ANNUAL REPORT 2014
OSCE ANNUAL REPORT 2014 01 The Organization for Security and Co-operation in Europe is
THE WORLD’S LARGEST REGIONAL SECURITY ORGANIZATION
working to ensure peace, democracy and stability for more than a billion people between Vancouver and Vladivostock.
Cover photo: OSCE monitors prepare for deployment in Kyiv, Ukraine, 6 April 2014. Photo by OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine. 04 OSCE ANNUAL REPORT 2014 TABLE OF CONTENTS MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL 2 FIELD OPERATIONS 54
WHAT WE DO 4 SOUTH-EASTERN EUROPE
Presence in Albania 56 REPORT OF THE CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE 6 Mission to Bosnia and Herzegovina 58 Mission in Kosovo 60 Mission to Montenegro 62 PERMANENT COUNCIL 23 Mission to Serbia 64 Mission to Skopje 66
FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 26 EASTERN EUROPE
Mission to Moldova 68 OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 29 Special Monitoring Mission in Ukraine 70 Project Co-ordinator in Ukraine 74 Observer Mission at the Russian Checkpoints 76 SECRETARIAT 33 Conflict Prevention 34 Transnational Threats 38 SOUTH CAUCASUS Economic and Environmental Activities 40 Combating Trafficking in Human Beings 42 Project Co-ordinator in Baku 78 Gender Equality 44 Office in Yerevan 80
CENTRAL ASIA OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS AND HUMAN RIGHTS 46 Centre in Ashgabat 82 Centre in Astana 84 HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL MINORITIES 50 Centre in Bishkek 86 Office in Tajikistan 88 REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA 52 Project Co-ordinator in Uzbekistan 90
BILATERAL AGREEMENTS
Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 92
PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION 94 Asian and Mediterranean Partners 95 International, regional and sub-regional organizations and institutions 98
ANNEXES 104 Unified Budget 104 Contributions by participating States 105 Pledges and expenditures 106 Staff 109 Contact information 111
OSCE ANNUAL REPORT 2014 1 Message from the Secretary General
MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL This year has undoubtedly been one of the most challenging in the history of the OSCE. Confronted with one of the most serious crises of European security since the end of the Cold War, the Organization responded quickly and effectively. Our inclusive platform for dialogue and our flexible toolbox enabled us to take rapid action. We quickly established two new civilian missions in Ukraine and the Russian Federation to provide objective monitoring of, and reporting on, the situation on the ground and to support efforts to restore peace and stability. But in truth, the entire Organization mobilized in response to the crisis in and around Ukraine, including the Institutions, the Secretariat, the Project Co-ordinator in Ukraine, as well as many other OSCE field presences.
This crisis has affected the entire OSCE agenda, but especially the protracted conflicts, which continue to require OSCE engagement. At the same time, we had to respond to broader threats to security in the OSCE area, including instability in neighbouring regions and the growing risk from transnational threats, including terrorism. These complex, cross-dimensional threats are often inter-connected, so we are strengthening our relationships with the Mediterranean and Asian Partners for Co-operation on many issues on our agenda.
In 2014, we marked the 20th anniversary of the Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security, a document that could serve as a model for other regions. It was also the 10th anniversary of the OSCE Action Plan for the Promotion of Gender Equality, and we took stock of progress in promoting equal opportunities for women
2 OSCE ANNUAL REPORT 2014 and men. We also celebrated 20 years of the Mediterranean Contact Group, a long- standing partnership that continues to bear fruit in many areas of engagement. And on the eve of the 20th anniversary of the Dayton Peace Agreement in 2015, Bosnia and Herzegovina, Croatia, Montenegro and Serbia took ownership of regional arms control in a special ceremony at the Basel Ministerial Council.
The 2014 Ministerial Council, which drew record attendance by ministers, testified to the renewed interest and reliance on the OSCE. A number of important decisions were taken that will have a significant impact on our work, including our efforts to counter terrorism, mitigate the risk from natural disasters, tackle corruption, further promote gender equality and prevent domestic violence.
In 2014, we continued to increase our engagement with civil society and academia. OSCE Security Days once again addressed highly topical issues, including how regional organizations can better co-operate under Chapter VIII of the UN Charter, the linkages between water and security, and approaches to revitalizing conventional arms control and confidence- and security-building measures. The OSCE Academic Network of think tanks and research institutes contributed valuable input to our security dialogue through its studies on threat perceptions and the future of OSCE field operations.
The current crisis is symptomatic of a broader challenge to the European security system. Signals of a deeper crisis have been evident for some time – a growing East-West divide, divergent security perceptions and priorities, decreasing trust and confidence. Addressing this deeper crisis will necessarily require serious efforts to rebuild consensus around security and co-operation in Europe as a shared concern and a common responsibility. I believe that the Helsinki+40 Process can contribute to the discussion on ways to reconsolidate European security and further develop the role of the OSCE.
Next year’s anniversary of the Helsinki Final Act offers a timely opportunity for participating States to reaffirm their commitments while considering new approaches to security in the OSCE area. Looking back on the OSCE’s own history, 40 years ago our region was even more deeply divided than it is today, yet leaders from both sides sat together at the same table and engaged in dialogue to prevent a new war. I hope that the participating States will make full use of the OSCE’s inclusive platform for dialogue and joint action to defuse the current crisis and direct their efforts towards rebuilding trust and confidence.
In 2014, the OSCE once again demonstrated that we can react swiftly in times of crisis if we have the support of the participating States. Thanks to the leadership of the Swiss Chairmanship, we managed to navigate a very challenging course. We will continue to face challenges in 2015, and I look forward to working with the incoming Serbian Chairmanship to address them.
In closing, I wish to thank the talented and dedicated staff of the OSCE Secretariat, Institutions and Field Operations, who, irrespective of challenging political and financial circumstances, remain committed to the Organization’s important and ambitious goal – promoting security and stability throughout the OSCE region.
Lamberto Zannier OSCE Secretary General Vienna, 2014
OSCE ANNUAL REPORT 2014 3 Message from the Secretary General
4 OSCE ANNUAL REPORT 2014 OSCE ANNUAL REPORT 2014 5 Report of the Chairmanship-In-Office
REPORT OF THE CHAIRMANSHIP- IN-OFFICE The Chairmanship is selected by the Ministerial Council, and the post of the Chairperson-in-Office is held by the foreign minister of the selected participating State for a one-year term.
6 OSCE ANNUAL REPORT 2014 The Swiss Stimulus osce.org/cio
A CLEAR COMMITMENT TO THE OSCE’S CAPACITY TO ACT AND SERVE AS A PLATFORM FOR DIALOGUE
On the first day of the Swiss OSCE Chairmanship, President of the Swiss Confederation and Foreign Minister Didier Burkhalter laid out the three key objectives for the year: fostering security and stability, improving people’s lives, and strengthening the OSCE’s capacity to act.
Amid regional challenges, the Swiss kept all participating “We must not become complacent States at the table and unified in support of using the OSCE’s about peace but rather construct unique security platform to restore peace and stability. Despite intense efforts to find a political solution to the and secure it through constant conflict in Ukraine, the Swiss Chair also managed to focus dialogue, confidence-building and successfully on implementing the 10 priorities it had set for the year-long chairmanship. collective efforts to boost mutual understanding.” Switzerland had chaired the OSCE once before, in 1996. Didier Burkhalter Foreign Minister of Switzerland and OSCE Chairperson-in-Office
Didier Burkhalter, OSCE Chairperson-in-Office, at a press conference following a meeting of the Permanent Council in Vienna, 16 January 2014.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 7 Report of the Chairmanship-In-Office
SWISS CHAIRMANSHIP PRIORITIES
Values SECURITY FREEDOM RESPONSIBILITY
Objectives Fostering security and Improving people’s lives Strengthening the OSCE’s stability capacity to act
Priorities Reconciliation and co-operation Implementation of commitments Futher developing the OSCE in the Western Balkans in the human dimension (Helsinki +40)
Dialogue and confidence- More reliable management of Strengthening of mediation building in the South Caucasus natural disasters capacities
Modernization of the Vienna Combating transnational threats Enhanced involvement of civil Document and exchange of ideas (terrorism, cyber domain) society and in particular of on conventional arms control young people
Strengthening of security sector governance
FROM VANCOUVER TO VLADIVOSTOK 57 Participating States 11 Partners for Co-operation
UKRAINE Throughout March, Switzerland co-ordinated talks towards the creation of an OSCE field operation in Ukraine. On 21 Swift crisis diplomacy by the Swiss Chairmanship catapulted March, the mandate of the Special Monitoring Mission to the OSCE to the forefront of responses to the crisis in and Ukraine (SMM) was adopted by a consensus decision of the around Ukraine. On 24 February, President Burkhalter, 57 participating States. In April, when the foreign ministers speaking at the United Nations Security Council, laid out a of Ukraine, the Russian Federation, the United States and clear vision of what needed to occur to restore peace and the EU High Representative on Foreign Affairs and Security stability in and around Ukraine. His plan was not only bold, Policy met in Geneva, they concluded that the SMM should but was largely achieved within a matter of weeks. (See assist the Ukrainian authorities and local communities with Timeline of a Crisis, page 10.) the implementation of the measures agreed to in the Geneva Statement. When the Geneva agreement stalled, the Swiss First, he proposed establishing an international contact group developed a road map to get the sides back on track before to spur dialogue between Kyiv and Moscow. the May presidential election in Ukraine.
Second, he supported the conduct of an OSCE needs- assessment mission and encouraged the Ukrainian leaders to “The participating States proved invite ODIHR to send a Human Rights Assessment Mission to the OSCE and its consensus-based the country. decision-making can be powerful and Third, he appointed a top Swiss diplomat with broad OSCE flexible in times of crisis. It took experience, Ambassador Tim Guldimann, as his personal envoy on Ukraine. patience and compromise, but in the end we have the Special Monitoring Fourth, Chairperson-in-Office Burkhalter called on the Ukrainian authorities to issue an early invitation for an Mission.“ ODIHR election observation mission for the May presidential Ambassador Thomas Greminger elections. Permanent Representative of Switzerland to the OSCE and Chair of the Permanent Council
8 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Ambassador Thomas Greminger, Chair of the Permanent Council and Representative of Switzerland to the OSCE, presides over a meeting of the Permanent Council in Vienna on 30 April.
PERMANENT COUNCIL AS DIALOGUE PERSONAL ENVOY ON UKRAINE PLATFORM AMBASSADOR TIM GULDIMANN As part of its attempt to strengthen the OSCE’s capacity to PERSONAL ENVOY OF THE OSCE act, the Swiss Chairmanship was successful in its effort to CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON make Permanent Council meetings more interactive, turning UKRAINE it into a real platform for dialogue for its 57 participating States. The Permanent Council met 53 times in 2014, including In February, after the deadly events on Kyiv’s in special sessions. Additionally, the Forum for Security Co- Independence Square, the Chairperson-in-Office operation and the Permanent Council held six joint meetings. appointed Ambassador Tim Guldimann as his Personal Many high-level speakers (ministers from participating States, Envoy on Ukraine. In the first half of the year, heads of international organizations, etc.) were invited to Ambassador Guldimann visited Kyiv and other parts share their views with the OSCE. To foster dialogue between of the country, including the Autonomous Republic of participating States, 332 political dialogues sessions were Crimea and the eastern regions. He held consultations conducted by the Chairmanship throughout the year. with a number of participating States and informed the Chairperson-in-Office and the Permanent Council More information on the OSCE’s role in the crisis in and accordingly. His efforts contributed to preparing the around Ukraine can be found throughout this report, ground for the establishment of the OSCE Special particularly in the following sections: Monitoring Mission to Ukraine. Special Monitoring Mission, p. 70 Observer Mission at the Russian Checkpoints, p. 76 Forum for Security and Co-operation, p. 26 Conflict Prevention Centre, p. 34
OSCE ANNUAL REPORT 2014 9 Report of the Chairmanship-In-Office
TIMELINE OF A CRISIS Key dates and OSCE actions in response to the crisis in and around Ukraine.
10 OSCE ANNUAL REPORT 2014 OSCE ANNUAL REPORT 2014 11 Report of the Chairmanship-In-Office
TACKLING NEW THREATS TO SECURITY TRILATERAL CONTACT GROUP COUNTERING TERRORISM Under the Swiss Chairmanship, the OSCE AMBASSADOR HEIDI TAGLIAVINI, has become more active in the field SPECIAL REPRESENTATIVE OF THE of countering terrorism. Switzerland OSCE CHAIRPERSON-IN-OFFICE TO organized an OSCE-wide conference THE TRILATERAL CONTACT GROUP on countering terrorism in April in (UKRAINE) Interlaken, bringing together senior counter-terrorism officials from participating States, the In early June, OSCE Chairperson-in-Office Didier United Nations, INTERPOL and the Global Counterterrorism Burkhalter appointed Ambassador Heidi Tagliavini as his Forum. The conference produced the “Interlaken Chairmanship Special Representative to the Trilateral Contact Group, recommendations” focused on foreign terrorist fighters and comprised of Ukraine, the Russian Federation and the preventing kidnapping for ransom, calling for the safe release OSCE. The group focused its efforts on facilitating a of hostages while applying a “non-ransom policy”. These peace plan for eastern Ukraine, securing the Ukraine- recommendations identified a series of concrete measures Russia border, and promoting inclusive political dialogue. aimed at enhancing international co-operation, which later formed the basis for two ministerial declarations adopted in This work led to direct consultations between the Basel. Trilateral Contact Group and representatives of armed groups from Donetsk and Luhansk simultaneously, SWISS FURTHER OSCE’S WORK IN CYBER SECURITY with a unilateral ceasefire declared by President Petro On 7 November, the Swiss Chairmanship organized a Poroshenko for 20-30 June. After the downing of Malaysia conference on cyber security in Vienna. Participants discussed Airlines flight MH17 on 17 July in eastern Ukraine, the confidence-building measures that can reduce the risk of cyber Trilateral Contact Group, in close collaboration with conflict. The Chairmanship called for a strategic approach the SMM, facilitated a local ceasefire and securing safe with the OSCE promoting regional knowledge sharing, access of international experts to the crash site. mapping capacities, or creating a pool of trainers to help governments to enhance the resilience of their information In September, Ambassador Tagliavini co-signed the Minsk and communications technology. Protocol and Minsk Memorandum with representatives of Ukraine and the Russian Federation, and representatives of armed groups from Donetsk and Luhansk, providing key ENHANCING SECURITY SECTOR GOVERNANCE AND REFORM elements for a peaceful settlement in eastern Ukraine. The Swiss and the incoming Serbian Chair (2015) tasked the These arrangements led to the cessation of major military OSCE executive structures to develop internal guidelines to operations and the release of over 2,000 detainees on make security sector governance and reform activities more both sides. However, the implementation of the Minsk coherent, including activities like democratic control of the Agreements remained elusive and the ceasefire continued military, border management, counter-terrorism, combating to be violated. The Special Representative therefore trafficking, and police reform. A conference organized jointly focused efforts on strengthening the implementation by the UN and the OSCE on “Enhancing OSCE-UN Collaboration of the Minsk Agreements. As the cold of winter arrived on Security Sector Governance and Reform” in July marked the in December, she also advocated for the urgent need to starting point of a new era of co-operation with the UN on address the deteriorating humanitarian situation in and this topic. around the conflict zone, aiming at an organized delivery of humanitarian aid by the Government of Ukraine and international donors.
12 OSCE ANNUAL REPORT 2014 STANDING UP FOR HUMAN RIGHTS UKRAINE TOPS ANNUAL SECURITY REVIEW CONFERENCE The Swiss Chairmanship included a human The 2014 Annual Security Review Conference in June rights element into much of its work in focused heavily on the situation in and around Ukraine with 2014, particularly by strengthening the participants hearing from newly appointed Foreign Minister implementation of commitments in the of Ukraine Pavlo Klimkin and Ambassador Heidi Tagliavini, Human Dimension and by promoting the Special Representative of the OSCE Chairperson-in-Office to active participation of civil society. the Trilateral Contact Group. The Chairmanship highlighted clear violations of the fundamental principles of the Helsinki The Swiss organized a major event in Berne in June entitled Final Act, including the inviolability of frontiers and the “The OSCE and Human Rights Defenders: The Budapest peaceful settlement of disputes, and called for strengthening Document 20 Years On” with support from the incoming the OSCE “as an anchor for co-operative security” to assist in Serbian OSCE Chairmanship. The event concluded with calls peacefully resolving the crisis. for participating States to implement their commitments to protect human rights defenders and increase their efforts to bring about a safe and enabling environment for human rights defenders to carry out their vital work without fear.
Working with Germany, the Chairmanship gathered more than 500 political leaders, governmental officials and civil society representatives from across the OSCE region in Berlin for a conference to commemorate the 10th anniversary of the OSCE’s Berlin Declaration on Anti-Semitism and to discuss challenges posed by contemporary anti-Semitism. This led to a Ministerial Declaration on enhancing efforts to combat anti- Semitism that was adopted in Basel in December 2014.
After 10 years the Swiss Chairmanship brought the subject of torture prevention back to the OSCE agenda. Numerous events, including a Supplementary Human Dimension Meeting, as well as a meeting of national prevention mechanisms, were devoted to the topic and followed by the release of a CiO’s OSCE Chairperson-in-Office and and Head of the Swiss Federal Department perception paper on the OSCE’s way forward. Convinced of the of Foreign Affairs Didier Burkhalter and Ukrainian Foreign Minister strategic role of the OSCE in attempts to eradicate torture, Pavlo Klimkin met in Vienna in July during the Annual OSCE Security Review Conference. the Chairperson-in-Office laid the groundwork for future Photo by Jonathan Perfect. sustainable OSCE engagement, including civil society in all steps along the way.
Strengthening the overall participation of civil society in the activities of the OSCE was an overarching goal of the Swiss Chairmanship. It worked on enhancing the role and the voice of civil society in OSCE thematic activities because security, freedom and human rights are issues that concern everyone. Four regional workshops were organized to discuss the prevention of torture and to formulate concrete recommendations on topics such as tolerance and non- discrimination. These recommendations were adopted by a parallel civil society conference in Basel and handed over to the Chairperson-in-Office as part of the Swiss Chairmanship’s broader thematic work to improve people’s lives.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 13 Report of the Chairmanship-In-Office
NAGORNO-KARABAKH: 20 PLANNING FOR THE POSSIBILITY OF PEACE YEARS SINCE THE CEASE- THE HIGH-LEVEL PLANNING GROUP FIRE AGREEMENT www.osce.org/hlpg
The active phase of the Nagorno- In 2014, the High-Level Planning Group intensified its co- Karabakh war ended 20 years ago this year with a ceasefire operation with the Minsk Group, which spearheads the OSCE’s agreement that remains in force. The OSCE is mandated to efforts to find a peaceful solution to the Nagorno-Karabakh support the peace negotiations and set up what is called the conflict. Minsk Process. It consists of three separate entities, all of whom report to the Chairperson-in-Office (CiO). Launched in 1994, the High-Level Planning Group is mandated to make recommendations to the Chairperson-in-Office on a multinational peacekeeping force for the conflict area.
THREE PARTS TO PEACE Military officers from the High-Level Planning Group participated in four monitoring exercises on the line of THE MINSK GROUP contact in 2014, organized by Ambassador Andrzej Kasprzyk, Co-chaired by France, the Russian Federation, and the Personal Representative of the Chairperson-in-Office on the United States, the Minsk Group includes 12 the conflict dealt with by the OSCE Minsk Conference. The countries that are mandated to oversee the peace Head of the High-Level Planning Group, Col. Markus Widmer, negotiations. and his team held a three-day tabletop exercise in Vienna to improve OSCE planning documents, and visited the United Nations Department of Peacekeeping Operations in New York to discuss current trends and experiences in peacekeeping and potential co-operation. On 13 November, for the first time in THE HIGH-LEVEL PLANNING GROUP years, the High-Level Planning Group, at the request of the Military experts who develop plans for the Chairmanship, reported on its activities to the Permanent deployment of a peacekeeping operation in Council. support of a future peace agreement.
THE OFFICE OF THE PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE CIO Six international staff in the region headed by the Personal Representative who visit the line of contact to monitor the ceasefire and provide regular reports to the CiO and the Co-chairs and liaise with international organizations. The Personal Representative also maintains high-level contacts with all sides and is invited to the negotiations at all levels.
Col. Markus Widmer (left) visits the UN Department of Peacekeeping Operations in New York.
14 OSCE ANNUAL REPORT 2014 STRIVING FOR PEACE AMID RISING TENSIONS
AMBASSADOR ANDRZEJ KASPRZYK PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE OSCE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON THE CONFLICT DEALT WITH BY THE MINSK CONFERENCE www.osce.org/prcio
Throughout 2014, the authorities reported violations of the “In a year that saw the most serious ceasefire agreement on an almost daily basis. The spikes in violence this year and unprecedented casualties served as violence in over 20 years since the a reminder of how vulnerable the region, its people, and ceasefire agreement, I would like the peace process are to the sudden and rapid escalation of violence. to stress again the volatility of the situation on the front lines of this Despite this rise in tension, the Office of the Personal Representative continued monitoring exercises throughout conflict where soldiers – and civilians the year, including 17 times on the line of contact and seven – perpetually live under threat. The times on the border. As the only current operational military confidence-building measure, the monitoring exercises provide office of the Personal Representative is a unique opportunity for local commanders to speak to each working in very difficult circumstances – other via the OSCE’s communications equipment and provide first-hand information about the situation on the front lines. but in a very tangible way – to reduce tensions.” Throughout 2014, the Personal Representative and his team worked to de-escalate tensions. They liaised with key Ambassador Andrzej Kasprzyk Personal Representative of the Chairperson-in-Office for the interlocutors on all sides to establish the facts of reported Conflict Dealt with by the Minsk Conference ceasefire violations and kept the Chairperson-in-Office and the Minsk Group Co-chairs up to date with the latest developments and insights.
The Office of the Personal Representative also provided logistical support, which enabled other key stakeholders to visit the region. In 2014, officers of the High-Level Planning Group joined the Personal Representative’s team on four monitoring exercises. In addition, the Office of the Personal Representative supported the Minsk Group Co-chairs’ visits to the region in February and July, facilitated crossings for them on the line of contact in May and on the border in October, and supported the Chairperson-in-Office’s visit to the region in June.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 15 Report of the Chairmanship-In-Office
PROMOTING RECONCILIATION AND REGIONAL CO-OPERATION IN SOUTH-EAST EUROPE AMBASSADOR GÉRARD STOUDMANN activities in the north of Kosovo. Subsequent to the OSCE- SPECIAL REPRESENTATIVE FOR SOUTH-EAST EUROPE facilitated local and parliamentary elections-organized for the first time throughout the entire territory of Kosovo, The Chairmanship, with the support of its Special and co-funded by the Swiss Chairmanship-Ambassador Representative for the region, Ambassador Gérard Stoudman further encouraged the development of the Stoudmann, promoted reconciliation efforts and capacities of the new legitimately elected local authorities encouraged regional co-operation in South-East Europe. and the integration of Serbian police officers in the Kosovo police force. In April, the Chairperson-in-Office paid a visit to Serbia, Albania and Kosovo1, during which he lent the OSCE’s In August, Ambassador Stoudmann facilitated the signing support to the implementation of the 2013 agreement of a declaration between Bosnia and Herzegovina, on the normalization of relations between Belgrade and Croatia, Montenegro, and Serbia on the role of the States Pristina. in addressing the issue of persons missing due to armed conflict and human rights abuses, an initiative of the Ambassador Stoudmann, in consultation with the European International Commission on Missing Persons aimed at Union and Serbia, promoted the deployment of OSCE further improving relations among states and citizens.
SOUTH CAUCASUS TRANSDNIESTRIAN CONFLICT AMBASSADOR ANGELO GNÄDINGER SPECIAL REPRESENTATIVE FOR THE SOUTH CAUCASUS AMBASSADOR Throughout the year, the Special Representative of the RADOJKO BOGOJEVIC Swiss OSCE Chairperson-in-Office for the South Caucasus, SPECIAL REPRESENTATIVE Ambassador Angelo Gnädinger, co-chaired four rounds of FOR THE TRANSDNIESTRIAN the Geneva International Discussions with representatives SETTLEMENT PROCESS from the European Union and the United Nations and 10 meetings of the related Incident Prevention and Response The Chairmanship, with the OSCE Mission to Moldova, Mechanism (IPRM) in Ergneti (Georgia), with the Head of the paid close attention to the Transdniestrian conflict EU Monitoring Mission in Georgia. through the OSCE’s role as co-mediator between the sides, along with the Russian Federation and Ukraine. The Geneva Discussions, the Ergneti IPRM, and the hotlines The increasing tensions in the OSCE region affected the between security actors on the ground proved to be Transdniestrian settlement process, resulting in a lower instrumental in ensuring that the security situation along interest from both sides of the conflict to seriously both administrative boundary lines remained generally calm engage in the 5+2 process, which includes Moldova, and stable despite a challenging geopolitical environment. Transdniestria, the OSCE, the Russian Federation, Ukraine, and the United States and European Union Ambassador Gnädinger worked on practical solutions for observers. In order to defuse tensions and facilitate conflict-related problems, with a special focus on the conflict- dialogue between Moldova and Transdniestria, but affected population on both sides. He put special emphasis also between all the participants in the 5+2 format, on the issues of missing persons, cultural heritage and public the Special Representative of the Chairperson-in-Of- health and maintained constant dialogue with all relevant fice, Ambassador Radojko Bogojevic travelled five stakeholders. The Swiss Chairmanship implemented a series times to the region and facilitated two negotiation of small projects that involved civil society representatives, rounds in Vienna. Despite the deteriorating security including artists, students and elderly people, from Tbilisi, situation in and around neighbouring Ukraine, the Sukhumi and Tskhinvali. situation remained stable in Moldova. All participants in the process are willing to continue on the path of The Chairperson-in-Office visited Azerbaijan, Georgia and the Transdniestrian Settlement Process, and at the Armenia in early June, where he conducted high-level Ministerial Council in Basel, the participating States discussions about the protracted conflicts and the OSCE’s unanimously reaffirmed the foundations and goals engagement in the region. In all three countries, the CiO also of the process and encouraged the sides to intensify met civil society representatives and parliamentarians. On the dialogue and establish an annual calendar for his trip to Georgia, he greeted the participants of the Ergneti negotiations. IPRM and commended them for their pragmatic co-operation across dividing lines. In Armenia and Azerbaijan, the CiO called for an intensified and structured negotiation process towards a peaceful settlement and for the implementation of tension-reducing measures.
1 All references to Kosovo, whether to the territory, institutions or population, in this text should be understood in full compliance with United Nations Security Council Resolution 1244.
16 OSCE ANNUAL REPORT 2014 MISSION ACCOMPLISHED IN SOUTH- EASTERN EUROPE
LOCAL CONTROL AFTER 19 YEARS OF OSCE-LED WORK ON DAYTON ACCORDS
Nearly two decades after the war in the Western Balkans, leaders from Bosnia and Herzegovina, Croatia, Montenegro, and Serbia gathered at the 2014 OSCE Ministerial Council in Basel to begin a new chapter of peace.
Since the Dayton Peace Accords were signed in 1995, the OSCE has played a major role helping to rebuild trust among the parties by reducing arms stocks, improving the sharing of The foreign ministers of Bosnia and Herzegovina, Croatia, Montenegro, and Serbia, respectively, after signing the Agreement on Sub-Regional Arms Control information and allowing intrusive inspections. at the Basel Ministerial Council on 4 December 2014.
Under the amendments signed in Basel, the four countries committed to take full responsibility for the control of arms and stability in the Western Balkans. STABILITY IN NUMBERS “The commitments from Article IV of the Dayton Peace Agreement became actions,” said Major General Michele Torres, the personal representative of the OSCE Chairperson- in-Office for Article IV of the Dayton Peace Accords. “Bosnia 10,069 HEAVY ARMAMENTS DESTROYED
and Herzegovina, Montenegro, Croatia, and Serbia proved they can establish a stable military balance, at lowest level of armaments, reducing the risk of a new escalation of the 1,307 OSCE PERSONNEL IN THE FIELD
conflict. Our mission has been accomplished.”
The OSCE and the parties involved went above and beyond the 709+ INSPECTIONS (129 REDUCTION INSPECTIONS) amount of arms that were to be destroyed, and for the last two years the OSCE has helped the countries in the region step up their own inspections with increasingly less direct DESTROYED UNDER DAYTON OSCE involvement.
After six different personal representatives of varying OSCE Chairpersons-in-Office carried out the Article IV activities, starting 1 January 2015 those duties will be completely 1,414 BATTLE TANKS
handed over to the parties.
“Co-operation in all matters of arms control will remain 7,754 ARTILLERY EQUIPMENT PIECES with the OSCE, shifting from hands-on assistance to a more supportive role,” General Torres said. 688 ARMOURED COMBAT VEHICLES The Swiss Chairmanship had declared transferring the Dayton process to local control a priority to help enhance co- operation with and in the Western Balkans. 170 COMBAT AIRCRAFT
OSCE Chairperson-in-Office and Swiss Foreign Minister Didier Burkhalter said the work conducted under Dayton should 19 ATTACK HELICOPTERS
serve as a “model for other OSCE regions in order to enhance security and stability.”
“There is now a foundation for young Watch the video about the OSCE’s work under the Dayton people to build on.” Peace Agreement here: www.osce.org/cio/126754
Major General Michele Torres Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office for Article IV, Annex 1-B
OSCE ANNUAL REPORT 2014 17 Report of the Chairmanship-In-Office
OSCE-UN CO-OPERATION The Swiss Chairmanship joined the Secretariat in expanding and refer issues to specialized agencies mandated to protect international co-operation with the United Nations. affected communities along the conflict cycle. Chairperson-in-Office Burkhalter presented the Swiss OSCE Chairmanship’s priorities to the UN Security Council for the Strengthening co-operation among regional and international course of the year. South-East Europe and Ukraine represent organizations was an overarching priority within the concrete regional examples where the OSCE and the UN enjoy human dimension during the entire Chairmanship. The OSCE mutually beneficial co-operation. maintained close links to the UN Human Rights Monitoring Mission to Ukraine, and Assistant Secretary-General for On Ukraine, the OSCE and the UN have closely co-operated Human Rights Ivan Simonovic. Twice he was invited to brief on human rights, mediation and humanitarian issues. The participating States on the human rights situation in Ukraine Chief Monitor, Ambassador Ertugrul Apakan, and the CiO’s along with the OSCE Representative on Freedom of Media, the Special Representative to the Trilateral Contact Group, High Commissioner on National Minorities, and the director of Heidi Tagliavini, briefed the UN Security Council on the the Office for Democratic Institutions and Human Rights. situation in Ukraine. The High-Level Planning Group on the Nagorno-Karabakh conflict met with the UN Department of The OSCE and the UN co-operated on some specific thematic Peacekeeping Operations to discuss best practices in planning issues. The High Commissioner for Human Rights, Navi Pillay, for peacekeeping before a settlement is reached. shared her view with the Permanent Council of the challenges facing human rights in the OSCE, which gave rise to the The Swiss Chairmanship fostered dialogue with the United signing of a memorandum of understanding between her Nations by inviting numerous UN high-level representatives office and ODIHR. A strategic partnership was also established to the OSCE Permanent Council and joint meetings of the between the OSCE and the UN Office on Drugs and Crime Permanent Council and Forum for Security Co-operation, in the area of organized crime and counter-terrorism. The including: Antonio Guterres, UN High Commissioner for OSCE supports the implementation of the UN anti-terrorism Refugees (20 February); Angela Kane, UN High Representative instruments and collaborates closely with the UNODC in for Disarmament Affairs (20 May); Navi Pillay, then-UN High the field of combating corruption and money laundering. Commissioner for Human Rights (3 July); Jeffrey Feltman, UN To strengthen co-operation with the United Nations on Under-Secretary-General for political affairs (8 September); mediation, the OSCE completed a work plan with the United and Ban Ki-moon, UN Secretary-General (4 November). Nations Mediation Support Unit in June. Finally, close co- operation between the OSCE, the UN Economic Commission for The OSCE and the UN High Commissioner for Refugees joined Europe and UN International Strategy for Disaster Reduction together to produce a Protection Checklist, intended to help is taking place on issues such as water management and OSCE staff to recognize issues relevant to displaced people disaster risk reduction.
OSCE Secretary General Lamberto Zannier and Ambassador Thomas Greminger with UN Secretary-General Ban Ki-moon in Vienna on 4 November.
18 OSCE ANNUAL REPORT 2014 21ST OSCE MINISTERIAL COUNCIL 4-5 DECEMBER, BASEL, SWITZERLAND
The Ministerial Council saw the introduction of thematic the responsibility participating States share to adhere to the plenary sessions, as well as informal ministerial dinner and Helsinki Declaration on Principles Guiding Relations between lunch events, all used to make the sessions, and debates Participating States. more interactive for all participants. The second day was dedicated to minister-level dialogue with OSCE Partners for In addition to efforts to restore peace and territorial integrity Co-operation, making Basel the first ministerial in which to Ukraine, the Swiss Chairmanship launched a reflection the foreign ministers had the chance to speak in plenary process on the broader crisis of European security and with representatives of the Partners from Asia and the adherence to the principles enshrined in the Helsinki Final Mediterranean. Ministers adopted two declarations of support Act. In Basel, Chairperson-in-Office Burkhalter commissioned for stronger relationships with the Partners. an independent Panel of Eminent Persons on European Security as a Common Project, in close co-ordination with the The Swiss Chairmanship prioritized participation at the Troika members Serbia and Germany. This panel is to develop ministerial level, and in the end more than 50 foreign recommendations and provide advice on how to design an ministers made the trip. inclusive and constructive security dialogue throughout the Euro-Atlantic and Eurasian regions. The purpose of the In lieu of consensus on a decision related to the crisis in and panel is to complement and support efforts by the OSCE around Ukraine, the Swiss Chairmanship publicly released a participating States and to provide a stimulus to multilateral summary of the first day’s proceedings, reporting that many efforts to bring stability to the OSCE region. The panel is participating States held the view that the crisis in and tasked with producing an interim report in June 2015 with around Ukraine was the result of one participating State proposals on how to strengthen the OSCE in light of the crisis exerting pressure on another and that steps taken regarding in and around Ukraine, and a final report in December 2015 on the status of Crimea, including by the Russian Federation, the broader issue of European security and the possibility of were in breach of fundamental OSCE commitments. The Swiss truly co-operative security relations. Chairmanship reported that many participants called these actions incompatible with international law and called for In total, the Ministerial Council adopted 21 decisions and Ukraine’s territorial integrity, political independence, and declarations in Basel. internationally recognized borders to be respected in line with
The plenary hall during the opening session of the 21st OSCE Ministerial Council in Basel, 4 December 2014.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 19 Report of the Chairmanship-In-Office
INNOVATION IN DECISIONS AND DECLARATIONS ADOPTED AT THE ECONOMIC AND THE 2014 OSCE MINISTERIAL COUNCIL ENVIRONMENTAL DIMENSION DECISIONS
1 Appointment of the Director of the Office for Democratic One of the Swiss Chairmanship’s ten Institutions and Human Rights (Michael Georg Link) priorities was to place disaster risk reduction and its security implications firmly on the agenda 2 Extension of the appointment of the OSCE Secretary General of the OSCE. In a year that saw record floods in South-East (Lamberto Zannier to 1 July 2017) Europe, this issue happened to be discussed at a crucial 3 OSCE Chairmanship for 2016 (Germany) moment. The Econcomic and Environmental Forum was 4 OSCE Chairmanship for 2017 (Austria) dedicated to this topic with meetings in Vienna, Montreux, and a concluding meeting in Prague. The three meetings 5 Preventing corruption focused on the prevention, prepardness and management of 6 Enhancing disaster risk reduction natural disasters and cross-border co-operation with a view to promoting co-operation and security in the OSCE area. In 7 Preventing and combating violence against women Montreux, for the first time in the context of the Economic 8 Addendum to the 2004 OSCE Gender Equality Action Plan and Environmental Forum, participants embarked on field visits to showcase practical arrangements of integrated 9 Next OSCE Ministerial Council (Belgrade, 3-4 December 2015) disaster risk management, including collaboration with 10 Small arms and light weapons and stockpiles of conventional neighbouring Italy. The Forum prepared the ground for a ammunition substantial Ministerial Decision on enhancing disaster risk reduction that was adopted in Basel in December 2014. DECLARATIONS AND OTHER DOCUMENTS In another first, the Economic and Environmental Committee 1 Declaration on further steps in the Helsinki +40 Process held a retreat outside Vienna to seek ways to enhance the strategic orientation of this dimension of security. Those 2 Statement on negotiations on the Transdniestrian discussions fed back into the Helsinki +40 process. Settlement Process
3 Declaration on youth The Swiss Chairmanship also introduced a new format for 4 Declaration on transferring ownership of the subregional the Economic and Environmental Dimension Implementation arms control agreement (Article IV) in Bosnia and Meeting by dedicating the meeting to one main theme: good Herzegovina to the parties governance and the fight against corruption. This paved the way for the adoption of a Ministerial Council Decision on 5 Declaration on the OSCE role in countering the phenomenon of foreign terrorist fighters prevention of corruption. Water as a security issue also rose on the OSCE agenda in 2014, with the Chairmanship funding 6 Declaration on the OSCE role in countering kidnapping and and supporting the organization of a Security Days event hostage-taking committed by terrorist groups on water diplomacy in July and a meeting of the Economic 7 Commemorative declaration on the 70th anniversary of the and Environmental Committee on exchanging best practices end of the Second World War on water management. Those successful events served as an 8 Declaration on enhancing efforts to combat anti-Semitism excellent introduction to the theme of water governance that the 2015 Serbian Chairmanship chose in the summer of 2014 9 Declaration on co-operation with the Mediterranean as their main priority within the economic and environmental Partners dimension. 10 Declaration on co-operation with the Asian Partners
11 Declaration on the 20th anniversary of the OSCE Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security
REINFORCED RETREAT On 20 and 21 October, the Chairmanship organized a retreat at CODE OF CONDUCT ON POLITICO-MILTIARY the ambassadorial level with a high level of attendance from OSCE capitals. The purpose of the retreat was to prepare the ASPECTS OF SECURITY substance for the Ministerial Council in Basel and to discuss the innovative format suggested by Switzerland. On the occasion of the 20th anniversary of the Code of Conduct, the Swiss Chairmanship organized a side event The Swiss Chairmanship placed participants into four or five during which the CiO presented the OSCE Secretary General groups, which each discussed the same topics through a with a commemorative study on the history, development, and moderator. Rapporteurs then presented each group’s ideas in achievements of this key OSCE document and the valuable role plenary, creating a much more interactive environment. it has played in establishing new norms for transparency and co-operation among armed forces of participating States.
20 OSCE ANNUAL REPORT 2014 TOWARDS A MORE EFFECTIVE OSCE GENDER EQUALITY CONTINUED DIALOGUE WITHIN THE HELSINKI +40 PROCESS JUNE ZEITLIN Against the backdrop of the crisis in and around Ukraine, the SPECIAL REPRESENTATIVE Swiss Chairmanship succeeded in keeping the participating OF THE CHAIRPERSON-IN- States engaged in the Helsinki +40 process as a format for OFFICE ON GENDER ISSUES wide-ranging informal debate on the most pertinent issues www.osce.org/cio/srgender on the OSCE agenda. Lessons learned from the OSCE’s crisis response were seen as a potential avenue for substantive Given the Swiss Chairmanship’s goal of “creating a discussion on strengthening the OSCE’s crisis management security community for the benefit of everyone”, the capacity. Special Representative on Gender Issues played a The Informal Helsinki +40 Working Group met in February, significant role in 2015, helping to bring this inclusive April, October and November to discuss issues pertaining theme to life with a strengthened focus on women’s mainly to questions falling within the efficiency and rights and gender equality. effectiveness cluster, including longer-term budgeting and the future of field presences. Special Representative June Zeitlin focused much of her activity on combating violence against women – a While much will depend on further developments in and critical component of comprehensive security. The around Ukraine and the wider discussion on overcoming Chairmanship organized the first-ever Gender Equality the current crisis in European security, participating States Review Conference, where participants identified the have continuously expressed their interest in continuing the need to update the commitments related to gender Helsinki +40 process. The Basel Ministerial Declaration on equality, prompting the Ministerial Council in Basel to Helsinki +40 calls on the incoming Chairmanship of Serbia, task participating States with producing an addendum supported by the Troika, to continue pursuing the Helsinki to the 2004 Gender Action Plan under the Serbian +40 process in a transparent and inclusive manner. Chairmanship.
Foreign ministers gathered in Basel in December PARTNERS FOR CO-OPERATION agreed to a decision aimed at enhancing efforts by the OSCE and participating States to combat and prevent The Swiss Chairmanship promoted the involvement of the violence against women. Asian and Mediterranean Partners for Co-operation in OSCE events and activities; encouraged participation in relevant Zeitlin also presented a paper at the Gender Equality committee meetings, seminars and conferences; looked for Review Conference recommending that the OSCE ways for the Partners to provide their valuable contribution consider following an approach used by the UN and to the Helsinki +40 process; and generally encouraged their others to help mainstream gender issues within large closer engagement. The contributions from Australia, Israel, and diverse organizations like the OSCE. The creation Japan, the Republic of Korea, and Thailand toward the of UN Women headed by an under-secretary-general has establishment of the Special Monitoring Mission to Ukraine led to a more comprehensive and effective approach to further demonstrated the Partners’ commitment to the OSCE ensure that gender equality is seriously considered in in a tangible way. all policy decisions, she said.
In 2014, a plenary session during the second day of the The Special Representative, in her third year in this Ministerial Council in Basel was dedicated to the Partners post, continued to use country visits to highlight for Co-operation, focusing on counter-terrorism and giving gender equality issues and provide expert support for more space for informal ministerial discussions. The Swiss the implementation of the Gender Action Plan. She Chairmanship also successfully promoted the adoption, for the made visits to countries in Eastern and Western Europe, first time, of two Ministerial Declarations specifically on the the Balkans, the Caucasus and Central Asia. This year, Asian and on the Mediterranean Partners for Co-operation. she made her first joint visit with the ODIHR Contact Both declarations identified priorities in the co-operation Point for Roma and Sinti Issues as they visited Albania, between the Partners and participating States on issues of where they focused on women’s political participation common interest. The declarations also promoted a closer and violence against women. She also visited Tajikistan relationship with academia, non-governmental organizations and Belarus. and other representatives of civil society to expand the existing dialogue.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 21 Report of the Chairmanship-In-Office
LEGAL FRAMEWORK PERSONAL REPRESENTATIVES OF THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON RELIGIOUS The events in and around Ukraine laid bare the practical consequences of the OSCE’s continued lack TOLERANCE of clarity around its legal status and that of its staff. The Chairmanship’s Special Advisor on the OSCE RABBI ANDREW BAKER Legal Framework, Ambassador John Bernhard, sought PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE a solution to this longstanding problem through ON COMBATING ANTI-SEMITISM informal channels and three meetings of the Informal Working Group on Strengthening the Legal Framework TALIP KUCUKCAN of the OSCE. A number of possible models were PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE identified and discussed under Ambassador Bernhard’s ON COMBATING DISCRIMINATION AND INTOLERANCE AGAINST leadership. There was a general agreement about the MUSLIMS need to solve the problem as soon as possible and to continue the efforts in 2015, focused on a more ALEXEY AVTONOMOV detailed discussion of those proposals that are most PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE likely to be able to gain consensus support. ON INTOLERANCE AND DISCRIMINATION AGAINST CHRISTIANS AND MEMBERS OF OTHER RELIGIONS
The Personal Representatives of the Chairperson-in-Office YOUTH? YES! to combat religious discrimination made four joint visits in 2014, which led them to Denmark, the United States, and – When it comes to youth involvement, for the first time to the Russian Federation and Turkey. In Chairperson-in-Office Burkhalter went all out, addition, upon the invitation of the Ukrainian Government, finding new ways for younger citizens to learn the Personal Representative on combating anti-Semitism, about, and engage with, the OSCE both in Rabbi Andrew Baker, visited Ukraine on 27-30 April 2014 to their home countries and abroad. Specifically, assess the observance of the rights of the Jewish community Switzerland breathed new life into a region- in Ukraine. Rabbi Baker’s report on the visit welcomed the wide Model OSCE, giving young leaders a efforts of the Government of Ukraine to meet the needs of platform to connect and debate the modern the Jewish community in Ukraine as well as the Ukrainian challenges the whole region faces. authorities’ public condemnation of anti-Semitism.
With negotiation rounds in Vienna and Belgrade In an attempt to increase co-operation with other as well as online via a special platform, the 57 organizations, they held meetings with the EU Fundamental “youth ambassadors” got a real taste for the Rights Agency, the Office of the High Commissioner for OSCE and finalized a Model OSCE Youth Action Human Rights, the UN High Commissioner for Refugees, Plan that they presented to the Ministerial the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Council in Basel. The ministers adopted a the European Court of Human Rights, and the European declaration on youth, acknowledging the role Commission against Racism and Intolerance. In April, Rabbi young people play in supporting participating Baker visited Kyiv, where he discussed the situation of the States in implementing their OSCE commitments Jewish community with community leaders and Government and their potential to contribute to economic, representatives. political and social development. The Chairmanship inspired a discussion on ways to improve Download the Model OSCE Youth Action Plan the impact and structural support of the work of the three here: http://model-osce.ch/model-osce/youth- Personal Representatives, publishing a food-for-thought paper action-plan/ and facilitating the exchange among participating States on continuous support to the Personal Representatives’ efforts.
The three Representatives also met with NGO representatives, who provided valuable insight about intolerance in the region, and testified jointly before a hearing of the U.S. Helsinki Commission on intolerance and discrimination in the OSCE region.
In the 10th anniversary year of the OSCE Berlin Conference and Declaration on Anti-Semitism, Rabbi Baker noted a recent survey conducted by the EU Agency for Fundamental Rights showing high levels of anxiety and concern among Jewish communities. Baker addressed a surge of incidents at the civil society forum and high-level gathering in Berlin in November. Foreign ministers, heads of delegations and youth ambassadors pose for a family photo at the 21st OSCE Ministerial Council in Basel, on 4 December 2014.
22 OSCE ANNUAL REPORT 2014 PERMANENT COUNCIL The Permanent Council is the OSCE’s regular body for political consultation and decision-making. It is responsible for the daily business of the Organization.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 23 Permanent Council
Permanent Council www.osce.org/pc
The Permanent Council is the principal decision-making body for the day-to-day operational work of the OSCE between meetings of the Ministerial Council. In 2014, Switzerland’s ambassador to the Organization, Thomas Greminger, chaired the Permanent Council and its weekly meetings at the Hofburg in Vienna. It proved to be among the busiest years ever for the Council.
PERMANENT COUNCIL COMMITTEE CHAIRPERSON APPOINTMENTS Ambassador Thomas Greminger of Switzerland, Chair of the OSCE Permanent Council, speaks to the media on 18 July after the Permanent The Chair of the Permanent Council appoints a chair Council discussed the crash of Malaysian Airlines flight MH17. for each of the three general committees. In 2014, the committees were led by: “We discussed ideas to make our • Ambassador Dominic Schroeder (United Kingdom) Chair of the Security Committee chairmanship lively, to enhance • Ambassador Ol’ga Algayerova (Slovakia) debate. We were looking for a game Chair of the Economic and Environmental Committee changer, and it turned out that the • Ambassador Robert Kvile (Norway) game changer found us.” Chair of the Human Dimension Committee Ambassador Thomas Greminger Chair of the Permanent Council and Permanent Representative of Switzerland to the OSCE
The Permanent Council met 53 times in 2014. The crisis in and around Ukraine also led to greater collaboration with the Forum for Security Co-operation (FSC), the OSCE’s key decision-making body on military aspects of security. In 2014, the FSC and Permanent Council held six joint meetings Permanent Council decisions addressing the crisis in related to the crisis. Ambassadors to the OSCE also met for and around Ukraine: 332 Political Dialogues (informal meetings) and welcomed 20 high-level guest speakers at the rank of minister or above or • 21 March: created the Special Monitoring Mission to heads of international organizations, including United Nations Ukraine (SMM) Secretary-General Ban Ki-moon. • 18 July: the day after the downing of MH17, the PC adopted a declaration related to the incident, calling for a ceasefire in eastern Ukraine and for immediate, safe and secure access to the crash site PERMANENT COUNCIL MEETINGS • 22 July: extended the SMM mandate • 24 July: created the Observer Mission at the Russian 53 Checkpoints at Gukovo and Donetsk • 22 October: extended the mandate of the Border Observer Mission
43
40
2012 2013 2014
24 OSCE ANNUAL REPORT 2014 SPECIAL GUESTS TO THE PERMANENT COUNCIL
16 January Opening Address 15 July First Deputy Prime Minister and by Chairperson- Foreign Minister of Serbia, Ivica Dacic in-Office Didier 24 July Burkhalter, President and President of the Foreign Minister of Venice Commission, Switzerland Gianni Buquicchio
30 January Foreign Minister of Austria, Sebastian Kurz; President of the International 8 September Committee of the Red Cross, Peter UN Under-Secretary- Maurer General for Political Affairs, Jeffery Feltman; UN 20 February UN High Assistant Secretary- Commissioner for General for Human Refugees, António Rights, Ivan Guterres Simonovic
27 February 18 September Deputy Prime Minister and Minister of Deputy Chairman of the Cabinet of Foreign Affairs and European Affairs of Ministers and Foreign Minister of Slovakia, Miroslav Lajcak Turkmenistan, Rashid Meredov; Commissioner for Human Rights of the 16 October Head of the EU Border Assistance Council of Europe, Nils Muižnieks Mission to Moldova and Ukraine, Francesco Bastagli 13 March Minister of Counter Narcotics of 4 November Afghanistan, Mobarez Rashedi Secretary- General of the 20 March United Nations, Acting Foreign Ban Ki-moon Minister of Ukraine, Andrii Deshchytsia 6 November
30 April UN Special Representative for Afghanistan and Head of the United Nations Assistance Mission in Afghanistan (UNAMA), Ján Kubiš Co-Chairmen of the Geneva International 8 May Deputy Prime Minister and Minister Discussions on the Conflict in Georgia of Foreign Affairs and European Special Representative of the Swiss OSCE Integration of Moldova, Natalia Chairmanship for the South Caucasus; Gherman Ambassador Angelo Gnaedinger; 21 May UN High Representative for Ambassador Antti Turunen of the UN; and Disarmament Affairs, Angela Kane Ambassador Herbert Salber of the EU
3 July 27 November State Secretary for Security of UN High Spain, Francisco Martinez Vazquez; Commissioner for Permanent Representative of the Human Rights, Navi Kingdom of Morocco in Austria, Pillay Ambassador Ali El Mhamdi
10 July Foreign Minister of the Netherlands, Frans Timmermans
OSCE ANNUAL REPORT 2014 25 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION The Forum is the OSCE’s key decision-making body on political-military aspects of security. Its participants meet weekly in Vienna to discuss such issues as arms control and confidence- and security-building measures.
26 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Forum for Security Co-operation www.osce.org/fsc
The Forum for Security Co-operation, one of the OSCE’s two main regular decision- making bodies, provides a unique platform for the participating States to discuss topical security challenges and to negotiate and implement confidence- and security-building measures.
A FORUM FOR DIALOGUE A decision taken at the 2012 Ministerial Council invited the In 2014, the Forum served as a useful Forum to contribute to the Helsinki +40 process. In November, platform to discuss issues pertaining the Monaco Chair of the FSC sent a joint report by the to the crisis in and around Ukraine, three Chairs of the Forum in 2014 on the FSC’s activities to especially with reference to the implement this decision. application of the Vienna Document. The Forum continued to work jointly with the Permanent Council on issues relevant to both bodies. To this end, FSC TROIKA they held six joint meetings on Ukraine, disarmament, and transnational threats in the Mediterranean region.
The OSCE continued to be one of the most active regional CO-OPERATION THROUGH THE CRISIS actors in the implementation of UN Security Council The weekly Forum meetings in Vienna always include the Resolution 1540 on the non-proliferation of weapons of mass agenda item “security dialogue”, allowing participating destruction and their means of delivery. Several country- States to raise any security concerns. In 2014, Ukraine and specific dialogues were organized in co-ordination with the the Russian Federation used this feature of the agenda 1540 Committee and the UN Office for Disarmament Affairs. extensively, putting forward their perspective of events taking place in and around Ukraine. The 24th Annual Implementation Assessment Meeting in March assessed the state of implementation of agreed Twenty-seven participating States also conducted inspections confidence- and security-building measures. The Heads of under the Vienna Document, which requires participating Verification Centres met in December to exchange experiences States to share information on their military forces, activities and information on technical aspects of the Vienna Document. and defence planning – transparency that is a key to building The FSC also contributed to the OSCE Annual Security Review confidence between nations. Conference in June.
The Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security remained critically important for the FSC’s work in 2014. The VIENNA DOCUMENT IN ACTION third Annual Implementation Discussion in July provided a unique opportunity to discuss how to promote and The Vienna Document is designed to allow improve the implementation of the code and to examine mutual inspections of defence forces and its application in the context of the existing political and activities. military situation. 2014 also served to commemorate the 20th anniversary of this key document. In December, the Basel VERIFICATION ACTIVITIES IN 2014 Ministerial Council adopted a commemorative declaration. The Forum also continued to examine ways in which it can help implement UN Security Council Resolution 1325 on Women, 19 in Ukraine (by 25 countries) Peace and Security in the OSCE region.
The Forum’s chairmanship rotates three times a year and sets 6 in Russia (by 10 countries) the agenda for FSC meetings. The chairperson is assisted by the incoming and the outgoing chairperson, who together form the FSC Troika. In 2014, the Chairmanship was held by Malta, Moldova and Monaco.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 27 Forum for Security Co-operation
Participating States invoked the document’s risk DEALING WITH ARMS AND reduction chapter 16 times, resulting in three joint AMMUNITION SURPLUSES meetings of the FSC and Permanent Council to consult The OSCE documents on small arms and on unusual military activities. light weapons (SALW) and on stockpiles of conventional ammunition remained Throughout the crisis in and around Ukraine, there key topics on the FSC’s agenda. The was never an interruption of discussions. “We always work of the Informal Group of Friends on SALW positively contributed maintained dialogue. This is the essence of the OSCE,” to continuing the work of the Forum on these topics. In December, said Ambassador Claude Giordan of Monaco, who the Forum forwarded a decision to the Basel Ministerial Council on chaired the FSC in the third trimester of 2014. SALW and conventional ammunition, which the ministers approved, tasking the FSC to deepen its assistance to participating States for the handling of arms and ammunition stockpiles.
The Forum concentrated its attention on the implementation of agreed commitments and on reviewing and further developing norms, measures and principles contained in the relevant OSCE documents to increase their effectiveness and close existing loopholes.
OSCE MILITARY INSPECTORS FREED After being held for more than a week by armed men in Eastern Ukraine, seven military inspectors from OSCE participating States were released on 3 May in Slovyansk. The team, which included military officers from Germany, the Czech Republic, Denmark, Military officials from OSCE participating States visit Ukraine to Poland and Sweden, had been visiting the region under the Vienna observe military activity as provided under the Vienna Document. Document, which allows for mutual observation of certain military activities.
WHAT IS THE COMMUNICATIONS NETWORK? DESTROYED OR DISPOSED A trusted platform for OSCE participating States to exchange information, primarily related to arms control treaties and agreements. The network, 17,564 TONNES OF TOXIC ROCKET FUEL
managed by the CPC, enables States to share and exchange such information securely, encouraging transparency and openness 162 TONNES OF NAPALM
between them. Information on cyber-security confidence- and security-building measures could also be exchanged via the network. 1,500 TONNES OF UNSTABLE OR SURPLUS AMMUNITION
3,000 SMALL ARMS AND LIGHT WEAPONS
SECURITY DAYS: CONVENTIONAL ARMS CONTROL AND CONFIDENCE- AND SECURITY-BUILDING MEASURES IN EUROPE On 10 November, an OSCE Security Days expert roundtable on conventional arms control brought together OSCE practitioners with international experts from academia and government. The event assessed the role that conventional arms control and confidence- and security-building measures (CSBMs) may play to ensure stability, predictability and transparency. Against the backdrop of the crisis in and around Ukraine participants pointed to the need for reinvigorating CSBMs and conventional arms control as an indispensable step toward rebuilding co-operative security in Europe.
28 OSCE ANNUAL REPORT 2014 OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY The Parliamentary Assembly brings together 323 parliamentarians from across the 57-nation OSCE region. It provides a forum for dialogue, leads election observation missions, and strengthens international co-operation to uphold commitments on political, security, economic, environmental and human rights issues.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 29 OSCE Parliamentary Assembly
OSCE Parliamentary Assembly Secretary General: Spencer Oliver Budget: €3,030,00 Staff: 19 full-time employees 8 research fellows www.oscepa.org
In providing a crucial forum for international parliamentary debate, including on the crisis in and around Ukraine, in adopting timely decisions through majority voting, and in undertaking some of its most ambitious election monitoring work ever, the Parliamentary Assembly (PA) again proved its role as an indispensable OSCE institution in 2014.
The OSCE PA’s delegation to eastern Ukraine, including then-Vice-President Ilkka Kanerva (right), Kent Harstedt (left) and Secretary General Spencer Oliver (centre), visit a checkpoint in Dnipropetrovsk Oblast on 29 April.
LEADING DIALOGUE ON UKRAINE The crisis in and around Ukraine – a focus of the OSCE all year long – was also at the top of the Parliamentary Assembly’s 2014 agenda. At the PA’s Annual Session and Winter and Autumn Meetings, parliamentarians from across the OSCE area debated the situation in the country. The PA facilitated some of the few meetings of Russian and Ukrainian lawmakers since the crisis began, and the Assembly President traveled to Kyiv and Moscow for meetings with Acting Ukrainian President Oleksandr Turchynov, Russian Foreign Minister In 2014, the PA observed Sergei Lavrov, and other leaders. elections in Serbia, Hungary, the former A GROUNDBREAKING YEAR IN ELECTION OBSERVATION Yugoslav Republic of Former PA President Joao Soares of Portugal and Vice-President Kent Harstedt of Sweden, Macedonia, Turkey, appointed by the OSCE Chair-in-Office, led hundreds of OSCE short-term observers for Bosnia and Herzegovina, Ukraine’s presidential and parliamentary elections, respectively. Pre-election visits by and Moldova, as well Soares, Harstedt, then-Vice-President Ilkka Kanerva, Vice-Presidents Doris Barnett and as Ukraine. The PA also Isabel Pozuelo, Secretary General Spencer Oliver and other PA members, along with the assessed the mid-term deployment of nearly 200 parliamentarians for the elections, made the overall 2014 elections in the United Ukraine election observation project the largest in the history of the PA. Parliamentarians States, demonstrating the traveled to all regions of the country on the pre-election visits, including to the east, Assembly’s commitment to meeting with Government leaders, electoral officials, party representatives, civil society upholding standards both leaders and journalists. On the eve of the presidential election, a senior PA delegation east and west of Vienna. led by Soares and Oliver also visited Donetsk city, meeting with officials and encouraging citizens to vote despite the conflict.
30 OSCE ANNUAL REPORT 2014 PARLIAMENTARY DIALOGUE 23RD ANNUAL SESSION, BAKU, 28 JUNE-2 JULY Held under the theme “Helsinki +40: Towards Human Security for All,” the PA’s Annual Session included some 300 MPs from more than 50 OSCE participating States. The session featured keynote addresses by OSCE CiO Didier Burkhalter and Azerbaijani President Ilham Aliyev and spirited debates on Ukraine and the challenges of rising extremism, radicalism and xenophobia.
The Baku Declaration adopted by the parliamentarians Newly elected OSCE PA President Ilkka Kanerva speaks during a meeting of the Bureau in Baku, 2 July. contained wide-ranging recommendations on human rights, democracy, the environment, arms control and humanitarian questions. Parliamentarians also approved resolutions on Fifty-five OSCE participating States and four Partners for Russia’s breach of the Helsinki Principles with respect Co-operation participated in the Winter Meeting. The opening to Ukraine, enhancing the OSCE’s mediation capacities, session featured a special address by Abdul Raouf Ibrahimi, promoting comprehensive immigration reform, and eliminating Speaker of the Lower House of the Parliament of Afghanistan. torture, among other topics. Committees discussed democratic control of armed forces and co-operation in water management issues. Dunja Mijatovic, Members elected Ilkka Kanerva of Finland the PA’s 14th the OSCE Representative on Freedom of the Media, ODIHR President. Director Michael Link and others addressed the committee on humanitarian questions, which also featured a special debate on rule of law.
ILKKA KANERVA “The Parliamentary Assembly is the OSCE’s became the first person to have served as both PA President and democratic backbone, bringing not only OSCE Chairperson-in-Office in the legitimacy to the Organization, but also Organization’s history. He served as the OSCE’s values back to our capitals.” CiO in 2008. Ilkka Kanerva OSCE PA President
AUTUMN MEETING, GENEVA, 3-5 OCTOBER & WORKING FOR A BETTER OSCE WINTER MEETING, VIENNA, 13-14 FEBRUARY The year 2014 saw the launch of the PA’s Helsinki +40 Project, The 2014 Autumn Meeting featured addresses by OSCE CiO a series of international seminars at leading think-tanks that Didier Burkhalter, International Committee of the Red Cross bring together diplomats, experts, politicians and academia President Peter Maurer, OSCE High Commissioner for National to evaluate the OSCE’s past and inspire reform ahead of the Minorities Astrid Thors, and others. Topics included the 40th anniversary of its founding document, the Helsinki situation in Ukraine, climate change and the erosion of Final Act. The initial seminar was hosted by the Russian human rights. The PA’s Mediterranean Forum was also held, International Affairs Council in September in Moscow. The use focusing on the threat of ISIS in the region, the crises in Iraq, of the OSCE’s various tools in and around Ukraine was seen as Libya and Syria, Israeli-Palestinian relations, and irregular a sign of the Organization’s continued relevance, while the migration. The Assembly backed Georgia to host the 2016 crisis also pointed to the urgent need for reform. Annual Session. The second Helsinki +40 event was held in Washington in November, including six current and former Assembly presidents, members of the U.S. Congress, diplomats and experts. Hosted by The German Marshall Fund of the United States, it included a session with the leadership of the U.S. THE PA HAS RECEIVED A CLEAN Helsinki Commission. Participants concluded that there is ASSESSMENT FROM OUTSIDE, a need to strengthen the capacities of OSCE institutions, INDEPENDENT, PROFESSIONAL AUDITORS particularly its parliamentary dimension, and place a renewed focus on adherence to the Organization’s core principles.
Other suggestions offered in the seminars included 1,826 PEOPLE ATTENDED AN OSCE strengthening the Organization’s accountability and PARLIAMENTARY ASSEMBLY CONFERENCE transparency by opening Permanent Council meetings to the media, modifying the OSCE’s consensus-based decision- OR MEETING IN 2014 making, and providing for a parliamentary role in approving the OSCE budget and appointments of senior officials.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 31 Table of Contents
32 OSCE ANNUAL REPORT 2014 SECRETARIAT Secretary General: Lamberto Zannier Budget: €39,257,400 Staff: 378 www.osce.org/secretariat
Led by Secretary General Lamberto Zannier, the OSCE Secretariat based in Vienna is responsible for supporting dialogue and negotiation processes between the participating States and for implementing the Organization’s political decisions. The staff of the Secretariat works with the Chairmanship – in 2014 Switzerland – providing operational support to participating States on a wide range of mandated activities across the three dimensions.
THE SECRETARIAT CONSISTS OF: • Office of the Secretary General • Office of Internal Oversight • Conflict Prevention Centre • Office of the Special Representative and • Department of Human Resources Co-ordinator for Combating • Department of Management and Finance Trafficking in Human Beings • Office of the Co-ordinator of • Transnational Threats Department OSCE Economic and Environmental Activities
Previous page: The OSCE Secretariat headquarters in Vienna’s Palais Palffy-Erdody
OSCE ANNUAL REPORT 2014 33 Secretariat
Conflict Prevention Director of the Conflict Prevention Centre: Ambassador Adam Kobieracki Budget: €3,560,100 www.osce.org/what/conflict-prevention
The OSCE’s Conflict Prevention Centre (CPC) is the Secretariat’s direct link to field operations, helping to address all phases of the conflict cycle and providing early warning of potential conflicts to participating States. The CPC is a cornerstone of the OSCE’s politico-military dimension and efforts to find lasting political settlements for existing conflicts. In 2014, the crisis in and around Ukraine dominated the CPC’s agenda.
RAPID RESPONSE TO A CRISIS sophisticated and complex extra-budgetary operation the As the crisis in and around Ukraine was evolving, the CPC OSCE has launched since the Kosovo Verification Mission 18 was working to ensure that if participating States wanted years ago. Thirty-five participating States and four Partners the OSCE to play a role on the ground the Organization could for Co-operation contributed more than €33 million to the deploy a field operation at a moment’s notice. Special Monitoring Mission.
While negotiations were held on the political level, the CPC PREPARING THE INTERNATIONAL COMMUNITY established and led an internal, Secretariat-wide task force to In April, when the Joint Geneva Statement on Ukraine by the plan for the rapid set-up of a field presence. On the evening European Union, the Russian Federation, Ukraine, and the of Friday, 21 March 2014, the Permanent Council adopted United States, called for the OSCE to play a leading role in its decision to create the Special Monitoring Mission (SMM) implementing the parties’ agreement to refrain from “violence, to Ukraine. The first advance team was deployed the next intimidation or provocative actions”, the CPC sprang into action morning. Within three days, teams had been trained and again. The Forum for Security Co-operation (FSC) Support deployed to all 10 locations stipulated in the mandate. In the Section established the OSCE’s first repository programme first four days, 32 first responders drawn from the Secretariat so donors could contribute to help prepare the OSCE, in and nine field operations were deployed. co-operation with Ukrainian authorities, to promptly implement a series of disarmament, arms control, and non-proliferation The SMM is the first field operation of its size planned actions once a ceasefire agreement is in place. exclusively by the CPC and has proven to be the most
The Conflict Prevention Centre supports the work of all OSCE field missions, including the Special Monitoring Mission to Ukraine, shown here surveying the debris field of the Malaysian Airlines flight MH17 on 20 July.
34 OSCE ANNUAL REPORT 2014 IMPLEMENT POLITICO-MILITARY COMMITMENTS TAKING FLIGHT Continuing its support to States in implementing their commitments on For the first time, the OSCE deployed unarmed/unmanned the control of small arms and light aerial vehicles (UAVs) to assist with monitoring the weapons (SALW), the CPC’s Forum for security situation in eastern Ukraine. The first flight was Security Co-operation Support Section held a dozen capacity- on 23 October. building events on issues related to the implementation of the OSCE politico-military tools. Albania, Belarus, Moldova, Montenegro, Serbia, and Ukraine saw particular progress in small arms and light weapons stockpile security and capacity building, as well as in destroying surplus weapons, ammunition and other military material.
The Support Section also organized country-specific dialogues and helped develop national action plans for the implementation of UN Security Council Resolution 1540 on the non-proliferation of weapons of mass destruction and national strategies on SALW. Furthermore, it initiated dialogue with Tunisia with regard to greater co-operation on issues related to SALW controls.
PROTRACTED CONFLICTS BORDER OBSERVATION MISSION The CPC continued to support the OSCE’s ongoing work towards On 2 July, the foreign ministers of Germany, France, Russia resolution of protracted conflicts. and Ukraine issued a Joint Declaration in Berlin that, among other things, called upon the OSCE “to take all necessary Regarding the Transdniestrian settlement process, the CPC steps to deploy OSCE observers … at the Russian checkpoints helped facilitate two meetings in the so-called “5+2” process of Gukovo and Donetsk, while the mutually agreed ceasefire during the course of the year and took part in the regular visits is in place”. The CPC established and led a needs assessment of the Special Representative of the Chairperson-in-Office, mission to the Rostov region of south-west Russia to assess Ambassador Radojko Bogojevic, to Chisinau and Tiraspol. The the factors on the ground that could impact the deployment CPC also worked closely with the Mission to Moldova throughout of a stand-alone OSCE border observation mission. On 22 July, the year in support of its mandated tasks relating to the the Permanent Council agreed to deploy OSCE observers to two settlement process. (For more on the OSCE’s work in Moldova, Russian checkpoints on the Russian-Ukrainian border. see page 68.)
Throughout the year, the CPC supported the work of the Special Representative of the Chairperson-in-Office for the South Caucasus, Ambassador Angelo Gnädinger. The Special Representative co-chaired four rounds of the Geneva ADDRESSING THE LEGACY OF THE PAST International Discussions, during which the CPC co-moderated The efforts of four countries in South- a working group dealing with humanitarian issues. The CPC also East Europe (Bosnia and Herzegovina, supported the Special Representative to co-facilitate, with the Croatia, Montenegro, and Serbia) and head of the EU Monitoring Mission in Georgia, ten meetings of the international community, including the Incident Prevention and Response Mechanism in Ergneti. the OSCE, to address the problem of In these meetings, participants discussed issues of direct displacement from the 1991-1995 conflict relevance to local communities’ security, freedom of movement advanced in 2014 with the first tangible results of the Regional and livelihoods. Housing Programme. In June, construction of the programme’s first apartment buildings in Croatia began, and construction materials were allocated in October for future housing of refugee families in Serbia. Public tenders for similar housing projects have been launched in all partner countries across the region. The OSCE, in tandem with the UNHCR, has been monitoring the process of selecting beneficiaries and will continue advising partners on how to further strengthen the sustainability of the programme.
Ambassador Angelo Gnädinger, Special Representative of the OSCE Chairmanship for the South Caucasus, participates in the Incident Prevention and Response Mechanism, in Ergneti on 17 November. Photo by EU Monitoring Mission
OSCE ANNUAL REPORT 2014 35 Secretariat
EARLY WARNING SHARING INFORMATION The CPC organized the third annual The CPC facilitates the exchange of military information meeting of the OSCE Early Warning between participating States as stipulated in the Vienna Focal Point Network from 16 to 18 July Document 2011. This sharing of information is a key element in Vienna with 20 representatives of to lasting confidence and trust within the OSCE area. The OSCE field operations and other executive Communications Network, established by the 1990 Charter structures. The meeting aimed to promote information sharing of Paris for a New Europe, provides all participating States and networking among Early Warning Focal Points and focused with a reliable, timely and secure channel for transmitting on the use of OSCE conflict cycle tools, particularly related to military information. In 2014, the Communications Network early warning and conflict analysis. was used much more extensively than in years past, with traffic increasing over 22 per cent.
OPENING A DIALOGUE Dialogue has always been at the heart of the OSCE’s work in conflict prevention. In 2014, the CPC, together with the Project Co-ordinator in Ukraine, launched the National Dialogue Project, THE EXTRA LOAD FROM UKRAINE sending mediation experts to various locations across Ukraine to conduct interviews with local stakeholders from all walks of The OSCE Situation Room provides regular updates life. The CPC then supported the Project Co-ordinator in Ukraine to Delegations on activities in the field. In 2014, to organize a conference in Odessa to train Ukrainian local the crisis in and around Ukraine resulted in a major mediators and dialogue facilitators. increase in communications distributed:
2012 2013 2014
INVOLVING YOUTH Updates 194 205 1,909
In June, the OSCE’s Conflict Prevention Centre launched Emails and SMSs 10,646 6,910 44,224 a project to build an OSCE youth network in Georgia involving 62 prospective leaders, NGO members and Maps requested 21 25 53 students from all regions of Georgia.
The project, which aims to promote dialogue between the OSCE and Georgian civil society, was created in partnership with the Helsinki Citizen’s Assembly - Georgian National Committee in line with the Swiss OSCE Chairmanship’s priority of youth involvement.
Over the course of the 15 meetings, participants learned about civil society engagement and the basic principles, history and work of the OSCE.
THE TOOLS OF MEDIATION
Given the OSCE’s leading role in providing a platform for dialogue to mediate conflict, the Organization continued to promote the use of these tools throughout the region and beyond. The OSCE Secretariat co-organized the 3rd Meeting of Regional, Subregional and other International Organizations on Preventive Diplomacy and Mediation in Cairo in February with representatives from the United Nations, the Organization of Islamic Cooperation, and the League of Arab States.
Throughout the year, the CPC provided operational support for dialogue efforts in Ukraine, including the roundtables on national unity in May. The CPC also organized co- ordination meetings with international actors promoting dialogue in Ukraine. The CPC then brought together OSCE mediators in a High-Level Gender and Inclusive Mediation Retreat, and published a new reference guide entitled Mediation and Dialogue Facilitation in the OSCE.
Next page: Observers from the Special Monitoring Mission to Ukraine in Luhansk document damage to a building as part of routine reporting on the crisis on 9 July. Photo by Evgeniy Maloletka
36 OSCE ANNUAL REPORT 2014 OSCE ANNUAL REPORT 2014 37 Secretariat
Transnational threats Director of Transnational Threats Department: Alexey Lyzhenkov Budget: €2,355,400
The OSCE Transnational Threats Department supports participating States and Partners for Co-operation by providing assistance to their efforts in countering transnational threats, such as terrorism, organized crime, including illicit drug trafficking, cybercrime and other types of illegal cross-border activities that impact stability and security in the OSCE region.
Hundreds of law enforcement officials, border and customs experts, and judicial officials benefited directly from the Department’s work in addressing the above-mentioned threats and challenges.
COUNTER-TERRORISM: DEVELOPING NATIONAL LEADERS CYBER/ICT SECURITY FOR GLOBAL CHALLENGES The growing dependence on information and communication Following the successful 2014 Chairmanship’s OSCE-wide technologies (ICTs) and the interconnection of critical Counter-Terrorism Conference in Interlaken in the spring, infrastructure have made a secure cyberspace vital to the the groundwork was laid for the adoption of two landmark functioning of a modern state. For all its benefits, ICTs have Ministerial Council Declarations, namely: the Declaration also added a complex and often poorly understood dimension on the OSCE Role in Countering Kidnapping and Hostage- to interstate relations – a potentially destabilizing factor for taking Committed by Terrorist Groups in the Context of the international peace and security. Implementation of UN Security Council Resolution 2133 and the Declaration on the OSCE Role in Countering the Following the adoption of confidence-building measures Phenomenon of Foreign Terrorist Fighters in the Context of (CBMs) to reduce the risks of conflict stemming from the the Implementation of UN Security Council Resolutions 2170 use of ICTs by OSCE participating States in 2013, efforts and 2178. in this field in 2014 focused on their implementation. This included supporting the Swiss Chairmanship with organizing a conference that offered a platform for non-governmental “These Declarations show that the OSCE stakeholders to contribute to the CBM process, as well as to express their needs and expectations in relation to potential is playing a leading role and is a valuable subsequent CBMs. partner for the UN and other organizations BORDER SECURITY in tackling terrorism challenges. Indeed, Criminals and terrorists respect neither physical nor ‘virtual’ these are very topical and difficult issues borders. While the rapid growth of new technologies has expanded cross-border trade and the movement of people, it that can only be solved if participating has also enabled transnational criminal activity to expand States work together through international in ways that challenge border security and management. Transborder co-operation and co-ordination therefore is more fora such as the OSCE and in co-operation critical than ever. with civil society and the private sector.” In 2014, the annual meeting of OSCE Border Security and Alexey Lyzhenkov Management National Focal Points focused on ways to develop Director of the OSCE Transnational Threats Department more effective co-operation mechanisms and good practices with a focus on joint border operations, trade facilitation and anti-corruption. Forty-five national focal points and border security management experts from 30 participating States took part in this year’s meeting.
38 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Participants recommended harmonizing customs procedures “The problem of combating drug to promote trade; tougher laws and stronger protection for whistle-blowers to combat corruption; and more efficient trafficking cannot be solved within co-operation mechanisms, such as border liaison officers and one country. This problem requires a joint training activities, to build and promote closer co- operation and co-ordination between agencies. consolidation of efforts of all countries and of all the OSCE participating States.” POLICING ILLICIT DRUG TRAFFICKING Akhmed Mansurov Two two-week training events organized by the Strategic Director of the National Center for Drug Control, Uzbekistan Police Matters Unit brought more than 20 Afghan police trainers to the Moscow region for courses related to search techniques and effective use of dogs and special equipment, especially when searching in private residences, airport CYBERCRIME TRAINING terminals and in vehicles. Trainees also practised how to OSCE/TNTD facilitated regional cybercrime training activities detect and dismantle illegal drug production labs. The for law enforcement officers in South-Eastern Europe, Central workshops enhanced the professional level of Afghan police Asia and the South Caucasus. The practical training courses, trainers, and they have now returned to share their new skills using European Cybercrime Training Education Group material, with their colleagues at training courses in Afghanistan. aimed to enhance the capacity of cybercrime investigators and help them to build regional networks. The Strategic Police Matters Unit supported the Swiss OSCE Chairmanship in organizing an international conference in Law enforcement officers from 11 participating States Vienna focusing on public-private partnerships to combat drug received cybercrime training through these programmes held trafficking and the diversion of chemical precursors used to in Danilovgrad, Montenegro; Bishkek, Kyrgyzstan; and Tbilisi, make illegal drugs. Some 120 representatives from OSCE law Georgia in co-operation with local OSCE offices and relevant enforcement authorities and 14 international organizations interior ministries. discussed how police can build up and foster co-operation with health authorities, social services, the transportation sector, and the pharmaceutical and chemical industries, to fight illegal drug trafficking. 200 LAW ENFORCEMENT AGENTS FROM EASTERN EUROPE, SOUTH-EASTERN EUROPE AND CENTRAL ASIA TRAINED ON DRUG CRIME INTERDICTION BY “Co-operation with other public THE STRATEGIC POLICE MATTERS authorities, as well as with NGOs and the private sector, is vital to reinforce efforts of law enforcement authorities against drug trafficking and can create opportunities otherwise not available for them.”
From the conclusions of the international drug conference on combatting drug trafficking
OFF THE SHELF
The Transnational Threats Department and ODIHR jointly released the OSCE guidebook Preventing Terrorism and Countering Violent Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism: A Community-Policing Approach. The guidebook provides policy guidance on community- policing approaches that can be most successful preventing terrorism and countering violent extremism and radicalization that lead to terrorism. The publication was produced in English, Russian, Albanian, Arabic, Bosnian and Serbian.
www.osce.org/atu/111438
OSCE ANNUAL REPORT 2014 39 Secretariat
Economic and Environmental Activities Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities: Halil Yurdakul Yigitgüden Budget: €1,961,200 Staff: 21 www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental
The OSCE’s holistic approach to security includes an economic and environmental dimension. The Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA) leads the Organization’s work in this area.
DISASTER RISK REDUCTION WATER Co-operative responses to environmental Water played a major part in 2014 security discussions. Water challenges in the context of disaster risk management was at the core of a workshop on environment reduction (DRR) were the focus of the and security issues in the Southern Mediterranean. The OCEEA 2014 Economic and Environmental Forum also supported bilateral negotiations between Azerbaijan and discussions. Georgia to finalize the Kura River Basin Agreement on the protection and sustainable use of the water resources. Concrete results:
• A Ministerial Council decision encouraging greater FACILITATION OF TRANSPORT AND collaboration among participating States to reduce TRADE environmental disaster risks In the field of trade, transport and customs, the OCEEA’s main focus remained • The launch of a two-year project to strengthen the on capacity-building and training capacities of Aarhus Centres in the field of disaster risk activities. In the course of the year, the reduction (for more information on the work of the Aarhus Office, in co-operation with the World Customs Organization Centre, see next page) and the UN Economic Commission for Europe, conducted three regional workshops at the OSCE Border Management Staff • A regional wildfire management training in Antalya, Turkey, College in Dushanbe focused on customs risk management, for fire brigades, trainers and managers from the South trade facilitation, and the implementation of a trusted trader Caucasus and Western Balkans programme.
Participants during a field exercise in Antalya, Turkey, on 16 October, where they studied fire behaviour and fire suppression techniques, as well as tools and equipment. Photo by Kadir Alperen Coskuner
40 OSCE ANNUAL REPORT 2014 COMBATING CORRUPTION The OCEEA worked closely with field SECURITY DAYS: operations and international partners to ENHANCING SECURITY THROUGH WATER DIPLOMACY implement the UN Convention against Corruption, promote regulatory reform, and On 8 July, an OSCE Security Days event dedicated to engage civil society and the private sector. enhancing security through water diplomacy brought Issues of interest included codes of conducts for civil servants, together some 150 participants for discussions on transparency in public procurement, whistle-blower protection, water as both a source of tension and a tool for and conflicts of interest. In partnership with the UN Office for confidence-building and co-operation. Drugs and Crime (UNODC) and the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), the OCEEA conducted The keynote address was delivered by His Royal a regional seminar on corruption prevention for government Highness Prince El Hassan bin Talal of Jordan, former representatives of South Caucasus and Eastern European Chairman of the UN Secretary General’s Advisory Board countries in Batumi, Georgia. Along with the OECD and the on Water and Sanitation, and currently the Chairman OSCE Presence in Albania, the OSCE co-organized a corruption of the High Level Forum for the Blue Peace Middle prevention seminar in Tirana for officials from Eastern Europe East Plan. Participants pointed to the many linkages and Central Asia. between water and security. The OSCE was seen as well placed to help foster co-operation on water issues in the OSCE area. OSCE experience in supporting better ANTI-MONEY LAUNDERING water management, particularly in the context of In the area of anti-money laundering and transboundary water resources, was highlighted. countering the financing of terrorism, the OCEEA focused on strengthening the capacity of financial intelligence units to conduct national risk assessments. The 2012 OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments was translated from English into Russian. In October, the Office, in partnership with the UNODC and the Eurasian Group on combating money laundering and financing of terrorism, conducted a workshop on cross-border co-operation against corruption and money laundering in Vienna for government representatives from Central Asia, the South Caucasus and Eastern Europe, which produced practical interstate co-operation and inspired requests for follow-up regional activities.
His Royal Highness Prince El Hassan bin Talal of Jordan (left) and OSCE Secretary General Lamberto Zannier at a bilateral meeting in Vienna, 8 July 2014. ENERGY In line with the two 2013 Kyiv Ministerial Council decisions on energy and the environment, the OCEEA maintained its focus on sustainable energy and risks to the energy sector from natural disasters. MORE ENVIRONMENTAL HIGHLIGHTS:
To foster transboundary co-operation, the OSCE hosted • National consultations in 11 countries on security an expert workshop in July to share best practices in implications of climate change, supported by the protecting electricity networks from natural disasters and European Union Instrument for Stability and the Austrian began developing a handbook on the topic. High-level OSCE Development Agency engagement in the Bratislava Energy Charter Forum as well as events co-organized with field operations in Turkmenistan and • An environmental assessment mission to an arsenic mining Tajikistan complemented 2014 energy activities. site in the Tsana area of Georgia
• Customs experts trained from Eastern Europe, the South AARHUS CENTRES Caucasus and Central Asia on how to detect illegal trafficking Promoting active public participation in environmental of hazardous waste at borders policy debates has been a focus of the OCEEA for over ten years. The fifth session of the Meeting of the Parties to Most of the environmental activities were carried out by the Aarhus Convention in Maastricht, Netherlands, in June the OSCE in the framework of the Environment and Security provided an opportunity to exchange views among over 100 Initiative with the UN Development Programme, UN Economic representatives from Aarhus Centres and OSCE field operations Commission for Europe, UN Environment Programme, and the in 14 countries. Regional Environmental Center.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 41 Secretariat
Combating trafficking in human beings Special Representative and Co-ordinator: Ambassador Madina Jarbussynova Budget: €756,800 Staff: 11 www.osce.org/what/trafficking
The Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings is focused on assisting participating States to better prevent human trafficking, to prosecute those who commit human trafficking crimes and to protect victims of trafficking. In 2014, the Office of the Special Representative continued to build partnerships between governments, international organizations, civil society, trade unions, the media, and the private sector, in order to strengthen co-operation at the regional and international level.
PROMOTING PROSECUTION CO-OPERATING IN-COUNTRY Prosecution was a major theme of the In her first official visit since taking February “Not for Sale” conference in the helm of the office on 1 September, Vienna, a joint event between the OSCE Special Representative and Co-ordinator and the Council of Europe. Delegates Madina Jarbussynova visited Moldova in called on governments to intensify the October. In Tiraspol, she participated fight against modern-day slavery by taking specific steps to in the evaluation of a project that has assisted more than protect victims and prosecute the criminals who commit such 900 children on both sides of the Dniester/Nistru River who crimes. are living without parental care. Since 2011, the OSCE has been partnering with local NGOs and relevant government The Office of the Special Representative also organized training ministries in Moldova to teach crucial life and professional sessions for prosecutors and judges in Haifa, Israel, and skills to such children in 12 residential schools in ten regions. Strasbourg, France, and trained OSCE field offices to promote In 2014, the project expanded to Transdniestria. the non-punishment principle to prevent victims from being prosecuted for crimes they were forced to commit by their Earlier in the year, Ruth Freedom Pojman, as Acting Co- traffickers. ordinator for Combating Trafficking in Human Beings, conducted follow-up visits to Bosnia and Herzegovina, Kazakhstan, and Uzbekistan. On these visits, Pojman met with NGO service providers and visited shelters that aid victims of human trafficking.
42 OSCE ANNUAL REPORT 2014 THE OSCE ALLIANCE AGAINST TRAFFICKING OFF THE SHELF IN PERSONS Titles released in 2014 by the Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings international, non-governmental and inter-governmental organizations Ending Exploitation. Ensuring that Businesses do not Contribute to Trafficking in Human Beings: Duties of States and the Private Sector Launched at the November Alliance conference to promote worker-driven social responsibility to help prevent human trafficking in supply chains in the private sector.
Leveraging Anti-Money Laundering Regimes to Combat Trafficking in Human Beings Combined six years of research and seminars to argue for financial probes to be a part of human trafficking investigations, so criminal assets can be identified, frozen Ambassador Madina Jarbussynova, Special Representative and Co-ordinator for Combating or seized. Trafficking in Human Beings, confers with Senior Co-ordination Adviser Marco Bonabello at the Alliance against Trafficking in Persons conference in November in Vienna. Handbook: How to prevent human trafficking for domestic servitude in ALLIANCE AGAINST TRAFFICKING IN PERSONS CONFERENCE diplomatic households and protect private The 14th meeting of the OSCE-organized Alliance against domestic workers Trafficking in Persons focused on ethical principles involved in Released in November and currently in preventing and combating trafficking in human beings. During use by protocol departments, this guide two days, participants addressed a range of important ethical focuses on how to detect abuse, react to issues and explored measures that OSCE participating States, exploitative situations, and protect the civil society, international organizations, businesses, trade rights of domestic workers. unions, medical professionals, media and other stakeholders can take to ensure that they do not contribute to trafficking in human beings. The conference served as an opportunity to review strategies used to promote ethical sourcing in the private sector to prevent and combat human trafficking and “We will not stop until we end discuss the impact codes of conduct have in preventing human exploitation and abuse in all forms.” trafficking in conflict and crisis situations. Additionally, one expert panel took up the issue of medical ethics and Didier Burkhalter trafficking in human beings for the purpose of organ removal. Swiss Foreign Minister and OSCE Chairperson-in-Office The group discussed a number of related topics, including steps that can be taken to proactively identify potential victims.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 43 Secretariat
Gender Equality Senior Adviser on Gender Issues: Ambassador Miroslava Beham Budget: €359,000 Staff: 5 www.osce.org/secretariat/gender
In marking the 10th anniversary of the OSCE’s 2004 Action Plan on the Promotion of Gender Equality, the Secretariat’s Gender Section had a landmark year. There were breakthroughs in gender mainstreaming work in the field, active involvement with the United Nations, and a year-end success with two ministerial decisions on gender issues.
The Gender Section, together with the Chairperson-in-Office and ODIHR, organized the first Gender Equality Review Conference in the OSCE with the participation of some 200 government and civil society representatives and experts. Ambassador Miroslava Beham, Senior Adviser on Gender Issues, at the United Nations.
In another first, a gender adviser was deployed within the Special Monitoring Mission to Ukraine to include a gender At the Ministerial Council in Basel, participating States perspective in its work. The Senior Adviser also visited called for the OSCE to strengthen and update the 2004 Ukraine to identify priorities for the country and areas for Gender Action Plan and in a separate decision enhanced OSCE improvement in the Special Monitoring Mission. commitments on preventing and combating violence against women.
MAKING IT MAINSTREAM
How participating States consider gender in policy and programme cycles
25 HAVE AGENCIES, OFFICES, OR COMMISSIONS UNDER PRIME MINISTER OR PRESIDENT
22 HAVE DEPARTMENTS (UNDER A student takes to the floor during a debate tournament co-organized by the OSCE Mission to Serbia to promote women’s participation in political life. LABOUR, SOCIAL AFFAIRS, JUSTICE OR EDUCATION “Women’s enhanced participation in the MINISTRIES) peace and wider political process is key to achieving security and stability in 5 HAVE MINISTRIES
Ukraine.” Ambassador Ertugrul Apakan Chief Monitor of the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine 2 HAVE PARLIAMENTARY COMMITTEES
In October, the Senior Adviser spoke at the UN Security Council Open Debate on UN Security Council Resolution 1325, further raising awareness of the OSCE’s regional work to enhance implementation of the Women, Peace and Security agenda in the OSCE area.
44 OSCE ANNUAL REPORT 2014 WOMEN IN THE OSCE Staff At the OSCE
57 PARTICIPATING STATES General service:
54% 54% 46% 46% 11 FEMALE HEADS OF DELEGATION
46 MALE HEADS OF DELEGATION
OVERALL OSCE HISTORY 2009 2014 Heads of Field Operations
8 FEMALE 122 MALE Professional:
55% 52% 45% 48%
2009 2014
Management:
76% 67% 33% 24%
2009 2014
Employment data as of 31 December 2014.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 45 Office for Democratic Institutions and Human Rights
OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS AND HUMAN RIGHTS Director: Michael Georg Link Budget: €16,039,300 Staff: 78 international 66 local www.osce.org/odihr
The year 2014 saw a crisis in and around Ukraine and troubling developments in the areas of hate crimes and discrimination across the OSCE region. The Warsaw-based OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) focused on strengthening democratic institutions and the rule of law, countering threats to human rights and empowering those working to defend them.
ODIHR and the High Commissioner on National Minorities were the first international actors to respond to the request of the Government of Ukraine to send a mission to assess the human rights situation in the country and laid the groundwork for a project to strengthen dialogue among civil society. In addition, ODIHR continued to support participating States in their efforts to improve electoral systems, while its active monitoring of public assemblies helped promote the freedom of peaceful assembly.
“The ongoing crisis in and around Ukraine has again proven the relevance of the OSCE’s comprehensive concept of security. The weakest individuals in a society often suffer the most from a crisis, and safeguarding their rights is what the human dimension of security is about.” Michael Georg Link ODIHR Director Michael Georg Link, Director of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights
46 OSCE ANNUAL REPORT 2014 ELECTIONS In 2014, ODIHR conducted a total of 12 election-related UKRAINE ELECTIONS activities in a number of OSCE participating States and The election observation missions to Ukraine were Partners for Co-operation. The Office’s election work goes among the largest in the Office’s history, with a total beyond observing proceedings on election day, and includes of almost 2,000 observers from 49 countries deployed expert assessments of, among others, the legal framework for the May presidential and October parliamentary for elections, election administration, campaign financing, elections. candidate and voter registration, as well as the media environment surrounding elections. ODIHR recommendations and follow-up activities assist participating States in their IN THEIR OWN WORDS: efforts to improve electoral processes. “After the 2012 Parliamentary Election, Observers look for compliance with: • OSCE commitments ODIHR recommendations provided a basis • international obligations and other standards for democratic elections for changing electoral laws in 2013 and • national legislation 2014. These changes played an important Throughout their work, ODIHR observers join with parliamentarians from the OSCE, the Council of Europe, NATO role in ensuring further compliance with and the European Parliament. international democratic standards. Considering the political atmosphere, lobbying for such changes to the electoral law could have been much harder without ODIHR recommendations.” Olga Aivazovska Head of the Board, Civil Network OPORA, Ukraine
An 85-year-old voter in Krasnoilsk, Chernivitsi region of Ukraine, casts her vote during the early presidential elections, 25 May 2014. Photo by Michael Forster Rothbart
HUMAN RIGHTS In addition, ODIHR’s human dimension meetings provide civil In 2014, ODIHR launched the first National Human Rights society representatives with the opportunity to make their Institutions Academy to bring together staff from across the voices heard while addressing human rights issues, establishing OSCE region working on common human dimension issues. contact with others and deepening their co-operation with When the crisis in and around Ukraine began, ODIHR sprang the OSCE and its participating States. In 2014, ODIHR worked to action, deploying a Human Rights Assessment Mission with the Swiss Chairmanship to organize supplementary human to observe and report on the human rights situation in the dimension meetings focused on preventing torture and securing country, particularly as it affected displaced persons and human rights amid economic crises. The lengthier Human national minorities. Dimension Implementation Meeting (HDIM) in Warsaw dedicated full days to discussions on the rights of migrants, national minorities and violence against women and children.
16 March 6 April ELECTIONS OBSERVED IN 2014 SERBIA HUNGARY ELECTION OBSERVATION Early Parliamentary* Parliamentary* MISSIONS (EOM) Comprised of a core team of experts AFGHANISTAN and long- and short-term observers. 5 APRIL, Presidential 14 JUNE, Provincial Council * denotes Limited Election Observation Missions comprised of a core team of Election Support Team comprised experts and long-term observers of experts to assist the electoral ** denotes Election Assessment Missions comprised of a core team of experts only process.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 47 Office for Democratic Institutions and Human Rights
OFF THE SHELF A selection of ODIHR’s key publications released in 2014
NATIONAL MINORITIES Handbook on Observing and Promoting the Participation of National Minorities in Electoral Processes Presented in September with the OSCE High Commissioner on National Minorities
MIGRATION Baseline Study on Cross-Border Mobility in the OSCE Afghanistan holds presidential and provincial council elections, Region 5 April 2014. Photo by UN Photo/Fardin Waezi Launched during a meeting of 30 visa policy experts in Vienna in May
ELECTION EXPERTS TO AFGHANISTAN WOMEN IN POLITICS Handbook on Promoting Women’s Political During Afghanistan’s first transition of presidential Participation in Political Parties power through elections, ODIHR was present to Presented at the OSCE Gender Equality Review provide recommendations to strengthen the country’s Conference in Vienna in July compliance with international standards for democratic elections. HUMAN RIGHTS DEFENDERS Guidelines on the Protection of Human Rights Following an invitation from the Afghan authorities, the Defenders OSCE Permanent Council tasked ODIHR with deploying Presented in June with the Swiss OSCE an Election Support Team to provide expertise in the Chairmanship to commemorate 20 years of the Afghan-led electoral process. ODIHR conducted similar Budapest Document, which singled out the need work in Afghanistan during votes in 2004, 2009 and for participating States and third states to protect 2010. human rights defenders
TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION REPORTING HATE CRIMES Ten years after the adoption of the Berlin http://hatecrime.osce.org Declaration on anti-Semitism, ODIHR, ODIHR launched a website to make public cases of hate crimes the German Federal Foreign Office and reported by participating States and civil society on hate the Swiss Chairmanship brought the OSCE crimes in 2014. The site went live with data submitted from community together in Berlin in November 36 governments and 109 NGOs covering incidents from 45 to reaffirm their commitments to fight anti-Semitism in the participating States. wake of a rise in troubling and dangerous incidents in the region. The Ministerial Council later passed a declaration YOUTH POLITICAL PARTICIPATION on enhancing efforts to combat anti-Semitism. ODIHR also ODIHR organized and contributed to nine events for 420 organized an expert conference attended by 26 participating people representing 37 countries, including two Youth Lead- States on the security needs of Muslim communities. ODIHR ership Forums that brought together 85 young leaders from 37 staff assisted police, prosecutors and judges from across the participating States. region in putting these agreements into practice, delivering more than a dozen workshops that reached more than 500 people.
13 and 27 April 10 August 4 October
THE FORMER YUGOSLAV UKRAINE TURKEY LATVIA REPUBLIC OF MACEDONIA 25 MAY, Early Presidential Presidential* Parliamentary** 13 APRIL, Presidential (first round) 26 OCTOBER, Early Parliamentary 27 APRIL, Presidential (second round) and Early Parliamentary
48 OSCE ANNUAL REPORT 2014 ROMA AND SINTI ISSUES DEMOCRATIZATION As one of the OSCE region’s largest ethnic Ensuring real human security requires minorities, the safety of Romani and Sinti focusing on people of all ages and in all people can often be a barometer for larger facets of democratic life. That is why ODIHR security and stability issues in a democracy. works on a wide range of fields relevant to For that reason, in 2003, the OSCE mandated democratization, including long-term trial ODIHR’s Contact Point for Roma and Sinti Issues to analyse the monitoring, legislative assistance and activities to increase the situation of Roma in crisis and post-crisis situations. In 2014, participation of women and youth in the civic process. the OSCE was the only international organization to publish a report on the human rights situation of Roma in Ukraine, one of the most vulnerable populations to be displaced amid the GEORGIA TRIAL MONITORING crisis. ODIHR also hosted the first-ever meeting for young Roma ODIHR concluded nearly two years of trial-monitoring activity in and Sinti to encourage civic participation to improve living Georgia in December. The Office monitored 327 hearings in 14 conditions (see box below). criminal cases involving high-ranking officials in the previous Georgian Government. The final trial-monitoring report provided analysis of compliance with selected fair trial rights and offered concrete recommendations for strengthening these rights and the independence of the judiciary.
HUMAN RIGHTS? YES PLEASE.
Participation in the OSCE’s five human dimension 14 of the participants at OSCE Roma and Sinti Youth Conference in Belgrade, Serbia, on 8-9 December. meetings has increased Photo by: Edvard Molnar year after year
ODIHR EMPOWERS ROMA YOUTH THROUGH LEADERSHIP FORUM IN BELGRADE
More than 40 young activists from across the OSCE 9% PARTICIPANTS region gathered in Belgrade in December for the first-ever OSCE Roma and Sinti Youth Conference. At the conference, they discussed policies to empower 11% NGO s
their communities to play more prominent roles in politics and decision-making. Roma youth addressed STOPPING THE HATE national authorities about the security challenges they face in their home countries, including health risks from environmental hazards, as well as barriers to education and poverty that can leave young Roma vulnerable to criminal exploitation. 11 WORKSHOPS on combating hate crimes against Muslim women – 227 participants
WOMEN’S POLITICAL PARTICIPATION 301 PROSECUTORS and POLICE trained to recognize bias in hate crimes 25% Portion of parliamentary seats held by women in OSCE participating States
5 October 12 October 21 December
BULGARIA BOSNIA AND HERZEGOVINA MOLDOVA UZBEKISTAN Early Parliamentary* General 30 NOVEMBER, Parliamentary* Parliamentary
OSCE ANNUAL REPORT 2014 49 High Commissioner on National Minorities
HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL MINORITIES High Commissioner: Astrid Thors Budget: €3,407,600 Staff: 18 international 12 local www.osce.org/hcnm
The High Commissioner on National Minorities (HCNM) was created in 1992 to identify and seek early resolution of ethnic tensions that might endanger peace, stability or friendly relations within or between OSCE participating States. In 2014, the HCNM continued this work, examining conditions for minority communities in many participating States and advising them on national legislation and policies related to national High Commissioner on National Minorities Astrid Thors minorities and inter-ethnic relations.
INTEGRATION OF DIVERSE SOCIETIES EDUCATION The HCNM continued to promote the Ljubljana Guidelines on Connecting communities can happen in Diverse Societies, a set of guidelines for participating States a variety of places, but sometimes the to establish communication and interaction across ethnic best place to start can be a classroom. divides and go beyond simply recognizing minority culture, The HCNM promotes conflict prevention identity and political interests. through education, supporting bilingual and multilingual education; integrated education; and All participating States have their own unique policy teaching of state languages to national minorities, all considerations related to the challenges they face in depending on the context. The aim is to help national managing diversity in their societies. In 2014, the HCNM minorities to be better able to participate in public life conducted 20 country visits to support the integration of while maintaining their own language. Inclusive education society and held events in Kazakhstan and Serbia with respect recognizes that state languages can be an important tool to their integration policies. of nation building but also protects and promotes the right of minorities to learn and use their own language. The HCNM visited Moldova twice in 2014 to assist the The HCNM focused on education at the Human Dimension Government in developing an integration strategy that Implementation Meeting and during bilateral visits to strengthens social cohesion while protecting and promoting Kyrgyzstan, Kazakhstan and Tajikistan. national minority rights.
JANUARY MARCH The High Commissioner’s mandate includes regular visits to Serbia Ukraine, including Crimea the OSCE participating States to discuss national minority Moldova issues with government officials, minority representatives and members of civil society. IN 2014, THE HCNM MADE 20 FEBRUARY APRIL COUNTRY VISITS TO 13 PARTICIPATING STATES. Georgia Ukraine (twice)
50 OSCE ANNUAL REPORT 2014 MAX VAN DER STOEL AWARD Spravedlivost, an NGO from Jalal-Abad, Kyrgyzstan, won the Max van der Stoel Award for its outstanding work in improving the position of national minorities in the OSCE area. Spravedlivost is widely respected for its activities to promote human rights in Kyrgyzstan. It has worked for many years on issues related to the protection of the most vulnerable groups, including national minorities. Since the June 2010 events in southern Kyrgyzstan that caused the deaths of hundreds of individuals and displaced hundreds of thousands of people, Spravedlivost has worked consistently to support national minorities despite being subject to harassment. The jury remarked upon the bravery of its staff, who continue to speak out against human rights abuses and promote a more tolerant, just and peaceful society.
On 12 June 2010, the Kyrgyz-Uzbek University of People’s Friendship in Jalal-Abad was looted and burned during the June 2010 events in southern Kyrgyzstan. The University remained in ruins in September 2014.
EXPANDING LANGUAGE IN SERBIA A COMMITMENT TO UKRAINE Serbia’s Bujanovac Department of Economics at Novi Sad University The HCNM made six visits to Ukraine, including one is a positive example of bilingual to Crimea. The High Commisioner found no evidence education helping to foster inter-ethnic of violations to the rights of the Russian-speaking understanding and socio-economic population. She expressed concern about the ongoing development. The HCNM chaired several meetings of the conflict in the east and south but urged the authorities stakeholders of this bilingual, state-funded higher-education not to make hasty changes to the national language institution, which has become a symbol of interaction and policy. The HCNM and ODIHR deployed a joint Human integration in southern Serbia. The department expects its Rights Assessment Mission, and the HCNM worked closely first students to graduate by June 2015. with the Special Monitoring Mission throughout the year. The HCNM has been requesting access to Crimea The HCNM also helped launch a report called “Study on to assess the situation following reports of alleged Serbian Language Teaching and Learning as a Non-Mother human rights abuses on the peninsula. “If human rights, Tongue in Preševo, Bujanovac and Medveda.” The study including minority rights, are not respected, there is recommends improving the quality of teaching materials in an increased risk of inter-ethnic tensions, and even the short term and working long-term to train new language conflict,” Commissioner Thors said. teachers.
MAY JULY SEPTEMBER NOVEMBER Bosnia and Herzegovina Moldova Albania Tajikistan Ukraine Ukraine
JUNE AUGUST OCTOBER DECEMBER former Yugoslav Republic of Macedonia Serbia Kyrgyzstan former Yugoslav Republic Kazakhstan Latvia of Macedonia
OSCE ANNUAL REPORT 2014 51 Representative on Freedom of the Media
REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA Representative: Dunja Mijatovic Budget: €1,482,000 Staff: 15 www.osce.org/fom
The Representative on Freedom of the Media is mandated to protect and promote media freedom across the OSCE region. In 2014 the office spoke out for journalists in and around Ukraine, continued to intervene on behalf of journalists elsewhere, and advocated for a free Internet.
2014 was an active year for the Office of the Representative expression and free media. The safety of journalists, particularly on Freedom of the Media, an autonomous OSCE institution in cases of physical violence, threats and harassment, is of great with a mandate to assist participating States in fulfilling their concern to Representative Dunja Mijatovic. She also encourages commitments to free media and free expression. participating States to foster media pluralism, decriminalize defamation and combat hate speech while preserving freedom Overall, the Representative’s activities can be divided into of expression. Finally, the Representative provides expert two distinct areas: observing media developments to provide opinions on media regulation and legislation, promotes Internet early warning about potential challenges to freedom; and freedom and assists participating States with the switchover helping participating States honour their commitments to free from analogue to digital broadcasting.
Reporters approach the Representative on Freedom of the Media during a trip to southern Ukraine, in February.
52 OSCE ANNUAL REPORT 2014 FOCUS ON UKRAINE
INTERVENTIONS ON MEDIA FREEDOM RELATED ISSUES
Visits to Kyiv, Odessa, Kharkiv, Simferopol
Roundtables with journalists from Russia and Ukraine:
• Russian Union of Journalists
• Independent Media Trade Union of Ukraine
• The National Union of Journalists of Ukraine OSCE Representative on Freedom of the Media Dunja Mijatovic, at the Permanent Council in Vienna, 16 January 2014.
Journalists were among those caught in the crossfire of level as well as a practical one, demonstrating the willingness of propaganda and misinformation amid the conflict in and around these unions to co-operate with one another. Ukraine, one of the greatest European crises in recent history. The Representative devoted a great deal of time to working in The Representative also provided critical analysis of new, Ukraine in 2014, intervening over 60 times and denouncing the web-based journalism, or “open journalism”, in 2014. Seeing physical violence, bureaucratic obstacles and general disrespect the continued evolution of news, moving beyond new platforms for the profession in that region. to new forms of news gathering, the Representative sought to explore the growing trend of crowdsourcing and participatory Recognizing how critical the situation was for journalists, the journalism. Representative traveled to Kyiv, Odessa, Kharkiv and Simferopol, where she worked closely with Ukrainian journalists and officials In May and September, her office organized conferences to to gather first-hand information about the ongoing press discuss legal, ethical and regulatory questions. The greatest freedom situation in Ukraine and to co-ordinate future activities strength of open journalism – the lack of regulation and in the country. established professional standards – is also its most glaring pitfall, and the Representative made it a priority to examine The Representative strove to improve co-operation and this issue. Debates focused on how traditional media laws the dialogue between Russian and Ukrainian journalists. should be applied or reinterpreted to protect innovative She organized a series of roundtables attended by senior contributions and media plurality. Participants agreed that any representatives of the Russian Union of Journalists, the regulations on open journalism must safeguard free expression Independent Media Trade Union of Ukraine and the National so that the Internet remains an open platform for the Union of Journalists of Ukraine, where participants engaged unfettered flow of information and ideas. in frank and open discussions about how to improve their professional standards and safety in Ukraine. Topics also The Representative also organized a workshop in Minsk included common monitoring of journalists’ rights violations, to improve the interaction between law enforcement and promotion of respect of ethical standards and the issue of the media. Approximately 20 members of Belarusian law propaganda in the media. Representatives of the European enforcement agencies, state media and private media learned Federation of Journalists, the International Press Institute and about the Belarusian legal framework and the specifics of each Reporters without Borders also attended the meetings. other’s work, sharing experiences on international standards and best practices to prevent and resolve conflicts. The roundtables resulted in the successful adoption of three documents: a memorandum on the situation in and around Ukraine; an action plan to improve the country’s media freedom; and a joint statement condemning the incidents of killing, beating and detention of journalists in the zone of armed conflict in eastern Ukraine. These were important on a symbolic
OSCE ANNUAL REPORT 2014 53 FIELD OPERATIONS The OSCE created two new field operations in 2014 to add to its network of 2,000 employees based in 15 countries across Europe and Central Asia.
54 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Field operations in 2014 Field operations assist governments, institutions, people and communities in transforming the commitments of the OSCE’s participating States into practice. They may work on issues in support of early warning, conflict prevention, crisis management and/or post-conflict rehabilitation. Activities vary with the context of the individual field operation and host country, and are governed by the mandate of the field operation. Some field operations conduct activities in all three dimensions; others focus on specific areas.
THE OSCE CURRENTLY HAS 17 FIELD OPERATIONS:
SOUTH-EASTERN EUROPE SOUTH CAUCASUS Presence in Albania Project Co-ordinator in Baku Mission to Bosnia and Herzegovina Office in Yerevan Mission in Kosovo Mission to Montenegro CENTRAL ASIA Mission to Serbia Centre in Ashgabat Mission to Skopje Centre in Astana Centre in Bishkek EASTERN EUROPE Office in Tajikistan Mission to Moldova Project Co-ordinator in Uzbekistan Project Co-ordinator in Ukraine Special Monitoring Mission to Ukraine Observer Mission at the Russian vCheckpoints Gukovo and Donetsk
Previous page: OSCE monitors from the Special Monitoring Mission to Ukraine discuss their plans in Kharkiv, in July. (Photo by Evgeniy Maloletka.)
OSCE ANNUAL REPORT 2014 55 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE
Presence in Albania Head of Mission: Ambassador Florian Raunig Budget: €2,982,400 Staff: 20 international 64 local www.osce.org/albania
The OSCE Presence in Albania in 2014 focused on judicial reform to bring greater efficiency to civil and criminal courtrooms while also working to fight corruption, expand environmental co-operation, provide electoral support, and support activities that inspire greater youth involvement.
A PRECIOUS PRESENCE FOR RULE OF LAW, DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS
JUSTICE WITHOUT DELAYS PARLIAMENTARY CO-OPERATION Knowing that justice delayed is justice The focus on environmental issues also served as the basis denied, Albanian judicial officials worked for improved bilateral and regional co-operation, as seen with the OSCE Presence in Albania in 2014 at a December meeting between parliamentary committees to modernize the slow and inefficient from Albania and Montenegro co-organized by the Presence. legal processes that had been feeding The gathering, the first since 2009, focused on promoting mistrust in the courts among Albanians. bilateral co-operation and strengthening legislative oversight of environmental issues. Held in the border city of Shkodra, Significant work was conducted to improve the efficiency parliamentarians focused on pollution in a regional lake of civil court proceedings, reducing delays in the handling caused by illegal dumping of urban and construction waste of cases and expanding Albania’s use of probation versus and waste disposal from an aluminum plant. imprisonment. The Presence assisted the Central Election Commission in “The Justice Without Delays Project not only helps citizens to identifying gaps in electoral legislation, specifically regarding get timely justice, but also helps the judges, who feel more media and political party financing. The Presence also held a comfortable in their courtrooms,” said Alma Hoxha, Chair of roundtable on best practices for electoral commissioners and the Kruja Court. “Parties now show better respect for the trial forums on increasing women’s participation in political and rules. All this increases their trust towards the court, towards public life ahead of the 2015 local elections. the justice system in Albania.”
By developing an assessment tool for young offenders, the Presence helped encourage the use of alternatives to custody in line with the Ministry of Justice’s draft strategy on justice LESS PRISON, MORE PROBATION for minors, supporting a restorative justice and victim- offender mediation programme for young people. Action:
The Presence also actively supported the fight against 540 STAKEHOLDERS TRAINED ON corruption, helping the country adopt a code of ethics ALTERNATIVES TO CUSTODY AND ROLE OF for inspectors that was officially endorsed by the Central PROBATION Inspectorate and integrated into the training programme for new state inspectors. 30 PROBATION OFFICERS TRAINED ON THE The Presence also supported the Government in drafting a OFFENDER ASSESSMENT SYSTEM FOR JUVENILES new anti-corruption strategy, including measures to address AND YOUNG ADULTS corruption in the environmental sector. Adopting a cross- cutting approach, the Presence conducted a risk assessment Result: to identify the corruption risks and related impacts on the environment and submitted recommendations to the Ministry 25% INCREASE IN JUVENILE OFFENDERS of Environment. SENTENCED TO PROBATION COMPARED TO 2013
56 OSCE ANNUAL REPORT 2014 CONNECTING WITH YOUTH REDUCING DELAYS From promoting active citizenship to combating domestic violence, the OSCE Presence in Albania involved local youth in substantive issues in 2014. One 100+ LAWYERS AND JUDGES TRAINED meeting brought 60 highschool students ON ADMINISTRATIVE TRIAL PROCEDURES together with high-level state officials, including President Bujar Nishani. A similar initiative took place for a group of 90 children, who learned about the history and practical work of 100 NEW LAWYERS TRAINED ON the OSCE and met face to face with OSCE Chair-in-Office and TECHNIQUES FOR EFFECTIVE CIVIL PROCEEDINGS Foreign Minister of Switzerland Dider Burkhalter.
On the matters of child exploitation, abuse and trafficking, 1,500 COPIES OF MANUAL ON CIVIL the Presence carried out strong awareness-raising efforts PROCEEDINGS DISTRIBUTED through targeted projects and publications aimed at helping identify and protect vulnerable children, build the capacity of social workers and police, and promote the work of centres that assist street children.
FEWER HEARINGS, MORE EFFICIENCY Hearings per case on average
CIVIL CRIMINAL
February 14 9 August 4 4
Average number of days per case Albanian President Bujar Nishani meets with high-school students who participated in an OSCE project on active citizenship in Tirana, CIVIL CRIMINAL 2 December 2014.
February 284 135 August 67 45
Percentage of non-productive hearings (hearings in which nothing happened towards the solution of the case)
CIVIL CRIMINAL
February 35% 25% August 2% 7%
All figures based on Korça District Court.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 57 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE
Mission to Bosnia and Herzegovina Head of Mission: Ambassador Jonathan Moore Budget: €12,387,300 Staff: 32 international 309 local www.osce.org/bih
2014 was a challenging year in Bosnia and Herzegovina. Anti-government protests shook the country in February, and devastating floods and landslides led to the largest post-war humanitarian crisis in May. On a positive note, general elections in October were held peacefully and in a competitive environment. The OSCE Mission remained flexible in its response to social and political developments by adjusting field office support and activities while continuing to promote the rule of law, human rights and good governance.
RESPONSE TO THE FLOODS In May, more than 20 people died and 90,000 were displaced as unprecedented floods and landslides struck Bosnia and Herzegovina (BiH). In response, the Mission opened five temporary premises in affected areas to offer targeted assistance to local institutions in restoring services, provide logistical support to relief and recovery agencies and strengthen OSCE monitoring of social and political developments. To encourage regional co-operation in water management and flood prevention, the Mission co-organized a regional conference on lessons learned from the disaster.
Severe flooding in Northern Bosnia and Herzegovina left streets filled with mud and debris in May. Photo by Mirsad Tatarevic.
SAFE AND SECURE A NEW YOUTH VOICE IN THE OSCE On top of the Mission’s efforts to In July, the Mission established the region’s first Youth promote security sector reform Advisory Group in line with the Swiss Chairmanship priority focused on the OSCE Code of Conduct on youth involvement. Aimed at empowering youth and and international commitments, the stimulating new ideas within the Mission, the eight-member Mission also doubled the scope of group has provided input into the Mission’s current and future its work to upgrade security at BiH munitions storage sites, programmes and looks to serve as a model to be replicated installing new fencing, gates, signage, and barrier ramps at elsewhere in the region. four locations.
600 INDIVIDUALS ENGAGED IN INTER-AGENCY AND CROSS-SECTORAL TRAINING AND DIALOGUE ON VITAL SECURITY SECTOR ISSUES
58 OSCE ANNUAL REPORT 2014 PROCESSING WAR CRIMES The Mission continues to monitor INTERACTIVE WAR CRIMES CASE MAP all war crimes trials in BiH and the judicial system’s ability to process cases http://hatemonitor.oscebih.org effectively and expeditiously in line with human rights standards. At the end of In February 2014, the Mission launched the interactive 2014, 190 war crimes trials were ongoing. The Mission put BiH War Crimes Case Map to increase judicial extra emphasis on wartime sexual violence in 2014, releasing transparency and display information on final decisions a report in April entitled Combating Impunity for Conflict- of war crimes proceedings by location of the crime and Related Sexual Violence in Bosnia and Herzegovina: Progress and the court adjudicating them. Challenges.
Tackling the extensive backlog of war crimes cases (approximately 1,100 open investigations plus 190 ongoing trials) remains one of the Mission’s priorities. Several projects were implemented in 2014 to bolster the judiciary’s ability to address the backlog and deliver justice.
TACKLING THE BACKLOG OF WAR CRIMES CASES
2014 Trainings:
19 WITNESS SUPPORT STAFF
55 JUDGES IMPROVING EDUCATION
84 PROSECUTORS The Mission continued to work with education authorities to increase inclusivity in schools. By the end
97 EXPERT ASSOCIATES of 2014, the majority of education jurisdictions had introduced the Index for Inclusion to help schools assess
130 WAR CRIMES INVESTIGATORS/ POLICE themselves regarding inclusive educational practices. The Mission also assisted in developing common learning outcomes and standards for history teaching in 2014, which are awaiting endorsement by the country’s 14 education authorities.
HUMAN RIGHTS FOR VULNERABLE GROUPS PROMOTING GENDER EQUALITY The Mission continued to provide technical support to the In 2014, the Mission took a more comprehensive approach to beneficiary selection commissions within the Regional gender equality, due in part to the establishment of a Mission Housing Programme (RHP) and the BiH Roma Housing Project. Gender Unit and the adoption of an Action Plan for the By December, the first 150 RHP beneficiaries were selected Promotion of Gender Equality (2013-15). and more than 13,000 applications were reviewed, in close co-operation with the UNHCR, for subsequent project phases. Local authorities constructed 80 Roma housing units. In 2014, the Mission continued to strengthen the capacities of the 133 WOMEN CANDIDATES FROM 11 POLITICAL BiH Ombudsman, which processed nearly 20 per cent more PARTIES TRAINED BY THE BIH GENDER EQUALITY discrimination cases than in 2013. The Mission also supported AGENCY WITH OSCE SUPPORT the development of a National Minority Strategy, which is now pending adoption at the highest levels. 8 NUMBER OF POLITICAL PARTIES SIGNED THE OSCE-SUPPORTED “GENDER EQUALITY PLEDGE FOR POLITICAL PARTIES”
OSCE ANNUAL REPORT 2014 59 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE
Mission in Kosovo Head of Mission: Ambassador Jean-Claude Schlumberger Budget: €19,679,900 Staff: 133 international 419 local www.osce.org/kosovo
In a year dominated by elections in Kosovo, the OSCE Mission played a leading role in facilitating electoral processes, training new public safety officers and building bridges between disparate communities.
In northern Kosovo, the Mission held tailor-made seminars for municipal councilors on matters ranging from developing a budget to principles of good governance; trained 372 newly integrated Kosovo police officers on the criminal code, hate crimes, and domestic violence; and helped establish the first public safety committees in the northern municipalities of Zubin Potok and Zvecan/Zveçan.
After years of building trust with Kosovo’s political parties, the Mission was again called upon to provide technical support for elections. The OSCE trained municipal election commissions for the Assembly of Kosovo election in the four northern municipalities.
FACILITATING DIALOGUE ACROSS CULTURAL SENSITIVITY RELIGIONS The OSCE helped establish new connections between communities by strengthening inter-faith dialogue and face-to-face visits. For example, the 1,939 GOVERNMENT, CIVIL SOCIETY AND MEDIA REPRESENTATIVES OSCE brought 30 local youth from Deçan/ TRAINED ON PROPERTY, HOUSING AND Decane to visit the Visoki Decani Monastery, a historic Serbian CULTURAL HERITAGE ISSUES Orthodox monastery in their hometown, for the first time.
“Young people from different communities in Kosovo have Cross-cultural community visits very limited or no opportunities to visit sites associated with other communities, or to get together and learn more about each other. We organized these visits to give young people this chance,” said Silke Nebenführ from the Mission’s Property 650 CHILDREN
Section. 10 SITES ALL OVER KOSOVO
70 RELIGIOUS LEADERS
22 INTER-FAITH FORUM DISCUSSIONS
65 NUMBER OF YOUNG PEOPLE CONNECTED AT 2 INTER-FAITH CAMPS
A voter casts a ballot in the 23 February 2014 mayoral elections in Mitrovica/Mitrovicë North.
All references to Kosovo, whether to the territory, institutions or population, in this text should be understood in full compliance with United Nations Security Council Resolution 1244.
60 OSCE ANNUAL REPORT 2014 PUBLIC SAFETY LANGUAGE RIGHTS On the security and public safety Local communities also benefited from the Mission’s action front, the Mission contributed to two promoting language rights. The Mission produced a documentary important initiatives: a regional exercise on language rights that premiered on 26 September, European on combating migrant smuggling for Languages Day, and continued to support the Office of the Kosovo police and prosecutors and a Language Commissioner to protect those rights. community safety awareness programme designed for schools.
In addition, thanks to the Mission’s assistance in recent years, the Bachelor’s Programme at the Kosovo Academy for Public Safety was accredited, and in October the first cohort of 69 students commenced their academic year. The Mission also provided training on emergency communications for around 120 dispatchers to improve co-operation between all first responders and the Agency for Emergency Management.
GOVERNMENT TRANSPARENCY A kiss on the cheek breaks the language barrier between an Albanian civil servant and a Roma child on the Day of European Languages in Prishtinë/Pristina, on 26 September.
3,000 Phopto by: Edon Muhaxheri
PARTICIPANTS
120 WORKSHOPS AND SEMINARS DISPLACED PERSONS A high-level conference in November, organized by the Mission, saw for the MUNICIPAL ASSEMBLY first time Kosovo officials along with OVERSIGHT OVER THE EXECUTIVE representatives of governments in the region discussing lasting solutions MUNICIPAL BUDGETING for displaced persons from Kosovo. Governmental leaders from Belgrade, Podgorica, Prishtinë/ ACCESS TO PUBLIC Priština, and Skopje agreed to establish technical working DOCUMENTS group meetings to focus on property rights, security, land allocation, and other housing and property claim information. ADMINISTRATIVE JUSTICE
Municipalities with transparency regulation INCREASING RESOLUTION OF LANGUAGE RIGHTS COMPLAINTS February 2014 1 2012 2013 2014 December 2014 14 Complaints submitted 4 10 46 Complaints resolved 1 8 36
OFF THE SHELF
In March, the OSCE Mission in Kosovo published Challenges in the Protection of Immovable Tangible Cultural Heritage in Kosovo, assessing whether international human rights standards are being met regarding community cemeteries and other cultural heritage sites.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 61 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE
Mission to Montenegro Head of Mission: Ambassador Janina Hrebickova Budget: €2,183,900 Staff: 10 international 31 local www.osce.org/montenegro
The Mission to Montenegro focused its work in 2014 on furthering the democratic transition of Montenegro with the main emphasis on strengthening the rule of law, building human rights to prevent discrimination, increasing government transparency, promoting freedom of the media and raising awareness of environmental issues.
EMPOWERING THE ROMA COMMUNITY THE ACCOUNTABILITY AND To better support the Roma community, TRANSPARENCY OF PUBLIC INSTITUTIONS the Mission opened an Office for Roma Recognizing that the public trust is a Issues in Bijelo Polje, which works to major aspect for any democratic society, enroll children in school and promote the Mission conducted activities to access to health services. Montenegro ensure public access to information and has recognized that Roma are among the most vulnerable and commenced efforts for greater openness in law enforcement marginalized members of society. The Mission also continued and judicial institutions, by hosting a seminar on developing to support efforts towards resolving the legal status of effective communication practices. displaced persons, many of whom are Roma, helping them obtain identification documents from their country of origin so they can access public services.
Marking International Roma Day, the OSCE Mission opened the Office for Roma Issues in Bijelo Polje focused on childhood health and education, on 7 April.
62 OSCE ANNUAL REPORT 2014 The OSCE joins volunteers for Let’s Do It! - Montenegro’s biggest voluntary clean-up of illegal dump sites, in Tivat, on 10 May.
However, transparency in a democracy not only requires POLITICAL, SOCIAL, ECONOMIC open government for citizens to be informed, it also needs ADVANCEMENTS OF GENDER independent, objective journalists. To contribute to this, the EQUALITY Mission produced the first-ever survey on the employment The Mission, in conjunction with the status of journalists. The Mission also worked to strengthen Ministry of Human and Minority Rights the media trade union, trained journalists on investigative and Podgorica authorities, signed a reporting, and supported improvements to the funding model Memorandum of Understanding to promote gender equality and law governing public service broadcaster RTCG. throughout Montenegro. This step highlighted the OSCE’s co- operation with officials to combat domestic violence, improve The Mission also worked to build the capacity of judges and the representation of women in political and public life, and prosecutors to address cybercrime and financial crime and expand economic empowerment of women. hosted the 8th Regional Conference of the Heads of Financial Intelligence Units of South-East Europe to discuss regional information sharing to combat money laundering. A new law in 2014 appointed the first public bailiffs in Montenegro, and, with training by the OSCE, this led to more efficient court proceedings and better enforcement of judgments. AN ENVIRO-EDUCATION
200 CIVIL SERVANTS TRAINED ON 3,000 STUDENTS EDUCATED ON PROVIDING FREE ACCESS TO INFORMATION ENVIRONMENTAL ISSUES AT 16 SCHOOLS
OSCE ANNUAL REPORT 2014 63 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE
Mission to Serbia Head of Mission: Ambassador Peter Burkhard Budget: €6,578,500 Staff: 26 international 108 local www.osce.org/serbia
The OSCE actively partnered with Serbia as the host nation prepared for its 2015 OSCE Chairmanship, conducting groundbreaking work on media freedom, judicial independence, minority rights, regional housing, and sports and community policing.
COMMUNITY POLICING INDEPENDENT JUDICIARY The OSCE may take a regional approach In a continuation of the OSCE’s efforts to promote an to collective security issues, but in the independent judiciary in Serbia, the Mission supported end so much of the work to promote real working groups to develop rules for evaluating judges and security comes down to the local level. prosecutors and held a conference in June for some 60 That’s why the OSCE Mission to Serbia international and Serbian senior-level judicial officials. helped officials finalize their action plan to implement Serbia’s The UN Special Rapporteur on the Independence of Judges Community Policing Strategy and enhanced partnerships and Lawyers participated in the event, underlining how to help local police implement their own local plans. The indispensable judicial independence is to the right to due Mission also held a regional workshop in November for police process, rule of law, and democracy. from Serbia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, and Montenegro to help officers identify patterns that can help The Mission also worked with the Ministry of Health to help disrupt organized crime and a series of specialized events to better protect the human rights of residents of mental address cybercrimes. institutions in Serbia. More than 400 medical professionals
A new generation of students during the opening ceremony of the first bilingual university faculty in south Serbia that provides instruction to ethnic Albanians in their mother tongue and also provides educational opportunities for young people of all communities.
64 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Ambassador Peter Burkhard(r), Head of the OSCE Mission to Serbia, receives an award from the Commissioner for Information of Public Importance and Protection of Personal Data, Rodoljub Sabic, for the Mission’s contribution to promoting the right of free access to information of public importance in Serbia, on 29 September.
took part in the Mission’s seminars and awareness-raising MEDIA INDEPENDENCE activities, being trained on international and national Government officials and independent standards related to the prevention of torture and inhuman journalists honoured the OSCE Mission in treatment of patients in psychiatric care. September for its work promoting freedom of information in Serbia. For more than The Mission to Serbia helped 125 refugee families in Serbia a decade, the Mission has supported gain housing assistance in 2014 as the Regional Housing efforts to enact a law on free access to information. In 2014, Programme moved into its implementation phase. The project the Mission organized public debates on media reform laws involved OSCE offices in Serbia, Bosnia and Herzegovina and designed to improve the media independence and reduce state Montenegro helping people displaced from the conflict of the ownership. Since 2004, the Mission has trained more than 1990s. 300 journalists from the country on how to use the public information laws to produce quality investigative journalism.
A HAND UP FOR MINORITIES GIVING HOOLIGANS THE BOOT Ahead of the 2014 elections to the National Councils of National Minorities, With increasing cases of hooligans taking fans’ the Mission helped local officials to attention off the football pitch, the OSCE organized a translate election-related materials into conference on improving safety at sporting events in 11 minority languages in use in Serbia. November in Belgrade.
The elections provided an opportunity for approximately half Police, Serbian Football Association officials, and a million voters to exercise their rights by electing minority representatives of football clubs joined with experts self-governing councils in the areas of education, culture, and from Italy, Serbia, Sweden, and the United Kingdom language. to address a range of issues related to hooliganism, including the role of police, intelligence gathering and sharing, and stadium design. Early in the year, the “I see the OSCE as the first partner of OSCE released a Serbian-language report on youth and the National Council of Roma.” hooliganism in sporting events based on a survey of 3,662 secondary school students throughout Serbia. Dejan Zivkovic Roma activist from Prokuplje
OSCE ANNUAL REPORT 2014 65 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE
Mission to Skopje Head of Mission: Ambassador Ralf Breth Budget: €6,427,700 Staff: 47 international 107 local www.osce.org/skopje
2014 saw the OSCE Mission to Skopje actively working around two national elections, furthering promotion of integrated education, and supporting the country’s reform agenda. Through the added value of the OSCE’s countrywide field presence, the Mission was able to fulfil its early-warning function, while continuing to work with the national authorities and civil society on its central goals: to promote stability and security, support the implementation of the Ohrid Framework Agreement, and strengthen inter-ethnic relations.
COMMUNITY RIGHTS AND ANTI-DISCRIMINATION THE OHRID AGREEMENT The Mission continued its work in 2014 to strengthen the capacity of the Commission for Protection from A key priority for the Mission Discrimination, the judiciary and civil society. Focusing is to monitor and support the on the implementation of the Anti-discrimination Law and implementation of the Ohrid accommodations made by related legislation, the Mission Framework Agreement (OFA), which provided analysis of the various forms of discrimination put an end to the 2001 armed conflict in the country. present in the education sector. The Mission provided training The OFA is meant to guarantee the participation of all to legal professionals on how to identify and prosecute hate ethnic communities in political, social and cultural life. crimes. In the area of minority rights, the Mission helped It focuses on decentralization, non-discrimination, evaluate the implementation of the Law on Communities, education, the equitable representation of all which protects the rights of communities that represent less communities, and the use of their languages. than 20 per cent of the country’s population. This law aims to support all communities participate in decision-making, and In 2014, the Mission continued advocating for the promotes social cohesion so all communities have a sense of Government’s review process of the Framework belonging. Agreement structured in four phases to follow the first report of 2012. The Mission has contributed to keeping the review high on the Government’s political agenda, IMPLEMENTING OF THE NEW CRIMINAL PROCEDURE and has offered its continued support to assist the By the end of 2014 the Mission had phased out its legal Government with moving the review process forward. capacity-building efforts, which provided extensive 11-day training programmes on the new Law on Criminal Procedure to more than 210 legal practitioners in 2014 alone. The Mission focused more on trial monitoring to observe the practical implementation of the new law and fair trial standards. Besides 93 sessions monitored by the Mission staff, the civil society coalition All for Fair Trials provided experts to monitor around 75 cases, and introduced a public monitoring activity with members of the public monitoring 102 trial sessions.
Local council members participate in a training session in Ohrid on decentralization, financing, and the roles of local elected officials. Photo by Nevenka Longurova Girova
66 OSCE ANNUAL REPORT 2014 INDEPENDENCE AND EFFICIENCY OF THE JUDICIARY JOINT EFFORTS TO FIGHT ORGANIZED In the course of 2014, the Mission focused on transparency CRIME within the judiciary, supporting the Public Prosecutor’s Office With a view towards strengthening and in building its own press office in July, which later issued 87 sustaining cross-border co-operation statements and briefings over the course of the year. between the host country and its neighbours, the Mission built upon 2013’s opening of Common Contact Centres between Serbian SUPPORTING THE ELECTORAL REFORM PROCESS and Albanian institutions – under the initiative of the OSCE Both presidential and early parliamentary elections took Presence in Albania – and supported the establishment place in 2014. The Mission supported relevant stakeholders of a contact centre between the host country and Kosovo in further improving the electoral code, taking into account institutions in 2014. To promote regional co-operation against ODIHR’s recommendations on the administration of elections transnational threats, the Mission supported a regional facilitating political dialogue through high-level meetings exercise between the host country and the Serbian police with all political parties at the central and local level; and services to use special investigative measures to combat monitoring security prior to and during the elections. criminal drug trafficking.
A UNIQUE ROLE: EARLY WARNING AND SECURITY The Mission also: Early warning is at the core of the Mission’s mandate. This includes the Head of Mission’s central co-ordination role • Supported co-operation between the Government and young and concrete field activities. The Mission remains the only members of civil society on youth participation in public international organization in the host country with the policy. capacity and expertise to monitor developments in the field • Developed four analytical papers/assessments on countrywide. sentencing policy, use of detention, and the independence and efficiency of the judiciary system. • Promoted, in co-operation with the Helsinki Committee, a BUILDING AN INTEGRATED EDUCATION dedicated website to allow citizens to report hate-crime SYSTEM incidents. One of the Mission’s goals remains the promotion of education policies in line with the Government’s Strategy towards Integrated Education (SIE). The Mission succeeded in promoting the official appointment of the Ministry of Education and Science-led Working Group to gather data on the status of integration programmes in the country. Additionally, specific extra- budgetary contributions focused on mediation in schools, promotion of grants for schools that engage in multi-ethnic activities, and a teacher training system. Report Hate Crimes (zlostorstvaodomraza.com) invites citizens to report alleged incidents online.
• Supported good governance as the state authorities implemented the Common Assessment Framework to ensure quality control of management in the public administration. • Published five qualitative analyses on the methodology behind the National Integrity System and three public opinion polls on citizens’ perception of corruption in the country. • Supported, with the OSCE Representative on Freedom of the Media, the designing of a two-year strategy for the new Council on Media Ethics. • Supported, with the US Agency for International Development (USAID), the building of the first trial courtroom in Stip, and one courtroom in Skopje, both complete with technology allowing for real-time A concert for Skopje youth was one of the multi-ethnic Building Bridges activities held across the country to connect communities transcription. Photo by Aleksandar Jovanovski • Conducted a survey on police-public partnership.
* All references to Kosovo, whether to the territory, institutions or population, in this text should be understood in full compliance with United Nations Security Council Resolution 1244.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 67 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE
Mission to Moldova Head of Mission: Ambassador Michael Scanlan Budget: €2,180,100 Staff: 14 international 42 local www.osce.org/moldova
The primary mandate of the OSCE Mission to Moldova is to help achieve a lasting, comprehensive political settlement of the Transdniestrian conflict while respecting the territorial integrity of Moldova and providing a special status for Transdniestria. To this end, the Mission assists both sides of the Dniester/Nistru River to come together for varying levels of co-operation, ranging from cultural exchanges to working groups on economic, transportation, and other sector-level negotiations to higher-level political negotiations in the 5+2 format.
TRANSDNIESTRIAN SETTLEMENT TALKS CONTINUED IN 2014 The Mission supported two rounds of the THE 5+2 PROCESS INCLUDES 5+2 talks in 2014, down from five such REPRESENTATIVES OF THE SIDES: held annually in recent years. During the first round of talks in Vienna in February, the sides signed a protocol Moldova and Transdniestria, decision allowing greater freedom of movement for permanent the mediators - the OSCE, residents of Transdniestria. Towards the end of the year, the Russian Federation and Ukraine, there was an uptick in meetings of the chief negotiators and the observers - the US and the EU from both sides and in the working groups, which resulted in some progress in technical areas that impact the daily lives of people on both banks. The Mission facilitates both formats, which are the backbone of the settlement process. The members of the working groups are experts in different areas, such as communications, transportation and social issues. The OSCE remained heavily engaged in the settlement process through six visits of Ambassador Radojko Bogojevic, the Special Representative of the Chairperson-in-Office for the Transdniestrian Settlement Process, and the Mission’s support of the meetings of the chief negotiators and the working groups.
WORKING WITH GAGAUZIA Throughout 2014, the OSCE organized In August, Ambassador several activities involving civil Michael Scanlan took up his society and youth from Gagauzia, an post as Head of Mission, autonomous territorial unit in southern succeeding Ambassador Moldova. The activities included master Jennifer Brush. Scanlan classes, internships, and debates, previously served 23 years in designed to encourage active participation in public and the United States Department political life. The OSCE also served as a resource on best of State, most recently as practices for the joint Parliamentary and Gagauzian Peoples’ director for Eastern Europe Assembly Commission on the full implementation of the 1994 affairs and charge d’affaires at Gagauzian autonomy law. the U.S. Embassy in Minsk.
68 OSCE ANNUAL REPORT 2014 ENGAGING THE NEXT GENERATION The OSCE designed and supported programmes, with a strong emphasis on youth, that help inhabitants from both sides of the Dniester/Nistru River promote strong connections with one another.
The OSCE-supported summer school Dniester 2014 in Molovata Noua brought together 70 students in July from both banks of the river. The courses covered ecology, environmental protection, and civil society development, while giving Students perform during the closing ceremony of summer school Dniester 2014 in Molovata Noua the young people an opportunity to on 20 July. meet and have fun.
CONTINUED CO-OPERATION On the education front, the OSCE, SECURE STORAGE TRAINING together with the mediators of the 5+2 process, put forward an agreement that allows 44 Moldovan military personnel successfully the operation of Moldovan- completed OSCE training courses on how to safely administered Latin-script schools in Transdniestria. handle and store small arms and light weapons The 5+2 process also led to the successful removal of a defunct industrial cable car network that spanned the river and had posed a risk to communities on both banks. The Russian Federation provided a heavy lift helicopter that made this complicated technical work possible. The project was completed by the Russian Federation’s and Moldova’s emergency service specialists, with full co-operation from Transdniestria and financial assistance from the European Union.
In June, the Mission organized a high-level two-day conference in Freising, Germany, at which expert working groups discussed possible confidence-building steps in the fields of economy, trade and infrastructure development, as well as how to enhance the freedom of movement, or jointly manage ecological and environmental challenges. The conference was financed by Germany.
MODEL OSCE AND MUSIC AMMUNITION DEPOT UPGRADES Thirty-four students from Tiraspol, Comrat and Chisinau participated in the second Model OSCE PHASE 1: Completed refurbishing the Moldovan Conference in Vadul lui Voda in October. The Army ammunition depots. Began in 2011 three-day conference trained the students on negotiation skills and expanded their knowledge of PHASE 2: Further improve security and safety conditions of the OSCE structures and decision-making processes. depots. Began in late 2014
September brought the sounds of the 13th Ethno Jazz Festival, one of Moldova’s largest cultural events. With stages in Chisinau, Balti and Tiraspol, the project, supported by the OSCE Mission to Moldova and other local and international partners, aims to build cultural bridges through music.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 69 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE
Special Monitoring Mission to Ukraine Chief Monitor: Ambassador Ertugrul Apakan Budget: €57,181,100 (21 March 2014 until 20 March 2015) Staff: 403 international 141 local www.osce.org/ukraine-smm
The Special Monitoring Mission to Ukraine, the highest-profile mission of the OSCE in 2014, played a vital role collecting and reporting facts on the crisis in and around Ukraine. Through its presence on the ground, the SMM served as the eyes and ears of the international community and helped facilitate dialogue on the ground.
After the Permanent Council, on 21 March, took the decision to deploy the Mission, it quickly grew to include 358 civilian observers from 42 participating States.
As the situation in eastern Ukraine deteriorated, the monitors found themselves operating in an increasingly high-risk environment.
MOBILIZING MONITORS The decision to establish this mission, the first such created in more than ten years by the OSCE, came about late on a Friday evening. Within 24 hours, the first OSCE monitors arrived in the country. While the mission headquarters is in Kyiv, monitors were also deployed to Kherson, Odessa, Lviv, Ivano-Frankivsk, Kharkiv, Donetsk, Dnipropetrovsk, Chernivtsi and Luhansk.
Monitors talk with a local police officer in Lviv.
ON THE GROUND AND IN THE AIR The Chief Monitor, Ambassador Ertugrul Apakan, personally Two four-person teams of SMM monitors were abducted in the travelled to Odessa, Kharkiv, Donetsk and Lviv to meet with Donetsk region in late May and were out of contact for more authorities and civil society, and to see firsthand effects of than a month before being released. A month earlier a German- the conflict and the human rights situation in the various led multinational team of 12 military observers, who had been regions. In a November speech to the United Nations Security invited to Ukraine to conduct a military verification activity Council, Chief Monitor Apakan reported that the movement under Chapter III of the Vienna Document, were also held for of monitors remained obstructed, particularly in Horlivka, more than a week before their release. Kramatorsk, Slavyansk, south of Debaltseve and locations near the Ukrainian-Russian border. Such obstruction from armed groups inside Ukraine was most visible during the detention of two SMM teams of observers.
70 OSCE ANNUAL REPORT 2014 To increase its monitoring capabilities, the mission took to the skies in October with the OSCE’s first-ever unarmed/unmanned THE OSCE AND THE MH17 CRASH SITE aerial vehicles (UAVs). The UAVs provided aerial images and video, but suffered their own challenges as well. Some UAVs were shot at and others were subject to electronic jamming that SMM monitors on site within 24 hours precluded flight at times. Secured access for experts from In September, the Mission‘s mandate was extended for a further Malaysia, the Netherlands, Australia and six months. Ukraine.
160 experts/investigators on site at one time during peak of investigation
MISSION FOR MH17 CRASH On 17 July, the downing of Malaysia Airlines flight MH17 near Donetsk killed all 298 people on board. The flight, originating in the Netherlands and bound for Kuala Lumpur, brought renewed international attention to the violence in eastern Ukraine and posed new challenges for the OSCE Special Monitoring Mission. In emergency talks after the crash, Ukraine, the Russian Federation and the OSCE agreed that the SMM should take the lead in providing access for other international experts to the crash site.
Despite the agreement and the fact that the OSCE monitors arrived at the site within 24 hours, it would take nearly three days of discussions with the rebels to gain complete access OSCE monitors secure access to the MH17 debris field near Donetsk. to the site and to properly secure the debris field. On 21 July, Photo by: Evgeniy Maloletka the OSCE facilitated access for Dutch forensic experts and recovery teams to the site to supervise the investigation and the transfer of bodily remains. The SMM continues to provide access to the debris field.
SMM monitors discuss the area surrounding the MH17 debris field with local groups. Photo by: Evgeniy Maloletka
OSCE ANNUAL REPORT 2014 71 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE
RAPID, REGULAR REPORTING Developments on the ground in Ukraine drove international SMM REPORTING IN NUMBERS interest in the region’s security, but it was the SMM’s daily dispatches that often authenticated facts for reporters and helped the international community to analyse the situation. 224 DAILY REPORTS From state media to social media, the SMM was frequently the definitive source of information on the crisis. 37 WEEKLY REPORTS Weekly briefings for participating States and biweekly ambassador-level briefings ensured that the OSCE’s decision makers remained up to date with the facts, and thematic 51 SPOT REPORTS reports issued on internally displaced persons served as early warning about potential further challenges to security in the region. Ukraine had more than 508,000 IDPs by year end 3 THEMATIC REPORTS and numerous villages cut off from basic services, issues the SMM continued to raise with the UN and NGOs providing humanitarian assistance. The SMM shared information on IDPs 3 SPEECHES before the UN Security Council regularly with the UN High Commissioner on Refugees and worked with UNHCR and UNICEF to train monitors. THOUSANDS of media clips AT THE UN In his speech before the UN Security Council in November, 9,675 Twitter followers @OSCE_SMM Chief Monitor Apakan credited Ukraine’s 26 October parliamentary elections with bringing about a new atmosphere in the country, but he also laid out ongoing 2,966 Facebook likes observations of military activity in Ukraine, including convoys of unmarked trucks, heavy weapons and tanks rolling in areas controlled by armed groups. Ambassador Apakan called for the SMM to be expanded to include 500 monitors, the maximum allowed under its mandate.
“While the Special Monitoring Mission continues to facilitate initiatives put forward to reduce tensions and foster peace, a sustainable ceasefire can be reached only by all involved.”
Ertugrul Apakan Chief Monitor of the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine, speaking at the UN Security Council on 12 November OSCE SMM Officials brief reports near the MH17 crash site. Photo by: Evgeniy Maloletka
72 OSCE ANNUAL REPORT 2014 OSCE ANNUAL REPORT 2014 73 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE
Project Co-ordinator in Ukraine Project Co-ordinator: Ambassador Vaidotas Verba Budget: €2,873,000 Staff: 3 international 41 local www.osce.org/ukraine
In a year of crisis and conflict, the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine sought to strengthen institutions and practices that foster the Organization’s principles and are crucial for restoring and maintaining the country’s stability.
With tensions running high and amid the threat of a wider conflict, the OSCE provided strong support for national dialogue platforms. The ever-changing security environment did not disrupt OSCE training regimens, which continued to provide officials, legal professionals, law enforcement officers, journalists and civil society activists with help to maintain democratic progress in various regions.
Meeting new challenges, the OSCE enhanced the capabilities of emergency personnel to ensure the safety of people while clearing areas from unexploded shells and mortars. The Project Co-ordinator also launched a project to address the needs of people displaced by the conflict, training over 100 social workers to provide psychological help to those forced from their homes. The PCггU also helped authorities and civil society to address threats the conflict posed to women and worked to prevent human trafficking and domestic violence in conflict-affected communities.
PROMOTING NATIONAL DIALOGUE In March, the Co-ordinator answered the Government’s call to launch a National “I am convinced that stability, Dialogue Project to help rebuild social progress and prosperity in Ukraine cohesion in the country. Experts were deployed to eight regions to speak to a can only be enhanced by the range of people from State institutions willingness of people to listen and and civil society to assess their views and concerns and identify ways the OSCE could provide assistance. to talk to each other.” The Ukrainian Government organized three national unity Assador Hido Bišcevic roundtables in Kyiv, Kharkiv, and Mykolaiv with the support Team Leader of the OSCE’s National Dialogue Project in Ukraine of the OSCE Chairmanship and the Project Co-ordinator in Ukraine. The OSCE held a conference on mediation examining how to support local and international dialogue initiatives to ease tensions and foster reforms based on lessons learned from conflicts elsewhere in the OSCE region, including the Western Balkans and Northern Ireland.
74 OSCE ANNUAL REPORT 2014 ADDRESSING A NEW THREAT OF THE PRESS IN CONFLICT CONFLICT LEGACY Given the critical role news and media can play in de- With military hostilities in Donbas escalating a conflict, the Project Co-ordinator put a premium leaving huge territories contaminated on journalists’ safety and media ethics. With bitter lessons by unexploded shells and mortars, from early 2014, when scores of media professionals were the Co-ordinator ensured Ukraine’s injured, the OSCE brought together law enforcement officers civilian demining services were better positioned to clear and journalists to talk and jointly develop a guidebook affected areas and protect people from accidents. The entitled Interaction Between Journalists and Police Officers OSCE provided the State Emergency Service with 50 sets of during Mass Events and Crisis Situations. The publication protective equipment, and an ad campaign alerted people provides recommendations for co-operation at mass events, to the threat. Schools in the Luhansk region received 7,000 touching on safety and legal issues. workbooks with safety instructions for children should they find a dangerous military item.
CRISIS LESSONS FOR LEGAL COMMUNITY In addition to educating 911 judges on revised election laws, the OSCE helped the legal community to meet other challenges by providing crisis-focused training to 750 legal professionals to cover issues ranging from unlawful detention to problems of displaced persons.
ELECTION SUPPORT With two snap elections (presidential in May and parliamentary in October), the Co-ordinator focused on ensuring that election commissioners were well-trained to Roman Abramov, a pyrotechnic team leader of the Poltava Regional administer the process. A new web-based training platform Emergency Department, teaches children about the dangers from unexploded was made available, and over 500,000 copies of election weapons during an awareness-raising exercise conducted with OSCE support administration manuals were delivered to regions throughout in a school in the Poltava region, central Ukraine. the country. To rebuild public trust in elections as a tool to influence the Government, the Co-ordinator also ran awareness campaigns on TV, radio and the web so that voters could become familiar with their rights and ensure that they were on voter lists to be able to vote. This was especially important for those voters who became displaced from their places of origin.
To prevent fraud during the early presidential election in Ukraine on 25 May, every ballot was individually numbered and hand-stamped.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 75 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE
Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk Chief Observer: Paul Picard Budget: €592,100 Staff: 17 (as of 31 December 2014) www.osce.org/om
In July, following continued unrest in eastern Ukraine, the foreign ministers of France, Germany, Russia, and Ukraine, gathered in Berlin, called on the OSCE to deploy OSCE observers at the Russian checkpoints of Gukovo and Donetsk. The Ministers also called for a regular and expeditious exchange of relevant information between Russia, Ukraine and the OSCE.
On 24 July, the Permanent Council, following an invitation from the Russian Federation, adopted a decision on the deployment of an Observer Mission at two Russian checkpoints, Gukovo and Donetsk. The Observer Mission began its operations within days and grew to include 16 observers. In December, the OSCE Permanent Council extended the mission to 23 March 2015 and authorized an increase from 16 to 22 observers.
The mission is part of the OSCE’s larger efforts to provide objective and accurate information on the security situation in Ukraine, facilitate contacts between parties to the conflict and maintain inclusive dialogue. The observers are unarmed and mandated to act impartially and transparently, providing frequent reports to the participating States and the public.
Under their mandate, observers do not check IDs, inspect cargo or intervene in any way at the checkpoints, but they note and report on patterns of movement, including military movements, Ukrainian refugees fleeing and subsequently returning to eastern Ukraine, as well as Russian convoys moving through the checkpoints. The Observer Mission’s reports have been a very valuable source of neutral, impartial and detailed information for the OSCE Chairmanship and The OSCE Observer Mission is present at two Russian checkpoints: participating States, providing a picture of the changing Gukovo and Donetsk. dynamics at the two checkpoints.
After the 5 September ceasefire was declared, observers The Observer Mission also contributed to profiling the OSCE in noticed a markedly improved security situation and saw Russian media, as the mission’s weekly press conferences were numerous families retuning to Ukraine. Amid changes in well attended and covered in the news. the levels of activity and violence in the region, citizens continued to take notice of the OSCE presence at the border.
76 OSCE ANNUAL REPORT 2014 BORDER OBSERVATION IN NUMBERS TIMELINE OF ACTIVITY:
July 2: Berlin Declaration calls for OSCE observers to
20 WEEKLY REPORTS FILED be sent to the Russia-Ukraine border
July 14: Foreign Minister Lavrov of Russia invites OSCE
13 SPOT REPORTS FILED observers to Gukovo and Donetsk checkpoints
July 24: Permanent Council Decision No. 1130 creates
14,500+ the Observer Mission
July 29: Five observers arrive to launch the Mission HOURS SPENT AT THE BORDER
1,130,000 Aug. 15: 24-hour monitoring of the checkpoints begins
Sept. 5: Ceasefire declared PEOPLE OBSERVED TRANSITING
100,000+ “We saw a reverse movement, refugees KILOMETRES DRIVEN returning. Constant (Figures include activity from 29 July through gunfire stopped 31 December) literally.” Chief Observer Paul Picard on trends shortly after the ceasefire
BORDER STORIES: Aug. 1-4: Observer Mission intercedes to secure safe HELPING SECURE A SAFE RETURN return of some 437 Ukrainian border guards who had On 1 August, families of Ukrainian soldiers surrounded and been surrounded by armed men under attack by armed groups asked the OSCE Observer Mission to assist more than 400 Ukrainian servicemen to cross through the Gukovo Border crossing point and ensure their safe return back to the Government-controlled territory of Ukraine. These men had been cut off from their logistics line and left without supplies.
On 4 August, 437 Ukrainian servicemen crossed the border AVERAGE 100 CROSSINGS PER DAY BY MEN AND WOMEN DRESSED IN through the border crossing point and were subsequently MILITARY-STYLE UNIFORMS escorted by the Russian authorities back to Ukraine through Ukrainian Government-controlled border crossing points.
The OSCE mediated between Russian and Ukrainian defence officials to secure the crossing of the Ukrainian servicemen, In reporting the communication from the mother and how the which began in waves on 2 August and lasted until the early OSCE facilitated the transfer of hundreds of other Ukrainian morning of 4 August. In the following days, all the Ukrainian soldiers back home that weekend, Chief Observer Paul Picard servicemen were shuttled back to Ukraine through a safe wrote: “We feel today that our work brought good fruits and route. despite the OM’s very limited mandate, the OSCE was able to make a difference and surely saved many lives over the week- As the first wave of Ukrainians returned home without harm, end.” the mother of one of the returning servicemen sent this text message to thank Mr. Ion Savciuc, a first responder with the Observer Mission, for the OSCE’s help: “Ion, thank you very much, for saving our children! I will pray for you all my life! Mother of Alexander.” Alexander was the officer who led the first 11 Ukrainians through the Gukovo crossing point on Saturday, 2 August.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 77 FIELD OPERATIONS – SOUTH CAUCASUS
Project Co-ordinator in Baku Project Co-ordinator: Ambassador Alexis Chahtahtinsky Budget: €1,800,000 Staff: 5 international 13 local www.osce.org/baku
In its first year as Project Co-ordinator in Baku, the OSCE undertook significant work to promote tolerance and dialogue among religions, signed a longer term agreement to further co-operative efforts aimed at combating trafficking in human beings, provided good governance assistance to help promote transparency and anti-corruption measures, and trained local officials to take on domestic violence.
TRANSFORMING A MISSION PROMOTING TOLERANCE AND DIALOGUE New Year’s Day 2014 marked a new beginning for the OSCE AMONG RELIGIONS in Azerbaijan, as the OSCE Office in Baku officially became In November 2014, the OSCE, the the OSCE Project Co-ordinator in Baku. The Project Co- Government of Azerbaijan, the Caucasus ordinator’s mandate includes supporting co-operation Muslims Board and UNESCO, hosted an between the Government of Azerbaijan and the OSCE aimed international conference on promoting at implementing OSCE principles and commitments; planning religious tolerance. Representatives and implementing projects that cover all three aspects of from government agencies, international organizations, the OSCE’s comprehensive security concept; and to that religious communities and civil society organizations joined end, maintaining contacts with governmental and non- international experts from 11 participating States to discuss governmental bodies, local authorities, universities, research the connection between inter-faith dialogue, security and institutions and NGOs in Azerbaijan. democracy. Participants at the conference also brainstormed on ways to prevent radicalization, and to promote tolerance and multiculturalism as central factors to peace, progress and development.
The Project Co-ordinator also worked with the Ministry of Education to review and improve education about the Holocaust in the national education curriculum.
OSCE Chairperson-in-Office and and Head of the Swiss Federal Department of Foreign Affairs Didier Burkhalter (l), shaking hands with Azerbaijani President Ilham Aliyev, welcomes the establishment of the OSCE Project Co-ordinator’s Office in Baku, on 2 June 2014.
78 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Representatives of various religious faiths attend the International Conference on Strengthening Religious Tolerance in Baku, 17 November 2014.
COMMITTING TO END HUMAN GOOD-GOVERNANCE ASSISTANCE TRAFFICKING IN AZERBAIJAN In continued support of the Azerbaijan State Agency for The OSCE and USAID agreed to support Public Services and Social Innovation in the areas of good efforts by the Government of Azerbaijan governance, transparency and anti-corruption measures, in stepping up the fight against the OSCE conducted management training for 200 incoming human trafficking and forced labour by staff from ASAN Service Centres, the new one-stop shop for providing shelters for victims of trafficking, increasing public government services. The OSCE also supported the centres in awareness and helping strengthen civil society organizations preparing for certification from the International Organization active in this field. The OSCE also supported a study visit to for Standardization and accreditation from an international Hungary for nine Azerbaijani experts on this topic. occupational health and safety management system.
ASAN Centres serve as a one-stop shop for public services.
TAKING ON DOMESTIC VIOLENCE The Project Co-ordinator organized Ambassador Alexis Chahtahtinsky (left), the OSCE Project Co-ordinator train-the-trainers courses for members in Baku, and Dereck Hogan, the United States Chargé d’Affaires in Baku, signed a three-year agreement in November 2014 in support of of the judiciary, police officers, regional Azerbaijan’s efforts to fight human trafficking. officials, and social workers on how to effectively apply existing legislation to prevent domestic violence. The OSCE also supported a study visit to Austria for 12 representatives of Azerbaijani State agencies and civil society to see best practices on managing shelters and providing services to victims of domestic violence.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 79 FIELD OPERATIONS – SOUTH CAUCASUS
Office in Yerevan Head of Office: Ambassador Andrey Sorokin Budget: €2,862,000 Staff: 7 international 40 local www.osce.org/yerevan
The Office in Yerevan continued to be active across all dimensions of security but in 2014 put an added emphasis on youth engagement in line with priorities of the Swiss Chairmanship. The Office also promoted security sector reforms, supported NGOs in the field of disaster risk management, and promoted new efforts to expand local democracy through the use citizen referendums.
ENGAGING YOUTH ON A LARGE-SCALE “REGULATORY GUILLOTINE” The OSCE Office in Yerevan worked throughout the year to In 2014, the regulatory review focused engage Armenia’s youth in a variety of ways from journalism on taxes, customs, foreign affairs, practices to model trial and OSCE events. transport, and health care. The goal of the reform is to reduce the cost of doing The Office hosted a Model OSCE exercise that helped about business in Armenia by at least 50 per 60 young ambassadors practise international relations cent. Aside from benefiting the business and negotiation skills. With the help of the OSCE, the and investment communities, in the long run if all the Office in Yerevan held a national debate contest among reforms are fully implemented they could represent as much university students from six Armenian regions related to how as a 0.6 percent boost to Armenian GDP. The National Centre vulnerable men, women, and children can be to trafficking. for Legislative Regulation reported in September that the High school students from Idjevan participated in a model recommended reforms were achieving the 50% cost reduction. court competition aimed at promoting their awareness on legislation and judicial procedures. Twenty-five young people learned investigative journalism and photo reporting while PROMOTING LOCAL DIRECT DEMOCRACY participating in interactive games and debates in a four-day In co-ordination with the Ministry of Justice, Ministry workshop on anti-corruption organized by the Office. Youth of Territorial Administration, and the Central Election from national minorities of Armenia learned about human Commission, the Office commissioned two experts to assist rights, volunteerism principles, and shared experiences in a officials in amending Armenia’s local referenda laws. Members one-week camp facilitated by the OSCE. Workshops in different of this working group, as well a member of parliament and a regions helped to ensure better co-ordination and closer civil society expert, travelled to Switzerland and Germany to working arrangements among different state and non-state share good practices of citizen ballot initiatives and public agencies dealing with juvenile offenders and rights of the referendums. child.
Participants during an OSCE-supported training course for young people in Armenia on anti-corruption, Tsaghkadzor, on 3 December 2014.
80 OSCE ANNUAL REPORT 2014 SECURITY SECTOR REFORM UNIVERSAL RIGHTS AWARD In 2014, several international seminars and round tables were organized to promote civil-military and police-public In June, the OSCE and relations, defence sector management, and financial oversight international partners honoured of the security sector. The Office helped translate key security individuals working to promote sector legal documents into Armenian. human rights, good governance, and civic activism in Armenia Co-operation with the Ministry of Defence continued focusing at the third Universal Rights Awards Ceremony in on improving professionalism of military personnel, promoting Yerevan. Davit Tonoyan, the First Deputy Minister of human rights in the armed forces, and decreasing criminal Defence, was recognized for his efforts to promote cases. An international workshop organized by the Office and human rights in the army. Other awardees included the host Government on the OSCE Code of Conduct helped to lawyers Artak Zeynalyan and Ara Ghazaryan (Freedom share knowledge, experience, and best practices on security Defender), “We are not paying 150 Drams” initiative sector governance and reforms. (Civic Activism); Lara Aharonian from the Women’s Resource Centre (Woman of Courage); Hetq.am (Media Excellence); head of Karahunj Community, NATIONAL PREVENTIVE MECHANISM Lusine Avetyan (Local Government Reformer); and The Office supported the visits of members of the National Laura Movsisian, the Director of the Paediatric Preventive Mechanism for the prevention of torture, Rehabilitation Centre (Community Service). consisting of representatives of civil society organizations and staff from the Human Rights Defender’s Institute, to prisons throughout the country. The visits resulted in recommendations to relevant state institutions regarding treatment of detainees, including health care and conditions in detention facilities.
DISASTER RISK MANAGEMENT As part of its environmental security work, the Office supported two local NGOs in drafting a national wildfire management policy, sent emergency managers for fire management training in Turkey, and trained representatives of 15 Aarhus Centres on disaster preparedness and climate change adaptation. William Hanlon, Deputy Head of the OSCE Office in Yerevan (right), presenting the Government Reformer Award to Davit Tonoyan, Armenian First Deputy Minister of Defence at the Universal Rights Awards Ceremony held in Yerevan, Armenia, on 19 June 2014 (UK Embassy).
OSCE ANNUAL REPORT 2014 81 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA
Centre in Ashgabat Head of Centre: Ambassador Ivo Petrov Budget: €1,526,900 Staff: 6 international 19 local www.osce.org/ashgabat
In 2014, the OSCE Centre in Ashgabat, Turkmenistan, celebrated its 15th anniversary with a record number of projects. In a year that saw international forces begin to withdraw from neighbouring Afghanistan, the Centre put a heavy emphasis on border security training, democratization assistance and good-governance work that contributed to the host country’s efforts to improve border management, broaden its economic portfolio and implement legal reforms.
SECURING BORDERS In 2014, the Centre launched a project to strengthen border guard capacities in Turkmenistan. The first phase, held at the Imamnazar border crossing point on the Turkmen-Afghan border, trained 22 border guards from Turkmenistan in border security techniques and medical skills.
Two-hundred cadets from the Border Management Institute in Ashgabat and the Naval Institute in Turkmenbashi gained technical expertise from OSCE courses on land and maritime border security and management procedures.
The Centre addressed container shipment and aviation Turkmen border guards enhance their skills in tactical combat casualty care security by organizing training and study visits to Munich and during the General Patrol Training Course at the Imamnazar border crossing Montreal for aviation and law enforcement officials. point on the Turkmen-Afghan border.
ARMS CONTROL CONFIDENCE- AND AIMING FOR GOOD GOVERNANCE SECURITY-BUILDING MEASURES The OSCE Centre in Ashgabat supported the creation of the The Centre continued its cooperation Good Governance Resource Centre (GGRC) in the premises of with the host Government in Turkmenistan’s Ministry of Finance. The GGRC supports the improving the management of small ministry in combating corruption and money laundering and arms and light weapons (SALW) and serves as a central place to raise awareness about good- conventional ammunition through training courses, and study governance practices and connect with various stakeholders. visits exposing military and law enforcement officials to A study visit to Latvia familiarized relevant specialists from international and national best practices. Turkmenistan with Latvian good-governance practices.
The Centre also enhanced the capacity of defence and security officials to implement confidence- and security-building ENERGY AND ENVIRONMENTAL WORK measures and raised awareness among relevant officials on In an effort to assist oil- and gas-rich combating the illicit trafficking of chemical, biological, Turkmenistan to diversify and strengthen radiological and nuclear materials. its energy portfolio, the Centre continued a series of Energy Diplomacy Workshops by facilitating a discussion on gas- BUILDING CAPACITY OF LAW ENFORCEMENT OFFICIALS pricing mechanisms among relevant government officials The Centre trained 23 law enforcement officials in interdicting and specialists. The Centre also organized a seminar to boost the cross-border movement of drugs and chemical precursors professional contacts and exchange best practices with and facilitated the exchange of traffic law enforcement the aim of establishing a national Centre of Excellence on practices by organizing a study visit to Turkey for Renewable Energy in the premises of the Mary State Energy Turkmenistan’s senior traffic safety officials. Institute of Turkmenistan.
82 OSCE ANNUAL REPORT 2014 The OSCE Centre also expanded the Aarhus Convention network in Turkmenistan in 2014 by opening Public Environmental Information Centers in Turkmenbashi and Turkmenabat to IN THEIR OWN WORDS: promote greater citizen engagement and broader transfer of knowledge on environmental issues. More than 180 people LAUNCHING TURKMENISTAN’S FIRST WOMEN’S participated in the related training programmes across the SHELTER AND HOTLINE country.
“In 2014, the public MEDIA DEVELOPMENT organization Keik The Centre provided expertise on legal regulation of the Internet, online media Okara, with support and broadcasting. It trained journalists on from the OSCE the use of new technologies and analytical writing and interview skills, and helped Centre in Ashgabat, government agency content managers gain expertise on how continued its work on domestic to launch and effectively manage websites. violence prevention by running a domestic violence hotline and a support centre for victims. Three events that raised public awareness on gender issues and domestic violence were organized. Our organization highly values co-operation with the OSCE Centre, which results in targeted legal, psychological and social assistance to persons facing difficult situations in their families.” A trainer and participants during a training course on the use of new Sabir Agabalayev technologies in journalism. Deputy Chairperson of public organization Keik Okara, which aims to strengthen the role of family in society
LEGAL SUPPORT ON HUMAN RIGHTS
The OSCE supported legal counsel for: PROMOTING RELIGIOUS FREEDOM
154 INDIVIDUALS The OSCE Centre gathered 23 parliamentarians, governmental representatives, and law enforcement officials to discuss freedom of religion and belief. A study visit to Belgium
43 APPEALS introduced four officials from Turkmenistan to national practices in the area of enjoyment of the right of religion and belief.
Training in 2014: PARLIAMENTARY SUPPORT With a new parliament seated in 2014, the OSCE focused on parliamentary support, training 25 MPs on drafting legislation.
48 TRAINING EVENTS AWARENESS RAISING ABOUT PRISONERS’ RIGHTS The Centre trained 25 prison guards on rights of prisoners
1,249 PARTICIPANTS and supported a study visit on prison management to the United Kingdom. The Centre also consulted on Turkmenistan’s amended criminal code, which includes a conditional release programme for inmates who submit to electronic monitoring.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 83 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA
Centre in Astana Head of Centre: Ambassador Natalia Zarudna Budget: €2,237,000 Staff: 4 international 22 local www.osce.org/astana
The OSCE Centre in Astana worked closely with the host authorities and civil society in 2014 to address transnational threats, strengthen regional security, promote good governance and fundamental freedoms, combat corruption and money laundering, contribute to energy and water security, facilitate criminal justice and penitentiary reforms, and promote a culture of youth participation. The Centre expanded the geography of its activities, including a regional perspective, and added new topics to its project portfolio responding to the host country’s needs and emerging security threats.
STRENGTHENING REGIONAL SECURITY Through 19 seminars involving international experts, the Centre helped build the capacity of some 940 law enforcement officers from across the country to combat organized crime, trafficking in drugs, arms and human beings as well as domestic violence. It launched projects on countering illicit trade and using dogs and state-of-the- art technology to detect explosives, drugs and counterfeit goods. It helped generate expertise in cybercrime, public assembly management, border and document security, and, together with its partners, intensified efforts to counter violent extremism and terrorism, particularly their impact on youth. The Centre further promoted the implementation of A dog handler works with a Labrador to identify concealed explosives in a documents on confidence- and security-building measures at minivan during a practical exercise at the Customs Control Committee the regional level. Cynology Centre, Almaty, 31 October 2014.
ENHANCING YOUTH ENGAGEMENT In line with the Chairmanship’s priority on youth involvement, the Centre engaged some 720 young participants in its events. To mark the 10th anniversary of the Central Asian Youth Network, the Centre organized, with financial support from the United States, a seminar for university students and network alumni from all Central Asian countries, Mongolia, and Afghanistan. The Centre also supported the Central Asian Leadership Programme for young environmentalists and put human rights and fundamental freedoms issues high on the agenda of the annual Zhas (Youth) Camp event and Law Students’ Forum. Students and alumni from the OSCE’s Central Asian Youth Network (CAYN) 2014 pose with some of the expert speakers and facilitators of this year’s seminar. 2014 marked the 10-year anniversary of CAYN, Almaty, 26 August 2014.
84 OSCE ANNUAL REPORT 2014 GOOD GOVERNANCE AND SUSTAINABLE PROMOTING FUNDAMENTAL FREEDOMS DEVELOPMENT In promoting fundamental freedoms Within its good-governance portfolio, the and human rights, the Centre focused Centre assisted Kazakhstan in promoting on Kazakhstan’s major reforms of the local self-governance standards and criminal justice and penitentiary systems. best practices at nine seminars and Some 2,400 government officials, training events throughout the country for 785 participants. prosecutors, law enforcement officers, media and legal Combating corruption, tackling money laundering and the experts took part in 15 capacity-building events focusing on financing of terrorism remained among the Centre’s priorities. the transition to a new model of criminal justice. The Centre Jointly with national and international stakeholders, it helped continued supporting penitentiary reform efforts and the the Government, judiciary, banking sector, and civil society implementation of the National Preventive Mechanism against generate knowledge about advanced techniques and methods torture and ill-treatment through training events for officials to address these challenges. and civil society activists from across the country.
The transition to a green economy was strongly advocated The Centre engaged 400 media representatives, by the Centre at various national and international events parliamentarians, government officials and international with a focus on energy efficiency, rational use of natural experts in dialogue on issues related to freedom of resources, and the promotion of green growth principles in expression. With its support, 100 media experts, officials the domains of organic farming and fisheries. To enhance and journalists from the wider region took part in the public participation in decision-making, it encouraged the fifth annual Central Asian Internet Development Forum. implementation of the Aarhus Convention and supported the The Centre facilitated a series of training seminars aimed activities of 16 Aarhus Centres across the country. The Centre at enhancing the efficiency of the courts in applying promoted an ecosystem-based approach to water resources international standards on freedom of expression and access management with a focus on the Aral Sea and Balkhash Lake to information. By reaching out to the country’s regions, Water Basins and assisted in disaster risk reduction by helping it contributed to civil society and the development of enhance the safety of hydraulic structures and developing parliament and political parties through a series of seminars regional action plans to counter oil spills. on parliamentarianism, party building, public and media relations.
JUSTICE REFORM 1470 ASTANA TRAINING ACTIVITIES 2014
TOTAL TRAINED
4,911
TRANSNATIONAL THREATS GOOD 663 GOVERNANCE COUNTERING TRAFFICKING IN ENVIRONMENTAL 550 HUMAN BEINGS AND DOMESTIC VIOLENCE PROTECTION AND GREEN 390 ECONOMY
370
OSCE ANNUAL REPORT 2014 85 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA
Centre in Bishkek Head of Centre: Ambassador Sergey Kapinos Budget: €6,909,600 Staff: 34 international 122 local www.osce.org/bishkek
The Centre in Bishkek is primarily focused on helping to improve security for all the people of Kyrgyzstan, irrespective of ethnicity, as the country seeks to overcome tensions that came to a violent head in June 2010. The Centre’s support for improved law enforcement training, human rights monitoring, and transparency in governance all played a major part in the country’s stability in 2014, and as Kyrgyzstan looked ahead to parliamentary elections in 2015, the OSCE Centre supported election preparations in close co-ordination with the host country.
BUILDING MECHANISMS TO ENSURE Execution Code, which were publically discussed in 2014 TRUST and are currently under consideration by the Parliament. To strengthen public trust in the police Highlighting the importance of civilian oversight, the and ensure transparency and openness, OSCE provided unprecedented support in 2014 to national the OSCE invested in professional training human rights institutions and civil society groups to jointly and facilitated the drafting of a new law monitor detention facilities. Newly recruited staff of the on co-operation between police and civil society. The Centre National Preventive Mechanism on torture started practising helped organize public hearings in all regions of Kyrgyzstan unannounced (including night) visits to police units in to discuss this legislation, which calls for an annual public Bishkek. The OSCE continued monitoring trials and judicial opinion survey on the police. Training events focused on hearings related to measures of restraint as part of its efforts public order management, and crime scene investigation, to monitor compliance with national and international rule of among other topics. law standards.
For police agencies to be most effective, they need the trust of the people they serve, so 2014 saw a major effort to COMMUNITY POLICING increase community policing. Police-public partnership events organized by the Community Security Initiative were held in 15 districts involving over 400 local police officers.
Law enforcement must operate within a fair and transparent 27,925 POLICE-PUBLIC INTERACTIONS
system of laws. The OSCE helped Kyrgyzstan revise its Criminal Code, Criminal Procedure Code, and Criminal
PROGRESS ON GENDER ISSUES The Women’s Initiative Groups network expanded from Osh and Jalal-Abad provinces to Batken as well, where they provide community-level support to the implementation of UN Security Council Resolution 1325, a landmark international legal framework addressing the inordinate impact of war on women and the pivotal role they play in conflict management, conflict resolution and sustainable peace.
The OSCE Centre also organized roundtables with religious The OSCE funded a study visit for 15 representatives of Kyrgyzstan’s leaders to discuss gender-based violence and the impact of key state agencies to Mongolia on 24 to 27 June 2014 to exchange gender discrimination on women’s radicalization. The Ministry of information relevant to ongoing reforms that Kyrgyzstan is undertaking Defence was engaged to build the capacity of military officers ahead of parliamentary and presidential elections in 2015 and 2017. on understanding gender aspects of security.
86 OSCE ANNUAL REPORT 2014 PREVENTING TRAFFICKING IN HUMAN and build civic pride. With the support of the mayor, interested BEINGS business leaders, and educators, youth collected more than 1.5 In order to support the Kyrgyz police tonnes of plastic (21,000 bottles). in stepping up its efforts to combat trafficking in human beings, the Centre, In 2014, the OSCE launched the Regulatory Reform Project, in co-ordination with the Office of which will run for two years and aims to make the laws the Special Representative and Co-ordinator for Combating and regulations in Kyrgyzstan much more transparent and Trafficking in Human Beings, trained police officers at the consistent, better enabling citizens and businesses to Main Investigation Department on proactive investigation understand and observe the country’s legal and regulatory techniques. The Centre also organized a roundtable about system. human trafficking routes and patterns with consulates in Kyrgyzstan, many of which represent countries where Kyrgyz labour migrants travel and end up being exploited as part of a trafficking scheme. Religious leaders also received information LIFE-SAVING LESSONS to be channelled to the local population. School pupils in three southern regions learned about the risks connected with The OSCE team in Batken in north-east Kyrgyzstan migration and how to protect themselves from exploitation. joined with the Ministry of Defence and Juvenile Delinquency Inspectors to run mine awareness training for students about the dangers of unexploded ordnance in the region.
Over 160 students have received this training, and it paid off in a very real way during the first course. One student, after being shown various explosive devices in an OSCE booklet, said he had seen a similar device on a local cattle ranch.
A demining expert and authorities asked the child to show them where the unexploded ordnance was located. Two unexploded mines were discovered near the boy’s village, which were then safely defused.
Religious leaders engage in a group conversation about factors of vulnerability leading to exploitation and human trafficking in Osh within the framework of the project “Preventing human trafficking by enhancing multi-agency co-operation in Kyrgyzstan.”
WITNESS PROTECTION PROGRAMME LAUNCHED Kyrgyzstan established Central Asia’s first witness protection programme in Decmber with the support of the OSCE. The Centre provided expertise and technical equipment to ensure information security during criminal investigations for the unit that is to prioritize cases linked to organized crime.
PEOPLE, PROGRAMMES, PRIDE Kyrgyzstan, with OSCE support, opened, in Bishkek, the second Aarhus Centre in the country in December. These centres are created under the UN Economic Commission for Europe Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access A member of the Kyrgyz National Guard trains on how to protect critical energy infrastructure form possible terroist attacks during a two-day tactical to Justice in Environmental Matters, which broke new ground simulation exercise at the Uch-Kurgan hydro power station in the province of in securing citizens’ environmental rights. In Kyrgyzstan, the Jalal-Abad, Kyrgyzstan, 24 October 2014. Aarhus Centres strengthen access to environmental information, access to justice, and public participation in all environmental matters, including the key mining sector in the northern provinces.
In the first major recycling programme in Kyrgyzstan, the OSCE was involved with 12 secondary schools in a campaign in Osh called “My Clean Town” to promote environmental awareness
OSCE ANNUAL REPORT 2014 87 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA
Office in Tajikistan Head of Office: Ambassador Markus Mueller Budget: €7,218,200 Staff: 32 international 185 local www.osce.org/dushanbe
The Office in Tajikistan took major strides in its work in 2014 to address some of the region’s most challenging issues related to human rights, good governance, and radicalization that leads to terrorism. Meanwhile, the Border Management Staff College broke new ground as well, offering its first distance learning courses for senior leaders and its first course designed exclusively for female border security leaders.
COUNTERING RADICALIZATION GOOD GOVERNANCE The Office in Tajikistan is working At a two-day workshop in March, closely with the Government and local government officials, non-governmental NGOs to counter violent extremism and actors and representatives from radicalization that lead to terrorism international organizations gathered for (VERLT) while promoting the rule of the first time at one table to discuss law, protecting human rights, and developing active, civic and concrete actions to tackle corruption. democratic engagement across all segments of Tajik society. Led and organized by experts from the UN Office on Drugs and Regional training events gave parents the knowledge and skills Crime and the OSCE, the workshop focused on some of the best to recognize early warning signs of violent radicalization. practises in the field and encouraged participants to consider Around 140 individuals were trained on extremism, the role civil society should play in helping prevent corruption. radicalization, drivers of radicalization, and ways to counter the Representatives from six State agencies, 19 civil society process. organizations and five international organizations participated in the meeting. The Office also conducted field research in the regions in order to identify root causes and early warning signs of violent Participants discussed conflicts of interest and asset extremism and radicalization that lead to terrorism. This declarations, access to information, and transparency in public information will be used to design and implement effective administration. As a result of this workshop, participants strategies and policies to counter this phenomenon and promote identified joint measures that can be taken by State structures peace, human rights, and tolerance. and civil society. The Office will help tailor anti-corruption initiatives in line with the interests of stakeholders in Tajikistan.
Citizens gather to participate in an OSCE-sponsored “Parents against Officers from border agencies of Afghanistan and Tajikistan participate Terrorism” training of trainers in Kuylab, Tajikistan. in a first aid exercise during a border management awareness course in Dushanbe in April. Photo by Farhodjon Nabiyulloev (OSCE BMSC)
88 OSCE ANNUAL REPORT 2014 TRAINING AFGHAN POLICE As Tajikistan shares the longest border THE BORDER MANAGEMENT STAFF COLLEGE: with Afghanistan of any OSCE participating A PLATFORM FOR DIALOGUE & CO-OPERATION State, the OSCE Office in Dushanbe continued to lead in 2014 in hosting and www.oscebmsc.org organizing events that strengthen the readiness of Afghan police and border guards. The Border Management Staff College organized 21 educational events in 2014 for 464 participants In May, 20 Afghan border police officers completed a five- from 25 participating States and seven Partners for week training course on patrolling and leadership organized Co-operation. More than 85 women attended courses by the Office – the 12th such course organized by the Office. at the college, contributing to increased inclusion of Participants learned how to plan and conduct observation women in border management training activities. missions to detect and interdict illegal cross-border movements. Participants also improved their mountaineering and first-aid This year, the college broadened its course offerings by skills. adding the first one-year distance learning course for senior leaders. A Border Management Staff Course for In a week-long session, another 26 officers completed a Female Leaders was also organized for the first time. training course organized by the OSCE and the UN High Commissioner for Refugees (UNHCR) on asylum procedures, The college placed a stronger focus on research principles of international protection, determining refugee and analysis in 2014, hosting the second annual status and procedural standards, countering transborder crimes, Cross-Border Research Conference on Migration and and border management in emergencies. Border Security.
SUPPORT FOR ANTI-TORTURE WORK In 2014, the OSCE Office in Tajikistan supported the NGO Coalition Against Torture, a group of 13 human rights organizations that joined together to prevent and respond to cases of torture and mistreatment in prisons, pre-trial detention centres, and military facilities.
The Office financed the coalition’s work to document torture, co- ordinate legal aid to alleged victims and families, and promote awareness of torture in part through the website notorture.tj.
Notorture.tj uses news, reports, documents, and interviews in Tajik, Russian and English Virginia Moraru, a graduate of the OSCE Border Management Staff College, representing Moldova’s Anti-corruption Centre, delivers a to provide information on torture for lawyers, training session on types of corruption, Dushanbe, 15 July 2014 activists, journalists, state officials, victims, Photo by Farhodjon Nabiyulloev (OSCE BMSC)
their relatives, as well as the general public. Documentation not only assists victims and their relatives in seeking justice, it also helps NGOs and authorities analyse the current state of prisons and how conditions may be improved.
TORTURE IN TAJIKISTAN IN 2014
26 DOCUMENTED CASES
2 DEATHS FROM ALLEGED MILITARY HAZING
OSCE ANNUAL REPORT 2014 89 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA
Project Co-ordinator in Uzbekistan Project Co-ordinator: Ambassador Gyorgy Szabo Budget: €1,980,000 Staff: 2 international 20 local www.osce.org/uzbekistan
In 2014, the OSCE Mission in Uzbekistan played a leading role training lawyers, media and governmental officials; combating trafficking in human beings and illegal drugs; and promoting democracy and good governance.
PROMOTING RULE OF LAW FIGHT AGAINST HUMAN TRAFFICKING The Project Co-ordinator put an emphasis Recognizing that the response to human trafficking must be on the prevention of torture by assisting comprehensive and multidimensional, the Project Co-ordinator Uzbekistan to fully implement and identified areas where further joint efforts were needed to respect its human rights commitments. strengthen the host country’s response to trafficking. In July, 35 people from varying state agencies participated in a three-day workshop in Tashkent that One of these areas is better identification of victims and culminated in the drafting of a national torture prevention responding to their needs by training police investigators mechanism in line with international human rights standards. and anti-trafficking specialized units. In November, a series The Project Co-ordinator also worked to empower legal of training courses on combating human trafficking for practitioners to effectively promote the rule of law in line with investigators and operative agents in Uzbekistan was launched. international human rights standards through the Lawyers’ Some 35 law-enforcement professionals participated in the first Training Centre under the Ministry of Justice. training course.
ARMS CONTROL In 2014, the Project Co-ordinator assisted the Government of Uzbekistan with the development of a National Action Plan to implement UN Security Council Resolution 1540, which provides a comprehensive approach to countering the proliferation of weapons of mass destruction and their spread to terrorist organizations.
MASS MEDIA Given the critical role of the press in helping voters make informed decisions, the Project Co-ordinator provided expert advice on professional standards for Ms. Feruza Khaytmuratova (l) from the Ombudsperson’s Central Office; the media and information agencies Ms. Lola Saidmukhamedova (c), member of the Expert Group under the in Uzbekistan, particularly focused on coverage of politics, Ombudsperson’s Representative in Tashkent; and Mr. Sardor Muminov (r), elections and economic processes. an officer at the Human Rights Protection Department of the Ministry of Interior at a training course on torture prevention in Tashkent, Uzbekistan, 24 July 2014.
90 OSCE ANNUAL REPORT 2014 PROMOTING GOOD GOVERNANCE ECONOMIC PROGRAMMES ‘TAILORED’ TO WOMEN The Project Co-ordinator continued efforts in 2014 to strengthen good In recognition of the important role women play governance and democracy in in economic development, the Project Co-ordinator Uzbekistan. In September, 60 leaders continued to support initiatives to help female from 15 various Government ministries, entrepreneurs. As a follow-up to workshops held in committees, law enforcement 2013, the OSCE supported three-day training events agencies and financial supervisory authorities in Uzbekistan for recent female college graduates to further their discussed how to implement Financial Action Task Force potential to establish their own business. In 2014, recommendations to reduce the risk of money laundering participants in various regions also met with relevant and financing of terrorism. The OSCE organized a two-day public authorities to learn about the best ways to seminar with the Financial Intelligence Unit of Uzbekistan pursue goals of self-employment. and the Eurasian Group on Combating Money Laundering and Financing of Terrorism.
Together with Prosecutor-General’s Office of the Republic of Uzbekistan, the Project Co-ordinator also organized seminars to support the implementation of the United Nations Convention against Corruption in Uzbekistan. This co- operation resulted in joint training courses on anti-corruption measures tailored to the needs of public health and education sectors, which are perceived to be the sectors most exposed to corruption in Uzbekistan.
TRAINING FOR EVERYONE EVENTS PARTICIPANTS College graduates in the region of Namangan visit a centre specializing in tailoring and selling clothing as part of an effort to Economic-Environmental 19 events 1,400 people promote women as business leaders in July.
Humanitarian 19 events 778 people
Politico-Military 30 events 661 people COMBATING ILLICIT DRUG TRAFFICKING The Project Co-ordinator supported the National Center for Drug Control, whose field representatives, as well as middle level officers of law enforcement agencies, were trained in effective techniques to prevent and address threats of drug trafficking.
Uzbekistan police burn 1,270 kilograms of seized illicit drugs in Tashkent on 26 June 2014 for a ceremony to mark the International Day against Drug Abuse and Illicit Trafficking.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 91 BILATERAL AGREEMENTS
Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners Representative: Helmut Napiontek Budget: €9,300 www.osce.org/lrmpc
The Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners continued in 2014 to assist in implementing the 1994 bilateral agreement between the Latvian and Russian Governments on social guarantees for military pensioners of the Russian Federation and their families residing in Latvia. 2014 marked the sixth year in a row in which there was not a single request or appeal from a military pensioner brought to the commission. Approximately 10,000 people are covered by the bilateral agreement, which stems from the withdrawal of Russian military personnel from Latvia in the mid-1990s.
ACTIVITIES AND DEVELOPMENTS PROGRESS ON INTERPRETATION DISCUSSION ON COMPENSATION OF COSTS FOR MEDICAL OF THE AGREEMENT SERVICES The sides made progress on their varying Under the agreement, the Russian Federation is to interpretations of the agreement in cover medical expenses for its military pensioners. The 2014 through unofficial meetings. The Latvian authorities have requested an increase in Russian difference of opinion as to who is subject reimbursement levels, given that the current compensation to the agreement and how an individual might be considered does not reflect the actual costs for medical care of aging an eligible military pensioner now appears to be resolved. military pensioners and their family members. It will take further discussions to agree on an increase in the amount of The Russian Federation has clarified how many military the Russian compensation. pensioners it is being called on to compensate and started to pay the reimbursement fees for 10,000 pensioners instead of 12,000 as before. Speaking to the Permanent Council in November, Representative Helmut Napiontek called for a review of the OSCE’s role in the joint commission and suggested that most challenges could be resolved on a bilateral basis between Latvia and the Russian Federation.
92 OSCE ANNUAL REPORT 2014 OSCE ANNUAL REPORT 2014 93 PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION
94 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Asian and Mediterranean Partners The Mediterranean and Asian Partnership saw increased ownership and active participation by the Partners in 2014, leading to more practical and results-oriented co-operation on a number of issues.
CHAIRMANSHIP’S REPORT The joint workshop with the League of Arab States, in Cairo on 3 February, offered a good opportunity to share OSCE The Swiss Chairmanship fostered deeper engagement with expertise. A brochure on the OSCE Mediterranean Partnership the Asian and Mediterranean Partners for Co-operation by was issued in December 2014, in parallel with the 20th promoting their involvement in OSCE activities, encouraging anniversary of the Mediterranean Contact Group. The year dialogue through participation in relevant meetings, and 2014 also saw two Mediterranean Chairs of the Forum for seeking ways for the Partners to contribute to the Helsinki Security Co-operation (Malta and Monaco), which added +40 process. emphasis to co-operation in the Mediterranean region. The Secretary General also welcomed Israel’s contribution to the At the 2014 Ministerial Council in Basel, the Swiss Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM). Chairmanship set aside a special plenary session on the second day for an informal discussion with the Partners for A New-Med Network was launched with academia and think Co-operation focusing on counter-terrorism. Switzerland tanks across the Mediterranean in Rome in September to also successfully promoted the adoption of two declarations increase OSCE visibility and inject new ideas and momentum reaffirming the commitment of the participating States into the Mediterranean Partnership. to the partnerships in Asia and the Mediterranean to that Partnership. Political dialogue between the Secretary General and the Asian Partners was marked by intense informal consultations and high-level meetings to identify possible areas of stronger SECRETARY GENERAL’S REPORT co-operation. The Secretary General met senior government officials from Afghanistan, Japan, the Republic of Korea The Partners for Co-operation did not and Thailand. He also gave a keynote speech at the 2014 only actively contribute to the OSCE OSCE-Asian Partners Conference in Tokyo and discussed dialogue, they also provided significant the role of the OSCE in providing a permanent forum for financial and human resources to the dialogue engaging all players to address the crisis in and Organization’s activities. In particular around Ukraine. At the UN General Assembly in New York, the the support by Australia, Israel, Japan, Secretary General met with the Secretary General of ASEAN Korea and Thailand for the establishment of the SMM visibly and they agreed to further develop relations between both demonstrated their willingness to support the OSCE’s response organizations. to the crisis in and around Ukraine. The Director of the Office of the Secretary General The Secretary General remained very engaged with the participated in the Heart of Asia Ministerial meeting in Mediterranean Partners. Their discussions led to the Beijing, where he expressed the OSCE’s readiness to enhance identification of preferred areas of engagement and its role as a platform for practical, forward-looking regional ongoing efforts to implement projects on counter-terrorism, co-operation and dialogue among all stakeholders. At the kidnapping for ransom, small arms and light weapons Conference on Interaction and Confidence Building Measures (SALW), environment and security issues in the Southern in Asia Summit in Shanghai, he shared the OSCE’s experience Mediterranean region, and economic empowerment of women. as a model for regional security co-operation and highlighted A national roundtable on SALW took place in Tunis on 20-21 the Organization’s targeted support to promote regional October to assess the needs of Tunisia in the area of SALW and security, stability and economic development counter-terrorism. Following the Secretary General’s February 2014 visit to Cairo, the OSCE has been coordinating with In addition, 2014 witnessed active participation of Afghan Egypt on counter-terrorism, and an expert delegation from nationals in OSCE events, including at the OSCE Gender Review Egypt was invited to take part in a roundtable in Vienna in Conference in Vienna in July, the OSCE Counterterrorism early 2015. Conference in Interlaken, Switzerland in April, and the
OSCE ANNUAL REPORT 2014 95 PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION
“Border Security: Globalization and the Challenges of REPORTS OF THE CONTACT GROUPS Migration” conference in Dushanbe in November. The OSCE Annual Security Review Conference, which took place in ASIAN CONTACT GROUP June in Vienna, devoted its fourth session to assistance to Afghanistan during its “decade of transformation”. The Asian Partners for Co-operation: OSCE continued to provide training for Afghan experts in the Afghanistan, Australia, Japan, Republic of Korea, Thailand areas of border management, customs security and counter- terrorism. In addition, new projects were launched to study Chair: Ukraine the impact the withdrawal of international forces from Afghanistan will have on countries in Central Asia and explore Ukraine, as Chair of the Asian Contact Group, assisted the the role of women in Afghanistan’s reconciliation process. Swiss Chairmanship in fostering an open and interactive The OSCE also continued to support the Heart of Asia process, dialogue with the Asian Partners for Co-operation, based on which brings Afghanistan’s neighbours, near-neighbours and their priorities and requests. The Contact Group met five times regional organization together to co-operate for a peaceful in 2014 and discussed a number of topics of mutual interest: and stable Afghanistan. • Japanese Security Policy • The Helsinki +40 process “There is still need • The work of the FSC and the CPC in the field of confidence- for continued support and security-building measures • Afghanistan presidential and provincial elections by the international • The illicit economy of drugs in Afghanistan community in the form • OSCE/ODIHR’s Election Support Team to Afghanistan • Protection and empowerment of women of advice, training, • Foreign terrorist fighters (FTF) equipment and financial assistance in • Combating terrorism • Lessons learned from the European experience that could the coming years.” help shape Asian multilateral security co-operation
Afghanistan’s Minister of Counter Narcotics, Mobarez Rashedi, at the OSCE’s The Asian Partners’ representatives regularly briefed Permanent Council in Vienna, 13 March 2014, referring to his country’s needs participants at these meetings on security-related activities after the withdrawal of international forces from Afghanistan in their countries and possible areas for further co-operation.
Together with Serbia, which chaired the Mediterranean Contact Group in 2014, Ukraine organized the annual joint meeting of both Contact Groups, which focused on the role of THE PARTNERSHIP FUND women in building democracy. The Partnership Fund was established to finance joint activities and sponsor the participation of representatives ODIHR sent an Election Support Team to Afghanistan in from Partner States in OSCE events. 2014 and published a report on the 5 April presidential and provincial council elections. The report contains Pledges since creation in 2007:€1,789,799 recommendations for future improvement of the electoral processes in Afghanistan. Pledges in 2014:€114,113
Sponsored participants from Partner States in OSCE activities in 2013:26
PROJECTS DEVELOPED SINCE CREATION: 35
30 projects completed
PROJECTS IMPLEMENTED IN 2014: 4
2 new projects
2 multi-year projects
96 OSCE ANNUAL REPORT 2014 SHARING EXPERIENCES AND LESSONS LEARNED BETWEEN To mark the 20th anniversary of the Contact Group, the THE OSCE AND ASIAN PARTNERS FOR CO-OPERATION Secretariat published a brochure: The OSCE Mediterranean Partnership for Co-operation in 2014 which gives an in-depth The 2014 OSCE-Asian Partners Conference, held in Tokyo, overview of the relationship between the OSCE and its Japan, on 16-17 June, focused on sharing experiences and Mediterranean Partners. lessons learned to create a safer, more interconnected and fair world in the face of emerging challenges. The Mediterranean Conference, held in Neum, Bosnia and Herzegovina, on 27-28 October, focused on illicit trafficking in Participants discussed collaboration between the OSCE and small arms and light weapons and the fight against terrorism the Asia-Pacific region in regard to global security and to in the Mediterranean region, including the issue of foreign encourage women to play a greater role in creating a fairer terrorist fighters. The event also touched on the topic of world. enhancing the role of women in public, political and economic life as a follow-up to the 2013 Mediterranean Conference. The office of the UN High Commissioner for Refugees held a side “The security event on “Protection at Sea” at the conference. environments of Asia and Europe have become ODIHR AND THE MEDITERRANEAN PARTNERS more inseparable and To promote democratic structures in the increasingly severe. Any OSCE Mediterranean Partners for Co- operation, ODIHR provided legislative actions to unilaterally change the status assistance in the fields of freedom quo by force or coercion or any attempts of assembly, national human rights institutions, and anti-terrorism, and to do so are the grave common challenges completed three reviews of legislation. related to the international order.” After issuing its opinions, ODIHR held consultative meetings with key Tunisian Government authorities. Fumio Kishida Minister for Foreign Affairs of Japan ODIHR also contributed expertise to events organized by international organizations, governments and civil society in Tunisia and other Mediterranean Partner countries that focused on women and youth participation in politics, capacity-building MEDITERRANEAN CONTACT GROUP of women candidates and youth leaders, and political party regulation. Participants from the Mediterranean Partners took Mediterranean Partners for Co-operation: part in ODIHR training activities, such as courses related to Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Morocco, Tunisia serving as an election observer and expert workshops. In all, ODIHR organized 52 activities with Mediterranean Partners for Chair: Serbia 806 government officials and civil society representatives in 2014. Serbia, as Chair of the Mediterranean Contact Group in 2014, worked together with the Mediterranean Partners to foster an At a workshop in Tunisia, ODIHR provided expertise on election open and interactive dialogue within the group and followed observation reporting to representatives of more than 20 citizen a demand-driven approach by responding to the interests observer groups. The Office also published a factsheet called and priorities of the Mediterranean Partners. Egypt, Jordan, ODIHR – Enhancing co-operation with the OSCE’s Mediterranean Morocco, Israel, and Tunisia made presentations. Discussion Partners in the Human Dimension in May 2014. topics covered: In its engagement with the Mediterranean Partners, ODIHR • Strengthening the dialogue with the Mediterranean Partners partnered with UN agencies, the Union for the Mediterranean, to promote security in the Mediterranean region the National Democratic Institute, the International Foundation • The significance of Tunisia’s new democratic constitution for Electoral Systems, the National Constituent Assembly of and the role of the ODIHR in election observation Tunisia and the Tunisian School of Politics. • The Helsinki +40 process • The impact of Syrian refugees on Jordan • Combating trafficking in human beings • Kidnapping for ransom • The results of the “Helsinki +40: OSCE, the Global Mediterranean, and the Future of Co-operative Security” seminar, which also launched the Track II New-Med Network • Migration • Combating terrorism
OSCE ANNUAL REPORT 2014 97 PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION
International and regional organizations UNITED NATIONS Challenges to security are becoming increasingly A strategic partnership was also established between the OSCE complex, intertwined and transnational. Threats to Secretariat and the UN Office on Drugs and Crime in the area regional security often have an impact on global of organized crime and counter-terrorism. The OSCE supports security. This is why working towards greater security the implementation of the UN anti-terrorism instruments and requires greater co-operation and co-ordination between collaborates closely with the UNODC in the field of combating regional organizations and the United Nations, as well as corruption and money laundering. To strengthen co-operation with other regional organizations. The OSCE is the largest with the United Nations on mediation, the OSCE completed a work regional arrangement under Chapter VIII of the UN plan with the United Nations Mediation Support Unit in June. Charter and therefore attributes particular importance to Finally, close co-operation between the OSCE, the UN Economic its co-operation with the UN. Commission for Europe and UN International Strategy for Disaster Reduction is taking place on issues such as water management and UN-OSCE exchanges at senior and working levels are disaster risk reduction. frequent, and there is considerable cross-cutting work, including mutual briefings, joint training and staff exchanges between the two organizations. SECURITY DAYS: THE OSCE AND THE UN
The OSCE Secretary General and the UN Secretary- On 27 May, the Secretary General hosted an OSCE Security General Ban Ki-moon met twice this year, once on the Days event entitled The OSCE and Chapter VIII of the United margins of the UN General Assembly on 21 September, Nations Charter: Confronting Emerging Security Challenges and on 4 November when the UN Secretary-General in the Euro-Atlantic and Eurasian Space. The event sought visited Vienna and addressed a special meeting of the to identify innovative ways for the OSCE to strengthen Permanent Council. On both occasions, they spoke about its co-operation with the United Nations and with other regional issues, in particular the crisis in and around regional organizations, particularly in conflict prevention Ukraine, and reviewed the state of co-operation between and resolution. More than 300 government officials, the two organizations in addressing key contemporary high-level UN representatives, experts and journalists challenges. The Secretary General also met with a participated in the discussion. Young leaders from the Next number of high-level United Nations officials to promote Generation Euro-Atlantic Security Initiative, sponsored closer co-operation in many areas of interest to both by the Carnegie Endowment for International Peace, also organizations. contributed to the debate.
OSCE Secretary General Lamberto Zannier with UN Secretary-General Ban Ki-moon, New York, 21 September 2014.
98 OSCE ANNUAL REPORT 2014 OTHER SENIOR UN OFFICIALS WHOM THE SECRETARY GENERAL MET IN 2014
UN Deputy Secretary-General
High Representative for the UN Alliance of Civilizations (UNAOC)
Under-Secretary-General for Political Affairs
High Representative for Disarmament Affairs
Under-Secretary General and Assistant Secretary General for Peacekeeping Operations
Under-Secretary-General and Executive Director of UN Women
Executive Director of the UN Counter-Terrorism Executive Directorate (CTED)
Assistant Secretary-General for Rule of Law and Security Institutions
Executive Director of the UN Office on Drugs and Crime (UNODC) and Director-General of the UN Office in Vienna
United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and Director of the UNHCR Bureau for Europe
Special Representative of the Secretary-General for Afghanistan and Head of the United Nations Assistance Mission in Afghanistan
UN High Commissioner for Human Rights and Director of the Bureau for Europe
Special Representative of the Secretary-General and Head of the United Nations Regional Centre for Preventive Diplomacy for Central Asia
Assistant Secretary-General for Disaster Risk Reduction
EUROPEAN UNION The European Union and OSCE have close institutional relations that range from political dialogue to staff-level talks and practical co-operation on the ground. In 2014, Secretary General Zannier held numerous high-level meetings with the EU to discuss the crisis in and around Ukraine and broader security issues. He met the new High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy and Vice- President of the Commission, Federica Mogherini, as well as the President of the European Parliament, Martin Schulz. He also addressed the EU Political and Security Committee and the Foreign Affairs Committee of the European Parliament. On two occasions, OSCE and EU staff met to exchange information, lessons learned and best practices.
OSCE Secretary General Lamberto Zannier meets with European Parliament President Martin Schulz, Brussels, 12 November 2014.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 99 PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION
NATO The OSCE Chairperson-in-Office and Secretary General took part in the meeting of Foreign Ministers with the Heads of Euro-Atlantic International Organizations, which was held on the margins of the NATO Summit in Wales in September. On 12 November, Secretary General Zannier met the new NATO Secretary General, Jens Stoltenberg, and addressed a meeting of the North Atlantic Council.
Throughout the year, the Secretariats’ staff participated in events organized by either of the two organizations, which provided regular opportunities to share information and ideas. Separately, the organizations held two staff-level meetings in 2014. OSCE Secretary General Lamberto Zannier meets with NATO Secretary General Jens Stoltenberg, Brussels, 12 November 2014.
OTHER ORGANIZATIONS Throughout the year, the Secretary General held bilateral Monitoring Mission to Georgia, the Incident Prevention and meetings with heads and senior officials from a number of Response Mechanism in Ergneti, which held 10 meetings in international, regional and subregional organizations and 2014. attended some of their high-level events. Those organizations included: In South-Eastern Europe, the CPC continued to work with the UNHCR, the Council of Europe Development Bank, the • Council of Europe European Commission and U.S. State Department supporting • Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) implementation of the Regional Housing Programme to • Collective Security Treaty Organization (CSTO) provide durable solutions for approximately 74,000 of the • Conference on Interaction and Confidence Building Measures most vulnerable refugees and displaced people from the 1991- in Asia 1995 conflict. • Cooperation Council of Turkish Speaking States • League of Arab States Following proposals made during the 2013 Inaugural • Organisation of Islamic Cooperation Conference on Tracing Illicit SALW, the CPC and Transnational • Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) Threats Department collaborated with the UN Office for • Southeast European Cooperative Initiative (SECI) Disarmament Affairs, UN Office on Drugs and Crime and • UN Alliance of Civilisations INTERPOL to organize the OSCE-UN-INTERPOL Expert Workshop • Central European Initiative on Tracing Illicit Small Arms and Light Weapons, which was • INTERPOL held on 12-13 May in Istanbul.
The CPC and the Security Sector Reform Unit of the UN SECRETARIAT Department of Peacekeeping Operations organized a joint OSCE-UN conference on the topic of security sector CONFLICT PREVENTION CENTRE governance and reform in Vienna on 7 July. The conference The Conflict Prevent Centre (CPC) played a key role in focused on each organization’s experiences with reform and facilitating the sharing of information among international measures that could enhance their collaboration in the field. organizations involved in Ukraine in 2014. The Special Representative of the UN Secretary-General and In February, the CPC and the UNHCR launched a protection Head of the UN Peacekeeping Force in Cyprus, Ambassador Lisa checklist to address the needs of people at risk of, or affected Buttenheim, participated in the OSCE High-Level Retreat on by, forced displacement during all phases of the conflict cycle. Gender and Inclusive Mediation organized by the CPC with the The checklist identifies the actions that OSCE field operations OSCE Gender Section. can and should take, within their mandates, in displacement situations. As a follow-up, the CPC co-ordinated a series of joint UNHCR-OSCE training events on displacement issues for monitors from the Special Monitoring Mission to Ukraine.
The CPC participated in an information exchange with the EU in Brussels on the work of the respective organizations in the area of security sector reform in Ukraine to help ensure mutually reinforcing activities.
In 2014, the OSCE, together with the UN and the EU, co- chaired four rounds of the Geneva international discussions dealing with consequences of the 2008 conflict in Georgia. The OSCE also continued to co-facilitate, together with the EU
100 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Global Fire Monitoring Centre to strengthen national fire TRANSNATIONAL THREATS DEPARTMENT management capacities; INTERPOL, WCO and the UN Food and The Transnational Threats Department worked with the Agriculture Organization to detect and prevent environmental International Organization for Migration and the UN Office on crimes; and the European Commission to address security Drugs and Crime (UNODC) to hold a regional workshop about implications of climate change. the link between irregular migration and transnational crimes that impact irregular migrants. COMBATING TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS In June, the department’s national focal points meeting The Office of the Special Representative and Co-ordinator on border security management brought together experts for Combating Trafficking in Human Beings strengthened from the Commonwealth of Independent States (CIS), Border the Alliance Against Trafficking in Persons by convening Guard Commanders Council, Geneva Centre for the Democratic the group of senior government officials, national anti- Control of Armed Forces (DCAF), INTERPOL, United Nations trafficking co-ordinators, representatives from international Economic Commission for Europe (UNECE), United Nations and non-governmental organizations, business groups and Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), trade unions, as well as employers’ organizations and human United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), rights groups. Speakers at this year’s conference included UNODC, and the World Customs Organization (WCO). Ambassador Thomas Greminger, Chair of the OSCE Permanent Council; Aleksandar Nikolic, State Secretary of Serbia’s A one-week regional cyber crime training conference in Interior Ministry; Prince Zeid Ben Ra’ad Al Hussein, UN High Bishkek, Kyrgyzstan, relied on materials and experts trained Commissioner for Human Rights; Vladimir Garkun, Deputy by the European Cybercrime Training Education Group. Chairman of the CIS Executive Committee; and William Lacy The UN Counter-Terrorism Executive Directorate and UNODC Swing, Director General of the International Organization for provided substantive support to a regional conference on Migration. international judicial co-operation in terrorism cases held in Vilnius, Lithuania. GENDER SECTION The OSCE Senior Adviser on Gender In April the Anti-Terrorism Unit and the OSCE Project Issues, Ambassador Miroslava Beham, Co-ordinator in Uzbekistan supported the International attended the UN Security Council Civil Aviation Organization (ICAO) to organize a regional debate on Women, Peace and Security seminar in Tashkent, Uzbekistan, on traveller identification on 28 October, where she presented an management. outline of the OSCE’s activities on UNSCR 1325, ranging from supporting OSCE participating States in their implementation OFFICE OF THE CO-ORDINATOR OF ECONOMIC AND of national action plans to providing gender-enhanced ENVIRONMENTAL ACTIVITES (OCEEA) mediation support. In the economic field, the OCEEA partnered with the following organizations to promote good governance and combat corruption, money laundering, and the financing of terrorism: PARLIAMENTARY ASSEMBLY • UNODC The OSCE Parliamentary Assembly continued its active • OECD’s Anti-Corruption Network dialogue with other international organizations in 2014, • Council of Europe particularly on advancing co-operation in election • World Bank monitoring, the ongoing crisis in and around Ukraine, and • Financial Action Task Force the importance of parliamentary oversight. In March, OSCE • EAG (the Eurasian Group on combating money laundering PA President Ranko Krivokapic addressed the Parliamentary and financing of terrorism) Assembly of the Council of Europe (PACE) in Paris and met with the PACE president and the Council of Europe secretary and others to promote good governance and combat general. Krivokapic’s successor, President Ilkka Kanerva, met corruption, money laundering and the financing of terrorism. with the PACE president in September in Oslo after addressing the European Conference of Presidents of Parliament. In The OCEEA also worked with the UN Economic Commission for November, Kanerva addressed the NATO Parliamentary Europe on transport issues, the World Customs Organization Assembly’s Annual Session at The Hague. Secretary General (WCO) on customs issues, and the International Organization Spencer Oliver met twice in 2014 with his counterparts for Migration and International Labor Organization on from the PACE, the NATO PA and the European Parliament to migration management issues. continue ongoing consultations launched by Oliver in 2013.
In the environmental field, the office ODIHR furthered the OSCE’s Environment and ODIHR collaborates with international partners in election Security Initiative, which includes observation within the framework of the Declaration of partnering with the UN Development Principles for International Election Observation, as well Programme, UN Enviornment as with the Global Network of Domestic Election Monitors, Programme and others on water, waste, the Association of European Election Officials, and the disasters, and climate change issues. Association of World Electoral Bodies.
The OCEEA also worked with UNECE to promote implementation of environmental conventions; with the
OSCE ANNUAL REPORT 2014 101 PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION
The Representative also spoke on a high-level panel on HUMAN DIMENSION IMPLEMENTATION journalists’ safety at the 26th Session of the UN Human Rights MEETING PARTICIPATION Council in June; subsequently, in September, the Council voted in favour of a resolution sponsored by Austria which 4 Partners: called on states to promote safe and enabling environments • Egypt (1) for journalist to perform their work independently and to • Israel (1) fight impunity by ensuring impartial, speedy and effective • Thailand (2) investigations into violence against media. • Tunisia (1)
HIGHLIGHTS OF CO-OPERATION IN THE FIELD SOUTH-EASTERN EUROPE The Presence in Albania co-operated with numerous 26 Representatives: international partners, including several UN agencies, • Community of Democracies (4) the European Assistance Mission to the Albanian Justice • Council of Europe (12) System (EURALIUS), and the Council of Europe. The Presence • International Organization for Migration (1) partnered with the European Broadcasting Union, UNESCO • Office of the United Nations High Commissioner for and the Albanian public broadcaster towards establishing an Human Rights (5) independent public broadcaster in Albania. • United Nations High Commissioner for Refugees (2) • Organisation of Islamic Cooperation (1) The Mission to Bosnia and Herzegovina partnered with • Regional Cooperation Council (1) the UN Development Programme (UNDP) to upgrade security of weapons and ammunition storage sites (with SEESAC), organize a regional conference on lessons learned from the 2014 floods (along with the RACVIAC Centre for Security Co-operation in South East Europe), and organize a Review HIGH COMMISSIONER ON Conference on Compliance with UN and OSCE Security NATIONAL MINORITIES Commitments to recognize the progress BiH has achieved in The High Commissioner on National meeting its politico-military commitments. Minorities co-operated closely with relevant bodies and experts from the UN, The Mission to Kosovo co-operated with the Geneva Centre the Council of Europe, and the EU with for the Democratic Control of Armed Forces to implement respect to confidentiality requirements. a two-year project on enhancing operational criminal Cross-institutional staff participation in relevant events intelligence to increase the capacity of police from Kosovo and expert dialogue continued. Civil society organizations, and Albania to tackle serious organized crime. particularly those representing minority communities, served as important interlocutors for the High Commissioner during The Mission to Montenegro worked in partnership with the country visits. In several countries, the High Commissioner Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces on also worked with NGOs as implementing partners. security matters and the NGOs Institute Alternativa and SOS Niksic to establish a phone help line for victims of domestic REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA violence. The Representative on Freedom of the Media participated in World Press Freedom Day events in Paris in May organized by The Mission to Serbia worked in close co-operation with the UNESCO reinforcing the media’s importance in development, EU Law Enforcement Agency (EUROPOL) to introduce Serbian, the rule of law, and the sustainability and integrity of Montenegrin and Macedonian police units to EUROPOL journalism. The Representative also co-operated with special standards for analysing threats from organized crime. In the rapporteurs on free speech from the UN, the Organization area of the Regional Housing Programme, the Mission’s main of American States and the African Commission on Human co-operating partners included: the UN High Commissioner for and People’s Rights to produce a joint declaration on the Refugees (UNHCR), the Serbian Commissariat for Refugees, the universality of the right to freedom of expression. In European Commission, and the U.S. Embassy. September the Representative also collaborated with the special rapporteurs on a joint statement on the need for The Mission to Skopje partnered with the UNODC and UN stronger protection of journalists covering conflicts, focusing Development Programme for an international anti-corruption on the need to provide adequate safeguards in the field. conference on implementing the UN Convention against Corruption. More than 50 people from State institutions, The Office participated in several events with the UN and civil society, media, and international anti-corruption bodies the Council of Europe on an array of issues. These included participated in the event. four specifically addressing journalists’ safety, and others on strengthening the protection of free expression and human rights of Internet users and on improving access to information in order to fight corruption.
102 OSCE ANNUAL REPORT 2014 EASTERN EUROPE The Centre in Astana co-operated with the EU-UNDP Border The Mission to Moldova worked on anti-trafficking issues Management Programme in Central Asia and the UNODC with the International Organization for Migration to to organize and support training seminars and regional train approximately 170 Moldovan legal professionals and workshops on combating drug trafficking, including to build psychologists on child interviewing techniques to be used capacity of customs officials and strengthen their interaction in investigating cases of child sexual abuse, trafficking in with financial monitoring bodies. The Centre also worked children and child pornography. with the Central Asia Regional Information and Co-ordination Centre for Combating Illicit Trafficking of Narcotic Drugs on The Project Co-ordinator in Ukraine co-operated with the issues related to controlling psychotropic substances and their Geneva International Centre for Humanitarian Demining, precursors. the Council of Europe, the International Organization for Migration, the UN Population Fund, UN Women, and La Strada The Centre in Bishkek joined the UN High Commissioner International to address human trafficking, cybercrime, and for Human Rights for work related to legal reforms, support gender issues. The Project Co-ordinator also worked with for the national preventive mechanism against torture, and various UN and EU entities on environmental, border security advocacy on fundamental freedoms. The UNODC, the UNDP and and police reform issues. the Soros Foundation also partnered with the Centre on legal reform efforts. The Centre also co-operated with the Eurasian The Observer Mission at the Russian Checkpoints at Gukovo Group on Combatting Money Laundering and Financing of and Donetsk has co-operated and shared information with Terrorism and the UN World Food Programme and Germany- the International Committee of the Red Cross and the UNHCR based GIZ on disaster risk reduction efforts, including the related to refugees crossing the border at the border crossing building of a drinking-water pipeline. points. The Office in Tajikistan co-operated with the Council of The Special Monitoring Mission to Ukraine consistently Europe to host the “Not for Sale – Joining Forces against shared information with the UNHCR on the status of Trafficking in Human Beings” conference and worked with internally displaced persons. UNHCR and UNICEF staff trained the UNODC to hold the Central Asia Criminal Justice Forum, OSCE monitors, and the Mission monitored the ceasefire in which focused on judicial developments in the region. The collaboration with the Joint Centre for Control and Co- Office also partnered with the World Customs Organization ordination, which includes representatives from the Russian for workshops on economic issues and risk management for and Ukrainian militaries who monitor the Minsk Protocol of 5 customs officials. September. The Project Co-ordinator in Uzbekistan joined the Eurasian SOUTH CAUCASUS Group on Combatting Money Laundering and Financing of The Project Co-ordinator in Baku Terrorism to organize several activities to develop public co-operated with the National officials’ skills to assess the risks of money laundering and Commission of Azerbaijan for UNESCO terrorism financing in their institutions. The Project Co- to implement a project on tolerance ordinator worked with UNICEF and USAID for specialized and non-discrimination. The Project training related to trafficking in human beings and with the Co-ordinator also chairing the donors’ co- International Civil Aviation Organization for an event aimed ordination meetings in the field of environment and energy in at preventing the use of fraudulent travel documents. Azerbaijan, which involves the participation of international organizations such as the Asian Development Bank, the EU Delegation to Azerbaijan, the World Bank, the European Bank for Reconstruction and Development and the UNDP.
The Office in Yerevan joined the UN, Counterpart International, the Council of Europe, the European Union, and other bilateral partners to honour Armenian human rights activists at the Universal Rights Awards Ceremony on 19 June in Yerevan.
CENTRAL ASIA The Centre in Ashgabat worked with the UNODC and the EU for an event in April that focused on border management issues related to transshipments, dual-use technology, export control, and radiological, chemical and biological weapons. The Centre also held a two-day seminar with experts from the International Civil Aviation Organization focused on security in the air travel sector.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 103 ANNEXES
ANNEXES Unified Budget FUNDS RELATED TO THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS UNIFIED BUDGET (€) % OF TOTAL
Secretariat 39,257,400 28%
Office for Democratic Institutions and Human Rights 16,039,300 11%
High Commissioner on National Minorities 3,407,600 2%
Representative on Freedom of the Media 1,481,600 1%
TOTAL FOR FUNDS RELATED TO THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS 60,185,900 42%
FUNDS RELATED TO OSCE FIELD OPERATIONS
South-eastern Europe
Mission in Kosovo 19,679,900 14%
Tasks in Bosnia and Herzegovina 12,387,300 9%
Mission to Serbia 6,578,500 5%
Presence in Albania 2,982,400 2%
Mission to Skopje 6,427,700 5%
Mission to Montenegro 2,183,900 2%
Total for South-eastern Europe 50,239,700 35%
Eastern Europe
Mission to Moldova 2,180,000 2%
Project Co-ordinator in Ukraine 2,873,000 2%
Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 9,300 0%
Total for Eastern Europe 5,062,300 4%
South Caucasus
Office in Yerevan 2,862,000 2%
Project Co-ordinator in Baku 1,800,000 1%
High-Level Planning Group 250,600 0%
The Minsk Process 927,500 1%
Personal Representative of the CiO on the Conflict Dealt with by the Minsk Conference 1,193,000 1%
Total for South Caucasus 7,033,100 5%
Central Asia
Centre in Astana 2,148,400 2%
Centre in Ashgabat 1,526,900 1%
Centre in Bishkek 6,909,600 5%
Project Co-ordinator in Uzbekistan 1,980,000 1%
Office in Tajikistan 7,218,200 5%
Total for Central Asia 19,783,100 14%
TOTAL FOR OSCE FIELD OPERATIONS 82,118,200 58%
GRAND TOTAL €142,304,100 100%
104 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Contributions by participating States PARTICIPATING STATE TOTAL CONTRIBUTIONS TOWARDS 2014 UNIFIED BUDGET (€) % OF TOTAL
Albania 85,965 0.1% Andorra 85,965 0.1% Armenia 44,891 0.0% Austria 3,265,448 2.3% Azerbaijan 44,891 0.0% Belarus 188,359 0.1% Belgium 4,768,222 3.4% Bosnia and Herzegovina 85,965 0.1% Bulgaria 344,980 0.2% Canada 7,703,094 5.4% Croatia 200,347 0.1% Cyprus 200,347 0.1% Czech Republic 679,826 0.5% Denmark 2,944,617 2.1% Estonia 121,562 0.1% Finland 2,746,426 1.9% France 14,828,603 10.4% Georgia 44,891 0.0% Germany 15,677,727 11.0% Greece 1,175,734 0.8% Holy See 85,965 0.1% Hungary 661,240 0.5% Iceland 182,839 0.1% Ireland 1,102,296 0.8% Italy 14,828,603 10.4% Kazakhstan 249,679 0.2% Kyrgyzstan 44,891 0.0% Latvia 125,939 0.1% Liechtenstein 85,965 0.1% Lithuania 125,939 0.1% Luxembourg 476,245 0.3% Malta 90,342 0.1% Moldova 44,891 0.0% Monaco 85,965 0.1% Mongolia 44,891 0.0% Montenegro 44,891 0.0% Netherlands 5,512,905 3.9% Norway 2,934,742 2.1% Poland 1,658,490 1.2% Portugal 1,026,918 0.7% Romania 433,640 0.3% Russian Federation 5,474,399 3.8% San Marino 85,965 0.1% Serbia 94,180 0.1% Slovak Republic 284,651 0.2% Slovenia 273,677 0.2% Spain 6,885,190 4.8% Sweden 4,759,468 3.3% Switzerland 3,919,961 2.8% Tajikistan 44,891 0.0% the former Yugoslav Republic of Macedonia 85,965 0.1% Turkey 1,209,671 0.9% Turkmenistan 44,891 0.0% Ukraine 494,960 0.3% United Kingdom 14,828,603 10.4% United States of America 18,553,434 13.0% Uzbekistan 235,449 0.2% Gap in Scales -56,383 -0.0%
TOTAL € 142,304,100 100%
OSCE ANNUAL REPORT 2014 105 ANNEXES
Pledges and expenditures DONOR APPROVED PLEDGE AMOUNT (€) % Albania 12,000 0.02% Andorra 20,000 0.03% Australia 201,206 0.33% Austria 439,500 0.72% Austrian Development Agency 50,042 0.08% Bulgaria 50,000 0.08% Canada 4,101,781 6.76% Center for Energy Systems (Slovakia) 2,000 0.00% Croatia 10,000 0.02% Czech Republic 149,881 0.25% Denmark 2,161,819 3.56% Estonia 110,000 0.18% European Commission 6,500,000 10.71% European Union 2,200,000 3.62% Finland 2,249,956 3.71% Folke Bernadotte Academy (Sweden) 30,000 0.05% France 883,000 1.45% Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces 564,719 0.93% Georgia 39,950 0.07% Germany 8,950,693 14.75% Hungary 120,000 0.20% Iceland 85,000 0.14% International Organization for Migration 2,031,294 3.35% Ireland 355,000 0.58% Israel 20,000 0.03% Italy 300,690 0.50% Japan 1,371,535 2.26% Kazakhstan 31,278 0.05% Latvia 45,000 0.07% Liechtenstein 153,046 0.25% Lithuania 90,000 0.15% Luxembourg 230,000 0.38% Monaco 10,000 0.02% Netherlands 3,708,491 6.11% Norway 1,409,764 2.32% Poland 205,633 0.34% Russian Federation 630,000 1.04% San Marino 5,000 0.01% Serbia 44,000 0.07% Slovakia 70,000 0.12% South Korea 115,263 0.19% Stiftung EVZ 24,462 0.04% Sweden 4,410,529 7.27% Switzerland 4,368,236 7.20% Thailand 50,000 0.08% Trust Fund ENVSEC 485,895 0.80% Turkey 498,450 0.82% United Kingdom 2,060,395 3.39% United Nations Office for Disarmament Affairs 47,817 0.08% United States 7,812,135 12.87% United States Agency for International Development 1,113,020 1.83% World Customs Organization 70,000 0.12% GRAND TOTAL €60,698,479 100%
106 OSCE ANNUAL REPORT 2014 APPROVED PLEDGES
Total of approved pledges in 2014: Total number of pledges: Total expenditures:: €60,698,479 302 €42,090,207
DONOR EXPENDITURE (€) % Albania 17,104 0.04% Andorra 19,880 0.05% Australia 110,402 0.26% Australian Agency for International Development 137,876 0.33% Austria 148,541 0.35% Austrian Development Agency 29,264 0,07% Azerbaijan 577 0.00% Belgium 9,927 0.02% Bulgaria 45,431 0.11% Canada 1,478,034 3.51% Charity Ball 64,607 0.15% Charity Commission for England and Wales 2,095 0.00% Czech Republic 93,505 0.22% Denmark 1,112,667 2.64% Estonia 70777 0.17% European Agency for Reconstruction 4,422 0.01% European Commission 4,915,457 11.68% European Union 2,436,246 5.79% Finland 1,346,730 3.20% Folke Bernadotte Academy (Sweden) 28,245 0.07% France 390,542 0.93% Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces 180,879 0.43% Germany 4,351,779 10.34% Hungary 113,494 0.27% Iceland 24,945 0.06% International Organization for Migration 70,401 0.17% Ireland 224,687 0.53% Israel 173 0.00% Italy 481,648 1.14% Japan 1,485,699 3.53% Kazakhstan 26,623 0.06% Kosovo Consolidated Budget 9,054 0.02% Latvia 18,509 0.04% Liechtenstein 205,889 0.49% Lithuania 49,193 0.12% Luxembourg 165,171 0.39% Monaco 108,466 0.26% Netherlands 2,644,254 6.28% Norway 2,553,568 6.07% Norwegian Institute of International Affairs 35,461 0.08% Open Society Fund - Bosnia and Herzegovina 155 0.00% Poland 89,546 0.21% Russian Federation 153,154 0.36% Serbia 10,953 0.03% Slovakia 35,262 0.08% South Korea 97,562 0.23% Spain 150,117 0.36% Stiftung EVZ 22,561 0.05% Sweden 2,715,194 6.45% Switzerland 1,862,057 4.42% Trust Fund ENVSEC 307,168 0.73% Turkey 239,256 0.57% United Kingdom 2,352,200 5.59% United Nations Office for Project Services 178,966 0.43% United States 7,571,011 17.99% United States Agency for International Development 1,092,824 2.60% GRAND TOTAL €42,090,207 100%
OSCE ANNUAL REPORT 2014 107 ANNEXES
108 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Staff
Totals for Secretariat and PR CiO Minsk Conference Bosnia and Herzegovina
Totals for Field
GRAND TOTALS Institutions Montenegro
Uzbekistan
Secretariat O perations Tajikistan Ashgabat Moldova
Bishkek Ukraine Yerevan Albania Kosovo
Astana Skopje
Serbia
ODIHR HCNM RFOM Baku NATIONALITY Armenia 1 1 1 2 3 4 Austria 5 3 4 3 1 16 11 1 3 15 31 Azerbaijan 1 1 1 1 2 Belarus 1 1 1 3 4 5 Belgium 2 1 3 3 Bosnia and Herzegovina 13 2 1 16 4 1 4 9 25 Bulgaria 2 1 1 1 2 1 8 2 1 3 11 Canada 6 2 2 10 10 3 13 23 Croatia 5 5 1 1 2 7 Cyprus 1 1 1 Czech Republic 1 1 1 1 1 1 6 1 1 2 8 Denmark 1 2 3 1 1 4 Estonia 1 1 1 1 2 Finland 2 1 1 4 4 2 6 10 France 5 2 1 2 1 1 2 14 13 1 2 4 20 34 Georgia 3 2 5 3 3 6 11 Germany 5 3 1 2 1 1 1 3 2 19 21 2 2 9 34 53 Greece 4 1 5 2 2 7 Hungary 4 6 1 1 1 13 3 1 2 6 19 Iceland 1 1 1 1 2 Ireland 6 5 3 1 2 17 2 2 19 Italy 11 8 3 6 1 3 2 1 35 11 1 4 16 51 Kazakhstan 1 1 5 1 2 8 9 Kyrgyzstan 1 1 1 3 1 1 4 Latvia 1 1 1 1 2 Lithuania 1 1 2 1 1 3 Luxembourg 1 1 1 Moldova 1 1 3 1 6 1 1 2 8 Montenegro 1 2 3 3 Netherlands 1 1 2 2 1 5 6 Norway 1 1 2 3 1 3 7 9 Poland 3 1 3 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Portugal 2 2 3 3 5 Romania 1 1 2 1 1 3 Russian Federation 1 2 1 1 1 1 8 2 17 9 1 1 3 14 31 San Marino 1 1 1 Serbia 1 1 2 4 4 2 6 10 Slovakia 2 1 1 1 5 2 2 7 Slovenia 1 1 2 1 1 2 4 Spain 1 1 2 1 5 4 1 1 6 11 Sweden 2 2 1 1 2 8 2 1 1 4 12 Switzerland 1 1 2 1 1 1 7 6 6 13 Tajikistan 1 1 1 1 2 f YR of Macedonia 20 1 1 2 24 1 1 25 Turkey 4 1 1 6 5 1 6 12 Turkmenistan 1 1 1 1 2 Ukraine 1 1 1 1 1 5 4 2 6 11 United Kingdom 14 3 5 3 1 3 1 1 1 1 33 13 1 6 20 53 United States 5 6 3 4 1 1 2 3 1 1 1 6 3 37 11 1 3 5 20 57 Uzbekistan 1 1 2 2 2 4 Internationally recruited staff 133 32 39 29 10 20 5 7 6 14 3 4 6 34 32 2 376 178 13 18 78 287 663 Locally recruited staff 419 309 105 135 31 59 13 42 11 42 58 22 20 122 185 20 1,593 200 3 12 66 281 1,874 Total number of staff 552 341 144 164 41 79 18 49 17 56 61 26 26 156 217 22 1,969 378 16 30 144 568 2,537
Includes staff in posts as of 31 December 2014 financed from Unified Budget and extra-budgetary contributions.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 109 ANNEXES
110 OSCE ANNUAL REPORT 2014 Contact information OSCE Mission to Bosnia and OSCE Project Co-ordinator OSCE Centre in Bishkek Communications and Herzegovina in Ukraine 6 Ryskulov Street Media Relations Section Fra Andjela Zvizdovica 1 16 Striletska St. 720001 Bishkek, Kyrgyzstan OSCE Secretariat 71000 Sarajevo, Bosnia and 01034 Kyiv, Ukraine Tel. +996 312 61 24 41 Wallnerstrasse 6 Herzegovina Tel. +380 444 92 03 82 Fax +996 312 61 24 40 1010 Vienna, Austria Tel. +387 33 75 21 00 Fax +380 444 92 03 83 pm-kg@osce.org Tel. +43 1 514 36 60 00 Fax +387 33 44 24 79 osce-ukraine@osce.org www.osce.org/bishkek Fax +43 1 514 36 69 96 info.ba@osce.org www.osce.org/ukraine info@osce.org www.osce.org/bih OSCE Office in Tajikistan www.osce.org OSCE Representative to 18a Ahmadi Donish Avenue OSCE Mission to Montenegro the Latvian-Russian Joint 734012 Dushanbe, Tajikistan Ulica Svetlane Kane Radevic 3 Commission on Military Tel. +992 372 26 50 14 INSTITUTIONS 81000 Podgorica, Montenegro Pensioners Fax +992 372 26 50 19 OSCE Office for Democratic Tel. +382 20 40 64 01 Wieleweg 7 oit@osce.org Institutions and Human Fax +382 20 40 64 31 22417 Hamburg, Germany www.osce.org/tajikistan Rights omim@osce.org Tel. +43 664 464 15 62 Ulica Miodowa 10 www.osce.org/montenegro helmut.napiontek@osce.org OSCE Project Co-ordinator 00-251 Warsaw, Poland www.osce.org/lrmpc in Uzbekistan Tel. +48 22 520 06 00 OSCE Mission to Serbia Afrosiyob Street 12b, 4th floor Fax +48 22 520 06 05 Spanskih boraca 1 SOUTH CAUCASUS 100015 Tashkent, Uzbekistan office@odihr.pl 11070 Belgrade, Serbia Tel. +998 711 40 04 69/70/71/72 www.osce.org/odihr Tel. +381 11 3606 100 OSCE Project Co-ordinator Fax +998 711 40 04 68 Fax +381 11 3606 119 in Baku OSCE-PCUz@osce.org OSCE High Commissioner ppiu-serbia@osce.org The Landmark III, www.osce.org/uzbekistan on National Minorities www.osce.org/serbia 96 Nizami St. Prinsessegracht 22 Baku, Azerbaijan 2514 AP The Hague, The OSCE Mission to Skopje Tel. +994 124 97 23 73 Netherlands Bulevar 8-mi Septemvri No. 16 Fax +994 124 97 23 77 The Personal Tel. +31 70 312 55 00 MK-1000 Skopje, The former office-az@osce.org Representative of the Fax +31 70 363 59 10 Yugoslav Republic of www.osce.org/baku OSCE Chair-in-Office hcnm@hcnm.org Macedonia on the Conflict Dealt www.osce.org/hcnm Tel. +389 2 323 40 00 OSCE Office in Yerevan with by the OSCE Fax +389 2 323 42 34 64/1 Sundukyan Str. Minsk Conference OSCE Representative info-MK@osce.org Yerevan 0012, Armenia Besiki Business Centre on Freedom of the Media www.osce.org/skopje Tel. +374 10 22 96 10 Room 208, 2nd floor Wallnerstrasse 6 Fax +374 10 22 96 15 4 Besiki Street 1010 Vienna, Austria EASTERN EUROPE yerevan-am@osce.org 0108 Tbilisi, Georgia Tel. +43 1 514 36 68 00 www.osce.org/yerevan Tel. +995 32 298 8566 Fax +43 1 514 36 68 02 OSCE Mission to Moldova Fax +995 32 298 8700 pm-fom@osce.org 75 Alexei Mateevici Street CENTRAL ASIA prcio@osce.org www.osce.org/fom 2009 Chisinau, Moldova www.osce.org/prcio Tel. +373 22 223 495, 887 887 OSCE Centre in Ashgabat Fax +373 22 22 34 96 Turkmenbashy Shayoly 15 OSCE Parliamentary FIELD OPERATIONS moldova@osce.org 744005 Ashgabat, Assembly SOUTH-EASTERN EUROPE www.osce.org/moldova Turkmenistan International Tel. +993 12 94 60 92 Secretariat OSCE Presence in Albania Observer Mission at the Fax +993 12 94 60 41 Tordenskjoldsgade 1 Sheshi “Italia”, Russian Border Checkpoints info_tm@osce.org 1055 Copenhagen K, Tirana, Albania Gukovo and Donetsk www.osce.org/ashgabat Denmark Tel. +355 4 223 59 93 Tel/Fax +7 863 657 80 87 Tel. +45 33 37 80 40 Fax + 355 4 223 59 94 om@osce.org OSCE Programme Office in Fax +45 33 37 80 30 pm-al@osce.org www.osce.org/om Astana osce@oscepa.dk www.osce.org/albania 10 Beibitshilik Street www.oscepa.org OSCE Special Monitoring Astana 010000, Kazakhstan OSCE Mission in Kosovo Mission to Ukraine Tel. +771 72 580 070 Prishtine/Pristina 26 Turgenevska Street Fax +771 72 328 304 Tel. +381 38 24 01 00 01054 Kyiv astana-kz@osce.org Follow various OSCE Fax +381 38 24 07 11 Ukraine www.osce.org/astana field missions on fo.omik@osce.org Tel. +38 (044) 390 00 75 Facebook, Twitter, and www.osce.org/kosovo smmua@osce.org YouTube. www.osce.org/ukraine-smm Previous page: OSCE monitors at the MH17 crash site in eastern Ukraine on 21 July 2014. Photo by Evgeniy Maloletka OSCE ANNUAL REPORT 2014 111 FOLLOW US ON
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ISBN 978-92-9234-296-8
Edited by Neil H. Simon Design and Layout: Viktoriia Wanker Front cover photo credit: OSCE/Mavjuda Garrufova
Printed on recycled paper in Luxembourg by Imprimerie Centrale
112 OSCE ANNUAL REPORT 2014 OSCE ANNUAL REPORT 2014 113 2,537 staff 57 participating States 1 goal: security and co-operation
osce.org 116 OSCE ANNUAL REPORT 2014
RAPPORT ANNUEL 2014
Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe
GSOFW849 2
L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe est
LA PLUS GRANDE ORGANISATION RÉGIONALE DE SÉCURITÉ AU MONDE
œuvrant en faveur de la paix, de la démocratie et de la stabilité pour plus d’un milliard de personnes entre Vancouver et Vladivostok.
Photo de couverture : observateurs de l’OSCE préparant leur déploiement à Kiev (Ukraine), 6 avril 2014. Photo mise à disposition par la Mission spéciale d’observation de l’OSCE en Ukraine.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 02 TABLE DES MATIÈRES MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL 3
CE QUE NOUS FAISONS 6
RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE 7
CONSEIL PERMANENT 36
FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ 40
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE 44
SECRÉTARIAT 50 Prévention des conflits 51 Menaces transnationales 57 Activités économiques et environnementales 60 Lutte contre la traite des êtres humains 64 Égalité entre les sexes 67
BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME 70
HAUTE COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES 77
REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS 80
OPÉRATIONS DE TERRAIN 83
EUROPE DU SUD-EST
Présence en Albanie 85 Mission en Bosnie-Herzégovine 88 Mission au Kosovo 91 Mission au Monténégro 94 Mission en Serbie 96 Mission à Skopje 99
EUROPE ORIENTALE
Mission en Moldavie 103 Mission spéciale d’observation de l’OSCE en Ukraine 106 Coordonnateur des projets en Ukraine 110 Mission d’observation aux postes de contrôle russes 113
CAUCASE DU SUD
Coordonnateur des projets à Bakou 119 Bureau d’Erevan 119 -2-
ASIE CENTRALE
Centre d’Achgabat 122 Centre d’Astana 126 Centre de Bichkek 129 Bureau au Tadjikistan 133 Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 136
ACCORDS BILATÉRAUX
Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite 139
PARTENARIATS POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION 141 Partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération 142 Organisations et institutions internationales, régionales et sous-régionales 148
ANNEXES 159 Budget unifié 159 Annonces de contributions et dépenses 160 Personnel 161 Adresses de contact 163 -3-
MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL Cette année a été sans aucun doute l’une des plus difficiles de l’histoire de l’OSCE. Confrontée à l’une des crises les plus graves de la sécurité européenne depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, l’Organisation a réagi rapidement et efficacement. Notre plateforme pour un dialogue inclusif et notre panoplie d’outils flexibles nous ont permis de prendre promptement des mesures. Nous avons créé sans tarder deux nouvelles missions civiles en Ukraine et en Fédération de Russie afin d’observer la situation sur le terrain et d’en rendre compte objectivement, ainsi que de soutenir les efforts visant à rétablir la paix et la stabilité. Mais, à vrai dire, toute l’Organisation s’est mobilisée en réponse à la crise en Ukraine et dans son voisinage, y compris les institutions, le Secrétariat, le Coordonnateur des projets en Ukraine et de nombreuses autres présences de terrain de l’OSCE.
Cette crise a eu des répercussions sur l’ensemble de l’agenda de l’Organisation, mais en particulier sur les conflits prolongés, qui continuent de nécessiter l’engagement de l’OSCE. Dans le même temps, nous avons dû faire face à des menaces plus générales pour la sécurité dans l’espace de l’OSCE, telles que l’instabilité dans ses régions limitrophes et le risque croissant qui découle des menaces transnationales, dont le terrorisme. Ces menaces transdimensionnelles complexes étant souvent interconnectées, nous avons renforcé nos relations avec les partenaires méditerranéens et asiatiques pour la coopération sur de nombreuses questions inscrites à notre ordre du jour.
En 2014, nous avons célébré le vingtième anniversaire du Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité, un document qui pourrait servir de modèle pour d’autres régions. C’était également le dixième anniversaire du Plan d’action de l’OSCE pour la promotion de l’égalité entre les sexes et nous avons fait le point sur les progrès accomplis dans la promotion de l’égalité des chances des femmes et des hommes. Nous avons par ailleurs célébré les 20 ans du Groupe de contact méditerranéen, un partenariat déjà ancien qui continue de porter ses fruits dans de nombreux domaines d’engagement. Et, à la veille du -4-
vingtième anniversaire de l’Accord de paix de Dayton, en 2015, la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, le Monténégro et la Serbie se sont approprié cet accord de limitation des armements au niveau sous-régional au cours d’une cérémonie spéciale ayant eu lieu dans le cadre de la Réunion du Conseil ministériel de Bâle.
Le Conseil ministériel de 2014, auquel un nombre record de ministres ont participé, a témoigné de l’intérêt renouvelé pour l’OSCE et du recours accru à cette dernière. Plusieurs décisions importantes ont été prises, qui auront une incidence importante sur nos activités et, en particulier, sur nos efforts visant à lutter contre le terrorisme, à atténuer les risques émanant de catastrophes naturelles, à lutter contre la corruption, à promouvoir plus avant l’égalité entre les sexes et à prévenir la violence domestique.
En 2014, nous avons continué d’accroître notre engagement avec la société civile et le monde universitaire. Les Journées de la sécurité de l’OSCE ont une fois de plus permis de traiter de questions de la plus grande actualité, comme celle de savoir comment les organisations régionales pouvaient mieux coopérer au titre du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, celle des liens entre l’eau et la sécurité et celle des approches envisageables pour revitaliser la maîtrise des armements conventionnels et les mesures de confiance et de sécurité. Le réseau universitaire de groupes de réflexion et d’instituts de recherche mis en place par l’Organisation a apporté une contribution précieuse à notre dialogue de sécurité au travers de ses études sur les perceptions des menaces et sur l’avenir des opérations de terrain de l’OSCE.
La crise actuelle est symptomatique d’une remise en question plus générale du système de sécurité européen. Des signes d’une crise plus profonde – clivage entre l’Est et l’Ouest de plus en plus net, perceptions et priorités différentes en matière de sécurité, diminution de la confiance – existent depuis déjà quelque temps. Remédier à cette crise plus profonde demandera nécessairement de sérieux efforts pour reconstruire le consensus autour de la sécurité et de la coopération en Europe en tant que préoccupation commune et que responsabilité partagée. Je suis convaincu que le Processus Helsinki+40 peut contribuer au débat sur les moyens de reconsolider la sécurité européenne et de continuer de développer le rôle de l’OSCE.
L’anniversaire de l’Acte final de Helsinki, l’année prochaine, offre aux États participants une occasion opportune de réaffirmer leurs engagements tout en envisageant de nouvelles approches de la sécurité dans l’espace de l’OSCE. Si l’on se remémore l’histoire de notre organisation, il y a de cela 40 ans, notre région était encore plus profondément divisée qu’elle ne l’est aujourd’hui, et pourtant les dirigeants de l’Est et de l’Ouest se sont assis autour d’une même table et ont noué le dialogue afin d’éviter une nouvelle guerre. J’espère que les États participants utiliseront pleinement la plateforme de dialogue inclusif et d’action commune de l’OSCE pour désamorcer la crise actuelle et concentrer leurs efforts sur le rétablissement de la confiance.
En 2014, l’OSCE a démontré une fois de plus qu’elle était en mesure de réagir promptement en période de crise si elle bénéficiait du soutien des États participants. Grâce au rôle moteur joué par la Présidence suisse, nous avons pu maintenir le cap dans des eaux très agitées. Nous continuerons d’être confrontés à des défis en 2015 et je me réjouis à la perspective de travailler avec la Présidence serbe entrante pour les relever. -5-
Pour terminer, je tiens à remercier le personnel talentueux et dévoué du Secrétariat, des institutions et des opérations de terrain de l’OSCE qui, nonobstant la situation politique et financière difficile, reste attaché à réaliser l’objectif important et ambitieux de l’Organisation : promouvoir la sécurité et la stabilité dans tout son espace.
Lamberto Zannier Secrétaire général de l’OSCE Vienne, 2014 -6-
Égalité entre les sexes
Réforme et coopération militaires
Droits de l’homme -7-
RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE La Présidence est sélectionnée par le Conseil ministériel et le poste de Président en exercice est détenu pour une durée d’un an par le Ministre des affaires étrangères de l’État participant qui assure la présidence. -8-
L’impulsion suisse osce.org/cio
UN ENGAGEMENT SANS RÉSERVE EN FAVEUR DE LA CAPACITÉ D’ACTION DE L’OSCE ET CELLE DE SERVIR DE PLATEFORME DE DIALOGUE Au premier jour de la Présidence suisse de l’OSCE, le Président et Ministre des affaires étrangères de la Confédération suisse, Didier Burkhalter, a présenté ses trois objectifs clés pour l’année : favoriser la sécurité et la stabilité, améliorer les conditions de vie de la population et renforcer la capacité d’action de l’OSCE.
Dans un climat de tensions régionales, les Suisses sont parvenus à maintenir tous les États participants autour d’une table et unis en faveur de l’utilisation de l’OSCE, plateforme de sécurité unique en son genre, pour rétablir la paix et la stabilité. En parallèle aux efforts intenses qu’elle a déployés pour trouver une solution politique au conflit en Ukraine, la Présidence suisse s’est également concentrée avec succès sur la mise en œuvre des 10 priorités qu’elle s’était fixées pour l’année.
La Suisse a déjà présidé l’OSCE en 1996.
Le Président en exercice de l’OSCE, Didier Burkhalter, donnant une conférence de presse à la suite d’une séance du Conseil permanent à Vienne le 16 janvier 2014.
« Nous ne devons pas nous montrer trop optimistes au sujet de la paix, mais plutôt la construire et la garantir par un dialogue constant, le renforcement de la confiance et des efforts collectifs pour mieux se comprendre mutuellement. » Didier Burkhalter Ministre suisse des affaires étrangères et Président en exercice de l’OSCE -9-
PRIORITÉS DE LA PRÉSIDENCE SUISSE
Valeurs SÉCURITÉ LIBERTÉ RESPONSIBILITÉ
Objectifs Favoriser la sécurité et la Améliorer les conditions de Renforcer la capacité d’action stabilité vie de la population de l’OSCE Priorités Réconciliation et coopération Mise en œuvre des Poursuite du dans les Balkans occidentaux engagements souscrits dans développement de l’OSCE la dimension humaine (Helsinki+40)
Dialogue et renforcement de Amélioration de la Renforcement des capacités la confiance dans le Caucase gestion des catastrophes de médiation du Sud naturelles
Modernisation du Document Lutte contre les menaces Implication accrue de la de Vienne et échange d’idées transnationales (terrorisme, société civile et des jeunes en sur la maîtrise des armements cybermenaces) particulier conventionnels
Renforcement de la gouvernance du secteur de la sécurité DE VANCOUVER À VLADIVOSTOK 57 États participants 11 partenaires pour la coopéra
UKRAINE La diplomatie de crise pratiquée promptement par la Présidence suisse a catapulté l’OSCE en première ligne des réactions à la crise en Ukraine et dans son voisinage. Le 24 février, le Président Burkhalter a présenté, devant le Conseil de sécurité des Nations Unies, une vision claire des éléments qui devaient être réunis pour rétablir la paix en Ukraine et aux alentours. Son plan était non seulement audacieux, mais il a été en grande partie mené à bien en l’espace de quelques semaines (voir Chronologie d’une crise, page 12.)
Premièrement, il a proposé de créer un groupe international de contact pour stimuler le dialogue entre Kiev et Moscou.
Deuxièmement, il s’est déclaré favorable à ce que l’OSCE effectue une mission d’évaluation des besoins dans le pays et il a encouragé les dirigeants ukrainiens à inviter le BIDDH à dépêcher sur place une mission d’évaluation de la situation des droits de l’homme.
Troisièmement, il a nommé l’Ambassadeur Tim Guldimann, diplomate suisse chevronné disposant d’une vaste expérience de l’OSCE, comme son envoyé personnel en Ukraine.
Quatrièmement, le Président en exercice a exhorté les autorités ukrainiennes à adresser sans tarder au BIDDH une invitation à observer les élections présidentielles prévues en mai. - 10 -
Tout au long du mois de mars, la Suisse a coordonné les pourparlers visant à créer une opération de terrain de l’OSCE en Ukraine. Le 21 mars, le mandat de la Mission spéciale d’observation en Ukraine (MSO) a été adopté à l’unanimité par les 57 États participants. En avril, lors de leurs entretiens à Genève, les ministres des affaires étrangères de l’Ukraine, de la Fédération de Russie et des États-Unis d’Amérique, ainsi que la Haute Représentante de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, ont conclu que la MSO devrait aider les autorités et les communautés locales ukrainiennes à mettre en œuvre les mesures convenues dans la Déclaration de Genève. Lorsque les négociations sur l’accord de Genève se sont enlisées, les Suisses ont élaboré une feuille de route pour remettre les parties sur les rails avant l’élection présidentielle de mai en Ukraine.
« Les États participants ont prouvé que l’OSCE et son processus décisionnel fondé sur le consensus pouvaient être un instrument à la fois puissant et souple en période de crise. Nous avons dû être patients et prêts à des compromis, mais, finalement, nous l’avons notre Mission spéciale d’observation. » Ambassadeur Thomas Greminger Représentant permanent de la Suisse auprès de l’OSCE et Président du Conseil permanent
L’Ambassadeur Thomas Greminger, Président du Conseil permanent et Représentant de la Suisse auprès de l’OSCE, préside une séance du Conseil le 30 avril à Vienne.
LE CONSEIL PERMANENT EN TANT QUE PLATEFORME DE DIALOGUE Soucieuse de renforcer la capacité d’action de l’OSCE, la Présidence suisse a réussi à rendre les séances du Conseil permanent plus interactives, les transformant ainsi en une réelle plateforme de dialogue pour ses 57 États participants. Le Conseil permanent s’est réuni à 53 reprises en 2014, y compris pour des séances spéciales. Par ailleurs, le Forum pour la coopération en matière de sécurité et le Conseil permanent ont tenu six séances communes. De nombreux intervenants de haut niveau (ministres des États participants, chefs d’organisations internationales, etc.) ont été invités à échanger leurs vues avec l’OSCE. Afin de favoriser le dialogue entre les États participants, la Présidence a organisé 332 dialogues politiques tout au long de l’année.
Le lecteur trouvera davantage d’informations sur le rôle de l’OSCE dans la crise en Ukraine et dans son voisinage tout au long du présent rapport et, en particulier, dans les sections suivantes : - 11 -
– Mission spéciale d’observation, p. 107 – Mission d’observation à des postes de contrôle russes, p. 114 – Forum pour la coopération en matière de sécurité, p. 40 – Centre de prévention des conflits, p. 51
ENVOYÉ PERSONNEL EN UKRAINE AMBASSADEUR TIM GULDIMANN, ENVOYÉ PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE DE L’OSCE EN UKRAINE
En février, après les événements meurtriers qui se sont produits sur la Place de l’indépendance à Kiev, le Président en exercice a nommé l’Ambassadeur Tim Guldimann Envoyé personnel en Ukraine. Durant la première moitié de l’année, M. Guldimann s’est rendu à Kiev et dans d’autres parties du pays, dont la République autonome de Crimée et les régions orientales. Il a tenu des consultations avec les représentants de plusieurs États participants et en a informé le Président en exercice et le Conseil permanent. Il a contribué, par son action, à préparer le terrain à la mise en place de la Mission spéciale d’observation de l’OSCE en Ukraine. - 12 -
CHRONOLOGIE D’UNE CRISE Dates principales de la crise en Ukraine et dans son voisinage et actions de l’OSCE en réponse à cette dernière
Actions de l’OSCE
Développements en Ukraine
Développements internationaux
Janvier
Février 20 FÉVRIER Manifestations meurtrières. Plus de 88 personnes sont tuées lors d’affrontements avec la police à Kiev
21 FÉVRIER Le Président Ianoukovitch est démis de ses fonctions par le Parlement et un nouveau gouvernement est formé
24 FÉVRIER Le Président en exercice de l’OSCE, M. Burkhalter, évoque la crise en Ukraine et dans son voisinage devant le Conseil de sécurité des Nations Unies
Mars 3 MARS Le Gouvernement ukrainien demande le déploiement d’une mission de l’OSCE
5-20 MARS 30 États de l’OSCE envoient 56 militaires non armés et civils en Ukraine pour des activités de vérification militaire au titre du Document de Vienne 2011
ACTIVITÉS DE VÉRIFICATION 19 en Ukraine (par 27 pays) 5 en Russie (par 11 pays)
21 MARS Le Conseil permanent décide d’envoyer une mission spéciale d’observation en Ukraine ; les premiers observateurs arrivent sur place en l’espace de 24 heures - 13 -
Avril 6 AVRIL Des rebelles s’emparent de bâtiments administratifs en Ukraine orientale et appellent à organiser un référendum visant à devenir indépendant de l’Ukraine
17 AVRIL La Déclaration commune de Genève sur l’Ukraine est adoptée par les ministres des affaires étrangères de l’Ukraine, de la Russie, des États-Unis et de l’UE ; la Mission spéciale d’observation de l’OSCE est chargée de prendre la tête des efforts visant à instaurer des mesures urgentes de désescalade
25 AVRIL – 3 MAI Une équipe de vérification militaire sous la conduite de l’Allemagne est tenue en otage par des rebelles à Slaviansk
Mai 14 – 21 MAI Des pourparlers d’unité nationale sont organisés à Kiev, Kharkiv et Mikolaïev avec le soutien de l’Ambassadeur Wolfgang Ischinger, Représentant du Président en exercice pour les tables rondes de dialogue national en Ukraine
25 MAI Jour du scrutin. Petro Porochenko est élu Président de l’Ukraine. Plus de 1 000 observateurs et de 100 parlementaires de l’OSCE observent les bureaux de vote
Après les élections, le Groupe de contact trilatéral sur l’Ukraine est créé. Il inclut des représentants de la Russie, de l’Ukraine et de l’OSCE
26 MAI – 28 JUIN Deux équipes de quatre observateurs de la MSO de l’OSCE sont tenus en otage par des rebelles dans les régions de Donetsk et de Louhansk
Juin 6 JUIN Premières discussions sur l’Ukraine dans le cadre du Format de Normandie avec la France, l’Allemagne, la Russie et l’Ukraine
8 JUIN Le Président en exercice nomme l’Ambassadrice Heidi Tagliavini représentante de l’OSCE auprès du Groupe de contact trilatéral. Les premiers pourparlers se tiennent entre l’Ukraine et la Russie dans le but de mettre fin à la violence en Ukraine
19 JUIN Le Président Porochenko présente un plan de paix en 14 points en vue de désamorcer les tensions - 14 -
Juillet 2 JUILLET Dans la Déclaration de Berlin, les ministres des affaires étrangères allemand, français, ukrainien et russe demandent à l’OSCE de déployer des observateurs à deux postes de contrôle russes, Goukovo et Donetsk (qui ne sont pas sous le contrôle des autorités ukrainiennes)
2 JUILLET Au cours de sa session annuelle tenue à Bakou, l’Assemblée parlementaire de l’OSCE adopte des résolutions ayant trait à la crise en Ukraine et dans son voisinage et crée le Groupe de liaison interparlementaire sur l’Ukraine dans le but de désenvenimer la situation. Des députés russes et ukrainiens s’entretiennent en marge de la session
17 JUILLET L’avion MH 17 de la Malaysia Airlines est abattu en vol au-dessus de l’Ukraine orientale, entraînant la mort des 298 passagers et membres d’équipage. La MSO se rend sur les lieux de la catastrophe et commence à faciliter l’accès des experts chargés de l’enquête et de la récupération des corps
24 JUILLET Le Conseil permanent de l’OSCE adopte une décision sur le déploiement d’une mission d’observation des frontières
Août
Septembre 5 SEPTEMBRE Des arrangements relatifs à la conclusion d’un cessez-le-feu et à l’observation par l’OSCE sont conclus par les membres du Groupe de contact trilatéral et des représentants des régions de Donetsk et de Louhansk dans le Protocole de Minsk
19 SEPTEMBRE À l’issue de pourparlers facilités par l’OSCE, la Fédération de Russie, l’Ukraine et des représentants d’un certain nombre de districts de Donetsk et de Louhansk signent le Mémorandum de Minsk en faveur d’un cessez-le-feu
Octobre 23 OCTOBRE Des véhicules aériens non armés/sans pilote commencent à observer les vols effectués
26 OCTOBRE Tenue d’élections législatives. Six-cents observateurs de l’OSCE observent le scrutin - 15 -
Novembre
Décembre 31 DÉCEMBRE En fin d’année, la Mission dispose de 361 observateurs détachés par 42 États participants - 16 -
FAIRE FACE À DE NOUVELLES MENACES POUR LA SÉCURITÉ LUTTE CONTRE LE TERRORISME Sous la Présidence suisse, l’OSCE est devenue plus active dans le domaine de la lutte contre le terrorisme. La Suisse a organisé une conférence sur ce thème en avril à Interlaken, à laquelle ont participé de hauts responsables de la lutte antiterroriste des États participants, de l’Organisation des Nations Unies, d’INTERPOL et du Forum mondial de lutte contre le terrorisme. Les « Recommandations de la Présidence adoptées à Interlaken », document issu de la Conférence, étaient axées sur les combattants terroristes étrangers et la prévention des enlèvements contre rançon en appelant à la libération des otages et en appliquant une politique de « non-paiement de rançons ». Ces recommandations ont fait ressortir une série de mesures concrètes destinées à accroître la coopération internationale, mesures qui ont par la suite constitué la base de deux déclarations ministérielles adoptées à Bâle.
LES SUISSES RENFORCENT L’ACTION DE L’OSCE DANS LE DOMAINE DE LA CYBERSÉCURITÉ Le 7 novembre, la Présidence suisse a organisé, à Vienne, une conférence sur la cybersécurité. Les participants y ont traité des mesures de confiance susceptibles de réduire le risque de voir éclater un cyber-conflit. La Présidence a préconisé d’adopter une approche stratégique dans le cadre de laquelle l’OSCE s’emploierait à promouvoir l’échange de connaissances à l’échelle régionale et les capacités de cartographie ou à créer un groupe de formateurs afin d’aider les gouvernements à améliorer la résilience de leurs technologies de l’information et des communications.
GOUVERNANCE ET RÉFORME DU SECTEUR DE LA SÉCURITÉ La Présidence suisse et la présidence serbe entrante (2015) ont chargé les structures exécutives de l’OSCE d’élaborer des lignes directrices à usage interne pour accroître la cohérence des activités liées à la gouvernance et à la réforme du secteur de la sécurité, activités telles que le contrôle démocratique des forces armées, la gestion des frontières, le contre-terrorisme, la lutte contre la traite et la réforme de la police. En juillet, une conférence organisée par l’ONU et l’OSCE sur le thème « Renforcement de la collaboration entre l’OSCE et l’ONU dans le domaine de la gouvernance et de la réforme du secteur de la sécurité » a marqué le point de départ d’une nouvelle ère de coopération avec l’ONU dans ce domaine.
GROUPE DE CONTACT TRILATÉRAL
AMBASSADRICE HEIDI TAGLIAVINI, REPRÉSENTANTE SPÉCIALE DU PRÉSIDENT EN EXERCICE DE L’OSCE AUPRÈS DU GROUPE DE CONTACT TRILATÉRAL (UKRAINE)
Début juin, le Président en exercice de l’OSCE, M. Didier Burkhalter, a nommé l’Ambassadrice Heidi Tagliavini Représentante spéciale auprès du Groupe de contact trilatéral composé de l’Ukraine, de la Fédération de Russie et de l’OSCE. Le groupe a concentré ses efforts sur la négociation d’un plan de paix pour l’Ukraine orientale, la sécurisation de la frontière entre l’Ukraine et la Russie et la promotion d’un dialogue politique inclusif. - 17 -
Ces travaux ont abouti à des consultations directes entre le Groupe de contact trilatéral et des représentants des groupes armés de Donetsk et de Louhansk, un cessez-le-feu unilatéral ayant été décrété par le Président Petro Porochenko pour la période allant du 20 au 30 juin. Après la destruction en vol de l’avion MH17 de Malaysia Airlines le 17 juillet en Ukraine occidentale, le Groupe de contact trilatéral a facilité, en étroite coopération avec la MSO, la conclusion d’un cessez-le-feu au niveau local et l’accès des experts internationaux sur les lieux de la catastrophe.
En septembre, Mme Tagliavini a signé le Protocole de Minsk et le Mémorandum de Minsk en même temps que des représentants de l’Ukraine et de la Fédération de Russie ainsi que des représentants des groupes armés de Donetsk et de Louhansk, fournissant ainsi des éléments essentiels à un règlement pacifique en Ukraine orientale. Ces arrangements ont conduit à la cessation d’opérations militaires de grande envergure et à la remise en liberté de plus de 2 000 prisonniers de part et d’autre. L’application des accords de Minsk laissait cependant à désirer et le cessez-le-feu continuait d’être enfreint. La Représentante spéciale s’est donc concentrée sur le renforcement de la mise en œuvre des accords de Minsk. Avec l’arrivée de l’hiver, en décembre, elle a également insisté sur la nécessité urgente de remédier à la détérioration de la situation humanitaire dans la zone du conflit et autour de cette dernière, incitant le gouvernement ukrainien et les donateurs internationaux à organiser la fourniture d’une aide humanitaire.
DÉFENDRE LES DROITS DE L’HOMME La Présidence suisse a intégré une composante « droits de l’homme » dans la majeure partie des activités qu’elle a menées en 2014, en particulier en renforçant l’application des engagements souscrits dans la dimension humaine et en s’employant à promouvoir la participation active de la société civile.
Avec le soutien de la Serbie, qui assumera la présidence de l’OSCE en 2015, les Suisses ont organisé à Berne en juin une conférence de grande ampleur intitulée « L’OSCE et les défenseurs des droits de l’homme : le Document de Budapest 20 ans plus tard ». La conférence s’est terminée par des appels adressés aux États participants à s’acquitter de leurs engagements de protéger les défenseurs des droits de l’homme et à redoubler d’efforts pour créer un environnement sûr leur permettant de mener à bien leur travail essentiel sans crainte.
Œuvrant de concert avec l’Allemagne, la Présidence a réuni plus de 500 dirigeants politiques, fonctionnaires et représentants de la société civile de toute la région de l’OSCE à Berlin pour une conférence organisée afin de commémorer le dixième anniversaire de la Déclaration de Berlin de l’OSCE sur l’antisémitisme et examiner les défis posés par l’antisémitisme contemporain. Il en est résulté une déclaration ministérielle sur le renforcement des efforts de lutte contre l’antisémitisme, qui a été adoptée à Bâle en décembre 2014.
Après un intermède de dix ans, la Présidence suisse a de nouveau inscrit le thème de la prévention de la torture à l’ordre du jour de l’Organisation. De nombreuses réunions, notamment une réunion supplémentaire sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, ainsi qu’une réunion des mécanismes nationaux de prévention, ont porté sur ce thème et ont été suivies d’un document exposant le point de vue de la Présidence en exercice sur la voie à suivre pour l’OSCE. Convaincu du rôle stratégique joué par l’Organisation dans les tentatives d’éradiquer la torture, le Président en exercice a jeté les - 18 -
bases d’un futur engagement durable de l’OSCE en incluant la société civile dans toutes les étapes du processus.
Renforcer la participation de la société civile dans son ensemble aux activités de l’OSCE était un objectif prioritaire de la Présidence suisse. La sécurité, la liberté et les droits de l’homme étant des questions qui nous concernent tous, la Présidence suisse s’est employée à accroître le rôle de la société civile dans les activités thématiques de l’OSCE et à la faire participer davantage à ces dernières. Quatre ateliers régionaux ont été organisés pour traiter de la question de la prévention de la torture et formuler des recommandations concrètes sur des sujets tels que la tolérance et la non-discrimination. Ces recommandations ont été adoptées par une conférence parallèle de la société civile à Bâle et transmises au Président en exercice dans le cadre de l’action thématique générale menée par la Présidence suisse pour améliorer les conditions de vie de la population.
L’UKRAINE AU CENTRE DES PRÉOCCUPATIONS DE LA CONFÉRENCE ANNUELLE D’EXAMEN DES QUESTIONS DE SÉCURITÉ Tenue en juin 2014, la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité a porté essentiellement sur la situation en Ukraine et dans son voisinage, les participants ayant été informés de cette situation par le nouveau Ministre des affaires étrangères ukrainien, Pavlo Klimkin, et l’Ambassadrice Heidi Tagliavini, Représentante spéciale du Président en exercice auprès du Groupe de contact trilatéral. La Présidence a appelé l’attention sur les violations manifestes des principes fondamentaux de l’Acte final de Helsinki, dont l’inviolabilité des frontières et le règlement pacifique des différends, et préconisé le renforcement de l’OSCE comme « ancre de la sécurité coopérative » afin de contribuer à un règlement pacifique de la crise.
Le Président en exercice de l’OSCE, Didier Burkhalter, chef du Département fédéral suisse des affaires étrangères, et le Ministre ukrainien des affaires étrangères, Pavlo Klimkin se serrant la main à Vienne en juillet durant la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de l’OSCE. Photo de Jonathan Perfect.
HAUT-KARABAKH : UN ACCORD DE CESSEZ-LE-FEU SIGNÉ IL Y A 20 ANS La phase active du conflit du Haut-Karabakh s’est terminée il y aura de cela 20 ans cette année par un accord de cessez-le-feu qui demeure en vigueur. L’OSCE a pour mandat de soutenir les négociations de paix est de gérer ce qu’il est convenu d’appeler le Processus de Minsk composé de trois entités distinctes, qui rendent toutes compte au Président en exercice. - 19 -
TROIS COMPOSANTES DE LA PAIX LE GROUPE DE MINSK Coprésidé par la France, la Fédération de Russie et les États-Unis d’Amérique, le Groupe de Minsk est constitué de 12 pays qui sont mandatés pour superviser les négociations de paix.
LE GROUPE DE PLANIFICATION DE HAUT NIVEAU Ce groupe est composé d’experts militaires qui élaborent des plans pour le déploiement d’une opération de maintien de la paix à l’appui d’un futur accord de paix.
LE BUREAU DU REPRÉSENTANT PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE Le Représentant personnel et les six membres du personnel recrutés sur le plan international placés sous sa direction se rendent sur la ligne de contact pour observer le cessez-le-feu, établissent régulièrement des rapports à l’intention du Président en exercice et des coprésidents et assurent la liaison avec les organisations internationales. Le Représentant personnel maintient également des contacts de haut niveau avec toutes les parties et il est invité à prendre part aux négociations à tous les niveaux.
DRESSER DES PLANS POUR UNE PAIX POSSIBLE LE GROUPE DE PLANIFICATION DE HAUT NIVEAU osce.org/hlpg
En 2014, le Groupe de planification de haut niveau a intensifié sa coopération avec le Groupe de Minsk, qui est le fer de lance des efforts déployés par l’OSCE pour trouver une solution pacifique au conflit du Haut-Karabakh.
Créé en 1994, le Groupe de planification de haut niveau a pour mandat de faire des recommandations au Président en exercice concernant une force multinationale de maintien de la paix pour la zone du conflit.
Des membres militaires du Groupe ont participé en 2014 à quatre exercices d’observation de la ligne de contact organisés par l’Ambassadeur Andrzej Kasprzyk, Représentant personnel du Président en exercice pour la question du conflit dont est saisie la Conférence de Minsk de l’OSCE. Le colonel Markus Widmer, chef du Groupe de planification de haut niveau, et son équipe ont organisé une simulation théorique sur trois jours à Vienne dans l’optique d’améliorer les documents de planification de l’OSCE et se sont rendus à New York, au Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU, pour s’y entretenir des tendances actuelles et des résultats obtenus dans le domaine du maintien de la paix ainsi que des possibilités de coopération en la matière. Le 13 novembre, pour la première fois depuis des années, à la demande de la Présidence, le Groupe de planification de haut niveau a fait rapport sur ses activités au Conseil permanent. - 20 -
Le colonel Markus Widmer (à gauche) en visite au Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU à New York.
ŒUVRER EN FAVEUR DE LA PAIX DANS UN CLIMAT DE TENSIONS ACCRUES AMBASSADEUR ANDRZEJ KASPRZYK, REPRÉSENTANT PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE DE L’OSCE POUR LA QUESTION DU CONFLIT DONT EST SAISIE LA CONFÉRENCE DE MINSK osce.org/prcio
Tout au long de 2014, les autorités ont signalé presque quotidiennement des violations de l’accord de cessez-le-feu. Les poussées de violence et le nombre sans précédent de victimes qui ont été enregistrés cette année ont servi à nous rappeler à quel point la région, ses habitants et le processus de paix étaient vulnérables à une soudaine et rapide escalade de la violence.
Malgré cette recrudescence des tensions, les membres du Bureau du Représentant personnel ont poursuivi leurs activités d’observation en se rendant à 17 reprises sur la ligne de contact et sept fois le long de la frontière. Les activités d’observation, seule mesure de confiance militaire actuellement opérationnelle, offrent aux commandants locaux une occasion unique de se parler en utilisant le matériel de communication mis à disposition par l’OSCE et de fournir des informations de première main au sujet de la situation sur les lignes de front.
Le Représentant personnel et son équipe se sont employés tout au long de l’année à désamorcer les tensions. Ils se sont concertés avec les interlocuteurs clés de toutes les parties pour constater les faits dans le cadre des violations du cessez-le-feu signalées et ont tenu le Président en exercice et les coprésidents du Groupe de Minsk informés des développements les plus récents.
Le Bureau du Représentant personnel a également fourni un soutien logistique, qui a permis à d’autres parties prenantes de se rendre dans la région. En 2014, des membres du Groupe de planification de haut niveau ont participé à quatre activités d’observation avec l’équipe du Haut Représentant. Son Bureau a par ailleurs contribué à l’organisation des visites effectuées par les coprésidents du Groupe de Minsk dans la région en février et en juillet, leur a permis de traverser la ligne de contact en mai et la frontière en octobre et a facilité le déplacement que le Président en exercice a effectué dans la région en juin. - 21 -
« En cette année de violences les plus graves depuis la signature de l’accord de cessez-le-feu plus de 20 ans auparavant, je tiens à souligner de nouveau la volatilité de la situation sur les lignes de front de ce conflit où soldats – et civils – vivent en permanence sous la menace. Le Bureau du Représentant personnel travaille dans des conditions très difficiles – mais de manière très concrète – pour réduire les tensions. » Ambassadeur Andrzej Kasprzyk Représentant personnel du Président en exercice pour la question du conflit dont est saisie la Conférence de Minsk - 22 -
16 JANVIER 24 FÉVRIER 17 ET 18 FÉVRIER 28 ET 29 AVRIL Le Président en exercice Le Président en exercice « Pas à vendre » – Conférence sur la lutte présente les priorités de la s’adresse au Conseil de conférence sur la lutte contre contre le terrorisme Présidence suisse de 2014 sécurité des Nations Unies la traite des êtres humains
14-18 JANVIER 21 MARS Des ambassadeurs de la Le Conseil permanent crée jeunesse participent à la Mission spéciale l’OSCE mise en scène d’observation en Ukraine
VIENNE NEW YORK VIENNE INTERLAKEN
20 ET 21 MAI 10 ET 11 JUIN 8–10 JUILLET 11–13 JUILLET 2e réunion préparatoire du L’OSCE et les défenseurs Des ambassadeurs de la Première Conférence Forum économique et des droits de l’homme : le jeunesse participent à d’examen des questions environnemental Document de Budapest 20 l’OSCE mise en scène d’égalité entre les sexes ans plus tard organisée par l’OSCE
MONTREUX BERN BELGRADE VIENNE
10–12 SEPTEMBRE 22 SEPTEMBRE–3 3–5 OCTOBRE 9 OCTOBRE Réunion de clôture du OCTOBRE Le Président en exercice Retraite renforcée au niveau Forum économique et Réunion sur la mise en prend la parole à la Réunion des ambassadeurs environnemental œuvre des engagements d’automne de l’Assemblée concernant la dimension parlementaire de l’OSCE humaine
PRAGUE VARSOVIE GENÈVE LANGENLOIS
16–18 OCTOBRE 27–28 OCTOBRE 13 NOVEMBRE 4 ET 5 DÉCEMBRE Le Président en exercice Conférence méditerranéenne Conférence sur 21e Réunion du Conseil prend la parole au Sommet l’antisémitisme ministériel de l’OSCE Asie-Europe
MILAN NEUM BERLIN BÂLE - 23 -
PROMOTION DE LA RÉCONCILIATION ET DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE EN EUROPE DU SUD-EST AMBASSADEUR GÉRARD STOUDMANN REPRÉSENTANT SPÉCIAL POUR L’EUROPE DU SUD-EST
La Présidence s’est employée à promouvoir la réconciliation et à encourager la coopération régionale en Europe du Sud-Est avec le soutien de son Représentant spécial pour la région, l’Ambassadeur Gérard Stoudmann.
En avril, le Président en exercice s’est rendu en Serbie, en Albanie et au Kosovo 1 pour apporter à ces pays le soutien de l’OSCE dans la mise en œuvre de l’accord de 2013 sur la normalisation des relations entre Belgrade et Pristina.
En consultation avec l’Union européenne et la Serbie, l’Ambassadeur Stoudmann s’est attaché à promouvoir le déploiement d’activités de l’OSCE dans le nord du Kosovo. Après les élections locales et législatives facilitées par l’OSCE et cofinancées par la Présidence suisse, qui ont été organisées pour la première fois sur l’ensemble du territoire du Kosovo, l’Ambassadeur Stoudmann a continué d’encourager le renforcement des capacités des nouvelles autorités locales légitimement élues et l’intégration des policiers serbes dans la Force de police du Kosovo.
En août, l’Ambassadeur Stoudmann a facilité la signature d’une déclaration entre la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, le Monténégro et la Serbie sur le rôle des États dans le traitement de la question des personnes disparues à la suite d’un conflit armé et d’abus des droits de l’homme, une initiative de la Commission internationale des personnes disparues visant à améliorer les relations entre États et citoyens.
CAUCASE DU SUD AMBASSADEUR ANGELO GNÄDINGER REPRÉSENTANT SPÉCIAL POUR LE CAUCASE DU SUD
Au cours de l’année, le Représentant spécial de la Présidence en exercice suisse de l’OSCE pour le Caucase du Sud, l’Ambassadeur Angelo Gnädinger, a présidé quatre cycles des Discussions internationales de Genève avec des représentants de l’Union européenne et des Nations Unies et dix réunions du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents (MPRI) d’Ergneti (Géorgie) avec le chef de la Mission d’observation de l’UE en Géorgie.
Les Discussions de Genève, le MPRI d’Ergneti et les lignes de communication directe entre les acteurs de la sécurité sur le terrain ont contribué pour beaucoup à ce que la situation le long des deux lignes de démarcation administrative reste globalement calme et stable malgré le climat géopolitique difficile.
1 Toute référence au Kosovo dans ce texte, qu’il s’agisse de son territoire, de ses institutions ou de sa population, doit être entendue dans le plein respect de la résolution 1244 du Conseil de sécurité des Nations Unies. - 24 -
L’Ambassadeur Gnädinger s’est attaché à trouver des solutions concrètes aux problèmes liés au conflit en s’intéressant tout particulièrement aux populations touchées par ce dernier. Il s’est concentré plus spécialement sur les personnes disparues, le patrimoine culturel et la santé publique en maintenant un dialogue constant avec toutes les parties prenantes concernées. La Présidence suisse a exécuté une série de petits projets auxquels ont participé des représentants de la société civile, dont des artistes, des étudiants et des personnes âgées, de Tbilissi, Soukhoumi et Tskhinvali.
Début juin, le Président en exercice s’est rendu en Azerbaïdjan, en Géorgie et en Arménie, où il a eu des discussions à haut niveau au sujet des conflits prolongés et de l’engagement de l’OSCE dans la région. Dans ces trois pays, le Président en exercice s’est également entretenu avec des représentants de la société civile et des parlementaires. Au cours de son déplacement en Géorgie, il a rencontré les participants au MPRI d’Ergneti et loué leur coopération pragmatique par-delà les clivages. En Arménie et en Azerbaïdjan, le Président en exercice a appelé à intensifier et structurer le processus de négociation en vue d’un règlement pacifique, ainsi qu’à mettre en œuvre des mesures de réduction des tensions.
CONFLIT TRANSNISTRIEN
AMBASSADEUR RADOJKO BOGOJEVIC, REPRÉSENTANT SPÉCIAL POUR LE PROCESSUS DE RÈGLEMENT TRANSNISTRIEN
La Présidence, ainsi que la Mission de l’OSCE en Moldavie, ont suivi de près le conflit en Transnistrie, l’Organisation, de concert avec la Fédération de Russie et l’Ukraine, jouant un rôle de médiation entre les parties à ce conflit. La montée des tensions dans la région de l’OSCE a influé sur le processus de règlement transnistrien, les deux parties au conflit étant moins intéressées à prendre part sérieusement au processus à 5+2 auquel participent la Moldavie, la Transnistrie, l’OSCE, la Fédération de Russie, ainsi que des observateurs des États-Unis et de l’Union européenne. Soucieux d’atténuer les tensions et de faciliter le dialogue entre la Moldavie et la Transnistrie, mais aussi entre tous les participants au format à 5+2, l’Ambassadeur Radojko Bogojevic, Représentant spécial du Président en exercice, s’est rendu dans la région à cinq reprises et a animé deux cycles de négociation à Vienne. Malgré la détérioration de la situation de sécurité en Ukraine et dans son voisinage, la situation est restée calme en Moldavie. Tous les participants au processus de règlement transnistrien sont disposés à poursuivre dans cette voie et, lors de la Réunion du Conseil ministériel à Bâle, les États participants ont réaffirmé à l’unanimité les fondements et les buts du processus et encouragé les parties à intensifier le dialogue et à élaborer un calendrier annuel pour les négociations.
MISSION ACCOMPLIE EN EUROPE DU SUD-EST LES ACCORDS DE DAYTON PASSENT SOUS RESPONSABILITÉ LOCALE APRÈS AVOIR ÉTÉ SOUS CELLE DE L’OSCE PENDANT 19 ANS
Près de deux décennies après la guerre dans les Balkans occidentaux, les dirigeants de la Bosnie-Herzégovine, de la Croatie, du Monténégro et de la Serbie ont ouvert un nouveau chapitre de la paix lors du Conseil ministériel de l’OSCE réuni à Bâle. - 25 -
Depuis la signature des Accords de paix de Dayton en 1995, l’OSCE a joué un rôle de premier plan dans le rétablissement de la confiance entre les parties en réduisant les stocks d’armes, en améliorant l’échange d’informations et en autorisant des inspections intrusives. Au titre des amendements signés à Bâle, les quatre pays se sont engagés à assumer la pleine responsabilité de la maîtrise des armements et de la stabilité dans les Balkans occidentaux
« Les engagements énoncés dans l’Article IV des Accords de paix de Dayton sont devenus des actes », a déclaré le général de division Torres, Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour l’Article IV desdits accords. « La Bosnie-Herzégovine, le Monténégro, la Croatie et la Serbie ont prouvé qu’ils pouvaient instaurer un équilibre militaire stable, aux niveaux d’armements les plus faibles possibles, réduisant ainsi le risque d’une nouvelle escalade du conflit. Notre mission a été accomplie. »
L’OSCE et les parties concernées ont détruit sensiblement plus d’armes que ce qui était prévu et, ces deux dernières années, l’Organisation a aidé les pays de la région à multiplier leurs propres inspections en réduisant progressivement son implication directe.
Après que six représentants personnels différents des présidences en exercice successives ont mené à bonne fin les activités prévues au titre de l’Article IV, ces responsabilités seront intégralement transférées aux parties à compter du 1er janvier 2015.
Selon le général Torres, « l’OSCE poursuivra sa coopération sur toutes les questions ayant trait à la maîtrise des armements, mais en délaissant l’assistance pratique pour privilégier un rôle qui sera plus un rôle de soutien.
La Présidence suisse a inscrit le transfert du processus de Dayton sous responsabilité locale parmi ses priorités afin de contribuer à renforcer la coopération avec les pays des Balkans occidentaux et entre ces derniers.
Le Président en exercice de l’Organisation, Didier Burkhalter, Ministre suisse des affaires étrangères, a déclaré que le travail effectué dans le cadre de Dayton devrait servir de « modèle pour d’autres régions de l’OSCE afin d’accroître la sécurité et la stabilité. »
« Nous disposons à présent de bases sur lesquelles les jeunes peuvent s’appuyer » Général de division Michele Torres Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour l’Annexe 1-B de l’Article IV
Les ministres des affaires étrangères de la Bosnie-Herzégovine, de la Croatie, du Monténégro et de la Serbie après avoir signé l’Accord sur la limitation des armements au niveau sous-régional à la Réunion du Conseil ministériel tenue à Bâle le 4 décembre 2014. - 26 -
LA STABILITÉ EN CHIFFRES 10 069 ARMES LOURDES DÉTRUITES
MEMBRES DU PERSONNEL DE L’OSCE SUR LE 1 507 TERRAIN INSPECTIONS (DONT 129 INSPECTIONS DE 709+ RÉDUCTION) ARMEMENTS DÉTRUITS AU TITRE DE DAYTON 1 414 CHARS DE BATAILLE
7 754 PIÈCES D’ARTILLERIE
688 VÉHICULES BLINDÉS DE COMBAT
170 AVIONS DE COMBAT
19 HÉLICOPTÈRES D’ATTAQUE
Une vidéo présentant les activités menées par l’OSCE dans le cadre de l’Accord de paix de Dayton peut être visionnée en cliquant sur le lien : osce.org/cio/126754 - 27 -
COOPÉRATION ENTRE L’OSCE ET L’ONU La Présidence suisse s’est associée au Secrétariat pour étendre la coopération internationale avec l’Organisation des Nations Unies. Le Président en exercice, M. Burkhalter, a présenté les priorités de la Présidence suisse de l’OSCE au Conseil de sécurité. L’Europe du Sud-Est et l’Ukraine sont deux exemples concrets de régions dans lesquelles la coopération entre l’OSCE et l’ONU est mutuellement bénéfique.
En ce qui concerne l’Ukraine, l’OSCE et l’ONU ont coopéré étroitement dans les domaines suivants : droits de l’homme, médiation et questions humanitaires. L’Observateur en chef, l’Ambassadeur Ertugrul Apakan, et la Représentante spéciale du Président en exercice auprès du Groupe de contact trilatéral, Heidi Tagliavini, ont informé le Conseil de sécurité de la situation en Ukraine. Par ailleurs, des membres du Groupe de planification de haut niveau pour le conflit dans le Haut-Karabakh ont rencontré leurs homologues du Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU pour s’entretenir des meilleures pratiques en matière de planification du maintien de la paix avant de parvenir à un règlement.
La Présidence suisse s’est employée à stimuler le dialogue avec l’Organisation des Nations Unies en invitant plusieurs de ses représentants de haut niveau aux séances du Conseil permanent de l’OSCE et aux séances communes du Conseil et du Forum pour la coopération en matière de sécurité. Ont notamment été invitées les personnalités suivantes : Antonio Guterres, Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés (20 février) ; Angela Kane, Haute Représentante des Nations Unies pour les affaires de désarmement (20 mai) ; Navi Pillay, Haute Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme (3 juillet) ; Jeffrey Feltman, Secrétaire général adjoint aux affaires politiques (8 septembre) et Ban Ki-moon, Secrétaire général des Nations Unies (4 novembre).
L’OSCE et le Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés ont conjugué leurs efforts pour établir une liste de pointage en matière de protection, destinée à aider le personnel de l’OSCE à identifier les problèmes intéressant les personnes déplacées et à faire remonter ces problèmes aux institutions spécialisées qui sont chargées de protéger les communautés concernées tout au long du cycle du conflit.
Dans la dimension humaine, le renforcement de la coopération entre organisations régionales et internationales a constitué un objectif prioritaire tout au long de la Présidence. L’OSCE a maintenu des liens étroits avec la Mission de l’ONU de surveillance des droits de l’homme en Ukraine et le Sous-secrétaire général aux droits de l’homme, Ivan Simonovic. À deux reprises, ce dernier a été invité à informer les États participants de la situation des droits de l’homme en Ukraine en compagnie de la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, la Haute-Commissaire pour les minorités nationales et le Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme.
L’OSCE et l’ONU ont coopéré sur certaines questions thématiques spécifiques. La Haute-Commissaire aux droits de l’homme, Navi Pillay, a évoqué devant le Conseil permanent les problèmes en matière de droits de l’homme auxquels l’OSCE devait faire face, ce qui a donné lieu à la signature d’un mémorandum d’accord entre son Bureau et le BIDDH. Un partenariat stratégique a également été établi entre l’Organisation et l’Office des Nations - 28 -
Unies contre la drogue et le crime dans les domaines de la criminalité organisée et de la lutte contre le terrorisme. L’OSCE soutient la mise en œuvre des instruments de lutte contre le terrorisme de l’ONU et collabore étroitement avec l’ONUDC pour ce qui est de la lutte contre la corruption et le blanchiment d’argent. Dans le souci de renforcer sa coopération avec l’Organisation des Nations Unies en matière de médiation, l’OSCE a exécuté, en juin, un plan de travail avec le Groupe de l’appui à la médiation. Enfin, une coopération étroite a été instaurée entre l’OSCE, la Commission économique pour l’Europe de l’ONU et la Stratégie internationale des Nations Unies pour la prévention des catastrophes sur des questions telles que la gestion de l’eau et la réduction des risques de catastrophe.
Le Secrétaire général de l’OSCE, Lamberto Zannier, et l’Ambassadeur Thomas Greminger en compagnie du Secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-moon, le 4 novembre à Vienne. - 29 -
21e CONSEIL MINISTÉRIEL DE L’OSCE 4 ET 5 DÉCEMBRE, BÂLE (SUISSE)
Des séances plénières thématiques ainsi qu’un dîner ministériel informel et des déjeuners, ont été organisés pour la première fois à cette réunion du Conseil ministériel afin de rendre les séances et les débats plus interactifs pour l’ensemble des participants. Le deuxième jour a été consacré à un dialogue au niveau des ministres avec les partenaires de l’OSCE pour la coopération, faisant ainsi de la réunion de Bâle le premier Conseil ministériel au cours duquel les ministres des affaires étrangères ont eu l’occasion de s’entretenir en séance plénière avec des représentants des partenaires asiatiques et méditerranéens. Les ministres ont adopté deux déclarations en faveur du renforcement des relations avec les partenaires.
La Présidence suisse a donné un degré de priorité élevé à la participation au niveau ministériel et, au bout du compte, plus de 50 ministres des affaires étrangères ont fait le déplacement.
En l’absence de consensus au sujet d’une décision relative à la crise en Ukraine et dans son voisinage, la Présidence suisse a publié un résumé des débats du premier jour, dont il ressortait que, selon de nombreux États participants, la crise en Ukraine et aux alentours était le résultat des pressions exercées par un État participant sur un autre et que les mesures prises concernant le statut de la Crimée, y compris par la Fédération de Russie, violaient des engagements fondamentaux souscrits dans le cadre de l’OSCE. La Présidence suisse a indiqué que plusieurs États participants qualifiaient ces actions d’incompatibles avec le droit international et appelaient au respect de l’intégrité territoriale de l’Ukraine, de son indépendance politique et de ses frontières internationalement reconnues conformément à la responsabilité qu’ont tous les États participants d’adhérer à la Déclaration de Helsinki sur les principes régissant les relations mutuelles des États participants.
Outre les efforts qu’elle a déployés pour rétablir la paix en Ukraine et l’intégrité territoriale du pays, la Présidence suisse a lancé un processus de réflexion sur la crise plus générale de la sécurité européenne et l’adhésion aux principes énoncés dans l’Acte final de Helsinki. À Bâle, le Président en exercice, M. Burkhalter, a créé en étroite coordination avec l’Allemagne et la Serbie, membres de la Troïka, un groupe de personnes éminentes sur la sécurité européenne en tant que projet commun. Chargé d’élaborer des recommandations et de formuler des avis sur les moyens d’instaurer un dialogue inclusif et constructif sur les questions de sécurité dans l’ensemble de l’espace euro-atlantique et eurasien, le groupe a pour mandat de compléter et de soutenir les efforts déployés par les États participants de l’Organisation et de donner une impulsion aux efforts multilatéraux visant à apporter la stabilité à la région de l’OSCE. Il est chargé d’élaborer un rapport d’étape en juin 2015 comportant des propositions sur les moyens de renforcer l’OSCE compte tenu de la crise en Ukraine et dans les régions voisines, ainsi qu’un rapport final en décembre 2015 sur la question plus générale de la sécurité européenne et la possibilité d’instaurer des relations de sécurité réellement coopératives.
Le Conseil ministériel a adopté au total 21 décisions et déclarations à Bâle. - 30 -
La salle des séances plénières lors de la séance d’ouverture de la 21e Réunion du Conseil ministériel le 4 décembre 2014 à Bâle.
DÉCISIONS ET DÉCLARATIONS ADOPTÉES PAR LE CONSEIL MINISTÉRIEL DE L’OSCE EN 2014 DÉCISIONS
1 Nomination du Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (Michael Georg Link) 2 Prorogation de la nomination du Secrétaire général de l’OSCE (Lamberto Zannier) jusqu’au 1er juillet 2017 3 Présidence de l’OSCE en 2016 (Allemagne) 4 Présidence de l’OSCE en 2017 (Autriche) 5 Prévention de la corruption 6 Renforcement de la réduction des risques de catastrophe 7 Prévenir et combattre la violence à l’égard des femmes 8 Additif au Plan d’action de l’OSCE de 2004 pour la promotion de l’égalité entre les sexes 9 Prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE (Belgrade, 3 et 4 décembre 2015) 10 Armes légères et de petit calibre et stocks de munitions conventionnelles
DÉCLARATIONS ET AUTRES DOCUMENTS
1 Déclaration sur les étapes suivantes du processus Helsinki+40 2 Déclaration sur les négociations relatives au processus de règlement transnistrien 3 Déclaration sur la jeunesse 4 Déclaration sur le transfert des responsabilités aux Parties à l’Accord sur la limitation des armements au niveau sous-régional (Article IV) 5 Déclaration sur le rôle de l’OSCE dans la lutte contre le phénomène des combattants terroristes étrangers 6 Déclaration sur le rôle de l’OSCE dans la lutte contre les enlèvements et les prises d’otages perpétrés par des groupes terroristes 7 Déclaration commémorative sur le soixante-dixième anniversaire de la fin de la Seconde Guerre mondiale 8 Déclaration sur le renforcement des efforts de lutte contre l’antisémitisme 9 Déclaration sur la coopération avec les partenaires méditerranéens 10 Déclaration sur la coopération avec les partenaires asiatiques 11 Déclaration commémorative à l’occasion du vingtième anniversaire du Code de conduite de l’OSCE relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité - 31 -
INNOVATIONS DANS LA DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE Une des dix priorités de la Présidence suisse a consisté à inscrire résolument la réduction des risques de catastrophes et leurs incidences sur le plan de la sécurité au programme de l’OSCE. Des inondations record ayant frappé l’Europe du Sud-Est cette année, on peut dire que cette question a été examinée au bon moment. C’était le thème du Forum économique et environnemental, qui s’est réuni à Vienne et Montreux et dont la réunion de clôture a eu lieu à Prague. Les trois réunions étaient axées sur la prévention des catastrophes naturelles, la préparation à ces dernières et leur gestion, ainsi que sur la coopération transfrontière aux fins de promouvoir la coopération et la sécurité dans l’espace de l’OSCE. À Montreux, pour la première fois dans le cadre du Forum économique et environnemental, les participants se sont rendus sur le terrain pour se faire présenter des exemples concrets de gestion intégrée du risque de catastrophe, y compris la collaboration avec l’Italie voisine. Le Forum a préparé le terrain à une importante décision ministérielle sur le renforcement de la réduction du risque de catastrophe, qui a été adoptée à Bâle en 2014.
Autre première, le Comité économique et environnemental a tenu une retraite à l’extérieur de Vienne dans le but de trouver des moyens de renforcer l’orientation stratégique de cette dimension de la sécurité. Les discussions qui y ont été menées ont alimenté le processus Helsinki+40.
La Présidence suisse a également introduit un nouveau format pour la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale en faisant porter cette réunion sur un seul thème principal, à savoir la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption, ouvrant ainsi la voie à l’adoption d’une décision du Conseil ministériel sur la prévention de la corruption. En 2014, l’OSCE a également accordé une plus grande attention à la question de l’eau en tant que question de sécurité, la Présidence ayant financé et soutenu l’organisation d’une Journée de la sécurité consacrée à la diplomatie de l’eau en juillet et une réunion du Comité économique et environnemental sur l’échange des meilleures pratiques dans le domaine de la gestion de l’eau. Ces activités concluantes ont constitué une excellente introduction au thème de la gouvernance de l’eau que la Présidence serbe de 2015 a retenu à l’été 2014 comme sa principale priorité dans la dimension économique et environnementale.
UNE RETRAITE RENFORCÉE Les 20 et 21 octobre, la Présidence a organisé une retraite au niveau des ambassadeurs à laquelle de nombreux représentants des capitales de l’OSCE ont assisté. Cette retraite avait pour but de préparer le contenu de la Réunion du Conseil ministériel de Bâle et de discuter du format novateur suggéré par la Suisse pour ce Conseil.
La Présidence suisse a réparti les participants en quatre ou cinq groupes, chacun de ces groupes examinant les mêmes thèmes en présence d’un modérateur. Des rapporteurs ont ensuite présenté en séance plénière les idées de chacun des groupes, créant ainsi un environnement beaucoup plus interactif. - 32 -
CODE DE CONDUITE RELATIF AUX ASPECTS POLITICO-MILITAIRES DE LA SÉCURITÉ À l’occasion du vingtième anniversaire du Code de conduite, la Présidence suisse a organisé une activité parallèle au cours de laquelle le Président en exercice a présenté au Secrétaire général de l’Organisation une étude commémorative retraçant l’histoire, l’évolution et les réalisations de ce document essentiel de l’OSCE et évoquant le rôle précieux qu’il a joué dans l’instauration de nouvelles normes de transparence et de coopération entre les forces armées des États participants.
VERS UNE OSCE PLUS EFFICACE POURSUITE DU DIALOGUE DANS LE CADRE DU PROCESSUS HELSINKI+40
Malgré la crise en Ukraine et dans son voisinage, la Présidence suisse a réussi à faire en sorte que les États participants continuent de prendre part au processus Helsinki+40, cadre d’un débat informel de grande ampleur sur les questions les plus pertinentes inscrites au programme de l’Organisation. Les enseignements tirés de la réponse de l’OSCE à la crise ont été considérés comme pouvant servir de base à un débat de fond sur le renforcement de la capacité de notre organisation à gérer les crises.
Le Groupe de travail informel Helsinki+40 s’est réuni en février, en avril, en octobre et en novembre pour examiner des questions relevant essentiellement du module efficience et efficacité, telles que la budgétisation à plus long terme et l’avenir des présences de terrain.
Si beaucoup dépendra de l’évolution de la situation en Ukraine et dans son voisinage ainsi que du débat plus général sur les moyens de surmonter la crise actuelle de la sécurité européenne, les États participants se sont déclarés intéressés à poursuivre le processus Helsinki+40 dans la transparence et sans exclusive.
PARTENAIRES POUR LA COOPÉRATION La Présidence suisse s’est employée à promouvoir la participation des partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération aux manifestations et activités de l’OSCE, à encourager leur participation à des réunions des comités, des conférences et des séminaires pertinents, à rechercher des moyens pour les partenaires d’apporter leur précieuse contribution au processus Helsinki+40 et, plus généralement, à encourager un engagement plus étroit de leur part. Les contributions de l’Australie, d’Israël, du Japon, de la République de Corée et de la Thaïlande à l’établissement de la Mission spéciale d’observation en Ukraine ont constitué une preuve tangible supplémentaire de l’importance accordée à l’OSCE par les partenaires.
En 2014, au cours du deuxième jour du Conseil ministériel réuni à Bâle, une séance plénière a été consacrée aux partenaires pour la coopération. Portant sur la lutte contre le terrorisme, elle visait à laisser davantage de place à des débats ministériels informels. La Présidence suisse s’est également employée, avec succès, à promouvoir l’adoption, pour la première fois, de deux déclarations ministérielles portant spécifiquement sur les partenaires asiatiques et - 33 -
méditerranéens pour la coopération. Les deux déclarations présentaient les priorités dans la coopération entre les partenaires et les États participants sur des questions d’intérêt commun et prônaient aussi une relation plus étroite avec les milieux universitaires, les organisations non gouvernementales et autres représentants de la société civile afin d’élargir le dialogue existant.
ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES
JUNE ZEITLIN REPRÉSENTANTE SPÉCIALE DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR LES QUESTIONS DE PARITÉ DES SEXES osce.org/cio/srgender
L’objectif de la Présidence suisse étant de « créer une communauté de sécurité pour le profit de tous », la Représentante spéciale pour les questions de parité des sexes a joué à cet égard un rôle important en 2015, contribuant à donner vie à ce thème inclusif en faisant une place accrue aux droits des femmes et à l’égalité entre les sexes.
June Zeitlin a fait porter une grande partie de ses activités sur la lutte contre la violence faite aux femmes – élément essentiel de la sécurité globale. La Présidence a organisé la toute première Conférence d’examen des questions d’égalité entre les sexes au cours de laquelle les participants se sont accordés sur la nécessité d’actualiser les engagements liés à l’égalité entre les sexes, ce qui a conduit le Conseil ministériel réuni à Bâle à charger les États participants d’élaborer, sous la Présidence serbe, un Additif au Plan d’action de l’OSCE de 2004 pour la promotion de l’égalité entre les sexes.
Les ministres des affaires étrangères réunis à Bâle en décembre ont adopté une décision visant à intensifier les efforts déployés par l’OSCE et les États participants pour prévenir et combattre la violence à l’égard des femmes.
Mme Zeitlin a également présenté à la Conférence d’examen des questions d’égalité entre les sexes un document dans lequel elle recommandait à l’OSCE d’envisager de suivre l’approche utilisée par l’ONU et d’autres pour intégrer une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes dans des organisations aussi vastes et diversifiées que la nôtre. La création d’ONU-Femmes, dirigée par une secrétaire générale adjointe, a conduit, selon elle, à l’adoption d’une approche plus globale et efficace pour faire en sorte que la question de l’égalité entre les sexes soit sérieusement prise en considération dans toutes les décisions de principe.
À l’occasion des visites de pays qu’elle a effectuées, la Représentante spéciale, qui exerce ces fonctions depuis trois ans, a continué d’appeler l’attention sur les questions d’égalité entre les sexes et de fournir des avis d’experts pour la mise en œuvre du Plan d’action. Elle a effectué des visites de pays en Europe occidentale et orientale, dans les Balkans, au Caucase et en Asie centrale. Cette année, elle a effectué sa première visite avec le référent du BIDDH pour les questions concernant les Roms et les Sintis. Tous deux se sont rendus en Albanie, où ils se sont concentrés sur la participation politique des femmes et la violence faite aux femmes. Mme Zeitlin s’est également rendue au Tadjikistan et en Biélorussie. - 34 -
CADRE JURIDIQUE Les événements qui se sont produits en Ukraine et dans son voisinage ont dévoilé au grand jour les conséquences pratiques du manque persistant de clarté en ce qui concerne le statut juridique de l’OSCE et celui de son personnel. Le Conseiller spécial de la Présidence sur le cadre juridique de l’OSCE, l’Ambassadeur John Bernhard, s’est efforcé de trouver une solution à ce problème déjà ancien par des canaux informels et dans le cadre de trois réunions du Groupe de travail informel sur le renforcement du cadre juridique de l’OSCE. Plusieurs modèles envisageables ont été répertoriés et examinés sous la conduite de l’Ambassadeur Bernhard. De l’avis général, il est nécessaire de résoudre ce problème dès que possible et de poursuivre les travaux en 2015 en se concentrant sur un examen plus approfondi des propositions sur lesquelles un consensus a le plus de chances de se former.
OUI À LA JEUNESSE ! S’agissant de la participation des jeunes, le Président en exercice, M. Burkhalter, n’a pas ménagé ses efforts, trouvant de nouveaux moyens pour les jeunes citoyens de se familiariser avec l’OSCE et de participer à ses activités, aussi bien dans leur pays qu’à l’étranger. La Suisse a, plus particulièrement, donné un nouvel élan à une simulation de l’OSCE à l’échelle de l’ensemble de la région, offrant aux jeunes dirigeants une plateforme pour débattre des problèmes auxquels la région tout entière doit faire face.
Ayant participé à des cycles de négociation tenus à Vienne et à Belgrade ainsi qu’en ligne, via une plateforme ad hoc, les 57 « ambassadeurs de la jeunesse » ont pu vraiment se faire une idée de l’Organisation et ont élaboré un plan d’action en faveur de la jeunesse de l’OSCE qu’ils ont présenté à la Réunion du Conseil ministériel de Bâle. Les ministres y ont adopté une déclaration sur la jeunesse dans laquelle ils ont reconnu le rôle joué par les jeunes pour aider les États participants à appliquer les engagements auxquels ces derniers ont souscrit et les possibilités qu’ont les jeunes de contribuer au développement économique, politique et social.
Le Plan d’action en faveur de la jeunesse de l’OSCE peut être téléchargé ici : model-osce.ch/youth-action-plan
Les ministres des affaires étrangères, les chefs de délégation et les ambassadeurs de la jeunesse posent pour une photo de famille à la 21e réunion du Conseil ministériel de l’OSCE tenue à Bâle le 4 décembre 2014. - 35 -
REPRÉSENTANTS PERSONNELS DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR LA TOLÉRANCE RELIGIEUSE RABBIN ANDREW BAKER REPRÉSENTANT PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR LA LUTTE CONTRE L’ANTISÉMITISME
TALIP KUCUKCAN REPRÉSENTANT PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR LA LUTTE CONTRE L’INTOLÉRANCE ET LA DISCRIMINATION À L’ÉGARD DES MUSULMANS
ALEXEY AVTONOMOV REPRÉSENTANT PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR LA LUTTE CONTRE L’INTOLÉRANCE ET LA DISCRIMINATION À L’ÉGARD DES CHRÉTIENS ET DES MEMBRES D’AUTRES RELIGIONS
Les représentants personnels du Président en exercice pour la lutte contre la discrimination religieuse ont effectué en 2014 quatre déplacements en commun qui les ont conduits au Danemark, aux États-Unis et – pour la première fois – en Fédération de Russie et en Turquie. En outre, à l’invitation du Gouvernement ukrainien, le rabbin Andrew Baker, Représentant personnel pour la lutte contre l’antisémitisme, a séjourné en Ukraine du 27 au 30 avril 2014 pour y évaluer le respect des droits de la communauté juive. Dans le rapport qu’il a établi sur sa visite, le rabbin Baker s’est félicité des efforts déployés par le Gouvernement ukrainien pour répondre aux besoins de la communauté juive du pays ainsi que du fait que les autorités ukrainiennes condamnaient publiquement l’antisémitisme.
Soucieux d’accroître la coopération avec d’autres organisations, les représentants personnels se sont entretenus avec des représentants de l’Agence des droits fondamentaux de l’UE, du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, du Comité pour l’élimination de la discrimination raciale, de la Cour européenne des droits de l’homme et de la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance. En avril, le rabbin Baker s’est rendu à Kiev, où il a évoqué la situation de la communauté juive avec des responsables locaux et des représentants du gouvernement.
La Présidence a été à l’origine d’un débat sur les moyens d’améliorer l’impact et le soutien structurel des travaux des trois représentants personnels. Elle a publié un document de réflexion à ce sujet et facilité l’échange entre États participants sur cette problématique.
Les trois représentants se sont également entretenus avec des représentants d’ONG qui leur ont fourni de précieuses informations sur l’intolérance dans la région, et ils ont témoigné ensemble devant la Commission Helsinki des États-Unis sur l’intolérance et la discrimination dans la région de l’OSCE.
En cette année du dixième anniversaire de la Conférence de Berlin de l’OSCE sur l’antisémitisme et de la déclaration adoptée à cette occasion, le rabbin Baker a pris acte d’une enquête effectuée récemment par l’Agence des droits fondamentaux de l’UE indiquant que les communautés juives étaient très inquiètes et préoccupées. Le rabbin Baker a évoqué cette forte augmentation du nombre d’incidents au Forum de la société civile et à la réunion de haut niveau qui ont eu lieu à Berlin en novembre. - 36 -
CONSEIL PERMANENT Le Conseil permanent est le principal organe de consultations politiques et de prise de décisions de l’OSCE. Il est chargé d’expédier les affaires courantes de l’Organisation entre les réunions du Conseil ministériel. - 37 -
Conseil Permanent osce.org/pc
Le Conseil permanent est le principal organe décisionnel chargé d’expédier les affaires courantes de l’OSCE entre les réunions du Conseil ministériel. En 2014, l’Ambassadeur de la Suisse auprès de l’Organisation, M. Thomas Greminger, a présidé le Conseil permanent et ses séances hebdomadaires à la Hofburg à Vienne. L’année s’est avérée être pour le Conseil l’une des plus chargées qu’il ait jamais connue.
NOMINATIONS À LA PRÉSIDENCE DES COMITÉS DU CONSEIL PERMANENT Le président du Conseil permanent nomme le président de chacun des trois comités généraux. Ces comités étaient présidés en 2014 par les personnes suivantes :
– Ambassadeur Dominic Schroeder (Royaume-Uni) Président du Comité de sécurité
– Ambassadrice Ol’ga Algayerova (Slovaquie) Présidente du Comité économique et environnemental
– Ambassadeur Robert Kvile (Norvège) Président du Comité sur la dimension humaine
En 2014, le Conseil permanent s’est réuni à 53 reprises. Par ailleurs, face à la crise en Ukraine et dans les régions voisines, la collaboration avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS), qui est l’organe décisionnel clé de l’OSCE pour les aspects militaires de la sécurité, s’est intensifiée. En 2014, Le FCS et le Conseil permanent ont tenu six réunions conjointes au sujet de la crise. En outre, les ambassadeurs auprès de l’OSCE ont mené 332 dialogues politiques (réunions informelles) et ont accueilli 20 intervenants invités de rang ministériel ou supérieur ou des chefs d’organisations internationales, notamment Ban Ki-moon, le Secrétaire général de l’ONU.
RÉUNIONS DU CONSEIL PERMANENT
53 43 40
2012 2013 2014 - 38 -
L’Ambassadeur Thomas Greminger (Suisse), Président du Conseil permanent de l’OSCE, s’adresse aux médias le 18 juillet, après discussion au Conseil permanent sur le crash du vol MH17 de Malaysia Airlines.
« Nous avons examiné comment faire pour animer la présidence, muscler le débat. Nous cherchions un catalyseur du changement et, en fin de compte, c’est lui qui nous a trouvés. » Ambassadeur Thomas Greminger Président du Conseil permanent et Représentant permanent de la Suisse auprès de l’OSCE
Décisions du Conseil permanent au sujet de la crise en Ukraine et dans son voisinage :
– 21 mars : création de la Mission spéciale d’observation en Ukraine (MSO) – 18 juillet : le lendemain du crash du MH17, le CP a adopté une déclaration en rapport avec l’incident, demandant un cessez-le-feu dans l’est de l’Ukraine et un accès sûr et sécurisé au site du crash – 22 juillet : prorogation du mandat de la MSO – 24 juillet : création de la Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et Donetsk – 22 octobre : prorogation du mandat de la Mission d’observation aux frontières
INVITÉS SPÉCIAUX DU CONSEIL PERMANENT Allocution d’ouverture du Président en exercice Didier Burkhalter, Président et Ministre suisse 16 janvier des affaires étrangères
Ministre autrichien des affaires étrangères, Sebastian Kurz ; Président du Comité 30 janvier international de la Croix-Rouge, Peter Maurer
Haut Commissaire des Nations Unies pour 20 février les réfugiés, António Guterres
Vice-Président du Cabinet des ministres et Ministre des affaires étrangères du Turkménistan, 27 février Rashid Meredov ; Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, Nils Muižnieks Ministre de la République islamique d’Afghanistan chargé de la lutte contre les stupéfiants, 13 mars Mobarez Rashedi
Ministre ukrainien des affaires étrangères par 20 mars intérim, Andrii Deshchytsia - 39 -
INVITÉS SPÉCIAUX DU CONSEIL PERMANENT Représentant spécial des Nations Unies pour l’Afghanistan et chef de la Mission d’Assistance 30 avril des Nations Unies en Afghanistan (MANUA), Ján Kubiš Vice-Premier Ministre et Ministre moldave des affaires étrangères et de l’intégration 8 mai européenne, Natalia Gherman 21 mai Haute-Représentante des Nations Unies pour les affaires de désarmement, Angela Kane
Haute-Commissaire des Nations Unies aux 3 juillet droits de l’homme, Navi Pillay
10 juillet Ministre des affaires étrangères des Pays-Bas, Frans Timmermans 15 juillet Premier Vice-Premier Ministre et Ministre serbe des affaires étrangères, Ivica Dacic
Président de la Commission de Venise, 24 juillet Gianni Buquicchio
Sous-Secrétaire général des Nations Unies aux affaires politiques, Jeffery Feltman ; 8 septembre Secrétaire général adjoint des Nations Unies aux droits de l’homme, Ivan Simonovic Vice-Premier Ministre et Ministre slovaque des affaires étrangères et européennes, 18 septembre Miroslav Lajcak Chef de la Mission européenne d’assistance à la frontière en Moldavie et en Ukraine, 16 octobre Francesco Bastagli
4 novembre Secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-moon
Coprésidents des Discussions internationales de Genève sur le conflit en Géorgie
Représentant spécial de la Présidence Suisse de l’OSCE pour le Caucase du Sud ; 6 novembre Ambassadeur Angelo Gnädinger ; Ambassadeur Antti Turunen, Représentant des Nations Unies ; et Ambassadeur Herbert Salber, Représentant de l’Union européenne Secrétaire d’État espagnol chargé de la sécurité, Francisco Martinez Vazquez ; Représentant 27 novembre permanent du Royaume du Maroc en Autriche, Ambassadeur Ali El Mhamdi - 40 -
FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ Le Forum est l’organe décisionnel clé de l’OSCE pour les aspects politico-militaires de la sécurité. Il se réunit toutes les semaines à Vienne pour examiner des questions comme la maîtrise des armements et les mesures de confiance et de sécurité. . - 41 -
Forum pour la coopération en matière de sécurité osce.org/fsc
Le Forum pour la coopération en matière de sécurité, l’un des deux organes décisionnels permanents de l’OSCE, offre aux États participants une plateforme unique pour examiner les questions qui se posent en matière de sécurité et pour négocier et appliquer des mesures de renforcement de la confiance et de la sécurité.
UNE ENCEINTE DE DIALOGUE En 2014, le Forum a été très utile pour l’examen des questions liées à la crise en Ukraine et dans son voisinage, en particulier s’agissant de l’application du Document de Vienne. Le Forum continue de travailler de concert avec le Conseil permanent sur les questions les concernant tous les deux. Ils ont ainsi tenu six séances communes qui ont porté sur l’Ukraine, le désarmement et les menaces transnationales dans la région méditerranéenne.
L’OSCE reste l’un des acteurs régionaux les plus actifs en ce qui concerne l’application de la résolution 1540 du Conseil de sécurité de l’ONU sur la non-prolifération des armes de destruction massive ou de leurs vecteurs. Plusieurs dialogues intéressant des pays donnés ont été organisés en coordination avec le Comité 1540 et le Bureau des affaires de désarmement de l’ONU.
L’état d’avancement de l’application des mesures de renforcement de la confiance et de la sécurité a été évalué en mars, à la 24e Réunion annuelle d’évaluation de l’application. Les chefs des centres de vérification se sont réunis en décembre pour échanger leur expérience et des informations sur les aspects techniques du Document de Vienne. Le FCS a en outre contribué à la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de l’OSCE réunie en juin.
Le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité a continué à revêtir une importance cruciale pour les travaux du FCS en 2014. Le troisième Débat annuel sur sa mise en œuvre, en juillet, a offert une occasion unique d’étudier comment promouvoir et améliorer cette mise en œuvre, notamment dans le contexte de la situation politique et militaire existante. L’année 2014 a aussi été marquée par le vingtième anniversaire de ce document majeur. En décembre, le Conseil ministériel réuni à Bâle a adopté une déclaration commémorative. Le Forum a continué d’examiner comment il pouvait aider à appliquer la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix et la sécurité dans la région de l’OSCE.
La présidence du Forum tourne tous les quatre mois et établit l’ordre du jour des séances du FCS. Le président est assisté par le président précédent et par le suivant et tous trois forment la troïka du FCS. En 2014, Malte, la Moldavie et Monaco ont assuré la présidence à tour de rôle.
Dans une décision adoptée à la Réunion du Conseil ministériel de 2012, le Forum a été invité à contribuer au processus Helsinki+40. En novembre, le Président monégasque du FCS a - 42 -
adressé un rapport conjoint des trois présidences du Forum en 2014 sur les activités menées par le FCS en application de cette décision.
TROÏKA DU FCS COOPÉRATION EN PÉRIODE DE CRISE Les séances hebdomadaires du Forum, à Vienne, inscrivent systématiquement à leur ordre du jour un point intitulé « Dialogue de sécurité » qui permet aux États participants de soulever les questions de sécurité qui les préoccupent. En 2014, l’Ukraine et la Fédération de Russie se sont largement emparées de ce point pour mettre en avant leurs vues sur les événements qui se déroulent en Ukraine et dans les régions voisines.
Vingt-sept États participants ont aussi conduit des inspections dans le cadre du Document de Vienne, en vertu duquel les États participants mettent en commun les informations sur leurs forces armées, leurs activités militaires et leur planification de la défense – aux fins de la transparence, qui est à la base de la confiance entre les nations.
LE DOCUMENT DE VIENNE EN ACTION L’objet du document de Vienne est de permettre des inspections mutuelles des forces et des activités de défense. ACTIVITÉS DE VÉRIFICATION EN 2014 19 en Ukraine (par 25 pays) 6 en Russie (par 10 pays) Les États participants ont invoqué le chapitre 16 « Réduction des risques » à 16 reprises, ce qui a donné lieu à trois séances communes du Forum et du Conseil permanent pour se consulter sur des activités militaires inhabituelles.
Tout au long de la crise en Ukraine et dans son voisinage, les discussions n’ont jamais été interrompues. « Nous avons toujours maintenu le dialogue. C’est là la mission même de l’OSCE », a déclaré l’Ambassadeur Claude Giordan (Monaco), qui a présidé le FCS durant le troisième trimestre de 2014.
Des militaires des États participants de l’OSCE au cours d’une visite en Ukraine pour y observer l’activité militaire comme prévu au titre du Document de Vienne. - 43 -
À QUOI SERT LE RÉSEAU DE COMMUNICATION ? Il s’agit d’une plateforme grâce à laquelle les États participants peuvent échanger des informations liées essentiellement aux traités et accords de maîtrise des armements. Géré par le CPC, le réseau permet aux États de mettre en commun et d’échanger ces informations de manière sûre, encourageant ainsi la transparence et l’ouverture entre eux. Des informations relatives aux mesures de confiance et de sécurité dans le domaine de la cybersécurité pourraient aussi être échangées au moyen du réseau.
ARMES ET MUNITIONS EXCÉDENTAIRES Les documents de l’OSCE sur les armes légères et de petit calibre (ALPC) et sur les stocks de munitions conventionnelles ont continué de figurer en bonne place à l’ordre du jour du FCS. Le Groupe d’amis sur les ALPC a apporté une contribution positive aux travaux menés par le Forum en la matière. En décembre, le Forum a transmis au Conseil ministériel de Bâle une décision sur les ALPC et les munitions conventionnelles, que les ministres ont approuvée et dans laquelle le FCS était chargé de renforcer son assistance aux États participants pour le traitement des stocks d’armes et de munitions.
Le Forum a concentré son attention sur la mise en œuvre des engagements convenus et sur l’examen et le développement plus avant des normes, mesures et principes énoncés dans les documents pertinents de l’OSCE en vue d’accroître leur efficacité et de combler les lacunes existantes.
LIBÉRATION DES INSPECTEURS MILITAIRES DE L’OSCE Après avoir été tenus en otage pendant plus d’une semaine dans l’est de l’Ukraine, sept inspecteurs militaires d’États participants de l’OSCE ont été libérés le 3 mai à Slaviansk. L’équipe se composait de militaires allemands, tchèques, danois, polonais et suédois présents dans la région au titre du Document de Vienne, qui autorise l’observation mutuelle de certaines activités militaires.
DESTRUCTION OU ÉLIMINATION 17 564 TONNES DE PROPERGOL TOXIQUE 162 TONNES DE NAPALM TONNES DE MUNITIONS INSTABLES OU 1 500 EXCÉDENTAIRES 3 000 ARMES LÉGÈRES ET DE PETIT CALIBRE JOURNÉES DE LA SÉCURITÉ : LA MAÎTRISE DES ARMEMENTS CONVENTIONNELS ET LES MESURES DE CONFIANCE ET DE SÉCURITÉ EN EUROPE Le 10 novembre, une table ronde d’experts sur la maîtrise des armements conventionnels organisée dans le cadre des Journées de la sécurité de l’OSCE a réuni praticiens de l’Organisation et experts internationaux issus du monde universitaire et de services gouvernementaux. Les participants ont pu y évaluer le rôle potentiel de la maîtrise des armements conventionnels et des mesures de confiance et de sécurité (MDCS) pour assurer la stabilité, la prévisibilité et la transparence. Dans le contexte de la crise en Ukraine et dans son voisinage, les participants ont insisté sur la nécessité de revitaliser les MDCS et la maîtrise des armements conventionnels en tant que mesure indispensable pour rétablir la sécurité coopérative en Europe. - 44 -
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE L’Assemblée parlementaire rassemble 323 parlementaires provenant des 57 États qui composent la région de l’OSCE. Elle sert d’enceinte de dialogue, dirige des missions d’observation électorale et renforce la coopération internationale en vue de tenir les engagements pris sur des questions concernant la politique, la sécurité, l’économie, l’environnement et les droits de l’homme. - 45 -
Assemblée parlementaire de l’OSCE Secrétaire général : Spencer Oliver Budget : 3 030 00 euros Effectifs : 19 employés à temps plein 8 chargés de recherche www.oscepa.org
L’Assemblée parlementaire, en servant de plateforme centrale pour les débats parlementaires internationaux, notamment sur la crise en Ukraine et dans son voisinage, en adoptant des décisions en temps opportun approuvées à la majorité et en déployant des activités d’observation qui font partie des plus ambitieuses de son histoire, a de nouveau prouvé en 2014 qu’elle était une institution de l’OSCE indispensable.
La délégation de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, composée d’Ilkka Kanerva (à droite), alors Vice-Président, de Kent Härstedt (à gauche) et du Secrétaire général Spencer Oliver (au centre), s’est rendue dans l’est de l’Ukraine ; elle visite ici un poste de contrôle dans l’oblast de Dniepropetrovsk le 29 avril.
MENER LE DIALOGUE SUR L’UKRAINE La crise en Ukraine et dans son voisinage, qui a été au centre des préoccupations de l’OSCE pendant toute l’année, a également fait partie des priorités premières de l’Assemblée parlementaire en 2014. À la session annuelle et aux réunions de printemps et d’automne de l’Assemblée, des parlementaires venus de tous les États de l’espace de l’OSCE ont débattu de la situation dans le pays. L’Assemblée parlementaire a facilité quelques-unes des rares réunions qui ont eu lieu entre des législateurs russes et ukrainiens depuis le début de la crise, et le Président de l’Assemblée s’est rendu à Kiev et à Moscou pour y rencontrer le Président ukrainien par intérim, M. Oleksandr Turchynov, et le Ministre des affaires étrangères russe, M. Sergeï Lavrov, ainsi que d’autres dirigeants.
UNE ANNÉE DÉCISIVE POUR L’OBSERVATION ÉLECTORALE L’ancien Président de l’Assemblée parlementaire, M. Joao Soares (Portugal), et le Vice-Président, M. Kent Härstedt (Suède), nommés par le Président en exercice de l’OSCE, ont dirigé des centaines d’observateurs de courte durée de l’OSCE aux fins d’observer, respectivement, les élections présidentielles et les élections législatives en Ukraine. Les visites pré-électorales effectuées par M. Soares, M. Härstedt, M. Kanerva, alors Vice-Président, les vice-présidentes Doris Barnett et Isabel Pozuelo, le Secrétaire général, M. Spencer Oliver et d’autres membres de l’Assemblée parlementaire, ainsi que le déploiement de près de 200 parlementaires pour les élections, ont fait du projet d’observation - 46 -
électorale 2014 en Ukraine le plus vaste jamais exécuté dans l’histoire de l’Assemblée. Les parlementaires se sont rendus dans toutes les régions de l’Ukraine pour des visites pré-électorales, notamment dans l’est du pays, où ils ont rencontré des responsables gouvernementaux, des responsables de bureaux électoraux, des représentants de partis, des dirigeants de la société civile et des journalistes. À la veille de l’élection présidentielle, une délégation de haut niveau de l’Assemblée parlementaire, dirigée par MM. Soares et Oliver, s’est également rendue dans la ville de Donetsk, où elle a rencontré des responsables et encouragé des citoyens à voter malgré le conflit.
En 2014, l’Assemblée parlementaire a observé des élections en Serbie, en Hongrie, dans l’ex-République yougoslave de Macédoine, en Turquie, en Bosnie-Herzégovine, en Moldavie et en Ukraine. Elle a évalué les élections à mi-mandat aux États-Unis, ce qui montre qu’elle veille au respect des normes dans des États situés aussi bien à l’est qu’à l’ouest de Vienne.
DIALOGUE PARLEMENTAIRE 23e SESSION ANNUELLE, BAKOU, 28 JUIN-2 JUILLET Placée sous le thème « Helsinki+40 : vers la sécurité humaine pour tous », la session annuelle de l’Assemblée parlementaire a réuni quelque 300 députés provenant de plus de 50 États participants de l’OSCE. Son Président en exercice, M. Didier Burkhalter, et le Président azerbaïdjanais, M. Ilham Aliyev, ont prononcé des discours d’ouverture, puis les participants ont eu des échanges animés sur l’Ukraine et examiné les défis que pose la montée de l’extrémisme, du radicalisme et de la xénophobie.
La Déclaration de Bakou adoptée par les parlementaires contenait des recommandations de large portée sur les droits de l’homme, la démocratie, l’environnement, la maîtrise des armements et les questions humanitaires. Les parlementaires ont également approuvé des résolutions portant, entre autres sujets, sur la violation des principes de Helsinki par la Russie concernant l’Ukraine, le renforcement des capacités de médiation de l’OSCE, la mise en œuvre d’une réforme approfondie de l’immigration et l’élimination de la torture.
Les membres ont élu M. Ilkka Kanerva (Finlande) quatorzième Président de l’Assemblée parlementaire.
ILKKA KANERVA est la première personne à avoir fait fonction de Président de l’Assemblée parlementaire et de Président en exercice de l’OSCE dans l’histoire de l’Organisation. Il a été Président en exercice en 2008. - 47 -
RÉUNION D’AUTOMNE, GENÈVE, 3-5 OCTOBRE, ET RÉUNION D’HIVER, VIENNE, 13 ET 14 FÉVRIER La réunion d’automne 2014 a comporté des allocutions du Président en exercice de l’OSCE, Didier Burkhalter, du Président du Comité international de la Croix-Rouge,Peter Maurer, de la Haute-Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales, Astrid Thors, et d’autres personnes sur des sujets tels que la situation en Ukraine, le changement climatique et l’érosion des droits de l’homme. Le Forum méditerranéen de l’Assemblée parlementaire a également eu lieu, l’accent ayant été mis sur la menace posée par l’EIIL dans la région, les crises en Irak, en Libye et en Syrie, les relations israélo-palestiniennes et la migration irrégulière. L’Assemblée a donné son appui à la Géorgie pour accueillir la Session annuelle de 2016.
Le nouveau Président de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, Ilkka Kanerva, s’exprime au cours d’une réunion du Bureau à Bakou, le 2 juillet.
Cinquante-cinq États participants de l’OSCE et quatre partenaires pour la coopération ont pris part à la Réunion d’hiver. M. Abdul Raouf Ibrahimi, Président de la chambre basse du Parlement afghan, a prononcé une allocution spéciale lors de la séance d’ouverture. Les commissions ont examiné des questions liées au contrôle démocratique des forces armées et à la coopération en matière de gestion de l’eau. Mme Dunja Mijatovic, Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, M. Michael Link, Directeur du BIDDH, et d’autres personnes ont pris la parole devant la commission chargée des questions humanitaires. Un débat spécial sur la primauté du droit a également eu lieu au cours de la réunion.
« L’Assemblée parlementaire est le pilier démocratique de l’OSCE car elle donne une légitimité à l’Organisation tout en permettant à nos pays de s’inspirer de ses valeurs. » Ilkka Kanerva Président de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE
ŒUVRER POUR AMÉLIORER L’OSCE L’année 2014 a été marquée par le lancement du projet « Helsinki+40 » de l’Assemblée parlementaire, consistant en une série de séminaires internationaux organisés sous l’égide de grands groupes de réflexion et qui rassemblent des diplomates, des experts, des responsables politiques et des chercheurs pour dresser le bilan de l’OSCE et inciter à la réforme en préalable au 40e anniversaire de son document fondateur, le Document final de Helsinki. Le premier séminaire a été organisé en septembre à Moscou par le Conseil de la Fédération de Russie chargé des affaires internationales. L’utilisation des divers instruments de l’OSCE pour trouver une solution au conflit en Ukraine et dans son voisinage a été considérée comme - 48 -
un signe que l’Organisation continue d’être pertinente, même si la crise a montré qu’il était urgent de la réformer.
La deuxième manifestation « Helsinki+40 » s’est tenue à Washington en novembre et a réuni six présidents, anciens et actuels, de l’Assemblée, des membres du Congrès américain, des diplomates et des experts. Organisée par le Fonds Marshall des États-Unis en Allemagne, elle a comporté une session avec des responsables de la Commission Helsinki aux États-Unis. Les participants ont conclu qu’il est nécessaire de renforcer les capacités des institutions de l’OSCE, en particulier sa dimension parlementaire, et de remettre l’accent sur l’adhésion aux principes fondamentaux de l’Organisation.
D’autres suggestions formulées au cours des séminaires ont porté, entre autres, sur le renforcement de la responsabilité et la transparence de l’Organisation en ouvrant les séances du Conseil permanent aux médias, la modification du processus de décision de l’OSCE fondé sur le consensus et l’attribution d’un rôle au Parlement dans l’approbation du budget et les nominations des hauts responsables de l’OSCE.
DES VÉRIFICATEURS EXTÉRIEURS PROFESSIONNELS ET INDÉPENDANTS ONT PROCÉDÉ À UNE ÉVALUATION DE L’ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE QUI A ÉTÉ JUGÉE POSITIVE.
1 826 PERSONNES ONT ASSISTÉ À UNE RÉUNION OU UNE CONFÉRENCE DE L’ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE EN 2014 - 49 - - 50 -
SECRÉTARIAT Secrétaire général : Lamberto Zannier Budget : 39 257 400 euros Effectifs : 378 personnes www.osce.org/secretariat
Dirigé par le Secrétaire général, M. Lamberto Zannier, le Secrétariat de l’OSCE, qui est sis à Vienne, est chargé de faciliter le dialogue et les processus de négociation entre les États participants et de mettre en œuvre les décisions politiques de l’Organisation. Le personnel du Secrétariat travaille avec la Présidence - suisse en 2014 – pour fournir un soutien opérationnel aux États participants dans le cadre d’un vaste éventail d’activités prescrites par les organes délibérants dans les trois dimensions.
STRUCTURE DU SECRÉTARIAT : – Bureau du Secrétaire général – Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE – Centre de prévention des conflits – Bureau du contrôle interne
– Département des ressources – Bureau de la Représentante spéciale et humaines Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains – Département de l’administration et – Département des menaces transnationales des finances
Page précédente : le siège du Secrétariat de l’OSCE dans le Palais Palffy-Erdody de Vienne. - 51 -
Prévention des conflits
Directeur du Centre de prévention des conflits : Ambassadeur Adam Kobieracki Budget : 3 560 100 euros www.osce.org/what/conflict-prevention
Le Centre de prévention des conflits (CPC) est le lien direct entre le Secrétariat et les opérations de terrain. Il aide les États participants à faire face à toutes les phases du cycle d’un conflit et les alerte, à un stade précoce, en cas de conflits potentiels. Le CPC est une pierre angulaire de la dimension politico-militaire de l’OSCE et des efforts visant à trouver des règlements politiques durables aux conflits existants. En 2014, la crise en Ukraine et dans son voisinage a figuré en tête des priorités du CPC.
RÉAGIR RAPIDEMENT À UNE CRISE Alors que la crise en Ukraine et dans son voisinage s’aggravait, le CPC s’est employé à faire en sorte que si les États participants souhaitaient que l’OSCE joue un rôle sur place, l’Organisation pouvait déployer une opération de terrain dans les plus brefs délais.
Tandis que des négociations se tenaient au niveau politique, le CPC a créé et dirigé une équipe spéciale, à l’échelle de l’ensemble du Secrétariat, afin de planifier la mise en place rapide d’une présence sur le terrain. Dans la soirée du vendredi 21 mars 2014, le Conseil permanent a adopté sa décision de créer la Mission spéciale d’observation (MSO) en Ukraine. La première équipe préparatoire a été déployée dès le lendemain matin. En l’espace de trois jours, des équipes ont été formées et déployées dans les 10 lieux prévus dans le mandat. Au cours des quatre premiers jours, 32 primo-intervenants issus du Secrétariat et de neuf opérations de terrain ont été déployés.
La MSO est la première opération de terrain de cette ampleur planifiée exclusivement par le CPC et il s’agit de l’opération extrabudgétaire la plus sophistiquée et complexe que l’OSCE ait lancée depuis la Mission de vérification au Kosovo il y a 18 ans. Trente-cinq États participants et quatre partenaires pour la coopération ont versé des contributions s’élevant à plus de 33 millions d’euros pour la Mission spéciale d’observation.
PRÉPARER LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE En avril, après l’adoption par l’Union européenne, la Fédération de Russie, l’Ukraine et les États-Unis d’Amérique de la Déclaration conjointe de Genève sur l’Ukraine, dans laquelle l’OSCE était invitée à jouer un rôle de premier plan dans la mise en œuvre de l’accord par lequel les parties s’engageaient à s’abstenir de « tout acte de violence, d’intimidation ou de provocation », le CPC s’est remis au travail. La Section d’appui au Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) a créé le premier programme-cadre de l’OSCE, afin que des donateurs puissent contribuer à préparer l’Organisation, en coopération avec les autorités ukrainiennes, à mettre en œuvre rapidement une série de mesures de désarmement, de maîtrise des armements et de non-prolifération dès qu’un accord de cessez-le-feu est mis en place. - 52 -
Le Centre de prévention des conflits soutient les activités de toutes les missions de terrain de l’OSCE, notamment la Mission spéciale d’observation en Ukraine, dont les membres inspectent ici la zone jonchée de débris du crash du vol MH17 de Malaysia Airlines, le 20 juillet.
METTRE EN ŒUVRE LES ENGAGEMENTS POLITICO-MILITAIRES La Section d’appui du CPC au Forum pour la coopération en matière de sécurité a continué d’aider les États à s’acquitter des obligations qu’ils ont contractées en matière de maîtrise des armes légères et de petit calibre (ALPC). Elle a organisé à cet effet une dizaine de manifestations visant à renforcer leurs capacités sur des questions liées à la mise en œuvre des instruments politico-militaires de l’OSCE. D’importants progrès ont été accomplis en Albanie, en Biélorussie, en Moldavie, au Monténégro, en Serbie et en Ukraine pour ce qui est du renforcement des capacités et de la sécurité physique des stocks d’armes légères et de petit calibre, ainsi que de la destruction d’armes, de munitions et autres matériels militaires en excédent.
La Section d’appui a également organisé des dialogues spécifiques à chaque pays et les as aidés à élaborer des plans d’action nationaux pour la mise en œuvre de la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur la non-prolifération des armes de destruction massive et des stratégies nationales relatives aux ALPC. Elle a en outre engagé un dialogue avec la Tunisie concernant le renforcement de la coopération sur des questions liées aux contrôles des ALPC.
CONFLITS PROLONGÉS Le CPC a continué de soutenir les efforts déployés actuellement par l’OSCE pour trouver un règlement aux conflits prolongés.
En ce qui concerne le processus de règlement du conflit en Transnistrie, le CPC a contribué à faciliter deux réunions organisées au cours de l’année dans le cadre du processus « 5+2 » et participé aux visites effectuées régulièrement par le Représentant spécial du Président en exercice, l’Ambassadeur Radojko Bogojevic, à Chisinau et Tiraspol. Le CPC a également travaillé tout au long de l’année en étroite collaboration avec la Mission en Moldavie afin de l’aider à accomplir les tâches qui lui ont été confiées dans le cadre du processus de règlement. (Pour en savoir davantage sur les activités de l’OSCE en Moldavie, voir page 104.)
Le CPC a contribué tout au long de l’année aux travaux du Représentant spécial du Président en exercice pour le Caucase du Sud, l’Ambassadeur Angelo Gnädinger. Le Représentant spécial a coprésidé quatre cycles des Discussions internationales de Genève au cours desquelles le CPC a comodéré un groupe de travail chargé des questions humanitaires. Le CPC a également aidé le Représentant spécial à faciliter, avec le chef de la Mission d’observation de l’UE en Géorgie, dix réunions du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents d’Ergneti. Lors de ces réunions, les participants ont examiné des questions - 53 -
directement liées à la sécurité, à la liberté de mouvement et aux moyens de subsistance des communautés locales.
L’Ambassadeur Angelo Gnädinger, Représentant spécial du Président en exercice de l’OSCE pour le Caucase du Sud, participe au Mécanisme de prévention et de règlement des incidents à Ergneti, le 17 novembre. Photo de la Mission d’observation de l’UE.
PREMIER ENVOL
L’OSCE a utilisé pour la première fois des véhicules aériens sans pilote/non armés pour aider à observer la situation en matière de sécurité dans l’est de l’Ukraine. Le premier vol a eu lieu le 23 octobre.
MISSION D’OBSERVATION DES FRONTIÈRES Le 2 juillet, les ministres des affaires étrangères de l’Allemagne, de la France, de la Russie et de l’Ukraine ont publié une déclaration commune à Berlin, dans laquelle il était, entre autres, demandé à l’Organisation « de prendre toutes les mesures nécessaires pour déployer des observateurs de l’OSCE... aux postes de contrôle russes de Goukovo et Donetsk, tant que le cessez-le-feu convenu d’un commun accord est en place ». Le CPC a mis sur pied et dirigé une mission d’évaluation des besoins dans la région de Rostov, dans le sud-ouest de la Russie, afin d’évaluer les facteurs qui, sur le terrain, pouvaient avoir une incidence sur le déploiement par l’OSCE d’une mission d’observation des frontières. Le 22 juillet, le Conseil permanent a accepté de déployer des observateurs de l’OSCE à deux postes de contrôle russes sur la frontière russo-ukrainienne.
RÉGLER LES PROBLÈMES HÉRITÉS DU PASSÉ Les efforts déployés par quatre pays d’Europe du Sud-Est (Bosnie-Herzégovine, Croatie, Monténégro et Serbie) et de la communauté internationale, y compris l’OSCE, pour remédier au problème des personnes déplacées à la suite du conflit de 1991–1995 ont progressé en 2014, les premiers résultats tangibles ayant été enregistrés dans le cadre du Programme régional de logement. En juin, la construction des premiers immeubles d’habitation du programme a commencé en Croatie, et en octobre, des matériaux ont été affectés à la construction des futurs logements de familles de réfugiés en Serbie. Des appels d’offres pour des projets de logement similaires ont été lancés dans tous les pays partenaires de la région. L’OSCE et le HCR ont observé le processus de sélection des bénéficiaires et continueront de conseiller des partenaires sur la façon de renforcer la viabilité du programme. - 54 -
ALERTE PRÉCOCE Le CPC a organisé la troisième réunion annuelle du réseau des points de contact de l’OSCE pour l’alerte précoce du 16 au 18 juillet à Vienne, qui a rassemblé 20 représentants d’opérations de terrain et d’autres structures d’exécution. La réunion, qui visait à promouvoir l’échange et la mise en réseau d’informations entre les points de contact pour l’alerte précoce, était axée sur l’utilisation des instruments de l’OSCE pour la gestion des cycles des conflits, en particulier ceux qui sont liés à l’alerte précoce et à l’analyse des conflits.
ENGAGER UN DIALOGUE Le dialogue a toujours été au cœur des activités menées par l’OSCE en matière de prévention des conflits. En 2014, le CPC et le Coordonnateur des projets en Ukraine ont lancé le Projet de dialogue national dans le cadre duquel des experts de la médiation ont été envoyés dans diverses localités d’Ukraine afin de mener des entretiens avec des acteurs de la vie locale venus de tous les horizons. Le CPC a ensuite aidé le Coordonnateur à organiser une conférence à Odessa pour former des médiateurs et des facilitateurs locaux du dialogue.
MOBILISER LA JEUNESSE
En juin, le Centre de prévention des conflits de l’OSCE a lancé un projet visant à mettre en place un réseau de la jeunesse en Géorgie et qui a mobilisé 62 futurs responsables, membres d’ONG et étudiants de toutes les régions du pays.
Le projet, qui a pour but de promouvoir le dialogue entre l’OSCE et la société civile géorgienne, a été mis sur pied en partenariat avec le Comité national de l’Assemblée des citoyens de Helsinki, conformément à la priorité que la Présidence suisse de l’Organisation s’était fixée d’accroître la participation des jeunes à la société.
Au cours de leurs 15 rencontres, les participants se sont familiarisés avec l’engagement de la société civile et les principes fondamentaux, l’histoire et les activités de l’OSCE.
PARTAGER L’INFORMATION Le CPC facilite l’échange d’informations militaires entre les États participants tel que stipulé dans le Document de Vienne 2011. Cet échange d’informations est un élément clé de l’instauration d’une confiance durable au sein de l’espace de l’OSCE. Le réseau de communication de l’Organisation, établi par la Charte de Paris pour une nouvelle Europe (1990), offre à tous les États participants un canal fiable, rapide et sécurisé pour la transmission d’informations militaires. En 2014, ce réseau a été utilisé beaucoup plus largement qu’au cours des années précédentes et son trafic a augmenté de plus de 22 %
CHARGE DE TRAVAIL SUPPLÉMENTAIRE REPRÉSENTÉE PAR L’UKRAINE La Salle de situation de l’OSCE fournit régulièrement aux délégations des informations actualisées sur les activités de terrain. En 2014, la crise en Ukraine et dans son voisinage a entraîné une augmentation importante des communications diffusées : 2012 2013 2014 Informations actualisées 194 205 1 909 Courriels et SMS 10 646 6 910 44 224 Cartes demandées 21 25 53 - 55 -
LES OUTILS DE LA MÉDIATION
Eu égard au rôle de premier plan joué par l’OSCE en offrant une plateforme de dialogue pour la médiation des conflits, l’Organisation a continué de promouvoir l’utilisation de ces outils dans toute la région et au-delà. Le Secrétariat de l’OSCE a coorganisé la 3e réunion des organisations régionales, sous-régionales et autres organisations internationales sur la diplomatie préventive et la médiation. Cette réunion, tenue au Caire en février, a rassemblé des représentants de l’Organisation des Nations Unies, de l’Organisation de la coopération islamique et de la Ligue des États arabes.
Tout au long de l’année, le Centre de prévention des conflits (CPC) a fourni un soutien opérationnel aux efforts déployés pour contribuer au dialogue en Ukraine, notamment les tables rondes sur l’unité nationale qui se sont tenues en mai. Le CPC a également organisé des réunions de coordination avec des acteurs internationaux pour encourager le dialogue en Ukraine. Le CPC a ensuite réuni les médiateurs de l’OSCE dans le cadre d’une retraite de haut niveau sur la médiation inclusive et soucieuse des questions de genre et publié un nouveau guide de référence intitulé Mediation and Dialogue Facilitation in the OSCE.
Page suivante : des observateurs de la Mission spéciale d’observation en Ukraine font l’inventaire, le 9 juillet, des dégâts causés à un immeuble à Louhansk dans le cadre des rapports qu’ils présentent régulièrement sur la crise. Photo d’Evgeniy Maloletka. - 56 - - 57 -
Menaces transnationales
Directeur du Département des menaces transnationales : Alexey Lyzhenkov Budget : 2 355 400 euros
Le Département des menaces transnationales de l’OSCE soutient les États participants et les partenaires pour la coopération en leur fournissant une assistance dans le cadre des efforts qu’ils déploient pour lutter contre les menaces transnationales, telles que le terrorisme, la criminalité organisée, notamment le trafic de drogue, la cybercriminalité et d’autres types d’activités transfrontières illégales qui ont une incidence sur la stabilité et la sécurité dans la région de l’OSCE.
Des centaines de responsables de l’application des lois, d’experts en matière de gestion des frontières et de douanes, ainsi que de représentants des autorités judiciaires ont bénéficié directement du travail effectué par le Département pour faire face aux menaces et aux défis susmentionnés.
LUTTE CONTRE LE TERRORISME : PRÉPARER LES DIRIGEANTS NATIONAUX AUX DÉFIS MONDIAUX La Conférence sur la lutte contre le terrorisme organisée au printemps 2014 à l’initiative de la Présidence suisse de l’OSCE à Interlaken a permis de préparer le terrain pour l’adoption de deux déclarations du Conseil ministériel qui font date, à savoir la Déclaration sur le rôle de l’OSCE dans la lutte contre les enlèvements et les prises d’otages perpétrés par des groupes terroristes dans le contexte de la mise en œuvre de la résolution 2133 (2014) du Conseil de sécurité des Nations Unies et la Déclaration sur le rôle de l’OSCE dans la lutte contre le phénomène des combattants terroristes étrangers dans le contexte de la mise en œuvre des résolutions 2170 et 2178 du Conseil de sécurité des Nations Unies.
« Ces déclarations montrent que l’OSCE joue un rôle de premier plan et qu’elle est un partenaire précieux pour l’ONU et d’autres organisations pour relever les défis liés au terrorisme. Il s’agit en effet de questions très actuelles et difficiles qui ne peuvent être réglées que si les États participants collaborent dans le cadre d’enceintes internationales telles que l’OSCE et en coopération avec la société civile et le secteur privé. » Alexey Lyzhenkov Directeur du Département des menaces transnationales de l’OSCE
CYBERSÉCURITÉ ET SÉCURITÉ DES TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DES COMMUNICATIONS Du fait de la dépendance croissante à l’égard des technologies de l’information et des communications (TIC) et de l’interconnexion des infrastructures critiques, un cyberespace sûr est indispensable pour le fonctionnement d’un État moderne. En dépit de tous leurs avantages, les TIC ont également ajouté aux relations interétatiques une dimension complexe et souvent mal comprise, qui peut être un facteur déstabilisant pour la paix et la sécurité.
Après l’adoption, en 2013, par les États participants de l’OSCE de mesures de confiance (MDC) pour réduire les risques de conflit découlant de l’utilisation des TIC, les efforts déployés dans ce domaine en 2014 ont porté sur leur application. Ils ont notamment consisté - 58 -
à aider la Présidence suisse à organiser une conférence qui a offert à des parties prenantes non gouvernementales une plateforme pour contribuer au processus des MDC et faire part de leurs besoins et de leurs attentes en ce qui concerne d’éventuelles MDC ultérieures.
SÉCURITÉ DES FRONTIÈRES Les criminels et les terroristes ne respectent ni les frontières physiques ni les frontières « virtuelles ». Si le développement rapide des nouvelles technologies a favorisé le commerce transfrontière et la circulation des personnes, il a également permis aux activités criminelles transnationales de prendre une ampleur telle qu’elles posent d’énormes défis à la gestion et la sécurité des frontières. La coordination et la coopération transfrontières sont donc plus importantes que jamais.
En 2014, la réunion annuelle des points de contact nationaux de l’OSCE pour les questions de sécurité et de gestion des frontières a porté sur les moyens de mettre au point des mécanismes de coopération et des bonnes pratiques plus efficaces mettant l’accent sur des opérations transfrontières conjointes, la facilitation des échanges commerciaux et la lutte contre la corruption. Quarante-cinq points de contact nationaux et spécialistes de la gestion de la sécurité des frontières provenant de 30 États participants ont assisté à la réunion de cette année.
Les participants ont recommandé une harmonisation des procédures douanières afin de promouvoir les échanges, l’adoption de lois plus sévères, une meilleure protection des « donneurs d’alerte » pour lutter contre la corruption, la mise en place de mécanismes de coopération plus efficaces, tels que des agents de liaison aux frontières et des activités conjointes de formation, et le renforcement de la coopération et de la coordination entre les différents organismes concernés.
RÉPRESSION DU TRAFIC ILLICITE DE DROGUES Dans le cadre de deux sessions de formation de deux semaines organisées par l’Unité pour les questions stratégiques de police, plus de 20 formateurs de la police afghane se sont rendus dans la région de Moscou pour suivre des cours liés aux techniques de fouille et à l’utilisation efficace des chiens et d’équipements spéciaux, en particulier lors des perquisitions dans des résidences privées et des fouilles dans les terminaux d’aéroport et les véhicules. Les stagiaires se sont aussi entraînés à la détection et au démantèlement de laboratoires illégaux de production de drogues. Les ateliers ont permis d’améliorer les compétences professionnelles des formateurs de la police afghane, qui sont désormais rentrés au pays pour partager leurs nouvelles compétences avec leurs collègues durant des stages de formation en Afghanistan.
L’Unité pour les questions stratégiques de police a prêté son concours à la Présidence suisse de l’OSCE afin d’organiser à Vienne une conférence internationale axée sur les partenariats public-privé pour lutter contre le trafic de drogue et le détournement des précurseurs chimiques entrant dans la fabrication des drogues illicites. Quelque 120 représentants des services répressifs des États participants de l’OSCE et de 14 organisations internationales ont examiné comment la police pouvait renforcer et encourager la coopération avec les autorités sanitaires, les services sociaux, le secteur du transport et les industries pharmaceutique et chimique pour lutter contre le trafic de drogues illégales. - 59 -
« La coopération avec d’autres organismes publics, ainsi qu’avec des ONG et le secteur privé, est essentielle pour renforcer les efforts déployés par les services de répression contre le trafic de drogue et peut créer des opportunités qui leur seraient autrement inaccessibles. » Extrait des conclusions de la Conférence internationale sur la lutte contre le trafic de drogue
« Le problème de la lutte contre le trafic de drogue ne peut pas être résolu dans un seul pays. Tous les pays et tous les États participants de l’OSCE doivent conjuguer leurs efforts pour le résoudre. » Akhmed Mansurov Directeur du Centre national de lutte contre la drogue (Ouzbékistan)
FORMATION À LA LUTTE CONTRE LA CYBERCRIMINALITÉ Le Département des menaces transnationales de l’OSCE a facilité des activités régionales de formation à la lutte contre la cybercriminalité destinées à des policiers d’Europe du Sud-Est, d’Asie centrale et du Caucase du Sud. Les stages de formation pratique, qui s’appuyaient sur des matériels du Groupe européen de formation et d’éducation en matière de cybercriminalité, visaient à renforcer les capacités des enquêteurs dans la lutte contre la cybercriminalité et à les aider à développer des réseaux régionaux.
Dans le cadre de ces programmes, des policiers de 11 États participants ont bénéficié d’une formation à la lutte contre la cybercriminalité, qui leur a été dispensée à Danilovgrad (Monténégro), Bichkek (Kirghizistan) et Tbilissi (Géorgie), en collaboration avec des bureaux locaux de l’OSCE et les ministères de l’intérieur concernés.
200 POLICIERS D’EUROPE DE L’EST, D’EUROPE DU SUD-EST ET D’ASIE CENTRALE ONT ÉTÉ FORMÉS À LA LUTTE CONTRE LE TRAFIC DE DROGUE PAR L’UNITÉ POUR LES QUESTIONS STRATÉGIQUES DE POLICE
PUBLICATIONS Le Département des menaces transnationales et le BIDDH ont publié conjointement le guide de l’OSCE intitulé Preventing Terrorism and Countering Violent Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism : A Community-Policing Approach. Le guide fournit des orientations concernant des stratégies en matière de police de proximité qui peuvent être très efficaces pour prévenir le terrorisme et lutter contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme. La publication est disponible en anglais, en russe, en albanais, en arabe, en bosniaque et en serbe. www.osce.org/atu/111438 - 60 -
Activités économiques et environnementales Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE : Halil Yurdakul Yigitgüden Budget : 1 961 200 euros Effectifs : 21 personnes www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental
L’approche globale de l’OSCE en matière de sécurité comprend une dimension économique et environnementale. Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE dirige les travaux de l’Organisation dans ce domaine.
RÉDUCTION DU RISQUE DE CATASTROPHE Les réponses coopératives apportées aux défis posés par l’environnement dans le contexte de la réduction du risque de catastrophe ont figuré au centre des débats tenus au cours du Forum économique et environnemental de 2014.
Résultats concrets :
– Adoption d’une décision du Conseil ministériel encourageant les États participants à renforcer leur collaboration pour réduire les risques de catastrophe écologique
– Lancement d’un projet de deux ans visant à renforcer les capacités des centres Aarhus dans le domaine de la réduction du risque de catastrophe (pour de plus amples informations sur les travaux de ces centres, voir page suivante)
– Organisation à Antalya (Turquie) d’une formation régionale à la gestion des feux de forêt a l’intention de pompiers, de formateurs et de gestionnaires venus du Caucase du Sud et des Balkans occidentaux
L’EAU L’eau a joué un rôle majeur dans les débats sur la sécurité en 2014. La gestion de l’eau a été au centre des discussions menées dans le cadre d’un atelier consacré aux questions relatives à la sécurité et à l’environnement dans le sud de la Méditerranée. Le Bureau du Coordonnateur a également facilité des négociations bilatérales entre l’Azerbaïdjan et la Géorgie en vue de finaliser l’accord concernant la protection et l’utilisation durable des ressources en eau du bassin hydrographique de la Koura.
FACILITATION DU TRANSPORT ET DU COMMERCE Dans le domaine du commerce, du transport et des douanes, le Bureau du Coordonnateur a continué de mettre l’accent sur les activités de formation et de renforcement des capacités. Au cours de l’année, en coopération avec l’Organisation mondiale des douanes et la Commission économique pour l’Europe de l’ONU, le Bureau a animé trois ateliers régionaux à l’École des cadres pour la gestion des frontières créée par l’OSCE à Douchanbé. Les trois ateliers étaient axés sur la - 61 -
gestion de risques douaniers, la facilitation des échanges et la mise en œuvre d’un programme de négociants dignes de confiance.
Exercice de terrain organisé à Antalya (Turquie) le 16 octobre, au cours duquel les participants se sont familiarisés avec le comportement au feu et les techniques, les outils et le matériel utilisés pour confiner les incendies. Photo de Kadir Alperen Coskuner
LUTTE CONTRE LA CORRUPTION Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a coopéré étroitement avec les opérations de terrain et des partenaires internationaux pour mettre en œuvre la Convention des Nations Unies contre la corruption, promouvoir la réforme de la réglementation et mobiliser la société civile et le secteur privé. Parmi les questions traitées figuraient les codes de conduite pour les fonctionnaires, la transparence des marchés publics, la protection des « donneurs d’alerte » et les conflits d’intérêts. En partenariat avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONDUC) et l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), le Bureau du Coordonnateur a organisé un séminaire régional à Batoumi (Géorgie) sur la prévention de la corruption à l’intention de représentants des gouvernements des pays du Caucase du Sud et d’Europe orientale. De concert avec l’OCDE et la Présence de l’OSCE en Albanie, l’OSCE a organisé, à Tirana, un séminaire sur la prévention de la corruption destiné à des fonctionnaires d’Europe de l’Est et d’Asie centrale.
LUTTE CONTRE LE BLANCHIMENT D’ARGENT Dans le domaine de la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, le Bureau du Coordonnateur s’est employé à renforcer la capacité des cellules de renseignement financier à procéder à des évaluations des risques au niveau national. Le manuel de l’OSCE intitulé Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments a été traduit de d’anglais en russe. En octobre, en partenariat avec l’ONUDC et le Groupe eurasien de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, le Bureau a organisé à Vienne un atelier sur la coopération transfrontière contre la corruption et le blanchiment d’argent à l’intention de représentants gouvernementaux d’Asie centrale, du Caucase du Sud et d’Europe orientale. Cet atelier a débouché sur une coopération pratique entre États et suscité des demandes pour des activités régionales de suivi.
ÉNERGIE Conformément aux deux décisions adoptées en 2013 à la Réunion du Conseil ministériel de Kiev sur l’énergie et l’environnement, le Bureau du Coordonnateur a continué de se concentrer sur l’énergie durable et les risques que représentent les catastrophes naturelles pour le secteur de l’énergie. - 62 -
Soucieuse de favoriser la coopération transfrontière, l’OSCE a organisé un atelier d’experts en juillet pour partager les meilleures pratiques en matière de protection des réseaux électriques contre les catastrophes naturelles et a commencé à élaborer un manuel sur le sujet. La participation à haut niveau de l’OSCE au Forum de Bratislava sur la Charte de l’énergie, ainsi que des manifestations organisées avec les opérations de terrain au Turkménistan et au Tadjikistan, ont complété les activités menées en 2014 dans le domaine de l’énergie.
CENTRES AARHUS La promotion d’une participation active du public aux débats sur les politiques environnementales figure au centre des préoccupations du Bureau du Coordonnateur depuis plus de dix ans. La cinquième session de la Réunion des Parties à la Convention d’Aarhus, tenue en juin à Maastricht (Pays-Bas), a été l’occasion d’un échange de vues entre les plus de 100 représentants des centres Aarhus et des opérations de terrain de l’OSCE dans 14 pays.
JOURNÉE DE LA SÉCURITÉ : RENFORCER LA SÉCURITÉ GRÂCE À LA DIPLOMATIE DE L’EAU
Le 8 juillet, dans le cadre d’une Journée de la sécurité de l’OSCE consacrée au renforcement de la sécurité grâce à la diplomatie de l’eau, quelque 150 participants ont discuté de l’eau comme étant à la fois une source de tensions et un instrument de renforcement de la confiance et de la coopération.
L’allocution principale a été prononcée par Son Altesse Royale le Prince El Hassan bin Talal de Jordanie, ancien Président du Conseil consultatif sur l’eau et l’assainissement créé par le Secrétaire général de l’ONU, et actuel Président du Forum de haut niveau pour un plan de paix bleue au Moyen-Orient. Les participants ont souligné les nombreux liens qui existent entre l’eau et la sécurité. Ils ont également considéré que l’OSCE était bien placée pour encourager la coopération en vue de résoudre les problèmes posés par l’eau dans son espace, et fait remarquer que l’Organisation avait une solide expérience en matière de soutien aux efforts d’amélioration de la gestion de l’eau, en particulier dans le contexte des ressources transfrontières en eau.
Son Altesse Royale, le Prince El Hassan bin Talal de Jordanie (à gauche) et le Secrétaire général de l’OSCE, M. Lamberto Zannier, au cours d’une réunion bilatérale tenue à Vienne, le 8 juillet 2014.
AUTRES FAITS MARQUANTS DANS LE DOMAINE DE L’ENVIRONNEMENT :
– Organisation de consultations nationales sur l’incidence du changement climatique sur la sécurité dans 11 pays avec l’aide de l’Instrument de l’Union européenne pour la stabilité et de l’Agence autrichienne de développement
– Contrôle d’un site minier d’extraction d’arsenic dans la région de Tsana (Géorgie) par une mission d’évaluation environnementale - 63 -
– Formation d’experts des douanes d’Europe orientale, du Caucase du Sud et d’Asie centrale à la détection du trafic illicite de déchets dangereux aux frontières
La plupart des activités liées à l’environnement ont été menées par l’OSCE dans le cadre de l’Initiative Environnement et Sécurité en coopération avec le Programme des Nations Unies pour le développement, la Commission économique pour l’Europe de l’ONU, le Programme des Nations Unies pour l’environnement et le Centre régional pour l’environnement. - 64 -
Lutte contre la traite des êtres humains Représentante spéciale et Coordinatrice : Ambassadrice Madina Jarbussynova Budget : 756 800 euros Effectifs : 11 personnes www.osce.org/what/trafficking
Le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains a pour mission principale d’aider les États participants à mieux prévenir la traite des êtres humains, à poursuivre ceux qui commettent des crimes dans ce domaine et à protéger les victimes de la traite. En 2014, il a continué d’établir des partenariats entre les gouvernements, les organisations internationales, la société civile, les syndicats, les médias, et le secteur privé afin de renforcer la coopération aux niveaux régional et international.
FAVORISER LES POURSUITES La question des poursuites a été un des grands thèmes de la conférence « Pas à vendre » qui a été organisée à Vienne par l’OSCE et le Conseil de l’Europe. Les délégués ont demandé aux gouvernements d’intensifier la lutte contre l’esclavage moderne en prenant des mesures spécifiques pour protéger les victimes et poursuivre les auteurs de tels crimes.
Le Bureau de la Représentante spéciale a en outre mis sur pied des sessions de formation à l’intention des procureurs et des juges à Haïfa (Israël) et Strasbourg (France). Il a également formé des membres des bureaux de terrain de l’OSCE au principe de non-sanction, qui consiste à ne pas imposer de sanctions aux victimes qui ont pris part à des activités illicites lorsqu’elles y ont été contraintes par les trafiquants.
COOPÉRER DANS LES PAYS La Représentante spéciale et coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, Mme Madina Jarbussynova, s’est rendue en Moldavie en octobre. Il s’agissait de sa première visite officielle depuis qu’elle a pris la direction du Bureau le 1er septembre. À Tiraspol, elle a participé à l’évaluation d’un projet qui a porté assistance à plus de 900 enfants qui vivent privés de soins parentaux sur les deux rives du Dniestr/Nistru. L’OSCE collabore depuis 2011 avec des ONG locales et les ministères moldaves concernés pour dispenser à ces enfants des connaissances nécessaires dans la vie courante ainsi que des compétences professionnelles dans 12 pensionnats répartis dans dix régions. En 2014, le projet a été étendu à la Transnistrie.
Plus tôt dans l’année, Ruth Freedom Pojman, Coordinatrice par intérim pour la lutte contre la traite des êtres humains, s’est rendue en Bosnie-Herzégovine, au Kazakhstan et en Ouzbékistan pour des visites de suivi. Au cours de ces visites, Mme Pojman a rencontré des ONG prestataires de services et visité des refuges qui aident les victimes de la traite. - 65 -
L’ALLIANCE DE L’OSCE CONTRE LA TRAITE DES PERSONNES
organisations intergouvernementales, non gouvernementales et régionales
L’Ambassadrice Madina Jarbussynova, Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains confère avec M. Marco Bonabello, Conseiller principal pour la coordination à la conférence de l’Alliance contre la traite des personnes qui s’est tenue à Vienne en novembre.
CONFÉRENCE DE L’ALLIANCE CONTRE LA TRAITE DES PERSONNES La 14e réunion de l’Alliance contre la traite des personnes mise sur pied par l’OSCE a été axée sur les principes éthiques de la prévention et de la lutte contre la traite des êtres humains. Pendant deux jours, les participants ont abordé une série de questions éthiques importantes et examiné les mesures que les États participants de l’OSCE, la société civile, les organisations internationales, les entreprises, les syndicats, les professionnels de la santé, les médias et d’autres intervenants peuvent prendre pour éviter de contribuer à la traite des êtres humains. La conférence a été l’occasion d’examiner les stratégies suivies pour promouvoir l’approvisionnement éthique dans le secteur privé afin de prévenir et combattre la traite des êtres humains, ainsi que l’incidence des codes de conduite sur la prévention de ce crime dans les situations de conflit et de crise. En outre, un groupe d’experts a examiné les questions d’éthique médicale et de traite d’êtres humains aux fins de prélèvement d’organes. Le groupe s’est penché sur un certain nombre de sujets connexes, y compris les mesures qui peuvent être prises pour identifier de manière proactive les victimes potentielles.
PUBLICATIONS Titres publiés en 2014 par le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains
Ending Exploitation. Ensuring that Businesses do not Contribute to Trafficking in Human Beings: Duties of States and the Private Sector
Lancé lors de la conférence « Alliance contre la traite des personnes », tenue en novembre, cet ouvrage explique les principes d’une responsabilité sociale fondée sur l’action des travailleurs en vue de prévenir la traite des personnes dans les chaînes d’approvisionnement gérées par le secteur privé. - 66 -
Leveraging Anti-Money Laundering Regimes to Combat Trafficking in Human Beings
Fruit de six ans de recherche et de séminaires, cette publication défend l’idée que les vérifications financières doivent faire partie des enquêtes sur la traite des êtres humains afin que les avoirs d’origine criminelle puissent être identifiés, gelés ou saisis.
Handbook : How to prevent human trafficking for domestic servitude in diplomatic households and protect private domestic workers
Publié en novembre et désormais utilisé par les départements du protocole, ce manuel s’intéresse à la manière de détecter les abus, de réagir aux situations d’exploitation et de protéger les droits des travailleurs domestiques.
« Nous ne nous arrêterons que lorsque nous mettrons fin à l’exploitation et aux abus sous toutes leurs formes. » Didier Burkhalter Ministre des affaires étrangères de la Suisse et Président en exercice de l’OSCE - 67 -
Égalité entre les sexes Conseillère principale pour les questions de parité des sexes : Ambassadrice Miroslava Beham Budget : 359 000 euros Effectifs : 5 personnes www.osce.org/secretariat/gender
L’année 2014 est une année historique pour la Section du Secrétariat pour la parité des sexes puisqu’elle marque le dixième anniversaire du Plan d’action 2004 de l’OSCE pour la promotion de l’égalité entre les sexes. Des progrès décisifs ont en effet été réalisés en ce qui concerne l’intégration des questions de parité dans les activités de terrain, et une collaboration active a été instaurée avec l’Organisation des Nations Unies dans ce domaine. En outre, la fin de l’année a été marquée par l’adoption de deux décisions ministérielles sur les questions de genre.
La Section de la parité des sexes a, conjointement avec le Président en exercice et le BIDDH, organisé la première Conférence d’examen des questions de parité des sexes à laquelle ont participé quelque 200 représentants de gouvernements ainsi que des représentants et des experts de la société civile.
Autre première, une conseillère pour les questions de parité des sexes a été affectée à la Mission spéciale d’observation en Ukraine afin qu’une perspective de genre soit intégrée dans ses travaux. La Conseillère principale de l’OSCE pour les questions de parité des sexes s’est également rendue en Ukraine pour définir les priorités du pays et les domaines dans lesquels la Mission spéciale d’observation peut s’améliorer.
Une étudiante prend la parole d’une joute oratoire coorganisée par la Mission de l’OSCE en Serbie pour promouvoir la participation des femmes à la vie politique.
« Une participation accrue des femmes au processus de paix et à un processus politique plus large est essentielle pour parvenir à la sécurité et à la stabilité en Ukraine. » Ambassadeur Ertugrul Apakan Chef de la Mission spéciale d’observation de l’OSCE en Ukraine
En octobre, la Conseillère principale a pris la parole à l’occasion du débat ouvert sur la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU afin de mieux faire connaître les activités régionales de l’OSCE visant à améliorer la mise en œuvre du programme « femmes, paix et sécurité » dans son espace. - 68 -
L’Ambassadrice Miroslava Beham, Conseillère principale de l’OSCE pour les questions de parité des sexes, à l’Organisation des Nations Unies.
Lors de la réunion du Conseil ministériel tenue à Bâle, les États participants ont demandé à l’OSCE de renforcer et d’actualiser le Plan d’action 2004 pour la promotion de l’égalité entre les sexes. Ils ont également réaffirmé, dans une autre décision, les engagements de l’OSCE en matière de prévention et de lutte contre la violence à l’égard des femmes.
UNE INTÉGRATION PROGRESSIVE
Comment les États participants considèrent l’intégration du thème de l’égalité des sexes dans les cycles des politiques et des programmes
25 ONT DES ORGANISMES, DES BUREAUX OU DES COMMISSIONS QUI RELÈVENT DU PREMIER MINISTRE OU DU PRÉSIDENT
22 ONT DES DÉPARTEMENTS (AU SEIN DES MINISTÈRES DU TRAVAIL, DES AFFAIRES SOCIALES, DE LA JUSTICE OU DE L’ÉDUCATION)
5 ONT DES MINISTÈRES
2 ONT DES COMMISSIONS PARLEMENTAIRES
LES FEMMES À L’OSCE Le personnel de l’OSCE
57 ÉTATS PARTICIPANTS
11 FEMMES CHEFS DE DÉLÉGATION
46 HOMMES CHEFS DE DÉLÉGATION - 69 -
Services généraux :
54 % 54 % 46 % 46 %
2009 2014
DEPUIS LA CRÉATION DE L’OSCE
Chefs d’opérations de terrain
8 FEMMES 122 HOMMES
Administrateurs : 55 % 52 % 45 % 48 %
2009 2014
Direction : 76 % 67 % 33 % 24 %
2009 2014
Effectifs au 31 décembre 2014. - 70 -
BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME Directeur : Michael Georg Link Budget : 16 039 300 euros Effectifs : 78 internationaux 66 locaux www.osce.org/odihr
L’année 2014 a été marquée par une crise en Ukraine et dans son voisinage et par des faits inquiétants qui se sont produits dans les domaines des crimes de haine et de la discrimination dans toute la région de l’OSCE. Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE à Varsovie a ciblé son action sur la consolidation des institutions démocratiques et de l’état de droit, la lutte contre les menaces pour les droits de l’homme et le renforcement du pouvoir d’action des personnes qui œuvrent pour les défendre.
Le BIDDH et la Haute Commissaire pour les minorités nationales ont été les premiers acteurs internationaux à répondre à la demande du gouvernement ukrainien d’envoyer une mission pour évaluer la situation des droits de l’homme dans le pays et jeter les bases d’un projet visant à renforcer le dialogue au sein de la société civile. En outre, le BIDDH a continué d’aider les États participants à améliorer leurs systèmes électoraux, tandis que son observation active des rassemblements publics a contribué à garantir la liberté de réunion pacifique. M. Michael Georg Link, Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme
« La crise en Ukraine et dans son voisinage a de nouveau prouvé la pertinence du concept global de sécurité de l’OSCE. Les individus les plus faibles d’une société sont souvent ceux qui souffrent le plus des effets d’une crise, et la sauvegarde de leurs droits est au cœur même de ce qui constitue la dimension humaine de la sécurité. » Michael Georg Link Directeur du BIDDH
ÉLECTIONS En 2014, le BIDDH a mené au total 12 activités liées aux élections dans un certain nombre d’États participants et de partenaires pour la coopération de l’OSCE. Les activités du Bureau dans le domaine électoral ne se limitent pas à l’observation des procédures le jour du scrutin, mais comprennent également des évaluations d’experts, notamment du cadre légal électoral, de l’administration des élections, du financement des campagnes, de l’inscription des électeurs et des candidats ainsi que de l’environnement médiatique des élections. Les recommandations du BIDDH et ses activités de suivi aident les États participants à améliorer les processus électoraux. - 71 -
Les observateurs vérifient le respect : – des engagements de l’OSCE – des obligations internationales et d’autres normes s’appliquant aux élections démocratiques – de la législation nationale
Dans leurs activités, les observateurs du BIDDH coopèrent avec des parlementaires de l’OSCE, du Conseil de l’Europe, de l’OTAN et du Parlement européen.
Une électrice de 85 ans de Krasnoïlsk, dans la région de Tchernivtsi (Ukraine), dépose son bulletin de vote lors des élections présidentielles anticipées qui ont eu lieu le 25 mai 2014.Photo : Michael Forster Rothbart
ÉLECTIONS EN UKRAINE Les missions d’observation des élections en Ukraine ont été parmi les plus importantes jamais menées par le Bureau dans toute son histoire. Au total, presque 2 000 observateurs de 49 pays ont été déployés pour les élections présidentielles de mai et les élections législatives d’octobre.
DE LEUR PROPRE BOUCHE : « Après les élections législatives de 2012, les recommandations du BIDDH ont servi de base pour modifier les lois électorales en 2013 et 2014. Ces modifications ont joué un rôle important, car elles ont permis de renforcer la conformité aux normes démocratiques internationales. Compte tenu de l’atmosphère politique, il aurait été beaucoup plus difficile de faire pression pour modifier la loi sans les recommandations du BIDDH. » Olga Aivazovska Présidente du Conseil, Réseau civique OPORA, Ukraine
DROITS DE L’HOMME En 2014, le BIDDH a lancé la première académie pour les institutions nationales des droits de l’homme afin de permettre aux personnes s’occupant de questions communes liées à la dimension humaine dans la région de l’OSCE de se rencontrer. Lorsque la crise en Ukraine et dans son voisinage a commencé, le BIDDH a réagi immédiatement en déployant une mission d’évaluation des droits de l’homme pour observer et faire rapport sur la situation des droits de l’homme dans le pays, en particulier les effets de la crise sur les personnes déplacées et les minorités nationales.
En outre, les réunions organisées par le BIDDH sur la dimension humaine donnent aux représentants de la société civile la possibilité de s’exprimer mais aussi d’examiner des questions ayant trait aux droits de l’homme, d’établir des contacts avec d’autres acteurs et d’approfondir leur coopération avec l’OSCE et ses États participants. En 2014, le BIDDH a travaillé avec la Présidence suisse à l’organisation de réunions supplémentaires sur la dimension humaine axées sur la prévention de la torture et la protection des droits de l’homme dans des situations de crise économique. La longue réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine qui s’est tenue à Varsovie a consacré des - 72 -
jours entiers à l’examen des droits des migrants, aux minorités nationales et à la violence contre les femmes et les enfants.
En outre, les réunions organisées par le BIDDH sur la dimension humaine donnent aux représentants de la société civile la possibilité de s’exprimer mais aussi d’examiner des questions ayant trait aux droits de l’homme, d’établir des contacts avec d’autres acteurs et d’approfondir leur coopération avec l’OSCE et ses États participants. En 2014, le BIDDH a coopéré avec la Présidence suisse pour organiser des réunions supplémentaires sur la dimension humaine axées sur la prévention de la torture et la protection des droits de l’homme dans des situations de crise économique. La longue réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, qui s’est déroulée à Varsovie, a consacré des jours entiers à l’examen des droits des migrants, aux minorités nationales et à la violence contre les femmes et les enfants.
Élections à la présidence et aux conseils provinciaux en Afghanistan, le 5 avril 2014. Photo : UN Photo/Fardin Waezi.
EXPERTS ÉLECTORAUX EN AFGHANISTAN
Durant la première passation du pouvoir présidentiel qui a eu lieu en Afghanistan par voie électorale, le BIDDH a été présent pour formuler des recommandations visant à renforcer le respect par le pays aux normes internationales en matière d’élections démocratiques.
À l’invitation des autorités afghanes, le Conseil permanent de l’OSCE a chargé le BIDDH de déployer une équipe d’appui aux élections pour fournir une expertise dans le processus électoral géré par les Afghans. Le Bureau a mené des activités analogues en Afghanistan durant les scrutins de 2004, 2009 et 2010.
TOLÉRANCE ET NON-DISCRIMINATION Dix ans après l’adoption de la déclaration de Berlin sur l’antisémitisme, le BIDDH, le Bureau fédéral allemand des Affaires étrangères et la Présidence suisse ont réuni les États membres de l’OSCE à Berlin en novembre pour qu’ils réaffirment leurs engagements en matière de lutte contre l’antisémitisme suite à une augmentation du nombre des incidents inquiétants et dangereux dans la région. Le Conseil des ministres a adopté par la suite une déclaration sur le renforcement des efforts pour lutter contre l’antisémitisme. Le BIDDH a également organisé une conférence d’experts sur les besoins de sécurité des communautés musulmanes, à laquelle 26 États participants ont participé. Le personnel du BIDDH a aidé la police, les - 73 -
procureurs et les juges de toute la région à concrétiser ces accords, et a mis sur pied plus d’une dizaine d’ateliers qui ont touché plus de 500 personnes.
PUBLICATIONS Quelques ouvrages importants du BIDDH publiés en 2014
MINORITÉS NATIONALES Handbook on Observing and Promoting the Participation of National Minorities in Electoral Processes Manuel présenté en septembre par la Haute Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales
MIGRATION Baseline Study on Cross-Border Mobility in the OSCE Region Étude lancée lors d’une réunion qui s’est tenue à Vienne en mai et qui a rassemblé 30 experts de la politique en matière de visas
PARTICIPATION DES FEMMES À LA POLITIQUE Handbook on Promoting Women’s Political Participation in Political Parties Manuel présenté lors de la Conférence d’examen des questions de parité des sexes tenue à Vienne en juillet
DÉFENSEURS DES DROITS DE L’HOMME Guidelines on the Protection of Human Rights Defenders Document présenté en juin avec la Présidence suisse de l’OSCE pour célébrer le vingtième anniversaire du Document de Budapest, qui soulignait la nécessité pour les États participants et les États tiers de protéger les défenseurs des droits de l’homme.
SIGNALER LES CRIMES DE HAINE hatecrime.osce.prg Le BIDDH a lancé un site Web pour rendre publics les cas de crimes de haine signalés en 2014 par les États participants et la société civile. Le site est devenu opérationnel grâce aux données qui ont été communiquées par 36 gouvernements et 109 ONG sur des incidents qui se sont produits dans 45 États participants. - 74 -
PARTICIPATION POLITIQUE DE LA JEUNESSE Le BIDDH a organisé, en y contribuant, neuf manifestations ayant rassemblé 420 personnes représentant 37 pays, notamment deux forums sur la participation politique des jeunes qui ont rassemblé 85 jeunes dirigeants de 37 États participants.
QUESTIONS CONCERNANT LES ROMS ET LES SINTIS Les Roms et les Sintis constituent l’une des plus grandes minorités ethniques de la région de l’OSCE et leur sécurité peut être souvent considérée comme un baromètre pour les questions de stabilité et de sécurité dans une démocratie. C’est pourquoi l’OSCE a demandé en 2003 au Point de Contact du BIDDH pour les questions liées aux Roms et Sintis d’analyser la situation des Roms dans les situations de crise et d’après-crise. En 2014, l’OSCE a été la seule organisation internationale à publier un rapport sur la situation des droits fondamentaux des Roms en Ukraine, une des populations les plus vulnérables aux déplacements en situation de crise. Le BIDDH a également accueilli la première réunion visant à encourager la participation des jeunes Roms et Sintis à la vie civique afin d’améliorer les conditions de vie (voir encadré ci- dessous).
Quatorze des participants à la Conférence des jeunes roms et sintis organisée par l’OSCE à Belgrade (Serbie) les 8 et 9 décembre. Photo : Edvard Molnar
LE BIDDH DÉMARGINALISE LES JEUNES ROMS GRÂCE AU FORUM POUR LES JEUNES DIRIGEANTS TENU À BELGRADE
Plus de quarante jeunes militants venus de toute la région de l’OSCE se sont réunis à Belgrade en décembre pour assister à la première conférence des jeunes roms et sintis jamais organisée par l’OSCE. Durant la conférence, ils ont examiné les politiques d’autonomisation qui pourraient permettre à leurs communautés de jouer des rôles plus importants en politique et dans la prise de décisions. Les jeunes roms ont interpellé les autorités nationales sur les problèmes de sécurité auxquels ils sont confrontés dans leurs pays d’origine, notamment les risques sanitaires découlant des nuisances environnementales, ainsi que les obstacles à l’éducation et la pauvreté qui peuvent rendre les jeunes roms vulnérables à une exploitation criminelle. - 75 -
DÉMOCRATISATION Pour parvenir à une véritable sécurité humaine, il est impératif de se concentrer sur chaque personne, quel que soit son âge, et sur chaque aspect de la vie démocratique. C’est pourquoi le BIDDH intervient dans un grand nombre de domaines de la vie démocratique, notamment l’observation à long terme des procès, l’assistance législative et les activités visant à accroître la participation des femmes et des jeunes au processus civique.
OBSERVATION DES PROCÈS EN GÉORGIE En décembre, le BIDDH a terminé un cycle d’observation des procès de près de deux ans en Géorgie. Il a observé 327 audiences dans 14 affaires criminelles impliquant des fonctionnaires de haut rang du gouvernement géorgien précédent. Le rapport final sur l’observation des procès a fourni une analyse du respect de certains droits à un procès équitable et formulé des recommandations concrètes pour renforcer ces droits et l’indépendance de la magistrature.
PARTICIPATION DES FEMMES À LA POLITIQUE 25% des sièges parlementaires sont occupés par des femmes dans les États participants de l’OSCE
OUI AUX DROITS DE L’HOMME !
La participation aux cinq réunions liées à la dimension humaine de l’OSCE augmente chaque année
9 % DE PARTICIPANTS 11 % D’ONG METTRE FIN À LA HAINE
11 ATELIERS sur la lutte contre les crimes de haine commis contre les femmes musulmanes – 227 participants
301 PROCUREURS et POLICIERS formés pour reconnaître les crimes motivés par la haine
ACTIVITÉS D’OBSERVATION ÉLECTORALE MENÉES EN 2014
MISSIONS D’OBSERVATION ÉLECTORALE Composées d’une équipe noyau d’experts ainsi que d’observateurs de courte durée et de longue durée.
* Indique les missions d’observation électorale limitée composée d’une équipe noyau d’experts et d’observateurs de longue durée - 76 -
** Indique les missions d’évaluation des élections composée uniquement d’une équipe noyau d’experts 26 OCTOBRE, élections législatives 16 mars anticipées
SERBIE Elections législatives anticipées* 10 août
AFGHANISTAN TURQUIE 5 AVRIL, élections Élections présidentielles* présidentielles 14 JUIN, équipe d’appui aux 4 octobre élections des conseils provinciaux composée d’experts pour aider le LETTONIE processus électoral. Élections législatives**
6 avril 5 octobre
HONGRIE BULGARIE Élections législatives* Élections législatives anticipées*
12 octobre 13 et 27 avril BOSNIE-HERZÉGOVINE EX-RÉPUBLIQUE YOUGOSLAVE Élections générales DE MACÉDOINE 13 avril, élections présidentielles (premier MOLDAVIE tour) ; 30 NOVEMBRE 27 avril, élections présidentielles Élections législatives (deuxième tour) et élections législatives anticipées 21 décembre UKRAINE 25 MAI, élections OUZBÉKISTAN présidentielles anticipées Élections législatives* - 77 -
HAUTE COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES Haute Commissaire : Astrid Thors Budget : 3 407 600 euros Effectifs : 18 internationaux 12 locaux www.osce.org/hcnm
Le poste de Haut Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) a été créé en 1992 afin d’identifier les tensions ethniques susceptibles de mettre en danger la paix, la stabilité ou les relations amicales au sein des États participants ou entre eux et de rechercher un règlement rapide. En 2014, la Haute Commissaire a poursuivi ce travail en examinant la situation des communautés minoritaires dans de nombreux États participants et en les conseillant sur la législation nationale et les politiques liées aux minorités et aux relations interethniques.
La Haute Commissaire pour les minorités nationales, Astrid Thors
INTÉGRATION DES SOCIÉTÉS MARQUÉES PAR LA DIVERSITÉ La Haute Commissaire a continué de promouvoir les lignes directrices de Ljubljana sur des sociétés marquées par la diversité. Il s’agit d’un ensemble de lignes directrices visant à aider les États participants à améliorer la communication et l’interaction pour réduire les clivages ethniques et à aller au-delà de la simple reconnaissance de la culture, de l’identité et des intérêts politiques des minorités.
Tous les États participants ont leur propre analyse politique des problèmes qu’ils rencontrent dans la gestion de la diversité dans leurs sociétés. En 2014, la Haute Commissaire a effectué 20 visites dans des pays pour soutenir l’intégration des sociétés et organisé des manifestations au Kazakhstan et en Serbie concernant leurs politiques d’intégration.
Elle s’est également rendue plusieurs fois en Moldavie en 2014 pour aider le gouvernement à élaborer une stratégie d’intégration qui renforce la cohésion sociale tout en protégeant et favorisant les droits des minorités nationales.
ÉDUCATION Des liens entre des communautés peuvent être créés dans des lieux très divers, mais une salle de classe est parfois le meilleur endroit pour y parvenir. La Haute Commissaire participe à la prévention des conflits en s’appuyant sur l’éducation, l’enseignement bilingue et multilingue, l’enseignement intégré et l’enseignement des langues officielles des États aux minorités - 78 -
nationales, et en tenant compte du contexte. Le but est d’aider les minorités nationales à être mieux à même de contribuer à la vie publique tout en conservant leur propre langue. L’éducation pour tous reconnaît que les langues officielles des États peuvent être un outil important de construction d’une nation mais elle protège et garantit également le droit des minorités d’apprendre et d’utiliser leur propre langue. La Haute Commissaire a mis l’accent sur l’éducation lors de la réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine et de ses visites bilatérales au Kirghizistan, au Kazakhstan et au Tadjikistan.
LE PRIX MAX VAN DER STOEL « Spravedlivost », une ONG de Jalalabad (Kirghizistan), a remporté le prix Max van der Stoel pour le travail remarquable qu’elle a effectué en vue d’améliorer la situation des minorités nationales dans l’espace de l’OSCE. Cette ONG est très respectée pour ses activités de promotion des droits de l’homme au Kirghizistan. Elle travaille depuis de nombreuses années sur des questions liées à la protection des groupes les plus vulnérables, y compris les minorités nationales. Depuis les événements survenus en juin 2010 dans le sud du Kirghizistan et qui ont causé la mort de centaines de personnes et le déplacement de centaines de milliers d’autres, l’ONG « Spravedlivost » a travaillé sans relâche pour soutenir les minorités nationales malgré le harcèlement dont elle a fait l’objet. Le jury a salué le courage de ses membres, qui continuent de dénoncer les violations des droits de l’homme et de promouvoir une société plus tolérante, juste et pacifique.
Le 12 juin 2010, l’Université kirghize- ouzbèke de l’Amitié entre les peuples de Djalalabad a été pillée et brûlée pendant les événements qui se sont produits en juin 2010 dans le sud du Kirghizistan. L’Université était encore en ruines en septembre 2014.
DÉVELOPPEMENT DES LANGUES EN SERBIE Le département d’économie de Bujanovac, qui relève de l’université de Novi Sad (Serbie), est un exemple positif d’éducation bilingue qui contribue à l’amélioration des relations inter-ethniques et au développement socio- économique. La Haute Commissaire a présidé plusieurs réunions des parties prenantes de cet établissement d’enseignement supérieur bilingue financé par l’État, qui est devenu un symbole de l’interaction et de l’intégration dans le sud de la Serbie. Les premiers étudiants de ce département devraient obtenir leur diplôme en juin 2015.
La Haute Commissaire a également contribué au lancement d’une étude sur l’enseignement et l’apprentissage de la langue serbe comme langue non maternelle à Preševo, Bujanovac et Medveda. L’étude recommande d’améliorer à court terme la qualité des matériels pédagogiques et à long terme de former de nouveaux professeurs de langue. - 79 -
ENGAGEMENT EN FAVEUR DE L’UKRAINE La Haute Commissaire s’est rendue six fois en Ukraine, dont une en Crimée, et n’a trouvé aucune preuve de violations des droits de la population russophone. Elle a exprimé ses préoccupations concernant le conflit qui se déroule actuellement dans l’est et le sud du pays et demandé instamment aux autorités de ne pas apporter de modifications hâtives à la politique linguistique nationale. La Haute Commissaire et le BIDDH ont déployé une mission conjointe d’évaluation des droits de l’homme. Mme Thors a travaillé en étroite collaboration avec la Mission spéciale d’observation tout au long de l’année et demandé d’accéder à la Crimée pour évaluer la situation suite aux rapports faisant état de violations présumées des droits de l’homme dans la péninsule. « Le non-respect des droits de l’homme, notamment des droits des minorités, entraîne une augmentation du risque de tensions interethniques, et même de conflit », a-t-elle déclaré.
JANVIER MARS Conformément à son mandat, la Haute Commissaire Serbie Ukraine, y compris la se rend régulièrement dans les États participants de Crimée et la Moldavie l’OSCE afin d’examiner les questions relatives aux minorités avec de hauts fonctionnaires, des représentants des minorités et des membres de la société civile. EN 2014, LA HAUTE FÉVRIER AVRIL COMMISSAIRE A EFFECTUÉ 20 VISITES Géorgie Ukraine (deux fois) DANS 13 ÉTATS PARTICIPANTS.
MAI JUILLET SEPTEMBRE NOVEMBRE Bosnie-Herzégovine Moldavie Albanie, Ukraine Tadjikistan Ukraine JUIN OCTOBRE DÉCEMBRE Ex-République yougoslave de AOÛT Ex-République Serbie Kirghizistan, Lettonie Macédoine yougoslave de Kazakhstan Macédoine - 80 -
REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS Représentante : Dunja Mijatovic Budget : 1 482 000 euros Effectifs : 15 personnes www.osce.org/fom
La Représentante pour la liberté des médias a pour mandat de protéger et promouvoir la liberté des médias dans la région de l’OSCE. En 2014, le Bureau a plaidé la cause des journalistes en Ukraine et dans son voisinage, a continué d’intervenir ailleurs en leur nom et a défendu un Internet libre.
L’année 2014 a été une année d’intense activité pour le Bureau de la Représentante pour la liberté des médias, institution indépendante de l’OSCE ayant pour mandat d’aider les États participants à remplir leurs engagements dans le domaine de la liberté des médias et de la liberté d’expression.
Globalement, les activités de la Représentante peuvent être classées en deux catégories distinctes : l’observation de l’évolution des médias afin de signaler rapidement les atteintes potentielles à la liberté, et la fourniture d’une aide aux États afin qu’ils honorent leurs engagements envers la liberté d’expression et la liberté des médias. La Représentante, Mme Dunja Mijatovic, est très soucieuse de la sécurité des journalistes, notamment lorsqu’ils font l’objet de violences physiques, de menaces et de harcèlement. Elle encourage en outre les États participants à favoriser le pluralisme des médias, à dépénaliser la diffamation et à s’opposer aux discours de haine tout en préservant la liberté d’expression. Enfin, elle fournit des avis d’experts sur la législation et la réglementation des médias, défend la liberté d’Internet et aide les États participants à passer de la radiodiffusion analogique à la radiodiffusion numérique.
Des journalistes posent des questions à la Représentante pour la liberté des médias lors d’un voyage dans le sud de l’Ukraine, en février. - 81 -
GROS PLAN SUR L’UKRAINE
INTERVENTIONS SUR DES QUESTIONS LIÉES À LA LIBERTÉ DES MÉDIAS
Visites à Kiev, Odessa, Kharkov, Simféropol
Tables rondes avec des journalistes de Russie et d’Ukraine :
• Union des journalistes de Russie
• Syndicat indépendant des médias d’Ukraine
• Union nationale des journalistes d’Ukraine
Les journalistes ont fait partie de ceux qui ont été pris dans le feu croisé de la propagande et de la désinformation durant le conflit en Ukraine et dans son voisinage, qui est l’une des crises européennes les plus graves de l’histoire récente. La Représentante a consacré beaucoup de temps à travailler en Ukraine en 2014. Elle est intervenue plus de 60 fois et a dénoncé la violence physique, les obstacles bureaucratiques et le manque de respect général pour la profession dans cette région.
Consciente que la situation était critique pour les journalistes, la Représentante s’est rendue à Kiev, Odessa, Kharkiv et Simféropol, où elle a coopéré étroitement avec des journalistes et des responsables ukrainiens afin de recueillir des informations de première main sur la situation de la liberté de la presse en Ukraine et de coordonner les activités futures dans le pays.
La Représentante s’est employée à améliorer la coopération et le dialogue entre les journalistes russes et ukrainiens. Elle a organisé une série de tables rondes auxquelles ont participé de hauts représentants de l’Union des journalistes de Russie, du Syndicat indépendant des médias d’Ukraine et de l’Union nationale des journalistes d’Ukraine. Les participants ont eu des discussions franches et ouvertes sur la façon d’améliorer leurs normes professionnelles et leur sécurité en Ukraine. Ils ont abordé d’autres sujets, notamment la surveillance commune des violations des droits des journalistes, la promotion du respect des normes éthiques et la question de la propagande dans les médias. Des représentants de la Fédération européenne des journalistes, de l’Institut international de la presse et de Reporters sans frontières ont également assisté aux réunions.
Les tables rondes ont permis d’adopter trois documents : un mémorandum sur la situation en Ukraine et dans son voisinage, un plan d’action pour améliorer la liberté des médias dans le pays, et une déclaration commune condamnant les meurtres, les passages à tabac et la détention de journalistes dans la zone de conflit armé dans l’est de l’Ukraine. Ces documents ont été importants aux niveaux tant symbolique que pratique, car ils ont démontré la volonté de ces associations de coopérer entre elles. - 82 -
La Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, Dunja Mijatovic, au Conseil permanent à Vienne, le 16 janvier 2014.
En 2014, la Représentante a également fourni une analyse critique du nouveau journalisme fondé sur le web, ou « journalisme ouvert ». Constatant l’évolution continue de la production d’informations, qui est passée successivement de la création de nouvelles plateformes à l’adoption de nouvelles formes de collecte d’informations, la Représentante s’est attachée à étudier le phénomène croissant de l’externalisation ouverte et du journalisme participatif.
En mai et en septembre, son bureau a organisé des conférences pour examiner des questions juridiques, éthiques et réglementaires. La plus grande force du « journalisme ouvert », à savoir l’absence de réglementations et de normes professionnelles établies, est aussi sa faiblesse la plus criante, et la Représentante a estimé que l’examen de cette question était prioritaire. Les débats ont porté sur la façon dont les lois relatives aux médias traditionnels devraient être appliquées ou réinterprétées afin de protéger les contributions innovantes et la pluralité des médias. Les participants sont convenus que toute réglementation appliquée au journalisme ouvert doit sauvegarder la liberté d’expression afin que l’Internet reste une plateforme ouverte de libre communication d’informations et d’idées.
La Représentante a également organisé un atelier à Minsk pour améliorer l’interaction entre l’application de la loi et les médias. Une vingtaine de membres d’organismes biélorusses d’application de la loi, de médias d’État et de médias privés ont pris connaissance du cadre juridique biélorusse et des spécificités du travail de chacun, et partagé les expériences acquises sur les normes internationales ainsi que les meilleures pratiques permettant de prévenir et de résoudre les conflits. - 83 -
OPÉRATIONS DE TERRAIN L’OSCE a, en 2014, établi deux nouvelles opérations de terrain en vue d’étendre son réseau de 2 000 agents affectés dans 15 pays à travers l’Europe et l’Asie centrale. - 84 -
Les opérations de terrain en 2014 Les opérations de terrain aident les gouvernements, les institutions, les populations et les communautés à mettre en pratique les engagements souscrits par les États participants de l’OSCE. Elles peuvent s’occuper de questions touchant à l’alerte rapide, à la prévention des conflits, à la gestion des crises et/ou à la réhabilitation post-conflit. Leurs activités peuvent varier en fonction de leur contexte et de celui du pays hôte et sont régies par leur mandat. Certaines opérations mènent des activités dans les trois dimensions, d’autres concentrent leur attention sur des domaines déterminés.
L’OSCE POSSÈDE ACTUELLEMENT 17 MISSIONS DE TERRAIN :
EUROPE DU SUD-EST Mission d’observation aux postes de Présence en Albanie contrôle russes de Goukovo et de Donetsk Mission en Bosnie-Herzégovine Mission au Kosovo CAUCASE DU SUD Mission au Monténégro Coordonnateur des projets à Bakou Mission en Serbie Bureau d’Erevan Mission à Skopje ASIE CENTRALE EUROPE ORIENTALE Centre d’Achgabat Mission en Moldavie Centre d’Astana Coordonnateur des projets en Ukraine Centre de Bichkek Mission spéciale d’observation en Ukraine Bureau au Tadjikistan Coordonnateur des projets en Ouzbékistan
Copenhague (Assemblée parlementaire) La Haye (Haute Commissaire pour les minorités nationales) Russie Varsovie Prague (BIDDH) (Archives) Ukraine Kazakhstan Vienne (Secrétariat de l’OSCE) Moldavie Serbie Ouzbekistan Bosnie-Herzégovine Kyrgyzistan Monténégro Kosovo Arménie Albanie ex-République yougoslave de Macédoine Tadjikistan Azerbaïdjan Turkménistan
Page précédente : des observateurs de l’OSCE appartenant à la Mission spéciale d’observation en Ukraine s’entretiennent de leurs plans à Kharkiv en juillet. (Photo : Evgeniy Maloletka.) - 85 -
Présence en Albanie Chef de la Mission : Ambassadeur Florian Raunig Budget : 2 982 400 euros Effectifs : 20 internationaux 64 locaux www.osce.org/albania
En 2014, la Présence de l’OSCE en Albanie a concentré son attention sur la réforme judiciaire en vue d’apporter plus d’efficience dans les tribunaux civils et pénaux tout en s’attachant aussi à lutter contre la corruption, à étendre la coopération environnementale, à fournir un appui en matière électorale et à soutenir des activités suscitant une participation accrue de la jeunesse.
UNE PRÉSENCE PRÉCIEUSE POUR L’ÉTAT DE DROIT, LA DÉMOCRATIE ET LES DROITS DE L’HOMME
UNE JUSTICE SANS LENTEURS Conscientes qu’un retard de justice est un déni de justice, les autorités judiciaires albanaises se sont employées en 2014 avec la Présence de l’OSCE en Albanie à moderniser les procédures juridiques lentes et inefficientes qui alimentaient la défiance des Albanais à l’égard des tribunaux.
Un gros travail a été effectué pour améliorer l’efficience des procédures judiciaires civiles, réduire les retards dans l’examen des affaires et étendre en Albanie le recours à la probation à la place de l’incarcération.
« Le projet Justice sans lenteurs aide non seulement les citoyens à obtenir justice rapidement, mais aussi les juges, qui se sentent plus à l’aise dans leur tribunal » a déclaré Alma Hoxha, Président du tribunal de Kruja. « Les parties font preuve désormais de plus de respect pour les règles de procédure. Tout cela accroît leur confiance à l’égard du tribunal, à l’égard du système judiciaire albanais. »
En élaborant un outil d’évaluation pour les jeunes délinquants, la présence a aidé à encourager le recours aux peines de substitution conformément au projet de stratégie du Ministère de la justice sur la justice pour mineurs en prônant une justice réparatrice et un programme de médiation victime-délinquant pour les jeunes.
La Présence a en outre soutenu activement la lutte contre la corruption en aidant le pays à adopter, pour les inspecteurs, un code de déontologie qui a été approuvé officiellement par l’Inspection générale et incorporée au programme de formation destiné aux nouveaux inspecteurs de l’État.
La Présence a par ailleurs aidé le Gouvernement à élaborer une nouvelle stratégie anticorruption, et notamment des mesures pour remédier à la corruption dans le secteur environnemental. Adoptant une approche transversale, elle a procédé à une évaluation des risques en vue de déterminer les risques de corruption et les incidences connexes sur l’environnement et a soumis des recommandations au Ministère de l’environnement. - 86 -
COOPÉRATION PARLEMENTAIRE L’accent mis sur les questions environnementales a en outre été à l’origine d’une amélioration de la coopération bilatérale et régionale, comme en a témoigné la réunion de décembre entre des commissions parlementaires d’Albanie et du Monténégro, qui a été coorganisée par la Présence. Cette réunion, qui était la première depuis 2009, a porté sur la promotion de la coopération bilatérale et le renforcement de la supervision des questions environnementales par le pouvoir législatif. Au cours de cette réunion, tenue dans la ville frontière de Shkodra, les parlementaires ont concentré leur attention sur la pollution d’un lac régional due au déversement illégal de déchets urbains et de construction et aux rejets d’une usine d’aluminium.
La Présence a aidé la Commission électorale centrale à déterminer les lacunes dans la législation électorale, notamment en ce qui concerne les médias et le financement des partis politiques. Elle a par ailleurs organisé une table ronde sur les meilleures pratiques pour les commissaires électoraux ainsi que des forums sur l’accroissement de la participation des femmes à la vie politique et publique en prévision des élections locales de 2015.
MOINS DE PRISON, PLUS DE PROBATION Mesure : 540 PARTIES PRENANTES FORMÉES AUX PEINES DE SUBSTITUTION ET AU RÔLE DE LA PROBATION
30 AGENTS DE PROBATION FORMÉS AU SYSTÈME D’ÉVALUATION DES DÉLINQUANTS POUR LES MINEURS ET LES JEUNES ADULTES
Résultat : 25% DE PLUS DE DÉLINQUANTS MINEURS CONDAMNÉS À LA PROBATION PAR RAPPORT À 2013
RÉDUCTION DES LENTEURS
100+ AVOCATS ET JUGES FORMÉS AUX PROCÉDURES POUR LES PROCÈS ADMINISTRATIFS
100 NOUVEAUX AVOCATS FORMÉS AUX TECHNIQUES ASSURANT DES PROCÉDURES CIVILES EFFICACES
1 500 EXEMPLAIRES DISTRIBUÉS DU MANUEL SUR LES PROCÉDURES CIVILES - 87 -
MOINS D’AUDIENCES, PLUS D’EFFICACITÉ
Audiences par affaire en moyenne AU CIVIL AU PÉNAL Février 14 9 Août 4 4
Nombre moyen de jours par affaire AU CIVIL AU PÉNAL Février 284 135 Août 67 45
Pourcentage d’audiences non productives (audiences pendant lesquelles rien n’a fait avancer le règlement de l’affaire) AU CIVIL AU PÉNAL Février 35 % 25 % Août 2% 7% Tous les chiffres concernent le tribunal de district de Korça.
EN PHASE AVEC LA JEUNESSE Dans le cadre de la promotion d’une citoyenneté active pour lutter contre la violence domestique, la Présence de l’OSCE en Albanie, a impliqué la jeunesse locale dans les questions de fond en 2014. Une réunion a permis à 60 élèves du secondaire de rencontrer de hautes personnalités de l’État, dont le président Bujar Nishani. Une initiative analogue a été organisée à l’intention d’un groupe de 90 enfants, qui ont été informés de l’histoire et des activités concrètes de l’OSCE et ont rencontré face à face le Président en exercice de l’OSCE et Ministre suisse des affaires étrangères, Didier Burkhalter.
Dans le domaine de l’exploitation, de la maltraitance et de la traite des enfants, la Présence a déployé de vigoureux efforts de sensibilisation grâce à des projets et à des publications ciblés destinés à aider à identifier et protéger les enfants vulnérables, à renforcer les capacités des travailleurs sociaux et de la police et à promouvoir les activités des centres apportant une aide aux enfants des rues.
Le Président de l’Albanie, Bujar Nishani, rencontre des élèves du secondaire qui ont participé à un projet de l’OSCE sur la citoyenneté active à Tirana, le 2 décembre 2014. - 88 -
Mission en Bosnie-Herzégovine Chef de la Mission : Ambassadeur Jonathan Moore Budget : 12 387 300 euros Effectifs : 32 internationaux 309 locaux www.osce.org/bih
L’année 2014 a été difficile en Bosnie-Herzégovine. Des manifestations antigouvernementales ont secoué le pays en février, et des inondations et glissements de terrain dévastateurs ont entraîné la plus grande crise humanitaire post-conflit en mai. Sur une note positive, les élections générales d’octobre se sont déroulées dans le calme et dans un environnement concurrentiel. La Mission de l’OSCE a continué à faire preuve de souplesse dans sa réponse aux développements sociaux et politiques en ajustant le soutien et les activités des bureaux extérieurs tout en continuant à promouvoir l’état de droit, les droits de l’homme et la bonne gouvernance.
RÉPONSE AUX INONDATIONS En mai, plus de 20 personnes ont péri et 90 000 ont été déplacées lors des inondations et des glissements de terrain sans précédent qui ont frappé la Bosnie-Herzégovine. En réponse, la Mission a ouvert cinq antennes provisoires dans les zones touchées en vue d’offrir une assistance ciblée aux institutions locales pour le rétablissement des services, apporter un soutien logistique aux organismes chargés des secours et du relèvement et renforcer l’observation par l’OSCE des développements sociaux et politiques. En vue d’encourager la coopération régionale dans la gestion de l’eau et la prévention des inondations, la Mission a coorganisé une conférence régionale sur les enseignements tirés de la catastrophe.
Les graves inondations qui se sont produites dans le nord de la Bosnie-Herzégovine ont laissé les rues pleines de boue et de débris en mai. Photo : Mirsad Tatarevic.
SÛR ET SÉCURISÉ Outre les efforts qu’elle a déployés pour promouvoir une réforme du secteur de la sécurité centrée sur le Code de conduite de l’OSCE et les engagements internationaux, la Mission a multiplié par deux le champ de ses activités de renforcement de la sécurité dans les sites de stockage de munitions en Bosnie-Herzégovine en remplaçant les grillages, les portails, les panneaux indicateurs et les rampes et barrières en quatre endroits. - 89 -
UNE NOUVELLE VOIX POUR LA JEUNESSE À L’OSCE En juillet, la Mission a créé le premier groupe consultatif pour la jeunesse de la région, conformément à la priorité donnée par la Présidence suisse à la participation des jeunes. Ce groupe de huit membres, qui vise à démarginaliser les jeunes et à encourager les idées nouvelles au sein de la Mission, a apporté des contributions aux programmes actuels et futurs de la Mission et se propose de servir de modèle à reproduire ailleurs dans la région.
600 PERSONNES ENGAGÉES DANS UNE FORMATION ET UN DIALOGUE INTERORGANISATIONS ET INTERSECTORIEL SUR DES QUESTIONS CRUCIALES TOUCHANT AU SECTEUR DE LA SÉCURITÉ
TRAITEMENT DES CRIMES DE GUERRE La Mission continue à observer tous les procès pour crimes de guerre en Bosnie-Herzégovine et la capacité du système judiciaire de traiter les affaires efficacement et rapidement, conformément aux normes en matière de droits de l’homme. À la fin de 2014, 190 procès pour crimes de guerre étaient en cours. En 2014, la Mission a mis encore davantage l’accent sur la violence sexuelle en temps de guerre, en publiant en avril un rapport intitulé « Combating Impunity for Conflict- Related Sexual Violence in Bosnia and Herzegovina: Progress and Challenges ».
S’attaquer à l’important arriéré d’affaires de crimes de guerre (environ 1 100 enquêtes ouvertes, plus 190 procès en cours) demeure une des priorités de la Mission. Plusieurs projets ont été exécutés en 2014 en vue de rendre le pouvoir judiciaire mieux à même d’absorber l’arriéré et de rendre la justice.
S’ATTAQUER À L’ARRIÉRÉ D’AFFAIRES DE CRIMES DE GUERRE
Formations en 2014 :
19 MEMBRES DU SERVICE D’APPUI AUX TÉMOINS
55 JUGES
84 PROCUREURS
97 EXPERTS ASSOCIÉS
130 ENQUÊTEURS/POLICIERS POUR LES CRIMES DE GUERRE
DROITS DE L’HOMME POUR LES GROUPES VULNÉRABLES La Mission a continué à apporter un soutien technique aux commissions de sélection des bénéficiaires dans le cadre du Programme régional de logement (PRL) et du projet relatif au logement des Roms en Bosnie-Herzégovine. En décembre, les 150 premiers bénéficiaires du PRL avaient été sélectionnés et plus de 13 000 demandes avaient été examinées, en étroite collaboration avec le HCR, pour les phases ultérieures du projet. Les autorités locales ont - 90 -
construit 80 unités d’habitation pour des Roms. En 2014, la Mission a continué à renforcer les capacités du Médiateur de Bosnie-Herzégovine, qui a traité près de 20 % d’affaires de discrimination de plus qu’en 2013. La Mission a en outre prêté son concours à l’élaboration d’une stratégie nationale pour les minorités, qui est maintenant en instance d’adoption aux échelons les plus élevés.
CARTE INTERACTIVE DES AFFAIRES DE CRIMES DE GUERRE hatemonitor.oscebih.org
En février 2014, la Mission a lancé la carte interactive des affaires de crimes de guerre en Bosnie-Herzégovine en vue d’accroître la transparence judiciaire et d’afficher des informations sur les jugements dans les procès pour crimes de guerre, suivant les lieux des crimes et les tribunaux qui les jugent.
AMÉLIORATION DE L’ENSEIGNEMENT La Mission a continué à travailler avec les autorités chargées de l’enseignement au renforcement de l’intégration dans les écoles. À la fin de 2014, la majorité des académies avaient adopté l’indice d’inclusion afin d’aider les écoles à évaluer elles-mêmes leurs pratiques en matière d’enseignement inclusif. En 2014, la Mission a également aidé à définir, pour l’enseignement de l’histoire, des normes et des acquis d’apprentissage communs, qui attendent d’être approuvés par les 14 autorités du pays chargées de l’enseignement.
PROMOTION DE L’ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES En 2014, la Mission a adopté une approche plus globale de l’égalité entre les sexes, à la suite en partie de la création d’une unité de la parité des sexes à la Mission et de l’adoption d’un plan d’action pour la promotion de l’égalité entre les sexes (2013–2015).
133 CANDIDATES DE 11 PARTIS POLITIQUES FORMÉES PAR L’AGENCE POUR L’ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES DE BOSNIE-HERZÉGOVINE AVEC LE SOUTIEN DE L’OSCE
8 NOMBRE DE PARTIS POLITIQUES AYANT SIGNÉ L’ENGAGEMENT EN FAVEUR DE L’ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES POUR LES PARTIS POLITIQUES, QUI EST SOUTENU PAR L’OSCE - 91 -
Mission au Kosovo Chef de la Mission : Ambassadeur Jean-Claude Schlumberger Budget : 19 679 900 euros Effectifs : 133 internationaux 419 locaux www.osce.org/kosovo
Au cours d’une année qui a été dominée par les élections au Kosovo, la Mission de l’OSCE a joué un rôle de premier plan dans la facilitation des processus électoraux, la formation de nouveaux agents de la sûreté publique et l’établissement de liens entre des communautés disparates.
Dans le nord du Kosovo, la Mission a tenu des séminaires sur mesure à l’intention de conseillers municipaux sur des questions allant de l’établissement d’un budget aux principes de bonne gouvernance, a formé 372 policiers kosovars nouvellement intégrés au Code pénal, aux crimes de haine et à la violence domestique et a aidé à mettre en place les premiers comités de sûreté publique dans les municipalités du nord de Zubin Potok et Zvecan/Zveçan.
Après des années passées à instaurer la confiance avec les partis politiques du Kosovo, la Mission a été appelée à nouveau à apporter un soutien technique pour des élections. L’OSCE a formé des commissions électorales municipales pour les élections à l’Assemblée du Kosovo dans quatre municipalités du nord.
FACILITATION DU DIALOGUE ENTRE LES RELIGIONS L’OSCE a aidé à établir de nouvelles relations entre les communautés en intensifiant le dialogue interconfessionnel et les rencontres face à face. Ainsi, l’OSCE a amené 30 jeunes locaux de Deçan/Decan à visiter pour la première fois le monastère de Visoki Decani, monastère orthodoxe serbe historique qui se trouve dans leur ville.
« Les jeunes des différentes communautés du Kosovo n’ont que rarement voire jamais l’occasion de visiter des sites associés à d’autres communautés ou de se rencontrer et d’apprendre les uns des autres. Nous avons organisé ces visites pour offrir une telle occasion aux jeunes, » a déclaré Silke Nebenführ, de la Section des biens de la Mission.
Une électrice met son bulletin dans l’urne lors des élections municipales dans la circonscription de Mitrovica/Mitrovicë nord. - 92 -
SENSIBILITÉ CULTURELLE REPRÉSENTANTS DE L’ADMINISTRATION, DE LA SOCIÉTÉ 1 939 CIVILE ET DES MÉDIAS FORMÉS AUX QUESTIONS TOUCHANT LES BIENS, LE LOGEMENT ET LE PATRIMOINE CULTUREL Visites communautaires interculturelles
650 ENFANTS 10 SITES DANS TOUT LE KOSOVO 70 RESPONSABLES RELIGIEUX 22 DÉBATS AU SEIN DE FORUMS INTERCONFESSIONNELS 65 NOMBRE DE JEUNES QUI SE SONT RENCONTRÉS LORS DE DEUX CAMPS INTERCONFESSIONNELS
Sûreté publique Sur le front de la sûreté et de la sécurité publiques, la Mission a contribué à deux initiatives importantes : un exercice régional de lutte contre le trafic de migrants organisé à l’intention de policiers et de procureurs kosovars et un programme de sensibilisation à la sûreté communautaire conçu pour les écoles.
En outre, grâce à l’assistance fournie par la Mission ces dernières années, le programme de licence de l’Académie kosovare de sûreté publique a été accrédité et, en octobre, le premier lot de 69 étudiants a commencé son année universitaire. La Mission a en outre dispensé une formation aux communications en situation d’urgence à quelque 120 répartiteurs en vue d’améliorer la coopération entre tous les premiers intervenants et l’Agence pour la gestion des situations d’urgence
TRANSPARENCE DE L’ADMINISTRATION 3 000 PARTICIPANTS 120 ATELIERS ET SÉMINAIRES SUPERVISION DE L’EXÉCUTIF PAR LES ASSEMBLÉES MUNICIPALES
ÉTABLISSEMENT DES BUDGETS MUNICIPAUX
ACCÈS AUX DOCUMENTS PUBLICS
JUSTICE ADMINISTRATIVE Municipalités ayant une règlementation en matière de transparence Février 2014 1 Décembre 2014 14 - 93 -
PUBLICATION En mars, la Mission de l’OSCE au Kosovo a publié le document intitulé « Challenges in the Protection of Immovable Tangible Cultural Heritage in Kosovo », qui évalue si les normes internationales des droits de l’homme sont respectées en ce qui concerne les cimetières communautaires et d’autres sites du patrimoine culturel.
DROITS LINGUISTIQUES Les communautés locales ont également bénéficié de l’action menée par la Mission pour promouvoir les droits linguistiques. La Mission a produit un documentaire sur les droits linguistiques qui a été projeté pour la première fois le 26 septembre, Journée européenne des langues, et a continué à fournir un appui au Bureau du Commissaire aux langues pour protéger ces droits.
Un sourire rompt la barrière linguistique entre une fonctionnaire albanaise et un enfant rom durant la Journée européenne des langues à Prishtinë/Pristina, le 26 septembre. Photo : Edon Muhaxheri
PERSONNES DÉPLACÉES Lors d’une conférence de haut niveau organisée en novembre par la Mission, des dirigeants kosovars et des représentants des gouvernements de la région ont, pour la première fois, débattu de solutions durables pour les personnes déplacées du Kosovo. Des dirigeants de Belgrade, de Podgorica, de Prishtinë/Pristina et de Skopje sont convenus de tenir des réunions de groupes de travail techniques consacrées aux droits de propriété, à la sécurité, à l’attribution de terres ainsi qu’à d’autres demandes concernant le logement et les biens.
RÈGLEMENT D’UN NOMBRE ACCRU DE PLAINTES CONCERNANT LES DROITS LINGUISTIQUES 2012 2013 2014 Plaintes présentées 4 10 46 Plaintes réglées 1 8 36 - 94 -
Mission au Monténégro Chef de la Mission : Ambassadrice Janina Hrebickova Budget : 2 183 900 euros Effectifs : 10 internationaux 31 locaux www.osce.org/montenegro
La Mission au Monténégro a concentré son action en 2014 sur la promotion de la transition démocratique du pays en mettant l’accent sur le renforcement de l’état de droit, la consolidation des droits de l’homme afin de prévenir la discrimination, l’accroissement de la transparence gouvernementale, la promotion de la liberté des médias et la sensibilisation aux questions environnementales.
AUTONOMISATION DE LA COMMUNAUTÉ ROM Pour être en mesure de mieux soutenir la communauté rom, la Mission a ouvert à Bijelo Polje un bureau des questions concernant les Roms, qui s’emploie à faire inscrire les enfants à l’école et à promouvoir l’accès aux soins de santé. Le Monténégro a reconnu le fait que les Roms étaient parmi les membres les plus vulnérables et les plus marginalisés de la société. Par ailleurs, la Mission a continué de soutenir les efforts visant à résoudre la question du statut juridique des personnes déplacées, dont bon nombre sont des Roms, en les aidant à obtenir des pièces d’identité de leur pays d’origine pour leur permettre d’avoir accès aux services publics.
RESPONSABILITÉ ET TRANSPARENCE DES INSTITUTIONS PUBLIQUES Sachant que la confiance publique est un aspect essentiel de toute société démocratique, la Mission a mené des activités visant à garantir l’accès du public à l’information et entamé des efforts destinés à accroître la transparence des institutions chargées de l’application de la loi et des institutions judiciaires en accueillant un séminaire sur les pratiques de communication efficaces.
À l’occasion de la Journée internationale des Roms, le 7 avril, la Mission de l’OSCE a ouvert à Bijelo Polje le Bureau des questions concernant les Roms, qui s’occupe essentiellement de la santé et de l’éducation des enfants. - 95 -
L’OSCE soutient les bénévoles de Let’s Do It !, plus grande campagne de nettoyage bénévole des dépotoirs illégaux au Monténégro, ici à Tiviat, le 10 mai.
Toutefois, la transparence dans une démocratie nécessite non seulement un gouvernement ouvert afin que les citoyens puissent s’informer, mais aussi des journalistes indépendants et objectifs. Pour y contribuer, la Mission a procédé à la toute première étude de la situation en matière d’emploi des journalistes. Elle a également renforcé le syndicat des médias, formé des journalistes au journalisme d’investigation et contribué à des améliorations du modèle de financement du service public de radiodiffusion RTCG et de la législation le régissant.
La Mission s’est aussi employée à renforcer la capacité des juges et des procureurs de lutter contre la cybercriminalité et la criminalité financière. Elle a en outre accueilli la 8e conférence régionale des chefs des services de renseignement financier d’Europe du Sud-Est, au cours de laquelle la possibilité d’échanger des informations à l’échelle régionale pour lutter contre le blanchiment d’argent a été examinée. En vertu d’une nouvelle loi adoptée en 2014, les premiers huissiers publics ont été nommés au Monténégro, ce qui, avec le soutien de formations dispensées par l’OSCE, a permis d’accroître l’efficacité des procédures judiciaires et d’améliorer l’application des jugements.
200 FONCTIONNAIRES FORMÉS AU LIBRE-ACCÈS À L’INFORMATION
AVANCEMENT DE L’ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES DANS LES DOMAINES POLITIQUE, SOCIAL ET ÉCONOMIQUE La Mission, le Ministère des droits de l’homme et des minorités et les autorités de Podgorica ont signé un mémorandum d’accord portant sur la promotion de l’égalité entre les sexes dans tout le Monténégro. Cette mesure a mis en relief la coopération entre l’OSCE et les autorités pour lutter contre la violence domestique, améliorer la représentation des femmes dans la vie politique et publique et favoriser l’autonomisation économique des femmes.
SENSIBILISATION À L’ENVIRONNEMENT
3 000 ÉLÈVES DE 16 ÉCOLES ONT ÉTÉ SENSIBILISÉS À L’ENVIRONNEMENT - 96 -
Mission en Serbie Chef de la Mission : Ambassadeur Peter Burkhard Budget : 6 578 500 euros Effectifs : 26 internationaux 108 locaux www.osce.org/serbia
L’OSCE s’est associée à la Serbie pour exécuter activement des activités novatrices dans les domaines de la liberté des médias, de l’indépendance de la justice, des droits des minorités, du logement, des sports et de la police de proximité alors que le pays hôte de sa Mission se préparait à présider l’Organisation en 2015.
POLICE DE PROXIMITÉ L’OSCE a certes une approche régionale des questions de sécurité collective, mais, au bout du compte, une part très importante du travail de promotion de la sécurité est effectuée au niveau local. C’est la raison pour laquelle la Mission de l’OSCE en Serbie a aidé les autorités à mettre la dernière main à leur plan d’action pour appliquer la Stratégie serbe en matière de police de proximité et consolidé les partenariats visant à aider la police locale à mettre en œuvre ses propres plans d’action. En novembre, la Mission a également organisé un atelier à l’intention d’officiers de la police serbe, de l’ex-République yougoslave de Macédoine et du Monténégro pour les aider à identifier des méthodes susceptibles de contribuer à perturber la criminalité organisée et une série d’activités spécialisées pour lutter contre la cybercriminalité.
UNE JUSTICE INDÉPENDANTE Dans le prolongement des efforts déployés par l’OSCE pour promouvoir une justice indépendante en Serbie, la Mission a prêté son concours à des groupes de travail chargés d’élaborer des règles pour l’évaluation des juges et des procureurs et organisé, en juin, une conférence à l’intention de magistrats internationaux et serbes de haut rang. Le Rapporteur spécial de l’ONU sur l’indépendance des juges et des avocats a pris part à cette conférence, au cours de laquelle il a souligné à quel point l’indépendance de la justice était indispensable pour le droit à un procès équitable, l’état de droit et la démocratie.
La Mission a aussi coopéré avec le Ministère de la santé pour l’aider à mieux protéger les droits fondamentaux des résidents d’établissements pour malades mentaux en Serbie. Plus de 400 médecins ont pris part aux activités de sensibilisation et aux séminaires organisés par la Mission, qui ont porté sur les normes internationales et nationales relatives à la prévention de la torture et des traitements inhumains des patients en soins psychiatriques. - 97 -
Une nouvelle génération d’étudiants assiste à la cérémonie d’ouverture de la première faculté universitaire bilingue en Serbie du Sud qui dispense un enseignement aux Albanais de souche dans leur langue maternelle et offre également des possibilités d’éducation aux jeunes de toutes les communautés.
L’Ambassadeur Peter Burkhard (à droite), Chef de la Mission de l’OSCE en Serbie, reçoit un prix des mains du Commissaire à l’information d’importance publique et à la protection des données personnelles, Rodoljub Sabic, pour la contribution de la Mission à la promotion du droit au libre-accès à l’information d’importance publique en Serbie, le 29 septembre.
La Mission a aidé 125 familles de réfugiés en Serbie à obtenir une aide au logement en 2014, le Programme régional de logement étant passé dans sa phase de mise en œuvre. Ce projet a fait intervenir les bureaux de l’OSCE en Serbie, en Bosnie-Herzégovine et au Monténégro, qui aident les personnes déplacées à la suite du conflit des années 1990.
UN COUP DE MAIN AUX MINORITÉS En préalable aux élections aux conseils des minorités nationales, la Mission a aidé les fonctionnaires locaux à traduire des documents électoraux dans les 11 langues des minorités en usage en Serbie.
Ces élections ont permis à près d’un demi-million d’électeurs d’exercer leurs droits d’élire des membres des conseils autonomes des minorités dans les domaines de l’éducation, de la culture et des langues.
« L’OSCE est, pour moi, le premier partenaire du Conseil national des Roms. » Dejan Zivkovic Militant rom de Prokuplje
INDÉPENDANCE DES MÉDIAS Des fonctionnaires et des journalistes indépendants ont rendu hommage, en septembre, à la Mission de l’OSCE pour son action de promotion de la liberté d’information en Serbie. Depuis plus d’une décennie, la Mission soutient les efforts visant à faire adopter une loi relative au libre-accès à l’information. En - 98 -
2014, la Mission a organisé des débats publics sur des lois relatives à la réforme des médias destinées à accroître leur indépendance et à réduire la participation de l’État. Depuis 2004, la Mission a formé plus de 300 journalistes du pays aux moyens d’utiliser les lois sur l’information du public pour produire du journalisme d’investigation de qualité.
HALTE AUX HOOLIGANS !
L’attention des supporters étant de plus en plus fréquemment détournée du terrain de foot par des hooligans, l’OSCE a organisé, à Belgrade, en novembre, une conférence sur l’amélioration de la sécurité lors des manifestations sportives.
Des policiers, des fonctionnaires de l’Association serbe de football et des représentants de clubs de football se sont réunis avec des experts anglais, italiens, serbes et suédois pour examiner une série de questions liées au hooliganisme, dont le rôle de la police, la collecte et l’échange de renseignements et la conception des stades. Plus tôt dans l’année, l’OSCE a publié un rapport en langue serbe sur la jeunesse et le hooliganisme dans le cadre des manifestations sportives basé sur un sondage effectué auprès de 3 662 élèves de l’enseignement secondaire dans toute la Serbie. - 99 -
Mission à Skopje Chef de la Mission : Ambassadeur Ralf Breth Budget : 6 427 700 euros Effectifs : 47 internationaux 107 locaux www.osce.org/skopje
En 2014, la Mission à Skopje s’est occupée activement de deux élections nationales et s’est employée à promouvoir l’éducation intégrée et à soutenir le programme de réformes en cours dans le pays. Grâce à la valeur ajoutée apportée par la présence de l’OSCE sur le terrain dans l’ensemble du pays, la Mission a pu remplir sa fonction d’alerte précoce tout en continuant de coopérer avec les autorités nationales et la société civile à la réalisation de leurs objectifs principaux, à savoir promouvoir la stabilité et la sécurité, soutenir la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid et améliorer les relations interethniques.
L’ACCORD D’OHRID
Une des priorités essentielles de la Mission est de soutenir la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid, qui a mis fin au conflit armé de 2001 dans le pays, et d’en assurer le suivi. L’Accord vise à garantir la participation de toutes les communautés ethniques à la vie politique, sociale et culturelle. Il met l’accent sur la décentralisation, la non-discrimination, l’éducation, la représentation équitable de toutes les communautés et l’usage de leurs langues.
En 2014, la Mission a continué de préconiser que le gouvernement procède à un examen, structuré en quatre phases, de l’Accord-cadre pour donner suite au premier rapport de 2012. La Mission a contribué à faire en sorte que cet examen continue de figurer au centre des préoccupations politiques du gouvernement et lui a offert son soutien pour faire avancer le processus.
Des membres de conseils locaux participent à une session de formation à Ohrid portant sur la décentralisation, les questions de financement et le rôle des élus locaux. Photo de Nevenka Longurova Girova
DROITS DES COMMUNAUTÉS ET LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION En 2014, la Mission a poursuivi ses travaux visant à renforcer les capacités de la Commission pour la protection contre la discrimination, de l’appareil judiciaire et de la société civile. Mettant l’accent sur la mise en œuvre de la Loi relative à la lutte contre la discrimination et les ajustements qui y ont été apportés par des lois connexes, la Mission a fourni une analyse - 100 -
des diverses formes de discrimination constatées dans le secteur de l’éducation. Elle a par ailleurs dispensé des formations à des juristes sur les moyens d’identifier les crimes de haine et de poursuivre leurs auteurs en justice. Dans le domaine des droits des minorités, la Mission a aidé à évaluer la mise en œuvre de la Loi sur les communautés, qui protège les droits des communautés représentant moins de 20 % de la population du pays. Cette loi vise à soutenir la participation de l’ensemble des communautés à la prise de décisions et à promouvoir la cohésion sociale afin de renforcer leur sentiment d’appartenance.
MISE EN ŒUVRE DE LA NOUVELLE PROCÉDURE PÉNALE Fin 2014, la Mission a mis fin à ses activités de renforcement des capacités juridiques, dans le cadre desquelles elle avait organisé des programmes de 11 jours de formation approfondie sur la nouvelle Loi relative à la procédure pénale à l’intention de plus de 210 praticiens du droit pour la seule année 2014. La Mission s’est concentrée davantage sur l’observation des procès pour s’assurer de l’application pratique de la nouvelle loi et du respect des normes d’équité des procès. Outre les 93 audiences suivies par le personnel de la Mission, la coalition de la société civile « Tous pour des procès équitables » a mis à disposition des experts qui ont observé près de 75 procès et a introduit une activité dans le cadre de laquelle des membres du public ont suivi 102 audiences.
INDÉPENDANCE ET EFFICACITÉ DE L’APPAREIL JUDICIAIRE En 2014, la Mission s’est concentrée sur la transparence au sein de l’appareil judiciaire en prêtant son concours, en juillet, au Bureau du Procureur public pour créer son propre service de presse, qui a par la suite publié 87 déclarations et communiqués.
SOUTIEN À LA RÉFORME DU PROCESSUS ÉLECTORAL L’élection présidentielle et des élections législatives anticipées ont toutes deux eu lieu en 2014. La Mission a prêté son concours aux parties prenantes pour améliorer encore le Code électoral en prenant en considération les recommandations du BIDDH relatives à l’administration d’élections, faciliter le dialogue politique par des réunions de haut niveau avec l’ensemble des partis politiques à l’échelon central et local et assurer la sécurité avant et pendant les élections.
UN RÔLE UNIQUE EN MATIÈRE D’ALERTE PRÉCOCE ET DE SÉCURITÉ L’alerte précoce est au cœur du mandat de la Mission qui s’articule autour du rôle central de coordination joué par le chef de Mission et d’activités concrètes menées sur le terrain. La Mission reste la seule instance internationale présente dans le pays hôte à disposer des capacités et des compétences nécessaires pour suivre l’évolution de la situation sur le terrain dans le pays tout entier.
MISE EN PLACE D’UN SYSTÈME D’ÉDUCATION INTÉGRÉE Un des objectifs de la Mission reste celui de promouvoir des politiques d’éducation conformes à la Stratégie gouvernementale en faveur d’une éducation intégrée. La Mission a favorisé avec succès la nomination d’un groupe de travail dirigé par le Ministère de l’éducation et de la science qui sera chargé de recueillir des données sur l’état d’avancement des programmes d’intégration en cours dans le pays. Des contributions extrabudgétaires spécifiques ont par ailleurs été versées en faveur de la médiation dans les écoles et ont permis d’allouer des fonds à des établissements scolaires qui mènent des activités multiethniques et de mettre sur pied un système de formation d’enseignants. - 101 -
Concert en faveur de la jeunesse de Skopje, une des activités multiethniques menées dans tout le pays pour rapprocher les communautés au titre de l’initiative « Jeter des ponts ». Photo d’Aleksandar Jovanovski
CONJUGUER LES EFFORTS POUR LUTTER CONTRE LA CRIMINALITÉ ORGANISÉE Dans le souci de renforcer et de pérenniser la coopération transfrontalière entre le pays hôte et ses voisins, la Mission s’est inspirée de l’ouverture, en 2013, de centres communs de contact entre institutions serbes et albanaises – une initiative de la Présence de l’OSCE en Albanie – pour contribuer à l’ouverture, en 2014, d’un centre de contact entre le pays hôte et les institutions kosovares. En vue de promouvoir la coopération régionale dans la lutte contre les menaces transnationales, la Mission a prêté son concours à un exercice régional entre le pays hôte et les services de police serbes visant à utiliser des techniques d’enquête spéciales pour lutter contre le trafic criminel de drogue.
La Mission a aussi : – favorisé la coopération entre le gouvernement et les jeunes membres de la société civile pour ce qui est de la participation des jeunes à la politique publique ;
– élaboré quatre analyses/évaluations de la politique de condamnation, du recours à la détention et de l’indépendance et de l’efficacité du système judiciaire ;
– favorisé, en coopération avec le Comité Helsinki, la création d’un site Internet dédié pour permettre aux citoyens de signaler les incidents liés aux crimes de haine ;
Signalez les crimes de haine (zlostorstvaodomraza.com) invite les citoyens à signaler en ligne les incidents liés aux crimes de haine.
– favorisé la bonne gouvernance pendant que les pouvoirs publics mettaient en œuvre le Cadre commun d’évaluation pour assurer un contrôle de qualité de la gestion dans l’administration publique ;
– publié cinq analyses qualitatives de la méthodologie sous-tendant le Système national d’intégrité et trois sondages d’opinion sur la perception que les citoyens ont de la corruption dans le pays ; - 102 -
– soutenu, en coopération avec la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, l’élaboration d’une stratégie sur deux ans pour le nouveau Conseil de déontologie des médias ;
– soutenu, en coopération avec l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), la construction de la première salle d’audience à Štip et d’une salle d’audience à Skopje, toutes deux entièrement équipées des technologies permettant la transcription en temps réel ;
– procédé à un sondage sur le partenariat police-public.
*Toute référence au Kosovo dans ce texte, qu’il s’agisse de son territoire, de ses institutions ou de sa population, doit être entendue dans le plein respect de la résolution 1244 du Conseil de sécurité des Nations Unies. - 103 -
Mission en Moldavie Chef de la Mission : Ambassadeur Michael Scanlan Budget : 2 180 100 euros Effectifs : 14 internationaux 42 locaux www.osce.org/moldova
La Mission de l’OSCE en Moldavie a principalement pour mandat d’aider à parvenir à un règlement politique durable et global du conflit transnistrien tout en respectant l’intégrité territoriale de la Moldavie et en prévoyant un statut spécial pour la Transnistrie. À cette fin, la Mission aide les deux parties situées de part et d’autre du Dniestr/Nistru à s’entendre pour coopérer à différents niveaux, sous des formes allant d’échanges culturels à des groupes de travail sur les négociations relatives à l’économie, aux transports et à d’autres secteurs et à des négociations politiques à un niveau plus élevé au format « 5+2 ».
POURSUITE DES POURPARLERS SUR LE RÈGLEMENT TRANSNISTRIEN EN 2014 La Mission a prêté son concours pour deux cycles de pourparlers à « 5+2 » en 2014, alors qu’il y avait eu cinq cycles annuels ces dernières années. Au cours du premier cycle de pourparlers, qui a eu lieu à Vienne en février, les parties ont signé une décision de protocole grâce à laquelle les résidents permanents de Transnistrie pourront circuler plus librement. Vers la fin de l’année, il y a eu davantage de réunions des négociateurs en chef des deux parties et des groupes de travail, ce qui a permis de réaliser quelques progrès dans des domaines techniques ayant des incidences sur la vie quotidienne de la population des deux rives. La Mission facilite les deux formats, qui constituent la pierre angulaire du processus de règlement. Les membres des groupes de travail sont des experts de différents domaines comme les communications, les transports et les questions sociales. L’OSCE est restée très impliquée dans le processus de règlement : l’Ambassadeur Radojko Bogojevic, Représentant spécial du Président en exercice pour le processus de règlement transnistrien, a effectué six visites et la Mission a prêté son concours pour les réunions des négociateurs en chef et des groupes de travail.
TRAVAIL AVEC LA GAGAOUZIE Tout au long de 2014, l’OSCE a organisé diverses activités impliquant la société civile et la jeunesse de Gagaouzie, unité territoriale autonome du sud de la Moldavie. Parmi ces activités ont figuré des classes de maîtres, des stages ainsi que des débats destinés à encourager une participation active à la vie publique et politique. L’OSCE a en outre servi de centre de ressources sur les meilleures pratiques pour la Commission mixte du Parlement et de l’Assemblée du peuple gagaouze sur la pleine application de la loi de 1994 relative à l’autonomie de la Gagaouzie. - 104 -
Au processus « 5+2 » participent les représentants des parties suivantes : En août, l’Ambassadeur Michael Scanlan a pris ses Moldavie et Transnistrie, les fonctions de chef de la Mission, médiateurs – OSCE, Fédération de en succédant à l’Ambassadrice Russie et Ukraine – et les Jennifer Brush. M. Scanlan avait observateurs – États-Unis travaillé auparavant pendant d’Amérique et UE 23 ans au Département d’État des États-Unis d’Amérique, dernièrement comme Directeur des affaires d’Europe orientale et Chargé d’affaires à l’Ambassade des États-Unis d’Amérique à Minsk.
Des étudiants se produisent lors de la cérémonie de clôture de l’École d’été Dniestr 2014 à Molovata Noua, le 20 juillet.
POURSUITE DE LA COOPÉRATION Sur le front de l’éducation, l’OSCE, conjointement avec les médiateurs du processus « 5+2 », a présenté un accord permettant aux écoles sous administration moldave qui dispensent un enseignement en alphabet latin de fonctionner en Transnistrie. Le processus « 5+2 » a en outre permis de démanteler l’ancien télébenne industriel traversant le fleuve, qui présentait un risque pour les communautés des deux rives. La Fédération de Russie a mis à disposition un hélicoptère gros porteur qui a rendu possible cette opération techniquement compliquée. Le projet a été exécuté par les spécialistes des services d’urgences de la Fédération de Russie et de la Moldavie, avec l’entière coopération de la Transnistrie et une aide financière de l’Union européenne.
En juin, la mission a organisé une conférence de haut niveau de deux jours à Freising, en Allemagne, au cours de laquelle des groupes de travail d’experts se sont penchés sur les mesures de confiance possibles dans les domaines de l’économie, du commerce et du développement des infrastructures et sur les moyens de renforcer la liberté de circulation ou de gérer conjointement les défis écologiques et environnementaux. Cette conférence a été financée par l’Allemagne. - 105 -
SIMULATION DE L’OSCE ET MUSIQUE Trente-quatre étudiants de Tiraspol, de Comrat et de Chisinau ont participé à la deuxième conférence de simulation de l’OSCE tenue à Vadul lui Voda en octobre. Cette conférence de trois jours a formé les étudiants à la négociation et leur a fait mieux connaître les structures et les processus décisionnels de l’Organisation.
Le mois de septembre a apporté avec lui les sonorités du 13e Festival de jazz ethno, une des plus grandes manifestations culturelles de Moldavie. Avec des scènes à Chisinau, à Balti et à Tiraspol, ce projet, qui bénéficie de l’appui de la Mission de l’OSCE en Moldavie et d’autres partenaires locaux et internationaux, se propose d’édifier des passerelles culturelles grâce à la musique.
IMPLIQUER LA GÉNÉRATION SUIVANTE L’OSCE a conçu et appuyé des programmes faisant une place importante à la jeunesse pour aider les habitants des deux rives du Dniestr/Nistru à favoriser l’établissement de relations solides entre eux.
L’École d’été Dniestr 2014 organisée à Molovata Noua avec le soutien de l’OSCE a réuni en juillet 70 étudiants des deux rives du fleuve. Les cours ont porté sur l’écologie, la protection de l’environnement et le développement de la société civile, tout en offrant aux jeunes l’occasion de se rencontrer et de s’amuser.
FORMATION À LA SÉCURITÉ DU STOCKAGE
44 militaires moldaves ont suivi avec succès les cours de formation de l’OSCE sur la manutention et le stockage en toute sécurité des armes légères et de petit calibre
MODERNISATION DES DÉPÔTS DE MUNITIONS
PHASE 1 : remise en état complète des dépôts de munitions de l’armée moldave. A débuté en 2011
PHASE 2 : poursuite de l’amélioration des conditions de sécurité et de sûreté des dépôts. A commencé à la fin de 2014. - 106 -
Mission spéciale d’observation en Ukraine Observateur en chef : Ambassadeur Ertugrul Apakan Budget : 57 181 100 euros (21 mars 2014 - 20 mars 2015) Effectifs : 403 internationaux 141 locaux osce.org/smm
La Mission spéciale d’observation en Ukraine, mission la plus en vue de l’OSCE en 2014, a joué un rôle crucial dans la collecte et la communication de faits sur la crise en Ukraine et dans son voisinage. Par sa présence sur place, la MSO a constitué les yeux et les oreilles de la communauté internationale et a aidé à faciliter le dialogue sur le terrain.
Après l’adoption par le Conseil permanent, le 21 mars, de la décision de déployer la mission, les effectifs de celle-ci sont passés rapidement à 358 observateurs civils de 42 États participants.
Avec la détérioration de la situation dans l’est de l’Ukraine, les observateurs se sont trouvés opérer dans un environnement de plus en plus risqué.
MOBILISATION DES OBSERVATEURS La décision d’établir cette mission, la première de ce type créée en plus de dix ans par l’OSCE, a été prise tard dans la soirée du vendredi. En l’espace de 24 heures, les premiers observateurs de l’OSCE sont arrivés dans le pays. Le siège de la mission est à Kiev, mais des observateurs ont également été déployés à Kherson, Odessa, Lviv, Ivano-Frankivsk, Kharkiv, Donetsk, Dnipropetrovsk, Tchernivtsi et Louhansk.
Observateurs s’entretenant avec un policier local à Lviv.
SUR TERRE ET DANS LES AIRS L’Observateur en chef, l’Ambassadeur Ertugrul Apakan, s’est rendu personnellement à Odessa, Kharkiv, Donetsk et Lviv pour rencontrer les autorités et la société civile et pour constater de visu les effets du conflit et la situation des droits de l’homme dans ces diverses régions. Dans la déclaration qu’il a faite en novembre devant le Conseil de sécurité des Nations Unies, il a indiqué que la circulation des observateurs demeurait entravée, en particulier à Horlivka, à Kramatorsk, à Slavyansk, au sud de Debaltseve et dans des localités situées à proximité de la frontière ukraino-russe. Ces entraves mises par des groupes armés à - 107 -
l’intérieur de l’Ukraine ont été des plus manifestes lors de la détention de deux équipes d’observateurs de la MSO.
Deux équipes de quatre observateurs de la MSO ont été enlevées dans la région de Donetsk fin mai et n’ont pas pu être contactées pendant plus d’un mois avant d’être relâchées. Un mois auparavant, une équipe multinationale de douze observateurs militaires conduite par l’Allemagne, qui avait été invitée en Ukraine pour procéder à une activité de vérification militaire au titre du Chapitre III du Document de Vienne, a également été détenue pendant plus d’une semaine avant d’être relâchée.
En vue d’accroître ses capacités d’observation, la Mission a, en octobre, fait voler les tout premiers drones non armés de l’OSCE. Ces drones ont fourni des images et des vidéos aériennes, mais ils ont connu aussi leurs propres problèmes. Certains drones ont essuyé des tirs et d’autres ont été soumis à un brouillage électronique qui les a parfois empêchés de voler.
En septembre, le mandat de la Mission a été prorogé pour une nouvelle période de 6 mois.
Des observateurs de l’OSCE sécurisent l’accès au champ de débris du vol MH17 près de Donetsk. Photo : Evgeniy Mololetka
L’OSCE ET LE SITE DU CRASH DU VOL MH17 Des observateurs de la MSO sont sur le site en moins de 24 heures
Accès sécurisé pour les experts de la Malaisie, des Pays-Bas, de l’Australie et de l’Ukraine 160 experts/enquêteurs présents sur le site au même moment au point culminant de l’enquête
MISSION LIÉE AU CRASH DU VOL MH17 Le 17 juillet, la destruction en vol de l’avion MH17 de Malaysia Airlines à proximité de Donetsk a entraîné la mort des 298 personnes qui se trouvaient à bord. Ce vol, qui venait des Pays-Bas et se dirigeait vers Kuala Lumpur, a appelé à nouveau l’attention de la communauté internationale sur la violence dans l’est de l’Ukraine et a posé de nouveaux défis à la Mission spéciale d’observation de l’OSCE. Lors des pourparlers d’urgence qui ont eu lieu après le crash, l’Ukraine, la Fédération de Russie et l’OSCE sont convenues que la MSO devrait prendre la direction des opérations en ce qui concerne l’accès au site du crash pour les autres experts internationaux.
Malgré cet accord et bien que les observateurs de l’OSCE soient arrivés sur le site en moins - 108 -
de 24 heures, il a fallu près de trois jours de discussions avec les rebelles pour qu’ils aient complètement accès au site et sécurisent comme il convient le champ de débris. Le 21 juillet, l’OSCE en a facilité l’accès aux experts légistes et aux équipes chargées de collecter les restes humains en vue de superviser l’enquête et le transfert de ces restes. La MSO a continué d’assurer l’accès au champ de débris.
Des observateurs de la MSO s’entretiennent au sujet de la zone avoisinant le champ de débris du vol MH17 avec des groupes locaux. Photo : Evgeniy Mololetka
RAPPORTS RAPIDES ET RÉGULIERS Les développements sur le terrain en Ukraine ont amené la communauté internationale à s’intéresser à la sécurité de la région, mais ce sont les dépêches quotidiennes de la MSO qui ont souvent authentifié des faits pour les reporters et aidé la communauté internationale à analyser la situation. Pour les médias publics comme pour les médias sociaux, la MSO a souvent constitué une source d’informations faisant autorité sur la crise.
Les réunions d’information organisées à l’intention des États participants toutes les semaines et au niveau des ambassadeurs toutes les deux semaines ont permis aux décideurs de l’OSCE de rester informés des faits, tandis que les rapports thématiques publiés sur les personnes déplacées ont alerté rapidement sur les nouveaux défis potentiels en matière de sécurité dans la région. À la fin de l’année, il y avait plus de 508 000 personnes déplacées en Ukraine et de nombreux villages étaient coupés des services de base, questions que la MSO a continué d’évoquer avec l’ONU et les ONG qui fournissent une aide humanitaire. La MSO a communiqué régulièrement des informations sur les personnes déplacées au Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés et a collaboré avec le HCR et l’UNICEF pour former des observateurs.
À L’ONU Dans la déclaration qu’il a faite devant le Conseil de sécurité des Nations Unies en novembre, M. Akapan, l’Observateur en chef, a dit que les élections législatives qui avaient eu lieu en Ukraine le 26 octobre avaient créé une nouvelle atmosphère dans le pays, mais aussi que l’on continuait à observer des activités militaires en Ukraine, notamment des convois de camions, d’armes lourdes et de chars non marqués circulant dans les zones contrôlées par des groupes armés. M. Apakan a préconisé de porter les effectifs de la MSO à 500 observateurs, maximum autorisé en vertu de son mandat. - 109 -
« La Mission spéciale d’observation continue à faciliter les initiatives lancées pour réduire les tensions et favoriser la paix, mais un cessez-le-feu durable ne peut être assuré que par toutes les parties concernées. » Ertugrul Apakan Observateur en chef de la Mission spéciale d’observation en Ukraine devant le Conseil de sécurité de l’ONU le 12 novembre
LES RAPPORTS DE LA MSO EN CHIFFRES 224 RAPPORTS QUOTIDIENS 37 RAPPORTS HEBDOMADAIRES 51 RAPPORTS PONCTUELS 3 RAPPORTS THÉMATIQUES 3 DÉCLARATIONS devant le Conseil de sécurité des Nations Unies Des MILLIERS de clips multimédias 9 675 abonnés sur Twitter @OSCE_SMM 2 966 J’aime sur Facebook
Des membres de la MSO de l’OSCE tiennent un point de presse à proximité du site du crash du vol MH17 Photo : Evgeniy Maloletka - 110 -
Coordonnateur des projets en Ukraine Coordonnateur des projets : Ambassadeur Vaidotas Verba Budget : 2 873 000 euros Effectifs : 3 internationaux 41 locaux www.osce.org/ukraine
Au cours d’une année de crise et de conflit, le Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ukraine a cherché à renforcer les institutions et les pratiques qui promeuvent les principes de l’Organisation et sont cruciales pour le rétablissement et le maintien de la stabilité du pays.
Face à la montée des tensions et à la menace d’un élargissement du conflit, l’OSCE a soutenu vigoureusement les plateformes de dialogue nationales. L’environnement de sécurité sans cesse changeant n’a pas perturbé les régimes de formation de l’OSCE, qui ont continué à offrir une aide à des fonctionnaires, à des juristes, à des agents de la force publique, à des journalistes et à des activistes de la société civile pour la préservation du progrès démocratique dans diverses régions.
S’attaquant à de nouveaux défis, l’OSCE a rendu le personnel des services d’urgence mieux à même d’assurer la sûreté des personnes en nettoyant certaines zones des obus et des projectiles de mortiers non explosés. Le Coordonnateur a en outre lancé un projet visant à répondre aux besoins des personnes déplacées par le conflit en formant plus de cent travailleurs sociaux qui apporteront une aide psychologique à ceux qui ont été contraints de quitter leur foyer. Il a par ailleurs aidé les autorités et la société civile à remédier aux menaces que le conflit fait peser sur les femmes et s’est attaché à prévenir la traite des êtres humains et la violence domestique au sein des communautés touchées par le conflit.
PROMOTION DU DIALOGUE NATIONAL En mars, le Coordonnateur a répondu à l’appel du gouvernement pour qu’il lance un projet de Dialogue national en vue d’aider à rétablir la cohésion sociale dans le pays. Des experts ont été déployés dans huit régions pour s’entretenir avec diverses personnes d’institutions publiques et de la société civile afin de recueillir leurs opinions et préoccupations et de déterminer comment l’OSCE pourrait apporter une assistance.
Le gouvernement ukrainien a organisé trois tables rondes sur l’unité nationale, à Kiev, Kharkiv et Mykolaiv avec le soutien de la Présidence de l’OSCE et du Coordonnateur des projets en Ukraine. L’OSCE a tenu une conférence sur la médiation pour examiner comment appuyer les initiatives de dialogue locales et internationales en vue d’apaiser les tensions et de favoriser des réformes fondées sur les enseignements tirés de conflits survenus ailleurs dans la région de l’OSCE, notamment dans les Balkans occidentaux et en Irlande du Nord. - 111 -
« Je suis convaincu que la stabilité, le progrès et la prospérité en Ukraine ne peuvent être renforcés que par la volonté de s’écouter et de se parler. » Ambassadeur Hido Bišcevic Chef de l’équipe du projet de Dialogue national de l’OSCE en Ukraine.
S’ATTAQUER À UNE NOUVELLE MENACE HÉRITÉE DU CONFLIT Les hostilités militaires dans le Donbass ayant laissé de vastes territoires contaminés par des obus et des projectiles de mortier non explosés, le Coordonnateur a veillé à ce que les services civils de déminage ukrainiens soient mieux à même de nettoyer les zones touchées et de protéger les personnes contre les accidents. L’OSCE a fourni aux services d’urgence de l’État 50 équipements de protection, et une campagne d’annonces a alerté la population sur cette menace. Les écoles de la région de Louhansk ont reçu 7 000 manuels contenant des instructions de sécurité à l’intention des enfants au cas où ils trouveraient un article militaire dangereux.
Roman Abramov, chef de l’équipe de pyrotechniciens du Département d’urgence régionale de Poltava, enseigne à des enfants les dangers liés aux armes non explosées lors d’un exercice de sensibilisation mené avec le soutien de l’OSCE dans une école de la région de Poltava, dans le centre de l’Ukraine.
LA PRESSE DANS LE CONFLIT Eu égard au rôle crucial que les organes d’information et les autres médias peuvent jouer dans le désamorçage d’un conflit, le Coordonnateur des projets a accordé une importance particulière à la sûreté des journalistes et à l’éthique médiatique. Eu égard aux amères leçons du début de 2014, quand de nombreux professionnels des médias ont été blessés, l’OSCE a réuni des agents de la force publique et des journalistes pour discuter et élaborer conjointement un guide sur l’interaction entre les journalistes et les policiers lors de manifestations de masse et de situations de crise. Cette publication contient des recommandations relatives à la coopération lors de manifestations de masse, qui ont trait à la sûreté et à des questions juridiques.
ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE POUR LA COMMUNAUTÉ JURIDIQUE Outre qu’elle a familiarisé 911 juges avec les lois électorales révisées, l’OSCE a aidé la communauté juridique à relever d’autres défis en dispensant une formation axée sur les crises à 750 membres de professions juridiques sur des questions allant de la détention illégale aux problèmes des personnes déplacées.
APPUI ÉLECTORAL Pour les deux élections anticipées (présidentielles en mai et législatives en octobre), le Coordonnateur s’est attaché surtout à faire en sorte que les commissaires électoraux soient bien formés à l’administration du processus. Une nouvelle plateforme de formation en ligne a - 112 -
été mise à disposition, et plus de 500 000 exemplaires de manuels d’administration électorale ont été distribués dans les régions de tout le pays. Afin de restaurer la confiance du public dans les élections en tant que moyen d’influencer le gouvernement, le Coordonnateur a en outre mené des campagnes de sensibilisation à la télévision, à la radio et sur l’Internet pour que les électeurs puisent se familiariser avec leurs droits et veiller à ce qu’ils soient inscrits sur les listes électorales pour pouvoir voter. Cela revêt une importance particulière dans le cas des électeurs déplacés de leur lieu d’origine.
Afin de prévenir la fraude lors des élections présidentielles du 25 mai en Ukraine, chaque bulletin a été numéroté et tamponné à la main. - 113 -
Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk Observateur en chef : Paul Picard Budget : 592 100 euros Effectifs : 17 (au 31 décembre 2014) www.osce.org/om
En juillet, du fait de la persistance des troubles dans l’est de l’Ukraine, les ministres des affaires étrangères de l’Allemagne, de la France, de la Russie et de l’Ukraine, réunis à Berlin, ont demandé à l’OSCE de déployer des observateurs de l’Organisation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk. Ils ont également demandé que les informations pertinentes soient échangées régulièrement et rapidement entre la Russie, l’Ukraine et l’OSCE.
Le 24 juillet, le Conseil permanent, à la suite d’une invitation de la Fédération de Russie, a adopté une décision sur le déploiement d’une mission d’observation aux deux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk. La Mission d’observation a commencé ses opérations dans les quelques jours qui ont suivi et s’est étoffée jusqu’à compter 16 observateurs. En décembre, le Conseil permanent de l’OSCE a prorogé la mission jusqu’au 23 mars 2015 et autorisé à porter le nombre des observateurs de 16 à 22.
Cette mission s’inscrit dans le cadre des efforts plus vastes déployés par l’OSCE pour fournir des informations objectives et exactes sur la situation de sécurité en Ukraine, faciliter les contacts entre les parties au conflit et maintenir un dialogue inclusif. Les observateurs ne sont pas armés et sont censés agir de manière impartiale et transparente en communiquant fréquemment des rapports aux États participants et au public.
Les observateurs ont pour mandat non pas de contrôler les cartes d’identité, d’inspecter les chargements ou d’intervenir de quelque façon que ce soit aux postes de contrôle, mais de noter et de signaler les types de mouvements, y compris les mouvements militaires, les mouvements de réfugiés ukrainiens fuyant l’est de l’Ukraine et y retournant ensuite ainsi que ceux des convois russes passant par les postes de contrôle. Les rapports de la Mission d’observation ont constitué une source très précieuse d’informations neutres et impartiales pour la Présidence et les États participants de l’OSCE en donnant une idée de l’évolution de la dynamique aux deux postes de contrôle.
Après la déclaration du cessez-le-feu du 5 septembre, les observateurs ont noté une amélioration marquée de la situation de sécurité et observé que de nombreuses familles retournaient en Ukraine. À travers les fluctuations des niveaux d’activité et de violence dans la région, les citoyens ont continué à remarquer la présence de l’OSCE à la frontière. - 114 -
La Mission d’observation de l’OSCE est présente à deux postes de contrôle russes : Goukovo et Donetsk
La Mission d’observation a en outre contribué à mieux faire connaître l’OSCE dans les médias russes, car ses conférences de presse hebdomadaires ont été très suivies et couvertes dans les organes d’information.
L’OBSERVATION DES FRONTIÈRES EN CHIFFRES
20 RAPPORTS HEBDOMADAIRES PRÉSENTÉS 13 RAPPORTS PONCTUELS PRÉSENTÉS 14 500+ HEURES PASSÉES À LA FRONTIÈRE 1 130 000 PERSONNES EN TRANSIT OBSERVÉES 100 000+ KILOMÈTRES PARCOURUS (Les chiffres ont trait aux activités menées du 29 juillet au 31 décembre)
CHRONIQUES FRONTALIÈRES : AIDER À SÉCURISER LE RETOUR
Le 1er août, les familles de soldats ukrainiens encerclés et soumis à des attaques de groupes armés, ont demandé à la Mission d’observation de l’OSCE d’aider plus de 400 militaires ukrainiens à franchir la frontière au poste de contrôle de Goukovo afin qu’ils puissent retourner en toute sécurité sur le territoire de l’Ukraine contrôlé par le gouvernement. Ces hommes avaient été coupés de leurs lignes logistiques et laissés sans ravitaillement.
Le 4 août, 437 militaires ukrainiens ont franchi la frontière au point de passage de Goukovo et ont ensuite été escortés par les autorités russes jusqu’en Ukraine à travers le poste frontière - 115 -
contrôlé par le gouvernement ukrainien.
L’OSCE s’est entremise auprès des responsables russes et ukrainiens de la défense pour assurer le passage de la frontière par les militaires ukrainiens, qui s’est effectué par vagues à partir du 2 août, et qui a duré jusqu’au début de la matinée du 4 août. Dans les jours qui ont suivi, tous les militaires ukrainiens ont été rapatriés en Ukraine par un itinéraire sûr.
Quand les premiers Ukrainiens sont rentrés sains et saufs, la mère d’un de ces militaires a adressé ce message de remerciement à M. Ion Savciuc, un premier intervenant de la Mission d’observation, pour l’aide de l’OSCE : « Ion, merci beaucoup d’avoir sauvé nos enfants ! Je prierai pour vous toute ma vie ! La mère d’Alexandre. » Alexandre est l’officier qui a conduit les 11 premiers Ukrainiens à travers le point de passage de Goukovo le samedi 2 août.
CHRONOLOGIE DES ACTIVITÉS
2 juillet : La Déclaration de Berlin demande que des observateurs de l’OSCE soient envoyés à la frontière russo-ukrainienne
14 juillet : M. Lavrov, Ministre russe des affaires étrangères, invite des observateurs de l’OSCE aux postes de contrôle de Goukovo et de Donetsk
24 juillet : La Décision no 1130 du Conseil permanent crée la Mission d’observation
29juillet : Cinq observateurs arrivent pour donner le coup d’envoi à la Mission
15 août : L’observation des postes de contrôle 24 h sur 24 commence
5 septembre : Le cessez-le-feu est déclaré
« Nous avons assisté à un mouvement inverse, au retour de réfugiés. Les tirs ininterrompus ont littéralement cessé. » Paul Picard, Observateur en chef, à propos des tendances peu après le cessez-le-feu
1er–4 août : La Mission d’observation intercède pour assurer le retour en toute sécurité de quelque 437 gardes frontière ukrainiens, qui avaient été encerclés par des hommes armés
100 PASSAGES QUOTIDIENS DE LA FRONTIÈRE EN MOYENNE PAR DES HOMMES ET DES FEMMES PORTANT DES UNIFORMES DE STYLE MILITAIRE
Lorsqu’il a fait rapport sur cette communication de la mère et sur la façon dont l’OSCE a facilité le transfert de centaines d’autres soldats ukrainiens rentrant dans leur foyer ce weekend-là, l’Observateur en chef, Paul Picard, a écrit ceci : « Nous avons le sentiment aujourd’hui que notre travail a été fructueux et que malgré le mandat très limité de la Mission d’observation, l’OSCE a été en mesure d’influencer le cours des choses et certainement de sauver de nombreuses vies au cours du weekend. » - 116 -
Coordonnateur des projets à Bakou Coordonnateur des projets : Ambassadeur Alexis Chahtahtinsky Budget : 1 800 000 euros Effectifs : 5 internationaux 13 locaux www.osce.org/baku
Au cours de la première année de fonction du Coordonnateur des projets à Bakou, l’OSCE a entrepris un travail considérable pour promouvoir la tolérance et le dialogue entre les religions, a signé un accord à long terme destiné à favoriser les efforts déployés en coopération pour lutter contre la traite des êtres humains, a fourni une assistance en matière de bonne gouvernance afin d’aider à promouvoir des mesures de transparence et de lutte contre la corruption et a formé des fonctionnaires locaux à la lutte contre la violence domestique.
TRANSFORMATION D’UNE MISSION Le nouvel an 2014 a marqué un nouveau départ pour l’OSCE en Azerbaïdjan, lorsque le Bureau de l’OSCE à Bakou est devenu officiellement le Coordonnateur des projets de l’OSCE à Bakou. Ce dernier a notamment pour mandat de soutenir la coopération entre le gouvernement azerbaïdjanais et l’OSCE pour la mise en œuvre des principes et engagements de l’Organisation, de planifier et d’exécuter des projets portant sur les trois aspects du concept de sécurité globale de l’OSCE et, à cette fin, de maintenir des contacts avec des organismes gouvernementaux et non gouvernementaux, les autorités locales, les universités, les établissements de recherche et les ONG d’Azerbaïdjan.
PROMOTION DE LA TOLÉRANCE ET DU DIALOGUE ENTRE LES RELIGIONS En novembre 2014, l’OSCE, le gouvernement azerbaïdjanais, le Conseil des musulmans du Caucase et l’UNESCO ont accueilli une conférence internationale sur la promotion de la tolérance religieuse. Des représentants d’organismes gouvernementaux, d’organisations internationales, de communautés religieuses et d’organisations de la société civile se sont joints à des experts internationaux de 11 États participants pour débattre des liens entre le dialogue interconfessionnel, la sécurité et la démocratie. Les participants à la conférence ont en outre procédé à une réflexion sur les moyens de prévenir la radicalisation, ainsi que de promouvoir la tolérance et le multiculturalisme en tant que facteurs primordiaux de paix, de progrès et de développement.
Le Coordonnateur des projets a en outre travaillé avec le Ministère de l’éducation à l’examen et à l’amélioration de l’éducation à l’Holocauste dans le programme d’enseignement national. - 117 -
Le Président en exercice de l’OSCE et chef du Département fédéral suisse des affaires étrangères, Didier Burkhalter (à gauche), serrant la main au Président de l’Azerbaïdjan, Ilham Aliyev, se félicite de la création du bureau du Coordonnateur des projets de l’OSCE à Bakou, le 2 juin 2014.
Des représentants de diverses confessions religieuses assistent à la Conférence internationale sur le renforcement de la tolérance à Bakou, les 17 et 18 novembre 2014.
ENGAGEMENT À METTRE FIN À LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS EN AZERBAÏDJAN L’OSCE et l’USAID sont convenus de soutenir les efforts déployés par le gouvernement azerbaïdjanais pour intensifier la lutte contre la traite des êtres humains et le travail forcé en offrant des refuges aux victimes de la traite, en sensibilisant davantage le public et en aidant à renforcer les organisations de la société civile actives dans ce domaine. L’OSCE a en outre fourni un appui pour une visite d’étude effectuée en Hongrie par neuf spécialistes azerbaïdjanais de la question.
L’Ambassadeur Alexis Chahtahtinsky (à gauche), Coordonnateur des projets de l’OSCE à Bakou, et Dereck Hogan, Chargé d’affaires des États-Unis à Bakou, ont signé un accord d’une durée de trois ans en novembre 2014 pour soutenir les efforts déployés par l’Azerbaïdjan en vue de lutter contre la traite des êtres humains.
ASSISTANCE EN MATIЀRE DE BONNE GOUVERNANCE Dans le cadre de l’appui qu’elle continue à fournir à l’Agence d’État azerbaïdjanaise pour les services publics et l’innovation sociale dans les domaines de la bonne gouvernance, de la transparence et des mesures de lutte contre la corruption, l’OSCE a formé à la gestion 200 fonctionnaires futurs des centres de services ASAN, le nouveau guichet unique pour les services gouvernementaux. L’OSCE a en outre prêté son concours aux centres pour se - 118 -
préparer à leur certification par l’Organisation internationale de normalisation et à leur homologation par un système international de gestion de la santé et de la sûreté au travail.
Les centres ASAN servent de guichet unique pour les services publics.
LUTTE CONTRE LA VIOLENCE DOMESTIQUE Le Coordonnateur a organisé des cours de formation de formateurs à l’intention de membres de la magistrature, de policiers, de fonctionnaires régionaux et de travailleurs sociaux sur la façon d’appliquer efficacement la législation existante pour prévenir la violence domestique. L’OSCE a en outre fourni un appui pour un voyage d’étude effectué en Autriche par 12 représentants d’organismes publics et de la société civile d’Azerbaïdjan pour s’initier aux meilleures pratiques en ce qui concerne la gestion des refuges et la fourniture de services aux victimes de violences domestiques. - 119 -
Bureau d’Erevan Chef du Bureau : Ambassadeur Andrey Sorokin Budget : 2 862 000 euros Effectifs : 7 internationaux 40 locaux www.osce.org/yerevan
Le Bureau d’Erevan est resté actif dans toutes les dimensions de la sécurité, mais en 2014 il a mis davantage l’accent sur l’engagement de la jeunesse, conformément aux priorités de la Présidence suisse. Il a en outre promu des réformes dans le secteur de la sécurité, apporté un soutien à des ONG dans des domaines tels que la gestion des risques de catastrophe et encouragé à redoubler d’efforts pour développer la démocratie locale à travers des référendums citoyens.
ASSURER UNE LARGE PARTICIPATION DE LA JEUNESSE Le Bureau de l’OSCE à Erevan s’est employé tout au long de l’année à faire participer la jeunesse d’Arménie par divers moyens allant de pratiques journalistiques à une simulation et à des manifestations de l’OSCE.
Le Bureau a accueilli une simulation de l’OSCE qui a aidé une soixantaine d’ambassadeurs de la jeunesse à s’exercer aux relations internationales et aux négociations. Avec le soutien de l’OSCE, le Bureau d’Erevan a organisé un concours national de débats entre des étudiants de six régions d’Arménie sur le degré de vulnérabilité éventuel des hommes, des femmes et des enfants à la traite. Des élèves d’écoles secondaires d’Idjevan ont participé à un concours de simulation de tribunaux destiné à leur faire mieux connaître la législation et les procédures judiciaires. Vingt-cinq jeunes se sont initiés au journalisme d’investigation et au photoreportage lors de jeux et de débats interactifs dans le cadre d’un atelier de quatre jours organisé par le Bureau sur la lutte contre la corruption. Des jeunes issus de minorités nationales d’Arménie se sont familiarisés avec les droits de l’homme et les principes du volontariat et ont confronté leurs expériences lors d’un camp d’une semaine facilité par l’OSCE. Des ateliers organisés dans différentes régions ont aidé à améliorer la coordination et à resserrer les modalités de coopération entre les différents organismes étatiques et non étatiques s’occupant des jeunes délinquants et des droits de l’enfant.
« GUILLOTINE RÉGLEMENTAIRE » En 2014, l’examen de la réglementation a porté sur les impôts, les douanes, les affaires étrangères, les transports et les soins de santé. La réforme a pour objet de réduire d’au moins 50% le coût de l’activité économique en Arménie. Outre que les entreprises et les investisseurs en profiteraient, si toutes les réformes étaient pleinement appliquées, cela pourrait à terme accroître le PIB arménien dans une proportion allant jusqu’à 0,6 %. Le Centre national de réglementation législative a signalé en septembre que les réformes recommandées permettaient d’assurer cette réduction des coûts de 50%.
PROMOTION DE LA DÉMOCRATIE LOCALE DIRECTE En coordination avec le Ministère de la justice, le Ministère de l’administration territoriale et la Commission électorale centrale, le Bureau a chargé deux experts d’aider les responsables à amender les lois arméniennes sur les référendums locaux. Les membres de ce groupe de - 120 -
travail, ainsi qu’un membre du Parlement et un expert de la société civile se sont rendus en Suisse et en Allemagne pour confronter les bonnes pratiques relatives aux initiatives en matière de scrutins citoyens et de référendums publics.
Participants au cours de formation organisé avec le soutien de l’OSCE à l’intention de jeunes Arméniens sur la lutte contre la corruption à Tsaghkadzor, le 3 décembre 2014.
PRIX DES DROITS UNIVERSELS En juin, l’OSCE et des partenaires internationaux ont honoré des personnes œuvrant à la promotion des droits de l’homme, de la bonne gouvernance et de l’activisme civique en Arménie lors de la troisième cérémonie de remise du Prix des droits universels à Erevan. Davit Tonoyan, premier Vice-Ministre de la défense, a été récompensé pour ses efforts de promotion des droits de l’homme dans l’armée. Parmi les autres lauréats figuraient les avocats Artak Zeynalyan et Ara Ghazaryan (Défenseur des libertés), l’initiative « Nous ne payons pas 150 drams » (Activisme civique), Lara Aharonian du Centre de ressources pour les femmes (Femme courageuse), Hetq.am (Excellence médiatique), le chef de la communauté karahunj, Lusine Avetyan (Réformateur de l’administration locale) et Laura Movsisian, Directrice du Centre de rééducation pédiatrique (Service civil).
William Hanlon, chef adjoint du Bureau de l’OSCE à Erevan (à droite) remettant le prix du réformateur gouvernemental à Davit Tonoyan, premier vice-ministre arménien de la défense, lors de la cérémonie de remise des prix des droits universels à Erevan, en Arménie, le 19 juin 2014 (Ambassade du Royaume-Uni).
RÉFORME DU SECTEUR DE LA SÉCURITÉ En 2014, plusieurs tables rondes et séminaires internationaux ont été organisés en vue de promouvoir les relations civil-militaire et police-public, la gestion du secteur de la défense et la supervision financière du secteur de la sécurité. Le Bureau a aidé à traduire en arménien les principaux documents juridiques concernant le secteur de la sécurité.
La coopération avec le Ministère de la défense est restée axée sur l’amélioration du professionnalisme du personnel militaire, la promotion des droits de l’homme dans les forces armées et la réduction du nombre d’affaires criminelles. Un atelier international organisé par le Bureau et le gouvernement hôte sur le Code de conduite de l’OSCE a aidé à mettre en - 121 -
commun des connaissances, des données d’expérience et des meilleures pratiques concernant la gouvernance et les réformes dans le secteur de la sécurité.
MÉCANISME NATIONAL DE PRÉVENTION Le Bureau a prêté son concours aux membres du mécanisme national de prévention de la torture, composé de représentants d’organisations de la société civile et de membres du personnel de l’Institut de défense des droits de l’homme, pour les visites qu’ils ont effectuées dans des prisons de tout le pays. Ces visites ont débouché sur des recommandations adressées aux organismes d’État concernés au sujet du traitement des détenus, et notamment des soins de santé et des conditions dans les établissements de détention.
GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHE Dans le cadre de ses activités relatives à la sécurité environnementale, le Bureau a apporté son soutien à deux ONG locales pour l’élaboration d’une politique nationale de gestion des incendies sauvages, a envoyé des responsables des services d’urgence en Turquie pour y recevoir une formation à la gestion des incendies et a formé des représentants de 15 centres Aarhus à la préparation aux catastrophes et à l’adaptation au changement climatique. - 122 -
Centre d’Achgabat Chef du Centre : Ambassadeur Ivo Petrov Budget : 1 526 900 euros Effectifs : 6 internationaux 19 locaux www.osce.org/ashgabat
En 2014, le Centre de l’OSCE à Achgabat (Turkménistan) a célébré son quinzième anniversaire avec un nombre record de projets. Au cours d’une année qui a vu les forces internationales commencer à se retirer de l’Afghanistan voisin, le Centre a privilégié fortement la formation à la sécurité des frontières, l’assistance pour la démocratisation et les activités relatives à la bonne gouvernance, qui ont contribués aux efforts déployés par le pays hôte pour améliorer la gestion des frontières, élargir son portefeuille économique et mettre en œuvre des réformes juridiques.
SÉCURISATION DES FORNTIÈRES En 2014, le Centre a lancé un projet visant à renforcer les capacités des gardes frontière au Turkménistan. La première phase, qui s’est déroulée au point de passage d’Imamnazar à la frontière entre le Turkménistan et l’Afghanistan, a permis de dispenser à 22 gardes frontière turkmènes une formation aux techniques de sécurisation des frontières ainsi que des compétences médicales.
Deux cents élèves de l’Institut de gestion des frontières d’Achgabat et de l’Institut naval de Turkmenbaschi ont enrichi leurs compétences techniques grâce à des cours de l’OSCE sur les procédures de sécurisation et de gestion des frontières terrestres et maritimes.
Dans le domaine de la sécurité des envois conteneurisés et de la sécurité aérienne, le Centre a organisé des formations et des visites d’études à Munich et à Montréal à l’intention de responsables de l’aviation et de l’application des lois.
MESURES DE CONFIANCE ET DE SÉCURITÉ EN MATIÈRE DE CONTRÔLE DES ARMES Le Centre a continué de coopérer avec le gouvernement hôte à l’amélioration de la gestion des armes légères et de petit calibre (ALPC) et des munitions conventionnelles grâce à des cours de formation ainsi qu’à des visites d’études qui ont permis à des responsables militaires et à des responsables de l’application des lois de se familiariser avec les meilleures pratiques internationales et nationales.
Le Centre a en outre rendu des responsables de la défense et de la sécurité mieux à même d’appliquer les mesures de confiance et de sécurité et a sensibilisé les responsables compétents à la lutte contre le trafic illicite de matières chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires.
RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES RESPONSABLES DE L’APPLICATION DES LOIS Le Centre a formé 23 responsables de l’application des lois aux moyens d’empêcher le - 123 -
mouvement transfrontière de drogue et de précurseurs chimique et a facilité l’échange de pratiques en matière d’application du Code de la route en organisant une visite d’étude en Turquie à l’intention de hauts responsables turkmènes de la sécurité routière.
Des gardes frontière turkmènes se perfectionnent à l’octroi de soins aux victimes de combats tactiques lors du cours de formation générale à la patrouille qui s’est déroulé au point de passage d’Imamnazar à la frontière entre le Turkménistan et l’Afghanistan.
LA BONNE GOUVERNANCE COMME OBJECTIF Le Centre de l’OSCE à Achgabat a fourni un appui pour la création du Centre de ressource en matière de bonne gouvernance dans les locaux du Ministère turkmène des finances. Ce centre aide le Ministère à lutter contre la corruption et le blanchiment d’argent et joue un rôle central dans la sensibilisation aux pratiques de bonne gouvernance et met en contact les diverses parties prenantes. Une visite d’étude en Lettonie a permis à des spécialistes compétents du Turkménistan de se familiariser avec les bonnes pratiques lettones en matière de bonne gouvernance.
ACTIVITÉS LIÉES À L’ÉNERGIE ET À L’ENVIRONNEMENT Afin d’aider le Turkménistan, qui est riche en pétrole et en gaz, à diversifier et renforcer son portefeuille énergétique, le Centre a poursuivi une série d’ateliers sur la diplomatie énergétique en facilitant un débat sur les mécanismes de fixation des prix du gaz entre les responsables gouvernementaux compétents et les spécialistes. Le Centre a en outre organisé un séminaire destiné à stimuler les contacts professionnels et les échanges de meilleures pratiques dans le but de mettre sur pied un centre national d’excellence sur l’énergie renouvelable dans les locaux de l’Institut turkmène de l’énergie de Mary.
Le Centre de l’OSCE a également étendu le réseau de la Convention Aarhus au Turkménistan en 2014 en ouvrant des centres d’information du public sur l’environnement à Turkmenbashi et Turkmenabad en vue de favoriser un engagement accru des citoyens et un transfert plus large de connaissances pour ce qui est des questions environnementales. Plus de 180 personnes ont participé aux programmes de formation connexes dans tout le pays
DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS Le Centre a fourni des services d’experts sur la réglementation juridique de l’Internet, des médias en ligne et de la radiodiffusion. Il a formé des journalistes à l’emploi des technologies nouvelles ainsi qu’à la rédaction d’analyses et aux techniques d’entretien et a aidé les gestionnaires de contenus d’organismes gouvernementaux à acquérir des connaissances poussées sur le lancement et la bonne gestion de sites web. - 124 -
Un formateur et des participants lors d’un cours de formation à l’emploi des technologies nouvelles en journalisme.
SOUTIEN JURIDIQUE EN MATIЀRE DE DROITS DE L’HOMME L’OSCE a apporté un soutien à des avocats pour :
154 PERSONNES
43 APPELS Formations en 2014 :
48 FORMATIONS
1 249 PARTICIPANTS
DE LEUR PROPRE BOUCHE :
INAUGURATION DU PREMIER REFUGE ET DE LA PREMIЀRE PERMANENCE TÉLÉPHONIQUE POUR LES FEMMES AU TURKMÉNISTAN.
« En 2014, l’organisme public Keik Okara a continué, avec le soutien du Centre de l’OSCE à Achgabat, de s’attacher à prévenir la violence domestique en gérant une permanence téléphonique et un centre d’aide aux victimes. Trois manifestations ayant sensibilisé le public aux questions de parité des sexes et à la violence domestique ont été organisées. Notre organisation attache une grande valeur à la coopération avec le Centre de l’OSCE, qui permet d’apporter une aide juridique, psychologique et sociale ciblée aux personnes confrontées à des situations difficiles au sein de leur famille. » Sabir Agabalyev Président adjoint de l’organisme public Keik Okara, qui vise à renforcer le rôle de la famille dans la société
PROMOTION DE LA LIBERTÉ RELIGIEUSE Le Centre de l’OSCE a réuni 23 parlementaires, représentants du gouvernement et responsables de l’application des lois pour débattre de la liberté de religion et de conviction. Une visite d’étude en Belgique a permis à quatre responsables turkmènes de se familiariser avec les pratiques nationales dans le domaine de la jouissance du droit de religion et de conviction. - 125 -
SOUTIEN PARLEMENTAIRE Avec l’entrée en fonction d’un nouveau parlement en 2014, l’OSCE a fait une large place au soutien parlementaire en formant 225 députés à la rédaction des lois.
SENSIBILISATION AUX DROITS DES DÉTENUS Le Centre a formé 25 gardiens de prison aux droits des détenus et a apporté son soutien pour une visite d’étude sur la gestion des prisons au Royaume-Uni. Il a en outre tenu des consultations sur le Code pénal amendé du Turkménistan, qui comporte un programme de libération conditionnelle à l’intention des détenus qui se soumettent à une surveillance électronique. - 126 -
Centre d’Astana Chef du Centre : Ambassadrice Natalia Zarudna Budget : 2 237 000 euros Effectifs : 4 internationaux 22 locaux www.osce.org/astana
Le Centre de l’OSCE à Astana a collaboré étroitement avec les autorités et la société civile du pays hôte en 2014 pour faire face aux menaces transnationales, renforcer la sécurité régionale, promouvoir la bonne gouvernance et les libertés fondamentales, lutter contre la corruption et le blanchiment d’argent, contribuer à la sécurité de l’approvisionnement en énergie et en eau, faciliter les réformes de la justice pénale et des prisons et promouvoir une culture de participation de la jeunesse. Il a élargi le champ géographique de ses activités, en y incluant une perspective régionale, et a fait figurer de nouveaux thèmes dans son portefeuille de projets en vue de répondre aux besoins du pays hôte et aux nouvelles menaces pour la sécurité.
RENFORCEMENT DE LA SÉCURITÉ RÉGIONALE Grâce à 19 séminaires auxquels ont participé des experts internationaux, le Centre a aidé à rendre quelque 940 agents des forces de l’ordre de tout le pays mieux à même de lutter contre la criminalité organisée, le trafic de drogues, d’armes et d’êtres humains ainsi que la violence domestique. Il a lancé des projets sur la lutte contre le commerce illicite et sur l’utilisation de chiens et de technologies de pointe pour détecter les explosifs, les drogues et les marchandises contrefaites. Il a aidé à acquérir des compétences spécialisées en matière de cybercriminalité, de gestion des rassemblements publics, ainsi que de sécurité des frontières et des documents et, conjointement avec ses partenaires, à intensifier les efforts pour lutter contre l’extrémisme violent et le terrorisme, en particulier leur impact sur la jeunesse. Le Centre a en outre favorisé la mise en œuvre des documents sur les mesures de confiance et de sécurité au niveau régional.
Un maître-chien travaille avec un labrador pour détecter des explosifs dissimulés dans une fourgonnette lors d’un exercice pratique au Centre cynologique du Comité de contrôle des douanes, à Almaty, le 31 octobre 2014. - 127 -
Des étudiants et d’anciens participants de l’OSCE du Réseau pour la jeunesse d’Asie centrale posent en 2014 avec certains des experts conférenciers et facilitateurs du séminaire de cette année. 2014 a marqué le dixième anniversaire du Réseau. Almaty, 26 août 2014 (OSCE).
RENFORCEMENT DE L’ENGAGEMENT DE LA JEUNESSE Conformément à la priorité de la Présidence relative à la participation de la jeunesse, le Centre a associé quelque 720 jeunes participants à ses manifestations. Pour marquer le dixième anniversaire du Réseau pour la jeunesse d’Asie centrale, il a, avec le soutien financier des États-Unis, organisé un séminaire à l’intention d’étudiants et d’anciens participants au Réseau de tous les pays d’Asie centrale, de Mongolie et d’Afghanistan. Il a en outre apporté un appui au programme centrasiatique de formation à l’encadrement à l’intention de jeunes écologistes et a privilégié les questions relatives aux droits de l’homme et aux libertés fondamentales lors du camp (de jeunesse) Zhas et du Forum des étudiants en droit.
BONNE GOUVERNANCE ET DÉVELOPPEMENT DURABLE Dans le cadre de son portefeuille de projets relatifs à la bonne gouvernance, le Centre a aidé le Kazakhstan à promouvoir les normes et meilleures pratiques en matière d’autogouvernance locale lors de neuf séminaires et formations organisés dans tout le pays à l’intention de 785 participants. La lutte contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme ont continué à figurer parmi les priorités du Centre. Conjointement avec des parties prenantes nationales et internationales, le Centre a aidé le gouvernement, la magistrature, le secteur bancaire et la société civile à produire des connaissances sur les techniques et méthodes avancées pour s’attaquer à ces défis.
Le Centre a prôné vigoureusement le passage à une économie verte lors de diverses manifestations nationales et internationales en mettant l’accent sur l’efficacité énergétique, l’utilisation rationnelle des ressources naturelles et la promotion des principes d’une croissance verte dans les domaines de l’agriculture biologique et de la pêche. Pour renforcer la participation du public à la prise des décisions, il a encouragé l’application de la Convention d’Aarhus et soutenu les activités de 16 centres Aarhus dans tout le pays. Il a préconisé l’adoption d’une approche écosystémique de la gestion des ressources en eau, en particulier pour les bassins hydrographiques de la mer d’Aral et du lac Balkhach, et a fourni une assistance pour la réduction des risques de catastrophes en aidant à renforcer la sûreté des structures hydrauliques et en élaborant des plans d’action régionaux contre les déversements d’hydrocarbures.
PROMOTION DES LIBERTÉS FONDAMENTALES Dans le domaine de la promotion des libertés fondamentales et des droits de l’homme, le Centre a concentré son attention sur les principales réformes des - 128 -
systèmes de justice pénale et des systèmes pénitentiaires au Kazakhstan. Quelque 2 400 fonctionnaires, procureurs, agents des forces de l’ordre, spécialistes des médias et experts juridiques ont pris part à 15 activités de renforcement des capacités axées sur la transition vers un nouveau modèle de justice pénale. Le Centre a continué à soutenir les efforts de réforme du système pénitentiaire et la mise en œuvre du nouveau mécanisme national de prévention de la torture et des mauvais traitements grâce à des formations mises sur pied à l’intention de fonctionnaires et d’activistes de la société civile de tout le pays.
Le Centre a engagé le dialogue avec 400 représentants des médias, parlementaires, responsables gouvernementaux et experts internationaux sur les questions liées à la liberté d’expression. Avec son soutien, 100 spécialistes des médias, fonctionnaires et journalistes de toute la région ont participé au cinquième Forum centrasiatique annuel sur le développement de l’Internet. Le Centre a facilité une série de séminaires de formation visant à renforcer l’efficacité des tribunaux dans l’application des normes internationales concernant la liberté d’expression et l’accès à l’information. En s’ouvrant aux régions du pays, il a apporté une contribution à la société civile et au développement des partis parlementaires et politiques grâce à une série de séminaires sur le parlementarisme, la création de partis et les relations public-médias.
ACTIVITÉS DE FORMATION DU CENTRE D’ASTANA EN 2014 NOMBRE TOTAL DE PERSONNES FORMÉES :
RÉFORME DE LA JUSTICE 4 911 1 470
LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES PROTECTION DE MENACES HUMAINS ET LA L’ENVIRONNEMENT TRANSNATIONALES BONNE VIOLENCE ET ÉCONOMIE GOUVERNANCE DOMESTIQUE VERTE 663 550 390 370 - 129 -
Centre de Bichkek Chef du Centre : Ambassadeur Sergey Kapinos Budget : 6 909 600 euros Effectifs : 34 internationaux 122 locaux www.osce.org/bishkek
Le Centre de Bichkek s’attache principalement à aider à améliorer la sécurité pour tous les habitants du Kirghizistan, quelle que soit leur appartenance ethnique, alors que le pays s’efforce de surmonter les tensions qui ont culminé dans la violence en juin 2010. Le soutien apporté par le Centre pour améliorer la formation à l’application des lois, la surveillance des droits de l’homme et la transparence dans la gouvernance a joué un rôle majeur dans la stabilité du pays en 2014, et comme des élections législatives s’annonçaient au Kirghizistan en 2015, le Centre de l’OSCE a prêté son concours pour leur préparation en étroite coordination avec le pays hôte.
INSTAURATION DE MÉCANISMES POUR ASSURER LA CONFIANCE Afin de renforcer la confiance du public dans la police et assurer la transparence et l’ouverture, l’OSCE a investi dans la formation de professionnels et a facilité la rédaction d’une nouvelle loi sur la coopération entre la société civile et la police. Le Centre a aidé à organiser des auditions publiques dans toutes les régions du Kirghizistan pour examiner cette législation, qui prévoit l’exécution tous les ans d’une enquête d’opinion sur la police auprès du public. Les formations ont porté sur la gestion de l’ordre public et les recherches sur les lieux des crimes, entre autres sujets.
Pour pouvoir être aussi efficaces que possible, les organismes de police ont besoin de jouir de la confiance de la population qu’ils desservent, en sorte qu’en 2014 d’importants efforts ont été consacrés au développement de la police de proximité. Des manifestations de partenariat police-public organisées par l’Initiative sur la sécurité publique ont eu lieu dans 15 districts avec la participation de 400 policiers locaux.
Les lois doivent être appliquées dans le cadre d’un système législatif équitable et transparent. L’OSCE a aidé le Kirghizistan à réviser son Code pénal, son Code de procédure pénale et son Code d’exécution des peines, qui ont fait l’objet de débats publics en 2014 et qui sont actuellement à l’examen au Parlement. Soulignant l’importance d’une supervision civile, l’OSCE a, en 2014, fourni un soutien sans précédent à des institutions des droits de l’homme et à des groupes de la société civile du pays pour l’observation conjointe des établissements de détention. Le personnel nouvellement recruté du mécanisme national de prévention de la torture a commencé à effectuer des visites inopinées (y compris la nuit) dans des unités de la police de Bichkek. L’OSCE a continué d’observer des procès et des audiences judiciaires concernant les mesures de contrainte dans le cadre des efforts qu’elle déploie pour surveiller le respect des normes nationales et internationales relatives à l’état de droit. - 130 -
L’OSCE a financé une visite d’étude à l’intention de 25 représentants d’organismes publics clés du Kirghizistan en Mongolie, du 24 au 27 juin 2014, en vue d’échanger des informations en rapport avec les réformes que le Kirghizistan entreprend avant les élections législatives de 2015 et présidentielle de 2017.
POLICE DE PROXIMITÉ
27 925 INTERACTIONS POLICE-PUBLIC
PROGRЀS SUR LES QUESTIONS DE GENRE Le réseau des groupes d’initiative de femmes s’est étendu des provinces d’Och et de Jalalabad à celle de Batken également où il apporte un soutien au niveau communautaire pour la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies, cadre juridique international historique traitant de l’impact énorme qu’a la guerre sur les femmes et du rôle crucial que celles-ci jouent dans la gestion des conflits, leur règlement et une paix durable.
Le Centre de l’OSCE a par ailleurs organisé des tables rondes avec des dirigeants religieux pour débattre de la violence sexiste et de l’impact de la discrimination à l’égard des femmes sur la radicalisation de celles-ci. Le Ministère de la défense a été invité à mieux faire comprendre aux militaires les aspects de la sécurité liés à la parité des sexes.
PRÉVENTION DE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS En vue d’aider la police kirghize à intensifier ses efforts de lutte contre la traite des êtres humains, le Centre, en coordination avec le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, a formé des policiers du Département principal des enquêtes aux techniques d’enquête proactives. Le Centre a en outre organisé une table ronde sur les itinéraires et les modalités de la traite des êtres humains avec les consulats au Kirghizistan, dont beaucoup représentent des pays d’immigration de travailleurs kirghizes où ceux-ci finissent par être exploités dans le cadre d’un système de traite. Des informations ont par ailleurs été communiquées à des responsables religieux pour qu’ils les transmettent à la population locale. Les élèves des écoles de trois régions méridionales ont été informés des risques liés à la migration et des moyens de se protéger contre une exploitation. - 131 -
Des responsables religieux débattent en groupe des facteurs de vulnérabilité conduisant à l’exploitation et à la traite d’êtres humains à Och dans le cadre du projet intitulé « Prévention de la traite des êtres humains grâce à un renforcement de la coopération interagences au Kirghizistan ».
LANCEMENT DU PROGRAMME DE PROTECTION DES TÉMOINS Le Kirghizistan a mis en place en décembre le premier programme d’Asie centrale pour la protection des témoins avec le soutien de l’OSCE. Le Centre a fourni une expertise et du matériel technique pour assurer la sécurité des informations lors des enquêtes criminelles de l’unité qui s’occupera en priorité des affaires liées à la criminalité organisée.
PUBLIC, PROGRAMMES, FIERTÉ Avec le soutien de l’OSCE, le Kirghizistan a ouvert à Bichkek le deuxième Centre Aarhus du pays en décembre. Les centres de ce type sont créés dans le cadre de la Convention de la Commission économique de l’ONU pour l’Europe sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement, qui a innové en matière de garantie des droits environnementaux des citoyens. Au Kirghizistan, les centres Aarhus renforcent l’accès aux informations environnementales, l’accès à la justice et la participation du public pour toutes les questions environnementales, y compris celles qui concernent le secteur primordial des mines dans les provinces du nord.
Dans le cadre du premier grand programme de recyclage au Kirghizistan, l’OSCE a participé avec 12 écoles secondaires à une campagne menée à Och sur le thème « Ma ville propre » en vue de sensibiliser à l’environnement et de créer un sentiment de fierté civique. Avec le soutien du maire, des chefs d’entreprises intéressés et des éducateurs, des jeunes ont collecté plus de 1,5 tonne de matières plastiques (21 000 bouteilles).
En 2014, l’OSCE a lancé le projet de réforme de la règlementation, d’une durée de deux ans, qui vise à accroître sensiblement la transparence et la cohérence des lois et des règlements au Kirghizistan et à permettre aux citoyens et aux entreprises de mieux comprendre et observer le système juridique et réglementaire du pays.
DES ENSEIGNEMENTS SALVATEURS L’équipe de l’OSCE de Batken, dans le nord-est du Kirghizistan, s’est associée au Ministère de la défense et à des inspecteurs spécialisés dans la délinquance juvénile pour dispenser une formation destinée à sensibiliser les élèves aux dangers des munitions non explosées dans la région.
Plus de 160 élèves ont suivi cette formation, qui a réellement été payante lors du premier cours. Un élève à qui on avait montré divers dispositifs explosifs dans une brochure de l’OSCE a dit qu’il avait vu un dispositif analogue dans une ferme d’élevage locale. - 132 -
Un spécialiste du déminage et les autorités ont demandé à l’enfant de leur indiquer où se trouvaient les munitions non explosées. Deux mines non explosées ont été découvertes à proximité du village du garçon et ont été désamorcées en toute sécurité.
Un membre de la Garde nationale kirghize s’entraîne à la protection d’infrastructures énergétiques cruciales contre d’éventuelles attaques terroristes lors d’une simulation tactique à la centrale hydroélectrique d’Uch Kurgan dans la province de Jalalabad, au Kirghizistan, le 24 octobre 2014. - 133 -
Bureau du Tadjikistan Chef du Bureau : Ambassadeur Markus Mueller Budget : 7 218 200 euros Effectifs : 32 internationaux 185 locaux www.osce.org/dushanbe
Le Bureau du Tadjikistan a progressé à grands pas dans les activités qu’il a menées en 2014 pour s’attaquer à certains des problèmes les plus difficiles de la région en ce qui concerne les droits de l’homme, la bonne gouvernance et la radicalisation conduisant au terrorisme. Parallèlement, l’École des cadres pour la gestion des frontières a elle aussi innové en proposant ses premiers cours en ligne à l’intention de hauts responsables ainsi que son premier cours conçu exclusivement à l’intention des responsables féminins de la sécurité des frontières.
LUTTE CONTRE LA RADICALISATION Le Bureau du Tadjikistan collabore étroitement avec le gouvernement et les ONG locales pour lutter contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme, tout en promouvant l’état de droit, la protection des droits de l’homme et le développement d’un engagement actif, civique et démocratique dans tous les secteurs de la société tadjike.
Des formations régionales ont permis à des parents d’acquérir les connaissances et les aptitudes voulues pour reconnaître les signes précurseurs d’une radicalisation violente. Quelque 140 personnes ont reçu une formation portant sur l’extrémisme, la radicalisation, les ressorts de la radicalisation et les moyens d’empêcher le processus.
Le Bureau a en outre procédé à des recherches sur le terrain dans la région afin de déterminer les causes profondes et les signes annonciateurs de l’extrémisme violent et de la radicalisation conduisant au terrorisme. Les informations recueillies serviront à élaborer et mettre en œuvre des stratégies et politiques efficaces pour lutter contre ce phénomène et promouvoir la paix, les droits de l’homme et la tolérance.
BONNE GOUVERNANCE Lors d’un atelier de deux jours tenu en mars, des responsables gouvernementaux, des acteurs non gouvernementaux et des représentants d’organisations internationales se sont réunis pour la première fois autour de la même table pour examiner des mesures concrètes de lutte contre la corruption.
Dirigé et organisé par des experts de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime et de l’OSCE, cet atelier a porté sur certaines des meilleures pratiques en la matière et a encouragé les participants à réfléchir au rôle que la société civile devrait jouer pour aider à prévenir la corruption. Des représentants de six organismes publics, de 19 organisations de la société civile et de 5 organisations internationales ont participé à cette réunion.
Les participants ont traité des conflits d’intérêts et des déclarations de patrimoine, de l’accès à l’information et de la transparence dans l’administration publique. À l’issue de cet atelier, ils ont défini les mesures communes qui peuvent être prises par les structures étatiques et la - 134 -
société civile. Le Bureau aidera à adapter les initiatives anticorruption en fonction des intérêts des parties prenantes au Tadjikistan.
Citoyens réunis pour participer à une formation de formateurs parrainée par l’OSCE et intitulée « Parents contre le terrorisme » à Kuylab, au Tadjikistan.
Des membres du personnel des services des frontières en Afghanistan et au Tadjikistan participent à un entraînement à l’octroi de premiers soins lors d’un cours de sensibilisation sur la gestion des frontières à Douchanbé, en avril. Photo : Farhodjan Nabiyulloev (École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières)
FORMATION DE LA POLICE AFGHANE Le Tadjikistan étant l’État participant de l’OSCE qui a la frontière plus longue avec l’Afghanistan, le Bureau de l’OSCE à Douchanbé a continué à jouer un rôle de chef de file en 2014 pour ce qui est d’accueillir et d’organiser des formations renforçant l’état de préparation de la police et des gardes frontière afghans.
En mai, 20 agents de la police afghane des frontières ont achevé un cours de formation de cinq semaines sur les patrouilles et l’encadrement organisé par le Bureau, pour lequel c’était le douzième cours de ce type. Les participants ont appris comment planifier et conduire des missions d’observation en vue de détecter et d’empêcher les passages illégaux de la frontière. Ils ont en outre amélioré leurs aptitudes en matière d’alpinisme et de premiers soins.
Au cours d’une session d’une semaine, 26 autres agents ont suivi une formation organisée par l’OSCE et le Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés sur les procédures d’asile, les principes de la protection internationale, la détermination du statut des réfugiés et les normes de procédure, la lutte contre les crimes transfrontières et la gestion des frontières dans les situations d’urgence.
SOUTIEN AUX ACTIVITÉS DE LUTTE CONTRE LA TORTURE En 2014, le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan a apporté un soutien à l’ONG « Coalition contre la torture », groupe de 13 organisations des droits de l’homme qui se sont associées pour prévenir les cas de torture et de mauvais traitements dans les prisons, les centres de détention préventive et les établissements militaires et pour y répondre. - 135 -
Le Bureau a financé les activités menées par la coalition pour documenter la torture, pour coordonner l’aide juridique aux victimes supposées et à leurs familles et pour favoriser la sensibilisation à la torture, en particulier par le biais du site Web notorture.tj.
Notorture.tj se sert de nouvelles, de rapports, de documents et d’entretiens en tadjik, en russe et en anglais pour mettre des informations sur la torture à la disposition des juristes, des activistes, des journalistes, des représentants des pouvoirs publics, des victimes et des membres de leurs familles ainsi que du public. Cette documentation aide non seulement les victimes et les membres de leurs familles à obtenir justice, mais aussi les ONG et les autorités à analyser la situation dans les prisons et les moyens de l’améliorer.
TORTURE AU TADJIKISTAN EN 2014
26 CAS DOCUMENTÉS
DÉCÈS À LA SUITE DE 2 BIZUTAGES SUPPOSÉS DANS L’ARMÉE
L’ÉCOLE DES CADRES POUR LA GESTION DES FRONTIЀRES : UNE PLATEFORME DE DIALOGUE ET DE COOPÉRATION www.oscebmsc.org
L’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières a organisé 21 formations en 2014 à l’intention de 464 participants de 25 États participants et sept partenaires pour la coopération. Plus de 85 femmes ont suivi les cours au Collège, ce qui a contribué à l’inclusion d’un plus grand nombre de femmes dans les activités de formation à la gestion des frontières.
Cette année, le Collège a élargi l’éventail des cours qu’il offre en y incluant le premier cours en ligne d’une année destiné à de hauts responsables. Un cours sur la gestion des frontières a en outre été organisé pour la première fois à l’intention de cadres féminins.
Le Collège a mis davantage l’accent sur la recherche et l’analyse en 2014, en accueillant la 2e Conférence annuelle de recherche transfrontière sur la migration et la sécurité des frontières.
Virginia Moraru, diplômée de l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières, qui représente le Centre de lutte contre la corruption de Moldavie, dispense une session de formation sur les types de corruption à Douchanbé, le 15 juillet 2014. Photo : Farhodjan Nabiyulloev (École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières) - 136 -
Coordonnateur des projets en Ouzbékistan Coordonnateur des projets : Ambassadeur Gyorgy Szabo Budget : 1 980 000 euros Effectifs : 2 internationaux 20 locaux www.osce.org/uzbekistan
En 2014, la Mission de l’OSCE en Ouzbékistan a joué un rôle de premier plan dans la formation de juristes, de représentants des médias et de responsables gouvernementaux, la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic des drogues illicites et dans la promotion de la démocratie et de la bonne gouvernance.
PROMOTION DE L’ÉTAT DE DROIT Le Coordonnateur des projets a mis l’accent sur la prévention de la torture en aidant l’Ouzbékistan à appliquer et à respecter pleinement ses engagements en matière de droits de l’homme. En juillet, 35 personnes de divers organismes publics ont participé à Tachkent à un atelier de trois jours qui a débouché sur l’élaboration d’un mécanisme national de prévention de la torture conforme aux normes internationales relatives aux droits de l’homme. Le Coordonnateur des projets s’est en outre attaché à donner aux praticiens du droit la possibilité de promouvoir efficacement l’état de droit conformément aux normes internationales relatives aux droits de l’homme grâce au centre de formation des juristes relevant du Ministère de la justice.
Mme Feruza Khaytmuratova (à gauche), du Bureau central du Médiateur, Mme Lola Saidmukhamedova (au centre), membre du Groupe d’experts relevant du Représentant du Médiateur à Tachkent, et M. Sardor Muminov (à droite), fonctionnaire au Département de la protection des droits de l’homme du Ministère de l’intérieur, lors d’un cours de formation sur la prévention de la torture à Tachkent, en Ouzbékistan, le 24 juillet 2014.
LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Conscient que la traite des êtres humains appelle une réponse globale et multidimensionnelle, le Coordonnateur des projets a déterminé les domaines dans lesquels il fallait redoubler d’efforts pour renforcer la réponse du pays hôte à la traite.
Un de ces domaines a trait à la nécessité de mieux identifier les victimes et de mieux répondre à leurs besoins en formant des enquêteurs de la police et des unités spécialisées de lutte contre la traite. En novembre a été lancée une série de cours de formation sur la lutte contre la traite des êtres humains à l’intention des enquêteurs et des agents de renseignement - 137 -
d’Ouzbékistan. Environ 35 agents de la force publique ont participé au premier cours de formation.
CONTRÔLE DES ARMES En 2014, le Coordonnateur des projets a aidé le gouvernement ouzbek à élaborer un Plan d’action national pour l’application la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies, qui définit une approche globale pour lutter contre la prolifération des armes de destruction massive et leur dissémination à des organisations terroristes.
ORGANES D’INFORMATION Eu égard au rôle crucial que joue la presse s’agissant d’aider les électeurs à se décider en connaissance de cause, le Coordonnateur des projets a donné des avis d’experts sur les normes professionnelles pour les médias et les agences d’information en Ouzbékistan, en ce qui concerne plus particulièrement la couverture de la politique, des élections et des processus économiques.
PROGRAMME ÉCONOMIQUE « ADAPTÉ » AUX FEMMES
Eu égard au rôle important que jouent les femmes dans le développement économique, le Coordonnateur des projets a continué de soutenir des initiatives d’aide aux femmes entrepreneurs. Dans le prolongement des ateliers organisés en 2013, l’OSCE a soutenu des formations d’une durée de trois jours à l’intention de femmes récemment diplômées de l’université en vue d’améliorer leurs chances de créer leurs propres entreprises. En 2014, des participantes de diverses régions ont en outre rencontré les autorités compétentes pour s’informer des meilleurs moyens de se lancer dans le travail indépendant.
Des diplômées de la région de Namangan visitent un centre spécialisé dans la confection et la vente de vêtements dans le cadre d’une initiative de promotion des femmes comme chefs d’entreprise en juillet.
LUTTE CONTRE LE TRAFIC DE DROGUES ILLICITES Le Coordonnateur des projets a apporté un appui au Centre national de lutte contre la drogue, dont des représentants sur le terrain ainsi que des cadres moyens d’organismes d’application des lois ont été formés aux techniques permettant de prévenir efficacement les menaces de trafic de drogue et d’y remédier.
PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE Le Coordonnateur des projets a, en 2014, poursuivi les efforts visant à renforcer la bonne gouvernance et la démocratie en Ouzbékistan. En septembre, 60 responsables de 15 ministères, comités, organismes d’application des lois et autorités de supervision financière ont examiné comment appliquer les recommandations du Groupe d’action financière visant à réduire le - 138 -
risque de blanchiment d’argent et de financement du terrorisme. L’OSCE a organisé un séminaire de deux jours avec l’Unité de renseignement financier d’Ouzbékistan et le Groupe eurasien de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.
Conjointement avec le Bureau du Procureur général de la République d’Ouzbékistan, le Coordonnateur des projets a également organisé des séminaires à l’appui de la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies contre la corruption en Ouzbékistan. Cette coopération a débouché sur des cours de formation conjoints consacrés aux mesures de lutte contre la corruption adaptés aux besoins des secteurs de la santé publique et de l’enseignement, qui sont perçus comme les plus exposés à la corruption en Ouzbékistan.
FORMATION POUR TOUS
FORMATION PARTICIPANTS
Dimension économique et environnementale 19 1 400
Dimension humanitaire 19 778
Dimension politico-militaire 30 661
La Police ouzbèke brûle 1 270 kilos de drogues illicites saisies à Tachkent le 26 juin 2014 lors d’une cérémonie marquant la Journée internationale contre l’abus et le trafic de drogue. - 139 -
Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite Représentant : Helmut Napiontek Budget : 9 300 euros www.osce.org/lrmpc
Le Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite a continué en 2014 d’aider à appliquer l’Accord bilatéral de 1994 entre les gouvernements letton et russe sur les garanties sociales pour les retraités militaires et leurs familles résidant en Lettonie. 2014 a marqué la sixième année consécutive où aucune demande ni aucun appel émanant d’un militaire à la retraite n’a été porté devant la Commission. Environ 10 000 personnes sont couvertes par l’Accord bilatéral, qui fait suite au retrait du personnel militaire russe de Lettonie au milieu des années 1990.
ACTIVITÉS ET DÉVELOPPEMENTS
PROGRÈS DANS L’INTERPRÉTATION DE L’ACCORD Les parties ont réalisé des progrès en ce qui concerne leurs interprétations divergentes de l’accord en 2014 dans le cadre de réunions officieuses. La divergence de vues sur le point de savoir qui relève de l’Accord et comment une personne pourrait être considérée comme un militaire à la retraite remplissant les conditions voulues parait désormais réglée.
La Fédération de Russie a précisé le nombre de militaires à la retraite qu’elle est appelée à indemniser et a commencé à rembourser les frais pour 10 000 retraités au lieu de 12 000 auparavant. Dans une déclaration devant le Conseil permanent en novembre, le Représentant, M. Helmut Napiontek, a préconisé de réexaminer le rôle de l’OSCE dans la Commission mixte et a estimé que la plupart des problèmes pourraient être réglés bilatéralement entre la Lettonie et la Fédération de Russie.
DISCUSSION SUR LE REMBOURSEMENT DES COÛTS DES SERVICES MÉDICAUX En vertu de l’Accord, la Fédération de Russie doit couvrir les frais médicaux de ses militaires à la retraite. Les autorités lettones ont demandé une augmentation des remboursements russes, étant donné que les remboursements actuels ne correspondent pas aux frais médicaux réels des militaires à la retraite vieillissants et des membres de leurs familles. De nouvelles discussions seront nécessaires pour s’entendre sur une augmentation du montant des remboursements russes. - 140 - - 141 -
FAVORISER LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION GRÂCE AUX PARTENARIATS Les efforts déployés par l’OSCE en faveur d’un dialogue sans exclusive et de la coopération régionale s’étendent au-delà des frontières de ses 57 États participants pour englober 11 États partenaires en Méditerranée et en Asie ainsi que de nombreuses institutions internationales, régionales et sous-régionales.
www.osce.org/networks - 142 -
Partenaires asiatiques et méditerranéens En 2014, les partenaires se sont impliqués davantage dans le Partenariat méditerranéen et asiatique et y ont participé activement, donnant lieu à une coopération plus pratique et axée sur les résultats dans un certain nombre de domaines.
RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE La Présidence suisse a favorisé un engagement accru avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération en s’employant à promouvoir leur participation aux activités de l’OSCE, en encourageant le dialogue au travers de leur participation aux réunions qui les intéressent et en recherchant des moyens pour les partenaires de contribuer au processus Helsinki+40.
Au deuxième jour de la Réunion du Conseil ministériel de 2014 à Bâle, la Présidence suisse a consacré une séance plénière spéciale à un débat informel avec les partenaires pour la coopération axé sur la lutte contre le terrorisme. La Suisse s’est également employée, avec succès, à promouvoir l’adoption de deux déclarations dans lesquelles les États participants ont réaffirmé l’importance qu’ils accordent aux partenariats en Asie et en Méditerranée.
RAPPORT DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL
Les partenaires pour la coopération n’ont pas seulement contribué activement au dialogue à l’OSCE ; ils ont également mis d’importantes ressources financières et humaines à la disposition de l’Organisation pour ses activités. En particulier, le soutien apporté par l’Australie, Israël, le Japon, la Corée et la Thaïlande à la mise sur pied de la Mission spéciale d’observation en Ukraine (MSO) est une preuve visible de la volonté de ces pays de contribuer à la réponse de l’OSCE à la crise en Ukraine et dans son voisinage.
Le Secrétaire général est resté très engagé avec les partenaires méditerranéens. Les discussions qu’il a eues avec ces derniers ont conduit au recensement des domaines d’engagement qu’ils privilégient et à la mise en œuvre de projets sur la lutte antiterroriste, les enlèvements contre rançon, les armes légères et de petit calibre (ALPC), l’environnement et les questions de sécurité dans le sud de la région méditerranéenne et l’émancipation économique des femmes. Une table ronde nationale sur les ALPC a été organisée à Tunis les 20 et 21 octobre pour évaluer les besoins de la Tunisie dans ce domaine et dans celui de la lutte antiterroriste. Depuis la visite effectuée par le Secrétaire général au Caire en février 2014, l’OSCE se concerte avec l’Égypte dans le domaine de la lutte contre le terrorisme et une délégation d’experts égyptiens a été invitée à prendre part à une table ronde à ce sujet prévue à Vienne début 2015.
L’atelier organisé avec la Ligue des États arabes le 3 février au Caire a constitué une bonne occasion de partager l’expérience de l’OSCE. Une brochure sur le Partenariat méditerranéen de l’OSCE a été publiée en décembre 2014 à l’occasion du vingtième anniversaire du Groupe de contact méditerranéen. En 2014, le Forum pour la coopération en matière de sécurité a aussi été présidé par deux pays méditerranéens (Malte et Monaco), ce qui a eu pour effet de - 143 -
donner plus de place à la coopération dans la région méditerranéenne. Le Secrétaire général s’est par ailleurs félicité de la contribution d’Israël à la MSO.
En coopération avec des universitaires et des groupes de réflexion de toute la Méditerranée, un réseau New-Med a été lancé à Rome en septembre dans le but de mieux faire connaître l’OSCE, d’injecter de nouvelles idées dans le Partenariat méditerranéen et de lui insuffler un nouvel élan.
Le dialogue politique entre le Secrétaire général et les partenaires asiatiques a été marqué par d’intenses consultations informelles et réunions de haut niveau pour recenser les domaines dans lesquels la coopération était susceptible d’être renforcée. Le Secrétaire général s’est entretenu avec de hauts fonctionnaires afghans, japonais, coréens et thaïlandais. Il a également prononcé un discours introductif à la Conférence OSCE-partenaires asiatiques de 2014 tenue à Tokyo et décrit le rôle d’enceinte permanente de dialogue entre toutes les parties prenantes joué par l’OSCE pour remédier à la crise en Ukraine et dans son voisinage. À l’Assemblée générale des Nations Unies à New York, le Secrétaire général s’est entretenu avec son homologue de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) et ils sont convenus de renforcer encore les relations entre les deux organisations.
Le Directeur du Bureau du Secrétaire général a participé à la réunion ministérielle des pays du cœur de l’Asie tenue à Pékin, où il a déclaré que l’OSCE était disposée à accroître son rôle de plateforme de coopération et de dialogue régionaux pratiques et axés sur l’avenir entre toutes les parties prenantes. Au Sommet de la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie tenu à Shanghai, il a présenté l’expérience de l’OSCE en tant que modèle pour la coopération régionale en matière de sécurité et mis l’accent sur le soutien ciblé apporté par l’Organisation pour promouvoir la sécurité, la stabilité et le développement économique à l’échelle régionale.
Par ailleurs, en 2014, des ressortissants afghans ont participé activement à des activités de l’OSCE, dont la Conférence d’examen des questions d’égalité entre les sexes tenue à Vienne en juillet, la Conférence sur la lutte contre le terrorisme ayant eu lieu à Interlaken (Suisse) en avril et la conférence « Sécurité des frontières : mondialisation et défis de la migration » organisée à Douchanbé en novembre. La Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de l’OSCE, tenue à Vienne en juin, a consacré sa quatrième séance à l’assistance à l’Afghanistan durant sa « décennie de transformation ». L’OSCE a continué de dispenser des formations à des experts afghans dans les domaines de la gestion des frontières, de la sécurité des frontières et de la lutte contre le terrorisme. En outre, de nouveaux projets ont été lancés en vue d’évaluer l’impact que le retrait des forces internationales d’Afghanistan aura sur les pays d’Asie centrale et étudier le rôle des femmes dans le processus de réconciliation en cours dans le pays. L’OSCE a également continué de soutenir le processus dit du « cœur de l’Asie » qui réunit les voisins proches et plus lointains de l’Afghanistan et des organisations régionales pour coopérer en faveur d’un Afghanistan pacifique et stable.
« Nous aurons encore besoin d’un soutien de la communauté internationale sous la forme de conseils, de formations, de matériel et d’assistance financière au cours des années à venir. » Le Ministre afghan chargé de la lutte contre les stupéfiants, Mobarez Rashedi, faisant allusion aux besoins de son pays après le retrait des forces internationales, dans son intervention devant le Conseil permanent le 13 mars 2014 à Vienne. - 144 -
LE FONDS DE PARTENARIAT Ce Fonds a été créé pour financer des activités communes et soutenir la participation de représentants des États partenaires à des activités de manifestations de l’OSCE. Contributions depuis la création du Fonds en 2007 : 1 789 799 €
Contributions en 2014 : 114 113 €
Nombre de participants des États partenaires aux activités de l’OSCE en 26 2013 : NOMBRE DE PROJETS ÉLABORÉS DEPUIS LA CRÉATION DU FONDS : 35
30 projets menés à bonne fin
PROJETS MIS EN ŒUVRE EN 2014 : 4
2 nouveaux projets
2 projets pluriannuels
RAPPORTS DES GROUPES DE CONTACT
GROUPE DE CONTACT ASIATIQUE
Partenaires asiatiques pour la coopération : Afghanistan, Australie, Japon, République de Corée et Thaïlande
Présidence : Ukraine
L’Ukraine, en sa qualité de présidente du Groupe de contact asiatique, a aidé la Présidence suisse à susciter un dialogue ouvert et interactif avec les partenaires asiatiques pour la coopération, sur la base de leurs priorités et de leurs demandes. Le Groupe de contact a tenu cinq réunions en 2014 et débattu d’un certain nombre de questions d’intérêt commun, dont les suivantes :
– Politique de sécurité japonaise – Processus Helsinki+40 – Travaux du FCS et du CPC dans le domaine des mesures de confiance et de sécurité – Élections présidentielles et provinciales afghanes – Économie illicite de la drogue en Afghanistan – Équipe d’appui du BIDDH de l’OSCE aux élections en Afghanistan – Protection et autonomisation des femmes – Combattants terroristes étrangers – Enseignements tirés de l’expérience européenne qui pourraient contribuer à façonner la coopération multilatérale en matière de sécurité en Asie - 145 -
Les représentants des partenaires asiatiques ont régulièrement informé les participants à ces réunions des activités liées à la sécurité menées dans leur pays et des domaines dans lesquels il serait possible de renforcer la coopération.
De concert avec la Serbie, qui a présidé le Groupe de contact méditerranéen en 2014, l’Ukraine a organisé la réunion annuelle conjointe des deux groupes de contact, qui était axée sur le rôle des femmes dans le renforcement de la démocratie.
Le BIDDH a envoyé une équipe d’appui pour les élections en Afghanistan en 2014 et publié un rapport sur l’élection présidentielle du 5 avril et celle des conseils provinciaux. Le rapport contient des recommandations pour l’amélioration du processus électoral du pays à l’avenir.
MISE EN COMMUN DES DONNÉES D’EXPÉRIENCE ET DES ENSEIGNEMENTS TIRÉS ENTRE L’OSCE ET LES PARTENAIRES ASIATIQUES POUR LA COOPÉRATION
La Conférence OSCE-partenaires asiatiques de 2014 tenue à Tokyo (Japon), les 16 et 17 juin, a porté essentiellement sur la mise en commun des données d’expérience et des enseignements tirés afin de créer un monde plus sûr, plus interconnecté et plus juste face à l’émergence de nouveaux défis.
Les participants se sont entretenus de la coopération entre l’OSCE et la région Asie-Pacifique pour ce qui est de la sécurité mondiale et d’encourager les femmes à jouer un rôle accru dans la création d’un monde plus juste.
« Les environnements de sécurité de l’Asie et de l’Europe sont de plus en plus interconnectés et de plus en plus rigoureux. Les actions ou tentatives visant à changer le statu quo par la force ou la contrainte sont les graves défis communs pour l’ordre mondial. » Fumio Kishida Ministre japonais des affaires étrangères
GROUPE DE CONTACT MÉDITERRANÉEN
Partenaires méditerranéens pour la coopération : Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc et Tunisie
Présidence : Serbie
La Serbie, en sa qualité de présidente du Groupe de contact méditerranéen en 2014, a coopéré avec les partenaires méditerranéens en vue de favoriser un dialogue ouvert et interactif au sein du Groupe et a suivi une approche déterminée par la demande pour répondre aux intérêts et aux priorités des partenaires méditerranéens. Les débats ont porté sur les thèmes suivants :
– Renforcement du dialogue avec les partenaires méditerranéens pour promouvoir la sécurité dans la région méditerranéenne – Importance de la nouvelle constitution démocratique tunisienne et rôle du BIDDH dans le domaine de l’observation d’élections – Processus Helsinki+40 - 146 -
– Impact des réfugiés syriens sur la Jordanie – Lutte contre la traite des êtres humains – Enlèvements contre rançon – Séminaire sur le thème « Résultats du processus Helsinki+40, l’OSCE, la région méditerranéenne et l’avenir de la sécurité coopérative » au cours duquel a également été lancé le réseau New-Med, une initiative non officielle – Migration – Lutte contre le terrorisme
Pour marquer le vingtième anniversaire du Groupe de contact, le Secrétariat a publié un document intitulé « The OSCE Mediterranean Partnership for Co-operation in 2014 », revue approfondie de la relation entre l’OSCE et ses partenaires méditerranéens.
La Conférence méditerranéenne tenue à Neum (Bosnie-Herzégovine), les 27 et 28 octobre, était axée sur le trafic illicite des armes légères et de petit calibre et la lutte contre le terrorisme dans la région méditerranéenne, y compris la question des combattants terroristes étrangers. Le thème du renforcement du rôle des femmes dans la vie publique, politique et économique a également été abordé au cours de la conférence au titre du suivi de la Conférence méditerranéenne de 2013. En parallèle à la Conférence de cette année, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés a organisé une activité sur le thème de la protection en mer.
LE BIDDH ET LES PARTENAIRES MÉDITERRANÉENS
Dans le souci de promouvoir les structures démocratiques auprès des partenaires méditerranéens de l’OSCE pour la coopération, le BIDDH a fourni une assistance législative dans les domaines de la liberté de réunion, des institutions nationales des droits de l’homme et de la lutte contre le terrorisme et mené à bonne fin trois examens de la législation. Après avoir donné ses avis, le BIDDH a tenu des réunions consultatives avec des représentants clés des autorités tunisiennes.
Le BIDDH a également fourni des avis techniques à des organisations internationales, des administrations et la société civile en Tunisie et dans d’autres pays partenaires méditerranéens pour des activités organisées par ces dernières axées sur la participation des femmes et des jeunes à la politique, le renforcement des capacités des femmes candidates et des animateurs de mouvements de jeunes, ainsi que la règlementation des partis politiques. Des ressortissants des pays partenaires méditerranéens ont pris part à des activités de formation organisées par le BIDDH, dont des cours pour être observateur électoral et des ateliers d’experts. Au total, en 2014, le BIDDH a organisé avec les partenaires méditerranéens 52 activités à l’intention de 806 fonctionnaires et représentants de la société civile.
Au cours d’un atelier tenu en Tunisie, le BIDDH a fait bénéficier les représentants de plus de 20 groupes d’observateurs citoyens de ses connaissances spécialisées en matière d’élaboration de rapports sur l’observation d’élections. Le Bureau a par ailleurs publié en mai 2014 une fiche d’information intitulée « ODIHR – Enhancing co-operation with the OSCE’s Mediterranean Partners in the Human Dimension ». - 147 -
Dans le cadre de son engagement avec les partenaires méditerranéens, le BIDDH a coopéré avec les institutions spécialisées de l’ONU, l’Union pour la Méditerranée, le National Democratic Institute, l’International Foundation for Electoral Systems, l’Assemblée nationale constituante tunisienne et l’École tunisienne de politique. - 148 -
Organisations internationales et régionales ORGANISATION DES NATIONS UNIES Les défis à la sécurité deviennent de plus en plus complexes, interdépendants et transnationaux. Les menaces pour la sécurité régionale ont souvent une incidence sur la sécurité mondiale. C’est pourquoi l’accroissement de la sécurité passe par une coopération et une coordination accrues entre les organisations régionales et l’Organisation des Nations Unies ainsi qu’avec les autres organisations régionales. L’OSCE est le plus important arrangement régional au sens du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies et attache par conséquent une importance particulière à sa coopération avec l’ONU.
Les échanges entre l’ONU et l’OSCE à haut niveau et au niveau exécutif sont fréquents et les deux organisations mènent de nombreuses activités en commun, notamment des réunions d’information mutuelles, des formations conjointes et des échanges de personnel.
Le Secrétaire général de l’OSCE et son homologue de l’ONU, M. Ban Ki-moon, se sont rencontrés à deux reprises cette année, la première en marge de l’Assemblée générale des Nations Unies, le 21 septembre, et la seconde, le 4 novembre, lorsque le Secrétaire général de l’ONU s’est rendu à Vienne et a pris la parole à une séance spéciale du Conseil permanent. En ces deux occasions, les deux secrétaires généraux se sont entretenus de questions régionales, en particulier de la crise en Ukraine et dans son voisinage, et ont fait le point sur l’état de la coopération entre les deux organisations pour s’attaquer aux principaux défis contemporains. Le Secrétaire général de l’OSCE s’est également entretenu avec plusieurs hauts fonctionnaires de l’ONU pour promouvoir une coopération plus étroite dans de nombreux domaines intéressant les deux organisations.
Un partenariat stratégique a aussi été instauré entre le Secrétariat de l’OSCE et l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime dans les domaines de la criminalité organisée et de la lutte contre le blanchiment d’argent. Soucieuse de renforcer sa coopération avec l’ONU dans le domaine de la médiation, l’OSCE a élaboré, en juin, un plan de travail avec le Groupe de l’appui à la médiation de l’ONU. Enfin, l’OSCE, la Commission économique pour l’Europe de l’ONU et la Stratégie internationale des Nations Unies pour la prévention des catastrophes coopèrent étroitement sur des questions telles que la gestion de l’eau et la réduction des risques de catastrophe.
UNE JOURNÉE DE LA SÉCURITÉ SUR L’OSCE ET L’ONU
Le 27 mai, le Secrétaire général a accueilli une Journée de la sécurité sur le thème « L’OSCE et le Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies : faire face aux défis émergents pour la sécurité dans l’espace euro-atlantique et eurasien ». Le but de cette journée était de recenser des moyens novateurs pour l’OSCE de renforcer sa coopération avec l’ONU et avec d’autres organisations régionales, en particulier dans le domaine de la prévention et du règlement des conflits. Plus de 300 fonctionnaires, représentants de haut niveau de l’ONU, experts et journalistes ont participé au débat. De jeunes dirigeants membres de l’Initiative pour la sécurité euro-atlantique des générations futures, parrainés par la Dotation Carnegie pour la paix internationale, ont également contribué au débat. - 149 -
Le Secrétaire général de l’OSCE, Lamberto Zannier, en compagnie du Secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-moon, le 21 septembre 2014 à New York. - 150 -
AUTRES HAUTS RESPONSABLES DE L’ONU AVEC LESQUELS LE SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DE L’OSCE S’EST ENTRETENU EN 2014
Vice-Secrétaire général de l’ONU Haut-Représentant des Nations Unies pour l’Alliance des civilisations Secrétaire général adjoint aux affaires politiques Sous-Secrétaire général aux opérations de maintien de la paix Haut-Représentant pour les affaires de désarmement Secrétaire général adjoint aux opérations de maintien de la paix Secrétaire général adjoint et Directeur exécutif d’ONU-Femmes Directeur exécutif de la Direction exécutive du Comité contre le terrorisme Sous-Secrétaire général à l’état de droit et aux institutions chargées de la sécurité Directeur exécutif de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et Directeur général de l’Office des Nations Unies à Vienne Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) et Directeur du Bureau du HCR pour l’Europe Représentant spécial du Secrétaire général et chef du Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale Sous-Secrétaire général chargé de la réduction des risques de catastrophe
UNION EUROPÉENNE L’Union européenne (UE) et l’OSCE ont tissé des relations institutionnelles étroites qui s’étendent du dialogue politique aux pourparlers entre leurs états-majors respectifs en passant par une coopération pratique sur le terrain. En 2014, M. Zannier, Secrétaire général, a eu de nombreuses réunions de haut niveau avec des représentants de l’UE sur la crise en Ukraine et dans son voisinage et sur des questions plus générales de sécurité. Il s’est entretenu avec la nouvelle Haute Représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Federica Mogherini, Vice-Présidente de la Commission, ainsi qu’avec le Président du Parlement européen, Martin Schultz. Il a par ailleurs pris la parole devant le Comité politique et de sécurité de l’UE et la Commission des affaires étrangères du Parlement européen. En deux occasions, les états-majors de l’OSCE et de l’UE se sont rencontrés pour échanger informations, enseignements tirés et meilleures pratiques.
Rencontre entre le Secrétaire général de l’OSCE, Lamberto Zannier, et le Président du Parlement européen, Martin Schulz, à Bruxelles, le 12 novembre 2014. - 151 -
OTAN Le Président en exercice de l’OSCE et son Secrétaire général ont pris part à la réunion des ministres des affaires étrangères avec les chefs des organisations internationales euro-atlantiques, qui a été organisée en marge du Sommet de l’OTAN au Pays de Galles en septembre. Le 12 novembre, M. Zannier s’est entretenu avec le nouveau Secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, et a prononcé un discours à une réunion du Conseil de l’Atlantique Nord.
Tout au long de l’année, les membres du personnel des secrétariats de l’OTAN et de l’OSCE ont participé sur une base réciproque à des activités des deux organisations, ce qui leur a donné régulièrement des occasions d’échanger des informations et des idées. Les organisations ont tenu deux réunions au niveau de leurs états-majors en 2014.
Rencontre entre Lamberto Zannier, Secrétaire général de l’OSCE, et Jens Stoltenberg, Secrétaire général de l’OTAN, à Bruxelles, le 12 novembre 2014.
AUTRES ORGANISATIONS Le Secrétaire général de l’OSCE a tenu, tout au long de l’année, des réunions bilatérales avec les chefs et hauts responsables de plusieurs organisations internationales, régionales et sous-régionales, et il a assisté à certaines de leurs réunions de haut niveau. Parmi ces organisations figuraient notamment les suivantes :
– Conseil de l’Europe – Association des Nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) – Organisation du Traité de sécurité collective (OTSC) – Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie – Conseil de coopération des États turcophones – Ligue des États arabes – Organisation de coopération islamique – Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) – Initiative de coopération en Europe du Sud-Est – Alliance des civilisations des Nations Unies – Initiative centre-européenne – INTERPOL
SECRÉTARIAT
CENTRE DE PRÉVENTION DES CONFLITS Le Centre de prévention des conflits (CPC) a joué un rôle clé dans la facilitation de l’échange d’informations entre les organisations internationales engagées en Ukraine en 2014. - 152 -
En février, le CPC et le HCR ont lancé une liste de contrôle pour répondre aux besoins des personnes risquant d’être déplacées de force ou concernées par ce type de déplacement au cours de toutes les phases du cycle du conflit. Cette liste de contrôle énumère les mesures que les opérations de terrain de l’OSCE peuvent et devraient prendre, dans les limites de leurs mandats, dans des situations de déplacement. En complément, le CPC a coordonné une série d’activités de formation HCR-OSCE aux questions de déplacement à l’intention des observateurs de la Mission spéciale d’observation en Ukraine.
Le CPC a participé à un échange d’informations avec l’UE à Bruxelles sur les activités menées par les deux organisations dans le domaine de la réforme du secteur de la sécurité en Ukraine pour faire en sorte que ces activités se renforcent mutuellement.
En 2014, l’OSCE a présidé, avec l’ONU et l’UE, quatre cycles des Discussions internationales de Genève traitant des conséquences du conflit de 2008 en Géorgie. L’OSCE a également continué de faciliter, en coopération avec la Mission d’observation de l’UE en Géorgie, l’application du mécanisme de prévention et de règlement des incidents d’Ergneti dans le cadre duquel 10 réunions ont été organisées en 2014.
En Europe du Sud-Est, le CPC a poursuivi sa coopération avec le HCR, la Banque de développement du Conseil de l’Europe, la Commission européenne et le Département d’État des États-Unis d’Amérique en soutien à la mise en œuvre du Programme régional de logement visant à trouver des solutions durables pour les quelques 74 000 personnes les plus vulnérables réfugiées et déplacées à la suite du conflit de 1991-1995.
Faisant suite aux propositions formulées à la Conférence inaugurale de 2013 sur le traçage des ALPC illicites, le CPC et le Département des menaces transnationales ont collaboré avec le Bureau des affaires de désarmement de l’ONU, l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime et INTERPOL pour organiser l’atelier d’experts OSCE-ONU-INTERPOL sur le traçage des armes légères et de petit calibre illicites, qui s’est tenu les 12 et 13 mai à Istanbul.
Le CPC et le Groupe de la réforme du secteur de la sécurité du Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU ont organisé, à Vienne, le 7 juillet, une conférence OSCE-ONU sur le thème de la gouvernance et de la réforme du secteur de la sécurité. La conférence était axée sur l’expérience de chacune des deux organisations en matière de réforme et sur les mesures susceptibles de leur permettre de renforcer leur collaboration sur le terrain.
La Représentante spéciale du Secrétaire général de l’ONU et chef de la Force des Nations Unies chargée du maintien de la paix à Chypre, l’Ambassadrice Lisa Buttenheim, a participé à la retraite de haut niveau de l’OSCE sur le genre et la médiation inclusive organisée par le CPC de concert avec la Section de la parité des sexes de l’OSCE.
DÉPARTEMENT DES MENACES TRANSNATIONALES Le Département des menaces transnationales a coopéré avec l’Organisation internationale pour les migrations et l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) pour organiser un atelier régional sur les liens entre migration clandestine et crimes transnationaux qui touchent les migrants en situation irrégulière. - 153 -
En juin, la réunion des référents nationaux pour les questions liées à la gestion de la sécurité des frontières organisée par le Département a rassemblé des experts de la Communauté d’États indépendants (CEI), du Conseil des commandants des gardes frontière, du Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées (DCAF), d’INTERPOL, de la Commission économique pour l’Europe de l’ONU (CEE-ONU) de l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO), du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), de l’ONUDC et de l’Organisation mondiale des douanes (OMD).
Pour une conférence régionale de formation d’une semaine à la cybercriminalité tenue à Bichkek (Kirghizistan), on a fait appel à des matériels fournis par le Groupe européen de formation et d’enseignement sur la cybercriminalité et à des experts formés par ce dernier. La Direction exécutive du Comité contre le terrorisme de l’ONU et l’ONUDC ont apporté un soutien substantiel à une conférence régionale sur l’entraide judiciaire internationale dans le cadre des affaires de terrorisme tenue à Vilnius (Lituanie).
En avril, l’Unité de lutte contre le terrorisme et le Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ouzbékistan ont prêté leur concours à l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) pour organiser un séminaire régional à Tachkent sur la gestion de l’identification des voyageurs.
BUREAU DU COORDONNATEUR DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES Dans le domaine économique, le Bureau a coopéré avec les organisations suivantes :
– ONUDC – Réseau anticorruption de l’OCDE – Conseil de l’Europe – Banque mondiale – Groupe d’action financière – Groupe eurasien de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme
et d’autres pour promouvoir la bonne gouvernance et lutter contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.
Le Bureau du Coordonnateur a également coopéré avec la Commission économique pour l’Europe de l’ONU sur des questions relatives aux transports, avec l’OMD sur des questions douanières et avec l’Organisation internationale pour les migrations et l’Organisation internationale du Travail sur des questions de gestion des migrations.
Dans le domaine environnemental, le Bureau s’est employé à promouvoir l’initiative Environnement et Sécurité de l’OSCE, qui prévoit l’établissement de partenariats avec le Programme des Nations Unies pour le développement, le Programme des Nations Unies pour l’environnement et d’autres sur des questions ayant trait à l’eau, aux déchets, aux catastrophes naturelles et au changement climatique.
Le Bureau du Coordonnateur a également coopéré avec la CEE-ONU pour promouvoir l’application des conventions environnementales ; avec le Centre mondial de surveillance des incendies pour renforcer les capacités nationales de gestion des incendies ; avec INTERPOL, - 154 -
l’OMD et l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture pour repérer et prévenir les atteintes à l’environnement ; et avec la Commission européenne pour remédier aux incidences du changement climatique sur la sécurité.
LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains a consolidé l’Alliance contre la traite des personnes en organisant une réunion du groupe de hauts responsables gouvernementaux, de coordonnateurs nationaux de la lutte contre la traite, de représentants d’organisations internationales et non gouvernementales, de groupements économiques et de syndicats, ainsi que d’organisations d’employeurs et de groupes de défense des droits de l’homme. Sont notamment intervenues à la Conférence de cette année, les personnalités suivantes : l’Ambassadeur Thomas Greminger, Président du Conseil permanent de l’OSCE ; Alexsandar Nikolic, Secrétaire d’État au Ministère serbe de l’intérieur ; le Prince Zeid Ben Ra’ad Al Hussein, Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme ; Vladimir Garkun, Vice-Président du Comité exécutif de la CEI ; et William Lacy Swing, Directeur général de l’Organisation internationale pour les migrations.
SECTION DE LA PARITÉ DES SEXES L’Ambassadrice Miroslava Beham, Conseillère principale de l’OSCE pour les questions de parité des sexes, a pris part au débat organisé le 28 octobre par le Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité, débat au cours duquel elle a donné un aperçu des activités menées par l’OSCE en rapport avec la résolution 1325, allant de la fourniture d’une aide à ses États participants pour l’application de plans d’action nationaux à la mise à disposition d’un soutien à la médiation prenant davantage en considération les différences hommes-femmes.
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE (AP) L’Assemblée parlementaire de l’OSCE a continué de dialoguer activement avec les autres organisations internationales en 2014, en particulier sur l’avancement de la coopération dans le domaine de l’observation électorale, sur la crise en cours en Ukraine et dans son voisinage et sur l’importance du contrôle parlementaire. En mars, le Président de l’AP de l’OSCE, Ranko Krivokapic, a pris la parole devant l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) à Paris et s’est entretenu avec son Président et le Secrétaire général du Conseil de l’Europe. Le successeur de M. Krivokapic, le Président Ilkka Kanerva, s’est entretenu avec le Président de l’APCE en septembre à Oslo après avoir prononcé un discours à la Conférence européenne des présidents de parlements. En novembre, M. Kanerva a pris la parole à la Session annuelle de l’Assemblée parlementaire de l’OTAN à La Haye. En 2014, le Secrétaire général Spencer Oliver a rencontré à deux reprises ses homologues de l’APCE, de l’AP de l’OTAN et du Parlement européen en vue de poursuivre des consultations qu’il avait lancées en 2013.
BIDDH Pour l’observation électorale, le BIDDH collabore avec ses partenaires internationaux en s’appuyant la Déclaration de principes pour l’observation internationale d’élections, ainsi qu’avec le Réseau mondial d’observateurs électoraux nationaux, l’Association des responsables électoraux européens et l’Association mondiale des organes électoraux. - 155 -
PARTICIPATION À LA RÉUNION SUR LA MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS CONCERNANT LA DIMENSION HUMAINE 4 partenaires : - Égypte (1) - Israël (1) - Thaïlande (2) - Tunisie (1)
26 représentants : - Communauté des démocraties (4) - Conseil de l’Europe (12) - Organisation internationale pour les migrations (1) - Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (5) - Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (2) - Organisation de la coopération islamique (1) - Conseil de coopération régionale (1)
HAUTE COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES La Haute Commissaire pour les minorités nationales a coopéré étroitement avec les organismes et les experts compétents de l’ONU, du Conseil de l’Europe et de l’UE en ce qui concerne les exigences de confidentialité. Le personnel de ces institutions a continué de participer aux réunions pertinentes et au dialogue d’experts organisés par chacune des autres institutions. Les organisations de la société civile, en particulier celles représentant des communautés minoritaires, ont été des interlocuteurs importants pour la Haute Commissaire au cours des visites de pays effectuées par cette dernière. Dans plusieurs de ces pays, la Haute Commissaire a également coopéré avec des ONG en tant que partenaires d’exécution.
REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS Dans le cadre de la Journée mondiale de la liberté de la presse, la Représentante pour la liberté des médias a participé en mai à Paris à des activités organisées par l’UNESCO, qui ont illustré l’importance des médias dans le domaine du développement, de l’état de droit et de la viabilité et de l’intégrité du journalisme. La Représentante a également coopéré avec les rapporteurs spéciaux de l’ONU, de l’Organisation des États américains et de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples pour élaborer une déclaration conjointe relative à l’universalité du droit à la liberté d’expression. En septembre, la Représentante a collaboré avec les rapporteurs spéciaux pour établir une déclaration conjointe sur la nécessité de mieux protéger les journalistes couvrant les conflits en leur fournissant des garanties appropriées sur le terrain.
Le Bureau de la Représentante a pris part à plusieurs activités organisées avec l’ONU et le Conseil de l’Europe portant sur toute une série de questions. Quatre de ces activités étaient consacrées spécifiquement à la sécurité des journalistes, tandis que d’autres ont porté sur le renforcement de la protection de la liberté d’expression et des droits fondamentaux des utilisateurs d’Internet ainsi que sur l’amélioration de l’accès à l’information afin de combattre la corruption. - 156 -
La Représentante a également pris la parole à une réunion de haut niveau consacrée à la sécurité des journalistes organisée en juin dans le cadre de la 26e session du Conseil des droits de l’homme de l’ONU ; en septembre, le Conseil a voté en faveur d’une résolution présentée par l’Autriche, dans laquelle les États étaient invités à promouvoir des environnements sûrs pour les journalistes, permettant à ces derniers de travailler indépendamment, et à lutter contre l’impunité en menant des enquêtes impartiales, rapides et efficaces sur les violences à l’encontre des médias.
FAITS MARQUANTS DE LA COOPÉRATION SUR LE TERRAIN
EUROPE DU SUD-EST La Présence en Albanie a coopéré avec de nombreux partenaires internationaux, dont plusieurs agences spécialisées de l’ONU, la Mission européenne d’assistance au système de justice albanais (EURALIS) et le Conseil de l’Europe. La Présence s’est associée à l’Union européenne de radiodiffusion, l’UNESCO et l’organisme public de radiodiffusion albanais en vue de mettre en place dans le pays un organisme de radiodiffusion indépendant.
La Mission en Bosnie-Herzégovine s’est associée avec le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) en vue d’améliorer la sécurité des sites de stockage d’armes et de munitions (en coopération avec le SEESAC), d’organiser une conférence régionale sur les enseignements tirés des inondations de 2014 (avec le Centre pour la coopération en matière de sécurité en Europe du Sud-Est (RACVIAC)) et de convoquer une conférence d’examen du respect par la Bosnie-Herzégovine des engagements en matière de sécurité auxquels elle a souscrit dans le cadre de l’OSCE et de l’ONU pour évaluer les progrès accomplis par le pays dans l’exécution de ses engagements politico-militaires.
La Mission au Kosovo a coopéré avec le Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées en vue de mettre en œuvre un projet d’une durée de deux ans portant sur le renforcement des services de renseignement criminel afin d’accroître la capacité des polices kosovare et albanaise de lutter contre la grande criminalité organisée.
La Mission au Monténégro a travaillé en partenariat avec le Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées sur des questions de sécurité et avec les ONG Institute Alterniva et SOS Niksic pour mettre en place une ligne d’assistance téléphonique aux victimes de violences domestiques.
La Mission en Serbie a œuvré en étroite coopération avec EUROPOL pour faire adapter par les services de police serbes, monténégrins et macédoniens les normes de l’organisme européen de police pour l’analyse des menaces découlant de la criminalité organisée. S’agissant du Programme régional de logement, la Mission a eu pour principaux partenaires le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), le Commissariat serbe aux réfugiés, la Commission européenne et l’Ambassade des États-Unis.
La Mission à Skopje s’est associée avec l’ONUDC et le PNUD pour organiser une conférence internationale sur l’application de la Convention des Nations Unies contre la corruption. Plus de 50 représentants d’institutions publiques, de la société civile, des médias et des organismes internationaux de lutte contre la corruption ont participé à cette conférence. - 157 -
EUROPE ORIENTALE La Mission en Moldavie a coopéré avec l’Organisation internationale pour les migrations afin de former près de 170 juristes et psychologues moldaves aux techniques à utiliser pour interroger les enfants dans le cadre des enquêtes pour abus sexuels d’enfants, de traite d’enfants et de pornographie infantile.
Le Coordonnateur des projets en Ukraine a coopéré avec le Centre international de déminage humanitaire de Genève, le Conseil de l’Europe, l’Organisation internationale pour les migrations, le Fonds des Nations Unies pour la population, ONU-Femmes et La Strada International pour lutter contre la traite des êtres humains et la cybercriminalité et examiner des questions liées au genre. Le Coordonnateur a également coopéré avec diverses entités de l’ONU et de l’UE sur des questions liées à l’environnement, à la sécurité des frontières et à la réforme de la police.
La Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk a coopéré et échangé des informations avec le Comité international de la Croix-Rouge et le HCR au sujet des réfugiés traversant la frontière à ces deux postes de contrôle.
La Mission spéciale d’observation en Ukraine a échangé régulièrement des informations avec le HCR sur la situation des personnes déplacées à l’intérieur du pays. Des membres du personnel du HCR et de l’UNICEF ont dispensé des formations aux observateurs de l’OSCE et la Mission a observé le cessez-le-feu en collaboration avec le Centre commun de contrôle et de coordination, dont font partie des militaires russes et ukrainiens qui s’assurent du respect du Protocole de Minsk du 5 septembre.
CAUCASE DU SUD Le Coordonnateur des projets à Bakou a coopéré avec la Commission UNESCO azerbaïdjanaise pour exécuter un projet relatif à la tolérance et à la non-discrimination. Le Coordonnateur préside également les réunions de coordination des donateurs à des projets menés dans le domaine de l’environnement et de l’énergie en Azerbaïdjan, réunions auxquelles participent des institutions internationales telles que la Banque asiatique de développement, l’UE représentée par sa délégation en Azerbaïdjan, la Banque mondiale, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et le PNUD.
Le Bureau d’Erevan s’est associé à l’ONU, à Counterpart International, au Conseil de l’Europe, à l’Union européenne et d’autres partenaires bilatéraux pour honorer les défenseurs arméniens des droits de l’homme à la cérémonie de remise du Prix des droits universels organisée à Erevan le 19 juin.
ASIE CENTRALE Le Centre d’Achgabat a coopéré avec l’ONUDC et l’UE pour l’organisation, en avril, d’une réunion axée sur les questions de gestion des frontières liées aux transbordements, aux technologies à double usage, aux contrôles à l’exportation et aux armes radiologiques, chimiques et biologiques. Le Centre a également organisé un séminaire de deux jours avec des experts de l’Organisation de l’aviation civile internationale axé sur la sécurité dans le secteur du voyage aérien. - 158 -
Le Centre d’Astana a coopéré avec le Programme UE-PNUD de gestion des frontières en Asie centrale et l’ONUDC pour organiser et soutenir des séminaires de formation et des ateliers régionaux sur la lutte contre le trafic de drogue, notamment en vue de renforcer les capacités des douaniers et d’accroître leur interaction avec les organismes de surveillance financière. Le Centre a également travaillé avec le Centre régional d’information et de coordination d’Asie centrale pour la lutte contre le trafic illicite de stupéfiants sur des questions liées au contrôle des substances psychotropes et de leurs précurseurs.
Le Centre de Bichkek s’est associé au Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme pour des activités en rapport avec les réformes juridiques, le soutien au mécanisme national de prévention de la torture et la défense des libertés fondamentales. L’ONUDC, le PNUD et la Fondation Soros ont également uni leurs efforts avec le Centre dans le domaine de la réforme juridique. Le Centre a aussi coopéré avec le Groupe eurasien de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, le Programme alimentaire mondial de l’ONU et la Société allemande de coopération internationale (GIZ) dans le domaine de la réduction du risque de catastrophe, notamment pour la construction d’une conduite d’eau potable.
Le Coordonnateur des projets en Ouzbékistan s’est associé au Groupe eurasien de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme pour organiser plusieurs activités visant à rendre les fonctionnaires mieux à même d’évaluer les risques de blanchiment d’argent et de financement du terrorisme dans leur propre institution. Le Coordonnateur a coopéré avec l’UNICEF et USAID pour dispenser des formations spécialisées liées à la traite des êtres humains et avec l’Organisation de l’aviation civile internationale pour une activité visant à prévenir l’utilisation de documents de voyage frauduleux.
Le Bureau au Tadjikistan a coopéré avec le Conseil de l’Europe pour accueillir la Conférence « Pas à vendre – Unir les forces contre la traite des êtres humains » et travaillé avec l’ONUDC pour organiser le Forum centre-asiatique sur la justice pénale, qui était axé sur l’évolution du système judiciaire dans la région. Le Bureau s’est par ailleurs associé avec l’Organisation mondiale des douanes pour des ateliers organisés à l’intention de douaniers sur des questions économiques et sur la gestion des risques. - 159 -
ANNEXES Budget unifié FONDS RELATIFS AU SECRÉTARIAT ET AUX INSTITUTIONS Budget unifié (€) % DU TOTAL
Secrétariat 39 257 400 28%
Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme 16 039 300 11%
Haute Commissaire pour les minorités nationales 3 407 600 2%
Représentante pour la liberté des médias 1 481 600 1%
TOTAL, FONDS RELATIFS AU SECRÉTARIAT ET AUX INSTITUTIONS 60 185 900 42%
FONDS RELATIFS AUX OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE Europe du Sud-Est
Mission au Kosovo 19 679 900 14%
Tâches en Bosnie-Herzégovine 12 387 300 9%
Mission en Serbie 6 578 500 5%
Présence en Albanie 2 982 400 2%
Mission à Skopje 6 427 700 5%
Mission au Monténégro 2 183 900 2%
Total, Europe du Sud-Est 50 239 700 35%
Europe orientale
Mission en Moldavie 2 180 000 2%
Coordonnateur des projets en Ukraine 2 873 000 2%
Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite 9 300 0%
Total, Europe orientale 5 062 300 4%
Caucase du Sud
Bureau d’Erevan 2 862 000 2%
Coordonnateur des projets à Bakou 1 800 000 1%
Groupe de planification de haut niveau 250 600 0%
Processus de Minsk 927 500 1% Représentant personnel du Président en exercice pour la question du conflit dont la 1 193 000 1% Conférence de Minsk est saisie Total, Caucase du Sud 7 033 100 5%
Asie centrale
Centre d’Astana 2 148 400 2%
Centre d’Achgabat 1 526 900 1%
Centre de Bichkek 6 909 600 5%
Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 1 980 000 1%
Bureau au Tadjikistan 7 218 200 5%
Total, Asie centrale 19 783 100 14%
TOTAL, OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE 82 118 200 58%
TOTAL GÉNÉRAL 142 304 100 € 100% - 160 -
Contributions des États participants ÉTAT PARTICIPANT TOTAL DES CONTRIBUTIONS AU BUDGET UNIFIÉ DE 2014 (€) % DU TOTAL
Albanie 85 965 0,1% Allemagne 15 677 727 11,0% Andorre 85 965 0,1% Arménie 44 891 0,0% Autriche 3 265 448 2,3% Azerbaïdjan 44 891 0,0% Belgique 4 768 222 3,4% Biélorussie 188 359 0,1% Bosnie-Herzégovine 85 965 0,1% Bulgarie 344 980 0,2% Canada 7 703 094 5,4% Chypre 200 347 0,1% Croatie 200 347 0,1% Danemark 2 944 617 2,1% Espagne 6 885 190 4,8% Estonie 121 562 0,1% États-Unis d’Amérique 18 553 434 13,0% Ex-République yougoslave de Macédoine 85 965 0,1% Fédération de Russie 5 474 399 3,8% Finlande 2 746 426 1,9% France 14 828 603 10,4% Géorgie 44 891 0,0% Grèce 1 175 734 0,8% Hongrie 661 240 0,5% Irlande 1 102 296 0,8% Islande 182 839 0,1% Italie 14 828 603 10,4% Kazakhstan 249 679 0,2% Kirghizistan 44 891 0,0% Lettonie 125 939 0,1% Liechtenstein 85 965 0,1% Lituanie 125 939 0,1% Luxembourg 476 245 0,3% Malte 90 342 0,1% Moldavie 44 891 0,0% Monaco 85 965 0,1% Mongolie 44 891 0,0% Monténégro 44 891 0,0% Norvège 2 934 742 2,1% Ouzbékistan 235 449 0,2% Pays-Bas 5 512 905 3,9% Pologne 1 658 490 1,2% Portugal 1 026 918 0,7% République slovaque 284 651 0,2% République tchèque 679 826 0,5% Roumanie 433 640 0,3% Royaume-Uni 14 828 603 10,4% Saint-Marin 85 965 0,1% Saint-Siège 85 965 0,1% Serbie 94 180 0,1% Slovénie 273 677 0,2% Suède 4 759 468 3,3% Suisse 3 919 961 2,8% Tadjikistan 44 891 0,0% Turkménistan 44 891 0,0% Turquie 1 209 671 0,9% Ukraine 494 960 0,3%
Écart par rapport au barème -56 383 -0,0%
TOTAL 142 304 100 € 100% - 161 -
Annonces de contributions et dépenses DONATEUR CONTRIBUTION APPROUVÉE (€) % Académie Folke Bernadotte (Suède) 30 000 0,05% Agence autrichienne pour le développement 50 042 0,08% Agence des États-Unis pour le développement international 1 113 020 1,83% Albanie 12 000 0,02% Allemagne 8 950 693 14,75% Andorre 20 000 0,03% Australie 201 206 0,33% Autriche 439 500 0,72% Bulgarie 50 000 0,08% Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies 47 817 0,08% Canada 4 101 781 6,76% Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées 564 719 0,93% Centre pour les systèmes énergétiques (Slovaquie) 2 000 0,00% Commission européenne 6 500 000 10,71% Corée du Sud 115 263 0,19% Croatie 10 000 0,02% Danemark 2 161 819 3,56% Estonie 110 000 0,18% États-Unis d’Amérique 7 812 135 12,87% Fédération de Russie 630 000 1,04% Finlande 2 249 956 3,71% Fondation EVZ 24 462 0,04% Fonds d’affectation spéciale ENVSEC 485 895 0,80% France 883 000 1,45% Géorgie 39 950 0,07% Hongrie 120 000 0,20% Irlande 355 000 0,58% Islande 85 000 0,14% Israël 20 000 0,03% Italie 300 690 0,50% Japon 1 371 535 2,26% Kazakhstan 31 278 0,05% Lettonie 45 000 0,07% Liechtenstein 153 046 0,25% Lituanie 90 000 0,15% Luxembourg 230 000 0,38% Monaco 10 000 0,02% Norvège 1 409 764 2,32% Organisation internationale pour les migrations 2 031 294 3,35% Organisation mondiale des douanes 70 000 0,12% Pays-Bas 3 708 491 6,11% Pologne 205 633 0,34% République tchèque 149 881 0,25% Royaume-Uni 2 060 395 3,39% Saint-Marin 5 000 0,01% Serbie 44 000 0,07% Slovaquie 70 000 0,12% Suède 4 410 529 7,27% Suisse 4 368 236 7,20% Thaïlande 50 000 0,08% Turquie 498 450 0,82% Union européenne 2 200 000 3,62% TOTAL GÉNÉRAL 60 698 479 € 100% - 162 -
Annonces de contributions approuvées Montant total des annonces de contributions approuvées en 2014 : 60 698 479 € Nombre total des annonces de contributions : 302 Montant total des dépenses : 42 090 207 €
DONATEUR DÉPENSES (€) % Académie Folke Bernadotte (Suède) 28 245 0,07% Agence australienne pour le développement international 137 876 0,33% Agence autrichienne de développement 29 264 0,07% Agence des États-Unis pour le développement international 1 092 824 2,60% Agence européenne pour la reconstruction 4 422 0,01% Albanie 17 104 0,04% Allemagne 4 351 779 10,34% Andorre 19 880 0,05% Australie 110 402 0,26% Autriche 148 541 0,35% Azerbaïdjan 577 0,00% Bal caritatif 64 607 0,15% Belgique 9 927 0,02% Budget consolidé du Kosovo 9 054 0,02% Bulgarie 45 431 0,11% Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets 178 966 0,43% Canada 1 478 034 3,51% Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées 180 879 0,43% Charity Commission for England and Wales 2 095 0,00% Commission européenne 4 915 457 11,68% Corée du Sud 97 562 0,23% Danemark 1 112 667 2,64% Espagne 150 117 0,36% Estonie 70777 0,17% États-Unis d’Amérique 7 571 011 17,99% Fédération de Russie 153 154 0,36% Finlande 1 346 730 3,20% Fondation EVZ 22 561 0,05% Fonds d’affectation spéciale ENVSEC 307 168 0,73% Fonds Open Society - Bosnie-Herzégovine 155 0,00% France 390 542 0,93% Hongrie 113 494 0,27% Institut norvégien des affaires internationales 35 461 0,08% Irlande 224 687 0,53% Islande 24 945 0,06% Israël 173 0,00% Italie 481 648 1,14% Japon 1 485 699 3,53% Kazakhstan 26 623 0,06% Lettonie 18 509 0,04% Liechtenstein 205 889 0,49% Lituanie 49 193 0,12% Luxembourg 165 171 0,39% Monaco 108 466 0,26% Norvège 2 553 568 6,07% Organisation internationale pour les migrations 70 401 0,17% Pays-Bas 2 644 254 6,28% Pologne 89 546 0,21% République tchèque 93 505 0,22% Royaume-Uni 2 352 200 5,59% Serbie 10 953 0,03% Slovaquie 35 262 0,08% Suède 2 715 194 6,45% Suisse 1 862 057 4,42% Turquie 239 256 0,57% Union européenne 2 436 246 5,79%
TOTAL GÉNÉRAL 42 090 207 € 100% - 163 -
Personnel
Représentante pour la Conférence de Minsk
opérations de terrain
TOTAL GÉNÉRAL Total, Secrétariat et Bosnie-Herzégovine
liberté des médias Ouzbékistan Monténégro
Tadjikistan
institutions Secrétariat Achgabat Moldavie
Ukraine
Bichkek Albanie
BIDDH Kosovo
HCMN Erevan
Astana Skopje
Bakou Serbie
Total, NATIONALITÉ
Allemagne 5 3 1 2 1 1 1 3 2 19 21 2 2 9 34 53 Arménie 1 1 1 2 3 4 Autriche 5 3 4 3 1 16 11 1 3 15 31 Azerbaïdjan 1 1 1 1 2 Belgique 2 1 3 3 Biélorussie 1 1 1 3 4 5 Bosnie-Herzégovine 13 2 1 16 4 1 4 9 25 Bulgarie 2 1 1 1 2 1 8 2 1 3 11 Canada 6 2 2 10 10 3 13 23 Chypre 1 1 1 Croatie 5 5 1 1 2 7 Danemark 1 2 3 1 1 4 Espagne 1 1 2 1 5 4 1 1 6 11 Estonie 1 1 1 1 2 États-Unis d’Amérique 5 6 3 4 1 1 2 3 1 1 1 6 3 37 11 1 3 5 20 57 Ex-République yougoslave 20 1 1 2 24 1 1 25 de Macédoine Fédération de Russie 1 2 1 1 1 1 8 2 17 9 1 1 3 14 31 Finlande 2 1 1 4 4 2 6 10 France 5 2 1 2 1 1 2 14 13 1 2 4 20 34 Géorgie 3 2 5 3 3 6 11 Grèce 4 1 5 2 2 7 Hongrie 4 6 1 1 1 13 3 1 2 6 19 Irlande 6 5 3 1 2 17 2 2 19 Islande 1 1 1 1 2 Italie 11 8 3 6 1 3 2 1 35 11 1 4 16 51 Kazakhstan 1 1 5 1 2 8 9 Kirghizistan 1 1 1 3 1 1 4 Lettonie 1 1 1 1 2 Lituanie 1 1 2 1 1 3 Luxembourg 1 1 1 Moldavie 1 1 3 1 6 1 1 2 8 Monténégro 1 2 3 3 Norvège 1 1 2 3 1 3 7 9 Ouzbékistan 1 1 2 2 2 4 Pays-Bas 1 1 2 2 1 5 6 Pologne 3 1 3 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Portugal 2 2 3 3 5 République tchèque 1 1 1 1 1 1 6 1 1 2 8 Roumanie 1 1 2 1 1 3 Royaume-Uni 14 3 5 3 1 3 1 1 1 1 33 13 1 6 20 53 Saint-Marin 1 1 1 Serbie 1 1 2 4 4 2 6 10 Slovaquie 2 1 1 1 5 2 2 7 Slovénie 1 1 2 1 1 2 4 Suède 2 2 1 1 2 8 2 1 1 4 12 Suisse 1 1 2 1 1 1 7 6 6 13 Tadjikistan 1 1 1 1 2 Turkménistan 1 1 1 1 2 Turquie 4 1 1 6 5 1 6 12 Ukraine 1 1 1 1 1 5 4 2 6 11 Personnel recruté sur le plan international 133 32 39 29 10 20 5 7 6 14 3 4 6 34 32 2 376 178 13 18 78 287 663 Personnel recruté sur le 419 309 105 135 31 59 13 42 11 42 58 22 20 122 185 20 1 593 200 3 12 66 281 1 874 plan local Total 552 341 144 164 41 79 18 49 17 56 61 26 26 156 217 22 1 969 378 16 30 144 568 2 537
Comprend du personnel occupant des postes au 31 décembre 2014 financés par le Budget unifié et des contributions extra-budgétaires. - 164 - - 165 -
Adresses de contact Section de la communication et des relations avec les médias Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienne, Autriche Tél. +43 1 514 36 60 00 Télécopie +43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org
INSTITUTIONS info.ba@osce.org Bureau des institutions démocratiques et des www.osce.org/bih droits de l’homme Ulica Miodowa 10 Mission de l’OSCE au Monténégro 00-251 Varsovie, Pologne Ulica Svetlane Kane Radevic 3 Tél. +48 22 520 06 00 81000 Podgorica, Monténégro Télécopie +48 22 520 06 05 Tél. +382 20 40 64 01 office@odihr.pl Télécopie +382 20 40 64 31 www.osce.org/odihr omim@osce.org www.osce.org/montenegro Haute Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales Mission de l’OSCE en Serbie Prinsessegracht 22 Spanskih boraca 1 2514 AP La Haye, Pays-Bas 11070 Belgrade, Serbie Tél. +31 70 312 55 00 Tél. +381 11 3606 100 Télécopie +31 70 363 59 10 Télécopie +381 11 3606 119 hcnm@hcnm.org ppiu-serbia@osce.org www.osce.org/hcnm www.osce.org/serbia
Représentante de l’OSCE pour la liberté des Mission de l’OSCE à Skopje médias Bulevar 8-mi Septemvri No. 16 Wallnerstrasse 6 MK-1000 Skopje, ex-République yougoslave de 1010 Vienne, Autriche Macédoine Tél. +43 1 514 36 68 00 Tél. +389 2 323 40 00 Télécopie +43 1 514 36 68 02 Télécopie +389 2 323 42 34 pm-fom@osce.org info-MK@osce.org www.osce.org/fom www.osce.org/skopje
OPÉRATIONS DE TERRAIN EUROPE ORIENTALE EUROPE DU SUD-EST Mission de l’OSCE en Moldavie Présence de l’OSCE en Albanie 75 Alexei Mateevici Street Sheshi « Italia », Tirana, Albanie 2009 Chisinau, Moldavie Tél. +355 4 223 59 93 Tél. +373 22 223 495, 887 887 Télécopie + 355 4 223 59 94 Télécopie +373 22 22 34 96 pm-al@osce.org moldova@osce.org www.osce.org/albania www.osce.org/moldova
Mission de l’OSCE au Kosovo Mission d’observation aux postes de contrôle Prishtinë/Pristina russes de Goukovo et de Donetsk Tél. +381 38 24 01 00 Tél/Télécopie +7 863 657 80 87 Télécopie +381 38 24 07 11 om@osce.org fo.omik@osce.org www.osce.org/om www.osce.org/kosovo Mission spéciale d’observation en Ukraine Mission de l’OSCE en Bosnie-Herzégovine 26 Turgenevska Street fra Andjela Zvizdovica 1 01054 Kiev, Ukraine 71000 Sarajevo, Bosnie-Herzégovine Tél. +38 (044) 390 00 75 Tél. +387 33 75 21 00 smmua@osce.org Télécopie +387 33 44 24 79 osce.org/smm - 166 -
Centre de l’OSCE à Bichkek Coordonnateur des projets de l’OSCE en 6 Ryskulov Street Ukraine 720001 Bichkek, Kirghizistan 16 Striletska St. Tél. +996 312 61 24 41 01034 Kiev, Ukraine Télécopie +996 312 61 24 40 Tél. +380 444 92 03 82 pm-kg@osce.org Télécopie +380 444 92 03 83 www.osce.org/bishkek osce-ukraine@osce.org www.osce.org/ukraine Bureau de l’OSCE au Tadjikistan 18a Ahmadi Donish Avenue Représentant de l’OSCE auprès de la 734012 Douchanbé, Tadjikistan Commission mixte russo-lettonne sur les Tél. +992 372 26 50 14 militaires à la retraite Télécopie +992 372 26 50 19 Wieleweg 7 oit@osce.org 22417 Hambourg, Allemagne www.osce.org/tajikistan Tél. +43 664 464 15 62 helmut.napiontek@osce.org Coordonnateur des projets de l’OSCE en www.osce.org/lrmpc Ouzbékistan Afrosiyob Street 12b, 4th floor CAUCASE DU SUD 100015 Tachkent, Ouzbékistan Tél. +998 711 40 04 69/70/71/72 Coordonnateur des projets de l’OSCE à Bakou Télécopie +998 711 40 04 68 The Landmark III, 96 Nizami St. OSCE-PCUz@osce.org Bakou, Azerbaïdjan www.osce.org/uzbekistan Tél. +994 124 97 23 73 Télécopie +994 124 97 23 77 Représentant personnel du Président en office-az@osce.org exercice de l’OSCE pour le conflit dont la www.osce.org/baku Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie Besiki Business Centre Room 208, 2nd floor Bureau de l’OSCE à Erevan 4 Besiki Street 64/1 Sundukyan Str. 0108 Tbilisi, Géorgie Erevan 0012, Arménie Tél. +995 32 298 8566 Télécopie +995 32 298 8700 Tél. +374 10 22 96 10 prcio@osce.org Télécopie +374 10 22 96 15 www.osce.org/prcio yerevan-am@osce.org www.osce.org/yerevan Assemblée parlementaire de l’OSCE Secrétariat international ASIE CENTRALE Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenhague K, Danemark Centre de l’OSCE à Achgabat Tél. +45 33 37 80 40 Turkmenbashy Shayoly 15 Télécopie +45 33 37 80 30 osce@oscepa.dk 744005 Achgabat, Turkménistan www.oscepa.org Tél. +993 12 94 60 92 Télécopie +993 12 94 60 41 info_tm@osce.org Suivez différentes missions de terrain de l’OSCE www.osce.org/ashgabat sur
Bureau du programme de l’OSCE à Astana facebook, 10 Beibitshilik Street Twitter, Astana 010000, Kazakhstan et YouTube. Tél. +771 72 580 070 Télécopie +771 72 328 304 Page précédente : observateurs de l’OSCE sur le astana-kz@osce.org site du crash du vol MH17 dans l’est de l’Ukraine www.osce.org/astana le 21 juillet 2014. Photo : Evgeniy Maloletka - 167 -
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ISBN 978-92-9234-296-8
Direction de la publication : Neil H. Simon Conception et mise en page : Viktoriia Wanker Crédit photo de la première de couverture : OSCE/Mavjuda Garrufova
Imprimé sur papier recyclé au Luxembourg par Imprimerie Centrale - 168 - 2 537 membres du personnel 57 États participants Un objectif : la sécurité et la coopération
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JAHRESBERICHT 2014
Organisation für Sicherheit und GSOGW849 Zusammenarbeit in Europa Die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa ist
DIE WELTWEIT GRÖSSTE REGIONALE SICHERHEITSORGANISATION. Sie setzt sich dafür ein, dass über eine Milliarde Menschen zwischen Vancouver und Wladiwostok in Frieden, Demokratie und Stabilität leben können. Titelfoto: OSZE-Beobachter bereiten sich auf ihren Einsatz in Kiew (Ukraine) vor. 6. April 2014. F oto: Sonderbeobachtermission der OSZE in der Ukraine.
Anmerkung: Alle Funktionsbezeichnungen in diesem Dokument gelten gleichermaßen für männliche und weibliche Amtsinhaber.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 02 Anmerkung: Alle Funktionsbezeichnungen in diesem Dokument gelten gleichermaßen für männliche und weibliche Amtsinhaber. INHALT BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS 3
WAS WIR TUN 6
BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZES 7
DER STÄNDIGE RAT 38
DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION 43
DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE 48
DAS SEKRETARIAT 53 Konfliktverhütung 55 Grenzüberschreitende Bedrohungen 60 Wirtschafts- und Umweltaktivitäten 64 Bekämpfung des Menschenhandels 68 Geschlechtergleichstellung 71
DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE 75
DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN 84
DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT 87
DIE FELDOPERATIONEN 91
SÜDOSTEUROPA
Die Präsenz in Albanien 94 Die Mission in Bosnien und Herzegowina 97 Die Mission im Kosovo 101 Die Mission in Montenegro 104 Die Mission in Serbien 107 Die Mission in Skopje 110
OSTEUROPA
Die Mission in Moldau 114 Die Sonderbeobachtermission in der Ukraine 117 Der Projektkoordinator in der Ukraine 121 Die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten 124 -2-
SÜDKAUKASUS
Der Projektkoordinator in Baku 128 Das Büro in Eriwan 131
ZENTRALASIEN
Das Zentrum in Aschgabat 134 Das Zentrum in Astana 138 Das Zentrum in Bischkek 142 Das Büro in Tadschikistan 146 Der Projektkoordinator in Usbekistan 149
BILATERALE ABKOMMEN
Der Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige 152
PARTNERSCHAFTEN FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT 155 Die Partner in Asien und im Mittelmeerraum 156 Internationale, regionale und subregionale Organisationen und Institutionen 162
ANHÄNGE 173 Gesamthaushaltsplan 173 Beiträge der Teilnehmerstaaten 174 Zugesagte Mittel und Ausgaben 175 Personal 177 Kontakt 179 -3-
BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS Das vergangene Jahr zählt zweifelsohne zu den schwierigsten in der Geschichte der OSZE. Mit einer der schlimmsten Krisen für die Sicherheit Europas seit dem Ende des Kalten Krieges konfrontiert, hat die Organisation rasch und effizient reagiert. Dank unserer inklusiven Dialogplattform und unseres flexiblen Instrumentariums konnten wir rasch handeln und zwei neue zivile Missionen in die Ukraine und die Russische Föderation entsenden, die die Lage vor Ort objektiv beobachten, darüber berichten und die Bemühungen zur Wiederherstellung von Frieden und Stabilität unterstützen sollen. Tatsächlich versetzte jedoch die Krise in der und um die Ukraine die ganze Organisation in Alarmbereitschaft – darunter die Institutionen, das Sekretariat, den Projektkoordinator in der Ukraine sowie zahlreiche andere OSZE-Feldpräsenzen.
Die Krise hat sich auf die gesamte OSZE-Agenda ausgewirkt, insbesondere im Hinblick auf Langzeitkonflikte, die weiterhin das Engagement der OSZE erfordern. Gleichzeitig mussten wir auf die zunehmenden Sicherheitsbedrohungen im OSZE-Raum reagieren – auf die instabile Lage in Nachbarregionen und auf die wachsende Gefahr durch grenzüberschreitende Bedrohungen wie den Terrorismus. Diese komplexen, dimensionenübergreifenden Bedrohungen sind oft eng miteinander verbunden; daher verstärken wir in vielen Themen- bereichen auf unserer Agenda die Beziehungen zu den Kooperationspartnern im Mittelmeer- raum und in Asien.
2014 wurde das zwanzigjährige Bestehen des Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit begangen – eines Dokuments, das anderen Regionen als Vorbild dienen könnte. Wir feierten das zehnjährige Bestehen des OSZE-Aktionsplans zur Förderung -4-
der Gleichstellung von Frauen und Männern und konnten Fortschritte in der Förderung der Chancengleichheit zwischen Frauen und Männern verzeichnen. Ferner feierten wir 20 Jahre Mittelmeer-Kontaktgruppe – eine langjährige Partnerschaft und in vielen Tätigkeitsbereichen fruchtbare Zusammenarbeit. Und im Vorfeld des 20. Jahrestags des Friedensabkommens von Dayton im Jahr 2015 wurde auf dem Ministerratstreffen in Basel im Rahmen eines feier- lichen Akts Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro und Serbien die Verant- wortung für die regionale Rüstungskontrolle übertragen.
Das Ministerratstreffen 2014, bei dem eine Rekordzahl anwesender Minister verzeichnet wurde, stand im Zeichen eines wieder auflebenden Interesses und Vertrauens in die OSZE. Eine Reihe wichtiger Beschlüsse wurde dort getroffen, die wesentliche Auswirkungen auf unsere Arbeit haben werden – so auch auf unsere Bemühungen im Hinblick auf den Kampf gegen den Terrorismus, die Minderung der Risiken im Zusammenhang mit Natur- katastrophen, die Bekämpfung von Korruption sowie die weitere Förderung der Gleich- stellung der Geschlechter und die Verhütung häuslicher Gewalt.
Im Laufe des Jahres 2014 bauten wir unsere Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft und der Wissenschaft weiter aus. Bei den Security Days der OSZE wurden erneut wichtige aktuelle Themen erörtert, darunter die Frage, wie regionale Organisationen ihre Zusammen- arbeit im Sinne von Kapitel VIII der UN-Charta verbessern können, die Zusammenhänge zwischen Wasser und Sicherheit und Ansätze für die Neubelebung konventioneller Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen. Das Denkfabriken und Forschungsinstitute umfassende Akademische Netzwerk der OSZE leistete mit seinen Untersuchungen zur Wahrnehmung von Bedrohungen und zur Zukunft der OSZE-Feld- operationen einen wertvollen Beitrag zu unserem Sicherheitsdialog.
Die derzeitige Krise ist symptomatisch für ein breites Spektrum an Herausforderungen an das europäische Sicherheitssystem. Schon seit einiger Zeit gibt es Anzeichen einer ernsten Krise – die wachsende Kluft zwischen Ost und West, unterschiedliche sicherheitspolitische Sichtweisen und Prioritäten, schwindendes Vertrauen. Zur Bewältigung dieser tiefgreifenden Krise können wir nicht umhin, uns ernsthaft darum zu bemühen, den Konsens um die Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa wiederzufinden und ihn als gemeinsames Anliegen und eine geteilte Verantwortung zu sehen. Ich bin davon überzeugt, dass der Helsinki+40- Prozess einen Beitrag zur Erörterung der Wege zu einer Neukonsolidierung der europäischen Sicherheit und Weiterentwicklung der Rolle der OSZE leisten kann.
Der Jahrestag der Schlussakte von Helsinki nächstes Jahr bietet den Teilnehmerstaaten zum richtigen Zeitpunkt eine Gelegenheit, ihre Verpflichtungen zu bekräftigen und neue Ansätze für die Sicherheit im OSZE-Raum zu erwägen. Blicken wir in der Geschichte der OSZE zurück, so stellen wir fest, dass unsere Region vor 40 Jahren noch viel tiefer gespalten war als heute; und doch setzten sich die führenden Politiker beider Seiten an einen Tisch und begannen einen Dialog mit dem Ziel, einen neuen Krieg zu verhindern. Ich hoffe, dass die Teilnehmerstaaten die inklusive Plattform der OSZE für Dialog und gemeinsames Vorgehen zur Entschärfung der gegenwärtigen Krise umfassend nützen und ihre Bemühungen auf die Wiederherstellung des Vertrauens konzentrieren werden.
2014 zeigte die OSZE wieder einmal, dass wir in Krisenzeiten rasch reagieren können, wenn wir die Unterstützung der Teilnehmerstaaten bekommen. Dank der geschickten Führung des Schweizer Vorsitzes es ist uns gelungen, auch in diesen schwierigen Zeiten unseren Kurs zu halten. Auch 2015 werden wir mit Herausforderungen konfrontiert sein und ich sehe der -5-
Zusammenarbeit mit dem designierten serbischen Vorsitz erwartungsvoll entgegen, um diese gemeinsam zu meistern.
Abschließend möchte ich den qualifizierten und engagierten Mitarbeitern des Sekretariats, der Institutionen und der Feldoperationen der OSZE danken, die ungeachtet der schwierigen politischen und finanziellen Verhältnisse weiterhin loyal am wichtigen und ehrgeizigen Ziel unserer Organisation festhalten – der Förderung von Sicherheit und Stabilität im gesamten OSZE-Raum.
Lamberto Zannier Generalsekretär der OSZE Wien, 2014 -6-
DIE VIELEN Good Governance SICHERHEITSBEZOGENEN AKTIVITÄTEN DER OSZE Das umfassende Sicherheitskonzept der OSZE, das die Roma und Sinti politisch-militärische, die Wirtschafts- und Umwelt- sowie die menschliche Dimension einschließt, geht auf die Schlussakte von Helsinki 1975 zurück. Vierzig Jahre später haben die Grundsätze und Gleichstellung der Versprechen von Helsinki für die Arbeit der Geschlechter OSZE weiterhin zentrale Bedeutung. Sehen Sie bei der Lektüre dieses Berichts anhand dieser Symbole, welche Aktivitäten der OSZE der Förderung Demokratisierung der umfassenden Sicherheit dienen.
Medienfreiheit und Toleranz und -entwicklung Nichtdiskriminierung
Rüstungskontrolle Militärische Reform und Zusammenarbeit
Fragen nationaler Minderheiten
Rechtsstaatlichkeit
Wirtschaftliche Aktivitäten Grenzüberschreitende Bedrohungen Wahlen
Konfliktverhütung Menschenrechte und -lösung
Umwelt- Bildung aktivitäten
Bekämpfung des Menschenhandels
politisch-militärische Wirtschafts- und menschliche dimensionen- Dimension Umweltdimension Dimension übergreifend -7-
BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZES Der Vorsitz wird vom Ministerrat bestimmt; der Außenminister des ausgewählten Teilnehmerstaats übt ein Jahr lang die Funktion des Amtierenden Vorsitzenden aus. -8-
Der Schweizer Impuls www.osce.org/cio
EIN KLARES BEKENNTNIS ZUR FÄHIGKEIT DER OSZE, ALS DIALOGPLATTFORM ZU HANDELN UND ZU DIENEN
Am ersten Tag des Schweizer OSZE-Vorsitzes stellte der Bundespräsident der Schweizerischen Eidgenossenschaft und Vorsteher des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten, Didier Burkhalter, die drei großen Ziele für das kommende Jahr vor: Förderung von Sicherheit und Stabilität, Verbesserung der Lebensqualität und Stärkung der Handlungsfähigkeit der OSZE.
Trotz der bestehenden regionalen Herausforderungen gelang es der Schweiz, alle Teil- nehmerstaaten am Verhandlungstisch zu halten – vereint im Bestreben, die einzigartige Sicherheitsplattform der OSZE für die Wiederherstellung von Frieden und Stabilität zu nutzen. Neben den intensiven Bemühungen um eine politische Lösung für den Konflikt in der Ukraine gelang es dem Schweizer Vorsitz, sich erfolgreich auf die Umsetzung der 10 Prioritäten zu konzentrieren, die er sich für die einjährige Amtszeit vorgenommen hatte.
Bereits 1996 hatte die Schweiz den Vorsitz der OSZE inne.
Didier Burkhalter, Amtierender Vorsitzender der OSZE, bei einer Pressekonferenz nach einer Sitzung des Ständigen Rates am 16. Januar 2014 in Wien. -9-
„Im Hinblick auf den Frieden können wir uns keineswegs zufrieden zurücklehnen; vielmehr müssen wir ihn durch ständigen Dialog, Vertrauensbildung und gemeinsame Bemühungen um besseres gegenseitiges Verständnis weiter aufbauen und konsolidieren.“ Didier Burkhalter Außenminister der Schweiz und Amtierender Vorsitzender der OSZE
PRIORITÄTEN DES SCHWEIZER VORSITZES
Werte SICHERHEIT FREIHEIT VERANTWORTUNG
Ziele Förderung von Verbesserung der Stärkung der Handlungs- Sicherheit und Lebensqualität fähigkeit der OSZE Stabilität
Prioritäten Wiederversöhnung und Umsetzung der Verpflichtungen Weiterentwicklung der OSZE Zusammenarbeit in den in der menschlichen Dimension (Helsinki+40) westlichen Balkanstaaten
Dialog und zuverlässigeres Stärkung der Vertrauensbildung im Management von Mediationskapazitäten Südkaukasus Naturkatastrophen
Modernisierung des Wiener Bekämpfung Stärkere Einbindung der Dokuments und grenzüberschreitender Zivilgesellschaft und Gedankenaustausch über Bedrohungen (Terrorismus, insbesondere junger Menschen konventionelle Cyberkriminalität) Rüstungskontrolle
Stärkung der Governance im Sicherheitssektor
VON VANCOUVER BIS 57 Teilnehmerstaaten 11 Kooperationspartner WLADIWOSTOK
UKRAINE
Dank der geschickten Krisendiplomatie des Schweizer Vorsitzes stand die OSZE mit einem Schlag an vorderster Stelle, als es darum ging, auf die Krise in der und um die Ukraine zu reagieren. Am 24. Februar präsentierte Präsident Burkhalter in seiner Ansprache vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen eine klare Vision dessen, was eintreten müsse, um Frieden und Stabilität in der und um die Ukraine wiederherzustellen zu können. Sein Plan war nicht nur kühn, sondern auch innerhalb von ein paar Wochen weitgehend realisiert. (Siehe Chronik einer Krise, Seite 13).
Erstens schlug er die Einrichtung einer internationalen Kontaktgruppe vor, die den Dialog - 10 -
zwischen Kiew und Moskau vorantreiben sollte.
Zweitens sprach er sich für die Durchführung einer OSZE-Mission zur Bedarfsermittlung aus und ermutigte die führenden Politiker der Ukraine, das ODIHR um Entsendung einer Mission zur Beurteilung der Menschenrechtslage im Land zu ersuchen.
Drittens ernannte er einen Schweizer Diplomaten mit umfassender OSZE-Erfahrung, Botschafter Tim Guldimann, zu seinem persönlichen Gesandten für die Ukraine.
Viertens appellierte der Amtierende Vorsitzende Burkhalter an die ukrainischen Behörden, rechtzeitig eine Einladung für eine ODIHR-Wahlbeobachtungsmission anlässlich der Präsidentenwahl im Mai zu übermitteln.
Den ganzen März hindurch koordinierte die Schweiz Gespräche für die Einrichtung einer OSZE-Feldoperation in der Ukraine. Am 21. März wurde in einem Konsensbeschluss der 57 Teilnehmerstaaten das Mandat der Sonderbeobachtermission in der Ukraine (SMM) verabschiedet. Im April kamen die Außenminister der Ukraine, der Russischen Föderation und der Vereinigten Staaten und die Hohe Vertreterin der Europäischen Union für Außen- und Sicherheitspolitik bei ihrem Treffen in Genf zu dem Schluss, dass die SMM die ukrainischen Behörden und die örtliche Bevölkerung bei der Umsetzung der in der Erklärung von Genf beschlossenen Maßnahmen unterstützen sollte. Angesichts der schleppenden Fortschritte entwickelte die Schweiz einen Fahrplan, um die Konfliktparteien noch vor der Präsidentschaftswahl in der Ukraine im Mai wieder auf den richtigen Kurs zu bringen.
„Die Teilnehmerstaaten haben bewiesen, dass die OSZE mit ihrem auf Konsens gegründeten Entscheidungsprozess in Krisenzeiten schlagkräftig und flexibel sein kann. Es hat Geduld und Kompromissbereitschaft gebraucht, aber letzten Endes haben wir die Sonderbeobachtermission durchgesetzt.“ Botschafter Thomas Greminger Ständiger Vertreter der Schweiz bei der OSZE und Vorsitzender des Ständigen Rates - 11 -
Botschafter Thomas Greminger, Vorsitzender des Ständigen Rates und Ständiger Vertreter der Schweiz bei der OSZE, führt den Vorsitz in der Sitzung des Ständigen Rates am 30. April in Wien.
DER STÄNDIGE RAT ALS DIALOGPLATTFORM
Im Zuge seiner Versuche, die Handlungsfähigkeit der OSZE zu stärken, gelang es dem Schweizer Vorsitz, die Sitzungen des Ständigen Rates interaktiver zu gestalten und ihn zu einer echten Dialogplattform für seine 57 Teilnehmerstaaten zu machen. Der Ständige Rat trat im Jahr 2014 53 Mal zusammen, darunter auch zu Sondersitzungen. Außerdem hielten das Forum für Sicherheitskooperation und der Ständige Rat sechs gemeinsame Sitzungen ab. Zahlreiche hochrangige Vortragende (Minister aus Teilnehmerstaaten, Leiter internationaler Organisationen usw.) wurden zum Gedankenaustausch mit der OSZE eingeladen. Zur Förderung des Dialogs unter den Teilnehmerstaaten führte der Vorsitz in diesem Jahr 332 Sitzungen durch, die dem politischen Dialog gewidmet waren.
In diesem Bericht finden Sie mehr Informationen zur Rolle der OSZE in der Krise in der und um die Ukraine, insbesondere in folgenden Abschnitten:
– Sonderbeobachtermission S. 117
– Beobachtermission an den russischen Kontrollposten, S. 124
– Forum für Sicherheitskooperation, S. 43
– Konfliktverhütungszentrum, S. 55
PERSÖNLICHER GESANDTER FÜR DIE UKRAINE,
BOTSCHAFTER TIM GULDIMANN, PERSÖNLICHER GESANDTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE FÜR DIE UKRAINE - 12 -
Im Februar ernannte der Amtierende Vorsitzende nach den tragischen Ereignissen am Platz der Unabhängigkeit in Kiew Botschafter Tim Guldimann zu seinem Persönlichen Gesandten für die Ukraine. Im ersten Halbjahr besuchte Botschafter Guldimann Kiew und andere Teile des Landes, einschließlich der Autonomen Republik Krim und der Regionen im Osten. Er führte mit einer Reihe von Teilnehmerstaaten Beratungen und hielt den Amtierenden Vorsitzenden und den Ständigen Rat darüber auf dem Laufenden. Seine Bemühungen trugen dazu bei, den Weg für die Einsetzung der OSZE-Sonderbeobachtermission in der Ukraine zu ebnen. - 13 -
CHRONIK EINER KRISE Schlüsseldaten und OSZE-Maßnahmen in Reaktion auf die Krise in der und um die Ukraine
OSZE-Maßnahmen
Entwicklungen in der Ukraine
internationale Entwicklungen
Januar
Februar 20. FEBRUAR Blutige Demonstrationen mit Todesopfern. Über 88 Personen kommen bei Zusammenstößen mit der Polizei in Kiew ums Leben.
21. FEBRUAR Präsident Janukowitsch wird vom Parlament abgewählt und eine neue Regierung wird gebildet.
24. FEBRUAR Der Amtierende Vorsitzende der OSZE, Didier Burkhalter, spricht im UN- Sicherheitsrat über die Krise in der und um die Ukraine.
März 3. MÄRZ Die Regierung der Ukraine ersucht um Entsendung einer OSZE-Mission.
5. – 20. MÄRZ 30 OSZE-Staaten entsenden 56 unbewaffnete Militär- und zivile Beobachter in die Ukraine zur Durchführung militärischer Verifikationsaktivitäten gemäß dem Wiener Dokument 2011.
VERIFIKATIONSAKTIVITÄTEN 19 in der Ukraine (21 Länder) 5 in Russland (11 Länder) - 14 -
16. MÄRZ Referendum der Krim über Unabhängigkeit und Beitritt zu Russland als Subjekt der Föderation.
21. MÄRZ Der Ständige Rat beschließt die Entsendung einer Sonderbeobachtermission in die Ukraine. Innerhalb von 24 Stunden kommen die ersten Beobachter vor Ort an.
April 6. APRIL Rebellen besetzen Verwaltungsgebäude in der Ostukraine; Aufruf zum Referendum über die Unabhängigkeit von der Ukraine.
17. APRIL In der Gemeinsamen Erklärung von Genf zur Ukraine einigen sich die Außenminister der Ukraine, Russlands, der Vereinigten Staaten und der EU darauf, dass die OSZE- Sonderbeobachtermission bei der Durchführung von Maßnahmen zur unmittelbaren Deeskalation eine führende Rolle übernehmen soll.
25. APRIL – 3. MAI Die unter deutscher Leitung stehende militärische Verifikationsgruppe wird von Rebellen in Slowjansk in Geiselhaft genommen.
Mai 14. – 21. MAI Abhaltung von Gesprächen am runden Tisch in Kiew, Charkiw und Mykolajiw zur nationalen Einheit mit Unterstützung durch Botschafter Wolfgang Ischinger, Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden für die Durchführung von Runden Tischen zum nationalen Dialog in der Ukraine.
25. MAI Tag der Wahl. Petro Poroschenko wird zum Präsidenten der Ukraine gewählt. Die OSZE beobachtet Wahllokale mit über 1 000 Beobachtern und 100 Parlamentariern.
Nach den Wahlen wird die Trilaterale Kontaktgruppe zur Ukraine mit Vertretern aus Russland, der Ukraine und der OSZE eingerichtet.
26. MAI – 28. JUNI Zwei Teams mit je vier OSZE-Sonderbeobachtern werden von Rebellen in den Regionen Donezk und Luhansk als Geiseln festgehalten. - 15 -
Juni 6. JUNI
Erste Gespräche zur Ukraine im Normandie-Format, das Frankreich, Deutschland, Russland und die Ukraine umfasst.
8. JUNI Der Amtierende Vorsitzende der OSZE ernennt Botschafterin Heidi Tagliavini zur Sonderbeauftragten in der Trilateralen Kontaktgruppe; Abhaltung der ersten Gesprächsrunde zwischen der Ukraine und Russland mit dem Ziel, die Gewalt in der Ukraine zu beenden.
19. JUNI Der ukrainische Präsident Poroschenko legt einen Deeskalationsplan mit 14 Punkten vor.
Juli 2. JULI In der Erklärung von Berlin fordern die Außenminister Deutschlands, Frankreichs, der Ukraine und Russlands die OSZE auf, Beobachter an die zwei russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk, die nicht unter der Kontrolle der ukrainischen Behörden stehen, zu entsenden.
2. JULI Bei ihrer Jahrestagung in Baku verabschiedet die Parlamentarische Versammlung der OSZE Entschließungen im Zusammenhang mit der Krise in der und um die Ukraine; Einrichtung einer inter- parlamentarischen Verbindungsgruppe für die Ukraine zur Entschärfung der Lage vor Ort; Treffen russischer und ukrainischer Parlamentarier am Rande der Tagung.
17. JULI Beim Abschuss von Flug MH 17 der Malaysia Airlines in der Ostukraine kommen alle 298 Menschen an Bord ums Leben. Die SMM besucht den Ort des Geschehens und beginnt damit, den Zugang für die Experten zur Durchführung der Untersuchungen und zur Bergung der Leichen zu ermöglichen.
24. JULI Der Ständige Rat der OSZE verabschiedet einen Beschluss über die Entsendung einer Grenzbeobachtermission.
August - 16 -
September
5. SEPTEMBER Vereinbarungen über eine Waffenruhe und die Beobachtung durch die OSZE werden von den Mitgliedern der Trilateralen Kontaktgruppe und Vertretern der Regionen Donezk und Luhansk im Minsker Protokoll unterzeichnet.
19. SEPTEMBER Nach von der OSZE vermittelten Gesprächen unterzeichnen die Russische Föderation, die Ukraine und Vertreter einzelner Distrikte der Regionen Donezk und Luhansk das Minsker Memorandum zur Unterstützung einer Waffenruhe.
Oktober
23. OKTOBER Unbewaffnete/Unbemannte Luftfahrzeuge (UAV) beginnen Beobachtungsflüge.
26. OKTOBER Abhaltung der Parlamentswahl. Die OSZE beobachtet den Urnengang mit 600 Beobachtern.
November
Dezember
31. DEZEMBER Die Mission zählt zum Jahresende 361 Beobachter aus 42 Teilnehmerstaaten. - 17 -
DER UMGANG MIT NEUEN SICHERHEITSBEDROHUNGEN TERRORISMUSBEKÄMPFUNG Unter dem Schweizer Vorsitz wurden die Aktivitäten der OSZE im Bereich Terrorismusbekämpfung forciert. So organisierte die Schweiz im April in Interlaken eine OSZE- Konferenz über Terrorismusbekämpfung, bei der hochrangige Terrorismusbekämpfungsexperten aus den Teilnehmerstaaten, den Vereinten Nationen, von INTERPOL und dem Globalen Forum Terrorismusbekämpfung zusammentrafen. In den aus der Konferenz resultierenden Schluss- empfehlungen (Interlaken Chairmanship recommendations) geht der Vorsitz in erster Linie auf die ausländischen terroristischen Kämpfer und auf die Verhütung von Entführungen zur Erpressung von Lösegeld ein und mahnt zur sicheren Freilassung von Geiseln bei gleich- zeitiger Politik des Verzichts auf Lösegeldzahlungen. Die Empfehlungen enthalten eine Reihe konkreter Maßnahmen im Hinblick auf die Verbesserung der internationalen Zusammenarbeit, die in der Folge als Grundlage für zwei in Basel verabschiedete Ministerratserklärungen herangezogen wurden.
DIE WEITEREN OSZE-AKTIVITÄTEN DER SCHWEIZ IM BEREICH CYBER- SICHERHEIT
Am 7. November veranstaltete der Schweizer Vorsitz in Wien eine Konferenz über Cyber- Sicherheit, deren Teilnehmer vertrauensbildende Maßnahmen erörterten, die das Risiko von Cyber-Konflikten eindämmen können. Der Vorsitz rief zu einem strategischen Ansatz auf, wobei die OSZE die Förderung des regionalen Wissensaustauschs, die Erfassung der Kapazitäten oder die Schaffung eines Trainer-Pools zur Unterstützung der Regierungen bei der Verbesserung der Belastbarkeit ihrer Informations- und Kommunikationstechnologie übernimmt.
FÖRDERUNG VON GOVERNANCE UND REFORMEN IM SICHERHEITSSEKTOR
Der Schweizer und der designierte serbische (2015) Vorsitz beauftragten die Durchführungs- organe der OSZE mit der Entwicklung interner Leitlinien, um die Governance und die Reformaktivitäten im Sicherheitsbereich kohärenter zu machen, darunter auch Aktivitäten wie die demokratische Kontrolle des Militärs, Grenzmanagement, Terrorismusbekämpfung, Bekämpfung des Menschenhandels und Polizeireform. Eine im Juli gemeinsam von den Vereinten Nationen und der OSZE organisierte Konferenz zum Thema „Enhancing OSCE- UN Collaboration on Security Sector Governance and Reform“ war Ausgangspunkt einer neuen Ära der Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen in diesem Bereich.
DIE TRILATERALE KONTAKTGRUPPE BOTSCHAFTERIN HEIDI TAGLIAVINI SONDERBEAUFTRAGTE DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE IN DER TRILATERALEN KONTAKTGRUPPE (UKRAINE)
Anfang Juni ernannte der Amtierende Vorsitzende der OSZE, Didier Burkhalter, Botschafterin Heidi Tagliavini zu seiner Sonderbeauftragten in der Trilateralen - 18 -
Kontaktgruppe, die aus Vertretern der Ukraine, der Russischen Föderation und der OSZE besteht. Ziel der Bemühungen dieser Gruppe ist die Ermöglichung eines Friedensplans für die Ostukraine, die Sicherung der ukrainisch-russischen Grenze und die Förderung eines inklusiven politischen Dialogs.
Diese Aktivitäten führten zu gleichzeitigen direkten Beratungen zwischen der Trilateralen Kontaktgruppe und Vertretern der bewaffneten Gruppen aus Donezk und Luhansk, wobei Präsident Petro Poroschenko für die Zeit vom 20. bis 30. Juni eine einseitige Waffenruhe erklärte. Nach dem Abschuss des Flugs MH 17 der Malaysia Airlines am 17. Juli in der Ostukraine sorgte die Trilaterale Kontaktgruppe in enger Zusammenarbeit mit der SMM für eine lokale Feuerpause und den sicheren Zugang internationaler Experten zur Absturzstelle.
Im September unterzeichnete Botschafterin Tagliavini gemeinsam mit Vertretern der Ukraine und der Russischen Föderation sowie Vertretern der bewaffneten Gruppen aus Donezk und Luhansk das Minsker Protokoll und das Minsker Memorandum, die die wesentlichen Elemente für eine friedliche Lösung der Krise in der Ostukraine enthielten. Diese Vereinbarungen führten zur Einstellung größerer militärischer Operationen und zur Freilassung von über 2 000 festgehaltenen Personen auf beiden Seiten. Die Umsetzung der Minsker Vereinbarungen geriet allerdings ins Stocken und die Waffenruhe wurde immer wieder gebrochen. Die Sonderbeauftragte konzentrierte daher ihre Bemühungen auf die Stärkung der Implementierung der Minsker Vereinbarungen. Bei Einbruch des kalten Winters im Dezember setzte sie sich auch dafür ein, dass man sich dringend mit der Verschlechterung der humanitären Situation in der und um die Konfliktzone auseinandersetzte, um für eine organisierte Bereitstellung humanitärer Hilfe durch die Regierung der Ukraine und internationale Geber zu sorgen.
EINTRETEN FÜR MENSCHENRECHTE Der Schweizer Vorsitz achtete in vielen Bereichen seiner Arbeit im Jahr 2014 auch auf die menschenrechtlichen Aspekte, vor allem durch die Stärkung der Umsetzung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension und die Förderung der aktiven Teilnahme der Zivilgesellschaft.
Mit Unterstützung des designierten serbischen OSZE-Vorsitzes veranstaltete die Schweiz im Juni in Bern eine Konferenz zum Thema „Die OSZE und Menschenrechtsverteidiger – das Budapester Dokument 20 Jahre danach”. Zum Abschluss der Veranstaltung wurde an die Teilnehmerstaaten appelliert, ihre Verpflichtungen im Hinblick auf den Schutz von Menschenrechtsverteidigern zu erfüllen und ihre Bemühungen um ein sicheres und förderliches Umfeld zu intensivieren, damit diese ihre überaus wichtige Arbeit ohne Angst verrichten können.
Gemeinsam mit Deutschland versammelte der Vorsitz über 500 politische Entscheidungs- träger, Regierungsbeamte und Vertreter der Zivilgesellschaft aus dem gesamten OSZE-Raum in Berlin bei einer Konferenz anlässlich des 10. Jahrestags der Berliner Erklärung der OSZE über Antisemitismus und zur Erörterung der Herausforderungen, vor die uns der Anti- semitismus in der heutigen Zeit stellt. Sie führte zu einer Erklärung des Ministerrats über verstärkte Bemühungen zur Bekämpfung des Antisemitismus, die im Dezember 2014 in Basel verabschiedet wurde.
Nach 10 Jahren setzte der Schweizer Vorsitz das Thema Folterverhütung erneut auf die Tagesordnung der OSZE. Zahlreiche Veranstaltungen, darunter ein zusätzliches Treffen zur - 19 -
menschlichen Dimension sowie ein Treffen nationaler Präventionsmechanismen waren dem Thema gewidmet; ihnen folgte die Aussendung einer Arbeitsunterlage des Amtierenden Vorsitzenden über die weiteren Schritte der OSZE in diesem Bereich. Von der strategischen Rolle der OSZE in den Bestrebungen zur Eliminierung von Folter überzeugt, legte der Amtierende Vorsitzende den Grundstein für das zukünftige langfristige Engagement der OSZE, das in allen Phasen auch die Zivilgesellschaft einschließt.
Die Stärkung der durchgehenden Beteiligung der Zivilgesellschaft an den Aktivitäten der OSZE war das übergeordnete Ziel des Schweizer Vorsitzes. Er arbeitete an der verstärkten Entwicklung der Rolle und Stimme der Zivilgesellschaft in allen thematischen Aktivitäten der OSZE, zumal die Themen Sicherheit, Freiheit und Menschenrechte alle und jeden betreffen. Vier regionale Workshops wurden veranstaltet, um die Verhütung von Folter zu erörtern und konkrete Empfehlungen zu Themen wie Toleranz und Nichtdiskriminierung zu formulieren. Diese Empfehlungen wurden auf einer Parallelkonferenz der Zivilgesellschaft in Basel verabschiedet und dem Amtierenden Vorsitzenden als Teil der umfassenden Arbeit des Schweizer Vorsitzes zur Verbesserung der Lebensqualität übergeben.
DIE UKRAINE ALS HAUPTTHEMA BEI DER JÄHRLICHEN SICHERHEITS- ÜBERPRÜFUNGSKONFERENZ Im Zentrum der im Juni abgehaltenen Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz 2014 stand die Lage in der und um die Ukraine. Zu den Teilnehmern sprachen der neu ernannte Außenminister der Ukraine, Pawlo Klimkin, und Botschafterin Heidi Tagliavini, Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE in der Trilateralen Kontaktgruppe. Der Vorsitz betonte die eindeutigen Verletzungen der grundlegenden Prinzipien der Schlussakte von Helsinki, darunter die Unverletzlichkeit der Grenzen und die friedliche Regelung von Streitfällen, und rief dazu auf, die OSZE als einen „Stützpunkt der kooperativen Sicherheit” zu stärken, der Hilfe bei der friedlichen Lösung der Krise bietet.
Der Amtierende Vorsitzende der OSZE und Vorsteher des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten, Didier Burkhalter, und der Außenminister der Ukraine, Pawlo Klimkin, trafen einander im Juli in Wien im Rahmen der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz der OSZE. Foto: Jonathan Perfect - 20 -
BERG-KARABACH: 20 JAHRE NACH DEM WAFFENSTILLSTANDSÜBEREINKOMMEN
Vor 20 Jahren endete die aktive Phase des Berg-Karabach-Konflikts mit einem Waffenstillstandsabkommen, das nach wie vor in Kraft ist. Die OSZE hat den Auftrag, die Friedensverhandlungen zu unterstützen und den so genannten Minsker Prozess in die Wege zu leiten. Er besteht aus drei getrennten Gremien, die dem Amtierenden Vorsitzenden unterstehen.
DREI BAUSTEINE ZUM FRIEDEN DIE MINSK-GRUPPE Unter dem Kovorsitz von Frankreich, der Russischen Föderation und der Vereinigten Staaten umfasst die Minsk-Gruppe 12 Länder, die mit der Beobachtung der Friedensverhandlungen beauftragt sind.
DIE HOCHRANGIGE PLANUNGSGRUPPE Militärexperten entwickeln Pläne für die Entsendung einer Friedenstruppe zur Unterstützung eines zukünftigen Friedensübereinkommens.
DAS BÜRO DES PERSÖNLICHEN BEAUFTRAGTEN DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN Sechs internationale Mitarbeiter in der Region besuchen unter der Leitung des Persönlichen Beauftragten die Kontaktlinie, um die Waffenruhe zu beobachten, berichten regelmäßig dem Amtierenden Vorsitzenden und den Kovorsitzenden darüber und halten Kontakt mit internationalen Organisationen. Der Persönliche Beauftragte pflegt mit allen Seiten Kontakte auf hoher Ebene und wird zu Verhandlungen auf allen Ebenen eingeladen.
PLANEN FÜR DEN MÖGLICHEN FRIEDEN DIE HOCHRANGIGE PLANUNGSGRUPPE www.osce.org/hlpg
Im Jahr 2014 verstärkte die Hochrangige Planungsgruppe ihre Zusammenarbeit mit der Minsk-Gruppe, die die Bemühungen der OSZE um eine friedliche Lösung des Konflikts in Berg-Karabach leitet.
Die 1994 eingerichtete Hochrangige Planungsgruppe hat den Auftrag, dem Amtierenden Vorsitzenden Empfehlungen über eine multinationale Friedenstruppe für das Konfliktgebiet zu geben.
Militäroffiziere aus der Hochrangigen Planungsgruppe nahmen 2014 an vier Beobachtungs- missionen an der Kontaktlinie teil, organisiert von Botschafter Andrzej Kasprzyk, dem Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst. Der Leiter der Hochrangigen Planungsgruppe, Oberst - 21 -
Markus Widmer, und sein Team hielten eine dreitägige Tabletop-Sitzung in Wien ab, um die Planungsunterlagen der OSZE zu verbessern, und besuchten die Hauptabteilung Friedens- sicherungseinsätze der Vereinten Nationen in New York, wo aktuelle Entwicklungen, Erfahrungen in der Friedenssicherung und Möglichkeiten der Zusammenarbeit erörtert wurden. Am 13. November berichtete die Hochrangige Planungsgruppe erstmals seit Jahren auf Ersuchen des Vorsitzes im Ständigen Rat über ihre Tätigkeit.
Oberst Markus Widmer (links) bei seinem Besuch in der Hauptabteilung Friedenssicherung der Vereinten Nationen in New York.
FRIEDENSBEMÜHUNGEN INMITTEN ZUNEHMENDER SPANNUNGEN BOTSCHAFTER ANDRZEJ KASPRZYK – PERSÖNLICHER BEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR DEN KONFLIKT, MIT DEM SICH DIE MINSK-KONFERENZ DER OSZE BEFASST www.osce.org/prcio
Im vergangenen Jahr berichteten die Behörden fast täglich über Verletzungen des Waffen- stillstandsabkommens. Die Gewaltausbrüche in diesem Jahr und die beispiellosen Vorfälle machten erneut klar, wie anfällig die Region, ihre Menschen und der Friedensprozess für plötzlich und rasch eskalierende Gewalt sind.
Trotz der zunehmenden Spannungen setzte das Büro des Persönlichen Beauftragten seine Überwachungseinsätze das ganze Jahr über mit 17 Besuchen an der Kontaktlinie und sieben Besuchen an der Grenze fort. Als derzeit einzige operative militärische Maßnahme der Vertrauensbildung bietet die Beobachtertätigkeit den örtlichen Befehlshabern die einmalige Gelegenheit, über die Kommunikationsausrüstung der OSZE miteinander zu sprechen und Informationen aus erster Hand über die Lage an den Frontlinien zu übermitteln.
Im vergangenen Jahr arbeiteten der Persönliche Beauftragte und sein Team am Abbau der Spannungen. Sie waren mit führenden Ansprechpartnern aller Seiten in Verbindung, um die Tatsachen der berichteten Waffenstillstandsverletzungen zu ermitteln, und hielten den Amtierenden Vorsitzenden und die Minsk-Gruppe über die jüngsten Entwicklungen und Erkenntnisse auf dem Laufenden.
Ferner stellte das Büro des Persönlichen Beauftragten logistische Unterstützung bereit, die auch Besuche anderer wichtiger Interessenvertreter in der Region ermöglichte. 2014 nahmen - 22 -
Offiziere der Hochrangigen Planungsgruppe an vier Beobachtungseinsätzen des Teams des Persönlichen Beauftragten teil. Außerdem bot das Büro des Persönlichen Beauftragten Unterstützung anlässlich der Besuche der Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe in der Region im Februar und Juli, ermöglichte ihnen Überquerungen der Kontaktlinie im Mai und der Grenze im Oktober und unterstützte den Besuch des Amtierenden Vorsitzenden in der Region im Juni.
„In einem Jahr, in dem es zu den schlimmsten Gewaltausbrüchen seit der Unterzeichnung des Waffenstillstandsübereinkommens vor über 20 Jahren gekommen ist, möchte ich erneut auf die prekäre Lage an den Frontlinien dieses Konflikts hinweisen, wo Soldaten und die Zivilbevölkerung unter ständiger Bedrohung leben. Das Büro des Persönlichen Beauftragten arbeitet unter extrem schwierigen Verhältnissen, aber auf sehr konkrete Weise, um die Spannungen abzubauen.“ Botschafter Andrzej Kasprzyk, Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst - 23 -
16. JANUAR 24. FEBRUAR 17. – 18. FEBRUAR 28. – 29. APRIL Der Amtierende Vorsitzende Der Amtierende Vorsitzende „Not for Sale“ – Konferenz Konferenz zur stellt die Prioritäten des spricht vor dem Sicherheitsrat gegen den Menschenhandel Terrorismusbekämpfung Schweizer Vorsitzes 2014 vor der Vereinten Nationen 21. MÄRZ 14. – 18. JANUAR Einrichtung der Sonder- Jugendbotschafter nehmen an beobachtermission in der Model-OSCE teil Ukraine durch den Ständigen Rat
WIEN NEW YORK WIEN INTERLAKEN
20: – 21. MAI 10. – 11. JUNI 8. – 10. JULI 11. –13. JULI Zweites Vorbereitungstreffen Die OSZE und Menschen- Jugendbotschafter nehmen Erste Überprüfungs- des Wirtschafts- und rechtsverteidiger – das an Model-OSCE teil konferenz der OSZE zur Umweltforums Budapester Dokument Geschlechtergleichstellung 20 Jahre danach
MONTREUX BERN BELGRAD WIEN
10. – 12. SEPTEMBER 22. SEPTEMBER – 3. – 5. OKTOBER 9. OKTOBER Schlusssitzung des 3. OKTOBER Ansprache des Amtierenden Erweiterte Botschafter- Wirtschafts- und Implementierungstreffen zur Vorsitzenden auf der klausur Umweltforums menschlichen Dimension Herbsttagung der Parlamentarischen Versammlung der OSZE
PRAG WARSCHAU GENF LANGENLOIS
16. – 18. OKTOBER 27. – 28. OKTOBER 13. NOVEMBER 4. – 5. DEZEMBER Der Amtierende Vorsitzende Mittelmeerkonferenz Antisemitismus-Konferenz 21. OSZE-Ministerrat spricht beim Gipfeltreffen des Asien-Europa-Treffens
MAILAND NEUM BERLIN BASEL - 24 -
FÖRDERUNG DER WIEDERVERSÖHNUNG UND DER REGIONALEN ZUSAMMENARBEIT IN SÜDOSTEUROPA BOTSCHAFTER GÉRARD STOUDMANN SONDERBEAUFTRAGTER FÜR SÜDOSTEUROPA
Mit der Unterstützung seines Sonderbeauftragten für die Region, Botschafter Gérard Stoudmann, förderte der Vorsitz die Bemühungen um Wiederversöhnung und ermutigte zur regionalen Zusammenarbeit in Südosteuropa.
Im April besuchte der Amtierende Vorsitzende Serbien, Albanien und den Kosovo1; dabei bot er die Unterstützung der OSZE bei der Umsetzung des Abkommens von 2013 über die Normalisierung der Beziehungen zwischen Belgrad und Priština an.
In Absprache mit der Europäischen Union und Serbien förderte Botschafter Stoudmann die OSZE-Aktivitäten im Nordkosovo. Nach den unter Mitwirkung der OSZE abgehaltenen Kommunal- und Parlamentswahlen, die erstmals auf dem gesamten Territorium des Kosovo durchgeführt wurden und zu denen der Schweizer Vorsitz einen Finanzierungsbeitrag leistete, unterstützte Botschafter Stoudmann den Aufbau der Kapazitäten der rechtmäßig neu gewählten lokalen Behörden und die Aufnahme serbischer Polizeibeamter in die Polizeikräfte des Kosovo.
Im August unterstützte Botschafter Stoudmann die Unterzeichnung der Erklärung von Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro und Serbien über die Rolle des Staates bei der Lösung der Vermisstenfrage im Gefolge von bewaffneten Konflikten und Menschenrechtsverletzungen – eine Initiative der Internationalen Kommission für vermisste Personen mit dem Ziel der weiteren Verbesserung zwischen den Staaten und ihren Bürgern.
SÜDKAUKASUS BOTSCHAFTER ANGELO GNÄDINGER SONDERBEAUFTRAGTER FÜR DEN SÜDKAUKASUS
Im vergangenen Jahr war der Sonderbeauftragte für den Südkaukasus, Botschafter Angelo Gnädinger, Kovorsitzender in vier Runden der Internationalen Genfer Gespräche mit Vertretern aus der Europäischen Union und den Vereinten Nationen und in zehn Treffen im Rahmen des Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen (IPRM) in Ergneti (Georgien) gemeinsam mit dem Leiter der EU- Beobachtermission in Georgien.
1 Jede Bezugnahme auf den Kosovo in diesem Text, sei es auf das Territorium, die Institutionen oder die Bevölkerung, ist ausschließlich im Sinne der Resolution 1244 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu verstehen - 25 -
Die Internationalen Genfer Gespräche, der Ergneti-Mechanismus und die Hotlines zwischen den Sicherheitsakteuren vor Ort trugen dazu bei, dass die Sicherheitslage entlang der beiden Verwaltungsgrenzen trotz des angespannten geopolitischen Umfelds im Allgemeinen ruhig und stabil blieb.
Botschafter Gnädinger arbeitete an praktischen Lösungen für konfliktbedingte Probleme mit besonderem Schwerpunkt auf der von den Konflikten betroffenen Bevölkerung auf beiden Seiten. Dabei legte er besonderes Augenmerk auf die Themenbereiche Vermisste, kulturelles Erbe und Gesundheitswesen und blieb ständig mit allen relevanten Akteuren in Verbindung. Der Schweizer Vorsitz führte eine Reihe von Kleinprojekten unter Einbindung von Vertretern der Zivil- gesellschaft, einschließlich Künstlern, Studenten und Senioren aus Tiflis, Suchumi und Zchinwali, durch.
Der Amtierende Vorsitzende besuchte Anfang Juni Aserbaidschan, Georgien und Armenien, wo er Gespräche auf hoher Ebene über die Langzeitkonflikte und das Engagement der OSZE in der Region führte. In allen drei Ländern traf der Amtierende Vorsitzende auch mit Vertretern der Zivilgesellschaft und Parlamentariern zusammen. Auf seiner Reise nach Georgien begrüßte er die Teilnehmer des Ergneti-Mechanismus und würdigte ihre pragmatische Zusammenarbeit über die Trennlinien hinweg. In Armenien und Aserbaidschan rief der Amtierende Vorsitzende zu einem intensiveren und strukturierten Verhandlungsprozess, der zu einer friedlichen Lösung führen soll, und zur Durchführung Spannung reduzierender Maßnahmen auf.
DER TRANSNISTRIEN-KONFLIKT
BOTSCHAFTER RADOJKO BOGOJEVIĆ SONDERBEAUFTRAGTER FÜR DEN PROZESS ZUR BEILEGUNG DER TRANSNISTRIEN-FRAGE
Aufgrund der Rolle der OSZE als Vermittler zwischen den Konfliktparteien, gemeinsam mit der Russischen Föderation und der Ukraine, beschäftigten sich der Vorsitz und die OSZE-Mission in Moldau eingehend mit dem Transnistrien-Konflikt. Die zunehmenden Spannungen in der OSZE-Region beeinträchtigten den Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage und führten zu einem geringeren Interesse der beiden Konfliktseiten, sich aktiv am „5+2-Prozess“, der Moldau, Transnistrien, die OSZE, die Russische Föderation und die Ukraine sowie Beobachter aus den Vereinigten Staaten und der Europäische Union einschließt, zu beteiligen. Mit dem Ziel, Spannungen abzubauen und den Dialog zwischen Moldau und Transnistrien, aber auch zwischen allen Teilnehmern am „5+2-Format“ zu erleichtern, reiste der Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden, Botschafter Radojko Bogojević, fünf Mal in die Region und ermöglichte zwei Verhandlungsrunden in Wien. Trotz der sich verschlechternden Sicherheitssituation in der und rund um die benachbarte Ukraine blieb die Lage in Moldau stabil. Alle Teilnehmer am Prozess sind gewillt, den Weg des Prozesses zur Beilegung der Transnistrien-Frage weiter zu beschreiten, und auf dem Ministerratstreffen in Basel bekannten sich die Teilnehmerstaaten erneut einstimmig zu den Grundlagen und Zielen des Prozesses und appellierten an die Konfliktseiten, den Dialog zu intensivieren und einen ganzjährigen Zeitplan für die Verhandlungen zu erstellen.
AUFTRAG IN SÜDOSTEUROPA ERFÜLLT ÜBERTRAGUNG IN DIE EIGENVERANTWORTUNG NACH 19 JAHREN OSZE- - 26 -
GELEITETER ARBEIT ZUM DAYTON-VERTRAG
Fast zwei Jahrzehnte nach dem Krieg auf dem Westbalkan versammelten sich führende Politiker aus Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro und Serbien 2014 beim OSZE-Ministerrat in Basel, um ein neues Kapitel des Friedens zu beginnen.
Seit der Unterzeichnung des Friedensvertrags von Dayton im Jahr 1995 hat die OSZE mit der Unterstützung des Wiederaufbaus von Vertrauen zwischen den Streitparteien durch den Abbau von Waffenarsenalen, die Verbesserung des Informationsaustausches und die Erlaubnis intrusiver Inspektionen eine wichtige Rolle gespielt.
Mit den in Basel unterzeichneten Abänderungen verpflichteten sich die vier Länder, die alleinige Verantwortung für die Rüstungskontrolle und Stabilität auf dem Westbalkan zu übernehmen.
„Die Verpflichtungen nach Artikel IV des Friedensvertrags von Dayton wurden in Taten umgesetzt“, sagte Generalmajor Michele Torres, der Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Artikel IV des Friedensvertrags von Dayton. „Bosnien und Herzegowina, Montenegro, Kroatien und Serbien haben bewiesen, dass sie ein stabiles militärisches Gleichgewicht bei möglichst niedrigem Rüstungsniveau und einem reduzierten Risiko einer neuen Konflikteskalation erreichen können. Unser Auftrag ist somit erfüllt.“
Die OSZE und die beteiligten Parteien haben das Quantum der zu vernichtenden Waffen erfüllt und sogar übertroffen, und in den letzten beiden Jahren hat die OSZE den Ländern in der Region geholfen, ihre Inspektionen zunehmend selbst und mit immer weniger direkter Beteiligung der OSZE durchzuführen.
Nachdem sechs verschiedene Persönliche Beauftragte der jeweiligen Amtierenden OSZE- Vorsitzenden die Aktivitäten nach Artikel IV durchgeführt haben, werden mit 1. Januar 2015 diese Aufgaben vollständig den Parteien übertragen.
„Die Zusammenarbeit in allen Fragen der Rüstungskontrolle wird weiterhin ein Anliegen der OSZE sein, wobei sie aber von einer tatkräftigen Mitwirkung vor Ort zu einer eher unterstützenden Rolle übergehen wird“, so Generalmajor Torres.
Der Schweizer Vorsitz hat die Überführung des Dayton-Prozesses in die Eigenverantwortung der Behörden vor Ort zu seiner Priorität erklärt, um die Zusammenarbeit mit und auf dem Westbalkan zu stärken.
Der Amtierende Vorsitzende der OSZE und Schweizer Außenminister, Didier Burkhalter, hob hervor, dass die im Rahmen von Dayton durchgeführte Arbeit „anderen OSZE-Regionen als Modell zur Stärkung von Sicherheit und Stabilität dienen soll“.
„Es gibt nun ein Fundament, auf dem junge Menschen aufbauen können.“ Generalmajor Michele Torres Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Anhang 1–B Artikel IV des Friedensvertrags von Dayton - 27 -
Die Außenminister von Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro und Serbien nach der Unterzeichnung des Übereinkommens über subregionale Rüstungskontrolle auf dem Ministerrat in Basel am 4. Dezember 2014.
STABILITÄT IN ZAHLEN
10 SCHWERE WAFFEN VERNICHTET 069 1 3 OSZE-MITARBEITER IN FELDEINSÄTZEN 07 709 INSPEKTIONEN (129 REDUZIERUNGSINS + PEKTIONEN) GEMÄSS DEM DAYTON- VERTRAG VERNICHTET
1 4 KAMPFPANZER 14 7 7 ARTILLERIEWAFFE N 54 GEPANZERTE 688 KAMPFFAHRZEUGE 170 KAMPFFLUGZEUGE 19 ANGRIFFSHUBSCHR AUBER
Video über die Arbeit der OSZE im Zusammenhang mit dem Friedensvertrag von Dayton auf: www.osce.org/cio/126754 - 28 -
ZUSAMMENARBEIT OSZE – VEREINTE NATIONEN Gemeinsam mit dem Sekretariat bemühte sich der Schweizer Vorsitz um den Ausbau der internationalen Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen. Der Amtierende Vorsitzende Didier Burkhalter stellte die Prioritäten des Schweizer OSZE-Vorsitzes für das laufende Jahr dem UN-Sicherheitsrat vor. Südosteuropa und die Ukraine sind konkrete regionale Beispiele für die gegenseitig fruchtbare Zusammenarbeit zwischen der OSZE und den Vereinten Nationen.
In der Ukraine arbeiteten OSZE und UN in den Bereichen Menschenrechte, Mediation und humanitäre Fragen eng zusammen. Der Leitende Beobachter, Botschafter Ertuğrul Apakan, und die Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden in der Trilateralen Kontaktgruppe, Heidi Tagliavini, unterrichteten den UN-Sicherheitsrat über die Lage in der Ukraine. Die Hochrangige Planungsgruppe zum Berg-Karabach-Konflikt traf mit der Hauptabteilung Friedenssicherungseinsätze der Vereinten Nationen zur Erörterung bewährter Praktiken für die Planung friedenssichernder Einsätze im Vorfeld einer Konfliktlösung zusammen.
Der Schweizer Vorsitz förderte den Dialog mit den Vereinten Nationen und lud zahlreiche hochrangige UN-Vertreter in den Ständigen Rat der OSZE und zu gemeinsamen Sitzungen des Ständigen Rates und des Forums für Sicherheitskooperation ein, darunter António Guterres, Hoher Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen (20. Februar), Angela Kane, Hohe Beauftragte der UN für Abrüstungsfragen (20. Mai), Navi Pillay, damalige Hohe Kommissarin der UN für Menschenrechte (3. Juli), Jeffrey Feltman, Untergeneralsekretär der UN für politische Angelegenheiten (8. September) und UN-Generalsekretär Ban Ki-moon (4. November).
Die OSZE und der Hohe Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen erarbeiteten gemeinsam eine Protection Checklist, anhand der die OSZE-Mitarbeiter Probleme im Zusammenhang mit Vertriebenen leichter erkennen und diese an spezialisierte Agenturen weiterleiten können, die mit der Betreuung der Betroffenen in allen Konfliktphasen betraut sind.
Für die gesamte Dauer des Vorsitzes stellte die Stärkung der Zusammenarbeit unter regionalen und internationalen Organisationen eine übergeordnete Priorität in der menschlichen Dimension dar. Die OSZE unterhielt enge Kontakte zur Beobachtungsmission der Vereinten Nationen zur Überwachung der Menschenrechtssituation in der Ukraine sowie zum Beigeordneten Generalsekretär für Menschenrechte, Ivan Šimonović. Zweimal wurde er eingeladen, um die Teilnehmerstaaten gemeinsam mit der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit, der Hohen Kommissarin für nationale Minderheiten und dem Direktor des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte über die Menschenrechtslage in der Ukraine zu informieren.
Die OSZE und die UN arbeiteten in mehreren spezifischen Themenbereichen zusammen. Die Hohe Kommissarin für Menschenrechte, Navi Pillay, sprach im Ständigen Rat über die Herausforderungen in Verbindung mit den Menschrechten in der OSZE, was zur Unter- zeichnung eines Memorandum of Understanding zwischen ihrem Büro und dem ODIHR führte. Ferner wurde eine strategische Partnerschaft zwischen der OSZE und dem Büro der - 29 -
Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung im Bereich organisierte Kriminalität und Terrorismusbekämpfung begründet. Die OSZE unterstützt die Umsetzung der Instrumente der UN zur Terrorismusbekämpfung und arbeitet mit UNODC im Bereich der Korruptionsbekämpfung und Geldwäsche eng zusammen. Zur Stärkung der Zusammen- arbeit mit den Vereinten Nationen im Bereich Mediation erstellte die OSZE im Juni gemeinsam mit der Gruppe für Vermittlungsunterstützung der UN einen Arbeitsplan. Schließlich gibt es auch eine enge Zusammenarbeit zwischen der OSZE, der UN-Wirt- schaftskommission für Europa und der Internationalen UN-Strategie zur Katastrophen- vorsorge zu Fragen wie Wassermanagement und Katastrophenvorsorge.
OSZE-Generalsekretär Lamberto Zannier und Botschafter Thomas Greminger mit UN-Generalsekretär Ban Ki-moon am 4. November in Wien. - 30 -
21. OSZE-MINISTERRAT 4. UND 5. DEZEMBER, BASEL, SCHWEIZ
Im Rahmen dieses Ministerrats wurden themenbezogene Plenarsitzungen sowie informelle Mittag- und Abendessen für Minister eingeführt, um die Sitzungen und Debatten für alle Teilnehmer interaktiver zu gestalten. Der zweite Tag war dem Dialog mit den OSZE- Kooperationspartnern auf Ministerebene gewidmet; somit war der Ministerrat in Basel der erste, bei dem die Außenminister Gelegenheit hatten, in den Plenarsitzungen mit Vertretern der Partner aus Asien und dem Mittelmeerraum zu sprechen. Die Minister verabschiedeten zwei Erklärungen zur Stärkung der Beziehungen mit den Partnern.
Dem Schweizer Vorsitz war besonders daran gelegen, dass die Teilnehmerstaaten möglichst durch Minister vertreten waren; letzten Endes kamen über 50 Außenminister angereist.
In Ermangelung eines Konsenses zu einem Beschluss betreffend die Krise in der und um die Ukraine veröffentlichte der Schweizer Vorsitz eine Zusammenfassung der Erörterungen des ersten Tages, in der festgehalten wurde, dass nach Ansicht vieler Teilnehmerstaaten die Krise in der und um die Ukraine durch den Druck entstanden sei, den ein Teilnehmerstaat auf einen anderen ausgeübt hat, und dass die in der Folge unter anderem von der Russischen Föderation unternommenen Schritte im Zusammenhang mit dem Status der Krim einen Verstoß gegen grundlegende OSZE-Verpflichtungen darstellten. Der Schweizer Vorsitz berichtete, dass viele Teilnehmer diese Aktionen als mit dem Völkerrecht unvereinbar bezeichneten und zur Achtung der territorialen Integrität, der politischen Unabhängigkeit und der Einheit der Ukraine innerhalb ihrer international anerkannten Grenzen aufriefen – im Einklang mit der gemeinsamen Verantwortung der Teilnehmerstaaten, die Erklärung von Helsinki über die Prinzipien, die die Beziehungen der Teilnehmerstaaten leiten, einzuhalten.
Neben den Bemühungen zur Wiederherstellung des Friedens und der territorialen Integrität in der Ukraine eröffnete der Schweizer Vorsitz einen Reflexionsprozess über die allgemeine Krise der europäischen Sicherheit und die Einhaltung der in der Schlussakte von Helsinki verankerten Prinzipien. Der Amtierende Vorsitzende Burkhalter leitete in Basel in enger Zusammenarbeit mit den Troika-Mitgliedern Serbien und Deutschland die Einsetzung eines Weisenrats zum gemeinsamen Vorhaben der europäischen Sicherheit in die Wege. Dieses Gremium soll Empfehlungen ausarbeiten und Ratschläge dazu geben, wie ein inklusiver und konstruktiver sicherheitspolitischer Dialog in der gesamten euroatlantischen und eurasischen Region anzulegen ist. Aufgabe des Gremiums ist es, die Bemühungen der OSZE-Teilnehmer- staaten zu ergänzen und zu unterstützen und Impulse für multilaterale Bemühungen um Stabilität in der OSZE-Region zu setzen. Das Gremium soll bis Juni 2015 einen Zwischen- bericht mit Vorschlägen, wie die OSZE im Lichte der Krise in der und um die Ukraine gestärkt werden kann, und bis Dezember 2015 einen Schlussbericht über weiterführende Fragen der europäischen Sicherheit und die Möglichkeit echter kooperativer Sicherheits- beziehungen erstellen.
Insgesamt wurden beim Ministerrat in Basel 21 Beschlüsse und Erklärungen verabschiedet. - 31 -
Der Plenarsaal bei der Eröffnungssitzung des 21. OSZE-Ministerrats in Basel am 4. Dezember 2014.
BEIM OSZE-MINISTERRAT 2014 VERABSCHIEDETE BESCHLÜSSE UND ERKLÄRUNGEN BESCHLÜSSE Bestellung des Direktors des Büros für demokratische Institutionen und Menschrechte 1 (Michael Georg Link) 2 Wiederbestellung des Generalsekretärs der OSZE (Lamberto Zannier bis 1. Juli 2017) 3 OSZE-Vorsitz im Jahr 2016 (Deutschland) 4 OSZE-Vorsitz im Jahr 2017 (Österreich) 5 Verhütung von Korruption 6 Verbesserung der Katastrophenvorsorge 7 Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen Zusatz zum OSZE-Aktionsplan 2004 zur Förderung der Gleichstellung von Frauen 8 und Männern Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats 9 (Belgrad, 3. und 4. Dezember 2015) 10 Kleinwaffen und leichte Waffen und Lagerbestände konventioneller Munition
ERKLÄRUNGEN UND ANDERE DOKUMENTE 1 Erklärung über weitere Schritte im Helsinki+40-Prozess Ministererklärung zu den Verhandlungen über den Prozess zur Beilegung der 2 Transnistrien-Frage 3 Erklärung zur Jugend Erklärung zur Überführung des Übereinkommens über subregionale Rüstungskontrolle nach Anhang 1-B Artikel IV des Allgemeinen 4 Rahmenabkommens für Frieden in Bosnien und Herzegowina in die Eigenverantwortung der Parteien - 32 -
ERKLÄRUNGEN UND ANDERE DOKUMENTE Erklärung über die Rolle der OSZE bei der Bekämpfung des Phänomens von 5 ausländischen terroristischen Kämpfern Erklärung über die Rolle der OSZE bei der Bekämpfung von Entführungen und 6 Geiselnahmen durch terroristische Gruppen Gedenkerklärung des Ministerrats zum 70. Jahrestag des Endes des Zweiten 7 Weltkriegs 8 Erklärung über verstärkte Bemühungen zur Bekämpfung des Antisemitismus 9 Erklärung über die Zusammenarbeit mit den Partnern im Mittelmeerraum 10 Ministererklärung über die Zusammenarbeit mit den Partnern in Asien Gedenkerklärung zum 20-jährigen Bestehen des Verhaltenskodex zu politisch- 11 militärischen Aspekten der Sicherheit
NEUERUNGEN IN DER WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION Eine der zehn Prioritäten des Schweizer Vorsitzes bestand darin, die Katastrophenvorsorge und ihre sicherheitsrelevanten Implikationen fest in der OSZE-Agenda zu verankern. In Anbetracht der Hochwasser- katastrophen in Südosteuropa in diesem Jahr kam dieses Thema zu einem entscheidenden Zeitpunkt zur Sprache. Das Wirtschafts- und Umweltforum mit Sitzungen in Wien und Montreux und einer Abschlusssitzung in Prag war diesem Thema gewidmet. Die drei Sitzungen behandelten Naturkatastrophenverhütung, -vorsorge und -management und die grenzüberschreitende Zusammenarbeit im Hinblick auf die Förderung von Kooperation und Sicherheit im OSZE-Raum. In Montreux führten erstmals Teilnehmer im Zusammenhang mit dem Wirtschafts- und Umweltforum Projektbesuche vor Ort durch, bei denen die Vorkehrungen eines integrierten Katastrophenvorsorgemanagements, einschließlich der Zusammenarbeit mit dem Nachbarland Italien, präsentiert wurden. Das Forum schuf die Voraussetzungen für einen wesentlichen, im Dezember 2014 in Basel verabschiedeten Ministerratsbeschluss über die Verbesserung der Katastrophenvorsorge.
Ebenfalls zum ersten Mal hielt der Wirtschafts- und Umweltausschuss eine Klausur außerhalb von Wien ab, bei der Wege zur Verbesserung der strategischen Ausrichtung dieser Sicherheitsdimension erörtert wurden. Die Ergebnisse dieser Erörterungen flossen in den Helsinki+40-Prozess ein.
Der Schweizer Vorsitz führte ferner ein neues Format für das Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umweltdimension ein, indem er das Treffen einem Themenschwerpunkt – Good Governance und Korruptionsbekämpfung – widmete, was die Voraussetzungen für die Verabschiedung eines Ministerratsbeschlusses über die Verhütung von Korruption schuf. Wasser als Sicherheitsthema stand ebenfalls auf der OSZE-Agenda 2014. Dazu finanzierte und unterstützte der Vorsitz die Organisation einer Veranstaltung über Wasserdiplomatie im Rahmen der Security Days im Juli und einer Sitzung des Wirtschafts- und Umwelt- ausschusses zum Austausch vorbildlicher Praktiken im Bereich des Wassermanagements. Diese erfolgreichen Veranstaltungen waren die ideale Einleitung zum Thema Wasser- Governance, das der serbische Vorsitz des Jahres 2015 im Sommer 2014 als seine Hauptpriorität in der Wirtschafts- und Umweltdimension festlegte. - 33 -
ERWEITERTE BOTSCHAFTERKLAUSUR Am 20. und 21. Oktober veranstaltete der Vorsitz eine Klausur auf Botschafterebene, zu der viele Teilnehmer aus OSZE-Hauptstädten kamen. Zweck dieser Klausur war die inhaltliche Vorbereitung des Ministerrats in Basel und die Erörterung des von der Schweiz vorgeschlagenen innovativen Formats.
Wie vom Schweizer Vorsitz vorgesehen, diskutierten die Teilnehmer in vier oder fünf Gruppen mit jeweils einem Moderator über dieselben Themen und präsentierten anschließend ihre Ideen durch einen Berichterstatter im Plenum, wodurch eine wesentlich interaktivere Atmosphäre entstand.
VERHALTENSKODEX ZU POLITISCH-MILITÄRISCHEN ASPEKTEN DER SICHERHEIT Anlässlich des 20-jährigen Bestehens des Verhaltenskodex organisierte der Schweizer Vorsitz am Rande des Ministerrats eine Veranstaltung, bei der der Amtierende Vorsitzende dem OSZE-Generalsekretär eine anlässlich dieses Jubiläums durchgeführte Studie überreichte, die die Geschichte, die Entwicklung und die Errungenschaften dieses Schlüsseldokuments der OSZE und seine wertvolle Rolle bei der Schaffung neuer Normen der Transparenz und Zusammenarbeit zwischen den Streitkräften der Teilnehmerstaaten untersucht.
AUF DEM WEG ZU EINER WIRKSAMEREN OSZE
ANDAUERNDER DIALOG IM RAHMEN DES HELSINKI+40-PROZESSES
Vor dem Hintergrund der Krise in der und um die Ukraine gelang es dem Schweizer Vorsitz, die Teilnehmerstaaten dazu zu motivieren, den Helsinki+40-Prozess als ein Format für eine umfassende informelle Erörterung der wichtigsten Themen der OSZE-Agenda zu sehen und daran festzuhalten. Die Erfahrungen, die im Zuge der Reaktion der OSZE auf die Krise gewonnen wurden, könnten konkreten Diskussionen über die Stärkung der Krisen- managementkapazitäten der OSZE die Richtung vorgeben.
Die informelle Helsinki+40-Arbeitsgruppe trat im Februar, April, Oktober und November zusammen, um Fragen zu erörtern, die in erster Linie in den Themenkreis Effizienz und Effektivität fielen, darunter die langfristige Haushaltsplanung und die Zukunft der Feld- präsenzen.
Auch wenn vieles von den weiteren Entwicklungen in der und um die Ukraine und von der breiteren Debatte über die Bewältigung der derzeitigen Krise der europäischen Sicherheit abhängt, haben die Teilnehmerstaaten stets ihr Interesse an der Fortsetzung des Helsinki+40- Prozesses bekundet. In der Erklärung des Basler Ministerrats über die weiteren Schritte im Helsinki+40-Prozess wird das designierte Vorsitzland Serbien aufgefordert, mit Unter- stützung der Troika den Helsinki+40-Prozess auf transparente Weise und unter Einbeziehung aller fortzusetzen. - 34 -
KOOPERATIONSPARTNER Der Schweizer Vorsitz förderte die Einbeziehung der asiatischen und der Mittelmeer- Kooperationspartner in Veranstaltungen und Aktivitäten der OSZE sowie ihre Teilnahme an einschlägigen Sitzungen, Seminaren und Konferenzen; es wurde nach Wegen gesucht, wie die Partner ihren wertvollen Beitrag zum Helsinki+40-Prozess einbringen können, und generell ihre engere Mitarbeit unterstützt. Die Beiträge aus Australien, Israel, Japan, der Republik Korea und Thailand im Hinblick auf die Sonderbeobachtermission in der Ukraine sind ein weiteres konkretes Beispiel für das Engagement der Kooperationspartner für die OSZE.
Am zweiten Tag des Ministerrats 2014 in Basel war eine Plenarsitzung den Kooperations- partnern gewidmet, wobei der Schwerpunkt auf dem Thema Terrorismusbekämpfung lag und Gelegenheit für informelle Gespräche auf Ministerebene gegeben wurde. Der Schweizer Vorsitz brachte auch erfolgreich erstmals zwei spezifische Ministerratserklärungen über die Kooperationspartner in Asien und im Mittelmeerraum zur Verabschiedung. Beide Erklärungen legten Prioritäten in der Zusammenarbeit zwischen den Partnern und den Teilnehmerstaaten in Bereichen von gemeinsamem Interesse fest. Die Erklärungen legten auch engere Beziehungen mit wissenschaftlichen Einrichtungen, Nichtregierungs- organisationen und anderen Vertretern der Zivilgesellschaft zur Ausweitung des bestehenden Dialogs nahe.
GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER
JUNE ZEITLIN SONDERBEAUFTRAGTE DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR GENDERFRAGEN www.osce.org/cio/srgender
Im Hinblick auf das Ziel des Schweizer Vorsitzes, „eine Sicherheitsgemeinschaft zum Nutzen aller zu schaffen”, übernahm die Sonderbeauftragte für Genderfragen 2014 eine wesentliche Rolle, indem sie dabei half, den Fokus verstärkt auf Frauenrechte und die Gleichstellung der Geschlechter zu lenken und dieses Thema der Inklusivität mit Leben zu erfüllen.
Sonderbeauftragte June Zeitlin konzentrierte sich in ihrer Tätigkeit vor allem auf die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen – eine kritische Komponente der umfassenden Sicherheit. Der Vorsitz organisierte die erste Überprüfungskonferenz zur Geschlechter- gleichstellung, auf der die Teilnehmer den Bedarf an einer Aktualisierung der Verpflich- tungen im Zusammenhang mit der Gleichstellung der Geschlechter feststellten und den Ministerrat in Basel aufforderten, die Teilnehmerstaaten damit zu beauftragen, einen Zusatz zum OSZE-Aktionsplan 2004 zur Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern auszuarbeiten.
Die im Dezember in Basel zusammengekommenen Außenminister einigten sich auf einen Beschluss mit dem Ziel, die Bemühungen der OSZE und ihrer Teilnehmerstaaten zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen zu verstärken. - 35 -
Zeitlin legte bei der Überprüfungskonferenz zur Geschlechtergleichstellung auch ein Papier vor, in dem sie der OSZE empfiehlt, die Übernahme des von den Vereinten Nationen und anderen Akteuren verfolgten Ansatzes in Erwägung zu ziehen, um Genderfragen in großen und unterschiedlichen Organisationen wie der OSZE besser durchgehend berücksichtigen zu können. Die Gründung von UN-Frauen unter der Leitung eines Untergeneralsekretärs habe zu einem umfassenderen und wirksameren Ansatz geführt, mit dem dafür gesorgt wird, dass die Gleichstellung der Geschlechter in allen politischen Entscheidungen tatsächlich berücksichtigt wird.
Die Sonderbeauftragte hat auch in ihrem dritten Jahr in dieser Funktion durch Länderbesuche auf Fragen der Geschlechtergleichstellung aufmerksam gemacht und Expertenhilfe für die Umsetzung des Aktionsplans zur Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern geleistet. Sie besuchte Länder in Ost- und Westeuropa, auf dem Balkan, im Kaukasus und in Zentralasien. Im vergangenen Jahr absolvierte sie ihren ersten gemeinsamen Besuch mit der Kontaktstelle des ODIHR für Fragen der Roma und Sinti in Albanien, bei dem der Schwer- punkt auf der politischen Teilhabe von Frauen und der Gewalt gegen Frauen lag. Außerdem stattete sie Besuche in Tadschikistan und Belarus ab.
RECHTLICHE GRUNDLAGEN Die Ereignisse in der und um die Ukraine führten die praktischen Auswirkungen des weiterhin ungeklärten rechtlichen Status der OSZE und ihrer Mitarbeiter vor Augen. Der Sonderberater des Amtierenden Vorsitzenden für die Stärkung der rechtlichen Grundlagen der OSZE, Botschafter John Bernhard, suchte nach einer Lösung für dieses langjährige Problem – über informelle Kanäle und in drei Sitzungen der Informellen Arbeitsgruppe für die Stärkung der rechtlichen Grundlage der OSZE. Eine Reihe möglicher Modelle wurde unter der Leitung von Botschafter Bernhard ermittelt und diskutiert. Allgemeine Überein- stimmung bestand hinsichtlich der Notwendigkeit, das Problem so rasch wie möglich zu lösen und die Bemühungen 2015 fortzusetzen, mit dem Schwerpunkt auf einer eingehenderen Diskussion derjenigen Vorschläge, die am ehesten konsensfähig sind.
JUGEND? JA!
Im Zusammenhang mit der Partizipation der Jugend setzte der Amtierende Vorsitzende Didier Burkhalter alles daran, neue Wege zu finden, wie sich junge Bürger sowohl in ihren Heimatländern als auch im Ausland über die OSZE informieren und für sie engagieren können. Die Schweiz sorgte insbesondere für eine Wiederbelebung der Model-OSCE in der Region – einer Plattform für junge Führungskräfte, um Kontakte zu knüpfen und die Herausforderungen der heutigen Zeit, mit denen die Region konfrontiert ist, zu erörtern.
Mit Verhandlungsrunden in Wien und Belgrad sowie online über eine spezielle Plattform konnten sich die 57 Jugendbotschafter einen echten Eindruck von der OSZE verschaffen und einen Model-OSCE-Jugendaktionsplan aushandeln, den sie beim Ministerratstreffen in Basel vorstellten. Die Minister verabschiedeten eine Erklärung zur Jugend, in der sie die Rolle junger Menschen für die Unterstützung der Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer OSZE-Verpflichtungen und ihr Potenzial, einen Beitrag zur wirtschaftlichen, politischen und gesellschaftlichen Entwicklung zu leisten, anerkennen. - 36 -
Hier können Sie den Model-OSCE-Jugendaktionsplan herunterladen: model-osce.ch/youth-action-plan
Außenminister, Delegationsleiter und Jugend- botschafter posieren beim 21. OSZE-Ministerrat in Basel am 4. Dezember 2014 für ein Familienfoto.
PERSÖNLICHE BEAUFTRAGTE DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR RELIGIÖSE TOLERANZ RABBI ANDREW BAKER PERSÖNLICHER BEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR DIE BEKÄMPFUNG DES ANTISEMITISMUS
TALIP KÜÇÜKCAN PERSÖNLICHER BEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR DIE BEKÄMPFUNG VON INTOLERANZ UND DISKRIMINIERUNG GEGENÜBER MUSLIMEN
ALEXEY AVTONOMOV PERSÖNLICHER BEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR DIE BEKÄMPFUNG VON INTOLERANZ UND DISKRIMINIERUNG GEGENÜBER CHRISTEN UND ANGEHÖRIGEN ANDERER RELIGIONEN
Vier gemeinsame Besuche der Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für die Bekämpfung religiöser Diskriminierung im Jahr 2014 führten nach Dänemark, in die Vereinigten Staaten und erstmals in die Russische Föderation und in die Türkei. Außerdem besuchte der Persönliche Beauftragte für die Bekämpfung des Antisemitismus, Rabbi Andrew Baker, auf Einladung der ukrainischen Regierung vom 27. bis 30. April 2014 die Ukraine, um die Einhaltung der Rechte der jüdischen Gemeinde in der Ukraine zu beurteilen. In seinem Bericht über den Besuch begrüßte Rabbi Baker die Bemühungen der ukrainischen Regierung, auf die Bedürfnisse der jüdischen Gemeinde in der Ukraine einzugehen, sowie die öffentliche Verurteilung des Antisemitismus durch die ukrainischen Behörden.
Im Bemühen um eine bessere Zusammenarbeit mit anderen Organisationen veranstalteten sie Sitzungen mit der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte, dem Amt des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte, dem Hohen Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen, dem Ausschuss für die Beseitigung der Rassendiskriminierung, dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte und der Europäischen Kommission gegen Rassismus und Intoleranz. Im April besuchte Rabbi Baker Kiew, wo er mit führenden Persönlichkeiten und Regierungsvertretern die Lage der jüdischen Gemeinde besprach. - 37 -
Der Vorsitz regte eine Diskussion darüber an, wie die Auswirkungen und die strukturelle Unterstützung der Arbeit der drei Persönlichen Beauftragten verbessert werden könnten, indem er ein Food-for-thought-Paper herausgab und den Austausch zwischen den Teilnehmerstaaten über die laufende Unterstützung der Bemühungen der Persönlichen Beauftragten in die Wege leitete.
Die drei Beauftragten trafen auch mit NGO-Vertretern zusammen, die wertvolle Informationen zur Intoleranz in der Region zur Verfügung stellten, und sagten gemeinsam bei einer Anhörung durch die US-Helsinki-Kommission über Intoleranz und Diskriminierung in der OSZE-Region aus.
Anlässlich des 10. Jahrestags der Berliner OSZE-Konferenz und der Berliner Erklärung zu Antisemitismus verwies Rabbi Baker auf eine vor kurzem von der EU-Agentur für Grundrechte durchgeführte Erhebung, die ein hohes Ausmaß an Angst und Besorgnis unter den jüdischen Gemeinden ergab. Baker machte auch auf dem Forum der Zivilgesellschaft und der hoch- rangigen Tagung in Berlin im November auf die Zunahme von Zwischenfällen aufmerksam. - 38 -
Der Ständige Rat Der Ständige Rat ist das reguläre Gremium der OSZE für politische Konsultation und Beschlussfassung. Er ist für das Tagesgeschäft der Organisation zuständig. - 39 -
Der Ständige Rat www.osce.org/pc
Der Ständige Rat (StR) ist das wichtigste beschlussfassende Organ, in dem die tägliche operative Arbeit der OSZE zwischen den Treffen des Ministerrats erfolgt. 2014 führte Thomas Greminger, der Schweizer Botschafter bei der Organisation, den Vorsitz im Ständigen Rat und bei dessen wöchentlichen Sitzungen in der Wiener Hofburg. Es sollte für den Ständigen Rat eines der arbeitsreichsten Jahre seit seinem Bestehen werden.
BESTELLUNG DER VORSITZENDEN FÜR DIE AUSSCHÜSSE DES STÄNDIGEN RATES Der Vorsitz des Ständigen Rates bestellt für jeden der drei allgemeinen Ausschüsse einen Vorsitzenden. 2014 standen die Ausschüsse unter der Leitung von:
Botschafter Dominic Schroeder (Vereinigtes Königreich), Vorsitz des Sicherheits- ausschusses
Botschafterin Oľga Algayerová (Slowakei), Vorsitz des Wirtschafts- und Umwelt- ausschusses
Botschafter Robert Kvile (Norwegen), Vorsitz des Ausschusses für die menschliche Dimension
2014 trat der Ständige Rat 53 Mal zusammen. Die Krise in der und um die Ukraine führte auch zu einer engeren Zusammenarbeit mit dem Forum für Sicherheitskooperation (FSK), dem maßgeblichen Beschlussfassungsorgan der OSZE zu militärischen Aspekten der Sicherheit. Das FSK und der Ständige Rat hielten 2014 im Zusammenhang mit der Krise sechs gemeinsame Sitzungen ab. Botschafter bei der OSZE trafen im Rahmen von 332 Politischen Dialogen (informellen Sitzungen) zusammen und konnten 20 hochrangige Gastredner im Ministerrang oder darüber beziehungsweise Leiter internationaler Organisationen begrüßen, darunter den Generalsekretär der Vereinten Nationen, Ban Ki-moon.
Beschlüsse des Ständigen Rates, die sich mit der Krise in der und um die Ukraine befassen:
21. März: Entsendung der Sonderbeobachtermission (SMM) in die Ukraine
18. Juli: Einen Tag nach dem Abschuss von MH17 verabschiedete der StR eine Erklärung zu dem Zwischenfall, in der eine Waffenruhe in der Ostukraine und der sofortige und sichere Zugang zum Absturzort gefordert wurden.
22. Juli: Verlängerung des SMM-Mandats
24. Juli: Entsendung einer Beobachtermission an die russischen Kontrollposten in Gukowo und Donezk
22. Oktober: Verlängerung des Mandats der Grenzbeobachtungsmission - 40 -
SITZUNGEN DES STÄNDIGEN RATES
Botschafter Thomas Greminger aus der Schweiz, Vorsitzender des Ständigen Rates der OSZE, im Gespräch mit Pressevertretern am 18. Juli, nachdem sich der Ständige Rat mit dem Absturz von Flug MH17 der Malaysia Airlines befasst hatte.
„Wir machten uns Gedanken darüber, wie wir mehr Dynamik in unseren Vorsitz bringen und die Debatte intensivieren können. Wir wollten eine Wende im Spiel herbeiführen, doch die Wende kam von selbst.“ Botschafter Thomas Greminger Vorsitzender des Ständigen Rates und Ständiger Vertreter der Schweiz bei der OSZE
EHRENGÄSTE IM STÄNDIGEN RAT Antrittsrede des Amtierenden Vorsitzenden Didier Burkhalter, Bundespräsident der Schweizerischen 16. Januar Eidgenossenschaft und Vorsteher des Eidgenössischen Departements für Auswärtige Angelegenheiten Sebastian Kurz, österreichischer Bundesminister für europäische und 30. Januar internationale Angelegenheiten; Peter Maurer, Präsident des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz - 41 -
EHRENGÄSTE IM STÄNDIGEN RAT António Guterres, 20. Februar Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen Raschid Meredow, Stellvertretender Vorsitzender des Ministerkabinetts und Minister für auswärtige Angelegenheiten von 27. Februar Turkmenistan; Nils Muižnieks, Menschenrechtskommissar des Europarats 13. März Mobarez Rashidi, Minister für Drogenbekämpfung von Afghanistan Andrij Deschtschyzja, 20. März Geschäftsführender Minister für auswärtige Angelegenheiten der Ukraine Ján Kubiš, Sonderbeauftragter der Vereinten Nationen für 30. April Afghanistan und Leiter der Hilfsmission der Vereinten Nationen in Afghanistan (UNAMA) Natalia Gherman, Stellvertretende Ministerpräsidentin und 8. Mai Ministerin für auswärtige Angelegenheiten und europäische Integration von Moldau Angela Kane, Hohe Beauftragte der Vereinten Nationen für 21. Mai Abrüstungsfragen
Navi Pillay, Hohe Kommissarin der 3. Juli Vereinten Nationen für Menschenrechte
Frans Timmermans, Minister für auswärtige Angelegenheiten der 10. Juli Niederlande Ivica Dačić, Erster stellvertretender Ministerpräsident und Minister 15. Juli für auswärtige Angelegenheiten von Serbien
Gianni Buquicchio, Präsident der 24. Juli Venedig-Kommission
Jeffrey Feltman, Untergeneralsekretär der Vereinten Nationen für politische 8. September Angelegenheiten; Ivan Šimonović, Beigeordneter Generalsekretär der Vereinten Nationen für Menschenrechte Miroslav Lajčák, Stellvertretender Ministerpräsident und Minister 18. September für auswärtige und europäische Angelegenheiten der Slowakei Francesco Bastagli, Leiter der Mission der Europäischen Union zur 16. Oktober Unterstützung der Grenzüberwachung in Moldau und der Ukraine - 42 -
EHRENGÄSTE IM STÄNDIGEN RAT
Ban Ki-moon, Generalsekretär der 4. November Vereinten Nationen
Kovorsitzende der Internationalen Genfer Gespräche über den Konflikt in Georgien
Botschafter Angelo Gnädinger, 6. November Sonderbeauftragter des Schweizer OSZE-Vorsitzes für den Südkaukasus, Botschafter Antti Turunen von den Vereinten Nationen und Botschafter Herbert Salber von der EU Francisco Martínez Vázquez, Staatssekretär für Sicherheit von 27. November Spanien; Botschafter Ali El Mhamdi, Ständiger Vertreter des Königreichs Marokko in Österreich - 43 -
DAS FORUM FÜR SICHERHEITS- KOOPERATION Das Forum ist das wichtigste Beschlussfassungsorgan der OSZE zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit. Seine Teilnehmer treffen wöchentlich in Wien zusammen und befassen sich unter anderem mit Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheits- bildenden Maßnahmen. - 44 -
Das Forum für Sicherheitskooperation www.osce.org/fsc
Das Forum für Sicherheitskooperation, eines der beiden regelmäßig tagenden beschluss- fassenden Hauptorgane, bietet den Teilnehmerstaaten eine einzigartige Plattform für die Erörterung aktueller Herausforderungen im Sicherheitsbereich und die Aushandlung und Umsetzung vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen.
EIN DIALOGFORUM 2014 erwies sich das Forum als geeigneter Rahmen zur Erörterung von Fragen im Zusammenhang mit der Krise in der und um die Ukraine, insbesondere im Hinblick auf die Anwendung des Wiener Dokuments. Mit dem Ständigen Rat arbeitete das Forum wie bisher in Fragen zusammen, die beide Organe betreffen. Zu diesem Zweck wurden sechs gemeinsame Sitzungen zur Ukraine, zur Abrüstung und zu grenzüberschreitenden Bedrohungen in der Mittelmeerregion abgehalten.
Wie schon zuvor war die OSZE auch im vergangenen Jahr einer der aktivsten Akteure auf regionaler Ebene bei der Umsetzung der Resolution 1540 des UN-Sicherheitsrats über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen und ihrer Trägersysteme. In Absprache mit dem 1540-Ausschuss und dem UN-Büro für Abrüstungsfragen wurden mehrere länder- spezifische Dialoge veranstaltet.
Auf dem 24. Jährlichen Treffen zur Beurteilung der Durchführung im März wurde der Stand der Umsetzung der vereinbarten vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen bewertet. Im Dezember trafen sich die Leiter der Verifikationszentren zu einem Erfahrungs- und Informationsaustausch über technische Aspekte des Wiener Dokuments. Das FSK leistete auch einen Beitrag zur Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz der OSZE im Juni.
Der Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit war auch 2014 ein wichtiger Punkt auf der Tagesordnung des FSK. Die dritte jährliche Diskussion über seine Umsetzung im Juli bot eine hervorragende Gelegenheit zur Erörterung der Frage, wie die Umsetzung des Kodex gefördert und verbessert werden kann, und zur Überprüfung seiner Anwendung in der derzeitigen politischen und militärischen Situation. 2014 wurde auch das 20-jährige Bestehen dieses wichtigen Dokuments gefeiert. Im Dezember verabschiedete der Ministerrat in Basel eine Gedenkerklärung. Das Forum befasste sich auch weiterhin mit der Frage, in welcher Form es zur Umsetzung der Resolution 1325 des UN-Sicherheitsrats über Frauen, Frieden und Sicherheit in der OSZE-Region beitragen kann.
Der Vorsitz im Forum wechselt drei Mal pro Jahr; er legt die Tagesordnung für die FSK- Sitzungen fest. Dem Vorsitzenden stehen der designierte und der scheidende Vorsitzende zur Seite, gemeinsam bilden sie die Troika. 2014 hatten Malta, Moldau und Monaco den Vorsitz inne. - 45 -
In einem Ministerratsbeschluss von 2012 wurde das Forum eingeladen, zum Helsinki+40- Prozess beizutragen. Im November versandte der monegassische FSK-Vorsitz einen gemeinsamen Bericht der drei Forumsvorsitze des Jahres 2014 über die Aktivitäten des FSK zur Umsetzung dieses Beschlusses.
FSK-TROIKA KRISENBEDINGTE ZUSAMMENARBEIT Auf der Tagesordnung der wöchentlichen Sitzungen des Forums in Wien findet sich auch immer der Punkt „Sicherheitsdialog“, der es den Teilnehmerstaaten ermöglicht, jede Art von sicherheitspolitischen Besorgnissen zur Sprache zu bringen. 2014 machten die Ukraine und die Russische Föderation von diesem Tagesordnungspunkt ausgiebig Gebrauch und schilderten jeweils ihre Sicht der Vorgänge in der und um die Ukraine.
27 Teilnehmerstaaten führten Inspektionen nach dem Wiener Dokument durch, das von den Teilnehmerstaaten die Weitergabe von Informationen über ihre Streitkräfte, ihre militärischen Aktivitäten und ihre Verteidigungsplanung verlangt. Die so geschaffene Transparenz ist der Schlüssel zum Aufbau von Vertrauen zwischen den Staaten.
DAS WIENER DOKUMENT IN AKTION Das Wiener Dokument soll gegenseitige Inspektionen der Verteidigungskräfte und -aktivitäten ermöglichen. VERIFIKATIONSAKTIVITÄTEN 2014
19 in der Ukraine (durch 25 Staaten) 6 in Russland (durch 10 Staaten) 16 Mal griffen die Teilnehmerstaaten auf das Kapitel „Verminderung der Risiken“ des Wiener Dokuments zurück, was drei gemeinsame Sitzungen des FSK und des Ständigen Rates zur Folge hatte, in deren Rahmen Konsultationen über ungewöhnliche militärische Aktivitäten stattfanden.
Während der Krise in der und um die Ukraine rissen die Gespräche nie ab. „Wir blieben immer im Dialog. Das ist das Wesen der OSZE“, sagte der monegassische Botschafter Claude Giordan, der in den letzten vier Monaten des Jahres 2014 im FSK den Vorsitz führte.
Vertreter von Militärbehörden aus OSZE- Teilnehmerstaaten besuchen die Ukraine, um im Einklang mit dem Wiener Dokument militärische Aktivitäten zu beobachten. - 46 -
WAS IST DAS KOMMUNIKATIONSNETZ?
Eine vertrauenswürdige Plattform für den Informationsaustausch zwischen den Teilnehmer- staaten der OSZE, hauptsächlich im Zusammenhang mit Rüstungskontrollverträgen und - übereinkommen. Das vom KVZ verwaltete Netz ermöglicht den Staaten den sicheren Austausch dieser Informationen und ermutigt sie zu mehr Transparenz und Offenheit untereinander. Auch Informationen über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen im Bereich der Internetsicherheit könnten über das Netz ausgetauscht werden.
VERNICHTET ODER ENTSORGT 17 564 TONNEN TOXISCHER RAKETENTREIBSTOFF
162 TONNEN NAPALM TONNEN INSTABILE ODER ÜBERSCHÜSSIGE 1 500 MUNITION
3 000 KLEINWAFFEN UND LEICHTE WAFFEN
DER UMGANG MIT ÜBERSCHÜSSIGEN WAFFEN- UND MUNITIONSBESTÄNDEN Die OSZE-Dokumente über Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW) und über Lagerbestände konventioneller Munition standen weiterhin an oberster Stelle der FSK-Agenda. Die Tätigkeit des informellen SALW-Freundeskreises leistete einen positiven Beitrag zur Fortsetzung der Arbeit des Forums zu diesen Themen. Im Dezember leitete das Forum einen Beschluss über SALW und konventionelle Munition an das Minister- ratstreffen in Basel weiter. Die Minister nahmen den Beschluss an und beauftragten das FSK, seine Hilfestellung an Teilnehmerstaaten in Bezug auf den Umgang mit Waffen- und Munitionslagerbeständen zu verstärken.
Das Forum konzentrierte seine Aufmerksamkeit auf die Umsetzung der vereinbarten Verpflichtungen und auf die Überprüfung und Weiterentwicklung der in den einschlägigen OSZE-Dokumenten enthaltenen Normen, Maßnahmen und Prinzipien, um deren Wirksamkeit zu erhöhen und Schlupflöcher zu beseitigen.
FREILASSUNG VON OSZE-MILITÄRINSPEKTOREN
Sieben Militärinspektoren aus OSZE-Teilnehmerstaaten wurden am 3. Mai in Slowjansk freigelassen, nachdem sie über eine Woche von bewaffneten Männern in der Ostukraine festgehalten worden waren. Das Team, dem Militärpersonal aus Deutschland, der Tschechischen Republik, Dänemark, Polen und Schweden angehörte, hatte die Region gemäß den Bestimmungen des Wiener Dokuments besucht, das die gegenseitige Beobachtung bestimmter militärischer Aktivitäten vorsieht.
SECURITY DAYS: KONVENTIONELLE RÜSTUNGSKONTROLLE UND VERTRAUENS- UND SICHERHEITSBILDENDE MASSNAHMEN IN EUROPA Am 10. November trafen bei Expertengesprächen zur konventionellen Rüstungskontrolle im Rahmen der Security Days der OSZE Fachleute der OSZE mit internationalen Experten aus - 47 -
wissenschaftlichen Kreisen und Regierungsstellen zusammen. Sie befassten sich mit der Frage, welche Rolle konventionelle Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheits- bildende Maßnahmen (VSBM) bei der Sicherung von Stabilität, Vorhersehbarkeit und Transparenz spielen können. Vor dem Hintergrund der Krise in der und um die Ukraine verwiesen die Teilnehmer auf die Notwendigkeit, wieder verstärkt auf VSBM und konventionelle Rüstungskontrolle zu setzen. Dies sei unerlässlich für den Wiederaufbau der kooperativen Sicherheit in Europa. - 48 -
DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE In der Parlamentarischen Versammlung sind 323 Parlamentarier aus der 57 Nationen umfassenden OSZE-Region vertreten. Sie bietet ein Forum für Dialog, leitet Wahlbeobachtungsmissionen und stärkt die internationale Zusammenarbeit im Interesse der Einhaltung der Verpflichtungen zu politischen, Sicherheits-, Wirtschafts- und Umwelt- sowie Menschenrechtsfragen. - 49 -
Die Parlamentarische Versammlung der OSZE Generalsekretär: Spencer Oliver Haushalt: 3 030 000 EUR Personal: 19 Vollzeitmitarbeiter 8 Research Fellows www.oscepa.org
Durch ihre Funktion als wichtiges Forum für die internationale Debatte unter Parlamentariern, auch über die Krise in der und um die Ukraine, durch die zügige Beschlussfassung mit Mehrheitsentscheid und ihre im abgelaufenen Jahr besonders ambitionierte Wahlbeobachtungstätigkeit erwies sich die Parlamentarische Versammlung (PV) 2014 erneut als unverzichtbare OSZE-Institution.
Der damalige Vizepräsident Ilkka Kanerva (rechts), Kent Harstedt (links) und Generalsekretär Spencer Oliver (Mitte) besuchen als Mitglieder einer Delegation der OSZE/PV in der Ostukraine am 29. April einen Kontrollposten in der Oblast Dnipropetrowsk.
FEDERFÜHREND IM DIALOG ÜBER DIE UKRAINE Die Krise in der und um die Ukraine – die bei der OSZE das ganze Jahr über im Mittelpunkt stand – fand sich 2014 auch an vorderster Stelle der Tagesordnung der Parlamentarischen Versammlung. Auf der Jahrestagung und auf der Winter- und Herbsttagung der PV erörterten Parlamentarier aus dem gesamten OSZE-Raum die Lage in dem Land. Die PV vermittelte seit Beginn der Krise einige der wenigen Treffen russischer und ukrainischer Abgeordneter und der Präsident der Versammlung begab sich nach Kiew und Moskau, wo er mit dem ukrainischen Interimspräsidenten Oleksandr Turtschynow, dem russischen Außenminister Sergei Lawrow und anderen Führungspersönlichkeiten zusammentraf.
EIN BAHNBRECHENDES JAHR IN DER WAHLBEOBACHTUNG Der ehemalige PV-Präsident João Soares aus Portugal und Vizepräsident Kent Harstedt aus Schweden, die vom Amtierenden Vorsitzenden der OSZE bestellt worden waren, standen an der Spitze Hunderter OSZE-Kurzzeitbeobachter für die Präsidenten- und die Parlamentswahl in der Ukraine. Besuche vor den Wahlen durch Soares, Harstedt, den damaligen Vize- präsidenten Ilkka Kanerva, die Vizepräsidentinnen Doris Barnett und Isabel Pozuelo, den Generalsekretär Spencer Oliver und andere PV-Mitglieder machten zusammen mit der Entsendung von fast 200 Parlamentariern zu den Wahlen das Wahlbeobachtungsprojekt in der Ukraine im Jahr 2014 insgesamt zum größten in der Geschichte der PV. Die Parlamentarier begaben sich vor den Wahlen in alle Regionen des Landes, auch in den Osten, und führten Gespräche mit hochrangigen Regierungsvertretern, Wahlleitern, Parteien- vertretern, führenden Vertretern der Zivilgesellschaft und Journalisten. Vor der Präsidenten- - 50 -
wahl besuchte eine hochrangige PV-Delegation unter der Leitung von Soares und Oliver auch Donezk, wo sie mit Vertretern der Stadtverwaltung zusammentraf und die Bürger dazu aufrief, trotz des Konflikts zur Wahl zu gehen.
2014 beobachtete die PV Wahlen in Serbien, Ungarn, der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien, der Türkei, in Bosnien und Herzegowina und Moldau sowie in der Ukraine. Sie gab auch eine Beurteilung der Zwischenwahlen in den Vereinigten Staaten ab, womit sie zeigte, dass sie östlich wie auch westlich von Wien gleichermaßen auf die Einhaltung der Standards pocht.
DER PARLAMENTARISCHE DIALOG 23. JAHRESTAGUNG, BAKU, 28. JUNI BIS 2. JULI Zur Jahrestagung der PV zum Thema „Helsinki+40 – Auf dem Weg zu menschlicher Sicherheit für alle“ versammelten sich rund 300 Parlamentarier aus über 50 Teilnehmer- staaten der OSZE. Neben den Grundsatzreden des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE, Didier Burkhalter, und des aserbaidschanischen Präsidenten Ilham Aliyev gab es lebhafte Debatten über die Ukraine und die Herausforderungen im Zusammenhang mit der Zunahme von Extremismus, Radikalismus und Fremdenfeindlichkeit.
Die von den Parlamentariern verabschiedete Erklärung von Baku enthielt breit gefächerte Empfehlungen zu Menschenrechten, Demokratie, Umwelt, Rüstungskontrolle und humanitären Fragen. Die Parlamentarier verabschiedeten auch Entschließungen über Russlands Verstoß gegen die Prinzipien von Helsinki im Zusammenhang mit der Ukraine, die Verstärkung der Mediationskapazitäten der OSZE, die Förderung einer umfassenden Einwanderungsreform, die Beseitigung von Folter und andere Themen.
Die Mitglieder wählten Ilkka Kanerva aus Finnland zum 14. Präsidenten der Parlamentarischen Versammlung.
ILKKA KANERVA ist der erste PV-Präsident, der auch schon Amtierender Vorsitzender der OSZE war. Dieses Amt übte er 2008 aus. - 51 -
HERBSTTAGUNG, GENF, 3. BIS 5. OKTOBER UND WINTERTAGUNG, WIEN, 13. UND 14. FEBRUAR Vor den Teilnehmern der Herbsttagung 2014 sprachen unter anderen der Amtierende Vorsitzende der OSZE, Didier Burkhalter, der Präsident des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz, Peter Maurer, und die Hohe Kommissarin der OSZE für nationale Minderheiten, Astrid Thors. Auf der Tagesordnung standen neben anderen Themen die Lage in der Ukraine, der Klimawandel und die Erosion der Menschenrechte. Die PV hielt auch wieder ein Mittelmeerforum ab, in dessen Mittelpunkt die von ISIS ausgehenden Bedrohungen für die Region, die Krisen im Irak, in Libyen und Syrien, die israelisch- palästinensischen Beziehungen und die illegale Migration standen. Die Versammlung sprach sich dafür aus, die Jahrestagung 2016 in Georgien abzuhalten.
Der neu gewählte OSZE/PV-Präsident Ilkka Kanerva spricht während einer Sitzung des Präsidiums am 2. Juli in Baku.
An der Wintertagung nahmen 55 Teilnehmerstaaten der OSZE und vier Kooperationspartner teil. In der Eröffnungssitzung hielt der Präsident des Unterhauses des afghanischen Parlaments, Abdul Raouf Ibrahimi, eine Rede als Ehrengast. Themen der Aussprachen in den Ausschüssen waren die demokratische Kontrolle der Streitkräfte und die Zusammenarbeit in Fragen der Wasserwirtschaft. Dunja Mijatović, die OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit, ODIHR-Direktor Michael Link und andere sprachen vor dem Ausschuss für humanitäre Fragen, in dem es auch eine eigene Debatte zum Thema Rechtsstaatlichkeit gab.
„Die Parlamentarische Versammlung ist das demokratische Rückgrat der OSZE, das der Organisation nicht nur Legitimität verleiht, sondern deren Werte auch unseren Hauptstädten vermittelt.“ Ilkka Kanerva Präsident der OSZE/PV - 52 -
EINSATZ FÜR EINE BESSERE OSZE 2014 startete das Helsinki+40-Projekt der PV, eine Reihe internationaler Seminare in führenden Denkfabriken, bei denen Diplomaten, Experten, Politiker und Wissenschaftler gemeinsam die Vergangenheit der OSZE bewerten und im Vorfeld des 40. Jahrestags ihres Gründungsdokuments, der Schlussakte von Helsinki, Reformideen liefern. Das erste Seminar wurde im September vom Russischen Rat für internationale Angelegenheiten in Moskau veranstaltet. Der Einsatz der verschiedenen OSZE-Instrumente im Zusammenhang mit der Ukraine wurde als Beweis für die unverminderte Bedeutung der Organisation gesehen, doch führe die Krise auch die Dringlichkeit von Reformen vor Augen.
Die zweite Helsinki+40-Veranstaltung fand im November in Washington statt. Sechs amtierende und ehemalige Präsidenten der Versammlung, Abgeordnete zum US-Kongress, Diplomaten und Experten nahmen daran teil. Veranstalter war der German Marshall Fund of the United States. Eine Sitzung fand gemeinsam mit der Führung der U.S. Helsinki Commission statt. Die Teilnehmer kamen zu dem Schluss, dass die Kapazitäten der OSZE- Institutionen, insbesondere ihre parlamentarische Dimension, gestärkt werden müssten und dass das Bekenntnis zu den Grundprinzipien der Organisation wieder in den Mittelpunkt gerückt werden müsse.
In den Seminaren wurde auch vorgeschlagen, die Rechenschaftspflicht und Transparenz der Organisation durch Öffnung der Sitzungen des Ständigen Rates für die Medien, Modifizierung des konsensorientierten Beschlussfassungsprozesses und Einbindung der Parlamentarischen Versammlung in die Genehmigung des OSZE-Haushaltsplans und die Bestellung hoher Funktionsträger zu verstärken.
DIE PV ERHIELT VON UNABHÄNGIGEN UND PROFESSIONELLEN EXTERNEN PRÜFERN EINE SEHR GUTE BEURTEILUNG
1 826 PERSONEN NAHMEN 2014 AN EINER DER KONFERENZEN ODER TAGUNGEN DER PARLAMENTARISCHEN VERSAMMLUNG DER OSZE TEIL DAS SEKRETARIAT Generalsekretär: Lamberto Zannier Haushalt: 39 257 400 EUR Personal: 378 www.osce.org/secretariat
Das in W ien angesiedelte OSZE-Sekretariat unter der Leitung des Generalsekretärs Lamberto Zannier ist für die Unterstützung des Dialogs und von V erhandlungsprozessen zwischen den Teilnehmerstaaten und für die Umsetzung der politischen Beschlüsse der Organisation verantwortlich. Seine Mitarbeiter arbeiten mit dem vorsitzführenden Land – 2014 war es die Schweiz – zusammen und leisten den Teilnehmerstaaten operative Unterstützung in den verschiedensten Tätigkeitsbereichen seines umfassenden Mandats, das sich über alle drei Dimensionen erstreckt.
BESTANDTEILE DES SEKRETARIATS:
– Büro des Generalsekretärs – Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE – Konfliktverhütungszentrum – Büro für Innenrevision
– Hauptabteilung – Büro des Sonderbeauftragten und Personalressourcen Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels
– Hauptabteilung Verwaltung und – Abteilung Grenzüberschreitende Finanzen Bedrohungen
Abbildung vorhergehende Seite: Der Sitz des OSZE-Sekretariats im Wiener Palais Pálffy-Erdödy. - 55 -
Konfliktverhütung Direktor des Konfliktverhütungszentrums: Botschafter Adam Kobieracki Haushalt: 3 560 100 EUR www.osce.org/what/conflict-prevention
Das Konfliktverhütungszentrum (KVZ) der OSZE dient als Schaltstelle zwischen dem Sekretariat und den Feldoperationen. Es befasst sich mit allen Phasen des Konfliktzyklus und schlägt Alarm, wenn sich ein Konflikt abzeichnet. Das KVZ ist eines der wichtigsten Instrumente des Sekretariats in der politisch-militärischen Dimension der OSZE und als solches hauptverantwortlich für die Suche nach dauerhaften politischen Lösungen für bestehende Konflikte. 2014 stand die Arbeit des KVZ ganz im Zeichen der Krise in der und um die Ukraine.
SCHNELLES EINGREIFEN IM KRISENFALL Als sich die Krise in der und um die Ukraine immer deutlicher abzeichnete, befasste sich das KVZ vorsorglich mit der Vorbereitung einer möglichen Operation vor Ort, um deren sofortige Einsatzbereitschaft sicherzustellen, falls sich die Teilnehmerstaaten für ein Eingreifen der Organisation aussprachen.
Während auf politischer Ebene verhandelt wurde, stellte das KVZ eine interne Sonderarbeits- gruppe unter Beteiligung sämtlicher Sekretariatsbereiche zusammen, die unter seiner Leitung alle Vorbereitungen für die sofortige Einsetzung einer Feldpräsenz treffen sollte. Am Abend des 21. März 2014, einem Freitag, verabschiedete der Ständige Rat den Beschluss, die Sonderbeobachtermission (SMM) in der Ukraine einzurichten. Das erste Vorausteam wurde am nächsten Morgen losgeschickt. Binnen drei Tagen waren Teams geschult und an alle zehn im Mandat festgelegten Standorte entsandt. In den ersten vier Tagen waren 32 Ersteinsatz- kräfte aus dem Sekretariat und aus neun Feldoperationen in Richtung Ukraine unterwegs.
Die SMM ist der erste Einsatz vor Ort dieser Größenordnung, der ausschließlich vom KVZ geplant wurde, und der anspruchsvollste und komplizierteste außerbudgetäre Einsatz der OSZE seit der Kosovo-Verifizierungsmission vor 18 Jahren. Fünfunddreißig Teilnehmerstaaten und vier Kooperationspartner stellten für die Sonderbeobachtermission über 33 Millionen Euro zur Verfügung.
VORBEREITUNG DER INTERNATIONALEN GEMEINSCHAFT Als die OSZE im April in der Genfer Gemeinsamen Erklärung zur Ukraine der Europäischen Union, der Russischen Föderation, der Ukraine und der Vereinigten Staaten aufgerufen wurde, bei der Umsetzung der zwischen den Parteien getroffenen Vereinbarung, „jegliche Gewaltanwendung, Einschüchterungen und Provokationen zu unterlassen“, eine „führende Rolle” zu übernehmen, wurde das KVZ erneut unverzüglich tätig. Die FSK-Unterstützungs- gruppe richtete das erste offene Rahmenprogramm der OSZE ein, zu dem Geber Beiträge leisten können, damit die OSZE in Zusammenarbeit mit den ukrainischen Behörden sofort eine Reihe von Maßnahmen zur Abrüstung, Rüstungskontrolle und Nichtverbreitung treffen kann, sobald die Waffen ruhen. - 56 -
Das Konfliktverhütungszentrum unterstützt die Arbeit aller OSZE-Feldmissionen, darunter auch die Sonderbeobachtermission in der Ukraine, hier auf dem Weg zur Absturzstelle von Flug MH17 der Malaysian Airlines am 20. Juli.
UMSETZUNG VON VERPFLICHTUNGEN IM POLITISCH-MILITÄRISCHEN BEREICH Im Rahmen ihrer fortgesetzten Unterstützung für die Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer Verpflichtungen betreffend die Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen (SALW) hielt die FSK-Unterstützungsgruppe des KVZ ein Dutzend Veranstaltungen zum Kapazitätsaufbau in Fragen betreffend die Umsetzung der politisch-militärischen Instrumente der OSZE ab. Große Fortschritte in den Bereichen Sicherung von SALW-Lagerbeständen und Kapazitätsaufbau sowie bei der Vernichtung von Überschüssen an Waffen, Munition und anderem militärischem Material waren in Albanien, Belarus, Moldau, Montenegro, Serbien und der Ukraine zu verzeichnen.
Die Unterstützungsgruppe organisierte außerdem länderspezifische Dialoge und half bei der Entwicklung von nationalen Aktionsplänen für die Durchführung der Resolution 1540 des UN-Sicherheitsrats über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen und von nationalen SALW-Strategien. Ferner nahm sie Gespräche mit Tunesien auf, um die Zusammenarbeit in Fragen im Zusammenhang mit der Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen zu vertiefen.
LANGZEITKONFLIKTE Das KVZ beteiligte sich wieder an den Bemühungen der OSZE um eine Lösung der Langzeitkonflikte.
In Bezug auf den Prozess zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts förderte das KVZ im Berichtsjahr die Abhaltung von zwei Treffen im sogenannten „5+2-Format” und nahm an den regelmäßigen Besuchen des Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzes, Botschafter Radojko Bogojević, in Chişinău und Tiraspol teil. Das KVZ arbeitete das ganze Jahr hindurch auch eng mit der Mission in Moldau zusammen und unterstützte sie bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben im Zusammenhang mit dem Beilegungsprozess. (Näheres zu den Aktivitäten der OSZE in Moldau findet sich auf Seite 114.)
Das KVZ unterstützte im Berichtsjahr auch den Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzes für den Südkaukasus, Botschafter Angelo Gnädinger. Dieser führte in vier Runden der internationalen Genfer Gespräche den Kovorsitz, während das KVZ als Komoderator - 57 -
einer Arbeitsgruppe für humanitäre Fragen fungierte. Das KVZ half dem Sonderbeauftragten bei der Organisation von zehn Treffen im Rahmen des Ergneti-Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen, die gemeinsam mit dem Leiter der EU-Beobachtermission in Georgien abgehalten wurden. Bei diesen Treffen diskutierten die Teilnehmer Fragen von erheblicher Bedeutung für die Sicherheit, Freizügigkeit und Lebensgrundlage der örtlichen Gemeinschaften.
Botschafter Angelo Gnädinger, der Sonderbeauftragte des OSZE-Vorsitzes für den Südkaukasus, als Teilnehmer des Ergneti- Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen am 17. November. Foto: EU-Beobachtermission
BEOBACHTUNG AUS DER LUFT
Die OSZE setzte erstmals unbewaffnetes/ unbemanntes Fluggerät (UAV) als ergänzendes Hilfsmittel zur Beobachtung der Sicherheitslage in der Ostukraine ein. Der erste derartige Flug fand am 23. Oktober statt.
GRENZBEOBACHTUNGSMISSION Am 2. Juli gaben die Außenminister Deutschlands, Frankreichs, Russlands und der Ukraine in Berlin eine Gemeinsame Erklärung heraus, in der sie unter anderem die OSZE aufforderten, „alle erforderlichen Schritte zu unternehmen, um OSZE-Beobachter … an die russischen Grenzkontrollposten Gukowo und Donezk zu entsenden, während die gemeinsam vereinbarte Feuerpause in Kraft ist“. Das KVZ setzte daraufhin eine Bedarfsermittlungsmission unter eigener Führung ein, um sich in der Region Rostow in Südwestrussland ein Bild von jenen Faktoren vor Ort zu machen, die für die Entsendung einer eigenständigen OSZE-Grenz- beobachtungsmission von Bedeutung sein könnten. Am 22. Juli genehmigte der Ständige Rat die Entsendung von OSZE-Beobachtern an zwei russische Kontrollposten an der russisch- ukrainischen Grenze.
UMGANG MIT EINEM SCHWEREN ERBE Die Bemühungen von vier südosteuropäischen Ländern (Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro und Serbien) und der internationalen Gemeinschaft einschließlich der OSZE um Bewältigung des Problems der Vertriebenen im Gefolge des Konflikts der Jahre 1991 bis 1995 zeitigten 2014 Erfolge dank erster spürbarer Ergebnisse des Regionalen Wohnraumbeschaffungsprogramms. Im Juni wurde mit dem Bau der ersten Wohnblöcke des Programms in Kroatien begonnen, und im Oktober wurde Baumaterial für künftigen Wohnraum für Flüchtlingsfamilien in Serbien zugeteilt. In allen Partnerländern der Region wurden ähnliche Bauvorhaben öffentlich ausgeschrieben. Die OSZE überwacht gemeinsam mit UNHCR die Auswahl der Begünstigten und wird auch weiterhin die Partner beraten, wie die Nachhaltigkeit des Programms noch verbessert werden kann. - 58 -
FRÜHWARNUNG Das KVZ organisierte vom 16. bis 18. Juli in Wien die dritte Jahres- tagung des OSZE-Netzwerks von Anlaufstellen für Frühwarnung unter Beteiligung von 20 Vertretern der Feldoperationen und anderer Durch- führungsorgane. Das Treffen diente der Förderung des Informations- austauschs und der Vernetzung zwischen den Anlaufstellen für Frühwarnung und befasste sich im Wesentlichen mit dem Einsatz der Konfliktzyklus- instrumente der OSZE, vor allem Frühwarnung und Konfliktanalyse.
AUFNAHME EINES DIALOGS Der Dialog nahm schon immer einen ganz besonderen Platz in der Konfliktverhütungsarbeit der OSZE ein. 2014 führte das KVZ gemeinsam mit dem Projektkoordinator in der Ukraine das Projekt „Nationaler Dialog“ ein: Dabei wurden Mediationsexperten an diverse Orte in der ganzen Ukraine ausgeschickt, um Interviews mit Akteuren aus allen Gesellschaftsschichten zu führen. Anschließend unterstützte das KVZ den Projektkoordinator in der Ukraine bei der Veranstaltung einer Konferenz in Odessa, bei der ukrainische örtliche Mediatoren und Dialogvermittler geschult wurden.
EINBEZIEHUNG DER JUGEND
Im Juni startete das Konfliktverhütungszentrum ein Projekt zur Schaffung eines OSZE- Jugendnetzwerks in Georgien mit 62 möglichen künftigen Führungspersönlichkeiten, NGO- Mitgliedern und Studenten aus allen Regionen Georgiens.
Das Projekt dient der Förderung des Dialogs zwischen der OSZE und der georgischen Zivilbevölkerung und wurde im Sinne des vom Schweizer OSZE-Vorsitz verkündeten Schwerpunkts Jugendarbeit in Partnerschaft mit dem georgischen Nationalkomitee der Helsinki Citizen’s Assembly entwickelt.
Die Teilnehmer wurden in den 15 abgehaltenen Treffen in zivilgesellschaftlichem Engagement und den Grundprinzipien, der Geschichte und der Arbeit der OSZE unterwiesen.
INFORMATIONSAUSTAUSCH Das KVZ erleichtert den im Wiener Dokument 2011 vorgesehenen Austausch militärischer Information zwischen den Teilnehmerstaaten. Dieser Informationsaustausch ist ein Schlüsselelement für nachhaltiges Vertrauen im OSZE-Raum. Das 1990 mit der Charta von Paris für ein neues Europa geschaffene OSZE-Kommunikationsnetz bietet allen Teilnehmerstaaten einen verlässlichen, schnellen und sicheren Kommunikationsweg für die Übermittlung militärischer Informationen. Es wurde 2014 viel intensiver genutzt als in der Vergangenheit. Im letzten Jahr stieg der netzinterne Verkehr um 22 Prozent.
ZUSÄTZLICHE BELASTUNG DURCH UKRAINE-KRISE Das OSZE-Lagezentrum versorgt die Delegationen regelmäßig mit neuesten Informationen über die Aktivitäten vor Ort. 2014 war durch die Krise in der und um die Ukraine eine spürbare Zunahme des Datenverkehrs zu verzeichnen. 2012 2013 2014 Updates 194 205 1 909 E-Mails und SMS 10 646 6 910 44 224 Anforderungen von 21 25 53 Landkarten - 59 -
INSTRUMENTE DER MEDIATION Angesichts der führenden Rolle der OSZE als Plattform für den Dialog zur Vermittlung in Konflikten setzte sich die Organisation weiter für die Nutzung dieser Instrumente in der Region und über deren Grenzen hinaus ein. Das OSZE- Sekretariat war Mitveranstalter des dritten Treffens regionaler, subregionaler und anderer internationaler Organisationen über vorbeugende Diplomatie und Mediation im Februar in Kairo, an dem unter anderem Vertreter der Vereinten Nationen, der Organisation der islamischen Zusammenarbeit und der Liga der arabischen Staaten teilnahmen. Das KVZ bot das ganze Jahr hindurch operative Unterstützung für die Bemühungen um Dialog in der Ukraine, etwa auch für die Gespräche am runden Tisch zur nationalen Einheit im Mai. Das KVZ organisierte außerdem Koordinierungstagungen mit internationalen Akteuren zur Förderung des Dialogs in der Ukraine. Schließlich veranstaltete das KVZ eine hochrangig besetzte Mediationsklausur für OSZE-Mediatoren zu den Themen Gender und Inklusion und veröffentlichte ein neues Referenzhandbuch mit dem Titel Mediation and Dialogue Facilitation in the OSCE.
Nächste Seite: Beobachter der Sonderbeobachtermission in der Ukraine dokumentieren am 9. Juli in Luhansk die Schäden an einem Gebäude als Teil ihrer Routineaufgaben im Rahmen der Berichterstattung über die Krise. Foto: Jewgeni Maloletka -1- Grenzüberschreitende Bedrohungen Direktor der Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen: Alexei Lyschenkow Haushalt: 2 355 400 EUR
Die OSZE-Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen unterstützt die Teilnehmerstaaten und Kooperationspartner in ihren Bemühungen im Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen wie Terrorismus, organisierte Kriminalität einschließlich illegalen Drogenhandels, Internetkriminalität und anderen Arten illegaler Aktivitäten über Grenzen hinweg, die eine Gefahr für die Stabilität und Sicherheit in der OSZE-Region darstellen.
Die Abteilung leistete mit ihrer Tätigkeit Hunderten Strafverfolgungsbeamten, Grenz- und Zollexperten und Gerichtsbeamten direkte Hilfestellung bei der Bewältigung dieser Bedrohungen und Herausforderungen.
TERRORISMUSBEKÄMPFUNG: HERANBILDUNG NATIONALER FÜHRUNGSKRÄFTE FÜR GLOBALE HERAUSFORDERUNGEN Die erfolgreiche Antiterrorismus-Konferenz des Vorsitzes 2014 in Interlaken im Frühjahr schuf die nötigen Voraussetzungen für die Verabschiedung zweier richtungweisender Ministerratserklärungen, nämlich der Erklärung über die Rolle der OSZE bei der Bekämpfung von Entführungen und Geiselnahmen durch terroristische Gruppen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Resolution 2133 des UN-Sicherheitsrats und der Erklärung über die Rolle der OSZE bei der Bekämpfung des Phänomens von ausländischen terroristischen Kämpfern im Zusammenhang mit der Umsetzung der Resolutionen 2170 und 2178 des UN-Sicherheitsrats.
„Diese Erklärungen zeigen, dass die OSZE eine führende Rolle spielt und für die Vereinten Nationen und andere Organisationen ein wertvoller Partner im Kampf gegen die Herausforderungen des Terrorismus ist, handelt es sich doch um ausgesprochen aktuelle und schwierige Fragen, die nur bewältigt werden können, wenn die Teilnehmerstaaten über internationale Foren wie die OSZE und unter Mitwirkung der Zivilgesellschaft und des Privatsektors zusammenarbeiten.“ Alexei Lyschenkow Direktor der Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen der OSZE
INTERNET/IKT-SICHERHEIT Aufgrund der zunehmenden Abhängigkeit von der Informations- und Kommunikations- technologie (IKT) und des zwischen kritischen Infrastruktureinrichtungen bestehenden Verbundes kann ein moderner Staat ohne einen sicheren Cyberspace nicht mehr ordnungsgemäß funktionieren. Bei allen Vorteilen, die sie bietet, hat die IKT auch eine komplizierte und oft nicht ausreichend verstandene Dimension in die zwischenstaatlichen Beziehungen gebracht – einen potenziell destabilisierenden Faktor für den Weltfrieden und die internationale Sicherheit.
Nach der Verabschiedung vertrauensbildender Maßnahmen (VBM) zur Verringerung des mit - 62 -
der IKT-Nutzung verbundenen Konfliktrisikos durch die OSZE-Teilnehmerstaaten 2013 konzentrierten sich die Bemühungen im Berichtsjahr auf ihre Umsetzung. So unterstützte die Abteilung etwa den Schweizer Vorsitz bei der Organisation einer Konferenz, die nichtstaatlichen Akteuren die Möglichkeit bot, einen Beitrag zum VBM-Prozess zu leisten und ihre Bedürfnisse und Erwartungen hinsichtlich möglicher weiterer VBM zum Ausdruck zu bringen.
GRENZSICHERHEIT Kriminelle und Terroristen respektieren weder echte noch virtuelle Grenzen. Während die rasche Ausbreitung der neuen Technologien den grenzüberschreitenden Handel und Personenverkehr sprunghaft ansteigen ließ, nahm auch die grenzüberschreitende Kriminalität in einer Weise zu, die eine Herausforderung für die Grenzsicherung und das Grenzmanagement darstellt. Die Zusammenarbeit und gegenseitige Abstimmung über Grenzen hinweg ist daher wichtiger denn je.
2014 besprachen die nationalen Kontaktstellen der OSZE für Grenzsicherung und Grenzmanagement auf ihrer Jahrestagung Möglichkeiten zur Entwicklung wirksamerer Kooperationsmechanismen und geeigneter Praktiken. Die Diskussionen betrafen unter anderem gemeinsame Grenzschutzoperationen, die Erleichterung des Handels und die Korruptionsbekämpfung. Am diesjährigen Treffen waren fünfundvierzig nationale Kontaktstellen und Experten für Grenzsicherung und -management aus 30 Teilnehmerstaaten vertreten.
Die Teilnehmer sprachen sich für die Vereinheitlichung der Zollverfahren aus, um den Handel zu erleichtern, forderten strengere Gesetze und einen wirksameren Schutz für Whistleblower im Interesse der Korruptionsbekämpfung und wünschten sich effizientere Kooperations- mechanismen wie Verbindungsbeamte an den Grenzen und gemeinsame Schulungs- veranstaltungen, um eine engere Kooperation und Koordination zwischen den Dienststellen zu erreichen.
POLIZEIARBEIT GEGEN DEN ILLEGALEN DROGENHANDEL In zwei zweiwöchigen Schulungsveranstaltungen der Gruppe Strategische Polizei- angelegenheiten wurden über 20 afghanische Polizeiausbilder in der Region Moskau in Durchsuchungstechniken und im Einsatz von Hunden und Spezialausrüstung, insbesondere bei der Durchsuchung von Privatwohnungen, Flughafenterminals und Fahrzeugen, unter- wiesen. Die Schulungsteilnehmer übten auch die Ausforschung und Demontage illegaler Drogenlabors. Die Workshops erhöhten die berufliche Qualifikation der afghanischen Polizeiausbilder, die inzwischen in ihre Heimat zurückgekehrt sind und ihr neues Wissen in Kursen an ihre afghanischen Kollegen weitergeben.
Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten leistete dem Schweizer OSZE-Vorsitz Hilfestellung bei der Ausrichtung einer internationalen Konferenz in Wien, die öffentlich- privaten Partnerschaften zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels und der Abzweigung chemischer Ausgangsstoffe für die Herstellung illegaler Drogen gewidmet war. Rund 120 Vertreter von Strafverfolgungsbehörden aus OSZE-Teilnehmerstaaten und von 14 inter- nationalen Organisationen erörterten Möglichkeiten der Aufnahme und Förderung der Zusammenarbeit der Polizei mit Gesundheitsbehörden, Sozialdiensten, dem Transportsektor sowie der pharmazeutischen und der chemischen Industrie im Kampf gegen den illegalen Drogenhandel. - 63 -
„Die Zusammenarbeit mit anderen staatlichen Stellen sowie mit NGOs und dem Privatsektor ist außerordentlich wichtig, um die Anstrengungen der Strafverfolgungsbehörden im Kampf gegen den illegalen Drogenhandel zu verstärken, und kann Möglichkeiten eröffnen, die ohne sie nicht genutzt werden könnten.“ Aus den Schlussfolgerungen der Internationalen Konferenz gegen den illegalen Drogenhandel
„Kein Land kann für sich allein erfolgreich den illegalen Drogenhandel bekämpfen. Dieser Kampf muss gemeinsam von allen Ländern und von allen OSZE-Teilnehmerstaaten geführt werden.“ Achmed Mansurow Direktor des Nationalen Zentrums für Drogenkontrolle, Usbekistan
SCHULUNG IM VORGEHEN GEGEN CYBERKRIMINALITÄT Die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen (TNTD) der OSZE förderte regionale Schulungen gegen Cyberkriminalität für Strafverfolgungsbeamte in Südosteuropa, Zentralasien und im Südkaukasus. Die praxisorientierten Kurse auf Basis der Schulungs- unterlagen der Europäischen Gruppe für Schulung und Ausbildung in Bezug auf Cyberkriminalität dienten der Weiterbildung der zuständigen Ermittler und sollten ihnen helfen, regionale Netzwerke aufzubauen.
Strafverfolgungsbeamte aus 11 Teilnehmerstaaten wurden im Rahmen dieser Programme in Zusammenarbeit mit den OSZE-Büros vor Ort und den jeweiligen Innenministerien in Danilovgrad (Montenegro), Bischkek (Kirgisistan) und Tiflis (Georgien) in der Bekämpfung von Cyberkriminalität ausgebildet.
200 STRAFVERFOLGUNGSBEAMTE AUS OSTEUROPA, SÜDOSTEUROPA UND ZENTRALASIEN DURCH DIE GRUPPE STRATEGISCHE POLIZEIANGELEGENHEITEN IN DER BEKÄMPFUNG VON DROGENKRIMINALITÄT GESCHULT
AUS DEM BÜCHERREGAL Die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen gab gemeinsam mit dem ODIHR den OSZE-Leitfaden Preventing Terrorism and Countering Violent Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism: A Community-Policing Approach heraus. Er enthält politische Leitlinien für das erfolgreiche Zusammenwirken von Polizei und Bürgern zur Verhütung von Terrorismus und zur Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen. Erhältlich in Englisch, Russisch, Albanisch, Arabisch, Bosnisch und Serbisch. www.osce.org/atu/111438 - 64 -
Aktivitäten im Wirtschafts- und Umweltbereich Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE: Halil Yurdakul Yigitgüden Haushalt: 1 961 200 EUR Personal: 21 www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental
Das ganzheitliche Sicherheitskonzept der OSZE schließt auch eine Wirtschafts- und Umweltdimension ein. Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE (OCEEA) ist federführend für die Arbeit der Organisation in diesem Bereich verantwortlich.
VERRINGERUNG DES KATASTROPHENRISIKOS Gemeinsame Reaktionen auf umweltpolitische Herausforderungen im Zusammenhang mit der Verringerung des Katastrophenrisikos (DRR) standen 2014 im Mittelpunkt der Debatten im Wirtschafts- und Umweltforum.
Konkrete Ergebnisse:
– In einem Ministerratsbeschluss wurde zu verstärkter Zusammenarbeit zwischen den Teilnehmerstaaten zur Verringerung des Katastrophenrisikos aufgerufen.
– Start eines zweijährigen Projekts zur Stärkung der Kapazitäten der Aarhus-Zentren in Sachen Katastrophenvorsorge (Näheres zur Arbeit der Aarhus-Zentren auf der nächsten Seite)
– Eine regionale Schulungsveranstaltung in Antalya (Türkei) über die Bekämpfung von Busch- und Waldbränden für Feuerwehren, Ausbilder und Manager aus dem Südkaukasus und dem Westbalkan.
WASSER Wasser war ein wichtiges Thema in der Sicherheitsdebatte des abgelaufenen Jahres. So stand etwa die Wasserbewirtschaftung im Mittelpunkt eines Workshops über Umwelt- und Sicherheitsfragen im südlichen Mittelmeerraum. Das OCEEA unterstützte außerdem bilaterale Verhandlungen zwischen Aserbaidschan und Georgien über die Ausformulierung des Abkommens über das Kura-Becken zum Schutz und zur nachhaltigen Nutzung der Wasserressourcen.
VERKEHRS- UND HANDELSERLEICHTERUNG In den Bereichen Handel, Verkehr und Zoll konzentrierte sich das OCEEA weiter auf den Aufbau von Kapazitäten und auf Schulungsaktivitäten. Im Verlauf des Jahres führte es an der Stabsakademie für Grenzmanagement der OSZE in Duschanbe in Zusammenarbeit mit der Weltzollorganisation und der - 65 -
Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa drei regionale Workshops durch, die sich mit Zoll-Risikomanagement, Handelserleichterung und der Umsetzung eines „Trusted-Trader-Programms“ befassten.
Teilnehmer einer Feldübung am16. Oktober in Antalya (Türkei), bei der sie Brandverhalten und Brandbekämpfungstechniken studierten und mit Werkzeug und Arbeitsgeräten vertraut gemacht wurden. Foto: Kadir Alperen Coskuner
KORRUPTIONSBEKÄMPFUNG Das OCEEA arbeitete eng mit den Feldoperationen und internationalen Partnern an der Umsetzung der UN-Antifolterkonvention und der Förderung der Reform des Regelungsrahmens und bemühte sich um die Mitwirkung der Zivilgesellschaft und des Privatsektors an ihren Bemühungen. Dabei ging es im Wesentlichen um Verhaltenskodizes für öffentlich Bedienstete, Transparenz im öffentlichen Beschaffungswesen, den Schutz von Whistleblowern sowie Interessenkonflikte. In Partnerschaft mit dem UN-Büro für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) und der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) veranstaltete das OCEEA in Batumi (Georgien) ein regionales Seminar über Korruptionsverhütung für Regierungsvertreter aus Ländern des Südkaukasus und Osteuropas. Ferner organisierte die OSZE gemeinsam mit der OECD und der OSZE-Präsenz in Albanien in Tirana ein Seminar über Korruptionsverhütung für Beamte aus Osteuropa und Zentralasien.
BEKÄMPFUNG DER GELDWÄSCHE In den Bereichen Bekämpfung der Geldwäsche und Unterbindung der Terrorismusfinanzierung war das OCEEA vor allem bemüht, die Kapazitäten der Geldwäschemeldestellen für die Durchführung nationaler Risikobewertungen zu verstärken. Das in englischer Sprache verfasste OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments von 2012 wurde ins Russische übersetzt. Im Oktober führte das Büro gemeinsam mit dem UNODC und der Eurasischen Gruppe zur Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung in Wien einen Workshop für Regierungsvertreter aus Zentralasien, dem Südkaukasus und Osteuropa durch, bei dem Fragen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruption und Geldwäsche behandelt wurden. Es war dies ein praktisches Beispiel - 66 -
von zwischenstaatlicher Zusammenarbeit, auf das nach Ansicht der Teilnehmer weitere regionale Aktivitäten folgen sollten.
ENERGIE Entsprechend den Beschlüssen des Ministerrats von Kiew 2013 über Energie und Umwelt befasste sich das OCEEA 2014 schwerpunktmäßig mit nachhaltiger Energie und der Gefährdung des Energiesektors durch Naturkatastrophen.
Zur Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit war die OSZE im Juli Gastgeber einer Expertentagung, bei der vorbildliche Praktiken zum Schutz von Stromnetzen vor Naturkatastrophen ausgetauscht wurden. Außerdem begann sie mit der Ausarbeitung eines Leitfadens zu diesem Thema. Ein Engagement der OSZE auf hoher Ebene im Energiecharta- Forum in Bratislava sowie gemeinsam mit den Feldoperationen in Turkmenistan und Tadschikistan abgehaltene Veranstaltungen ergänzten die energiebezogenen Aktivitäten 2014.
DIE AARHUS-ZENTREN Seit über zehn Jahren besteht eine der Kernaktivitäten des OCEEA in der Förderung der aktiven Mitwirkung der Öffentlichkeit an der umweltpolitischen Debatte. Das fünfte Treffen der Vertragsstaaten der Aarhus-Konvention im Juni in Maastricht (Niederlande) bot mehr als 100 Vertretern von Aarhus-Zentren und OSZE-Feldoperationen aus 14 Ländern Gelegenheit zum Gedankenaustausch.
SECURITY DAYS: STÄRKUNG DER SICHERHEIT DURCH WASSERDIPLOMATIE
Am 8. Juli erörterten rund 150 Teilnehmer auf einer Veranstaltung im Rahmen der Security Days der OSZE über die Stärkung der Sicherheit durch Wasserdiplomatie das Thema Wasser als Auslöser von Spannungen, aber auch als Instrument der Vertrauensbildung und Zusammenarbeit.
Hauptredner war der ehemalige Vorsitzende des Beirats des UN-Generalsekretärs für Wasser- und Sanitärversorgung und gegenwärtige Vorsitzende des High-Level Forum for the Blue Peace Middle East Plan, Seine Königliche Hoheit Prinz El Hassan bin Talal von Jordanien. Die Teilnehmer nannten zahlreiche Berührungspunkte zwischen Wasser und Sicherheit. Die OSZE sei der geeignete Ort für die Förderung der Zusammenarbeit in Wasserfragen im OSZE-Raum, habe sie sich doch immer wieder für eine bessere Wasserbewirtschaftung eingesetzt, insbesondere im Zusammenhang mit grenzüberschreitenden Wasserressourcen. - 67 -
Seine Königliche Hoheit Prinz El Hassan bin Talal von Jordanien (links) und OSZE-Generalsekretär Lamberto Zannier bei einem bilateralen Treffen am 8. Juli 2014 in Wien.
WEITERE WICHTIGE AKTIVITÄTEN IM UMWELTBEREICH
– Nationale Konsultationen in 11 Ländern über die Auswirkungen des Klimawandels auf die Sicherheit, unterstützt vom Stabilitätsinstrument der Europäischen Union und der Österreichischen Entwicklungsagentur
– Mission zur Beurteilung der Umweltschäden an einer Arsenabbaustätte im Gebiet um Tsana in Georgien
– Schulung von Fachleuten aus Osteuropa, dem Südkaukasus und Zentralasien im Aufdecken von illegalem Handel mit gefährlichen Abfallstoffen an den Grenzen
Die meisten Umweltaktivitäten führte die OSZE gemeinsam mit dem UN-Entwicklungs- programm, der UN-Wirtschaftskommission für Europa, dem UN-Umweltprogramm und dem Regionalen Umweltzentrum im Rahmen der Umwelt- und Sicherheitsinitiative durch. - 68 -
Bekämpfung des Menschenhandels Sonderbeauftragte und Koordinatorin: Botschafterin Madina Jarbussynowa Haushalt: 756 800 EUR Personal: 11 www.osce.org/what/trafficking
Das Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschen- handels hat die Aufgabe, den Teilnehmerstaaten dabei zu helfen, Menschenhandel wirksamer zu verhüten, die für Menschenhandel Verantwortlichen strafrechtlich zu verfolgen und die Opfer von Menschenhandel zu schützen. 2014 setzte sich das Büro der Sonderbeauftragten weiter für die Bildung von Partnerschaften zwischen staatlichen Stellen, internationalen Organisationen, der Zivilgesellschaft, Gewerkschaften, den Medien und dem Privatsektor ein, um die Zusammenarbeit auf regionaler und internationaler Ebene zu verstärken.
FÖRDERUNG EINER KONSEQUENTEN STRAFVERFOLGUNG Die strafrechtliche Verfolgung der Täter war ein wichtiges Thema auf der Konferenz „Not for Sale”, die im Februar von der OSZE und dem Europarat gemeinsam in Wien veranstaltet wurde. Die Delegierten forderten dabei die Regierungen auf, energischer gegen diese moderne Form der Sklaverei vorzugehen und konkrete Schritte zu unternehmen, um die Opfer zu schützen und die Urheber dieser Verbrechen vor Gericht zu stellen.
Das Büro der Sonderbeauftragten organisierte außerdem Schulungskurse für Staatsanwälte und Richter in Haifa (Israel) und Straßburg (Frankreich) und unterwies OSZE-Außenstellen in der Anwendung des Grundsatzes der Straffreiheit der Opfer, damit diese nicht für rechtswidrige Handlungen bestraft werden, zu denen sie von Menschenhändlern gezwungen wurden.
INNERSTAATLICHE KOOPERATION Ihr erster offizieller Besuch seit ihrer Amtsübernahme am 1. September führte die Sonderbeauftragte und Koordinatorin Madina Jarbussynowa im Oktober nach Moldau. In Tiraspol beteiligte sie sich an der Evaluierung eines Projekts, mit dem mehr als 900 Kinder ohne elterliche Betreuung auf beiden Seiten des Dnister/Nistru unterstützt wurden. Seit 2011 bereitet die OSZE gemeinsam mit örtlichen NGOs und zuständigen Ministerien solche Kinder in 12 Schulheimen in zehn Regionen auf das Leben und die Berufswelt vor. 2014 wurde das Projekt auf Transnistrien ausgeweitet.
Zu Jahresbeginn unternahm die amtierende Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels, Ruth Freedom Pojman, Folgebesuche in Bosnien und Herzegowina, Kasachstan und Usbekistan. Dabei führte sie Gespräche mit NGO-Dienstleistern und besuchte Unterkünfte für Menschenhandelsopfer. - 69 -
DIE OSZE-ALLIANZ GEGEN DEN MENSCHENHANDEL
Mehr als 30 internationale, nichtstaatliche und zwischenstaatliche Organisationen
Botschafterin Madina Jarbussynowa, die Sonderbeauftragte und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels, im Gespräch mit dem Ersten Berater für Koordination, Marco Bonabello, bei der Konferenz der Allianz gegen den Menschenhandel im November in Wien.
KONFERENZ DER ALLIANZ GEGEN DEN MENSCHENHANDEL Das 14. Treffen der von der OSZE geführten Allianz gegen den Menschenhandel befasste sich mit den ethischen Grundsätzen, die bei der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels zu beachten sind. Die Teilnehmer erörterten zwei Tage lang verschiedene wichtige Fragen der Ethik und überlegten Maßnahmen, anhand derer die OSZE- Teilnehmerstaaten, die Zivilgesellschaft, internationale Organisationen, Wirtschafts- unternehmen, Gewerkschaften, medizinische Fachkräfte, die Medien und andere Akteure sicherstellen können, dass sie nicht zum Menschenhandel beitragen. Die Konferenz bot Gelegenheit zur Überprüfung der Strategien zur Förderung eines ethischen Beschaffungs- wesens im Privatsektor und zur Verhütung und Bekämpfung von Menschenhandel sowie zur Erörterung der Wirksamkeit von Verhaltenskodizes zur Verhütung von Menschenhandel in Konflikt- und Krisensituationen. Ferner befassten sich Experten bei einer Podiumsdiskussion mit der Frage der medizinischen Ethik und dem Menschenhandel für die Zwecke der Organentnahme. Die Gruppe widmete sich auch einer Reihe verwandter Themen, darunter möglichen Schritten zur aktiven Identifizierung potenzieller Opfer. - 70 -
AUS DEM BÜCHERREGAL Neuerscheinungen 2014, herausgegeben vom Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels:
ENDING EXPLOITATION. Ensuring that Businesses do not Contribute to Trafficking in Human Beings: Duties of States and the Private Sector
Dieses auf der Konferenz der Allianz im November vorgestellte Handbuch dient der Förderung der sozialen Eigenverantwortung der Mitarbeiter für die Verhütung von Menschenhandel in den Lieferketten des Privatsektors.
LEVERAGING ANTI-MONEY LAUNDERING REGIMES TO COMBAT TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS
Zusammenstellung der Forschung und Seminare von sechs Jahren. Plädoyer für die Einführung von Finanzkontrollen in die Ermittlungen in Menschen- handelsfällen, damit Erträge aus derartigen Straftaten identifiziert, eingefroren oder beschlagnahmt werden können.
HANDBOOK: HOW TO PREVENT HUMAN TRAFFICKING FOR DOMESTIC SERVITUDE IN DIPLOMATIC HOUSEHOLDS AND PROTECT PRIVATE DOMESTIC WORKERS
Dieser im November erschienene Leitfaden, der derzeit in Protokollabteilungen in Verwendung steht, beschreibt, wie Missbrauch erkannt und auf ausbeuterische Situationen reagiert werden kann und was zum Schutz der Rechte von Hausangestellten getan werden kann.
„Wir werden nicht aufhören, bis Ausbeutung und Missbrauch jeder Art der Vergangenheit angehören.“ Didier Burkhalter Schweizer Außenminister und Amtierender Vorsitzender der OSZE - 71 -
Geschlechtergleichstellung Leitende Beraterin für Genderfragen: Botschafterin Miroslava Beham Haushalt: 359 000 EUR Personal: 5 www.osce.org/secretariat/gender
Das Jahr, in dem das 10-jährige Jubiläum des OSZE-Aktionsplans 2004 zur Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern gefeiert wurde, sollte sich als ganz besonderes Jahr für die Abteilung Genderfragen des Sekretariats erweisen. Es gab spektakuläre Erfolge in den Bemühungen um Gender Mainstreaming vor Ort, aktives Engagement mit den Vereinten Nationen und schließlich zu Jahresende die erfolgreiche Verabschiedung von zwei Ministerratsbeschlüssen zu Genderfragen.
Die Abteilung Genderfragen organisierte in Zusammenarbeit mit dem Amtierenden Vorsitz und dem ODIHR die erste OSZE-Überprüfungskonferenz zur Geschlechtergleichstellung, an der rund 200 Vertreter von Regierungen, zivilgesellschaftlichen Organisationen und Experten teilnahmen.
Eine weitere Premiere war die Entsendung eines Beraters für Genderfragen im Rahmen der Sonderbeobachtermission in der Ukraine, womit diese durch eine Genderperspektive ergänzt wurde. Die Leitende Beraterin begab sich ebenfalls in die Ukraine, um zu ermitteln, in welchen Bereichen das Land vordringlich Hilfe benötigt und wo die Sonderbeobachter- mission noch verbessert werden kann.
Eine Studentin meldet sich in einem Diskussionswettbewerb zu Wort, der unter Beteiligung der OSZE-Mission in Serbien zur Förderung der Mitwirkung der Frauen am politischen Leben organisiert wurde. - 72 -
„Die verstärkte Mitwirkung der Frauen an Friedensinitiativen und allgemeinen politischen Prozessen ist der Schlüssel zur Verwirklichung von Sicherheit und Stabilität in der Ukraine.“ Botschafter Ertuğrul Apakan Leitender Beobachter der OSZE-Sonderbeobachtermission in der Ukraine
Im Oktober hielt die Leitende Beraterin in der offenen Debatte im UN-Sicherheitsrat zur Resolution 1325 des Rates eine Rede, in der sie über die regionale Arbeit der OSZE zur Verbesserung der Umsetzung der Agenda Frauen, Frieden und Sicherheit im OSZE-Raum berichtete.
Die Leitende Beraterin für Genderfragen, Botschafterin Miroslava Beham, bei den Vereinten Nationen.
Auf dem Ministerratstreffen in Basel riefen die Teilnehmerstaaten die OSZE dazu auf, den Gender-Aktionsplan von 2004 stärker zu formulieren und zu aktualisieren. In einem eigenen Beschluss wurden die OSZE-Verpflichtungen zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen erweitert.
GESCHLECHTERGLEICHSTELLUNG ALS QUERSCHNITTSAUFGABE Welchen Platz räumen die Teilnehmerstaaten Genderfragen in ihren Politik- und Programmzyklen ein? HABEN DEM PREMIERMINISTER ODER PRÄSIDENTEN 25 UNTERSTELLTE AGENTUREN, BÜROS ODER KOMMISSIONEN HABEN ABTEILUNGEN (IM ARBEITS-, SOZIAL-, JUSTIZ- 22 ODER BILDUNGSMINISTERIUM)
5 HABEN EIGENE MINISTERIEN - 73 -
2 HABEN PARLAMENTSAUSSCHÜSSE
FRAUEN IN DER OSZE 57 TEILNEHMERSTAATEN
11 DELEGATIONSLEITERINNEN
46 DELEGATIONSLEITER
OSZE HISTORISCH GESAMT Leiter von Feldoperationen
8 weiblich
122 männlich
OSZE-MITARBEITER/INNEN
Laufbahngruppe Allgemeiner Dienst:
Laufbahngruppe Höherer Dienst: - 74 -
Management:
Stand: 31. Dezember 2014 - 75 -
DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE Direktor: Botschafter Michael Georg Link Haushalt: 16 039 300 EUR Personal: international 78 lokal 66 www.osce.org/odihr
Das Jahr 2014 stand ganz im Zeichen der Krise in der und um die Ukraine und war von beunruhigenden Entwicklungen in Bezug auf Hasskriminalität und Diskriminierung in der gesamten OSZE-Region geprägt. Das in Warschau angesiedelte OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (ODIHR) konzentrierte sich auf die Stärkung demokratischer Institutionen und der Rechtsstaatlichkeit, die Abwehr von Bedrohungen der Menschenrechte und die Stärkung ihrer Verteidiger.
Das ODIHR und der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten waren die ersten inter- nationalen Institutionen, die dem Ersuchen der Regierung der Ukraine, eine Mission zur Bewertung der Menschenrechtssituation im Land zu entsenden, nachkamen und die Grundlage für ein Projekt zur Stärkung des zivilgesellschaftlichen Dialogs schufen. Abgesehen davon unterstützte das ODIHR wie bisher die Bemühungen der Teilnehmerstaaten um eine Verbesserung ihres Wahlsystems und trug mit seinem aktiven Monitoring öffentlicher Versammlungen zur Förderung des Rechts auf friedliche Versammlung bei.
„Die aktuelle Krise in der und um die Ukraine hat einmal mehr die Relevanz des umfassenden Sicherheitskonzepts der OSZE unter Beweis gestellt. Oft sind es die Schwächsten einer Gesellschaft, die am meisten unter einer Krise leiden; für ihre Rechte einzutreten … darum geht es in der menschlichen Dimension der Sicherheit.“ Michael Georg Link Direktor des ODIHR - 76 -
Michael Georg Link, Direktor des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE
WAHLEN 2014 führte das ODIHR insgesamt 12 wahlbezogene Aktivitäten in einer Reihe von OSZE- Teilnehmerstaaten und -Kooperationspartnern durch. Was das Büro im Zusammenhang mit Wahlen tut, geht über die Beobachtung der Abläufe am Wahltag selbst hinaus und umfasst Expertengutachten unter anderem zu den rechtlichen Rahmenbedingungen der Wahlen, zur Wahlabwicklung, Wahlkampffinanzierung, Eintragung von Wahlwerbern und Wählern sowie zur Medienberichterstattung rund um Wahlgänge. Die Empfehlungen und Folgeaktivitäten des ODIHR unterstützen die Bemühungen der Teilnehmerstaaten zur Verbesserung der Wahlprozesse.
Wahlbeobachter überprüfen die Einhaltung von
– OSZE-Verpflichtungen
– Internationalen Verpflichtungen und anderen Normen für demokratische Wahlen
– innerstaatlichen Rechtsvorschriften
In Ausübung ihrer Tätigkeit arbeiten die Beobachter des ODIHR mit Abgeordneten der Parlamente von OSZE, Europarat, NATO und des Europäischen Parlaments zusammen. - 77 -
Krasnojilsk in der ukrainischen Region Czernowitz, 25. Mai 2014: eine 85-jährige Frau gibt ihre Stimme bei der vorgezogenen Präsidentenwahl ab. Foto: Michael Forster-Rotbart
WAHLEN IN DER UKRAINE Die Wahlbeobachtungsmissionen in der Ukraine zählten mit fast 2000 Beobachtern aus 49 Ländern, die zur Präsidentenwahl im Mai und zur Parlamentswahl im Oktober entsandt wurden, zu den größten in der Geschichte des ODIHR.
In eigenen Worten:
„Die Empfehlungen des ODIHR im Anschluss an die Parlamentswahl 2012 bildeten die Grundlage der Wahlrechtsreform der Jahre 2013 und 2014. Die vorgenommenen Änderungen waren insofern wichtig, als dadurch eine bessere Einhaltung internationaler demokratischer Standards sichergestellt wurde. Angesichts des politischen Klimas wäre es ohne die Empfehlungen des ODIHR wesentlich schwerer gewesen, Lobbying für diese Änderung des Wahlrechts zu betreiben.“ Olha Aiwasowska Vorsitzende des Bürgernetzwerks OPORA, Ukraine
MENSCHENRECHTE 2014 gab das ODIHR den Anstoß zur ersten Nationalen Akademie für Menschenrechts- institutionen für Mitarbeiter aus der gesamten OSZE-Region, die sich mit allgemeinen Fragen der menschlichen Dimension beschäftigen. Das ODIHR wurde sofort nach dem Ausbruch der Krise in der und um die Ukraine tätig und entsandte eine Mission zur Beurteilung der Menschenrechte, die die Menschenrechtslage im Land beobachten und darüber berichten sollte, insofern sie Binnenvertriebene und nationale Minderheiten betraf.
Darüber hinaus geben die ODIHR-Treffen zur menschlichen Dimension Vertretern der Zivilgesellschaft Gelegenheit, sich für ihre Menschenrechtsthemen Gehör zu verschaffen, untereinander Kontakte zu knüpfen und ihre Zusammenarbeit mit der OSZE und deren - 78 -
Teilnehmerstaaten zu vertiefen. 2014 veranstaltete das ODIHR gemeinsam mit dem Schweizer Vorsitz Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension zu den Themen Verhütung von Folter und Gewährleistung der Menschenrechte in Zeiten der Wirtschaftskrise. Das ausführlichere Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension (HDIM) in Warschau sah ganze Tage für die Erörterung der Rechte von Migranten, nationalen Minderheiten sowie der Gewalt gegen Frauen und Kinder vor.
WAHLBEOBACHTUNG 2014
WAHLBEOBACHTUNGSMISSIONEN setzen sich aus einem Kernexpertenteam sowie Lang- und Kurzzeitbeobachtern zusammen.
* eingeschränkte Wahlbeobachtungsmission bestehend aus einem Kernexpertenteam und Langzeitbeobachtern ** Wahlbeurteilungsmission bestehend aus nur einem Kernexpertenteam
16. März SERBIEN Vorgezogene Parlamentswahl*
AFGHANISTAN 5. APRIL Präsidentenwahl 14. JUNI Provinzratswahlen Wahlunterstützungsteam bestehend aus Experten zur Unterstützung des Wahlprozesses
6. April UNGARN Parlamentswahl*
13. und 27. April DIE EHEMALIGE JUGOSLAWISCHE REPUBLIK MAZEDONIEN 13. April Präsidentenwahl (erster Durchgang) und 27. April Präsidentenwahl (zweiter Durchgang) und vorgezogene Parlamentswahl
UKRAINE 25. MAI vorgezogene Präsidentenwahl 26. OKTOBER vorgezogene Parlamentswahl - 79 -
10. August TÜRKEI Präsidentenwahl*
4. Oktober LETTLAND Parlamentswahl**
5. Oktober BULGARIEN Vorgezogene Parlamentswahl*
12. Oktober BOSNIEN UND HERZEGOWINA Allgemeine Wahlen
MOLDAU 30. NOVEMBER Parlamentswahl
21. Dezember USBEKISTAN Parlamentswahl*
Afghanistan hält Präsidenten- und Provinzratswahlen ab. Foto: UN Photo/Fardin Waezi - 80 -
WAHLEXPERTEN FÜR AFGHANISTAN
In der ersten Phase der Machtübergabe an einen gewählten Präsidenten in Afghanistan war das Büro zur Stelle, um Empfehlungen zur besseren Einhaltung internationaler demokratischer Wahlstandards abzugeben.
Auf Einladung der afghanischen Behörden beauftragte der Ständige Rat der OSZE das ODIHR mit der Entsendung eines Wahlunterstützungsteams, das seine Expertise in den unter afghanischer Leitung stattfindenden Wahlprozess einbringen sollte. Das ODIHR war in Afghanistan bereits bei den Urnengängen in den Jahren 2000, 2009 und 2010 in ähnlicher Weise tätig geworden.
AUS DEM BÜCHERREGAL
Hier eine Auswahl der wichtigsten Publikationen des ODIHR im Jahr 2014
NATIONAL MINORITIES Handbook on Observing and Promoting the Participation of National Minorities in Electoral Processes Von der Hohen Kommissarin der OSZE für nationale Minderheiten im September vorgestellt.
MIGRATION Baseline Study on Cross-Border Mobility in the OSCE Region Im Rahmen eines Treffens von 30 Experten für Visapolitik im Mai in Wien vorgestellt.
WOMEN IN POLITICS Handbook on Promoting Women’s Political Participation in Political Parties Auf der OSZE-Konferenz über Geschlechtergleichstellung im Juli in Wien vorgestellt. - 81 -
HUMAN RIGHTS DEFENDERS Guidelines on the Protection of Human Rights Defenders Im Juni gemeinsam mit dem Schweizer Vorsitz der OSZE anlässlich des 20. Jahrestags des Budapester Dokuments vorgestellt, in dem die Notwendigkeit des Schutzes von Menschenrechtsverteidigern durch die Teilnehmerstaaten und Drittstaaten unterstrichen wurde.
TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG Zehn Jahre nach der Verabschiedung der Berliner Erklärung über Antisemitismus kam die OSZE-Gemeinschaft auf Initiative des ODIHR, des deutschen Auswärtigen Amtes und des Schweizer Vorsitzes im November in Berlin zusammen, um ihr Bekenntnis zur Bekämpfung des Antisemitismus nach der Zunahme beunruhigender und gefährlicher Vorfälle in der Region zu erneuern. Der Ministerrat verabschiedete später eine Erklärung über verstärkte Bemühungen zur Bekämpfung des Antisemitismus. Das ODIHR veranstaltete auch eine Expertenkonferenz über die Sicherheitsbedürfnisse muslimischer Gemeinschaften, zu der 26 Teilnehmerstaaten kamen. Mitarbeiter des ODIHR leisteten der Polizei, Staats- anwälten und Richtern aus der ganzen Region Hilfestellung bei der praktischen Umsetzung dieser Vereinbarungen und veranstalteten zu diesem Zweck über ein Dutzend Workshops für insgesamt mehr als 500 Teilnehmer.
MELDUNG VON HASSKRIMINALITÄT hatecrime.osce.prg Das ODIHR nahm eine Website in Betrieb, auf der alle Fälle von Hasskriminalität veröffentlicht werden, die 2014 von den Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft gemeldet wurden. Als sie online ging, enthielt die Seite Informationen von 36 Regierungen und 109 NGOs, die Vorkommnisse aus 45 Teilnehmerstaaten betrafen.
POLITISCHE TEILHABE VON JUGENDLICHEN Das ODIHR nahm als Organisator oder mit Beiträgen an neun Veranstaltungen für 420 Personen aus 37 Ländern teil, unter ihnen zwei Foren für Jugendliche mit Führungsqualitäten, die gemeinsam 85 jugendliche Führungspersönlichkeiten aus 45 Teilnehmerstaaten vertraten.
FRAGEN DER ROMA UND SINTI Da die Roma- und Sinti-Bevölkerung eine der größten ethnischen Minderheiten im OSZE-Raum darstellt, lässt sich häufig am Zustand ihrer Sicherheit ablesen, wie es um die allgemeine Sicherheit und Stabilität in einer Demokratie bestellt ist. Daher beauftragte die OSZE 2003 die Kontaktstelle des ODIHR für Fragen der Roma und Sinti, eine Analyse der Lage der Roma in Krisensituationen und unmittelbar danach durchzuführen. 2014 war die OSZE die einzige internationale Organisation, die einen Bericht über die Lage der Menschenrechte der Roma in der Ukraine – eine der schutzbedürftigsten Bevölkerungsgruppen, die durch die Krise vertrieben wurden – veröffentlichte. Das ODIHR veranstaltete auch das allererste Treffen überhaupt für junge Roma und Sinti, durch das die Bürgerbeteiligung zur Verbesserung der Lebensverhältnisse gefördert werden sollte. - 82 -
Vierzehn der jungen Roma und Sinti, die an der OSZE-Jugend-Konferenz für Roma und Sinti am 8. und 9. Dezember in Belgrad (Serbien) teilnahmen. Foto: Edvard Molnar
ODIHR STÄRKT JUNGE ROMA UND SINTI DURCH LEADERSHIP-FORUM IN BELGRAD
Über vierzig junge Aktivisten aus der ganzen OSZE-Region kamen im Dezember in Belgrad zur allerersten OSZE-Jugendkonferenz für Roma und Sinti zusammen. Die Konferenz bot Gelegenheit zur Erörterung der Strategien, die es ihren Gemeinschaften ermöglichen sollen, in der Politik und bei Entscheidungsprozessen stärker in Erscheinung zu treten. Die jungen Roma ließen die Vertreter nationaler Behörden wissen, mit welchen Sicherheits- herausforderungen sie in ihren Heimatländern konfrontiert sind, seien es von Umwelt- gefahren ausgehende Gesundheitsrisiken, Bildungshindernisse oder Armut, durch die junge Roma leicht in die Fänge krimineller Ausbeuter geraten.
TEILHABE VON FRAUEN AN DER POLITIK 25 Prozent aller Parlamentarier in den OSZE-Teilnehmerstaaten sind Frauen.
DEMOKRATISIERUNG Echte menschliche Sicherheit zu gewährleisten heißt, sich auf Menschen aller Altersgruppen unter allen Aspekten des demokratischen Lebens zu konzentrieren. Deshalb ist das ODIHR in einer Vielzahl unterschiedlicher, für die Demokratisierung relevanter Gebiete tätig, wie etwa der langfristigen Beobachtung von Justizprozessen, der Hilfestellung bei der Gesetzgebung und bei Aktivitäten zur Verstärkung der Partizipation von Frauen und Jugendlichen an zivilgesellschaftlichen Prozessen.
PROZESSBEOBACHTUNG IN GEORGIEN Im Dezember beendete das ODIHR seine rund zwei Jahre dauernde Beobachtungstätigkeit bei Justizprozessen in Georgien. Das Büro beobachtete 327 Verhandlungen in vierzehn Strafsachen, an denen hohe Beamte der Vorgängerregierung in Georgien beteiligt waren. Der abschließende Bericht der Prozessbeobachter analysierte die Einhaltung ausgewählter - 83 -
Bestimmungen des Rechts auf ein faires Verfahren und sprach konkrete Empfehlungen zur Stärkung dieser Rechte und der Unabhängigkeit der Justiz aus.
MENSCHENRECHTE – JA, BITTE!
Die Teilnahme an den fünf OSZE-Treffen zur menschlichen Dimension nahm von Jahr zu Jahr zu.
9% mehr Teilnehmer
11% mehr NGOs DEM HASS EINHALT GEBIETEN WORKSHOPS zur Bekämpfung der Hasskriminalität 11 gegen muslimische Frauen – 227 Teilnehmer STAATSANWÄLTE und POLIZISTEN in der 301 Erkennung von Hasskriminalität geschult, die durch Vorurteile motiviert ist - 84 -
DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN Hohe Kommissarin: Astrid Thors Haushalt: 3 407 600 EUR Personal: international 18 lokal 12 www.osce.org/hcnm
Die Institution des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten (HKNM) wurde 1992 geschaffen, um ethnische Spannungen, die den Frieden, die Stabilität oder die freundschaftlichen Beziehungen zwischen oder in den OSZE-Teil- nehmerstaaten gefährden könnten, aufzuzeigen und einer raschen Lösung zuzuführen. 2014 setzte die Hohe Kommissarin diese Arbeit fort, in deren Verlauf sie sich mit den Lebensbedingungen von Minderheitengemeinschaften in vielen Teil- nehmerstaaten befasste, die sie hinsichtlich ihrer innerstaatlichen Gesetzgebung und Politik zu nationalen Minderheiten und deren Beziehungen untereinander beriet. Hohe Kommissarin für nationale Minderheiten, Astrid Thors
INTEGRATION ETHNISCH HETEROGENER GESELLSCHAFTEN Die HKNM setzte die Förderung der Leitlinien von Laibach zur Integration ethnisch heterogener Gesellschaften fort, einer Sammlung von Leitlinien, an denen sich die Teilnehmerstaaten beim Aufbau von Kommunikation und Interaktion zur Überbrückung ethnischer Trennlinien orientieren können, wobei es um mehr als die bloße Anerkennung der Kultur und Identität von Minderheiten und ihrer politischen Interessen geht.
Jeder Teilnehmerstaat erwägt eigenständig, welche politische Strategie er verfolgt, um den Herausforderungen gerecht zu werden, die der Umgang mit einer ethnisch heterogenen Gesellschaft mit sich bringt. 2014 führte die HKNM zur Unterstützung der gesellschaftlichen Integration 20 Länderbesuche durch und hielt Veranstaltungen zur Integrationspolitik in Kasachstan und Serbien ab.
Die HKNM reiste 2014 auch mehrmals nach Moldau, um die Regierung bei der Ausarbeitung einer Integrationsstrategie zu unterstützen, die den sozialen Zusammenhalt stärkt und die - 85 -
Rechte nationaler Minderheiten schützt und fördert.
BILDUNG Der Aufbau von Kontakten zwischen Gemeinschaften kann an ganz unterschiedlichen Orten erfolgen, doch ist das Klassenzimmer nicht selten der beste Ort, um damit zu beginnen. Die HKNM fördert Konflikt- verhütung durch Bildung und unterstützt dazu zwei- oder mehrsprachigen Unterricht ebenso wie integrierte Bildungseinrichtungen und den Unterricht in der Staatssprache für nationale Minderheiten – je nach Kontext. Damit sollen nationale Minderheiten in die Lage versetzt werden, besser am öffentlichen Leben teilzuhaben, ohne ihre eigene Sprache aufgeben zu müssen. Ein inklusives Bildungswesen geht davon aus, dass die Staatssprache ein wichtiges Werkzeug des Nationbuilding sein kann, und schützt und fördert zugleich das Recht von Minderheiten auf Erlernen und Benutzen der eigenen Sprache. Bildung stand auch im Mittelpunkt der Ausführungen der HKNM auf dem Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension sowie bei ihren bilateralen Besuchen in Kirgisistan, Kasachstan und Tadschikistan.
JANUAR MÄRZ Das Mandat des Hohen Kommissars umfasst auch Serbien Ukraine, samt der Krim regelmäßige Besuche in OSZE-Teilnehmerstaaten zur Moldau Erörterung nationaler Minderheitenfragen mit Vertretern der Regierungsbehörden, der Minderheiten und der Zivilgesellschaft. 2014 ABSOLVIERTE DIE HKNM FEBRUAR APRIL ZWANZIG LÄNDERBESUCHE IN DREIZEHN Georgien Ukraine (zweimal) TEILNEHMERSTAATEN.
MAI JULI SEPTEMBER NOVEMBER Bosnien und Herzegowina Moldau Albanien, Ukraine Tadschikistan Ukraine JUNI OKTOBER DEZEMBER die ehemalige jugslawische AUGUST Kirgisistan, Lettland die ehemalige jugslawische Republik Mazedonien Serbien [Type a quote from the Republik Mazedonien Kasachstan
MAX-VAN-DER-STOEL-PREIS Sprawedliwost, eine NGO aus Dschalalabat in Kirgisistan, erhielt für ihre herausragende Tätigkeit zur Verbesserung der Lage nationaler Minderheiten im OSZE-Raum den Max-van-der-Stoel-Preis. Sprawedliwost genießt höchste Anerkennung für ihre Tätigkeit zur Förderung der Menschenrechte in Kirgisistan. Seit vielen Jahren befasst sie sich mit Fragen des Schutzes der hilflosesten Bevölkerungsgruppen, einschließlich nationaler Minderheiten. Seit bei den Unruhen vom Juni 2010 im südlichen Kirgisistan Hunderte Menschen ums Leben kamen und Hunderttausende vertrieben wurden, setzt sich Sprawedliwost konsequent für nationale Minderheiten ein, obwohl die NGO selbst Ziel von Schikanen ist. Die Jury hob besonders den Mut ihrer Mitarbeiter hervor, die dessen ungeachtet weiterhin Menschenrechtsverletzungen anprangern und für eine tolerantere, gerechtere und friedfertigere Gesellschaft eintreten. - 86 -
Am 12. Juni 2010 wurde im Zuge der Unruhen in Südkirgisistan die Kirgisisch-Usbekische Universität der Völkerfreundschaft in Dschalalabat geplündert und in Brand gesteckt. Auch im September 2014 bot die Universität noch immer ein Bild der Zerstörung.
SPRACHLICHE ERWEITERUNG IN SERBIEN In Serbien liefert die Wirtschaftsfakultät der Universität Novi Sad mit ihrem Department Bujanovac ein vorbildliches Beispiel dafür, wie bilinguale Bildungseinrichtungen zur Förderung der interethnischen Verständigung und der sozioökonomischen Entwicklung beitragen können. Die HKNM führte bei mehreren Treffen der Interessen- vertreter dieser bilingualen staatlich finanzierten Hochschule, die zum Symbol für Interaktion und Integration im südlichen Serbien wurde, den Vorsitz. Die ersten Absolventen des Departments werden voraussichtlich im Juni 2015 ihr Studium abschließen.
Die HKNM war auch bei der Veröffentlichung eines Berichts mit dem Titel „Study on Serbian Language Teaching and Learning as a Non-Mother Tongue in Preševo, Bujanovac and Medveđa“ behilflich. Die Studie empfiehlt als kurzfristige Maßnahme eine Verbesserung des Unterrichtsmaterials und langfristig die Ausbildung neuer Sprachlehrer.
ENGAGEMENT FÜR DIE UKRAINE
Die HKNM absolvierte sechs Besuche in der Ukraine, einen davon auf der Krim. Die Hohe Kommissarin konnte keinerlei Hinweise auf eine Verletzung der Rechte der russisch- sprachigen Bevölkerung feststellen. Sie äußerte Besorgnis über den anhaltenden Konflikt im Osten und Süden, drängte jedoch die Behörden, keine überstürzten Änderungen in der Sprachenpolitik des Landes vorzunehmen. Die Hohe Kommissarin und das ODIHR entsandten gemeinsam eine Mission zur Bewertung der Menschenrechte und die HKNM arbeitete das ganze Jahr eng mit der Sonderbeobachtermission zusammen. Die HKNM ersuchte um Zugang zur Krim, um sich ein Bild von der Lage machen zu können, nachdem Berichte über angebliche Menschenrechtsverletzungen auf der Halbinsel publik geworden waren. „Wenn Menschenrechte, einschließlich Minderheitenrechten, missachtet werden, erhöht das die Gefahr interethnischer Spannungen, ja sogar von Konflikten“, warnte die Hohe Kommissarin Thors. - 87 -
DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT Die Beauftragte: Dunja Mijatovič Haushalt: 1 482 000 EUR Personal: 15 www.osce.org/fom
Das Mandat des Beauftragten für Medienfreiheit gilt dem Schutz und der Förderung der Medienfreiheit in der gesamten OSZE-Region. 2014 war das Büro die Stimme der Journalisten in der und um die Ukraine, es setzte sich auch andernorts für die Belange von Journalisten ein und war Fürsprecher für ein freies Internet.
2014 war ein aktives Jahr für das Büro des Beauftragten für Medienfreiheit, einer selbst- ständigen Institution der OSZE, die mit der Aufgabe betraut ist, den Teilnehmerstaaten bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen hinsichtlich Medien- und Meinungsfreiheit hilfreich zur Seite zu stehen.
Die Aktivitäten des Beauftragten lassen sich grob in zwei verschiedene Bereiche einteilen: Beobachtung der Medienentwicklungen, um bei Vorliegen potenzieller Herausforderungen für die Freiheit eine Frühwarnung auszusprechen, und Unterstützung für die Teilnehmer- staaten bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen in Bezug auf die Meinungs- und Medien- freiheit. Die Sicherheit von Journalisten, insbesondere in Fällen von physischer Gewalt, Bedrohungen und Schikanen, ist der Beauftragten Dunja Mijatović ein wichtiges Anliegen. Sie ermutigt die Teilnehmerstaaten auch zur Förderung von Medienpluralismus, zur Entkriminalisierung von Diffamierungsdelikten und zum Vorgehen gegen Verhetzung unter gleichzeitiger Wahrung des Rechts auf freie Meinungsäußerung. Schließlich sorgt die Beauftragte auch für Sachverständigengutachten betreffend die Medienregulierung und Mediengesetze, tritt für Freiheit im Internet ein und leistet den Teilnehmerstaaten Hilfestellung bei der Umstellung vom analogen auf den digitalen Rundfunk. - 88 -
Reporter bestürmen die Beauftragte für Medienfreiheit auf ihrer Reise durch die südliche Ukraine im Februar mit ihren Fragen.
IM BRENNPUNKT: DIE UKRAINE
INTERVENTIONEN ZU FRAGEN DER MEDIENFREIHEIT
Besuche in Kiew, Odessa, Charkiw, Simferopol
Diskussionsrunden mit Journalisten aus Russland und der Ukraine
– Russische Journalistenunion
– Unabhängige Mediengewerkschaft der Ukraine
– Nationale Journalistenunion der Ukraine - 89 -
Die Beauftragte für Medienfreiheit, Dunja Mijatović, bei der Sitzung des Ständigen Rates am 16. Januar 2014 in Wien.
Auch Journalisten standen im Kreuzfeuer aus Propaganda und Fehlinformationen rund um den Konflikt in der und um die Ukraine, eine der größten Krisen in Europa in der jüngsten Geschichte. Einen großen Teil ihrer Zeit verbrachte die Beauftragte 2014 in der Ukraine, wo sie mehr als 60 Mal intervenierte und die physische Gewalt, bürokratische Hindernisse und die allgemeine Missachtung des Berufsstandes in der Region anprangerte.
Die Beauftragte hatte die kritische Lage der Journalisten vor Augen, als sie nach Kiew, Odessa, Charkiw und Simferopol reiste, um sich dort in enger Zusammenarbeit mit ukrainischen Journalisten und Amtsträgern aus erster Hand über die aktuellen Entwicklungen der Pressefreiheit in der Ukraine zu informieren und künftige Aktivitäten im Lande zu koordinieren.
Die Beauftragte bemühte sich um eine Verbesserung der Zusammenarbeit und des Dialogs zwischen russischen und ukrainischen Journalisten. Sie veranstaltete eine Reihe von Diskussionsrunden, an denen leitende Funktionäre der Russischen Journalistenunion, der Unabhängigen Mediengewerkschaft der Ukraine und der Nationalen Journalistenunion der Ukraine teilnahmen; die Teilnehmer erörterten Möglichkeiten zur Verbesserung ihrer Standards und ihrer Sicherheit bei der Ausübung ihres Berufs in der Ukraine in offen und freimütig geführten Diskussionen. Angesprochen wurden auch noch die folgenden Themenbereiche: gemeinsames Monitoring bei Verstößen gegen die Rechte von Journalisten, - 90 -
Förderung der Einhaltung ethischer Standards sowie die Frage der Propaganda in Medien. Vertreter des Europäischen Journalistenverbands, des Internationalen Presseinstituts und von Reporter ohne Grenzen nahmen ebenfalls an diesen Treffen teil.
Als Ergebnis dieser Diskussionsrunden konnten drei Dokumente verabschiedet werden: ein Memorandum zur Lage in der und um die Ukraine, ein Aktionsplan zur Verbesserung der Medienfreiheit im Land und eine gemeinsame Erklärung, in der die Vorfälle verurteilt wurden, bei denen Journalisten in der Zone des bewaffneten Konflikts in der Ostukraine getötet, verprügelt oder verhaftet wurden. Diese Dokumente haben nicht nur symbolische sondern auch praktische Bedeutung, da sie Ausdruck der Bereitschaft dieser Journalisten- verbände zur Zusammenarbeit sind.
Die Beauftragte legte 2014 auch eine kritische Analyse zum neuen Phänomen des Netzwerk- Journalismus oder Open Journalism vor. Angesichts der laufenden Weiterentwicklung des Nachrichtenwesens über neue Plattformen bis hin zu neuen Formen der Nachrichtenerfassung war die Beauftragte bestrebt, dem wachsenden Trend zum journalistischen Crowdsourcing und zu partizipativem Journalismus nachzugehen.
Im Mai und September veranstaltete ihr Büro Konferenzen zu rechtlichen, ethischen und regulatorischen Fragen. In der größten Stärke des Open Journalism – dem Fehlen eines Regulativs und allgemein gültiger beruflicher Standards – liegt auch seine augenfällige Schwachstelle, ein Thema, mit dem sich die Beauftragte in Zukunft vorrangig befassen will. Die Debatten drehten sich vor allem um die Frage, wie die herkömmlichen Mediengesetze im Hinblick auf den Schutz dieser neuen Beiträge und der Pluralität der Medien anzuwenden oder neu zu interpretieren sind. Die Teilnehmer waren sich darin einig, dass jede Regulierung des Offenen Journalismus die Meinungsfreiheit sicherstellen muss und dass das Internet als offene Plattform für den ungehinderten Informationsfluss und Ideenaustausch erhalten bleiben muss.
Die Beauftragte veranstaltete auch einen Workshop in Minsk, um das Zusammenwirken zwischen Strafverfolgungsbehörden und Medien zu verbessern. Rund zwanzig Angehörige belarussischer Strafverfolgungsbehörden und belarussischer staatlicher und privater Medien informierten sich über die rechtlichen Rahmenbedingungen in Belarus und Besonderheiten der Arbeit der anderen und tauschten Erfahrungen über internationale Standards und nachahmenswerte Methoden für die Konfliktverhütung und -beilegung aus. - 91 -
FELD- OPERATIONEN Die OSZE erweiterte 2014 ihr 2000 Mitarbeiter umfassendes Netz, das 15 Länder in Europa und Zentralasien umspannt, um zwei neue Feldoperationen. - 92 -
Feldoperationen im Jahr 2014 Die Feldoperationen unterstützen Regierungen und Institutionen, Bevölkerung und Gemeinschaften bei der praktischen Umsetzung der Verpflichtungen der OSZE-Teilnehmer- staaten. Sie können dabei in Fragen tätig werden, die mit der Unterstützung von Frühwarnung, Konfliktverhütung, Krisenbewältigung beziehungsweise Konfliktnachsorge zu tun haben. Welche Aktivitäten es im Einzelnen sind, hängt vom Kontext der jeweiligen Feldoperation und des Gastlandes ab; das Mandat der betreffenden Feldoperation gibt den Rahmen vor. Es gibt Feldoperationen, die in allen drei Dimensionen Aktivitäten durchführen, andere wiederum konzentrieren sich auf bestimmte Bereiche.
DIE OSZE HAT DERZEIT 17 FELDOPERATIONEN: SÜDOSTEUROPA Die Präsenz in Albanien Die Mission in Bosnien und Herzegowina Die Mission im Kosovo Die Mission in Montenegro Die Mission in Serbien Die Mission in Skopje
OSTEUROPA Die Mission in Moldau Der Projektkoordinator in der Ukraine Die Sonderbeobachtermission in die Ukraine Die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk
SÜDKAUKASUS Der Projektkoordinator in Baku Das Büro in Eriwan
ZENTRALASIEN Das Zentrum in Aschgabat Das Zentrum in Astana Das Zentrum in Bischkek Das Büro in Tadschikistan Der Projektkoordinator in Usbekistan - 93 -
Den Haag (Hoher Kommissar für nationale Minderheiten) Russland Prag (Archiv) (ODIHR) Wien (OSZE-Sekretariat)
Kirgisitan
die ehemalige jugoslawische Republik Tadschikistán Mazedonien Turkmenistan
Abbildung vorhergehende Seite: OSZE-Beobachter der Sonderbeobachtermission in der Ukraine bei einer Planbesprechung im Juli in Charkiw. Foto: Ewgeni Maloletka - 94 -
Die Präsenz in Albanien Leiter der Präsenz: Botschafter Florian Raunig Haushalt: 2 982 400 EUR Personal: international 20 lokal 64 www.osce.org/albania
2014 galt das Hauptaugenmerk der OSZE-Präsenz in Albanien der Reform des Justizwesens und der damit angestrebten Erhöhung der Effizienz von zivil- und strafrechtlichen Verfahren, der Korruptionsbekämpfung, der Ausweitung der Zusammenarbeit im Umweltbereich, der Bereitstellung von Wahlunterstützung und der Unterstützung von Aktivitäten zur stärkeren Einbindung der Jugend.
EINE WERTVOLLE PRÄSENZ FÜR RECHTSSTAATLICHKEIT, DEMOKRATIE UND MENSCHENRECHTE
RECHT OHNE VERZÖGERUNG Im Wissen darum, dass verzögertes Recht verweigertes Recht bedeutet, bemühten sich Vertreter der albanischen Justizbehörden in Zusammen- arbeit mit der OSZE-Präsenz in Albanien 2014 um die Rationalisierung der langsamen und ineffizienten Gerichtsverfahren, die der Grund für das geringe Vertrauen sind, das Albaner den Gerichten entgegen- bringen.
Es wurde viel zur Verbesserung der Effizienz zivilrechtlicher Verfahren getan, wodurch es in der Behandlung der Fälle zu weniger Verzögerungen kommt und in Albanien die Verhängung von Haftstrafen zugunsten von Strafen auf Bewährung reduziert wurde.
„Das Projekt ‚Recht ohne Verzögerung‘ hilft nicht nur den Bürgern, rasch zu ihrem Recht zu kommen, sondern auch den Richtern, sich bei der Ausübung ihrer Tätigkeit wohler zu fühlen“, meint Alma Hoxha, Präsidentin des Gerichts in Kruja. „Die Parteien halten sich inzwischen zunehmend an die Prozessordnung. Das alles erhöht ihr Vertrauen gegenüber den Gerichten und dem gesamten Justizwesen in Albanien.“
Durch die Entwicklung eines Instruments zur Beurteilung jugendlicher Straftäter trug die Präsenz zur Förderung des Einsatzes der Diversion als Alternative zu Haftstrafen bei, wie das im Jugendstrafrechtsentwurf des Justizministeriums vorgesehen ist, und unterstützte ein Programm für Restorative Justice und Opfer-Täter-Ausgleich für Jugendliche.
Die Präsenz beteiligte sich auch aktiv an der Korruptionsbekämpfung, indem sie dem Land bei der Verabschiedung eines Ethikkodex für Inspektoren behilflich war, der von der Zentralinspektion offiziell gebilligt und in das Ausbildungsprogramm für neue staatliche Inspektoren aufgenommen wurde.
Die Präsenz stand der Regierung auch beim Entwurf einer neuen Korruptionsbekämpfungs- strategie zur Seite, die auch Maßnahmen zur Eindämmung der Korruption im Umweltsektor umfasst. Mithilfe des von ihr gewählten horizontalen Ansatzes nahm die Präsenz eine - 95 -
Risikobewertung vor, um die Korruptionsrisiken und die daraus resultierenden Umweltfolgen zu ermitteln, und unterbreitete dem Umweltministerium Empfehlungen.
PARLAMENTARISCHE ZUSAMMENARBEIT Der Umweltschwerpunkt diente auch als Grundlage für die Verbesserung der bilateralen und regionalen Zusammenarbeit, die sich in einem Treffen von Parlamentsausschüssen aus Albanien und Montenegro im Dezember niederschlug, das von der Präsenz mitveranstaltet worden war. Diese erste Zusammenkunft seit 2009 galt in erster Linie der Förderung der bilateralen Zusammenarbeit und der Stärkung der Aufsicht der Legislative in Umweltfragen. Die Grenzstadt Shkodra war der Ort dieses Treffens, auf dem sich die Parlamentarier mit der Verschmutzung eines regionalen Sees befassten, der als illegale Deponie für städtischen Müll, die Entsorgung von Bauabfall und die Einleitung von Abfällen aus einer Aluminium- fabrik benutzt wurde.
Die Präsenz war der Hauptwahlbehörde dabei behilflich, Lücken in den Wahlgesetzen aufzuspüren, insbesondere in Bezug auf die Medien und die Finanzierung politischer Parteien. Sie veranstaltete auch eine Diskussionsrunde für Mitarbeiter der Wahl- kommissionen über nachahmenswerte Praktiken und Foren zum Thema, wie man die Teilnahme von Frauen am politischen und öffentlichen Leben im Vorfeld der Kommunal- wahlen von 2015 erhöhen kann.
WENIGER HAFTSTRAFEN, MEHR RESOZIALISIERUNG Was getan wurde: 540 ZUSTÄNDIGE ERHIELTEN FORTBILDUNG ÜBER ALTERNATIVEN ZU HAFTSTRAFEN UND ÜBER DIE ROLLE DER RESOZIALISIERUNG 30 BEWÄHRUNGSHELFER WURDEN FÜR DAS SYSTEM ZUR BEURTEILUNG VON JUGENDLICHEN STRAFTÄTERN UND JUNGEN ERWACHSENEN AUSGEBILDET Ergebnis: 25% MEHR URTEILE AUF BEWÄHRUNG FÜR JUGENDLICHE STRAFTÄTER GEGENÜBER 2013
ABBAU DES RÜCKSTAUS 100+ RECHTSANWÄLTE UND RICHTER FÜR VERWALTUNGS- GERICHTLICHE VERFAHREN AUSGEBILDET 100 NEUE RECHTSANWÄLTE IN METHODEN ZUR EFFIZIENTEN FÜHRUNG VON ZIVILPROZESSEN UNTERWIESEN 1 500 EXEMPLARE DES HANDBUCHS FÜR ZIVILPROZESSE VERTEILT - 96 -
WENIGER VERHANDLUNGEN, GRÖSSERE EFFIZIENZ Durchschnittliche Anzahl der Verhandlungen pro Fall ZIVILVERFAHREN STRAFPROZESSE Februar 14 9 August 4 4 Durchschnittliche Anzahl der Tage pro Fall ZIVILVERFAHREN STRAFPROZESSE Februar 284 135 August 67 45 Anteil unproduktiver Verhandlungen in Prozent (Verhandlungen, die nicht zur Lösung eines Falles beitrugen) ZIVILVERFAHREN STRAFPROZESSE Februar 35% 25% August 2% 7% Alle Zahlen beruhen auf Angaben des Bezirksgerichts Korça.
KONTAKTAUFNAHME MIT JUNGEN MENSCHEN Die Präsenz in Albanien bezog 2014 junge Menschen vor Ort in wesentliche Fragen ein, von der Förderung aktiver Bürgerpartizipation bis zur Bekämpfung häuslicher Gewalt. Bei einem Treffen kamen 60 Schüler höherer Schulen mit hochrangigen Vertretern staatlicher Stellen zusammen, unter ihnen auch Präsident Bujar Nishani. Eine ähnliche Initiative fand auch für eine Gruppe von 90 Kindern statt, die etwas über die Geschichte und die praktische Arbeit der OSZE erfuhren und den Amtierenden Vorsitzenden der OSZE und Schweizer Außenminister Didier Burkhalter persönlich kennenlernen durften.
In Bezug auf die Ausbeutung und den Missbrauch von Kindern sowie Kinderhandel sorgte die Präsenz mit zielgerichteten Projekten und Veröffentlichungen für eine verstärkte Bewusstseinsbildung, um die Identifizierung und den Schutz gefährdeter Kinder zu verbessern, den Aufbau der Kapazitäten von Polizei und Sozialarbeitern zu fördern und die Arbeit der Zentren für Straßenkinder zu unterstützen.
Tirana, 2. Dezember 2014: Der albanische Präsident Bujar Nishani begrüßt die Schüler höherer Schulen, die am OSZE-Projekt zum Thema „aktive Bürger“ teilnahmen. - 97 -
Die Mission in Bosnien und Herzegowina Leiter der Mission: Botschafter Jonathan Moore Haushalt: 12 387 300 EUR Personal: international 32 lokal 309 www.osce.org/bih
2014 war ein schweres Jahr für Bosnien und Herzegowina. Im Februar wurde das Land von Protesten gegen die Regierung erschüttert, und im Mai führten verheerende Über- schwemmungen und Erdrutsche zur größten humanitären Krise seit Kriegsende. Positiv war zu vermerken, dass bei den Parlamentswahlen im Oktober ein friedlicher Wettbewerb herrschte. Die OSZE-Mission reagierte auf die gesellschaftlichen und die politischen Entwicklungen wieder sehr flexibel und stimmte die Unterstützung und Tätigkeit ihrer Außenstellen darauf ab, wobei weiterhin auf Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte und Good Governance geachtet wurde.
HILFE NACH DEM HOCHWASSER Im Mai wurde Bosnien und Herzegowina von Überschwemmungen und Erdrutschen in bisher nicht gekanntem Ausmaß heimgesucht, die mehr als 20 Todesopfer forderten und 90 000 Menschen obdachlos machten. Die Mission richtete daraufhin in den betroffenen Gebieten vorüber- gehend fünf Büros ein, um den örtlichen Institutionen gezielt Hilfe- stellung beim Wiederaufbau zu leisten, Hilfs- und Rettungs- organisationen logistisch zu unterstützen und die gesellschaftlichen und politischen Entwicklungen verstärkt zu beobachten. Im Interesse einer besseren regionalen Zusammen- arbeit in Fragen der Wasserwirtschaft und der Hochwasservorsorge war die Mission Mitveranstalter einer Regionalkonferenz, bei der die Erfahrungen aus dieser Katastrophe erörtert wurden.
Nach den schweren Überschwemmungen im Norden von Bosnien und Herzegowina im Mai waren die Straßen voll Schlamm und mit Trümmern übersät. Foto: Mirsad Tatarević. - 98 -
GUT GESICHERT
Neben ihren Bemühungen um Reformen im Sicherheitssektor mit dem Schwerpunkt auf dem OSZE-Verhaltenskodex und internationalen Verpflichtungen setzte sich die Mission auch ganz besonders für die Verbesserung der Sicherheit in den Munitions- lagerstätten des Landes ein. In vier Einrichtungen wurden neue Zäune, Tore, Beschilderungen und Sperrrampen errichtet.
EINE NEUE STIMME DER JUGEND IN DER OSZE Im Juli schuf die Mission im Einklang mit dem vom Schweizer Vorsitz verkündeten Schwerpunktthema Jugendarbeit den ersten Jugendbeirat in der Region, der für jugendliche Selbstverantwortung steht und die Mission mit neuen Anregungen versorgen soll. Die achtköpfige Gruppe leistet Beiträge zu den laufenden und künftigen Programmen der Mission und soll als nachahmenswertes Beispiel für die gesamte Region dienen.
600 PERSONEN NAHMEN AN RESSORT- UND SEKTOR- ÜBERGREIFENDEN SCHULUNGEN UND DIALOGEN ZU WICHTIGEN FRAGEN DES SICHERHEITSSEKTORS TEIL.
KRIEGSVERBRECHERPROZESSE Die Mission beobachtet nach wie vor alle Kriegsverbrecherprozesse in Bosnien und Herzegowina und kontrolliert, ob die Justiz in der Lage ist, die Fälle rasch und effizient entsprechend den geltenden Menschenrechts- standards zu bearbeiten. Ende 2014 waren 190 Verfahren gegen Kriegsverbrecher anhängig. 2014 verfolgte die Mission den Schwerpunkt sexuelle Gewalt in Kriegszeiten und gab im April einen Bericht unter dem Titel Combating Impunity for Conflict-Related Sexual Violence in Bosnia and Herzegovina: Progress and Challenges heraus.
Die Bewältigung des enormen Rückstands an Fällen von Kriegsverbrechen (rund 1100 nicht abgeschlossene Ermittlungen plus 190 laufende Verfahren) ist weiterhin eine der Prioritäten der Mission. 2014 wurden mehrere Projekte umgesetzt, um die Justiz in die Lage zu versetzen, die Rückstände aufzuarbeiten und Recht zu sprechen.
BEWÄLTIGUNG DES RÜCKSTANDS AN KRIEGSVERBRECHERFÄLLEN Schulungen 2014: 19 ZEUGENBETREUER 55 RICHTER 84 STAATSANWÄLTE 97 SACHVERSTÄNDIGE 130 ERMITTLER FÜR KRIEGSVERBRECHEN/ POLIZEIBEAMTE - 99 -
INTERAKTIVE LANDKARTE DER KRIEGSVERBRECHEN
hatemonitor.oscebih.org
Im Februar 2014 brachte die Mission eine interaktive Landkarte der Kriegsverbrechen in Bosnien und Herzegowina heraus. Sie soll durch Verortung der Verbrechen und der urteilenden Gerichte die Entscheidungen der Justiz transparenter machen und über rechtskräftig ergangene Urteile in Kriegsverbrecherprozessen informieren
MENSCHENRECHTE FÜR GEFÄHRDETE GRUPPEN Die Mission leistete den Kommissionen, die die Begünstigten des Regionalen Wohnraum- programms (RHP) und des Wohnraumprojekts für Roma auswählen, weiter technische Unterstützung. Bis Dezember wurden die ersten 150 RHP-Begünstigten ausgewählt und in enger Zusammenarbeit mit UNHCR über 13 000 Anträge für die nächsten Projektphasen geprüft. Örtliche Behörden errichteten 80 Wohneinheiten für Roma. 2014 sorgte die Mission für eine weitere Aufstockung der Kapazitäten der Volksanwaltschaft von Bosnien und Herzegowina, die fast 20 Prozent mehr Fälle von Diskriminierung bearbeitete als 2013. Die Mission unterstützte auch die Ausarbeitung einer Strategie für nationale Minderheiten, die nun zur Verabschiedung auf höchster Ebene ansteht.
VERBESSERUNGEN IM BILDUNGSWESEN Die Mission setzte sich bei den Unterrichtsbehörden weiterhin für mehr Inklusion in den Schulen ein. Mit Ende 2014 hatten die meisten Schulaufsichtsbehörden den Inklusionsindex eingeführt, der den Schulen eine Selbsteinschätzung ihrer inklusiven Unterrichtspraktiken ermöglicht. Die Mission leistete 2014 auch Hilfestellung bei der Festlegung von Lernzielen und Standards für den Geschichteunterricht, die von den vierzehn Unterrichts- behörden des Landes noch gebilligt werden müssen.
FÖRDERUNG DER GESCHLECHTERGLEICHSTELLUNG 2014 verfolgte die Mission einen umfassenderen Ansatz in Bezug auf die Gleichstellung der Geschlechter, was teilweise der Einrichtung einer Genderabteilung in der Mission und der Verabschiedung eines Aktionsplans zur Förderung der Geschlechtergleichstellung (2013 – 2015) geschuldet war. - 100 -
133 KANDIDATINNEN AUS 11 POLITISCHEN PARTEIEN WURDEN MIT OSZE-UNTERSTÜTZUNG VON DER BOSNISCH- HERZEGOWINISCHEN AGENTUR FÜR GESCHLECHTER- GLEICHSTELLUNG GESCHULT.
8 POLITISCHE PARTEIEN UNTERZEICHNETEN DIE VON DER OSZE UNTERSTÜTZTE „SELBSTVERPFLICHTUNG ZUR GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER IN POLITISCHEN PARTEIEN“. - 101 -
Die Mission im Kosovo Leiter der Mission: Botschafter Jean-Claude Schlumberger Haushalt: 19 679 900 EUR Personal: international 133 lokal 419 www.osce.org/kosovo
In einem Jahr, das im Zeichen der Wahlen im Kosovo stand, spielte die OSZE-Mission eine führende Rolle bei der Abwicklung des Wahlvorgangs, bei der Ausbildung neuer Sicherheits- beamter und bei einem Brückenschlag zwischen grundverschiedenen Bevölkerungsgruppen.
Im Nordkosovo veranstaltete die Mission maßgeschneiderte Seminare für Gemeinderäte über unterschiedliche Themen, die von der Erstellung eines Haushaltsplans bis zu den Grund- sätzen von Good Governance reichten, sie hielt Fortbildungen für 372 neu eingegliederte Beamte der Polizei des Kosovo zu den Themen Strafrecht, Hasskriminalität und häusliche Gewalt ab und half bei der Einrichtung der ersten Ausschüsse für öffentliche Sicherheit in den nordkosovarischen Gemeinden Zubin Potok und Zvečan/Zveçan.
Nachdem die Mission in jahrelanger Arbeit das Vertrauen der politischen Parteien des Kosovo gewonnen hatte, wurde sie wieder gebeten, die Wahlen in technischer Hinsicht zu unterstützen. Die OSZE schulte die örtlichen Wahlkommissionen in den vier nord- kosovarischen Gemeinden für die Wahl zum kosovarischen Parlament.
ERLEICHTERUNG DES DIALOGS ZWISCHEN DEN RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN Die OSZE half durch Verstärkung des interkonfessionellen Dialogs und persönliche Begegnungen, neue Beziehungen zwischen den Gemein- schaften herzustellen. So besuchten etwa auf Initiative der OSZE 30 Jugendliche aus Deçan/Dečane erstmals das historische serbisch- orthodoxe Kloster Visoki Dečani, das sich in ihrer Heimatstadt befindet.
„Junge Menschen aus unterschiedlichen Bevölkerungsgruppen im Kosovo haben wenig oder gar keine Möglichkeiten, Stätten zu besuchen, mit denen sich andere Bevölkerungsgruppen identifizieren, oder zusammenzukommen und mehr voneinander zu erfahren. Wir haben die Besuche organisiert, um jungen Menschen das zu ermöglichen“, sagte Silke Nebenführ von der Missionsabteilung für Eigentumsfragen.
Eine Wählerin bei der Stimmabgabe für die Bürgermeister- wahl am 23. Februar 2014 in Nord-Mitrovica.
Jede Bezugnahme auf den Kosovo in diesem Text, sei es auf das Territorium, die Institutionen oder die Bevölkerung, ist ausschließlich im Sinne der Resolution 1244 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu verstehen. - 102 -
KULTURELLE SENSIBILITÄT 1 939 VERTRETER DER REGIERUNG, DER ZIVILGESELLSCHAFT UND DER MEDIEN WURDEN IN FRAGEN DES EIGENTUMS, DER WOHNRAUMBESCHAFFUNG UND DES KULTURELLEN ERBES GESCHULT. Interkulturelle Begegnungen zwischen Bevölkerungsgruppen 650 KINDER 10 ORTE IM GESAMTEN KOSOVO 70 FÜHRENDE GEISTLICHE
22 INTERKONFESSIONELLE FORUMSDISKUSSIONEN 65 TEILNEHMER AN 2 INTERKONFESSIONELLEN JUGENDLAGERN
ÖFFENTLICHE SICHERHEIT In Sachen öffentliche Sicherheit leistete die Mission Beiträge zu zwei wichtigen Initiativen: einem regionalen Projekt zur Bekämpfung des Schlepperwesens für kosovarische Polizeibeamte und Staatsanwälte und einem für Schulen konzipierten Sensibilisierungsprogramm für öffentliche Sicherheit.
Der Mithilfe der Mission während der letzten Jahre ist es zu verdanken, dass das Bachelor- Programm die Zulassung an der Akademie des Kosovo für öffentliche Sicherheit erhielt: Im Oktober konnten 69 Studenten des ersten Jahrgangs ihr Studium aufnehmen. Die Mission bot auch für rund 120 Dispatcher einen Kurs in Notfallkommunikation an, um die Zusammen- arbeit zwischen allen Ersthelfern und der Katastrophenschutzagentur zu verbessern.
TRANSPARENZ IM STAATLICHEN BEREICH 3 000 TEILNEHMER
120 WORKSHOPS UND SEMINARE AUFSICHT DER GEMEINDEVERSAMM- LUNGEN ÜBER DIE EXEKUTIVE ERSTELLUNG DES GEMEINDEHAUSHALTS
ZUGANG ZU ÖFFENTLICHEN DOKUMENTEN
VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT Gemeinden mit Transparenzregeln Februar 2014 1 Dezember 2014 14
AUS DEM BÜCHERREGAL Im März veröffentlichte die OSZE-Mission im Kosovo Challenges in the Protection of Immovable Tangible Cultural Heritage in Kosovo. Darin wird der Frage nachgegangen, ob in - 103 -
Bezug auf die Friedhöfe der einzelnen Bevölkerungsgruppen und andere Kulturerbestätten die internationalen Menschenrechtsstandards eingehalten werden.
SPRACHENRECHTE Die örtliche Bevölkerung profitierte auch von den Aktivitäten der Mission zur Förderung von Sprachenrechten. Die Mission erstellte eine Dokumentation über Sprachenrechte, die am 26. September, dem Europäischen Tag der Sprachen, vorgestellt wurde und seither dem Büro des Sprachkommissars nützliche Dienste beim Schutz dieser Rechte leistet.
Ein Küsschen auf die Wange überwindet die Sprachbarriere zwischen einer albanischen Beamtin und einem Romakind am 26. September, dem Europäischen Tag der Sprachen, in Prishtina/Priština. Foto: Edon Muhaxheri
VERTRIEBENE Im November organisierte die Mission eine Konferenz auf hoher Ebene, bei der erstmals offizielle Vertreter des Kosovo mit Regierungsvertretern aus der Region zusammenkamen, um über dauerhafte Lösungen für Vertriebene aus dem Kosovo zu sprechen. Hochrangige Regierungs- vertreter aus Belgrad, Podgorica, Prishtina/Priština und Skopje kamen überein, Treffen technischer Arbeitsgruppen abzuhalten, die sich in erster Linie mit Eigentumsrechten, Sicherheit, Landzuteilung und anderen Informationen im Zusammenhang mit Wohnraum- und Eigentumsansprüchen befassen sollen.
BESCHWERDEN WEGEN SPRACHENRECHTEN IMMER ÖFTER POSITIV ERLEDIGT 2012 2013 2014 Eingebrachte 4 10 46 Beschwerden Positiv erledigte 1 8 36 Beschwerden - 104 -
Die Mission in Montenegro Leiterin der Mission: Botschafterin Janina Hřebíčková Haushalt: 2 183 900 EUR Personal: international 10 lokal 31 www.osce.org/montenegro
Im Mittelpunkt der Arbeit der Mission in Montenegro stand 2014 die Förderung der demokratischen Umgestaltung Montenegros unter besonderer Berücksichtigung der Stärkung der Rechtsstaatlichkeit, des Ausbaus der Menschenrechte zur Verhinderung von Diskriminierung, der Erhöhung der Transparenz im staatlichen Bereich, der Förderung der Medienfreiheit und der Hebung des Umweltbewusstseins.
SELBSTBEFÄHIGUNG DER ROMA Zur besseren Unterstützung der Gemeinschaft der Roma eröffnete die Mission in Bijelo Polje ein Büro für Romafragen, das sich für den Schulbesuch von Kindern und den Zugang zum Gesundheitswesen einsetzt. Montenegro hat erkannt, dass Roma zu den gefährdetsten und am stärksten ausgegrenzten Mitgliedern der Gesellschaft gehören. Die Mission unterstützte auch weiterhin Bemühungen um Klärung des Rechtsstatus von Vertriebenen, viele von ihnen Roma, und hilft diesen bei der Beschaffung von Identitätsnachweisen aus ihrem Herkunftsland, damit sie Zugang zu staatlichen Versorgungsleistungen erhalten.
RECHENSCHAFTSPFLICHT UND TRANSPARENZ IN ÖFFENTLICHEN INSTITUTIONEN Im Wissen, dass das Vertrauen der Öffentlichkeit ein wichtiger Aspekt einer demokratischen Gesellschaft ist, führte die Mission Aktivitäten durch, die dafür sorgen sollen, dass die Öffentlichkeit Zugang zu Informationen hat. Sie unternahm auch erste Bemühungen um größere Offenheit in Strafverfolgungs- und Justizbehörden. Diesem Zweck diente ein Seminar über die Entwicklung wirksamer Kommunikationsverfahren.
Transparenz in einer Demokratie mit informierten Bürgern erfordert aber nicht nur Offenheit vonseiten der Regierung, sondern auch unabhängige, objektive Journalisten. Als Beitrag dazu erstellte die Mission erstmals eine Erhebung zur Beschäftigungslage von Journalisten. Sie setzte sich auch für eine Stärkung der Gewerkschaft der Medienschaffenden ein, bildete Journalisten in investigativer Berichterstattung aus und unterstützte Verbesserungen des Finanzierungsmodells für die öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalt RTCG und im RTCG-Gesetz.
Die Mission trug auch zum Ausbau der Kompetenzen von Richtern und Staatsanwälten für die Bekämpfung von Internet- und Finanzkriminalität bei und veranstaltete die 8. Regionalkonferenz der Leiter der Geldwäschemeldestellen Südosteuropas, auf der der regionale Informationsaustausch zur Bekämpfung der Geldwäsche erörtert wurde. Per Gesetz wurden 2014 in Montenegro erstmals Gerichtsvollzieher bestellt, die eine praktische Ausbildung durch die OSZE erhielten. Gerichtsverfahren können nun effizienter abgewickelt - 105 -
und die Urteile konsequenter vollstreckt werden.
Anlässlich des Internationalen Roma-Tages eröffnete die OSZE-Mission am 7. April das Büro für Romafragen in Bijelo Polje, dessen Schwerpunkte die Gesundheit von Kindern und der Schulunterricht sind.
Die OSZE macht am 10. Mai in Tivat mit bei Let’s Do It!, der größten freiwilligen Müllsammelaktion in Montenegro, bei der illegal abgelagerter Müll beseitigt wird.
POLITISCHE, SOZIALE UND WIRTSCHAFTLICHE FORTSCHRITTE BEI DER GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER Die Mission unterzeichnete gemeinsam mit dem Ministerium für Menschen- und Minderheitenrechte und den Behörden von Podgorica eine Vereinbarung, deren Ziel die Förderung der Geschlechtergleichstellung in ganz Montenegro ist. Sie ist Ausdruck der Zusammenarbeit der OSZE mit Behördenvertretern, deren Ziel die Bekämpfung der häuslichen Gewalt, die Erhöhung des Anteils von Frauen am politischen und öffentlichen - 106 -
Leben und die verstärkte wirtschaftliche Selbstbestimmung von Frauen ist.
UMWELTERZIEHUNG
200 ÖFFENTLICH BEDIENSTETE ERHIELTEN EINE SCHULUNG FÜR DEN UMGANG MIT DEM UNGEHINDERTEN ZUGANG ZU INFORMATIONEN.
3 000 SCHÜLER AN 16 SCHULEN ERHIELTEN UMWELTUNTERRICHT. - 107 -
Die Mission in Serbien Leiter der Mission: Botschafter Peter Burkhard Haushalt: 6 578 500 EUR Personal: international 26 lokal 108 www.osce.org/serbia
Die OSZE war ein aktiver Partner Serbiens in der Zeit, in der sich das Land auf seinen OSZE-Vorsitz im Jahr 2015 vorbereitete. Sie leistete entscheidende Arbeit in Sachen Medienfreiheit, richterliche Unabhängigkeit, Minderheitenrechte, regionale Wohnraum- beschaffung, Sport und bürgernahe Polizeiarbeit.
BÜRGERNAHE POLIZEIARBEIT Wenngleich die OSZE in Fragen der kollektiven Sicherheit einen regionalen Ansatz verfolgt, erfolgt doch ein großer Teil der konkreten Arbeit im Sicherheitsbereich auf örtlicher Ebene. Aus diesem Grund half die OSZE-Mission in Serbien Beamten bei der Ausarbeitung ihres Aktionsplans zur Umsetzung der serbischen Strategie für bürgernahe Polizeiarbeit und förderte die partnerschaftliche Zusammenarbeit, um örtlichen Polizeidienststellen bei der Umsetzung ihrer jeweiligen Pläne zu helfen. Im November veranstaltete die Mission einen regionalen Workshop für Polizeibeamte aus Serbien, der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien und Montenegro, der den Beamten vermitteln sollte, wie man Muster erkennt, die bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität von Nutzen sein können. Es gab auch eine Reihe von Fachveranstaltungen zum Thema Internetkriminalität.
UNABHÄNGIGKEIT DER JUSTIZ Wie schon in der Vergangenheit war die OSZE bemüht, die Unabhängigkeit der serbischen Justiz zu fördern. Sie unterstützte Arbeitsgruppen, die Regeln für die Beurteilung von Richtern und Staatsanwälten entwickelten, und veranstaltete im Juni eine Konferenz für rund 60 hochrangige Justizbeamte aus Serbien und anderen Ländern. An dieser Veranstaltung nahm auch der UN-Sonderberichterstatter über die Unabhängigkeit von Richtern und Anwälten teil. Er betonte, dass die richterliche Unabhängigkeit für das Recht auf ein ordentliches Verfahren, für Rechtsstaatlichkeit und Demokratie unerlässlich sei.
In Zusammenarbeit mit dem Gesundheitsministerium setzte sich die Mission für einen besseren Schutz der Menschenrechte der Insassen von psychiatrischen Anstalten in Serbien ein. Über 400 Vertreter medizinischer Berufe nahmen an den Seminaren und Sensibilisierungskampagnen der Mission teil und wurden in die internationalen und nationalen Standards eingeführt, die Patienten in psychiatrischen Betreuungseinrichtungen vor Folter und unmenschlicher Behandlung schützen sollen.
2014, als das Regionale Wohnraumprogramm in seine Implementierungsphase trat, half die Mission 125 Flüchtlingsfamilien in Serbien bei der Wohnraumbeschaffung. In das Projekt waren OSZE-Büros in Serbien, Bosnien und Herzegowina und Montenegro eingebunden, die den im Zuge des Konflikts der 1990er-Jahre Vertriebenen halfen. - 108 -
Eine neue Generation von Studenten bei der Eröffnungsfeier an der ersten zweisprachigen Universitätsfakultät in Südserbien, die ethnischen Albanern muttersprachlichen Unterricht ermöglicht und auch jungen Menschen aus anderen Volksgruppen Zugang zu Bildung eröffnet.
Botschafter Peter Burkhard (rechts), Leiter der OSZE-Mission in Serbien, nimmt am 29. September aus den Händen des Kommissars für öffentlichkeitsrelevante Informationen und den Schutz von Personendaten, Rodoljub Šabić, eine Auszeichnung für den Beitrag der Mission zur Förderung des Rechts auf freien Zugang zu öffentlichkeitsrelevanten Informationen in Serbien entgegen.
EINTRETEN FÜR NATIONALE MINDERHEITEN Vor der Wahl zu den Nationalräten der nationalen Minderheiten 2014 war die Mission den örtlichen Behörden bei der Übersetzung von Wahlunterlagen in elf in Serbien gesprochene Minderheitensprachen behilflich.
Rund eine halbe Million Wähler konnten von ihrem Recht Gebrauch machen und Selbstverwaltungsräte der Minderheiten für die Bereiche Bildung, Kultur und Sprache wählen. - 109 -
„Für mich ist die OSZE der erste Partner des Nationalrats der Roma.“ Dejan Živković Roma-Aktivist aus Prokuplje
UNABHÄNGIGKEIT DER MEDIEN Regierungsbeamte und unabhängige Journalisten ehrten im September die OSZE-Mission für ihre Arbeit zur Förderung der Informationsfreiheit in Serbien. Die Mission unterstützt seit mehr als einem Jahrzehnt Bemühungen um ein Gesetz über den freien Zugang zu Informationen. 2014 veranstaltete die Mission öffentliche Debatten über Gesetze zur Medienreform, die die Unabhängigkeit der Medien verbessern und den Staatsanteil verringern sollen. Seit 2004 hat die Mission für die Fortbildung von über 300 Journalisten aus dem ganzen Land gesorgt, die dabei lernten, wie man unter Zuhilfenahme der Gesetze über öffentliche Information investigativen Qualitätsjournalismus betreibt.
KEINE CHANCE FÜR HOOLIGANS
Angesichts der immer zahlreicheren Fälle von Hooliganismus, die die Aufmerksamkeit der Fans vom Fußballfeld ablenken, veranstaltete die OSZE im November in Belgrad eine Konferenz über die Verbesserung der Sicherheit bei Sportveranstaltungen.
Polizeibeamte, Funktionäre des serbischen Fußballverbandes und Vertreter von Fußballklubs erörterten gemeinsam mit Experten aus Italien, Serbien, Schweden und dem Vereinigten Königreich eine Reihe von Fragen betreffend Hooliganismus, darunter die Rolle der Polizei, die Sammlung und Weitergabe von Informationen und die Gestaltung von Stadien. Anfang des Jahres gab die OSZE auf Serbisch einen Bericht über Jugend und Hooliganismus bei Sportveranstaltungen heraus, dem eine Umfrage unter 3 662 Sekundarschülern aus ganz Serbien zugrunde lag. - 110 -
Die Mission in Skopje Leiter der Mission: Botschafter Ralf Breth Haushalt: 6 427 700 EUR Personal: international 47 lokal 107 www.osce.org/skopje
2014 war die OSZE-Mission in Skopje mit zwei nationalen Wahlgängen befasst, sie setzte sich für Integration im Schulwesen ein und unterstützte die Reformagenda des Landes. Mithilfe der wertvollen landesweiten Feldpräsenz der OSZE konnte die Mission ihre Frühwarnfunktion wahrnehmen und in Zusammenarbeit mit den Behörden und der Zivilgesellschaft des Landes weiter ihre zentralen Ziele verfolgen: Förderung von Stabilität und Sicherheit, Unterstützung der Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid und Festigung der interethnischen Beziehungen.
DAS ÜBEREINKOMMEN VON OHRID Eine der wichtigsten Aufgaben der Mission ist die Überwachung und Unterstützung der Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid, das den bewaffneten Konflikt des Jahres 2001 im Land beendete. Es soll die Teilnahme aller ethnischen Gemeinschaften am politischen, gesell- schaftlichen und kulturellen Leben garantieren und setzt Schwerpunkte in den Bereichen Dezentralisierung, Nichtdiskriminierung, Bildung, gleichberechtigte Vertretung aller Gemeinschaften und Gebrauch ihrer Sprachen.
Auch 2014 unterstützte die Mission den von der Regierung im Anschluss an den ersten Bericht aus dem Jahr 2012 eingeleiteten Prozess zur Überprüfung des Rahmen- übereinkommens, der sich in vier Phasen gliedert. Die Mission trug dazu bei, dass die Überprüfung einen wichtigen Platz in der politischen Agenda der Regierung behielt, und bot der Regierung an, sie auch in Zukunft zu unterstützen, damit der Überprüfungsprozess vorankommt.
Mitglieder des Gemeinderats bei einer Fortbildung in Ohrid zu Dezentralisierung, Finanzwesen und der Rolle gewählter Mandatare auf Gemeindeebene. Foto: Nevenka Longurova Girova
RECHTE DER VOLKSGRUPPEN UND DISKRIMINIERUNGSSCHUTZ Auch 2014 galt die Arbeit der Mission der Verstärkung der Kapazitäten der Kommission für Diskriminierungsschutz, der Justiz und der Zivilgesellschaft. Die Mission analysierte die - 111 -
verschiedenen Formen von Diskriminierung im Bildungsbereich unter besonderer Berücksichtigung der Umsetzung des Gesetzes gegen Diskriminierung und der Anpassung damit zusammenhängender Gesetze. Für Juristen bot sie Fortbildungen für das Erkennen und Verfolgen von Hasskriminalität an. Auf dem Gebiet der Minderheitenrechte half die Mission bei der Evaluierung der Umsetzung des Volksgruppengesetzes, das die Rechte der Volksgruppen schützt, die weniger als 20 Prozent der Bevölkerung des Landes ausmachen. Dieses Gesetz soll allen Volksgruppen die Teilnahme an der Entscheidungsfindung ermöglichen und fördert den gesellschaftlichen Zusammenhalt, damit alle Volksgruppen ein Zugehörigkeitsgefühl entwickeln.
UMSETZUNG DES NEUEN STRAFVERFAHRENSRECHTS Mit Ende 2014 ließ die Mission ihre Bemühungen um den Aufbau von Kapazitäten im Rechtsbereich auslaufen. Dazu zählten umfangreiche 11-tägige Fortbildungsprogramme zum neuen Strafverfahrensrecht, an denen allein im Jahr 2014 über 210 Vertreter der Rechtsberufe teilnahmen. Die Mission verlagerte ihren Schwerpunkt auf die Prozessbeobachtung, um die Umsetzung des neuen Gesetzes und die Einhaltung der Standards für ein faires Verfahren in der Praxis zu überwachen. Abgesehen von den 93 Gerichtsverhandlungen, die von Mitarbeitern der Mission beobachtet wurden, stellte die zivilgesellschaftliche Vereinigung All for fair Trials Experten für die Beobachtung von rund 75 Fällen zur Verfügung. Erstmals war auch die Öffentlichkeit in die Beobachtung von 102 Gerichtsverhandlungen eingebunden.
UNABHÄNGIGKEIT UND EFFIZIENZ DER JUSTIZ Einer der Schwerpunkte der Mission im Jahr 2014 war die Transparenz der Justiz. Die Mission unterstützte die Staatsanwaltschaft bei der Einrichtung eines eigenen Pressebüros im Juli, das in der Folge im Laufe des Jahres 87 Erklärungen und Pressemitteilungen herausgab.
UNTERSTÜTZUNG DER WAHLRECHTSREFORM 2014 fanden Präsidentenwahlen und vorgezogene Parlamentswahlen statt. Die Mission unterstützte die maßgeblichen Beteiligten bei der weiteren Verbesserung der Wahlordnung, bei der Berücksichtigung der Empfehlungen des ODIHR in der Wahlabwicklung, bei der Förderung des politischen Dialogs durch hochrangige Treffen mit allen politischen Parteien auf zentraler und lokaler Ebene und bei der Überwachung der Sicherheit vor und während der Abhaltung der Wahlen.
EINE BESONDERE AUFGABE: FRÜHWARNUNG UND SICHERHEIT Frühwarnung ist ein zentraler Teil des Missionsmandats. Dazu gehören neben der zentralen Koordinierungsfunktion des Missionsleiters auch konkrete Feldaktivitäten. Die Mission ist nach wie vor die einzige internationale Organisation im Gastland, die über die Kapazitäten und das Fachwissen verfügt, um landesweit die Entwicklungen vor Ort zu beobachten.
AUFBAU EINES INTEGRATIVEN SCHULSYSTEMS Eine der Zielsetzungen der Mission ist nach wie vor die Förderung einer Schulpolitik im Einklang mit der Regierungsstrategie für integrativen Unterricht. Die Mission setzte sich mit Erfolg für die offizielle Schaffung einer Arbeitsgruppe unter Führung des Ministeriums für Bildung und Wissenschaft ein, die den Stand der Integrationsprogramme im Land erheben soll. Abgesehen davon flossen außerbudgetäre Beiträge gezielt in die Mediation an Schulen, in die Förderung von Schulen, die sich durch multiethnische Aktivitäten hervortun, und in ein Lehrerausbildungssystem. - 112 -
Ein Konzert für die Jugend von Skopje war eine der multiethnischen Aktivitäten im Rahmen des Projekts Building Bridges, das die Volksgruppen im ganzen Land einander näherbringen soll. Foto: Aleksandar Jovanovski
GEMEINSAMES VORGEHEN GEGEN ORGANISIERTE KRIMINALITÄT Im Hinblick auf eine verstärkte und nachhaltige grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen dem Gastland und seinen Nachbarn unterstützte die Mission 2014 die Einrichtung eines Kontaktzentrums für Institutionen des Gastlandes und des Kosovo. Sie folgte dabei dem Beispiel der 2013 auf Initiative der OSZE-Präsenz in Albanien eröffneten Gemeinsamen Kontaktzentren für serbische und albanische Institutionen. Zur Förderung der regionalen Zusammenarbeit im Kampf gegen grenzüberschreitende Bedrohungen erprobten Polizeidienststellen des Gastlandes und Serbiens im Rahmen einer von der Mission unterstützten regionalen Übung den Einsatz von Sonderermittlungsmaßnahmen im Kampf gegen den Drogenschmuggel.
Weitere Aktivitäten der Mission:
– Sie unterstützte die Zusammenarbeit zwischen der Regierung und jungen Mitgliedern der Zivilgesellschaft im Hinblick auf die Einbindung von Jugendlichen in die öffentliche Ordnung.
– Sie erstellte vier Analysen/Gutachten über die Praxis der Strafbemessung, die Verhängung von Haftstrafen und die Unabhängigkeit und Effizienz der Justiz.
– Sie förderte in Zusammenarbeit mit dem Helsinki-Komitee die Einrichtung einer eigenen Website, auf der Bürger Fälle von Hasskriminalität melden können.
– Sie trat für die Einhaltung von Good Governance bei der Umsetzung des Gemeinsamen Beurteilungsrahmens – eines Instruments zur Qualitätskontrolle in der öffentlichen Verwaltung – durch die staatlichen Behörden ein.
– Sie veröffentlichte fünf qualitative Analysen der Methodik, die dem Nationalen Integritätssystem zugrunde liegt, und drei Umfragen darüber, wie die Bürger die Korruption im Land wahrnehmen.
– Sie unterstützte gemeinsam mit der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit den Entwurf einer Zweijahresstrategie für den neuen Medien-Ethikrat.
– Sie unterstützte gemeinsam mit der US Agency for International Development - 113 -
(USAID) den Bau des ersten Gerichtssaals in Štip und eines Gerichtssaals in Skopje, die beide über die volle technische Ausstattung für die Erstellung von Protokollen in Echtzeit verfügen.
– Sie führte eine Erhebung zur Partnerschaft zwischen Polizei und Öffentlichkeit durch.
„Hasskriminalität anzeigen“ (zlostorstvaodomraza.com) fordert die Bürger auf, mutmaßliche Zwischenfälle online zu melden.
Jede Bezugnahme auf den Kosovo in diesem Text, sei es auf das Territorium, die Institutionen oder die Bevölkerung, ist ausschließlich im Sinne der Resolution 1244 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu verstehen. - 114 -
Die Mission in Moldau Leiter der Mission: Botschafter Michael Scanlan Haushalt: 2 180 100 EUR Personal: international 14 lokal 42 www.osce.org/moldova
Der wichtigste Punkt im Mandat der OSZE-Mission in Moldau ist die Mithilfe bei der Herbeiführung einer dauerhaften und umfassenden politischen Beilegung des Transnistrien- Konflikts unter Achtung der territorialen Integrität von Moldau und Gewährung eines Sonderstatus für Transnistrien. Zu diesem Zweck hilft die Mission beiden Seiten des Dnister/Nistru bei der Anbahnung von Kontakten auf verschiedenen Ebenen. Die Zusammenarbeit reicht vom Kulturaustausch bis hin zu Arbeitsgruppen, die über wirtschaftliche, verkehrstechnische und andere branchenbezogene Fragen verhandeln, und zu Verhandlungen auf höherer politischer Ebene im 5+2-Format.
FORTSETZUNG DER GESPRÄCHE ZUR BEILEGUNG DES TRANSNISTRIEN-KONFLIKTS IM JAHR 2014 Die Mission unterstützte 2014 die 5+2-Gespräche, deren Frequenz sich im Vergleich zu den Vorjahren von fünf auf zwei Runden verringerte. Bei der ersten Gesprächsrunde im Februar in Wien unterzeichneten die Parteien einen protokollarischen Beschluss, der Personen mit ständigem Wohnsitz in Transnistrien eine größere Bewegungsfreiheit einräumt. Gegen Ende des Jahres gab es häufigere Treffen der Chefverhandler beider Parteien und der Arbeitsgruppen, was zu gewissen Fortschritten in technischen Bereichen führte, die sich auf das tägliche Leben der Menschen auf beiden Seiten des Flusses auswirken. Die Mission unterstützt beide Formate als tragende Säulen des Konfliktbeilegungsprozesses. Bei den Mitgliedern der Arbeitsgruppen handelt es sich um Experten für verschiedene Bereiche, wie etwa Kommunikation, Verkehr und soziale Fragen. Die OSZE war in diesem Prozess nach wie vor sehr aktiv: Botschafter Radojko Bogojević, der Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden für den Prozess zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts, besuchte das Land sechs Mal und die Treffen der Chefverhandler und der Arbeitsgruppen wurden von der Mission unterstützt.
ZUSAMMENARBEIT MIT GAGAUSIEN Im Laufe des Jahres 2014 setzte die OSZE verschiedene Aktivitäten für die Zivilgesellschaft und die Jugend in Gagausien, eine autonome Verwaltungseinheit in Südmoldau. Es gab Meisterkurse, Praktika und Debatten, die zu einer aktiven Teilnahme am öffentlichen und politischen Leben anregen sollten. Die gemeinsame Kommission des Parlaments und der Gagausischen Volksversammlung, die für die vollständige Umsetzung des Gesetzes über die gagausische Autonomie aus dem Jahr 1994 verantwortlich ist, nutzte die OSZE als Auskunftsstelle für Best-Practice-Modelle. - 115 -
IM 5+2-PROZESS SIND FOLGENDE PARTEIEN VERTRETEN: Moldau und Transnistrien, die Mediatoren – OSZE, Russische Föderation und Ukraine – und die Beobachter – USA und EU
Im August trat Botschafter Michael Scanlan als Nachfolger von Botschafterin Jennifer Brush sein Amt als Missionsleiter an. Er war davor 23 Jahre im Außenministerium der Vereinigten Staaten tätig, zuletzt als Direktor für osteuropäische Angelegenheiten und als Geschäftsträger der US-Botschaft in Minsk.
DAS INTERESSE DER NÄCHSTEN GENERATION WECKEN Die OSZE konzipierte und unterstützte Programme, die den Menschen auf beiden Seiten des Dnister/Nistru ein stärkeres Zusammengehörigkeitsgefühl geben sollen, mit besonderem Schwerpunkt auf der Jugendarbeit.
An der von der OSZE unterstützten Sommerschule Dnister 2014 in Molovata Nouă nahmen im Juli 70 Schüler von beiden Seiten des Flusses teil. In den Kursen ging es um Ökologie, Umweltschutz und die Entwicklung der Zivilgesellschaft. Gleichzeitig sollten sie den Jugendlichen Gelegenheit zu fröhlichen Begegnungen bieten.
Auftritt von Schülern bei der Schluss- veranstaltung der Sommerschule Dnister 2014 in Molovata Nouă am 20. Juli.
FORTSETZUNG DER ZUSAMMENARBEIT An der Bildungsfront erreichte die OSZE gemeinsam mit den Mediatoren des 5+2-Prozesses Fortschritte bei einem Abkommen, das in Transnistrien den Betrieb von Schulen unter moldauischer Verwaltung ermöglicht, die im Unterricht das lateinische Alphabet verwenden. Dank des 5+2-Prozesses konnte auch eine funktionslos gewordene Industrie- seilbahn über den Fluss, die für die Bevölkerung an beiden Ufern zu einer Gefahr geworden war, erfolgreich entfernt werden. Die Russische Föderation ermöglichte diese komplizierte technische Arbeit durch Bereitstellung eines Schwerlasthubschraubers. Durchgeführt wurde das Projekt von Spezialisten des russischen und des moldauischen Katastrophenschutzdienstes unter voller Kooperation vonseiten Transnistriens und mit finanzieller Unterstützung durch die Europäische Union. - 116 -
Im Juni veranstaltete die Mission in Freising (Deutschland) eine hochrangig besuchte zweitägige Konferenz, bei der Experten in Arbeitsgruppen erörterten, welche vertrauens- bildenden Schritte in den Bereichen Wirtschaft, Handel und infrastrukturelle Entwicklung möglich wären, wie die Bewegungsfreiheit verbessert werden kann und wie ökologische und umweltbezogene Probleme bewältigt werden können. Die Konferenz wurde von Deutschland finanziert.
MODEL OSCE UND MUSIK 34 Schüler aus Tiraspol, Comrat und Chişinău nahmen im Oktober in Vadul lui Vodă an der zweiten Model-OSCE-Konferenz teil. Bei der dreitägigen Konferenz lernten die Schüler Verhandlungstechniken und sie konnten ihr Wissen über den Aufbau der OSZE und deren Beschlussfassungsprozesse erweitern.
Im September erklang das 13. Ethno-Jazz-Festival, eine der größten Kulturveranstaltungen in Moldau. Mit Bühnen in Chişinău, Bălţi und Tiraspol soll das Projekt, das von der OSZE- Mission in Moldau und anderen lokalen und internationalen Partnern unterstützt wird, durch Musik kulturelle Brücken bauen.
SICHERE LAGERUNG ALS AUSBILDUNGSZIEL
44 moldauische Militärangehörige schlossen erfolgreich Schulungskurse der OSZE ab, bei denen Kenntnisse über den sicheren Umgang mit Kleinwaffen und leichten Waffen und deren sichere Lagerung vermittelt wurden.
VERBESSERUNGEN IN MUNITIONSDEPOTS
PHASE 1: Abschluss der Sanierung der Munitionsdepots der moldauischen Armee (begonnen 2011)
PHASE 2: Weitere Verbesserung der Sicherheitsbedingungen in den Depots (begonnen Ende 2014) - 117 -
Die Sonderbeobachter- mission in der Ukraine Leitender Beobachter: Botschafter Ertuğrul Apakan Haushalt: 57 181 100 EUR (21. März 2014 bis 20. März 2015) Personal: international 403 lokal 141 www.osce.org/smm
Die Sonderbeobachtermission (SMM) in der Ukraine – jene OSZE-Mission, die 2014 am stärksten im Blickpunkt der Öffentlichkeit stand, – spielte bei der Sammlung von Fakten über die Krise in der und um die Ukraine und bei der Berichterstattung darüber eine entscheidende Rolle. Durch ihre Präsenz vor Ort fungierte die SMM als Auge und Ohr der internationalen Gemeinschaft und örtliche Dialogvermittlerin.
Nachdem der Ständige Rat am 21. März den Beschluss gefasst hatte, die Mission zu entsenden, wuchs sie rasch auf 358 zivile Beobachter aus 42 Teilnehmerstaaten an.
Als sich die Lage in der Ostukraine verschlechterte, bedeutete dies für die Beobachter, dass sie sich in einem zunehmend hochgefährlichen Einsatzgebiet bewegten.
MOBILISIERUNG VON BEOBACHTERN Die Entscheidung über die Einrichtung der Mission – der ersten derartigen OSZE-Mission seit über zehn Jahren – fiel an einem späten Freitagabend. Binnen 24 Stunden trafen die ersten OSZE-Beobachter im Land ein. Während sich die Zentrale der Mission in Kiew befand, wurden Beobachter auch nach Cherson, Odessa, Lemberg, Iwano-Frankiwsk, Charkiw, Donezk, Dnipropetrowsk, Czernowitz und Luhansk entsandt.
Beobachter im Gespräch mit einem örtlichen Polizeibeamten in Lemberg.
ZU LANDE UND IN DER LUFT Der Leitende Beobachter, Botschafter Ertuğrul Apakan, begab sich persönlich nach Odessa, Charkiw, Donezk und Lemberg, wo er mit Vertretern der Behörden und der Zivilgesellschaft zusammentraf und sich aus erster Hand ein Bild von den Auswirkungen des Konflikts und der Menschenrechtslage in den einzelnen Regionen machen konnte. Im November berichtete der Leitende Beobachter Apakan in einer Rede vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, dass die Bewegungsfreiheit der Beobachter nach wie vor eingeschränkt sei, - 118 -
insbesondere in Horliwka, Kramatorsk, Slowjansk, südlich von Debalzewe und an Orten nahe der ukrainisch-russischen Grenze. Am deutlichsten wurde diese Behinderung durch bewaffnete Gruppen innerhalb der Ukraine, als zwei SMM-Beobachterteams festgehalten wurden.
Zwei aus je vier Personen bestehende Teams von SMM-Beobachtern wurden Ende Mai in der Region Donezk entführt. Es gab keinen Kontakt mit ihnen, bis sie nach mehr als einem Monat freigelassen wurden. Einen Monat zuvor war ein unter deutscher Leitung stehendes multinationales Team von 12 Militärbeobachtern, die in die Ukraine eingeladen worden waren, um eine militärische Verifikation nach Kapitel III des Wiener Dokuments durchzuführen, ebenfalls über eine Woche festgehalten worden.
Um ihre Beobachtungsfähigkeiten auszubauen, begab sich die Mission im Oktober im Rahmen eines erstmaligen Drohneneinsatzes der OSZE in die Luft. Die Drohnen lieferten Luftbilder und -videos, was nicht ganz problemlos vonstattenging. Manche wurden abgeschossen, andere wurden elektronisch gestört und waren zeitweise nicht einsatzfähig.
Im September wurde das Mandat der Mission um weitere sechs Monate verlängert.
OSZE-Beobachter sichern den Zugang zur Absturzstelle von MH17 nahe Donezk. Foto: Jewgeni Maloletka
DIE OSZE UND DIE ABSTURZSTELLE VON MH17 SMM-Beobachter binnen 24 Stunden vor Ort
Sicherung des Zugangs für Experten aus Malaysia, den Niederlanden, Australien und der Ukraine
160 Experten/Ermittler am Höhepunkt der Ermittlungen gleichzeitig vor Ort
DIE MISSION UND DER ABSTURZ VON MH17 Am 17. Juli kamen beim Abschuss des Fluges MH17 der Malaysia Airlines nahe Donezk alle 298 Personen an Bord ums Leben. Der Flug, der von den Niederlanden nach Kuala Lumpur führen sollte, richtete die Aufmerksamkeit der internationalen Öffentlichkeit erneut auf die Gewalt in der Ostukraine und stellte die Sonderbeobachtermission der OSZE vor neue Herausforderungen. Bei Krisengesprächen nach dem Absturz kamen die Ukraine, die Russische Föderation und die OSZE überein, dass die SMM die Führung bei der Sicherung des Zugangs zur Absturzstelle für andere internationale Experten übernehmen solle. - 119 -
Trotz dieser Vereinbarung und der Tatsache, dass die OSZE-Beobachter binnen 24 Stunden an der Absturzstelle waren, bedurfte es fast dreitägiger Gespräche mit den Rebellen, bis das Gelände vollkommen zugänglich war und das Trümmerfeld entsprechend gesichert werden konnte. Am 21. Juli ermöglichte die OSZE niederländischen Gerichtsmedizinern und Bergungsteams, die die Ermittlungen und die Überführung der sterblichen Überreste überwachen sollten, den Zugang zum Unglücksort. Der Zugang zur Absturzstelle wird nach wie vor von der SMM gesichert.
SMM-Beobachter diskutieren mit örtlichen Gruppen über das Gebiet rund um die Absturzstelle von MH17. Foto: Jewgeni Maloletka
RASCHE UND REGELMÄSSIGE BERICHTERSTATTUNG Die Entwicklungen in der Ukraine lenkten das internationale Interesse auf die Sicherheitslage in der Region, doch waren es die täglichen Aussendungen der SMM, die die Reporter oft mit gesicherten Fakten versorgten und der internationalen Gemeinschaft halfen, sich ein Bild von der Lage zu verschaffen. Von den staatlichen bis hin zu den sozialen Medien war die SMM häufig die maßgebliche Quelle für Informationen über die Krise.
Wöchentliche Briefings für die Teilnehmerstaaten und zweiwöchentliche Briefings auf Botschafterebene stellten sicher, dass die Entscheidungsträger in der OSZE über die Fakten auf dem Laufenden waren, und themenbezogene Berichte über Binnenvertriebene erfüllten eine Frühwarnfunktion in Bezug auf mögliche weitere Sicherheitsprobleme in der Region. Mit Jahresende gab es in der Ukraine über 508 000 Binnenvertriebene und viele Dörfer waren von der Grundversorgung abgeschnitten – Probleme, auf die die SMM die Vereinten Nationen und NGOs, die humanitäre Hilfe leisten, immer wieder aufmerksam machte. Die SMM gab Informationen über Binnenvertriebene regelmäßig an den Hohen Flüchtlings- kommissar der Vereinten Nationen weiter und arbeitete mit UNHCR und UNICEF an der Ausbildung der Beobachter. - 120 -
VOR DEN VEREINTEN NATIONEN In seiner Rede vor dem UN-Sicherheitsrat im November würdigte der Leitende Beobachter Apakan die Parlamentswahl vom 26. Oktober, die ein neues Klima in der Ukraine geschaffen habe, er berichtete aber auch darüber, dass in der Ukraine laufend militärische Aktivitäten zu beobachten seien, darunter Konvois von nicht gekennzeichneten Lastwagen, schwere Waffen und Panzer in Gebieten, die von bewaffneten Gruppen kontrolliert werden. Botschafter Apakan rief dazu auf, die SMM auf die in ihrem Mandat erlaubte größtmögliche Zahl von 500 Beobachtern zu verstärken.
„Die Sonderbeobachtermission ermöglicht zwar weiterhin Initiativen zum Abbau der Spannungen und zur Förderung des Friedens, eine nachhaltige Waffenruhe kann aber nur unter Mitwirkung aller Beteiligten zustande kommen.“ Ertuğrul Apakan, Leitender Beobachter der Sonderbeobachtermission der OSZE in der Ukraine, vor dem UN-Sicherheitsrat am 12. November
SMM-BERICHTERSTATTUNG IN ZAHLEN 224 TÄGLICHE BERICHTE 37 WÖCHENTLICHE BERICHTE 51 BERICHTE VOM ORT DES GESCHEHENS 3 THEMENBEZOGENE BERICHTE 3 REDEN VOR DEM UN-SICHERHEITSRAT TAUSENDE Medienclips 9 675 Twitter-Follower @OSCE_SMM 2 966 Likes auf Facebook
Mitglieder der SMM der OSZE bei einem Briefing nahe der Absturzstelle von MH17. Foto: Jewgeni Maloletka - 121 -
Der Projektkoordinator in der Ukraine Projektkoordinator: Botschafter Vaidotas Verba Haushalt: 2 873 000 EUR Personal: international 3 lokal 41 www.osce.org/ukraine
In einem Jahr der Krise und des Konflikts war der Projektkoordinator in der Ukraine bestrebt, Institutionen und Praktiken zu stärken, die die Grundsätze der Organisation fördern und entscheidend für die Wiederherstellung und Erhaltung der Stabilität im Land sind.
Als am Höhepunkt der Spannungen eine Ausweitung des Konflikts drohte, erhielten die Plattformen für nationalen Dialog starke Unterstützung vonseiten der OSZE. Das in ständigem Wandel befindliche Sicherheitsumfeld konnte die OSZE nicht von ihrem Fortbildungsprogramm abhalten, mit dessen Hilfe Beamte, Juristen, Mitarbeiter der Strafverfolgungsbehörden, Journalisten und Aktivisten aus der Zivilgesellschaft den demokratischen Fortschritt in den einzelnen Regionen aufrechterhalten konnten.
Angesichts neuer Herausforderungen stärkte die OSZE die Fähigkeiten von Katastrophen- helfern, durch die Beseitigung von Blindgängern und Mörserpatronen für die Sicherheit der Bevölkerung zu sorgen. Der Projektkoordinator setzte auch ein Projekt zur Betreuung von Vertriebenen in Gang, in dessen Rahmen mehr als 100 Sozialarbeiter eine Fortbildung erhalten, damit sie Menschen, die infolge des Konflikts ihre Heimat verlassen mussten, psychologische Hilfe leisten können. Der Projektkoordinator half auch Behörden und der Zivilgesellschaft dabei, die Gefahren abzuwenden, die besonders Frauen in dem Konflikt bedrohen, und bemühte sich, Menschenhandel und häusliche Gewalt unter der vom Konflikt betroffenen Bevölkerung zu verhindern.
FÖRDERUNG DES NATIONALEN DIALOGS Im März ging der Projektkoordinator auf das Ersuchen der Regierung ein, ein Nationales Dialogprojekt in die Wege zu leiten, das bei der Wiederherstellung des sozialen Zusammenhalts im Land behilflich sein soll. In acht Regionen wurden Experten entsandt, die in zahlreichen Gesprächen mit Menschen aus staatlichen Institutionen und der Zivilgesellschaft deren Meinungen und Anliegen erkunden und feststellen sollten, auf welche Weise die OSZE Hilfe leisten kann.
Die ukrainische Regierung organisierte in Kiew, Charkiw und Mykolajiw mit Unterstützung des OSZE-Vorsitzes und des Projektkoordinators in der Ukraine drei Runde Tische zur nationalen Einheit. Die OSZE veranstaltete eine Konferenz zum Thema Mediation, bei der geprüft werden sollte, auf welche Weise lokale und internationale Dialoginitiativen unterstützt werden können, die es sich zum Ziel gesetzt haben, Spannungen abzubauen und Reformen zu fördern, die sich die Erfahrungen aus anderen Konflikten in der OSZE-Region – unter anderem auf dem Westbalkan und in Nordirland – zunutze machen. - 122 -
„Ich bin davon überzeugt, dass die Ukraine nur dann zu mehr Stabilität, Fortschritt und Wohlstand finden kann, wenn die Menschen bereit sind, einander zuzuhören und miteinander zu sprechen.“ Botschafter Hido Biščević, Teamleiter des Nationalen Dialogprojekts der OSZE in der Ukraine
EINE NEUE GEFAHR ALS HINTERLASSENSCHAFT DES KONFLIKTS Nachdem die militärischen Auseinandersetzungen im Donbass riesige mit Blindgängern und Mörserpatronen übersäte Flächen hinterlassen hatten, sorgte der Projektkoordinator dafür, dass der zivile Minenräumdienst der Ukraine besser in der Lage war, die betroffenen Gebiete zu säubern und die Bevölkerung vor Unfällen zu schützen. Die OSZE stellte dem staatlichen Katastrophenschutzdienst 50 Garnituren Schutzausrüstung zur Verfügung und die Bevölkerung wurde in einer Informationskampagne auf die Gefahr aufmerksam gemacht. Schulen in der Region Luhansk erhielten 7000 Übungsbücher mit Sicherheitsanweisungen für Kinder, falls sie einen gefährlichen militärischen Gegenstand finden.
Roman Abramow, Leiter eines Pyrotechnik-Teams der Regionalen Katastrophenschutzabteilung von Poltawa, erklärt Kindern die Gefahren durch Blindgänger im Zuge einer Informationskampagne, die mit OSZE-Unterstützung in einer Schule der zentralukrainischen Region Poltawa durchgeführt wurde.
DER KONFLIKT UND DIE PRESSE Wegen des entscheidenden Beitrags, den Nachrichten und Medien zur Deeskalation eines Konflikts leisten können, waren dem Projektkoordinator die Sicherheit der Journalisten und die Medienethik ein besonderes Anliegen. Angesichts der bitteren Erfahrungen zu Beginn des Jahres 2014, als zahlreiche Berichterstatter verletzt wurden, brachte die OSZE Mitarbeiter der Strafverfolgungsbehörden und Journalisten dazu, sich zusammenzusetzen und gemeinsam einen Ratgeber unter dem Titel Interaction Between Journalists and Police Officers during Mass Events and Crisis Situations auszuarbeiten. Die Publikation, die auf Sicherheits- und Rechtsfragen eingeht, enthält Empfehlungen für die Zusammenarbeit bei Massen- veranstaltungen.
KRISENLEKTIONEN FÜR JURISTEN Neben der Unterweisung von 911 Richtern über Änderungen der Wahlordnung half die OSZE Juristen bei der Bewältigung anderer Herausforderungen, indem sie 750 Vertretern der Rechtsberufe eine krisenbezogene Schulung anbot, deren Themen vom rechtswidrigen Festhalten bis zu Problemen der Vertriebenen reichten. - 123 -
WAHLUNTERSTÜTZUNG Angesichts zweier vorgezogener Wahlen (die Präsidentenwahl im Mai und die Parlaments- wahl im Oktober) war es dem Projektkoordinator ein Anliegen, dass die Wahlgänge von gut ausgebildeten Mitgliedern der Wahlkommissionen abgewickelt werden. Für die Ausbildung wurde eine neue Internetplattform zur Verfügung gestellt und 500 000 Wahlhandbücher wurden in alle Regionen des Landes geliefert. Um das Vertrauen der Öffentlichkeit in Wahlen als Mittel zur Einflussnahme auf die Regierungsgeschäfte wiederherzustellen, sorgte der Projektkoordinator auch für Informationskampagnen in Fernsehen, Radio und Internet, in denen die Wähler über ihre Rechte informiert und darauf aufmerksam gemacht wurden, dass sie in die Wählerverzeichnisse eingetragen sein müssen, um von ihrem Stimmrecht Gebrauch machen zu können. Das war besonders für jene Wähler wichtig, die aus ihren Heimatorten vertrieben worden waren.
Zur Verhinderung von Wahlbetrug bei der vorgezogenen Präsidentenwahl in der Ukraine am 25. Mai wurde jeder Stimmzettel einzeln nummeriert und von Hand gestempelt. - 124 -
Die Beobachtermission an den russischen Kontroll- posten Gukowo und Donezk Leitender Beobachter: Paul Picard Haushalt: 592 100 EUR Personal: 17 (Stand: 31. Dezember 2014) www.osce.org/om
Nachdem sich die Lage in der Ostukraine nicht beruhigt hatte, trafen sich die Außenminister von Frankreich, Deutschland, Russland und der Ukraine im Juli in Berlin, wo sie die OSZE ersuchten, Beobachter an die russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk zu entsenden. Die Minister riefen auch zu einem regelmäßigen und zügigen Austausch maßgeblicher Informationen zwischen Russland, der Ukraine und der OSZE auf.
Am 24. Juli verabschiedete der Ständige Rat im Anschluss an eine Einladung aus der Russischen Föderation einen Beschluss über die Entsendung einer Beobachtermission an die beiden russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk. Die Beobachtermission war binnen weniger Tage einsatzfähig und wuchs auf 16 Beobachter an. Im Dezember verlängerte der Ständige Rat die Mission bis 23. März 2015 und genehmigte gleichzeitig eine Aufstockung von 16 auf 22 Beobachter.
Die Mission ist Teil der umfassenden Bemühungen der OSZE um objektive und präzise Informationen über die Sicherheitslage in der Ukraine, die Anbahnung von Kontakten zwischen den Konfliktparteien und die Aufrechterhaltung eines Dialogs, der niemanden ausschließt. Die Beobachter sind unbewaffnet und zu Unparteilichkeit und Transparenz verpflichtet; sie liefern den Teilnehmerstaaten und der Öffentlichkeit regelmäßig Berichte.
Die Beobachter haben nicht den Auftrag, Ausweise zu kontrollieren, Fracht zu inspizieren oder an den Kontrollposten in irgendeiner Weise einzuschreiten, sondern sie vermerken und melden Bewegungsmuster, darunter militärische Bewegungen, ukrainische Flüchtlinge, die fliehen und danach in die Ostukraine zurückkehren, sowie russische Konvois, die die Kontrollposten passieren. Die Berichte der Beobachtermission sind für den OSZE-Vorsitz und die Teilnehmerstaaten eine sehr wertvolle Quelle neutraler, unparteiischer und detaillierter Informationen, die ein Bild von der sich ändernden Dynamik an den beiden Kontrollposten vermitteln.
Nachdem am 5. September eine Waffenruhe erklärt worden war, konnten die Beobachter eine spürbare Verbesserung der Sicherheitslage und die Rückkehr zahlreicher Familien in die Ukraine feststellen. Bei allem Auf und Ab im Ausmaß der Aktivitäten und der Gewalt in der Region war die OSZE-Präsenz an der Grenze für die Bürger stets erkennbar. - 125 -
Die Beobachtermission verhalf der OSZE auch in den russischen Medien zu größerer Aufmerksamkeit, da die wöchentlichen Pressekonferenzen der Mission gut besucht waren und in den Nachrichten großen Widerhall fanden.
Die Beobachtermission der OSZE ist an zwei russischen Kontrollposten präsent: Gukowo und Donezk.
DIE GRENZBEOBACHTUNG IN ZAHLEN 20 WÖCHENTLICHE BERICHTE 13 BERICHTE VOM ORT DES GESCHEHENS 14 500+ STUNDEN EINSATZ AN DER GRENZE 1 130 000 PERSONEN BEIM PASSIEREN DER GRENZE BEOBACHTET
100 000+ GEFAHRENE KILOMETER (Die Zahlen beziehen sich auf den Zeitraum 29. Juli bis 31. Dezember.)
CHRONOLOGIE DER EREIGNISSE:
2. Juli: In der Berliner Erklärung wird die Entsendung von OSZE-Beobachtern an die russisch-ukrainische Grenze gefordert.
14. Juli: Der russische Außenminister Lawrow lädt OSZE-Beobachter an die Kontrollposten Gukowo und Donezk ein. - 126 -
24. Juli: Mit Beschluss Nr. 1130 des Ständigen Rates wird die Beobachtermission eingerichtet.
29. Juli: Fünf Beobachter treffen ein und setzen die Mission in Gang.
15. August: Die Beobachtung der Kontrollposten rund um die Uhr beginnt.
5. September: Eine Waffenruhe wird erklärt.
„Wir sahen eine Gegenbewegung, zurückkehrende Flüchtlinge. Das ständige Schießen hörte augenblicklich auf.“ Der Leitende Beobachter Paul Picard über die Entwicklungen kurz nach der Feuereinstellung
1. bis 4. August: Die Beobachtermission interveniert, um 437 ukrainischen Grenzsoldaten, die von Bewaffneten eingeschlossen worden waren, eine sichere Rückkehr zu ermöglichen.
DURCHSCHNITTLICH 100 MILITÄRISCH GEKLEIDETE MÄNNER UND FRAUEN PASSIEREN TÄGLICH DIE GRENZE.
GESCHICHTEN VON DER GRENZE: SICHERE RÜCKKEHR ERMÖGLICHT Am 1. August ersuchten Angehörige ukrainischer Soldaten, die von bewaffneten Gruppen eingeschlossen und angegriffen worden waren, die Beobachtermission der OSZE, den über 400 ukrainischen Soldaten das Passieren des Grenzübergangs Gukowo und die sichere Rückkehr auf unter Regierungskontrolle stehendes ukrainisches Territorium zu ermöglichen. Sie waren von ihrer Logistikkette abgeschnitten und ohne Nachschub.
Am 4. August passierten 437 ukrainische Soldaten den Grenzübergang Gukowo und wurden danach von den russischen Behörden über Grenzübergänge, die unter der Kontrolle der ukrainischen Regierung standen, zurück in die Ukraine eskortiert.
Die OSZE vermittelte zwischen Vertretern der russischen und der ukrainischen Verteidigungskräfte, um den ukrainischen Soldaten das Passieren der Grenze zu ermöglichen, das in Wellen am 2. August begann und bis in die frühen Morgenstunden des 4. August andauerte. In den folgenden Tagen wurden alle ukrainischen Soldaten über eine sichere Route in die Ukraine zurückgebracht.
Als die erste Welle von Ukrainern unversehrt nach Hause zurückgekehrt war, sandte die Mutter eines der Rückkehrer folgende SMS an Ion Savciuc, einen Ersthelfer bei der Beobachtermission, in der sie sich für die Hilfe der OSZE bedankte: „Ion, vielen Dank, dass Ihr unsere Kinder gerettet habt! Ich werde bis an mein Lebensende für Euch beten! Die Mutter von Alexander.“ Alexander war der Offizier, der am Samstag, dem 2. August, die ersten elf Ukrainer über den Grenzübergang Gukowo geführt hatte.
Der Leitende Beobachter Paul Picard schrieb in seinem Bericht über die Nachricht der Mutter und die Mitwirkung der OSZE am Rücktransport Hunderter anderer ukrainischer Soldaten in ihre Heimat an diesem Wochenende: „Wir haben heute den Eindruck, dass unsere Arbeit - 127 -
Früchte getragen hat und dass die OSZE trotz des sehr begrenzten Mandats der Beobachter- mission etwas Positives bewirken konnte und über das Wochenende sicherlich viele Menschenleben gerettet hat.“ - 128 -
Der Projektkoordinator in Baku Projektkoordinator: Botschafter Alexis Chahtahtinsky Haushalt: 1 800 000 EUR Personal: international 5 lokal 13 www.osce.org/baku
Im ersten Jahr ihrer neuen Funktion als Projektkoordinator in Baku unternahm die OSZE viel zur Förderung von Toleranz und Dialog zwischen den Religionsgemeinschaften, schloss eine längerfristige Vereinbarung über weitere kooperative Anstrengungen zur Bekämpfung des Menschenhandels, leistete zur Förderung von Transparenz und Korruptionsbekämpfungs- maßnahmen Hilfestellung für gute Regierungsführung und bildete örtliche Amtsträger für das Vorgehen gegen Gewalt in der Familie aus.
UMBAU EINER MISSION Der Neujahrstag des Jahres 2014 war für die OSZE in Aserbaidschan ein Neubeginn, wurde doch das OSZE-Büro in Baku mit diesem Tag offiziell zum OSZE-Projektkoordinator in Baku. Sein Mandat betraut den Projektkoordinator mit der Unterstützung der Zusammen- arbeit zwischen der Regierung von Aserbaidschan und der OSZE, mit dem Ziel, die OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen umzusetzen, mit der Planung und Durchführung von Projekten zu allen drei Aspekten des umfassenden Sicherheitskonzepts der OSZE und zu diesem Zweck mit der Pflege von Kontakten mit staatlichen und nichtstaatlichen Stellen, örtlichen Behörden, Universitäten, Forschungseinrichtungen und NGOs in Aserbaidschan.
FÖRDERUNG VON TOLERANZ UND DIALOG ZWISCHEN RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN Im November 2014 veranstalteten die OSZE, die Regierung von Aserbaidschan, der Caucasus Muslim Board und die UNESCO eine internationale Konferenz zur Förderung religiöser Toleranz. Vertreter von staatlicher Seite, internationalen Organisationen und Religions- gemeinschaften sowie zivilgesellschaftlichen Organisationen kamen mit internationalen Experten aus elf Teilnehmerstaaten zusammen, um den Zusammenhang zwischen interkonfessionellem Dialog, Sicherheit und Demokratie zu erörtern. Die Teilnehmer an der Konferenz tauschten sich auch über Möglichkeiten zur Verhinderung von Radikalisierung und zur Förderung von Toleranz und Multikulturalismus als wichtige Faktoren für Frieden, Fortschritt und Entwicklung aus.
Der Projektkoordinator arbeitete auch mit dem Bildungsministerium zusammen, das den Holocaust-Unterricht im Rahmen der nationalen Lehrpläne überarbeitete und verbesserte. - 129 -
Der Amtierende Vorsitzende der OSZE und Leiter des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten der Schweiz, Didier Burkhalter (links), begrüßt beim Zusammentreffen mit dem Präsidenten von Aserbaidschan, Ilham Aliyev, am 2. Juni 2014 die Einrichtung des Büros des OSZE-Projektkoordinators in Baku.
Vertreter verschiedener Religionsgemeinschaften auf der Konferenz zur Stärkung religiöser Toleranz am 17. und 18. November 2014 in Baku.
DEM MENSCHENHANDEL IN ASERBAIDSCHAN EIN ENDE MACHEN Die OSZE und USAID kamen überein, die Bemühungen der Regierung von Aserbaidschan um eine verstärkte Bekämpfung des Menschen- handels und der Zwangsarbeit zu unterstützen und zu diesem Zweck Unterkünfte für Opfer des Menschenhandels bereitzustellen, das Bewusstsein in der Bevölkerung zu heben und zur Stärkung der auf diesem Gebiet tätigen zivilgesellschaftlichen Organisation beizutragen. Die OSZE unterstützte dazu auch eine Studienreise von neun Experten aus Aserbaidschan nach Ungarn. - 130 -
HILFESTELLUNG FÜR GUTE REGIERUNGSFÜHRUNG Die OSZE setzte ihre Unterstützung der aserbaidschanischen Behörde für öffentliche Dienste und soziale Innovation in den Bereichen Good Governance, Transparenz und Korruptions- bekämpfungsmaßnahmen fort, indem sie für 200 neu eingestellte Mitarbeiter von ASAN-Servicezentren – des neuen One-Stop-Shops für öffentliche Dienstleistungen – eine Managementausbildung durchführte. Die OSZE unterstützte die Zentren auch bei der Vorbereitung auf die Zertifizierung durch die Internationale Normungsorganisation und auf die Zulassung durch ein internationales System für Arbeitsschutzmanagement.
VORGEHEN GEGEN GEWALT IN DER FAMILIE Der Projektkoordinator veranstaltete für Angehörige der Justiz, Polizei- beamte, regionale Amtsträger und Sozialarbeiter Kurse für Ausbilder, in denen diese lernten, wie man die vorhandenen Rechtsvorschriften zum Zweck der Verhütung häuslicher Gewalt wirksam anwendet. Die OSZE unterstützte auch eine Studienreise nach Österreich für zwölf Vertreter staatlicher Behörden und der Zivilgesellschaft von Aserbaidschan, um diesen vorbildliche Methoden der Bereitstellung und Verwaltung von Unterkünften und Dienstleistungen für Opfer des Menschenhandels zu zeigen.
Botschafter Alexis Chahtahtinsky (links), OSZE- Projektkoordinator in Baku, und Dereck Hogan, Geschäftsträger der Vereinigten Staaten von Amerika in Baku, bei der Unterzeichnung der für drei Jahre geplanten Vereinbarung zur Unterstützung der Bemühungen Aserbaidschans um die Bekämpfung des Menschenhandels im November 2014.
ASAN-Zentren sind One-Stop-Shops für öffentliche Dienstleistungen - 131 -
Das Büro in Eriwan Büroleiter: Botschafter Andrei Sorokin Haushalt: 2 862 000 EUR Personal: international 7 lokal 40 www.osce.org/yerevan
Zusätzlich zu seinen bisherigen Aktivitäten in allen Sicherheitsdimensionen setzte das Büro in Eriwan 2014 im Einklang mit den Prioritäten des Schweizer Vorsitzes einen Schwerpunkt im Bereich Jugendarbeit. Das Büro förderte auch Reformen im Sicherheitsbereich, unter- stützte NGOs auf dem Gebiet der Katastrophenvorsorge und förderte neue Bemühungen, die Demokratie auf kommunaler Ebene durch den Einsatz von Bürgerbefragungen auszubauen.
BREITE EINBINDUNG VON JUGENDLICHEN Das OSZE-Büro in Eriwan war das ganze Jahr hindurch bestrebt, mit seiner Arbeit die Jugendlichen Armeniens auf vielfältige Weise einzubinden, angefangen von journalistischen Praktiken über Modellprozesse bis hin zu OSZE-Veranstaltungen.
Eine vom Büro ausgerichtete Model-OSCE-Veranstaltung gab 60 jugendlichen Botschaftern die Möglichkeit, sich in internationalen Beziehungen und Verhandlungsführung zu üben. Mit Unterstützung der OSZE veranstaltete das Büro in Eriwan einen landesweiten Debattier- wettbewerb für Studenten aus sechs Regionen Armeniens zum Thema „Gefährdung von Männern, Frauen und Kindern durch den Menschenhandel“. Gymnasiasten aus Idschewan wickelten im Wettstreit miteinander ein fiktives Gerichtsverfahren ab, wodurch ihr Interesse für Rechtsvorschriften und Gerichtsverfahren geweckt werden sollte. Bei einem viertägigen Workshop zur Korruptionsbekämpfung, den das Büro organisiert hatte, versuchten sich fünfundzwanzig junge Menschen im Zuge interaktiver Spiele und Debatten in investigativem Journalismus und Fotoreportage. Jugendliche aus nationalen Minderheiten Armeniens erhielten eine Einführung in die Menschenrechte und die Grundsätze von Freiwilligenarbeit und konnten bei einem einwöchigen Camp, das einer Initiative der OSZE zu verdanken war, ihre Erfahrungen austauschen. In mehreren Regionen wurden Workshops abgehalten, durch die die Koordination und Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen staatlichen und nichtstaatlichen Stellen, die sich mit jugendlichen Straftätern und Kinderrechten befassen, verbessert wurde.
LICHTEN DES VORSCHRIFTENDSCHUNGELS 2014 bildeten die Bereiche Steuern und Zölle, das Verkehrs- und Gesundheitswesen sowie auswärtige Angelegenheiten den Schwerpunkt der Überprüfung der Rechtsvorschriften. Ziel der Reform ist es, die Kosten für unternehmerische Tätigkeit in Armenien um mindestens 50 Prozent zu senken. Abgesehen von den Vorteilen für Wirtschaft und Investoren könnten die Reformen nach ihrer vollständigen Umsetzung langfristig eine Steigerung des armenischen BIP um 0,6 Prozent bewirken. Das Nationale Zentrum für Rechtsvorschriften gab im September bekannt, dass durch die empfohlenen Reformen eine 50-prozentige Kostenersparnis erzielt werden kann. - 132 -
FÖRDERUNG DER DIREKTEN DEMOKRATIE AUF LOKALER EBENE Nach Abstimmung mit den Ministerien für Justiz und für territoriale Verwaltung und der zentralen Wahlbehörde beauftragte das Büro zwei Experten damit, den Beamten bei der Novellierung der armenischen Rechtsvorschriften für Bürgerbefragungen auf lokaler Ebene behilflich zu sein. Mitglieder dieser Arbeitsgruppe, Parlamentarier sowie ein Fachmann aus der Zivilgesellschaft reisten in die Schweiz und nach Deutschland, um dort bewährte Verfahren für Bürgerinitiativen und Volksbefragungen kennenzulernen.
Teilnehmer an einem von der OSZE unterstützten Antikorruptionskurs für armenische Jugendliche am 3. Dezember 2014 in Zachkadsor.
UNIVERSAL RIGHTS AWARD Im Juni ehrten die OSZE und ihre internationalen Partner Personen, die sich für die Förderung von Menschenrechten, guter Regierungsführung und Bürgerbewegungen in Armenien eingesetzt haben, und verliehen ihnen im Rahmen einer zum dritten Mal stattfindenden Feier in Eriwan den Universal Rights Award. Der Erste Stellvertretende Verteidigungs- minister Davit Tonoyan erhielt die Auszeichnung für seine Bemühungen um die Förderung der Menschenrechte in der Armee. Weitere Preisträger waren die Rechtsanwälte Artak Zeynalyan und Ara Ghazaryan (Verteidigung der Freiheitsrechte), die Initiative We are not paying 150 Drams (Bürgeraktivismus), Lara Aharonian vom Frauenressourcenzentrum (Mutige Frauen), Hetq.am (Medienexzellenz), Lusine Avetyan, Bürgermeisterin des Dorfes Karahundsch (Reform der Kommunalverwaltung), und Laura Movsisyan, Leiterin des Zentrums für pädiatrische Rehabilitation (Gemeinnützige Arbeit).
William Hanlon, Stellvertretender Leiter des OSZE- Büros in Eriwan (rechts) beglückwünscht Davit Tonoyan, Erster Stellvertretender Verteidigungsminister von Armenien, der im Zuge der feierlichen Verleihung der Universal Rights Awards am 19. Juni 2014 in der Botschaft des Vereinigten Königsreichs in Eriwan für seine Reformtätigkeit auf Regierungsebene geehrt wurde. - 133 -
REFORM DES SICHERHEITSSEKTORS 2014 wurden mehrere internationale Seminare und Diskussionsrunden veranstaltet, mit dem Ziel, die Beziehungen zwischen Zivilbevölkerung und Militär sowie zwischen Polizei und Öffentlichkeit, die Verwaltung des Wehrwesens und die finanzielle Kontrolle des Sicherheitssektors zu fördern. Das Büro war bei der Übersetzung von Schlüsseldokumenten des Sicherheitsbereichs ins Armenische behilflich.
Die Zusammenarbeit mit dem Verteidigungsministerium galt erneut den Schwerpunkten Professionalisierung des Militärpersonals, Förderung der Menschenrechte in den Streitkräften und Senkung der Kriminalität. Gemeinsam mit der Regierung des Gastlandes veranstaltete das Büro einen internationalen Workshop zum OSZE-Verhaltenskodex, der dazu beitrug, Wissen, Erfahrung und nachahmenswerte Verfahren in Bezug auf Governance und Reform des Sicherheitssektors weiterzugeben.
NATIONALER MECHANISMUS ZUR VERHÜTUNG VON FOLTER Unterstützt durch das Büro konnten Mitglieder des Nationalen Mechanismus zur Verhütung von Folter, in dem zivilgesellschaftliche Organisationen und Mitarbeiter der Menschen- rechtsanwaltschaft vertreten sind, Gefängnisse im ganzen Land besichtigen. Das Ergebnis dieser Besichtigungen waren Empfehlungen an die zuständigen staatlichen Behörden in Bezug auf die Behandlung der Häftlinge, einschließlich der Gesundheitsbetreuung und der Haftbedingungen.
KATASTROPHENVORSORGE Im Zuge seiner Arbeit im Bereich Umweltsicherheit unterstützte das Büro zwei örtliche NGOs bei der Ausarbeitung einer nationalen Strategie für die Verhütung von Wald- und Buschbränden, schickte Katastrophen- manager für die Ausbildung in Waldbrandbekämpfung in die Türkei und sorgte dafür, dass Mitarbeiter von fünfzehn Aarhus-Zentren eine Fortbildung in den Bereichen Katastrophenvorsorge und Anpassung an den Klimawandel erhielten. - 134 -
Das Zentrum in Aschgabat Leiter des Zentrums: Botschafter Ivo Petrov Haushalt: 1 526 900 EUR Personal: international 6 lokal 19 www.osce.org/ashgabat
2014 beging das OSZE-Zentrum in Aschgabat (Turkmenistan) den 15. Jahrestag seines Bestehens mit einer Rekordzahl an Projekten. In diesem Jahr, in dem auch der Abzug der internationalen Truppen aus dem benachbarten Afghanistan begann, legte das Zentrum besonderen Nachdruck auf Ausbildung in der Grenzsicherung, Hilfestellung bei der Demokratisierung und Arbeit im Bereich Good Governance, womit es zu den Bemühungen des Gastlandes um Verbesserung des Grenzmanagements, Erweiterung seines Wirtschafts- portfolios und Umsetzung der Rechtsreformen beitrug.
SICHERUNG DER GRENZEN 2014 startete das Zentrum ein Projekt zur Stärkung der Kapazitäten der turkmenischen Grenzwache. In der ersten Phase, die am Grenzübergang Imamnazar an der turkmenisch- afghanischen Grenze stattfand, wurden 22 Grenzschützer aus Turkmenistan in Techniken der Grenzsicherung und in medizinischer Hilfe unterwiesen.
200 Kadetten der Akademie für Grenzmanagement in Aschgabat und der Marineakademie in Turkmenbaschy erwarben in OSZE-Kursen technisches Fachwissen für die Grenzsicherung zu Lande und zur See und in Bezug auf Managementverfahren.
Das Zentrum befasste sich auch mit Containerverschiffung und Flugsicherheit. Zu diesen Themen veranstaltete es Schulungen und Studienbesuche in München und Montreal für Mitarbeiter der Luftfahrt- und der Strafverfolgungsbehörden.
RÜSTUNGSKONTROLLE UND VERTRAUENS- UND SICHERHEITSBILDENDE MASSNAHMEN Das Zentrum arbeitete auch in diesem Jahr mit der Regierung des Gastlandes an Verbesserungen im Umgang mit Kleinwaffen und leichten Waffen (SALW) und konventioneller Munition und veranstaltete zu diesem Zweck Schulungskurse und Studien- besuche, bei denen sich Militärangehörige und Strafverfolgungsbeamte mit international und national vorbildlichen Praktiken vertraut machen konnten.
Das Zentrum stärkte auch die Kompetenz von Angehörigen der Verteidigungs- und der Sicherheitskräfte in Bezug auf die Durchführung vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen und leistete bei zuständigen Beamten Aufklärungsarbeit hinsichtlich der Bekämpfung des illegalen Handels mit chemischem, biologischem, radiologischem und nuklearem Material.
AUFBAU VON KAPAZITÄTEN IN STRAFVERFOLGUNGSBEHÖRDEN Das Zentrum unterwies 23 Strafverfolgungsbeamte in Methoden zur Unterbindung des grenzüberschreitenden Transports von Drogen und chemischen Vorläufersubstanzen und - 135 -
ermöglichte den Austausch von Kenntnissen über Strafverfolgungspraktiken im Verkehrs- wesen durch einen Studienbesuch leitender turkmenischer Verkehrssicherheitsbeamter in der Türkei.
Turkmenische Grenzschützer lernen die taktische Verwundetenversorgung bei einem Allgemeinen Patrouillen-Ausbildungskurs am turkmenisch- afghanischen Grenzübergang Imamnazar.
GOOD GOVERNANCE ALS ZIELVORGABE Das OSZE-Zentrum in Aschgabat unterstützte die Schaffung des Ressourcenzentrums für Good Governance (GGRC) in den Räumlichkeiten des turkmenischen Finanzministeriums. Das GGRC unterstützt das Ministerium im Kampf gegen Korruption und Geldwäsche und dient als zentrale Anlaufstelle für Aufklärung über Good-Governance-Praktiken und für die Herstellung von Kontakten zu verschiedenen Akteuren. Bei einem Studienbesuch in Lettland konnten einschlägige Fachleute aus Turkmenistan lettische Good-Governance-Praktiken kennenlernen.
ARBEIT IN DEN BEREICHEN ENERGIE UND UMWELT In dem Bestreben, das an Öl- und Gasvorkommen reiche Turkmenistan bei der Diversifizierung und Stärkung seines Energieportfolios zu unterstützen, setzte das Zentrum die Serie von Workshops zum Thema Energiediplomatie fort, indem es unter einschlägigen Regierungs- beamten und Fachleuten eine Diskussion über Mechanismen der Gaspreisbildung ermöglichte. Das Zentrum veranstaltete auch ein Seminar, das der Herstellung von Kontakten unter Fachkollegen und der Information über vorbildliche Praktiken diente. Ziel war die Einrichtung eines nationalen Kompetenzzentrums für erneuerbare Energie in den Räumlichkeiten der Staatlichen turkmenischen Hochschule für Energiewirtschaft in Mary.
Das OSZE-Zentrum erweiterte im Jahr 2014 auch das turkmenische Netzwerk im Rahmen der Aarhus-Konvention und eröffnete Öffentliche Umweltinformationszentren in Turkmenbaschy und Turkmenabat, um die Bürgerbeteiligung und den Wissenstransfer in Umweltfragen voranzutreiben. An den einschlägigen Ausbildungsprogrammen im ganzen Land nahmen über 180 Personen teil.
MEDIENENTWICKLUNG Das Zentrum stellte fachliche Beratung in Bezug auf die gesetzliche Regelung des Internets, von Online-Medien und des Rundfunks bereit. Es unterwies Journalisten im Umgang mit neuen Technologien, im Verfassen von Artikeln und Interviewtechniken und vermittelte Content- Managern staatlicher Stellen Kenntnisse im Hinblick auf die Inbetrieb- nahme und richtige Betreuung von Webseiten. - 136 -
Ein Ausbilder mit Teilnehmern bei einem Schulungskurs über den Einsatz neuer Technologien im Journalismus.
RECHTLICHE UNTERSTÜTZUNG IM BEREICH MENSCHENRECHTE Die OSZE unterstützte Rechtsberatung für:
154 EINZELPERSONEN
43 BERUFUNGEN Ausbildung im Jahr 2014:
48 AUSBILDUNGSVERANSTALTUNGEN
1 249 TEILNEHMER
IN EIGENEN WORTEN
START DES ERSTEN FRAUENHAUSES UND EINER FRAUEN-HOTLINE IN TURKMENISTAN
„2014 setzte die öffentliche Organisation ‚Keik Okara‘ mit Unterstützung des OSZE-Zentrums in Aschgabat ihre Arbeit zur Verhütung von Gewalt in der Familie fort. Sie richtete eine Hotline für häusliche Gewalt und ein Unterstützungszentrum für Opfer ein. Es gab drei Veranstaltungen zur Bewusstseinsbildung in Genderfragen und in Bezug auf häusliche Gewalt. Unsere Organisation weiß die Zusammenarbeit mit dem OSZE-Zentrum sehr zu schätzen. Dadurch können wir Menschen, die mit einer schwierigen Familiensituation konfrontiert sind, gezielt rechtlichen, psychologischen und sozialen Beistand leisten.“ Sabir Agabalajew Stellvertretender Vorsitzender der öffentlichen Organisation „Keik Okara“, die sich der Stärkung der Rolle der Familie in der Gesellschaft annimmt
FÖRDERUNG DER RELIGIONSFREIHEIT Auf Initiative des OSZE-Zentrums versammelten sich 23 Parlamentarier, Regierungsvertreter und Strafverfolgungsbeamte zu einem Gespräch über Religions- und Glaubensfreiheit. Bei einem Studienbesuch in Belgien konnten vier Beamte aus Turkmenistan die dortigen - 137 -
Gepflogenheiten in Bezug auf Religions- und Glaubensfreiheit kennenlernen.
UNTERSTÜTZUNG DER PARLAMENTSARBEIT Nachdem 2014 ein neues Parlament zusammengetreten war, leistete die OSZE diesem Unterstützung, indem sie 25 Abgeordnete in der Formulierung von Gesetzestexten unterwies.
BEWUSSTSEINSBILDUNG IN BEZUG AUF DIE RECHTE VON STRAF- GEFANGENEN Das Zentrum unterrichtete 25 Justizvollzugsbeamte über die Rechte von Strafgefangenen und unterstützte einen Studienbesuch zum Thema Gefängnisverwaltung im Vereinigten Königreich. Das Zentrum beriet Turkmenistan auch bei der Novellierung des Strafgesetz- buchs, das nun eine Entlassung auf Bewährung vorsieht, wenn der Häftling einer elektronischen Überwachung zustimmt. - 138 -
Das Zentrum in Astana Leiterin des Zentrums: Botschafterin Natalja Sarudna Haushalt: 2 237 000 EUR Personal: international 4 lokal 22 www.osce.org/astana
Das OSZE-Zentrum in Astana stand im Jahr 2014 in engem Kontakt mit den Behörden des Gastlandes und der Zivilgesellschaft. Gegenstand der Zusammenarbeit waren grenz- überschreitende Bedrohungen, die Stärkung der regionalen Sicherheit, die Förderung von Good Governance und der Grundfreiheiten, der Kampf gegen Korruption und Geldwäsche, Beiträge zur Sicherheit der Energie- und Wasserversorgung, die Einleitung von Reformen in der Strafrechtspflege und im Strafvollzug und die Förderung einer Mitsprachekultur unter Jugendlichen. Das Zentrum erweiterte seinen geografischen Tätigkeitsbereich um eine regionale Perspektive und fügte neue Themen zu seinem Projektportfolio hinzu, da dies aufgrund der Bedürfnisse des Gastlandes und sich abzeichnender Sicherheitsbedrohungen geboten erschien.
STÄRKUNG DER REGIONALEN SICHERHEIT In 19 Seminaren unter Beteiligung internationaler Experten setzte das Zentrum Qualifizierungsmaßnahmen für rund 940 Strafverfolgungs- beamte aus dem ganzen Land in Bezug auf die Bekämpfung der organisierten Kriminalität, des illegalen Handels mit Drogen und Waffen, des Menschenhandels und der Gewalt in der Familie. Es startete Projekte zur Bekämpfung des illegalen Handels mit Sprengstoffen, Drogen und gefälschten Produkten unter Einsatz von Hunden und neuester Technik. Es vermittelte Fachkenntnisse in Bezug auf Internetkriminalität, die Steuerung öffentlicher Versammlungen, Grenzsicherung und Dokumentensicherheit und intensivierte gemeinsam mit seinen Partnern die Bemühungen im Kampf gegen gewalttätigen Extremismus und Terrorismus, insbesondere im Hinblick auf deren Auswirkungen auf die Jugend. Das Zentrum förderte auch weiterhin die Umsetzung von Dokumenten über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen auf regionaler Ebene.
Während einer Praxisübung im Hundeabrichtezentrum des Zollkomitees: ein Hundeführer sucht mit einem Labrador nach versteckten Sprengstoffen in einem Kleinbus, Almaty, 31. Oktober 2014. - 139 -
Studenten und Absolventen des Zentral- asiatischen Jugendnetzwerks der OSZE (CAYN), das 2014 seinen 10. Jahrestag beging, beim gemeinsamen Fototermin mit einigen Fach- vortragenden und Vermittlern beim diesjährigen Seminar, Almaty, 26. August 2014 (OSZE).
DAS INTERESSE DER JUGEND WECKEN Im Einklang mit dem vom Vorsitz gewählten Themenschwerpunkt Jugendarbeit konnte das Zentrum rund 720 Jugendliche für seine Veranstaltungen gewinnen. Anlässlich des 10-jährigen Bestehens des Zentralasiatischen Jugendnetzwerks veranstaltete das Zentrum mit finanzieller Unterstützung der Vereinigten Staaten ein Seminar für Universitätsstudenten und Absolventen des Netzwerks aus allen zentralasiatischen Ländern, der Mongolei und Afghanistan. Das Zentrum unterstützte auch das Zentralasiatische Leadership-Programm für junge Umweltschützer und setzte Menschenrechte und Grundfreiheiten an prominente Stelle der Tagesordnung der jährlichen ZhasCamp-Veranstaltung (Zhas bedeutet Jugend) und des Forums der Studenten der Rechtswissenschaften.
GOOD GOVERNANCE UND NACHHALTIGE ENTWICKLUNG Im Rahmen seines Good-Governance-Portfolios leistete das Zentrum Kasachstan Hilfestellung bei der Förderung von Standards der örtlichen Selbstverwaltung und bewährten Praktiken. Dies geschah im Rahmen von neun Seminaren und Schulungsveranstaltungen, die landesweit für 785 Teilnehmer abgehalten wurden. Korruptionsbekämpfung und die Unterbindung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung zählten nach wie vor zu den Prioritäten des Zentrums. Gemeinsam mit nationalen und internationalen Akteuren half es der Regierung, der Justiz, dem Bankensektor und der Zivilgesellschaft beim Erwerb von Wissen über fortschrittliche Techniken und Methoden zur Bewältigung dieser Herausforderungen.
Bei verschiedenen nationalen und internationalen Veranstaltungen, die der Energieeffizienz, der rationellen Nutzung natürlicher Ressourcen und der Förderung der Grundsätze des grünen Wachstums in der biologischen Landwirtschaft und im ökologischen Fischfang gewidmet waren, setzte sich das Zentrum mit Nachdruck für den Übergang zu einer grünen Wirtschaft ein. Im Interesse einer verstärkten Mitsprache der Öffentlichkeit bei der Entscheidungs- findung ermutigte es zur Umsetzung der Aarhus-Konvention und unterstützte die Tätigkeit von sechzehn Aarhus-Zentren im ganzen Land. Es förderte einen ökosystembasierten Ansatz in der Wasserwirtschaft mit dem Schwerpunkt auf den Einzugsgebieten des Aralsees und des Balchaschsees und betätigte sich im Bereich der Katastrophenvorsorge, indem es half, die Sicherheit von Wasserbauten zu erhöhen, und regionale Aktionspläne zur Bekämpfung von Ölverschmutzungen ausarbeitete. - 140 -
FÖRDERUNG DER GRUNDFREIHEITEN Im Hinblick auf die Förderung der Grundfreiheiten und Menschenrechte widmete sich das Zentrum den weitreichenden Reformen Kasachstans in der Strafrechtspflege und im Strafvollzug. Rund 2400 Regierungs- beamte, Staatsanwälte, Strafverfolgungsbeamte, Medien- und Rechts- experten nahmen an 15 Fortbildungsveranstaltungen teil, in deren Mittelpunkt der Übergang zu einem neuen Modell der Strafjustiz stand. Das Zentrum unterstützte wie bisher die Bemühungen um eine Reform des Strafvollzugs und die Umsetzung des Nationalen Mechanismus zur Verhütung von Folter und Misshandlung durch Schulungsveranstaltungen für Amtsträger und Aktivisten aus der Zivilgesellschaft, die aus allen Teilen des Landes kamen.
Das Zentrum konnte 400 Medienvertreter, Parlamentarier, Regierungsbeamte und internationale Experten für einen Dialog über Fragen der freien Meinungsäußerung gewinnen. Mit seiner Unterstützung nahmen 100 Medienexperten, Amtsträger und Journalisten aus der gesamten Region am fünften jährlichen Zentralasiatischen Internet- Entwicklungsforum teil. Das Zentrum ermöglichte die Abhaltung einer Reihe von Schulungs- seminaren, durch die die Gerichte in die Lage versetzt werden sollten, internationale Standards betreffend freie Meinungsäußerung und den Zugang zu Informationen konsequenter anzuwenden. Das Zentrum begab sich auch in die Regionen des Landes, wo es durch eine Reihe von Seminaren über Parlamentarismus, Parteienbildung, Öffentlichkeits- und Medienarbeit einen Beitrag zur Zivilgesellschaft und zur Entwicklung des Parlaments und der politischen Parteien leistete. - 141 -
SCHULUNGSMASSNAHMEN IN ASTANA 2014
AUSZUBILDENDE GESAMT 4 911
JUSTIZREFORM
1.470
GRENZ- ÜBERSCHREITENDE BEKÄMPFUNG BEDROHUNGEN VON MENSCHEN- UMWELTSCHUTZ GOOD HANDEL UND 663 GOVERNANCE UND GRÜNE 550 HÄUSLICHER WIRTSCHAFT GEWALT 390 370 - 142 -
Das Zentrum in Bischkek Leiter des Zentrums: Botschafter Sergei Kapinos Haushalt: 6 909 600 EUR Personal: international 34 lokal 122 www.osce.org/bishkek
Das Augenmerk des Zentrums in Bischkek gilt in erster Linie der Verbesserung der Sicherheit für alle Menschen in Kirgisistan, ungeachtet ihrer ethnischen Zugehörigkeit, da das Land bestrebt ist, die Spannungen zu überwinden, die im Juni 2010 in einem Ausbruch von Gewalt ihren Höhepunkt fanden. Alle Unterstützungsbemühungen des Zentrums um eine verbesserte Ausbildung für Strafverfolgungsbeamte, Überwachung der Menschenrechte und Transparenz in den staatlichen Strukturen spielten eine wesentliche Rolle für die Stabilität des Landes im Jahr 2014; in enger Abstimmung mit dem Gastland unterstützte das OSZE- Zentrum die Wahlvorbereitungen für die Parlamentswahl im Jahr 2015.
AUFBAU VON MECHANISMEN, DIE FÜR VERTRAUEN SORGEN Um das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Polizei zu stärken und für Transparenz und Offenheit zu sorgen, setzte die OSZE auf berufliche Aus- und Fortbildung und erleichterte den Entwurf eines neuen Gesetzes über die Zusammenarbeit zwischen Polizei und Zivilgesellschaft. Das Zentrum war bei der Veranstaltung von Diskussionen in allen Regionen Kirgisistans behilflich, bei denen sich die Öffentlichkeit zu diesen Rechtsvorschriften äußern konnte, in denen jährliche Umfragen zur Erhebung der öffentlichen Meinung über die Polizei vorgesehen sind. Im Zentrum der Ausbildungsveranstaltungen standen unter anderem der Schutz der öffentlichen Ordnung und Spurensicherung.
Polizeibehörden sind am wirksamsten, wenn sie das Vertrauen der Menschen genießen, denen ihre Arbeit gilt – und so bemühte man sich 2014 ganz besonders um eine Verstärkung der bürgernahen Polizeiarbeit. Die Initiative für kommunale Sicherheit organisierte in fünfzehn Bezirken Veranstaltungen für einen partnerschaftlichen Umgang zwischen Öffentlichkeit und Polizei, an denen 400 Beamte der örtlichen Polizei teilnahmen.
Die Strafverfolgungsbehörden müssen ihre Arbeit im Rahmen einer fairen und transparenten Rechtsordnung verrichten. Die OSZE war Kirgisistan bei der Begutachtung seines Strafgesetzbuchs sowie seiner Strafprozess- und Strafvollzugsordnung behilflich, die 2014 zur öffentlichen Diskussion gestellt wurden und derzeit zur Lesung im Parlament sind. Unter Betonung der Wichtigkeit der zivilen Kontrolle unterstützte die OSZE 2014 auf beispiellose Weise die nationalen Menschenrechtsinstitutionen und zivilgesellschaftliche Gruppen, die gemeinsam ein Monitoring von Hafteinrichtungen durchführen. Neu eingestellte Mitarbeiter des Nationalen Mechanismus zur Verhütung von Folter begannen damit, Polizei- kommissariaten in Bischkek unangekündigte (auch nächtliche) Besuche abzustatten. Als Teil ihrer Bemühungen zur Überwachung der Einhaltung nationaler und internationaler rechtsstaatlicher Normen setzte die OSZE die Beobachtung von Gerichtsverfahren und Verhandlungen im Zusammenhang mit einschränkenden Maßnahmen fort. - 143 -
Bei einem von der OSZE finanzierten Studien- besuch in der Mongolei vom 24. bis 27. Juni 2014 kommt es zu einem Informationsaustausch mit fünfzehn Vertretern der wichtigsten kirgisischen Behörden über Fragen, die für die aktuellen Reformen von Belang sind, die Kirgisistan im Hinblick auf die Parlaments- und Präsidenten- wahlen in den Jahren 2015 und 2017 durchführt.
BÜRGERNAHE POLIZEIARBEIT
27 925 INTERAKTIONEN ZWISCHEN POLIZEI UND ÖFFENTLICHKEIT
FORTSCHRITTE IN GENDERFRAGEN Das Netzwerk von Fraueninitiativen wurde von den Provinzen Osch und Dschalalabat auch auf Batken ausgedehnt, wo sich diese Frauengruppen auf Ebene der Gemeinschaften für die Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen einsetzen. Diese ist eine bahnbrechende völkerrechtliche Grundlage für die Auseinandersetzung mit den übermäßigen Auswirkungen des Krieges auf Frauen und mit ihrer Schlüsselrolle im Hinblick auf die Bewältigung und Beilegung von Konflikten und auf dauerhaften Frieden.
Das OSZE-Zentrum veranstaltete auch Runde Tische für führende Geistliche, bei denen geschlechtsspezifische Gewalt und die Auswirkungen geschlechtsspezifischer Diskriminierung auf die Radikalisierung von Frauen erörtert wurden. Das Verteidigungs- ministerium ist bestrebt, unter Militärangehörigen das Verständnis für geschlechtsspezifische Aspekte der Sicherheit zu fördern.
VERHÜTUNG DES MENSCHENHANDELS Um die kirgisische Polizei bei der Verstärkung ihrer Bemühungen im Kampf gegen den Menschenhandel zu unterstützen, bildete das Zentrum in Koordination mit dem Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels Polizeibeamte der Hauptermittlungsbehörde in proaktiven Ermittlungstechniken aus. Das Zentrum organisierte ferner einen Runden Tisch zu Routen und Mustern des Menschenhandels, an dem Konsulate teilnahmen, die großteils Länder vertreten, in denen kirgisische Arbeitsmigranten nach dem bei Menschenhandel üblichen Schema ausgebeutet werden. Die Aufklärung erfolgte auch über führende Geistliche, die entsprechend auf die örtliche Bevölkerung einwirken sollten. In den drei Regionen im Süden wurden an Schulen die Migrationsrisiken erläutert und den Kindern wurde erklärt, wie sie sich vor Ausbeutung schützen können. - 144 -
Eine Gruppe führender Geistlicher erörtert im Rahmen des Projekts „Verhütung von Menschen- handel durch verstärkte behördenübergreifende Zusammenarbeit in Kirgisistan“ die Faktoren, die Menschen anfällig für Ausbeutung und Menschen- handel machen.
START DES ZEUGENSCHUTZPROGRAMMS Kirgisistan war das erste Land Zentralasiens, das mit Unterstützung der OSZE im Dezember ein Zeugenschutzprogramm einrichtete. Das Zentrum stellte Expertise und technische Ausrüstung zur Verfügung, damit die Dienststelle, die sich vorrangig mit Fällen von organisierter Kriminalität befassen soll, Informationssicherheit bei kriminalpolizeilichen Ermittlungen gewährleisten kann.
MENSCHEN, PROGRAMME, STOLZ Unterstützt durch die OSZE eröffnete Kirgisistan im Dezember in Bischkek das zweite Aarhus-Zentrum des Landes. Diese Zentren werden auf Grundlage des Übereinkommens der Wirtschafts- kommission der Vereinten Nationen für Europa über den Zugang zu Informationen, die Öffentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungs- verfahren und den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten eingerichtet, das mit seiner Sicherung der Rechte von Bürgern in Umweltbelangen bahnbrechend ist. In Kirgisistan stärken die Aarhus-Zentren den Zugang zu Informationen und zu Gerichten in Umweltangelegenheiten und die Beteiligung der Öffentlichkeit an Entscheidungsverfahren in allen Umweltangelegenheiten, auch in Bezug auf den wirtschaftswichtigen Bergbausektor in den nördlichen Provinzen.
Die OSZE war am ersten großen Recycling-Programm in Kirgisistan mit zwölf weiter- führenden Schulen beteiligt, die an einer Kampagne in Osch unter der Bezeichnung „Meine Stadt ist sauber“ teilnahmen, deren Ziel es war, Umweltbewusstsein zu fördern und Bürgerbewusstsein aufzubauen. Unterstützt durch den Bürgermeister und interessierte Vertreter aus der Welt der Wirtschaft sowie durch Pädagogen sammelten die Jugendlichen mehr als 1,5 Tonnen Plastikmaterial (21 000 Flaschen).
2014 startete die OSZE das Projekt zur Reform der Rechtsvorschriften, das auf zwei Jahre ausgelegt ist und deutlich mehr Transparenz und Einheitlichkeit in die Gesetze und Verordnungen in Kirgisistan bringen soll, damit die Bürger und Wirtschaftstreibenden das Rechtssystem des Landes besser verstehen und befolgen können.
LEBENSRETTENDE LEKTIONEN Das OSZE-Team in Batken in Nordostkirgisistan tat sich mit dem Ministerium für Verteidigung und den Inspektoren für Jugendkriminalität zusammen; gemeinsam sorgte man für einen Kurs zur Aufklärung von Schülern über die Gefahr von Minen und im Konkreten über in der Region vorhandene Blindgänger. - 145 -
Mehr als 160 Schüler nahmen an dieser Ausbildung teil, die sich bereits im Zuge des ersten Kurses bezahlt machte, als sich ein Schüler nach der Durchnahme der verschiedenen in einer OSZE-Broschüre abgebildeten Sprengkörper erinnerte, auf dem Gelände eines örtlichen Viehzuchtbetriebs etwas Ähnliches gesehen zu haben.
Das Kind zeigte die Fundstelle einem Fachmann für Minenräumung und den Behörden, wodurch zwei nicht zur Wirkung gelangte Minen unweit des Dorfes, in dem der Junge lebte, entdeckt und sicher entschärft werden konnten.
24. Oktober 2014, ein Angehöriger der kirgisischen Nationalgarde bei einer zweitätigen taktischen Simulationsübung auf dem Gelände des Wasser- kraftwerks Utsch-Kurgan in der Provinz Dschalalabat (Kirgisistan), deren Ziel der Schutz kritischer Energie- Infrastruktur vor terroristischen Angriffen war. - 146 -
Das Büro in Tadschikistan Leiter des Büros: Botschafter Markus Müller Haushalt: 7 218 200 EUR Personal: international 32 lokal 185 www.osce.org/dushanbe
2014 war ein Jahr großer Fortschritte für das Büro in Tadschikistan, das sich einigen der schwierigsten Fragen der Region im Zusammenhang mit Menschenrechten, Good Governance und terrorismusfördernder Radikalisierung widmete. Neuland betrat unterdessen die Stabsakademie für Grenzmanagement, die erstmals Fernkurse für leitende Führungskräfte und den ersten ausschließlich für leitende Grenzbeamtinnen konzipierten Kurs anbot.
RADIKALISIERUNG VERHINDERN In enger Zusammenarbeit mit der Regierung und örtlichen NGOs bemüht sich das Büro um die Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen (VERLT), bei gleichzeitiger Förderung des Rechtstaats, Schutz der Menschenrechte und Entwicklung einer aktiven und demokratischen Partizipation der Bürger aller Schichten der Bevölkerung Tadschikistans.
Bei regionalen Ausbildungsveranstaltungen wurden Eltern das Wissen und die Fähigkeiten vermittelt, erste Anzeichen einer gewaltbereiten Radikalisierung zu erkennen. Rund 140 Personen nahmen daran teil und erhielten eine Einführung zu Extremismus und Radikalisierung, zu den Beweggründen dafür und zu möglichen Gegenmaßnahmen.
Das Büro führte auch Feldforschungen in den Regionen durch, um den tieferen Ursachen nachzugehen und erste Anzeichen von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen, zu erkennen. Die Daten daraus werden zur Planung und Umsetzung wirksamer Politiken und Strategien zur Bekämpfung dieses Phänomens und zur Förderung von Frieden, Menschenrechten und Toleranz verwendet.
Bürger, die an dem Kurs für Ausbilder „Eltern gegen Terrorismus“ in Kuljab (Tadschikistan) teilnehmen, der von der OSZE organisiert wurde. - 147 -
GUTE REGIERUNGSFÜHRUNG Im März kamen erstmals Regierungsbeamte, nichtstaatliche Akteure und Vertreter internationaler Organisationen zu einem zweitägigen Workshop zusammen, um konkrete Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung zu erörtern.
Der Workshop, der von Experten des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung und der OSZE veranstaltet und geleitet wurde, präsentierte einige der nachahmenswerten Verfahren auf diesem Gebiet und regte die Teilnehmer zum Nachdenken darüber an, welche Rolle die Zivilgesellschaft bei der Korruptionsbekämpfung spielen sollte. Bei diesem Treffen waren sechs Behörden, neunzehn zivilgesellschaftliche Organisationen und fünf internationale Organisationen vertreten.
Die Teilnehmer setzten sich mit Interessenkonflikten und der Offenlegung von Vermögens- werten, dem Zugang zu Informationen und Transparenz in der öffentlichen Verwaltung auseinander. Am Ende des Workshops stellten die Teilnehmer fest, welche Maßnahmen staatliche Einrichtungen und die Zivilgesellschaft gemeinsam ergreifen können. Das Büro wird mithelfen, Initiativen zur Korruptionsbekämpfung zu entwickeln, die genau auf die Bedürfnisse der jeweiligen Akteure in Tadschikistan zugeschnitten sind.
Beamte der Grenzwachen von Afghanistan und Tadschikistan bei einer Erste-Hilfe-Übung im Zuge eines Kurses für Grenzmanagement im April in Duschanbe. Foto: Farhodschon Nabijullojew (OSCE BMSC)
AUSBILDUNG FÜR DIE AFGHANISCHE POLIZEI Da Tadschikistan der OSZE-Teilnehmerstaat ist, der die längste gemeinsame Grenze mit Afghanistan hat, war das OSZE-Büro in Duschanbe auch 2014 federführend als Organisator und Gastgeber von Veranstaltungen zur Erhöhung der Bereitschaft der afghanischen Polizei- und Grenzbeamten.
Im Mai schlossen zwanzig Beamte der afghanischen Grenzpolizei einen fünfwöchigen Ausbildungslehrgang für Patrouillentätigkeit und Führung ab, der zwölfte derartige Kurs, der vom Büro veranstaltet wurde. Die Teilnehmer lernten dabei die Planung und Durchführung von Beobachtungsmissionen zum Aufspüren und Verhindern illegaler grenzüberschreitender Bewegungen. Die Teilnehmer konnten auch ihre Alpinausbildung und Kenntnisse in Erster Hilfe auffrischen.
26 weitere Beamte befassten sich in einem einwöchigen Kurs, der von der OSZE und dem Hohen Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen veranstaltet wurde, mit Asylverfahren, den Grundsätzen des völkerrechtlichen Schutzes, der Feststellung der Flüchtlingseigenschaft und den Verfahrensnormen, der Bekämpfung grenzüberschreitender Kriminalität und Grenzmanagement in Notfällen. - 148 -
UNTERSTÜTZUNG IM KAMPF GEGEN FOLTER 2014 unterstützte das OSZE-Büro in Tadschikistan die NGO Antifolter- Koalition, zu der sich dreizehn Menschenrechtsorganisationen zusammengeschlossen haben, um Folter zu verhindern und bei konkreten Fällen von Folter und Misshandlungen in Gefängnissen, Untersuchungs- haftanstalten und militärischen Einrichtungen aktiv zu werden.
Das Büro finanzierte die Arbeit der Koalition, die Folter dokumentiert, rechtliche Unter- stützung für mutmaßliche Opfer und ihre Angehörigen koordiniert und die Öffentlichkeit, unter anderem über ihre Website notorture.tj, über Folter aufklärt.
Notorture.tj bezieht seine Informationen über Foltervorfälle aus tadschikischen, russischen und englischen Nachrichten, Reportagen, Dokumenten und Interviews und stellt sie Anwälten, Aktivisten, Journalisten, Behördenvertretern, Opfern sowie deren Angehörigen und der Öffentlichkeit zur Verfügung. Die Dokumentation hilft nicht nur Opfern und ihren Angehörigen, zu ihrem Recht zu kommen, sondern auch NGOs und die Behörden stützen sich darauf, um sich ein Bild vom aktuellen Zustand in den Gefängnissen zu machen und Verbesserungen vorzuschlagen.
FOLTER IN TADSCHIKISTAN IM JAHR 2014
26 DOKUMENTIERTE FÄLLE 2 TOTE, VERMUTLICH OPFER MILITÄRISCHER SCHIKANEN DIE STABSAKADEMIE FÜR GRENZMANAGEMENT – EINE PLATTFORM FÜR DIALOG UND ZUSAMMENARBEIT www.oscebmsc.org
2014 bot die Stabsakademie für Grenzmanagement 21 Ausbildungsveranstaltungen an, die von 464 Personen aus 25 Teilnehmerstaaten und sieben Kooperationspartnerstaaten besucht wurden. Mehr als 85 Frauen nahmen an den Kursen der Akademie teil und erhöhten damit den Frauenanteil an Ausbildungsaktivitäten für Grenzmanagement.
In diesem Jahr erweiterte die Akademie ihr Kursangebot durch einen einjährigen Fernlehrgang für leitende Führungskräfte, der erstmals angeboten wurde. Ebenfalls zum ersten Mal fand ein Stabslehrgang für Grenzmanagement für weibliche Führungskräfte statt.
Die Akademie verfolgte 2014 die Schwerpunkte Forschung und Analyse und veranstaltete die zweite jährliche grenzüberschreitende Forschungskonferenz zu Migration und Grenzsicherung.
Virginia Moraru, selbst Absolventin der OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement, leitet als Vertreterin der Korruptions- bekämpfungsbehörde von Moldau eine Ausbildungseinheit über Formen der Korruption. Duschanbe, 15. Juli 2014. Foto: Farhodschon Nabijullojew (OSCE BMSC). - 149 -
Der Projektkoordinator in Usbekistan Projektkoordinator: Botschafter György Szabó Haushalt: 1 980 000 EUR Personal: international 2 lokal 20 www.osce.org/uzbekistan
2014 war die OSZE-Mission in Usbekistan federführend in der Fortbildung von Rechts- anwälten, Vertretern von Medien und staatlichen Behörden, in der Bekämpfung des Menschenhandels sowie des illegalen Drogenhandels und in der Förderung von Demokratie und guter Regierungsführung.
FÖRDERUNG DER RECHTSTAATLICHKEIT Das Hauptaugenmerk des Projektkoordinators galt der Verhütung von Folter; in diesem Zusammenhang leistete er Usbekistan Hilfestellung bei der vollständigen Umsetzung und Einhaltung seiner Verpflichtungen auf dem Gebiet der Menschenrechte. Im Juli nahmen 35 Angehörige verschiedener Behörden an einem dreitägigen Workshop in Taschkent teil, der in einem Entwurf für einen Nationalen Mechanismus zur Verhütung von Folter, der den internationalen Menschenrechtsstandards entspricht, gipfelte. Über das Ausbildungszentrum des Justizministeriums für Anwälte bemühte sich der Projektkoordinator auch darum, Vertreter der Rechtsberufe in die Lage zu versetzen, die Rechtsstaatlichkeit im Einklang mit den internationalen Menschenrechtsstandards wirksam zu fördern.
Ferusa Chaitmuratowa (links) von der Zentralen Volksanwaltschaft, Lola Saidmuchamedowa (Mitte), Mitglied der Expertengruppe des Vertreters der Volksanwaltschaft in Taschkent, und Sardor Muminow (rechts), Referent in der Abteilung Menschenrechts- schutz im Innenministerium, bei einem Lehrgang über die Verhütung von Folter am 24. Juli 2014 in Taschkent (Usbekistan).
BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Im Wissen, dass man gegen den Menschenhandel umfassend und dimensionenübergreifend vorgehen muss, ermittelte der Projektkoordinator jene Bereiche, in denen es weiterer gemeinsamer Bemühungen bedarf, damit das Gastland verstärkt gegen den Menschenhandel vorgehen kann. - 150 -
Einer dieser Bereiche ist die Identifizierung der Opfer und das Eingehen auf ihre Bedürfnisse – Bereiche, in denen Verbesserungen notwendig sind, die über das Ausbildungs- angebot für Polizeiermittler und für Sondereinheiten zur Bekämpfung von Menschenhandel erfolgen können. Im November wurde eine Reihe von Lehrgängen für die Ausbildung in Menschenhandelsbekämpfung für Ermittler und Einsatzbeamte in Usbekistan aufgenommen. Am ersten Lehrgang nahmen 35 Strafverfolgungsbeamte teil.
RÜSTUNGSKONTROLLE 2014 war der Projektkoordinator der Regierung von Usbekistan bei der Entwicklung eines Nationalen Aktionsplans zur Umsetzung der Resolution 1540 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen behilflich, der einen umfassenden Ansatz zur Eindämmung der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen und deren Weitergabe an terroristische Organisationen enthält.
MASSENMEDIEN Im Hinblick auf die entscheidende Rolle, die die Presse mit ihren Informationen für Wähler und ihre Wahlentscheidung spielt, sorgte der Projektkoordinator für fachliche Beratung betreffend die professionellen Standards für Medien und Presseagenturen in Usbekistan, insbesondere zur Berichterstattung in den Bereichen Innenpolitik, Wahlen und wirtschaftliche Abläufe.
MASSGESCHNEIDERTE PROGRAMME FÜR KLEINUNTERNEHMERINNEN
Angesichts der wichtigen Rolle von Frauen für die wirtschaftliche Entwicklung, setzte der Projektkoordinator seine Unterstützung für Initiativen fort, die Hilfe für selbständig tätige Frauen bieten. Als Folgeveranstaltung zu den Workshops des Vorjahres unterstützte die OSZE dreitägige Fortbildungen für Absolventinnen höherer Schulen, die ihnen helfen sollen, ihr Potenzial im Hinblick auf wirtschaftliche Selbständigkeit auszubauen. 2014 kamen Teilnehmerinnen in verschiedenen Regionen mit Vertretern der zuständigen Behörden zusammen, um zu erfahren, welche Wege am besten zu unternehmerischer Selbständigkeit führen.
Im Zuge der Förderung unternehmerischer Selbständigkeit von Frauen besuchen Absol- ventinnen höherer Schulen im Juli ein Zentrum in der Region Namangan, in dem Kleidung hergestellt und verkauft wird. - 151 -
BEKÄMPFUNG DES ILLEGALEN DROGENHANDELS Der Projektkoordinator unterstützte das Nationale Drogenbekämpfungs- zentrum durch Fortbildungsangebote für dessen Außendienstmitarbeiter und mittlere Beamte der Strafverfolgungsbehörden in wirksamen Techniken für die Verhinderung von Drogenhandel und den Umgang mit den damit verbundenen Gefahren.
FÖDERUNG VON GOOD GOVERNANCE Der Projektkoordinator setzte 2014 seine Bemühungen zur Stärkung von Good Governance und Demokratie in Usbekistan fort. Im September kamen 60 Führungskräfte aus fünfzehn verschiedenen Ministerien, Ausschüssen, Strafverfolgungs- und Finanzaufsichtsbehörden Usbekistans zusammen, um zu erörtern, wie die Empfehlungen der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen gegen die Geldwäsche“ umzusetzen seien, um das Risiko von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung zu verringern. Die OSZE veranstaltete zusammen mit der Finanzpolizei Usbekistans und der Eurasischen Gruppe zur Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung ein zweitägiges Seminar.
Gemeinsam mit dem Büro des Generalstaatsanwalts der Republik Usbekistan veranstaltete der Projektkoordinator auch Seminare zur Unterstützung der Umsetzung des Überein- kommens der Vereinten Nationen gegen Korruption in Usbekistan. Aus dieser Zusammenarbeit entstanden gemeinsame Fortbildungskurse in Korruptionsbekämpfungs- maßnahmen, die genau auf die Erfordernisse des Gesundheits- und Bildungswesens zugeschnitten waren, die als die korruptionsgefährdetsten Sektoren Usbekistans gelten.
FORTBILDUNG FÜR ALLE VERANSTALTUNGEN TEILNEHMER Wirtschafts-/Umweltdimension 19 1 400 Menschliche Dimension 19 778 Politisch-militärische Dimension 30 661
Im Rahmen der Feierlichkeiten zum Internationalen Tag gegen Drogenmissbrauch und unerlaubten Suchtstoffverkehr verbrennt die usbekische Polizei am 26. Juni 2014 in Taschkent 1 270 Kilogramm beschlagnahmter illegaler Drogen. - 152 -
Der Vertreter in der gemeinsamen Lettisch- Russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige Vertreter: Helmut Napiontek Haushalt: 9 300 EUR www.osce.org/lrmpc
Der Vertreter in der gemeinsamen Lettisch-Russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige setzte 2014 seine Hilfestellung für die Umsetzung des 1994 zwischen der lettischen und der russischen Regierung geschlossenen bilateralen Abkommens über soziale Garantien für in Lettland ansässige pensionierte Militärangehörige der Russischen Föderation und deren Angehörige fort. 2014 war das sechste Jahr in Folge, in dem bei der Kommission kein einziger Antrag und keine einzige Beschwerde einging. Rund 10 000 Personen sind von diesem bilateralen Abkommen erfasst, das auf die Mitte der 1990er-Jahre zurückgeht, als russisches Militärpersonal aus Lettland abgezogen wurde.
AKTIVITÄTEN UND ENTWICKLUNGEN FORTSCHRITTE BEZÜGLICH DER AUSLEGUNG DES ABKOMMENS 2014 näherten sich die Seiten im Zuge inoffizieller Treffen in ihrer unterschiedlichen Auslegung des Abkommens einander an. Die Auffassungsunterschiede bezüglich der Frage, für welche Personen das Abkommen gilt, beziehungsweise, nach welchen Kriterien ein pensionierter Militärangehöriger unter das Abkommen fällt, dürften beigelegt sein.
Die Russische Föderation hat geklärt, für wie viele pensionierte Militärangehörige sie die Kosten übernimmt, und hat mit der Auszahlung der Kostenerstattung für 10 000 Pensionäre statt der bisher 12 000 begonnen. Im Ständigen Rat im November legte der Vertreter Helmut Napiontek der OSZE im Ständigen Rat nahe, ihre Rolle in der gemeinsamen Kommission zu überdenken und wies darauf hin, dass die meisten Herausforderungen bilateral zwischen Lettland und der Russischen Föderation gelöst werden könnten. - 153 -
DISKUSSION ÜBER DIE RÜCKERSTATTUNG DER KOSTEN FÜR MEDIZINISCHE DIENSTLEISTUNGEN
Laut dem Abkommen muss die Russische Föderation die Kosten für die medizinischen Aufwendungen für ihre pensionierten Militärangehörigen übernehmen. Die lettischen Behörden haben eine Anhebung der von Russland bezahlten Erstattungssätze gefordert, da die derzeitige Erstattung nicht mehr den tatsächlichen Kosten der medizinischen Betreuung der pensionierten Militärangehörigen und ihrer Angehörigen entspricht, die immer älter werden. Es wird weiterer Diskussionen bedürfen, um sich auf eine Erhöhung der von Russland zu leistenden Kostenerstattung zu einigen. - 154 - FÖRDERUNG VON SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT DURCH PARTNERSCHAFTEN Die Bemühungen der OSZE um einen möglichst breiten Dialog und regionale Zusammen- arbeit enden nicht an den Grenzen ihrer 57 Teilnehmerstaaten: Sie beziehen elf Partnerstaaten im Mittelmeerraum und in Asien ebenso ein wie viele internationale, regionale und subregionale Institutionen.
www.osce.org/networks Die Partner in Asien und im Mittelmeerraum Die Partnerschaften in Asien und im Mittelmeerraum waren 2014 geprägt von einer verstärkten Eigeninitiative und aktiven Mitarbeit der Partner, was in vielen Fragen zu einer mehr praxis- und ergebnisorientierten Zusammenarbeit führte.
BERICHT DES VORSITZES
Der Schweizer Vorsitz förderte ein größeres Engagement für die Kooperationspartner in Asien und im Mittelmeerraum, indem er sie verstärkt in OSZE-Aktivitäten einband, sie zum Dialog durch die Teilnahme an einschlägigen Sitzungen und Treffen ermutigte und Möglichkeiten für Beiträge der Partner zum Helsinki+40-Prozess sondierte.
Auf dem Ministerratstreffen 2014 in Basel plante der Schweizer Vorsitz am zweiten Tag ein eigenes Sonderplenum für informelle Diskussionen mit den Kooperationspartnern zum Thema Terrorismusbekämpfung ein. Die Schweiz setzte sich auch erfolgreich für die Verabschiedung von zwei Erklärungen ein, in denen die Teilnehmerstaaten ihr Bekenntnis zur Partnerschaft mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum bekräftigten.
BERICHT DES GENERALSEKRETÄRS
Die Kooperationspartner trugen nicht nur aktiv zum Dialog in der OSZE bei, sondern stellten auch beträchtliche finanzielle und personelle Ressourcen für die Aktivitäten der Organisation zur Verfügung. Vor allem die Unterstützung durch Australien, Israel, Japan, Korea und Thailand für die Einrichtung der SMM war ein deutlicher Beweis ihrer Bereitschaft, der OSZE bei ihrer Reaktion auf die Krise in der und um die Ukraine zur Seite zu stehen.
Der Generalsekretär befasste sich wieder intensiv mit den Partnern im Mittelmeerraum. In ihren Diskussionen wurde ermittelt, welche Bereiche für ein Engagement der Partner von besonderem Interesse sind, und es wurden Projekte zur Bekämpfung des Terrorismus, von Entführungen zur Erpressung von Lösegeld sowie Projekte betreffend Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW), Umwelt- und Sicherheitsfragen im südlichen Mittelmeerraum und die Förderung der wirtschaftlichen Unabhängigkeit von Frauen weiter umgesetzt. Am 20. und 21. Oktober fand in Tunis ein nationaler Runder Tisch zu SALW statt, bei dem festgestellt wurde, welche Hilfestellung Tunesien in Bezug auf SALW und die Terrorismusbekämpfung benötigt. Nach dem Besuch des Generalsekretärs im Februar 2014 in Kairo stimmt sich die OSZE mit Ägypten zu Fragen der Terrorismusbekämpfung ab, und es wurde eine Experten- delegation aus Ägypten zur Teilnahme an einem Runden Tisch Anfang 2015 in Wien eingeladen.
Der gemeinsam mit der Liga der arabischen Staaten am 3. Februar in Kairo abgehaltene Workshop bot eine ausgezeichnete Gelegenheit zur Verbreitung von OSZE-Expertise. Im - 157 -
Dezember 2014 wurde anlässlich des 20. Jahrestags der Gründung der Kontaktgruppe für die Mittelmeerpartner eine Broschüre über die Partnerschaft zwischen der OSZE und dem Mittelmeerraum veröffentlicht. 2014 führten außerdem zwei Mittelmeerländer (Malta und Monaco) den Vorsitz im Forum für Sicherheitskooperation, wodurch die Zusammenarbeit im Mittelmeer neuerlich unterstrichen wurde. Der Generalsekretär begrüßte außerdem den Beitrag Israels zur Sonderbeobachtermission in der Ukraine (SMM).
Im September wurde in Rom das New-Med Network gegründet, ein Zusammenschluss von Denkwerkstätten und wissenschaftlichen Einrichtungen aus dem ganzen Mittelmeerraum, der die OSZE sichtbarer machen und die Partnerschaft mit dem Mittelmeerraum durch neue Ideen und Impulse bereichern soll.
Der politische Dialog zwischen dem Generalsekretär und den Partnern in Asien war geprägt von intensiven informellen Konsultationen und Treffen auf hoher Ebene, um Bereiche für eine eventuelle stärkere Zusammenarbeit zu ermitteln. Der Generalsekretär traf hohe Regierungsbeamte aus Afghanistan, Japan, der Republik Korea und Thailand. Er hielt auch ein Grundsatzreferat auf der OSZE/Asien-Konferenz 2014 in Tokio und erörterte die Rolle der OSZE als ständiges Dialogforum für sämtliche Akteure zur Krise in der und um die Ukraine. Der Generalsekretär traf bei der UN-Generalversammlung in New York mit dem Generalsekretär des ASEAN zusammen, bei dem beschlossen wurde, die Beziehungen zwischen den beiden Organisationen weiter auszubauen.
Der Direktor des Büros des Generalsekretärs nahm am Ministertreffen des Heart-of-Asia- Prozesses in Peking teil, wo er die Teilnehmer über die Bereitschaft der OSZE informierte, ihre Rolle als Plattform für praktische, zukunftsorientierte regionale Zusammenarbeit und ebensolchen Dialog zwischen allen Akteuren zu verstärken. Beim Gipfeltreffen der Konferenz über Interaktion und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien 2014 in Shanghai berichtete er über die Erfahrungen der OSZE als Modell für regionale Sicherheitskooperation und beschrieb die gezielte Unterstützung der Organisation zur Förderung der regionalen Sicherheit, Stabilität und wirtschaftlichen Entwicklung.
2014 nahmen vermehrt afghanische Staatsangehörige aktiv an OSZE-Veranstaltungen teil, darunter die OSZE-Überprüfungskonferenz zur Geschlechtergleichstellung im Juli in Wien, die OSZE-weite Anti-Terrorismus-Konferenz im April in Interlaken (Schweiz) und die Konferenz „Grenzsicherung – Globalisierung und die Herausforderungen der Migration“ im November in Duschanbe. Die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz der OSZE, die im Juni in Wien abgehalten wurde, widmete ihre vierte Arbeitssitzung der Hilfe für Afghanistan in dessen „Jahrzehnt des Übergangs“. Die OSZE setzte ihre Aus- und Fortbildungsaktivitäten für afghanische Experten in den Bereichen Grenzmanagement, Zollsicherheit und Terrorismusbekämpfung fort. Darüber hinaus wurden neue Projekte ins Leben gerufen, etwa zur Untersuchung der Auswirkungen des Abzugs der internationalen Kräfte aus Afghanistan auf die zentralasiatischen Länder und über die Rolle der Frauen im Aussöhnungsprozess in Afghanistan. Die OSZE setzte auch ihre Unterstützung für den Heart-of-Asia-Prozess fort, in dem die unmittelbaren und entfernteren Nachbarn Afghanistans gemeinsam mit regionalen Organisationen an einem friedlichen und stabilen Afghanistan arbeiten. - 158 -
„Es besteht nach wie vor Bedarf an Unterstützung durch die internationale Gemeinschaft in Form von Beratung, Aus- und Fortbildung, Ausrüstung und Finanzhilfe in den kommenden Jahren.“ Mobarez Rashedi afghanischer Minister für Drogenbekämpfung, im Ständigen Rat der OSZE am 13. März 2014 in Wien über die Bedürfnisse seines Landes nach dem Abzug der internationalen Kräfte aus Afghanistan
DER PARTNERSCHAFTSFONDS Der Partnerschaftsfonds wurde zur Finanzierung gemeinsamer Aktivitäten und zur Übernahme der Kosten für die Teilnahme von Vertretern der Partnerstaaten an OSZE- Veranstaltungen eingerichtet. Zusagen seit seiner Einrichtung 2007: 1 789 799 EUR Zusagen 2014: 114 113 EUR Geförderte Teilnehmer an OSZE-Aktivitäten aus Partnerstaaten 2014: 26
ENTWICKELTE PROJEKTE SEIT BEGINN: 35 30 Projekte abgeschlossen
DURCHGEFÜHRTE PROJEKTE 2014: 4 2 neue Projekte 2 mehrjährige Projekte
BERICHTE DER KONTAKTGRUPPEN
DIE ASIEN-KONTAKTGRUPPE
Kooperationspartner in Asien: Afghanistan, Australien, Japan, Republik Korea, Thailand
Vorsitz: Ukraine
Die Ukraine unterstützte in ihrer Eigenschaft als Vorsitz der Asien-Kontaktgruppe den Schweizer Vorsitz bei der Förderung eines offenen und interaktiven Dialogs mit den Kooperationspartnern in Asien ausgehend von ihren Prioritäten und Anliegen. Die Kontaktgruppe trat 2014 fünfmal zusammen und erörterte eine Reihe von Themen von beiderseitigem Interesse:
– die japanische Sicherheitspolitik – der Helsinki+40-Prozess – die Arbeit des FSK und des KVZ im Bereich der vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen – die Präsidentschafts- und Provinzratswahlen in Afghanistan – die illegale Drogenwirtschaft in Afghanistan – das OSZE/ODIHR-Wahlunterstützungsteam für Afghanistan – Schutz und Stärkung der Autonomie von Frauen - 159 -
– ausländische terroristische Kämpfer – Terrorismusbekämpfung – Lehren aus den europäischen Erfahrungen als Gestaltungshilfe für die multilaterale Sicherheitskooperation in Asien
Die Vertreter der Partner in Asien unterrichteten die Teilnehmer bei diesen Treffen regelmäßig über sicherheitspolitische Aktivitäten in ihren Ländern und mögliche weitere Kooperationsbereiche.
Zusammen mit Serbien, das 2014 den Vorsitz in der Mittelmeer-Kontaktgruppe führte, veranstaltete die Ukraine die gemeinsame jährliche Sitzung der beiden Kontaktgruppen, die die Rolle der Frauen beim Demokratieaufbau zum Thema hatte.
Das ODIHR schickte 2014 ein Wahlunterstützungsteam nach Afghanistan und gab einen Bericht zur Präsidentschaftswahl und den Wahlen zu den Provinzräten vom 5. April heraus. Der Bericht enthält Empfehlungen für künftige Verbesserungen in den Wahlprozessen Afghanistans.
AUSTAUSCH VON ERFAHRUNGEN UND ERKENNTNISSEN ZWISCHEN DER OSZE UND DEN KOOPERATIONSPARTNERN IN ASIEN
Die gemeinsame Konferenz 2014 der OSZE und ihrer Kooperationspartner in Asien am 16. und 17. Juni in Tokio (Japan) war dem Austausch von Erfahrungen und dabei gewonnenen Erkenntnissen im Streben nach einer sichereren, stärker vernetzten und gerechten Welt angesichts neuer Herausforderungen gewidmet.
Die Teilnehmer diskutierten die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und der Region Asien/Pazifik im Hinblick auf die globale Sicherheit und überlegten, wie die Frauen ermutigt werden können, eine größere Rolle bei der Schaffung einer gerechteren Welt zu übernehmen.
„Das Sicherheitsumfeld in Asien und jenes in Europa sind kaum mehr voneinander zu trennen und sie werden zunehmend schwieriger. Jede Aktion zur einseitigen Änderung des Status quo durch Gewalt oder Zwang oder auch nur der Versuch, das zu tun, sind schwerwiegende gemeinsame Herausforderungen an die internationale Ordnung.“ Fumio Kishida Minister für auswärtige Angelegenheiten Japans
DIE MITTELMEER-KONTAKTGRUPPE
Kooperationspartner im Mittelmeerraum: Ägypten, Algerien, Israel, Jordanien, Marokko, Tunesien
Vorsitz: Serbien
Serbien, das 2014 in der Mittelmeer-Kontaktgruppe den Vorsitz führte, setzte sich gemeinsam mit den Mittelmeerpartnern für einen offenen und interaktiven Dialog in der Gruppe ein und verfolgte einen nachfrageorientierten Ansatz, indem es auf die Interessen und - 160 -
Prioritäten der Mittelmeerpartner einging. Ägypten, Jordanien, Marokko, Israel und Tunesien hielten Vorträge. Behandelte Themen:
– Stärkung des Dialogs mit den Mittelmeerpartnern zur Förderung der Sicherheit in der Mittelmeerregion – die Bedeutung der neuen demokratischen Verfassung Tunesiens und die Rolle des ODIHR in der Wahlbeobachtung – der Helsinki+40-Prozess – die Auswirkungen der syrischen Flüchtlinge auf Jordanien – Bekämpfung des Menschenhandels – Entführungen zur Erpressung von Lösegeld – die Ergebnisse des Seminars „Helsinki+40 – die OSZE, der globale Mittelmeerraum und die Zukunft der kooperativen Sicherheit“, bei dem auch das Track II New-Med Network eingeleitet wurde – Migration – Terrorismusbekämpfung
Anlässlich des 20. Jahrestags der Gründung der Kontaktgruppe gab das Sekretariat die Broschüre The OSCE Mediterranean Partnership for Co-operation in 2014 heraus, die einen ausführlichen Überblick über die Beziehungen zwischen der OSZE und ihren Partnern im Mittelmeerraum gibt.
Die Mittelmeerkonferenz am 27. und 28. Oktober in Neum (Bosnien und Herzegowina) war diesmal dem illegalen Handel mit Kleinwaffen und leichten Waffen und der Terrorismus- bekämpfung in der Mittelmeerregion gewidmet, darunter auch der Frage ausländischer terroristischer Kämpfer. Ferner wurde die Diskussion zum Thema Stärkung der Rolle der Frauen im öffentlichen, politischen und wirtschaftlichen Leben fortgesetzt, das bereits auf der Mittelmeerkonferenz 2013 behandelt worden war. Das Büro des Flüchtlingshochkommissars der Vereinten Nationen hielt eine Parallelveranstaltung über den Schutz auf See ab.
ODIHR UND DIE PARTNER IM MITTELMEERRAUM
Zur Förderung der demokratischen Strukturen in den OSZE-Partner- ländern im Mittelmeerraum leistete das ODIHR Hilfestellung bei der Ausarbeitung von Gesetzen in den Bereichen Versammlungsfreiheit, nationale Menschenrechtsinstitutionen und Terrorismusbekämpfung und führte drei Überprüfungen von Rechtsvorschriften durch. Nachdem es seine Stellungnahmen abgegeben hatte, führte es Beratungsgespräche mit den zuständigen tunesischen Behörden.
Das ODIHR brachte sein Wissen auch in Veranstaltungen anderer internationaler Organisationen, von Regierungen und der Zivilgesellschaft in Tunesien und anderen Partnerländern im Mittelmeerraum ein, etwa zu den Themen Beteiligung von Frauen und Jugendlichen an der Politik, Qualifizierung weiblicher Kandidaten und von Führungs- persönlichkeiten der Jugend und Vorschriften für politische Parteien. Teilnehmer aus Mittelmeer-Partnerländern nahmen an Schulungsaktivitäten des ODIHR teil, zum Beispiel an Kursen für Wahlbeobachter und an Experten-Workshops. Das ODIHR organisierte 2014 insgesamt 52 Veranstaltungen mit Mittelmeerpartnern unter Beteiligung von 806 Regierungs- beamten und Vertretern der Zivilgesellschaft. - 161 -
Bei einer Arbeitstagung in Tunesien unterwies das ODIHR mehr als 20 Gruppen von Beobachtern aus der Bevölkerung in Wahlbeobachtungsberichterstattung. Das Büro gab im Mai 2014 außerdem das Informationsblatt ODIHR – Enhancing co-operation with the OSCE’s Mediterranean Partners in the Human Dimension heraus.
In seinem Engagement mit den Mittelmeerpartnern arbeitete das ODIHR mit UN-Organisationen, der Union für den Mittelmeerraum, dem Nationalen demokratischen Institut, der Internationalen Stiftung für Wahlsysteme, der Konstituierenden National- versammlung von Tunesien und der tunesischen Fakultät für Politikwissenschaften zusammen. - 162 -
Internationale und regionale Organisationen DIE VEREINTEN NATIONEN Die Herausforderungen im Sicherheitsbereich werden immer komplexer, sind immer enger miteinander verflochten und kaum mehr auf ein einzelnes Land begrenzt. Bedrohungen für die regionale Sicherheit haben oft auch Auswirkungen auf die globale Sicherheit. Deshalb bedarf es in Sicherheitsfragen der verstärkten Zusammenarbeit und Koordination zwischen regionalen Organisationen und den Vereinten Nationen sowie mit anderen regionalen Organisationen. Die OSZE ist die größte regionale Abmachung im Sinne von Kapitel VIII der UN-Charta und legt daher ganz besonderen Wert auf ihre Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen.
Es besteht ein reger Austausch zwischen den UN und der OSZE auf hochrangiger wie auch auf Arbeitsebene, unter anderem in Form gegenseitiger Informationsveranstaltungen, gemeinsamer Schulungen und durch den Austausch von Mitarbeitern zwischen den beiden Organisationen.
Der OSZE-Generalsekretär und UN-Generalsekretär Ban Ki-moon trafen im Berichtsjahr zweimal zusammen, einmal am Rande der UN-Generalversammlung am 21. September sowie am 4. November anlässlich eines Besuchs des UN-Generalsekretärs in Wien, bei dem er auf einer Sondersitzung des Ständigen Rates eine Rede hielt. Bei beiden Begegnungen besprachen sie regionale Fragen, insbesondere die Krise in der und um die Ukraine, und erörterten den Stand der Zusammenarbeit zwischen ihren Organisationen in wichtigen aktuellen Fragen. Der Generalsekretär führte auch Gespräche mit mehreren hochrangigen Beamten der Vereinten Nationen zur Förderung einer engeren Zusammenarbeit in vielen Bereichen, die für beide Organisationen von Interesse sind.
Ferner vereinbarten das OSZE-Sekretariat und das UN-Büro für Drogen- und Verbrechens- bekämpfung (UNODC) eine strategische Partnerschaft zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität und des Terrorismus. Die OSZE setzt sich für die Durchführung der Antiterrorismus-Instrumente der Vereinten Nationen ein und arbeitet eng mit dem UNODC bei der Bekämpfung von Korruption und Geldwäsche zusammen. Zur Stärkung der Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen im Mediationsbereich erstellte die OSZE im Juni gemeinsam mit der Gruppe für Vermittlungsunterstützung der Vereinten Nationen einen Arbeitsplan. Schließlich besteht auch eine enge Kooperation zwischen der OSZE, der UN-Wirtschaftskommission für Europa und der Internationalen Strategie zur Katastrophen- vorsorge der Vereinten Nationen in Fragen wie Wasserbewirtschaftung und Verringerung des Katastrophenrisikos.
SECURITY DAYS: DIE OSZE UND DIE UN
Am 27. Mai war der Generalsekretär Gastgeber einer Veranstaltung im Rahmen der Security Days der OSZE zum Thema „Die OSZE und Kapitel VIII der Charta der Vereinten Nationen – der Umgang mit neuen Herausforderungen im Sicherheitsbereich im euro- atlantischen und eurasischen Raum“. Bei diesem Treffen sollten neue Wege zur Stärkung der - 163 -
Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und mit anderen regionalen Organisationen vor allem in Fragen der Konfliktverhütung und Konfliktlösung erörtert werden. Über 300 Regierungsbeamte, hochrangige UN-Vertreter, Experten und Journalisten nahmen an den Diskussionen teil. Auch junge Führungskräfte der Next Generation Euro-Atlantic Security Initiative unter der Schirmherrschaft der Carnegie-Stiftung für internationalen Frieden beteiligten sich an der Debatte.
OSZE-Generalsekretär Lamberto Zannier mit UN-Generalsekretär Ban Ki-moon am 21. September 2014 in New York.
WEITERE HOCHRANGIGE UN-GESPRÄCHSPARTNER DES GENERALSEKRETÄRS IM JAHR 2014
Stellvertretender UN-Generalsekretär
Hoher Beauftragter für die Allianz der Zivilisationen der Vereinten Nationen (UNAOC)
Untergeneralsekretär für politische Angelegenheiten
Hoher Beauftragter der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen
Untergeneralsekretär und Beigeordneter Generalsekretär für Friedenssicherungseinsätze
Untergeneralsekretärin und Exekutivdirektorin von UN-Frauen
Exekutivdirektor des Exekutivdirektoriums des Ausschusses der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus (CTED) - 164 -
Beigeordneter Generalsekretär für Rechtsstaatlichkeit und Sicherheitsinstitutionen
Exekutivdirektor des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechens- bekämpfung (UNODC) und Generaldirektor des Büros der Vereinten Nationen in Wien
Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) und Direktor des UNHCR- Büros für Europa
Sonderbeauftragter des Generalsekretärs für Afghanistan und Leiter der Hilfsmission der Vereinten Nationen in Afghanistan
Hoher Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte und Direktor des Büros für Europa
Sonderbeauftragter des Generalsekretärs und Leiter des Regionalzentrums der Vereinten Nationen für vorbeugende Diplomatie für Zentralasien
Beigeordneter Generalsekretär für die Verringerung des Katastrophenrisikos
DIE EUROPÄISCHE UNION Die Europäische Union und die OSZE unterhalten enge institutionelle Beziehungen in den verschiedensten Bereichen – vom politischen Dialog bis zu Gesprächen auf Mitarbeiterebene und praktischer Zusammenarbeit vor Ort. 2014 führte Generalsekretär Zannier immer wieder Gespräche auf hoher Ebene mit EU-Beamten zur Krise in der und um die Ukraine und zu allgemeinen Sicherheitsfragen. Er traf die neue Hohe Vertreterin der Union für Außen- und Sicherheitspolitik und Vizepräsidentin der Kommission, Federica Mogherini, sowie den Präsidenten des Europäischen Parlaments, Martin Schulz. Er sprach im Politischen und Sicherheitspolitischen Komitee der EU und im Ausschuss des Europäischen Parlaments für auswärtige Angelegenheiten. Mitarbeiter der OSZE und der EU hatten bei zwei Treffen Gelegenheit zum Austausch von Informationen, Erfahrungen und nachahmenswerten Praktiken.
OSZE-Generalsekretär Lamberto Zannier und der Präsident des Europäischen Parlaments, Martin Schulz, am 12. November 2014 in Brüssel.
DIE NATO Der Amtierende Vorsitzende und der Generalsekretär der OSZE nahmen gemeinsam mit den Leitern internationaler euro-atlantischer Organisationen am Außenministertreffen teil, das im September am Rande des NATO-Gipfels in Wales abgehalten wurde. Am 12. November traf - 165 -
Generalsekretär Zannier mit dem neuen Generalsekretär der NATO, Jens Stoltenberg, zusammen und hielt eine Rede auf einer Sitzung des Nordatlantikrates.
Mitarbeiter des Sekretariats nahmen während des Jahres an Veranstaltungen der beiden Organisationen teil, die ihnen Gelegenheit zum regelmäßigen Informations- und Gedanken- austausch boten. Davon abgesehen veranstalteten beide Organisationen 2014 zwei Treffen auf Mitarbeiterebene.
OSZE-Generalsekretär Lamberto Zannier mit NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg am 12. November 2014 in Brüssel.
ANDERE ORGANISATIONEN Der Generalsekretär kam im Verlauf des Jahres mit den Leitern und hochrangigen Vertretern mehrerer internationaler, regionaler und subregionaler Organisationen zu bilateralen Treffen zusammen und nahm an einigen ihrer Veranstaltungen auf hoher Ebene teil. Zu diesen Organisationen zählten:
– der Europarat – der Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN) – die Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (OVKS) – die Konferenz über Zusammenwirken und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien – der Kooperationsrat turksprachiger Staaten – die Liga der arabischen Staaten – die Organisation der Islamischen Zusammenarbeit – die Parlamentarische Versammlung des Europarats (PACE) – die Südosteuropäische Kooperationsinitiative (SECI) – die Allianz der Zivilisationen der Vereinten Nationen – die Zentraleuropäische Initiative – INTERPOL
SEKRETARIAT DAS KONFLIKTVERHÜTUNGSZENTRUM Das Konfliktverhütungszentrum (KVZ) spielte 2014 eine Schlüsselrolle bei der Erleichterung des Informationsaustauschs zwischen den in der Ukraine engagierten internationalen Organisationen.
Im Februar legten das KVZ und UNHCR eine Checkliste für den Schutz und die Bedürfnisse von Personen vor, die in allen Phasen der Konfliktzyklen von Vertreibung bedroht oder betroffen sind. Sie umfasst Maßnahmen, die OSZE-Feldoperationen in Fällen der - 166 -
Vertreibung jeweils im Rahmen ihrer Mandate ergreifen können oder sollen. Im Anschluss daran koordinierte das KVZ eine Reihe gemeinsamer UNHCR/OSZE-Fortbildungs- veranstaltungen für Beobachter der Sonderbeobachtermission in der Ukraine zu Fragen der Vertreibung.
Das KVZ war Teilnehmer an einem Informationsaustausch mit der EU in Brüssel über die Arbeit der beiden Organisationen im Bereich der Reform des Sicherheitssektors in der Ukraine, durch den sichergestellt werden sollte, dass die Aktivitäten einander verstärken.
Die OSZE führte 2014 gemeinsam mit den UN und der EU den Vorsitz in vier Runden der Internationalen Genfer Gespräche, die sich mit den Folgen des Konflikts von 2008 in Georgien befassen. Gemeinsam mit der EU-Beobachtermission in Georgien organisierte sie 2014 wieder zehn Treffen des Ergneti-Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen.
In Südosteuropa setzte sich das KVZ wieder gemeinsam mit UNHCR, der Entwicklungsbank des Europarats, der Europäischen Kommission und dem US-Außenministerium für die Umsetzung des Regionalen Wohnraumbeschaffungsprogramms ein, das dauerhafte Lösungen für rund 74 000 der schutzbedürftigsten Flüchtlinge und Vertriebenen aus dem Konflikt der Jahre 1991 – 1995 schaffen soll.
Wie auf der Auftaktkonferenz 2013 über die Rückverfolgung illegaler Kleinwaffen und leichter Waffen angeregt, organisierten das KVZ und die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen in Zusammenarbeit mit dem UN-Büro für Abrüstungsfragen, dem UN-Büro für Drogen- und Verbrechensbekämpfung und INTERPOL am 12. und 13. Mai in Istanbul einen OSZE/UN/INTERPOL-Workshop über die Rückverfolgung illegaler Kleinwaffen und leichter Waffen.
Das KVZ und die Gruppe Sicherheitssektorreform der UN-Hauptabteilung Friedens- sicherungseinsätze organisierten am 7. Juli in Wien eine gemeinsame OSZE/UN-Konferenz zum Thema Governance und Reform des Sicherheitssektors, bei der beide Organisationen über ihre Erfahrungen mit der Reform berichteten und mögliche Maßnahmen zur Ausweitung ihrer Zusammenarbeit in diesem Bereich besprachen.
Die Sonderbeauftragte des UN-Generalsekretärs und Leiterin der UN-Friedenstruppe in Zypern, Botschafterin Lisa Buttenheim, nahm an der vom KVZ und der OSZE-Abteilung Genderfragen organisierten Klausur auf hoher Ebene zum Thema „Mediation – Gender und Inklusion“ teil.
ABTEILUNG GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN Die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen organisierte gemeinsam mit der Internationalen Organisation für Migration und dem UN-Büro für Drogen- und Verbrechens- bekämpfung (UNODC) einen regionalen Workshop über die Zusammenhänge zwischen illegaler Migration und grenzüberschreitenden Straftaten, die Auswirkungen auf illegale Migranten haben.
Im Juni versammelten sich bei einem von der Abteilung organisierten Treffen der nationalen Kontaktstellen für Grenzsicherung und Grenzmanagement Experten aus der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS), des Rates der Grenzschutz-Kommandeure, des Genfer Zentrums für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte (DCAF), der INTERPOL, der - 167 -
Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE), der Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO), des Flüchtlings- hochkommissariats der Vereinten Nationen, des UNODC und der Weltzollorganisation (WZO).
In Bischkek (Kirgisistan) wurde eine einwöchige regionale Konferenz zur Schulung in der Bekämpfung von Internetkriminalität abgehalten. Die Vortragenden waren von der European Cybercrime Training Education Group ausgebildete Experten. Auch das Lehr- und Lern- material wurde von dieser Organisation gestellt. Das Exekutivdirektorium des Ausschusses der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus und UNODC hatten maßgeblichen Anteil an der Organisation einer regionalen Konferenz über internationale justizielle Zusammenarbeit in Terrorismusfällen in Wilna (Litauen).
Im April unterstützten die Gruppe Terrorismusbekämpfung und der OSZE-Projekt- koordinator in Usbekistan die Internationale Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) bei der Abhaltung eines regionalen Seminars in Taschkent (Usbekistan) über Verfahren zur Identifizierung von Reisenden.
DAS BÜRO DES KOORDINATORS FÜR WIRTSCHAFTS- UND UMWELT- AKTIVITÄTEN DER OSZE (OCEEA) Im Wirtschaftsbereich ging das OCEEA unter anderem mit
– UNODC, – dem OECD-Netz zur Korruptionsbekämpfung, – dem Europarat, – der Weltbank, – der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen gegen die Geldwäsche“ (Financial Action Task Force) und – der EAG (Eurasische Gruppe zur Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung)
Partnerschaften in den Bereichen Förderung von Good Governance und Korruptions- bekämpfung, Verhinderung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung ein.
Das OCEEA kooperierte außerdem mit der UN-Wirtschaftskommission für Europa in Verkehrsfragen, der Weltzollorganisation (WZO) in Zollangelegenheiten und der Internationalen Organisation für Migration und der Internationalen Arbeitsorganisation in Fragen der Migrationssteuerung.
Im Umweltbereich unterstützte das Büro die Umwelt- und Sicherheitsinitiative der OSZE, eine Partnerschaft mit dem UN-Entwicklungsprogramm, dem UN-Umweltprogramm und anderen Stellen, die in den Bereichen Wasser, Abfall, Katastrophenvorsorge und Klimawandel tätig sind.
Das OCEEA förderte darüber hinaus folgende Aktivitäten: mit der UNECE die Umsetzung von Umweltübereinkommen, mit dem Global Fire Monitoring Center (GFMC) Brandbekämpfungskapazitäten, mit INTERPOL, WZO und der UN-Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation die Aufdeckung und Verhütung von Umweltverbrechen und - 168 -
schließlich mit der Europäischen Kommission die Befassung mit den Auswirkungen des Klimawandels auf die Sicherheit.
DIE BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Das Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschen- handels stärkte die Allianz gegen den Menschenhandel durch die Einberufung einer Gruppe bestehend aus hohen Regierungsbeamten, nationalen Koordinatoren für die Bekämpfung des Menschenhandels, Vertretern von internationalen und nichtstaatlichen Organisationen, Unternehmerorganisationen und Gewerkschaften sowie von Arbeitgeberverbänden und Menschenrechtsgruppen. Unter den Vortragenden waren in diesem Jahr der Vorsitzende des Ständigen Rates der OSZE, Botschafter Thomas Greminger, Staatssekretär Aleksandar Nikolić aus dem serbischen Innenministerium, der Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen, Prinz Zeid Ben Ra’ad Al Hussein, der Stellvertretende Vorsitzende des GUS- Exekutivkomitees, Wladimir Garkun, und der Generaldirektor der Internationalen Organisation für Migration, William Lacy Swing.
DIE ABTEILUNG GENDERFRAGEN Die Leitende Beraterin der OSZE für Genderfragen, Botschafterin Miroslava Beham, nahm am 28. Oktober im UN-Sicherheitsrat an der Debatte über Frauen, Frieden und Sicherheit teil, bei der sie in einem Referat die Aktivitäten der OSZE zur Umsetzung der UNSCR 1325 – von der Unterstützung der OSZE-Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer nationalen Aktionspläne bis zu genderbewusster Mediationsunterstützung – vorstellte.
DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG Die Parlamentarische Versammlung der OSZE setzte ihren aktiven Dialog mit anderen internationalen Organisationen 2014 fort, insbesondere über den Ausbau der Zusammenarbeit bei der Wahlbeobachtung, über die Krise in der und um die Ukraine und über die Bedeutung der parlamentarischen Kontrolle. Im März sprach der Präsident der OSZE/PV Ranko Krivokapić vor der Parlamentarischen Versammlung des Europarats (PACE) in Paris und traf mit dem Präsidenten der PACE und dem Generalsekretär des Europarats zusammen. Sein Nachfolger, Präsident Ilkka Kanerva, traf den PACE-Präsidenten im September in Oslo nach seiner Rede auf der Europäischen Konferenz der Parlamentspräsidenten. Im November sprach Kanerva auf der Jahrestagung der Parlamentarischen Versammlung der NATO in Den Haag. Generalsekretär Spencer Oliver traf 2014 zweimal mit seinen Amtskollegen von der PACE, der NATO/PV und des Europäischen Parlaments zusammen und setzte damit die von ihm 2013 eingeführten Konsultationen fort.
DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE Das ODIHR arbeitet bei der Wahlbeobachtung im Rahmen der Grundsatzerklärung für die internationale Wahlbeobachtung mit internationalen Partnern zusammen, sowie mit dem Globalen Netz inländischer Wahlbeobachter, der Vereinigung europäischer Wahlhelfer und der Association of World Electoral Bodies. - 169 -
TEILNEHMER AM IMPLEMENTIERUNGSTREFFEN ZUR MENSCHLICHEN DIMENSION
4 Partner: – Ägypten (1) – Israel (1) – Thailand (2) – Tunesien (1)
26 Vertreter: – Gemeinschaft der Demokratien (4) – Europarat (12) – Internationale Organisation für Migration (1) – Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte (5) – Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen (2) – Organisation der Islamischen Zusammenarbeit (1) – Regionaler Kooperationsrat (1)
DIE HOHE KOMMISSARIN FÜR NATIONALE MINDERHEITEN Die Hohe Kommissarin für nationale Minderheiten arbeitet – unter Einhaltung der gebotenen Vertraulichkeit – eng mit einschlägigen Organen und Experten der Vereinten Nationen, des Europarats und der EU zusammen. In diesem Jahr wurden die wechselseitige Teilnahme von Mitarbeitern an wichtigen Veranstaltungen der anderen drei Institutionen sowie der Dialog auf Expertenebene fortgesetzt. Zivilgesell- schaftliche Organisationen, insbesondere von Minderheitengemeinschaften, waren wichtige Gesprächspartner der Hohen Kommissarin bei ihren Länderbesuchen. In mehreren Ländern arbeitete die Hohe Kommissarin auch mit NGOs als Implementierungspartner zusammen.
DIE BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT Die Beauftragte für Medienfreiheit nahm im Mai an Veranstaltungen der UNESCO zum Internationalen Tag der Pressefreiheit in Paris teil, die der Bedeutung der Medien für die Entwicklung, die Rechtsstaatlichkeit und die Nachhaltigkeit und Integrität des Journalismus Nachdruck verleihen sollten. Sie arbeitete auch gemeinsam mit den Sonderberichterstattern über freie Meinungsäußerung der Vereinten Nationen, der Organisation der amerikanischen Staaten und der Afrikanischen Kommission der Menschenrechte und der Rechte der Völker an einer gemeinsamen Erklärung über die Universalität des Rechts auf freie Meinungs- äußerung. Im September kooperierte sie erneut mit den Sonderberichterstattern bei der Ausarbeitung einer gemeinsamen Erklärung über die notwendige Verbesserung des Schutzes für Journalisten, die über Konflikte berichten, vor allem über die Notwendigkeit angemessener Sicherheitsgarantien vor Ort.
Das Büro der Beauftragten nahm an mehreren Veranstaltungen mit den Vereinten Nationen und dem Europarat zu verschiedensten Themen teil, darunter vier Tagungen zur Sicherheit von Journalisten und anderen zu Themen wie dem verstärkten Schutz für freie Meinungs- äußerung und die Menschenrechte von Internetnutzern und einen verbesserten Zugang zu - 170 -
Informationen im Interesse der Korruptionsbekämpfung.
Die Beauftragte sprach auf der 26. Tagung des Menschenrechtsrates der Vereinten Nationen im Juni in einer hochrangig besetzten Podiumsdiskussion zur Sicherheit von Journalisten; im September nahm der Rat eine von Österreich eingebrachte Entschließung an, in der die Staaten dazu aufgerufen wurden, eine sichere Arbeitsumgebung für Journalisten zu fördern, in der sie unabhängig ihrer Arbeiten nachgehen können, und gegen die Straflosigkeit in Fällen von Gewalt gegen Medien durch unparteiische, unverzügliche und wirksame Untersuchungen vorzugehen.
HÖHEPUNKTE DER ZUSAMMENARBEIT VOR ORT SÜDOSTEUROPA Die Präsenz in Albanien kooperierte mit zahlreichen internationalen Partnern, darunter mehrere UN-Sonderorganisationen, die Europäische Mission zur Unterstützung der Justiz in Albanien (EURALIUS) und der Europarat. Gemeinsam mit der Union der Europäischen Rundfunkorganisationen und der albanischen öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalt setzte sich die Präsenz für die Einrichtung einer unabhängigen öffentlichen Fernsehanstalt ein.
Die Mission in Bosnien und Herzegowina war Partner des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) bei der sicherheitstechnischen Nachrüstung von Waffen- und Munitionslagern (mit SEESAC), der Organisation einer Regionalkonferenz über die Erfahrungen im Zuge der Hochwasserkatastrophen von 2014 (mit dem Zentrum für Sicherheitskooperation in Südosteuropa RACVIAC) und der Veranstaltung einer Konferenz zur Überprüfung der Einhaltung von UN- und OSZE-Verpflichtungen im Sicherheitsbereich zur Feststellung der Fortschritte, die BiH im Hinblick auf die Erfüllung seiner politisch- militärischen Verpflichtungen gemacht hat.
Die Mission im Kosovo führte in Partnerschaft mit dem Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte ein zweijähriges Projekt zur Verbesserung operativer kriminalpolizeilicher Verfahren im Hinblick auf eine Kapazitätssteigerung der Polizei im Kosovo und in Albanien für die Bekämpfung schwerer organisierter Kriminalität durch.
Die Mission in Montenegro befasste sich in Partnerschaft mit dem Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte mit Sicherheitsfragen und mit den NGOs Institut Alternativa und SOS Nikšić mit der Einrichtung einer Telefonberatungsstelle für Opfer von häuslicher Gewalt.
Die Mission in Serbien arbeitete eng mit der EU-Strafverfolgungsbehörde (EUROPOL) zusammen, um serbische, montenegrinische und mazedonische Polizeieinheiten in die EUROPOL-Standards für die Analyse von Bedrohungen durch organisierte Kriminalität einzuführen. Im Regionalen Wohnraumbeschaffungsprogramm waren die wichtigsten Partner der Mission neben anderen der UN-Flüchtlingshochkommissar (UNHCR), das serbische Flüchtlingskommissariat, die Europäische Kommission und die US-Botschaft.
Die Mission in Skopje veranstaltete mit UNODC und dem UN-Entwicklungsprogramm als Partnern eine internationale Antikorruptions-Konferenz über die Umsetzung des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption, an der über 50 Vertreter staatlicher Institutionen, der Zivilgesellschaft, der Medien und internationaler - 171 -
Korruptionsbekämpfungsstellen teilnahmen.
OSTEUROPA Die Mission in Moldau sorgte im Bereich Menschenhandel gemeinsam mit der Internationalen Organisation für Migration für die praktische Fortbildung von rund 170 moldauischen Juristen und Psychologen in Techniken zur Befragung von Kindern, die in Ermittlungen wegen sexuellem Missbrauch von Kindern, Kinderhandel und Kinder- pornografie angewendet werden sollen.
Der Projektkoordinator in der Ukraine widmete sich gemeinsam mit dem Genfer Internationalen Zentrum für humanitäre Minenräumung, dem Europarat, der Internationalen Organisation für Migration, dem Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen, UN-Frauen und La Strada International Fragen des Menschenhandels, der Internetkriminalität und Genderfragen. Außerdem kooperierte er mit verschiedenen UN- und EU-Stellen in Fragen der Umwelt, der Grenzsicherung und der Polizeireform.
Die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk kooperierte mit dem Internationalen Komitee vom Roten Kreuz und UNHCR und tauschte mit ihnen Informationen über Flüchtlinge aus, die an den Grenzübergängen die Grenze passierten.
Die Sonderbeobachtermission in der Ukraine gab regelmäßig Informationen über die Lage der Binnenvertriebenen an UNHCR weiter. UNHCR- und UNICEF-Mitarbeiter bildeten OSZE-Beobachter aus, und die Mission beobachtete die Waffenruhe in Zusammenarbeit mit dem Gemeinsamen Kontroll- und Koordinierungszentrum, in dem auch Vertreter des russischen und des ukrainischen Militärs sind, die die Einhaltung des Minsker Protokolls vom 5. September beobachten.
SÜDKAUKASUS Der Projektkoordinator in Baku führte gemeinsam mit der Nationalen UNESCO-Kommission Aserbaidschans ein Projekt zu Toleranz und Nichtdiskriminierung durch. Ferner führte er den Vorsitz in den Geberkoordinierungssitzungen für die Bereiche Umwelt und Energie in Aserbaidschan, an denen internationale Organisationen wie zum Beispiel die Asiatische Entwicklungsbank, die EU-Delegation in Aserbaidschan, die Weltbank, die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung und das UNDP teilnehmen.
Das Büro in Eriwan ehrte gemeinsam mit der UN, Counterpart International, dem Europarat, der Europäischen Union und anderen bilateralen Partnern armenische Menschenrechtsaktivisten in Eriwan durch die Verleihung des Universal Rights Award am 19. Juni.
ZENTRALASIEN Das Zentrum in Aschgabat bereitete gemeinsam mit dem UNODC und der EU eine Veranstaltung im April vor, die sich mit Grenzmanagementfragen im Zusammenhang mit Umladungen, Dual-Use-Technologie, Ausfuhrkontrolle sowie radiologischen, chemischen und biologischen Waffen befasste. Es veranstaltete außerdem ein zweitägiges Seminar mit Experten der Zivil- luftfahrt-Organisation über die Sicherheit im Luftverkehr. - 172 -
Das Zentrum in Astana kooperierte mit dem EU/UNDP-Grenzmanagementprogramm für Zentralasien und dem UNDP bei der Organisation und Förderung von Fortbildungen und regionalen Workshops über die Bekämpfung des illegalen Drogenhandels, unter anderem zur Qualifizierung von Zollbeamten und zur Verbesserung ihrer Zusammenarbeit mit Finanzkontrollorganen. Ferner befasste sich das Zentrum gemeinsam mit dem Regionalen zentralasiatischen Informations- und Koordinationszentrum für die Bekämpfung des illegalen Suchtstoffhandels mit Fragen der Kontrolle psychotroper Substanzen und ihrer Ausgangs- stoffe.
Das Zentrum in Bischkek arbeitete gemeinsam mit dem Hohen Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte an Themen wie Rechtsreformen, der Unterstützung des nationalen Mechanismus zur Verhütung von Folter und der Förderung der Grundfreiheiten. Weitere Partner des Zentrums in dessen Bemühungen um Förderung von Rechtsreformen waren das UNODC, das UNDP und die Soros Foundation. Zur Frage der Katastrophen- vorsorge, einschließlich der Errichtung einer Trinkwasserleitung, kooperierte das Zentrum mit der Eurasischen Gruppe zur Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismus- finanzierung und dem Welternährungsprogramm der Vereinten Nationen sowie mit der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).
Das Büro in Tadschikistan veranstaltete gemeinsam mit dem Europarat die Konferenz „Nicht zu verkaufen – mit vereinten Kräften gegen den Menschenhandel“ und hielt in Partnerschaft mit dem UNODC das zentralasiatische Forum für Strafrechtspflege ab, das sich mit Entwicklungen der Justiz in der Region befasste. Das Büro organisierte außerdem in Partnerschaft mit der Weltzollorganisation Workshops für Zollbeamte zu Wirtschaftsfragen und zu Risikomanagement.
Der Projektkoordinator in Usbekistan organisierte gemeinsam mit der Eurasischen Gruppe zur Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung mehrere Aktivitäten zur Qualifizierung öffentlicher Bediensteter für die Einschätzung des Risikos von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung in ihren Institutionen. In Partnerschaft mit UNICEF und USAID sorgte er für Fachkurse zur Bekämpfung des Menschenhandels, und gemeinsam mit der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation betreute er eine Veranstaltung, die mithelfen sollte, die unrechtmäßige Verwendung falscher Reisedokumente zu verhindern. - 173 -
ANHÄNGE Gesamthaushalt TEILHAUSHALTE FÜR DAS SEKREATARIAT UND DIE INSTITUTIONEN GESAMTHAUSHAL (€) % VOM GESAMTBETRAG
Sekretariat 39 257 400 28%
Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte 16 039 300 11%
Hoher Kommissar für nationale Minderheiten i 3 407 600 2%
Beauftragter für Medienfreiheit 1 481 600 1%
TEILHAUSHALTE FÜR DAS SEKRETARIAT UND DIE INSTITUTIONEN GESAMT 60 185 900 42%
TEILHAUSHALTE FÜR DIE OSZE-FELDOPERATIONEN
Südosteuropa
Mission im Kosovo 19 679 900 14%
Aufgaben in Bosnien und Herzegowina 12 387 300 9%
Mission in Serbien 6 578 500 5%
Präsenz in Albanien 2 982 400 2%
Mission in Skopje 6 427 700 5%
Mission in Montenegro 2 183 900 2%
Südosteuropa gesamt 50 239 700 35%
Osteuropa
Mission in Moldau 2 180 000 2%
Projektkoordinator in der Ukraine 2 873 000 2%
Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige 9 300 0%
Osteuropa gesamt 5 062 300 4%
Südkaukasus
Büro in Eriwan 2 862 000 2%
Projektkoordinator in Baku 1 800 000 1%
Hochrangige Planungsgruppe 250 600 0%
Minsk-Prozess 927 500 1%
Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden für den Konflikt, mit dem sich die 1 193 000 1% Minsk-Konferenz befasst
Südkaukasus gesamt 7 033 100 5%
Zentralasien
Zentrum in Astana 2 148 400 2%
Zentrum in Aschgabat 1 526 900 1%
Zentrum in Bischkek 6 909 600 5%
Projektkoordinator in Usbekistan 1 980 000 1%
Büro in Tadschikistan 7 218 200 5%
Zentralasien gesamt 19 783 100 14%
OSZE-FELDOPERATIONEN GESAMT 82 118 200 58%
GESAMTBETRAG €142 304 100 100% - 174 -
Beiträge der Teilnehmerstaaten TEILNEHMERSTAAT GESAMTBEITRÄGE ZUM GESAMTHAUSHALT 2014 (€) % DES GESAMTBETRAGS
Albanien 85 965 0,1% Andorra 85 965 0,1% Armenien 44 891 0,0% Aserbaidschan 44 891 0,0% Belarus 188 359 0,1% Belgien 4 768 222 3,4% Bosnien und Herzegowina 85 965 0,1% Bulgarien 344 980 0,2% Dänemark 2 944 617 2,1% Deutschland 15 677 727 11,0% die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien 85 965 0,1% Estland 121 562 0,1% Finnland 2 746 426 1,9% Frankreich 14 828 603 10,4% Georgien 44 891 0,0% Griechenland 1 175 734 0,8% Heiliger Stuhl 85 965 0,1% Irland 1 102 296 0,8% Island 182 839 0,1% Italien 14 828 603 10,4% Kanada 7 703 094 5,4% Kasachstan 249 679 0,2% Kirgisistan 44 891 0,0% Kroatien 200 347 0,1% Lettland 125 939 0,1% Liechtenstein 85 965 0,1% Litauen 125 939 0,1% Luxemburg 476 245 0,3% Malta 90 342 0,1% Moldau 44 891 0,0% Monaco 85 965 0,1% Mongolei 44 891 0,0% Montenegro 44 891 0,0% Niederlande 5 512 905 3,9% Norwegen 2 934 742 2,1% Österreich 3 265 448 2,3% Polen 1 658 490 1,2% Portugal 1 026 918 0,7% Slowakische Republik 284 651 0,2% Rumänien 433 640 0,3% Russische Föderation 5 474 399 3,8% San Marino 85 965 0,1% Schweden 4 759 468 3,3% Schweiz 3 919 961 2,8% Serbien 94 180 0,1% Slowenien 273 677 0,2% Spanien 6 885 190 4,8% Tadschikistan 44 891 0,0% Tschechische Republik 679 826 0,5% Türkei 1 209 671 0,9% Turkmenistan 44 891 0,0% Ukraine 494 960 0,3% Ungarn 661 240 0,5% Usbekistan 235 449 0,2% Vereinigtes Königreich 14 828 603 10,4% Vereinigte Staaten von Amerika 18 553 434 13,0% Zypern 200 347 0,1%
Differenz zum Verteilerschlüssel -56 383 -0,0%
GESAMT € 142 304 100 100% - 175 -
Zugesagte Mittel und Ausgaben GEBER GENEHMIGTE ZUSAGE (€) % Albanien 12 000 0,02% Andorra 20 000 0,03% Australien 201 206 0,33% Austrian Development Agency 50 042 0,08% Bulgarien 50 000 0,08% Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen 47 817 0,08% Center for Energy Systems (Slowakei) 2 000 0,00% Dänemark 2 161 819 3,56% Deutschland 8 950 693 14,75% ENVSEC-Treuhandfonds 485 895 0,80% Estland 110 000 0,18% Europäische Kommission 6 500 000 10,71% Europäische Union 2 200 000 3,62% Finnland 2 249 956 3,71% Folke Bernadotte Academy (Schweden) 30 000 0,05% Frankreich 883 000 1,45% Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte 564 719 0,93% Georgien 39 950 0,07% Internationale Organisation für Migration 2 031 294 3,35% Irland 355 000 0,58% Island 85 000 0,14% Israel 20 000 0,03% Italien 300 690 0,50% Japan 1 371 535 2,26% Kanada 4 101 781 6,76% Kasachstan 31 278 0,05% Kroatien 10 000 0,02% Lettland 45 000 0,07% Liechtenstein 153 046 0,25% Litauen 90 000 0,15% Luxemburg 230 000 0,38% Monaco 10 000 0,02% Norwegen 1 409 764 2,32% Niederlande 3 708 491 6,11% Österreich 439 500 0,72% Polen 205 633 0,34% Russische Föderation 630 000 1,04% San Marino 5 000 0,01% Schweden 4 410 529 7,27% Schweiz 4 368 236 7,20% Serbien 44 000 0,07% Slowakei 70 000 0,12% Stiftung EVZ 24 462 0,04% Südkorea 115 263 0,19% Thailand 50 000 0,08% Tschechische Republik 149 881 0,25% Türkei 498 450 0,82% Ungarn 120 000 0,20% United States Agency for International Development 1 113 020 1,83% Vereinigtes Königreich 2 060 395 3,39% Vereinigte Staaten von Amerika 7 812 135 12,87% Weltzollorganisation 70 000 0,12% GESAMT €60 698 479 100% - 176 - GENEHMIGTE ZUSAGEN
Genehmigte Zusagen 2014 gesamt: Gesamtzahl der Ausgaben gesamt: € 60 698 479 Zusagen: € 42 090 207 302
GEBER AUSGABEN (€) % Albanien 17 104 0,04% Andorra 19 880 0,05% Aserbaidschan 577 0,00% Australian Agency for International Development 137 876 0,33% Australien 110 402 0,26% Austrian Development Agency 29 264 0,07% Belgien 9 927 0,02% Bulgarien 45 431 0,11% Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste 178 966 0,43% Charity Commission for England and Wales 2 095 0,00% Dänemark 1 112 667 2,64% Deutschland 4 351 779 10,34% ENVSEC-Treuhandfonds 307 168 0,73% Estland 70 777 0,17% Europäische Agentur für Wiederaufbau 4 422 0,01% Europäische Kommission 4 915 457 11,68% Europäische Union 2 436 246 5,79% Finnland 1 346 730 3,20% Frankreich 390 542 0,93% Folke Bernadotte Academy (Schweden) 28 245 0,07% Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte 180 879 0,43% Internationale Organisation für Migration 70 401 0,17% Irland 224 687 0,53% Island 24 945 0,06% Israel 173 0,00% Italien 481 648 1,14% Japan 1 485 699 3,53% Kanada 1 478 034 3,51% Kasachstan 26 623 0,06% Kosovo, konsolidierter Haushalt 9 054 0,02% Lettland 18 509 0,04% Liechtenstein 205 889 0,49% Litauen 49 193 0,12% Luxemburg 165 171 0,39% Monaco 108 466 0,26% Niederlande 2 644 254 6,28% Norwegen 2 553 568 6,07% Norwegian Institute of International Affairs 35 461 0,08% Open Society Fund - Bosnien und Herzegowina 155 0,00% Österreich 148 541 0,35% Polen 89 546 0,21% Russische Föderation 153 154 0,36% Schweden 2 715194 6,45% Schweiz 1 862 057 4,42% Serbien 10 953 0,03% Slowakei 35 262 0,08% Spanien 150 117 0,36% Stiftung EVZ 22 561 0,05% Südkorea 97 562 0,23% Tschechische Republik 93 505 0,22% Türkei 239 256 0,57% Ungarn 113 494 0,27% United States Agency for International Development 1 092 824 2,60% Vereinigtes Königreich 2 352 200 5,59% Vereinigte Staaten von Amerika 7 571 011 17,99% Wohltätigkeitsball 64 607 0,15% GESAMT €42 090 207 100% - 177 -
PERSONAL*
Sekretariat und Institutionen Beauftragte Medienfreiheit Bosnien und Herzegowina
f. d. Minsk-Konferenz Pers. Beauftr. d. AV
Feldoperationen Tadschikistan Montenegro
Sekretariat Usbekistan Aschgabat Albanien
Bischkek
SUMME Ukraine
ODIHR Moldau Serbien
HKNM Eriwan Kosovo
Astana
gesamt
gesamt Skopje
Baku NATIONALITÄT Armenien 1 1 1 2 3 4 Aserbaidschan 1 1 1 1 2 Belarus 1 1 1 3 4 5 Belgien 2 1 3 3 Bosnien und Herzegowina 13 2 1 16 4 1 4 9 25 Bulgarien 2 1 1 1 2 1 8 2 1 3 11 Dänemark 1 2 3 1 1 4 Deutschland 5 3 1 2 1 1 1 3 2 19 21 2 2 9 34 53 die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien 20 1 1 2 24 1 1 25 Estland 1 1 1 1 2 Finnland 2 1 1 4 4 2 6 10 Frankreich 5 2 1 2 1 1 2 14 13 1 2 4 20 34 Georgien 3 2 5 3 3 6 11 Griechenland 4 1 5 2 2 7 Irland 6 5 3 1 2 17 2 2 19 Island 1 1 1 1 2 Italien 11 8 3 6 1 3 2 1 35 11 1 4 16 51 Kanada 6 2 2 10 10 3 13 23 Kasachstan 1 1 5 1 2 8 9 Kirgisistan 1 1 1 3 1 1 4 Kroatien 5 5 1 1 2 7 Lettland 1 1 1 1 2 Litauen 1 1 2 1 1 3 Luxemburg 1 1 1 Moldau 1 1 3 1 6 1 1 2 8 Montenegro 1 2 3 3 Niederlande 1 1 2 2 1 5 6 Norwegen 1 1 2 3 1 3 7 9 Österreich 5 3 4 3 1 16 11 1 3 15 31 Polen 3 1 3 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Portugal 2 2 3 3 5 Rumänien 1 1 2 1 1 3 Russische Föderation 1 2 1 1 1 1 8 2 17 9 1 1 3 14 31 San Marino 1 1 1 Schweden 2 2 1 1 2 8 2 1 1 4 12 Schweiz 1 1 2 1 1 1 7 6 6 13 Serbien 1 1 2 4 4 2 6 10 Slowakei 2 1 1 1 5 2 2 7 Slowenien 1 1 2 1 1 2 4 Spanien 1 1 2 1 5 4 1 1 6 11 Tadschikistan 1 1 1 1 2 Tschechische Republik 1 1 1 1 1 1 6 1 1 2 8 Türkei 4 1 1 6 5 1 6 12 Turkmenistan 1 1 1 1 2 Ukraine 1 1 1 1 1 5 4 2 6 11 Ungarn 4 6 1 1 1 13 3 1 2 6 19 Usbekistan 1 1 2 2 2 4 Vereinigte Staaten von Amerika 5 6 3 4 1 1 2 3 1 1 1 6 3 37 11 1 3 5 20 57 Vereinigtes Königreich 14 3 5 3 1 3 1 1 1 1 33 13 1 6 20 53 Zypern 1 1 1 Internationales Personal 133 32 39 29 10 20 5 7 6 14 3 4 6 34 32 2 376 178 13 18 78 287 663 Ortspersonal 419 309 105 135 31 59 13 42 11 42 58 22 20 122 185 20 1.593 200 3 12 66 281 1.874 Personal gesamt 552 341 144 164 41 79 18 49 17 56 61 26 26 156 217 22 1.969 378 16 30 144 568 2.537
Enthält das aus dem Gesamthaushalt und aus außerbudgetären Beiträgen finanzierte Personal mit Stand vom 31.Dezember 2014. - 179 -
Kontakt Abteilung Kommunikation und Medienbeziehungen OSZE-Mission in Bosnien OSZE-Sekretariat und Herzegowina OSZE-Projektkoordinator in Wallnerstrasse 6 Fra Andjela Zvizdovića 1 der Ukraine 1010 Wien, Österreich 71000 Sarajewo, Bosnien 16 Striletska St. Tel.: +43 1 514 36 60 00 und Herzegowina 01034 Kiew, Ukraine OSZE-Zentrum in Bischkek Fax: +43 1 514 36 69 96 Tel.: +387 33 75 21 00 Tel.: +380 444 92 03 82 6 Ryskulov Street info@osce.org Fax: +387 33 44 24 79 Fax: +380 444 92 03 83 720001 Bischkek, Kirgisistan www.osce.org info.ba@osce.org osce-ukraine@osce.org Tel.: +996 312 61 24 41 www.osce.org/bih www.osce.org/ukraine Fax: +996 312 61 24 40 INSTITUTIONEN pm-kg@osce.org OSZE-Mission in Montenegro OSZE-Vertreter in der www.osce.org/bishkek OSZE-Büro für demokratische Ulica Svetlane Kane Radević 3 Gemeinsamen lettisch- Institutionen und OSZE-Büro in Tadschikistan 81000 Podgorica, Montenegro russischen Kommission für Menschenrechte 18a Ahmadi Donish Avenue Tel.: +382 20 40 64 01 pensionierte Militär- Ulica Miodowa 10 734012 Duschanbe, Tadschikistan Fax: +382 20 40 64 31 angehörige 00-251 Warschau, Polen Tel.: +992 372 26 50 14 omim@osce.org Wieleweg 7 Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +992 372 26 50 19 www.osce.org/montenegro 22417 Hamburg, Deutschland Fax: +48 22 520 06 05 oit@osce.org Tel.: +43 664 464 15 62 office@odihr.pl www.osce.org/tajikistan OSZE-Mission in Serbien helmut.napiontek@osce.org www.osce.org/odihr Spanskih boraca 1 www.osce.org/lrmpc OSZE-Projektkoordinator 11070 Belgrado, Serbia Hoher Kommissar der OSZE für in Usbekistan Tel.:+381 11 3606 100 SÜDKAUKASUS nationale Minderheiten Afrosiyob Street 12b, 4. Stock Fax: +381 11 3606 119 Prinsessegracht 22 100015 Taschkent, Usbekistan ppiu-serbia@osce.org OSZE-Projektkoordinator in 2514 AP Den Haag, Tel.: +998 711 40 04 69/70/71/72 www.osce.org/serbia Baku Niederlande Fax: +998 711 40 04 68 The Landmark III, Tel.: +31 70 312 55 00 OSCE-PCUz@osce.org OSZE-Mission in Skopje 96 Nizami St. Fax: +31 70 363 59 10 www.osce.org/uzbekistan Bulevar 8-mi Septemvri No. 16 Baku, Aserbaidschan hcnm@hcnm.org MK-1000 Skopje, die ehemalige Tel.: +994 124 97 23 73 www.osce.org/hcnm Persönlicher Beauftragter des jugoslawische Republik Mazedonien Fax: +994 124 97 23 7 Amtierenden Vorsitzenden Tel.: +389 2 323 40 00 office-az@osce.org OSZE-Beauftragter für der OSZE für den Konflikt, Fax: +389 2 323 42 34 www.osce.org/baku Medienfreiheit mit dem sich die Minsk-Konferenz Wallnerstrasse 6 info-MK@osce.org der OSZE befasst OSZE-Büro in Eriwan 1010 Vienna, Austria www.osce.org/skopje Besiki Business Centre 64/1 Sundukyan Str. Eriwan Tel.: +43 1 514 36 68 00 Zimmer 208, 2. Stock 0012, Armenien Fax: +43 1 514 36 68 02 OSTEUROPA 4 Besiki Street Tel.: +374 10 22 96 10 pm-fom@osce.org Fax: +374 10 22 96 15 0108 Tiflis, Georgien www.osce.org/fom OSZE-Mission in Moldau yerevan-am@osce.org Tel.: +995 32 298 8566 75 Alexei Mateevici Street www.osce.org/yerevan Fax: +995 32 298 8700 2009 Chişinău, Moldau prcio@osce.org FELDOPERATIONEN Tel.: +373 22 223 495, 887 887 ZENTRALASIEN www.osce.org/prcio SÜDOSTEUROPA Fax: +373 22 22 34 96 moldova@osce.org OSZE-Zentrum in Aschgabat Parlamentarische Versammlung OSZE-Präsenz in Albanien www.osce.org/moldova Turkmenbashy Shayoly 15 der OSZE Sheshi „Italia“, Tirana, Albanien 744005 Aschgabat, Internationales Sekretariat Tel.: +355 4 223 59 93 Beobachtermission an den Turkmenistan Tordenskjoldsgade 1 Fax: + 355 4 223 59 94 russischen Grenzkontrollposten Tel.: +993 12 94 60 92 pm-al@osce.org 1055 Kopenhagen K, Dänemark Gukowo und Donezk Fax: +993 12 94 60 41 www.osce.org/albania Tel./Fax: +7 863 657 80 87 Tel.: +45 33 37 80 40 info_tm@osce.org om@osce.org Fax: +45 33 37 80 30 www.osce.org/ashgabat OSZE-Mission im Kosovo www.osce.org/om osce@oscepa.dk Prishtina/Priština www.oscepa.org OSZE-Programmbüro Tel.: +381 38 24 01 00 OSZE-Sonderbeobachtermission in in Astana Fax: +381 38 24 07 11 der Ukraine Folgen Sie den 10 Beibitshilik Street fo.omik@osce.org 26 Turgenevska Street verschiedenen Feld- Astana 010000, Kasachstan www.osce.org/kosovo 01054 Kiev Ucraina missionen auf Facebook, Tel.: +771 72 580 070 Tel.: +38 (044) 390 00 75 Fax: +771 72 328 304 Twitter und YouTube. smmua@osce.org astana-kz@osce.org osce.org/smm www.osce.org/astana
Vorherige Seite: OSZE-Beobachter an der Absturzstelle der MH17 in der Ostukraine am 21. Juli 2014. Foto: Evgeiy Maloletka FOLGEN SIE UNS AUF
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Alle Rechte vorbehalten. Der Inhalt dieser Publikation kann für Ausbildungs- und andere nichtkommerzielle Zwecke frei verwendet und kopiert werden, sofern in jeder Reproduktion die OSZE als Quelle genannt wird.
ISBN 978-92-9235-024-6
Redaktion:: Neil H. Simon Graphische Gestaltung: Viktoriia Wanker Titelbild: OSCE/ Mawjuda Garrufowa
Druck: Imprimerie Centrale (Luxemburg), gedruckt auf Recyclingpapier 2 537 Mitarbeiter 57 Teilnehmerstaaten 1 Ziel: Sicherheit und Zusammenarbeit
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RAPPORTO ANNUALE 2014
Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa GSOIW849 2
L’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa è
LA PIÙ GRANDE ORGANIZZAZIONE REGIONALE PER LA SICUREZZA AL MONDO
che si adopera per assicurare la pace, la democrazia e la stabilità a oltre un miliardo di persone da Vancouver a Vladivostok.
Foto di copertina: osservatori OSCE si preparano al dispiegamento a Kiev, Ucraina, il 6 aprile 2014. Foto realizzata dalla Missione speciale di monitoraggio OSCE in Ucraina
OSCE ANNUAL REPORT 2014 02 -1-
INDICE MESSAGGIO DEL SEGRETARIO EUROPA ORIENTALE GENERALE 2 Missione in Moldova 111 IL NOSTRO LAVORO 5 Missione speciale di monitoraggio in Ucraina 114 RAPPORTO DEL PRESIDENTE Coordinatore dei progetti in Ucraina 118 IN ESERCIZIO 7 Missione di osservatori presso due posti di controllo russi 121 CONSIGLIO PERMANENTE 37 CAUCASO MERIDIONALE FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA 42 Coordinatore dei progetti a Baku 124 ASSEMBLEA PARLAMENTARE Ufficio di Erevan 127 DELL’OSCE 47 ASIA CENTRALE SEGRETARIATO 53 Prevenzione dei conflitti 54 Centro di Ashgabat 130 Minacce transnazionali 60 Centro di Astana 134 Attività economiche e ambientali 63 Centro di Bishkek 137 Lotta alla tratta di esseri umani 67 Ufficio in Tagikistan 141 Parità di genere 70 Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 145 UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI ACCORDI BILATERALI DELL’UOMO 74 Rappresentante presso la Commissione ALTO COMMISSARIO PER LE congiunta russo-lettone sui MINORANZE NAZIONALI 82 pensionati militari 148
RAPPRESENTANTE PER LA PARTENARIATI PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI SICUREZZA E LA D’INFORMAZIONE 85 COOPERAZIONE 150 Partner asiatici e mediterranei 151 OPERAZIONI SUL TERRENO 89 Organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali EUROPA SUDORIENTALE e subregionali 157
Presenza in Albania 91 ANNESSI 168 Missione in Bosnia-Erzegovina 94 Bilancio unificato 168 Missione in Kosovo 98 Contributi degli Stati partecipanti 169 Missione in Montenegro 101 Fondi impegnati e spesi 170 Missione in Serbia 104 Personale 172 Missione a Skopje 107 Contatti 174 -2-
MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE Il 2014 è stato indubbiamente uno degli anni più impegnativi nella storia dell’OSCE. Confrontata con una delle più gravi crisi della sicurezza europea dalla seconda guerra mondiale, l’Organizzazione ha reagito rapidamente ed efficacemente. La nostra piattaforma inclusiva di dialogo e i nostri strumenti flessibili ci hanno consentito di intervenire tempestivamente. In tempi rapidi abbiamo istituito due nuove missioni civili in Ucraina e nella Federazione Russa con l’obiettivo di monitorare la situazione sul campo e riferire in merito, nonché di contribuire agli sforzi volti a ripristinare la pace e la stabilità. In realtà è stata l’Organizzazione intera a mobilitarsi per reagire alla crisi in Ucraina e nella regione circostante, inclusi le Istituzioni, il Segretariato, il Coordinatore dei progetti in Ucraina e molte altre presenze OSCE sul terreno.
Questa crisi ha avuto un impatto sull’intera agenda dell’OSCE, ma specialmente sui conflitti protratti, che continuano a richiedere l’impegno dell’Organizzazione. Al tempo stesso abbiamo dovuto rispondere a tutte le minacce alla sicurezza nell’area dell’OSCE, tra cui l’instabilità nelle regioni confinanti e il rischio crescente di minacce transnazionali, come il terrorismo. Poiché tali minacce complesse e transdimensionali sono spesso interconnesse, ci adoperiamo per rafforzare le nostre relazioni con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione su diverse questioni che figurano nella nostra agenda.
Nel 2014 abbiamo celebrato il 20° anniversario del Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza, un documento che potrebbe servire da modello per altre -3-
regioni. Abbiamo inoltre celebrato il 10° anniversario del Piano di azione dell’OSCE per la promozione della parità fra i sessi e valutato i progressi compiuti nel campo della promozione delle pari opportunità per le donne e gli uomini. Abbiamo anche celebrato i vent’anni del Gruppo di contatto mediterraneo, un partenariato di lunga data che continua a dare i suoi frutti in molti settori della nostra attività. Alla vigilia del 20° anniversario dell’Accordo di pace di Dayton nel 2015, la Bosnia-Erzegovina, la Croazia, il Montenegro e la Serbia hanno assunto la responsabilità del controllo degli armamenti regionali nel corso di una cerimonia speciale svoltasi in occasione del Consiglio dei ministri di Basilea.
Il Consiglio ministeriale del 2014, che ha fatto registrare una partecipazione di ministri senza precedenti, ha confermato il rinnovato interesse e la fiducia nell’OSCE. Alla riunione sono state adottate diverse decisioni importanti che avranno un notevole impatto sulle nostre attività, anche nell’ambito dei nostri sforzi volti a contrastare il terrorismo, ridurre il rischio di disastri ambientali, far fronte alla corruzione, promuovere ulteriormente la parità di genere e prevenire la violenza domestica.
Nel 2014 abbiamo rafforzato il nostro impegno con la società civile e il mondo accademico. Nel quadro delle Giornate sulla sicurezza dell’OSCE sono stati nuovamente affrontati temi di grande attualità, come le opportunità di una migliore cooperazione tra organizzazioni regionali nel quadro del Capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite, la correlazione tra risorse idriche e sicurezza e gli approcci per rivitalizzare le misure di il controllo degli armamenti convenzionali e di rafforzamento della fiducia e della sicurezza. La Rete accademica OSCE di gruppi di riflessione e di istituti di ricerca ha contribuito con apporti preziosi al nostro dialogo sulla sicurezza attraverso studi sulle percezioni delle minacce e sul futuro delle operazioni OSCE sul terreno.
La crisi in corso è sintomatica di una sfida più ampia al sistema di sicurezza europeo. I segnali di una crisi più profonda sono da tempo evidenti: la crescente divisione tra est e ovest, le divergenze nella percezione della sicurezza e sulle sue priorità, il venir meno della fiducia. Per far fronte a questa profonda crisi saranno necessari seri sforzi volti a ristabilire il consenso in merito alla sicurezza e alla cooperazione in Europa quale preoccupazione condivisa e responsabilità comune. Ritengo che il Processo di Helsinki+40 possa contribuire al dibattito sui modi per riconsolidare la sicurezza europea e lo sviluppo futuro del ruolo dell’OSCE.
L’anniversario dell’Atto finale di Helsinki del prossimo anno offre agli Stati partecipanti un’ottima opportunità di riaffermare i loro impegni alla luce dei nuovi approcci alla sicurezza nell’area dell’OSCE. Guardando alla storia dell’OSCE, quarant’anni fa la nostra regione era ancor più divisa di oggi, tuttavia i leader di entrambe le parti si sono seduti allo stesso tavolo per dialogare ed evitare una nuova guerra. Auspico che gli Stati partecipanti si avvarranno appieno della piattaforma inclusiva dell’OSCE per un dialogo e un’azione comune al fine di disinnescare la crisi e concentreranno i loro sforzi sulla ricostruzione della fiducia.
Nel 2014 l’OSCE ha nuovamente dimostrato che è possibile reagire rapidamente alle crisi con il sostegno degli Stati partecipanti. Sotto la guida della Presidenza svizzera, siamo stati in grado di navigare in acque molto burrascose. Continueremo a far fronte alle sfide nel 2015 e a tal fine guardo con fiducia alla collaborazione con la Presidenza serba entrante.
In conclusione, desidero ringraziare il personale del Segretariato dell’OSCE, delle Istituzioni e delle Operazioni sul terreno che, nonostante le difficili circostanze politiche e finanziarie, -4-
continua a impegnarsi per conseguire il nostro importante e ambizioso obiettivo di promuovere la sicurezza e la stabilità in tutta la regione dell’OSCE.
Lamberto Zannier Segretario generale dell’OSCE Vienna, 2014 -5-
Le molteplici attività dell’OSCE nel campo della sicurezza Il concetto di sicurezza globale dell’OSCE, che comprende le dimensioni politico-militare, economica e ambientale e umana della sicurezza, trae origine dall’Atto finale di Helsinki del 1975. Quarant’anni dopo, i principi e le promesse di Helsinki restano centrali per il lavoro dell’OSCE. Nel consultare il presente Rapporto, per avere più informazioni sulle iniziative dell’OSCE volte a promuovere la sicurezza globale, cercare le seguenti icone.
Sviluppo e libertà dei mezzi d’informazione f
Controllo degli armamenti
Questioni relative alla minoranze nazionali
Attività economiche
Elezioni
Prevenzione e risoluzione dei conflitti
Istruzione
Lotta alla tratta di esseri umani
Dimensione politico-militare Dimensione economica e ambientale Dimensione umana Transdimensioalità -6-
Buon governo
Rom e Sinti
Parità di genere
Democratizzazione
Tolleranza e non discriminazione
Riforma e cooperazione in campo militare
Stato di diritto
Minacce transnazionali
Diritti umani
..-------• Attività in campo ambientale 7
RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO Il Presidente è eletto dal Consiglio dei ministri e la carica di Presidente in esercizio è ricoperta dal Ministro degli affari esteri del Paese partecipante selezionato per un mandato della durata di un anno. -8-
L’impulso della Svizzera osce.org/cio
UN CHIARO IMPEGNO IN FAVORE DELLA CAPACITÀ DELL’OSCE DI AGIRE E DI SERVIRE DA PIATTAFORMA PER IL DIALOGO
Il primo giorno della Presidenza svizzera dell’OSCE il Presidente della Confederazione svizzera e Ministro degli esteri Didier Burkhalter ha annunciato i tre principali obiettivi dell’anno: promuovere la sicurezza e la stabilità, migliorare la vita delle persone e rafforzare la capacità d’azione dell’OSCE.
In un contesto di sfide a livello regionale, la Svizzera è riuscita a mantenere tutti gli Stati partecipanti attorno al tavolo dei negoziati e coesi nel proprio sostegno al ripristino della pace e della stabilità grazie all’uso della piattaforma di sicurezza dell’OSCE, unica nel suo genere. Oltre agli intensi sforzi volti a trovare una soluzione politica al conflitto in Ucraina, la Presidenza svizzera è riuscita altresì a concentrarsi sull’attuazione delle 10 priorità delineate per l’anno della propria Presidenza.
La Svizzera ha ricoperto in precedenza solo una volta l’incarico di Presidente dell’OSCE, nel 1996.
Didier Burkhalter, Presidente in esercizio dell’OSCE, a una conferenza stampa successiva a una riunione del Consiglio permanente, il 16 gennaio 2014. -9-
“Non dobbiamo abbassare la guardia riguardo alla pace, ma piuttosto costruirla e salvaguardarla attraverso un costante dialogo, il rafforzamento della fiducia e sforzi collettivi per accrescere la comprensione reciproca”. Didier Burkhalter Ministro degli affari esteri della Svizzera e Presidente in esercizio dell’OSCE
PRIORITÀ DELLA PRESIDENZA SVIZZERA
Valori SICUREZZA LIBERTÀ RESPONSABILITÀ
Obiettivi Promuovere la sicurezza Migliorare la vita Rafforzare la capacità e la stabilità delle persone d’azione dell’OSCE Priorità Riconciliazione e cooperazione Attuazione degli impegni nel Ulteriore sviluppo dell’OSCE nei Balcani occidentali quadro della Dimensione (Helsinki+40) umana
Dialogo e rafforzamento della Gestione più responsabile Rafforzamento delle capacità di fiducia nel Caucaso meridionale delle calamità naturali mediazione
Modernizzazione del Documento Lotta contro le minacce Maggiore coinvolgimento della di Vienna e scambio d’idee sul transnazionali (terrorismo, società civile e in particolare dei controllo degli armamenti settore informatico) giovani convenzionali
Rafforzamento della governance nel settore della sicurezza
Da Vancouver a Vladivostok 57 Stati partecipanti 11 Partner per la cooperazione
UCRAINA La rapida reazione diplomatica della Presidenza svizzera ha catapultato l’OSCE in prima linea nella gestione della crisi in Ucraina e nella regione circostante. Nella propria allocuzione del 24 febbraio al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite il Presidente Burkhalter ha esposto una visione chiara delle condizioni necessarie per ripristinare la pace in Ucraina e nella regione circostante. Il suo piano, per quanto audace, è stato in gran parte realizzato nell’arco di solo qualche settimana (cfr. Cronologia di una crisi, pagina 12).
In primo luogo, il Presidente ha proposto di creare un gruppo di contatto internazionale per incoraggiare il dialogo fra Kiev e Mosca.
In secondo luogo, ha appoggiato l’invio di una missione OSCE di valutazione delle esigenze e incoraggiato i leader ucraini a chiedere all’ODIHR di inviare nel paese una Missione di valutazione della situazione dei diritti umani. In terzo luogo, ha nominato come proprio inviato personale per l’Ucraina l’Ambasciatore - 10 -
Tim Guldimann, un diplomatico svizzero di alto profilo con un’ampia esperienza nell’ambito OSCE.
In quarto luogo, il Presidente in esercizio Burkhalter ha esortato le autorità ucraine a trasmettere un invito anticipato per una Missione di osservazione elettorale dell’ODIHR in occasione delle elezioni presidenziali previste per maggio.
Nel corso del mese di marzo la Svizzera ha coordinato i negoziati al fine di creare un’operazione OSCE sul terreno in Ucraina. Il 21 marzo attraverso una decisione consensuale dei 57 Stati partecipanti è stato adottato il mandato della Missione speciale di monitoraggio in Ucraina (SMM). Riunitisi a Ginevra ad aprile, i Ministri degli affari esteri dell’Ucraina, della Federazione Russa, degli Stati Uniti e l’Alto Rappresentante dell’Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza hanno incaricato l’SMM di assistere le autorità ucraine e le comunità locali nell’attuazione delle misure concordate nella Dichiarazione di Ginevra. Nel momento in cui i negoziati sull’accordo di Ginevra si sono arenati, gli Svizzeri hanno messo a punto un piano d’azione per riportare le parti al dialogo prima delle elezioni presidenziali di maggio in Ucraina.
“Gli Stati partecipanti hanno dimostrato come l’OSCE e il suo processo decisionale basato sul consenso possano essere risolutivi e flessibili in tempi di crisi. Ci sono voluti pazienza e compromessi, ma alla fine la Missione speciale di monitoraggio ha potuto vedere la luce”. Ambasciatore Thomas Greminger, Rappresentante permanente della Svizzera presso l’OSCE e Presidente del Consiglio permanente.” Ambasciatore Thomas Greminger Rappresentante permanente della Svizzera presso l’OSCE e Presidente del Consiglio permanente
L’Ambasciatore Thomas Greminger, Presidente del Consiglio permanente e rappresentante della Svizzera presso l’OSCE, presiede una seduta del Consiglio permanente a Vienna, il 30 aprile. - 11 -
IL CONSIGLIO PERMANENTE COME PIATTAFORMA DI DIALOGO Nell’ambito degli sforzi volti a rafforzare la capacità d’azione dell’OSCE, la Presidenza svizzera è riuscita con successo a rendere le sedute del Consiglio permanente più interattive, facendone una vera e propria piattaforma di dialogo fra i 57 Stati partecipanti. Il Consiglio permanente si è riunito 53 volte nel corso del 2014, incluse le sessioni straordinarie. In aggiunta, il Foro di cooperazione per la sicurezza e il Consiglio permanente hanno tenuto sei riunioni congiunte. Diversi oratori di alto profilo (ministri degli Stati partecipanti, capi di organizzazioni internazionali etc.) sono stati invitati a condividere le loro opinioni con l’OSCE. Al fine di promuovere il dialogo fra gli Stati partecipanti, nel corso dell’anno sono state condotte dalla Presidenza 332 sessioni di dialogo politico.
Nel presente rapporto sono disponibili informazioni supplementari sul ruolo svolto dall’OSCE nella crisi in Ucraina e nella regione circostante, in particolare nelle seguenti sezioni:
– Missione speciale di monitoraggio, pag. 114
– Missione di osservatori presso due posti di controllo russi, pag. 121
– Foro di cooperazione per la sicurezza, pag. 42
– Centro per la prevenzione dei conflitti, pag. 54
INVIATO PERSONALE PER L’UCRAINA, AMBASCIATORE TIM GULDIMANN, INVIATO PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE PER L’UCRAINA
In seguito ai fatali eventi prodottisi nella Piazza Indipendenza a Kiev in febbraio, il Presidente in esercizio ha nominato Tim Guldimann come proprio inviato personale per l’Ucraina. Nel primo semestre dell’anno l’Ambasciatore Guldimann si è recato in visita a Kiev e ad altre regioni del paese, ivi inclusa la Repubblica autonoma di Crimea e le regioni orientali. L’Ambasciatore ha tenuto consultazioni con diversi Stati partecipanti, informando al riguardo il Presidente in esercizio e il Consiglio permanente. I suoi sforzi hanno contribuito a gettare le basi per la creazione della Missione speciale di monitoraggio OSCE in Ucraina. . - 12 -
CRONOLOGIA DI UNA CRISI Date fondamentali e azioni intraprese dall’OSCE in risposta alla crisi in Ucraina e nella regione circostante
Azioni dell’OSCE
Sviluppi in Ucraina
Sviluppi internazionali
Febbraio 20 FEBBRAIO Bagno di sangue a Kiev: scontri fra manifestanti e polizia provocano 88 morti
21 FEBBRAIO Il presidente Yanukovych è deposto dal proprio incarico dal Parlamento e viene formato un nuovo governo
24 FEBBRAIO Il Presidente in esercizio dell’OSCE Burkhalter pronuncia un discorso sulla crisi in Ucraina e nella regione circostante al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite
Marzo 3 MARZO Il governo ucraino richiede lo spiegamento di una Missione OSCE
5-20 MARZO 30 Stati dell’OSCE inviano in Ucraina 56 unità di personale militare e civile per attività di verifica in campo militare ai sensi del Documento di Vienna del 2011
ATTIVITÀ DI VERIFICA 19 in Ucraina (condotte da 27 paesi) 5 in Russia (condotte da 11 paesi)
21 MARZO Il Consiglio permanente delibera a favore dell’invio in Ucraina di una Missione speciale di monitoraggio, i primi osservatori arrivano entro 24 ore - 13 -
16 MARZO La Crimea tiene il “Referendum” sull’indipendenza e sull’ingresso nella Russia come soggetto federale
Aprile 6 APRILE Ribelli conquistano edifici amministrativi nell’Ucraina orientale e invocano un referendum per l’indipendenza dall’Ucraina
17 APRILE I ministri degli esteri dell’Ucraina, Russia, Stati Uniti e Unione europea si accordano sulla Dichiarazione congiunta di Ginevra sull’Ucraina volta a incoraggiare il ruolo chiave della Missione speciale di monitoraggio nell’attuare misure immediate di distensione
25 APRILE – 3 MAGGIO Ribelli a Sloviansk sequestrano un nucleo tedesco di verifica in campo militare
Maggio 14-21 MAGGIO Kiev, Kharkiv e Mykolaiv ospitano tavole rotonde dedicate al tema dell’unità nazionale con l’appoggio dell’Ambasciatore Wolfgang Ischinger, Rappresentante del Presidente in esercizio per il dialogo nazionale in Ucraina
25 MAGGIO Giorno delle elezioni. Petro Poroshenko è eletto presidente dell’Ucraina. L’OSCE monitora i seggi elettorali con più di 1.000 osservatori e 100 parlamentari
Alle elezioni segue la creazione del Gruppo di contatto trilaterale sull’Ucraina che comprende rappresentanti provenienti dalla Russia, dall’Ucraina e dall’area dell’OSCE
26 MAGGIO – 28 GIUGNO Due nuclei, ciascuno composto da 4 osservatori OSCE della SMM, sono tenuti in ostaggio dai ribelli nelle regioni di Donetsk e Luhansk
Giugno 6 GIUGNO Prime discussioni sull’Ucraina nel quadro del formato Normandia, che comprendeva la Francia, la Germania, la Russia e l’Ucraina
8 GIUGNO Il Presidente in esercizio dell’OSCE nomina l’Ambasciatore Heidi Tagliavini come rappresentante presso il Gruppo di contatto trilaterale; si tiene la prima tornata di colloqui fra l’Ucraina e la Russia per far cessare le violenze in Ucraina - 14 -
19 GIUGNO Il Presidente ucraino Poroshenko delinea un piano di distensione in 14 punti
Luglio 2 LUGLIO La Dichiarazione di Berlino, concordata dai ministri degli esteri della Germania, Francia, Ucraina e Russia, esorta l’OSCE a dislocare osservatori presso due posti di controllo russi, Gukovo e Donetsk (non più sotto il controllo delle autorità ucraine)
2 LUGLIO Nel corso della propria Sessione annuale a Baku, l’Assemblea parlamentare dell’OSCE adotta una risoluzione sulla crisi in Ucraina e nella regione circostante e crea altresì un Gruppo di collegamento interparlamentare sull’Ucraina al fine di attenuare le tensioni; a margine si tengono incontri fra parlamentari russi e ucraini
17 LUGLIO Il volo MH17 della Malaysia Airlines viene abbattuto in Ucraina orientale: nessun superstite tra i 298 passeggeri a bordo. Dopo aver effettuato un sopralluogo, la SMM cerca di facilitare l’accesso al sito di esperti incaricati di svolgere le indagini e recuperare le salme
24 LUGLIO Il Consiglio permanente dell’OSCE adotta una decisione sul dispiegamento della Missione di osservatori per il monitoraggio delle frontiere
Agosto
Settembre 5 SETTEMBRE Membri del Gruppo di contatto trilaterale e rappresentanti di Donetsk e Luhansk firmano accordi per il cessate il fuoco e il monitoraggio da parte dell’OSCE
19 SETTEMBRE A seguito di colloqui mediati dall’OSCE, la Federazione Russa, l’Ucraina e i rappresentanti di alcuni distretti di Donetsk e Luhansk firmano il Memorandum di Minsk a sostegno di un cessate il fuoco
Ottobre - 15 -
23 OTTOBRE Hanno inizio voli di monitoraggio per mezzo di velivoli senza equipaggio (UAV) e disarmati
26 OTTOBRE Elezioni parlamentari. L’OSCE dispiega 600 osservatori
Novembre
Dicembre
31 DICEMBRE Alla fine dell’anno la Missione conta 361 osservatori di 42 Stati partecipanti - 16 -
LOTTA ALLE NUOVE MINACCE ALLA SICUREZZA CONTRASTO AL TERRORISMO Sotto la guida della Presidenza svizzera, l’OSCE è diventata più attiva nel campo della lotta al terrorismo. In aprile la Presidenza svizzera ha organizzato a Interlaken una conferenza a livello OSCE sulla lotta al terrorismo, cui hanno partecipato alti funzionari del settore degli Stati partecipanti, delle Nazioni Unite, dell’INTERPOL e del Foro globale antiterrorismo. Dalla conferenza sono emerse le “Raccomandazioni di Interlaken della Presidenza” incentrate sui combattenti terroristi stranieri e la prevenzione dei sequestri a scopo di estorsione, che sollecitano il rilascio di ostaggi senza il pagamento di riscatti. Tali raccomandazioni hanno individuato una serie di misure concrete volte a rafforzare la cooperazione internazionale e sono successivamente servite da base per due dichiarazioni ministeriali adottate a Basilea.
GLI SVIZZERI PROMUOVONO LE ATTIVITÀ OSCE IN MATERIA DI SICUREZZA INFORMATICA Il 7 novembre la Presidenza svizzera ha organizzato a Vienna una conferenza sulla sicurezza informatica. I partecipanti hanno discusso misure di rafforzamento della fiducia che potrebbero ridurre il rischio di conflitti informatici. La Presidenza ha sollecitato un approccio strategico che veda l’OSCE promuovere lo scambio di conoscenze a livello regionale, la mappatura delle capacità o la creazione di gruppi di formatori incaricati di aiutare i governi a migliorare la resilienza delle loro tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni.
RAFFORZAMENTO DELLA GESTIONE DEL SETTORE DELLA SICUREZZA E RIFORME La Presidenza svizzera e la Presidenza serba entrante del 2015 hanno incaricato le strutture esecutive dell’OSCE di elaborare linee guida interne per rendere più coerenti le attività di governance e di riforma del settore della sicurezza, comprese attività come il controllo democratico delle forze armate, la gestione delle frontiere, l’antiterrorismo, la lotta ai traffici e la riforma della polizia. Una conferenza organizzata congiuntamente in luglio dall’ONU e dall’OSCE intitolata “Rafforzamento della collaborazione tra ONU e OSCE in materia di governance e di riforma del settore della sicurezza” ha segnato l’inizio di una nuova era di cooperazione con l’ONU su tale tema.
GRUPPO DI CONTATTO TRILATERALE AMBASCIATORE HEIDI TAGLIAVINI, RAPPRESENTANTE SPECIALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE PRESSO IL GRUPPO DI CONTATTO TRILATERALE (UCRAINA)
Agli inizi di giugno, il Presidente in esercizio dell’OSCE Didier Burkhalter ha nominato l’Ambasciatore Heidi Tagliavini suo Rappresentante speciale presso il Gruppo di contatto trilaterale, che comprende l’Ucraina, la Federazione Russa e l’OSCE. Il gruppo ha concentrato i suoi sforzi sulla facilitazione di un piano di pace per l’Ucraina orientale, sulla messa in sicurezza del confine russo-ucraino e sulla promozione di un dialogo politico inclusivo.
Grazie a tale iniziativa il Gruppo di contatto trilaterale ha potuto condurre consultazioni parallele e dirette con rappresentanti di gruppi armati di Donetsk e Luhansk, ottenendo un - 17 -
cessate il fuoco unilaterale dichiarato dal Presidente Petro Poroshenko per il 20-30 giugno. Dopo l’abbattimento del volo MH17 della Malaysia Airlines il 17 luglio in Ucraina orientale, il Gruppo di contatto trilaterale, in stretta collaborazione con la Missione speciale di monitoraggio in Ucraina (SMM), ha facilitato un cessate il fuoco locale e ha garantito l’accesso in condizione di sicurezza ad esperti internazionali sul luogo dell’incidente.
In settembre l’Ambasciatore Tagliavini è stata co-firmataria con rappresentanti dell’Ucraina e della Federazione Russa e con rappresentanti di gruppi armati di Donetsk e Luhansk del Protocollo di Minsk e del Memorandum di Minsk, che ha fornito elementi chiave per una soluzione pacifica in Ucraina orientale. Tali accordi hanno portato alla cessazione delle principali operazioni militari e alla liberazione di oltre 2.000 detenuti di entrambe le parti. Tuttavia, l’attuazione degli Accordi di Minsk è rimasta aleatoria e il cessate il fuoco ha continuato ad essere violato. Il Rappresentante speciale ha quindi concentrato i propri sforzi sul rafforzamento dell’attuazione degli Accordi di Minsk. In dicembre, al sopraggiungere del freddo, il Rappresentante ha inoltre segnalato l’urgente necessità di affrontare la grave situazione umanitaria nella zona di conflitto e nelle regioni circostanti, sollecitando l’invio di aiuti umanitari da parte del governo dell’Ucraina e di donatori internazionali.
IN DIFESA DEI DIRITTI UMANI La Presidenza svizzera ha incluso il tema dei diritti umani in gran parte del suo lavoro del 2014, in particolare rafforzando l’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana e promuovendo la partecipazione attiva della società civile.
In giugno la Svizzera ha organizzato un’importante conferenza a Berna dal titolo “L’OSCE e difensori dei diritti umani: il Documento di Budapest vent’anni dopo” con il sostegno della Presidenza serba entrante dell’OSCE. Il convegno si è concluso con un appello agli Stati partecipanti ad attuare gli impegni da essi assunti in merito alla protezione dei difensori dei diritti umani e a incrementare i loro sforzi volti a creare condizioni sicure e favorevoli che consentano ad essi di svolgere il loro importante lavoro senza timori.
In cooperazione con la Germania, la Presidenza ha organizzato a Berlino una conferenza commemorativa in occasione del 10° anniversario della Dichiarazione di Berlino sull’antisemitismo per discutere le sfide poste dall’antisemitismo contemporaneo, che ha visto la partecipazione di oltre 500 leader politici, funzionari governativi e rappresentanti della società civile di tutta la regione dell’OSCE. La Conferenza ha prodotto una Dichiarazione ministeriale sul rafforzamento degli sforzi nella lotta all’antisemitismo, che è stata adottata a Basilea nel dicembre 2014.
Dopo dieci anni la Presidenza svizzera ha riportato il tema della prevenzione della tortura all’ordine del giorno dell’OSCE. Numerosi eventi, inclusa una Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana e una riunione dei meccanismi nazionali di prevenzione, sono stati dedicati a questo tema e accompagnati dalla pubblicazione di un documento di riflessione del Presidente in esercizio (PiE) sulle misure OSCE da adottare in futuro. Persuasa del ruolo strategico dell’Organizzazione negli sforzi volti a sradicare la tortura, il PiE ha gettato le basi per un futuro impegno sostenibile dell’OSCE, con il coinvolgimento della società civile in tutte le fasi di sviluppo delle attività.
La Presidenza svizzera si è posta l’obiettivo generale di accrescere la partecipazione complessiva della società civile alle attività dell’OSCE e a tal fine si è adoperata per - 18 -
rafforzare il ruolo e la voce della società civile nelle attività tematiche dell’OSCE partendo dal presupposto che la sicurezza, la libertà e i diritti umani sono questioni che riguardano tutti. La prevenzione della tortura è stata oggetto di discussione di quattro seminari regionali nel corso dei quali sono state formulate raccomandazioni concrete su temi come la tolleranza e la non discriminazione. Tali raccomandazioni sono state adottate da una conferenza parallela della società civile tenutasi a Basilea e presentate al Presidente in esercizio, come parte di un più ampio lavoro tematico della Presidenza svizzera volto a migliorare la vita dei cittadini.
L’UCRAINA AL CENTRO DELLA CONFERENZA ANNUALE DI RIESAME SULLA SICUREZZA La Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza del 2014 tenutasi in giugno si è concentrata prevalentemente sulla situazione in Ucraina e nella regione circostante e ha visto la partecipazione del nuovo ministro degli esteri dell’Ucraina Pavlo Klimkin e dell’Ambasciatore Heidi Tagliavini, Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE presso il Gruppo di contatto trilaterale. La Presidenza ha posto in evidenza flagranti violazioni dei principi fondamentali dell’Atto finale di Helsinki, tra cui l’inviolabilità delle frontiere e la soluzione pacifica delle controversie, e ha invitato a rafforzare l’OSCE “quale ancora per la sicurezza cooperativa” da utilizzare per risolvere la crisi pacificamente.
Il Presidente in esercizio dell’OSCE e Capo del Dipartimento federale degli affari esteri della Svizzera Didier Burkhalter e il Ministro degli affari esteri dell’Ucraina Pavlo Klimkin si sono incontrati a Vienna in luglio durante la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza. (Foto: Jonathan Perfect) - 19 -
NAGORNO-KARABAKH: VENT’ANNI DALL’ACCORDO DI CESSATE IL FUOCO La fase attiva della guerra nel Nagorno-Karabakh è terminata vent’anni fa con un cessate il fuoco che è ancora in vigore. L’OSCE ha il compito di sostenere i negoziati di pace e di avviare il cosiddetto Processo di Minsk. Quest’ultimo si articola in tre entità separate, ognuna delle quali riferisce al Presidente in esercizio (PiE).
LE TRE PARTI DEL PROCESSO DI PACE
IL GRUPPO DI MINSK Co-presieduto dalla Francia, dalla Federazione Russa e dagli Stati Uniti d’America, il Gruppo di Minsk comprende dodici paesi incaricati di vigilare sui negoziati di pace.
IL GRUPPO DI PIANIFICAZIONE AD ALTO LIVELLO Si tratta di esperti militari che sviluppano piani per il dispiegamento delle operazioni di mantenimento della pace a favore di un futuro accordo.
L’UFFICIO DEL RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PIE Si compone di sei membri del personale internazionale nella regione, sotto la guida del Rappresentante personale, che monitorano il cessate il fuoco lungo la linea di contatto e presentano rapporti periodici al PiE e alle Copresidenze e che collaborano con le organizzazioni internazionali. Il Rappresentante personale mantiene inoltre contatti ad alto livello con tutte le parti e viene invitato ai negoziati tenuti a tutti i livelli.
PIANIFICAZIONE PER UNA PACE POSSIBILE IL GRUPPO DI PIANIFICAZIONE AD ALTO LIVELLO osce.org/hlpg
Nel 2014 il Gruppo di pianificazione ad alto livello ha intensificato la sua cooperazione con il Gruppo di Minsk che guida gli sforzi dell’OSCE volti a trovare una soluzione pacifica al conflitto in Nagorno-Karabakh.
Istituito nel 1994 il Gruppo di pianificazione ad alto livello ha il compito di formulare raccomandazioni al Presidente in esercizio in merito a una forza di pace multinazionale per l’area di conflitto.
Nel 2014 ufficiali militari del Gruppo di pianificazione ad alto livello hanno partecipato a quattro esercitazioni di monitoraggio sulla linea di contatto, organizzate dall’Ambasciatore Andrzej Kasprzyk, Rappresentante personale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk. Il Capo del Gruppo di pianificazione ad alto livello, Colonnello Markus Widmer, e i suoi collaboratori hanno organizzato a Vienna un - 20 -
esercizio di simulazione di tre giorni inteso a ottimizzare i documenti di pianificazione dell’OSCE e, nel corso di una visita al Dipartimento per le operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite a New York, hanno discusso gli attuali orientamenti ed esperienze di mantenimento della pace e la potenziale cooperazione. Il 13 novembre, per la prima volta in molti anni, il Gruppo di pianificazione ad alto livello, su richiesta della Presidenza, ha presentato una relazione sulle sue attività al Consiglio permanente.
Il Colonnello Markus Widmer (a sinistra) in visita al Dipartimento per le operazioni di mantenimento della pace dell’ONU a New York.
SFORZI PER LA PACE TRA CRESCENTI TENSIONI L’AMBASCIATORE ANDRZEJ KASPRZYK RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER IL CONFLITTO OGGETTO DELLA CONFERENZA DI MINSK osce.org/prcio
Durante il 2014 le autorità hanno segnalato quasi quotidianamente violazioni dell’accordo di cessate il fuoco. I picchi di violenze registrati quest’anno e il numero di vittime senza precedenti hanno ricordato quanto la regione, la sua popolazione e il processo di pace siano vulnerabili alla rapida e improvvisa recrudescenza delle violenze.
Nonostante le crescenti tensioni, l’Ufficio del Rappresentante personale ha proseguito le esercitazioni di monitoraggio per tutto l’anno, condotte, tra l’altro, 17 volte lungo la linea di contatto e sette volte sul confine. Quale unica misura operativa militare in atto di rafforzamento della fiducia, le esercitazioni di monitoraggio offrono un’opportunità unica ai comandanti locali di comunicare attraverso le apparecchiature di comunicazione dell’OSCE e - 21 -
fornire informazioni di prima mano sulla situazione sulle linnee del fronte.
Durante il 2014 il Rappresentante personale e i suoi collaboratori si sono adoperati per allentare la tensione. Hanno mantenuto contatti con gli interlocutori principali di tutte le parti per accertare i fatti inerenti le violazioni del cessate il fuoco e hanno aggiornato il Presidente in esercizio e le Copresidenze del Gruppo di Minsk sugli ultimi sviluppi e approfondimenti.
L’Ufficio del Rappresentante personale ha inoltre prestato supporto logistico, consentendo ad altri importanti parti interessate di visitare la regione. Nel 2014 funzionari del Gruppo di pianificazione ad alto livello hanno partecipato a quattro esercitazioni di monitoraggio congiuntamente con la squadra del Rappresentante personale. Oltre a ciò, l’Ufficio del Rappresentante personale ha facilitato le visite delle Copresidenze del Gruppo di Minsk nella regione in febbraio e luglio e i loro i transiti lungo la linea di contatto in maggio e al confine in ottobre, e ha prestato assistenza al Presidente in esercizio durante la sua visita nella regione in giugno.
“In un anno in cui si sono registrate le più gravi violenze in oltre vent’anni dall’accordo di cessate il fuoco, vorrei sottolineare nuovamente l’instabilità della situazione sulle linee del fronte di questo conflitto, dove soldati e civili vivono sotto costante minaccia. L’Ufficio del Rappresentante personale sta operando in circostanze molto difficili, ma in modo molto concreto, per ridurre le tensioni.” Ambasciatore Andrzej Kasprzyk Rappresentante personale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk. - 22 -
16 GENNAIO 24 FEBBRAIO 17-18 FEBBRAIO 28-29 APRILE Il Presidente in esercizio Il Presidente in esercizio parla Conferenza sulla lotta alla Conferenza delinea le priorità della al Consiglio di sicurezza delle tratta “Not for sale” sull’antiterrorismo Svizzera per il 2014 Nazioni Unite 21 MARZO 14-18 GENNAIO Il Consiglio permanente Ambasciatori della gioventù stabilisce una Missione partecipano al Modello OSCE speciale di monitoraggio in Ucraina
VIENNA NEW YORK VIENNA INTERLAKEN
20-21 MAGGIO 10-11 GIUGNO 8-10 LUGLIO 12-13 LUGLIO 2a Riunione preparatoria L’OSCE e i difensori dei Ambasciatori della Prima Conferenza di del Foro economico e diritti umani: il gioventù partecipano al riesame dell’OSCE sulle ambientale Documento di Budapest Modello OSCE questioni di genere vent’anni dopo
MONTREUX BERNA BELGRADO VIENNA
10-12 SETTEMBRE 22 SETTEMBRE – 3-5 OTTOBRE 9 OTTOBRE Riunione conclusiva del Foro 3 OTTOBRE Il Presidente in esercizio Ritiro allargato di economico e ambientale Riunione di attuazione nel prende la parola alla Riunione ambasciatori quadro della dimensione annuale dell’Assemblea umana parlamentare dell’OSCE
PRAGA VARSAVIA GINEVRA LANGENLOIS
16-18 OTTOBRE 27-28 OTTOBRE 13 NOVEMBRE 4-5 DICEMBRE Il Presidente in esercizio Conferenza mediterranea Conferenza sull’antisemitismo 21° Consiglio dei ministri prende la parola al Vertice dell’OSCE della Riunione Asia-Europa
MILANO NEUM BERLINO BASILEA - 23 -
PROMOZIONE DELLA RICONCILIAZIONE E DELLA COOPERAZIONE REGIONALE IN EUROPA SUD-ORIENTALE AMBASCIATORE GÉRARD STOUDMANN RAPPRESENTANTE SPECIALE PER L’EUROPA SUD-ORIENTALE
La Presidenza, con il sostegno del suo Rappresentante speciale per la regione, Ambasciatore Gérard Stoudmann, ha promosso iniziative di riconciliazione e ha incoraggiato la cooperazione regionale in Europa sud-orientale.
In aprile il Presidente in esercizio si è recato in visita in Serbia, Albania e Kosovo 1 dove ha prestato il sostegno dell’OSCE all’attuazione dell’accordo del 2013 sulla normalizzazione delle relazioni tra Belgrado e Pristina.
L’Ambasciatore Stoudmann, in consultazione con l’Unione europea e la Serbia, ha promosso il dispiegamento di attività dell’OSCE nel Kosovo settentrionale. Dopo le elezioni locali e parlamentari facilitate dall’OSCE, organizzate per la prima volta nell’intero territorio del Kosovo e cofinanziate dalla Presidenza svizzera, l’Ambasciatore Stoudmann ha incoraggiato nuovamente lo sviluppo delle capacità delle nuove autorità locali legittimamente elette e l’integrazione dei funzionari di polizia serbi nelle forze di polizia kosovare.
In agosto l’Ambasciatore Stoudmann ha facilitato la firma di una dichiarazione tra Bosnia-Erzegovina, Croazia, Montenegro e Serbia sul ruolo degli Stati nella trattazione delle questioni concernenti le persone scomparse a causa del conflitto armato e degli abusi dei diritti umani, un’iniziativa della Commissione internazionale per le persone scomparse volta a migliorare ulteriormente le relazioni tra stati e cittadini.
CAUCASO MERIDIONALE AMBASCIATORE ANGELO GNÄDINGER RAPPRESENTANTE SPECIALE PER IL CAUCASO MERIDIONALE
Durante l’anno il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il Caucaso meridionale, Ambasciatore Angelo Gnädinger, ha copresieduto quattro tornate dei Colloqui internazionali di Ginevra con rappresentanti dell’Unione europea e delle Nazioni Unite e dieci riunioni del relativo Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti (IPRM) a Ergneti (Georgia), con il Capo della missione di monitoraggio in Georgia dell’Unione europea.
I Colloqui di Ginevra, l’IPRM di Ergneti e i contatti tra i responsabili della sicurezza sul campo hanno contribuito in maniera determinante ad assicurare che la situazione della sicurezza su entrambi i confini amministrativi restasse generalmente calma e stabile malgrado il delicato contesto geopolitico.
L’Ambasciatore Gnädinger si è adoperato per trovare soluzioni pratiche ai problemi connessi
1 Tutti i riferimenti al Kosovo che ricorrono in questo testo, siano essi al territorio, a istituzioni o alla popolazione, vanno intesi in piena conformità con la Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. - 24 -
al conflitto, dedicando particolare attenzione alla popolazione colpita di entrambe le parti. L’Ambasciatore si è dedicato in particolare alle questioni delle persone scomparse, del patrimonio culturale e della sanità pubblica e ha mantenuto un dialogo costante con tutte le parti interessate. La presidenza svizzera ha realizzato una serie di piccoli progetti che hanno coinvolto rappresentanti della società civile, tra cui artisti, studenti e anziani, da Tbilisi, Sukhumi e Tskhinvali.
Il Presidente in esercizio ha visitato l’Azerbaigian, la Georgia e l’Armenia all’inizio di giugno, dove ha condotto discussioni ad alto livello sui conflitti protratti e sull’impegno dell’OSCE nella regione. In tutti e tre i paesi il PiE ha incontrato anche rappresentanti della società civile e parlamentari. Nel suo viaggio in Georgia, ha incontrato i partecipanti dell’IPRM di Ergneti e li ha elogiati per il loro spirito pragmatico di cooperazione attraverso le linee di divisione. In Armenia e Azerbaigian, il PiE ha sollecitato un processo di negoziazione intensificato e strutturato per una soluzione pacifica e per l’attuazione di misure di riduzione della tensione.
CONFLITTO IN TRANSNISTRIA
AMBASCIATORE RADOJKO BOGOJEVIC, RAPPRESENTANTE SPECIALE PER IL PROCESSO DI RISOLUZIONE DEL CONFLITTO IN TRANSNISTRIA
La Presidenza, di concerto con la Missione OSCE in Moldova, ha seguito con attenzione il conflitto in Transnistria avvalendosi del ruolo dell’OSCE di co-mediatore tra le parti, insieme alla Federazione Russa e all’Ucraina. Le crescenti tensioni nella regione dell’OSCE hanno avuto ripercussioni sul processo di risoluzione in Transnistria, che ha visto pertanto venire meno l’interesse interesse di entrambe le parti in conflitto a impegnarsi seriamente nel processo di negoziazione 5+2, comprendente la Moldova, la Transnistria, l’OSCE, la Federazione Russa, l’Ucraina, e gli Stati Uniti e l’Unione Europea come osservatori. Al fine di disinnescare le tensioni e facilitare il dialogo tra la Moldova e la Transnistria, ma anche tra tutti i partecipanti nel formato 5+2, il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio, Ambasciatore Radojko Bogojevic, si è recato cinque volte nella regione e ha facilitato due tornate di negoziati a Vienna. Nonostante il deterioramento della situazione della sicurezza in Ucraina e nella regione circostante, in Moldova la situazione è rimasta stabile. Tutti i partecipanti al processo sono disposti a continuare sulla strada del Processo di risoluzione del conflitto in Transnistria e, in occasione del Consiglio dei ministri di Basilea, gli Stati partecipanti hanno riaffermato all’unanimità i fondamenti e gli obiettivi del processo e hanno incoraggiato le parti a intensificare il dialogo e a stabilire un calendario annuale per i negoziati.
MISSIONE COMPIUTA IN EUROPA SUD-ORIENTALE CONTROLLO LOCALE DOPO 19 ANNI DI LAVORO SUGLI ACCORDI DI DAYTON GUIDATI DALL’OSCE
A quasi due decenni dalla guerra nei Balcani occidentali, capi politici della Croazia, del Montenegro e della Serbia si sono riuniti al Consiglio ministeriale OSCE del 2014 a Basilea per dare avvio a un nuovo capitolo nel processo di pace. - 25 -
Dalla firma degli Accordi di pace di Dayton nel 1995, l’OSCE ha contribuito in modo preminente alla ricostruzione della fiducia tra le parti riducendo le scorte di armamenti, migliorando lo scambio di informazioni e consentendo ispezioni intrusive.
Ai sensi degli emendamenti firmati a Basilea, i quattro paesi si sono impegnati ad assumere la piena responsabilità del controllo degli armamenti e della stabilità nei Balcani occidentali.
“Gli impegni previsti dall’Articolo IV dell’Accordo di pace di Dayton si sono tradotti in azioni”, ha dichiarato il Generale di divisione Michele Torres, Rappresentante personale del Presidente in esercizio per l’Articolo IV degli Accordi di pace di Dayton. “La Bosnia-Erzegovina, il Montenegro, la Croazia e la Serbia hanno dimostrato di poter stabilire un equilibrio militare solido, al livello minimo di armamenti, riducendo il rischio di una nuova recrudescenza del conflitto. La nostra missione è compiuta”.
L’OSCE e le parti interessate hanno distrutto un quantitativo di armamenti superiore a quanto previsto, e negli ultimi due anni l’OSCE ha aiutato i paesi della regione a intensificare le proprie ispezioni con un coinvolgimento sempre minore dell’OSCE.
Dopo che sei diversi Rappresentanti personali di diversi Presidenti in esercizio dell’OSCE hanno svolto le attività nel quadro dell’Articolo IV, a partire dall’1 gennaio 2015 tale responsabilità passerà per intero alle parti.
“La cooperazione in tutte le questioni inerenti al controllo degli armamenti resterà competenza dell’OSCE, passando dall’assistenza diretta a un ruolo più di sostegno,” ha dichiarato il Generale.
La Presidenza svizzera aveva posto come priorità il passaggio del processo di Dayton al controllo locale al fine di contribuire a migliorare la cooperazione con e nei Balcani occidentali.
Il Presidente in esercizio dell’ OSCE e Ministro degli esteri svizzero Didier Burkhalter ha dichiarato che il lavoro svolto nell’ambito del processo di Dayton dovrebbe servire da “modello per altre regioni dell’OSCE al fine di migliorare la sicurezza e la stabilità.”
“I giovani possono ora contare su una base per il loro futuro.” Maggiore di divisione Michele Torres Rappresentante personale del Presidente in esercizio per l’Articolo IV, Annesso 1-B - 26 -
I Ministri degli esteri della Bosnia-Erzegovina, della Croazia, del Montenegro e della Serbia, rispettivamente, dopo la firma dell’Accordo sul controllo subregionale degli armamenti in occasione del Consiglio dei ministri di Basilea il 4 dicembre 2014.
LA STABILITÀ IN CIFRE
10.069 ARMAMENTI PESANTI DISTRUTTI
1.507 MEMBRI DEL PERSONALE OSCE SUL CAMPO
709+ ISPEZIONI (129 ISPEZIONI DI RIDUZIONE)
ARMAMENTI DISTRUTTI AI SENSI DELL’ACCORDO DI DAYTON
1.414 CARRI ARMATI
7.754 PEZZI DI ARTIGLIERIA
688 VEICOLI CORAZZATI DA COMBATTIMENTO
170 AEREI DA COMBATTIMENTO
19 ELICOTTERI D’ATTACCO
Guarda il video sulle attività dell’OSCE nel quadro dell’Accordo di pace di Dayton cliccando sul seguente link: osce.org/cio/126754 - 27 -
COOPERAZIONE TRA L’OSCE E LE NAZIONI UNITE La Presidenza Svizzera, di concerto con il Segretariato, ha contribuito ad ampliare la cooperazione internazionale con le Nazioni Unite. Il Presidente in esercizio Burkhalter ha presentato al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite le priorità della Presidenza svizzera dell’OSCE per l’anno in corso. L’Europa sudorientale e l’Ucraina rappresentano esempi regionali concreti in cui la cooperazione è di reciproco beneficio sia per l’OSCE che per le Nazioni Unite.
Per quanto riguarda l’Ucraina, l’OSCE e le Nazioni Unite hanno cooperato strettamente nelle aree riguardanti i diritti umani, la mediazione e le questioni umanitarie. Il Capo osservatore e Ambasciatore Ertugrul Apakan e la Rappresentante speciale del PiE presso il Gruppo di contatto trilaterale Heidi Tagliavini hanno riferito al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite in merito alla situazione in Ucraina. Il Gruppo di pianificazione ad alto livello per il conflitto nel Nagorno-Karabakh si è riunito con il Dipartimento delle operazioni di mantenimento della pace dell’ONU per discutere le migliori prassi riguardanti la pianificazione delle missioni di mantenimento della pace anche laddove le parti non abbiano ancora raggiunto un accordo.
La Presidenza svizzera ha promosso il dialogo con le Nazioni Unite invitando diversi rappresentanti di alto livello dell’ONU al Consiglio permanente dell’OSCE e alle riunioni congiunte del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza, tra cui: Antonio Guterres, Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (20 febbraio), Angela Kane, Alto Rappresentante delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo (20 maggio), Navi Pillay, allora Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani (3 luglio), Jeffrey Feltman, Sottosegretario generale delle Nazioni Unite per gli affari politici (8 settembre) e Ban Ki-moon, Segretario generale delle Nazioni Unite (4 novembre).
L’OSCE e l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati hanno collaborato al fine di elaborare una Lista di controllo per la protezione, intesa ad aiutare il personale dell’OSCE a individuare le problematiche di maggior rilevanza per i profughi e a trasmetterle alle agenzie specializzate incaricate di proteggere le comunità colpite nel corso di tutto il ciclo del conflitto.
Il rafforzamento della cooperazione tra le organizzazioni regionali e internazionali ha costituito una priorità generale nel quadro della dimensione umana per tutta la durata della Presidenza. L’OSCE ha mantenuto stretti legami con la Missione ONU di monitoraggio dei diritti umani in Ucraina e con il Sottosegretario generale per i diritti umani Ivan Simonovic. Quest’ultimo è stato invitato in due occasioni a informare gli Stati partecipanti sulla situazione dei diritti umani in Ucraina, assieme al Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione, l’Alto Commissario per le minoranze nazionali e il direttore dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo.
L’OSCE e le Nazioni Unite hanno collaborato in alcune aree tematiche specifiche. L’Alto Commissario per i diritti umani Navi Pillay ha condiviso con il Consiglio permanente le proprie opinioni sulle sfide connesse ai diritti umani nell’area OSCE, il che ha condotto alla firma di un memorandum d’intesa tra il suo ufficio e l’ODIHR. È stato altresì siglato un - 28 -
partenariato strategico nell’ambito della criminalità organizzata e della lotta al terrorismo tra l’OSCE e l’Ufficio dell’ONU per il controllo della droga e la prevenzione del crimine. L’OSCE sostiene l’attuazione degli strumenti delle Nazioni Unite per la lotta al terrorismo e collabora strettamente con l’UNODC nel campo della lotta alla corruzione e al riciclaggio di denaro. Al fine di rafforzare la cooperazione con le Nazioni Unite in materia di mediazione, l’OSCE ha ultimato nel mese di giugno un piano di lavoro in collaborazione con l’Unità di supporto alla mediazione delle Nazioni Unite. Infine, l’OSCE prosegue la stretta collaborazione con la Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite e con la Strategia internazionale delle Nazioni Unite per la riduzione dei disastri su questioni come la gestione delle acque e la riduzione del rischio di catastrofi.
Il Segretario generale dell’OSCE Lamberto Zannier e l’Ambasciatore Thomas Greminger con il Segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-moon a Vienna il 4 novembre. - 29 -
VENTUNESIMO CONSIGLIO DEI MINISTRI DELL’OSCE 4-5 DICEMBRE, BASILEA, SVIZZERA
L’introduzione in occasione del Consiglio dei ministri di sessioni plenarie tematiche, così come di pranzi e colazioni di lavoro informali per i ministri, ha contribuito a rendere le sessioni e i dibattiti più interattivi per tutti i partecipanti. La seconda giornata è stata dedicata al dialogo a livello ministeriale con i Partner OSCE per la cooperazione, rendendo quello di Basilea il primo Consiglio ministeriale in cui i Ministri degli esteri hanno avuto la possibilità di dialogare nel corso di sessioni plenarie con rappresentanti dei Partner dell’Asia e del Mediterraneo. I ministri hanno adottato due dichiarazioni volte a promuovere relazioni più strette con i Partner.
L’alta partecipazione a livello ministeriale è stata una priorità della Presidenza svizzera, e alla fine più di 50 ministri degli esteri erano presenti a Basilea.
Anziché procedere a una decisione consensuale sulla crisi in Ucraina e nella regione circostante, la Presidenza svizzera ha reso pubblico un sommario dei dibattiti della prima giornata, che riportava il punto di vista di molti Stati partecipanti secondo cui la crisi in Ucraina e nella regione circostante era il risultato delle pressioni esercitate da uno Stato partecipante su un altro e che le iniziative prese in relazione allo status della Crimea, anche da parte dalla Federazione Russa, erano in violazione dei principi fondamentali dell’OSCE. La Presidenza svizzera ha reso nota l’opinione di molti partecipanti secondo cui tali azioni erano incompatibili con il diritto internazionale, insieme all’esortazione a rispettare l’integrità territoriale dell’Ucraina, la sua indipendenza politica e i suoi confini internazionalmente riconosciuti, in linea con la responsabilità degli Stati partecipanti di aderire alla Dichiarazione di Helsinki sui Principi che regolano le relazioni tra Stati partecipanti.
In aggiunta agli sforzi intrapresi per ristabilire la pace e l’integrità territoriale in Ucraina, la Presidenza svizzera ha avviato un processo di riflessione sulla più ampia crisi della sicurezza europea e sull’ottemperanza ai principi sanciti nell’Atto finale di Helsinki. A Basilea il Presidente in esercizio Burkhalter ha istituito un Comitato indipendente di personalità eminenti sulla sicurezza come progetto comune, in stretta cooperazione con i membri della Troika, Serbia e Germania. Compito del Comitato è elaborare raccomandazioni e fornire consulenze per impostare un dialogo sulla sicurezza inclusivo e costruttivo nelle regioni euroatlantica ed euroasiatica. Il Comitato è chiamato a integrare e ad appoggiare gli sforzi degli Stati partecipanti dell’OSCE e a fornire uno stimolo agli sforzi multilaterali volti ad assicurare la stabilità nella regione dell’OSCE. Il Comitato ha inoltre l’incarico di redigere un rapporto intermedio nel giugno 2015 contenente proposte sul rafforzamento dell’OSCE alla luce della crisi in Ucraina e nella regione circostante così come un rapporto finale nel dicembre 2015 sulla più ampia questione della sicurezza europea e sulla possibilità di instaurare relazioni di cooperazione concreta nell’ambito della sicurezza.
Il Consiglio dei Ministri di Basilea ha adottato in totale 21 decisioni e dichiarazioni. - 30 -
Sala delle plenarie nel corso della sessione d’apertura del ventunesimo Consiglio dei ministri dell’OSCE di Basilea, 4 dicembre 2014.
DECISIONI E DICHIARAZIONI ADOTTATE IN OCCASIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DELL’OSCE DEL 2014
DECISIONI 1 Nomina del Direttore dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (Michael George Link) 2 Proroga del mandato del Segretario generale dell’OSCE (Lamberto Zannier) 3 Presidenza dell’OSCE nel 2016 (Germania) 4 Presidenza dell’OSCE nel 2017 (Austria) 5 Prevenzione della corruzione 6 Rafforzamento delle misure per la riduzione del rischio di disastri 7 Prevenzione e lotta alla violenza contro le donne 8 Addendum al piano di azione 2004 dell’OSCE per la promozione della parità fra i sessi 9 Prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE (Belgrado, 3-4 dicembre 2015) 10 Armi di piccolo calibro e leggere e scorte di munizioni convenzionali
DICHIARAZIONI E ALTRI DOCUMENTI 1 Dichiarazione su ulteriori iniziative nel quadro del Processo di Helsinki+40 2 Dichiarazione sui negoziati relativi al processo di risoluzione del conflitto in Transnistria 3 Dichiarazione sui giovani 4 Dichiarazione sul trasferimento delle responsabilità alle parti dell’Accordo sul controllo subregionale degli armamenti (Articolo IV) in Bosnia Erzegovina - 31 -
5 Dichiarazione sul ruolo dell’OSCE nel contrasto al fenomeno dei combattenti terroristi stranieri 6 Dichiarazione sul ruolo dell’OSCE nella lotta contro i sequestri di persona e la presa di ostaggi compiuti da gruppi terroristici 7 Dichiarazione commemorativa del settantesimo anniversario della fine della Seconda guerra mondiale 8 Dichiarazione sul potenziamento degli sforzi per combattere l’antisemitismo 9 Dichiarazione sulla cooperazione con i Partner mediterranei 10 Dichiarazione sulla cooperazione con i Partner asiatici 11 Dichiarazione in occasione del ventesimo anniversario del Codice di condotta dell’OSCE relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza
INNOVAZIONI NELLA DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE Una delle dieci priorità della Presidenza svizzera è consistita nell’ancorare saldamente nell’agenda dell’OSCE il tema della riduzione del rischio di catastrofi e le sue implicazioni per la sicurezza, dando vita a un dibattito di cruciale importanza in un anno in cui si sono registrate eccezionali inondazioni nella regione europea sudorientale. Il Foro economico e ambientale è STATO dedicato a tale tema, con riunioni svoltesi a Vienna e Montreux, e una riunione conclusiva a Praga, imperniate sulla prevenzione, il controllo e la gestione dei disastri naturali e sulla cooperazione transfrontaliera, con l’obiettivo di promuovere la cooperazione e la sicurezza nell’area dell’OSCE. A Montreux, per la prima volta nel contesto del Foro economico e ambientale, i partecipanti hanno preso parte a visite sul campo in cui sono state illustrate modalità pratiche di gestione integrata del rischio di catastrofi, anche in collaborazione con la vicina Italia. Il Foro ha preparato il terreno per un’importante Decisione ministeriale sul rafforzamento delle misure per ridurre il rischio di disastri, che è stata adottata a Basilea nel dicembre 2014.
Un’ulteriore novità è consistita nel convegno tenuto fuori Vienna dal Comitato economico e ambientale volto a ricercare modalità per migliorare l’orientamento strategico di questa dimensione della sicurezza. I dibattiti intrattenuti in tale occasione hanno alimentato il processo di Helsinki +40.
La Presidenza svizzera ha introdotto inoltre un nuovo formato per la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione economica e ambientale dedicando tale evento a un unico tema principale: il buon governo e la lotta alla corruzione. Ciò ha aperto la strada all’adozione di una decisione del Consiglio dei ministri sulla prevenzione della corruzione. Anche le risorse idriche come problema di sicurezza hanno assunto crescente importanza nell’agenda dell’OSCE del 2014, con il finanziamento e il sostegno della Presidenza all’organizzazione di un evento nel quadro delle Giornate sulla sicurezza sulla diplomazia dell’acqua, tenutosi in luglio, e una seduta del Comitato economico e ambientale dedicata allo scambio di migliori prassi nella gestione delle risorse idriche. Tali eventi hanno riscosso notevole successo e sono serviti da eccellente introduzione al tema della governance dell’acqua che la Presidenza serba del 2015 ha scelto nell’estate scorsa come sua principale priorità nel quadro della dimensione economica e ambientale. - 32 -
CONVEGNO ALLARGATO Il 20 e 21 ottobre la Presidenza ha organizzato un convegno a livello di ambasciatori cui hanno partecipato personalità ad alto livello delle capitali OSCE. Scopo del convegno era la preparazione dei documenti del Consiglio ministeriale di Basilea e la discussione dell’innovativo formato proposto dalla Svizzera.
I partecipanti sono stati suddivisi in quattro o cinque gruppi che hanno discusso gli stessi temi sotto la guida di un moderatore. I relatori hanno successivamente presentato alla plenaria le idee avanzate nei singoli gruppi, dando vita a un dibattito molto più interattivo.
CODICE DI CONDOTTA RELATIVO AGLI ASPETTI POLITICO-MILITARI DELLA SICUREZZA La Presidenza svizzera, nel corso di un evento a margine del ventesimo anniversario del Codice di condotta, ha presentato al Segretario generale dell’OSCE uno studio in cui viene celebrata la storia, lo sviluppo e i risultati di questo fondamentale documento dell’OSCE, nonché il ruolo prezioso da esso svolto nella creazione di nuove norme in materia di trasparenza e cooperazione tra le forze armate degli Stati partecipanti.
VERSO UN’OSCE PIÙ EFFICACE DIALOGO CONTINUO NEL QUADRO DEL PROCESSO DI HELSINKI +40
Sullo sfondo della situazione di crisi in Ucraina e nella regione circostante la Presidenza svizzera è riuscita a mantenere gli Stati partecipanti impegnati nel processo di Helsinki +40 come piattaforma per un dibattito informale ad ampio raggio sulle questioni di maggiore interesse all’ordine del giorno dell’OSCE. Le lezioni apprese dalla risposta dell’OSCE in Ucraina sono state ritenute una base potenziale per una discussione più approfondita sul rafforzamento della capacità dell’OSCE di gestire le crisi.
Il Gruppo di lavoro informale Helsinki +40 si è riunito nei mesi di febbraio, aprile, ottobre e novembre per discutere questioni che riguardano principalmente il tema dell’efficienza e dell’efficacia, così come la programmazione finanziaria a lungo termine e il futuro delle presenze sul terreno.
Anche se molto dipenderà dagli ulteriori sviluppi in Ucraina e nella regione circostante e dal più ampio dibattito sul superamento dell’attuale crisi della sicurezza europea, gli Stati partecipanti hanno continuano a esprimere interesse a proseguire il processo di Helsinki +40. La Dichiarazione ministeriale di Basilea sul processo di Helsinki +40 invita la Presidenza serba entrante, con il sostegno della Troika, a continuare a perseguire il processo di Helsinki + 40 in modo trasparente e inclusivo. - 33 -
PARTNER PER LA COOPERAZIONE La Presidenza svizzera ha promosso il coinvolgimento dei Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione in eventi e attività dell’OSCE; ha incoraggiato la loro partecipazione a pertinenti riunioni, seminari e conferenze; ha ricercato i modi per consentire ai Partner di contribuire proficuamente al processo di Helsinki +40 e ha favorito in generale un loro maggiore impegno. I contributi dell’Australia, di Israele, del Giappone, della Repubblica di Corea e della Tailandia alla creazione della Missione speciale di monitoraggio in Ucraina hanno inoltre dimostrato concretamente l’impegno dei Partner nei confronti dell’Organizzazione.
Nel 2014 una sessione plenaria della seconda giornata del Consiglio dei ministri di Basilea è stata dedicata ai Partner per la cooperazione, concentrandosi in particolare sulla lotta al terrorismo ed estendendo i dibattiti informali a livello ministeriale. Per la prima volta la Presidenza svizzera ha promosso inoltre l’adozione di due Dichiarazioni sui Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione. Nelle due dichiarazioni si individuano priorità nelle attività di cooperazione tra i Partner e gli Stati partecipanti su temi di interesse comune. Le dichiarazioni incoraggiano inoltre relazioni più strette con il mondo universitario, con organizzazioni non governative e con altri rappresentanti della società civile al fine di ampliare il dialogo già esistente.
PARITÀ DI GENERE
JUNE ZEITLIN RAPPRESENTANTE SPECIALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER LE QUESTIONI DI GENERE osce.org/cio/srgender
Nel 2014 la Rappresentante speciale per le questioni di genere ha contribuito in modo significativo all’obiettivo della Presidenza svizzera di “costruire una comunità di sicurezza al servizio della gente” prestando forte attenzione ai diritti delle donne e all’uguaglianza di genere.
Gran parte delle attività della Rappresentante speciale June Zeitlin si è concentrata sulla lotta alla violenza contro le donne – una componente fondamentale della sicurezza globale. La Presidenza ha organizzato la prima Conferenza di riesame sulla parità di genere in cui è stata sottolineata la necessità di aggiornare gli impegni in tale campo ed espresso l’auspicio che il Consiglio dei ministri di Basilea incarichi gli Stati partecipanti di elaborare sotto la guida della Presidenza serba un addendum al relativo Piano d’azione del 2004.
I ministri degli esteri riunitisi a Basilea in dicembre hanno concordato una decisione tesa a rafforzare gli sforzi dell’OSCE e degli Stati partecipanti nel campo della prevenzione e della lotta alla violenza contro le donne.
La Rappresentante ha inoltre presentato un documento alla Conferenza di riesame in cui si raccomanda all’OSCE di seguire l’impostazione adottata dalle Nazioni Unite e da altri per favorire l’integrazione delle questioni di genere in organismi di dimensioni e ampiezza diversa come l’OSCE. Secondo quanto affermato dalla Rappresentante, la creazione di UN Women sotto la guida di un sottosegretario generale ha portato a un approccio più - 34 -
globale ed efficace per assicurare che la parità di genere sia presa seriamente in considerazione in tutte le decisioni politiche.
La Rappresentante speciale, al suo terzo anno di incarico, ha continuato a utilizzare le visite effettuate in vari paesi per porre in evidenza le questioni relative alla parità di genere e fornire supporto specializzato all’attuazione del pertinente Piano d’azione. Le visite hanno riguardato paesi dell’Europa orientale e occidentale, dei Balcani, del Caucaso e dell’Asia centrale. Insieme al Punto di contatto dell’ODIHR per le questioni attinenti i rom e i sinti ha effettuato quest’anno la sua prima visita congiunta in Albania, concentrando l’attenzione sulla partecipazione politica delle donne e sulla violenza contro le donne. Si è altresì recata in visita in Tagikistan e Belarus.
QUADRO GIURIDICO Gli eventi in Ucraina e nella regione circostante hanno messo a nudo le conseguenze pratiche della persistente mancanza di chiarezza sullo status giuridico dell’OSCE e del suo personale. Il Consigliere speciale della Presidenza per il quadro giuridico dell’OSCE, Ambasciatore John Bernhard, ha cercato una soluzione a questo annoso problema attraverso canali informali e tre riunioni del Gruppo di lavoro informale sul rafforzamento del quadro giuridico dell’OSCE. Sotto la guida dell’Ambasciatore Bernhard è stata individuata e discussa una serie di possibili modelli. Si è convenuto in generale sulla necessità di risolvere il problema nel più breve tempo possibile e di proseguire gli sforzi nel 2015, concentrandosi su una discussione più dettagliata di quelle proposte che hanno maggiori probabilità di ottenere un consenso.
GIOVENTÙ? SÌ!
Il Presidente in esercizio Burkhalter si è adoperato al massimo per favorire il coinvolgimento dei giovani, trovando nuovi modi per far conoscere l’Organizzazione alle nuove generazioni di cittadini e impegnarle con l’OSCE sia nei paesi di origine che all’estero. La Svizzera, in particolare, ha infuso nuova vita al Modello OSCE su scala regionale, mettendo a disposizione dei giovani dirigenti una piattaforma di contatto e di discussione delle moderne sfide che l’intera regione deve affrontare.
Con tornate di negoziati a Vienna e Belgrado e attraverso una piattaforma dedicata on-line, i 57 “giovani ambasciatori” hanno potuto apprezzare concretamente i lavori dell’OSCE e finalizzare un Piano d’azione del Modello OSCE per la gioventù, che è stato presentato al Consiglio dei ministri di Basilea. I ministri hanno adottato una Dichiarazione sui giovani in cui viene riconosciuto il loro importante ruolo a sostegno dell’attuazione degli impegni degli Stati partecipanti dell’OSCE e il loro potenziale contributo allo sviluppo economico, politico e sociale.
Scarica qui il Piano d’azione del Modello OSCE per la gioventù: model-osce.ch/youth-action-plan - 35 -
Ministri degli esteri, capi delegazione e giovani ambasciatori in posa per una foto di famiglia al 21° Consiglio dei ministri dell’OSCE di Basilea, 4 dicembre 2014.
RAPPRESENTANTI PERSONALI DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER LA TOLLERANZA RELIGIOSA RABBINO ANDREW BAKER RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER LA LOTTA ALL’ANTISEMITISMO
TALIP KUCUKCAN RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER LA LOTTA ALLA DISCRIMINAZIONE E INTOLLERANZA NEI CONFRONTI DEI MUSULMANI
ALEXEY AVTONOMOV RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER LA LOTTA ALL’INTOLLERANZA E ALLA DISCRIMINAZIONE CONTRO I CRISTIANI E I MEMBRI DI ALTRE RELIGIONI
I Rappresentanti personali del Presidente in esercizio per la lotta alla discriminazione religiosa hanno effettuato quattro visite congiunte nel 2014, che li hanno portati in Danimarca, Stati Uniti, e, per la prima volta, nella Federazione Russa e in Turchia. Inoltre, su invito del governo ucraino, il Rappresentante personale per la lotta all’antisemitismo, rabbino Andrew Baker, si è recato in visita in Ucraina dal 27 al 30 aprile 2014 per valutare il rispetto dei diritti della comunità ebraica nel paese. Nel suo rapporto il rabbino Baker esprime apprezzamento per gli sforzi compiuti dal governo ucraino allo scopo di rispondere alle esigenze della comunità ebraica, nonché per la condanna pubblica dell’antisemitismo da parte delle autorità. - 36 -
Nell’intento di rafforzare la cooperazione con altre organizzazioni i Rappresentanti hanno organizzato una serie di incontri con l’Agenzia europea per i diritti fondamentali, con l’Ufficio dell’Alto Commissario per i diritti umani, con l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati, con il Comitato per l’eliminazione della discriminazione razziale, con la Corte europea dei diritti dell’uomo e con la Commissione europea contro il razzismo e l’intolleranza. In aprile, il rabbino Baker ha visitato Kiev, dove ha discusso la situazione della comunità ebraica con rappresentanti delle comunità locali e di governo.
La Presidenza ha stimolato una discussione sui modi per migliorare l’impatto e il sostegno strutturale al lavoro dei tre Rappresentanti personali pubblicando un documento di riflessione e facilitando gli scambi tra gli Stati partecipanti a permanente sostegno degli sforzi da essi compiuti.
I tre Rappresentanti hanno inoltre incontrato rappresentanti di ONG che hanno fornito preziose informazioni circa il fenomeno dell’intolleranza nella regione e, in occasione di un’audizione della Commissione di Helsinki degli Stati Uniti, hanno reso un’informativa comune in merito all’intolleranza e alla discriminazione nella regione dell’OSCE.
Nel 10° anniversario della Conferenza OSCE di Berlino e della Dichiarazione sull’antisemitismo, il rabbino Baker ha riportato una recente inchiesta condotta dall’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali in cui sono stati registrati elevati livelli di ansietà e preoccupazione tra le comunità ebraiche. In occasione del foro della società civile e della riunione ad alto livello svoltasi a Berlino in novembre Baker ha affrontato inoltre l’argomento del sensibile aumento degli incidenti. 37
CONSIGLIO PERMANENTE Il Consiglio Permanente è l'organo ordinario dell’OSCE per le consultazioni e le decisioni politiche ed è responsabile delle attività correnti dell’Organizzazione. - 38 -
Consiglio Permanente osce.org/pc
Il Consiglio permanente è il principale organo decisionale per le attività operative ordinarie dell’OSCE svolte nei periodi che intercorrono tra le riunioni del Consiglio dei ministri. Nel 2014 l’Ambasciatore della Svizzera presso l’Organizzazione, Thomas Greminger, ha presieduto il Consiglio permanente e le sue riunioni settimanali alla Hofburg a Vienna. L’anno è stato tra i più intensi in assoluto per il Consiglio.
NOMINA DEI PRESIDENTI DEI COMITATI DEL CONSIGLIO PERMANENTE La Presidenza del Consiglio permanente nomina una Presidenza per ciascuno dei tre comitati generali. Nel 2014 i comitati sono stati diretti da:
Ambasciatore Dominic Schroeder (Regno Unito) Presidente del Comitato per la sicurezza
Ambasciatore Ol’ga Algayerova (Slovacchia) Presidente del Comitato economico e ambientale
Ambasciatore Robert Kvile (Norvegia) Presidente del Comitato per la dimensione umana
Il Consiglio permanente si è riunito 53 volte nel 2014. La crisi in Ucraina e nella regione circostante ha portato a una maggiore collaborazione con il Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC), l’organo decisionale dell’OSCE sugli aspetti militari della sicurezza. Nel 2014 l’FSC e il Consiglio permanente hanno tenuto sei riunioni congiunte incentrate sulla crisi. Ambasciatori presso l’OSCE si sono inoltre riuniti per oltre 332 Dialoghi politici (riunioni informali) e hanno accolto venti relatori esterni di alto profilo a livello di ministro o più elevato o capi di organizzazioni internazionali, tra cui il Segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-moon.
L’Ambasciatore svizzero Thomas Greminger, Presidente del Consiglio permanente dell’OSCE, parla ai media il 18 luglio dopo le discussioni del Consiglio permanente sul disastro aereo del volo MH17 Malaysian Airlines. - 39 -
“Abbiamo discusso idee per rendere la nostra Presidenza più vivace, per migliorare il dibattito. Cercavamo una formula innovativa e alla fine tale formula ha trovato noi.” Ambasciatore Thomas Greminger Presidente del Consiglio permanente e Rappresentante permanente della Svizzera presso l’OSCE
Decisioni del Consiglio permanente relative alla crisi in Ucraina e nella regione circostante:
21 marzo: viene istituita la Missione speciale di monitoraggio in Ucraina (SMM)
18 luglio: il giorno dopo l’abbattimento del volo MH17 il PC adotta una dichiarazione relativa all’incidente, che sollecita un cessate il fuoco in Ucraina orientale e un accesso immediato, sicuro e senza rischi al luogo del disastro
22 luglio: l’SMM viene prolungata
24 luglio: viene istituita la Missione di osservatori ai posti di controllo russi di Gukovo e Donetsk
22 ottobre: viene esteso il mandato della Missione di osservatori delle frontiere
RIUNIONI DEL CONSIGLIO PERMANENTE - 40 -
OSPITI SPECIALI AL CONSIGLIO PERMANENTE Discorso di apertura del Presidente in esercizio Didier Burkhalter, Presidente 16 gennaio e Ministro degli esteri della Svizzera
Ministro degli esteri dell’Austria, Sebastian Kurz; Presidente del 30 gennaio Comitato internazionale della Croce rossa, Peter Maurer
Alto Commissario ONU per i 20 febbraio rifugiati, António Guterres
Vice Presidente del Gabinetto dei Ministri e Ministro degli esteri del 27 febbraio Turkmenistan, Rashid Meredov; Commissario per i diritti umani del Consiglio d’Europa, Nils Muižnieks Ministro dell’Afghanistan responsabile della lotta contro il 13 marzo narcotraffico, Mobarez Rashedi
Ministro degli esteri ad interim 20 marzo dell’Ucraina, Andrii Deshchytsia
Rappresentante speciale dell’ONU per l’Afghanistan e Capo della 30 aprile Missione di assistenza delle Nazioni Unite in Afghanistan (UNAMA), Ján Kubiš Vice Primo Ministro e Ministro degli affari esteri e dell’integrazione 8 maggio europea della Moldova, Natalia Gherman Alto Rappresentante dell’ONU per gli affari del disarmo, 21 maggio Angela Kane
Alto Commissario delle Nazioni Unite 3 luglio per i diritti umani, Navi Pillay
Ministro degli esteri dei Paesi Bassi, 10 luglio Frans Timmermans Primo Vice Ministro e Ministro degli affari esteri della Serbia, 15 luglio Ivica Dacic
Presidente della Commissione di 24 luglio Venezia, Gianni Buquicchio
Sottosegretario generale ONU per gli affari politici, Jeffrey Feltman; Vice 8 settembre Segretario generale dell’ONU per i diritti umani, Ivan Simonovic Vice Primo Ministro e Ministro degli affari esteri e degli affari 18 settembre europei della Slovacchia, Miroslav Lajcak Capo della Missione dell’Unione europea di assistenza alle frontiere 16 ottobre in Moldova e Ucraina, Francesco Bastagli - 41 -
Segretario generale delle Nazioni Unite, 4 novembre Ban Ki-moon
Copresidenti dei Colloqui internazionali di Ginevra sul conflitto in Georgia
Copresidenti dei Colloqui internazionali 6 novembre di Ginevra sul conflitto in Georgia; Ambasciatore Angelo Gnaedinger; Ambasciatore Antti Turunen dell’ONU; Ambasciatore Herbert Salber de la UE Segretario di Stato per la sicurezza della Spagna, 27 novembre Francisco Martínez Vázquez; Rappresentante permanente del Regno del Marocco in Austria, Ambasciatore Ali El Mhamdi 42
FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA Il Foro è il principale organo decisionale dell’OSCE in materia di sicurezza politico-militare. I partecipanti al Foro si riuniscono settimanalmente a Vienna per discutere questioni come il controllo degli armamenti e le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza. - 43 -
Foro di cooperazione per la sicurezza osce.org/fsc
Il Foro di cooperazione per la sicurezza, uno dei due principali organi decisionali ordinari dell’OSCE, offre un’esclusiva piattaforma che consente agli Stati partecipanti di discutere le sfide più attuali poste alla sicurezza e negoziare e attuare le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza.
UN FORO PER IL DIALOGO Nel 2014 il Foro è servito da utile piattaforma per discutere questioni relative alla crisi in Ucraina e nella regione circostante, soprattutto in riferimento all’applicazione del Documento di Vienna. Il Foro ha continuato a lavorare di concerto con il Consiglio permanente su questioni di pertinenza di entrambi gli organi. A tal fine, si sono tenute sei riunioni congiunte dedicate all’Ucraina, al disarmo e alle minacce transnazionali nella regione mediterranea.
L’OSCE ha continuato a essere uno degli attori regionali maggiormente impegnati nell’attuazione della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa e dei relativi vettori. In coordinamento con il Comitato 1540 e con l’Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo sono stati organizzati numerosi dialoghi specifici per paese.
In marzo la 24a Riunione annuale di valutazione dell’applicazione ha preso in esame lo stato di attuazione delle misure concordate di rafforzamento della fiducia e della sicurezza. I Capi dei Centri di verifica si sono riuniti in dicembre per uno scambio di esperienze e informazioni su aspetti tecnici del documento di Vienna. L’FSC ha inoltre contribuito alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza dell’OSCE, svoltasi in giugno.
Nel 2014 il Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza ha mantenuto la sua fondamentale importanza per i lavori dell’FSC. In luglio, il terzo Dibattito annuale sull’attuazione del Codice ha offerto un’opportunità unica di discutere i criteri per promuovere e migliorare l’attuazione del Codice e valutare la sua applicazione nel contesto della situazione politica e militare del momento. Nel 2014 si è celebrato inoltre il 20° anniversario di questo fondamentale documento. In dicembre, il Consiglio dei ministri di Basilea ha adottato a tale riguardo una dichiarazione celebrativa. Il Foro ha continuato inoltre a esaminare i modi per contribuire all’attuazione della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza dell’ONU sulle donne, la pace e la sicurezza nella regione dell’OSCE.
La presidenza del Foro, esercitata annualmente in tre turni, stabilisce l’ordine del giorno delle sedute dell’FSC. Il presidente è assistito dal presidente entrante e uscente, formando in tal modo la Troika dell’FSC. Nel 2014 la Presidenza è stata esercitata da Malta, Moldova e - 44 -
Monaco.
Una decisione adottata nel 2012 dal Consiglio dei ministri invita il Foro a contribuire al processo di Helsinki +40. In novembre, la presidenza monegasca dell’FSC ha distribuito un rapporto congiunto delle tre presidenze del 2014 sulle attività connesse all’attuazione di detta decisione.
TROIKA DELL’FSC COOPERAZIONE DURANTE LA CRISI Le sedute settimanali del Foro a Vienna comprendono sempre un punto dell’ordine del giorno intitolato “Dialogo sulla sicurezza”, nel cui contesto gli Stati partecipanti possono sollevare eventuali problemi di sicurezza. Nel 2014 l’Ucraina e la Federazione Russa si sono avvalse ampiamente di tale opportunità per presentare i loro punti di vista sugli eventi in corso in Ucraina e nella regione circostante.
Ventisette Stati partecipanti hanno inoltre effettuato ispezioni nel quadro del Documento di Vienna, che prevede la condivisione di informazioni sulle forze, le attività e la pianificazione della difesa in ambito militare: una misura di trasparenza cruciale per rafforzare la fiducia tra le nazioni.
IL DOCUMENTO DI VIENNA IN AZIONE Il Documento di Vienna mira a consentire reciproche ispezioni delle forze e delle attività di difesa. ATTIVITÀ DI VERIFICA NEL 2014
19 in Ucraina (da 25 paesi) 6 in Russia (da 10 paesi) Gli Stati partecipanti hanno invocato 16 volte il capitolo del Documento relativo alla riduzione dei rischi, dando luogo a tre riunioni congiunte FSC–PC di consultazione su attività militari insolite.
Per tutta la durata della crisi in Ucraina e nella regione circostante i colloqui non si sono mai interrotti. “Abbiamo sempre mantenuto il dialogo. Questa è l’essenza dell’OSCE”, ha affermato l’Ambasciatore monegasco Claude Giordan, che ha presieduto l’FSC nel terzo trimestre del 2014. - 45 -
Ispettori militari dell’OSCE in visita in Ucraina per osservare le attività in campo militare, come previsto dal Documento di Vienna.
CHE COS’È LA RETE DI COMUNICAZIONI?
Una piattaforma affidabile per lo scambio di informazioni tra gli Stati partecipanti dell’OSCE principalmente nel campo dei trattati e degli accordi sul controllo degli armamenti. La rete, gestita dal CPC, consente agli Stati di condividere e scambiare tali informazioni in modo sicuro, favorendo la trasparenza e l’apertura. Attraverso la rete possono essere scambiate anche informazioni sulle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza in campo informatico.
LA GESTIONE DELLE ECCEDENZE DI ARMI E DI MUNIZIONI I documenti OSCE sulle armi di piccolo calibro e leggere (SALW) e sulle scorte di munizioni convenzionali sono rimasti temi chiave nell’agenda dell’FSC. Le attività del Gruppo informale di amici sulle SALW hanno contribuito positivamente al costante lavoro del Foro in questo campo. In dicembre il Foro ha trasmesso al Consiglio dei ministri di Basilea una decisione sulle SALW e le munizioni convenzionali che è stata adottata dai ministri e che incarica l’FSC di approfondire l’assistenza fornita agli Stati partecipanti nell’ambito della gestione delle scorte di armi e munizioni.
Il Foro ha concentrato la sua attenzione sull’attuazione degli impegni concordati e sul riesame e l’ulteriore elaborazione delle norme, misure e principi contenuti nei pertinenti documenti OSCE, al fine di accrescerne l’efficacia e colmare le lacune esistenti.
RILASCIO DEGLI ISPETTORI MILITARI OSCE Sette ispettori militari degli Stati partecipanti dell’OSCE, dopo essere stati trattenuti per oltre una settimana da uomini armati in Ucraina orientale, sono stati rilasciati il 3 maggio a - 46 -
Slovyansk. Il gruppo, che comprendeva ispettori militari della Repubblica federale di Germania, della Repubblica Ceca, della Danimarca, della Polonia e della Svezia, si trovava in visita nella regione nel quadro del Documento di Vienna, che prevede l’osservazione reciproca di talune attività militari.
DISTRUTTI O SMALTITI 17.564 TONNELLATE DI CARBURANTE TOSSICO PER MISSILI
162 TONNELLATE DI NAPALM
1.500 TONNELLATE DI MUNIZIONI INSTABILI O ECCEDENTI
3.000 ARMI DI PICCOLO CALIBRO E LEGGERE
GIORNATE SULLA SICUREZZA: IL CONTROLLO DEGLI ARMAMENTI CONVENZIONALI E LE MISURE DI RAFFORZAMENTO DELLA FIDUCIA E DELLA SICUREZZA IN EUROPA Il 10 novembre, una tavola rotonda specializzata nel quadro delle Giornate OSCE sulla sicurezza sul tema del controllo degli armamenti convenzionali ha riunito professionisti dell’OSCE ed esperti governativi e del mondo accademico internazionale. Nel corso dell’evento è stato valutato il ruolo che il controllo degli armamenti convenzionali e le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM) possono svolgere per assicurare la stabilità, la prevedibilità e la trasparenza. Sullo sfondo della crisi in Ucraina e nella regione circostante, i partecipanti hanno sottolineato la necessità di imprimere nuovo impulso alle CSBM e al controllo degli armamenti convenzionali come passo indispensabile per ripristinare la sicurezza cooperativa in Europa. 47
ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE L’Assemblea parlamentare riunisce 323 parlamentari di tutte le 57 nazioni comprese nella regione dell’OSCE. L’organo offre un foro di dialogo, svolge missioni di osservazione elettorale e rafforza la cooperazione internazionale per mantenere gli impegni assunti in campo politico e in materia di sicurezza, economia, ambiente e diritti umani. - 48 -
Assemblea parlamentare dell’OSCE Segretario generale: Spencer Oliver Bilancio: € 3.030.000 Membri del personale: 19 a tempo pieno 8 ricercatori www.oscepa.org
Nel 2014 l’Assemblea parlamentare (AP) ha confermato il suo ruolo di istituzione indispensabile dell’OSCE offrendo un foro fondamentale per il dibattito parlamentare internazionale, anche nel quadro della crisi in Ucraina e nella regione circostante, adottando decisioni tempestive attraverso il voto di maggioranza, e avviando una delle più ambiziose attività di monitoraggio elettorale mai intraprese dall’Organizzazione.
La delegazione dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE in Ucraina orientale, tra cui l’allora Vicepresidente Ilkka Kanerva (a destra), Kent Harstedt (a sinistra) e il Segretario generale Spencer Oliver (al centro), visita un posto di controllo nel distretto di Dnipropetrovsk il 29 aprile.
ALLA GUIDA DEL DIALOGO SULL’UCRAINA La crisi in Ucraina e nella regione circostante è stata al centro dell’attenzione dell’OSCE per tutto l’anno e ha figurato anche tra le maggiori priorità all’ordine del giorno dell’Assemblea parlamentare nel 2014. Alla Sessione annuale e alle Riunioni invernali e autunnali dell’AP, parlamentari di tutta la regione dell’OSCE hanno discusso la situazione nel paese. L’AP ha facilitato alcune delle poche riunioni di legislatori russi e ucraini tenutesi dall’inizio della crisi, e il Presidente dell’Assemblea si è recato a Kiev e a Mosca per incontrarsi con il Presidente ucraino ad interim Oleksandr Turchynov, il Ministro degli esteri russo Sergej Lavrov e altri leader. - 49 -
UN ANNO ECCEZIONALE PER L’OSSERVAZIONE ELETTORALE L’ex Presidente portoghese dell’AP Joao Soares e il Vicepresidente svedese Kent Harstedt, nominati dal Presidente in esercizio dell’OSCE, hanno guidato centinaia di osservatori a breve termine dell’OSCE, rispettivamente per elezioni presidenziali e parlamentari in Ucraina. Le visite pre-elettorali di Soares, di Harstedt, dell’ex Vicepresidente Ilkka Kanerva, dei Vicepresidenti Doris Barnett e Isabel Pozuelo, del Segretario generale Spencer Oliver e di altri membri dell’AP, unitamente al dispiegamento di quasi 200 parlamentari per le elezioni, hanno reso il progetto generale di osservazione elettorale in Ucraina del 2014 il più grande della storia dell’AP. Parlamentari si sono recati in tutte le regioni del paese per visite pre-elettorali, anche nelle regioni orientali, incontrando capi di governo, funzionari elettorali, rappresentanti di partiti, leader della società civile e giornalisti. Alla vigilia delle elezioni presidenziali, una delegazione di alto livello dell’AP guidata da Soares e Oliver ha inoltre visitato la città di Donetsk, incontrando funzionari e incoraggiando i cittadini a votare, nonostante il conflitto.
Nel 2014 l’AP ha osservato elezioni in Serbia, Ungheria, l’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, Turchia, Bosnia-Erzegovina e Moldova, nonché in Ucraina. L’AP ha inoltre valutato le elezioni di medio termine negli Stati Uniti, dimostrando l’impegno dell’Assemblea a rispettare le norme sia a est e che a ovest di Vienna.
DIALOGO PARLAMENTARE 23a SESSIONE ANNUALE, BAKU, 28 GIUGNO-2 LUGLIO Dedicata al tema “Helsinki +40: verso una sicurezza umana per tutti”, la Sessione annuale dell’AP ha visto la partecipazione di circa 300 parlamentari di oltre 50 Stati partecipanti dell’OSCE. La sessione è stata introdotta dai discorsi di apertura del Presidente in esercizio dell’OSCE Didier Burkhalter e del Presidente azero Ilham Aliyev ed è stata caratterizzata da dibattiti vivaci sull’Ucraina e le sfide del crescente estremismo, radicalismo e xenofobia.
La Dichiarazione di Baku adottata dai parlamentari contiene raccomandazioni di ampia portata sui diritti umani, la democrazia, l’ambiente, il controllo degli armamenti e le questioni umanitarie. I parlamentari hanno anche approvato risoluzioni sulla violazione da parte della Russia dei Principi di Helsinki in relazione all’Ucraina, sul rafforzamento delle capacità di mediazione dell’OSCE, sulla promozione di una riforma generale delle leggi sull’immigrazione, e sull’eliminazione della tortura, tra gli altri argomenti.
I membri hanno eletto il finlandese Ilkka Kanerva 14° Presidente dell’AP. - 50 -
ILKKA KANERVA È stata la prima persona a ricoprire la carica di Presidente dell’AP e di Presidente in esercizio dell’OSCE nella storia dell’Organizzazione. Kanerva è stato Presidente in esercizio nel 2008.
RIUNIONE AUTUNNALE, GINEVRA, 3-5 OTTOBRE E RIUNIONE INVERNALE, VIENNA, 13-14 FEBBRAIO La Riunione autunnale del 2014 è stata introdotta dalle allocuzioni del PiE dell’OSCE Didier Burkhalter, del Presidente del Comitato internazionale della Croce Rossa Peter Maurer, dell’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali Astrid Thors, e di altri oratori. Gli argomenti trattati hanno riguardato la situazione in Ucraina, il cambiamento climatico e la salvaguardia dei diritti umani. L’AP ha altresì tenuto il suo Foro mediterraneo, che si è concentrato sulla minaccia dell’ISIS nella regione, le crisi in Iraq, Libia e Siria, i rapporti israelo-palestinesi, e la migrazione irregolare. L’Assemblea ha sostenuto la candidatura della Georgia a ospitare la Sessione annuale del 2016.
Il neoeletto Presidente dell’AP dell’OSCE Ilkka Kanerva nel corso di una riunione dell’Ufficio a Baku, il 2 luglio
Cinquantacinque Stati partecipanti dell’OSCE e quattro Partner per la cooperazione hanno partecipato alla Riunione invernale. La sessione di apertura è stata introdotta da un’allocuzione speciale di Abdul Raouf Ibrahimi, Presidente della Camera bassa del Parlamento afgano. I Comitati hanno discusso del controllo democratico delle forze armate e della cooperazione in materia di gestione delle risorse idriche. Dunja Mijatovic, Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, Michael Link, Direttore dell’ODIHR e altri oratori hanno preso la parola davanti al comitato per le questioni umanitarie, che ha inoltre ospitato un dibattito speciale sullo Stato di diritto. - 51 -
“L’Assemblea parlamentare è il fondamento democratico dell’OSCE, che dà non solo legittimità all’Organizzazione, ma riporta anche i valori dell’OSCE nelle nostre capitali.” Ilkka Kanerva Presidente dell’AP dell’OSCE
L’IMPEGNO PER UN MIGLIORAMENTO DELL’OSCE Il 2014 ha visto l’avvio del Progetto dell’AP Helsinki+40, una serie di seminari internazionali presso importanti think tank, dove diplomatici, esperti, politici e mondo accademico si riuniscono per valutare l’operato dell’OSCE e per sollecitare riforme in vista del 40° anniversario del suo documento fondante, l’Atto finale di Helsinki. Il seminario iniziale è stato ospitato dal Consiglio russo per gli affari internazionali in settembre a Mosca. Se da un lato il ricorso a vari strumenti dell’OSCE in Ucraina e nella regione circostante è stato visto come un segno della costante pertinenza dell’Organizzazione, dall’altro la crisi ha anche sottolineato l’urgente necessità di una riforma.
Il secondo appuntamento nel quadro di Helsinki+40 si è tenuto a Washington in novembre, cui hanno partecipato, tra l’altro, sei attuali ed ex presidenti dell’Assemblea, membri del Congresso degli Stati Uniti, diplomatici ed esperti. Ospitato dal German Marshall Fund degli Stati Uniti, la riunione ha incluso una sessione sotto la guida della Commissione di Helsinki degli Stati Uniti. I partecipanti hanno riconosciuto la necessità di rafforzare le capacità delle istituzioni OSCE, in particolare la sua dimensione parlamentare, e di riportare al centro il rispetto dei principi fondamentali dell’Organizzazione.
Altri suggerimenti emersi dai seminari sollecitano un rafforzamento della responsabilità e della trasparenza dell’Organizzazione, segnatamente l’apertura delle riunioni del Consiglio permanente alla stampa, la modifica del processo decisionale dell’OSCE basato sul consenso e il riconoscimento di un ruolo parlamentare in sede di approvazione del bilancio dell’OSCE e di nomine di alti funzionari.
L’AP HA RICEVUTO UNA VALUTAZIONE POSITIVA DA PARTE DI REVISORI PROFESSIONISTI ESTERNI E INDIPENDENTI
1.826 PERSONE HANNO PARTECIPATO A UNA CONFERENZA O A UNA RIUNIONE DELL’ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE NEL 2014 52 - 53 -
SEGRETARIATO Segretario generale: Lamberto Zannier Bilancio: 39.257.400 € Membri del personale: 378 www.osce.org/secretariat
Guidato dal Segretariato generale Lamberto Zannier, il Segretariato dell’OSCE con sede a Vienna ha il compito di sostenere il dialogo e i processi negoziali tra gli Stati partecipanti e di attuare le decisioni politiche dell’Organizzazione. Il personale del Segretariato collabora con la Presidenza, esercitata nel 2014 dalla Svizzera, prestando sostegno operativo agli Stati partecipanti su una vasta gamma di attività previste dal mandato in tutte tre le dimensioni.
IL SEGRETARIATO È COSÌ COMPOSTO:
– Ufficio del Segretario generale – Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE – Centro per la prevenzione dei – Ufficio di supervisione interna conflitti
– Dipartimento per le risorse umane – Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani – Dipartimento per la gestione e le – Dipartimento per le minacce finanze internazionali
Pagina precedente: La sede del Segretariato OSCE presso palazzo Palffy-Erdody a Vienna - 54 -
Prevenzione dei conflitti Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti: Ambasciatore Adam Kobieracki Bilancio: € 3.560.100 www.osce.org/what/conflict-prevention
Il Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) dell’OSCE rappresenta il filo diretto del Segretariato con le operazioni sul terreno, contribuendo a gestire tutte le fasi del ciclo dei conflitti e lanciando il preallarme su potenziali conflitti agli Stati partecipanti. Il CPC è una pietra angolare della dimensione politico-militare dell’OSCE e dei suoi sforzi volti a trovare soluzioni politiche durature ai conflitti in corso. Nel 2014 la crisi in Ucraina e nella regione circostante ha dominato l’agenda del CPC.
RISPOSTA RAPIDA A UNA CRISI All’evolversi della crisi in Ucraina e nella regione circostante, il CPC si è adoperato per assicurare il pronto dispiegamento da parte dell’OSCE di un’operazione sul terreno, qualora gli Stati partecipanti lo avessero richiesto.
Parallelamente ai negoziati tenuti a livello politico, il CPC ha istituito e guidato una task force del Segretariato al fine di pianificare la creazione rapida di una presenza sul terreno. Venerdì sera 21 marzo 2014 il Consiglio permanente ha adottato la decisione di istituire la Missione speciale di monitoraggio (SMM) in Ucraina. Il primo nucleo avanzato è stato dislocato il mattino successivo. Nell’arco di tre giorni, i nuclei sono stati addestrati e dislocati presso tutte le dieci località previste dal mandato. Nei primi quattro giorni sono stati dispiegati 32 membri del personale di primo intervento del Segretariato e di nove operazioni sul terreno.
La SMM è la prima operazione sul terreno di tale portata pianificata esclusivamente dal CPC e si è rivelata la più sofisticata e complessa operazione fuori bilancio mai intrapresa dall’OSCE dalla Missione di verifica in Kosovo diciotto anni fa. Trentacinque Stati partecipanti e quattro Partner per la cooperazione hanno contribuito alla Missione speciale di monitoraggio con oltre 33 milioni di euro.
PREPARAZIONE DELLA COMUNITÀ INTERNAZIONALE All’adozione in aprile della Dichiarazione congiunta di Ginevra sull’Ucraina da parte dell’Unione europea, della Federazione Russa, dell’Ucraina e degli Stati Uniti, che chiamava l’OSCE a svolgere un ruolo guida nell’attuazione degli impegni delle parti a rinunciare a “violenze, intimidazioni o azioni provocatorie”, il CPC è entrato nuovamente in azione. La Sezione di supporto al Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) ha istituito il primo programma di accantonamento per consentire ai donatori di mettere l’OSCE nelle condizioni di prepararsi, in cooperazione con le autorità ucraine, ad attuare tempestivamente una serie di azioni di disarmo, controllo degli armamenti e non proliferazione una volta che un accordo di cessate il fuoco fosse entrato in vigore. - 55 -
Il Centro per la prevenzione dei conflitti sostiene il lavoro di tutte le missioni OSCE sul terreno, tra cui la Missione speciale di monitoraggio in Ucraina, qui impegnata in una ricognizione sul luogo del disastro del volo MH17 della Malaysian Airlines il 20 luglio.
ATTUAZIONE DEGLI IMPEGNI POLITICO-MILITARI Proseguendo i suoi sforzi volti a sostenere gli Stati nell’attuazione dei loro impegni sul controllo delle armi di piccolo calibro e leggere (SALW), la Sezione di supporto al Foro di cooperazione per la sicurezza del CPC ha organizzato decine di attività di rafforzamento delle capacità su questioni relative all’attuazione degli strumenti OSCE politico-militari. L’Albania, il Belarus, la Moldova, il Montenegro, la Serbia e l’Ucraina hanno fatto registrare particolari progressi nel campo della sicurezza delle scorte di armi di piccolo calibro e leggere e di rafforzamento delle capacità, nonché di distruzione di eccedenze di armi, munizioni e altri equipaggiamenti militari.
La Sezione di supporto ha inoltre organizzato dialoghi specifici per paese e ha contribuito a sviluppare piani di azione nazionali per l’attuazione della risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa e di strategie nazionali in materia di SALW. In aggiunta, la Sezione ha avviato un dialogo con la Tunisia riguardo a una maggiore cooperazione su questioni concernenti i controlli sulle SALW.
CONFLITTI PROTRATTI Il CPC ha continuato a sostenere il lavoro svolto dall’OSCE per una risoluzione dei conflitti protratti.
Per quanto riguarda il processo di risoluzione in Transnistria, il CPC ha contribuito a facilitare lo svolgimento nel 2014 di due riunioni nel formato 5+2 e ha preso parte a visite regolari del Rappresentante speciale del Presidente in esercizio, Ambasciatore Radojko Bogojevic, a Chişinău e Tiraspol. Il CPC ha inoltre cooperato a stretto contatto con la Missione in Moldova per tutto l’anno sostenendo i suoi compiti previsti dal mandato relativi al processo di risoluzione (per maggiori informazioni sul lavoro dell’OSCE in Moldova, vedere pag. 111)
Durante l’anno il CPC ha sostenuto il lavoro del Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per il Caucaso meridionale, Ambasciatore Angelo Gnädinger. Il Rappresentante speciale ha co-presieduto quattro tornate dei Colloqui internazionali di Ginevra, durante i quali il CPC ha co-moderato un gruppo di lavoro in materia di questioni umanitarie. Il CPC - 56 -
ha inoltre sostenuto il Rappresentante speciale nell’agevolare, di concerto con il Capo della Missione UE di monitoraggio in Georgia, dieci riunioni del Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti di Ergneti. In questi incontri, i partecipanti hanno discusso questioni di rilevanza diretta per la sicurezza delle comunità locali, la libertà di circolazione e i mezzi di sussistenza.
L’Ambasciatore Angelo Gnädinger, Rappresentante speciale della Presidenza dell’OSCE per il Caucaso meridionale, partecipa al Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti a Ergneti il 17 novembre. (Foto: Missione di monitoraggio UE)
PRONTI AL VOLO Per la prima volta l’OSCE ha impiegato velivoli senza equipaggio e non armati (UAV) per assistere nel monitoraggio della situazione della sicurezza nell’Ucraina orientale. Il primo volo ha avuto luogo il 23 ottobre.
MISSIONE DI OSSERVAZIONE DELLE FRONTIERE Il 2 luglio i ministri degli esteri di Germania, Francia, Russia e Ucraina hanno reso una Dichiarazione congiunta a Berlino, che, tra l’altro, esortava l’Organizzazione “a adottare tutte le misure necessarie per schierare osservatori dell’OSCE ... ai posti di controllo russi di Gukovo e Donetsk, mentre il cessate il fuoco concordato è in vigore”. Il CPC ha istituito e guidato una missione di valutazione delle necessità per la regione di Rostov nella Russia sud-occidentale incaricata di valutare i fattori che sul campo potrebbero condizionare il dispiegamento di una separata missione OSCE di osservazione delle frontiere. Il 22 luglio il Consiglio permanente ha deciso di schierare osservatori dell’OSCE presso due posti di controllo russi al confine russo-ucraino.
AFFRONTARE L'EREDITÀ DEL PASSATO Gli sforzi compiuti da quattro paesi dell’Europa sudorientale (Bosnia- Erzegovina, Croazia, Montenegro e Serbia) e della comunità internazionale, inclusa l’OSCE, per affrontare il problema dei rifugiati del conflitto del 1991-1995 sono proseguiti nel 2014 con i primi risultati tangibili del Programma abitativo regionale. In giugno ha avuto avvio la costruzione dei primi condomini del Programma in Croazia e in ottobre - 57 -
sono stati forniti i materiali da costruzione per i futuri alloggi di famiglie di rifugiati in Serbia. In tutti i paesi partner della regione sono stati indetti appalti pubblici per analoghi progetti di edilizia. L’OSCE, di concerto con l’UNHCR, ha vigilato sul processo di selezione dei beneficiari e continuerà a prestare consulenza ai partner su come rafforzare ulteriormente la sostenibilità del programma.
PREALLARME Il CPC ha organizzato la terza riunione annuale della Rete OSCE dei punti focali per il preallarme che ha avuto luogo a Vienna dal 16 al 18 luglio e a cui hanno partecipato venti rappresentanti delle operazioni sul terreno e altre strutture esecutive. L’incontro era inteso a promuovere la condivisione di informazioni e la creazione di reti tra Punti focali per il preallarme ed è stato incentrato sull’uso di strumenti OSCE per il ciclo del conflitto, in particolare relativi al preallarme e all’analisi dei conflitti.
AVVIO DI UN DIALOGO Il dialogo è sempre stato al centro del lavoro dell’OSCE nel campo della prevenzione dei conflitti. Nel 2014 il CPC, di concerto con il Coordinatore dei progetti in Ucraina, ha lanciato il Progetto per il dialogo nazionale, inviando esperti di mediazione presso varie località in Ucraina incaricati di incontrare parti interessate locali provenienti da tutti i ceti sociali. Il CPC ha quindi sostenuto il Coordinatore dei progetti in Ucraina nell’organizzazione di una conferenza a Odessa intesa a formare mediatori locali e facilitatori di dialogo ucraini.
COINVOLGIMENTO DEI GIOVANI
In giugno il Centro per la prevenzione dei conflitti dell’OSCE ha avviato un progetto per la creazione di una rete giovanile OSCE in Georgia che vede coinvolti 62 potenziali leader, membri di ONG e studenti di tutte le regioni della Georgia.
Il progetto, che mira a promuovere il dialogo tra l’OSCE e la società civile georgiana, è stato creato in collaborazione con l’Assemblea civica di Helsinki e il Comitato nazionale georgiano in linea con la priorità della Presidenza svizzera dell’OSCE riguardante il coinvolgimento dei giovani.
Nel corso dei 15 incontri, i partecipanti hanno acquisito conoscenze inerenti l’impegno della società civile e i principi fondamentali, la storia e il lavoro dell’OSCE.
CONDIVISIONE DELLE INFORMAZIONI Il CPC facilita lo scambio di informazioni militari fra gli Stati partecipanti, come previsto dal Documento di Vienna 2011. Questa condivisione d’informazioni è un elemento chiave per il perdurare della fiducia nell’area dell’OSCE. La Rete di comunicazioni dell’OSCE, istituita con la Carta di Parigi per una nuova Europa del 1990, ha messo a disposizione di tutti gli Stati partecipanti un canale affidabile, tempestivo e sicuro per la trasmissione di informazioni militari. Nel 2014 la Rete di comunicazioni è stata utilizzata molto più rispetto agli anni passati, facendo registrare un aumento degli scambi di oltre il 22 per cento. - 58 -
FORTE INCREMENTO PER LA CRISI UCRAINA La Sala situazioni dell’OSCE fornisce regolari aggiornamenti alle delegazioni sulle attività sul terreno. Nel 2014 la crisi in Ucraina e nella regione circostante ha comportato un forte aumento delle comunicazioni diffuse: 2012 2013 2014 Aggiornamenti 194 205 1.909 E-mail e SMS 10.646 6.910 44.224 Richieste di mappe 21 25 53
GLI STRUMENTI DI MEDIAZIONE
Rivestendo l’OSCE un ruolo guida nel fornire una piattaforma di dialogo per la mediazione dei conflitti, l’Organizzazione ha continuato a promuovere l’utilizzo di questi strumenti in tutta la regione e al di là di essa. In febbraio il Segretariato dell’OSCE ha co-organizzato al Cairo la 3a Riunione delle organizzazioni regionali, subregionali e altre organizzazioni internazionali sulla diplomazia preventiva e la mediazione con la partecipazione di rappresentanti delle Nazioni Unite, dell’Organizzazione per la cooperazione islamica e la Lega degli Stati Arabi.
Durante l’anno il CPC ha prestato supporto operativo alle iniziative di dialogo in Ucraina, comprese le tavole rotonde sull’unità nazionale tenutesi in maggio. Il CPC ha inoltre organizzato riunioni di coordinamento con soggetti internazionali intese a promuovere il dialogo in Ucraina. Il CPC ha altresì riunito mediatori dell’OSCE in un Ritiro ad alto livello sulla mediazione di genere e inclusiva, e ha pubblicato una nuova guida di riferimento dal titolo Mediazione e facilitazione del dialogo in seno all’OSCE.
Pagina successiva: osservatori della Missione speciale di monitoraggio in Ucraina a Luhansk rilevano i danni a un edificio nel quadro delle regolari attività di documentazione sulla crisi il 9 luglio. (Foto: Evgeniy Maloletka)) 59 - 60 -
Minacce transnazionali Direttore dell’Ufficio per le minacce transnazionali: Alexey Lyzhenkov Bilancio: € 2.355.400
Il Dipartimento OSCE per le minacce transnazionali presta assistenza agli Stati partecipanti e ai Partner per la cooperazione nei loro sforzi volti a contrastare le minacce transnazionali come il terrorismo, la criminalità organizzata e le sue attività legate al traffico di stupefacenti, la criminalità informatica e altri tipi di attività transnazionali illegali che hanno un impatto sulla stabilità e sulla sicurezza della regione dell’OSCE.
Centinaia di membri del personale delle forze dell’ordine, delle agenzie doganali e di sicurezza delle frontiere e della magistratura hanno beneficiato direttamente del lavoro del Dipartimento, che mira a far fronte a tali sfide e minacce.
LOTTA AL TERRORISMO: FORMAZIONE DI RESPONSABILI NAZIONALI PER AFFRONTARE LE SFIDE GLOBALI
Facendo seguito al grande successo riscosso nella primavera del 2014 dalla Conferenza su scala OSCE organizzata dalla Presidenza a Interlaken, sono state gettate le basi per l’adozione di due dichiarazioni fondamentali del Consiglio dei ministri, vale a dire la Dichiarazione sul ruolo dell’OSCE nella lotta contro i sequestri di persona e la presa di ostaggi compiuti da gruppi terroristici nel contesto dell’attuazione della risoluzione 2133 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e la Dichiarazione sul ruolo dell’OSCE nel contrasto al fenomeno dei combattenti terroristi stranieri nel contesto dell’attuazione delle risoluzioni 2170 e 2178 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.
“Queste dichiarazioni dimostrano che l’OSCE svolge un ruolo di primo piano e costituisce un valido partner delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni impegnate nel far fronte alle sfide poste dal terrorismo. Si tratta in effetti di questioni estremamente attuali e complesse che possono essere risolte solo attraverso una partecipazione attiva degli Stati partecipanti nelle sedi internazionali, come ad esempio l’OSCE, e in cooperazione con la società civile e con il settore privato.” Alexey Lyzhenkov Direttore del Dipartimento OSCE per le minacce transnazionali
SICUREZZA INFORMATICA E DELLE TECNOLOGIE DELL’INFORMAZIONE E DELLA COMUNICAZIONE (TIC) La sicurezza informatica, alla luce della crescente dipendenza dalle tecnologie dell’informazione e della comunicazione e dell’interconnessione delle infrastrutture critiche, e di vitale importanza per il funzionamento di uno stato moderno. Agli evidenti vantaggi offerti da tali tecnologie si somma tuttavia anche una complessa e spesso poco compresa - 61 -
sfera per le relazioni interstatali, che rappresenta un potenziale fattore destabilizzante per la pace e la sicurezza internazionali.
Nel 2014, dopo l’adozione nel 2013 di misure miranti a rafforzare la fiducia (CBM) tra gli Stati partecipanti per ridurre i rischi di conflitto derivanti dall’uso delle TIC, le iniziative in questo campo si sono rivolte alla loro attuazione. Ciò ha incluso il sostegno all’organizzazione da parte della Presidenza svizzera di una conferenza che ha offerto ad attori non governativi una piattaforma per contribuire al processo relativo alle CBM, nonché per esprimere le loro esigenze ed aspettative in relazione a eventuali CBM supplementari.
SICUREZZA DELLE FRONTIERE La criminalità e il terrorismo non rientrano in confini fisici o “virtuali”. Il rapido sviluppo delle nuove tecnologie ha ampliato gli scambi transfrontalieri e la circolazione delle persone, ma ha anche permesso l’espansione delle attività criminali transnazionali in modi che mettono alla prova la sicurezza e la gestione delle frontiere. La cooperazione e il coordinamento tra le frontiere sono quindi più importanti che mai.
Nel 2014, la riunione annuale della Rete OSCE di punti contatto nazionali per la sicurezza e la gestione delle frontiere si è concentrata sull’elaborazione di più efficaci meccanismi di cooperazione e di buone prassi, con particolare attenzione a operazioni congiunte di controllo delle frontiere, all’agevolazione degli scambi commerciali e alla lotta contro la corruzione. All’evento di quest’anno hanno preso parte quarantacinque coordinatori nazionali ed esperti nella gestione della sicurezza delle frontiere di 30 Stati partecipanti.
I partecipanti hanno raccomandato l’armonizzazione delle procedure doganali per promuovere gli scambi commerciali, norme più severe in materia di lotta alla corruzione e una maggiore protezione per coloro che segnalano abusi, e meccanismi di cooperazione più efficaci, come funzionari di collegamento e attività di formazione comuni per la sicurezza delle frontiere, al fine di sviluppare e promuovere una cooperazione e un coordinamento più stretti tra le agenzie.
TRAFFICO DI DROGA: FORMAZIONE DELLE FORZE DI POLIZIA Oltre 20 istruttori afgani di polizia hanno partecipato a corsi di formazione della durata di due settimane organizzate dall’Unità per le questioni strategiche di polizia nella regione di Mosca su tecniche di perquisizione e utilizzo efficace di unità cinofile ed equipaggiamenti speciali, con particolare riguardo a ricerche effettuate in residenze private, terminal aeroportuali e veicoli. I partecipanti sono stati inoltre addestrati a individuare e smantellare laboratori per la produzione illegale di droga. I corsi hanno accresciuto la professionalità dei formatori afgani, che sono ora pronti a condividere con i loro colleghi in Afghanistan le nuove competenze acquisite.
L’Unità per le questioni strategiche di polizia ha prestato sostegno alla Presidenza svizzera dell’OSCE nell’organizzazione di una conferenza internazionale a Vienna incentrata sul partenariato pubblico-privato per combattere il traffico di droga e la diversione dei precursori chimici utilizzati per la produzione di droghe. Circa 120 rappresentanti delle forze di polizia dei Paesi OSCE e di 14 organizzazioni internazionali hanno discusso i modi per rafforzare e promuovere la cooperazione con le autorità sanitarie, i servizi sociali, il settore dei trasporti e quello dell’industria chimica e farmaceutica per combattere il traffico illecito di droga. - 62 -
“La cooperazione con le diverse autorità pubbliche, così come con le ONG e con il settore privato, è di vitale importanza per rafforzare l’operato delle agenzie di contrasto al traffico di droga e può creare opportunità altrimenti non disponibili.” Dalle conclusioni della conferenza internazionale sulla lotta al traffico di droga.
“Il problema della lotta al traffico di droga non può essere risolto in seno a un unico Stato. Esso richiede un consolidamento degli sforzi di tutti i paesi e di tutti gli Stati partecipanti dell’OSCE.” Akhmed Mansurov Direttore del Centro nazionale per il controllo delle droghe, Uzbekistan
FORMAZIONE IN MATERIA DI CRIMINALITÀ INFORMATICA
Il Dipartimento per le minacce transnazionali (TNTD) dell’OSCE ha facilitato lo svolgimento di attività di formazione sulla criminalità informatica per funzionari di polizia dell’Europa sudorientale, dell’Asia centrale e del Caucaso meridionale. I corsi di formazione pratica, che si sono avvalsi di materiali didattici del Gruppo europeo di formazione e istruzione sulla criminalità informatica, miravano ad accrescere le capacità degli investigatori e consentire la creazione di pertinenti reti regionali.
Funzionari di polizia di 11 Stati partecipanti hanno preso parte a tali attività, che si sono svolte a Danilovgrad (Montenegro), Bishkek (Kirghizistan) e Tbilisi (Georgia) in collaborazione con gli uffici locali dell’OSCE e con i pertinenti Ministeri degli interni.
200 AGENTI DI POLIZIA DI PAESI DELL’EUROPA ORIENTALE, SUDORIENTALE E DELL’ASIA CENTRALE SONO STATI ADDESTRATI DALL’UNITÀ PER LE QUESTIONI STRATEGICHE DI POLIZIA A REPRIMERE LA CRIMINALITÀ LEGATA AL TRAFFICO DI DROGA
NUOVE PUBBLICAZIONI Il Dipartimento per le minacce transnazionali e l’ODIHR hanno pubblicato congiuntamente un manuale OSCE sulla Prevenzione del terrorismo e il contrasto all’estremismo violento e alla radicalizzazione che conducono al terrorismo: un approccio basato sulla polizia di prossimità. Il manuale offre orientamenti sulle politiche relative agli approcci a una polizia di prossimità che possano risultare più efficaci nel prevenire il terrorismo e combattere l’estremismo violento e la radicalizzazione che portano al terrorismo. La pubblicazione è redatta in inglese, russo, albanese, arabo, bosniaco e serbo. www.osce.org/atu/111438 - 63 -
Attività economiche e ambientali Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE: Halil Yurdakul Yigitgüden Bilancio: € 1.961.200 Membri del personale: 21 www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental
L’approccio globale dell’OSCE alla sicurezza include una dimensione economica e ambientale. L’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) guida l’operato dell’Organizzazione in questo settore.
RIDUZIONE DEL RISCHIO DI CATASTROFI Le risposte cooperative alle sfide in campo ambientale nel contesto della riduzione del rischio di catastrofi (DRR) sono state al centro dei dibattiti svoltisi in seno al Foro economico e ambientale del 2014.
Risultati concreti:
– Una decisione del Consiglio dei ministri che incoraggia una maggiore collaborazione fra gli Stati partecipanti al fine di ridurre il rischio di disastri ambientali
– l’avvio di un progetto biennale volto a rafforzare le capacità dei Centri Aarhus nel campo della riduzione del rischio di catastrofi (per ulteriori informazioni sulle attività dei Centri Aarhus vedere la pagina successiva)
– un corso di addestramento regionale sulla gestione degli incendi boschivi svoltosi ad Antalya, Turchia, per vigili del fuoco, formatori e dirigenti del Caucaso meridionale e dei Balcani occidentali
RISORSE IDRICHE L’acqua ha avuto un ruolo importante nel dibattito sulla sicurezza del 2014. La gestione delle acque è stata al centro di un seminario su questioni ambientali e di sicurezza nel Mediterraneo meridionale. L’OCEEA ha inoltre prestato sostegno ai negoziati bilaterali tra l’Azerbaigian e la Georgia per finalizzare l’Accordo sul Bacino del fiume Kura che riguarda la tutela e l’uso sostenibile delle risorse idriche.
FACILITAZIONE DEI TRASPORTI E DEGLI SCAMBI COMMERCIALI Nel settore degli scambi commerciali, dei trasporti e dei controlli doganali l’OCEEA ha continuato a prestare particolare attenzione alle attività di rafforzamento delle capacità e di formazione. Durante l’anno l’Ufficio, in cooperazione con l’Organizzazione mondiale delle dogane e la - 64 -
Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite, ha organizzato tre seminari regionali presso l’Accademia OSCE di Dushanbe riguardanti la gestione dei rischi nel settore doganale, la facilitazione degli scambi e l’attuazione di un programma relativo all’affidabilità in campo commerciale.
La gestione degli incendi boschivi e le tecniche antincendio, così come i relativi strumenti ed equipaggiamenti, sono state al centro delle attività di addestramento pratico svoltesi il 16 ottobre ad Antalya, Turchia. (Foto: Kadir Alperen Coskuner)
LOTTA ALLA CORRUZIONE L’OCEEA ha lavorato a stretto contatto con le operazioni sul terreno e con i partner internazionali per dare attuazione alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, promuovere la riforma normativa e impegnare la società civile e il settore privato. Le questioni di maggiore interesse hanno riguardato i codici di condotta per i dipendenti pubblici, la trasparenza degli appalti pubblici, la tutela di coloro che denunciano abusi e il conflitto di interessi. In partenariato con l’Ufficio delle Nazioni Unite per la droga e il crimine (UNODC) e con l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), l’OCEEA ha organizzato a Batumi, Georgia, un seminario regionale sulla prevenzione della corruzione per rappresentanti governativi dei paesi del Caucaso meridionale e dell’Europa orientale. Di concerto con l’OCSE e con la Presenza OSCE in Albania, l’OSCE ha inoltre organizzato a Tirana un seminario sulla stesso tema per funzionari dell’Europa orientale e dell’Asia centrale.
LOTTA AL RICICLAGGIO DI DENARO Nel campo della lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo l’OCEEA si è concentrato essenzialmente sul rafforzamento delle capacità delle unità di informazione finanziaria di procedere a valutazioni dei rischi a livello nazionale. È stato tradotto in lingua russa il Manuale OSCE per la raccolta di dati a supporto delle valutazioni nazionali dei rischi posti dal riciclaggio di denaro e dal finanziamento del terrorismo, pubblicato nel 2012. In ottobre l’Ufficio, in partenariato con l’UNODC e con il Gruppo eurasiatico per la lotta al riciclaggio di capitali e al finanziamento del terrorismo, ha - 65 -
organizzato a Vienna un seminario sulla cooperazione transfrontaliera contro la corruzione e il riciclaggio, che ha visto la partecipazione di rappresentanti governativi dell’Asia centrale, del Caucaso meridionale e dell’Europa orientale. Il seminario ha dato vita ad attività di cooperazione interstatali a livello pratico e ispirato richieste di attività regionali nel quadro dei seguiti.
GIORNATE SULLA SICUREZZA: RAFFORZAMENTO DELLA SICUREZZA ATTRAVERSO LA DIPLOMAZIA DELL’ACQUA
L’8 luglio, un evento dedicato al rafforzamento della sicurezza attraverso la diplomazia dell’acqua, svoltosi nel quadro delle Giornate OSCE sulla sicurezza, ha riunito circa 150 partecipanti per un dibattito sul tema della gestione delle risorse idriche sia come fonte di tensioni sia come strumento per rafforzare la fiducia e la cooperazione.
L’indirizzo di saluto è stato pronunciato da Sua Altezza Reale il Principe El Hassan bin Talal di Giordania, ex Presidente della Commissione consultiva del Segretario generale delle Nazioni Unite per le risorse idriche e le strutture igienico-sanitarie e attualmente Presidente del Foro ad alto livello per il Piano “Pace blu” in Medio Oriente. I partecipanti hanno sottolineato gli stretti legami che uniscono l’acqua e la sicurezza ed evidenziato la posizione privilegiata occupata dall’OSCE nell’agevolare la cooperazione su questioni connesse alle risorse idriche nella sua regione. È stata inoltre evidenziata l’esperienza dell’OSCE nel favorire una migliore gestione delle acque, in particolare nel contesto delle risorse idriche transfrontaliere.
Sua Altezza Reale il Principe El Hassan bin Talal di Giordania (a sinistra) e il Segretario generale dell’OSCE Lamberto Zannier durante un incontro a livello bilaterale tenutosi a Vienna l’8 luglio 2014. - 66 -
ENERGIA In linea con le due decisioni del Consiglio dei ministri di Kiev del 2013 sull’energia e l’ambiente, l’OCEEA ha continuato a concentrare l’attenzione sui temi dell’energia sostenibile e dei rischi posti al settore energetico dalle catastrofi naturali.
Riguardo al tema della promozione della cooperazione transfrontaliera, l’OSCE ha ospitato in luglio un seminario di esperti inteso a condividere le migliori prassi in materia di protezione delle reti elettriche in caso di calamità naturali e ha avviato la redazione di un manuale in merito. Le iniziative in campo energetico nel 2014 sono state accompagnate e completate dall’impegno ad alto livello dell’OSCE in occasione del Foro di Bratislava su una Carta dell’energia e dagli eventi organizzati di concerto con le operazioni sul terreno in Turkmenistan e Tagikistan.
CENTRI AARHUS Per oltre un decennio la promozione di un’attiva partecipazione dei cittadini al dibattito sulle politiche ambientali è stata al centro dell’attenzione dell’OCEEA. La quinta sessione della riunione delle Parti della Conferenza di Aarhus, svoltasi in giugno a Maastricht, Paesi Bassi, ha offerto l’opportunità di scambiare opinioni tra oltre 100 rappresentanti dei Centri Aarhus e delle operazione OSCE sul terreno in 14 paesi.
ALTRE ATTIVITÀ IN CAMPO AMBIENTALE:
– Consultazioni nazionali in 11 paesi sulle implicazioni del cambiamento climatico nel campo della sicurezza, con il sostegno dello Strumento di stabilità dell’Unione europea e dell’Agenzia austriaca per lo sviluppo
– Una missione di valutazione ambientale presso un sito di estrazione di arsenico nella regione di Tsana in Georgia
– Formazione di esperti del settore doganale dell’Europa orientale, del Caucaso meridionale e dell’Asia centrale sull’individuazione di traffici illeciti di rifiuti pericolosi alle frontiere
Gran parte delle attività ambientali portate avanti dall’OSCE si svolgono nel quadro dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza di con il Programma ONU per lo sviluppo, la Commissione economica per l’Europa dell’ONU, il Programma ONU per l’ambiente e il Centro regionale per l’ambiente. - 67 -
Lotta alla tratta di esseri umani Rappresentante speciale e coordinatore: Ambasciatore Madina Jarbussynova Bilancio: € 756.800 Membri del personale: 11 www.osce.org/what/trafficking
L’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani offre essenzialmente assistenza agli Stati partecipanti allo scopo di prevenire la tratta di esseri umani, perseguire coloro che commettono reati legati alla tratta di esseri umani e proteggere le vittime della tratta. Nel 2014 l’Ufficio del Rappresentante speciale ha continuato a favorire partenariati tra governi, organizzazioni internazionali, società civile, sindacati, mezzi di comunicazione e settore privato al fine di rafforzare la cooperazione a livello regionale e internazionale.
PROMOZIONE DELL’AZIONE PENALE L’azione penale è stato uno dei temi principali della conferenza intitolata “Non in vendita”, svoltasi a Vienna in febbraio e organizzata congiuntamente dall’OSCE e dal Consiglio d’Europa. I delegati hanno invitato i governi a intensificare la lotta contro la moderna schiavitù adottando iniziative specifiche per proteggere le vittime e perseguire i criminali che commettono tali reati.
L’Ufficio del Rappresentante speciale ha organizzato inoltre corsi di formazione per giudici e pubblici ministeri ad Haifa, Israele, e a Strasburgo, Francia, e ha istruito gli uffici sul terreno dell’OSCE nel campo della promozione del principio di non punibilità al fine di evitare che le vittime siano perseguite per reati che sono state forzatamente costrette a commettere dai trafficanti.
COOPERAZIONE CON I DIVERSI PAESI Dopo aver assunto la guida dell’ufficio l’1 settembre, la Rappresentante speciale e coordinatore Madina Jarbussynova ha effettuato la sua prima visita ufficiale recandosi in Moldova nel mese di ottobre. A Tiraspol ha partecipato alla valutazione di un progetto di assistenza per oltre 900 minori che vivono senza cure parentali su entrambi i lati del fiume Dnestr/Nistru. Dal 2011 l’OSCE collabora con ONG locali e con pertinenti ministeri della Moldova per offrire a tali minori competenze professionali e capacità essenziali alla vita, in 12 strutture scolastiche residenziali distribuite in dieci regioni. Nel 2014, il progetto e stato esteso alla Transnistria.
All’inizio dell’anno Ruth Freedom Pojman, in qualità di facente funzioni del Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, si è recata in visita in Bosnia-Erzegovina, Kazakistan e Uzbekistan, dove ha incontrato rappresentanti di ONG che forniscono pertinenti servizi e ha visitato centri di accoglienza che offrono assistenza alle vittime di tratta. - 68 -
L’ALLEANZA OSCE CONTRO LA TRATTA DI PERSONE
30+ Organizzazioni internazionali, non governative e intergovernative
L’Ambasciatore Madina Jarbussynova, Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, a colloquio con Marco Bonabello, Consulente principale per il coordinamento, nel corso della conferenza dell’Alleanza contro la tratta di persone svoltasi in novembre a Vienna.
CONFERENZA DELL’ALLEANZA CONTRO LA TRATTA DI PERSONE La 14a riunione dell’Alleanza OSCE contro la tratta di persone si è concentrata sui principi etici inerenti alla prevenzione e alla lotta contro la tratta di esseri umani. Durante le due giornate di conferenza i partecipanti hanno affrontato una serie di importanti questioni etiche ed esaminato le misure che gli Stati partecipanti dell’OSCE, la società civile, le organizzazioni internazionali, le imprese, i sindacati, il settore sanitario, i mezzi d’informazione e altri soggetti interessati possono adottare per evitare di contribuire alla tratta di esseri umani. La conferenza ha offerto l’opportunità di riesaminare le strategie utilizzate per promuovere principi etici nel settore privato al fine di prevenire e combattere la tratta di esseri umani, nonché di discutere l’impatto dei codici di condotta nella prevenzione della tratta di esseri umani in situazioni di conflitto e di crisi. Un gruppo di esperti ha inoltre preso in esame la questione dell’etica in campo sanitario e del suo rapporto con la tratta di esseri umani relativamente alla pratica del prelievo di organi. Il gruppo ha discusso una serie di - 69 -
argomenti correlati, ivi comprese le iniziative che possono essere adottate per individuare in modo proattivo le potenziali vittime.
NUOVE PUBBLICAZIONI Pubblicazioni curate nel 2014 dall’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani
Ending Exploitation. Ensuring that Businesses do not Contribute to Traffiking in Human Beings: Duties of States and the Private Sector
Presentato in occasione della conferenza dell’Alleanza di novembre e inteso a promuovere la responsabilità sociale nel settore lavorativo al fine di prevenire la tratta di esseri umani nel contesto delle catene di approvvigionamento del settore privato.
Leveraging Anti-Money Laundering Regimes to Combat Traffiking in Human Beings
Raccoglie le esperienze di sei anni di ricerche e seminari per sostenere la necessità di integrare le indagini di casi di tratta di esseri umani con analisi dei flussi finanziari, in modo da poter individuare, congelare o confiscare i proventi di tali reati.
Handbook: How to prevent human traffiking for domestic servitude in diplomatic households and protect private domestic workers
Pubblicato in novembre e attualmente utilizzato da dipartimenti del cerimoniale, il manuale si concentra sui modi per individuare gli abusi, reagire a situazioni di sfruttamento e tutelare i diritti dei lavoratori domestici.
“Non ci fermeremo fino a quando non riusciremo a eliminare gli abusi e lo sfruttamento in tutte le sue forme.” Didier Burkhalter Ministro degli esteri svizzero e Presidente in esercizio dell’OSCE - 70 -
Parità di genere Consigliere principale per le questioni di genere: Ambasciatore Miroslava Beham Bilancio: € 359.000 Membri del personale: 5 www.osce.org/secretariat/gender
La Sezione per le questioni di genere del Segretariato ha festeggiato quest’anno l’importante ricorrenza del 10° anniversario del Piano d’azione dell’OSCE 2004 per la promozione della parità di genere, insieme a significativi progressi nel lavoro di integrazione delle questioni di genere sul campo, al coinvolgimento attivo con le Nazioni Unite e al successo registrato a fine anno con l’adozione di due decisioni ministeriali sulle questioni di genere.
La Sezione per le questioni di genere, insieme al Presidente in esercizio e all’ODIHR, ha organizzato sotto l’egida dell’OSCE la prima Conferenza di riesame sulle questioni di genere, che ha visto la partecipazione di circa 200 rappresentanti ed esperti governativi e della società civile.
Sempre per la prima volta, un consigliere per le questioni di genere è stato distaccato presso la Missione speciale di monitoraggio in Ucraina al fine di favorire l’inclusione di una prospettiva di genere nel lavoro svolto dalla Missione. Il consigliere ha inoltre visitato l’Ucraina per individuare le priorità del Paese e gli spazi di miglioramento nell’ambito della Missione speciale di monitoraggio.
Una studentessa prende la parola nel corso di un dibattito co-organizzato dalla Missione OSCE in Serbia inteso a promuovere la partecipazione delle donne alla vita politica. - 71 -
“Una maggiore partecipazione delle donne al processo di pace e al più ampio processo politico è di fondamentale importanza per la sicurezza e la stabilità in Ucraina”. Ambasciatore Ertugrul Apakan Capo osservatore della Missione speciale di monitoraggio OSCE in Ucraina
In ottobre, il Consigliere principale ha svolto un intervento in occasione del Dibattito aperto del Consiglio di sicurezza dell’ONU sulla risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, sensibilizzando ulteriormente la platea sul lavoro svolto dall’OSCE a livello regionale al fine di migliorare l’attuazione dell’agenda sulle donne, la pace e la sicurezza nell’area dell’OSCE.
L’Ambasciatore Miroslava Beham, Consigliere principale per le questioni di genere, interviene alla riunione delle Nazioni Unite.
In occasione del Consiglio ministeriale di Basilea gli Stati partecipanti hanno sollecitato l’OSCE a rafforzare e aggiornare il Piano d’azione 2004 per la promozione delle questioni di genere e in una decisione separata hanno rafforzato gli impegni OSCE volti a prevenire e combattere la violenza contro le donne.
INTEGRAZIONE DELLE QUESTIONI DI GENERE Come gli Stati partecipanti considerano il genere nei cicli delle politiche e dei programmi
25 DISPONGONO DI AGENZIE, UFFICI O COMMISSIONI CHE FANNO CAPO A MINISTRI O A PRESIDENTI DISPONGONO DI DIPARTIMENTI (CHE FANNO CAPO A 22 MINISTERI DEL LAVORO, DEGLI AFFARI SOCIALI, DELLA GIUSTIZIA O DELL’ISTRUZIONE) - 72 -
5 DISPONGONO DI MINISTERI
2 DISPONGONO DI COMMISSIONI PARLAMENTARI
LE DONNE NELL’OSCE
57 STATI PARTECIPANTI
11 DONNE CAPO DELEGAZIONE
46 UOMINI CAPO DELEGAZIONE
TOTALE NELLA STORIA DELL’OSCE
Capi di operazioni sul terreno
8 DONNE
122 UOMINI
Membri del personale dell’OSCE Servizi generali: - 73 -
Categoria professionale:
Gestione:
Dati sull’occupazione al 31 dicembre 2014. - 74 -
UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO Direttore: Michael Georg Link Bilancio: € 16.039.300 Membri del personale: 78 internazionali 66 locali www.osce.org/odihr
Il 2014 è stato caratterizzato dalla crisi in Ucraina e nella regione circostante e da preoccupanti sviluppi nel campo dei crimini ispirati dall’odio e delle discriminazioni nell’intera area dell’OSCE. L’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) con sede a Varsavia si è adoperato per rafforzare le istituzioni democratiche e lo stato di diritto, per rispondere alle minacce ai diritti umani e sostenere coloro che si impegnano a difenderli.
L’ODIHR e l’Alto Commissario per le minoranze nazionali sono stati i primi attori internazionali a rispondere alla richiesta del Governo ucraino di inviare una missione incaricata di valutare la situazione relativa ai diritti umani nel paese e di gettare le basi di un progetto volto a rafforzare il dialogo tra la società civile. Oltre a ciò, l’ODIHR ha continuato a sostenere gli Stati partecipanti nei loro sforzi volti a migliorare i sistemi elettorali, mentre il suo attivo monitoraggio delle riunioni pubbliche ha contribuito a promuovere la libertà di riunione pacifica.
“La crisi in corso in Ucraina e nella regione circostante ha nuovamente dimostrato l’importanza del concetto globale di sicurezza dell’OSCE. Le persone più deboli di una società sono spesso quelle che soffrono di più in una crisi, e la tutela dei loro diritti pertiene alla dimensione umana della sicurezza.” Michael Georg Link Direttore dell’ODIHR - 75 -
Michael Georg Link, Direttore dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo
ELEZIONI Nel 2014 l’ODIHR ha condotto complessivamente 12 attività elettorali in diversi Stati partecipanti dell’OSCE e Partner per la cooperazione. Il lavoro dell’Ufficio in questo settore non si limita all’osservazione delle procedure il giorno delle elezioni, ma comprende anche valutazioni di esperti, concernenti, tra l’altro, il quadro giuridico delle elezioni, l’amministrazione elettorale, il finanziamento delle campagne, la registrazione dei candidati e degli elettori, nonché i media nel contesto elettorale. Le raccomandazioni dell’ODIHR e le attività sui seguiti assistono gli Stati partecipanti nei loro sforzi volti a migliorare i processi elettorali.
Gli osservatori monitorano la conformità con:
– gli impegni OSCE
– gli obblighi internazionali e altre norme in materia di elezioni democratiche
– la legislazione nazionale
Nel corso delle loro attività, gli osservatori dell’ODIHR operano di concerto con parlamentari dell’OSCE, del Consiglio d’Europa, della NATO e del Parlamento europeo. - 76 -
Un’elettrice di 85 anni a Krasnoilsk, regione di Chernivitsi dell’Ucraina, vota durante le elezioni presidenziali anticipate, 25 Maggio 2014. (Foto: Michael Forster Rothbart)
ELEZIONI IN UCRAINA Le missioni di osservazione elettorale in Ucraina sono state tra le più ampie nella storia dell’Ufficio, con un totale di quasi 2.000 osservatori di 49 paesi dislocati per le lezioni presidenziali di maggio e le elezioni parlamentari di ottobre.
CON LE LORO PAROLE:
“Dopo le elezioni parlamentari 2012, le raccomandazioni dell’ODIHR hanno fornito una base per modificare le leggi elettorali nel 2013 e nel 2014. Questi cambiamenti hanno avuto un importante ruolo nel garantire l’ulteriore osservanza degli standard democratici internazionali. Considerando il clima politico, le iniziative volte a introdurre tali modifiche alla legge elettorale sarebbero state molto più ardue senza le raccomandazioni dell’ODIHR.” Olga Aivazovska Capo del consiglio della Rete civica OPORA, Ucraina
DIRITTI UMANI Nel 2014 l’ODIHR ha istituito la prima Accademia nazionale per le istituzioni dei diritti umani destinata a riunire il personale di tutta la regione dell’OSCE impegnato su problemi comuni della dimensione umana. Quando la crisi in Ucraina e nella regione circostante è iniziata, l’ODIHR è intervenuto inviando una Missione di valutazione dei diritti umani, incaricata di osservare e riferire in merito alla situazione dei diritti umani nel paese, avendo essa interessato in particolare sfollati e minoranze nazionali.
Oltre a ciò, le riunioni ODIHR nel quadro della dimensione umana offrono ai rappresentanti della società la possibilità di avere voce in capitolo sulle questioni relative ai diritti umani, stabilendo contatti con gli altri e approfondendo la loro collaborazione con l’OSCE e i suoi Stati partecipanti. Nel 2014 l’ODIHR ha cooperato con la Presidenza svizzera - 77 -
nell’organizzazione di riunioni supplementari sulla dimensione umana dedicate alla prevenzione della tortura e alla tutela dei diritti umani nel contesto di crisi economiche. La più lunga Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana (HDIM) tenutasi a Varsavia ha dedicato giorni interi a discussioni su diritti dei migranti, minoranze nazionali e violenza contro le donne e i bambini.
ELEZIONI OSSERVATE NEL 2014
MISSIONI DI OSSERVAZIONE ELETTORALE (EOM) Composte da un nucleo di esperti e di osservatori a lungo e a breve termine.
* Indica Missioni di osservazione elettorale limitate composte da un nucleo di esperti e di osservatori a lungo termine ** Indica Missioni di valutazione elettorale composte solo da un nucleo di esperti
16 marzo SERBIA parlamentari anticipate*
AFGHANISTAN 5 APRILE, presidenziali 14 GIUGNO, consiglio provinciale Gruppo di supporto elettorale composto di esperti per assistere il processo elettorale
6 aprile UNGHERIA Parlamentari*
13 e 27 aprile L’EX REPUBBLICA JUGOSLAVA DI MACEDONIA 13 APRILE, presidenziali (primo turno), e 27 aprile, presidenziali (secondo turno) e parlamentari anticipate
UCRAINA 25 MAGGIO, parlamentari anticipate 26 OTTOBRE, parlamentari anticipate
10 agosto TURCHIA Presidenziali*
4 ottobre LETTONIA Parlamentari** - 78 -
5 ottobre BULGARIA Parlamentari anticipate*
12 ottobre BOSNIA-ERZEGOVINA Generali
MOLDOVA 30 NOVEMBRE Parlamentari
21 dicembre UZBEKISTAN Parlamentari *
L’Afghanistan alle elezioni presidenziali e al rinnovo dei consigli provinciali, il 5 aprile 2014. (Foto: UN Photo/Fardin Waezi)
ESPERTI ELETTORALI IN AFGHANISTAN
Durante la prima fase del passaggio di poteri a un presidente eletto dell’Afghanistan, l’ODIHR si è reso disponibile per presentare raccomandazioni volte a rafforzare l’osservanza del paese alle norme internazionali in materia di elezioni democratiche.
Su richiesta delle autorità afghane, il Consiglio permanente dell’OSCE ha incaricato - 79 -
l’ODIHR di dislocare un Gruppo di supporto elettorale incaricato di prestare consulenza durante il processo elettorale. L’ODIHR ha svolto attività analoghe in Afghanistan durante le elezioni nel 2004, 2009 e 2010.
NUOVE PUBBLICAZIONI
Una selezione delle nuove pubblicazioni principali dell’ODIHR nel 2014
NATIONAL MINORITIES Handbook on Observing and Promoting the Participation of National Minorities in Electoral Processes Presentato in settembre insieme all’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali
MIGRATION Baseline Study on Cross-Border Mobility in the OSCE Region
Presentato durante una riunione di 30 esperti in politiche dei visti a Vienna in maggio
WOMEN IN POLITICS Handbook on Promoting Women’s Political Participation in Political Parties
Presentato alla Conferenza OSCE di riesame sulle questioni di genere a Vienna in luglio
HUMAN RIGHTS DEFENDERS Guidelines on the Protection of Human Rights Defenders
Presentato in giugno insieme alla Presidenza svizzera dell’OSCE per commemorare i 20 anni del Documento di Budapest, che pone in evidenza la necessità per gli Stati partecipanti e gli Stati terzi di tutelare i difensori dei diritti umani
TOLLERANZA E NON DISCRIMINAZIONE Dieci anni dopo l’adozione della Dichiarazione di Berlino sull’antisemitismo, l’ODIHR, il Ministero degli esteri tedesco e la Presidenza svizzera hanno riunito la comunità OSCE a Berlino in novembre per ribadire i loro impegni verso la lotta all’antisemitismo dopo un aumento di incidenti preoccupanti e pericolosi nella regione. Il - 80 -
Consiglio dei ministri ha successivamente approvato una dichiarazione sul potenziamento degli sforzi per contrastare l’antisemitismo. L’ODIHR ha anche organizzato una conferenza di esperti sulle esigenze di sicurezza delle comunità mussulmane, cui hanno preso parte 26 Stati partecipanti. Il personale dell’ODIHR ha assistito polizia, procuratori e giudici di tutta la regione nel tradurre in pratica tali accordi, organizzando oltre una decina di seminari rivolti a oltre 500 persone.
DENUNCE DI CRIMINI ISPIRATI DALL’ODIO hatecrime.osce.prg L’ODIHR ha lanciato un sito web per rendere pubblici i casi di crimini ispirati dall’odio denunciati dagli Stati partecipanti e dalla società civile nel 2014. Il sito è andato in rete riportando i dati presentati da 36 governi e 109 ONG riguardanti incidenti avvenuti in 45 Stati partecipanti.
PARTECIPAZIONE POLITICA DEI GIOVANI L’ODIHR ha organizzato e sostenuto nove manifestazioni per 420 persone in rappresentanza di 37 paesi, inclusi due Fori della leadership giovanile che ha riunito 85 giovani di 37 Stati partecipanti.
QUESTIONI ATTINENTI AI ROM E AI SINTI Essendo una delle più grandi minoranze etniche della regione dell’OSCE, la sicurezza dei rom e dei sinti può essere spesso un indicatore per valutare questioni di sicurezza e di stabilità in una democrazia. Per tale motivo, nel 2003 l’OSCE ha incaricato il Punto di contatto dell’ODIHR per le questioni relative ai rom e ai sinti di analizzare la situazione dei rom in situazioni di crisi e post-crisi. Nel 2014 l’OSCE è stata l’unica organizzazione internazionale a pubblicare un Rapporto sulla situazione dei diritti umani dei rom in Ucraina, una delle popolazioni più vulnerabili allo sfollamento in una situazione di crisi. L’ODIHR ha organizzato anche il primo meeting di giovani rom e sinti volto incoraggiare la partecipazione civica per un miglioramento delle loro condizioni di vita (vedi riquadro sottostante).
14 dei partecipanti alla Conferenza OSCE dei giovani rom e sinti a Belgrado, Serbia, l’8 e 9 dicembre. (Foto: Edvard Molnar) - 81 -
L’ODIHR PROMUOVE L’EMANCIPAZIONE DEI GIOVANI ROM ATTRAVERSO UN FORO SULLA LEADERSHIP A BELGRADO
Oltre 40 giovani attivisti provenienti da tutta la regione dell’OSCE si sono riuniti in dicembre a Belgrado per la prima Conferenza OSCE dei giovani rom e sinti. In tale occasione hanno discusso di politiche atte a emancipare il ruolo delle loro comunità nella vita politica e nei processi decisionali. I giovani rom si sono rivolti alle autorità nazionali richiamando la loro attenzione sui problemi di sicurezza che si trovano ad affrontare nei loro paesi d’origine, inclusi i pericoli per la salute derivanti da rischi ambientali, nonché le barriere all’istruzione e la povertà che possono rendere i giovani rom vulnerabili allo sfruttamento criminale.
PARTECIPAZIONE POLITICA DELLE DONNE 25% la quota di seggi parlamentari occupati da donne negli Stati partecipanti dell’OSCE
DEMOCRATIZZAZIONE Per garantire una reale sicurezza umana è necessario concentrarsi sulle persone di ogni età e su tutti gli aspetti della vita democratica. Per tale motivo l’ODIHR interviene in una vasta gamma di settori pertinenti della vita democratica, segnatamente il monitoraggio a lungo termine dei processi, l’assistenza legislativa e attività volte ad accrescere la partecipazione delle donne e dei giovani al processo civico.
MONITORAGGIO DEI PROCESSI IN GEORGIA In dicembre l’ODIHR ha terminato un’attività di monitoraggio dei processi in Georgia durata quasi due anni. L’Ufficio ha monitorato 327 udienze in 14 casi penali che vedevano coinvolti alti funzionari del precedente Governo georgiano. Il rapporto finale sul monitoraggio dei processi ha fornito un’analisi sul rispetto dei diritti a un processo equo e ha offerto raccomandazioni concrete per rafforzare tali diritti e l’indipendenza della magistratura.
DIRITTI UMANI? SÌ, CERTO.
La partecipazione alle cinque riunioni OSCE nel quadro della dimensione umana è cresciuta anno dopo anno
9% PARTECIPANTI
11% ONG STOP ALL’ODIO SEMINARI sulla lotta ai crimini ispirati dall’odio contro 11 donne mussulmane – 227 partecipanti PROCURATORI e FUNZIONARI DI POLIZIA formati 301 per individuare casi di crimini dettati dal pregiudizio - 82 -
ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI Alto Commissario: Astrid Thors Bilancio: €3.407.600 Membri del personale: 18 internazionali 12 locali www.osce.org/hcnm
L’Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) è stato istituito nel 1992 allo scopo di individuare e cercare di risolvere rapidamente le situazioni di tensione etnica che sono suscettibili di mettere in pericolo la pace, la stabilità o le relazioni amichevoli all’interno degli Stati partecipanti all’OSCE o tra di essi. Nel 2014, l’ACMN ha continuato ad assolvere tale mandato esaminando le condizioni delle comunità minoritarie in molti Stati partecipanti e offrendo consulenze sulla legislazione e le politiche nazionali connesse alle minoranze nazionali e alle relazioni interetniche. Alto Commissario per le minoranze nazionali, Astrid Thors.
INTEGRAZIONE TRA SOCIETÀ DIVERSE L’ACMN ha continuato a promuovere le Linee guida di Lubiana sulle società diverse, una serie di orientamenti per gli Stati partecipanti utili a stabilire la comunicazione e l’interazione tra le segmentazioni etniche e superare il semplice riconoscimento della cultura, dell’identità e degli interessi politici delle minoranze.
Tutti gli Stati partecipanti elaborano proprie considerazioni politiche sulle sfide che devono affrontare nella gestione della diversità nelle loro società. Nel 2014 l’ACMN ha effettuato 20 visite nei vari paesi per sostenere il processo d’integrazione della società e ha organizzato eventi in Kazakistan e Serbia incentrati sulle rispettive politiche d’integrazione.
Inoltre, nel 2014 l’ACMN si è recato a più riprese in Moldova per assistere il governo nell’elaborazione di una strategia di integrazione che rafforza la coesione sociale, tutelando e promuovendo al tempo stesso i diritti delle minoranze nazionali. - 83 -
EDUCAZIONE Le comunità possono comunicare tra loro in diversi modi e ambiti, ma a volte il miglior punto di partenza può essere un’aula scolastica. L’ACMN promuove la prevenzione dei conflitti attraverso l’educazione, il sostegno all’istruzione bilingue e multilingue, l’educazione integrata e l’insegnamento delle lingue di Stato alle minoranze nazionali, il tutto a seconda del contesto. L’obiettivo è aiutare le minoranze nazionali a essere meglio in grado di partecipare alla vita pubblica, preservando al contempo la loro lingua. L’istruzione inclusiva riconosce che le lingue di Stato possono essere un importante strumento di edificazione della nazione ma tutela e promuove anche il diritto delle minoranze ad apprendere e a usare la propria lingua. L’ACMN ha posto l’accento sull’istruzione in occasione della Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana e durante le visite bilaterali effettuate in Kirghizistan, Kazakistan e Tagikistan.
GENNAIO MARZO Il mandato dell’Alto Commissario include visite regolari Serbia Ucraina (inclusa la Crimea) negli Stati partecipanti dell’OSCE per discutere Moldova questioni relative alle minoranze nazionali con funzionari di governo, rappresentanti di minoranze etniche e membri della società civile. NEL 2014, FEBBRAIO APRILE L’ACMN HA EFFETTUATO 20 VISITE IN Georgia Ucraina (due volte) 13 STATI PARTECIPANTI.
MAGGIO LUGLIO SETTEMBRE NOVEMBRE Bosnia Erzegovina Moldova Albania, Ucraina Tagikistan Ucraina GIUGNO OTTOBRE DICEMBRE l’ex Repubblica Jugoslava di AGOSTO Kirghizistan, Lettonia l’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia Serbia Macedonia Kazakistan
PREMIO MAX VAN DER STOEL Spravedlivost, un’ONG di Jalal-Abad, Kirghizistan, ha vinto il Premio Max van der Stoel per l’eccellente lavoro svolto nel migliorare la situazione delle minoranze nazionali nell’area dell’OSCE. Spravedlivost è un’ONG ampiamente rispettata per la sua attività di promozione dei diritti umani in Kirghizistan. Ha operato per molti anni occupandosi di questioni riguardanti la tutela dei gruppi più vulnerabili, incluse le minoranze nazionali. Dopo gli eventi del giugno 2010 nel Kirghizistan meridionale, che hanno provocato la morte di centinaia di persone e la fuga di centinaia di migliaia, Spravedlivost ha costantemente operato a sostegno delle minoranze nazionali nonostante le minacce e le vessazioni cui è stata soggetta. La giuria ha elogiato il coraggio dimostrato dai membri della ONG, che continuano a denunciare gli abusi e le violazioni dei diritti umani e a promuovere una società più tollerante, equa e pacifica. - 84 -
Il 12 giugno 2010 la sede dell’Università dell’amicizia del Popolo kirghiso-uzbeko di Jalal Abad è stata saccheggiata e bruciata durante gli avvenimenti del giugno 2010 nel Kirghizistan meridionale. Nel settembre 2014 la sede dell’Università conservava ancora i segni delle devastazioni.
ESPANSIONE LINGUISTICA IN SERBIA La Facoltà di studi economici Bujanovac dell’Università di Novi Sad è un positivo esempio di istruzione bilingue che contribuisce a promuovere la comprensione inter-etnica e lo sviluppo socio-economico. L’ACMN ha presieduto numerose riunioni dei responsabili di questa istituzione bilingue di istruzione superiore, finanziata dallo Stato, che è diventata un simbolo di interazione e integrazione della Serbia meridionale. Si prevede che entro giugno 2015 i primi studenti completeranno il loro corso di studi.
L’ACMN ha contribuito inoltre alla pubblicazione di un rapporto intitolato “Studio sull’insegnamento e apprendimento della lingua serba per i non-madrelingua a Preševo, Bujanovac e Medveda.” Lo studio raccomanda a breve termine di migliorare la qualità dei materiali didattici e a lavorare nel lungo termine alla formazione di nuovi insegnanti di lingue.
UN IMPEGNO PER L’UCRAINA
L’ACMN ha effettuato sei visite in Ucraina, di cui una in Crimea. L’Alto Commissario non ha constatato violazioni dei diritti della popolazione di lingua russa. Ha espresso preoccupazione per il conflitto in corso nella zona orientale e meridionale, ma ha esortato le autorità a non apportare modifiche affrettate alla politica linguistica nazionale. L’ACMN e l’ODIHR hanno inviato una Missione congiunta di valutazione dei diritti umani e l’ACMN ha continuato nel corso dell’anno a lavorare a stretto contatto con la Missione speciale di monitoraggio. L’ACMN ha chiesto inoltre di avere accesso alla Crimea per valutare la situazione a seguito di segnalazioni di presunte violazioni dei diritti umani nella penisola. “Se i diritti umani, compresi i diritti delle minoranze, non vengono rispettati, aumentano i rischi di tensioni interetniche e persino di conflitti,” ha dichiarato il Commissario Thors. - 85 -
RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE Rappresentante: Dunja Mijatovic Bilancio: € 1.482.000 Membri del personale: 15 www.osce.org/fom
Il compito della Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione è proteggere e promuovere la libertà dei mezzi d’informazione nell’intera regione dell’OSCE. Nel 2014 il suo ufficio si è adoperato per la salvaguardia dei giornalisti in Ucraina e nella regione circostante, ha continuato a intervenire in favore dei giornalisti in altre regioni e ha difeso la libertà di Internet.
Il 2014 è stato caratterizzato da un cospicuo impegno dell’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione, un’istituzione autonoma dell’OSCE investita del compito di aiutare gli Stati partecipanti a rispettare i loro impegni nel campo della libertà dei mezzi di informazione e della libertà di espressione.
Nel complesso, le attività della Rappresentante possono essere suddivise in due aree distinte: monitorare gli sviluppi nel campo dei media al fine di lanciare un tempestivo allarme su potenziali sfide alla loro libertà e aiutare gli Stati partecipanti a rispettare i loro impegni nel campo della libertà di espressione e della libertà dei mezzi d’informazione. La sicurezza dei giornalisti, in particolare nei casi di violenza fisica, minacce e vessazioni, è di grande interesse per la Rappresentante Dunja Mijatovic, che si adopera per incoraggiare gli Stati partecipanti a promuovere il pluralismo dei mezzi d’informazione, a depenalizzare la diffamazione e a combattere l’incitamento all’odio, preservando al contempo la libertà di espressione. Infine, la Rappresentante fornisce pareri di esperti sulla regolamentazione e la legislazione riguardante i media, promuove la libertà di Internet e assiste gli Stati partecipanti nella transizione dalla radiodiffusione analogica a quella digitale. - 86 -
Giornalisti attorniano la Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione durante la sua visita in Ucraina nel mese di febbraio.
L’UCRAINA AL CENTRO DELL’ATTENZIONE
INTERVENTI SU QUESTIONI RIGUARDANTI I MEZZI D’INFORMAZIONE
Visite effettuate a Kiev, Odessa, Kharkiv, Sinferopoli
Tavole rotonde con giornalisti della Russia e dell’Ucraina:
– Unione dei giornalisti russi
– Sindacato dei mezzi d’informazione indipendenti dell’Ucraina
– Unione nazionale dei giornalisti dell’Ucraina - 87 -
La Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, Dunja Mijatovic, alla riunione del Consiglio permanente tenutasi il 16 gennaio 2014 a Vienna.
La Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, Dunja Mijatovic, alla riunione del Consiglio permanente tenutasi il 16 gennaio 2014 a Vienna.
I giornalisti sono stati i soggetti più esposti al fuoco incrociato della propaganda e della disinformazione nel corso del conflitto in Ucraina e nella regione circostante, una delle più grandi crisi europee della storia più recente. La Rappresentante ha dedicato molto del suo tempo alla questione ucraina nel 2014, intervenendo oltre 60 volte e denunciando la violenza fisica, gli ostacoli burocratici e la generale mancanza di rispetto verso la professione giornalistica nella regione.
Riconoscendo la criticità della situazione dei giornalisti, la Rappresentante si è recata a Kiev, Odessa, Kharkiv e Sinferopoli, dove ha lavorato a stretto contatto con giornalisti e funzionari ucraini per raccogliere informazioni di prima mano sulla situazione corrente della libertà di stampa in Ucraina e per coordinare le attività future nel paese.
La Rappresentante si è adoperata per migliorare la cooperazione e il dialogo tra i giornalisti russi e ucraini. Ha organizzato una serie di tavole rotonde cui hanno partecipato importanti rappresentanti dell’Unione dei giornalisti russi, del Sindacato dei mezzi d’informazione indipendenti dell’Ucraina e dell’Unione nazionale dei giornalisti dell’Ucraina: i partecipanti si sono impegnati in una discussione franca ed aperta su come migliorare i loro standard professionali e la loro sicurezza in Ucraina. Tra gli argomenti affrontati figuravano anche il - 88 -
monitoraggio comune delle violazioni dei diritti dei giornalisti, la promozione del rispetto delle norme deontologiche e la questione della propaganda nei media. Agli incontri hanno partecipato anche rappresentanti della Federazione europea dei giornalisti, dell’Istituto internazionale della stampa e di Reporter senza frontiere.
Le tavole rotonde hanno avuto esiti positivi con l’adozione di tre documenti: un memorandum sulla situazione in Ucraina e nella regione circostante, un piano di azione per rafforzare la libertà dei mezzi d’informazione nel Paese e una dichiarazione congiunta in cui si condannano gli incidenti che hanno comportato l’uccisione, il pestaggio e la detenzione di giornalisti nella zona del conflitto armato in Ucraina orientale. Si è trattato di documenti importanti a livello simbolico e pratico che dimostrano la volontà di tali associazioni di cooperare tra loro.
Nel 2014 la Rappresentante ha altresì elaborato un’analisi critica del nuovo giornalismo basato sul web, o giornalismo “aperto”. Alla luce della continua evoluzione delle notizie verso nuove piattaforme e nuove forme di raccolta delle informazioni, la Rappresentante ha cercato di esplorare la crescente tendenza al crowdsourcing e al giornalismo partecipativo.
In maggio e in settembre il suo ufficio ha organizzato conferenze su questioni giuridiche, etiche e normative. La più grande forza del giornalismo “aperto” – l’assenza di regolamentazione e di standard professionali prestabiliti – rappresenta anche una fondamentale insidia: una questione che la Rappresentante si è proposta di esaminare in via prioritaria. I dibattiti si sono concentrati su come applicare o reinterpretare la legislazione sui mezzi d’informazione tradizionali al fine di salvaguardare i contributi innovativi e la pluralità dei media. I partecipanti hanno concordato sul fatto che qualsiasi regolamentazione del giornalismo “aperto” deve salvaguardare la libera espressione in modo da consentire che Internet rimanga una piattaforma aperta al libero flusso delle informazioni e delle idee.
La Rappresentante ha altresì organizzato un seminario a Minsk inteso a migliorare l’interazione tra le autorità a tutela della legge e i media. Circa 20 membri di pertinenti agenzie del Belarus e di media statali e privati hanno sono stati informati in merito al quadro giuridico statale e alle specificità del lavoro svolto da ciascuno, condividendo esperienze sui criteri internazionali e le migliori prassi per prevenire e risolvere i conflitti. 89
OPERAZIONI SUL TERRENO Nel 2014 l’OSCE ha creato due nuove operazioni sul terreno in aggiunta alla sua rete di 2.000 membri del personale dislocati in 15 diversi paesi dell’Europa e dell’Asia Centrale. - 90 -
Operazioni sul terreno nel 2014 Le operazioni sul terreno prestano assistenza ai governi, alle istituzioni, alle popolazioni e alle comunità nell’attuazione degli impegni assunti dagli Stati Partecipanti all’OSCE. Il loro lavoro può riguardare temi inerenti il preallarme, la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e/o la riabilitazione post-conflittuale. Le attività variano a seconda del contesto della singola operazione sul terreno e del paese ospitante e sono disciplinate dal mandato di cui è investita l’operazione sul terreno. Talune operazioni sul terreno conducono attività in tutte e tre le dimensioni mentre altre si concentrano su ambiti specifici.
L’OSCE DISPONE ATTUALMENTE DI 17 OPERAZIONI SUL TERRENO: EUROPA SUDORIENTALE posti di controllo russi di Gukovo e Presenza in Albania Donetsk Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Kosovo CAUCASO MERIDIONALE Missione in Montenegro Coordinatore dei progetti a Baku Missione in Serbia Ufficio di Erevan Missione a Skopje ASIA CENTRALE EUROPA ORIENTALE Centro di Ashgabat Missione in Moldova Centro di Astana Coordinatore dei progetti in Ucraina Centro di Bishkek Missione speciale di monitoraggio in Ufficio in Tagikistan Ucraina Coordinatore dei progetti in Uzbekistan Missione di osservazione presso i due
Copenaghen (Assemblea parlamentare)
L’Aja (Alto commissario per le minoranze nazionali) Russia Praga (Archivi)(ODIHR) Vienna (Segretariato OSCE)
Bosnia-Erzegovina Kirghizistan Montenegro Albania L’ex Repubblica Jugoslava Tagikistan di Macedonia Turkmenistan
Pagina precedente: osservatori OSCE della Missione speciale di monitoraggio in Ucraina discutono dei loro piani a Kharkiv nel mese di luglio. (Foto: Evgeniy Maloletka.) - 91 -
Presenza in Albania Capo della Missione: Ambasciatore Florian Raunig Bilancio: € 2.982.400 Membri del personale: 20 64 locali www.osce.org/albania
Nel 2014 la Presenza OSCE in Albania si è concentrata sulla riforma giudiziaria intesa ad accrescere l’efficienza dei tribunali civili e penali, dedicandosi nel contempo alla lotta contro la corruzione, all’ampliamento della cooperazione in campo ambientale, al sostegno in ambito elettorale e alle attività mirate ad accrescere il coinvolgimento dei giovani.
UNA PRESENZA PREZIOSA PER LO STATO DI DIRITTO, LA DEMOCRAZIA E I DIRITTI UMANI
UNA GIUSTIZIA SENZA RITARDI Consapevoli del fatto che una giustizia in ritardo equivale a una giustizia negata, nel 2014 i funzionari giudiziari albanesi hanno collaborato con la Presenza OSCE in Albania al fine di ammodernare le lente ed inefficienti procedure giuridiche che continuano ad alimentare la sfiducia dei cittadini albanesi nei confronti dei tribunali.
Un lavoro significativo è stato condotto al fine di rendere più efficienti i procedimenti civili, ridurre i ritardi nella gestione delle cause e far sì che l’Albania ricorra maggiormente alla libertà vigilata come pena alternativa alla detenzione.
“Il Progetto Giustizia senza ritardi non solo aiuta i cittadini ad ottenere giustizia in tempi rapidi ma aiuta anche i giudici a sentirsi più a loro agio nelle loro aule di tribunale” ha detto Alma Hoxha, Presidente del tribunale di Kruja. “Le parti mostrano ora maggior rispetto delle norme processuali Tutto ciò rafforza la fiducia nei confronti dei tribunali e del sistema giudiziario albanese”.
Attraverso l’elaborazione di uno strumento di valutazione per giovani autori di reati, la Presenza ha contribuito a promuovere il ricorso a misure alternative alla detenzione in linea con il progetto di strategia elaborato dal Ministero della giustizia in materia di giustizia minorile, sostenendo così la giustizia riparativa e un programma di mediazione tra gli autori di reato e le loro vittime rivolto ai giovani.
La Presenza ha inoltre sostenuto attivamente la lotta contro la corruzione, aiutando il paese ad adottare un codice etico per ispettori, che ha ottenuto l’approvazione ufficiale dell’Ispettorato centrale ed è stato inserito nel programma di formazione per nuovi ispettori statali.
La Presenza ha fornito assistenza al governo nell’elaborazione di una nuova strategia anticorruzione, che comprende misure per contrastare la corruzione in campo ambientale. Adottando un approccio trasversale, la Presenza ha svolto una valutazione dei rischi per individuare il pericolo di corruzione e le eventuali ripercussioni sull’ambiente e ha presentato - 92 -
relative raccomandazioni al Ministero delle politiche ambientali.
COOPERAZIONE IN AMBITO PARLAMENTARE L’accento sui temi ambientali ha anche gettato le basi per una migliore cooperazione bilaterale e regionale, come dimostrato da una riunione co-organizzata dalla Presenza nel mese di dicembre tra comitati parlamentari dell’Albania e del Montenegro. L’incontro, il primo dal 2009, ha avuto come tematiche principali la promozione della cooperazione bilaterale e il rafforzamento del controllo legislativo in campo ambientale. I parlamentari riuniti nella città frontaliera di Shkodra hanno incentrato la loro attenzione sull’inquinamento di un lago della regione, dovuto allo scarico illegale di rifiuti urbani e del settore edilizio, nonché sullo smaltimento dei rifiuti di un impianto di produzione di alluminio.
La Presenza ha assistito la Commissione elettorale centrale nell’individuazione di lacune nella legislazione in materia di elezioni, in particolar modo per quanto riguarda i mezzi d’informazione e il finanziamento dei partiti politici. La Presenza ha inoltre tenuto una tavola rotonda dedicata alle migliori prassi per i membri della commissione elettorale e dei forum dedicati alla promozione della partecipazione femminile alla vita politica e pubblica in vista delle elezioni locali del 2015.
MENO DETENZIONE, PIÙ LIBERTÀ VIGILATA Azione: 540 SOGGETTI INTERESSATI FORMATI SU MISURE ALTERNATIVE ALLA DETENZIONE E SULLE FINALITÀ DELLA LIBERTÀ VIGILATA 30 FUNZIONARI ADDETTI ALLA LIBERTÀ VIGILATA FORMATI SUL SISTEMA DI VALUTAZIONE DEI MINORI E DEI GIOVANI AUTORI DI REATI Risultato: +25%: LA CONCESSIONE DI PROVVEDIMENTI DI LIBERTÀ VIGILATA A GIOVANI AUTORI DI REATI RISPETTO AL 2013
RIDUZIONE DEI RITARDI 100+ AVVOCATI E GIUDICI FORMATI SU PROCEDURE AMMINISTRATIVE E PROCESSUALI 100 NUOVI AVVOCATI FORMATI SULLE TECNICHE PER UNA MAGGIORE EFFICACIA DEI PROCEDIMENTI CIVILI 1.500 LE COPIE DISTRIBUITE DEL MANUALE SUI PROCEDIMENTI CIVILI
MENO UDIENZE, PIÙ EFFICIENZA Media delle udienze per ogni causa CIVILE PENALE Febbraio 14 9 Agosto 4 4 Numero medio di giornate per ogni causa CIVILE PENALE - 93 -
Febbraio 284 135 Agosto 67 45 Percentuale di udienze senza risultati (udienze in cui non sono stati compiuti progressi verso la conclusione della causa) CIVILE PENALE Febbraio 35% 25% Agosto 2% 7% Tutte le cifre si basano su dati forniti dal Tribunale distrettuale di Korça
COMUNICAZIONE CON I GIOVANI Nel 2014 la Presenza OSCE in Albania ha coinvolto la gioventù locale in tematiche importanti come la promozione della cittadinanza attiva e la lotta alla violenza domestica. Un evento ha riunito 60 studenti delle scuole superiori e funzionari statali di alto livello, compreso il Presidente Bujar Nishani. Un’iniziativa analoga ha riguardato un gruppo di 90 bambini che hanno potuto apprendere la storia dell’OSCE e le attività concrete che essa svolge, nonché incontrare di persona il Presidente in esercizio e Ministro degli affari esteri della Svizzera Didier Burkhalter.
Per quanto riguarda i temi dello sfruttamento, degli abusi e della tratta di minori, la Presenza ha intrapreso importanti attività di sensibilizzazione attraverso progetti mirati e pubblicazioni volte a favorire l’individuazione e la protezione dei minori vulnerabili, a rafforzare le capacità degli operatori sociali e della polizia e a promuovere il lavoro dei centri che assistono i bambini di strada.
Il Presidente albanese Bujar Nishani incontra gli studenti delle scuole superiori che hanno preso parte al progetto OSCE di cittadinanza attiva, svoltosi a Tirana il 2 dicembre 2014. - 94 -
Missione in Bosnia-Erzegovina Capo della Missione: Ambasciatore Jonathan Moore Bilancio: € 12.387.300 Membri del personale: 32 internazionali 309 locali www.osce.org/bih
Il 2014 è stato un anno impegnativo per la Bosnia-Erzegovina. In febbraio il Paese è stato travolto da proteste antigovernative e a maggio il Paese ha vissuto la più grave crisi umanitaria del dopoguerra a causa di inondazioni e frane devastanti. Una nota positiva sono state le elezioni politiche di ottobre svoltesi pacificamente e con spirito competitivo. La Missione OSCE ha mantenuto la sua flessibilità nel reagire agli sviluppi sociali e politici e ha adeguato il sostegno e le attività del suo ufficio sul terreno pur continuando a promuovere lo stato di diritto, i diritti umani e il buongoverno.
RISPOSTA ALLE INONDAZIONI In maggio la Bosnia-Erzegovina è stata colpita da inondazioni e frane senza precedenti che hanno lasciato dietro di sé 20 morti e 90.000 sfollati. La Missione ha risposto aprendo cinque sedi temporanee nelle aree colpite per offrire un’assistenza mirata alle istituzioni locali nel ripristino dei servizi, fornire supporto logistico alle agenzie preposte al soccorso e al recupero e intensificare il monitoraggio dell’OSCE degli sviluppi sociali e politici. Al fine di incoraggiare la cooperazione regionale in materia di gestione idrica e prevenzione delle inondazioni, la Missione ha co-organizzato una conferenza regionale sugli insegnamenti tratti da tali eventi.
Le gravi inondazioni del mese di maggio nel nord della Bosnia-Erzegovina hanno riempito le strade di fango e detriti. (Foto: Mirsad Tatarevic) - 95 -
INCOLUMITÀ E SICUREZZA
Oltre a tutte le iniziative volte a promuovere la riforma del settore della sicurezza in base al Codice di condotta dell’OSCE e agli impegni internazionali, la Missione ha duplicato i suoi sforzi per migliorare la sicurezza presso i siti di stoccaggio di munizioni della Bosnia-Erzegovina, installando nuove recinzioni, cancelli, segnaletica e barriere di protezione in quattro sedi.
NUOVA VOCE AI GIOVANI NELL’OSCE In luglio la Missione ha istituito il primo Gruppo consultivo di giovani della regione, conformemente alla priorità assegnata dalla Presidenza svizzera al coinvolgimento della gioventù. L’obiettivo è dare spazio ai giovani e stimolare nuove idee all’interno della Missione. Il gruppo composto di otto membri ha fornito contributi ai programmi correnti e futuri della Missione e si profila come possibile modello da riprodurre in altre parti della regione.
600 PERSONE IMPEGNATE IN FORMAZIONE E DIALOGO INTERAGENZIA E TRANSETTORIALE SU QUESTIONI FONDAMENTALI RIGUARDANTI IL SETTORE DELLA SICUREZZA
PROCESSI PER CRIMINI DI GUERRA La Missione continua a monitorare tutti i processi per crimini di guerra in Bosnia-Erzegovina, così come la capacità del sistema giudiziario di gestire le cause in modo efficiente e rapido nel rispetto degli standard in materia di diritti umani. Alla fine del 2014 erano in corso 190 processi per crimini di guerra. Nel 2014 la Missione ha posto particolare accento sulla violenza sessuale in tempo di guerra pubblicando in aprile un rapporto intitolato Lotta contro l’impunità per i reati di violenza sessuale connessi al conflitto in Bosnia-Erzegovina: progressi e difficoltà.
Una delle priorità della Missione resta il massiccio accumulo di cause per crimini di guerra (circa 1.100 indagini non concluse e 190 processi in corso). Nel 2014 sono stati attuati diversi progetti per rafforzare la capacità della magistratura di smaltire gli arretrati e garantire il corso della giustizia.
RIDUZIONE DELL’ARRETRATO DI CAUSE PER CRIMINI DI GUERRA Corsi di formazione del 2014: 19 MEMBRI DEL PERSONALE DI ASSISTENZA AI TESTIMONI 55 GIUDICI
84 MAGISTRATI 97 PERITI ASSOCIATI 130 INQUIRENTI/AGENTI DI POLIZIA IMPEGNATI IN INDAGINI SU CRIMINI DI GUERRA - 96 -
MAPPA INTERATTIVA DEI PROCEDIMENTI PER CRIMINI DI GUERRA
hatemonitor.oscebih.org
Nel febbraio del 2014 la Missione ha presentato la mappa interattiva dei procedimenti per crimini di guerra in Bosnia-Erzegovina con l’obiettivo di accrescere la trasparenza in campo giudiziario e fornire informazioni circa i verdetti pronunciati nei processi per crimini di guerra secondo il luogo in cui il crimine è stato commesso e il tribunale competente.
DIRITTI UMANI PER I GRUPPI VULNERABILI La Missione ha continuato a fornire assistenza tecnica alle commissioni che selezionano i beneficiari del Programma abitativo regionale (RHP) e del Progetto abitativo per la popolazione rom. I primi 150 beneficiari del Programma abitativo regionale sono stati selezionati entro il mese di dicembre e oltre 13.000 domande sono state esaminate in stretta collaborazione con l’UNHCR per le fasi successive del progetto. Le autorità locali hanno costruito 80 unità abitative da destinare a cittadini rom. Nel 2014 la Missione ha continuato a rafforzare le capacità del difensore civico della Bosnia-Erzegovina, che ha esaminato quasi il 20 percento in più di casi di discriminazione rispetto al 2013. La Missione ha anche contribuito all’elaborazione di una Strategia nazionale per le minoranze per la quale si attende ora l’adozione ai più alti livelli.
UN’ISTRUZIONE MIGLIORE La Missione ha continuato a collaborare con le autorità competenti in materia di istruzione per migliorare l’inclusività nelle scuole. Alla fine del 2014 la maggior parte degli ispettorati per l’istruzione avevano introdotto l’indice di inclusione che aiuta le scuole a valutare le proprie prassi di inclusione in ambito educativo. Nel 2014 la Missione ha anche prestato assistenza all’elaborazione di criteri di rendimento scolastico e standard comuni per l’insegnamento della storia, che attendono ora l’approvazione da parte delle 14 autorità didattiche del Paese. - 97 -
PROMOZIONE DELLA PARITÀ DI GENERE Nel 2014 la Missione ha adottato un approccio più globale alle questioni connesse alla parità di genere, in parte grazie alla creazione di un’Unità per le questioni di genere presso la Missione e all’adozione di un Piano d’Azione per la promozione della parità di genere.
133 DONNE CANDIDATE DI 11 PARTITI POLITICI FORMATE DALL’AGENZIA PER L’UGUAGLIANZA DI GENERE DELLA BIH CON IL SOSTEGNO DELL’OSCE
8 PARTITI POLITICI FIRMATARI DELL’ “IMPEGNO A FAVORE DELLA PARITÀ DI GENERE DA PARTE DEI PARTITI POLITICI” PROMOSSO DALL’OSCE - 98 -
Missione in Kosovo Capo della Missione: Ambasciatore Jean-Claude Schlumberger Bilancio: € 19.679.900 Membri del personale: 133 internazionali 419 locali www.osce.org/kosovo
In un anno dominato dalle elezioni in Kosovo, la Missione OSCE è stata in prima linea per ciò che concerne la facilitazione dei processi elettorali, la tenuta di corsi di formazione per nuovi agenti di pubblica sicurezza e la creazione di ponti tra le diverse comunità.
Nel Kosovo settentrionale la Missione ha tenuto seminari specificatamente rivolti a consiglieri municipali su temi che andavano dalla stesura di un bilancio ai principi del buongoverno. Inoltre 372 nuovi agenti di polizia kosovari hanno seguito una formazione sul codice penale, sui reati ispirati dall’odio e sulla violenza domestica. La Missione ha contribuito ad istituire i primi comitati per la sicurezza pubblica nelle municipalità settentrionali di Zubin Potok e Zvecan/Zveçan.
Dopo aver impiegato anni a ripristinare la fiducia tra i partiti politici del Kosovo, la Missione è stata nuovamente chiamata a fornire supporto tecnico per la tenuta delle elezioni. L’OSCE ha tenuto corsi di formazione per le commissioni elettorali municipali in vista dell’elezione dell’Assemblea del Kosovo nelle quattro municipalità settentrionali.
PROMOZIONE DEL DIALOGO INTERRELIGIOSO L’OSCE ha contribuito a creare nuovi contatti tra le comunità rafforzando il dialogo interreligioso e organizzando visite dirette, come nel caso di 30 giovani di Deçan/Decani che, grazie all’OSCE, si sono potuti recare per la prima volta al Monastero di Visoki Decani, uno storico monastero serbo ortodosso che si trova nella loro città.
“I giovani appartenenti a comunità differenti in Kosovo hanno raramente o quasi mai l’opportunità di visitare siti legati ad altre comunità o di riunirsi e imparare qualcosa in più gli uni dagli altri. Abbiamo organizzato queste visite per offrire tale opportunità ai giovani” ha detto Silke Nebenführ della Sezione della Missione per la gestione dei beni.
Un’elettrice esprime il suo voto in occasione delle elezioni amministrative del 23 febbraio 2014 a Mitrovica/Mitrovicȅ Nord.
Tutti i riferimenti al Kosovo in questo testo, siano essi al territorio, a istituzioni o alla popolazione, vanno intesi in piena conformità con la Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. - 99 -
SENSIBILITÀ CULTURALE FORMAZIONE DI 1.939 RAPPRESENTANTI DEL GOVERNO, DELLA SOCIETÀ CIVILE E DEI MEDIA SU TEMI INERENTI LA PROPRIETÀ, L’ALLOGGIO E IL PATRIMONIO CULTURALE Visite interculturali presso le comunità 650 BAMBINI 10 SITI IN DIVERSE PARTI DEL KOSOVO 70 LEADER RELIGIOSI
22 FORUM DI DIBATTITO INTERRELIGIOSO 65 GIOVANI RIUNITI IN DUE CAMPI INTERCONFESSIONALI
SICUREZZA PUBBLICA Nell’ambito della sicurezza e dell’incolumità pubblica, la Missione ha dato il suo contributo a due importanti iniziative: un’esercitazione regionale sulla lotta alla tratta di migranti rivolta a poliziotti e magistrati del Kosovo e un programma di sensibilizzazione in materia di sicurezza pubblica ideato per le scuole.
Inoltre, grazie all’assistenza prestata dalla Missione negli anni recenti, è stato adottato il programma di laurea breve presso l’Accademia del Kosovo per la sicurezza pubblica e, in ottobre, il primo gruppo composto da 69 studenti ha iniziato l’anno accademico. La Missione ha anche offerto corsi di formazione in materia di comunicazioni d’emergenza a circa 120 operatori al fine di migliorare la cooperazione tra gli addetti al primo soccorso e l’Agenzia per la gestione delle emergenze.
TRASPARENZA DEL GOVERNO 3.000 PARTECIPANTI
120 LABORATORI E SEMINARI CONTROLLO SULL’ESECUTIVO DA PARTE DEL CONSIGLIO MUNICIPALE PROCEDURA DI BILANCIO MUNICIPALE ACCESSO ALLA DOCUMENTAZIONE PUBBLICA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Municipalità dotate di normativa in materia di trasparenza Febbraio 2014 1 Dicembre 2014 14 - 100 -
NUOVE PUBBLICAZIONI In marzo la Missione OSCE in Kosovo ha pubblicato un testo dal titolo Sfide nel campo della tutela del patrimonio culturale materiale immobile in Kosovo, in cui si valuta l’effettivo rispetto degli standard internazionali in materia di diritti umani nel caso di cimiteri di comunità e di altri siti appartenenti al patrimonio culturale
DIRITTI LINGUISTICI Le comunità locali hanno beneficiato anche dell’azione della Missione a favore dei diritti linguistici. La Missione ha prodotto un documentario sui diritti linguistici presentato il 26 settembre, Giornata europea delle lingue, e ha continuato a prestare sostegno all’Ufficio del Commissario per le questioni linguistiche per tutelare tali diritti.
Un bacio sulla guancia infrange la barriera linguistica tra una dipendente pubblica albanese e un bambino rom nella Giornata europea delle lingue a Prishtinȅ/Pristina, il 26 settembre. (Foto: Edon Muhaxeri)
SFOLLATI In novembre una conferenza ad alto livello organizzata dalla Missione ha consentito per la prima volta a funzionari del Kosovo e ad esponenti dei governi della regione di discutere di soluzioni durevoli per gli sfollati provenienti dal Kosovo. Esponenti di governo di alto livello giunti da Belgrado, Podgorica, Prishtinȅ/Pristina e Skopje hanno convenuto di istituire un gruppo di lavoro tecnico che si riunisca per approfondire temi quali i diritti di proprietà, la sicurezza, l’assegnazione dei terreni e altre questioni legate all’alloggio e alle rivendicazioni di proprietà.
PROGRESSI NELLA RISOLUZIONE DEI RECLAMI PER DIRITTI LINGUISTICI 2012 2013 2014 Reclami presentati 4 10 46 Reclami risolti 1 8 36 - 101 -
Missione in Montenegro Capo della Missione: Ambasciatrice Janina Hrebickova Bilancio: € 2.183.900 Membri del personale: 10 internazionali 31 locali www.osce.org/montenegro
Nel 2014 la Missione in Montenegro ha incentrato il suo lavoro sulla promozione della transizione democratica del Paese, ponendo particolare accento sul consolidamento dello stato di diritto, sul rafforzamento dei diritti umani per prevenire la discriminazione, sul miglioramento della trasparenza del governo, sulla promozione della libertà dei mezzi di informazione e sull’attività di sensibilizzazione in campo ambientale.
EMANCIPAZIONE DELLE COMUNITÀ ROM Al fine di sostenere in modo più efficace la comunità rom, la Missione ha aperto a Bijelo Polje un Ufficio per le questioni attinenti ai rom che si occupa dell’iscrizione dei bambini a scuola e facilita l’accesso ai servizi sanitari. Il Montenegro ha riconosciuto che i rom sono una delle componenti più vulnerabili e emarginate della società. La Missione ha anche proseguito le sue attività di sostegno volte a risolvere la questione dello status giuridico degli sfollati, molti dei quali sono rom, aiutandoli ad ottenere documenti di identificazione dai loro paesi d’origine affinché esse possano accedere ai servizi pubblici.
OBBLIGO DI RENDICONTO E TRASPARENZA DELLE ISTITUZIONI PUBBLICHE Consapevole che la credibilità è un aspetto fondamentale in qualsiasi società democratica, la Missione ha svolto attività volte a garantire l’accesso pubblico alle informazioni e ha avviato iniziative per accrescere l’apertura delle forze dell’ordine e delle istituzioni giudiziarie organizzando un seminario sull’elaborazione di validi metodi di comunicazione.
Per garantire la trasparenza in una democrazia occorrono tuttavia non solo un governo aperto che consenta ai cittadini di essere informati, ma anche giornalisti indipendenti e obiettivi. A tal fine, la Missione ha realizzato per la prima volta un’indagine sulla condizione lavorativa dei giornalisti. La Missione si è altresì adoperata al fine di rafforzare i sindacati dei giornalisti, ha impartito corsi di formazione per giornalisti sul giornalismo investigativo e ha contribuito ad apportare miglioramenti al modello di finanziamento e alla legge che disciplina l’emittente di servizio pubblico RTCG.
La Missione ha anche lavorato per rafforzare le capacità di giudici e magistrati in materia di lotta alla criminalità informatica e ai reati finanziari e ha ospitato l’8ª Conferenza regionale dei capi dei dipartimenti di intelligence finanziaria dell’Europa sudorientale in cui si è discusso della condivisione a livello regionale di informazioni volte a contrastare il riciclaggio di denaro. Nel 2014, per effetto di una nuova legge, sono stati nominati i primi ufficiali giudiziari in Montenegro e, grazie alla formazione offerta dall’OSCE, questo ha - 102 -
consentito procedimenti giudiziari più efficaci e una migliore esecuzione delle sentenze.
Il 7 aprile, in occasione delle celebrazioni per la Giornata internazionale dei rom, la Missione OSCE ha aperto l’Ufficio per le questioni attinenti ai rom a Bijelo Polje, che si dedica soprattutto alla salute infantile e alla scolarizzazione.
L’OSCE il 10 maggio partecipa a Tivat a Let’s Do It! – la più grande iniziativa di volontariato del Montenegro per la pulizia di discariche illegali.
200 FUNZIONARI PUBBLICI FORMATI PER FORNIRE LIBERO ACCESSO ALLE INFORMAZIONI - 103 -
PROGRESSI IN MATERIA DI UGUAGLIANZA DI GENERE SUL PIANO POLITICO, SOCIALE ED ECONOMICO La Missione, congiuntamente al Ministero per i diritti umani e le minoranze e alle autorità di Podgorica, ha firmato un memorandum di intesa per la promozione dell’uguaglianza di genere in tutto il Paese. Tale iniziativa ha posto in evidenza la cooperazione che l’OSCE intrattiene con le autorità al fine di contrastare la violenza domestica, accrescere la rappresentanza femminile nella vita politica e pubblica e consentire alle donne una maggiore emancipazione economica.
EDUCAZIONE AMBIENTALE 3.000 STUDENTI HANNO SEGUITO CORSI SU TEMI AMBIENTALI IN 16 SCUOLE - 104 -
Missione in Serbia Capo della Missione: Ambasciatore Peter Burkhard Bilancio: € 6.578.500 Membri del personale: 26 internazionali 108 locali www.osce.org/serbia
L’OSCE ha attivamente collaborato con la Serbia nel momento in cui il Paese si preparava alla Presidenza dell’OSCE del 2015. La Missione ha svolto un lavoro senza precedenti in materia di libertà dei mezzi di informazione, indipendenza della magistratura, diritti delle minoranze, politiche di alloggio regionali, mantenimento dell’ordine pubblico in occasione di eventi sportivi e polizia di prossimità.
POLIZIA DI PROSSIMITÀ Benché l’OSCE assuma a volte un approccio regionale rispetto ai temi della sicurezza collettiva, gran parte del lavoro volto a promuovere una sicurezza reale viene effettuato a livello locale. Questo è il motivo per cui la Missione OSCE in Serbia ha aiutato le autorità a ultimare il loro piano d’azione per l’attuazione della Strategia serba in materia di polizia di prossimità e ha intensificato la collaborazione con le forze di polizia locali per aiutarle a mettere in pratica i loro piani locali. In novembre la Missione ha anche tenuto un seminario regionale per membri delle forze di polizia della Serbia, dell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia e del Montenegro al fine di consentire loro di individuare modelli ricorrenti che possano essere utili per contrastare la criminalità organizzata. Una serie di eventi specifici ha riguardato la lotta alla criminalità informatica.
UNA MAGISTRATURA INDIPENDENTE Facendo seguito agli sforzi già compiuti dall’OSCE per promuovere una magistratura indipendente in Serbia, la Missione ha fornito sostegno a gruppi di lavoro per l’elaborazione di norme di valutazione di giudici e magistrati. Essa ha inoltre tenuto una conferenza in giugno cui hanno partecipato 60 funzionari giudiziari di alto livello serbi e internazionali. Il Relatore speciale dell’ONU per l’indipendenza dei giudici e degli avvocati ha preso parte all’evento e ha sottolineato quanto l’indipendenza in ambito giudiziario sia indispensabile ai fine del diritto al giusto processo, ai fini dello stato di diritto e della democrazia.
La Missione ha anche collaborato con il Ministero della salute per assicurare maggior rispetto dei diritti umani dei pazienti ricoverati negli istituti psichiatrici della Serbia. Oltre 400 operatori sanitari hanno partecipato ai seminari e alle attività di sensibilizzazione della Missione, potendo così beneficiare di una formazione in materia di standard internazionali e nazionali per la prevenzione della tortura e del trattamento inumano dei pazienti psichiatrici.
Nel 2014 la Missione in Serbia ha aiutato 125 famiglie di rifugiati ad ottenere assistenza abitativa attraverso il Programma abitativo regionale che è ora in fase di attuazione. Tale progetto ha coinvolto gli uffici OSCE in Serbia, Bosnia-Erzegovina e Montenegro che hanno prestato assistenza agli sfollati del conflitto degli anni novanta. - 105 -
Una nuova generazione di studenti alla cerimonia inaugurale della prima facoltà universitaria bilingue nel sud della Serbia che offre a cittadini di etnia albanese l’insegnamento nella loro lingua madre e che dà opportunità di studio a giovani di tutte le comunità.
L’Ambasciatore Peter Burkhard (destra), Capo della Missione OSCE in Serbia, il 29 settembre ha ricevuto un premio dal Commissario per l’informazione di pubblica rilevanza e la tutela dei dati personali, Rodoljub Sabic, per il contributo della Missione alla promozione del diritto di libero accesso alle informazioni di pubblica importanza in Serbia.
UNA MANO ALZATA IN FAVORE DELLE MINORANZE In vista delle elezioni dei Consigli nazionali delle minoranze nazionali che si sono tenute nel 2014, la Missione ha aiutato i funzionari locali ad assicurare che il materiale elettorale fosse tradotto nelle 11 lingue minoritarie utilizzate in Serbia. Le elezioni sono state l’occasione per circa mezzo milione di elettori di esercitare i propri diritti eleggendo consigli autonomi per l’educazione, la cultura e la lingua. - 106 -
“Considero l’OSCE il primo partner del Consiglio nazionale della comunità rom” Dejan Zivkovic Attivista rom di Prokuplje
INDIPENDENZA DEI MEZZI DI INFORMAZIONE In settembre funzionari del governo e giornalisti indipendenti hanno reso omaggio alla Missione OSCE per il lavoro svolto a favore della libertà di informazione in Serbia. Per oltre un decennio la Missione ha contribuito agli sforzi per adottare una legge sul libero accesso alle informazioni. Nel 2014 la Missione ha organizzato dibattiti pubblici sulle leggi di riforma in materia di informazione che mirano a migliorare l’indipendenza dei mezzi di informazione e a ridurre la proprietà statale. Dal 2004 la Missione ha impartito corsi di formazione a oltre 300 giornalisti serbi sul giornalismo investigativo di qualità reso possibile dalle leggi in materia di informazione pubblica.
DARE UN CALCIO AL TIFO VIOLENTO Per rispondere all’aumento di casi in cui gli hooligan diventano protagonisti negli stadi di calcio, l’OSCE ha organizzato una conferenza sul rafforzamento della sicurezza durante gli eventi sportivi che si è tenuta a Belgrado in novembre.
Esponenti delle forze dell’ordine, funzionari dell’associazione calcistica serba e rappresentanti delle società calcistiche si sono riuniti con esperti giunti dall’Italia, dalla Serbia, dalla Svezia e dal Regno Unito per trattare diverse tematiche relative al teppismo da stadio, tra cui il ruolo della polizia, la raccolta e la condivisione di informazioni di intelligence e la progettazione degli stadi. All’inizio dell’anno l’OSCE ha pubblicato un rapporto in lingua serba sui giovani e il tifo violento durante gli eventi sportivi sulla base di un’indagine condotta su 3.662 studenti delle scuole secondarie di tutto il Paese. - 107 -
Missione a Skopje Capo della Missione: Ambasciatore Ralf Breth Bilancio: € 6.427.700 Membri del personale: 47 internazionali 107 locali www.osce.org/skopje
Nel 2014 la Missione OSCE a Skopje si è impegnata attivamente in occasione delle due elezioni nazionali, nonché nell’ulteriore promozione dell’istruzione integrata e nel sostegno al programma di riforma del Paese. Grazie al valore aggiunto di una presenza capillare dell’OSCE sul terreno, la Missione è stata in grado di assolvere alla sua funzione di preallarme, pur proseguendo le attività che svolge congiuntamente alle autorità nazionali e alla società civile nell’ambito dei suoi obiettivi principali: promuovere la stabilità e la sicurezza, sostenere l’attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid e rafforzare le relazioni interetniche.
L’ACCORDO DI OHRID
Una priorità chiave della Missione è monitorare e sostenere l’attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid (OFA) che ha posto fine al conflitto armato nel Paese del 2001. Scopo dell’Accordo è garantire la partecipazione di tutte le comunità etniche alla vita politica, sociale e culturale. I suoi elementi principali sono il decentramento, la non discriminazione, l’istruzione, l’equa rappresentanza di tutte le comunità e l’uso delle loro lingue.
Nel 2014 la Missione ha continuato a sostenere il processo di riesame dell’Accordo quadro da parte del governo, un processo composto di quattro fasi per dar seguito al primo rapporto del 2012. La Missione ha contribuito a far sì che tale riesame rimanesse tra le priorità politiche del governo e ha offerto il suo costante sostegno al governo affinché il processo di riesame potesse avanzare.
Membri del consiglio locale partecipano a una sessione di formazione a Ohrid dedicata al decentramento, al finanziamento e ai ruoli che rivestono i funzionari locali eletti. (Foto: Nevenka Longurova Girova)
DIRITTI DELLE COMUNITÀ E LOTTA ALLA DISCRIMINAZIONE Nel 2014 la Missione ha proseguito il suo lavoro per rafforzare le capacità della Commissione per la protezione dalla discriminazione, della magistratura e della società civile. La Missione ha effettuato un’analisi delle diverse forme di discriminazione nel campo dell’istruzione, concentrandosi - 108 -
sull’attuazione della legge per la lotta alla discriminazione e degli adeguamenti apportati da leggi correlate. La Missione ha offerto corsi di formazione a professionisti legali sull’identificazione e il perseguimento dei reati legati all’odio. Nel campo dei diritti delle minoranze, la Missione ha contribuito a valutare l’attuazione della legge in materia di comunità che tutela i diritti delle comunità che rappresentano meno del 20 percento della popolazione del Paese. Tale legge è intesa a favorire la partecipazione di tutte le comunità al processo decisionale e a promuovere la coesione sociale affinché tutte le comunità nutrano un sentimento di appartenenza.
ATTUAZIONE DEL NUOVO DIRITTO DI PROCEDURA PENALE Alla fine del 2014 la Missione ha gradualmente concluso tutte le sue attività per il rafforzamento delle capacità in campo giuridico, che soltanto nel 2014 si erano tradotte in 11 giorni di corsi di formazione sulla nuova legge in materia di procedura penale a 210 professionisti del settore. La Missione si è concentrata in particolare sul monitoraggio dei processi per osservare l’attuazione della nuova legge e delle norme in materia di giusto processo. Oltre alle 93 udienze osservate da membri del personale della Missione, la coalizione della società civile All for Fair Trials ha messo a disposizione esperti per monitorare circa 75 cause e ha avviato un’attività di monitoraggio pubblico che ha consentito a comuni cittadini di monitorare 102 udienze di tribunale.
INDIPENDENZA ED EFFICIENZA DELLA MAGISTRATURA Durante il 2014 la Missione si è dedicata in modo particolare alla trasparenza in seno alla magistratura, aiutando l’ufficio del procuratore generale a creare un proprio ufficio stampa nel mese di luglio, che successivamente ha rilasciato 87 dichiarazioni e relazioni informative nel corso dell’anno.
SOSTEGNO AL PROCESSO DI RIFORMA ELETTORALE Nel 2014 si sono tenute sia le elezioni presidenziali che le elezioni parlamentari anticipate. La Missione ha dato il suo sostegno agli attori principali con l’obiettivo di migliorare ulteriormente il codice elettorale, di dar seguito alle raccomandazioni dell’ODIHR circa la gestione delle elezioni, di facilitare il dialogo politico attraverso riunioni ad alto livello con tutti i partiti politici a livello centrale e locale e di garantire la sicurezza prima e durante le lezioni.
UN RUOLO UNICO: PREALLARME E SICUREZZA Il preallarme è l’elemento centrale del mandato della Missione. Ciò prevede anche il ruolo di coordinamento centrale svolto dal Capo della Missione e le attività concrete sul terreno. La Missione resta l’unica organizzazione internazionale nel Paese ospitante con le capacità e le competenze necessarie per monitorare gli sviluppi sul terreno in tutto il Paese.
CREAZIONE DI UN SISTEMA DI ISTRUZIONE INTEGRATA Uno degli obiettivi della Missione resta la promozione di politiche di istruzione conformi alla strategia del governo per l’istruzione integrata. La Missione è riuscita a favorire l’istituzione ufficiale di un gruppo di lavoro del Ministero dell’istruzione e delle scienze incaricato di raccogliere dati in merito all’attuazione dei programmi di integrazione nel Paese. Inoltre sono stati stanziati specifici contributi fuori bilancio per la mediazione nelle scuole, per la promozione di sovvenzioni a favore di scuole impegnate in attività multietniche e per un sistema di formazione degli insegnanti. - 109 -
Tra le attività del progetto Building bridges (Costruiamo ponti) che hanno interessato tutto il Paese per creare contatti tra le comunità figura anche un concerto per i giovani di Skopje. (Foto: Aleksandar Jovanovski)
INIZIATIVE CONGIUNTE DI LOTTA ALLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA Al fine di rafforzare e sostenere la cooperazione transfrontaliera tra il Paese ospitante e i suoi vicini, la Missione ha sviluppato ulteriormente i Centri comuni di contatto tra le istituzioni serbe e albanesi, inaugurati nel 2013 su iniziativa della Presenza OSCE in Albania, e ha favorito la creazione, nel 2014, di un centro di contatto tra il Paese ospitante e le istituzioni del Kosovo.
Al fine di promuovere la cooperazione regionale contro le minacce transfrontaliere, la Missione ha dato il suo supporto ad un’esercitazione regionale delle forze di polizia del paese ospitante e della Serbia per l’impiego di speciali tecniche investigative per contrastare il traffico illecito di stupefacenti.
La Missione inoltre:
– ha sostenuto la cooperazione tra il governo e i giovani esponenti della società civile per favorire la partecipazione giovanile alla politica pubblica.
– ha elaborato quattro documenti analitici e di valutazione riguardanti le sentenze, il ricorso alla detenzione, l’indipendenza e l’efficienza del sistema giudiziario.
– ha promosso, in cooperazione con il Comitato di Helsinki, un apposito sito web per consentire ai cittadini di denunciare reati legati all’odio.
Il sito per la denuncia dei reati legati all’odio (zlostorstvaodomraza.com) invita i cittadini a denunciare online presunti incidenti.
– ha sostenuto il buongoverno durante l’attuazione da parte delle autorità statali del quadro comune di valutazione per garantire il controllo di qualità della gestione nell’amministrazione pubblica.
– ha pubblicato cinque analisi qualitative della metodologia alla base del sistema di integrità nazionale e tre sondaggi di opinione su come i cittadini percepiscono la corruzione nel Paese - 110 -
– ha sostenuto, insieme al Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione, l’elaborazione di una strategia di due anni per il nuovo comitato etico per i mezzi di informazione.
– ha fornito supporto, insieme all’Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale (USAID), per la costruzione della prima aula di tribunale a Stip e di un’aula di tribunale a Skopje, entrambe dotate della tecnologia per la trascrizione in tempo reale.
– ha condotto un sondaggio sul partenariato tra polizia e pubblico.
* Tutti i riferimenti al Kosovo in questo testo, siano essi al territorio, a istituzioni o alla popolazione, vanno intesi in piena conformità con la Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. - 111 -
Missione in Moldova Capo della Missione: Ambasciatore Michael Scanlan Bilancio: € 2.280.100 Membri del personale: 14 internazionali 42 locali www.osce.org/moldova
Il compito principale della Missione OSCE in Moldova è contribuire a raggiungere una composizione politica durevole e globale del conflitto in Transnistria, che rispetti nel contempo l’integrità territoriale della Moldova e preveda l’assegnazione di uno status speciale alla Transnistria. A tal fine la Missione assiste le parti sulle due rive del fiume Dniester/Nistru affinché collaborino tra di loro su vari livelli, dagli scambi culturali ai gruppi di lavoro su negoziati nel campo dell’economia, dei trasporti e in altri settori, fino ai negoziati politici al più alto livello nel formato 5+2.
PROSECUZIONE DEI COLLOQUI SULLA COMPOSIZIONE DEL CONFLITTO IN TRANSNISTRIA NEL 2014 La Missione ha fornito assistenza alle tornate dei colloqui 5+2 del 2014, ridottesi a due dalle cinque svoltesi annualmente in passato. Durante la prima tornata di colloqui tenutasi a Vienna in febbraio, le parti hanno firmato un protocollo per consentire maggiore libertà di circolazione ai residenti permanenti della Transnistria. Verso la fine dell’anno si è registrato un aumento delle riunioni dei capi negoziatori di entrambe le parti e dei gruppi di lavoro, che ha portato a progressi in campi tecnici con un impatto sulla vita quotidiana della popolazione di entrambe le rive. La Missione ha facilitato entrambi i formati che sono l’elemento portante del processo di composizione. I membri dei gruppi di lavoro sono esperti di diversi campi, come quello delle comunicazioni, dei trasporti e delle questioni sociali. L’OSCE ha continuato a dare un forte contributo al processo di composizione attraverso sei visite dell’Ambasciatore Radojko Bogojevic, Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per il processo di composizione in Transnistria, nonché attraverso il supporto prestato dalla Missione alle riunioni dei capi negoziatori e dei gruppi di lavoro.
IMPEGNO IN GAGAUZIA Nel corso del 2014 l’OSCE ha organizzato numerose attività intese a coinvolgere la società civile e i giovani della Gagauzia, un’unità territoriale autonoma nel sud della Moldova. Tra tali attività figurano corsi di specializzazione, tirocini e dibattiti volti ad incoraggiare la partecipazione attiva alla vita pubblica e politica. L’OSCE è servita inoltre come fonte di migliori prassi per la Commissione congiunta formata da parlamentari e da membri dell’Assemblea popolare della Gagauzia per ciò che riguarda la piena attuazione della legge sull’autonomia del 1994. - 112 -
IL PROCESSO 5+2 RIUNISCE I RAPPRESENTANTI DELLE PARTI: Moldova e Transnistria, i mediatori – l’OSCE, la Federazione Russa e l’Ucraina, e gli osservatori – USA e UE
In agosto l’Ambasciatore Michael Scanlan ha assunto la carica di Capo della Missione succedendo all’Ambasciatrice Jennifer Brush. Precedentemente Scanlan aveva prestato servizio per 23 anni presso il Dipartimento di Stato degli Stati Uniti e le ultime cariche rivestite sono state quelle di direttore per gli affari dell’Europa orientale e incaricato d’affari presso l’Ambasciata americana a Minsk.
SPAZIO ALLA NUOVA GENERAZIONE L’OSCE ha ideato e promosso programmi con un forte accento sui giovani per aiutare gli abitanti delle due rive del fiume Dniester/Nistru a stabilire contatti reciproci più forti.
Nel mese di luglio la scuola estiva Dniester 2014 a Molovata Noua, cui l’OSCE ha prestato il suo sostegno, ha accolto 70 studenti provenienti da entrambe le rive del fiume. I corsi hanno riguardato l’ecologia, la tutela ambientale e lo sviluppo della società civile e contemporaneamente hanno offerto agli studenti l’opportunità di incontrarsi e divertirsi.
Spettacolo studentesco in occasione della cerimonia di chiusura della scuola estiva Dniester 2014 tenuta il 20 luglio a Molovata Noua
COOPERAZIONE CONTINUA Sul fronte educativo, l’OSCE e i mediatori del processo 5+2 hanno proposto un accordo che consente il funzionamento delle scuole amministrate dalla Moldova che utilizzano l’alfabeto latino in Transnistria. Il processo 5+2 ha anche consentito di rimuovere con successo una funivia industriale ormai in disuso che attraversava il fiume e che rappresentava un rischio per le comunità di entrambe le rive. La Federazione Russa ha messo a disposizione un elicottero per carichi pesanti che ha reso possibile questa complicata operazione tecnica. Il progetto è stato portato a compimento da specialisti della protezione civile della Federazione Russa e delle Moldova con la piena cooperazione della Transnistria e l’assistenza finanziaria dell’Unione Europea. - 113 -
In giugno la Missione ha organizzato una conferenza ad alto livello di due giorni a Freising, in Germania, che ha consentito a gruppi di lavoro di esperti di discutere in merito a eventuali misure di rafforzamento della fiducia nel campo dell’economia, del commercio e dello sviluppo infrastrutturale, nonché di possibili iniziative per migliorare la libertà di circolazione e rispondere congiuntamente alle sfide ecologiche e ambientali. La conferenza è stata finanziata dalla Germania.
MODELLO OSCE E MUSICA Trentaquattro studenti provenienti da Tiraspol, Comrat e Chisinau hanno partecipato a una conferenza nel quadro del “Modello OSCE” tenutasi a Vadul lui Voda in ottobre. La conferenza di tre giorni è stata un’occasione per gli studenti di acquisire capacità negoziali e ampliare la loro conoscenza delle strutture e dei processi decisionali dell’OSCE.
Il mese di settembre è stato all’insegna della musica del 13° Ethno Jazz Festival, uno dei più importanti eventi culturali della Moldova. Tale iniziativa gode del sostegno della Missione OSCE in Moldova e di altri partner locali e internazionali e, grazie ai concerti che si tengono a Chisinau, Balti e Tiraspol, mira a gettare ponti tra le culture attraverso la musica.
FORMAZIONE NEL CAMPO DELLA SICUREZZA DEI SITI DI DEPOSITO
44 membri del personale militare moldovo hanno completato con successo un ciclo di corsi di addestramento dell’OSCE sulla sicurezza in materia di gestione e stoccaggio di armi di piccolo calibro e leggere.
ADEGUAMENTI APPORTATI AI DEPOSITI DI MUNIZIONI
FASE 1: Completamento dei lavori di ristrutturazione di siti di deposito di munizioni dell’esercito moldovo, i cui lavori erano iniziati nel 2011
FASE 2: Ulteriore miglioramento delle condizioni di sicurezza interna ed esterna dei depositi. I lavori sono iniziati alla fine del 2014 - 114 -
Missione speciale di monitoraggio in Ucraina Capo della Missione: Ambasciatore Ertugrul Apakan Bilancio: € 57.181.100 (dal 21 marzo 2014 al 20 marzo 2015) Membri del personale: 403 internazionali 141 locali osce.org/smm
La Missione speciale di monitoraggio in Ucraina, tra tutte quella di più alto profilo dell’OSCE nel 2014, ha svolto un ruolo fondamentale nel documentare e riferire in merito agli sviluppi della crisi in Ucraina e intorno ad essa. Grazie alla sua presenza sul terreno, la SMM ha rappresentato gli occhi e le orecchie alla comunità internazionale e ha contribuito a facilitare il dialogo sul terreno.
Dopo la decisione del Consiglio permanente del 21 marzo di dispiegare la Missione, essa è cresciuta rapidamente fino a comprendere 358 osservatori civili di 42 Stati partecipanti.
Col deteriorarsi della situazione in Ucraina orientale, gli osservatori si sono trovati a operare in circostanze sempre più rischiose.
MOBILITAZIONE DI OSSERVATORI La decisione di istituire la missione, la prima di questo tipo creata dall’OSCE dopo oltre dieci anni, è stata adottata un venerdì in tarda serata. Nell’arco di 24 ore i primi osservatori OSCE sono giunti nel Paese. La Missione ha stabilito la sua sede a Kiev, ma gli osservatori sono stati dispiegati anche a Kherson, Odessa, Lviv, Ivano-Frankivsk, Kharkiv, Donetsk, Dnipropetrovsk, Chernivtsi e Luhansk.
Osservatori parlano con un agente della polizia locale a Lviv.
SUL TERRENO E IN ARIA Il Capo degli osservatori, Ambasciatore Ertugrul Apakan, si è recato personalmente a Odessa, Kharkiv, Donetsk e Lviv per incontrare esponenti delle autorità e della società civile e per costatare direttamente gli effetti del conflitto e la situazione dei diritti umani nelle diverse regioni. In un’allocuzione tenuta in novembre al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, il Capo della missione di osservazione ha riferito che gli spostamenti degli osservatori continuavano ad essere ostacolati, in particolar modo a Horlivka, Kramatorsk, Slavyansk, a sud di Debaltseve e in località vicine alla frontiera russo-ucraina. Tale ostruzionismo da parte di gruppi armati in Ucraina è stato particolarmente evidente durante la detenzione di due squadre di osservatori della SMM. - 115 -
Due squadre di osservatori della SMM, ciascuna composta da quattro membri, sono state sequestrate nella regione di Donetsk a fine maggio e non è stato possibile contattarle per oltre un mese prima del loro rilascio.. Un mese prima una squadra multinazionale di 12 osservatori militari guidata dalla Germania e giunta in Ucraina su invito del Paese per svolgere attività di verifica militare ai sensi del Capitolo III del Documento di Vienna era stata trattenuta per oltre una settimana prima di venir rilasciata.
Al fine di migliorare le sue capacità di monitoraggio, in ottobre la missione ha iniziato i sorvoli con velivoli senza armi e senza pilota (UAV), i primi mai eseguiti dall’OSCE. Gli UAV hanno consentito la ripresa di immagini e filmati aerei, ma non sono mancate le difficoltà. Alcuni di essi sono stati oggetto di colpi d’arma da fuoco e altri di interferenze da apparecchiature elettroniche di disturbo che ne hanno talvolta impedito l’utilizzo.
In settembre il mandato della Missione è stato prorogato di altri sei mesi.
Osservatori dell’OSCE assicurano i punti di accesso all’area del disastro del volo MH17 vicino Donetsk. (Foto: Evgeniy Maloletka)
L’OSCE E IL LUOGO DEL DISASTRO DELL’MH17 Gli osservatori della SMM giungono sul luogo dell’incidente entro 24 ore
Viene assicurato l’accesso ad esperti giunti da Malesia, Paesi Bassi, Australia e Ucraina 160 esperti/inquirenti sono contemporaneamente presenti sul luogo durante la fase principale dell’indagine
LA MISSIONE PER L’INCIDENTE ALL’MH17 Il 17 luglio l’abbattimento del volo MH17 della Malaysia Airlines vicino a Donetsk è costato la vita a tutte le 298 persone a bordo. Il volo, partito dai Paesi Bassi e diretto a Kuala Lumpur, ha riportato l’attenzione internazionale sulla violenza in Ucraina orientale e ha posto nuove sfide alla Missione speciale di monitoraggio dell’OSCE. Nei colloqui di emergenza tenutisi dopo l’incidente, l’Ucraina, la Russia e l’OSCE hanno deciso di affidare alla SMM il compito di garantire l’accesso ad altri esperti internazionali al luogo del disastro aereo.
Malgrado tale decisione e nonostante gli osservatori OSCE siano arrivati sul luogo entro 24 ore, ci sono voluti quasi tre giorni di colloqui con i ribelli per ottenere pieno accesso al sito e mettere in sicurezza la zona del disastro. Il 21 luglio l’OSCE ha consentito l’accesso al luogo dell’incidente a esperti forensi olandesi e alle squadre di recupero giunti per seguire le indagini e trasferire i resti - 116 -
umani. La SMM ha continuato ad assicurare l’accesso all’area in cui si trovano i rottami.
Osservatori della SMM ed esponenti di gruppi locali discutono dell’area adiacente al luogo in cui si trovano i resti dell’MH17. (Foto: Evgeniy Maloletka)
RAPPORTI RAPIDI E REGOLARI Gli sviluppi sul terreno in Ucraina hanno polarizzato l’interesse internazionale sulla sicurezza della regione, ma sono stati i rapporti giornalieri della SMM a dare spesso conferma ai giornalisti della veridicità dei fatti e ad aiutare la comunità internazionale ad analizzare la situazione. La SMM è stata spesso la fonte più attendibile di informazioni sulla crisi per i mezzi di informazione, dai mezzi di informazione statali ai social media.
Briefing settimanali per gli Stati partecipanti e briefing bisettimanali a livello di ambasciatori hanno assicurato che i responsabili decisionali dell’OSCE fossero sempre aggiornati sui fatti, mentre relazioni tematiche sugli sfollati interni sono servite da preallarme su altre potenziali sfide per la sicurezza della regione. Alla fine dell’anno in Ucraina si contavano oltre 508.000 sfollati e in numerosi villaggi mancavano i servizi di base, problemi che la Missione ha continuato a sottoporre all’attenzione dell’Alto commissario ONU per i rifugiati e delle ONG incaricate di prestare assistenza umanitaria. La Missione ha regolarmente trasmesso informazioni concernenti gli sfollati all’Alto commissario ONU per i rifugiati (UNHCR) e ha collaborato con il suo ufficio e con l’UNICEF per la formazione di osservatori.
ALL’ONU Nel suo intervento al Consiglio di sicurezza dell’ONU a novembre, il Capo degli osservatori Apakan ha attribuito alle elezioni politiche tenutesi in Ucraina il 26 ottobre il merito di aver creato una nuova atmosfera nel Paese, rilevando tuttavia anche come si continuassero ad osservare attività militari in Ucraina, tra cui la presenza di convogli di camion privi di numeri di identificazione, armi pesanti e carri in movimento nelle aree controllate dai gruppi armati. L’Ambasciatore Apakan ha chiesto che la SMM venisse potenziata con l’aggiunta di 500 osservatori, il numero massimo consentito ai sensi del mandato. - 117 -
“Benché la Missione speciale di monitoraggio continui a promuovere iniziative volte ad allentare le tensioni e a favorire la pace, un cessate il fuoco durevole può essere realizzato solo dalle parti coinvolte.” Ertugrul Apakan Capo della Missione speciale di monitoraggio dell’OSCE durante il suo intervento al Consiglio di sicurezza dell’ONU il 12 novembre
ATTIVITÀ DI INFORMAZIONE DELLA SMM IN CIFRE: 224 RAPPORTI GIORNALIERI 37 RAPPORTI SETTIMANALI 51 RELAZIONI CIRCOSTANZIALI 3 RELAZIONI TEMATICHE 3 INTERVENTI al Consiglio di sicurezza dell’ONU MIGLIAIA di filmati multimediali 9.675 follower di Twitter @OSCE_smm 2.966 mi piace su Facebook
Funzionari della SMM durante un briefing nei pressi del luogo dell’incidente dell’MH17. (Foto: Evgeniy Maloletka) - 118 -
Coordinatore dei progetti in Ucraina Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Vaidotas Verba Bilancio: € 2.873.000 Membri del personale: 3 internazionali 41 locali www.osce.org/ukraine
In un anno caratterizzato dalla crisi e dal conflitto, il Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina si è adoperato per rafforzare le istituzioni e le prassi che promuovono i principi dell’Organizzazione e che rivestono un’importanza cruciale per il ripristino e il mantenimento della stabilità nel Paese.
In un clima di elevata tensione e di fronte alla minaccia dell’allargamento del conflitto, l’OSCE ha prestato un forte sostegno alle piattaforme di dialogo nazionali. L’ambiente di sicurezza in costante mutamento non ha interrotto i programmi di formazione dell’OSCE, che ha continuato a offrire assistenza a funzionari, professionisti legali, agenti delle forze di polizia, giornalisti e attivisti della società civile per garantire il progresso democratico nelle diverse regioni.
Per rispondere alle nuove sfide l’OSCE ha rafforzato le capacità del personale addetto alle emergenze di garantire l’incolumità delle persone durante le operazioni di bonifica del territorio da bombe e munizioni da mortaio inesplose. Il Coordinatore dei progetti ha inoltre avviato un progetto per rispondere alle esigenze degli sfollati a seguito del conflitto, offrendo a 100 operatori sociali corsi di formazione in materia di assistenza psicologica alle persone costrette ad abbandonare le loro case. Il Coordinatore ha inoltre aiutato le autorità e la società civile a far fronte alle minacce che il conflitto pone alle donne e si è adoperato per prevenire la tratta di essere umani e la violenza domestica nelle comunità colpite dalle ostilità.
PROMOZIONE DEL DIALOGO NAZIONALE In marzo il Coordinatore ha risposto all’appello del Governo di avviare un progetto di dialogo a livello nazionale come contributo per il ripristino della coesione sociale nel Paese. Si è provveduto a inviare esperti in otto regioni per avviare colloqui con una serie di esponenti delle istituzioni statali e della società civile, offrendo loro la possibilità di esprimere opinioni e preoccupazioni nonché di individuare gli ambiti in cui l’OSCE può fornire assistenza.
Il governo ucraino ha organizzato tre tavole rotonde dedicate all’unità nazionale a Kiev, Kharkiv e Mykolaiv, con il sostegno della Presidenza dell’OSCE e del Coordinatore dei progetti in Ucraina. L’OSCE ha inoltre tenuto una conferenza sulla mediazione al fine di valutare le modalità per sostenere iniziative di dialogo a livello locale e internazionale volte ad allentare le tensioni e a promuovere riforme basate sulle lezioni apprese da altri conflitti nella regione dell’OSCE, compresi i Balcani occidentali e l’Irlanda del Nord. - 119 -
“Sono persuaso che la stabilità, il progresso e la prosperità in Ucraina possano essere rafforzati solo se le persone avranno la volontà di ascoltare e parlarsi”.
Ambasciatore Hido Bišcevic Responsabile del progetto OSCE per il dialogo nazionale in Ucraina
RISPOSTA A UNA NUOVA MINACCIA: L’EREDITÀ DEL CONFLITTO Le ostilità militari nel Donbas hanno lasciato dietro di sé un territorio disseminato di bombe e di munizioni da mortaio inesplose. Per tale motivo il Coordinatore ha contribuito a garantire che i servizi di sminamento civile dell’Ucraina fossero in grado di bonificare le aree interessate e proteggere la popolazione dagli incidenti. L’OSCE ha fornito al servizio nazionale di protezione civile 50 equipaggiamenti protettivi e, attraverso una campagna pubblicitaria, ha informato la popolazione in merito all’incombente minaccia. Alle scuole nella regione di Luhansk sono stati distribuiti 7.000 manuali contenenti istruzioni di sicurezza, in modo da assicurare un comportamento corretto da parte degli alunni in caso di ritrovamento di materiale militare pericoloso.
Roman Abramov, capo della squadra di artificieri del dipartimento regionale di protezione civile di Poltava, informa gli alunni circa i rischi posti dalle munizioni inesplose durante un’iniziativa di sensibilizzazione organizzata con il sostegno dell’OSCE presso una scuola della regione di Poltava, Ucraina centrale.
LA STAMPA NELL’AMBITO DEL CONFLITTO Visto il ruolo cruciale che le notizie e i mezzi di informazione in generale possono svolgere nell’allentare le tensioni durante un conflitto, il Coordinatore dei progetti ha posto l’accento sulla sicurezza dei giornalisti e sull’etica dei mezzi di informazione. Alla luce delle dure lezioni apprese all’inizio del 2014 quando decine di professionisti dei media sono rimasti feriti, l’OSCE ha riunito agenti delle forze dell’ordine e giornalisti per dibattere ed elaborare un manuale intitolato Interazione tra giornalisti e agenti di polizia durante le manifestazioni di massa e le situazioni di crisi. La pubblicazione offre raccomandazioni in merito alla cooperazione durante manifestazioni di massa e tratta questioni legali e di sicurezza. - 120 -
LEZIONI SULLA CRISI PER LA COMUNITÀ GIURIDICA Oltre a impartire corsi di formazione a 911 giudici sugli emendamenti alla legislazione elettorale, l’OSCE ha aiutato la comunità giuridica a far fronte ad altre sfide, offrendo a 750 professionisti in campo legale corsi dedicati alla crisi e a temi come la detenzione illegale e i problemi affrontati dai profughi.
SUPPORTO ELETTORALE In vista delle due elezioni anticipate (le elezioni presidenziali in maggio e le elezioni politiche in ottobre), il Coordinatore si è adoperato per garantire un’adeguata formazione dei commissari elettorali chiamati a gestire il processo elettorale. Una nuova piattaforma di formazione via web è stata resa disponibile e oltre 500.000 copie dei manuali di amministrazione elettorale sono state distribuite nelle diverse regioni del Paese. Al fine di ripristinare la fiducia del pubblico nelle elezioni come strumento per influire sulle attività di governo, il Coordinatore ha organizzato campagne di sensibilizzazione trasmesse dalla televisione, dalla radio e dal web per informare gli elettori dei loro diritti e garantire la loro inclusione nelle liste degli elettori così da poter esercitare il loro diritto al voto. Ciò ha rivestito particolar importanza per gli elettori costretti ad abbandonare i loro luoghi d’origine.
Al fine di prevenire brogli durante le elezioni presidenziali anticipate tenutesi in Ucraina il 25 maggio, ogni singola scheda elettorale è stata numerata e timbrata manualmente.. - 121 -
Missione di osservatori presso i due posti di controllo russi di Gukovo e Donetsk Osservatore capo: Paul Picard Bilancio: € 592.100 Membri del personale: 17 (al 31 dicembre 2014) www.osce.org/om
In luglio, a seguito del protrarsi della crisi in Ucraina orientale, i ministri degli esteri di Francia, Germania, Russia e Ucraina, riuniti a Berlino, hanno chiesto all’OSCE di inviare degli osservatori presso i posti di controllo russi di Gukovo e Donetsk. I ministri hanno altresì chiesto uno scambio regolare e rapido di informazioni pertinenti tra la Russia, l’Ucraina e l’OSCE.
Il 24 luglio il Consiglio permanente, facendo seguito a un invito della Federazione Russa, ha adottato una decisione sull’invio di una missione di osservatori presso i due posti di controllo russi di Gukovo e Donetsk. Tale missione è divenuta operativa nell’arco di qualche giorno e in seguito si è espansa fino a comprendere 16 osservatori. In dicembre il Consiglio permanente dell’OSCE ha prorogato la missione fino al 23 marzo 2015 e ha autorizzato un aumento del numero di osservatori da 16 a 22.
La missione fa parte delle misure attuate dall’OSCE su più vasta scala per fornire informazioni obiettive e accurate sulla situazione di sicurezza in Ucraina, facilitare i contatti tra le parti del conflitto e sostenere un dialogo inclusivo. Gli osservatori sono disarmati e hanno il compito di agire con imparzialità e trasparenza e di presentare rapporti frequenti agli Stati partecipanti e al pubblico.
Ai sensi del loro mandato, gli osservatori non controllano i documenti d’identità, non ispezionano i carichi e non intervengono in alcun modo ai posti di controllo. Il loro compito è rilevare e riferire in merito ai tipi di movimenti, inclusi i movimenti militari, ai movimenti di rifugiati ucraini che lasciano l’Ucraina orientale e che vi fanno ritorno successivamente e ai convogli russi che attraversano i posti di controllo. I rapporti della missione di osservazione sono stati una risorsa molto preziosa di informazioni neutrali, imparziali e dettagliate per la presidenza dell’OSCE e gli Stati partecipanti in quanto hanno fornito un quadro dell’evolversi delle dinamiche presso i due punti di controllo.
Dopo la dichiarazione del cessate il fuoco il 5 settembre, gli osservatori hanno rilevato un significativo miglioramento della situazione di sicurezza e hanno assistito al rientro in Ucraina di numerose famiglie. In un contesto di fluttuanti livelli di attività e di ostilità nella regione, i cittadini hanno continuato a costatare la presenza dell’OSCE alla frontiera. - 122 -
La missione di osservazione dell’OSCE è presente presso due posti di controllo russi: Gukovo e Donetsk.
La missione di osservazione ha anche contribuito a innalzare il profilo dell’OSCE nei media russi grazie all’elevato numero di partecipanti alle conferenze stampa settimanali della missione e all’attenzione dedicata dai media.
OSSERVAZIONE DELLA FRONTIERA IN CIFRE 20 RAPPORTI SETTIMANALI 13 RAPPORTI CIRCOSTANZIALI 14.500+ ORE TRASCORSE ALLA FRONTIERA 1.130.000 PERSONE DI TRANSITO OSSERVATE 100,000+ CHILOMETRI PERCORSI (Le cifre si riferiscono all’attività svolta dal 29 luglio al 31 dicembre)
CALENDARIO DELLE ATTIVITÀ:
2 luglio: la dichiarazione di Berlino chiede l’invio di osservatori OSCE alla frontiera russo- ucraina
14 luglio: il Ministro degli esteri russo Lavrov invita gli osservatori dell’OSCE ai posti di controllo di Gukovo e Donetsk
24 luglio: la Decisione N.1130 del Consiglio permanente istituisce la missione di osservatori
29 luglio: la missione ha inizio con l’arrivo di cinque osservatori - 123 -
15 agosto: inizia il monitoraggio 24 ore su 24 dei posti di controllo
5 settembre: dichiarazione del cessate il fuoco
“Abbiamo assistito a un movimento in senso opposto, ovvero il rientro dei rifugiati. I costanti colpi di armi da fuoco sono letteralmente cessati.”. Il Capo osservatore Paul Picard sugli sviluppi poco dopo il cessate il fuoco
1-4 agosto: la missione di osservazione intercede per garantire il rientro sicuro di circa 437 guardie di frontiera ucraine che erano state accerchiate da uomini armati
UNA MEDIA DI 100 ATTRAVERSAMENTI AL GIORNO DI UOMINI E DONNE IN UNIFORMI DI TIPO MILITARE
STORIE DI FRONTIERA: COME GARANTIRE UN RIENTRO SICURO L’1 agosto le famiglie dei soldati ucraini circondati e sotto assedio da parte di gruppi armati hanno chiesto alla missione di osservazione dell’OSCE di aiutare gli oltre 400 soldati ucraini ad attraversare la frontiera presso il valico di Gukovo per garantire il loro rientro nei territori controllati dal governo ucraino. Questi uomini non avevano più alcuna possibilità di contatto con la loro base logistica ed erano rimasti senza rifornimenti.
Il 4 agosto 437 soldati ucraini hanno varcato la frontiera al valico di Gukovo e sono stati successivamente scortati dalle autorità russe in Ucraina attraverso i valichi di frontiera sotto il controllo del governo ucraino.
L’OSCE ha svolto un ruolo di mediazione tra i funzionari della difesa russi e ucraini per garantire che i soldati ucraini attraversassero la frontiera in sicurezza. Il loro rientro a gruppi è iniziato il 2 agosto ed è proseguito fino alle prime ore del mattino del 4 agosto. Nei giorni a seguire, tutti i soldati ucraini sono stati riportati in Ucraina seguendo un percorso sicuro.
Quando il primo gruppo di ucraini è rientrato a casa incolume, la madre di uno dei soldati ha inviato il seguente messaggio di ringraziamento a Ion Savciuc, un membro della missione di osservazione incaricato dei primi soccorsi, per l’aiuto offerto dall’OSCE: “Ion, ti ringrazio molto per aver salvato i nostri figli! Pregherò per te tutta la mia vita! La madre di Alexander”. Alexander è l’ufficiale che ha guidato i primi 11 ucraini attraverso il valico di frontiera di Gukovo sabato 2 agosto.
Riferendo il messaggio di questa madre e spiegando come l’OSCE avesse facilitato il trasferimento di centinaia di altri soldati ucraini verso le loro case quello stesso fine settimana, il Capo della missione di osservazione Paul Picard ha scritto: “Oggi sentiamo che il nostro lavoro ha dato buoni frutti e, nonostante il mandato molto limitato della nostra missione, l’OSCE è stata in grado di fare la differenza e di certo ha salvato molte vite durante il fine settimana.”. - 124 -
Coordinatore dei progetti a Baku Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Alexis Chahtahtinsky Bilancio: € 1.800.000 Membri del personale: 5 internazionali 13 locali www.osce.org/baku
Nel primo anno di attività del Coordinatore dei progetti a Baku, l’OSCE ha intrapreso un lavoro significativo di promozione della tolleranza e del dialogo tra le religioni, ha firmato un accordo a lungo termine per favorire le iniziative di cooperazione nel quadro della lotta alla tratta di esseri umani, ha fornito assistenza nel campo del buongoverno al fine di contribuire alla promozione di misure di trasparenza e lotta alla corruzione e ha offerto formazione a funzionari locali in materia di lotta alla violenza domestica.
TRASFORMAZIONE DI UNA MISSIONE Il primo giorno del 2014 ha segnato un nuovo esordio per l’OSCE in Azerbaigian con la nuova denominazione dell’Ufficio OSCE di Baku in quella di Coordinatore dei progetti OSCE a Baku. Il relativo mandato comprende attività a favore della cooperazione tra il governo dell’Azerbaigian e l’OSCE per l’attuazione dei principi e degli impegni OSCE, la pianificazione e la realizzazione di progetti che riguardano i tre aspetti del concetto OSCE di sicurezza collettiva e, a tal fine, il mantenimento dei contatti con organi governativi e non governativi, con le autorità locali, le università, gli istituti di ricerca e le ONG in Azerbaigian.
PROMOZIONE DELLA TOLLERANZA E DEL DIALOGO TRA LE RELIGIONI Nel novembre del 2014 l’OSCE, il governo dell’Azerbaigian, il Consiglio dei musulmani del Caucaso e l’UNESCO hanno organizzato una conferenza internazionale sulla promozione della tolleranza religiosa. I rappresentanti di agenzie governative, organizzazioni internazionali, comunità religiose e organizzazioni della società civile hanno affiancato esperti internazionali di 11 Stati partecipanti per discutere del legame tra dialogo interconfessionale, sicurezza e democrazia. I partecipanti hanno inoltre scambiato idee sulle misure per prevenire la radicalizzazione e promuovere la tolleranza e la multiculturalità come fattori cruciali di pace, progresso e sviluppo.
Il Coordinatore dei progetti ha inoltre collaborato con il Ministero dell’istruzione nell’ambito della revisione e di un migliore insegnamento sull’olocausto da includere nel programmi d’istruzione nazionale. - 125 -
Il 2 giugno 2014 il Presidente in esercizio e Ministro federale degli affari esteri della Svizzera Didier Burkhalter (sinistra) stringe la mano al Presidente dell’Azerbaigian Ilham Aliyev, in occasione della cerimonia per la creazione dell’Ufficio del Coordinatore dei progetti OSCE a Baku.
Rappresentanti di diverse fedi religiose partecipano alla Conferenza internazionale sul rafforzamento della tolleranza religiosa, tenutasi a Baku il 17 e 18 novembre 2014.
IMPEGNO PER PORRE FINE ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI IN AZERBAIGIAN L’OSCE e l’USAID hanno concordato di sostenere gli sforzi compiuti dal governo dell’Azerbaigian nel campo della lotta alla tratta di esseri umani e al lavoro coatto, dell’offerta di accoglienza alle vittime della tratta, di sensibilizzazione dell’opinione pubblica e di rafforzamento delle organizzazioni della società civile attive in questo campo. A tale riguardo, l’OSCE ha altresì contribuito a una visita di studio in Ungheria da parte di nove esperti azeri. - 126 -
ASSISTENZA IN MATERIA DI BUONGOVERNO L’OSCE ha offerto corsi di formazione gestionale a 200 futuri membri del personale dei centri di servizio ASAN, il nuovo sportello unico per i servizi del governo, proseguendo il sostegno offerto all’Agenzia statale per i servizi pubblici e l’innovazione sociale dell’Azerbaigian nell’ambito del buongoverno, della trasparenza e della lotta alla corruzione. L’OSCE ha inoltre sostenuto tali centri nei preparativi per la certificazione dell’Organizzazione internazionale per la standardizzazione e nell’accreditamento da parte di un sistema internazionale di gestione della salute e della sicurezza sul posto di lavoro.
LOTTA CONTRO LA VIOLENZA DOMESTICA Il Coordinatore dei progetti ha organizzato corsi di formazione per formatori rivolti a rappresentanti della magistratura, agenti di polizia, funzionari regionali e operatori sociali. I corsi hanno riguardato l’attuazione efficace della legislazione vigente come strumento di prevenzione della violenza domestica. L’OSCE ha inoltre contribuito a una visita in Austria di 12 rappresentanti di agenzie statali e della società civile intesa a migliorare le prassi in materia di gestione dei centri di accoglienza e dell’offerta di servizi alle vittime di violenza domestica.
L’Ambasciatore Alexis Chahtahtinsky, Coordinatore dei progetti OSCE a Baku (sinistra), e Dereck Hogan, Incaricato d’affari degli Stati Uniti a Baku, hanno firmato nel novembre 2014 un accordo triennale per sostenere gli sforzi del governo dell’Azerbaigian nella lotta contro la tratta di esseri umani.
I centri ASAN fungono da sportello unico per i servizi pubblici. - 127 -
Ufficio di Erevan Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Andrey Sorokin Bilancio: € 2.862.000 Membri del personale: 7 internazionali 40 locali www.osce.org/yerevan
L’Ufficio di Erevan ha continuato ad adoperarsi in tutte le dimensioni della sicurezza, ma nel 2014 si è concentrato in particolare sulla partecipazione dei giovani, in linea con le priorità della Presidenza svizzera. L’Ufficio ha inoltre promosso riforme del settore della sicurezza, ha sostenuto ONG nel campo della gestione del rischio di catastrofi e ha promosso iniziative volte a rafforzare la democrazia locale attraverso referendum popolari.
COINVOLGIMENTO DEI GIOVANI SU VASTA SCALA L’Ufficio OSCE di Erevan si è impegnato tutto l’anno per coinvolgere i giovani dell’Armenia in diverse attività, che spaziavano dalle pratiche del giornalismo a esercizi di simulazione ed manifestazioni dell’OSCE.
L’Ufficio ha organizzato una simulazione OSCE che ha consentito a circa 60 giovani ambasciatori di esercitare la prassi delle relazioni internazionali e le capacità di negoziazione. Con il sostegno dell’OSCE, l’Ufficio di Erevan ha organizzato un concorso nazionale di dibattito tra studenti universitari di sei regioni armene sul possibile grado di vulnerabilità alla tratta di uomini, donne e bambini. Studenti delle scuole superiori di Idjevan hanno partecipato a un concorso con simulazione di una corte volto a far loro meglio conoscere la legislazione e le procedure giudiziarie. Venticinque giovani hanno appreso le tecniche del giornalismo investigativo e del fotogiornalismo partecipando a giochi interattivi e dibattiti nel quadro di un seminario di quattro giorni sulla lotta alla corruzione organizzato dall’Ufficio. Giovani delle minoranze nazionali dell’Armenia hanno approfondito le loro conoscenze in materia di diritti umani e principi del volontariato e hanno condiviso le loro esperienze nel corso di un campo scuola di una settimana facilitato dall’OSCE. Seminari tenuti in diverse regioni hanno contribuito a garantire un migliore coordinamento e un rafforzamento degli accordi di lavoro tra diverse agenzie statali e non statali che si occupano di minori autori di reato e di diritti dei bambino.
“GHIGLIOTTINA NORMATIVA” Nel 2014 il riesame normativo si è incentrato sulle tasse, le dogane, gli affari esteri, i trasporti e l’assistenza sanitaria. L’obiettivo della riforma è ridurre il costo delle attività d’impresa in Armenia di almeno il 50 per cento. Oltre ai benefici per le imprese e le comunità d’investimento, nel lungo periodo, se le riforme saranno pienamente applicate potrebbero portare a un aumento fino al 0,6 per cento del PIL armeno. Il Centro nazionale per la regolamentazione legislativa in settembre ha informato che le riforme raccomandate hanno conseguito una riduzione dei costi del 50%.
PROMOZIONE DELLA DEMOCRAZIA DIRETTA LOCALE In coordinamento con il Ministero della giustizia, il Ministero dell’amministrazione territoriale e la Commissione elettorale centrale, l’Ufficio ha incaricato due esperti di - 128 -
assistere i funzionari competenti nell’emendamento delle leggi armene sui referendum locali. Membri di questo gruppo di lavoro, oltre a un membro del parlamento e a un esperto della società civile, si sono recati in Svizzera e in Germania per condividere le buone prassi relative a iniziative per lo scrutinio popolare e i referendum pubblici.
Partecipanti a un corso di formazione sponsorizzato dall’OSCE per giovani armeni sul tema della lotta alla corruzione, Tsaghkadzor, il 3 dicembre 2014.
UNIVERSAL RIGHTS AWARD In giugno si è tenuta a Erevan la Cerimonia di consegna del terzo Universal Rights Award, nel corso della quale l’OSCE e suoi partner internazionali hanno premiato persone impegnate nella promozione dei diritti umani, del buongoverno e dell’attivismo civile in Armenia. Il riconoscimento è stato conferito a Davit Tonoyan, Primo Vice Ministro della difesa, per i suoi sforzi volti a promuovere diritti umani nell’esercito; agli avvocati Artak Zeynalyan e Ara Ghazaryan (Sezione: Difensori della libertà), all’iniziativa “We are not paying 150 Drams” iniziativa (Sezione: Attivismo civico), a Lara Aharonian di Women’s Resource Centre (Sezione: Donne coraggio); a Hetq.am (Sezione: Eccellenza dei media); al capo della Comunità di Karahunj, Lusine Avetyan (Sezione: Riforme delle amministrazioni locali); e a Laura Movsisian, direttore del Paediatric Rehabilitation Centre (Sezione: Servizi per la comunità).
William Hanlon, Vice Capo dell’Ufficio OSCE di Erevan (a destra), consegna il Government Reformer Award a Davit Tonoyan, Primo Vice Ministro armeno della difesa, durante la cerimonia di premiazione dell’Universal Rights Awards, tenutasi a Erevan, Armenia, il 19 giugno 2014 (Ambasciata del Regno Unito).
RIFORMA DEL SETTORE DELLA SICUREZZA Nel 2014 sono stati organizzati diversi seminari e tavole rotonde internazionali al fine di promuovere le relazioni tra civili e militari e tra polizia e pubblico, la gestione del settore - 129 -
della difesa e la supervisione finanziaria del settore della sicurezza. L’Ufficio ha contribuito alla traduzione in armeno di documenti giuridici fondamentali del settore della sicurezza.
La cooperazione con il Ministero della difesa ha continuato ad essere incentrata sul miglioramento della professionalità del personale militare, la promozione dei diritti umani nelle forze armate, e sulla riduzione dei procedimenti penali. Un seminario internazionale organizzato dall’Ufficio e dal governo ospitante sul Codice di condotta dell’OSCE ha consentito ai partecipanti di condividere conoscenze, esperienze e buone prassi in materia di governance e riforme del settore della sicurezza.
MECCANISMO NAZIONALE DI PREVENZIONE L’Ufficio ha sostenuto le visite nelle carceri di tutto il paese di membri del Meccanismo nazionale di prevenzione per la prevenzione della tortura, composto di rappresentanti di organizzazioni della società civile e di personale dell’Istituto dei difensori dei diritti umani. Tali visite sono sfociate in raccomandazioni a pertinenti istituzioni statali in materia di trattamento dei detenuti, in particolare di assistenza sanitaria e di condizioni di salute nelle strutture di detenzione.
GESTIONE DEL RISCHIO DI CATASTROFI Nell’ambito delle sue attività per la sicurezza ambientale, l’Ufficio ha assistito due ONG locali nella redazione di una normativa nazionale per la gestione degli incendi, ha inviato esperti di emergenze per tenere un corso di formazione sulla gestione degli incendi in Turchia e ha formato rappresentanti di 15 Centri Aarhus in materia di preparazione alle calamità e di adattamento ai cambiamenti climatici. - 130 -
Centro di Ashgabat Capo del Centro: Ambasciatore Ivo Petrov Bilancio: € 1.526.900 Membri del personale: 6 internazionali 19 locali www.osce.org/ashgabat
Nel 2014 il Centro OSCE di Ashgabat, Turkmenistan, ha celebrato il suo 15° anniversario realizzando un numero record di progetti. Nell’anno in cui è iniziato il ritiro delle forze internazionali dal vicino Afghanistan, il Centro si è concentrato sulla formazione per la sicurezza delle frontiere, sull’assistenza nel processo di democratizzazione e sulle attività relative al buongoverno, che hanno contribuito agli sforzi intrapresi dal paese ospitante per migliorare la gestione delle frontiere, ampliare la sua agenda economica e attuare le riforme giuridiche.
SICUREZZA DELLE FRONTIERE Nel 2014 il Centro ha realizzato un progetto per il rafforzamento delle capacità delle guardie di frontiera del Turkmenistan. Nella prima fase, tenuta presso il valico di frontiera di Imamnazar sul confine turkmeno-afghano, 22 guardie di frontiera turkmene hanno ricevuto una formazione sulle tecniche di sicurezza delle frontiere e le competenze in ambito medico.
Duecento cadetti dell’Istituto per la gestione delle frontiere di Ashgabat e dell’Istituto Navale di Turkmenbashi hanno acquisito competenze tecniche nell’ambito di corsi organizzati dall’OSCE sulle procedure di gestione e sicurezza delle frontiere terrestri e marittime.
Il Centro si è inoltre dedicato alla sicurezza della spedizione dei container e dell’aviazione organizzando corsi di formazione e visite di studio a Monaco di Baviera e a Montreal per funzionari dell’aviazione e delle forze dell’ordine.
CONTROLLO DEGLI ARMAMENTI, MISURE DI RAFFORZAMENTO DELLA FIDUCIA E DELLA SICUREZZA Il Centro ha proseguito la sua collaborazione con il governo ospitante in materia di miglioramento della gestione delle armi di piccolo calibro e leggere (SALW) e delle munizioni convenzionali organizzando corsi di formazione e visite di studio nel corso delle quali sono state illustrate le migliori prassi internazionali e nazionali a funzionari militari e delle forze dell’ordine.
Il Centro si è inoltre occupato del rafforzamento delle competenze di funzionari degli organi della difesa e della sicurezza in materia di attuazione delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza e ha condotto attività di sensibilizzazione tra funzionari del settore sui principi della lotta contro il traffico illecito di sostanze chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari.
RAFFORZAMENTO DELLE CAPACITÀ DI AGENTI DI POLIZIA Il Centro ha addestrato 23 agenti delle forze di polizia in materia di intercettazione di - 131 -
spedizioni transfrontaliere di partite di droga e loro precursori chimici e ha facilitato lo scambio di prassi delle forze di polizia in materia di traffico, organizzando una visita di studio in Turchia per alti funzionari turkmeni del settore della sicurezza responsabili per le questioni dei traffici.
Guardie di frontiera turkmene esercitano le loro competenze in materia di soccorsi ai feriti in combattimenti tattici durante il Corso di formazione di pattugliamento generale presso il valico di frontiera di Imamnazar al confine turkmeno-afghano.
BUONGOVERNO COME OBIETTIVO Il Centro OSCE di Ashgabat ha sostenuto la creazione del Centro risorse per il buongoverno (GGRC) presso la sede del Ministero delle finanze del Turkmenistan. Il GGRC sostiene il ministero nella lotta alla corruzione e al riciclaggio di denaro e funge da centro di divulgazione delle prassi di buongoverno e di collegamento tra le parti interessate. Nel corso di una visita di studio in Lettonia specialisti turkmeni del settore si sono familiarizzati le prassi di buongoverno messe in atto in Lettonia.
ATTIVITÀ IN CAMPO ENERGETICO E AMBIENTALE Nel tentativo di aiutare il Turkmenistan ricco di petrolio e gas a diversificare e a rafforzare il portafoglio energetico, il Centro ha proseguito una serie di Seminari sulla diplomazia energetica facilitando un dibattito sui meccanismi di formazione del prezzo del gas tra funzionari governativi e specialisti del settore. Il Centro ha inoltre organizzato un seminario inteso a promuovere contatti professionali e lo scambio di migliori prassi con l’obiettivo di istituire un Centro nazionale di eccellenza per le energie rinnovabili presso l’Istituto statale del Turkmenistan per l’energia della città di Mary.
Il Centro OSCE nel 2014 ha inoltre ampliato la rete della Convenzione di Aarhus in Turkmenistan con l’apertura di Centri pubblici d’informazione ambientali a Turkmenbashi e Turkmenabat al fine di promuovere un maggiore impegno dei cittadini e una più ampia divulgazione di conoscenze sulle tematiche ambientali. Più di 180 persone hanno partecipato ai relativi programmi di formazione in tutto il Paese.
SVILUPPO DEI MEDIA Il Centro ha fornito consulenza in materia di regolamentazione giuridica di Internet, media online e radiodiffusione. Ha inoltre formato giornalisti sull’uso di nuove tecnologie e sulla redazione di materiali analitici e la conduzione di interviste, e ha sostenuto responsabili di contenuti di agenzie statali nell’acquisizione di competenze su come lanciare e gestire efficacemente siti web. - 132 -
Un formatore e partecipanti a un corso di formazione sull’utilizzo di nuove tecnologie nel giornalismo.
CONSULENZA LEGALE SUI DIRITTI UMANI L’OSCE ha prestato consulenza legale a:
154 PERSONE
43 RICORSI Attività di formazione nel 2014:
48 ATTIVITÀ DI FORMAZIONE NEL 2014
1.249 PARTECIPANTI
CON LE LORO PAROLE
LANCIO DEL PRIMO CENTRO DI ACCOGLIENZA E DEL SERVIZIO DI ASSISTENZA TELEFONICA TURKMENI PER LE DONNE
“Nel 2014, l’organizzazione pubblica Keik Okara, con il supporto del Centro OSCE di Ashgabat, ha proseguito il suo lavoro sulla prevenzione della violenza domestica, istituendo un pertinente servizio di assistenza telefonica e un centro di supporto per le vittime. Sono stati organizzati tre eventi intesi a sensibilizzare l’opinione pubblica sulle questioni di genere e la violenza domestica. La nostra organizzazione apprezza molto la cooperazione con il Centro OSCE, che si traduce in assistenza legale, psicologica e sociale specificatamente a persone che affrontano situazioni difficili nelle loro famiglie.”
Sabir Agabalayev Vicepresidente dell’organizzazione pubblica Keik Okara, il cui obiettivo è rafforzare il ruolo della famiglia nella società.
PROMOZIONE DELLA LIBERTÀ RELIGIOSA Il Centro OSCE ha riunito 23 parlamentari, rappresentanti governativi e funzionari delle forze dell’ordine per discutere su libertà di religione e di credo. Nel corso di una visita di studio in - 133 -
Belgio quattro funzionari del Turkmenistan si sono familiarizzati con le prassi nazionali nel campo dell’esercizio del diritto di religione e di credo.
SOSTEGNO PARLAMENTARE Nel 2014, dopo l’insediamento del nuovo parlamento, l’OSCE si è concentrato sul sostegno ai parlamentari, formando 25 deputati in materia di redazione legislativa.
SENSIBILIZZAZIONE SU DIRITTI DEI DETENUTI Il Centro ha formato 25 guardie carcerarie sui diritti dei detenuti e ha sostenuto una visita di studio sulla gestione delle carceri nel Regno Unito. Il Centro ha inoltre prestato consulenza sugli emendamenti del codice penale del Turkmenistan, che prevede tra l’altro un programma di liberazione condizionale per detenuti disposti a sottoporsi al monitoraggio elettronico. - 134 -
Centro di Astana Capo del Centro: Ambasciatore Natalia Zarudna Bilancio: € 2.237.000 Membri del personale: 4 internazionali 22 locali www.osce.org/astana
Nel 2014 il Centro OSCE di Astana ha cooperato a stretto contatto con le autorità del paese e la società civile per far fronte alle minacce transnazionali, rafforzare la sicurezza regionale, promuovere il buongoverno e le libertà fondamentali, combattere la corruzione e il riciclaggio di denaro, contribuire alla sicurezza energetica e delle risorse idriche, favorire le riforme del sistema giudiziario penale e penitenziario e promuovere una cultura della partecipazione giovanile. Il Centro ha ampliato la portata geografica delle sue attività, includendo una prospettiva regionale, e ha aggiunto una serie di nuovi temi al suo portafoglio di progetti, in risposta alle esigenze del paese ospitante e alle emergenti minacce alla sicurezza.
RAFFORZAMENTO DELLA SICUREZZA REGIONALE Attraverso l’organizzazione di 19 seminari con la partecipazione di esperti internazionali, il Centro ha contribuito alla qualificazione professionale di circa 940 funzionari di polizia di tutto il paese su questioni riguardanti la lotta alla criminalità organizzata, il traffico di droga e di armi, la tratta di esseri umani nonché la violenza domestica. Il Centro ha inoltre avviato una serie di progetti per la lotta ai commerci illeciti e l’impiego di cani e di tecnologie moderne per il rilevamento di esplosivi, droga e merci contraffatte. Oltre a ciò, ha contribuito a creare competenze nel campo della criminalità informatica, della gestione dell’ordine nel contesto di manifestazioni pubbliche, della sicurezza delle frontiere e dei documenti e, in cooperazione con i suoi partner, ha intensificato gli sforzi per contrastare l’estremismo violento e il terrorismo, in particolare il loro impatto sui giovani. Il Centro ha inoltre promosso la stesura di documenti inerenti a misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza a livello regionale.
Un conduttore di cani impegnato con un Labrador in un’operazione di rilevamento di esplosivi nascosti in un furgone durante un’esercitazione pratica presso il Centro cinofilo del Comitato di controllo doganale, Almaty, 31 ottobre 2014. - 135 -
AMPLIAMENTO DELLA PARTECIPAZIONE DEI GIOVANI In linea con la priorità della Presidenza sulla partecipazione dei giovani, il Centro ha coinvolto nelle sue iniziative circa 720 giovani. Per celebrare il 10° anniversario della Rete giovanile dell’Asia centrale, il Centro, con il sostegno finanziario degli Stati Uniti, ha organizzato un seminario per laureandi e diplomati della rete di tutti i paesi dell’Asia centrale, della Mongolia e dell’Afghanistan. Esso ha inoltre sostenuto il Programma di leadership dell’Asia centrale per giovani ambientalisti e ha posto i diritti umani e le libertà fondamentali tra le principali priorità del programma del campo estivo annuale per giovani e del Foro degli studenti di diritto.
Laureandi e diplomati della Rete giovanile OSCE dell’Asia centrale (CAYN) 2014 posano con alcuni dei relatori e facilitatori del seminario di quest’anno. Nel 2014 è stato celebrato il 10° anniversario della CAYN, Almaty, 26 agosto 2014 (OSCE).
BUONGOVERNO E SVILUPPO SOSTENIBILE Nel quadro del suo portafoglio di progetti sul buongoverno, il Centro ha assistito il Kazakistan nella realizzazione degli standard e delle migliori prassi di autogoverno locale, tenendo a tal fine nove seminari e corsi di formazione in tutto il paese rivolti a 785 partecipanti. Le priorità delle attività del Centro sono rimasti a lotta alla corruzione, al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo. Congiuntamente a partner interessati kazaki e internazionali, il Centro ha assistito il governo, la magistratura, il settore bancario e la società civile nell’acquisizione di tecnologie e metodi avanzati per affrontare tali sfide.
Nell’ambito di varie iniziative nazionali e internazionali dedicate alle problematiche dell’efficienza energetica, all’uso razionale delle risorse naturali e alla sensibilizzazione ai principi della crescita verde nei settori dell’agricoltura biologica e della pesca, il Centro ha fortemente sostenuto la transizione a un’economia verde. Al fine di migliorare la partecipazione pubblica ai processi decisionali, ha incoraggiato l’attuazione della Convenzione di Aarhus e ha sostenuto le attività di 16 Centri Aarhus in tutto il paese. Il Centro ha promosso un approccio alla gestione delle risorse idriche basato sugli ecosistemi, concentrandosi in particolare sui bacini idrici del lago d’Aral e del lago Balkhash e ha favorito la riduzione del rischio di catastrofi, contribuendo al miglioramento della sicurezza delle strutture idriche ed elaborando piani di azione regionali intesi a contrastare le fuoriuscite di petrolio. - 136 -
PROMOZIONE DELLE LIBERTÀ FONDAMENTALI Nel campo della promozione delle libertà fondamentali e dei diritti umani, il Centro si è concentrato sulle più importanti riforme della giustizia penale e del sistema penitenziario in Kazakistan. Circa 2.400 funzionari di governo, procuratori, funzionari di polizia, esperti di media e legali hanno partecipato a 15 iniziative di qualificazione professionale incentrate sulla transizione verso un nuovo modello di giustizia penale. Il Centro ha continuato a sostenere gli sforzi di riforma del sistema penitenziario e l’attuazione del Meccanismo nazionale di prevenzione contro la tortura e i maltrattamenti attraverso attività di formazione per funzionari e attivisti della società civile di tutto il paese.
Il Centro ha ingaggiato un dialogo con 400 rappresentanti dei media, parlamentari, funzionari governativi ed esperti internazionali sulle questioni concernenti la libertà di espressione. Con il suo sostegno, 100 esperti di mass media, funzionari e giornalisti di tutta la regione hanno partecipato alla quinta edizione del Foro per lo sviluppo di Internet in Asia centrale. Il Centro ha facilitato una serie di seminari di formazione intesi a rafforzare l’efficienza dei tribunali nell’applicazione degli standard internazionali in materia di libertà di espressione e di accesso alle informazioni. Rivolgendosi alle regioni del paese, ha contribuito allo sviluppo della società civile, del parlamento e dei partiti politici attraverso una serie di seminari sul parlamentarismo, la costituzione di partiti, le relazioni tra pubblico e media.
ATTIVITÀ DI FORMAZIONE DEL CENTRO DI ASTANA NEL 2014 NUMERO TOTALE DI PARTECIPANTI 4.911
RIFORMA DELLA GIUSTIZIA 1.470
MINACCE TRANSNAZIONALI TUTELA LOTTA DELL’AMBIENTE BUONGOVERNO ALLA ED ECONOMIA TRATTA VERDE 663 DI ESSERI UMANI E ALLA VIOLENZA 550 DOMESTICA
390 370 - 137 -
Centro di Bishkek Capo del Centro: Ambasciatore Sergey Kapinos Bilancio: € 6.909.600 Membri del personale: 34 internazionali 122 Locali www.osce.org/bishkek
Il Centro di Bishkek è impegnato in via prioritaria a contribuire al miglioramento della sicurezza di tutte le popolazioni del Kirghizistan, indipendentemente dall’appartenenza etnica, nel quadro degli sforzi del paese di superare le tensioni che sono sfociate nei violenti avvenimenti del giugno 2010. Il sostegno prestato dal Centro alle attività di formazione della polizia, alle iniziative di monitoraggio della situazione dei diritti umani e alla trasparenza della governance ha contribuito in modo sostanziale alla stabilità del paese nel 2014. Inoltre, in vista delle elezioni parlamentari del 2015, il Centro ha contribuito ai preparativi elettorali in stretto coordinamento con il paese ospitante.
CREAZIONE DI MECCANISMI PER PROMUOVERE LA FIDUCIA Nell’intento di rafforzare la fiducia nelle forze di polizia e garantire la loro trasparenza e apertura, il Centro si è adoperato nel quadro della formazione professionale e ha facilitato la stesura di una nuova legge sulla cooperazione tra la polizia e la società civile. Ha contribuito a organizzare in tutte le regioni del Kirghizistan dibattiti pubblici su tale legislazione, che prevede una valutazione pubblica annuale delle attività della polizia. Le iniziative di formazione si sono concentrate tra l’altro sulla gestione dell’ordine pubblico e sulle indagini preliminari da effettuarsi sulle scene di delitto.
L’efficacia dell’operato delle forze di polizia deriva anche dalla fiducia che il pubblico ripone in esse: nel 2014 sono stati pertanto compiuti notevoli sforzi nel settore della polizia di prossimità. Eventi di promozione di partenariati tra le forze di polizia e la popolazione, organizzati dall’Iniziativa di sicurezza pubblica, si sono tenuti in 15 distretti, con la partecipazione di oltre 400 agenti della polizia locale.
Le forze di polizia devono operare attenendosi a un sistema di leggi eque e trasparenti. Il Centro ha prestato sostegno al Kirghizistan nelle procedure di riesame del Codice penale, del Codice di procedura penale e del Codice penale esecutivo, che sono state pubblicamente discusse nel 2014 e sono attualmente all’esame del Parlamento. Sottolineando l’importanza della supervisione civile, il Centro ha fornito un fondamentale supporto alle istituzioni nazionali per i diritti dell’uomo e a gruppi della società civile nelle attività di monitoraggio delle strutture di detenzione. Personale di nuova assunzione del Meccanismo nazionale di prevenzione della tortura ha iniziato a effettuare visite senza preavviso (anche nelle ore notturne) a unità delle forze di polizia di Bishkek. Il Centro ha continuato a seguire i procedimenti e le udienze giudiziarie relative all’applicazione di misure restrittive nell’ambito dei suoi sforzi volti a monitorare l’osservanza degli standard nazionali e internazionali dello stato di diritto. - 138 -
L’OSCE ha finanziato una visita di studio di 15 rappresentanti delle principali agenzie statali del Kirghizistan in Mongolia, dal 24 al 27 giugno 2014, per uno scambio di informazioni sulle riforme intraprese dal Kirghizistan in vista delle elezioni parlamentari e presidenziali del 2015 e 2017
POLIZIA DI PROSSIMITÀ 27.925 INTERAZIONI TRA LE FORZE DI POLIZIA E IL PUBBLICO
PROGRESSI NEL CAMPO DELLE QUESTIONI DI GENERE La rete dei Gruppi d’iniziativa femminile si è estesa dalle province di Osh e Jalal-Abad a quella di Batken, dove offre sostegno alle comunità per l’attuazione della risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza dell’ONU, un quadro giuridico internazionale fondamentale che affronta l’enorme impatto della guerra sulle donne e il ruolo centrale che queste ultime svolgono nell’ambito della gestione e risoluzione dei conflitti, nonché della pace sostenibile.
Il Centro OSCE ha inoltre organizzato tavole rotonde con leader religiosi per discutere i temi della violenza di genere e dell’impatto della discriminazione di genere sulla radicalizzazione delle donne. Il Ministero della difesa si è impegnato a rafforzare le capacità di comprensione degli aspetti della sicurezza connessi alle questioni di genere da parte dei militari di più alto grado.
PREVENZIONE DELLA TRATTA DI ESSERI UMANI Al fine di sostenere le iniziative della polizia kirghiza di lotta alla tratta di esseri umani, il Centro, in coordinamento con l’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, ha offerto a funzionari di polizia del Dipartimento investigativo centrale corsi di formazione sulle tecniche di indagine attiva. Ha inoltre organizzato una tavola rotonda sulle rotte e sugli schemi della tratta di esseri umani con i consolati presenti in Kirghizistan, molti dei quali rappresentano i paesi in cui si trasferiscono i lavoratori migranti kirghizi e finiscono per essere sfruttati nel quadro di un preciso schema della tratta. Leader religiosi hanno ricevuto informazioni al riguardo, da trasferire alle popolazioni locali. Gli allievi di istituti scolastici di tre regioni meridionali sono stati informati sui rischi connessi alla migrazione e sui modi per tutelarsi dallo sfruttamento. - 139 -
Leader religiosi impegnati a Osh in una discussione sui fattori di vulnerabilità che portano alla sfruttamento e alla tratta di esseri umani nel quadro del progetto “Prevenire la tratta di esseri umani rafforzando la cooperazione inter-agenzie in Kirghizistan.
LANCIO DEL PROGRAMMA DI PROTEZIONE DEI TESTIMONI Con il sostegno del Centro, il Kirghizistan ha creato in dicembre il primo programma dell’Asia centrale di protezione dei testimoni. Il Centro ha fornito competenze e attrezzature tecniche all’unità che accorda priorità ai casi legati alla criminalità organizzata per consentirle di garantire la sicurezza delle informazioni durante le indagini di carattere penale.
PERSONE, PROGRAMMI E SENSO CIVICO Il Kirghizistan, con l’assistenza dell’OSCE, ha aperto in dicembre a Bishkek il secondo Centro Aarhus del paese. Tali centri sono creati in conformità alla Convenzione della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite sull’accesso alle informazioni, la partecipazione pubblica ai processi decisionali e l’accesso alla giustizia in materia ambientale, che ha aperto nuove prospettive per garantire i diritti ambientali dei cittadini. I Centri Aarhus in Kirghizistan migliorano l’accesso alle informazioni di carattere ambientale, l’accesso alla giustizia e la partecipazione pubblica a tutte le questioni ambientali, tra cui quelle legate all’importante settore minerario delle province settentrionali.
Nel quadro del primo grande programma di raccolta dei rifiuti in Kirghizistan, il Centro ha organizzato a Osh, insieme a 12 istituti di istruzione secondaria, una campagna denominata “La mia città pulita” per promuovere la consapevolezza in campo ambientale e rafforzare il senso civico della popolazione. Con il sostegno del sindaco, di responsabili aziendali interessati e di educatori, i giovani hanno raccolto più di una tonnellata e mezza di plastica (oltre 21.000 bottiglie).
Nel 2014 l’OSCE ha lanciato il Progetto di riforma regolamentare, della durata di due anni, che mira a rendere la legislazione e le normative del Kirghizistan più trasparenti e coerenti, consentendo in tal modo ai cittadini e alle aziende di comprendere e rispettare meglio il sistema giuridico e regolamentare del Paese.
LEZIONI CHE POSSONO SALVARE LA VITA
Il nucleo OSCE di Batken, nel nord-est del paese, insieme al Ministero della difesa e a ispettori nel campo della delinquenza giovanile, ha organizzato un evento di sensibilizzazione circa i pericoli rappresentati dagli ordigni inesplosi nella regione.
All’evento hanno partecipato oltre 160 studenti, con risultati eclatanti già dal primo corso. Uno studente, dopo aver osservato vari ordigni esplosivi in un opuscolo dell’OSCE, ha - 140 -
riferito di aver visto un ordigno simile nei pressi di un allevamento di bestiame del suo villaggio.
Su indicazione del ragazzo un esperto di sminamento e competenti autorità kirghize si sono recate in loco, dove sono state rinvenute due mine inesplose che sono state successivamente neutralizzate in condizioni di sicurezza.
Un militare della Guardia nazionale del Kirghizistan durante una manovra a protezione di infrastrutture energetiche critiche da possibili attacchi terroristici, in occasione di un’esercitazione di simulazione tattica della durata di due giorni presso la centrale idroelettrica di Uch-Kurgan, nella provincia di Jalal-Abad, Kirghizistan, il 24 ottobre 2014. - 141 -
Ufficio in Tagikistan Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Markus Mueller Bilancio: € 7.218.200 Membri del personale: 32 internazionali 185 locali www.osce.org/dushanbe
Nel 2014 l’Ufficio in Tagikistan ha compiuto notevoli passi nelle sue attività volte a far fronte ai maggiori problemi della regione, connessi con i diritti umani, il buongoverno, la radicalizzazione che conduce al terrorismo. Anche l’Accademia per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere ha esplorato nuovi orizzonti, organizzando i suoi primi corsi di formazione a distanza per alti dirigenti e il suo primo corso rivolto esclusivamente a donne con incarichi dirigenziali nel settore della sicurezza delle frontiere.
LOTTA ALLA RADICALIZZAZIONE L’Ufficio in Tagikistan sta operando a stretto contatto con il governo e le ONG locali per contrastare l’estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT), promuovendo al contempo lo stato di diritto, la tutela dei diritti umani e l’impegno attivo, civico e democratico in tutti i segmenti della società tagika.
Le attività di formazione svolte nella regione hanno trasmesso ai genitori conoscenze e competenze per riconoscere i primi segnali di radicalizzazione violenta. Circa 140 persone sono state formate in materia di estremismo, radicalizzazione, di fattori di radicalizzazione e di modi per contrastare tale fenomeno.
L’Ufficio ha inoltre condotto ricerche sul campo nelle regioni al fine di individuare le cause profonde e i primi segnali di violenza dell’estremismo e della radicalizzazione che conducono al terrorismo. Tali informazioni saranno utilizzate per elaborare e mettere in atto efficaci strategie e politiche intese a contrastare tale fenomeno e promuovere la pace, i diritti umani e la tolleranza.
BUONGOVERNO Nel corso di un seminario di due giorni tenutosi in marzo, funzionari governativi, soggetti non governativi e rappresentanti di organizzazioni internazionali si sono riuniti per la prima volta allo stesso tavolo per discutere azioni concrete da intraprendere contro la corruzione.
Organizzato da esperti dell’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine e dell’OSCE, il seminario si è concentrato su alcune delle migliori prassi del settore e ha incoraggiato i partecipanti a tenere in considerazione il ruolo che la società civile dovrebbe svolgere nella prevenzione della corruzione. Alla riunione hanno partecipato rappresentanti di sei agenzie statali, di 19 organizzazioni della società civile e di cinque organizzazioni internazionali.
I partecipanti hanno discusso di conflitti d’interesse e di dichiarazioni patrimoniali, di accesso alle informazioni e di trasparenza nell’amministrazione pubblica. Come risultato di questo - 142 -
seminario, i partecipanti hanno individuato una serie di misure comuni che potrebbero essere adottate da strutture statali e dalla società civile. L’Ufficio contribuirà a sviluppare iniziative mirate per la lotta alla corruzione in linea con i pareri delle parti interessate in Tagikistan.
Cittadini partecipano al corso di formazione per formatori “Genitori contro il terrorismo”, sponsorizzato dall’OSCE, tenuto a Kuylab, Tagikistan.
Funzionari di enti frontalieri dell’Afghanistan e del Tagikistan partecipano a un’esercitazione di pronto soccorso durante un corso di perfezionamento professionale sulla gestione delle frontiere, tenuto a Dushanbe in aprile. (Foto: Farhodjon Nabiyulloev (BMSC dell’OSCE))
FORMAZIONE DELLA POLIZIA AFGHANA Poiché tra tutti gli Stati partecipanti dell’OSCE il Tagikistan condivide il confine più lungo con l’Afghanistan, nel 2014 l’Ufficio OSCE di Dushanbe ha continuato a svolgere un ruolo guida nell’organizzazione e nello svolgimento di iniziative sul rafforzamento della preparazione delle guardie di polizia e di frontiera afgane.
In maggio 20 agenti afgani della polizia di frontiera hanno completato un corso di formazione di cinque settimane sui pattugliamenti e la leadership, il 12° di tale tipo organizzato dall’Ufficio. I partecipanti hanno acquisito le capacità di pianificazione e svolgimento di missioni di osservazione ai fini del rilevamento e del contrasto di movimenti illegali transfrontalieri. I partecipanti hanno anche migliorato le loro competenze alpinistiche e di pronto soccorso.
Nel corso di una sessione di una settimana, altri 26 funzionari hanno completato una formazione organizzata dall’OSCE e dall’Alto Commissario ONU per i rifugiati (UNHCR) avente per tema le procedure per la concessione dell’asilo, i principi di protezione internazionale, la determinazione dello status di rifugiato e le pertinenti regole procedurali, la lotta ai reati transfrontalieri, e la gestione delle frontiere in caso di emergenze. - 143 -
SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ CONTRO LA TORTURA Nel 2014 l’Ufficio OSCE in Tagikistan ha sostenuto la coalizione di ONG Coalition Against Torture, un gruppo di 13 organizzazioni per la difesa dei diritti umani unitesi per prevenire e rispondere a casi di tortura e maltrattamenti nelle carceri, nei centri di detenzione preventiva e in strutture militari.
L’Ufficio ha finanziato le attività della coalizione volte a documentare la tortura, a coordinare l’assistenza legale alle presunte vittime e alle loro famiglie, e a promuovere la conoscenza della tortura, anche attraverso il sito web notorture.tj.
Notorture.tj utilizza notizie, rapporti, documenti e interviste in lingua tagika, russa e inglese per fornire informazioni sulla tortura ad avvocati, attivisti, giornalisti, funzionari statali, vittime e loro parenti, nonché al pubblico in generale. La documentazione non aiuta solo le vittime e i loro parenti a ottenere giustizia, ma anche le ONG e le autorità ad analizzare le condizioni delle carceri e individuare possibilità di miglioramento.
TORTURA IN TAGIKISTAN NEL 2014
26 CASI DOCUMENTATI 2 VITTIME DI PRESUNTI CASI DI NONNISMO L’ACCADEMIA PER LA FORMAZIONE DEL PERSONALE ADDETTO ALLA GESTIONE DELLE FRONTIERE: UNA PIATTAFORMA DI DIALOGO E COOPERAZIONE www.oscebmsc.org
L’Accademia per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere ha organizzato 21 eventi formativi nel 2014 per 464 partecipanti di 25 Stati partecipanti e sette Partner per la cooperazione. Oltre 85 donne hanno frequentato corsi dell’Accademia, contribuendo a una maggiore inclusione delle donne alle attività di formazione sulla gestione delle frontiere.
Quest’anno l’Accademia ha ampliato la propria offerta di corsi aggiungendo il primo corso di formazione a distanza di un anno per alti dirigenti. Sempre per la prima volta è stato organizzato un primo corso per personale addetto alla gestione delle frontiere rivolto a donne con incarichi dirigenziali.
Nel 2014 l’Accademia ha posto maggiore accento sulle attività di indagine e analisi, organizzando la seconda Conferenza annuale di ricerca sulle questioni transfrontaliere, dedicata alla migrazione e alla sicurezza delle frontiere. - 144 -
Virginia Moraru, diplomata all’Accademia OSCE per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere, in rappresentanza del Centro anti-corruzione della Moldova, tiene una sessione di formazione sui tipi di corruzione, Dushanbe, 15 Luglio 2014. (Foto: Farhodjon Nabiyulloev (BMSC dell’OSCE)) - 145 -
Coordinatore dei progetti in Uzbekistan Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Gyorgy Szabo Bilancio: € 1.980.000 Membri del personale: 2 internazionali 20 locali www.osce.org/uzbekistan
Nel 2014 la Missione OSCE in Uzbekistan ha svolto un ruolo guida nella formazione professionale di avvocati, rappresentanti dei media e funzionari governativi, nella lotta alla tratta di esseri umani e al traffico di stupefacenti, e nella promozione della democrazia e del buongoverno.
PROMOZIONE DELLO STATO DI DIRITTO Il Coordinatore dei progetti ha concentrato la sua attenzione sulla prevenzione della tortura assistendo l’Uzbekistan nella piena attuazione e osservanza degli impegni da esso assunti nel campo dei diritti umani. 35 persone di divere agenzie di stato hanno partecipato a un seminario di tre giorni tenutosi in luglio a Tashkent, che è culminato nell’elaborazione di un Meccanismo nazionale per la prevenzione della tortura conforme agli standard internazionali sui diritti umani. Il Coordinatore dei progetti si è adoperato anche per consentire agli operatori della giustizia di promuovere efficacemente lo stato di diritto in linea con le norme internazionali sui diritti umani attraverso il Centro di formazione per avvocati presso il Ministero della giustizia.
Feruza Khaytmuratova (a sinistra) dell’Ufficio centrale del difensore civico; Lola Saidmukhamedova (al centro), membro del Gruppo di esperti sotto la Rappresentante del difensore civico a Tashkent; e Sardor Muminov (a destra), funzionario alla Dipartimento per la tutela dei diritti umani del Ministero dell’interno durante un corso di formazione in materia di prevenzione della tortura a Tashkent, Uzbekistan, 24 luglio 2014.
LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI Riconoscendo che la risposta alla tratta di esseri umani deve essere globale e multidimensionale, il Coordinatore dei progetti ha individuato aree in cui sono necessarie ulteriori misure comuni di rafforzamento della lotta a tale fenomeno nel paese ospitante.
Una di tali aree è la migliore individuazione delle vittime della tratta e la considerazione delle loro esigenze attraverso la formazione di investigatori di polizia e unità anti-traffico - 146 -
specializzate. In novembre in Uzbekistan è stato dato avvio a una serie di corsi di formazione sulla lotta alla tratta per investigatori e agenti operativi. Circa 35 professionisti delle forze dell’ordine hanno partecipato al primo corso di formazione.
CONTROLLO DEGLI ARMAMENTI Nel 2014 il Coordinatore dei progetti ha assistito il Governo uzbeko nell’elaborazione di un Piano d’azione nazionale per l’attuazione della risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, che fornisce un approccio globale alla lotta contro la proliferazione di armi di distruzione di massa e la loro diffusione tra organizzazioni terroristiche.
MASS MEDIA Dato il ruolo fondamentale della stampa nell’aiutare gli elettori a prendere decisioni informate, il Coordinatore dei progetti ha prestato consulenza di esperti sugli standard professionali a organi di informazione e agenzie di stampa dell’Uzbekistan, in particolare sulla copertura della politica, delle elezioni e dei processi economici.
PROGRAMMI ECONOMICI ‘SU MISURA’ PER LE DONNE Riconoscendo l’importante ruolo svolto dalle donne nello sviluppo economico, il Coordinatore dei progetti ha continuato a promuovere iniziative a favore delle imprenditrici. Come seguito di seminari tenuti nel 2013, l’OSCE ha sostenuto una serie di corsi di formazione di tre giorni per neolaureate intesi ad accrescere le possibilità di avviare la propria attività. Oltre a ciò, le partecipanti di tali corsi in varie regioni del paese si sono incontrate nel 2014 anche con pertinenti autorità pubbliche per conoscere i mezzi migliori per perseguire gli obiettivi del lavoro autonomo.
Laureati nella regione di Namangan visitano in luglio un centro specializzato in sartoria e vendita di abbigliamento, come parte di un’iniziativa per promuovere l’imprenditoria femminile.
LOTTA AL TRAFFICO DI STUPEFACENTI Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto il Centro nazionale per il controllo della droga, impartendo una formazione a suoi rappresentanti sul terreno, così come a funzionari di livello intermedio delle forze dell’ordine, in materia di tecniche efficaci per prevenire e affrontare le minacce rappresentate dal traffico di droga. - 147 -
PROMOZIONE DEL BUONGOVERNO Nel 2014 il Coordinatore dei progetti ha proseguito le sue attività volte a rafforzare il buongoverno e la democrazia in Uzbekistan. In settembre 60 esponenti di 15 diversi ministeri governativi, comitati, forze dell’ordine e autorità di vigilanza finanziaria in Uzbekistan hanno discusso su come attuare le raccomandazioni del Gruppo di azione finanziaria volte a ridurre il rischio di riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. L’OSCE ha organizzato un seminario di due giorni con l’Unità di informazione finanziaria dell’Uzbekistan e il Gruppo eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo.
Di concerto con l’Ufficio del Procuratore generale della Repubblica di Uzbekistan, il Coordinatore dei progetti ha inoltre organizzato seminari per sostenere l’attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione in Uzbekistan. Nel quadro di tale cooperazione si sono tenuti corsi di formazione congiunti sulle misure di lotta alla corruzione mirate alle esigenze dei settori pubblici della sanità e dell’istruzione, che sono percepiti come tra i più esposti alla corruzione in Uzbekistan.
FORMAZIONE PER TUTTI ATTIVITÀ PARTECIPANTI Economico-ambientale 19 attività 1.400 persone Umanitario 19 attività 778 persone Politico-militare 30 attività 661 persone
La polizia uzbeka brucia 1.270 chilogrammi di stupefacenti sequestrati a Tashkent il 26 giugno 2014 in occasione di una cerimonia per celebrare la Giornata internazionale contro l’uso e il traffico illecito di droga. - 148 -
ACCORDI BILATERALI
Rappresentante OSCE presso la Commissione congiunta russo-lettone sui pensionati militari Rappresentante: Helmut Napiontek Bilancio: € 9.300 www.osce.org/lrmpc
Il Rappresentante presso la Commissione congiunta russo-lettone sui pensionati militari ha continuato nel 2014 a contribuire all’attuazione dell’Accordo bilaterale del 1994 tra i governi lettone e russo sulle garanzie sociali per i pensionati militari della Federazione Russa e per le loro famiglie residenti in Lettonia. Per il sesto anno consecutivo non sono state presentate alla Commissione richieste o contestazioni da parte di pensionati militari. Sono circa 10.000 le persone tutelate dall’accordo bilaterale, che è stato stipulato dopo il ritiro dei militari russi dalla Lettonia verso la metà degli anni ‘90.
ATTIVITÀ E SVILUPPI
PROGRESSI NELL’INTERPRETAZIONE DELL’ACCORDO Nel 2014 le parti hanno compiuto progressi sulle diverse interpretazioni dell’accordo attraverso riunioni informali. La divergenza di vedute su chi sia soggetto all’Accordo e sia da considerarsi di diritto un pensionato militare sembra essere ora risolta.
La Federazione Russa ha chiarito il numero di militari pensionati che è chiamata a compensare e ha iniziato il rimborso dei costi per oltre 10.000 pensionati invece dei 12.000 precedenti. Parlando al Consiglio permanente nel mese di novembre, il Rappresentante Helmut Napiontek ha sollecitato un riesame del ruolo dell’OSCE in seno alla commissione congiunta e ha suggerito che la maggior parte delle questioni potrebbe essere risolta a livello bilaterale tra la Lettonia e la Federazione Russa.
CONTROVERSIA SULLA COMPENSAZIONE DEI COSTI PER L’ASSISTENZA SANITARIA Conformemente all’Accordo, la Federazione Russa è tenuta a rimborsare i costi dell’assistenza sanitaria offerta ai suoi pensionati militari. Le autorità lettoni hanno chiesto un aumento dei rimborsi in quanto, a seguito dell’invecchiamento dei pensionati e dei membri delle loro famiglie, le attuali indennità non rispecchiano i costi effettivi sostenuti. Si renderanno necessari ulteriori dibattiti per concordare un aumento delle quote di rimborso russe. - 149 - - 150 -
PROMOZIONE DELLA SICUREZZA E DELLA COOPERAZIONE ATTRAVERSO PARTENARIATI Gli sforzi dell’OSCE per instaurare un dialogo inclusivo e una cooperazione a livello regionale si estendono al di là dei confini dei suoi 57 Stati partecipanti a includere 11 Stati partner del Mediterraneo e dell’Asia e numerose istituzioni internazionali, regionali e subregionali.
www.osce.org/networks - 151 -
I Partner asiatici e mediterranei Nel 2014 il partenariato mediterraneo e asiatico ha registrato una crescente assunzione di responsabilità e una partecipazione attiva dei Partner, con l’instaurazione di rapporti di cooperazione più pratici e orientati ai risultati in diversi settori.
RAPPORTO DELLA PRESIDENZA La Presidenza svizzera ha favorito un maggiore impegno dei Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione, promuovendo la loro partecipazione alle attività dell’OSCE, incoraggiando il dialogo attraverso la loro partecipazione a pertinenti riunioni e ricercando modi per consentire ai Partner di contribuire al processo di Helsinki+40.
Nel quadro del Consiglio dei ministri del 2014 a Basilea, la Presidenza svizzera ha riservato una sessione speciale plenaria della seconda giornata a un dibattito informale con i Partner per la cooperazione incentrato sulla lotta al terrorismo. La Svizzera ha inoltre promosso con successo l’adozione di due dichiarazioni in cui si ribadisce l’impegno degli Stati partecipanti in favore dei partenariati in Asia e nel Mediterraneo.
RAPPORTO DEL SEGRETARIO GENERALE I Partner per la cooperazione non solo hanno contribuito attivamente al dialogo in seno all’OSCE, ma hanno anche messo a disposizione notevoli risorse umane e finanziarie per le attività dell’Organizzazione. In particolare, il supporto offerto dall’Australia, da Israele, dal Giappone, dalla Corea e dalla Tailandia all’organizzazione della SMM dimostra concretamente la loro disponibilità a sostenere la risposta dell’OSCE alla crisi in Ucraina e nella regione circostante.
Il Segretario generale ha mantenuto stretti rapporti con i Partner mediterranei. I colloqui intrattenuti hanno portato all’individuazione di settori di reciproco interesse e di iniziative per dare attuazione a progetti nel campo della lotta al terrorismo, dei sequestri a scopo di riscatto, delle armi di piccolo calibro e leggere (SALW), delle questioni riguardanti l’ambiente e la sicurezza nella regione meridionale del Mediterraneo, nonché dell’emancipazione economica delle donne. Una tavola rotonda nazionale sulle SALW ha avuto luogo a Tunisi il 20 e 21 ottobre per valutare i bisogni della Tunisia in tale settore, nonché in quello della lotta al terrorismo. Facendo seguito alla visita effettuata dal Segretario generale al Cairo nel febbraio 2014, l’OSCE ha coordinato con l’Egitto attività di contrasto al terrorismo, anche invitando una delegazione egiziana di esperti a partecipare a una tavola rotonda a Vienna all’inizio del 2015.
Il seminario congiunto con la Lega degli Stati Arabi, tenutosi al Cairo, il 3 febbraio, ha rappresentato un’ottima opportunità per condividere le competenze dell’OSCE. Nel dicembre 2014, in occasione del 20° anniversario della creazione del Gruppo di contatto mediterraneo, è stato presentato un opuscolo sul Partenariato mediterraneo dell’OSCE. Inoltre, nel 2014 due - 152 -
paesi mediterranei (Malta e Monaco) hanno presieduto il Foro di cooperazione per la sicurezza, ponendo maggiormente in luce la cooperazione nella regione del Mediterraneo. Il Segretario generale ha altresì accolto con favore il contributo di Israele alla Missione speciale di monitoraggio in Ucraina (SMM).
In settembre è stata lanciata a Roma una Rete New-Med che comprende il mondo accademico e gruppi di riflessione della regione mediterranea ed è intesa ad accrescere la visibilità dell’OSCE, introdurre nuove idee e dare impulso al Partenariato mediterraneo.
Il dialogo politico tra il Segretario generale e i Partner asiatici è stata caratterizzato da intense consultazioni informali e riunioni ad alto livello per individuare possibili aree di più stretta cooperazione. Il Segretario generale ha incontrato alti funzionari governativi dell’Afghanistan, del Giappone, della Repubblica di Corea e della Tailandia. Ha rivolto inoltre un discorso d’indirizzo alla Conferenza OSCE-Partner asiatici del 2014 a Tokyo e ha discusso il ruolo dell’OSCE come piattaforma permanente di un dialogo che coinvolga tutti gli attori, in modo di far fronte alla crisi in Ucraina e da essa derivante. All’Assemblea generale delle Nazioni Unite a New York il Segretario generale ha incontrato il Segretario generale dell’ASEAN con cui ha concordato un ulteriore sviluppo delle relazioni tra le due organizzazioni.
Il Direttore dell’Ufficio del Segretario generale ha partecipato alla conferenza ministeriale “Cuore dell’Asia” a Pechino, in cui ha espresso la disponibilità dell’OSCE a rafforzare il suo ruolo di piattaforma regionale di cooperazione pratica e rivolta al futuro e di dialogo tra tutte le parti interessate. Nel corso della Conferenza al vertice sull’interazione e le misure di rafforzamento della fiducia in Asia, svoltasi a Shanghai, ha condiviso l’esperienza dell’OSCE come modello di cooperazione regionale per la sicurezza e ha sottolineato il contributo mirato dell’Organizzazione alla promozione della sicurezza, della stabilità e dello sviluppo economico a livello regionale.
Nel 2014 si è assistito inoltre a una partecipazione attiva di cittadini afghani a eventi organizzati dall’OSCE, tra cui la Conferenza OSCE di riesame sulle questioni di genere, svoltasi a Vienna in luglio, la Conferenza OSCE sulla lotta al terrorismo, svoltasi a Interlaken, Svizzera, in aprile, e la conferenza intitolata “Sicurezza delle frontiere: la globalizzazione e le sfide della migrazione” svoltasi a Dushanbe in novembre. La Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, che ha avuto luogo in giugno a Vienna, ha dedicato la quarta sessione all’assistenza da fornire all’Afghanistan durante il suo “decennio di trasformazione”. L’OSCE ha continuato a offrire corsi di formazione a esperti afghani nei settori della gestione delle frontiere, della sicurezza in campo doganale e del contrasto al terrorismo. Sono stati inoltre avviati nuovi progetti per valutare l’impatto nei paesi dell’Asia centrale del ritiro delle forze internazionali dall’Afghanistan e per esplorare il ruolo delle donne nel processo di riconciliazione in Afghanistan. L’OSCE ha continuato inoltre a prestare sostegno al processo “Cuore dell’Asia”, che riunisce paesi confinanti con l’Afghanistan, quelli vicini e organizzazioni regionali in attività di cooperazione che contribuiscono a un Afghanistan pacifico e stabile. - 153 -
“Il sostegno della comunità internazionale con l’offerta di consulenze, corsi di formazione, attrezzature e assistenza finanziaria è ancora indispensabile per gli anni a venire.”
Il Ministro per la lotta al narcotraffico, Mobarez Rashedi, nel suo intervento alla riunione del Consiglio permanente dell’OSCE del 13 marzo 2014 a Vienna, con riferimento all’Afghanistan dopo il ritiro delle forze internazionali dal Paese.
IL FONDO DI PARTENARIATO Il Fondo di partenariato è stato creato per finanziare attività congiunte e sponsorizzare la partecipazione di rappresentanti degli Stati Partner a eventi OSCE. Contributi ricevuti dalla sua creazione nel 2007 1.789.799 EUR Contributi nel 2014 114.113 EUR Partecipanti degli Stati Partner ad attività dell’OSCE nel 2013 26
PROGETTI SVILUPPATI DALLA SUA CREAZIONE 35 30 Progetti completati PROGETTI ATTUATI NEL 2014 4 2 nuovi progetti 2 progetti pluriennali
RAPPORTI DEI GRUPPI DI CONTATTO GRUPPO DI CONTATTO ASIATICO
Partner asiatici per la cooperazione: Afghanistan, Australia, Giappone, Repubblica di Corea, Tailandia
Presidenza: Ucraina
L’Ucraina, che ha presieduto il Gruppo di contatto asiatico, ha prestato assistenza alla Presidenza svizzera al fine di favorire un dialogo aperto e interattivo con i Partner asiatici per la cooperazione basandosi sulle loro priorità e richieste. Il Gruppo di contatto si è riunito cinque volte nel 2014 e ha discusso una serie di tematiche di interesse comune:
– la politica di sicurezza giapponese – il processo di Helsinki+40 – le attività dell’FSC e del CPC nell’ambito delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza – le elezioni presidenziali e provinciali in Afghanistan – l’economia illegale connessa ai narcotici in Afghanistan – il Gruppo di supporto elettorale OSCE/ODIHR per l’Afghanistan – la tutela e l’emancipazione delle donne – i combattenti terroristi stranieri (FTF) – la lotta al terrorismo – le lezioni apprese dall’esperienza europea come eventuale contributo per definire un meccanismo di cooperazione multilaterale per la sicurezza in Asia - 154 -
I rappresentanti dei Partner asiatici hanno regolarmente informato i partecipanti riguardo alle attività connesse alla sicurezza nei loro paesi e alle possibili aree di ulteriore cooperazione.
Di concerto con la Serbia, che ha presieduto il Gruppo di contatto mediterraneo nel 2014, l’Ucraina ha organizzato la riunione annuale congiunta dei due Gruppi di contatto, incentrata sul ruolo delle donne nella costruzione della democrazia.
Nel 2014 l’ODIHR ha inviato un Gruppo di supporto elettorale in Afghanistan e ha pubblicato un rapporto sulle elezioni presidenziali e dei consigli provinciali del 5 aprile. Nel rapporto si avanzano raccomandazioni per un futuro miglioramento dei processi elettorali in Afghanistan.
CONDIVISIONE TRA L’OSCE E I PARTNER ASIATICI PER LA COOPERAZIONE DELLE ESPERIENZE MATURATE E DEGLI INSEGNAMENTI APPRESI
La Conferenza OSCE-Giappone del 2014, svoltasi a Tokyo, Giappone, il 16 e 17 giugno, si è concentrata sulla condivisione delle esperienze maturate e degli insegnamenti appresi al fine di creare un mondo più sicuro, più interconnesso e più giusto nel contesto delle sfide emergenti.
I partecipanti hanno preso in esame la cooperazione tra l’OSCE e la regione Pacifico-asiatica per quanto riguarda la sicurezza globale e la promozione del ruolo delle donne nella creazione di un mondo più giusto.
“Le condizioni di sicurezza in Asia ed Europa sono diventate sempre più inseparabili e sempre più gravi. Qualsiasi atto unilaterale che miri a modificare lo status quo con la forza o con la coercizione o qualsiasi tentativo di farlo costituisce una grave sfida comune all’ordine internazionale”. Fumio Kishida Ministro degli affari esteri del Giappone
GRUPPO DI CONTATTO MEDITERRANEO
Partner mediterranei per la cooperazione: Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Marocco, Tunisia
Presidenza: Serbia
La Serbia, che ha presieduto il Gruppo di contatto mediterraneo nel 2014, ha operato di concerto con i Partner mediterranei per favorire un dialogo aperto e interattivo in seno al Gruppo e ha perseguito un approccio basato sulla domanda, rispondendo agli interessi e alle priorità dei Partner mediterranei. L’Egitto, la Giordania, il Marocco, Israele e la Tunisia hanno presentato loro relazioni. Sono state discusse le seguenti tematiche:
– il rafforzamento del dialogo con i Partner mediterranei al fine di promuovere la sicurezza nella regione del Mediterraneo - 155 -
– l’importanza della nuova costituzione democratica della Tunisia e il ruolo dell’ODIHR nel campo dell’osservazione elettorale – il processo di Helsinki+40 – l’impatto dei rifugiati siriani in Giordania – la lotta alla tratta di esseri umani – i sequestri a scopo di riscatto – gli esiti del seminario “Helsinki+40: l’OSCE, il Mediterraneo e il futuro della cooperazione alla sicurezza”, durante il quale è stato altresì lanciato il programma della Rete New-Med (Track II) – le migrazioni – la lotta al terrorismo
Nel 2014, per celebrare il 20° anniversario del Gruppo di contatto, il Segretariato ha pubblicato un opuscolo intitolato “Il Partenariato mediterraneo OSCE per la cooperazione” che offre un’approfondita panoramica dei rapporti intrattenuti tra l’OSCE e i suoi Partner mediterranei.
La Conferenza mediterranea, tenutasi a Neum, Bosnia-Erzegovina, il 27 e 28 ottobre, si è concentrata sul traffico illecito di armi di piccolo calibro e leggere e sulla lotta al terrorismo nella regione del Mediterraneo, inclusa la questione dei combattenti terroristi stranieri. L’evento ha anche toccato il tema del rafforzamento del ruolo delle donne nella vita pubblica, politica ed economica nel quadro dei seguiti della Conferenza mediterranea del 2013. L’ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati ha organizzato un evento a margine della conferenza dedicato alla “Protezione in mare”.
L’ODIHR E I PARTNER MEDITERRANEI
Al fine di promuovere la creazione di strutture democratiche nei Partner mediterranei dell’OSCE, l’ODIHR ha offerto assistenza legislativa in settori come la libertà di riunione, le istituzioni nazionali di tutela dei diritti umani e la lotta al terrorismo, e ha completato tre studi di valutazione legislativa. Dopo la pubblicazione dei relativi risultati, l’ODIHR ha tenuto consultazioni con personalità di spicco del governo tunisino.
ODIHR ha contribuito inoltre inviando esperti ad eventi predisposti da organizzazioni internazionali, governi e società civile in Tunisia e in altri Partner mediterranei, in cui si sono trattati principalmente temi come la partecipazione delle donne e dei giovani alla vita politica, il rafforzamento delle capacità delle candidate donne e dei giovani attivisti, nonché la regolamentazione dei partiti politici. Rappresentanti dei Partner mediterranei hanno preso parte ad attività di formazione dell’ODIHR, tra cui corsi per osservatori elettorali e seminari specializzati. Nel 2014 l’ODIHR ha organizzato complessivamente 52 eventi con i Partner mediterranei, che hanno visto la partecipazione di 806 funzionari di governo e rappresentanti della società civile.
Nel corso di un seminario in Tunisia, l’ODIHR ha fornito competenze sulla redazione di rapporti di osservazione elettorale a rappresentanti di oltre 20 gruppi civici di osservatori. Nel maggio 2014 l’Ufficio ha inoltre pubblicato una scheda informativa intitolata “ODIHR – Rafforzare la cooperazione con i Partner mediterranei dell’OSCE nel contesto della dimensione umana”. - 156 -
Nel quadro del suo impegno con i Partner mediterranei, l’ODIHR ha cooperato con agenzie delle Nazioni Unite, con l’Unione per il Mediterraneo, con l’Istituto nazionale per la democrazia, con la Fondazione Internazionale per i sistemi elettorali, con l’Assemblea nazionale costituente della Tunisia e con la Scuola tunisina di studi politici. - 157 -
Organizzazioni internazionali e regionali NAZIONI UNITE Le sfide alla sicurezza stanno diventando sempre più complesse, interconnesse e transnazionali. Le minacce alla sicurezza a livello regionale hanno spesso un impatto sulla sicurezza globale. È questo il motivo per cui lavorare in favore di una maggiore sicurezza necessita di una cooperazione e di un coordinamento maggiori tra le organizzazioni regionali e le Nazioni Unite, nonché con altre organizzazioni regionali. L’OSCE è il più grande accordo regionale ai sensi del Capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite e attribuisce pertanto particolare importanza alla cooperazione con le Nazioni Unite.
Gli scambi ad alto livello e a livello di lavoro tra le Nazioni Unite e l’OSCE sono frequenti, e le iniziative di natura trasversale, come le informative reciproche, le attività comuni di formazione e gli scambi tra il personale delle due organizzazioni, sono assai nutrite.
Durante l’anno il Segretario generale dell’OSCE e il Segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-moon si sono incontrati due volte, la prima a margine dell’Assemblea generale dell’ONU il 21 settembre, e la seconda in occasione della visita del Segretario generale delle Nazioni Unite a Vienna il 4 novembre, durante la quale ha rivolto un’allocuzione a una seduta speciale del Consiglio permanente. In entrambe le occasioni sono state trattate questioni regionali, in particolare la crisi determinatasi in Ucraina, ed è stato fatto il punto sulla situazione relativa alle iniziative di cooperazione tra le due organizzazioni per far fronte alle principali sfide contemporanee. Il Segretario generale ha incontrato inoltre numerosi funzionari di alto livello delle Nazioni Unite al fine di promuovere una più stretta cooperazione in molte aree di interesse delle due organizzazioni.
È stato altresì concordato un partenariato strategico fra il Segretariato OSCE e l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine nel campo della lotta alla criminalità organizzata e del contrasto al terrorismo. L’OSCE sostiene l’attuazione degli strumenti antiterrorismo delle Nazioni Unite e collabora strettamente con l’UNODC nel campo della lotta alla corruzione e al riciclaggio di denaro. Al fine di rafforzare la cooperazione con le Nazioni Unite in materia di mediazione, l’OSCE ha completato in giugno un piano di lavoro con l’Unità di supporto alla mediazione dell’ONU. Infine, viene intrattenuta una stretta cooperazione tra l’OSCE, la Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite e la Strategia internazionale delle Nazioni Unite per la riduzione delle calamità, su questioni come la gestione delle acque e la riduzione del rischio di catastrofi.
GIORNATE SULLA SICUREZZA: L’OSCE E L’ONU
Il 27 maggio il Segretario generale dell’OSCE ha ospitato un evento nel quadro delle Giornate sulla sicurezza intitolato “L’OSCE e il Capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite: affrontare le sfide emergenti in materia di sicurezza nello spazio euro-atlantico ed eurasiatico”. Nel corso dell’evento si è cercato di individuare modalità innovative che consentano all’OSCE di rafforzare la cooperazione con le Nazioni Unite e con altre organizzazioni regionali, in particolare nel campo della prevenzione e risoluzione dei - 158 -
conflitti. Al dibattito hanno partecipato oltre 300 funzionari governativi, rappresentanti di alto livello dell’ONU, esperti e giornalisti. Al dibattito hanno contribuito inoltre giovani leader dell’Iniziativa per la sicurezza euro-atlantica “Next generation”, patrocinati dalla Carnegie Endowment for International Peace (Fondazione per la pace internazionale).
Il Segretario generale dell’OSCE Lamberto Zannier incontra il Segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-moon, a New York, il 21 settembre 2014.
ALTRI FUNZIONARI DI ALTO LIVELLO DELL’ONU INCONTRATI DAL SEGRETARIO GENERALE NEL 2014.
Vice Segretario generale delle Nazioni Unite
Alto Rappresentante per l’Alleanza ONU delle civiltà (UNAOC)
Sottosegretario generale per gli affari politici
Alto Rappresentante per il disarmo
Sottosegretario generale e Segretario generale aggiunto per le operazioni di mantenimento della pace
Segretario generale e Direttore esecutivo di UN Women
Direttore esecutivo della Direzione esecutiva del Comitato anti-terrorismo dell’ONU (CTED)
Segretario generale aggiunto per lo stato di diritto e le istituzioni di sicurezza
Direttore esecutivo dell’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) e Direttore generale dell’Ufficio ONU di Vienna - 159 -
Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) e Direttore dell’Ufficio dell’UNHCR per l’Europa
Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per l’Afghanistan e Capo della Missione di assistenza delle Nazioni Unite in Afghanistan
Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani e Direttore dell’Ufficio per l’Europa
Rappresentante speciale del Segretario generale e Capo del Centro regionale delle Nazioni Unite per la diplomazia preventiva per l’Asia centrale
Segretario generale aggiunto per la riduzione del rischio di catastrofi
UNIONE EUROPEA L’Unione europea e l’OSCE intrattengono strette relazioni istituzionali che vanno dal dialogo politico a colloqui a livello del personale e ad attività di cooperazione pratica sul terreno. Nel 2014 il Segretario generale Zannier ha avuto numerosi incontri ad alto livello con l’Unione europea per discutere della crisi in Ucraina e nella regione circostante e questioni più generali riguardanti la sicurezza. Ha incontrato il nuovo Alto rappresentante UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza e Vice-presidente della Commissione, Federica Mogherini, nonché il Presidente del Parlamento europeo, Martin Schulz. È inoltre intervenuto presso il Comitato politico e di sicurezza dell’UE e la Commissione affari esteri del Parlamento europeo. Membri del personale dell’OSCE e dell’UE si sono incontrati in due occasioni per uno scambio di informazioni, di esperienze e di migliori prassi.
Il Segretario generale dell’OSCE Lamberto Zannier incontra il Presidente del Parlamento europeo Martin Schulz, a Bruxelles, il 12 novembre 2014.
NATO Il Presidente in esercizio dell’OSCE e il Segretario generale hanno preso parte alla riunione dei Ministri degli esteri con i Capi delle Organizzazioni Internazionali euro-atlantiche, svoltasi a margine del Vertice NATO che si è tenuto nel Galles nel mese di settembre. Il 12 novembre il Segretario generale Zannier ha incontrato il Segretario generale della NATO, Jens Stoltenberg, ed è intervenuto a una riunione del Consiglio Nord Atlantico.
Nel corso dell’anno, membri del personale dei due Segretariati hanno partecipato a eventi organizzati dall’una o dall’altra organizzazione, in cui è stata offerta l’opportunità di condividere informazioni e idee. Separatamente, le organizzazioni hanno tenuto nel 2014 due riunioni a livello di personale. - 160 -
Il Segretario generale dell’OSCE Lamberto Zannier incontra il Segretario generale della NATO Jens Stoltenberg, a Bruxelles, il 12 novembre 2014.
ALTRE ORGANIZZAZIONI Durante l’anno il Segretario generale ha tenuto incontri bilaterali con capi e funzionari di alto livello di una serie di organizzazioni internazionali, regionali e subregionali e ha partecipato ad alcuni eventi di alto livello organizzati da queste ultime. Le organizzazioni interessate sono state le seguenti:
– Consiglio d’Europa – Associazione delle Nazioni del Sud-est asiatico (ASEAN) – Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva (CSTO) – Conferenza sull’Interazione e le misure di rafforzamento della fiducia in Asia – Consiglio di cooperazione degli Stati di lingua turca – Lega degli Stati Arabi – Organizzazione islamica per la cooperazione – Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa (PACE) – Iniziativa di cooperazione per l’Europa sudorientale (SECI) – Alleanza ONU delle civiltà – Iniziativa Centro Europea – INTERPOL
SEGRETARIATO
CENTRO PER LA PREVENZIONE DEI CONFLITTI Nel 2014 il Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) ha svolto un ruolo determinante nel facilitare la condivisione delle informazioni tra le organizzazioni internazionali interessate in Ucraina.
In febbraio il CPC e l’UNHCR hanno predisposto una lista di controllo per far fronte alle esigenze delle persone già colpite o a rischio di esodo forzato durante tutte le fasi del ciclo del conflitto. La lista prevede le iniziative che le operazioni OSCE sul terreno possono o devono adottare, nei limiti del loro mandato, in situazioni che determinano l’esodo di popolazioni. Nel quadro dei seguiti di tale iniziativa il CPC ha coordinato una serie di corsi di formazione congiunti UNHCR-OSCE per gli osservatori impegnati nel quadro della Missione speciale di monitoraggio in Ucraina, su tematiche legate a tali eventi. - 161 -
Il CPC ha partecipato a Bruxelles a uno scambio d’informazioni con l’UE sul lavoro svolto delle due organizzazioni nell’ambito della riforma del settore della sicurezza in Ucraina, al fine di assicurare un reciproco potenziamento delle attività.
Nel 2014 l’OSCE, insieme alle Nazioni Unite e all’Unione europea, ha co-presieduto quattro tornate dei colloqui internazionali di Ginevra dedicate alle conseguenze del conflitto del 2008 in Georgia. Di concerto con la Missione di monitoraggio dell’UE in Georgia, l’OSCE ha inoltre continuato a contribuire al Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti di Ergneti, che ha tenuto 10 riunioni nel 2014.
In Europa sud-orientale, il CPC ha continuato a lavorare con l’UNHCR, con la Banca di sviluppo del Consiglio d’Europa, con la Commissione Europea e con il Dipartimento di Stato degli Stati Uniti a sostegno dell’attuazione del Programma abitativo regionale, nella prospettiva di fornire soluzioni durature ai circa 74.000 rifugiati e profughi più vulnerabili del conflitto del 1991-1995.
Dando seguito alle proposte presentate alla Conferenza inaugurale del 2013 sulla tracciabilità delle SALW illecite, il CPC e il Dipartimento per le minacce transnazionali hanno collaborato con l’Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo, con l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine e con l’INTERPOL nell’organizzazione del Seminario di esperti OSCE-ONU-INTERPOL sulla tracciabilità delle armi di piccolo calibro e leggere, tenutosi il 12 e 13 maggio a Istanbul.
Il CPC e l’Unità per la riforma del settore della sicurezza del Dipartimento ONU per le operazioni di mantenimento della pace hanno organizzato il 7 luglio a Vienna una conferenza congiunta OSCE-ONU sul tema della governance e della riforma del settore della sicurezza. La conferenza si è concentrata sulle esperienze tratte dalle due organizzazione e sulle misure che potrebbero contribuire a migliorare la loro cooperazione in tali ambiti.
Il Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite e il Capo del Contingente ONU di pace a Cipro, Ambasciatore Lisa Buttenheim, hanno partecipato all’Incontro OSCE ad alto livello sulle questioni di genere e la mediazione inclusiva, organizzato dal CPC di concerto con la Sezione OSCE per le questioni di genere.
DIPARTIMENTO PER LE MINACCE TRANSNAZIONALI Il Dipartimento per le minacce transnazionali ha collaborato con l’Organizzazione internazionale per le migrazioni e con l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) nel predisporre un seminario regionale sulle connessioni tra il fenomeno dell’immigrazione clandestina e la criminalità transnazionale che hanno un impatto sui migranti irregolari.
In giugno, la riunione dei punti di contatto nazionali per la gestione della sicurezza delle frontiere, organizzata dal dipartimento, ha radunato esperti della Comunità di Stati indipendenti (CSI), del Consiglio dei comandanti delle guardie di frontiera, del Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate (DCAF), dell’INTERPOL, della Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa (UNECE), dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e la cultura (UNESCO), dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), dell’UNODC e dell’Organizzazione mondiale delle dogane (OMD). - 162 -
Una conferenza regionale di formazione della durata di una settimana sulla lotta alla criminalità informatica, svoltasi a Bishkek, Kirghizistan, si è avvalsa di materiali e di esperti del Gruppo europeo di formazione e insegnamento sulla criminalità informatica.
La Direzione esecutiva dell’ONU per le attività di contrasto al terrorismo e l’UNODC hanno offerto sostanziale sostegno a una conferenza regionale sulla cooperazione giudiziaria internazionale in materia di terrorismo, che si è tenuta a Vilnius, Lituania.
In aprile, l’Unità antiterrorismo dell’OSCE e il Coordinatore dei progetti OSCE in Uzbekistan hanno prestato sostegno all’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile (ICAO) nello svolgimento di un seminario regionale a Tashkent, Uzbekistan, sulla gestione dell’identificazione dei viaggiatori.
UFFICIO DEL COORDINATORE DELLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E AMBIENTALI (OCEEA) In campo economico, l’OCEEA collabora, tra le altre con le seguenti organizzazioni al fine di promuovere il buon governo e combattere la corruzione, il riciclaggio del denaro e il finanziamento del terrorismo:
– UNODC – Rete anticorruzione dell’OCSE – Consiglio d’Europa – Banca Mondiale – Gruppo d’azione finanziaria internazionale – EAG (Gruppo eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo)
L’OCEEA ha collaborato inoltre con la Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa in materia di trasporti, con l’Organizzazione mondiale delle dogane (OMD) su questioni doganali e con l’Organizzazione internazionale per le migrazioni e l’Organizzazione internazionale del lavoro su questioni connesse alla gestione della migrazione.
In campo ambientale l’ufficio ha promosso l’Iniziativa OSCE per l’ambiente e la sicurezza, che include partenariati con il Programma di sviluppo delle Nazioni Unite, con il Programma per l’ambiente delle Nazioni Unite e con altre istituzioni su questioni riguardanti le risorse idriche, lo smaltimento di rifiuti, i disastri ambientali e il cambiamento climatico.
L’OCEEA ha collaborato inoltre con l’UNECE al fine di promuovere l’attuazione delle convenzioni in campo ambientale, con il Centro per il monitoraggio globale degli incendi allo scopo di rafforzare le capacità nazionali di gestione degli incendi; con l’INTERPOL, l’OMD e l’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura al fine di individuare e prevenire i crimini in campo ambientale, nonché con la Commissione europea sulle implicazioni del cambiamento climatico.
LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI L’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani ha promosso l’Alleanza contro la tratta di persone convocando una conferenza cui hanno partecipato rappresentanti del gruppo di alti funzionari di governo, coordinatori nazionali - 163 -
anti-tratta, rappresentanti di organizzazioni internazionali e non governative, gruppi imprenditoriali e sindacali, nonché organizzazioni dei datori di lavoro e per i diritti umani. I relatori alla conferenza di quest’anno hanno incluso l’ambasciatore Thomas Greminger, Presidente del Consiglio permanente dell’OSCE, Aleksandar Nikolic, Segretario di Stato del Ministero degli interni della Serbia, il Principe Zeid Ben Ra’ad Al Hussein, Alto Commissario ONU per i diritti umani, Vladimir Garkun, Vice Presidente del Comitato esecutivo CSI e William Lacy Swing, Direttore generale dell’Organizzazione internazionale per le migrazioni.
SEZIONE PER LE QUESTIONI DI GENERE Il Consigliere principale OSCE per le questioni di genere, Ambasciatore Miroslava Beham, ha partecipato al dibattito del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza del 28 ottobre, illustrando le attività svolte dall’OSCE in favore della risoluzione 1325, che vanno dal sostegno agli Stati partecipanti dell’OSCE per l’attuazione dei piani nazionali d’azione, al supporto per il rafforzamento della mediazione in tale campo.
ASSEMBLEA PARLAMENTARE L’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha proseguito il suo attivo dialogo con altre organizzazioni internazionali, con particolare riguardo al rafforzamento della cooperazione in ambito elettorale, alla crisi in corso in Ucraina e nella regione circostante e all’importanza del controllo parlamentare. In marzo il Presidente dell’AP OSCE Ranko Krivokapic ha svolto un intervento alla riunione dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa (PACE) a Parigi, dove ha incontrato il presidente dell’Assemblea e il Segretario generale del Consiglio d’Europa. Ilkka Kanerva, successore alla presidenza, ha incontrato il Presidente della PACE in settembre a Oslo, dopo essere intervenuto alla Conferenza europea dei Presidenti di Parlamento. In novembre, Kanerva è intervenuto alla Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare della NATO, svoltasi all’Aia. Il Segretario generale Spencer Oliver ha incontrato due volte nel 2014 i suoi omologhi della PACE, della NATO e del Parlamento europeo per proseguire le consultazioni avviate dallo stesso Segretario generale nel 2013.
ODIHR L’ODIHR collabora con partner internazionali per l’osservazione elettorale nel quadro della Dichiarazione di principi sull’osservazione elettorale internazionale, nonché con la Rete globale di osservatori elettorali nazionali, con l’Associazione europea di funzionari elettorali e con l’Associazione mondiale degli organi elettorali.
PARTECIPAZIONE ALLA RIUNIONE SULL’ATTUAZIONE DEGLI IMPEGNI NEL QUADRO DELLA DIMENSIONE UMANA
4 Partner:
– Egitto (1) – Israele (1) – Tailandia (2) – Tunisia (1) - 164 -
26 Rappresentanti:
– Comunità delle Democrazie (4) – Consiglio d’Europa (12) – Organizzazione internazionale per le migrazioni (1) – Ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani (5) – Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (2) – Organizzazione islamica per la cooperazione (1) – Consiglio di cooperazione regionale (1)
ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI L’Alto Commissario per le minoranze nazionali ha operato a stretto contatto con competenti organismi ed esperti delle Nazioni Unite, del Consiglio d’Europa e dell’Unione europea nell’ambito di questioni riguardanti i requisiti di riservatezza. È proseguita la partecipazione incrociata di membri del personale a pertinenti eventi e a dialoghi tra esperti. Le organizzazioni della società civile, in particolare quelle che rappresentano le comunità minoritarie, sono state interlocutori importanti dell’Alto Commissario durante le visite effettuate in loco. In diversi paesi l’ACMN ha inoltre collaborato con ONG locali in qualità di partner esecutivi.
RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE Il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione ha partecipato agli eventi nel quadro della Giornata mondiale della libertà di stampa organizzati in maggio a Parigi dall’UNESCO e intesi a sottolineare l’importanza dei media nel campo dello sviluppo, dello stato di diritto e della sostenibilità e dell’integrità del settore giornalistico. Il Rappresentante ha collaborato inoltre con i relatori speciali sulla libertà di espressione dell’ONU, dell’Organizzazione degli Stati americani e della Commissione africana per i diritti umani e dei popoli allo scopo di elaborare una dichiarazione congiunta sull’universalità del diritto alla libertà di espressione. In settembre, il Rappresentante ha collaborato inoltre con i relatori speciali su una dichiarazione congiunta in cui si ribadisce la necessità di rafforzare la protezione dei giornalisti impegnati nel corso di conflitti, con particolare riguardo alla necessità di fornire adeguate garanzie sul terreno.
L’Ufficio ha partecipato insieme all’ONU e al Consiglio d’Europa a numerosi eventi su un’ampia gamma di questioni, quattro dei quali hanno riguardato specificamente la sicurezza dei giornalisti. Altri eventi hanno riguardato il rafforzamento della tutela della libertà di espressione e dei diritti umani degli utenti di Internet e il miglioramento dell’accesso alle informazioni al fine di combattere la corruzione.
In giugno il Rappresentante ha partecipato inoltre a un gruppo di personalità ad alto livello sulla sicurezza dei giornalisti in occasione della 26a Sessione del Consiglio ONU per i diritti umani; successivamente, in settembre, il Consiglio ha votato a favore di una risoluzione promossa dall’Austria in cui si invita gli Stati a promuovere un clima idoneo e sicuro al fine di consentire ai giornalisti di svolgere il loro lavoro in modo indipendente e di combattere l’impunità assicurando l’imparzialità, la rapidità e l’efficacia delle indagini nei casi di violenza contro i media. - 165 -
PUNTI SALIENTI DELLA COOPERAZIONE SUL TERRENO EUROPA SUD-ORIENTALE La Presenza in Albania ha cooperato con numerosi partner internazionali, tra cui diverse agenzie delle Nazioni Unite, la Missione di assistenza europea per il sistema giudiziario albanese (EURALIUS) e il Consiglio d’Europa. In partenariato con l’Unione europea di radiodiffusione, con l’UNESCO e con l’emittente radiotelevisiva pubblica albanese la Presenza si è adoperata per la realizzazione di un emittente pubblica indipendente in Albania.
La Missione in Bosnia-Erzegovina, in collaborazione con il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP), si è adoperata per la ristrutturazione e la messa in sicurezza di siti di deposito di armi e munizioni (insieme al SEESAC), ha organizzato una conferenza regionale sugli insegnamenti appresi durante le inondazioni del 2014 (insieme al Centro di cooperazione in materia di sicurezza nell’Europa sudorientale del RACVIAC) e una Conferenza di riesame sull’osservanza degli impegni OSCE e ONU in materia di sicurezza, ai fini della valutazione dei progressi compiuti dalla Bosnia-Erzegovina nella realizzazione dei suoi impegni politico-militari.
La Missione in Kosovo ha cooperato con il Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate al fine di dare attuazione a un progetto biennale di rafforzamento del servizio operativo di intelligence criminale che consenta alle forze di polizia del Kosovo e dell’Albania di far fronte ai reati commessi dalla criminalità organizzata.
La Missione in Montenegro ha collaborato con il Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate in merito a questioni riguardanti la sicurezza e con le ONG Institute Alternativa e SOS Niksic per dare vita a un servizio di assistenza telefonica in favore delle vittime della violenza domestica.
La Missione in Serbia ha lavorato a stretto contatto con l’Ufficio europeo di polizia (EUROPOL) al fine di informare le forze di polizia serba, montenegrina e macedone sugli standard EUROPOL per la valutazione delle minacce poste dalla criminalità organizzata. Nel quadro del Programma abitativo regionale i principali partner della Missione sono stati l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), il Commissariato serbo per i rifugiati, la Commissione europea e la locale Ambasciata degli Stati Uniti.
La Missione a Skopje ha collaborato con l’UNODC e con il Programma di sviluppo delle Nazioni Unite nell’ambito di una conferenza internazionale sull’attuazione della Convenzione ONU contro la corruzione. All’evento hanno preso parte oltre 50 rappresentanti di istituzioni statali, della società civile, dei mass-media e di agenzie internazionali anticorruzione.
EUROPA ORIENTALE La Missione in Moldova, di concerto con l’Organizzazione internazionale per le migrazioni, si è adoperata nell’ambito di questioni riguardanti la lotta alla tratta di esseri umani. Circa 170 psicologi e operatori nel campo del diritto sono stati formati sulle tecniche di intervista di minori, da impiegare nelle relative indagini su abusi sessuali, tratta di bambini e pornografia infantile. - 166 -
Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha cooperato con il Centro internazionale di Ginevra per lo sminamento a fini umanitari, con il Consiglio d’Europa, con l’Organizzazione internazionale per le migrazioni, con il Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione, con UN Women e con l’Associazione internazionale La Strada per affrontare questioni relative alla tratta di esseri umani, alla criminalità informatica, e le questioni di genere. Il Coordinatore dei progetti ha operato anche con varie entità dell’ONU e dell’UE su questioni riguardanti l’ambiente, la sicurezza delle frontiere e la riforma delle forze di polizia.
La Missione di osservazione presso i due posti di controllo russi di Gukovo e Donetsk ha cooperato e condiviso informazioni con il Comitato internazionale della Croce rossa e con l’UNHCR in relazione agli attraversamenti ai valichi di frontiera di rifugiati.
La Missione speciale di monitoraggio in Ucraina ha costantemente condiviso informazioni con l’UNHCR sulla situazione degli sfollati interni. Personale dell’UNHCR e dell’UNICEF ha formato gli osservatori OSCE e la Missione ha monitorato il cessate il fuoco in collaborazione con il Centro congiunto di controllo e coordinamento, che include rappresentanti delle forze militari russe e ucraine incaricate di monitorare il rispetto del Protocollo di Minsk del 5 settembre.
CAUCASO MERIDIONALE Il Coordinatore dei progetti a Baku ha collaborato con la Commissione nazionale per l’Unesco dell’Azerbaigian nella realizzazione di un progetto riguardante la tolleranza e la non discriminazione. Il Coordinatore presiede inoltre le riunioni di coordinamento dei donatori in campo ambientale ed energetico in Azerbaigian, cui partecipano organizzazioni internazionali come la Banca asiatica per lo sviluppo, la Delegazione dell’Unione europea in Azerbaigian, la Banca Mondiale, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e l’UNDP.
L’Ufficio di Erevan si è unito all’ONU, a Counterpart International, al Consiglio d’Europa, all’Unione europea e ad altri partner bilaterali per onorare gli attivisti armeni per i diritti umani in occasione della Cerimonia di conferimento dei premi “Universal Rights”, svoltasi il 19 giugno a Erevan.
ASIA CENTRALE Il Centro di Ashgabat, insieme all’UNODC e all’UE, ha contribuito in aprile a un evento che si è concentrato sulle questioni relative alla gestione delle frontiere connesse ai trasbordi, alle tecnologie a duplice uso, al controllo delle esportazioni, e alle armi radiologiche, chimiche e biologiche. Il Centro ha inoltre tenuto un seminario di due giorni che ha visto la partecipazione di esperti dell’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile e ha trattato il tema della sicurezza dei trasporti aerei.
Il Centro di Astana ha collaborato con il Programma UE-UNDP per la gestione delle frontiere in Asia centrale e con l’UNODC nel sostegno e nell’organizzazione di seminari di formazione e gruppi di studio regionali sulla lotta al traffico di droga, intesi tra l’altro a rafforzare la capacità dei funzionari doganali e migliorare la loro interazione con gli organismi di controllo finanziario. Il Centro ha inoltre collaborato con il Centro regionale di coordinamento e informazione dell’Asia centrale per la lotta al traffico illecito di stupefacenti su questioni relative al controllo delle sostanze psicotrope e dei loro precursori. - 167 -
Il Centro di Bishkek, insieme all’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, si è adoperato nel campo delle riforme giuridiche, del sostegno al meccanismo nazionale di prevenzione contro la tortura e della difesa delle libertà fondamentali. L’UNODC, l’UNDP e la Soros Foundation hanno inoltre collaborato con il Centro su questioni riguardanti la riforma del sistema giuridico. Il Centro ha inoltre cooperato con il Gruppo Eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo e con il Programma alimentare mondiale delle Nazioni Unite, nonché con la tedesca GIZ sulla riduzione del rischio di catastrofi, inclusa la realizzazione di una rete di condotte per acqua potabile.
L’Ufficio in Tagikistan ha cooperato con il Consiglio d’Europa nell’organizzazione della conferenza intitolata “Non in vendita – unire le forze contro la tratta di esseri umani” e con l’UNODC in occasione del Foro sulla giustizia penale in Asia Centrale, incentrato sugli sviluppi in campo giurisdizionale nella regione. L’Ufficio ha inoltre collaborato con l’Organizzazione mondiale delle dogane, organizzando seminari su questioni economiche e sulla gestione dei rischi per funzionari doganali.
Il Coordinatore dei progetti in Uzbekistan si è unito al Gruppo Eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo nell’organizzazione di una serie di attività intese a sviluppare le competenze dei funzionari pubblici di valutare i rischi di riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo nelle loro istituzioni. Il Coordinatore ha lavorato con l’UNICEF e con USAID nell’ambito di attività di formazione relative alla tratta di esseri umani e con l’Organizzazione internazionale dell’aviazione Civile in occasione di un evento inteso a prevenire l’uso di documenti di viaggio contraffatti. - 168 -
ANNESSI Bilancio unificato FONDI RELATIVI AL SEGRETARIATO E ALLE ISTITUZIONI BILANCIO UNIFICATO (€) % DEL TOTALE
Segretariato 39.257.400 28%
Ufficio per le istituzioni democratiche e I diritti dell’uomo 16.039.300 11%
Alto Commissario per le minoranze nazionali 3.407.600 2%
Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione 1.481.600 1%
TOTALE PER I FONDI RELATIVI AL SEGRETARIATO E ALLE ISTITUZIONI 60.185.900 42%
FONDI RELATIVI ALLE OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO
Europa sudorientale
Missione in Kosovo 19.679.900 14%
Compiti in Bosnia-Erzegovina 12.387.300 9%
Missione in Serbia 6.578.500 5%
Presenza in Albania 2.982.400 2%
Missione a Skopje 6.427.700 5%
Missione in Montenegro 2.183.900 2%
Totale per l’Europa sudorientale 50.239.700 35%
Europa orientale
Missione in Moldova 2.180.000 2%
Coordinatore dei progetti in Ucraina 2.873.000 2%
Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari 9.300 0%
Totale per l’Europa orientale 5.062.300 4%
Caucaso meridionale
Ufficio di Erevan 2.862.000 2%
Coordinatore dei progetti a Baku 1.800.000 1%
Gruppo di pianificazione ad alto livello 250.600 0%
Processo di Minsk 927.500 1%
Rappresentante personale del PiE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk 1.193.000 1%
Totale per il Caucaso meridionale 7.033.100 5%
Asia centrale
Centro di Astana 2.148.400 2%
Centro di Ashgabat 1.526.900 1%
Centro di Bishkek 6.909.600 5%
Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 1.980.000 1%
Ufficio in Tagikistan 7.218.200 5%
Totale per l’Asia centrale 19.783.100 14%
TOTALE PER LE OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO 82.118.200 58%
TOTALE GENERALE €142.304.100 100% - 169 -
Contributi degli Stati partecipanti STATO PARTECIPANTE TOTALI CONTRIBUTI AL BILANCIO UNIFICATO 2014 (€) % DEL TOTALE
Albania 85.965 0.1% Andorra 85.965 0.1% Armenia 44.891 0.0% Austria 3.265.448 2.3% Azerbaigian 44.891 0.0% Belarus 188.359 0.1% Belgio 4.768.222 3.4% Bosnia-Erzegovina 85.965 0.1% Bulgaria 344.980 0.2% Canada 7.703.094 5.4% Cipro 200.347 0.1% Croazia 200.347 0.1% Danimarca 2.944.617 2.1% Estonia 121.562 0.1% Federazione Russa 5.474.399 3.8% Finlandia 2.746.426 1.9% Francia 14.828.603 10.4% Georgia 44.891 0.0% Germania 15.677.727 11.0% Grecia 1.175.734 0.8% Irlanda 1.102.296 0.8% Islanda 182.839 0.1% Italia 14.828.603 10.4% Kazakistan 249.679 0.2% Kirghizistan 44.891 0.0% L’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia 85.965 0.1% Lettonia 125.939 0.1% Liechtenstein 85.965 0.1% Lituania 125.939 0.1% Lussemburgo 476.245 0.3% Malta 90.342 0.1% Moldova 44.891 0.0% Monaco 85.965 0.1% Mongolia 44.891 0.0% Montenegro 44.891 0.0% Norvegia 2.934.742 2.1% Paesi Bassi 5.512.905 3.9% Polonia 1.658.490 1.2% Portogallo 1.026.918 0.7% Regno Unito 14.828.603 10.4% Repubblica Ceca 679.826 0.5% Repubblica Slovacca 284.651 0.2% Romania 433.640 0.3% San Marino 85.965 0.1% Santa Sede 85.965 0.1% Serbia 94.180 0.1% Slovenia 273.677 0.2% Spagna 6.885.190 4.8% Stati Uniti d’America 18.553.434 13.0% Svezia 4.759.468 3.3% Svizzera 3.919.961 2.8% Tagikistan 44.891 0.0% Turchia 1.209.671 0.9% Turkmenistan 44.891 0.0% Ucraina 494.960 0.3% Ungheria 661.240 0.5% Uzbekistan 235.449 0.2%
Differenza in eccesso -56.383 -0.0%
TOTALE € 142.304.100 100% - 170 -
Fondi impegnati e spesi DONATORI IMPEGNI APPROVATI (€) % Accademia Folke Bernadotte (Svezia) 30.000 0,05% Agenzia austriaca per lo sviluppo 50.042 0,08% Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale 1.113.020 1,83% Albania 12.000 0,02% Andorra 20.000 0,03% Australia 201.206 0,33% Austria 439.500 0,72% Bulgaria 50.000 0,08% Canada 4.101.781 6,76% Centro di Ginevra per il controllo democratico delle Forze armate 564.719 0,93% Centro per i sistemi energetici (Slovacchia) 2.000 0,00% Commissione europea 6.500.000 10,71% Corea del Sud 115.263 0,19% Croazia 10.000 0,02% Danimarca 2.161.819 3,56% Estonia 110.000 0,18% Federazione Russa 630.000 1,04% Finlandia 2.249.956 3,71% Fondazione EVZ 24.462 0,04% Fondo fiduciario ENVSEC 485.895 0,80% Francia 883.000 1,45% Georgia 39.950 0,07% Germania 8.950.693 14,75% Giappone 1.371.535 2,26% Irlanda 355.000 0,58% Islanda 85.000 0,14% Israele 20.000 0,03% Italia 300.690 0,50% Kazakistan 31.278 0,05% Lettonia 45.000 0,07% Liechtenstein 153.046 0,25% Lituania 90.000 0,15% Lussemburgo 230.000 0,38% Monaco 10.000 0,02% Norvegia 1.409.764 2,32% Organizzazione internazionale per le migrazioni 2.031.294 3,35% Organizzazione mondiale delle dogane 70.000 0,12% Paesi Bassi 3.708.491 6,11% Polonia 205.633 0,34% Regno Unito 2.060.395 3,39% Repubblica Ceca 149.881 0,25% San Marino 5.000 0,01% Serbia 44.000 0,07% Slovacchia 70.000 0,12% Stati Uniti 7.812.135 12,87% Svezia 4.410.529 7,27% Svizzera 4.368.236 7,20% Tailandia 50.000 0,08% Turchia 498.450 0,82% Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo 47.817 0,08% Ungheria 120.000 0,20% Unione europea 2.200.000 3,62% TOTALE GENERALE €60.698.479 100% - 171 - IMPEGNI APPROVATI
Totale impegni approvati nel 2014: Numero totale: Totale fondi spesi: € 60.698.479 302 € 42.090.207
DONATORI FONDI SPESI (€) % Accademia Folke Bernadotte (Svezia) 28.245 0,07% Agenzia australiana per lo sviluppo internazionale 137.876 0,33% Agenzia austriaca per lo sviluppo 29.264 0,07% Agenzia europea per la ricostruzione 4.422 0,01% Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale 1.092.824 2,60% Albania 17.104 0,04% Andorra 19.880 0,05% Australia 110.402 0,26% Austria 148.541 0,35% Azerbaigian 577 0.00% Ballo di beneficenza 64.607 0,15% Belgio 9.927 0.02% Bilancio consolidato del Kosovo 9,054 0,02% Bulgaria 45.431 0.11% Canada 1.478.034 3,51% Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate 180.879 0,43% Commissione europea 4.915.457 11,68% Commissione filantropica per l’Inghilterra e il Galles 2.095 0,00% Corea del Sud 97.562 0,23% Danimarca 1.112.667 2,64% Estonia 70.777 0,17% Federazione Russa 153.154 0,36% Finlandia 1.346.730 3,20% Fondazione EVZ 22.561 0,05% Fondo fiduciario ENVSEC 307.168 0,73% Fondo Open Society – Bosnia-Erzegovina 155 0,00% Francia 390.542 0,93% Germania 4.351.779 10,34% Giappone 1,485,699 3,53% Irlanda 224.687 0,53% Islanda 24.945 0,06% Israele 173 0,00% Istituto norvegese per gli affari internazionali 35.461 0,08% Italia 481.648 1,14% Kazakistan 26,623 0,06% Lettonia 18,509 0,04% Liechtenstein 205.889 0,49% Lituania 49.193 0,12% Lussemburgo 165.171 0,39% Monaco 108.466 0,26% Norvegia 2.553.568 6,07% Organizzazione internazionale per le migrazioni 70.401 0,17% Paesi Bassi 2.644.254 6,28% Polonia 89.546 0,21% Regno Unito 2.352.200 5,59% Repubblica Ceca 93.505 0,22% Serbia 10.953 0,03% Slovacchia 35.262 0,08% Spagna 150.117 0,36% Stati Uniti 7.571.011 17,99% Svezia 2.715.194 6,45% Svizzera 1.862.057 4,42% Turchia 239.256 0,57% Ufficio delle Nazioni Unite per l’assistenza e gestione di progetti di sviluppo 178.966 0,43% Ungheria 113.494 0,27% Unione europea 2.436.246 5,79% TOTALE GENERALE €42.090.207 100% - 172 -
Personale
RP PiE Conferenza di Minsk
Totali Segretariato e Bosnia-Erzegovina
TOTALI GENERALI Totali Operaz.
Segretariato Montenegro
Uzbekistan
sul terreno Tagikistan
I stituzioni Ashgabat Moldova
Bishkek Ucraina Albania Kosovo
Astana Skopje
Erevan
ODIHR HCNM Serbia
RFOM Baku NAZIONALITÀ Armenia 1 1 1 2 3 4 Austria 5 3 4 3 1 16 11 1 3 15 31 Azerbaigian 1 1 1 1 2 Belarus 1 1 1 3 4 5 Belgio 2 1 3 3 Bosnia-Erzegovina 13 2 1 16 4 1 4 9 25 Bulgaria 2 1 1 1 2 1 8 2 1 3 11 Canada 6 2 2 10 10 3 13 23 Cipro 1 1 1 Croazia 5 5 1 1 2 7 Danimarca 1 2 3 1 1 4 Estonia 1 1 1 1 2 Federazione Russa 1 2 1 1 1 1 8 2 17 9 1 1 3 14 31 Finlandia 2 1 1 4 4 2 6 10 Francia 5 2 1 2 1 1 2 14 13 1 2 4 20 34 FYR di Macedonia 20 1 1 2 24 1 1 25 Georgia 3 2 5 3 3 6 11 Germania 5 3 1 2 1 1 1 3 2 19 21 2 2 9 34 53 Grecia 4 1 5 2 2 7 Irlanda 6 5 3 1 2 17 2 2 19 Islanda 1 1 1 1 2 Italia 11 8 3 6 1 3 2 1 35 11 1 4 16 51 Kazakistan 1 1 5 1 2 8 9 Kirghizistan 1 1 1 3 1 1 4 Lettonia 1 1 1 1 2 Lituania 1 1 2 1 1 3 Lussemburgo 1 1 1 Moldova 1 1 3 1 6 1 1 2 8 Montenegro 1 2 3 3 Norvegia 1 1 2 3 1 3 7 9 Paesi Bassi 1 1 2 2 1 5 6 Polonia 3 1 3 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Portogallo 2 2 3 3 5 Regno Unito 14 3 5 3 1 3 1 1 1 1 33 13 1 6 20 53 Repubblica Ceca Republic 1 1 1 1 1 1 6 1 1 2 8 Romania 1 1 2 1 1 3 San Marino 1 1 1 Serbia 1 1 2 4 4 2 6 10 Slovacchia 2 1 1 1 5 2 2 7 Slovenia 1 1 2 1 1 2 4 Spagna 1 1 2 1 5 4 1 1 6 11 Stati Uniti 5 6 3 4 1 1 2 3 1 1 1 6 3 37 11 1 3 5 20 57 Svezia 2 2 1 1 2 8 2 1 1 4 12 Svizzera 1 1 2 1 1 1 7 6 6 13 Tagikistan 1 1 1 1 2 Turchia 4 1 1 6 5 1 6 12 Turkmenistan 1 1 1 1 2 Ucraina 1 1 1 1 1 5 4 2 6 11 Ungheria 4 6 1 1 1 13 3 1 2 6 19 Uzbekistan 1 1 2 2 2 4 Personale reclutato internazionalmente 133 32 39 29 10 20 5 7 6 14 3 4 6 34 32 2 376 178 13 18 78 287 663 Personale locale 419 309 105 135 31 59 13 42 11 42 58 22 20 122 185 20 1.593 200 3 12 66 281 1.874 Personale totale 552 341 144 164 41 79 18 49 17 56 61 26 26 156 217 22 1.969 378 16 30 144 568 2.537
Include personale in servizio al 31 dicembre 2014 retribuito tramite il Bilancio unificato e contributi fuori bilancio - 174 -
Contatti Sezione stampa e pubblica Missione OSCE in Coordinatore dei progetti Centro di Bishkek informazione Bosnia-Erzegovina in Ucraina 6 Ryskulov Street Segretariato OSCE Fra Andjela Zvizdovica 1 16 Striletska St. 720001 Bishkek, Kirghizistan Wallnerstrasse 6 71000 Sarajevo, 01034 Kiev, Ucraina Tel. +996 312 61 24 41 1010 Vienna, Austria Bosnia-Erzegovina Tel. +380 444 92 03 82 fax +996 312 61 24 40 Tel. +43 1 514 36 60 00 Tel. +387 33 75 21 00 fax +380 444 92 03 83 pm-kg@osce.org fax +43 1 514 36 69 96 fax +387 33 44 24 79 osce-ukraine@osce.org www.osce.org/bishkek info@osce.org info.ba@osce.org www.osce.org/ukraine www.osce.org www.osce.org/bih Ufficio OSCE in Tagikistan Rappresentante OSCE 18a Ahmadi Donish Avenue ISTITUZIONI Missione OSCE in Montenegro presso la Commissione 734012 Dushanbe, Tagikistan Ulica Svetlane Kane Radevic 3 lettone-russa sui Tel. +992 372 26 50 14 Ufficio per le Istituzioni fax +992 372 26 50 19 81000 Podgorica, Montenegro pensionati militari democratiche e i oit@osce.org Tel. +382 20 40 64 01 Wieleweg 7 diritti dell’uomo www.osce.org/tajikistan fax +382 20 40 64 31 22417 Amburgo, Germania Ulica Miodowa 10 omim@osce.org Tel. +43 664 464 15 62 00-251 Varsavia, Polonia Coordinatore dei progetti www.osce.org/montenegro helmut.napiontek@osce.org Tel. +48 22 520 06 00 OSCE in Uzbekistan www.osce.org/lrmpc fax +48 22 520 06 05 Afrosiyob Street 12b, 4th floor Missione OSCE in Serbia office@odihr.pl 100015 Tashkent, Uzbekistan Spanskih boraca 1 CAUCASO MERIDIONALE www.osce.org/odihr Tel. +998 711 40 04 69/70/71/72 11070 Belgrado, Serbia Tel. +381 11 3606 100 Coordinatore dei progetti fax +998 711 40 04 68 Alto Commissario per OSCE-PCUz@osce.org fax +381 11 3606 119 OSCE a Baku le minoranze nazionali www.osce.org/uzbekistan ppiu-serbia@osce.org The Landmark III, Prinsessegracht 22 96 Nizami St. www.osce.org/serbia 2514 AP L’Aia, Baku, Azerbaigian Rappresentante personale Paesi Bassi Tel. +994 124 97 23 73 del Presidente in esercizio Tel. +31 70 312 55 00 Missione OSCE a Skopje fax +994 124 97 23 7 per il conflitto oggetto della fax +31 70 363 59 10 Bulevar 8-mi Septemvri office-az@osce.org Conferenza OSCE di Minsk hcnm@hcnm.org No. 16 MK-1000 Skopje, www.osce.org/baku Besiki Business Centre Room 208, www.osce.org/hcnm l’ex Repubblica Jugoslava 2nd floor,4 Besiki Street di Macedonia Ufficio OSCE a Erevan 0108 Tbilisi, Georgia Rappresentante OSCE per Tel. +389 2 323 40 00 64/1 Sundukyan Str. Erevan Tel. +995 32 298 8566 la libertà dei mezzi fax +389 2 323 42 34 0012, Armenia fax +995 32 298 8700 d’informazione info-MK@osce.org Tel. +374 10 22 96 10 prcio@osce.org Wallnerstrasse 6 www.osce.org/skopje fax +374 10 22 96 15 www.osce.org/prcio 1010 Vienna, Austria yerevan-am@osce.org Tel. +43 1 514 36 68 00 EUROPA ORIENTALE www.osce.org/yerevan fax +43 1 514 36 68 02 Segretariato internazionale pm-fom@osce.org Missione OSCE in Moldova dell’Assemblea parlamentare ASIA CENTRALE dell’OSCE www.osce.org/fom 75 Alexei Mateevici Street 2009 Chisinau, Moldova Tordenskjoldsgade 1 Centro OSCE di Ashgabat Tel. +373 22 223 495, 887 887 1055 Copenaghen K, Danimarca Turkmenbashy Shayoly 15 OPERAZIONI SUL TERRENO fax +373 22 22 34 96 Tel. +45 33 37 80 40 744005 Ashgabat, EUROPA SUDORIENTALE moldova@osce.org fax +45 33 37 80 30 Turkmenistan www.osce.org/moldova Tel. +993 12 94 60 92 osce@oscepa.dk Presenza OSCE in Albania fax +993 12 94 60 41 www.oscepa.org Sheshi “Italia”, Tirana, Albania Missione di osservatori presso info_tm@osce.org Tel. +355 4 223 59 93 i posti di controllo www.osce.org/ashgabat Seguite le varie fax + 355 4 223 59 94 russi di Gukovo e Donetsk missioni OSCE sul pm-al@osce.org Tel/fax +7 863 657 80 87 Ufficio dei programmi terreno su Facebook, www.osce.org/albania om@osce.org OSCE di Astana Twitter e YouTube. www.osce.org/om 10 Beibitshilik Street Missione OSCE in Kosovo Astana 010000, Kazakistan Prishtine/Pristina Missione speciale di Tel. +771 72 580 070 Tel. +381 38 24 01 00 monitoraggio OSCE fax +771 72 328 304 fax +381 38 24 07 11 in Ucraina astana-kz@osce.org fo.omik@osce.org 26 Turgenevska Street www.osce.org/astana www.osce.org/kosovo 01054 Kiev Ucraina Tel. +38 (044) 390 00 75 smmua@osce.org osce.org/smm
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ISBN 978-92-9235-024-6
Redazione: Neil H. Simon Progetto e grafica: Viktoriia Wanker Foto di copertina: OSCE/Mavjuda Garrufova
Stampato su carta riciclata presso Imprimerie Centrale (Lussemburgo) 2.537 membri del personale 57 Stati partecipanti 1 obiettivo: la sicurezza e la cooperazione
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ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 01 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ЯВЛЯЕТСЯ САМОЙ КРУПНОЙ В МИРЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ,
работающей над обеспечением мира, демократии и стабильности в интересах более чем миллиарда людей на пространстве от Ванкувера до Владивостока.
На первой странице обложки: Наблюдатели ОБСЕ готовятся к поездке в Киев, Украина, 6 апреля 2014 года Фото: Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ в Украине 04 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 СОДЕРЖАНИЕ ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ 2 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ 54
ЧЕМ МЫ ЗАНИМАЕМСЯ 4 ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Присутствие в Албании 56 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА 6 Миссия в Боснии и Герцеговине 58 Миссия в Косово 60 Миссия в Черногории 62 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 23 Миссия в Сербии 64 Миссия в Скопье 66
ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 26 ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Миссия в Молдове 68 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 29 Специальная мониторинговая миссия в Украине 70 Координатор проектов в Украине 74 Миссия наблюдателей ОБСЕ на двух российских пунктах СЕКРЕТАРИАТ 33 пропуска «Гуково» и «Донецк» 76 Предотвращение конфликтов 34 Транснациональные угрозы 38 ЮЖНЫЙ КАВКАЗ Экономико-экологическая деятельность 40 Борьба с торговлей людьми 42 Координатор проектов в Баку 78 Гендерное равенство 44 Бюро в Ереване 80
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 46 Центр в Ашхабаде 82 Центр в Астане 84 ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ Центр в Бишкеке 86 НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ 50 Бюро в Таджикистане 88 Координатор проектов в Узбекистане 90 ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ 52 ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ
Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам 92
ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА 94 Азиатские и средиземноморские партнеры 95 Международные, региональные и субрегиональные организации и институты 98
ПРИЛОЖЕНИЯ 104 Сводный бюджет 105 Взносы и расходы 106 Персонал 109 Контактная информация 111
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 1 ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ
ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ Этот год, несомненно, был одним из наиболее трудных в истории ОБСЕ. Столкнувшись с одним из самых серьезных кризисов европейской безопасности после окончания холодной войны, Организация реагировала на него быстро и эффективно. Наша инклюзивная платформа для диалога и наш гибкий инструментарий позволили нам быстро приступить к действиям. Мы безотлагательно организовали две новых гражданских миссии в Украине и в Российской Федерации с целью обеспечения объективного мониторинга и представления докладов о ситуации на месте и поддержки усилий по восстановлению мира и стабильности. По правде говоря, вся Организация сплотила свои ряды в ответ на кризис в Украине и вокруг нее, включая институты, Секретариат, Координатора проектов в Украине, а также многие другие полевые присутствия ОБСЕ.
Этот кризис отразился на всей повестке дня ОБСЕ, но особенно на проблематике затяжных конфликтов, которые по прежнему требуют внимания со стороны ОБСЕ. В то же время нам приходится реагировать на более широкие угрозы безопасности в регионе ОБСЕ, включая нестабильность в соседних регионах и растущую опасность транснациональных угроз, в том числе терроризма. Эти комплексные межизмеренческие угрозы часто взаимосвязаны, и поэтому мы укрепляем наши связи со средиземноморскими и азиатскими партнерами по сотрудничеству по многим вопросам повестки дня.
В 2014 году мы отметили 20-ю годовщину Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности – документа, который мог бы служить образцом для других регионов. Отмечались также десятилетие Плана действий ОБСЕ по поддержке гендерного равенства, в связи с чем мы подвели итоги работы по обеспечению равных возможностей для женщин и мужчин, и 20-летие Группы для контактов со средиземноморскими партнерами, долгосрочное сотрудничество с которыми продолжает приносить свои плоды во многих областях взаимодействия. А накануне 20-летней
2 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 годовщины достигнутых в 2015 году Дейтонских мирных договоренностей во время специальной церемонии в ходе базельской встречи Совета министров Босния и Герцеговина, Хорватия, Черногория и Сербия приняли на себя ответственность за контроль над региональными вооружениями.
Встреча Совета министров 2014 года, на которой присутствовало рекордное количество министров, свидетельствовала о проявлении возросшего интереса к ОБСЕ и о доверии к ней. Был принят ряд важных решений, которые окажут серьезное влияние на нашу работу, в том числе на наши усилия по противодействию терроризму, уменьшению опасности стихийных бедствий, борьбе с коррупцией, дальнейшему продвижению гендерного равенства и предотвращению бытового насилия.
В 2014 году мы продолжали развивать наше взаимодействие с гражданским обществом и научными кругами. В ходе проведения Дней безопасности ОБСЕ вновь обсуждались самые актуальные проблемы, включая возможные пути повышения эффективности сотрудничества региональных организаций, понимаемых по смыслу главы VIII Устава ООН, связь между водой и безопасностью и подходы к активизации контроля над обычными вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности. Аналитические центры и исследовательские институты в рамках научной сети ОБСЕ своими исследованиями, касающимися восприятия существующих угроз и будущего полевых операций ОБСЕ, внесли ценный вклад в наш диалог по проблемам безопасности.
Нынешний кризис является проявлением наличия более широкого вызова системе европейской безопасности. На протяжении определенного времени проявлялись признаки более глубокого кризиса: растущие разногласия между Востоком и Западом, различная оценка проблем и приоритетов в области безопасности и уменьшение взаимного доверия. Урегулирование этого более глубокого кризиса непременно потребует серьезных усилий по восстановлению консенсуса в отношении безопасности и сотрудничества в Европе, что является нашей общей заботой и обязанностью. Я считаю, что процесс “Хельсинки плюс 40” может внести свой вклад в дискуссию о путях укрепления европейской безопасности и дальнейшего повышения роли ОБСЕ.
В следующем году будет отмечаться годовщина хельсинкского Заключительного акта, что дает государствам-участникам возможность подтвердить в этой связи свои обязательства при рассмотрении новых подходов к обеспечению безопасности в регионе ОБСЕ. Оглядываясь на историю самой ОБСЕ, можно сказать, что 40 лет тому назад наш регион жил в условиях гораздо более глубоких, чем сегодня, разногласий, когда лидеры обеих сторон сели за один стол и вступили в диалог с целью предотвращения новой войны. Я надеюсь, что государства-участники в полной мере используют инклюзивную платформу ОБСЕ для диалога и совместных действий, с тем чтобы положить конец нынешнему кризису и направить свои усилия на восстановление взаимного доверия.
В 2014 году ОБСЕ вновь продемонстрировала, что в случае кризиса мы можем реагировать без промедления, если опираемся на поддержку государств-участников. Благодаря руководству швейцарского Председательства нам удалось пройти весьма тернистый путь. В 2015 году нам предстоит столкнуться с очередными вызовами, и я надеюсь на сотрудничество со следующим, сербским, Председательством в их преодолении.
В заключение я хотел бы поблагодарить талантливых и преданных своему делу сотрудников Секретариата, институтов и полевых операций ОБСЕ, которые независимо от трудных политических и финансовых условий сохраняют свою приверженность важной и амбициозной цели Организации – обеспечению безопасности и стабильности во всем регионе ОБСЕ.
Ламберто Заньер Генеральный секретарь ОБСЕ Вена, 2014 год
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 3 ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ
4 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 5 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА Председательство избирается Советом министров, а пост Действующего председателя на годичный срок занимает министр иностранных дел выбранного государства-участника.
6 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 Швейцарский импульс http://www.osce.org/cio
ЧЕТКОЕ СЛЕДОВАНИЕ ПРИЗВАНИЮ ОБСЕ ДЕЙСТВОВАТЬ И СЛУЖИТЬ ПЛАТФОРМОЙ ДЛЯ ДИАЛОГА
В первый же день швейцарского Председательства ОБСЕ президент Швейцарской Конфедерации и министр иностранных дел Дидье Буркхальтер сформулировал три ключевых цели на предстоящий год: обеспечение безопасности и стабильности, улучшение условий жизни людей и повышение дееспособности ОБСЕ.
В обстановке региональных вызовов Швейцария вела “Мы не должны останавливаться на постоянный диалог со всеми государствами-участниками и стремилась их сплотить, используя уникальную достигнутом, а должны строить и платформу безопасности ОБСЕ, с целью восстановления сохранять мир посредством ведения мира и стабильности. Одновременно с интенсивными усилиями по поиску политического решения конфликта постоянного диалога, укрепления в Украине швейцарскому Председателю удалось также доверия и объединения усилий для успешно заниматься выполнением 10 приоритетных задач, которые были им сформулированы на годичный период достижения взаимного понимания”. председательства. Дидье Буркхальтер министр иностранных дел Швейцарии и Швейцария ранее, в 1996 году, уже председательствовала в Действующий председатель ОБСЕ ОБСЕ.
Дидье Буркхальтер, Действующий председатель ОБСЕ во время пресс-конференции после заседания Постоянного совета в Вене 16 января 2014 года
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 7 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
ПРИОРИТЕТЫ ШВЕЙЦАРСКОГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
Ценности БЕЗОПАСНОСТЬ СВОБОДА ОБЯЗАННОСТЬ
Цели Повышение безопасности Улучшение условий Повышение и стабильности жизни людей дееспособности ОБСЕ
Приоритеты Примирение и Выполнение обязательств Дальнейшее развитие ОБСЕ сотрудничество на Западных в области человеческого (“Хельсинки плюс 40”) Балканах измерения
Диалог и укрепление Более надежное реагирование Укрепление потенциала доверия на Южном Кавказе на угрозы стихийных бедствий посредничества
Модернизация Венского Борьба с транснациональными документа и обмен идеями угрозами (терроризм, Повышение участия о контроле над обычными киберпространство) гражданского общества и, в вооружениями частности, молодежи
Укрепление управления сектором безопасности
ОТ ВАНКУВЕРА ДО ВЛАДИВОСТОКА 57 государств-участников 11 партнеров по сотрудничеству
УКРАИНА Оперативные дипломатические меры швейцарского В марте Швейцария осуществляла координацию переговоров Председательства в кризисный период выдвинули ОБСЕ по созданию полевой операции ОБСЕ в Украине. 21 марта на передний край действий в ответ на кризис в Украине и консенсусным решением 57 государств-участников был вокруг нее. 24 февраля президент Буркхальтер, выступая утвержден мандат Специальной мониторинговой миссии в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций, в Украине (СММ). В апреле, когда министры иностранных изложил четкое видение того, что необходимо сделать для дел Украины, Российской Федерации, Соединенных Штатов восстановления мира и стабильности в Украине и вокруг и верховный представитель ЕС по иностранным делам и нее. Его план оказался не только смелым, но и в целом политике безопасности встретились в Женеве, они пришли выполнимым в период нескольких недель. (См. Хронику к выводу, что СММ должна оказывать украинским властям кризиса на стр. 10) и местному населению содействие в осуществлении мер, согласованных в Женевском заявлении. Когда выполнение Во первых, он предложил создать международную Женевского соглашения застопорилось, Швейцария контактную группу по налаживанию диалога между Киевом разработала дорожную карту, с тем чтобы стороны вернулись и Москвой. на путь его реализации перед майскими президентскими выборами в Украине. Во вторых, он поддержал проведение миссии ОБСЕ по оценке потребностей и рекомендовал руководителям Украины предложить БДИПЧ направить в страну миссию по оценке “Государства-участники доказали, что ОБСЕ положения с правами человека. и принимаемые ею на основе консенсуса решения во время кризиса могут быть В третьих, он назначил высокопоставленного швейцарского эффективными и гибкими. Потребовались дипломата с большим опытом работы в ОБСЕ, посла Тима терпение и компромиссы, однако в Гульдиманна, своим личным представителем по Украине. конечном итоге мы имеем Специальную В четвертых, Действующий председатель Буркхальтер мониторинговую миссию”. предложил украинским властям направить предварительное Посол Томас Гремингер приглашение миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами на постоянный представитель Швейцарии в ОБСЕ и Председатель майские президентские выборы. Постоянного совета
8 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 Посол Томас Гремингер, Председатель Постоянного совета и представитель Швейцарии в ОБСЕ председательствует на заседании Постоянного совета в Вене 30 апреля
ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ КАК ПЛАТФОРМА ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ДЛЯ ДИАЛОГА УКРАИНЕ
Стремясь повысить дееспособность ОБСЕ, швейцарское ПОСОЛ ТИМ ГУЛЬДИМАН Председательство добилось успеха в усилиях по ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ повышению интерактивности заседаний Постоянного ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ совета, превращению их в реальную платформу для диалога ОБСЕ ПО УКРАИНЕ между ее 57 государствами-участниками. В 2014 году Постоянный совет встречался 53 раза, включая специальные В феврале после страшных событий на киевской заседания. Кроме того, Форум по сотрудничеству в Площади Независимости Действующий председатель области безопасности и Постоянный совет провели назначил посла Тима Гульдимана своим личным шесть совместных заседаний. Для того чтобы поделиться представителем по Украине. В первой половине года с ОБСЕ своими соображениями, приглашались многие посол Гульдиман посетил Киев и другие районы страны, высокопоставленные деятели (министры из государств- включая Автономную Республику Крым и восточные участников, руководители международных организаций и области. Он провел консультации с рядом государств- т. д.). В течение года с целью активизации диалога между участников и представил Действующему председателю государствами-участниками Председательство провело 332 и Постоянному совету соответствующую информацию. политических дискуссионных совещания. Его усилия способствовали подготовке основы для создания Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Дополнительную информацию о роли ОБСЕ в кризисе в Украине. Украине и вокруг нее можно найти в настоящем докладе, в частности в следующих разделах: Специальная мониторинговая миссия, стр. 70 Наблюдательная миссия на российских пропускных пунктах “Гуково” и “Донецк”, стр. 76 Форум по сотрудничеству в области безопасности, стр. 26 Центр по предотвращению конфликтов, стр. 34
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 9 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
ХРОНИКА КРИЗИСА Основные даты и действия ОБСЕ в ответ на кризис в Украине и вокруг нее
10 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 11 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ НОВЫХ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ ТРЕХСТОРОННЯЯ КОНТАКТНАЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ ГРУППА Под швейцарским Председательством ОБСЕ в области противодействия терроризму ПОСОЛ ХАЙДИ ТАЛЬЯВИНИ, стала действовать более активно. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ В апреле в Интерлакене Швейцария ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ организовала в масштабах всей ОБСЕ ОБСЕ В ТРЕХСТОРОННЕЙ конференцию по противодействию КОНТАКТНОЙ ГРУППЕ терроризму, на которой собрались старшие должностные лица, занимающиеся вопросами борьбы с терроризмом, из В начале июня Действующий председатель ОБСЕ государств-участников, Организации Объединенных Наций, Дидье Буркхальтер назначил посла Хайди Тальявини Интерпола и Глобального антитеррористического форума. На своим Специальным представителем в Трехсторонней конференции были выработаны “Интерлакенские рекомендации контактной группе, включающей Украину, Российскую Председательства”, сфокусированные на иностранных Федерацию и ОБСЕ. Группа направила свои усилия на террористических бойцах и предотвращении похищения людей содействие выработке мирного плана для Восточной с целью получения выкупа и призывающие к обеспечению Украины, обеспечение безопасности украинско- безопасного освобождения заложников с применением российской границы и продвижение инклюзивного “политики отказа от выплаты выкупа”. Эти рекомендации политического диалога. предусматривали целый ряд конкретных мер, направленных на активизацию международного сотрудничества, которые Эта работа привела к прямым консультациям между позднее легли в основу принятых в Базеле двух министерских Трехсторонней контактной группой и представителями деклараций. вооруженных групп из Донецка и Луганска одновременно с односторонним прекращением ШВЕЙЦАРИЯ СТИМУЛИРУЕТ РАБОТУ ОБСЕ В ОБЛАСТИ огня, объявленным президентом Петром Порошенко КИБЕРБЕЗОПАСНОСТИ на период 20–30 июня. После того как 17 июля в 7 ноября швейцарское Председательство организовало в Вене Восточной Украине был сбит малайзийских лайнер конференцию по кибербезопасности. Участники обсудили МН 17, Трехсторонняя контактная группа в тесном меры укрепления доверия, которые могут уменьшить опасность сотрудничестве с СММ занималась обеспечением в киберконфликта. Председательство призвало к выработке этом месте прекращения огня и безопасного доступа стратегического подхода, включающего содействие ОБСЕ в международных экспертов к месту крушения. обмене знаниями на региональном уровне, развитии потенциала по учету и анализу или создании пула инструкторов с целью В сентябре посол Тальявини вместе с представителями оказания правительствам помощи в повышении эффективности Украины и Российской Федерации, а также их информационных и коммуникационных систем. представителями вооруженных групп из Донецка и Луганска подписала Минский протокол и Минский СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СЕКТОРОМ меморандум, ставшие ключевыми элементами для БЕЗОПАСНОСТИ И РЕФОРМА мирного урегулирования на востоке Украины. Эти Швейцария и следующее, сербское, Председательство (2015) договоренности привели к прекращению крупных поручили исполнительным структурам ОБСЕ разработать военных операций и освобождению более 2000 внутренние руководящие принципы с целью обеспечения задержанных с обеих сторон. Однако выполнение большей последовательности в деятельности по управлению Минских соглашений оставалось труднодостижимым, сектором безопасности и проведению реформы, включая и режим прекращения огня продолжал нарушаться. такую деятельность, как демократический контроль за Поэтому Специальный представитель направила свои военными силами, обеспечение пограничного режима, борьба с усилия на укрепление выполнения Минских соглашений. терроризмом, борьба с торговлей людьми и реформа полиции. С наступлением в декабре зимних холодов она также Организованная в июле совместно ООН и ОБСЕ конференция заявила о настоятельной необходимости обратить на тему “Усиление сотрудничества ОБСЕ и ООН в области внимание на ухудшающуюся гуманитарную ситуацию управления сектором безопасности и его реформа” послужила в зоне конфликта и вокруг нее с целью обеспечения отправной точкой в новой эре сотрудничества с ООН по данному организованной доставки правительством Украины и вопросу. международными донорами гуманитарной помощи.
12 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА УКРАИНА ЗАНИМАЕТ ГЛАВНОЕ МЕСТО В ПОВЕСТКЕ Швейцарское Председательство включило ДНЯ ЕЖЕГОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ОБЗОРУ правозащитный элемент в значительную часть ПРОБЛЕМ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ своей работы в 2014 году, имея в виду, в частности, Ежегодная конференция по обзору проблем наращивание выполнения обязательств в области в области безопасности 2014 года основное человеческого измерения и содействие активному внимание уделила положению в Украине и участию гражданского общества. вокруг нее, и перед ее участниками выступили недавно назначенный министр иностранных дел В июне Швейцария организовала в Берне крупное мероприятие Украины Павло Климкин и посол Хайди Тальявини, под названием “ОБСЕ и правозащитники: Будапештскому документу Специальный представитель Действующего 20 лет” при поддержке следующего, сербского, Председательства председателя ОБСЕ в Трехсторонней контактной ОБСЕ. В заключение этого мероприятия к государствам-участникам группе. Председательство указало на очевидные был обращен призыв выполнять свои обязательства по защите нарушения основных принципов хельсинкского прав правозащитников и активизировать усилия по обеспечению Заключительного акта, включая нерушимость безопасных и благоприятных условий, позволяющих правозащитникам границ и мирное урегулирование споров, без страха выполнять свою крайне необходимую работу. и призвало к укреплению ОБСЕ “как опоры безопасности на основе сотрудничества” с целью Работая с Германией, Председательство собрало в Берлине более содействия мирному урегулированию кризиса. 500 политических деятелей, государственных должностных лиц и представителей гражданского общества со всего региона ОБСЕ на конференцию в связи с 10-й годовщиной со дня принятия Берлинской декларации ОБСЕ об антисемитизме с целью обсуждения вызовов со стороны современного антисемитизма. Это послужило основанием для появления Декларации министров о наращивании усилий по борьбе с антисемитизмом, которая была принята в Базеле в декабре 2014 года.
Спустя 10 лет швейцарское Председательство вновь вернуло в повестку дня ОБСЕ вопрос о предотвращении пыток. Этой теме были посвящены многие мероприятия, включая Дополнительное совещание по человеческому измерению, а также совещание по национальным механизмам предотвращения, за которыми последовало опубликование документа с пониманием ДП дальнейшего пути ОБСЕ в этом направлении. Будучи убежден в стратегической роли ОБСЕ в деятельности по искоренению пыток, Действующий председатель заложил основу для будущей устойчивой работы ОБСЕ, включая Действующий председатель ОБСЕ и начальник федерального департамента иностранных дел Швейцарии гражданское общество, на всех этапах этого пути. Дидье Буркхальтер и министр иностранных дел Украины Павло Климкин встретились в Вене в июле на Ежегодной Укрепление всеобъемлющего участия гражданского общества конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности Фото: Джонатан Перфект в деятельности ОБСЕ было важнейшей целью швейцарского Председательства. Оно работало над повышением роли и значимости гражданского общества в тематической деятельности ОБСЕ, поскольку безопасность, свобода и права человека – это те вопросы, которые касаются каждого. Было организовано четыре региональных рабочих совещания с целью обсуждения предотвращения пыток и выработки конкретных рекомендаций по таким вопросам, как терпимость и недискриминация. Эти рекомендации были приняты параллельной конференцией гражданского общества в Базеле и переданы Действующему председателю как часть более широкой тематической работы швейцарского Председательства по улучшению условий жизни людей.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 13 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
НАГОРНЫЙ КАРАБАХ: ПЛАНИРОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ МИРА СПУСТЯ 20 ЛЕТ ПОСЛЕ ГРУППА ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ СОГЛАШЕНИЯ О www.osce.org/hlpg ПРЕКРАЩЕНИИ ОГНЯ В 2014 году Группа планирования высокого уровня активизировала свое сотрудничество с Минской группой, 20 лет тому назад завершилась активная фаза нагорно- которая возглавляет усилия ОБСЕ по поиску мирного решения карабахской войны, и соглашение о прекращении огня нагорно-карабахского конфликта. продолжает действовать. ОБСЕ осуществляет мандат по обеспечению поддержки мирных переговоров и организации Приступившая к выполнению своих функций в 1994 году так называемого Минского процесса. Он включает три Группа планирования высокого уровня осуществляет отдельных структуры, каждая из которых подотчетна мандат по подготовке для Действующего председателя Действующему председателю (ДП). рекомендаций о многонациональных силах по поддержанию мира для зоны конфликта.
В 2014 году офицеры из Группы планирования высокого ТРИ СТРУКТУРЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ уровня участвовали в четырех мониторинговых учениях на МИРА линии соприкосновения, организованных послом Анджеем Каспржиком, личным представителем Действующего МИНСКАЯ ГРУППА председателя по конфликту, являющемуся предметом Возглавляемая Российской Федерацией, рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ. Руководитель Соединенными Штатами и Францией Минская Группы планирования высокого уровня полковник Маркус группа включает 12 стран, которым поручено Видмер и его команда провели в Вене трехдневный наблюдать за мирными переговорами. теоретический тренинг с целью совершенствования подготовки документов ОБСЕ по планированию и посетили в Нью Йорке департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций, где обсудили существующие тенденции и опыт в области поддержания ГРУППА ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ мира, а также возможности сотрудничества. 13 ноября Военные эксперты, которые впервые за многие годы Группа планирования высокого разрабатывают планы для осуществления уровня по просьбе Председательства сообщила о своей операций по поддержанию мира в деятельности Постоянному совету. поддержку будущего мирного соглашения.
БЮРО ЛИЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ДП Шесть международных сотрудников в регионе под руководством личного представителя, которые посещают линию соприкосновения с целью мониторинга режима прекращения огня, представляют ДП и сопредседателям регулярные доклады и осуществляют связь с международными организациями. Личный представитель поддерживает также на высоком уровне контакты со всеми сторонами и приглашается на переговоры на всех уровнях.
Полковник Маркус Видмер (слева) посещает департамент операций по поддержанию мира ООН в Нью Йорке.
14 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 БОРЬБА ЗА МИР В УСЛОВИЯХ РАСТУЩЕЙ НАПРЯЖЕННОСТИ
ПОСОЛ АНДЖЕЙ КАСПРЖИК, ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ ПО КОНФЛИКТУ, ЯВЛЯЮЩЕМУСЯ ПРЕДМЕТОМ РАССМОТРЕНИЯ НА МИНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ http://www.osce.org/prcio
В 2014 году почти ежедневно поступали официальные “В год, когда имела место самая сообщения власти сообщали о нарушениях соглашения о прекращении огня. Вспышки насилия в этом году и серьезная за 20 лет вспышка насилия беспрецедентные потери убитыми и ранеными послужили после заключения соглашения о напоминанием о том, насколько уязвимыми являются регион, его население и мирный процесс перед лицом неожиданной и прекращении огня, я хотел бы еще быстрой эскалации насилия являются регион, его население и раз подчеркнуть нестабильность мирный процесс. ситуации на передних линиях Несмотря на рост напряженности, Бюро личного представителя этого конфликта, где солдаты – в течение всего года продолжало мониторинговые учения, в том числе 17 раз на линии соприкосновения и семь раз на и гражданские лица – постоянно границе. В качестве единственной существующей оперативной живут под страхом смерти. Бюро меры укрепления доверия в военной области мониторинговые учения дают местным командирам уникальную возможность личного представителя работает говорить друг с другом с использованием коммуникационного в очень трудных условиях – но оборудования ОБСЕ и представлять полученную из первых рук информацию о положении на передовой линии. весьма осязаемо – над снижением напряженности”. В 2014 году личный представитель и его команда работали над деэскалацией напряженности. Они связывались с ключевыми Посол Анджей Каспржик Личный представитель Действующего председателя по конфликту, партнерами с обеих сторон с целью установления фактических, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции зафиксированных нарушений режима прекращения огня и представляли Действующему председателю и сопредседателям Минской группы аналитическую информацию и свежую информацию о последних событиях.
Бюро личного представителя предоставляло также логистическую поддержку, что позволило другим ключевым заинтересованным сторонам посетить этот регион. В 2014 году офицеры Группы планирования высокого уровня присоединились к команде личного представителя при проведении четырех мониторинговых учений. Кроме того, Бюро личного представителя обеспечило проведение сопредседателями Минской группы посещений этого региона в феврале и июле, организовало для них переходы на линии соприкосновения в мае и на границе в октябре и провело подготовительную работу по посещению региона Действующим председателем в июне.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 15 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
СОДЕЙСТВИЕ ПРИМИРЕНИЮ И РЕГИОНАЛЬНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ
ПОСОЛ ЖЕРАР СТУДМАН содействии ОБСЕ местных и парламентских выборов – СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ впервые организованных на всей территории Косово при финансировании с участием швейцарского Председательство при поддержке своего Специального Председательства – посол Студман продолжил работу по представителя по региону посла Жерара Студмана развитию потенциала новых, законно избранных местных содействовало усилиям по примирению и стимулировало властей и интеграции сербских полицейских в органы региональное сотрудничество в Юго-Восточной Европе. полиции Косово.
В апреле Действующий председатель предпринял поездку В августе посол Студман оказал содействие в подписании в Сербию, Албанию и Косово1, во время которой он заявил между Боснией и Герцеговиной, Хорватией, Черногорией и о поддержке ОБСЕ выполнению соглашения 2013 года о Сербией декларации о роли государства в решении вопроса нормализации отношений между Белградом и Приштиной. о пропавших без вести во время вооруженного конфликта и нарушениях прав человека в рамках инициативы Посол Студман в консультации с Европейским союзом и Международной комиссии по вопросам пропавших без Сербией способствовал развертыванию деятельности вести, направленной на дальнейшее улучшение отношений ОБСЕ в Северном Косово. После проведенных при между государствами и гражданами.
ЮЖНЫЙ КАВКАЗ ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ПОСОЛ АНДЖЕЛО ГНЕДИНГЕР КОНФЛИКТ СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ЮЖНОМУ КАВКАЗУ В течение года Специальный представитель швейцарского ПОСОЛ РАДОЙКО Действующего председателя ОБСЕ по Южному Кавказу посол БОГОЕВИЧ Анджело Гнедингер сопредседательствовал на четырех раундах СПЕЦИАЛЬНЫЙ Женевских международных дискуссий с представителями из ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО Европейского союза и Организации Объединенных Наций и на десяти ПРОЦЕССУ ПРИДНЕСТРОВСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ встречах в рамках соответствующего механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них (МПИР) в Эргнети (Грузия) с Председательство вместе с Миссией ОБСЕ руководителем мониторинговой миссии ЕС в Грузии. в Молдове уделяло пристальное внимание приднестровскому конфликту в рамках роли Женевские дискуссии, Эргнетский МПИР и “горячие линии” между ОБСЕ как одного из посредников между отвечающими за обеспечение безопасности сторонами на местах сторонами вместе с Российской Федерацией и оказались полезными для обеспечения того, чтобы положение в Украиной. Растущая напряженность в регионе области безопасности вдоль обеих административных пограничных ОБСЕ отразилась на процессе приднестровского линий оставалось в целом спокойным и стабильным, несмотря на урегулирования, что привело к снижению тревожную геополитическую обстановку. заинтересованности обеих сторон конфликта в серьезном участии в этом процессе в формате Посол Гнедингер работал над практическим решением связанных “5+2”, включающем Молдову, Приднестровье, с конфликтом проблем и уделял особое внимание затронутому ОБСЕ, Российскую Федерацию, Украину, конфликтом населению обеих сторон. Он особенно внимательно а также наблюдателей из Соединенных занимался вопросами пропавших без вести, культурного наследия Штатов и Европейского союза. Чтобы снизить и общественного здравоохранения и находился в постоянном напряженность и содействовать диалогу между диалоге со всеми соответствующими партнерами. Швейцарское Молдовой и Приднестровьем, а также между Председательство осуществило ряд мелких проектов с участием всеми участниками переговоров в формате “5+2”, представителей гражданского общества, включая творческих Специальный представитель Действующего работников, студентов и пожилых людей из Тбилиси, Сухуми и председателя посол Радойко Богоевич пять Цхинвали. раз совершал поездки в регион и участвовал в организации двух раундов переговоров в В начале июня Действующий председатель посетил Азербайджан, Вене. Несмотря на ухудшающееся положение Грузию и Армению, где он провел на высоком уровне дискуссии в области безопасности в соседней Украине по затяжным конфликтам и роли ОБСЕ в регионе. Во всех трех и вокруг нее, в Молдове ситуация оставалась странах ДП встречался также с представителями гражданского стабильной. Все участники процесса выражают общества и парламентариями. Во время своей поездки в Грузию желание продолжить процесс приднестровского он приветствовал участников Эргнетского МПИР и выразил им урегулирования, и на встрече Совета министров признательность за практическое сотрудничество, осуществляемое в Базеле государства-участники единодушно несмотря на разделительные линии. В Армении и Азербайджане ДП подтвердили принципы и цели этого процесса призвал к активизации и структурированию переговорного процесса и призвали стороны активизировать диалог и по мирному урегулированию и к реализации мер по уменьшению составить годичный календарь переговоров. напряженности. 1 Любые содержащиеся в данном тексте ссылки на Косово, будь то территория, институты или население, следует толковать в полном соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности ООН.
16 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ЗАДАЧА ВЫПОЛНЕНА
МЕСТНЫЙ КОНТРОЛЬ ПОСЛЕ 19 ЛЕТ ВОЗГЛАВЛЯЕМОЙ ОБСЕ РАБОТЫ В РАМКАХ ДЕЙТОНСКИХ ДОГОВОРЕННОСТЕЙ
Спустя почти два десятилетия после войны на Западных Балканах, лидеры Боснии и Герцеговины, Хорватии, Черногории и Сербии собрались на встрече Совета министров ОБСЕ 2014 года в Базеле, чтобы открыть новую главу мирной жизни.
После подписания в 1995 году Дейтонских мирных договоренностей ОБСЕ играла важную роль в оказании помощи по восстановлению взаимного доверия между сторонами путем сокращения запасов вооружений, совершенствования обмена информацией и обеспечения возможности проведения Министры иностранных дел Боснии и Герцеговины, Хорватии, Черногории и Сербии, соответственно, после подписания соглашения о субрегиональном интрузивных инспекций. контроле над вооружениями на базельской встрече Совета министров 4 декабря 2014 года В соответствии с подписанными в Базеле поправками четыре страны обязались взять на себя полную ответственность за обеспечение контроля над вооружениями и стабильности на Западных Балканах. СТАБИЛЬНОСТЬ В ЦИФРАХ “Обязательства по статье IV Дейтонского мирного соглашения вступили в действие, – заявил генерал-майор Мишель Торрес, личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по статье IV Дейтонских мирных договоренностей. – Босния и 10,069 УНИЧТОЖЕННЫХ ТЯЖЕЛЫХ ВООРУЖЕНИЙ
Герцеговина, Черногория, Хорватия и Сербия доказали, что они могут поддерживать стабильное военное равновесие на самом низком уровне вооружений, уменьшив тем самым риск новой 1,307 СОТРУДНИКОВ ОБСЕ НА МЕСТАХ
эскалации конфликта. Наша задача выполнена”.
ОБСЕ и заинтересованные стороны превысили установленные 709+ ИНСПЕКЦИЙ (129 ИНСПЕКЦИЙ ПО СОКРАЩЕНИЮ) пределы количества оружия, подлежащего уничтожению, и последние два года ОБСЕ помогала странам региона расширять свои собственные инспекции, сокращая непосредственное УНИЧТОЖЕНО В РАМКАХ ДЕЙТОНА участие в них самой Организации.
После того как деятельность по статье IV осуществляли шесть различных личных представителей меняющихся действующих председателей ОБСЕ, начиная с 1 января 2015 года эти 1,414 БОЕВЫХ ТАНКОВ
обязанности полностью перейдут к сторонам.
“ОБСЕ будет и далее осуществлять сотрудничество по всем 7,754 ЕДИНИЦЫ АРТИЛЛЕРИЙСКОЙ ТЕХНИКИ вопросам контроля над вооружениями, осуществляя переход от прямой помощи к более вспомогательной роли”, – заявил генерал Торрес. 688 БОЕВЫХ БРОНИРОВАННЫХ МАШИН
Швейцарское Председательство объявило переход дейтонского процесса под местный контроль приоритетной задачей в деле 170 БОЕВЫХ САМОЛЕТОВ
оказания помощи по укреплению сотрудничества с Западными Балканами и внутри этого региона. 19 УДАРНЫХ ВЕРТОЛЕТОВ
Действующий председатель ОБСЕ и министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер заявил, что проведенная в рамках Дейтона работа должна служить “моделью” для других регионов ОБСЕ в области повышения безопасности и стабильности”. См. видео о работе ОБСЕ в рамках Дейтонского мирного соглашения на сайте: http://www.osce.org/cio/126754 “Теперь у молодежи есть основа для дальнейших действий”. Генерал-майор Мишель Торрес Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по статье IV, Приложение 1 В.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 17 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
СОТРУДНИЧЕСТВО ОБСЕ И ООН Швейцарское Председательство присоединилось к ОБСЕ и ООН осуществляли сотрудничество по некоторым Секретариату в работе по расширению международного конкретным тематическим вопросам. Верховный комиссар сотрудничества с Организацией Объединенных Наций. по правам человека Нави Пиллэй поделилась с Постоянным Действующий председатель Буркхальтер в течение года советом своими соображениями о тех вызовах в области информировал Совет Безопасности ООН о приоритетах прав человека, которые стоят перед ОБСЕ, что послужило швейцарского Председательства ОБСЕ. Юго-Восточная толчком к подписанию Меморандума о договоренности Европа и Украина являются конкретными региональными между ее офисом и БДИПЧ. Было налажено также примерами осуществления взаимовыгодного сотрудничества стратегическое партнерство между ОБСЕ и Управлением между ОБСЕ и ООН. ООН по наркотикам и преступности в области борьбы с организованной преступностью и терроризмом. ОБСЕ В отношении Украины ОБСЕ и ООН тесно сотрудничали в поддерживает осуществление инструментов ООН по области прав человека, посреднической деятельности борьбе с терроризмом и тесно сотрудничает с УНП ООН в и по гуманитарным вопросам. Главный наблюдатель области борьбы с коррупцией и отмыванием денег. С целью посол Эртурул Апакан и Специальный представитель ДП укрепления сотрудничества с Организацией Объединенных в Трехсторонней контактной группе Хайди Тальявини Наций в области посреднической деятельности в июне ОБСЕ информировали Совет Безопасности ООН о положении в завершила подготовку плана работы с группой поддержки Украине. Группа планирования высокого уровня по нагорно- посредничества Организации Объединенных Наций. Наконец, карабахскому конфликту посетила департамент операций между ОБСЕ, Европейской экономической комиссией ООН и ООН по поддержанию мира, где обсудила передовую Международной стратегией ООН по уменьшению опасности практику в планировании мероприятий по поддержанию стихийных бедствий осуществляется тесное сотрудничество мира до достижения урегулирования. по таким вопросам, как управление водными ресурсами и уменьшение опасности стихийных бедствий. Швейцарское Председательство содействовало развитию диалога с Организацией Объединенных Наций, приглашая многих высокопоставленных представителей ООН на заседания Постоянного совета ОБСЕ и совместные заседания Постоянного совета и Форума по сотрудничеству в области безопасности, включая: Антонио Гутьерреса, Верховного комиссара ООН по делам беженцев (20 февраля); Анджелу Кейн, Высокого представителя ООН по вопросам разоружения (20 мая); Нави Пиллэй, в то время Верховного комиссара ООН по правам человека (3 июля); Джеффри Фелтмана, заместителя Генерального секретаря ООН по политическим вопросам (8 сентября); и Пан Ги Муна, Генерального секретаря ООН (4 ноября).
ОБСЕ и Верховный комиссар по делам беженцев совместно разработали Памятку по мерам защиты, призванную помочь сотрудникам ОБСЕ выявлять проблемы, касающиеся перемещенных групп населения, и передавать их решение на рассмотрение специализированных учреждений, занимающихся защитой затронутых общин на протяжении всего конфликтного цикла.
Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер и посол Томас Гремингер с Укрепление сотрудничества между региональными Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном в Вене 4 ноября in Vienna и международными организациями было главной приоритетной задачей в области человеческого измерения на протяжении всего периода председательства. ОБСЕ поддерживала тесные связи с мониторинговой миссий ООН по правам человека в Украине и помощником Генерального секретаря по правам человека Иваном Симоновичем. Он дважды приглашался проинформировать государства- участники о положении с правами человека в Украине вместе с Представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации, Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств и Директором Бюро по демократическим институтам и правам человека.
18 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 21-Я ВСТРЕЧА СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБСЕ 4–5 ДЕКАБРЯ, БАЗЕЛЬ, ШВЕЙЦАРИЯ На встрече Совета министров впервые проводились тематические пленарные заседания, а также неофициальный участников соблюдать хельсинкскую декларацию принципов, ужин министров и обеденные мероприятия с единственной которыми государства-участники будут руководствоваться целью обеспечить для всех участников большую во взаимных отношениях. интерактивность заседаний и дискуссий. Второй день был посвящен диалогу на уровне министров с партнерами Помимо усилий по восстановлению мира и территориальной ОБСЕ по сотрудничеству, и таким образом базельская целостности Украины швейцарское Председательство встреча министров стала первой, на которой у министров запустило процесс размышлений о более широком кризисе иностранных дел была возможность поговорить на европейской безопасности и приверженности принципам, пленарном заседании с представителями партнеров из Азии закрепленным в хельсинском Заключительном акте. и Средиземноморья. Министры приняли две декларации о В Базеле по инициативе Действующего председателя поддержке более прочных отношений с партнерами. Буркхальтера в тесной координации с членам Тройки Сербией и Германией в качестве совместного проекта Швейцарское Председательство придавало важное значение была создана независимая группа видных деятелей по участию стран во встрече именно на уровне министров, вопросам европейской безопасности. Эта группа призвана и в конечном итоге в Базель приехали 50 министров разработать рекомендации и предоставить консультации иностранных дел. относительно того, каким образом наладить инклюзивный и конструктивный диалог по проблемам безопасности в Вместо достижения консенсуса по решению, касающемся Евро-атлантическом и Евразийском регионах. Цель группы кризиса в Украине и вокруг нее, швейцарское заключается в дополнении и поддержке усилий государств- Председательство опубликовало резюме первого дня участников ОБСЕ и в стимулировании многосторонних усилий работы, отметив, что многие государства-участники по восстановлению стабильности в регионе ОБСЕ. Группе придерживались той точки зрения, что кризис в Украине поручено представить в июне 2015 года промежуточный и вокруг нее стал результатом давления, оказываемого доклад с предложениями о мерах по укреплению ОБСЕ в одним государством-участником на другое, и что шаги, свете кризиса в Украине и вокруг нее и в декабре 2015 года предпринятые в отношении статуса Крыма, в том числе – итоговый доклад по более широкому вопросу европейской Российской Федерацией, стали нарушением основных безопасности и о возможности истинно коллективных обязательств, принятых в рамках ОБСЕ. Швейцарское отношений в области обеспечения безопасности. Председательство сообщило, что многие участники назвали эти действия несовместимыми с международным В целом число принятых Советом министров в Базеле правом и призвали уважать территориальную целостность, решений и деклараций составило 21. политическую независимость и международно признанные границы Украины в свете обязанностей государств-
Зал пленарных заседаний во время открытия 21-й встречи Совета министров ОБСЕ в Базеле 4 декабря 2014 года
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 19 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
ИННОВАЦИИ В ОБЛАСТИ РЕШЕНИЯ И ДЕКЛАРАЦИИ, ПРИНЯТЫЕ НА ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОВЕТЕ МИНИСТРОВ ОБСЕ 2014 ГОДА ИЗМЕРЕНИЯ РЕШЕНИЯ
1 Назначение Директора Бюро по демократическим институтам и Одна из десяти приоритетных задач правам человека швейцарского Председательства 2 Продление срока полномочий Генерального секретаря ОБСЕ заключалась в том, чтобы в повестку дня ОБСЕ включить вопрос (Ламберто Заньера до 1 июля 2017 года) об уменьшении опасности стихийных бедствий и их последствиях 3 Председательство ОБСЕ в 2016 году (Германия) для безопасности. В год рекордных наводнений в Юго- Восточной Европе обсуждение этого вопроса стало чрезвычайно 4 Председательство ОБСЕ в 2017 году (Австрия) актуальным. Экономико-экологический форум обсуждал эту тему 5 Предупреждение коррупции во время встреч в Вене, Монтрё и на заключительной встрече в Праге. Эти три встречи были посвящены предотвращению, 6 Усиление мер по уменьшению опасности катастроф обеспечению готовности и борьбе с последствиями стихийных 7 Недопущение и пресечение насилия в отношении женщин бедствий, а также трансграничному сотрудничеству с целью повышения взаимодействия и безопасности в регионе ОБСЕ. В 8 Добавление к Плану действий ОБСЕ 2004 года по поддержке гендерного равенства Монтрё впервые в контексте Экономико-экологического форума участники предприняли поездки на места, чтобы ознакомиться с 9 Следующая встреча Совета министров ОБСЕ (Белград, 3–4 практическими мероприятиями по комплексному контролю рисков декабря 2015 года) стихийного бедствия, включая сотрудничество с соседней Италией. 10 Легкое и стрелковое оружие и запасы обычных боеприпасов Форум подготовил основные принципы для выработки важного министерского решения об усилении мер по уменьшению опасности катастроф, которое было принято в Базеле в декабре 2014 года. ДЕКЛАРАЦИИ И ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ Также впервые Экономико-экологический комитет провел в 1 Декларация о дальнейших шагах в рамках процесса „Хельсинки окрестностях Вены выездное совещание с целью обсуждения путей плюс 40“ расширения стратегической направленности этого измерения 2 Заявление о переговорах о процессе приднестровского безопасности. Эти дискуссии вернули нас к процессу “Хельсинки урегулирования плюс 40”. 3 Декларация о молодежи Швейцарское Председательство ввело также новый формат для 4 Декларация о передаче сторонам Соглашения о субрегиональном Совещания по рассмотрению выполнения, посвященного экономико- контроле над вооружениями (статья IV) в Боснии и Герцеговине экологическому измерению, посвятив его одной главной теме: ответственности за его выполнение надлежащему управлению и борьбе с коррупцией. Это проложило 5 Декларация о роли ОБСЕ в противодействии феномену путь к принятию Советом министров решения о предупреждении иностранных боевиков-террористов коррупции. Вода как вопрос обеспечения безопасности также 6 Декларация о роли ОБСЕ в борьбе с похищением людей и захватом появилась в 2014 году в повестке дня ОБСЕ, в связи с чем заложников террористическими группами Председательство профинансировало и поддержало организацию в рамках Дней безопасности мероприятия по водной дипломатии, 7 Памятная декларация о 70 летии окончания Второй мировой проведенного в июле, а также заседания Экономико-экологического войны комитета, посвященного обмену примерами передовой практики 8 Декларация о наращивании усилий по борьбе с антисемитизмом по рациональному использованию водных ресурсов. Эти 9 Декларация о сотрудничестве со средиземноморскими успешные мероприятия послужили прекрасным введением к партнерами теме управления водными ресурсами, которую летом 2014 года сербское Председательство 2015 года выбрало в качестве главного 10 Декларация о сотрудничестве с азиатскими партнерами приоритета в рамках экономико-экологического измерения. 11 Декларация по случаю 20 й годовщины принятия Кодекса поведения ОБСЕ, касающегося военно-политических аспектов безопасности ВЫЕЗДНОЕ СОВЕЩАНИЕ В РАСШИРЕННОМ СОСТАВЕ
20–21 октября Председательство организовало выездное КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ, КАСАЮЩИЙСЯ ВОЕННО- совещание на уровне послов при активном участии представителей столиц государств ОБСЕ. Цель совещания заключалась в подготовке ПОЛИТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ БЕЗОПАСНОСТИ документальной основы для встречи Совета министров в Базеле и в обсуждении предложенного Швейцарией инновационного формата. По случаю 20-й годовщины Кодекса поведения швейцарское Председательство организовало параллельное мероприятие, на Швейцарское Председательство разбило участников на четыре котором ДП представил Генеральному секретарю ОБСЕ памятную или пять групп, каждая из которых под руководством модератора записку об истории, развитии и результатах действия этого ключевого обсуждала одну и ту же тему. Затем докладчики изложили документа ОБСЕ, а также о важной роли, которую он сыграл в высказанные в рамках группы идеи на пленарном заседании, что утверждении новых норм транспарентности и сотрудничества между обеспечило гораздо более интерактивную обстановку. вооруженными силами государств-участников.
20 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 НА ПУТИ К БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ОБСЕ ПРОДОЛЖЕНИЕ ДИАЛОГА В РАМКАХ ПРОЦЕССА “ХЕЛЬСИНКИ ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО ПЛЮС 40” ДЖУН ЦАЙТЛИН На фоне кризиса в Украине и вокруг нее швейцарскому СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ Председательству удалось привлечь внимание государств- ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ участников к процессу “Хельсинки плюс 40” в качестве формата ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ для широкомасштабных неофициальных дискуссий по наиболее http://www.osce.org/cio/srgender актуальным вопросам повестки дня ОБСЕ. Уроки, извлеченные в результате реагирования ОБСЕ на этот кризис, рассматривались Принимая во внимание поставленную швейцарским как возможные направления для обсуждения по существу Председательством цель “формирования сообщества вопроса об укрепления потенциала ОБСЕ по урегулированию безопасности на благо каждого”, Специальный кризисов. представитель по гендерным вопросам в 2015 году играла важную роль, помогая воплощать в жизнь эту Неофициальная рабочая группа по процессу “Хельсинки инклюзивную проблематику с уделением повышенного плюс 40” встречалась в феврале, апреле, октябре и ноябре внимания правам женщин и гендерному равенству. и обсуждала вопросы, касающиеся главным образом проблематики эффективности и действенности, включая Специальный представитель Джун Цайтлин посвятила более долгосрочный бюджетный процесс и будущее полевых значительную часть своей деятельности борьбе присутствий. с насилием в отношении женщин – важнейшему компоненту всеобъемлющей безопасности. Несмотря на то, что многое будет зависеть от дальнейших Председательство впервые организовало обзорную событий в Украине и вокруг нее и более широкого обсуждения конференцию по вопросам гендерного равенства, преодоления существующего кризиса в области европейской участники которой указали на необходимость безопасности, государства-участники неизменно выражали обновления обязательств, касающихся гендерного свою заинтересованность в продолжении процесса равенства, побудив Совет министров в Базеле “Хельсинки плюс 40”. В базельской Декларации министров поставить перед государствами-участниками задачу по процессу “Хельсинки плюс 40” к следующему, сербскому, разработки добавления к Плану действий 2004 года по Председательству, поддерживаемому Тройкой, обращен призыв поддержке гендерного равенства в рамках сербского продолжать осуществление процесса “Хельсинки плюс 40” Председательства. транспарентно и инклюзивно. В декабре собравшиеся в Базеле министры иностранных дел согласились принять решение, ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ направленное на активизацию предпринимаемых ОБСЕ и государствами-участниками усилий по борьбе с насилием в отношении женщин и его недопущению. Швейцарское Председательство способствовало вовлечению азиатских и средиземноморских партнеров по сотрудничеству На конференции по обзору гендерного равенства в мероприятия и деятельность ОБСЕ; предлагало участвовать г-жа Цайтлин представила также документ, в соответствующих заседаниях комитетов, в семинарах и рекомендующий ОБСЕ рассмотреть вопрос о конференциях, искало возможности внесения партнерами следовании применяемому ООН и другими сторонами своего ценного вклада в процесс “Хельсинки плюс 40”; и в подходу, чтобы помочь широкому инкорпорированию целом поощряло их более тесное взаимодействие. Вклады гендерной проблематики в деятельность таких Австралии, Израиля, Японии, Республики Кореи и Таиланда, крупных и разнопрофильных организаций, как ОБСЕ. касающиеся создания Специальной мониторинговой Создание структуры “ООН–женщины”, возглавляемой миссии в Украине, еще раз ощутимо продемонстрировали заместителем Генерального секретаря, привело к приверженность партнеров делу ОБСЕ. выработке более всеобъемлющего и эффективного подхода к обеспечению предметного отражения В 2014 году пленарное заседание второго дня встречи гендерного равенства во всех политических решениях. Совета министров в Базеле было посвящено партнерам по сотрудничеству, на котором были рассмотрены вопросы борьбы Специальный представитель в третий год ее работы на с терроризмом и предоставлены более широкие возможности этом посту продолжала использовать посещение стран для неофициальных дискуссий министров. Кроме того, для освещения вопросов гендерного равенства и швейцарское Председательство добилось успеха в обеспечении обеспечения экспертной поддержки в осуществлении принятия – впервые – двух деклараций министров, конкретно Плана действий в гендерной области. Она посетила касающихся азиатских и средиземноморских партнеров по ряд стран в Восточной и Западной Европе, на сотрудничеству. В обеих декларациях определены приоритеты Балканах, на Кавказе и в Центральной Азии. В этом в сотрудничестве между партнерами и государствами- году она осуществила первую совместную поездку участниками по вопросам, представляющим общий интерес. В с координатором БДИПЧ по вопросам рома и синти, декларациях также рекомендуется установление более тесных когда они посетили Албанию, где обсудили вопросы контактов с научным сообществом, неправительственными участия женщин в политической жизни и насилия организациями и другими представителями гражданского в отношении женщин. Кроме того, она посетила общества с целью расширения существующего диалога. Таджикистан и Беларусь.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 21 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
ПРАВОВАЯ БАЗА ЛИЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО ВОПРОСАМ События в Украине и вокруг нее выявили практические последствия продолжающегося отсутствия ясности в РЕЛИГИОЗНОЙ ТЕРПИМОСТИ отношении правового статуса ОБСЕ и ее сотрудников. Специальный советник Председательства по правовой РАББИ ЭНДРЮ БЕЙКЕР базе ОБСЕ посол Джон Бернхард искал решение этой ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ давней проблемы, используя неофициальные каналы и ПО БОРЬБЕ С АНТИСЕМИТИЗМОМ проведя три заседания неофициальной рабочей группы по укреплению правовой базы ОБСЕ. Под руководством посла ТАЛИП КУЧУКЧАН Бернхарда был разработан и обсужден ряд возможных ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ моделей. Было достигнуто общее согласие относительно ПО БОРЬБЕ С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ И НЕТЕРПИМОСТЬЮ В необходимости по возможности скорейшего решения этой ОТНОШЕНИИ МУСУЛЬМАН проблемы и продолжения соответствующих усилий в 2015 году с уделением особого внимания более детальному АЛЕКСЕЙ АВТОНОМОВ обсуждению тех предложений, которые скорее всего могут ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ быть одобрены консенсусом. ПО БОРЬБЕ С НЕТЕРПИМОСТЬЮ И ДИСКРИМИНАЦИЕЙ В ОТНОШЕНИИ ХРИСТИАН И ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДРУГИХ РЕЛИГИЙ МОЛОДЕЖЬ? ДА! Личные представители Действующего председателя по борьбе с В отношении участия молодежи Действующий религиозной дискриминацией в 2014 году предприняли четыре председатель Буркхальтер предпринимал максимальные совместных поездки, посетив Данию, Соединенные Штаты и впервые усилия для поиска новых возможностей ознакомления Российскую Федерацию и Турцию. Кроме того, по приглашению молодых граждан с ОБСЕ и взаимодействия с ней как у украинского правительства личный представитель по борьбе с себя в стране, так и за границей. В частности, Швейцария антисемитизмом Рабби Эндрю Бейкер 27–30 апреля 2014 года вдохнула новую жизнь в осуществляемый в рамках всего посетил Украину с целью оценки положения с соблюдением прав региона проект “Модель ОБСЕ”, предоставив молодым еврейской общины в Украине. В своем докладе об этом посещении лидерам площадку для контактов и обсуждения Рабби Бейкер приветствовал усилия правительства Украины по современных вызовов, с которыми сталкивается весь удовлетворению потребностей еврейской общины в Украине, а также регион. публичное осуждение властями Украины антисемитизма.
Участвуя в раундах переговоров в Вене и Белграде, Стремясь расширить сотрудничество с другими организациями, а также в онлайновом режиме через специальную они провели встречи с Агентством ЕС по основным правам, платформу, 57 “молодежных послов” получили Бюро Верховного комиссара по правам человека, Верховным реальное представление об ОБСЕ и завершили комиссаром ООН по делам беженцев, Комитетом по ликвидации разработку Плана действий молодежи в рамках расовой дискриминации, Европейским судом по правам человека и модельной ОБСЕ, который они представили Совету Европейской комиссией против расизма и нетерпимости. В апреле министров в Базеле. Министры приняли Декларацию Рабби Бейкер посетил Киев, где обсудил положение еврейской о молодежи, отметив ту роль, которую молодые общины с ее руководителями и представителями власти. люди играют в оказании государствам-участникам поддержки в выполнении их обязательств в Председательство инициировало проведение дискуссии о рамках ОБСЕ, а также их потенциал в содействии возможностях повышения эффективности и структурной экономическому, политическому и социальному поддержки работы трех личных представителей, опубликовав развитию. документ с информацией для размышления и организовав между государствами-участниками обмен мнениями относительно Ознакомьтесь с Планом действий молодежи в рамках дальнейшей поддержки усилий личных представителей. Модель ОБСЕ на сайте: http://model-osce.ch/model-osce/youth-action-plan/ Три представителя встретились также с представителями НПО, которые представили ценную информацию о положении с проявлениями нетерпимости в регионе и совместно дали показания на слушаниях в Хельсинкской комиссии США о положении с нетерпимостью и дискриминацией в регионе ОБСЕ.
В 10 летнюю годовщину Берлинской конференции ОБСЕ и Декларации об антисемитизме Рабби Бейкер обратил внимание на проведенное недавно Агентством ЕС по основным правам обследование, которое свидетельствует о высоком уровне обеспокоенности и озабоченности среди представителей еврейских общин. В ноябре в Берлине на форуме гражданского общества и встрече высокого уровня Бейкер заявил о резком росте числа инцидентов.
Коллективное фото министров иностранных дел, руководителей делегаций и молодежных послов на 21 й встрече Совета министров ОБСЕ в Базеле 4 декабря 2014 года
22 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ Постоянный совет является органом ОБСЕ, осуществляющим на регулярной основе политические консультации и принимающим решения. Он отвечает за повседневное ведение дел Организацией.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 23 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ
Постоянный Совет http://www.osce.org/pc
Постоянный совет является главным директивным органом, руководящим повседневной текущей работой ОБСЕ в период между встречами Совета министров. В 2014 году в Постоянном совете и на его еженедельных заседаниях в Хофбурге в Вене председательствовал посол Швейцарии в Организации Томас Гремингер. Этот год оказался для Совета одним из самых напряженных.
НАЗНАЧЕНИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ КОМИТЕТОВ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА Председатель Постоянного совета назначает Председателя Посол Томас Гремингер из Швейцарии, Председатель Постоянного совета ОБСЕ, выступает перед журналистами 18 июля после каждого из трех главных комитетов. В 2014 году комитеты обсуждения Советом Безопасности крушения борта MH17 возглавляли: Малайзийских авиалиний
• посол Доминик Шредер (Соединенное Королевство) “Мы обсудили мнения о том, как сделать Председатель Комитета по безопасности; работу нашего Председательства более • посол Ольга Алгаерова (Словакия) Председатель живой и активизировать дискуссии. Мы Экономико-экологического комитета; стремились к кардинальным переменам, • посол Роберт Квиле (Норвегия) Председатель а оказалось, что кардинальные перемены Комитета по человеческому измерению. сами настигли нас”. Посол Томас Гремингер Председатель Постоянного совета и постоянный В 2014 году Постоянный совет провел 53 заседания. Кризис представитель Швейцарии в ОБСЕ в Украине и вокруг нее стал причиной более активного сотрудничества с Форумом по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ), ключевым директивным органом ОБСЕ по военным аспектам безопасности. В 2014 году ФСОБ и Постоянный совет провели шесть совместных заседаний, касающихся кризиса. Послы в ОБСЕ провели также 332 РЕШЕНИЯ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА, КАСАЮЩИЕСЯ политических диалога (неофициальные совещания) КРИЗИСА В УКРАИНЕ И ВОКРУГ НЕЕ: и заслушали 20 высокопоставленных приглашенных ораторов в ранге министра или выше или руководителей • 21 марта. Создание Специальной мониторинговой международных организаций, включая Генерального миссии в Украине (СММ); секретаря Организации Объединенных Наций Пан Ги Муна. • 18 июля. На следующий день после того, как был сбит борт MH17, ПС принял декларацию по этому инциденту с призывом к прекращению огня на Восточной Украине и к немедленному ЗАСЕДАНИЯ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА обеспечению безопасного и надежного доступа к месту крушения; 53 • 22 июля. Продление срока действия мандата СММ; • 24 июля. Создание Наблюдательной миссии на российских пропускных пунктах в Гуково и Донецке; 43 • 22 октября. Продление срока действия мандата Пограничной наблюдательной миссии.
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2012 2013 2014
24 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ПОЧЕТНЫЕ ГОСТИ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА
16 января Вступительная 15 июля Первый заместитель премьер-министра и речь Действующего министр иностранных дел Сербии председателя Дидье Ивица Дачич Бургхальтера, 24 июля президента и министра Президент иностранных дел Венецианской Швейцарии комиссии Джанни Букиккио 30 января Министр иностранных дел Австрии Себастьян Курц; президент Международного комитета Красного 8 сентября креста Петер Маурер Заместитель Генерального секретаря ООН по политическим 20 февраля Верховный комиссар вопросам Джеффри ООН по делам Фелтман; помощник беженцев Антонио Генерального секретаря Гутьеррес ООН по правам человека Иван Симонович
27 февраля Заместитель председателя кабинета 18 сентября Заместитель премьер-министра и министр министров и министр иностранных дел иностранных и европейских дел Словакии Туркменистана Рашид Мередов; комиссар Мирослав Лайчак по правам человека Совета Европы Нильс Муижниекс 16 октября Руководитель миссии ЕС по оказанию пограничной помощи Молдове и Украине Франческо Бастальи 13 марта Министр по борьбе с наркотиками Афганистана Мобарез Рашеди 4 ноября Генеральный 20 марта Исполняющий секретарь обязанности Организации министра Объединенных иностранных дел Наций Пан Ги Мун Украины Андрий Дешица 6 ноября
30 апреля Специальный представитель ООН по Афганистану и руководитель Миссии Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА) Ян Кубиш Сопредседатели Женевских международных дискуссий по конфликту в Грузии 8 мая Заместитель премьер-министра и министр иностранных дел и европейской Специальный представитель швейцарского интеграции Молдовы Наталья Герман Председательства ОБСЕ по Южному Кавказу; посол Анджело Гнедингер; 21 мая Верховный представитель ООН по посол Антти Турунен из ООН; вопросам разоружения Анджела Кейн посол Герберт Сальбер из ЕС 3 июля Верховный комиссар 27 ноября Государственный секретарь безопасности ООН по правам Испании Франциско Мартинес Васкес; человека постоянный представитель Королевства Нави Пиллэй Марокко в Австрии посол Али эль-Мхамди
10 июля Министр иностранных дел Нидерландов Франс Тиммерманс
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 25 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ Форум является ключевым директивным органом ОБСЕ по военно- политическим аспектам безопасности. Его участники проводят еженедельные заседания в Вене для обсуждения таких вопросов, как контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности.
26 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 Форум по сотрудничеству в области безопасности http://www.osce.org/fsc
Форум по сотрудничеству в области безопасности, один из двух главных постоянно действующих директивных органов ОБСЕ, служит для государств-участников уникальной площадкой для обсуждения актуальных проблем безопасности, а также для ведения переговоров и осуществления мер укрепления доверия и безопасности.
ФОРУМ ДЛЯ ДИАЛОГА В 2014 году председательские функции выполняли Мальта, В 2014 году Форум служил полезной Молдова и Монако. площадкой для обсуждения вопросов, касающихся кризиса в В принятом Советом министров в 2012 году решении, Форуму Украине и вокруг нее, особенно было предложено внести вклад в процесс “Хельсинки плюс в связи с применением Венского 40”. В ноябре во исполнение этого решения монакский документа. Форум продолжал Председатель ФСОБ представил совместный доклад трех совместную с Постоянным советом работу по вопросам, председателей Форума в 2014 году о деятельности ФСОБ. относящимся к обоим органам. С этой целью было проведено шесть совместных заседаний по Украине, разоружению и транснациональным угрозам в Средиземноморском регионе.
ОБСЕ продолжала оставаться одной из наиболее активных региональных организаций в выполнении резолюции 1540 Совета Безопасности ООН о нераспространении СОТРУДНИЧЕСТВО В СВЕТЕ КРИЗИСА оружия массового уничтожения и средств его доставки. В повестку дня еженедельных заседаний Форума в В координации с Комитетом 1540 и Управлением ООН по Вене всегда включается вопрос “диалог по проблемам вопросам разоружения было организовано несколько безопасности”, позволяющий государствам-участникам страновых диалогов. высказывать любые озабоченности по проблемам безопасности. В 2014 году Украина и Российская Федерация В марте 24-е Ежегодное совещание по оценке выполнения активно использовали этот элемент повестки дня, излагая оценило положение дел с выполнением согласованных мер свое видение событий, происходящих в Украине и вокруг укрепления доверия и безопасности. В декабре встретились нее. руководители центров по проверке для обмена опытом и информацией о технических аспектах Венского документа. Кроме того, 27 государств-участников провели инспекции в ФСОБ также внес вклад в работу Ежегодной конференции рамках Венского документа, который требует от государств- ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности, участников представлять информацию о своих военных состоявшейся в июне. силах, деятельности и планировании в области обороны, обеспечивая транспарентность, которая имеет ключевое В 2014 году Кодекс поведения, касающийся военно- значение для укрепления доверия между странами. политических аспектов безопасности, продолжал играть важнейшую роль в работе ФСОБ. В июле третье ежегодное обсуждение выполнения Кодекса предоставило уникальную возможность для обмена мнениями о том, каким образом ВЕНСКИЙ ДОКУМЕНТ В ДЕЙСТВИИ продвигать и совершенствовать осуществление Кодекса, а также для анализа его применения в контексте существующей Венский документ призван обеспечить военно-политической ситуации. В 2014 году отмечалась проведение взаимных инспекций сил также 20-я годовщина этого ключевого документа. В обороны и деятельности. декабре в Базеле, Совет министров принял Юбилейную декларацию. Форум также продолжал изучать возможности оказания содействия в выполнении резолюции 1325 Совета МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОВЕРКЕ В 2014 ГОДУ Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности в регионе ОБСЕ. 19 в Украине (с участием 25 стран) Председательство Форума, которое меняется три раза в год, определяет повестку дня его заседаний. Председателю оказывают содействие следующий и предыдущий 6 в России (с участием 10 стран) председатели, которые вместе с ним составляют Тройку ФСОБ.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 27 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ
Государства-участники ссылались на главу об РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗЛИШКОВ уменьшении опасности этого документа 16 раз, ВООРУЖЕНИЙ И БОЕПРИПАСОВ результатом чего стало проведение трех совместных Одним из ключевых пунктов в повестке заседаний ФСОБ и Постоянного совета с целью дня ФСОБ оставались документы ОБСЕ консультаций относительно необычной военной о легком и стрелковом оружии (ЛСО) деятельности. и запасах обычных боеприпасов. Позитивный вклад в продолжение деятельности Форума по этим За время кризиса в Украине и вокруг нее дискуссии вопросам внесла работа неофициальной группы друзей по ЛСО. В никогда не прерывались. “Мы всегда поддерживаем декабре Форум направил базельской встрече Совета министров диалог. В этом заключается суть деятельности ОБСЕ”, решение о ЛСО и обычных боеприпасах, которое было одобрено – заявил посол Клод Джордан из Монако, который министрами, и ФСОБ было поручено усилить свою помощь председательствовал на ФСОБ в третьем триместре государствам-участникам в обращении с запасами вооружений и 2014 года. боеприпасов.
Форум сконцентрировал свое внимание на выполнении принятых обязательств и на рассмотрении и дальнейшем развитии содержащихся в соответствующих документах ОБСЕ норм, мер и принципов с целью повышения их эффективности и ликвидации существующих пробелов.
ОСВОБОЖДЕНИЕ ВОЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ОБСЕ 3 мая в Славянске после недельного содержания под стражей вооруженными людьми в Восточной Украине были освобождены семь военных инспекторов из государств – участников ОБСЕ. Эта группа, в которую входили военнослужащие из Германии, Чешской Республики, Дании, Польши и Швеции, осуществляла Военные представители из государств-участников ОБСЕ находятся посещение региона в соответствии с Венским документом, который в Украине с целью наблюдения за военной деятельностью в предусматривает взаимное наблюдение за некоторыми видами соответствии с Венским документом военной деятельности.
ЧТО ТАКОЕ СЕТЬ СВЯЗИ? УНИЧТОЖЕНО ИЛИ УТИЛИЗИРОВАНО Надежная платформа для обмена между государствами-участниками ОБСЕ информацией, касающейся главным образом договоров и соглашений 17,564 ТОНН ТОКСИЧНОГО РАКЕТНОГО ТОПЛИВА
о контроле над вооружениями. Сеть, управляемая ЦПК, позволяет государствам безопасно представлять и обмениваться такой 162 ТОННЫ НАПАЛМА
информацией, что способствует обеспечению ТОНН НЕСТАБИЛЬНЫХ транспарентности и открытости во взаимных отношениях. Через эту сеть можно также осуществлять обмен информацией о мерах 1,500 ИЛИ ИЗЛИШНИХ БОЕПРИПАСОВ
укрепления доверия и безопасности, касающихся кибер-безопасности. 3,000 ЕДИНИЦ ЛЕГКОГО И СТРЕЛКОВОГО ОРУЖИЯ
ДНИ БЕЗОПАСНОСТИ: КОНТРОЛЬ НАД ОБЫЧНЫМИ ВООРУЖЕНИЯМИ И МЕРЫ УКРЕПЛЕНИЯ ДОВЕРИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРОПЕ 10 ноября на экспертном круглом столе в рамках Дней безопасности ОБСЕ, посвященном контролю над обычными вооружениями, собрались представители ОБСЕ и международные эксперты из научного сообщества и правительств. В ходе этого мероприятия была дана оценки роли, которую контроль над обычными вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности (МДБ) могут играть в обеспечении стабильности, предсказуемости и транспарентности. В свете кризиса в Украине и вокруг нее участники указали на необходимость вдохнуть новую жизнь в МДБ и меры по контролю над обычными вооружениями как на необходимый шаг в направлении восстановления безопасности на основе сотрудничества в Европе.
28 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ Парламентская ассамблея объединяет 323 парламентариев из 57 государств региона ОБСЕ. Она служит форумом для диалога, возглавляет миссии по наблюдению за выборами и укрепляет международное сотрудничество по выполнению обязательств в политической, экономической, экологической и правозащитной областях, а также в области безопасности.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 29 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ
Парламентская ассамблея ОБСЕ Генеральный секретарь: Спенсер Оливер Бюджет: 3 030 000 евро Штат: 19 штатных сотрудников 8 научно-исследовательских работников http://www.oscepa.org/
В 2014 году Парламентская ассамблея (ПА) вновь подтвердила свою роль необходимого института ОБСЕ, послужив важнейшим форумом для международных парламентских дискуссий, включая кризис в Украине и вокруг него, и приняв большинством голосов актуальные решения, а также проведя наиболее масштабную за все время работу по наблюдению за выборами.
Делегация ПА ОБСЕ в Восточной Украине, включая бывшего в то время заместителем Председателя Илкку Канерву (справа), Кента Харстедта (слева) и Генерального секретаря Спенсера Оливера (в центре) во время посещения пропускного пункта в Днепропетровской области 29 апреля
ВЕДЕНИЕ ДИАЛОГА В УКРАИНЕ Кризис в Украине и вокруг нее, на протяжении всего года находившийся в центре внимания ОБСЕ, был также важнейшим вопросом в повестке дня Парламентской ассамблеи в 2014 году. На ежегодной, а также на зимней и осенней сессиях ПА, парламентарии со всего региона ОБСЕ обсуждали положение в этой стране. ПА после начала кризиса участвовала в организации нескольких встреч российских и украинских законодателей, а Председатель Ассамблеи предпринял поездку в Киев и Москву, где провел встречи с исполняющим В 2014 году ПА обязанности украинского президента Олександром Турчиновым, российским министром осуществляла наблюдение иностранных дел Сергеем Лавровым и другими руководителями. за выборами в Сербии, Венгрии, бывшей ПОВОРОТНЫЙ ГОД В РАБОТЕ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ югославской Республике Бывший Председатель ПА Жоао Соареш из Португалии и заместитель Председателя Кент Македонии, Турции, Харштедт из Швеции, назначенные Действующим председателем ОБСЕ, организовали приезд Боснии и Герцеговине соответственно на президентские и парламентские выборы в Украине сотен краткосрочных и Молдове, а также в наблюдателей ОБСЕ. Предвыборные поездки Соареша, Харштедта, бывшего в то время Украине. ПА также дала заместителем Председателя Илкки Канервы, заместителей Председателя Дореса Барнетта оценку промежуточных и Изабель Посуэло, Генерального секретаря Спенсера Оливера и других членов ПА, а выборов в Соединенных также прибытие на выборы около 200 парламентариев привели к тому, что в целом проект Штатах Америки, наблюдения за выборами в Украине в 2014 году стал самым крупным в истории ПА. В ходе продемонстрировав предвыборных поездок парламентарии посетили все регионы страны, включая восточную ее приверженность Ассамблеи часть, встретились с государственными деятелями, сотрудниками избирательных органов, соблюдению стандартов как представителями партий, руководителями гражданского общества и журналистами. к востоку, так и к западу от Накануне президентских выборов делегация ведущих представителей ПА, Вены.
30 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ПАРЛАМЕНТСКИЙ ДИАЛОГ 23-Я ЕЖЕГОДНАЯ СЕССИЯ, БАКУ, 28 ИЮНЯ – 2 ИЮЛЯ На состоявшуюся под девизом “Хельсинки плюс 40: на пути к всеобщей безопасности” ежегодную сессию ПА съехались более 300 парламентариев из более чем 50 государств – участников ОБСЕ. На сессии с основными докладами выступили ДП ОБСЕ Дидье Буркхальтер и президент Азербайджана Ильхам Алиев и состоялись дискуссии, касающиеся Украины и вызовов со стороны растущего экстремизма, радикализма и ксенофобии. Только что избранный Председатель ПА ОБСЕ Илкка Канерва выступает на заседании Бюро в Баку 2 июля В принятой парламентариями Бакинской декларации содержатся широкомасштабные рекомендации о правах человека, демократии, экологии, контроле над вооружениями РАБОТАЯ НАД СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ОБСЕ и гуманитарной деятельности. Парламентарии также В 2014 году произошел запуск проекта ПА “Хельсинки приняли резолюции о нарушении Россией хельсинкских плюс 40”, включающего проведение серии международных принципов в отношении Украины, укреплении потенциала семинаров в ведущих аналитических центрах, объединяющих ОБСЕ в области посредничества, продвижении дипломатов, экспертов, политиков и представителей всеобъемлющей иммиграционной реформы и искоренении научной общественности, с целью оценки прошлого ОБСЕ пыток, включая также и другие вопросы. и стимулирования реформы в преддверии 40 й годовщины ее основополагающего документа – хельсинкского Парламентарии избрали Илкку Канерву из Финляндии 14 м Заключительного акта. Первый семинар был организован в Председателем ПА. сентябре в Москве Российским советом по международным делам. Использование различного инструментария ОБСЕ в Украине и вокруг нее рассматривалось как признак ИЛККА КАНЕРВА сохраняющейся актуальности Организации, хотя кризис стал первым в истории указал также на настоятельную необходимость проведения реформы. Организации, выполнявшим обязанности как Председателя ПА, так и Действующего председателя “Парламентская ассамблея служит ОБСЕ. Он был ДП в 2008 году. демократической основой ОБСЕ, не только придавая Организации ОСЕННЯЯ СЕССИЯ, ЖЕНЕВА, 3–5 ОКТЯБРЯ, И ЗИМНЯЯ СЕССИЯ, ВЕНА, 13–14 ФЕВРАЛЯ легитимность, но и ретранслируя На осенней сессии 2014 года с сообщениями выступили ценности ОБСЕ в наши столицы”. ДП ОБСЕ Дидье Буркхальтер, президент Международного Илкка Канерва комитета Красного креста Петер Маурер, Верховный Председатель ПА ОБСЕ комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Астрид Торс и другие. В число рассмотренных тем входили: положение в Украине, изменение климата и эрозия прав Второе мероприятие в рамках проекта “Хельсинки плюс человека. Состоялся также Средиземноморский форум ПА, 40” состоялось в ноябре в Вашингтоне с участием шести сконцентрировавший свое внимание на угрозе в регионе действующих и бывших председателей Ассамблеи, членов ИГИЛ, кризисе в Ираке, Ливии и Сирии, израильско- Конгресса США, дипломатов и экспертов. Спонсируемое палестинских отношениях и незаконной миграции. Германским фондом Маршалла из Соединенных Штатов, оно Ассамблея высказалась за проведение ежегодной сессии включало заседание с участием руководителей Хельсинкской 2016 года в Грузии. комиссии США. Участники пришли к выводу о необходимости укрепления потенциала институтов ОБСЕ, особенно ее парламентского измерения, и придания нового импульса соблюдению основных принципов Организации. ПА ПОЛУЧИЛА ПОЛОЖИТЕЛЬНУЮ ОЦЕНКУ СО СТОРОНЫ ВНЕШНИХ НЕЗАВИСИМЫХ Выдвинутые на семинарах другие предложения включали ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ АУДИТОРОВ повышение подотчетности и транспарентности Организации путем обеспечения открытости для средств массовой информации заседаний Постоянного совета, изменение 1,826 ЧЕЛОВЕК ПРИНЯЛИ УЧАСТИЕ В принципа принятия решений в ОБСЕ на основе консенсуса КОНФЕРЕНЦИЯХ И СЕССИЯХ и обеспечение участия парламентариев в утверждении ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ В 2014 ГОДУ бюджета ОБСЕ и назначении старших должностных лиц.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 31 СОДЕРЖАНИЕ
32 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 СЕКРЕТАРИАТ Генеральный секретарь: Ламберто Заньер Бюджет: 39 257 400 евро Штат: 378 сотрудников https://www.osce.org/ru/secretariat
Возглавляемый Генеральным секретарем Ламберто Заньером находящийся в Вене Секретариат ОБСЕ отвечает за поддержание диалога и переговорных процессов между государствами-участниками и выполнение политических решений Организации. Сотрудники Секретариата вместе с Председательством (в 2014 году Швейцарией) оказывают государствам-участникам оперативную поддержку по широкому спектру предусмотренных мандатом видов деятельности в области всех трех измерений.
В СОСТАВ СЕКРЕТАРИАТА ВХОДЯТ: • Канцелярия Генерального секретаря; • Служба внутреннего надзора; • Центр по предотвращению конфликтов; • Бюро Специального представителя и • Департамент людских ресурсов; координатора по борьбе с торговлей людьми; • Департамент управления и финансов; • Департамент по транснациональным угрозам. • Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ;
На предыдущей странице: Штаб-квартира Секретариата ОБСЕ в венском дворце “Палфи-Эрдоди”
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 33 СЕКРЕТАРИАТ
Предотвращение конфликтов Директор Центра по предотвращению конфликтов: посол Адам Коберацкий Бюджет: 3 560 100 евро http://www.osce.org/what/conflict-prevention
Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК ОБСЕ) осуществляет прямую связь Секретариата с полевыми операциями, оказывая содействие на всех этапах конфликтного цикла и обеспечивая раннее предупреждение государств-участников о возможных конфликтах. ЦПК играет стержневую роль в области военно-политического измерения ОБСЕ и в усилиях по поиску прочного политического урегулирования существующих конфликтов. В 2014 году в повестке дня ЦПК доминирующую роль играл конфликт в Украине и вокруг нее.
БЫСТРОЕ РЕАГИРОВАНИЕ НА КРИЗИС сложно организованной и комплексной внебюджетной По мере развития кризиса в Украине и вокруг нее операцией, запущенной ОБСЕ после Миссии по проверке в ЦПК работал над обеспечением того, чтобы в случае Косово 18 лет тому назад. 35 государств-участников и четыре намерения государств-участников задействовать ОБСЕ для партнера по сотрудничеству внесли для финансирования урегулирования на местах Организация могла мгновенно Специальной мониторинговой миссии более 33 миллионов развернуть полевую операцию. евро.
Пока на политическом уровне проводились переговоры, ЦПК создал и возглавил внутреннюю общесекретариатскую ПОДГОТОВКА МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА целевую группу для планирования быстрого размещения В апреле, когда в совместном женевском заявлении по полевого присутствия. Вечером в пятницу, 21 марта 2014 Украине Европейского союза, Российской Федерации, года, Постоянный совет принял решение о создании Украины и Соединенных Штатов к ОБСЕ был обращен Специальной мониторинговой миссии (СММ) в Украине. призыв сыграть ведущую роль в выполнении достигнутого Первая передовая группа была отправлена следующим сторонами соглашения воздержаться от “насилия, устрашения утром. В течение трех дней группы были подготовлены и или провокационных действий”, ЦПК вновь вступил в отправлены во все десять мест, указанных в мандате. В действие. Отдел по обеспечению деятельности Форума по первые четыре дня были организованы 32 секретариатские сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) учредил службы быстрого реагирования и развернуты девять первую программу ОБСЕ по обеспечению хранения донорских полевых операций. взносов, чтобы после достижения соглашения о прекращении огня ОБСЕ в сотрудничестве с властями Украины могла СММ является первой полевой операцией такой численности, надлежащим образом осуществить ряд мер по разоружению, спланированной исключительно ЦПК, и оказалась наиболее контролю над вооружениями и нераспространению.
Центр по предотвращению конфликтов оказывает поддержку работе полевых миссий ОБСЕ, включая Специальную мониторинговую миссию в Украине. Обследование места крушения борта МН17 Малайзийских авиалиний 20 июня
34 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ВОЕННО- ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ НА ВЗЛЕТ! Продолжая оказывать государствам поддержку в выполнении их обязательств Впервые ОБСЕ использовала невооруженные/ по контролю над легким и стрелковым беспилотные летательные аппараты (БПЛА) оружием (ЛСО), Отдел по обеспечению для мониторинга ситуации с обеспечением деятельности Форума по сотрудничеству в области безопасности ЦПК безопасности на востоке Украины. Первый полет провел десяток мероприятий по укреплению потенциала, связанных с состоялся 23 октября. задействованием военно-политического инструментария ОБСЕ. Албания, Беларусь, Молдова, Черногория, Сербия и Украина добились конкретного прогресса в обеспечении безопасности запасов ЛСО и укреплении потенциала, а также в уничтожении излишнего оружия, боеприпасов и других военных материалов.
Отдел по обеспечению деятельности организовал также ориентированные на конкретные страны диалоги и оказал помощь в разработке национальных планов действий по выполнению резолюции 1540 Совета Безопасности ООН о нераспространении оружия массового уничтожения, а также национальных стратегий в отношении ЛСО. Кроме того, он инициировал налаживание диалога с Тунисом в отношении расширения сотрудничества по вопросам, касающимся контроля над ЛСО. ПОГРАНИЧНАЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ МИССИЯ ЗАТЯЖНЫЕ КОНФЛИКТЫ 2 июля министры иностранных дел Германии, Франции, ЦПК продолжал оказывать поддержку текущей работе ОБСЕ по России и Украины опубликовали в Берлине Совместную урегулированию затяжных конфликтов. декларацию, в которой, среди прочего, к ОБСЕ обращен призыв “принять все необходимые меры для Что касается процесса приднестровского урегулирования, то в этом году направления наблюдателей ОБСЕ … на российские ЦПК оказал помощь в организации двух встреч в рамках так называемого пропускные пункты Гуково и Донецк при условии процесса в формате “5+2” и принимал участие в регулярных поездках обеспечения на основе взаимной договоренности Специального представителя Действующего председателя посла прекращения огня”. ЦПК организовал и возглавил Радойко Богоевича в Кишинев и Тирасполь. ЦПК также на протяжении миссию по оценке потребностей в Ростовскую область года тесно сотрудничал с Миссией в Молдове, оказывая поддержку в на юго-западе России с целью определения на месте выполнении ее предусмотренных мандатом задач, касающихся процесса факторов, которые могли бы оказать влияние на урегулирования. (С дополнительной информацией о работе ОБСЕ в развертывание отдельной пограничной наблюдательной Молдове можно ознакомиться на стр. 68) миссии ОБСЕ. 22 июля Постоянный совет принял решение направить наблюдателей ОБСЕ на два российских На протяжении всего года ЦПК оказывал поддержку работе пропускных пунктах на российско-украинской границе. Специального представителя Действующего председателя по Южном Кавказу посла Анджело Гнедингера. Специальный представитель сопредседательствовал на четырех раундах Женевских международных ЛИКВИДАЦИЯ НАСЛЕДИЯ дискуссий, в ходе которых ЦПК выступал в качестве одного из ПРОШЛОГО модераторов в рабочей группе, занимающейся рассмотрением Усилия четырех стран Юго-Восточной гуманитарных вопросов. Кроме того, ЦПК оказал Специальному Европы (Боснии и Герцеговины, представителю помощь в организации совместно с руководителем Хорватии, Черногории и Сербии) мониторинговой миссии ЕС в Грузии десяти заседаний в рамках и международного сообщества, Эргнетского механизма по предотвращению инцидентов и реагированию включая ОБСЕ, по урегулированию на них. На этих заседаниях участники обсуждали вопросы, проблемы перемещения людей в результате конфликта непосредственно касающиеся безопасности, свободы передвижения и 1991–1995 годов привели в 2014 году к первым жизнедеятельности местных общин. ощутимым результатам в рамках региональной жилищной программы. В июне в Хорватии в рамках этой программы началось строительство первых многоквартирных домов и в октябре были предоставлены строительные материалы для будущего жилищного строительства для семей беженцев в Сербии. Во всех странах-партнерах по всему региону было организовано проведение открытых торгов по аналогичным проектам жилищного строительства. ОБСЕ в тандеме с ВКНМ осуществляла мониторинг процесса отбора льготников и будет продолжать консультировать партнеров относительно возможностей дальнейшего повышения надежности этой программы. Посол Анджело Гнедингер, Специальный представитель Действующего председателя ОБСЕ по Южному Кавказу, участвует в заседании в рамках Эргнетского механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них 17 ноября. Фото: Мониторинговая миссия ЕС
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 35 СЕКРЕТАРИАТ
РАНЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ по вопросам посредничества в различные населенные пункты по 16–18 июля ЦПК провел в Вене третье всей Украине для проведения интервью с местными представителями ежегодное совещание представителей всех слоев общества. Затем ЦПК оказал Координатору проектов сети координационных центров в Украине поддержку в проведении в Одессе конференции по ОБСЕ по раннему предупреждению подготовке местных украинских посредников и организаторов с участием 20 представителей из диалога. полевых операций и других исполнительных структур. Совещание преследовало цель обеспечения содействия ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ обмену информацией и налаживанию связей между ЦПК оказывает содействие в обмене между государствами- координационными центрами по раннему предупреждению участниками военной информацией, как это предусмотрено и касалось главным образом использования инструментария Венским документом 2011 года. Такой обмен информацией является ОБСЕ по конфликтному циклу, в частности, связанного с ключевым элементом обеспечения прочного взаимного доверия ранним предупреждением и анализом конфликтов. в регионе ОБСЕ. Созданная в соответствии с Парижской хартией для новой Европы 1990 года Сеть связи ОБСЕ обеспечивает всем НАЛАЖИВАНИЕ ДИАЛОГА государствам-участникам надежный, оперативный и безопасный Диалог всегда был основой работы ОБСЕ в области канал для передачи военной информации. В 2014 году Сеть связи предотвращения конфликтов. В 2014 году ЦПК вместе с использовалась гораздо более интенсивно, чем в прошлые годы, в Координатором проектов в Украине запустил проект по результате чего трафик повысился на 22 процента. проведению общенационального диалога, направив экспертов
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАГРУЗКА ОТ ПРИВЛЕЧЕНИЕ МОЛОДЕЖИ УКРАИНЫ В июне Центр по предотвращению конфликтов ОБСЕ Ситуационный центр ОБСЕ регулярно запустил проект по созданию молодежной сети ОБСЕ в представляет делегациям последнюю Грузии с участием 62 потенциальных лидеров, членов информацию о деятельности на местах. В 2014 НПО и студентов из всех регионов Грузии. году в результате кризиса в Украине и вокруг нее произошло значительное увеличение количества Проект, преследующий цель продвижения диалога переданных сообщений. между ОБСЕ и гражданским обществом Грузии, был создан в партнерстве с Грузинским национальным 2012 2013 2014 комитетом Хельсинкской гражданской ассамблеи согласно приоритетной задаче швейцарского Последняя информация 194 205 1,909 Председательства ОБСЕ по привлечению молодежи. Сообщения по В ходе 15 встреч участники ознакомились с электронной почте и СМС 10,646 6,910 44,224 проблематикой взаимодействия с гражданским обществом, а также с основными принципами, историей Запрошенные карты 21 25 53 и деятельностью ОБСЕ.
ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПОСРЕДНИЧЕСТВА
В связи с тем, что ОБСЕ принадлежит ведущая роль в предоставлении платформы для диалога с целью посредничества в конфликте, Организация продолжала продвигать применение этого инструментария по всему региону и за его пределами. Секретариат ОБСЕ выступил в роли одного из организаторов третьей встречи региональных, субрегиональных и других международных организаций по превентивной дипломатии и посредничеству в Каире в феврале с участием представителей из Организации Объединенных Наций, Организации исламского сотрудничества и Лиги арабских государств.
На протяжении всего года ЦПК оказывал оперативную поддержку в усилиях по налаживанию диалога в Украине, включая проведение в мае круглых столов по вопросам национального единства. ЦПК также организовал координационные встречи с международными представителями, содействуя продвижению диалога в Украине. Затем ЦПК собрал посредников ОБСЕ на выездное совещание высокого уровня по гендерной проблематике и инклюзивному посредничеству и опубликовал новое справочное руководство под названием “Посредничество и содействие диалогу в контексте ОБСЕ”.
На следующей странице: Наблюдатели из Специальной мониторинговой миссии в Украине, в Луганске, 9 июля фиксируют повреждения здания в рамках своей деятельности по представлению оперативной отчетности о ходе кризиса. Фото: Евгений Малолетка
36 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 37 СЕКРЕТАРИАТ
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ: ПОДГОТОВКА НАЦИОНАЛЬНЫХ КИБЕР-/ИКТ-БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИДЕРОВ К ГЛОБАЛЬНЫМ ВЫЗОВАМ Растущая зависимость от информационно-коммуникационных В результате проведенной Председательством весной 2014 технологий (ИКТ) и взаимосвязь важнейших объектов инфраструктуры года в рамках всей ОБСЕ в Интерлакене конференции по предопределяют жизненную важность обеспечения безопасности борьбе с терроризмом была заложена основа для принятия киберпространства для функционирования современного двух важнейших деклараций Совета министров, а именно: государства. Помимо всех своих преимуществ, ИКТ привнесли также в Декларации о роли ОБСЕ в борьбе с похищением людей межгосударственные отношения сложное и зачастую плохо понимаемое и захватом заложников террористическими группами в измерение, которое является потенциально дестабилизирующим контексте выполнения резолюции 2133 Совета Безопасности фактором для международного мира и безопасности. ООН и Декларации о роли ОБСЕ в противодействии феномену иностранных боевиков-террористов в контексте выполнения После принятия в 2013 году мер укрепления доверия (МДБ) для резолюции 2170 и 2178 Совета Безопасности ООН. уменьшения опасности конфликта в результате использования государствами-участниками ОБСЕ ИКТ усилия в этой области в 2014 году были сконцентрированы на их осуществлении. Эта деятельность “Эти декларации свидетельствуют о том, включала оказание швейцарскому Председательству поддержки что ОБСЕ играет ведущую роль и является в организации конференции, послужившей неправительственным участникам платформой для внесения своего вклада в процесс развития для ООН и других организаций ценным ИКТ, а также для озвучивания своих потребностей и ожиданий в партнером в противодействии вызовам отношении возможных последующих ИКТ.
терроризма. Действительно, эти вопросы БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАНИЦ являются весьма актуальными и трудными и Преступные элементы и террористы не уважают ни физических, ни “виртуальных” границ. Быстрый рост новых технологий, приведших к могут быть решены лишь в том случае, если расширению трансграничной торговли, имел также своим следствием государства-участники будут сотрудничать такое расширение транснациональной преступной деятельности, которое угрожает безопасности границ и обеспечению пограничного в рамках международных форумов, таких режима. Поэтому трансграничное сотрудничество и координация как ОБСЕ, и взаимодействуя с гражданским играют сейчас как никогда важную роль.
обществом и частным сектором”. В 2014 году ежегодная встреча представителей национальных координационных пунктов ОБСЕ в области безопасности границ и Алексей Лыженков пограничного режима была посвящена поиску путей развития более Директор Департамента ОБСЕ по транснациональным угрозам эффективных механизмов сотрудничества и передовой практики с уделением внимания совместным пограничным операциям,
38 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 содействию торговле и борьбе с коррупцией. В состоявшейся “Проблему борьбы с оборотом наркотиков в этом году встрече приняли участие представители 45 национальных координационных пунктов и экспертов по невозможно решить в рамках одной страны. Эта обеспечению безопасности границ и пограничному режиму из проблема требует консолидации усилий всех стран 30 государств-участников. и всех государств – участников ОБСЕ”. Участники рекомендовали гармонизировать таможенные процедуры для содействия развитию торговли; ужесточить Ахмед Мансуров законы и усилить защиту лиц, информирующих о Директор Национального центра по контролю за наркотиками, Узбекистан
правонарушениях с целью борьбы с коррупцией; и повысить эффективность механизмов сотрудничества, таких, как ПОДГОТОВКА К ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КИБЕРПРЕСТУПНОСТИ задействование офицеров пограничной связи и проведение ДТНУ ОБСЕ оказывал содействие в проведении учебной совместных учебных мероприятий с целью налаживания и подготовки, касающейся киберпреступности, для сотрудников продвижения более тесного сотрудничества и координации правоохранительных органов в Юго-Восточной Европе, между службами. Центральной Азии и на Южном Кавказе. Курсы практической подготовки с использованием учебных материалов Европейского центра по учебной подготовке к борьбе РАБОТА ПОЛИЦИИ, СВЯЗАННАЯ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ с киберпреступностью имели своей целью укрепление НАРКОТИКОВ потенциала следователей в области киберпреступности и В двухнедельных учебных мероприятиях, организованных оказание им помощи в создании региональных сетей. Отделом по стратегическим вопросам полицейской деятельности, участвовали более 20 афганских полицейских Сотрудники правоохранительных органов из 11 инструкторов, прибывших в Московскую область на курсы по государств-участников прошли подготовку в области методам розыскной работы и эффективному использованию борьбы с киберпреступностью в рамках этих программ, собак и специального оборудования, особенно при осмотре осуществленных в Даниловграде, Черногория; Бишкеке, частных домов, терминалов аэропортов и транспортных Кыргызстан; и Тбилиси, Грузия, в сотрудничестве с местными средств. Инструкторы также практиковались в методах бюро ОБСЕ и соответствующими министрами иностранных обнаружения и ликвидации незаконных лабораторий по дел. изготовлению наркотиков. Эти семинары способствовали повышению профессионального уровня афганских полицейских инструкторов, и теперь они вернулись домой, чтобы поделиться 200 СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ приобретенными навыками со своими коллегами на учебных ОРГАНОВ ИЗ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, ЮГО-ВОСТОЧНОЙ курсах в Афганистане. ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ПРОШЛИ ПОДГОТОВКУ В ОБЛАСТИ ПРЕСЕЧЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ Отдел по стратегическим вопросам полицейской деятельности С НАРКОТИКАМИ, ОРГАНИЗОВАННУЮ ОТДЕЛОМ оказал швейцарскому Председательству ОБСЕ поддержку в ПО СТРАТЕГИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ ПОЛИЦЕЙСКОЙ проведении в Вене международной конференции, посвященной ДЕЯТЕЛЬНОСТИ государственно-частному партнерству в борьбе с оборотом наркотиков и перенаправлением химических прекурсоров, используемых для производства незаконных наркотиков. Около 120 представителей из правоохранительных органов НОВАЯ ПУБЛИКАЦИЯ стран ОБСЕ и 14 международных организаций обсудили, каким образом полиция в борьбе с незаконным оборотом наркотиков Департамент по могла бы наладить и укрепить сотрудничество с органами транснациональным здравоохранения, социальными службами, транспортным угрозам и БДИПЧ выпустили сектором, а также с фармацевтической и химической совместно руководство ОБСЕ промышленностью. “Предупреждение терроризма и борьба с насильственным экстремизмом и “Сотрудничество с другими государственными радикализацией, органами, а также с НПО и частным сектором ведущими к терроризму: подход, основанный на играет жизненно важную роль в укреплении взаимодействии полиции с усилий правоохранительных органов по борьбе населением”. Руководство помогает сформулировать подходы к обеспечению взаимодействия полиции с с оборотом наркотиков и может создать населением, которые могут быть наиболее успешными в возможности, которые в противном случае у них бы предупреждении терроризма и борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущими к отсутствовали”. терроризму. Руководство было выпущено на английском, русском, албанском, арабском, боснийском и сербском Из выводов международной конференции по борьбе с оборотом языках. наркотиков https://www.osce.org/ru/secretariat/116413
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 39 СЕКРЕТАРИАТ
www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental
Комплексный подход ОБСЕ к обеспечению безопасности включает экономико- экологическое измерение. Работу в этой области проводит Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД).
УМЕНЬШЕНИЕ ОПАСНОСТИ СТИХИЙНЫХ ВОДА БЕДСТВИЙ Вода в 2014 году занимала значительную часть дискуссий по Принимаемые на основе сотрудничества меры проблемам безопасности. Использование водных ресурсов в ответ на экологические вызовы в контексте было ключевой темой рабочего совещания по проблемам уменьшения опасности стихийных бедствий экологии и безопасности в Южном Средиземноморье. Кроме (УОСБ) находились в центре внимания во того, БКЭЭД оказывало поддержку в проведении между время дискуссий на Экономико-экологическом Азербайджаном и Грузией двухсторонних переговоров форуме в 2014 году. относительно завершения соглашения о бассейне реки Куры, касающегося охраны и рационального использования водных Конкретные результаты: ресурсов.
ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ • Советом министров принято решение, призывающее повысить ТРАНСПОРТА И ТОРГОВЛИ сотрудничество между государствами-участниками с целью Основное внимание в деятельности БКЭЭД в уменьшения рисков экологических катастроф; области торговли, транспорта и таможенных процедур по прежнему уделялось укреплению • запущен двухлетний проект по укреплению потенциала потенциала и обеспечению подготовки орхусских центров в области уменьшения опасности стихийных В течение года Бюро в сотрудничестве бедствий (более подробно о работе орхусских центров см. на со Всемирной таможенной организацией и Европейской следующей странице); экономической комиссией ООН провело три региональных совещания в Пограничном командном колледже ОБСЕ в Душанбе, • в Анталье, Турция, для пожарных бригад, инструкторов и на которых были рассмотрены вопросы управления таможенными менеджеров из Южного Кавказа и Западных Балкан проведена рисками, содействия торговле и осуществления программы, региональная подготовка по борьбе с пожарами. касающейся заслуживающих доверия торговых партнеров.
Участники во время учений в Анталье, Турция, 16 октября, в ходе которых они изучали пожарные характеристики и методы пожаротушения, а также соответствующие инструменты и оборудование. Фото: Кадир Альперен Коскунер
40 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ БКЭЭД тесно сотрудничало с полевыми ДНИ БЕЗОПАСНОСТИ: ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ С операциями и международными партнерами ПОМОЩЬЮ ВОДНОЙ ДИПЛОМАТИИ в осуществлении Конвенции ООН против коррупции, продвижении реформы нормативной 8 июля в мероприятии в рамках Дней безопасности системы и задействовании гражданского ОБСЕ, посвященном повышению безопасности с общества и частного сектора. В число вопросов, помощью водной дипломатии, участвовали около представляющих общий интерес, входили кодексы поведения для 150 представителей, которые обсудили водную гражданских служащих, транспарентность в области государственных проблематику как источник напряженности и как закупок, защита лиц, информирующих о правонарушениях, инструмент укрепления доверия и сотрудничества. и конфликты интересов. В партнерстве с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Организацией С основным докладом выступил Его Королевское экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) БКЭЭД провело Высочество принц Эль Хассан бин Талал из Иордании, для государственных представителей из Южного Кавказа и стран бывший председатель консультативного совета Восточной Европы в Батуми, Грузия, региональный семинар по Генерального секретаря ООН по вопросам воды предупреждению коррупции. Вместе с ОЭСР и Присутствием ОБСЕ в и санитарии и нынешний председатель форума Албании Организация провела в Тиране для должностных лиц из высокого уровня по разработке плана “Голубого Восточной Европы и Центральной Азии семинар по предупреждению мира на Ближнем Востоке”. Участники указали на коррупции. многочисленные связи между водой и безопасностью. ОБСЕ была названа организацией, имеющей все БОРЬБА С ОТМЫВАНИЕМ ДЕНЕГ возможности для оказания содействия в развитии В области борьбы с отмыванием денег сотрудничества по вопросам воды в своем регионе. и противодействия финансированию Был отмечен опыт ОБСЕ в обеспечении поддержки терроризма БКЭЭД сконцентрировало в повышении эффективности управления водными свое внимание на укреплении потенциала ресурсами, в частности, в контексте наличия подразделений финансовой разведки по трансграничных водных ресурсов. проведению национальных оценок рисков. “Руководство ОБСЕ по сбору данных при проведении национальной оценки рисков отмывания денег и финансирования терроризма 2012 года” было переведено с английского на русский язык. В октябре Бюро в сотрудничестве с УНП ООН и Евразийской группой по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма провело в Вене для государственных представителей из Центральной Азии, Южного Кавказа и Восточной Европы рабочее совещание по трансграничному сотрудничеству в области борьбы с коррупцией и отмыванием денег, на котором были выработаны практические меры по межгосударственному сотрудничеству и высказаны предложения о продолжении региональной деятельности. Его Королевское Высочество принц Эль Хассан бин Талал из Иордании (слева) и Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер ОРХУССКИЕ ЦЕНТРЫ на двусторонней встрече в Вене 8 июля Содействие активному участию общественности в дебатах по экологической политике находилось в центре внимания БКЭЭД на протяжении более чем десяти лет. Пятая встреча сторон Орхусской конвенции в Маастрихте, Нидерланды, в июне, предоставила НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: возможность обменяться мнениями между более чем ста представителями из орхусских центров и полевых операций ОБСЕ в • национальные консультации в 11 странах, касающиеся 14 странах. последствий для безопасности изменения климата, проведенные при поддержке Инструмента стабильности ЭНЕРГЕТИКА Европейского союза и Австрийского агентства развития; В соответствии с двумя решениями киевской встречи Совета министров 2013 года по энергетике и экологии БКЭЭД продолжало • миссия по оценке состояния окружающей среды на уделять свое внимание вопросам обеспечения устойчивого мышьяковых рудниках в районе Цаны в Грузии; развития энергетики и угрозам для энергетического сектора от стихийных бедствий. • подготовка таможенных экспертов из Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии по обнаружению на С целью содействия трансграничному сотрудничеству ОБСЕ границе незаконной перевозки опасных отходов. организовала в июле совещание экспертов для обмена примерами передовой практики в области защиты электросетей от природных Большая часть экологической деятельности осуществлялась катастроф и начала разработку руководства по этой проблематике. ОБСЕ в рамках инициативы “Окружающая среда и безопасность” Деятельность в области энергетики в 2014 году дополнили участие вместе с Программой развития ООН, Европейской экономической ОБСЕ на высоком уровне в братиславском форуме Энергетической комиссией ООН, Программой ООН по окружающей среде и хартии, а также мероприятия, организованные совместно с Региональным экологическим центром. полевыми операциями в Туркменистане и Таджикистане.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 41 СЕКРЕТАРИАТ
БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ Специальный представитель и координатор: посол Мадина Джарбусынова Бюджет: 756,800 евро Штат: 11 сотрудников www.osce.org/what/trafficking
Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми занимается оказанием государствам-участникам содействия в более эффективном предотвращении торговли людьми, преследовании тех, кто совершает преступления, связанные с торговлей людьми, и в защите жертв торговли. В 2014 году Бюро Специального представителя продолжало налаживать партнерские отношения с правительствами, международными организациями, гражданским обществом, профсоюзами, средствами массовой информации и частным сектором с целью укрепления сотрудничества на региональном и международном уровне.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СУДЕБНОГО ВНУТРИСТРАНОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ Свою первую официальную поездку Судебное преследование было главной после вступления 1 сентября в темой февральской конференции на тему должность Специальный представитель “Не для продажи” в Вене – совместного и координатор Мадина Джарбусынова мероприятия ОБСЕ и Совета Европы. предприняла в октябре в Молдову. В Делегаты призвали правительства активизировать борьбу Тирасполе она участвовала в оценке проекта по оказанию с современным рабством, приняв конкретные меры по помощи более чем 900 детям по обоим берегам реки Днестр, защите жертв и судебному преследованию преступников, которые живут без родительского попечения. С 2011 года совершивших подобные преступления. ОБСЕ сотрудничает с местными НПО и соответствующими министерствами в Молдове в обучении таких детей Бюро Специального представителя организовало также основным жизненно важным умениям и профессиональным учебные занятия для прокуроров и судей в Хайфе, Израиль, навыкам в 12 школах-интернатах в 10 областях. В 2014 году и Страсбурге, Франция, и проинструктировало сотрудников деятельность в рамках проекта была распространена на полевых бюро ОБСЕ продвигать принцип неприменения Приднестровье. наказания с целью предотвращения судебного преследования жертв за преступления, к совершению которых их принудили В начале года Рут Фридом Пойман в качестве исполняющей торговцы людьми. обязанности координатора по борьбе с торговлей людьми предприняла в рамках дальнейших шагов поездки в Боснию и Герцеговину, Казахстан и Узбекистан. В ходе этих поездок Пойман встретилась с поставщиками услуг из НПО и посетила приюты, оказывающие помощь жертвам торговли людьми.
42 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 АЛЬЯНС ОБСЕ ПРОТИВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ Издания, выпущенные в 2014 году Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей международных неправительственных людьми и межправительственных организаций Положить конец эксплуатации. Как сделать так, чтобы бизнес не способствовал торговле людьми: обязанности государства и частного сектора Выпущено на ноябрьской конференции Альянса с целью поощрения социальной ответственности в сфере занятости для предотвращения торговли людьми в рамках производственно-сбытовых цепочек в частном секторе.
Ипользование режимов борьбы с отмыванием денег для предотвращения торговли людьми Комплексный результат шестилетних исследований и семинаров в обоснование Посол Мадина Джарбусынова, Специальный представитель и координатор по борьбе с необходимости финансовых проверок торговлей людьми, совещается со старшим координационным советником как элемента расследований в области Марко Бонабелло на конференции Альянса против торговли людьми в ноябре в Вене торговли людьми с целью обеспечения возможности выявления, замораживания КОНФЕРЕНЦИЯ АЛЬЯНСА ПРОТИВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ или конфискации криминальных активов. 14-е совещание организованного ОБСЕ Альянса против торговли людьми обсудило этические принципы, касающиеся предотвращения торговли людьми и борьбы с ней. В Справочник: как предотвратить течение двух дней участники обсуждали целый спектр торговлю людьми в целях важных этических проблем и рассматривали меры, которые подневольнего домашнего государства-участники ОБСЕ, гражданское общество, труда в домашних хозяйствах международные организации, деловые круги, профсоюзы, дипломатического корпуса и медицинские работники, средства массовой информации защитить людей, работающих в и другие заинтересованные субъекты могут принять для качестве частной домашней прислуги обеспечения того, чтобы их действия не способствовали Выпущенное в ноябре и в настоящее торговле людьми. Конференция предоставила время используемое протокольными возможность провести обзор стратегий, используемых департаментами, это руководство знакомит для поощрения этического выбора в частном секторе с со способами выявления злоупотреблений, целью предотвращения торговли людьми и борьбы с ней и реагирования на ситуации, связанные с обсудить влияние, которые кодексы поведения оказывают эксплуатацией, и защиты прав домашних на предотвращение торговли людьми в случае конфликтов и работников. кризисных ситуаций. Кроме того, в ходе дискуссии в рамках одной группы экспертов был поднят вопрос о медицинской этике и торговле людьми с целью изъятия органов. Группа обсудила ряд смежных тем, включая меры, которые могут быть приняты для профилактического выявления возможных “Мы не остановимся до тех пор, пока жертв. не положим конец эксплуатации и злоупотреблениям во всех их формах”.
Дидье Буркхальтер министр иностранных дел Швейцарии и Действующий председатель ОБСЕ
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 43 СЕКРЕТАРИАТ
www.osce.org/secretariat/gender
10-ую годовщину принятого ОБСЕ в 2004 году Плана действий по обеспечению гендерного равенства Отдел по гендерным вопросам отметил серьезными успехами в своей работе. Произошли прорывы в работе по выдвижению на передний план гендерной проблематики, осуществлялось активное сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и успешное завершение года ознаменовалось принятием министрами двух решений по гендерным вопросам.
Отдел по гендерным вопросам вместе с Действующим Посол Мирослава Бехам, председателем и БДИПЧ организовал в ОБСЕ первую старший советник по гендерным вопросам в Организации Объединенных Наций обзорную конференцию по вопросам гендерного равенства с участием около 200 представителей правительств и гражданского общества, а также экспертов. На встрече Совета министров в Базеле государства- участники призвали ОБСЕ укрепить и обновить План Также впервые советник по гендерным вопросам был действий по гендерным вопросам 2004 года и в отдельном направлен в составе Специальной мониторинговой миссии решении расширили обязательства ОБСЕ по недопущению в Украину для работы над гендерными аспектами. Старший насилия в отношении женщин и борьбе с ним. советник посетила также Украину, с тем чтобы определить приоритетные задачи этой страны и те области работы Специальной мониторинговой миссии, которые нуждаются в совершенствовании. ПОВЫШЕНИЕ ЗНАЧИМОСТИ В октябре старший советник выступала на открытых дебатах в Совете Безопасности ООН по резолюции 1325 Совета Как государства-участники учитывают Безопасности ООН, проинформировав о региональной работе гендерную проблематику в политической и ОБСЕ по активизации выполнения программы, касающейся программной деятельности женщин, мира и безопасности, в регионе ОБСЕ.
25 ИМЕЮТ АГЕНТСТВА, БЮРО ИЛИ КОМИССИИ ПРИ ПРЕМЬЕР- МИНИСТРЕ ИЛИ ПРЕЗИДЕНТЕ
22 ИМЕЮТ ДЕПАРТАМЕНТЫ (В МИНИСТЕРСТВАХ ТРУДА, СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЮСТИЦИИ ИЛИ ОБРАЗОВАНИЯ)
5 ИМЕЮТ МИНИСТЕРСТВА Студентка выступает в ходе дебатов, организованных совместно с Миссией
2 ОБСЕ в Сербии и посвященных участию женщин в политической жизни ИМЕЮТ ПАРЛАМЕНТСКИЕ КОМИТЕТЫ “Расширение участия женщин в мирном и более широком политическом процессе является ключом к достижению безопасности и стабильности в Украине”. Посол Эртурул Апакан Главный наблюдатель Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине
44 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ЖЕНЩИНЫ В ОБСЕ Сотрудники в ОБСЕ
57 ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ Категория общего обслуживания:
54% 54% 46% 46% 11 РУКОВОДИТЕЛЕЙ ДЕЛЕГАЦИЙ ЖЕНЩИН
46 РУКОВОДИТЕЛЕЙ ДЕЛЕГАЦИЙ МУЖЧИН
ВСЕГО В ИСТОРИИ ОБСЕ 2009 2014 Руководители полевых операций
8 ЖЕНЩИН 122 МУЖЧИНЫ Категория специалистов:
55% 52% 45% 48%
2009 2014
Управление:
76% 67% 33% 24%
2009 2014
Данные о занятости по состоянию на 31 декабря 2014 года
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 45 БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Директор: Михаэль Георг Линк Бюджет: 16 039 300 евро Штат: 78 международных и 66 местных сотрудников www.osce.org/odihr
В 2014 году мы столкнулись с кризисом в Украине и вокруг нее и тревожными событиями, связанными с преступлениями на почве ненависти и дискриминацией, в регионе ОБСЕ. Базирующееся в Варшаве Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) занималось укреплением демократических институтов и верховенства права, противодействием угрозам правам человека и обеспечением поддержки тем, кто их защищает.
БДИПЧ и Верховный комиссар по делам национальных меньшинств были первыми международными субъектами, которые прореагировали на просьбу правительства Украины направить миссию для оценки положения в стране с соблюдением прав человека и заложили основу для осуществления проекта по укреплению диалога внутри гражданского общества. Кроме того, БДИПЧ продолжало оказывать государствам- участникам поддержку в их усилиях по совершенствованию избирательных систем, а его активный мониторинг публичных мероприятий способствовал обеспечению свободы мирных собраний.
“Текущий кризис в Украине и вокруг нее вновь доказал актуальность всеобъемлющей концепции безопасности ОБСЕ. Самые слабые в обществе часто больше всех страдают от кризиса, и защита их прав – это то, что представляет собой человеческое измерение безопасности”. Михаэль Георг Линк, Михаэль Георг Линк Директор Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Директор БДИПЧ
46 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ВЫБОРЫ В 2014 году БДИПЧ провело в целом 12 мероприятий, связанных ВЫБОРЫ В УКРАИНЕ с выборами, в ряде государств-участников ОБСЕ и партнеров по сотрудничеству. Работа Бюро, связанная с выборами, выходит за Миссии по наблюдению за выборами в Украине рамки осуществления наблюдения в день выборов и включает, были наиболее крупными по своему составу среди прочего, экспертную оценку нормативно-правовой базы в истории Бюро, в которых участвовали в для выборов, органов по проведению выборов, финансирования целом около 2000 наблюдателей из 49 стран, избирательной кампании, регистрации кандидатов и избирателей, работавших на майских президентских и а также отражения в средствах массовой информации ситуации октябрьских парламентских выборах. вокруг выборов. Рекомендации БДИПЧ и деятельность по их выполнению помогают государствам-участникам совершенствовать электоральные процессы. ПО ИХ СОБСТВЕННЫМ СЛОВАМ:
Наблюдатели следят за соблюдением: “После парламентских выборов 2012 • обязательств в рамках ОБСЕ; года рекомендации БДИПЧ послужили • международных обязательств и других стандартов в основой для изменения в 2013 и 2014 отношении демократических выборов; годах избирательных законов. Эти • национального законодательства. изменения сыграли важную роль в обеспечении дальнейшего соблюдения В своей работе наблюдатели БДИПЧ действуют совместно с парламентариями из ОБСЕ, Совета Европы, НАТО и Европейского международных демократических парламента. стандартов. Принимая во внимание политическую атмосферу, внесение таких изменений в избирательное законодательство в отсутствие рекомендаций БДИПЧ было бы связано с гораздо большими трудностями”.
Ольга Айвазовская руководитель совета, гражданская сеть “ОПОРА”, Украина 85 летняя жительница Красноильска, Черновицкая область Украины, голосует во время внеочередных президентских выборов 25 мая 2014 года. Фото: Микаэль Форстер Ротбарт
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В 2014 году БДИПЧ открыло первую национальную академию деятельность, направив миссию по оценке положения с правозащитных институтов с целью объединения сотрудников правами человека для наблюдения за ситуацией в стране со всего региона ОБСЕ, работающих над общими проблемами в этой области и представления докладов, в частности, в области человеческого измерения. Когда начался кризис в связи с тем, что кризис затронул перемещенных лиц и в Украине и вокруг нее, БДИПЧ резко активизировало свою национальные меньшинства.
16 марта 6 апреля НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ В 2014 ГОДУ СЕРБИЯ ВЕНГРИЯ МИССИИ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА Внеочередные парламентские выборы* Парламентские ВЫБОРАМИ (МНВ) выборы* Состоят из основной группы АФГАНИСТАН экспертов и долгосрочных и 5 АПРЕЛЯ, Президентские выборы краткосрочных наблюдателей. 16 ИЮНЯ, Группа по поддержке * означает ограниченные миссии по наблюдению за выборами, состоящие из основной проведения выборов в провинциальные группы экспертов и долгосрочных наблюдателей. советы состояла из экспертов по ** означает миссии по оценке выборов, состоящие только из основной группы экспертов. содействию электоральному процессу
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 47 БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ Подборка основных публикаций БДИПЧ, выпущенных в 2014 году
НАЦИОНАЛЬНЫЕ МЕНЬШИНСТВА Справочник о наблюдении и содействии участию национальных меньшинств в избирательном процессе Представлена в сентябре Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств.
МИГРАЦИЯ Афганистан проводит президентские выборы и выборы в Трансграничная мобильность в регионе ОБСЕ: провинциальные советы 5 апреля 2014 года. Фото: ООН фото/Фардин Вайзи анализ существующей ситуации Выпущена в мае во время совещания 30 ЭКСПЕРТЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ В АФГАНИСТАНЕ экспертов по визовой политике в Вене.
Во время первой передачи президентской власти ЖЕНЩИНЫ В ПОЛИТИКЕ в Афганистане путем выборов БДИПЧ было Руководство по поддержке участия женщин в готово представить рекомендации по усилению деятельности политических партий соблюдения страной международных стандартов по Представлено в июле на обзорной конференции демократическим выборам. ОБСЕ по вопросам гендерного равенства в Вене.
По приглашению афганских властей Постоянный совет ПРАВОЗАЩИТНИКИ ОБСЕ поручил БДИПЧ направить группу по поддержке Руководящие принципы по защите в проведении выборов с целью предоставления правозащитников экспертных услуг в рамках осуществляемого Представлены в июне швейцарским Афганистаном электорального процесса. БДИПЧ Председательством ОБСЕ в ознаменование проводило в Афганистане аналогичную работу во 20 летия Будапештского документа, в время выборов в 2004, 2009 и 2010 годах. котором государствам-участникам и третьим странам указано на необходимость защищать правозащитников.
ТЕРПИМОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ ОПОВЕЩЕНИЕ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ Спустя десять лет после принятия http://hatecrime.osce.org Берлинской декларации об В 2014 году БДИПЧ запустило вебсайт с целью антисемитизме БДИПЧ, министерство обнародования случаев совершения преступлений на почве иностранных дел Германии и швейцарское ненависти на основании сообщений государств-участников Председательство созвали в ноябре и гражданского общества. Этот сайт был запущен на базе сообщество ОБСЕ для подтверждения его обязательств представленных 36 правительствами и 109 НПО данных, и по борьбе с антисемитизмом в свете тревожных и охватывающих инциденты в 45 государствах-участниках. опасных инцидентов в регионе. Затем Совет министров принял декларацию об активизации усилий по борьбе с антисемитизмом. БДИПЧ также организовало совещание УЧАСТИЕ МОЛОДЕЖИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ экспертов, посвященное потребностям мусульманских общин БДИПЧ организовало и внесло свой вклад в проведение 9 в области безопасности, на котором были представлены мероприятий для 420 человек, представляющих 37 стран, 26 государств-участников. Сотрудники БДИПЧ оказывали включая два форума молодежного лидерства, на которых полиции, прокурорам и судьям из всего региона содействие собрались 85 молодых лидеров из 37 государств-участников. в реализации этих договоренностей, проведя более десятка рабочих совещаний, в которых участвовали более 500 человек.
13 и 27 апреля 10 августа 4 октября
БЫВШАЯ ЮГОСЛАВСКАЯ УКРАИНА ТУРЦИЯ ЛАТВИЯ РЕСПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ 25 МАЯ, внеочередные Президентские Парламентские 13 АПРЕЛЯ, президентские президентские выборы выборы* выборы** выборы (первый тур) и 27 АПРЕЛЯ, 26 ОКТЯБРЯ, внеочередные президентские выборы (второй тур) и парламентские выборы внеочередные парламентские выборы
48 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ПРОБЛЕМЫ РОМА И СИНТИ ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ Безопасность рома и синти, как одного из Обеспечение реальной безопасности наиболее крупных этнических меньшинств людей требует уделения внимания людям в регионе ОБСЕ, часто может служить всех возрастов и по всем аспектам барометром более крупных проблем в демократической жизни. Именно поэтому области безопасности и стабильности в БДИПЧ работает над широким спектром условиях демократии. По этой причине в областей деятельности, связанных с 2003 году ОБСЕ учредила в рамках БДИПЧ Контактный пункт демократизацией, включая долгосрочный мониторинг судебных по вопросам рома и синти для анализа положения рома в процессов, оказание законодательной помощи и деятельность кризисных и посткризисных ситуациях. В 2014 году ОБСЕ была по повышению участия женщин и молодежи в гражданских единственной международной организацией, опубликовавшей процессах. доклад о положении с правами человека рома в Украине, одной из наиболее уязвимых в отношении перемещения народностей МОНИТОРИНГ СУДЕБНЫХ ПРОЦЕССОВ В ГРУЗИИ в условиях кризиса. БДИПЧ также впервые организовало В декабре БДИПЧ завершило в Грузии почти двухлетнюю встречу для молодежи рома и синти с целью поощрения их деятельность по мониторингу судебных процессов. Бюро участия в жизни общества и тем самым улучшения жизненных провело мониторинг 327 слушаний в рамках 14 уголовных условий (см. ниже вставку). дел высокопоставленных должностных лиц прежнего грузинского правительства. В итоговом докладе о мониторинге судебных процессов представлен анализ соблюдения прав на справедливое судебное разбирательство и предлагаются конкретные рекомендации по укреплению этих прав и повышению независимости судебной системы.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА? ПОЖАЛУЙСТА.
Участие в пяти совещаниях ОБСЕ в 14 участников молодежной конференции рома и синти ОБСЕ в области человеческого измерения год Белграде, Сербия, 8–9 декабря. Фото: Эдвард Молнар от года повышается
БДИПЧ ОКАЗЫВАЕТ ПОДДЕРЖКУ МОЛОДЕЖИ РОМА В РАМКАХ ФОРУМА ЛИДЕРСТВА В БЕЛГРАДЕ 9% УЧАСТНИКОВ Более 40 молодых активистов из всего региона ОБСЕ собрались в декабре в Белграде на первую за все время молодежную конференцию ОБСЕ по положению 11% НПО рома и синти. На конференции участники обсудили стратегические направления оказания поддержки их ПОЛОЖИТЬ КОНЕЦ НЕНАВИСТИ общинам в том, чтобы они играли более заметную роль в политической жизни и в принятии решений. Молодежь рома обратила внимание национальных властей на те вызовы в области безопасности, с которыми 11 РАБОЧИХ СОВЕЩАНИЙ по борьбе с преступлениями на почве они сталкиваются на своей родине, включая угрозы ненависти в отношении мусульманок здоровью от вредных факторов окружающей среды, – 227 участников а также барьеры на пути получения образования и нищету, которая способствует уязвимости молодых рома к криминальной эксплуатации. 301 ПРОКУРОР и ПОЛИЦЕЙСКИЙ прошли подготовку по выявлению предрасположенности к совершению УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ преступлений на почве ненависти
5 октября 12 октября 21 декабря
БОЛГАРИЯ БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА МОЛДОВА УЗБЕКИСТАН Внеочередные Всеобщие выборы 30 НОЯБРЯ Парламентские парламентские выборы* Парламентские выборы* выборы
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 49 ХРОНИКА КРИЗИСА
www.osce.org/hcnm
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Астрид Торс
ИНТЕГРАЦИЯ МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВ ОБРАЗОВАНИЕ ВКНМ продолжала содействовать соблюдению Люблянских Объединение представителей общин может руководящих принципов, касающихся интеграции произойти в различных местах, однако многонациональных обществ,– свода рекомендаций государствам- иногда лучшим местом для начала этого участникам о налаживании коммуникаций и взаимодействия процесса может быть классная комната. вопреки этническим различиям и выходе за рамки простого ВКНМ способствует предотвращению признания культуры, идентичности и политических интересов конфликтов с помощью образования, меньшинств. поддерживая обучение на двух и нескольких языках; единую систему обучения; и преподавание национальным меньшинствам Все государства-участники имеют свои собственные, своеобычные государственных языков с учетом существующих условий. Цель политические соображения, касающиеся стоящих перед ними заключается в содействии национальным меньшинствам быть вызовов в области координации многообразия в их обществах. лучше подготовленными к участию в общественной жизни при В 2014 году ВКНМ предприняла 20 поездок в различные страны с сохранении возможности пользоваться своим собственным целью поддержки интеграции общества и проведения мероприятий языком. Инклюзивное образование подразумевает, что в Казахстане и Сербии, касающихся их интеграционной политики. государственные языки могут быть важным инструментом сплочения нации, и при этом также защищает и обеспечивает В 2014 году ВКНМ предприняла также повторную поездку в право меньшинств изучать свой родной язык и пользоваться Молдову с целью оказания правительству страны помощи в им. ВКНМ привлекала внимание к вопросам образования разработке интеграционной стратегии, укрепляющей социальную на Совещании по рассмотрению выполнения, посвященном сплоченность при обеспечении защиты и развития прав человеческому измерению, и во время двухсторонних встреч национальных меньшинств. при посещении Кыргызстана, Казахстана и Таджикистана.
Мандат Верховного комиссара предусматривает ЯНВАРЬ МАРТ регулярные посещения государств-участников ОБСЕ с Сербия Украина, включая Крым, Молдова целью обсуждения проблем национальных меньшинств с государственными должностными лицами, представителями меньшинств и членами гражданского общества. ФЕВРАЛЬ АПРЕЛЬ В 2014 ГОДУ ВКНМ ПРЕДПРИНЯЛА 20 ПОСЕЩЕНИЙ 13 Грузия Украина (дважды) ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
50 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ПРЕМИЯ ИМЕНИ МАКСА ВАН ДЕР СТУЛА Премию имени Макса ван дер Стула получила “Справедливость”, НПО из Джалал Абада, Кыргызстан, за свою выдающуюся работу по улучшению положения национальных меньшинств в регионе ОБСЕ. “Справедливость” завоевала широкое уважение за свою деятельность по обеспечению прав человека в Кыргызстане. На протяжении многих лет она работала над вопросами, связанными с защитой наиболее уязвимых групп, включая национальные меньшинства. Со времени произошедших в июне 2010 года в Южном Кыргызстане событий, которые привели к гибели сотен людей и перемещению сотен тысяч граждан этой страны, “Справедливость”, несмотря на преследования, неустанно работала, оказывая поддержку национальным меньшинствам. Жюри отметило смелость ее сотрудников, которые продолжают предавать гласности случаи нарушения прав человека и способствовать формированию более толерантного, справедливого и миролюбивого общества.
12 июня 2010 года кыргызско-узбекский университет дружбы народов в Джалал Абаде был разграблен и сожжен во время июньских событий 2010 года на юге Кыргызстана. В сентябре 2014 года университет по прежнему находится в руинах
РАСШИРЕНИЕ ЯЗЫКОВОГО ОБУЧЕНИЯ В СЕРБИИ ОРИЕНТАЦИЯ НА УКРАИНУ Отделение факультета экономики Новисадского университета в сербском ВКНМ предприняла шесть поездок в Украину, в том Буяноваце является положительным числе одну в Крым. Верховный комиссар не нашла примером обучения на двух языках, никаких свидетельств нарушения прав русскоязычного способствующего налаживанию населения. Она выразила озабоченность по поводу межнационального взаимопонимания и социально- продолжающегося конфликта на востоке и юге страны и экономическому развитию. ВКНМ председательствовала настоятельно призвала власти не осуществлять никаких на нескольких совещаниях заинтересованных сторон резких изменений в отношении национальной языковой этого двуязычного финансируемого государством политики. ВКНМ и БДИПЧ развернули совместную миссию высшего учебного заведения, которое стало символом по оценке положения с правами человека, и в течение года взаимодействия и интеграции в Южной Сербии. Факультет ВКНМ тесно сотрудничала со Специальной мониторинговой ожидает первого выпуска студентов к июню 2015 года. миссией. ВКНМ запрашивала доступ в Крым для оценки ВКНМ также оказала помощь в выпуске доклада ситуации после получения сообщений о предполагаемых под названием “Исследование преподавания и нарушениях прав человека на этом полуострове. “Если изучения сербского языка как неродного языка в права человека, включая права меньшинств, не уважаются, Прешево, Буяноваце и Медведе”. Доклад рекомендует то существует повышенная опасность возникновения совершенствовать качество учебных материалов для межнациональной напряженности и даже конфликта”, – краткосрочной и долгосрочной подготовки новых заявила комиссар Торс. преподавателей языка.
МАЙ ИЮЛЬ СЕНТЯБРЬ НОЯБРЬ Босния и Герцеговина, Украина Молдова Албания, Украина Таджикистан
ИЮНЬ АВГУСТ ОКТЯБРЬ ДЕКАБРЬ бывшая югославская Республика Сербия Кыргызстан, Латвия бывшая югославская Республика Македония, Казахстан Македония
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 51 ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ Представитель: Дунья Миятович Бюджет: 1 482 000 евро Штат: 15 сотрудников https://www.osce.org/ru/fom
Представитель по вопросам свободы средств массовой информации облечена полномочиями защищать и поощрять свободу СМИ во всем регионе ОБСЕ. В 2014 году Бюро публично выступало в поддержку журналистов в Украине и вокруг нее, продолжало повсюду отстаивать интересы журналистов и пропагандировать свободный Интернет.
2014 год был активным годом для Бюро Представителя обязательств по обеспечению свободы выражения мнений и по вопросам свободы средств массовой информации, свободы СМИ. Большую озабоченность Представителя Дуньи автономного института ОБСЕ с мандатом на оказание Миятович вызывает безопасность журналистов, особенно в государствам-участникам содействия в выполнении их случаях физического насилия, угроз и преследования. Она обязательств в отношении свободы СМИ и свободы выражения также призывает государства-участники поощрять плюрализм мнений. средств массовой информации, декриминализировать диффамацию и бороться с риторикой ненависти, защищая при В целом, деятельность Представителя можно разделить на этом свободу выражения мнений. Наконец, Представитель дает два отдельных направления: наблюдение за событиями в экспертные заключения о нормативной и законодательной области СМИ, с тем чтобы обеспечить раннее предупреждение базе в отношении СМИ, способствует обеспечению свободы относительно возможных вызовов их свободе; и оказание Интернета и оказывает государствам-участникам помощь в государствам-участникам помощи в выполнении своих обеспечении перехода от аналогового к цифровому вещанию.
Репортеры общаются с Представителем по вопросам свободы средств массовой информации во время поездки в Южную Украину в феврале
52 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ УКРАИНА
ДЕМАРШИ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ СО СВОБОДОЙ СМИ
Поездки в Киев, Одессу, Харьков, Симферополь
Круглые столы с журналистами из России и Украины:
• Российский союз журналистов;
• Независимый профсоюз СМИ Украины;
• Национальный союз журналистов Украины. Представитель по вопросам свободы средств массовой информации ОБСЕ Дунья Миятович на заседании Постоянного совета в Вене 16 января 2014 года
Журналисты оказались в числе тех, кто попал под в Восточной Украине. Они имели важное символическое, а перекрестный огонь пропаганды и дезинформации в разгар также практическое значение, продемонстрировав готовность конфликта в Украине и вокруг нее, одного из самых крупных этих союзов сотрудничать друг с другом. европейских кризисов в новейшей истории. В 2014 году значительную часть своего времени Представитель уделяла В 2014 году Представитель провела также критический работе в Украине, более 60 раз предпринимая демарши и анализ новой, онлайновой или “открытой журналистики”. заявляя о случаях физического насилия, бюрократических Наблюдая за продолжающейся эволюцией новостных препонах и, в целом, неуважения к этой профессии в данном передач, выходящих за пределы новых платформ к новым регионе. формам сбора новостной информации, Представитель пыталась проанализировать растущую тенденцию к Понимая, насколько сложной является обстановка для краудсорсингу и интерактивной журналистике. журналистов, Представитель посетила Киев, Одессу, Харьков и Симферополь, где тесно сотрудничала с украинскими В мае и сентябре ее Бюро провело конференции с целью журналистами и должностными лицами в сборе информации обсуждения правовых, этических и нормативных вопросов. из первых рук о существующей в Украине ситуации Самое большое преимущество открытой журналистики – со свободой прессы и координировании дальнейшей отсутствие регулирования и принятых профессиональных деятельности в этой стране. стандартов – является также ее наиболее очевидным недостатком, и Представитель назвала рассмотрение этой Представитель стремилась улучшить сотрудничество и проблемы в числе приоритетных вопросов. Дебаты были диалог между российскими и украинскими журналистами. посвящены тому, каким образом следует применять или Она организовала ряд круглых столов с участием старших по новому интерпретировать законы о традиционных СМИ, представителей Российского союза журналистов, чтобы защитить инновационные достижения и плюрализм Независимого профсоюза СМИ Украины и Национального средств массовой информации. Участники согласились, что союза журналистов Украины, на которых состоялись любые правила в отношении открытой журналистики должны откровенные и открытые дискуссии по вопросу о том, каким защищать свободу выражения мнений, с тем чтобы Интернет образом повысить стандарты журналистской деятельности и оставался открытой платформой для беспрепятственного безопасность в Украине. Рассматривались также темы общего потока информации и идей. мониторинга нарушений прав журналистов, обеспечения уважения этических норм и проблема пропаганды в СМИ. Представитель также организовала в Минске рабочее На этих совещаниях присутствовали также представители совещание по совершенствованию взаимодействия между европейских федераций журналистов, Международного правоохранительными органами и средствами массовой института прессы и НПО “Репортеры без границ”. информации. Около 20 представителей белорусских правоохранительных органов, государственных и частных Эти круглые столы привели к успешному принятию трех СМИ ознакомились с нормативно-правовой базой Белоруссии документов: Меморандума о положении в Украине и вокруг и спецификой работы друг друга, поделившись опытом, нее; Плана действий по повышению свободы СМИ страны; и касающимся международных стандартов, и примерами совместное заявление, осуждающее случаи убийства, избиения передовой практики по предотвращению и урегулированию и задержания журналистов в зоне вооруженного конфликта конфликтов.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 53 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ ОБСЕ в 2014 году создала две новых полевых операции в дополнение к ее сети, насчитывающей 1200 сотрудников, базирующихся в 15 странах по всей Европе и Центральной Азии.
54 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В ОБСЕ ИМЕЕТСЯ 17 ПОЛЕВЫХ ОПЕРАЦИЙ: ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ЮЖНЫЙ КАВКАЗ Присутствие в Албании Координатор проектов в Баку Миссия в Боснии и Герцеговине Бюро в Ереване Миссия в Косово Миссия в Черногории ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Миссия в Сербии Центр в Ашхабаде Миссия в Скопье Центр в Астане Центр в Бишкеке ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Бюро в Таджикистане Миссия в Молдове Координатор проектов в Узбекистане Координатор проектов в Украине Специальная мониторинговая миссия в Украине Наблюдательная миссия на российских пропускных пунктах Гуково и Донецк
На предыдущей странице: Наблюдатели ОБСЕ из Специальной мониторинговой миссии в Украине обсуждают свои планы в Харькове в июле (Фото: Евгений Малолетка)
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 55 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Присутствие в Албании Руководитель Миссии: посол Флориан Рауниг Бюджет: 2 982 400 евро Штат: 20 международных и 64 местных сотрудников http://www.osce.org/albania
Присутствие ОБСЕ в Албании в 2014 году сфокусировало свое внимание на судебной реформе с целью повышения эффективности работы гражданских и уголовных судов, работая также над вопросами борьбы с коррупцией, расширения экологического сотрудничества, обеспечения поддержки в работе избирательной системы и поддержки деятельности, направленной на повышение участия молодежи.
ЦЕННЫЙ ВКЛАД ПРИСУТСТВИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА, ДЕМОКРАТИИ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА БЕЗОТЛАГАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Присутствие также оказало правительству поддержку в ПРАВОСУДИЯ разработке новой антикоррупционной стратегии, включая меры Зная, что отсроченное правосудие – по борьбе с коррупцией в экологическом секторе. Опираясь это отказ в правосудии, албанские на комплексный подход, Присутствие провело оценку рисков судебные чиновники в 2014 году с целью выявления опасности коррупции и связанного с ней работали с Присутствием ОБСЕ в влияния на экологию и представило министерству экологии Албании над модернизацией медленных соответствующие рекомендации. и неэффективных судебных процессов, которые порождали у албанцев недоверие к судам. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Рассмотрение экологических проблем послужило также основой Была проведена серьезная работа по повышению для совершенствования двустороннего и регионального эффективности делопроизводства в гражданских судах, сотрудничества, как это было отмечено на организованной с сокращению задержек в рассмотрении дел и расширению участием Присутствия декабрьской встрече парламентских применения в Албании условного осуждения вместо комитетов из Албании и Черногории. Это первое с 2009 года тюремного заключения. мероприятие было посвящено развитию двустороннего сотрудничества и укреплению потенциала законодательных “Проект безотлагательного обеспечения правосудия не органов по надзору за состоянием окружающей среды. только помогает гражданам своевременно получить доступ Собравшиеся в приграничном городе Шкодра парламентарии к правосудию, но также помогает судьям, которые чувствуют обсудили загрязнение регионального озера в результате себя более комфортно в залах судебных заседаний”, – незаконного сброса городских и строительных отходов и заявила Альма Ходзха, председатель Круйского суда. – утилизации отходов алюминиевого завода. Стороны теперь проявляют большее уважение к судебным правилам. Все это повышает их доверие к суду и к системе правосудия в Албании”. МЕНЬШЕ ТЮРЕМНЫХ, БОЛЬШЕ УСЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
Путем разработки критериев оценки в отношении молодых Действия: правонарушителей Присутствие в Албании способствовало поощрению применения методов, альтернативных тюремному 540 СОТРУДНИКОВ ПРОШЛИ ПОДГОТОВКУ, заключению, в соответствии с выработанным министерством КАСАЮЩУЮСЯ МЕТОДОВ, АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ТЮРЕМНОМУ юстиции проектом стратегии в отношении правосудия ЗАКЛЮЧЕНИЮ, И РОЛИ УСЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ по делам несовершеннолетних, поддержав разработку для молодежи программы исправительного правосудия и посредничества между жертвами и правонарушителями. 30 СОТРУДНИКОВ СЛУЖБЫ ПРОБАЦИИ ПРОШЛИ ПОДГОТОВКУ, КАСАЮЩУЮСЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ Присутствие также активно поддержало борьбу с ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПОДРОСТКОВ И МОЛОДЕЖИ коррупцией, оказав стране помощь в принятии для инспекторов кодекса норм поведения, который был Результат: официально одобрен центральным инспекторатом и включен в учебную программу для новых государственных 25% ПОВЫШЕНИЕ ЧИСЛА ПРИГОВОРОВ инспекторов. ПОДРОСТКОВ К УСЛОВНОМУ НАКАЗАНИЮ ПО СРАВНЕНИЮ С 2013 ГОДОМ
56 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 Присутствие оказало центральной избирательной комиссии помощь в выявлении пробелов в избирательном законодательстве, в частности, касающихся средств массовой информации и финансирования политических партий. Кроме того, в преддверии местных выборов 2015 100+ ЮРИСТОВ И СУДЕЙ ПРОШЛИ года Присутствие провело круглый стол, посвященный ПОДГОТОВКУ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ передовым методам работы сотрудников избирательных органов и форумы по повышению участия женщин в СУДОПРОИЗВОДСТВУ политической и общественной жизни.
100 НОВЫХ ЮРИСТОВ ПРОШЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МОЛОДЕЖЬЮ ПОДГОТОВКУ ПО МЕТОДАМ ЭФФЕКТИВНОГО Присутствие ОБСЕ в Албании в 2014 году привлекало местную молодежь к ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА участию в рассмотрении существенных вопросов от поощрения активной 1,500 ЭКЗЕМПЛЯРОВ РУКОВОДСТВА гражданской позиции до борьбы с ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРОИЗВОДСТВУ домашним насилием. На одной из встреч собрались 60 учащихся средней школы вместе РАСПРОСТРАНЕНО с государственными должностными лицами высокого уровня, включая президента Буяра Нишани. Аналогичное мероприятие было проведено для группы из 90 детей, которые ознакомились с историей и практической работой ОБСЕ и встретились лицом к лицу с Действующим председателем ОБСЕ и министром иностранных дел МЕНЬШЕ СУДЕБНЫХ ЗАСЕДАНИЙ, Швейцарии Дидье Буркхальтером. БОЛЬШЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ Что касается вопросов эксплуатации детей, злоупотребления ими и торговли детьми, то Присутствие проводило активную Количество заседаний по одному делу, в среднем информационно-просветительскую деятельность в рамках целевых проектов и публикаций, направленных на оказание ГРАЖДАНСКИЕ УГОЛОВНЫЕ помощи в выявлении и защите уязвимых детей, укрепление потенциала социальных работников и полиции и поощрение Февраль 14 9 работы центров по оказанию помощи беспризорным детям.
Август 4 4
Среднее количество дней на одно дело
ГРАЖДАНСКИЕ УГОЛОВНЫЕ
Февраль 284 135 Август 67 45
Доля непродуктивных заседаний (заседания, на которых не произошло продвижения в разрешении дела) Президент Албании Буяр Нишани встречается с учащимися средней школы, которые участвовали в проекте ОБСЕ по активной жизненной ГРАЖДАНСКИЕ УГОЛОВНЫЕ позиции в Тиране 2 октября 2014 года
Февраль 35% 25% Август 2% 7% Все цифры основаны на данных районного суда Корчи.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 57 http://www.osce.org/bih
ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ НАВОДНЕНИЙ В мае в результате беспрецедентных наводнений и оползней в Боснии и Герцеговине (БиГ) погибли более 20 человек, а 90 000 стали вынужденными переселенцами. В порядке мер реагирования Миссия открыла пять временных отделений в пострадавших от стихии районах, чтобы оказать адресную помощь местным службам в восстановлении коммунальной инфраструктуры и логистическую поддержку организациям, осуществляющим помощь и проводящим спасательные работы, а также усилить осуществляемый ОБСЕ мониторинг социально-политической обстановки. В целях поощрения регионального сотрудничества в области управления водными ресурсами и предотвращения наводнений Миссия В результате мощного наводнения, произошедшего в мае на севере выступила в качестве соорганизатора региональной Боснии и Герцеговины, улицы населенных пунктов оказались завалены конференции, посвященной урокам этой природной мусором, грязью и поваленными деревьями. Фото: Мирсад Татаревич катастрофы.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СВЕЖИЙ ГОЛОС МОЛОДЕЖИ ЗАЗВУЧАЛ В ОБСЕ Помимо работы по содействию В июле Миссия в соответствии с поставленной швейцарским реформе сектора безопасности Председательством приоритетной задачей задействования с учетом положений Кодекса молодежи создала первую в регионе Молодежную поведения ОБСЕ и международных консультативную группу. Имеющая своей целью расширение обязательств Миссия удвоила свои возможностей молодежи и стимулирование новых идей в усилия по повышению безопасности Миссии, эта состоящая из восьми человек группа вносит свой на складах боеприпасов в БиГ, включая установку вклад в реализацию существующих и разработку будущих новых заборов, ворот, предупредительных указателей и программ Миссии и стремится служить примером и для заградительных барьеров на четырех объектах. других частей региона.
600 ЧЕЛОВЕК ПРИНЯЛИ УЧАСТИЕ В МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ И МЕЖСЕКТОРАЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ И ДИАЛОГЕ ПО ЖИЗНЕННО ВАЖНЫМ ВОПРОСАМ, КАСАЮЩИМСЯ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ.
58 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 РАССЛЕДОВАНИЕ ДЕЛ О ВОЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ИНТЕРАКТИВНАЯ КАРТА ПО ДЕЛАМ О ВОЕННЫХ Миссия продолжает мониторинг всех ПРЕСТУПЛЕНИЯХ судебных процессов по делам о военных http://hatemonitor.oscebih.org преступлениях в БиГ и контролирует способность судебной системы В феврале 2014 года Миссия создала интерактивную проводить разбирательство по этим делам эффективно карту по делам о военных преступлениях в БиГ и оперативно с соблюдением правозащитных норм. По с целью повышения прозрачности судебной состоянию на конец 2014 года на рассмотрении в судах системы и наглядного отображения информации об находилось 190 дел о военных преступлениях. Особый окончательных решениях судов по делам о военных упор в 2014 году Миссия сделала на расследовании актов преступлениях с указанием места их совершения и сексуального насилия, совершенных во время войны, рассматривавших их судебных инстанций. опубликовав в апреле доклад под названием “Борьба с безнаказанностью сексуального насилия, имевшего место в условиях конфликта в Боснии и Герцеговине: достигнутый прогресс и трудности”.
Одной из приоритетных задач Миссии по прежнему остается разбор “завала” накопившихся дел о военных преступлениях (примерно 1100 дел все еще находятся на стадии следствия, а по 190 делам продолжаются судебные процессы). В 2014 году был осуществлен ряд проектов с целью повысить способность судебной системы к ликвидации этого “завала” и отправлению правосудия.
РАЗБОР НАКОПИВШИХСЯ ДЕЛ О ВОЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
В 2014 году проведены учебные СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ мероприятия для: Миссия продолжала работать с образовательными властями в целях повышения инклюзивности школьного образования. К концу 2014 года большинством органов образования был принят т. н. индекс инклюзивности, призванный помочь школам осуществлять самооценку степени инклюзивности их образовательной практики. Помимо этого Миссия в 2014 году помогла разработать единые образовательные целевые установки и стандарты применительно к преподаванию истории, которые теперь должны быть одобрены 14 органами образования в стране.
УТВЕРЖДЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА В 2014 году Миссия взяла на вооружение более комплексный подход к проблеме равенства мужчин и женщин, отчасти в связи с созданием в Миссии гендерного отдела и принятием Плана действий по поддержке гендерного равенства на ПРАВА ЧЕЛОВЕКА УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ 2013–2015 годы. Миссия продолжала оказывать техническую поддержку комиссиям по отбору бенефициаров по линии Региональной жилищной программы (РЖП) и Проекта по обеспечению жильем рома в БиГ. К декабрю в рамках РЖП были отобраны 133 ЖЕНЩИНЫ-КАНДИДАТА ОТ 11 150 бенефициаров и в тесном сотрудничестве с УВКБ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПРОШЛИ ПОДГОТОВКУ было рассмотрено более 13 000 заявок применительно к ПО ЛИНИИ АГЕНТСТВА ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА последующим этапам проекта. Местные власти построили БИГ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ОБСЕ для рома 80 жилых домов. В 2014 году Миссия продолжала расширять возможности омбудсмена БиГ, которым было 8 ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПОДПИСАЛИ рассмотрено почти на 20% больше случаев дискриминации, ПОДДЕРЖАННОЕ ОБСЕ “ОБЯЗАТЕЛЬСТВО чем в 2013 году. Помимо этого, Миссия способствовала ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ОБЛАСТИ разработке стратегии защиты интересов национальных ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА” меньшинств, которая теперь ожидает принятия на самых высоких уровнях.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 59 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Миссия в Косово Руководитель миссии: посол Жан-Клод Шлумберже Бюджет: 19 679 900 евро Штат: 133 международных и 419 местных сотрудников http://www.osce.org/kosovo
В отчетном году, главным событием которого были выборы в Косово, Миссия ОБСЕ играла ведущую роль в содействии электоральным процессам, подготовке новых сотрудников по обеспечению общественной безопасности и “налаживании мостов” между различными общинами. На севере Косово Миссия с учетом местной специфики организовала семинары для муниципальных советников по широкому кругу вопросов – от составления бюджета до принципов надлежащего управления; провела обучение 372 недавно принятых на службу сотрудников полиции Косово по вопросам, касающимся Уголовного кодекса, преступлений на почве ненависти и насилия в семье; а также помогла создать первые комитеты общественной безопасности в северных муниципальных образованиях Зубин Поток и Цвекан/Цвечан.
На Миссию, имеющую многолетний опыт укрепления доверия с политическими партиями Косово, была вновь возложена задача оказать техническую поддержку выборам. В рамках подготовки к выборам в Ассамблею Косово ОБСЕ организовала учебу сотрудников муниципальных избирательных комиссий в четырех северных муниципальных округах.
СОДЕЙСТВИЕ МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОМУ ДИАЛОГУ ОБСЕ способствовала налаживанию новых связей между общинами путем укрепления межконфессионного диалога и проведения встреч лицом к лицу. Так, 1,939 ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА, ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И СМИ ПРОШЛИ например, ОБСЕ впервые организовала ПОДГОТОВКУ ПО ВОПРОСАМ, КАСАЮЩИМСЯ посещение 30 молодыми людьми из Дечана расположенного ИМУЩЕСТВА, ЖИЛЬЯ И КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ в этом городе исторического сербского православного монастыря Высокие Дечаны. Взаимные визиты представителей разных общин
“Молодые люди из разных общин Косово располагают очень ограниченными возможностями или вообще лишены 650 ДЕТЕЙ
10 возможности посещать места, имеющие отношение к другим общинам, или собираться всем вместе, чтобы лучше узнать МЕСТ В РАЗНЫХ ЧАСТЯХ КОСОВО друг друга. Мы организовали эти поездки с целью дать им такой шанс”, – говорит Силке Небенфюр, сотрудник отдела Миссии по имущественным вопросам. 70 РЕЛИГИОЗНЫХ ЛИДЕРОВ
МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ДИСКУССИОННЫХ ФОРУМА
МОЛОДЫХ ЛЮДЕЙ НАЛАДИЛИ СВЯЗИ С РОВЕСНИКАМИ ВО ВРЕМЯ ПРЕБЫВАНИЯ В ДВУХ МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ЛАГЕРЯХ
Избиратель во время голосования на выборах мэра Северной Митровицы 23 февраля 2014 года
Любые содержащиеся в данном тексте ссылки на Косово, будь то касающиеся территории, институтов или населения, следует толковать в полном соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности ООН.
60 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЯЗЫКОВЫЕ ПРАВА В том, что касается обеспечения Интересам местных общин также отвечала деятельность безопасности, в том числе Миссии, направленная на защиту языковых прав. Миссия общественной, Миссия внесла подготовила документальный фильм на эту тему, премьера свой вклад в реализацию двух которого состоялась 26 сентября, в День европейских языков, важных инициатив – организацию и продолжала оказывать поддержку Бюро комиссара по регионального практикума для косовских полицейских и языковым вопросам в деле защиты этих прав. прокуроров по борьбе с незаконным провозом мигрантов через границу и программы просвещения школьников по вопросам безопасности в общинах.
Кроме того, благодаря содействию Миссии в последние годы получила аккредитацию программа бакалавриата в Академии общественной безопасности Косово, и в октябре для слушателей первого набора численностью 69 человек начался учебный год. Наряду с этим, Миссия организовала подготовку по вопросам экстренной коммуникации для примерно 120 диспетчеров в целях совершенствования сотрудничества между всеми службами немедленного реагирования и Агентством по чрезвычайным ситуациям. Во время празднования Дня европейских языков в Приштине, 26 сентября Фото: Эдон Мухаксхери
ПРОЗРАЧНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА Конференция высокого уровня, организованная Миссией в ноябре,
3,000 УЧАСТНИКОВ впервые собрала вместе официальных должностных лиц Косово с представителями правительств стран
120 РАБОЧИХ СОВЕЩАНИЙ И СЕМИНАРОВ региона для обсуждения надежного решения проблем вынужденных переселенцев из Косово. Правительственные руководители НАДЗОР СО СТОРОНЫ из Белграда, Подгорицы, Приштины и Скопье договорились МУНИЦИПАЛЬНОГО СОБРАНИЯ НАД регулярно проводить заседания технических рабочих групп ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ для рассмотрения имущественных проблем, вопросов безопасности и распределения земли, а также иной МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ информации по жилищным и имущественным претензиям.
ДОСТУП К ОФИЦИАЛЬНЫМ ДОКУМЕНТАМ РОСТ ЧИСЛА УДОВЛЕТВОРЕННЫХ ЖАЛОБ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ НА НАРУШЕНИЕ ЯЗЫКОВЫХ ПРАВ
Муниципалитеты, установившие 2012 2013 2014 правила транспарентности Поданные жалобы 4 10 46 Февраль 2014 1 Удовлетворенные жалобы 1 8 36 Декабрь 2014 14
НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ
В марте Миссия ОБСЕ в Косово опубликовала документ “Проблемы защиты недвижимого материального культурного наследия в Косово”, в котором дается оценка соблюдению международных правозащитных норм в отношении общинных кладбищ и других объектов культурного наследия.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 61 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Миссия в Черногории Руководитель миссии: посол Янина Хребичкова Бюджет: 2 183 900 евро Штат: 10 международных и 31 местный сотрудник http://www.osce.org/montenegro
Работа Миссии в Черногории в 2014 году была сосредоточена на продвижении демократического переходного процесса в Черногории с главным упором на укреплении верховенства права, обеспечении прав человека в целях недопущения дискриминации, на повышении прозрачности в сфере управления, содействии свободе СМИ и привлечении внимания общественности к экологическим проблемам.
РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПОДОТЧЕТНОСТЬ И ОБЩИНЫ РОМА ПРОЗРАЧНОСТЬ РАБОТЫ В целях более эффективной поддержки ГОСУДАРСТВЕННЫХ общины рома Миссия открыла в Биело-Поле УЧРЕЖДЕНИЙ Бюро по проблемам рома, которое призвано Признавая, что доверие способствовать зачислению детей в школы людей является одним из и обеспечению им доступа к медицинскому основных атрибутов любого обслуживанию. В Черногории осознали, что рома относятся к демократического общества, Миссия проводила категории наиболее уязвимых и маргинализированных групп работу по обеспечению доступа общественности населения. Помимо этого, Миссия продолжала поддерживать усилия к информации и начала прилагать усилия к по решению проблемы правового статуса перемещенных лиц, многие повышению открытости правоохранительных и из которых являются представителями рома, помогая им в получении судебных органов, организовав семинар на тему удостоверяющих личность документов из страны происхождения, с о налаживании эффективной коммуникационной тем чтобы они могли пользоваться государственными услугами. практики.
В ознаменование Международного дня рома Миссия ОБСЕ открыла 7 апреля в Биело Поле Бюро по проблемам рома, занимающееся вопросами детского здоровья и образования
62 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ОБСЕ совместно с волонтерами провела 10 мая в Тивате акцию “Мы сделаем это!” – самое массовое в Черногории добровольное мероприятие по расчистке нелегальных свалок мусора
Однако для обеспечения транспарентности в ПОЛИТИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО- демократическом обществе требуется не только открытость ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ правительства, чтобы граждане были информированы, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО но и наличие независимой, объективной журналистики. РАВЕНСТВА Стремясь способствовать этому, Миссия впервые провела Совместно с министерством по правам среди журналистов опрос с целью выяснить их статус в человека и правам меньшинств, а плане трудоустройства. Миссия также проводила работу также властями Подгорицы Миссия подписала Меморандум по укреплению профсоюза работников СМИ, обучала о договоренности, нацеленный на продвижение гендерного журналистов навыкам проведения журналистских равенства на всей территории Черногории. Этот шаг стал расследований и способствовала совершенствованию яркой демонстрацией сотрудничества ОБСЕ с официальными модели финансирования государственной вещательной лицами в борьбе с бытовым насилием, повышении уровня службы РТЦГ и корректировке закона, регулирующего ее представительства женщин в общественной и политической деятельность. жизни, а также в расширении экономических прав и возможностей женщин. Кроме того, Миссия занималась повышением компетентности судей и прокуроров в вопросах киберпреступности и финансовых преступлений и выступила в качестве ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ устроителя Восьмой Региональной конференции руководителей служб финансовой разведки стран Юго- Восточной Европы, на которой обсуждались вопросы 3,000 УЧАЩИХСЯ В 16 ШКОЛАХ регионального обмена информацией в целях борьбы УЧАСТВОВАЛИ В ЗАНЯТИЯХ ПО с отмыванием денег. Согласно принятому в 2014 году ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ новому закону в Черногории были впервые назначены государственные судебные приставы, и благодаря организованному ОБСЕ их профессиональному обучению удалось повысить эффективность работы судов и обеспечить более строгое выполнение судебных решений.
200 ГОССЛУЖАЩИХ ПРОШЛИ ПОДГОТОВКУ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СВОБОДНОГО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 63 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Миссия в Сербии Руководитель миссии: посол Петер Буркхард Бюджет: 6 578 500 евро Штат: 26 международных и 108 местных сотрудников http://www.osce.org/serbia
ОБСЕ активно действовала в партнерстве с Сербией как страной пребывания, готовившейся принять в 2015 году эстафетную палочку Председательства ОБСЕ, проводя новаторскую работу в таких областях, как обеспечение свободы СМИ, независимости судей, прав меньшинств, региональное жилищное строительство, а также спорт и деятельность муниципальной полиции.
РАБОТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ НЕЗАВИСИМАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА Хотя ОБСЕ следует региональному Продолжая усилия ОБСЕ по обеспечению независимости подходу к решению вопросов судебной системы Сербии, Миссия оказала поддержку коллективной безопасности, в рабочим группам в разработке правил аттестации судей конечном счете значительный объем и прокуроров и провела в июне конференцию с участием работы по реальному обеспечению примерно 60 судей высоких инстанций из Сербии и безопасности осуществляется на местном уровне. Именно других стран. В этом мероприятии приняла участие поэтому Миссия ОБСЕ в Сербии помогла должностным лицам Специальный докладчик ООН по вопросу о независимости этой страны завершить разработку плана действий по судей и адвокатов, подчеркнувшая чрезвычайную осуществлению Стратегии муниципальной полиции Сербии важность независимости судей для обеспечения права на и способствовала укреплению разносторонних партнерских справедливое судебное разбирательство, верховенства связей с целью помочь местной полиции в реализации ее права и демократии. собственных планов. Помимо этого Миссия провела в ноябре региональное рабочее совещание с участием полицейских Кроме того, Миссия сотрудничала с министерством из Сербии, бывшей югославской Республики Македонии здравоохранения с целью обеспечения более эффективной и Черногории, чтобы помочь должностным лицам этих защиты прав лиц, содержащихся в психиатрических стран с выявлением схем деятельности организованных стационарах в Сербии. В организованных Миссией семинарах преступных групп, что облегчит ее пресечение, а также и информационно-просветительских мероприятиях по ряд специализированных мероприятий по борьбе с этой теме приняли участие более 400 профессиональных киберпреступностью. медицинских работников, ознакомившихся международными
Новое поколение студентов на церемонии открытия первого двуязычного университетского факультета на юге Сербии с обучением этнических албанцев на их родном языке и предоставлением возможности получить образование молодым людям, представляющим все общины
64 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 Руководитель Миссии ОБСЕ в Сербии посол Петер Буркхард (справа) получает 29 сентября награду из рук комиссара по вопросам общественно важной информации и защиты персональных данных Радолюба Сабича за вклад Миссии в обеспечение права на свободный доступ к общественно важной информации в Сербии
и национальными нормами, касающимися недопущения Выборы дали возможность примерно полумиллиону пыток и бесчеловечного обращения с пациентами в избирателей реализовать свои права путем избрания психиатрических клиниках.
В 2014 году, когда началась реализация Региональной “В лице ОБСЕ я вижу первого партнера жилищной программы, Миссия в Сербии способствовала Национального совета рома”. получению 125 семьями беженцев в этой стране помощи Дежан Живкович в приобретении жилья. В осуществлении этого проекта активист движения рома в Прокупле участвуют Бюро ОБСЕ в Сербии, Боснии и Герцеговине и Черногории, помогающие тем, кто был вынужден покинуть свои жилища в ходе конфликта в 1990 х годах.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СМИ В сентябре правительственные ХУЛИГАНАМ НЕ МЕСТО НА ТРИБУНАХ должностные лица и независимые журналисты по достоинству оценили Ввиду все большего числа случаев, когда хулиганы работу Миссии ОБСЕ по содействию мешают болельщикам следить за происходящим свободе информации в Сербии. На на футбольном поле, ОБСЕ организовала в ноябре протяжении более десятилетия Миссия в Белграде конференцию на тему о повышении поддерживает усилия, направленные на принятие закона, безопасности при проведении спортивных обеспечивающего свободный доступ к информации. В 2014 мероприятий. году Миссия организовала публичные дебаты на тему о законодательстве, касающемся реформы в области СМИ, Полицейские, должностные лица Футбольной призванной повысить независимость средств массовой ассоциации Сербии и представители футбольных информации и уменьшить удельный вес государства клубов совместно с экспертами из Италии, Сербии, как собственника СМИ. За период с 2004 года Миссия Швеции и Соединенного Королевства обсудили обучила более 300 сербских журналистов навыкам ряд вопросов, касающихся хулиганства, включая использования законодательства о публичной информации роль полиции, сбор и обмен соответствующей в целях проведения качественных информацией, а также конструкцию стадионов. В журналистских расследований. начале года ОБСЕ опубликовала доклад на сербском языке на тему о молодежи и хулиганстве на РУКА ПОМОЩИ МЕНЬШИНСТВАМ спортивных мероприятиях, в основу которого легли В преддверии выборов 2014 года в данные опроса 3662 учащихся средних школ в разных национальные советы нацменьшинств уголках Сербии. Миссия помогла местным должностным лицам с переводом связанных с выборами материалов на 11 языков меньшинств, используемых в Сербии.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 65 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Миссия в Скопье Руководитель миссии: посол Ральф Брет Бюджет: 6 427 700 евро Штат: 47 международных и 107 местных сотрудников http://www.osce.org/skopje
В 2014 году Миссия ОБСЕ в Скопье активно работала над подготовкой и проведением двух разных общенациональных выборов, содействовала формированию единой системы образования и оказывала поддержку осуществляемой в стране программе реформ. Благодаря ценному вкладу своих полевых отделений по всей стране Миссия смогла успешно выполнять свои функции раннего предупреждения, продолжая одновременно работу с властями страны и гражданским обществом по реализации своих главных целей, заключающихся в повышении стабильности и безопасности, оказании поддержки в осуществлении Охридского рамочного соглашения и укреплении межнациональных отношений.
ПРАВА ОБЩИН И БОРЬБА С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ ОХРИДСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ В 2014 году Миссия продолжала работу по укреплению потенциала Комиссии по защите от дискриминации, а Одной из основных задач Миссии также потенциала судебной системы и гражданского является мониторинг и поддержка общества. Сосредоточив внимание на вопросах осуществления Охридского выполнения Антидискриминационного закона и рамочного соглашения (ОРС), новых положений, внесенных в связанное с ним положившего в 2001 году конец законодательство, Миссия представила анализ вооруженному конфликту в этой стране. ОРС призвано различных форм дискриминации, существующих в гарантировать участие всех этнических общин в сфере образования. Она провела учебные курсы для социально-политической и культурной жизни. Основное профессиональных юристов по методике выявления внимание в нем уделяется вопросам децентрализации, преступлений на почве ненависти и судебного недискриминации, образования, справедливого преследования тех, кто их совершает. В области прав представительства всех общин и использования их меньшинств Миссия способствовала проведению языков. оценки выполнения Закона об общинах, защищающего права тех из них, доля которых в общей численности В 2014 году Миссия продолжала выступать за населения страны составляет менее 20 процентов. Этот осуществление правительством 4 этапного процесса закон призван способствовать участию всех общин в рассмотрения Рамочного соглашения после процессе принятия решений и направлен на обеспечение опубликованного в 2012 году первого обзорного сплоченности общества, чтобы все общины ощущали себя доклада. Миссия способствовала тому, чтобы этот частью единого целого. обзорный процесс по прежнему занимал видное место в политической повестке дня правительства, и продолжала ВЫПОЛНЕНИЕ НОВЫХ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ предлагать правительству свою помощь в обеспечении К концу 2014 года Миссия постепенно завершила продвижения этого процесса. свою работу по укреплению потенциала, в рамках которой осуществлялись масштабные 11 дневные учебные программы, посвященные новому Уголовно- процессуальному закону, в которых в одном только 2014 году приняли участие 210 практикующих юристов. Миссия сместила акцент на мониторинг судебных процессов с целью контроля за практическим соблюдением нового закона и норм справедливого судебного разбирательства. Помимо 93 судебных заседаний, мониторинг которых был осуществлен сотрудниками Миссии, ход рассмотрения примерно 75 дел отслеживался экспертами, предоставленными общественным объединением “Все Члены местного совета участвуют в учебном практикуме в Охриде по вопросам, за справедливое судебное разбирательство”, которое в касающимся децентрализации, финансирования и функций свою очередь наладило общественный контроль, в рамках избранных должностных лиц. Фото Невенки Лонгуровой-Гировой которого представители общественности наблюдали за 102 судебными заседаниями.
66 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 НЕЗАВИСИМОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В 2014 году Миссия сосредоточила внимание на обеспечении прозрачности судебной системы, оказав в июле помощь Государственной прокуратуре в строительстве помещения для собственного отдела по связям с прессой, который затем издал в течение года 87 заявлений и информационных материалов.
ПОДДЕРЖКА ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В 2014 году в стране состоялись президентские и досрочные парламентские выборы. Миссия помогла соответствующим заинтересованным сторонам в дальнейшем Концерт для молодежи в Скопье был одним из серии мероприятий по “наведению мостов” между разными этническими группами, проведенных по всей стране с целью налаживания совершенствовании избирательного кодекса с учетом межобщинных связей рекомендаций БДИПЧ, касающихся организации выборов и Фото Александра Йовановского
направленных на стимулирование политического диалога Кроме того, Миссия: путем проведения совещаний высокого уровня с участием всех политических партий на центральном и местном • способствовала сотрудничеству между правительством и молодыми уровнях, а также в осуществлении контроля за обеспечением представителями гражданского общества по вопросам участия безопасности во время предвыборной кампании и в ходе молодежи в осуществлении государственной политики; самих выборов. • подготовила четыре аналитических/оценочных документа о УНИКАЛЬНАЯ РОЛЬ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАННЕГО проводимом курсе в отношении вынесения приговоров, применении ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ такой меры пресечения, как содержание под стражей, а также о Раннее предупреждение является центральным элементом независимости и эффективности судебной системы; мандата Миссии. Оно предполагает главную координирующую роль руководителя Миссии и конкретные действия на местах. • в сотрудничестве с Хельсинкским комитетом способствовала Миссия остается единственной международной организацией созданию специализированного вебсайта, с помощью которого в принимающей стране, обладающей достаточными граждане могли бы сообщать о случаях совершения преступлений на возможностями и экспертными знаниями для отслеживания почве ненависти; ситуации на местах по всех стране. • поддерживала практику надлежащего управления в процессе СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ осуществления органами власти Единого рамочного документа ОБРАЗОВАНИЯ по критериям оценки, стремясь обеспечить контроль качества Одной из целей Миссии остается управления в сфере государственно-административной содействие осуществлению деятельности; образовательной политики в соответствии с Правительственной • опубликовала пять документов с неколичественным анализом стратегией продвижения к единой методики, лежащей в основе Национальной системы обеспечения системе образования (ЕСО). Миссии удалось добиться служебной добросовестности, и результаты трех опросов официального создания при министерстве образования и общественного мнения, отражающие представления граждан об науки рабочей группы для сбора данных о ходе выполнения уровне коррупции в стране; программ по интеграции образования в стране. Кроме того, были сделаны специальные внебюджетные взносы на цели • совместно с Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ проработки вопросов посредничества в школах, содействия поддержала разработку рассчитанной на два года стратегии предоставлению грантов школам с многонациональными деятельности вновь созданного Совета по медийной этике; контингентом учащихся, а также на цели создания системы повышения квалификации учителей. • совместно с Агентством международного развития США (ЮСАИД) поддержала строительство первого в г. Стипе здания суда и одного СОВМЕСТНЫЕ УСИЛИЯ ПО БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ помещения для судебных заседаний в Скопье, оба из которых ПРЕСТУПНОСТЬЮ полностью оснащены техникой, позволяющей протоколировать Стремясь к продолжению и укреплению трансграничного судебные слушания в режиме реального времени; сотрудничества между принимающей страной и ее соседями, Миссия в своей работе опиралась на открывшиеся в 2013 году • провела опрос на тему партнерского взаимодействия полиции и – по инициативе Присутствия ОБСЕ в Албании – совместные общественности. центры для контактов между сербскими и албанскими учреждениями и поддержала создание в 2014 году центра Сайт “Сигнализируй о для контактов между принимающей страной и косовскими преступлениях на почве ведомствами. В целях развития регионального сотрудничества ненависти” (zlos- в борьбе с транснациональными угрозами Миссия torstvaodomraza.com) предлагает гражданам поддержала региональные совместные учения полицейских заявлять в онлайновом служб принимающей страны и Сербии по отработке режиме о предполагаемых навыков применения специальных мер расследования для инцидентах такого рода; противодействия незаконному обороту наркотиков.
* Любые содержащиеся в данном тексте ссылки на Косово, будь то касающиеся территории, институтов или населения, следует толковать в полном соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности ООН.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 67 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Миссия в Молдове Руководитель миссии: посол Майкл Скэнлан Бюджет: 2 180 100 евро Штат: 14 международных и 42 местных сотрудника http://www.osce.org/ru/moldova
Согласно мандату Миссии ОБСЕ в Молдове ее основной задачей является содействие достижению прочного, всеобъемлющего политического урегулирования приднестровского конфликта при уважении территориальной целостности Молдовы и предоставлении особого статуса Приднестровью. В этих целях Миссия помогает представителям с обоих берегов Днестра в сближении позиций и налаживании сотрудничества на различных уровнях – от культурных обменов до создания рабочих групп по экономике и транспорту и ведения других секторальных переговоров, а также политических переговоров высокого уровня в формате “5+2”.
ПРОДОЛЖЕНИЕ ПЕРЕГОВОРОВ ПО ПРИДНЕСТРОВСКОМУ УРЕГУЛИРОВАНИЮ В 2014 ГОДУ В ПЕРЕГОВОРАХ В ФОРМАТЕ Миссия содействовала проведению в “5+2” УЧАСТВУЮТ 2014 году двух раундов переговоров в формате “5+2” – сокращение по ПРЕДСТАВИТЕЛИ СТОРОН: сравнению с пятью такими раундами, проводившимися ежегодно в последнее время. В ходе первого раунда переговоров, Молдовы и Приднестровья, посредники – состоявшегося в Вене в феврале, стороны подписали ОБСЕ, Российская Федерация и Украина, протокольное решение, обеспечивающее большую свободу а также наблюдатели – США и ЕС передвижения для постоянных жителей Приднестровья. Ближе к концу года стали более частыми встречи главных переговорщиков обеих сторон в рабочих группах, что позволило достичь определенного прогресса в технических областях, влияющих на повседневную жизнь населения по обе стороны реки. Миссия облегчала работу в обоих форматах, являющихся по сути стержнем процесса урегулирования. В состав рабочих групп входят эксперты в различных областях, таких, как связь, транспорт и социальные вопросы. ОБСЕ оставалась непосредственно вовлеченной в процесс урегулирования благодаря шести поездкам специального представителя Действующего председателя по процессу приднестровского урегулирования посла Радойко Богоевича и работе Миссии по обеспечению встреч главных переговорщиков и рабочих групп.
РАБОТА С ГАГАУЗИЕЙ В августе посол Майкл В 2014 году ОБСЕ организовала ряд Скэнлан сменил мероприятий с участием представителей посла Дженифер гражданского общества и молодежи Браш на посту Гагаузии – автономного территориального руководителя Миссии. образования на юге Молдовы. В их число Ранее М. Скэнлан входили мастер-классы, прием стажеров проработал 23 года и организация дебатов, призванных в государственном способствовать активному участию упомянутых представителей департаменте в общественно-политической жизни. ОБСЕ также служила Соединенных Штатов, в самое последнее время источником информации о передовом опыте для совместной – в качестве директора по делам Восточной комиссии парламента страны и Народного собрания Гагаузии по Европы и временного поверенного в делах в обеспечению полного выполнения Закона 1994 года о Гагаузской посольстве США в Минске. автономии.
68 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ПРИВЛЕЧЕНИЕ МОЛОДОГО ПОКОЛЕНИЯ ОБСЕ разработала и помогала осуществлять программы, конкретным адресатом которых является молодежь и которые помогают жителям обоих берегов Днестра укреплять взаимные связи.
Организованная в июле в селе Моловата Ноуэ при поддержке ОБСЕ летняя школа “Днестр–2014” свела вместе учащихся с обоих берегов реки. Занятия, тематика которых охватывала вопросы экологии, охраны окружающей среды и развития гражданского общества, давали молодым Выступление студентов на церемонии закрытия летней школы “Днестр 2014” людям возможность собираться и весело в Моловате Ноуэ 20 июля проводить время.
ПРОДОЛЖЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА В области образования ОБСЕ ОБУЧЕНИЕ НАВЫКАМ совместно с посредниками БЕЗОПАСНОГО ХРАНЕНИЯ переговорного процесса в формате “5+2” представила проект соглашения, делающего возможной работу 44 молдавских военнослужащих успешно в Приднестровье находящихся прошли обучение на курсах ОБСЕ по безопасному в молдавском подчинении школ с обучением на обращению с легким и стрелковым оружием и основе латинской графики. Благодаря процессу в его хранению формате “5+2” также удалось успешно демонтировать нефункционирующую промышленную канатную дорогу, которая проходила над рекой и представляла собой опасность для жителей на обоих берегах. Российская Федерация предоставила вертолет большой грузоподъемности, что позволило выполнить эту технически сложную работу. Проект был осуществлен специалистами служб МЧС Российской Федерации и Молдовы при всяческом содействии Приднестровья и финансовой поддержке со стороны Европейского союза.
В июне Миссия организовала во Фрайзинге (Германия) двухдневную конференцию высокого уровня, в ходе которой экспертные рабочие группы обсудили возможные меры укрепления доверия в области экономики, торговли и развития инфраструктуры, а также пути расширения свободы передвижения и совместной работы над решением экологических и природоохранных вопросов. Конференция финансировалась Германией.
МОДЕЛЬ ОБСЕ И МУЗЫКА МОДЕРНИЗАЦИЯ ХРАНИЛИЩ БОЕПРИПАСОВ Во второй Конференции модельной ОБСЕ, состоявшейся в октябре в г. Вадул луй Водэ, приняли участие 34 ЭТАП 1. Завершено переоборудование складов боеприпасов студента из Тирасполя, Комрата и Кишинева. В ходе молдавской армии, начатое в 2011 году. этой трехдневной конференции студенты приобрели навыки ведения переговоров и расширили свои знания ЭТАП 2. Дальнейшее совершенствование режима безопасности о структурах ОБСЕ и процессах принятия решений в этой на складах. Работы начались в конце 2014 года. организации.
Сентябрь прошел под аккомпанемент 13 го Этноджазового фестиваля – одного из крупнейших культурных событий в Молдове. Этот проект, осуществляемый на эстрадных площадках в Кишиневе, Балти и Тирасполе при поддержке Миссии ОБСЕ в Молдове и других местных и международных партнеров, призван способствовать наведению культурных мостов с помощью музыки.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 69 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Специальная мониторинговая миссия в Украине Глава миссии: посол Эртурул Апакан Бюджет: 57 181 100 (21 марта 2014 – 20 марта 2015 года) Штат: 403 международных и 141 местный сотрудник https://www.osce.org/ru/ukraine-smm
Специальная мониторинговая миссия вУкраине – пользовавшаяся наибольшим вниманием в 2014 году миссия ОБСЕ – играла чрезвычайно важную роль, собирая и докладывая факты о кризисе в Украине и вокруг нее. Благодаря своему “полевому” присутствию СММ была “глазами и ушами” международного сообщества и способствовала налаживанию диалога на местах.
После принятия Постоянным советом на заседании 21 марта решения о развертывании Миссии ее состав быстро вырос и насчитывает теперь 358 гражданских наблюдателей из 42 государств-участников.
По мере ухудшения ситуации на востоке Украины наблюдателям приходилось работать во все более опасных условиях.
МОБИЛИЗАЦИЯ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ Решение об учреждении этой Миссии, первой миссии подобного рода, созданной ОБСЕ за более чем 10 лет, было принято в пятницу, поздно вечером. В течение следующих 24 часов первые наблюдатели ОБСЕ уже прибыли в Украину. Штаб-квартира Миссии находится в Киеве, однако наблюдатели были также направлены в Херсон, Одессу, Львов, Ивано-Франковск, Харьков, Донецк, Днепропетровск, Черновцы и Луганск.
Наблюдатели разговаривают с местным полицейским во Львове
НА ЗЕМЛЕ И В ВОЗДУХЕ Главный наблюдатель посол Эртурул Апакан лично Эти две группы, состоявшие из четырех наблюдателей каждая, посетил Одессу, Харьков, Донецк и Львов, где встретился были похищены в Донецкой области в конце мая, и на с представителями властей и гражданского общества, протяжении более одного месяца с ними не было связи вплоть чтобы воочию ознакомиться с последствиями конфликта до момента их освобождения. Месяцем ранее руководимая и положением с правами человека в различных регионах. представителем Германии многонациональная группа в Выступая в ноябре в Совете Безопасности ООН, главный составе 12 военных наблюдателей, приглашенных в Украину наблюдатель Апакан доложил, что передвижению для проведения проверочного мероприятия по военной наблюдателей по прежнему чинятся препятствия, особенно линии в соответствии с главой III Венского документа, также в Горловке, Краматорске, Славянске, к югу от Дебальцево удерживалась в течение более одной недели, прежде чем их и в местах, расположенных вблизи украинско-российской освободили. границы. Наиболее наглядным примером таких препятствий, создаваемых вооруженными группами на территории Украины, явилось задержание двух групп наблюдателей СММ.
70 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 С целью расширения своих мониторинговых возможностей Миссия в октябре впервые в ОБСЕ И МЕСТО ПАДЕНИЯ МН 17 практике ОБСЕ стала использовать невооруженные беспилотные летательные аппараты (БПЛА). Благодаря этим аппаратам были получены Наблюдатели СММ прибыли на место в течение 24 часов аэрофотоснимки и видеоизображения, однако сами БПЛА в свою очередь столкнулись с трудностями. Обеспечили доступ к месту для экспертов из Малайзии, Некоторые из них подверглись обстрелу, а другие Нидерландов, Австралии и Украины – мерам радиоэлектронной борьбы, в ряде случаев воспрепятствовавшим их полетам. На пике расследования на месте падения одновременно находились 160 экспертов/следователей В сентябре мандат Миссии был продлен еще на шесть месяцев.
МИССИЯ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ КРУШЕНИЯ БОРТА МН 17 17 июля в результате того, что вблизи Донецка был сбит самолет “Малайзийских авиалиний”, следовавший рейсом МН 17, погибли все находившиеся на борту 298 человек. Крушение этого самолета, следовавшего из Нидерландов в Куала Лумпур, вновь повысило внимание международного сообщества к насилию, имеющему место на востоке Украины, и поставило новые трудные задачи перед Специальной мониторинговой миссией ОБСЕ. В ходе проведенных в экстренном порядке после крушения самолета переговоров Украина, Российская Федерация и ОБСЕ пришли к согласию о том, что СММ должна взять на себя ведущую роль в обеспечении доступа к месту падения самолета для других международных экспертов.
Несмотря на эту договоренность и то, что наблюдатели ОБСЕ прибыли на место уже через 24 часа, потребовалось почти целых три дня переговоров с повстанцами, чтобы получить полный доступ к месту падения и должным образом обеспечить неприкосновенность поля, на котором лежали обломки. 21 июля Наблюдатели ОБСЕ фиксируют подходы к месту падения борта ОБСЕ способствовала предоставлению доступа к месту падения МН 17 вблизи Донецка. Фото: Евгений Малолетка самолета для нидерландских судмедэкспертов и поисковых групп, которые взяли на себя руководство следственными действиями и эвакуацией тел погибших. СММ продолжает обеспечивать доступ к месту, где находятся обломки самолета.
Наблюдатели СММ обсуждают с местными группами детали, касающиеся территории вокруг места нахождения обломков МН 17. Фото: Евгений Малолетка
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 71 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
РЕГУЛЯРНОЕ ОПЕРАТИВНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ Происходившие в Украине события усилили международный СТАТИСТИКА ДОКЛАДОВ СММ интерес к вопросам безопасности в этом регионе, однако нередко именно ежедневные сообщения СММ давали в распоряжение журналистов проверенные факты и помогали 224 ЕЖЕДНЕВНЫХ ДОКЛАДА международному сообществу анализировать ситуацию. Зачастую СММ была надежным источником информации о кризисе как для государственных СМИ, так и для социальных 37 ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫХ ДОКЛАДОВ сетей.
Благодаря еженедельным брифингам для государств- 51 ДОКЛАД С МЕСТА СОБЫТИЙ участников и проводившимся раз в две недели брифингам на уровне послов те, кто в ОБСЕ отвечает за принятие решений, всегда были в курсе самых свежих фактов, а поступавшие 3 ТЕМАТИЧЕСКИХ ДОКЛАДА тематические доклады о внутренне перемещенных лицах служили целям раннего предупреждения о новых потенциальных угрозах безопасности в этом регионе. К 3 ВЫСТУПЛЕНИЯ В СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ ООН концу года, когда в Украине насчитывалось более 508 000 вынужденно перемещенных лиц (ВПЛ), а множество поселков оказались отрезанными от элементарных коммунальных ТЫСЯЧИ ВИДЕОРОЛИКОВ ДЛЯ СМИ услуг, СММ продолжала ставить связанные с этим вопросы перед ООН и НПО, занимающимися оказанием гуманитарной 9,675 подписчиков в Твиттере помощи. СММ на регулярной основе предоставляла информацию о ВПЛ Верховному комиссару ООН по делам беженцев и сотрудничала с УВКБ ООН и ЮНИСЕФ в деле 2966 лайков в Фейсбуке подготовки наблюдателей.
В ООН В своем выступлении в Совете Безопасности ООН в ноябре главный наблюдатель Э. Апакан отдал должное состоявшимся в Украине 26 октября парламентским выборам, создавшим в стране новую атмосферу, но при этом он рассказал о продолжающих поступать сообщениях о наблюдаемой в Украине военной деятельности, включая передвижение колонн, состоящих из грузовиков, танков и других единиц тяжелых вооружений без опознавательных знаков, в районах, контролируемых вооруженными группами. Посол Апакан призвал к увеличению численности наблюдателей СММ до 500 человек – максимального числа, допускаемого мандатом Миссии.
“Хотя Специальная мониторинговая миссия продолжает содействовать инициативам, выдвигаемым Должностные лица СММ ОБСЕ проводят брифинг для журналистов на с целью уменьшения месте падения обломков МН 17 Фото Евгения Малолетки напряженности и обеспечения мира, устойчивое прекращение огня может быть достигнуто только усилиями всех вовлеченных сторон”. Эртурул Апакан глава Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине на заседании Совета Безопасности ООН 12 ноября.
72 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 73 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Координатор проектов в Украине Координатор проектов: посол Вайдотас Верба Бюджет: 2 873 000 евро Штат: 3 международных и 41 местный сотрудник http://www.osce.org/ukraine
В год, отмеченный кризисом и конфликтом, Координатор проектов ОБСЕ в Украине прилагал усилия к укреплению институтов и существующей практики, которые способствуют продвижению принципов Организации и жизненно важны для восстановления и поддержания стабильности в стране. В условиях высокой напряженности и угрозы расширения конфликта ОБСЕ энергично поддерживала существующие площадки для общенационального диалога. Постоянно меняющаяся обстановка в области безопасности не вызвала сбоев в осуществляемой ОБСЕ деятельности по подготовке кадров, в рамках которой продолжала оказываться помощь чиновникам, профессиональным юристам, сотрудникам правоохранительных органов, журналистам и активистам гражданского общества в их усилиях по продвижению демократии в различных областях.
Преодолевая множество трудностей, ОБСЕ повышала компетентность специалистов по чрезвычайным ситуациям с целью обеспечить безопасность людей при очистке территорий от неразорвавшихся снарядов и мин. Помимо этого, Координатор инициировал проект по удовлетворению потребностей тех, кто из за конфликта был вынужден покинуть свои жилища, обучив свыше 100 социальных работников навыкам оказания психологической помощи вынужденным переселенцам. КП также помогал властям и гражданскому обществу в преодолении угроз, которым в результате конфликта подвергаются женщины, и принимал меры к недопущению торговли людьми и бытового насилия в затронутых конфликтом населенных пунктах.
СОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОМУ по организации диалога на местном и международном уровнях ДИАЛОГУ с целью ослабления напряженности и содействия реформам с В марте Координатор откликнулся на учетом уроков, извлеченных из опыта других конфликтов в регионе призыв правительства о запуске Проекта ОБСЕ, в том числе на западе Балкан и в Северной Ирландии. по общенациональному диалогу с целью способствовать восстановлению общественного единства в стране. В восемь регионов были направлены эксперты для встреч с “Убежден, что способствовать широким кругом представителей государственных учреждений повышению стабильности, дальнейшему и гражданского общества с целью выяснить их мнения и озабоченности и определить, каким образом ОБСЕ могла бы им прогрессу и процветанию в Украине помочь. может лишь готовность людей слышать Правительство Украины при поддержке Председательства друг друга и разговаривать друг с другом”. ОБСЕ и Координатора проектов в Украине организовало в Киеве, Харькове и Николаеве три круглых стола на тему Ассадор Хидо Бишкевич руководитель группы сотрудников Проекта ОБСЕ по о национальном единстве. ОБСЕ провела конференцию общенациональному диалогу в Украине по вопросам посредничества, в ходе которой были проанализированы способы оказания поддержки инициативам
74 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ПРЕОДОЛЕНИЕ НОВОЙ УГРОЗЫ, ПРЕССА В УСЛОВИЯХ КОНФЛИКТА СВЯЗАННОЙ С НАСЛЕДИЕМ Ввиду огромной важности роли, которую могут сыграть КОНФЛИКТА в деэскалации конфликта новостные выпуски и СМИ, Ввиду того, что в результате боевых Координатор проектов уделял первостепенное внимание действий на Донбассе обширные вопросам безопасности журналистов и этике СМИ. Принимая территории оказались усеянными во внимание горькие уроки начала 2014 года, когда десятки неразорвавшимися снарядами и минами, Координатор профессиональных работников СМИ получили ранения, ОБСЕ принял меры к тому, чтобы гражданские службы Украины организовала встречу сотрудников правоохранительных по разминированию были лучше подготовлены к очистке органов и журналистов для обсуждения и совместной этих территорий и к защите людей от случайных подрывов. разработки руководства под названием “Взаимодействие ОБСЕ снабдила Государственную службу по чрезвычайным журналистов и сотрудников полиции при проведении ситуациям 50 комплектами защитной экипировки, а массовых мероприятий и в кризисных ситуациях”. В этой специально проведенная информационно-разъяснительная публикации содержатся рекомендации относительно кампания помогла населению осознать существующую сотрудничества в ходе массовых мероприятий, касающиеся опасность. В школы в Луганской области поступило вопросов безопасности и правовых аспектов этой темы. 7000 информационных буклетов для детей с правилами безопасности, которые они должны соблюдать в случае УРОКИ КРИЗИСА ДЛЯ ПРАВОВОГО обнаружения опасных предметов военного назначения. СООБЩЕСТВА Помимо информирования 911 судей об изменениях в электоральном законодательстве, ОБСЕ помогла правовому сообществу в преодолении и других трудностей, организовав курсы повышения квалификации для 750 профессиональных юристов по широкому спектру вопросов – от незаконного задержания до проблем вынужденных переселенцев.
ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА Ввиду необходимости подготовки в сжатые сроки двух разных выборов (президентских в мае и парламентских в октябре) Координатор сосредоточил усилия на обеспечении надлежащей подготовки членов избирательных комиссий по вопросам организации электорального процесса. На специально созданном вебсайте была размещена Роман Абрамов, руководитель группы пиротехнических работ Управления государственной службы Полтавской области по учебная программа, и в регионы по всей стране были чрезвычайным ситуациям, рассказывает детям об опасностях, разосланы инструкции по организации выборов. С целью связанных с неразорвавшимися боеприпасами, в ходе информационно- восстановления доверия общественности к выборам как разъяснительного практикума, организованного при поддержке ОБСЕ в инструменту влияния на правительство, Координатор одной из школ Полтавской области (центральная часть Украины) также провел информационно-просветительские кампании на радио, телевидении и в Интернете, чтобы ознакомить избирателей с их правами и обеспечить их включение в списки избирателей, дающее им возможность голосовать. Это было особенно важно для избирателей из числа вынужденных переселенцев.
Во избежание фальсификаций в ходе досрочных президентских выборов в Украине, состоявшихся 25 мая, каждый избирательный бюллетень был в индивидуальном порядке пронумерован и вручную проштампован
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 75 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
http://www.osce.org/ru/om
В июле, после не прекращающихся беспорядков на востоке Украины, министры иностранных дел Франции, Германии, России и Украины, собравшись в Берлине, призвали ОБСЕ разместить наблюдателей Организации на российских пограничных пунктах пропуска “Гуково” и “Донецк”. Министры также высказались за регулярный оперативный обмен соответствующей информацией между Россией, Украиной и ОБСЕ.
24 июля Постоянный совет по предложению Российской Федерации принял решение о развертывании Наблюдательной миссии на двух российских пунктах пропуска – “Гуково” и “Донецк”. Уже через несколько дней Наблюдательная миссия приступила к работе, а ее штат вырос до 16 наблюдателей. В декабре Постоянный совет ОБСЕ продлил срок размещения миссии до 23 марта 2015 года и санкционировал увеличение ее численности с 16 до 22 наблюдателей.
Данная миссия является составной частью более широких усилий ОБСЕ по обеспечению объективной и достоверной информации о положении в области безопасности в Украине, содействию контактам между сторонами конфликта и ведению инклюзивного диалога. Наблюдатели не вооружены, и им поручено действовать беспристрастно и транспарентно, представляя с коротким интервалом доклады государствам- участникам и общественности.
Согласно имеющемуся у них мандату наблюдатели не уполномочены проверять документы, удостоверяющие личность, инспектировать грузы или каким либо образом вмешиваться в происходящее на пунктах пропуска, однако они берут на заметку и докладывают об имеющих место перемещениях, в том числе военного характера, об украинских Наблюдательная миссия ОБСЕ размещена на двух российских беженцах, покидающих восточную Украину и впоследствии пунктах пропуска: “Гуково” и “Донецк” возвращающихся туда, а также о российских транспортных колоннах, следующих через пункты пропуска. Доклады Наблюдательной миссии, дающие представление о динамике безопасности и стали свидетелями возвращения большого потоков через два вышеупомянутых пункта пропуска, являются числа семей на Украину. В условиях происходящих перемен в весьма ценным источником нейтральной, беспристрастной уровнях активности и насилия в регионе граждане продолжали и подробной информации для Председательства ОБСЕ и отмечать присутствие ОБСЕ на границе. Работа Наблюдательной государств-участников. миссии также способствовала привлечению внимания российских СМИ к ОБСЕ, поскольку на проводившиеся Миссией После объявленного 5 сентября прекращения огня наблюдатели еженедельные пресс-конференции приходило много народу, и констатировали заметное улучшение обстановки с точки зрения они получали широкое освещение в выпусках новостей.
76 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 НАБЛЮДЕНИЕ НА ГРАНИЦЕ В ЦИФРАХ ДАТЫ И СОБЫТИЯ:
2 июля: принятие Берлинской декларации с призывом
20 ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫХ ДОКЛАДОВ направить наблюдателей ОБСЕ на российско- украинскую границу
14 июля: министр иностранных дел России Лавров
13 ДОКЛАДОВ С МЕСТ СОБЫТИЙ приглашает наблюдателей ОБСЕ на пункты пропуска “Гуково” и “Донецк”
14,500+ 24 июля: своим Решением № 1130 Постоянный совет учреждает Наблюдательную миссию ЧАСОВ, ПРОВЕДЕННЫХ НА ГРАНИЦЕ 29 июля: прибытие пяти наблюдателей, знаменующее
1,130,000 собой открытие миссии
15 августа: начало круглосуточного мониторинга ЛИЦ, ПЕРЕСЕКШИХ ГРАНИЦУ, ПО пунктов пропуска ДАННЫМ НАБЛЮДЕНИЯ
100,000+ 5 сентября: объявлено прекращение огня
КИЛОМЕТРОВ – ПРОБЕГ “Мы увидели обратное СЛУЖЕБНЫХ АВТОМОБИЛЕЙ движение – возвращение беженцев. Не стихавшие (Данные отражают деятельность в период с 29 июля по 31 декабря) перестрелки реально прекратились”.
Главный наблюдатель Поль Пикар о развитии событий вскоре после прекращения огня
СЛУЧАИ НА ГРАНИЦЕ: ПОМОЩЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОГО ВОЗВРАЩЕНИЯ 1-4 августа: Наблюдательная миссия принимает 1 августа семьи украинских военнослужащих, окруженных меры по обеспечению безопасного возвращения 437 и подвергающихся атакам со стороны вооруженных групп, украинских пограничников, окруженных боевиками обратились к Наблюдательной миссии ОБСЕ с просьбой помочь более чем 400 украинских военнослужащих пересечь границу на пункте пропуска “Гуково”, чтобы обеспечить их безопасное возвращение на территорию Украины, контролируемую правительством. Эти бойцы были Когда первая группа украинских военнослужащих вернулась отрезаны от линий коммуникаций и остались без снабжения домой в целости и невредимости, мать одного из инх продовольствием и боеприпасами. направила следующее благодарственное письмо контактному лицу в Наблюдательной миссии господину Йону Савчиучу 4 августа 437 украинских военнослужащих пересекли в связи с оказанной ОБСЕ помощью: “Йон, огромное границу на пункте пропуска “Гуково” и были в последующем Вам спасибо за то, что спасли наших детей! Я буду препровождены представителями российских властей молиться за Вас всю свою жизнь! Мама Александра”. обратно на территорию Украины через контролируемые Александр был тем офицером, под руководством которого украинским правительством пограничные пункты пропуска. первые 11 украинцев прошли через пункт пропуска “Гуково” в субботу, 2 августа. ОБСЕ выступила в роли посредника между российским и украинским оборонными ведомствами с целью обеспечить пересечение границы украинскими военнослужащими, которое происходило “волнами” со 2 августа вплоть до раннего утра 4 августа. В последующие дни все украинские военнослужащие были перевезены в Украину по безопасному маршруту.
В СРЕДНЕМ В ДЕНЬ 100 СЛУЧАЕВ ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГРАНИЦЫ МУЖЧИНАМИ И ЖЕНЩИНАМИ В ВОЕННОЙ ФОРМЕ
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 77 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮЖНЫЙ КАВКАЗ
Координатор проектов в Баку Координатор проектов: посол Алексис Шахтахтински Бюджет: 1 800 000 евро Штат: 5 международных и 13 местных сотрудников http://www.osce.org/baku
В первый год существования должности Координатора проектов в Баку, ОБСЕ проделала большую работу с целью поощрения межконфессиональной терпимости и диалога, подписала долгосрочное соглашение о дальнейшем наращивании сотрудничества в борьбе с торговлей людьми, помогла с внедрением методов надлежащего управления, способствующих повышению транспарентности и осуществлению антикоррупционных мер, а также организовала подготовку местных должностных лиц в вопросах противодействия бытовому насилию.
ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МИССИИ ПООЩРЕНИЕ МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОЙ ТЕРПИМОСТИ Первый день нового, 2014 года ознаменовал И ДИАЛОГА начало нового этапа в работе ОБСЕ В ноябре 2014 года ОБСЕ, правительство Азербайджана, в Азербайджане: Бюро ОБСЕ в Баку Управление мусульман Кавказа и ЮНЕСКО официально получило новое название – организовали международную конференцию на тему Координатор проектов ОБСЕ в Баку. Мандат о поощрении религиозной терпимости. Представители Координатора предусматривает: содействие правительственных ведомств, международных сотрудничеству между правительством организаций, религиозных общин и организаций гражданского общества Азербайджана и ОБСЕ с целью претворения совместно с международными экспертами из 11 государств-участников в жизнь принципов и обязательств, обсудили взаимосвязь между межконфессиональным диалогом, принятых в рамках ОБСЕ; планирование и безопасностью и демократией. Кроме того, участники конференции осуществление проектов, охватывающих обсудили в формате “мозгового штурма” пути недопущения радикализации все три аспекта принятой в ОБСЕ концепции и меры поощрения толерантности и мультикультурализма как ключевые всеобъемлющей безопасности; поддержание факторы обеспечения мира, прогресса и развития. в этих целях контактов с азербайджанскими правительственными и неправительственными Наряду с этим Координатор проектов совместно с министерством организациями, местными властями, вузами, образования проводил работу по изучению и совершенствованию практики исследовательскими институтами и НПО. просвещения о Холокосте в рамках национальной учебной программы.
Действующий председатель ОБСЕ, руководитель Федерального департамента иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер (слева), обменивается рукопожатием с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым 2 июня 2014 года, приветствуя учреждение Бюро Координатора проектов ОБСЕ в Баку
78 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 Представители различных конфессий на Международной конференции по повышению религиозной терпимости; Баку, 17–18 ноября 2014 года
ПРИНЯТИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПОМОЩЬ В ОБЛАСТИ НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ ПОКОНЧИТЬ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ В Продолжая оказывать Государственному агентству АЗЕРБАЙДЖАНЕ Азербайджана по услугам гражданам и социальным ОБСЕ и ЮСАИД договорились инновациям поддержку в области эффективного управления, поддержать усилия правительства обеспечения транспарентности и борьбы с коррупцией, ОБСЕ Азербайджана по активизации провела курсы менеджерской подготовки для 200 новых борьбы с торговлей людьми и принудительным трудом сотрудников сервисных центров “АСАН” (новая система путем предоставления убежища жертвам торговли людьми, оказания государственных услуг гражданам, работающая информирования общественности и оказания содействия по принципу “одного окна”). ОБСЕ также помогала организациям гражданского общества, занимающимся этим центрам в подготовке к прохождению процедуры этими проблемами. ОБСЕ также помогла организовать получения сертификата от Международной организации ознакомительную поездку девяти азербайджанских стандартизации, а также к аккредитации в рамках экспертов по этим вопросам в Венгрию. международной системы обеспечения производственной безопасности и охраны труда.
Центры “АСАН” обеспечивают оказание государственных услуг по принципу “одного окна”
БОРЬБА С БЫТОВЫМ НАСИЛИЕМ Координатор проектов организовал курсы в формате “обучение обучающих” для судей, полицейских, областных Координатор проектов ОБСЕ в Баку посол Алексис Шахтахтински чиновников и социальных работников по вопросам (слева) и временный поверенный в делах США в Баку Дерек Хоган на эффективного применения существующего законодательства церемонии подписания в ноябре 2014 года трехлетнего соглашения о в целях предупреждения бытового насилия. Помимо этого поддержке усилий Азербайджана по борьбе с торговлей людьми ОБСЕ помогла подготовить ознакомительную поездку в Австрию 12 представителей госучреждений и гражданского общества Азербайджана для изучения передового опыта в организации приютов для жертв бытового насилия и оказания им необходимой помощи.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 79 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮЖНЫЙ КАВКАЗ
Бюро в Ереване Руководитель Бюро: посол Андрей Сорокин Бюджет: 2 862 000 евро Штат: 7 международных и 40 местных сотрудников https://www.osce.org/yerevan
Бюро в Ереване продолжало активную работу в области всех измерений безопасности, но особый упор в 2014 году сделало на работе с молодежью с соответствии с приоритетами швейцарского Председательства. Наряду с этим Бюро способствовало реформе сектора безопасности, оказывало поддержку НПО в области управления рисками катастроф и стимулировало инициативы по расширению демократии на местном уровне путем проведения референдумов среди граждан.
приобрели знания о правах человека и принципах волонтерства, ШИРОКАЯ РАБОТА С МОЛОДЕЖЬЮ а также обменялись опытом в ходе однонедельного лагерного На протяжении всего года Бюро ОБСЕ в Ереване слета, организованного при содействии ОБСЕ. Проведенные взаимодействовало с молодежью Армении в самых разных в разных регионах практикумы способствовали лучшей областях – от журналистской практики до ролевых игр, координации усилий и более тесному взаимодействию имитирующих судебные процессы и мероприятия ОБСЕ. различных государственных и негосударственных организаций, занимающихся проблемами ювенальных правонарушений и прав Бюро организовало мероприятие в формате “Модель ОБСЕ”, ребенка. благодаря которому примерно 60 юных “послов” смогли попробовать свои силы в сфере международных отношений и ведения переговоров. При поддержке ОБСЕ Бюро в Ереване “РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА” провело общенациональный дискуссионный конкурс среди Продолжавшийся в 2014 году процесс учащихся вузов из шести областей Армении на тему о том, пересмотра законодательства был насколько могут быть уязвимы мужчины, женщины и дети сфокусирован на таких областях, как перед лицом угрозы попадания в сети торговцев людьми. налоги, таможенная служба, иностранные Старшеклассники из Иджевана приняли участие в ролевой дела, транспорт и здравоохранение. Цель игре с имитацией судебного состязательного процесса, осуществляемой реформы – снизить целью которой было ознакомить их с существующим издержки ведения бизнеса в Армении по меньшей мере на 50 законодательством и судебно-процессуальной практикой. 25 процентов. Полное осуществление всех намеченных реформ не молодых людей получили навыки проведения журналистских только пойдет во благо инвестиционного и бизнес-сообщества, расследований и составления фоторепортажей благодаря но и может в долгосрочной перспективе привести к увеличению участию в интерактивных играх и дискуссиях в ходе ВВП Армении почти на 0,6 процента. Национальный центр организованного Бюро четырехдневного практикума законодательного регулирования сообщил в сентябре, что на тему о борьбе с коррупцией. Молодые люди из числа рекомендуемые реформы позволяют снизить издержки на 50 проживающих в Армении национальных меньшинств процентов.
Участники организованного при поддержке ОБСЕ учебного курса для армянской молодежи по вопросам борьбы с коррупцией; Цахкадзор, 3 декабря 2014 года
80 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 РЕФОРМА СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕМИЯ ЗА ПООЩРЕНИЕ В 2014 году был организован ряд международных семинаров ВСЕОБЩИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА и круглых столов с целью содействия развитию отношений между гражданским и военным секторами, а также между В июне ОБСЕ и ее полицией и общественностью, совершенствованию международные партнеры в управления оборонным сектором, а также улучшению ходе состоявшейся в Ереване финансового надзора в секторе безопасности. Бюро третьей церемонии вручения способствовало переводу на армянский язык основных наград поборникам всеобщих прав человека правовых документов, касающихся сектора безопасности. должным образом отметили работу ряда деятелей, направленную на поощрение прав человека, Главным направлением сотрудничества с министерством надлежащего управления и общественной обороны по прежнему было повышение профессионализма активности в Армении. В частности, премию получил военнослужащих, снижение числа уголовных дел и Давид Тоноян, первый заместитель министра продвижение прав человека в вооруженных силах. обороны, за свои усилия по поощрению прав Организованное Бюро совместно с правительством человека в Армении. В числе других лауреатов – принимающей страны международное рабочее совещание адвокаты Артак Зейналян и Ара Газарян (категория по Кодексу поведения ОБСЕ позволило обменяться знаниями, “Защитник свободы”), инициатива “Мы не платим опытом и примерами передовой практики в деле управления 150 драмов” (категория “Гражданская активность”); сектором безопасности и его реформирования. Лара Аронян из Женского ресурсного центра (“Женское мужество”); сайт Hetq.am (“Образцовое СМИ”); руководитель поселка Караундж Лузин НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРЕВЕНТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ Аветян (“Реформатор местного самоуправления”) Бюро содействовало организации посещений тюрем в разных и Лаура Мовсисян, директор Педиатрического уголках страны сотрудниками Национального превентивного реабилитационного центра (“Муниципальная механизма по предотвращению пыток, в состав которого служба”). входят представители организаций гражданского общества и сотрудники Института защитника прав человека. По итогам этих посещений были подготовлены рекомендации соответствующим государственным ведомствам, касающиеся обращения с заключенными, в т. ч. по вопросам медицинского обслуживания и условий содержания в местах лишения свободы.
УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ КАТАСТРОФ В рамках своей работы в области экологической безопасности Бюро помогло двум местным НПО разработать проект национальной политики в области борьбы с лесными пожарами, направило двух сотрудников МЧС Уильям Ханлон, заместитель руководителя Бюро ОБСЕ в Ереване (справа) в Турцию на обучение навыкам борьбы с пожарами и вручает награду в категории “Правительственный реформатор” провело подготовку представителей 15 орхусских центров первому заместителю министра обороны Армении Давиду Тонояну по вопросам обеспечения готовности к катастрофам и в ходе церемонии награждения поборников всеобщих прав человека, адаптации к изменению климата. состоявшейся в Ереване (Армения) 19 июня 2014 года (посольство Соединенного Королевства)
СОДЕЙСТВИЕ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ НА МЕСТАХ Во взаимодействии с министерством юстиции, министерством территориального управления и Центральной избирательной комиссией Бюро наняло двух экспертов, чтобы помочь должностным лицам с внесением изменений в законодательство Армении о местных референдумах. Члены этой рабочей группы, а также один член парламента и один эксперт от гражданского общества совершили поездку в Швейцарию и Германию для ознакомления с передовым опытом организации плебисцитов и референдумов в этих странах.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 81 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ
Центр в Ашхабаде Руководитель Центра: посол Иво Петров Бюджет: 1 526 900 евро Штат: 6 международных и 19 местных сотрудников http://www.osce.org/ru/ashgabat
В 2014 году Центр ОБСЕ в Ашхабаде отметил свой 15 летний юбилей реализацией рекордного числа проектов. В этом году, когда начался отвод международных сил из соседнего Афганистана, Центр сделал значительный упор на подготовке пограничников и работе по содействию демократии и обеспечению надлежащего управления, что способствовало усилиям принимающей страны по совершенствованию пограничного режима, диверсификации ее экономики и осуществлению правовых реформ.
УКРЕПЛЕНИЕ ГРАНИЦ В 2014 году Центр инициировал проект по укреплению потенциала пограничной службы Туркменистана. В ходе первого этапа проекта на пункте пропуска “Имамназар” на туркменско-афганской границе 22 туркменских пограничника прошли обучение методам обеспечения безопасности на границе и навыкам оказания медицинской помощи.
200 курсантов Ашхабадского пограничного института и Военно- морского института в г. Туркменбаши прошли техническую подготовку на организованных ОБСЕ курсах по вопросам обеспечения пограничного режима и безопасности сухопутных и морских границ.
Центр занимался вопросами безопасности контейнерных, морских Туркменские пограничники отрабатывают навыки оказания помощи раненым в тактическом бою в рамках общих учебных курсов по и авиационных перевозок, организовав соответствующие курсы и патрулированию, организованных на пункте пропуска “Имамназар” на ознакомительные поездки в Мюнхен и Монреаль для должностных лиц туркменско-афганской границе органов гражданской авиации и правоохранительных органов.
КОНТРОЛЬ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ, МЕРЫ УКРЕПЛЕНИЯ ДОВЕРИЯ И С ПРИЦЕЛОМ НА НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ Центр ОБСЕ в Ашхабаде поддержал создание Ресурсного Центр продолжал сотрудничество с правительством принимающей центра по эффективному государственному управлению страны в деле совершенствования управления запасами легкого (РЦУ) на базе министерства финансов Туркменистана. РЦУ и стрелкового оружия (ЛСО) и обычных боеприпасов, организуя помогает министерству в борьбе с коррупцией и отмыванием учебные курсы и ознакомительные поездки, в ходе которых военные денег, а также служит в качестве центрального органа должностные лица и сотрудники правоохранительных органов по популяризации практики эффективного управления и знакомились с примерами лучшей международной и отечественной налаживанию связей с различными заинтересованными практики. сторонами. В ходе ознакомительной поездки в Латвию профильные специалисты из Туркменистана ознакомились с Центр также занимался повышением компетентности сотрудников латвийским опытом организации надлежащего управления. оборонного ведомства и органов безопасности в вопросах осуществления мер укрепления доверия и безопасности, а также РАБОТА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ И ЭКОЛОГИИ проводил информационно-разъяснительную работу среди Стремясь помочь богатому нефтью и газом Туркменистану соответствующих должностных лиц на тему о борьбе с незаконным диверсифицировать и укрепить его энергобаланс, Центр оборотом химических, биологических, радиологических и ядерных продолжил проведение серии рабочих совещаний по материалов. энергетической дипломатии, оказав содействие в организации обсуждения соответствующими правительственными ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ должностными лицами и специалистами вопросов ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ механизма образования цены на газ. Помимо этого Центр Центр обучил 23 должностных лица правоохранительных органов организовал семинар с целью способствовать расширению навыкам перехвата провозимых через границу партий наркотиков и профессиональных контактов и обмена примерами лучшей химических прекурсоров, а также способствовал обмену опытом в практики, имея в виду создание национального центра области применения законодательства о регулировании дорожного передового опыта в области возобновляемой энергетики движения, организовав ознакомительную поездку в Турцию для на базе Государственного энергетического института высокопоставленных сотрудников Службы дорожного надзора МВД Туркменистана в г. Мары. Туркменистана.
82 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 В 2014 году Центр ОБСЕ также расширил сеть созданных в соответствии с Орхусской конвенцией структур в ПРЯМАЯ РЕЧЬ: Туркменистане, открыв общественные центры экологической информации в Туркменбаши и Туркменабаде с целью СОЗДАНИЕ ПЕРВЫХ В ТУРКМЕНИСТАНЕ ПРИЮТА И содействия более активному участию граждан и более ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ ДЛЯ ЖЕНЩИН широкому распространению знаний по экологическим вопросам. В осуществлявшихся по всей стране В 2014 году общественная соответствующих учебных программах были задействованы организация “Кейк более 180 человек. Окара” при поддержке РАЗВИТИЕ СМИ Центра ОБСЕ в Ашхабаде Центр предоставлял экспертно-консультационные услуги по вопросам, касающимся правового регулирования продолжала свою Интернета, онлайновых медиа и эфирного вещания. работу по предупреждению бытового Он обучал журналистов навыкам использования новых технологий, написания аналитических материалов и насилия, обеспечивая функционирование проведения интервью, а также помогал отвечающим соответствующей горячей линии и за контент менеджерам государственных учреждений обрести экспертные знания и опыт в области создания и Центра по оказанию помощи жертвам эффективного управления вебсайтами. такого насилия. Были организованы три общественно-информационных мероприятия по гендерным вопросам и проблеме насилия в семье. Наша организация высоко ценит сотрудничество с Центром ОБСЕ, плодом которого является адресная правовая, психологическая и социальная помощь лицам, находящимся в трудном положении в своих семьях”.
Сабир Агабалаев заместитель председателя общественной организации „Кейк Окара“, цель которой – усиление роли семьи в обществе. Инструктор и слушатели учебного курса по использованию новых технологий в журналистике
ПООЩРЕНИЕ РЕЛИГИОЗНОЙ СВОБОДЫ ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ В ОБЛАСТИ ПРАВ Центр ОБСЕ организовал совещание с участием 23 парламентариев, представителей правительства и должностных ЧЕЛОВЕКА лиц правоохранительных органов для обсуждения вопросов свободы вероисповедания и убеждений. В ходе ознакомительной ОБСЕ обеспечила юрисконсультские услуги: поездки четырех туркменских официальных лиц в Бельгию последние ознакомились с национальной практикой этой страны
154 ЧАСТНЫМ ЛИЦАМ в области осуществления прав на свободу вероисповедания и убеждений.
43 ПО АПЕЛЛЯЦИЯМ ПОДДЕРЖКА ПАРЛАМЕНТСКОЙ РАБОТЫ В 2014 году, после формирования нового состава парламента, ОБСЕ сосредоточила внимание на оказании поддержки парламентариям, проведя обучение 25 из них по вопросам Учебная работа в 2014 году: разработки законодательства.
ИНФОРМИРОВАНИЕ О ПРАВАХ ЗАКЛЮЧЕННЫХ
48 УЧЕБНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Центр провел подготовку 25 представителей тюремного персонала по вопросам прав заключенных и организовал ознакомительную поездку в Соединенное Королевство для изучения опыта работы пенитенциарных учреждений. Кроме
1,249 УЧАСТНИКОВ того, Центр оказывал консультационные услуги по вопросам, касающимся изменений в Уголовном кодексе Туркменистана, в том числе по программе условно-досрочного освобождения заключенных, соглашающихся носить электронные браслеты.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 83 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ
Центр в Астане Руководитель Центра: посол Наталья Зарудна Бюджет: 2 237 000 евро Штат: 4 международных и 22 местных сотрудника https://www.osce.org/ru/astana
В 2014 году Центр ОБСЕ в Астане тесно взаимодействовал с властями и гражданским обществом принимающей страны в противодействии транснациональным угрозам, укреплении региональной безопасности, поощрении практики надлежащего управления и основных свобод, борьбе с коррупцией и отмыванием денег, обеспечении энергетической и водной безопасности, содействии реформам уголовной юстиции и пенитенциарной системы, а также в культивировании активной гражданской позиции среди молодежи. Центр расширял географию своей деятельности, в том числе в региональном преломлении, и добавил ряд новых тем к своему “проектному портфолио”, реагируя на потребности принимающей страны и появляющиеся новые угрозы безопасности.
УКРЕПЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Посредством организации 19 семинаров с участием международных экспертов Центр способствовал повышению профессиональной квалификации 940 сотрудников правоохранительных органов из разных уголков страны в вопросах, касающихся борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия и торговлей людьми, а также с бытовым насилием. Он запустил ряд проектов по противодействию незаконной торговле и по использованию служебных собак и современных технологий для обнаружения взрывчатых веществ, наркотиков и контрафактных товаров. Он способствовал формированию экспертного потенциала в вопросах, касающихся киберпреступности, обеспечения правопорядка Кинолог работает с лабрадором в ходе практических занятий по при проведении общественных мероприятий, безопасности обнаружению спрятанных в микроавтобусе взрывчатых веществ в границ и защищенности документов, удостоверяющих личность, кинологическом центре Комитета таможенного контроля, Алматы, 31 октября 2014 года а также совместно с партнерами наращивал усилия по противодействию насильственному экстремизму и терроризму, особенно в том, что касается их воздействия на молодежь. РАСШИРЕНИЕ УЧАСТИЯ МОЛОДЕЖИ Центр продолжал способствовать осуществлению документов В соответствии с определенной по мерам укрепления доверия и безопасности на региональном Председательством приоритетной уровне. задачей привлечения молодежи, Центр в Астане задействовал в своих мероприятиях около 720 молодых людей. В ознаменование 10-й годовщины создания Центральноазиатской молодежной сети Центр при финансовой поддержке со стороны Соединенных Штатов организовал семинар для студентов вузов и выпускников Сети из всех центральноазиатских стран, Монголии и Афганистана. Помимо этого, Центр помогал в осуществлении Центральноазиатской программы подготовки молодых активистов-экологов и поставил вопросы прав человека и Учащиеся и выпускники Центральноазиатской молодежной сети (ЦАМС) ОБСЕ основных свобод во главу угла повестки дня ежегодного 2014 года позируют вместе с экспертами-докладчиками и координаторами молодежного летнего лагеря, а также Форума студентов семинара этого года. В 2014 году отмечался 10 летний юбилей ЦАМС; Алматы, 26 августа 2014 года (ОБСЕ) правовых факультетов.
84 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ И УСТОЙЧИВОЕ ЗАЩИТА ОСНОВНЫХ СВОБОД РАЗВИТИЕ В деле поощрения основных свобод В рамках своей работы по внедрению надлежащей и прав человека Центр сосредоточил практики управления Центр помогал Казахстану внимание на осуществляемых Казахстаном в осуществлении норм и передовой практики крупных реформах уголовного местного самоуправления, проведя с этой целью правосудия и пенитенциарной системы. девять семинаров и учебных курсов по всей стране, в которых В 15 мероприятиях по повышению приняли участие 785 человек. Одним из приоритетных направлений квалификации, посвященных вопросам перехода к новой деятельности Центра оставалась борьба с коррупцией, отмыванием модели уголовного правосудия, приняли участие около 2400 денег и финансированием терроризма. Совместно с казахстанскими чиновников, прокуроров, сотрудников правоохранительных и международными заинтересованными сторонами он помогал органов, представителей СМИ и экспертов-правовиков. правительству, судам, банковскому сектору и гражданскому обществу Центр продолжал поддерживать усилия по реформированию в освоении передовых технологий и методов противодействия этим пенитенциарной системы и применению национального вызовам. механизма предотвращения пыток и жестокого обращения с заключенными путем организации учебных мероприятий для В ходе различных национальных и международных мероприятий, должностных лиц и активистов гражданского общества из посвященных вопросам энергоэффективности, рационального разных уголков страны. использования природных ресурсов и популяризации принципов “зеленого роста” в контексте ведения органического фермерского и Центр привлек 400 представителей СМИ, парламентариев, рыбного хозяйств, Центр активно продвигал идею перехода к “зеленой правительственных должностных лиц и международных экономике”. В целях более широкого привлечения общественности экспертов к диалогу по вопросам, касающимся свободы к принятию решений он поощрял выполнение положений Орхусской выражения мнений. При его поддержке 100 экспертов по конвенции и оказывал поддержку 16 орхусским центрам по вопросам СМИ, чиновников и журналистов со всего региона всей стране. Центр пропагандировал бережный по отношению к приняли участие в Пятом Центральноазиатском форуме по экосистемам подход к управлению водными ресурсами с уделением развитию Интернета. Центр помог организовать серию учебных особого внимания бассейнам Аральского моря и озера Балхаш и семинаров, призванных повысить эффективность применения способствовал уменьшению опасности катастроф путем содействия судами международных норм, касающихся свободы выражения повышению безопасности гидравлических конструкций и разработке мнений и доступа к информации. В рамках работы с регионами региональных планов действий на случай разливов нефти. он способствовал развитию гражданского общества, парламента и политических партий путем проведения ряда семинаров на темы о парламентаризме, партийном строительстве, взаимоотношениях между обществом и СМИ.
АСТАНИНСКИЕ УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В 2014 ГОДУ
РЕФОРМА ПРАВОСУДИЯ 1470 ОБЩЕЕ ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ
4,911
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ НАДЛЕЖАЩЕЕ 663 УПРАВЛЕНИЕ БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ И БЫТОВЫМ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ 550 НАСИЛИЕМ СРЕДЫ И ЗЕЛЕНАЯ ЭКОНОМИКА 390 370
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 85 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ
Центр в Бишкеке Руководитель Центра: посол Сергей Капинос Бюджет: 6 909 600 евро Штат: 34 международных и 122 местных сотрудника https://www.osce.org/ru/bishkek
Основное внимание Центра в Бишкеке было сосредоточено на содействии повышению безопасности всех жителей Кыргызстана независимо от их национальности, поскольку страна стремится устранить социальную напряженность, которая в июне 2010 года привела к вспышке насилия. Оказываемая Центром помощь в совершенствовании подготовки кадров правоохранительных органов, осуществлении правозащитного мониторинга и повышении прозрачности работы органов управления сыграла важную роль в обеспечении стабильности в стране в 2014 году, а в преддверии предстоящих в Кыргызстане в 2015 году парламентских выборов Центр ОБСЕ помогал в их подготовке, тесно координируя действия с принимающей страной.
СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УКРЕПЛЕНИЯ Правоохранительная деятельность должна осуществляться ДОВЕРИЯ в рамках системы справедливых и прозрачных законов. ОБСЕ Стремясь повысить доверие помогла Кыргызстану осуществить пересмотр его Уголовного, общественности к милиции и обеспечить Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного транспарентность и открытость, ОБСЕ кодексов, общественные слушания по которым состоялись в 2014 сделала ставку на профессиональную году и которые в настоящее время находятся на рассмотрении подготовку кадров и способствовала разработке нового парламента. Подчеркивая важность гражданского контроля, закона о сотрудничестве между органами внутренних дел и ОБСЕ оказывала в 2014 году беспрецедентную помощь гражданским обществом. Центр помог организовать во всех правозащитным институтам и организациям гражданского регионах Кыргызстана общественные слушания по этому общества в налаживании совместного мониторинга мест законопроекту, в котором предусматривается ежегодное лишения свободы. Новые сотрудники Национального механизма проведение опроса общественного мнения о работе милиции. предупреждения пыток приступили к осуществлению внезапных Темами проведенных учебных мероприятий были, в частности, (в том числе ночных) посещений отделений милиции в Бишкеке. обеспечение общественного порядка и проведение осмотра ОБСЕ продолжала мониторинг судебных процессов и слушаний места преступления. по вопросу о выборе меры пресечения в рамках своих усилий по контролю за соблюдением национальных и международных норм, Чтобы работать с максимальной эффективностью, органы обеспечивающих верховенство права. внутренних дел нуждаются в доверии народа, которому они служат; соответственно, в 2014 году были предприняты РАБОТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ серьезные усилия с целью активизации взаимодействия
27,925 милиции с местным населением. По линии Инициативы СЛУЧАЕВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ обеспечения безопасности на местном уровне в 15 районах МИЛИЦИИ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ были проведены мероприятия на тему о партнерском взаимодействии между милицией и общественностью, в которых участвовали свыше 400 сотрудников местных ОВД. ПРОГРЕСС ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ Сеть инициативных женских групп расширилась за пределы Ошской и Джалал-Абадской областей, охватив теперь и Баткенскую область, где они на местном уровне способствуют осуществлению резолюции 1325 Совета Безопасности ООН, являющейся рубежным базовым международно-правовым документом, касающимся чрезмерных последствий войны для женщин и той важнейшей роли, которую они играют в регулировании и разрешении конфликтов и обеспечении прочного мира.
Помимо этого, Центр ОБСЕ организовывал круглые столы с участием духовных лидеров для обсуждения проблем гендерного насилия и ОБСЕ финансировала ознакомительную поездку 15 представителей влияния гендерной дискриминации на радикализацию настроений профильных госучреждений Кыргызстана в Монголию 24–27 июня 2014 женщин. Было налажено взаимодействие с министерством года для обмена информацией, важной с точки зрения реформ, проводимых Кыргызстаном в преддверии парламентских и президентских выборов в 2015 обороны с целью повышения осведомленности офицеров и и, соответственно, 2017 годах лучшего понимания ими гендерных аспектов безопасности.
86 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 НЕДОПУЩЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В порядке реализации первой крупной программы по С целью помочь кыргызской милиции сбору вторсырья в Кыргызстане ОБСЕ вела работу с 12 активизировать борьбу с торговлей средними школами в г. Ош в рамках кампании под названием людьми Центр во взаимодействии с “Мой чистый город” с целью повышения экологического Бюро Специального представителя и сознания и культивирования чувства гражданской гордости. координатора по борьбе с торговлей При поддержке мэра, заинтересованных руководителей людьми занимался обучением сотрудников Главного предприятий и работников образования молодые люди следственного управления методам активного проведения собрали более полутора тонн пластмассы (21 000 бутылок). расследований. Центр также организовал круглый стол на тему о маршрутах и схемах торговли людьми для В 2014 году ОБСЕ приступила к осуществлению проекта по сотрудников консульств в Кыргызстане, многие из которых реформированию нормативной базы, который рассчитан представляют страны, куда уезжают попавшие в сети на два года и призван сделать законы и подзаконные торговцев людьми киргизские рабочие-мигранты и где они акты в Кыргызстане гораздо более прозрачными подвергаются эксплуатации. Соответствующую информацию и последовательными, что позволит гражданам и для распространения среди местного населения получили и представителям бизнеса лучше понимать и соблюдать религиозные лидеры. Учащиеся школ в трех южных областях положения законодательных и нормативных актов. были проинформированы об опасностях, связанных с миграцией, и о том, как защититься от эксплуатации. УРОКИ, СПАСАЮЩИЕ ЖИЗНЬ
Группа специалистов ОБСЕ совместно с министерством обороны и инспекторами по делам несовершеннолетних провели в Баткенской области на северо-востоке Кыргызстана занятия с учащимися с целью информировать их об опасностях, связанных с наличием в этой области неразорвавшихся боеприпасов.
В занятиях приняли участие более 160 учащихся, и уже в ходе первого цикла занятий учеба принесла реальные плоды. Один из школьников, ознакомившись с приведенными в учебном пособии ОБСЕ изображениями различных взрывных устройств, Религиозные лидеры обсуждают факторы уязвимости, способствующие сказал, что видел нечто подобное на одной из местных эксплуатации людей и торговле ими, в г. Оше в рамках проекта “Предотвращение торговли людьми посредством улучшения скотоводческих ферм. межведомственного сотрудничества в Кыргызстане” Эксперт-взрывотехник и представители властей попросили ребенка показать им место, где находился ЗАПУСК ПРОГРАММЫ ЗАЩИТЫ СВИДЕТЕЛЕЙ обнаруженный им неразорвавшийся боеприпас. Кыргызстан первым в Центральной Азии принял в В результате, вблизи деревни, где проживал этот декабре программу защиты свидетелей при поддержке мальчик, были обнаружены две боевые мины, которые ОБСЕ. Центр предоставил свой экспертный потенциал и затем были безопасным образом ликвидированы. технические средства в распоряжение подразделения, специализирующегося на делах об организованной преступной деятельности, в целях обеспечения безопасности информации при проведении криминалистических расследований по уголовным делам.
ЛЮДИ, ПРОГРАММЫ, ГОРДОСТЬ В декабре Кыргызстан при поддержке ОБСЕ открыл в Бишкеке второй национальный Орхусский центр. Эти центры создаются в рамках Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, являющейся новаторским документом в сфере обеспечения экологических прав граждан. В Кыргызстане орхусские центры расширяют доступ населения к экологической информации, правосудию и участию в решении всех Боец национальной гвардии Кыргызстана обретает навыки защиты важнейших объектов энергетической инфраструктуры от возможного экологических вопросов, в том числе касающихся ключевого террористического нападения в ходе двухдневных тактических учений на Уч- горнодобывающего сектора в северных областях страны. Курганской ГЭС в Джалал-Абадской области Кыргызстана 24 октября 2014 года
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 87 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ
Центр в Таджикистане Руководитель Центра: посол Маркус Мюллер Бюджет: 7 218 200 евро Штат: 32 международных и 185 местных сотрудников https://www.osce.org/ru/tajikistan
В 2014 году Бюро в Таджикистане предприняло ряд важных шагов в работе по решению некоторых из наиболее трудных проблем региона, связанных с правами человека, надлежащим управлением и радикализацией, ведущей к терроризму. Первопроходцем выступил и Пограничный командный колледж ОБСЕ, впервые предложивший курсы дистанционного обучения для высокопоставленных должностных лиц, а также свой первый учебный курс, предназначенный исключительно для женщин, занимающих руководящие должности в пограничной службе.
БОРЬБА С РАДИКАЛИЗАЦИЕЙ НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ Бюро в Таджикистане тесно сотрудничает На проведенном в марте двухдневном рабочем совещании с правительством и местными НПО в впервые за одним столом собрались правительственные противодействии насильственному чиновники, представители неправительственных и экстремизму и радикализации, ведущими международных организаций для обсуждения конкретных мер к терроризму (НЭРВТ), способствуя противодействия коррупции. утверждению верховенства права, защите прав человека и налаживанию активного гражданского и демократического В ходе этого совещания, организованного и руководимого взаимодействия, охватывающего все слои таджикского экспертами из Управления ООН по наркотикам и общества. преступности и ОБСЕ, обсуждались некоторые из форм передовой практики в этой области и звучали рекомендации Проведенные в регионах учебные мероприятия дали участникам рассмотреть вопрос о роли, которую должно родителям знания и навыки, позволяющие на раннем играть гражданское общество в содействии предотвращению этапе обнаружить признаки сопряженной с насилием коррупции. В совещании приняли участие представители радикализации. Подготовку по вопросам, касающимся шести государственных ведомств, 19 организаций экстремизма, радикализации, побудительных мотивов к гражданского общества и пяти международных организаций. радикализации и путей противодействия этому процессу, прошли примерно 140 человек. Участники обсудили такие вопросы, как конфликт интересов и декларирование доходов, доступ к информации, а также Наряду с этим Бюро проводило на местах в регионах прозрачность в сфере государственного управления. Итогом исследования с целью выяснения коренных причин и ранних этого рабочего совещания стали намеченные участниками признаков насильственного экстремизма и радикализации, совместные меры, которые могут быть осуществлены ведущих к терроризму. Полученная информация будет государственными органами и гражданским обществом. использована для разработки и осуществления эффективных Бюро будет способствовать разработке антикоррупционных стратегий и политики противодействия этому явлению и инициатив с учетом мнений конкретных заинтересованных обеспечения мира, прав человека и терпимости. сторон в Таджикистане.
Граждане, собравшиеся для участия в проводившемся в Кулябе, Сотрудники пограничных ведомств Афганистана и Таджикистана Таджикистан, при спонсорской поддержке ОБСЕ мероприятии участвуют в занятиях по оказанию первой помощи в рамках курса “Родители против терроризма” по принципу обучения обучающих повышения квалификации пограничных работников в апреле в Душанбе
88 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ПОДГОТОВКА АФГАНСКОЙ ПОЛИЦИИ Поскольку из всех государств – ПОГРАНИЧНЫЙ КОМАНДНЫЙ КОЛЛЕДЖ ОБСЕ: участников ОБСЕ у Таджикистана самая ПЛОЩАДКА ДЛЯ ДИАЛОГА И СОТРУДНИЧЕСТВА протяженная совместная граница с http://www.oscebmsc.org/ru/ Афганистаном, Бюро ОБСЕ в Душанбе продолжало в 2014 году играть В 2014 году Пограничный командный колледж ведущую роль в организации и проведении мероприятий, ОБСЕ организовал 21 учебное мероприятие для способствующих повышению профессионализма полицейской 464 курсантов из 25 государств-участников и семи и пограничной служб Афганистана. партнеров по сотрудничеству. В этих проводившихся на базе колледжа курсах приняли участие более 85 В мае 20 афганских пограничников завершили обучение на женщин, что способствовало более широкому охвату пятинедельных курсах по патрулированию и руководству женщин работой по повышению квалификации пограничным дозором на 12-ом по счету подобного рода сотрудников погранслужбы. мероприятии, организованном Бюро. Участники обучались навыкам планирования и проведения наблюдательных миссий В отчетном году колледж расширил спектр с целью обнаружения и пресечения незаконных перемещений предлагаемых им форм обучения, впервые добавив к через границу. Кроме того, слушатели курса повысили нему одногодичный курс дистанционного обучения свое мастерство в горно-егерском деле и оказании первой для руководящих сотрудников. Также впервые был медицинской помощи. организован курс повышения квалификации для женщин, занимающих руководящие должности в В ходе однонедельных учебных занятий другие 26 офицеров пограничной службе. прошли подготовку, организованную ОБСЕ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), В 2014 году колледж сделал больший упор на на тему о порядке предоставления убежища, принципах исследовательско-аналитической работе, выступив международной защиты, определении статуса беженца и в качестве устроителя второй Ежегодной научно- процедурных норм, о борьбе с трансграничной преступностью, исследовательской конференции по трансграничным а также об обеспечении пограничного режима в чрезвычайных вопросам, посвященной миграции и безопасности ситуациях. границ.
ПОДДЕРЖКА РАБОТЫ ПО НЕДОПУЩЕНИЮ ПЫТОК В 2014 году Бюро ОБСЕ в Таджикистане оказывало поддержку Коалиции НПО против пыток – объединению 13 правозащитных организаций, целью которых является недопущение и реагирование на случаи пыток и жестокого обращения с заключенными в тюрьмах, СИЗО и в местах заключения военно-ведомственного подчинания.
Бюро финансировало работу этой коалиции по документированию случаев пыток, координированию Виргиния Морару, выпускница Пограничного командного колледжа правовой помощи предполагаемым жертвам пыток и их ОБСЕ, представляющая Антикоррупционный центр Молдовы, семьям, а также повышению информированности населения о проводит занятие на тему о видах коррупции; Душанбе, 15 июля пытках, в том числе с помощью вебсайта notorture.tj. 2014 года. Фото Фарходжона Набиюллоева (Погранколледж ОБСЕ)
Публикуя новости, сообщения, документы и интервью на таджикском, русском и английском языках, этот сайт, notorture.tj, доводит информацию о пытках до сведения ПЫТКИ В ТАДЖИКИСТАНЕ В 2014 ГОДУ адвокатов, общественных активистов, журналистов, государственных должностных лиц, жертв пыток и их родственников, а также широкой общественности. Размещаемая там документация не только помогает жертвам и их родственникам в поиске правосудия, но и позволяет НПО и властям анализировать нынешнее 26 ДОКУМЕНТАЛЬНО ПОДТВЕРЖДЕННЫХ СЛУЧАЕВ
состояние дел в тюрьмах и возможные пути улучшения условий содержания заключенных. 2 СМЕРТИ В РЕЗУЛЬТАТЕ, КАК УТВЕРЖДАЕТСЯ, ДЕДОВЩИНЫ В АРМИИ
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 89 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ
Координатор проектов в Узбекистане Руководитель Центра: посол Дьёрдь Сабо Бюджет: 1 980 000 евро Штат: 2 международных и 20 местных сотрудников http://www.osce.org/ru/uzbekistan
В 2014 году Миссия ОБСЕ в Узбекистане играла ведущую роль в профессиональной подготовке адвокатов, представителей СМИ и правительственных чиновников; в борьбе с торговлей людьми и незаконным оборотом наркотиков, а также в содействии демократии и надлежащему управлению.
УТВЕРЖДЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ Координатор проектов делал упор на Исходя из того, что противодействие торговле людьми недопущении пыток путем оказания должно носить всеобъемлющий и многогранный характер, содействия Узбекистану в полном Координатор проектов определил области, в которых осуществлении и соблюдении принятых необходимы дальнейшие совместные меры по усилению им обязательств в области прав человека. борьбы с торговлей людьми в принимающей стране. Кульминацией трехдневного рабочего совещания, которое состоялось в июле в Ташкенте, и в котором приняли участие Одной из таких областей является более эффективное 35 представителей различных государственных ведомств, выявление жертв торговли и учет их потребностей, что стала разработка национального механизма недопущения обеспечивается соответствующей подготовкой следователей пыток, соответствующего международным правозащитным МВД и сотрудников специализированных подразделений стандартам. Кроме того, Координатор проектов проводил по борьбе с торговлей людьми. В ноябре в Узбекистане работу с целью расширения возможностей практикующих был дан старт серии учебных курсов по борьбе с торговлей юристов эффективно способствовать утверждению людьми для следователей и оперативных работников. В ходе верховенства права в соответствии с международными первого учебного цикла подготовку прошли примерно 35 правозащитными нормами с помощью Центра повышения профессиональных работников правоохранительных органов. квалификации юристов при министерстве юстиции.
СМИ Учитывая важнейшую роль прессы в принятии избирателями осознанного решения, Координатор проектов представил экспертные рекомендации относительно профессиональных стандартов для СМИ и информационных агентств Узбекистана с уделением особого внимания освещению политических вопросов, выборов и экономических процессов.
ПОДГОТОВКА ДЛЯ ВСЕХ Г-жа Феруза Хайтмуратова (слева) из Секретариата омбудсмена; МЕРОПРИЯТИЯ УЧАСТНИКИ г-жа Лола Сайдмухамедова (в центре), член экспертного совета при представителе омбудсмена в Ташкенте; и г-н Сардор Муминов (справа), сотрудник Управления МВД по защите прав человека на учебных курсах по Экономика и экология 19 мероприятий 1,400 человек недопущению пыток, Узбекистан, 24 июля 2014 года
Гуманитарная тематика 19 мероприятий 778 человек
Военно-политическая тематика 30 мероприятий 661 человек
90 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 КОНТРОЛЬ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ “АДРЕСНЫЕ” ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ ДЛЯ ЖЕНЩИН В 2014 году Координатор проектов помогал правительству Узбекистана в разработке Национального плана действий Признавая важную роль женщин в экономическом по выполнению резолюции 1540 Совета Безопасности ООН, развитии, Координатор проектов продолжал которая обеспечивает всеобъемлющий подход к недопущению поддерживать инициативы, призванные помочь распространения оружия массового уничтожения и его женщинам-предпринимателям. В рамках дальнейших попадания в руки террористических организаций. шагов после рабочих совещаний, состоявшихся в 2013 году, ОБСЕ финансировала трехдневные учебные БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ курсы для недавних выпускниц колледжей с целью Координатор проектов оказывал поддержку Национальному повысить их возможности для открытия собственного центру по контролю за наркотиками, представители которого дела. Помимо этого, слушательницы таких курсов в на местах, а также сотрудники ОВД среднего командного звена различных регионах страны встречались в 2014 году с проходили обучение эффективным методам предупреждения представителями соответствующих государственных и устранения угроз, связанных с наркоторговлей. ведомств на предмет ознакомления с оптимальными способами реализации цели самозанятости. ПООЩРЕНИЕ НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ Координатор проектов продолжал в 2014 году усилия по укреплению надлежащего управления и демократии в Узбекистане. В сентябре 60 руководящих работников из 15 различных правительственных министерств, комитетов, правоохранительных органов и надзорно-финансовых ведомств Узбекистана обсудили вопросы выполнения рекомендаций Целевой группы по финансовым мероприятиям с целью уменьшения угрозы отмывания денег и финансирования терроризма. Помимо этого, Координатор проектов совместно с Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан организовал семинары в поддержку осуществления в этой стране Конвенции ООН против коррупции. Результатом этого сотрудничества стало совместное проведение учебных Посещение выпускницами колледжей в Наманганской области в курсов по антикоррупционным мерам, программа которых июле предприятия, специализирующегося на пошиве и продаже была составлена с учетом конкретных потребностей одежды, в рамках работы по поощрению инициативных женщин с здравоохранения и образования – двух секторов, которые предпринимательской жилкой считаются наиболее подверженными коррупции в Узбекистане.
В ходе состоявшейся 26 июня 2014 года церемонии в ознаменование Международного дня борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом полицейские Узбекистана сожгли 1270 килограммов конфискованных незаконных наркотиков
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 91 ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ
Представитель в Совместной латвийско- российской комиссии по военным пенсионерам Представитель: Гельмут Напионтек Бюджет: 9300 евро www.osce.org/lrmpc
В 2014 году Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам продолжал способствовать выполнению двустороннего соглашения 1994 года между латвийским и российским правительствами о социальных гарантиях для военных пенсионеров Российской Федерации и их семей, проживающих в Латвии. В отчетном году, уже шестой год подряд, в Комиссию не было подано ни одного ходатайства или жалобы от кого либо из военных пенсионеров. Действие указанного двухстороннего соглашения, ставшего следствием вывода российского военного персонала из Латвии в середине 1990 х годов, распространяется примерно на 10 000 человек.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ ПРОГРЕСС В ВОПРОСЕ О ТОЛКОВАНИИ ДИСКУССИЯ О ВОЗМЕЩЕНИИ РАСХОДОВ НА МЕДИЦИНСКОЕ СОГЛАШЕНИЯ ОБСЛУЖИВАНИЕ В ходе неофициальных встреч В соответствии с Соглашением Российская Федерация должна в 2014 году сторонам удалось оплачивать расходы на медицинское обслуживание своих добиться прогресса в преодолении военных пенсионеров. Власти Латвии попросили повысить разногласий между ними в толковании уровень выплачиваемого Россией возмещения ввиду того, Соглашения. Как представляется, расхождения во мнениях что нынешние компенсационные платежи не покрывают относительного того, кто является субъектов соглашения реальных расходов на медицинское обслуживания и каких конкретно лиц можно считать подпадающими под стареющих военных пенсионеров и членов их семей. Для определение “военный пенсионер”, теперь устранены. согласования размера компенсационных платежей со стороны России потребуются дополнительные консультации. Российская Федерация уточнила число военных пенсионеров, расходы на содержание которых ей надлежит возмещать, и приступила к выплате таких компенсаций за 10 000 пенсионеров вместо 12 000, как ранее. Выступая на заседании Постоянного совета в ноябре, Представитель Гельмут Напионтек призвал к пересмотру роли ОБСЕ в Совместной комиссии и высказал мысль, что большинство проблем между Латвией и Российской Федерацией могут быть решены на двусторонней основе.
92 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 93 PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION
http://www.osce.org/partners
94 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 Азиатские и средиземноморские партнеры В 2014 году средиземноморские и азиатские партнеры стали брать на себя больше ответственности и вносить больший вклад в общую работу, что позволило придать сотрудничеству по ряду вопросов более прагматичный и ориентированный на конкретные результаты характер.
ДОКЛАД ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА в Каир в феврале 2014 года ОБСЕ координирует свою контртеррористическую деятельность с Египтом, а делегация Швейцарское Председательство способствовало углублению экспертов из этой страны была приглашена для участия во взаимодействия с азиатскими и средиземноморскими встрече круглого стола в начале 2015 года в Вене. партнерами по сотрудничеству, поощряя их вовлеченность в деятельность ОБСЕ, стимулируя диалог посредством участия Проведенное 3 февраля совместно с Лигой арабских в соответствующих совещаниях и изыскивая возможности государств рабочее совещание в Каире дало ОБСЕ хорошую для внесения партнерами вклада в процесс “Хельсинки плюс возможность поделиться своим опытом. В декабре 40”. 2014 года была издана брошюра о средиземноморском партнерстве ОБСЕ, приуроченная к 20 й годовщине создания На базельской встрече Совета министров в 2014 Средиземноморской контактной группы. Кроме того, в году швейцарское Председательство предусмотрело 2014 году среди председателей Форума по сотрудничеству специальное пленарное заседание во второй день встречи в области безопасности были и две средиземноморские для неофициального обсуждения с партнерами по страны (Мальта и Монако), что привлекло дополнительное сотрудничеству вопросов борьбы с терроризмом. Помимо внимание к сотрудничеству в Средиземноморском регионе. этого, Швейцария успешно содействовала принятию двух Генеральный секретарь также приветствовал вклад Израиля деклараций, подтверждающих приверженность государств- в работу Специальной мониторинговой миссии (СММ) в участников партнерскому взаимодействию со странами Азии Украине. и Средиземноморья. В сентябре в Риме в сотрудничестве с научными заведениями и экспертно-аналитическими центрами Средиземноморского ДОКЛАД ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ региона была создана сетевая структура “Нью-Мед Нетуорк” с целью повысить “заметность” ОБСЕ и вдохнуть новые идеи и Партнеры по сотрудничеству не только вносили активный энергию в средиземноморское партнерство. вклад в ведущийся в рамках ОБСЕ диалог, но и выделили значительные финансовые и людские ресурсы на цели Политический диалог между Генеральным секретарем осуществляемой Организацией деятельности. В частности, и азиатскими партнерами был отмечен интенсивными поддержка Австралией, Израилем, Кореей, Таиландом и неформальными консультациями и встречами на высоком Японией создания СММ наглядно продемонстрировала их уровне с целью определения возможных направлений готовность содействовать мерам реагирования ОБСЕ на укрепления сотрудничества. Генеральный секретарь кризис в Украине и вокруг нее. встретился с высокопоставленными правительственными должностными лицами из Афганистана, Японии, Республики Генеральный секретарь продолжал весьма активные Кореи и Таиланда. На состоявшейся в Токио в 2014 году контакты со средиземноморскими партнерами. Результатом Конференции ОБСЕ с азиатскими партнерами он выступил с их консультаций стало определение предпочтительных основным докладом и остановился на роли ОБСЕ в качестве областей взаимодействия и продолжение усилий по постоянного форума для диалога с участием всех “игроков”, реализации проектов в области борьбы с терроризмом, направленного на урегулирование кризиса в Украине и похищением людей с целью выкупа, проектов по легкому вокруг нее. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью и стрелковому оружию (ЛСО), по экологическим вопросам Йорке Генеральный секретарь встретился с генсеком АСЕАН, и проблемам безопасности на юге Средиземноморья, и они договорились о дальнейшем развитии отношений а также по расширению экономических прав и между двумя организациями. возможностей женщин. 20–21 октября в Тунисе состоялся общенациональный круглый стол по тематике ЛСО, на Директор Канцелярии Генерального секретаря принял котором обсуждались потребности страны в области ЛСО и участие в состоявшейся в Пекине встрече министров в борьбы с терроризмом. После визита Генерального секретаря рамках процесса “Сердце Азии”, где он выразил готовность
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 95 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА
ОБСЕ усилить свою роль в качестве площадки для “По прежнему сохраняется практического, ориентированного на будущее регионального сотрудничества и диалога с участием всех заинтересованных потребность в поддержке сторон. На состоявшемся в Шанхае саммите Совещания по со стороны международного взаимодействию и мерам доверия в Азии он рассказал об опыте ОБСЕ как модели регионального сотрудничества в сообщества в форме области безопасности и особо остановился на той целевой рекомендаций, подготовки поддержке, которую Организация оказывает усилиям по обеспечению региональной безопасности, стабильности и кадров и предоставления оборудования и экономического развития. финансовой помощи в предстоящие годы”. Кроме того, 2014 год отличался активным участием в мероприятиях ОБСЕ граждан Афганистана, в том числе в Из выступления министра Афганистана по борьбе с наркотиками Обзорной конференции ОБСЕ по гендерным вопросам в Вене Мубареза Рашеди на заседании Постоянного совета ОБСЕ в в июле, Конференции ОБСЕ по борьбе с терроризмом в апреле Вене 13 марта 2014 года на тему о потребностях его страны после вывода в Интерлакене (Швейцария) и в ноябрьской конференции международных сил из Афганистана. в Душанбе на тему “Безопасность границ: глобализация и вызовы миграции”. Ежегодная конференция ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности, состоявшаяся в июне в Вене, посвятила свое четвертое заседание вопросам Из выступления министра Афганистана по борьбе с наркотиками помощи Афганистану, переживающему “Десятилетие Мубареза Рашеди на заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене 13 преобразований”. ОБСЕ продолжала подготовку афганских марта 2014 года на тему о потребностях его страны после вывода экспертов в таких областях, как обеспечение пограничного международных сил из Афганистана. режима, таможенная безопасность и борьба с терроризмом. Помимо этого, были запущены новые проекты по анализу будущих последствий вывода международных сил из ДОКЛАДЫ КОНТАКТНЫХ ГРУПП Афганистана для стран Центральной Азии и изучению роли женщин в процессе национального примирения в АЗИАТСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА Афганистане. ОБСЕ также продолжала поддерживать процесс “Сердце Азии”, объединяющий соседей Афганистана, страны Азиатские партнеры по сотрудничеству: дальнего зарубежья и региональные организации в целях Австралия, Афганистан, Республика Корея, Таиланд, Япония сотрудничества ради мира и стабильности в Афганистане. Председатель: Украина
Украина, как Председатель Азиатской контактной группы, ФОНД ПАРТНЕРСТВА помогала швейцарскому Председательству в развитии открытого и активного диалога с азиатскими партнерами по сотрудничеству Фонд партнерства был создан для финансирования на основе их приоритетов и запросов. В 2014 году Контактная совместной деятельности и спонсорской поддержки группа встречалась пять раз и обсудила ряд тем, представляющих участия представителей государств-партнеров в взаимный интерес: мероприятиях ОБСЕ. • политика Японии в области безопасности; Взносы с момента создания в 2007 году: 1,789,799 евро • процесс “Хельсинки плюс 40”; • работа ФСОБ и ЦПК в области мер укрепления доверия и Взносы в 2014 году: 114 113 евро безопасности; • президентские и провинциальные выборы в Афганистане; Число получивших спонсорскую поддержку • незаконная экономика наркотрафика в Афганистане; участников из государств-партнеров • Группа БДИПЧ ОБСЕ по поддержке выборов в Афганистане; в мероприятиях ОБСЕ в 2013 году 26 • защита женщин и расширение их прав и возможностей; • иностранные боевики-террористы (ИБТ); ЧИСЛО РАЗРАБОТАННЫХ ПРОЕКТОВ С МОМЕНТА СОЗДАНИЯ: 35 • борьба с терроризмом; • уроки европейского опыта, которые могут помочь наладить многостороннее сотрудничество в Азии по вопросам 30 проектов завершено безопасности.
ЧИСЛО ПРОЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЕННЫХ В 2014 ГОДУ: 4 В ходе вышеупомянутых встреч представители азиатских партнеров регулярно информировали участников о деятельности по обеспечению безопасности в их странах и возможных 2 новых проекта направлениях дальнейшего сотрудничества.
Совместно с Сербией, председательствовавшей в 2 проекта, рассчитанных на несколько лет Средиземноморской контактной группе в 2014 году, Украина организовала ежегодную совместную встречу обеих контактных групп, в центре внимания которой была роль женщин в строительстве демократии. 96 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 В 2014 году БДИПЧ направило в Афганистан Группу поддержки безопасности”, положившего также начало “Трэку II” сети выборов и опубликовало отчет о состоявшихся 5 апреля “Нью-Мед Нетуорк”; президентских выборах и выборах в советы провинций. В • миграция; отчете содержатся рекомендации относительно дальнейшего • борьба с терроризмом. совершенствования электоральных процессов в Афганистане. В ознаменование 20-й годовщины создания контактной группы Секретариат опубликовал брошюру “Средиземноморское ОБМЕН ОПЫТОМ И ИЗВЛЕЧЕННЫМИ ИЗ НЕГО УРОКАМИ МЕЖДУ партнерство ОБСЕ по сотрудничеству в 2014 году”, в которой ОБСЕ И АЗИАТСКИМИ ПАРТНЕРАМИ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ содержится глубокий анализ взаимоотношений между ОБСЕ и ее средиземноморскими партнерами. В Центре внимания на состоявшейся в Токио (Япония) 16–17 июня 2014 года Конференции ОБСЕ и азиатских партнеров по На Средиземноморской конференции, состоявшейся в Неуме сотрудничеству был обмен опытом и извлеченными из него уроками (Босния и Герцеговина) 27–28 октября, обсуждались незаконный в интересах создания более безопасного, взаимосвязанного и оборот легкого и стрелкового оружия и борьба с терроризмом в справедливого мира перед лицом новых вызовов. Средиземноморском регионе, включая вопрос об иностранных боевиках-террористах. В ходе этого мероприятия также Участники обсудили взаимодействие между ОБСЕ и Азиатско- затрагивалась тема повышения роли женщин в общественной, Тихоокеанским регионом в вопросах обеспечения глобальной политической и экономической жизни в рамках дальнейших шагов безопасности и поощрения женщин к тому, чтобы они играли более после Средиземноморской конференции 2013 года. Управление значимую роль в построении более справедливого мира. Верховного комиссара ООН по делам беженцев провело в ходе Конференции параллельное мероприятие на тему “Защита на море”. “Ситуации в Азии и Европе в БДИПЧ И СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЕ ПАРТНЕРЫ плане обеспечения безопасности становятся все более тесно В целях содействия развитию демократических структур в взаимосвязанными и все более средиземноморских партнерах ОБСЕ по сотрудничеству БДИПЧ оказывало им законодательную поддержку в таких областях, как напряженными. Любые действия, свобода собраний, национальные правозащитные институты и направленные на одностороннее борьба с терроризмом, и провело три обзора существующего изменение статус кво с помощью силы или законодательства. После обнародования своего мнения по этим вопросам БДИПЧ провело консультационное совещание с принуждения или любые попытки совершить такие представителями ключевых правительственных ведомств Туниса. действия представляют собой серьезный вызов всему мировому порядку”. Помимо этого БДИПЧ вносило свой экспертный вклад в мероприятия, которые организовывались международными Фумио Кишида организациями, правительствами и гражданским обществом министр иностранных дел Японии в Тунисе и других средиземноморских странах-партнерах и которые были посвящены таким темам, как участие женщин и молодежи в политике, повышение потенциала кандидатов-женщин СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА и молодежных лидеров, а также регулирование деятельности политических партий. Участники из средиземноморских стран- Средиземноморские партнеры по сотрудничеству: партнеров принимали участие в учебных мероприятиях БДИПЧ, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис таких, как курсы подготовки наблюдателей за выборами и семинары с участием экспертов. В общей сложности в 2014 году БДИПЧ было Председатель: Сербия организовано 52 мероприятия со средиземноморскими партнерами, в которых приняли участие 806 правительственных должностных В качестве Председателя Средиземноморской контактной группы лиц и представителей гражданского общества. Сербия взаимодействовала в 2014 году со средиземноморскими партнерами в целях развития открытого интерактивного диалога На рабочем совещании, состоявшемся в Тунисе, БДИПЧ поделилось в рамках Группы и, ориентируясь на их запросы, откликалась на с представителями более чем 20 организаций гражданского озвученные ими интересы и приоритеты. С докладами выступили общества по наблюдению за выборами своим экспертным опытом Египет, Иордания, Марокко, Израиль и Тунис. Обсуждались по вопросам составления докладов о таком наблюдении. Помимо следующие темы: этого Бюро опубликовало в мае 2014 года информационный листок под названием “БДИПЧ: расширение сотрудничества • активизация диалога со средиземноморскими партнерами в целях со средиземноморскими партнерами в области человеческого укрепления безопасности в Средиземноморском регионе; измерения”. • значение новой демократической конституции Туниса и роль БДИПЧ в наблюдении за выборами; Свое взаимодействие со средиземноморскими партнерами • процесс “Хельсинки плюс 40”; БДИПЧ осуществляло в партнерстве с учреждениями ООН, • последствия наплыва сирийских беженцев для Иордании; Средиземноморским союзом, Национальным демократическим • борьба с торговлей людьми; институтом, Международным фондом избирательных систем, • похищение людей с целью получения выкупа; национальным учредительным собранием Туниса и Тунисcкой • итоги семинара на тему “Хельсинки плюс 40: ОБСЕ, глобальное школой политики. Средиземноморье и будущее основанной на сотрудничестве ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 97 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Вызовы безопасности приобретают все более Кроме того, было налажено стратегическое партнерство между сложный, взаимосвязанный и транснациональный Секретариатом ОБСЕ и Управлением ООН по наркотикам и характер. Угрозы региональной безопасности зачастую преступности в области борьбы с организованной преступностью влияют на безопасность во всем мире. Вот почему и терроризмом. ОБСЕ способствует осуществлению принятых усилия по укреплению безопасности требуют более ООН антитеррористических документов и тесно взаимодействует широкого сотрудничества и координации действий с УНП ООН в борьбе с коррупцией и отмыванием денег. В целях между региональными организациями ООН, а также усиления сотрудничества с ООН в вопросах посредничества ОБСЕ другими региональными организациями. ОБСЕ, будучи совместно с Группой поддержки посреднической деятельности крупнейшим региональным соглашением по смыслу ООН завершила в июне разработку соответствующего плана главы VIII Устава Организации Объединенных Наций, работы. Наконец, имеет место тесное сотрудничество между ОБСЕ, придает особое значение своему сотрудничеству с Экономической комиссией ООН для Европы и Международной ООН. стратегией ООН по уменьшению опасности бедствий по таким вопросам, как управление водными ресурсами и снижение Контакты между ООН и ОБСЕ на высоком и рабочем опасности катастроф. уровнях носят частый характер, и в своей работе эти две организации во многом пересекаются, включая проведение совместных брифингов, совместную подготовку кадров и обмен специалистами между ДНИ БЕЗОПАСНОСТИ: ОБСЕ И ООН ними. 27 мая Генеральный секретарь провел мероприятие в Генеральный секретарь ОБСЕ и Генеральный рамках Дней безопасности ОБСЕ на тему “ОБСЕ и глава VIII секретарь ООН Пан Ги Мун встречались в отчетном Устава ООН: преодоление новых вызовов безопасности году дважды: первый раз – в кулуарах Генеральной на евроатлантическом и евразийском пространствах”. Ассамблеи ООН 21 сентября, а второй – 4 ноября, когда Участники этого мероприятия стремились наметить Генеральный секретарь ООН посетил Вену и выступил новаторские пути усиления сотрудничества с ООН и с на специальном заседании Постоянного совета. В другими региональными организациями, особенно в обоих случаях они обсуждали региональные вопросы, области предотвращения и урегулирования конфликтов. В в частности кризис в Украине и вокруг нее, а также обсуждении приняли участие более 300 правительственных анализировали состояние сотрудничества между должностных лиц, высокопоставленных представителей двумя организациями в решении ключевых проблем ООН, экспертов и журналистов. Свой вклад в дискуссию современности. Помимо этого Генеральный секретарь внесли и молодежные лидеры из организации “Инициатива встречался с рядом высокопоставленных должностных следующего поколения по обеспечению евроатлантической лиц ООН в целях налаживания более тесного безопасности”, спонсором которой является Фонд Карнеги сотрудничества во многих областях, представляющих за международный мир. интерес для обеих организаций.
Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном, Нью Йорк, 21 сентября 2014 года
98 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ПРОЧИЕ СТАРШИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ООН, С КОТОРЫМИ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ИМЕЛ ВСТРЕЧИ В 2014 ГОДУ
Заместитель Генерального секретаря ООН
Верховный представитель по Альянсу цивилизаций ООН (АЦ ООН)
Заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам
Высокий представитель по вопросам разоружения
Заместитель Генерального секретаря и помощник Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира
Заместитель Генерального секретаря и исполнительный директор структуры “ООН женщины”
Исполнительный директор Исполнительного директората Контртеррористического комитета ООН (ИДКТК)
Помощник Генерального секретаря по делам органов обеспечения законности и безопасности
Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Генеральный директор Отделения ООН в Вене
Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ) и директор Европейского бюро УВКБ
Специальный представитель Генерального секретаря по Афганистану и руководитель миссии ООН по содействию Афганистану
Верховный комиссар ООН по правам человека и директор Европейского бюро
Специальный представитель Генерального секретаря и руководитель Регионального центра превентивной дипломатии ООН для Центральной Азии
Помощник Генерального секретаря по вопросам уменьшения опасности стихийных бедствий
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ Европейский союз и ОБСЕ поддерживают тесные межинституциональные связи в самых разных областях – от политического диалога до консультаций на рабочем уровне и практического сотрудничества на местах. В 2014 году Генеральный секретарь Заньер имел множество встреч на высоком уровне с представителями ЕС для обсуждения кризиса в Украине и вокруг нее и, в более широком плане, вопросов обеспечения безопасности границ. Он встретился с новым Верховным представителем Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности, заместителем Председателя Еврокомиссии Федерикой Могерини, а также с председателем Европейского парламента Мартином Шульцем. Помимо этого он выступил с речами в комитете ЕС по вопросам политики и безопасности, а также в комитете по иностранным делам Европейского парламента. Имели место два совещания ОБСЕ и ЕС на рабочем уровне с целью обмена информацией, уроками, извлеченными из опыта, и Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер встречается с примерами лучшей практики. председателем Европейского парламента Мартином Шульцем, Брюссель, 12 ноября 2014 года
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 99 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА
НАТО Действующий председатель и Генеральный секретарь ОБСЕ приняли участие в совещании министров иностранных дел с руководителями евроатлантических международных организаций, которое состоялось в сентябре “на полях” саммита НАТО в Уэльсе. 12 ноября Генеральный секретарь Заньер встретился с новым генеральным секретарем НАТО Йенсеном Столтенбергом, а также выступил на заседании Североатлантического совета.
В течение года сотрудники Секретариата участвовали в мероприятиях, организуемых то ОБСЕ, то НАТО и дававших регулярные возможности для обмена информацией и идеями. Помимо этого, две организации провели в 2014 году два совместных совещания на рабочем уровне. Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер встречается с генеральным секретарем НАТО Йенсем Столтенбергом, Брюссель, 12 ноября 2014 года
ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ На протяжении года Генеральный секретарь проводил В 2014 году ОБСЕ вместе с ООН и ЕС выполняла функции двусторонние встречи с руководителями и старшими председателя на четырех раундах Женевских международных должностными лицами ряда международных, региональных дискуссий по вопросам, касающимся последствий конфликта и субрегиональных организаций, а также принимал участие в 2008 года в Грузии. Кроме того, ОБСЕ совместно с мониторинговой некоторых организуемых ими мероприятиях высокого уровня. В миссией ЕС в Грузии продолжала способствовать работе Эргнетского число этих организаций входили: механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них, в рамках которого в 2014 году было проведено 10 встреч. • Совет Европы • Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) В Юго-Восточной Европе ЦПК совместно с УВКБ, Банком развития • Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Совета Европы, Европейской комиссией и государственным • Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии департаментом США продолжал содействовать реализации • Совет сотрудничества тюркоязычных государств Региональной жилищной программы с целью надежного решения • Лига арабских государств проблем примерно 74 000 находящихся в наиболее уязвимом • Организация исламского сотрудничества положении лиц, ставших беженцами или вынужденными • Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) переселенцами в результате конфликта 1991–1995 годов. • Инициатива по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (ИСЮВЕ) • Альянс цивилизаций ООН В свете предложений, сделанных в ходе состоявшейся в 2013 году • Центральноевропейская инициатива Первой Конференции по отслеживанию незаконного ЛСО, ЦПК и • Интерпол Департамент по транснациональным угрозам во взаимодействии с Управлением ООН по вопросам разоружения, Управлением ООН по наркотикам и преступности и Интерполом организовали экспертное СЕКРЕТАРИАТ рабочее совещание ОБСЕ, ООН и Интерпола по отслеживанию незаконного легкого и стрелкового оружия, которое состоялось ЦЕНТР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОНФЛИКТОВ 12–13 мая в Стамбуле. Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК) играл в 2014 году одну из ключевых ролей в содействии обмену информацией ЦПК и Группа по реформе сектора безопасности Департамента между международными организациями, проводившими работу в операций по поддержанию мира организовали 7 июля в Вене Украине. совместную конференцию ОБСЕ и ООН на тему об управлении сектором безопасности и его реформировании. В центре В феврале ЦПК и УВКБ составили контрольный список защитных обсуждения был собственный опыт каждой из этих двух мер, призванных учитывать потребности людей, ставших организаций в проведении реформы, а также меры, которые могли вынужденными переселенцами или подвергающихся угрозе бы усилить их сотрудничество в данной области. вынужденного переселения на всех этапах конфликтного цикла. В этом контрольном перечне определены меры, которые могут и Специальный представитель Генерального секретаря ООН, глава должны осуществить полевые структуры ОБСЕ в пределах своих Вооруженных сил ООН по поддержанию мира на Кипре посол мандатов, чтобы помочь переселенцам. В рамках дальнейших Лиса Баттенхайм приняла участие в выездном заседании ОБСЕ на шагов ЦПК координировал проведение ряда совместных высоком уровне на тему о гендерных вопросах и инклюзивном мероприятий УВКБ и ОБСЕ по подготовке наблюдателей для посредничестве, организованном ЦПК совместно с Отделом ОБСЕ по Специальной мониторинговой миссии в Украине в вопросах, гендерным вопросам. касающихся вынужденного переселения. ДЕПАРТАМЕНТ ПО ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ ЦПК принял участие в обмене информацией с ЕС в Брюсселе Департамент по транснациональным угрозам во взаимодействии на тему о работе соответствующих организаций в области с Международной организацией по миграции и Управлением ООН реформ сектора безопасности в Украине с целью обеспечить по наркотикам и преступности (УНП ООН) провел региональное взаимодополняемость проводимых мероприятий. рабочее совещание, посвященное взаимосвязи между нелегальной миграцией и транснациональной преступностью, затрагивающей нелегальных мигрантов.
100 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 На проводившееся Департаментом в июне совещание безопасности; с Интерполом, ВТамО и Продовольственной национальных координаторов по вопросам обеспечения и сельскохозяйственной организацией Объединенных пограничного режима и безопасности границ съехались эксперты Наций в деле выявления и предупреждения экологических Содружества независимых государств (СНГ), Совета командующих преступлений; а также с Европейской комиссией в решении погранвойсками, Женевского центра по демократическому вопросов, связанных с влиянием изменения климата на контролю над вооруженными силами (ДКВС), Интерпола, безопасность. Экономической комиссии ООН для Европы (ЕЭК ООН), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ (ЮНЕСКО), Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Бюро Специального представителя и координатора по борьбе УНП ООН и Всемирной таможенной организации (ВТамО). с торговлей людьми способствовало усилению Альянса против торговли людьми путем созыва конференции этой организации Проведенная в Бишкеке (Кыргызстан) недельная региональная с участием старших должностных лиц правительств, учебно-практическая конференция на тему о киберпреступности национальных координаторов по борьбе с торговлей людьми, основывалась на материалах Европейской образовательной представителей международных и неправительственных группы по подготовке в области борьбы с киберпреступностью организаций, бизнес-сообщества и профсоюзов, а также и знаниях экспертов, обученных этой группой. Исполнительный организаций работодателей и правозащитных групп. директорат Контртеррористического комитета ООН и УНП Среди докладчиков на конференции этого года были ООН оказали существенную поддержку в проведении в Председатель Постоянного совета ОБСЕ посол Томас Гремингер, Вильнюсе (Литва) региональной конференции, посвященной государственный секретарь МВД Сербии Александр Николич, международному сотрудничеству судебных органов по делам о Верховный комиссар ООН по правам человека принц Зеид бен терроризме. Раад аль Хуссейн, заместитель председателя Исполнительного комитета СНГ Владимир Гаркун и Генеральный директор В апреле Антитеррористический отдел и Координатор проектов Международной организации по миграции Уильям Лейси Свинг. ОБСЕ в Узбекистане оказали содействие Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в проведении в ОТДЕЛ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ Ташкенте (Узбекистан) регионального семинара на тему о работе Старший советник ОБСЕ по гендерным вопросам посол по установлению личности пассажиров. Мирослава Бехам участвовала в проводившейся Советом Безопасности ООН 28 декабря дискуссии на тему “Женщины, БЮРО КООРДИНАТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ мир и безопасность”, в ходе которой она в общем плане ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (БКЭЭД) рассказала о разнообразной деятельности ОБСЕ по В экономической области БКЭЭД действовало в партнерстве со осуществлению резолюции 1325 СБ ООН – от оказания следующими организациями: поддержки государствам – участникам ОБСЕ в реализации их национальных планов действий во исполнение этой резолюции • УНП ООН; до предоставления помощи в посреднических усилиях с • Антикоррупционная сеть ОЭСР; гендерным акцентом. • Совет Европы; • Всемирный банк; ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ • Группа разработки финансовых мер; Парламентская ассамблея продолжала в 2014 году свой • ЕАГ (Евразийская группа по противодействию легализации активный диалог с другими международными организациями, преступных доходов и финансированию терроризма); в частности, по вопросам наращивания сотрудничества в • и с другими в целях утверждения надлежащей практики наблюдении за выборами, урегулировании продолжающегося управления, борьбы с коррупцией, отмыванием денег и кризиса в Украине и вокруг нее, а также по вопросу о важности финансированием терроризма. парламентского надзора. В марте Председатель ПА ОБСЕ Ранко Кривокапич выступил на сессии Парламентской ассамблеи Помимо этого БКЭЭД взаимодействовало с Европейской Совета Европы (ПАСЕ) в Париже и встретился с председателем комиссией ООН для Европы по проблемам транспорта, со ПАСЕ и генеральным секретарем Совета Европы. Преемник г Всемирной таможенной организацией (ВТамО) по таможенным на Кривокапича на посту Председателя ПА г-н Илкка Канерва вопросам и с Международной организацией по миграции и встретился с председателем ПАСЕ в сентябре в Осло после Международной организацией труда по вопросам регулирования выступления на Европейской конференции председателей миграционных потоков. парламентов. В ноябре г-н Канерва выступил на ежегодной сессии Парламентской ассамблеи НАТО в Гааге. Генеральный В экологической сфере Бюро работало секретарь ПА Спенсер Оливер дважды встречался в 2014 над дальнейшей реализацией Инициативы году со своими коллегами из ПАСЕ, ПА НАТО и Европейского ОБСЕ “Окружающая среда и безопасность” парламента в рамках продолжающихся консультаций, начатых в партнерстве с Программой развития ООН, им в 2013 году. Экологической программой ООН и другими организациями в вопросах, касающихся БДИПЧ водных ресурсов, отходов, стихийных БДИПЧ сотрудничает с международными партнерами бедствий и изменения климата. в наблюдении за выборами в рамках Декларации о принципах международного наблюдения за выборами, а Наряду с этим, БКЭЭД сотрудничало: с ЕЭК ООН в также с Глобальной сетью национальных наблюдателей за целях содействия осуществлению природоохранных выборами, Ассоциацией должностных лиц европейских стран, конвенций; со Всемирным центром мониторинга пожаров ответственных за выборы, и Ассоциацией избирательных в целях повышения национального потенциала пожарной органов стран мира.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 101 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА
Бюро Представителя приняло участие в ряде совместных УЧАСТНИКИ СОВЕЩАНИЯ ПО ВОПРОСАМ мероприятий с ООН и Советом Европы по различным вопросам. ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПОСВЯЩЕННОГО В их числе – четыре мероприятия, конкретно посвященные ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ проблеме безопасности журналистов, а также другие, на которых речь шла о более эффективной защите свободы выражения 4 партнера: мнений и прав пользователей Интернета, а также о расширении доступа к информации в целях борьбы с коррупцией. • Египет (1) • Израиль (1) Помимо этого Представитель выступила в группе высокого уровня • Таиланд (2) по безопасности журналистов в ходе 26-й сессии Совета ООН по • Тунис (1) правам человека в июне; затем, в сентябре, Совет проголосовал за резолюцию, автором которой была Австрия и в которой содержался призыв к государствам способствовать созданию безопасных и благоприятных условий для независимой работы журналистов и для недопущения практики безнаказанности 26 представителей: лиц, совершающих насилие в отношении представителей СМИ, посредством обеспечения беспристрастного оперативного и • Сообщество демократий (4) эффективного расследования подобных случаев. • Совет Европы (12) • Международная организация по миграции (1) ПОКАЗАТЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ • Управление Верховного комиссара ООН по правам СОТРУДНИЧЕСТВА НА МЕСТАХ человека (5) • Управление Верховного комиссара ООН по делам ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА беженцев (2) Присутствие в Албании сотрудничало с многочисленными • Организация исламского сотрудничества (1) международными партнерами, включая ряд учреждений • Совет регионального сотрудничества (1) ООН, Европейскую миссию помощи системе юстиции Албании (ЕУРАЛИУС) и Совет Европы. В партнерстве с Европейским союзом радио- и телевещания, ЮНЕСКО и Государственной вещательной компанией Албании Присутствие проводило работу с целью ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ создания независимой компании общественного вещания в НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ Албании.
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Миссия в Боснии и Герцеговине в партнерстве с Программой тесно сотрудничал с соответствующими органами и экспертами развития ООН (ПРООН) работала над совершенствованием ООН, Совета Европы и ЕС, соблюдая при этом требования режима безопасности на складах оружия и боеприпасов (с конфиденциальности. Продолжалась практика взаимного ЦСОЮВЕ), организовала (вместе с Центром по сотрудничеству в участия на рабочем уровне в проводимых друг с другом области безопасности – РАКВИАК) региональную конференцию соответствующих мероприятиях и диалоге экспертов. В на тему об уроках, извлеченных из опыта наводнений 2014 года, и число важных собеседников Верховного комиссара во обзорную конференцию по соблюдению обязательств, принятых время посещения различных стран входили представители в рамках ООН и ОБСЕ, с целью констатировать достигнутый БиГ организаций гражданского общества, особенно тех, которые прогресс в выполнении ее военно-политических обязательств. представляют меньшинства. В ряде стран Верховный комиссар также работал с НПО как партнерами по осуществлению Миссия в Косово в сотрудничестве с Женевским центром проектов. по демократическому контролю над вооруженными силами занималась осуществлением рассчитанного на два года проекта ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ по совершенствованию оперативно-розыскной работы в В мае Представитель по вопросам свободы СМИ приняла участие криминальной среде с целью повысить способность косовских в организованных ЮНЕСКО мероприятиях в связи со Всемирным и албанских полицейских бороться с серьезной организованной днем свободы печати, призванных подчеркнуть важность преступностью. СМИ в обеспечении развития, способствовать утверждению верховенства права, а также дальнейшему существованию Миссия в Черногории работала в партнерстве с Женевским добросовестной журналистики. Помимо этого Представитель центром по демократическому контролю над вооруженными сотрудничала со специальными докладчиками ООН по свободе силами по вопросам, касающимся безопасности, и с слова, Организацией американских государств и Африканской неправительственными организациями – институт “Альтернатива” комиссией по правам человека и народов в разработке и “SOS Никшич” – с целью создания телефонной линии помощи совместной декларации об универсальности права на свободу жертвам бытового насилия. выражения мнений. Кроме того, в сентябре Представитель во взаимодействии со специальными докладчиками подготовила Миссия в Сербии в тесном сотрудничестве с Правоохранительным совместное заявление о необходимости более надежной агентством ЕС (Европол) проводила работу по ознакомлению защиты журналистов, освещающих конфликты, с особым подразделений полиции Сербии, Черногории и Македонии со упором на необходимости обеспечения адекватных гарантий стандартами Европола в области анализа угроз, связанных с безопасности при работе в полевых условиях. организованной преступностью. В осуществлении Региональной жилищной программы главными партнерами по сотрудничеству
102 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 для Миссии были Верховный комиссар ООН по делам беженцев церемонии вручения наград поборникам всеобщих прав (УВКБ), сербский Комиссариат по делам беженцев, Европейская человека. комиссия и посольство США. ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Миссия в Скопье в партнерстве с УНП ООН и Программой развития ООН организовала международную конференцию по Центр в Ашхабаде во взаимодействии с УНП ООН и ЕС провел в борьбе с коррупцией, посвященную выполнению Конвенции ООН апреле мероприятие, посвященное обеспечению пограничного против коррупции. В этом мероприятии приняли участие более режима в связи с вопросами, касающимися перевалочных работ, 50 представителей государственных учреждений, гражданского технологий двойного назначения, экспортного контроля, а также общества, СМИ, а также международных антикоррупционных радиологического, химического и биологического оружия. организаций. Помимо этого Центр совместно с экспертами Международной организации гражданской авиации провел двухдневный ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА семинар на тему о безопасности воздушных перевозок. Миссия в Молдове, взаимодействуя с Международной организацией по миграции в работе над проблемой торговли Центр в Астане в сотрудничестве с Программой ЕС и ПРООН людьми, обучила примерно 170 молдавских юристов и по обеспечению пограничного режима в Центральной Азии и психологов методикам собеседования с детьми, применяемым УНП ООН организовывал и финансировал учебные семинары при расследовании случаев сексуального надругательства над и региональные рабочие совещания по борьбе с незаконным детьми, торговли малолетними и детской порнографии. оборотом наркотиков, в том числе в целях профессиональной подготовки сотрудников таможенной службы и усиления их Координатор проектов в Украине сотрудничал с Женевским взаимодействия с органами финансового контроля. Помимо центром по гуманитарному разминированию, Советом Европы, этого Центр взаимодействовал с Центральноазиатским Международной организацией по миграции, Фондом ООН по региональным информационно-координационным центром народонаселению, структурой “ООН – женщины” и организацией по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в “Ла Страда интернэшнл” в решении проблем торговли людьми, вопросах, касающихся контроля над психотропными веществами киберпреступности и гендерных вопросов. Помимо этого, и прекурсорами. Координатор проектов во взаимодействии с различными организациями системы ООН и ЕС занимался экологическими Центр в Бишкеке совместно с Верховным комиссаром проблемами, вопросами безопасности границ и реформирования ООН по правам человека проводил работу, связанную с полицейской службы. правовыми реформами, поддержкой национального механизма предупреждения пыток и защитой основных свобод. Помимо Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска этого в усилиях по осуществлению правовой реформы “Гуково” и “Донецк” сотрудничала с Международным партнерами Центра были УНП ООН, ПРООН и Фонд Сороса. Центр комитетом Красного креста и УВКБ и обменивалась с ними также сотрудничал с Евразийской группой по противодействию информацией, касающейся перемещения беженцев через эти легализации преступных доходов и финансированию пограничные пункты пропуска. терроризма, а также со Всемирной продовольственной программой ООН и Агентством по международному Специальная мониторинговая миссия в Украине регулярно сотрудничеству Германии в усилиях по уменьшению опасности обменивалась информацией с УВКБ о положении внутренне катастроф, в том числе в рамках проекта по строительству перемещенных лиц. Сотрудники УВКБ и ЮНИСЕФ занимались водопровода. подготовкой наблюдателей ОБСЕ, а Миссия осуществляла мониторинг соблюдения режима прекращения огня во Бюро в Таджикистане в сотрудничестве с Советом Европы взаимодействии с Совместным центром по контролю и организовало конференцию на тему “Продаже не подлежит: координации, в который входят представители российского и объединяем силы в борьбе с торговлей людьми” и во украинского военных ведомств, контролирующих соблюдение взаимодействии с УНП ООН провело Центральноазиатский Минского протокола от 5 сентября. форум по уголовному правосудию, посвященный развитию сферы юстиции в регионе. Наряду с этим, Бюро в партнерстве ЮЖНЫЙ КАВКАЗ со Всемирной таможенной организацией проводило рабочие совещания по экономическим вопросам и управлению рисками с Координатор проектов в Баку в сотрудничестве с Национальной участием таможенников. комиссией Азербайджана по делам ЮНЕСКО занимался осуществлением проекта, направленного на обеспечение Координатор проектов в Узбекистане совместно с Евразийской толерантности и недискриминации. Координатор проектов также группой по противодействию легализации преступных доходов председательствовал на координационных совещаниях доноров и финансированию терроризма организовал ряд мероприятий в Азербайджане по вопросам экологии и энергетики с участием с целью совершенствования навыков государственных таких международных организаций, как Азиатский банк развития, чиновников в области оценки рисков, связанных с отмыванием делегация ЕС в Азербайджане, Всемирный банк, Европейский денег и финансированием терроризма в их учреждениях. банк реконструкции и развития и ПРООН. Координатор проектов сотрудничал с ЮНИСЕФ и ЮСАИД в проведении специальных учебных курсов по проблеме торговли Бюро в Ереване совместно с ООН, организацией “Каунтерпарт людьми, а во взаимодействии с Международной организацией интернэшнл”, Советом Европы, Европейским союзом и другими гражданской авиации – в проведении мероприятия по двусторонними партнерами отдало должное армянским предупреждению использования поддельных документов на правозащитникам в ходе состоявшейся 19 июня в Ереване въезд/выезд.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 103 ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ Свободный бюджет ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К СЕКРЕТАРИАТУ И ИНСТИТУТАМ СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ (ЕВРО) % ОТ ОБЩЕГО БЮДЖЕТА
Секретариат 39,257,400 28%
Бюро по демократическим институтам и правам человека 16,039,300 11%
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 3,407,600 2%
Представитель по вопросам свободы СМИ 1,481,600 1%
ИТОГО ПО ФОНДАМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К СЕКРЕТАРИАТУ И ИНСТИТУТАМ 60,185,900 42%
ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПОЛЕВЫМ ОПЕРАЦИЯМ ОБСЕ
Юго-Восточная Европа
Миссия в Косово 19,679,900 14%
Задачи в Боснии и Герцеговине 12,387,300 9%
Миссия в Сербии 6,578,500 5%
Присутствие в Албании 2,982,400 2%
Миссия в Скопье 6,427,700 5%
Миссия в Черногории 2,183,900 2%
Итого Юго-Восточная Европа 50,239,700 35%
Восточная Европа
Миссия в Молдове 2,180,000 2%
Координатор проектов в Украине 2,873,000 2%
Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам 9,300 0%
Итого Восточная Европа 5,062,300 4%
Южный Кавказ
Бюро в Ереване 2,862,000 2%
Координатор проектов в Баку 1,800,000 1%
Группа планирования высокого уровня 250,600 0%
Минский процесс 927,500 1%
Личный представитель ДП по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции 1,193,000 1%
Итого Южный Кавказ 7,033,100 5%
Центральная Азия
Центр в Астане 2,148,400 2%
Центр в Ашхабаде 1,526,900 1%
Центр в Бишкеке 6,909,600 5%
Координатор проектов в Узбекистане 1,980,000 1%
Бюро в Таджикистане 7,218,200 5%
Итого Центральная Азия 19,783,100 14%
ИТОГО ПО ФОНДАМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К ПОЛЕВЫМ ОПЕРАЦИЯМ ОБСЕ 82,118,200 58%
ВСЕГО 142,304,100 100%
104 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 Взносы государств-участников ГОСУДАРСТВО-УЧАСТНИК ОБЩИЙ ВЗНОС В СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ 2014 ГОДА (В ЕВРО) В % К ОБЩЕЙ СУММЕ
Австрия 3,265,448 2.3% Азербайджан 44,891 0.0% Албания 85,965 0.1% Андорра 85,965 0.1% Армения 44,891 0.0% Беларусь 188,359 0.1% Бельгия 4,768,222 3.4% Болгария 344,980 0.2% Босния и Герцеговина 85,965 0.1% бывшая югославская Республика Македония 85,965 0.1% Венгрия 661,240 0.5% Германия 15,677,727 11.0% Греция 1,175,734 0.8% Грузия 44,891 0.0% Дания 2,944,617 2.1% Ирландия 1,102,296 0.8% Исландия 182,839 0.1% Испания 6,885,190 4.8% Италия 14,828,603 10.4% Казахстан 249,679 0.2% Канада 7,703,094 5.4% Кипр 200,347 0.1% Кыргызстан 44,891 0.0% Латвия 125,939 0.1% Литва 125,939 0.1% Лихтенштейн 85,965 0.1% Люксембург 476,245 0.3% Мальта 90,342 0.1% Молдова 44,891 0.0% Монако 85,965 0.1% Монголия 44,891 0.0% Нидерланды 5,512,905 3.9% Норвегия 2,934,742 2.1% Польша 1,658,490 1.2% Португалия 1,026,918 0.7% Российская Федерация 5,474,399 3.8% Румыния 433,640 0.3% Сан-Марино 85,965 0.1% Святой Престол 85,965 0.1% Сербия 94,180 0.1% Словацкая Республика 284,651 0.2% Словения 273,677 0.2% Соединенное Королевство 14,828,603 10.4% Соединенные Штаты Америки 18,553,434 13.0% Таджикистан 44,891 0.0% Туркменистан 44,891 0.0% Турция 1,209,671 0.9% Узбекистан 235,449 0.2% Украина 494,960 0.3% Финляндия 2,746,426 1.9% Франция 14,828,603 10.4% Хорватия 200,347 0.1% Черногория 44,891 0.0% Чешская Республика 679,826 0.5% Швейцария 3,919,961 2.8% Швеция 4,759,468 3.3% Эстония 121,562 0.1% Межшкальный зазор -56,383 -0.0%
ИТОГО € 142,304,100 100%
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 105 ПРИЛОЖЕНИЯ
ДОНОР СУММА УТВЕРЖДЕННЫХ ВЗНОСОВ (ЕВРО) В% Австралия 201,206 0.33% Австрийское агентство развития 50,042 0.08% Австрия 439,500 0.72% Агентство международного развития США 1,113,020 1.83% Академия им. Фольке Бернадота (Швеция) 30,000 0.05% Албания 12,000 0.02% Андорра 20,000 0.03% Болгария 50,000 0.08% Венгрия 120,000 0.20% Всемирная таможенная организация 70,000 0.12% Германия 8,950,693 14.75% Грузия 39,950 0.07% Дания 2,161,819 3.56% Европейская комиссия 6,500,000 10.71% Европейский союз 2,200,000 3.62% Женевский центр по демократическому контролю над вооруженными силами 564,719 0.93% Израиль 20,000 0.03% Ирландия 355,000 0.58% Исландия 85,000 0.14% Италия 300,690 0.50% Казахстан 31,278 0.05% Канада 4,101,781 6.76% Латвия 45,000 0.07% Литва 153,046 0.25% Лихтенштейн 90,000 0.15% Люксембург 230,000 0.38% Международная организация по миграции 2,031,294 3.35% Монако 10,000 0.02% Нидерланды 3,708,491 6.11% Норвегия 1,409,764 2.32% Польша 205,633 0.34% Российская Федерация 630,000 1.04% Сан-Марино 5,000 0.01% Сербия 44,000 0.07% Словакия 70,000 0.12% Соединенное Королевство 2,060,395 3.39% Соединенные Штаты Америки 7,812,135 12.87% Таиланд 50,000 0.08% Турция 498,450 0.82% Управление Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения 47,817 0.08% Финляндия 2,249,956 3.71% Фонд EVZ 24,462 0.04% Франция 883,000 1.45% Хорватия 10,000 0.02% Целевой фонд ЭНВСЕК 485,895 0.80% Центр по вопросам энергосистем (Словакия) 2,000 0.00% Чешская Республика 149,881 0.25% Швейцария 4,368,236 7.20% Швеция 4,410,529 7.27% Эстония 110,000 0.18% Южная Корея 115,263 0.19% Япония 1,371,535 2.26% ВСЕГО €60,698,479 100%
106 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 УТВЕРЖДЕННЫЕ ВЗНОСЫ
Итого, утвержденные взносы за 2014 год: Итого, количество объявленных взносов: Итого, перечислено средств: 60,698,479 евро 302 42,090,207 евро
ДОНОР РАСХОДЫ (ЕВРО) В% Австралийское агентство международного развития 137,876 0.33% Австралия 110,402 0.26% Австрийское агентство развития 29,264 0,07% Австрия 148,541 0.35% Агентство международного развития США 1,092,824 2.60% Азербайджан 577 0.00% Академия им. Фольке Бернадота (Швеция) 28,245 0.07% Албания 17,104 0.04% Андорра 19,880 0.05% Бельгия 9,927 0.02% Благотворительный бал 64,607 0.15% Болгария 45,431 0.11% Венгрия 113,494 0.27% Германия 4,351,779 10.34% Дания 1,112,667 2.64% Европейская комиссия 4,915,457 11.68% Европейский союз 2,436,246 5.79% Европейское агентство реконструкции 4,422 0.01% Женевский центр по демократическому контролю над вооруженными силами 180,879 0.43% Израиль 173 0.00% Ирландия 224,687 0.53% Исландия 24,945 0.06% Испания 150,117 0.36% Италия 481,648 1.14% Казахстан 26,623 0.06% Канада 1,478,034 3.51% Комиссия по благотворительности Англии и Уэльса 2,095 0.00% Латвия 18,509 0.04% Литва 205,889 0.49% Лихтенштейн 49,193 0.12% Люксембург 165,171 0.39% Международная организация по миграции 70,401 0.17% Монако 108,466 0.26% Нидерланды 2,644,254 6.28% Норвегия 2,553,568 6.07% Норвежский институт международных отношений 35,461 0.08% Польша 89,546 0.21% Российская Федерация 153,154 0.36% Сводный бюджет Косово 9,054 0.02% Сербия 10,953 0.03% Словакия 35,262 0.08% Соединенное Королевство 2,352,200 5.59% Соединенные Штаты Америки 7,571,011 17.99% Турция 239,256 0.57% Управление ООН по обслуживанию проектов 178,966 0.43% Финляндия 1,346,730 3.20% Фонд EVZ 22,561 0.05% Фонд института "Открытое общество" для Боснии и Герцеговины 155 0.00% Франция 390,542 0.93% Целевой фонд ЭНВСЕК 307,168 0.73% Чешская Республика 93,505 0.22% Швейцария 1,862,057 4.42% Швеция 2,715,194 6.45% Эстония 70777 0.17% Южная Корея 97,562 0.23% Япония 1,485,699 3.53% ВСЕГО €42,090,207 100%
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 107 ПРИЛОЖЕНИЯ
108 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 Персонал
Итого по Секретариату и Босния и Герцеговина
Итого по полевым ЛП ДП по Минской конференции
Таджикистан
Секретариат Черногория
институтам Узбекистан
операциям Ашхабад Молдова Албания
Украина
Бишкек Сербия Косово
Ереван Скопье
Астана
БДИПЧ ПССМИ
ВСЕГО ВКНМ Баку ГРАЖДАНСТВО Армения 1 1 1 2 3 4 Австрия 5 3 4 3 1 16 11 1 3 15 31 Азербайджан 1 1 1 1 2 Беларусь 1 1 1 3 4 5 Бельгия 2 1 3 3 Босния и Герцеговина 13 2 1 16 4 1 4 9 25 Болгария 2 1 1 1 2 1 8 2 1 3 11 Канада 6 2 2 10 10 3 13 23 Хорватия 5 5 1 1 2 7 Кипр 1 1 1 Чешская Республика 1 1 1 1 1 1 6 1 1 2 8 Дания 1 2 3 1 1 4 Эстония 1 1 1 1 2 Финляндия 2 1 1 4 4 2 6 10 Франция 5 2 1 2 1 1 2 14 13 1 2 4 20 34 Грузия 3 2 5 3 3 6 11 Германия 5 3 1 2 1 1 1 3 2 19 21 2 2 9 34 53 Греция 4 1 5 2 2 7 Венгрия 4 6 1 1 1 13 3 1 2 6 19 Исландия 1 1 1 1 2 Ирландия 6 5 3 1 2 17 2 2 19 Италия 11 8 3 6 1 3 2 1 35 11 1 4 16 51 Казахстан 1 1 5 1 2 8 9 Кыргызстан 1 1 1 3 1 1 4 Латвия 1 1 1 1 2 Литва 1 1 2 1 1 3 Люксембург 1 1 1 Молдова 1 1 3 1 6 1 1 2 8 Черногория 1 2 3 3 Нидерланды 1 1 2 2 1 5 6 Норвегия 1 1 2 3 1 3 7 9 Польша 3 1 3 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Португалия 2 2 3 3 5 Румыния 1 1 2 1 1 3 Российская Федерация 1 2 1 1 1 1 8 2 17 9 1 1 3 14 31 Сан Марино 1 1 1 Сербия 1 1 2 4 4 2 6 10 Словакия 2 1 1 1 5 2 2 7 Словения 1 1 2 1 1 2 4 Испания 1 1 2 1 5 4 1 1 6 11 Швеция 2 2 1 1 2 8 2 1 1 4 12 Швейцария 1 1 2 1 1 1 7 6 6 13 Таджикистан 1 1 1 1 2 бывшая югославская 20 1 1 2 24 1 1 25 Республика Македония Турция 4 1 1 6 5 1 6 12 Туркменистан 1 1 1 1 2 Украина 1 1 1 1 1 5 4 2 6 11 Соединенное Королевство 14 3 5 3 1 3 1 1 1 1 33 13 1 6 20 53 Соединенные Штаты Америки 5 6 3 4 1 1 2 3 1 1 1 6 3 37 11 1 3 5 20 57 Узбекистан 1 1 2 2 2 4 Сотрудники, нанимаемые на международной основе 133 32 39 29 10 20 5 7 6 14 3 4 6 34 32 2 376 178 13 18 78 287 663 Сотрудники, нанимаемые на 419 309 105 135 31 59 13 42 11 42 58 22 20 122 185 20 1,593 200 3 12 66 281 1,874 месте Общее число сотрудников 552 341 144 164 41 79 18 49 17 56 61 26 26 156 217 22 1,969 378 16 30 144 568 2,537
Включая сотрудников, фактически замещающих должности, чьи позиции финансируются из Сводного бюджета и за счет внебюджетных взносов, на 31 декабря 2014 года.
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 109 ПРИЛОЖЕНИЯ
110 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Миссия ОБСЕ в Боснии и Координатор проектов ОБСЕ в Центр ОБСЕ в Бишкеке Отдел коммуникации Герцеговине Украине Ул. Рыскулова 6 и связей со СМИ Fra Andjela Zvizdovica 1 Ул. Стрeлецкая 16 720001 Бишкек, Кыргызстан Секретариат ОБСЕ 71000 Sarajevo, 01034 Киев Тел.: +996 312 61 24 41 Wallnerstrasse 6 Bosnia and Herzegovina Украина Факс: +996 312 61 24 40 1010 Vienna, Austria Тел.: +387 33 75 21 00 Тел.: +380 444 92 03 82 pm-kg@osce.org Тел.: +43 1 514 36 60 00 Факс: +387 33 44 24 79 Факс: +380 444 92 03 83 http://www.osce.org/ru/bishkek Факс: +43 1 514 36 69 96 info.ba@osce.org osce-ukraine@osce.org info@osce.org www.osce.org/bih www.osce.org/ukraine Бюро ОБСЕ в Таджикистане www.osce.org/ Ул. Ахмади Дониша 18а Миссия ОБСЕ в Черногории Представитель ОБСЕ в 734012 Душанбе, Таджикистан Ulica Svetlane Kane Radevic 3 Совместной латвийско- Тел.: +992 372 26 50 14 ИНСТИТУТЫ 81000 Podgorica, Montenegro российской комиссии по Факс: +992 372 26 50 19 Бюро ОБСЕ по Тел.: +382 20 40 64 01 военным пенсионерам oit@osce.org демократическим институтам Факс: +382 20 40 64 31 Wieleweg 7 https://www.osce.org/ru/tajikistan и правам человека omim@osce.org 22417 Hamburg, Germany Ulica Miodowa 10 www.osce.org/montenegro Тел.: +43 664 464 15 62 Координатор проектов ОБСЕ в 00-251 Warsaw, Poland helmut.napiontek@osce.org Узбекистане Тел.: +48 22 520 06 00 Миссия ОБСЕ в Сербии www.osce.org/lrmpc ул. Афросиоб 12 Б, 4-й этаж Факс: +48 22 520 06 05 Spanskih boraca 1 100015 Ташкент, Узбекистан office@odihr.pl 11070 Belgrade, Serbia ЮЖНЫЙ КАВКАЗ Тел.: +998 711 40 04 69/70/71/72 www.osce.org/odihr Тел.: +381 11 3606 100 Факс: +998 7114004 68 Факс: +381 11 3606 119 Координатор проектов OSCE-PCUz@osce.org Верховный комиссар ОБСЕ по ppiu-serbia@osce.org ОБСЕ в Баку http://www.osce.org/ru/uzbekistan делам национальных меньшинств www.osce.org/serbia Ландмарк III Prinsessegracht 22 Ул. Низами 96 2514 AP The Hague, The Миссия ОБСЕ в Скопье Баку, Азербайджан Netherlands Bulevar 8-mi Septemvri No. 16 Тел.: +994 124 97 23 73 Личный представитель Тел.: +31 70 312 55 00 MK-1000 Skopje, Факс: +994 124 97 23 77 Действующего Факс: +31 70 363 59 10 The former Yugoslav Republic office-az@osce.org председателя ОБСЕ hcnm@hcnm.org of Macedonia www.osce.org/baku по конфликту, www.osce.org/hcnm Тел.: +389 2 323 40 00 являющемуся предметом Факс: +389 2 323 42 34 Бюро ОБСЕ в Ереване рассмотрения на Минской Представитель ОБСЕ по info-MK@osce.org Ул. Сундукяна 64/1 конференции ОБСЕ вопросам свободы СМИ www.osce.org/skopje 0012 Ереван, Армения Besiki Business Centre Wallnerstrasse 6 Тел.: +374 10 22 96 10 Room 208, 2nd floor 1010 Vienna, Austria ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Факс: +374 10 22 96 15 4 Besiki Street Тел.: +43 1 514 36 68 00 yerevan-am@osce.org 0108 Tbilisi, Georgia Факс: +43 1 514 36 68 02 Миссия ОБСЕ в Молдове www.osce.org/yerevan Тел.: +995 32 298 8566 pm-fom@osce.org 75 Alexei Mateevici Street Fax +995 32 298 8700 https://www.osce.org/ru/fom 2009 Chisinau, Moldova ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ prcio@osce.org Тел.: +373 22 223 495, 887 887 www.osce.org/prcio Факс: +373 22 22 34 96 Центр ОБСЕ в Ашхабаде ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ moldova@osce.org Туркменбаши Шайолы 15 Парламентская ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА www.osce.org/ru/moldova 744005 Ашхабад, ассамблея ОБСЕ, Туркменистан Международный Присутствие ОБСЕ в Албании Наблюдательная миссия на Тел.: +993 12 94 60 92 секретариат Sheshi “Italia”, российских пунктах пропуска Факс: +993 12 94 60 41 Tordenskjoldsgade 1 Tirana, Albania “Гуково” и “Донецк” info_tm@osce.org 1055 Copenhagen K, Тел.: +355 4 223 59 93 Тел.: +7 863 657 80 87 http://www.osce.org/ru/ashgabat Denmark Факс: +355 4 223 59 94 om@osce.org Тел.: +45 33 37 80 40 pm-al@osce.org www.osce.org/ru/om Центр в Астане Факс:+45 33 37 80 30 www.osce.org/albania Ул. Бейбитшилик 10 osce@oscepa.dk Специальная мониторинговая 010000 Астана, Казахстан www.oscepa.org Миссия ОБСЕ в Косово миссия ОБСЕ в Украине Тел.: +771 72 580 070 Prishtine/Pristina ул. Тургеневская, 26 Факс: +771 72 328 304 Тел.: +381 38 24 01 00 01054 Киев astana-kz@osce.org Следите за вестями из Факс: +381 38 24 07 11 Украина http://www.osce.org/ru/astana полевых миссий ОБСЕ в fo.omik@osce.org Тел.: +38 (044) 390 00 75 Фейсбуке, Твиттере www.osce.org/kosovo smmua@osce.org и Youtube www.osce.org/ru/ukraine-smm
ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 111 СЛЕДИТЕ ЗА НАШИМИ НОВОСТЯМИ В:
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Опубликовано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Отдел коммуникации и связей со СМИ Канцелярии Генерального секретаря OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org
©OSCE 2015
Все права сохраняются. Содержание этой публикации может свободно использоваться и копироваться в образовательных и иных некоммерческих целях при условии, что любое такое воспроизведение сопровождается ссылкой на ОБСЕ как на источник.
ISBN 978-92-9234-296-8
Редактор: Нил Х. Саймон Дизайн и иллюстрации: Виктория Ванкер Фото на обложке: ОБСЕ/ МавджудаГарруфова
Отпечатано в Люксембурге, в типографии “Импримери централь” на бумаге из вторсырья
112 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014 113 2,537 сотрудников 57 государств-участников 1 цель: безопасность и сотрудничество
osce.org 116 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014
INFORME ANUAL 2014
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
GSOSW849 2
La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa es
LA MAYOR ORGANIZACIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD DEL MUNDO
cuya labor se centra en asegurar la paz, la democracia y la estabilidad para más de mil millones de personas desde Vancouver hasta Vladivostok.
Fotografía de portada: observadores de la OSCE preparándose para su despliegue en Kiev (Ucrania), 6 de abril de 2014. Fotografía de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania.
OSCE ANNUAL REPORT 2014 02 ÍNDICE MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL 5
NUESTRO COMETIDO 8
INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO 9
CONSEJO PERMANENTE 39
FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD 44
ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE 49
LA SECRETARÍA 55 Prevención de conflictos 56 Amenazas transnacionales 62 Actividades económicas y medioambientales 65 Lucha contra la trata de personas 69 Equiparación de géneros 72
OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS 76
ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES 85
REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN 88
OPERACIONES SOBRE EL TERRENO 92
EUROPA SUDORIENTAL
Presencia en Albania 94 Misión en Bosnia y Herzegovina 97 Misión en Kosovo 101 Misión en Montenegro 104 Misión en Serbia 107 Misión en Skopje 110
EUROPA ORIENTAL
Misión en Moldova 114 Misión Especial de Observación en Ucrania 117 Coordinador de Proyectos en Ucrania 121 Misión de Observadores en los puestos de control rusos 124 -4-
CÁUCASO MERIDIONAL
Coordinador de Proyectos en Bakú 127 Oficina en Ereván 130
ASIA CENTRAL
Centro en Ashgabad 133 Centro en Astana 137 Centro en Bishkek 140 Oficina en Tayikistán 144 Coordinador de Proyectos en Uzbekistán 147
ACUERDOS BILATERALES
Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro 150
ASOCIACIONES PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN 152 Socios asiáticos y mediterráneos 153 Organizaciones e Instituciones internacionales, regionales y subregionales 159
ANEXOS 170 Presupuesto Unificado 170 Contribuciones de los Estados Participantes 171 Promesas de contribuciones y gastos 172 Personal de la OSCE 174 Información de contacto 176 -5-
MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL El presente año ha sido, sin duda, uno de los más difíciles de la historia de la OSCE. Enfrentada a una de las más graves crisis de la seguridad europea desde el final de la Guerra Fría, la Organización respondió con rapidez y eficacia. Nuestra plataforma de diálogo integradora y nuestros instrumentos flexibles nos permitieron actuar con diligencia. Establecimos rápidamente dos nuevas misiones civiles en Ucrania y la Federación de Rusia, con el fin de proporcionar una supervisión objetiva de la situación sobre el terreno e informar sobre ella, así como de respaldar los esfuerzos para restablecer la paz y la estabilidad. Pero en realidad, toda la Organización se movilizó para responder a la crisis en Ucrania y su entorno, incluidas las Instituciones, la Secretaría, el Coordinador de Proyectos en Ucrania y muchas otras presencias de la OSCE sobre el terreno.
Esa crisis ha afectado a todo el programa de la OSCE, pero especialmente a los conflictos prolongados, que siguen precisando la intervención de la Organización. Al mismo tiempo, tuvimos que responder a otras amenazas más amplias para la seguridad en el área de la OSCE, especialmente a la inestabilidad en las regiones vecinas y al riesgo creciente dimanante de las amenazas transnacionales, incluido el terrorismo. Esas amenazas complejas e interdimensionales suelen estar interconectadas, por lo que estamos reforzando nuestras relaciones con los Socios mediterráneos y asiáticos para la Cooperación en muchos ámbitos de nuestro programa. -6-
En 2014 celebramos el 20º aniversario del Código de Conducta sobre los aspectos político- militares de la seguridad, un documento que podría servir de modelo para otras regiones. También se cumplió el 10º aniversario del Plan de Acción de la OSCE para el fomento de la igualdad entre los géneros, e hicimos balance de los progresos realizados en la promoción de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. También celebramos los 20 años del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos, una asociación que viene de lejos y que sigue siendo fructífera en muchos ámbitos. En vísperas del 20º aniversario del Acuerdo de Paz de Dayton, que se cumple en 2015, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia asumieron el control de los armamentos regionales en una ceremonia especial celebrada durante el Consejo Ministerial de Basilea.
El Consejo Ministerial de 2014, que batió el record de asistencia de ministros, atestiguó el interés renovado y la confianza en la OSCE. Se adoptaron algunas decisiones importantes que tendrán una gran repercusión en nuestra labor, incluidos nuestros esfuerzos para contrarrestar el terrorismo, mitigar el riesgo de catástrofes naturales, hacer frente a la corrupción, seguir fomentando la equiparación de géneros y evitar la violencia doméstica.
En 2014, seguimos incrementando nuestro compromiso con la sociedad civil y el mundo académico. En las Jornadas de Seguridad de la OSCE se abordaron de nuevo cuestiones de gran actualidad, por ejemplo la forma de mejorar la cooperación entre organizaciones regionales en el marco del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, los vínculos entre el agua y la seguridad, y los enfoques para revitalizar el control de armamentos convencionales y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad. La Red Académica de grupos de reflexión e institutos de investigación de la OSCE hizo una valiosa contribución a nuestro diálogo sobre la seguridad mediante sus estudios sobre percepciones de amenazas y sobre el futuro de las operaciones de la OSCE sobre el terreno.
La crisis actual pone de manifiesto un reto más amplio para el sistema de seguridad europeo. Las señales de una crisis más profunda ya eran evidentes desde hace algún tiempo (una división cada vez mayor entre el Este y el Oeste, percepciones y prioridades divergentes en materia de seguridad, disminución de la confianza). Resolver esa profunda crisis requerirá necesariamente serios esfuerzos para reconstruir el consenso sobre la seguridad y la cooperación en Europa, como una inquietud compartida y una responsabilidad común. Creo que el Proceso de Helsinki+40 puede contribuir al debate sobre las formas de volver a consolidar la seguridad europea y de seguir fortaleciendo la función de la OSCE.
El aniversario del Acta Final de Helsinki, que se celebra el próximo año, brinda una gran oportunidad para que los Estados participantes reafirmen sus compromisos, al mismo tiempo que estudian nuevos enfoques para la seguridad en el área de la OSCE. Analizando retrospectivamente la propia historia de la OSCE, hace 40 años nuestra región estaba mucho más profundamente dividida que hoy, pero los dirigentes de ambas partes se sentaron en torno a la misma mesa e iniciaron un diálogo para evitar una nueva guerra. Confío en que los Estados participantes utilizarán plenamente la plataforma integradora que brinda la OSCE para el diálogo y la acción conjunta, con el fin de desactivar la crisis actual y orientar sus esfuerzos a la reconstrucción de la confianza. -7-
En 2014 la OSCE demostró una vez más que podemos reaccionar con rapidez en tiempos de crisis si contamos con el apoyo de los Estados participantes. Gracias al liderazgo de la Presidencia suiza, logramos sortear tiempos muy difíciles. Seguiremos enfrentándonos a los retos en 2015, y esperamos trabajar con la próxima Presidencia serbia para superarlos.
Por último, quiero dar las gracias al talentoso y dedicado personal de la Secretaría, las Instituciones y las operaciones de la OSCE sobre el terreno que, a pesar de las difíciles circunstancias políticas y financieras, siguió demostrando su compromiso respecto del importante y ambicioso objetivo de la Organización: Promover la seguridad y la estabilidad en toda la región de la OSCE.
Lamberto Zannier Secretario General de la OSCE Viena, 2014 -8- 9
INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO La Presidencia es elegida por el Consejo Ministerial y el cargo de Presidente en Ejercicio le corresponde al Ministro de Asuntos Exteriores del Estado participante elegido por un plazo de un año. - 10 -
El estímulo suizo osce.org/cio
UN CLARO COMPROMISO RESPECTO DE LA CAPACIDAD DE LA OSCE PARA ACTUAR Y SERVIR DE PLATAFORMA DE DIÁLOGO El primer día de la Presidencia suiza de la OSCE, el Presidente de la Confederación Suiza y Ministro de Asuntos Exteriores, Didier Burkhalter, estableció los tres objetivos clave del año: fomentar la seguridad y la estabilidad, mejorar las vidas de las personas y fortalecer la capacidad de la OSCE para actuar.
En medio de los retos regionales, la Presidencia suiza mantuvo a todos los Estados participantes atentos y unidos a la hora de apoyar la utilización de la plataforma singular de seguridad que brinda la OSCE para restablecer la paz y la estabilidad. Además de realizar denodados esfuerzos por hallar una solución política del conflicto de Ucrania, la Presidencia suiza también logró ocuparse con éxito de cumplir las diez prioridades que había fijado para el año de su Presidencia.
Suiza ya había presidido anteriormente la OSCE, en 1996.
Didier Burkhalter, Presidente en Ejercicio de la OSCE, en una conferencia de prensa tras una reunión del Consejo Permanente en Viena, 16 de enero de 2014. - 11 -
“No debemos bajar la guardia en lo que respecta a la paz, sino más bien cimentarla y asegurarla mediante el diálogo ininterrumpido, el fomento de la confianza y los esfuerzos colectivos para potenciar el entendimiento mutuo”. Didier Burkhalter Ministro de Asuntos Exteriores de Suiza y Presidente en Ejercicio de la OSCE
PRIORIDADES DE LA PRESIDENCIA SUIZA
Valores SEGURIDAD LIBERTAD RESPONSABILIDAD Objetivos Fomentar la seguridad y la Mejorar la vida de Fortalecer la capacidad estabilidad las personas de la OSCE para actuar Prioridades Reconciliación y cooperación en los Cumplimiento de los Proseguir el desarrollo de la Balcanes occidentales compromisos en el OSCE (Helsinki +40) ámbito de la dimensión humana
Diálogo y fomento de la confianza en Gestión más fiable de las Reforzar las capacidades de el Cáucaso meridional catástrofes naturales mediación
Modernización del Documento de Lucha contra las Mejorar la participación de la Viena e intercambio de ideas sobre amenazas sociedad civil y en particular de control de armamentos transnacionales los jóvenes convencionales (terrorismo, ciberespacio) Fortalecimiento de la gobernanza del sector de la seguridad
DESDE VANCOUVER HASTA 57 Estados 11 Socios para la VLADIVOSTOK participantes Cooperación
UCRANIA La rápida diplomacia de gestión de crisis aplicada por la Presidencia suiza catapultó a la OSCE a la vanguardia de las respuestas a la crisis en Ucrania y su entorno. El 24 de febrero, el Presidente Burkhalter, hablando ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, expuso una visión clara de lo que era necesario para restablecer la paz y la estabilidad en Ucrania y su entorno. Su plan no solo era audaz sino que se llevó a cabo en su mayor parte en cuestión de semanas. (Véase Cronología de una crisis, página 14)
En primer lugar, propuso que se creara un grupo de contacto internacional para estimular el diálogo entre Kiev y Moscú.
En segundo lugar, respaldó que se llevara a cabo una misión de evaluación de necesidades de la OSCE y animó a los dirigentes ucranianos a que invitaran a la OIDDH a enviar una Misión de evaluación de derechos humanos al país. - 12 -
En tercer lugar, nombró a un destacado diplomático suizo con amplia experiencia en la OSCE, el Embajador Tim Guldimann, su enviado personal para Ucrania.
En cuarto lugar, el Presidente en Ejercicio Burkhalter pidió a las autoridades ucranianas que enviaran una invitación anticipada para que una misión de observación de elecciones de la OIDDH estuviera presente en las elecciones presidenciales de mayo.
Durante el mes de marzo, Suiza coordinó las conversaciones para la creación de una operación de la OSCE sobre el terreno en Ucrania. El 21 de marzo, los 57 Estados participantes adoptaron por consenso una decisión en la que se aprobaba el mandato de la Misión Especial de Observación en Ucrania. En abril, cuando los Ministros de Asuntos Exteriores de Ucrania, la Federación de Rusia y los Estados Unidos, y el Alto Representante de la UE para la Política Exterior y de Seguridad Común se reunieron en Ginebra, llegaron a la conclusión de que la Misión Especial de Observación debía ayudar a las autoridades ucranianas y a las comunidades locales a aplicar las medidas acordadas en la Declaración de Ginebra. Cuando el acuerdo de Ginebra quedó estancado, la Presidencia suiza elaboró una hoja de ruta para volver a encauzar las relaciones entre las partes antes de que se celebraran las elecciones presidenciales de mayo en Ucrania.
“Los Estados participantes demostraron que la OSCE y su sistema decisorio, basado en el consenso, pueden ser un instrumento poderoso y flexible en tiempos de crisis. Se necesitó paciencia y compromiso, pero finalmente tenemos la Misión Especial de Observación”. Embajador Thomas Greminger Representante Permanente de Suiza ante la OSCE y Presidente del Consejo Permanente
El Embajador Thomas Greminger, Presidente del Consejo Permanente y Representante Permanente de Suiza ante la OSCE, presidiendo una reunión del Consejo Permanente en Viena, 30 de abril. - 13 -
EL CONSEJO PERMANENTE COMO PLATAFORMA DE DIÁLOGO Como parte de su intento de fortalecer la capacidad de la OSCE para actuar, la Presidencia suiza se esforzó con éxito por lograr que las reuniones del Consejo Permanente fueran más interactivas, convirtiéndolo así en una verdadera plataforma de diálogo para sus 57 Estados participantes. El Consejo Permanente se reunió 53 veces en 2014, incluidas las sesiones extraordinarias. Además, el Foro de Cooperación en materia de Seguridad y el Consejo Permanente celebraron seis reuniones conjuntas. Se invitó a numerosos oradores de alto nivel (ministros de Estados participantes, jefes de organizaciones internacionales, etc.) a que compartieran sus puntos de vista con la OSCE. Para fomentar el diálogo entre los Estados participantes, la Presidencia llevó a cabo 332 sesiones de diálogos políticos a lo largo del año.
En el presente informe puede hallarse más información sobre el papel desempeñado por la OSCE durante la crisis en Ucrania y su entorno, particularmente en las siguientes secciones:
– Misión Especial de Observación, pág. 117
– Misión de Observadores en los puestos de control rusos, pág. 124
– Foro de Cooperación en materia de Seguridad, pág. 44
– Centro para la Prevención de Conflictos, pág. 56
ENVIADO PERSONAL PARA UCRANIA EMBAJADOR TIM GULDIMANN ENVIADO PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA OSCE PARA UCRANIA
En febrero, tras los mortales sucesos de la Plaza de la Independencia de Kiev, el Presidente en Ejercicio nombró al Embajador Tim Guldimann como su Enviado Personal para Ucrania. En la primera mitad del año, el Embajador Guldimann visitó Kiev y otras partes del país, incluidas la República Autónoma de Crimea y las regiones orientales. Mantuvo consultas con algunos Estados participantes e informó de ello al Presidente en Ejercicio y al Consejo Permanente. Sus esfuerzos contribuyeron a preparar el terreno para la creación de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania. - 14 -
CRONOLOGÍA DE UNA CRISIS Fechas clave y medidas de la OSCE en respuesta a la crisis en Ucrania y su entorno
Medidas de la OSCE
Acontecimientos en Ucrania
Acontecimientos internacionales
Enero
Febrero 20 DE FEBRERO Manifestaciones con víctimas mortales. Mueren más de 88 personas en enfrentamientos con la policía en Kiev
21 DE FEBRERO El Presidente Yanukovich es destituido por el Parlamento y se forma un nuevo gobierno
24 DE FEBRERO El Presidente en Ejercicio de la OSCE Burkhalter pronuncia un discurso ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la crisis en Ucrania y su entorno
Marzo 3 DE MARZO El Gobierno de Ucrania solicita el despliegue de una Misión de la OSCE
5-20 DE MARZO 30 Estados de la OSCE envían a Ucrania 56 miembros de personal militar y civil no armados para realizar actividades de verificación militar en virtud del Documento de Viena 2011 - 15 -
16 DE MARZO Crimea organiza un “referéndum” sobre la independencia y su unión con Rusia como entidad federal
ACTIVIDADES DE VERIFICACIÓN 19 en Ucrania (por 27 países) 5 en Rusia (por 11 países)
21 DE MARZO El Consejo Permanente acuerda el envío a Ucrania de una Misión Especial de Observación; los primeros observadores llegan en las 24 horas siguientes
Abril 6 DE ABRIL Rebeldes toman por la fuerza edificios de la administración en el este de Ucrania; llamamiento a convocar un referéndum para independizarse de Ucrania
17 DE ABRIL Declaración conjunta de Ginebra sobre Ucrania, acordada entre los Ministros de Asuntos Exteriores de Ucrania, Rusia, Estados Unidos y la UE, en la que se apoya a la Misión Especial de Observación de la OSCE para tomar medidas que detengan inmediatamente la escalada del conflicto
25 DE ABRIL – 3 DE MAYO Un equipo de verificación militar dirigido por Alemania es secuestrado por rebeldes en Sloviansk
Mayo 14-21 DE MAYO En Kiev, Jarkiv y Mykolaiv tienen lugar negociaciones sobre la unidad nacional con el apoyo del Embajador Wolfgang Ischinger, Representante del Presidente en Ejercicio para las negociaciones sobre el diálogo nacional en Ucrania
25 DE MAYO Día de las elecciones. Petro Poroshenko es elegido presidente de Ucrania. La OSCE observa las mesas electorales con más de 1.000 observadores, 100 parlamentarios
Tras las elecciones se establece el Grupo de Contacto Trilateral para Ucrania con representantes de Rusia, Ucrania y la OSCE
26 DE MAYO – 28 DE JUNIO Dos equipos formados cada uno por cuatro observadores de la Misión Especial de Observación son secuestrados por rebeldes en las regiones de Donetsk y Lugansk - 16 -
Junio 6 DE JUNIO Primeros debates sobre Ucrania en el formato de Normandía, que incluye a Francia, Alemania, Rusia y Ucrania
8 DE JUNIO El Presidente en Ejercicio de la OSCE nombra a la Embajadora Heidi Tagliavini como su representante en el Grupo de Contacto Trilateral; se celebra la primera ronda de negociaciones entre Ucrania y Rusia con objeto de poner fin a la violencia en Ucrania
19 DE JUNIO El Presidente de Ucrania Poroshenko presenta un plan de paz de 14 puntos para aliviar las tensiones
Julio 2 DE JULIO La Declaración de Berlín firmada por los Ministros de Asuntos Exteriores de Alemania, Francia, Ucrania y Rusia pide que la OSCE despliegue observadores en dos puestos de control rusos, Gukovo y Donetsk (fuera del control de las autoridades ucranianas)
2 DE JULIO En su período anual de sesiones en Bakú, la Asamblea Parlamentaria de la OSCE adopta resoluciones relacionadas con la crisis en Ucrania y su entorno; se crea un Grupo de Enlace Interparlamentario sobre Ucrania para aliviar las tensiones; parlamentarios rusos y ucranianos se reúnen paralelamente
17 DE JULIO El avión MH17 de Malaysia Airlines es derribado en el este de Ucrania y perecen las 298 personas a bordo. La Misión Especial de Observación visita el lugar del accidente y facilita el acceso a expertos para hacer las investigaciones necesarias y recuperar los cadáveres
24 DE JULIO El Consejo Permanente de la OSCE adopta una decisión sobre el despliegue de una Misión de Observadores
Agosto
Septiembre 5 DE SEPTIEMBRE Acuerdos de alto el fuego y observación por parte de la OSCE son firmados por miembros del Grupo de Contacto Trilateral y representantes de las regiones de Donetsk y Lugansk en el - 17 -
Protocolo de Minsk
19 DE SEPTIEMBRE Tras las negociaciones mantenidas con la mediación de la OSCE, la Federación de Rusia, Ucrania y representantes de determinados distritos de Donetsk y Lugansk firman el Memorando de Minsk para apoyar el cese de las hostilidades
Octubre
23 DE OCTUBRE Vehículos aéreos no armados y no tripulados (UAV) empiezan a realizar vuelos de supervisión
26 DE OCTUBRE Se celebran elecciones parlamentarias. La OSCE observa la votación con 600 observadores
Noviembre
Diciembre
31 DE DICIEMBRE Al final del año la Misión cuenta con 361 observadores de 42 Estados participantes - 18 -
HACIENDO FRENTE A NUEVAS AMENAZAS PARA LA SEGURIDAD LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Bajo la Presidencia suiza, la OSCE se ha hecho más activa en la lucha contra el terrorismo. Suiza organizó una conferencia de toda la OSCE en abril sobre ese tema, en Interlaken, a la que asistieron altos cargos de la lucha contra el terrorismo de los Estados participantes, de las Naciones Unidas, de la INTERPOL y del Foro Mundial de Lucha contra el Terrorismo. La Conferencia elaboró las “recomendaciones de la Presidencia de Interlaken” centradas en los combatientes terroristas extranjeros y en la prevención de secuestros para pedir rescate, pidiendo que se liberara a los rehenes y se aplicara una política de “no pagar rescates”. Esas recomendaciones identificaban una serie de medidas concretas encaminadas a mejorar la cooperación internacional, que posteriormente fueron la base de dos declaraciones ministeriales adoptadas en Basilea.
LA PRESIDENCIA SUIZA SIGUE DESARROLLANDO LA LABOR DE LA OSCE EN EL ÁMBITO DE LA CIBERSEGURIDAD El 7 de noviembre, la Presidencia suiza organizó en Viena una conferencia sobre ciberseguridad. Los participantes debatieron las medidas de fomento de la confianza que pueden reducir el riesgo de conflictos cibernéticos. La Presidencia pidió que se adoptara un enfoque estratégico en el que la OSCE promoviera el intercambio de conocimientos a nivel regional, hiciera un inventario de las capacidades o creara un grupo de instructores para ayudar a los gobiernos a mejorar la solidez de su tecnología de la información y las comunicaciones.
MEJORANDO LA GOBERNANZA Y LA REFORMA DEL SECTOR DE LA SEGURIDAD La Presidencia suiza y la Presidencia serbia entrante (2015) encargaron a las estructuras ejecutivas de la OSCE que desarrollaran directrices internas para que las actividades de reforma y gobernanza del sector de la seguridad fueran más coherentes, incluyendo actividades como el control democrático de las fuerzas militares, la gestión fronteriza, la lucha contra el terrorismo, la lucha contra la trata y la reforma policial. Una conferencia organizada conjuntamente por las Naciones Unidas y la OSCE sobre el tema “Mejora de la colaboración entre la OSCE y las Naciones Unidas en materia de reforma y gobernanza del sector de la seguridad”, celebrada en el mes de julio, fue el punto de partida de una nueva era de cooperación con las Naciones Unidas en ese tema.
GRUPO DE CONTACTO TRILATERAL EMBAJADORA HEIDI TAGLIAVINI, REPRESENTANTE ESPECIAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA OSCE EN EL GRUPO DE CONTACTO TRILATERAL (UCRANIA)
A principios de junio, el Presidente en Ejercicio de la OSCE, Didier Burkhalter, nombró a la Embajadora Heidi Tagliavini como su Representante Especial en el Grupo de Contacto Trilateral, formado por Ucrania, la Federación de Rusia y la OSCE. El grupo centró sus esfuerzos en propiciar un plan de paz para el este de Ucrania, en asegurar la frontera ruso- ucraniana y en promover un diálogo político integrador. - 19 -
Esa labor dio como resultado consultas directas y simultáneas entre el Grupo de Contacto Trilateral y representantes de grupos armados de Donetsk y Lugansk, con un alto el fuego unilateral declarado por el Presidente Petro Poroshenko, del 20 al 30 de junio. Tras el derribo del vuelo de Malaysia Airlines MH17 el 17 de julio en el este de Ucrania, el Grupo de Contacto Trilateral, en estrecha colaboración con la Misión Especial de Observación, facilitó un alto el fuego local y aseguró el acceso protegido de los expertos internacionales al lugar del siniestro.
En septiembre, la Embajadora Tagliavini firmó el Protocolo de Minsk y el Memorando de Minsk, junto con representantes de Ucrania y la Federación de Rusia, y con representantes de grupos armados de Donetsk y Lugansk, proporcionando así elementos clave para lograr un arreglo pacífico en el este de Ucrania. Esos arreglos condujeron al cese de operaciones militares importantes y a la liberación de más de 2.000 detenidos en ambas partes. Sin embargo, los Acuerdos de Minsk continuaron sin aplicarse y prosiguieron las violaciones del alto el fuego. Por tanto, la Representante Especial centró sus esfuerzos en reforzar la aplicación de los Acuerdos de Minsk. En diciembre, con la llegada del frío invernal, también abogó por la urgente necesidad de resolver la deteriorada situación humanitaria en la zona de conflicto y sus alrededores, con el fin de organizar la entrega de ayuda humanitaria del Gobierno de Ucrania y de los donantes internacionales.
DEFENDIENDO LOS DERECHOS HUMANOS La Presidencia suiza incluyó la cuestión de los derechos humanos en buena parte de su labor en 2014, especialmente reforzando el cumplimiento de los compromisos relativos a la dimensión humana y promoviendo la participación activa de la sociedad civil.
La Presidencia organizó en Berna, en julio, una actividad importante titulada “La OSCE y los defensores de los derechos humanos: 20 años del Documento de Budapest” con el apoyo de la Presidencia serbia entrante de la OSCE. La actividad concluyó con un llamamiento a los Estados participantes para que cumplan su compromiso de proteger a los defensores de los derechos humanos y redoblen sus esfuerzos para lograr crear un entorno seguro que permita a los defensores de los derechos humanos llevar a cabo sin temor su importantísima labor.
En colaboración con Alemania, la Presidencia reunió en Berlín a más de 500 dirigentes políticos, funcionarios gubernamentales y representantes de la sociedad civil de toda la región de la OSCE en una conferencia para conmemorar el 10º aniversario de la Declaración de Berlín de la OSCE sobre Antisemitismo, y para debatir los retos que plantea el antisemitismo contemporáneo. Esto dio como resultado una Declaración Ministerial sobre el fortalecimiento de los esfuerzos para combatir el antisemitismo, adoptada en Basilea en diciembre de 2014.
Después de un decenio, la Presidencia suiza volvió a incluir el tema de la prevención de la tortura en el programa de la OSCE. Numerosas actividades se dedicaron a ese tema, incluidas una Reunión Suplementaria sobre cuestiones de la dimensión humana y una reunión sobre mecanismos nacionales de prevención, y se publicó un documento de percepción del Presidente sobre el camino que debe seguir la OSCE. Convencido de la función estratégica de la OSCE en los intentos de erradicar la tortura, el Presidente en Ejercicio sentó las bases para la futura participación sostenible de la Organización, incluida la sociedad civil, en todas las fases de esa labor. - 20 -
El fortalecimiento de la participación general de la sociedad civil en las actividades de la OSCE fue un objetivo esencial de la Presidencia suiza, que se esforzó en mejorar la función y la intervención de la sociedad civil en actividades temáticas de la OSCE, puesto que la seguridad, la libertad y los derechos humanos son cuestiones que preocupan a todos. Se organizaron cuatro cursos prácticos regionales para debatir la prevención de la tortura y formular recomendaciones concretas sobre temas como la tolerancia y la no discriminación. Esas recomendaciones fueron adoptadas en una conferencia paralela de la sociedad civil y le fueron entregadas al Presidente en Ejercicio como parte de la amplia labor temática de la Presidencia suiza para mejorar las vidas de las personas.
UCRANIA, TEMA PRINCIPAL DE LA CONFERENCIA ANUAL PARA EL EXAMEN DE LA SEGURIDAD La Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad 2014, celebrada en junio, se centró sobre todo en la situación en Ucrania y su entorno, con intervenciones de los recientemente designados Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Pavlo Klimkin, y Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE en el Grupo de Contacto Trilateral, Embajadora Heidi Tagliavini. La Presidencia subrayó las flagrantes violaciones de los principios fundamentales del Acta Final de Helsinki, incluida la inviolabilidad de las fronteras y el arreglo de controversias por medios pacíficos, y pidió que se reforzara la OSCE “como un ancla de seguridad cooperativa” para que ayudara a resolver la crisis.
El Presidente en Ejercicio de la OSCE y Jefe del Departamento Federal suizo de Asuntos Exteriores, Didier Burkhalter, y el Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Pavlo Klimkin, se reunieron en Viena en julio durante la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad. Fotografía: Jonathan Perfect
NAGORNO KARABAJ: 20 AÑOS DEL ACUERDO DE ALTO EL FUEGO La fase activa de la guerra de Nagorno Karabaj finalizó hace ahora 20 años con un acuerdo de alto el fuego que sigue en vigor. La OSCE tiene el mandato de apoyar las negociaciones de paz y establecer el denominado Proceso de Minsk, que consta de tres entidades independientes que informan al Presidente en Ejercicio. - 21 -
TRES PARTES PARA LA PAZ EL GRUPO DE MINSK El Grupo de Minsk, copresidido por Francia, la Federación de Rusia y los Estados Unidos, incluye a 12 países cuyo mandato es supervisar las negociaciones de paz.
EL GRUPO DE PLANIFICACIÓN DE ALTO NIVEL Expertos militares que elaboran planes para el despliegue de una operación de mantenimiento de la paz en apoyo de un futuro acuerdo de paz.
LA OFICINA DEL REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO Seis miembros de personal internacional en la región, encabezados por el Representante Personal, que visitan la línea de contacto para supervisar el alto el fuego y enviar informes periódicos al Presidente en Ejercicio y a los Copresidentes, y que mantienen contactos con organizaciones internacionales. El Representante Personal mantiene también contactos de alto nivel con todas las partes y es invitado a las negociaciones a todos los niveles.
PLANIFICACIÓN PARA UNA POSIBLE PAZ GRUPO DE PLANIFICACIÓN DE ALTO NIVEL osce.org/hlpg
En 2014, el Grupo de Planificación de Alto Nivel intensificó su cooperación con el Grupo de Minsk, que encabeza los esfuerzos de la OSCE para hallar una solución pacífica del conflicto de Nagorno Karabaj.
Creado en 1994, el Grupo de Planificación de Alto Nivel tiene el mandato de hacer recomendaciones al Presidente en Ejercicio sobre una fuerza multinacional de mantenimiento de la paz para la zona de conflicto.
En 2014, oficiales militares del Grupo participaron en cuatro maniobras de supervisión en la línea de contacto, organizadas por el Embajador Andrzej Kasprzyk, Representante Personal del Presidente en Ejercicio para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE. El Jefe del Grupo de Planificación de Alto Nivel, Coronel Markus Widmer, y su equipo realizaron un ejercicio de simulación de tres días en Viena para mejorar los documentos de planificación de la OSCE y visitaron el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en Nueva York para estudiar las tendencias y experiencias actuales en materia de mantenimiento de la paz, así como una posible cooperación. El 13 de noviembre, por primera vez en varios años, el Grupo, a petición de la Presidencia, informó al Consejo Permanente acerca de sus actividades. - 22 -
El Coronel Markus Widmer (izquierda) visita el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en Nueva York.
ESFORZÁNDOSE POR MANTENER LA PAZ ENTRE TENSIONES CRECIENTES EMBAJADOR ANDRZEJ KASPRZYK, REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA OSCE PARA EL CONFLICTO QUE ES OBJETO DE LA CONFERENCIA DE MINSK osce.org/prcio
A lo largo de 2014, las autoridades informaron casi a diario acerca de violaciones del acuerdo de alto el fuego. Los brotes de violencia del presente año y la cifra sin precedentes de víctimas han servido para recordar la vulnerabilidad de la región, de sus habitantes y del proceso de paz ante la repentina y rápida escalada de la violencia.
A pesar del incremento de las tensiones, la Oficina del Representante Personal continuó sus maniobras de supervisión durante el año, incluidas 17 veces en la línea de contacto y siete veces en la frontera. Esas maniobras, como única medida operativa militar de fomento de la confianza, brindan una oportunidad única para que los mandos locales puedan hablar entre sí, por conducto del equipo de comunicaciones de la OSCE, y faciliten información de primera mano sobre la situación en las líneas del frente.
En 2014, el Representante Personal y su equipo se esforzaron por aliviar tensiones, contactaron con interlocutores clave de todas las partes para establecer los hechos concernientes a las violaciones del alto el fuego, y mantuvieron informados al Presidente en Ejercicio y a los Copresidentes del Grupo de Minsk acerca de las últimas novedades y perspectivas.
La Oficina del Representante Personal prestó también apoyo logístico que permitió que otros interesados clave pudieran visitar la región. En 2014, oficiales del Grupo de Planificación de Alto Nivel se sumaron al equipo del Representante Personal para realizar cuatro maniobras de supervisión. Además, la Oficina del Representante Personal prestó su apoyo a las visitas de los Copresidentes del Grupo de Minsk a la región en febrero y julio, facilitó los cruces de la línea de contacto, en mayo, y los de la frontera, en octubre, y contribuyó también a la visita del Presidente en Ejercicio a la región en junio. - 23 -
“En un año que ha sido testigo de los más graves episodios de violencia en los más de dos decenios transcurridos desde el acuerdo de alto el fuego, quiero insistir una vez más en la volatilidad de la situación en las líneas del frente, donde soldados (y civiles) viven bajo perpetua amenaza. La Oficina del Representante Personal está trabajando en circunstancias muy difíciles (pero de forma muy tangible) para reducir las tensiones”. Embajador Andrzej Kasprzyk Representante Personal del Presidente en Ejercicio para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk - 24 -
16 DE ENERO 24 DE FEBRERO 17-18 DE FEBRERO 28-29 DE ABRIL El Presidente en Ejercicio fija El Presidente en Ejercicio Conferencia sobre la trata de Conferencia sobre la lucha las prioridades suizas para interviene ante el Consejo de seres humanos titulada contra el terrorismo 2014 Seguridad de las Naciones “No se venden” Unidas 14-18 DE ENERO 21 DE MARZO Jóvenes embajadores El Consejo Permanente participan en el Modelo de la establece la Misión Especial OSCE de Observación en Ucrania
VIENA NUEVA YORK VIENA INTERLAKEN
20-21 DE MAYO 10-11 DE JUNIO 8-10 DE JULIO 11-13 DE JULIO Segunda reunión preparatoria La OSCE y los defensores de Jóvenes embajadores Primera Conferencia de del Foro Económico y los derechos humanos: participan en el Modelo de la Examen de las Cuestiones de Medioambiental El Documento de Budapest, OSCE Género 20 años después
MONTREUX BERNA BELGRADO VIENA
10-12 DE SEPTIEMBRE 22 DE SEPTIEMBRE – 3-5 DE OCTUBRE 9 DE OCTUBRE Sesión de clausura del Foro 3 DE OCTUBRE El Presidente en Ejercicio Retiro de embajadores Económico y Medioambiental Reunión de Aplicación sobre interviene en la Reunión de reforzado cuestiones de la Dimensión otoño de la Asamblea Humana Parlamentaria de la OSCE
PRAGA VARSOVIA GINEBRA LANGENLOIS
16-18 DE OCTUBRE 27-28 DE OCTUBRE 13 DE NOVIEMBRE 4-5 DE DICIEMBRE El Presidente en Ejercicio Conferencia para la región del Conferencia sobre el 21º Consejo Ministerial de la interviene en la Reunión Mediterráneo Antisemitismo OSCE Cumbre Asia-Europa
MILÁN NEUM BERLÍN BASILEA - 25 -
PROMOVIENDO LA RECONCILIACIÓN Y LA COOPERACIÓN REGIONAL EN EUROPA SUDORIENTAL EMBAJADOR GÉRARD STOUDMANN REPRESENTANTE ESPECIAL PARA EUROPA SUDORIENTAL
La Presidencia, con el apoyo de su Representante Especial para la región, Embajador Gérard Stoudmann, promovió los esfuerzos de reconciliación y alentó la cooperación regional en Europa sudoriental.
En abril, el Presidente en Ejercicio hizo una visita a Serbia, Albania y Kosovo 1, durante la cual brindó el apoyo de la OSCE a la aplicación del acuerdo de 2013 para la normalización de las relaciones entre Belgrado y Pristina.
El Embajador Stoudmann, en consulta con la Unión Europea y Serbia, promovió el despliegue de actividades de la OSCE en el norte de Kosovo. Después de las elecciones locales y parlamentarias, facilitadas por la OSCE (organizadas por primera vez en todo el territorio de Kosovo y cofinanciadas por la Presidencia suiza), siguió alentando el desarrollo de las capacidades de las nuevas autoridades locales legítimamente elegidas y la integración de los agentes de policía en las fuerzas policiales de Kosovo.
En agosto, el Embajador Stoudmann facilitó la firma de una declaración entre Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia, acerca de la función de los Estados a la hora de abordar la cuestión de las personas desaparecidas como consecuencia del conflicto armado y de los abusos de los derechos humanos, una iniciativa de la Comisión Internacional sobre Personas Desaparecidas para seguir mejorando las relaciones entre los estados y los ciudadanos.
CÁUCASO MERIDIONAL EMBAJADOR ANGELO GNÄDINGER REPRESENTANTE ESPECIAL PARA EL CÁUCASO MERIDIONAL
A lo largo del año, el Representante Especial del Presidente en Ejercicio suizo de la OSCE para el Cáucaso meridional, Embajador Angelo Gnädinger, copresidió cuatro rondas de los Debates internacionales de Ginebra, con representantes de la Unión Europea y de las Naciones Unidas, así como diez reuniones del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes (MPRI) conexo, en Ergneti (Georgia), con el Jefe de la Misión de Observación de la UE en Georgia.
Los Debates de Ginebra, el MPRI de Ergneti y las líneas directas entre los encargados de la seguridad sobre el terreno se revelaron esenciales a la hora de velar por que la situación de la seguridad a lo largo de ambas líneas administrativas fronterizas se mantuviera en calma y estable a pesar del difícil entorno geopolítico.
1 Se entiende que todas las referencias que se hagan en el presente texto a Kosovo, ya sea al territorio, a las instituciones o a la población, son plenamente conformes con la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. - 26 -
El Embajador Gnädinger se esforzó en hallar soluciones prácticas para los problemas derivados del conflicto, poniendo especial interés en las poblaciones afectadas por el conflicto en ambas partes. Hizo especial hincapié en las cuestiones de las personas desaparecidas, el patrimonio cultural y la sanidad pública, y mantuvo un diálogo constante con todos los principales interesados. La Presidencia suiza llevó a cabo una serie de pequeños proyectos en los que participaron representantes de la sociedad civil, incluidos artistas, estudiantes y ancianos de Tiflis, Sujumi y Tsjinvali.
A primeros de junio, el Presidente en Ejercicio visitó Azerbaiyán, Georgia y Armenia, donde mantuvo debates de alto nivel acerca de los conflictos prolongados y de la intervención de la OSCE en la región. En los tres países, el Presidente se reunió también con parlamentarios y representantes de la sociedad civil. En su viaje a Georgia, saludó a los participantes del MPRI de Ergneti y los elogió por su cooperación práctica a través de las líneas divisorias. En Armenia y Azerbaiyán, el Presidente pidió que se intensificara y estructurara el proceso de negociación para llegar a un arreglo pacífico, así como que se aplicaran medidas para aliviar tensiones.
CONFLICTO DEL TRANS-DNIÉSTER
EMBAJADOR RADOJKO BOGOJEVIC, REPRESENTANTE ESPECIAL PARA EL PROCESO DE ARREGLO DEL CONFLICTO DEL TRANS-DNIÉSTER
La Presidencia, con la Misión de la OSCE en Moldova, prestó gran atención al conflicto del Trans-Dniéster utilizando la función de la OSCE como una de las mediadoras entre las partes, junto con la Federación de Rusia y Ucrania. El incremento de las tensiones en la región de la OSCE afecta al proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster, dando como resultado una disminución del interés de las dos partes del conflicto en participar seriamente en el proceso de negociación 5+2, que incluye a Moldova, al Trans-Dniéster, a la OSCE, a la Federación de Rusia y a Ucrania, así como a los Estados Unidos y a la Unión Europea en calidad de observadores. Con el fin de aliviar tensiones y facilitar el diálogo, no sólo entre Moldova y el Trans-Dniéster sino también entre todos los participantes en el formato 5+2, el Representante Especial del Presidente en Ejercicio, Embajador Radojko Bogojevic, hizo cinco viajes a la región y organizó dos rondas de negociaciones en Viena. A pesar del deterioro de la situación de la seguridad en la vecina Ucrania y su entorno, la situación en Moldova permaneció estable. Todos los participantes en la negociación están deseosos de continuar el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster, y en el Consejo Ministerial de Basilea los Estados participantes reafirmaron unánimemente las bases y los objetivos del proceso, y alentaron a las partes a que intensificaran el diálogo y establecieran un calendario anual de negociaciones.
MISIÓN CUMPLIDA EN EUROPA SUDORIENTAL CONTROL LOCAL TRAS 19 AÑOS DE TRABAJO SOBRE LOS ACUERDOS DE DAYTON DIRIGIDO POR LA OSCE
Casi dos decenios después de la Guerra de los Balcanes occidentales, dirigentes de Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia se reunieron en el Consejo Ministerial de la OSCE de 2014 en Basilea para iniciar un nuevo capítulo de paz. - 27 -
Desde que se firmaron los Acuerdos de Paz de Dayton en 1995, la OSCE ha desempeñado un papel importante en la tarea de restablecer la confianza entre las partes, reduciendo los arsenales de armas, mejorando el intercambio de información y permitiendo inspecciones intrusivas.
En virtud de las enmiendas firmadas en Basilea, los cuatro países se comprometieron a asumir la plena responsabilidad del control de armamentos y de la estabilidad en los Balcanes occidentales.
“Los compromisos dimanantes del Artículo IV del Acuerdo de Paz de Dayton se han llevado a la práctica”, dijo el General Michele Torres, Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el Artículo IV de los Acuerdos de Paz de Dayton. “Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Croacia y Serbia han demostrado que pueden establecer un equilibrio militar estable a los niveles más bajos de armamento, reduciendo así el riesgo de una escalada del conflicto. Nuestra misión está cumplida”.
La OSCE y las partes involucradas fueron mucho más allá de la cantidad de armas fijada que había que destruir, y en los dos últimos años la Organización ha ayudado a los países de la región a llevar a cabo sus propias inspecciones y ha intervenido en ellas de una forma cada vez menos directa.
Después de que seis representantes personales distintos de los diversos presidentes en ejercicio de la OSCE llevaran a cabo las actividades del Artículo IV, a partir del 1 de enero de 2015 esas obligaciones se transferirán totalmente a las partes.
“Proseguirá la cooperación con la OSCE en todas las cuestiones relativas al control de armamentos, pero pasará de ser una función de asistencia práctica a ser una función de apoyo,” dijo el General Torres.
La Presidencia suiza de la OSCE había declarado prioritaria la transferencia del proceso de Dayton al control local, con el fin de mejorar la cooperación con los Balcanes occidentales y en esa región.
El Presidente en Ejercicio de la OSCE y Ministro de Asuntos Exteriores de Suiza, Didier Burkhalter, dijo que la labor realizada en el marco del proceso de Dayton podría servir “de modelo a otras regiones para mejorar la seguridad y la estabilidad”.
“Ahora hay una base sobre la que los jóvenes podrán construir su futuro”. General Michele Torres Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el Artículo IV, Anexo 1-B - 28 -
Los ministros de asuntos exteriores de Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia, respectivamente, después de la firma del Acuerdo sobre Control Subregional de Armamentos en el Consejo Ministerial de Basilea, el 4 de diciembre de 2014.
LA ESTABILIDAD EN CIFRAS UNIDADES DE ARMAMENTO PESADO 10.069 DESTRUIDAS MIEMBROS DEL PERSONAL DE LA OSCE SOBRE 1.307 EL TERRENO INSPECCIONES 709+ (129 INSPECCIONES DE LA REDUCCIÓN) DESTRUIDOS EN EL MARCO DE DAYTON
1.414 CARROS DE COMBATE
7.754 PIEZAS DE EQUIPO DE ARTILLERÍA
688 VEHÍCULOS ACORAZADOS DE COMBATE
170 AVIONES DE COMBATE
19 HELICÓPTEROS DE ATAQUE
Vea el vídeo sobre la labor realizada por la OSCE en el marco del Acuerdo de Paz de Dayton en: osce.org/cio/126754 - 29 -
COOPERACIÓN OSCE-NACIONES UNIDAS La Presidencia suiza se sumó a la Secretaría para ampliar la cooperación internacional con las Naciones Unidas. El Presidente en Ejercicio Burkhalter expuso al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas las prioridades de la Presidencia suiza para todo el año. Europa sudoriental y Ucrania son ejemplos regionales concretos en los que la OSCE y las Naciones Unidas mantienen una beneficiosa cooperación mutua.
En Ucrania, la OSCE y las Naciones Unidas han cooperado estrechamente en cuestiones humanitarias, de mediación y de derechos humanos. El Supervisor Jefe, Embajador Ertugrul Apakan, y la Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE en el Grupo de Contacto Trilateral, Heidi Tagliavini, informaron al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acerca de la situación en Ucrania. El Grupo de Planificación de Alto Nivel para el conflicto de Nagorno Karabaj se reunió con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas para estudiar las prácticas recomendadas en materia de planificación del mantenimiento de la paz antes de que se llegue a un acuerdo.
La Presidencia suiza fomentó el diálogo con las Naciones Unidas, invitando a numerosos representantes de alto nivel de dicha Organización a las reuniones del Consejo Permanente y a las reuniones conjuntas del Consejo Permanente y el Foro de Cooperación en materia de Seguridad, entre ellos a: Antonio Guterres, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (20 de febrero); Angela Kane, Alta Representante de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme (20 de mayo); Navi Pillay, entonces Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (3 de julio); Jeffrey Feltman, Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas (8 de septiembre); y Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas (4 de noviembre).
La OSCE y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados se reunieron para elaborar una lista de verificación de la protección, cuyo objetivo era ayudar al personal de la OSCE a reconocer las cuestiones importantes para las personas desplazadas y remitir dichas cuestiones a organismos especializados cuyo mandato consiste en proteger a las comunidades afectadas a lo largo del ciclo del conflicto.
Fortalecer la cooperación entre organizaciones internacionales y regionales fue una prioridad esencial en el ámbito de la dimensión humana durante todo el período de la Presidencia. La OSCE mantuvo vínculos estrechos con la Misión de Supervisión de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ucrania, así como con el Subsecretario General para los Derechos Humanos, Ivan Simonovic. Dos veces se le invitó a que informara a los Estados participantes acerca de la situación de los derechos humanos en Ucrania, junto con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, la Alta Comisionada para las Minorías Nacionales y el Director de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos.
La OSCE y las Naciones Unidas cooperaron en algunas cuestiones temáticas concretas. La Alta Comisionada para los Derechos Humanos, Navi Pillay, compartió con el Consejo Permanente sus opiniones acerca de los retos con que se enfrentan los derechos humanos en la OSCE, lo que dio como resultado la firma de un memorando de entendimiento entre su - 30 -
oficina y la OIDDH. También se estableció una asociación estratégica entre la OSCE y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en el ámbito de la delincuencia organizada y la lucha contra el terrorismo. La OSCE respalda la aplicación de los instrumentos de lucha contra el terrorismo de las Naciones Unidas y colabora estrechamente con la UNODC en el ámbito de la lucha contra la corrupción y el blanqueo de dinero. Para reforzar la cooperación con las Naciones Unidas en asuntos de mediación, la OSCE completó en junio un plan de trabajo con la Unidad de Apoyo a la Mediación de las Naciones Unidas. Finalmente, se está desarrollando una estrecha cooperación entre la OSCE, la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas y la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas, en cuestiones como la gestión de los recursos hídricos y la reducción del riesgo de catástrofes.
El Secretario General de la OSCE, Lamberto Zannier, y el Embajador Thomas Greminger con el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, el 4 de noviembre en Viena. - 31 -
21º CONSEJO MINISTERIAL DE LA OSCE 4 y 5 DE DICIEMBRE, BASILEA (SUIZA)
En el Consejo Ministerial se introdujeron sesiones plenarias temáticas y hubo también varias cenas y almuerzos ministeriales de carácter informal, que se aprovecharon para hacer que las sesiones y los debates fueran más interactivos para todos los participantes. El segundo día estuvo dedicado a un diálogo a nivel ministerial con los Socios de la OSCE para la Cooperación, con lo cual la reunión de Basilea fue la primera reunión ministerial en la que los ministros de asuntos exteriores tuvieron ocasión de hablar en sesión plenaria con representantes de los Socios asiáticos y mediterráneos. Los ministros adoptaron dos declaraciones de apoyo a una relación más estrecha con los Socios.
La Presidencia suiza dio prioridad a la participación a nivel ministerial y finalmente asistieron más de 50 ministros de asuntos exteriores.
En lugar del consenso sobre una decisión relacionada con la crisis en Ucrania y su entorno, la Presidencia suiza publicó un resumen de los procedimientos del primer día, informando de que muchos Estados participantes opinaban que la crisis en Ucrania y su entorno era el resultado de la presión que ejercía un Estado participante sobre otro, y que las medidas adoptadas con respecto al estatuto de Crimea, especialmente por parte de la Federación de Rusia, violaban los compromisos fundamentales de la OSCE. La Presidencia suiza informó de que muchos Estados participantes consideraban que esos actos eran incompatibles con el derecho internacional y pedían que se respetaran la integridad territorial y la independencia política de Ucrania, así como sus fronteras reconocidas internacionalmente, de acuerdo con la responsabilidad de los Estados participantes de adherirse a la Declaración de Helsinki sobre los principios que rigen las relaciones entre los Estados participantes.
Además de los esfuerzos por restaurar la paz y la integridad territorial de Ucrania, la Presidencia suiza inició un proceso de reflexión sobre la crisis más amplia de la seguridad europea y sobre la adhesión a los principios consagrados en el Acta Final de Helsinki. En Basilea, el Presidente en Ejercicio Burkhalter estableció un Panel de personas eminentes sobre la seguridad europea como proyecto común, en estrecha coordinación con los miembros de la Troika, Serbia y Alemania. La tarea del panel consiste en hacer recomendaciones y asesorar sobre el modo de diseñar un diálogo integrador y constructivo en las regiones euroatlántica y euroasiática. Su finalidad es complementar y apoyar los esfuerzos de los Estados participantes de la OSCE, y estimular los esfuerzos multilaterales para lograr la estabilidad en la región de la OSCE. Se ha encargado al panel que elabore un informe provisional en junio de 2015, con propuestas sobre el modo de fortalecer a la OSCE con vistas a la crisis en Ucrania y su entorno, y un informe final en diciembre de 2015 sobre la cuestión más amplia de la seguridad europea y sobre la posibilidad de establecer relaciones de seguridad realmente cooperativas.
El Consejo Ministerial de Basilea adoptó un total de 21 decisiones y declaraciones. - 32 -
La sala de plenarias durante la sesión de apertura del 21º Consejo Ministerial de la OSCE, celebrado en Basilea el 4 de diciembre de 2014.
DECISIONES Y DECLARACIONES ADOPTADAS EN EL CONSEJO MINISTERIAL DE LA OSCE DE 2014 DECISIONES Nombramiento del Director de la Oficina de Instituciones Democráticas y 1 Derechos Humanos (Michael Georg Link) Prórroga del período de servicio del Secretario General de la OSCE 2 (Lamberto Zannier hasta el 1 de Julio de 2017) 3 Presidencia de la OSCE en 2016 (Alemania) 4 Presidencia de la OSCE en 2017 (Austria) 5 Prevención de la corrupción 6 Mejora de la reducción del riesgo de catástrofes 7 Prevenir y combatir la violencia contra la mujer Adición al Plan de Acción 2004 de la OSCE para el fomento 8 de la igualdad entre los géneros Próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE 9 (Belgrado, 3 y 4 de diciembre de 2015) 10 Armas pequeñas y armas ligeras y existencias de munición convencional
DECLARACIONES Y OTROS DOCUMENTOS 1 Declaración sobre medidas ulteriores en el proceso de Helsinki+40 Declaración sobre las negociaciones en el formato “5+2” sobre el proceso de arreglo 2 del conflicto del Trans-Dniéster 3 Declaración sobre la juventud Declaración sobre el traspaso de responsabilidades a las Partes en el Acuerdo sobre 4 Control Subregional de Armamentos de conformidad con el Artículo IV del Anexo 1-B del Acuerdo Marco General de Paz en Bosnia y Herzegovina - 33 -
DECLARACIONES Y OTROS DOCUMENTOS Declaración sobre la función de la OSCE en la lucha contra el fenómeno de los 5 combatientes terroristas extranjeros Declaración sobre sobre la función de la OSCE en la lucha contra el secuestro y la 6 toma de rehenes perpetrados por grupos terroristas Declaración conmemorativa con motivo del septuagésimo aniversario del final de la 7 Segunda Guerra Mundial 8 Declaración sobre el fortalecimiento de las iniciativas para combatir el antisemitismo 9 Declaración sobre la cooperación con los Socios mediterráneos 10 Declaración sobre la cooperación con los Socios asiáticos Declaración sobre el 20º aniversario del Código de Conducta sobre los aspectos 11 político-militares de la seguridad
INNOVACIÓN EN LA DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL Una de las diez prioridades de la Presidencia suiza fue situar la reducción del riesgo de catástrofes y sus consecuencias para la seguridad en un lugar destacado del programa de la OSCE. En un año que ha sido testigo de inundaciones sin precedentes en Europa sudoriental, parece que ha llegado el momento de debatir esa cuestión. El Foro Económico y Medioambiental estuvo dedicado a ese tema, con reuniones en Viena y Montreux, y una reunión de clausura en Praga. Las tres reuniones se centraron en la prevención, la preparación y la gestión de las catástrofes naturales, así como en la cooperación transfronteriza, con miras a promover la cooperación y la seguridad en el área de la OSCE. En Montreux, por primera vez en el contexto de un Foro Económico y Medioambiental, los participantes realizaron visitas sobre el terreno para observar acuerdos prácticos de gestión integrada del riesgo de catástrofes, incluida la colaboración con la vecina Italia. El Foro preparó el terreno para una importante decisión ministerial sobre la mejora de la reducción del riesgo de catástrofes, que fue adoptada en Basilea en diciembre de 2014.
Otra novedad fue que el Comité Económico y Medioambiental tuvo un retiro fuera de Viena para buscar formas de mejorar la orientación estratégica de esa dimensión de la seguridad. Los debates se incluirán en el proceso de Helsinki+40.
La Presidencia suiza introdujo también un nuevo formato para la Reunión de Aplicación de la Dimensión Económica y Medioambiental, al dedicar la reunión a un tema principal: la buena gobernanza y la lucha contra la corrupción. Eso allanó el camino para la adopción de la Decisión del Consejo Ministerial sobre la prevención de la corrupción. El agua como una cuestión de seguridad fue otro de los temas del programa de la OSCE en 2014, y la Presidencia financió y apoyó la organización de una Jornada de Seguridad sobre la diplomacia del agua, en julio, y de una reunión del Comité Económico y Medioambiental para intercambiar prácticas óptimas sobre gestión del agua. Esas actividades, realizadas con éxito, fueron una excelente introducción del tema de la gobernanza del agua, que la Presidencia serbia de 2015 escogió en el verano de 2014 como su prioridad esencial en la dimensión económica y medioambiental. - 34 -
RETIRO REFORZADO Los días 20 y 21 de octubre, la Presidencia organizó un retiro de embajadores, que contó con una nutrida asistencia de las capitales de la OSCE. Su finalidad era preparar el contenido del Consejo Ministerial de Basilea y estudiar el novedoso formato sugerido por Suiza.
La Presidencia suiza distribuyó a los participantes en cuatro o cinco grupos, cada uno de los cuales debatió los mismos temas con la ayuda de un moderador. Los relatores expusieron las ideas de cada uno de los grupos en sesión plenaria, creando así un ambiente mucho más interactivo.
CÓDIGO DE CONDUCTA SOBRE LOS ASPECTOS POLÍTICO-MILITARES DE LA SEGURIDAD Con motivo del 20º aniversario del Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad, la Presidencia suiza organizó una actividad paralela durante la cual el Presidente en Ejercicio presentó al Secretario General de la OSCE un estudio conmemorativo de la historia, el desarrollo y los logros de ese documento clave de la OSCE, así como del valioso papel que ha desempeñado a la hora de establecer nuevas normas de transparencia y cooperación entre las fuerzas armadas de los Estados participantes.
HACIA UNA OSCE MÁS EFICAZ DIÁLOGO CONTINUADO EN EL MARCO DEL PROCESO DE HELSINKI+40
Con el trasfondo de la crisis en Ucrania y su entorno, la Presidencia suiza logró que los Estados participantes siguieran involucrados en el proceso de Helsinki+40, como un formato de debate oficioso de gran alcance sobre las cuestiones más pertinentes del programa de la OSCE. Las lecciones aprendidas de la respuesta de la OSCE a la crisis se consideraron como una posible vía de debate sustancial sobre el fortalecimiento de la capacidad de la Organización para gestionar las crisis.
El Grupo de Trabajo informal Helsinki+40 se reunió en febrero, abril, octubre y noviembre para examinar cuestiones relacionadas principalmente con el ámbito de la eficacia y la eficiencia, incluida la presupuestación a largo plazo y el futuro de las presencias sobre el terreno.
Aunque mucho dependerá de cómo evolucione la situación en Ucrania y su entorno, y del amplio debate sobre el modo de superar la crisis actual de la seguridad europea, los Estados participantes han expresado repetidamente su interés en continuar el proceso de Helsinki+40. La Declaración Ministerial de Basilea sobre el proceso de Helsinki+40 pide a la próxima Presidencia serbia que, con el apoyo de la Troika, continúe el proceso de Helsinki de forma transparente e integradora. - 35 -
SOCIOS PARA LA COOPERACIÓN La Presidencia suiza fomentó la participación de los Socios mediterráneos y asiáticos para la Cooperación en las reuniones y actividades de la OSCE; alentó su participación en reuniones, seminarios y conferencias pertinentes de los comités; buscó formas de que los Socios aportaran su valiosa contribución al proceso de Helsinki+40; y, en general, los animó a involucrarse de forma más estrecha. Las contribuciones de Australia, Israel, Japón, la República de Corea y Tailandia en el establecimiento de la Misión Especial de Observación en Ucrania fueron otra demostración tangible del compromiso de los Socios con la OSCE.
En 2014, una sesión plenaria del segundo día del Consejo Ministerial de Basilea estuvo dedicada a los Socios para la Cooperación, centrando su interés en la lucha contra el terrorismo y dejando más espacio para debates ministeriales oficiosos. La Presidencia suiza también promovió con éxito la adopción, por vez primera, de dos Declaraciones Ministeriales concretas sobre los Socios mediterráneos y asiáticos para la Cooperación. En ambas declaraciones se identificaban prioridades en la cooperación entre los Socios y los Estados participantes en cuestiones de interés común. Las declaraciones fomentaron también una relación más estrecha con el mundo académico, las organizaciones no gubernamentales y otros representantes de la sociedad civil, con miras a ampliar el diálogo existente.
EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS
JUNE ZEITLIN REPRESENTANTE ESPECIAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO PARA CUESTIONES DE GÉNERO osce.org/cio/srgender
Puesto que un objetivo de la Presidencia suiza era “crear una comunidad de seguridad en beneficio de todos”, la Representante Especial para Cuestiones de Género desempeñó un papel importante en 2014, ayudando a reavivar ese tema integrador y prestando especial atención a los derechos de la mujer y a la equiparación de géneros.
La Representante Especial, June Zeitlin, centró buena parte de su actividad en combatir la violencia contra la mujer (un componente esencial de la seguridad integral). La Presidencia organizó la primera Conferencia de Examen de la Equiparación de Géneros, en la que los participantes identificaron la necesidad de actualizar los compromisos relacionados con esa cuestión e instaron al Consejo Ministerial de Basilea a que encargara a los Estados participantes que, bajo la Presidencia Serbia, elaboraran una adición al Plan de Acción 2004 para el fomento de la igualdad entre los géneros.
Los ministros de asuntos exteriores reunidos en Basilea en diciembre acordaron adoptar una decisión encaminada a intensificar los esfuerzos de la OSCE y los Estados participantes para prevenir y combatir la violencia contra la mujer.
Zeitlin presentó también un documento en la Conferencia de Examen de la Equiparación de Géneros, en el que se recomendaba que la OSCE estudiara la posibilidad de aplicar el enfoque utilizado por las Naciones Unidas y otras entidades para incorporar las cuestiones de género al programa de una amplia gama de organizaciones como la OSCE. La creación de ONU Mujeres, encabezada por un subsecretario general, ha conducido a la adopción de un - 36 -
enfoque más amplio para asegurar que la equiparación de géneros se tenga seriamente en cuenta en todas las decisiones políticas, dijo Zeitlin.
La Representante Especial, que lleva tres años en ese puesto, siguió aprovechando las visitas a los países para poner de relieve cuestiones de equiparación de géneros y brindar el apoyo de expertos a la aplicación del Plan de Acción para el fomento de la igualdad entre los géneros. Visitó países de Europa oriental y occidental, los Balcanes, el Cáucaso y Asia Central. Durante el presente año, hizo su primera visita conjunta a Albania con el Punto de contacto de la OIDDH para cuestiones relativas a los romaníes y sinti, donde se ocuparon principalmente de la participación de la mujer en la política y de la violencia contra la mujer. También visitó Tayikistán y Belarús.
MARCO JURÍDICO Los sucesos de Ucrania y su entorno han puesto de manifiesto las consecuencias prácticas de la continuada falta de claridad acerca de la condición jurídica de la OSCE y de su personal. El Asesor Especial de la Presidencia sobre el marco jurídico de la OSCE, Embajador John Bernhard, trató de buscar una solución para ese antiguo problema mediante cauces oficiosos y tres reuniones del Grupo de Trabajo informal sobre el fortalecimiento del marco jurídico de la OSCE. Se identificaron y se estudiaron algunos posibles modelos bajo la dirección del Embajador Bernhard. Hubo un acuerdo general acerca de la necesidad de resolver el problema lo antes posible y de seguir ocupándose del tema en 2015, centrando el interés en un debate más exhaustivo de las propuestas que tienen más posibilidades de lograr el consenso.
¿JÓVENES? ¡SÍ!
En lo tocante a la participación de los jóvenes, el Presidente en Ejercicio Burkhalter se esforzó al máximo por hallar nuevas formas de que los ciudadanos jóvenes adquieran conocimientos acerca de la OSCE y se interesen por ella, tanto en sus países de origen como en el extranjero. Concretamente, Suiza dio un nuevo impulso al Modelo de la OSCE para la región, brindando así a los jóvenes dirigentes una plataforma para relacionarse y debatir los retos actuales con los que se enfrenta toda la región.
A través de rondas de negociaciones en Viena y Belgrado, así como en línea mediante una plataforma especial, los 57 “jóvenes embajadores” pudieron hacerse una idea de lo que es la OSCE y completaron un Plan de Acción para la Juventud del Modelo OSCE, que presentaron al Consejo Ministerial de Basilea. Los ministros adoptaron una declaración sobre la juventud en la que se reconocía el papel que desempeñan los jóvenes a la hora de ayudar a los Estados participantes a cumplir los compromisos de la OSCE, y su posible contribución al desarrollo económico, político y social.
Puede descargar el Plan de Acción para la Juventud del Modelo OSCE en: model-osce.ch/youth-action-plan - 37 -
Ministros de asuntos exteriores, jefes de delegaciones y jóvenes embajadores posan para una foto de familia en el 21º Consejo Ministerial de la OSCE, celebrado en Basilea el 4 de diciembre de 2014.
REPRESENTANTES PERSONALES DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO PARA LA TOLERANCIA RELIGIOSA RABINO ANDREW BAKER REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO PARA LA LUCHA CONTRA EL ANTISEMITISMO
TALIP KUCUKCAN REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO PARA LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN Y LA INTOLERANCIA CONTRA LOS MUSULMANES
ALEXEY AVTONOMOV REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO PARA LA LUCHA CONTRA LA INTOLERANCIA Y LA DISCRIMINACIÓN CONTRA CRISTIANOS Y MIEMBROS DE OTRAS RELIGIONES
Los Representantes Personales del Presidente en Ejercicio para la lucha contra la discriminación por motivos religiosos hicieron cuatro visitas conjuntas en 2014: a Dinamarca, los Estados Unidos y, por primera vez, a la Federación de Rusia y Turquía. Además, por invitación del Gobierno ucraniano, el Representante Personal para la Lucha contra el Antisemitismo, Rabino Andrew Baker, visitó Ucrania del 27 al 30 de abril de 2014 para evaluar el respeto de los derechos de la comunidad judía en Ucrania. En su informe acerca de la visita, el Rabino Baker elogió los esfuerzos del Gobierno de Ucrania para atender las necesidades de la comunidad judía de ese país, así como la condena pública del antisemitismo por parte de las autoridades ucranianas.
En un intento de intensificar la cooperación con otras organizaciones, los Representantes Personales se reunieron con la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE, con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, con el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y con la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia. En abril, el Rabino Baker visitó Kiev, donde estudió la situación de la comunidad judía, junto con dirigentes comunitarios y representantes gubernamentales.
La Presidencia propició un debate sobre las formas de mejorar la repercusión de la labor de los tres Representantes Personales y el respaldo a dicha labor, publicando un documento de reflexión y facilitando el intercambio de opiniones entre los Estados participantes acerca del - 38 -
apoyo continuado a los esfuerzos de los Representantes Personales.
Los tres Representantes se reunieron también con representantes de ONG, que les proporcionaron información muy valiosa acerca de la intolerancia en la región, y prestaron testimonio conjuntamente en una reunión de la Comisión de Helsinki de los Estados Unidos acerca de la intolerancia y la discriminación en la región de la OSCE.
En el 10º aniversario de la Conferencia de Berlín de la OSCE y de la Declaración sobre el Antisemitismo, el Rabino Baker habló de un estudio reciente realizado por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE, que muestra un alto nivel de ansiedad y preocupación en las comunidades judías. Baker habló acerca de un incremento de los incidentes, en el foro de la sociedad civil y en una reunión de alto nivel celebrada en Berlín en noviembre. 39
CONSEJO PERMANENTE El Consejo Permanente es el órgano ordinario de consulta política y adopción de decisiones de la OSCE, y el responsable de la labor cotidiana de la Organización. - 40 -
Consejo Permanente osce.org/pc
El Consejo Permanente es el órgano decisorio principal que se encarga de la labor cotidiana operativa de la OSCE entre las reuniones del Consejo Ministerial. En 2014, el Embajador suizo ante la Organización, Thomas Greminger, presidió el Consejo Permanente y sus reuniones semanales que se celebran en el Hofburg, en Viena. Este año ha demostrado ser uno de los años de actividad más intensa para el Consejo.
NOMBRAMIENTOS DE PRESIDENTES DE LOS COMITÉS DEL CONSEJO PERMANENTE La Presidencia del Consejo Permanente nombra a un presidente para cada uno de los tres comités generales. En 2014 dirigieron los comités:
Embajador Dominic Schroeder (Reino Unido) Presidente del Comité de Seguridad
Embajadora Ol’ga Algayerova (Eslovaquia) Presidenta del Comité Económico y Medioambiental
Embajador Robert Kvile (Noruega) Presidente del Comité de la Dimensión Humana
El Consejo Permanente celebró 53 reuniones en 2014. La crisis en Ucrania y su entorno dio lugar a una mayor colaboración con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS), el principal órgano decisorio de la OSCE en aspectos militares de la seguridad. En 2014, el FCS y el Consejo Permanente celebraron seis reuniones conjuntas dedicadas a la crisis. Los embajadores ante la OSCE también se reunieron en 332 Diálogos Políticos (reuniones oficiosas) y recibieron a 20 oradores invitados de alto nivel, de rango de ministros o superior, o jefes de organizaciones internacionales, entre ellos al Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon.
Decisiones adoptadas por el Consejo Permanente para abordar la crisis en Ucrania y su entorno:
21 de marzo: se creó una Misión Especial de Observación en Ucrania
18 de julio: el día después de que el avión MH17 fuera derribado, el CP adoptó una declaración relativa al incidente, en la que se pedía un alto el fuego en el este de Ucrania y el acceso inmediato y seguro al lugar del accidente
22 de julio: se prorrogó el mandato de la Misión Especial de Observación
24 de julio: se estableció la Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk
22 de octubre: se prorrogó el mandato de la Misión de Observadores - 41 -
REUNIONES DEL CONSEJO PERMANENTE
Embajador Thomas Greminger de Suiza, Presidente del Consejo Permanente de la OSCE, en una rueda de prensa el 18 de julio, al finalizar la reunión del Consejo Permanente en la que se examinó el accidente del vuelo MH17 de Malaysian Airlines.
“Estuvimos analizando ideas para hacer que nuestra Presidencia fuera más dinámica e intensificar los debates. Estábamos buscando una innovación y resultó que la innovación nos encontró a nosotros”. Embajador Thomas Greminger Presidente del Consejo Permanente y Representante Permanente de Suiza ante la OSCE
ORADORES INVITADOS AL CONSEJO PERMANENTE Discurso de apertura del Presidente en Ejercicio, Didier Burkhalter, 16 de enero Presidente y Ministro de Asuntos Exteriores de Suiza
Ministro de Asuntos Exteriores de Austria, Sebastian Kurz; 30 de enero Presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja, Peter Maurer Alto Comisionado de las Naciones 20 de febrero Unidas para los Refugiados, António Guterres - 42 -
ORADORES INVITADOS AL CONSEJO PERMANENTE Vicepresidente del Gabinete de Ministros y Ministro de Asuntos 27 de febrero Exteriores de Turkmenistán, Rashid Meredov; Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa, Nils Muižnieks Ministro de Lucha contra los Estupefacientes de Afganistán, 13 de marzo Mobarez Rashedi Ministro de Asuntos Exteriores en 20 de marzo funciones de Ucrania, Andrii Deshchytsia Representante Especial de las Naciones Unidas para Afganistán y Jefe 30 de abril de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA), Ján Kubiš Viceprimera Ministra y Ministra de Asuntos Exteriores e Integración 8 de mayo Europea de Moldova, Natalia Gherman Alta Representante de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme, 21 de mayo Angela Kane
Alta Comisionada de las Naciones 3 de julio Unidas para los Derechos Humanos, Navi Pillay
Ministro de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, 10 de julio Frans Timmermans Primer Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de 15 de julio Serbia, Ivica Dacic
Presidente de la Comisión de Venecia, 24 de julio Gianni Buquicchio
Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas, Jeffrey Feltman; 8 de septiembre Subsecretario General de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Ivan Simonovic Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores y Europeos de 18 de septiembre la República Eslovaca, Miroslav Lajcak Jefe de la Misión de Asistencia Fronteriza de la UE en Moldova y 16 de octubre Ucrania, Francesco Bastagli
Secretario General de las Naciones 4 de noviembre Unidas, Ban Ki-moon - 43 -
ORADORES INVITADOS AL CONSEJO PERMANENTE Copresidentes de los Debates Internacionales de Ginebra para el conflicto en Georgia
Representante Especial de la Presidencia 6 de noviembre suiza de la OSCE para el Cáucaso meridional; Embajador Angelo Gnaedinger; Embajador Antti Turunen de las Naciones Unidas; y Embajador Herbert Salber de la UE Secretario de Estado de Seguridad de España, 27 de noviembre Francisco Martínez Vázquez; Representante Permanente del Reino de Marruecos en Austria, Embajador Ali El Mhamdi 44
FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD El Foro es el órgano primordial de la OSCE en cuanto a la toma de decisiones sobre los aspectos político-militares de la seguridad. Sus participantes se reúnen semanalmente en Viena para debatir cuestiones como el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad. - 45 -
Foro de Cooperación en materia de Seguridad www.osce.org/fsc
El Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS), uno de los dos órganos ordinarios principales de la OSCE que se encargan de la adopción de decisiones, ofrece a los Estados participantes una plataforma singular para debatir los retos actuales en materia de seguridad, así como para negociar y poner en práctica medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS).
UN FORO PARA EL DIÁLOGO En 2014 el Foro se erigió en la plataforma idónea en la que debatir las cuestiones relacionadas con la crisis en Ucrania y su entorno, sobre todo en lo relacionado con la aplicación del Documento de Viena. El Foro también siguió colaborando con el Consejo Permanente en aquellos asuntos que incumbían a ambos órganos. Con ese fin, se organizaron seis reuniones conjuntas sobre Ucrania, el desarme y las amenazas transnacionales en la región del Mediterráneo.
La OSCE siguió siendo uno de los entes regionales más activos en cuanto a la aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción masiva y sus sistemas vectores. Se organizaron diversos diálogos sobre países concretos, en coordinación con el Comité 1540 y con la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme.
La 24ª Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación, celebrada en marzo, evaluó el estado de aplicación de las MFCS convenidas. La reunión de los Jefes de Centros de Verificación, que tuvo lugar en diciembre, sirvió para intercambiar experiencias e información sobre aspectos técnicos del Documento de Viena. El FCS contribuyó también a la Conferencia Anual de la OSCE para el Examen de la Seguridad, celebrada en junio.
El Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad siguió teniendo una importancia crítica para la labor del FCS en 2014. El tercer debate anual acerca de la aplicación, mantenido en julio, brindó una oportunidad singular para debatir el modo de promover y mejorar la aplicación del Código, y para examinar su aplicación en el contexto de la situación política y militar actual. En 2014 se celebró también el 20º aniversario de tan importante documento. A ese respecto, el Consejo Ministerial de Basilea adoptó una declaración conmemorativa. El Foro siguió estudiando las formas en que podía contribuir a la aplicación de la resolución 1325 del CSNU sobre la mujer, la paz y la seguridad en la región de la OSCE.
La Presidencia del Foro, que cambia tres veces al año, fija los puntos del orden del día que se tratarán en las reuniones del FCS. La Presidencia del Foro recibe el apoyo de los Presidentes entrante y saliente, con los que conforma la Troika del FCS. En 2014 ocuparon la Presidencia Malta, Moldova y Mónaco. - 46 -
En una decisión adoptada en el Consejo Ministerial de 2012 se invitó al Foro a que contribuyera al proceso de Helsinki+40. En noviembre, la Presidencia monegasca del FCS envió un informe elaborado conjuntamente por las tres Presidencias de 2014 sobre las actividades del FCS para aplicar esa decisión.
TROIKA DEL FCS COOPERACIÓN DURANTE LA CRISIS Las reuniones que celebra el Foro semanalmente en Viena siempre incluyen un punto del orden del día denominado “Diálogo sobre la Seguridad”, en el que se brinda a los Estados participantes la oportunidad de plantear sus inquietudes en materia de seguridad. Ucrania y la Federación de Rusia aprovecharon ampliamente ese punto durante 2014 con objeto de exponer sus propias impresiones acerca de los acontecimientos que se iban sucediendo en Ucrania y su entorno.
Veintisiete Estados participantes realizaron asimismo inspecciones en virtud del Documento de Viena, que exige de los Estados el intercambio de información sobre sus fuerzas y actividades militares, así como sobre el planeamiento de su defensa: la transparencia es la clave del fomento de la confianza entre las naciones.
EL DOCUMENTO DE VIENA EN LA PRÁCTICA El Documento de Viena fue diseñado para realizar inspecciones mutuas de fuerzas y actividades militares. ACTIVIDADES DE VERIFICACIÓN EN 2014
19 en Ucrania (por 25 países) 6 en Rusia (por 10 países) Los Estados participantes recurrieron 16 veces al capítulo dedicado a la reducción de riesgos, cuyo resultado fue la celebración de tres reuniones conjuntas del FCS y el CP en las que se llevaron a cabo consultas sobre actividades militares insólitas.
Durante la crisis en Ucrania y su entorno, nunca se interrumpieron los debates. “Siempre hemos mantenido el diálogo. Esa es la esencia de la OSCE”, declaró el Embajador de Mónaco, Claude Giordan, Presidente del FCS en el tercer trimestre de 2014.
Militares de los Estados participantes de la OSCE visitan Ucrania con objeto de observar la actividad militar en el país, tal y como dispone el Documento de Viena. - 47 -
OCUPÁNDOSE DE LOS EXCEDENTES DE ARMAS Y MUNICIÓN Los Documentos de la OSCE sobre APAL (Armas Pequeñas y Armas Ligeras) y sobre Existencias de Munición Convencional siguen siendo dos de los temas más importantes del programa del FCS. La labor del Grupo Informal de Amigos sobre APAL contribuyó positivamente a impulsar la labor del Foro en esas cuestiones. En diciembre el Foro transmitió al Consejo Ministerial de Basilea una decisión sobre APAL y munición convencional, que fue aprobada por los ministros, en la que se encomendaba al FCS la tarea de intensificar su asistencia a los Estados participantes en la gestión de sus existencias de armas y munición.
El Foro concentró su atención en el cumplimiento de los compromisos convenidos y en la revisión y ulterior desarrollo de las normas, medidas y principios contenidos en los documentos pertinentes de la OSCE, para corregir las lagunas existentes e incrementar su efectividad.
LIBERACIÓN DE LOS INSPECTORES MILITARES DE LA OSCE Después de ser retenidos en el este de Ucrania por hombres armados durante más de dos semanas, siete inspectores militares de los Estados participantes de la OSCE fueron liberados el 3 de mayo en Sloviansk. El equipo, integrado por militares de Alemania, la República Checa, Dinamarca, Polonia y Suecia, estaba visitando la región en virtud de lo establecido en el Documento de Viena, que permite la observación mutua de determinadas actividades militares.
¿QUÉ ES LA RED DE COMUNICACIONES?
Una plataforma segura para que los Estados participantes de la OSCE intercambien información relacionada, sobre todo, con los tratados y acuerdos de control de armamentos. La red, gestionada por el CPC, permite a los Estados compartir e intercambiar información de manera segura, alentando así la transparencia y la apertura entre ellos. La Red también podría servir para intercambiar información sobre ciberseguridad y sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad.
DESTRUIDAS O ELIMINADAS TONELADAS DE COMBUSTIBLE TÓXICO DE 17.564 COHETES
162 TONELADAS DE NAPALM TONELADAS DE MUNICIÓN INESTABLE O 1.500 EXCEDENTARIA
3.000 ARMAS PEQUEÑAS Y ARMAS LIGERAS
JORNADAS DE SEGURIDAD: CONTROL DE ARMAMENTOS CONVENCIONALES Y MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD EN EUROPA El 10 de noviembre, una mesa redonda para expertos en control de armamentos, enmarcada dentro de las Jornadas de Seguridad de la OSCE, reunió a profesionales de la OSCE y a expertos internacionales del mundo académico y de la administración. La reunión sirvió para - 48 -
evaluar el papel que podían desempeñar el control de armamentos convencionales y las MFCS como garantes de la estabilidad, la previsibilidad y la transparencia. Con la crisis en Ucrania y su entorno como telón de fondo, los participantes señalaron la necesidad de revitalizar tanto las MFCS como el control de armamentos convencionales, con lo cual se daría un paso hacia adelante indispensable para la reconstrucción de la seguridad cooperativa en Europa. 49
ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE La Asamblea Parlamentaria está formada por 323 parlamentarios de las 57 naciones de la región de la OSCE. Proporciona un foro para el diálogo, dirige las misiones de observación de elecciones y refuerza la cooperación internacional para mantener compromisos sobre cuestiones políticas, económicas, medioambientales, de seguridad y de derechos humanos. - 50 -
Asamblea Parlamentaria de la OSCE Secretario General: Spencer Oliver Presupuesto: 3.030.000 € Personal: 19 empleados a tiempo completo 8 investigadores www.oscepa.org
La Asamblea Parlamentaria (AP) demostró una vez más en 2014 su gran valor para la OSCE como la institución indispensable que es, proporcionando un foro de vital importancia para el debate parlamentario internacional, como por ejemplo durante la crisis en Ucrania y su entorno, aprobando decisiones oportunas mediante votaciones por mayoría y llevando a cabo una de las labores más ambiciosas de su historia en lo relacionado con la observación electoral.
Delegación de la AP de la OSCE en el este de Ucrania, entre cuyos miembros cabe destacar al entonces Vicepresidente Ilkka Kanerva (derecha), Kent Harstedt (izquierda) y su Secretario General, Spencer Oliver (centro), durante una visita al puesto de control situado en la oblast de Dnipropetrovsk, 29 de abril de 2014.
LIDERANDO EL DIÁLOGO SOBRE UCRANIA La crisis en Ucrania y su entorno, una cuestión de máxima importancia para la OSCE a lo largo de todo el año, ocupó también un lugar destacado en la agenda de la Asamblea Parlamentaria durante 2014. En el período anual de sesiones de la AP, así como en sus reuniones de otoño e invierno, parlamentarios procedentes de todas las regiones del área de la OSCE mantuvieron debates sobre la situación en ese país. La AP facilitó la celebración de algunas de las pocas reuniones habidas desde el principio de la crisis entre legisladores rusos y ucranianos. También viajó a Kiev y a Moscú para reunirse con el Presidente ucraniano en funciones, Oleksandr Turchynov, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, y con otros líderes.
UN AÑO SIN PRECEDENTES EN LA OBSERVACIÓN DE ELECCIONES Joao Soares, antiguo presidente de la AP, y el Vicepresidente de la AP, Kent Harstedt de Suecia, ambos nombrados por la Presidencia en Ejercicio de la OSCE, dirigieron la labor de observación electoral de cientos de observadores de la OSCE a corto plazo durante las elecciones presidenciales y parlamentarias en Ucrania. Las visitas previas a la celebración de las elecciones que realizaron Soares, Harstedt, el entonces Vicepresidente Ilkka Kanerva, las Vicepresidentas Doris Barnett e Isabel Pozuelo, el Secretario General Spencer Oliver, y otros miembros de la AP, junto con el envío de casi 200 parlamentarios para las elecciones, convirtieron el proyecto global de observación de las elecciones en Ucrania 2014 en el más grande jamás llevado a cabo por la Asamblea Parlamentaria. En el marco de sus visitas - 51 -
preelectorales, los parlamentarios viajaron a todas las regiones del país, también a las del este, y se reunieron con dirigentes gubernamentales, funcionarios electorales, representantes de los partidos políticos, líderes de la sociedad civil y periodistas. En vísperas de las elecciones, una delegación de alto nivel de la AP, encabezada por Soares y Olivier, visitó también la ciudad de Donetsk, en la que se reunieron con representantes de la administración y alentaron a la ciudadanía a que acudiera a las urnas a pesar del conflicto.
En 2014 la AP llevó a cabo observación de elecciones en Serbia, Hungría, la ex República Yugoslava de Macedonia, Turquía, Bosnia y Herzegovina y Moldova, así como en Ucrania. La AP también evaluó las elecciones de mitad de mandato en los Estados Unidos, demostrando de esa manera el compromiso de la Asamblea en relación con la observancia de las normas tanto al este como al oeste de Viena.
DIÁLOGO PARLAMENTARIO 23º PERÍODO ANUAL DE SESIONES, BAKÚ, 28 DE JUNIO-2 DE JULIO Con el tema “Helsinki+40: Hacia una seguridad humana para todos”, la celebración del Período anual de sesiones de la AP reunió a unos 300 parlamentarios de más de 50 Estados participantes de la OSCE. Cabe destacar que las sesiones incluyeron discursos temáticos del PeE de la OSCE, Didier Burkhalter, y del Presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, así como animados debates sobre Ucrania y sobre los retos relacionados con el auge del extremismo, el radicalismo y la xenofobia.
La Declaración de Bakú adoptada por los parlamentarios contenía una amplia gama de recomendaciones sobre derechos humanos, democracia, medio ambiente, control de armamentos y cuestiones humanitarias. Los parlamentarios aprobaron asimismo diversas resoluciones sobre el incumplimiento por parte rusa de los Principios de Helsinki respecto de Ucrania, la mejora de las capacidades de mediación de la OSCE, la promoción de una reforma integral de la política migratoria y la eliminación de la tortura, entre otras cuestiones.
Ilkka Kanerva, de Finlandia, fue elegido Presidente de la 14ª Asamblea Parlamentaria por los miembros de los parlamentos.
ILKKA KANERVA Se ha convertido en la primera persona en la historia de la Organización que ha ejercido tanto de Presidente de la AP como de Presidente en Ejercicio de la OSCE. Ocupó la Presidencia en Ejercicio en 2008. - 52 -
REUNIÓN DE OTOÑO (GINEBRA), 3-5 DE OCTUBRE Y REUNIÓN DE INVIERNO (VIENA), 13-14 DE FEBRERO La Reunión de Otoño de 2014 contó con los discursos del PeE, Didier Burkhalter, del Presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja, Peter Maurer, y de la Alta Comisionada para las Minorías Nacionales, Astrid Thors, entre otros. Los temas tratados en la reunión fueron la situación en Ucrania, el cambio climático y la erosión de los derechos humanos. También se celebró el Foro Mediterráneo de la AP, que centró su interés en la amenaza del Estado Islámico en esa región, las crisis en Iraq, Libia y Siria, las relaciones Israel-Palestina y la migración irregular. La Asamblea respaldó la candidatura de Georgia de acoger la celebración del Período anual de sesiones en 2016.
Ilkka Kanerva, recientemente elegido Presidente de la AP de la OSCE, toma la palabra durante una reunión de la Oficina en Bakú, 2 de julio.
En la Reunión de Invierno participaron 55 Estados participantes y cuatro Socios para la Cooperación. En la sesión de apertura se presentó una intervención especial de Abdul Raouf Ibrahimi, Portavoz de la Cámara Baja del Parlamento de Afganistán. Las comisiones mantuvieron debates sobre el control democrático de las fuerzas armadas y la cooperación en materia de gestión de los recursos hídricos. Dunja Mijatovic, Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, Michael Link, Director de la OIDDH, y otros participantes pronunciaron sendos discursos ante la comisión de cuestiones humanitarias, que también acogió un debate sobre el Estado de derecho.
“La Asamblea Parlamentaria es el pilar democrático de la OSCE, ya que no solo aporta legitimidad a la Organización sino que también trae los valores de la OSCE de regreso a nuestras capitales”. Ilkka Kanerva Presidente de la AP de la OSCE - 53 -
TRABAJANDO POR UNA OSCE MEJOR 2014 ha sido el año en que se ha lanzado el Proyecto Helsinki+40 de la Asamblea Parlamentaria, una serie de seminarios para grupos de reflexión del más alto nivel que reúnen a diplomáticos, expertos, políticos y representantes del mundo académico para que evalúen el pasado de la OSCE y propongan reformas de cara al 40º aniversario de su documento fundacional, el Acta Final de Helsinki. El primero de esos seminarios se llevó a cabo en Moscú y fue organizado en septiembre por el Consejo Ruso de Asuntos Internacionales. El empleo de diversos instrumentos de la OSCE durante la crisis en Ucrania y su entorno ha sido considerado como una clara señal de que la pertinencia de la Organización sigue siendo una realidad absoluta, aunque también ha puesto de relieve la urgente necesidad de acometer reformas.
El segundo de los seminarios Helsinki+40 tuvo lugar en Washington, en noviembre, y contó con la participación de seis presidentes y expresidentes de la Asamblea, congresistas estadounidenses, diplomáticos y expertos. Fue organizado por el Fondo German Marshall (EE.UU.) e incluyó una sesión en la que participaron los máximos dirigentes de la Comisión de Helsinki de los Estados Unidos. Los participantes concluyeron que era necesario fortalecer las capacidades de las instituciones de la OSCE, en particular su dimensión parlamentaria, y que la adhesión a los principios fundamentales de la Organización debía volver a convertirse en un objetivo primordial.
Entre las sugerencias presentadas en los seminarios cabe destacar la del fortalecimiento de la rendición de cuentas y la transparencia de la Organización, por ejemplo, permitiendo la participación de los medios informativos en las reuniones del Consejo Permanente, modificando el principio basado en el consenso para la adopción de decisiones en la OSCE, y autorizando la participación parlamentaria en la aprobación del presupuesto de la Organización, así como en el nombramiento de altos cargos.
LA AP HA SUPERADO UNA EVALUACIÓN REALIZADA POR AUDITORES EXTERNOS, INDEPENDIENTES Y PROFESIONALES
1.826 PERSONAS ASISTIERON EN 2014 A LAS CONFERENCIAS Y REUNIONES ORGANIZADAS POR LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE 54 - 55 -
LA SECRETARÍA Secretario General: Lamberto Zannier Presupuesto: 39.257.400 € Personal: 378 miembros www.osce.org/secretariat
La Secretaría de la OSCE, bajo la batuta de su máximo responsable, el Secretario General Lamberto Zannier, tiene el cometido de respaldar desde su sede en Viena los procesos de diálogo y negociación entre los Estados participantes y poner en práctica las decisiones políticas de la Organización. El personal de la Secretaría colabora con la Presidencia (Suiza en 2014) facilitando apoyo operativo a los Estados participantes en relación con una amplia gama de actividades, establecidas por mandato, que abarcan las tres dimensiones.
ESTRUCTURA DE LA SECRETARÍA: – Oficina del Secretario General – Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE – Centro para la Prevención de – Oficina de Supervisión Interna Conflictos
– Departamento de Recursos – Oficina del Representante Especial y Humanos Coordinador para la Lucha contra la Trata de Personas
– Departamento de Administración – Departamento de Amenazas y Finanzas Transnacionales
Página anterior: la sede de la Secretaría de la OSCE, el Palais Palffy-Erdody en Viena - 56 -
Prevención de Conflictos Director del Centro para la Prevención de Conflictos: Embajador Adam Kobieracki Presupuesto: 3.560.100 € www.osce.org/what/conflict-prevention El Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) de la OSCE es el nexo directo entre la Secretaría y las operaciones sobre el terreno, ayuda a abordar todas las fases del ciclo de un conflicto y facilita alertas tempranas a los Estados participantes en relación con posibles conflictos. El CPC es una piedra angular de la dimensión político-militar de la OSCE y de sus iniciativas en ese ámbito destinadas a lograr arreglos políticos duraderos para los conflictos existentes. La crisis en Ucrania y su entorno acaparó buena parte del programa de trabajo del CPC durante 2014.
RESPUESTA RÁPIDA A UNA CRISIS A medida que se fue desarrollando la crisis en Ucrania y su entorno, el CPC centró su labor en garantizar a los Estados participantes que si estos deseaban que la OSCE desempeñara un papel importante sobre el terreno, la Organización estaría en disposición de enviar una misión a la zona tan pronto como le fuera notificado.
Mientras se llevaban a cabo las negociaciones políticas, el CPC creó y lideró un equipo de tareas interno, que abarcaba todos los niveles de la Secretaría, cuyo cometido era planificar el despliegue inmediato de una presencia sobre el terreno. El 21 de marzo de 2014, un viernes por la tarde, el Consejo Permanente adoptó la decisión relativa a la creación de la Misión Especial de Observación en Ucrania. El primer equipo avanzado se envió a la mañana siguiente. En tan solo tres días, se capacitaron y enviaron equipos a cada una de las 10 localidades previstas en el mandato de la misión. A lo largo de los cuatro primeros días, se desplegaron 32 miembros del equipo de respuesta inicial, procedentes de la Secretaría, y se establecieron nueve operaciones sobre el terreno.
La Misión Especial de Observación es la primera operación sobre el terreno de esa magnitud que ha sido planificada exclusivamente por el CPC y se ha convertido en la operación extrapresupuestaria más sofisticada y compleja desde que la OSCE pusiera en marcha la Misión de Verificación en Kosovo, hace ya 18 años. Se consiguieron reunir más de 33 millones de euros para el despliegue de la Misión gracias a contribuciones de 35 Estados participantes y de 4 Socios para la Cooperación.
CÓMO PREPARAR A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL El CPC pasó de nuevo a la acción en abril, tras la publicación de la Declaración Conjunta de Ginebra sobre Ucrania, acordada por la Unión Europea, la Federación de Rusia, Ucrania y los Estados Unidos, en la que se pedía a la OSCE que desempeñara una función preponderante en la aplicación del acuerdo entre las partes de abstenerse del uso de “la violencia, la intimidación o las provocaciones”. La Sección de Apoyo al Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) puso en funcionamiento el primer programa de fondos pendientes de - 57 -
asignación de la OSCE, que permitía a los donantes entregar sus contribuciones para ayudar a que la OSCE, en colaboración con las autoridades ucranianas, pudiera poner en marcha una serie de medidas de desarme, control de armamentos y no proliferación, una vez alcanzado el acuerdo de alto el fuego.
El Centro para la Prevención de Conflictos apoya la labor de todas las misiones de la OSCE sobre el terreno, incluida la Misión Especial de Observación en Ucrania, que en la imagen está llevando a cabo una inspección ocular del lugar en el que se encontraban los restos del avión de Malaysian Airlines siniestrado el 20 de julio, mientras realizaba el vuelo MH17.
CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS POLÍTICO- MILITARES Como continuación de su apoyo a los Estados en el cumplimiento de los compromisos relativos al control de armas pequeñas y armas ligeras (APAL), la Sección de Apoyo al Foro de Cooperación en materia de Seguridad del CPC organizó una docena de actividades de capacitación sobre cuestiones relacionadas con la aplicación de los instrumentos político-militares de la OSCE. Albania, Belarús, Moldova, Montenegro, Serbia y Ucrania hicieron grandes progresos, tanto en el ámbito de la seguridad de sus existencias de APAL como en materia de capacitación, y también avanzaron en la destrucción de excedentes de armas, munición y equipo militar de diversa índole.
La Sección de Apoyo organizó asimismo diálogos para países concretos y ayudó a desarrollar planes de acción nacionales con objeto de aplicar la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, relativa a la no proliferación de armas de destrucción masiva, así como a elaborar estrategias nacionales sobre las APAL. Además, inició conversaciones con Túnez para reforzar la cooperación con ese país en cuestiones relacionadas con el control de APAL.
CONFLICTOS PROLONGADOS El CPC siguió respaldando la labor de la OSCE en su búsqueda permanente de soluciones para los conflictos prolongados.
En cuanto al proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster, el CPC ayudó a organizar en 2014 dos reuniones del proceso denominado “5+2” y participó en las visitas periódicas que realiza el Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio, Embajador Radojko Bogojevic, a Chisinau y Tiraspol. El CPC trabajó también en estrecha colaboración con la Misión en Moldova durante todo el año, brindando respaldo a las tareas que se le han - 58 -
encomendado por mandato en lo que se refiere al proceso de arreglo del conflicto. (Para más información sobre la labor de la OSCE en Moldova, véase la pág. xx.)
A lo largo del año, el CPC brindó asistencia al Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio para el Cáucaso meridional, Embajador Angelo Gnädinger. El Representante Especial copresidió cuatro rondas de los Debates Internacionales de Ginebra, durante las cuales el CPC actuó como moderador de un grupo de trabajo sobre cuestiones humanitarias. El Centro colaboró con el Representante Especial en la organización, junto con el jefe de la Misión de Observación de la Unión Europea en Georgia, de diez reuniones en Ergneti del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes. En esas reuniones, los participantes debatieron cuestiones importantes que afectaban directamente a la seguridad, la libertad de circulación y el sustento de las comunidades locales. El Embajador Angelo Gnädinger, Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el Cáucaso meridional, participando en el Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes en Ergneti, 17 de noviembre. Fotografïa: Misión de Observación de la Unión Europea
ALZANDO EL VUELO
Por primera vez, la OSCE se sirvió de vehículos aéreos no tripulados/desarmados (UAV) para brindar apoyo a la observación de la situación de seguridad en el este de Ucrania. El primero de esos vuelos tuvo lugar el 23 de octubre.
MISIÓN DE OBSERVACIÓN FRONTERIZA El 2 de julio, los ministros de asuntos exteriores de Alemania, Francia, Rusia y Ucrania efectuaron una Declaración Conjunta en Berlín en la que, entre otras cosas, se pedía a la OSCE que “adopte todas las medidas que estime oportunas para el envío de observadores de la OSCE […] a los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk, mientras esté en vigor el alto el fuego declarado de común acuerdo”. El CPC organizó y dirigió una misión de evaluación de necesidades en la región de Rostov, en el suroeste de Rusia, con objeto de valorar sobre el terreno qué factores podrían tener repercusiones en el despliegue de una misión de la OSCE independiente de observación fronteriza. El 22 de julio, el Consejo Permanente acordó el envío de observadores de la OSCE a dos puestos de control rusos en la frontera ruso-ucraniana.
LIDIAR CON LA HERENCIA DEL PASADO Los esfuerzos destinados a abordar el problema de los desplazados en el conflicto de 1991-1995 llevados a cabo por cuatro países de Europa sudoriental (Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia) y por la comunidad internacional, incluida la OSCE, continuaron en 2014 y obtuvieron los primeros resultados tangibles a través del Programa Regional de Vivienda. En junio se comenzaron a construir en Croacia los - 59 -
primeros bloques de apartamentos previstos en el programa y en octubre ya se asignó el material de construcción necesario para levantar viviendas que acogerán a familias de refugiados en Serbia. Ya se han anunciado nuevas licitaciones públicas para proyectos de vivienda parecidos en todos los países asociados de la región. La OSCE, en colaboración con el ACNUR, supervisa el proceso de selección de beneficiarios y seguirá asesorando a los asociados sobre la mejor manera de reforzar la perdurabilidad del programa.
ALERTA TEMPRANA El CPC organizó la tercera reunión anual de la Red de puntos de contacto de la OSCE para la alerta temprana, celebrada del 16 al 18 de julio en Viena, a la que asistieron 20 representantes de operaciones sobre el terreno y de otras estructuras ejecutivas. La reunión tenía por objeto promover el intercambio de información y potenciar la Red de puntos de contacto para la alerta temprana, y se centró en el empleo de los instrumentos de la OSCE diseñados para las distintas fases del ciclo de un conflicto, en particular los relacionados con la alerta temprana y el análisis de conflictos.
ENTABLAR DIÁLOGO El diálogo siempre ha sido un componente primordial de la labor de la OSCE en el campo de la prevención de conflictos. El CPC, junto con el Coordinador de Proyectos en Ucrania, puso en marcha durante 2014 el Proyecto de Diálogo Nacional y envió expertos en mediación a diversas localidades de Ucrania para que llevaran a cabo entrevistas in situ con interesados directos de toda condición. Más adelante, el CPC ayudó al Coordinador de Proyectos en Ucrania a organizar una conferencia en Odesa con objeto de formar a mediadores y facilitadores del diálogo de ese país.
INVOLUCRAR A LOS JÓVENES
En junio, el Centro para la Prevención de Conflictos de la OSCE lanzó un Proyecto para crear una red juvenil de la OSCE en Georgia, en el que participaron 62 líderes potenciales, miembros de ONG y estudiantes de todas las regiones del país.
El proyecto, cuya finalidad es fomentar el diálogo entre la OSCE y la sociedad civil georgiana, se estableció en colaboración con el Comité Nacional de Georgia de la Asamblea de Ciudadanos de Helsinki, a fin de lograr un mayor compromiso de la gente joven, una de las prioridades de la Presidencia suiza de la OSCE.
A lo largo de las 15 reuniones celebradas, los participantes adquirieron conocimientos sobre la participación de la sociedad civil, así como sobre los principios básicos, la historia y la labor de la OSCE.
COMPARTIR INFORMACIÓN El CPC facilita el intercambio de información militar entre los Estados participantes, tal y como establece el Documento de Viena 2011. Este intercambio de información es un elemento clave de la confianza y fiabilidad duraderas que imperan en el área de la OSCE. La Red de Comunicaciones de la OSCE, creada en virtud de la Carta de París para una Nueva Europa de 1990, brinda a todos los Estados participantes un canal de transmisión de información militar fiable, oportuno y seguro. En 2014 hubo una utilización mucho más intensa de la Red de Comunicaciones que en años anteriores, lo que tuvo como resultado un - 60 -
aumento del volumen de datos transferidos que superó el 22 por ciento.
LA “CARGA EXTRA” PROCEDENTE DE UCRANIA La Sala de Situación de la OSCE facilita a las Delegaciones información actualizada periódicamente en relación con las actividades sobre el terreno. La crisis en Ucrania y su entorno provocó que en 2014 se diera un incremento importante de las comunicaciones distribuidas: 2012 2013 2014 Actualizaciones 194 205 1.909 Correo electrónico y SMS 10.646 6.910 44.224 Mapas solicitados 21 25 53
INSTRUMENTOS PARA LA MEDIACIÓN
Dado el papel destacado que desempeña la OSCE a la hora de facilitar plataformas de diálogo para mediar en los conflictos, la Organización continuó fomentando el uso de sus instrumentos en toda la región y más allá de sus fronteras. La Secretaría de la OSCE organizó, junto con representantes de las Naciones Unidas, de la Organización de Cooperación Islámica y de la Liga de los Estados Árabes, la 3ª Reunión de Organizaciones Regionales, Subregionales y otras Organizaciones Internacionales sobre Diplomacia Preventiva y Mediación, que se celebró en El Cairo en febrero.
A lo largo de todo el año, el CPC estuvo facilitando respaldo operativo a las iniciativas destinadas a fomentar el diálogo en Ucrania, como, por ejemplo, las mesas redondas sobre unidad nacional de mayo. También organizó reuniones de coordinación con agentes internacionales que promovían el diálogo en Ucrania. Más tarde, el CPC convocó a mediadores de la OSCE a un Retiro de alto nivel para la mediación integradora en cuestiones de género, y publicó una nueva guía de referencia titulada Mediación y Facilitación del Diálogo en la OSCE.
Página siguiente: observadores de la Misión Especial de Observación en Ucrania documentando los daños ocasionados en un edificio de Lugansk, en el marco de sus tareas de elaboración de informes periódicos sobre la crisis, 9 de julio. Fotografïa: Evgeniy Maloletka 61 - 62 -
Amenazas transnacionales Director del Departamento de Amenazas Transnacionales: Alexey Lyzhenkov Presupuesto: 2.355.400 €
El Departamento de Amenazas Transnacionales respalda a los Estados participantes y a los Socios para la Cooperación, ayudándoles en su labor de contrarrestar amenazas transnacionales como el terrorismo, la delincuencia organizada, el tráfico ilícito de drogas, el ciberdelito y otros tipos de actividades transfronterizas ilegales que afectan a la estabilidad y la seguridad de la región de la OSCE.
Centenares de agentes de las fuerzas de seguridad, expertos en cuestiones fronterizas y aduaneras, y funcionarios judiciales se beneficiaron directamente de la labor del Departamento para hacer frente a los retos y las amenazas mencionadas anteriormente.
LUCHA CONTRA EL TERRORISMO: FORMANDO DIRIGENTES NACIONALES PARA HACER FRENTE A LOS RETOS GLOBALES Tras el éxito de la Conferencia para la comunidad de la OSCE sobre lucha contra el terrorismo, organizada por la Presidencia en Interlaken en la primavera de 2014, se sentaron las bases para la adopción de dos importantes Declaraciones del Consejo Ministerial, a saber: la Declaración sobre la función de la OSCE en la lucha contra el secuestro y la toma de rehenes perpetrados por grupos terroristas en el contexto de la aplicación de la resolución 2133 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y la Declaración sobre la función de la OSCE en la lucha contra el fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros en el contexto de la aplicación de las resoluciones 2170 y 2178 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
“Esas Declaraciones demuestran que la OSCE está desempeñando un papel fundamental y que es un socio valioso para las Naciones Unidas y otras organizaciones a la hora de hacer frente a los retos del terrorismo. Naturalmente, hay cuestiones muy actuales y muy difíciles que solo pueden resolverse si los Estados participantes mancomunan sus esfuerzos mediante foros internacionales como la OSCE y colaboran con la sociedad civil y con el sector privado”. Alexey Lyzhenkov Director del Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE
CIBERSEGURIDAD Y SEGURIDAD DE LAS TIC La creciente dependencia de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), y la interconexión de infraestructura crítica, han hecho del ciberespacio seguro un elemento esencial para el funcionamiento de un estado moderno. Pese a todos los beneficios que aportan, las TCI han añadido una dimensión compleja y a menudo mal comprendida a las relaciones interestatales (un factor potencialmente desestabilizador para la paz y la seguridad internacionales). - 63 -
Tras la adopción en 2013 de medidas de fomento de la confianza (MFC) para reducir los riesgos de conflictos dimanantes del empleo de las TCI por los Estados participantes de la OSCE, en 2014 se centró la atención en la aplicación de dichas medidas. Eso incluyó ayudar a la Presidencia suiza a organizar una conferencia que brindara una plataforma para que los principales interesados no gubernamentales contribuyeran al proceso de aplicación de las MFC y dieran a conocer sus necesidades y expectativas en relación con posibles nuevas MFC.
SEGURIDAD FRONTERIZA Delincuentes y terroristas no respetan ni las fronteras físicas ni las “virtuales”. Aunque el rápido desarrollo de nuevas tecnologías ha ampliado el comercio transfronterizo y la circulación de personas, también ha permitido que las actividades delictivas transnacionales se ampliaran hasta poner en peligro la gestión y la seguridad fronterizas. Por eso, la cooperación y la coordinación transfronterizas son más importantes que nunca.
En 2014, la reunión anual de puntos de contacto nacionales de la OSCE sobre gestión y seguridad fronterizas centró su atención en las formas de desarrollar mecanismos de cooperación y prácticas óptimas más eficaces, sobre todo en materia de operaciones fronterizas conjuntas, facilitación del comercio y lucha contra la corrupción. En la reunión de este año participaron 45 puntos de contacto nacionales y expertos en gestión y seguridad fronterizas de 30 Estados participantes.
Los participantes recomendaron que se armonizaran los procedimientos aduaneros para promover el comercio; que se endurecieran las leyes y se protegiera más a los delatores, para combatir la corrupción; y que se aplicaran mecanismos de cooperación más eficientes, como por ejemplo oficiales de enlace fronterizo y actividades de capacitación conjuntas, para fomentar y promover una cooperación y una coordinación más estrechas entre los organismos.
LAS FUERZAS POLICIALES Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS La Unidad de Estrategia Policial organizó dos actividades de capacitación de dos semanas de duración, en las que 20 instructores de policía afganos viajaron a la región de Moscú para asistir a cursos sobre técnicas de búsqueda y uso eficaz de perros y equipo especial, particularmente en registros de residencias privadas, terminales de aeropuerto y vehículos. Los asistentes practicaron también formas de detectar y desmantelar laboratorios ilegales de producción de drogas. Los cursos prácticos mejoraron el nivel profesional de los instructores policiales afganos, que ahora han regresado a su país para compartir con sus colegas los conocimientos adquiridos, en cursos de capacitación organizados en Afganistán.
La Unidad de Estrategia Policial ayudó a la Presidencia suiza de la OSCE a organizar una conferencia internacional en Viena sobre asociaciones entre el sector público y el sector privado para combatir el tráfico de drogas y la desviación de precursores químicos utilizados en la fabricación de drogas ilegales. Unos 120 representantes de las autoridades de la OSCE encargadas del cumplimiento de la ley y de 14 organizaciones internacionales estudiaron la forma en que la policía puede reforzar y fomentar la cooperación con las autoridades sanitarias, los servicios sociales, el sector del transporte y las industrias químicas y farmacéuticas, para luchar contra el tráfico ilegal de drogas. - 64 -
“La cooperación con otras autoridades públicas, así como con ONG y con el sector privado, es esencial para revitalizar la labor de las fuerzas de seguridad en la lucha contra el tráfico de drogas y puede crear oportunidades que de otro modo no estarían a su alcance”. De las conclusiones de la conferencia internacional sobre lucha contra el tráfico de drogas
“El problema de la lucha contra el tráfico de drogas no puede resolverlo un país por sí solo. Requiere una mancomunación de esfuerzos de todos los países y de todos los Estados participantes”. Akhmed Mansurov Director del Centro Nacional de Control de Drogas, Uzbekistán
CAPACITACIÓN EN MATERIA DE CIBERDELITOS El Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE facilitó la organización de actividades de capacitación regionales sobre ciberdelitos para miembros de las fuerzas de seguridad de Europa sudoriental, Asia central y el Cáucaso meridional. El objetivo de esos cursos prácticos de capacitación, en los que se utilizó material del Grupo Europeo de formación en materia de ciberdelitos, era mejorar la capacidad de los investigadores de ciberdelitos y ayudarles a crear redes regionales.
Agentes de las fuerzas de seguridad de 11 Estados participantes recibieron formación sobre ciberdelitos mediante programas impartidos en Danilovgrad (Montenegro); Bishkek (Kirguistán); y Tiflis (Georgia), en colaboración con oficinas locales de la OSCE y con los ministerios del interior pertinentes.
LA UNIDAD DE ESTRATEGIA POLICIAL IMPARTIÓ FORMACIÓN SOBRE LUCHA CONTRA LAS DROGAS A 200 AGENTES DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD DE EUROPA ORIENTAL, EUROPA SUDORIENTAL Y ASIA CENTRAL
PUBLICACIONES
El Departamento de Amenazas Transnacionales y la OIDDH publicaron conjuntamente la guía de la OSCE sobre Prevención del terrorismo y lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo: Un enfoque de fuerzas policiales comunitarias. En ella se da orientación política sobre enfoques de fuerzas policiales comunitarias que pueden tener más éxito a la hora de prevenir el terrorismo y luchar contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo. La guía se publicó en inglés, ruso, albanés, árabe, bosnio y serbio. www.osce.org/atu/111438 - 65 -
Actividades económicas y medioambientales Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE: Halil Yurdakul Yigitgüden Presupuesto: 1.961.200 € Personal: 21 miembros www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental
El enfoque integral de la OSCE en materia de seguridad incluye una dimensión económica y medioambiental. La Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Mediambientales de la OSCE (OCAEM) dirige la labor de la Organización en esa esfera.
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE CATÁSTROFES Las respuestas cooperativas a los problemas medioambientales en el contexto de la reducción del riesgo de catástrofes fue el tema principal de los debates del Foro Económico y Medioambiental 2014.
Resultados concretos:
– Una decisión del Consejo Ministerial alentando una mayor colaboración entre Estados participantes para reducir el riesgo de catástrofes medioambientales
– Inicio de un proyecto de dos años de duración para fortalecer las capacidades de los Centros de Aarhus en el ámbito de la reducción del riesgo de catástrofes (para más información sobre la labor de los Centros de Aarhus, véase la página siguiente)
– Un curso regional de capacitación en gestión de incendios forestales, en Antalya (Turquía), para cuerpos de bomberos, instructores y gestores del Cáucaso meridional y los Balcanes occidentales
AGUA El agua desempeñó un papel importante en los debates de seguridad mantenidos en 2014. La gestión de los recursos hídricos fue el tema esencial de un curso práctico sobre cuestiones de medioambiente y seguridad en la región mediterránea meridional. La OCAEM apoyó también las negociaciones bilaterales entre Azerbaiyán y Georgia para concluir el Acuerdo sobre la cuenca del río Kura para la protección y el uso sostenible de los recursos hídricos.
FACILITACIÓN DEL TRANSPORTE Y EL COMERCIO En el ámbito del comercio, el transporte y las aduanas, la OCAEM centró su atención en el fomento de capacidades y en las actividades de formación. A lo largo del año, la Oficina, en cooperación con la Organización Mundial de Aduanas y con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, llevó a cabo tres cursos prácticos - 66 -
regionales en la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza de la OSCE en Dushanbe, que se ocuparon principalmente de la gestión de riesgos aduaneros, la facilitación del comercio y la puesta en práctica de un programa de comerciantes de confianza.
Participantes en un ejercicio sobre el terreno realizado en Antalya (Turquía) el 16 de octubre, en el que estudiaron el comportamiento del fuego y las técnicas de extinción de incendios, así como los instrumentos y el equipo. Fotografía: Kadir Alperen Coskuner
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN La OCAEM colaboró estrechamente con las operaciones sobre el terreno y con los socios internacionales para aplicar la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, promover una reforma normativa, e involucrar a la sociedad civil y al sector privado. Entre los temas de interés se pueden citar códigos de conducta para funcionarios civiles, transparencia en la contratación pública, protección de los delatores y conflictos de intereses. La OCAEM, en asociación con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), organizó en Batumi (Georgia) un seminario regional sobre prevención de la corrupción, para representantes gubernamentales del Cáucaso meridional y de países de Europa oriental. La OSCE, junto con la OCDE y la Presencia de la OSCE en Albania, organizó en Tirana un seminario sobre prevención de la corrupción, para funcionarios de Europa oriental y Asia central.
LUCHA CONTRA EL BLANQUEO DE DINERO En el ámbito de la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, la OCAEM centró sus esfuerzos en fortalecer la capacidad de los servicios de inteligencia financiera para hacer evaluaciones de riesgo nacionales. El Manual de la OSCE 2102 sobre recopilación de datos para contribuir a las evaluaciones de riesgo nacionales de blanqueo de dinero y financiación del terrorismo se tradujo del inglés al ruso. En octubre, la Oficina, en colaboración con la UNODC y el Grupo Euroasiático para la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, organizó en Viena un curso práctico sobre cooperación transfronteriza contra la corrupción y el blanqueo de dinero, para representantes - 67 -
gubernamentales de Asia central, Europa oriental y el Cáucaso meridional, que dio como resultado una cooperación práctica entre los Estados y propició que se solicitaran actividades regionales de seguimiento.
JORNADAS DE SEGURIDAD: MEJORAR LA SEGURIDAD MEDIANTE LA DIPLOMACIA DEL AGUA
El 8 de julio, una Jornada de Seguridad de la OSCE dedicada al tema de la mejora de la seguridad mediante la diplomacia del agua reunió a más de 150 participantes para debatir el tema del agua como fuente de tensiones y como herramienta de cooperación y fomento de la confianza.
El discurso temático corrió a cargo de Su Alteza Real el Príncipe El Hassan bin Talal de Jordania, ex Presidente de la Junta Asesora del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Agua y Saneamiento, y actual Presidente del Foro de Alto Nivel para el Plan Blue Peace del Oriente Medio. Los participantes destacaron los numerosos vínculos entre el agua y la seguridad. Se consideró que la OSCE estaba muy bien situada para fomentar la cooperación en cuestiones del agua en su área. Se puso de relieve la experiencia de la Organización en apoyar la mejora de la gestión del agua, particularmente en el contexto de los recursos hídricos transfronterizos.
Su Alteza Real el Príncipe El Hassan bin Talal de Jordania (izquierda) y el Secretario General de la OSCE, Lamberto Zannier, en una reunión bilateral celebrada en Viena el 8 de julio de 2014.
ENERGÍA De conformidad con las dos decisiones del Consejo Ministerial de Kiev de 2013 sobre energía y medio ambiente, la OCAEM siguió ocupándose de la energía sostenible y de los riesgos para el sector energético derivados de las catástrofes naturales. - 68 -
A fin de fomentar la cooperación transfronteriza, la OSCE organizó en julio un curso práctico de expertos, con objeto de intercambiar prácticas óptimas para la protección de las redes eléctricas de las catástrofes naturales, y empezó a elaborar un manual sobre ese tema. La participación de alto nivel de la OSCE en el foro de la Carta de la Energía de Bratislava, así como en las actividades organizadas conjuntamente con las operaciones sobre el terreno en Turkmenistán y Tayikistán, complementó las actividades sobre la energía realizadas en 2014.
CENTROS DE AARHUS Promover la participación activa de los ciudadanos en los debates sobre política medioambiental ha sido uno de los objetivos de la OCAEM durante más de un decenio. La quinta sesión de la Reunión de las partes de la Convención de Aarhus, celebrada en Maastricht (Países Bajos) en junio, brindó la oportunidad de que los más de 100 representantes de los Centros de Aarhus y de las operaciones de la OSCE sobre el terreno en 14 países pudieran intercambiar opiniones.
OTRAS ACTIVIDADES MEDIOAMBIENTALES DESTACADAS:
– Consultas nacionales en 11 países sobre las repercusiones del cambio climático en la seguridad, respaldadas por el Instrumento de Estabilidad de la Unión Europea y el Organismo Austríaco de Desarrollo
– Una misión de evaluación del medio ambiente a una cuenca minera de arsénico en la zona de Tsana (Georgia)
– Capacitación de expertos aduaneros de Europa oriental, Asia central y el Cáucaso meridional sobre el modo de detectar el tráfico ilegal de residuos peligrosos en las fronteras
La OSCE llevó a cabo la mayoría de las actividades medioambientales en el marco de la Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Centro Regional del Medio Ambiente. - 69 -
Lucha contra la trata de personas Representante Especial y Coordinadora: Embajadora Madina Jarbussynova Presupuesto: 756.800 € Personal: 11 miembros www.osce.org/what/trafficking
La Oficina de la Representante Especial y Coordinadora de la Lucha contra la Trata de Personas centró su atención en ayudar a los Estados participantes a mejorar la prevención de la trata, a enjuiciar a los que cometen esos delitos y a proteger a las víctimas. En 2014, la Oficina de la Representante Especial siguió creando asociaciones entre los gobiernos, las organizaciones internacionales, la sociedad civil, los sindicatos, los medios informativos y el sector privado, con objeto de reforzar la cooperación a nivel regional e internacional.
PROMOVER EL PROCESAMIENTO El procesamiento fue una parte importante de la conferencia sobre el tema “No están a la venta”, celebrada en Viena en febrero, una actividad conjunta de la OSCE y el Consejo de Europa. Los delegados pidieron a los gobiernos que intensificaran la lucha contra esa forma de esclavitud de nuestros días, adoptando medidas específicas para proteger a las víctimas y procesar a los delincuentes que cometen esos delitos.
La Oficina de la Representante Especial organizó también sesiones de capacitación para fiscales y jueces en Jaifa (Israel) y Estrasburgo (Francia), e impartió formación a oficinas de la OSCE sobre el terreno para que promovieran el principio de “no castigo”, a fin de evitar que se procesara a las víctimas por delitos que los traficantes les habían obligado a cometer.
COOPERACIÓN EN EL PAÍS En su primera visita oficial desde que se hizo cargo de la Oficina el 1 de septiembre, la Representante Especial y Coordinadora Madina Jarbussynova visitó Moldova en octubre. En Tiraspol, participó en la evaluación de un proyecto que había ayudado a más de 900 niños de ambas orillas del río Dniester/Nistru que viven privados del cuidado de sus padres. Desde 2011, la OSCE ha estado colaborando con ONG locales y ministerios gubernamentales pertinentes de Moldova para enseñar a esos niños aptitudes vitales de supervivencia y profesionales, en 12 residencias escolares de diez regiones. En 2014, el proyecto se amplió al Trans-Dniéster.
A principios de año, Ruth Pojman, en su calidad de Coordinadora en funciones de la Lucha contra la Trata de Personas, hizo visitas de seguimiento a Bosnia y Herzegovina, Kazajstán y Uzbekistán. En esas visitas, se reunió con proveedores de servicios de ONG y visitó refugios en los que se presta ayuda a las víctimas de la trata. - 70 -
LA ALIANZA DE LA OSCE CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
Más de 30 organizaciones internacionales, no gubernamentales e intergubernamentales
La Embajadora Madina Jarbussynova, Representante Especial y Coordinadora de la Lucha contra la Trata de Personas, conversa con el Asesor Superior de Coordinación Marco Bonabello en la Conferencia de la Alianza contra la Trata de Personas celebrada en noviembre en Viena.
CONFERENCIA DE LA ALIANZA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS La 14ª reunión de la Alianza contra la Trata de Personas organizada por la OSCE centró su atención en los principios éticos relacionados con la prevención y la lucha contra la trata. Durante dos días, los participantes abordaron una amplia gama de cuestiones éticas importantes y estudiaron medidas que podrían adoptar los Estados participantes de la OSCE, la sociedad civil, las organizaciones internacionales, las empresas, los sindicatos, los profesionales médicos, los medios informativos y otros interesados, para asegurarse de que no están contribuyendo a la trata de personas. La conferencia brindó la oportunidad de revisar estrategias utilizadas para promover prácticas éticas en el sector privado, a fin de prevenir y combatir la trata, y examinar la repercusión que tienen los códigos de conducta en la prevención de la trata en situaciones de crisis y de conflicto. Además, un panel de expertos abordó la cuestión de la ética médica y la trata de personas con fines de extirpación de órganos. El grupo debatió algunos temas conexos, incluidas las medidas que pueden adoptarse para identificar de forma proactiva a las posibles víctimas. - 71 -
PUBLICACIONES Títulos publicados en 2014 por la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora de la Lucha contra la Trata de Personas
ENDING EXPLOITATION. ENSURING THAT BUSINESSES DO NOT CONTRIBUTE TO TRAFFIKING IN HUMAN BEINGS: DUTIES OF STATES AND THE PRIVATE SECTOR (PONER FIN A LA EXPLOTACIÓN. Asegurar que las empresas no contribuyen a la trata de personas: Deberes de los Estados y del sector privado)
Publicado en la conferencia de la Alianza, en noviembre, con el fin de promover la responsabilidad social impulsada por los trabajadores, para ayudar a prevenir la trata de personas en cadenas de suministro del sector privado.
LEVERAGING ANTI-MONEY LAUNDERING REGIMES TO COMBAT TRAFFIKING IN HUMAN BEINGS (Impulsar regímenes de lucha contra el blanqueo de dinero para combatir la trata de personas)
Seis años de investigación y seminarios combinados para lograr que las pruebas financieras formen parte de las investigaciones de la trata, a fin de que las ganancias obtenidas de forma delictiva puedan ser identificadas, congeladas o confiscadas.
HANDBOOK: HOW TO PREVENT HUMAN TRAFFIKING FOR DOMESTIC SERVITUDE IN DIPLOMATIC HOUSEHOLDS AND PROTECT PRIVATE DOMESTIC WORKERS (Manual: Cómo prevenir la trata de personas para el servicio doméstico en residencias de diplomáticos y proteger a los trabajadores domésticos privados)
Publicada en noviembre y utilizada actualmente por departamentos de protocolo, esta guía se centra en la forma de detectar los abusos, reaccionar ante situaciones de explotación y proteger los derechos de los trabajadores domésticos.
“No pararemos hasta acabar con todas las formas de abuso y explotación”. Didier Burkhalter Ministro suizo de Asuntos Exteriores y Presidente en Ejercicio de la OSCE - 72 -
Equiparación de géneros Asesora Superior en cuestiones de género: Embajadora Miroslava Beham Presupuesto: 359.000 € Personal: 5 miembros www.osce.org/secretariat/gender
Al conmemorar el décimo aniversario del Plan de Acción de la OSCE 2004 para el Fomento de la Igualdad entre los Géneros, la Sección de Cuestiones de Género de la Secretaría celebró un año que fue todo un hito. Hubo grandes avances en la labor de equiparación de géneros sobre el terreno, actividades dinámicas con las Naciones Unidas, y un éxito a fines del año merced a dos decisiones ministeriales relativas a cuestiones relacionadas con la equiparación.
La Sección de Cuestiones de Género organizó, junto con el Presidente en Ejercicio y la OIDDH, la primera Conferencia de Examen sobre la igualdad entre los géneros en la OSCE, en la que participaron cerca de 200 representantes y expertos gubernamentales y de la sociedad civil.
Otra novedad fue el envío de un asesor en cuestiones de género a la Misión Especial de Observación en Ucrania para incorporar una perspectiva de género en su labor. El Asesor Superior también visitó Ucrania para determinar cuáles eran las prioridades para el país y los ámbitos susceptibles de mejora en la Misión Especial de Observación.
Una estudiante interviene durante un torneo de debates co-organizado por la Misión de la OSCE en Serbia para promover la participación de la mujer en la vida política. - 73 -
“Una mayor participación de la mujer en el proceso de paz y en el proceso político en general es clave para lograr la seguridad y la estabilidad en Ucrania”. Embajador Ertugrul Apakan Supervisor Jefe de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania
En octubre, el Supervisor Jefe tomó la palabra en el Debate Abierto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acerca de la resolución 1325 de dicho Consejo de Seguridad para dar a conocer mejor la labor regional de la OSCE a fin de mejorar la ejecución del programa para la Mujer, la Paz y la Seguridad en el área de la OSCE.
La Embajadora Miroslava Beham, Asesora Superior en cuestiones de género, en las Naciones Unidas.
En el Consejo Ministerial de Basilea, los Estados participantes pidieron a la OSCE que reforzara y actualizara el Plan de Acción de 2004 para el Fomento de la Igualdad entre los Géneros y, en una decisión aparte, reforzaron el compromiso de la OSCE para prevenir y combatir la violencia contra la mujer.
INTEGRAR LA EQUIPARACIÓN EN TODOS LOS ÁMBITOS Formas en que los Estados participantes tienen en cuenta la equiparación en los ciclos de elaboración de políticas y programas DE ELLOS TIENEN ORGANISMOS, OFICINAS O COMITÉS 25 SUPEDITADOS AL PRIMER MINISTRO O AL PRESIDENTE DE ELLOS TIENEN DEPARTAMENTOS (SUPEDITADOS AL 22 MINISTERIO DE TRABAJO, DE ASUNTOS SOCIALES, DE JUSTICIA O DE EDUCACIÓN) - 74 -
5 DE ELLOS TIENEN MINISTERIOS
2 DE ELLOS TIENEN COMISIONES PARLAMENTARIAS
LA MUJER EN LA OSCE
Plantilla de personal de la OSCE
57 ESTADOS PARTICIPANTES
11 JEFES DE DELEGACIÓN SON MUJERES
46 JEFES DE DELEGACIÓN SON HOMBRES
ANTECEDENTES HISTÓRICOS GENERALES DE LA OSCE
Jefes de Operaciones sobre el terreno
8 MUJERES
122 HOMBRES
Servicios Generales: - 75 -
Cuadro Orgánico:
Gestión:
Datos de empleo a 31 de diciembre de 2014. - 76 -
OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS Director: Michael Georg Link Presupuesto: 16.039.300 € Personal internacional: 78 miembros Personal local: 66 miembros www.osce.org/odihr
El año 2014 fue testigo de una crisis en Ucrania y su entorno, así como una evolución preocupante de la situación en el ámbito de los delitos motivados por el odio y los actos de discriminación en toda la región de la OSCE. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la OSCE, con sede en Varsovia, centró su atención en reforzar las instituciones democráticas y el Estado de derecho, así como en afrontar las amenazas a los derechos humanos y dar mayores capacidades a aquellos que se dedican a defenderlos.
La OIDDH y la Alta Comisionada para las Minorías Nacionales fueron los primeros agentes internacionales que reaccionaron ante la solicitud del Gobierno de Ucrania de que se enviara una misión para evaluar la situación de los derechos humanos en el país y sentaron las bases de un proyecto para reforzar el diálogo en la sociedad civil. Además, la OIDDH siguió apoyando las iniciativas de los Estados participantes para mejorar los sistemas electorales, y su vigilancia activa de las reuniones públicas coadyuvó a promover la libertad de reunión pacífica.
“La crisis actual en Ucrania y su entorno ha demostrado una vez más la pertinencia del concepto integral de seguridad de la OSCE. Los individuos más débiles de una sociedad son a menudo los que más sufren las consecuencias de una crisis, y la salvaguardia de sus derechos es el pilar central de la dimensión humana de la seguridad”. Michael Georg Link Director de la OIDDH - 77 -
Michael Georg Link, Director de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE
ELECCIONES En 2014, la OIDDH realizó en total 12 actividades relacionadas con elecciones en varios Estados participantes de la OSCE. La labor electoral de la Oficina va más allá de la mera observación del desarrollo de la jornada electoral, e incluye la evaluación de expertos sobre, entre otras cosas, el marco jurídico de las elecciones, la gestión electoral, la financiación de las campañas, la inscripción de candidatos y votantes, así como el ámbito informativo en torno de las elecciones. Las recomendaciones y las actividades de seguimiento de la OIDDH ayudan a los Estados participantes a mejorar los procesos electorales.
Los observadores vigilan que se cumplan:
– Los compromisos de la OSCE
– Las obligaciones internacionales y otras normas propias de las elecciones democráticas
– Las normas del derecho nacional
En el curso de su trabajo, los observadores de la OIDDH se reúnen con parlamentarios de la OSCE, el Consejo de Europa, la OTAN y el Parlamento Europeo. - 78 -
Una votante de 85 años deposita su voto en Krasnoilsk, en la región ucraniana de Chernivitsi, durante las elecciones presidenciales anticipadas del 25 de mayo de 2014. Fotografía: Michael Forster Rothbart
ELECCIONES EN UCRANIA Las misiones de observación electoral en Ucrania han sido de las más nutridas en la historia de la Oficina, con un total de 2.000 observadores procedentes de 49 países desplegados para las elecciones presidenciales (en mayo) y parlamentarias (en octubre).
TESTIMONIO DIRECTO:
“Después de las elecciones parlamentarias de 2012, las recomendaciones de la OIDDH sirvieron como base para modificar las leyes electorales en 2013 y 2014. Esos cambios fueron importantes para asegurar un mejor cumplimiento de las normas internacionales democráticas. Teniendo en cuenta el ambiente político, sin las recomendaciones de la OIDDH habría sido mucho más difícil hacer campaña para que se introdujeran los cambios en las leyes electorales”. Olga Aivazovska Jefa de la Junta de la Red Civil OPORA, en Ucrania
DERECHOS HUMANOS En 2014, la OIDDH puso en marcha la primera Academia Nacional de Instituciones de Derechos Humanos, que reúne a profesionales de toda la región de la OSCE que se dedican a cuestiones comunes de la dimensión humana. Cuando comenzó la crisis en Ucrania y su entorno, la OIDDH entró en acción y envió una Misión de evaluación de los derechos humanos para que observara e informara sobre la situación de los derechos humanos en el país, especialmente en la medida en que afectaba a las personas desplazadas y a las minorías nacionales.
Además, las reuniones de la OIDDH sobre la dimensión humana brindan a los representantes de la sociedad civil la ocasión de transmitir su mensaje, abordando al mismo tiempo - 79 -
cuestiones relacionadas con los derechos humanos, entablando contactos con otras partes y ahondando su cooperación con la OSCE y sus Estados participantes. En 2014, la OIDDH colaboró con la Presidencia suiza en la organización de reuniones suplementarias de la dimensión humana centradas en la prevención de la tortura y la salvaguardia de los derechos humanos en situaciones de crisis económica. La Reunión de Aplicación sobre Cuestiones de la Dimensión Humana que tuvo lugar en Varsovia, de mayor duración que las antedichas, dedicó jornadas enteras a debates sobre los derechos de los migrantes, las minorías nacionales y la violencia contra la mujer y los niños.
ELECCIONES OBSERVADAS EN 2014
MISIONES DE OBSERVACIÓN ELECTORAL Compuestas por un equipo básico de expertos y observadores a largo y a corto plazo.
* indica misiones limitadas de observación electoral compuestas por un equipo básico de expertos y observadores a largo plazo ** indica misiones de evaluación electoral compuestas por un equipo básico formado solamente por expertos
16 de marzo SERBIA Elecciones parlamentarias anticipadas*
AFGANISTÁN 5 DE ABRIL, elecciones presidenciales 14 DE JUNIO, Equipo de apoyo electoral para las elecciones a los Consejos Provinciales, compuesto por expertos que prestaron asistencia al proceso electoral.
6 de abril HUNGRÍA Elecciones parlamentarias*
13 y 27 de abril EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA 13 de abril, primera ronda de las elecciones presidenciales, y 27 de abril, segunda ronda de las elecciones presidenciales y elecciones parlamentarias anticipadas
UCRANIA 25 DE MAYO, elecciones presidenciales anticipadas 26 DE OCTUBRE, elecciones parlamentarias anticipadas - 80 -
10 de agosto TURQUÍA Elecciones presidenciales*
4 de octubre LETONIA Elecciones parlamentarias**
5 de octubre BULGARIA Elecciones parlamentarias anticipadas*
12 de octubre BOSNIA Y HERZEGOVINA Elecciones generales
MOLDOVA 30 DE NOVIEMBRE Elecciones parlamentarias
21 de diciembre UZBEKISTÁN Elecciones parlamentarias*
Afganistán celebra elecciones presidenciales y de los consejos provinciales, 5 de abril de 2014. Fotografía: UN Photo/Fardin Waezi - 81 -
EXPERTOS ELECTORALES EN AFGANISTÁN
Durante la primera fase de transición del poder presidencial a través de unas elecciones, la OIDDH estuvo presente para formular recomendaciones a fin de reforzar el cumplimiento por el país de las normas internacionales en materia de elecciones democráticas.
Por invitación de las autoridades afganas, el Consejo Permanente de la OSCE encomendó a la OIDDH que desplegara un equipo de apoyo electoral para brindar asesoramiento en el proceso electoral afgano. La OIDDH realizó una labor análoga en Afganistán durante las elecciones en 2004, 2009 y 2010.
PUBLICACIONES DISPONIBLES
Selección de los documentos clave de la OIDDH publicados en 2014
MINORÍAS NACIONALES Handbook on Observing and Promoting the Participation of National Minorities in Electoral Processes (Manual sobre observación y fomento de la participación de las minorías nacionales en los procesos electorales) Presentado en septiembre con la participación de la Alta Comisionada de la OSCE para las Minorías Nacionales
MIGRACIÓN Baseline Study on Cross-Border Mobility in the OSCE Region (Estudio básico sobre la movilidad trasfronteriza en la región de la OSCE) Presentado durante una reunión de 30 expertos en política de expedición de visados que tuvo lugar en Viena en mayo
LA MUJER EN LA POLÍTICA Handbook on Promoting Women’s Political Participation in Political Parties (Manual sobre fomento de la participación política de la mujer en los partidos políticos) Presentado en la Conferencia de Examen sobre la igualdad entre los géneros en la OSCE que tuvo lugar en Viena en julio
DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS Guidelines on the Protection of Human Rights Defenders (Directrices para la protección de defensores de los derechos humanos) Presentadas en junio con la participación de la Presidencia suiza de la OSCE en el marco de la conmemoración del vigésimo aniversario del Documento de Budapest, en el que se destacaba la necesidad de que los Estados participantes y terceros países amparen a los defensores de los derechos - 82 -
humanos.
TOLERANCIA Y NO DISCRIMINACIÓN Diez años después de que se adoptara la Declaración de Berlín sobre el antisemitismo, la OIDHH, el Ministerio Federal de Asuntos Exteriores alemán y la Presidencia suiza reunieron a la comunidad de la OSCE en Berlín en noviembre para reiterar su compromiso de lucha contra el antisemitismo a raíz del aumento de los incidentes preocupantes y peligrosos en la región. Posteriormente, el Consejo Ministerial aprobó una declaración sobre el fortalecimiento de los esfuerzos para combatir el antisemitismo. La OIDDH también organizó una conferencia de expertos a la que asistieron 26 Estados participantes, dedicada a las necesidades de las comunidades musulmanas en materia de seguridad. El personal de la OIDDH ayudó a la policía, a fiscales y a jueces de toda la región a poner dichos acuerdos en práctica, organizando más de una docena de talleres en los que participaron más de 500 personas.
DENUNCIA DE DELITOS MOTIVADOS POR EL ODIO hatecrime.osce.prg La OIDDH ha creado un sitio web para informar públicamente sobre delitos motivados por el odio denunciados por los Estados participantes y la sociedad civil en 2014. El sitio web empezó a funcionar con datos enviados por 36 gobiernos y 109 ONG, que incluyen incidentes en 45 Estados participantes.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LOS JÓVENES La OIDDH organizó nueve actos, a los que también hizo aportaciones, destinados a 420 personas que representaban a 37 países, entre ellos dos foros de jóvenes dirigentes que reunieron a 85 jóvenes dirigentes procedentes de 37 Estados participantes.
CUESTIONES RELATIVAS A LOS ROMANÍES Y SINTI Tratándose de una de las mayores minorías étnicas de la OSCE, la seguridad de las poblaciones romaníes y sinti pueden servir a menudo para calibrar la situación más amplia de la seguridad y la estabilidad en una democracia. Por ese motivo, en 2003 la OIDDH encomendó al Punto de Contacto de la OIDDH para cuestiones relativas a los romaníes y sinti que analizara la situación de los romaníes en situaciones de crisis y posteriores a crisis. En 2014, la OSCE fue la única organización internacional que publicó un informe sobre la situación de los derechos humanos de los romaníes en Ucrania, una de las poblaciones más vulnerables que fue desplazada durante la crisis. La OIDDH también acogió la primera reunión de su género dedicada a jóvenes romaníes y sinti para alentar la participación civil a fin de mejorar las condiciones de vida (véase el cuadro inferior). - 83 -
14 de los participantes en la Conferencia de la OSCE para jóvenes romaníes y sinti, celebrada en Belgrado (Serbia) los días 8 y 9 de diciembre. Fotografía: Edvard Molnar
LA OIDDH HABILITA A JÓVENES ROMANÍES A TRAVÉS DEL FORO PARA DIRIGENTES EN BELGRADO
Más de 40 jóvenes activistas provenientes de toda la región de la OSCE se reunieron en Belgrado en diciembre para la primera Conferencia de la OSCE dedicada a los jóvenes romaníes y sinti, en la que debatieron políticas para habilitar a sus comunidades a fin de que puedan desempeñar una función más destacada en la política y en los procesos decisorios. Los jóvenes romaníes comunicaron a las autoridades nacionales los retos de seguridad que afrontan en sus países de origen, entre ellos los riesgos de factores medioambientales peligrosos para la salud y los obstáculos a la educación, así como la pobreza, que hacen que los jóvenes romaníes estén expuestos a ser explotados por delincuentes.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER 25% Porcentaje de escaños parlamentarios ocupados por mujeres en los Estados participantes de la OSCE
DEMOCRATIZACIÓN Asegurar una auténtica seguridad humana exige centrar la atención en personas de todas las edades y en todas las facetas de la vida democrática. Ese es el motivo por el que la OIDDH interviene en una amplia gama de ámbitos relacionados directamente con la democratización, lo que incluye una supervisión a largo plazo de los procesos judiciales, la asistencia en materia legislativa y actividades para fomentar la participación de la mujer y los jóvenes en el proceso civil.
SUPERVISIÓN DE PROCESOS JUDICIALES EN GEORGIA En diciembre, la OIDDH puso fin a casi dos años de actividades de supervisión de procesos judiciales en Georgia. La Oficina supervisó 327 audiencias en 14 causas penales en las que estaban involucrados altos funcionarios del Gobierno georgiano anterior. El informe final - 84 -
sobre la supervisión de los procesos judiciales presentó un análisis del nivel de observancia del derecho a un juicio justo en casos determinados, y formuló recomendaciones concretas para fortalecer tales derechos, así como la independencia de la judicatura.
¿DERECHOS HUMANOS? SÍ, POR FAVOR.
La participación en las cinco reuniones de la dimensión humana de la OSCE ha ido en aumento en el transcurso de los años
9% PARTICIPANTES
11% ONG PONER FIN AL ODIO TALLERES para combatir los delitos de odio contra 11 mujeres musulmanas – 227 participantes FISCALES y FUNCIONARIOS POLICIALES 301 recibieron capacitación para identificar el elemento de parcialidad en los delitos motivados por el odio - 85 -
ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES Alta Comisionada: Astrid Thors Presupuesto: 3.407.600 € Personal internacional: 18 miembros Personal local: 12 miembros www.osce.org/hcnm
El puesto de Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) se creó en 1992 con el fin de identificar y buscar pronta solución a las tensiones étnicas que pudieran poner en peligro la paz, la estabilidad o las relaciones amistosas entre los Estados participantes de la OSCE o dentro de dichos Estados. En 2014, el ACMN prosiguió su labor, estudiando las condiciones en las que se encuentran las comunidades minoritarias en muchos Estados participantes y asesorándolas acerca de las leyes y las políticas nacionales que afectan a las minorías y a las relaciones interétnicas. Alta Comisionada para las Minorías Nacionales, Astrid Thors.
INTEGRACIÓN DE SOCIEDADES PLURALES La ACMN siguió promoviendo las Directrices de Liubliana para sociedades plurales; se trata de un conjunto de directrices para que los Estados participantes establezcan una comunicación e interactúen superando las divisiones étnicas, y vayan más allá del mero reconocimiento de los intereses culturales, de identidad y políticos de las minorías.
Todos los Estados participantes tienen sus criterios propios y singulares en materia de políticas, relacionados con los retos que afrontan al abordar la diversidad en sus sociedades. En 2014, la ACMN hizo 20 visitas a países para respaldar la integración en la sociedad, y organizó actos en Kazajstán y en Serbia acerca de sus políticas de integración.
La ACMN también visitó Moldova en 2014 en varias ocasiones para ayudar al gobierno a elaborar una estrategia para la integración que refuerce la cohesión social y, al mismo tiempo, proteja y promueva los derechos de las minorías nacionales. - 86 -
EDUCACIÓN La creación de vínculos entre las comunidades puede suceder en toda una serie de lugares, pero a veces el mejor sitio para empezar puede ser un aula. La ACMN promueve la prevención de conflictos a través de la educación, con su apoyo a una enseñanza bilingüe y multilingüe, el aprendizaje integrado, y la enseñanza de los idiomas estatales a las minorías nacionales, todo ello dependiendo del contexto dado. El objetivo consiste en ayudar a las minorías nacionales para que estén en mejores condiciones a la hora de participar en la vida pública, conservando siempre su propio idioma. La enseñanza integradora reconoce que los idiomas estatales pueden ser una herramienta importante para la consolidación de las naciones, pero también ampara y promueve el derecho de las minorías a aprender y a utilizar su propio idioma. En la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana y en sus visitas bilaterales a Kirguistán, Kazajstán y Tayikistán, la ACMN centró su atención en la educación.
ENERO MARZO El mandato de la Alta Comisionada incluye visitas Serbia Ucrania (incluida Crimea) periódicas a los Estados participantes de la OSCE para Moldova debatir cuestiones relativas a las minorías nacionales con funcionarios gubernamentales, representantes de las minorías y miembros de la sociedad civil. EN 2014, LA FEBRERO ABRIL ACMN REALIZÓ 20 VISITAS A 13 ESTADOS Georgia Ucrania (en dos ocasiones) PARTICIPANTES.
MAYO JULIO SEPTIEMBRE NOVIEMBRE Bosnia y Herzegovina Moldova Albania, Ucrania Tayikistán Ucrania JUNIO OCTUBRE DICIEMBRE ex República Yugoslava AGOSTO Kirguistán, Letonia ex República Yugoslava de de Macedonia Serbia Macedonia Kazajstán
PREMIO MAX VAN DER STOEL La ONG Spravedlivost, de Jalal-Abad (Kirguistán), ha ganado el Premio Max van der Stoel por su labor destacada en pro de la mejora de la situación de las minorías nacionales en el área de la OSCE. Spravedlivost, que goza de un respeto generalizado por sus actividades para promover los derechos humanos en Kirguistán, lleva muchos años dedicada a cuestiones relacionadas con la protección de los colectivos más vulnerables, entre ellos las minorías nacionales. Desde los incidentes ocurridos en junio de 2010 en el sur de Kirguistán, que causaron la muerte de cientos de personas y el desplazamiento de centenares de miles de personas, Spravedlivost se ha dedicado de manera consecuente a apoyar a las minorías nacionales pese al hostigamiento que sufre. El jurado destacó la valentía de sus miembros, que siguen denunciando los abusos contra los derechos humanos y promueven una sociedad más tolerante, justa y pacífica. - 87 -
El 12 de junio de 2010, la Universidad kirguiso-uzbeca para la Amistad entre los Pueblos en Jalal-Abad fue saqueada e incendiada durante los incidentes ocurridos ese mes en el sur de Kirguistán. La Universidad seguía estando en ruinas en septiembre de 2014.
EXPANSIÓN LINGÜÍSTICA EN SERBIA El Departamento de Ciencias Económicas de Bujanovac de la Universidad Novi Sad en Serbia es un ejemplo positivo de enseñanza bilingüe que ayuda a fomentar el entendimiento interétnico y el desarrollo socioeconómico. La ACMN presidió varias reuniones de personas interesadas en esta institución de enseñanza superior bilingüe financiada por el Estado, que se ha convertido en un símbolo de la interacción y la integración en el sur de Serbia. El departamento ha previsto que su primera promoción se gradúe en junio de 2015.
La ACMN también colaboró en la presentación de un informe titulado “Estudio sobre la enseñanza del idioma serbio y su aprendizaje como lengua no materna en Preševo, Bujanovac y Medveda”. El estudio recomienda que se mejore la calidad del material didáctico a corto plazo, y que a largo plazo se capacite a nuevos profesores de idiomas.
COMPROMISO CON UCRANIA
La ACMN visitó Ucrania seis veces, y en una de ellas también incluyó a Crimea. La Alta Comisionada no encontró pruebas de violaciones de los derechos de la población rusófona; se mostró preocupada por el conflicto actual en el este y el sur, pero instó a las autoridades a que no se precipitaran a la hora de modificar su política lingüística nacional. La ACMN y la OIDDH desplegaron una misión conjunta de evaluación de los derechos humanos, y la ACMN colaboró estrechamente con la Misión Especial de Observación a lo largo del año. La ACMN ha pedido poder entrar en Crimea para evaluar la situación a raíz de los informes sobre presuntos abusos en materia de derechos humanos en la península. “Si no se respetan los derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías, aumenta el riesgo de las tensiones interétnicas e incluso de un conflicto”, dijo la Comisionada Thors. - 88 -
REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Representante: Dunja Mijatovic Presupuesto: 1.482.000 € Personal: 15 miembros www.osce.org/fom
El Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación tiene el mandato de proteger y promover la libertad de dichos medios en toda la región de la OSCE. En 2014, la Oficina defendió a los periodistas en Ucrania y su entorno, siguió interviniendo en nombre de los periodistas en otros lugares, y abogó por la libertad en Internet.
El año 2014 fue productivo para la Oficina de la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, que es una institución independiente de la Organización cuyo mandato consiste en ayudar a los Estados participantes a cumplir sus compromisos asumidos frente a los medios informativos y la libertad de expresión.
En conjunto, las actividades de la Representante se puede dividir en dos ámbitos bien diferenciados: observar la evolución de la situación de los medios informativos para alertar a tiempo acerca de posibles retos para la libertad, y ayudar a los Estados participantes a que cumplan sus compromisos en cuanto a la libertad de expresión y la libertad de los medios informativos. La seguridad de los periodistas, especialmente en casos de violencia contra las personas, amenazas y hostigamiento, es un tema que preocupa mucho a la Representante, Dunja Mijatovic, que también alienta a los Estados participantes a que fomenten medios informativos plurales, despenalicen la difamación y luchen contra los discursos motivados por el odio, preservando al mismo tiempo la libertad de expresión. Por último, la Representante facilita asesoramiento pericial acerca de normas y leyes informativas, promueve la libertad en Internet y ayuda a los Estados participantes en la transición de la difusión analógica a la digital. - 89 -
Varios periodistas se dirigen a la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación durante un viaje al sur de Ucrania en febrero.
UCRANIA, EN EL CENTRO DE ATENCIÓN
INTERVENCIONES ACERCA DE CUESTIONES RELACIONADAS CON LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS
Visitas a Kiev, Odesa, Jarkiv, Simferopol
Mesas redondas con periodistas de Rusia y Ucrania:
– Sindicato ruso de periodistas
– Sindicato independiente de medios informativos de Ucrania
– Sindicato nacional de periodistas de Ucrania - 90 -
La Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, Dunja Mijatovic, en el Consejo Permanente en Viena, 16 de enero de 2014.
Los periodistas están entre los que quedaron atrapados en la guerra de propaganda e información falsa en medio del conflicto en Ucrania y sus alrededores, que es una de las mayores crisis europeas de la historia reciente. La Representante dedicó mucho tiempo a ocuparse de Ucrania en 2014, donde intervino en más de 60 ocasiones y denunció la violencia física, los obstáculos burocráticos y la falta de respeto generalizada por la profesión en esa región.
La Representante, que reconoció cuán difícil era la situación de los periodistas, viajó a Kiev, Odesa, Jarkiv y Simferopol, donde colaboró estrechamente con periodistas y funcionarios ucranianos para obtener información directa sobre la situación actual de la libertad de prensa en Ucrania y coordinar las actividades futuras en el país.
La Representante procuró mejorar la cooperación y el diálogo entre los periodistas rusos y los ucranianos. Para ello, organizó una serie de mesas redondas a las que asistieron altos representantes del sindicato ruso de periodistas, el sindicato independiente de medios informativos de Ucrania y el sindicato nacional de periodistas de Ucrania, y donde los participantes entablaron un debate sincero y abierto sobre la manera de mejorar sus normas y su seguridad profesionales en Ucrania. Entre los temas tratados estuvo también la observación común de las violaciones de derechos de los periodistas, el fomento del respeto de los códigos deontológicos y el problema de la propaganda en los medios informativos. A - 91 -
las reuniones también asistieron representantes de la Federación Europea de Periodistas, el Instituto Internacional de Prensa y Reporteros Sin Fronteras.
Como resultado de las mesas redondas se adoptaron con éxito tres documentos: un memorando sobre la situación en Ucrania y su entorno, un plan de acción para mejorar el nivel de la libertad de prensa del país, y una declaración conjunta de condena de los incidentes en los que se asesinó, se golpeó o se detuvo a periodistas en la zona del conflicto armado en el este de Ucrania. Los documentos eran importantes tanto desde el punto de vista simbólico como práctico, pues demuestran la voluntad de dichos sindicatos de cooperar entre ellos.
En 2014, la Representante también hizo un análisis crítico de una nueva modalidad periodística desarrollada en sitios web, también denominada “periodismo abierto”. Ante la evolución constante de las noticias, que van más allá de las nuevas plataformas hacia nuevas modalidades de búsqueda de información, la Representante se propuso estudiar la tendencia creciente de la colaboración ciudadana (“crowdsourcing”) y el periodismo participativo abierto.
En mayo y en septiembre, su Oficina organizó conferencias para debatir cuestiones legales, éticas y normativas. La mayor ventaja del periodismo abierto (la falta de regulación y de normas profesionales consolidadas) es también su problema más evidente, por lo que la Representante dio prioridad a estudiar esta cuestión. Los debates se centraron en la forma en que se deben aplicar o replantear las normas periodísticas tradicionales para proteger las aportaciones innovadoras y la pluralidad de los medios informativos. Los participantes convinieron en que cualquier norma que regule el periodismo abierto debe salvaguardar la libertad de expresión para que Internet siga siendo una plataforma abierta por la que circulen sin obstáculos la información y las ideas.
La Representante también organizó un taller en Minsk para mejorar las relaciones entre las fuerzas policiales y los medios informativos. Unos 20 miembros de los cuerpos policiales de Belarús, así como de los medios informativos estatales y privados, pudieron familiarizarse con el marco jurídico de Belarús y las características propias de las tareas de cada uno, compartir experiencias sobre normas internacionales y prácticas idóneas para prevenir y solucionar los conflictos. 92
OPERACIONES SOBRE EL TERRENO La OSCE estableció dos nuevas operaciones sobre el terreno en 2014, que se suman a su red de 2.000 empleados ubicados en 15 países de Europa y Asia Central. - 93 -
Operaciones sobre el terreno en 2014 Las operaciones sobre el terreno ayudan a los gobiernos, las instituciones, las poblaciones y las comunidades a materializar en la práctica los compromisos de los Estados participantes de la OSCE. Pueden intervenir en cuestiones de apoyo de una alerta temprana, prevención de conflictos, gestión de crisis y rehabilitación posconflicto. Las actividades varían según el contexto de cada operación sobre el terreno y cada país anfitrión, y se rigen por el mandato de la operación sobre el terreno. Algunas operaciones sobre el terreno ejecutan actividades en las tres dimensiones, mientras que otras se centran en ámbitos específicos.
LA OSCE TIENE ACTUALMENTE 17 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO: EUROPA SUDORIENTAL Misión de Observadores en los puestos de Presencia en Albania control rusos de Gukovo y Donetsk Misión en Bosnia y Herzegovina Misión en Kosovo CÁUCASO MERIDIONAL Misión en Montenegro Coordinador de Proyectos en Misión en Serbia Bakú Misión en Skopje Oficina en Ereván
EUROPA ORIENTAL ASIA CENTRAL Misión en Moldova Centro en Ashgabad Coordinador de Proyectos en Ucrania Centro en Astana Misión Especial de Observación en Centro en Bishkek Ucrania Oficina en Tayikistán Coordinador de Proyectos en Uzbekistán
Copenhague (Asamblea Parlamentaria)
La Haya (Alto Comisionado para las Minorías Nacionales) Rusia Praga (Archivos) (OIDDH) Viena (Secrataría de la OSCE)
Bosnia y Herzegovina Kirguistán Montenegro Albania La ex República Yugoslava Tayikistán de Macedonia Turkmenistán
Página anterior: Observadores de la OSCE de la Misión Especial de Observación en Ucrania hablan de sus planes en Jarkiv en julio. (Fotografía: Evgeniy Maloletka) - 94 -
Presencia en Albania Jefe de la Presencia: Embajador Florian Raunig Presupuesto: 2.982.400 € Personal internacional: 20 miembros Personal local: 64 miembros www.osce.org/albania
En 2014, la Presencia de la OSCE en Albania centró su atención en la reforma judicial a fin de mejorar la eficiencia de los tribunales civiles y penales, y se dedicó a luchar contra la corrupción, ampliar la cooperación medioambiental, brindar apoyo electoral y apoyar actividades que animan a los jóvenes a una mayor participación.
UNA PRESENCIA VALIOSA PARA EL ESTADO DE DERECHO, LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS HUMANOS
UNA JUSTICIA SIN DEMORA Conscientes de que una justicia aplazada es una justicia denegada, varios funcionarios judiciales albaneses colaboraron con la Presencia de la OSCE en Albania en 2014 para modernizar los procesos judiciales lentos e ineficaces que han hecho aumentar la desconfianza de los albaneses en los tribunales.
Se han tomado medidas importantes para mejorar la eficiencia de los procesos judiciales civiles, al reducir los plazos en la tramitación de los casos y ampliar la aplicación de las condenas en régimen de libertad condicional en Albania en comparación con las penas de prisión.
“El proyecto ‘Justicia sin demora’ no solamente ayuda a los ciudadanos a que se enjuicie pronto su caso, sino que también ayuda a los magistrados, que se sienten más a gusto en sus salas de audiencia”, dijo Alma Hoxha, Presidenta del Tribunal de Kruja. “Ahora, las partes muestran un mayor respeto por las normas procesales, y todo ello hace que aumente su confianza en el tribunal y en el sistema judicial de Albania.
Al crear una herramienta de evaluación para los jóvenes delincuentes, la Presencia ayudó a fomentar el recurso a alternativas a las sentencias de prisión, en consonancia con el proyecto de estrategia del Ministerio de Justicia sobre el enjuiciamiento de menores, en apoyo de una justicia reparadora y un programa de mediación entre el infractor y la víctima para los jóvenes.
La Presencia también apoyó activamente la lucha contra la corrupción, al ayudar al país a que adoptara un código deontológico destinado a los inspectores, respaldado oficialmente por el Servicio General de Inspección e incorporado en el programa de formación de los futuros inspectores estatales.
La Presencia también ayudó al gobierno a redactar una nueva estrategia contra la corrupción, que incluye medidas para combatirla en la esfera medioambiental. Mediante un enfoque intersectorial, la Presencia hizo una evaluación de riesgos para determinar cuáles eran los - 95 -
riesgos en materia de corrupción y sus repercusiones en el medio ambiente, y envió recomendaciones al Ministerio de Medio Ambiente.
COOPERACIÓN PARLAMENTARIA La atención especial dedicada a las cuestiones medioambientales también sirvió como base para mejorar la cooperación bilateral y regional, tal y como se comprobó en una reunión que hubo en diciembre de comisiones parlamentarias de Albania y Montenegro, organizada conjuntamente con la Presencia. La reunión, que era la primera desde 2009, se centró en el fomento de la cooperación bilateral y el fortalecimiento de la supervisión legislativa de cuestiones medioambientales. En la reunión, que tuvo lugar en la ciudad fronteriza de Shkodra, los parlamentarios dedicaron una atención especial a la contaminación de un lago regional provocada por vertidos ilegales de desechos urbanos y de la construcción, así como por la eliminación de residuos de una fábrica de aluminio.
La Presencia ayudó a la Comisión Electoral Central a identificar lagunas en la ley electoral, especialmente en lo relativo a los medios informativos y la financiación de los partidos políticos. La Presencia también organizó una mesa redonda sobre prácticas idóneas de los comisarios electorales y foros para mejorar la participación de la mujer en la vida política y pública antes de las elecciones locales en 2015.
MENOS CUMPLIMIENTO DE PENAS DE PRISIÓN Y MÁS EN LIBERTAD CONDICIONAL Medidas: 540 INTERESADOS RECIBIERON CAPACITACIÓN SOBRE ALTERNATIVAS A LAS SENTENCIAS DE PRISIÓN Y LA FUNCIÓN DE LA LIBERTAD CONDICIONAL 30 FUNCIONARIOS QUE VIGILAN A PERSONAS EN LIBERTAD CONDICIONAL RECIBIERON CAPACITACIÓN SOBRE EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE DELINCUENTES PARA MENORES Y JÓVENES ADULTOS Resultado: UN AUMENTO DEL 25% DE JÓVENES DELINCUENTES CUMPLIENDO SENTENCIAS EN RÉGIMEN DE LIBERTAD CONDICIONAL EN COMPARACIÓN CON 2013
REDUCCIÓN DE LAS DEMORAS 100+ ABOGADOS Y JUECES RECIBIERON CAPACITACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE JUICIOS ADMINISTRATIVOS 100 NUEVOS ABOGADOS RECIBIERON CAPACITACIÓN SOBRE TÉCNICAS PARA PROCESOS CIVILES EFECTIVOS 1.500 EJEMPLARES DISTRIBUIDOS DE UN MANUAL SOBRE PROCESOS CIVILES - 96 -
MENOS AUDIENCIAS, MÁS EFICACIA Audiencias por caso, en promedio CIVILES PENALES Febrero 14 9 Agosto 4 4 Número de días por caso, en promedio CIVILES PENALES Febrero 284 135 Agosto 67 45 Porcentaje de audiencias sin resultado (audiencias en las que no hubo progresos para dirimir el caso) CIVILES PENALES Febrero 35% 25% Agosto 2% 7% Todas las cifras se refieren al Tribunal de Distrito de Korça.
CONECTANDO CON LOS JÓVENES La Presencia de la OSCE en Albania hizo que la juventud local interviniera en cuestiones importantes en 2014, desde fomentar una ciudadanía que participe activamente hasta luchar contra la violencia en el hogar. Hubo una reunión con 60 estudiantes de secundaria y altos funcionarios estatales, entre ellos el Presidente, Bujar Nishani. Hubo otra iniciativa análoga dedicada a un grupo de 90 niños para que se familiarizaran con la historia y la labor práctica de la OSCE y conocieran personalmente al Presidente en Ejercicio y Ministro de Asuntos Exteriores de Suiza, Didier Burkhalter.
En cuanto a las cuestiones referentes a la trata, el abuso y la explotación de menores, la Presencia tomó medidas firmes para mejorar la concienciación a través de proyectos y publicaciones destinados a ayudar a identificar y proteger a los niños vulnerables, ampliar las capacidades de los asistentes sociales y los agentes policiales, y promover la labor de los centros que brindan asistencia a los niños que viven en la calle.
El Presidente de Albania, Bujar Nishani, se reúne con estudiantes de secundaria que participan en un proyecto de la OSCE dedicado a la ciudadanía activa en Tirana el 2 de diciembre de 2014. - 97 -
Misión en Bosnia y Herzegovina Jefe de Misión: Embajador Jonathan Moore Presupuesto: 12.387.300 € Personal internacional: 32 miembros Personal local: 309 miembros www.osce.org/bih
El año 2014 ha sido un verdadero reto para Bosnia y Herzegovina. Las protestas contra el Gobierno convulsionaron el país en febrero y unas devastadoras inundaciones y deslizamientos de tierra provocaron en mayo la mayor crisis humanitaria sufrida por el país desde el final de la guerra. En la parte positiva se encuentran las elecciones generales celebradas en octubre, que se desarrollaron de manera pacífica y en un ambiente competitivo. La Misión de la OSCE siguió demostrando flexibilidad a la hora de dar respuesta a los cambios sociales y políticos, adaptando el apoyo y las actividades de las oficinas sobre el terreno y manteniendo el fomento del Estado de derecho, los derechos humanos y la buena gobernanza.
RESPUESTA A LAS INUNDACIONES En el mes de mayo fallecieron más de 20 personas y otras 90.000 tuvieron que ser reubicadas a causa de una serie de inundaciones y deslizamientos de tierra sin precedentes que asolaron Bosnia y Herzegovina. La respuesta de la Misión fue habilitar provisionalmente cinco centros en las zonas afectadas a fin de brindar asistencia específica a las instituciones locales para restablecer los servicios básicos, proporcionar apoyo logístico a organismos dedicados al socorro y la recuperación, y fortalecer la supervisión por parte de la OSCE de los cambios sociales y políticos. Con objeto de alentar la cooperación regional en materia de gestión de recursos hídricos y prevención de inundaciones, la Misión participó en la organización de una conferencia regional sobre lecciones extraídas de la catástrofe.
Las graves inundaciones de mayo en el norte de Bosnia y Herzegovina dejaron las calles llenas de barro y escombros. Fotografía: Mirsad Tatarevic. - 98 -
SEGUROS Y PROTEGIDOS Los esfuerzos más importantes de la Misión para fomentar la reforma del sector de la seguridad se centraron en el Código de Conducta de la OSCE y en los compromisos adquiridos en el plano internacional. La Misión también intensificó las tareas destinadas a mejorar la seguridad física en los lugares de almacenamiento de munición de Bosnia y Herzegovina, por ejemplo renovando en cuatro de ellos el vallado, las compuertas, la señalización y las rampas de acceso.
LA OSCE ADQUIERE UNA VOZ NUEVA Y JUVENIL En julio, la Misión puso en marcha el primer Grupo asesor juvenil de la región, de conformidad con la prioridad expresada por la Presidencia suiza de involucrar a los jóvenes. El objetivo del Grupo es habilitar a los jóvenes e inspirar nuevas ideas en el seno de la Misión. Sus ocho miembros han aportado contribuciones a los programas actuales y futuros de la Misión y todo parece indicar que se trata de un formato digno de ser exportado a otras zonas de la región.
600 PERSONAS PARTICIPARON EN ACTIVIDADES DE FORMACIÓN Y DIÁLOGO SOBRE CUESTIONES VITALES PARA EL SECTOR DE LA SEGURIDAD, ORGANIZADAS EN UN FORMATO INTERINSTITUCIONAL Y MULTISECTORIAL
ENJUICIAMIENTO DE CRÍMENES DE GUERRA La Misión continúa supervisando todos los juicios por crímenes de guerra en Bosnia y Herzegovina, así como la capacidad del sistema judicial para procesar esas causas de manera eficaz y sin demora, de conformidad con la normativa en materia de derechos humanos. Al final de 2014, se estaban procesando 190 causas por crímenes de guerra. A lo largo del año, la Misión ha hecho especial hincapié en los casos de violencia sexual durante la guerra y en abril publicó un informe titulado La lucha contra la impunidad en Bosnia y Herzegovina en relación con la violencia sexual durante el conflicto: Avances y retos.
Una de las prioridades de la Misión sigue siendo solucionar el problema de la acumulación excesiva de procesos pendientes por crímenes de guerra (actualmente siguen abiertas 1.100 investigaciones y hay 190 procesos judiciales en curso, aproximadamente). En 2014 se llevaron a cabo diversos proyectos destinados a reforzar la capacidad de la judicatura a fin de minimizar los retrasos y administrar justicia con más rapidez.
AFRONTAR LA ACUMULACIÓN DE JUICIOS PENDIENTES POR CRÍMENES DE GUERRA Actividades de capacitación en 2014: 19 MIEMBROS DEL PERSONAL DE ASISTENCIA A TESTIGOS 55 JUECES 84 FISCALES - 99 -
97 EXPERTOS COLABORADORES 130 AGENTES DE POLICÍA/INVESTIGADORES DE CRÍMENES DE GUERRA
MAPA INTERACTIVO DE CASOS DE CRÍMENES DE GUERRA
hatemonitor.oscebih.org
En febrero de 2014, la Misión puso en marcha el Mapa interactivo de casos de crímenes de guerra en Bosnia y Herzegovina, cuya finalidad es aumentar la transparencia judicial y mostrar información referente a las sentencias dictadas en los distintos procesos por crímenes de guerra, que pueden consultarse tanto por la localidad en la que se cometió el delito, como por el tribunal que lo haya juzgado.
DERECHOS HUMANOS PARA LOS GRUPOS MÁS VULNERABLES La Misión continuó facilitando apoyo técnico a las comisiones de selección de beneficiarios en el marco del Programa Regional de Vivienda y el Programa de Vivienda para Romaníes de Bosnia y Herzegovina. Para el mes de diciembre, ya se había elegido a los 150 primeros beneficiarios del Programa Regional y se habían examinado más de 13.000 solicitudes, en estrecha colaboración con el ACNUR, para las fases subsiguientes del proyecto. Las autoridades locales construyeron 80 viviendas individuales para romaníes. En 2014 la Misión siguió fortaleciendo las capacidades del Defensor del Pueblo de Bosnia y Herzegovina, quien dio curso a casi un 20 por ciento más de denuncias por discriminación que en 2013. La Misión ayudó también en la elaboración de una Estrategia Nacional para las Minorías, pendiente en este momento de aprobación por las más altas instancias.
MEJORAS EN MATERIA DE EDUCACIÓN La Misión siguió colaborando con las autoridades competentes en materia de educación, a fin de mejorar la integración en las escuelas. Al final de 2014, la mayoría de jurisdicciones educativas ya habían introducido el Índice para la Integración, que permite a las escuelas autoevaluarse en relación con sus propias prácticas de integración - 100 -
educativa. La Misión ayudó también a desarrollar material y normas de aprendizaje común para las clases de historia en 2014, pendientes ahora de aprobación por parte de las 14 autoridades educativas del país.
FOMENTO DE LA IGUALDAD DE GÉNEROS La Misión adoptó un enfoque más integral de la igualdad de géneros en 2014, en parte debido al establecimiento de una Dependencia de cuestiones de Género en el seno de la Misión, así como a la adopción del Plan de Acción para el fomento de la Igualdad de Géneros (2013-15).
133 CANDIDATAS DE 11 PARTIDOS POLÍTICOS RECIBIERON FORMACIÓN A CARGO DEL ORGANISMO DE IGUALDAD DE GÉNEROS DE BOSNIA Y HERZEGOVINA, CON EL APOYO DE LA OSCE
8 NÚMERO DE PARTIDOS POLÍTICOS QUE FIRMARON EL DOCUMENTO RESPALDADO POR LA OSCE “PROMESAS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN MATERIA DE IGUALDAD DE GÉNEROS” - 101 -
Misión en Kosovo Jefe de Misión: Embajador Jean-Claude Schlumberger Presupuesto: 19.679.900 € Personal internacional: 133 miembros Personal local: 419 miembros www.osce.org/kosovo
En un año dominado por las elecciones en Kosovo, la Misión de la OSCE desempeñó un papel determinante a la hora de facilitar los procesos electorales, formar a nuevos agentes de las fuerzas de seguridad y tender puentes entre comunidades dispares.
En Kosovo septentrional, la Misión organizó seminarios adaptados a las necesidades de los concejales municipales sobre cuestiones que abarcaron desde la elaboración de presupuestos hasta los principios de la buena gobernanza; también impartió capacitación a 372 nuevos agentes de policía de Kosovo sobre el código penal, los delitos motivados por el odio y la violencia doméstica; y ayudó a crear las primeras comisiones de seguridad pública en las municipalidades de Zubin Potok y Zvecan/Zveçan.
Tras muchos años de trabajo ganándose la confianza de los partidos políticos de Kosovo, se pidió una vez más a la Misión que facilitara asistencia técnica en la organización de las elecciones. La OSCE impartió formación a comisiones electorales municipales que participarían en las elecciones a la Asamblea de Kosovo en las cuatro municipalidades septentrionales.
FACILITAR EL DIÁLOGO INTERRELIGIOSO La OSCE ayudó a crear nuevos vínculos entre las comunidades mediante el fortalecimiento del diálogo interconfesional y visitas cara a cara. Por ejemplo, se organizó una visita de 30 jóvenes de Deçan/Decane al Monasterio de Visoki Decani, un histórico edificio serbio ortodoxo situado en su misma ciudad y que, por primera vez, pudieron admirar.
“La gente joven de las diferentes comunidades de Kosovo apenas tiene oportunidades, o en realidad no tiene ninguna, de visitar los lugares que pertenecen a otras comunidades, o de juntarse y conocerse mejor los unos a los otros. Hemos organizado precisamente estas visitas para brindar esa oportunidad a los jóvenes”, afirma Silke Nebenführ, de la Sección de Derechos de Propiedad de la Misión.
Una electora deposita su voto en la urna el 23 de febrero de 2014, en las elecciones municipales de Mitrovica/Mitrovicë Norte.
Se entiende que todas las referencias que se hagan en el presente texto a Kosovo, ya sea al territorio, a las instituciones o a la población, son plenamente conformes con la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. - 102 -
SENSIBILIDAD CULTURAL 1.939 REPRESENTANTES DEL GOBIERNO, LA SOCIEDAD CIVIL Y LOS MEDIOS RECIBIERON FORMACIÓN EN CUESTIONES RELATIVAS AL DERECHO DE PROPIEDAD, LA VIVIENDA Y EL PATRIMONIO CULTURAL Visitas interculturales realizadas por las comunidades 650 NIÑOS 10 LUGARES VISITADOS EN TODO KOSOVO 70 LÍDERES RELIGIOSOS
22 FOROS DE DEBATE INTERCONFENSIONAL 65 NÚMERO DE JÓVENES QUE HAN ESTABLECIDO VÍNCULOS EN DOS CAMPUS INTERCONFENSIONALES
SEGURIDAD PÚBLICA En el ámbito de la seguridad y protección públicas, la Misión participó en dos importantes iniciativas: un ejercicio regional para la policía y la fiscalía de Kosovo dedicado a la lucha contra el tráfico de migrantes, y un programa de concienciación sobre seguridad comunitaria diseñado para las escuelas.
Además, gracias a la labor de asistencia realizada por la Misión en los últimos años, se consiguió homologar el programa de estudios de licenciatura universitaria que se imparte en la Academia de Seguridad Pública de Kosovo y, ya en octubre, los 69 primeros estudiantes matriculados pudieron comenzar el año académico. La Misión proporcionó también capacitación sobre comunicaciones de emergencia a unos 120 operadores, a fin de mejorar la coordinación entre el personal de respuesta inmediata del Organismo de Gestión de Emergencias.
TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL 3.000 PARTICIPANTES CURSOS PRÁCTICOS Y 120 SEMINARIOS CONTROL DE LA ASAMBLEA MUNICIPAL SOBRE EL EJECUTIVO ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS MUNICIPALES ACCESO A DOCUMENTOS PÚBLICOS
JUSTICIA ADMINISTRATIVA Municipalidades con normativa en materia de transparencia Febrero de 2014 1 Diciembre de 2014 14 - 103 -
PUBLICACIONES DISPONIBLES La Misión de la OSCE en Kosovo presentó en marzo la publicación titulada Retos para la protección del patrimonio cultural material inmobiliario de Kosovo (Challenges in the Protection of Immovable Tangible Cultural Heritage in Kosovo), en la que se evaluaba el cumplimiento de la normativa internacional en materia de derechos humanos en relación con los camposantos comunitarios y otros lugares que son patrimonio cultural.
DERECHOS LINGÜÍSTICOS Las comunidades también pudieron beneficiarse de las actividades de la Misión en el ámbito de la promoción de los derechos lingüísticos. La Misión produjo un documental sobre derechos lingüísticos que se estrenó el 26 de septiembre, Día Europeo de las Lenguas, y siguió brindando apoyo a la Oficina del Comisionado para la protección de las lenguas, con objeto de proteger los derechos en cuestión.
Un beso en la mejilla rompe la barrera idiomática entre una funcionaria albanesa y un niño romaní el 26 de septiembre, Día Europeo de las Lenguas, en Prishtinë/Pristina. Fotografía: Edon Muhaxheri
PERSONAS DESPLAZADAS Una conferencia de alto nivel, organizada en noviembre por la Misión, reunió por primera vez a funcionarios de Kosovo con representantes de los gobiernos de la región con la finalidad de deliberar acerca de soluciones duraderas para las personas desplazadas de Kosovo. Dirigentes gubernamentales de Belgrado, Podgorica, Prishtinë/Priština y Skopje acordaron establecer reuniones de grupos técnicos de trabajo que centrarían su labor en cuestiones como los derechos de propiedad, la seguridad, la asignación de tierras e informaciones diversas sobre solicitudes en materia de vivienda y propiedad.
AUMENTA LA RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA LINGÜÍSTICA 2012 2013 2014 Denuncias presentadas 4 10 46 Denuncias resueltas 1 8 36 - 104 -
Misión en Montenegro Jefa de la Misión: Embajadora Janina Hrebickova Presupuesto: 2.183.900 € Personal internacional: 10 miembros Personal local: 31 miembros www.osce.org/montenegro
En 2014, la Misión en Montenegro centró su labor en promover la transición democrática del país, sobre todo en fortalecer el Estado de derecho, reforzar los derechos humanos para prevenir la discriminación, incrementar la transparencia gubernamental, promover la libertad de los medios informativos y mejorar la concienciación en cuestiones ambientales.
HABILITAR A LA COMUNIDAD ROMANÍ Para dar más respaldo a la comunidad romaní, la Misión abrió una Oficina para cuestiones romaníes en Bijelo Polje, que trabaja para que los niños se matriculen en la escuela y para promover el acceso a los servicios sanitarios. Montenegro ha reconocido que los romaníes están entre los miembros de la sociedad más vulnerables y marginados. La Misión también siguió apoyando los esfuerzos para resolver la condición legal de las personas desplazadas, muchas de las cuales son romaníes, ayudándolas a obtener documentos de identificación de sus países de origen para que puedan tener acceso a los servicios públicos.
RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Reconociendo que la confianza ciudadana es un aspecto importante de toda sociedad democrática, la Misión realizó actividades para asegurar el acceso de los ciudadanos a la información, y empezó a trabajar para lograr una mayor transparencia en las instituciones judiciales y de seguridad, organizando un seminario sobre desarrollo de prácticas de comunicación efectivas.
No obstante, la transparencia en una democracia no solo requiere un gobierno transparente para que los ciudadanos estén informados, sino también periodistas objetivos e independientes. Para contribuir a ello, la Misión preparó el primer estudio realizado en el país sobre las condiciones laborales de los periodistas. También trabajó para reforzar los sindicatos de medios informativos, formó a periodistas en materia de reportajes de investigación, y respaldó las mejoras del modelo de financiación y de la ley que rige el ente público de radiodifusión RTCG.
La Misión se esforzó también en fomentar la capacidad de jueces y fiscales para hacer frente a los ciberdelitos y a los delitos financieros, y organizó la 8ª Conferencia regional de Jefes de servicios de información financiera de Europa sudoriental, a fin de estudiar el intercambio de información regional para luchar contra el blanqueo de dinero. En 2014, una nueva ley permitió el nombramiento de los primeros alguaciles públicos en Montenegro y, gracias a la capacitación facilitada por la OSCE, eso dio como resultado una mayor eficiencia de los procesos judiciales y una mejor aplicación de las resoluciones judiciales. - 105 -
Para celebrar el Día Internacional de los Romaníes, el 7 de abril la Misión de la OSCE abrió la Oficina para cuestiones romaníes en Bijelo Polje, que centró su labor en la educación y la salud de los niños.
La OSCE está reclutando voluntarios para Let’s Do It! (¡Vamos a hacerlo!) – la mayor agrupación de voluntarios de Montenegro para la limpieza de vertederos ilegales, en Tivat, el 10 de mayo.
AVANCES POLÍTICOS, SOCIALES Y ECONÓMICOS DE LA EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS La Misión, en colaboración con el Ministerio de Derechos Humanos y de las Minorías, y con las autoridades de Podgorica, firmó un Memorando de Entendimiento para promover la equiparación de géneros en todo el país. Esa medida puso de relieve la cooperación de la OSCE con los - 106 -
funcionarios para combatir la violencia doméstica, mejorar la representación femenina en la vida pública y en la política, y ampliar la habilitación económica de las mujeres.
UNA EDUCACIÓN MEDIOAMBIENTAL
200 FUNCIONARIOS CIVILES RECIBIERON CAPACITACIÓN PARA FACILITAR EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN
3.000 ESTUDIANTES RECIBIERON FORMACIÓN EN CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES EN 16 ESCUELAS - 107 -
Misión en Serbia Jefe de la Misión: Embajador Peter Burkhard Presupuesto: 6.578.500 € Personal internacional: 26 miembros Personal local: 108 miembros www.osce.org/serbia
La OSCE colaboró activamente con Serbia como preparación para su Presidencia de la Organización en 2015, llevando a cabo una labor innovadora en materia de libertad de los medios informativos, independencia judicial, derechos de las minorías, vivienda regional, deportes y servicios policiales comunitarios.
SERVICIOS POLICIALES COMUNITARIOS La OSCE puede adoptar un enfoque regional a la hora de abordar cuestiones de seguridad colectiva, pero en último término buena parte de la labor para promover la seguridad se realiza a nivel local. Por esa razón, la Misión de la OSCE en Serbia ayudó a los funcionarios a concluir su plan de acción para aplicar la Estrategia de servicios policiales comunitarios de Serbia y amplió las asociaciones para ayudar a la policía local a llevar a cabo sus propios planes locales. También organizó en noviembre un curso práctico regional para agentes de policía de Serbia, la ex República Yugoslava de Macedonia y Montenegro, con el fin de ayudarlos a identificar pautas con objeto de obstaculizar la delincuencia organizada, así como una serie de actividades especializadas para hacer frente a los ciberdelitos.
INDEPENDENCIA DE LA JUDICATURA Como seguimiento de la labor de la OSCE para promover una judicatura independiente en Serbia, la Misión ayudó a algunos grupos de trabajo a elaborar reglas para evaluar a jueces y fiscales, y organizó una conferencia en junio para unos 60 altos cargos judiciales internacionales y serbios. La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la independencia de magistrados y abogados participó en la conferencia y subrayó lo indispensable que es la independencia judicial para el derecho a las garantías procesales, el Estado de derecho y la democracia.
La Misión colaboró también con el Ministerio de Sanidad para mejorar la protección de los derechos humanos de los pacientes de las instituciones mentales de Serbia. Más de 400 profesionales de la medicina participaron en seminarios y actividades de concienciación de la Misión, y recibieron formación en normas nacionales e internacionales relacionadas con la prevención de la tortura y el trato inhumano de pacientes en tratamiento psiquiátrico.
La Misión ayudó a 125 familias de refugiados en Serbia a acceder a las ayudas para la vivienda, cuando el Programa regional de vivienda entró en su fase de aplicación en 2014. En el proyecto participaron oficinas de la OSCE en Serbia, Bosnia y Herzegovina y Montenegro, que ayudaron a personas desplazadas por el conflicto del decenio de 1990. - 108 -
Una nueva generación de estudiantes durante la ceremonia inaugural de la primera facultad universitaria bilingüe de Serbia meridional, en la que se imparte formación a albaneses en su lengua materna, además de brindar oportunidades de formación a jóvenes de todas las comunidades.
El Embajador Peter Burkhard (derecha), Jefe de la Misión de la OSCE en Serbia, recibe un premio de manos del Comisionado para la Información de Importancia Pública y Protección de Datos Personales, Radoljub Sabic, por la contribución de la Misión al fomento del derecho al libre acceso a la información de importancia pública en Serbia (29 de septiembre).
ALZANDO LA MANO EN FAVOR DE LAS MINORÍAS Antes de las elecciones de 2014 para los Consejos Nacionales de Minorías Nacionales, la Misión ayudó a los funcionarios locales a traducir material relacionado con las elecciones a 11 idiomas minoritarios utilizados en Serbia.
Las elecciones brindaron la oportunidad de que aproximadamente medio millón de votantes ejercieran su derecho, eligiendo consejos de autogobierno de minorías en los ámbitos de la educación, la cultura y el idioma. - 109 -
“Considero a la OSCE como el socio número uno del Consejo Nacional de Romaníes”. Dejan Zivkovic Activista romaní de Prokuplje
INDEPENDENCIA DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS En septiembre, funcionarios gubernamentales y periodistas independientes rindieron homenaje a la Misión de la OSCE por su labor en pro de la libertad de información en Serbia. Durante más de un decenio, la Misión ha respaldado los esfuerzos para promulgar una ley de libre acceso a la información. En 2014, la Misión organizó debates públicos sobre leyes de reforma de los medios informativos, diseñadas para mejorar la independencia de dichos medios y reducir su dependencia estatal. Desde 2004, la Misión ha formado a más de 300 periodistas del país en formas de utilizar las leyes de información pública para hacer un periodismo de investigación de calidad.
EXPULSANDO A LOS HINCHAS VIOLENTOS En vista del incremento de los casos de hinchas violentos, que desvían la atención de los aficionados en los campos de fútbol, la OSCE organizó en Belgrado, en noviembre, una conferencia sobre la mejora de la seguridad en los acontecimientos deportivos.
Policía, funcionarios de la Asociación de Fútbol serbia y representantes de los clubs de fútbol se sumaron a expertos de Italia, Serbia, Suecia y el Reino Unido para tratar una gran variedad de cuestiones relacionadas con el fenómeno del vandalismo deportivo, incluida la función de la policía, la recopilación y el intercambio de información, y el diseño de los estadios. A principios de año, la OSCE publicó un informe en idioma serbio sobre la juventud y el vandalismo deportivo, basado en un estudio realizado con 3.662 estudiantes de enseñanza secundaria de toda Serbia. - 110 -
Misión en Skopje Jefe de la Misión: Embajador Ralf Breth Presupuesto: 6.427.700 € Personal internacional: 47 miembros Personal local: 107 miembros www.osce.org/skopje
En 2014 la Misión de la OSCE en Skopje se ocupó activamente de dos elecciones nacionales, de promover la educación integrada y de respaldar el programa de reformas del país. Mediante el valor añadido de la presencia de la OSCE sobre el terreno en todo el país, la Misión pudo cumplir su función de alerta temprana, al mismo tiempo que seguía colaborando con las autoridades nacionales y con la sociedad civil en el cumplimiento de sus objetivos esenciales: promover la estabilidad y la seguridad, apoyar la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid y fortalecer las relaciones interétnicas.
EL ACUERDO DE OHRID Una prioridad esencial de la Misión es supervisar y respaldar la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid (AMO), que puso fin al conflicto armado de 2001 en el país. La función del Acuerdo es garantizar la participación de todas las comunidades étnicas en la vida política, cultural y social. Se ocupa principalmente de la descentralización, la no discriminación, la educación, la representación equitativa de todas las comunidades y el uso de sus idiomas.
En 2014, la Misión siguió promoviendo el proceso de revisión gubernamental del Acuerdo Marco, estructurado en cuatro fases, para seguir el primer informe de 2012. También ha contribuido a que dicho proceso siga ocupando un lugar destacado en el programa político gubernamental y se ha brindado a seguir ayudando al gobierno a hacer avanzar el proceso de revisión.
Miembros del consejo local participan en una sesión de capacitación en Ohrid sobre descentralización, financiación y funciones de los cargos locales electos. Fotografía: Nevenka Longurova Girova
DERECHOS COMUNITARIOS Y LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN En 2014, la Misión prosiguió su labor de fortalecer la capacidad de la Comisión para la protección de la discriminación, de la judicatura y de la sociedad civil. Centrándose en la aplicación de la Ley de antidiscriminación y en los ajustes realizados en virtud de las leyes - 111 -
conexas, la Misión hizo un análisis de las diversas formas de discriminación en el sector educativo. También impartió formación a juristas sobre las formas de identificar y enjuiciar los delitos motivados por el odio. En el ámbito de los derechos de las minorías, la Misión ayudó a evaluar la aplicación de la Ley de Comunidades, que protege los derechos de comunidades que representan menos de un 20 por ciento de la población del país. La finalidad de la ley es ayudar a que todas las comunidades participen en el proceso decisorio y promover la cohesión social para que todas las comunidades tengan un sentido de pertenencia.
APLICACIÓN DEL NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL Para el final de 2014, la Misión ya había concluido su labor de fomento de capacidad jurídica, que brindó amplios programas de capacitación de 11 días de duración sobre la nueva Ley de Procedimiento Penal, para más de 210 profesionales del derecho, sólo en este año. La Misión se centró más en la supervisión de procesos, para poder observar la aplicación práctica de la nueva ley y las normas de los juicios imparciales. Además de las 93 sesiones supervisadas por el personal de la Misión, la coalición de la sociedad civil All for Fair Trials (Todos a favor de los juicios imparciales) proporcionó expertos para que supervisaran unos 75 casos, e introdujo una actividad de supervisión pública, con ciudadanos supervisando 102 juicios.
INDEPENDENCIA Y EFICIENCIA DE LA JUDICATURA En 2014, la Misión centró su interés en la transparencia de la judicatura, respaldando a la Fiscalía en la creación de su propia oficina de prensa, en el mes de julio, que posteriormente publicó 87 declaraciones e informes a lo largo del año.
RESPALDANDO EL PROCESO DE REFORMA ELECTORAL En 2014 se celebraron elecciones presidenciales y parlamentarias anticipadas. La Misión ayudó a los principales interesados a mejorar el código electoral, teniendo en cuenta las recomendaciones de la OIDDH sobre la administración electoral, facilitando el diálogo político mediante reuniones de alto nivel con todos los partidos políticos, a nivel central y local; y supervisando la seguridad antes de las elecciones y durante su celebración.
UNA FUNCIÓN SINGULAR: ALERTA TEMPRANA Y SEGURIDAD La alerta temprana es una parte esencial del mandato de la Misión. Eso incluye la importante función de coordinación del Jefe de la Misión y actividades concretas sobre el terreno. La Misión sigue siendo la única organización internacional en el país anfitrión que posee capacidad y conocimientos especializados para supervisar la evolución de la situación sobre el terreno en todo el país.
CREANDO UN SISTEMA EDUCATIVO INTEGRADO Uno de los objetivos de la Misión sigue siendo la promoción de políticas educativas, en consonancia con la Estrategia gubernamental para una educación integrada. La Misión logró promover el nombramiento oficial del Grupo de Trabajo dirigido por el Ministerio de Educación y Ciencia para que recopilara datos sobre el estado de los programas de integración en el país. Además, las contribuciones extrapresupuestarias específicas se centraron en la mediación en las escuelas, la promoción de subvenciones para escuelas que participan en actividades multiétnicas, y un sistema de formación de docentes. - 112 -
Un concierto para jóvenes de Skopje fue una de las actividades multiétnicas del programa “Construyendo puentes” realizadas en todo el país para conectar comunidades. Fotografía: Aleksandar Jovanovski
LABOR CONJUNTA PARA LUCHAR CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Con miras a mantener y reforzar la cooperación transfronteriza entre el país anfitrión y sus vecinos, la Misión se sirvió de los Centros de contacto común entre instituciones serbias y albanesas (creados en 2013 por iniciativa de la Presencia de la OSCE en Albania) para respaldar en 2014 la creación de un centro de contacto entre el país anfitrión e instituciones de Kosovo. Para promover la cooperación regional contra las amenazas transnacionales, la Misión ayudó a organizar una actividad regional entre los servicios policiales serbios y los del país anfitrión, sobre el uso de medidas de investigación especiales para combatir el tráfico ilegal de drogas.
La Misión también:
– Apoyó la cooperación entre el gobierno y miembros jóvenes de la sociedad civil, en materia de participación de los jóvenes en la política pública.
– Elaboró cuatro documentos /evaluaciones analíticos sobre la política de condenas, el uso de las detenciones, y la independencia y eficiencia del sistema judicial.
– Promovió, en colaboración con el Comité de Helsinki, un sitio web para que los ciudadanos informaran sobre incidentes relacionados con delitos motivados por el odio.
“¡Denuncie los delitos de odio!” (zlostorstvaodomraza.com) invita a los ciudadanos a informar en línea acerca de posibles incidentes.
– Respaldó la buena gobernanza cuando las autoridades estatales aplicaron el Marco de evaluación común, para asegurar el control de calidad en la gestión de la administración pública. - 113 -
– Publicó cinco análisis cualitativos sobre la metodología en la que se basa el Sistema de integridad nacional, y tres sondeos de opinión sobre lo que piensan los ciudadanos acerca de la corrupción en el país.
– Respaldó también, junto con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, la elaboración de una estrategia de dos años para el nuevo Consejo sobre la ética de los medios informativos.
– Respaldó asimismo, junto con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la construcción de la primera sala de audiencias en Stip, y de otra en Skopje, ambas dotadas con tecnología que permite la transcripción en tiempo real.
– Realizó un estudio sobre asociación entre la policía y los ciudadanos.
* Se entiende que todas las referencias que se hagan en el presente texto a Kosovo, ya sea al territorio, a las instituciones o a la población, son plenamente conformes con la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. - 114 -
Misión en Moldova Jefe de la Misión: Embajador Michael Scanlan Presupuesto: 2.180.100 € Personal internacional: 14 miembros Personal local: 42 miembros www.osce.org/moldova
El mandato principal de la Misión de la OSCE en Moldova es contribuir al logro de una solución política amplia y duradera del conflicto del Trans-Dniéster, respetando al mismo tiempo la integridad territorial de Moldova y dotando de un estatuto especial al Trans- Dniéster. Para ello, la Misión ayuda a ambas partes del río Dniéster/Nistru a colaborar a diversos niveles, que van desde intercambios culturales a grupos de trabajo sobre economía y transporte, y desde negociaciones a nivel sectorial a negociaciones políticas de más alto nivel en el formato 5+2.
LAS CONVERSACIONES PARA SOLUCIONAR EL CONFLICTO DEL TRANS-DNIÉSTER PROSIGUIERON EN 2014 La Misión ayudó a organizar dos rondas de conversaciones en el formato 5+2 en 2014, menos de las cinco que se habían organizado anualmente en los últimos años. Durante la primera ronda de conversaciones, celebrada en Viena en febrero, las partes firmaron un protocolo que permitía mayor libertad de circulación a los residentes permanentes del Trans-Dniéster. Hacia el final del año, se incrementaron las reuniones de los jefes de negociación de ambas partes y de los grupos de trabajo, lo que dio como resultado un avance en aspectos técnicos que repercuten en la vida cotidiana de las personas de ambas orillas. La Misión facilita ambos formatos, que son la columna vertebral del proceso de solución del conflicto. Los miembros de los grupos de trabajo son expertos en diversos ámbitos, como por ejemplo comunicaciones, transporte y cuestiones sociales. La OSCE siguió estando fuertemente involucrada en el proceso de solución del conflicto, mediante las seis visitas del Embajador Radojko Bogojevic, Representante Especial del Presidente en Ejercicio para el proceso de solución del conflicto del Trans-Dniéster, y el apoyo de la Misión a las reuniones de los jefes de negociación y de los grupos de trabajo.
TRABAJANDO CON GAGAUZIA A lo largo de 2014, la OSCE organizó varias actividades en las que participaron miembros de la sociedad civil y jóvenes de Gagauzia, una dependencia territorial autónoma de la parte meridional de Moldova. Las actividades incluyeron clases magistrales, así como prácticas y debates encaminados a alentar la participación activa en la vida política y pública. La OSCE sirvió también como fuente de prácticas óptimas para la Comisión conjunta del Parlamento y de la Asamblea del Pueblo de Gagauzia, para la plena aplicación de la ley de autonomía de Gagauzia de 1994. - 115 -
EL PROCESO 5+2 INCLUYE A REPRESENTANTES DE LAS PARTES SIGUIENTES: Moldova y el Trans-Dniéster, los mediadores (la OSCE, la Federación de Rusia y Ucrania) y los observadores (los Estados Unidos y la UE)
En agosto, el Embajador Michael Scanlan tomó posesión de su cargo de Jefe de la Misión, sucediendo a la Embajadora Jennifer Brush. Anteriormente, Scanlan había estado 23 años en el Departamento de Estado de los Estados Unidos, recientemente como Director para asuntos de Europa sudoriental, y había sido también encargado de negocios de la Embajada de los Estados Unidos en Minsk.
INVOLUCRANDO A LA PRÓXIMA GENERACIÓN La OSCE elaboró y respaldó programas que hacen mucho hincapié en la juventud y que ayudan a crear fuertes lazos entre los habitantes de ambas orillas del río Dniéster/Nistru.
La escuela de verano Dniéster 2014, en Molovata Noua, respaldada por la OSCE, reunió en julio a 70 estudiantes de ambas orillas del río. Los cursos incluían ecología, protección del medio ambiente y desarrollo de la sociedad civil, y al mismo tiempo brindaban a los jóvenes la oportunidad de reunirse y pasarlo bien.
Actuación de los estudiantes durante la ceremonia de clausura de la escuela de verano Dniéster 2014, en Molovata Noua, el 20 de julio.
COOPERACIÓN CONTINUADA En el aspecto educativo, la OSCE, junto con los mediadores del proceso 5+2, presentó un acuerdo que permite el funcionamiento en el Trans- Dniéster de escuelas que utilizan el alfabeto latino, administradas por Moldova. El proceso 5+2 también dio como resultado la eliminación de un viejo funicular industrial que cruzaba el río y que suponía un peligro para las comunidades de ambas orillas. La Federación de Rusia facilitó un helicóptero de transporte pesado que hizo posible ese complicado trabajo técnico. Completaron el proyecto especialistas de los servicios de emergencia de la Federación de Rusia y de Moldova, con la plena cooperación del Trans-Dniéster y la ayuda financiera de la Unión Europea. - 116 -
En junio, la Misión organizó una conferencia de alto nivel de dos días de duración, en Freising (Alemania), en la que grupos de trabajo de expertos estudiaron posibles medidas de fomento de la confianza en las esferas de economía, comercio y desarrollo de infraestructuras, así como la forma de mejorar la libertad de circulación, o de gestionar conjuntamente los problemas ecológicos y medioambientales. La conferencia fue financiada por Alemania.
MODELO DE LA OSCE Y MÚSICA 34 estudiantes de Tiraspol, Comrat y Chisinau participaron en la segunda conferencia sobre el Modelo de la OSCE, celebrada en Vadul lui Voda en octubre. En la conferencia, que duró tres días, se impartió formación a los estudiantes en aptitudes negociadoras y se ampliaron sus conocimientos acerca de las estructuras y los procesos decisorios de la OSCE.
Septiembre trajo los ritmos del 13º Festival de Jazz Étnico, una de las más importantes actividades culturales de Moldova. Con escenarios en Chisinau, Balti y Tiraspol, el proyecto, respaldado por la Misión de la OSCE en Moldova y por otros socios locales e internacionales, tiene como objetivo crear puentes culturales por medio de la música.
CAPACITACIÓN PARA UN ALMACENAMIENTO SEGURO
44 miembros del ejército moldovo absolvieron una serie de cursos de formación impartidos por la OSCE sobre el manejo y almacenamiento seguros de armas pequeñas y armas ligeras.
MEJORAS DE LOS DEPÓSITOS DE MUNICIÓN
FASE 1: Se completó la renovación de los depósitos de munición del ejército moldovo. Comenzó en 2011.
FASE 2: Nueva mejora de las condiciones de seguridad y protección de los depósitos. Comenzó a finales de 2014. - 117 -
Misión Especial de Observación en Ucrania Supervisor Jefe: Embajador Ertugrul Apakan Presupuesto: 57.181.100 € (de 21 de marzo de 2014 a 20 de marzo de 2015) Personal internacional: 403 miembros Personal local: 141 miembros osce.org/smm
La Misión Especial de Observación en Ucrania, la más destacada de la OSCE en 2014, desempeñó una función esencial recopilando hechos relacionados con la crisis en Ucrania y su entorno e informando sobre ellos. Mediante su presencia in situ, la Misión actuó como los ojos y los oídos de la comunidad internacional y ayudó a facilitar el diálogo sobre el terreno.
Después de que el Consejo Permanente decidiera, el 21 de marzo, desplegar la Misión, ésta creció rápidamente hasta incluir 358 observadores civiles de 42 Estados participantes.
A medida que se fue deteriorando la situación en el este de Ucrania, los observadores se encontraron trabajando en un entorno de alto riesgo.
MOVILIZANDO OBSERVADORES La decisión de establecer esta Misión, la primera de ese tipo creada por la OSCE en más de un decenio, se adoptó un viernes a última hora de la tarde. En 24 horas llegaron al país los primeros observadores de la OSCE. Aunque la sede de la Misión estaba en Kiev, también se desplegaron observadores en Kherson, Odessa, Lviv, Ivano-Frankivsk, Kharkiv, Donetsk, Dnipropetrovsk, Chernivtsi y Lugansk.
Observadores conversando con un agente de la policía local en Lviv.
POR TIERRA Y POR AIRE El Supervisor Jefe, Embajador Ertugrul Apakan, viajó a Odessa, Kharkiv, Donetsk y Lviv para reunirse con autoridades y con miembros de la sociedad civil, y comprobar personalmente los efectos del conflicto y la situación de los derechos humanos en las diversas regiones. En el discurso pronunciado en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en noviembre, el Supervisor Jefe, Apakan, informó de que se seguía obstruyendo la circulación de los observadores, particularmente en Horlivka, Kramatorsk, Slavyansk, el sur de - 118 -
Debaltseve y otros lugares cercanos a la frontera ruso-ucraniana. Dicha obstrucción por parte de grupos armados dentro de Ucrania se hizo aún más evidente cuando detuvieron a dos equipos de observadores de la Misión.
Dos equipos de observadores de la Misión (formados por cuatro personas cada uno) fueron secuestrados en la región de Donetsk a finales de mayo y se les mantuvo aislados durante más de un mes antes de liberarlos. Un mes antes, un equipo multinacional de 12 observadores militares, dirigido por Alemania, que había sido invitado a Ucrania para que realizara una actividad de verificación militar con arreglo al Capítulo III del Documento de Viena, también fue retenido durante más de una semana y posteriormente fue liberado.
Para incrementar sus capacidades de observación, la Misión surcó los cielos en octubre, utilizando por primera vez vehículos aéreos no tripulados y desarmados (UAV) de la OSCE. Los UAV captaron imágenes aéreas y vídeo, pero también tuvieron problemas. Algunos fueron tiroteados y otros sufrieron interferencias electrónicas que a veces les impidieron volar.
En septiembre, el mandato de la Misión se prorrogó por otros seis meses.
Observadores de la OSCE aseguran el acceso al lugar donde se encuentran los restos del MH17, cerca de Donetsk. Fotografía: Evgeniy Maloletka
LA OSCE Y EL LUGAR DEL SINIESTRO DEL MH17 Los observadores de la Misión llegaron al lugar en 24 horas
Acceso asegurado para expertos de Malasia, los Países Bajos, Australia y Ucrania
160 expertos/investigadores presentes en el lugar en el momento álgido de la investigación
MISIÓN PARA EL MH17 SINIESTRADO El 17 de julio, el vuelo MH17 de Malaysia Airlines fue derribado cerca de Donetsk y fallecieron las 298 personas que iban a bordo. El vuelo, procedente de los Países Bajos y con destino Kuala Lumpur, atrajo de nuevo la atención internacional hacia la violencia en el este de Ucrania y planteó nuevos retos a la Misión Especial de Observación de la OSCE. En conversaciones de emergencia mantenidas después del siniestro, Ucrania, la Federación de Rusia y la OSCE acordaron que la Misión tomara el mando a la hora de facilitar el acceso de otros expertos internacionales al lugar del siniestro. - 119 -
A pesar del acuerdo y de que los observadores de la OSCE llegaron al lugar en 24 horas, fueron necesarios casi tres días de discusiones con los rebeldes para lograr el completo acceso al lugar y asegurar adecuadamente el terreno en el que estaban esparcidos los restos. El 21 de julio, la OSCE facilitó el acceso al lugar a los expertos forenses de los Países Bajos y a los equipos de recuperación, para que supervisaran la investigación y la transferencia de los restos humanos. La Misión sigue facilitando el acceso al lugar donde se encuentran los restos.
Observadores de la Misión de la OSCE conversan con grupos locales acerca de la zona que rodea el lugar donde se encuentran los restos del MH17. Fotografía: Evgeniy Maloletka
INFORMACIÓN RÁPIDA Y PERIÓDICA La evolución de la situación sobre el terreno en Ucrania atrajo el interés internacional hacia la seguridad de la región, pero fueron los despachos diarios de la Misión los que aseguraron la autenticidad de los hechos a los informadores y ayudaron a la comunidad internacional a analizar la situación. La Misión fue con frecuencia la fuente definitiva de información sobre la crisis, tanto para los medios informativos estatales como para los sociales.
Reuniones informativas semanales para Estados participantes y reuniones informativas quincenales a nivel de embajadores, garantizaron que los encargados de la adopción de decisiones de la OSCE permanecieran informados de los hechos, y los informes temáticos publicados sobre las personas internamente desplazadas sirvieron de alerta temprana acerca de otros posibles retos para la seguridad en la región. Al final del año, Ucrania tenía más de 508.000 personas internamente desplazadas y numerosos pueblos carecían de los servicios básicos, cuestiones que la Misión siguió planteando en las Naciones Unidas y con las ONG que proporcionan ayuda humanitaria, La Misión compartió periódicamente información sobre personas internamente desplazadas con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y colaboró con el ACNUR y con la UNICEF en la capacitación de observadores. - 120 -
EN LAS NACIONES UNIDAS En el discurso pronunciado ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en noviembre, el Supervisor Jefe, Apakan, acreditó que las elecciones parlamentarias del 26 de octubre en Ucrania habían propiciado un nuevo ambiente en el país, pero también expuso algunas observaciones acerca de la actividad militar en Ucrania, incluidos los convoyes de camiones sin identificación, armamento pesado y carros de combate que circulaban por zonas controladas por grupos armados. El Embajador Apakan pidió que se ampliara la Misión de Observación para incluir otros 500 supervisores, el máximo permitido bajo su mandato.
“Aunque la Misión Especial de Observación sigue facilitando las iniciativas propuestas para aliviar tensiones y fomentar la paz, solo las partes involucradas podrán lograr un alto el fuego sostenible”. Ertugrul Apakan Supervisor Jefe de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania, hablando en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 12 de noviembre
ACTIVIDADES INFORMATIVAS DE LA MISIÓN ESPECIAL DE OBSERVACIÓN EN CIFRAS: 224 INFORMES DIARIOS 37 INFORMES SEMANALES 51 INFORMES IN SITU 3 INFORMES TEMÁTICOS 3 DISCURSOS ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas MILES de clips multimedia 9.675 seguidores en Twitter @OSCE_SMM 2.966 “me gusta” en Facebook
Funcionarios de la Misión Especial de Observación de la OSCE informando cerca del lugar del siniestro del MH17. Fotografía: Evgeniy Maloletka - 121 -
Coordinador de Proyectos en Ucrania Coordinador de Proyectos: Embajador Vaidotas Verba Presupuesto: 2.873.000 € Personal internacional: 3 miembros Personal local: 41 miembros www.osce.org/ukraine
En un año de crisis y conflicto, el Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania trató de fortalecer las instituciones y las prácticas que fomentan los principios de la Organización, y que son esenciales para restablecer y mantener la estabilidad del país.
Con la escalada de las tensiones y la amenaza de la expansión del conflicto, la OSCE brindó un gran apoyo a las plataformas nacionales de diálogo. Los continuos cambios del entorno de seguridad no perturbaron los regímenes de capacitación de la OSCE, que siguieron proporcionando funcionarios, profesionales del derecho, agentes de seguridad, periodistas y activistas de la sociedad civil, que contribuyeron a mantener los avances democráticos en diversas regiones.
Para hacer frente a nuevos retos, la OSCE mejoró las capacidades del personal de emergencia para velar por la seguridad de las personas cuando se limpian zonas de proyectiles y morteros sin explotar. El Coordinador de Proyectos también inició un proyecto para atender las necesidades de las personas desplazadas por el conflicto, capacitando a más de un centenar de trabajadores sociales para que facilitaran ayuda psicológica a los que se habían visto obligados a abandonar sus hogares. El CP ayudó también a las autoridades y a la sociedad civil a enfrentarse a las amenazas que planteaba el conflicto para las mujeres, y se esforzó por prevenir la trata de personas y la violencia doméstica en las comunidades afectadas por el conflicto.
PROMOVIENDO EL DIÁLOGO NACIONAL En marzo, el Coordinador respondió a la petición del Gobierno para que iniciara un Proyecto de diálogo nacional encaminado a restablecer la cohesión social en el país. Se desplegaron expertos en ocho regiones para que hablaran con una serie de personas de las instituciones estatales y de la sociedad civil, con el fin de evaluar sus opiniones y sus inquietudes y ver la forma en que la OSCE podría facilitar ayuda.
El Gobierno ucraniano, con el apoyo de la Presidencia de la OSCE y del Coordinador de Proyectos en Ucrania, organizó tres mesas redondas nacionales en Kiev, Jarkiv y Mykolaiv. La OSCE organizó también una conferencia sobre mediación, con objeto de estudiar el modo de respaldar las iniciativas de diálogo locales e internacionales para aliviar tensiones y fomentar reformas basadas en lecciones aprendidas de los conflictos en diversos lugares de la región de la OSCE, incluidos los Balcanes occidentales e Irlanda del Norte. - 122 -
“Estoy convencido de que la estabilidad, el progreso y la prosperidad de Ucrania solo pueden mejorarse mediante la voluntad del pueblo de escuchar y de dialogar entre sí”. Embajador Hido Bišcevic Jefe del equipo del Proyecto de diálogo nacional de la OSCE en Ucrania
HACIENDO FRENTE A UNA NUEVA AMENAZA DEL LEGADO DEL CONFLICTO Las hostilidades militares en Donbass dejaron enormes extensiones de terreno contaminadas con proyectiles y morteros sin explotar. El Coordinador procuró mejorar la dotación de los servicios civiles de desminado de Ucrania para limpiar las zonas afectadas y proteger a las personas de accidentes. La OSCE proporcionó al Servicio de emergencia estatal 50 unidades de equipo de protección y organizó una campaña para alertar a la gente ante esa amenaza. Escuelas de la región de Lugansk recibieron 7.000 cuadernos de trabajo con instrucciones de seguridad para los niños en caso de que encuentren un objeto militar peligroso.
Roman Abramov, un jefe del equipo pirotécnico del Departamento regional de emergencias de Poltava, enseña a los niños los peligros que entrañan los artefactos sin explotar, durante una actividad de mejora de la concienciación realizada con la ayuda de la OSCE en una escuela de la región de Poltava, en Ucrania central.
LA PRENSA EN EL CONFLICTO Dada la función esencial que pueden desempeñar los medios informativos a la hora de mitigar un conflicto, el Coordinador de Proyectos primó la seguridad de los periodistas y la ética de los medios informativos. Teniendo en cuenta las amargas lecciones de principios de 2014, cuando tantos profesionales de los medios informativos resultaron heridos, la OSCE reunió a miembros de las fuerzas de seguridad y periodistas para que intercambiaran opiniones y elaboraran conjuntamente un manual titulado Interacción entre periodistas y agentes de policía durante eventos masivos y situaciones de crisis. La publicación hace recomendaciones para la cooperación en eventos masivos, en materia de seguridad y cuestiones jurídicas.
LECCIONES DE LA CRISIS PARA LA COMUNIDAD JURÍDICA Además de impartir formación a 911 jueces sobre revisión de leyes electorales, la OSCE ayudó a la comunidad jurídica a hacer frente a otros retos, proporcionando capacitación sobre la crisis a 750 profesionales jurídicos, en cuestiones que iban desde la detención ilegal hasta los problemas de las personas desplazadas. - 123 -
APOYO ELECTORAL Con la perspectiva de dos elecciones anticipadas (presidenciales en mayo y parlamentarias en octubre), el Coordinador centró su atención en asegurar que los comisarios electorales estaban bien capacitados para administrar el proceso. Se preparó una nueva plataforma de capacitación en la web y se repartieron más de 500.000 copias de manuales de administración electoral en las regiones de todo el país. Para reforzar la confianza ciudadana en las elecciones como una herramienta para influenciar al gobierno, el Coordinador organizó también campañas de concienciación en la radio, la televisión y la web, para que los electores pudieran familiarizarse con sus derechos y comprobar que estaban en las listas para poder votar. Eso fue especialmente importante para los electores desplazados de sus lugares de origen.
Para evitar el fraude en las elecciones presidenciales anticipadas de Ucrania del 25 de mayo, cada una de las papeletas estaba numerada y sellada a mano. - 124 -
Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk Observador Jefe: Paul Picard Presupuesto: 592.100 € Personal: 17 miembros (a 31 de diciembre de 2014) www.osce.org/om
En julio, tras un período de constante intranquilidad en el este de Ucrania, los ministros de asuntos exteriores de Francia, Alemania, Rusia y Ucrania, reunidos en Berlín, pidieron a la OSCE que desplegara observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk. Los ministros pidieron también que la información pertinente se intercambiara de forma periódica y expeditiva entre Rusia, Ucrania y la OSCE.
El 24 de julio, el Consejo Permanente, tras una invitación de la Federación de Rusia, adoptó una decisión relativa al despliegue de una Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk. La Misión comenzó sus actividades en pocos días y creció hasta incluir 16 observadores. En diciembre, el Consejo Permanente de la OSCE prorrogó la Misión hasta el 23 de marzo de 2015 y autorizó un incremento del número de observadores de 16 a 22.
Esta Misión es parte de los amplios esfuerzos de la OSCE para suministrar información veraz y objetiva sobre la situación de la seguridad en Ucrania, facilitar contactos entre las partes del conflicto y mantener un diálogo integrador. Los observadores van desarmados y se les ha ordenado que actúen de forma imparcial y transparente, facilitando informes frecuentes a los Estados participantes y a los ciudadanos.
Con arreglo a su mandato, los observadores no comprueban documentos de identidad, ni inspeccionan cargas ni intervienen en modo alguno en los puestos de control, pero toman nota e informan acerca de los tipos de movimientos, incluidos los movimientos militares, los refugiados ucranianos que huyen y posteriormente regresan al este de Ucrania, así como los convoys rusos que circulan a través de los puestos de control. Los informes de la Misión de Observadores han sido una fuente muy valiosa de información neutral, imparcial y detallada para la Presidencia de la Organización y los Estados participantes, proporcionando una visión de la dinámica en los dos puestos de control.
A partir del 5 de septiembre, cuando se declaró el alto el fuego, los observadores constataron una clara mejora de la situación de la seguridad y vieron cómo numerosas familias regresaban a Ucrania. En un ambiente de cambios en los niveles de actividad y violencia en la región, los ciudadanos siguieron notando la presencia de la OSCE en la frontera. - 125 -
La Misión de Observadores de la OSCE está presente en dos puestos de control rusos: Gukovo y Donetsk.
La Misión de Observadores contribuyó también a realzar el perfil de la OSCE en los medios informativos rusos, puesto que sus conferencias de prensa semanales contaron con una nutrida asistencia y gozaron de amplia cobertura en las noticias.
LA OBSERVACIÓN FRONTERIZA EN CIFRAS 20 INFORMES SEMANALES 13 INFORMES SOBRE EL TERRENO 14.500+ HORAS PASADAS EN LA FRONTERA 1.130.000 PERSONAS EN TRÁNSITO OBSERVADAS 100,000+ KILÓMETROS CONDUCIDOS (Las cifras incluyen las actividades realizadas desde el 29 de julio hasta el 31 de diciembre)
CALENDARIO DE ACTIVIDADES:
2 de julio: La Declaración de Berlín pide que se envíen observadores de la OSCE a la frontera ruso-ucraniana
14 de julio: El Ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Lavrov, invita a observadores de la OSCE a los puestos de control de Gukovo y Donetsk
24 de julio: La Decisión Nº 1130 del Consejo Permanente crea la Misión de Observadores
29 de julio: Llegan cinco observadores para iniciar la Misión
15 de agosto: Comienza una observación de 24 horas de los puestos de control
5 de septiembre: Se declara el alto el fuego - 126 -
“Observamos un movimiento inverso, refugiados regresando. Cesaron literalmente los constantes disparos”. Observador Jefe Paul Picard acerca de las tendencias observadas poco después del alto el fuego
1 a 4 de agosto: La Misión de Observadores intercede para garantizar el retorno seguro de unos 437 guardias fronterizos ucranianos que habían sido rodeados por hombres armados
UN PROMEDIO DE 100 CRUCES DIARIOS DE HOMBRES Y MUJERES VESTIDOS CON UNIFORMES DE ESTILO MILITAR
HISTORIAS FRONTERIZAS: AYUDANDO A GARANTIZAR UN RETORNO SEGURO El 1 de agosto, familiares de soldados ucranianos rodeados y atacados por grupos armados, pidieron a la Misión de Observadores de la OSCE que ayudara a más de 400 militares ucranianos a cruzar el puesto de control fronterizo de Gukovo, para que pudieran regresar de forma segura a territorio controlado por el gobierno de Ucrania. Esos militares habían quedado aislados de su línea logística y no recibían suministros.
El 4 de agosto, 437 militares ucranianos cruzaron la frontera por el puesto de control de Gukovo y posteriormente fueron escoltados por las autoridades rusas hasta Ucrania, atravesando puestos fronterizos controlados por el gobierno ucraniano.
La OSCE actuó como mediadora entre funcionarios de defensa rusos y ucranianos para asegurar el cruce de los militares ucranianos, que se inició de forma paulatina el 2 de agosto y finalizó a primeras horas de la mañana del 4 de agosto. En los días siguientes, todos los militares ucranianos regresaron a Ucrania por una ruta segura.
Cuando esa primera remesa de ucranianos regresaron a casa sanos y salvos, la madre de uno de ellos envió el siguiente mensaje al Sr. Ion Savciuc, un miembro del equipo de respuesta inicial de la Misión de Observadores, para agradecer la ayuda de la OSCE: “¡Ion, muchas gracias por haber salvado a nuestros hijos! ¡Rezaré por usted toda mi vida! La madre de Alexander”. Alexander era el oficial al mando de los 11 primeros ucranianos que cruzaron la frontera por el puesto de Gukovo el sábado 2 de agosto.
Al informar acerca de la carta de la madre y de cómo la OSCE había facilitado la vuelta a sus hogares de centenares de soldados ucranianos aquel fin de semana, el Observador Jefe, Paul Picard, escribió: “Hoy tenemos la sensación de que nuestra labor ha dado sus frutos y de que, a pesar del limitadísimo mandato de la Misión de Observadores, la OSCE ha podido intervenir y seguramente salvar muchas vidas durante el fin de semana”. - 127 -
Coordinador de Proyectos en Bakú Coordinador de Proyectos: Embajador Alexis Chahtahtinsky Presupuesto: 1.800.000 € Personal internacional: 5 miembros Personal local: 13 miembros www.osce.org/baku
En su primer año como Coordinador de Proyectos en Bakú, la OSCE realizó una importante labor para promover el diálogo y la tolerancia entre religiones; firmó un acuerdo a largo plazo para proseguir la labor de cooperación encaminada a luchar contra la trata de seres humanos; facilitó ayuda en materia de buena gobernanza para promover la transparencia y las medidas de lucha contra la corrupción; y capacitó a funcionarios locales para que abordaran el problema de la violencia doméstica.
TRANSFORMANDO UNA MISIÓN El día de Año Nuevo de 2014 supuso un nuevo comienzo para la OSCE en Azerbaiyán, cuando la Oficina en Bakú se convirtió oficialmente en el Coordinador de Proyectos de la OSCE en Bakú. Su mandato incluye respaldar la cooperación entre el Gobierno de Azerbaiyán y la OSCE para aplicar los principios y los compromisos de la Organización; planificar y ejecutar proyectos que abarcan los tres aspectos del concepto de seguridad integral de la OSCE; y, con ese fin, mantener contactos con órganos gubernamentales y no gubernamentales, autoridades locales, universidades, instituciones de investigación y ONG de Azerbaiyán.
PROMOVIENDO LA TOLERANCIA Y EL DIÁLOGO ENTRE RELIGIONES En noviembre de 2014, la OSCE, el Gobierno de Azerbaiyán, la Junta de Musulmanes del Cáucaso y la UNESCO organizaron una conferencia internacional sobre la promoción de la tolerancia religiosa. Representantes de organismos gubernamentales, organizaciones internacionales, comunidades religiosas y organizaciones de la sociedad civil se sumaron a expertos internacionales de 11 Estados participantes para debatir la relación entre el diálogo interconfesional, la seguridad y la democracia. Los participantes en la conferencia también expusieron sus ideas sobre los modos de evitar la radicalización y de promover la tolerancia y la multiculturalidad como factores esenciales de la paz, el progreso y el desarrollo.
El Coordinador de Proyectos colaboró también con el Ministerio de Educación en la tarea de revisar y mejorar la educación acerca del Holocausto en el programa nacional de estudios. - 128 -
El Presidente en Ejercicio de la OSCE y Jefe del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza, Didier Burkhalter (izquierda), estrechando la mano del Presidente de Azerbaiyán , Ilham Aliyev, para celebrar el establecimiento de la Oficina del Coordinador de Proyectos de la OSCE en Bakú, el 2 de junio de 2014.
Representantes de diversas confesiones religiosas asisten a la Conferencia internacional sobre el fortalecimiento de la tolerancia religiosa, Bakú, 17 y 18 de noviembre de 2014.
COMPROMETIDOS CON LA TAREA DE ACABAR CON LA TRATA DE SERES HUMANOS EN AZERBAIYÁN La OSCE y la USAID acordaron respaldar los esfuerzos realizados por el Gobierno de Azerbaiyán para intensificar la lucha contra la trata de seres humanos y el trabajo forzoso, proporcionando refugio a las víctimas de la trata, mejorando la concienciación de los ciudadanos y ayudando a fortalecer las organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de esas cuestiones. La OSCE contribuyó también a organizar una visita de estudios a Hungría para nueve expertos azeríes en ese tema. - 129 -
AYUDA EN MATERIA DE BUENA GOBERNANZA La OSCE, como parte de su apoyo ininterrumpido a la Agencia Estatal de Servicios Públicos e Innovación Social de Azerbaiyán en los ámbitos de buena gobernanza, transparencia y medidas contra la corrupción, llevó a cabo actividades de capacitación para 200 miembros del nuevo personal de los Centros de Servicio ASAN, el nuevo sistema de “ventanilla única” para servicios gubernamentales. La OSCE ayudó también a los centros a prepararse para la certificación de la Organización Internacional de Normalización, y para la acreditación de un sistema de gestión internacional de la salud y la seguridad laboral.
ABORDANDO EL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA El Coordinador de Proyectos organizó cursos de formación de instructores para miembros de la judicatura, agentes de policía, funcionarios regionales y trabajadores sociales, sobre el modo de aplicar con eficacia las leyes vigentes para prevenir la violencia doméstica. La OSCE también ayudó a organizar una visita de estudios a Austria para que 12 representantes de organismos estatales y de la sociedad civil azeríes pudieran conocer las prácticas óptimas para gestionar refugios y prestar servicios a las víctimas de la violencia doméstica.
El Embajador Alexis Chahtahtinsky (izquierda), Coordinador de Proyectos de la OSCE en Bakú, y Dereck Hogan, Encargado de Negocios de los Estados Unidos en Bakú, firmaron un acuerdo de tres años en noviembre de 2014 para respaldar los esfuerzos de Azerbaiyán en la lucha contra la trata de personas.
Los Centros ASAN actúan como centros de “ventanilla única” para los servicios públicos. - 130 -
Oficina en Ereván Jefe de la Oficina: Embajador Andrey Sorokin Presupuesto: 2.862.000 € Personal internacional: 7 miembros Personal local: 40 miembros www.osce.org/yerevan
La Oficina en Ereván siguió ocupándose de todas las dimensiones de la seguridad, pero en 2014 se centró más en fomentar la participación de los jóvenes, de acuerdo con las prioridades de la Presidencia suiza. También promovió reformas del sector de la seguridad, apoyó a las ONG en la gestión del riesgo de catástrofes y promovió nuevos esfuerzos para ampliar la democracia a nivel local mediante referéndums ciudadanos.
INVOLUCRANDO A LOS JÓVENES A GRAN ESCALA A lo largo del año, la Oficina de la OSCE en Ereván se esforzó en involucrar a la juventud armenia de diversas maneras, desde prácticas de periodismo hasta modelos de juicios y actividades de la OSCE.
La Oficina organizó una actividad sobre el Modelo de la OSCE en la que 60 jóvenes embajadores hicieron prácticas sobre relaciones internacionales y aptitudes de negociación. Con la ayuda de la OSCE, la Oficina organizó un certamen de debates a nivel nacional entre estudiantes universitarios de seis regiones armenias, sobre lo vulnerables que pueden ser hombres, mujeres y niños ante la trata de personas. Estudiantes de secundaria de Idjevan participaron en una competición de modelos de tribunales, encaminada a promover su concienciación en materia de leyes y procedimientos judiciales. 25 jóvenes aprendieron técnicas de periodismo de investigación y reportajes fotográficos, participando en juegos interactivos y debates en un curso práctico de cuatro días sobre lucha contra la corrupción, organizado por la Oficina. Jóvenes pertenecientes a las minorías nacionales de Armenia recibieron enseñanza en materia de derechos humanos y principios de voluntariado, y compartieron experiencias en un campamento de una semana organizado por la OSCE. Cursos prácticos, organizados en distintas regiones, contribuyeron a lograr una mejor coordinación y acuerdos de colaboración más estrecha entre diversos organismos estatales y no estatales que se ocupan de la delincuencia juvenil y de los derechos del niño.
“SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA” En 2014, el examen de las normativas se centró en los impuestos, las aduanas, los asuntos exteriores, el transporte y la atención sanitaria. El objetivo de la reforma es reducir al menos a la mitad el coste empresarial en Armenia. Además de reportar beneficios a las empresas y a las comunidades de inversión, la plena aplicación de las reformas podría suponer, a largo plazo, un incremento del 0,6 por ciento del PIB de Armenia. El Centro Nacional de Normas Legislativas informó en septiembre de que las reformas recomendadas estaban logrando reducir los costes en un 50 por ciento.
PROMOVIENDO LA DEMOCRACIA LOCAL DIRECTA La Oficina, en coordinación con el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Administraciones Territoriales y la Comisión Electoral Central, encargó a dos expertos que ayudaran a los - 131 -
funcionarios a enmendar las leyes de referéndums locales. Miembros de ese grupo de trabajo y del Parlamento, así como un experto de la sociedad civil, viajaron a Suiza y Alemania para aprender prácticas recomendables en materia de iniciativas de votación ciudadana y referéndums públicos.
Participantes en un curso de capacitación en lucha contra la corrupción, para jóvenes armenios, organizado con ayuda de la OSCE en Tsaghkadzor, el 3 de diciembre de 2014.
REFORMA DEL SECTOR DE LA SEGURIDAD En 2014, se organizaron varios seminarios y mesas redondas internacionales para promover las relaciones entre civiles y militares, y entre los ciudadanos y la policía; gestionar el sector de la defensa; y supervisar las finanzas del sector de la seguridad. La Oficina ayudó a traducir al idioma armenio documentos jurídicos clave del sector de la seguridad.
Prosiguió la cooperación con el Ministerio de Defensa, centrada en mejorar la profesionalidad del personal militar, promover los derechos humanos en las fuerzas armadas y reducir los casos penales. Un curso práctico internacional sobre el Código de Conducta de la OSCE, organizado por la Oficina y el gobierno anfitrión, facilitó el intercambio de conocimientos, experiencias y prácticas óptimas sobre gobernanza y reformas del sector de la seguridad.
MECANISMO PREVENTIVO NACIONAL La Oficina ayudó a organizar las visitas de miembros del Mecanismo Preventivo Nacional para la prevención de la tortura, formado por representantes de organizaciones de la sociedad civil y personal del Instituto del Defensor de los Derechos Humanos, a las prisiones de todo el país. Dichas visitas se tradujeron en recomendaciones a las instituciones estatales pertinentes con respecto al trato de los detenidos, que incluían la atención sanitaria y las condiciones de las instalaciones de detención.
GESTIÓN DEL RIESGO DE CATÁSTROFES Como parte de su labor en materia de seguridad medioambiental, la Oficina ayudó a dos ONG locales a elaborar una política nacional de gestión de incendios forestales, enviando responsables de los servicios de emergencias a Turquía para que recibieran capacitación en gestión de incendios. Asimismo, impartió capacitación a representantes de 15 Centros de Aarhus en preparación para catástrofes y adaptación al cambio climático. - 132 -
PREMIOS DERECHOS UNIVERSALES En junio, la OSCE y sus socios internacionales rindieron homenaje a personas que trabajan para promover los derechos humanos, la buena gobernanza y el activismo cívico en Armenia, en la Tercera ceremonia de entrega de los premios Derechos Universales, celebrada en Ereván. Davit Tonoyan, Primer Ministro Adjunto de Defensa, fue galardonado por su labor de promoción de los derechos humanos en el ejército. Otros galardonados fueron: los abogados Artak Zeynalyan y Ara Ghazaryan (Defensor de la Libertad), la iniciativa “We are not paying 150 Drams” (Activismo Cívico); Lara Aharonian, del Centro de Recursos de la Mujer (Mujer Valerosa); Hetq.am (Excelencia en los Medios Informativos); Jefe de la Comunidad Karahunj, Lusine Avetyan (Reforma del Gobierno Local); y Laura Movsisian, Directora del Centro de Rehabilitación Pediátrica (Servicio a la Comunidad).
William Hanlon, Jefe Adjunto de la Oficina de la OSCE en Ereván (derecha), entrega el premio Reforma del Gobierno Local a Davit Tonoyan, Primer Ministro Adjunto de Defensa de Armenia, en la ceremonia de entrega de premios Derechos Universales, celebrada en Ereván (Armenia) el 19 de junio de 2014 (Embajada del Reino Unido). - 133 -
Centro en Ashgabad Jefe del Centro: Embajador Ivo Petrov Presupuesto: 1.526.900 € Personal internacional: 6 miembros Personal local: 19 miembros www.osce.org/ashgabat
En 2014, el Centro de la OSCE en Ashgabad (Turkmenistán) celebró su 15º aniversario con una cifra récord de proyectos. En un año que fue testigo del comienzo de la retirada de las fuerzas internacionales del vecino Afganistán, el Centro hizo mucho hincapié en la capacitación en seguridad fronteriza, la ayuda a la democratización y la labor de buena gobernanza, que contribuyeron a los esfuerzos del país anfitrión por mejorar la gestión fronteriza, ampliar su cartera de asuntos económicos y aplicar reformas jurídicas.
ASEGURANDO LAS FRONTERAS En 2014, el Centro inició un proyecto para reforzar las capacidades de los guardias fronterizos de Turkmenistán. En la primera fase, realizada en el puesto fronterizo de Imamnazar de la frontera turkmeno-afgana, se capacitó a 22 guardias fronterizos de Turkmenistán en técnicas de seguridad fronteriza y aptitudes sanitarias.
Dos centenares de cadetes del Instituto de Gestión Fronteriza de Ashgabad y del Instituto Naval de Turkmenbashi adquirieron conocimientos técnicos en cursos de la OSCE sobre seguridad de fronteras terrestres y marítimas, y gestión de procedimientos.
El Centro abordó los temas de transporte en contenedores y seguridad de la aviación, organizando cursos de capacitación y visitas de estudios a Múnich y Montreal, para oficiales de aviación y miembros de las fuerzas de seguridad.
CONTROL DE ARMAMENTOS Y MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD El Centro siguió cooperando con el gobierno anfitrión en la mejora de la gestión de las armas pequeñas y armas ligeras (APAL) y la munición convencional, mediante cursos de capacitación y visitas de estudios para que los oficiales militares y los miembros de las fuerzas de seguridad se familiarizaran con las prácticas recomendables internacionales y nacionales.
El Centro mejoró también la capacidad de los funcionarios de seguridad y defensa para aplicar las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, y mejoró asimismo la concienciación de los funcionarios pertinentes sobre la lucha contra el tráfico ilícito de materiales químicos, biológicos, radiológicos y nucleares.
FOMENTANDO LA CAPACIDAD DE LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD El Centro impartió capacitación a 23 miembros de las fuerzas de seguridad en prohibición de la circulación fronteriza de drogas y precursores químicos, y facilitó el intercambio de prácticas de aplicación de la ley en materia de tráfico, organizando una visita de estudios a - 134 -
Turquía para altos funcionarios encargados de la seguridad del tráfico de Turkmenistán.
Guardias fronterizos turkmenos mejoran sus aptitudes de atención a los heridos en combate táctico, durante el Curso de capacitación para patrullas, impartido en el puesto fronterizo de Imamnazar, en la frontera turkmeno-afgana.
OBJETIVO: LA BUENA GOBERNANZA El Centro de la OSCE en Ashgabad ayudó a crear el Centro de recursos de buena gobernanza en las instalaciones del Ministerio de Finanzas de Turkmenistán. El Centro de recursos ayuda al Ministerio a combatir la corrupción y el blanqueo de dinero, y actúa como centro principal para mejorar la concienciación acerca de las prácticas de buena gobernanza y conectar con diversos interesados. Una visita de estudios a Letonia sirvió para que especialistas turkmenos se familiarizaran con las prácticas de buena gobernanza de ese país.
LABOR EN LOS ÁMBITOS DE ENERGÍA Y MEDIOAMBIENTE En un esfuerzo por ayudar a Turkmenistán, un país rico en gas y petróleo, a diversificar y reforzar su cartera de asuntos energéticos, el Centro prosiguió una serie de cursos prácticos sobre diplomacia en materia de energía, facilitando un debate sobre los mecanismos de fijación del precio del gas entre funcionarios gubernamentales y especialistas pertinentes. También organizó un seminario para impulsar los contactos profesionales y el intercambio de prácticas óptimas, con objeto de establecer un Centro de Excelencia sobre energías renovables en las instalaciones del Instituto Estatal de Energía de Mary, en Turkmenistán.
En 2014, el Centro de la OSCE amplió también la red de la Convención de Aarhus en Turkmenistán, mediante la apertura de Centros públicos de información medioambiental en Turkmenbashi y Turkmenabat, con objeto de promover una mayor participación ciudadana y ampliar la transmisión de conocimientos sobre cuestiones medioambientales. Más de 180 personas participaron en programas de capacitación sobre esa cuestión, organizados en todo el país.
DESARROLLO DE MEDIOS INFORMATIVOS El Centro facilitó conocimientos periciales sobre la normativa legal de Internet, de los medios informativos en línea y de radiotelevisión. Formó a periodistas en el uso de nuevas tecnologías y en aptitudes para la redacción analítica y la entrevista; también ayudó a los encargados de gestionar el contenido de la información de los organismos gubernamentales a adquirir experiencia sobre el modo de crear y gestionar con eficacia los sitios web. - 135 -
Instructor y participantes en un curso de capacitación sobre el uso de las nuevas tecnologías en periodismo.
APOYO JURÍDICO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS La OSCE respaldó la asesoría legal para:
154 PERSONAS
43 APELACIONES Capacitación en 2014:
48 ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
1.249 PARTICIPANTES
CON SUS PROPIAS PALABRAS:
CREANDO EL PRIMER REFUGIO Y LA PRIMERA LÍNEA DE EMERGENCIA PARA MUJERES EN TURKMENISTÁN
“En 2014, la organización pública Keik Okara, con el apoyo del Centro de la OSCE en Ashgabad, continuó su labor de prevención de la violencia doméstica, mediante la creación de una línea de emergencia y un centro de apoyo para las víctimas. Se organizaron tres actividades para mejorar la concienciación ciudadana en cuestiones de género y de violencia doméstica. Nuestra organización valora sobremanera la cooperación con el Centro de la OSCE, que ha dado como resultado una asistencia legal, psicológica y social dirigida a personas que se enfrentan a situaciones familiares difíciles”. Sabir Agabalayev Vicepresidente de la organización pública Keik Okara, cuyo objetivo es reforzar el papel de la familia en la sociedad
PROMOVIENDO LA LIBERTAD RELIGIOSA El Centro de la OSCE reunió a 23 parlamentarios, representantes gubernamentales y miembros de las fuerzas de seguridad para debatir el tema de la libertad de religión y creencia. Una visita de estudios a Bélgica sirvió para que cuatro funcionarios turkmenos pudieran conocer las prácticas de ese país en el ámbito del disfrute del derecho de religión y creencia. - 136 -
APOYO PARLAMENTARIO Con un nuevo parlamento celebrando sesiones en 2014, la OSCE se centró en el apoyo parlamentario, impartiendo formación a 25 de sus miembros en materia de redacción de leyes.
MEJORA DE LA CONCIENCIACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS RECLUSOS El Centro capacitó a 25 funcionarios de prisiones en derechos de los reclusos y ayudó a organizar una visita de estudios al Reino Unido sobre gestión penitenciaria. También mantuvo consultas sobre las enmiendas del código penal turkmeno, que incluye un programa de libertad condicional para reclusos que se sometan a vigilancia electrónica. - 137 -
Centro en Astana Jefa del Centro: Embajadora Natalia Zarudna Presupuesto: 2.237.000 € Personal internacional: 4 miembros Personal local: 22 miembros www.osce.org/astana
En 2014, el Centro de la OSCE en Astana colaboró estrechamente con las autoridades y la sociedad civil del país anfitrión para hacer frente a las amenazas transnacionales, reforzar la seguridad regional, promover la buena gobernanza y las libertades fundamentales, combatir la corrupción y el blanqueo de dinero, contribuir a la seguridad de los recursos hídricos y energéticos, facilitar la justicia penal y las reformas penitenciarias, y fomentar una cultura de participación de los jóvenes. El Centro amplió el ámbito geográfico de sus actividades, incluyendo una perspectiva regional, y añadió nuevos temas a su cartera de proyectos para dar respuesta a las necesidades del país anfitrión y a las nuevas amenazas para la seguridad.
FORTALECIENDO LA SEGURIDAD REGIONAL El Centro, mediante 19 seminarios en los que participaron expertos internacionales, ayudó a fomentar las capacidades de unos 940 miembros de las fuerzas de seguridad de todo el país para luchar contra la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y armas, la trata de seres humanos y la violencia doméstica. Inició proyectos sobre la lucha contra el comercio ilícito y el uso de perros y tecnología de vanguardia para detectar explosivos, drogas y objetos falsificados, lo que ayudó a generar conocimientos periciales en materia de ciberdelitos, gestión de las reuniones públicas y seguridad fronteriza y de los documentos; y, junto con sus socios, redobló los esfuerzos para contrarrestar el extremismo violento y el terrorismo, particularmente su repercusión en los jóvenes. El Centro siguió promoviendo la aplicación de documentos sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad a nivel regional.
Un adiestrador de perros trabaja con un perro labrador para hallar explosivos ocultos en un monovolumen durante un ejercicio práctico en el Centro de Cinología de la Comisión de Control de Aduanas, Alma Ata, 31 de octubre de 2014. - 138 -
Estudiantes y alumnos de la Red de Jóvenes de Asia Central de la OSCE (CAYN) posan con algunos de los expertos oradores y facilitadores del seminario de 2014. En 2014 se cumplió el décimo aniversario de la CAYN. Alma Ata, 26 de agosto de 2014.
MEJORANDO LA PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES De conformidad con la prioridad de la Presidencia de fomentar la participación de los jóvenes, el Centro logró que unos 720 jóvenes participaran en sus actividades. Para celebrar el 10º aniversario de la Red de Jóvenes de Asia Central, el Centro, con el apoyo financiero de los Estados Unidos, organizó un seminario para estudiantes universitarios y alumnos de la Red de todos los países de Asia Central, Mongolia y Afganistán. El Centro respaldó también el Programa de liderazgo de Asia Central para jóvenes ecologistas y logró que las cuestiones de derechos humanos y libertades fundamentales ocuparan un lugar destacado en el programa del campamento juvenil anual Zhas y en el foro de estudiantes de Derecho.
BUENA GOBERNANZA Y DESARROLLO SOSTENIBLE Dentro de su cartera de actividades de buena gobernanza, el Centro ayudó a Kazajstán a promover las normas y prácticas óptimas de autogobierno local en nueve seminarios y actividades de capacitación organizados en todo el país, que contaron con 785 participantes. La lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo siguió siendo prioritaria para el Centro. Junto con los principados interesados nacionales e internacionales, ayudó al gobierno, a la judicatura, a la banca y a la sociedad civil a generar conocimientos en técnicas y métodos avanzados para hacer frente a esos retos.
El Centro abogó firmemente por la transición a una economía verde en diversas actividades nacionales e internacionales sobre la eficiencia energética, el uso racional de los recursos naturales y la promoción de los principios del crecimiento ecológico en granjas orgánicas y pesquerías. Para mejorar la participación ciudadana en el proceso decisorio, alentó la aplicación de la Convención de Aarhus y respaldó las actividades de los 16 Centros de Aarhus de todo el país. El Centro promovió un enfoque de la gestión de los recursos hídricos basado en el ecosistema, especialmente para las cuencas del mar de Aral y del lago Balkhash, y colaboró en la reducción del riesgo de catástrofes, ayudando a mejorar la seguridad de las estructuras hidráulicas y elaborando planes de acción para contrarrestar los vertidos de petróleo.
PROMOVIENDO LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES Para promover las libertades fundamentales y los derechos humanos, el Centro dedicó su atención a las importantes reformas de los sistemas penal y penitenciario de Kazajstán. Unos 2.400 funcionarios - 139 -
gubernamentales, fiscales, agentes de las fuerzas de seguridad, expertos jurídicos y de medios informativos, participaron en 15 actividades de fomento de la capacidad, centradas en la transición a un nuevo modelo de justicia penal. El Centro siguió apoyando la labor de reforma penitenciaria y la aplicación del Mecanismo Nacional de prevención de la tortura y los malos tratos, mediante actividades de capacitación para funcionarios y activistas de la sociedad civil de todo el país.
El Centro consiguió que 400 representantes de medios informativos, parlamentarios, funcionarios gubernamentales y expertos internacionales participaran en un diálogo sobre cuestiones relativas a la libertad de expresión. Con su apoyo, un centenar de expertos en medios informativos, funcionarios y periodistas de toda la región participaron en el quinto Foro anual de desarrollo de Internet en Asia Central. El Centro facilitó también una serie de seminarios de capacitación encaminados a mejorar la eficiencia de los tribunales a la hora de aplicar las normas internacionales sobre libertad de expresión y acceso a la información. Al poder llegar a todas las regiones del país, contribuyó al desarrollo de la sociedad civil, del parlamento y de los partidos políticos, mediante una serie de seminarios sobre parlamentarismo, creación de partidos y relaciones entre los medios informativos y los ciudadanos.
ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN ASTANA EN 2014
TOTAL DE PERSONAS CAPACITADAS 4.911
REFORMA DE LA JUSTICIA 1.470
AMENAZAS TRANSNACIONALES PROTECCIÓN DEL LUCHA CONTRA MEDIO AMBIENTE BUENA LA TRATA DE Y ECONOMÍA SERES ECOLÓGICA 663 GOBERNANZA HUMANOS 550 Y LA VIOLENCIA DOMÉSTICA 390 370 - 140 -
Centro en Bishkek Jefe del Centro: Embajador Sergey Kapinos Presupuesto: 6.909.600 € Personal internacional: 34 miembros Personal local: 122 miembros www.osce.org/bishkek
El Centro en Bishkek centró principalmente su atención en ayudar a mejorar la seguridad de todos los ciudadanos de Kirguistán, independientemente de su etnia, en un momento en el que el país está intentando superar las tensiones que provocaron un estallido de la violencia en junio de 2010. La contribución del Centro a mejorar la capacitación en materia de cumplimiento de la ley, supervisión de los derechos humanos y transparencia en la gobernanza, desempeñó un papel importante en la estabilidad del país en 2014. Con miras a las elecciones parlamentarias de 2015, el Centro de la OSCE ayudó a preparar dichas elecciones, en estrecha coordinación con el país anfitrión.
CREANDO MECANISMOS PARA ASEGURAR LA CONFIANZA Para fortalecer la confianza de los ciudadanos en la policía y asegurar la transparencia y la sinceridad, la OSCE invirtió recursos en capacitación profesional y facilitó la redacción de una nueva ley de cooperación entre la policía y la sociedad civil. El Centro ayudó a organizar audiencias públicas en todas las regiones de Kirguistán para estudiar esa ley, según la cual se debe hacer un sondeo anual de la opinión pública sobre la policía. Las actividades de capacitación se centraron, entre otras cosas, en la gestión del orden público y en la investigación del lugar de un delito.
Para que los organismos policiales sean más efectivos, necesitan gozar de la confianza de los ciudadanos a los que sirven; por tanto, en 2014 se hizo un gran esfuerzo para incrementar los servicios policiales comunitarios. La Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria organizó actividades en 15 distritos para establecer una interacción entre la policía y los ciudadanos, en las que participaron más de 400 agentes de policía locales.
El cumplimiento de la ley debe funcionar en el marco de un sistema legislativo justo y transparente. La OSCE ayudó a Kirguistán a revisar su Código Penal, su Código de Procedimiento Penal y su Código de Ejecución de Sanciones Penales, que fueron sometidos a debate público en 2014 y que actualmente están siendo estudiados por el Parlamento. Al destacar la importancia de la supervisión civil, la OSCE prestó en 2014 un apoyo sin precedentes a instituciones nacionales de derechos humanos y a grupos de la sociedad civil, para que pudieran supervisar conjuntamente los centros de detención. Los nuevos miembros del personal reclutado por el Mecanismo Nacional de prevención de la tortura comenzaron a efectuar visitas sin previo aviso (incluso por las noches) a las unidades policiales de Bishkek. La OSCE siguió supervisando juicios y audiencias judiciales relacionados con medidas restrictivas, como parte de su labor de supervisión del cumplimiento de las normas nacionales e internacionales del Estado de derecho. - 141 -
La OSCE financió una visita de estudios a Mongolia para 15 representantes de organismos clave kirguises, del 24 al 27 de junio, con objeto de que intercambiaran información pertinente acerca de las reformas en curso emprendidas por Kirguistán con miras a las elecciones parlamentarias y presidenciales de 2015 y 2017.
SERVICIOS POLICIALES COMUNITARIOS 27.925 ACTIVIDADES DE INTERACCIÓN ENTRE LA POLICÍA Y LOS CIUDADANOS
PROGRESOS EN CUESTIONES DE GÉNERO La red de Grupos de iniciativa de la mujer se amplió de las provincias de Osh y Jalal-Abad a la de Batken, donde prestaron apoyo a nivel comunitario en la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, un marco jurídico internacional de referencia para abordar la desproporcionada repercusión de la guerra en las mujeres y el papel clave que éstas desempeñan en la gestión de conflictos, la resolución de conflictos y el logro de una paz sostenible.
El Centro de la OSCE organizó también mesas redondas con dirigentes religiosos para debatir la violencia de género y la repercusión de la discriminación por motivos de género en la radicalización de la mujer. El Ministerio de Defensa se encargó de fomentar la capacidad de los oficiales militares para entender los aspectos de seguridad relacionados con el género.
PREVENCIÓN DE LA TRATA DE SERES HUMANOS Para ayudar a la policía kirguisa a intensificar su labor de lucha contra la trata de seres humanos, el Centro, en coordinación con la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, impartió formación a agentes de policía sobre técnicas de investigación proactivas, en la Dirección General de Investigaciones. El Centro organizó también una mesa redonda sobre las rutas y las tendencias de la trata de seres humanos con los consulados de Kirguistán, muchos de los cuales representan a países donde viajan los migrantes laborales kirguises y donde acaban por ser víctimas de la explotación, como parte de un esquema de trata. Los dirigentes religiosos recibieron también información para que la transmitieran a la población local. Alumnos de escuelas de tres regiones meridionales del país se familiarizaron con los riesgos que implica la migración y con la forma de protegerse de la explotación. - 142 -
Dirigentes religiosos conversan en grupo acerca de los factores de la vulnerabilidad que conducen a la explotación y a la trata, en Osh, en el marco del proyecto titulado “Prevenir la trata de seres humanos mejorando la cooperación entre diversos organismos de Kirguistán”.
CREACIÓN DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE TESTIGOS Kirguistán creó en diciembre, con el apoyo de la OSCE, el primer programa de protección de testigos de Asia Central. El Centro facilitó conocimientos periciales y equipo técnico a la unidad que se ocupa fundamentalmente de casos relacionados con la delincuencia organizada, a fin de velar por la seguridad de la información durante las investigaciones penales.
PUEBLO, PROGRAMAS, ORGULLO Kirguistán, con la ayuda de la OSCE, abrió en Bishkek, en diciembre, el segundo Centro de Aarhus del país. Esos Centros se han creado en el marco de la Convención sobre el acceso a la información ambiental, participación pública en las decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, que fue pionera en asegurar los derechos medioambientales de los ciudadanos. En Kirguistán, los Centros de Aarhus facilitan el acceso a la información medioambiental, el acceso a la justicia y la participación pública en todas las cuestiones medioambientales, incluido el sector clave de la minería en las provincias septentrionales.
En el marco del primer programa importante sobre reciclado en Kirguistán, la OSCE, junto con 12 escuelas de enseñanza secundaria, organizó una campaña en Osh con el lema “Mi ciudad limpia” para promover la concienciación medioambiental y fomentar el orgullo cívico. Con el respaldo del alcalde, de empresarios importantes interesados y de educadores, los jóvenes recogieron más de 15 toneladas de plástico (21.000 botellas).
En 2014, la OSCE inició el Proyecto de reforma normativa, que durará dos años y cuyo objetivo es hacer que la legislación y la normativa de Kirguistán sean mucho más transparentes y coherentes, lo que permitirá que los ciudadanos y las empresas comprendan y cumplan el sistema normativo y legislativo del país.
LECCIONES QUE SALVAN VIDAS
El equipo de la OSCE en Batken, en el nordeste del país, se sumó al Ministerio de Defensa y a los inspectores de delincuencia juvenil en una actividad de capacitación sobre minas, destinada a concienciar a los estudiantes acerca de los peligros que entrañan los artefactos sin explotar en la región. - 143 -
Más de 160 estudiantes han recibido esa capacitación, que ya dio muy buenos resultados durante el primer curso, cuando uno de ellos, después de que se le mostraran diversos artefactos explosivos, dijo que había visto uno similar en una explotación ganadera local.
Un experto en desminado y las autoridades le pidieron que les mostrara el lugar donde se encontraba ese artefacto. Se descubrieron dos minas sin explotar cerca del pueblo del joven, y fueron desactivadas de manera segura.
Un miembro de la Guardia Nacional de Kirguistán recibe formación sobre el modo de proteger infraestructura energética crítica de posibles ataques terroristas, durante un ejercicio táctico de simulación de dos días, organizado en la central hidroeléctrica de Uch-Kurgan, en la provincia de Jalal-Abad (Kyrguistán), el 24 de octubre de 2014. - 144 -
Oficina en Tayikistán Jefe de la Oficina: Embajador Markus Mueller Presupuesto: 7.218.200 € Personal internacional: 32 miembros Personal local: 185 miembros www.osce.org/dushanbe
En 2014, la Oficina en Tayikistán hizo grandes progresos en su labor, abordando algunas de las cuestiones más candentes de la región, relacionadas con los derechos humanos, la buena gobernanza y la radicalización que conduce al terrorismo. Entretanto, la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza también introdujo novedades, ofreciendo los primeros cursos de aprendizaje a distancia para altos cargos y el primer curso exclusivamente para mujeres dirigentes en el ámbito de la seguridad fronteriza.
LUCHAR CONTRA LA RADICALIZACIÓN La Oficina en Tayikistán está colaborando estrechamente con el gobierno y ONG locales en la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo, al mismo tiempo que promueve el Estado de derecho, protege los derechos humanos y fomenta la participación activa, cívica y democrática en todos los sectores de la sociedad tayika.
Actividades de capacitación regionales dieron a los padres el conocimiento y las aptitudes necesarias para reconocer en una fase temprana los signos de radicalización violenta. Se impartió capacitación a unas 140 personas en materia de extremismo, radicalización, agentes de radicalización y formas de contrarrestar el proceso.
La Oficina también realizó actividades de investigación sobre el terreno en las diversas regiones, con el fin de identificar las causas profundas y las fases tempranas de los signos de radicalización y extremismo violento que conducen al terrorismo. Esa información se utilizará para elaborar y poner en práctica estrategias y políticas efectivas para hacer frente a ese fenómeno y promover la paz, la tolerancia y los derechos humanos.
BUENA GOBERNANZA En un curso práctico de dos días, celebrado en marzo, funcionarios gubernamentales, agentes no gubernamentales y representantes de organizaciones internacionales se reunieron por primera vez en torno a una mesa para estudiar medidas concretas de lucha contra la corrupción.
El curso, dirigido y organizado por expertos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y por la OSCE, centró su atención en algunas de las prácticas óptimas sobre el terreno y alentó a los participantes a que reflexionaran sobre el papel que debe desempeñar la sociedad civil para ayudar a prevenir la corrupción. En la reunión participaron representantes de seis organismos estatales, 19 organizaciones de la sociedad civil y cinco organizaciones internacionales. - 145 -
Los participantes debatieron temas como el conflicto de intereses y la declaración de bienes, el acceso a la información y la transparencia en la administración pública. Como resultado del curso, los participantes identificaron medidas conjuntas que podrían adoptar las estructuras estatales y la sociedad civil. La Oficina ayudará a elaborar iniciativas específicas contra la corrupción que estén en consonancia con los intereses de los principales interesados de Tayikistán.
Ciudadanos reunidos para participar en un curso de formación de instructores sobre el tema “Padres contra el terrorismo”, patrocinado por la OSCE en Kuylab (Tayikistán).
Funcionarios de organismos fronterizos de Afganistán y Tayikistán participan en un ejercicio de primeros auxilios durante un curso de concienciación en gestión fronteriza, celebrado en Dushanbe, en abril. Fotgrafía: Farhodjon Nabiyulloev (Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza)
CAPACITAR A LA POLICÍA AFGANA Puesto que la longitud de la frontera de Tayikistán con Afganistán es mayor que la de cualquier otro Estado participante de la OSCE, la Oficina de la OSCE en Dushanbe siguió dirigiendo en 2014 la organización y la puesta en práctica de actividades que refuerzan la preparación de la policía y los guardias fronterizos afganos.
En mayo, 20 agentes de la policía fronteriza afgana completaron un curso de formación de cinco semanas sobre liderazgo y patrullaje, organizado por la Oficina (el 12º de ese tipo que organiza). Los participantes aprendieron la forma de planificar y llevar a cabo misiones de observación para detectar e impedir desplazamientos transfronterizos ilegales. También mejoraron sus aptitudes de montañismo y primeros auxilios.
Durante una semana de sesiones, otros 26 agentes completaron un curso de formación organizado por la OSCE y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) sobre procedimientos de asilo, determinación de la condición jurídica de refugiado y normas de procedimiento, lucha contra los delitos transfronterizos y gestión fronteriza en situaciones de emergencia. - 146 -
APOYO A LA LABOR DE LUCHA CONTRA LA TORTURA En 2014, la Oficina de la OSCE en Tayikistán respaldó la labor de la ONG Coalición contra la Tortura, formada por un grupo de 13 organizaciones de derechos humanos que se han unido para prevenir los casos de tortura y malos tratos en las prisiones, los centros de detención y las instalaciones militares, y dar una respuesta a esos casos.
La Oficina financió la labor realizada por la coalición para documentar los casos de tortura, coordinar la asistencia jurídica a las supuestas víctimas y a sus familias, y promover la concienciación acerca de la tortura, en parte mediante el sitio web notorture.tj.
Notorture.tj utiliza noticias, informes, documentos y entrevistas, en los idiomas tayiko, ruso e inglés, para facilitar información acerca de la tortura a abogados, activistas, periodistas, funcionarios estatales, víctimas y sus familiares, así como al público en general. La documentación de los casos no solo ayuda a las víctimas y a sus familiares a exigir justicia, sino también a que las autoridades y las ONG puedan analizar la situación actual de las prisiones y la posible forma de mejorar las condiciones.
TORTURA EN TAYIKISTÁN EN 2014
26 CASOS DOCUMENTADOS 2 FALLECIMIENTOS POR PRESUNTAS NOVATADAS MILITARES LA ESCUELA PARA PERSONAL DE GESTIÓN FRONTERIZA: UNA PLATAFORMA PARA EL DIÁLOGO Y LA COOPERACIÓN www.oscebmsc.org
En 2014, la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza organizó 21 actividades educativas para 464 participantes de 25 Estados participantes y siete países Socios para la Cooperación. A los cursos asistieron más de 85 mujeres, lo que contribuyó a incrementar la integración de la mujer en actividades de capacitación en gestión fronteriza.
En el presente año, la escuela amplió su oferta de cursos, al añadir el primer curso de aprendizaje a distancia para altos cargos, de un año de duración. También se organizó por primera vez un curso de personal de gestión fronteriza para mujeres dirigentes.
En 2014, la escuela prestó mucha atención a la investigación y al análisis, organizando la segunda Conferencia anual de investigación transfronteriza sobre migración y seguridad de las fronteras.
Virginia Moraru, una graduada de la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza, en representación del Centro de lucha contra la corrupción de Moldova, impartiendo una sesión de capacitación sobre tipos de corrupción, Dushanbe, 15 de julio de 2014 Fotografía: Farhodjon Nabiyulloev (Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza) - 147 -
Coordinador de Proyectos en Uzbekistán Coordinador de Proyectos: Embajador Gyorgy Szabo Presupuesto: 1.980.000 € Personal internacional: 2 miembros Personal local: 20 miembros www.osce.org/uzbekistan
En 2014, la Misión de la OSCE en Uzbekistán desempeñó una función de liderazgo impartiendo formación a abogados, medios informativos y funcionarios gubernamentales; luchando contra la trata de seres humanos y el tráfico de drogas ilegales; y promoviendo la democracia y la buena gobernanza.
PROMOVER EL ESTADO DE DERECHO El Coordinador de Proyectos hizo hincapié en la prevención de la tortura, ayudando a Uzbekistán a cumplir y respetar plenamente sus compromisos en materia de derechos humanos. En julio, 35 miembros de diversos organismos estatales participaron en un curso práctico de tres días en Tashkent, que finalizó con la redacción de un mecanismo nacional de prevención de la tortura que estaba en consonancia con las normas internacionales de derechos humanos. El Coordinador de Proyectos se esforzó también en habilitar a juristas para que pudieran promover eficazmente el Estado de derecho, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos, a través del Centro de capacitación de abogados del Ministerio de Justicia.
Sra. Feruza Khaytmuratova (izquierda) de la Oficina Central del Defensor del Pueblo; Sra. Lola Saidmukhamedova (centro), miembro del grupo de expertos del Representante del Defensor del Pueblo en Tashkent; y Sr. Sardor Muminov (derecha) oficial del Departamento de Protección de los Derechos Humanos del Ministerio del Interior, en un curso de capacitación sobre prevención de la tortura impartido en Tashkent, (Uzbekistán) el 24 de julio de 2014.
LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Reconociendo que la respuesta a la trata debe ser exhaustiva y pluridimensional, el Coordinador de Proyectos identificó sectores en los que era necesaria una labor conjunta para fortalecer la respuesta del país anfitrión a ese delito.
Uno de esos sectores es identificar mejor a las víctimas y dar respuesta a sus necesidades, impartiendo formación a investigadores policiales y a unidades especializadas en lucha contra la trata. En noviembre, se organizaron una serie de cursos de formación en lucha contra la - 148 -
trata para investigadores y agentes operativos de Uzbekistán. En el primero de esos cursos participaron unos 35 profesionales de las fuerzas de seguridad.
CONTROL DE ARMAMENTOS En 2014, el Coordinador de Proyectos ayudó al Gobierno de Uzbekistán a desarrollar un plan de acción nacional para aplicar la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que proporciona un enfoque exhaustivo para luchar contra la proliferación de armas de destrucción masiva y su desvío a organizaciones terroristas.
MEDIOS INFORMATIVOS DE MASAS Dada la función esencial que desempeña la prensa en la tarea de ayudar a los electores a tomar decisiones con conocimiento de causa, el Coordinador de Proyectos facilitó asesoramiento de expertos sobre normativa profesional a los medios informativos y las agencias de información de Uzbekistán, centrándose particularmente en la cobertura de procesos políticos, electorales y económicos.
PROGRAMAS ECONÓMICOS “A MEDIDA” PARA LA MUJER
Reconociendo el importante papel que juega la mujer en el desarrollo económico, el Coordinador de Proyectos siguió respaldando iniciativas para ayudar a las mujeres empresarias. Como seguimiento de los cursos prácticos organizados en 2013, la OSCE apoyó actividades de capacitación de tres días para que universitarias recién graduadas pudieran tener más posibilidades de crear sus propias empresas. En 2014, participantes de diversas regiones se reunieron también con las autoridades públicas pertinentes para buscar la mejor manera de lograr el objetivo de ser autónomas.
Estudiantes graduadas universitarias en la región de Namangan visitan un centro especializado en la confección y venta de ropa como parte de una medida para promover a mujeres dirigentes empresarias en julio.
LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS El Coordinador de Proyectos prestó apoyo al Centro Nacional para el control de drogas, cuyos representantes sobre el terreno, así como funcionarios de nivel medio de los organismos de seguridad, recibieron formación en técnicas efectivas para prevenir y hacer frente a las amenazas del tráfico de drogas. - 149 -
PROMOVER LA BUENA GOBERNANZA En 2014, el Coordinador de Proyectos siguió esforzándose por fortalecer la buena gobernanza y la democracia en Uzbekistán. En septiembre, 60 dirigentes de 15 ministerios gubernamentales, comités, organismos de seguridad y autoridades de supervisión financiera de Uzbekistán debatieron el modo de aplicar las recomendaciones financieras del Equipo de Tareas para reducir el riesgo de blanqueo de dinero y financiación del terrorismo. La OSCE organizó un seminario de dos días con la Unidad de Información Financiera de Uzbekistán y el Grupo Euroasiático para la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.
El Coordinador de Proyectos, junto con la Fiscalía General de la República de Uzbekistán, organizó también seminarios para respaldar la aplicación en Uzbekistán de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Esa cooperación se tradujo en la Organización de cursos de capacitación conjuntos sobre medidas contra la corrupción específicas para las necesidades de los sectores educativo y sanitario, que parecen ser los más expuestos a la corrupción en Uzbekistán.
CAPACITACIÓN PARA TODOS ACTIVIDADES PARTICIPANTES Económica-Medioambiental 19 actividades 1.400 personas Humanitaria 19 actividades 778 personas Político-Militar 30 actividades 661 personas
El 26 de junio de 2014, en Tashkent, la policía uzbeca quemó 1.270 kilogramos de drogas ilícitas incautadas, en una ceremonia para celebrar el Día Internacional contra el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas. - 150 -
Representante ante la Comisión Mixta Ruso- Letona para los Militares en Situación de Retiro Representante: Helmut Napiontek Presupuesto: 9.300 € www.osce.org/lrmpc
En 2014, el Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro siguió ayudando a aplicar el acuerdo bilateral de 1994 entre los Gobiernos de Rusia y Letonia sobre garantías sociales para militares jubilados de la Federación de Rusia y sus familias que viven en Letonia. 2014 fue el sexto año consecutivo en el que ningún militar jubilado presentó una solicitud o un recurso a la Comisión. Aproximadamente 10.000 personas están cubiertas por el acuerdo bilateral, que tiene su origen en la retirada del personal militar ruso de Letonia a mediados del decenio de 1990.
ACTIVIDADES Y PROGRESOS
PROGRESOS EN LA INTERPRETACIÓN DEL ACUERDO En 2014, las partes hicieron progresos en sus diferentes interpretaciones del acuerdo, mediante reuniones no oficiales. Las diferencias de opinión en cuanto a quién está sujeto al acuerdo y a cómo se puede decidir si un militar tiene derecho a prestación, parece que se han resuelto.
La Federación de Rusia ya ha aclarado la cuestión de cuántos militares jubilados tienen derecho a compensación y ha empezado a pagar las prestaciones a 10.000 jubilados en lugar de los 12.000 anteriores. En un discurso pronunciado en noviembre ante el Consejo Permanente, el Representante Helmut Napiontek pidió que se revisara la función de la OSCE en la Comisión Mixta y sugirió que la mayoría de los problemas podrían resolverse de forma bilateral entre Letonia y la Federación de Rusia.
DEBATE SOBRE LA COMPENSACIÓN DE LOS GASTOS POR SERVICIOS MÉDICOS En virtud del acuerdo, la Federación de Rusia ha de sufragar los gastos médicos de sus militares jubilados. Las autoridades letonas han pedido a Rusia que aumente sus reeembolsos, dado que las compensaciones actuales no reflejan los gastos reales de los servicios médicos para los jubilados militares y sus familiares, que van envejeciendo. Habrá que seguir discutiendo para llegar a un acuerdo sobre el incremento de las compensaciones que paga Rusia. 151 - 152 -
PROMOVIENDO LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN MEDIANTE ASOCIACIONES Los esfuerzos de la OSCE en el ámbito del diálogo integrador y de la cooperación regional traspasan las fronteras de sus 57 Estados participantes para incluir 11 Estados socios del Mediterráneo y de Asia, así como muchas instituciones internacionales, regionales y subregionales.
www.osce.org/networks - 153 -
Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación En 2014 la Asociación mediterránea y asiática fue testigo de una participación más intensa y activa de los Socios, lo que se tradujo en una cooperación más práctica y orientada a la obtención de resultados en varios temas.
INFORME DE LA PRESIDENCIA La Presidencia suiza fomentó una mayor interacción con los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación promoviendo su participación en las actividades de la OSCE, alentando el diálogo a través de su participación en reuniones destacadas, y buscando nuevas formas de que los Socios contribuyeran al proceso de Helsinki+40.
En el Consejo Ministerial de 2014 en Basilea, la Presidencia suiza reservó una sesión plenaria extraordinaria el segundo día para entablar un debate informal con los Socios para la Cooperación dedicado a la lucha contra el terrorismo. Además, Suiza fomentó con éxito la adopción de dos declaraciones en las que los Estados participantes reafirmaban su compromiso con las asociaciones en Asia y el Mediterráneo de la Asociación para la Cooperación.
INFORME DEL SECRETARIO GENERAL Además de contribuir activamente al diálogo de la OSCE, los Socios para la Cooperación aportaron importantes recursos financieros y humanos a las actividades de la Organización. En particular, el apoyo brindado por Australia, Israel, Japón, Corea y Tailandia en el establecimiento de la Misión Especial de Observación en Ucrania mostró claramente la voluntad de esos países de apoyar la respuesta de la OSCE ante la crisis en Ucrania y su entorno.
El Secretario General siguió muy comprometido con los Socios mediterráneos. Por medio de sus debates se concretaron algunas áreas de colaboración preferencial y actividades en curso para poner en práctica proyectos sobre lucha contra el terrorismo, secuestros para exigir rescate, armas pequeñas y armas ligeras (APAL), cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la seguridad en la región meridional del Mediterráneo, y con la habilitación económica de la mujer. Los días 20 y 21 de octubre se celebró en Túnez una mesa redonda nacional sobre APAL con objeto de evaluar las necesidades de Túnez en los ámbitos de APAL y lucha contra el terrorismo. Tras la visita del Secretario General a El Cairo en octubre de 2014, la OSCE ha estado coordinando con Egipto sus actividades de lucha contra el terrorismo, y se invitó a una delegación de expertos de Egipto a que participara en la mesa redonda celebrada en Viena a comienzos de 2015. - 154 -
El curso práctico organizado conjuntamente con la Liga de los Estados Árabes el 3 de febrero en El Cairo brindó una buena oportunidad para exponer las experiencias de la OSCE. En diciembre de 2014 se publicó un folleto sobre la Asociación mediterránea de la OSCE, paralelamente al vigésimo aniversario del Grupo de Contacto mediterráneo. En 2014, dos países mediterráneos ocuparon la Presidencia del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (Malta y Mónaco), lo que dio mayor énfasis a la cooperación en la región del Mediterráneo. El Secretario General acogió también con agrado la contribución de Israel a la Misión Especial de Observación en Ucrania.
En septiembre se lanzó en Roma la New-Med Network, en colaboración con representantes del mundo académico y grupos de expertos de la región del Mediterráneo, a fin de realzar la visibilidad de la OSCE, aportar nuevas ideas y dar un nuevo impulso a la Asociación mediterránea.
El diálogo político entre el Secretario General y los Socios asiáticos estuvo marcado por intensas consultas informales y reuniones de alto nivel con la finalidad de identificar áreas en las que pudiera haber una mayor colaboración. El Secretario General se reunió con altos funcionarios de los gobiernos de Afganistán, Japón, la República de Corea y Tailandia. Además, pronunció un discurso inaugural en la Conferencia OSCE-Socios asiáticos 2014 celebrada en Tokio, y mantuvo un debate acerca de la función que la OSCE desempeña como foro permanente de diálogo que integra a todos los agentes para abordar la crisis en Ucrania y su entorno. En la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York, el Secretario General se reunió con su homólogo de la ASEAN y acordaron seguir desarrollando las relaciones entre ambas organizaciones.
El Director de la Oficina del Secretario General participó en la Reunión Ministerial “Corazón de Asia” en Beijing, en la que manifestó la disposición de la OSCE a reforzar su función como plataforma de cooperación regional práctica y de futuro, y de diálogo entre todos los agentes interesados. En la Conferencia sobre Interacción y Medidas de Fomento de la Confianza celebrada en Shangai, expuso la experiencia adquirida por la OSCE como modelo para la cooperación regional en materia de seguridad y destacó el apoyo concreto de la Organización al fomento de la seguridad, la estabilidad y el desarrollo económico de la región.
Además, en 2014 ciudadanos afganos participaron activamente en actividades de la OSCE, incluida la Conferencia de Examen de Cuestiones de Género que tuvo lugar en Viena, en julio, la Conferencia de la OSCE sobre Lucha contra el Terrorismo en Interlaken (Suiza), en abril, y la Conferencia sobre “Seguridad de las fronteras: globalización y problemas de la migración”, celebrada en noviembre en Dushanbe. La Conferencia Anual de la OSCE para el Examen de la Seguridad, celebrada en junio en Viena, dedicó su cuarto período de sesiones a la asistencia brindada a Afganistán durante su “decenio de transformación”. La OSCE siguió impartiendo capacitación a expertos afganos en los ámbitos de gestión fronteriza, seguridad aduanera y lucha contra el terrorismo. También se lanzaron nuevos proyectos para estudiar las repercusiones que tendrá la retirada de las fuerzas internacionales de Afganistán en los países de Asia Central, y examinar el papel de las mujeres en el proceso de reconciliación de Afganistán.
La OSCE siguió apoyando también el proceso “Corazón de Asia”, que reúne a países vecinos de Afganistán, vecinos próximos y organizaciones regionales para que colaboren - 155 -
conjuntamente en pro de un Afganistán pacífico y estable.
“En los próximos años se seguirá necesitando el apoyo continuado de la comunidad internacional, en forma de asesoramiento, capacitación, equipos y asistencia financiera”. Ministro de Lucha contra los Estupefacientes de Afganistán, Mobarez Rashedi, en el Consejo Permanente de la OSCE celebrado en Viena el 13 de marzo de 2014, haciendo referencia a las necesidades de su país tras la retirada de las fuerzas internacionales de Afganistán.
EL FONDO DE ASOCIACIÓN El Fondo de Asociación se estableció con el propósito de financiar actividades conjuntas y patrocinar la participación de representantes de Estados Socios en actividades de la OSCE. Contribuciones percibidas desde su creación (2007) 1.789.799 € Contribuciones en 2014 114.113 € Nº de participantes de los Estados Socios patrocinados en actividades 26 de la OSCE en 2014
PROYECTOS EJECUTADOS DESDE SU CREACIÓN: 35 30 proyectos completados
PROYECTOS EJECUTADOS EN 2014: 4 2 proyectos nuevos 2 proyectos plurianuales
INFORMES DE LOS GRUPOS DE CONTACTO
GRUPO DE CONTACTO CON LOS SOCIOS ASIÁTICOS
Socios asiáticos para la Cooperación: Afganistán, Australia, Japón, la República de Corea y Tailandia
Presidencia: Ucrania
Como país que preside el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos, Ucrania brindó su apoyo a la Presidencia suiza para entablar un diálogo abierto e interactivo con los Socios asiáticos para la Cooperación, basado en sus prioridades y peticiones. En 2014, el Grupo de Contacto se reunió cinco veces y trató una serie de temas de común interés:
– La política de seguridad japonesa – El proceso de Helsinki+40 – La labor del FCS y del CPC en el ámbito de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad – Las elecciones presidenciales y provinciales en Afganistán – La economía ilícita de estupefacientes en Afganistán - 156 -
– El Equipo de Apoyo Electoral de la OIDDH/OSCE en Afganistán – La protección y habilitación de la mujer – Los combatientes terroristas extranjeros – La lucha contra el terrorismo – Las lecciones aprendidas de la experiencia europea que podrían servir para estructurar la cooperación asiática multilateral en materia de seguridad
Los representantes de los Socios asiáticos informaron periódicamente a los participantes en esas reuniones acerca de las actividades sobre la seguridad que tenían lugar en sus países y las áreas en las que se podría intensificar la cooperación.
Ucrania, conjuntamente con Serbia, país que ocupó la presidencia del Grupo de Contacto mediterráneo en 2014, organizó la reunión conjunta anual de ambos Grupos de Contacto, que se centró en el papel que desempeñan las mujeres en la construcción de la democracia.
En 2014, la OIDDH envió un Equipo de Apoyo Electoral a Afganistán y publicó un informe sobre las elecciones presidenciales y a los consejos provinciales celebradas el 5 de abril. El informe contiene una serie de recomendaciones para mejorar los procesos electorales en Afganistán en el futuro.
INTERCAMBIANDO EXPERIENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS ENTRE LA OSCE Y LOS SOCIOS ASIÁTICOS PARA LA COOPERACIÓN
La Conferencia OSCE-Socios asiáticos 2014, celebrada en Tokio (Japón) los días 16 y 17 de junio, se centró en intercambiar experiencias y lecciones aprendidas a fin de crear un mundo más seguro, más interconectado y más justo de cara a los nuevos desafíos.
Los participantes debatieron acerca de la cooperación entre la OSCE y la región de Asia y el Pacífico relacionada con la seguridad mundial, y sobre la forma de alentar a las mujeres para que desempeñen un papel más importante en la creación de un mundo más justo.
“Los entornos de la seguridad en Asia y Europa se están volviendo inseparables y sus exigencias son cada vez mayores. Cualquier medida destinada a cambiar el status quo que se adopte de forma unilateral por la fuerza o por coerción, o cualquier intento al respecto, traerá consigo graves desafíos comunes para el orden internacional”. Fumio Kishida Ministro de Asuntos Exteriores de Japón
GRUPO DE CONTACTO CON LOS SOCIOS MEDITERRÁNEOS
Socios mediterráneos para la Cooperación: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos y Túnez
Presidencia: Serbia
En su labor como Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos en 2014, - 157 -
Serbia colaboró con los Socios mediterráneos para fomentar un diálogo abierto e interactivo en el grupo y mantuvo un enfoque orientado a la demanda, respondiendo a los intereses y las prioridades de los Socios mediterráneos. Egipto, Jordania, Marruecos, Israel y Túnez presentaron una serie de ponencias. Los temas que se trataron fueron:
– El fortalecimiento del diálogo con los Socios mediterráneos a fin de fomentar la seguridad en la región del Mediterráneo – La importancia de la nueva constitución democrática de Túnez y la función de la OIDDH en la observación de elecciones – El proceso de Helsinki+40 – La repercusión de los refugiados sirios en Jordania – La lucha contra la trata de seres humanos – Los secuestros para exigir rescate – Los resultados del seminario “Helsinki+40: La OSCE, la región mediterránea global y el futuro de la seguridad cooperativa”, que además lanzó la Track II New-Med Network – La migración – La lucha contra el terrorismo
Para conmemorar el vigésimo aniversario del Grupo de Contacto, la Secretaría publicó un folleto titulado: “La Asociación mediterránea de la OSCE para la Cooperación en 2014”, en el que se hace un examen en profundidad de la relación entre la OSCE y sus Socios mediterráneos.
La Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo, celebrada en Neum (Bosnia y Herzegovina) los días 27 y 28 de octubre, se centró en el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras, y en la lucha contra el terrorismo en la región del Mediterráneo, así como en la cuestión de los combatientes terroristas extranjeros. La Conferencia trató también el tema del fortalecimiento del papel de la mujer en la vida pública, política y económica, como seguimiento a la Conferencia para la región del Mediterráneo 2013. La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados organizó en el marco de la conferencia una actividad paralela sobre “Protección en alta mar”.
LA OIDDH Y LOS SOCIOS MEDITERRÁNEOS
Con objeto de fomentar las estructuras democráticas en los países Socios mediterráneos de la OSCE para la Cooperación, la OIDDH prestó asistencia legislativa en las esferas de la libertad de reunión, las instituciones nacionales de derechos humanos y la lucha contra el terrorismo, y llevó a cabo tres revisiones de la legislación. Tras publicar sus opiniones, la OIDDH organizó reuniones de consulta con las principales autoridades gubernamentales de Túnez.
Asimismo, la OIDDH contribuyó con sus conocimientos especializados a las actividades organizadas por organizaciones internacionales, gobiernos y la sociedad civil, en Túnez y en otros países Socios mediterráneos, que se centraron en temas como la participación de la mujer y los jóvenes en la política, el fomento de las capacidades de mujeres candidatas y jóvenes líderes, y la regulación de los partidos políticos. Representantes de los Socios mediterráneos participaron en actividades de capacitación de la OIDDH, como por ejemplo cursos relacionados con la labor de los observadores electorales y cursos prácticos para - 158 -
expertos. En 2014, la OIDDH organizó un total de 52 actividades con los Socios mediterráneos, para 806 funcionarios gubernamentales y representantes de la sociedad civil.
En el marco de un curso práctico realizado en Túnez, la OIDDH facilitó conocimientos especializados sobre la redacción de informes de observación de elecciones, para representantes de más de 20 grupos de observadores civiles. En mayo de 2014, la Oficina publicó asimismo un folleto titulado “La OIDDH: Fortalecimiento de la cooperación con los Socios mediterráneos de la OSCE en la dimensión humana”.
En su compromiso con los Socios mediterráneos, la OIDDH colaboró con organismos de las Naciones Unidas, la Unión para el Mediterráneo, el Instituto Democrático Nacional, la Fundación Internacional para los Sistemas Electorales, la Asamblea Nacional Constituyente de Túnez y la Escuela de Ciencias Políticas de Túnez. - 159 -
Organizaciones internacionales y regionales NACIONES UNIDAS Los retos para la seguridad se están volviendo cada vez más complejos, están más relacionados entre sí y tienen un carácter transnacional. Las amenazas para la seguridad regional suelen repercutir con frecuencia en la seguridad mundial. Por esa razón, la labor destinada a conseguir una mayor seguridad implica mejorar la cooperación y coordinación entre organizaciones regionales y las Naciones Unidas, así como también con otras organizaciones regionales. La OSCE es el acuerdo regional de mayor envergadura en virtud del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas y, por tanto, la Organización concede especial importancia a su cooperación con las Naciones Unidas.
Los intercambios entre las Naciones Unidas y la OSCE en los planos directivo y de trabajo son frecuentes, y suele haber una importante labor intersectorial, que incluye reuniones informativas entre ambas organizaciones, capacitación conjunta y también intercambios de personal entre ambas organizaciones.
El Secretario General de la OSCE y el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, se reunieron dos veces este año: una vez paralelamente a la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrada el 21 de septiembre, y otra el 4 de noviembre, fecha en la que el Secretario General de las Naciones Unidas visitó Viena y pronunció un discurso en una sesión extraordinaria del Consejo Permanente. En ambas ocasiones trataron temas regionales, en particular la crisis en Ucrania y su entorno, y examinaron la cooperación entre ambas organizaciones abordando las principales dificultades actuales. El Secretario General de la OSCE se reunió también con una serie de funcionarios de alto nivel de las Naciones Unidas a fin de fomentar una cooperación más estrecha en diversos campos de interés para ambas organizaciones.
Asimismo se ha creado una asociación estratégica entre la Secretaría de la OSCE y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en las esferas de la delincuencia organizada y la lucha contra el terrorismo. La OSCE apoya la puesta en práctica de los instrumentos de las Naciones Unidas para luchar contra el terrorismo y colabora estrechamente con la UNODC en el campo de la lucha contra la corrupción y el blanqueo de dinero. A fin de intensificar la cooperación con las Naciones Unidas en el ámbito de la mediación, la OSCE elaboró en junio un plan de trabajo conjuntamente con la Dependencia de Apoyo a la Mediación de las Naciones Unidas. Por último, está teniendo lugar una estrecha colaboración entre la OSCE, la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas y la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres, en asuntos como la gestión de recursos hídricos y la reducción del riesgo de desastres. - 160 -
JORNADAS DE SEGURIDAD: LA OSCE Y LAS NACIONES UNIDAS
El 27 de mayo, el Secretario General organizó una actividad en el marco de las Jornadas de Seguridad de la OSCE titulado “La OSCE y el Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas: afrontar los nuevos retos para la seguridad en el espacio euroatlántico y euroasiático”. Con esa actividad la OSCE trataba de encontrar vías innovadoras para reforzar su cooperación con las Naciones Unidas y con otras organizaciones regionales, concretamente en la esfera de la prevención y la resolución de conflictos. Más de 300 funcionarios gubernamentales, representantes de alto nivel de las Naciones Unidas, expertos y periodistas participaron en el debate. También se contó con la contribución de jóvenes líderes de la Iniciativa de Nueva Generación para la Seguridad Euroatlántica, patrocinada por la Fundación Carnegie para la Paz Internacional.
El Secretario General de la OSCE, Lamberto Zannier, junto al Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, Nueva York, 21 de septiembre de 2014.
OTROS ALTOS FUNCIONARIOS DE LAS NACIONES UNIDAS CON LOS QUE SE REUNIÓ EL SECRETARIO GENERAL EN 2014
Subsecretaria General de las Naciones Unidas
Alto Representante para la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas (UNAOC)
Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos
Alto Representante para Asuntos de Desarme
Secretario General Adjunto y Subsecretario General de Operaciones de Mantenimiento de la Paz - 161 -
Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva de ONU Mujeres
Director Ejecutivo de la Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo de las Naciones Unidas
Subsecretario General de Fomento del Estado de Derecho y de las Instituciones de Seguridad
Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y Director de la Oficina del ACNUR en Europa
Representante Especial del Secretario General para Afganistán y Jefe de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y Directora de la Oficina para Europa
Representante Especial del Secretario General y Jefe del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central
Subsecretaria General de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres
UNIÓN EUROPEA La Unión Europea y la OSCE mantienen estrechas relaciones institucionales que van desde el diálogo político hasta conversaciones entre ambas organizaciones a nivel de personal, pasando por una cooperación práctica sobre el terreno. En 2014, el Secretario General Zannier participó en numerosas reuniones de alto nivel con la UE para tratar el tema de la crisis en Ucrania y su entorno, así como cuestiones relacionadas con la seguridad. Se reunió con la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidenta de la Comisión, Federica Mogherini, y también con el Presidente del Parlamento Europeo, Martin Schulz. También intervino ante el Comité Político y de Seguridad de la UE y el Comité de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo. En dos ocasiones, el personal de la OSCE y de la UE se reunió para intercambiar información, lecciones aprendidas y prácticas recomendables.
El Secretario General de la OSCE, Lamberto Zannier, se reúne con el Presidente del Parlamento Europeo, Martin Schulz, Bruselas, 12 de noviembre de 2014. - 162 -
OTAN El Presidente en Ejercicio y el Secretario General de la OSCE participaron en la reunión entre Ministros de Asuntos Exteriores y Jefes de las Organizaciones Internacionales Euroatlánticas, que se celebró paralelamente a la Cumbre de la OTAN en Gales, en septiembre. El 12 de noviembre, el Secretario General Zannier se reunió con el nuevo Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, e intervino en una reunión del Consejo del Atlántico del Norte.
A lo largo del año, el personal de la Secretaría participó en diversas actividades, organizadas por una de las dos organizaciones, que hicieron posible intercambiar información e ideas de manera periódica. En 2014, las organizaciones convocaron por separado dos reuniones entre el personal.
El Secretario General de la OSCE, Lamberto Zannier, se reúne con el Secretario General de la OTAN, Jeans Soltenberg, Bruselas, 12 de noviembre de 2014.
OTRAS ORGANIZACIONES A lo largo del año, el Secretario General mantuvo reuniones bilaterales con jefes y altos funcionarios de varias organizaciones internacionales, regionales y subregionales, y participó en algunas de sus actividades de alto nivel. Entre las organizaciones se encontraban:
– Consejo de Europa – Asociación de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN) – Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) – Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia – Consejo de Cooperación de países de habla turca – Liga de los Estados Árabes – Organización de Cooperación Islámica – Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa – Iniciativa de Cooperación para Europa sudoriental (SECI) – Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas – Iniciativa Centroeuropea – INTERPOL
SECRETARÍA CENTRO PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS El Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) desempeñó una función clave en 2014 facilitando el intercambio de información entre organizaciones internacionales involucradas en Ucrania. - 163 -
En febrero, el CPC y el ACNUR presentaron una lista de control de protección orientada a las necesidades de personas afectadas o en riesgo de desplazamiento forzado durante todas las fases del conflicto. En esa lista figuran las medidas que pueden y deberían tomar las operaciones de la OSCE sobre el terreno, en el marco de sus mandatos, dada una situación de desplazamiento. A modo de seguimiento, el CPC se encargó de coordinar una serie de actividades de capacitación, realizadas conjuntamente por el ACNUR y la OSCE, sobre cuestiones relacionadas con los desplazamientos y dirigidas a los observadores de la Misión Especial de Observación en Ucrania.
El CPC participó en un intercambio de información con la UE en Bruselas sobre la labor que realizan las respectivas organizaciones en el ámbito de la reforma del sector de la seguridad en Ucrania a fin de garantizar que las actividades se refuercen entre sí.
En 2014, la OSCE copresidió junto con las Naciones Unidas y la UE cuatro rondas de los debates internacionales de Ginebra, en los que se trataban las repercusiones del conflicto de 2008 en Georgia. Contando con la colaboración de la Misión de Observación de la UE en Georgia, la OSCE siguió facilitando también la organización de diez reuniones del Mecanismo de Prevención y Respuesta a Incidentes de Ergneti en 2014.
En Europa sudoriental, el CPC siguió colaborando con el ACNUR, el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa, la Comisión Europea y el Departamento de Estado estadounidense, para apoyar la puesta en práctica del Programa Regional de Vivienda con la finalidad de aportar soluciones duraderas a unos 74.000 refugiados y personas desplazadas, las víctimas más vulnerables del conflicto acontecido entre 1991 y 1995.
Como respuesta a las propuestas que se hicieron en la Conferencia Inaugural 2013 sobre el rastreo de APAL ilícitas, el CPC y la Unidad de Amenazas Transnacionales colaboraron con la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme, la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito y la INTERPOL, para organizar un Curso práctico de expertos OSCE-Naciones Unidas-INTERPOL sobre el rastreo de armas pequeñas y armas ligeras ilícitas, que tuvo lugar los días 12 y 13 de mayo en Estambul.
El CPC y la Dependencia de Reforma del Sector de la Seguridad, del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas, organizaron el 7 de julio en Viena una conferencia conjunta OSCE-Naciones Unidas sobre el tema de la gobernanza y las reformas en el sector de la seguridad. La conferencia se centró en las experiencias adquiridas por cada una de las organizaciones en el ámbito de reformas y medidas que podrían mejorar su colaboración en esa esfera.
La Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas y Jefa de la Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre, Embajadora Lisa Buttenheim, participó en el retiro de alto nivel de la OSCE dedicado al tema de los géneros y la mediación integradora, organizado por el CPC junto con la Sección de cuestiones de Género de la OSCE.
DEPARTAMENTO DE AMENAZAS TRANSNACIONALES El Departamento de Amenazas Transnacionales colaboró con la Organización Internacional para las Migraciones y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) para organizar un taller regional acerca del vínculo entre la migración irregular y los delitos transnacionales que afectan a los migrantes irregulares. - 164 -
En junio, la reunión de los puntos de contacto nacionales del departamento dedicada a la gestión de la seguridad de las fronteras contó con la presencia de expertos de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), el Consejo de Comandantes de Guardias Fronterizos, el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF), la INTERPOL, la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la UNODC y la Organización Mundial de Aduanas (OMA).
También hubo una conferencia regional sobre capacitación acerca del ciberdelito, de una semana de duración, en Bishkek (Kirguistán), en la que se recurrió a material y a expertos formados por el Grupo Europeo de Educación para la Formación sobre el Ciberdelito. La Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo de las Naciones Unidas y la UNODC brindaron un apoyo importante a una conferencia regional sobre cooperación judicial internacional en casos de terrorismo, que tuvo lugar en Vilnius (Lituania).
En abril, la Unidad de Acción contra el Terrorismo y el Coordinador de Proyectos de la OSCE en Uzbekistán brindaron apoyo a la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) a fin de organizar un seminario regional en Tashkent (Uzbekistán) dedicado a la gestión de la identificación de viajeros.
OFICINA DEL COORDINADOR DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES (OCAEM) En el ámbito económico, la OCAEM se asoció con las siguientes organizaciones para promover la buena gobernanza y luchar contra la corrupción, el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo:
- UNODC - Red de la OCDE de Lucha contra la Corrupción - Consejo de Europa - Banco Mundial - Equipo de Tareas Financieras - GEA (Grupo Euroasiático para la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo)
así como con otras organizaciones, a fin de fomentar la buena gobernanza, la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.
La OCAEM también colaboró con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas acerca de cuestiones relativas al transporte, con la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en cuestiones aduaneras, y con la Organización Internacional para las Migraciones y la Organización Internacional del Trabajo en cuestiones relativas a la gestión de las migraciones.
En la esfera medioambiental, la Oficina promovió la Iniciativa de la OSCE sobre Medio Ambiente y Seguridad, que incluye una asociación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y otros acerca de cuestiones relacionadas con el agua, los desechos, las catástrofes y el cambio climático. - 165 -
La OCAEM también colaboró con la CEPE para promover el cumplimiento de convenios internacionales relativos al medio ambiente; con el Centro Mundial de Vigilancia de Incendios para reforzar las capacidades nacionales en materia de extinción de incendios; con la INTERPOL, la OMA y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación a fin de detectar y prevenir delitos medioambientales; y con la Comisión Europea para ocuparse de las consecuencias del cambio climático en la seguridad.
LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS La Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas reforzó la Alianza contra la Trata de Personas convocando una reunión del grupo de altos funcionarios gubernamentales, coordinadores nacionales de lucha contra la trata, representantes de organizaciones internacionales y no gubernamentales, agrupaciones empresariales y sindicatos, así como organizaciones patronales y grupos pro derechos humanos. Entre los oradores de la conferencia de este año cabe mencionar al Embajador Thomas Greminger, Presidente del Consejo Permanente de la OSCE; a Aleksandar Nikolic, Secretario de Estado del Ministerio del Interior de Serbia; al Príncipe Zeid Ben Ra´ad Al Hussein, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; a Vladimir Garkun, Vicepresidente del Comité Ejecutivo de la CEI; y a William Lacy Swing, Director General de la Organización Internacional para las Migraciones.
SECCIÓN DE CUESTIONES DE GÉNEROS La Asesora Superiora de la OSCE para Cuestiones de Género, Embajadora Miroslava Beham, asistió el 28 de octubre al debate del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad, donde presentó un esbozo de las actividades de la OSCE en relación con la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que abarcan desde el apoyo a los Estados participantes de la OSCE en la ejecución de sus planes de acción nacionales hasta el apoyo a la mediación, dando una importancia especial a la perspectiva de género.
ASAMBLEA PARLAMENTARIA En 2014, la Asamblea Parlamentaria de la OSCE prosiguió su diálogo activo con otras organizaciones internacionales, especialmente en lo relativo al fomento de la cooperación en materia de observación electoral, la crisis actual en Ucrania y en su entorno, y la importancia de que haya una supervisión parlamentaria. En marzo, el Presidente de la Asamblea, Ranko Krivokapic, pronunció un discurso ante la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa en París y se reunió con su Presidente, así como con el Secretario General del Consejo de Europa. El sucesor de Krivokapic, el Presidente Ilkka Kanerva, se reunió con el Presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa en septiembre en Oslo tras tomar la palabra en la Conferencia Europea de Presidentes de Parlamentos. En noviembre, Kanerva pronunció un discurso en el período anual de sesiones de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN en La Haya. El Secretario General Spencer Oliver se reunió en dos ocasiones con sus homólogos de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, la Asamblea Parlamentaria de la OTAN y el Parlamento Europeo a fin de proseguir las consultas en curso iniciadas por Oliver en 2013. - 166 -
OIDDH La OIDDH colabora con socios internacionales en la observación de elecciones en el marco de la Declaración de Principios para la observación internacional de elecciones, así como con la Red Global de Observadores Electorales Internos, la Asociación de Funcionarios Electorales Europeos y la Asociación Mundial de Organismos Electorales.
PARTICIPACIÓN EN LA REUNIÓN DE APLICACIÓN SOBRE CUESTIONES DE LA DIMENSIÓN HUMANA
4 Socios: - Egipto (1) - Israel (1) - Tailandia (2) - Túnez (1)
26 representantes: – Comunidad de Democracias (4) – Consejo de Europa (12) – Organización Internacional para las Migraciones (1) – Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (5) – Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2) – Organización de Cooperación Islámica (1) – Consejo de Cooperación Regional (1)
ALTA COMISIONADA PARA LAS MINORÍAS NACIONALES La Alta Comisionada para las Minorías Nacionales cooperó estrechamente con los órganos y expertos pertinentes de las Naciones Unidas, el Consejo de Europa y la Unión Europea en lo referente a los requisitos de confidencialidad. También prosiguió la cooperación interinstitucional de su personal en actos pertinentes y en el diálogo de expertos. Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente aquellas que representan a las comunidades minoritarias, actuaron como interlocutores importantes de la Alta Comisionada durante sus visitas a los países. En varios Estados, la Alta Comisionada también colaboró con las ONG como socias ejecutoras. - 167 -
REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN La Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación participó en mayo en París en los actos del Día Mundial de la Libertad de Prensa, organizados por la UNESCO para poner de relieve la importancia de los medios informativos para el desarrollo, el Estado de derecho, y la integridad y viabilidad del periodismo a largo plazo. La Representante también cooperó con relatores especiales sobre la libertad de expresión de las Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos y la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, a fin de redactar una declaración conjunta sobre el carácter universal del derecho a la libertad de expresión. En septiembre, la Representante también colaboró con los relatores especiales para preparar una declaración conjunta sobre la necesidad de proteger mejor a los periodistas que informan sobre los conflictos, con especial atención a la necesidad de disponer de salvaguardias apropiadas sobre el terreno.
La Oficina participó en varios actos con las Naciones Unidas y el Consejo de Europa acerca de una gama de cuestiones, que incluyeron cuatro dedicadas concretamente a la seguridad de los periodistas, mientras que otras estuvieron dedicadas a la protección de la libertad de expresión y los derechos humanos de los usuarios de Internet, así como a la mejora del acceso a la información a fin de luchar contra la corrupción.
La Representante también tomó la palabra en un panel de alto nivel dedicado a la seguridad de los periodistas en el 26º período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en junio; posteriormente, en septiembre, el Consejo votó a favor de una resolución patrocinada por Austria en la que se hacía un llamamiento a los Estados para que promuevan un entorno seguro y favorable para que los periodistas puedan desempeñar su labor de modo independiente, y luchar contra la impunidad velando por que las investigaciones de actos de violencia contra los medios informativos sean imparciales, rápidas y efectivas.
HITOS DE LA COOPERACIÓN SOBRE EL TERRENO EUROPA SUDORIENTAL La Presencia en Albania cooperó con numerosos socios internacionales, entre ellos varios organismos de las Naciones Unidas, la Misión de Asistencia Europea al sistema judicial albanés (EURALIUS) y el Consejo de Europa. La Presencia se asoció con la Unión Europea de Radiodifusión, la UNESCO y la emisora pública albanesa para fundar una emisora pública independiente en Albania.
La Misión en Bosnia y Herzegovina trabajó en cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para mejorar la seguridad de los lugares de almacenamiento de armas y munición (junto con el SEESAC), organizar también una conferencia regional sobre lecciones extraídas de las inundaciones de 2014 (junto con el Centro del RACVIAC para la Cooperación en materia de Seguridad en Europa Sudoriental), y organizar una Conferencia de Examen sobre la observancia de los compromisos de seguridad de las Naciones Unidas y la OSCE a fin de reconocer los avances realizados por Bosnia y Herzegovina en el cumplimiento de sus compromisos político-militares.
La Misión en Kosovo cooperó con el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas a fin de ejecutar un proyecto de dos años de duración de mejora de la información operativa sobre la delincuencia para fomentar las capacidades de la policía de Kosovo y de Albania de luchar contra la delincuencia organizada a gran escala. - 168 -
La Misión en Montenegro colaboró con el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas acerca de cuestiones de seguridad, y con las ONG Institute Alternativa y SOS Niksic para crear una línea telefónica de ayuda a las víctimas de la violencia doméstica.
La Misión en Serbia cooperó estrechamente con la agencia de la UE para la aplicación coercitiva de las leyes (EUROPOL), a fin de dar a conocer a las unidades policiales serbias, montenegrinas y macedonias las normas de la EUROPOL para analizar las amenazas que presenta la delincuencia organizada. En el ámbito del Programa Regional de la Vivienda, los socios principales que cooperaron con la Misión incluyeron a: el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Comisariado Serbio para los Refugiados, la Comisión Europea y la Embajada de los Estados Unidos.
La Misión en Skopje cooperó con la UNODC y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en relación con una conferencia internacional sobre la lucha contra la corrupción dedicada a la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. En el acto participaron más de 50 personas procedentes de instituciones estatales, la sociedad civil, los medios informativos y organismos internacionales para la lucha contra la corrupción.
EUROPA ORIENTAL La Misión en Moldova cooperó con la Organización Internacional para las Migraciones para capacitar a unos 170 profesionales jurisconsultos y sicólogos de Moldova acerca de técnicas para entrevistar a niños, que se utilizarán al investigar casos de abuso sexual de menores, trata de menores y pornografía infantil.
El Coordinador de Proyectos en Ucrania cooperó con el Centro Internacional de Ginebra de Desminado Humanitario, el Consejo de Europa, la Organización Internacional para las Migraciones, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, ONU Mujeres, y La Strada Internacional para abordar el tema de la trata de personas, el ciberdelito y la igualdad de género. También colaboró con diversos entes de las Naciones Unidas y la Unión Europea acerca de cuestiones relativas al medio ambiente, la seguridad fronteriza y la reforma policial.
La Misión de Observadores en los puestos de control de Gukovo y Donetsk ha cooperado e intercambiado información con el Comité Internacional de la Cruz Roja y el ACNUR en relación con los refugiados que atraviesan la frontera por los cruces fronterizos.
La Misión Especial de Observación en Ucrania intercambió información de modo sistemático con el ACNUR acerca del estatus de las personas internamente desplazadas. El personal del ACNUR y UNICEF impartió formación a observadores de la OSCE, y la Misión observó el alto el fuego en colaboración con el Centro conjunto de control y coordinación, que incluye a representantes de las fuerzas militares rusas y ucranianas que supervisan el Protocolo de Minsk de 5 de septiembre.
CÁUCASO MERIDIONAL El Coordinador de Proyectos en Bakú cooperó con la Comisión Nacional de Azerbaiyán para la UNESCO a fin de llevar a la práctica un proyecto sobre tolerancia y no discriminación. El Coordinador de Proyectos también presidió las reuniones de coordinación de donantes en el ámbito del medio ambiente y la energía en Azerbaiyán, con la participación de organizaciones internacionales tales como el Banco Asiático de Desarrollo, la Delegación de la UE en Azerbaiyán, el Banco Mundial, el - 169 -
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el PNUD.
La Oficina en Ereván se sumó a las Naciones Unidas, Counterpart International, el Consejo de Europa, la Unión Europea y otros socios bilaterales para rendir homenaje a activistas armenios pro derechos humanos en la ceremonia de entrega de premios pro derechos universales el 19 de junio en Ereván.
ASIA CENTRAL El Centro en Ashgabad colaboró con la UNODC y la UE con miras a organizar un acto celebrado en abril que se centró en cuestiones relativas a la gestión de fronteras referentes a trasbordos, tecnologías de doble uso, control de las exportaciones y armas radiológicas, químicas y biológicas. El Centro organizó asimismo un seminario de expertos de la Organización de Aviación Civil Internacional, de dos días de duración, centrado en la seguridad en el sector del transporte aéreo de pasajeros.
El Centro en Astana cooperó con el Programa de Gestión Fronteriza de la UE-PNUD en Asia Central y la UNODC a fin de organizar y ofrecer apoyo a seminarios de formación y talleres regionales sobre la lucha contra el tráfico de drogas, lo que incluye el fomento de las capacidades de los funcionarios de aduanas y el refuerzo de sus relaciones con los órganos de supervisión financiera. También ha colaborado con el Centro de Coordinación e Información Regional de Asia Central para la Lucha contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes acerca de cuestiones relacionadas con el control de las sustancias sicotrópicas y sus precursores.
El Centro en Bishkek colaboró con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en tareas relacionadas con reformas jurídicas, apoyo al mecanismo nacional de prevención de la tortura, y defensa de las libertades fundamentales. La UNODC, el PNUD y la Fundación Soros también se asociaron con el Centro en las iniciativas para la reforma jurídica. El Centro también ha cooperado con el Grupo Euroasiático de lucha contra el blanqueo de dinero y financiación del terrorismo, así como con el Programa de Alimentos de las Naciones Unidas y con la organización GIZ, con sede en Alemania, en algunas medidas para reducir los riesgos de catástrofes, lo que incluye la construcción de una tubería de agua potable.
La Oficina en Tayikistán cooperó con el Consejo de Europa para acoger la Conferencia titulada “No están en venta: Aunar esfuerzos contra la trata de personas”, y colaboró con la UNODC en la celebración del Foro de Justicia Penal de Asia Central, que se centró en las novedades en el ámbito judicial en la región. La Oficina también se asoció a la Organización Mundial de Aduanas para organizar talleres acerca de cuestiones económicas y gestión de riesgos, destinados a funcionarios de aduanas.
El Coordinador de Proyectos en Uzbekistán se asoció al Grupo Euroasiático de lucha contra el blanqueo de dinero y financiación del terrorismo para organizar varias actividades destinadas a mejorar los conocimientos de los funcionarios estatales a la hora de evaluar los riesgos del blanqueo de dinero y de la financiación del terrorismo en sus instituciones. El Coordinador de Proyectos colaboró con UNICEF y USAID para impartir formación especializada relativa a la trata de personas, y también con la Organización de Aviación Civil Internacional para organizar un acto destinado a prevenir la utilización de documentos de viaje falsos. - 170 -
ANEXOS Presupuesto Unificado FONDOS RELACIONADOS CON LA SECRETARÍA Y LAS INSTITUCIONES PRESUPUESTO UNIFICADO (EN EUROS) % DEL TOTAL
Secretaría 39.257.400 28%
Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos 16.039.300 11%
Alto Comisionado para las Minorías Nacionales 3.407.600 2%
Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación 1.481.600 1%
TOTAL DE LOS FONDOS RELACIONADOS CON LA SECRETARÍA Y LAS INSTITUCIONES 60.185.900 42%
FONDOS RELACIONADOS CON LAS OPERACIONES DE LA OSCE SOBRE EL TERRENO
Europa sudoriental
Misión en Kosovo 19.679.900 14%
Tareas en Bosnia y Herzegovina 12.387.300 9%
Misión en Serbia 6.578.500 5%
Presencia en Albania 2.982.400 2%
Misión en Skopje 6.427.700 5%
Misión en Montenegro 2.183.900 2%
Total de Europa sudoriental 50.239.700 35%
Europa oriental
Misión en Moldova 2.180.000 2%
Coordinador de Proyectos en Ucrania 2.873.000 2%
Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro 9.300 0%
Total de Europa oriental 5.062.300 4%
Cáucaso meridional
Oficina en Ereván 2.862.000 2%
Coordinador de Proyectos en Bakú 1.800.000 1%
Grupo de Planificación de Alto Nivel 250.600 0%
Proceso de Minsk 927.500 1%
Representante Personal del PeE - Conferencia de Minsk 1.193.000 1%
Total del Cáucaso meridional 7.033.100 5%
Asia central
Centro en Astana 2.148.400 2%
Centro en Ashgabad 1.526.900 1%
Centro en Bishkek 6.909.600 5%
Coordinador de Proyectos en Uzbekistán 1.980.000 1%
Oficina en Tayikistán 7.218.200 5%
Total de Asia central 19.783.100 14%
TOTAL DE LOS FONDOS RELACIONADOS CON LAS OPERACIONES DE LA OSCE SOBRE EL TERRENO 82.118.200 58% TOTAL GENERAL €142.304.100 100% - 171 -
Contribuciones de los Estados participantes ESTADO PARTICIPANTE TOTAL DE LAS CONTRIBUCIONES AL PRESUPUESTO UNIFICADO DE 2014 (€) % DEL TOTAL
Albania 85.965 0,1% Alemania 15.677.727 11,0% Andorra 85.965 0,1% Armenia 44.891 0,0% Austria 3.265.448 2,3% Azerbaiyán 44.891 0,0% Belarús 188.359 0,1% Bélgica 4.768.222 3,4% Bosnia y Herzegovina 85.965 0,1% Bulgaria 344.980 0,2% Canadá 7.703.094 5,4% Chipre 200.347 0,1% Croacia 200.347 0,1% Dinamarca 2.944.617 2,1% Eslovenia 273.677 0,2% España 6.885.190 4,8% Estados Unidos de América 18.553.434 13,0% Estonia 121.562 0,1% Ex República Yugoslava de Macedonia 85.965 0,1% Federación de Rusia 5.474.399 3,8% Finlandia 2.746.426 1,9% Francia 14.828.603 10,4% Georgia 44.891 0,0% Grecia 1.175.734 0,8% Hungría 661.240 0,5% Irlanda 1.102.296 0,8% Islandia 182.839 0,1% Italia 14.828.603 10,4% Kazajstán 249.679 0,2% Kirguistán 44.891 0,0% Letonia 125.939 0,1% Liechtenstein 85.965 0,1% Lituania 125.939 0,1% Luxemburgo 476.245 0,3% Malta 90.342 0,1% Moldova 44.891 0,0% Mónaco 85.965 0,1% Mongolia 44.891 0,0% Montenegro 44.891 0,0% Noruega 2.934.742 2,1% Países Bajos 5.512.905 3,9% Polonia 1.658.490 1,2% Portugal 1.026.918 0,7% Reino Unido 14.828.603 10,4% República Checa 679.826 0,5% República Eslovaca 284.651 0,2% Rumania 433.640 0,3% San Marino 85.965 0,1% Santa Sede 85.965 0,1% Serbia 94.180 0,1% Suecia 4.759.468 3,3% Suiza 3.919.961 2,8% Tayikistán 44.891 0,0% Turkmenistán 44.891 0,0% Turquía 1.209.671 0,9% Ucrania 494.960 0,3% Uzbekistán 235.449 0,2%
Déficit respecto de las contribuciones -56.383 -0,0%
TOTAL € 142.304.100 100% - 172 -
Promesas de contribuciones y gastos DONANTE CANTIDADES APROBADAS (€) % Academia Folke Bernadotte (Suecia) 30.000 0,05% Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 1.113.020 1,83% Albania 12.000 0,02% Alemania 8.950.693 14,75% Andorra 20.000 0,03% Australia 201.206 0,33% Austria 439.500 0,72% Bulgaria 50.000 0,08% Canadá 4.101.781 6,76% Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas 564.719 0,93% Centro de Sistemas Energéticos (Eslovaquia) 2.000 0,00% Comisión Europea 6.500.000 10,71% Corea del Sur 115.263 0,19% Croacia 10.000 0,02% Dinamarca 2.161.819 3,56% Eslovaquia 70.000 0,12% Estados Unidos 7.812.135 12,87% Estonia 110.000 0,18% Federación de Rusia 630.000 1,04% Finlandia 2.249.956 3,71% Fondo Fiduciario de la ENVSEC 485.895 0,80% Francia 883.000 1,45% Fundación EVZ 24.462 0,04% Georgia 39.950 0,07% Hungría 120.000 0,20% Irlanda 355.000 0,58% Islandia 85.000 0,14% Israel 20.000 0,03% Italia 300.690 0,50% Japón 1.371.535 2,26% Kazajstán 31.278 0,05% Letonia 45.000 0,07% Liechtenstein 153.046 0,25% Lituania 90.000 0,15% Luxemburgo 230.000 0,38% Mónaco 10.000 0,02% Noruega 1.409.764 2,32% Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme 47.817 0,08% Organismo Austríaco para el Desarrollo 50.042 0,08% Organización Internacional para las Migraciones 2.031.294 3,35% Organización Mundial de Aduanas 70.000 0,12% Países Bajos 3.708.491 6,11% Polonia 205.633 0,34% Reino Unido 2.060.395 3,39% República Checa 149.881 0,25% San Marino 5.000 0,01% Serbia 44.000 0,07% Suecia 4.410.529 7,27% Suiza 4.368.236 7,20% Tailandia 50.000 0,08% Turquía 498.450 0,82% Unión Europea 2.200.000 3,62% TOTAL GENERAL €60.698.479 100% - 173 - PROMESAS DE CONTRIBUCIONES APROBADAS
Importe total de las promesas Cifra total Total de los gastos realizados: de contribuciones aprobadas en 2014: de promesas de contribuciones: 60.698.479 € 302 42.090.207 €
DONANTE GASTOS (€) % Academia Folke Bernadotte (Suecia) 28.245 0,07% Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 1.092.824 2,60% Agencia Europea de Reconstrucción 4.422 0,01% Albania 17.104 0,04% Alemania 4.351.779 10,34% Andorra 19.880 0,05% Australia 110.402 0,26% Austria 148.541 0,35% Azerbaiyán 577 0.00% Baile Benéfico 64.607 0,15% Bélgica 9.927 0.02% Bulgaria 45.431 0.11% Canadá 1.478.034 3,51% Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas 180.879 0,43% Comisión de Beneficencia para Inglaterra y Gales 2.095 0,00% Comisión Europea 4.915.457 11,68% Corea del Sur 97.562 0,23% Dinamarca 1.112.667 2,64% Eslovaquia 35.262 0,08% España 150.117 0,36% Estados Unidos 7.571.011 17,99% Estonia 70.777 0,17% Federación de Rusia 153.154 0,36% Finlandia 1.346.730 3,20% Fondo Fiduciario de la ENVSEC 307.168 0,73% Francia 390.542 0,93% Fundación EVZ 22.561 0,05% Hungría 113.494 0,27% Instituto Noruego de Asuntos Internacionales 35.461 0,08% Irlanda 224.687 0,53% Islandia 24.945 0,06% Israel 173 0,00% Italia 481.648 1,14% Japón 1,485,699 3,53% Kazajstán 26,623 0,06% Letonia 18,509 0,04% Liechtenstein 205.889 0,49% Lituania 49.193 0,12% Luxemburgo 165.171 0,39% Mónaco 108.466 0,26% Noruega 2.553.568 6,07% Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos 178.966 0,43% Open Society Fund - Bosnia y Herzegovina 155 0,00% Organismo Australiano para el Desarrollo Internacional 137.876 0,33% Organismo Austríaco para el Desarrollo 29.264 0,07% Organización Internacional para las Migraciones 70.401 0,17% Países Bajos 2.644.254 6,28% Polonia 89.546 0,21% Presupuesto Consolidado de Kosovo 9,054 0,02% Reino Unido 2.352.200 5,59% República Checa 93.505 0,22% Serbia 10.953 0,03% Suecia 2.715.194 6,45% Suiza 1.862.057 4,42% Turquía 239.256 0,57% Unión Europea 2.436.246 5,79% TOTAL GENERAL €42.090.207 100% - 174 -
Personal de la OSCE*
Total en operaciones sobre
Total en la Secretaría y Conferencia de Minsk Bosnia y Herzegovina
Rep. Pers. del PeE
las Instituciones
TOTAL GENERAL Montenegro
Uzbekistán Tayikistán
Secretaría Ashgabad
el terreno Moldova
Bishkek Ucrania Albania Kosovo
Astana Skopje
Ereván
OIDDH ACMN Serbia
RLMC Bakú NACIONALIDAD Alemania 5 3 1 2 1 1 1 3 2 1 21 2 9 5 3 34 53 Armenia 1 1 1 2 3 4 Austria 5 3 4 3 1 16 11 1 3 15 31 Azerbaiyán 1 1 1 1 2 Belarús 1 1 1 3 4 5 Bélgica 2 1 3 3 Bosnia y Herzegovina 13 2 1 16 4 1 4 9 25 Bulgaria 2 1 1 1 2 1 8 2 1 3 11 Canadá 6 2 2 10 10 3 13 23 Chipre 1 1 1 Croacia 5 5 1 1 2 7 Dinamarca 1 2 3 1 1 4 ERYM 20 1 1 2 24 1 1 25 Eslovaquia 2 1 1 1 5 2 2 7 Eslovenia 1 1 2 1 1 2 4 España 1 1 2 1 5 4 1 1 6 11 Estados Unidos 5 6 3 4 1 1 2 3 1 1 1 6 3 37 11 1 3 5 20 57 Estonia 1 1 1 1 2 Federación de Rusia 1 2 1 1 1 1 8 2 17 9 1 1 3 14 31 Finlandia 2 1 1 4 4 2 6 10 Francia 5 2 1 2 1 1 2 14 13 1 2 4 20 34 Georgia 3 2 5 3 3 6 11 Grecia 4 1 5 2 2 7 Hungría 4 6 1 1 1 13 31 2 6 19 Irlanda 6 5 3 1 2 17 2 2 19 Islandia 1 1 1 1 2 Italia 11 8 3 6 1 3 2 1 35 11 1 4 16 51 Kazajstán 1 1 5 1 2 8 9 Kirguistán 1 1 1 3 1 1 4 Letonia 1 1 1 1 2 Lituania 1 1 2 1 1 3 Luxemburgo 1 1 1 Moldova 1 1 3 1 6 1 1 2 8 Montenegro 1 2 3 3 Noruega 1 1 2 3 1 3 7 9 Países Bajos 1 1 2 2 1 5 6 Polonia 3 1 3 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Portugal 2 2 3 3 5 Regno Unito 14 3 5 3 1 3 1 1 1 1 33 13 1 6 20 53 República Checa 1 1 1 1 1 1 6 1 1 2 8 Rumania 1 1 2 1 1 3 San Marino 1 1 1 Serbia 1 1 2 4 4 2 6 10 Suecia 2 2 1 1 2 8 2 1 1 4 12 Suiza 1 1 2 1 1 1 7 6 6 13 Tayikistán 1 1 1 1 2 Turkmenistán 1 1 1 1 2 Turquía 4 1 1 6 5 1 6 12 Ucrania 1 1 1 1 1 5 4 2 6 11 Uzbekistán 1 1 2 2 2 4 Personal de contratación internacional 133 32 39 29 10 20 5 7 6 14 3 4 6 34 32 2 376 178 13 18 78 287 663 Personal de contratación local 419 309 105 135 31 59 13 42 11 42 58 22 20 122 185 20 1.593 200 3 12 66 281 1.874 Total del personal contratado 552 341 144 164 41 79 18 49 17 56 61 26 26 156 217 22 1.969 378 16 30 144 568 2.537
*Incluye el personal en puestos financiados mediante el Presupuesto Unificado y contribuciones extrapresupuestarias, a 31 de diciembre de 2014. 176
Información de contacto Sección de Comunicación y Misión Especial de Oficina de Programas Relaciones con los Medios Misión de la OSCE en Observación de la OSCE de la OSCE en Astana Informativos en Ucrania 10 Beibitshilik Street Bosnia y Herzegovina Secretaría de la OSCE 26 Turgenevska Street Astana 010000 (Kazajstán) Fra Andjela Zvizdovica 1 Wallnerstrasse 6 01054 Kiev (Ucrania) Tel. +771 72 580 070 71000 Sarajevo 1010 Viena (Austria) (Bosnia y Herzegovina) Tel. +38 (044) 390 00 75 fax +771 72 328 304 Tel. +43 1 514 36 60 00 Tel. +387 33 75 21 00 smmua@osce.org astana-kz@osce.org fax +43 1 514 36 69 96 fax +387 33 44 24 79 osce.org/smm www.osce.org/astana info@osce.org info.ba@osce.org www.osce.org www.osce.org/bih Coordinador de Proyectos Centro de la OSCE en Bishkek de la OSCE en Ucrania 6 Ryskulov Street INSTITUCIONES Misión de la OSCE 16 Striletska St. 720001 Bishkek (Kirguistán) en Montenegro 01034 Kiev (Ucrania) Tel. +996 312 61 24 41 Oficina de Instituciones fax +996 312 61 24 40 Ulica Svetlane Kane Radevic 3 Tel. +380 444 92 03 82 Democráticas y Derechos pm-kg@osce.org 81000 Podgorica (Montenegro) fax +380 444 92 03 83 Humanos de la OSCE www.osce.org/bishkek Tel. +382 20 40 64 01 osce-ukraine@osce.org Ulica Miodowa 10 fax +382 20 40 64 31 www.osce.org/ukraine 00-251 Varsovia (Polonia) Oficina de la OSCE en Tayikistán omim@osce.org Tel. +48 22 520 06 00 Representante de la OSCE 18a Ahmadi Donish Avenue fax +48 22 520 06 05 www.osce.org/montenegro ante la Comisión Mixta 734012 Dushanbe (Tayikistán) office@odihr.pl Tel. +992 372 26 50 14 Misión de la OSCE en Serbia Ruso-Letona para los www.osce.org/odihr Militares en Situación fax +992 372 26 50 19 Spanskih boraca 1 de Retiro oit@osce.org 11070 Belgrado (Serbia) Alto Comisionado de la OSCE www.osce.org/tajikistan Tel. +381 11 3606 100 Wieleweg 7 para las Minorías Nacionales 22417 Hamburgo (Alemania) fax +381 11 3606 119 Prinsessegracht 22 Tel. +43 664 464 15 62 Coordinador de Proyectos ppiu-serbia@osce.org 2514 AP La Haya (Países Bajos) helmut.napiontek@osce.org de la OSCE en Uzbekistán Tel. +31 70 312 55 00 www.osce.org/serbia www.osce.org/lrmpc Afrosiyob Street 12b, 4th floor fax +31 70 363 59 10 100015 Tashkent (Uzbekistán) hcnm@hcnm.org Misión de la OSCE en Skopje CÁUCASO MERIDIONAL Tel. +998 711 40 04 69/70/71/72 www.osce.org/hcnm Bulevar 8-mi Septemvri fax +998 711 40 04 68 No. 16 MK-1000 Skopje OSCE-PCUz@osce.org (Ex República Yugoslava de Coordinador de Proyectos Representante de la OSCE para de la OSCE en Bakú www.osce.org/uzbekistan la Libertad de los Medios de Macedonia) Tel. +389 2 323 40 00 The Landmark III, Comunicación Representante Personal del 96 Nizami St. Wallnerstrasse 6 fax +389 2 323 42 34 PeE de la OSCE para el conflict Bakú (Azerbaiyán) 1010 Viena (Austria) info-MK@osce.org que es objeto de la Conferencia Tel. +994 124 97 23 73 Tel. +43 1 514 36 68 00 www.osce.org/skopje de Minsk de la OSCE fax +994 124 97 23 7 fax +43 1 514 36 68 02 Besiki Business Centre Room 208, office-az@osce.org pm-fom@osce.org EUROPA ORIENTAL 2nd floor,4 Besiki Street www.osce.org/baku www.osce.org/fom 0108 Tiflis (Georgia) Misión de la OSCE en Moldova Oficina de la OSCE en Ereván Tel. +995 32 298 8566 75 Alexei Mateevici Street 64/1 Sundukyan Str. fax +995 32 298 8700 OPERACIONES SOBRE EL 2009 Chisinau (Moldova) Ereván 0012 (Armenia) prcio@osce.org TERRENO Tel. +373 22 223 495, 887 887 Tel. +374 10 22 96 10 www.osce.org/prcio EUROPA SUDORIENTAL fax +373 22 22 34 96 fax +374 10 22 96 15 moldova@osce.org yerevan-am@osce.org Asamblea Parlamentaria de la OSCE Presencia de la OSCE en Albania www.osce.org/moldova www.osce.org/yerevan Secretaría Internacional Sheshi “Italia” Tirana (Albania) Tordenskjoldsgade 1 Tel. +355 4 223 59 93 Misión de Observadores ASIA CENTRAL 1055 Copenhague K (Dinamarca) fax + 355 4 223 59 94 en los puestos de Tel. +45 33 37 80 40 pm-al@osce.org control fronterizo rusos Centro de la OSCE en fax +45 33 37 80 30 www.osce.org/albania de Gukovo y Donetsk Ashgabad Tel/fax +7 863 657 80 87 osce@oscepa.dk Turkmenbashy Shayoly 15 Misión de la OSCE en Kosovo om@osce.org www.oscepa.org 744005 Ashgabad Prishtine/Pristina www.osce.org/om (Turkmenistán) Tel. +381 38 24 01 00 Tel. +993 12 94 60 92 Las evoluciones de algunas fax +381 38 24 07 11 fax +993 12 94 60 41 de las misiones sobre el fo.omik@osce.org info_tm@osce.org terreno pueden seguirse www.osce.org/kosovo a través de Facebook, www.osce.org/ashgabat Twitter y YouTube. Página anterior: observadores de la OSCE en el lugar del siniestro del MH17, en el este de Ucrania, 21 de julio de 2014. Fotografía: Evgeniy Maloletka SÍGANOS EN:
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Publicado por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) Sección de Comunicación y Relaciones con los Medios Informativos Oficina del Secretario General Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) www.osce.org
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ISBN 978-92-9235-024-6
Editado por Neil H. Simon Diseño y presentación: Viktoriia Wanker Fotografía de portada: OSCE/Mavjuda Garrufova
Impreso en Luxemburgo con papel reciclado por Imprimerie Centrale 2.537 miembros de personal 57 Estados participantes 1 objetivo: la seguridad y la cooperación
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