Rapporto annuale OSCE 2015

ANNUAL REPORT 2015

OSCE ANNUAL REPORT 2015 01 02 OSCE ANNUAL REPORT 2015 The Organization for Security and Co-operation in Europe is

THE WORLD’S LARGEST REGIONAL SECURITY ORGANIZATION

working to ensure peace and stability for more than a billion people between Vancouver and Vladivostok.

Keeping on top of it all in Avdiivka, Donetsk region Photo by Evgeniy Maloletka

OSCE ANNUAL REPORT 2015 03 04 OSCE ANNUAL REPORT 2015 TABLE OF CONTENTS MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL 2 FIELD OPERATIONS 52

SOUTH-EASTERN EUROPE REPORT OF THE CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE 6 Presence in Albania 54 Mission to Bosnia and Herzegovina 56 PERMANENT COUNCIL 21 Mission in Kosovo 58 Mission to Montenegro 60 Mission to Serbia 62 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 24 Mission to Skopje 64

EASTERN EUROPE OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 27 Mission to Moldova 66 Special Monitoring Mission to Ukraine 68 SECRETARIAT 31 Project Co-ordinator in Ukraine 72 Conflict Prevention 32 Observer Mission at the Russian Checkpoints 74 Transnational Threats 36 Economic and Environmental Activities 38 SOUTH CAUCASUS Combating Trafficking in Human Beings 40 Gender Equality 42 Project Co-ordinator in Baku 76 Office in Yerevan 78

OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS CENTRAL ASIA AND HUMAN RIGHTS 44 Centre in Ashgabat 80 HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL MINORITIES 48 Programme Office in Astana 82 Centre in Bishkek 84 REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA 50 Office in Tajikistan 86 Project Co-ordinator in Uzbekistan 88

BILATERAL AGREEMENTS

Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 90

ADVANCING SECURITY AND CO-OPERATION THROUGH PARTNERSHIPS 92 Asian and Mediterranean Partners 93 Co-operation with International and Regional Organizations 95

ANNEXES 98 List of Abbreviations 98 Unified Budget 100 Contributions by participating States 101 Extrabudgetary pledges and expenditures 102 Staff 105

OSCE ANNUAL REPORT 2015 1 Message from the Secretary General

MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL The crisis in and around Ukraine continued to dominate the OSCE’s agenda in 2015. The OSCE’s facilitation role, both within the Trilateral Contact Group and through its monitoring presence, remains critical to efforts to de-escalate tensions and work towards a return to stability and peace.

The Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM), now in its second year of operation, continues to be the most visible OSCE activity for external partners, the media and the wider public. In 2015, the Mission consolidated its structures while expanding the overall number of monitors and increasing its footprint in eastern Ukraine. With this Mission, for the first time the OSCE began using advanced technical means such as unmanned aerial vehicles, sophisticated cameras and satellite-based information. The Secretariat continued to provide significant ongoing support to the Mission.

Our 17 field operations are uniquely placed to assist participating States with the implementation of their OSCE commitments and they remain a cornerstone of our programmatic activities. Increasingly, they have become an important tool to support the implementation of agreed OSCE policies across the three dimensions and to promote regional co-operation.

2 OSCE ANNUAL REPORT 2015 OSCE engagement in the negotiation formats dedicated to the protracted conflicts continued in 2015. Despite limited progress, there is no alternative but to continue our efforts to push for lasting settlements. We owe it to the people who continue to suffer from the consequences of these conflicts.

In July, high-level representatives of the participating States and Partners for Co-operation gathered in Finlandia Hall, where the Helsinki Final Act was signed 40 years earlier. The frank debate on the current crisis in European security held in various formats throughout the year clearly demonstrated how difficult it has become to engage in constructive and forward-looking dialogue.

Due to the prevailing circumstances, the 40 th anniversary of the Helsinki Final Act could not be the hoped-for catalyst for revitalizing the role of the OSCE. As the three-year Helsinki +40 Process drew to a close, there was a clear need to continue a broad-based and open-ended informal dialogue on critical aspects of security in the OSCE region.

Even as trust and confidence among OSCE participating States have continued to erode, worrying trends in regional and global security have been growing. As a result, transnational threats such as terrorism, organized crime and trafficking in arms, drugs and human beings, as well as the global challenge of climate change, are gaining prominence on the OSCE agenda. In 2015, Europe was also dramatically affected by large-scale migration movements, with serious repercussions along transit routes and in recipient countries. To help address these complex and often interconnected challenges, we need to identify and capitalize on the added value that the OSCE can bring to global and regional solutions.

In 2015, we also witnessed a series of deadly terrorist attacks in the OSCE area and adjacent regions. In response, participating States at the Ministerial Council in Belgrade vowed to strengthen their efforts to counter terrorism and to co-operate more closely on preventing and countering violent extremism. This was a key theme throughout the year and also one that I personally endeavoured to take forward, including through the informal and multi-stakeholder format provided by OSCE Security Days. In May, I convened a Security Days event devoted to exploring the root causes of violent extremism and possible countermeasures to radicalization involving the media, education, inter-religious and inter-cultural dialogue, and the empowerment of women and youth. This built on discussions at a Security Days event on challenges to Euro-Atlantic Security, held in March in Washington, DC, which featured a session on radicalization that leads to terrorism. Together with the Serbian Chairmanship, I also launched a social media campaign under the slogan “OSCE United in Countering Violent Extremism”, which has attracted significant interest.

The 70th anniversaries of the end of World War II and the United Nations (UN) Charter offered a number of opportunities to reflect on global challenges. As a regional arrangement under Chapter VIII of the UN Charter, the OSCE continued to expand our partnerships with the UN and other international and regional organizations in many areas: from mediation, dialogue facilitation and protection of national minorities, to capacity-building activities, election observation and humanitarian assistance. At the UN Secretary-General’s high-level retreat for heads of regional organizations in May, I shared lessons learned from the OSCE experience in responding to the crisis in and around Ukraine.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 3 Message from the Secretary General

More broadly, we need to think harder about creating synergies between the global agenda and that of the OSCE. In September, I addressed the Sustainable Development Summit to communicate how the OSCE is already working to promote sustainable development as a cornerstone of security. I also organized an OSCE Security Days event on climate change and security in the run-up to the COP 21 Climate Change Summit, and linked another Security Days event to the 15th anniversary of UN Security Council Resolution (UNSCR) 1325 on women, peace and security.

The OSCE’s privileged relationship with our Mediterranean and Asian Partners for Co-operation continued to offer a valuable platform for exploring ways to adapt to the changing international security context. Our strengthened engagement with civil society and academia has also offered fruitful exchanges of expertise and ideas on how best to approach critical issues on our agenda. In this respect, the OSCE Academic Network of think tanks and research institutions and the New-Med Network, as well as the OSCE Troika-mandated Panel of Eminent Persons on European Security as a Common Project, contributed valuable ideas and recommendations that can be taken up in future discussions.

In closing, I commend the Serbian OSCE Chairmanship for its commitment to providing opportunities for dialogue among the participating States and for successfully steering us through another challenging year. I am confident that the Organization will continue to enjoy strong support under the German Chairmanship in 2016. I would also like to thank the staff of the OSCE Secretariat, institutions and field operations, whose enduring commitment and professionalism continue to serve our Organization so well.

Lamberto Zannier OSCE Secretary General Vienna, 2015

4 OSCE ANNUAL REPORT 2015 OSCE ANNUAL REPORT 2015 5 REPORT OF THE CHAIRMANSHIP- IN-OFFICE The Chairmanship is selected by the Ministerial Council, and the post of the Chairperson-in-Office is held by the foreign minister of the selected participating State for a one-year term.

6 OSCE ANNUAL REPORT 2015 Serbia: Bridging Differences, Building Trust www.osce.org/cio

WORKING TOGETHER TO CONSOLIDATE PEACE, PROSPERITY AND DEMOCRACY The Republic of Serbia assumed the OSCE Chairmanship in one of the most challenging moments for European security and stability in the past several decades. An atmosphere of mutual distrust, antagonism and competing narratives had been generated mostly by the crisis in and around Ukraine. Serbia’s Chairmanship started around the time of a major terrorist attack in Paris and the escalation of the conflict in the Donbas region of Ukraine, and it ended against the backdrop of the most severe refugee and migration crisis since World War II.

The Chairmanship, in co-operation with other participating States and the relevant OSCE executive structures, invested large efforts in order to define the Organization’s response to these serious threats. Strengthening the OSCE’s engagement on these issues with other international actors, in particular with its Mediterranean and Asian Partners for Co-operation, is vital to addressing these complex and often interconnected threats that affect all our participating States.

“There can be no compromise on the applicability of the fundamental principles and commitments that provide the foundation for co-operative security in the OSCE area. Assuring their effective implementation is the only possible basis on which trust and confidence can be rebuilt.” Ivica Dačić OSCE Chairperson-in-Office and Deputy Prime Minister and Foreign Minister of Serbia

OSCE Chairperson-in-Office, Serbian Foreign Minister Ivica Dačić Photo by Micky Kröll (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 7 Report of the Chairmanship-In-Office

UKRAINE The grave violation of the ceasefire agreement at the TRILATERAL CONTACT GROUP beginning of 2015 was followed by the signing of the Package The security situation in the Donbas region of Ukraine of Measures to implement the Minsk agreements in February. continued to dominate the agenda of the Minsk meetings. In Shortly thereafter, four Working Groups were established May 2015, four Working Groups were established to assist the within the Trilateral Contact Group, and talks started on the work of the Trilateral Contact Group. implementation of the Minsk Package. The mandate of the SMM was extended by a year, and it was decided to increase The Trilateral Contact Group and its Working Groups provided the number of monitors to up to 1,000. Participating States a critical mechanism for conducting a dialogue on complex ensured the SMM’s stable financing, which strengthened its security, political, socio-economic and humanitarian issues. technical and human resource capacities. This enabled the sides to intensify their engagement aimed at implementing the high-level agreements adopted in the The efforts of the SMM and of many other parts of the OSCE Normandy Format. were aimed at establishing peace and stability. The Addendum to the Package of Measures pertaining to the withdrawal of The Working Group on Security concentrated its efforts on some additional categories of heavy weapons was signed establishing a comprehensive and sustainable ceasefire and in September. SMM monitoring activities related to the completing the withdrawal of heavy weapons. It further withdrawal of heavy weapons intensified. Yet, towards the end focused on mine removal action where it reached consensus of 2015, the security situation once again became more tense on 12 priority areas for demining (mainly around objects of and volatile, with regular flare-ups at a number of hotspots. vital infrastructure).

Chairperson-in-Office Dačić was actively engaged by The Working Group on Political Issues primarily discussed convening meetings with his Special Representatives, the SMM modalities for local elections in certain areas of the Donetsk Chief Monitor and the Secretary General, and by maintaining and Luhansk regions, but also touched on other issues such contact with his counterparts from different participating as amnesty and local self-governance, in accordance with States. He met with the Trilateral Contact Group and Working Ukrainian legislation, OSCE standards and under OSCE Office Group co-ordinators in July in Minsk. for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) monitoring.

The release of detainees (over 80 detainees since May 2015) and improved access for humanitarian assistance were key topics on the agenda of the Working Group on Humanitarian Issues.

The Working Group on Economic Issues concentrated its activities on the rehabilitation of water supply, electric power lines, railway infrastructure and coal deliveries across the contact line, as well as pension payments, inter alia, through the establishment of a mobile banking system.

The implementation of the Package of Measures should have been completed by the end of 2015. Despite the efforts of the Special Representative and the Working Group Co-ordinators, a sustainable ceasefire as a basic requirement for many other aspects of the Package was not attained. Ultimately, all sides in the Normandy Format agreed that work should continue in 2016.

In June 2015, Ambassador Heidi Tagliavini of Switzerland was succeeded by Ambassador Martin Sajdik of Austria as Special OSCE Chairperson-in-Office Minister Ivica Dačić (left) and Ukrainian Foreign Minister Pavlo Klimkin met in Kyiv in July. Representative of the OSCE Chairperson-in-Office in Ukraine Photo by Serbian Ministry of Foreign Affairs Press Office and in the Trilateral Contact Group.

8 OSCE ANNUAL REPORT 2015 HIGH-LEVEL MEETINGS CONVENED BY THE CHAIRMANSHIP

An Informal High-Level Meeting held in Helsinki on 10 July marked the 40 th anniversary of the Helsinki Final Act and contributed to an open and substantive exchange of views on the current security situation in the OSCE area. The meeting was held back to back with a commemorative event, which highlighted the enduring relevance of the Helsinki Decalogue for governing relations between participating States and maintaining peace and security in the OSCE area. Participating States used the opportunity to discuss key issues on the The 2015 OSCE Troika of former, present and future Chairpersons: Foreign OSCE agenda, including the broader implications of the Ministers Didier Burkhalter of Switzerland, Ivica Dačić of Serbia and Frank-Walter Steinmeier of Germany crisis in and around Ukraine on Euro-Atlantic and Eurasian Photo by Jonathan Perfect (OSCE) security. Participants concluded that progress towards a durable settlement of the crisis can only be achieved when all participating States work in a constructive and forward- REINFORCEMENT OF THE TROIKA FORMAT looking manner to re-establish trust and confidence, and revive a sense of common purpose. In 2014-2015, Switzerland and Serbia introduced the concept of “consecutive Chairmanships”, which contributed to the strengthening of the Troika format. “Our dialogue should be based on the In 2015, for the first time in OSCE history, Troika ministerial meetings took place five times, including full respect for OSCE principles and in Munich and Magdeburg, where the OSCE received the implementation of the commitments in prestigious Ewald von Kleist Award and Emperor-Otto Award for its significant contribution to international all three dimensions undertaken by all peace and conflict resolution. OSCE participating States.” The Troika supported the activities of the Panel of Ivica Dačić Eminent Persons, which issued two reports. Besides OSCE Chairperson-in-Office and Foreign Minister of Serbia an interim report on the lessons learned from the OSCE engagement in Ukraine, the Panel’s final report on European security as a common project made The Serbian Chairmanship organized a Ministerial Event on recommendations for overcoming the current crisis in OSCE Peace Operations on 1 October, on the margins of the European security, even though not all proposals were 70 th Session of the UN General Assembly in New York. This supported by all Panel members. event demonstrated the renewed attention by high-level officials from the participating States towards the OSCE. The ministerial event, chaired by OSCE Chairperson-in-Office “We should draw inspiration from Ivica Dačić, provided a venue to discuss and exchange views on the development of OSCE capabilities to undertake the courage of those Cold War complex peace operations. It was concluded that, as the leaders who managed to draw up world’s largest regional security arrangement under Chapter VIII of the UN Charter, the OSCE, with its comprehensive a new foundation for regulating and multidimensional approach to security, was uniquely relations between States despite an placed to contribute to the peaceful settlement of disputes. Participants expressed support for making further concerted ideologically charged atmosphere of efforts towards enhancing OSCE operational capabilities in all intense antagonism.” phases of the conflict cycle. Ivica Dačić OSCE Chairperson-in-Office and Foreign Minister of Serbia

HELSINKI +40 PROCESS The Serbian Chairmanship, supported by the Troika, facilitated a continued dialogue within the framework of the Helsinki +40 Process in 2015 through numerous consultations and meetings of the Informal Helsinki +40 Working Group. Although the process continued and fostered useful and open informal discussion, there were no concrete deliverables when the process concluded at the end of the year.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 9 Report of the Chairmanship-In-Office

22nd OSCE MINISTERIAL COUNCIL 3-4 DECEMBER, BELGRADE, SERBIA

The 2015 Ministerial Council marked the first time since 1998 that Belgrade hosted an OSCE high-level meeting, with substantive participation of foreign ministers.

For the second year in a row, the Ministerial Council meeting was dominated by the crisis in and around Ukraine. In lieu of consensus on a political declaration, the Serbian Chairmanship released a Summary of the Discussions at the Ministerial Council reflecting the two-day deliberations. The following was reported: OSCE Foreign Ministers and Heads of Delegations pose for a family photo at the 2015 Ministerial Council in Belgrade, 3 December 2015. “Deep concern was expressed about Photo by Ministry of Foreign Affairs of Serbia

the crisis in and around Ukraine, which was one of the central elements of It was affirmed that the OSCE’s engagement in Ukraine offers discussion. There is a shared interest valuable lessons and demonstrates the critical importance of the OSCE as a forum for inclusive dialogue and joint in responding as a community to the action, particularly in times of crisis. While acknowledging challenge of terrorism and violent the persistence of divergent security threat perceptions, the participating States recognized that, especially at a time extremism, which is having a profound when the OSCE region faces an array of complex challenges impact on all of Europe and all of the to security that cannot be tackled by any single State alone, efforts to rebuild trust and confidence among the Middle East. Recognition was given participating States must be intensified. to the urgency of the migration and Recognition was given to the significant role of the OSCE as refugee crisis and its significant impact a regional security organization under Chapter VIII of the UN on a number of participating States Charter in contributing to international peace and security in all three dimensions, as well as to promoting security and and Partners for Co-operation, since confidence in the OSCE area through confidence- and security- the OSCE can play a valuable role in building measures. responding to the crisis.” Recognition was given to the urgency of reacting to the migration and refugee crisis and to responding as a community to the challenges of terrorism and violent Extract from the Closing Statement by the OSCE Chairperson-in-Office at the 22nd OSCE Ministerial Council extremism. It was affirmed that the OSCE can play a valuable in Belgrade on 4 December 2015 role in addressing these problems.

OSCE Chairperson-in-Office, Serbian Foreign Minister Ivica Dačić delivers a speech during the closing session of the OSCE Ministerial Council in Belgrade on 4 December 2015. Photo by Jonathan Perfect (OSCE)

10 OSCE ANNUAL REPORT 2015  Participants and panellists of the working session on Youth and Politics in Participating States, “Working with Youth for Youth: Protection against Radicalization” conference, Belgrade, 3 September 2015. Photo by OSCE

COUNTERING TERRORISM CYBERSECURITY Under the Serbian Chairmanship, the OSCE continued to In the area of cybersecurity, the Serbian Chairmanship be very active in the field of countering terrorism. The organized an event in Belgrade that primarily served as a Chairmanship organized the 2015 OSCE-wide Counter- platform for discussing good practices related to effective Terrorism Expert Conference on “Countering the Incitement cyber/information and communications technology and Recruitment of Foreign Terrorist Fighters” on 30 June-1 (ICT) security strategies, as well as to cross-sectoral July in Vienna. This conference was convened to contribute crisis communication channels. The event built on the to the high-level discussions on Countering Violent conclusions of the 2014 Swiss OSCE Chairmanship on this Extremism, which followed at the UN General Assembly in topic and identified recommendations to further promote September. The discussions and recommendations from implementation and support negotiations in the area of the conference contributed to paving the way for the confidence-building measures on cyber/ICT security. adoption of the Ministerial Declaration on Preventing and Countering Violent Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism. COUNTERING DRUGS During the conference, the Serbian Chairmanship, together The Chairmanship organized the OSCE Conference with the Secretary General, launched a communication “Enhancement of Mechanisms to Cope with Increasing Spread campaign highlighting the relevance of the OSCE’s of Illicit Drugs amongst Young People” on 10-11 September in comprehensive approach to security in countering violent Vienna. Conference participants discussed practical proposals extremism that leads to terrorism. The “OSCE United in on future co-operation, finding long-term solutions to reduce Countering Violent Extremism” campaign aimed to rally OSCE an ever-increasing demand for illicit drugs among young participating States and Partners for Co-operation, academia, people through improved co-operation and co-ordination civil society organizations and religious institutions between law enforcement agencies and civil society. throughout the OSCE area in combating this phenomenon. In view of the upcoming UN General Assembly Special Session In response to repeated deadly terrorist attacks against (UNGASS) 2016, the Chairmanship ramped up its efforts civilians across the OSCE area and in its neighbourhood, to focus more on countering drugs and promoting further participating States expressed their commitment to OSCE activities in this area. This resulted in the adoption reinforcing efforts to address the threat of terrorism of the Declaration on the OSCE Activities in Support of in Permanent Council statements and in a Ministerial Global Efforts in Tackling the World Drug Problem in which Declaration on Reinforcing OSCE Efforts to Counter Terrorism participating States declared their support for enhancing in the Wake of Recent Terrorist Attacks. OSCE efforts to confront the threat of illicit drugs and enhance co-operation with UN and other international organizations for a global approach.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 11 Report of the Chairmanship-In-Office

ENHANCING SECURITY SECTOR WATER UNITES AND CONNECTS In 2015, the main emphasis in the second dimension and GOVERNANCE AND REFORM the topic of the 23rd Economic and Environmental Forum was “Water governance in the OSCE area: increasing security and Based on a joint initiative by the two consecutive Swiss stability through co-operation”. Serbia’s primary motto was and Serbian Chairmanships, an open-ended Group of Friends “water is fundamental, water unites and water connects”, on enhancing security sector governance and reform was topics that were approached in a positive manner based on established to assist OSCE executive structures, and in best practices and oriented towards further strengthening particular the Secretary General, in strengthening the co-operation. coherence of the Organization’s support to participating States in this area. The Group advised focusing on cross- During the meetings of the Economic and Environmental dimensional approaches, regional approaches, comprehensive Forum process, the Chairmanship discussed in great detail needs assessments and sustainable and impact-oriented the issue of water governance and how to increase co- approaches. operation in this field. These deliberations demonstrated that OSCE participating States attach great importance to water governance and increasingly recognize that the scope ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL FOCUS and complexity of water-related challenges extend beyond national and regional boundaries, therefore requiring a truly This year’s Economic and Environmental Dimension international approach. Implementation Meeting centred on good governance and the problem of corruption in particular. The Serbian Chairmanship circulated a paper titled “Enhancing the OSCE institutional capacity in the field of combating corruption”, which included input from a number of participating States and proposed several concrete options for the fight against corruption.

Serbia also held a number of thematic Economic and Environmental Committee meetings focused on labour migration, transport, anti-corruption and money laundering, energy security, and climate change and disaster risk reduction.

Floods in Serbia in 2014 Photo by Serbian Ministry of Foreign Affairs Press Office

12 OSCE ANNUAL REPORT 2015 PROMOTION OF HUMAN RIGHTS AND CIVIL The Serbian Chairmanship paid special attention to National Human Rights Institutions (NHRIs). The role of SOCIETY PARTICIPATION ombudspersons, commissions and other NHRIs in promoting and protecting human rights; interaction between NHRIs The Serbian Chairmanship focused on the structured and and governments and civil society; and the challenges NHRIs substantive work of the Human Dimension Committee, face in exercising their mandates effectively and efficiently emphasizing the implementation of existing OSCE human were on the agenda of the Human Dimension Seminar held in dimension commitments and identifying relevant areas in Warsaw on the topic “The Role of the National Human Rights which an update of commitments is needed. Institutions in Promoting and Protecting Human Rights in the OSCE Area.”

25 YEARS OF THE CHARTER OF PARIS Enhancing the role and voice of civil society was a common

25 Events promoting human rights, fundamental priority of the Swiss and Serbian consecutive Chairmanships; therefore, in 2015 further efforts were invested in freedoms, tolerance and non-discrimination, strengthening the overall participation of civil society in the including: activities of the OSCE, namely through continued thematic workshops. In addition, recommendations adopted by a civil • Protection of Safety and Integrity of Journalists in society conference in Belgrade were handed over to the the OSCE Region members of the Troika. • Reinforced Human Dimension Committee on Combating Hate Crime • Special Human Dimension Event on Human Rights and CROSS-DIMENSIONALITY Fundamental Freedoms of Internally Displaced Persons and Refugees Serbia’s Chairmanship paid particular attention to cross- • Election Seminar dimensional aspects of topical issues such as combating • Conference on Enhancing the Efforts in Preventing terrorism and the migration and the refugee crisis. For the and Combating Intolerance and Discrimination first time, joint meetings of the three Committees (Security, against Christians, Focusing on Hate Crimes, Economic and Environmental, and Human Dimension) were Exclusion, Marginalization and Denial of Rights organized on these topics with prominent keynote speakers from participating States, relevant international organizations and civil society.

The cross-cutting issues of combating trafficking in human Close co-operation with the Office for Democratic beings and gender mainstreaming remained high on the Institutions and Human Rights (ODIHR), the High Chairmanship’s agenda. Furthermore, building on the Basel Commissioner for National Minorities (HCNM) and the Ministerial Declaration on Youth, particular attention was Representative on Freedom of the Media was maintained given to youth, a group deserving special protection due throughout 2015, including in organizing regular OSCE Human to its vulnerability, but also capable of contributing in Dimension Meetings. addressing youth-related aspects of security across all three dimensions through active participation in various OSCE Three Supplementary Human Dimension Meetings were held activities. in Vienna on the following topics: Freedom of Assembly and Association, with emphasis on Freedom of Association; The Chairmanship drafted the OSCE Action Plan on Youth and Freedom of Religion and Belief, Fostering Mutual Respect and Security and worked to update the 2004 OSCE Action Plan Understanding; and the OSCE’s Contribution to the Protection for the Promotion of Gender Equality in order to adapt it to of National Minorities. current and emerging trends and challenges.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 13 Report of the Chairmanship-In-Office

PROMOTING RECONCILIATION AND PLANNING FOR PEACE REGIONAL CO-OPERATION IN THE HIGH-LEVEL PLANNING GROUP SOUTH-EAST EUROPE www.osce.org/hlpg

AMBASSADOR GÉRARD STOUDMANN Launched in 1994, the High-Level Planning Group (HLPG) SPECIAL REPRESENTATIVE ON THE WESTERN BALKANS makes recommendations to the Chairperson-in-Office on developing a plan for the establishment of a multinational In the Western Balkans, the Serbian Chairmanship continued peacekeeping force for the Nagorno-Karabakh conflict, dealt to support the process of reconciliation and regional co- with by the OSCE Minsk Conference. operation, in line with the policy agreed with the outgoing Swiss Chairmanship. Ambassador Gérard Stoudmann, in his Colonel Markus Widmer, Head of the HLPG, joined the capacity as Special Representative on the Western Balkans, delegation of the Chairperson-in-Office on his visit to Armenia contributed to the successful visits of the Chairperson-in- and Azerbaijan in 2015, which allowed for contacts with Office to the OSCE field operations in the region. the highest political authorities of both countries. HLPG members attended three monitoring exercises on the Line Given the political and institutional crisis in the former of Contact, organized by the Personal Representative of the Yugoslav Republic of Macedonia, he encouraged the OSCE’s Chairperson-in-Office on the conflict dealt with by the OSCE efforts to prevent an escalation of the crisis and possible Minsk Conference. polarization along ethnic lines. Ambassador Stoudmann encouraged the parties to seek technical assistance from the Twice in 2015, the HLPG visited the UN Department of OSCE on electoral matters to prepare the ground for holding Peacekeeping Operations, establishing a solid partnership. early parliamentary elections in 2016. This recommendation Analysing previous visits to the UN and the European was included in the agreement between the government Union (EU), and drawing on conclusions from briefings by coalition and the opposition, under the leadership of the EU. military officers from Austria and Ireland, the HLPG made recommendations on its future planning to the Chairmanship. The Special Representative also provided concrete recommendations to strengthen the confidence of Montenegrin citizens in their electoral system. “Thanks to the permanent support of the Serbian Chairmanship, the High- Level Planning Group is now seen as a visible, professional and relevant player, and represents a useful asset of the OSCE tool box for the moment when there is a peace agreement.”

Colonel Markus Widmer Outgoing Head of the HLPG, at the end of his term of duty

14 OSCE ANNUAL REPORT 2015  AMBASSADOR ANDRZEJ KASPRZYK PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE SOUTH CAUCASUS OSCE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON THE CONFLICT DEALT WITH BY THE AMBASSADOR ANGELO OSCE MINSK CONFERENCE GNÄDINGER www.osce.org/prcio SPECIAL REPRESENTATIVE OF THE OSCE CHAIRPERSON- IN-OFFICE FOR THE SOUTH Throughout 2015, the Personal Representative, Ambassador CAUCASUS Andrzej Kasprzyk, continued to support the Chairperson-in- Office and OSCE Minsk Group co-chairs in their efforts to assist In 2015, Ambassador Angelo Gnädinger continued a peaceful settlement of the Nagorno-Karabakh conflict. actively engaging in support of peace processes in the South Caucasus. Along with representatives from The Personal Representative and his team supported the visit the UN and the EU, he co-chaired four rounds of the of the Chairperson-in-Office to the South Caucasus in June Geneva International Discussions, and, together with and four visits of the Minsk Group co-chairs to the region in the Head of the EU Monitoring Mission in Georgia, February, June, July and October. co-facilitated 12 meetings of the related Incident Prevention and Response Mechanism in Ergneti. Meeting regularly with representatives of the sides, including These remain instrumental in preserving a calm and at the highest military and political levels, the Personal stable security situation despite persisting political Representative kept the Minsk Group co-chairs informed of and humanitarian challenges in the region. relevant developments. He supported the co-chairs in a series of separate meetings with the foreign ministers of Armenia The Special Representative continued to put forward and Azerbaijan, as well as one joint meeting, and helped initiatives to translate the political process into them prepare for a meeting of the presidents in December concrete actions, such as deploying an expert mission in Bern. Apart from regular briefings of the Chairperson-in- to help resolve several cases of missing persons. Office, Ambassador Kasprzyk participated in the briefings with Ministries of Foreign Affairs organized by Minsk Group The Chairperson-in-Office visited Armenia, Azerbaijan co-chairs in Helsinki, Rome, Washington, Paris, Berlin and and Georgia, where he held fruitful exchanges with Moscow. high-level government officials, parliamentarians and civil society representatives. He reiterated the OSCE’s With the support of the sides, the Personal Representative continued support for Georgian authorities and civil and his team conducted 24 monitoring exercises, seven on the society in addressing challenges throughout the three Armenian-Azerbaijani border and 17 on the Line of Contact. dimensions. In Armenia and Azerbaijan, he called During an October exercise, he led the Minsk Group co-chairs for intensified efforts towards the resolution of the across the Line of Contact to demonstrate that the line conflict dealt with by the Minsk Conference. should not become a permanent barrier to contact between neighbouring peoples. Representatives of the HLPG were also able to take part in three monitoring exercises.

CO-OPERATION WITH INTERNATIONAL AND NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS

• EU Special Representative for the South Caucasus and the crisis in Georgia • UN Deputy Secretary-General • Armenian and Azerbaijani diaspora representatives in the United States • EuroNest Parliamentary Assembly • International Committee of the Red Cross (ICRC) • Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) • Civil society organizations

OSCE ANNUAL REPORT 2015 15 Report of the Chairmanship-In-Office

GENDER EQUALITY TRANSDNIESTRIAN MELANNE VERVEER CONFLICT SPECIAL REPRESENTATIVE OF THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON GENDER ISSUES AMBASSADOR RADOJKO BOGOJEVIĆ Ambassador Melanne Verveer became Special Representative SPECIAL REPRESENTATIVE of the OSCE Chairmanship-in-Office on Gender Issues in spring OF THE OSCE CHAIRPERSON- 2015. IN-OFFICE FOR THE TRANSDNIESTRIAN SETTLEMENT PROCESS The Special Representative addressed the 2015 Human Dimension Implementation Meeting and participated in In 2015, the Chairmanship, together with the OSCE side discussions on women’s participation in politics. She Mission to Moldova, undertook efforts to reinvigorate also spoke at the Human Dimension Committee’s meeting on the settlement process of the Transdniestrian gender equality. conflict. Internal political changes and increasing tensions in the OSCE region continued to affect the In November, she participated in a panel discussion at an Transdniestrian Settlement Process and prevented OSCE Security Days event: “In the Pursuit of Peace and official meetings in the 5+2 format. Stability: How Gender Makes a Difference”. Having travelled to Ukraine for a country visit, Ambassador Verveer, in her In defusing tensions and facilitating dialogue intervention, focused on the role of women in peace and between Moldova and Transdniestria, as well as security within the context of the crisis in and around between all participants in the 5+2 format, the Ukraine. Special Representative of the Chairperson-in-Office, Ambassador Radojko Bogojević, and respective OSCE executive structures played a key role. In 2015, he travelled to the region four times; visited Moscow, “Gender equality Kyiv and Brussels; and facilitated the special cuts across all consultations of the participants of the “Permanent Conference for Political Questions in the Framework three dimensions; of the Negotiating Process on the Transdniestrian it is essential to Settlement” in the 5+2 format in Vienna in April. The situation remained stable between the conflict advancing human parties. All participants of the 5+2 format are rights and democracy, to achieving committed to continuing their efforts to reinvigorate the Transdniestrian Settlement Process, and at the economic prosperity and to ending Ministerial Council in Belgrade, the participating conflicts, advancing security and States unanimously reaffirmed the foundations and goals of the process in a Ministerial Council building sustainable peace. Gender Statement, and encouraged the sides to intensify equality and security go hand in their regular dialogue, empower their political representatives, and establish an annual calendar for hand.” negotiations. Melanne Verveer Special Representative of the Chairperson-in-Office on Gender Issues

15 JANUARY Opening Address by Minister Dačić, OSCE Chairperson-in-Office 7 FEBRUARY 24 FEBRUARY 26-27 MARCH 20 JANUARY OSCE receives Ewald von Kleist Award Chairperson-in-Office addresses Chairperson-in-Office Conference Chairperson-in-Office welcomes Permanent the UN Security Council on Protection of Safety and Council Declaration calling for an immediate Integrity of Journalists ceasefire and full implementation of the Minsk Agreements

VIENNA MUNICH NEW YORK BELGRADE

16 OSCE ANNUAL REPORT 2015  YOUTH AND SECURITY ANNA-KATHARINA DEININGER AND MILENA STOŠIĆ SPECIAL REPRESENTATIVES OF THE OSCE CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE ON YOUTH AND SECURITY

The first Special Representatives on Youth and Security in OSCE history co-operated closely with the Chairmanship, executive structures and civil society to enhance youth participation in the OSCE. Inclusion of youth in the peace and security agenda and ensuring permanent participation mechanisms is vital for the OSCE.

YOUTH VOICES HEARD AT: • SECURITY DAYS • OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY SEMINAR ON HELSINKI +40 • ODIHR AND OSCE MISSION TO SERBIA REGIONAL SEMINAR ON YOUTH POLITICAL PARTICIPATION • SUPPLEMENTARY HUMAN DIMENSION MEETING • PROGRAMME OFFICE IN ASTANA’S CENTRAL ASIAN YOUTH NETWORK • GROUP OF FRIENDS OF YOUTH’S MEETINGS • HUMAN DIMENSION IMPLEMENTATION MEETING • MINISTERIAL COUNCIL CHAIRMANSHIP SIDE EVENT ON YOUTH RADICALIZATION • OSCE CAMPAIGN “UNITED IN COUNTERING VIOLENT The OSCE Youth Ambassadors have been dedicated supporters and messengers EXTREMISM” (#UNITEDCVE) of the #UnitedCVE campaign since its launch, Belgrade, 3 December 2015. Photo by OSCE

In 2015, the Chairmanship and its Special Representatives organized the conference “Working with Youth for Youth: Protection against Radicalization” in Belgrade, providing a discussion platform for participating States’ representatives, researchers, civil society, youth organizations and Youth Ambassadors in all three OSCE dimensions. Findings and recommendations can be found in the conference report.

The Declaration on Youth and Security and the Declaration on Preventing and Countering Violent Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism adopted at the 22nd Ministerial Council in Belgrade paved the way for more inclusive work with youth for youth.

21-22 APRIL Chairperson-in-Office Conference on 16 JUNE 9 JULY Security Sector Governance and Reform Joint Meeting of Three Committees Chairperson-in-Office addresses 11-13 MAY 1-3 JUNE on Combating Terrorism the OSCE Parliamentary Assembly 2 Preparatory Meeting of the Economic Human Dimension Seminar on the Role 23-25 JUNE 10 JULY and Environmental Forum of National Human Rights Institutions Annual Security Review Conference OSCE High-level Meeting

BELGRADE WARSAW VIENNA HELSINKI

OSCE ANNUAL REPORT 2015 17  Report of the Chairmanship-In-Office

LEGAL FRAMEWORK PERSONAL REPRESENTATIVES OF THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON TOLERANCE The legal status of the OSCE and its impact on operations AND NON-DISCRIMINATION continued to be a focus in 2015, particularly with respect to the duty of care for OSCE officials and protection of OSCE RABBI ANDREW BAKER assets. The Serbian Chairmanship and its Special Advisor on PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE the OSCE Legal Framework, Ambassador John Bernhard, sought ON COMBATING ANTI-SEMITISM solutions through informal channels and three meetings of the Informal Working Group on Strengthening the Legal TALIP KUCUKCAN Framework of the OSCE. The options under consideration were PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE reduced to four, and there was general recognition of the ON COMBATING DISCRIMINATION AND INTOLERANCE AGAINST need to solve this long-standing issue as soon as possible. MUSLIMS

ALEXEY AVTONOMOV PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON INTOLERANCE AND DISCRIMINATION AGAINST CHRISTIANS AND MEMBERS OF OTHER RELIGIONS

The three Personal Representatives of the Chairperson-in- Office on Tolerance and Non-Discrimination, appointed by the Swiss Chairmanship, continued their activities during Serbia’s Chairmanship in 2015.

The Personal Representatives made joint visits to France in January and the Netherlands in June. In addition, Rabbi Baker joined ODIHR Director Michael Georg Link on a visit to Hungary in June. During the visits, the Personal Representatives met with government representatives, local authorities and civil society to discuss the situation of different religious communities and possible measures to be adopted for the improvement of their status.

The Personal Representatives attended jointly or individually a number of meetings in their official capacity, including the Human Dimension Committee, the Conference on “Enhancing Efforts to Prevent and Combat Intolerance and Discrimination against Christians, Focusing on Hate Crimes, Exclusion, Marginalization and Denial of Rights”, the Fifth Congress of the Leaders of World and Traditional Religions, the Human Dimension Implementation Meeting, the Permanent Council and the Belgrade Ministerial Council.

3-4 SEPTEMBER Chairmanship Conference “Working with Youth for Youth: Protection 14-16 SEPTEMBER 19 SEPTEMBER 21 SEPTEMBER – 2 OCTOBER against Radicalization” Economic and Environmental Forum Ministerial Troika Meeting, OSCE Human Dimension Implementation receives Emperor-Otto Award Meeting, first time opened 8 SEPTEMBER by Chairperson-in-Office Lessons of the Second World War: Memories and Public Policies

BELGRADE PRAGUE MAGDEBURG WARSAW

18 OSCE ANNUAL REPORT 2015 PARTNERS FOR CO-OPERATION The Serbian Chairmanship continued successful co-operation • Cybersecurity, also with a focus on the role of CBMs with OSCE Partners for Co-operation through the Meetings of the Contact Groups, as well as through the Mediterranean and • The UN World Conference on Disaster Risk Reduction and Asian Conferences. its outcome for the work of the OSCE

ASIAN CONTACT GROUP • The Northeast Asia Peace and Co-operation Initiative Asian Partners for Co-operation: Afghanistan, Australia, (NAPCI) Japan, Republic of Korea, Thailand Chair: Switzerland • Confidence- and Security-Building Measures (CSBMs) and conflict prevention from the perspective of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) and the OSCE

• The transformation process in Afghanistan and the role The 2015 Swiss Chairmanship of the Asian Contact Group of women assisted the Serbian OSCE Chairmanship in its activities to promote an open and interactive dialogue between the OSCE • The Afghan refugee situation and the Partners for Co-operation following a demand-driven approach and responding to the interests and priorities of the Representatives of the respective Partner countries briefed Asian Partners. The focus of this year’s work with the Asian participants at these meetings on the situation in their States Partners was to identify areas for concrete joint activities and and made suggestions for further co-operation and activities. opportunities for enhanced institutional exchange between the OSCE and Asian security mechanisms. The Contact Group 2015 OSCE ASIAN CONFERENCE met five times in 2015 and discussed the following topics: The 2015 OSCE Asian Conference held in Seoul, Korea, on 1-2 June 2015 focused on the changing global security • The situation on the Korean Peninsula and the environment and visions of multilateral security co- importance of dialogue and confidence-building measures operation in Asia. Discussions showed a mutual interest in (CBMs) strengthening institutional ties and enhancing structured exchange between the OSCE and Asian security mechanisms • European and CSCE/OSCE experience and lessons learned such as the ASEAN Regional Forum and in identifying more that could inspire multilateral security co-operation in concrete joint activities in specific thematic areas, including Asia counter-terrorism, cyber security, and disaster risk reduction.

(L-r) Ambassador Vuk Žugić, OSCE Secretary General Lamberto Zannier, Swiss Foreign Minister Didier Burkhalter, Foreign Minister of the Republic of Korea Yun Byung-se and Deputy Prime Minister and Minister of Foreign Affairs of Thailand Tanasak Patimapragorn at the opening of the 2015 OSCE Asian Conference, Seoul, 1 June 2015 Photo by Foreign Ministry of the Republic of Korea

1 OCTOBER 6 OCTOBER 29-30 OCTOBER 3-4 DECEMBER OSCE Ministerial Event Joint Meeting of Three Committees on Workshop on effective strategies OSCE Ministerial Council on Peace Operations Migration Crisis to cyber/ICT security threats

NEW YORK VIENNA BELGRADE

OSCE ANNUAL REPORT 2015 19 Report of the Chairmanship-In-Office

MEDITERRANEAN CONTACT GROUP 2015 OSCE MEDITERRANEAN CONFERENCE Mediterranean Partners for Co-operation: Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Morocco, Tunisia The annual Mediterranean Conference was held under the title Chair: Germany of “Common Security in the Mediterranean Region” on 20-21 October in Jordan.

The Conference focused on countering violent extremism and radicalization that lead to terrorism, the role of interfaith and intercultural dialogue, and addressing current challenges Germany, as Chair of the Mediterranean Contact Group related to migration. For the first time, the Mediterranean in 2015, worked closely with the Mediterranean Partners Conference served as a platform for high‑level political on fostering an intensified dialogue. The liveliness and discussion on common security challenges. It brought substance of the Partnership was underlined by well-attended, together around 225 participants from 44 Mediterranean timely and extensive discussions during the Mediterranean Partner countries and participating States, including Conference and at the meetings of the Mediterranean Contact 16 foreign ministers and deputy foreign ministers, a number Group, and by the active involvement of representatives from of key representatives of international organizations and Mediterranean Partner countries in various OSCE events, representatives of civil society, academia and the media. including their participation in concrete projects. The Keynote speeches were delivered by Minister for Foreign Partners and the OSCE Secretariat co-operated to identify Affairs of Jordan Nasser Judeh and Minister for Foreign Affairs the principal topics of terrorism and radicalization, migration of Germany Frank‑Walter Steinmeier, among other prominent (with a cross-dimensional approach), energy and interreligious speakers. dialogue. The Contact Group met six times in 2015 and discussed the following: Fundamental political questions were addressed, related to the conditions, structures and tools of co-operative security • Freedom of the media and countering violent extremism and confidence-building, and on the potential significance of the CSCE and OSCE processes for other regions of the world. • Counter-terrorism and addressing the conditions Furthermore, the Conference brought forward suggestions on conducive to radicalization as well as its impact on our how to strengthen the Mediterranean Partnership through societies a more structured type of co-operation, and on how to facilitate a more substantive dialogue with the Partners. • International migration, human trafficking and refugee protection in the Mediterranean

• Implementation of the counter-terrorism declarations “Our experiences on kidnapping for ransom and foreign terrorist fighters adopted at the 2014 Ministerial Council in Basel in Europe are not a blueprint. But • Sustainable energy: advancing stability and security perhaps they can • The positive potential of migration for the economy and provide a range of stability in the Mediterranean region principles and processes that can also In addition to meetings, practical co-operation took place in offer countries a glimmer of hope for the context of a number of fruitful projects and workshops with the Partners in all three dimensions. Substantial studies political settlements in the Middle East.” were also carried out, such as the field study on sustainable energy for the Mediterranean Partners, intended for Frank-Walter Steinmeier completion in spring 2016. Minister for Foreign Affairs of Germany

20 OSCE ANNUAL REPORT 2015 PERMANENT COUNCIL The Permanent Council is the OSCE’s regular body for political consultation and decision-making. It is responsible for the daily business of the Organization.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 21 Permanent Council

Permanent Council www.osce.org/pc

The Permanent Council is the principal decision-making body for governing the day-to-day operational work of the OSCE between the meetings of the Ministerial Council. During the 2015 Serbian OSCE Chairmanship, the Permanent Council was chaired by Ambassador Vuk Žugić, Permanent Representative of the Republic of Serbia to the OSCE and other International Organizations in Vienna.

The Serbian Chairmanship invested a lot of effort to maximize the potential of the Permanent Council meetings to be a real platform for dialogue for the 57 participating States of the Photo by Micky Kröll

OSCE. In 2015, 51 meetings of the Permanent Council and three joint meetings of the Forum for Security Co-operation “When presenting Serbia’s Chairmanship (FSC) and Permanent Council took place. Many high-level guests at the rank of minister, deputy minister and head of priorities, I highlighted some key directions international organization addressed the Permanent Council that should determine our action at this and exchanged views with the delegations of participating States upon the invitation of the Chairmanship. In order to point in time more than ever before: organize and prepare the meetings of the Permanent Council, dialogue and compromise, peaceful the Chairmanship conducted 48 Preparatory Committee meetings, 42 informal meetings and 316 political dialogue resolution of disputes, confidence-building, meetings. solidarity, responsibility and co-operation. The Chair of the Permanent Council appointed the chairs of In such complex circumstances, the issue of three general committees as follows: Ambassador Cristian rebuilding consensus on European security Istrate, Chair of the Security Committee; Ambassador Tomislav Leko (from 1 January to 30 June) and Andreas Papadakis must be our central concern.” (from 1 July to 31 December), Chair of the Economic and Environmental Committee; and Ambassador Robert Kvile, Chair of the Human Dimension Committee. Ambassador Vuk Žugić Permanent Representative of the Republic of Serbia to the OSCE and other International Organizations in Vienna The Permanent Council adopted 36 decisions and three declarations under the Serbian Chairmanship.

HIGH-LEVEL SPEAKERS AT PERMANENT COUNCIL MEETINGS IN 2015

15 January 10 March

Opening Address by OSCE Chair of the Committee of Chairperson-in-Office, First Ministers of the Council of Deputy Prime Minister and the Europe, Vice-Prime Minister Minister of Foreign Affairs of and Minister for Foreign and the Republic of Serbia, European Affairs of Belgium, Ivica Dačić Didier Reynders

22 January 11 March State Secretary of the Ministry of Minister for Foreign Foreign Affairs of the Republic of Affairs of Armenia, Serbia and Head of the Serbian Edward Nalbandian Delegation to the International Holocaust Remembrance Alliance, Roksanda Ninčić

22 OSCE ANNUAL REPORT 2015 19 March 2 July

First Deputy Minister for Foreign Minister of Foreign Affairs of Germany, Affairs of Georgia, Frank-Walter David Dondua Steinmeier

30 April 23 July Secretary General of the Organization for Democracy and Economic Development (GUAM), Valeri Chechelashvili

11 May Secretary General of the Cooperation Council of Turkic Speaking States, Ramil Hasanov Minister for Foreign Affairs of Spain, Secretary General of TURKPA, Jandos Asanov José Manuel García-Margallo 29 October

Minister of Foreign 21 May Affairs of Bulgaria, Daniel Mitov Minister of Women’s Affairs of Afghanistan, Dilbar Nazari 29 October

4 June

Minister for Foreign Affairs of Malta, George Vella Secretary General of the Regional Cooperation Council, Goran Svilanović

9 June Minister for Foreign Affairs of Bosnia and Herzegovina, Igor Crnadak

11 June

Minister for Foreign Affairs of the former Yugoslav Republic of Macedonia, Nikola Poposki

OSCE ANNUAL REPORT 2015 23 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION The Forum is the OSCE’s key decision-making body on politico-military aspects of security. Its participants meet weekly in Vienna to discuss such issues as arms control and confidence- and security-building measures.

24 OSCE ANNUAL REPORT 2015 Forum for Security Co-operation www.osce.org/fsc

The Forum for Security Co-operation continued to contribute to defusing the crisis in and around Ukraine and to addressing key developments related to the politico-military dimension. Many delegations, in particular Ukraine, the European Union, the United States and the Russian Federation regularly made use of the Forum and exchanged their views on the issue. The Forum also continued its efforts to strengthen the implementation of existing confidence- and security-building measures, and to discuss possible additional measures in line with relevant decisions adopted at the Ministerial Council meetings in Kyiv and Basel as well as with the common commitment to update and modernize the Vienna Document by the end of 2016.

A PLATFORM FOR DIALOGUE The 25th Annual Implementation Assessment Meeting In 2015, the Forum continued to contribute to defusing evaluated the state of implementation of agreed CSBMs and the crisis in and around Ukraine and to addressing resulted in more than 45 suggestions on ways to further developments and security concerns related to the improve their implementation. The Heads of Verification politico-military dimension. The Forum also served as a Centres met in December to exchange experiences and useful platform for participating States to clarify their information on technical aspects of the Vienna Document positions and to bring new issues to the agenda. An 2011. active dialogue took place on matters related to topical European security issues. Initiatives put forward by the The Forum supported the OSCE Annual Security Review participating States led to the adoption of seven decisions Conference in June, which highlighted the need for aimed at strengthening the implementation of existing substantive modernization of the established mechanisms and OSCE commitments and their further development. regimes in the field of arms control and CSBMs.

All three 2015 FSC Chairmanships – Mongolia, Montenegro The Forum continued to work towards enhanced and Norway – continued to work jointly with the implementation of the Code of Conduct on Politico-Military Permanent Council on cross-dimensional issues of Aspects of Security. The fourth Annual Implementation relevance to both bodies. To this end, they held three joint Discussion in July emphasized the undiminished value of meetings on the Special Monitoring Mission to Ukraine, complying with all principles and norms set out in the Code arms trafficking in the Mediterranean region and gender and examined its application in the context of the current equality in the armed forces. security situation in the OSCE region. Several proposals were made on promoting and improving the implementation and outreach of the Code, including its annual information FSC TROIKA exchange.

The OSCE has further demonstrated its relevance as a platform for dialogue and assistance provider in the area of non- proliferation and strategic trade controls. In 2015, the OSCE continued to complement global efforts by facilitating the implementation of UNSCR 1540 on the non-proliferation of weapons of mass destruction and their means of delivery. The Organization’s role was formalized by the adoption of the FSC Decision on the ‘’OSCE’s Role in Support of United Nations Security Council Resolution 1540 (2004)”. As 2015 marked the 15th anniversary of UNSCR 1325 on Women, Peace and Security (WPS), the Forum deliberated various aspects of the WPS agenda and exchanged views on further steps and best practices in the implementation of the Resolution. Demining activities are carried out as part of the project “Assistance to the Government of Ukraine in Clearing the Territories in the East of Ukraine from Explosive Remnants of War”. Photo by Alexander Savelyev (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 25 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION

CO-OPERATION THROUGHOUT THE CRISIS Many delegations, in particular Ukraine, the European Union, the United States and the Russian Federation, regularly seized the weekly Forum meetings to put forward their perspectives on the crisis in and around Ukraine. The Vienna Document 2011 was actively used to raise and address security concerns, as well as to conduct inspections and evaluation visits. Under its Chapters IX and X, 20 verification activities were conducted in Ukraine and six in the Russian Federation, while the document’s risk reduction chapter was invoked five times. Whereas no Vienna Document Plus Decisions were adopted in 2015, 24 proposals were made covering five chapters of the document.

A September 2015 study visit to Germany by Ukrainian representatives of the State Emergency Service of Ukraine examined modern approaches and FSC PARTNER ORGANIZATIONS equipment used for clearing areas contaminated with mines, unexploded AND INSTITUTIONS IN 2015 ordnance and explosive remnants of war. Photo by Alona Molchanova

On Conventional Arms Control and Confidence- and Security-Building Measures DEALING WITH ARMS AND AMMUNITION SURPLUSES United Nations Office for Disarmament Affairs In line with Basel Ministerial Council Decision No. 10/14 and (UNODA), North Atlantic Treaty Organization (NATO), the OSCE Plan of Action on Small Arms and Light Weapons Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, (SALW), the Forum and the Informal Group of Friends on Russian Academy of Sciences, German Institute for SALW continued to work both on fostering implementation International and Security Affairs, Benelux Arms of existing commitments and on looking into means of Control Agency making measures more effective and efficient. A number of capacity-building initiatives were undertaken. At the same On Small Arms and Light Weapons and Stockpiles of time, several food-for-thought papers and proposals for draft Conventional Ammunition decisions were under discussion in the FSC, in particular Wassenaar Arrangement, Small Arms Survey, United resulting in a decision to hold a two-day OSCE meeting in July Nations Institute for Disarmament Research, to review the implementation of OSCE practical assistance RACVIAC - Centre for Security Cooperation, Norwegian projects on SALW and Stockpiles of Conventional Ammunition International Law and Policy Institute, Centre (SCA). for Peace and Reconciliation Studies of Coventry University (United Kingdom) To address a decrease in donor funding, the OSCE Secretariat (Conflict Prevention Centre) developed Repository Programmes On the Code of Conduct for the SALW and SCA projects, and for Ukraine. Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF), South Eastern and Eastern Europe Clearinghouse for the Control of Small Arms and Light Weapons (SEESAC), Ombudsman for the Armed Forces of Norway

On Non-proliferation and UNSCR 1540 UNSCR 1540 Committee, International Atomic Energy Agency (IAEA), Main Committee II of the 2015 Review Conference of the Parties to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons

On UNSCR 1325 UN Women National Committee of Germany, Finnish Ministry of the Interior, Swedish Armed Forces Headquarters, Folke Bernadotte Academy, Serbian Ministry of Defence, Norwegian Ministry of Defence

Next page: photo by Hanne Salonen (Parliament of Finland)

26 OSCE ANNUAL REPORT 2015 OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY The Parliamentary Assembly brings together 323 parliamentarians from across the 57 OSCE participating States. It provides a forum for dialogue, leads election observation missions and strengthens international co-operation to uphold commitments on political, security, economic, environmental and human rights issues.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 27 OSCE Parliamentary Assembly

OSCE Parliamentary Assembly Secretary General: Spencer Oliver (until 31 December 2015) Budget: €3,102,000 Staff: 19 full-time employees 8 research fellows www.oscepa.org

From Donetsk to Guantanamo to the Turkish-Syrian border, the Parliamentary Assembly (PA) was vocal and visible on the international stage in 2015, providing input and grappling with some of the OSCE area’s most pressing human security issues. The PA provided a crucial forum for parliamentary dialogue on the crisis in and around Ukraine, the refugee situation and more, while defending international commitments and election standards and generating fresh ideas for tomorrow’s OSCE.

UKRAINE IN FOCUS The crisis in and around Ukraine remained at the top of the PA President Ilkka Kanerva also continued his active PA’s agenda in 2015. Parliamentarians from across the OSCE diplomacy with parliamentary and government leaders in Kyiv area held debates on the crisis and the OSCE’s response at and Moscow. He visited the Donetsk region in November to the PA’s Annual Session and Winter Meeting. The crisis in survey the situation and raise awareness of the humanitarian and around Ukraine featured prominently in the Helsinki toll of the crisis. Declaration, adopted by the Assembly in July, which criticized Russia’s breach of the Helsinki Final Act, urged PARLIAMENTARY DIALOGUE full implementation of the Minsk agreements, demanded unfettered access for OSCE monitors, advocated nation- 24th ANNUAL SESSION, HELSINKI, 5-9 JULY wide dialogue in Ukraine and called on Russia to reverse its The Annual Session brought together nearly 300 annexation of Crimea. parliamentarians in historic Finlandia Hall, where the OSCE’s founding document, the Helsinki Final Act, was signed 40 The PA continued to support reconciliation by facilitating years prior. Held under the theme “Recalling the Spirit of some of the only meetings between Russian and Ukrainian Helsinki”, the Session featured keynote addresses by Finnish members of parliament since the crisis began, on the sidelines President Sauli Niinistö and Foreign Minister Timo Soini. It of its meetings and at a retreat on conflict resolution hosted also included a commemorative event marking the Final Act’s by the German Bundestag. anniversary and the release of the PA’s Helsinki +40 Project Final Report, containing recommendations for OSCE reform.

Following vigorous debate, the Session culminated in the adoption of the Helsinki Declaration, containing the Assembly’s policy recommendations for the OSCE and its participating States in the fields of political affairs and security, economics, the environment, human rights and humanitarian questions. Parliamentarians also approved resolutions on Ukraine, the refugee situation, terrorism, human trafficking, Arctic issues and more.

President Kanerva was mandated to serve for a second year, while the Heads of National Delegations elected Roberto Montella Secretary General of the Assembly, with a term beginning in January 2016. OSCE PA President Ilkka Kanerva (right) listens to an internally displaced person’s story at a dormitory facility in Artemivsk, Ukraine, on 12 November 2015. Photo by OSCE PA

28 OSCE ANNUAL REPORT 2015  sites of anti-Semitic attacks in Paris and Copenhagen, and Ignacio Sanchez Amor discussed border issues in Kyrgyzstan. Along with its Ukraine-focused retreat in partnership with the Bundestag, the PA and the OSCE Centre in Ashgabat organized an event hosted by Turkmenistan’s parliament on parliamentary engagement. The PA also supported the Kyrgyz parliament in organizing a gender conference in Bishkek.

ENVISIONING TOMORROW’S OSCE 2015 saw the culmination of the PA’s Helsinki +40 Project, an ambitious series of seminars aimed at inspiring OSCE reform in the Organization’s 40 th anniversary year. After OSCE parliamentarians gathered in Mongolia, the Organization’s newest events in 2014 and 2015 in Moscow, Washington, Stockholm, participating State, for the 2015 Autumn Meeting. Copenhagen, Belgrade and Helsinki, and drawing on the input Photo by OSCE PA of parliamentarians, diplomats and experts, the Project’s Final Report offered a wealth of recommendations to ensure optimal AUTUMN MEETING, ULAANBAATAR, 15-18 SEPTEMBER OSCE functioning in future years. They included: modifying WINTER MEETING, VIENNA, 18-20 FEBRUARY the OSCE’s consensus-bound decision-making to enable swifter The 2015 Autumn Meeting brought parliamentarians together action in crisis situations; increasing investment in field in Ulaanbaatar to consider their role in fostering regional operations; better addressing human rights issues through co-operation. Mongolian President Tsakhia Elbegdorj and regular reviews of countries’ records; intensifying work Parliament Chairman Zandaakhuu Enkhbold addressed the towards a legal personality for the OSCE; and strengthening meeting, which hosted a unique roundtable discussion on the role of the PA to make better use of its connection with Central Asia with the Heads of OSCE field operations in the the people. region. Parliamentarians also debated the refugee crisis and the potential of the OSCE to help, a topic that will be high on Parliamentarians at the Annual Session adopted a Helsinki the PA’s agenda in 2016. +40 Resolution, giving democratic backing to many of the report’s recommendations. Almost 250 parliamentarians from across the OSCE area participated in the Winter Meeting. OSCE officials, including the Chairperson-in-Office’s Special Representative in Ukraine and in the Trilateral Contact Group Ambassador Heidi Tagliavini and SMM Chief Monitor Ambassador Ertuğrul Apakan, opened the parliamentary debate on the OSCE’s response to the crisis in and around Ukraine. OSCE Chairperson- in-Office Ivica Dačić was among other senior officials to engage with members of parliament on the situation. The PA’s Mediterranean Forum was also held, featuring the participation of parliamentarians from four Partners for Co-operation.

IN THE FIELD PA members were active and outspoken in 2015, conducting ELECTION OBSERVATION field visits, holding high-level consultations and raising awareness on a wide range of issues. Along with his visits In 2015, the PA provided leadership to OSCE election focusing on the crisis in and around Ukraine, President observation missions in Belarus, Kyrgyzstan, Tajikistan and Kanerva visited refugee facilities on the Turkish-Syrian border Turkey (June and November). The PA also assessed the in January alongside the Chairperson of the Committee on general elections in the United Kingdom, demonstrating Democracy, Human Rights and Humanitarian Questions, Isabel its commitment to upholding standards both east and west Santos. She and other parliamentarians highlighted challenges of Vienna. In total, more than 200 OSCE parliamentarians related to the refugee crisis on a visit to Lampedusa, Italy. from 33 countries participated in observation. The leadership of the human rights committee also visited the Guantanamo Bay detention facility, calling for its closure.

The PA’s Special Representatives were also hard at work: Roberto Battelli promoted political dialogue and accountability in Skopje, while Benjamin Cardin visited the

OSCE ANNUAL REPORT 2015 29 Table of Contents

30 OSCE ANNUAL REPORT 2015 SECRETARIAT Secretary General: Lamberto Zannier Budget: €39,630,900 (Unified Budget), €7,074,567 (Extrabudgetary Income) Staff: 366 www.osce.org/secretariat

Led by Secretary General Lamberto Zannier, the OSCE Secretariat based in Vienna is responsible for supporting dialogue and negotiation processes between the participating States and for implementing the Organization’s political decisions. The staff of the Secretariat works with the Chairmanship – in 2015, Serbia – providing operational support to participating States on a wide range of mandated activities across the three dimensions.

THE SECRETARIAT CONSISTS OF:

• Office of the Secretary General

• Conflict Prevention Centre

• Department of Human Resources

• Department of Management and Finance

• Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

• Office of Internal Oversight

• Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings

• Transnational Threats Department

The OSCE Secretariat headquarters in Vienna’s Palais Palffy-Erdody Photo by Victoria Segovia (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 31 Secretariat

Conflict Prevention Director of the Conflict Prevention Centre: Ambassador Adam Kobieracki (until August 2015) and Ambassador Marcel Peṧko (from September 2015) Staff: 55 www.osce.org/what/conflict-prevention

The OSCE’s Conflict Prevention Centre (CPC) is the Secretariat’s direct link to field operations, helping to address all phases of the conflict cycle through proactive guidance and advice on relevant tools and instruments, as well as through the provision of early warning of potential conflicts to participating States. The CPC is a cornerstone of the OSCE’s politico-military dimension and efforts to find lasting political settlements for existing conflicts.

CONTINUED FOCUS ON THE CRISIS IN AND AROUND DEMINING EFFORTS IN UKRAINE UKRAINE Throughout 2015, the CPC continued to play a key role in co- New extrabudgetary project to enhance the ordinating efforts as the crisis in and around Ukraine evolved. capacity of the State Emergency Service of The year began with serious challenges. After the signing Ukraine to clear territories contaminated by of the 12 February 2015 Minsk Package of Measures, the CPC explosive remnants of war by increasing the supported and helped facilitate the new tasks assigned to efficiency and safety of explosive ordnance the SMM, which gradually increased its number of monitors disposal teams. and added new technologies to enhance its monitoring and verification abilities. The CPC backed the work of the Comprehensive Review of Chemical Safety Political Working Group of the Trilateral Contact Group to and Security in Ukraine, under the auspices further conflict resolution efforts in and around Ukraine. of UNSCR 1540, to analyse the current state The CPC continued to support the work of the OSCE Project of chemical safety and security, and identify Co-ordinator in Ukraine and the OSCE Observer Mission at the gaps in the regulatory and control system Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk. of chemicals in circulation, including in the east of Ukraine.

Monitors from the SMM talking to local residents, Luhansk region, 6 July 2015. Photo by Evgeniy Maloletka (OSCE)

32 OSCE ANNUAL REPORT 2015 ACTIVITIES IN SUPPORT OF CONFLICT RESOLUTION The CPC was instrumental in supporting the conflict resolution MONITORING DEVELOPMENTS 24/7 process in Moldova, working closely with the OSCE Mission to Moldova and the Special Representative of the OSCE Chairperson-in-Office, Ambassador Radojko Bogojević, to further The Situation/Communications Room continued efforts towards a negotiated solution to the Transdniestrian to monitor developments affecting security and conflict. stability in the OSCE area, serving as a vital link in the security chain between the Secretariat The work of the Special Representative of the Chairperson- and the field operations in-Office for the South Caucasus, Ambassador Angelo Gnädinger, was supported during the four rounds of the Geneva International Discussions (GID) and the 12 meetings of the Incident Prevention and Response Mechanism held in 2015 514 DAILY BRIEFINGS COMPOSED

in Ergneti. The GID address the consequences of the 2008 conflict in Georgia. The CPC actively participated in numerous consultations in Tbilisi, Sukhumi, Tskhinvali and Moscow, 2,014 UPDATES AND SPECIAL REPORTS ISSUED

and co-moderated the working group of the GID dealing with humanitarian issues. In support of the GID, the CPC successfully organized a first OSCE Summer School in Vienna to familiarize 22,458 ALERT MESSAGES CIRCULATED

youth from the region and beyond with OSCE values and commitments. Other CPC projects focused on humanitarian issues, such as preservation of cultural heritage and provision 197 FIELD OPERATION REPORTS DISTRIBUTED TO DELEGATIONS OUTSIDE REGULAR WORKING HOURS of a potable water distribution network in two villages near the administrative boundary line.

At the Council of Ministers of Foreign Affairs of the Collective Security Treaty Organization (CSTO) held in Dushanbe, the OSCE and CSTO confirmed their intentions to further strengthen dialogue and co-operation between the two organizations, to avoid duplication of effort and build on mutual efforts, particularly regarding activities on the Tajik-Afghan border.

EARLY WARNING The CPC organized the fourth annual meeting of the OSCE Early Warning Focal Point Network in Vienna with 20 representatives of field operations and other executive structures. In addition, the CPC facilitated a number of regional meetings and capacity- building workshops focused on the use of the OSCE’s conflict Participants during the 54th meeting under the Incident Prevention cycle toolbox. and Response Mechanism. MEDIATION ACTIVITIES IN CENTRAL ASIA The second OSCE mediation course was organized in Pamhagen, The CPC took an active part in the ninth annual Task Force Austria. It aimed to strengthen the mediation skills of key staff meeting in Dushanbe, Tajikistan. A record 218 participants who advise high-level OSCE structures in their mediation and discussed OSCE-Tajikistan co-operation in all three dimensions, negotiation processes, and who are responsible for dialogue evaluated past achievements and jointly agreed on future facilitation projects in the field. During the year, the CPC also priorities and plans for 2016 and beyond. Continued support managed several other training and coaching events, such as was provided to OSCE flagship initiatives in Central Asia, two ceasefire mediation workshops for the SMM, and supported including the Border Management Staff College (BMSC) in the facilitation of National Dialogue events in Ukraine. High- Dushanbe and the OSCE Academy in Bishkek. The CPC also level mediation coaching for the incoming Chairmanship-in- participated in the final assessment of the Community Security Office Special Representative for the Transdniestrian Settlement Initiative in Kyrgyzstan (discontinued in December 2015). Process was also provided.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 33 Secretariat

IMPLEMENTING POLITICO-MILITARY COMMITMENTS Continuing its support to participating States in implementing their commitments, the CPC’s Forum for Security Co-operation (FSC) Support section held a dozen capacity-building events on issues related to the implementation of the OSCE politico- military tools, including on the Vienna Document 2011, small arms and light weapons and the Code of Conduct. Belarus, Bosnia and Herzegovina, Georgia, Kyrgyzstan, Moldova, Montenegro, Serbia and Tajikistan saw particular progress in small arms and light weapons stockpile security and capacity- building, as well as in destroying surplus weapons, ammunition and other military material. Ukraine benefited from the provision of targeted capacity-building and equipment for increasing its efficiency in humanitarian demining. FSC Support also organized country-specific dialogues and helped develop national action plans for the implementation of UN Security ADDRESSING HUMAN DISPLACEMENT IN Council Resolution 1540 on the non-proliferation of weapons of SOUTH-EASTERN EUROPE mass destruction. The OSCE-supported Regional Housing Programme

• Apartment building completed in Korenica, Croatia, SHARING INFORMATION and keys delivered to selected beneficiaries The CPC facilitates the exchange of military information • Construction of 62 apartments in Niksic, Montenegro, between participating States as stipulated in the Vienna completed Document 2011. This sharing of information is a key element to • Delivery of building materials to more than 100 building confidence and trust within the OSCE area. The OSCE families in Serbia Communications Network, established by the 1990 Charter of • Agreements signed with over 60 municipalities in Paris for a New Europe, provides all participating States with Serbia to provide more than 2,000 housing solutions a reliable, timely and secure channel for transmitting military • In Bosnia and Herzegovina, 20 families assisted information. through the delivery of building materials, construction of individual houses began in Gorazde and Ustikolina municipalities PROGRAMME AND PROJECT MANAGEMENT SUPPORT TO FIELD OPERATIONS AND THE SECRETARIAT The CPC continued to provide programme and project The programme, which addresses outstanding human management support to the Secretariat and field operations, displacement from the 1991-1995 conflict, remains a including the SMM, and ensured the quality control and positive example of regional co-operation. The OSCE has compliance of all extrabudgetary project proposals with the been a strong supporter of this programme, which will OSCE Common Regulatory Management System. Expert advice assist some 27,000 of the most vulnerable refugee families was provided on 109 project proposals worth €77.3 million. (74,000 people) with their housing and reintegration Furthermore, the CPC facilitated training sessions on project needs. cycle management, programme and project planning and self-evaluation for over 130 OSCE staff members. The CPC also facilitated the administrative closure and reporting on extra- budgetary projects of the discontinued Project Co-ordinator in Baku.

Next page: A resident of the village of Pisky, 24 October 2015 Photo by Evgeniy Maloletka (OSCE)

34 OSCE ANNUAL REPORT 2015 OSCE ANNUAL REPORT 2015 35 Secretariat

Transnational Threats Director of the Transnational Threats Department: Alexey Lyzhenkov Staff: 27

The OSCE Transnational Threats Department (TNTD) was created in 2012 to strengthen co-ordination and coherence and to consolidate relevant mandates within the OSCE in addressing transnational threats. The Department aims to better translate political commitments into effective and sustainable programmatic actions, inter alia, by convening joint expert meetings, sharing information and best practices, and co- ordinating the implementation of projects and plans of action. Headed by a Director, the Department includes a Co-ordination Cell and three thematic units: the Action against Terrorism Unit; the Border Security and Management Unit; and the Strategic Police Matters Unit.

COUNTER-TERRORISM: A JOINT RESPONSE The OSCE’s focus in 2015 included raising awareness and responsibility of media and counter-terrorism officials to work building capacity in response to challenges posed by the together in order to protect media freedom while developing phenomenon of foreign terrorist fighters. To this end, the and implementing effective counter-terrorism policies. Serbian OSCE Chairmanship and TNTD engaged with experts from participating States and Partners for Co-operation at the Counter-Terrorism Expert Conference on “Countering the Incitement and Recruitment of Foreign Terrorist Fighters” “We have to be creative to effectively held in June to facilitate the exchange of good practices and lessons learned. counter terrorist radicalization and build bridges on many levels; between and As a concrete response to the Charlie Hebdo events, TNTD and the OSCE Representative on Freedom of the Media jointly within countries, societies, organizations.” organized a cross-dimensional expert workshop on “Media Freedom and Responsibilities in the Context of Counter- Lamberto Zannier Terrorism Policies”. Participants underscored the shared OSCE Secretary General

#UnitedCVE: together against violent extremism Photo by Jakub Rozsypal (OSCE) 36 OSCE ANNUAL REPORT 2015 TNTD’s work also focused on tackling kidnapping for ransom “Transnational and hostage-taking perpetrated by terrorists, including criminal organizations through an expert workshop on networking mechanisms, which was aimed at increasing co-operation on this particular are progressively issue throughout the OSCE area. taking advantage of The OSCE’s counter-terrorism efforts in 2015 also included the vulnerability of the successful launch of the OSCE #UnitedCVE Campaign (visit irregular migrants, identifying their www.osce.org/unitedCVE ). desperate situation as new market At the OSCE Ministerial Council meeting in Belgrade, opportunities to exploit for financial participating States adopted two Declarations on “Reinforcing OSCE Efforts to Counter Terrorism in the Wake of Recent profits.” Terrorist Attacks” and on “Preventing and Countering Violent Alexey Lyzhenkov Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism”. Director of the Transnational Threats Department

CYBERSECURITY Information and communication technologies (ICTs) have added a complex dimension to interstate relations. To reduce COMPREHENSIVE APPROACH TO POLICE REFORM AND the risk of conflicts stemming from the use of ICTs, TNTD TACKLING TRANSNATIONAL ORGANIZED CRIME continued supporting participating States in implementing The OSCE continued supporting participating States and relevant OSCE ICT confidence-building measures (CBMs). In Partners for Co-operation in developing transparent and 2015, the implementation rate of the CBMs rose to almost 70 accountable police services capable of protecting the public per cent - one of the highest rates for any political document and meeting the security challenges of modern societies. of this kind in the OSCE context. TNTD organized a number of training events and multi-agency seminars for law enforcement, prosecutors and judges in BORDER SECURITY South-Eastern Europe, Eastern Europe, the South Caucasus An escalation in terrorism and the flow of irregular migrants and Central Asia aimed at improving competencies and cross- present new challenges for border security and management border co-operation. Practical workshops were organized for and call for new solutions. International and inter-agency criminal justice experts from South-Eastern European and co-operation, sharing of information and good practices as Central Asian participating States and Afghanistan to examine well as adopting effective and modern border management organized crime cases and to identify and address relevant technologies are key elements in responding to these legal and procedural gaps and obstacles. challenges. TNTD counter-narcotics activities focused on awareness The Border Security and Management National Focal Points, raising, training and capacity-building of participating a network of representatives from almost all 57 OSCE States and Partners for Co-operation. In 2015, 23 Afghan law participating States, met twice in 2015 to discuss some of enforcement officers received diplomas as trainers through these issues. The first meeting featured a practical table-top OSCE-facilitated training courses at the All-Russian Advanced exercise to establish an international crisis-response command Training Institute in Domodedovo, Russian Federation. centre. At the second meeting, the Focal Points exchanged views and experiences on new and emerging technologies, The OSCE organized a conference on “Enhancement of including the use of unmanned aerial vehicles. Mechanisms to Cope with Increasing Spread of Illicit Drugs amongst Young People” that allowed 160 participants to The OSCE also organized a conference on “Tackling Emerging discuss ways to reduce the demand and supply of illicit drugs Transnational Threats in the Mediterranean Region through to young people. Information Sharing and Co-operation” that took place in Monaco. Representatives of OSCE participating States and Mediterranean Partners for Co-operation discussed challenges related to irregular migration, illicit financial flows, seaport The Belgrade Ministerial Declaration on “OSCE Activities and airport security and illicit weapons smuggling in the in Support of Global Efforts in Tackling the World Drug Mediterranean region. Problem” underscores the importance of joint anti-drugs actions and highlights the OSCE’s role in preparation for In 2015, the OSCE’s Border Management Staff College in the UN General Assembly Special Session on the world Dushanbe, Tajikistan, delivered training courses for over 400 drug problem (UNGASS 2016). officials from 25 participating States and seven Partners for Co-operation, 86 of whom were women. The first Border Security and Management Senior Leadership course was successfully completed in 2015. Since the establishment of the College in 2009, 682 Tajik and 727 Afghan border officials have been trained there.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 37 Secretariat

Economic and Environmental Activities Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities: Halil Yurdakul Yigitgüden Staff: 21 www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental

The OSCE’s comprehensive approach to security includes the economic and environmental dimension. The Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA) leads the Organization’s work in this area.

GOOD WATER GOVERNANCE The Economic and Environmental Forum’s 2015 theme, 2015 was also a crucial year for global processes with “Water governance in the OSCE area – increasing security the adoption of key documents with strong links to OSCE and stability through co-operation”, addressed issues such environmental activities: the Sendai Framework for Disaster as water governance and its relationship with sustainable Risk Reduction, the 2030 Sustainable Development Agenda development, climate change and disaster risk reduction, as and the Paris Climate Change Agreement. Here are some of the well as the role of water governance in local, regional and highlights of OCEEA engagement in these areas: global security. Forum participants visited Bijeljina in Bosnia and Herzegovina and the Sremsko-Mačvanski district in Serbia, DISASTER RISK REDUCTION: FIRST OCEEA PROJECT IN which were among the most affected regions during the May MONGOLIA 2014 floods. The OCEEA engaged in a number of activities Wildfire management is a key environmental challenge related to water governance, including a special event during for Mongolia. Switzerland and the OCEEA supported the the Stockholm World Water Week. Global Fire Monitoring Centre and the National University of Mongolia in establishing the Regional Central Asia Fire STRONGER AARHUS CENTRE PARTNERSHIPS Management Resource Centre in Ulaanbaatar. This Centre The OCEEA continued to support 60 Aarhus Centres in 14 fosters cross-boundary co-operation in fire management. Its countries of the OSCE region in promoting active public first activity was organizing field training for experts from participation in environmental policy debates. A big step Mongolia, Kazakhstan and the Kyrgyz Republic focused on fire was made during this year’s Annual Aarhus Centres Meeting management in Central Asian forest and steppe ecosystems. when the Aarhus Centres of the South-Eastern Europe The Centre also contributes to national policy and co- region - Albania, Bosnia and Herzegovina, Montenegro and ordination mechanisms, and conducts training courses in Serbia - signed a Joint Declaration for Co-operation. The community-based fire management. Centres committed to strengthening the promotion and implementation of the Aarhus Convention, facilitating a TRANSBOUNDARY ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE AND dialogue across borders among civil society organizations and SECURITY RISKS more effectively addressing common environmental concerns. At a high-level event in Kyiv in April, the UN Economic Commission for Europe and the OCEEA facilitated the finalization and launching of the Strategic Framework for Adaptation to Climate Change for the Dniester River Basin, one of only a few such adaptation strategies worldwide. It was endorsed by the Ministers of Environment of Ukraine and Moldova, and, once implemented, will reduce negative climate change impacts and contribute to the basin’s sustainable development. The activities were part of a larger Environment and Security (ENVSEC) Initiative project on climate change and security implemented in three regions and supported by the European Union Instrument for Stability and the Austrian Development Co-operation.

Participants of a community-based fire management training course in Mongolia Photo by the Regional Central Asia Fire Management Resource Center, Mongolia

38 OSCE ANNUAL REPORT 2015 WOMEN, WATER AND CONFLICTS A joint project of the OCEEA and the OSCE Gender Section focused on “Women, Water Management and Conflict Prevention - Comprehensive Approach to Security” in Central Asia. Funded by Finland, Norway and Switzerland, the project included a regional workshop in Almaty, Kazakhstan, which trained more than 30 water professionals from Afghanistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan in gender-mainstreaming and gender-sensitive conflict resolution with a focus on water. It was followed by a one-week training course organized by the Women’s Water Initiative in Copenhagen to advance the career opportunities “Dangerous Deals” by Fran Hdez from Spain, the winner of an OSCE and of women in Central Asia in the water sector. eYeka crowd-sourcing competition on climate change and security.

ENERGY The OCEEA continued its focus on sustainable energy and risks SECURITY DAYS: CLIMATE CHANGE AND SECURITY: to the energy sector from natural disasters, closely in line UNPRECEDENTED IMPACTS, UNPREDICTABLE RISKS with the two 2013 Ministerial Council decisions on energy and the environment. Below are some of the highlights from 2015: On 28 October, an OSCE Security Days event brought together more than 140 participants from governments, • The Secretary General delivered a keynote address at regional and international organizations, non- the 2015 Vienna Energy Forum “Sustainable Energy for governmental organizations, the academic community Inclusive Development”, which contributed fresh ideas and the media to discuss the security impacts and risks for a more sustainable future; of climate change, as well as approaches for effectively • “Sustainable energy: Advancing stability and security addressing these risks. The debate also highlighted the in the OSCE Mediterranean region” was addressed in a security benefits of co-operation on climate change thematic meeting of the Mediterranean Contact Group, mitigation and adaptation. reinforcing the interest in further cooperation in this field; and High-level speakers included Andrä Rupprechter, • Significant progress was made in the preparations of the Austrian Federal Minister of Agriculture, Forestry, Handbook on the protection of electricity networks from Environment and Water Management, and Professor natural and man-made disasters, to strengthen resilience Jeffrey Sachs, Special Adviser to the UN Secretary- of electricity networks in the OSCE area. General on the Millennium Development Goals. Participants underlined that the compound risks COMBATING CORRUPTION posed by climate change require a multidimensional The OCEEA worked closely with field operations and response and emphasized the key role of regional and international partners to implement the UN Convention international organizations. The Security Days Event against Corruption, promote regulatory reform, and engage reached over 30,000 people through Facebook and more civil society and the private sector. In partnership with the than 1.6 million through Twitter. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) Anti-Corruption Network for Eastern Europe and Central Asia, the OCEEA conducted a regional seminar in Chisinau to more effectively tackle corruption at the public-private sector interface, in particular through enhanced multi-stakeholder LABOUR MIGRATION MANAGEMENT co-operation. In Vienna, the OSCE co-organized the Regional The design of policies that encourage inclusiveness in Seminar on Enhancing Public Procurement Regulations, with economic sectors in the Mediterranean basin was discussed at the European Bank for Reconstruction and Development and a workshop in Valletta in October. Organized in co-operation the United Nations Commission on International Trade Law. with ODIHR, the International Labour Organization (ILO) and the International Organization for Migration (IOM), it In 2015, the Serbian Chairmanship put the thematic focus of specifically explored promoting equal opportunities for male the Economic and Environmental Dimension Implementation and female migrant workers and making migration a successful Meeting on good governance and combating corruption. experience for both origin and destination countries and migrants. ANTI-MONEY LAUNDERING This year marked the culmination of the OCEEA’s support to FACILITATION OF TRANSPORT AND TRADE authorities in Croatia, Montenegro and the former Yugoslav The OSCE continued to help landlocked developing countries Republic of Macedonia, where final workshops were held across the region overcome their specific transit transport on anti-money laundering and countering the financing challenges. The OCEEA supported the United Nations Economic of terrorism, and assessing the countries’ threats and Commission for Europe (UNECE) Euro-Asian Transport Links vulnerabilities. In addition, a regional workshop was held project, which makes overland links between Europe and in Tashkent to discuss challenges in developing financial Asia more operational, especially with regard to financing investigation capabilities and improving interagency co- infrastructure projects and facilitating the removal of physical operation for detecting and disrupting criminal networks. and administrative border-crossing bottlenecks.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 39 Secretariat

Combating Trafficking in Human Beings Special Representative and Co-ordinator: Ambassador Madina Jarbussynova Staff: 12 www.osce.org/what/trafficking

The Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings assists participating States to better prevent human trafficking, to prosecute those who commit human trafficking crimes and to protect victims of trafficking. In 2015, the Office of the Special Representative continued to lead the OSCE’s anti-trafficking efforts and build partnerships between governments, international organizations, civil society, trade unions, the media and the private sector in order to strengthen co-operation at regional and international levels.

RAISING AWARENESS ABOUT HUMAN TRAFFICKING IN THE CRISIS CONTEXT

As a result of the crisis in and around Ukraine, more than 1 million people have been displaced and now form an at-risk group for human trafficking. The Special Representative worked hard to ensure that this issue remains in the spotlight, collaborating closely with the Government, the Project Co-ordinator in Ukraine and the SMM on various anti-trafficking projects. As part of this work, she undertook a series of trips to raise awareness about human trafficking among the OSCE monitors and meet with officials in Kyiv, Sergey Lebedev (left), Chairman of the Executive Committee and Executive Dnipropetrovsk and Kharkiv in order to ensure that they Secretary of the Commonwealth of Independent States, and Lamberto remain committed to combating trafficking. Zannier, OSCE Secretary General, at the 15th Alliance against Trafficking in Persons conference, Vienna, 6 July 2015 Photo by Micky Kröll (OSCE)

COUNTRY VISITS Country visits are a fundamental part of the Office’s activities, as they enable the sharing of good practices, the promotion of the full implementation of the OSCE commitments and allow the Special Representative to provide tailor-made recommendations to individual countries.

In 2015, the Special Representative travelled to the former Yugoslav Republic of Macedonia, Tajikistan and the Czech Republic and undertook a follow-up visit to Azerbaijan, establishing a direct and constructive dialogue with these Ambassador Madina Jarbussynova (centre) and members of the SMM participating States on anti-trafficking policy. During her meet with staff at the Stantsia Kharkiv NGO, 21 May 2015 Photo by Alfred Kueppers (OSCE) visits, the Special Representative held consultations with government authorities and other key actors in the struggle to eliminate modern-day slavery. She paid particular attention to victim protection, anti-trafficking legislation and each country’s work with civil society.

40 OSCE ANNUAL REPORT 2015  PROMOTING INTERNATIONAL CO-OPERATION ON COMBATING TRAFFICKING ALONG MIGRATION ROUTES

Against the backdrop of the European refugee and migration crisis, the Special Representative played a major role in addressing human trafficking risks among people on the move in the OSCE region. Throughout the year, Ambassador Jarbussynova contributed to numerous international debates, and in July she convened the 15th Alliance against Trafficking in Persons conference, gathering representatives of participating States, and regional, international and non-governmental organizations in Vienna to focus on this Ambassador Madina Jarbussynova (second from left) and issue. Experts at the conference highlighted the following Dmitry Kaportsev (far right), Team Leader of the Monitors in Dnipropetrovsk, meet with an internally displaced person at the Dopomoha Dnipra NGO, main points: Dnipropetrovsk, 9 November 2015 Photo by Alberto Andreani (OSCE) • Human beings should be at the centre of the discourse on migration and trafficking PROMOTING KNOWLEDGE • Criminal law enforcement against traffickers must go Expert workshops and publications allowed the Office hand in hand with the protection of trafficked persons to raise awareness of trafficking issues and enhance the • When examining situations involving migrants and sustainability of its efforts. An April event in Minsk was a refugees, due attention should be paid to potential particular highlight, bringing together leading practitioners indicators of exploitation and trafficking from Ukraine, Moldova and Belarus to share their expertise on preventing child trafficking. The participants form a core group that will continue the work of the Office’s 2011-2015 Moldova project to support the social and professional integration of children without parental care. The Special Representative also organized a two-day expert meeting in Milan, Italy, on preventing human trafficking in supply chains in co-operation with the UK’s Gangmasters Licensing Authority, allowing her to share the insights of a 2014 OSCE publication on this topic. In addition, the Office issued a Commentary to the OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings and its Addendums, providing essential tools for anti-trafficking experts seeking to fully understand the A shipwreck is only one of the many risks involved in the journey across the Mediterranean. participating States’ anti-trafficking commitments. Photo by Ranieri Meloni (stock photo)

CAPACITY-BUILDING The Special Representative and her staff carried out training events in a number of areas, including preventing and combating trafficking in conflict and post-conflict scenarios, best practices in identification, and referral and assistance to victims. In these areas, the Office worked with OSCE field operations, as well as Frontex and the Center of Excellence for Stability Police Units in Vicenza, Italy. The Office also contributed to training courses for judges and prosecutors organized by the field operations, and co-organized a Strasbourg event on the non-punishment principle as part of its enhanced partnership with the Council of Europe.

As part of an OSCE-supported training seminar providing police officers with the theoretical and legal knowledge, as well as practical skills, to respond to calls involving victims of abuse, participants debate their views during a group exercise, Odesa, 29 September 2015. Photo by Inna Sokolovska (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 41 Secretariat

Gender Equality Senior Adviser on Gender Issues: Ambassador Miroslava Beham Staff: 5 www.osce.org/gender

With a broad policy framework for gender equality, the OSCE recognizes the importance of a comprehensive approach to security for the benefit of both men and women.

WOMEN AND CONFLICT In a year marking the 15th anniversary of UNSCR 1325 on Women, Peace and Security, the OSCE focused strongly on women in the conflict cycle. The OSCE contributed to the UN-led Global Study on the implementation of UNSCR 1325 by organizing a workshop where governmental and civil society representatives from across the region discussed best practices and challenges in the resolution’s implementation. At an OSCE Security Days event on UNSCR 1325, discussion continued with a strong emphasis on ways to move the women, peace and security agenda forward in the years to come.

The OSCE Gender Section, in co-operation with the Peace Institute in Oslo, developed an analytical study on the 27 Photo by Eric Gourlan (OSCE)

national action plans on UNSCR 1325 that currently exist in the OSCE region. The study identified lessons learned and best practices and will be used as a tool to assist participating MENTORING States to develop or update existing national action plans. The Gender Section recognizes the potential of mentoring schemes to enhance the role of women in different spheres in society. Together with KVINFO (the Danish Centre for Gender, Equality and Diversity), the Section adapted KVINFO’s methodology to the OSCE context and introduced a mentoring “Involving women throughout the scheme in six participating States, where successful women conflict cycle is the best way to achieve from different walks of life support other women from minority, migrant or socially disadvantaged backgrounds. The comprehensive security. Women have a Section is looking into adapting the scheme to the current rightful place at the negotiation table. In migrant/refugee crisis to facilitate the inclusion of women many conflicts, women have bridged the from these groups into their new environment.

gap between opposing parties, even though their efforts have seldom been recognized. A failure to include women is a waste of resources and a wasted opportunity to use all possible factors to create sustainable peace.” Lamberto Zannier OSCE Secretary General, OSCE Security Days on UNSCR 1325, 13 November 2015

Ambassador Miroslava Beham, Senior Adviser on Gender Issues Photo by Micky Kröll (OSCE)

42 OSCE ANNUAL REPORT 2015  REAL MEN NEVER HIT WOMEN WOMEN IN THE OSCE Poster from an OSCE Mission in Kosovo campaign on violence against women with the message “Real men never hit women” from boxing champion Armend Xhoxhaj. (OSCE) 57 PARTICIPATING STATES

14 FEMALE HEADS OF DELEGATION

43 MALE HEADS OF DELEGATION

OVERALL OSCE HISTORY

Heads of Field Operations

GENDER-BASED VIOLENCE 9 FEMALE 123 MALE

Gender-based violence is one of the major security threats facing women and girls. The 2014 European Union survey on violence against women published by the Fundamental Rights Heads of Institutions and Secretaries General Agency (FRA) showed that one in four women in the EU has experienced some form of domestic violence. In co-ordination with FRA, the OSCE Gender Section expanded the survey to other parts of the OSCE region by launching a project in 2015 3 FEMALE 15 MALE

to collect data on gender–based violence from the Western Balkans and the South Caucasus, as well as from Ukraine. This project enhances the understanding of the security threats women face in the OSCE region.

STAFF AT OSCE (%)

Water professionals attend training in gender-responsive approaches to conflict resolution in water governance at a regional training course for Central Asia in Almaty, Kazakhstan, jointly organized by the OSCE Gender Section and OCEEA with the Central Asian Regional Environmental Centre. Photo by Hedda Femundsenden (OSCE)

Men Women

OSCE ANNUAL REPORT 2015 43 Office for Democratic Institutions and Human Rights

OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS AND HUMAN RIGHTS Director: Michael Georg Link Budget: €18,306,400 (Unified Budget including Supplementary Budget), €2,471,637 (Extrabudgetary Income) Staff: 80 international 68 local www.osce.org/odihr

As the primary institution within the OSCE focusing on the human dimension, the Warsaw-based Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) provides support, assistance and expertise to participating States and civil society to promote democracy, the rule of law, human rights and tolerance and non-discrimination.

During 2015, ODIHR continued its efforts to strengthen democratic institutions and the rule of law, as well as to counter threats to human rights and those working to defend them across the OSCE region. In 2015, the Office launched a major project to strengthen dialogue and co-operation among civil society and the government in Ukraine.

“2015 was the 40th anniversary of the Helsinki Final Act and 2015 HUMAN DIMENSION IMPLEMENTATION MEETING IN NUMBERS the 25th anniversary of the Charter of Paris, but also was marked by the migration crisis 10,144 TWEETS (INCLUDING RETWEETS) and continuing crisis in and around Ukraine. In the face of these challenges, 15.7 REACHING MILLION TWITTER USERS ODIHR remains dedicated to assisting our participating States in the implementation of their 1,014 ENGLISH AND RUSSIAN LIVESTREAMING VIEWERS human dimension commitments as we have for the past 25 years.”

Michael Georg Link Director of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights

ELECTION OBSERVATION MISSIONS IN 2015 Comprised of a core team of experts and long- and short-term observers 1 March 1 March** * denotes Limited Election Observation Missions, comprised of a core team of experts and long- term observers ** denotes either Election Assessment Mission or Election Expert Team comprised only of a core TAJIKISTAN ESTONIA team of experts. Parliamentary Parliamentary

44 OSCE ANNUAL REPORT 2015 ELECTIONS In 2015, ODIHR conducted 17 election-related activities in LAUNCH OF NEW OSCE participating States. The Office’s election work goes GUIDELINES ON FREEDOM OF beyond observing proceedings on the day voting takes place, ASSOCIATION and includes expert assessments of, among other things, ODIHR, together with the legal frameworks for elections, campaign finance, election Council of Europe’s Venice administration, voter and candidate registration, and the Commission, launched new media environment in the country where an election is being Guidelines on Freedom of held. ODIHR recommendations and follow-up activities assist Association in 2015. These participating States in their efforts to improve electoral guidelines represent a processes. comprehensive and hands-on toolkit to assist lawmakers in Observers look for compliance with OSCE commitments, drafting human rights-compliant legislation and are international obligations and other standards for democratic the first of their kind in this field. elections, as well as with national legislation. Election observation is often conducted in co-operation with parliamentarians from the OSCE, the Council of Europe and the “International treaties European Parliament. merely set out broad 300 ELECTIONS OBSERVED frameworks to protect The local elections in Ukraine on 25 October 2015 marked our rights – and by their the 300 th time that ODIHR has observed elections since establishing its comprehensive election observation nature they don’t get into the everyday nuts and methodology. bolts of exactly what the rights look like on the Types of elections observed (some missions observed multiple elections): ground […] That’s why these guidelines are Parliamentary so critical. They fill in the gaps, and help Presidential Local flesh out exactly what the right to freedom of Referenda General association entails.”

Maina Kiai UN Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association

DEMOCRATIZATION The development of societies based on pluralistic democracy, the rule of law and inclusive, responsive, representative and accountable institutions is a prerequisite for ensuring human security. For this reason, ODIHR supports the efforts of participating States to increase the participation of women and youth in politics and public life, strengthen parliaments, develop multiparty political landscapes, improve the integration of migrants and strengthen the independence of the judiciary, along with the legislative assistance the Office provides.

29 March* 26 April 7 May** 7 June* 14 June*

UZBEKISTAN KAZAKHSTAN UNITED KINGDOM TURKEY MOLDOVA Presidential Early Presidential General Parliamentary Local

OSCE ANNUAL REPORT 2015 45 Office for Democratic Institutions and Human Rights

TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION ODIHR continued its efforts to counter hate crime through its reporting and capacity-building efforts, publishing data on hate crimes in the OSCE region and delivering training programmes for law enforcement officials, prosecutors and civil society groups. ODIHR also built on the momentum created by its 2014 conference marking the 10 th anniversary of the OSCE’s Berlin Conference on Anti-Semitism by organizing a consultative meeting on the security of Jewish communities Ethar El-Katatney, Senior Producer at Al Jazeera Plus, in April. This was followed by a conference on countering at an ODIHR event on news media and Muslim communities in Warsaw intolerance against Christians in May and a conference on on 14 September 2015 Photo by Murat Gungor (OSCE) coalition-building for civil society, held in parallel to the annual meeting of the national points of contact on hate REPORTING HATE CRIMES crime in November. http://hatecrime.osce.org ROMA AND SINTI ISSUES ODIHR continued to use its website to make public cases The OSCE has pledged to improve the lives of Roma and Sinti of hate crimes reported by participating States and civil by countering racism and hate crimes against them and society. The reporting in 2015 provided data submitted from promoting their equal access to opportunities. Roma and 43 governments and 122 NGOs covering incidents from 46 Sinti have historically been subject to racism, discrimination participating States. The 2015 report represents the largest and persecution, culminating in the murder of an estimated number of submissions from participating States and civil half million Roma and Sinti during World War II. On the society to date. occasion of the 70 th anniversary of the end of that war, ODIHR presented an overview of practices to teach about and commemorate the Roma and Sinti genocide in the OSCE region. Among its many other activities, ODIHR’s Contact HUMAN RIGHTS Point for Roma and Sinti Issues continued to promote In 2015, following two years of work comprehensively dialogue to raise awareness and remember the experience of assessing the human rights situation of detainees at Roma and Sinti during the Holocaust as a tool to challenge Guantanamo, ODIHR presented its findings in a report discrimination and promote equality. launched in Washington, DC, and in Vienna in November. Upon the request of a participating State, the Office, together with the HCNM, also assessed the human rights situation in ACTIVITY STATUS OF ROMA AND NON-ROMA YOUTH (%) Crimea and issued a public report. Likewise, ODIHR initiated its third cycle of monitoring the policing of peaceful public Paid work 7 assemblies, with five monitoring missions completed during full-time 23 2015. Paid work 2 Fifty-three human rights-focused events organized by ODIHR part-time 4 throughout the year offered capacity-building and expert advice to state and non-state actors on human rights and Paid work 10 security. These events covered human rights issues related ad hoc job 6 to counter-terrorism, foreign terrorist fighters and the policing of peaceful assemblies, as well as the protection and Full-time 14 promotion of human rights and fundamental freedoms through homemaker 7 human rights monitoring, the freedom of religion or belief, the protection of human rights defenders and NHRIs. ODIHR’s In school/ 4 work on torture prevention was also strengthened. student 20

ODIHR launched Guidelines on the Legal Personality of Religious Not 49 or Belief Communities, a benchmark document containing working 26 minimum international standards in the area of recognition of religious or belief communities, and actively promoted the Roma guidelines across the OSCE. Non-Roma

21 June 4 October 11 October 18 October** 19 October*

ALBANIA KYRGYZSTAN BELARUS SWITZERLAND CANADA Local Parliamentary Presidential Federal Parliamentary

46 OSCE ANNUAL REPORT 2015  TEACHING ABOUT AND COMMEMORATING THE ROMA AND SINTI GENOCIDE: Practices within the OSCE Area

Published by OSCE/ODIHR in 2015

Mirjam Karoly, ODIHR’s Senior Advisor on Roma and Sinti Issues, presents the publication Teaching about and Commemorating the Roma and Sinti Genocide in Stockholm on 23 April 2015. Photo by Karl Gabor

PROMOTING PARTICIPATION OF ROMA AND SINTI YOUTH – standards. In 2015, hundreds of Ukrainian stakeholders CLOSING THE GAP benefited from training events, workshops, meetings and ODIHR continued to work on enhancing the participation of Roma seminars across the country. These focused on human rights and Sinti youth in the public and political spheres. Compared monitoring, democratic governance and lawmaking, and to their peers, Roma and Sinti youth are disadvantaged. ODIHR tolerance and non-discrimination. supported the creation of the report, “Activism, Participation and Security among Roma and Sinti Youth”, which provides important new statistical data on the situation of Roma youth in 12 OSCE participating States in the areas of access to education, BENEFICIARIES & STAKEHOLDERS employment, personal documents, social and health care, as well as discrimination.

The Ministry of Justice ODIHR IN UKRAINE

From the outset, ODIHR has played an important role in the OSCE Ukrainian Commissioner response to the crisis in and around Ukraine. The Office is actively for Human Rights involved in OSCE efforts to resolve the crisis, including through election observation, further assessment of the human rights The Parliament of Ukraine situation in the country, monitoring the situation of Roma and Sinti, strengthening dialogue between the government and civil society, and the implementation of a project on promoting the security of religious Human rights organizations or belief communities and others in Ukraine.

Launched in April 2015, the project for Strengthening Dialogue Civil society organizations among Civil Society and with Key Government Stakeholders in Ukraine working on political reforms on Human Dimension Issues is aimed at enhancing the effective mechanisms of multi-stakeholder dialogue, with civil society as a Organizations addressing hate competent and trusted actor, to address key human rights issues crime and bias-motivated violence in Ukraine in line with OSCE commitments and other international

25 October 25 October* 1 November* 8 November* 20 December*

UKRAINE POLAND TURKEY CROATIA SPAIN Local Parliamentary Early parliamentary Parliamentary Parliamentary

OSCE ANNUAL REPORT 2015 47 High Commissioner on National Minorities

HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL MINORITIES High Commissioner: Astrid Thors Budget: €3,407,600 (Unified Budget), €609,679 (Extrabudgetary Income) Staff: 21 international 9 local www.osce.org/hcnm

The High Commissioner on National Minorities (HCNM) was created in 1992 to identify and seek early resolution of ethnic tensions that might endanger peace, stability or friendly relations within or between OSCE participating States.

In 2015, the High Commissioner supported participating States in addressing a range of challenges to the integration of societies and promoting good governance, respect for human rights, including minority rights, and effective equality, all of which are fundamental to preserving stability in societies.

MAIN ACTIVITIES Country visits to participating States enable the High Commissioner to obtain first-hand information, facilitating the implementation of her mandate, which is centred on objectivity and impartiality. Confidential exchange of information and recommendations, legislative expertise and project assistance remained important tools in the HCNM’s work in 2015.

The HCNM visited the former Yugoslav Republic of Macedonia twice in 2015 to assess the situation in the country amid the political crisis. During her visits, she warned against misusing the crisis to trigger inter- ethnic tensions and emphasized the importance of finding a resolution that ensures that trust in democratic institutions is restored. High Commissioner on National Minorities Astrid Thors Photo by Arnaud Roelofsz (OSCE)

The High Commissioner’s mandate includes regular visits February March April to OSCE participating States to discuss minority issues with government officials, minority representatives and Serbia Ukraine Georgia members of civil society. IN 2015, THE HCNM MADE 13 Former Yugoslav Moldova COUNTRY VISITS TO EIGHT STATES. Republic of Macedonia

48 OSCE ANNUAL REPORT 2015 In Georgia, the HCNM supported the development of a new State Language Law and a National Strategy on Civic Equality and Integration for 2015-2020 with recommendations and expert advice. Both documents were adopted in 2015.

In Moldova, a strategy on the integration of society was finalized for public consultation with HCNM support. Based on recommendations made by the High Commissioner, a parliamentary decision was adopted to establish a working group to address issues related to the functioning of the Gagauz autonomy.

In 2015, the High Commissioner made four visits to Ukraine, including one to the western regions of Ukraine and one to the eastern and southern regions of the country. Based on her findings, she put particular emphasis on the need to develop a stronger institutional framework for minority policy and to promote a balanced approach to issues of language and identity, including allowing multiple perspectives of history.

In September, upon the request of a participating State, HCNM Students participate in the ground-breaking ceremony for the premises of the Bujanovac Department of the Subotica Faculty of Economics of the published a Human Rights Assessment on Crimea, jointly University of Novi Sad. with ODIHR, identifying human rights violations, including Photo by Milan Obradovic (OSCE) regarding minority communities. The HCNM’s repeated calls for access to Crimea have not been accommodated.

EDUCATION STRENGTHENING MULTILINGUAL EDUCATION IN SERBIA Since its creation over 20 years ago, the HCNM has supported In November, the permanent premises of the Bujanovac multilingual education, integrated education and teaching of Department of the Subotica Faculty of Economics of the state languages, promoting the positive role education can University of Novi Sad were inaugurated, marking a significant play in preventing conflicts. milestone in a process that began over six years ago. In 2015, 12 students graduated, the first to do so from an institution Within the Central Asia Education Programme, two joint with a truly multilingual, multi-ethnic higher-education conferences on multilingual education were organized curriculum in southern Serbia. in Kazakhstan with the National Center for Professional Development (ORLEU). The conclusions of an HCNM study SUPPLEMENTARY HUMAN DIMENSION MEETING on multilingual education piloting in minority schools in In October, the HCNM, in co-operation with the Serbian Kazakhstan were presented and discussed. Chairmanship and ODIHR, organized a Supplementary Human Dimension Meeting on the OSCE contribution to the In July, the HCNM, in co-operation with the Ministry of protection of national minorities, bringing together 172 Education and Science and the United Nations Children’s Fund participants from 45 countries. The sessions focused on (UNICEF) in Kyrgyzstan, held a regional summer school in 25 years after the adoption of the Copenhagen Document, Cholpon Ata on “Multilingual and Multicultural Education for integration of diverse societies, and national minorities in Integration” with the participation of representatives from inter-state relations, making reference to the most recent educational institutions in Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan HCNM thematic recommendations: the Ljubljana Guidelines and Turkmenistan. The number of schools in Kyrgyzstan and the Bolzano/Bozen Recommendations. A side event piloting multilingual education programmes supported by the examined the importance of gender mainstreaming when HCNM has more than doubled as a result of collaboration with designing and implementing integration policies. UNICEF.

May June November December

Former Yugoslav Republic Turkmenistan Ukraine Serbia of Macedonia Kazakhstan Kyrgyzstan Ukraine Ukraine

OSCE ANNUAL REPORT 2015 49 Representative on Freedom of the Media

REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA Representative: Dunja Mijatović Budget: €1,481,600 (Unified Budget), €433,713 (Extrabudgetary Income) Staff: 15 www.osce.org/fom

Challenges to media freedom, including ensuring the safety of journalists and safeguarding freedom of expression online and offline, in 2015, topped the list of concerns addressed by the Office of the Representative on Freedom of the Media, a Vienna-based OSCE institution with a mandate to assist participating States in fulfilling their commitments on free media and free expression.

Highlighting the importance of media safety, Representative In order to counter propaganda for war and hatred, the Dunja Mijatović brought together more than 400 participants Representative published the treatise Propaganda and Freedom at the “Conference on Journalists’ Safety, Media Freedom and of the Media, which sets forth the historical and legal basis Pluralism in Times of Conflict”, including media and authorities against the use of propaganda for war and hatred. in Ukraine and the Russian Federation, countries affected by the conflict and the whole OSCE region. The conference produced a To address the growing trend of online abuse of female set of recommendations on best practices and the development journalists, the Representative launched a project to gather of practical tools on the issues of conflict and war reporting, more information, raise awareness of the issue and find journalists’ safety, ethics and propaganda. ways to combat it. During the year, she engaged journalists,

50 OSCE ANNUAL REPORT 2015 media experts, the information technology (IT) industry and government and civil society representatives to discuss strategies and possible solutions. This resulted in a set of recommendations for the participating States, the IT industry and media outlets.

Developments in journalism and new practices of using readers’ content stir up a variety of legal, regulatory and ethical questions. Such questions relate to issues attached to traditional journalism, including protection of sources, access to information and editorial independence. In December, the Representative addressed the role of Internet intermediaries in freedom of expression, resulting in a set of recommendations to the participating States.

OBSERVING MEDIA DEVELOPMENTS AND SUPPORTING THE IMPLEMENTATION OF OSCE COMMITMENTS Dunja Mijatović, OSCE Representative on Freedom of the Media The Representative’s activities can be divided into two Photo by OSCE

distinct areas: observing media developments to provide early warning about potential challenges to media freedom REGIONAL MEDIA CONFERENCES and free expression, and helping participating States honour The Representative continued to offer regional media their commitments. In 2015, the Representative engaged the conferences for Central Asian and South Caucasus participating governments of 43 participating States more than 200 times States, bringing together media practitioners from those areas on a broad array of issues, including violence and threats to share experiences with colleagues, government authorities against journalists and their property, unjust criminal charges, and international experts. The conferences in 2015 explored verdicts and prison sentences precipitated by unfavourable opportunities associated with the transformation from analogue media coverage and moves to enact or enforce laws that would to digital broadcasting. damage journalists, media and media pluralism.

As in 2014, the Representative hosted regular meetings bringing together media members from journalism unions and trade associations in Ukraine and Russia to develop dialogue OPEN JOURNALISM: on relevant issues, including monitoring the violation of ROLE OF INTERMEDIARIES journalists’ rights and the promotion of ethical standards. The Representative continued to examine issues arising from the burgeoning media technology environment by TRAINING organizing an expert meeting in web-based media, also Training and professional development for members of the referred to as “open journalism”. media organized by the Representative: More than 100 experts from media, business and • Workshops for young Russian and Ukrainian journalists academia debated the role of intermediaries, including Internet service providers and social media sites such • Study trip by the National Television and Radio as Facebook. Participants discussed corporate social Broadcasting Council of Ukraine to the Communications responsibility, community standards affecting social Regulatory Agency of Bosnia and Herzegovina media content and sensitive issues such as online harassment and hate speech, and the responsibility of • Master class in broadcast regulation for the National companies when addressing governmental requests. Television and Radio Broadcasting Council of Ukraine

• Seminar on free expression issues for Turkish judges and prosecutors

• Study trips for Montenegrin journalists to observe the work of the Press Council of Bosnia and Herzegovina

• Awareness-raising training sessions for the Media Council of Mongolia

• Workshop on the transformation of public service media for Georgian broadcasters

OSCE ANNUAL REPORT 2015 51 FIELD OPERATIONS In addition to its political bodies, the OSCE maintains a network of 17 field operations, located in South-Eastern Europe, Eastern Europe, the South Caucasus and Central Asia.

52 OSCE ANNUAL REPORT 2015 Field operations in 2015 Field operations assist governments, institutions, people and communities in transforming the commitments of the OSCE’s participating States into practice. They may work on issues in support of early warning, conflict prevention, crisis management and/or post-conflict rehabilitation. Activities vary with the context of the individual field operation and host country, and are governed by the mandate of the field operation. Some field operations conduct activities in all three dimensions; others focus on specific areas.

THE OSCE HAD 17 FIELD OPERATIONS IN 2015:

SOUTH-EASTERN EUROPE SOUTH CAUCASUS Presence in Albania (PiA) Project Co-ordinator in Baku (PCiB) Mission to Bosnia and Herzegovina (BiH) Office in Yerevan (OiY) Mission in Kosovo (OMiK) Mission to Montenegro (MtMon) CENTRAL ASIA Mission to Serbia (OMiS) Centre in Ashgabat (CiAsh) Mission to Skopje (OMtS) Programme Office in Astana (CiAst) Centre in Bishkek (CiB) EASTERN EUROPE Office in Tajikistan (OiT) Mission to Moldova (MtMol) Project Co-ordinator in Uzbekistan (PCUz) Project Co-ordinator in Ukraine (PCU) Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM) Observer Mission at the Russian vCheckpoints Gukovo and Donetsk (OM)

PCU, SMM, OM CiAst MtMol OMiS PCUz BiH CiB MtMon OMiK OiY PiA OMtS PCiB CiAsh OiT

Previous page: SMM monitors visiting Pavlopil to assess the general security situation, 8 December 2015. Photo by Evgeniy Maloletka (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 53 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Presence in Albania Head of Presence: Ambassador Florian Raunig Budget: €2,918,500 (Unified Budget), €301,876 (Extrabudgetary Income) Staff: 20 international 62.5 local www.osce.org/albania

In 2015, the Presence in Albania focused on enhancing the effectiveness, accountability and interoperability of institutions and on improving their relationship with citizens, while promoting the protection and advancement of fundamental rights. The Presence emphasized responsibilities as well as rights and advocated a change in mentality towards a rule of law culture, a respect for values and empowered and respected citizens.

the parliamentary committee on the environment to direct more efforts to managing waste in the country. The Presence helped the committee improve its oversight function with outreach activities, cross-border meetings and public hearings. Working with a range of government agencies, the Presence also fostered a multi-agency approach to fighting environmental crime and corruption.

In 2015, the Presence was a key supporter of the justice system reform led by Albanian institutions, facilitating a systematic, transparent approach and fostering public consultations among stakeholders. Presence experts participated intensively in technical drafting to bring legislation in line with OSCE commitments. The parliamentary #WeStartTalking – opening a depoliticized, public discussion on the country’s totalitarian past committee accepted over 75 per cent of the Presence’s Photo by Joana Karapataqi (OSCE) recommendations, incorporating them into early legislative drafts. These constitutional reforms will provide the foundation for a renewed justice system that will better serve TRANSFORMING PARTNERSHIP INTO SOLIDARITY Albanian citizens. The Presence worked to improve the responsiveness and accountability of parliament, to protect the environment and The Justice without Delays project was expanded to two more strengthen civil society, and to fight corruption. district courts in 2015. The initial pilot court demonstrated the sustainability of this effort: the judges of Kruja court The Presence engaged with a civil society organization to concluded almost 90 per cent of cases within the standard produce an award-winning documentary on river pollution in time limits provided by the justice authorities, a first in Albania, which stimulated a public debate and encouraged Albania.

Visit to the Ishëm River delta with parliamentarians from the committee on the environment Photo by Elton Tahirllari (OSCE)

54 OSCE ANNUAL REPORT 2015  Following the June 2015 local government elections, there were 550 women councillors in Albania, many of whom were trained and coached by a national women’s network created by the Presence.

The Presence supported Albanian authorities in progressing on demilitarization efforts, with the safe export and destruction of 116 tons of hazardous chemicals. The Presence also conducted preparation work for the safe repackaging, export and destruction of 140 tons of the two chemicals that form napalm.

At the request of, and in partnership with, local authorities, the Presence developed a range of activities to improve Albanian and Serbian youth participate in a summer school exchange the efficiency of the justice system, fight corruption and programme in Tirana. Photo by Elton Tahirllari (OSCE) address domestic violence. This approach proved successful in increasing the capacity of local officials and strengthening inter-institutional co-operation, as well as in encouraging The Presence and the Mission to Serbia helped bring local ownership and initiative. together Albanian and Serbian youth to discuss the involvement of youth in public and political life, youth policies, promotion of democratic values and cross- cultural dialogue, the role of media in intercultural “They will be my work plan.” dialogue and ways to challenge prejudices and Ylli Manjani stereotypes. The event was organized as a follow-up to Albania‘s new Minister of Justice, the memorandum of understanding on youth concluded in on Presence-led recommendations on reducing prison overcrowding late 2014 by the Prime Ministers of Albania and Serbia.

The Presence, together with the National Anti-Trafficking Co-ordinator’s Office, trained more than 100 anti-trafficking and border police in 2015 to help them take a victim-centred approach to human trafficking and use proactive investigation “OSCE assistance projects were numerous. techniques. This type of training will increase identification They meant co-operation, assistance and of trafficking victims and help narrow the gap between the number of cases investigated and those successfully funding for the crucial issues that an prosecuted. Armed Force inherits from a dictatorial past. The elimination of chemical substances and cleaning hotspots with explosive residues has made Albania even PARTNERSHIPS

more secure, day after day. Other projects In 2015, the Presence worked closely with a range of Albanian Government agencies and institutions are being discussed, negotiated and will and Parliament, as well as several UN agencies, the be finalized soon. Because partnership Council of Europe, EU, European Assistance Mission to the Albanian Justice System (EURALIUS), United is transformed into solidarity. And your States Agency for International Development (USAID), Representative Office in Tirana deserves U.S. International Criminal Investigation Training Assistance Program and the European Broadcasting my best congratulations.” Union. Mimi Kodheli Minister of Defence of Albania

OSCE ANNUAL REPORT 2015 55 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Mission to Bosnia and Herzegovina Head of Mission: Ambassador Jonathan Moore Budget: €11,450,300 (Unified Budget), €613,080 (Extrabudgetary Income) Staff: 40 international 278 local www.osce.org/bih

2015 marked 20 years since the signing of the Dayton Peace Agreement and the establishment of the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina. Despite internal political challenges, the year also presented grounds for cautious optimism. Regional relations generally improved. Authorities and politicians at all levels embraced the EU integration path, resulting in the entering into force of a Stabilization and Association Agreement. To maintain this positive momentum and promote stability and reconciliation in the country, the Mission continued to assist the meaningful implementation of reforms and to strengthen the rule of law, key democratic institutions and mechanisms for the protection of human rights.

ENHANCING INCLUSIVITY IN EDUCATION PREVENTING AND RESPONDING TO HATE AND EXTREMISM In partnership with the head of state of Bosnia and The Mission supported civil society in fighting hate and Herzegovina, the Mission brought together mayors and key extremism, especially through the innovative Mission- education officials from across the country to share best supported Coalitions against Hate and accompanying Internet practices and promote inclusive and non-discriminatory and social media tools. The 19 Coalitions against Hate, education. The Mission continued to contribute to regional located across the country, implemented over 90 activities co-operation and progress towards sustainability in education, related to prevention of, and responses to, hate- and bias- by supporting Serbia in the organization of the third Regional motivated incidents. In just 30 days during the Month of Conference of Education Inspectors in Belgrade, building upon Tolerance, 50 activities with 2,500 citizens were implemented the previous conference held in Sarajevo in 2014. to encourage citizen engagement in diversity and inter- ethnic and inter-religious co-operation. The Mission-run website Supergradjani.ba became widely known for promoting tolerance and reconciliation. Males aged between 18 and 24, previously identified as vulnerable to extremist ideologies, were increasingly reached through social media, supporting prevention and countering narratives of hate.

ENHANCING SECURITY COMPREHENSIVELY In addition to the ongoing efforts to support Bosnia and Herzegovina’s (BiH) international security commitments and modernization of weapons and ammunition storage sites, 2015 saw the expansion of the Mission’s efforts to improve security sector governance and reform. The Mission was instrumental in facilitating the adoption of the BiH Action Plan for UNSCR Education reform remains a high priority, as the OSCE Mission to Bosnia and 1540 on counter-proliferation of nuclear, chemical, and Herzegovina’s Ambassador Moore meets with primary school students in the municipality of Rudo in April 2015. biological weapons, and the BiH Counter-terrorism Strategy Photo by Vedran Pribilovic (OSCE) for 2015-2017.

56 OSCE ANNUAL REPORT 2015 The Mission also initiated youth educational programmes on The Mission continued to work to give a voice to marginalized BiH security policy, supported the further institutionalization social protection beneficiaries, including persons with of the Operations and Communications Centre for civil disabilities and returnees, protecting their access to rights emergencies and promoted community-level dialogue and their position within society. Additionally, the Mission nationwide between civil society organizations and worked to improve the relevant legal framework, supporting authorities at various levels in the growing effort to counter the Ministry for Human Rights and Refugees to prepare violent extremism. revisions to the Laws on Prohibition of Discrimination and on the Human Rights Ombudsman.

ENVIRONMENTAL AWARENESS The Mission co-operated with Aarhus Centres to produce Action Plans on Raising Awareness of Local Communities Monthly Hate Monitor: Tracking Incidents in Disaster Risk Reduction in two municipalities, Vogosca 2014 to 2015 and Banja Luka. Through this activity, the Aarhus Centres’ capacities were strengthened, and the municipalities are DECREASE IN NUMBER OF INCIDENTS now better prepared and more resilient to possible future disasters. SHIFT AWAY FROM SERIOUS INCIDENTS

In addition, the Mission provided assistance to local authorities in Maglaj to produce a case study on the May 2014 floods with lessons learned, conclusions and recommendations for further action.

Together with the OCEEA and the OSCE Mission to Serbia, the Mission organized a visit to flooded areas in Serbia and BiH gathering over 80 representatives of OSCE participating States.

STRENGTHENING THE JUDICIAL RESPONSE TO CRIME The Mission continued efforts to contribute to strengthening the capacity of domestic authorities to effectively prosecute and adjudicate sensitive crimes and to cope with the backlog Hate Monitor is a monthly visualization of the Mission’s hate crimes of cases. In this context, the Mission: monitoring data on all known bias-motivated incidents and responses to these incidents by the justice sector, • Developed, promoted and provided professional local authorities and civil society throughout BiH. Photo by Vedran Pribilovic (OSCE) development opportunities on topics such as war crimes, trafficking in human beings and hate crimes;

• Published the second volume of a report on “Combating impunity for conflict-related sexual violence in Bosnia and Herzegovina”; PARTNERSHIPS • Monitored the effectiveness and fairness of criminal proceedings and advised on the implementation of the The Mission co-organized the Review Conference on National War Crimes Strategy; and Compliance with UN and OSCE Security Commitments with the UN, BiH and DCAF, and with the participation • Undertook a comprehensive analysis of the processing of war of RACVIAC, SEESAC, EUFOR, NATO and the IOM. The crimes and provided recommendations. Mission co-ordinated with the UN 1540 Committee on drafting BiH’s national action plan. The Mission also partnered with the German Ministry of Defence, ENHANCING INTEGRATION OF THE MOST MARGINALIZED UN Women, the ICTY, the UNDP BIH, the EU and the The Mission assisted BiH authorities in its role as Chair of UNHCR. the Roma Decade, organizing a key Regional Conference on Roma Housing. The Mission worked with 35 commissions to select housing beneficiaries among the most vulnerable Roma and assisted in overcoming local resistance to construction of Roma housing. In 2015, 80 houses were completed in municipalities across BiH, and the first beneficiaries moved in.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 57 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Mission in Kosovo Head of Mission: Ambassador Jean-Claude Schlumberger Budget: €18,886,600 (Unified Budget), €325,145 (Extrabudgetary Income) Staff: 134 international 398.5 local www.osce.org/kosovo

The Mission in Kosovo focused on improving the performance of institutions with an emphasis on oversight, transparency and inclusiveness. Throughout 2015, the Mission monitored and advocated various issues concerning the promotion and protection of communities’ rights in Kosovo, and worked with partners to create conditions for sustainable voluntary returns of displaced persons and reconciliation. The protection of human rights continued to be at the core of the Mission’s work.

In the north, the Mission helped consolidate the municipalities through peer-to-peer exchange and training programmes for representatives of the legislative and executive branches in Mitrovica North, Leposavićć/Leposaviq, Zubin Potok and Zveččan/Zveqan.

DIALOGUE Together with the OSCE Mission to Serbia, the Mission in Kosovo organized a Dialogue Academy for 22 young women activists from NGOs, students and professionals from Pristina and Belgrade. For two weeks, participants learned about mediation and negotiation techniques and how to use them in promoting gender equality. The academy was part of the OSCE-facilitated “Follow Us” initiative aimed at encouraging co-operation and dialogue between the two societies through prominent women from Belgrade and Pristina.

CULTURAL SENSITIVITY After years of delay and upon consistent advocacy by the Mission and partners, the Rahovec/Orahovac municipality established the Council for the Velika Hoča/Hoçë e Madhe Special Protective Zone. The establishment of the Council carries great importance both in terms of protecting cultural heritage sites and supporting the livelihood of Alumnae of the first OSCE Dialogue Academy for young women from Pristina and Belgrade the local Kosovo Serb community. Mission funds have been allocated Photo by OSCE to the Council for supporting infrastructure projects in the area.

LAW AND JUSTICE COMMUNITY RIGHTS IN FIGURES The Mission monitored over 2,000 hearings, commented on almost 50 laws (64 per cent of comments accepted) and issued four justice sector

389 officials and community representatives participated in Mission training on community rights publications. The Mission also supported the drafting and publication of a Supreme Court bulletin and organized 14 training courses for prosecutors to

526 officials and community representatives participated in meetings to develop policies for communities (resulting in 12 policy documents) harmonize judicial practice.

In 2015, the Mission initiated a civil society trial- monitoring coalition and created a co-ordination

274 participants attended targeted advocacy meetings on community rights mechanism between police and courts in northern Kosovo to assist in the notification and enforcement of court orders.

58 OSCE ANNUAL REPORT 2015  Screenshot of the #OSCEKosovoApprentice video, featuring 17 young people from various communities placed in different government ministries for three months to gain hands-on experience and develop their competencies. The Mission started this project to strengthen youth inclusion and participation in decision-making.

PUBLIC SAFETY OFF THE SHELF Based on long-standing support by the Mission to the Kosovo Agency on Forensics, five laboratories were accredited in 2015 In December, the Mission published the latest edition in the areas of DNA, chemistry, fingerprint, documents and of its Community Rights Assessment Report, which manuscripts, and ballistics. The Mission also carried out 46 measured the progress made by Kosovo institutions specialized and advanced training courses for around 750 law in the areas of inter-community dialogue, security enforcement officers. and justice, language, education, returns of displaced persons, culture and media. DURABLE SOLUTIONS FOR DISPLACED PERSONS The Mission organized a series of follow-up meetings to support durable solutions for displaced persons from Kosovo, ANTI-CORRUPTION CORE GROUP with institutional representatives from Pristina, Belgrade, With support from the German Government, the Mission Podgorica and Skopje, resulting in the adoption of three helped establish and train a core group of six criminal joint documents referring, respectively, to guiding principles investigators and two special prosecutors from the Kosovo for the inter-institutional process, specific measures on the Police and Special Prosecution Office to fight high-level identified priority areas, and the method and scope of work. corruption. The finalization and endorsement of these three documents represents a landmark achievement and the completion of the first phase of the inter-institutional process, providing the framework for its new, more operational phase.

PARTNERSHIPS

The Mission in Kosovo and the UNHCR co-organized a series of meetings with institutional representatives from Pristina, Belgrade, Podgorica and Skopje to support durable solutions for displaced persons from Kosovo, resulting in the endorsement of guiding principles and a work plan for a sustainable returns The OSCE Mission in Kosovo traditionally supports Mini-Olympic games for young people with disabilities. A decade of great partnership (2005-2015) process. Vushtrri/Vučitrn, 28 June 2015. Photo by Edon Muhaxheri (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 59 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Mission to Montenegro Head of Mission: Ambassador Janina Hrebickova Budget: €2,146,200 (Unified Budget), €85,775 (Extrabudgetary Income) Staff: 10 international 31 local www.osce.org/montenegro

The Mission to Montenegro co-operated with national and international partners on projects to support the implementation of new legislation and strengthen accountability, transparency and efficiency of national institutions, the media and NGOs – all aimed at assisting the country’s reform process. The Mission adopted a cross-programmatic approach in 2015 by combining activities in order to reach a wider public audience and successfully helped establish a national platform for dialogue among all segments of society.

MEDIA TRAINING In 2015, the Mission organized a training course for media relating to the transparency of institutions and aimed at professionals to improve their understanding of the rule encouraging dialogue on topics of public importance. In of law and law enforcement institutions. In particular, the addition to providing financial support, the Mission actively course emphasized finding the right balance between the participated in identifying key topics and international public’s right to know and the presumption of innocence, experts for all talk shows. protection of human and individual rights and freedom of expression. GENDER EQUALITY AND FIGHTING DISCRIMINATION The Mission supported the organization of the 17th Cetinje INSTITUTIONAL TRANSPARENCY AND PUBLIC DEBATE Parliamentary Forum on “Human Rights and Gender Equality As part of the TV programme “Reaching Trust Together”, 20 in the Sector of Security and Defence”. A major outcome of talk shows were aired on the public service broadcaster. this event was the adoption of a joint regional declaration These shows served as a platform for dialogue between with a series of recommendations aimed at further complying representatives of institutions, the media and civil society, with the international obligations pertaining to the with participation of members of the public, on issues implementation of UNSCR 1325 on Women, Peace and Security.

The Mission supported the Parliament in organizing the 18th annual Cetinje Parliamentary Forum on Women in Business, 8-9 June 2015 in Cetinje, Montenegro, bringing together parliamentarians from Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, Montenegro and Serbia. Photo by Ana Milutinovic (OSCE)

60 OSCE ANNUAL REPORT 2015 The Mission was also active in promoting ethics commissions at the local level, leading to the adoption in all municipalities of a code of ethics, a guidebook and a decision on the establishment of these commissions.

In addition, the Mission and the Ministry for Human and Minority Rights organized five training workshops aimed at enhancing the capacities of prosecutors to implement the Law on Prohibition of Discrimination by fully recognizing and dealing with cases of discrimination. A group of selected prosecutors from all municipalities in Montenegro discussed the causes of discrimination and the challenges in implementing the law in question. An activist from the Centre for Democratic Transition reaches out to citizens at an information point during the “Respect Life - Return Weapons” public awareness and illicit weapons collection campaign. Photo by the Centre for Democratic Transition, Podgorica COMBATING CORRUPTION AND CRIME To promote the law on free access to information as part of the fight against corruption, the Mission worked with the Agency for Personal Data Protection and Free Access MEMORANDUM OF UNDERSTANDING to Information, as well as relevant local NGOs. A number ON GENDER EQUALITY of activities were carried out in 2015, notably a regional conference aimed at sharing experiences and best practices in In 2015, six municipalities in Montenegro signed a the implementation of this law. memorandum of understanding with the Mission and the Ministry for Human and Minority Rights, thus The Mission worked on capacity-building for judges, reinforcing co-operation in the area of gender equality prosecutors and police to support the implementation of new and resulting in now nationwide support with all 23 amendments to the Criminal Procedure Code. The Mission also municipalities having signed. More than 20 activities hosted a regional conference to exchange experiences in the aimed at strengthening the economic empowerment of fight against cybercrime, including violence against children, women and the fight against gender-based violence, risks associated with social media, money laundering, envisaged by local action plans, were implemented in 11 terrorism, human smuggling and trafficking, as well as how to municipalities. improve regional co-operation.

The Mission also worked on enhancing the transparency and accountability of the prosecution, namely by providing PREVENTING TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS technical assistance to the State Prosecutor’s Office in the In co-operation with the EU’s Border Management Agency development of a communication strategy. Frontex, the Mission conducted training courses for 240 first- line border police officers aimed at strengthening the capacity of the border police to prevent and combat trafficking in human beings and providing care for victims of trafficking.

PARTNERSHIPS FREE PERSONAL IDENTIFICATION DOCUMENTS FOR The Mission to Montenegro launched the public DISPLACED PERSONS campaign “Respect Life - Return Weapons” together with the Ministry of the Interior, the UNDP, and with In 2015, 508 displaced persons received their legally the support of the EU and the German Government, required personal documents free of charge thanks to including the NGO Centre for Democratic Transition, as support from the Mission, the Ministry of the Interior an implementing partner in the project. and the UNHCR. The recipients, in addition to a further 307 persons in the process of also acquiring their documents, opted in favour of reintegrating into Montenegrin society.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 61 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Mission to Serbia Head of Mission: Ambassador Peter Burkhard Budget: €6,429,000 (Unified Budget), €1,644,459 (Extrabudgetary Income) Staff: 25 international 103 local www.osce.org/serbia

During Serbia’s 2015 OSCE Chairmanship, the Mission focused on assisting the host country in building strong, independent, accountable and effective democratic institutions, and working with government institutions, civil society and the media in the areas of rule of law and human rights, police affairs, democratization and media development.

COMBATING ORGANIZED CRIME MODERNIZING SERBIA’S CRIMINAL JUSTICE SYSTEM The Mission continued to support Serbia in strengthening Building upon earlier efforts to support the reform of Serbia’s its capacities to counter organized crime and in establishing criminal justice system, the Mission provided expertise to more effective operational co-operation with the police the Ministry of Justice working groups drafting several laws services of neighbouring countries. Serbia’s first Serious and by-laws, and conducted over 30 training seminars for and Organized Crime Threat Assessment, developed with the relevant local partners. The Mission reached out to over 300 support of the Mission, was published on the website of the prosecutors throughout Serbia to assist in the implementation Serbian Ministry of the Interior. The document is a strategic of the reformed Criminal Procedure Code providing cross- overview of serious and organized crime in the country, examination techniques, case presentation and pleadings in including drug trafficking, irregular migration and cybercrime. opening and closing remarks. Training topics also included The significance of this assessment is its potential to become investigation and prosecution of procurement fraud, a platform for all future strategic and operational planning anti-money-laundering techniques and counter-terrorism of the national law enforcement authorities responsible for financing investigations. The Mission also finalized its work fighting serious and organized crime. on developing guidelines for the application of the non- punishment principle to victims of human trafficking.

The Head of the OSCE Mission to Serbia, Ambassador Peter Burkhard, with students representing the Union of High School Councils from Novi Pazar, 22 September 2015 Photo by OSCE

62 OSCE ANNUAL REPORT 2015 FIRST STUDENTS GRADUATE FROM UNIVERSITY IN ALBANIAN AND SERBIAN LANGUAGES

In 2015, the first 12 students graduated from the Bujanovac Department (south Serbia) of the Subotica Faculty of Economics of the University of Novi Sad. The Department is the only one in South-Eastern Europe offering education in Albanian and Serbian languages and was set up thanks to the joint efforts of the following: Participants of the “Gaining a Digital Edge: Freedom of Expression” • Ministry of Education of Serbia conference, Belgrade, 16 October 2015 Photo by Milan Obradovic (OSCE) • Co-ordination Body for the Municipalities of Preševo, Bujanovac and Medveđa • University of Novi Sad, including its Subotica PROMOTING DIALOGUE OF PROMINENT WOMEN FROM Faculty of Economics BELGRADE AND PRISTINA • Municipality of Bujanovac The active role of women in conflict resolution lies at the • National Council of the Albanian National core of the “Follow Us” initiative, launched by the OSCE Minority Mission to Serbia and the OSCE Mission in Kosovo in 2012. In • EU Delegation to Serbia 2015, several screenings of the “Follow Us” documentary film • European Partnership with Municipalities promoted the initiative further as a successful dialogue forum Programme/United Nations Office for Project for restoring trust between post-conflict societies. Services • HCNM • OSCE Mission to Serbia MEDIA FREEDOM IN THE DIGITAL AGE One of the Mission’s key activities in the field of media was “Ten to fifteen years ago, this was supporting implementation of newly-adopted legislation on media, particularly digital, and on freedom of expression. a dream, given that there was war The Mission organized the third regional consultation on here. Now you have youth who study freedom of expression on the Internet, in Belgrade, with the participation of some 200 representatives from 14 South- together.” East European and Central European countries. The Mission Nagip Arifi also closely monitored the implementation of new legislation Mayor of Bujanovac designed to enhance media independence after the State’s ownership of the media ended.

PARTNERSHIPS

The Mission to Serbia co-operated with the European Police Office (EUROPOL) in the field of organized crime. As part of the Regional Housing Programme (RHP), the OSCE, through the Mission to Serbia and its field operations in Bosnia and Herzegovina and Montenegro, in tandem with the UNHCR, continued to provide assistance to some 27,000 of the most vulnerable refugee families (74,000 people) with their housing and reintegration needs. The Programme, which addresses outstanding human displacement from the 1991-1995 Participants of an OSCE/ODIHR seminar held in Belgrade to discuss ways to conflict, remains a positive example of regional co- promote political participation of youth in the OSCE region, Belgrade, 2 June 2015 operation. The Mission also worked with the United Photo by Milan Obradovic (OSCE) States Department of Justice and the Council of Europe (CoE) in the fields of anti-corruption and criminal justice.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 63 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Mission to Skopje Head of Mission: Ambassador Ralf Breth (until May 2015) and Ambassador Nina Suomalainen (as of September 2015) Budget: €6,257,200 (Unified Budget), €194,293 (Extrabudgetary Income) Staff: 42 international 106 local www.osce.org/skopje

The OSCE Mission to Skopje continued to support state authorities and civil society organizations towards: advancing the implementation of the Ohrid Framework Agreement (OFA), improving inter-ethnic relations and promoting security and stability. In 2015, the Mission also assisted the host country in responding to emerging challenges related to the political situation in the country, as well as closely following the refugee and migration crisis.

SUPPORTING THE COUNTRY WITH IMPLEMENTATION OF crisis. Field-deployed staff followed events at the country’s URGENT REFORM PRIORITIES northern and southern border crossings and participated on a In the framework of the Przino Agreement agreed upon by regular basis in meetings related to the crisis. To strengthen the main political parties in July 2015, and in line with government responses to the crisis, the Mission also adapted the Government’s action plan for implementation of urgent some of its existing project activities with the Ministry of reform priorities, the Mission assisted the Przino Agreement Internal Affairs to include a special focus on the response working group during thematic sessions on: promotion of to organized crime, the smuggling of irregular migrants, and the rule of law, changes to electoral legislation, combating border management. crime and corruption, improving inter-ethnic relations and media freedoms. The Mission continued to work closely CONTINUED SUPPORT FOR THE IMPLEMENTATION OF THE OFA with the national electoral structures on a number of Resuming a 2012 Mission-facilitated government effort, Electoral Code amendments in line with ODIHR and Venice this year saw significant progress towards the finalization of Commission recommendations. It also participated in high- the “OFA Review on Social Cohesion”. In co-operation with level discussions between the four major political parties by the European Institute of Peace, the Mission assisted the providing expertise to support the implementation of the Government in assessing the status and modalities of OFA 2014 ODIHR recommendations in the newly-adopted Electoral implementation in the light of advancing integration policies Code. To facilitate dialogue among the youth branches of and a more cohesive society. Through an inclusive process political parties, the Mission also organized debates and that included state institutions, politicians, academics, civil workshops on electoral reforms, leadership and democratic society and experts, analyses focused on anti-discrimination, decision-making. decentralization, education, equitable representation, smaller communities and the use of languages. The finalized MISSION RESPONSE TO THE MIGRATION AND REFUGEE CRISIS review report compiles policy recommendations for decision The Mission’s ability to deploy mobile teams to affected makers and will serve as a launch pad for reforms and new borders proved to be a crucial asset in terms of following initiatives towards integrating the country’s diverse society. security developments related to the migrant and refugee The OFA review also aims to encourage the development of a comprehensive government policy framework in line with HCNM’s Ljubljana Guidelines.

CRIMINAL JUSTICE, TRIAL MONITORING AND INDEPENDENCE OF THE JUDICIARY Trial monitoring of 550 hearings resulted in a comprehensive assessment report on the application of criminal procedure in courts. The Mission continued monitoring high-profile court cases that could have an impact on the overall security and stability of the country by attending 20 cases and approximately 100 trial sessions. The Mission prepared a commentary on the Law on Criminal Procedure, which will serve as a practical guide for legal practitioners in OSCE Mission staff monitor the refugee/migrant crisis in Gevgelija. implementing the new adversarial criminal procedure and help Photo by Gabor Kemeny (OSCE) the country in the system shift.

64 OSCE ANNUAL REPORT 2015  INTEGRATED EDUCATION

Building a Multicultural and Integrated Education System with the Government’s Strategy towards Integrated Education and project activities:

Mediation clubs established in 20 secondary schools

Basic training in school mediation for 275 teachers and 285 students

22 secondary schools in six multi-ethnic Border police officers from Skopje are trained on how to better detect illegal municipalities offered: border crossings and crimes, as part of an OSCE-supported training course in Hungary, 23 April 2015. • school safety teams and mediation clubs Photo by Gabor Kemeny (OSCE) for students • training on hate speech, hate crimes, discrimination and protection of personal FIGHTING ORGANIZED CRIME AND TRANSNATIONAL THREATS data for 136 teachers Advanced, tailor-made training courses and exchange of international best practices were offered to police Training for work in multicultural departments within the Ministry of Internal Affairs environments and informal education for 62 (MoIA) with the aim of strengthening their capacities in future teachers and social workers working fighting organized crime, transnational threats and border with 250 pupils management. The Mission also supported strengthening the capacities of the MoIA in combating terrorism by providing training courses on topics such as the prevention of violent extremism and radicalization leading to terrorism (VERLT). These courses, together with extensive intelligence-led policing training, provided participants with an effective tool in combating terrorism. The Mission also continued supporting the MoIA Training Centre in the provision and development of specialized training, implementing the 2014-2019 Training Strategy, but also decentralizing the learning capacities.

PARTNERSHIPS

The Mission to Skopje continued its active role within the Security Principals mechanism with the PUBLIC ADMINISTRATION REFORM AND LOCAL GOVERNANCE EU Delegation, the Embassy of the United States and SUPPORT NATO Liaison Office to Skopje. Co-ordination with the The Mission helped introduce a quality management system UN family increased in light of the ongoing migrant/ (Common Assessment Framework) in 20 public institutions and refugee crisis, particularly with the UNHCR. established a national pool of trainers for the implementation of human resources management standards in the public sector, based on merit and equitable representation.

FIELD PRESENCE The Mission’s field presence remained one of its defining features and added-value, with field-deployed staff gathering timely first-hand information on security issues and trends. With a special focus on inter-ethnic relations, political developments and police matters at the local level, the Mission continued supporting a wide range of interlocutors, including state authorities, civil society organizations and religious leaders. When needed, mediation was offered to avoid escalation of tense situations. Project activities implemented by the Mission supported coexistence and promoted confidence-building.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 65 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE

Mission to Moldova Head of Mission: Ambassador Michael Scanlan Budget: €2,200,000 (Unified Budget), €180,470 (Extrabudgetary Income) Staff: 14 international 41 local www.osce.org/moldova

The primary mandate of the OSCE Mission to Moldova is to help achieve a comprehensive, just and lasting political settlement of the Transdniestrian conflict based on the sovereignty and territorial integrity of Moldova and a special status for Transdniestria. To this end, the Mission facilitates co-operation between both sides of the Dniester/Nistru River on various levels, ranging from technical working group meetings on practical issues impacting the daily lives of people on both banks to higher-level political negotiations directly between the two chief negotiators or in the international 5+2 format.

MAINTAINING DIALOGUE IN THE TRANSDNIESTRIAN SETTLEMENT PROCESS 2015 IN NUMBERS The first half of 2015 saw high-level engagement between the sides, including two meetings of the leaders and the first meeting in 13 years of the heads of the legislatures in Chisinau and Tiraspol. Although no formal 5+2 talks were held in 2015, 5+2 participants reaffirmed their commitment 4 Visits to the region by Ambassador Radojko Bogojević, Special Representative of the OSCE Chairperson-in-Office for the to the settlement process in special consultations held in Transdniestrian Settlement Process Vienna. The sides also agreed on a structure of meetings of the political representatives and the working groups, both of which are facilitated by the Mission to help maintain a steady dialogue and contact between the sides, essential to moving forward with the settlement process. In 2015, with 9 Meetings held between the sides’ political representatives

the Mission’s support, meetings of the leaders of the sides, the chief negotiators and the working groups took place more frequently than in 2014 despite multiple government changeovers in Chisinau and the challenging regional context. 22 Technical working group meetings

In October, a two-day conference in Germany organized by the Mission gathered the chief negotiators, 5+2 representatives and members of key working groups to discuss confidence- building steps in the fields of ecology, transportation, road infrastructure, economy and trade. The conference, which was financed by Germany, resulted in the signing of a draft protocol decision on the use of Dniester/Nistru River’s natural resources.

REMOVING HAZARDS In 2015, the Mission facilitated an agreement between the authorities in Chisinau and Tiraspol on the removal and disposal of sources of ionizing radiation, including radioactive waste, from five factories and facilities in Transdniestria. Over two days in April, some 200 radioactive sources were collected to be stored in safe facilities. Eight Moldovan military personnel successfully completed an OSCE-supported training course on testing the safety and stability of ammunition. Photo by Maurice Dunand (OSCE)

66 OSCE ANNUAL REPORT 2015  SUPPORTING AN INCLUSIVE SOCIETY Together with the HCNM, the Mission supported and held a number of public discussions, roundtables and public lectures aimed at engaging national minorities in public life and creating a more inclusive society in Moldova. A promising signal in 2015 was the decision to create a parliamentary working group to ensure the full implementation of the 1994 Special Status Law of Gagauzia, an autonomous territorial unit in southern Moldova.

ENGAGING YOUTH TOWARDS A SECURE FUTURE From summer schools to concerts, workshops, internships and training courses, the Mission organized activities to forge links between future generations on both banks of In May, a workshop for psychologists from women’s shelters explored the Dniester/Nistru River. The Model OSCE negotiation skills mentoring techniques towards addressing the shortage of psychologists training and simulation game based on the OSCE Permanent trained to handle domestic violence cases in Moldova. Council was held for the third year running. For three Photo by Igor Schimbător (OSCE) participants, this culminated in a visit to Vienna to attend a real Permanent Council meeting. SUPPORTING THE COMMUNITY Through training events and public lectures, the Mission facilitated access to state-guaranteed legal aid in Moldova by equipping law students and paralegals with the skills and PARTNERSHIPS knowledge needed to represent vulnerable individuals and raise awareness of free legal services. In close co-operation with the Norwegian Mission of Rule of Law Advisers to Moldova, the OSCE Mission to The Mission conducted a range of activities to tackle the Moldova engaged 140 lawyers from both banks of the issues of gender inequality and domestic violence. These Dniester/Nistru River in a series of Human Rights Clubs included workshops to train psychologists and students of to discuss and share the commonality of everyday legal social work on handling cases of domestic violence, as well as issues facing local people. an art competition to promote gender equality.

DEBATE TRAINING AND TOURNAMENTS FOR YOUNG PEOPLE

Young people from across the country had the opportunity to hone their debating skills after being introduced to debate techniques in a specialized training event. The debate tournaments aimed to empower young people, including those from national minorities, to engage meaningfully in civic life and public discussions.

Students from different regions of Moldova prepare their introductory arguments for a youth debate tournament. Photo by Piotr Garciu (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 67 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE

Special Monitoring Mission to Ukraine Chief Monitor: Ambassador Ertugrul Apakan Budget: €88,677,100 for the period 21 March 2015 to 31 March 2016, with €65,000,000 from assessed contributions, €3,600,000 from forecast savings, and €20,077,100 from extrabudgetary contributions Staff: 1,025 (740 international, 285 national staff) as of 31 December 2015 (666 monitors) www.osce.org/ukraine-smm

The Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM), the OSCE’s highest-profile field mission in 2015, continued playing an essential role in establishing and reporting the facts on the ground. The aim of the Mission remained to contribute to reducing tensions and fostering peace, stability and security, and ultimately impacting positively on the lives of those most affected by the conflict. The SMM continued to facilitate de-escalation and a peaceful resolution in Donbas in line with its mandate and tasks stipulated by the Minsk agreements.

RAPID, REGULAR REPORTING The SMM’s daily reporting, in line with the Mission’s mandate, SMM REPORTING BY NUMBERS documented the dynamics of the crisis in and around Ukraine, providing stakeholders with facts on which to base local, national and international dialogue. This impartiality and the SMM’s increased presence on the ground also strengthened the Mission’s capacity to co-ordinate the Trilateral Contact Group’s 306 DAILY REPORTS

Working Group on Security Issues in Minsk.

ON THE GROUND AND IN THE AIR 51 WEEKLY REPORTS

The Mission continued to grow after the Permanent Council decided in March 2015 to extend its mandate to March 2016, and by the end of 2015 reached 666 monitors, more than 500 30 SPOT REPORTS

of whom are deployed in the Donbas region alone. The situation in the Donbas region of Ukraine remained volatile in 2015, and monitors often had to overcome practical and security 8 THEMATIC REPORTS

challenges to carry out their duties. Still, the Mission expanded beyond Donetsk and Luhansk cities and by the end of the year was maintaining continuous presence, through Patrol Hubs and 4 BRIEFINGS to the UN Security Council

Forward Patrol Bases, in 10 locations in the east, including five near the contact line. The SMM enhanced its technical THOUSANDS of media clips observation capabilities in order to achieve maximum possible monitoring of the conflict zone, with a particular focus on the 30-km-wide security zone along the 487-km stretch of the contact line. These capabilities include: short-, medium- and OVER 16,000 Twitter followers @OSCE_SMM long-range civilian unmanned aerial vehicles that carry a variety of cameras and recording devices, video observation, as well as other aerial surveillance means. These technical means allow the Mission to monitor areas where deployment of patrols is OVER 5,600 Facebook likes

difficult or impossible.

On the ground • Over 4 million km of patrolling – 100 times the distance around the globe • Over 18,000 patrols • 284 armoured vehicles

68 OSCE ANNUAL REPORT 2015  The Chief Monitor (left) meets with representatives of minorities in Sloviansk. Photo by Evgeniy Maloletka (OSCE)

REOPENING THE STANYTSIA LUHANSKA BRIDGE SECURITY CHALLENGES OVER THE SIVERSKYI DONETS RIVER Being a civilian mission in a conflict zone carries specific Following the SMM’s facilitation of the partial repair security challenges for OSCE mission members and property. and mine clearance of the bridge and adjacent roads, the bridge reopened for pedestrian traffic on 27 One patrol was caught in mortar and automatic grenade October for the first time since March. During the time launcher fire in July in Shchastia, several vehicles were set the bridge was not operational, some civilians were on fire in Donetsk city in August, and a monitor was lightly wounded after an explosion in Shyrokyne in July. using dangerous pathways to cross the river through areas contaminated with mines. The SMM remained vigilant and constantly reviewed its security and safety measures.

SMM monitors observe mines on a bridge in Shyrokyne. Photo by Evgeniy Maloletka (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 69  FOSTERING PEACE, PROMOTING DIALOGUE WATER SUPPLY REPAIRS On many occasions, the SMM’s facilitation efforts contributed to the freedom of movement and access for the delivery of In July and August, the SMM facilitated demining and humanitarian aid to civilians in the conflict zone. The SMM urgently needed repairs to the water-supply infrastructure played a role in the reopening of the Stanytsia Luhanska around Horlivka and Maiorsk – spanning the contact line. pedestrian bridge, which spans the contact line. The Mission The water began to flow again on 14 August. also facilitated and continuously monitored adherence to the ceasefire in the Donetsk and Luhansk regions, which enabled repair works to waterlines, gas lines, electric lines and other elements of critical infrastructure.

The Mission continued to closely collaborate with other international actors on the ground in facilitating humanitarian access, and remained fully engaged with the international community. The agreement reached at the Trilateral Contact Group‘s Working Group on Security Issues in Minsk, co-ordinated by Chief Monitor Apakan, led to tangible results with regard to the withdrawal of artillery weapons and mine clearance. The Chief Monitor and his Principal Deputy briefed the UN Security Council on the crisis in and around Ukraine, and regularly The SMM facilitates repairs to water pipelines near Horlivka informed the OSCE Permanent Council, as well as the broader Photo by Cliff Volpe (OSCE) diplomatic community, including the Normandy Group.

AT THE UNITED NATIONS PARTNERSHIPS In his presentation to the UN Security Council on 11 December, Ambassador Apakan highlighted the SMM’s work with regard The SMM regularly shared information with the UN to mine action and the Mission’s role in de-escalating tensions offices and agencies working in the country, as on the ground. He also called on the sides to consolidate the well as with other international actors, including ceasefire and adhere to the agreements in letter and in spirit. Médecins Sans Frontières and the ICRC. The Mission maintained contact with the Joint Centre for Control and Co-ordination, in particular to provide details on humanitarian concerns for civilians, which facilitated the provision of essential food and medicines. “All activities by the SMM are guided by the aim to achieve normalization and stabilization of the situation in Ukraine. As our numbers expand, these efforts will be further strengthened. But the political will for a full ceasefire and a political solution and peace must come from the sides.”

OSCE SMM Chief Monitor Apakan, 11 December statement at the UN Security Council

SMM monitors assessing the impact of shelling in Mariupol, January 2015 Photo by Evgeniy Maloletka (OSCE)

Next page: OSCE vehicles approach Donetsk airport. Photo by Cliff Volpe

70 OSCE ANNUAL REPORT 2015 OSCE ANNUAL REPORT 2015 71 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE

Project Co-ordinator in Ukraine Project Co-ordinator: Ambassador Vaidotas Verba Budget: €2,993,000 (Unified Budget), €2,144,028 (Extrabudgetary Income) Staff: 3 international 41 local www.osce.org/ukraine

The OSCE Project Co-ordinator in Ukraine assisted the Government in implementing reforms aimed at strengthening the implementation of Ukraine’s OSCE commitments in all three dimensions and continued to respond to challenges related to the crisis in and around Ukraine. The OSCE contributed actively to major transformations, which are critical for a stable and democratic future in Ukraine. These include legal advice to the country’s Constitutional Commission on amendments within constitutional, judicial and law enforcement reforms, training of new Ukrainian police and efforts to ensure inclusive dialogue on the substance of those transformations. The Project Co-ordinator worked to improve education for legal professionals, including judges and advocates, and assisted in elaborating government strategies to address new dimensions of conflict-related risks, such as increased threats of trafficking in human beings or the need for post-conflict psychological rehabilitation and to ensure that women are included in conflict resolution activities.

DIALOGUE TO RESTORE TRUST IN TIMES OF CONFLICT Beyond consolidating a fragile ceasefire in the Donbas region of Ukraine, it is also critical to bring communities that have suffered from hostilities back to normal life. The Project Co-ordinator launched the Reconstruction through Dialogue Forum initiative to foster confidence-building and direct discussion of local problems between conflict– affected communities and the government. Three dialogue forums in Kramatorsk, Krasnoarmiisk and Sievierodonetsk helped identify issues and possible responses to challenges affecting internally displaced persons, civil-military relations, movement across the contact line, economic and environmental problems, elections, media freedom and civil Eastern Ukraine dialogue forums, organized by the Project Co-ordinator, also provided an opportunity for officials, international organizations, diplomats society development. Follow-up events provided further and donor organizations to participate in awareness-raising tours to better plan opportunities for Donbas communities to speak to decision assistance to the region and align their efforts with local needs. makers and express their opinions on issues related to local Photo by OSCE

elections, constitutional change and judicial reform. The Project Co-ordinator also assisted the National Reforms PROMOTING INNOVATION TO STRENGTHEN GOVERNANCE AND Council, created by the President of Ukraine, to improve its SUPPORT REFORMS communications with the public by redesigning the content The Project Co-ordinator used innovative digital solutions to and interface of its website, producing a dialogue-based strengthen institutions and practices that are critical for the talk show and organizing public discussions on judicial implementation of reforms and for enhancing democracy and and constitutional reforms. In December, the Project Co- security. Such solutions include an upgrade of the content ordinator trained 55 local dialogue facilitators and convened and interface of a portal to enable citizens to track reform a conference to allow Ukrainian and international experts to processes, the introduction of e-services in land management brainstorm on ways to resolve the conflict and strengthen the to ensure transparency and to fight corruption, and improving country’s cohesion through dialogue. e-learning tools for election commissioners.

72 OSCE ANNUAL REPORT 2015  ENSURING RESPONSIBILITY OF MEDIA IN CONFLICTS Balanced and in-depth media coverage is crucial for conflict resolution and reconciliation. To this end, the Project Co- ordinator worked to ensure Ukrainian journalists are equipped with the skills and knowledge needed to work in conflict zones, by supporting efforts to establish hostile environment awareness training at the facilities of the country’s Ministry of Defence.

A special focus of the Project Co-ordinator is on professional standards and ethics of the Ukrainian media. The Project Co-ordinator helped develop a methodology to monitor coverage of conflict-related issues, and supported research on In July 2015, new police started to patrol the streets of Ukrainian cities in a bid to restore the trust and confidence of the public in effective and how regional and nationwide TV channels, press and online corruption-free law enforcement. outlets deal with sensitive conflict-related issues and depict Photo by Inna Sokolovska (OSCE) vulnerable groups.

EQUIPPING NEW POLICE WITH SKILLS AND KNOWLEDGE During the 2015 local electoral campaign, the Project Co- As Ukraine embarked on a decisive reform of its law ordinator organized five training courses for over 100 regional enforcement system with a new patrol police, the Project journalists on explaining the new local election system to the Co-ordinator helped ensure that the newly-recruited officers general public. had the necessary professional skills and knowledge. In 2015, almost 9,000 police cadets in 17 cities in Ukraine were trained on how to handle domestic violence incidents and deal with various forms of trafficking in human beings.

OSCE-SUPPORTED E-GOVERNANCE IN FIGURES

Over 1 million views in an online library developed by the OSCE to help prepare election commissioners for administering local elections More than 80 reporters, camera operators and fixers developed survival skills for working in a conflict zone during pilot training courses organized by the Project Co-ordinator at the International Centre for Peacebuilding and Security in Lviv, Ukraine Over 1.1 million views of an OSCE YouTube Photo by Emine Ziyatdinova (OSCE) video explaining the local elections process to voters

PARTNERSHIPS More than 2,500 digital certificates on land value issued and over 350,000 The Project Co-ordinator in Ukraine agreed on a co- unique views since the October launch of operation framework with the EU Advisory Mission for e-service providing access to information Civilian Security Sector Reform; co-ordinated with the and cadastre services on land ownership Council of Europe; joined efforts with the IOM, various UN agencies and La Strada International to address human trafficking, cybercrime, and gender issues; and In 2015, the Project Co-ordinator and continued to co-operate with the Geneva International the Geneva International Centre for Centre for Humanitarian Demining. Humanitarian Demining piloted and introduced the Information Management System for Mine Action in four regions of Ukraine, providing equipment and training the system’s operators.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 73 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE

Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk Chief Observer: Paul Picard (until September 2015) and Simon Eugster (as of October 2015) Budget: €1,463,100 Staff: 20 (as of 31 December 2015) www.osce.org/om

In its first full calendar year, the Observer Mission carried on its round-the-clock presence at the two Russian checkpoints Gukovo and Donetsk, working under the principles of impartiality and transparency. The Mission continued to implement its mandate while maintaining contact with regional authorities and officials in its area of operation. Permanent Council Decision 1178 saw the Observer Mission extended until 31 January 2016.

The Mission remained part of the OSCE’s efforts to accurately report on the crisis in and around Ukraine. Under their mandate, observers were the eyes and ears of the Chairmanship-in-Office and of the participating States, reporting on trends and events at the two border crossing points. The Mission kept the public and participating States informed of developments by issuing 52 weekly reports. In addition, a spot report was issued each time a Russian convoy bound for Ukraine crossed the Donetsk Border Crossing Point. In 2015, 38 spot reports were issued.

A border observer monitors the crossing of a Russian convoy bound for Ukraine at the Donetsk Border Crossing Point. Photo by Sergey Kazak

74 OSCE ANNUAL REPORT 2015 TRENDS Between 9 January and 14 February, when hostilities intensified, nearly 24,000 people fled eastern Ukraine through the Gukovo and Donetsk Border Crossing Points. After adoption of the “Package of Measures for the Implementation of the Minsk Agreements”, the cross-border movement for the rest of the year showed a clear reverse in the flow of people back to Ukraine.

In 2015, observers noted the diversification and intensification of vehicular traffic other than passenger vehicles. In addition to regular bus lines connecting cities in Ukraine with cities in the Russian Federation, the Mission noted an increased number of irregular bus routes connecting cities in the Donbas region with the rest of Ukraine New Chief Observer Simon Eugster (left) and outgoing Chief Observer Paul Picard predominantly passing through the Donetsk Border Crossing (centre) meet with Vadim Artyomov, Deputy Governor of the Rostov region, Point. Of particular note was the dramatic increase in traffic on 10 November 2015. of cargo trucks starting in April. Traffic of minivans, both Photo by Alexander Titov (Rostov region government)

cargo and passenger, remained regular throughout the year.

CHIEF OBSERVER BORDER CROSSING Mr. Paul Picard, who had led the OBSERVATIONS IN NUMBERS Mission since its inception in 2014, ended his mandate at the end of September. In October, the new Chief Observer, Mr. Simon Eugster, joined the Mission. Prior to his appointment as Chief Observer, Mr. Eugster held a number of positions as an officer in the Swiss army and in Switzerland’s Federal Department of Defence.

PARTNERSHIPS

The Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk exchanged information with the ICRC and the UNHCR related to the humanitarian situation.

3,351,000 PEOPLE

15,824 PEOPLE IN MILITARY-STYLE CLOTHING

28 FUNERAL VANS

10 VANS WITH “CARGO 200” INSCRIPTION (“Cargo 200” is a well-known military code used for “military personnel killed in action”)

38 RUSSIAN CONVOYS OBSERVED

Chief Observer Simon Eugster (third from left) and members of the Observer Mission meet with the local authorities of the city of Kamensk on 17 December 2015. Photo by Townnhall of Kamensk press service

OSCE ANNUAL REPORT 2015 75 FIELD OPERATIONS – SOUTH CAUCASUS

Project Co-ordinator in Baku Project Co-ordinator: Ambassador Alexis Chahtahtinsky Budget: €1,800,000 Staff: 5 international 16 local www.osce.org/baku

After the Government of Azerbaijan terminated the Memorandum of Understanding on the OSCE Project Co-ordinator in Baku, operations were discontinued on 4 July 2015. Prior to this, the Project Co-ordinator implemented projects in combating cybercrime, promoting religious tolerance and preventing domestic violence.

COMBATING CYBERCRIME PREVENTING DOMESTIC VIOLENCE The Project Co-ordinator organized several training courses The Project Co-ordinator organized a study visit for for Azerbaijani law enforcement officials on cybersecurity and Azerbaijani officials and civil society representatives to basic digital forensics. Spain to learn about best practices in the areas of the collection of domestic violence data, the work of state- PROMOTING RELIGIOUS TOLERANCE funded shelters and hotline services, as well as the operation On the occasion of International Holocaust Remembrance Day, of specialized jurisdiction on gender-based violence. They the Project Co-ordinator, in co-operation with Yad Vashem received information about Spanish legislation and the in Jerusalem, organized an exhibition for schoolchildren, as country’s national strategy on preventing and combating well as a presentation of an online Holocaust learning tool for domestic violence, and reviewed Spain’s experience on inter- schools. institutional co-ordination mechanisms between central and regional bodies. The Project Co-ordinator submitted an assessment report on Introducing Holocaust Education into the school curriculum in Azerbaijan to the Ministry of Education. The report was drafted by international and national consultants who evaluated the current school curriculum in terms of the presence of Holocaust-related topics and gave relevant recommendations.

Next page: Baku Photo by Aziz Karimov (OSCE)

76 OSCE ANNUAL REPORT 2015 OSCE ANNUAL REPORT 2015 77 FIELD OPERATIONS – SOUTH CAUCASUS

Office in Yerevan Head of Office: Ambassador Andrey Sorokin Budget: €2,954,400 (Unified Budget), €33,859 (Extrabudgetary Income) Staff: 7 international 41 local www.osce.org/yerevan

The Office in Yerevan continued to assist Armenia across all three dimensions of security, focusing in 2015 on supporting judicial and police reforms; promoting human, social and economic rights and media freedom; and engaging with youth and civil society.

EMPOWERING WOMEN IN REGIONS CO-OPERATING TO PREVENT POLLUTION The Office-supported network of Women’s Resource Centres In co-operation with the UNDP, Syunik regional authorities opened new centres in the Vayots Dzor and Tavush regions. In and local communities, the Office helped restore a 4-km-long 2015, the network became an official member of the European irrigation canal, preventing direct pollution of 30 hectares Association of Women Resource Centres and was renamed of land and providing water to irrigate 70 hectares in two WINNET Armenia. communities, thus ensuring additional livelihood for 160 families.

BRINGING BUSINESSES TOGETHER AGAINST CORRUPTION In co-operation with the Ministry of Justice and a national civil society coalition, the Office brought representatives of business, government and civil society together to examine how risk assessment systems, codes of ethics and corporate social responsibility can help address challenges faced by the private sector.

MAINSTREAMING HUMAN RIGHTS EDUCATION The Ministry of Defence included a one-semester human rights course for third- and fourth-year cadets at two military academies in 2015. The course was developed with Office support for interactive teaching techniques.

President of WINNET Sweden and WINNET Europe Britt-Marie Söderberg Torstensson and Ruzanna Torozyan, Chairwoman of OSCE-supported Goris Women’s Resource Centre and President of WINNET Armenia, during a press conference to ACTIVITIES IN 2015 promote collaboration among women’s resource centres in Armenia, Yerevan, 7 May 2015. Photo by Melik Baghdasaryan (Photolure)

282 HELPING ADDRESS CYBERCRIME TRAINING COURSES, The Office helped the Police and the Investigative Committee WORKSHOPS, ROUND TABLES study best international practice in order to establish a

5,000 framework of co-operation between law enforcement agencies and Internet service providers that is based on national law BENEFICIARIES and consistent with Council of Europe guidelines. TOPICS: migrants’ rights, gender issues, EXPLORING ECONOMIC OPPORTUNITIES community policing, domestic violence, To support entrepreneurship, an Office project identified anti-trafficking, human rights, civil- gaps in the country’s regulatory frameworks and developed military relations, torture prevention guidelines for business entities on trade regulations and and non-discrimination, constitutional customs procedures within and outside the Eurasian Economic reform, legislation, democracy Union area. Other projects identified new markets and investment opportunities for local and foreign business, including for Armenia’s agricultural crops.

78 OSCE ANNUAL REPORT 2015  PREVENTING TRAFFICKING FOR LABOUR To help strengthen co-operation between state agencies and civil society in combating human trafficking, the Office supported a pilot baseline study on the vulnerability of specific demographic sectors to trafficking for forced labour.

SUPPORTING JUDICIAL REFORM To promote understanding of precedent in cases involving human rights issues, the Office published a volume of Cassation Court decisions and supported a practitioners’ workshop. A nationwide moot court competition culminated at the Court of Cassation, and a public service spot about the Court was broadcast on national television. The Head of the OSCE Office in Yerevan, Ambassador Sorokin, and Armenian Minister of Foreign Affairs Edward Nalbandyan at the photo exhibition launched on the occasion of the 40 th anniversary of signing the Helsinki Final Act, the OSCE’s founding document, 16 September 2015. Photo by Gayane Ter-Stepanyan

MARKING THE 40th ANNIVERSARY OF THE HELSINKI FINAL ACT

High-level representatives from the government, the OSCE Secretariat, civil society and the media gathered in Yerevan on 16 September at a celebration organized by the Office to mark the 40th anniversary of the Helsinki Final Act. A special commemorative OSCE postage stamp, postmark and envelope were launched at the event, which also included a photo exhibition and a publication with messages from A photography exhibition entitled “A happy family in my eyes” senior officials and information about the OSCE and the showcasing artwork by children, launched during an OSCE-supported discussion on strengthening the role of police in combating domestic Office. University students competed nationwide on a 40th violence, Yerevan, 26 November 2015. anniversary debate topic, and Model OSCE alumni convened Photo by Gayane Ter-Stepanyan (OSCE)

at an informal “OSCE Café”.

PARTNERSHIPS

On International Human Rights Day, the Office, the UN, the Council of Europe and the EU Delegation jointly supported a new technologies’ “UnConference”, the agenda of which was crowdsourced by participants from universities and civil society organizations.

A special envelope with an OSCE postage stamp and special postmark launched on the occasion of the 40 th anniversary of the signing of the Helsinki Final Act: (left to right) Hovik Musaelyan, President of Armenia’s Union of Philatelists, Ambassador Sorokin, Head of the OSCE Office in Yerevan, and Marcel Peško, Director of the OSCE Conflict Prevention Centre, 16 September 2015. Photo by Photolur

OSCE ANNUAL REPORT 2015 79 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA

Centre in Ashgabat Head of Centre: Ambassador Ivo Petrov Budget: €1,570,800 (Unified Budget), €139,553 (Extrabudgetary Income) Staff: 6 international 19 local www.osce.org.ashgabat

2015 was marked by the celebration of the 20th anniversary of Turkmenistan’s neutrality status, culminating in a conference on the policy of neutrality with heads of state and government, and of international organizations, including the OSCE Secretary General. The Centre’s work in 2015 focused on border security and transnational threats, good governance and environmental awareness, legal reforms and human rights.

BORDER SECURITY COMBATING TRANSNATIONAL THREATS The Centre continued an extrabudgetary project to strengthen Jointly with the OSCE Transnational Threats Department, the border guard capacities with courses on border management, Centre organized a workshop on international co-operation threat assessment and train-the-trainer formats, held at the in criminal matters between Turkmenistan and Afghanistan, Imamnazar Border Crossing Point on the Turkmen-Afghan which addressed mechanisms and tools aimed at enhancing border. The Centre donated non-lethal paramilitary equipment investigations into cross-border terrorism and organized and outfits worth some €167,500 to the State Border Service. crime; another workshop for the benefit of Turkmen security and law enforcement officials was related to cyber- and information and communications technology (ICT) security and the use of the Internet for terrorist purposes and BORDER SECURITY COURSES cybercrime. Two seminars on measures to prevent terrorists from crossing borders undetected under false identities were • Examination and Detection at Borders for law also held. Twenty-five operational-level officials representing enforcement officials Turkmenistan’s law enforcement and military bodies were trained in counter-terrorism hostage negotiation tactics. • Port Control Procedures and Security Management Twenty-two law enforcement officials enhanced their skills to Operations at Port Checkpoints conduct anti-drug controlled delivery operations.

• Border Security Management for 250 cadets from CONFIDENCE- AND SECURITY-BUILDING MEASURES the Border Institute in Ashgabat and the Naval Nineteen officials from the Defence Ministry of Turkmenistan Institute in Turkmenbashi were trained in reciprocal inspection procedures under the Vienna Document.

PREVENTIVE DIPLOMACY To mark the 20 th anniversary of Turkmenistan’s neutrality, the Centre organized seminars on preventive diplomacy and negotiation for young diplomats from the Foreign Ministry as well as for students from the Foreign Ministry’s Institute of International Relations and the International University for Humanities and Development.

PROMOTING GOOD GOVERNANCE The OSCE-supported Good Governance Resource Centre, which was established in 2014 in the premises of the Finance Ministry of Turkmenistan, hosted activities on the national risk assessment system and risk-based approach to counter money laundering and financing of terrorism, as well as the development of a national anti-corruption system. A study Participants of the OSCE-organized Border Management and Threat visit to Georgia introduced officials from relevant institutions Assessment training course during a platoon tactical march field exercise at the Imamnazar Border Crossing Point on the Turkmen-Afghan border, to best practices in good governance. 24 April 2015. Photo by Ruslan Ovezdurdyyev (OSCE)

80 OSCE ANNUAL REPORT 2015 ENVIRONMENTAL AWARENESS AND ALTERNATIVE ENERGY ELECTIONS As part of co-operation with the Aarhus Centre of Turkmenistan Jointly with ODIHR, the Centre organized a workshop on the and regional Public Environmental Information Centres, electoral and legal framework of elections for 25 election awareness-raising seminars on the Aarhus Convention were officials. held in six cities across Turkmenistan, and a volume of national legislation addressing environmental protection and the use EDUCATION of natural resources was published. A study visit to Spain The Centre organized a study visit to the United Kingdom exposed representatives from the Mary State Energy Institute in to facilitate the exchange of practices in implementing Turkmenistan to alternative energy projects and best practices. educational reforms. The Centre is preparing a commentary and recommendations for possible amendments of education- SUPPORTING WOMEN ENTREPRENEURS related legislation. The Centre supported vocational and marketing training courses in the area of traditional crafts to enhance the skills of women INDEPENDENCE OF THE JUDICIARY entrepreneurs from a rural area. Independence of the judiciary was promoted at a seminar for lawmakers, representatives of law enforcement agencies and state institutions, as well as members of the Union of LEGAL SUPPORT ON HUMAN RIGHTS Industrialists and Entrepreneurs of Turkmenistan.

MEDIA DEVELOPMENT The OSCE supported legal counsel for: The Centre promoted an exchange of practices in the area of access to information and mechanisms for the accreditation of journalists, as well as freedom of the journalistic profession.

165 INDIVIDUALS Print, broadcast and online journalists from across the country were trained in online journalism skills. Twenty staff members from Turkmenistan’s TV news channels enhanced

47 APPEALS ON 16 CASES DRAFTED their capacities in TV news production.

LEGISLATIVE SUPPORT The Centre supported members of the Mejlis (Parliament) in improving their ability to analyse draft laws on an article- by-article basis. A study visit for Turkmen parliamentarians to Denmark facilitated an exchange of legislative practices. Representatives of law-making and law enforcement bodies discussed experiences in criminal justice reform during a study visit to the Netherlands. Jointly with the OSCE Parliamentary Assembly, the Centre held a seminar on the structure and activities of the OSCE parliamentary dimension for members of the Mejlis. An interview takes place during a practical exercise as part of the Centre-organized training course on TV news production skills. FREEDOM OF RELIGION AND BELIEF Photo by Svetlana Ostroushenko

The Centre promoted freedom of religion and belief by organizing a seminar on relevant international standards and a study visit to the United States for members of the Mejlis and law enforcement officials. PARTNERSHIPS

PROMOTING HUMAN RIGHTS The Centre and the TNTD Action against Terrorism A lecture course introduced 40 students from the Interior Unit partnered with the UN Regional Centre for Ministry’s Institute and the Foreign Ministry’s International Preventive Diplomacy for Central Asia and the UN Relations Institute to international human rights standards at Counter-Terrorism Implementation Task Force to hold a the pre-trial stage of criminal proceedings and investigations. regional workshop on border security and management In co-operation with ODIHR, the Centre organized a seminar for countering terrorism. on gender equality and the participation of women in public life for members of the Mejlis, representatives from law The Centre collaborated with the UN Office on Drugs enforcement bodies, research and educational institutions, as and Crime (UNODC) to train law enforcement officials well as the Women’s Union and public organizations. A study in examination and detection at borders. visit to France familiarized penitentiary and law enforcement officials with best practices of upholding prisoners’ rights.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 81 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA

Programme Office in Astana Head of Office: Ambassador Natalia Zarudna Budget: €2,148,700 (Unified Budget), €63,075 (Extrabudgetary Income) Staff: 6 international 22 local www.osce.org/astana

Working under a new mandate in 2015, the OSCE Programme Office in Astana enhanced its partnership with host authorities, civil society and international actors in strengthening regional security, combating organized crime and countering violent extremism, money laundering and the financing of terrorism. It worked on facilitating trade, furthering water governance, advancing gender mainstreaming, promoting green growth and sustainable development, good governance, democratic policing and fundamental freedoms. The Office continued developing social services for victims of human trafficking, supporting justice and penitentiary reforms and engaging youth and academia in regional security dialogue.

ADDRESSING TRANSNATIONAL THREATS PROJECTS OF THE PROGRAMME OFFICE Engaging civil society, youth, women, religious leaders and law enforcement agencies in preventing and countering projects implemented in all three dimensions violent extremism and terrorism, including foreign terrorist fighters, were high on the Office’s agenda. Six OSCE-supported events involved some 500 parliamentarians, high-level government officials, judges, civil society activists and 98 training events conducted for 4,570 experts nationwide

international experts. Another 480 law enforcement officers from across the country were trained to combat transnational organized crime, terrorism, cybercrime, trafficking in drugs and counterfeit goods; use dogs to detect explosives; enhance border security; and manage public assemblies and policing in multi-ethnic societies. The sixth Central Asian Internet Forum brought together 120 practitioners and experts from the ACCESS TO INFORMATION region and beyond, and focused on cybersecurity and ways to counter the abuse of the Internet for terrorist purposes. COUNTERING CORRUPTION

PROMOTING DIALOGUE ON REGIONAL SECURITY LOCAL SELF-GOVERNANCE The Office engaged over 700 young leaders in debates on regional security issues at the annual Central Asian Youth ORGANIC FARMING Network seminar for university students from Central Asia, Afghanistan and Mongolia (marking 11 years since the first PUBLIC COUNCILS seminar); the sixth Zhas (Youth) Camp events; and the eighth Law Student Forum on the protection of human rights in DECISIONS TO MITIGATE fighting terrorism. The Office’s annual Summer School and CLIMATE CHANGE IMPACT sixth Central Asian Leadership Programme helped young

TRAINING EVENTS FOR On • Central and local government officials • Good governance • Law enforcement officers • Anti-corruption • Judges • Anti-money laundering and countering • Representatives of banking and non-financial sectors the financing of terrorism (AML/CFT) • Representatives of civil society

82 OSCE ANNUAL REPORT 2015 environmental leaders from the region and Afghanistan learn about sustainable development and water governance in a security context.

The Office, the Foreign Ministry and the Kazakhstan Institute for Strategic Studies co-hosted a high-level international conference in Astana. The 150 participants, including speakers from the OSCE network of think tanks and academic institutions, discussed the importance and relevance of the Helsinki Final Act and the Astana Commemorative Declaration in relation to the challenging security situation in the OSCE region. In 2015, the Office-supported annual regional seminars on confidence- and security-building measures under the Vienna Document 2011 and on the disposal of explosive ordnance were complemented by pre-deployment training Students discussing human rights protection in countering terrorism at courses for UN peacekeeping missions for military officers the annual Zhas (Youth) Camp, Astana, 17 October 2015 from Kazakhstan and Tajikistan. Photo by Adilet Mukushev (OSCE)

PROMOTING LEGISLATION ON FUNDAMENTAL FREEDOMS In the area of freedom of the media, the Office supported The Office consistently supported criminal, administrative the drafting of a new law on access to information, engaging and civil justice reform by facilitating public and expert 350 parliamentarians, officials, journalists, national and discussions of draft legislation, organizing a study visit to international experts, and launched training seminars to help Belgium on probation, and training government officials, implement it upon its adoption. judges and defence lawyers. The Office supported the Third Penitentiary Forum on the resocialization of convicts, GREEN ECONOMY PROMOTION which gathered over 200 high-level participants. The Office The Office continued to promote a competitive market continued assisting the national preventive mechanism economy based on energy efficiency, the use of renewable against torture through capacity-building activities. energy sources, effective water governance, organic farming and sustainable fisheries. It helped develop a legal framework Multi-year efforts helped establish an effective framework for the green economy; and proposals for decarbonizing the in 2015 for identifying victims of human trafficking and national economy, supported a side event on energy efficiency ensuring their protection. An OSCE-supported study visit to at the Astana Economic Forum; engaged the Aarhus Centres, Belgrade led to the adoption of social services standards for Water Basin Councils, schools and universities in promoting victims of human trafficking, which were presented to 380 the green growth principles; and trained some 960 officials, officials, judges and social workers nationwide. parliamentarians, entrepreneurs, academics and NGO activists on these topics.

PARTNERSHIPS

The OSCE Programme Office in Astana co-operated with the UNODC on countering violent extremism and radicalization that lead to terrorism, UN Women on implementing UNSCR 1325, the UNECE on water governance and the Aarhus Convention, the International Fund for Saving the Aral Sea on dam safety and sustainable fisheries, the EU and the UNDP on the green economy, the IOM on labour migration Head of OSCE Programme Office in Astana, Ambassador Natalia Zarudna management and the Venice Commission on justice (right), delivering a welcome speech during the Central Asian Internet reform. Forum, Almaty, 14 May 2015 Photo by Almaz Toleke

Achieving • Adoption of anti-corruption and local self-governance legislation • Publication of a guidebook on a risk-assessment approach to AML/CFT in financial and non-financial sectors • Establishment of a national certification programme for AML/CFT compliance officers • Training for 100 teachers from 68 high schools nationwide on an anti-corruption module

OSCE ANNUAL REPORT 2015 83 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA

Centre in Bishkek Head of Centre: Ambassador Sergey Kapinos Budget: €6,909,600 (Unified Budget), €1,888,114 (Extrabudgetary Income) Staff: 23 international 125 local www.osce.org/bishkek

In 2015, the OSCE Centre in Bishkek carried out activities in all three OSCE dimensions, including parliamentary elections, regulatory reform, building public trust in the national police, training Kyrgyz and Afghan customs officers, the promotion of good governance and combating corruption, and the protection of human rights and the rule of law.

SUPPORTING THE ELECTORAL PROCESSES In 2015, the Centre supported local stakeholders in organizing parliamentary elections in accordance with international standards. This was achieved through conducting educational activities on the electoral process and by supporting the host government’s initiative to enact new modalities for voter registration, which are based on the introduction of biometric passports. Moreover, the Centre supported the development of an innovative e-training platform for the members of the Central Electoral Commission, and enabled local non- governmental organizations to carry out in-depth monitoring of the entire electoral process.

SECURING BORDERS The Centre continued to facilitate enhanced border security, The OSCE Centre in Bishkek hands over mountain equipment to the Special Force which remains fragile because large segments of the Brigade, General Staff of the Kyrgyz Armed Forces, at Kok-Zhangak, 8 July 2015. Photo by Vasilina Brazhko (OSCE) Kyrgyz border in the country’s south are not delimited. The Barrier-2015 border security exercise was conducted in August 2015 thanks to a partnership between the Centre and Kyrgyz STIMULATING ECONOMIC GROWTH, REDUCING CORRUPTION authorities, and in close co-ordination with the OSCE Office in In 2015, the Centre supported the Kyrgyz government’s Tajikistan. The exercise brought together participants from the systematic regulatory reform aimed at removing unnecessary border, police and emergency services of both Kyrgyzstan and laws and at reducing the regulatory burden on businesses. Tajikistan. This was achieved through the implementation of a regulatory simplification mechanism known as the “Regulatory Guillotine”. In December, the first phase of the reform was completed by assessing 3,344 legal acts regulating business activity.

COMBATING MONEY LAUNDERING AND FINANCING OF TERRORISM In partnership with the Kyrgyz government, the Centre offered training activities in criminology, taxation, and accounting to Kyrgyz law enforcement personnel who are involved in investigating cases of corruption and other illegal financial and economic activities. It also contributed to Kyrgyzstan’s efforts in joining the Group of States against Corruption and the European anti-corruption conventions, which are expected to facilitate investigation and extradition procedures. The Centre assisted Kyrgyzstan’s preparation for the 2015 Financial The OSCE Centre in Bishkek, in co-operation with the General Staff of the Action Task Force (FATF) country evaluation in implementing the Kyrgyz Armed Forces, opens an obstacle range at the Special Force Brigade compound, Kok-Zhangak, 8 July 2015. recommendations of the FATF and establishing an effective anti- Photo by Vasilina Brazhko (OSCE) money-laundering and anti-terrorist financing regime.

84 OSCE ANNUAL REPORT 2015  PUBLIC SAFETY AND SECURITY: RESTORING COMMUNITIES’ TRUST IN POLICE

COMMUNITY SECURITY INITIATIVE WORKED IN 15 DIFFERENT REGIONS OF KYRGYZSTAN

18 MOBILE POLICE STATIONS SET UP TO VISIT 63 VILLAGES AND REMOTE LOCATIONS The OSCE Centre in Bishkek and local authorities rehabilitated the Kara-Suu canal, easing disputes with communities across the Uzbek border over irrigation water OVER 82,000 PEOPLE HAVE Photo by Kakhramon Nurmatov (OSCE) BENEFITED FROM 24/7 ACCESS TO POLICE SERVICES SINCE 2010 IRRIGATION WATER CHANNEL IN KARA-SUU REDUCES INTER-ETHNIC TENSIONS MORE THAN 2,500 KYRGYZ POLICE OFFICERS TRAINED Tensions and conflicts over water access were common between the Saray and Savay multi-ethnic communities FEMALE PRESENCE IN THE POLICE of the Kara-Suu district in southern Kyrgyzstan. This was INCREASED BY 30% because of the constant shortage of irrigation water, which ran through a canal straddling the Kyrgyz-Uzbek border. Residents of these municipalities suffered during the spring and summer, competing for the water needed to irrigate their fields and raise their cattle. OSCE ACADEMY IN BISHKEK The OSCE Academy is a truly regional institution for dialogue Striving to prevent such conflicts, the OSCE Centre in and research, as well as education, promoting regional co- Bishkek and the Office of the Mayor of the town of operation, conflict prevention and good governance in Central Kara-Suu in the Osh region joined efforts to rehabilitate Asia. The student body comes predominately from the five states 3 km of an irrigation canal, twisting along the border of Central Asia and Afghanistan. In 2015, the Academy had with Uzbekistan. The work started in 2014 and by late more than a thousand applicants, a record, for its two Master December 2015 more than 1,000 households had access of Arts (MA) programmes on Politics and Security and Economic to irrigation water. The Mayor of Kara-Suu noted that the Governance and Development. As of 2015, more than 330 young project had immediately resolved several critical problems professionals had graduated from the MA programmes, with for residents. “This OSCE initiative is the best example most of the graduates working in national administrations, civil of conflict prevention and peace building in Kyrgyzstan,” society and at universities. said Meerimbek Apyshov from the Plenipotentiary Representative Office of the Kyrgyz Ministry of Foreign Affairs in southern Kyrgyzstan. PARTNERSHIPS In addition to revamping the irrigation infrastructure, the Centre provided training to the representatives The Centre led the co-ordinated support for the of the Water Users Associations and of the Saray and FATF with the OECD, the International Monetary Savay municipalities. They were trained on irrigation Fund and the World Bank on Kyrgyzstan’s efforts in water supply management, inter-ethnic tolerance and fighting money laundering and terrorist financing. mechanisms of water-related conflict prevention. The Centre collaborated with the UNDP and USAID/ International Foundation for Electoral Systems to help Kyrgyzstan conduct largely free, fair and transparent parliamentary elections. The Centre also worked with the UNODC on police and penitentiary reform, and with the UNHCR to train State Border Service personnel on refugee and migrant rights.

The Kara-Suu district in the south of Kyrgyzstan before the construction of water channel Photo by Kakhramon Nurmatov (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 85 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA

Office in Tajikistan Head of Mission: Ambassador Markus Mueller Budget: €7,338,200 (Unified Budget), €3,372,649 (Extrabudgetary Income) Staff: 32 international 198 local www.osce.org/tajikistan

In 2015, the OSCE Office in Tajikistan maintained the focus of its work on border security, police reform, gender issues, good governance and economic development to improve the security of the people of Tajikistan. The Office’s achievements were made possible thanks to the goodwill and co-operation of the Government and civil society in the host country. The participation of Afghan counterparts featured as an important component in many projects.

BORDER SECURITY AND CO-OPERATION The Office continued to lead the only international initiative providing capacity-building support of an operational, planning and practical nature for border security and management to the Tajik, Afghan and Kyrgyz border services. New activities in 2015 focused on improving border agencies’ abilities to detect and interdict illegal cross-border movements across both the Tajik-Afghan and Tajik-Kyrgyz borders. In 2015, 307 border officers (including 29 from Afghanistan and 12 from Kyrgyzstan) took part in training courses organized by the Office. The inclusion of Kyrgyz border troops followed a series of incidents on the Tajik-Kyrgyz border in 2014, which highlighted the need for better co-operation and co-ordination between the two border agencies. Strengthened cooperation contributed, in part, to a reduction in the level of tension between both parties on the border throughout 2015.

In 2015, the Office partnered with a local NGO to support reforms for good economic governance and better cross-border trade, notably with Afghanistan, by supporting four resource centres As part of an Office-supported awareness campaign, local students in markets along the Tajik-Afghan border. The NGO provided free in Kurgan-Tyube participated in a drawing competition devoted to International Women’s Day, 6 March 2015. individual consultations to 1,264 local traders from both sides of Photo by Erica Masiero (OSCE) the border to make the rules and regulations regarding import, export, customs and other border controls and procedures more transparent, clear and accessible to them. HUMANITARIAN DEMINING ON ANTI-CORRUPTION INITIATIVES AFGHAN-TAJIK BORDER In view of the inclusion of anti-corruption assessments of proposed legislation in the draft National Development Strategy of Tajikistan, the Office was requested to carry out two assessments in 2015. The first one analysed several administrative laws and evaluated 209,064 m2 CLEARED LANDS = their ability to minimize bureaucratic arbitrariness and overreach, 32 FOOTBALL FIELDS while preserving the necessary flexibility of administrative bodies to function effectively. The second assessment investigated the provisions of the new tax code focusing on procedural efficiency, taxpayers’ rights and application of discretionary powers. The outcomes were shared with national and international development 85 ANTIPERSONNEL MINES UNCOVERED

partners to steer the discussion on anti-corruption policies, and were widely recognized as tools to help improve the investment climate in Tajikistan. 111 ITEMS OF UNEXPLODED ORDNANCE UNCOVERED

86 OSCE ANNUAL REPORT 2015  BORDER MANAGEMENT STAFF COLLEGE

In 2015, the BMSC delivered 21 training courses and other educational events for 431 mid- to senior-ranking officials (86 of whom were women) from 25 participating States and seven Partners for Co-operation.

The inaugural one-year Border Security and Management for Senior Leadership course, which combines face-to-face and online education, alongside two one-month Border Management Staff Courses, were successfully completed.

A number of thematic courses were designed and delivered in close co-operation with DCAF, the World Customs Organization (WCO), the UNECE, the UNODC, the EU-funded and UNDP- Afghan border police officers conduct a river crossing near Karatag during a patrol leadership course, Gissar, 16 December 2015. implemented Border Management Northern Afghanistan project Photo by Firdavs Kurbanov (OSCE) and ODIHR. A total of 122 Afghan participants took part in the activities of the BMSC. DOMESTIC VIOLENCE In 2015, with the support of the Office, the Ministry of Topics considered at 2015 roundtable discussions and a Internal Affairs opened three new Gender-Sensitive Police research conference included the developments in and around Units as part of its efforts to counteract domestic violence. Afghanistan and addressing the current and emerging border Together with the OSCE-supported network of 18 Women’s security challenges through the application of innovative Resource Centres, the police units conducted awareness- solutions and new technologies. raising activities among the local population. The units play a crucial role in identifying and processing cases of domestic violence and currently serve as a model for police inspectors who also deal with domestic violence cases.

The Office also supported the work of the permanent Working Group on Gender Mainstreaming in Police Reform. This group meets to share data on good practices and challenges related to the protection of domestic violence victims. They offer capacity-building initiatives for police officers, strengthen co-operation with civil society organizations and develop referral mechanisms for the protection of victims.

TELECOMMUNICATION AND BROADCASTING SERVICES To meet the World Trade Organization requirement for an independent regulator for telecommunication services, the Zamira Makhkamova, Senior Inspector at the Customs Department of Tajikistan, participates in a discussion on providing equal training OSCE, the Ministry of Economic Development and Trade, and opportunities and maintaining the same standards of competence and the World Bank conducted and released a feasibility study performance of female and male border security and management officers, of the convergence of the two existing regulators into one Dushanbe, 23 October 2015. single regulatory authority. The study was presented to Photo by Eraj Asadulloev (OSCE)

the Government at a conference, and it is now considering implementing the convergence of the two regulators.

PARTNERSHIPS

The Office co-operated with the UNECE in hosting the 13th Group of Experts on Euro-Asian Transport Linkages, holding a workshop promoting the OSCE-UNECE Handbook of Best Practices at Border Crossings, and on promoting Tajik-Afghan co-operation on shared water resources. The Office and the United States Department of State’s Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs held a roundtable discussion to introduce the concept of community policing in Tajikistan. The BMSC developed academic partnerships with a number of international organizations and institutions including DCAF, the WCO, the UNECE, the UNODC, the EU-funded and UNDP-implemented Border Management Northern Afghanistan project and ODIHR.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 87 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA

Project Co-ordinator in Uzbekistan Project Co-ordinator: Ambassador György Szabó Budget: €1,994,900 Staff: 3 international 22 local www.osce.org/uzbekistan

In 2015, the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan continued to support the host country’s efforts to address terrorism-related threats, promote transparency in governance, fight corruption, combat money laundering and counter trafficking in human beings and drugs.

COUNTERING TRANSNATIONAL THREATS several events abroad in order to share experiences and learn The Project Co-ordinator assisted the host authorities in best practices. enhancing international co-operation in the fight against terrorism by organizing an international conference and a The Project Co-ordinator supported the National Centre for Drug national seminar on effective criminal justice responses to Control in developing the National Interagency Online Database terrorism based on the rule of law. More than 120 government on Drug-Related Crimes. The database will enable users to officials and civil society experts participated in the discussions search for information on seizures of drugs, precursors and on current trends and experiences. The Project Co-ordinator also psychoactive substances and facilitate information sharing in provided financial support to Uzbek experts to participate in the field of countering illicit drug circulation.

Confiscated illegal drug burning ceremony, Tashkent, 25 June 2015 Photo by Otabek Rashidov (OSCE)

88 OSCE ANNUAL REPORT 2015 GOOD GOVERNANCE ASSISTANCE National authorities received assistance from the Project Co- ordinator in implementing the National Money Laundering and Terrorism Financing Risk Assessment.

The Project Co-ordinator produced a video on prevention of corruption in higher education in co-operation with the Prosecutor General’s Office to support efforts in this area. Jointly with national and international stakeholders, the OSCE assisted investigators and prosecutors in developing capacities in financial investigations, asset recovery, mutual legal assistance and advanced methods to address challenges in combating corruption.

CIVIL SOCIETY DEVELOPMENT Emphasizing the key role of civil society and the need for A 15-day training course in tailoring for unemployed women and girls, social partnership between government and non-government 18 August 2015, Navoi region stakeholders for effective public oversight of state institutions, Photo by Murod Khusanov (OSCE)

the Project Co-ordinator expanded its work on civil society development by reaching out to NGOs across Uzbekistan. ECONOMIC EMPOWERMENT OF WOMEN From April to December, a total of 54 specialized seminars and workshops were organized in nine regions in co-operation Enhancing the role of women in the economy remained with the Independent Institute for Monitoring the Formation a priority in 2015. The Project Co-ordinator provided of Civil Society. Participants discussed newly-adopted laws on professional training to 195 women from vulnerable social partnership and assessed the transparency of government social groups, in particular from rural areas, to increase activities with a focus on practical tools for public oversight. employment and self-employment opportunities. Training sessions on national embroidery, bakery, sewing and COMBATING TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS hairdressing were organized in nearly every region of the The Project Co-ordinator focused on boosting local efforts country. to combat trafficking in human beings and develop a comprehensive victim-support system throughout the year. It created opportunities for government officials and civil society to share views on laws and regulations dealing with the protection of victims and prosecution of offenders, as well as protocols for managing human trafficking cases, including providing legal services to victims and raising public awareness. In January, a group of police officers received training on an innovative model of investigative interviewing that establishes a rapport between the interviewer and the victim. In total, more than 200 police officers working at airports and railway stations as well as tourism sector professionals and newly-appointed judges and defence lawyers were engaged in cross-sectoral training and awareness-raising sessions on anti-trafficking topics.

Seasonal monitoring of transboundary water resources in the Syrdarya River Basin, 9 May 2015, Ferghana Valley Photo by Murod Khusanov (OSCE)

PARTNERSHIPS

The Project Co-ordinator in Uzbekistan co-operated with international partners, including the UNODC, to address terrorism, illicit drug trafficking and other transnational threats; the OECD and Basel Institute of Governance on corruption and money laundering; and Participants during an international conference on fighting terrorism as a USAID on combating trafficking in human beings. transnational threat to security, supported by the OSCE, Tashkent, 22 April 2015 Photo by Mehdi Knani (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 89 BILATERAL AGREEMENTS

Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners Representative: Helmut Napiontek Budget: €9,000 www.osce.org/lrmpc

The Representative continued in 2015 to assist in implementing the 1994 bilateral agreement between the Latvian and Russian governments on social guarantees for military pensioners of the Russian Federation and their families residing in Latvia. 2015 marked the seventh year in a row without a single request or appeal from a military pensioner brought to the commission. Currently, 8,843 people are covered by the bilateral agreement, which stems from the withdrawal of Russian military personnel from Latvia in 1994.

ACTIVITIES AND DEVELOPMENTS ELIGIBILITY DISPUTE RESOLVED DISCUSSION ON COMPENSATION OF COSTS FOR MEDICAL The difference of opinion as to who is subject to the SERVICES agreement and how an individual might be considered an Under the agreement, the Russian Federation is to eligible military pensioner has been resolved. Therefore, no cover medical expenses for its military pensioners. The commission meetings took place in 2015. Latvian authorities have requested an increase in Russian reimbursement levels, given that the current compensation Taking this into account, while speaking to the Permanent does not reflect the actual costs for medical care of aging Council in October, Representative Napiontek suggested a military pensioners and their family members. However, less active role for the Representative and a sharp budgetary no particular progress has been achieved in resolving this reduction in 2016. question.

Next page: photo by Jakub Rozsypal (OSCE)

90 OSCE ANNUAL REPORT 2015 OSCE ANNUAL REPORT 2015 91 PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION

ADVANCING SECURITY AND CO-OPERATION THROUGH PARTNERSHIPS Against the background of global and transnational challenges that the OSCE area shares with adjacent regions, establishing joint approaches to security is gaining in importance. This is why the OSCE continues to develop its relations with its Mediterranean and Asian Partners for Co-operation, and to build on its extensive network of co-operative relationships with other international and regional organizations.

92 OSCE ANNUAL REPORT 2015 Asian and Mediterranean Partners ASIAN PARTNERS FOR CO-OPERATION 2015 Dilbar Nazari, Minister of Counter Narcotics Salamat Azimi and Deputy Foreign Minister Hekmat Khalil Karzai. All Afghan interlocutors highlighted the importance of enhancing OSCE support to Afghanistan in particular in view of the fragile security situation.

The Asian Partners for Co-operation continued to actively The OSCE-Asian Partnership marked its 20 th anniversary in contribute to the OSCE dialogue and provided financial 2015. Against this backdrop, the Secretariat, together with and human resources to OSCE activities, inter alia, through the Swiss Chairmanship of the Asian Contact Group and the generous contributions to the work of the SMM and the Serbian OSCE Chairmanship, issued the publication The OSCE BMSC. The Asian Partners demonstrated a growing interest Asian Partnership for Co-operation: Reflections and Perspectives in studying the OSCE’s experience and practices with regard to pay tribute to this close and productive association. to the comprehensive approach to security and to CSBMs as possible sources of inspiration for their own region. The Further efforts were made towards enhancing the Asian Partners shared experiences in responding to transnational Partners’ involvement in the OSCE’s political dialogue and threats, managing borders, addressing transport issues, activities, using the impetus provided by the 2014 Basel combating trafficking in human beings, building democratic Ministerial Council Declaration on the Co-operation with the institutions and administering elections. Likewise, the OSCE Asian Partners. Secretariat shared its experiences, best practices and lessons learned, and will continue to support the Asian Partners’ Throughout the year, the Secretary General used every activities in these areas in 2016. opportunity to engage with the leadership of the Asian Partner countries, meeting with senior government officials from Japan, the Republic of Korea and Thailand. He also gave a keynote speech at the 2015 OSCE-Asian Partners Conference on the “Changing Global Security Environment and Visions of Multilateral Security Co-operation in Asia” in Seoul, which THE PARTNERSHIP FUND focused on global efforts and regional complementarity to enhance disaster risk reduction. The Partnership Fund finances joint activities and sponsors the participation of representatives from 2015 was further marked by a number of important meetings Partner States in OSCE events. with high-level Afghan officials. The Secretary General met with President Ashraf Ghani, Minister of Women’s Affairs €1,579,033 PLEDGES SINCE CREATION IN 2007

€269,441 PLEDGES IN 2015

31 SPONSORED PARTICIPANTS FROM PARTNER STATES IN OSCE ACTIVITIES IN 2015

41 PROJECTS DEVELOPED SINCE CREATION

34 projects completed

Secretary General Lamberto Zannier (fourth from right) with the 9 PROJECTS IMPLEMENTED IN 2015 Ambassadors of Japan, the Republic of Korea and Thailand, as well as the Deputies of Afghanistan and Australia and the Serbian and Swiss 7 new projects Ambassadors with their copies of The OSCE Asian Partnership for 2 multi-year projects already implemented in 2014 Co-operation: Reflections and Perspectives. Photo by Micky Kröll

OSCE ANNUAL REPORT 2015 93 PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION

MEDITERRANEAN PARTNERS FOR CO-OPERATION

2015 saw a series of mutually beneficial exchanges of views and expertise in the framework of the Contact Group with the Mediterranean Partners under the German Chairmanship– a dedicated forum for informal dialogue with the Partners for Co-operation – leading to a high-profile Mediterranean Conference in Jordan (20-21 October). (Left to right) Secretary General Lamberto Zannier, German Foreign The Secretary General also maintained his regular dialogue Affairs Minister Frank-Walter Steinmeier, Jordanian Foreign Affairs with the Mediterranean Partners, both in formal and informal Minister Nasser Judeh and Serbian State Secretary Roksandra Nincic open the 2015 Mediterranean Conference, 20 October 2015, Jordan. settings, which resulted in a number of co-operation projects. Photo by Thomas Koehler (photothek.net)

The Secretariat organized several events with special interest for the Mediterranean Partners, such as the conference on diplomats from Partner countries in some of its departments “Tackling Emerging Transnational Threats in the Mediterranean to foster an in-depth familiarization with the commitments Region through Information Sharing and Co-operation” and workings of the OSCE. Three young diplomats from in Monaco on 1-2 June and the Workshop on “Gender and Morocco and Tunisia took part in this programme and worked Labour Migration: Contemporary Trends in the OSCE Area in the Secretariat from September to December 2015. and Mediterranean Region” in Malta on 7-9 October. Experts from the Secretariat also shared their expertise and good With the same objective of making the OSCE better known practices at events hosted by Mediterranean Partners, such in the Mediterranean region, a brochure on the OSCE as the regional conference on the outreach of the OSCE Mediterranean Partnership that had been issued in 2014 in Code of Conduct for the Southern Mediterranean Region in the context of the 20 th anniversary of the Mediterranean Tunisia on 1-3 September and the international conference on Contact Group was translated into Arabic and French thanks to “Countering Radicalization and Violent Extremism Leading to financial contributions of the OSCE Delegations from Germany, Terrorism: The Challenge of Terrorists Acting Alone or in Small Belgium and Monaco. Cells” in Israel on 9-11 November. The Mediterranean Partners for Co-operation played an active role in the Security Days The New-Med Network, launched in 2013, came to full event on “Building Bridges: Promoting Dialogue to Prevent fruition in 2015. Events involving academics and researchers Radicalization and Violent Extremism”, organized by the were organized throughout the year in Rome, Tunis, London Secretary General in May. and Ankara. These activities, complemented by several publications, raised the profile of the OSCE Mediterranean An Egyptian counter-terrorism delegation visited the OSCE Partnership in the international think tank community, in April to exchange views with the Action against Terrorism created additional channels of communication with civil Unit. A similar visit of high-level civil servants from Tunisia to society and generated ideas on how to strengthen OSCE- the OSCE took place in November. Mediterranean co-operation. New-Med contributed to the organization of the conference on the Helsinki Final Act’s In 2015, the Secretariat, with the aid of substantial funding Mediterranean Chapter and the Future of Mediterranean from Germany, also relaunched a programme that places young Co-operation, held in Malta on 10 November.

Students from the Mediterranean Academy of Diplomatic Studies, University of Malta, with Secretary General Lamberto Zannier, 10 November 2015 Photo by Audrey Cassar (MEDAC)

94 OSCE ANNUAL REPORT 2015 CO-OPERATION WITH INTERNATIONAL AND REGIONAL ORGANIZATIONS THE SECRETARY GENERAL UNITED NATIONS As a regional arrangement under Chapter VIII of the UN Charter, the OSCE strives to align its agenda with the UN’s global goals, while carrying out its distinct regional mandate. In 2015, the OSCE further consolidated its well- established co-operation with the UN in areas such as the conflict cycle, mediation and sustainable development.

Within the framework of the regular exchanges between the two Organizations, the Secretary General contributed to several key UN events. These included the UN Secretary- General’s Retreat with Heads of International and Regional Secretary General Lamberto Zannier addressing a joint hearing of the Organizations, the UN General Assembly Debate on Foreign Affairs and Defense Committees of the European Parliament Strengthening Co-operation between the UN and Regional Photo by © European Union 2015

Organizations, and the Sustainable Development Summit. In the context of the latter, Secretary General Zannier NORTH ATLANTIC TREATY ORGANIZATION pointed to the important contribution the OSCE can make in The OSCE and NATO Secretariats implementing the 2030 Development Agenda, and called for continued to engage on topical matters enhanced partnerships between international organizations on their co-operation agenda, such as in conflict prevention and resolution and peacekeeping arms control and confidence-building activities. measures, countering transnational threats, their respective engagement At the operational level, the implementation of existing co- with Afghanistan and the partnership with the Mediterranean operation agreements with the UN family, including the OSCE- countries. OSCE and NATO staff also took part in each other’s UNODC Action Plan and the memoranda of understanding with events, such as NATO’s 2015 edition of the Comprehensive the UNDP and the UNODA, continued. Approach Awareness Course, which provided an important opportunity to exchange information on crisis management processes.

EUROPEAN UNION In 2015, much of the OSCE’s interaction COUNCIL OF EUROPE with the EU focused on the crisis in and The close co-operation between around Ukraine. The EU continued to the OSCE and the Council of Europe provide considerable support, including continued throughout 2015, with financial and material assistance, to the SMM. In March, the enhanced information sharing and OSCE Secretary General attended the informal meeting of the co-ordination of activities in four priority areas: promoting EU Foreign Ministers (Gymnich) in Riga to exchange views tolerance and non-discrimination, the protection of rights of on the implementation of the Minsk Agreements. The OSCE persons belonging to national minorities, the fight against Secretary General also compared notes on other European terrorism and combating trafficking in human beings. In security issues with a number of EU officials, including keeping with the well-established tradition of information from the European External Action Service, the European exchange between the OSCE and the Council of Europe, the Commission, the European Parliament and the EU Political and respective Chairmanships presented their priorities for 2015 Security Committee. at each other’s permanent bodies, while the Secretaries General participated in each other’s ministerial meeting.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 95 PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION

In addition, the Serbian OSCE Chairperson-in-Office and the • IOM Secretary General met their counterparts in the Council of • INTERPOL Europe, Chairperson and Minister of Foreign Affairs of Belgium • Migration, Asylum Refugees Regional Initiative Didier Reynders, and Secretary General Thorbjørn Jagland, • NATO to assess co-operation and review common agenda items • Police Cooperation Convention for Southeast Europe between both organizations. • RACVIAC - Centre for Security Cooperation • SCO • Southeast European Law Enforcement Center OTHER ORGANIZATIONS • UN Counter-Terrorism Centre Throughout the year, the Secretary General consulted with the • UN Counter-Terrorism Committee Executive Directorate heads of a number of international and regional organizations • UN Counter-Terrorism Implementation Task Force to foster greater interaction and shared approaches. Among • UNHCR others, the Secretariat interacted with the Commonwealth • UNODC of Independent States, the CSTO, the Conference on • World Health Organization Interaction and Confidence Building Measures in Asia, ASEAN, the Shanghai Cooperation Organisation (SCO), the Central European Initiative, the Cooperation Council of Turkic OFFICE OF THE CO-ORDINATOR OF ECONOMIC AND Speaking States and the Union for the Mediterranean. ENVIRONMENTAL ACTIVITIES In 2015, the OSCE continued its active engagement in the ENVSEC Initiative along with the UNDP, the United Nations EXECUTIVE STRUCTURES AND Environment Programme, the UNECE and the Regional PARLIAMENTARY ASSEMBLY Environmental Center for Central and Eastern Europe. The OCEEA worked closely with the ENVSEC partners, relevant OSCE SECRETARIAT field operations and national stakeholders to implement joint projects on various topics ranging from transboundary water CONFLICT PREVENTION CENTRE management to hazardous waste management, from disaster The OSCE, in tandem with the UNHCR, continued to provide risk reduction and climate change to strengthening civil essential monitoring of the Regional Housing Programme’s society. process of beneficiary selection through three of its field operations (BiH, Montenegro and Serbia). In the economic field, the OCEEA partnered with the UNODC, the OECD’s Anti-Corruption Network, the World Bank, the In April, the CPC accompanied the OSCE Chairperson-in-Office FATF and the Eurasian Group to promote good governance and to the Council of Ministers of Foreign Affairs of the CSTO held combat corruption, money laundering and the financing of in Dushanbe, Tajikistan. This was the first time the OSCE had terrorism. been invited to a CSTO Ministerial Council. The OCEEA also worked with the UNECE on transport issues, Co-ordination and co-operation continued in 2015 with key and with the WCO, the IOM and the ILO. partner organizations, including the UN and the EU, on the OSCE’s conflict cycle toolbox, specifically with regard to early warning and early action, as well as dialogue facilitation and COMBATING TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS mediation support. The Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings strengthened the Alliance against Trafficking in Persons by convening TRANSNATIONAL THREATS DEPARTMENT the group of senior government officials, national anti- The Transnational Threats Department continued to trafficking co-ordinators, representatives of international strengthen its regional and international networks of partner and non-governmental organizations, business groups and organizations. TNTD’s main partners were: trade unions, as well as employers’ organizations and human rights groups. Speakers at the 2015 conference included Yury • Central Asian Regional Information and Coordination Centre Fedotov, Executive Director, UNODC, and Sergey Lebedev, • CSTO Chairman of the Executive Committee and Executive Secretary • Commonwealth of Independent States (CIS) of the CIS. The Office also welcomed the CIS as the newest • Council of Europe member of the Alliance in 2015. • European Cybercrime Training and Education Group • European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction The Office worked closely with the Council of Europe, jointly • European Police College organizing a pair of workshops in 2014 and 2015 that focused • EU on the implementation of the non-punishment principle, • Europol which holds that human trafficking victims should not be • Frontex punished for unlawful activities they were forced to commit • Global Counterterrorism Forum by their exploiters. The workshops, held in Strasbourg, • International Association of Chiefs of Police included judges and prosecutors from across the OSCE region. • International Association of Internet Hotlines • International Civil Aviation Organization • ILO

96 OSCE ANNUAL REPORT 2015 GENDER SECTION The Representative also spoke at the Eastern Partnership The OSCE Senior Adviser on Gender Issues, Ambassador Media Conference, a UNESCO informational meeting in Paris Miroslava Beham, on behalf of the Secretary General, attended on the situation in Crimea and an event on journalists’ safety the High-Level UN Security Council debate on women, peace hosted by the Lithuanian Minister of Foreign Affairs and and security on 13 October, where she presented an outline of the Latvian Minister of Foreign Affairs in the run-up to the the OSCE’s activities on UNSCR 1325, ranging from supporting adoption of a UN Security Council resolution on the issue. OSCE participating States in their implementation of national action plans to providing gender-enhanced mediation support. PARLIAMENTARY ASSEMBLY The OSCE Parliamentary Assembly and its leading members HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL pursued active engagement with other international MINORITIES organizations on issues ranging from the crisis in and around Ukraine to election monitoring to sustainable development. The HCNM co-operates closely with counterparts in PA President Ilkka Kanerva addressed international organizations such as the UN, the EU and the Council of conferences, including the Inter-Parliamentary Union’s Europe, including regular consultations and participation in (IPU) World Conference of Speakers of Parliament and the relevant events. In 2015, the High Commissioner participated Russian International Parliamentary Forum, meeting with the in meetings of the Council of Europe Venice Commission, Presidents of the Parliamentary Assembly of the Council of Ministers’ Deputies and the Advisory Committee of the Europe (PACE) and the UN General Assembly. Isabel Santos, Framework Convention for the Protection of National the Chairperson of the PA’s Committee on Democracy, Human Minorities. She also met with both the European Commission Rights and Humanitarian Questions met with the European and the European Parliament, and participated in the UN Commissioner for Humanitarian Aid and Crisis Management, High-Level Policy Dialogue on Guarantees of Non-Recurrence the Director General of the IOM, European Parliament members held in Stockholm. and Red Cross officials on the migrants crisis; former PA President Joao Soares spoke at the IPU Assembly; PA Special Representative Jürgen Klimke addressed the Baltic Sea OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS Parliamentary Conference; and PA Vice-President Christine AND HUMAN RIGHTS Muttonen met with SCO officials. Also in 2015, PA Secretary General Spencer Oliver participated in IPU, NATO PA and UN In 2015, ODIHR continued its close co-operation with the events and continued trilateral consultations with his NATO Council of Europe in the field of legislative assistance, PA and PACE counterparts. democratic governance and the rule of law, issuing joint opinions on human dimension legislation, with the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission). In the observation of elections, ODIHR regularly partnered with parliamentary delegations from the OSCE Parliamentary Assembly, the Parliamentary Assembly of the Council of Europe and the European Parliament. The Office also collaborates with the Council of Europe Commission against Racism and Intolerance, the EU Fundamental Rights Agency, the UN Office of the High Commissioner for Human Rights, the UNHCR and the IOM.

REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA The Office of the Representative on Freedom of the Media engaged with several international organizations during 2015, including at World Press Freedom Day events in Riga co-hosted by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) and the Latvian Ministry of Foreign Affairs, focusing on quality journalism, gender equality in media and safety for female journalists working online.

The Representative also co-operated with the special rapporteurs on free speech from the UN, the Organization of American States and the African Commission on Human and People’s Rights to author a joint declaration on freedom of expression and responses to conflict situations.

OSCE ANNUAL REPORT 2015 97 ANNEXES

ANNEXES List of Abbreviations ASEAN – Association of Southeast Asian Nations

BiH – Bosnia and Herzegovina

BMSC – Border Management Staff College

CBM – Confidence-building measures

CSBMs – Confidence- and security-building measures

CSTO – Collective Security Treaty Organization

CPC – Conflict Prevention Centre

DCAF – Democratic Control of Armed Forces

EU – European Union

EUFOR – European Union Force

Europol – European Police Office

FATF – Financial Action Task Force

FSC – Forum for Security Co-operation

GID – Geneva International Discussions

HCNM – High Commissioner on National Minorities

ICT – Information and communication technology

ICRC – International Committee of the Red Cross

ILO – International Labour Organization

IOM – International Organization for Migration

IT – Information technology

NATO – North Atlantic Treaty Organization

NGO – Non-governmental organization

OCEEA – Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

ODIHR – Office for Democratic Institutions and Human Rights

OECD – Organisation for Economic Co-operation and Development

OFA – Ohrid Framework Agreement

OSCE – Organization for Security and Co-operation in Europe

PA – Parliamentary Assembly

PACE – Parliamentary Assembly of the Council of Europe

98 OSCE ANNUAL REPORT 2015 SALW – Small arms and light weapons

SCO – Shanghai Cooperation Organisation

SMM – Special Monitoring Mission to Ukraine

TNTD – Transnational Threats Department

UN – United Nations

UNHCR – United Nations High Commissioner for Refugees

UNICEF – United Nations Children’s Fund

UNODC – United Nations Office on Drugs and Crime

USAID – United States Agency for International Development

UNDP – United Nations Development Programme

UNECE – United Nations Economic Commission for Europe

UNESCO – United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

UNODA – United Nations Office for Disarmament Affairs

UNSCR – United Nations Security Council Resolution

WCO – World Customs Organization

OSCE ANNUAL REPORT 2015 99 ANNEXES

Unified Budget FUNDS RELATED TO THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS UNIFIED BUDGET (€) % OF TOTAL

Secretariat 39,630,900 28%

Office for Democratic Institutions and Human Rights 18,306,400 13%

High Commissioner on National Minorities 3,407,600 2%

Representative on Freedom of the Media 1,481,600 1%

TOTAL FOR FUNDS RELATED TO THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS 62,826,500 44%

FUNDS RELATED TO OSCE FIELD OPERATIONS

South-Eastern Europe

Mission in Kosovo 18,886,600 13%

Tasks in Bosnia and Herzegovina 11,450,300 8%

Mission to Serbia 6,429,000 4%

Presence in Albania 2,918,500 2%

Mission to Skopje 6,257,200 4%

Mission to Montenegro 2,146,200 1%

Total for South-Eastern Europe 48,087,800 34%

Eastern Europe

Mission to Moldova 2,200,000 2%

Project Co-ordinator in Ukraine 2,993,000 2%

Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 9,000 0%

Total for Eastern Europe 5,202,000 4%

South Caucasus

Office in Yerevan 2,954,400 2%

Project Co-ordinator in Baku 1,800,000 1%

High-Level Planning Group 251,300 0%

The Minsk Process 927,500 1%

Personal Representative of the CiO on the Conflict Dealt with by the Minsk Conference 1,173,000 1%

Total for South Caucasus 7,106,200 5%

Central Asia

Programme Office in Astana 2,148,700 2%

Centre in Ashgabat 1,570,800 1%

Centre in Bishkek 6,909,600 5%

Project Co-ordinator in Uzbekistan 1,994,900 1%

Office in Tajikistan 7,338,200 5%

Total for Central Asia 19,962,200 14%

TOTAL FOR OSCE FIELD OPERATIONS 80,358,200 56%

GRAND TOTAL € 143,184,700 100%

The Unified Budget excludes the SMM. Includes the Unified Budget of €141,107,600 as approved by PC Decision 1158 and the ODIHR’s supplementary budget of €2,077,100 as approved by PC Decision 1177.

100 OSCE ANNUAL REPORT 2015 Contributions by participating States PARTICIPATING STATE TOTAL CONTRIBUTIONS TOWARDS 2015 UNIFIED BUDGET (€) % OF TOTAL

Albania 86,696 0,1% Andorra 86,696 0,1% Armenia 44,928 0,0% Austria 3,242,838 2,3% Azerbaijan 44,928 0,0% Belarus 190,099 0,1% Belgium 4,725,638 3,3% Bosnia and Herzegovina 86,696 0,1% Bulgaria 349,003 0,2% Canada 7,640,956 5,4% Croatia 199,770 0,1% Cyprus 199,770 0,1% Czech Republic 676,187 0,5% Denmark 2,920,551 2,1% Estonia 122,894 0,1% Finland 2,721,534 1,9% France 14,679,830 10,4% Georgia 44,928 0,0% Germany 15,508,383 11,0% Greece 1,169,310 0,8% Holy See 86,696 0,1% Hungary 658,726 0,5% Iceland 182,687 0,1% Ireland 1,092,474 0,8% Italy 14,679,830 10,4% Kazakhstan 251,734 0,2% Kyrgyzstan 44,928 0,0% Latvia 127,165 0,1% Liechtenstein 86,696 0,1% Lithuania 127,165 0,1% Luxembourg 475,287 0,3% Malta 90,967 0,1% Moldova 44,928 0,0% Monaco 86,696 0,1% Mongolia 44,928 0,0% Montenegro 44,928 0,0% Netherlands 5,477,491 3,9% Norway 2,909,789 2,1% Poland 1,648,699 1,2% Portugal 1,024,100 0,7% Romania 436,640 0,3% Russian Federation 5,476,833 3,9% San Marino 86,696 0,1% Serbia 95,049 0,1% Slovak Republic 284,058 0,2% Slovenia 271,999 0,2% Spain 6,821,483 4,8% Sweden 4,717,097 3,3% Switzerland 3,888,248 2,8% Tajikistan 44,928 0,0% The former Yugoslav Republic of Macedonia 86,696 0,1% Turkey 1,203,100 0,9% Turkmenistan 44,928 0,0% Ukraine 498,276 0,4% United Kingdom 14,679,830 10,4% United States of America 18,362,819 13,0% Uzbekistan 237,623 0,2% Gap in Scales -56,255 0,0%

TOTAL 141,107,600 100%

OSCE ANNUAL REPORT 2015 101 ANNEXES

Extrabudgetary pledges and expenditures Extrabudgetary (ExB) pledges represent all pledges received and approved in 2015. ExB expenditures represent funds spent in 2015 against all ExB projects related to current-year pledges, as well as pledges received in previous years.

DONOR APPROVED PLEDGE AMOUNT (€) % European Union 4,000,000 15,69% Germany 3,581,078 14,04% United States 2,747,297 10,77% Netherlands 2,694,633 10,57% Japan 2,257,812 8,86% Canada 1,955,369 7,67% Switzerland 1,571,101 6,16% Sweden 1,086,075 4,26% Norway 1,026,850 4,03% Italy 614,900 2,41% France 610,000 2,39% United Kingdom 477,299 1,87% Denmark 404,527 1,59% Finland 245,000 0,96% European Bank for Reconstruction and Development 185,000 0,73% World Customs Organization (WCO) 182,809 0,72% Liechtenstein 180,553 0,71% Luxembourg 175,000 0,69% Czech Republic 150,180 0,59% Norwegian Institute of International Affairs (NUPI) 147,600 0,58% United States Agency for International Development (USAID) 139,400 0,55% Austria 139,000 0,55% ENVSEC Trust Fund 133,950 0,53% Ireland 131,928 0,52% Monaco 112,400 0,44% Serbia 90,000 0,35% Belgium 82,500 0,32% Latvia 52,610 0,21% United Nations Development Programme (UNDP) 52,164 0,20% United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women 47,193 0,19% United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) 33,368 0,13% Turkey 30,000 0,12% Malta 25,000 0,10% Russian Federation 21,000 0,08% International Media Support 20,720 0,08% Andorra 20,000 0,08% Poland 19,267 0,08% Australia 13,500 0,05% Israel 10,000 0,04% Lithuania 10,000 0,04% South Korea 9,214 0,04% Hungary 6,000 0,02% Folke Bernadotte Academy (Sweden) 2,970 0,01% The Finnish Institute of International Affairs 2,000 0,01% GRAND TOTAL 25,497,268 100%

Extrabudgetary pledges and expenditure to the SMM are included.

102 OSCE ANNUAL REPORT 2015 DONOR EXPENDITURE (€) % European Union 7,082,096 16,47% United States 5,951,552 13,84% Germany 4,688,435 10,91% Switzerland 4,558,459 10,60% Finland 2,838,593 6,60% Norway 2,346,861 5,46% Netherlands 2,289,968 5,33% Sweden 2,004,881 4,66% Japan 1,854,858 4,31% Canada 1,795,723 4,18% Denmark 1,131,619 2,63% Italy 849,545 1,98% United Kingdom 849,517 1,98% Russian Federation 477,382 1,11% Austria 400,783 0,93% Ireland 377,648 0,88% Canadian International Development Agency (CIDA) 314,805 0,73% Turkey 312,776 0,73% International Organization for Migration (IOM) 308,796 0,72% ENVSEC Trust Fund 300,396 0,70% World Customs Organization (WCO) 239,722 0,56% Luxembourg 235,617 0,55% Poland 185,530 0,43% Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces (DCAF) 182,177 0,42% Liechtenstein 141,537 0,33% Czech Republic 132,684 0,31% Monaco 129,892 0,30% Australia 109,203 0,25% Hungary 99,364 0,23% Serbia 83,863 0,20% Belgium 63,630 0,15% Iceland 60,056 0,14% Spain 57,289 0,13% Lithuania 53,579 0,12% Thailand 50,000 0,12% Georgia 39,950 0,09% Estonia 39,025 0,09% Norwegian Institute of International Affairs (NUPI) 37,071 0,09% United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) 34,525 0,08% Kazakhstan 33,887 0,08% South Korea 30,531 0,07% Latvia 26,491 0,06% France 23,751 0,06% Slovakia 23,608 0,05% United Nations Office for Project Services (UNOPS) 21,333 0,05% Israel 20,467 0,05% Austrian Development Agency (ADA) 17,622 0,04% United States Agency for International Development (USAID) 17,396 0,04% Andorra 12,246 0,03% United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women 11,488 0,03% Croatia 10,000 0,02% ExB - Various HCNM 7,659 0,02% Bulgaria 4,568 0,01% Arab Republic of Egypt 4,283 0,01% Malta 3,987 0,01% International Labour Organization (ILO) 2,970 0,01% Stiftung EVZ 1,805 0,00% San Marino 1,621 0,00% Press Now 560 0,00% Albania 558 0,00% Center for Energy Systems (Slovakia) 542 0,00% United Nations Office for the Co-ordination of Humanitarian Affairs (UN-OCHA) 213 0,00% Open Society Fund Bosnia and Herzegovina 90 0,00% GRAND TOTAL 42,987,075 100%

OSCE ANNUAL REPORT 2015 103 ANNEXES

104 OSCE ANNUAL REPORT 2015 Staff

Totals for Secretariat and PR CiO Minsk Conference Bosnia and Herzegovina

Totals for Field

GRAND TOTALS Institutions Montenegro

Uzbekistan

Secretariat ­O perations Tajikistan Ashgabat Moldova

Bishkek Ukraine Yerevan Albania Kosovo

Astana Skopje

Serbia

ODIHR HCNM RFOM NATIONALITY Albania 2 1 3 2 2 5 Armenia 2 2 2 1 3 5 Austria 2 1 4 3 1 11 10 1 2 13 24 Azerbaijan 1 1 1 1 2 3 Belarus 2 2 4 4 Belgium 1 1 2 2 Bosnia and Herzegovina 9 1 1 1 1 13 5 1 4 10 23 Bulgaria 1 1 1 1 2 1 7 1 1 2 9 Canada 4 1 2 2 9 5 3 8 17 Croatia 3 3 1 1 2 5 Czech Republic 3 1 1 1 1 1 8 1 1 2 10 Denmark 1 1 1 Finland 2 1 1 4 6 3 9 13 France 4 1 1 6 10 1 2 4 17 23 Georgia 2 1 1 4 4 3 7 11 Germany 4 4 1 1 1 1 1 1 3 17 24 2 2 7 35 52 Greece 4 2 1 7 4 4 11 Hungary 4 5 1 2 1 13 2 1 1 4 17 Iceland 1 1 1 Ireland 4 4 3 1 1 13 7 7 20 Italy 13 7 3 8 1 3 1 2 2 40 11 2 4 17 57 Kazakhstan 4 1 1 6 6 Kyrgyzstan 1 1 1 3 1 1 2 5 Latvia 1 1 1 1 2 Lithuania 1 1 1 1 2 Luxembourg 1 1 1 Malta 1 1 1 Moldova 1 1 1 3 2 8 4 1 5 13 Montenegro 1 2 3 1 1 4 Netherlands 1 1 1 3 1 1 2 5 Norway 1 1 2 1 2 5 6 Poland 1 3 1 1 1 2 2 11 1 11 12 23 Portugal 1 1 1 Romania 1 1 2 1 1 2 4 Russian Federation 1 2 1 1 1 9 3 18 9 1 3 13 31 Serbia 1 1 1 1 4 2 2 4 8 Slovakia 1 1 1 1 4 2 2 6 Slovenia 1 1 2 2 1 3 5 Spain 1 3 1 5 5 1 1 7 12 Sweden 4 1 1 3 9 3 1 1 5 14 Switzerland 1 2 1 1 1 6 6 6 12 f YR of Macedonia 18 2 1 2 23 2 2 4 27 Turkey 3 1 1 5 4 1 5 10 Turkmenistan 1 1 1 Ukraine 1 1 1 1 1 5 3 3 6 11 United Kingdom 15 1 5 1 2 2 1 1 2 2 32 7 1 1 5 14 46 United States 3 7 3 5 1 1 1 3 1 1 1 6 3 36 12 1 2 6 21 57 Uzbekistan 1 1 1 3 2 1 3 6 Internationally recruited staff 113 36 37 25 9 18 5 6 13 3 6 7 35 32 3 348 176 12 17 79 284 632 Locally recruited staff 404 283 103 129 31 61 43 11 39 66 22 20 123 183 21 1,539 191 3 13 69 276 1,815 Total number of staff 517 319 140 154 40 79 48 17 52 69 28 27 158 215 24 1,887 367 15 30 148 560 2,447

Includes staff in posts as of 31 December 2015 financed from the Unified Budget and extrabudgetary contributions, but not staff from the Special Monitoring Mission to Ukraine or the Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk.

Previous page: A monitor from the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine holding a flower, 10 April 2015. Photo by Evgeniy Maloletka (OSCE)

OSCE ANNUAL REPORT 2015 105 FOLLOW US ON

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ISBN 978-3-903128-00-2

Edited by Lisa Berthelot Design and Layout: Viktoriia Wanker Front cover photo credit: Evgeniy Maloletka

Printed on environmental paper in Austria by Red hot ‘n’ cool

106 OSCE ANNUAL REPORT 2015 OSCE ANNUAL REPORT 2015 107 108 OSCE ANNUAL REPORT 2015 OSCE ANNUAL REPORT 2015 109  osce.org 110 OSCE ANNUAL REPORT 2015

RAPPORT ANNUEL 2015

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe

GSOFW867 L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe est

LA PLUS GRANDE ORGANISATION RÉGIONALE DE SÉCURITÉ AU MONDE

œuvrant en faveur de la paix, de la démocratie et de la stabilité pour plus d’un milliard de personnes entre Vancouver et Vladivostok.

Garder une vue d’ensemble à Avdiivka, dans la région de Donetsk Photo : Evgeniy Maloletka  -3-

TABLE DES MATIÈRES MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL ....................................................... 5

RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE .......................................... 8

CONSEIL PERMANENT ................................................................................... 25

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ ........ 28

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE ............................................ 31

SECRÉTARIAT................................................................................................... 34 Prévention des conflits ............................................................................... 35 Menaces transnationales ............................................................................ 39 Activités économiques et environnementales ............................................ 42 Lutte contre la traite des êtres humains...................................................... 46 Égalité des genres ...................................................................................... 48

BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME ........................................................................... 51

HAUTE COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES .......... 57

REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS ............................. 60

OPÉRATIONS DE TERRAIN ........................................................................... 63 EUROPE DU SUD-EST Présence en Albanie ................................................................................... 64 Mission en Bosnie-Herzégovine ................................................................ 66 Mission au Kosovo .................................................................................... 69 Mission au Monténégro ............................................................................. 71 Mission en Serbie....................................................................................... 73 Mission à Skopje ........................................................................................ 75

EUROPE ORIENTALE Mission en Moldavie.................................................................................. 78 Mission spéciale d’observation de l’OSCE en Ukraine ............................. 81 Coordonnateur des projets en Ukraine ........................................................... Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk ......................................................................... 87

CAUCASE DU SUD Coordonnateur des projets à Bakou ........................................................... 89 Bureau d’Erevan ........................................................................................ 90

ASIE CENTRALE Centre d’Achgabat ..................................................................................... 92 Bureau du Programme à Astana ................................................................ 95  -4-

Centre de Bichkek ...................................................................................... 98 Bureau au Tadjikistan .............................................................................. 101 Coordonnateur des projets en Ouzbékistan.............................................. 104

ACCORDS BILATÉRAUX Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite .................................................................... 106

PARTENARIATS POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION Partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération.................. 107 Organisations et institutions internationales, régionales et sous-régionales ..................................................................................... 110

ANNEXES .......................................................................................................... 115 Liste des sigles et acronymes ................................................................... 115 Budget unifié ............................................................................................ 117 Annonces de contributions et dépenses ................................................... 118 Annonces de contributions et dépenses extrabudgétaires ........................ 119 Personnel .................................................................................................. 121  -5-

MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL La crise en Ukraine et dans son voisinage a continué de figurer au centre des préoccupations de l’OSCE en 2015. Le rôle de facilitateur joué par l’Organisation, à la fois au sein du Groupe de contact trilatéral et par la présence de ses observateurs, demeure essentiel dans le cadre des efforts déployés pour atténuer les tensions et œuvrer en faveur d’un retour à la stabilité et à la paix.

La Mission spéciale d’observation en Ukraine (MSO), créée il y deux ans, continue d’être l’activité de l’OSCE la plus visible pour les partenaires extérieurs, les médias et le grand public. En 2015, la Mission a renforcé ses structures tout en augmentant le nombre global de ses observateurs et en élargissant son empreinte dans l’est de l’Ukraine. Dans le cadre de cette Mission, l’OSCE a commencé à utiliser pour la première fois des moyens techniques de pointe tels que des véhicules aériens sans pilote, des caméras sophistiquées et des informations obtenues par satellite. Le Secrétariat a continué, pour sa part, de fournir un important soutien permanent à la Mission.

Nos 17 opérations de terrain sont les mieux à même d’aider les États participants à appliquer les engagements auxquels ils ont souscrit dans le cadre de l’OSCE et restent une pierre angulaire de nos activités programmatiques. Elles sont devenues un outil de plus en plus important pour soutenir la mise en œuvre des politiques convenues par l’OSCE dans ses trois dimensions et pour promouvoir la coopération régionale.

En 2015, l’OSCE a continué de participer aux formats de négociation dédiés aux conflits prolongés. En dépit des progrès restreints, nous n’avons pas d’autre alternative que de poursuivre nos efforts pour parvenir à des règlements durables. Nous le devons aux populations qui continuent de souffrir des conséquences de ces conflits.

En juillet, des représentants de haut niveau des États participants et des partenaires pour la coopération se sont réunis dans la Salle Finlandia, où l’Acte final de Helsinki avait été signé 40 ans auparavant. Le débat ouvert sur la crise actuelle de la sécurité européenne mené dans divers cadres tout au long de l’année a montré clairement à quel point il était devenu difficile de prendre part à un dialogue constructif et axé sur l’avenir.

En raison des circonstances actuelles, le 40e anniversaire de l’Acte final de Helsinki n’a pas pu être le catalyseur espéré pour revitaliser le rôle de l’OSCE. Alors que le Processus Helsinki+40, d’une durée de trois ans, touchait à sa fin, il était clairement nécessaire de poursuivre un dialogue informel ouvert et sans restriction sur les aspects critiques de la sécurité dans la région de l’OSCE.

Tandis que la confiance entre les États participants de l’OSCE a continué de s’éroder, des tendances de plus en plus inquiétantes ont été constatées sur le plan de la sécurité régionale et mondiale. De ce fait, les menaces transnationales telles que le terrorisme, la criminalité organisée et le trafic d’armes, de drogues et d’êtres humains, ainsi que le défi planétaire du changement climatique, occupent une place de plus en plus importante parmi les préoccupations de l’OSCE. En 2015, l’Europe a aussi été très fortement touchée par des mouvements migratoires de grande ampleur, avec de graves répercussions le long des itinéraires de transit et dans les pays destinataires. Pour contribuer à relever ces défis complexes et souvent interdépendants, nous devons identifier et exploiter la valeur ajoutée que l’OSCE peut apporter à des solutions mondiales et régionales.  -6-

En 2015, nous avons également été les témoins d’une série d’attaques terroristes mortelles dans l’espace de l’OSCE et ses régions adjacentes. En réaction à ces événements, les représentants des États participants ont pris l’engagement, à la Réunion du Conseil ministériel de Belgrade, de renforcer leurs efforts pour lutter contre le terrorisme et de coopérer plus étroitement dans la prévention et la lutte contre l’extrémisme violent. Ce fut un thème clé tout au long de l’année, un thème que je me suis personnellement employé à promouvoir, notamment au travers du cadre informel et multipartite offert par les journées de la sécurité de l’OSCE. En mai, j’ai organisé une journée de la sécurité consacrée à l’étude des causes profondes de l’extrémisme violent et aux mesures envisageables pour combattre la radicalisation grâce aux médias, à l’éducation et au dialogue interreligieux et interculturel, ainsi qu’à l’autonomisation des femmes et des jeunes. Cette journée s’inscrivait dans le prolongement des débats tenus au cours d’une journée de la sécurité portant sur les défis pour la sécurité euro-atlantique organisée en mars à Washington, D.C., et qui a comporté une séance consacrée à la radicalisation conduisant au terrorisme. En coopération avec la Présidence serbe, j’ai également lancé dans les médias sociaux une campagne intitulée « L’OSCE unie dans la lutte contre l’extrémisme violent », qui a suscité beaucoup d’intérêt.

Les soixante-dixièmes anniversaires de la fin de la Seconde Guerre mondiale et de la Charte des Nations Unies ont offert plusieurs occasions de s’interroger sur les défis planétaires. Arrangement régional au sens du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, l’OSCE a continué de s’employer à développer ses partenariats avec l’ONU et d’autres organisations internationales et régionales dans de nombreux domaines allant de la médiation, de la facilitation du dialogue et de la protection des minorités nationales aux activités de renforcement des capacités, à l’observation d’élections et à l’assistance humanitaire. À la retraite de haut niveau organisée en mai par le Secrétaire général de l’ONU à l’intention des chefs d’organisations régionales, j’ai présenté les enseignements tirés par l’OSCE de sa réponse à la crise en Ukraine et dans son voisinage.

Plus généralement, nous devons réfléchir plus activement aux moyens de créer des synergies entre l’agenda global et celui de l’OSCE. En septembre, j’ai prononcé un discours au Sommet pour le développement durable pour montrer comment l’OSCE s’employait déjà à promouvoir le développement durable en tant que pierre angulaire de la sécurité. J’ai, par ailleurs, organisé une journée de la sécurité de l’OSCE sur le changement climatique et la sécurité au cours de la période qui a précédé le Sommet de la COP21 sur le changement climatique et fait coïncider une autre journée de la sécurité avec le 15e anniversaire de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité.

La relation privilégiée que l’OSCE entretient avec ses partenaires méditerranéens et asiatiques pour la coopération a continué d’offrir une précieuse plateforme pour étudier les moyens de s’adapter au contexte changeant de la sécurité internationale. Notre coopération renforcée avec la société civile et les milieux universitaires a également permis de fructueux échanges de données d’expérience et d’idées sur les meilleurs moyens d’aborder des questions cruciales inscrites à notre ordre du jour. À cet égard, le réseau universitaire de groupes de réflexion et instituts de recherche mis en place par l’OSCE et le réseau New-Med, ainsi que le Groupe de personnes éminentes, que la Troïka de l’OSCE a chargé de travailler sur la sécurité européenne en tant que projet commun, ont apporté des idées et des recommandations précieuses qui pourront être examinées dans le cadre de futurs débats.  -7-

Pour terminer, je félicite la Présidence serbe de l’OSCE de l’engagement dont elle a fait preuve à offrir des possibilités de dialogue entre les États participants et de nous avoir fait traverser avec succès une nouvelle année difficile. Je suis persuadé que l’Organisation continuera de bénéficier d’un solide soutien sous la Présidence allemande en 2016. Je tiens également à remercier le personnel du Secrétariat, des institutions et des opérations de terrain de l’OSCE, dont le dévouement et le professionnalisme sans faille continuent de servir si bien notre organisation.

Lamberto Zannier Secrétaire général de l’OSCE Vienne, 2015  -8-

RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE La Présidence est choisie par le Conseil ministériel et les fonctions de Président en exercice sont exercées par le Ministre des affaires étrangères de l’État participant qui a été retenu pour un mandat d’une année.

SERBIE : SURMONTER LES DIVERGENCES, RENFORCER LA CONFIANCE www.osce.org/cio

COOPÉRER POUR CONSOLIDER LA PAIX, LA PROSPÉRITÉ ET LA DÉMOCRATIE La République de Serbie a assumé la présidence de l’OSCE au cours d’une des périodes les plus délicates de ces dernières décennies sur le plan de la sécurité et de la stabilité en Europe. Un climat caractérisé par la méfiance mutuelle, l’antagonisme et les discours contradictoires a été instauré essentiellement par la crise en Ukraine et dans son voisinage. La Présidence serbe a débuté à peu de choses près au moment où une attaque terroriste de grande ampleur était perpétrée à Paris et où le conflit dans la région ukrainienne du Donbass s’est aggravé, et s’est achevée au milieu de la plus grave crise migratoire et des réfugiés depuis la Seconde Guerre mondiale.

En coopération avec les autres États participants et les structures exécutives pertinentes de l’OSCE, la Présidence a déployé d’importants efforts pour définir la réponse de l’Organisation à ces graves menaces. Renforcer l’engagement de l’OSCE sur ces questions en concertation avec d’autres acteurs internationaux, en particulier ses partenaires méditerranéens et asiatiques pour la coopération, est indispensable pour parer ces menaces complexes et souvent interdépendantes qui pèsent sur l’ensemble de nos États participants.

« Il ne peut y avoir de compromis s’agissant de l’applicabilité des principes et des engagements fondamentaux qui servent de fondement à la sécurité coopérative dans l’espace de l’OSCE. Assurer la mise en œuvre effective de ces principes et engagements constitue la seule base possible pour rebâtir la confiance. »

Ivica Dačić Président en exercice de l’OSCE et Vice-Premier Ministre et Ministre des affaires étrangères de la Serbie

UKRAINE La violation grave de l’accord de cessez-le-feu commise au début de 2015 a été suivie, en février, de la signature de l’Ensemble de mesures en vue de l’application des Accords de Minsk. Peu de temps plus tard, quatre groupes de travail ont été créés dans le cadre du Groupe de contact trilatéral et les pourparlers en vue de l’application de l’Ensemble de mesures ont débuté. Le mandat de la Mission spéciale d’observation (MSO) a été prorogé  -9-

d’une année et il a été décidé de porter à 1 000 au maximum le nombre d’observateurs. Les États participants ont assuré le financement stable de la MSO, ce qui a renforcé ses capacités techniques et en ressources humaines.

Les efforts déployés par la MSO et de nombreuses autres structures de l’OSCE visaient à rétablir la paix et la stabilité. L’Additif à l’Ensemble de mesures concernant le retrait de certaines catégories additionnelles d’armes lourdes a été signé en septembre et les activités de la MSO en rapport avec le retrait de ces armes se sont intensifiées. Cependant, fin 2015, la situation en matière de sécurité est une fois de plus devenue plus tendue et volatile, des flambées de violence se produisant régulièrement dans plusieurs points chauds.

Le Président en exercice, M. Dačić, a eu de nombreuses réunions avec ses représentants personnels, l’Observateur en chef de la MSO et le Secrétaire général, et s’est activement employé à maintenir le contact avec ses homologues des différents États participants. Il s’est, par ailleurs, entretenu avec les membres du Groupe de contact trilatéral et les coordonnateurs des groupes de travail en juillet à Minsk.

GROUPE DE CONTACT TRILATÉRAL La situation en matière de sécurité dans la région ukrainienne du Donbass a continué de figurer en tête des priorités dans le cadre des réunions tenues à Minsk. En mai 2015, quatre groupes de travail ont été créés en vue d’aider le Groupe de contact trilatéral dans son action.

Le Groupe de contact trilatéral et ses quatre groupes de travail ont servi de mécanisme crucial pour dialoguer sur des questions de sécurité, politiques, socio-économiques et humanitaires complexes. Cela a permis aux parties d’intensifier leur engagement en faveur de l’application des accords de haut niveau adoptés dans le cadre du format de Normandie.

Le Groupe de travail chargé de la sécurité a axé ses efforts sur l’instauration d’un cessez-le-feu global et durable ainsi que sur l’achèvement du retrait des armes lourdes. Il s’est, en outre, concentré sur l’enlèvement des mines, domaine dans lequel un consensus a pu être atteint sur 12 domaines prioritaires pour le déminage (principalement autour des infrastructures vitales).

Le Groupe de travail sur les questions politiques s’est essentiellement penché sur les modalités des élections locales dans certaines zones des régions de Donetsk et de Louhansk, mais s’est également préoccupé d’autres questions telles que l’amnistie et l’autonomie locale, conformément à la législation ukrainienne et aux normes de l’OSCE, ainsi que sous observation du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE.

La libération de détenus (plus de 80 depuis mai 2015) et un meilleur accès à l’assistance humanitaire ont été les principales questions inscrites à l’ordre du jour du Groupe de travail sur les questions humanitaires.

Le Groupe de travail sur les questions économiques a concentré ses activités sur le rétablissement de l’approvisionnement en eau, des lignes électriques et de la fourniture de charbon de part et d’autre de la ligne de contact, ainsi que du paiement des pensions de retraite grâce à un système bancaire mobile.  - 10 -

L’Ensemble de mesures aurait dû être intégralement mis en œuvre d’ici la fin de 2015. En dépit des efforts déployés par le Représentant spécial et les coordonnateurs des groupes de travail, il ne s’est pas avéré possible de conclure un cessez-le-feu-durable, condition indispensable pour la mise en œuvre de nombreux autres aspects de l’Ensemble de mesures. En définitive, toutes les parties au Format de Normandie sont convenues de poursuivre leurs travaux en 2016.

En juin 2015, l’Ambassadeur Martin Sajdik (Autriche) a succédé à l’Ambassadrice Heidi Tagliavini (Suisse) en tant que Représentant spécial du Président en exercice en Ukraine et au sein du Groupe de contact trilatéral.

RÉUNIONS DE HAUT NIVEAU CONVOQUÉES PAR LA PRÉSIDENCE La réunion informelle de haut niveau organisée à Helsinki le 10 juillet pour célébrer le 40e anniversaire de l’Acte final de Helsinki a permis un échange de vues franc et de fond sur la situation actuelle en matière de sécurité dans l’espace de l’OSCE. Dans le prolongement immédiat de cette réunion a eu lieu une manifestation commémorative, au cours de laquelle il a été souligné que le Décalogue de Helsinki n’avait rien perdu de sa pertinence pour régir les relations entre États participants et préserver la paix et la sécurité dans l’espace de l’OSCE. Les représentants des États participants ont profité de l’occasion pour débattre de questions clés inscrites à l’ordre du jour de l’Organisation, dont les incidences plus générales de la crise en Ukraine et dans son voisinage sur la sécurité euro-atlantique et eurasienne. Ils ont conclu que l’on ne pouvait progresser vers un règlement durable de la crise que si tous les États participants s’employaient de manière constructive et dans une perspective d’avenir à rétablir la confiance et à retrouver un sentiment de finalité commune.

« Notre dialogue devrait se fonder sur le plein respect des principes de l’OSCE et la mise en œuvre des engagements souscrits dans les trois dimensions par l’ensemble des États participants de l’Organisation. »

Ivica Dačić Président en exercice de l’OSCE et Ministre serbe des affaires étrangères

La Présidence serbe a organisé une réunion ministérielle sur les opérations de paix de l’OSCE le 1er octobre, en marge de la soixante-dixième session de l’Assemblée générale des Nations-Unies à New York, réunion qui a montré que les représentants de haut niveau des États participants accordaient une attention renouvelée à l’OSCE. Présidée par le Président en exercice de l’Organisation, Ivica Dačić, la réunion a servi de cadre à un débat et à des échanges de vues sur le renforcement des capacités de l’OSCE d’entreprendre des opérations de paix complexes. Il a été conclu que, en tant que plus important arrangement régional au monde au sens du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, l’OSCE était la mieux à même de contribuer, avec son approche globale et multidimensionnelle de la sécurité, au règlement pacifique des différends. Les participants se sont déclarés favorables à la poursuite d’efforts concertés visant à renforcer les capacités opérationnelles de l’OSCE au cours de toutes les phases du cycle des conflits.  - 11 -

PROCESSUS HELSINKI+40

Au travers de nombreuses consultations et réunions du Groupe de travail informel Helsinki+40, la Présidence serbe, aidée de la Troïka, a contribué en 2015 à la poursuite du dialogue dans le cadre du Processus Helsinki+40. Si ce processus s’est certes poursuivi et a favorisé un débat informel utile et franc, il n’a pas donné de résultats concrets avant de s’achever en fin d’année.

RENFORCEMENT DE LA TROÏKA

En 2014–2015, la Suisse et la Serbie ont introduit le concept de « présidences consécutives », ce qui a contribué au renforcement de la Troïka. En 2015, pour la première fois dans l’histoire de l’OSCE, des réunions ministérielles de la Troïka ont eu lieu à cinq reprises, notamment à Munich et à Magdebourg, où l’OSCE s’est vue décerner les prestigieux prix Ewald von Kleist et de l’Empereur Otto pour l’importante contribution de l’Organisation à la paix internationale et au règlement des conflits.

La Troïka a soutenu les activités du Groupe de personnes éminentes, qui a publié deux rapports. Outre son rapport d’étape sur les enseignements tirés de l’engagement de l’OSCE en Ukraine, le Groupe a formulé, dans son rapport final sur la sécurité européenne en tant que projet commun, des recommandations pour surmonter la crise que traverse actuellement la sécurité européenne, même si les propositions ne bénéficiaient pas toutes du soutien de l’ensemble des membres du Groupe.

« Nous devrions nous inspirer du courage de ces dirigeants de l’époque de la guerre froide qui ont réussi à mettre en place de nouvelles bases pour régir les relations entre États en dépit d’un climat idéologiquement chargé, caractérisé par un profond antagonisme. »

Ivica Dačić Président en exercice de l’OSCE et Ministre serbe des affaires étrangères

22e RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL DE L’OSCE 3 ET 4 DÉCEMBRE, BELGRADE (SERBIE)

La Réunion du Conseil ministériel de 2015 a été la première réunion de haut niveau de l’OSCE à laquelle ont assisté un grand nombre de ministres des affaires étrangères que Belgrade ait organisée depuis 1988.

Pour la deuxième année consécutive, la Réunion du Conseil ministériel a été dominée par la crise en Ukraine et dans son voisinage. En l’absence de consensus sur une déclaration politique, la Présidence serbe a publié un résumé des débats tenus au cours des deux journées du Conseil ministériel. Il y a été déclaré ce qui suit :

« Une profonde préoccupation a été exprimée au sujet de la crise en Ukraine et dans son voisinage, qui a été un des éléments centraux des débats. Il y a un intérêt commun à répondre en tant que communauté au défi du terrorisme et de l’extrémisme violent, qui a de profondes répercussions sur toute l’Europe et sur l’ensemble du Moyen-Orient. L’urgence de la crise migratoire et des réfugiés, ainsi que son impact significatif sur un certain nombre d’États participants et de partenaires pour la coopération, ont été reconnus, l’OSCE pouvant jouer un rôle précieux pour répondre à la crise. »  - 12 -

Extrait de la Déclaration de clôture prononcée par le Président en exercice de l’OSCE à la 22e Réunion du Conseil ministériel de l’Organisation tenue à Belgrade le 4 décembre 2015

Il a été affirmé que l’engagement de l’OSCE en Ukraine offrait de précieux enseignements et démontrait l’importance critique de l’Organisation en tant qu’enceinte de dialogue inclusif et d’action commune, en particulier en période de crise. Tout en admettant que des perceptions différentes des menaces pour la sécurité persistaient, les États participants se sont accordés à reconnaître que, en particulier à une époque où la région de l’OSCE est confrontée à un éventail de défis complexes en matière de sécurité qu’un État quel qu’il soit ne peut relever seul, les efforts visant à rétablir la confiance entre les États participants devaient être intensifiés.

Le rôle important joué par l’OSCE en tant qu’organisation régionale au sens du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies pour contribuer à la paix et à la sécurité dans les trois dimensions, ainsi que pour promouvoir la sécurité et la confiance dans l’espace de l’OSCE par des mesures de confiance et de sécurité, a été reconnu.

L’urgence qu’il y avait à réagir à la crise migratoire et des réfugiés, ainsi qu’à répondre en tant que communauté aux défis posés par le terrorisme et l’extrémisme violent, a été reconnue. Il a été affirmé que l’OSCE pouvait jouer un rôle précieux dans la lutte contre ces problèmes.

LUTTE CONTRE LE TERRORISME Sous la Présidence serbe, l’OSCE a continué d’être très active dans le domaine de la lutte contre le terrorisme. La Présidence a organisé la Conférence OSCE 2015 d’experts de la lutte contre le terrorisme intitulée « Lutte contre l’incitation au terrorisme et le recrutement de combattants terroristes étrangers », qui a eu lieu à Vienne les 30 juin et 1er juillet. Cette conférence à l’échelle de l’ensemble de l’OSCE a été convoquée dans le but de contribuer aux débats de haut niveau sur la lutte contre l’extrémisme violent, qui ont été organisés en septembre à l’Assemblée générale des Nations Unies. Les débats tenus à la conférence et les recommandations issues de cette dernière ont aidé à préparer le terrain pour l’adoption de la Déclaration ministérielle sur la prévention et la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme.

Au cours de cette conférence, la Présidence serbe a lancé, de concert avec le Secrétaire général, une campagne de communication destinée à souligner la pertinence de l’approche globale de la sécurité de l’OSCE pour lutter contre l’extrémisme violent qui conduit au terrorisme. Intitulée « L’OSCE unie dans la lutte contre l’extrémisme violent », cette campagne avait pour but d’unir les États participants de l’OSCE et les partenaires pour la coopération, le monde universitaire, les organisations de la société civile et les institutions religieuses de l’espace de l’OSCE tout entier dans la lutte contre ce phénomène.

En réponse aux attaques terroristes meurtrières perpétrées à plusieurs reprises contre des civils dans tout l’espace de l’OSCE et dans son voisinage, les États participants ont pris l’engagement, dans des déclarations au Conseil permanent et dans une déclaration ministérielle sur le renforcement des efforts déployés par l’OSCE pour lutter contre le terrorisme à la suite des récents attentats terroristes, de redoubler d’efforts pour lutter contre cette menace.  - 13 -

CYBERSÉCURITÉ Dans le domaine de la cybersécurité, la Présidence serbe a organisé une réunion à Belgrade destinée avant tout à servir de plateforme pour débattre des bonnes pratiques liées aux stratégies de sécurité efficaces pour les cybertechnologies/technologies de l’information et des communications (TIC) et aux voies de communication intersectorielles en cas de crise. La réunion s’appuyait sur les conclusions de la Présidence suisse de l’OSCE de 2014 concernant cette thématique et a donné lieu à des recommandations pour continuer à promouvoir la mise en œuvre de mesures de confiance et de sécurité dans les domaines de la cybersécurité/de la sécurité des TIC et soutenir les négociations en la matière.

LUTTE CONTRE LES DROGUES La Présidence a organisé la Conférence de l’OSCE intitulée « Renforcement des mécanismes de lutte contre la propagation accrue des drogues illicites parmi les jeunes » les 10 et 11 septembre à Vienne. Les participants s’y sont entretenus de propositions concrètes de coopération future et de l’élaboration de solutions à long terme pour réduire la demande toujours plus grande de drogues illicites chez les jeunes grâce à une meilleure coopération et coordination entre les organismes chargés de l’application de la loi et la société civile.

Sachant que l’Assemblée générale des Nations Unies tiendra prochainement une session spéciale sur le problème mondial de la drogue (UNGASS 2016), la Présidence s’est concentrée davantage sur la lutte contre les drogues et la promotion de nouvelles activités de notre organisation dans ce domaine. Cela a abouti à l’adoption de la Déclaration sur les activités de l’OSCE en soutien aux efforts déployés au niveau international pour lutter contre le problème mondial de la drogue, dans laquelle les États participants se sont déclarés favorables au renforcement des efforts de l’OSCE pour s’attaquer à la menace des drogues illicites et intensifier la coopération avec l’ONU et d’autres organisations internationales en faveur d’une approche globale.

RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE ET DE LA RÉFORME DU SECTEUR DE LA SÉCURITÉ À l’initiative des deux présidences consécutives suisse et serbe, un groupe d’amis à composition non limitée sur le renforcement de la gouvernance et de la réforme du secteur de la sécurité a été créé dans le but d’aider les structures exécutives de l’OSCE, et en particulier le Secrétaire général, à améliorer la cohérence du soutien apporté par l’Organisation aux États participants dans ce domaine. Les membres de ce groupe ont conseillé de se concentrer sur des approches transdimensionnelles, des approches régionales, des évaluations exhaustives des besoins et des approches inscrites dans la durée et orientées vers des objectifs précis.

ACCENT MIS SUR LES QUESTIONS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES Cette année, la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale était axée sur la bonne gouvernance et, en particulier, sur le problème de la corruption. La Présidence serbe a fait circuler un document intitulé Enhancing  - 14 -

the OSCE institutional capacity in the field of combating corruption, auquel divers États participants ont contribué et qui proposait plusieurs options concrètes pour lutter contre ce fléau.

La Serbie a aussi organisé un certain nombre de réunions thématiques du Comité économique et environnemental qui ont porté sur la migration de main-d’œuvre, le transport, la lutte contre la corruption et le blanchiment d’argent, le changement climatique et la réduction des risques de catastrophe.

L’EAU UNIT ET CRÉE DES LIENS En 2015, dans la deuxième dimension, l’accent a été mis sur la gouvernance de l’eau, ce qui a aussi été le thème du 23e Forum économique et environnemental, à savoir « Gouvernance de l’eau dans l’espace de l’OSCE : accroissement de la sécurité et de la stabilité par la coopération ». Les thèmes « L’eau est fondamentale, l’eau unit et l’eau crée des liens », leitmotiv de la Serbie, ont été traités de façon positive en s’appuyant sur les pratiques optimales dans l’optique de renforcer encore la coopération dans ce domaine.

Au cours des réunions du processus du Forum économique et environnemental, la Présidence a examiné de façon très détaillée la question de la gouvernance de l’eau et les moyens d’accroître la coopération dans ce domaine. Ces délibérations ont fait apparaître que les États participants de l’OSCE attachaient beaucoup d’importance à la gouvernance de l’eau et qu’ils s’accordaient de plus en plus à reconnaître que les défis liés à l’eau dépassaient, par leur ampleur et leur complexité, les frontières nationales et régionales, rendant de ce fait nécessaire une approche réellement internationale.

PROMOTION DES DROITS DE L’HOMME ET DE LA PARTICIPATION DE LA SOCIÉTÉ CIVILE La Présidence serbe a porté son attention sur les travaux structurés et de fond menés par le Comité sur la dimension humaine en insistant sur la mise en œuvre des engagements existants de l’OSCE dans cette dimension et en s’employant à recenser les domaines dans lesquels une actualisation des engagements s’imposait.

LES 25 ANS DE LA CHARTE DE PARIS

Organisation d’activités visant à promouvoir les droits de l’homme, les libertés fondamentales, la tolérance et la non-discrimination, notamment :

– Conférence sur la protection de la sécurité et de l’intégrité des journalistes dans la région de l’OSCE – Réunion renforcée du Comité sur la dimension humaine consacrée à la lutte contre les crimes de haine – Réunion spéciale organisée dans le cadre de la dimension humaine sur les droits de l’homme et les libertés fondamentales des personnes déplacées et des réfugiés – Séminaire sur les élections – Conférence sur le renforcement des efforts déployés pour prévenir et combattre l’intolérance et la discrimination à l’égard des chrétiens, axée sur les crimes de haine, l’exclusion, la marginalisation et la privation des droits  - 15 -

L’étroite coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH), la Haute Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) et la Représentante pour la liberté des médias s’est poursuivie tout au long de l’année 2015, notamment pour l’organisation, à intervalles réguliers, des réunions de l’OSCE sur la dimension humaine.

Trois réunions supplémentaires sur la dimension humaine ont eu lieu à Vienne sur les thèmes suivants : liberté d’association et de réunion, l’accent ayant été mis sur la liberté d’association ; liberté de religion et de conviction ; promotion de la compréhension et du respect mutuels ; et contribution de l’OSCE à la protection des minorités nationales.

La Présidence serbe a accordé une attention particulière aux institutions nationales des droits de l’homme (INDH). Le rôle des médiateurs, des commissions et autres INDH dans la promotion et la protection des droits de l’homme, l’interaction entre les INDH et les gouvernements et la société civile, ainsi que les problèmes auxquels les INDH sont confrontés pour s’acquitter de leurs mandats de façon efficace et efficiente, ont figuré parmi les questions examinées au Séminaire sur la dimension humaine tenu à Varsovie sur le thème « Rôle des institutions nationales des droits de l’homme dans la promotion et la protection des droits de l’homme dans l’espace de l’OSCE ».

Renforcer le rôle de la société civile et lui permettre de mieux se faire entendre a été une des priorités communes aux présidences consécutives suisse et serbe ; ainsi, en 2015, des efforts supplémentaires ont été investis dans le renforcement de la participation de la société civile aux activités de l’OSCE, en l’occurrence à des ateliers thématiques. En outre, les recommandations adoptées au cours d’une conférence de la société civile, tenue à Belgrade ont été transmises aux membres de la Troïka.

TRANSDIMENSIONALITÉ La Présidence serbe a accordé une attention particulière aux aspects transdimensionnels des questions d’actualité comme la lutte contre le terrorisme et la crise migratoire et des réfugiés. Pour la première fois, des réunions communes des trois comités (sécurité, questions économiques et environnementales et dimension humaine) ont été organisées sur ces thèmes avec la participation d’orateurs de marque des États participants, des organisations internationales pertinentes et de la société civile.

Les questions transversales de la lutte contre la traite des êtres humains et de l’intégration d’un souci d’égalité entre les femmes et les hommes ont continué de figurer en bonne place parmi les priorités de la Présidence. En outre, la jeunesse a bénéficié d’une attention particulière en s’appuyant sur la Déclaration ministérielle de Bâle sur la jeunesse, un groupe méritant une protection particulière en raison de sa vulnérabilité, mais qui est aussi capable de contribuer à résoudre les problèmes de sécurité touchant les jeunes dans les trois dimensions en participant activement à diverses activités de l’OSCE.

La Présidence a élaboré le Plan d’action de l’OSCE sur la jeunesse et la sécurité et s’est employée à actualiser le Plan d’action de l’OSCE de 2004 pour la promotion de l’égalité entre les sexes afin de l’adapter aux tendances et défis actuels et émergents.  - 16 -

PROMOTION DE LA RÉCONCILIATION ET DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE EN EUROPE DU SUD-EST AMBASSADEUR GÉRARD STOUDMANN REPRÉSENTANT SPÉCIAL POUR LES BALKANS OCCIDENTAUX

Dans les Balkans occidentaux, la Présidence serbe a continué de soutenir le processus de réconciliation et de coopération régionale conformément à la stratégie convenue avec la Présidence suisse sortante. L’Ambassadeur Gérard Stoudmann, en sa qualité de Représentant spécial pour les Balkans occidentaux, a contribué au bon déroulement des visites du Président en exercice dans les opérations de terrain dont l’OSCE dispose dans la région.

Compte tenu de la crise politique et institutionnelle qui sévit dans l’ex-République yougoslave de Macédoine, l’Ambassadeur Stoudmann a encouragé l’OSCE dans les efforts qu’elle déploie pour prévenir une escalade de la crise et une éventuelle polarisation ethnique. Il a incité les parties à demander une assistance technique à l’OSCE sur les questions électorales afin d’ouvrir la voie à la tenue d’élections législatives anticipées en 2016. Cette recommandation a été incorporée dans l’accord conclu sous l’impulsion de l’Union européenne (UE) entre la coalition gouvernementale et l’opposition.

Le Représentant spécial a aussi émis des recommandations concrètes en vue d’accroître la confiance des citoyens monténégrins en leur système électoral.

FAIRE DES PLANS EN FAVEUR DE LA PAIX LE GROUPE DE PLANIFICATION DE HAUT NIVEAU www.osce.org/hlpg

Créé en 1994, le Groupe de planification de haut niveau (GPHN) est chargé de formuler des recommandations à l’intention du Président en exercice pour l’élaboration d’un plan concernant l’établissement d’une force multinationale de maintien de la paix pour le conflit du Haut-Karabakh, dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie.

Le colonel Markus Widmer, Chef du GPHN, a fait partie de la délégation du Président en exercice au cours de la visite effectuée par ce dernier en Arménie et en Azerbaïdjan en 2015 qui a permis de nouer des contacts avec les plus hautes autorités politiques des deux pays. Des membres du GPHN ont assisté à trois exercices d’observation organisés le long de la ligne de contact par le Représentant personnel du Président en exercice pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie.

Le GPHN s’est rendu à deux reprises en 2015 au Département de maintien de la paix de l’ONU, avec lequel il a établi un solide partenariat. Après analyse de ses visites précédentes à l’ONU et à l’UE et en s’appuyant sur les conclusions d’exposés faits par des militaires autrichiens et irlandais, le GPHN a émis des recommandations à l’intention de la Présidence pour ses futurs plans.

« Grâce au soutien permanent de la Présidence serbe, le Groupe de planification de haut niveau est désormais considéré comme un acteur visible, compétent et pertinent, qui constitue  - 17 -

un atout utile dans la panoplie d’outils de l’OSCE pour le jour où un accord de paix sera conclu. »

Colonel Markus Widmer Déclaration de l’ancien chef du GPHN, à la fin de son mandat

AMBASSADEUR ANDRZEJ KASPRZYK REPRÉSENTANT PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE DE L’OSCE POUR LE CONFLIT DONT LA CONFÉRENCE DE MINSK DE L’OSCE EST SAISIE www.osce.org/prcio

Tout au long de l’année 2015, l’Ambassadeur Andrzej Kasprzyk, Représentant personnel, a continué de soutenir le Président en exercice et les coprésidents du Groupe de Minsk de l’OSCE dans leurs efforts visant à contribuer à un règlement pacifique du conflit du Haut-Karabakh.

Le Représentant personnel et son équipe ont contribué au bon déroulement de la visite que le Président en exercice a effectuée dans le Caucase du Sud en juin et des quatre visites effectuées par les coprésidents du Groupe de Minsk dans la région en février, juin, juillet et octobre.

Rencontrant régulièrement les représentants de parties, y compris aux niveaux militaire et politique les plus élevés, le Représentant personnel a tenu les coprésidents du Groupe de Minsk au courant des développements pertinents. Il a prêté son concours aux coprésidents dans le cadre d’une série de réunions distinctes avec les ministres des affaires étrangères arménien et azerbaïdjanais, ainsi qu’à une réunion conjointe, et les as aidés à se préparer à une réunion des présidents tenue en décembre à Berne. En plus des réunions régulières d’information du Président en exercice, l’Ambassadeur Kasprzyk a participé aux réunions d’information avec des représentants des ministères des affaires étrangères organisées par les coprésidents du Groupe de Minsk à Helsinki, Rome, Washington, Paris, Berlin et Moscou.

Avec le soutien des parties, le Représentant personnel et son équipe ont procédé à 24 exercices d’observation, dont sept à la frontière entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan et 17 sur la Ligne de contact. Au cours d’un exercice tenu en octobre, il a fait traverser la Ligne de contact aux coprésidents du Groupe de Minsk pour démontrer qu’elle ne devait pas devenir une barrière permanente aux contacts entre peuples voisins. Des représentants du GPHN ont également pu participer à trois exercices d’observation.

COOPÉRATION AVEC LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES ET NON GOUVERNEMENTALES

– Représentant spécial de l’UE pour le Caucase du Sud et la crise en Géorgie – Vice-Secrétaire général de l’ONU – Représentants de la diaspora arménienne et azerbaïdjanaise aux États-Unis – Assemblée parlementaire EuroNest – Comité international de la Croix-Rouge (CICR) – Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) – Organisations de la société civile  - 18 -

CAUCASE DU SUD

AMBASSADEUR ANGELO GNÄDINGER REPRÉSENTANT SPÉCIAL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE DE L’OSCE POUR LE CAUCASE DU SUD

En 2015, l’Ambassadeur Gnädinger a continué de s’employer activement à soutenir les processus de paix dans le Caucase du Sud. Il a coprésidé, avec des représentants de l’ONU et de l’UE, quatre cycles des Discussions internationales de Genève et facilité, de concert avec le Chef de la Mission d’observation de l’UE en Géorgie, 12 réunions du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents d’Ergneti. Ces réunions continuent de contribuer pour beaucoup à préserver un climat de sécurité stable et calme en dépit de la persistance de problèmes politiques et humanitaires dans la région.

Le Représentant spécial a continué de prendre des initiatives visant à transformer le processus politique en actions concrètes, comme celle de déployer une mission d’experts pour aider à résoudre plusieurs affaires de personnes disparues.

Le Président en exercice s’est rendu en Arménie, en Azerbaïdjan et en Géorgie, où il a eu de fructueux échanges avec de hauts fonctionnaires du gouvernement, des parlementaires et des représentants de la société civile de ces pays. Il a réaffirmé le soutien constant de l’OSCE aux autorités et à la société civile géorgiennes pour remédier aux problèmes qui se posent dans les trois dimensions. En Arménie et en Azerbaïdjan, il a appelé à intensifier les efforts déployés pour parvenir à un règlement du conflit dont la Conférence de Minsk est saisie.

CONFLIT TRANSNISTRIEN AMBASSADEUR RADOJKO BOGOJEVIĆ REPRÉSENTANT SPÉCIAL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE DE L’OSCE POUR LE PROCESSUS DE RÈGLEMENT TRANSNISTRIEN

En 2015, de concert avec la Mission de l’OSCE en Moldavie, la Présidence s’est attachée à redynamiser le processus de règlement du conflit transnistrien. Des changements politiques internes et l’augmentation des tensions dans la région de l’OSCE ont continué d’avoir des répercussions sur le processus et ont empêché la tenue de réunions officielles au format « 5+2 ».

Le Représentant spécial du Président en exerce, l’Ambassadeur Radojko Bogojević et les structures exécutives respectives de l’OSCE ont joué un rôle clé dans le désamorçage des tensions et la facilitation du dialogue entre la Moldavie et la Transnistrie, ainsi qu’entre l’ensemble des participants au format « 5+2 ». En 2015, le Représentant spécial s’est rendu dans la région à quatre reprises, s’est déplacé à Moscou, à Kiev et à Bruxelles, et a facilité des consultations spéciales entre les participants à la « Conférence permanente sur les questions politiques dans le cadre du processus de négociation en vue du règlement du conflit transnistrien au format « 5+2 » tenue à Vienne en avril. La situation est restée stable entre les parties au conflit. Les participants au format « 5+2 » sont déterminés à poursuivre les efforts qu’ils déploient pour redynamiser le processus de règlement transnistrien et, à la Réunion du Conseil ministériel tenue à Belgrade, les États participants ont réaffirmé à l’unanimité les fondements et les buts du processus dans une déclaration ministérielle et encouragé les  - 19 -

parties à intensifier leur dialogue régulier, à investir leurs représentants politiques de tous les pouvoirs nécessaires et à élaborer un calendrier annuel pour les négociations.

ÉGALITÉ DES GENRES

MELANNE VERVEER REPRÉSENTANTE SPÉCIALE DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR L’ÉGALITÉ DES GENRES

L’Ambassadrice Melanne Verveer est devenue Représentante spéciale du Président en exercice de l’OSCE pour l’égalité des genres au printemps 2015.

La Représentante spéciale a prononcé un discours lors de la Réunion de 2015 sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine et a pris part à des débats parallèles sur la participation des femmes à la vie politique. Elle est également intervenue lors d’une réunion du Comité sur la dimension humaine consacrée à l’égalité entre les femmes et les hommes.

En novembre, elle a participé à un débat d’experts organisé dans le cadre d’une Journée de la sécurité de l’OSCE sur le thème « En quête de paix et de stabilité : quel est le rôle des femmes ? ». S’étant rendue en Ukraine pour une visite de pays, l’Ambassadrice Verveer a concentré son intervention sur le rôle des femmes dans la paix et la sécurité dans le contexte de la crise en Ukraine et dans son voisinage.

« L’égalité entre les femmes et les hommes transcende les trois dimensions ; elle est indispensable pour faire progresser les droits humains et la démocratie, instaurer la prospérité économique et mettre fin aux conflits, contribuer à la sécurité et bâtir une paix durable. Égalité entre femmes et hommes et sécurité vont de pair. »

Melanne Verveer Représentante spéciale du Président en exercice pour l’égalité des genres

JEUNESSE ET SÉCURITÉ ANNA-KATHARINA DEININGER ET MILENA STOŠIĆ REPRÉSENTANTES SPÉCIALES DU PRÉSIDENT EN EXERCICE DE L’OSCE POUR LA JEUNESSE ET LA SÉCURITÉ

Les premières représentantes spéciales pour la jeunesse et la sécurité à avoir été nommées dans l’histoire de l’OSCE ont coopéré étroitement avec la Présidence et les structures exécutives de l’Organisation, ainsi qu’avec la société civile, pour accroître la participation des jeunes à l’OSCE. Inclure les jeunes dans l’agenda « Paix et sécurité » et prévoir des mécanismes pour leur participation permanente est indispensable pour l’OSCE.

Les jeunes ont pu faire entendre leur voix aux cours des activités suivantes : – JOURNÉES DE LA SÉCURITÉ – SÉMINAIRE DE L’ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE SUR HELSINKI+40  - 20 -

– SÉMINAIRE RÉGIONAL DU BIDDH ET DE LA MISSION DE L’OSCE EN SERBIE SUR LA PARTICIPATION DES JEUNES À LA POLITIQUE – RÉUNION SUPPLÉMENTAIRE SUR LA DIMENSION HUMAINE – RÉSEAU DE LA JEUNESSE D’ASIE CENTRALE CRÉÉ PAR LE BUREAU DU PROGRAMME À ASTANA – RÉUNION DU GROUPE DES AMIS DE LA JEUNESSE – RÉUNION SUR LA MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS CONCERNANT LA DIMENSION HUMAINE – ACTIVITÉ CONSACRÉE AU THÈME DE LA RADICALISATION DE LA JEUNESSE ORGANISÉE PAR LA PRÉSIDENCE EN PARALLÈLE À LA RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL – CAMPAGNE DE L’OSCE « UNIS DANS LA LUTTE CONTRE L’EXTRÉMISME VIOLENT » (#UNITEDCVE)

En 2015, la Présidence et ses représentants personnels ont organisé à Belgrade la conférence « Travailler avec la jeunesse pour la jeunesse : protection contre la radicalisation », qui a offert aux représentants des États participants, à des chercheurs, à la société civile, à des organisations de la jeunesse et à des ambassadeurs de la jeunesse une plateforme de discussion dans les trois dimensions de l’OSCE. Leurs conclusions et recommandations figurent dans le rapport de la conférence.

La Déclaration sur la jeunesse et la sécurité et la Déclaration sur la prévention et la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme, adoptées à la 22e Réunion du Conseil ministériel, tenue à Belgrade, ont ouvert la voie à des travaux plus inclusifs en coopération avec la jeunesse et en faveur de cette dernière.

REPRÉSENTANTS PERSONNELS DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR LA TOLÉRANCE ET LA NON-DISCRIMINATION

RABBIN ANDREW BAKER REPRÉSENTANT PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR LA LUTTE CONTRE L’ANTISÉMITISME

TALIP KUCUKCAN REPRÉSENTANT PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR LA LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION ET L’INTOLÉRANCE À L’ÉGARD DES MUSULMANS

ALEXEY AVTONOMOV REPRÉSENTANT PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR LA LUTTE CONTRE L’INTOLÉRANCE ET LA DISCRIMINATION À L’ÉGARD DES CHRÉTIENS ET DES MEMBRES D’AUTRES RELIGIONS

Les trois représentants personnels du Président en exercice pour la tolérance et la non-discrimination, qui ont été nommés par la Présidence suisse, ont poursuivi leurs activités durant la Présidence serbe en 2015.

Les représentants personnels se sont rendus ensemble en France en janvier et aux Pays-Bas en juin. Le rabbin Baker a, en outre, accompagné le Directeur du BIDDH, Michael Georg Link, au cours d’un déplacement en Hongrie en juin. Au cours de leurs  - 21 -

visites, les représentants personnels ont rencontré des représentants gouvernementaux, des autorités locales et de la société civile avec lesquels ils se sont entretenus de la situation des différentes communautés religieuses et des mesures susceptibles d’être adoptées pour l’améliorer.

Les représentants personnels ont assisté, ensemble ou individuellement, à diverses réunions en leur qualité officielle, dont le Comité sur la dimension humaine, la conférence intitulée « Renforcement des efforts visant à prévenir et combattre l’intolérance et la discrimination à l’égard des chrétiens, l’accent étant mis sur les crimes de haine, l’exclusion, la marginalisation et le déni des droits », le cinquième Congrès des dirigeants de religions mondiales et traditionnelles, la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, le Conseil permanent et le Conseil ministériel de Belgrade.

CADRE JURIDIQUE La question du statut juridique de l’OSCE et de son incidence sur les opérations, en particulier la diligence à l’égard des agents de l’OSCE et la protection des avoirs de l’Organisation, a continué de figurer au centre des préoccupations en 2015. La Présidence serbe et son Conseiller spécial pour le cadre juridique de l’OSCE, l’Ambassadeur John Bernhard, se sont efforcés de trouver des solutions par des canaux informels et dans le cadre de trois réunions du Groupe de travail informel sur le renforcement du cadre juridique de l’Organisation. Les options à l’examen ont été réduites à quatre, et il a été reconnu dans l’ensemble qu’il était nécessaire de résoudre ce problème déjà ancien dès que possible.

PARTENAIRES POUR LA COOPÉRATION La Présidence serbe a poursuivi la fructueuse coopération instaurée avec les partenaires de l’OSCE pour la coopération à la faveur des réunions des groupes de contact ainsi que des conférences méditerranéenne et asiatique.

GROUPE DE CONTACT ASIATIQUE Partenaires asiatiques pour la coopération : Afghanistan, Australie, Japon, République de Corée et Thaïlande Présidence : Suisse

La Présidence du Groupe de contact asiatique, qui était assurée par la Suisse en 2015, a prêté son concours à la Présidence serbe de l’OSCE dans le cadre des activités de cette dernière visant à promouvoir un dialogue ouvert et actif entre l’Organisation et les partenaires pour la coopération en suivant une approche déterminée par la demande et en répondant aux intérêts et aux priorités des partenaires. Les travaux menés cette année avec les partenaires asiatiques visaient essentiellement à recenser les domaines dans lesquels des activités communes concrètes pouvaient être menées et les possibilités d’accroître les échanges institutionnels entre l’OSCE et les mécanismes de sécurité asiatiques. Le Groupe de contact s’est réuni à cinq reprises en 2015 et a débattu des questions suivantes :

– Situation dans la péninsule coréenne et importance du dialogue et des mesures de confiance (MDC)  - 22 -

– Expérience de l’Europe et de la CSCE/de l’OSCE et enseignements qui pourraient servir de modèle pour la coopération multilatérale en matière de sécurité en Asie

– Cybersécurité, l’accent étant mis également sur le rôle des MDC

– Conférence mondiale des Nations Unies sur la réduction des risques de catastrophe et ses résultats pour les activités de l’OSCE

– Initiative pour la paix et la coopération en Asie du Nord-Est

– Mesures de confiance et de sécurité (MDCS) et prévention des conflits vues sous l’angle de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) et de l’OSCE

– Processus de transformation en Afghanistan et rôle des femmes

– Situation des réfugiés afghans

Les représentants des différents pays partenaires ont informé les participants à ces réunions de la situation dans leur État et ont fait des suggestions concernant d’autres domaines de coopération et activités.

CONFÉRENCE ASIATIQUE DE L’OSCE DE 2015 Tenue à Séoul (Corée du Sud), les 1er et 2 juin 2015, la Conférence asiatique de l’OSCE de 2015 était axée sur l’évolution de l’environnement mondial de sécurité et les visions pour une coopération multilatérale en matière de sécurité en Asie. Les débats ont montré qu’il existait un intérêt réciproque à renforcer les liens institutionnels et à accroître les échanges structurés entre l’OSCE et les mécanismes de sécurité asiatiques, tels que le Forum régional de l’ASEAN, et à identifier des activités communes plus concrètes dans des domaines thématiques spécifiques, notamment la lutte contre le terrorisme, la cybersécurité et la réduction des risques de catastrophe.

GROUPE DE CONTACT MÉDITERRANÉEN Partenaires méditerranéens pour la coopération : Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc et Tunisie Présidence : Allemagne

L’Allemagne, en sa qualité de Présidente du Groupe de contact méditerranéen en 2015, a coopéré étroitement avec les partenaires méditerranéens en vue d’intensifier le dialogue. Les débats intensifs et opportuns, auxquels de nombreuses personnes ont participé, tenus au cours de la Conférence méditerranéenne et au cours des réunions du Groupe de contact méditerranéen, ainsi que la participation active de représentants des pays partenaires méditerranéens à diverses activités de l’OSCE, y compris des projets concrets, témoignent de la vivacité et de la solidité du partenariat. Les partenaires et le Secrétariat de l’OSCE ont coopéré pour recenser les thèmes principaux de leur coopération, à savoir le terrorisme et la radicalisation, la migration (en suivant une approche transdimensionnelle), l’énergie et le dialogue interreligieux. Le Groupe de contact s’est réuni à six reprises en 2015 et a débattu des thèmes suivants :

– Liberté des médias et lutte contre l’extrémisme violent  - 23 -

– Lutte contre le terrorisme et étude des conditions propices à la radicalisation et de son impact sur nos sociétés

– Migration internationale, traite des êtres humains et protection des réfugiés dans la région méditerranéenne

– Application des déclarations sur les enlèvements contre rançon et sur les combattants terroristes étrangers adoptées à la Réunion du Conseil ministériel tenue à Bâle en 2014

– Énergie durable : promotion de la stabilité et de la sécurité

– Potentiel positif de la migration pour l’économie et la stabilité de la région méditerranéenne

En plus des réunions, une coopération concrète a été instaurée dans le contexte de plusieurs projets et ateliers fructueux menés à bien avec les partenaires dans les trois dimensions. Des études de grande ampleur, telle que l’étude de terrain sur l’énergie durable pour les partenaires méditerranéens, qui devrait être achevée au printemps 2016, sont également effectuées.

CONFÉRENCE MÉDITERRANÉENNE DE L’OSCE DE 2015

Consacrée au thème « Sécurité commune dans la région méditerranéenne », la Conférence méditerranéenne annuelle a eu lieu en Jordanie les 20 et 21 octobre.

La Conférence était axée sur la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme, le rôle du dialogue interconfessionnel et interculturel et les défis actuels liés à la migration. Pour la première fois, elle a servi de plateforme à un débat politique de haut niveau sur les problèmes communs en matière de sécurité. Elle a réuni près de 225 participants de 44 pays partenaires méditerranéens et États participants, dont 16 ministres et vice-ministres des affaires étrangères, plusieurs hauts représentants d’organisations internationales et des représentants de la société civile, des milieux universitaires et des médias. Des discours principaux y ont été prononcés par le Ministre jordanien des affaires étrangères, Nasser Judeh, et par son homologue allemand, Frank-Walter Steinmeier, entre autres intervenants éminents.

Des questions politiques fondamentales liées aux conditions propices à la sécurité coopérative et au renforcement de la confiance, ainsi qu’aux structures et aux outils en la matière, et à l’importance que les processus de la CSCE et de l’OSCE pourraient avoir pour d’autres régions du monde, ont été examinées à la Conférence au cours de laquelle des suggestions ont par ailleurs été formulées concernant les moyens de renforcer le Partenariat méditerranéen grâce à une coopération plus structurée et de faciliter un dialogue plus substantiel avec les partenaires.  - 24 -

« Nos expériences en Europe ne constituent pas un modèle. Mais, elles peuvent peut-être apporter aux pays du Moyen-Orient une série de principes et de processus qui peuvent aussi leur offrir une lueur d’espoir pour des règlements politiques. »

Frank-Walter Steinmeier Ministre allemand des affaires étrangères

15 janvier Allocution liminaire du Ministre Dačić, Président en exercice de l’OSCE (Vienne)

20 janvier Accueil avec satisfaction, par le Président en exercice, de la déclaration dans laquelle le Conseil permanent appelle à un cessez-le-feu immédiat et à la mise en œuvre intégrale des Accords de Minsk

7 février Attribution du prix Ewald von Kleist à l’OSCE (Munich)

24 février Discours prononcé par le Président en exercice devant le Conseil de sécurité des Nations Unies (New York)

26 et 27 mars Conférence de la Présidence en exercice sur la protection de la sécurité et de l’intégrité des journalistes (Belgrade)

21 et 22 avril Conférence de la Présidence en exercice sur la gouvernance et la réforme du secteur de la sécurité (Belgrade)

11-13 mai 2e Réunion préparatoire du Forum économique et environnemental (Belgrade)

1er-3 juin Séminaire sur la dimension humaine consacré au rôle des institutions nationales des droits de l’homme (Varsovie)

16 juin Réunion commune des trois comités consacrée à la lutte contre le terrorisme (Vienne)

23–25 juin Conférence d’examen des questions de sécurité (Vienne)

9 juillet Allocution prononcée par le Président en exercice à l’Assemblée parlementaire de l’OSCE (Helsinki)

10 juillet Réunion de haut niveau de l’OSCE (Helsinki)

3 et 4 septembre Conférence de la Présidence « Travailler avec la jeunesse pour la jeunesse : protection contre la radicalisation » (Belgrade)

8 septembre Enseignements tirés de la Seconde Guerre mondiale : souvenirs et politiques des pouvoirs publics (Belgrade)

14-16 septembre Forum économique et environnemental (Prague)  - 25 -

19 septembre Réunion de la Troïka ministérielle, attribution à l’OSCE du prix de l’Empereur Otto (Magdeburg)

21 sept. – 2 oct. Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, inaugurée pour la première fois par le Président en exercice (Varsovie)

1er octobre Réunion de l’OSCE au niveau ministériel sur les opérations de paix (New York)

6 octobre Réunion commune des trois comités consacrée à la crise migratoire (Vienne)

29 et 30 octobre Atelier sur des stratégies efficaces pour lutter contre les cybermenaces/les menaces pour la sécurité des TIC (Belgrade)

3 et 4 décembre Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE (Belgrade)  - 26 -

CONSEIL PERMANENT Le Conseil permanent est l’organe permanent de l’OSCE pour les consultations et la prise de décisions politiques. Il est chargé d’expédier les affaires courantes de l’Organisation.

Conseil permanent www.osce.org/pc

Le Conseil permanent est le principal organe décisionnel qui expédie les affaires courantes de l’OSCE entre les réunions du Conseil ministériel. En 2015, sous la Présidence serbe de l’Organisation, le Conseil permanent a été présidé par l’Ambassadeur Vuk Žugić, Représentant permanent de la Serbie auprès de l’OSCE et des autres organisations internationales à Vienne.

La Présidence serbe a déployé des efforts considérables pour maximiser le potentiel des séances du Conseil permanent à servir de véritable plateforme de dialogue pour les 57 États participants de l’OSCE. En 2015 le Conseil permanent s’est réuni à 51 reprises. En outre, trois séances communes du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) et du Conseil permanent ont eu lieu. De nombreux invités de haut niveau, ayant rang de ministre, de vice-ministre ou de chef d’organisation internationale, se sont exprimés devant le Conseil permanent et ont eu des échanges de vues avec des représentants des délégations des États participants à l’invitation de la Présidence. Afin d’organiser et de préparer les séances du Conseil permanent, la Présidence a convoqué 48 réunions du Comité préparatoire, 42 réunions informelles et 316 réunions de dialogue politique.

Le Président du Conseil permanent a nommé comme présidents des trois comités généraux les personnalités suivantes : l’Ambassadeur Cristian Istrate, Président du Comité de sécurité ; l’Ambassadeur Tomislav Leko (du 1er janvier au 30 juin) et M. Andreas Papadakis (du 1er juillet au 31 décembre), présidents du Comité économique et environnemental ; et l’Ambassadeur Robert Kvile, Président du Comité sur la dimension humaine.

Le Conseil permanent a adopté 36 décisions et trois déclarations sous la Présidence serbe.

« Lors de la présentation des priorités de la Présidence serbe, j’ai souligné quelques orientations clés qui, aujourd’hui plus que jamais, devraient déterminer notre action : dialogue et compromis, résolution pacifique des différends, renforcement de la confiance, solidarité, responsabilité et coopération. Dans des circonstances aussi complexes, notre principale préoccupation doit être de rétablir un consensus sur la sécurité européenne. »

Ambassadeur Vuk Žugić Représentant permanent de la République de Serbie auprès de l’OSCE et des autres organisations internationales à Vienne  - 27 -

INTERVENANTS DE HAUT NIVEAU AUX SÉANCES DU CONSEIL PERMANENT EN 2015 15 janvier Allocution liminaire prononcée par le Président en exercice de l’OSCE, Premier Vice-Premier Ministre et Ministre des affaires étrangères de la République de Serbie, Ivica Dačić

22 janvier Secrétaire d’État du Ministère des affaires étrangères de la République de Serbie et Chef de la délégation serbe à l’Alliance internationale pour la mémoire de l’Holocauste, Roksanda Ninčić

10 mars Président du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, Vice-Premier Ministre et Ministre des affaires étrangères et européennes de la Belgique, Didier Reynders

11 mars Ministre arménien des affaires étrangères, Edward Nalbandian

19 mars Premier Vice-Ministre géorgien des affaires étrangères, David Dondua

30 avril Secrétaire général de l’Organisation pour la démocratie et le développement économique (GUAM), Valeri Chechelashvili

11 mai Ministre espagnol des affaires étrangères, José Manuel García-Margallo

21 mai Ministre afghane des affaires féminines, Dilbar Nazari

4 juin Ministre maltais des affaires étrangères, George Vella

9 juin Ministre des affaires étrangères de la Bosnie-Herzégovine, Igor Crnadak

11 juin Ministre des affaires étrangères de l’ex-République yougoslave de Macédoine, Nikola Poposki

2 juillet Ministre allemand des affaires étrangères, Frank-Walter Steinmeier

23 juillet Secrétaire général du Conseil de coopération des États turcophones, Ramil Hasanov

Secrétaire général de l’Assemblée parlementaire des pays turcophones, Jandos Asanov  - 28 -

29 octobre Ministre bulgare des affaires étrangères, Daniel Mitov

29 octobre Secrétaire général du Conseil de coopération régionale, Goran Svilanović  - 29 -

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ Le Forum est le principal organe décisionnel de l’OSCE pour les aspects politico-militaires de la sécurité. Il se réunit toutes les semaines à Vienne pour examiner des questions telles que la maîtrise des armements et les mesures de confiance et de sécurité.

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ www.osce.org/fsc

Le Forum pour la coopération en matière de sécurité a continué de contribuer à désamorcer la crise en Ukraine et dans son voisinage et à se pencher sur les principaux développements liés à la dimension politico-militaire. De nombreuses délégations, en particulier celles de l’Ukraine, de l’Union européenne, des États-Unis d’Amérique et de la Fédération de Russie, ont régulièrement fait usage du Forum pour échanger leurs points de vue sur la question. Le Forum a également poursuivi ses efforts visant à renforcer la mise en œuvre des MDCS existantes et à discuter d’éventuelles mesures supplémentaires conformément aux décisions pertinentes adoptées lors des réunions du Conseil ministériel à Kiev et à Bâle et à l’engagement commun de mettre à jour et de moderniser le Document de Vienne avant la fin de l’année 2016.

UNE PLATEFORME DE DIALOGUE En 2015, le Forum a continué de contribuer à désamorcer la crise en Ukraine et dans son voisinage et de suivre les développements et les préoccupations en matière de sécurité liés à la dimension politico-militaire. Le Forum a également servi de plateforme utile aux États participants pour clarifier leurs positions et porter de nouvelles questions à l’ordre du jour. Un dialogue actif a eu lieu, portant sur des questions d’actualité en rapport avec la sécurité européenne. Des initiatives proposées par les États participants ont conduit à l’adoption de sept décisions visant à renforcer la mise en œuvre des engagements existants de l’OSCE et à poursuivre leur développement.

Les trois présidences du FCS en 2015 – Mongolie, Monténégro et Norvège – ont continué de travailler conjointement avec le Conseil permanent sur les questions transdimensionnelles intéressant les deux organes. À cette fin, trois séances communes ont été tenues, portant sur la Mission spéciale d’observation en Ukraine, le trafic d’armes dans la région méditerranéenne et l’égalité des sexes dans les forces armées.

La 25e Réunion annuelle d’évaluation de l’application a permis de procéder à un bilan de l’application des MDCS convenues et a donné lieu à plus de 45 suggestions sur les moyens d’améliorer encore leur mise en œuvre. Les chefs des centres de vérification se sont réunis en décembre pour échanger des données d’expérience et des informations sur les aspects techniques du Document de Vienne 2011.

Le Forum a appuyé la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de l’OSCE, tenue en juin, au cours de laquelle la nécessité d’une modernisation substantielle des mécanismes et des régimes établis dans le domaine de la maîtrise des armements et des MDCS a été soulignée.  - 30 -

Le Forum a continué d’œuvrer à une meilleure mise en œuvre du Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité. Le quatrième Débat annuel sur la mise en œuvre du Code de conduite, tenu en juillet, a permis de souligner l’intérêt qu’il y avait à continuer de se conformer à l’ensemble des normes et principes énoncés dans le Code et d’examiner sa mise en œuvre dans le contexte de la situation actuelle en matière de sécurité dans la région de l’OSCE. Plusieurs propositions ont été faites, portant sur la promotion et l’amélioration de la mise en œuvre et de la diffusion du Code, y compris l’échange annuel d’informations prévu dans le cadre du Code.

L’Organisation a prouvé, une fois de plus, sa pertinence en tant que plateforme de dialogue et en tant que fournisseur d’assistance dans le domaine de la non-prolifération et du contrôle du commerce stratégique. En 2015, l’OSCE a continué de s’employer à compléter les efforts mondiaux en facilitant la mise en œuvre de la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur la non-prolifération des armes de destruction massive et de leurs vecteurs. Le rôle de l’Organisation a été formalisé par l’adoption de la décision du FCS intitulée « Rôle de l’OSCE en appui à la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité des Nations Unies ». Étant donné que 2015 a été l’année du 15e anniversaire de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité, le Forum a délibéré de divers aspects de l’agenda « Femmes, paix et sécurité » et a procédé à des échanges de vues sur les nouvelles mesures et les meilleures pratiques dans la mise en œuvre de la résolution.

COOPÉRATION TOUT AU LONG DE LA CRISE De nombreuses délégations, en particulier celles de l’Ukraine, de l’Union européenne, des États-Unis d’Amérique et de la Fédération de Russie, ont régulièrement profité des réunions hebdomadaires du Forum pour présenter leurs points de vue sur la crise en Ukraine et dans son voisinage. Le Document de Vienne 2011 a été activement utilisé pour soulever des questions de sécurité et les résoudre, ainsi que pour effectuer des inspections et des visites d’évaluation. Vingt activités de vérification ont été effectuées en Ukraine et six en Fédération de Russie au titre de ses chapitres IX et X, tandis que le chapitre du Document de Vienne portant sur la réduction des risques a été invoqué cinq fois. Si aucune décision dite « Document de Vienne Plus » n’a été adoptée en 2015, 24 propositions ont été faites, couvrant les cinq chapitres du Document.

GÉRER LES EXCÉDENTS D’ARMES ET DE MUNITIONS Conformément à la Décision no 10/14 du Conseil ministériel de Bâle et au Plan d’action de l’OSCE sur les armes légères et de petit calibre (ALPC), le Forum et le Groupe informel des Amis sur les ALPC ont poursuivi leurs travaux visant à promouvoir la mise en œuvre des engagements existants et à identifier des moyens de rendre les mesures plus efficaces et efficientes. Un certain nombre d’initiatives de renforcement des capacités ont été entreprises. Dans le même temps, plusieurs documents de réflexion et avant-projets de décisions ont fait l’objet de débats au FCS, donnant lieu, en particulier, à la décision d’organiser une réunion de l’OSCE de deux jours en juillet pour examiner la mise en œuvre des projets d’assistance pratique de l’Organisation portant sur les ALPC et les stocks de munitions conventionnelles (SMC).

Pour faire face à une diminution des financements accordés par les donateurs, le Secrétariat de l’OSCE (Centre de prévention des conflits) a élaboré des programmes-cadres pour les projets relatifs aux ALPC et SMC, ainsi que pour l’Ukraine.  - 31 -

ORGANISATIONS ET INSTITUTIONS PARTENAIRES DU FCS EN 2015 Dans le domaine de la maîtrise des armements conventionnels et des mesures de confiance et de sécurité : Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies (UNODA), Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN), Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie, Académie des sciences de Russie, Institut allemand pour les affaires internationales et de sécurité et Agence du Benelux pour le contrôle des armements.

Dans le domaine des armes légères et de petit calibre et des stocks de munitions conventionnelles : Arrangement de Wassenaar, Small Arms Survey, Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement, RACVIAC – Centre pour la coopération en matière de sécurité, Norwegian International Law and Policy Institute et Centre d’études pour la paix et la réconciliation de l’Université de Coventry (Royaume-Uni).

Dans le domaine du Code de conduite : Centre pour le contrôle démocratique des forces armées (DCAF) de Genève, Centre de documentation d’Europe du Sud-Est et de l’Est sur la lutte contre la prolifération des armes légères (SEESAC) et Médiateur norvégien pour les forces armées.

Dans le domaine de la non-prolifération et de la résolution 1540 : Comité 1540, Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) et Comité principal II de la Conférence d’examen 2015 des Parties au Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires.

Dans le domaine de la résolution 1325 : Comité national allemand d’ONU-Femmes, Ministère finlandais de l’intérieur, Quartier général des Forces armées suédoises, Académie Folke Bernadotte, Ministère serbe de la défense et Ministère norvégien de la défense.  - 32 -

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE L’Assemblée parlementaire regroupe 323 parlementaires des 57 États participants de l’OSCE. Elle offre un forum de dialogue, dirige des missions d’observation électorale et renforce la coopération internationale pour faire respecter les engagements pris sur des questions politiques, sécuritaires, économiques, environnementales et de droits de l’homme.

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE Secrétaire général : Spencer Oliver (jusqu’au 31 décembre 2015) Budget : 3 102 000 euros Effectifs : 19 employés à temps complet et 8 chargés de recherche www.oscepa.org

De Donetsk à Guantanamo et jusqu’à la frontière turco-syrienne, l’Assemblée parlementaire a été vue et entendue sur la scène internationale en 2015, apportant sa contribution et s’attaquant à certains des problèmes de sécurité humaine les plus pressants de la région de l’OSCE. L’Assemblée a servi d’enceinte essentielle pour le dialogue parlementaire sur la crise en Ukraine et dans son voisinage, sur la situation des réfugiés, et sur d’autres questions, tout en veillant au respect des engagements internationaux et des normes électorales, et en générant de nouvelles idées pour l’OSCE de demain.

L’UKRAINE AU CENTRE DES PRÉOCCUPATIONS La crise en Ukraine et dans son voisinage est restée au centre des préoccupations de l’Assemblée en 2015. Lors de la Session annuelle de l’Assemblée parlementaire et de sa Réunion d’hiver, les parlementaires de toute la région de l’OSCE ont participé à des débats sur la crise et sur la réaction de l’Organisation à celle-ci. La crise en Ukraine et dans son voisinage figurait en bonne place dans la Déclaration de Helsinki, adoptée par l’Assemblée en juillet, dont le texte critique la violation par la Russie de l’Acte final d’Helsinki ; demande l’application intégrale des Accords de Minsk ; exige un accès sans entraves pour les observateurs de l’OSCE ; prône le dialogue national en Ukraine ; et appelle la Russie à revenir sur son annexion de la Crimée.

L’Assemblée a continué de contribuer à la réconciliation en facilitant certaines des rares rencontres entre parlementaires russes et ukrainiens depuis le début de la crise, en marge de ses réunions et également lors d’une retraite consacrée à la résolution des conflits, accueillie par le Bundestag allemand.

Le Président de l’Assemblée parlementaire, Ilkka Kanerva, a également poursuivi ses démarches diplomatiques actives auprès des dirigeants parlementaires et gouvernementaux à Kiev et à Moscou. Il s’est rendu dans la région de Donetsk en novembre afin de se rendre compte de la situation sur place et de sensibiliser aux conséquences humanitaires de la crise.

DIALOGUE PARLEMENTAIRE VINGT-QUATRIÈME SESSION ANNUELLE, HELSINKI, 5-9 JUILLET La Session annuelle a réuni près de 300 parlementaires dans l’historique Salle Finlandia, où le document fondateur de l’OSCE, l’Acte final de Helsinki, avait été signé 40 ans auparavant.  - 33 -

Lors de cette session, placée sous le thème « Rappeler l’esprit de Helsinki », des discours liminaires ont été prononcés par le Président finlandais, Sauli Niinistö, et par le Ministre des affaires étrangères, Timo Soini. Elle a également servi de cadre à une cérémonie de commémoration de l’anniversaire de l’Acte final et à la publication du Rapport final sur le Projet Helsinki+40 de l’Assemblée parlementaire, contenant des recommandations pour une réforme de l’OSCE.

Après des débats animés, la session s’est achevée par l’adoption de la Déclaration de Helsinki, contenant des recommandations pratiques de l’Assemblée à l’intention de l’OSCE et de ses États participants dans le domaine des affaires politiques et de la sécurité, de l’économie, de l’environnement, des droits de l’homme et des questions humanitaires. Les parlementaires ont également approuvé des résolutions sur l’Ukraine, sur la situation des réfugiés, sur le terrorisme, sur la traite des êtres humains et sur les questions arctiques, parmi d’autres.

Le mandat du Président Kanerva a été prorogé d’une année ; en outre, les chefs des délégations nationales ont élu Roberto Montella Secrétaire général de l’Assemblée, à compter de janvier 2016.

RÉUNION D’AUTOMNE, OULAN-BATOR, 15-18 SEPTEMBRE RÉUNION D’HIVER, VIENNE, 18–20 FÉVRIER Pour leur Réunion d’automne 2015, les parlementaires se sont déplacés à Oulan-Bator afin d’y examiner leur rôle dans la promotion de la coopération régionale. Le Président mongol, Tsakhia Elbegdorj, et le Président du Parlement, Zandaakhuu Enkhbold, ont prononcé des allocutions à la réunion, qui a servi de cadre à une table ronde unique sur l’Asie centrale avec la participation des chefs des opérations de terrain de l’OSCE dans la région. Les parlementaires ont également abordé dans leurs débats la crise des réfugiés et la capacité de l’OSCE à contribuer à sa résolution ; il s’agit d’un thème qui sera l’une des priorités de l’Assemblée en 2016.

Près de 250 parlementaires de l’espace de l’OSCE tout entier ont participé à la Réunion d’hiver. De hauts responsables de l’OSCE, notamment la Représentante spéciale du Président en exercice en Ukraine et au sein du Groupe de contact trilatéral, l’Ambassadrice Heidi Tagliavini, et l’Observateur en chef de la MSO, l’Ambassadeur Ertuğrul Apakan, ont ouvert le débat parlementaire consacré à la réaction de l’OSCE à la crise en Ukraine et dans son voisinage. Le Président en exercice de l’OSCE, Ivica Dačić, ainsi que d’autres hauts responsables de l’OSCE, ont discuté de la situation avec les parlementaires. Le Forum méditerranéen de l’Assemblée parlementaire a également eu lieu, réunissant les parlementaires des quatre États partenaires pour la coopération.

SUR LE TERRAIN Les membres de l’Assemblée parlementaire ont été actifs et éloquents en 2015 ; ils ont effectué des visites sur le terrain, organisé des consultations de haut niveau et disséminé l’information sur un large éventail de thèmes. Parallèlement à ses visites consacrées à la crise en Ukraine et dans son voisinage, le Président Kanerva, aux côtés d’Isabel Santos, Présidente de la Commission de la démocratie, des droits de l’homme et des questions humanitaires, a visité en janvier les installations de réfugiés à la frontière turco-syrienne. Au cours d’une visite à Lampedusa, en Italie, Isabel Santos et d’autres parlementaires ont insisté sur les défis liés à la crise des réfugiés. Les dirigeants de la commission des droits de l’homme se sont  - 34 -

également rendus au centre de détention de la baie de Guantanamo et ont appelé à sa fermeture.

Les représentants spéciaux de l’Assemblée n’ont pas non plus ménagé leurs efforts : Roberto Battelli s’est employé à promouvoir le dialogue politique et l’obligation redditionnelle à Skopje, tandis que Benjamin Cardin s’est rendu sur les lieux des attentats antisémites perpétrés à Paris et Copenhague et qu’Ignacio Sanchez Amor s’est entretenu de questions de frontières au Kirghizistan. Parallèlement à la retraite organisée en partenariat avec le Bundestag et axée sur l’Ukraine, l’Assemblée parlementaire et le Centre de l’OSCE à Achgabat ont organisé une réunion consacrée à l’engagement parlementaire, qui a été accueillie par le Parlement turkmène. L’Assemblée a également prêté son concours au Parlement kirghize pour l’organisation d’une conférence sur l’égalité femmes-hommes à Bichkek.

ENVISAGER L’OSCE DE DEMAIN L’année 2015 a vu l’aboutissement du Projet Helsinki+40 de l’Assemblée parlementaire, une ambitieuse série de séminaires visant à inciter l’OSCE à se réformer en cette année du 40e anniversaire de l’Organisation. À la suite des manifestations organisées en 2014 et en 2015 à Moscou, Washington, Stockholm, Copenhague, Belgrade et Helsinki, et en s’appuyant sur les contributions faites par des parlementaires, des diplomates et des experts, le rapport final établi dans le cadre du projet a comporté de multiples recommandations pour assurer un fonctionnement optimal de l’OSCE dans les années à venir. Il s’agit notamment des recommandations suivantes : modification du mécanisme de prise de décisions de l’OSCE par consensus afin de permettre une action plus rapide dans les situations de crise ; investissement accru dans les opérations de terrain ; meilleure gestion des questions de droits de l’homme grâce à des examens périodiques de la situation dans les pays ; intensification des travaux visant à doter l’OSCE d’une personnalité juridique ; et renforcement du rôle de l’Assemblée parlementaire afin de mieux mettre à profit son lien avec les populations.

Au cours de la Session annuelle, les parlementaires ont adopté une résolution Helsinki+40, donnant ainsi une caution démocratique à bon nombre des recommandations énoncées dans le rapport.

OBSERVATION DES ÉLECTIONS En 2015, l’Assemblée parlementaire a dirigé des missions d’observation des élections de l’OSCE en Biélorussie, au Kirghizistan, au Tadjikistan et en Turquie (juin et novembre). L’Assemblée a aussi évalué les élections générales au Royaume-Uni, manifestant ainsi son engagement à faire respecter les normes électorales autant à l’est qu’à l’ouest de Vienne. Au total, plus de 200 parlementaires de l’OSCE de 33 pays ont participé à l’observation.  - 35 -

SECRÉTARIAT Secrétaire général : Lamberto Zannier Budget : 39 630 900 euros (Budget unifié), 7 074 567 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 366 www.osce.org/secretariat

Dirigé par le Secrétaire général, M. Lamberto Zannier, le Secrétariat de l’OSCE, qui est sis à Vienne, est chargé de faciliter le dialogue et les processus de négociation entre les États participants, ainsi que de mettre en œuvre les décisions politiques de l’Organisation. Le personnel du Secrétariat œuvre de concert avec la Présidence – serbe en 2015 – afin de fournir un appui concret aux États participants pour un large éventail d’activités menées dans les trois dimensions.

STRUCTURE DU SECRÉTARIAT :

– Bureau du Secrétaire général

– Centre de prévention des conflits

– Département des ressources humaines

– Département de l’administration et des finances

– Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE

– Bureau du contrôle interne

– Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains

– Département des menaces transnationales  - 36 -

SECRÉTARIAT

PRÉVENTION DES CONFLITS Directeur du Centre de prévention des conflits : Ambassadeur Adam Kobieracki (jusqu’en août 2015) et Ambassadeur Marcel Peṧko (depuis septembre 2015) Effectifs : 55 www.osce.org/what/conflict-prevention

Le Centre de prévention des conflits (CPC) est le lien direct entre le Secrétariat et les opérations de terrain. Il contribue ainsi à faire face à toutes les phases du cycle du conflit en fournissant aux États participants des orientations et des avis sur les outils et instruments pertinents et en mettant à leur disposition un dispositif d’alerte précoce en cas de conflits potentiels. Le CPC est une pierre angulaire de la dimension politico-militaire de l’OSCE et des efforts visant à trouver des règlements politiques durables aux conflits en cours.

LA CRISE EN UKRAINE ET DANS SON VOISINAGE RESTE AU CENTRE DES PRÉOCCUPATIONS Tout au long de l’année 2015, le CPC a continué de jouer un rôle déterminant dans la coordination des efforts déployés pour régler la crise qui se prolongeait en Ukraine et dans son voisinage. L’année a débuté par de sérieux défis. Après la signature, le 12 février 2015, de l’Ensemble de mesures en vue de l’application des Accords de Minsk, le CPC a contribué à faciliter les nouvelles tâches confiées à la Mission spéciale d’observation (MSO), qui a progressivement augmenté le nombre de ses observateurs et recouru à de nouvelles technologies pour améliorer ses capacités d’observation et de vérification. Le CPC a également appuyé le Groupe de travail politique du Groupe de contact trilatéral dans la poursuite de son action en vue de régler le conflit en Ukraine et dans son voisinage, et a continué de soutenir les activités du Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ukraine et de la Mission d’observation de l’OSCE aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk.

EFFORTS DE DÉMINAGE DÉPLOYÉS EN UKRAINE

Lancement d’un nouveau projet extrabudgétaire visant à renforcer les capacités des services d’urgence ukrainiens chargés de nettoyer les territoires contaminés par des restes explosifs de guerre en augmentant l’efficacité et la sécurité des équipes de neutralisation des munitions explosives.

Réalisation d’un examen complet de la sûreté et de la sécurité chimiques en Ukraine au titre de la résolution 1540 dans le but d’analyser l’état actuel de la sûreté et de la sécurité des substances chimiques et de recenser les lacunes du système de réglementation et de contrôle des produits chimiques en circulation, notamment dans l’est de l’Ukraine.

ACTIVITÉS MENÉES À L’APPUI DU RÈGLEMENT DES CONFLITS Le CPC a joué un rôle important dans le processus de règlement du conflit en Moldavie en œuvrant en étroite collaboration avec la Mission de l’OSCE en Moldavie et le Représentant spécial du Président en exercice de l’OSCE, l’Ambassadeur Radojko Bogojević, afin de progresser dans les efforts visant à trouver une solution négociée au conflit transnistrien.  - 37 -

Le Représentant spécial du Président en exercice pour le Caucase du Sud, l’Ambassadeur Angelo Gnädinger, a été soutenu dans ses travaux au cours des quatre cycles des Discussions internationales de Genève et des 12 réunions du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents tenues en 2015 à Ergneti. Les Discussions internationales de Genève portent principalement sur les conséquences du conflit de 2008 en Géorgie. Le CPC a participé activement à de nombreuses consultations qui se sont déroulées à Tbilissi, Soukhoumi, Tskhinvali et Moscou et a co-animé le groupe de travail qui a été créé dans le cadre des Discussions internationales de Genève pour traiter des questions humanitaires. À l’appui de ces Discussions, il a organisé la première « École d’été de l’OSCE » à Vienne pour familiariser les jeunes de la région et au-delà avec les valeurs et engagements de l’Organisation. D’autres projets du CPC étaient axés sur des questions humanitaires, notamment la préservation du patrimoine culturel et la mise en place d’un réseau de distribution d’eau potable dans deux villages situés à proximité de la ligne de démarcation administrative.

ACTIVITÉS MENÉES EN ASIE CENTRALE Le CPC a pris une part active à la neuvième réunion annuelle de l’Équipe spéciale à Douchanbé (Tadjikistan). Des participants en nombre record (218) ont examiné les trois dimensions de la coopération entre l’OSCE et le Tadjikistan, évalué les réalisations menées à bien et approuvé en commun les plans et les priorités pour 2016 et au-delà. Un soutien continu a été fourni aux initiatives phares de l’OSCE en Asie centrale, notamment l’École des cadres pour la gestion des frontières à Douchanbé, et l’Académie de l’OSCE à Bichkek. Le Centre a également participé à l’évaluation finale de l’Initiative pour la sécurité publique au Kirghizistan (initiative arrêtée en décembre 2015).

Au Conseil des Ministres des affaires étrangères de l’Organisation du Traité de sécurité collective (OTSC), tenu à Douchanbé, l’OSCE et l’OTSC ont confirmé leur intention de renforcer encore le dialogue et la coopération entre les deux organisations, d’éviter les doubles emplois et de faire fond sur leurs efforts mutuels, en particulier en ce qui concerne les activités à la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan.

SUIVI DES ÉVÉNEMENTS 24 HEURES SUR 24 ET SEPT JOURS SUR SEPT Le Centre de situation/communications a continué de suivre les événements ayant une incidence sur la sécurité et la stabilité dans l’espace de l’OSCE, servant de maillon essentiel dans la chaîne de sécurité entre le Secrétariat et les opérations de terrain.

ORGANISATION DE 514 BRIEFINGS QUOTIDIENS

PUBLICATION DE 2 014 MISES À JOUR ET RAPPORTS SPÉCIAUX

DIFFUSION DE 22 458 MESSAGES D’ALERTE

TRANSMISSION AUX DÉLÉGATIONS, EN DEHORS DES HEURES DE TRAVAIL NORMALES, DE 197 RAPPORTS SUR LES OPÉRATIONS DE TERRAIN

ALERTE PRÉCOCE Le Centre de prévention des conflits a organisé à Vienne la quatrième réunion annuelle du Réseau des points de contact de l’OSCE pour l’alerte précoce, à laquelle ont  - 38 -

participé 20 représentants d’opérations de terrain et d’autres structures exécutives. En outre, le Centre a facilité un certain nombre de réunions régionales et d’ateliers de renforcement des capacités axés sur l’utilisation de la panoplie d’outils de l’OSCE pour le cycle du conflit.

MÉDIATION Le deuxième cours de l’OSCE sur la médiation a été organisé à Pamhagen (Autriche). Il avait pour but de renforcer les compétences en matière de médiation du personnel clé chargé de conseiller les structures de haut niveau de l’OSCE dans leurs processus de médiation et de négociation, et qui ont la responsabilité des projets de facilitation du dialogue sur le terrain. Au cours de l’année, le CPC a également géré d’autres activités de formation et d’accompagnement personnalisé, notamment deux ateliers de médiation pour parvenir à un cessez-le feu, à l’intention de la Mission spéciale d’observation, et a contribué à la facilitation des activités menées dans le cadre du Dialogue national en Ukraine. Le Représentant spécial de la Présidence en exercice entrante de l’OSCE pour le processus de règlement transnistrien a également bénéficié d’un accompagnement personnalisé de haut niveau en matière de médiation.

MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS POLITICO-MILITAIRES La Section d’appui du CPC au FCS a continué d’aider les États participants à concrétiser leurs engagements en menant une douzaine d’activités de renforcement des capacités sur des questions liées à la mise en œuvre des outils politico-militaires de l’OSCE, notamment le Document de Vienne 2011, les armes légères et de petit calibre et le Code de conduite. Des progrès notables ont été accomplis par la Biélorussie, la Bosnie-Herzégovine, la Géorgie, le Kirghizistan, la Moldavie, le Monténégro, la Serbie et le Tadjikistan en matière de renforcement des capacités et de sécurité pour ce qui est des stocks d’armes légères et de petit calibre, ainsi que dans la destruction d’armes, de munitions et autres matériels militaires excédentaires. L’Ukraine a bénéficié d’un renforcement ciblé de ses capacités et d’équipements spécialisés qui lui ont permis d’accroître son efficacité dans le domaine du déminage humanitaire. La Section d’appui au FCS a également organisé des dialogues spécifiques à chaque pays et contribué à l’élaboration de plans d’action nationaux pour la mise en œuvre de la résolution 1540 sur la non-prolifération des armes de destruction massive.

ÉCHANGE D’INFORMATIONS Le CPC facilite l’échange d’informations militaires entre les États participants tel que stipulé dans le Document de Vienne 2011. Cet échange d’informations est un élément clé du renforcement de la confiance dans l’espace de l’Organisation. Le Réseau de communication de l’OSCE, créé en vertu de la Charte de Paris pour une nouvelle Europe (1990), fournit un canal fiable, rapide et sécurisé pour la transmission d’informations militaires à tous les États participants.

APPUI AUX OPÉRATIONS DE TERRAIN ET AU SECRÉTARIAT EN MATIÈRE DE GESTION DE PROJETS ET DE PROGRAMMES Le CPC a continué de fournir un appui en matière de gestion de projets et de programmes au Secrétariat et aux opérations de terrain, y compris la MSO, et a contrôlé la qualité de toutes les propositions de projets extrabudgétaires et leur conformité au Système de réglementation commun de la gestion de l’OSCE. Des avis d’experts ont été fournis sur 109 propositions d’un montant de 77,3 millions d’euros. Par ailleurs, le Centre a facilité des sessions de formation à la gestion du cycle de projet, à la planification des programmes et projets et à l’auto-évaluation, destinées à plus de 130 membres du personnel de l’OSCE. Il a également  - 39 -

facilité la clôture administrative des projets extrabudgétaires du Coordonnateur des projets à Bakou, en raison de la cessation de ses activités, et contribué à l’élaboration de rapports à ce sujet.

DÉPLACEMENTS DE POPULATIONS EN EUROPE DU SUD-EST

Un certain nombre d’activités ont été menées à bien dans le cadre du Programme régional de logement soutenu par l’OSCE, notamment les suivantes :

– Achèvement de la construction d’appartements à Korenica (Croatie) et remise des clés aux bénéficiaires ; – Construction de soixante-deux appartements à Nikšić (Monténégro) ; – Livraison de matériaux de construction à plus de 100 familles en Serbie ; – Signature d’accords avec plus de soixante communes serbes pour la fourniture de plus de deux mille solutions en matière de logement ; – Livraison de matériaux de construction à 20 familles en Bosnie-Herzégovine, et début de la construction de maisons individuelles dans les communes de Gorazde et d’Ustikolina.

Le programme, qui traite des problèmes liés aux déplacements de population exceptionnels résultant du conflit de 1991-1995, reste un exemple positif de coopération régionale. L’OSCE a activement soutenu ce programme, qui permettra de répondre aux besoins en matière de logement et de réinsertion de près de 27 000 familles de réfugiés (74 000 personnes) parmi les plus vulnérables.  - 40 -

SECRÉTARIAT

MENACES TRANSNATIONALES Directeur du Département des menaces transnationales : Alexey Lyzhenkov Effectifs : 27

Le Département des menaces transnationales (DMT) a été créé en 2012 afin de renforcer la coordination et la cohérence des activités menées par l’OSCE pour lutter contre les menaces transnationales et de regrouper les différents mandats pertinents à cet effet. Le Département s’est fixé pour objectif de mieux traduire les engagements politiques en programme d’action efficaces et durables, notamment en organisant des réunions conjointes d’experts, en échangeant des informations et des pratiques optimales et en coordonnant la mise en œuvre de projets et de plans d’action. Dirigé par un Directeur, le Département comprend une cellule de coordination et trois unités thématiques : l’Unité d’action contre le terrorisme, l’Unité chargée de la sécurité et de la gestion des frontières et l’Unité pour les questions stratégiques de police.

LUTTE CONTRE LE TERRORISME : UNE RÉPONSE COMMUNE En 2015, l’OSCE a centré son action sur la sensibilisation et le renforcement des capacités afin de répondre aux défis posés par le phénomène des combattants terroristes étrangers. À cette fin, la Présidence serbe de l’OSCE et des représentants du DMT se sont concertés, à l’occasion de la Conférence d’experts de la lutte antiterroriste sur le thème « Lutte contre l’incitation au terrorisme et le recrutement de combattants terroristes étrangers » tenue en juin, avec des experts d’États participants et de partenaires pour la coopération en vue de faciliter l’échange de bonnes pratiques et d’enseignements tirés de l’expérience.

Pour réagir concrètement aux événements liés à Charlie Hebdo, le DMT et la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias ont organisé un atelier transdimensionnel d’experts sur le thème « Liberté et responsabilités des médias dans le contexte des politiques de lutte contre le terrorisme ». Les participants ont souligné que les médias et les responsables de la lutte contre le terrorisme avaient pour responsabilité commune de coopérer afin de protéger la liberté des médias, tout en élaborant et en appliquant des politiques efficaces de lutte contre le terrorisme.

« Nous devons faire preuve de créativité pour lutter efficacement contre la radicalisation des terroristes et créer des passerelles à plusieurs niveaux : à l’intérieur des pays, des sociétés et des organisations, mais aussi entre eux. »

Lamberto Zannier Secrétaire général de l’OSCE

Les activités du Département des menaces transnationales ont également porté sur la lutte contre les enlèvements contre rançon et les prises d’otages perpétrés par des terroristes, notamment dans le cadre d’un atelier d’experts sur les mécanismes d’établissement de réseaux, qui visait à renforcer la coopération sur cette question particulière dans tout l’espace de l’OSCE.  - 41 -

Parmi les initiatives prises par l’OSCE en 2015 pour lutter contre le terrorisme, il y également lieu de citer le lancement réussi de la campagne #UnitedCVE OSCE (voir : www.osce.org/unitedCVE).

Lors de la réunion du Conseil ministériel de l’OSCE à Belgrade, les États participants ont adopté deux déclarations intitulées « Renforcement des efforts déployés par l’OSCE pour lutter contre le terrorisme à la suite des récents attentats terroristes » et « Prévention et lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme ».

CYBERSÉCURITÉ Les technologies de l’information et des communications (TIC) ont ajouté une dimension complexe aux relations entre les États. Pour réduire le risque de conflits découlant de l’utilisation des TIC, le Département des menaces transnationales a continué d’aider les États participants à mettre en œuvre les mesures de confiance pertinentes élaborées par l’OSCE dans le domaine des TIC. En 2015, le degré de mise en œuvre de ces mesures a atteint près de 70 %, soit l’un des taux les plus élevés atteints pour un document politique de ce type dans le cadre de l’OSCE.

SÉCURITÉ DES FRONTIÈRES L’escalade du terrorisme et les flux de migrants en situation irrégulière sont de nouveaux défis pour la gestion et la sécurité des frontières et appellent de nouvelles solutions. La coopération internationale et interinstitutionnelle, le partage d’informations et de bonnes pratiques, ainsi que l’adoption de technologies de gestion des frontières efficaces et modernes sont des éléments essentiels pour relever ces défis.

Les points focaux nationaux de l’OSCE pour la sécurité et la gestion des frontières, qui constituent un réseau de représentants de presque tous les 57 États participants de l’OSCE, se sont réunis deux fois en 2015 pour examiner certaines de ces questions. La première réunion a donné lieu à un exercice de simulation pratique visant à créer un centre de commandement international pour répondre à des situations de crise. À la deuxième réunion, les points focaux ont échangé des vues et des données d’expérience sur les technologies nouvelles et émergentes, notamment l’utilisation de véhicules aériens sans pilote.

L’OSCE a également organisé à Monaco une conférence sur la lutte contre les menaces transnationales dans la région méditerranéenne à travers l’échange d’informations et la coopération. Les représentants des États participants de l’OSCE et des partenaires méditerranéens pour la coopération ont examiné des questions liées aux migrations irrégulières, aux flux financiers illicites, à la sécurité des ports et des aéroports, et à la contrebande d’armes illicites dans la région méditerranéenne.

En 2015, l’École des cadres pour la gestion des frontières, située à Douchanbé (Tadjikistan), a dispensé des cours de formation à plus de 400 représentants de 25 États participants et de sept partenaires pour la coopération, dont 86 étaient des femmes. Le premier cours sur la sécurité et la gestion des frontières destiné à de hauts dirigeants a été mené à bonne fin en 2015. Depuis la création de l’École en 2009, 682 responsables tadjikes et 727 responsables afghans chargés de la sécurité des frontières y ont été formés.  - 42 -

« Les organisations criminelles transnationales profitent progressivement de la vulnérabilité des migrants en situation irrégulière, en considérant que leur situation désespérée est un nouveau débouché dont elles peuvent tirer des avantages financiers. »

Alexey Lyzhenkov Directeur du Département des menaces transnationales

APPROCHE GLOBALE DE LA RÉFORME DE LA POLICE ET LUTTE CONTRE LA CRIMINALITÉ TRANSNATIONALE ORGANISÉE L’OSCE a continué à aider les États participants et les partenaires pour la coopération à mettre en place des services de police transparents et responsables capables de protéger les citoyens et de relever les défis pour la sécurité des sociétés modernes.

Le Département des menaces transnationales a organisé un certain nombre de formations et de séminaires multi-institutions à l’intention des services de répression, des procureurs et des juges en Europe du Sud-Est, en Europe de l’Est, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale, visant à améliorer les compétences et la coopération transfrontalière. Des ateliers pratiques ont été mis sur pied pour des pénalistes provenant d’États participants d’Europe du Sud-Est et d’Asie centrale, ainsi que de l’Afghanistan, en vue d’examiner des affaires liées à la criminalité organisé et de recenser et d’éliminer les obstacles juridiques et les contraintes procédurales dans ce domaine.

Les activités menées par le Département dans le domaine de la lutte contre les stupéfiants ont porté sur la sensibilisation, la formation et le renforcement des capacités des États participants et des partenaires pour la coopération. En 2015, 23 officiers de police judiciaire afghans ont reçu leurs diplômes de formateurs à l’issue des cours de formation (facilités par l’OSCE) dispensés à l’Institut panrusse de formation avancée à Domodedovo (Fédération de Russie).

L’OSCE a également organisé une conférence sur le thème du renforcement des mécanismes pour faire face à la propagation accélérée de drogues illicites parmi les jeunes, qui a permis à 160 participants d’examiner les moyens de réduire la demande et l’offre de drogues illicites destinées aux jeunes.

La Déclaration ministérielle de Belgrade sur les activités de l’OSCE en soutien aux efforts déployés au niveau international pour lutter contre le problème mondial de la drogue souligne l’importance des actions conjointes de lutte contre les stupéfiants et met en évidence le rôle de l’OSCE dans la préparation de la session spéciale que l’Assemblée générale des Nations Unies doit tenir prochainement sur le problème mondial de la drogue (UNGASS 2016).  - 43 -

ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE : Halil Yurdakul Yigitgüden Effectifs : 21 www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental

L’approche globale de l’OSCE en matière de sécurité comprend une dimension économique et environnementale. Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE dirige les travaux de l’Organisation dans ce domaine.

UNE BONNE GOUVERNANCE DE L’EAU Le Forum économique et environnemental, qui s’est déroulé en 2015 sur le thème de la gouvernance de l’eau dans l’espace de l’OSCE et de l’accroissement de la sécurité et de la stabilité par la coopération, portait sur des questions telles que la gouvernance de l’eau et son rapport avec le développement durable, la réduction des risques de catastrophe et des effets du changement climatique, ainsi que le rôle de la gouvernance de l’eau en matière de sécurité locale, régionale et mondiale. Les participants au Forum se sont rendus à Bijeljina (Bosnie-Herzégovine) et dans le district de Sremsko-Mačvanski (Serbie), qui comptaient parmi les régions les plus touchées par les inondations de mai 2014. Le Bureau du Coordonnateur a participé à un certain nombre d’activités liées à la gouvernance de l’eau, notamment à une manifestation dédiée qui a eu lieu au cours de la Semaine mondiale de l’eau à Stockholm.

RENFORCEMENT DES PARTENARIATS AVEC LES CENTRES AARHUS Le Bureau du Coordonnateur a continué d’aider 60 centres Aarhus, implantés dans 14 pays de la région de l’OSCE, à encourager la participation active du public aux politiques axées sur l’environnement. Un grand pas a été franchi à l’occasion de la réunion annuelle des centres Aarhus, au cours de laquelle les centres de la région de l’Europe du Sud-Est (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Monténégro et Serbie) ont signé une déclaration conjointe de coopération. Les centres se sont engagés à renforcer la promotion et la mise en œuvre de la Convention d’Aarhus, à faciliter le dialogue transfrontière entre les organisations de la société civile et à s’attaquer plus efficacement aux préoccupations environnementales communes.

L’année 2015 a également été une année cruciale pour les processus engagés à l’échelle mondiale, comme en témoigne l’adoption de documents importants étroitement liés aux activités environnementales de l’OSCE, à savoir le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe, le Programme de développement durable à l’horizon 2030 et l’Accord de Paris sur le changement climatique. Les grandes lignes d’action du Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales dans ces domaines sont présentées ci-après :

RÉDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHE : PREMIER PROJET DU BUREAU DU COORDONNATEUR DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES EN MONGOLIE La gestion des incendies de forêt est un défi environnemental majeur pour la Mongolie. La Suisse et le Bureau du Coordonnateur ont aidé le Centre mondial de surveillance des incendies et l’Université nationale de Mongolie à créer le Centre régional de ressources pour  - 44 -

la gestion des incendies en Asie centrale à Oulan-Bator. Ce centre facilite la coopération transfrontière dans ce domaine. Sa première activité a consisté à organiser une formation pratique destinée à des experts venus de Mongolie, du Kazakhstan et de la République kirghize et axée sur la gestion des incendies dans les forêts et les écosystèmes des steppes d’Asie centrale. Le centre contribue également à des mécanismes nationaux de coordination et d’élaboration de politiques, et organise des cours de formation à la gestion communautaire des incendies.

ADAPTATION TRANSFRONTIÈRE AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET AUX RISQUES POUR LA SÉCURITÉ Lors d’une activité de haut niveau tenue à Kiev en avril, la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe et le Bureau du Coordonnateur ont facilité la mise au point définitive et le lancement du Cadre stratégique pour l’adaptation au changement climatique dans le bassin du Dniestr, l’une des rares stratégies de ce type à avoir été adoptées dans ce domaine à l’échelle mondiale. Le cadre stratégique a été approuvé par les ministres de l’environnement de l’Ukraine et de la Moldavie. Il permettra, lorsqu’il sera mis en œuvre, de réduire les impacts négatifs du changement climatique et de contribuer au développement durable du bassin. Les activités menées s’inscrivaient dans le cadre d’un projet de plus grande ampleur de l’Initiative Environnement et sécurité (ENVSEC) sur le changement climatique et la sécurité, mis en œuvre dans trois régions et bénéficiant du soutien de l’Instrument de stabilité de l’Union européenne et de l’Agence autrichienne de coopération pour le développement.

LES FEMMES, L’EAU ET LES CONFLITS Le Bureau du Coordonnateur et la Section Égalité des genres de l’OSCE ont réalisé un projet sur le thème des femmes, de la gestion de l’eau et de la prévention des conflits dans le cadre d’une approche globale de la sécurité en Asie centrale. Financé par la Finlande, la Norvège et la Suisse, le projet a donné lieu à l’organisation d’un atelier régional à Almaty, qui avait pour but de former plus de 30 spécialistes de la gestion de l’eau venus d’Afghanistan, du Kazakhstan, du Kirghizistan, de l’Ouzbékistan, du Tadjikistan et du Turkménistan à l’intégration de la problématique hommes-femmes et à un règlement des conflits tenant compte des questions d’égalité des sexes et axé sur la gestion de l’eau. L’atelier a été suivi d’un cours de formation d’une semaine proposé par l’organisation Women’s Water Initiative à Copenhague et visant à aider les femmes à tirer parti des opportunités professionnelles qui se présentent dans le secteur de l’eau en Asie centrale.

ÉNERGIE Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a continué de se concentrer sur la question de l’énergie durable et des risques que les catastrophes naturelles font peser sur le secteur de l’énergie, en suivant de près les deux décisions sur l’énergie et l’environnement que le Conseil ministériel a adopté en 2013. L’année 2015 a été marquée par quelques faits saillants dans le domaine de l’énergie et de l’environnement, notamment les suivants :

– le Secrétaire général a prononcé un discours important lors du Forum de l’énergie, qui s’est tenu à Vienne sur le thème de l’énergie durable pour un développement inclusif, apportant de nouvelles idées pour un avenir mieux maitrisé ;

– le thème « Énergie durable : faire progresser la stabilité et la sécurité dans la région méditerranéenne de l’OSCE » a été étudié lors d’une réunion thématique du Groupe  - 45 -

de contact méditerranéen, renforçant l’intérêt porté à la poursuite de la coopération dans ce domaine; et

– des progrès importants ont été accomplis dans l’élaboration du Manuel sur la protection des réseaux énergétiques contre les catastrophes naturelles et anthropiques, afin de renforcer la résilience des réseaux énergétiques dans la région de l’OSCE.

LUTTE CONTRE LA CORRUPTION Le Bureau du Coordonnateur a travaillé en étroite collaboration avec les opérations de terrain et des partenaires internationaux pour appliquer la Convention des Nations Unies contre la corruption, promouvoir la réforme de la réglementation, et mobiliser la société civile et le secteur privé. En partenariat avec le Réseau anti-corruption pour l’Europe orientale et l’Asie centrale de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), le Bureau du Coordonnateur a organisé un séminaire régional à Chisinau pour lutter plus efficacement contre la corruption à l’interface du secteur public-privé, notamment par le biais d’une coopération multipartite améliorée. À Vienne, l’OSCE a organisé, en coopération avec la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) et la Commission des Nations Unies pour le droit commercial international, le séminaire régional sur le renforcement de la réglementation des marchés publics.

En 2015, la Présidence serbe a placé la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale sous le thème de la bonne gouvernance et de la lutte contre la corruption.

LUTTE CONTRE LE BLANCHIMENT D’ARGENT L’année 2015 a marqué le point culminant de l’aide apportée par le Bureau du Coordonnateur aux autorités en Croatie, au Monténégro et dans l’ex-République yougoslave de Macédoine, où des ateliers de fin de programme ont porté sur le blanchiment de capitaux, le financement du terrorisme, et l’évaluation des menaces et des vulnérabilités des pays. En outre, un atelier régional s’est tenu à Tachkent dans le but d’examiner les problèmes à résoudre pour renforcer les capacités d’investigation financière et améliorer la coopération interinstitutions en vue de détecter et de désorganiser les réseaux criminels.

JOURNÉES DE LA SÉCURITÉ : CHANGEMENT CLIMATIQUE ET SÉCURITÉ : IMPACTS SANS PRÉCÉDENT, RISQUES IMPRÉVISIBLES

Le 28 octobre, dans le cadre d’une Journée de la sécurité de l’OSCE, plus de 140 participants représentant des gouvernements, des organisations régionales et internationales, des organisations non gouvernementales, des milieux universitaires et des médias ont examiné les effets du changement climatique sur la sécurité et les risques qui en découlent, ainsi que les approches pour lutter efficacement contre ces risques. Ont été également mis en évidence les avantages pour la sécurité de la coopération en matière d’adaptation au changement climatique et d’atténuation de ses effets.

Des orateurs de haut niveau sont intervenus, notamment Andrä Rupprechter, Ministre fédéral autrichien de l’agriculture, des forêts, de l’environnement et de la gestion de l’eau, et le professeur Jeffrey Sachs, Conseiller spécial auprès du Secrétaire général de l’ONU pour la mise en œuvre des objectifs du Millénaire pour le développement. Les participants ont souligné que l’éventail des risques posés par le changement climatique exige une réponse  - 46 -

multidimensionnelle et ont insisté sur le rôle déterminant des organisations régionales et internationales. Cette Journée de la sécurité a été suivie par plus de 30 000 personnes sur Facebook et plus de 1,6 million sur Twitter.

GESTION DE LA MIGRATION DE MAIN-D’ŒUVRE La question de la conception de politiques favorisant l’intégration dans les secteurs économiques du bassin méditerranéen a été examinée lors d’un atelier qui s’est tenu à La Valette en octobre. Organisé en coopération avec le BIDDH, l’Organisation internationale du Travail (OIT) et l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), l’atelier a porté spécifiquement sur la promotion de l’égalité des chances pour les travailleurs migrants, hommes et femmes, et sur les moyens de faire en sorte que la migration soit une expérience réussie tant pour les pays d’origine et de destination que pour les migrants.

FACILITATION DU TRANSPORT ET DU COMMERCE L’OSCE a continué à aider les pays en développement sans littoral de la région à régler les problèmes auxquels ils sont confrontés en matière de transport en transit. Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales a fourni un appui au projet relatif aux liaisons de transport Europe-Asie de la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CEE-ONU), qui a pour but de rendre les liaisons terrestres entre l’Europe et l’Asie plus opérationnelles, en particulier en ce qui concerne le financement des projets d’infrastructure et l’élimination des goulets d’étranglement physiques et administratifs au passage des frontières.  - 47 -

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Représentante spéciale et Coordinatrice : Ambassadrice Madina Jarbussynova Effectifs : 12 www.osce.org/what/trafficking

Le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains aide les États participants à mieux prévenir la traite des êtres humains, à poursuivre ceux qui commettent des crimes dans ce domaine et à protéger les victimes de la traite. En 2015, le Bureau de la Représentante spéciale a continué à diriger les efforts de lutte de l’OSCE contre la traite et à instaurer des partenariats entre les gouvernements, les organisations internationales, la société civile, les syndicats, les médias et le secteur privé afin de renforcer la coopération aux niveaux régional et international.

VISITES DE PAYS Les visites de pays jouent un rôle déterminant dans les activités du Bureau de la Coordinatrice, car elles permettent d’échanger des bonnes pratiques, de promouvoir la mise en œuvre pleine et entière des engagements de l’OSCE et de formuler des recommandations sur mesure pour chaque pays.

En 2015, la Représentante spéciale s’est rendue dans l’ex-République yougoslave de Macédoine, au Tadjikistan et en République tchèque et a effectué une visite de suivi en Azerbaïdjan. Elle a pu ainsi établir un dialogue direct et constructif avec ces États participants sur la politique de lutte contre la traite. Au cours de ses visites, elle s’est entretenue avec les autorités gouvernementales et d’autres acteurs importants dans la lutte pour éliminer l’esclavage moderne. La Représentante spéciale a accordé une attention particulière à la protection des victimes, à la législation visant à lutter contre la traite et aux activités menées par les pays avec la société civile.

SENSIBILISATION À LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS DANS UNE SITUATION DE CRISE

En raison de la crise en Ukraine et dans son voisinage, plus d’un million de personnes ont été déplacées et forment désormais un groupe vulnérable à la traite des êtres humains. La Représentante spéciale a beaucoup œuvré pour que cette question reste sous les feux de l’actualité et a collaboré étroitement avec le Gouvernement, le Coordonnateur des projets en Ukraine et la MSO sur divers projets en la matière. Dans ce cadre, elle s’est rendue à plusieurs reprises auprès des observateurs de l’OSCE pour les sensibiliser davantage à la traite des personnes et s’est entretenue avec des responsables à Kiev, Dnipropetrovsk et Kharkiv afin de veiller à ce qu’ils restent déterminés à lutter contre ce fléau.

PROMOTION DE LA CONNAISSANCE Des ateliers et des publications d’experts ont permis au Bureau de mieux faire connaître les problèmes posés par la traite et d’inscrire ses efforts dans la durée. À cet égard, il convient de mentionner tout particulièrement une réunion qui s’est déroulée en avril à Minsk et qui a rassemblé des spécialistes renommés venus d’Ukraine, de Moldavie et de Biélorussie pour partager leurs compétences en matière de prévention de la traite des enfants. Les participants forment un groupe de base qui poursuivra les travaux réalisés dans le cadre du projet mené en Moldavie par le Bureau en 2011–2015 et qui visait à renforcer l’intégration sociale et  - 48 -

professionnelle des enfants sans protection parentale. La Représentante spéciale a également organisé, en coopération avec la Gangmasters Licensing Authority (autorité britannique de réglementation des entreprises de travail intérimaire), une réunion d’experts de deux jours à Milan (Italie) sur le thème de la prévention de la traite des êtres humains dans les chaînes d’approvisionnement. Elle en a profité pour présenter les grandes lignes d’un document de l’OSCE publié en 2014 sur ce sujet. En outre, le Bureau a publié un document intitulé Commentary to the OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings and its Addendums [Commentaire du Plan d’action de l’OSCE pour lutter contre la traite des êtres humains et de ses additifs], qui fournit aux experts de ce domaine des outils essentiels pour comprendre pleinement la portée des engagements des États participants en matière de lutte contre la traite.

PROMOTION DE LA COOPÉRATION INTERNATIONALE POUR LUTTER CONTRE LA TRAITE SUR LES AXES DE MIGRATION

Dans le contexte de la crise des réfugiés et des migrants en Europe, la Représentante spéciale a joué un rôle majeur dans la lutte contre le risque que les personnes contraintes de se déplacer dans la région de l’OSCE ne soient victimes de la traite des êtres humains. Tout au long de l’année, Mme Jarbussynova, a participé à de nombreux débats internationaux. En juillet, elle a convoqué la quinzième conférence de l’Alliance contre la traite des personnes, qui a réuni à Vienne des représentants d’États participants ainsi que d’organisations régionales, internationales et non gouvernementales pour se concentrer sur cette question. Les experts présents à la conférence ont mis en évidence les points principaux suivants :

– Les êtres humains doivent être au centre du discours sur les migrations et la traite ; – L’application du droit pénal pour sanctionner les trafiquants doit aller de pair avec la protection des victimes de la traite ; – Lors de l’examen de situations concernant des migrants et des réfugiés, une attention particulière doit être accordée aux indicateurs potentiels de l’exploitation et de la traite.

RENFORCEMENT DES CAPACITÉS La Représentante spéciale et son équipe ont mené à bien des activités de formation dans divers domaines, dont la prévention et la lutte contre la traite dans des situations de conflit et d’après-conflit et les meilleures pratiques en matière d’identification et d’orientation des victimes ayant besoin d’aide. Dans ces domaines, le Bureau a coopéré avec les opérations de terrain de l’OSCE, ainsi qu’avec Frontex et le Centre d’excellence pour les unités policières chargées de la stabilité à Vicenza (Italie). Le Bureau a également contribué à des cours de formation destinés aux juges et aux procureurs et organisés par les opérations de terrain. Dans le cadre de son partenariat renforcé avec le Conseil de l’Europe, il a, par ailleurs, organisé avec ce denier une réunion à Strasbourg sur le principe de non-sanction.  - 49 -

ÉGALITÉ DES GENRES Conseillère principale pour l’égalité des genres : Ambassadrice Miroslava Beham Effectifs : 5 www.osce.org/gender

L’OSCE, qui a élaboré un vaste cadre de politique générale en faveur de l’égalité des genres, reconnaît ainsi l’importance d’une approche globale de la sécurité au profit des femmes et des hommes.

LES FEMMES ET LE CONFLIT En 2015, année du quinzième anniversaire de la résolution 1325 sur les femmes, la paix et la sécurité, l’OSCE a mis un accent accru sur les femmes dans le cycle du conflit.

L’Organisation a contribué à l’Étude mondiale sur la mise en œuvre de la résolution 1325, réalisée sous la conduite de l’ONU, en organisant un atelier au cours duquel des représentants de gouvernements et de la société civile de l’ensemble de la région ont examiné les pratiques optimales de mise en œuvre de la résolution et les problèmes que cette mise en œuvre pose. Lors d’une Journée de la sécurité de l’OSCE consacrée à la résolution 1325, le débat s’est poursuivi en portant essentiellement sur les moyens de faire progresser l’agenda « Femmes, paix et sécurité » dans les années à venir.

La Section Égalité des genres de l’OSCE, en coopération avec l’Institut pour la paix (Oslo), a réalisé une étude analytique des 27 plans d’action nationaux relatifs à la résolution 1325 qui existent actuellement dans la région de l’OSCE. L’étude, dans le cadre de laquelle ont été recensés les enseignements tirés de l’expérience et les meilleures pratiques, servira d’outil pour aider les États participants à élaborer des plans d’action nationaux ou à mettre à jour ceux qui existent déjà.

« La participation des femmes tout au long du cycle du conflit est la meilleure façon de parvenir à la sécurité globale et les femmes ont une place légitime à la table des négociations. Dans de nombreux conflits, elles ont rapproché les parties opposées, même si leurs efforts ont rarement été pris en compte. Ne pas inclure les femmes est un gaspillage de ressources et une occasion manquée d’utiliser tous les facteurs possibles pour créer une paix durable. »

Lamberto Zannier Secrétaire général de l’OSCE Journée de la sécurité de l’OSCE consacrée à la résolution 1325, 13 novembre 2015

MENTORAT La Section Égalité des genres reconnaît le potentiel des programmes de mentorat pour accroître le rôle des femmes dans les différentes sphères de la société. La Section a coopéré avec le Centre danois pour la recherche et l’information sur le genre, l’égalité et la diversité (KVINFO) afin d’adapter la méthode employée par le Centre au contexte de l’OSCE et a mis en place dans six États participants un programme de mentorat dans le cadre duquel des femmes de différents horizons ayant réussi aident d’autres femmes issues de minorités, de populations de migrants ou de milieux socialement défavorisés. La Section a l’intention  - 50 -

d’adapter le programme à la crise actuelle des migrants/réfugiés en vue de faciliter l’intégration des femmes issues de ces groupes dans leur nouvel environnement.

LES VRAIS HOMMES NE FRAPPENT JAMAIS LES FEMMES

Affiche d’une campagne organisée par la Mission de l’OSCE au Kosovo sur la violence contre les femmes, fondée sur le message du champion de boxe Armend Xhoxhaj : « Les vrais hommes ne frappent jamais les femmes ». (OSCE)

VIOLENCE SEXISTE La violence sexiste est l’une des principales menaces pour la sécurité des femmes et des filles. L’enquête que l’Union européenne a effectuée en 2014 sur la violence contre les femmes publiée par l’Agence des droits fondamentaux indique qu’une femme sur quatre a connu une forme ou autre de violence domestique dans l’Union européenne. En coordination avec l’Agence, la Section Égalité des genres a élargi l’enquête à d’autres parties de la région de l’OSCE en lançant en 2015 un projet visant à recueillir des données sur la violence sexiste dans les Balkans occidentaux, le Caucase du Sud et l’Ukraine. Ce projet permettra de mieux comprendre les menaces auxquelles sont confrontées les femmes dans la région de l’OSCE.

PERSONNEL DE L’OSCE (%)

Hommes Femmes Hommes Femmes 2009 2009 2010 2010 Services généraux 54 % 46 % 54 % 46 % Administrateurs 55 % 45 % 51 % 49 % Personnel d’encadrement 76 % 24 % 65 % 35 % Total OSCE 54 % 46 %

LES FEMMES À L’OSCE

57 ÉTATS PARTICIPANTS 14 Femmes chefs de délégation 43 Hommes chefs de délégation

DEPUIS LA CRÉATION DE L’OSCE

Chefs d’opérations de terrain

9 FEMMES 123 HOMMES

Directeurs d’institutions et secrétaires généraux 18 au total 3 FEMMES 15 HOMMES  - 51 -

BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME Directeur : Michael Georg Link Budget : 18 306 400 euros (Budget unifié y compris le budget additionnel), 2 471 637 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 80 internationaux, 68 locaux www.osce.org/odihr

En tant que principale institution de l’OSCE axée sur la dimension humaine, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH), basé à Varsovie, fournit un soutien, une assistance et une expertise aux États participants et à la société civile aux fins de promouvoir la démocratie, la primauté du droit, les droits de l’homme, la tolérance et la non-discrimination.

En 2015, le BIDDH a poursuivi son action visant à renforcer les institutions démocratiques et la primauté du droit, à lutter contre les menaces pour les droits de l’homme et à protéger ceux qui œuvrent pour les défendre dans toute la région de l’OSCE. Le Bureau a également lancé un grand projet visant à renforcer le dialogue et la coopération entre la société civile et le gouvernement en Ukraine.

« L’année 2015 a été l’année du 40e anniversaire de l’Acte final d’Helsinki et du 25e anniversaire de la Charte de Paris, mais elle a été aussi celle de la crise des migrants et de la crise prolongée en Ukraine et dans son voisinage. Face à ces défis, le BIDDH reste déterminé à aider nos États participants à mettre en œuvre leurs engagements liés à la dimension humaine, comme il l’a toujours fait depuis 25 ans. »

Michael Georg Link Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme

LA RÉUNION DE 2015 SUR LA MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS CONCERNANT LA DIMENSION HUMAINE, EN CHIFFRES

10 144 TWEETS (Y COMPRIS DES RETWEETS) À L’INTENTION DE 15,7 MILLIONS D’UTILISATEURS DE TWITTER

1 014 INTERNAUTES ANGLAIS ET RUSSES ONT VISIONNÉ DES VIDÉOS DIFFUSÉES EN DIRECT

ÉLECTIONS En 2015, le BIDDH a mené à bien 17 activités liées aux élections dans les États participants de l’OSCE. Les activités du Bureau dans le domaine électoral ne se limitent pas à l’observation des procédures le jour du scrutin, mais comprennent également des évaluations d’experts, notamment du cadre légal des élections, de l’administration des élections, du financement des campagnes, de l’inscription des électeurs et des candidats ainsi que de l’environnement médiatique entourant les élections. Les recommandations du BIDDH, et ses activités de suivi, aident les États participants à améliorer les processus électoraux.  - 52 -

Les observateurs vérifient la conformité aux engagements de l’OSCE, aux obligations internationales et autres normes pour des élections démocratiques, ainsi qu’à la législation nationale. L’observation électorale est souvent effectuée en coopération avec des parlementaires de l’OSCE, du Conseil de l’Europe, de l’OTAN et du Parlement européen.

MISSIONS D’OBSERVATION ÉLECTORALE EN 2015 Composées d’une équipe principale d’experts et d’observateurs à court et long terme

1. Tadjikistan Législatives 1er mars 2. Ouzbékistan Présidentielles 29 mars* 3. Estonie Législatives 1er mars** 4. Kazakhstan Présidentielles anticipées 26 avril 5. Royaume-Uni Générales 7 mai** 6. Turquie Législatives 7 juin* 7. Albanie Locales 21 juin 8. Moldavie Locales 14 juin* 9. Biélorussie Présidentielles 11 octobre 10. Kirghizistan Législatives 4 octobre 11. Ukraine Locales 25 octobre 12. Turquie Législatives anticipées 1er novembre* 13. Suisse Fédérales 18 octobre** 14. Canada Législatives 19 octobre 15. Pologne Législatives 25 octobre* 16. Croatie Législatives 8 novembre* 17. Espagne Législatives 20 décembre* * Désigne des missions d’observation électorale restreinte, composées d’une équipe principale d’experts et d’observateurs à long terme ** Désigne soit une mission d’évaluation électorale, soit une équipe d’experts des élections composée uniquement d’un noyau d’experts

300 ÉLECTIONS OBSERVÉES Les élections locales qui se sont déroulées en Ukraine le 25 octobre 2015 ont été la 300e observation électorale effectuée par le BIDDH depuis que ce dernier a adopté sa méthode globale d’observation d’élections.

Types d’élections observées (certaines missions ont observé plusieurs élections)

Législatives 171 Présidentielles 77 Locales 42 Référendums 11 Générales 6

LANCEMENT DE NOUVELLES LIGNES DIRECTRICES RELATIVES À LA LIBERTÉ D’ASSOCIATION Le BIDDH et la Commission de Venise du Conseil de l’Europe ont lancé de nouvelles lignes directrices sur la liberté d’association en 2015. Ces lignes directrices, boîte à outils complète et pratique, ont pour but d’aider les législateurs à élaborer des lois conformes aux droits de l’homme. Elles sont les premières du genre dans ce domaine.  - 53 -

« Les traités internationaux ne définissent que des cadres généraux pour protéger nos droits. De par leur nature, ils n’abordent pas les aspects concrets de l’application du droit au quotidien sur le terrain [...]. C’est pourquoi ces lignes directrices sont si essentielles. Elles comblent les lacunes et contribuent à préciser ce qu’implique exactement le droit à la liberté d’association. »

Maïna Kiai Rapporteur spécial des Nations Unies sur le droit de réunion pacifique et la liberté d’association

DÉMOCRATISATION Le développement de sociétés fondées sur la démocratie pluraliste, la primauté du droit et des institutions ouvertes, réactives, représentatives et responsables est une condition sine qua non de la sécurité des individus. Pour cette raison, en plus de l’assistance législative que le BIDDH fournit aux États participants, il soutient les efforts déployés par ces derniers pour accroître la participation des femmes et des jeunes à la vie publique et politique, consolider les parlements, instituer des régimes politiques multipartites, améliorer l’intégration des migrants et renforcer l’indépendance du pouvoir judiciaire.

SIGNALEMENT DES CRIMES DE HAINE http://hatecrime.osce.org

Le BIDDH a continué d’utiliser son site Internet pour rendre publics des cas de crimes de haine signalés par les États participants et la société civile. Le rapport de 2015 contient des données communiquées par 43 gouvernements et 122 organisations non gouvernementales (ONG) concernant des incidents qui se sont produits dans 46 États participants, soit le plus grand nombre de cas soumis à ce jour par des États participants et la société civile.

DROITS DE L’HOMME En 2015, après deux années d’évaluation approfondie de la situation des personnes détenues à Guantanamo sur le plan des droits de l’homme, le BIDDH a présenté ses conclusions dans un rapport présenté à Washington, D.C., et à Vienne en novembre. À la demande d’un État participant, le Bureau, avec l’aide de la Haute Commissaire pour les minorités nationales, a également évalué la situation des droits de l’homme en Crimée et établi un rapport public. De même, le BIDDH a lancé son troisième cycle d’observation des activités de la police lors de rassemblements publics pacifiques, cinq missions d’observation ayant été menées à bien en 2015.

Le Bureau a également organisé cinquante-trois manifestations axées sur les droits de l’homme durant l’année, qui ont permis de renforcer les capacités de certains acteurs étatiques et non étatiques en matière de droits de l’homme et de sécurité et de leur fournir des avis d’experts. Ces manifestations étaient centrées sur des questions liées aux droits de l’homme et relatives à la lutte contre le terrorisme, aux combattants terroristes étrangers et au maintien de l’ordre lors de rassemblements pacifiques. Elles ont aussi porté sur la protection et la promotion des droits de l’homme et des libertés fondamentales, la liberté de religion ou de croyance, la protection des défenseurs des droits de l’homme et des institutions nationales chargées de cette question. Les activités du BIDDH relatives à la prévention de la torture ont également été renforcées.  - 54 -

Le BIDDH a lancé un document de référence intitulé Guidelines on the Legal Personality of Religious or Belief Communities (Lignes directrices sur la personnalité juridique des communautés religieuses ou de conviction), qui contient des normes internationales minimales en matière de reconnaissance des communautés religieuses ou de conviction, et il s’est employé à les promouvoir dans l’ensemble de l’OSCE.

TOLÉRANCE ET NON-DISCRIMINATION Le BIDDH a poursuivi son action de lutte contre les crimes de haine en renforçant ses capacités et ses moyens pour mieux les signaler, en publiant des informations sur les crimes de haine commis dans la région de l’OSCE et en proposant des programmes de formation aux membres des services de répression, aux procureurs et à des groupes de la société civile. Le Bureau a également exploité la dynamique créée par sa conférence de 2014, qui marquait le dixième anniversaire de la Conférence de Berlin de l’OSCE sur l’antisémitisme, en organisant en avril une réunion consultative sur la sécurité des communautés juives. Cette réunion a été suivie, en mai, d’une conférence sur la lutte contre l’intolérance à l’égard des chrétiens et d’une conférence sur la formation de coalitions pour la société civile, organisée parallèlement à la réunion annuelle des points de contact nationaux sur les crimes de haine, tenue en novembre.

QUESTIONS CONCERNANT LES ROMS ET LES SINTIS L’OSCE s’est engagée à améliorer les conditions de vie des Roms et des Sintis en luttant contre le racisme et les crimes de haine dont ils sont victimes et en promouvant l’égalité des chances pour ces communautés. Les Roms et les Sintis font historiquement l’objet de racisme, de discriminations et de persécutions, au point qu’environ cinq cent mille d’entre eux ont été assassinés pendant la Seconde Guerre mondiale. À l’occasion du soixante-dixième anniversaire de la fin de la guerre, le BIDDH a présenté un aperçu des pratiques permettant d’enseigner et de commémorer le génocide des Roms et des Sintis dans la région de l’OSCE. Parmi ses nombreuses autres activités, le Point de contact du BIDDH pour les questions concernant les Roms et les Sintis a continué à renforcer le dialogue afin de sensibiliser le public aux épreuves subies par les Roms et les Sintis pendant l’Holocauste et de s’en servir comme base de travail pour lutter contre la discrimination et promouvoir l’égalité.

POINT SUR LES ACTIVITÉS DES JEUNES ROMS ET NON ROMS (EN %)

ROMS NON ROMS

Travail rémunéré à temps plein 7% 23 %

Travail rémunéré à temps partiel 2% 4%

Travail rémunéré ponctuel 10 % 6%

Personne au foyer à temps plein 14 % 7%

Élève/étudiant 4% 20 %

Sans emploi 49 % 26 %  - 55 -

TEACHING ABOUT AND COMMEMORATING THE ROMA AND SINTI GENOCIDE: Practices within the OSCE Area

Publié par le BIDDH de l’OSCE en 2015

PROMOTION DE LA PARTICIPATION DES JEUNES ROMS ET SINTIS – RÉDUCTION DES ÉCARTS Le BIDDH a poursuivi son action visant à renforcer la participation des jeunes Roms et Sintis aux sphères publique et politique. En effet, par rapport à leurs pairs, ces jeunes sont désavantagés. Le Bureau a contribué à l’élaboration du rapport sur l’activisme, la participation et la sécurité parmi les jeunes Roms et Sintis, qui fournit de nouvelles statistiques importantes sur la situation des jeunes Roms dans 12 des États participants de l’OSCE, pour ce qui est de l’accès à l’éducation, à l’emploi, aux documents à caractère personnel, aux prestations sociales et aux soins de santé, ainsi que de la discrimination.

LE BIDDH EN UKRAINE

Dès le départ, le BIDDH a joué un rôle important dans la réponse de l’OSCE à la crise en Ukraine et dans son voisinage. Le Bureau participe activement aux efforts de l’OSCE pour résoudre la crise, notamment en procédant à des missions d’observation des élections, en continuant d’évaluer la situation des droits de l’homme dans le pays, en suivant la situation des Roms et des Sintis, en renforçant le dialogue entre le gouvernement et la société civile, et en mettant en œuvre un projet visant à améliorer la sécurité des communautés religieuses ou de conviction, et d’autres, en Ukraine.

Lancé en avril 2015, le projet de renforcement du dialogue entre la société civile et les principaux acteurs du gouvernement ukrainien sur des questions ayant trait à la dimension humaine, vise à consolider les mécanismes effectifs de dialogue multipartite, notamment avec la société civile en tant qu’acteur compétent et digne de confiance, en vue de régler les principaux problèmes de respect des droits de l’homme en Ukraine, conformément aux engagements de l’OSCE et à d’autres autres normes internationales. En 2015, des centaines de parties prenantes ukrainiennes (Ministère de la justice, Parlement ukrainien, etc.) ont participé dans tout le pays à des formations, des ateliers, des réunions et des séminaires, qui ont porté sur l’observation des droits de l’homme, la gouvernance démocratique et l’élaboration des lois, ainsi que la tolérance et la non-discrimination.

BÉNÉFICIAIRES ET PARTIES PRENANTES

Le Ministère de la justice

Le Commissaire ukrainien aux droits de l’homme

Le Parlement ukrainien

Des organisations de défense des droits de l’homme  - 56 -

Des organisations de la société civile contribuant aux réformes politiques

Des organisations de lutte contre les crimes de haine et la violence sexiste  - 57 -

HAUTE COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES Haute Commissaire : Astrid Thors Budget : 3 407 600 euros (budget unifié), 609 679 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 21 internationaux, 9 locaux www.osce.org/hcnm

Le poste de Haut Commissaire pour les minorités nationales a été créé en 1992 afin d’identifier les tensions ethniques susceptibles de mettre en danger la paix, la stabilité ou les relations amicales au sein des États participants, ou entre eux, et de rechercher un règlement rapide.

En 2015, la Haute Commissaire a aidé des États participants à faire face à un certain nombre de problèmes d’intégration et à promouvoir la bonne gouvernance, le respect des droits de l’homme, notamment les droits des minorités, et une égalité effective, autant de points qui sont essentiels pour préserver la stabilité dans les sociétés.

ACTIVITÉS PRINCIPALES En se rendant dans les États participants, la Haute Commissaire peut obtenir des informations de première main, ce qui facilite la mise en œuvre de son mandat, qui est axé sur l’objectivité et l’impartialité. En 2015, ses activités se sont appuyées sur des leviers importants tels que l’échange confidentiel d’informations et de recommandations, l’expertise en matière législative et l’assistance technique aux projets.

La Haute Commissaire s’est rendue dans l’ex-République yougoslave de Macédoine à deux reprises en 2015 afin d’évaluer la situation régnant dans le pays dans un contexte de crise politique. Au cours de ses visites, elle a déclaré que la crise ne devait pas être utilisée pour déclencher des tensions interethniques et souligné qu’il était important d’aboutir à un règlement qui permette de vérifier que la confiance dans les institutions démocratiques est rétablie.

En Géorgie, la Haute Commissaire a fourni des recommandations et des avis d’expert qui ont contribué à l’élaboration d’une nouvelle loi sur la langue d’État et d’une stratégie nationale en faveur de l’égalité civique et de l’intégration pour 2015–2020. Les deux documents ont été adoptés en 2015.

En Moldavie, une stratégie sur l’intégration de la société a été mise au point à des fins de consultation publique, avec le soutien de la Haute Commissaire. Celle-ci a également formulé des recommandations qui ont conduit le Parlement à adopter une décision de créer un groupe de travail pour régler les problèmes liés au fonctionnement de l’autonomie gagaouze.

En 2015, la Haute Commissaire a effectué quatre visites en Ukraine, dont une dans l’un des oblasts de l’ouest de l’Ukraine, et une dans les régions de l’est et du sud du pays. Partant de ses conclusions, elle a mis l’accent sur la nécessité d’élaborer un cadre institutionnel solide pour les politiques en faveur des minorités, et de promouvoir une approche équilibrée des questions de langue et d’identité, y compris en enseignant l’histoire sous des angles multiples.  - 58 -

En septembre, à la demande d’un État participant, la Haute Commissaire et le BIDDH ont publié un rapport sur la mission d’évaluation des droits de l’homme en Crimée, qui recensait de nombreuses violations des droits de l’homme, notamment en ce qui concerne les communautés minoritaires. Ses appels répétés pour accéder à la Crimée n’ont pas été pris en compte.

ÉDUCATION Depuis la création du poste, il y a plus de 20 ans, la Haute Commissaire a soutenu l’éducation multilingue, l’éducation intégrée et l’enseignement des langues nationales, et promu le rôle positif que l’éducation peut jouer dans la prévention des conflits.

Dans le cadre du Programme d’éducation pour l’Asie centrale, deux conférences sur l’éducation multilingue ont été organisées au Kazakhstan avec le Centre national pour le développement professionnel (ORLEU). Les conclusions d’une étude de la Haute Commissaire sur le pilotage de l’éducation multilingue dans les écoles des minorités au Kazakhstan ont été présentées et débattues.

En juillet, la Haute Commissaire, en collaboration avec le Ministère de l’éducation et des sciences et le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) au Kirghizistan, a organisé une école régionale d’été à Cholpon Ata sur l’éducation multilingue et multiculturelle au service de l’intégration, avec la participation de représentants d’établissements d’enseignement au Kazakhstan, au Kirghizistan, au Tadjikistan et au Turkménistan. Le nombre d’écoles au Kirghizistan pilotant des programmes d’éducation multilingue soutenus par la Haute Commissaire a plus que doublé grâce à une collaboration avec le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF).

RENFORCEMENT DE l’ÉDUCATION MULTILINGUE EN SERBIE En novembre, les locaux permanents du Département de Bujanovac de la Faculté d’économie de Subotica de l’Université de Novi Sad ont été inaugurés, marquant une étape importante dans un processus qui a commencé il y a plus de six ans. En 2015, 12 étudiants ont obtenu leur diplôme. Il s’agissait des premiers étudiants à être distingués par une institution appliquant un programme d’enseignement supérieur réellement multilingue et multiethnique dans le sud de la Serbie.

RÉUNION SUPPLÉMENTAIRE SUR LA DIMENSION HUMAINE En octobre, la Haute Commissaire, en coopération avec la Présidence serbe et le BIDDH, a organisé une réunion supplémentaire sur la dimension humaine concernant la contribution de l’OSCE à la protection des minorités nationales. Cette manifestation a réuni 172 participants de 45 pays. Les sessions étaient axées sur l’adoption du Document de Copenhague – 25 ans après, l’intégration de sociétés diverses et de minorités nationales dans les relations interétatiques, et faisaient référence aux recommandations thématiques les plus récentes de la Haute Commissaire, notamment les Directives de Ljubljana et les Recommandations de Bolzano/Bozen. Une manifestation parallèle a permis d’examiner l’importance de l’intégration des considérations de parité femmes-hommes dans l’élaboration et la mise en œuvre de politiques d’intégration.

Conformément à son mandat, la Haute Commissaire se rend régulièrement dans les États participants de l’OSCE afin d’examiner des questions relatives aux minorités avec des fonctionnaires gouvernementaux, des représentants de minorités et des membres de la société civile.  - 59 -

EN 2015, LA HAUTE COMMISSAIRE A EFFECTUÉ 13 VISITES DANS 8 PAYS.

Février Serbie Ex-République yougoslave de Macédoine

Mars Ukraine

Avril Géorgie Moldavie

Mai Ex-République yougoslave de Macédoine Ukraine

Juin Turkménistan Kazakhstan Ukraine

Novembre Ukraine Kirghizistan

Décembre Serbie  - 60 -

REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS Représentante : Dunja Mijatović Budget : 1 481 600 euros (budget unifié), 433 713 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 15 www.osce.org/fom

Les obstacles à la liberté des médias, notamment la sécurité des journalistes et la sauvegarde de la liberté d’expression en ligne et hors ligne, ont figuré, en 2015, au premier rang des préoccupations abordées par le Bureau de la Représentante pour la liberté des médias, une institution de l’OSCE basée à Vienne et ayant pour mandat d’aider les États participants à s’acquitter de leurs engagements en matière de liberté de la presse et de liberté d’expression.

Soulignant l’importance de la sécurité des médias, la Représentante, Mme Dunja Mijatović, a rassemblé plus de 400 participants à la Conférence sur la sécurité des journalistes, la liberté des médias et le pluralisme en période de conflit. Les participants représentaient notamment des médias et autorités en Ukraine et en Russie, pays touchés par le conflit, et de toute la région de l’OSCE. La conférence a permis de formuler une série de recommandations sur les meilleures pratiques et l’élaboration d’outils pertinents sur des questions ayant trait au journalisme en temps de guerre et de conflit, à la sécurité des journalistes, à l’éthique et à la propagande.

Afin de lutter contre la propagande en faveur de la guerre et l’appel à la haine, la Représentante a publié le document Propaganda and Freedom of the Media (Propagande et liberté des médias), qui établit les fondements historiques et juridiques permettant de lutter contre ces deux aberrations.

Pour enrayer la tendance croissante aux abus en ligne commis contre des femmes journalistes, la Représentante a lancé un projet visant à recueillir davantage d’informations, à faire prendre conscience de l’acuité du problème et à trouver des moyens pour le combattre. Au cours de l’année, elle a collaboré avec des journalistes, des experts des médias ainsi que des représentants du secteur de l’informatique, des pouvoirs publics et des représentants de la société civile aux fins d’examiner des stratégies et des solutions possibles. Ces consultations ont débouché sur une série de recommandations adressées aux États participants, aux acteurs du secteur informatique et aux médias.

L’évolution du journalisme et les nouvelles pratiques consistant à utiliser des contenus rédigés par des lecteurs posent un certain nombre de questions juridiques, réglementaires et déontologiques, notamment des questions liées au journalisme traditionnel, en particulier la protection des sources, l’accès à l’information et l’indépendance éditoriale. En décembre, la Représentante s’est intéressée au rôle joué par les intermédiaires de l’Internet dans la liberté d’expression et a formulé une série de recommandations à l’intention des États participants.

OBSERVATION DE L’ÉVOLUTION DES MÉDIAS ET FOURNITURE D’UN APPUI À LA MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS DE L’OSCE Les activités de la Représentante peuvent être classées en deux catégories distinctes : l’observation de l’évolution des médias, afin de signaler rapidement les problèmes qui pourraient nuire à leur liberté et à la liberté d’expression, et la fourniture d’une aide aux États pour qu’ils honorent leurs engagements. En 2015, la Représentante a sollicité plus de deux cents fois les gouvernements de 43 États participants afin d’examiner un large éventail de  - 61 -

questions, notamment la violence et les menaces contre les journalistes et leurs biens, les accusations criminelles injustifiées, les verdicts et peines d’emprisonnement prononcés à la hâte en raison d’une couverture médiatique défavorable et les mesures prises pour promulguer ou appliquer des lois qui nuisent au pluralisme de la presse, aux journalistes et aux médias.

Comme en 2014, la Représentante a organisé régulièrement des réunions entre professionnels des médias membres de syndicats et d’associations professionnelles de journalistes en Ukraine et en Russie, afin de renforcer le dialogue sur des questions pertinentes telles que le suivi des cas de violation des droits des journalistes et la promotion des normes éthiques.

FORMATION La Représentante a proposé des activités de formation et de perfectionnement aux professionnels des médias, en particulier :

– des ateliers pour des jeunes journalistes russes et ukrainiens ;

– un voyage d’étude au cours duquel des représentants du Conseil national ukrainien de radio et télédiffusion ont rencontré des membres de l’Agence de réglementation des communications de Bosnie-Herzégovine ;

– une « master class » sur la réglementation de la radiodiffusion, destiné au Conseil national ukrainien de radio et télédiffusion ;

– un séminaire sur des questions relatives à la liberté d’expression à l’intention de juges et procureurs turcs ;

– un voyage d’étude au cours duquel des journalistes monténégrins ont observé le travail du Conseil de la presse de Bosnie-Herzégovine ;

– des sessions de formation à la sensibilisation à l’intention du Conseil des médias de la Mongolie ; et

– un atelier sur la transformation des médias de service public pour les diffuseurs géorgiens.

CONFÉRENCES DE PRESSE RÉGIONALES La Représentante a continué d’organiser des conférences régionales sur les médias pour les États participants de l’Asie centrale et du Caucase du Sud. Ces conférences ont réuni des professionnels des médias de ces régions, qui ont pu partager des expériences avec des collègues, des représentants des pouvoirs publics et des experts internationaux. En 2015, les conférences ont permis d’examiner les possibilités offertes par le passage de la radiodiffusion analogique à la radiodiffusion numérique.

JOURNALISME OUVERT : RÔLE DES INTERMÉDIAIRES La Représentante a continué à examiner des questions liées aux technologies des médias, un secteur en pleine effervescence, en organisant une réunion de spécialistes des médias sur Internet, appelé également « journalisme ouvert ».  - 62 -

Plus de 100 experts provenant du monde des médias, des entreprises et des universités ont étudié le rôle des intermédiaires, notamment celui des fournisseurs de services Internet et des réseaux sociaux tels que Facebook. Les participants ont examiné des questions telles que la responsabilité sociale des entreprises, les normes communautaires qui influent sur le contenu de médias sociaux, ainsi que des sujets sensibles comme les discours de haine et le harcèlement en ligne, ainsi que la responsabilité des entreprises face aux demandes des gouvernements.  - 63 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN En plus de ses organes politiques, l’OSCE dispose d’un réseau de 17 opérations de terrain situées en Europe du Sud-Est, en Europe orientale, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale.

LES OPÉRATIONS DE TERRAIN EN 2015 Les opérations de terrain prêtent leur concours aux gouvernements, aux institutions, aux citoyens et aux communautés des États participants pour mettre en œuvre les engagements souscrits par ces derniers. Elles peuvent être amenées à s’occuper de questions touchant à l’alerte précoce, la prévention des conflits, la gestion des crises et/ou la réhabilitation post-conflit. Les activités des opérations de terrain varient en fonction du contexte dans lequel elles travaillent, ainsi que de la situation dans le pays hôte, et sont régies par le mandat de l’opération en question. Si certaines opérations de terrain mènent des activités relevant des trois dimensions, d’autres se concentrent sur des domaines déterminés.

L’OSCE DISPOSAIT, EN 2015, DE 17 OPÉRATIONS DE TERRAIN :

EUROPE DU SUD-EST Présence en Albanie Mission en Bosnie-Herzégovine Mission au Kosovo Mission au Monténégro Mission en Serbie Mission à Skopje

EUROPE ORIENTALE Mission en Moldavie Coordonnateur des projets en Ukraine Mission spéciale d’observation en Ukraine Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk

CAUCASE DU SUD Coordonnateur des projets à Bakou Bureau d’Erevan

ASIE CENTRALE Centre d’Achgabat Bureau du Programme à Astana Centre de Bichkek Bureau au Tadjikistan Coordonnateur des projets en Ouzbékistan  - 64 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

PRÉSENCE EN ALBANIE Chef de la Présence : Ambassadeur Florian Raunig Budget : 2 918 500 euros (Budget unifié), 301 876 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 20 internationaux, 62,5 locaux www.osce.org/albania

En 2015, la Présence en Albanie a concentré son attention sur le renforcement de l’efficacité, de la responsabilité et de l’interopérabilité des institutions, ainsi que sur l’amélioration de leurs relations avec les citoyens, tout en œuvrant à la protection et à la promotion des droits fondamentaux. Elle a mis l’accent sur les responsabilités et sur les droits en plaidant en faveur d’un changement des mentalités vers une culture de la primauté du droit, un respect des valeurs et des citoyens autonomes et respectés.

D’UN PARTENARIAT À LA SOLIDARITÉ La Présence s’est employée à améliorer la capacité de réaction et la responsabilité du Parlement, à protéger l’environnement et à renforcer la société civile, ainsi qu’à lutter contre la corruption.

La Présence a coopéré avec une organisation de la société civile pour réaliser un documentaire primé sur la pollution des cours d’eau en Albanie, qui a suscité un débat public et incité la commission parlementaire de l’environnement à faire en sorte que davantage d’efforts soient consacrés à la gestion des déchets dans le pays. La Présence a aidé la commission à améliorer sa fonction de contrôle au travers d’activités de proximité, de réunions transfrontalières et d’auditions publiques. Œuvrant de concert avec toute une série d’administrations, la Présence a, par ailleurs, contribué à l’adoption d’une approche pluri-institutions de la lutte contre la criminalité environnementale et la corruption.

En 2015, la Présence a été l’un des principaux soutiens de la réforme du système judiciaire menée par les institutions albanaises en facilitant une démarche systématique et transparente et en favorisant des consultations publiques entre les parties prenantes. Des experts de la Présence ont participé activement à la rédaction technique afin de mettre la législation en conformité avec les engagements pris dans le cadre de l’OSCE. La commission parlementaire a accepté plus de 75 % des recommandations de la Présence, qui ont été prises en compte dans des avant-projets de lois. Ces réformes constitutionnelles constitueront le fondement d’un système de justice renouvelé qui sera mieux à même de servir les citoyens albanais.

Le projet « Pour une justice sans lenteurs » a été étendu en 2015 à deux autres tribunaux d’arrondissement. Le premier tribunal pilote a montré que cette initiative était viable : les juges du tribunal de Kruja ont statué sur près de 90 % des affaires dans les délais prévus par les autorités judiciaires, une première en Albanie.

La Présence et la Mission en Serbie ont aidé à réunir des jeunes Serbes et Albanais pour débattre de la participation de la jeunesse à la vie publique et politique, des politiques de la jeunesse, de la promotion des valeurs démocratiques et du dialogue transculturel, du rôle des médias dans le dialogue interculturel et des moyens de s’élever contre les préjugés et les stéréotypes. Cette activité a été organisée dans le prolongement du Mémorandum d’accord sur la jeunesse conclu fin 2014 par les premiers ministres albanais et serbe.  - 65 -

« L’OSCE a exécuté de nombreux projets d’assistance qui ont été synonymes de coopération, d’aide et de moyens financiers pour les questions décisives dont une force armée hérite à la suite d’un passé dictatorial. L’élimination de substances chimiques et l’enlèvement de restes explosifs de certains points chauds ont rendu l’Albanie plus sûre jour après jour. D’autres projets sont en cours d’examen et de négociation et seront finalisés sous peu. Tout cela est possible parce que le partenariat s’est transformé en solidarité. Et le Bureau de votre Représentant à Tirana mérite toutes mes félicitations. »

Mimi Kodheli Ministre albanaise de la défense

À la suite des élections locales de juin 2015, l’Albanie comptait 550 conseillères municipales, dont bon nombre ont été formées et encadrées par les membres d’un réseau national de femmes créé par la Présence.

La Présence a aidé les autorités albanaises à progresser dans leurs efforts de démilitarisation, 116 tonnes de produits chimiques dangereux ayant été exportées et détruites en toute sécurité. La Présence a aussi procédé à des travaux préparatoires en vue du reconditionnement, de l’exportation et de la destruction dans de bonnes conditions de sécurité de 140 tonnes de deux produits chimiques entrant dans la composition du napalm.

À la demande des autorités locales et en partenariat avec ces dernières, la Présence a élaboré une série d’activités visant, entre autres, à améliorer l’efficacité du système judiciaire, à lutter contre la corruption et à remédier à la violence domestique. Cette approche s’est avérée probante pour accroître les capacités des fonctionnaires locaux, renforcer la coopération interinstitutionnelle et encourager l’appropriation et l’initiative locales.

En coopération avec le Bureau du Coordonnateur national de la lutte contre la traite des êtres humains, la Présence a formé plus de 100 policiers chargés de lutter contre ce fléau et policiers aux frontières en 2015 pour les aider à adopter une approche de la traite axée sur la victime et à utiliser des techniques d’enquête proactives. Ce type de formation augmentera le nombre de victimes identifiées et contribuera à réduire l’écart entre le nombre d’affaires ayant fait l’objet d’une enquête et celles dans le cadre desquelles les auteurs auront été poursuivis avec succès.

« Elles constitueront mon plan de travail ».

Ylli Manjani, nouveau Ministre albanais de la justice au sujet des recommandations de la Présence concernant la réduction de la surpopulation carcérale.

PARTENARIATS En 2015, la Présence a coopéré étroitement avec une série d’institutions et organismes publics albanais, ainsi qu’avec le Parlement du pays et plusieurs organismes des Nations Unies, le Conseil de l’Europe, l’UE, la Mission européenne d’assistance au système judiciaire albanais (EURALIUS), l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), le Programme international d’assistance à la formation aux enquêtes pénales, initiative des États-Unis, et l’Union européenne de radiodiffusion.  - 66 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

MISSION EN BOSNIE-HERZÉGOVINE Chef de la Mission : Ambassadeur Jonathan Moore Budget : 11 450 300 euros (Budget unifié), 613 080 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 40 internationaux, 278 locaux www.osce.org/bih

L’année 2015 a marqué le 20e anniversaire de la signature de l’Accord de paix de Dayton et de la création de la Mission de l’OSCE en Bosnie-Herzégovine. Malgré les difficultés politiques internes, cette année nous a aussi donné des raisons d’être prudemment optimiste. Les relations régionales se sont améliorées dans l’ensemble. Les autorités et les responsables politiques à tous les niveaux ont souscrit à l’option de l’intégration à l’UE, ce qui a conduit à l’entrée en vigueur de l’Accord de stabilisation et d’association. Soucieuse de maintenir cet élan positif et de promouvoir la stabilité et la réconciliation dans le pays, la Mission a continué de contribuer à la mise en œuvre des réformes et de s’employer à renforcer l’état de droit, les institutions démocratiques essentielles et les mécanismes de protection des droits de l’homme.

RENFORCEMENT DE L’INCLUSIVITÉ DANS LE DOMAINE DE L’ÉDUCATION En partenariat avec le Chef de l’État de Bosnie-Herzégovine, la Mission a réuni les maires et les principaux responsables de l’éducation de tout le pays pour échanger des meilleures pratiques et promouvoir une éducation inclusive et non-discriminatoire. La Mission a continué de contribuer à la coopération régionale et à des progrès en matière de pérennité de l’éducation en aidant la Serbie à organiser la troisième Conférence régionale des inspecteurs de l’éducation tenue à Belgrade en s’appuyant sur la conférence précédente, qui avait eu lieu à Sarajevo en 2014.

PRÉVENTION ET LUTTE CONTRE LA HAINE ET L’EXTRÉMISME La Mission a prêté son concours à la société civile pour lutter contre la haine et l’extrémisme grâce aux coalitions contre la haine, initiative novatrice soutenue par la Mission, et aux outils connexes que sont l’Internet et les médias sociaux. Implantées à travers tout le pays, les 19 coalitions contre la haine ont mis en œuvre plus de 90 activités liées à la prévention des incidents motivés par la haine et les préjugés ainsi qu’aux réponses à leur apporter. En seulement 30 jours, durant le « Mois de la Tolérance », 50 activités, auxquelles 2 500 personnes ont pris part, ont été organisées dans le but de favoriser l’engagement citoyen en faveur de la diversité et de la coopération interethnique et interreligieuse. Le site Web Supergradjani.ba, géré par la Mission, s’est fait largement connaître pour son rôle de promotion de la tolérance et de la réconciliation. Grâce aux médias sociaux, ainsi qu’à des actions de prévention et de lutte contre les discours de haine, un dialogue a pu être instauré progressivement avec des hommes âgés de 18 à 24 ans, considérés jusque-là comme vulnérables aux idéologies extrémistes.

RENFORCEMENT DE LA SÉCURITÉ DE MANIÈRE GLOBALE En 2015, outre ses efforts en cours pour soutenir la Bosnie-Herzégovine dans la mise en œuvre de ses engagements internationaux en matière de sécurité et moderniser ses sites de stockage d’armes et de munitions, la Mission a élargi son action destinée à améliorer la gouvernance et la réforme du secteur de la sécurité. Elle a joué un rôle important dans la facilitation de l’adoption du Plan d’action de la Bosnie-Herzégovine pour la résolution 1540  - 67 -

du Conseil de sécurité des Nations Unies sur la lutte contre la prolifération des armes chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires et de la Stratégie 2015–2017 de la Bosnie-Herzégovine pour la lutte contre le terrorisme.

La Mission a également mis en chantier des programmes de formation de la jeunesse à la politique de sécurité de la Bosnie-Herzégovine, a contribué à la poursuite de l’institutionnalisation du Centre d’opérations et de communication pour les situations d’urgence civile et s’est employée à promouvoir le dialogue à l’échelon local dans tout le pays entre organisations de la société civile et autorités à divers niveaux dans le cadre de l’effort croissant de lutte contre l’extrémisme violent.

SENSIBILISATION AUX PROBLÈMES ENVIRONNEMENTAUX La Mission a coopéré avec les centres Aarhus pour élaborer des plans d’action destinés à sensibiliser les communautés locales de deux municipalités, Vogosca et Banja Luka, à la réduction des risques de catastrophe. Grâce à cette activité, les capacités des centres Aarhus ont pu être renforcées et les municipalités mieux préparées et rendues plus résilientes aux futures catastrophes éventuelles.

La Mission a, en outre, fourni une assistance aux autorités locales de Maglaj pour procéder à une étude de cas sur les inondations de mai 2014 avec des enseignements tirés, des conclusions et des recommandations pour des mesures à prendre à l’avenir.

En coopération avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales et la Mission de l’OSCE en Serbie, la Mission a organisé une visite des zones inondées en Serbie et en Bosnie-Herzégovine, à laquelle plus de 80 représentants des États participants de l’OSCE ont pris part.

RENFORCEMENT DE LA RÉPONSE JUDICIAIRE AUX CRIMES La Mission a poursuivi les efforts qu’elle déploie pour accroître la capacité des autorités nationales à poursuivre et à juger les auteurs de crimes sensibles ainsi qu’à liquider l’arriéré judiciaire. Dans ce contexte, la Mission :

– s’est employée à élaborer, promouvoir et offrir des possibilités de perfectionnement professionnel dans des domaines tels que les crimes de guerre, la traite des êtres humains et les crimes de haine ;

– a publié le deuxième volume du rapport intitulé Combating impunity for conflict- related sexual violence in Bosnia and Herzegovina ;

– s’est assurée de l’efficacité et de l’équité des poursuites pénales et a fourni des conseils pour la mise en œuvre de la Stratégie nationale relative aux crimes de guerre ; et

– a effectué une analyse approfondie du traitement des crimes de guerre et fourni des recommandations en la matière.

AMÉLIORATION DE L’INTÉGRATION DES PERSONNES LES PLUS MARGINALISÉES Dans son rôle de Présidente de la Décennie des Roms, la Mission a prêté son concours aux autorités du pays en organisant une importante conférence régionale sur la question du  - 68 -

logement des Roms. Elle a travaillé avec 35 commissions pour sélectionner des bénéficiaires de logements parmi les Roms les plus vulnérables et contribué à surmonter la résistance locale à la construction de logements pour ces derniers. En 2015, la construction de 80 unités d’habitation a été menée à bonne fin dans des municipalités de tout le pays et les premiers bénéficiaires y ont emménagé.

La Mission a continué de s’employer à donner aux bénéficiaires marginalisés de la protection sociale, notamment aux personnes handicapées et aux rapatriés, la possibilité de se faire entendre en protégeant leur accès aux droits et leur place au sein de la société. Par ailleurs, la Mission a contribué à améliorer le cadre juridique pertinent en aidant le Ministère des droits de l’homme et des réfugiés à préparer des révisions aux lois sur l’interdiction de la discrimination et sur le Médiateur des droits de l’homme.

Infographie mensuelle Hate Monitor : suivi des incidents de 2014 à 2015

↘ DIMINUTION DU NOMBRE D’INCIDENTS

→ TENDANCE À LA RÉDUCTION DU NOMBRE D’INCIDENTS GRAVES

PARTENARIATS La Mission a organisé la Conférence d’examen du respect des engagements souscrits dans le cadre de l’ONU et de l’OSCE en coopération avec l’ONU, la Bosnie-Herzégovine et le Centre pour le contrôle démocratique des forces armées de Genève (DCAF) et avec la participation du Centre régional d’assistance à la vérification et à la mise en œuvre de la maîtrise des armements (RACVIAC), du Centre de documentation d’Europe du Sud-Est et de l’Est sur la lutte contre la prolifération des armes légères (SEESAC), de la Force de l’Union européenne (EUFOR), de l’OTAN et de l’OIM. La Mission s’est, par ailleurs, concertée avec le Comité 1540 de l’ONU pour la rédaction du Plan d’action national correspondant de la Bosnie-Herzégovine. Cette année, la Mission a aussi coopéré avec le Ministère allemand de la défense, ONU-Femmes, le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) en Bosnie-Herzégovine, l’UE et le HCR.  - 69 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

MISSION AU KOSOVO Chef de la Mission : Ambassadeur Jean-Claude Schlumberger Budget : 18 886 600 euros (Budget unifié), 325 145 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 134 internationaux, 395,5 locaux www.osce.org/kosovo

La Mission au Kosovo s’est concentrée sur l’amélioration des performances des institutions en mettant l’accent sur le contrôle, la transparence et l’inclusivité. Tout au long de l’année 2015, la Mission a suivi diverses questions liées à la promotion et à la protection des droits des communautés au Kosovo et coopéré avec des partenaires pour créer des conditions favorables au retour volontaire durable des personnes déplacées et à la réconciliation. La protection des droits fondamentaux a continué de figurer au centre de l’action de la Mission.

Dans le nord du pays, la Mission a aidé à consolider les municipalités au travers d’échanges entre pairs et de programmes de formation à l’intention de représentants des pouvoirs législatif et exécutif à Mitrovica Nord, Leposavić/Leposaviq, Zubin Potok et Zvečan/Zveqan.

DIALOGUE En coopération avec la Mission de l’OSCE en Serbie, la Mission au Kosovo a organisé une académie du dialogue à l’intention de 22 femmes militantes membres d’ONG, étudiantes et employées de Pristina et de Belgrade. Pendant deux semaines, les participantes se sont familiarisées avec les techniques de médiation et de négociation et les moyens de les utiliser pour promouvoir l’égalité entre les femmes et les hommes. L’académie s’inscrivait dans le cadre de l’initiative « Suivez-nous » facilitée par l’OSCE et qui visait à encourager la coopération et le dialogue entre les deux sociétés grâce à des femmes éminentes de Belgrade et de Pristina.

SENSIBILITÉ CULTURELLE Après des années de retard et des activités systématiques de sensibilisation menées par la Mission et des partenaires, la municipalité de Rahovec/Orahovac a créé le Conseil de la Zone spécialement protégée de Velika Hoča/Hoçë e Madhe. La création de ce conseil revêt une grande importance, à la fois pour ce qui est de la protection des sites du patrimoine culturel et pour le soutien à l’emploi des membres de la communauté serbe kosovare locale. Des fonds de la Mission ont été alloués au Conseil pour soutenir des projets d’infrastructure dans la région.

LES DROITS DES COMMUNAUTÉS EN CHIFFRES

389 fonctionnaires et représentants de communautés ont pris part aux formations dispensées par la Mission sur les droits des communautés

526 fonctionnaires et représentants de communautés ont participé à des réunions en vue d’élaborer des politiques en faveur des communautés (réunions ayant donné lieu à 12 documents d’orientation)

274 personnes ont participé à des réunions ciblées de promotion des droits des communautés  - 70 -

DROIT ET JUSTICE La Mission a observé plus de 2 000 audiences, formulé des commentaires sur une cinquantaine de lois (64 % des commentaires ont été acceptés) et élaboré quatre publications sur le secteur de la justice. Elle a également contribué à la rédaction et à la publication d’un bulletin d’information de la Cour suprême et organisé 14 stages de formation à l’intention des procureurs pour harmoniser la pratique judiciaire.

En 2015, la Mission a lancé une coalition de la société civile chargée d’observer les procès et créé un mécanisme de coordination entre la police et les tribunaux dans le nord du Kosovo pour contribuer à la notification et à l’application des décisions judiciaires.

PRÊT À L’EMPLOI En décembre, la Mission a publié l’édition la plus récente de son rapport d’évaluation des droits des communautés intitulé Community Rights Assessment Report, dans lequel elle a mesuré les progrès accomplis par les institutions kosovares dans les domaines du dialogue intercommunautaire, de la sécurité et de la justice, des langues, de l’éducation, du retour des personnes déplacées, de la culture et des médias.

GROUPE RESTREINT DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION Avec le soutien du Gouvernement allemand, la Mission a contribué à créer et à assurer la formation d’un groupe restreint de six enquêteurs criminels et de deux procureurs de la Police du Kosovo et du Bureau du Procureur spécial pour lutter contre la corruption à haut niveau.

SÛRETÉ PUBLIQUE Dans le cadre du soutien de longue date apporté par la Mission à l’Agence kosovare de criminalistique, cinq laboratoires ont été accrédités en 2015 dans les domaines suivants : ADN, chimie, empreintes digitales, documents et manuscrits, et balistique. La Mission a également dispensé des cours de formation spécialisée et avancée à près de 750 responsables de l’application des lois.

SOLUTIONS DURABLES POUR LES PERSONNES DÉPLACÉES En coopération avec des représentants institutionnels de Pristina, Belgrade, Podgorica et Skopje, la Mission a organisé une série de réunions de suivi en vue d’identifier des solutions durables pour les personnes déplacées du Kosovo, réunions qui ont donné lieu à l’adoption de trois documents conjoints présentant respectivement des principes directeurs pour le processus interinstitutionnel, des mesures spécifiques pour les domaines prioritaires identifiés, ainsi que la méthode de travail et la portée de ce dernier. La finalisation et l’approbation de ces trois documents constituent un tournant et marquent la fin de la première phase du processus interinstitutionnel, offrant un cadre à la phase suivante, plus opérationnelle.

PARTENARIATS La Mission au Kosovo et le HCR ont organisé une série de réunions avec des représentants institutionnels de Pristina, Belgrade, Podgorica et Skopje en soutien à des solutions durables pour les personnes déplacées du Kosovo, réunions qui ont conduit à l’adoption de principes directeurs et d’un plan de travail pour des retours durables.  - 71 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

MISSION AU MONTÉNÉGRO Chef de la Mission : Ambassadrice Janina Hřebíčková Budget : 2 146 200 euros (Budget unifié), 85 775 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 10 internationaux, 31 locaux www.osce.org/montenegro

La Mission au Monténégro a coopéré avec des partenaires nationaux et internationaux à des projets destinés à soutenir la mise en œuvre de nouvelles dispositions législatives et à renforcer la responsabilité, la transparence et l’efficacité des institutions nationales, des médias et des ONG, projets qui visaient tous à aider le pays dans le cadre de son processus de réforme. La Mission a adopté, en 2015, une approche transprogammatique en combinant des activités afin de toucher un public plus large et elle a contribué avec succès à la création d’une plateforme nationale de dialogue entre tous les segments de la société.

FORMATION À L’INTENTION DES MÉDIAS En 2015, la Mission a organisé un cours de formation à l’intention de professionnels des médias destiné à améliorer leur compréhension des institutions de l’état de droit et des institutions chargées de l’application des lois. Dans le cadre de ce cours, l’importance de trouver le juste équilibre entre le droit de savoir du public et la présomption d’innocence, la protection des droits fondamentaux et des droits individuels et la liberté d’expression a été soulignée.

TRANSPARENCE INSTITUTIONNELLE ET DÉBAT PUBLIC Dans le cadre du programme de télévision « Instaurer la confiance ensemble », 20 émissions d’entretiens ont été diffusées par le service public de radiotélévision. Ces émissions ont servi de plateforme à des échanges de vues entre représentants des institutions, des médias et de la société civile, avec la participation de membres du public, sur des questions liées à la transparence des institutions et visaient à encourager le dialogue sur des thèmes d’intérêt public. Outre le soutien financier apporté à ce projet, la Mission a participé activement à la sélection des thèmes principaux de toutes les émissions et à celle des experts internationaux invités à y prendre part.

ÉGALITÉ ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES ET LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION La Mission a prêté son concours pour l’organisation du 17e Forum parlementaire de Cetinje sur le thème « Droits fondamentaux et égalité entre les femmes et les hommes dans le secteur de la sécurité et de la défense ». Un des principaux résultats de ce forum a consisté en l’adoption d’une déclaration régionale commune comportant une série de recommandations en vue d’améliorer la conformité avec les obligations internationales liées à la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité.

La Mission a aussi joué un rôle actif dans la promotion des commissions d’éthique au niveau local, ce qui a conduit toutes les municipalités à adopter un code d’éthique, un guide en la matière et une décision portant création de ces commissions.

En outre, la Mission et le Ministère des droits de l’homme et des droits des minorités ont organisé cinq ateliers de formation qui visaient à aider les procureurs à reconnaître et à traiter  - 72 -

pleinement les cas de discrimination, ce qui renforcerait leurs capacités à appliquer la Loi sur l’interdiction de la discrimination. Un groupe de procureurs sélectionnés dans toutes les municipalités du Monténégro a débattu des causes de la discrimination et des difficultés que suscitait la mise en œuvre de la loi en question.

LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET LA CRIMINALITÉ La Mission a coopéré avec l’Agence pour la protection des données personnelles et le libre-accès à l’information, ainsi qu’avec des ONG locales pertinentes, pour promouvoir la loi sur le libre-accès à l’information dans le cadre de la lutte anticorruption. Plusieurs activités ont été menées à bonne fin en 2015, notamment une conférence régionale organisée dans le but d’échanger des données d’expérience et des bonnes pratiques liées à la mise en œuvre de cette loi.

La Mission s’est employée à renforcer les capacités des juges, des procureurs et de la police pour contribuer à la mise en œuvre de nouveaux amendements au Code de procédure pénale. Elle a, par ailleurs, organisé une conférence régionale pour échanger des données d’expérience dans la lutte contre la cybercriminalité, y compris la violence à l’égard des enfants, les risques associés aux médias sociaux, le blanchiment d’argent, le terrorisme, le trafic et la traite d’êtres humains, ainsi que sur les moyens d’améliorer la coopération régionale.

La Mission s’est aussi attachée à accroître la transparence et la responsabilité du ministère public, en l’occurrence en fournissant une assistance technique au Bureau du Procureur de l’État pour l’élaboration d’une stratégie de communication.

MÉMORANDUM D’ACCORD SUR L’ÉGALITÉ ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES

En 2015, six municipalités monténégrines ont signé avec la Mission et le Ministère des droits de l’homme et des droits des minorités un mémorandum d’accord portant sur le renforcement de la coopération dans le domaine de l’égalité femmes-hommes et bénéficiant désormais du soutien de l’ensemble du pays, ses 23 municipalités l’ayant signé. Plus de 20 activités destinées à renforcer l’autonomie économique des femmes et la lutte contre la violence sexiste, envisagées dans des plans d’action locaux, ont été mises en œuvre dans 11 municipalités.

PRÉVENTION DE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS En coopération avec Frontex, l’Agence de gestion des frontières de l’UE, la Mission a dispensé à 240 policiers aux frontières travaillant en première ligne des cours de formation destinés à renforcer leurs capacités à lutter contre la traite des êtres humains et à prendre en charge les victimes de la traite.

FOURNITURE DE DOCUMENTS D’IDENTIFICATION PERSONNELLE AUX PERSONNES DÉPLACÉES En 2015, grâce au soutien de la Mission, du Ministère de l’intérieur et du HCR, 508 personnes déplacées ont obtenu gratuitement leurs documents personnels requis par la loi. Ces personnes, outre les 307 autres qui sont aussi sur le point d’obtenir leurs documents, ont opté en faveur d’une réintégration à la société monténégrine.  - 73 -

PARTENARIATS La Mission au Monténégro a lancé la campagne publique « Respectez la vie – Restituez vos armes » en coopération avec le Ministère de l’intérieur et le PNUD et avec le soutien de l’UE et du Gouvernement allemand, notamment l’ONG Centre pour la transition démocratique, en tant que partenaire d’exécution de ce projet.  - 74 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

MISSION EN SERBIE Chef de la Mission : Ambassadeur Peter Burkhard Budget : 6 429 000 euros (Budget unifié), 1 644 459 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 25 internationaux, 103 locaux www.osce.org/serbia

Au cours de la Présidence serbe de l’OSCE de 2015, la Mission s’est concentrée sur la fourniture d’une assistance au pays hôte pour la mise en place d’institutions démocratiques solides, indépendantes, responsables et efficaces, ainsi que sur la coopération avec les institutions gouvernementales, la société civile et les médias dans les domaines de l’état de droit, des droits de l’homme, des questions de police, de la démocratisation et du développement des médias.

LUTTE CONTRE LA CRIMINALITÉ ORGANISÉE La Mission a continué d’aider la Serbie à renforcer ses capacités de lutte contre la criminalité organisée et à instaurer une coopération concrète plus efficace avec les services de police des pays voisins. La première évaluation serbe de la menace posée par la criminalité grave et organisée, élaborée avec le soutien de la Mission, a été publiée sur le site Web du Ministère serbe des affaires étrangères. Ce document donne un aperçu stratégique de la criminalité grave et organisée dans le pays, notamment le trafic de drogues, les migrations irrégulières et la cybercriminalité. Cette évaluation est importante en ce sens qu’elle pourra servir de plateforme pour toute la future planification stratégique et pratique des autorités nationales chargées de lutter contre la criminalité grave et organisée.

MODERNISATION DU SYSTÈME SERBE DE JUSTICE PÉNALE En faisant fond sur ses efforts antérieurs pour réformer le système serbe de justice pénale, la Mission a fourni des avis techniques aux groupes de travail du Ministère de la justice chargés d’élaborer plusieurs lois et règlements et a animé plus de 30 séminaires de formation à l’intention de partenaires locaux. Elle a, par ailleurs, pris contact avec plus de 300 procureurs dans toute la Serbie pour leur prêter son concours dans l’application du Code de procédure pénale réformé en les familiarisant avec les techniques de contre-interrogatoire, de présentation des faits et de plaidoirie d’ouverture et de clôture. Parmi les thèmes abordés au cours de la formation figuraient également les enquêtes et les poursuites en cas de fraude dans la passation des marchés, les techniques de lutte contre le blanchiment d’argent et les enquêtes menées dans la cadre de la lutte contre le financement du terrorisme. La Mission a aussi achevé ses travaux visant à élaborer des principes directeurs pour l’application du principe de la non-sanction des victimes de la traite des êtres humains.

PREMIERS DIPLÔMÉS DE L’UNIVERSITÉ BILINGUE ALBANAIS ET SERBE En 2015, les 12 premiers élèves du département de Bujanovac (Serbie du Sud) de la Faculté d’économie de l’Université de Novi Sad y ont obtenu leur diplôme. Ce département est le seul d’Europe du Sud-Est à dispenser un enseignement en Albanais et en Serbe et il a été créé à l’initiative des institutions suivantes :

– Ministère serbe de l’éducation – Organe de coordination des municipalités de Preševo, Bujanovac et Medveđa – Université de Novi Sad, y compris sa Faculté d’économie de Subotica  - 75 -

– Municipalité de Bujanovac – Conseil national de la minorité albanaise – Délégation de l’UE en Serbie – Programme européen de partenariat avec les municipalités/Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets – HCMN – Mission de l’OSCE en Serbie

« Il y a encore dix à quinze ans, c’était un rêve, étant donné que la guerre faisait rage ici. Aujourd’hui, des jeunes y étudient ensemble. »

Nagip Arifi Maire de Bujanovac.

PROMOTION DU DIALOGUE ENTRE FEMMES ÉMINENTES DE BELGRADE ET DE PRISTINA Le rôle actif joué par les femmes dans le règlement des conflits est à la base de l’initiative « Suivez nous » lancée en 2012 par la Mission de l’OSCE en Serbie et la Mission de l’OSCE au Kosovo. En 2015, plusieurs projections du film documentaire « Suivez nous » ont permis de continuer de promouvoir l’initiative en tant qu’enceinte de dialogue pour rétablir la paix entre sociétés post-conflit.

LIBERTÉ DES MÉDIAS À L’ÈRE NUMÉRIQUE Dans le domaine des médias, une des principales activités de la Mission a consisté à soutenir la mise en œuvre de dispositions législatives adoptées récemment sur les médias, en particulier numériques, et sur la liberté d’expression. À Belgrade, la Mission a organisé les troisièmes consultations régionales sur la liberté d’expression sur l’Internet, auxquelles ont participé plus de 200 représentants de 14 pays d’Europe du Sud-Est et d’Europe centrale. La Mission a également suivi de près la mise en œuvre de la nouvelle législation destinée à accroître l’indépendance des médias depuis qu’elles ne sont plus propriété de l’État.

PARTENARIATS La Mission en Serbie a coopéré avec l’Office central européen de police criminelle (Europol) dans le domaine de la lutte contre la criminalité organisée. Au titre du Programme régional de logement, la Mission en Serbie et ses opérations de terrain en Bosnie-Herzégovine et au Monténégro ont continué, de concert avec le HCR, de fournir une assistance à quelque 27 000 familles de réfugiés parmi les plus vulnérables (74 000 personnes) pour couvrir leurs besoins en matière de logement et de réintégration. Ce Programme, qui remédie aux déplacements de population à la suite du conflit de 1991–1995, demeure un exemple de coopération régionale positive. La Mission a aussi coopéré avec le Ministère de la justice des États-Unis d’Amérique dans les domaines de la lutte contre la corruption et de la justice pénale.  - 76 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

MISSION À SKOPJE Chef de la Mission : Ambassadeur Ralf Breth (jusqu’en mai 2015) et Ambassadrice Nina Suomalainen (depuis septembre 2015) Budget : 6 257 200 euros (Budget unifié), 194 293 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 42 internationaux, 106 locaux www.osce.org/skopje

La Mission de l’OSCE à Skopje a continué d’apporter son concours aux pouvoirs publics et aux organisations de la société civile pour progresser dans la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid, améliorer les relations interethniques et promouvoir la sécurité et la stabilité. En 2015, la Mission a également aidé le pays hôte à faire face aux problèmes émergents posés par la situation politique dans le pays, tout en suivant de près la crise migratoire et des réfugiés.

AIDE APPORTÉE AU PAYS POUR LA MISE EN ŒUVRE DE RÉFORMES URGENTES Dans le cadre de l’Accord de Przino conclu par les principaux partis politiques en juillet 2015 et conformément au plan d’action du Gouvernement pour la mise en œuvre des priorités en matière de réformes, la Mission a prêté son concours au Groupe de travail sur l’accord durant des séances thématiques consacrées aux sujets suivants : promotion de l’état de droit, changements à la législation électorale, lutte contre la criminalité et la corruption, et amélioration des relations interethniques et de la liberté des médias. La Mission a continué de coopérer activement avec les structures électorales nationales sur un certain nombre d’amendements au Code électoral conformément aux recommandations du BIDDH et de la Commission de Venise. Elle a également participé à des discussions de haut niveau entre les quatre principaux partis politiques en fournissant à ces derniers des avis d’experts pour contribuer à l’application des recommandations formulées par le BIDDH en 2014 dans le Code électoral récemment adopté. Soucieuse de faciliter le dialogue entre les mouvements de jeunes au sein des partis politiques, la Mission a aussi organisé des débats et des ateliers sur les réformes électorales, l’exercice de responsabilités et la prise de décisions démocratique.

RÉPONSE DE LA MISSION À LA CRISE MIGRATOIRE ET DES RÉFUGIÉS La capacité de la Mission à déployer des équipes mobiles le long des frontières concernées a représenté un atout déterminant pour suivre l’évolution de la situation de sécurité dans le cadre de la crise des migrants et des réfugiés. Le personnel déployé sur le terrain a suivi la situation aux points de passage frontaliers du nord et du sud du pays et participé régulièrement à des réunions en rapport avec la crise. Pour renforcer la réponse du Gouvernement à la crise, la Mission a aussi adapté un certain nombre de ses activités de projet en cours avec le Ministère de l’intérieur pour mettre particulièrement l’accent sur la réponse à la criminalité organisée, la lutte contre l’introduction clandestine de migrants en situation irrégulière et la gestion des frontières.

SOUTIEN À LA MISE EN ŒUVRE DE L’ACCORD-CADRE D’OHRID Dans le prolongement d’une initiative prise par le Gouvernement en 2012 et soutenue par la Mission, des progrès notables ont été accomplis cette année dans l’établissement de la version finale de l’examen de la cohésion sociale effectué au titre de l’Accord. En coopération avec l’Institut européen pour la paix, la Mission a aidé le Gouvernement à évaluer l’état  - 77 -

d’avancement et les modalités de l’application de l’Accord-cadre en vue de faire progresser les politiques d’intégration et de parvenir à une société plus cohésive. Au travers d’un processus inclusif auquel ont participé des institutions étatiques, des responsables politiques, des représentants du monde universitaire et de la société civile ainsi que des experts, les analyses étaient axées sur la lutte contre la discrimination, sur la décentralisation, sur l’éducation, sur la représentation équitable, sur les communautés plus petites et sur l’usage des langues. La version finale du rapport d’examen contient des recommandations à l’intention des décideurs et servira de « rampe de lancement » à des réformes et à de nouvelles initiatives visant à intégrer la société diversifiée du pays. L’examen effectué au titre de l’Accord-cadre vise également à encourager le Gouvernement à élaborer un cadre politique général conforme aux Lignes directrices de Ljubljana élaborées par le HCMN.

JUSTICE PÉNALE, OBSERVATION DES PROCÈS ET INDÉPENDANCE DU POUVOIR JUDICIAIRE L’observation de 550 audiences de procès a donné lieu à un rapport d’évaluation détaillé de l’application de la procédure pénale au sein des tribunaux. La Mission a continué de suivre les procès fortement médiatisés qui pourraient avoir une incidence sur la sécurité et la stabilité générales du pays en assistant à 20 procès et à près d’une centaine d’audiences. Elle a élaboré un commentaire sur la Loi relative à la procédure pénale, qui servira de guide pratique pour les juristes dans la mise en œuvre de la nouvelle procédure pénale accusatoire et aidera le pays à opérer le changement de système.

ÉDUCATION INTÉGRÉE

Mise en place d’un système d’éducation multiculturelle et intégrée grâce à la Stratégie gouvernementale d’éducation intégrée et à diverses activités de projet :

Création de clubs de médiation dans 20 établissements d’enseignement secondaire

Formation de base à la médiation dispensée à 275 enseignants et 285 élèves

22 établissements d’enseignement secondaire de six municipalités multiethniques ont proposé les activités suivantes : – équipes de sécurité dans les écoles et clubs de médiation pour les élèves – formations portant sur le discours de haine, les crimes de haine, la discrimination et la protection des données personnelles, à l’intention de 136 enseignants

Formations à l’enseignement dans des environnements multiculturels et à l’enseignement extra-scolaire à l’intention de 62 futurs enseignants et travailleurs sociaux ayant 250 élèves sous leur responsabilité

SOUTIEN À LA RÉFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE ET À LA GOUVERNANCE LOCALE La Mission a prêté son concours pour l’introduction d’un système de gestion de la qualité (cadre commun d’évaluation) dans 20 institutions publiques et pour la constitution d’une réserve nationale de formateurs en vue de l’application dans le secteur public de normes de gestion des ressources humaines fondées sur le mérite et la représentation équitable.  - 78 -

PRÉSENCE DE TERRAIN La présence de la Mission sur le terrain est restée une de ses caractéristiques un de ses atouts distinctifs, le personnel déployé sur le terrain recueillant en temps réel des informations de première main sur les questions de sécurité et les tendances en la matière. Mettant spécialement l’accent sur les relations interethniques, les développements politiques et les questions de police à l’échelon local, la Mission a continué de prêter son concours à un vaste éventail d’interlocuteurs, dont les pouvoirs publics, des organisations de la société civile et des dirigeants religieux. Si nécessaire, une médiation a été proposée pour éviter que des situations tendues ne dégénèrent. Les activités de projet menées par la Mission visaient à favoriser la coexistence et à promouvoir la confiance.

LUTTE CONTRE LA CRIMINALITÉ ORGANISÉE ET LES MENACES TRANSNATIONALES Des cours de formation sur mesure et des échanges de meilleures pratiques internationales ont été proposés aux différents services de police du Ministère de l’intérieur dans le but de renforcer leurs capacités dans les domaines de la lutte contre la criminalité organisée et les menaces transnationales et de la gestion des frontières. La Mission a aussi contribué à renforcer les capacités du Ministère de l’intérieur à lutter contre le terrorisme en organisant des cours de formation sur des thématiques telles que la prévention de l’extrémisme violent et de la radicalisation conduisant au terrorisme. Ces cours, ainsi que la formation approfondie aux activités de police fondées sur le renseignement, ont doté les participants d’un outil efficace pour combattre le terrorisme. La Mission a aussi continué d’apporter son soutien au Centre de formation du Ministère de l’intérieur pour l’élaboration et la fourniture de formations spécialisées, pour la mise en œuvre de la Stratégie de formation 2014–2019, mais aussi pour la décentralisation des capacités d’apprentissage.

PARTENARIATS La Mission à Skopje a continué de jouer un rôle actif dans le cadre du mécanisme des acteurs principaux de la sécurité avec la délégation de l’UE, l’Ambassade des États-Unis d’Amérique et le Bureau de liaison de l’OTAN à Skopje. La coordination avec les organismes des Nations Unies, en particulier avec le HCR, a été intensifiée compte tenu de la crise persistante des migrants/réfugiés.  - 79 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE ORIENTALE

MISSION EN MOLDAVIE Chef de la Mission : Ambassadeur Michael Scanlan Budget : 2 200 000 euros (Budget unifié), 180 470 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 14 internationaux, 41 locaux www.osce.org/moldova

La Mission de l’OSCE en Moldavie a pour mandat principal d’aider la Moldavie à parvenir à un règlement politique équitable et durable du conflit transnistrien en respectant la souveraineté et l’intégrité territoriale du pays et en prévoyant un statut spécial pour la Transnistrie. À cette fin, la Mission facilite la coopération entre les deux rives du Dniestr/de la Nistru à différents niveaux, allant de réunions techniques de groupes de travail sur des questions concrètes influant sur la vie quotidienne des habitants des deux rives à des négociations politiques à des échelons plus élevés, menées directement entre les deux négociateurs en chef ou dans le cadre du format international à « 5+2 ».

MAINTIEN DU DIALOGUE DANS LE CADRE DU PROCESSUS DE RÈGLEMENT TRANSNISTRIEN Au cours du premier semestre de 2015, les parties ont dialogué à haut niveau, notamment au cours de deux rencontres des dirigeants et de la première réunion en 13 ans des chefs des assemblées législatives à Chisinau et Tiraspol. Bien que des pourparlers officiels à « 5+2 » n’aient pas eu lieu en 2015, les participants à ce format « 5+2 » ont réaffirmé leur attachement au processus de règlement au cours de consultations spéciales tenues à Vienne. Les parties sont également convenues d’une structure pour les réunions des représentants politiques et des groupes de travail, qui sont facilitées par la Mission pour contribuer à maintenir un dialogue et des contacts réguliers entre les parties, ce qui est indispensable pour progresser dans le cadre du processus de règlement. En 2015, grâce au soutien de la Mission, les dirigeants des parties, les négociateurs en chef et les groupes de travail se sont réunis plus fréquemment qu’en 2014 en dépit des multiples changements de gouvernement intervenus à Chisinau et du contexte régional difficile.

En octobre, au cours d’une conférence de deux jours organisée par la Mission en Allemagne, les négociateurs en chef, les représentants des « 5+2 » et des membres des principaux groupes de travail ont débattu de mesures de renforcement de la confiance dans les domaines de l’écologie, des transports, de l’infrastructure routière, de l’économie et du commerce. Cette conférence, qui était financée par l’Allemagne, a conduit à la signature d’un projet de protocole relatif à l’utilisation des ressources naturelles du Dniestr/de la Nistru.

ÉLIMINATION DES RISQUES En 2015, la Mission a facilité la signature d’un accord entre les autorités à Chisinau et Tiraspol portant sur l’enlèvement et l’élimination de sources de radiation ionisante, notamment des déchets radioactifs, dans cinq usines et installations en Transnistrie. Durant deux jours du mois d’avril, quelque 200 sources radioactives ont été collectées en vue d’être stockées dans des installations sécurisées.  - 80 -

L’ANNÉE 2015 EN CHIFFRES

4 nombre de déplacements dans la région effectués par l’Ambassadeur Radojko Bogojević, Représentant spécial du Président en exercice de l’OSCE pour le Processus de règlement transnistrien

9 nombre de réunions entre les représentants politiques des parties

22 nombre de réunions techniques des groupes de travail

SOUTIEN À LA COMMUNAUTÉ Au travers d’activités de formation et de conférences publiques, la Mission a facilité l’accès à l’aide juridictionnelle garantie par l’État en Moldavie en dotant des étudiants en droit et des assistants juridiques des compétences et des connaissances nécessaires pour représenter les personnes vulnérables et faire mieux connaître ces services juridiques gratuits.

La Mission a mené une série d’activités pour remédier aux problèmes posés par l’inégalité entre les femmes et les hommes et la violence familiale. Parmi ces activités figuraient des ateliers visant à former des psychologues et des étudiants en sciences sociales au traitement des cas de violence familiale, ainsi qu’un concours artistique destiné à promouvoir l’égalité entre les sexes.

SOUTIEN À UNE SOCIÉTÉ INCLUSIVE En coopération avec la Haute Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales, la Mission a soutenu et organisé un certain nombre de débats publics, tables rondes et conférences publiques dans le but d’encourager les personnes appartenant à des minorités nationales à participer à la vie publique et de créer une société plus inclusive en Moldavie. La décision de créer un groupe de travail parlementaire pour assurer la mise en œuvre intégrale de la loi de 1994 sur le statut spécial de la Gagaouzie, unité territoriale autonome dans le sud de la Moldavie, a représenté un signal prometteur à cet égard.

MOBILISATION DE LA JEUNESSE EN FAVEUR D’UN AVENIR SÛR La Mission a organisé diverses activités, allant d’universités d’été et de concerts à des stages et des cours de formation, pour forger des liens entre générations futures des deux rives du Dniestr/de la Nistru. La formation à la négociation et le jeu de simulation organisés dans le cadre de l’OSCE mise en scène en s’inspirant des séances du Conseil permanent de l’Organisation se sont déroulés pour la troisième année consécutive. À l’issue de cet exercice, trois participants ont pu se rendre à Vienne pour assister à une véritable séance du Conseil permanent.

FORMATION DES JEUNES AUX DÉBATS ET JOUTES ORATOIRES

Des jeunes de tout le pays ont eu l’occasion d’affuter leurs talents de débateurs après avoir pu se familiariser avec les techniques en la matière au cours d’une activité de formation spécialisée. Les joutes oratoires étaient destinées à encourager les jeunes, notamment ceux appartenant à des minorités nationales, à participer véritablement à la vie civique et aux débats publics.  - 81 -

PARTENARIATS En étroite coopération avec la Mission norvégienne des conseillers pour l’État de droit en Moldavie, la Mission dont l’OSCE dispose sur place a invité 140 juristes des deux rives du Dniestr/de la Nistru à participer à des clubs des droits de l’homme pour discuter des problèmes juridiques de tous les jours auxquels la population locale est confrontée.  - 82 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE ORIENTALE

MISSION SPÉCIALE D’OBSERVATION EN UKRAINE Observateur en chef : Ambassadeur Ertugrul Apakan Budget : 88 677 100 euros pour la période allant du 21 mars 2015 au 31 mars 2016, dont 65 000 000 d’euros provenant de contributions mises en recouvrement, 3 600 000 euros d’économies prévues et 20 077 100 euros de contributions extrabudgétaires Effectifs : 1 025 (740 internationaux, 285 nationaux) au 31 décembre 2015 (666 observateurs) www.osce.org/ukraine-smm

La Mission spéciale d’observation en Ukraine (MSO), mission de terrain de l’OSCE la plus médiatisée en 2015, a continué de jouer un rôle essentiel dans l’établissement des faits et l’élaboration de rapports concernant la situation sur place. Le but de la Mission est resté celui de contribuer à réduire les tensions et à favoriser la paix, la stabilité et la sécurité et, in fine, d’avoir une incidence positive sur le quotidien des populations les plus touchées par le conflit. La MSO a continué de contribuer à la désescalade et à un règlement pacifique dans le Donbass conformément à son mandat et aux tâches qui lui sont confiées en vertu des Accords de Minsk.

DES RAPPORTS ÉTABLIS PROMPTEMENT ET RÉGULIÈREMENT Les rapports établis quotidiennement par la MSO, conformément à son mandat, ont permis de rendre compte de la dynamique de la crise en Ukraine et dans son voisinage, fournissant aux parties prenantes des faits sur lesquels elles pouvaient fonder le dialogue local, national et international. Cette impartialité et la présence accrue de la MSO sur le terrain ont aussi renforcé la capacité de la Mission de coordonner les activités menées à Minsk par le Groupe de travail sur les questions de sécurité, qui relève du Groupe de contact trilatéral.

SUR LE TERRAIN ET DANS LES AIRS La Mission a continué de s’étoffer après que le Conseil permanent a décidé, en mars 2015, de proroger son mandat jusqu’en mars 2016 et elle comptait, fin 2015, 666 observateurs, dont plus de 500 déployés dans la seule région du Donbass. La situation dans cette région de l’Ukraine est restée volatile en 2015 et les observateurs ont souvent dû surmonter des problèmes pratiques et de sécurité pour s’acquitter de leurs fonctions. La Mission a néanmoins été élargie au-delà des villes de Donetsk et de Louhansk et, en fin d’année, grâce à ses centres de patrouille et à ses bases de patrouille avancées, elle maintenait une présence constante sur dix emplacements dans l’est du pays, dont cinq à proximité de la ligne de contact. La MSO a renforcé ses capacités techniques d’observation afin de pouvoir observer le mieux possible la zone du conflit en mettant particulièrement l’accent sur la zone de sécurité, large de 30 km, s’étendant le long des 487 km de la ligne de contact. Ces capacités englobent notamment des véhicules aériens civils sans pilote à courte, moyenne et longue portée équipés de diverses caméras et dispositifs d’enregistrement, l’observation vidéo et d’autres moyens de surveillance aérienne. Ces moyens techniques permettent à la Mission d’observer des zones dans lesquelles il est difficile, voire impossible, de déployer des patrouilles.  - 83 -

Sur le terrain – Patrouilles effectuées sur plus de 4 millions de km, soit l’équivalent de 100 fois le tour de la terre

– 18 000 patrouilles

– 284 véhicules blindés

LES RAPPORTS DE LA MSO EN CHIFFRES

306 RAPPORTS QUOTIDIENS

51 RAPPORTS HEBDOMADAIRES

30 RAPPORTS PONCTUELS

8 RAPPORTS THÉMATIQUES

4 EXPOSÉS FAITS DEVANT LE CONSEIL DE SÉCURITÉ DE L’ONU

DES MILLIERS de clips

PLUS DE 16 000 personnes suivent la MSO sur son compte twitter @OSCE_SMM

PLUS DE 5 600 « J’aime » sur Facebook

DÉFIS EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ

Le fait d’être une mission civile dans une zone de conflit comporte des risques spécifiques pour ses membres et pour les biens de l’OSCE.

Une patrouille a été prise sous le feu de tirs de mortier et de lance-grenades automatiques en juillet à Chtchastia ; plusieurs véhicules ont été incendiés dans la ville de Donetsk en août ; et un observateur a été légèrement blessé à la suite d’une explosion à Chyrokyne en juillet.

La MSO est restée sur ses gardes et revoit constamment ses mesures de sûreté et de sécurité.

RÉOUVERTURE DU PONT AU-DESSUS DU DONETSK AU POSTE DE CONTRÔLE DE STANYTSIA LOUHANSKA

Après que la MSO a contribué à la réfection partielle et au déminage du pont et des routes attenantes, le pont, qui était fermé depuis mars, a été rouvert le 27 octobre pour permettre le passage des piétons. Pendant que le pont n’était pas en service, certains civils traversaient la rivière en passant par des zones minées.

RÉPARATIONS À L’INFRASTRUCTURE D’APPROVISIONNEMENT EN EAU

En juillet et août, la MSO a contribué au déminage de l’infrastructure d’approvisionnement en eau et à des réparations cruellement nécessaires de cette dernière aux alentours de  - 84 -

Gorlovka et de Maïorsk, deux agglomérations situées à cheval sur la ligne de contact. L’eau s’est remise à couler le 14 août.

À l’ONU Dans l’exposé qu’il a fait devant le Conseil de sécurité de l’ONU le 11 décembre, l’Ambassadeur Apakan a insisté sur le travail de déminage effectué par la MSO et sur le rôle joué par cette dernière dans l’atténuation des tensions sur le terrain. Il a également appelé les parties à consolider le cessez-le-feu et à respecter la lettre et l’esprit des accords.

« Dans toutes ses activités, la MSO est guidée par l’objectif d’une normalisation et d’une stabilisation de la situation en Ukraine. À mesure que nos effectifs augmenteront, ces efforts seront encore renforcés. Mais c’est aux parties de faire preuve de la volonté politique de conclure un cessez-le-feu complet et de parvenir à une solution politique et à la paix. »

Déclaration de M. Apakan, Observateur en chef de la MSO de l’OSCE, au Conseil de sécurité de l’ONU, le 11 décembre.

FAVORISER LA PAIX, PROMOUVOIR LE DIALOGUE En de nombreuses occasions, la MSO a contribué, grâce aux efforts qu’elle déploie, à la liberté de circulation et d’accès pour la fourniture d’une aide humanitaire aux civils dans la zone du conflit. La MSO a joué un rôle dans la réouverture de la passerelle pour piétons de Stanytsia Louhanska, qui surplombe la ligne de contact. La Mission a également contribué à faire respecter le cessez-le-feu dans les régions de Donetsk et de Louhansk, ce qui a permis de remettre en état des conduites d’eau, lignes de gaz, lignes électriques et autres éléments de l’infrastructure essentielle.

La Mission a poursuivi son étroite coopération avec les autres acteurs internationaux présents sur le terrain pour faciliter l’accès humanitaire et a continué de se mobiliser activement aux côtés de la communauté internationale. L’accord conclu à Minsk au sein du Groupe de travail sur les questions de sécurité, qui relève du Groupe de contact trilatéral, sous la coordination de l’Observateur en chef, M. Apakan, a donné des résultats tangibles pour ce qui est du retrait des armes d’artillerie et du déminage. L’Observateur en chef et son adjoint principal ont communiqué des informations au Conseil de sécurité de l’ONU sur la crise en Ukraine et dans son voisinage et en ont aussi régulièrement informé le Conseil permanent de l’OSCE, ainsi que la communauté diplomatique en général, y compris le Groupe de Normandie.

PARTENARIATS La MSO a régulièrement échangé des informations avec les bureaux et organismes des Nations Unies présents dans le pays, ainsi qu’avec d’autres acteurs internationaux, dont Médecins Sans Frontières et le CICR. La Mission a maintenu le contact avec le Centre commun de contrôle et de coordination pour l’informer des préoccupations humanitaires des civils, ce qui a facilité la fourniture à ces derniers de vivres et de médicaments essentiels.  - 85 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE ORIENTALE

COORDONNATEUR DES PROJETS EN UKRAINE Coordonnateur des projets : Ambassadeur Vaidotas Verba Budget : 2 993 000 euros (Budget unifié), 2 144 028 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 3 internationaux, 41 locaux www.osce.org/ukraine

Le Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ukraine a aidé le Gouvernement à mettre en œuvre les réformes destinées à améliorer l’application par l’Ukraine des engagements auxquels elle a souscrit à l’égard de l’OSCE dans les trois dimensions et continué à faire face aux défis suscités par la crise dans le pays et son voisinage. L’OSCE a contribué activement à des transformations majeures, qui sont indispensables pour un avenir stable et démocratique en Ukraine. Elle a notamment fourni des avis juridiques à la Commission constitutionnelle du pays sur des amendements prévus dans le cadre des réformes constitutionnelles, du système judiciaire et des services de maintien de l’ordre, dispensé des formations à la nouvelle police ukrainienne et déployé des efforts pour assurer un dialogue inclusif sur l’essence de ces transformations. Le Coordonnateur des projets a œuvré en faveur de l’amélioration de la formation des juristes, notamment des juges et des avocats, et aidé le Gouvernement à élaborer des stratégies pour faire face aux nouvelles dimensions des risques liés aux conflits, comme la menace accrue posée par la traite des êtres humains ou la nécessité d’une réhabilitation psychologique post-conflit et de veiller à ce que les femmes participent aux activités de règlement des conflits.

LE DIALOGUE COMME MOYEN DE RÉTABLIR LA CONFIANCE EN PÉRIODE DE CONFLIT Outre la consolidation d’un fragile cessez-le-feu dans la région ukrainienne du Donbass, il est aussi indispensable de faire en sorte que les communautés qui ont souffert des hostilités puissent recommencer à vivre une vie normale. Dans le souci de renforcer la confiance et de favoriser une discussion en direct entre le Gouvernement et les communautés touchées par le conflit sur les problèmes auxquelles ces dernières sont confrontées sur le plan local, le Coordonnateur des projets a lancé l’initiative du Forum de reconstruction grâce au dialogue. Trois forums de dialogue, tenus à Kramatorsk, Krasnoarmeyski et Severodonetsk, ont permis de recenser les problèmes qui se posent pour les personnes déplacées et en ce qui concerne les relations entre civils et militaires, le passage de la ligne de contact, les questions économiques et environnementales, les élections, la liberté des médias et le développement de la société civile, ainsi que de trouver des solutions possibles en la matière. Des activités organisées en complément de ces forums ont offert aux communautés du Donbass d’autres possibilités de s’entretenir avec des décideurs et d’exprimer leur point de vue sur des questions liées aux élections locales, à des changements à la constitution et à la réforme de la justice. Le Coordonnateur des projets a également aidé le Conseil national des réformes, créé par le Président ukrainien, à améliorer sa communication avec le public en repensant le contenu et l’interface de son site Web, en produisant un talk-show fondé sur le dialogue et en organisant des débats publics sur les réformes de la justice et de la constitution. En décembre, le Coordonnateur des projets a formé 55 facilitateurs du dialogue au niveau local et organisé une conférence pour permettre à des experts ukrainiens et internationaux de réfléchir en commun aux moyens de résoudre le conflit et de renforcer la cohésion du pays grâce au dialogue.  - 86 -

PROMOTION DE L’INNOVATION POUR RENFORCER LA GOUVERNANCE ET SOUTENIR LES RÉFORMES Le Coordonnateur des projets a recouru à des solutions numériques novatrices pour renforcer les institutions et les pratiques qui sont essentielles pour la mise en œuvre des réformes et l’amélioration de la démocratie et de la sécurité. Ces solutions ont consisté notamment en une mise à jour du contenu et de l’interface d’un portail pour permettre aux citoyens de suivre les processus de réforme, en l’introduction de services en ligne dans le domaine de l’aménagement des terres afin d’assurer la transparence et de lutter contre la corruption, et en l’amélioration des outils d’apprentissage en ligne destinés aux commissaires aux élections.

LA NOUVELLE POLICE ACQUIERT LES COMPÉTENCES ET CONNAISSANCES NÉCESSAIRES L’Ukraine ayant entamé une réforme décisive de ses services de maintien de l’ordre en se dotant d’une nouvelle police de patrouille, le Coordonnateur des projets a contribué à faire en sorte que les nouvelles recrues disposaient des qualifications professionnelles et des compétences requises. En 2015, près de 9 000 cadets de police de 17 villes ukrainiennes ont été formés au traitement des cas de violence familiale et aux moyens d’aborder les diverses formes de traite des êtres humains.

LA GOUVERNANCE ÉLECTRONIQUE EN CHIFFRES

– Plus d’un million de consultations de la librairie en ligne créée par l’OSCE pour aider les commissaires aux élections à administrer les élections locales

– Plus de 1,1 million de visionnages sur YouTube de la vidéo de l’OSCE expliquant le processus des élections aux électeurs

– Plus de 2 500 certificats fonciers ont été délivrés sous forme numérique et le service électronique permettant d’accéder à des informations sur la propriété foncière et à des services cadastraux a été utilisé plus de 350 000 fois

– En 2015, le Coordonnateur des projets et le Centre international de déminage humanitaire de Genève ont expérimenté et introduit le Système de gestion de l’information pour la lutte antimines dans quatre régions de l’Ukraine en formant les opérateurs du système et en mettant du matériel à leur disposition.

UNE COUVERTURE RESPONSABLE DES CONFLITS PAR LES MÉDIAS Une couverture médiatique équilibrée et approfondie est indispensable pour le règlement des conflits et la réconciliation. Le Coordonnateur des projets s’est employé à faire en sorte que les journalistes ukrainiens bénéficient des compétences et des connaissances nécessaires pour travailler dans les zones de conflit en soutenant les efforts déployés par le Ministère de la défense du pays pour dispenser dans ses installations des formations de sensibilisation au travail en milieu hostile.

Le Coordonnateur des projets accorde une attention particulière aux normes professionnelles et aux règles de déontologie des médias ukrainiens. Cette année, il a contribué à l’élaboration d’une méthodologie pour la couverture des questions liées aux conflits et soutenu des travaux de recherche portant sur la manière dont les chaînes de télévision régionales et nationales, la  - 87 -

presse et les médias en ligne traitent les questions sensibles en rapport avec le conflit et représentent les groupes vulnérables.

Durant la campagne pour les élections locales de 2015, le Coordonnateur des projets a organisé cinq cours de formation à l’intention de plus de 100 journalistes régionaux portant sur les moyens d’expliquer le nouveau système électoral local au grand public.

PARTENARIATS Le Coordonnateur des projets en Ukraine est convenu d’un cadre de coopération avec la Mission consultative de l’UE pour la réforme du secteur de la sécurité civile ; s’est concerté avec le Conseil de l’Europe ; s’est associé à l’OIM, à divers organismes des Nations Unies et à La Strada International pour lutter contre la traite des êtres humains et la cybercriminalité et s’occuper de questions liées à l’égalité femmes-hommes ; et a poursuivi sa coopération avec le Centre international de déminage humanitaire de Genève.  - 88 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE ORIENTALE

MISSION D’OBSERVATION AUX POSTES DE CONTRÔLE RUSSES DE GOUKOVO ET DE DONETSK Observateur en chef : Paul Picard (jusqu’en septembre 2015) et Simon Eugster (depuis octobre 2015) Budget : 1 463 100 euros Effectifs : 20 (au 31 décembre 2015) www.osce.org/om

Au cours de sa première année civile complète d’activité, la Mission d’observation a continué d’être présente 24 heures sur 24 aux deux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk en œuvrant dans le respect des principes de l’impartialité et de la transparence. Elle a continué de s’acquitter de son mandat, tout en entretenant des contacts avec les autorités et les représentants régionaux dans sa zone d’opération. Par sa Décision no 1178, le Conseil permanent à prorogé la Mission d’observation jusqu’au 31 janvier 2016.

La Mission a continué de faire partie des efforts de l’OSCE visant à rendre compte précisément de la crise en Ukraine et dans son voisinage. Dans les limites de leur mandat, les observateurs ont été « les yeux et les oreilles » de la Présidence en exercice et des États participants, donnant un aperçu des tendances constatées et des événements qui se produisent aux deux points de passage de la frontière. La Mission a tenu le public et les États participants informés de l’évolution de la situation en publiant 52 rapports hebdomadaires. En outre, des rapports ponctuels ont été diffusés (88 en 2015) chaque fois qu’un convoi russe à destination de l’Ukraine empruntait le point de passage de Donetsk.

TENDANCES Entre le 9 janvier et le 14 février, date à laquelle les hostilités se sont intensifiées, près de 24 000 personnes ont fui l’Ukraine en passant par les postes de contrôle de Goukovo et de Donetsk. Après l’adoption de l’Ensemble de mesures en vue de l’application des Accords de Minsk, une nette inversion de la tendance a été constatée pour le reste de l’année en ce qui concerne le flux de personnes revenues en Ukraine.

En 2015, les observateurs ont noté une diversification et une intensification du trafic de véhicules autres que des véhicules à passagers. Outre les lignes d’autobus régulières reliant des villes d’Ukraine à des villes en Fédération de Russie, la Mission a constaté une augmentation du nombre d’autobus circulant à intervalles irréguliers entre des villes de la région du Donbass et le reste du pays en empruntant essentiellement le point de passage de Donetsk. La très nette augmentation du trafic de camions à partir du mois d’avril méritait une mention particulière. Le nombre de camionnettes, tant pour le transport de marchandises que de passagers, est resté constant tout au long de l’année.

L’OBSERVATION DES POINTS DE PASSAGE DE LA FRONTIÈRE EN CHIFFRES

3 351 000 PERSONNES

15 824 PERSONNES EN TENUE MILITAIRE  - 89 -

28 CORBILLARDS

10 CAMIONNETTES PORTANT L’INSCRIPTION « CARGO 200 » (« Cargo 200 » est un code militaire bien connu pour désigner des militaires tués au combat)

38 CONVOIS RUSSES OBSERVÉS

OBSERVATEUR EN CHEF Le mandat de M. Paul Picard, qui dirigeait la Mission depuis sa création en 2014, s’est achevé fin septembre. En octobre, le nouvel Observateur en chef, M. Simon Eugster, a rejoint la Mission. Avant d’être nommé observateur en chef, M. Eugster a exercé diverses fonctions en tant qu’officier au sein de l’armée suisse et au Ministère fédéral suisse de la défense.

PARTENARIATS La Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk a échangé des informations avec le CICR et le HCR au sujet de la situation humanitaire.  - 90 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – CAUCASE DU SUD

COORDONNATEUR DES PROJETS À BAKOU Coordonnateur des projets : Ambassadeur Alexis Chahtahtinsky Budget : 1 800 000 euros Effectifs : 5 internationaux, 16 locaux www.osce.org/baku

Après que le Gouvernement azerbaïdjanais a mis fin au Mémorandum d’accord concernant le Coordonnateur des projets de l’OSCE à Bakou, les opérations ont été interrompues le 4 juillet 2015. Avant cette date, le Coordonnateur des projets avait mené à bonne fin des projets dans les domaines de la lutte contre la cybercriminalité, de la promotion de la tolérance religieuse et de la prévention de la violence familiale.

LUTTE CONTRE LA CYBERCRIMINALITÉ Le Coordonnateur des projets a organisé à l’intention de responsables azerbaïdjanais de l’application des lois plusieurs stages de formation portant sur la cybersécurité et la criminalistique numérique.

PROMOTION DE LA TOLÉRANCE RELIGIEUSE À l’occasion de la Journée internationale du souvenir de l’Holocauste, en coopération avec Yad Vashem à Jérusalem, le Coordonnateur des projets a organisé une exposition à l’intention d’écoliers et présenté un outil d’apprentissage en ligne consacré à l’Holocauste et destiné aux écoles.

Le Coordonnateur des projets a présenté au Ministère azerbaïdjanais de l’éducation un rapport d’évaluation portant sur l’inscription de l’éducation à l’Holocauste au programme scolaire du pays. Ce rapport a été rédigé par des consultants internationaux et nationaux, qui ont évalué le programme scolaire actuel en termes de présence de thèmes liés à l’Holocauste et formulé des recommandations en la matière.

PRÉVENTION DE LA VIOLENCE FAMILIALE Le Coordonnateur des projets a organisé une visite d’étude en Espagne à l’intention de représentants de la société civile et de fonctionnaires azerbaïdjanais pour permettre à ces derniers de se familiariser avec les meilleures pratiques dans les domaines suivants : collecte de données sur la violence familiale, activités des foyers d’hébergement et des services d’assistance téléphonique financés par l’État, et fonctionnement des juridictions spécialisées dans les affaires de violence sexiste. Les participants à cette visite d’étude ont obtenu des informations sur la législation espagnole et la stratégie du pays en matière de prévention et de lutte contre la violence familiale et ont examiné les mécanismes de coordination interinstitutionnels dont dispose l’Espagne entre ses organismes centraux et régionaux.  - 91 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – CAUCASE DU SUD

BUREAU D’EREVAN Chef du Bureau : Ambassadeur Andrey Sorokin Budget : 2 954 400 euros (Budget unifié), 33 859 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 7 internationaux, 41 locaux www.osce.org/yerevan

Le Bureau d’Erevan a continué de prêter son concours à l’Arménie dans les trois dimensions de la sécurité en se concentrant en 2015 sur le soutien aux réformes de la justice et de la police, la promotion des droits fondamentaux, sociaux et économiques ainsi que de la liberté des médias et le dialogue avec la jeunesse et la société civile.

AUTONOMISATION DES FEMMES DANS LES RÉGIONS Le Réseau de centres de ressources pour femmes, qui bénéficie du soutien de la Mission, a ouvert de nouveaux centres dans les régions de Vayots Dzor et de Tavouch. En 2015, le Réseau est devenu membre officiel de l’Association européenne de centres de ressources pour femmes et a pris le nom de WINNET Armenia.

CONTRIBUTION À LA LUTTE CONTRE LA CYBERCRIMINALITÉ Le Bureau a aidé la police et la commission d’enquête à étudier les meilleures pratiques internationales en vue de mettre en place entre organismes chargés de faire respecter la loi et fournisseurs de services Internet un cadre de coopération qui soit basé sur le droit national et conforme aux lignes directrices du Conseil de l’Europe.

RECHERCHE DE DÉBOUCHÉS ÉCONOMIQUES En soutien à l’entreprenariat, le Bureau a exécuté un projet qui a permis de constater des lacunes dans les cadres règlementaires du pays et d’élaborer, à l’intention des entités commerciales, des lignes directrices portant sur les règlements relatifs au commerce et sur les procédures douanières au sein de l’Union économique eurasienne et à l’extérieur de celle-ci. D’autres projets ont porté sur l’identification de nouveaux marchés et de nouvelles possibilités d’investissement pour les entreprises locales et étrangères, notamment pour l’agriculture arménienne.

COOPÉRATION POUR PRÉVENIR LA POLLUTION En coopération avec le PNUD, les autorités régionales de Syunik et des collectivités locales, le Bureau a aidé à remettre en état un canal d’irrigation long de 4 km, évitant ainsi que 30 hectares de terres ne soient directement pollués et permettant d’approvisionner deux communautés (160 familles) en eau pour l’irrigation de 70 hectares.

UNIR LES ENTREPRISES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION En coopération avec le Ministère de la justice et une coalition nationale de la société civile, le Bureau a réuni des représentants du monde des affaires, de l’administration et de la société civile pour examiner dans quelle mesure les systèmes d’évaluation du risque, les codes d’éthique et la responsabilité sociale des entreprises peuvent aider à remédier aux problèmes auxquels est confronté le secteur privé.  - 92 -

PLEINE INTÉGRATION DE L’ÉDUCATION AUX DROITS DE L’HOMME En 2015, le Ministère de la défense du pays a intégré un cours d’une durée d’un semestre sur les droits de l’homme dans le programme de formation des cadets des troisième et quatrième années de deux académies militaires. Ce cours a été élaboré avec le soutien du Bureau pour ce qui est des techniques de formation interactive.

ACTIVITÉS MENÉES EN 2015

282 COURS DE FORMATION, ATELIERS ET TABLES RONDES

5 000 BÉNÉFICIAIRES

THÈMES : droits des migrants, égalité femmes-hommes, police de proximité, violence familiale, lutte contre la traite des êtres humains, droits de l’homme, relations entre civils et militaires, prévention de la torture et non-discrimination, réforme constitutionnelle, textes de lois et démocratie

CÉLÉBRATION DU 40e ANNIVERSAIRE DE L’ACTE FINAL DE HELSINKI

Des représentants de haut niveau du Gouvernement, du Secrétariat de l’OSCE, de la société civile et des médias ont assisté le 16 septembre à une manifestation organisée par le Bureau pour marquer le 40e anniversaire de l’Acte final de Helsinki. Un timbre-poste commémoratif de l’OSCE et une enveloppe correspondante ont été lancés lors de cette manifestation, qui a également servi de cadre à une exposition de photographies et à la présentation d’une publication contenant des messages de hauts responsables et des informations au sujet de l’OSCE et du Bureau. Des étudiants d’universités de l’ensemble du pays ont participé à un concours de sélection d’un thème de débat pour ce 40e anniversaire et des anciens participants à L’OSCE mise en scène se sont réunis pour un « Café de l’OSCE » informel.

PRÉVENTION DE LA TRAITE À DES FINS D’EXPLOITATION PAR LE TRAVAIL Afin de contribuer à renforcer la coopération entre les organismes publics et la société civile dans la lutte contre la traite des êtres humains, le Bureau a aidé à la réalisation d’une étude pilote de base sur la vulnérabilité de certains secteurs démographiques à la traite à des fins d’exploitation par le travail.

SOUTIEN À LA RÉFORME DE LA JUSTICE Le Bureau a publié un volume des décisions de la Cour de cassation et contribué à l’organisation d’un atelier de praticiens dans le souci de promouvoir la compréhension des précédents dans les affaires de droits de l’homme. Les lauréats d’un concours dans le cadre duquel les participants ont pris part à des séances de tribunal fictives ont été invités à assister à une séance de la Cour de cassation et un message d’intérêt général au sujet de la Cour a été diffusé à la télévision nationale.

PARTENARIATS À l’occasion de la Journée internationale des droits de l’homme, le Bureau, l’ONU, le Conseil de l’Europe et la Délégation de l’UE ont soutenu conjointement une conférence informelle sur les nouvelles technologies, dont l’ordre du jour a été établi par les participants issus du monde universitaire et d’organisations de la société civile.  - 93 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

CENTRE D’ACHGABAT Chef du Centre : Ambassadeur Ivo Petrov Budget : 1 570 800 euros (Budget unifié), 139 553 (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 6 internationaux, 19 locaux www.osce.org.ashgabat

L’année 2015 a été marquée par la célébration du 20e anniversaire de la reconnaissance du statut de neutralité du Turkménistan, qui s’est conclue par une conférence sur la politique de neutralité, à laquelle ont assisté des chefs d’État et de gouvernement, ainsi que d’organisations internationales, dont le Secrétaire général de l’OSCE. Le Centre a concentré son action en 2015 sur la sécurité des frontières et les menaces transnationales, la bonne gouvernance et la sensibilisation aux problèmes d’environnement, les réformes judiciaires et les droits de l’homme.

SÉCURITÉ DES FRONTIÈRES Le Centre a poursuivi un projet extrabudgétaire visant à renforcer les capacités des gardes-frontière en organisant à leur intention des cours portant sur la gestion des frontières, l’évaluation des menaces et la formation de formateurs, qui ont été donnés au point de passage d’Imamnazar à la frontière turkméno-afghane. Le Centre a fait don de matériel paramilitaire non-létal et de tenues d’une valeur de quelques 167 500 euros au Service des frontières de l’État.

STAGES DE FORMATION À LA SÉCURITÉ DES FRONTIÈRES

– Procédures d’examen et de détection aux frontières à l’intention des responsables de l’application de la loi

– Procédures de contrôle dans les ports et opérations de gestion de la sécurité aux postes de contrôle portuaires

– Stage de gestion de la sécurité des frontières organisé à l’intention de 250 cadets de l’Institut des frontières à Achgabat et de l’Institut naval à Turkmenbachy

LUTTE CONTRE LES MENACES TRANSNATIONALES De concert avec le Département des menaces transnationales, le Centre a organisé un atelier sur la coopération internationale en matière pénale entre le Turkménistan et l’Afghanistan, atelier qui a porté sur les mécanismes et les outils destinés à intensifier les enquêtes relatives au terrorisme et à la criminalité organisée transfrontalières ; un autre atelier, organisé à l’intention de responsables turkmènes de la sécurité et de l’application des lois, a porté sur la cybersécurité et la sécurité des TIC, ainsi que sur l’utilisation d’Internet à des fins terroristes et pour la cybercriminalité. Deux séminaires, sur les mesures visant à empêcher les terroristes de passer des frontières sous de fausses identités sans se faire repérer, ont aussi été organisés. Vingt-cinq responsables opérationnels, représentant les organes militaires et chargés de l’application des lois turkmènes, ont été formés aux tactiques de négociation en cas de prise d’otages par des terroristes. Vingt-deux responsables de la lutte contre la criminalité ont  - 94 -

amélioré leurs capacités à effectuer des livraisons surveillées dans le cadre des opérations de lutte antidrogue.

MESURES DE CONFIANCE ET DE SÉCURITÉ Dix-neuf fonctionnaires du Ministère turkmène de la défense ont été formés aux procédures d’inspection réciproques prévues dans le cadre du Document de Vienne.

DIPLOMATIE PRÉVENTIVE Pour célébrer le 20e anniversaire de la neutralité du Turkménistan, le Centre a organisé des séminaires sur la diplomatie préventive et la négociation à l’intention de jeunes diplomates du Ministère des affaires étrangères et d’étudiants de l’Institut des relations internationales, qui dépend du Ministère, ainsi que de l’International University for Humanities and Development.

PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE Le Centre de ressources pour la bonne gouvernance, qui bénéficie du soutien de l’OSCE et qui a été créé en 2014 dans les locaux du Ministère turkmène des finances, a organisé des activités portant sur le système national d’évaluation des risques et une approche fondée sur le risque pour lutter contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, ainsi que sur l’élaboration d’un système national de lutte contre la corruption. Au cours d’une visite d’étude en Géorgie, des fonctionnaires des institutions compétentes en la matière se sont familiarisés avec les meilleures pratiques dans le domaine de la bonne gouvernance.

SENSIBILISATION AUX PROBLÈMES D’ENVIRONNEMENT ET ÉNERGIES DE SUBSTITUTION Dans le cadre de la coopération instaurée avec les centres Aarhus turkmènes et des centres publics régionaux d’information sur l’environnement, des séminaires de sensibilisation à la Convention d’Aarhus ont été organisés dans six villes du Turkménistan et un recueil de la législation nationale relative à la protection de l’environnement et à l’exploitation des ressources naturelles a été publié. Une visite d’étude en Espagne a exposé des représentants de l’Institut public de l’énergie de Mary à des projets en rapport avec les énergies de substitution et les meilleures pratiques en la matière.

SOUTIEN APPORTÉ AUX FEMMES ENTREPRENEURS Le Centre a soutenu des cours de formation professionnelle et de formation au marketing dans le domaine de l’artisanat traditionnel pour accroître les compétences de femmes entrepreneurs dans une zone rurale.

APPUI JURIDIQUE DANS LE DOMAINE DES DROITS DE L’HOMME

L’OSCE a mis à disposition des avocats pour :

165 PERSONNES

47 APPELS DANS 16 AFFAIRES  - 95 -

APPUI LÉGISLATIF Le Centre a prêté son concours aux membres du Majlis (Parlement) pour améliorer leurs techniques d’analyse des projets de lois article par article. Une visite d’étude de parlementaires turkmènes au Danemark a facilité l’échange de pratiques législatives. Des représentants des organes législatifs et des organismes chargés de l’application des lois ont échangé des données d’expérience dans le domaine de la réforme de la justice pénale au cours d’une visite d’étude effectuée aux Pays-Bas. De concert avec l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, le Centre a organisé un séminaire sur la structure de l’Assemblée et ses activités à l’intention des membres du Majlis.

LIBERTÉ DE RELIGION ET DE CONVICTION Le Centre s’est employé à promouvoir la liberté de religion et de conviction en organisant un séminaire sur les normes internationales dans ce domaine et une visite d’étude aux États-Unis d’Amérique pour les membres du Majlis et des responsables de l’application des lois.

PROMOTION DES DROITS DE L’HOMME Dans le cadre d’un cours, 40 étudiants de l’Institut du Ministère de l’intérieur et de l’Institut des relations internationales du Ministère des affaires étrangères ont bénéficié d’une introduction aux normes internationales des droits de l’homme au stade préalable aux poursuites pénales et au cours des enquêtes. En coopération avec le BIDDH, le Centre a organisé un séminaire sur l’égalité entre les sexes et la participation des femmes à la vie publique à l’intention de membres du Majlis, de représentants des organes chargés de faire respecter la loi, d’institutions de recherche et d’éducation, ainsi que de l’Union des femmes et d’organisations publiques. Au cours d’une visite d’étude en France, des responsables de l’application des lois se sont, par ailleurs, familiarisés avec les meilleures pratiques dans le domaine de la défense des droits des prisonniers.

ÉLECTIONS En coopération avec le BIDDH, le Centre a organisé un atelier sur le cadre électoral et juridique des élections à l’intention de 25 responsables électoraux.

ÉDUCATION Le Centre a organisé une visite d’étude au Royaume-Uni pour contribuer à l’échange de meilleures pratiques dans le domaine de la mise en œuvre de réformes pédagogiques. Par ailleurs, le Centre élabore un commentaire et des recommandations pour d’éventuels amendements à la législation liée à l’éducation.

INDÉPENDANCE DE LA JUSTICE L’indépendance de la justice a été promue au cours d’un séminaire organisé à l’intention de parlementaires et de représentants des organismes chargés de faire respecter la loi et d’institutions publiques, ainsi que de membres de l’Union des industriels et des entrepreneurs du Turkménistan.

DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS Le Centre s’est employé à promouvoir l’échange de meilleures pratiques dans le domaine de l’accès à l’information et des mécanismes pour l’accréditation des journalistes, ainsi que la liberté de la profession de journaliste. Des journalistes de la presse écrite, de la radiotélévision et des médias en ligne de tout le pays ont été formés au journalisme en ligne. En outre, vingt membres du personnel des chaînes d’information télévisées turkmènes ont renforcé leurs capacités dans le domaine de la production de journaux télévisés.  - 96 -

PARTENARIATS Le Centre et l’Unité d’action contre le terrorisme, qui relève du Département des menaces transnationales, se sont associés au Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale et à l’Équipe spéciale de lutte contre le terrorisme créée par l’ONU pour tenir un séminaire régional consacré à la sécurité et à la gestion des frontières dans l’optique de la lutte contre le terrorisme.

Le Centre a coopéré avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) pour former des responsables de l’application des lois à l’examen et à la détection aux frontières.  - 97 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

BUREAU DU PROGRAMME À ASTANA Chef du Bureau : Ambassadrice Natalia Zarudna Budget : 2 148 700 (Budget unifié), 63 075 euros (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 6 internationaux, 22 locaux www.osce.org/astana

Œuvrant dans le cadre d’un nouveau mandat en 2015, le Bureau du Programme de l’OSCE à Astana a consolidé son partenariat avec les autorités et la société civile du pays hôte, ainsi qu’avec des acteurs internationaux pour renforcer la sécurité régionale, lutter contre la criminalité organisée et contrer l’extrémisme violent, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. Le Bureau s’est attaché à faciliter le commerce, à promouvoir la gouvernance de l’eau, à favoriser la prise en compte systématique du souci de l’égalité des sexes et à promouvoir la croissance verte et le développement durable, ainsi que la bonne gouvernance, la police démocratique et les libertés fondamentales. Il a continué d’œuvrer à la mise en place de services sociaux pour les victimes de la traite des êtres humains, de soutenir les réformes de la justice et du système pénitentiaire et de faire participer la jeunesse et les milieux universitaires au dialogue sur la sécurité régionale.

LUTTE CONTRE LES MENACES TRANSNATIONALES La participation de la société civile, de la jeunesse, des femmes, des chefs religieux et des organismes chargés de faire respecter la loi à la prévention et la lutte contre l’extrémisme violent et le terrorisme, notamment les combattants terroristes étrangers, a figuré en bonne place parmi les priorités du Bureau. L’OSCE a soutenu six activités auxquelles ont participé quelque 500 députés, hauts fonctionnaires, juges, militants de la société civile et experts internationaux. Près de 480 autres agents de la force publique de tout le pays ont été formés à la lutte contre la criminalité transnationale organisée, le terrorisme, la cybercriminalité, le trafic de drogues et les marchandises de contrefaçon ; à l’utilisation de chiens pour la détection d’explosifs ; au renforcement de la sécurité des frontières ; et à la gestion des rassemblements publics ainsi qu’aux activités de police dans les sociétés multiethniques. Le sixième Forum Internet d’Asie centrale a réuni 120 praticiens et experts de la région et au-delà et était axé sur la cybersécurité et les moyens de lutter contre l’utilisation abusive d’Internet à des fins terroristes.

PROJETS DU BUREAU DU PROGRAMME

59 projets exécutés dans les trois dimensions

98 activités de formation organisées à l’intention de 4 570 experts dans tout le pays

CONSEILS FOURNIS PAR L’OSCE POUR DES TEXTES DE LOIS ESSENTIELS APPROUVÉS EN 2015

ACCÈS À L’INFORMATION

LUTTE CONTRE LA CORRUPTION  - 98 -

AUTONOMIE LOCALE

AGRICULTURE BIOLOGIQUE

CONSEILS PUBLICS

ATTÉNUATION DE L’IMPACT DU CHANGEMENT CLIMATIQUE

PROMOTION DU DIALOGUE SUR LA SÉCURITÉ RÉGIONALE Le Bureau a fait participer plus de 700 jeunes dirigeants à des débats sur des questions liées à la sécurité régionale tenus au cours du séminaire organisé une fois par an par le Réseau de la jeunesse d’Asie centrale à l’intention d’étudiants d’universités d’Asie centrale, d’Afghanistan et de Mongolie (11 ans se sont écoulés depuis le premier séminaire) ; au sixième Camp de la jeunesse (Zhas) ; et au huitième Forum des étudiants en droit, qui était consacré à la protection des droits de l’homme dans le cadre de la lutte contre le terrorisme. L’université d’été organisée chaque année par le Bureau et le sixième Programme de leadership pour l’Asie centrale ont permis à de jeunes chefs de file environnementaux de la région et de l’Afghanistan d’en apprendre davantage sur le développement durable et la gouvernance de l’eau dans un contexte sécuritaire.

Le Bureau, le Ministère des affaires étrangères et l’Institut kazakh d’études stratégiques ont organisé conjointement une conférence internationale de haut niveau à Astana. Les 150 participants, dont des intervenants du réseau de groupes de réflexion et d’établissements universitaires de l’OSCE, se sont entretenus de l’importance et de la pertinence de l’Acte final de Helsinki et de la Déclaration commémorative d’Astana en rapport avec la situation délicate en matière de sécurité dans la région de l’OSCE. En 2015, les séminaires régionaux sur les mesures de confiance et de sécurité du Document de Vienne 2011 et sur l’élimination d’explosifs et de munitions organisés avec le soutien du Bureau ont été complétés par des stages de formation préalable au déploiement dans des missions de maintien de la paix de l’ONU à l’intention d’officiers kazakhs et tadjiks.

ACTIVITÉS DE FORMATION À L’INTENTION DE 620

– Fonctionnaires de l’administration centrale et des administrations locales – Responsables de l’application des lois – Juges – Représentants des secteurs bancaire et non financier – Représentants de la société civile

Sur les thèmes suivants : – Bonne gouvernance – Lutte contre la corruption – Lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme

Réalisations : – Adoption d’une législation relative à la lutte contre la corruption et à l’autonomie locale – Publication d’un guide sur la mise en œuvre d’une approche d’évaluation des risques dans le cadre de la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme dans les secteurs financier et non financier  - 99 -

– Mise en place d’un programme national de certification pour les responsables du suivi de l’application des recommandations dans le domaine de la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme – Formation de 100 enseignants de 68 établissements d’enseignement secondaire de tout le pays portant sur un module anticorruption

PROMOTION DE LA LÉGISLATION RELATIVE AUX LIBERTÉS FONDAMENTALES Le Bureau a systématiquement soutenu la réforme de la justice pénale, administrative et civile en animant des débats publics et d’experts sur des projets de lois, en organisant une visite d’étude en Belgique sur le sursis probatoire et en dispensant des formations à des fonctionnaires, des juges et des avocats de la défense. Le Bureau a, en outre, soutenu le troisième Forum pénitentiaire sur la resocialisation des détenus, qui a réuni plus de 200 participants de haut niveau. Il a continué de prêter son concours au mécanisme national de prévention de la torture par des activités de renforcement des capacités.

Des efforts déployés au cours de plusieurs années ont permis d’instaurer, en 2015, un cadre efficace pour identifier les victimes de la traite des êtres humains et assurer leur protection. Une visite d’étude à Belgrade, organisée avec le soutien de l’OSCE, a conduit à l’adoption de normes des services sociaux pour les victimes de la traite, normes qui ont été présentées à 380 fonctionnaires, juges et assistants sociaux de tout le pays.

Dans le domaine de la liberté des médias, le Bureau a contribué à la rédaction d’une nouvelle loi relative à l’accès à l’information en mettant à contribution 350 parlementaires, fonctionnaires, journalistes et experts nationaux et internationaux et en organisant, par ailleurs, des séminaires de formation pour aider à l’application de la loi dès que celle-ci aura été adoptée.

PROMOTION DE L’ÉCONOMIE VERTE Le Bureau a continué de s’employer à promouvoir une économie de marché concurrentielle fondée sur l’efficacité énergétique, l’utilisation de sources d’énergie renouvelables, une gouvernance efficace de l’eau, l’agriculture biologique et une pêche durable. Il a aidé à élaborer un cadre juridique pour l’économie verte et des propositions pour décarburer l’économie nationale, apporté son soutien à une activité parallèle au Forum économique d’Astana consacrée à l’efficacité énergétique, fait appel aux centres Aarhus, aux conseils de bassin hydrographique et aux universités pour promouvoir les principes de la croissance verte, et dispensé des formations sur ces thèmes à quelque 960 fonctionnaires, parlementaires, entrepreneurs, représentants du monde universitaire et militants membres d’ONG.

PARTENARIATS Le Bureau du Programme de l’OSCE à Astana a coopéré avec l’ONUDC dans la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme, avec ONU-Femmes sur la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies, avec la CEE-ONU pour ce qui est de la gouvernance de l’eau et la Convention d’Aarhus, avec le Fonds international pour le sauvetage de la mer d’Aral sur la sécurité des barrages et la pêche durable, avec l’UE et le PNUD sur l’économie verte, avec l’OIM sur la gestion de la migration de main-d’œuvre et avec la Commission de Venise sur la réforme de la justice.  - 100 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

CENTRE DE BICHKEK Chef du Centre : Ambassadeur Sergey Kapinos Budget : 6 909 600 euros (Budget unifié), 1 888 114 euros (Ressources extrabudgétaires) Effectifs : 23 internationaux, 125 locaux www.osce.org/bishkek

En 2015, le Centre de Bichkek de l’OSCE a mené à bien, dans les trois dimensions de l’OSCE, des activités portant notamment sur les élections parlementaires, la réforme de la réglementation, la confiance du public dans sa police nationale, la formation de douaniers aux frontières kirghize et afghane, la promotion d’une bonne gouvernance et la lutte contre la corruption, enfin la protection des droits de l’homme et de l’état de droit.

SOUTENIR LES PROCESSUS ÉLECTORAUX En 2015, le Centre a appuyé les parties prenantes locales dans l’organisation des élections parlementaires conformément aux normes internationales. Pour ce faire, il a assuré un enseignement sur le processus des élections et a appuyé l’adoption, à l’initiative du gouvernement hôte, de modalités nouvelles pour l’inscription des électeurs à partir de passeports biométriques. En outre, le Centre a soutenu la création d’une plateforme innovante de formation en ligne pour les membres de la Commission électorale centrale et a permis aux organisations locales non gouvernementales de surveiller de près l’ensemble du processus électoral.

SÉCURISER LES FRONTIÈRES Le Centre a continué de promouvoir le renforcement de la sécurité des frontières, laquelle demeure toujours précaire étant donné que des parties importantes de la frontière sud du Kirghizistan ne sont pas délimitées. L’exercice de sécurisation des frontières « Barrier-2015 » a été mené en août 2015 grâce à un partenariat entre le Centre et les autorités kirghizes et en étroite coordination avec le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan. Il a été l’occasion de réunir comme participants des agents des douanes, de la police et des services d’urgence à la fois du Kirghizistan et du Tadjikistan.

STIMULER LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE, RÉDUIRE LA CORRUPTION En 2015, le Centre a soutenu la réforme systématique que le gouvernement kirghize a mis en place dans le domaine de la réglementation en vue de supprimer les lois superflues et d’alléger le fardeau que la réglementation fait peser sur les entreprises. Cette réforme s’est traduite par l’adoption d’un mécanisme de simplification baptisé « guillotine des réglementations ». En Décembre, la première phase de la réforme était bouclée avec l’évaluation de 3 344 actes juridiques régulant l’activité des entreprises.

LUTTER CONTRE LE BLANCHIMENT D’ARGENT ET LE FINANCEMENT DU TERRORISME En partenariat avec le gouvernement kirghiz, le Centre a proposé des activités de formation en criminologie, taxation et comptabilité aux responsables de la lutte contre la criminalité chargés d’enquêter dans des affaires de corruption et d’autres activités financières et économiques illégales. Il a aussi contribué aux efforts consentis par le Kirghizistan pour s’associer au Groupe d’États contre la corruption et aux conventions européennes contre la corruption, ce qui devrait faciliter les procédures d’enquête et d’extradition. Le Centre a aidé le Kirghizistan à se préparer pour l’évaluation 2015 du pays par le Groupe d’action financière  - 101 -

sur le blanchiment de capitaux (GAFI) en appliquant les recommandations du GAFI et en instaurant un régime efficace de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.

LE CANAL D’IRRIGATION DE KARA-SUU RÉDUIT LES TENSIONS INTER-ETHNIQUES

Les tensions et les conflits au sujet de l’accès à l’eau étaient fréquents entre les communautés multi-ethniques de Saray et de Savay, district de Kara-Suu, dans le sud du Kirghizistan, l’eau du canal d’irrigation à cheval sur la frontière entre le Kirghizistan et l’Ouzbékistan étant une denrée rare. Ces communautés, particulièrement affectées au printemps et en été, se disputaient l’eau dont elles avaient besoin pour irriguer leurs champs et nourrir leur bétail.

Soucieux de prévenir ce type de conflits, le Centre de l’OSCE à Bichkek et la mairie de Kara-Suu dans la province d’Och ont uni leurs efforts pour réhabiliter trois km d’un canal d’irrigation qui serpente le long de la frontière avec l’Ouzbékistan. Les travaux ont démarré en 2014 et, fin décembre 2015, plus d’un millier de ménages avait accès à l’eau d’irrigation. Le maire de Kara-Suu a constaté que le projet avait résolu d’emblée plusieurs problèmes cruciaux pour les habitants. « Cette initiative de l’OSCE est le meilleur exemple de prévention des conflits et d’instauration de la paix au Kirghizistan » a déclaré Meerimbek Apyshov, du Bureau du Représentant plénipotentiaire du Ministère kirghize des affaires étrangères dans le sud du Kirghizistan.

Outre la réfection du canal d’irrigation, le Centre a assuré la formation de représentants des associations des usagers de l’eau et des communautés de Saray et de Savay. Cette formation a porté sur la gestion de l’approvisionnement en eau d’irrigation, la tolérance inter-ethnique et les mécanismes de prévention des conflits liés à l’eau.

SÛRETÉ ET SÉCURITÉ PUBLIQUES : RÉTABLIR LA CONFIANCE DES COMMUNAUTÉS DANS LA POLICE

– L’INITIATIVE POUR LA SÉCURITÉ PUBLIQUE A ÉTÉ PRÉSENTE DANS 15 RÉGIONS DU KIRGHIZISTAN

– 18 ANTENNES DE POLICE ONT ÉTÉ CRÉÉES POUR DESSERVIR 63 VILLAGES ET POINTS RECULÉS

– PLUS DE 82 000 PERSONNES ONT BÉNÉFICIÉ D’UN ACCÈS AUX SERVICES DE POLICE 24 H SUR 24 ET 7 JOURS SUR 7 DEPUIS 2010

– PLUS DE 2 500 POLICIERS KIRGHIZES ONT ÉTÉ FORMÉS

– LA PRÉSENCE DE FEMMES DANS LA POLICE A AUGMENTÉ DE 30 %

ACADÉMIE DE L’OSCE À BICHKEK L’Académie de l’OSCE est une véritable institution régionale en faveur du dialogue et de la recherche, mais aussi de l’éducation, de la promotion régionale de la coopération, de la prévention des conflits et de la bonne gouvernance en Asie centrale. La population étudiante provient essentiellement des cinq États d’Asie centrale et de l’Afghanistan. En 2015, l’Académie a reçu plus d’un millier de candidatures, un record, pour ses deux programmes de  - 102 -

master (MA), l’un en Politique et sécurité et l’autre en Gouvernance et développement économiques. En 2015, plus de 330 jeunes cadres ont obtenu leur diplôme de master à l’issue de ces programmes, la plupart d’entre eux travaillant dans l’administration publique, la société civile ou l’université.

PARTENARIATS Le Centre a dirigé la coordination du GAFI avec l’OCDE, le Fonds monétaire international et la Banque mondiale pour soutenir les efforts du Kirghizistan dans la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. Il a collaboré avec le PNUD et l’USAID/IFES (Fondation internationale pour les systèmes électoraux) pour aider le Kirghizistan à tenir des élections parlementaires dans une large mesure libres, loyales et transparentes. Le Centre a aussi travaillé avec l’ONUDC sur la réforme policière et pénitentiaire et avec le HCR pour former des gardes-frontières nationaux en matière de droits des réfugiés et des migrants.  - 103 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

BUREAU AU TADJIKISTAN Chef de la Mission : Ambassadeur Markus Mueller Budget : 7 218 200 euros (Budget unifié), 3 372 649 (ressources extrabudgétaires) Effectifs : 32 internationaux, 198 locaux www.osce.org/tajikistan

En 2015, le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan a continué à se concentrer sur la sécurité des frontières, la réforme de la police, les questions de genre, la bonne gouvernance et le développement économique en vue d’améliorer la sécurité des Tadjiks. Ses travaux ont pu aboutir grâce à la bonne volonté et à la coopération du Gouvernement et de la société civile du pays hôte. La participation de contreparties afghanes a été un composant important de nombreux projets.

SÉCURITÉ AUX FRONTIÈRES ET COOPÉRATION Le Bureau a continué de mener la seule initiative internationale qui soutient, sur le plan des opérations, de la planification et de la pratique, le renforcement des capacités des différents services assurant la sécurité et la gestion aux frontières tadjike, afghane et kirghize. Les nouvelles activités en 2015 ont porté sur l’amélioration des moyens des agents aux frontières de détecter et d’interdire les mouvements transfrontières illicites entre le Tadjikistan et l’Afghanistan et entre le Tadjikistan et le Kirghizistan. En 2015, 307 gardes-frontières (dont 29 d’Afghanistan et 12 du Kirghizistan) ont participé à des cours de formation organisés par le Bureau. Le déploiement de troupes kirghizes aux frontières a fait suite à une série d’incidents survenus en 2014 à la frontière entre le Tadjikistan et le Kirghizistan, ce qui a mis en évidence la nécessité d’améliorer la coopération et la coordination entre les deux postes-frontières. Tout au long de l’année, la coopération renforcée a contribué en partie à réduire le niveau de tensions de part et d’autre de la frontière.

En 2015, le Bureau s’est associé à une ONG locale pour appuyer des réformes pour une bonne gouvernance économique et de meilleurs échanges commerciaux frontaliers, en particulier avec l’Afghanistan et il a soutenu quatre centres d’approvisionnement sur des marchés situés le long de la frontière tadjike-afghane.

L’ONG a assuré des consultations individuelles gratuites à 1 264 commerçants locaux de part et d’autre de la frontière pour que les règlementations concernant l’importation, l’exportation, les douanes et autres contrôles et procédures aux frontières soient plus transparentes, plus compréhensibles et donc plus accessibles.

DÉMINAGE HUMANITAIRE À LA FRONTIÈRE ENTRE L’AFGHANISTAN ET LE TADJIKISTAN

– 209 064 m2 DE TERRES DÉMINÉES = 32 TERRAINS DE FOOTBALL

– 85 MINES ANTIPERSONNEL DÉTECTÉES

– 111 MUNITIONS NON EXPLOSÉES DÉTECTÉES  - 104 -

INITIATIVES ANTI-CORRUPTION En vue d’inclure des évaluations anti-corruption de propositions de lois dans le projet de Stratégie de développement national du Tadjikistan, le Bureau a été prié de réaliser deux évaluations en 2015. La première a consisté en une analyse de plusieurs textes de droit administratif pour voir s’ils permettaient de réduire l’arbitraire et l’intrusion bureaucratiques des organes administratifs tout en préservant la souplesse dont ils ont besoin pour fonctionner efficacement. La deuxième a consisté à étudier les dispositions du nouveau code des impôts en se concentrant sur l’efficacité procédurale, les droits des contribuables et l’application de pouvoirs discrétionnaires. Les partenaires au développement nationaux et internationaux ont confronté les résultats de ces évaluations pour alimenter le débat sur les politiques anti-corruption et les ont salués généralement comme des outils susceptibles d’améliorer le climat d’investissement au Tadjikistan.

VIOLENCES DOMESTIQUES En 2015, fort du soutien du Bureau, le Ministère de l’intérieur a créé trois unités de police sensibilisées aux questions de genre pour lutter contre les violences domestiques. En collaboration avec le réseau de 18 centres de ressources pour les femmes, appuyé par l’OSCE, ces unités de police ont mené des activités de sensibilisation parmi la population locale. Elles jouent un rôle crucial pour ce qui est de détecter et de traiter les cas de violence domestique et servent actuellement de modèle aux inspecteurs de police qui sont aussi appelés à traiter ce type de cas.

Le Bureau a aussi soutenu les travaux du Groupe de travail permanent chargé de la question de la parité hommes-femmes dans la réforme de la police. Les membres du groupe se réunissent pour échanger des informations sur les bonnes pratiques et les problèmes liés à la protection des victimes de violences domestiques. Ils proposent des mesures de renforcement des capacités pour les policiers, renforcent la coopération avec les organismes de la société civile et instaurent des mécanismes d’orientation des victimes en vue de les protéger.

SERVICES DE TÉLÉCOMMUNICATION ET DE DIFFUSION Soucieux de satisfaire à l’exigence de l’Organisation mondiale du commerce prévoyant un organisme indépendant de réglementation des services de télécommunication, l’OSCE, le Ministère du développent économique et du commerce et la Banque mondiale ont réalisé et diffusé une étude de faisabilité sur la fusion des deux organismes de réglementation. L’étude ayant été présentée au Gouvernement dans le cadre d’une conférence, celui-ci est en train de voir comment procéder à la fusion de ces deux organismes.

ÉCOLE DES CADRES POUR LA GESTION DES FRONTIÈRES En 2015, cette école a organisé 21 cours de formation et autres manifestations pédagogiques à l’intention de 431 fonctionnaires de rang intermédiaire à supérieur (dont 86 femmes) de 25-États participants et de sept partenaires pour la coopération.

Le premier cours d’un an sur la sécurité et la gestion des frontières s’adressait aux hauts responsables et associait un enseignement traditionnel et en ligne, ainsi que deux cours d’un mois chacun pour le personnel chargé de la gestion des frontières se sont déroulés avec succès.

Un certain nombre de cours thématiques ont été conçus et réalisés en étroite coopération avec le DCAF, l’Organisation mondiale des douanes (OMD), la CEE-ONU, l’ONUDC, le projet de gestion des frontières financé par l’UE et mis en œuvre par le PNUD dans le nord de  - 105 -

l’Afghanistan et le BIDDH. Au total, 122 Afghans ont participé aux activités de l’École des cadres pour la gestion des frontières.

Les sujets examinés lors des tables rondes et d’une conférence de recherche organisées en 2015 ont porté notamment sur les développements en Afghanistan et dans la région et sur l’application de solutions innovantes et des nouvelles technologies pour résoudre les problèmes actuels et à venir de sécurité des frontières.

PARTENARIATS Le Bureau a coopéré avec la CEE-ONU pour accueillir le 13e Groupe d’experts sur les liaisons de transport Europe-Asie, organiser un atelier visant à promouvoir le manuel de l’OSCE et de la CEE-ONU intitulé Handbook of Best Practices at Border Crossings et encourager la coopération tadjike-afghane sur la mise en commun des ressources en eau.

Le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan et le Bureau des affaires internationales de stupéfiants et de répression du Département d’État américain ont organisé une table ronde pour introduire le concept de police de proximité au Tadjikistan.

L’École des cadres pour la gestion des frontières a mis sur pied des partenariats d’enseignement avec un certain nombre d’organisations internationales et d’institutions dont le DCAF, l’OMD, la CEE-ONU, l’ONUDC, le projet de gestion des frontières dans le nord de l’Afghanistan financé par l’UE et mis en œuvre par le PNUD, et le BIDDH.  - 106 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

COORDONNATEUR DES PROJETS EN OUZBÉKISTAN Coordonnateur des projets : Ambassadeur György Szabó Budget : 1 994 900 euros Effectifs : 3 internationaux, 22 locaux www.osce.org/uzbekistan

En 2015, le Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ouzbékistan a continué de soutenir le pays hôte dans ses efforts pour gérer les menaces liées au terrorisme, promouvoir la transparence en matière de gouvernance et lutter contre la corruption, le blanchiment d’argent, la traite des êtres humains et le trafic de drogues.

LUTTE CONTRE LES MENACES TRANSNATIONALES Le Coordonnateur des projets a aidé les autorités hôtes à renforcer la coopération internationale dans la lutte contre le terrorisme en organisant une conférence internationale et un séminaire national sur l’efficacité des actions pénales anti-terroristes fondées sur l’État de droit. Plus de 120 responsables gouvernementaux et experts de la société civile ont participé aux discussions sur les tendances et les expériences actuelles. Le Coordonnateur des projets a aussi fourni un appui financier aux experts ouzbeks pour qu’ils participent à plusieurs événements à l’étranger en vue de confronter leurs expériences et d’apprendre les meilleures pratiques.

Le Coordonnateur des projets a soutenu le Centre National de contrôle des stupéfiants pour l’élaboration d’une base de données nationale interinstitutions en ligne sur les infractions liées aux stupéfiants. La base de données permettra aux utilisateurs de trouver des informations sur les saisies de drogues, les précurseurs et les substances psychoactives et de faciliter l’échange d’informations sur la lutte contre le trafic de drogues.

ASSISTANCE EN MATIÈRE DE BONNE GOUVERNANCE Les autorités nationales ont reçu une assistance du Coordonnateur des projets pour les activités d’évaluation nationale des risques de blanchiment d’argent et de financement du terrorisme.

Le Coordonnateur des projets a produit une vidéo sur la prévention de la corruption dans l’enseignement supérieur en coopération avec le Bureau du procureur général pour soutenir les efforts dans ce domaine. Avec les parties prenantes nationales et internationales, l’OSCE a aidé les enquêteurs et les magistrats à développer les capacités dans les domaines des enquêtes financières, du recouvrement des avoirs, de l’assistance juridique mutuelle et de l’application de méthodes avancées face aux problèmes que pose la lutte contre la corruption.

DÉVELOPPEMENT DE LA SOCIÉTÉ CIVILE Soulignant le rôle clé de la société civile et le besoin d’un partenariat social entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pour que le public ait un véritable droit de regard sur les institutions de l’État, le Coordonnateur des projets a étendu ses activités de développement de la société civile en prenant contact avec les ONG à travers le pays. D’avril à décembre, 54 séminaires et ateliers spécialisés en tout ont été organisés dans neuf régions en coopération avec l’Institut indépendant pour le monitoring de la formation de la société civile. Les participants ont examiné les lois récemment adoptées sur le partenariat social et  - 107 -

ont évalué la transparence des activités gouvernementales en mettant l’accent sur des outils concrets de contrôle public.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Tout au long de l’année, le Coordonnateur des projets s’est attaché à encourager les efforts locaux de lutte contre la traite des êtres humains et à élaborer un système exhaustif de soutien aux victimes. Dans ce contexte, les autorités gouvernementales et la société civile ont pu examiner les lois et réglementations relatives à la protection des victimes et aux poursuites des coupables, ainsi que les protocoles relatifs à la gestion des cas de traite des êtres humains, y compris la fourniture de services juridiques aux victimes et la sensibilisation du public. En janvier, un groupe de policiers a reçu une formation sur un type novateur d’entretien auprès des victimes, qui permet d’établir un rapport relationnel entre l’enquêteur et la victime. Au total, plus de 200 policiers affectés aux aéroports et aux gares, mais aussi des professionnels du tourisme ainsi que des avocats de la défense et des juges nouvellement nommés ont participé à une formation intersectorielle et à des sessions de sensibilisation sur les questions de lutte contre la traite des êtres humains.

ÉMANCIPATION ÉCONOMIQUE DES FEMMES Renforcer le rôle des femmes dans l’économie est resté une priorité en 2015. Le Coordonnateur des projets a proposé une formation professionnelle à 195 femmes appartenant à des groupes sociaux vulnérables, notamment des zones rurales, pour accroître les opportunités d’emploi et de travail indépendant. Des formations aux métiers de broderie traditionnelle, couture, boulangerie et coiffure ont été organisées dans pratiquement toutes les régions de l’Ouzbékistan.

PARTENARIATS Le Coordonnateur des projets en Ouzbékistan a coopéré avec des partenaires internationaux, dont l’ONUDC pour les questions de terrorisme, de trafic de drogues illicites et d’autres menaces transnationales, l’OCDE et l’Institut de Bâle sur la gouvernance pour les questions de corruption et de blanchiment d’argent et l’USAID pour la lutte contre la traite des êtres humains.  - 108 -

ACCORDS BILATÉRAUX

REPRÉSENTANT AUPRÈS DE LA COMMISSION MIXTE RUSSO-LETTONNE SUR LES MILITAIRES À LA RETRAITE Représentant : Helmut Napiontek Budget : 9 000 euros www.osce.org/lrmpc

Le Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite a continué en 2015 d’aider à appliquer l’Accord bilatéral de 1994 entre les gouvernements letton et russe sur les garanties sociales pour les retraités militaires russes et leurs familles résidant en Lettonie. 2015 a marqué la septième année consécutive où aucune demande ni aucun appel émanant d’un militaire à la retraite n’a été porté devant la Commission. À l’heure actuelle 8 843 personnes sont couvertes par l’Accord bilatéral, qui fait suite au retrait du personnel militaire russe de Lettonie en 1994.

ACTIVITÉS ET DÉVELOPPEMENTS RÈGLEMENT DU DIFFÉREND La divergence d’opinions sur la question de savoir qui relève de l’Accord et selon quels critères une personne peut prétendre à une retraite militaire a été réglée. De ce fait, la Commission n’a pas tenu de réunions en 2015.

De ce fait, lorsqu’il a pris la parole au Conseil permanent en octobre, M. Napiontek a suggéré que le représentant ait un rôle moins actif et que le budget soit sensiblement réduit en 2016.

DISCUSSION SUR LE REMBOURSEMENT DES COÛTS DES SERVICES MÉDICAUX En vertu de l’Accord, la Fédération de Russie doit couvrir les frais médicaux de ses militaires à la retraite. Les autorités lettones ont demandé un relèvement des niveaux de remboursement russes, étant donné que les indemnisations actuelles ne reflètent pas véritablement le coût des soins médicaux réels des militaires à la retraite âgés et des membres de leurs familles. Or, aucun progrès n’a été enregistré sur ce point.  - 109 -

FAVORISER LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION GRÂCE AUX PARTENARIATS Dans le contexte des défis mondiaux et transnationaux que l’espace de l’OSCE partage avec les régions adjacentes, il importe de plus en plus d’élaborer des approches communes de la sécurité. C’est pourquoi l’OSCE continue de développer ses relations avec ses partenaires méditerranéens et asiatiques à la Coopération et de s’appuyer sur son vaste réseau de relations coopératives avec d’autres organisations internationales et régionales.

PARTENAIRES ASIATIQUES ET MÉDITERRANÉENS PARTENAIRES ASIATIQUES POUR LA COOPÉRATION 2015

Le Partenariat asiatique de l’OSCE a célébré son 20e anniversaire en 2015. Dans ce contexte, le Secrétariat, conjointement avec la Présidence suisse du Groupe de contact asiatique et la Présidence serbe de l’OSCE, a fait paraître la publication The OSCE Asian Partnership for Co-operation: Reflections and Perspectives, afin de rendre hommage à cette association étroite et productive.

Dans le prolongement de la Déclaration du Conseil ministériel sur la coopération avec les partenaires asiatiques adoptée à Bâle en 2014, les efforts se sont poursuivis en vue de renforcer la participation des partenaires asiatiques au dialogue et activités politiques de l’OSCE.

Durant l’année, le Secrétaire général a saisi toutes les occasions pour engager le dialogue avec les dirigeants des pays partenaires asiatiques, rencontrant de hauts responsables du Japon, de la République de Corée et de Thaïlande. Il a aussi prononcé un important discours à la Conférence asiatique de l’OSCE de 2015 à Séoul sur le thème « Évolution de l’environnement mondial de sécurité et visions pour une coopération multilatérale en matière de sécurité en Asie », dont l’accent portait sur les efforts mondiaux et la complémentarité régionale en vue de contribuer à la réduction des risques de catastrophe.

L’année 2015 a, en outre, été marquée par un certain nombre de réunions importantes avec de hauts responsables afghans. Le Secrétaire général a rencontré le Président Ashraf Ghani, la Ministre de la condition féminine Dilbar Nazari, la Ministre de la lutte contre les stupéfiants Salamat Azimi et le Vice-Ministre afghan des Affaires étrangères Hekmat Khalil Karzaï. Tous les interlocuteurs afghans ont souligné l’importance du renforcement du soutien de l’OSCE à l’Afghanistan, compte tenu notamment de la situation précaire en matière de sécurité.

Les partenaires asiatiques pour la coopération ont continué de contribuer activement au dialogue avec l’OSCE et ont fourni des ressources financières et humaines pour les activités de l’OSCE avec, entre autres, de généreuses contributions aux travaux de la Mission spéciale d’observation et de l’École des cadres pour la gestion des frontières. Ils se sont intéressés de plus en plus à l’expérience et aux pratiques de l’OSCE en rapport avec l’approche globale de la sécurité et les mesures de confiance et de sécurité (MCS) pour s’en inspirer éventuellement dans leur propre région. Ils ont confronté leurs expériences sur la réponse à apporter aux menaces transnationales, la gestion des frontières, les questions relatives aux transports, la lutte contre la traite des êtres humains, la création d’institutions démocratiques et l’organisation d’élections. De son côté, le Secrétariat de l’OSCE a partagé ses expériences,  - 110 -

ses meilleures pratiques et ses enseignements avec les partenaires asiatiques et il continuera en 2016 à soutenir leurs activités dans ces domaines.

LE FONDS DE PARTENARIAT

Ce Fonds sert à financer des activités communes et à soutenir la participation de représentants des États partenaires à des événements organisés par l’OSCE.

1 579 033 € ANNONCES DE CONTRIBUTIONS DEPUIS LA CRÉATION DU FONDS EN 2007

269 441 € ANNONCES DE CONTRIBUTIONS EN 2015

31 NOMBRE DE PARTICIPANTS DES ÉTATS PARTENAIRES AUX ACTIVITÉS DE L’OSCE EN 2015

41 NOMBRE DE PROJETS ÉLABORÉS DEPUIS LA CRÉATION DU FONDS 34 projets achevés

9 PROJETS MIS EN ŒUVRE EN 2015 7 projets nouveaux 2 projets pluriannuels mis en œuvre en 2014

PARTENAIRES MÉDITERRANÉENS POUR LA COOPÉRATION L’année 2015 a été riche en échanges de vues et de compétences techniques fructueux dans le cadre du Groupe de contact avec les partenaires méditerranéens sous la présidence allemande – le forum spécial de dialogue informel avec les partenaires pour la coopération – et qui ont abouti à une grande conférence méditerranéenne, les 20 et 21 octobre, en Jordanie.

Le Secrétaire général a également entretenu avec les partenaires méditerranéens un dialogue suivi, tant formel qu’informel, qui a débouché sur plusieurs projets de coopération.

Le Secrétariat a organisé plusieurs événements particulièrement intéressants pour les partenaires méditerranéens, comme la Conférence sur le thème « la lutte contre les menaces transnationales dans la région méditerranéenne à travers l’échange d’informations et la coopération », qui s’est tenue à Monaco les 1er et 2 juin ainsi que l’Atelier sur « la question des femmes en rapport avec la migration professionnelle : tendances actuelles dans l’espace de l’OSCE et la région méditerranéenne », qui s’est déroulé du 7 au 9 octobre à Malte. Des experts du Secrétariat ont aussi partagé leurs compétences techniques et bonnes pratiques lors d’événements accueillis par les partenaires méditerranéens, comme la Conférence régionale sur « la portée du Code de conduite de l’OSCE dans les pays sud-méditerranéens », tenue en Tunisie du 1er au 3 septembre ou encore la Conférence internationale sur « la lutte contre la radicalisation et l’extrémisme violent conduisant au terrorisme : le défi posé par les terroristes agissant individuellement ou en petites cellules », qui s’est tenue du 9 au 11 novembre en Israël. Les partenaires méditerranéens pour la coopération ont joué un rôle actif dans la Journée de la sécurité intitulée « Construire des passerelles : promotion du dialogue afin de prévenir la radicalisation et l’extrémisme violent », organisée en mai par le Secrétaire général.  - 111 -

Une délégation anti-terroriste égyptienne s’est rendue en avril à l’OSCE pour échanger des vues avec l’Unité d’action contre le terrorisme. L’OSCE a reçu en novembre une visite similaire de hauts fonctionnaires tunisiens.

En 2015, le Secrétariat, avec l’aide d’un financement substantiel de l’Allemagne, a aussi relancé un programme de placement de jeunes diplomates des pays partenaires dans un certain nombre de ses départements pour leur permettre de bien se familiariser avec les engagements et le fonctionnement de l’OSCE. Trois jeunes diplomates marocains et tunisiens ont participé à ce programme et ont travaillé au Secrétariat de septembre à décembre 2015.

Dans ce même objectif de faire mieux connaître l’OSCE dans la région méditerranéenne, une brochure sur le partenariat méditerranéen de l’OSCE, publiée en 2014 à l’occasion du 20e anniversaire du Groupe de contact méditerranéen, a été traduite en arabe et en français grâce aux contributions financières des délégations allemande, belge et monégasque de l’OSCE.

Le réseau New-Med, lancé en 2013, est devenu pleinement opérationnel en 2015. Tout au long de l’année, des événements faisant intervenir des universitaires et des chercheurs ont été organisés à Rome, Tunis, Londres et Ankara. Ces activités, étayées par plusieurs publications, ont renforcé l’image du partenariat méditerranéen de l’OSCE au sein de la communauté internationale des clubs de réflexion, ouvert de nouvelles voies de communication avec la société civile et permis de réfléchir à la manière de renforcer la coopération entre l’OSCE et les pays méditerranéens. Le réseau New-Med a contribué à l’organisation de la Conférence sur le Chapitre de l’Acte final de Helsinki concernant la région méditerranéenne et l’avenir de la coopération méditerranéenne, qui s’est tenue le 10 novembre à Malte.  - 112 -

COOPÉRATION AVEC LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES ET RÉGIONALES LE SECRÉTAIRE GÉNÉRAL ORGANISATION DES NATIONS UNIES Dans le cadre d’un arrangement régional au sens du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, l’OSCE s’efforce, tout en exécutant son mandat régional particulier, d’adapter son programme aux objectifs mondiaux de l’ONU. En 2015, l’OSCE a continué d’intensifier sa solide coopération avec l’ONU dans des domaines comme le cycle du conflit, la médiation et le développement durable.

Dans le cadre des échanges réguliers entre les deux organisations, le Secrétaire général de l’OSCE a contribué à plusieurs événements clés de l’ONU, notamment la retraite que le Secrétaire général de l’ONU effectue avec les chefs d’organisations internationales et régionales, le débat à l’Assemblée générale des Nations Unies sur le renforcement de la coopération entre l’ONU et les organisations régionales et le Sommet sur le Développement durable. À l’occasion de ce sommet, le Secrétaire général Lamberto Zannier a souligné le rôle important que l’OSCE peut jouer dans la mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030 et a appelé de ses vœux le renforcement des partenariats entre organisations internationales dans les activités de prévention et règlement des conflits et de maintien de la paix.

Au niveau opérationnel, la mise en œuvre des accords de coopération qui ont été conclus avec les organismes des Nations Unies, y compris le Plan d’action OSCE-ONUDC et les mémorandums d’accord avec le PNUD et l’UNODA, s’est poursuivie.

UNION EUROPÉENNE En 2015, l’interaction de l’OSCE avec l’UE a porté en grande partie sur la crise ukrainienne. L’UE a continué de fournir un appui considérable, notamment une assistance financière et matérielle, à la MSO. En mars, le Secrétaire général de l’OSCE a participé à la réunion informelle des ministres des affaires étrangères de l’UE (Gymnich) à Riga pour échanger des vues sur l’application des Accords de Minsk. Le Secrétaire général de l’OSCE a aussi confronté ses positions sur d’autres questions de sécurité européenne avec celles d’un certain nombre d’autorités européennes, comme le Service européen pour l’action extérieure, la Commission européenne, le Parlement européen et le Comité politique et de sécurité de l’UE.

ORGANISATION DU TRAITÉ DE L’ATLANTIQUE NORD Les secrétariats de l’OSCE et de l’OTAN ont poursuivi leur concertation sur les questions à l’ordre du jour dans le domaine de la coopération, comme la maîtrise des armements et les mesures de confiance et de sécurité, la lutte contre les menaces transnationales, leur engagement respectif avec l’Afghanistan et le partenariat avec les pays méditerranéens. Des membres du personnel de l’OSCE et de l’OTAN ont aussi participé à des événements organisés par l’une ou l’autre des deux organisations, comme le Cours de sensibilisation à l’approche globale (édition 2015), qui a permis de manière très opportune d’échanger des informations sur les procédures de gestion de crise.  - 113 -

CONSEIL DE L’EUROPE La coopération étroite entre l’OSCE et le Conseil de l’Europe s’est poursuivie tout au long de 2015 et a été marquée par un renforcement des échanges d’information et de la coordination des activités dans quatre domaines prioritaires : promotion de la tolérance et de la non-discrimination, protection des droits des personnes appartenant à des minorités nationales et lutte contre le terrorisme et la traite des êtres humains. Conformément à la longue tradition d’échanges d’informations entre l’OSCE et le Conseil de l’Europe, les présidences respectives ont présenté leurs priorités pour 2015 à leurs organes permanents réciproques et les deux secrétaires généraux ont participé chacun à la réunion ministérielle de l’autre institution.

En outre, le Président en exercice serbe et le Secrétaire général de l’OSCE ont rencontré leurs homologues au Conseil de l’Europe, à savoir le Président du Comité des ministres Didier Reynders, Ministre belge des affaires étrangères, et le Secrétaire général Thorbjørn Jagland, pour évaluer la coopération et examiner les points de l’ordre du jour communs aux deux institutions.

AUTRES ORGANISATIONS Tout au long de l’année, le Secrétaire général de l’OSCE a tenu des consultations avec les chefs de plusieurs organisations internationales et régionales afin d’encourager une plus grande interaction et des approches concertées. Le Secrétariat a notamment collaboré avec la Communauté d’États indépendants (CEI), l’OTSC, la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie, l’ASEAN, l’Organisation de coopération de Shanghai, l’Initiative centre-européenne, le Conseil de coopération des États turcophones et l’Union pour la Méditerranée.

STRUCTURES EXÉCUTIVES ET ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE

SECRÉTARIAT CENTRE DE PRÉVENTION DES CONFLITS L’OSCE, en coopération avec le HCR, a continué à assurer le suivi indispensable du processus de sélection des bénéficiaires du Programme régional de logement grâce à trois de ses opérations de terrain (Bosnie-Herzégovine, Monténégro et Serbie).

En avril, le CPC a accompagné le Président en exercice de l’OSCE au Conseil des ministres des affaires étrangères de l’OTSC qui s’est tenu à Douchanbé au Tadjikistan. C’était la première fois que l’OSCE était invitée à un Conseil ministériel de l’OTSC.

La coordination et la coopération se sont poursuivies en 2015 avec des organisations partenaires clés, notamment l’ONU et l’UE, au sujet de la panoplie d’outils de l’OSCE pour le cycle du conflit, tout particulièrement en matière d’alerte précoce et d’action précoce, ainsi que de la facilitation du dialogue et du soutien à la médiation.

DÉPARTEMENT DES MENACES TRANSNATIONALES Le Département des menaces transnationales a continué de renforcer ses réseaux régionaux et internationaux d’organisations partenaires. Ses principaux partenaires sont :

– Association international des chefs de police – Association internationale de hotlines Internet (INHOPE)  - 114 -

– Centre de maintien de l’ordre en Europe du Sud-Est – Centre des Nations Unies pour la lutte contre le terrorisme – Centre pour la coopération en matière de sécurité – RACVIAC – Centre régional d’information et de coordination pour l’Asie centrale (CARICC) – Collège européen de police – Communauté d’États indépendants (CEI) – Conseil de l’Europe – Convention sur la coopération policière en Europe du Sud-Est – Direction exécutive du Comité des Nations Unies contre le terrorisme (DECT) – Équipe spéciale des Nations Unies de lutte contre le terrorisme – Europol – Forum mondial de lutte contre le terrorisme – Frontex – Groupe européen de formation et d’enseignement sur la cybercriminalité – HCR – Initiative régionale migration, asile et réfugiés – INTERPOL – Observatoire européen des drogues et des toxicomanies (OEDT) – OIM – OIT – ONUDC – Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) – Organisation mondiale de la Santé – OTAN – OTSC – SCO – UE

BUREAU DU COORDONNATEUR DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES En 2015, l’OSCE a continué de participer activement à l’Initiative Environnement et Sécurité (ENVSEC) avec le PNUD, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUE), la CEE-ONU et le Centre environnemental régional pour l’Europe centrale et orientale. Le Bureau du coordonnateur des activités économiques et environnementales a collaboré étroitement avec les partenaires ENVSEC, les opérations de terrain de l’OSCE pertinentes et les parties prenantes nationales pour mettre en œuvre des projets conjoints sur diverses questions comme la gestion des ressources en eau transfrontières, la gestion des déchets dangereux, la réduction des risques de catastrophe, les changements climatiques ou encore le renforcement de la société civile.

Dans le domaine économique, Le Bureau du coordonnateur des activités économiques et environnementales a œuvré en partenariat avec l’ONUDC, le Réseau anti-corruption de l’OCDE, la Banque mondiale, le GAFI et le Groupe eurasien pour promouvoir la bonne gouvernance et lutter contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.

Il a aussi travaillé avec la CEE-ONU sur les questions de transport et avec l’OMD, l’OIM et le BIT.  - 115 -

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains a consolidé l’Alliance contre la traite des personnes en réunissant le groupe composé de hauts responsables gouvernementaux, de coordonnateurs nationaux de la lutte contre la traite et de représentants d’organisations internationales et non gouvernementales, de groupements économiques et de syndicats ainsi que d’organisations d’employeurs et de groupes de défense des droits de l’homme. Sont notamment intervenus à la Conférence de 2015 Yury Fedotov, Directeur exécutif de l’ONUDC et Sergey Lebedev, Président du Comité exécutif de la CEI. Le Bureau a aussi salué la récente adhésion en 2015 de la CEI à l’Alliance.

Le Bureau de la Représentante spéciale a collaboré étroitement avec le Conseil de l’Europe, organisant conjointement en 2014 et 2015 deux ateliers qui ont porté sur l’application du principe de non-sanction, qui consiste à ne pas imposer de sanctions aux victimes qui ont pris part, contraintes et forcées par leurs oppresseurs, à des activités interdites par la loi. Des juges et des magistrats de toute la région de l’OSCE ont participé à ces ateliers qui se sont tenus à Strasbourg.

SECTION ÉGALITÉ DES GENRES L’Ambassadrice Miroslava Beham, Conseillère principale de l’OSCE pour l’égalité des genres, a participé le 13 octobre, au nom du Secrétaire général, au débat de haut niveau du Conseil de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix et la sécurité, où elle a présenté un aperçu des activités de l’OSCE en rapport avec la résolution 1325 du Conseil de sécurité, comme l’appui aux États participants de l’OSCE pour la mise en œuvre de leurs plans d’action nationaux ou encore l’appui à la médiation intégrant les questions de genre.

HAUTE COMMISSAIRE DE L’OSCE POUR LES MINORITÉS NATIONALES La Haute Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales coopère étroitement avec ses homologues d’autres organisations comme l’ONU, l’UE ou le Conseil de l’Europe, notamment par des consultations régulières et la participation à des événements appropriés. En 2015, la Haute Commissaire a participé à des réunions de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe, des délégués des ministres et du Comité consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales. Elle a aussi rencontré des représentants de la Commission européenne et du Parlement européen et a participé au dialogue de haut niveau de l’ONU sur les garanties de non-récurrence, qui s’est tenu à Stockholm.

BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME (BIDDH) En 2015, le BIDDH a continué de coopérer étroitement avec le Conseil de l’Europe dans les domaines de l’assistance législative, de la gouvernance démocratique et de l’état de droit, émettant avec la Commission européenne pour la démocratie par le droit (Commission de Venise) des opinions communes sur des législations faisant intervenir la dimension humaine. Dans le domaine de l’observation des élections, le BIDDH s’est associé régulièrement à des délégations de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et du Parlement européen. Le Bureau a aussi collaboré avec la Commission du Conseil de l’Europe contre le racisme et l’intolérance, l’Agence des droits fondamentaux de l’UE, le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, le HCR et l’OIM.  - 116 -

REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS En 20015, le Bureau de la Représentante pour la liberté des médias a travaillé avec plusieurs organisations internationales, notamment pour la Journée mondiale de la liberté de la presse à Riga, coparrainée par l’UNESCO et le Ministère letton des affaires étrangères, où il a examiné les questions du journalisme de qualité, de l’égalité des sexes dans les médias et de la sécurité des journalistes femmes travaillant en ligne.

La Représentante pour la liberté des médias a aussi coopéré avec les rapporteurs spéciaux de l’ONU sur la liberté de parole, l’Organisation des États américains (OEA) et la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples pour rédiger une déclaration commune sur la liberté d’expression et la réponse à des situations de conflit.

La Représentante pour la liberté des médias a aussi pris la parole à la Conférence des médias du Partenariat oriental, à une réunion d’information de l’UNESCO à Paris sur la situation en Crimée, ainsi qu’à un événement sur la sécurité des journalistes, accueilli par les ministres lituanien et letton des affaires étrangères, à la veille de l’adoption d’une résolution du Conseil de sécurité de l’ONU sur la question.

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE (AP) L’Assemblée parlementaire de l’OSCE et ses membres de premier plan ont continué à s’engager activement avec d’autres organisations internationales sur des questions allant de la crise ukrainienne à l’observation des élections et au développement durable. Son président, Ilkka Kanerva, est intervenu à plusieurs conférences internationales, notamment la Conférence mondiale des Présidents de Parlement de l’Union interparlementaire (UIP) et le Forum parlementaire international (Fédération de Russie), rencontrant à cette occasion les présidents de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) et de l’Assemblée générale des Nations Unies. Isabel Santos, Présidente de la Commission générale de la démocratie, des droits de l’homme et des questions humanitaires de l’AP de l’OSCE, s’est entretenue de la crise des migrants avec le Commissaire européen chargé de l’aide humanitaire et de la gestion des crises, le Directeur général de l’OIM, des parlementaires européens et des responsables de la Croix-Rouge. Joao Soares, l’ancien Président de l’AP de l’OSCE, a pris la parole devant l’Assemblée de l’UIO ; Jürgen Klimke, Représentant spécial de l’AP, s’est exprimé à la Conférence parlementaire de la mer Baltique, et Christine Muttonen, Vice-Présidente de l’AP, s’est entretenue avec des représentants de l’OCS. En outre, en 2015, le Secrétaire général de l’AP de l’OSCE, Spencer Oliver, a participé à des événements organisés par l’UIP, l’Assemblée parlementaire de l’OTAN et l’ONU et a poursuivi les consultations trilatérales avec ses homologues de l’Assemblée parlementaire de l’OTAN et de l’APCE.  - 117 -

ANNEXES Liste des sigles et acronymes AIEA – Agence internationale de l’énergie atomique ALPC – Armes légères et de petit calibre APCE – Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe ASEAN – Association des nations de l’Asie du Sud-Est BERD – Banque européenne pour la reconstruction et le développement BIDDH – Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme BIT – Bureau international du travail CEE-ONU – Commission économique des Nations Unies pour l’Europe CEI – Communauté d’États indépendants CICR – Comité international de la Croix-Rouge CPC – Centre de prévention des conflits DCAF – Centre pour le contrôle démocratique des forces armées DMT – Département des menaces transnationales EUFOR – Force de l’Union européenne Europol – Office européen de police FCS – Forum pour la coopération en matière de sécurité GAFI – Groupe d’action financière GPHH – Groupe de planification de haut niveau GUAM – Organisation pour la démocratie et le développement économique HCMN – Haut Commissaire pour les minorités nationales HCR – Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés INDH – institutions nationales des droits de l’homme KVINFO – Centre danois pour la recherche et l’information sur le genre, l’égalité et la diversité MDC – Mesures de confiance MDCS – Mesures de confiance et de sécurité MSO – Mission spéciale d’observation en Ukraine OCDE – Organisation de coopération et de développement économiques OIM – Organisation internationale pour les migrations OIT – Organisation internationale du travail OMD – Organisation mondiale des douanes ONG – Organisation non gouvernementale ONU – Organisation des Nations Unies ONUDC – Office des Nations Unies contre la drogue et le crime OSC – Organisation de Shanghai pour la coopération OSCE – Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe OTAN – Organisation du Traité de l’Atlantique Nord OTSC – Organisation du Traité de sécurité collective PNUD – Programme des Nations Unies pour le développement RACVIAC – Centre pour la coopération en matière de sécurité SEESAC – Centre de documentation d’Europe du Sud-Est et de l’Est sur la lutte contre la prolifération des armes légères TI – technologies de l’information  - 118 -

TIC – technologies de l’information et des communications UE – Union européenne UNESCO – Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture UNICEF – Fonds des Nations Unies pour l’enfance UNODA – Bureau des affaires de désarmement de l’ONU USAID – Agence des États-Unis pour le développement international  - 119 -

Budget unifié FONDS RELATIFS AU SECRÉTARIAT ET AUX INSTITUTIONS Budget unifié (€) % DU TOTAL

Secrétariat 39 630 900 28%

Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme 18 306 400 13%

Haute Commissaire pour les minorités nationales 3 407 600 2%

Représentante pour la liberté des médias 1 481 600 1%

TOTAL, FONDS RELATIFS AU SECRÉTARIAT ET AUX INSTITUTIONS 62 826 500 44%

FONDS RELATIFS AUX OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE Europe du Sud-Est

Mission au Kosovo 18 886 600 13%

Tâches en Bosnie-Herzégovine 11 450 300 8%

Mission en Serbie 6 429 000 4%

Présence en Albanie 2 918 500 2%

Mission à Skopje 6 257 200 4%

Mission au Monténégro 2 146 200 1%

Total, Europe du Sud-Est 48 087 800 34%

Europe orientale

Mission en Moldavie 2 200 000 2%

Coordonnateur des projets en Ukraine 2 993 000 2%

Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les 9 000 militaires à la retraite 0%

Total, Europe orientale 5 202 000 4%

Caucase du Sud

Bureau d’Erevan 2 954 400 2%

Coordonnateur des projets à Bakou 1 800 000 1%

Groupe de planification de haut niveau 251 300 0%

Processus de Minsk 927 500 1%

Représentant personnel du Président en exercice pour la question du 1 173 000 1% conflit dont la Conférence de Minsk est saisie

Total, Caucase du Sud 7 106 200 5%

Asie centrale

Bureau du Programme à Astana 2 148 700 2%

Centre d’Achgabat 1 570 800 1%

Centre de Bichkek 6 909 600 5%

Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 1 994 900 1%

Bureau au Tadjikistan 7 338 200 5%

Total, Asie centrale 19 962 200 14%

TOTAL, OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE 80 358 200 56%

TOTAL GÉNÉRAL 143 184 700 € 100%

Le Budget unifié ne comprend pas la MSO. Il comprend le Budget unifié de 141 107 600 € tel qu’approuvé par la Décision no 1158 du Conseil permanent et le budget additionnel de 2 077 100 € pour le BIDDH tel qu’approuvé par la Décision no 1177 du Conseil permanent.  - 120 -

Contributions des États participants ÉTAT PARTICIPANT TOTAL DES CONTRIBUTIONS AU BUDGET UNIFIÉ DE 2015 (€) % DU TOTAL

Albanie 86 696 0,1% Allemagne 15 508 383 11,0% Andorre 86 696 0,1% Arménie 44 928 0,0% Autriche 3 242 838 2,3% Azerbaïdjan 44 928 0,0% Belgique 4 725 638 3,3% Biélorussie 190 099 0,1% Bosnie–Herzégovine 86 696 0,1% Bulgarie 349 003 0,2% Canada 7 640 956 5,4% Chypre 199 770 0,1% Croatie 199.770 0,1% Danemark 2 920 551 2,1% Espagne 6 821 483 4,8% Estonie 122 894 0,1% États-Unis d’Amérique 18 362 819 13,0% Ex-République Yougoslave de Macédoine 86 696 0,1% Fédération de Russie 5 476 833 3,9% Finlande 2 721 534 1,9% France 14 679 830 10,4% Géorgie 44 928 0,0% Grèce 1 169 310 0,8% Hongrie 658 726 0,5% Irlande 1 092 474 0,8% Islande 182 687 0,1% Italie 14 679 830 10,4% Kazakhstan 251 734 0,2% Kirghizstan 44 928 0,0% Lettonie 127 165 0,1% Liechtenstein 86 696 0,1% Lituanie 127 165 0,1% Luxembourg 475 287 0,3% Malte 90 967 0,1% Moldavie 44 928 0,0% Monaco 86 696 0,1% Mongolie 44 928 0,0% Monténégro 44 928 0,0% Norvège 2 909 789 2,1% Ouzbékistan 237 623 0,2% Pays-Bas 5 477 491 3,9% Pologne 1 648 699 1,2% Portugal 1 024 100 0,7% République tchèque 676 187 0,5% Roumanie 436 640 0,3% Royaume-Uni 14 679 830 10,4% Saint-Marin 86 696 0,1% Saint-Siège 86 696 0,1% Serbie 95 049 0,1% Slovaquie 284 058 0,2% Slovénie 271 999 0,2% Suède 4 717 097 3,3% Suisse 3 888 248 2,8% Tadjikistan 44 928 0,0% Turkménistan 44 928 0,0% Turquie 1 203 100 0,9% Ukraine 498 276 0,4%

Écart par rapport au barème –56 255 0,0%

TOTAL 141 107 600 100%  - 121 -

Annonces de contributions et dépenses extrabudgétaires Les annonces de contributions extrabudgétaires représentent toutes les annonces de contributions reçues et approuvées en 2015. Les dépenses extrabudgétaires représentent les fonds dépensés en 2015 pour tous les projets extrabudgétaires, en rapport avec les annonces de contributions de l’année en cours ainsi qu’avec les annonces de contributions reçues les années précédentes.

DONATEUR CONTRIBUTIONS APPROUVÉES (€) %

Union européenne 4 000 000 15,69% Allemagne 3 581 078 14,04% États-Unis d’Amérique 2 747 297 10,77% Pays-Bas 2 694 633 10,57% Japon 2 257 812 8,86% Canada 1 955 369 7,67% Suisse 1 571 101 6,16% Suède 1 086 075 4,26% Norvège 1 026 850 4,03% Italie 614 900 2,41% France 610 000 2,39% Royaume-Uni 477 299 1,87% Danemark 404 527 1,59% Finlande 245 000 0,96% Banque européenne pour la reconstruction et le développement 185 000 0,73% Organisation mondiale des douanes (OMD) 182 809 0,72% Liechtenstein 180 553 0,71% Luxembourg 175 000 0,69% République tchèque 150 180 0,59% Institut norvégien des affaires internationales 147 600 0,58% Agence des États-Unis d’Amérique pour le développement international (USAID) 139 400 0,55% Autriche 139 000 0,55% Fonds d’affectation spéciale ENVSEC 133 950 0,53% Irlande 131 928 0,52% Monaco 112 400 0,44% Serbie 90 000 0,35% Belgique 82 500 0,32% Lettonie 52 610 0,21% Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) 52 164 0,20% Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes 47 193 0,19% Bureau des affaires de désarmement de l’ONU (UNODA) 33 368 0,13% Turquie 30 000 0,12% Malte 25 000 0,10% Fédération de Russie 21 000 0,08% International Media Support 20 720 0,08% Andorre 20 000 0,08% Pologne 19 267 0,08% Australie 13 500 0,05% Israël 10 000 0,04% Lituanie 10 000 0,04% Corée du Sud 9 214 0,04% Hongrie 6 000 0,02% Académie Folke Bernadotte (Suède) 2 970 0,01% Institut finlandais des affaires internationales 2 000 0,01%

TOTAL GÉNÉRAL : 25 497 268 100%

Sont incluses les annonces de contributions extrabudgétaires et les dépenses pour la MSO.  - 122 -

DONATEUR DÉPENSES (€) %

Union européenne 7 082 096 16,47% États-Unis d’Amérique 5 951 552 13,84% Allemagne 4 688 435 10,91% Suisse 4 558 459 10,60% Finlande 2 838 593 6,60% Norvège 2 346 861 5,46% Pays-Bas 2 289 968 5,33% Suède 2 004 881 4,66% Japon 1 854 858 4,31% Canada 1 795 723 4,18% Danemark 1 131 619 2,63% Italie 849 545 1,98% Royaume-Uni 849 517 1,98% Fédération de Russie 477 382 1,11% Autriche 400 783 0,93% Irlande 377 648 0,88% Agence canadienne de développement international (ACDI) 314 805 0,73% Turquie 312 776 0,73% Organisation internationale pour les migrations (OIM) ; 308 796 0,72% Fonds d’affectation spéciale ENVSEC 300 396 0,70% Organisation mondiale des douanes 239 722 0,56% Luxembourg 235 617 0,55% Pologne 185 530 0,43% Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées (DCAF) 182 177 0,42% Liechtenstein 141 537 0,33% République tchèque 132 684 0,31% Monaco 129 892 0,30% Australie 109 203 0,25% Hongrie 99 364 0,23% Serbie 83 863 0,20% Belgique 63 630 0,15% Islande 60 056 0,14% Espagne 57 289 0,13% Lituanie 53 579 0,12% Thaïlande 50 000 0,12% Géorgie 39 950 0,09% Estonie 39 025 0,09% Institut norvégien des affaires internationales 37 071 0,09% Bureau des affaires de désarmement de l’ONU (UNODA) 34 525 0,08% Kazakhstan 33 887 0,08% Corée du Sud 30 531 0,07% Lettonie 26 491 0,06% France 23 751 0,06% Slovaquie 23 608 0,05% Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS) 21 333 0,05% Israël 20 467 0,05% Agence autrichienne pour le développement 17 622 0,04% Agence des États-Unis d’Amérique pour le développement international (USAID) 17 396 0,04% Andorre 12 246 0,03% Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes 11 488 0,03% Croatie 10 000 0,02% HCMN – Diverses contributions extrabudgétaires 7 659 0,02% Bulgarie 4 568 0,01% République Arabe d’Égypte 4 283 0,01% Malte 3 987 0,01% Organisation internationale du Travail (OIT) 2 970 0,01% Fondation EVZ 1 805 0,00% Saint-Marin 1 621 0,00% Press Now 560 0,00% Albanie 558 0,00% Centre pour les systèmes énergétiques (Slovaquie) 542 0,00% Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) 213 0,00% Open Society Fund – Bosnie-Herzégovine 90 0,00%

TOTAL GÉNÉRAL: 42 987 075 100%  - 123 -

Personnel

Représentante pour la Conférence de Minsk Bosnie–Herzégovine

Total Secrétariat et Liberté des médias

TOTAI GÉNÉRAL Ouzbékistan Monténégro

Institutions Tadjikistan

Secrétariat Opérations de terrain Moldavie

Ashgabat

Bishkek Ukraine Albanie Kosovo

Astana Skopje

Erevan

BIDDH HCMN Serbie

Total NATIONALITÉ Albanie 2 1 3 2 2 5 Allemagne 2 17 24 2 2 7 3 52 Arménie 2 1 4 3 1 2 2 1 13 5 Autriche 1 11 10 1 2 2 24 Azerbaïdjan 1 1 1 4 3 Belgique 1 1 2 2 Biélorussie 9 1 1 1 1 2 2 10 4 Bosnie–Herzégovine 1 1 1 1 2 1 13 5 1 4 2 23 Herzegovina Bulgarie 4 1 2 2 7 1 1 8 9 Canada 3 9 5 3 2 17 Croatie 3 1 1 1 5 Danemark 1 2 1 1 1 9 3 1 13 1 Espagne 2 1 1 5 5 1 1 9 12 États-Unis d’Amérique 4 1 1 36 12 1 2 6 17 57 ERY de Macédoine 18 2 1 2 23 2 2 4 27 Fédération de Russie 2 1 1 18 9 1 3 7 31 Finlande 4 4 1 1 1 1 1 1 3 4 6 3 35 13 France 4 2 1 6 10 1 2 4 4 23 Géorgie 4 4 3 1 1 4 4 3 7 11 Grèce 7 4 1 11 Hongrie 13 7 3 8 1 3 1 2 2 13 2 1 1 17 17 Irlande 13 7 6 20 Islande 1 1 1 1 2 1 Italie 1 40 11 2 4 1 57 Kazakhstan 1 4 1 1 1 6 Kirghizstan 3 1 1 1 5 Lettonie 1 1 1 2 Lituanie 1 1 1 3 2 1 1 5 2 Luxembourg 1 2 1 1 1 Malte 1 1 5 1 Moldavie 1 1 1 8 4 1 2 13 Monténégro 1 3 1 1 1 2 2 3 1 12 4 Norvège 1 1 2 1 2 6 Ouzbékistan 15 1 5 1 2 2 1 1 2 2 3 2 1 14 6 Pays-Bas 3 1 1 1 1 1 3 1 1 2 5 Pologne 1 1 11 1 11 2 23 Portugal 1 1 1 1 1 4 1 République tchèque 1 1 1 1 8 1 1 2 10 Roumanie 1 1 2 1 1 3 4 Royaume-Uni 1 3 1 32 7 1 1 5 7 46 Serbie 3 7 3 5 1 1 1 3 1 1 1 6 3 4 2 2 21 8 Slovaquie 4 1 1 3 4 2 5 6 Slovénie 1 2 1 1 1 2 2 1 6 5 Suède 3 1 1 9 3 1 1 5 14 Suisse 1 6 6 12 Turkménistan 1 1 1 1 1 1 6 1 Turquie 4 5 1 2 1 5 4 1 4 10 Ukraine 1 1 1 5 3 3 3 11 Personnel recruté sur le 113 36 37 25 9 18 5 6 13 3 6 76 35 32 3 348 176 12 17 79 284 632 plan international Personnel recruté sur le plan 404 283 103 129 31 61 43 11 39 66 22 20 123 183 21 1.539 191 3 13 69 276 1.815 local Total 517 3198 140 154 40 79 48 17 52 69 28 27 158 215 24 1.887 367 15 30 148 560 2.447

Comprend le personnel occupant des postes au 31 décembre 2015 financés par le Budget unifié et des contributions extrabudgétaires ; ne comprend toutefois pas le personnel de la MSO en Ukraine ni celui de la Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk.  - 124 -

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Publié par l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) Section de la communication et des relations avec les médias Bureau du Secrétaire général Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienne Autriche www.osce.org

© OSCE 2016

Tous droits réservés. Les contenus de la présente publication peuvent être utilisés et copiés librement à des fins pédagogiques et autres fins non commerciales, à condition que toute reproduction mentionne l’OSCE en tant que source.

ISBN 978-3-903128-00-2

Direction de la publication : Lisa Berthelot Conception et mise en page : Viktoriia Wanker Crédit photo de la première de couverture : Evgeniy Maloletka

Imprimé sur papier recyclé en Autriche par Red hot ‘n’ cool

JAHRESBERICHT 2015

Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa Die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa ist DIE WELTWEIT GRÖSSTE REGIONALE SICHERHEITSORGANISATION. Sie setzt sich dafür ein, dass über eine Milliarde Menschen zwischen Vancouver und Wladiwostok in Frieden, Demokratie und Stabilität leben können. Anmerkung: Alle Funktionsbezeichnungen in diesem Dokument gelten gleichermaßen für männliche und weibliche Amtsinhaber.

Titelfoto: Donezk Foto: Jewgeni Maloletka INHALT BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS ................................................... 5

BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZES ............................................... 8

DER STÄNDIGE RAT ........................................................................................ 25

DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION ................................... 28

DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE ..................... 32

DAS SEKRETARIAT ......................................................................................... 36 Konfliktverhütung .................................................................................................. 37 Grenzüberschreitende Bedrohungen ...................................................................... 41 Aktivitäten im Wirtschafts- und Umweltbereich ................................................... 44 Bekämpfung des Menschenhandels ....................................................................... 48 Geschlechtergleichstellung .................................................................................... 51

DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE ............................................. 54

DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN ............ 59

DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT ......................................... 62

FELDOPERATIONEN ....................................................................................... 65

SÜDOSTEUROPA

Die Präsenz in Albanien......................................................................................... 67 Die Mission in Bosnien und Herzegowina ............................................................ 70 Die Mission im Kosovo ......................................................................................... 73 Die Mission in Montenegro ................................................................................... 76 Die Mission in Serbien........................................................................................... 79 Die Mission in Skopje............................................................................................ 82

OSTEUROPA

Die Mission in Moldau .......................................................................................... 85 Die Sonderbeobachtermission in der Ukraine ....................................................... 88 Der Projektkoordinator in der Ukraine .................................................................. 91 Die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk ................................................... 94

SÜDKAUKASUS

Der Projektkoordinator in Baku ............................................................................. 96 Das Büro in Eriwan ................................................................................................ 97  - ii -

ZENTRALASIEN

Das Zentrum in Aschgabat................................................................................... 100 Das Programmbüro in Astana .............................................................................. 104 Das Zentrum in Bischkek..................................................................................... 108 Das Büro in Tadschikistan ................................................................................... 111 Der Projektkoordinator in Usbekistan ................................................................. 114

BILATERALE ABKOMMEN

Der Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige .................. 116

FÖRDERUNG VON SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT DURCH PARTNERSCHAFTEN ............................. 117 Die Partner in Asien und im Mittelmeerraum...................................................... 118 Zusammenarbeit mit internationalen und regionalen Organisationen ................. 121

ANHÄNGE ......................................................................................................... 127 Gesamthaushalt .................................................................................................... 129 Beiträge der Teilnehmerstaaten ........................................................................... 130 Außerbudgetäre Mittelzusagen und Ausgaben .................................................... 131 Personal ................................................................................................................ 134

OSZE-JAHRESBERICHT 2015  -5-

BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS

BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS Die Krise in der und um die Ukraine beherrschte im Jahr 2015 weiterhin die OSZE-Agenda. Die Vermittlerrolle der OSZE – in der Trilateralen Kontaktgruppe wie auch durch die Präsenz ihrer Beobachter – spielt in den Bemühungen um Abbau der Spannungen und Rückkehr zu Stabilität und Frieden nach wie vor eine wichtige Rolle.

Die Sonderbeobachtermission in der Ukraine (SMM) ist auch im zweiten Jahr ihres Bestehens die für externe Partner, die Medien und die breite Öffentlichkeit sichtbarste OSZE- Aktivität. 2015 hat sich die Mission strukturell konsolidiert, gleichzeitig wurde die Anzahl der Beobachter erhöht, wodurch sie nun in der Ostukraine stärker präsent ist. Bei dieser Mission betrat die OSZE mit dem Einsatz von Drohnen, hoch entwickelten Kameras und satellitengestützter Information technisches Neuland. Vom Sekretariat wird die Mission wie bisher laufend in großem Umfang unterstützt.

Unsere 17 Feldoperationen sind bestens in der Lage, den Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer OSZE-Verpflichtungen Hilfestellung zu leisten. Sie sind nach wie vor ein Eckpfeiler unserer Programmarbeit und entwickeln sich immer mehr zu einem wichtigen Instrument, das die Umsetzung der vereinbarten OSZE-Politik in allen drei Dimensionen unterstützt und die regionale Zusammenarbeit fördert.

Auch 2015 war die OSZE in den Verhandlungsformaten aktiv, die sich den Langzeitkonflikten widmen. Zwar halten sich die Fortschritte in Grenzen, doch gibt es keine andere Möglichkeit als unsere Bemühungen fortzusetzen und auf dauerhafte Lösungen zu drängen. Wir schulden es den Menschen, die noch immer unter den Folgen dieser Konflikte leiden.

Im Juli kamen hochrangige Vertreter der Teilnehmerstaaten und der Kooperationspartner in der Finlandia-Halle zusammen, wo vierzig Jahre zuvor die Schlussakte von Helsinki unterzeichnet worden war. Die offene Debatte über die derzeitige europäische Sicherheitskrise, die während des Jahres in verschiedenen Formaten stattfand, machte deutlich, wie schwer es geworden ist, einen konstruktiven und zukunftsorientierten Dialog zu führen.

Aufgrund der herrschenden Umstände brachte der 40. Jahrestag der Schlussakte von Helsinki nicht die erhoffte Wiederbelebung der Rolle der OSZE. Gegen Ende des dreijährigen Helsinki+40-Prozesses trat deutlich zutage, dass ein offener informeller Dialog zu entscheidenden Aspekten der Sicherheit in der OSZE-Region auf breiter Basis fortgeführt werden muss.

Mit dem Schwinden des Vertrauens zwischen den OSZE-Teilnehmerstaaten haben auch beunruhigende Entwicklungen in der regionalen und weltweiten Sicherheit zugenommen. Infolgedessen rücken grenzüberschreitende Bedrohungen wie Terrorismus, organisierte Kriminalität, illegaler Waffenhandel, Drogen- und Menschenhandel sowie die globale Herausforderung des Klimawandels auf der OSZE-Agenda nach vorne. 2015 war Europa  -6-

auch dramatischer Schauplatz großer Migrationsbewegungen mit schwerwiegenden Auswirkungen entlang der Transitrouten und in den Aufnahmeländern. Wenn wir etwas zur Bewältigung dieser komplexen und oftmals miteinander verschränkten Herausforderungen beitragen wollen, müssen wir uns ansehen, was die OSZE in globale und regionale Lösungen zusätzlich einbringen kann, und dieses Kapital nutzen.

2015 haben wir auch eine Reihe tödlicher Terroranschläge im OSZE-Raum und in Nachbarregionen miterlebt. Als Reaktion darauf gelobten die Teilnehmerstaaten auf dem Ministerratstreffen in Belgrad, ihre Bemühungen zur Bekämpfung des Terrorismus zu verstärken und zur Verhütung und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus enger zusammenzuarbeiten. Das war eines der beherrschenden Themen des Jahres. Auch mir persönlich war es ein großes Anliegen, dieses Thema auf die Tagesordnung zu bringen, etwa im Rahmen des informellen Formats der Security Days der OSZE, das einer Vielzahl von Interessengruppen offensteht. Im Mai setzte ich eine Security-Days-Veranstaltung an, die sich mit den tieferen Ursachen von gewalttätigem Extremismus und möglichen Maßnahmen gegen Radikalisierung unter Einbeziehung der Medien, des Bildungssektors, des interreligiösen und interkulturellen Dialogs und mit der Schaffung von Mitgestaltungsmöglichkeiten für Frauen und Jugendliche befasste. Den Auftakt dazu bot eine Security-Days-Veranstaltung im März in Washington, D.C., bei der Herausforderungen für die euro-atlantische Sicherheit erörtert wurden und eine Sitzung der Radikalisierung, die zu Terrorismus führt, gewidmet war. Gemeinsam mit dem serbischen Vorsitz startete ich auch eine Kampagne in den sozialen Medien unter dem Slogan „Die OSZE – vereint gegen gewalttätigen Extremismus“, die auf großes Interesse stieß.

Der 70. Jahrestag des Endes des Zweiten Weltkriegs und der Charta der Vereinten Nationen (UN) bot zahlreiche Gelegenheiten, Überlegungen über weltweite Herausforderungen anzustellen. Als regionale Abmachung im Sinne von Kapitel VIII der UN-Charta weitete die OSZE auch dieses Jahr ihre Partnerschaft mit den Vereinten Nationen und anderen internationalen und regionalen Organisationen in vielen Bereichen aus: von Mediation, Dialogvermittlung und dem Schutz nationaler Minderheiten bis zu Kapazitätsaufbau, Wahlbeobachtung und humanitärer Hilfe. Bei der vom UN-Generalsekretär im Mai veranstalteten Klausur auf hoher Ebene für Leiter regionaler Organisationen konnte ich über die Erfahrungen der OSZE bei der Auseinandersetzung mit der Krise in der und um die Ukraine berichten.

Ganz allgemein müssen wir uns mehr Gedanken darüber machen, wie wir Synergien zwischen der globalen Agenda und jener der OSZE schaffen können. Im September berichtete ich auf dem Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung darüber, was die OSZE bereits unternimmt, um nachhaltige Entwicklung als Eckpfeiler der Sicherheit zu fördern. Im Vorfeld der 21. Vertragsstaatenkonferenz der Klimarahmenkonvention organisierte ich auch eine Security-Days-Veranstaltung der OSZE zum Thema Klimawandel und Sicherheit und setzte eine andere Security-Days-Veranstaltung anlässlich des 15. Jahrestags der UN-Sicherheitsratsresolution (UNSCR) 1325 über Frauen, Frieden und Sicherheit an.

Die privilegierten Beziehungen der OSZE zu unseren Kooperationspartnern im Mittelmeerraum und in Asien boten wie bisher eine wertvolle Plattform zur Erkundung von Möglichkeiten, wie wir uns an das im Wandel befindliche internationale Sicherheitsumfeld anpassen können. Auch unsere stärkere Anbindung an die Zivilgesellschaft und wissenschaftliche Kreise führte zu einem fruchtbaren Wissens- und Gedankenaustausch über die Frage, wie wir an kritische Fragen auf unserer Agenda herangehen sollen. Das OSCE  -7-

Academic Network von Denkfabriken und Forschungsinstitutionen und das New-Med Network sowie der von der OSZE-Troika beauftragte Weisenrat zur europäischen Sicherheit als gemeinsames Projekt steuerten wertvolle Ideen und Empfehlungen bei, die in künftigen Diskussionen aufgegriffen werden können.

Abschließend möchte ich dem serbischen OSZE-Vorsitz meine Anerkennung dafür aussprechen, dass er sich immer darum bemüht hat, den Teilnehmerstaaten Gelegenheit zum Dialog zu geben, und uns erfolgreich durch ein weiteres schwieriges Jahr geleitet hat. Ich vertraue darauf, dass die OSZE auch 2016 vom deutschen Vorsitz große Unterstützung erhalten wird. Ich möchte auch den Mitarbeitern des Sekretariats, der Institutionen und der Feldoperationen der OSZE danken, die mit ihrem unermüdlichen Einsatz und ihrer fachlichen Qualifikation unserer Organisation so gute Dienste leisten.

Lamberto Zannier Generalsekretär der OSZE Wien, 2015  -8-

BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZES Der Vorsitz wird vom Ministerrat bestimmt; der Außenminister des ausgewählten Teilnehmerstaats übt ein Jahr lang die Funktion des Amtierenden Vorsitzenden aus.

Serbien: Unterschiede überbrücken, Vertrauen aufbauen www.osce.org/cio

ZUSAMMENARBEIT ZUR SICHERUNG VON FRIEDEN, WOHLSTAND UND DEMOKRATIE Als die Republik Serbien den OSZE-Vorsitz übernahm, standen die Sicherheit und Stabilität in Europa vor den größten Herausforderungen der letzten Jahrzehnte. Das Klima war von gegenseitigem Misstrauen und Feindseligkeit und miteinander konkurrierenden Narrativen geprägt, wofür in erster Linie die Krise in der und um die Ukraine verantwortlich war. Der Beginn des serbischen Vorsitzes fiel zeitlich beinahe mit dem großen Terroranschlag in Paris und der Eskalation des Konflikts im Donbass in der Ukraine zusammen, sein Ende stand im Zeichen der größten Flüchtlings- und Migrationskrise seit dem Zweiten Weltkrieg.

In Zusammenarbeit mit anderen Teilnehmerstaaten und den maßgeblichen Durchführungsorganen der OSZE bemühte sich der Vorsitz mit Nachdruck um eine gemeinsame Antwort der Organisation auf diese schwerwiegenden Bedrohungen. Für die Auseinandersetzung mit diesen komplexen und häufig miteinander verflochtenen Bedrohungen, die gegen alle unsere Teilnehmerstaaten gerichtet sind, ist ein diesbezügliches verstärktes Engagement der OSZE gemeinsam mit anderen internationalen Akteuren, insbesondere den Kooperationspartnern im Mittelmeerraum und in Asien, unerlässlich.

„Es kann keinerlei Kompromiss in Bezug auf die Geltung der grundlegenden Prinzipien und Verpflichtungen geben, auf die sich die kooperative Sicherheit im OSZE-Raum gründet. Dafür zu sorgen, dass sie nachhaltig umgesetzt werden, ist die einzig mögliche Basis, von der ausgehend das Vertrauen neu aufgebaut werden kann.“ Ivica Dačić Amtierender Vorsitzender der OSZE, Erster Stellvertretender Ministerpräsident und Außenminister der Republik Serbien  -9-

UKRAINE Nach der schweren Verletzung der vereinbarten Waffenruhe Anfang 2015 wurde im Februar das Maßnahmenpaket für die Umsetzung der Minsker Vereinbarungen unterzeichnet. Kurz darauf wurden im Rahmen der Trilateralen Kontaktgruppe vier Arbeitsgruppen eingerichtet und Gespräche über die Umsetzung des Minsker Pakets aufgenommen. Das Mandat der SMM wurde um ein Jahr verlängert und es wurde der Beschluss gefasst, die Zahl der Beobachter auf 1 000 Personen aufzustocken. Die Teilnehmerstaaten sicherten eine verlässliche Finanzierung der SMM, die eine Aufstockung der technischen und personellen Kapazitäten ermöglichte.

Ziel der Bemühungen der SMM und vieler anderer Teile der OSZE war es, Frieden und Stabilität herzustellen. Im September wurde der Zusatz zum Maßnahmenpaket betreffend den Abzug zusätzlicher Kategorien schwerer Waffen unterzeichnet. Die Aktivitäten der SMM zur Beobachtung des Abzugs schwerer Waffen wurden intensiviert. Nichtsdestotrotz nahm die Sicherheitslage Ende 2015 erneut an Spannung und Brisanz zu und regelmäßig flammten an mehreren Hotspots die Feindseligkeiten erneut auf.

Der Amtierende Vorsitzende Dačić wurde von sich aus aktiv, berief Treffen mit seinen Sonderbeauftragten, dem Leitenden Beobachter der SMM und dem Generalsekretär ein und hielt Kontakt mit seinen Amtskollegen aus anderen Teilnehmerstaaten. Im Juli kam er in Minsk mit der Trilateralen Kontaktgruppe und den Koordinatoren der Arbeitsgruppen zusammen.

TRILATERALE KONTAKTGRUPPE Die Sicherheitslage in der ukrainischen Region Donbass dominierte nach wie vor die Tagesordnung der Minsker Treffen. Im Mai 2015 wurden vier Arbeitsgruppen eingerichtet, die die Arbeit der Trilateralen Kontaktgruppe unterstützen sollten.

Die Trilaterale Kontaktgruppe und ihre vier Arbeitsgruppen boten einen zentralen Mechanismus an, über den ein Dialog über komplexe sicherheitspolitische, politische, sozioökonomische und humanitäre Fragen geführt werden konnte, mit dessen Hilfe die Seiten ihr Engagement zur Umsetzung der Vereinbarungen, die im Normandie-Format auf hoher Ebene verabschiedet worden waren, verstärkten.

Die Arbeitsgruppe Sicherheit konzentrierte ihre Bemühungen auf die Errichtung einer umfassenden und haltbaren Waffenruhe und die Erfüllung des Abzugs schwerer Waffen. Ein weiterer Schwerpunkt war darüber hinaus die Minenräumung, bei der man sich auf zwölf vorrangige Bereiche für die Beseitigung der Minen einigte (im Wesentlichen im Umfeld von lebenswichtigen Infrastrukturbauten).

Die Arbeitsgruppe Politik erörterte in erster Linie die Modalitäten von lokalen Wahlen in gesonderten Regionen der Verwaltungsbezirke Donezk und Luhansk, befasste sich jedoch auch mit anderen Fragen wie Amnestie und lokaler Selbstverwaltung in Übereinstimmung mit ukrainischen Rechtsvorschriften und OSZE-Normen, unter der Beobachtung durch die OSZE/das Büro für demokratischen Institutionen und Menschenrechte (ODIHR).

Die Freilassung von Gefangenen (seit Mai 2015 mehr als 80) und die Verbesserung des Zugangs für humanitäre Hilfe waren zentrale Themen auf der Tagesordnung der Arbeitsgruppe Humanitäres.  - 10 -

Die Arbeitsgruppe Wirtschaftliche Fragen konzentrierte sich in ihrer Arbeit auf die Wiederherstellung der Wasserversorgung, der Stromleitungen, der Eisenbahninfrastruktur und der Kohlelieferungen über die Kontaktlinie hinweg, sowie um die Auszahlung der Renten, unter anderem durch die Schaffung eines mobilen Bankensystems.

Die Umsetzung des Maßnahmenpakets hätte bis Ende 2015 abgeschlossen sein sollen. Trotz der Bemühungen des Sonderbeauftragten und der Koordinatoren der Arbeitsgruppen wurde keine haltbare Waffenruhe erreicht, die die Grundvoraussetzung für viele andere Aspekte des Pakets ist. Alle Seiten des Normandie-Formats einigten sich schließlich darauf, die Arbeit 2016 fortzusetzen.

Im Juni 2015 übernahm Botschafter Martin Sajdik aus Österreich von Botschafterin Heidi Tagliavini aus der Schweiz die Agenden als Sonderbeauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE in der Ukraine und in der Trilateralen Kontaktgruppe.

VOM VORSITZ EINBERUFENE TREFFEN AUF HOHER EBENE Zum vierzigsten Jahrestag der Schlussakte von Helsinki fand am 10. Juli in Helsinki ein Informelles Treffen auf hoher Ebene statt, das zu einem offenen und inhaltsreichen Meinungsaustausch über die aktuelle Sicherheitslage im OSZE-Raum beitrug. Zugleich mit dem Treffen fand eine Gedenkveranstaltung statt, bei der die ungebrochene Bedeutung des Dekalogs von Helsinki für die Regelung der Beziehungen der Teilnehmerstaaten und für die Wahrung des Friedens und der Sicherheit im OSZE-Raum unterstrichen wurde. Die Teilnehmerstaaten nahmen die Möglichkeit zur Erörterung zentraler Fragen wahr, die auf der Agenda der OSZE stehen, wie die umfassenderen Auswirkungen der Krise in der und um die Ukraine auf die euroatlantische und eurasische Sicherheit. Die Teilnehmer kamen zu dem Schluss, dass man nur dann auf dem Weg zu einer dauerhaften Beilegung der Krise vorankommt, wenn alle Teilnehmerstaaten konstruktiv und zukunftsgerichtet auf die Wiederherstellung des Vertrauens und der Gemeinsamkeit des Wollens hinarbeiten.

„Unser Dialog sollte auf der Grundlage der vollständigen Achtung der OSZE-Prinzipien und Umsetzung der Verpflichtungen in allen drei Dimensionen, die alle OSZE-Teilnehmerstaaten eingegangen sind, stehen.“ Ivica Dačić Amtierender Vorsitzender der OSZE und Außenminister der Republik Serbien

Am Rande der 70. Tagung der Generalversammlung der Vereinten Nationen in New York hielt der serbische Vorsitz am 1. Oktober eine Veranstaltung auf Ministerebene zum Thema OSZE-Friedensoperationen ab. Diese Veranstaltung machte deutlich, dass hochrangige Amtsträger aus den Teilnehmerstaaten ihr Augenmerk wieder verstärkt der OSZE zuwenden. Diese Ministerveranstaltung unter dem Vorsitz des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE Ivica Dačić bot Gelegenheit zur Erörterung der Entwicklung von OSZE-Fähigkeiten für komplexe Friedenseinsätze und zu einem diesbezüglichen Meinungsaustausch. Man kam zu dem Schluss, dass die OSZE als die weltweit größte regionale Sicherheitsabmachung nach Kapitel VIII der Charta der Vereinten Nationen mit ihrem umfassenden und mehrdimensionalen Sicherheitskonzept wie keine andere Organisation geeignet sei, zur friedlichen Beilegung von Streitigkeiten beizutragen. Die Teilnehmer erklärten ihre Unterstützung für die Fortführung konzertierter Bemühungen zur Stärkung der operativen Fähigkeiten der OSZE in allen Phasen des Konfliktzyklus.  - 11 -

HELSINKI+40-PROZESS Unterstützt von der Troika ermöglichte der serbische Vorsitz 2015 einen kontinuierlichen Dialog im Rahmen des Helsinki+40-Prozesses durch zahlreiche Konsultationen und Treffen in der Informellen Arbeitsgruppe Helsinki+40. Der Prozess ging zwar weiter und begünstigte sinnvolle und offene informelle Gespräche, brachte jedoch bis zu seinem Abschluss zu Jahresende keine konkreten Resultate.

VERSTÄRKUNG DES TROIKA-FORMATS Das Konzept der „aufeinanderfolgenden Vorsitze“ wurde 2014/2015 von der Schweiz und Serbien eingeführt und bewirkte eine Stärkung des Troika-Formats. Erstmals in der Geschichte der OSZE trat die Troika 2015 fünfmal auf Ministerebene zusammen, unter anderem in München und Magdeburg, wo die OSZE für ihren bedeutenden Beitrag zum Weltfrieden und zur Konfliktlösung zwei renommierte Auszeichnungen erhielt: den Ewald-von-Kleist-Preis und den Kaiser-Otto-Preis.

Die Troika unterstützte die Tätigkeit des Weisenrats, der zwei Berichte veröffentlichte. Neben einem Zwischenbericht über die Lehren der OSZE aus ihrem Ukraine-Engagement gab das Panel in seinem Abschlussbericht zur europäischen Sicherheit als gemeinsames Projekt Empfehlungen zur Überwindung der aktuellen sicherheitspolitischen Krise in Europa ab, auch wenn nicht alle Vorschläge von der Gesamtheit der Mitglieder des Gremiums unterstützt wurden.

„Wir sollten uns vom Mut dieser führenden Männer des Kalten Krieges inspirieren lassen, die es geschafft haben, die Beziehungen zwischen den Staaten ungeachtet der ideologisch befrachteten Atmosphäre des Blockdenkens auf einer neuen Grundlage zu regeln.“ Ivica Dačić Amtierender Vorsitzender der OSZE und Außenminister der Republik Serbien

22. TREFFEN DES OSZE-MINISTERRATS 3. – 4. DEZEMBER, BELGRAD, SERBIEN

Beim Treffen des Ministerrats im Jahr 2015 war Belgrad zum ersten Mal seit 1998 wieder Gastgeber eines OSZE-Treffens auf hoher Ebene, an dem zahlreiche Außenminister teilnahmen.

Das Ministerratstreffen wurde zum zweiten Mal in Folge von der Krise in der und um die Ukraine dominiert. Anstelle einer politischen Erklärung gab der serbische Vorsitz eine Zusammenfassung der Erörterungen des Ministerrats heraus, in der die zweitägigen Beratungen ihren Niederschlag fanden. Unter anderem wurde Folgendes festgehalten:

„Große Sorge wurde im Hinblick auf die Krise in der und um die Ukraine zum Ausdruck gebracht, die nach wie vor die Aussprachen beherrschte. Allen gemeinsam ist das Interesse an einer gemeinschaftlichen Reaktion auf die Herausforderung des Terrorismus und gewalt- tätigen Extremismus, die ganz Europa und den gesamten Nahen und Mittleren Osten schwer in Mitleidenschaft zieht. Es wurden die Dringlichkeit der Migrations- und Flüchtlingskrise und deren beträchtliche Auswirkungen auf eine Reihe von Teilnehmerstaaten und  - 12 -

Kooperationspartner anerkannt, da die OSZE bei der Auseinandersetzung mit der Krise eine hilfreiche Rolle spielen kann.“

Aus der Schlusserklärung des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE auf dem 22. Treffen des Ministerrats der OSZE in Belgrad am 4. Dezember 2015

Es wurde festgestellt, dass das Engagement der OSZE in der Ukraine wertvolle Erkenntnisse bringt und die entscheidende Bedeutung der OSZE als Forum für einen inklusiven Dialog und gemeinsames Handeln, gerade in Krisenzeiten, unter Beweis stellt. Die Teilnehmerstaaten anerkannten ungeachtet der nach wie vor vorhandenen unterschiedlichen Bedrohungswahrnehmungen, dass insbesondere in Zeiten, in denen die OSZE-Region mit einer ganzen Reihe komplexer sicherheitspolitischer Herausforderungen konfrontiert sei, die kein Staat alleine bewältigen könne, die Bemühungen zur Wiederherstellung des Vertrauens zwischen den Teilnehmerstaaten intensiviert werden müssten.

Die bedeutende Rolle der OSZE als regionale Sicherheitsorganisation im Sinne von Kapitel VIII der Charta der Vereinten Nationen wurde anerkannt, in der sie zum Weltfrieden und zur internationalen Sicherheit in allen drei Dimensionen beiträgt und Sicherheit und Vertrauen im OSZE-Raum durch vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen fördert.

Es wurde die Dringlichkeit einer Reaktion auf die Migrations- und Flüchtlingskrise und einer gemeinschaftlichen Befassung mit den Herausforderungen des Terrorismus und gewalttätigen Extremismus anerkannt und festgehalten, dass die OSZE bei der Auseinandersetzung mit diesen Problemen eine hilfreiche Rolle spielen kann.

TERRORISMBEKÄMPFUNG Unter dem serbischen Vorsitz war die OSZE auch in diesem Jahr auf dem Gebiet der Terrorismusbekämpfung sehr aktiv. Der Vorsitz veranstaltete 2015 eine OSZE-weite Expertenkonferenz gegen Terrorismus zum Thema „Bekämpfung der Anstiftung und Anwerbung ausländischer terroristischer Kämpfer“ am 30. Juni und 1. Juli in Wien. Diese Konferenz sollte einen Beitrag zu den hochrangigen Erörterungen über die Bekämpfung des gewalttätigen Extremismus leisten, die im September auf der UN-Generalversammlung stattfanden. Die Diskussionen und Empfehlungen der Konferenz halfen mit, den Weg zu ebnen zur Verabschiedung der Ministererklärung über die Verhütung und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen.

Auf der Konferenz gab der serbische Vorsitz gemeinsam mit dem Generalsekretär den Startschuss zu einer Informationskampagne über die Bedeutung des umfassenden Sicherheitsansatzes der OSZE für die Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus, der zu Terrorismus führt. Die Kampagne mit dem Titel „Die OSZE vereint gegen gewalttätigen Extremismus“ sollte eine gemeinsamen Front aus Teilnehmerstaaten und Kooperationspartnern der OSZE, Wissenschaftlern, zivilgesellschaftlichen Organisationen und religiösen Institutionen im gesamten OSZE-Raum zur Bekämpfung dieses Phänomens schmieden.

Als Antwort auf die tödlichen Terroranschläge gegen Zivilisten im OSZE-Raum und in seiner Nachbarschaft bekräftigten die Teilnehmerstaaten in Erklärungen des Ständigen Rates und in einer Ministererklärung über verstärkte Bemühungen der OSZE zur Bekämpfung des  - 13 -

Terrorismus infolge der jüngsten Terroranschläge ihre Zusage, die Bemühungen zur Auseinandersetzung mit der terroristischen Bedrohung zu verstärken.

CYBERSICHERHEIT Zum Thema Cybersicherheit organisierte der serbische Vorsitz in Belgrad eine Veranstaltung, bei der vor allem bewährte Methoden erörtert werden sollten, die sich im Bereich Cybersicherheit und Sicherheit der Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) ebenso wie im Hinblick auf ressortübergreifende Krisenkommunikationskanäle als wirksame Strategien erwiesen haben. Diese Veranstaltung griff die diesbezüglichen Schluss- folgerungen des Schweizer OSZE-Vorsitzes 2014 auf und arbeitete Empfehlungen aus, die Umsetzung weiter zu fördern und Verhandlungen im Bereich vertrauensbildender Maßnahmen für Cyber-/IKT-Sicherheit weiterhin zu unterstützen.

VORGEHEN GEGEN DROGEN Der Vorsitz veranstaltete am 10. und 11. September in Wien eine OSZE-Konferenz zur „Verstärkung von Mechanismen zur Bewältigung der grassierenden Ausbreitung illegaler Drogen unter Jugendlichen“. Die Teilnehmer an der Konferenz erörterten praktische Vorschläge für die künftige Zusammenarbeit bei der Suche nach langfristigen Lösungen zur Eindämmung der ständig steigenden Nachfrage Jugendlicher nach Drogen auf dem Wege einer besseren Zusammenarbeit und Abstimmung zwischen Strafverfolgungsbehörden und Zivilgesellschaft.

Im Hinblick auf die bevorstehende Sondertagung der Generalversammlung der Vereinten Nationen (UNGASS) 2016 intensivierte der Vorsitz seine Bemühungen um eine verstärkte Befassung mit der Drogenproblematik und die Förderung weiterer Aktivitäten der OSZE in diesem Bereich. Das Ergebnis war die Verabschiedung der Erklärung über die OSZE- Aktivitäten zur Unterstützung der weltweiten Bemühungen um die Auseinandersetzung mit dem Weltdrogenproblem. Darin erklärten die Teilnehmerstaaten ihre Unterstützung für verstärkte Bemühungen der OSZE, sich mit der Gefahr illegaler Drogen zu befassen und die Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen internationalen Organisationen im Sinne eines weltweiten Vorgehens zu intensivieren.

VERSTÄRKUNG VON GOVERNANCE UND REFORM IM SICHERHEITSSEKTOR Auf gemeinsame Initiative der beiden aufeinanderfolgenden Vorsitze Schweiz und Serbien wurde ein allen Teilnehmerstaaten offenstehender Freundeskreis für die Stärkung von Governance und Reform im Sicherheitssektor eingerichtet, der den Durchführungsorganen der OSZE und insbesondere dem Generalsekretär dabei helfen sollte, die Unterstützung, die die Organisation den Teilnehmerstaaten auf diesem Gebiet leistet, kohärenter zu gestalten. Der Rat des Freundeskreises lautete, sich auf dimensionenübergreifende Konzepte, regionale Ansätze, umfassende Bedarfsermittlungen und nachhaltige und wirkungsorientierte Vorgehensweisen zu konzentrieren.  - 14 -

SCHWERPUNKT IN WIRTSCHAFT UND UMWELT Im Zentrum des diesjährigen Implementierungstreffens zur Wirtschafts- und Umweltdimension standen Gute Regierungsführung im Allgemeinen und das Korruptionsproblem im Besonderen. Der serbische Vorsitz verbreitete ein Dokument mit dem Titel „Stärkung der institutionellen Fähigkeit der OSZE auf dem Gebiet der Korruptionsbekämpfung“ mit Beiträgen verschiedener Teilnehmerstaaten und konkreten Optionen für die Korruptionsbekämpfung.

Serbien hielt auch etliche Treffen des Wirtschafts- und Umweltausschusses zu Themen wie Arbeitsmigration, Verkehr, Bekämpfung von Korruption und Geldwäsche, Energiesicherheit sowie Klimaveränderungen und Verringerung des Katastrophenrisikos ab.

WASSER EINT UND VERBINDET „Wasser-Governance im OSZE-Raum – mehr Sicherheit und Stabilität durch Zusammenarbeit“, das Thema des 23. Wirtschafts- und Umweltforums, bildete 2015 den Hauptschwerpunkt in der zweiten Dimension. Die Aussage „Wasser ist von grundlegender Bedeutung, es eint und verbindet“ wurde diesbezüglich zum Motto des serbischen Vorsitzes, der an diesen Themenkreis ausgehend von vorbildlichen Verfahren und im Hinblick auf eine weitere Stärkung der Zusammenarbeit positiv heranging.

Im Zuge der Tagungen im Zusammenhang mit dem Wirtschafts- und Umweltforum ließ der Vorsitz die Frage der verantwortungsvollen Wasserpolitik, und wie man die Zusammenarbeit auf diesem Gebiet verstärken könne, in aller Ausführlichkeit diskutieren. Bei diesen Beratungen zeigte sich, dass die OSZE-Teilnehmerstaaten der Wasserpolitik große Bedeutung beimessen und zunehmend erkennen, dass die Tragweite und Komplexität wasserbezogener Herausforderungen nicht vor nationalen und regionalen Grenzen Halt macht, woraus sich die Notwendigkeit eines echten internationalen Ansatzes ergibt.

FÖRDERUNG DER MENSCHENRECHTE UND DER BETEILIGUNG DER ZIVILGESELLSCHAFT Der serbische Vorsitz konzentrierte sich auf die strukturierte und inhaltliche Arbeit des Ausschusses zur menschlichen Dimension und legte dabei das Hauptaugenmerk auf die Umsetzung der bestehenden OSZE-Verpflichtungen in der menschlichen Dimension und die Ermittlung einschlägiger Bereiche, in denen eine Aktualisierung der Verpflichtungen erforderlich ist.

25 JAHRE CHARTA VON PARIS Veranstaltungen zur Förderung der Menschenrechte und Grundfreiheiten, von Toleranz und Nichtdiskriminierung, unter anderem

– Schutz der Sicherheit und Integrität von Journalisten in der OSZE-Region – Erweiterter Ausschuss zur menschlichen Dimension zur Bekämpfung von Hasskriminalität – Sonderveranstaltung zur menschlichen Dimension über Menschenrechte und Grundfreiheiten von Binnenvertriebenen und Flüchtlingen – Wahlseminar  - 15 -

– Konferenz über verstärkte Bemühungen um die Verhütung und Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Christen, mit dem Schwerpunkt Hasskriminalität, Ausgrenzung, Marginalisierung und Verweigerung von Rechten

Die enge Zusammenarbeit mit dem Büro für demokratische Institutionen und Menschen- rechte (ODIHR), der Hohen Kommissarin für nationale Minderheiten (HKNM) und der Beauftragten für Medienfreiheit wurde 2015 nicht zuletzt durch die Abhaltung der regulären OSZE-Treffen zur menschlichen Dimension fortgeführt.

In Wien fanden drei Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension zu folgenden Themen statt: Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit, mit dem Schwerpunkt Vereinigungsfreiheit; Religions- und Weltanschauungsfreiheit; Förderung von gegenseitiger Achtung und wechselseitigem Verständnis; Beitrag der OSZE zum Schutz nationaler Minderheiten.

Die besondere Aufmerksamkeit des serbischen Vorsitzes galt nationalen Menschenrechtsinstitutionen (NMRI). Auf der Tagesordnung des Seminars zur menschlichen Dimension in Warschau zum Thema „Die Rolle nationaler Menschenrechtsinstitutionen (NMRI) bei der Förderung und dem Schutz der Menschenrechte im OSZE-Raum“ standen denn auch folgende Themen: Die Rolle von Ombudsleuten, Volksanwaltschaften und anderen NMRI für die Förderung und den Schutz der Menschenrechte; die Interaktion zwischen NMRI, Regierungen und Zivilgesellschaft; die Herausforderungen, mit denen NMRI bei der effektiven und effizienten Wahrnehmung ihres Mandats konfrontiert sind.

Der Zivilgesellschaft eine stärkere Rolle und Stimme zu verleihen, war eine gemeinsame Priorität für die beiden aufeinanderfolgenden Vorsitzländer Schweiz und Serbien; deshalb bemühte man sich auch 2015 wie schon im Vorjahr um eine verstärkte Einbindung der Zivilgesellschaft insgesamt in die Aktivitäten der OSZE, hauptsächlich über fortlaufende Workshops zu bestimmten Themen. Den Mitgliedern der Troika wurden darüber hinaus die Empfehlungen übergeben, die von einer Konferenz der Zivilgesellschaft in Belgrad verabschiedet worden waren.

DIMENSIONENÜBERGREIFENDES Der serbische Vorsitz machte sich besonders die dimensionenübergreifenden Aspekte aktueller Fragen wie der Terrorismusbekämpfung und der Migrations- und Flüchtlingskrise zum Anliegen. Zum ersten Mal veranstalteten die drei Ausschüsse (Sicherheit, Wirtschaft und Umwelt, menschliche Dimension) gemeinsame Sitzungen zu diesen Themenkreisen, bei denen namhafte Vertreter der Teilnehmerstaaten, maßgeblicher internationaler Organisationen und der Zivilgesellschaft Impulsreferate hielten.

Horizontale Fragen des Menschenhandels und das Querschnittsthema Gender beanspruchten während der gesamten Zeit des Vorsitzes einen prominenten Platz auf der Tagesordnung. Darüber hinaus galt – in Fortführung der Baseler Ministererklärung zur Jugend – das besondere Augenmerk der Jugend, einer Gruppe, die ihrer Verletzlichkeit wegen besonders schutzwürdig ist, zum anderen aber auch in allen drei Dimensionen jugendbezogene Sicherheitsaspekte einbringen kann, wenn sie aktiv in verschiedene OSZE-Aktivitäten eingebunden wird.

Der Vorsitz erstellte den Entwurf zum OSZE-Aktionsplan für Jugend und Sicherheit und setzte sich für die Aktualisierung des OSZE-Aktionsplans 2004 zur Förderung der  - 16 -

Gleichstellung von Frauen und Männern ein, um ihn fit für die aktuellen und entstehenden Entwicklungen und Herausforderungen zu machen.

FÖRDERUNG DER VERSÖHNUNG UND REGIONALEN KOOPERATION IN SÜDOSTEUROPA BOTSCHAFTER GÉRARD STOUDMANN SONDERBEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR DEN WESTBALKAN

Auf dem Westbalkan setzte der serbische Vorsitz die Unterstützung für den Versöhnungs- und regionalen Kooperationsprozess im Einklang mit der mit dem scheidenden Schweizer Vorsitz vereinbarten Politik fort. In seiner Eigenschaft als Sonderbeauftragter für den Westbalkan trug Botschafter Gérard Stoudmann zu den erfolgreichen Besuchen des Amtierenden Vorsitzenden bei den OSZE-Feldoperationen in der Region bei.

Angesichts der politischen und institutionellen Krise in der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien bestärkte er die OSZE-Bemühungen, eine Eskalation der Krise und eine drohende Polarisierung entlang ethnischer Grenzen zu verhüten. Botschafter Stoudmann legte den Parteien nahe, sich von der OSZE technische Hilfestellung für Wahlfragen zu holen, um das Terrain für die Abhaltung vorgezogener Parlamentswahlen im Jahr 2016 aufzubereiten. Diese Empfehlung fand Eingang in die Vereinbarung, die zwischen Regierungskoalition und Opposition unter EU-Führung geschlossen wurde.

Der Sonderbeauftragte gab auch konkrete Empfehlungen ab, um das Vertrauen der Bürger Montenegros in ihr Wahlsystem zu stärken.

PLANEN FÜR DEN FRIEDEN DIE HOCHRANGIGE PLANUNGSGRUPPE www.osce.org/hlpg

Die 1994 eingerichtete Hochrangige Planungsgruppe (HLPG) gibt dem Amtierenden Vorsitzenden Empfehlungen hinsichtlich der Ausarbeitung eines Plans für die Aufstellung einer multinationalen Friedenstruppe für den Bergkarabach-Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst.

Oberst Markus Widmer, Leiter der HLPG, begleitete 2015 die Delegation des Amtierenden Vorsitzenden bei seinem Besuch in Armenien und Aserbaidschan, der Kontakte mit den höchsten politischen Behörden beider Länder ermöglichte. Mitglieder der HLPG nahmen an drei, vom Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst, organisierten Beobachtungsübungen an der Kontaktlinie teil.

Zweimal in diesem Jahr stattete die HLPG der Hauptabteilung Friedenssicherungseinsätze der Vereinten Nationen einen Besuch ab, bei dem eine solide Partnerschaft begründet wurde. Ausgehend von der Auswertung früherer Besuche bei den Vereinten Nationen und der Europäischen Union (EU) und auf Grundlage der Schlussfolgerungen aus den Briefings durch Offiziere aus Österreich und Irland erteilte die HLPG dem Vorsitz Empfehlungen für ihre weitere Planung.  - 17 -

„Dank der fortwährenden Unterstützung durch den serbischen Vorsitz wird die Hochrangige Planungsgruppe inzwischen als sichtbarer, professioneller und maßgeblicher Akteur wahrgenommen und ist damit ein brauchbares Werkzeug im Werkzeugkasten der OSZE, auf das sie zurückgreifen kann, sobald es ein Friedensabkommen gibt.“ Oberst Markus Widmer Scheidender Leiter der HLPG nach Ablauf seiner Dienstzeit

BOTSCHAFTER ANDRZEJ KASPRZYK PERSÖNLICHER BEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE FÜR DEN KONFLIKT, MIT DEM SICH DIE MINSK-KONFERENZ DER OSZE BEFASST www.osce.org/prcio

Auch im Jahr 2015 unterstützte der Persönliche Beauftragte Botschafter Andrzej Kasprzyk laufend die Bemühungen des Amtierenden Vorsitzenden und der Kovorsitze der Minsk- Gruppe der OSZE, eine friedliche Beilegung des Bergkarabach-Konflikts herbeiführen zu helfen.

Der Persönliche Beauftragte und sein Team unterstützten den Besuch des Amtierenden Vorsitzenden im Südkaukasus im Juni sowie vier Reisen der Kovorsitzenden der Minsk- Gruppe in die Region im Februar, Juni, Juli und Oktober.

Der Persönliche Beauftragte kam regelmäßig mit Vertretern aller Seiten auch auf höchster militärischer und politischer Ebene zusammen und hielt die Kovorsitzenden der Minsk- Gruppe über die jüngsten Entwicklungen auf dem Laufenden. Er unterstützte die Kovorsitze bei einer Reihe gesonderter Treffen mit den Außenministern von Armenien und Aserbaidschan sowie bei einem gemeinsamen Treffen und war ihnen bei der Vorbereitung eines Treffens der Präsidenten im Dezember in Bern behilflich. Abgesehen von regelmäßigen Briefings für den Amtierenden Vorsitzenden nahm Botschafter Kasprzyk an den Unterrichtungen der Außenminister teil, die die Kovorsitze der Minsk-Gruppe in Helsinki, Rom, Washington, Paris, Berlin und Moskau abhielten.

Mit Unterstützung der Seiten führten der Persönliche Beauftragte und sein Team 24 Beobachtungsübungen durch, sieben davon an der Grenze zwischen Armenien und Aserbaidschan und siebzehn an der Kontaktlinie. Bei einer Übung im Oktober führte er die Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe über die Kontaktlinie, um zu zeigen, dass die Linie nicht zu einem dauerhaften Hindernis für Kontakte zwischen benachbarten Völkern werden sollte. An drei Beobachtungsübungen konnten auch Vertreter der HLPG teilnehmen.

ZUSAMMENARBEIT MIT INTERNATIONALEN UND NICHTREGIERUNGSORGANISATIONEN – Sonderbeauftragter der Europäischen Union für den Südkaukasus und die Krise in Georgien – Stellvertretender Generalsekretär der Vereinten Nationen – Vertreter der armenischen und aserbaidschanischen Diaspora in den USA – Parlamentarische Versammlung EURO-NEST – Internationales Komitee vom Roten Kreuz (IKRK) – Büro des Flüchtlingshochkommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) – zivilgesellschaftliche Organisationen  - 18 -

SÜDKAUKASUS

BOTSCHAFTER ANGELO GNÄDINGER SONDERBEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE FÜR DEN SÜDKAUKASUS

Botschafter Gnädinger setzte 2015 seinen aktiven Einsatz in Unterstützung der Friedensprozesse im Südkaukasus fort. Gemeinsam mit Vertretern der Vereinten Nationen und der Europäischen Union hatte er den Kovorsitz bei vier Runden der Internationalen Genfer Gespräche inne und vermittelte zusammen mit dem Leiter der Beobachtermission der Europäischen Union in Georgien zwölf Treffen des dazugehörigen Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen in Ergneti. Diese Gespräche sind nach wie vor wichtig dafür, die Sicherheitslage trotz der anhaltenden politischen und humanitären Herausforderungen in der Region ruhig und stabil zu halten.

Der Sonderbeauftragte unterbreitete erneut Initiativen, um den politischen Prozess in konkrete Aktionen zu überführen, wie etwa die Entsendung einer Expertenmission, die mehrere Fälle von Vermissten aufklären helfen sollte.

Der Amtierende Vorsitzende besuchte Armenien, Aserbaidschan und Georgien, wo er erfolgreiche Gespräche mit hochrangigen Regierungsvertretern, Parlamentariern und Vertretern der Zivilgesellschaft führte. Er bekräftigte die anhaltende Unterstützung der OSZE für die Behörden und die Zivilgesellschaft Georgiens bei der Bewältigung von Herausforderungen in allen drei Dimensionen. In Armenien und Aserbaidschan rief er dazu auf, die Bemühungen um die Lösung des Konflikts, mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst, zu verstärken.

TRANSNISTRIEN-KONFLIKT BOTSCHAFTER RADOJKO BOGOJEVIĆ SONDERBEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE FÜR DEN PROZESS ZUR BEILEGUNG DER TRANSNISTRIEN-FRAGE

Gemeinsam mit der OSZE-Mission in Moldau unternahm der Vorsitz 2015 Bemühungen zur Wiederbelebung des Prozesses zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts. Innenpolitische Veränderungen und zunehmende Spannungen in der OSZE-Region beeinträchtigten erneut den Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage und verhinderten, dass offizielle Treffen im 5+2-Format stattfanden.

Der Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden, Botschafter Radojko Bogojević, spielte ebenso wie die zuständigen Durchführungsorgane der OSZE eine bedeutende Rolle für den Abbau von Spannungen und die Vermittlung eines Dialogs zwischen Moldau und Transnistrien und zwischen allen am „5+2“-Format Beteiligten. 2015 reiste er vier Mal in die Region, besuchte Moskau, Kiew und Brüssel und ermöglichte gesonderte Konsultationen mit den Teilnehmern an der „Ständigen Konferenz zu politischen Fragen im Rahmen des Verhandlungsprozesses zur Beilegung der Transnistrien-Frage im „5+2“-Format“, die im April in Wien stattfand. Die Lage zwischen den Konfliktparteien blieb stabil. Alle am „5+2“-Format Beteiligten stehen zu ihrer Zusage, ihre Bemühungen um eine Wiederbelebung des Prozesses zur Beilegung der Transnistrien-Frage fortzusetzen, und auf dem  - 19 -

Ministerratstreffen in Belgrad bekräftigten die Teilnehmerstaaten in einer Ministererklärung einstimmig die Grundlagen und Zielsetzungen des Prozesses und ermutigten die Seiten dazu, ihren regelmäßigen Dialog zu vertiefen, ihre politischen Vertreter zu ermächtigen und einen Jahreskalender für Verhandlungen aufzustellen.

GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER MELANNE VERVEER SONDERBEAUFTRAGTE DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR GENDERFRAGEN

Seit Frühjahr 2015 ist Botschafterin Melanne Verveer die Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Genderfragen.

Die Sonderbeauftragte sprach auf dem Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension 2015 und nahm an Nebenveranstaltungen teil, bei denen die Mitwirkung von Frauen an der Politik erörtert wurde. Sie sprach auch bei einer Sitzung, die der Ausschuss zur menschlichen Dimension zum Thema Gleichstellung der Geschlechter abhielt.

Im November nahm sie an einer Podiumsdiskussion im Rahmen eines Security Day der OSZE zum Thema „Im Streben nach Frieden und Stabilität – wie Gender etwas bewirken kann“ teil. Botschafterin Verveer, die im Zuge eines Länderbesuchs die Ukraine bereist hatte, befasste sich in ihrem Beitrag besonders mit der Rolle von Frauen für Frieden und Sicherheit vor dem Hintergrund der Krise in der und um die Ukraine.

„Die Gleichstellung der Geschlechter ist eine Querschnittsaufgabe, die alle drei Dimensionen angeht; sie ist unerlässlich, um die Menschenrechte und Demokratie voranzubringen, um wirtschaftlichen Wohlstand zu erreichen und Konflikte zu beenden, die Sicherheit voranzubringen und einen dauerhaften Frieden aufzubauen. Gleichstellung der Geschlechter und Sicherheit gehen Hand in Hand.“ Melanne Verveer Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden für Genderfragen

JUGEND UND SICHERHEIT ANNA-KATHARINA DEININGER UND MILENA STOŠIĆ SONDERBEAUFTRAGTE DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE FÜR JUGEND UND SICHERHEIT

In enger Zusammenarbeit mit dem Vorsitz, den Durchführungsorganen der OSZE und der Zivilgesellschaft bemühten sich die ersten Sonderbeauftragten für Jugend und Sicherheit in der Geschichte der OSZE um eine stärkere Beteiligung junger Menschen an der OSZE. Es ist für die OSZE unerlässlich, die Jugend in die Friedens- und Sicherheitsagenda einzubinden und für dauerhafte Partizipationsmechanismen zu sorgen.

Die Stimme der Jugend war zu hören bei – den Security Days – dem Helsinki+40-Seminar der Parlamentarischen Versammlung der OSZE  - 20 -

– dem Regionalseminar des BDIMR und der OSZE-Mission in Serbien über die politische Teilhabe der Jugend – dem Zusätzlichen Treffen zur menschlichen Dimension – dem zentralasiatischen Jugendnetzwerk des Programmbüros in Astana – den Treffen des Freundeskreises „Jugend“ – dem Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension – der Nebenveranstaltung des Vorsitzes im Zuge des Ministerratstreffens zum Thema Radikalisierung Jugendlicher – der OSZE-Kampagne „Die OSZE vereint gegen gewalttätigen Extremismus“ (#unitedCVE)

2015 veranstaltete der Vorsitz gemeinsam mit seinen Sonderbeauftragten eine Konferenz in Belgrad zum Thema „Mit der Jugend für die Jugend – Schutz vor Radikalisierung“, die eine Diskussionsplattform für Vertreter der Teilnehmerstaaten, Forscher, Zivilgesellschaft, Jugendorganisationen und Jugendbotschafter in allen drei OSZE-Dimensionen bot. Ihre Ergebnisse und Empfehlungen sind im Konferenzbericht nachzulesen.

Die auf dem 22. Treffen des Ministerrats in Belgrad verabschiedete Erklärung zu Jugend und Sicherheit sowie die Erklärung über die Verhütung und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen, ebneten den Weg für eine inklusivere Form der Zusammenarbeit mit Jugendlichen für Jugendliche.

PERSÖNLICHE BEAUFTRAGTE DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG RABBI ANDREW BAKER PERSÖNLICHER BEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR DIE BEKÄMPFUNG DES ANTISEMITISMUS

TALIP KÜÇÜKCAN PERSÖNLICHER BEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR DIE BEKÄMPFUNG VON INTOLERANZ UND DISKRIMINIERUNG GEGENÜBER MUSLIMEN

ALEXEY AVTONOMOV PERSÖNLICHER BEAUFTRAGTER DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN FÜR DIE BEKÄMPFUNG VON INTOLERANZ UND DISKRIMINIERUNG GEGENÜBER CHRISTEN UND ANGEHÖRIGEN ANDERER RELIGIONEN

Die drei vom Schweizer Vorsitz bestellten Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für Toleranz und Nichtdiskriminierung setzten ihre Tätigkeit unter dem Vorsitz Serbiens 2015 fort.

Die Persönlichen Beauftragten statteten im Januar Frankreich und im Juni den Niederlanden gemeinsame Besuche ab. Im Juni begleitete Rabbi Baker ODIHR-Direktor Michael Georg Link bei seinem Besuch in Ungarn. Im Zuge ihrer Besuche kamen die Persönlichen Beauftragten mit Vertretern der Regierung, örtlicher Behörden und der Zivilgesellschaft zusammen, um die Lage der verschiedenen Religionsgemeinschaften zu erörtern und zu  - 21 -

besprechen, welche Maßnahmen zur Verbesserung ihrer Rechtsstellung ergriffen werden könnten.

Die Persönlichen Beauftragten nahmen einzeln oder gemeinsam in offizieller Funktion an Sitzungen teil, unter anderem am Ausschuss zur menschlichen Dimension, an der Konferenz „Verstärkte Bemühungen um die Verhütung und Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Christen, mit dem Schwerpunkt Hasskriminalität, Ausgrenzung, Marginalisierung und Verweigerung von Rechten“, dem Fünften Kongress der Führer der traditionellen und Weltreligionen, dem Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension, dem Ständigen Rat und dem Ministerrat in Belgrad.

RECHTLICHE GRUNDLAGE Die Rechtsstellung der OSZE und ihre Auswirkungen auf die Arbeit der OSZE bildeten auch 2015 einen Schwerpunkt, insbesondere im Hinblick auf die Fürsorgepflicht gegenüber den OSZE-Bediensteten und den Schutz von OSZE-Eigentum. Der serbische Vorsitz und sein Sonderberater für die rechtliche Grundlage der OSZE, Botschafter John Bernhard, führten auf der Suche nach Lösungen informelle Gespräche und hielten drei Sitzungen der informellen Arbeitsgruppe für die Stärkung der rechtlichen Grundlage der OSZE ab. Die in Frage kommenden Optionen wurden auf vier reduziert und man war sich ganz allgemein darin einig, dass für diese seit Langem anstehende Frage ehestmöglich eine Lösung gefunden werden müsse.

KOOPERATIONSPARTNER Der serbische Vorsitz setzte die erfolgreiche Zusammenarbeit mit den Kooperationspartnern der OSZE sowohl mittels der Kontaktgruppentreffen als auch der Konferenzen für den Mittelmeerraum und Asien fort.

ASIEN-KONTAKTGRUPPE Kooperationspartner in Asien: Afghanistan, Australien, Japan, Republik Korea, Thailand Vorsitz: Schweiz

Die Schweiz, die 2015 den Vorsitz der Asien-Kontaktgruppe innehatte, unterstützte den serbischen OSZE-Vorsitz in seinem Bestreben, einen offenen und interaktiven Dialog zwischen der OSZE und den Kooperationspartnern in Asien zu fördern und bedarfsorientiert auf die Interessen und Prioritäten der asiatischen Partner einzugehen. Im Mittelpunkt der Arbeit mit den Kooperationspartnern in Asien stand in diesem Jahr die Suche nach Bereichen für konkrete gemeinsame Aktivitäten und Möglichkeiten für einen verstärkten institutionellen Austausch zwischen den Sicherheitsmechanismen in Asien und der OSZE. Die Kontaktgruppe trat 2015 fünf Mal zur Erörterung der folgenden Themenkreise zusammen:

– die Lage auf der koreanischen Halbinsel und die Wichtigkeit eines Dialogs und vertrauensbildender Maßnahmen (VBM) – Erfahrungen in Europa und der KSZE/OSZE und Erfahrungserkenntnisse im Hinblick auf eine mögliche multilaterale Sicherheitskooperation in Asien – Cybersicherheit, mit Fokus auf der Rolle von VBM – die Weltkonferenz der Vereinten Nationen über die Verringerung des Katastrophenrisikos und deren Ergebnisse für die Arbeit der OSZE – die Nordostasiatische Friedens- und Kooperationsinitiative (NAPCI)  - 22 -

– vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (VSBM) und Konfliktverhütung aus Sicht des Verbandes südostasiatischer Nationen (ASEAN) und der OSZE – der Transformationsprozess in Afghanistan und die Rolle der Frauen – die Lage afghanischer Flüchtlinge

Vertreter der jeweiligen Partnerländer unterrichteten bei diesen Treffen die Teilnehmer über die Lage in ihren Staaten und regten Themen für die weitere Zusammenarbeit und künftige Aktivitäten an.

DIE OSZE/ASIEN-KONFERENZ 2015 Die diesjährige OSZE/Asien-Konferenz in Seoul (Korea) am 1. und 2. Juni 2015 befasste sich mit dem Thema „Das sich verändernde globale sicherheitspolitische Umfeld und Visionen einer multilateralen Sicherheitskooperation in Asien“. In den Diskussionen zeigte sich, dass beide Seiten an einer Stärkung institutionalisierter Beziehungen und an einer Intensivierung eines strukturierten Austauschs zwischen der OSZE und den Sicherheitsmechanismen in Asien wie dem ASEAN-Regionalforum und an der Festlegung konkreterer gemeinsamer Aktivitäten in bestimmten Themenbereichen wie etwa Terrorismusbekämpfung, Cybersicherheit und Katastrophenvorsorge interessiert sind.

MITTELMEER-KONTAKTGRUPPE Kooperationspartner im Mittelmeerraum: Ägypten, Algerien, Israel, Jordanien, Marokko, Tunesien Vorsitz: Deutschland

Deutschland arbeitete 2015 als Vorsitzender der Mittelmeer-Kontaktgruppe eng mit den Mittelmeerpartnern zusammen und förderte einen verstärkten Dialog. Die Lebendigkeit und der Kern der Partnerschaft wurden durch gut besuchte, zeitgemäße und ausgiebige Diskussionen während der OSZE-Mittelmeerkonferenz und in den Sitzungen der OSZE- Kontaktgruppe für den Mittelmeerraum ebenso wie durch die aktive Teilnahme von Vertretern der Mittelmeerpartnerländer an verschiedenen OSZE-Veranstaltungen und ihre Beteiligung an konkreten Projekten unterstrichen. Gemeinsam ermittelten die Partner und das OSZE-Sekretariat folgende Hauptthemen: Terrorismus und Radikalisierung, Migration (mit einem dimensionenübergreifenden Ansatz), Energie und interreligiöser Dialog. Die Kontaktgruppe traf 2015 sechs Mal zu folgenden Diskussionen zusammen:

– Medienfreiheit und Vorgehen gegen gewalttätigen Extremismus und Radikalisierung – Terrorismusbekämpfung und die Frage der Auseinandersetzung mit den Bedingungen, die Radikalisierung begünstigen, sowie deren Auswirkungen auf unsere Gesellschaften – internationale Migration, Menschenhandel und Schutz der Flüchtlinge im Mittelmeer – Umsetzung der auf dem OSZE-Ministerratstreffen 2014 in Basel verabschiedeten Antiterrorerklärungen über Entführungen zur Erpressung von Lösegeld und gegen ausländische terroristische Kämpfer – nachhaltige Energie – Stabilität und Sicherheit voranbringen – das positive Potenzial der Migration für die Wirtschaft und Stabilität im Mittelmeerraum

Neben den Sitzungen zeigte sich die praktische Zusammenarbeit im Kontext von zahlreichen fruchtbaren Projekten und verschiedenen Workshops mit den Partnern in allen drei Dimensionen. Außerdem wurde an wesentlichen Studien wie der Feldstudie zu nachhaltiger  - 23 -

Energie für die OSZE-Partner im Mittelmeerraum, die im Frühjahr 2016 fertiggestellt sein soll, gearbeitet.

DIE OSZE-MITTELMEERKONFERENZ 2015 Die jährliche Mittelmeerkonferenz unter dem Titel „Gemeinsame Sicherheit im Mittelmeerraum – Herausforderungen und Chancen“ fand am 20. und 21. Oktober in Jordanien statt.

Der Fokus der Konferenz lag auf dem Kampf gegen den gewalttätigen Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen, der Rolle von interreligiösem und interkulturellem Dialog und der Auseinandersetzung mit den aktuellen Herausforderungen der Migration. Erstmals diente die Mittelmeerkonferenz auch als Plattform für eine hochrangige politische Diskussion über gemeinsame Sicherheitsherausforderungen. Sie versammelte rund 225 Teilnehmer aus 44 Partnerländern im Mittelmeerraum und OSZE- Teilnehmerstaaten, unter ihnen sechzehn Außenminister und stellvertretende Außenminister, eine Reihe wichtiger Vertreter internationaler Organisationen und Vertreter der Zivilgesellschaft, der Wissenschaft und der Medien. Neben anderen prominenten Rednern hielten der Minister für auswärtige Angelegenheiten Jordaniens, Nasser Judeh, und der Minister für auswärtige Angelegenheiten Deutschlands, Frank-Walter Steinmeier, jeweils ein Hauptreferat.

Die Konferenz befasste sich mit grundlegenden politischen Fragen in Bezug auf die Bedingungen, Strukturen und Instrumente der kooperativen Sicherheit und Vertrauensbildung und der potenziellen Bedeutung der KSZE/OSZE-Prozesse für andere Regionen der Welt. Schließlich brachte die Konferenz auch Anregungen hervor, wie die Mittelmeerpartnerschaft durch eine strukturiertere Form der Zusammenarbeit gestärkt und ein substanziellerer Dialog mit den Partnern ermöglicht werden kann.

„Und deshalb liegt in unseren europäischen Erfahrungen keine Blaupause – vielleicht aber ein Fundus von Prinzipien und Prozessen, die auch für politische Lösungen im Nahen und Mittleren Osten Staaten ein Hoffnungsschimmer sein können.“ Frank-Walter Steinmeier Minister für auswärtige Angelegenheiten von Deutschland

15. Jan.: Eröffnungsansprache von Minister Dačić als Amtierender Vorsitzender der OSZE (Wien) 20. Jan.: Der Amtierende Vorsitzende begrüßt die Erklärung des Ständigen Rates, die zur unverzüglichen Feuereinstellung und zur vollständigen Umsetzung der Minsker Vereinbarungen aufruft 7. Feb.: Die OSZE erhält den „Ewald-von-Kleist-Preis“ (München) 24. Feb.: Der Amtierende Vorsitzende spricht vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (New York) 26. – 27. März: Konferenz des Amtierenden Vorsitzenden über den Schutz der Sicherheit und Unversehrtheit von Journalisten (Belgrad) 21. – 22. April: Konferenz des Amtierenden Vorsitzenden über Governance und Reform im Sicherheitssektor (Belgrad) 11. – 13. Mai: Zweites Vorbereitungstreffen des Wirtschafts- und Umweltforums (Belgrad) 1. – 3. Juni: Seminar zur menschlichen Dimension zur Rolle nationaler Menschenrechtsinstitutionen (Warschau)  - 24 -

16. Juni: Gemeinsame Sitzung der drei Ausschüsse zum Thema Terrorismusbekämpfung (Wien) 23. – 25. Juni: Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz (Wien) 9. Juli: Der Amtierende Vorsitzende spricht vor der Parlamentarischen Versammlung der OSZE (Helsinki) 10. Juli: OSZE-Treffen auf hoher Ebene (Helsinki) 3. – 4. Sept.: Konferenz des Vorsitzes „Mit der Jugend für die Jugend – Schutz vor Radikalisierung“ (Belgrad) 8. Sept.: „Lehren aus dem 2. Weltkrieg – Erinnerungen und öffentliche Politiken“ (Belgrad) 14. – 16. Sept.: Wirtschafts- und Umweltforum (Prag) 19. Sept.: Treffen der Ministertroika, die OSZE erhält den Kaiser-Otto-Preis (Magdeburg) 21. Sept. – 2. Okt.: Das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension wird erstmals vom Amtierenden Vorsitzenden eröffnet (Warschau) 1. Okt.: Veranstaltung zu OSZE-Friedenseinsätzen auf Ministerebene (New York) 6. Okt.: Gemeinsame Sitzung der drei Ausschüsse zum Thema Migrationskrise (Wien) 29. – 30. Okt.: Workshop über wirksame Strategien gegen Bedrohungen der Cybersicherheit und der IKT-Sicherheit (Belgrad) 3. – 4. Dez.: OSZE-Ministerratstreffen (Belgrad)  - 25 -

DER STÄNDIGE RAT Der Ständige Rat ist das reguläre Gremium der OSZE für politische Konsultation und Beschlussfassung. Er ist für das Tagesgeschäft der Organisation zuständig.  - 26 -

DER STÄNDIGE RAT

Der Ständige Rat www.osce.org/pc

Der Ständige Rat ist das wichtigste beschlussfassende Organ, das die tägliche operative Arbeit der OSZE zwischen den Treffen des Ministerrats bestimmt. Während des serbischen OSZE-Vorsitzes 2015 führte Botschafter Vuk Žugić, der Ständige Vertreter der Republik Serbien bei der OSZE und anderen internationalen Organisationen in Wien, den Vorsitz im Ständigen Rat.

Der serbische Vorsitz tat sein Möglichstes, um das Potenzial der Sitzungen des Ständigen Rates als echte Dialogplattform der 57 Teilnehmerstaaten der OSZE auszuschöpfen. 2015 fanden 51 Sitzungen des Ständigen Rates und drei gemeinsame Sitzungen mit dem Forum für Sicherheitskooperation (FSK) statt. Der Vorsitz lud viele hochrangige Gäste – Minister, stellvertretende Minister und Leiter internationaler Organisationen – in den Ständigen Rat als Redner und zu einem Meinungsaustausch mit den Delegationen der Teilnehmerstaaten ein. Zur Organisation und Vorbereitung der Sitzungen des Ständigen Rates ließ der Vorsitz 48 Sitzungen des Vorbereitungsausschusses, 42 informelle Treffen und 316 politische Dialoge abhalten.

Der Vorsitz des Ständigen Rates bestellte für die drei allgemeinen Ausschüsse die folgenden Vorsitzenden: Botschafter Cristian Istrate, Vorsitzender des Sicherheitsausschusses, Botschafter Tomislav Leko (1. Januar bis 30. Juni) und Botschafter Andreas Papadakis (1. Juli bis 31. Dezember), Vorsitzender des Wirtschafts- und Umweltausschusses, und Botschafter Robert Kvile, Vorsitzender des Ausschusses für die menschliche Dimension.

Der Ständige Rat verabschiedete unter serbischem Vorsitz 36 Beschlüsse und drei Erklärungen.

„Als ich die Prioritäten des serbischen Vorsitzes vorstellte, strich ich einige wichtige Punkte heraus, die unsere Handlungen zu diesem Zeitpunkt mehr denn je leiten sollten: Dialog und Kompromiss, friedliche Beilegung von Streitigkeiten, Vertrauensbildung, Solidarität, Verantwortung und Zusammenarbeit. Unter so schwierigen Umständen muss uns die Wiederherstellung des Konsenses über die europäische Sicherheit ein zentrales Anliegen sein.“ Botschafter Vuk Žugić Ständiger Vertreter der Republik Serbien bei der OSZE und anderen internationalen Organisationen in Wien

HOCHRANGIGE REDNER BEI SITZUNGEN DES STÄNDIGEN RATES IM JAHR 2015 15. Januar Antrittsrede des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE, des Ersten stellvertretenden Ministerpräsidenten und Ministers für auswärtige Angelegenheiten der Republik Serbien, Ivica Dačić  - 27 -

22. Januar Staatssekretärin im Ministerium für auswärtige Angelegenheiten der Republik Serbien und Leiterin der serbischen Delegation bei der Internationalen Allianz für Holocaust-Gedenken, Roksanda Ninčić

11. März Minister für auswärtige Angelegenheiten von Armenien, Edward Nalbandian

12. März Vorsitzender des Ministerkomitees des Europarats, Vize-Premierminister und Minister für auswärtige und europäische Angelegenheiten von Belgien, Didier Reynders

19. März Erster stellvertretender Minister für auswärtige Angelegenheiten von Georgien, David Dondua

30. April Generalsekretär der Organisation für Demokratie und wirtschaftliche Entwicklung (GUAM), Waleri Tschetschelaschwili

11. Mai Minister für auswärtige Angelegenheiten von Spanien, José Manuel García-Margallo

21. Mai Ministerin für Frauenangelegenheiten von Afghanistan, Dilbar Nazari

4. Juni Minister für auswärtige Angelegenheiten von Malta, George Vella

9. Juni Minister für auswärtige Angelegenheiten von Bosnien und Herzegowina, Igor Crnadak

11. Juni Minister für auswärtige Angelegenheiten der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien, Nikola Poposki

2. Juli Minister für auswärtige Angelegenheiten von Deutschland, Frank-Walter Steinmeier

23. Juli Generalsekretär des Kooperationsrats der turksprachigen Staaten, Ramil Hassanow Generalsekretär der Parlamentarischen Versammlung der turksprachigen Länder (TURKPA), Schandos Assanow

29. Oktober Minister für auswärtige Angelegenheiten von Bulgarien, Daniel Mitow

29. Oktober Generalsekretär des Regionalen Kooperationsrats, Goran Svilanović  - 28 -

DAS FORUM FÜR SICHERHEITS- KOOPERATION Das Forum ist das wichtigste Beschlussfassungsorgan der OSZE zu politisch- militärischen Aspekten der Sicherheit. Seine Teilnehmer treffen wöchentlich in Wien zusammen und befassen sich unter anderem mit Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen.  - 29 -

DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION

Das Forum für Sicherheitskooperation www.osce.org/fsc

Das Forum für Sicherheitskooperation trug weiter zur Entschärfung der Krise in der und um die Ukraine bei und befasste sich auch dieses Jahr mit maßgeblichen Entwicklungen in der politisch-militärischen Dimension. Viele Delegationen, insbesondere die Ukraine, die Europäische Union, die Vereinigten Staaten und die Russische Föderation, nutzten das Forum regelmäßig für einen Meinungsaustausch zu dieser Frage. Das Forum bemühte sich erneut um eine verstärkte Umsetzung der bestehenden vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen (VSBM) und die Erörterung möglicher zusätzlicher Maßnahmen im Einklang mit den entsprechenden Beschlüssen, die auf den Ministerratstreffen in Kiew und Basel verabschiedet worden waren, und in dem gemeinsamen Bestreben, das Wiener Dokument bis Ende 2016 zu aktualisieren und zu modernisieren.

EINE DIALOGPLATTFORM 2015 trug das Forum weiter zur Entschärfung der Krise in der und um die Ukraine bei und befasste sich mit Entwicklungen und sicherheitspolitischen Besorgnissen in der politisch- militärischen Dimension. Das Forum bot den Teilnehmerstaaten auch eine nützliche Plattform, um ihre Standpunkte klarzustellen und neue Themen auf die Tagesordnung zu setzen. Es entspann sich ein aktiver Dialog über aktuelle Fragen der europäischen Sicherheit. Initiativen von Teilnehmerstaaten führten zur Verabschiedung von sieben Beschlüssen, mit denen die Umsetzung bestehender OSZE-Verpflichtungen verstärkt und deren Weiterentwicklung vorangetrieben werden soll.

Alle drei FSK-Vorsitze des Jahres 2015 – die Mongolei, Montenegro und Norwegen – beschäftigten sich gemeinsam mit dem Ständigen Rat weiter mit dimensionenübergreifenden Fragen, die für beide Gremien relevant sind. Zu diesem Zweck hielten sie drei gemeinsame Sitzungen zur Sonderbeobachtermission in der Ukraine, zum illegalen Waffenhandel in der Mittelmeerregion und zur Geschlechtergleichstellung in den Streitkräften ab.

FSK-TROIKA Auf dem 25. Jährlichen Treffen zur Beurteilung der Durchführung wurde der Stand der Umsetzung vereinbarter VSBM bewertet. Es wurden über 45 Vorschläge gemacht, wie ihre Umsetzung weiter verbessert werden kann. Im Dezember tauschten die Leiter der Verifikationszentren Erfahrungen und Informationen über technische Aspekte des Wiener Dokuments 2011 aus.

Das Forum unterstützte die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz der OSZE im Juni, bei der die Notwendigkeit betont wurde, die bestehenden Mechanismen und Regelungen im Bereich Rüstungskontrolle und VSBM grundlegend zu modernisieren.

Das Forum setzte sich auch für eine verstärkte Umsetzung des Verhaltenskodex zu politisch- militärischen Aspekten der Sicherheit ein. Im Verlauf der vierten jährlichen Diskussion über seine Umsetzung im Juli wurde betont, dass die Einhaltung aller im Kodex enthaltenen Grundsätze und Normen von unverminderter Bedeutung sei, und seine Anwendung angesichts der derzeitigen Sicherheitslage in der OSZE-Region überprüft. Es gab einige  - 30 -

Vorschläge, wie die Umsetzung und Breitenwirkung des Kodex, einschließlich des jährlichen Informationsaustauschs, gefördert und verbessert werden kann.

Die OSZE stellte erneut ihre Bedeutung als Dialogplattform und Helferin im Bereich Nichtverbreitung und strategische Handelskontrollen unter Beweis. Auch 2015 setzte sie sich in Ergänzung der weltweiten Bemühungen für die Umsetzung der UN-Sicherheitsratsresolution (UNSCR) 1540 über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen und ihrer Trägersysteme ein. Die Rolle der Organisation erhielt durch die Verabschiedung des FSK-Beschlusses über „Die Rolle der OSZE zur Unterstützung der Resolution 1540 (2004) des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen“ eine offizielle Form. Da in das Jahr 2015 der 15. Jahrestag von UNSCR 1325 über Frauen, Frieden und Sicherheit (WPS) fiel, wurden im Forum verschiedene Aspekte der WPS- Agenda erörtert und Meinungen über weitere Schritte und vorbildliche Verfahren zur Umsetzung der Resolution ausgetauscht.

ZUSAMMENARBEIT IM VERLAUF DER KRISE Viele Delegationen, insbesondere die Ukraine, die Europäische Union, die Vereinigten Staaten und die Russische Föderation, nutzten die wöchentlichen Sitzungen des Forums regelmäßig zur Darlegung ihrer Sichtweise der Krise in der und um die Ukraine. Es wurde auf das Wiener Dokument (WD) 2011 zurückgegriffen, um Besorgnisse hinsichtlich der Sicherheit anzusprechen und sich damit auseinanderzusetzen, aber auch um Inspektionen und Überprüfungsbesuche durchzuführen. Nach Kapitel IX und X wurden in der Ukraine zwanzig und in der Russischen Föderation sechs Verifikationsaktivitäten durchgeführt, während das Kapital „Verminderung der Risiken“ fünfmal herangezogen wurde. Im Jahr 2015 wurden zwar keine WD-Plus-Beschlüsse verabschiedet, es wurden jedoch 24 Vorschläge zu fünf Kapiteln des Dokuments eingebracht.

PARTNERORGANISATIONEN UND -INSTITUTIONEN DES FSK 2015 Konventionelle Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen – Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen (UNODA), Nordatlantikvertrags- Organisation (NATO), Ministerium für auswärtige Angelegenheiten der Russischen Föderation, Russische Akademie der Wissenschaften, Deutsches Institut für Internationale Politik und Sicherheit, Benelux Arms Control Agency

Kleinwaffen und leichte Waffen und Lagerbestände konventioneller Munition – Wassenaar-Arrangement, Small Arms Survey, Institut der Vereinten Nationen für Abrüstungsforschung, RACVIAC – Zentrum für Sicherheitskooperation, International Law and Policy Institute (Norwegen), Centre for Peace and Reconciliation Studies der Universität Coventry (Vereinigtes Königreich)

Verhaltenskodex – Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte (DCAF), Zentralstelle Südost- und Osteuropa für die Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen (SEESAC), Ombudsmann der norwegischen Streitkräfte  - 31 -

Nichtverbreitung und UNSCR 1540 – UNSCR-1540-Ausschuss, Internationale Atomenergie-Organisation (IAEO), Hauptausschuss II der Konferenz der Vertragsparteien im Jahr 2015 zur Überprüfung des Vertrags über die Nichtverbreitung von Kernwaffen

UNSCR 1325 – UN Women Nationales Komitee Deutschland, finnisches Innenministerium, Hauptquartier der schwedischen Streitkräfte, Folke-Bernadotte-Akademie, serbisches Verteidigungsministerium, norwegisches Verteidigungsministerium

BEFASSUNG MIT ÜBERSCHÜSSIGEN WAFFEN- UND MUNITIONSBESTÄNDEN Im Einklang mit dem Beschluss Nr. 10/14 des Ministerrats von Basel und dem Aktionsplan der OSZE für Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW) widmeten sich das Forum und der informelle SALW-Freundeskreis erneut der Förderung der Umsetzung bestehender Verpflichtungen und der Suche nach Mitteln, um die Maßnahmen wirksamer und effizienter zu machen. Es gab mehrere Initiativen zum Aufbau von Kapazitäten. Gleichzeitig wurden im FSK einige Reflexionspapiere und Vorschläge zu Beschlussentwürfen erörtert, was konkret zum Beschluss führte, im Juli ein zweitägiges OSZE-Treffen zur Überprüfung der Umsetzung praxisbezogener Hilfsprojekte der OSZE betreffend SALW und Lagerbestände konventioneller Munition (SCA) abzuhalten.

Die rückläufige Finanzierung durch Geber veranlasste das OSZE-Sekretariat (Konfliktverhütungszentrum), Repository-Programme für die SALW- und SCA-Projekte und für die Ukraine zu entwickeln.  - 32 -

DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE In der Parlamentarischen Versammlung sind 323 Parlamentarier aus den 57 OSZE-Teilnehmerstaaten vertreten. Sie bietet ein Dialogforum, leitet Wahlbeobachtungsmissionen und stärkt die internationale Zusammenarbeit im Interesse der Einhaltung der Verpflichtungen zu politischen, Sicherheits-, Wirtschafts-, Umwelt- und Menschenrechtsfragen.  - 33 -

DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE Generalsekretär: Spencer Oliver (bis 31. Dezember 2015) Haushalt: 3 102 000 EUR Personal: 19 Vollzeitmitarbeiter, 8 Research Fellows www.oscepa.org

Von Donezk bis Guantánamo und bis an die türkisch-syrische Grenze war die Parlamentarische Versammlung (PV) 2015 auf der internationalen Bühne präsent, wenn sie zu einigen der drängendsten Fragen der menschlichen Sicherheit im OSZE-Raum ihre Stimme erhob. Die PV bot ein wichtiges parlamentarisches Dialogforum zur Krise in der und um die Ukraine, zur Flüchtlingssituation und zu anderen Themen. Zugleich setzte sie sich für die Einhaltung von internationalen Verpflichtungen und Wahlstandards ein und sorgte mit neuen Ideen für frischen Wind in der OSZE.

DIE UKRAINE IM BRENNPUNKT Die Krise in der und um die Ukraine war auch 2015 Thema Nummer eins auf der PV-Agenda. Parlamentarier aus dem gesamten OSZE-Raum debattierten auf der Jahrestagung und der Wintertagung der PV über die Krise und die Reaktion der OSZE. Die Krise in der und um die Ukraine nahm in der Erklärung von Helsinki, die die Versammlung im Juli verabschiedete, großen Raum ein. In der Erklärung wurde der Verstoß Russlands gegen die Schlussakte von Helsinki kritisiert, auf eine vollständige Umsetzung der Minsker Vereinbarungen gedrängt, uneingeschränkter Zugang für die OSZE-Beobachter gefordert, ein landesweiter Dialog in der Ukraine befürwortet und Russland aufgerufen, die Annexion der Krim rückgängig zu machen.

Die PV setzte sich weiter für eine Aussöhnung ein und ermöglichte am Rande ihrer Tagungen und bei einer Klausur des deutschen Bundestags zum Thema Konfliktlösung einige der wenigen Treffen zwischen russischen und ukrainischen Parlamentariern seit Beginn der Krise.

PV-Präsident Ilkka Kanerva traf im Zuge seiner aktiven Diplomatie erneut Führungspersönlichkeiten aus dem Parlament und der Regierung in Kiew und Moskau. Im November besuchte er die Region Donezk, um sich ein Bild von der Lage zu machen und der Öffentlichkeit vor Augen zu führen, welchen menschlichen Tribut die Krise fordert.

DER PARLAMENTARISCHE DIALOG

24. JAHRESTAGUNG, HELSINKI, 5. – 9. JULI In der historischen Finlandia-Halle, in der 40 Jahre zuvor das Gründungsdokument der OSZE – die Schlussakte von Helsinki – unterzeichnet worden war, kamen rund 300 Parlamentarier zur Jahrestagung zusammen. Auf der Tagung, die unter dem Thema „Zurück zum Geist von Helsinki“ stand, waren Grundsatzreferate des finnischen Präsidenten Sauli Niinistö und des finnischen Außenministers Timo Soini zu hören. Auf dem Programm standen auch eine Gedenkveranstaltung zum Jahrestag der Schlussakte und die Herausgabe  - 34 -

des Schlussberichts zum Helsinki+40-Projekt der PV mit Empfehlungen zur Reform der OSZE.

Nach lebhaften Debatten endete die Tagung mit der Verabschiedung der Erklärung von Helsinki mit Grundsatzempfehlungen der Versammlung an die OSZE und ihre Teilnehmerstaaten in den Bereichen politische Angelegenheiten und Sicherheit, Wirtschaft, Umwelt, Menschenrechte und humanitäre Fragen. Die Parlamentarier billigten auch Entschließungen zur Ukraine, zur Flüchtlingssituation, zu Terrorismus, Menschenhandel, Fragen der Arktis und anderen Themen.

Präsident Kanerva wurde für ein zweites Jahr in seinem Amt bestätigt und Roberto Montella wurde von den Leitern der nationalen Delegationen zum Generalsekretär der Versammlung gewählt, mit Amtsantritt im Januar 2016.

HERBSTTAGUNG, ULAN-BATOR, 15. – 18. SEPTEMBER WINTERTAGUNG, WIEN, 18. – 20. FEBRUAR Zur Herbsttagung 2015 versammelten sich die Parlamentarier in Ulan-Bator, wo sie sich mit ihrer Rolle als Förderer der regionalen Zusammenarbeit befassten. Der mongolische Präsident Tsachiagiin Elbegdordsch und Parlamentspräsident Sandaachuu Enchbold richteten das Wort an die Teilnehmer der Tagung, auf deren Programm auch erstmals ein Runder Tisch zu Zentralasien mit den Leitern der OSZE-Feldpräsenzen in der Region stand. Die Parlamentarier befassten sich auch mit der Flüchtlingskrise und mit der Frage, in welchem Ausmaß die OSZE zur Hilfeleistung in der Lage ist – ein Thema, das 2016 auf der PV-Agenda an vorderer Stelle stehen wird.

An der Wintertagung nahmen fast 250 Parlamentarier aus dem gesamten OSZE-Raum teil. Vertreter der OSZE, unter ihnen die Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden in der Ukraine und in der Trilateralen Kontaktgruppe, Botschafterin Heidi Tagliavini, und der Leitende Beobachter der Sonderbeobachtermission in der Ukraine, Botschafter Ertuğrul Apakan, eröffneten die parlamentarische Debatte über die Reaktion der OSZE auf die Krise in der und um die Ukraine. Der Amtierende Vorsitzende der OSZE, Ivica Dačić, war eine der weiteren Persönlichkeiten, die mit den Abgeordneten die Lage erörterten. Auch das Mittelmeerforum der PV fand wieder statt, an ihm nahmen Parlamentarier aus vier Kooperationspartnerstaaten teil.

EINSATZ VOR ORT Die Aktivitäten der PV-Mitglieder umfassten 2015 Besuche, Konsultationen auf hoher Ebene und Aufklärungsarbeit, wobei sie immer offen Stellung bezogen. Neben seinen Besuchen, die der Krise in der und um die Ukraine galten, reiste Präsident Kanerva im Januar auch in Flüchtlingslager an der türkisch-syrischen Grenze. Dabei wurde er von der Vorsitzenden des Ausschusses für Demokratie, Menschenrechte und humanitäre Fragen, Isabel Santos, begleitet, die gemeinsam mit anderen Parlamentariern bei einem Besuch in Lampedusa (Italien) auf die Herausforderungen im Zusammenhang mit der Flüchtlingskrise aufmerksam machte. Das Führungsgremium des Menschenrechtsausschusses besuchte auch das Gefangenenlager in Guantánamo Bay und rief zu dessen Schließung auf.

Auch die Sonderbeauftragten der PV waren mit großem Einsatz tätig: Roberto Battelli warb in Skopje für einen politischen Dialog und Rechenschaftspflicht, Benjamin Cardin besuchte die Schauplätze antisemitischer Anschläge in Paris und Kopenhagen und Ignacio Sánchez  - 35 -

Amor erörterte in Kirgisistan Fragen der Grenzsicherung. Neben der gemeinsam mit dem Bundestag veranstalteten Klausur zum Thema Ukraine organisierten die PV und das OSZE- Zentrum in Aschgabat eine vom turkmenischen Parlament ausgerichtete Veranstaltung zum Thema der parlamentarischen Mitsprache. Die PV unterstützte auch das kirgisische Parlament bei der Veranstaltung einer Genderkonferenz in Bischkek.

VISIONEN FÜR DIE OSZE VON MORGEN In das Jahr 2015 fiel der Abschluss des Helsinki+40-Projekts der PV, einer Serie von Seminaren, die das ehrgeizige Ziel verfolgten, der Organisation im 40. Jahr ihres Bestehens Denkanstöße für ihre Reform zu liefern. Die Veranstaltungen in Moskau, Washington, Stockholm, Kopenhagen, Belgrad und Helsinki in den Jahren 2014 und 2015 fanden ebenso wie die Anregungen von Parlamentariern, Diplomaten und Experten Eingang in den Schlussbericht über das Projekt, der eine Fülle von Empfehlungen für das optimale Funktionieren der OSZE in den kommenden Jahren enthielt. Darunter fanden sich eine Modifizierung der konsensgebundenen Beschlussfassung in der OSZE, was ein rascheres Handeln in Krisensituationen ermöglichen würde, höhere Investitionen in Feldoperationen, eine stärkere Befassung mit Menschenrechtsfragen durch regelmäßige länderspezifische Bestandsaufnahmen, verstärkte Bemühungen um Erlangung der Rechtspersönlichkeit für die OSZE und die Stärkung der Rolle der PV als Bindeglied zur Bevölkerung.

Auf der Jahrestagung verabschiedeten die Parlamentarier eine Entschließung zu Helsinki+40, in der sie vielen der Empfehlungen aus dem Bericht demokratischen Rückhalt boten.

WAHLBEOBACHTUNG 2015 leitete die PV Wahlbeobachtungsmissionen der OSZE in Belarus, Kirgisistan, Tadschikistan und der Türkei (Juni und November). Sie bewertete auch die Unterhauswahlen im Vereinigten Königreich, womit sie bewies, dass sie sich sowohl östlich als auch westlich von Wien für die Einhaltung der Standards einsetzt. Insgesamt nahmen über 200 OSZE- Parlamentarier aus 33 Ländern an den Beobachtungen teil.  - 36 -

DAS SEKRETARIAT Generalsekretär: Lamberto Zannier Haushalt: 39 630 900 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 7 074 567 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: 366 www.osce.org/secretariat

Das OSZE-Sekretariat mit Sitz in Wien steht unter der Leitung des Generalsekretärs Lamberto Zannier und ist für die Unterstützung des Dialogs und der Verhandlungsprozesse zwischen den Teilnehmerstaaten sowie für die Umsetzung der politischen Beschlüsse der Organisation verantwortlich. Seine Mitarbeiter arbeiten mit dem Vorsitz, den 2015 Serbien innehatte, zusammen und leisten den Teilnehmerstaaten operative Unterstützung in den verschiedensten Tätigkeitsbereichen seines umfassenden Mandats, das sich über alle drei Dimensionen erstreckt.

BESTANDTEILE DES SEKRETARIATS: – Büro des Generalsekretärs – Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE – Konfliktverhütungszentrum – Büro für Innenrevision – Hauptabteilung Personalressourcen – Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels – Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen – Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen  - 37 -

DAS SEKRETARIAT

Konfliktverhütung Direktor des Konfliktverhütungszentrums: Botschafter Adam Kobieracki (bis August 2015) und Botschafter Marcel Peško (seit September 2015) Personal: 55 www.osce.org/what/conflict-prevention

Das Konfliktverhütungszentrum (KVZ) der OSZE dient als Schaltstelle zwischen dem Sekretariat und den Feldoperationen. Es befasst sich mit allen Phasen des Konfliktzyklus, indem es aus eigener Initiative Anleitungen und Ratschläge zu entsprechenden Werkzeugen und Instrumenten erteilt und den Teilnehmerstaaten gegenüber eine Frühwarnfunktion ausübt, wenn sich ein Konflikt abzeichnet. Das KVZ ist eine wesentliche Stütze der OSZE in der politisch-militärischen Dimension und in ihren Bemühungen um dauerhafte politische Lösungen für bestehende Konflikte.

DIE KRISE IN DER UND UM DIE UKRAINE WEITERHIN IM BRENNPUNKT Auch das ganze Jahr 2015 hindurch spielte das KVZ eine maßgebliche Rolle bei der Koordinierung der Bemühungen im Zusammenhang mit der fortschreitenden Krise in der und um die Ukraine. Das Jahr begann mit großen Herausforderungen. Nach der Unterzeichnung des Minsker Maßnahmenpakets am 12. Februar 2015 unterstützte das KVZ die Sonderbeobachtermission der OSZE in der Ukraine (SMM), die schrittweise personell und technisch aufgerüstet wurde, damit sie ihrer Beobachtungs- und Verifikationstätigkeit besser nachkommen kann, und half ihr bei der Durchführung ihrer neuen Aufgaben. Das KVZ bot der Politischen Arbeitsgruppe der Trilateralen Kontaktgruppe Rückhalt bei ihren fortgesetzten Bemühungen um eine Lösung des Konflikts in der und um die Ukraine. Es unterstützte auch wie bisher den Projektkoordinator der OSZE in der Ukraine und die Beobachtermission der OSZE an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk.

MINENRÄUMUNG IN DER UKRAINE

– Neues außerbudgetäres Projekt, bei dem die Fähigkeit des Staatlichen Notfalldienstes der Ukraine, das Gelände von explosiven Kampfmittelrückständen zu säubern, durch erhöhte Effizienz und Sicherheit der Räumtrupps verbessert werden soll

– Umfassende Überprüfung der Chemikaliensicherheit und -sicherung in der Ukraine unter Bezugnahme auf UNSCR 1540 zur Analyse des aktuellen Standes der Chemikaliensicherheit und -sicherung und Feststellung von Lücken im Regel- und Kontrollsystem für die im Umlauf befindlichen Chemikalien, einschließlich der Ostukraine  - 38 -

AKTIVITÄTEN ZUR UNTERSTÜTZUNG BEI DER KONFLIKTLÖSUNG Das KVZ leistete im Konfliktlösungsprozess in Moldau einen entscheidenden Beitrag, indem es mit der OSZE-Mission in Moldau und dem Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE, Botschafter Radojko Bogojević, eng zusammenarbeitete, um auf dem Weg zu einer Verhandlungslösung für den Transnistrien-Konflikt Fortschritte zu erzielen.

Die Arbeit des Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für den Südkaukasus, Botschafter Angelo Gnädinger, wurde während der vier Runden der Internationalen Genfer Gespräche (GID) und der zwölf im Jahr 2015 in Ergneti abgehaltenen Treffen im Rahmen des Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen unterstützt. Die GID befassen sich mit den Folgen des Konflikts in Georgien von 2008. Das KVZ beteiligte sich aktiv an zahlreichen Konsultationen in Tiflis, Suchumi, Zchinwali und Moskau und fungierte als Komoderator in der GID-Arbeitsgruppe für humanitäre Fragen. Zur Unterstützung der GID veranstaltete das KVZ erfolgreich eine erste „OSZE-Sommerschule“ in Wien, um Jugendliche von innerhalb und außerhalb der Region mit den OSZE-Werten und -verpflichtungen vertraut zu machen. Andere KVZ-Projekte betrafen humanitäre Fragen wie etwa den Schutz des kulturellen Erbes und die Trinkwasserversorgung in zwei Dörfern nahe der Verwaltungsgrenze.

AKTIVITÄTEN IN ZENTRALASIEN Das KVZ beteiligte sich aktiv am neunten jährlichen Arbeitsstabtreffen in Duschanbe (Tadschikistan). Eine Rekordzahl von 218 Teilnehmern erörterte die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und Tadschikistan in allen drei Dimensionen, beurteilte bisherige Leistungen und vereinbarte gemeinsam zukünftige Prioritäten und Pläne für 2016 und darüber hinaus. Weiterhin unterstützt wurden Vorzeigeinitiativen der OSZE in Zentralasien wie etwa die Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe (BMSC) und die OSZE- Akademie in Bischkek. Das KVZ nahm auch an der abschließenden Bewertung der im Dezember 2015 ausgelaufenen Initiative für kommunale Sicherheit in Kirgisistan teil. Beim Außenministerrat der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (OVKS) in Duschanbe bekräftigten die OSZE und die OVKS ihre Absicht, den Dialog und die Zusammenarbeit zwischen den beiden Organisationen weiter zu verstärken, Doppelgleisigkeiten zu vermeiden und auf den beiderseitigen Bemühungen aufzubauen, insbesondere was die Aktivitäten an der tadschikisch-afghanischen Grenze betrifft.

BEOBACHTUNG DER ENTWICKLUNGEN RUND UM DIE UHR

Das Lage-/Nachrichtenzentrum – ein entscheidendes Bindeglied in der Sicherheitskette zwischen dem Sekretariat und den Feldoperationen – beobachtete weiterhin Entwicklungen, die Auswirkungen auf die Sicherheit und Stabilität im OSZE-Raum haben können. 514 tägliche Briefings 2 014 Updates und Sonderberichte 22 458 Warnmeldungen 197 Berichte von Feldoperationen an die Delegationen außerhalb der regulären Arbeitszeiten weitergeleitet  - 39 -

FRÜHWARNUNG Das KVZ veranstaltete in Wien die vierte Jahrestagung des OSZE-Netzwerks von Anlaufstellen für Frühwarnung unter Beteiligung von 20 Vertretern von Feldoperationen und anderen Durchführungsorganen. Daneben ermöglichte das KVZ eine Reihe von regionalen Treffen und Workshops zum Thema Kapazitätsaufbau, bei denen der Einsatz des OSZE- Instrumentariums im Konfliktzyklus besprochen wurde.

MEDIATION In Pamhagen (Österreich) wurde der zweite Mediationskurs der OSZE abgehalten. Zweck der Veranstaltung war die Hebung der Mediationskompetenz von Mitarbeitern in Schlüsselfunktionen, die auf hoher Ebene tätige OSZE-Einrichtungen in ihren Mediations- und Verhandlungsprozessen beraten und in den Außenstellen für Projekte zur Dialogerleichterung zuständig sind. Im Lauf des Jahres wickelte das KVZ auch einige andere Schulungs- und Coachingveranstaltungen ab, darunter zwei Mediationsworkshops für die SMM zum Thema Waffenruhe, und es unterstützte die Durchführung von Veranstaltungen im Rahmen des Nationalen Dialogs in der Ukraine. Mediationscoaching auf hoher Ebene gab es für den designierten Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für den Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage.

UMSETZUNG VON VERPFLICHTUNGEN IM POLITISCH- MILITÄRISCHEN BEREICH Die KVZ-Abteilung FSK-Unterstützung, die den Teilnehmerstaaten auch dieses Jahr bei der Umsetzung ihrer Verpflichtungen zur Seite stand, hielt ein Dutzend dem Kapazitätsaufbau gewidmete Veranstaltungen zu Fragen ab, die die Anwendung der politisch-militärischen Instrumente der OSZE einschließlich des Wiener Dokuments 2011, Kleinwaffen und leichte Waffen und den Verhaltenskodex betrafen. In Belarus, Bosnien und Herzegowina, Georgien, Kirgisistan, Moldau, Montenegro, Serbien und Tadschikistan waren besondere Fortschritte bei der Sicherung und dem Aufbau von Kapazitäten in Bezug auf Lagerbestände von Kleinwaffen und leichten Waffen sowie bei der Vernichtung von Überschüssen an Waffen und Munition und anderem militärischem Material zu verzeichnen. Die Ukraine kam in den Genuss eines zweckgebundenen Angebots von Kapazitätsaufbau und Ausrüstung für mehr Effizienz bei der humanitären Minenräumung. Die Abteilung FSK-Unterstützung veranstaltete auch länderspezifische Dialoge und half bei der Ausarbeitung nationaler Aktionspläne für die Umsetzung von UNSCR 1540 über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen.

INFORMATIONSAUSTAUSCH Das KVZ leistet, wie im Wiener Dokument 2011 vereinbart, Vermittlerdienste beim Austausch militärischer Information zwischen den Teilnehmerstaaten. Diese Weitergabe von Informationen ist ein zentrales Element im Aufbau von Vertrauen innerhalb des OSZE- Raums. Das 1990 mit der Charta von Paris für ein neues Europa geschaffene OSZE- Kommunikationsnetz bietet allen Teilnehmerstaaten einen verlässlichen, schnellen und sicheren Kommunikationsweg für die Übermittlung militärischer Informationen.  - 40 -

UNTERSTÜTZUNG DER FELDOPERATIONEN UND DES SEKRETARIATS BEIM PROGRAMM- UND PROJEKTMANAGEMENT Auch dieses Jahr unterstützte das KVZ das Sekretariat und die Feldoperationen, einschließlich der SMM, beim Programm- und Projektmanagement. Es stellte sicher, dass bei allen außerbudgetären Projektvorschlägen die Qualitätskontrolle gegeben ist und das Gemeinsame Verwaltungsregelwerk der OSZE eingehalten wird. Zu 109 Projektvorschlägen im Wert von 77,3 Millionen Euro wurde fachliche Beratung erteilt. Darüber hinaus ermöglichte das KVZ über 130 OSZE-Mitarbeitern die Teilnahme an Schulungsveranstaltungen zu den Themen Projektzyklusmanagement, Programm- und Projektplanung und Selbstevaluierung. Es leistete auch Unterstützung bei der verwaltungstechnischen Schließung des Büros des Projektkoordinators in Baku, dessen Tätigkeit eingestellt wurde, und bei der Berichterstattung über dessen außerbudgetäre Projekte.

AUSEINANDERSETZUNG MIT DEM VERTRIEBENENPROBLEM IN SÜDOSTEUROPA Das von der OSZE unterstützte Regionale Programm zur Wohnraumbeschaffung – Fertigstellung einer Wohnhausanlage in Korenica (Kroatien) und Schlüsselübergabe an ausgewählte Begünstigte – Fertigstellung von 62 Wohnungen in Nikšić (Montenegro) – Bereitstellung von Baumaterial für über 100 Familien in Serbien – Unterzeichnung von Vereinbarungen mit über 60 Gemeinden in Serbien zur Lösung von Wohnraumproblemen in mehr als 2 000 Fällen – Unterstützung von 20 Familien in Bosnien und Herzegowina durch die Bereitstellung von Baumaterial, Beginn der Errichtung von Einfamilienhäusern in den Gemeinden Goražde und Ustikolina

Das Programm, das sich der Lösung offener Fragen nach den Vertreibungen der Jahre 1991 bis 1995 widmet, ist nach wie vor ein positives Beispiel für regionale Zusammenarbeit. Die OSZE hat sich stets sehr stark für dieses Programm eingesetzt, das rund 27 000 in einer besonders schwierigen Lage befindlichen Flüchtlingsfamilien (74 000 Personen) bei der Beschaffung von Wohnraum und der Wiedereingliederung helfen soll.  - 41 -

DAS SEKRETARIAT

Grenzüberschreitende Bedrohungen Direktor der Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen: Alexei Lyschenkow Personal: 27

Die OSZE-Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen (TNT) wurde 2012 geschaffen, um die Koordination und Kohärenz zu verbessern und die für die Befassung mit grenzüberschreitenden Bedrohungen maßgeblichen Mandate in der OSZE zusammenzuführen. Die Abteilung soll für eine bessere Umsetzung der politischen Verpflichtungen in wirksame und nachhaltige Programmaktivitäten sorgen, unter anderem durch die Ansetzung gemeinsamer Expertentreffen, den Austausch von Informationen und Best Practices und durch eine koordinierte Umsetzung von Projekten und Aktionsplänen. Die Abteilung wird von einem Direktor geleitet und besteht aus einer Koordinierungsgruppe und drei nach Themen gegliederten Referaten: dem Referat Terrorismusbekämpfung, dem Referat Grenzsicherung und -management und dem Referat Strategische Polizeiangelegenheiten.

TERRORISMUSBEKÄMPFUNG – EINE GEMEINSAME ANTWORT Auf die Herausforderung durch das Phänomen der ausländischen terroristischen Kämpfer reagierte die OSZE unter anderem mit Bewusstseinsbildung und Kapazitätsaufbau, die 2015 einen Schwerpunkt bildeten. Zu diesem Zweck veranstalteten der serbische OSZE-Vorsitz und die Abteilung TNT unter Beiziehung von Experten aus Teilnehmer- und Kooperationspartnerstaaten die Expertenkonferenz gegen Terrorismus „Bekämpfung der Anstiftung und Anwerbung ausländischer terroristischer Kämpfer“ im Juni, die den Austausch von bewährten Verfahren und Erkenntnissen erleichtern sollte.

Der von der Abteilung TNT und der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit gemeinsam veranstaltete dimensionenübergreifende Expertenworkshop zum Thema „Freiheit und Verantwortung der Medien im Zusammenhang mit Terrorismusbekämpfungsstrategien“ war eine konkrete Reaktion auf die Ereignisse rund um Charlie Hebdo. Die Teilnehmer betonten, dass es Medien und Terrorismusbekämpfungsbehörden ein gemeinsames Anliegen sein muss, die Medienfreiheit zu schützen und zugleich wirksame Strategien zur Terrorismusbekämpfung zu entwickeln und umzusetzen.

„Wir müssen kreativ sein, um der terroristischen Radikalisierung wirksam zu begegnen und Brücken auf vielen Ebenen zu bauen: zwischen Ländern, Gesellschaften, Organisationen - und auch in ihnen.“ Lamberto Zannier Generalsekretär der OSZE

Einen weiteren Schwerpunkt der Arbeit der Abteilung TNT bildete das Vorgehen bei Entführungen zur Erpressung von Lösegeld und Geiselnahmen durch Terroristen, wofür unter  - 42 -

anderem ein Expertenworkshop über Vernetzungsmechanismen veranstaltet wurde, der die diesbezügliche Zusammenarbeit im gesamten OSZE-Raum verstärken sollte.

Zu den Terrorismusbekämpfungsbemühungen der OSZE im Jahr 2015 zählt auch der erfolgreiche Start der OSZE-Kampagne #UnitedCVE (siehe dazu www.osce.org/unitedCVE).

Auf dem Ministerratstreffen der OSZE in Belgrad verabschiedeten die Teilnehmerstaaten zwei Erklärungen über „Verstärkte Bemühungen der OSZE zur Bekämpfung des Terrorismus infolge der jüngsten Terroranschläge“ und über die „Verhütung und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen“.

CYBERSICHERHEIT Die Informations- und Kommunikationstechnologie hat eine komplizierte Dimension in die zwischenstaatlichen Beziehungen gebracht. Zur Verringerung des mit der IKT-Nutzung verbundenen Konfliktrisikos unterstützte die TNT-Abteilung die Teilnehmerstaaten erneut bei der Umsetzung der einschlägigen vertrauensbildenden Maßnahmen (VBM) der OSZE im IKT-Bereich. 2015 erreichte die VBM-Umsetzung eine Quote von beinahe 70 Prozent – das ist eine der höchsten Umsetzungsquoten für solche politische Dokumente im Zusammenhang mit der OSZE.

GRENZSICHERUNG Das Eskalieren des Terrorismus und der Zustrom illegaler Migranten stellen Grenzsicherung und -management vor neue Herausforderungen, für die es neuer Lösungen bedarf. Entscheidend für die Bewältigung dieser Herausforderungen sind unter anderem die internationale und behördenübergreifende Zusammenarbeit, der Austausch von Informationen und bewährten Verfahren sowie die Verabschiedung wirksamer und moderner Grenzmanagementtechniken.

Die nationalen Kontaktstellen für Grenzsicherung und Grenzmanagement, ein Netzwerk, über das Vertreter aus fast allen 57 OSZE-Teilnehmerstaaten miteinander verbunden sind, kamen 2015 zweimal zusammen, um einige dieser Fragen zu erörtern. Beim ersten Treffen wurde eine praktische Planübung durchgeführt, bei der eine internationale Kommandozentrale für Krisenreaktion eingerichtet werden sollte. Beim zweiten Treffen tauschten die Kontaktstellen Ansichten und Erfahrungen betreffend neue und im Entstehen begriffene Technologien wie den Einsatz unbemannter Luftfahrzeuge aus.

Die OSZE veranstaltete auch eine Konferenz über die „Auseinandersetzung mit den im Entstehen begriffenen grenzüberschreitenden Bedrohungen im Mittelmeerraum durch Informationsaustausch und Zusammenarbeit“, die in Monaco stattfand. Dort erörterten Vertreter der OSZE-Teilnehmerstaaten und -Kooperationspartner im Mittelmeerraum die Herausforderungen im Zusammenhang mit der illegalen Migration, illegalen Finanzströmen, der Sicherheit von Seehäfen und Flughäfen und dem illegalen Waffenschmuggel im Mittelmeerraum.

2015 bot die Stabsakademie für Grenzmanagement der OSZE in Duschanbe (Tadschikistan) Lehrgänge für über 400 Beamte, unter ihnen 86 Frauen, aus 25 Teilnehmerstaaten und sieben Kooperationspartnerländern an. Der erste Lehrgang für Führungskräfte in Grenzsicherung  - 43 -

und -management wurde 2015 erfolgreich abgeschlossen. Seit ihrer Gründung im Jahr 2009 wurden an der Stabsakademie 682 tadschikische und 727 afghanische Grenzbeamte ausgebildet.

„Grenzüberschreitende kriminelle Organisationen nützen zunehmend die Schutzlosigkeit illegaler Migranten und deren verzweifelte Lage aus, die sie als neue Marktchancen sehen, aus denen sie finanziellen Profit schlagen.“ Alexei Lyschenkow Direktor Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen

GANZHEITLICHES HERANGEHEN AN POLIZEIREFORMEN UND DIE BEKÄMPFUNG DER GRENZÜBERSCHREITENDEN ORGANISIERTEN KRIMINALITÄT Auch in diesem Jahr unterstützte die OSZE die Teilnehmerstaaten und Kooperationspartner beim Aufbau transparenter und rechenschaftspflichtiger Polizeidienste, die den Schutz der Öffentlichkeit gewährleisten können und den Sicherheitsproblemen in modernen Gesellschaften gewachsen sind.

Die Abteilung TNT organisierte eine Reihe von Aus- und Fortbildungsveranstaltungen und behördenübergreifenden Seminaren für Strafverfolgungsbeamte, Staatsanwälte und Richter aus Südosteuropa, Osteuropa, dem Südkaukasus und Zentralasien zur Verbesserung der Kompetenzen und der grenzüberschreitenden Kooperation. Es wurden praxisbezogene Workshops für Strafrechtsexperten aus den südosteuropäischen und zentralasiatischen Teilnehmerstaaten sowie aus Afghanistan organisiert, bei denen Fälle von organisierter Kriminalität analysiert und maßgebliche Lücken und Hindernisse rechtlicher und verfahrenstechnischer Art ermittelt und besprochen wurden.

Im Mittelpunkt der Aktivitäten der Abteilung TNT betreffend den Umgang mit Suchtstoffen standen Bewusstseinsbildung, Aus- und Fortbildung und der Aufbau von Kapazitäten in den Teilnehmerstaaten und Ländern der Kooperationspartner. 2015 schlossen 23 Strafverfolgungsbeamte aus Afghanistan Aus- und Fortbildungskurse, die auf Vermittlung der OSZE stattfanden, am Gesamtrussischen Fortbildungsinstitut in Domodedowo (Russische Föderation) mit einem Diplom als Ausbilder ab.

Die OSZE veranstaltete eine Konferenz zur „Verstärkung der Mechanismen zur Eindämmung der um sich greifenden Verbreitung von Drogen unter Jugendlichen“, die den 160 Teilnehmern Gelegenheit gab, Mittel und Wege zur Eindämmung der Nachfrage nach und des Angebots von illegalen Drogen bei Jugendlichen zu erörterten.

In der Belgrader Ministererklärung über die „OSZE-Aktivitäten zur Unterstützung der weltweiten Bemühungen um die Auseinandersetzung mit dem Weltdrogenproblem“ wird die Bedeutung gemeinsamer Drogenbekämpfungsaktionen betont und die Rolle der OSZE bei der Vorbereitung der Sondertagung der UN-Generalversammlung (UNGASS) über das Weltdrogenproblem hervorgehoben.  - 44 -

DAS SEKRETARIAT

Aktivitäten im Wirtschafts- und Umweltbereich Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE: Halil Yurdakul Yigitgüden Personal: 21 www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental

Zum umfassenden Sicherheitskonzept der OSZE gehört auch die Wirtschafts- und Umweltdimension. Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE (OCEEA) ist federführend bei der Arbeit der Organisation in diesem Bereich.

VERANTWORTUNGSVOLLE WASSERPOLITIK Beim diesjährigen Thema des Wirtschafts- und Umweltforums, „Wasser-Governance im OSZE-Raum – mehr Sicherheit und Stabilität durch Zusammenarbeit“, ging es um Fragen wie den Zusammenhang zwischen Wasserpolitik und nachhaltiger Entwicklung, Klimawandel und Katastrophenvorsorge, aber auch um die Rolle der Wasserpolitik für die Sicherheit auf lokaler, regionaler und globaler Ebene. Die Teilnehmer am Forum besuchten Bijeljina in Bosnien und Herzegowina und den Bezirk Sremsko-Mačvanski in Serbien, die zu den vom Hochwasser im Mai 2014 am stärksten betroffenen Gebieten gehören. Das OCEEA beteiligte sich an verschiedenen wasserpolitischen Aktivitäten, wie etwa an einer Fachveranstaltung im Zuge der Weltwasserwoche in Stockholm.

VERSTÄRKTE PARTNERSCHAFTEN ZWISCHEN AARHUS- ZENTREN Auch in diesem Jahr unterstützte das OCEEA 60 Aarhus-Zentren in 14 Ländern der OSZE- Region durch die Förderung der aktiven Mitwirkung der Öffentlichkeit an der umwelt- politischen Debatte. Ein großer Schritt erfolgte auf dem diesjährigen jährlichen Treffen der Aarhus-Zentren, bei dem die Aarhus-Zentren von Südosteuropa – Albanien, Bosnien und Herzegowina, Montenegro und Serbien – eine gemeinsame Kooperationserklärung unter- zeichneten. Die Zentren verpflichteten sich zur Verstärkung der Förderung und Umsetzung der Aarhus-Konvention, zur Erleichterung eines grenzüberschreitenden Dialogs zwischen zivilgesellschaftlichen Organisationen und zur wirksameren Auseinandersetzung mit gemeinsamen Besorgnissen im Umweltbereich.

Mit der Verabschiedung wichtiger Dokumente, die eng mit den OSZE-Umweltaktivitäten verknüpft sind, wie dem Sendai-Rahmen für Katastrophenvorsorge, der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung und dem Pariser Klimaschutzabkommen, wurden 2015 auch Weichen für globale Prozesse gestellt. Im Folgenden seien einige Schwerpunkte der Aktivitäten des OCEEA in diesen Bereichen herausgegriffen:  - 45 -

KATASTROPHENVORSORGE – DAS ERSTE OCEEA-PROJEKT IN DER MONGOLEI Die Wald- und Flächenbrandbekämpfung ist für die Mongolei eine große Herausforderung im Umweltbereich. Die Schweiz und das OCEEA unterstützten das Global Fire Monitoring Centre und die Nationaluniversität der Mongolei bei der Schaffung des Regionalen zentralasiatischen Ressourcenzentrums für Brandbekämpfung in Ulan-Bator. Dieses Zentrum setzt sich für eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei der Brandbekämpfung ein. Als ersten Schritt organisierte es einen praktischen Kurs für Experten aus der Mongolei, aus Kasachstan und der Kirgisischen Republik mit dem Schwerpunkt auf der Brandbekämpfung in zentralasiatischen Wald- und Steppenökosystemen. Das Zentrum trägt auch zu nationalen Strategie- und Koordinationsmechanismen bei und führt Ausbildungskurse für gemeinschaftsbasierten Brandschutz durch.

GRENZÜBERSCHREITENDE ANPASSUNG AN KLIMAÄNDERUNGEN UND SICHERHEITSRISIKEN Die Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa und das OCEEA ermöglichten bei einer Veranstaltung auf hoher Ebene im April in Kiew die Fertigstellung und den Start des Strategischen Rahmens für die Anpassung an den Klimawandel im Einzugsgebiet des Dnister/Nistru, eine der wenigen Anpassungsstrategien dieser Art weltweit. Die Umsetzung der von den Umweltministern der Ukraine und von Moldau gebilligten Strategien soll die negativen Auswirkungen des Klimawandels verringern und zur nachhaltigen Entwicklung dieses Flusseinzugsgebiets beitragen. Die Aktivitäten waren Teil eines umfassenderen Projekts der Umwelt- und Sicherheitsinitiative ENVSEC zu Klimawandel und Sicherheit, das mit Unterstützung durch das Stabilitätsinstrument der Europäischen Union und die Österreichische Entwicklungszusammenarbeit in drei Regionen implementiert wird.

FRAUEN, WASSER UND KONFLIKTE „Frauen, Wasserwirtschaft und Konfliktverhütung – ein umfassender Sicherheitsansatz“ lautete das Motto eines Projekts in Zentralasien, das vom OCEEA gemeinsam mit der OSZE- Abteilung Gender durchgeführt wurde. Zu dem von Finnland, Norwegen und der Schweiz finanzierten Projekt gehörte auch ein regionaler Workshop in Almaty (Kasachstan), bei dem mehr als 30 Fachleute für Wasserfragen aus Afghanistan, Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan in Gendermainstreaming und gleichstellungsorientierter Konfliktlösung zum Schwerpunkt Wasser unterwiesen wurden. Im Anschluss daran fand ein einwöchiger, von der Women’s Water Initiative in Kopenhagen organisierter Lehrgang statt, der Berufsmöglichkeiten für Frauen aus Zentralasien im Bereich der Wasserwirtschaft fördern sollte.

ENERGIE Mit den Themen nachhaltige Energie und Bedrohung der Energiewirtschaft durch Natur- katastrophen behielt das OCEEA seine Schwerpunktsetzung bei, die auch den beiden Ministerratsbeschlüssen aus dem Jahr 2013 über Energie und Umwelt entspricht. Im Folgenden seien einige der wichtigsten Aktivitäten des Jahres 2015 herausgegriffen:  - 46 -

– auf dem Wiener Energieforum 2015 hielt der Generalsekretär ein Hauptreferat über Sustainable Energy for Inclusive Development, das neue Ideen für eine bestandfähige Zukunft lieferte; – Nachhaltige Energie – Beförderung von Stabilität und Sicherheit im OSZE-Mittel- meerraum lautete das Thema einer Sitzung der Mittelmeerkontaktgruppe, die das Interesse an einer weiteren Zusammenarbeit auf diesem Gebiet verstärken sollte; – große Fortschritte machte die Ausarbeitung eines Leitfadens für den Schutz von Stromnetzen vor Naturkatastrophen und vom Menschen verursachten Katastrophen, mit dem die Resilienz von Stromnetzen im OSZE-Raum erhöht werden soll.

KORRUPTIONSBEKÄMPFUNG In enger Zusammenarbeit mit den Feldoperationen und internationalen Partnern setzte sich das OCEEA für die Implementierung des UN-Übereinkommens gegen Korruption, die Förderung der Reform der Rechtsvorschriften und die Einbindung von Zivilgesellschaft und Privatwirtschaft ein. Als Partner des Anti-Korruptionsnetzwerks für Osteuropa und Zentralasien der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) führte das OCEEA in Chişinău ein Regionalseminar durch, um die Korruption an der Schnittstelle zwischen öffentlichem Sektor und Privatwirtschaft insbesondere durch verstärkte Zusammenarbeit zwischen Vertretern verschiedener Interessengruppen wirksamer zu bekämpfen. In Wien organisierten die OSZE, die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung und die Kommission der Vereinten Nationen für internationales Handelsrecht das Regionalseminar zur Verstärkung der gesetzlichen Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge.

Für das Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umweltdimension wählte der serbische Vorsitz 2015 den Schwerpunkt Gute Regierungsführung und Korruptionsbekämpfung aus.

BEKÄMPFUNG DER GELDWÄSCHE In diesem Jahr gingen die Aktivitäten des OCEEA zur Unterstützung der Behörden in Kroatien, Montenegro und der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien mit abschließenden Workshops zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung zu Ende, bei denen beurteilt wurde, wie exponiert und anfällig die Länder für Geldwäsche sind. Darüber hinaus wurde in Taschkent ein regionaler Workshop zur Erörterung der Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Aufbau von Finanzermittlungsfähigkeiten und der Verbesserung einer behördenübergreifenden Zusammenarbeit zur Aufdeckung und Zerschlagung krimineller Netzwerke abgehalten.

SECURITY DAYS „KLIMAWANDEL UND SICHERHEIT – BEISPIELLOSE AUSWIRKUNGEN, UNVORHERSEHBARE RISIKEN“ Am 28. Oktober fanden sich über 140 Teilnehmer als Vertreter von Regierungen, regionalen und internationalen Organisationen, Nichtregierungsorganisationen, der Wissenschaft und der Medien zu einer Veranstaltung im Rahmen der Security Days ein, um die Auswirkungen und Bedrohungen des Klimawandels für die Sicherheit sowie Vorgehensweisen für eine wirksame Auseinandersetzung mit diesen Bedrohungen zu erörtern. In der Debatte kamen auch die  - 47 -

sicherheitspolitischen Vorteile einer Zusammenarbeit zur Abschwächung des Klimawandels beziehungsweise zur Anpassung daran zur Sprache.

Unter den hochrangigen Rednern seien der österreichische Bundesminister für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft, Andrä Rupprechter, und Professor Jeffrey Sachs, Sonderberater des UN-Generalsekretärs für die Millenniums-Entwicklungsziele, erwähnt. Die Teilnehmer wiesen mit Nachdruck darauf hin, dass es angesichts der durch den Klimawandel verursachten Kumulierung von Risiken einer mehrdimensionalen Reaktion bedürfe, bei der regionalen und internationalen Organisationen eine Schlüsselrolle zukomme. Über Facebook erreichte diese Veranstaltung der Security Days über 30 000 Menschen, über Twitter waren es mehr als 1,6 Millionen.

STEUERUNG DER ARBEITSMIGRATION Bei einem Workshop im Oktober in Valletta wurde erörtert, wie Politiken gestaltet sein müssen, die in den Volkswirtschaften im Mittelmeerraum Inklusivität fördern. Der Workshop wurde in Zusammenarbeit mit ODIHR, der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) und der Internationalen Organisation für Migration (IOM) organisiert und setzte sich gezielt damit auseinander, wie man Chancengleichheit für weibliche und männliche Arbeitsmigranten fördern und Migration zu einer Erfolgsgeschichte für die Herkunfts- wie auch für die Zielländer und die Migranten gleichermaßen machen kann.

ERLEICHTERUNG VON VERKEHR UND HANDEL Auch in diesem Jahr half die OSZE Binnenentwicklungsländern in der ganzen Region dabei, mit den besonderen Transitverkehrsherausforderungen in ihrem Land fertig zu werden. Das OCEEA unterstützte das Projekt der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE) betreffend die Verkehrsverbindungen zwischen Europa und Asien, das die Verkehrstauglichkeit der Verbindungen auf dem Landweg zwischen Europa und Asien verbessert, insbesondere durch die Finanzierung von Infrastrukturprojekten und die Erleichterung der Beseitigung von physischen und verwaltungstechnischen Engpässen beim Grenzübertritt.  - 48 -

DAS SEKRETARIAT

Bekämpfung des Menschenhandels Sonderbeauftragte und Koordinatorin: Botschafterin Madina Jarbussynowa Personal: 12 www.osce.org/what/trafficking

Das Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels hilft den Teilnehmerstaaten dabei, Menschenhandel wirksamer zu verhüten, die Täter strafrechtlich zu verfolgen und die Opfer zu schützen. Wie in den Vorjahren hatte das Büro der Sonderbeauftragten auch 2015 die Federführung in den Bemühungen der OSZE um die Bekämpfung des Menschenhandels inne und baute Partnerschaften zwischen staatlichen Stellen, internationalen Organisationen, der Zivilgesellschaft, Gewerkschaften, den Medien und dem Privatsektor auf, um die Zusammenarbeit auf regionaler und internationaler Ebene zu verstärken.

LÄNDERBESUCHE Die Länderbesuche bilden einen wichtigen Teil der Aktivitäten des Büros, da sie Gelegenheit geben, bewährte Verfahren auszutauschen und die vollständige Umsetzung der OSZE- Verpflichtungen zu fördern, und es der Sonderbeauftragten ermöglichen, länderspezifische Empfehlungen abzugeben.

2015 unternahm die Sonderbeauftragte Reisen in die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien, nach Tadschikistan und in die Tschechische Republik sowie einen Folgebesuch nach Aserbaidschan, bei denen sie mit diesen Teilnehmerstaaten einen direkten und konstruktiven Dialog über die Bekämpfung des Menschenhandels aufnahm. Im Zuge ihrer Besuche führte die Sonderbeauftragte auch Gespräche mit Regierungsbehörden und anderen Akteuren, die im Kampf gegen diese moderne Form der Sklaverei eine wichtige Rolle spielen. Ihr besonderes Augenmerk galt dem Opferschutz, der Verabschiedung von Gesetzen gegen den Menschenhandel und der Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft in den jeweiligen Ländern.

SENSIBILISIERUNG FÜR DEN ZUSAMMENHANG ZWISCHEN MENSCHENHANDEL UND KRISEN Die Krise in der und um die Ukraine machte über eine Million Menschen zu Vertriebenen, die damit zu einer neuen Risikogruppe für den Menschenhandel wurden. Die Sonderbeauftragte setzte sich mit großem Nachdruck dafür ein, dass dieses Thema im Blickpunkt bleibt, und verfolgte gemeinsam mit der Regierung, dem Projektkoordinator in der Ukraine und der SMM eine Reihe von Projekten zur Bekämpfung des Menschenhandels. Im Zuge dessen unternahm sie mehrere Reisen, um das Bewusstsein der OSZE-Beobachter für das Problem des Menschenhandels zu schärfen, offizielle Vertreter in Kiew, Dnipropetrowsk und Charkiw zu treffen und dafür zu sorgen, dass deren Engagement für die Bekämpfung des Menschenhandels nicht nachlässt.  - 49 -

WISSEN VERBREITEN Mithilfe von Workshops für Experten und Broschüren förderte das Büro das Bewusstsein für Menschenhandelsfragen und verstärkte die Nachhaltigkeit seiner Bemühungen. Besonders erwähnt sei in diesem Zusammenhang eine Veranstaltung in Minsk im April, bei der führende Fachleute aus der Praxis der Menschenhandelsbekämpfung aus der Ukraine, aus Moldau und Belarus ihre Erfahrungen bei der Verhütung von Kinderhandel austauschten. Die Teilnehmer bilden eine Kerngruppe, die die Arbeit des Büros am Moldau-Projekt 2011 – 2015 zur Unterstützung der sozialen und beruflichen Integration von Kindern ohne elterliche Obsorge fortführen wird. In Zusammenarbeit mit der Gangmasters Licensing Authority des Vereinigten Königreichs veranstaltete die Sonderbeauftragte auch ein zweitägiges Expertentreffen in Mailand (Italien) zur Bekämpfung des Menschenhandels, die auf der Angebotsseite ansetzt, bei dem sie die Erkenntnisse einer OSZE-Publikation aus dem Jahr 2014 vorstellen konnte. Darüber hinaus gab das Büro einen Kommentar zum Aktionsplan der OSZE zur Bekämpfung des Menschenhandels und seinen Zusätzen (Commentary to the OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings and its Addendums) heraus, ein wichtiges Hilfsmittel für Experten auf dem Gebiet der Bekämpfung des Menschenhandels, die sich ein genaues Bild von den Verpflichtungen der Teilnehmerstaaten auf dem Gebiet der Bekämpfung des Menschenhandels machen möchten.

FÖRDERUNG DER INTERNATIONALEN ZUSAMMENARBEIT IM KAMPF GEGEN DEN MENSCHENHANDEL ENTLANG VON MIGRATIONSROUTEN Angesichts der Flüchtlings- und Migrationskrise in Europa kam der Sonderbeauftragten eine wichtige Rolle zu, da sie sich mit dem Risiko befasste, dass Menschen, die im OSZE-Raum „unterwegs“ sind, Opfer von Menschenhändlern werden. Im Berichtszeitraum leistete Botschafterin Jarbussynowa Beiträge zu zahlreichen internationalen Debatten und berief im Juli die 15. Konferenz der „Allianz gegen den Menschenhandel“ ein, bei der sich Vertreter der Teilnehmersaaten gemeinsam mit regionalen, internationalen und nichtstaatlichen Organisationen in Wien eingehend mit diesem Thema auseinandersetzten. Dabei wurden folgende Punkte von den Experten als besonders wichtig erachtet:

– der Migrations- und Menschenhandelsdiskurs sollte immer die Menschen in den Mittelpunkt stellen – die strafrechtliche Verfolgung der Täter muss mit dem Opferschutz Hand in Hand gehen – bei der Befassung mit Situationen, bei denen auch Migranten und Flüchtlingen involviert sind, sollte auf mögliche Hinweise für Ausbeutung und Menschenhandel geachtet werden.

AUFBAU VON KAPAZITÄTEN Die Sonderbeauftragte und ihre Mitarbeiter führten Aus- und Fortbildungsveranstaltungen zu verschiedenen Themen, darunter Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels in Konflikten und danach sowie Best Practices für die Identifizierung, Weiterleitung und Hilfestellung für Menschenhandelsopfer, durch. In diesen Bereichen arbeitete das Büro mit den OSZE-Feldoperationen, aber auch mit Frontex und dem Kompetenzzentrum für  - 50 -

Stabilisierungseinheiten der Polizei in Vicenza (Italien) zusammen. Es leistete auch Beiträge zu den von Feldoperationen organisierten Aus- und Fortbildungsveranstaltungen für Richter und Staatsanwälte und organisierte im Rahmen seiner verstärkten Partnerschaft mit dem Europarat eine Veranstaltung in Straßburg zum Prinzip der Nicht-Bestrafung.  - 51 -

DAS SEKRETARIAT

Geschlechtergleichstellung Leitende Beraterin für Genderfragen: Botschafterin Miroslava Beham Personal: 5 www.osce.org/gender

Im Wissen, wie wichtig ein ganzheitlicher Sicherheitsansatz ist, der Frauen und Männern gleichermaßen zugutekommt, verfolgt die OSZE ein umfassendes Konzept für die Gleichstellung der Geschlechter.

FRAUEN UND KONFLIKTE Vor fünfzehn Jahren wurde die UNSCR 1325 über Frauen, Frieden und Sicherheit verabschiedet; aus diesem Anlass setzte die OSZE 2015 mit dem Thema Frauen im Konfliktzyklus einen besonderen Schwerpunkt. Als Beitrag zur weltweiten Studie zur Umsetzung von Resolution 1325 unter UN-Führung veranstaltete die OSZE eine Arbeitstagung, bei der Vertreter staatlicher Stellen und der Zivilgesellschaft aus der ganzen Region die nachahmenswerten Verfahren und Herausforderungen erörterten, die sich im Zuge der Umsetzung der Resolution herauskristallisiert haben. Die Diskussion wurde bei einer Veranstaltung im Rahmen der Security Days der OSZE zur UNSCR 1325 fortgesetzt, bei der es in erster Linie darum ging, wie man in den kommenden Jahren die Agenda „Frauen, Frieden und Sicherheit“ voranbringen könne.

Gemeinsam mit dem Friedensinstitut in Oslo führte die OSZE-Abteilung Gender eine analytische Untersuchung zu den 27 bislang im OSZE-Raum vorhandenen Aktionsplänen für die innerstaatliche Umsetzung der UNSCR 1325 durch. In der Untersuchung wurden die bisherigen Erkenntnisse und Best Practices identifiziert; das Ergebnis soll den Teilnehmerstaaten ein Hilfsmittel bei der Entwicklung beziehungsweise Aktualisierung bestehender nationaler Aktionspläne sein.

„Frauen in den gesamten Konfliktzyklus einzubinden ist er beste Weg zur Schaffung umfassender Sicherheit. Frauen steht ein Platz am Verhandlungstisch zu. In vielen Konflikten waren es Frauen, die die Kluft zwischen gegnerischen Parteien überbrückten, auch wenn ihr Bemühen nur selten Anerkennung fand. Frauen auszuschließen heißt, Ressourcen zu verschwenden und die Gelegenheit zu versäumen, im Bemühen um dauerhaften Frieden alle Faktoren zu nutzen.“ OSZE-Generalsekretär Lamberto Zannier auf einer Veranstaltung der Security Days zur UNSCR 1325 am 13. November 2015

MENTORING Die Abteilung Gender weiß, wie groß das Potenzial von Mentoring-Systemen für die Stärkung der Rolle der Frau in verschiedenen Bereichen der Gesellschaft ist. In Zusammenarbeit mit dem dänischen Zentrum für Gender, Gleichstellung und Vielfalt KVINFO adaptierte die Abteilung die KVINFO-Methodik für die Erfordernisse der OSZE und führte in sechs Teilnehmerstaaten ein Mentoring-System ein, bei dem erfolgreiche  - 52 -

Frauen aus ganz unterschiedlichen Lebensbereichen andere Frauen unterstützen, die aus Minderheitengesellschaften oder sozial benachteiligten Schichten kommen oder einen Migrationshintergrund aufweisen. Die Abteilung ist damit befasst, das System für die aktuelle Migrations-/Flüchtlingskrise zu adaptieren, um den Frauen aus diesen Gruppen die Einbindung in ihre neue Umgebung zu erleichtern.

ECHTE MÄNNER SCHLAGEN KEINE FRAUEN Poster einer Kampagne der OSZE-Mission im Kosovo zum Thema Gewalt gegen Frauen, das den Boxmeister Armend Xhoxhaj mit der Aussage „Echte Männer schlagen keine Frauen“ zeigt.

GESCHLECHTSSPEZIFISCHE GEWALT Es gibt kaum größere Bedrohungen für die Sicherheit von Frauen und Mädchen als geschlechtsspezifische Gewalt. Aus der Erhebung der Europäischen Union 2014 „Gewalt gegen Frauen“, die von der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte (FRA) publiziert wurde, geht hervor, dass jede vierte Frau in der EU in irgendeiner Form häusliche Gewalt erlebt hat. Im Zuge eines Projekts weitete die OSZE-Abteilung Gender in Abstimmung mit der FRA die Erhebung 2015 auf andere Teile der OSZE-Region aus, um auch Daten zu geschlechtsspezifischer Gewalt aus dem Westbalkan und dem Südkaukasus sowie aus der Ukraine zu erfassen. Das Projekt soll die Sicherheitsbedrohungen besser verständlich machen, denen Frauen in der OSZE-Region ausgesetzt sind.

OSZE-BEDIENSTETE

Männlich Weiblich Männlich Weiblich 2009 2009 2015 2015 Allgemeiner Dienst 54 % 46 % 54 % 46 %

Höherer Dienst 55 % 45 % 51 % 49 % Führungsebene 76 % 24 % 65 % 35 % OSZE gesamt 54 % 46 %

FRAUEN IN DER OSZE

57 Teilnehmerstaaten

14 Delegationsleiterinnen

43 Delegationsleiter  - 53 -

OSZE GESAMT BISHER

Leiter von Feldoperationen

9 Frauen

123 Männer

Leiter von Institutionen und Generalsekretäre

3 Frauen

15 Männer  - 54 -

DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE

DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE Direktor: Michael Georg Link Haushalt: 18 306 400 EUR (aus dem Gesamthaushalt einschließlich Nachtragshaushalt), 2 471 637 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 80, lokal 68 www.osce.org/odihr

Als wichtigste Institution zur menschlichen Dimension in der OSZE bietet das in Warschau angesiedelte OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (ODIHR) den Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft Unterstützung, Hilfe und Expertise zur Förderung von Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechten sowie Toleranz und Nichtdiskriminierung.

2015 bemühte sich das ODIHR erneut um die Stärkung der demokratischen Institutionen und der Rechtsstaatlichkeit, die Auseinandersetzung mit Bedrohungen für die Menschenrechte und die Unterstützung all jener, die sich OSZE-weit um deren Verteidigung bemühen. 2015 startete das Büro ein großes Projekt, um den Dialog und die Zusammenarbeit zwischen der Zivilgesellschaft und der Regierung in der Ukraine zu stärken.

„2015 wurden der 40. Jahrestag der Schlussakte von Helsinki und der 25. Jahrestag der Charta von Paris begangen; das Jahr stand auch im Zeichen der Migrationskrise und der anhaltenden Krise in der und um die Ukraine. Angesichts dieser Herausforderungen widmete sich das ODIHR wie schon seit 25 Jahren weiterhin der Unterstützung der OSZE- Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer Verpflichtungen in der menschlichen Dimension.“ Michael Georg Link Direktor des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE

DAS IMPLEMENTIERUNGSTREFFEN ZUR MENSCHLICHEN DIMENSION IN ZAHLEN 10 144 Tweets (einschließlich Retweets) 15,7 Millionen Follower 1 014 Personen via Livestream auf Englisch und Russisch

WAHLEN 2015 führte das ODIHR 17 wahlbezogene Aktivitäten in OSZE-Teilnehmerstaaten durch. Die Tätigkeit des Büros im Zusammenhang mit Wahlen geht über die Beobachtung der Abläufe  - 55 -

am Wahltag selbst hinaus und umfasst Expertengutachten unter anderem zu den rechtlichen Rahmenbedingungen der Wahlen, zur Wahlkampffinanzierung, Wahlabwicklung, Eintragung von Wählern und Wahlwerbern sowie zur Medienberichterstattung rund um Wahlgänge in dem Land, in dem die Wahl abgehalten wird. Die Empfehlungen und Folgeaktivitäten des ODIHR unterstützen die Bemühungen der Teilnehmerstaaten zur Verbesserung der Wahlprozesse.

Wahlbeobachter überprüfen die Einhaltung von OSZE-Verpflichtungen, völkerrechtlichen Verpflichtungen und anderen Normen für demokratische Wahlen sowie von innerstaatlichen Rechtsvorschriften. Die Wahlbeobachtung erfolgt oft in Zusammenarbeit mit Parlamentariern der OSZE, des Europarats und des Europäischen Parlaments.

WAHLBEOBACHTUNGSMISSIONEN 2015 bestehend aus einem Kernexpertenteam sowie Lang- und Kurzzeitbeobachtern.

1. Tadschikistan Parlamentswahl 1. März 2. Estland Parlamentswahl 1. März 3. Usbekistan Präsidentenwahl 29. März* 4. Kasachstan vorgezogene Präsidentenwahl 26. April 5. Vereinigtes Königreich Unterhauswahl 7. Mai** 6. Türkei Parlamentswahl 7. Juni 7. Moldau Kommunalwahlen 14. Juni* 8. Albanien Kommunalwahlen 21. Juni 9. Kirgisistan Parlamentswahl 4. Oktober 10. Belarus Präsidentenwahl 11. Oktober 11. Schweiz Bundesratswahl 18. Oktober** 12. Kanada Parlamentswahl 19. Oktober* 13. Ukraine Kommunalwahlen 25. Oktober 14. Polen Parlamentswahl 25. Oktober* 15. Türkei Vorgezogene Parlamentswahl 1. November* 16. Kroatien Parlamentswahl 8. November* 17. Spanien Parlamentswahl 20. Dezember*

* eingeschränkte Wahlbeobachtungsmission bestehend aus einem Kernexpertenteam und Langzeitbeobachtern ** entweder Wahlbeurteilungsmission oder Wahlexpertenteam bestehend aus einem Kernexpertenteam

300 BEOBACHTETE WAHLEN Die Kommunalwahlen in der Ukraine am 25. Oktober 2015 waren die 300. Wahlen, die das ODIHR beobachtete, seit es die umfassende Wahlbeobachtungsmethodik des ODIHR gibt. Beobachteter Wahltyp (einige Missionen beobachteten mehrere Wahltypen)

171 Parlamentswahlen 77 Präsidentenwahlen 42 Kommunalwahlen 11 Referenden 6 Allgemeine Wahlen  - 56 -

VORSTELLUNG DER NEUEN LEITLINIEN ZUR VEREINIGUNGSFREIHEIT Gemeinsam mit der Venedig-Kommission des Europarats stellte das ODIHR 2015 neue Leitlinien zur Vereinigungsfreiheit vor. Diese Leitlinien geben Gesetzgebern ein umfassendes und praxisnahes Instrumentarium an die Hand, das ihnen bei der Abfassung von menschen- rechtskonformen Gesetzen hilft; sie sind die ersten ihrer Art in diesem Bereich.

„Völkerrechtliche Verträge sind lediglich ein umfassender Rahmen zum Schutz unserer Rechte und gehen naturgemäß nicht darauf ein, wie diese Rechte im Detail und vor Ort funktionieren. […] Daher sind diese Leitlinien so wichtig. Sie beseitigen Unklarheiten und helfen dabei, das Recht auf Vereinigungsfreiheit zu konkretisieren.“ Maina Kiai UN-Sonderberichterstatter für Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit

DEMOKRATISIERUNG Die Entwicklung von Gesellschaften, die auf pluralistischer Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und inklusiven, zugänglichen, repräsentativen und rechenschaftspflichtigen Institutionen beruhen, ist die Voraussetzung für die Gewährleistung der menschlichen Sicherheit. Deshalb unterstützt das ODIHR neben seiner Hilfestellung bei der Gesetzgebung die Bemühungen der Teilnehmerstaaten, die Partizipation von Frauen und Jugendlichen am politischen und öffentlichen Leben zu verstärken, die Parlamente zu stärken, politische Mehrparteiensysteme zu entwickeln, die Integration von Migranten zu verbessern und die Unabhängigkeit der Justiz zu stärken.

MELDUNG VON HASSKRIMINALITÄT hatecrime.osce.org

Das ODIHR nutzte seine Website weiterhin, um Fälle von Hasskriminalität öffentlich zu machen, die von den Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft gemeldet wurden. Die Berichte für das Jahr 2015 enthielten Meldungen von 43 Regierungen und 122 Nichtregierungsorganisationen (NGO) über Vorfälle in 46 Teilnehmerstaaten. 2015 gingen so viele Meldungen aus Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft ein wie nie zuvor.

MENSCHENRECHTE Nachdem sich das ODIHR zwei Jahre lang eingehend mit der Menschenrechtslage der Häftlinge in Guantánamo befasst hatte, präsentierte es 2015 seine Ergebnisse in einem Bericht, der im November in Washington DC und Wien herauskam. Auf Ersuchen eines Teilnehmerstaats beurteilte das Büro gemeinsam mit dem HKNM auch die Menschenrechtssituation auf der Krim und veröffentlichte einen Bericht. Ferner startete das ODIHR eine dritte Runde zur Beobachtung der Polizeiarbeit bei friedlichen öffentlichen Versammlungen; 2015 wurden bereits fünf Beobachtungsmissionen durchgeführt.

Im Laufe des Jahres organisierte das ODIHR 53 Menschenrechtsveranstaltungen, die Kapazitätsaufbau und Expertenberatung für staatliche und nichtstaatliche Akteure zu Menschenrechten und Sicherheit anboten. Diese Veranstaltungen galten Menschenrechtsfragen im Zusammenhang mit Terrorismusbekämpfung, ausländischen  - 57 -

terroristischen Kämpfern und der Polizeiarbeit bei friedlichen öffentlichen Versammlungen sowie dem Schutz und der Förderung der Menschenrechte, Religions- und Weltanschauungsfreiheit, dem Schutz von Menschenrechtsverteidigern und NMRI. Auch die Arbeit des ODIHR in der Folterverhütung wurde intensiviert.

Das ODIHR stellte die Guidelines on the Legal Personality of Religious or Belief Communities (Leitlinien über die Rechtspersönlichkeit von Religions- und Weltanschauungsgemeinschaften) vor – ein Benchmark-Dokument, das internationale Mindeststandards im Bereich der Anerkennung von Religions- oder Weltanschauungsgemeinschaften setzt, und sorgte im gesamten OSZE-Raum für deren Verbreitung.

TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG Das ODIHR setzte seine Bemühungen zur Bekämpfung von Hasskriminalität durch Bericht- erstattung und den Aufbau von Kapazitäten, Veröffentlichung von Informationen über Hasskriminalität im OSZE-Raum sowie das Angebot von Ausbildungs- und Fortbildungs- programmen für Strafvollzugsbeamte, Staatsanwälte und zivilgesellschaftliche Gruppen fort. Das ODIHR nutzte auch die Dynamik, die aus seiner Konferenz zum 10. Jahrestag der Berliner OSZE-Konferenz über Antisemitismus im Jahr 2014 entstanden war, und hielt im April ein Konsultationstreffen über die Sicherheit jüdischer Gemeinschaften ab. Darauf folgte eine Konferenz über die Bekämpfung von Intoleranz gegenüber Christen im Mai und eine Konferenz über Koalitionsbildung für die Zivilgesellschaft, die parallel zum jährlichen Treffen der nationalen Kontaktstellen für Hasskriminalität im November stattfand.

FRAGEN DER ROMA UND SINTI Die OSZE hat zugesagt, die Lebensverhältnisse der Roma und Sinti zu verbessern und zu diesem Zweck Rassismus und gegen sie gerichtete Hasskriminalität zu bekämpfen und die Chancengleichheit zu fördern. Roma und Sinti waren seit jeher Opfer von Rassismus, Diskriminierung und Verfolgung, deren Höhepunkt die Ermordung von fast einer halben Million Roma und Sinti im II. Weltkrieg bildete. Anlässlich des 70. Jahrestags des Kriegsendes gab das ODIHR einen Überblick über Methoden zur Gestaltung des Unterrichts und des Gedenkens betreffend den Völkermord an Sinti und Roma in der OSZE-Region. Neben vielen anderen Aktivitäten setzte die Kontaktstelle des ODIHR für Fragen der Roma und Sinti die Förderung des Dialogs zur Sensibilisierung und zur Erinnerung daran, was den Roma und Sinti während des Holocaust widerfahren ist, als Mittel zur Bekämpfung von Diskriminierung und Förderung der Gleichstellung fort.

Teaching about and Commemorating the Roma and Sinti Genocide: Practices within the OSCE Area Veröffentlicht 2015 von OSZE/ODIHR

FÖRDERUNG DER PARTIZIPATION VON JUNGEN ROMA UND SINTI – BESEITIGUNG DER UNGLEICHHEIT Das ODIHR setzte seine Arbeit zur Förderung der Teilnahme junger Roma und Sinti an Politik und dem öffentlichen Leben fort. Im Vergleich zu ihren Altersgenossen sind junge Roma und Sinti benachteiligt. So unterstützte das ODIHR die Erstellung des Berichts  - 58 -

Activism, Participation and Security among Roma and Sinti Youth (Aktivismus, Partizipation und Sicherheit unter jungen Roma und Sinti), der wichtige neue statistische Daten über die Lage der Roma-Jugend in 12 OSZE-Teilnehmerstaaten enthält und über den Zugang zu Bildung und Arbeit, zu Personaldokumenten, zum Sozial- und Gesundheitswesen sowie über Diskriminierung Auskunft gibt.

DAS ODIHR IN DER UKRAINE Von Anfang an spielte das ODIHR eine wichtige Rolle in der Reaktion der OSZE auf die Krise in der und um die Ukraine. Das Büro war aktiv an den Bemühungen der OSZE um die Lösung der Krise beteiligt, etwa durch die Beobachtung von Wahlen, die fortgesetzte Beurteilung der Menschenrechtssituation im Land, die Beobachtung der Lage der Roma und Sinti, die Stärkung des Dialogs zwischen Regierung und Zivilgesellschaft und die Durchführung eines Projekts zur Förderung der Sicherheit von Religions-, Weltanschauungs- und anderen Gemeinschaften in der Ukraine.

Das im April 2015 aufgenommene Projekt für die Stärkung des Dialogs zu Menschenrechtsfragen zwischen der Zivilgesellschaft und maßgeblichen staatlichen Behörden in der Ukraine zielt darauf ab, die wirksamen Mechanismen eines integrativen Dialogs mit der Zivilgesellschaft als kompetentem und verlässlichem Partner zur Erörterung der wichtigsten Menschenrechtsfragen in der Ukraine im Einklang mit den OSZE- Verpflichtungen und anderen internationalen Standards zu stärken. 2015 besuchten Hunderte ukrainischer Akteure Ausbildungsveranstaltungen, Workshops, Tagungen und Seminare im ganzen Land zu Menschenrechts-Monitoring, demokratischer Regierungsführung und Rechtsetzung, Toleranz und Nichtdiskriminierung.

BETEILIGTE BEHÖRDEN UND INTERESSENSGRUPPEN Justizministerium ukrainischer Menschenrechtskommissar ukrainisches Parlament Menschenrechtsorganisationen zivilgesellschaftliche Organisationen, die an politischen Reformen arbeiten Organisationen, die sich mit Hassverbrechen und vorurteilsgeleiteter Gewalt befassen  - 59 -

DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN

DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN Hohe Kommissarin: Astrid Thors Haushalt: 3 407 600 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 609 679 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 21, lokal 9 www.osce.org/hcnm

Die Institution des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten (HKNM) wurde 1992 geschaffen, um ethnische Spannungen, die den Frieden, die Stabilität oder die freundschaftlichen Beziehungen zwischen oder in den OSZE-Teilnehmerstaaten gefährden könnten, aufzuzeigen und einer raschen Lösung zuzuführen.

2015 unterstützte die Hohe Kommissarin mehrere Teilnehmerstaaten bei ihrer Auseinandersetzung mit einer Reihe von Herausforderungen im Zusammenhang mit gesellschaftlicher Integration und bei der Förderung guter Regierungsführung, der Achtung der Menschenrechte und Minderheitenrechte und der tatsächlichen Gleichstellung – Elemente, die alle für die Erhaltung gesellschaftlicher Stabilität unerlässlich sind.

DIE WICHTIGSTEN AKTIVITÄTEN Bei Länderbesuchen in den Teilnahmestaaten kann die Hohe Kommissarin Informationen aus erster Hand sammeln, was ihr die Umsetzung ihres Mandats, das auf Objektivität und Unparteilichkeit ausgerichtet ist, erleichtert. Der vertrauliche Austausch von Informationen und Empfehlungen, Rechtsgutachten und Projektunterstützung waren auch 2015 wichtige Hilfsmittel für die Tätigkeit der HKNM.

2015 besuchte die HKNM zwei Mal die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien, um sich von der Lage des Landes, das sich in einer politischen Krise befindet, ein Bild zu machen. Bei ihren Besuchen warnte sie davor, die Krise als Auslöser für interethnische Spannungen zu missbrauchen, und betonte, wie wichtig es sei, eine Lösung zu finden, mit der das Vertrauen in die demokratischen Institutionen wiederhergestellt werden kann.

In Georgien unterstützte die HKNM mit Empfehlungen und Gutachten die Ausarbeitung eines neuen Staatssprachengesetzes und einer Nationalen Strategie für die Gleichstellung und Integration der Bürger für 2015 – 2020. Beide Dokumente wurden 2015 verabschiedet.

In Moldau wurde mit Unterstützung der HKNM eine Strategie zur sozialen Eingliederung fertiggestellt, zu der nun die Öffentlichkeit befragt werden soll. Ausgehend von den Empfehlungen der HKNM verabschiedete das Parlament einen Beschluss über die  - 60 -

Einsetzung einer Arbeitsgruppe, die sich mit Fragen im Zusammenhang mit dem Funktionieren der Autonomie Gagausiens befassen soll.

2015 stattete die HKNM der Ukraine vier Besuche ab; einer galt den Regionen im Westen, ein anderer den Regionen im Osten und Süden des Landes. Aufgrund der dabei gewonnen Erkenntnisse betonte sie vor allem die Notwendigkeit, einen stärkeren institutionellen Rahmen für die Minderheitenpolitik zu entwickeln und ein ausgewogenes Herangehen an Sprachen- und Identitätsfragen zu fördern und dabei unterschiedliche geschichtliche Sichtweisen zuzulassen.

Auf Ersuchen eines Teilnehmerstaats veröffentlichte die HKNM im September gemeinsam mit dem ODIHR einen Bericht über die Mission zur Beurteilung der Menschenrechtslage auf der Krim, in dem von umfangreichen Menschenrechtsverletzungen, auch in Bezug auf Minderheiten, die Rede ist. Die HKNM forderte wiederholt den Zugang zur Krim, der ihr nicht gewährt wurde.

BILDUNG Seit der Schaffung der Institution vor über 20 Jahren unterstützte sie einen mehrsprachigen Unterricht, integrierte Bildungseinrichtungen und den Unterricht in den Staatssprachen und förderte dadurch die positive Rolle, die das Bildungswesen für die Konfliktverhütung spielen kann.

Im Rahmen des Zentralasiatischen Bildungsprogramms wurden mit dem Nationalen Zentrum für berufliche Entwicklung (ORLEU) zwei gemeinsame Konferenzen über Mehrsprachigkeit im kasachischen Bildungswesen organisiert. Dabei wurden die Schlussfolgerungen einer im Auftrag der HKNM durchgeführten Studie über Pilotprojekte zur Mehrsprachigkeit im Unterricht an Minderheitenschulen in Kasachstan vorgestellt und erörtert.

Im Juli wurde in Tscholponata in Kirgisistan im Rahmen einer Zusammenarbeit von HKNM, dem kirgisischen Ministerium für Bildung und Wissenschaft und dem Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF) in Kirgisistan eine regionale Sommerschule zum Thema „Multilinguale und multikulturelle Bildung im Dienste der Integration“ abgehalten, an der Vertreter von Bildungseinrichtungen aus Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan und Turkmenistan teilnahmen. Die Anzahl der Schulen in Kirgisistan, die vom HKNM unterstützte Pilotprogramme für mehrsprachigen Unterricht durchführen, hat sich durch die Zusammenarbeit mit dem Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF) mehr als verdoppelt.

STÄRKUNG DER MEHRSPRACHIGKEIT IM UNTERRICHT IN SERBIEN Im Rahmen eines Festakts bezog das Departement Bujanovac der Wirtschaftsfakultät Subotica im November endgültig seine Räumlichkeiten – ein Meilenstein in einem Prozess, der vor mehr als sechs Jahren begann. 2015 schlossen 12 Studenten ihr Studium ab, die ersten Absolventen einer tatsächlich multilingualen Hochschule mit einem multiethnischen Lehrplan in Südserbien.  - 61 -

ZUSÄTZLICHES TREFFEN ZUR MENSCHLICHEN DIMENSION Im Oktober organisierte die HKNM in Zusammenarbeit mit dem serbischen Vorsitz und dem ODIHR ein zusätzliches Treffen zur menschlichen Dimension über den Beitrag der OSZE zum Schutz nationaler Minderheiten, zu dem sich 172 Teilnehmer aus 45 Ländern einfanden. Die Sitzungen konzentrierten sich auf Themen wie das Kopenhagener Dokument und die Zeit 25 Jahre danach, die Integration in heterogenen Gesellschaften und nationale Minderheiten in zwischenstaatlichen Beziehungen, wobei auf die jüngsten Empfehlungen des HKNM zu diesem Thema, die Leitlinien von Laibach und die Bozner Empfehlungen Bezug genommen wurde. In einer Parallelveranstaltung wurde die Bedeutung von Gender Mainstreaming für die Planung und Umsetzung von Integrationsstrategien erörtert.

Das Mandat des Hohen Kommissars umfasst auch regelmäßige Besuche in OSZE- Teilnehmerstaaten zur Erörterung von Minderheitenfragen mit Vertretern der Regierungsbehörden, der Minderheiten und der Zivilgesellschaft.

2015 ABSOLVIERTE DIE HKNM 13 LÄNDERBESUCHE IN 8 LÄNDERN:

FEBRUAR Serbien die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien

MÄRZ Ukraine

APRIL Georgien Moldau

MAI die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien Ukraine

JUNI Turkmenistan Kasachstan Ukraine

NOVEMBER Ukraine Kirgisistan

DEZEMBER Serbien  - 62 -

DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT

DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT Die Beauftragte: Dunja Mijatovič Haushalt: 1 481 600 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 433 713 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: 15 www.osce.org/fom

Die Herausforderungen, mit denen die Medienfreiheit konfrontiert ist, einschließlich der Gewährleistung der Sicherheit von Journalisten und des Schutzes der freien Meinungsäußerung online und offline, führten 2015 die Liste der Probleme an, mit denen sich das Büro der Beauftragten für Medienfreiheit befasste. Diese in Wien basierte OSZE-Institution ist mit der Aufgabe betraut, den Teilnehmerstaaten bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen hinsichtlich Medien- und Meinungsfreiheit hilfreich zur Seite zu stehen. Mit der Konferenz „Sicherheit von Journalisten, Freiheit und Pluralismus der Medien in Konfliktzeiten“ unterstrich die Beauftragte Dunja Mijatovič die Bedeutung der Mediensicherheit: Über 400 Personen nahmen teil, darunter Medien- und Behördenvertreter aus der Ukraine und der Russischen Föderation, aus vom Konflikt betroffenen Ländern und aus der gesamten OSZE-Region. Ergebnis der Konferenz waren eine Reihe von Empfehlungen für nachahmenswerte Methoden und für die Entwicklung eines praxisbezogenen Instrumentariums zur Konflikt- und Kriegsberichterstattung, Sicherheit von Journalisten, Ethik und Propaganda.

Im Bemühen, der Hass- und Kriegspropaganda Einhalt zu gebieten, veröffentlichte die Beauftragte die Schrift Propaganda and the Freedom of Media, in der sie die historischen und rechtlichen Grundlagen für die Bekämpfung von Hass- und Kriegspropaganda darlegt.

Angesichts des Trends, dass Journalistinnen zunehmend Online-Belästigungen ausgesetzt sind, startete die Beauftragte ein Projekt, um darüber mehr Informationen zu sammeln, auf das Phänomen aufmerksam zu machen und Wege zu finden, wie man dagegen vorgehen kann. Im Berichtszeitraum lud sie Journalisten, Medienexperten und Vertreter der IT-Branche, der Regierung und der Zivilgesellschaft zur Erörterung von Strategien und Lösungsmöglichkeiten ein, woraus eine Reihe von Empfehlungen an die Teilnehmerstaaten, die IT-Branche und Medienunternehmen hervorging.

Die Entwicklungen im Journalismus und neue Methoden der Nutzung von Inhalten, die von Lesern geliefert werden, werfen verschiedene rechtliche, aufsichtsrechtliche und ethische Fragen auf, die mit Fragen des traditionellen Journalismus wie Informantenschutz, Zugang zu Information und redaktioneller Unabhängigkeit zu tun haben. Im Dezember befasste sich die Beauftragte mit der Rolle von Internetvermittlern im Hinblick auf die freie Meinungsäußerung, was ebenfalls zu einer Reihe von Empfehlungen an die Teilnehmerstaaten führte.  - 63 -

BEOBACHTUNG DER MEDIENENTWICKLUNGEN UND UNTERSTÜTZUNG BEI DER UMSETZUNG VON OSZE-VERPFLICHTUNGEN

Die Aktivitäten der Beauftragten lassen sich in zwei verschiedene Bereiche einteilen: Beobachtung der Entwicklungen im Medienbereich, um bei potenziellen Herausforderungen für die Medien- und Meinungsfreiheit eine Frühwarnung auszusprechen, und Unterstützung für die Teilnehmerstaaten bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen in diesem Bereich. Im vergangenen Jahr konfrontierte die Beauftragte für Medienfreiheit über 200 Mal die Regierungen von 43 Teilnehmerstaaten mit einem breiten Spektrum von Fragen wie Gewalt und Drohungen gegen Journalisten und ihr Eigentum, ungerechtfertigte Strafanzeigen, Verurteilungen und Freiheitsstrafen aufgrund missliebiger Berichterstattung in den Medien und Bestrebungen, Gesetze zu erlassen oder umzusetzen, die Journalisten, Medien und dem Medienpluralismus schaden.

Wie bereits 2014 richtete die Beauftragte regelmäßig Sitzungen aus, bei denen Medienschaffende aus Journalistenverbänden und -gewerkschaften der Ukraine und Russlands sich über maßgebliche Themen wie das Monitoring der Verletzung von Journalistenrechten oder die Förderung der Einhaltung ethischer Standards austauschen konnten.

AUSBILDUNG Von der Beauftragten veranstaltete Aus- und Fortbildungen für Medienschaffende: – Workshops für angehende russische und ukrainische Journalisten – Studienreise des Nationalen Fernseh- und Rundfunkrates der Ukraine zur Kommunikationsregulierungsstelle von Bosnien und Herzegowina – Fortbildungsveranstaltung über Rundfunkregulierung für den Nationalen Fernseh- und Rundfunkrat der Ukraine – Seminar zu Fragen der freien Meinungsäußerung für türkische Richter und Staatsanwälte – Studienreisen für montenegrinische Journalisten, um diesen einen Einblick in die Arbeit des Presserats von Bosnien und Herzegowina zu geben – bewusstseinsbildende Schulungen für den Medienrat der Mongolei – Workshops für die Umstellung öffentlich-rechtlicher Medien für georgische Rundfunkanstalten

REGIONALE MEDIENKONFERENZEN Die Beauftragte bot auch in diesem Jahr regionale Medienkonferenzen für Teilnehmerstaaten in Zentralasien und im Südkaukasus an, die Medienschaffenden aus diesen Regionen Gelegenheit zum Erfahrungsaustausch mit Kollegen, Regierungsbehörden und internationalen Experten gaben. 2015 befassten sich diese Konferenzen auch mit den Chancen, die die Umstellung vom analogen auf den digitalen Rundfunk bietet.

OFFENER JOURNALISMUS – EINE VERMITTLERROLLE Die Beauftragte widmete sich auch 2015 den Fragen, die das im Wandel begriffene medientechnologische Umfeld mit sich bringt, und organisierte dazu ein Expertentreffen zu webbasierten Medien, worunter man auch „Open Journalism“ versteht.  - 64 -

Über 100 Experten aus Medien, Wirtschaft und Wissenschaft erörterten die Rolle von Vermittlern wie Anbietern von Internetdiensten und sozialen Medien wie Facebook. Die Teilnehmer diskutierten über die soziale Verantwortung von Unternehmen, gemeinsame Konventionen, die sich auf die Inhalte sozialer Medien auswirken, und heikle Themen wie Online-Belästigung und -Verhetzung sowie die Verantwortung von Unternehmen im Umgang mit Forderungen seitens der Regierung.  - 65 -

FELDOPERATIONEN Neben ihren politischen Organen unterhält die OSZE auch ein Netz von 17 Feldoperationen in Südosteuropa, Osteuropa, im Südkaukasus und in Zentralasien.  - 66 -

FELDOPERATIONEN

Feldoperationen im Jahr 2015 Die Feldoperationen helfen Regierungen, Institutionen, Personen und Bevölkerungsgruppen bei der praktischen Umsetzung der Verpflichtungen der OSZE-Teilnehmerstaaten. Sie können dabei in den Bereichen Frühwarnung, Konfliktverhütung, Krisenbewältigung oder Konfliktnachsorge unterstützend tätig werden. Welche Aktivitäten es jeweils sind, hängt von den Rahmenbedingungen der betreffenden Feldoperation und des Gastlandes ab und wird vom Mandat der Feldoperation bestimmt. Manche Feldoperationen sind in allen drei Dimensionen tätig, andere wieder konzentrieren sich auf bestimmte Bereiche.

DIE OSZE HATTE 2015 17 FELDOPERATIONEN: SÜDOSTEUROPA Die Präsenz in Albanien Die Mission in Bosnien und Herzegowina Die Mission im Kosovo Die Mission in Montenegro Die Mission in Serbien Die Mission in Skopje

OSTEUROPA Die Mission in Moldau Der Projektkoordinator in der Ukraine Die Sonderbeobachtermission in der Ukraine Die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk

SÜDKAUKASUS Der Projektkoordinator in Baku Das Büro in Eriwan

ZENTRALASIEN Das Zentrum in Aschgabat Das Programmbüro in Astana Das Zentrum in Bischkek Das Büro in Tadschikistan Der Projektkoordinator in Usbekistan  - 67 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

Die Präsenz in Albanien Leiter der Präsenz: Botschafter Florian Raunig Haushalt: 2 918 500 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 301 876 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 20, lokal 62,5 www.osce.org/albania

Arbeitsschwerpunkte der Präsenz in Albanien waren 2015 die Hebung der Effizienz, Rechenschaftspflicht und Kooperationsfähigkeit der Institutionen und die Verbesserung ihrer Beziehungen zu den Bürgern, wobei gleichzeitig auf den Schutz und die stärkere Verankerung der Grundrechte Wert gelegt wurde. Die Präsenz stellte Rechte und Pflichten in den Mittelpunkt und trat für einen Gesinnungswandel hin zu einer Kultur der Rechtsstaatlichkeit, zur Achtung von Werten und zu einer Gesellschaft von selbstbestimmten und geachteten Bürgern ein.

VON PARTNERSCHAFT ZU SOLIDARITÄT Die Präsenz setzte sich für eine größere Reaktionsbereitschaft und stärkere Rechenschaftspflicht des Parlaments, für den Umweltschutz, die Stärkung der Zivilgesellschaft und die Bekämpfung der Korruption ein.

Sie produzierte gemeinsam mit einer zivilgesellschaftlichen Organisation eine preisgekrönte Dokumentation über die Verunreinigung von Flüssen in Albanien, die eine öffentliche Debatte auslöste und den Umweltausschuss des Parlaments dazu veranlasste, sich verstärkt der Bewältigung des Abfallproblems im Land anzunehmen. Die Präsenz half dem Ausschuss bei der Verbesserung seiner Aufsichtsfunktion durch Öffentlichkeitsarbeit, grenzüberschreitende Zusammenkünfte und öffentliche Anhörungen. Durch ihre Zusammenarbeit mit zahlreichen staatlichen Stellen förderte die Präsenz auch einen behördenübergreifenden Ansatz im Kampf gegen Umweltkriminalität und Korruption.

2015 war die Präsenz maßgeblich an der von albanischen Institutionen betriebenen Reform des Justizsystems beteiligt, indem sie für ein systematisches und transparentes Herangehen eintrat und öffentliche Beratungen zwischen Interessenvertretern in die Wege leitete. Experten der Präsenz beteiligten sich intensiv an der gesetzestechnischen Formulierung, um die Rechtsvorschriften in Einklang mit den OSZE-Verpflichtungen zu bringen. Der Parlamentsausschuss akzeptierte über 75 Prozent der Empfehlungen der Präsenz und nahm sie schon in einem frühen Stadium in Gesetzesentwürfe auf. Diese Verfassungsreformen werden die Grundlage für eine Erneuerung des Justizsystems bilden, das den albanischen Bürgern besser dient.

Das Projekt „Recht ohne Verzögerung“ wurde 2015 auf zwei weitere Bezirksgerichte ausgedehnt. An dem Gericht, das für den Pilotversuch ausgewählt worden war, hat sich seine Nachhaltigkeit erwiesen: Die Richter in Kruja schlossen fast 90 Prozent der Fälle innerhalb der von den Justizbehörden vorgegebenen Normfrist ab, ein für Albanien einmaliger Wert.  - 68 -

Auf Vermittlung der Präsenz und der Mission in Serbien kamen albanische und serbische Jugendliche zusammen, um über die Beteiligung der Jugend am öffentlichen und politischen Leben, Jugendpolitik, die Förderung demokratischer Werte und des kulturübergreifenden Dialogs, die Rolle der Medien im interkulturellen Dialog und Wege zur Überwindung von Vorurteilen und Stereotypen zu diskutieren. Die Veranstaltung fand im Rahmen einer 2014 zwischen den Ministerpräsidenten von Albanien und Serbien geschlossenen Vereinbarung zum Thema Jugend statt.

„Es gab eine ganze Reihe von Hilfsprojekten der OSZE. Dabei ging es um Zusammenarbeit, Hilfestellung und Finanzierung im Zusammenhang mit den gravierenden Problemen, die ein diktatorisches Regime Streitkräften hinterlässt. Die Entsorgung chemischer Substanzen und die Beseitigung von Gefahrenherden mit explosiven Rückständen haben Albanien von Tag zu Tag sicherer gemacht. Weitere Projekte sind im Gespräch und in Aushandlung und stehen vor der Fertigstellung. So wird Partnerschaft zu Solidarität. Ihre Vertretung in Tirana verdient meinen herzlichsten Glückwunsch.“ Mimi Kodheli Verteidigungsministerin der Republik Albanien

Bei den albanischen Kommunalwahlen im Juni 2015 wurden 550 Frauen in Gemeinderäte gewählt. Viele von ihnen wurden von einem von der Präsenz geschaffenen nationalen Frauennetzwerk ausgebildet und beraten.

Die Präsenz unterstützte die albanischen Behörden weiter bei der Unbrauchbarmachung von Kampfmitteln. Dabei wurden 116 Tonnen gefährlicher Chemikalien unter Sicherheitsvorkehrungen außer Landes gebracht und vernichtet. Die Präsenz leistete auch Vorarbeiten für das Umpacken, die Ausfuhr und die Vernichtung von 140 Tonnen der beiden Napalmbestandteile unter sicheren Bedingungen.

Auf Ersuchen örtlicher Behörden und in Partnerschaft mit diesen entfaltete die Präsenz eine Reihe von Aktivitäten zur Verbesserung der Effizienz des Justizsystems, zur Bekämpfung der Korruption und zur Auseinandersetzung mit häuslicher Gewalt. Dabei wurden Erfolge im Hinblick auf die Qualifizierung von Mitarbeitern dieser Behörden und die Stärkung der zwischenbehördlichen Zusammenarbeit sowie in Bezug auf die Erlangung von Selbstbestimmtheit und Initiativkraft auf örtlicher Ebene erzielt.

Die Präsenz schulte 2015 gemeinsam mit der nationalen Koordinierungsstelle zur Bekämpfung des Menschenhandels über 100 mit der Bekämpfung des Menschenhandels befasste Polizisten und Mitarbeiter der Grenzpolizei, um ihnen in Fragen des Menschenhandels einen opferzentrierten Ansatz und proaktive Ermittlungsmethoden näher zu bringen. Diese Art von Ausbildung wird das Erkennen von Menschenhandelsopfern erleichtern und die Diskrepanz zwischen der Anzahl jener Fälle, in denen ermittelt wird, und jener, in denen die Täter auch tatsächlich strafrechtlich verfolgt werden, verringern.

„Sie werden Teil meines Arbeitsprogramms.“ Albaniens neuer Justizminister Ylli Manjani über die Empfehlungen zur Verringerung der Überbelegung von Gefängnissen, die unter Federführung der Präsenz zustandekamen.  - 69 -

PARTNERSCHAFTEN 2015 stand die Präsenz in engem Kontakt mit diversen albanischen Regierungsstellen und Institutionen und mit dem albanischen Parlament sowie mit mehreren UN-Organisationen, dem Europarat, der EU, der Europäischen Mission zur Unterstützung der Justiz in Albanien (EURALIUS), der United States Agency for International Development (USAID), dem International Criminal Investigative Training Assistance Program (ICITAP) des US-Justizministeriums und der Europäischen Rundfunkunion.  - 70 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

Die Mission in Bosnien und Herzegowina Leiter der Mission: Botschafter Jonathan Moore Haushalt: 11 450 300 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 613 080 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 40, lokal 278 www.osce.org/bih

2015 wurde der 20. Jahrestag der Unterzeichnung des Friedensvertrags von Dayton und der Einrichtung der OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina begangen. Ungeachtet der innenpolitischen Herausforderungen gab das Jahr auch Anlass zu vorsichtigem Optimismus. Die regionalen Beziehungen haben sich insgesamt verbessert. Der von Behörden und Politikern auf allen Ebenen nunmehr eingeschlagene Weg in Richtung EU-Integration bot die Grundlage für das Inkrafttreten des Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommens. Um diese positive Dynamik zu nutzen und die Stabilität und Aussöhnung im Land zu fördern, trat die Mission wie schon bisher für eine sinnvolle Umsetzung der Reformen und für die Stärkung der Rechtsstaatlichkeit, der wichtigsten demokratischen Institutionen und der Mechanismen zum Schutz der Menschenrechte ein.

MEHR INKLUSIVITÄT IM BILDUNGSWESEN Gemeinsam mit dem Staatschef von Bosnien und Herzegowina initiierte die Mission ein Treffen von Bürgermeistern und leitenden Mitarbeitern der Unterrichtsbehörden aus dem ganzen Land, das dem Austausch vorbildlicher Verfahren und der Förderung von Inklusivität und Nichtdiskriminierung im Bildungswesen diente. Die Mission trug weiter zur regionalen Zusammenarbeit und zur Erzielung von Nachhaltigkeit im Bildungswesen bei, indem sie Serbien bei der Organisation der dritten Regionalkonferenz von Schulinspektoren in Belgrad unterstützte, die auf den Ergebnissen der 2014 in Sarajewo abgehaltenen Konferenz aufbaute.

HASS UND EXTREMISMUS VERHINDERN UND DARAUF REAGIEREN Die Mission unterstützte die Zivilgesellschaft im Kampf gegen Hass und Extremismus, insbesondere durch die innovativen, von der Mission unterstützten Koalitionen gegen Hass und begleitende Maßnahmen im Internet und in sozialen Medien. Die über das ganze Land verstreuten 19 Koalitionen gegen Hass setzten über 90 Aktivitäten, mit denen durch Hass und Vorurteile motivierte Zwischenfälle verhindert beziehungsweise darauf reagiert werden sollte. In nur 30 Tagen kam es während des „Monats der Toleranz“ zu 50 Aktivitäten unter Beteiligung von 2 500 Bürgern, die das Interesse der Menschen an der Vielfalt und an der interethnischen und interkonfessionellen Zusammenarbeit wecken sollten. Die von der Mission betriebene Website Supergradjani.ba, die sich für Toleranz und Aussöhnung einsetzt, ist nun weithin bekannt. Junge Männer zwischen 18 und 24 Jahren, die als anfällig  - 71 -

für extremistische Ideologien gelten, wurden zunehmend über soziale Medien angesprochen, um Präventionsarbeit zu leisten und der Hasspropaganda entgegenzutreten.

MEHR SICHERHEIT AUF ALLEN EBENEN Neben den laufenden Bemühungen in Unterstützung Bosnien und Herzegowinas bei der Umsetzung seiner internationalen sicherheitspolitischen Verpflichtungen und der Modernisierung seiner Waffen- und Munitionslagerstätten verstärkte die Mission 2015 ihre Anstrengungen zur Verbesserung der Governance und Reform des Sicherheitssektors. Die Mission war maßgeblich an der Verabschiedung des Aktionsplans von Bosnien und Herzegowina für UNSCR 1540 über die Verbreitung nuklearer, chemischer und biologischer Waffen und der Terrorismusbekämpfungsstrategie des Landes für die Jahre 2015 – 2017 beteiligt.

Die Mission gab auch den Anstoß zu Bildungsprogrammen für Jugendliche, die die Sicherheitspolitik von Bosnien und Herzegowina zum Gegenstand haben, unterstützte die weitere Institutionalisierung der Einsatz- und Nachrichtenzentrale für zivile Notfälle und förderte im verstärkten Bemühen, gewalttätigem Extremismus die Stirn zu bieten, landesweit den gemeinschaftsbasierten Dialog zwischen zivilgesellschaftlichen Organisationen und Behörden auf verschiedenen Ebenen.

UMWELTBEWUSSTSEIN Die Mission kooperierte mit den Aarhus-Zentren bei der Ausarbeitung von Aktionsplänen zur Hebung des Bewusstseins der örtlichen Bevölkerung für Katastrophenvorsorge in den beiden Gemeinden Vogošća und Banja Luka. Dadurch können die Aarhus-Zentren effizienter agieren und die Gemeinden sind nun für den Fall zukünftiger Katastrophen besser gerüstet.

Darüber hinaus half die Mission den Kommunalbehörden von Maglaj bei der Erstellung einer Fallstudie über das Hochwasser vom Mai 2014 mit einem Erfahrungsbericht, Schlussfolgerungen und Empfehlungen für das weitere Vorgehen.

Gemeinsam mit dem OCEEA und der OSZE-Mission in Serbien organisierte die Mission einen Besuch von 80 Vertretern von OSZE-Teilnehmerstaaten in den vom Hochwasser betroffenen Gebieten in Serbien und Bosnien und Herzegowina.

VERSTÄRKTE AHNDUNG VON VERBRECHEN DURCH DIE JUSTIZ Die Mission bemühte sich auch dieses Jahr, einen Beitrag dazu zu leisten, dass die Behörden des Landes über die Kapazitäten verfügen, in schwierigen Kriminalfällen wirksam zu ermitteln und ein Urteil zu fällen und den Rückstand an Fällen abzubauen. Zu diesem Zweck setzte die Mission folgende Maßnahmen:

– Entwicklung, Förderung und Bereitstellung von Fortbildungsmöglichkeiten unter anderem in Bezug auf Kriegsverbrechen, Menschenhandel und Hasskriminalität – Herausgabe des zweiten Bandes eines Berichts zum Thema Combating Impunity for Conflict-Related Sexual Violence in Bosnia and Herzegovina – Überwachung der Wirksamkeit und Fairness von Strafverfahren und Beratung bei der Umsetzung der Nationalen Strategie gegen Kriegsverbrechen  - 72 -

– Durchführung einer umfassenden Analyse der Abwicklung von Fällen von Kriegsverbrechen und Abgabe von Empfehlungen

FÖRDERUNG DER INTEGRATION DER MEISTBETROFFENEN OPFER VON AUSGRENZUNG Die Mission unterstützte die Behörden von Bosnien und Herzegowina während der Vorsitzführung des Landes im Rahmen des Jahrzehnts der Integration der Roma, indem sie eine wichtige Regionalkonferenz zum Thema Schaffung von Wohnraum für Roma organisierte. Sie arbeitete bei der Auswahl von Anspruchsberechtigten unter den bedürftigsten Roma mit 35 Kommissionen zusammen und leistete Unterstützung bei der Überwindung örtlicher Widerstände gegen die Errichtung von Wohnungen für Roma. 2015 wurden in Gemeinden in ganz Bosnien und Herzegowina 80 Häuser fertiggestellt, und die ersten Begünstigten zogen ein.

Die Mission setzte sich wie bisher für die Anliegen ausgegrenzter Sozialhilfeempfänger ein, darunter Personen mit Behinderung und Rückkehrer, um ihnen zu ihren Rechten zu verhelfen und ihre Stellung in der Gesellschaft zu stärken. Darüber hinaus widmete sich die Mission der Verbesserung der einschlägigen Rechtsgrundlagen und unterstützte das Ministerium für Menschenrechte und Flüchtlinge bei der Ausarbeitung von Abänderungen zu den Gesetzen über das Diskriminierungsverbot und über den Menschenrechtsombudsmann.

Der monatliche Hate Monitor: Zwischenfällen auf der Spur 2014 bis 2015 weniger Zwischenfälle Verlagerung auf weniger schwere Zwischenfälle

PARTNERSCHAFTEN Die Mission veranstaltete gemeinsam mit den Vereinten Nationen, Bosnien und Herzegowina und dem DCAF unter Beteiligung von RACVIAC, SEESAC, EUFOR, NATO und IOM die Überprüfungskonferenz über die Einhaltung sicherheitspolitischer UN- und OSZE-Verpflichtungen. Sie sprach sich bei der Abfassung des Nationalen Aktionsplans von Bosnien und Herzegowina mit dem 1540-Ausschuss der Vereinten Nationen ab. Weitere Partner der Mission waren das deutsche Verteidigungsministerium, UN-Frauen, der Internationale Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien, das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) in Bosnien und Herzegowina, EU und UNHCR.  - 73 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

Die Mission im Kosovo Leiter der Mission: Botschafter Jean-Claude Schlumberger Haushalt: 18 886 600 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 325 145 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 134, lokal 398,5 www.osce.org/kosovo

Schwerpunktthema der Mission im Kosovo war die Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Institutionen, wobei Aufsicht, Transparenz und Inklusivität im Mittelpunkt standen. Das ganze Jahr 2015 hindurch verfolgte und befürwortete die Mission verschiedene Aspekte der Förderung und des Schutzes der Volksgruppenrechte im Kosovo, und sie setzte sich gemeinsam mit Partnern dafür ein, dass die Voraussetzungen für eine auf Dauer angelegte freiwillige Rückkehr von Vertriebenen und für Aussöhnung geschaffen werden. Der Schutz der Menschenrechte war weiterhin ein zentraler Bestandteil der Arbeit der Mission.

Im Norden half die Mission bei der Festigung kommunaler Strukturen durch einen Peer-to-Peer-Austausch und Ausbildungsprogramme für Vertreter der Legislative und der Exekutive in Nordmitrovica, Leposavić/Leposaviq, Zubin Potok und Zvečan/Zveçan.

DIALOG Gemeinsam mit der OSZE-Mission in Serbien organisierte die Mission im Kosovo eine Dialogakademie für 22 junge Aktivistinnen aus NGOs, Studentinnen und weibliche Fachkräfte aus Prishtina/Priština und Belgrad. Zwei Wochen lang befassten sich die Teilnehmerinnen mit Mediation und Verhandlungstechniken und deren Einsatz zur Förderung der Geschlechtergleichstellung. Die Akademie war Teil der von der OSZE geförderten Initiative „Follow Us“, die zu Zusammenarbeit und Dialog zwischen den beiden Gesellschaften unter Vermittlung prominenter Frauen aus Belgrad und Prishtina/Priština anregen soll.

KULTURELLE SENSIBILITÄT Nach jahrelangen Verzögerungen und auf beharrliches Drängen der Mission und einiger ihrer Partner setzte die Gemeinde Rahovec/Orahovac den Rat für die Sonderschutzzone Velika Hoča/Hoça e Madhe ein. Die Gründung des Rates hat große Bedeutung sowohl für den Schutz der Kulturerbestätten als auch für die Verbesserung der Lebensumstände der örtlichen kosovoserbischen Volksgruppe. Die Mission unterstützt den Rat finanziell; die Mittel sollen in Infrastrukturprojekte in der Region fließen.  - 74 -

VOLKSGRUPPENRECHTE IN ZAHLEN 389 Amtsträger und Volksgruppenvertreter nahmen an Ausbildungsveranstaltungen der Mission zum Thema Volksgruppenrechte teil. 526 Amtsträger und Volksgruppenvertreter nahmen an Tagungen zur Ausarbeitung von Strategien für Volksgruppen teil (wobei 12 Grundsatzdokumente erarbeitet wurden). 274 Personen nahmen an zweckorientierten Tagungen von Interessenvertretern zum Thema Volksgruppenrechte teil.

RECHT UND JUSTIZ Die Mission beobachtete über 2 000 Verhandlungen, nahm zu fast 50 Gesetzen Stellung (64 Prozent der Kommentare wurden akzeptiert) und gab vier Publikationen zum Justizwesen heraus. Sie unterstützte auch die Ausarbeitung und Veröffentlichung eines Bulletins des Obersten Gerichtshofs und veranstaltete 14 Lehrgänge für Staatsanwälte, die der Vereinheitlichung der Rechtspraxis dienten.

Die Mission gab 2015 den Anstoß zu einer zivilgesellschaftlichen Prozessbeobachterkoalition und schuf einen Koordinationsmechanismus zwischen der Polizei und den Gerichten im Nordkosovo, der bei der Bekanntmachung und Durchsetzung gerichtlicher Verfügungen behilflich sein soll.

AUS DEM BÜCHERREGAL Im Dezember veröffentlichte die Mission die jüngste Ausgabe ihres Community Rights Assessment Report, der die Fortschritte kosovarischer Institutionen auf dem Gebiet des Dialogs zwischen den Volksgruppen sowie in den Bereichen Sicherheit und Justiz, Sprache, Bildung, Vertriebenenrückkehr, Kultur und Medien bewertete.

KERNGRUPPE ZUR KORRUPTIONSBEKÄMPFUNG Mit Unterstützung durch die deutsche Regierung half die Mission bei der Einrichtung und Ausbildung einer Kerngruppe von sechs Kriminalbeamten und zwei Sonderstaatsanwälten aus der Kosovo-Polizei und der Sonderstaatsanwaltschaft, die sich der Bekämpfung der hohen Korruption widmen soll.

ÖFFENTLICHE SICHERHEIT Nach langjähriger Unterstützung der Kriminaltechnischen Untersuchungsanstalt des Kosovo durch die Mission erhielten 2015 fünf Labors die Zulassung für die Bereiche DNA, Chemie, Fingerabdruck, Dokumente und Manuskripte und Ballistik. Die Mission hielt auch 46 Fach- und Fortbildungskurse für rund 750 Strafverfolgungsbeamte ab.

DAUERHAFTE LÖSUNGEN FÜR VERTRIEBENE Die Mission veranstaltete eine Reihe von Folgetreffen zur Unterstützung dauerhafter Lösungen für Vertriebene aus dem Kosovo, an denen Vertreter von Institutionen aus Prishtina/Priština, Belgrad, Podgorica und Skopje teilnahmen. Als Ergebnis dieser Treffen wurden drei gemeinsame Dokumente zu Grundprinzipien des institutionenübergreifenden Prozesses, zu konkreten Maßnahmen in den aufgezeigten Schwerpunktbereichen und zu  - 75 -

Arbeitsmethode und -umfang verabschiedet. Die Fertigstellung und Billigung dieser drei Dokumente ist ein Meilenstein und markiert den Abschluss der ersten Phase des institutionenübergreifenden Prozesses, in der der Rahmen für eine neue, operativere Phase geschaffen wurde.

PARTNERSCHAFTEN Die Mission im Kosovo veranstaltete gemeinsam mit UNHCR eine Reihe von Treffen mit Vertretern von Institutionen aus Prishtina/Priština, Belgrad, Podgorica und Skopje zur Unterstützung dauerhafter Lösungen für Vertriebene aus dem Kosovo, die zur Einigung auf die Grundprinzipien und zu einem Arbeitsplan für einen nachhaltigen Rückkehrprozess führten.  - 76 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

Die Mission in Montenegro Leiterin der Mission: Botschafterin Janina Hřebíčková Haushalt: 2 146 200 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 85 775 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 10, lokal 31 www.osce.org/montenegro

Die Mission in Montenegro kooperierte mit nationalen und internationalen Partnern bei Projekten zur Unterstützung der Umsetzung neuer Rechtsvorschriften und zur Stärkung der Rechenschaftspflicht, Transparenz und Effizienz von nationalen Institutionen, Medien und NGO; sie alle sollen den Reformprozess im Land unterstützen. Die Mission verfolgte 2015 einen programmübergreifenden Ansatz im Zuge dessen sie Aktivitäten bündelte, um eine größere Breitenwirkung zu erzielen, und half erfolgreich bei der Einrichtung einer nationalen Dialogplattform, die alle Segmente der Gesellschaft umfasst.

MEDIENSCHULUNG 2015 veranstaltete die Mission einen Lehrgang für Medienschaffende, um deren Verständnis für Rechtsstaatlichkeit und Strafverfolgungsbehörden zu verbessern. Konkret ging es dabei um das richtige Verhältnis zwischen dem Recht der Öffentlichkeit auf Information und der Unschuldsvermutung, dem Schutz der Menschen- und Persönlichkeitsrechte und dem Recht auf freie Meinungsäußerung.

INSTITUTIONELLE TRANSPARENZ UND ÖFFENTLICHER DISKURS Im Rahmen der Fernsehsendung „Gemeinsam zu mehr Vertrauen“ wurden im öffentlich- rechtlichen Rundfunk 20 Talkshows ausgestrahlt. Sie dienten Vertretern von Institutionen, Medien und der Zivilgesellschaft unter Beteiligung der Öffentlichkeit als Dialogplattform über Transparenzfragen in Institutionen und sollten zu einem Dialog über Themen anregen, die von gesellschaftlicher Bedeutung sind. Neben finanzieller Unterstützung trug die Mission auch zur Auswahl von Schwerpunktthemen und internationalen Experten für alle Talkshows bei.

GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER UND KAMPF GEGEN DISKRIMINIERUNG Die Mission unterstützte die Organisation des 17. Parlamentarierforums in Cetinje zum Thema „Menschenrechte und Gleichstellung der Geschlechter im Sicherheits- und Verteidigungssektor“. Ein wichtiges Ergebnis dieser Veranstaltung war die Verabschiedung einer gemeinsamen regionalen Erklärung mit einer Reihe von Empfehlungen zur weiteren  - 77 -

Umsetzung der internationalen Verpflichtungen aus UNSCR 1325 über Frauen, Frieden und Sicherheit.

Die Mission setzte sich auch für die Schaffung von Ethikkommissionen auf lokaler Ebene ein, was in allen Gemeinden zur Annahme eines Ethikkodex, eines Ratgebers und eines Beschlusses über die Einsetzung solcher Kommissionen führte.

Darüber hinaus veranstalteten die Mission und das Ministerium für Menschen- und Minderheitenrechte fünf Ausbildungsworkshops zur fachlichen Schulung von Staatsanwälten im Hinblick auf das Gesetz über das Diskriminierungsverbot, das durch uneingeschränkte Anerkennung und Abwicklung von Diskriminierungsfällen umgesetzt werden soll. Eine Gruppe ausgewählter Staatsanwälte aus allen Gemeinden in Montenegro erörterte die Ursachen von Diskriminierung und die Herausforderungen, die sich bei der Umsetzung des betreffenden Gesetzes stellen.

BEKÄMPFUNG VON KORRUPTION UND KRIMINALITÄT Um das Gesetz über den freien Zugang zu Information als Instrument im Kampf gegen Korruption besser zu verankern, arbeitete die Mission mit dem Amt für Datenschutz und freien Zugang zu Information sowie mit einschlägigen örtlichen NGOs zusammen. 2015 gab es eine Reihe von Aktivitäten, darunter eine Regionalkonferenz, die dem Austausch von Erfahrungen und vorbildlichen Methoden bei der Umsetzung dieses Gesetzes diente.

Die Mission unterstützte die Umsetzung neuerlicher Abänderungen zur Strafprozessordnung durch Fortbildungsmaßnahmen für Richter, Staatsanwälte und Polizeibeamte. Sie veranstaltete auch eine Regionalkonferenz zum Austausch von Erfahrungen im Kampf gegen Internetkriminalität, bei der Gewalt gegen Kinder, mit den sozialen Medien verbundene Risiken, Geldwäsche, Terrorismus, Menschenschmuggel und -handel und Möglichkeiten zur Verbesserung der regionalen Zusammenarbeit behandelt wurden.

Die Mission setzte sich auch für mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht in der Strafverfolgung ein, wofür sie der Staatsanwaltschaft bei der Entwicklung einer Kommunikationsstrategie technische Hilfe leistete.

PARTNERSCHAFTEN Die Mission in Montenegro startete gemeinsam mit dem Innenministerium und UNDP sowie mit Unterstützung der EU und der deutschen Regierung die öffentliche Kampagne „Respektiere das Leben – gib deine Waffen ab“. Als Durchführungspartner ist an diesem Projekt die NGO Center for Democratic Transition beteiligt.

VEREINBARUNG ÜBER DIE GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER 2015 unterzeichneten sechs Gemeinden in Montenegro eine Vereinbarung mit der Mission und dem Ministerium für Menschen- und Minderheitenrechte, durch die die Zusammenarbeit im Bereich der Geschlechtergleichstellung verstärkt wird; inzwischen haben alle 23 Gemeinden unterzeichnet, sodass nun landesweit Unterstützung geleistet werden kann. In elf Gemeinden wurden mehr als 20 der in örtlichen Aktionsplänen vorgesehenen Aktivitäten zur  - 78 -

Stärkung der wirtschaftlichen Selbstbestimmung der Frauen und des Kampfes gegen geschlechtsspezifische Gewalt umgesetzt.

VERHÜTUNG VON MENSCHENHANDEL In Zusammenarbeit mit Frontex, der Grenzmanagement-Agentur der EU, veranstaltete die Mission Lehrgänge für 240 im Grenzdienst eingesetzte Polizeibeamte, wodurch die Grenzpolizei besser in die Lage versetzt werden sollte, Menschenhandel zu verhindern und dagegen vorzugehen und sich der Opfer des Menschenhandels anzunehmen.

KOSTENLOSE PERSONALAUSWEISE FÜR VERTRIEBENE 2015 erhielten dank der Unterstützung durch die Mission, das Innenministerium und UNHCR 508 Vertriebene unentgeltlich ihre gesetzlich vorgeschriebenen Personaldokumente. Neben weiteren 307 Personen, deren Anträge auf Ausstellung von Dokumenten noch laufen, haben sich die Empfänger für ihre Wiedereingliederung in die montenegrinische Gesellschaft entschieden.  - 79 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

Die Mission in Serbien Leiter der Mission: Botschafter Peter Burkhard Haushalt: 6 429 000 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 1 644 459 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 25, lokal 103 www.osce.org/serbia

Während des serbischen OSZE-Vorsitzes 2015 bestand die Hauptaufgabe der Mission darin, dem Gastland beim Aufbau starker, unabhängiger, rechenschaftspflichtiger und wirksamer demokratischer Institutionen zu helfen und mit staatlichen Stellen, der Zivilgesellschaft und den Medien in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechte, Polizeiangelegenheiten, Demokratisierung und Medienentwicklung zusammenzuarbeiten.

KAMPF GEGEN DIE ORGANISIERTE KRIMINALITÄT Die Mission unterstützte Serbien weiter bei der Stärkung seiner Kapazitäten zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität und beim Aufbau einer wirksameren operativen Zusammenarbeit mit den Polizeidiensten der Nachbarländer. Auf der Website des serbischen Innenministeriums wurde Serbiens erste, mit Unterstützung der Mission erstellte Studie über die Bedrohung durch schwere und organisierte Kriminalität veröffentlicht. Das Dokument bietet einen strategischen Überblick über schwere und organisierte Kriminalität im Land, einschließlich des illegalen Drogenhandels, der irregulären Migration und der Internetkriminalität. Die Bedeutung dieser Studie liegt darin, dass in Zukunft daraus eine Plattform für die gesamte strategische und operative Planung der für den Kampf gegen schwere und organisierte Kriminalität zuständigen nationalen Strafverfolgungsbehörden werden könnte.

MODERNISIERUNG DES SERBISCHEN STRAFRECHTSSYSTEMS Die Mission, die sich schon zuvor bemüht hatte, Serbien bei der Reform seines Strafrechtssystems zu unterstützen, erstellte Gutachten für Arbeitsgruppen des Justizministeriums, die mehrere Gesetze und Durchführungsverordnungen ausarbeiteten, und hielt über 30 Ausbildungsseminare für einschlägige örtliche Partner ab. Sie nahm Kontakt zu mehr als 300 Staatsanwälten in ganz Serbien auf, um sie durch Schulung in Kreuzverhörmethoden und Beweisführung und im Halten von Eröffnungs- und Schlussplädoyers bei der Umsetzung der reformierten Strafprozessordnung zu unterstützen. Auf dem Ausbildungsprogramm standen auch die Untersuchung und strafrechtliche Verfolgung von Betrug bei der Auftragsvergabe, Methoden zur Bekämpfung der Geldwäsche und Ermittlungen im Kampf gegen die Finanzierung des Terrorismus. Die Mission schloss auch ihre Arbeit an der Erstellung von Richtlinien für die Anwendung des Prinzips der Straffreiheit auf Opfer des Menschenhandels ab.  - 80 -

ERSTE STUDIERENDE ABSOLVIEREN UNIVERSITÄT AUF ALBANISCH UND SERBISCH 2015 schlossen die ersten zwölf Studierenden ihr Studium am Departement Bujanovac (Südserbien) der Wirtschaftsfakultät Subotica der Universität Novi Sad ab. Das Departement ist das einzige in Südosteuropa, das eine Ausbildung auf Albanisch und Serbisch anbietet. Ihre Gründung ist den gemeinsamen Bemühungen folgender Einrichtungen zu verdanken: – serbisches Bildungsministerium – Koordinierungsgremium für die Gemeinden Preševo, Bujanovac und Medveđa – Universität Novi Sad mit ihrer Wirtschaftsfakultät in Subotica – Gemeinde Bujanovac – Nationalrat der albanischen nationalen Minderheit – EU-Delegation in Serbien – Programm „Europäische Gemeindepartnerschaften“/Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste – HKNM – OSZE-Mission in Serbien

„Vor zehn oder fünfzehn Jahren war das noch ein Traum, denn hier herrschte Krieg. Jetzt studieren die jungen Leute gemeinsam.“ Nagip Arifi Bürgermeister von Bujanovac

FÖRDERUNG DES DIALOGS PROMINENTER FRAUEN AUS BELGRAD UND PRISHTINA/PRIŠTINA Die aktive Rolle von Frauen bei der Konfliktlösung bildet die Grundlage der Initiative Follow Us, zu der die OSZE-Mission in Serbien und die OSZE-Mission im Kosovo 2012 den Anstoß gaben. Mehrere Vorführungen des Dokumentarfilms Follow Us brachten der Initiative 2015 weiteren Zuspruch als erfolgreiches Dialogforum für die Wiederherstellung von Vertrauen zwischen Postkonfliktgesellschaften.

MEDIENFREIHEIT IM DIGITALEN ZEITALTER Eine der wichtigsten Aktivitäten der Mission im Medienbereich war die Unterstützung bei der Umsetzung der jüngst verabschiedeten Rechtsvorschriften über – insbesondere digitale – Medien und freie Meinungsäußerung. Die Mission veranstaltete in Belgrad die dritte regionale Debatte über freie Meinungsäußerung im Internet, an der rund 200 Vertreter aus 14 südost- und mitteleuropäischen Ländern teilnahmen. Sie verfolgte auch die Umsetzung neuer Rechtsvorschriften, die nach dem Aus für staatliche Medien die Unabhängigkeit der Medien fördern sollen.

PARTNERSCHAFTEN Die Mission in Serbien arbeitete mit dem Europäischen Polizeiamt (Europol) im Bereich der organisierten Kriminalität zusammen. Im Rahmen des Regionalen Wohnraumbeschaffungsprogramms wurden erneut rund 27 000 der bedürftigsten Flüchtlingsfamilien (74 000 Personen) von der OSZE – im Wege ihrer Mission in Serbien und ihrer Feldoperationen in Bosnien und Herzegowina und Montenegro – in Partnerschaft  - 81 -

mit UNHCR bei der Wohnraumbeschaffung und ihrer Wiedereingliederung unterstützt. Das Programm, das sich mit unerledigten Fällen von Vertriebenen aus dem Konflikt der Jahre 1991 bis 1995 befasst, ist nach wie vor ein positives Beispiel für die regionale Zusammenarbeit. Die Mission arbeitete auch mit dem Justizministerium der Vereinigten Staaten und dem Europarat in den Bereichen Korruptionsbekämpfung und Strafjustiz zusammen.  - 82 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

Die Mission in Skopje Leiter der Mission: Botschafter Ralf Breth (bis Mai 2015) und Botschafterin Nina Suomalainen (seit September 2015) Haushalt: 6 257 200 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 194 293 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 42, lokal 106 www.osce.org/skopje

Die OSZE-Mission in Skopje unterstützte auch im Jahr 2015 staatliche Behörden und zivilgesellschaftliche Organisationen mit dem Ziel, die Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid (OFA) voranzutreiben, die Beziehungen zwischen den Volksgruppen zu verbessern und Sicherheit und Stabilität zu fördern. In diesem Jahr half sie dem Gastland außerdem, mit den neuen Herausforderungen im Zusammenhang mit der politischen Lage im Land und auch mit der Flüchtlings- und Migrationskrise umzugehen.

UNTERSTÜTZUNG DES LANDES BEI DER UMSETZUNG DRINGENDER REFORMPRIORITÄTEN Im Rahmen des von den wichtigsten politischen Parteien im Juli 2015 geschlossenen Abkommens von Pržino und im Einklang mit dem Aktionsplan der Regierung zur Umsetzung dringender Reformprioritäten unterstützte die Mission die Arbeitsgruppe für das Abkommen von Pržino, die Sitzungen zu folgenden Themen abhielt: Förderung der Rechtsstaatlichkeit, Änderungen in der Wahlordnung, Kampf gegen Kriminalität und Korruption, Verbesserung der Beziehungen zwischen den Volksgruppen und Medienfreiheit. Die Mission setzte ihre enge Zusammenarbeit mit den nationalen Wahlbehörden bei mehreren Abänderungen der Wahlordnung entsprechend den Empfehlungen des ODIHR und der Venedig-Kommission fort. Sie beteiligte sich auch an Gesprächen auf hoher Ebene zwischen den vier wichtigsten politischen Parteien und erteilte fachliche Beratung für die Berücksichtigung der Empfehlungen des ODIHR aus dem Jahr 2014 in der jüngst verabschiedeten Wahlordnung. Zur Erleichterung des Dialogs zwischen den Jugendsektionen der politischen Parteien veranstaltete die Mission Diskussionen und Workshops zu den Themen Wahlreform, Führungsaufgaben und demokratische Entscheidungsfindung.

REAKTION DER MISSION AUF DIE MIGRATIONS- UND FLÜCHTLINGSKRISE Dass die Mission in der Lage war, mobile Teams an die betroffenen Grenzabschnitten zu entsenden, war äußerst hilfreich, um sich ein Bild von den Auswirkungen der Migrations- und Flüchtlingskrise auf die Sicherheitslage zu machen. Die an Grenzübergänge im Norden und Süden des Landes entsandten Mitarbeiter der Mission verfolgten die Ereignisse und nahmen regelmäßig an Krisenbesprechungen teil. Um die Regierung im Umgang mit der Krise zu unterstützen, nahm die Mission an einigen ihrer mit dem Innenministerium  - 83 -

durchgeführten Projektaktivitäten Änderungen vor und verlagerte den Schwerpunkt auf organisierte Kriminalität, die Schleusung irregulärer Migranten und das Grenzmanagement.

ANHALTENDE UNTERSTÜTZUNG FÜR DIE UMSETZUNG DES OFA Die OFA-Studie über gesellschaftlichen Zusammenhalt, die die Regierung mit Unterstützung der Mission schon 2012 in Angriff genommen hatte, kam dieses Jahr gut voran. In Zusammenarbeit mit dem Europäischen Friedeninstitut war die Mission der Regierung dabei behilflich, den Stand und die Modalitäten der Umsetzung des OFA angesichts von Fortschritten in der Integrationspolitik und eines größeren Zusammenhalts innerhalb der Gesellschaft zu beurteilen. In einem umfassenden Prozess wurde unter Einbindung staatlicher Stellen, von Politikern, Wissenschaftlern, der Zivilgesellschaft und Experten die Lage in Bezug auf Diskriminierungsfreiheit, Dezentralisierung, Bildung, ausgewogene Vertretung, kleinere Volksgruppen und den Gebrauch der Sprachen analysiert. Der fertige Bericht zur Studie enthält Grundsatzempfehlungen für Entscheidungsträger und wird als Ausgangspunkt für Reformen und neue Initiativen dienen, durch die die multikulturelle Gesellschaft im Land besser zusammenwachsen soll. Die OFA-Studie soll auch den Anstoß zur Entwicklung eines umfassenden Rahmens für die Regierungspolitik im Einklang mit den Laibacher Richtlinien des HKNM geben.

STRAFJUSTIZ, PROZESSBEOBACHTUNG UND UNABHÄNGIGKEIT DER RICHTER Die Beobachtung von 550 Vernehmungen mündete in einen Bericht, in dem die Anwendung des Strafverfahrensrechts an den Gerichten beurteilt wurde. Mit ihrer Anwesenheit bei rund 100 Verhandlungen in 20 Fällen setzte die Mission die Beobachtung aufsehenerregender Gerichtsfälle fort, die sich unter Umständen auf die allgemeine Sicherheitslage und Stabilität im Land auswirken. Sie erstellte einen Kommentar zum Gesetz über das Strafverfahren, der Vertretern der Rechtsberufe als Leitfaden für die Anwendung des neuen kontradiktorischen Verfahrens dienen wird und dem Land beim Umstieg auf das neue System helfen soll.

INTEGRATION IM BILDUNGSWESEN Aufbau eines multikulturellen und integrativen Unterrichtswesens mithilfe der Regierungsstrategie für integrativen Unterricht und durch Projektarbeit: – Einrichtung von Mediationsklubs an 20 Sekundarschulen – Grundausbildung in Mediationsarbeit an Schulen für 275 Lehrer und 285 Schüler – 22 Sekundarschulen in sechs multiethnischen Gemeinden boten Folgendes an: – schulische Sicherheitsteams und Mediationsklubs für Schüler – eine Ausbildung zum Thema Verhetzung, Hassverbrechen, Diskriminierung und Datenschutz für 136 Lehrer – Ausbildung zur Arbeit in einem multikulturellen Umfeld und in außerschulischer Bildung für 62 künftige Lehrer und Sozialarbeiter, die 250 Schüler betreuen

REFORM DER ÖFFENTLICHEN VERWALTUNG UND UNTERSTÜTZUNG DER KOMMUNALVERWALTUNG Die Mission half bei der Einführung eines Qualitätsmanagementsystems (Gemeinsamer Beurteilungsrahmen) in 20 öffentlichen Einrichtungen und legte den Grundstein für einen  - 84 -

nationalen Pool von Ausbildern zur Umsetzung der Personalverwaltungsstandards im öffentlichen Sektor auf der Grundlage von Leistung und ausgewogener Vertretung.

FELDPRÄSENZ Die Präsenz der Mission vor Ort war weiterhin eines ihrer Kennzeichen und eine ihrer großen Stärken. Die an den Außenposten tätigen Mitarbeiter erhielten frühzeitig Informationen aus erster Hand über die Sicherheitslage und die einschlägigen Entwicklungen. Mit besonderem Augenmerk auf den Beziehungen zwischen den Volksgruppen, politischen Entwicklungen und polizeilichen Angelegenheiten auf lokaler Ebene unterstützte die Mission auch dieses Jahr ganz unterschiedliche Ansprechpartner, wie staatliche Behörden, zivilgesellschaftliche Organisationen und religiöse Würdenträger. Bei Bedarf wurde Mediation angeboten, um eine Eskalation angespannter Situationen zu verhindern. Die Mission unterstützte mit ihrer Projektarbeit das Zusammenleben und förderte die Vertrauensbildung.

KAMPF GEGEN ORGANISIERTE KRIMINALITÄT UND GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN Polizeiabteilungen im Innenministerium wurden maßgeschneiderte Fortbildungskurse und Gelegenheit zum Austausch internationaler vorbildlicher Methoden geboten, um ihre Kompetenz im Kampf gegen organisierte Kriminalität und grenzüberschreitende Bedrohungen sowie für Grenzmanagement zu stärken. Die Mission unterstützte auch das Innenministerium in seiner Fähigkeit zur Terrorismusbekämpfung durch Schulungskurse, unter anderem zum Thema „Verhütung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen“. Neben einer umfassenden Ausbildung in nachrichtendienstlich unterstützter Polizeiarbeit machten diese Kurse die Teilnehmer mit einem wirksamen Instrumentarium zur Terrorismusbekämpfung vertraut. Die Mission unterstützte auch wie bisher das Ausbildungszentrum des Innenministeriums bei der Abhaltung und Entwicklung von Spezialausbildungen, mit denen die Ausbildungsstrategie für die Jahre 2014 bis 2019 weiter umgesetzt wurde, aber gleichzeitig die Lernkapazitäten dezentralisiert wurden.

PARTNERSCHAFTEN Die Mission in Skopje war wieder im Rahmen des Mechanismus von Sicherheitsverantwortlichen aktiv, an dem auch die EU-Delegation, die Botschaft der Vereinigten Staaten und das Verbindungsbüro der NATO in Skopje beteiligt sind. Zu einer verstärkten Koordinierung mit dem Organisationsverbund der Vereinten Nationen, insbesondere mit UNHCR, kam es im Zusammenhang mit der aktuellen Migrations- /Flüchtlingskrise.  - 85 -

FELDOPERATIONEN – OSTEUROPA

Die Mission in Moldau Leiter der Mission: Botschafter Michael Scanlan Haushalt: 2 200 000 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 180 470 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 14, lokal 41 www.osce.org/moldova

Vorrangige Aufgabe der OSZE-Mission in Moldau ist die Hilfestellung bei der Suche nach einer umfassenden, gerechten und dauerhaften politischen Beilegung des Transnistrien-Konflikts auf der Grundlage der Souveränität und der territorialen Integrität von Moldau und eines Sonderstatus für Transnistrien. Zu diesem Zweck fördert die Mission die Zusammenarbeit zwischen beiden Seiten des Dnister/Nistru auf verschiedenen Ebenen, von Sitzungen einer technischen Arbeitsgruppe zu praktischen Fragen, die das tägliche Leben der Menschen an beiden Ufern betreffen, bis zu politischen Verhandlungen auf höherer Ebene direkt zwischen den beiden Chefverhandlern oder im internationalen 5+2-Format.

AUFRECHTERHALTUNG DES DIALOGS IM PROZESS ZUR BEILEGUNG DES TRANSNISTRIEN-KONFLIKTS In der ersten Hälfte des Jahres 2015 engagierten sich beide Seiten auf hoher Ebene, so gab es unter anderem zwei Treffen auf Führungsebene und nach 13 Jahren zum ersten Mal wieder ein Treffen der Leiter der Rechtsetzungsorgane von Chişinău und Tiraspol. 2015 fanden zwar keine formellen 5+2-Gespräche statt, doch bekräftigten die Teilnehmer an diesem Format bei Sonderkonsultationen in Wien ihr Bekenntnis zum Konfliktbeilegungsprozess. Die Konfliktparteien vereinbarten auch eine Struktur für die Treffen der politischen Vertreter und der Arbeitsgruppen. In beiden Fällen vermittelt die Mission, um den Dialog und die Kontakte zwischen den Parteien in Gang zu halten – eine Grundvoraussetzung für Fortschritte in Richtung einer Konfliktbeilegung. 2015 fanden dank der Unterstützung der Mission mehr Treffen der Parteien auf Führungsebene, der Chefverhandler und der Arbeitsgruppen statt als 2014, obwohl es in Chişinău mehrere Regierungswechsel gab und der regionale Kontext durchaus schwierig war.

Im Oktober versammelten sich bei einer von der Mission veranstalteten zweitätigen Konferenz in Deutschland die Chefverhandler, 5+2-Vertreter und Mitglieder der wichtigsten Arbeitsgruppen zur Erörterung vertrauensbildender Schritte in den Bereichen Umwelt, Verkehr, Straßeninfrastruktur, Wirtschaft und Handel. Die von Deutschland finanzierte Konferenz führte zur Unterzeichnung eines Beschlussentwurfs zu einem Protokoll über die Nutzung der natürlichen Ressourcen des Dnister/Nistru.  - 86 -

BESEITIGUNG VON GEFAHRENQUELLEN 2015 wurde unter Mitwirkung der Mission eine Vereinbarung zwischen den Behörden in Chişinău und Tiraspol über die Beseitigung und Entsorgung von ionisierenden Strahlungsquellen einschließlich radioaktiven Abfalls aus fünf Fabriken und Anlagen in Transnistrien geschlossen. An zwei Tagen im April wurden rund 200 radioaktive Strahlungsquellen eingesammelt, die in sicheren Einrichtungen gelagert werden sollen.

2015 IN ZAHLEN 4 Besuche in der Region von Botschafter Radojko Bogojević, des Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für den Prozess zur Beilegung des Transnistrien- Konflikts 9 Treffen zwischen den politischen Vertretern der Konfliktparteien 22 Sitzungen der technischen Arbeitsgruppe

UNTERSTÜTZUNG DER BEVÖLKERUNG In Schulungsveranstaltungen und öffentlichen Vorträgen vermittelte die Mission Studenten der Rechtswissenschaften und juristischen Fachkräften das notwendige praktische und theoretische Wissen, damit sie die Interessen schutzbedürftiger Personen vertreten und sie auf die Möglichkeit kostenloser Rechtsdienstleistungen aufmerksam machen können. Damit erleichterte die Mission die Inanspruchnahme von staatlich garantierter Rechtskostenhilfe in Moldau.

Die Mission befasste sich im Zuge verschiedener Aktivitäten mit dem Problem der Ungleichheit der Geschlechter und der häuslichen Gewalt. Dazu zählten Workshops zur Schulung von Psychologen und angehenden Sozialarbeitern für den Umgang mit häuslicher Gewalt und ein Kunstwettbewerb zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter.

FÖRDERUNG EINER INKLUSIVEN GESELLSCHAFT Gemeinsam mit der Hohen Kommissarin der OSZE für nationale Minderheiten unterstützte und veranstaltete die Mission mehrere öffentliche Diskussionen, Runde Tische und öffentliche Vorträge. Zweck dieser Veranstaltungen war es, nationale Minderheiten zur Mitwirkung am öffentlichen Leben zu ermutigen und in Moldau eine Gesellschaft entstehen zu lassen, die niemanden ausschließt. Ein vielversprechendes Signal war 2015 der Beschluss, eine parlamentarische Arbeitsgruppe einzusetzen, um dem Gesetz von 1994 über den Sonderstatus von Gagausien, einer autonomen territorialen Einheit in Südmoldau, zur vollständigen Umsetzung zu verhelfen.

ENGAGEMENT DER JUGEND FÜR EINE SICHERE ZUKUNFT Von Ferienkursen bis zu Konzerten, Workshops, Praktika und Schulungskursen reichten die Aktivitäten der Mission, um eine Brücke zwischen den künftigen Generationen beiderseits des Dnister/Nistru zu schlagen. Das dritte Jahr in Folge fand im Rahmen der Reihe Model OSCE eine Ausbildung in Verhandlungstechniken und ein Simulationsspiel nach dem Muster des Ständigen Rates der OSZE statt. Höhepunkt war für drei Teilnehmer ein Besuch in Wien, wo sie an einer echten Sitzung des Ständigen Rates teilnehmen konnten.  - 87 -

PARTNERSCHAFTEN In enger Zusammenarbeit mit der norwegischen Mission von Beratern für Rechtsstaatlichkeit in Moldau veranlasste die OSZE-Mission in Moldau 140 Rechtsanwälte von beiden Seiten des Dnister/Nistru zur Teilnahme an einer Serie von Menschenrechtsklubs, um sich über Gemeinsamkeiten in alltäglichen Rechtsfragen, mit denen die örtliche Bevölkerung konfrontiert ist, auszutauschen.

DISKUSSIONSTRAINING UND - WETTBEWERBE FÜR JUNGE MENSCHEN Nach einer Einführung in Diskussionstechniken im Zuge einer eigenen Veranstaltung erhielten junge Menschen aus dem ganzen Land Gelegenheit, ihre Diskussionskompetenzen einzuüben. Die Diskussionswettbewerbe sollten junge Menschen – auch solche aus nationalen Minderheiten – in die Lage versetzen, sich am öffentlichen Leben und an öffentlichen Diskussionen sinnvoll zu beteiligen.  - 88 -

FELDOPERATIONEN – OSTEUROPA

Die Sonderbeobachtermission in der Ukraine Leitender Beobachter: Botschafter Ertuğrul Apakan Haushalt: 88 677 100 EUR für den Zeitraum 21. März 2015 bis 31. März 2016, davon 65 000 000 EUR aus festgesetzten Beiträgen, 3 600 000 EUR aus zu erwartenden Einsparungen und 20 077 100 EUR aus außerbudgetären Beiträgen Personal: 1 025 (international 740, national 285) mit Stand vom 31. Dezember 2015 (666 Beobachter) www.osce.org/ukraine-smm

Die Sonderbeobachtermission in der Ukraine (SMM) – die meistbeachtete Feldmission der OSZE im Jahr 2015 – spielte auch im Berichtsjahr eine wesentliche Rolle bei der Feststellung des Sachverhalts vor Ort und der Berichterstattung darüber. Sie verfolgt damit nach wie vor das Ziel, zum Abbau von Spannungen beizutragen, Frieden, Stabilität und Sicherheit zu fördern und damit letzten Endes das Leben jener Menschen positiv zu beeinflussen, die am stärksten vom Konflikt betroffen sind. Im Einklang mit ihrem Mandat und den Aufgaben, die ihr in den Minsker Vereinbarungen übertragen wurden, setzte sich die SMM weiter für eine Deeskalation und eine friedliche Lösung im Donbass ein.

ZEITNAHE UND REGELMÄSSIGE BERICHTERSTATTUNG Die im Mandat der Mission vorgesehenen täglichen Berichte der SMM gaben ein Bild von der Dynamik der Krise in der und um die Ukraine und lieferten allen Interessierten Fakten als Grundlage für den lokalen, nationalen und internationalen Dialog. Diese Unparteilichkeit und die verstärkte Präsenz der SMM vor Ort erleichterten der Mission auch die Koordination der Arbeitsgruppe „Sicherheitsfragen“ der Trilateralen Kontaktgruppe in Minsk.

AM BODEN UND IN DER LUFT Die Mission wuchs weiter, nachdem der Ständige Rat im März 2015 beschlossen hatte, ihr Mandat bis März 2016 zu verlängern, und erreichte mit Ende 2015 einen Stand von 666 Beobachtern, von denen über 500 allein in der Region Donbass stationiert waren. Die Lage in der ukrainischen Region Donbass blieb 2015 instabil und die Beobachter hatten bei ihrer Tätigkeit oft mit praktischen Herausforderungen und Sicherheitsproblemen zu kämpfen. Dennoch weitete die Mission ihr Einsatzgebiet über die Städte Donezk und Luhansk hinaus aus und unterhielt Ende des Jahres in Form von Patrouillenstützpunkten und -außenposten eine ständige Präsenz an zehn Standorten im Osten, davon fünf nahe der Kontaktlinie. Die technischen Beobachtungsfähigkeiten der SMM wurden verbessert, um in der Konfliktzone ein Maximum an Beobachtung zu ermöglichen, mit besonderem Augenmerk auf der 30 km breiten Sicherheitszone entlang der Kontaktlinie, die sich über 487 km erstreckt. Zur Ausrüstung zählen zivile Kurz-, Mittel- und Langstreckendrohnen mit diversen Kameras und  - 89 -

Aufzeichnungsgeräten, Videobeobachtung und andere luftgestützte Überwachungsgeräte. Diese technischen Mittel ermöglichen der Mission die Beobachtung von Gebieten, in denen der Einsatz von Patrouillen schwierig oder unmöglich ist.

Am Boden – über 4 Millionen von Patrouillen zurückgelegte Kilometer – das Hundertfache des Erdumfangs – über 18 000 Patrouillen – 284 gepanzerte Fahrzeuge

SMM-BERICHTE IN ZAHLEN 306 tägliche Berichte 51 wöchentliche Berichte 30 Spot-Berichte 8 themenbezogene Berichte 4 Briefings im UN-Sicherheitsrat Tausende Medienclips über 16 000 Twitter-Follower @OSCE_SMM über 5 600 Likes auf Facebook

SICHERHEITSHERAUSFORDERUNGEN Die Tätigkeit als zivile Mission in einer Konfliktzone bringt spezifische Sicherheitsherausforderungen für die Mitglieder und das Eigentum der OSZE-Mission mit sich.

Eine Patrouille geriet im Juli in Schtschastja unter Beschuss durch Mörser und automatische Granatwerfer, in der Stadt Donezk wurden im August mehrere Fahrzeuge in Brand gesteckt und ein Beobachter wurde im Juli bei einer Explosion in Schyrokyne leicht verletzt.

Die SMM blieb wachsam und überprüfte laufend ihre Schutz- und Sicherheitsmaßnahmen.

WIEDERERÖFFNUNG DER BRÜCKE ÜBER DEN SIWERSKYJ DONEZ IN STANYZJA LUHANSKA Nachdem die SMM eine Teilreparatur der Brücke und die Minenräumung auf der Brücke und den Straßen in deren Umgebung ermöglicht hatte, war sie ab dem 27. Oktober erstmals seit März wieder für Fußgänger passierbar. Während der Sperre der Brücke benutzten einige Bewohner gefährliche Wege durch vermintes Gelände, um den Fluss zu überqueren.

REPARATUR VON WASSERLEITUNGEN Im Juli und August ermöglichte die SMM die Minenräumung und dringende Reparaturarbeiten an Wasserversorgungsanlagen rund um Horliwka und Majorsk beiderseits der Kontaktlinie. Das Wasser begann am 14. August wieder zu fließen.  - 90 -

IN DEN VEREINTEN NATIONEN In seiner Rede vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen am 11. Dezember hob Botschafter Apakan die Leistungen der SMM bei der Minenräumung und ihre Rolle beim Abbau von Spannungen vor Ort hervor. Er rief die Konfliktparteien auch dazu auf, sich genauer an die Waffenruhe zu halten und die Vereinbarungen nach Buchstabe und Geist zu erfüllen.

„Alle Aktivitäten der SMM dienen dem Ziel, eine Normalisierung und Stabilisierung der Lage in der Ukraine herbeizuführen. Nach der zahlenmäßigen Aufstockung können wir diese Bemühungen verstärken. Doch der politische Wille zu einer vollständigen Waffenruhe und einer politischen Lösung und zum Frieden muss von den Konfliktparteien kommen.“ der Leitende Beobachter der OSZE/SMM Apakan in einer Erklärung vor dem UN-Sicherheitsrat am 11. Dezember

FÖRDERUNG VON FRIEDEN UND DIALOG In vielen Fällen trugen die Vermittlungsbemühungen der SMM zur Bewegungsfreiheit der Bevölkerung und zur Schaffung von Zugangsmöglichkeiten für humanitäre Hilfe an die Zivilbevölkerung in der Konfliktzone bei. Die SMM hatte Anteil an der Wiedereröffnung der Fußgängerbrücke in Stanyzja Luhanska, die die Kontaktlinie überquert. Die Mission setzte sich auch für die Einhaltung der Waffenruhe und deren Beobachtung in den Regionen Donezk und Luhansk ein, wodurch Reparaturarbeiten an Wasser-, Gas- und Stromleitungen und an anderen wichtigen Infrastruktureinrichtungen möglich wurden.

Die Mission kooperierte weiterhin eng mit anderen internationalen Akteuren vor Ort, um humanitäre Hilfe zu ermöglichen, und stand wie bisher in engem Kontakt mit der internationalen Gemeinschaft. Die Vereinbarung in Minsk, die in der vom Leitenden Beobachter Apakan koordinierten Arbeitsgruppe „Sicherheitsfragen“ der Trilateralen Kontaktgruppe erzielt wurde, brachte konkrete Ergebnisse für den Abzug von Artilleriewaffen und die Minenräumung. Der Leitende Beobachter und sein Erster Stellvertreter unterrichteten den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen über die Krise in der und um die Ukraine und informierten regelmäßig den Ständigen Rat der OSZE ebenso wie die ganze diplomatische Gemeinschaft, einschließlich der Normandie-Gruppe.

PARTNERSCHAFTEN Die SMM stand in regelmäßigem Informationsaustausch mit den im Land tätigen Büros und Sonderorganisationen der Vereinten Nationen und mit anderen internationalen Akteuren wie etwa „Ärzte ohne Grenzen“ und dem IKRK. Die Mission unterhielt Kontakte zum Gemeinsamen Kontroll- und Koordinierungszentrum, dem es ausführlich über die humanitäre Lage der Zivilisten berichtete, wodurch die Lieferung lebenswichtiger Nahrungsmittel und Medikamente ermöglicht wurde.  - 91 -

FELDOPERATIONEN – OSTEUROPA

Der Projektkoordinator in der Ukraine Projektkoordinator: Botschafter Vaidotas Verba Haushalt: 2 993 000 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 2 144 028 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 3, lokal 41 www.osce.org/ukraine

Der Projektkoordinator der OSZE in der Ukraine unterstützte die Regierung dabei, Reformen zur Verbesserung der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen der Ukraine in allen drei Dimensionen durchzuführen, und ging wie im Vorjahr auf Herausforderungen im Zusammenhang mit der Krise in der und um die Ukraine ein. Die OSZE trug aktiv zu den großen Veränderungen bei, die entscheidend für eine stabile und demokratische Zukunft der Ukraine sind. Dazu gehörten unter anderem die juristische Beratung der ukrainischen Verfassungskommission bei Gesetzesnovellen zur Reform der Verfassung, der Justiz und der Strafverfolgung, die Ausbildung für die neue ukrainische Polizei und Bemühungen, einen niemanden ausschließenden Dialog über die Inhalte dieser Veränderungen sicherzustellen. Der Projektkoordinator setzte sich für eine bessere Ausbildung von Vertretern der Rechtsberufe einschließlich Richtern und Rechtsanwälten ein und war der Regierung bei der Ausarbeitung von Strategien zur Bewältigung neuer Dimensionen konfliktbezogener Risiken behilflich, wie der zunehmenden Gefahr von Menschenhandel oder der Notwendigkeit einer psychologischen Betreuung nach dem Konflikt und der Einbeziehung von Frauen in Konfliktlösungsaktivitäten.

DIALOG ZUR WIEDERHERSTELLUNG VON VERTRAUEN IN KONFLIKTZEITEN Neben der Absicherung einer immer wieder brüchigen Waffenruhe in der ukrainischen Region Donbass ist es notwendig, der Bevölkerung, die unter den Feindseligkeiten gelitten hat, die Rückkehr zu einem normalen Leben zu ermöglichen. Auf Initiative des Projektkoordinators kam das Forum „Wiederaufbau durch Dialog“ zustande, durch das die Vertrauensbildung und ein direkter Dialog zwischen der vom Konflikt betroffenen Bevölkerung und der Regierung über örtliche Probleme gefördert werden sollen. Drei Dialogforen in Kramatorsk, Krasnoarmijsk und Sjewjerodonezk zeigten Probleme und mögliche Lösungen für Herausforderungen im Zusammenhang mit Binnenvertriebenen, zivil- militärischen Beziehungen, dem Überschreiten der Kontaktlinie, mit Wirtschafts- und Umweltproblemen, Wahlen, Medienfreiheit und der Entwicklung der Zivilgesellschaft auf. Bei Folgeveranstaltungen konnte die Bevölkerung des Donbass dann im direkten Gespräch mit Entscheidungsträgern ihre Meinung zu Fragen betreffend lokale Wahlen, die Verfassungsänderung und die Justizreform äußern. Der Projektkoordinator war auch dem vom ukrainischen Präsidenten eingesetzten Nationalen Rat für Reformen bei der Verbesserung seiner Kommunikation mit der Öffentlichkeit behilflich, wofür Inhalt und  - 92 -

Benutzeroberfläche von dessen Website verbessert, eine dialogbasierte Talkshow produziert und öffentliche Diskussionen zur Justiz- und Verfassungsreform organisiert wurden. Im Dezember sorgte der Projektkoordinator für die Ausbildung von 55 örtlichen Dialogvermittlern und berief eine Konferenz ein, bei der ukrainische und internationale Experten die Möglichkeit zu einem Gedankenaustausch darüber erhielten, wie man durch Dialog den Konflikt lösen und den Zusammenhalt des Landes stärken könnte.

FÖRDERUNG VON INNOVATION ZUR STÄRKUNG DER STAATSFÜHRUNG UND UNTERSTÜTZUNG VON REFORMEN Der Projektkoordinator nutzte innovative digitale Lösungen zur Stärkung von Institutionen und Verfahren, die für die Umsetzung der Reformen und für die Festigung von Demokratie und Sicherheit unerlässlich sind. Dazu zählen die Aktualisierung des Inhalts und der Benutzeroberfläche eines Portals, über das Bürger Reformprozesse verfolgen können, die Einführung von E-Services im Landmanagement für mehr Transparenz und gegen Korruption und die Verbesserung von E-Learning-Tools für Mitglieder der Wahlkommissionen.

AUSSTATTUNG DER NEUEN POLIZEI MIT PRAKTISCHEN FERTIGKEITEN UND WISSEN Nachdem die Ukraine eine wichtige Reform ihres Strafverfolgungssystems, die auch eine neue Streifenpolizei vorsieht, in Angriff genommen hatte, war der Projektkoordinator dabei behilflich, den neu eingestellten Polizeibeamten die notwendigen berufspraktischen Fertigkeiten und Kenntnisse zu vermitteln. 2015 wurden rund 9 000 Polizeischüler in 17 Städten der Ukraine im Umgang mit häuslicher Gewalt und verschiedenen Formen des Menschenhandels unterwiesen.

OSZE-UNTERSTÜTZTE E-GOVERNANCE IN ZAHLEN – Über 1 Million Aufrufe in der von der OSZE entwickelten Online-Bibliothek, mit deren Hilfe sich Mitglieder von Wahlkommissionen auf die Abwicklung der Kommunalwahlen vorbereiten können. – Über 1,1 Millionen Aufrufe eines YouTube-Videos der OSZE, in dem den Wählern der Ablauf der Kommunalwahlen erläutert wird. – Ausstellung von mehr als 2 500 digitalen Bescheinigungen über den Wert von Grundstücken, über 350 000 Einzelaufrufe seit Inbetriebnahme eines E-Service im Oktober, das Zugang zu Informationen und Katasterdiensten in Grundbesitzfragen bietet. – 2015 wurde unter Leitung des Projektkoordinators und des Genfer Internationalen Zentrums für humanitäre Minenräumung das Informationsmanagementsystem für Minenräumung in vier ukrainischen Regionen eingeführt, für das sie Ausrüstung und Ausbildung für die Anwender zur Verfügung stellten.

SICHERSTELLUNG EINER VERANTWORTUNGSBEWUSSTEN MEDIENBERICHTERSTATTUNG IN KONFLIKTEN Eine ausgewogene und ausführliche Medienberichterstattung ist für die Konfliktlösung und Aussöhnung von entscheidender Bedeutung. Zu diesem Zweck setzte sich der Projektkoordinator dafür ein, ukrainische Journalisten mit den für die Arbeit in Konfliktzonen  - 93 -

erforderlichen Kompetenzen und Kenntnisse auszustatten, und unterstützte Maßnahmen, in den Einrichtungen des ukrainischen Verteidigungsministeriums Schulungen zur Sensibilisierung für die Arbeit in feindlicher Umgebung anzubieten.

Besonderes Augenmerk legte der Projektkoordinator auf die Standesregeln und das Berufs- ethos ukrainischer Medien. Dieses Jahr war er bei der Entwicklung einer Methode zur begleitenden Kontrolle der Berichterstattung über konfliktbezogene Themen behilflich und unterstützte Forschungsarbeiten über den Umgang regionaler und landesweiter Fernsehsender, Print- und Onlinemedien mit heiklen Fragen im Zusammenhang mit dem Konflikt und über die Art und Weise, wie sie gefährdete Gruppen darstellen.

Während des Wahlkampfs vor den Lokalwahlen des Jahres 2015 lernten über 100 regionale Journalisten in fünf vom Projektkoordinator veranstalteten Kursen, wie das neue Kommunalwahlsystem der breiten Öffentlichkeit erklärt werden soll.

PARTNERSCHAFTEN Der Projektkoordinator in der Ukraine vereinbarte einen Kooperationsrahmen mit der Beratenden Mission der Europäischen Union für eine Reform des zivilen Sicherheitssektors in der Ukraine, stimmte sich mit dem Europarat ab, befasste sich gemeinsam mit der IOM, verschiedenen Sonderorganisationen der Vereinten Nationen und La Strada International mit Menschenhandel, Internetkriminalität und Genderfragen und setzte seine Zusammenarbeit mit dem Genfer Internationalen Zentrum für humanitäre Minenräumung fort.  - 94 -

FELDOPERATIONEN – OSTEUROPA

Die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk Leitender Beobachter: Paul Picard (bis September 2015) und Simon Eugster (ab Oktober 2015) Haushalt: 1 463 100 EUR Personal: 20 (mit Stand 31. Dezember 2015) www.osce.org/om

In ihrem ersten vollen Kalenderjahr war die Beobachtermission wieder rund um die Uhr an den beiden russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk präsent, wobei sie sich vom Grundsatz der Unparteilichkeit und Transparenz leiten ließ. Die Mission erfüllte weiter ihr Mandat und hielt in ihrem Einsatzgebiet Kontakt zu regionalen Behörden und Beamten. Mit Beschluss Nr. 1178 des Ständigen Rates wurde die Beobachtermission bis 31. Januar 2016 verlängert.

Die Mission blieb Teil der Bemühungen der OSZE um genaue Berichterstattung über die Krise in der und um die Ukraine. Die Beobachter berichteten – im Rahmen ihres Mandats – über Entwicklungen und Ereignisse an den beiden Grenzübertrittsstellen und waren somit Aug‘ und Ohr des Amtierenden Vorsitzes und der Teilnehmerstaaten. Die Mission hielt die Öffentlichkeit und die Teilnehmerstaaten mit 52 wöchentlichen Berichten über die Entwicklungen auf dem Laufenden. Darüber hinaus wurde jedes Mal, wenn ein russischer Konvoi die Grenzübertrittsstelle Donezk in Richtung Ukraine passierte, ein Spot-Bericht herausgegeben. 2015 gab es 38 solcher Spot-Berichte.

ENTWICKLUNGSTRENDS Als die Feindseligkeiten zunahmen, flüchteten zwischen dem 9. Januar und dem 14. Februar rund 24 000 Menschen über die Grenzübertrittsstellen Gukowo und Donezk aus der Ostukraine. Nach Annahme des Maßnahmenpakets zur Umsetzung der Minsker Vereinbarungen war für den Rest des Jahres bei den Grenzübertritten eine klare Umkehr des Menschenstroms zurück in die Ukraine zu erkennen.

2015 verzeichneten die Beobachter abgesehen vom Pkw-Verkehr eine Diversifizierung und Intensivierung des Fahrzeugverkehrs. Neben Linienbussen, die Städte in der Ukraine mit Städten in der Russischen Föderation verbinden, registrierte die Mission eine zunehmende Zahl an Bussen, die unregelmäßig zwischen Städten in der Region Donbass und dem Rest der Ukraine verkehren und dabei hauptsächlich die Grenzübertrittsstelle Donezk benutzen. Besonders auffallend war die massive Zunahme des Lkw-Verkehrs ab April. Fahrten von Kleintransportern zur Beförderung von Gütern oder Personen fanden das ganze Jahr über regelmäßig statt.  - 95 -

BEOBACHTETE GRENZÜBERTRITTE IN ZAHLEN 3 351 000 Personen 15 824 Personen in militärähnlicher Kleidung 28 Bestattungswagen 10 Lieferwagen mit der Aufschrift „Cargo 200“ („Cargo 200“ ist ein allgemein bekannter militärischer Code für „im Kampf gefallene Soldaten“) 38 russische Konvois

LEITENDER BEOBACHTER Paul Picard, der die Mission seit Beginn im Jahr 2014 geleitet hatte, beendete seinen Einsatz mit Ende September. Im Oktober übernahm Simon Eugster die Leitung der Mission. Vor seiner Bestellung zum Leitenden Beobachter bekleidete Simon Eugster mehrere Posten als Offizier in der Schweizer Armee und im Eidgenössischen Departement für Verteidigung.

PARTNERSCHAFTEN Die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk tauschte mit dem IKRK und mit UNHCR Informationen über die humanitäre Lage aus.  - 96 -

FELDOPERATIONEN – SÜDKAUKASUS

Der Projektkoordinator in Baku Projektkoordinator: Botschafter Alexis Chahtahtinsky Haushalt: 1 800 000 EUR Personal: international 5, lokal 16 www.osce.org/baku

Nachdem die Regierung von Aserbaidschan die Vereinbarung betreffend den OSZE-Projektkoordinator in Baku gekündigt hatte, wurden die Aktivitäten am 4. Juli 2015 eingestellt. Zuvor hatte der Projektkoordinator Projekte zur Bekämpfung der Internetkriminalität, zur Förderung von religiöser Toleranz und zur Verhütung von häuslicher Gewalt durchgeführt.

BEKÄMPFUNG DER INTERNETKRIMINALITÄT Der Projektkoordinator organisierte mehrere Ausbildungskurse für aserbaidschanische Strafverfolgungsbeamte über Internetkriminalität und die Grundlagen der digitalen Forensik.

FÖRDERUNG VON RELIGIÖSER TOLERANZ Anlässlich des Internationalen Tages des Gedenkens an die Opfer des Holocaust organisierte der Projektkoordinator gemeinsam mit Yad Vashem in Jerusalem eine Ausstellung für Schulkinder. Ferner stellte er ein Online-Learning-Tool über den Holocaust für Schulen vor.

Der Projektkoordinator legte dem Bildungsministerium einen Beurteilungsbericht mit dem Titel Introducing Holocaust Education into the school curriculum in Azerbaijan vor. Die Autoren des Berichts, internationale und nationale Berater, evaluierten den gegenwärtigen Lehrplan der Schulen in Bezug auf die Behandlung des Themas „Holocaust“ und gaben diesbezügliche Empfehlungen ab.

VERHÜTUNG VON HÄUSLICHER GEWALT Der Projektkoordinator organisierte einen Studienbesuch von aserbaidschanischen Beamten und Vertretern der Zivilgesellschaft in Spanien, bei dem sie sich ein Bild von vorbildlichen Verfahren zur Sammlung von Daten über häusliche Gewalt, von der Arbeit staatlich finanzierter Schutzhäuser und Hotline-Dienste und der Tätigkeit einer auf geschlechtsspezifische Gewalt spezialisierten Gerichtsbarkeit machen konnten. Sie wurden über spanische Rechtsvorschriften und die nationale Strategie des Landes zur Verhütung und Bekämpfung von häuslicher Gewalt informiert und erhielten Einblicke in die Erfahrungen Spaniens mit den interinstitutionellen Koordinierungsmechanismen zwischen Zentralregierung und Gebietskörperschaften.  - 97 -

FELDOPERATIONEN – SÜDKAUKASUS

Das Büro in Eriwan Leiter des Büros: Botschafter Andrei Sorokin Haushalt: 2 954 400 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 33 859 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 7, lokal 41 www.osce.org/yerevan

Das Büro in Eriwan setzte seine Hilfe für Armenien 2015 in allen drei Dimensionen der Sicherheit fort und konzentrierte seine Arbeit im Berichtsjahr auf die Justiz- und Polizeireform, die Förderung der Menschenrechte, der sozialen und wirtschaftlichen Rechte und der Medienfreiheit sowie auf seine Kontakte mit der Jugend und der Zivilgesellschaft.

STÄRKUNG DER FRAUEN IN DEN REGIONEN Das vom Büro unterstützte Netz von Frauenressourcenzentren eröffnete neue Zentren in den Regionen Wajoz Dsor und Tawusch. 2015 wurde das Netz offizielles Mitglied des Europäischen Verbandes von Frauenressourcenzentren und in der Folge in WINNET Armenia umbenannt.

UNTERSTÜTZUNG IM KAMPF GEGEN DIE INTERNETKRIMINALITÄT Das Büro unterstützte die Polizei und den Ermittlungsausschuss beim Studium der erfolg- versprechendsten internationalen Praktiken zur Schaffung eines Rahmens für die Zusammen- arbeit zwischen den Strafverfolgungsbehörden und Anbietern von Internetdiensten auf Grundlage des nationalen Rechts und im Einklang mit den Richtlinien des Europarats.

ERFORSCHUNG WIRTSCHAFTLICHER CHANCEN Zur Unterstützung des Unternehmertums untersuchte ein Projekt des Büros die rechtlichen Rahmenbedingungen des Landes auf Lücken und entwickelte Leitlinien für Wirtschaftstreibende betreffend die innerhalb und außerhalb der Eurasischen Wirtschaftsunion geltenden Handelsvorschriften und Zollverfahren. Andere Projekte identifizierten neue Märkte und Investitionschancen für in- und ausländische Unternehmen, etwa auch für die landwirtschaftlichen Produkte Armeniens.

HAND IN HAND GEGEN VERSCHMUTZUNG In Zusammenarbeit mit UNDP, den Regionalbehörden in Sjunik und Kommunalverwaltungen beteiligte sich das Büro an der Instandsetzung eines 4 Kilometer langen Bewässerungskanals, wodurch in zwei Gemeinden die direkte Verschmutzung von 30 Hektar Land vermieden werden konnte, Wasser zur Bewässerung von 70 Hektar bereitgestellt und die Existenzgrundlage von 160 Familien verbessert wird.  - 98 -

WIRTSCHAFT GEGEN KORRUPTION Das Büro brachte in Zusammenarbeit mit dem Justizministerium und einer nationalen Koalition zivilgesellschaftlicher Organisationen Vertreter der Geschäftswelt, der Regierung und der Zivilgesellschaft an einen Tisch, um gemeinsam zu überlegen, wie Risikobewertungssysteme, Verhaltenskodizes und die soziale Verantwortung von Unternehmen mithelfen können, den Herausforderungen, vor denen der Privatsektor steht, erfolgreich zu begegnen.

MENSCHENRECHTSERZIEHUNG Das Verteidigungsministerium nahm 2015 ein einsemestriges Unterrichtsfach „Menschen- rechte“ in den Lehrplan für Kadetten im dritten und vierten Ausbildungsjahr an zwei Militärakademien auf. Es wurde mit der Unterstützung des Büros für interaktive Lehrmethoden entwickelt.

AKTIVITÄTEN 2015 282 Schulungskurse, Workshops, Runde Tische 5000 Teilnehmer Themen: Migrantenrechte, Genderfragen, bürgernahe Polizeiarbeit, häusliche Gewalt, Bekämpfung des Menschenhandels, Menschenrechte, Beziehungen zwischen Zivilisten und Militär, Verhinderung von Folter und Nichtdiskriminierung, Verfassungsreform, Gesetzgebung, Demokratie

40 JAHRE SCHLUSSAKTE VON HELSINKI Hochrangige Vertreter der Regierung, des OSZE-Sekretariats, der Zivilgesellschaft und der Medien versammelten sich am 16. September in Eriwan zu einem vom Büro veranstalteten Festakt zum 40. Jahrestag der Unterzeichnung der Schlussakte von Helsinki. Dabei wurde eine OSZE-Gedenkbriefmarke samt Sonderstempel und Umschlag vorgestellt. Es gab auch eine Fotoausstellung und eine Broschüre mit Grußbotschaften hoher Amtsträger und Informationen über die OSZE und das Büro. Hochschulstudenten aus dem ganzen Land beteiligten sich an einem Redewettbewerb zum 40-Jahr-Jubiläum und ehemalige Teilnehmer an einer Model OSCE trafen in einem informellen „OSZE-Café“ zusammen.

VERHÜTUNG VON MENSCHENHANDEL ZUR AUSBEUTUNG VON ARBEITSKRÄFTEN Als Beitrag zur Verstärkung der Zusammenarbeit zwischen staatlichen Dienststellen und der Zivilgesellschaft im Kampf gegen den Menschenhandel unterstützte das Büro eine Pilot- Grundlagenstudie über den Grad der Gefährdung bestimmter Bevölkerungsgruppen durch Menschenhandel für die Zwecke der Ausbeutung von Arbeitskräften.  - 99 -

UNTERSTÜTZUNG DER JUSTIZREFORM Um in Menschenrechtsverfahren eine stärkere Orientierung an Präzedenzfällen zu ermöglichen, veröffentlichte das Büro eine Sammlung von Entscheidungen des Kassations- gerichts und sponserte einen Workshop für Vertreter der Rechtsberufe. Ein landesweiter Wettbewerb in Form eines simulierten Gerichtsprozesses ging bis zum Kassationsgericht. Im nationalen öffentlich-rechtlichen Fernsehen wurde ein Kurzbericht über den „Prozess“ gebracht.

PARTNERSCHAFTEN Am Internationalen Tag der Menschenrechte unterstützten das Büro, die UN, der Europarat und die EU-Delegation gemeinsam eine „UnKonferenz“ über neue Technologien, deren Tagesordnung von einer Vielzahl von Teilnehmern von Universitäten und zivil- gesellschaftlichen Organisationen erstellt wurde.  - 100 -

FELDOPERATIONEN – ZENTRALASIEN

Das Zentrum in Aschgabat Leiter des Zentrums: Botschafter Ivo Petrov Haushalt: 1 570 800 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 139 553 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 6, lokal 19 www.osce.org/ashgabat

2015 feierte Turkmenistan den 20. Jahrestag seiner Neutralität. Aus diesem Anlass fand eine Konferenz über Neutralitätspolitik statt, der Staats- und Regierungschefs sowie Vertreter internationaler Organisationen, unter ihnen der Generalsekretär der OSZE, beiwohnten. Das Zentrum konzentrierte sich 2015 auf Aktivitäten in den Bereichen Grenzsicherung und grenzüberschreitende Bedrohungen, gute Regierungsführung und Umweltbewusstsein sowie Rechtsreformen und Menschenrechte.

SICHERUNG DER GRENZEN Das Zentrum setzte ein außerbudgetäres Projekt zur Fortbildung von Grenzbeamten mit Kursen in Grenzmanagement und der Einschätzung der Bedrohungslage sowie Train-the- Trainer-Workshops am Grenzübergang Imamnasar an der turkmenisch-afghanischen Grenze fort. Es spendete dem staatlichen Grenzdienst nichttödliche paramilitärische Ausrüstung und Schutzkleidung im Wert von rund 167 500 EUR.

GRENZSICHERUNGSKURSE – Untersuchungs- und Aufspürverfahren an Grenzen für Strafverfolgungsbeamte – Kontrollverfahren in Häfen und Maßnahmen des Sicherheitsmanagements an Hafenkontrollposten – Grenzsicherungsmanagement für 250 Kadetten der Akademie für Grenzmanagement in Aschgabat und der Marineakademie in Turkmenbaschy

MASSNAHMEN GEGEN GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN Gemeinsam mit der Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen organisierte das Zentrum einen Workshop über internationale Zusammenarbeit in Strafsachen zwischen Turkmenistan und Afghanistan, der sich mit Mechanismen und Instrumenten zur Steigerung der Effizienz von Ermittlungen in grenzüberschreitenden Fällen von Terrorismus und organisierter Kriminalität befasste; ein weiterer Workshop vermittelte turkmenischen Sicherheits- und Strafverfolgungsbeamten Kenntnisse in Internet- und IKT-Sicherheit und im Missbrauch des Internets für terroristische Zwecke sowie in Internetkriminalität. Darüber hinaus wurden zwei Seminare über Maßnahmen abgehalten, die Terroristen am unentdeckten Grenzübertritt unter falscher Identität hindern sollen. Fünfundzwanzig Beamte der operativen Ebene aus Strafverfolgungsorganen und Militärdienststellen Turkmenistans erhielten eine Ausbildung in  - 101 -

Verhandlungstaktiken bei Geiselnahmen als Bestandteil der Terrorismusbekämpfung. Zweiundzwanzig Strafverfolgungsbeamte wurden in der Durchführung kontrollierter Lieferungen zur Drogenbekämpfung ausgebildet.

VERTRAUENS- UND SICHERHEITSBILDENDE MASSNAHMEN Neunzehn Beamte des turkmenischen Verteidigungsministeriums wurden in Verfahren für gegenseitige Inspektionen nach dem Wiener Dokument geschult.

VORBEUGENDE DIPLOMATIE Aus Anlass des 20. Jahrestags der Neutralitätserklärung Turkmenistans organisierte das Zentrum Seminare über vorbeugende Diplomatie und Verhandlung für angehende Diplomaten aus dem Außenministerium sowie für Studenten der Hochschule für internationale Beziehungen des Außenministeriums und der Internationalen Universität für Geisteswissenschaften und Entwicklung.

FÖRDERUNG VON GUTER REGIERUNGSFÜHRUNG Das 2014 mit Unterstützung der OSZE in den Räumlichkeiten des turkmenischen Finanz- ministeriums eingerichtete Ressourcenzentrum für Good Governance war Schauplatz von Veranstaltungen über das nationale Risikobewertungssystem und den risikobasierten Ansatz für die Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung sowie über die Entwicklung eines nationalen Systems zur Korruptionsbekämpfung. Bei einem Studien- besuch in Georgien konnten Beamte aus zuständigen Dienststellen bewährte Methoden der guten Regierungsführung kennenlernen.

UMWELTBEWUSSTSEIN UND ALTERNATIVE ENERGIE Im Rahmen der Zusammenarbeit mit dem Aarhus-Zentrum von Turkmenistan und den regionalen Öffentlichen Umweltinformationszentren wurden in sechs Städten in Turkmenistan Sensibilisierungsseminare zur Aarhus-Konvention abgehalten; ferner wurde ein Kompendium nationaler Gesetze zum Umweltschutz und zur Nutzung natürlicher Ressourcen veröffentlicht. Vertreter der turkmenischen staatlichen Hochschule für Energie- wirtschaft in Mary wurden bei einem Studienbesuch in Spanien mit alternativen Energie- projekten und bewährten Methoden vertraut gemacht.

UNTERSTÜTZUNG VON UNTERNEHMERINNEN Das Zentrum unterstützte Fortbildungs- und Marketingkurse für traditionelles Handwerk, um Unternehmerinnen aus dem ländlichen Bereich in entsprechenden Fertigkeiten zu schulen.

RECHTLICHE UNTERSTÜTZUNG IN SACHEN MENSCHENRECHTE Die OSZE unterstützte Rechtsberatung für: 165 Einzelpersonen 47 Berufungen in 16 Fällen verfasst  - 102 -

UNTERSTÜTZUNG BEI DER RECHTSETZUNG Das Zentrum unterstützte Abgeordnete des Medschlis (Parlament) bei der Verbesserung ihrer Fähigkeit zur paragraphenweisen Analyse von Gesetzesentwürfen. Ein Studienbesuch turkmenischer Parlamentarier in Dänemark diente dem Austausch von Rechtsetzungstechniken. Vertreter von Gesetzgebungs- und Gesetzesvollzugsorganen erörterten bei einem Studienbesuch in den Niederlanden Erfahrungen mit der Strafrechtsreform. Das Zentrum hielt gemeinsam mit der Parlamentarischen Versammlung der OSZE ein Seminar für Abgeordnete des Medschlis über die Struktur und die Aktivitäten der OSZE in der parlamentarischen Dimension ab.

RELIGIONS- UND WELTANSCHAUUNGSFREIHEIT Das Zentrum setzte sich für Religions- und Weltanschauungsfreiheit ein und organisierte dazu im Berichtsjahr ein Seminar über einschlägige internationale Standards sowie einen Studienbesuch für Abgeordnete des Medschlis und Strafverfolgungsbeamte in den Vereinigten Staaten.

FÖRDERUNG DER MENSCHENRECHTE Eine Vorlesungsreihe machte 40 Studenten der Hochschule des Innenministeriums und der Hochschule für internationale Beziehungen des Außenministeriums mit den internationalen Menschenrechtsstandards in der vorprozessualen Phase des Strafverfahrens und der straf- rechtlichen Ermittlungen vertraut. Gemeinsam mit dem ODIHR veranstaltete das Zentrum ein Seminar über die Gleichstellung der Geschlechter und die Teilhabe der Frauen am öffentlichen Leben für Abgeordnete des Medschlis, Vertreter der Strafverfolgungsbehörden, Forschungs- und Bildungseinrichtungen sowie für die Frauen-Union und öffentliche Organisationen. Bei einem Studienbesuch in Frankreich informierten sich Strafvollzugs- und Strafverfolgungsbeamte über bewährte Verfahren zur Wahrung der Rechte von Straf- gefangenen.

WAHLEN Gemeinsam mit dem ODIHR organisierte das Zentrum einen Workshop für 25 Beamte der Wahlbehörde über die Wahlordnung und den Rechtsrahmen für Wahlen.

BILDUNG Das Zentrum organisierte einen Studienbesuch im Vereinigten Königreich, um den Austausch von Methoden für die Umsetzung der Bildungsreform zu erleichtern. Derzeit arbeitet es an einem Kommentar und an Empfehlungen für mögliche Abänderungen der Rechtsvorschriften im Bildungsbereich.

UNABHÄNGIGKEIT DER RICHTER Ein Seminar für Gesetzgeber, Vertreter der Strafverfolgungsbehörden und staatlicher Einrichtungen sowie für Mitglieder des Industriellen- und Unternehmerverbandes Turkmenistans war der Unabhängigkeit der Richter gewidmet.  - 103 -

MEDIENENTWICKLUNG Das Zentrum förderte den Austausch von Verfahrensweisen in Bezug auf den Zugang zu Information und Mechanismen für die Akkreditierung von Journalisten sowie auf die Freiheit des Journalistenberufs. Print-, Radio/TV- und Online-Journalisten aus dem ganzen Land wurden in publizistischer Online-Arbeit geschult. Zwanzig Mitarbeiter der turkmenischen TV-Nachrichtenkanäle perfektionierten ihre Fähigkeiten in der TV-Nachrichtenproduktion.

PARTNERSCHAFTEN Das Zentrum und die Gruppe Terrorismusbekämpfung der Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen veranstalteten in Partnerschaft mit dem Regionalzentrum der Vereinten Nationen für vorbeugende Diplomatie für Zentralasien und dem UN-Arbeitsstab Terrorismusbekämpfung einen regionalen Workshop über Grenzsicherung und Grenz- management im Rahmen der Terrorismusbekämpfung.

In Zusammenarbeit mit dem UN-Büro für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) schulte das Zentrum Strafverfolgungsbeamte in Untersuchungs- und Aufspürverfahren an Grenzen.  - 104 -

FELDOPERATIONEN – ZENTRALASIEN

Das Programmbüro in Astana Leiterin des Büros: Botschafterin Natalja Sarudna Haushalt: 2 148 700 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 63 075 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 6, lokal 22 www.osce.org/astana

Ausgestattet mit einem neuen Mandat verstärkte das OSZE-Programmbüro in Astana 2015 seine Partnerschaft mit den Behörden des Gastlandes, der Zivilgesellschaft und internationalen Akteuren zur Stärkung der regionalen Sicherheit und zur Bekämpfung von organisierter Kriminalität, gewalttätigem Extremismus, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung. Gegenstand der Zusammenarbeit waren die Erleichterung des Handels, die Förderung einer verantwortungsvollen Wasserpolitik, von Gender Mainstreaming, „grünem“ Wachstum und nachhaltiger Entwicklung, guter Regierungsführung, demokratischer Polizeiarbeit und der Grundfreiheiten. Das Büro entwickelte weiter soziale Dienste für Menschenhandelsopfer, unterstützte wie bisher die Justiz- und Strafvollzugsreform und bemühte sich um die Mitwirkung der Jugend und der Hochschulen am regionalen Sicherheitsdialog.

MASSNAHMEN GEGEN GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN Ein wichtiger Punkt auf der Agenda des Büros war die Einbeziehung der Zivilgesellschaft, der Jugend, der Frauen, religiöser Oberhäupter und der Strafverfolgungsorgane in die Verhütung und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und des Terrorismus, einschließlich ausländischer terroristischer Kämpfer. Rund 500 Parlamentarier, hohe Regierungsbeamte, Richter, Aktivisten der Zivilgesellschaft und internationale Experten nahmen an sechs von der OSZE unterstützten Veranstaltungen teil. Weitere 480 Strafverfolgungsbeamte aus dem ganzen Land erhielten eine Ausbildung in der Bekämpfung von grenzüberschreitender organisierter Kriminalität, des Terrorismus, der Internetkriminalität sowie des illegalen Handels mit Drogen und gefälschten Waren, im Einsatz von Sprengstoffsuchhunden, in der Verbesserung der Grenzsicherung und im Umgang mit öffentlichen Versammlungen sowie in Polizeiarbeit in multiethnischen Gesellschaften. Auf dem sechsten Zentralasiatischen Internet-Forum befassten sich 120 Praktiker und Experten von innerhalb und außerhalb der Region mit Fragen der Internetsicherheit und mit Möglichkeiten zur Verhinderung des Internetmissbrauchs für terroristische Zwecke.

PROJEKTE DES PROGRAMMBÜROS 59 Projekte in allen drei Dimensionen durchgeführt 98 Ausbildungsveranstaltungen für 4570 Experten landesweit abgehalten  - 105 -

VON DER OSZE ZU WICHTIGEN GESETZEN ABGEGEBENE EMPFEHLUNGEN, DIE 2015 ANGENOMMEN WURDEN – Zugang zu Information – Korruptionsbekämpfung – Lokale Selbstverwaltung – Biologische Landwirtschaft – Beschlüsse zur Abmilderung der Auswirkungen des Klimawandels

FÖRDERUNG DES DIALOGS ÜBER REGIONALE SICHERHEIT Das Büro konnte über 700 junge engagierte Leute für Debatten über Fragen der regionalen Sicherheit bei seinen Veranstaltungen gewinnen, darunter das jährliche Seminar des Zentralasiatischen Jugendnetzwerks für Hochschulstudenten aus Zentralasien, Afghanistan und der Mongolei (elf Jahre seit dem ersten Seminar), Veranstaltungen während des sechsten Zhas (Jugend) Camps und das achte Forum der Studenten der Rechtswissenschaften über den Schutz der Menschenrechte bei der Terrorismusbekämpfung. Die jährliche Sommerschule des Büros und das sechste Zentralasiatische Leadership-Programm vermittelten jungen Umweltschützern aus der Region und aus Afghanistan Wissen über nachhaltige Entwicklung und verantwortungsvolle Wasserpolitik und deren Bedeutung für die Sicherheit.

Das Büro, das Außenministerium und das kasachische Institut für strategische Studien veranstalteten gemeinsam eine hochrangig besetzte internationale Konferenz in Astana. Die 150 Teilnehmer, unter ihnen Vortragende des Academic Network der OSZE von Denkfabriken und Forschungsinstitutionen, diskutierten über die Bedeutung und Relevanz der Schlussakte von Helsinki und der Gedenkerklärung von Astana für die schwierige Sicherheitslage in der OSZE-Region. 2015 fanden – ergänzend zu den vom Büro unterstützten jährlichen Regionalseminaren über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen nach dem Wiener Dokument 2011 und über die Entsorgung von Kampfmitteln – Vorbereitungskurse für militärisches Personal aus Kasachstan und Tadschikistan statt, das für den Einsatz im Rahmen von Friedenssicherungsmissionen der Vereinten Nationen vorgesehen war.

AUSBILDUNGSVERANSTALTUNGEN FÜR 620 – Staats- und Kommunalbeamte – Strafverfolgungsbeamte – Richter – Vertreter des Banken- und Nichtfinanzsektors – Vertreter der Zivilgesellschaft

zu den Themen – gute Regierungsführung – Korruptionsbekämpfung – Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung (AML/CFT)  - 106 -

mit folgenden Ergebnissen: – Verabschiedung von Rechtsvorschriften über Korruptionsbekämpfung und lokale Selbstverwaltung – Veröffentlichung eines Leitfadens für die AML/CFT-Risikobewertung im Finanz- und Nichtfinanzsektor – Schaffung nationaler Zertifizierungsprogramme für AML/CFT Compliance Officers – Ausbildung von 100 Lehrern aus landesweit 68 Mittelschulen in einem Modul für Korruptionsbekämpfung

FÖRDERUNG DER RECHTSVORSCHRIFTEN ÜBER GRUNDFREIHEITEN Das Büro förderte konsequent die Strafrechts-, Verwaltungsrechts- und Zivilrechtsreform durch Erleichterung der öffentlichen Debatte und von Expertengesprächen über Gesetzesentwürfe, die Organisation einer Studienreise nach Belgien zum Thema Bewährungshilfe sowie durch Ausbildungsmaßnahmen für Regierungsbeamte, Richter und Strafverteidiger. Das Büro unterstützte das dritte Strafvollzugsforum über die Resozialisierung verurteilter Straftäter, zu dem sich mehr als 200 hochrangige Teilnehmer versammelten. Es förderte auch wieder den Nationalen Mechanismus zur Verhütung von Folter durch Aktivitäten zum Aufbau von Kapazitäten.

Dank mehrjähriger Bemühungen konnten 2015 wirksame Rahmenbedingungen für die Identifizierung von Menschenhandelsopfern und deren Schutz geschaffen werden. Nach einem von der OSZE unterstützten Studienbesuch in Belgrad wurden Standards für Sozialleistungen für Menschenhandelsopfer verabschiedet, die 380 Beamten, Richtern und Sozialarbeitern aus dem ganzen Land vorgestellt wurden.

Im Bereich Medienfreiheit unterstützte das Büro den Entwurf zu einem neuen Gesetz über den Zugang zu Information unter Beteiligung von 350 Parlamentariern, Beamten, Journalisten, nationalen und internationalen Experten und begann mit Schulungskursen, um die praktische Durchführung des Gesetzes nach seiner Verabschiedung zu erleichtern.

FÖRDERUNG EINER GRÜNEN WIRTSCHAFT Das Büro förderte im Berichtsjahr wieder eine wettbewerbsfähige Marktwirtschaft auf der Grundlage von Energieeffizienz, der Nutzung erneuerbarer Energiequellen, einer effizienten Wasserpolitik, biologischem Landbau und nachhaltiger Fischerei. Es beteiligte sich an der Entwicklung der rechtlichen Rahmenbedingungen für eine grüne Wirtschaft und von Vorschlägen, wie der CO2-Ausstoß in der Volkswirtschaft drastisch gesenkt werden kann. Ferner unterstützte das Büro eine Parallelveranstaltung des Astana-Wirtschaftsforums über Energieeffizienz, veranlasste die Aarhus-Zentren, Wasserkommissionen, Schulen und Universitäten, die Grundsätze des grünen Wachstums zu verbreiten, und machte rund 960 Beamte, Parlamentarier, Unternehmer, Wissenschaftler und NGO-Aktivisten mit diesen Themen vertraut.

PARTNERSCHAFTEN Das Programmbüro in Astana kooperierte mit UNODC zu Fragen der Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen, mit UN Frauen  - 107 -

zur Umsetzung der UNSCR 1325, mit UNECE zu Fragen der verantwortungsvollen Wasserpolitik und der Aarhus-Konvention, mit dem Internationalen Fonds zur Rettung des Aralsees zur Dammsicherheit und nachhaltigen Fischerei, mit der EU und UNDP zu Fragen der grünen Wirtschaft, mit der IOM zur Steuerung der Arbeitsmigration und mit der Venedig- Kommission zur Justizreform.  - 108 -

FELDOPERATIONEN – ZENTRALASIEN

Das Zentrum in Bischkek Leiter des Zentrums: Botschafter Sergei Kapinos Haushalt: 6 909 600 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 1 888 114 EUR (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 23, lokal 125 www.osce.org/bishkek

2015 führte das OSZE-Zentrum in Bischkek Aktivitäten in allen drei OSZE- Dimensionen durch. Sie betrafen unter anderem Parlamentswahlen, die ordnungspolitische Reform, den Aufbau von Vertrauen in die nationale Polizei, die Ausbildung von kirgisischen und afghanischen Zollbeamten, die Förderung von guter Regierungsführung und Korruptionsbekämpfung sowie den Schutz der Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit.

UNTERSTÜTZUNG DES WAHLPROZESSES Das Zentrum unterstützte 2015 örtliche Interessenvertreter bei der Organisation der Parlamentswahlen unter Einhaltung internationaler Standards durch die Abhaltung von Schulungs- und Informationsveranstaltungen über den Wahlprozess. Ferner leistete es der Regierung des Gastlandes Hilfestellung bei der Einführung eines neuen Verfahrens für die Wählereintragung, bei dem biometrische Reisepässe zum Einsatz kommen. Darüber hinaus half das Zentrum mit bei der Entwicklung einer innovativen computerbasierten Trainingsplattform für die Mitglieder der Zentralen Wahlkommission und ermöglichte es Nichtregierungsorganisationen, den gesamten Wahlprozess genauestens zu beobachten.

SICHERUNG DER GRENZEN Das Zentrum setzte sich auch im abgelaufenen Jahr wieder für die Verbesserung des Grenzschutzes ein, eines nach wie vor schwierigen Problems, da große Abschnitte der kirgisischen Grenze im Süden des Landes nicht definiert sind. Im August 2015 fand eine Grenzschutzübung Barrier 2015 statt, die gemeinsam vom Zentrum und den kirgisischen Behörden in enger Abstimmung mit dem OSZE-Büro in Tadschikistan organisiert wurde. An der Übung nahmen Beamte der Grenzpolizei und der Notfalldienste sowohl aus Kirgisistan als auch aus Tadschikistan teil.

ANKURBELUNG DES WIRTSCHAFTSWACHSTUMS, EINDÄMMUNG DER KORRUPTION 2015 unterstützte das Zentrum die systematische ordnungspolitische Reform der kirgisischen Regierung, die darauf abzielt, unnötige Gesetze abzuschaffen und den bürokratischen Aufwand für Unternehmen zu verringern. Dazu bediente man sich eines Mechanismus zur Vereinfachung der Rechtsvorschriften, des sogenannten „Guillotine-Mechanismus“. Im Dezember war die erste Phase der Reform, die Durchforstung von 3344 Rechtsakten, die die unternehmerische Tätigkeit regeln, abgeschlossen.  - 109 -

BEKÄMPFUNG DER GELDWÄSCHE UND TERRORISMUSFINANZIERUNG In Partnerschaft mit der kirgisischen Regierung bot das Zentrum Ausbildungskurse in Kriminologie sowie in Steuer- und Rechnungswesen für kirgisische Strafverfolgungsbeamte an, die mit der Untersuchung von Korruptionsfällen und anderen illegalen Finanz- und Wirtschaftsaktivitäten befasst sind. Außerdem leistete es einen Beitrag zu den Bestrebungen Kirgisistans, der Staatengruppe gegen Korruption und den europäischen Übereinkommen zur Bekämpfung der Korruption beizutreten, wodurch die Ermittlungs- und Auslieferungsverfahren sicherlich erleichtert werden. Das Zentrum half Kirgisistan bei der Vorbereitung der Länderprüfung 2015 der Arbeitsgruppe „Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung“ (FATF) in Bezug auf die Umsetzung der FATF-Empfehlungen und die Schaffung eines schlagkräftigen Systems zur Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung.

BEWÄSSERUNGSKANAL IN KARA-SUU VERRINGERT INTERETHNISCHE SPANNUNGEN Spannungen und Konflikte um den Zugang zu Wasser waren zwischen den multiethnischen Gemeinden Saray und Savay im Distrikt Kara-Suu im Süden Kirgisistans an der Tagesordnung. Grund dafür war der chronisch tiefe Wasserstand im Kanal entlang der kirgisisch-usbekischen Grenze. Die Bewohner dieser Gemeinden litten im Frühjahr und im Sommer unter dieser Wasserknappheit und stritten um Wasser für die Bewässerung ihrer Felder und ihr Vieh.

Um diesen Konflikten ein Ende zu setzen, beschlossen das OSZE-Zentrum in Bischkek und der Bürgermeister der Stadt Kara-Suu in der Region Osch, drei Kilometer eines entlang der Grenze zu Usbekistan verlaufenden Bewässerungskanals instand zu setzen. Die Arbeiten begannen 2014 und Ende Dezember 2015 hatten über 1000 Haushalte Zugang zu Bewässerungswasser. Der Bürgermeister von Kara-Suu erklärte, das Projekt habe mehrere kritische Probleme für die Bewohner auf einen Schlag gelöst. „Diese OSZE-Initiative ist das beste Beispiel von Konfliktverhütung und Friedensstiftung in Kirgisistan“, meinte Meerimbek Apyshov aus dem Büro des Generalbevollmächtigten des kirgisischen Ministeriums für auswärtige Angelegenheiten in Südkirgisistan.

Neben der Modernisierung der Bewässerungsinfrastruktur sorgte das Zentrum auch dafür, dass Vertreter der Wassernutzerverbände und der Kommunen Saray und Savay in der Bewirtschaftung von Bewässerungswasser, in interethnischer Toleranz und Mechanismen der Konfliktverhütung in Wasserangelegenheiten unterwiesen wurden.

ÖFFENTLICHE ORDNUNG UND SICHERHEIT: WIEDERHERSTELLUNG DES VERTRAUENS DER MENSCHEN IN DIE POLIZEI – Die Initiative für kommunale Sicherheit wurde in 15 verschiedenen Regionen Kirgisistans durchgeführt. – Bisher wurden 63 Dörfer und entlegene Ortschaften von 18 eigens eingerichteten mobilen Polizeiwachen besucht.  - 110 -

– Mehr als 82 000 Personen haben seit 2010 Polizeidienste in Anspruch genommen, die rund um die Uhr verfügbar waren. – Es wurden mehr als 2500 kirgisische Polizeibeamte ausgebildet. – Der Anteil der Frauen in der Polizei stieg um 30 %.

DIE OSZE-AKADEMIE IN BISCHKEK Die OSZE-Akademie ist eine wahrhaft regionale Institution für Dialog und Forschung sowie für Bildung, Förderung der regionalen Zusammenarbeit, Konfliktverhütung und gute Regierungsführung in Zentralasien. Die Studierenden kommen hauptsächlich aus den fünf zentralasiatischen Staaten und Afghanistan. 2015 hatte die Akademie über tausend Anmeldungen für ihre beiden Master-of-Arts-(MA)-Studiengänge „Politik und Sicherheit“ und „Wirtschaftspolitische Steuerung und Entwicklung“, so viele wie noch nie. Mit Stand 2015 hatten mehr als 330 junge Fachkräfte das MA-Studium absolviert, von denen die meisten nun in der staatlichen Verwaltung, in der Zivilgesellschaft oder an Universitäten arbeiten.

PARTNERSCHAFTEN Das Zentrum koordinierte die Bemühungen der FATF/OECD, des Internationalen Währungsfonds und der Weltbank um Unterstützung Kirgisistans im Kampf gegen Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung. Gemeinsam mit UNDP und USAID/Internationale Stiftung für Wahlsysteme half es Kirgisistan bei der Durchführung weitgehend freier, fairer und transparenter Parlamentswahlen. Das Zentrum arbeitete außerdem mit UNODC bei der Polizei- und Strafvollzugsreform und mit UNHCR bei der Ausbildung von Mitarbeitern des staatlichen Grenzdienstes in Flüchtlings- und Migrantenrechten zusammen.  - 111 -

FELDOPERATIONEN – ZENTRALASIEN

Das Büro in Tadschikistan Leiter des Büros: Botschafter Markus Müller Haushalt: 7 338 200 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 3 372 649 (aus außerbudgetären Mitteln) Personal: international 32, lokal 198 www.osce.org/tajikistan

2015 konzentrierte sich das OSZE-Büro in Tadschikistan weiter auf die Themenbereiche Grenzsicherung, Polizeireform, Gleichstellung der Geschlechter, gute Regierungsführung und Wirtschaftsentwicklung, um die Sicherheit für die Menschen in Tadschikistan zu verbessern. Dank des guten Willens und der Kooperationsbereitschaft der Regierung und der Zivilgesellschaft des Gastlandes konnte das Büro Erfolge in seinen Bemühungen verzeichnen. Die Mitwirkung afghanischer Amtskollegen war ein wichtiger Bestandteil zahlreicher Projekte.

SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT AN DEN GRENZEN Das Büro leitete weiter die einzige internationale Initiative zur operativen, planungstechnischen und praktischen Unterstützung beim Aufbau von Kapazitäten der Grenzdienste Tadschikistans, Afghanistans und Kirgisistans für die Grenzsicherung und das Grenzmanagement. Ein neuer Tätigkeitsbereich befasste sich 2015 mit der Qualifizierung der Grenzdienste für das Aufspüren und Unterbinden illegaler grenzüberschreitender Bewegungen sowohl an der tadschikisch-afghanischen als auch an der tadschikisch- kirgisischen Grenze. 2015 nahmen 307 Grenzbeamte (darunter 29 aus Afghanistan und 12 aus Kirgisistan) an Schulungskursen teil, die vom Büro organisiert wurden. Die kirgisischen Grenztruppen wurden mit einbezogen, nachdem es 2014 zu mehreren Zwischenfällen an der tadschikisch-kirgisischen Grenze gekommen war, die deutlich machten, dass eine bessere Kooperation und Koordination zwischen den beiden Grenzdiensten notwendig wäre. Es war unter anderem auch dieser verbesserten Zusammenarbeit zu verdanken, dass es das ganze Jahr 2015 hindurch weniger Spannungen zwischen den beiden Seiten gab.

Das Büro tat sich 2015 mit einer örtlichen NGO als Partner zusammen, um gemeinsam Reformen im Hinblick auf eine verantwortungsvolle Führung im Wirtschaftsbereich und Verbesserungen im grenzüberschreitenden Handel, vor allem mit Afghanistan, insbesondere durch die Förderung von vier Ressourcenzentren auf Märkten entlang der tadschikisch- afghanischen Grenze zu unterstützen. Die NGO führte kostenlose Einzelberatungen für 1264 örtliche Händler von beiden Seiten der Grenze durch und erklärte ihnen die Regeln und Vorschriften für die Einfuhr, die Ausfuhr, die Verzollung und andere Grenzkontrollen und -verfahren, die für sie dadurch transparenter und verständlicher wurden.  - 112 -

ANTIKORRUPTIONSINITIATIVEN Um die Ergebnisse der Begutachtung von Gesetzesentwürfen unter dem Gesichtspunkt der Korruptionsbekämpfung in die Nationale Entwicklungsstrategie Tadschikistans einfließen zu lassen, wurde das Büro 2015 um zwei diesbezügliche Gutachten ersucht. Im ersten wurden mehrere Verwaltungsgesetze analysiert, ob sie geeignet sind, bürokratische Willkür und Überregulierung bei gleichzeitiger Wahrung der zur wirksamen Amtsführung der administrativen Organe erforderlichen Flexibilität zu minimieren. Die zweite Prüfung betraf die Bestimmungen der neuen Abgabenordnung, die auf Verfahrenseffizienz, die Rechte der Steuerzahler und den zugestandenen Ermessensspielraum untersucht wurden. Die Ergebnisse wurden nationalen und internationalen Entwicklungspartnern als Beitrag zur Diskussion über Antikorruptionsstrategien zugeleitet und wurden weithin als nützliche Instrumente zur Verbesserung des Investitionsklimas in Tadschikistan gewürdigt.

HUMANITÄRE MINENRÄUMUNG AN DER TADSCHIKISCH-AFGHANISCHEN GRENZE

209 064 m2 geräumtes Gelände = 32 Fußballfelder 85 Antipersonenminen freigelegt 111 Blindgänger freigelegt

HÄUSLICHE GEWALT Das Innenministerium eröffnete 2015 im Rahmen seiner Maßnahmen gegen häusliche Gewalt mit Unterstützung des Büros drei neue gendergerechte Polizeieinheiten. Gemeinsam mit dem von der OSZE unterstützten Netz von 18 Ressourcenzentren für Frauen führten die Polizeieinheiten Sensibilisierungskampagnen in der örtlichen Bevölkerung durch. Die Einheiten spielen eine wichtige Rolle bei der Aufdeckung und Untersuchung von Fällen häuslicher Gewalt und dienen derzeit anderen Polizeiinspektoren, die ebenfalls mit Fällen von häuslicher Gewalt befasst sind, als Vorbild

Das Büro unterstützte außerdem die ständige Arbeitsgruppe für die durchgängige Berücksichtigung der Gender-Perspektive in der Polizeireform. Diese Gruppe tauscht in ihren Sitzungen Informationen über bewährte Praktiken und Probleme im Zusammenhang mit dem Schutz von Opfern von häuslicher Gewalt aus. Sie betreibt Initiativen für die Qualifizierung von Polizeibeamten, stärkt die Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Organisationen und entwickelt Leitsysteme zum Schutz der Opfer.

TELEKOMMUNIKATIONS- UND RUNDFUNKDIENSTE Die OSZE, das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel und die Weltbank führten eine Machbarkeitsstudie hinsichtlich der Zusammenlegung der beiden bestehenden Regulierungsbehörden zu einer einzigen durch, um dem von der Welthandelsorganisation vorgeschriebenen Erfordernis einer unabhängigen Regulierungsbehörde für den Telekommunikationsdienst zu entsprechen. Die Studie wurde in der Folge veröffentlicht und der Regierung bei einer Konferenz präsentiert. Die Regierung prüft nun die Zusammenlegung der beiden Regulatoren.  - 113 -

DIE STABSAKADEMIE FÜR GRENZMANAGEMENT (BMSC) 2015 bot die Akademie 21 Ausbildungskurse und andere Lehrveranstaltungen an, die von 431 Beamten der mittleren und höheren Laufbahngruppe (darunter 86 Frauen) aus 25 Teilnehmerstaaten und sieben Kooperationspartnerstaaten besucht wurden.

Der erstmals angebotene einjährige Lehrgang „Grenzsicherung und Grenzmanagement für leitende Führungskräfte“, der sowohl aus Präsenzunterricht als auch aus Online-Ausbildung bestand, und zwei jeweils einmonatige Stabslehrgänge für Grenzmanagement wurden erfolgreich abgeschlossen.

Kurse zu verschiedenen Themen wurden in enger Zusammenarbeit mit DCAF, der Weltzoll- organisation (WZO), UNECE, UNODC, dem von der EU finanzierten und von UNDP durch- geführten Projekt für Grenzmanagement in Nordafghanistan und ODIHR konzipiert und durchgeführt. An den Aktivitäten der BMSC nahmen insgesamt 122 Afghanen teil.

2015 wurden bei Runden Tischen und auf einer Forschungskonferenz unter anderem folgende Themen behandelt: Entwicklungen in und um Afghanistan sowie die Bewältigung von bestehenden und künftigen Herausforderungen im Bereich der Grenzsicherung durch die Anwendung innovativer Lösungen und neuer Technologien.

PARTNERSCHAFTEN Das Büro kooperierte ferner mit UNECE, mit der es als Gastgeber der 13. Expertengruppe über euro-asiatische Verkehrsverbindungen fungierte, einen Workshop zur Verbreitung des OSZE/UNECE-Handbuchs Best Practices at Border Crossings abhielt und die tadschikisch- afghanische Zusammenarbeit in Bezug auf gemeinsame Wasserressourcen förderte.

Das Büro und das Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs des Außenministeriums der Vereinigten Staaten hielten einen Runden Tisch ab, bei dem das Konzept für bürgernahe Polizeiarbeit in Tadschikistan vorgestellt wurde.

Die Stabsakademie bildete mit einigen internationalen Organisationen und Institutionen akademische Partnerschaften, unter ihnen DCAF, WZO, UNECE, UNODC, das von der EU finanzierte und von UNDP durchgeführte Projekt für Grenzmanagement in Nordafghanistan und ODIHR.  - 114 -

FELDOPERATIONEN – ZENTRALASIEN

Der Projektkoordinator in Usbekistan Projektkoordinator: Botschafter György Szabó Haushalt: 1 994 900 EUR Personal: international 3, lokal 22 www.osce.org/uzbekistan

2015 setzte der OSZE-Projektkoordinator in Usbekistan seine Unterstützung für die Bemühungen seines Gastlandes zur Bekämpfung der vom Terrorismus ausgehenden Bedrohungen, zur Förderung von Transparenz in der Staatsführung und zur Bekämpfung von Korruption und Geldwäsche sowie des Menschen- und Drogenhandels fort.

BEKÄMPFUNG GRENZÜBERSCHREITENDER BEDROHUNGEN Der Projektkoordinator leistete den Behörden des Gastlandes erneut Hilfestellung bei ihrem Beitrag zur internationalen Zusammenarbeit bei der Terrorismusbekämpfung durch Veranstaltung einer internationalen Konferenz und eines nationalen Seminars über wirksame rechtsstaatliche Maßnahmen der Strafgerichtsbarkeit gegen den Terrorismus, bei denen über 120 Regierungsbeamte und Experten der Zivilgesellschaft aktuelle Trends erörterten und über ihre Erfahrungen berichteten. Der Projektkoordinator sponserte auch die Teilnahme usbekischer Experten an mehreren Veranstaltungen im Ausland, bei denen sie sich über die Erfahrungen und bewährten Praktiken ihrer Kollegen informieren konnten.

Der Projektkoordinator unterstützte das Nationale Zentrum für Drogenkontrolle bei der Entwicklung der Nationalen interministeriellen Online-Datenbank über drogenbedingte Kriminalität. Die Datenbank wird den Benutzern helfen, Informationen über die Beschlagnahme von Drogen, Drogenausgangsstoffen und psychoaktiven Substanzen aufzufinden, und den Informationsaustausch im Bereich der Bekämpfung des illegalen Drogenverkehrs erleichtern.

FÖRDERUNG DER GUTEN REGIERUNGSFÜHRUNG Der Projektkoordinator unterstützte die nationalen Behörden bei der Durchführung der Nationalen Risikobewertung hinsichtlich Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung.

In Zusammenarbeit mit der Generalstaatsanwaltschaft produzierte der Projektkoordinator ein Video über die Verhütung von Korruption im Hochschulwesen, um diesbezügliche Bemühungen zu fördern. Die OSZE unterstützte außerdem Ermittlungsbeamte und Staatsanwälte gemeinsam mit nationalen und internationalen Akteuren bei der Entwicklung von Kompetenz in den Bereichen Finanzermittlungen, Einziehung von Vermögenswerten, gegenseitige Rechtshilfe und fortschrittliche Methoden der Bewältigung von Problemen bei der Bekämpfung der Korruption.  - 115 -

ENTWICKLUNG DER ZIVILGESELLSCHAFT Dem Projektkoordinator war es ein Anliegen, die Schlüsselrolle der Zivilgesellschaft und die Notwendigkeit von Sozialpartnerschaften zwischen staatlichen und nichtstaatlichen Interessengruppen für die wirksame öffentliche Kontrolle der staatlichen Institutionen besser im Bewusstsein zu verankern, weshalb er sich verstärkt für die Entwicklung der Zivilgesellschaft einsetzte und den Kontakt zu NGOs in ganz Usbekistan suchte. Von April bis Dezember wurden in Zusammenarbeit mit dem Unabhängigen Institut für die Begleitung des Aufbaus einer Zivilgesellschaft insgesamt 54 Fachseminare und Workshops in neun Regionen durchgeführt. Die Teilnehmer diskutierten zuletzt verabschiedete Gesetze über Sozialpartnerschaft und bewerteten die Transparenz der Regierungsarbeit unter besonderer Berücksichtigung praktischer Instrumente für die öffentliche Kontrolle.

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Der Projektkoordinator förderte im Verlauf des Jahres lokale Anstrengungen zur Bekämpfung des Menschenhandels und zur Entwicklung eines umfassenden Systems des Opferschutzes. Er bot Regierungsbeamten und Vertretern der Zivilgesellschaft Gelegenheit zum Meinungsaustausch über Gesetze und Verordnungen betreffend den Opferschutz und die strafrechtliche Verfolgung der Täter und über Protokolle für den Umgang mit Menschenhandelsfällen, einschließlich der Bereitstellung von Rechtsberatung für die Opfer und Sensibilisierung der Öffentlichkeit. Im Januar wurde eine Gruppe von Polizeibeamten in einer neuen Vernehmungsmethode geschult, die eine Beziehung zwischen dem Vernehmungsbeamten und dem Opfer herstellt. Insgesamt nahmen über 200 auf Flughäfen und Bahnhöfen eingesetzte Polizeibeamte, Fachleute der Tourismusbranche sowie neu bestellte Richter und Strafverteidiger an sektorenübergreifenden und bewusstseinsbildenden Kursen zu Themen des Menschenhandels teil.

WIRTSCHAFTLICHE STÄRKUNG DER FRAUEN Die Stärkung der Rolle der Frauen in der Wirtschaft war auch 2015 ein wichtiges Thema. Der Projektkoordinator sorgte für berufsbildende Kurse für 195 Frauen aus benachteiligten sozialen Gruppen, vor allem aus dem ländlichen Bereich, um ihre Chancen auf eine unselbstständige oder selbstständige Erwerbstätigkeit zu erhöhen. In fast allen Landesteilen wurden Kurse in heimischer Stickkunst, Backen, Nähen und Frisieren abgehalten.

PARTNERSCHAFTEN Der Projektkoordinator in Usbekistan kooperierte mit internationalen Partnern, und zwar mit dem UNODC in Fragen der Terrorismusbekämpfung, des illegalen Drogenhandels und anderer grenzüberschreitender Bedrohungen, der OECD und dem Basel Institute of Governance in Fragen der Korruption und der Geldwäsche sowie mit USAID in Fragen der Bekämpfung des Menschenhandels.  - 116 -

BILATERALE ABKOMMEN

Der Vertreter in der gemeinsamen Lettisch- Russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige Vertreter: Helmut Napiontek Haushalt: 9 000 EUR www.osce.org/lrmpc

Der Vertreter setzte 2015 seine Hilfestellung für die Umsetzung des 1994 zwischen der lettischen und der russischen Regierung geschlossenen bilateralen Abkommens über soziale Garantien für in Lettland ansässige pensionierte Militärangehörige der Russischen Föderation und deren Angehörige fort. 2015 war das siebte Jahr in Folge, in dem bei der Kommission weder ein Antrag noch eine Beschwerde eines pensionierten Militärangehörigen einging. Derzeit sind 8 843 Personen von diesem bilateralen Abkommen erfasst, das auf 1994 zurückgeht, als russisches Militärpersonal aus Lettland abgezogen wurde.

ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN GEKLÄRT Die Auffassungsunterschiede bezüglich der Frage, für welche Personen das Abkommen gilt beziehungsweise nach welchen Kriterien eine Person als anspruchsberechtigter pensionierter Militärangehöriger anzusehen ist, sind beigelegt. 2015 fanden daher keine Kommissionssitzungen statt.

Angesichts dieses Umstandes schlug der Vertreter Napiontek im Oktober auf einer Sitzung des Ständigen Rates vor, dem Vertreter 2016 eine weniger aktive Rolle zuzuweisen und den diesbezüglichen Haushalt stark zu kürzen.

DISKUSSION ÜBER DIE RÜCKERSTATTUNG DER KOSTEN FÜR MEDIZINISCHE LEISTUNGEN Laut dem Abkommen muss die Russische Föderation die Kosten für medizinische Aufwendungen für ihre pensionierten Militärangehörigen übernehmen. Die lettischen Behörden haben eine Anhebung der von Russland bezahlten Erstattungssätze gefordert, da die derzeitige Erstattung nicht mehr den tatsächlichen Kosten für die medizinische Betreuung der pensionierten Militärangehörigen und ihrer Angehörigen entspricht, die immer älter werden. Bei der Klärung dieser Frage wurden jedoch keine erwähnenswerten Fortschritte erzielt.  - 117 -

FÖRDERUNG VON SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT DURCH PARTNERSCHAFTEN Vor dem Hintergrund der globalen und grenzüberschreitenden Herausforderungen, mit denen die OSZE und ihre Nachbarregionen gleichermaßen konfrontiert sind, werden gemeinsame sicherheitspolitische Lösungsansätze immer wichtiger. Deshalb ist die OSZE bestrebt, die Beziehungen zu ihren Kooperationspartnern im Mittelmeerraum und in Asien ständig weiter zu vertiefen und ihr ausgedehntes Netz von kooperativen Beziehungen mit anderen internationalen und regionalen Organisationen weiter auszubauen.  - 118 -

Die Partner in Asien und im Mittelmeerraum DIE KOOPERATIONSPARTNER IN ASIEN 2015 Anlässlich des 20-jährigen Bestehens der Partnerschaft mit den Ländern in Asien gab das Sekretariat gemeinsam mit dem Schweizer Vorsitz der Asien-Kontaktgruppe und dem serbischen OSZE-Vorsitz eine Broschüre mit dem Titel The OSCE Asian Partnership for Co-operation: Reflections and Perspectives heraus, in der diese enge und fruchtbare Verbindung gewürdigt wird.

Es wurden weitere Anstrengungen unternommen, um die Partner in Asien verstärkt in den politischen Dialog und in die Aktivitäten der OSZE einzubeziehen und zu diesem Zweck den Anstoß der Ministererklärung von Basel 2014 über die Zusammenarbeit mit den Kooperationspartnern in Asien zu nutzen.

Der Generalsekretär nutzte das ganze Jahr hindurch jede Gelegenheit zu Kontakten mit der Führung der Partnerländer in Asien und traf hochrangige Regierungsvertreter aus Japan, der Republik Korea und Thailand. Er hielt auch ein Grundsatzreferat auf der OSZE/Asien- Konferenz 2015 in Seoul zum Thema „Das sich verändernde globale sicherheitspolitische Umfeld und Visionen einer multilateralen Sicherheitskooperation in Asien“, das sich mit den weltweiten Bemühungen um eine verstärkte Katastrophenvorsorge und die regionale Komplementarität diesbezüglicher Maßnahmen befasste.

2015 fand eine ganze Reihe wichtiger Treffen mit afghanischen Spitzenpolitikern statt. Der Generalsekretär führte Gespräche mit Präsident Ashraf Ghani, Ministerin Dilbar Nazari für Frauenangelegenheiten, Minister Salamat Azimi für Drogenbekämpfung und dem Stellvertretenden Außenminister Hekmat Khalil Karzai. Alle afghanischen Gesprächspartner unterstrichen die Wichtigkeit einer verstärkten Unterstützung ihres Landes durch die OSZE, vor allem angesichts der angespannten Sicherheitslage.

Die Kooperationspartner in Asien nahmen auch dieses Jahr aktiv am Dialog in der OSZE teil und stellten wieder finanzielle und personelle Ressourcen für OSZE-Aktivitäten zur Verfügung, unter anderem durch großzügige Beiträge zur Arbeit der SMM und der Stabsakademie für Grenzmanagement (BMSC). Die Partner in Asien zeigten zunehmend Interesse an den Erfahrungen und erprobten Verfahrensweisen der OSZE in Bezug auf das umfassende Sicherheitskonzept und VSBM und deren mögliche Vorbildwirkung für ihre eigene Region. Die Partner berichteten über ihre Erfahrungen betreffend grenzüberschreitende Bedrohungen, Grenzmanagement, Verkehr, Bekämpfung des Menschenhandels, Aufbau demokratischer Institutionen und Abwicklung von Wahlen. Das OSZE-Sekretariat berichtete seinerseits über Erfahrungen, nachahmenswerte Praktiken und gewonnene Erkenntnisse und wird die asiatischen Partner auch 2016 in deren Aktivitäten in diesen Bereichen unterstützen.  - 119 -

DER PARTNERSCHAFTSFONDS Der Partnerschaftsfonds finanziert gemeinsame Aktivitäten und übernimmt die Kosten für die Teilnahme von Vertretern der Partnerstaaten an OSZE-Veranstaltungen.

Mittelzusagen seit seiner Einrichtung 2007: 1 579 033 EUR Mittelzusagen 2015: 269 441 EUR Anzahl der geförderten Teilnehmer an OSZE-Aktivitäten aus Partnerstaaten 2015: 31

SEIT SEINER EINRICHTUNG ENTWICKELTE PROJEKTE: 41 DAVON ABGESCHLOSSEN: 34

2015 DURCHGEFÜHRTE PROJEKTE: 9 7 neue Projekte 2 mehrjährige Projekte, die bereits 2014 durchgeführt wurden

DIE KOOPERATIONSPARTNER IM MITTELMEERRAUM In der Kontaktgruppe für die Mittelmeerpartner, einem eigens für den informellen Dialog mit den Kooperationspartner eingerichteten Forum, fand 2015 unter dem Vorsitz Deutschlands ein intensiver Gedanken- und Erfahrungsaustausch statt, der in eine viel beachtete Mittel- meerkonferenz in Jordanien (20. und 21. Oktober) mündete.

Der Generalsekretär setzte ebenfalls seinen regelmäßigen Dialog mit den Mittelmeerpartnern im Rahmen teils formeller, teils informeller Begegnungen fort, aus denen mehrere Kooperationsprojekte hervorgingen.

Das Sekretariat organisierte mehrere Veranstaltungen, die besonders für die Partner im Mittelmeerraum von Interesse waren, darunter die Konferenz zum Thema „Bekämpfung transnationaler Bedrohungen im Mittelmeerraum mittels Informationsaustausch und Zusammenarbeit“ am 1. und 2. Juni in Monaco und der Workshop über „Genderaspekte in der Steuerung der Arbeitsmigration – aktuelle Trends im OSZE-Raum und in der Mittelmeerregion“ vom 7. bis 9. Oktober in Malta. Experten des Sekretariats brachten ihr Wissen und ihre bewährten Erfahrungen aus der Praxis in Veranstaltungen von Mittelmeerpartnern ein, etwa bei der Regionalkonferenz über die Bedeutung des OSZE- Verhaltenskodex für den südlichen Mittelmeerraum vom 1. bis 3. September in Tunesien und der internationalen Konferenz zum Thema „Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus, die zu Terrorismus führen – die Herausforderung durch allein oder in kleinen Zellen agierende Terroristen“ vom 9. bis 11. November in Israel. Die Kooperationspartner im Mittelmeerraum spielten eine wichtige Rolle bei der vom Generalsekretär im Mai organisierten Veranstaltung im Rahmen der Security Days zum Thema „Brücken bauen – Förderung des Dialogs zur Verhütung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus“.

Im April besuchte eine Delegation ägyptischer Experten für Terrorismusbekämpfung die OSZE zu einem Gedankenaustausch mit der Abteilung Terrorismusbekämpfung, gefolgt von einem ähnlichen Besuch hochrangiger Beamter aus Tunesien im November.

2015 setzte das Sekretariat außerdem mit beträchtlicher finanzieller Unterstützung durch Deutschland ein Programm fort, das jungen Diplomaten aus Partnerländern Praktika in  - 120 -

einigen seiner Abteilungen ermöglicht, wo sie die OSZE-Verpflichtungen und die Arbeitsweise der Organisation kennen lernen. Drei junge Diplomaten aus Marokko und Tunesien nahmen an dem Programm teil und arbeiteten von September bis Dezember 2015 im Sekretariat.

Ein weiteres Projekt, das ebenfalls dem Zweck diente, die OSZE im Mittelmeerraum besser bekannt zu machen, und durch finanzielle Beiträge der OSZE-Delegationen Deutschlands, Belgiens und Monacos ermöglicht wurde, bestand in der Übersetzung einer 2014 anlässlich des 20. Jahrestags der Mittelmeer-Kontaktgruppe herausgegebenen Broschüre über die OSZE-Mittelmeerpartnerschaft ins Arabische und Französische.

Das 2013 gegründete New-Med Network konnte 2015 erstmals seine Wirkung voll entfalten. Verteilt über das ganze Jahr wurden in Rom, Tunis, London und Ankara Veranstaltungen unter Beteiligung von Wissenschaftlern und Forschern abgehalten, die, ergänzt durch mehrere Publikationen, den Bekanntheitsgrad der OSZE-Mittelmeerpartnerschaft in den internationalen wissenschaftlichen Kreisen erhöhten, zusätzliche Kommunikationskanäle mit der Zivilgesellschaft eröffneten und neue Ideen entstehen ließen, wie die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und dem Mittelmeerraum weiter ausgebaut werden kann. New-Med trug auch zur Organisation der am 10. November in Malta angehaltenen Konferenz über das Mittelmeerkapitel der Schlussakte von Helsinki und die Zukunft der Mittelmeerpartnerschaft bei.  - 121 -

ZUSAMMENARBEIT MIT INTERNATIONALEN UND REGIONALEN ORGANISATIONEN DER GENERALSEKRETÄR VEREINTE NATIONEN Als regionale Abmachung im Sinne von Kapitel VIII der Charta der Vereinten Nationen ist die OSZE bemüht, ihre Agenda an die globalen Ziele der Vereinten Nationen anzupassen und gleichzeitig ihr spezifisches regionales Mandat zu erfüllen. 2015 baute die OSZE ihre bereits gut eingeführte Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen in Bereichen wie dem Konfliktzyklus, der Mediation und der nachhaltigen Entwicklung weiter aus.

Im Rahmen der regelmäßigen Kontakte zwischen den beiden Organisationen leistete der Generalsekretär Beiträge zu mehreren wichtigen UN-Veranstaltungen, darunter die Klausur des UN-Generalsekretärs mit den Leitern internationaler und regionaler Organisationen, die Debatte in der UN-Generalversammlung über die Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den Vereinten Nationen und Regionalorganisationen und der Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung. Bei Letzterem verwies Generalsekretär Zannier auf den außerordentlich wichtigen Beitrag, den die OSZE zur Umsetzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung leisten kann, und forderte verstärkte Partnerschaften zwischen internationalen Organisationen in den Bereichen Konfliktverhütung, Konfliktlösung und friedenssichernde Aktivitäten.

Auf operativer Ebene wurden bestehende Kooperationsvereinbarungen mit diversen Bestandteilen des UN-Organisationsverbunds – darunter der OSZE/UNODC-Aktionsplan und die Vereinbarungen mit UNDP und UNODA – weiter umgesetzt.

EUROPÄISCHE UNION 2015 konzentrierte sich die Zusammenarbeit der OSZE mit der EU vorwiegend auf die Krise in der und rund um die Ukraine. Die EU unterstützte die SMM im Berichtsjahr wieder nach Kräften in sowohl finanzieller als auch materieller Hinsicht. Im März nahm der OSZE- Generalsekretär am informellen Gymnich-Treffen der EU-Außenminister in Riga teil, bei dem die Umsetzung der Minsker Vereinbarungen besprochen wurde. Er hatte auch Gelegenheit zum Erfahrungs- und Gedankenaustausch zu anderen europäischen sicherheitspolitischen Fragen mit verschiedenen hochrangigen EU-Beamten, unter anderem aus dem Europäischen Auswärtigen Dienst, der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament und dem Politischen und Sicherheitspolitischen Komitee der EU.

NORDATLANTIKVERTRAGS-ORGANISATION Die Sekretariate der OSZE und der NATO widmeten sich wieder aktuellen Fragen auf ihrer Kooperationsagenda, darunter Rüstungskontrolle und vertrauensbildende Maßnahmen, Maßnahmen gegen grenzüberschreitende Bedrohungen, ihr jeweiliges Engagement für  - 122 -

Afghanistan und die Partnerschaft mit den Ländern im Mittelmeerraum. Mitarbeiter der OSZE und der NATO nahmen auch an Veranstaltungen der jeweils anderen Organisation teil, darunter zum Beispiel dem NATO-Lehrgang Comprehensive Approach Awareness Course 2015, der Gelegenheit zum Informationsaustausch über Krisenmanagementprozesse gab.

EUROPARAT

Die OSZE setzte ihre enge Zusammenarbeit mit dem Europarat im Berichtsjahr fort. Im Mittelpunkt standen dabei ein verstärkter Informationsaustausch und eine bessere Koordinierung ihrer Aktivitäten in folgenden vier Schwerpunktbereichen: Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung, Schutz der Rechte der Angehörigen nationaler Minderheiten, Bekämpfung des Terrorismus und Bekämpfung des Menschenhandels. Im Sinne des bereits traditionellen Informationsaustauschs zwischen der OSZE und dem Europarat stellten die Vorsitzenden ihre Prioritäten für das Jahr 2015 in den ständigen Organen der jeweils anderen Organisation vor, während die Generalsekretäre an den gegenseitigen Ministertreffen teilnahmen.

Ferner trafen der serbische Amtierende Vorsitzende und der Generalsekretär der OSZE zu Gesprächen mit ihren Amtskollegen im Europarat, dem Vorsitzenden und belgischen Außenminister Didier Reynders und Generalsekretär Thorbjørn Jagland, zusammen, bei denen die Zusammenarbeit zwischen den beiden Organisationen und gemeinsame Tagesordnungspunkte erörtert wurden.

ANDERE ORGANISATIONEN

Im Verlauf des Jahres 2015 kam es zu Begegnungen zwischen dem Generalsekretär und den Leitern mehrerer internationaler und regionaler Organisationen, bei denen Möglichkeiten einer verstärkten Zusammenarbeit und gemeinsamer Lösungsansätze erörtert wurden. Zu diesen Organisationen zählten unter anderem: die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, die OVKS, die Konferenz über Zusammenwirken und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien, ASEAN, die Schanghai-Kooperationsorganisation (SCO), die Zentraleuropäische Initiative, der Kooperationsrat turksprachiger Staaten und die Union für den Mittelmeerraum.

DURCHFÜHRUNGSORGANE UND PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DAS SEKRETARIAT DAS KONFLIKTVERHÜTUNGSZENTRUM Die OSZE beobachtete wieder gemeinsam mit UNHCR das Verfahren zur Auswahl Anspruchsberechtigter im Rahmen des Regionalen Wohnraumbeschaffungsprogramms durch drei ihrer Feldoperationen (Bosnien und Herzegowina, Montenegro und Serbien).

Im April begleitete das KVZ den Amtierenden Vorsitzenden der OSZE zum Ratstreffen der OVKS-Außenminister in Duschanbe (Tadschikistan). Es war dies das erste Mal, dass die OSZE zu einem Ministerratstreffen der OVKS eingeladen wurde.  - 123 -

2015 wurde die Koordination und Kooperation mit wichtigen Partnerorganisationen, einschließlich UN und EU, zum Konfliktzyklus-Instrumentarium der OSZE fortgesetzt, insbesondere in Bezug auf Frühwarnung und Frühmaßnahmen sowie zu Fragen der Dialogförderung und Mediationsunterstützung.

DIE ABTEILUNG GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN Die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen arbeitete weiter am Ausbau ihrer regionalen und internationalen Netze von Partnerorganisationen. Zu ihren wichtigsten Partnern zählten:

– Regionales zentralasiatisches Informations- und Koordinationszentrum – OVKS – Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS) – Europarat – Europäische Gruppe für Schulung und Ausbildung in Bezug auf Cyberkriminalität – Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht – Europäische Polizeiakademie – EU – Europol – Frontex – Globales Forum Terrorismusbekämpfung – Internationale Vereinigung der Polizeichefs – Internationaler Verband der Internet-Meldestellen – Internationale Zivilluftfahrt-Organisation – IAO – IOM – INTERPOL – Regionale Migrations-, Asyl- und Flüchtlingsinitiative – Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) – Übereinkommen über die polizeiliche Zusammenarbeit in Südosteuropa – RACVIAC – Zentrum für Sicherheitskooperation – SCO – Südosteuropäisches Zentrum für Strafverfolgung – Zentrum der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus – Exekutivdirektorium des Ausschusses der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus – UN-Arbeitsstab Terrorismusbekämpfung – UNHCR – UNODC – Weltgesundheitsorganisation

DAS BÜRO DES KOORDINATORS FÜR WIRTSCHAFTS- UND UMWELTAKTIVITÄTEN DER OSZE (OCEEA) 2015 engagierte sich die OSZE gemeinsam mit dem UNDP, dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen, der UNECE und dem Regionalen Umweltzentrum für Mittel- und Osteuropa weiter in der ENVSEC-Initiative. Das OCEEA befasste sich in enger Zusammenarbeit mit seinen ENVSEC-Partnern, den jeweils zuständigen OSZE- Feldoperationen und nationalen Akteuren weiter mit der Umsetzung gemeinsamer Projekte in so unterschiedlichen Bereichen wie grenzüberschreitendes Wassermanagement,  - 124 -

Sonderabfallwirtschaft, Katastrophenvorsorge und Klimawandel sowie Stärkung der Zivilgesellschaft.

In wirtschaftlicher Hinsicht widmete sich das OCEEA in Partnerschaft mit dem UNODC, dem OECD-Netz zur Korruptionsbekämpfung, der Weltbank, der FATF und der Eurasischen Gruppe wieder der Förderung von guter Regierungsführung sowie der Bekämpfung von Korruption, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung.

Das OCEEA kooperierte außerdem mit der UN-Wirtschaftskommission für Europa in Verkehrsfragen sowie mit der Weltzollorganisation (WZO), der Internationalen Organisation für Migration (IOM) und der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO).

DIE BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Das Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels stärkte die Allianz gegen den Menschenhandel durch die Einberufung der Gruppe von hohen Regierungsbeamten, nationalen Koordinatoren für die Bekämpfung des Menschenhandels, Vertretern von internationalen und nichtstaatlichen Organisationen, Unternehmerorganisationen und Gewerkschaften sowie von Arbeitgeberverbänden und Menschenrechtsgruppen. Auf der Rednerliste der Konferenz 2015 standen unter anderem der Exekutivdirektor des UNODC, Juri Fedotow, und der Vorsitzende des Exekutivkomitees und Exekutivsekretär der GUS, Sergei Lebedew. Das Büro hieß 2015 auch die GUS als neuestes Mitglied der Allianz willkommen.

Das Büro arbeitete bei der Veranstaltung von zwei zusammenhängenden Workshops 2014 und 2015 eng mit dem Europarat zusammen, beide zur Anwendung des Grundsatzes der Straffreiheit, der besagt, dass Menschenhandelsopfer nicht für rechtswidrige Handlungen bestraft werden sollten, zu denen sie von ihren Ausbeutern gezwungen wurden. An den beiden Workshops in Straßburg nahmen Richter und Staatsanwälte aus der ganzen OSZE- Region teil.

DIE ABTEILUNG GENDERFRAGEN Die Leitende Beraterin der OSZE für Genderfragen, Botschafterin Miroslava Beham, nahm am 13. Oktober in Vertretung des Generalsekretärs an der hochrangigen Debatte im UN- Sicherheitsrat über Frauen, Frieden und Sicherheit teil, bei der sie in einem Referat die Maßnahmen der OSZE zur UNSCR 1325 – von der Unterstützung der OSZE- Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer nationalen Aktionspläne bis zu genderbewusster Mediationsunterstützung – vorstellte.

DIE HOHE KOMMISSARIN FÜR NATIONALE MINDERHEITEN (HKNM) Die HKNM arbeitet eng mit ihren Amtskollegen bei den UN, der EU und dem Europarat zusammen, sowohl in Form regelmäßiger Konsultationen als auch durch wechselseitige Teilnahme an wichtigen Veranstaltungen. In diesem Jahr wohnte sie Treffen folgender Gremien des Europarats bei: Venedig-Kommission, Komitee der Ständigen Vertreter und Beratender Ausschuss für das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten. Sie führte auch Gespräche mit Vertretern der Europäischen Kommission und des Europäischen Parlaments und nahm in Stockholm am Politikdialog auf hoher Ebene über Garantien der Nichtwiederholung teil.  - 125 -

DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE (ODIHR) Das ODIHR arbeitete 2015 wie bisher eng mit dem Europarat in den Bereichen legislative Unterstützung, demokratische Staatsführung und Rechtsstaatlichkeit zusammen. Es gab gemeinsam mit der Europäischen Kommission für Demokratie durch Recht (Venedig- Kommission) Stellungnahmen zu Gesetzen zur menschlichen Dimension ab. Die Wahlbeobachtung führte das Büro routinemäßig in Partnerschaft mit parlamentarischen Delegationen der Parlamentarischen Versammlung der OSZE, der Parlamentarischen Versammlung des Europarats und des Europäischen Parlaments durch. Es arbeitet auch mit der Kommission des Europarats gegen Rassismus und Intoleranz, der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte, dem Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte, UNHCR und IOM zusammen.

DIE BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT Das Büro der Beauftragten für Medienfreiheit arbeitete 2015 mit mehreren internationalen Organisationen zusammen, unter anderem bei Veranstaltungen im Rahmen des Internationalen Tages der Pressefreiheit in Riga, die von der Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) gemeinsam mit dem lettischen Ministerium für auswärtige Angelegenheiten organisiert wurden und dieses Jahr den Themen Qualitätsjournalismus, Gleichstellung der Geschlechter in den Medien und Schutz von Online-Journalistinnen gewidmet waren.

Die Beauftragte kooperierte auch mit den Sonderberichterstattern über freie Meinungsäußerung der Vereinten Nationen, der Organisation der amerikanischen Staaten und der Afrikanischen Kommission zum Schutze der Menschenrechte und der Rechte der Völker, mit denen sie eine gemeinsame Erklärung über freie Meinungsäußerung und angemessene Reaktionen in Konfliktsituationen verfasste.

Die Beauftragte sprach auch auf der Medienkonferenz der Östlichen Partnerschaft, auf einem informellen Treffen der UNESCO in Paris über die Lage auf der Krim und auf einer Veranstaltung über den Schutz von Journalisten, zu der der litauische Minister für auswärtige Angelegenheiten und der lettische Minister für auswärtige Angelegenheiten im Vorfeld der Verabschiedung einer UNSCR zu diesem Thema eingeladen hatten.

DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG Die Parlamentarische Versammlung der OSZE und ihre führenden Mitglieder setzten ihren aktiven Dialog mit anderen internationalen Organisationen 2015 fort, wobei die Krise in der und um die Ukraine, die Wahlbeobachtung und Fragen der nachhaltigen Entwicklung im Mittelpunkt standen. Der Präsident der PV, Ilkka Kanerva, hielt Vorträge auf verschiedenen internationalen Konferenzen, darunter die von der Interparlamentarischen Union (IPU) abgehaltene Weltkonferenz der Parlamentspräsidenten und das russische Internationale Parlamentarierforum, und traf mit den Präsidenten der Parlamentarischen Versammlung des Europarats und der UN-Generalversammlung zusammen. Isabel Santos, die Vorsitzende des PV-Ausschusses für Demokratie, Menschenrechte und humanitäre Fragen, führte mit dem Europäischen Kommissar für humanitäre Hilfe und Krisenmanagement, dem Generaldirektor der IOM, Mitgliedern des Europäischen Parlaments und Funktionären des Roten Kreuzes  - 126 -

Gespräche über die Migrantenkrise; der ehemalige PV-Präsident João Soares sprach vor der IPU-Versammlung; der PV-Sonderbeauftragte Jürgen Klimke hielt ein Referat auf der Parlamentarischen Konferenz der Ostseestaaten und die Vizepräsidentin der PV, Christine Muttonen, traf mit Funktionären der SCO zusammen. 2015 nahm PV-Generalsekretär Spencer Oliver an Veranstaltungen der IPU, der Parlamentarischen Versammlung der NATO und der Vereinten Nationen teil und setzte die Tradition der trilateralen Konsultationen mit seinen Amtskollegen bei den Parlamentarischen Versammlungen der NATO und des Europarats fort.  - 127 -

ANHÄNGE Abkürzungen ASEAN Verband Südostasiatischer Nationen BMSC Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe BDIMR Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte DCAF Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte EU Europäische Union EUFOR EU-Einsatzkräfte EUROPOL Europäisches Polizeiamt FATF Arbeitsgruppe „Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung“ FSK Forum für Sicherheitskooperation GID Internationale Genfer Gespräche HKNM Hohe/r Kommissar/in der OSZE für nationale Minderheiten HLPG Hochrangige Planungsgruppe IAO Internationale Arbeitsorganisation IKT Informations- und Kommunikationstechnologie IKRK Internationales Komitee vom Roten Kreuz IOM Internationale Organisation für Migration IT Informationstechnologie KVZ Konfliktverhütungszentrum NATO Nordatlantikvertrags-Organisation NAPCI Nordostasiatische Friedens- und Kooperationsinitiative NMRI Nationale Menschenrechtsinstitutionen NGO Nichtregierungsorganisation(en) OCEEA Büro des Koordinators für ökonomische und ökologische Aktivitäten der OSZE OECD Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung OFA Rahmenübereinkommens von Ohrid OSZE Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa OVKS Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit PV Parlamentarische Versammlung der OSZE SALW Kleinwaffen und leichte Waffen SCO Schanghai-Kooperationsorganisation SMM Sonderbeobachtermission der OSZE in der Ukraine TNT Grenzüberschreitende Bedrohungen UNDP Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen UNECE Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa UNEP Umweltprogramm der Vereinten Nationen UNHCHR Hoher Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte UNHCR Hoher Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen UNICEF Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen UNESCO Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur UNGASS Sondertagung der Generalversammlung der Vereinten Nationen UNODA Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen UNSCR Resolution des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen UNODC Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung USAID US Agency for International Development UN Vereinte Nationen  - 128 -

VBM Vertrauensbildende Maßnahmen VSBM Vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen WZO Weltzollorganisation  - 129 -

Gesamthaushalt TEILHAUSHALTE FÜR DAS SEKREATARIAT UND DIE INSTITUTIONEN GESAMTHAUSHALT (€) % VOM GESAMTBETRAG

Sekretariat 39 630 900 28%

Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte 18 306 400 13%

Hoher Kommissar für nationale Minderheiten 3 407 600 2%

Beauftragter für Medienfreiheit 1 481 600 1%

TEILHAUSHALTE FÜR DAS SEKRETARIAT UND DIE INSTITUTIONEN GESAMT 62 826 500 44%

TEILHAUSHALTE FÜR DIE OSZE-FELDOPERATIONEN

Südosteuropa

Mission im Kosovo 18 886 600 13%

Aufgaben in Bosnien und Herzegowina 11 450 300 8%

Mission in Serbien 6 429 000 4%

Präsenz in Albanien 2 918 500 2%

Mission in Skopje 6 257 200 4%

Mission in Montenegro 2 146 200 1%

Südosteuropa gesamt 48 087 800 34%

Osteuropa

Mission in Moldau 2 200 000 2%

Projektkoordinator in der Ukraine 2 993 000 2%

Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige 9 000 0%

Osteuropa gesamt 5 202 000 4%

Südkaukasus

Büro in Eriwan 2 954 400 2%

Projektkoordinator in Baku 1 800 000 1%

Hochrangige Planungsgruppe 251 300 0%

Minsk-Prozess 927 500 1%

Persönlicher Beauftragter des AV für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst 1 173 000 1%

Südkaukasus gesamt 7 106 200 5%

Zentralasien

Programmbüro in Astana 2 148 700 2%

Zentrum in Aschgabat 1 570 800 1%

Zentrum in Bischkek 6 909 600 5%

Projektkoordinator in Usbekistan 1 994 900 1%

Büro in Tadschikistan 7 338 200 5%

Zentralasien gesamt 19 962 200 14%

OSZE-FELDOPERATIONEN GESAMT 80 358 200 56%

GESAMTBETRAG € 143 184 700 100%

Die SMM ist nicht im Gesamthaushalt enthalten. Umfasst den Gesamthaushalt in Höhe von € 141 107 600 laut PC-Beschluss Nr. 1158 und den ODIHR-Nachtragshaushalt in Höhe von € 2 077 100 laut PC-Beschluss Nr. 1177.  - 130 -

Beiträge der Teilnehmerstaaten TEILNEHMERSTAAT GESAMTBEITRÄGE ZUM GESAMTHAUSHALT 2015 (€) % DES GESAMTBETRAGS

Albanien 86 696 0,1% Andorra 86 696 0,1% Armenien 44 928 0,0% Aserbaidschan 44 928 0,0% Belarus 190 099 0,1% Belgien 4 725 638 3,3% Bosnien und Herzegowina 86 696 0,1% Bulgarien 349 003 0,2% Dänemark 2 920 551 2,1% Deutschland 15 508 383 11,0% die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien 86 696 0,1% Estland 122 894 0,1% Finnland 2 721 534 1,9% Frankreich 14 679 830 10,4% Georgien 44 928 0,0% Griechenland 1 169 310 0,8% Heiliger Stuhl 86 696 0,1% Irland 1 092 474 0,8% Island 182 687 0,1% Italien 14 679 830 10,4% Kanada 7 640 956 5,4% Kasachstan 251 734 0,2% Kirgisistan 44 928 0,0% Kroatien 199 770 0,1% Lettland 127 165 0,1% Liechtenstein 86 696 0,1% Litauen 127 165 0,1% Luxemburg 475 287 0,3% Malta 90 967 0,1% Moldau 44 928 0,0% Monaco 86 696 0,1% Mongolei 44 928 0,0% Montenegro 44 928 0,0% Niederlande 5 477 491 3,9% Norwegen 2 909 789 2,1% Österreich 3 242 838 2,3% Polen 1 648 699 1,2% Portugal 1 024 100 0,7% Rumänien 436 640 0,3% Russische Föderation 5 476 833 3,9% San Marino 86 696 0,1% Schweden 4 717 097 3,3% Schweiz 3 888 248 2,8% Serbien 95 049 0,1% Slowakische Republik 284 058 0,2% Slowenien 271 999 0,2% Spanien 6 821 483 4,8% Tadschikistan 44 928 0,0% Tschechische Republik 676 187 0,5% Türkei 1 203 100 0,9% Turkmenistan 44 928 0,0% Ukraine 498 276 0,4% Ungarn 658 726 0,5% Usbekistan 237 623 0,2% Vereinigte Staaten von Amerika 18 362 819 13,0% Vereinigtes Königreich 14 679 830 10,4% Zypern 199 770 0,1%

Differenz zum Verteilerschlüssel -56 255 0,0%

GESAMT € 141 107 600 100%  - 131 -

Außerbudgetäre Mittelzusagen und Ausgaben Außerbudgetäre Mittelzusagen sind alle 2015 eingegangenen und genehmigten Zusagen. Außerbudgetäre Ausgaben sind Mittel, die 2015 für alle Projekte, für die es sowohl in diesem Jahr als auch in den vorhergehenden Jahren Zusagen gab, ausgegeben wurden.

GENEHMIGTE ZUSAGE % GEBER Betrag in € Europäische Union 4 000 000 15,69% Deutschland 3 581 078 14,04% Vereinigte Staaten von Amerika 2 747 297 10,77% Niederlande 2 694 633 10,57% Japan 2 257 812 8,86% Kanada 1 955 369 7,67% Schweiz 1 571 101 6,16% Schweden 1 086 075 4,26% Norwegen 1 026 850 4,03% Italien 614 900 2,41% Frankreich 610 000 2,39% Vereinigtes Königreich 477 299 1,87% Dänemark 404 527 1,59% Finnland 245 000 0,96% Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung 185 000 0,73% Weltzollorganisation (WZO) 182 809 0,72% Liechtenstein 180 553 0,71% Luxemburg 175 000 0,69% Tschechische Republik 150 180 0,59% Norwegisches Institut für internationale Angelegenheiten (NUPI) 147 600 0,58% United States Agency for International Development (USAID) 139 400 0,55% Österreich 139 000 0,55% ENVSEC-Treuhandfonds 133 950 0,53% Irland 131 928 0,52% Monaco 112 400 0,44% Serbien 90 000 0,35% Belgien 82 500 0,32% Lettland 52 610 0,21% Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) 52 164 0,20% Einheit der Vereinten Nationen für Gleichstellung und Ermächtigung der Frauen 47 193 0,19% Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen (UNODA) 33 368 0,13% Türkei 30 000 0,12% Malta 25 000 0,10% Russische Föderation 21 000 0,08% International Media Support 20 720 0,08% Andorra 20 000 0,08% Polen 19 267 0,08% Australien 13 500 0,05% Israel 10 000 0,04% Litauen 10 000 0,04% Südkorea 9 214 0,04% Ungarn 6 000 0,02% Folke-Bernadotte-Akademie in Schweden 2 970 0,01% Finnisches Institut für internationale Angelegenheiten 2 000 0,01% GESAMT € 25 497 268 100%

Die außerbudgetären Mittelzusagen und Ausgaben für die Sonderbeobachtermission sind inbegriffen.  - 132 -

GEBER AUSGABEN (€) % Europäische Union 7 082 096 16,47% Vereinigte Staaten von Amerika 5 951 552 13,84% Deutschland 4 688 435 10,91% Schweiz 4 558 459 10,60% Finnland 2 838 593 6,60% Norwegen 2 346 861 5,46% Niederlande 2 289 968 5,33% Schweden 2 004 881 4,66% Japan 1 854 858 4,31% Kanada 1 795 723 4,18% Dänemark 1 131 619 2,63% Italien 849 545 1,98% Vereinigtes Königreich 849 517 1,98% Russische Föderation 477 382 1,11% Österreich 400 783 0,93% Irland 377 648 0,88% Canadian International Development Agency (CIDA) 314 805 0,73% Türkei 312 776 0,73% Internationale Organisation für Migration (IOM) 308 796 0,72% ENVSEC-Treuhandfonds 300 396 0,70% Weltzollorganisation (WZO) 239 722 0,56% Luxemburg 235 617 0,55% Polen 185 530 0,43% Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte (DCAF) 182 177 0,42% Liechtenstein 141 537 0,33% Tschechische Republik 132 684 0,31% Monaco 129 892 0,30% Australien 109 203 0,25% Ungarn 99 364 0,23% Serbien 83 863 0,20% Belgien 63 630 0,15% Island 60 056 0,14% Spanien 57 289 0,13% Litauen 53 579 0,12% Thailand 50 000 0,12% Georgien 39 950 0,09% Estland 39 025 0,09% Norwegisches Institut für internationale Angelegenheiten (NUPI) 37 071 0,09% Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen (UNODA) 34 525 0,08% Kasachstan 33 887 0,08% Südkorea 30 531 0,07% Lettland 26 491 0,06% Frankreich 23 751 0,06% Slowakei 23 608 0,05% Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste (UNOPS) 21 333 0,05% Israel 20 467 0,05% Austrian Development Agency (ADA) 17 622 0,04% United States Agency for International Development (USAID) 17 396 0,04% Andorra 12 246 0,03% Einheit der Vereinten Nationen für Gleichstellung und Ermächtigung der Frauen 11 488 0,03% l’emancipazione femminile Kroatien 10 000 0,02% Außerbudgetäre Mittel – HKNM Diverse 7 659 0,02% Bulgarien 4 568 0,01% Arabische Republik Ägypten 4 283 0,01% Malta 3 987 0,01% Internationale Arbeitsorganisation (IAO) 2 970 0,01% Stiftung EVZ 1 805 0,00% San Marino 1 621 0,00% Press Now 560 0,00% Albania 558 0,00% Center for Energy Systems (Slowakei) 542 0,00% Amt der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (UN-OCHA) 213 0,00% Open Society Fund Bosnien und Herzegowina 90 0,00%

GESAMT: 42 987 075 100%  - 133 -

GEBER AUSGABEN (€) % Albanien 17 104 0,04% Andorra 19 880 0,05% Aserbaidschan 577 0,00% Australian Agency for International Development 137 876 0,33% Australien 110 402 0,26% Austrian Development Agency 29 264 0,07% Belgien 9 927 0,02% Bulgarien 45 431 0,11% Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste 178 966 0,43% Charity Commission for England and Wales 2 095 0,00% Dänemark 1 112 667 2,64% Deutschland 4 351 779 10,34% ENVSEC-Treuhandfonds 307 168 0,73% Estland 70 777 0,17% Europäische Agentur für Wiederaufbau 4 422 0,01% Europäische Kommission 4 915 457 11,68% Europäische Union 2 436 246 5,79% Finnland 1 346 730 3,20% Frankreich 390 542 0,93% Folke Bernadotte Academy (Schweden) 28 245 0,07% Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte 180 879 0,43% Internationale Organisation für Migration 70 401 0,17% Irland 224 687 0,53% Island 24 945 0,06% Israel 173 0,00% Italien 481 648 1,14% Japan 1 485 699 3,53% Kanada 1 478 034 3,51% Kasachstan 26 623 0,06% Kosovo, konsolidierter Haushalt 9 054 0,02% Lettland 18 509 0,04% Liechtenstein 205 889 0,49% Litauen 49 193 0,12% Luxemburg 165 171 0,39% Monaco 108 466 0,26% Niederlande 2 644 254 6,28% Norwegen 2 553 568 6,07% Norwegian Institute of International Affairs 35 461 0,08% Open Society Fund - Bosnien und Herzegowina 155 0,00% Österreich 148 541 0,35% Polen 89 546 0,21% Russische Föderation 153 154 0,36% Schweden 2 715194 6,45% Schweiz 1 862 057 4,42% Serbien 10 953 0,03% Slowakei 35 262 0,08% Spanien 150 117 0,36% Stiftung EVZ 22 561 0,05% Südkorea 97 562 0,23% Tschechische Republik 93 505 0,22% Türkei 239 256 0,57% Ungarn 113 494 0,27% United States Agency for International Development 1 092 824 2,60% Vereinigtes Königreich 2 352 200 5,59% Vereinigte Staaten von Amerika 7 571 011 17,99% Wohltätigkeitsball 64 607 0,15% GESAMT €42 090 207 100%  - 134 -

PERSONAL*

Sekretariat und Institutionen Beauftragte Medienfreiheit Bosnien und Herzegowina

f. d. Minsk-Konferenz Pers. Beauftr. d. AV

Feldoperationen Tadschikistan Montenegro

Sekretariat Usbekistan Aschgabat Albanien

Bischkek

SUMME Ukraine

ODIHR Moldau Serbien

HKNM Eriwan Kosovo

Astana

gesamt

gesamt Skopje NATIONALITÄT Albanien 2 1 3 2 2 5 Armenien 2 2 2 1 3 5 Aserbaidschan 1 1 1 1 2 3 Belarus 2 2 4 4 Belgien^^ 1 1 2 2 Bosnien und Herzegowina 9 1 1 1 1 13 5 1 4 10 23 Bulgarien 1 1 1 1 2 1 7 1 1 2 9 Dänemark 1 1 1 Deutschland 4 4 1 1 1 1 1 1 3 17 24 2 2 7 35 52 die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien 18 2 1 2 23 2 2 4 27 Finnland 2 1 1 4 6 3 9 13 Frankreich 4 1 1 6 10 1 2 4 17 23 Georgien 2 1 1 4 4 3 7 11 Griechenland 4 2 1 7 4 4 11 Irland 4 4 3 1 1 13 7 7 20 Island 1 1 1 Italien 13 7 3 8 1 3 1 2 2 40 11 2 4 17 57 Kanada 4 1 2 2 9 5 3 8 17 Kasachstan 4 1 1 6 6 Kirgisistan 1 1 1 3 1 2 5 Kroatien 3 3 1 1 2 5 Lettland 1 1 1 1 2 Litauen 1 1 1 1 2 Luxemburg 1 1 1 Malta 1 1 1 Moldau 1 1 1 3 2 8 4 1 5 13 Montenegro 1 2 3 1 1 4 Niederlande 1 1 1 3 1 1 2 5 Norwegen 1 1 2 1 2 5 6 Österreich 2 1 4 3 1 11 10 1 2 13 24 Polen 1 3 1 1 1 2 2 11 1 11 12 23 Portugal 1 1 1 Rumänien 1 1 2 1 1 2 4 Russische Föderation 1 2 1 1 1 9 3 18 9 1 3 13 31 Schweden 4 1 1 3 9 3 1 1 5 14 Schweiz 1 2 1 1 1 6 6 6 12 Serbien 1 1 1 4 2 2 4 8 Slowakei 1 1 1 1 4 2 2 6 Slowenien 1 1 2 2 1 3 5 Spanien 1 3 1 5 5 1 1 7 12 Tschechische Republik 3 1 1 1 1 1 8 1 1 2 10 Türkei 3 1 1 5 4 1 5 10 Turkmenistan 1 1 1 Ukraine 1 1 1 1 1 5 3 3 6 11 Ungarn 4 5 1 2 1 13 2 1 1 4 17 Usbekistan 1 1 1 3 2 1 3 6 Vereinigte Staaten von Amerika 3 7 3 5 1 1 1 3 1 1 1 6 3 36 12 1 2 6 21 57 Vereinigtes Königreich 15 1 5 1 2 2 1 1 2 2 32 7 1 1 5 14 46 Internationales Personal 113 36 37 25 9 18 5 6 13 3 6 7 35 32 3 348 176 12 17 79 284 632 Ortspersonal 404 283 103 129 31 61 43 11 39 66 22 20 123 183 21 1.539 191 3 13 69 276 1.815 Personal gesamt 517 319 140 154 40 79 48 17 52 69 28 27 158 215 24 1.887 367 15 30 148 560 2.537

Enthält das aus dem Gesamthaushalt und aus außerbudgetären Beiträgen finanzierte Personal mit Stand vom 31.Dezember 2015, jedoch nicht das Personal der Sonderbeobachtermission in der Ukraine und der Beobachtermission an den russischen Grenzkontrollposten Gukowo un d Donezk  - 135 -

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Herausgegeben von der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) Abteilung Kommunikation und Medienbeziehungen Büro des Generalsekretärs OSZE-Sekretariat Wallnerstraße 6 1010 Wien Österreich www.osce.org

Alle Rechte vorbehalten. Der Inhalt dieser Publikation kann für Ausbildungs- und andere nichtkommerzielle Zwecke frei verwendet und kopiert werden, sofern in jeder Reproduktion die OSZE als Quelle genannt wird.

ISBN 978-3-903128-00-2 Redaktion: Lisa Berthelot Graphische Gestaltung und Layout: Viktoriia Wanker Titelbild: Jewgeni Maloletka

In Österreich auf Umweltpapier gedruckt von: Red hot ‘n’ cool

RAPPORTO ANNUALE 2015

Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa

GSOIW867 L’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa è

LA PIÙ GRANDE ORGANIZZAZIONE REGIONALE PER LA SICUREZZA AL MONDO

che si adopera per assicurare la pace, la democrazia e la stabilità a oltre un miliardo di persone tra Vancouver e Vladivostok.

GSOIW867  -3-

INDICE MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE............................................. 5

RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO ........................................... 8

CONSIGLIO PERMANENTE ........................................................................... 25

FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA ..................................... 28

ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE............................................ 31

SEGRETARIATO ............................................................................................... 34 Prevenzione dei conflitti ............................................................................ 35 Minacce transnazionali .............................................................................. 39 Attività economiche e ambientali .............................................................. 42 Lotta alla tratta di esseri umani .................................................................. 46 Parità di genere .......................................................................................... 48

UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO ............................................................................... 51

ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI ................... 57

RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ NEI MEZZI D’INFORMAZIONE .................................................................... 60

OPERAZIONI SUL TERRENO ........................................................................ 63 EUROPA SUDORIENTALE Presenza in Albania.................................................................................... 64 Missione in Bosnia-Erzegovina ................................................................. 66 Missione in Kosovo ................................................................................... 69 Missione in Montenegro ............................................................................ 71 Missione in Serbia...................................................................................... 73 Missione a Skopje ...................................................................................... 75

EUROPA ORIENTALE Missione in Moldova ................................................................................. 78 Missione speciale di monitoraggio in Ucraina........................................... 81 Coordinatore dei progetti in Ucraina ............................................................. Missione di osservatori presso i posti di controllo russi di Gukovo e di Donetsk ............................................................................. 87

CAUCASO MERIDIONALE Ufficio di Baku .......................................................................................... 89 Ufficio di Erevan........................................................................................ 90  -4-

ASIA CENTRALE Centro di Ashgabat .................................................................................... 92 Ufficio dei programmi di Astana ............................................................... 95 Centro di Bishkek ...................................................................................... 98 Ufficio in Tagikistan ................................................................................ 101 Coordinatore dei progetti in Uzbekistan .................................................. 104

ACCORDI BILATERALI Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari............................................................................... 106

PROMOZIONE DELLA SICUREZZA E DELLA COOPERAZIONE ATTRAVERSO PARTENARIATI Partner asiatici e mediterranei .................................................................. 107 Cooperazione con organizzazioni internazionali e regionali ................... 110

ANNESSI ............................................................................................................ 115 Elenco delle abbreviazioni ....................................................................... 115 Bilancio unificato ..................................................................................... 117 Contributi degli Stati partecipanti ............................................................ 118 Impegni e spese fuori bilancio ................................................................. 119 Personale .................................................................................................. 121  -5-

MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE La crisi in Ucraina e nella regione circostante ha continuato a dominare l’agenda dell’OSCE nel 2015. Il ruolo di mediazione dell’Organizzazione, sia nell’ambito del Gruppo di contatto trilaterale, sia attraverso la sua missione di monitoraggio, continua a essere cruciale nel quadro delle iniziative per allentare la tensione e ripristinare la stabilità e la pace.

La Missione speciale di monitoraggio in Ucraina (SMM), che opera già da due anni, continua a essere la più visibile delle attività dell’OSCE per i partner esterni, per i mezzi d’informazione e per il grande pubblico. Nel 2015 la Missione ha consolidato la sua struttura e al tempo stesso ha aumentato il numero degli osservatori, accrescendo il suo peso nell’Ucraina orientale. Per la prima volta, tramite la Missione, l’OSCE ha utilizzato mezzi tecnici come veicoli aerei senza equipaggio, sofisticate videocamere e informazioni satellitari.

Le nostre 17 operazioni sul terreno occupano una posizione particolare che gli consente di aiutare gli Stati partecipanti ad attuare i loro impegni OSCE. Esse continuano a rappresentare uno dei pilastri fondamentali delle nostre attività programmatiche e sono diventate uno strumento sempre più un importante per sostenere l’attuazione delle politiche concordate dell’OSCE nel quadro delle tre dimensioni e per promuovere la cooperazione regionale.

Nel 2015 l’OSCE ha continuato a impegnarsi nei formati negoziali dedicati ai conflitti protratti. Nonostante gli scarsi progressi, non esistono alternative al proseguimento dei nostri sforzi verso soluzioni durature. Lo dobbiamo alle popolazioni che continuano a soffrire le conseguenze di tali conflitti.

In luglio, rappresentanti ad alto livello degli Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione si sono incontrati nella Finlandia Hall, in cui quaranta anni prima era stato firmato l’Atto finale di Helsinki. Lo schietto dibattito sull’attuale crisi della sicurezza europea, tenutosi in vari formati nel corso dell’anno, ha dimostrato in modo chiaro quanto sia divenuto difficile impegnarsi in un dialogo costruttivo e lungimirante.

A causa delle circostanze prevalenti, il 40° anniversario dell’Atto finale di Helsinki non ha potuto essere l’auspicato catalizzatore per dare nuova vita al ruolo dell’OSCE. Verso la fine del processo di Helsinki+40, durato tre anni, si è sentito il bisogno di proseguire un dialogo informale ampio e aperto sugli aspetti cruciali della sicurezza nella regione dell’OSCE.

La fiducia tra gli Stati partecipanti dell’OSCE ha continuato a diminuire, mentre sono aumentate le preoccupazioni in merito alla sicurezza regionale e globale. Di conseguenza, le minacce transnazionali come il terrorismo, la criminalità organizzata, e il traffico di armi, droga ed esseri umani, nonché il problema globale del cambiamento climatico, acquistano rilievo nell’agenda dell’OSCE. Nel 2015 l’Europa è stata inoltre profondamente colpita da movimenti migratori su vasta scala, con gravi ripercussioni lungo le vie di transito e nei paesi destinatari. Al fine di contribuire ad affrontare queste sfide complesse e spesso interconnesse, occorre individuare e avvalersi del valore aggiunto che l’OSCE può apportare a soluzioni globali e regionali.

Il 2015 è stato inoltre testimone di una serie di sanguinosi attentati terroristici nell’area dell’OSCE e nelle regioni confinanti. In risposta, al Consiglio ministeriale di Belgrado, gli Stati partecipanti si sono impegnati a rafforzare le iniziative di lotta al terrorismo e a  -6-

cooperare più strettamente per prevenire e contrastare l’estremismo violento. Si è trattato di una questione fondamentale durante tutto l’anno e un tema che io personalmente intendo portare avanti, anche attraverso il formato multilaterale e informale delle Giornate sulla sicurezza. Nel mese di maggio ho organizzato un evento nel quadro delle Giornate sulla sicurezza dedicato alla ricerca delle radici dell’estremismo violento e delle possibili misure per contrastarlo attraverso i media, l’educazione, il dialogo interreligioso e interculturale e la responsabilizzazione delle donne e dei giovani. L’evento si è basato sui dibattiti tenutisi in marzo a Washington, DC, in occasione delle Giornate sulla sicurezza dedicate alla sicurezza euro atlantica, durante le quali si è svolta una sessione sulla radicalizzazione che conduce al terrorismo. Insieme alla Presidenza serba ho inoltre avviato una campagna sui social media con lo slogan “L’OSCE unita nella lotta all’estremismo violento”, che ha riscosso un notevole interesse.

Il 70° anniversario della fine della Seconda guerra mondiale e della Carta delle Nazioni Unite (ONU), ha offerto una serie di opportunità per riflettere sulle sfide globali. Quale accordo regionale ai sensi del Capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite, l’OSCE ha continuato ad ampliare i suoi rapporti di partenariato con l’ONU e con altre organizzazioni internazionali e regionali in vari settori: dalla mediazione, la facilitazione del dialogo e la tutela delle minoranze nazionali, alle attività di rafforzamento delle capacità, l’osservazione elettorale e l’assistenza umanitaria. Durante il ritiro ad alto livello per capi di organizzazioni regionali, organizzato in maggio dal Segretario generale delle Nazioni Unite, ho condiviso gli insegnamenti appresi dall’esperienza dell’OSCE nel rispondere alla crisi in Ucraina.

Più in generale, è necessario riflettere maggiormente su come creare sinergie tra l’agenda globale e il programma dell’OSCE. Nel mese di settembre ho tenuto un discorso al Vertice sullo sviluppo sostenibile per spiegare in quale modo l’OSCE sta già lavorando per promuovere uno sviluppo sostenibile quale pilastro della sicurezza. Nel periodo precedente al Vertice sul cambiamento climatico COP 21, ho inoltre organizzato un evento nel quadro delle Giornate sulla sicurezza dell’OSCE sul cambiamento climatico e la sicurezza, e ho collegato un altro evento delle Giornate sulla sicurezza al 15° anniversario della Risoluzione del Consiglio di sicurezza (UNSCR) 1325 sulle donne, la pace e la sicurezza.

Le relazioni privilegiate che l’OSCE intrattiene con i Partner mediterranei e asiatici per la cooperazione hanno continuato ad offrire una valida piattaforma per esaminare le possibilità di adeguarsi al mutevole contesto internazionale di sicurezza. Il nostro accresciuto impegno con la società civile e il mondo accademico ha altresì offerto proficui scambi di competenze e di idee per affrontare nel modo migliore le questioni cruciali all’ordine del giorno. A tale riguardo, la Rete accademica OSCE di gruppi di riflessione e istituti di ricerca e la Rete New-Med, nonché il Comitato di personalità eminenti sulla sicurezza europea incaricato dalla Troika dell’OSCE, hanno fornito idee e raccomandazioni valide che potranno essere prese in considerazione in futuri dibattiti.

In conclusione, desidero elogiare la Presidenza serba dell’OSCE per l’impegno dimostrato nella ricerca di opportunità di dialogo tra gli Stati partecipanti e per averci guidato con successo attraverso un altro anno difficile. Confido che nel 2016 l’Organizzazione continuerà a ottenere un forte sostegno sotto la Presidenza tedesca. Desidero inoltre ringraziare il personale del Segretariato OSCE, delle istituzioni e delle operazioni sul terreno, il cui durevole impegno e la cui professionalità continuano a essere una grande risorsa per la nostra Organizzazione.  -7-

Lamberto Zannier Segretario generale dell’OSCE Vienna, 2015  -8-

RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO Il Presidente è eletto dal Consiglio dei ministri e la carica di Presidente in esercizio è ricoperta dal Ministro degli affari esteri del Paese partecipante selezionato per un mandato della durata di un anno.

SERBIA: SUPERARE LE DIVERSITÀ, RAFFORZARE LA FIDUCIA www.osce.org/cio

COLLABORARE INSIEME PER CONSOLIDARE LA PACE, LA PROSPERITÀ E LA DEMOCRAZIA La Repubblica di Serbia ha assunto la Presidenza dell’OSCE in uno dei momenti più difficili per la sicurezza e la stabilità europee degli ultimi decenni. Principalmente in seguito alla crisi in Ucraina e nella regione circostante è venuto a crearsi un clima di diffidenza reciproca, di antagonismo e di narrative contrastanti. La Presidenza serba è iniziata nel periodo coinciso con l’attentato terroristico di Parigi e con l’inasprimento del conflitto nella regione del Donbas in Ucraina e si è conclusa sullo sfondo della più grave crisi dei rifugiati e dei migranti mai verificatasi dalla seconda Guerra mondiale.

La Presidenza, in collaborazione con altri Stati partecipanti e le pertinenti strutture esecutive dell’OSCE, si è adoperata a fondo per definire la risposta dell’Organizzazione a queste gravi minacce. Un maggiore impegno dell’OSCE su questi temi con altri attori internazionali, in particolare con i suoi Partner mediterranei e asiatici per la cooperazione, è indispensabile per affrontare queste minacce complesse e spesso interconnesse che interessano tutti i nostri Stati partecipanti.

“Non ci possono essere compromessi sull’applicabilità dei principi e degli impegni fondamentali che formano la base della sicurezza cooperativa nell’area dell’OSCE. Garantirne l’effettiva attuazione è l’unico punto di partenza possibile per ricreare la fiducia e l’affidabilità.”

Ivica Dačić Presidente in esercizio dell’OSCE e Ministro degli affari esteri della Serbia

UCRAINA Dopo la grave violazione del cessate il fuoco all’inizio del 2015, in febbraio è stato firmato il pacchetto di misure per l’attuazione degli accordi di Minsk. Poco dopo, sono stati istituiti quattro Gruppi di lavoro nell’ambito del Gruppo di contatto trilaterale e sono iniziati i colloqui sull’attuazione del Pacchetto di Minsk. Il mandato della Missione speciale di monitoraggio (SMM) è stato prorogato di un anno e si è deciso di aumentare a 1.000 il numero di monitori. Gli Stati partecipanti hanno assicurato la continuità del finanziamento alla SMM, misura che ha consentito di rafforzarne le capacità tecniche e le risorse umane.  -9-

Gli interventi della SMM e di molti altri organi dell’OSCE miravano a ristabilire la pace e la stabilità. L’Addendum al Pacchetto di misure riguardante il ritiro di alcune categorie aggiuntive di armamenti pesanti è stato firmato in settembre e le attività di monitoraggio della SMM relative al ritiro degli armamenti pesanti si sono intensificate. Tuttavia, verso la fine del 2015 la situazione di sicurezza è diventata nuovamente tesa e instabile, con frequenti riprese delle ostilità in diversi punti caldi.

Il Presidente in esercizio Dačić si è impegnato attivamente convocando incontri con i suoi Rappresentanti speciali, con il Capo della SMM e con il Segretario generale, e mantenendo i contatti con i suoi omologhi di altri Stati partecipanti. In luglio ha incontrato a Minsk il Gruppo di contatto trilaterale e i coordinatori del Gruppo di lavoro.

GRUPPO DI CONTATTO TRILATERALE La situazione di sicurezza nella regione del Donbas dell’Ucraina ha continuato a dominare l’agenda delle riunioni di Minsk. Nel maggio 2015, sono stati creati quattro Gruppi di lavoro per assistere il Gruppo di contatto trilaterale nelle sue attività.

Il Gruppo di contatto trilaterale e i suoi quattro Gruppi di lavoro hanno costituito un meccanismo fondamentale per un dialogo su complesse questioni politiche, socio-economiche, umanitarie e di sicurezza. Ciò ha consentito alle parti di impegnarsi con maggiormente nell’attuazione degli accordi ad alto livello adottati nel formato Normandia.

Il Gruppo di lavoro sulla sicurezza ha concentrato i suoi sforzi sul conseguimento di un cessate il fuoco generale e sostenibile e sul completamento del ritiro degli armamenti pesanti. Si è inoltre concentrato sugli interventi per la rimozione delle mine, riuscendo a ottenere un consenso su dodici aree prioritarie di sminamento (principalmente in prossimità di infrastrutture vitali).

Il Gruppo di lavoro sulle questioni politiche ha principalmente discusso le modalità di svolgimento delle elezioni locali in alcune zone delle regioni di Donetsk e Luhansk, ma ha anche affrontato altri temi come l’amnistia e l’autonomia locale conformemente alla legislazione ucraina e agli standard dell’OSCE e con il monitoraggio dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) dell’OSCE.

I temi centrali all’ordine del giorno del Gruppo di lavoro sulle questioni umanitarie sono stati il rilascio di detenuti (oltre 80 da maggio 2015) e un migliore accesso per gli aiuti umanitari.

Il Gruppo di lavoro sulle questioni economiche ha concentrato la propria attività sul ripristino della rete idrica, delle linee elettriche, delle infrastrutture ferroviarie e delle forniture di carbone attraverso la linea di contatto, nonché sui pagamenti delle pensioni, tra l’altro, attraverso l’istituzione di un sistema di mobile banking.

L’attuazione del Pacchetto di misure avrebbe dovuto essere completato entro la fine del 2015. Nonostante gli sforzi del Rappresentante speciale e dei Coordinatori del Gruppo di lavoro, non si è raggiunto un cessate il fuoco sostenibile come requisito fondamentale per molti altri aspetti del Pacchetto. In sostanza, tutte le parti del formato Normandia hanno concordato che il lavoro dovrebbe continuare nel 2016.  - 10 -

Nel giugno 2015 all’Ambasciatore Heidi Tagliavini (Svizzera) è succeduto l’Ambasciatore Martin Sajdik (Austria) in qualità di Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE in Ucraina e presso il Gruppo di contatto trilaterale.

RIUNIONI AD ALTO LIVELLO CONVOCATE DALLA PRESIDENZA Una riunione informale ad alto livello tenutasi a Helsinki il 10 luglio ha segnato il 40° anniversario dell’Atto finale di Helsinki e ha contribuito a uno scambio di vedute aperto e approfondito sulla situazione della sicurezza nell’area dell’OSCE. La riunione si è tenuta in concomitanza con un evento commemorativo, che ha posto in evidenza la perdurante attualità del Decalogo di Helsinki per regolare i rapporti tra gli Stati partecipanti e preservare la pace e la sicurezza nell’area dell’OSCE. Gli Stati partecipanti hanno colto l’occasione per discutere temi importanti all’ordine del giorno dell’OSCE, comprese le ripercussioni della crisi in Ucraina e nella regione circostante sulla sicurezza euro-atlantica e eurasiatica. I partecipanti hanno concluso che i progressi verso una soluzione duratura della crisi possono essere raggiunti solo se tutti gli Stati partecipanti si impegneranno in modo costruttivo e lungimirante per ristabilire la fiducia e la sicurezza e ravvivare il senso di un’unità d’intenti.

“Il nostro dialogo dovrebbe basarsi sul pieno rispetto dei principi OSCE e sull’attuazione degli impegni assunti dagli Stati partecipanti dell’OSCE in tutte le tre dimensioni.”

Ivica Dačić Presidente in esercizio dell’OSCE e Ministro degli affari esteri della Serbia

A margine della 70a sessione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite tenuta a New York la Presidenza serba ha organizzato l’1 ottobre un evento ministeriale sulle operazioni di pace condotte dall’OSCE. Tale evento ha posto in luce la rinnovata attenzione per l’OSCE da parte di funzionari di alto livello degli Stati partecipanti. L’evento ministeriale, presieduto dal Presidente in esercizio dell’OSCE Ivica Dačić, ha offerto un’occasione per discutere e scambiare vedute sullo sviluppo delle capacità dell’OSCE di intraprendere operazioni di pace complesse. Dalla riunione è emerso che l’OSCE, come il più vasto accordo regionale di sicurezza al mondo ai sensi del Capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite, grazie al suo approccio globale e multidimensionale alla sicurezza è in grado come nessun altra organizzazione di contribuire alla soluzione pacifica delle controversie. I partecipanti hanno espresso il loro sostegno per ulteriori sforzi concertati volti a rafforzare le capacità operative dell’OSCE in tutte le fasi del ciclo del conflitto.

PROCESSO DI HELSINKI+40

Nel 2015 la Presidenza serba, sostenuta dalla Troika, ha agevolato un dialogo costante nel quadro del Processo di Helsinki+40 attraverso numerose consultazioni e riunioni del Gruppo di lavoro informale Helsinki+40. Benché il processo sia proseguito e abbia promosso un dibattito informale utile e aperto, esso si è concluso alla fine dell’anno senza risultati concreti.  - 11 -

RAFFORZAMENTO DEL FORMATO DELLA TROIKA

Nel 2014–2015 la Svizzera e la Serbia hanno introdotto il concetto di Presidenze consecutive, che ha contribuito al rafforzamento della Troika. Nel 2015, per la prima volta nella storia dell’OSCE, le riunioni ministeriali della Troika hanno avuto luogo cinque volte, tra cui a Monaco e a Magdeburgo, dove l’OSCE ha ricevuto i prestigiosi Ewald-von-Kleist Preis e il Kaiser-Otto-Preis per il significativo contributo dato alla pace internazionale e alla risoluzione dei conflitti.

La Troika ha sostenuto le attività del Comitato di personalità eminenti, che ha pubblicato due rapporti. Oltre a una relazione interinale sulle lezioni apprese dall’impegno dell’OSCE in Ucraina, il Comitato sulla sicurezza europea come progetto comune ha rilasciato un rapporto finale che contiene raccomandazioni per superare la crisi attuale nel quadro della sicurezza europea, anche se non tutte le proposte hanno ricevuto sostegno dai membri del Comitato nel suo complesso.

“Dovremmo trarre ispirazione dal coraggio dimostrato dai maggiori esponenti del periodo della guerra fredda che sono riusciti a creare una nuova base per regolamentare le relazioni tra gli Stati malgrado l’acceso clima ideologico di intenso antagonismo.”

Ivica Dačić Presidente in esercizio dell’OSCE e Ministro degli affari esteri della Serbia

22a RIUNIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DELL’OSCE 3–4 DICEMBRE, BELGRADO, SERBIA

Con il Consiglio dei ministri del 2015 Belgrado ha ospitato nuovamente, per la prima volta dal 1998, una riunione OSCE ad alto livello con la partecipazione di numerosi ministri degli esteri.

Per il secondo anno consecutivo la riunione del Consiglio dei ministri è stata dominata dalla crisi in Ucraina e nella regione circostante. Anziché una dichiarazione politica consensuale, la Presidenza serba ha diramato un Riepilogo delle discussioni tenutesi in seno al Consiglio, che rispecchia le deliberazioni svoltesi nel corso dell’evento della durata di due giorni e in cui si riporta quanto segue:

“È stata espressa profonda preoccupazione in merito alla crisi in Ucraina e nella regione circostante, uno degli argomenti centrali su cui si sono appuntati i dibattiti. Vi è un interesse condiviso nel dare una risposta comune alla sfida del terrorismo e dell’estremismo violento, che sta avendo un impatto profondo sull’intera Europa e su tutto il Medio Oriente. I partecipanti hanno riconosciuto l’urgenza della crisi relativa ai migranti e ai rifugiati e la sua forte ripercussione su taluni Stati partecipanti e Partner per la cooperazione e hanno preso atto del ruolo prezioso che l’OSCE può svolgere nel rispondere a tale crisi”. Estratto dalla Dichiarazione conclusiva del Presidente in esercizio dell’OSCE 22a Riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE di Belgrado, 4 Dicembre 2015

È stato riconosciuto che l’impegno dell’OSCE in Ucraina offre preziosi insegnamenti e dimostra la primaria importanza dell’OSCE quale foro di dialogo inclusivo e di azione comune, soprattutto in tempi di crisi. Pur affermando che persistono percezioni divergenti  - 12 -

delle minacce alla sicurezza, gli Stati partecipanti hanno riconosciuto che, soprattutto in un momento in cui la regione dell’OSCE è chiamata a far fronte a una serie di sfide complesse alla sicurezza che non possono essere affrontate individualmente da ogni singolo Stato, gli sforzi per ricostruire la fiducia tra gli Stati partecipanti devono essere intensificati.

È stato riconosciuto il ruolo significativo dell’OSCE quale organizzazione di sicurezza regionale ai sensi del Capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite nel contribuire alla pace e alla sicurezza internazionali in tutte le tre dimensioni, nonché alla promozione della sicurezza e della fiducia nell’area dell’OSCE attraverso le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza.

È stata inoltre riconosciuta l’urgenza di reagire alla crisi dei migranti e dei rifugiati e di rispondere come comunità alle sfide del terrorismo e dell’estremismo violento. Si è altresì affermato che l’OSCE può svolgere un ruolo prezioso nell’affrontare questi problemi.

LOTTA AL TERRORISMO Sotto la Presidenza serba l’OSCE ha continuato a impegnarsi attivamente nel campo della lotta al terrorismo. La Presidenza ha organizzato la Conferenza di esperti antiterrorismo su scala OSCE del 2015 sul tema “Contrasto all’incitazione e al reclutamento di combattenti terroristi stranieri”, tenutasi il 30 giugno–1 luglio a Vienna. Scopo della conferenza era contribuire alle discussioni ad alto livello sul contrasto all’estremismo violento che hanno fatto seguito all’Assemblea generale delle Nazioni Unite in settembre. Le discussioni e le raccomandazioni della conferenza hanno contribuito a spianare la strada all’adozione della Dichiarazione ministeriale sulla prevenzione e il contrasto dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo.

Durante la conferenza, la Presidenza serba, di concerto con il Segretario generale, ha lanciato una campagna di comunicazione mettendo in luce l’importanza dell’approccio globale dell’OSCE alla sicurezza nel contrastare l’estremismo violento che conduce al terrorismo. La campagna “OSCE unita nella lotta all’estremismo violento” era intesa a riunire Stati partecipanti e Partner per la cooperazione dell’OSCE, mondo accademico, organizzazioni della società civile e istituzioni religiose in tutta l’area dell’OSCE nella lotta contro questo fenomeno.

In risposta ai ripetuti tragici attentati terroristici contro la popolazione civile in tutta l’area dell’OSCE e nei paesi limitrofi, gli Stati partecipanti, nelle dichiarazioni del Consiglio permanente e in una Dichiarazione ministeriale sul potenziamento degli sforzi dell’OSCE volti a contrastare il terrorismo a seguito dei recenti attentati terroristici, hanno espresso l’impegno a adoperarsi maggiormente per affrontare la minaccia del terrorismo.

SICUREZZA INFORMATICA Nel campo della sicurezza informatica, la Presidenza serba ha organizzato un evento a Belgrado che è servito in primo luogo da piattaforma per discutere le buone prassi relative a efficaci strategie di sicurezza delle tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni (TIC) nonché a canali di comunicazione intersettoriali in caso di crisi. L’evento si è avvalso delle conclusioni della Presidenza svizzera dell’OSCE del 2014 su questo tema e ha individuato raccomandazioni per promuovere ulteriormente l’attuazione di tali prassi e sostenere i  - 13 -

negoziati in materia di misure di rafforzamento della fiducia nel campo della sicurezza informatica/TIC.

LOTTA ALLA DROGA La Presidenza ha organizzato la Conferenza OSCE intitolata “Potenziamento dei meccanismi per far fronte alla crescente diffusione delle droghe illecite tra i giovani” tenutasi il 10–11 settembre a Vienna. I partecipanti alla conferenza hanno discusso proposte concrete sulla futura cooperazione, individuando soluzioni a lungo termine per ridurre una domanda sempre crescente di droghe illecite tra i giovani attraverso una maggiore cooperazione e coordinamento tra le forze dell’ordine e la società civile.

In vista della prossima Sessione speciale dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (UNGASS) del 2016, la Presidenza ha intensificato i suoi sforzi per concentrarsi maggiormente sulla lotta alla droga e lo sviluppo di altre attività dell’OSCE in questo settore. Ciò ha portato all’adozione della Dichiarazione sulle attività dell’OSCE a sostegno degli sforzi globali volti a combattere il problema mondiale della droga in cui gli Stati partecipanti hanno espresso il loro sostegno a favore di un potenziamento degli sforzi dell’OSCE volti a far fronte alla minaccia delle droghe illecite e a rafforzare la cooperazione con le Nazioni Unite e altre organizzazioni internazionali per un approccio globale.

RAFFORZAMENTO DELLA GESTIONE E DELLA RIFORMA DEL SETTORE DELLA SICUREZZA Facendo seguito a un’iniziativa congiunta delle due Presidenze consecutive svizzera e serba, è stato creato un Gruppo aperto di amici sul rafforzamento della governance e della riforma del settore della sicurezza al fine di assistere le strutture esecutive dell’OSCE, in particolare il Segretario generale, nel sostenere con maggior coerenza gli Stati partecipanti in questo settore. Il Gruppo ha raccomandato di concentrarsi su approcci transdimensionali, approcci regionali, valutazioni globali delle necessità e approcci sostenibili e orientati agli effetti.

ECONOMIA E AMBIENTE La Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione economica e ambientale di quest’anno si è concentrata sul buongoverno, in particolare sul problema della corruzione. La Presidenza serba ha diffuso un documento intitolato “Rafforzamento della capacità istituzionale dell’OSCE nel campo della lotta alla corruzione”, comprendente contributi di diversi membri e varie proposte concrete per la lotta alla corruzione.

La Serbia ha inoltre tenuto una serie di riunioni tematiche del Comitato economico e ambientale in materia di migrazione di manodopera, trasporti, lotta alla corruzione e riciclaggio di denaro, sicurezza energetica e cambiamento climatico e riduzione del rischio di catastrofi.

L’ACQUA ACCOMUNA E UNISCE Nel 2015 l’interesse principale nel quadro della Seconda dimensione e il tema del 23° Foro economico e ambientale hanno riguardato la “Governance dell’acqua nell’area dell’OSCE – accrescere la sicurezza e la stabilità attraverso la cooperazione”. Il motto della Serbia è stato “l’acqua è fondamentale, l’acqua accomuna e l’acqua unisce”, temi che sono stati trattati con  - 14 -

uno spirito positivo basato sulle migliori prassi e orientato all’ulteriore rafforzamento della cooperazione.

Durante le riunioni del Foro economico e ambientale, la Presidenza ha discusso in dettaglio la questione della governance dell’acqua e i modi per migliorare la cooperazione in questo campo. I dibattiti hanno dimostrato che gli Stati partecipanti dell’OSCE attribuiscono grande importanza alla governance dell’acqua e riconoscono sempre più che la portata e la complessità delle sfide legate all’acqua si estendono oltre i confini nazionali e regionali, e richiedono pertanto un approccio realmente internazionale.

PROMOZIONE DEI DIRITTI UMANI E PARTECIPAZIONE DELLA SOCIETÀ CIVILE La Presidenza serba ha concentrato la sua attenzione sul lavoro strutturato e sostanziale del Comitato per la dimensione umana, sottolineando l’attuazione di impegni OSCE esistenti nel quadro della dimensione umana e individuando pertinenti settori in cui si rende necessario un aggiornamento degli impegni.

25 ANNI DELLA CARTA DI PARIGI

Eventi di promozione dei diritti umani, delle libertà fondamentali, della tolleranza e della non discriminazione, compresi:

– Tutela della sicurezza e dell’integrità dei giornalisti nella regione dell’OSCE – Comitato allargato per la dimensione umana sulla lotta ai crimini ispirati dall’odio – Evento speciale nel quadro della dimensione umana sui diritti umani e le libertà fondamentali degli sfollati interni e dei rifugiati – Seminario sulle elezioni – Conferenza sul potenziamento degli sforzi volti a prevenire e a combattere l’intolleranza e la discriminazione contro i cristiani, con particolare riguardo ai reati ispirati dall’odio, all’esclusione, all’emarginazione e alla negazione dei diritti

La stretta cooperazione con l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR), con l’Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) e con il Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione è proseguita per tutto il 2015, anche attraverso l’organizzazione di regolari riunioni dell’OSCE nel quadro della dimensione umana.

A Vienna si sono svolte tre Riunioni supplementari nel quadro della dimensione umana sui seguenti temi: libertà di riunione e di associazione, con particolare riguardo alla libertà di associazione; libertà di religione e di credo, in particolare promuovendo il rispetto e la comprensione reciproci; e contributo dell’OSCE alla protezione delle minoranze nazionali.

La Presidenza serba ha dedicato particolare attenzione alle Istituzioni nazionali per i diritti umani (NHRI). Il ruolo del Mediatore, delle commissioni e di altre NHRI nella promozione e protezione dei diritti umani; l’interazione tra NHRI, governi e la società civile; le sfide delle NHRI nell’ efficace ed efficiente esercizio dei loro mandati sono stati tutti temi all’ordine del giorno del Seminario nel quadro della dimensione umana tenutosi a Varsavia e dedicato al  - 15 -

tema “Il ruolo delle Istituzioni nazionali per i diritti umani (NHRI) nella promozione e protezione dei diritti umani nell’area dell’OSCE.”

Il rafforzamento del ruolo e della voce della società civile è stato una priorità comune delle Presidenze consecutive svizzera e serba. Nel 2015 sono state pertanto intraprese ulteriori iniziative volte a rafforzare la partecipazione complessiva della società civile alle attività dell’OSCE, in particolare attraverso continui seminari tematici. Oltre a ciò, sono state presentate ai membri della Troika le raccomandazioni adottate nel corso di una conferenza della società civile tenuta a Belgrado.

TRANSDIMENSIONALITÀ La Presidenza serba ha dedicato particolare attenzione agli aspetti transdimensionali di tematiche di grande attualità come la lotta al terrorismo e la crisi dei migranti e dei rifugiati. Per la prima volta sono state organizzate riunioni congiunte dei tre Comitati (delle dimensioni della sicurezza, economica e ambientale e umana) su questi temi, insieme a personalità di spicco di Stati partecipanti, di pertinenti organizzazioni internazionali e della società civile.

Le questioni trasversali della lotta alla tratta di esseri umani e dell’integrazione di genere è rimasta una delle priorità della Presidenza che, in linea con la Dichiarazione ministeriale di Basilea sui giovani, ha rivolto particolare attenzione a tale fascia d’età, una categoria che per la sua vulnerabilità richiede una protezione speciale, ma che può contribuire ad affrontare gli aspetti della sicurezza legati ai giovani in tutte le tre dimensioni attraverso la partecipazione attiva alle varie attività dell’OSCE.

La Presidenza ha elaborato il Piano d’azione dell’OSCE sui giovani e la sicurezza e si è attivata per aggiornare il Piano d’azione 2004 dell’OSCE per la promozione della parità tra i sessi al fine di adattarlo alle tendenze e alle sfide attuali ed emergenti.

PROMOZIONE DELLA RICONCILIAZIONE E DELLA COOPERAZIONE REGIONALE IN EUROPA SUD-ORIENTALE AMBASCIATORE GÉRARD STOUDMANN RAPPRESENTANTE SPECIALE PER I BALCANI OCCIDENTALI

Nei Balcani occidentali la Presidenza serba ha continuato a sostenere il processo di riconciliazione e cooperazione regionale, in linea con la politica concordata con la Presidenza uscente svizzera. L’Ambasciatore Gérard Stoudmann, nella sua veste di Rappresentante speciale per i Balcani occidentali, ha contribuito al successo delle visite del Presidente in esercizio alle operazioni OSCE sul terreno nella regione.

Data la crisi politica e istituzionale nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, il Rappresentante speciale ha intensificato gli sforzi dell’OSCE volti a prevenire un inasprimento della crisi e una possibile polarizzazione lungo i confini etnici. L’Ambasciatore Stoudmann ha invitato i partiti politici a richiedere assistenza tecnica all’OSCE su questioni elettorali al fine di preparare il terreno per lo svolgimento delle elezioni parlamentari anticipate nel 2016. Tale raccomandazione è stata inclusa nell’accordo stipulato tra la coalizione di governo e l’opposizione, sotto la guida dell’Unione europea.  - 16 -

Il Rappresentante speciale ha altresì fornito raccomandazioni concrete per accrescere la fiducia dei cittadini montenegrini nel loro sistema elettorale.

PIANIFICAZIONE PER LA PACE IL GRUPPO DI PIANIFICAZIONE AD ALTO LIVELLO www.osce.org/hlpg

Istituito nel 1994 il Gruppo di pianificazione ad alto livello (HLPG) offre raccomandazioni al Presidente in esercizio sullo sviluppo di un piano per la creazione di una forza di pace multinazionale per il conflitto in Nagorno-Karabakh oggetto della Conferenza OSCE di Minsk.

Il Colonnello Markus Widmer, Capo dell’HLPG, ha accompagnato la delegazione del Presidente in esercizio nella sua visita in Armenia e Azerbaigian nel 2015, che ha consentito di stabilire contatti con le più alte autorità politiche dei due paesi. Membri dell’HLPG hanno partecipato a tre esercizi di monitoraggio sulla linea di contatto, organizzati dal Rappresentante personale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk.

Per due volte nel 2015 l’HLPG ha fatto visita al Dipartimento delle Nazioni Unite per le operazioni di mantenimento della pace, durante le quali sono state poste le basi di un solido partenariato. Analizzando precedenti visite alle Nazioni Unite e all’Unione europea (UE) e attingendo alle conclusioni delle riunioni informative di ufficiali militari austriaci e irlandesi, l’HLPG ha formulato alla Presidenza raccomandazioni sulla sua futura pianificazione.

“Grazie al costante sostegno della Presidenza serba, il Gruppo di pianificazione ad alto livello è ora visto come un attore visibile, professionale e importante, e rappresenta un’utile risorsa dello strumentario dell’OSCE cui poter ricorrere nel momento in cui esista un accordo di pace.”

Colonnello Markus Widmer Capo uscente dell’HLPG, a conclusione del suo periodo di servizio.

AMBASSADOR ANDRZEJ KASPRZYK RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE PER IL CONFLITTO OGGETTO DELLA CONFERENZA OSCE DI MINSK www.osce.org/prcio

Durante il 2015 il Rappresentante personale, Ambasciatore Andrzej Kasprzyk, ha continuato a sostenere il Presidente in esercizio e i Co-presidenti del Gruppo OSCE di Minsk nei loro sforzi volti a promuovere una soluzione pacifica del conflitto nel Nagorno-Karabakh.

Il Rappresentante personale e il suo gruppo hanno facilitato la visita del Presidente in esercizio nel Caucaso meridionale in giugno e quattro visite effettuate dai Co-presidenti del Gruppo di Minsk nella regione nei mesi di febbraio, giugno, luglio e ottobre.

Il Rappresentante personale si è incontrato regolarmente con rappresentanti delle parti, anche al più alto livello politico e militare, e ha tenuto aggiornati i Co-presidenti del Gruppo di  - 17 -

Minsk sugli sviluppi più recenti. Ha prestato sostegno ai Co-presidenti in una serie di incontri separati con i Ministri degli esteri dell’Armenia e dell’Azerbaigian e in una riunione congiunta, e li ha assistiti nella preparazione per una riunione dei presidenti da tenere in dicembre a Berna. Oltre alle informative periodiche del Presidente in esercizio, l’Ambasciatore Kasprzyk ha partecipato a riunioni informative con i Ministeri degli esteri, organizzate dai Co-presidenti del Gruppo di Minsk a Helsinki, Roma, Washington, Parigi, Berlino e Mosca.

Con il sostegno delle parti, il Rappresentante personale e il suo gruppo hanno condotto 24 esercizi di monitoraggio, sette sul confine armeno-azero e 17 sulla linea di contatto e in ottobre ha guidato i Co-presidenti del Gruppo di Minsk attraverso la linea di contatto per porre l’accento sul fatto che questa non deve diventare un ostacolo permanente ai contatti tra popoli confinanti. I rappresentanti dell’HLPG hanno anche preso parte a tre esercizi di monitoraggio.

COOPERAZIONE CON ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI E NON GOVERNATIVE

– Rappresentante speciale dell’Unione europea per il Caucaso meridionale e la crisi in Georgia – Segretario generale aggiunto delle Nazioni Unite – Rappresentanti delle diaspore armena e azera negli Stati Uniti – Assemblea Parlamentare EuroNest – Comitato internazionale della Croce rossa (CICR) – Ufficio dell’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) – Organizzazioni della società civile

CAUCASO MERIDIONALE AMBASCIATORE ANGELO GNÄDINGER RAPPRESENTANTE SPECIALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE PER IL CAUCASO MERIDIONALE

Nel 2015 l’Ambasciatore Gnädinger ha continuato a impegnarsi attivamente per sostenere i processi di pace nel Caucaso meridionale. Insieme a rappresentanti delle Nazioni Unite e dell’Unione europea, ha co-presieduto quattro tornate dei Colloqui internazionali di Ginevra, e, con il Capo della missione di vigilanza dell’Unione europea in Georgia, ha facilitato 12 riunioni del relativo Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti di Ergneti. Questi colloqui restano importanti per preservare una situazione di sicurezza calma e stabile nonostante le persistenti sfide politiche e umanitarie nella regione.

Il Rappresentante speciale ha continuato a proporre iniziative in grado di tradurre il processo politico in azioni concrete, come ad esempio l’invio di una missione di esperti incaricata di aiutare a risolvere diversi casi di persone scomparse.

Il Presidente in esercizio si è recato in Armenia, Azerbaigian e Georgia, dove ha avuto scambi proficui con funzionari governativi di alto livello, parlamentari e rappresentanti della società civile. Ha ribadito il continuo sostegno dell’OSCE alle autorità georgiane e alla società civile nel far fronte alle sfide in tutte tre le dimensioni. In Armenia e in Azerbaigian  - 18 -

ha invitato a intensificare gli sforzi per la risoluzione del conflitto oggetto della Conferenza di Minsk.

CONFLITTO IN TRANSNISTRIA AMBASCIATORE RADOJKO BOGOJEVIĆ RAPPRESENTANTE SPECIALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE PER IL PROCESSO DI RISOLUZIONE DEL CONFLITTO IN TRANSNISTRIA

Nel 2015 la Presidenza, di concerto con la Missione OSCE in Moldova, si è adoperata per rilanciare il processo di risoluzione del conflitto in Transnistria. Sviluppi politici interni e crescenti tensioni nella regione dell’OSCE hanno continuato a compromettere il processo di risoluzione del conflitto in Transnistria e a impedire riunioni ufficiali nel formato 5+2.

Il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio, Ambasciatore Radojko Bogojević, e le pertinenti strutture esecutive dell’OSCE hanno svolto un ruolo chiave nel disinnescare le tensioni e facilitare il dialogo tra la Moldova e la Transnistria e tra tutti i partecipanti al formato 5+2. Nel 2015 il Rappresentante si è recato nella regione per quattro volte; ha visitato Mosca, Kiev e Bruxelles e ha facilitato le consultazioni speciali dei partecipanti alla Conferenza permanente per le questioni politiche nel quadro del processo di negoziazione sulla composizione del conflitto in Transnistria nel formato 5+2 tenutesi a Vienna in aprile. La situazione tra le parti in conflitto è rimasta stabile. Tutti i partecipanti al formato 5+2 si sono impegnati a proseguire gli sforzi per rilanciare il processo di risoluzione in Transnistria. Inoltre al Consiglio dei ministri di Belgrado gli Stati partecipanti hanno riaffermato all’unanimità i fondamenti e gli obiettivi del processo in una dichiarazione ministeriale e hanno incoraggiato le parti a intensificare il dialogo regolare, a conferire poteri ai loro rappresentanti politici e a fissare un calendario annuale per i negoziati.

PARITÀ DI GENERE MELANNE VERVEER RAPPRESENTANTE SPECIALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER LE QUESTIONI DI GENERE

Nella primavera del 2015 l’Ambasciatore Melanne Verveer è diventata Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per le questioni di genere.

La Rappresentante speciale è intervenuta alla Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana del 2015 e ha partecipato a dibattiti a margine dedicati alla partecipazione delle donne alla vita politica. Ha anche parlato alla Riunione sull’uguaglianza di genere del Comitato per la dimensione umana.

In novembre ha partecipato a una tavola rotonda durante un evento OSCE nel quadro delle Giornate sulla sicurezza dal titolo “L’obiettivo della pace e della stabilità: come l’uguaglianza di genere fa la differenza”. In un suo intervento durante un viaggio in Ucraina, l’Ambasciatore Verveer, si è concentrata sul ruolo delle donne nella costruzione della pace e della sicurezza nel contesto della crisi in Ucraina e nella regione circostante.  - 19 -

“L’uguaglianza di genere è trasversale a tutte tre le dimensioni; è indispensabile per promuovere i diritti umani e la democrazia, per raggiungere la prosperità economica e per porre fine ai conflitti, rafforzare la sicurezza e costruire una pace sostenibile. La parità di genere e la sicurezza vanno di pari passo.”

Melanne Verveer Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per le questioni di genere

GIOVENTÙ E SOCIETÀ

ANNA-KATHARINA DEININGER E MILENA STOŠIĆ RAPPRESENTANTI SPECIALI DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE PER LA GIOVENTÙ E LA SICUREZZA

I primi Rappresentanti speciali per la gioventù e la sicurezza nella storia dell’OSCE hanno collaborato a stretto contatto con la Presidenza, le strutture esecutive e la società civile al fine di accrescere la partecipazione dei giovani in seno all’OSCE. Includere i giovani nei programmi per la pace e la sicurezza e garantire meccanismi di partecipazione permanenti è di vitale importanza per l’OSCE.

INTERVENTI DI GIOVANI IN OCCASIONE DI: – GIORNATE SULLA SICUREZZA – SEMINARIO DELL’ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE SUL PROCESSO DI HELSINKI+40 – SEMINARIO REGIONALE DELL’ODIHR DELLA MISSIONE OSCE IN SERBIA SULLA PARTECIPAZIONE DEI GIOVANI ALLA VITA POLITICA – RIUNIONE SUPPLEMENTARE NEL QUADRO DELLA DIMENSIONE UMANA – RETE GIOVANILE DELL’ASIA CENTRALE DELL’UFFICIO DEI PROGRAMMI DI ASTANA – RIUNIONI DEL GRUPPO DI AMICI PER I GIOVANI – RIUNIONE SULL’ATTUAZIONE DEGLI IMPEGNI NEL QUADRO DELLA DIMENSIONE UMANA – EVENTO SULLA RADICALIZZAZIONE DEI GIOVANI TENUTO A MARGINE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI – CAMPAGNA OSCE “UNITI NELLA LOTTA ALL’ESTREMISMO VIOLENTO” (#UNITEDCVE)

Nel 2015 la Presidenza e i suoi Rappresentanti speciali hanno organizzato a Belgrado la conferenza “Lavorare con i giovani per i giovani: la protezione contro la radicalizzazione”, fornendo una piattaforma di discussione per rappresentanti, ricercatori, società civile, organizzazioni giovanili e ambasciatori della gioventù degli Stati partecipanti in tutte e tre le dimensioni dell’OSCE. I risultati e le raccomandazioni sono contenuti nel rapporto della conferenza.

La Dichiarazione sui giovani e la sicurezza e la Dichiarazione sulla prevenzione e il contrasto dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo adottate in occasione del 22° Consiglio dei ministri di Belgrado hanno aperto la strada a un lavoro più inclusivo con i giovani e per i giovani.  - 20 -

RAPPRESENTANTI PERSONALI DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER LA TOLLERANZA E LA NON DISCRIMINAZIONE

RABBI ANDREW BAKER RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER LOTTA ALL’ANTISEMITISMO

TALIP KÜÇÜKCAN RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER LA LOTTA ALLA DISCRIMINAZIONE E ALL’INTOLLERANZA CONTRO I MUSULMANI

ALEXEY AVTONOMOV RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO PER LA LOTTA ALL’INTOLLERANZA E ALLA DISCRIMINAZIONE CONTRO I CRISTIANI E I MEMBRI DI ALTRE RELIGIONI

I tre Rappresentanti personali del Presidente in esercizio per la tolleranza e la non discriminazione nominati dalla Presidenza svizzera hanno continuato la loro attività durante la Presidenza serba nel 2015.

I Rappresentanti personali hanno compiuto visite congiunte in Francia in gennaio e nei Paesi Bassi in giugno. Inoltre, il rabbino Baker ha accompagnato il Direttore dell’ODIHR Michael Georg Link in una visita in Ungheria in giugno. Durante le visite, i Rappresentanti personali hanno incontrato rappresentanti del governo, delle autorità locali e della società civile per discutere della situazione delle diverse comunità religiose e le possibili misure da adottare per migliorare la loro situazione.

I Rappresentanti personali hanno partecipato congiuntamente o individualmente a una serie di riunioni in veste ufficiale, tra cui il Comitato per la dimensione umana, la Conferenza sul potenziamento degli sforzi volti a prevenire e a combattere l’intolleranza e la discriminazione contro i cristiani, in particolare sui reati ispirati dall’odio, l’esclusione, l’emarginazione e la negazione dei diritti, il V Congresso dei Capi delle religioni mondiali e tradizionali, la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana, il Consiglio permanente e il Consiglio dei ministri di Belgrado.

QUADRO GIURIDICO Lo status giuridico dell’OSCE e il suo impatto sulle operazioni sono rimasti temi centrali nel 2015, soprattutto per quanto riguarda il dovere di diligenza per i funzionari dell’OSCE e la protezione dei beni dell’OSCE. La Presidenza serba e il suo Consigliere speciale per il quadro giuridico dell’OSCE, Ambasciatore John Bernhard, hanno ricercato soluzioni attraverso canali informali e tre riunioni del Gruppo di lavoro informale sul rafforzamento del quadro giuridico dell’OSCE. Le opzioni in esame sono state ridotte a quattro ed è emerso un consenso generale sulla necessità di risolvere quanto prima possibile questo annoso problema.  - 21 -

PARTNER PER LA COOPERAZIONE La Presidenza serba ha continuato la sua proficua collaborazione con i Partner OSCE per la cooperazione attraverso le riunioni dei Gruppi di contatto e attraverso le Conferenze mediterranea e asiatica.

GRUPPO DI CONTATTO ASIATICO Partner asiatici per la cooperazione: Afghanistan, Australia, Giappone, Repubblica di Corea, Tailandia Presidenza: Svizzera

La Presidenza svizzera del Gruppo di contatto asiatico del 2015 ha assistito la Presidenza serba dell’OSCE nelle sue attività volte a promuovere un dialogo aperto e interattivo tra l’Organizzazione e i Partner per la cooperazione seguendo un approccio basato sulla domanda e rispondendo agli interessi e alle priorità dei Partner asiatici. Il fulcro del lavoro di quest’anno con i Partner asiatici è stato individuare le aree di attività concrete e comuni e opportunità di un migliore scambio istituzionale tra l’OSCE e i meccanismi di sicurezza asiatici. Il Gruppo di contatto si è riunito cinque volte nel 2015 e ha discusso i seguenti temi:

– la situazione nella penisola coreana e l’importanza del dialogo e delle misure di rafforzamento della fiducia (CBM)

– l’esperienza e le lezioni europee apprese dalla CSCE/OSCE che potrebbero ispirare la cooperazione multilaterale in materia di sicurezza in Asia

– la sicurezza informatica, con particolare accento sul ruolo delle CBM

– la Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulla riduzione dei rischi di catastrofe e i suoi esiti per le attività dell’OSCE

– l’Iniziativa di pace e di cooperazione per l’Asia nordorientale (NAPCI)

– le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM) e la prevenzione dei conflitti dalla prospettiva dell’Associazione delle Nazioni del Sudest asiatico (ASEAN) e dell’OSCE

– il processo di trasformazione in Afghanistan e il ruolo delle donne

– la situazione dei rifugiati afghani

I rappresentanti dei rispettivi paesi Partner hanno informato i partecipanti durante questi incontri in merito alla situazione nei loro Paesi e formulato suggerimenti sulla cooperazione e le attività future.

CONFERENZA ASIATICA DELL’OSCE 2015 La Conferenza asiatica OSCE tenutasi a Seoul, Corea, l’1 e 2 giugno 2015 si è incentrata sul tema della Trasformazione dello scenario di sicurezza globale e le visioni di una cooperazione multilaterale per la sicurezza in Asia. Dalle discussioni è emerso un interesse reciproco a rafforzare i legami istituzionali e a rafforzare lo scambio strutturato tra l’OSCE e i meccanismi di sicurezza asiatici, come il Foro regionale dell’ASEAN, e individuare attività  - 22 -

comuni più concrete in aree tematiche specifiche, comprese la lotta al terrorismo, la sicurezza informatica e la riduzione del rischio di catastrofi.

GRUPPO DI CONTATTO MEDITERRANEO Partner mediterranei per la cooperazione: Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Marocco, Tunisia Presidenza: Germania

La Germania, Presidente del Gruppo di contatto mediterraneo nel 2015, ha lavorato a stretto contatto con i Partner mediterranei per promuovere un dialogo rafforzato. La vitalità e la pertinenza del partenariato sono stati sottolineati dall’ampia partecipazione, dalla puntualità e dalla portata dei dibattiti tenutisi durante la Conferenza mediterranea e le riunioni del Gruppo di contatto mediterraneo, nonché dal coinvolgimento attivo dei rappresentanti dei paesi Partner mediterranei a diversi eventi OSCE, compresa la loro partecipazione a progetti concreti. I Partner e il Segretariato dell’OSCE hanno collaborato per individuare temi importanti come il terrorismo e la radicalizzazione, la migrazione (con un approccio trans- dimensionale), l’energia e il dialogo interreligioso. Nel 2015 il Gruppo di contatto si è riunito sei volte per discutere sui seguenti temi:

– libertà degli organi di informazione e lotta all’estremismo violento

– lotta al terrorismo e condizioni che conducono alla radicalizzazione e il suo impatto sulle nostre società

– migrazione internazionale, tratta di esseri umani e protezione dei rifugiati nel Mediterraneo

– attuazione delle dichiarazioni sulla lotta al terrorismo relativa al sequestro di persona a scopo di riscatto e sui combattenti terroristici stranieri adottate dal Consiglio dei ministri 2014 di Basilea

– energia sostenibile: promozione della stabilità e della sicurezza

– il potenziale positivo della migrazione per l’economia e la stabilità nella regione mediterranea.

Oltre alle riunioni, la cooperazione pratica si è realizzata in una serie di progetti e seminari proficui con i Partner in tutte le tre dimensioni. Sono stati inoltre condotti studi approfonditi, come ad esempio l’indagine sul campo in materia di energia sostenibile per i Partner mediterranei, che sarà conclusa nella primavera del 2016.

CONFERENZA MEDITERRANEA OSCE 2015

La Conferenza annuale mediterranea ha avuto per titolo “Sicurezza comune nella regione mediterranea” e si è svolta il 20–21 ottobre in Giordania.

La Conferenza ha riguardato la lotta all’estremismo violento e alla radicalizzazione che conducono al terrorismo, il ruolo del dialogo interreligioso e interculturale, e le modalità per far fronte alle attuali sfide legate alla migrazione. Per la prima volta la Conferenza mediterranea è servita da piattaforma di dibattito politico ad alto livello sulle sfide comuni  - 23 -

alla sicurezza. Ha riunito circa 225 partecipanti di 44 paesi Partner mediterranei e Stati partecipanti, tra cui 16 ministri degli esteri e vice ministri degli esteri, diversi importanti rappresentanti di organizzazioni internazionali e rappresentanti della società civile, del mondo accademico e dei mezzi di informazione. Sono intervenuti come oratori principali il Ministro degli affari esteri della Giordania Nasser Judeh e il Ministro degli affari esteri della Germania Frank-Walter Steinmeier.

Sono state affrontate questioni politiche fondamentali connesse alle condizioni, alle strutture e agli strumenti di sicurezza cooperativa e di rafforzamento della fiducia, nonché la potenziale rilevanza della CSCE e dei processi OSCE per altre regioni del mondo. Durante la Conferenza sono stati inoltre avanzati suggerimenti su come rafforzare il partenariato Mediterraneo attraverso un tipo di cooperazione più strutturato e sui modi per facilitare un dialogo più sostanziale con i Partner.

“Le nostre esperienze in Europa non sono un modello. Ma forse possono fornire un ampio ventaglio di principi e processi in grado di offrire ai paesi un barlume di speranza per soluzioni politiche in Medio Oriente”.

Frank-Walter Steinmeier Ministro degli affari esteri della Germania

15 gennaio: Allocuzione di apertura del Ministro Dačić, Presidente in esercizio dell’OSCE (Vienna)

20 gennaio: Il Presidente in esercizio saluta con favore la Dichiarazione del Consiglio permanente che chiede un immediato cessate il fuoco e la piena attuazione degli accordi di Minsk

7 febbraio: L’OSCE riceve l’Ewald-von-Kleist Preis (Monaco di Baviera)

24 febbraio: il Presidente in esercizio interviene al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (New York)

26–27 marzo: Conferenza del Presidente in esercizio sulla tutela della sicurezza e dell’integrità dei giornalisti (Belgrado)

21–22 aprile: Conferenza del Presidente in esercizio sulla governance e la riforma del settore della sicurezza (Belgrado)

11–13 maggio: 2a Riunione preparatoria del Foro economico e ambientale (Belgrado)

1–3 giugno: Seminario nel quadro della dimensione umana sul ruolo delle istituzioni nazionali per i diritti umani (Varsavia)

16 giugno: Riunione congiunta di tre Comitati sulla lotta al terrorismo (Vienna)

23–25 giugno: Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza (Vienna)  - 24 -

9 luglio: Il Presidente in esercizio interviene all’Assemblea parlamentare dell’OSCE (Helsinki)

10 luglio: Riunione OSCE ad alto livello (Helsinki)

3–4 settembre: Conferenza della Presidenza “Lavorare con i giovani per i giovani: protezione contro la radicalizzazione” (Belgrado)

8 settembre: Lezioni apprese dalla seconda Guerra mondiale: memorie e politiche pubbliche (Belgrado)

14–16 settembre: Foro economico e ambientale (Praga)

19 settembre: Riunione della Troika ministeriale, l’OSCE riceve il Kaiser-Otto-Preis (Magdeburgo)

21 settembre–2 ottobre: Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana, inaugurata per la prima volta dal Presidente in esercizio (Varsavia)

1 ottobre: Evento ministeriale dell’OSCE sulle operazioni di pace (New York)

6 ottobre: Riunione congiunta dei tre Comitati per la crisi dei migranti (Vienna)

29–30 ottobre: Seminario sulle strategie efficaci contro le minacce alla sicurezza informatica/TIC (Belgrado)

3–4 dicembre: Consiglio dei ministri dell’OSCE (Belgrado)  - 25 -

CONSIGLIO PERMANENTE Il Consiglio permanente è l’organo ordinario dell’OSCE per le consultazioni politiche e il processo decisionale ed è responsabile delle attività correnti dell’Organizzazione.

CONSIGLIO PERMANENTE www.osce.org/pc

Il Consiglio permanente è il principale organo decisionale per le attività operative ordinarie dell’OSCE che si svolgono nei periodi che intercorrono tra le riunioni del Consiglio dei ministri. Durante la Presidenza della Serbia del 2015, il Consiglio permanente è stato presieduto dall’Ambasciatore Vuk Žugić, Rappresentante permanente della Repubblica di Serbia presso l’OSCE e le altre organizzazioni internazionali a Vienna.

La Presidenza serba ha compiuto notevoli sforzi per ottimizzare il potenziale delle sedute del Consiglio e renderlo una reale piattaforma per il dialogo tra i 57 Stati partecipanti dell’OSCE. Nel 2015 si sono tenute 51 sedute del Consiglio permanente e tre sedute congiunte con il Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC). Su invito della Presidenza, numerosi ospiti di alto rango hanno rivolto un’allocuzione al Consiglio permanente e scambiato opinioni con le delegazioni degli Stati partecipanti. Allo scopo di organizzare e preparare le sedute del Consiglio, la Presidenza ha condotto 48 riunioni del Comitato preparatorio, 42 riunioni informali e 316 riunioni nel quadro del dialogo politico.

La Presidenza del Consiglio permanente ha nominato i presidenti dei tre comitati generali: l’Ambasciatore Christian Istrate, alla Presidenza del Comitato sulla sicurezza, l’Ambasciatore Tomislav Leko (dall’1 gennaio al 30 giugno) e Andreas Papadakis (dall’1 luglio al 31 dicembre) alla Presidenza del Comitato economico e ambientale, e l’Ambasciatore Robert Kvile, alla Presidenza del Comitato per la dimensione umana.

Sotto la Presidenza serba il Consiglio permanente ha adottato 36 decisioni e tre dichiarazioni.

“Quando ho presentato le priorità della Presidenza serba, ho messo in evidenza alcuni indirizzi fondamentali che in questo momento particolare devono definire le nostre iniziative: dialogo e compromesso, risoluzione pacifica delle controversie, rafforzamento della fiducia, solidarietà, responsabilità e cooperazione. Nelle attuali complesse circostanze, la nostra principale preoccupazione deve essere il ripristino del consenso.”

Ambasciatore Vuk Žugić Rappresentante permanente della Repubblica di Serbia presso l’OSCE e le altre organizzazioni internazionali a Vienna  - 26 -

ORATORI DI ALTO PROFILO INTERVENUTI ALLE SEDUTE DEL CONSIGLIO PERMANENTE NEL 2015 15 gennaio Allocuzione di apertura resa dal Presidente in esercizio dell’OSCE Ivica Dačić, Primo Vice Ministro e Ministro degli affari esteri della Serbia

22 gennaio Segretario di Stato del Ministero degli affari esteri della Repubblica di Serbia e Capo della delegazione serba presso l’Alleanza internazionale per la memoria dell’olocausto, Roksanda Ninčić

10 marzo Presidente del Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa e Vice Primo Ministro degli affari esteri ed europei del Belgio, Didier Reynders

11 marzo Ministro degli affari esteri dell’Armenia, Edward Nalbandian

19 marzo Primo Vice Ministro degli affari esteri della Georgia, David Nondua

30 aprile Segretario generale dell’Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico (GUAM), Valeri Chechelashvili

11 maggio Ministro degli affari esteri della Spagna, José Manuel Garcìa-Margallo

21 maggio Ministro per le pari opportunità dell’Afghanistan, Dilbar Nazari

4 giugno Ministro degli affari esteri di Malta, George Vella

9 giugno Ministro degli affari esteri della Bosnia-Erzegovina, Igor Crnadak

11 giugno Ministro degli affari esteri dell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, Nikola Poposki

2 luglio Ministro degli affari esteri della Germania, Frank-Walter Steinmeier

23 luglio Segretario generale del Consiglio di cooperazione degli Stati di lingua turca, Ramil Hasanov Segretario generale della TURKPA, Jandos Asanov

29 ottobre Ministro degli affari esteri della Bulgaria, Daniel Mitov  - 27 -

29 ottobre Segretario generale del Consiglio di cooperazione regionale, Goran Svilanović  - 28 -

FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA Il Foro è il principale organo decisionale dell’OSCE in materia di sicurezza politico-militare. I partecipanti al Foro si riuniscono settimanalmente a Vienna per discutere questioni come il controllo degli armamenti e le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza.

FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA www.osce.org/fsc

Il Foro di cooperazione per la sicurezza ha continuato a contribuire all’attenuazione della crisi in Ucraina e a occuparsi dello sviluppo e dei problemi di sicurezza relativi alla dimensione politico-militare. Molte delegazioni, in particolare l’Ucraina, l’Unione europea, gli Stati Uniti e la Federazione Russa si sono avvalse regolarmente del Foro e hanno scambiato pareri sulla questione. Il Foro ha inoltre proseguito gli sforzi volti a rafforzare l’attuazione delle esistenti misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza e a discutere le possibili misure aggiuntive in linea con pertinenti decisioni adottate nelle riunioni del Consiglio dei ministri di Kiev e di Basilea e con l’impegno comune di aggiornare e modernizzare il Documento di Vienna entro la fine del 2016.

UNA PIATTAFORMA PER IL DIALOGO Nel 2015 il Foro ha continuato a contribuire ad attenuare la crisi in Ucraina e nella regione circostante e ad affrontare gli sviluppi e i problemi di sicurezza legati alla dimensione politico-militare. Il Foro ha inoltre offerto agli Stati partecipanti una valida piattaforma per chiarire le loro posizioni e introdurre nuove questioni all’ordine del giorno. Si è svolto un attivo dialogo su temi legati a specifiche questioni della sicurezza europea. Le iniziative avanzate dagli Stati partecipanti hanno portato all’adozione di sette decisioni finalizzate a rafforzare l’attuazione degli esistenti impegni OSCE e il loro futuro sviluppo.

Le tre Presidenze dell’FSC, Mongolia, Montenegro e Norvegia, hanno continuato a collaborare con il Consiglio permanente in merito a questioni interdimensionali che interessano entrambi gli organi. A tal fine si sono tenute tre sedute congiunte sulla Missione di monitoraggio, il traffico di armi nella regione mediterranea e l’uguaglianza di genere nelle forze armate.

Durante la 25ª Riunione annuale di valutazione dell’applicazione è stato analizzato lo stato di attuazione delle CSBM concordate e sono stati elaborati 25 suggerimenti sul modo di migliorarne ulteriormente la messa in atto. I Capi dei centri di verifica si sono incontrati a dicembre per condividere esperienze e informazioni sugli aspetti tecnici del Documento di Vienna 2011.

Nel mese di giugno il Foro ha offerto la sua assistenza alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, che ha messo in evidenza la necessità di modernizzare sostanzialmente i meccanismi e i regimi esistenti nel settore del controllo degli armamenti e delle CSBM.

Il Foro ha continuato a impegnarsi per migliorare l’attuazione del Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza. Nel corso del quarto dibattito annuale sull’attuazione, svoltosi nel mese di luglio, è stata sottolineata l’immutata importanza di  - 29 -

rispettare tutti i principi e le norme stabiliti dal Codice ed è stata esaminata la sua applicazione nel contesto dell’attuale situazione di sicurezza della regione OSCE. Sono state presentate diverse proposte finalizzate a promuovere e a migliorare l’attuazione e la divulgazione del Codice, incluso uno scambio annuale di informazioni.

L’OSCE ha continuato a dimostrare la sua rilevanza quale piattaforma per il dialogo e fonte di assistenza nell’area della non proliferazione e del controllo del commercio strategico. Nel 2015 l’OSCE ha continuato a contribuire agli sforzi internazionali facilitando l’attuazione della UNSCR 1540 sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa e dei relativi vettori. Il ruolo dell’Organizzazione è stato formalizzato tramite l’adozione della Decisione dell’FSC sul “Ruolo dell’OSCE a sostegno della risoluzione 1540 (2004) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite”. Dato che nel 2015 si è celebrato il 15° anniversario della UNSCR 1325 su donne, pace e sicurezza (WPS), il Foro ha deciso in merito ad alcuni aspetti dell’agenda WPS e ha proceduto a uno scambio di opinioni in merito alle ulteriori iniziative e alle migliori prassi da seguire nell’attuazione della Risoluzione.

COOPERAZIONE DURANTE LA CRISI Numerose delegazioni, in modo particolare l’Ucraina, l’Unione europea, gli Stati Uniti d’America e la Federazione Russa, si sono serviti regolarmente delle sedute settimanali del Foro per esprimere il loro punto di vista sulla crisi in Ucraina. Il Documento di Vienna è stato utilizzato attivamente per avanzare e trattare le preoccupazioni in materia di sicurezza, nonché per condurre ispezioni e visite di valutazione. Conformemente ai suoi Capitoli IX e X sono state svolte 20 attività di verifica in Ucraina e sei nella Federazione Russa, mentre il capitolo sulla riduzione dei rischi è stato invocato cinque volte. Sebbene nel 2015 non sia stata adottata nessuna decisione Vienna Document Plus, sono state presentate 24 proposte in relazione a cinque capitoli del documento.

ECCEDENZE DI ARMI E DI MUNIZIONI In linea con la Decisione N.10/04 del Consiglio dei ministri di Basilea e con il Piano d’azione OSCE sulle armi di piccolo calibro e leggere (SALW), il Foro e il Gruppo informale di amici sulle SALW hanno continuato a lavorare sia per promuovere l’attuazione degli impegni esistenti, sia per trovare i mezzi atti a rendere le misure più efficaci ed efficienti. Sono state intraprese una serie di iniziative di rafforzamento delle capacità. Al tempo stesso, sono stati discussi in seno all’FSC diversi documenti di riflessione e progetti di decisione, che hanno in particolare dato luogo alla decisione di tenere una riunione OSCE di due giorni nel mese di luglio al fine di esaminare l’attuazione dei progetti di assistenza pratica dell’OSCE nel settore delle SALW e delle scorte di munizioni convenzionali (SCA).

Per far fronte alla diminuzione dei fondi offerti dai donatori, il Segretariato OSCE (Centro per la prevenzione dei conflitti) ha creato dei Fondi di accantonamento per i progetti relativi alle SALW e alle SCA e all’Ucraina.  - 30 -

ORGANIZZAZIONI E ISTITUZIONI PARTNER DELL’FSC NEL 2015

Nel quadro del controllo degli armamenti convenzionali e delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo (UNODA), Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO), Ministero degli affari esteri della Federazione Russa, Accademia delle scienze russa, Istituto tedesco per gli affari internazionali di sicurezza, Agenzia per il controllo degli armamenti del Benelux,

Nel quadro delle armi di piccolo calibro e leggere e delle scorte di munizioni convenzionali Intesa di Wassenaar, Small Arms Survey, Istituto delle Nazioni Unite per la ricerca sul disarmo, RACVIAC – Centro di cooperazione per la sicurezza, Istituto norvegese per il diritto e la politica internazionale, Centro studi per la pace e la riconciliazione dell’Università di Coventry (Regno Unito)

Nel quadro del Codice di condotta Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate (DCAF), Centro di coordinamento dell’Europa sudorientale e orientale per il controllo delle armi di piccolo calibro e leggere (SEESAC), Difensore civico per le forze armate della Norvegia

Nel quadro della non proliferazione e l’UNSCR 1540 Comitato per l’UNSCR 1540, Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA), Comitato principale II della Conferenza di riesame 2015 delle Parti del Trattato sulla non proliferazione delle armi nucleari

Nel quadro dell’UNSCR 1325 Comitato nazionale UNO della Germania per le donne, Ministero degli interni della Finlandia, Stato Maggiore delle forze armate della Svezia, Accademia Folke Bernadette, Ministero della difesa della Serbia, Ministero della difesa della Norvegia  - 31 -

ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE Assemblea parlamentare dell’OSCE L’Assemblea parlamentare riunisce 323 parlamentari di tutti i 57 Stati partecipanti dell’OSCE. L’organo offre un foro di dialogo, svolge missioni di osservazione elettorale e rafforza la cooperazione internazionale per salvaguardare gli impegni assunti in ambito politico e nel campo della sicurezza, dell’economia, dell’ambiente e dei diritti umani.

ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE Segretario generale: Spencer Oliver (fino al 31 dicembre 2015) Bilancio: € 3.102.000 Membri del personale: 19 a tempo pieno, 8 ricercatori www.oscepa.org

Da Donetsk a Guantánamo fino al confine turco-siriano, l’Assemblea parlamentare (AP) ha fatto sentire la sua voce sulla scena internazionale nel 2015, offrendo contributi e affrontando alcune delle questioni di sicurezza umana più urgenti della zona dell’OSCE. L’AP ha rappresentato un foro essenziale per il dialogo parlamentare sulla crisi in Ucraina e nella regione circostante e sulla situazione dei rifugiati, ha difeso gli impegni internazionali e le norme elettorali e ha proposto nuove idee per l’OSCE di domani.

UCRAINA IN PRIMO PIANO La crisi in Ucraina e nella regione circostante è rimasta una priorità nell’agenda dell’AP nel 2015. Durante la Sessione annuale e la Riunione invernale dell’AP, parlamentari di tutta l’area dell’OSCE hanno discusso la crisi e la risposta data dall’OSCE. La stessa crisi figura tra i temi centrali della Dichiarazione di Helsinki, adottata dall’Assemblea in luglio, che critica la violazione da parte della Russia dell’Atto finale di Helsinki, sollecita la piena attuazione degli Accordi di Minsk, chiede libero accesso per gli osservatori dell’OSCE, sostiene il dialogo a livello nazionale in Ucraina e invita la Russia ad annullare la sua annessione della Crimea.

L’AP ha continuato a sostenere la riconciliazione facilitando alcuni dei pochi incontri tra i membri del Parlamento russi e ucraini dall’inizio della crisi, tenuti a margine delle sue riunioni e durante un ritiro sulla questione della risoluzione del conflitto ospitato dal Bundestag tedesco.

Anche il Presidente dell’AP Ilkka Kanerva ha proseguito le sue iniziative di diplomazia attiva con i leader parlamentari e di governo a Kiev e a Mosca. In novembre si è recato nella regione di Donetsk per valutare la situazione e fare opera di sensibilizzazione sul costo della crisi in termini umanitari.

DIALOGO PARLAMENTARE 24a SESSIONE ANNUALE, HELSINKI, 5–9 LUGLIO La Sessione annuale ha riunito quasi 300 parlamentari nella storica Finlandia Hall, dove 40 anni prima era stato firmato il documento fondante dell’OSCE, l’Atto finale di Helsinki. Alla Sessione, incentrata sul tema “Ritorno allo spirito di Helsinki”, sono intervenuti il Presidente  - 32 -

finlandese Sauli Niinistö e il Ministro degli esteri finlandese Timo Soini. Il programma includeva anche un evento commemorativo in occasione dell’anniversario dell’Atto finale e la presentazione del Rapporto conclusivo dell’AP sul Progetto Helsinki+40, contenente raccomandazioni per la riforma dell’OSCE.

Dopo un vivace dibattito, la Sessione si è conclusa con l’adozione della Dichiarazione di Helsinki, che contiene le raccomandazioni politiche dell’Assemblea all’OSCE e ai suoi Stati partecipanti in materia di affari politici e sicurezza, economia, ambiente, diritti umani e questioni umanitarie. I parlamentari hanno anche approvato risoluzioni riguardanti l’Ucraina, la situazione dei rifugiati, il terrorismo, la tratta di esseri umani, questioni concernenti l’Artico e altre tematiche.

Il Presidente Kanerva è stato investito di un secondo mandato annuale, mentre i Capi delle delegazioni nazionali hanno eletto Roberto Montella a Segretario generale dell’Assemblea, con un mandato che avrà inizio nel gennaio 2016.

RIUNIONE AUTUNNALE, ULAANBAATAR, 15–18 SETTEMBRE RIUNIONE INVERNALE, VIENNA, 18–20 FEBBRAIO La Riunione autunnale del 2015 ha riunito i parlamentari a Ulaanbaatar per considerare il loro ruolo nella promozione della cooperazione regionale. Il Presidente della Mongolia Tsakhia Elbegdorj e il Presidente del Parlamento Zandaakhuu Enkhbold hanno rivolto un’allocuzione alla riunione, che ha ospitato una speciale tavola rotonda sull’Asia centrale con la partecipazione dei Capi delle operazioni OSCE sul terreno nella regione. I parlamentari hanno inoltre discusso la crisi dei rifugiati e il potenziale contributo dell’OSCE, un tema che figurerà tra le priorità dell’AP nel 2016.

Alla Riunione invernale hanno partecipato quasi 250 parlamentari di tutta l’area dell’OSCE. Funzionari dell’OSCE, tra cui il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio in Ucraina e presso il Gruppo di contatto trilaterale, Ambasciatore Heidi Tagliavini, e il Capo della SMM, Ambasciatore Ertuğrul Apakan, hanno aperto il dibattito parlamentare sulla risposta dell’Organizzazione alla crisi in Ucraina e nella regione circostante. Il Presidente in esercizio dell’OSCE Ivica Dačić è stato uno degli alti funzionari a confrontarsi sulla situazione con i membri dell’Assemblea. Si è tenuto anche il Foro mediterraneo dell’AP, che ha visto la partecipazione di parlamentari di quattro Stati Partner per la cooperazione.

IMPEGNO SUL TERRENO I Membri dell’AP sono stati molto attivi nel 2015 e hanno affrontato apertamente i problemi, effettuando visite e svolgendo consultazioni ad alto livello e attività di sensibilizzazione su una vasta gamma di questioni. Oltre alle visite connesse alla crisi in Ucraina e nella regione circostante, il Presidente Kanerva si è recato in visita a strutture per profughi al confine turco- siriano in gennaio, accompagnato dal Presidente del Comitato per la democrazia, i diritti umani e le questioni umanitarie, Isabel Santos, la quale, insieme ad altri parlamentari, ha richiamato l’attenzione sulle sfide legate alla crisi dei rifugiati durante una visita effettuata a Lampedusa, Italia. I capi del Comitato per i diritti umani hanno anche visitato il centro di detenzione di Guantánamo e ne hanno chiesto la chiusura.

Anche i Rappresentanti speciali dell’AP si sono adoperati con grande impegno: Roberto Battelli ha promosso il dialogo politico e la responsabilità a Skopje, Benjamin Cardin ha visitato a Parigi e Copenaghen i luoghi che sono stati teatro degli  - 33 -

attentati antisemiti e Ignacio Sánchez Amor ha discusso in Kirghizistan questioni legate alla sicurezza delle frontiere. Oltre al ritiro dedicato all’Ucraina in collaborazione con il Bundestag, l’AP e il Centro OSCE di Ashgabat hanno organizzato un evento ospitato dal Parlamento del Turkmenistan sul coinvolgimento parlamentare. L’AP ha inoltre sostenuto il Parlamento kirghizo nell’organizzazione di una conferenza sulle questioni di genere a Bishkek.

UNA VISIONE PER L’OSCE DI DOMANI Nel 2015 il Progetto Helsinki+40 dell’AP è culminato con una serie ambiziosa di seminari volti a ispirare la riforma dell’OSCE in occasione del 40° anniversario dell’Organizzazione. Dopo gli eventi del 2014 e 2015 a Mosca, Washington, Stoccolma, Copenaghen, Belgrado e Helsinki, il Rapporto finale del Progetto, in cui sono confluite proposte di parlamentari, diplomatici ed esperti, ha offerto una nutrita serie di raccomandazioni per assicurare un funzionamento ottimale dell’OSCE nei prossimi anni. Tra queste, la modifica del processo decisionale su base consensuale dell’OSCE al fine di consentire un’azione più rapida in situazioni di crisi, l’aumento degli investimenti in operazioni sul terreno, una migliore trattazione delle questioni attinenti ai diritti umani attraverso riesami periodici dei dati specifici dei paesi, un maggiore impegno per conseguire una personalità giuridica dell’OSCE, e il rafforzamento del ruolo dell’AP come anello di congiunzione con la gente.

Alla Sessione annuale i parlamentari hanno adottato una risoluzione Helsinki+40, che offre sostegno democratico a molte delle raccomandazioni contenute nella relazione stessa.

OSSERVAZIONE ELETTORALE Nel 2015 l’AP ha guidato le missioni di osservazione elettorale dell’OSCE in Belarus, Kirghizistan, Tagikistan e Turchia (giugno e novembre). L’AP ha anche valutato le elezioni generali nel Regno Unito, dimostrando il suo impegno in favore del rispetto delle norme sia a est che a ovest di Vienna. Nel complesso, alle attività di osservazione hanno partecipato oltre 200 parlamentari dell’OSCE di 33 paesi.  - 34 -

SEGRETARIATO Segretario generale: Lamberto Zannier Bilancio: € 39.630.900 (Bilancio unificato), € 7.074.567 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 366 www.osce.org/secretariat

Guidato dal Segretario generale Lamberto Zannier, il Segretariato dell’OSCE con sede a Vienna ha il compito di sostenere il dialogo e i processi negoziali tra gli Stati partecipanti e di attuare le decisioni politiche dell’Organizzazione. Il personale del Segretariato collabora con la Presidenza, esercitata nel 2015 dalla Serbia, prestando sostegno operativo agli Stati partecipanti su una vasta gamma di attività previste dal mandato in tutte tre le dimensioni.

IL SEGRETARIATO È COSÌ COMPOSTO

– Ufficio del Segretario generale

– Centro per la prevenzione dei conflitti

– Dipartimento per le risorse umane

– Dipartimento per la gestione e le finanze

– Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE

– Ufficio di supervisione interna

– Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani

– Dipartimento per le minacce transnazionali  - 35 -

SEGRETARIATO

PREVENZIONE DEI CONFLITTI Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti: Ambasciatore Adam Kobieracki (fino ad agosto 2015) e Ambasciatore Marcel Peṧko (da settembre 2015) Membri del personale: 55 www.osce.org/what/conflict-prevention

Il Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) dell’OSCE rappresenta il filo diretto del Segretariato con le operazioni sul terreno, contribuendo a gestire tutte le fasi del ciclo dei conflitti attraverso orientamenti e consulenze proattive sui pertinenti mezzi e strumenti e dando il preallarme agli Stati partecipanti su potenziali conflitti. Il CPC è una pietra angolare della dimensione politico-militare dell’OSCE e dei suoi sforzi volti a trovare soluzioni politiche durature ai conflitti esistenti.

ATTENZIONE COSTANTE ALLA CRISI IN UCRAINA E NELLA REGIONE CIRCOSTANTE Nel corso del 2015, il CPC ha continuato a svolgere un ruolo fondamentale nel coordinare gli sforzi nel contesto della progressiva crisi in Ucraina e nella regione circostanze. L’inizio dell’anno è stato caratterizzato da gravi difficoltà. Dopo la firma del pacchetto di misure di Minsk del 12 febbraio 2015, il CPC ha prestato supporto alla SMM nell’adempimento dei nuovi compiti assegnati. La Missione ha gradualmente aumentato il numero di osservatori e si è dotata di nuove tecnologie per migliorare le proprie capacità di monitoraggio e verifica. Il CPC ha sostenuto l’operato del Gruppo di lavoro per le questioni politiche del Gruppo trilaterale di contatto al fine di intensificare gli sforzi per la risoluzione del conflitto in Ucraina e nella regione circostante. Il CPC ha continuato a prestare sostegno al lavoro svolto dal Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina e dalla Missione di osservatori dell’OSCE presso i posti di controllo russi di Gukovo e di Donetsk.

ATTIVITÀ DI SMINAMENTO IN UCRAINA

Nuovo progetto fuori bilancio volto a rafforzare le capacità del Servizio di Stato per le situazioni d’emergenza dell’Ucraina di bonificare i territori contaminati da residuati bellici esplosivi migliorando l’efficienza e l’incolumità delle squadre addette alla bonifica di ordigni esplosivi.

Riesame generale della sicurezza chimica e dell’incolumità in Ucraina, ai sensi della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza dell’ONU, per analizzare lo stato attuale della sicurezza chimica e dell’incolumità e individuare lacune nel sistema normativo e di controllo delle sostanze chimiche in circolazione, compresa l’Ucraina orientale.

ATTIVITÀ A SOSTEGNO DELLA RISOLUZIONE DEI CONFLITTI Il CPC ha svolto un ruolo centrale nel sostenere il processo di risoluzione del conflitto in Moldova, lavorando a stretto contatto con la Missione OSCE in Moldova e con il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE, l’Ambasciatore Radojko Bogojević, al fine di intensificare gli sforzi a favore di una soluzione negoziata del conflitto in Transnistria.  - 36 -

Il CPC ha prestato sostegno al lavoro del Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per il Caucaso meridionale, Ambasciatore Angelo Gnädinger, durante le quattro tornate dei Colloqui internazionali di Ginevra e le dodici riunioni del Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti tenutesi a Ergneti nel 2015. I Colloqui internazionali di Ginevra trattano le conseguenze del conflitto del 2008 in Georgia. Il CPC ha partecipato attivamente alle numerose consultazioni svoltesi a Tbilisi, Sukhumi, Tskhinvali e Mosca e ha co- moderato il gruppo di lavoro dei colloqui di Ginevra che è dedicato alle questioni umanitarie. A sostegno dei Colloqui internazionali di Ginevra, il CPC ha organizzato con successo a Vienna la “OSCE Summer School”, la scuola estiva dell’OSCE, il cui scopo è divulgare tra i giovani della regione OSCE e oltre i valori e gli impegni dell’Organizzazione. Altri progetti condotti dal CPC hanno riguardato specificatamente questioni umanitarie quali la tutela del patrimonio culturale e il ripristino di una rete di distribuzione di acqua potabile in due villaggi presso la linea di confine amministrativo.

ATTIVITÀ IN ASIA CENTRALE Il CPC ha partecipato attivamente alla nona riunione annuale della Task Force tenutasi a Dushanbe, Tagikistan. Un numero record di 218 partecipanti ha discusso della cooperazione tra l’OSCE e il Tagikistan in tutte tre le dimensioni, esaminato i risultati conseguiti in passato e convenuto future priorità e programmi per il 2016 e gli anni a venire. Invariato è rimasto il sostegno fornito alle iniziative faro condotte dall’OSCE in Asia Centrale, tra cui l’Accademia per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere (BMSC) di Dushanbe e l’Accademia OSCE di Bishkek. Il CPC ha inoltre partecipato alla valutazione finale dell’Iniziativa per una comunità di sicurezza in Kirghizistan (interrotta a dicembre 2015).

Al Consiglio dei ministri degli affari esteri dell’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva (CSTO) tenutosi a Dushanbe, l’OSCE e la CSTO hanno confermato la loro intenzione di rafforzare ulteriormente il dialogo e la cooperazione tra le due organizzazioni, per evitare una duplicazione delle attività e per mettere a frutto gli sforzi comuni, in particolare per ciò che concerne le attività lungo la frontiera tagiko-afghana.

MONITORAGGIO DEGLI SVILUPPI 24 ORE SU 24, 7 GIORNI SU 7

La Sala situazioni e comunicazioni ha continuato a monitorare gli sviluppi che possono ripercuotersi sulla sicurezza e la stabilità nell’area OSCE, fungendo da fondamentale anello di congiunzione nella catena della sicurezza tra il Segretariato e le operazioni sul terreno

514 RAPPORTI GIORNALIERI REDATTI

2.014 AGGIORNAMENTI E RAPPORTI SPECIALI PUBBLICATI

22.458 MESSAGGI DI ALLERTA TRASMESSI

197 rapporti di operazioni sul terreno trasmessi alle delegazioni al di fuori del regolare orario di lavoro  - 37 -

PREALLARME Il CPC ha organizzato la quarta riunione annuale della Rete OSCE dei punti focali per il preallarme che ha avuto luogo a Vienna alla quale hanno partecipato venti rappresentanti delle operazioni sul terreno e di altre strutture esecutive. Inoltre il CPC ha facilitato la tenuta di una serie di riunioni regionali e di seminari per il rafforzamento delle capacità incentrati sull’uso dello strumentario OSCE per il ciclo del conflitto.

MEDIAZIONE Il secondo corso dell’OSCE sulla mediazione è stato organizzato a Pamhagen, Austria. Il suo obiettivo è stato il rafforzamento delle capacità di mediazione di membri del personale in posizioni chiave e che prestano consulenza alle strutture OSCE di alto livello nei processi di mediazione e negoziato e che sono a capo di progetti di promozione del dialogo sul terreno. Nel corso dell’anno, il CPC ha anche gestito numerosi altri eventi di formazione e addestramento, tra cui due seminari sulla mediazione del cessate il fuoco per la SMM, e ha prestato sostegno alla promozione di iniziative per il dialogo nazionale in Ucraina. Un’altra attività condotta in questo ambito è stata la formazione alla mediazione ad alto livello per il Rappresentate speciale per il processo di composizione in Transnistria della presidenza entrante.

ATTUAZIONE DEGLI IMPEGNI POLITICO-MILITARI Proseguendo i suoi sforzi volti a sostenere gli Stati partecipanti nell’attuazione dei loro impegni, la Sezione di supporto al Foro di cooperazione per la sicurezza del CPC ha organizzato decine di attività di rafforzamento delle capacità su questioni relative all’attuazione degli strumenti politico-militari dell’OSCE, tra cui il Documento di Vienna 2011, il Documento sulle armi di piccolo calibro e leggere e il Codice di condotta. Il Belarus, la Bosnia-Erzegovina, la Georgia, il Kirghizistan, la Moldova, il Montenegro, la Serbia e il Tagikistan hanno fatto registrare particolari progressi nel campo della sicurezza delle scorte di armi di piccolo calibro e leggere e del rafforzamento delle capacità, nonché nel campo della distruzione di eccedenze di armi, munizioni e altri equipaggiamenti militari. L’Ucraina si è avvalsa di specifici corsi di rafforzamento delle capacità e della fornitura di equipaggiamenti per accrescere l’efficienza delle attività di sminamento a fini umanitari. La Sezione di supporto all’FSC ha anche organizzato colloqui dedicati specificatamente a taluni paesi e ha contribuito a sviluppare piani d’azione nazionali per l’attuazione della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa.

CONDIVISIONE DELLE INFORMAZIONI Il CPC facilita lo scambio di informazioni militari fra gli Stati partecipanti, come previsto dal Documento di Vienna 2011. Questa condivisione d’informazioni è un elemento chiave per il perdurare della fiducia e dell’affidabilità nell’area dell’OSCE. La Rete di comunicazioni dell’OSCE, istituita con la Carta di Parigi per una nuova Europa del 1990, mette a disposizione di tutti gli Stati partecipanti un canale affidabile, rapido e sicuro per la trasmissione di informazioni militari

SOSTEGNO ALLE OPERAZIONI SUL TERRENO E AL SEGRETARIATO PER LA GESTIONE DI PROGRAMMI E DI PROGETTI Il CPC ha continuato a fornire supporto per la gestione di programmi e di progetti al Segretariato e alle operazioni sul terreno, inclusa la SMM, e ha assicurato il controllo di qualità e la conformità di tutte le proposte di progetto fuori bilancio con il Sistema comune di regolamentazione della gestione. Gli esperti hanno prestato consulenza in merito a 109  - 38 -

proposte di progetto per un valore di 77,3 milioni di euro. Inoltre il CPC ha facilitato sessioni di formazione sulla gestione del ciclo del progetto, sulla programmazione e la pianificazione progettuale e sull’autovalutazione, cui hanno partecipato più di 130 membri del personale OSCE. Il CPC ha anche facilitato la chiusura amministrativa dell’ufficio del Coordinatore dei progetti a Baku, la cui attività è stata sospesa, e la rendicontazione dei relativi progetti fuori bilancio.

UNA RISPOSTA AL PROBLEMA DEGLI SFOLLATI IN EUROPA SUDORIENTALE

Il programma abitativo regionale sostenuto dall’OSCE

– Completamento di un edificio residenziale a Korenica, Croazia, e consegna delle chiavi ai beneficiari selezionati – Costruzione di 62 appartamenti ultimata a Niksic, Montenegro – Consegna di materiali edilizi a oltre 100 famiglie in Serbia – Firma di accordi con oltre 60 municipalità in Serbia per la fornitura di oltre 2.000 soluzioni abitative – In Bosnia-Erzegovina è stata prestata assistenza a 20 famiglie attraverso la fornitura di materiali edilizi. Nelle municipalità di Gorazde e Ustikolina è iniziata la costruzione di singole abitazioni

Il Programma, che mira a risolvere il problema degli sfollati a seguito del conflitto del 1991–1995, resta un esempio positivo di cooperazione regionale. L’OSCE ha sostenuto attivamente tale programma volto a fornire assistenza a circa 27.000 famiglie di rifugiati più vulnerabili (74.000 persone) per quanto riguarda le loro esigenze abitative e di reintegro.  - 39 -

SEGRETARIATO

MINACCE TRANSNAZIONALI Direttore del Dipartimento per le minacce transnazionali: Alexey Lyzhenkov Membri del personale: 27

Il Dipartimento OSCE per le minacce transnazionali (TNTD) è stato creato nel 2012 per rafforzare il coordinamento e la coerenza e per consolidare i pertinenti mandati riguardanti il contrasto alle minacce transnazionali nel quadro dell’OSCE. Il Dipartimento mira a trasporre al meglio gli impegni politici in azioni programmatiche efficaci e sostenibili, anche attraverso la tenuta di riunioni congiunte di esperti, la condivisione di informazioni e di migliori prassi e attraverso il coordinamento dell’attuazione di progetti e di piani d’azione. Il Dipartimento, che è guidato da un Direttore, si compone di un’Unità di coordinamento e di tre unità tematiche: l’Unità di azione contro il terrorismo, l’Unità per la sicurezza e la gestione delle frontiere e l’Unità per le questioni strategiche di polizia.

CONTRASTO AL TERRORISMO: UNA RISPOSTA CONGIUNTA L’attenzione dell’OSCE nel 2015 si è incentrata sulla sensibilizzazione e il rafforzamento delle capacità di risposta alle sfide poste dal fenomeno dei combattenti terroristici stranieri. A tal fine la Presidenza serba dell’OSCE e il TNTD hanno avviato un dialogo con gli esperti degli Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione presenti alla Conferenza a livello di esperti di antiterrorismo dal titolo “Contrasto all’incitazione e al reclutamento di combattenti terroristi stranieri”. La conferenza, tenutasi in giugno, è stata volta a promuovere lo scambio di buone prassi e lezioni apprese.

Come risposta concreta agli eventi di Charlie Hebdo, il TNTD e la Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione hanno organizzato congiuntamente un seminario di esperti di varie dimensioni sulla “Libertà dei mezzi di informazione e le responsabilità nel contesto delle politiche antiterrorismo”. I partecipanti hanno sottolineato la responsabilità condivisa dei mezzi di informazione e dei funzionari che operano nel campo della lotta al terrorismo di lavorare insieme al fine di proteggere la libertà dei mezzi di informazione nel quadro dell’elaborazione e dell’attuazione di efficaci politiche antiterrorismo.

“Dobbiamo essere creativi per contrastare efficacemente la radicalizzazione terroristica e per costruire ponti a diversi livelli: tra i paesi, le società, le organizzazioni e al loro interno.”

Lamberto Zannier Segretario generale dell’OSCE

Il lavoro del TNTD si è altresì concentrato sul problema dei sequestri di persona a scopo di estorsione e la presa si ostaggi ad opera di terroristi e sul contrasto di tali fenomeni. Tale lavoro ha incluso un seminario di esperti sui meccanismi di creazioni di reti per migliorare la cooperazione su questo tema specifico nell’intera area OSCE.

Tra le iniziative di contrasto al terrorismo condotte dall’OSCE nel 2015 figura anche il positivo lancio della campagna OSCE #UnitedCVE (www.osce.org/unitedCVE).  - 40 -

Alla riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE a Belgrado, gli Stati partecipanti hanno adottato due dichiarazioni sul “potenziamento degli sforzi volti a contrastare il terrorismo a seguito dei recenti attentati terroristici” e sulla “prevenzione e il contrasto dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo”.

SICUREZZA INFORMATICA Le tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni hanno aggiunto una dimensione complessa nelle relazioni tra gli Stati. Al fine di ridurre il rischio di conflitti derivante dall’uso delle TIC, il Dipartimento per le minacce transnazionali ha continuato a sostenere gli Stati partecipanti nell’attuazione delle pertinenti misure OSCE di rafforzamento della fiducia (CBM) nel campo delle TIC. Nel 2015 il livello di attuazione delle CBM è salito a circa il 70 per cento – uno dei livelli più elevati rispetto a qualsiasi altro documento politico di questo tipo nel contesto dell’OSCE.

SICUREZZA DELLE FRONTIERE La recrudescenza del terrorismo e il flusso di migranti clandestini pongono nuove sfide alla sicurezza e alla gestione delle frontiere e richiedono nuove soluzioni. La cooperazione internazionale e interagenzia, la condivisione di informazioni e di buone prassi e l’adozione di moderne ed efficaci tecnologie per la gestione delle frontiere sono elementi fondamentali della risposta a tali sfide.

I punti focali nazionali per la sicurezza e la gestione delle frontiere, una rete che riunisce i rappresentanti di quasi tutti i 57 Stati partecipanti dell’OSCE, si sono incontrati due volte nel 2015 per discutere di alcune delle questioni citate. La prima riunione è stata dedicata a un esercizio di simulazione pratica per la creazione di un centro di comando internazionale per la gestione delle crisi. La seconda riunione ha offerto ai punti focali la possibilità di scambiare opinioni ed esperienze su tecnologie nuove ed emergenti, tra cui l’uso di velivoli aerei senza equipaggio.

L’OSCE ha anche organizzato una conferenza sul tema della “Risposta alle minacce transnazionali emergenti nella regione del Mediterraneo attraverso la condivisione di informazioni e la cooperazione” che si è tenuta nel Principato di Monaco. I rappresentanti degli Stati partecipanti dell’OSCE e dei Partner mediterranei per la cooperazione hanno discusso delle sfide legate alla migrazione clandestina, ai flussi finanziari illeciti, alla sicurezza dei porti e degli aeroporti e al traffico illecito di armi nella regione del Mediterraneo.

Nel 2015 l’Accademia per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere di Dushanbe, Tagikistan, ha offerto corsi di formazione a oltre 400 funzionari provenienti da 25 Stati partecipanti e sette Stati Partner per la cooperazione, tra cui 86 donne. Nel 2015 si è concluso con successo il primo corso per alti dirigenti nel campo della sicurezza e della gestione delle frontiere. Dalla sua creazione nel 2009 a oggi, l’Accademia ha provveduto ad addestrare 682 funzionari tagiki e 727 funzionali afghani.

“Le organizzazioni criminali transnazionali stanno progressivamente sfruttando la vulnerabilità dei migranti clandestini, vedendo nella loro condizione disperata nuove opportunità di mercato da cui trarre profitti finanziari.”

Alexey Lyzhenkov Direttore del dipartimento per le minacce transnazionali  - 41 -

APPROCCIO GLOBALE ALLA RIFORMA DELLA POLIZIA E CONTRASTO ALLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA TRANSNAZIONALE L’OSCE ha continuato a sostenere gli Stati partecipanti e i Partner per la cooperazione nella creazione di servizi di polizia trasparenti e affidabili in grado di proteggere la cittadinanza e rispondere alle sfide nel campo della sicurezza delle società moderne.

Il TNTD ha organizzato una serie di eventi formativi e seminari multiagenzia per esponenti delle forze dell’ordine, magistrati e giudici in Europa sudorientale, Europa orientale, Caucaso meridionale e Asia centrale, volti a rafforzare le competenze e la cooperazione transfrontaliera. Sono stati organizzati seminari pratici per esperti di giustizia penale di taluni Stati partecipanti dell’Europa sudorientale, dell’Asia Centrale e dell’Afghanistan in cui sono stati esaminati casi di criminalità organizzata e sono stati individuati e affrontati gli ostacoli e le lacune giuridiche e procedurali.

Le attività condotte dal TNTD nel campo della lotta alle droghe si sono incentrate sulla sensibilizzazione, la formazione e il rafforzamento delle capacità degli Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione. Nel 2015, 23 agenti delle forze dell’ordine afghane hanno conseguito il diploma di formatore grazie a corsi di addestramento promossi dall’OSCE presso l’Istituto russo di formazione avanzata di Domodedovo, Federazione Russa.

L’OSCE ha organizzato una conferenza sul “Potenziamento dei meccanismi di contrasto alla crescente diffusione delle droghe illecite tra i giovani” che ha consentito a 160 partecipanti di discutere di possibili strade per ridurre la domanda e l’offerta di droghe illecite tra i giovani.

La Dichiarazione ministeriale di Belgrado sulle “Attività dell’OSCE a sostegno degli sforzi globali volti a combattere il problema mondiale della droga” sottolinea l’importanza di azioni congiunte di contrasto e pone in evidenza il ruolo dell’OSCE nella preparazione della Sessione speciale dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite sul problema mondiale delle droghe (UNGASS 2016).  - 42 -

ATTIVITÀ ECONOMICHE E AMBIENTALI Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE: Halil Yurdakul Yigitgüden Membri del personale: 21 www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental

L’approccio globale dell’OSCE alla sicurezza include una dimensione economica e ambientale. L’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) guida l’operato dell’Organizzazione in questo settore.

BUONGOVERNO NEL CAMPO DELLE RISORSE IDRICHE Il tema del Foro economico e ambientale del 2015, “Governance dell’acqua nell’area dell’OSCE – accrescere la sicurezza e la stabilità attraverso la cooperazione”, includeva tematiche quali il buongoverno in materia di risorse idriche e il suo rapporto con lo sviluppo sostenibile, il cambiamento climatico e la riduzione del rischio di disastro, nonché il ruolo della governance dell’acqua nel quadro della sicurezza locale, regionale e globale. I partecipanti al Foro hanno visitato Bijeljina in Bosnia-Erzegovina e il distretto di Sremsko-Mačvanski in Serbia, che figurano tra le aeree più colpite dalle inondazioni di maggio 2014. L’OCEEA ha partecipato a numerose attività relative alla governance dell’acqua, tra cui un evento speciale tenutosi durante la settimana mondiale dell’acqua a Stoccolma.

PARTENARIATI PIÙ FORTI CON I CENTRI AARHUS L’OCEEA ha continuato a sostenere 60 Centri Aarhus in 14 Paesi della regione OSCE che promuovono la partecipazione pubblica attiva nei dibattiti sulle politiche ambientali. Quest’anno un grande passo avanti è stato la firma di una dichiarazione di cooperazione congiunta da parte dei centri Aarhus della regione dell’Europa sudorientale – Albania, Bosnia-Erzegovina, Montenegro e Serbia – durante la riunione annuale dei Centri Aarhus. I Centri si sono impegnati a rafforzare la promozione e l’attuazione della Convenzione di Aarhus, facilitando un dialogo transfrontaliero tra le organizzazioni della società civile e affrontando in modo più efficace le preoccupazioni comuni in campo ambientale.

Il 2015 è stato anche un anno cruciale per i processi globali grazie all’adozione di documenti fondamentali fortemente legati alle attività ambientali dell’OSCE: il quadro di Sendai per la riduzione del rischio di disastri, l’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e l’Accordo sul cambiamento climatico di Parigi. Si riportano qui di seguito le attività salienti condotte dall’OCEEA in tali ambiti:

RIDUZIONE DEL RISCHIO DI DISASTRI: PRIMO PROGETTO DELL’OCEEA IN MONGOLIA La gestione degli incendi boschivi è una importante sfida ambientale per la Mongolia. La Svizzera e l’OCEEA hanno prestato sostegno al Centro globale di monitoraggio degli incendi e all’Università nazionale della Mongolia per la creazione del Centro regionale di risorse per la gestione degli incendi dell’Asia Centrale a Ulaanbaatar. Tale Centro promuove la cooperazione transfrontaliera nel campo della gestione degli incendi. La sua prima attività è stata l’organizzazione di una formazione sul terreno per esperti della Mongolia, del Kazakistan e della Repubblica del Kirghizistan incentrata sulla gestione degli incendi negli ecosistemi delle foreste e della steppa. Il Centro contribuisce anche ai meccanismi nazionali  - 43 -

politici e di coordinamento e tiene corsi di formazione in gestione degli incendi a livello delle comunità.

ADATTAMENTO TRANSFRONTALIERO AL CAMBIAMENTO CLIMATICO E AI RISCHI PER LA SICUREZZA. In occasione di un evento ad alto livello svoltosi a Kiev in aprile, la Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite e l’OCEEA hanno promosso la finalizzazione e il lancio del Quadro strategico per l’adattamento al cambiamento climatico per il bacino del fiume Nistro, una delle poche strategie di adattamento di questo tipo esistenti a livello globale. Tale strategia è stata adottata dai ministri dell’ambiente dell’Ucraina e della Moldova e, una volta attuata, ridurrà gli impatti negativi del cambiamento climatico e contribuirà allo sviluppo sostenibile del bacino. Le attività condotte rientravano in un progetto di più ampia portata dell’ENVSEC, l’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza, relativo al cambiamento climatico e alla sicurezza attuato in tre regioni e sostenuto dallo Strumento per la stabilità dell’Unione europea e dalla cooperazione allo sviluppo dell’Austria.

DONNE, ACQUA E CONFLITTI Un progetto congiunto dell’OCEEA e della Sezione per le questioni di genere dell’OSCE ha riguardato specificatamente il tema “Donne, gestione dell’acqua e prevenzione dei conflitti – approccio globale alla sicurezza” in Asia centrale. Nell’ambito di tale progetto, finanziato dalla Finlandia, dalla Norvegia e dalla Svizzera, si è svolto un seminario di formazione regionale ad Almaty, Kazakistan, cui hanno preso parte più di 30 operatori del settore idrico provenienti dall’Afghanistan, dal Kazakistan, dal Kirghizistan, dal Tagikistan, dal Turkmenistan e dall’Uzbekistan. Il seminario ha avuto come tema l’inclusione delle questioni di genere e una risoluzione dei conflitti che tenga conto della dimensione di genere, con particolare accento sull’acqua. A tale iniziativa ha fatto seguito un corso della durata di una settimana organizzato dalla Women’s Water Initiative, tenuto a Copenaghen, per la promozione delle opportunità di carriera per le donne nel settore idrico in Asia Centrale.

ENERGIA L’OCEEA ha mantenuto vivo l’accento sull’energia sostenibile e i rischi per il settore energetico in caso di disastro naturale, allineandosi in pieno alle due decisioni del Consiglio dei ministri del 2013 sull’energia e l’ambiente. Si riportano qui di seguito le attività principali svolte nel 2015:

– In occasione del Vienna Energy Forum del 2015 dal titolo “Energia sostenibile per uno sviluppo inclusivo”, il Segretario generale ha tenuto un discorso programmatico con cui ha avanzato idee innovative a favore di un futuro più sostenibile;

– Il tema “Energia sostenibile: promozione della stabilità e della sicurezza nella regione mediterranea dell’OSCE” è stato al centro di una riunione tematica del Gruppo di contatto mediterraneo e ha contribuito ad accrescere l’interesse verso una maggiore cooperazione in questo campo;

– Sono stati realizzati progressi significativi nella preparazione del Manuale sulla protezione delle reti elettriche dai disastri naturali e provocati dall’uomo, con l’obiettivo di potenziare la resistenza di tali reti nell’area OSCE.  - 44 -

LOTTA ALLA CORRUZIONE L’OCEEA ha lavorato a stretto contatto con le operazioni sul terreno e i partner internazionali per l’attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, la promozione di riforme normative e il coinvolgimento della società civile e del settore privato. In partenariato con la Rete anticorruzione per l’Europa orientale e l’Asia Centrale dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), l’OCEEA ha tenuto un seminario regionale a Chisinau volto a intensificare la lotta alla corruzione nell’interfaccia tra settore pubblico e settore privato, in particolare attraverso una cooperazione rafforzata tra diversi attori principali. A Vienna, l’OSCE ha co-organizzato il Seminario regionale sul miglioramento della normativa in materia di appalti pubblici, insieme alla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e la Commissione delle Nazioni Unite per il diritto commerciale internazionale.

Nel 2015, la Presidenza serba ha posto l’accento tematico della riunione di attuazione degli impegni nel quadro della dimensione economica e ambientale sul buongoverno e la lotta alla corruzione.

LOTTA AL RICICLAGGIO DI DENARO Quest’anno l’OCEEA ha portato a termine le sue attività di sostegno alle autorità della Croazia, del Montenegro e dell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia dove si sono tenuti i seminari conclusivi sulla lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo e sulla valutazione delle minacce per tali paesi e delle loro vulnerabilità. Inoltre si è tenuto un seminario regionale a Tashkent per discutere delle difficoltà nella creazione di capacità investigative in campo finanziario e nel rafforzamento della cooperazione interagenzia finalizzata all’individuazione e allo smantellamento di reti criminali.

GIORNATE SULLA SICUREZZA: CAMBIAMENTO CLIMATICO E SICUREZZA: IMPATTI SENZA PRECEDENTI, RISCHI IMPREVEDIBILI

Il 28 ottobre, un evento nel quadro delle Giornate sulla sicurezza dell’OSCE ha riunito più di 140 partecipanti in rappresentanza di governi, organizzazioni regionali e internazionali, organizzazioni non governative, comunità accademica e mezzi di informazione con l’obiettivo di discutere degli impatti sulla sicurezza e dei rischi legati al cambiamento climatico e di strategie per farvi fronte in modo efficace. Il dibattito ha anche evidenziato i benefici in termini di sicurezza offerti dalla cooperazione in materia di mitigazione del cambiamento climatico e adattamento.

Sono intervenuti relatori di alto profilo tra cui Andrä Rupprechter, Ministro federale austriaco dell’agricoltura, le foreste, l’ambiente e la gestione idrica, e il Professore Jeffrey Sachs, Consigliere speciale del Segretario generale dell’ONU per gli obiettivi di sviluppo del millennio. I partecipanti hanno sottolineato che i rischi complessi legati al cambiamento climatico richiedono una risposta multidimensionale e hanno evidenziato il ruolo chiave delle organizzazioni regionali e internazionali. L’evento nel quadro delle Giornate sulla sicurezza è stato seguito da oltre 30.000 utenti Facebook e da oltre 1,6 milioni di utenti Twitter.  - 45 -

GESTIONE DELLA MIGRAZIONE DI MANODOPERA L’elaborazione di politiche atte a promuovere l’inclusione in settori economici nel bacino del Mediterraneo è stata il tema di un seminario tenutosi a La Valletta in ottobre. Il seminario, organizzato in collaborazione con l’ODIHR, l’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e l’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM), ha analizzato in particolare modi per promuovere le pari opportunità per i lavoratori migranti di entrambi i sessi e per fare della migrazione un’esperienza positiva per i paesi di origine e di destinazione e per i migranti stessi.

PROMOZIONE DEL TRASPORTO E DEL COMMERCIO L’OSCE ha continuato ad aiutare i paesi in via di sviluppo senza sbocchi al mare di tutta la regione a superare le loro specifiche difficoltà nel campo del trasporto. L’OCEEA ha prestato il suo sostegno al progetto per i collegamenti di trasposto euroasiatici della Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite (UNECE) il cui scopo è accrescere l’operatività dei collegamenti via terra tra l’Europa e l’Asia, in particolare per ciò che riguarda il finanziamento di progetti infrastrutturali e il supporto all’eliminazione delle strozzature fisiche e amministrative ai valichi di frontiera.  - 46 -

LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI Rappresentante speciale e coordinatore: Ambasciatore Madina Jarbussynova Membri del personale: 12 www.osce.org/what/trafficking

L’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani offre assistenza agli Stati partecipanti allo scopo di prevenire in modo più efficace la tratta di esseri umani, perseguire chi commette reati a essa connessi e proteggerne le vittime. Nel 2015 l’Ufficio del Rappresentante speciale ha continuato a guidare le attività di lotta alla tratta intraprese dall’OSCE e a favorire partenariati tra governi, organizzazioni internazionali, società civile, sindacati, mezzi di informazione e settore privato al fine di rafforzare la cooperazione a livello regionale e internazionale.

VISITE NEI PAESI Le visite nei diversi paesi sono una parte fondamentale delle attività condotte dall’Ufficio poiché permettono la condivisione di buone prassi e la promozione della piena attuazione degli impegni OSCE e consentono alla Rappresentante speciale di fornire raccomandazioni specifiche ai singoli paesi.

Nel 2015, la Rappresentante speciale si è recata nell’Ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, in Tagikistan e nella Repubblica Ceca e ha intrapreso una visita successiva in Azerbaigian, stabilendo un dialogo diretto e costruttivo con questi Stati partecipanti sulla politica di lotta alla tratta. Durante le sue visite, la Rappresentante speciale ha tenuto delle consultazioni con le autorità di governo e con altri attori principali impegnati nella lotta per l’eliminazione della schiavitù moderna. Particolare attenzione è stata rivolta alla protezione delle vittime, alla legislazione anti-tratta e al lavoro che ciascun paese svolge con la società civile.

SENSIBILIZZAZIONE ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI IN CONTESTI DI CRISI

A seguito della crisi in Ucraina e nella regione circostante, oltre un milione di persone sono state sfollate e costituiscono ora un gruppo a rischio di tratta di esseri umani. La Rappresentante speciale ha lavorato intensamente per garantire che restasse viva l’attenzione su questo problema, collaborando a stretto contatto con il governo, con il Coordinatore dei progetti in Ucraina e con la SMM su vari progetti di lotta alla tratta. Nel quadro di tale lavoro, la Rappresentante ha intrapreso una serie di viaggi per sensibilizzare gli osservatori dell’OSCE alla tratta di essere umani e per incontrare funzionari a Kiev, Dnipropetrovsk e Kharkiv e assicurarsi della continuità del loro impegno nella lotta alla tratta.

PROMOZIONE DELLA CONSAPEVOLEZZA Grazie alla tenuta di seminari di esperti e alla realizzazione di pubblicazioni, l’Ufficio ha accresciuto la consapevolezza verso i problemi legati alla tratta e ha reso i suoi sforzi più sostenibili. Un evento particolarmente importante tenutosi in aprile a Minsk ha riunito i principali esperti dell’Ucraina, della Moldova e del Belarus per consentire loro di condividere le proprie esperienze nel campo della prevenzione della tratta di minori. I partecipanti hanno formato un nucleo che porterà avanti il lavoro del progetto dell’Ufficio per la Moldova nel periodo 2011–2015 volto a sostenere l’integrazione sociale e professionale di minori non accompagnati. La Rappresentante speciale ha inoltre organizzato una riunione di esperti della  - 47 -

durata di due giorni a Milano, Italia, sulla prevenzione della tratta di esseri umani nelle catene di approvvigionamento insieme alla Gangmasters Licensing Authority del Regno Unito, l’ente per la regolamentazione del collocamento. Questa è stata l’occasione per presentare gli elementi salienti di una pubblicazione realizzata dall’OSCE nel 2014 su questo tema. Inoltre l’Ufficio ha realizzato una pubblicazione dal titolo Commentary to the OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings and its Addendums in cui fornisce strumenti essenziali agli esperti anti-tratta desiderosi di comprendere appieno gli impegni assunti dagli Stati partecipanti in questo ambito.

PROMOZIONE DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE IN MATERIA DI LOTTA ALLA TRATTA LUNGO LE ROTTE MIGRATORIE

Alla luce della crisi europea dei rifugiati e dei migranti, la Rappresentante speciale ha svolto un ruolo significativo nell’affrontare i rischi di tratta tra le popolazioni in viaggio nella regione dell’OSCE. Nel corso dell’anno, l’Ambasciatrice Jarbussynova ha contribuito a numerosi dibattiti e in luglio ha convocato la quindicesima conferenza dell’Alleanza contro la tratta di esseri umani, che ha riunito rappresentanti degli Stati partecipanti e di organizzazioni regionali, internazionali e non governative giunti a Vienna per concentrarsi su questo tema. Gli esperti presenti alla conferenza hanno evidenziato i seguenti punti:

– Gli esseri umani dovrebbero essere al centro del dibattito sulla migrazione e la tratta – Il perseguimento penale dei trafficanti deve essere accompagnato dalla protezione delle vittime della tratta – Nell’esaminare le situazioni in cui sono coinvolti migranti e rifugiati occorre prestare attenzione a possibili indicatori di sfruttamento e traffico.

RAFFORZAMENTO DELLE CAPACITÀ La Rappresentante speciale e i suoi collaboratori hanno tenuto corsi di formazione su diverse tematiche, tra cui la prevenzione e la lotta alla tratta in contesti bellici o post-bellici, le migliori prassi nel campo dell’individuazione delle vittime e di un loro orientamento verso forme di assistenza. In tali campi l’Ufficio ha collaborato con le operazioni sul terreno dell’OSCE nonché con Frontex e con il Centro di eccellenza per le Unità di polizia di stabilità di Vicenza, Italia. L’Ufficio ha inoltre contribuito a corsi di formazione per giudici e magistrati organizzati dalle operazioni sul terreno e ha co-organizzato un evento a Strasburgo sul principio della non punibilità, nel quadro di un partenariato rafforzato con il Consiglio d’Europa.  - 48 -

PARITÀ DI GENERE Consigliere principale per le questioni di genere: Ambasciatore Miroslava Beham Membri del personale: 5 www.osce.org/gender

Grazie a un ampio quadro politico per la parità di genere, l’OSCE riconosce l’importanza di un approccio globale alla sicurezza a beneficio sia degli uomini sia delle donne.

DONNE E CONFLITTI Nell’anno in cui si celebrava il quindicesimo anniversario della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza, l’OSCE ha posto un forte accento sulle donne nel ciclo del conflitto. L’OSCE ha contribuito allo studio globale dell’ONU sull’attuazione della Risoluzione 1325 attraverso un seminario in cui rappresentanti dei governi e della società civile dell’intera regione OSCE hanno discusso di migliori prassi e sfide per l’attuazione della risoluzione. Il dibattito è proseguito a un evento nel quadro delle Giornate sulla sicurezza dedicato alla UNSCR 1325 in cui ci si è concentrati principalmente sulle strategie di promozione dell’agenda per le donne, la pace e la sicurezza negli anni a venire.

La Sezione per le questioni di genere dell’OSCE, in cooperazione con l’Istituto per la Pace di Oslo, ha elaborato uno studio analitico sui 27 Piani d’azione nazionali riguardanti l’UNSCR 1325 attualmente esistenti nella regione OSCE. Lo studio ha individuato le lezioni apprese e le migliori prassi e fungerà da ausilio per gli Stati partecipanti che elaborano Piani d’azione nazionali o provvedono ad aggiornarli.

“Coinvolgere le donne lungo tutto il ciclo del conflitto è il modo migliore per realizzare la sicurezza globale. Alle donne spetta di diritto un posto al tavolo negoziale. In molti conflitti le donne hanno colmato il divario tra le parti in opposizione, sebbene i loro sforzi siano stati raramente riconosciuti. Il mancato coinvolgimento delle donne è uno spreco di risorse e un’opportunità mancata di sfruttare tutti i possibili fattori atti a creare una pace sostenibile.”

Lamberto Zannier Segretario Generale dell’OSCE Giornate sulla sicurezza dell’OSCE dedicate all’UNSCR 1325, 13 novembre 2015

TUTORAGGIO La Sezione per le questioni di genere riconosce l’importanza dei programmi di tutoraggio per rafforzare il ruolo delle donne in diverse sfere della società. Insieme al KVINFO (il Centro danese per il genere, l’uguaglianza e la diversità), la Sezione ha adattato la metodologia del Centro al contesto OSCE e ha lanciato un programma di tutoraggio in sei Stati partecipanti che prevede il sostegno da parte di donne che si sono realizzate in diversi campi ad altre donne appartenenti a minoranze, donne migranti o donne provenienti da contesti svantaggiati. La Sezione sta esaminando come adeguare il programma all’attuale crisi dei migranti e dei rifugiati per facilitare l’inclusione delle donne di questi due gruppi nel loro nuovo ambiente.  - 49 -

I VERI UOMINI NON PICCHIANO LE DONNE

Poster di una campagna condotta dalla Missione OSCE in Kosovo sulla violenza contro le donne il cui slogan, lanciato dal campione di pugilato Armend Xhoxhaj, è “I veri uomini non picchiano le donne”.

VIOLENZA DI GENERE La violenza di genere è una delle principali minacce alla sicurezza che le donne e le ragazze debbano affrontare. L’indagine sulla violenza nei confronti delle donne condotta dall’Unione europea nel 2014 e pubblicata dall’Agenzia dei diritti fondamentali (FRA) ha rivelato che una donna su quattro nell’UE è stata in qualche modo vittima di violenza domestica. In collaborazione con la FRA, la Sezione per le questioni di genere dell’OSCE ha esteso l’indagine ad altre zone della regione OSCE attraverso un progetto lanciato nel 2015 volto alla raccolta di dati sulla violenza di genere dai Balcani occidentali, il Caucaso meridionale e l’Ucraina. Tale progetto amplia le conoscenze sulla minacce alla sicurezza che le donne affrontano nella regione OSCE.

MEMBRI DEL PERSONALE DELL’OSCE

Uomini Donne Uomini Donne 2009 2009 2015 2015

Servizi generali 54% 46% 54% 46%

Personale 55% 45% 51% 49% professionale

Personale 76% 24% 65% 35% dirigenziale

Totale OSCE 54% 46%

DONNE IMPIEGATE PRESSO L’OSCE

57 STATI PARTECIPANTI

14 DONNE A CAPO DI UNA DELEGAZIONE 43 UOMINI A CAPO DI UNA DELEGAZIONE

PANORAMICA STORICA DELL’OSCE

Capi di operazioni sul terreno 9 DONNE 123 UOMINI  - 50 -

Capi di Istituzioni e Segretari generali 18 totale 3 DONNE 15 UOMINI  - 51 -

UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO Direttore: Michael Georg Link Bilancio: € 18.306.400 (Bilancio unificato incluso Bilancio supplementare), € 2.471.637 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 80 internazionali, 68 locali www.osce.org/odihr

Come istituzione primaria dell’OSCE nel quadro della dimensione umana, l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR), con sede a Varsavia, fornisce supporto, assistenza e consulenza agli Stati partecipanti e alla società civile allo scopo di promuovere la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, la tolleranza e la non discriminazione.

Durante il 2015 l’ODIHR ha continuato a rafforzare le istituzioni democratiche e lo stato di diritto, nonché a contrastare le minacce ai diritti umani e ai loro difensori in tutta la regione dell’OSCE. Nel 2015 l’Ufficio ha avviato in Ucraina un importante progetto di rafforzamento del dialogo e della cooperazione tra la società civile e il governo.

“Nel 2015 sono stati celebrati il 40° anniversario dell’Atto finale di Helsinki e il 25° anniversario della Carta di Parigi, ma l’anno è stato caratterizzato anche dalla crisi dei migranti e dalla perdurante crisi in Ucraina e nella regione circostante. A fronte di tali sfide, l’ODIHR ha continuato ad adoperarsi per assistere i nostri Stati partecipanti nell’attuazione dei loro impegni nel quadro della dimensione umana, come abbiamo fatto negli ultimi 25 anni.”

Michael Georg Link Direttore dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo

RIUNIONE 2015 SULL’ATTUAZIONE DEGLI IMPEGNI NEL QUADRO DELLA DIMENSIONE UMANA IN CIFRE

10.144 TWEET (COMPRESI I RETWEET) CHE HANNO RAGGIUNTO 15,7 MILIONI DI UTENTI DI TWITTER.

1.014 SPETTATORI DI VIDEODIRETTE IN INGLESE E RUSSO

ELEZIONI Nel 2015 l’ODIHR ha condotto 17 attività connesse a elezioni svoltesi negli Stati partecipanti dell’OSCE. L’attività elettorale dell’Ufficio non si limita all’osservazione delle procedure il giorno dello scrutinio, ma comprende anche valutazioni di esperti sui quadri giuridici elettorali, i finanziamenti delle campagne, l’amministrazione delle elezioni, la registrazione degli elettori e dei candidati e il clima in cui operano gli organi di informazione nel paese in cui si svolgono le elezioni. Le raccomandazioni e le attività sui seguiti dell’ODIHR mirano ad assistere gli Stati partecipanti nei loro sforzi volti a migliorare i processi elettorali.

Gli osservatori vigilano sul rispetto degli impegni OSCE, degli obblighi internazionali e di altri standard in materia di elezioni democratiche, nonché della legislazione nazionale.  - 52 -

L’osservazione elettorale è spesso condotta in collaborazione con parlamentari dell’OSCE, del Consiglio d’Europa e del Parlamento europeo.

MISSIONI DI OSSERVAZIONE ELETTORALE NEL 2015 Composte da un nucleo di esperti e di osservatori a lungo e a breve termine

1. Tagikistan Parlamentari 1 marzo 2. Uzbekistan Presidenziali 29 marzo* 3. Estonia Parlamentari 1 marzo** 4. Kazakistan Anticipate Presidenziali 26 aprile 5. Regno Unito Generali 7 Maggio** 6. Turchia Parlamentari 7 giugno* 7. Albania Amministrative 21 giugno 8. Moldova Amministrative 14 giugno* 9. Belarus Presidenziali 11 ottobre 10. Kirghizistan Parlamentari 4 ottobre 11. Ukraine Amministrative 25 ottobre 12. Turchia Anticipate Parlamentari 1 novembre* 13. Svizzera Federali 18 ottobre** 14. Canada Parlamentari 19 ottobre * 15. Polonia Parlamentari 25 ottobre* 16. Croazia Parlamentari 8 novembre* 17. Spagna Parlamentari 20 dicembre* * Indica limitate Missioni di osservazione elettorale composte da un nucleo di esperti e di osservatori a lungo termine ** Indica una Missioni di valutazione elettorale o un nucleo di esperti elettorali composto da un solo nucleo centrale di esperti.

300 ELEZIONI OSSERVATE Le elezioni locali in Ucraina il 25 ottobre 2015 hanno segnato la 300a volta che l’ODIHR ha osservato le elezioni da quando ha istituito la sua metodologia globale di osservazione elettorale.

Tipi di elezioni osservate (alcune missioni hanno osservato più elezioni)

Parlamentari 171 Presidenziali 77 Locali 42 Referendum 11 Politiche 6  - 53 -

LANCIO DI NUOVE LINEE GUIDA SULLA LIBERTÀ DI ASSOCIAZIONE Nel 2015 l’ODIHR, in collaborazione con la Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa, ha definito nuove Linee guida in materia di libertà di associazione. Esse rappresentano uno strumentario completo e pratico per assistere i legislatori nella stesura di leggi compatibili con i diritti umani e sono le prime nel loro genere in questo campo. “I trattati internazionali definiscono solamente un quadro generale che tutela i nostri diritti e per loro natura non indicano in dettaglio la loro espressione diretta sul terreno [...] Ecco perché queste linee guida sono così essenziali. Colmano lacune e aiutano a precisare ciò che comporta il diritto alla libertà di associazione”.

Maina Kiai Relatore speciale dell’ONU per il diritto alla libertà di riunione pacifica e di associazione

DEMOCRATIZZAZIONE Lo sviluppo di società basate sulla democrazia pluralista, lo stato di diritto e istituzioni inclusive, reattive, rappresentative e responsabili è un presupposto indispensabile per garantire la sicurezza umana. Per questo motivo l’ODIHR sostiene gli sforzi degli Stati partecipanti volti ad accrescere la partecipazione delle donne e dei giovani alla politica e alla vita pubblica, a rafforzare i parlamenti, a sviluppare orizzonti politici pluralistici, a migliorare l’integrazione dei migranti e a rafforzare l’indipendenza della magistratura, con l’assistenza legislativa fornita dall’Ufficio.

DENUNCE DI CRIMINI ISPIRATI DALL’ODIO http://hatecrime.osce.org

L’ODIHR ha continuato a utilizzare il suo sito web per rendere pubblici i casi di crimini ispirati dall’odio denunciati da Stati partecipanti e dalla società civile. Le segnalazioni nel 2015 sono state presentate da 43 governi e 122 organizzazioni non governative (ONG) riguardanti episodi avvenuti in 46 Stati partecipanti. Il rapporto del 2015 riporta il maggior numero di contributi finora ricevuti da parte di Stati partecipanti e della società civile.

DIRITTI UMANI Nel 2015, dopo due anni di lavoro di valutazione globale della situazione dei diritti umani dei detenuti di Guantánamo, l’ODIHR ha presentato le sue conclusioni in un rapporto presentato a Washington DC e a Vienna in novembre. Su richiesta di uno Stato partecipante, l’Ufficio, di concerto con l’ACMN, ha altresì valutato la situazione dei diritti umani in Crimea e ha redatto un rapporto pubblico. A sua volta, anche l’ODIHR ha avviato il suo terzo ciclo di monitoraggio delle attività di polizia durante assemblee pubbliche pacifiche, con cinque missioni di monitoraggio condotte durante il 2015.

Attraverso l’organizzazione di 53 eventi sui diritti umani organizzati durante l’anno, l’ODIHR ha offerto consulenza di esperti sullo sviluppo delle capacità ad attori statali e non statali in materia di diritti umani e di sicurezza. Tali eventi hanno trattato questioni attinenti ai diritti umani in relazione alla lotta al terrorismo, ai combattenti terroristi stranieri e alle attività di polizia durante assemblee pacifiche, nonché la tutela e la promozione dei diritti umani e delle libertà fondamentali attraverso attività di monitoraggio, la libertà di religione o di credo, la tutela dei difensori dei diritti umani e le NHRI. Anche il lavoro dell’ODIHR sulla prevenzione della tortura è stato rafforzato.  - 54 -

L’ODIHR ha lanciato le Linee guida sulla personalità giuridica delle comunità religiose o di credenti, un documento di riferimento che contiene norme internazionali minime in materia di riconoscimento delle comunità religiose o di credenti, e ne ha promosso attivamente la diffusione in tutta l’OSCE.

TOLLERANZA E NON DISCRIMINAZIONE L’ODIHR ha continuato ad adoperarsi per contrastare i crimini ispirati dall’odio elaborando rapporti e sviluppando le capacità, pubblicando dati sui tali crimini nella regione dell’OSCE e organizzando programmi di formazione per funzionari di polizia, pubblici ministeri e gruppi della società civile. Ha inoltre approfittato dello slancio impresso dalla Conferenza commemorativa del 2014 del 10° anniversario della Conferenza OSCE di Berlino sull’antisemitismo, organizzando in aprile una riunione consultiva sulla sicurezza delle comunità ebraiche. A questa ha fatto seguito una conferenza sulla lotta all’intolleranza contro i cristiani tenutasi in maggio e una conferenza sulla creazione di coalizioni per la società civile in novembre, in concomitanza con la riunione annuale dei Punti di contatto nazionali per i crimini ispirati dall’odio.

QUESTIONI ATTINENTI AI ROM E AI SINTI L’OSCE si è impegnata a migliorare le condizioni di vita dei rom e dei sinti contrastando il razzismo e i crimini ispirati dall’odio cui sono vittime e promuovendo il loro accesso paritario alle opportunità. I rom e i sinti sono stati storicamente oggetto di razzismo, di discriminazione e di persecuzione, fenomeni che hanno avuto il loro culmine con l’uccisione, secondo le stime, di mezzo milione di persone durante la seconda guerra mondiale. In occasione del 70° anniversario della fine della guerra, l’ODIHR ha presentato un compendio di prassi per l’insegnamento e la commemorazione del genocidio dei rom e dei sinti nella regione dell’OSCE. Tra le sue numerose attività, il Punto di contatto dell’ODIHR per le questioni attinenti ai rom e ai sinti ha proseguito il dialogo inteso a sensibilizzare e ricordare l’esperienza vissuta dai rom e dai sinti durante l’Olocausto come strumento per affrontare la discriminazione e promuovere l’uguaglianza.

SITUAZIONE OCCUPAZIONALE DEI GIOVANI ROM E NON ROM

ROM NON ROM

Lavoro retribuito a tempo pieno 7% 23%

Lavoro retribuito a tempo parziale 2% 4%

Lavoro retribuito occasionale 10% 6%

Lavoro casalingo a tempo pieno 14% 7%

Scolari/ studenti 4% 20%

Senza lavoro 49% 26%  - 55 -

INSEGNAMENTO E COMMEMORAZIONE DEL GENOCIDIO DEI ROM E DEI SINTI: Prassi nell’area dell’OSCE

Pubblicato da OSCE/ODIHR nel 2015

PROMOZIONE DELLA PARTECIPAZIONE DEI GIOVANI ROM E SINTI – UN DIVARIO DA COLMARE L’ODIHR ha continuato a impegnarsi al fine di accrescere la partecipazione dei giovani rom e sinti alla vita pubblica e politica. Rispetto ai loro coetanei, i giovani rom e sinti sono in tal senso svantaggiati. L’ODIHR ha sostenuto la redazione del rapporto “Attivismo, partecipazione e sicurezza tra i giovani rom e sinti”, che presenta nuovi e importanti dati statistici sulla situazione dei giovani rom in 12 Stati partecipanti dell’OSCE per quanto riguarda l’accesso all’istruzione, il lavoro, i documenti personali, l’assistenza socio-sanitaria e la discriminazione.

L’ODIHR IN UCRAINA

Sin dall’inizio l’ODIHR ha svolto un ruolo importante nella risposta dell’OSCE alla crisi in Ucraina e nella regione circostante. L’Ufficio ha partecipato attivamente alle iniziative dell’OSCE per risolvere la crisi, anche effettuando attività di osservazione elettorale, svolgendo una nuova valutazione della situazione dei diritti umani nel paese, monitorando la situazione dei rom e dei sinti, rafforzando il dialogo tra il governo e la società civile e attuando un progetto sulla promozione della sicurezza delle comunità religiose o di credenti in Ucraina.

Avviato nell’aprile 2015, il progetto per il Rafforzamento del dialogo tra la società civile e importanti attori governativi in Ucraina sulle questioni attinenti la dimensione umana ha lo scopo di migliorare i meccanismi del dialogo multilaterale con la società civile come attore competente e affidabile per affrontare questioni fondamentali riguardanti i diritti umani in Ucraina, in linea con gli impegni OSCE e con altre norme internazionali. Nel 2015, centinaia di soggetti ucraini interessati hanno beneficiato di corsi di formazione, gruppi di studio, incontri e seminari in tutto il paese su temi come il monitoraggio dei diritti umani, la governance democratica e il processo legislativo, nonché la tolleranza e la non discriminazione.

BENEFICIARI E SOGGETTI INTERESSATI

Ministero della giustizia

Commissario ucraino per i diritti dell’uomo

Parlamento ucraino

Organizzazioni per i diritti umani

Organizzazioni della società civile attive nell’ambito delle riforme politiche  - 56 -

Organizzazioni attive nel campo dei crimini ispirati dall’odio e della violenza motivata da pregiudizi  - 57 -

ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI Alto Commissario: Astrid Thors Bilancio: € 3.407.600 € (Bilancio unificato), € 609.679 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 21 internazionali, 9 locali www.osce.org/hcnm

L’Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) è stato istituito nel 1992 allo scopo di individuare e cercare di risolvere rapidamente le situazioni di tensione etnica che potrebbero mettere in pericolo la pace, la stabilità o le relazioni amichevoli all’interno degli Stati partecipanti all’OSCE o tra di essi.

Nel 2015 l’Alto Commissario ha aiutato gli Stati partecipanti a far fronte a una serie di sfide per l’integrazione delle società e a promuovere il buongoverno, il rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle minoranze, nonché un’effettiva parità, aspetti tutti fondamentali per preservare la stabilità nelle società.

ATTIVITÀ PRINCIPALI Le visite negli Stati partecipanti consentono all’Alto Commissario di ottenere informazioni di prima mano, facilitando l’attuazione del suo mandato, che si basa sull’obiettività e l’imparzialità. Nel 2015 lo scambio riservato di informazioni e raccomandazioni, le competenze legislative e l’assistenza ai progetti sono rimasti strumenti importanti nel lavoro dell’ACMN.

Nel 2015 l’ACMN si è recata due volte nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia per valutare la situazione interna del paese nel contesto della crisi politica. Durante le sue visite, ha messo in guardia contro una strumentalizzazione della crisi per innescare tensioni interetniche e ha sottolineato l’importanza di trovare una soluzione che possa ristabilire la fiducia nelle istituzioni democratiche.

In Georgia, l’ACMN ha prestato sostegno all’elaborazione di una nuova Legge sulla lingua e di una Strategia nazionale per la parità e l’integrazione civica per il periodo 2015–2020, offrendo raccomandazioni e consulenze. Entrambi i documenti sono stati adottati nel 2015.

In Moldova, con il supporto dell’ACMN è stata ultimata una strategia per l’integrazione sociale che sarà oggetto di consultazione pubblica. Sulla base di raccomandazioni formulate dall’Alto Commissario, è stata adottata una decisione parlamentare sulla creazione di un gruppo di lavoro incaricato di affrontare le questioni relative a un’efficace autonomia della Gagauzia.

Nel 2015 l’Alto Commissario ha condotto quattro visite in Ucraina, inclusa una ai distretti occidentali e una nelle regioni orientali e meridionali del paese. Basandosi sulle osservazioni fatte, ha posto particolare enfasi sulla necessità di rafforzare il quadro istituzionale per quanto riguarda la politica sulle minoranze e di promuovere un approccio equilibrato alle questioni della lingua e dell’identità, anche ammettendo diverse prospettive storiche.

In settembre, su richiesta di uno Stato partecipante, l’Alto Commissario ha pubblicato una Valutazione dei diritti umani in Crimea, in collaborazione con l’ODIHR, individuando violazioni dei diritti umani, anche nei confronti di comunità minoritarie. Le ripetute richieste dell’ACMN di accesso alla Crimea non sono state accolte.  - 58 -

ISTRUZIONE Fin dalla sua istituzione oltre vent’anni fa, l’Alto Commissario ha sostenuto un’istruzione multilingue, una formazione integrata e l’insegnamento delle lingue ufficiali, promuovendo il ruolo positivo che l’istruzione può svolgere nella prevenzione dei conflitti.

Nell’ambito del Programma d’istruzione in Asia centrale sono state organizzate, di concerto con il Centro nazionale per lo sviluppo professionale (ORLEU), due conferenze congiunte in materia di istruzione multilingue in Kazakistan. In tali occasioni sono state presentate e discusse le conclusioni di uno studio dell’ACMN su un programma pilota di insegnamento multilingue nelle scuole minoritarie in Kazakistan.

In luglio l’ACMN, in collaborazione con il Ministero dell’istruzione e della scienza e il Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia (UNICEF) in Kirghizistan, ha organizzato una scuola estiva regionale a Cholpon-Ata su “Istruzione multilingue e multiculturale per l’integrazione” con la partecipazione di rappresentanti di istituzioni scolastiche del Kazakistan, del Kirghizistan, del Tagikistan e del Turkmenistan. Il numero di scuole in Kirghizistan che seguono programmi pilota di istruzione multilingue sostenuti dall’ACMN è più che raddoppiato in seguito alla collaborazione con l’UNICEF.

RAFFORZAMENTO DELL’INSEGNAMENTO MULTILINGUE IN SERBIA In novembre, è stata inaugurata la sede permanente del Dipartimento Bujanovac della Facoltà di economia Subotica dell’Università di Novi Sad, un evento che ha rappresentato una pietra miliare di un processo iniziato oltre sei anni fa. Nel 2015 si sono laureati 12 studenti, i primi di questo istituto di istruzione di grado superiore nel sud della Serbia con un autentico programma multilingue e multi-etnico.

RIUNIONE SUPPLEMENTARE NEL QUADRO DELLA DIMENSIONE UMANA In ottobre l’ACMN, in collaborazione con la Presidenza serba e con l’ODIHR, ha organizzato una riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sul contributo dell’OSCE alla tutela delle minoranze nazionali, che ha riunito 172 partecipanti di 45 paesi. Le sessioni hanno avuto per tema i 25 anni dopo l’adozione del Documento di Copenaghen, l’integrazione di società diversificate e le minoranze nazionali nelle relazioni interstatali, facendo riferimento alle più recenti raccomandazioni tematiche dell’ACMN: le Linee guida di Lubiana e le Raccomandazioni di Bolzano/Bozen. Un evento collaterale ha esaminato l’importanza della dimensione di genere nella definizione e attuazione delle politiche d’integrazione.

Il mandato dell’Alto Commissario comprende visite regolari agli Stati partecipanti dell’OSCE per discutere pertinenti questioni con funzionari governativi, rappresentanti delle minoranze e membri della società civile. NEL 2015, L’ACMN HA SVOLTO 13 VISITE IN 8 PAESI.

Febbraio Serbia Ex Repubblica Jugoslava di Macedonia

Marzo Ucraina  - 59 -

Aprile Georgia Moldova

Maggio Ex Repubblica Jugoslava di Macedonia Ucraina

Giugno Turkmenistan Kazakhstan Ucraina

Novembre Ucraina Kirghizistan

Dicembre Serbia  - 60 -

RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE Rappresentante: Dunja Mijatović Bilancio: €1.481.600 (Bilancio unificato), € 433.713 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 15 www.osce.org/fom

Le sfide alla libertà dei mezzi d’informazione, tra cui le garanzie per la sicurezza dei giornalisti e la salvaguardia della libertà di espressione online e offline, hanno figurato nel 2015 tra le maggiori preoccupazioni dell’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione, un’istituzione OSCE con sede a Vienna, incaricata di assistere gli Stati partecipanti nell’adempimento dei loro impegni in materia di libertà dei mezzi di d’informazione e libertà di espressione.

Evidenziando l’importanza della sicurezza dei media, la Rappresentante Dunja Mijatović ha riunito oltre 400 partecipanti alla “Conferenza sulla sicurezza dei giornalisti, la libertà dei media e il pluralismo in situazioni di conflitto” che ha incluso organi d’informazione e autorità dell’Ucraina e della Federazione Russa, di paesi colpiti dal conflitto e dell’intera regione dell’OSCE. La conferenza ha avuto come esito una serie di raccomandazioni sulle migliori prassi e lo sviluppo di strumenti pratici relativi a questioni come la copertura giornalistica nell’ambito dei conflitti e guerre, la sicurezza dei giornalisti, l’etica e la propaganda.

Al fine di contrastare la propaganda volta alla guerra e all’odio, la Rappresentante ha pubblicato uno studio intitolato Propaganda e libertà dei media, che indaga le ragioni storiche e giuridiche contro l’uso della propaganda volta alla guerra e all’odio.

Per far fronte ai crescenti abusi online delle giornaliste, la Rappresentante ha avviato un progetto volto raccogliere maggiori informazioni, sensibilizzare l’opinione pubblica sul problema e trovare i modi per contrastarlo. Durante l’anno Dunja Mijatović ha coinvolto giornalisti, esperti dei media, il settore delle tecnologie dell’informazione (IT) e rappresentanti del governo e della società civile per discutere le strategie e le soluzioni possibili. Da questi confronti sono emerse una serie di raccomandazioni agli Stati partecipanti, al settore IT e agli organi d’informazione.

Gli sviluppi del giornalismo e le nuove pratiche di utilizzo di contenuti dei lettori suscitano una serie di questioni legali, normative ed etiche. Esse riguardano problemi legati al giornalismo tradizionale, compresa la protezione delle fonti, l’accesso alle informazioni e l’indipendenza editoriale. In dicembre la Rappresentante ha affrontato il ruolo degli intermediari Internet nella libertà di espressione, formulando una serie di raccomandazioni agli Stati partecipanti.

MONITORAGGIO DEGLI SVILUPPI DEI MEDIA E SOSTEGNO ALL’ATTUAZIONE DEGLI IMPEGNI OSCE Le attività del Rappresentante possono essere suddivise in due aree distinte: monitoraggio degli sviluppi nel campo dei media al fine di lanciare un tempestivo allarme su potenziali sfide alla loro libertà e alla libertà di espressione e il sostegno agli Stati partecipanti nel rispettare i loro impegni nel campo della libertà di espressione e della libertà dei mezzi  - 61 -

d’informazione. Nel 2015 la Rappresentante ha coinvolto i governi di 43 Stati partecipanti in più di 200 occasioni su una vasta gamma di questioni, tra cui la violenza e le minacce contro i giornalisti e le loro proprietà, procedimenti penali iniqui, sentenze e pene detentive determinate da servizi giornalistici sfavorevoli e misure volte ad adottare o applicare leggi che danneggiano i giornalisti, i media e il pluralismo dei media.

Come nel 2014, il Rappresentante ha ospitato riunioni periodiche di membri di unioni sindacali di giornalisti e di associazioni di categoria in Ucraina e Russia per promuovere un dialogo su questioni pertinenti, incluso il monitoraggio della violazione dei diritti dei giornalisti e la promozione di standard etici.

FORMAZIONE Formazione e perfezionamento professionale per operatori dei media organizzati dalla Rappresentante:

– Seminari per giovani giornalisti russi e ucraini

– Viaggio di studio del Consiglio nazionale della tele radiodiffusione dell’Ucraina presso l’Agenzia per la regolamentazione delle comunicazioni della Bosnia-Erzegovina

– Master class sul regolamento delle trasmissioni per il Consiglio nazionale della tele radiodiffusione dell’Ucraina

– Seminario sulla libertà di espressione per magistrati e pubblici ministeri turchi

– Viaggi di studio per giornalisti montenegrini per l’osservazione dell’attività del Consiglio della stampa della Bosnia-Erzegovina

– Sessioni di sensibilizzazione per il Consiglio dei mezzi d’informazione della Mongolia

– Seminario sulla trasformazione del servizio d’informazione pubblico per emittenti georgiane

CONFERENZE STAMPA REGIONALI Il Rappresentante ha continuato a organizzare conferenze di organi d’informazione regionali per gli Stati partecipanti dell’Asia centrale e del Caucaso meridionale, che hanno riunito professionisti dei media di queste regioni per condividere esperienze con colleghi, autorità governative ed esperti internazionali. Nel 2015 le conferenze hanno esplorato le opportunità connesse alla trasformazione delle trasmissioni dal formato analogico a quello digitale.

GIORNALISMO APERTO: IL RUOLO DEGLI INTERMEDIARI

La Rappresentante ha continuato a esaminare gli aspetti legati all’espansione delle tecnologie multimediali organizzando una riunione di esperti sui media online, noto anche come “open journalism” (giornalismo online).

Oltre 100 esperti dei media, delle imprese e del mondo accademico hanno discusso il ruolo degli intermediari, inclusi i gestori di servizi Internet e i social media come Facebook. I  - 62 -

partecipanti hanno discusso la responsabilità sociale delle imprese, le norme comuni riguardanti il contenuto dei social media e questioni delicate come le molestie e l’incitazione all’odio online, nonché la responsabilità delle imprese nei casi di richieste formulate da autorità governative.  - 63 -

OPERAZIONI SUL TERRENO Oltre ai suoi organi politici, l’OSCE mantiene una rete di 17 operazioni sul terreno, dislocate in Europa sud-orientale, in Europa orientale, nel Caucaso meridionale e in Asia centrale.

OPERAZIONI SUL TERRENO NEL 2015 Le operazioni sul terreno prestano assistenza ai governi, alle istituzioni, alle popolazioni e alle comunità nell’attuazione degli impegni assunti dagli Stati Partecipanti dell’OSCE. Il loro lavoro può riguardare questioni come il preallarme, la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e/o la riabilitazione post-conflittuale. Le attività variano a seconda del contesto in cui opera la singola operazione sul terreno e del paese ospitante e sono disciplinate dal mandato di cui è investita l’operazione sul terreno. Alcune operazioni conducono attività in tutte e tre le dimensioni mentre altre si concentrano su ambiti specifici.

NEL 2015 l’OSCE CONTAVA 17 OPERAZIONI SUL TERRENO:

EUROPA SUD-ORIENTALE Presenza in Albania Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Kosovo Missione in Montenegro Missione in Serbia Missione a Skopje

EUROPA ORIENTALE Missione in Moldova Coordinatore dei progetti in Ucraina Missione speciale di monitoraggio in Ucraina Missione di osservatori presso i posti di controllo russi di Gukovo e di Donetsk

CAUCASO MERIDIONALE Coordinatore dei progetti a Baku Ufficio di Erevan

ASIA CENTRALE Centro di Ashgabat Ufficio dei programmi di Astana Centro di Bishkek Ufficio in Tagikistan Coordinatore dei progetti in Uzbekistan  - 64 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUDORIENTALE

PRESENZA IN ALBANIA Capo della Presenza: Ambasciatore Florian Raunig Bilancio: € 2.918.500 (Bilancio unificato), € 301.876 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 20 internazionali, 62,5 locali www.osce.org/albania

Nel 2015 la Presenza in Albania ha concentrato la sua attenzione sul potenziamento dell’efficacia, della responsabilità e dell’interoperabilità delle istituzioni e sul miglioramento del loro rapporto con i cittadini, sostenendo al contempo la tutela e la promozione dei diritti fondamentali. La Presenza ha posto in evidenza responsabilità e diritti e ha promosso un cambiamento di mentalità verso una cultura dello stato di diritto, di rispetto dei valori e di partecipazione e rispetto dei cittadini.

IL PARTENARIATO SI TRASFORMA IN SOLIDARIETÀ La Presenza si è adoperata per migliorare la reattività e la responsabilità del parlamento, per proteggere l’ambiente e rafforzare la società civile e per combattere la corruzione.

In collaborazione con un’organizzazione della società civile la Presenza ha partecipato alla produzione di un premiato documentario sull’inquinamento dei fiumi in Albania, che ha stimolato un dibattito pubblico e ha incoraggiato la commissione parlamentare per l’ambiente a investire maggiori sforzi nella gestione dei rifiuti nel paese. La Presenza ha aiutato la commissione a migliorare la sua funzione di controllo attraverso attività di sensibilizzazione, incontri transfrontalieri e audizioni pubbliche. Collaborando con una serie di agenzie governative, ha altresì favorito un approccio multi-agenzia alla lotta contro la criminalità ambientale e la corruzione.

Nel 2015 la Presenza ha promosso con forza la riforma del sistema giudiziario avviata dalle istituzioni albanesi, favorendo un approccio sistematico e trasparente e facilitando consultazioni pubbliche tra le parti interessate. Esperti della Presenza hanno partecipato attivamente alle attività di redazione tecnica al fine di conformare la legislazione agli impegni OSCE. La commissione parlamentare ha accolto oltre il 75 per cento delle raccomandazioni della Presenza, inserendole nei primi progetti legislativi. Tali riforme costituzionali forniranno le basi per un rinnovato sistema giudiziario che servirà meglio i cittadini albanesi.

Il progetto Giustizia senza ritardi è stato esteso ad altri due tribunali distrettuali nel 2015. Il primo tribunale pilota ha dimostrato la sostenibilità dell’iniziativa: i giudici del tribunale di Kruja hanno chiuso quasi il 90 per cento dei casi entro i termini previsti dalle autorità giudiziarie, una novità assoluta in Albania.

Grazie all’intervento della Presenza e della Missione in Serbia, giovani serbi e albanesi si sono riuniti per discutere temi come la partecipazione dei giovani alla vita pubblica e politica, le politiche giovanili, la promozione dei valori democratici e il dialogo interculturale, il ruolo dei media nel dialogo interculturale e i modi per affrontare pregiudizi e stereotipi. L’evento è stato organizzato nel quadro dei seguiti del memorandum d’intesa sui giovani firmato alla fine del 2014 dai Primi Ministri di Albania e Serbia.  - 65 -

“I progetti di assistenza OSCE sono stati numerosi. Erano mirati alla cooperazione, all’assistenza e al finanziamento per far fronte a questioni cruciali che una Forza armata eredita da un passato dittatoriale. L’eliminazione di sostanze chimiche e la bonifica di aree critiche da residui esplosivi hanno reso ancora più sicura l’Albania, giorno dopo giorno. Altri progetti sono in fase di discussione o negoziazione e saranno completati a breve. Così il partenariato si trasforma in solidarietà. E il vostro Ufficio di rappresentanza a Tirana merita le mie migliori congratulazioni.”

Mimi Kodheli Ministro della difesa dell’Albania

In seguito alle elezioni locali nel giugno 2015, in Albania sono state elette 550 consiglieri donna, molte delle quali sono state preparate e seguite da una rete nazionale di donne creata dalla Presenza.

Grazie al sostegno della Presenza le autorità albanesi hanno proseguito le attività di smilitarizzazione, esportando e distruggendo in condizioni di sicurezza 116 tonnellate di sostanze chimiche pericolose. La Presenza ha inoltre guidato i preparativi per il riconfezionamento, l’esportazione e la distruzione in condizioni di sicurezza di 140 tonnellate delle due sostanze chimiche che costituiscono il napalm.

Su richiesta e in collaborazione con le autorità locali, la Presenza ha sviluppato una serie di attività per migliorare l’efficienza del sistema giudiziario, contrastare la corruzione e far fronte alla violenza domestica. Tale approccio si è rivelato efficace nello sviluppo delle capacità dei funzionari locali e nel rafforzamento della cooperazione inter-istituzionale, nonché nell’incoraggiare la responsabilizzazione e l’iniziativa a livello locale.

La Presenza, in cooperazione con l’Ufficio del Coordinatore nazionale per la lotta alla tratta, ha formato oltre 100 agenti della polizia anti-tratta e di frontiera nel 2015 al fine di aiutarli ad adottare un approccio incentrato sulle vittime e a utilizzare tecniche di indagine proattive. Questo tipo di formazione consentirà di meglio individuare le vittime di tratta e di ridurre il divario tra il numero di casi investigati e quelli perseguiti con successo.

“Saranno il mio piano di lavoro.”

Ylli Manjani Il nuovo Ministro albanese della giustizia riferendosi alle raccomandazioni della Presenza sulla riduzione del sovraffollamento nelle carceri.

PARTENARIATI Nel 2015 la Presenza ha lavorato a stretto contatto con una serie di agenzie governative e istituzioni locali, nonché con il Parlamento albanese e con diverse agenzie delle Nazioni Unite, il Consiglio d’Europa, l’Unione europea, la Missione di assistenza europea per il sistema giudiziario albanese (EURALIUS), l’Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale (USAID), il Programma degli Stati Uniti di assistenza alla formazione per le indagini criminali internazionali e l’Unione europea di radiodiffusione.  - 66 -

EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE IN BOSNIA-ERZEGOVINA Capo Missione: Ambasciatore Jonathan Moore Bilancio: € 11.450.300 (Bilancio unificato), € 613.080 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 40 internazionali, 278 locali www.osce.org/bih

Il 2015 ha segnato i 20 anni dalla firma dell’Accordo di pace di Dayton e dall’istituzione della Missione OSCE in Bosnia-Erzegovina. Nonostante le difficoltà politiche interne, l’anno ha dato anche motivo di cauto ottimismo. Le relazioni a livello regionale sono generalmente migliorate. Le autorità e le personalità politiche a tutti i livelli hanno abbracciato il percorso dell’integrazione europea, con la conseguente entrata in vigore del Patto di stabilizzazione e associazione. Al fine di mantenere questo slancio positivo e promuovere la stabilità e la riconciliazione nel paese, la Missione ha continuato a prestare sostegno all’efficace attuazione delle riforme e a rafforzare lo Stato di diritto, le principali istituzioni democratiche e i meccanismi di tutela dei diritti umani.

MAGGIORE INCLUSIVITÀ NELL’ISTRUZIONE In collaborazione con il Capo dello Stato della Bosnia-Erzegovina, la Missione ha riunito sindaci e alti funzionari del settore educativo di tutto il paese per condividere migliori prassi e promuovere un’istruzione inclusiva e non discriminatoria. La Missione ha continuato a contribuire alla cooperazione e al progresso della regione verso la sostenibilità dell’istruzione, assistendo la Serbia nell’organizzazione a Belgrado della terza Conferenza regionale di ispettori dell’istruzione, nel quadro dei seguiti della precedente conferenza svoltasi nel 2014 a Sarajevo.

PREVENZIONE E RISPOSTA ALL’ODIO E ALL’ESTREMISMO La Missione ha sostenuto la società civile nella lotta contro l’odio e l’estremismo, in particolare attraverso le innovative Coalizioni contro l’odio sostenute dalla Missione e avvalendosi dei pertinenti strumenti offerti da Internet e dai social media. Le 19 Coalizioni contro l’odio, distribuite in tutto il paese, hanno svolto oltre 90 attività legate alla prevenzione e alla risposta all’odio e agli incidenti motivati da pregiudizi. In soli 30 giorni durante il Mese della tolleranza sono state organizzate 50 attività intese a promuovere l’impegno civile in materia di diversità e cooperazione interetnica e interreligiosa, che hanno visto la partecipazione di 2.500 cittadini. Il sito web Supergradjani.ba, gestito dalla Missione, è diventato molto popolare per la promozione della tolleranza e della riconciliazione. Ai fini della prevenzione e del contrasto alle narrative dell’odio sono stati stabiliti progressivamente contatti, attraverso i social media, con giovani di età compresa tra i 18 e i 24 anni, individuati come vulnerabili alle ideologie estremiste.

RAFFORZAMENTO COMPLESSIVO DELLA SICUREZZA Oltre agli sforzi in corso volti a sostenere gli impegni internazionali della Bosnia-Erzegovina (BiH) in materia di sicurezza e di ammodernamento dei siti di stoccaggio di armi e di munizioni, nel 2015 la Missione si è adoperata per migliorare ulteriormente la governance e la riforma del settore della sicurezza. La Missione è stata determinante nel facilitare l’adozione del Piano d’azione della BiH per la Risoluzione 1540 sulla non proliferazione delle armi nucleari, chimiche e biologiche e della Strategia nazionale antiterrorismo per il 2015–2017.  - 67 -

La Missione ha avviato inoltre programmi educativi per i giovani sulla politica nazionale di sicurezza, ha sostenuto l’ulteriore istituzionalizzazione del Centro operazioni e comunicazioni per le emergenze civili e ha promosso il dialogo a livello di comunità in tutto il paese tra organizzazioni della società civile e autorità a diversi livelli, nel crescente sforzo di contrastare l’estremismo violento.

SENSIBILIZZAZIONE AMBIENTALE La Missione ha cooperato con i Centri Aarhus nell’elaborazione di Piani d’azione per la sensibilizzazione delle comunità locali sulla riduzione del rischio di disastri nei due comuni di Vogosca e Banja Luka. Grazie a questa attività, le capacità dei Centri Aarhus sono state rafforzate e le municipalità sono ora meglio preparate ad affrontare possibili disastri futuri.

La Missione ha inoltre prestato assistenza alle autorità locali di Maglaj nell’elaborazione di un caso di studio sulle inondazioni del maggio 2014, che include lezioni apprese, nonché conclusioni e raccomandazioni per misure da adottare.

In collaborazione con l’OCEEA e la Missione OSCE in Serbia, la Missione ha organizzato una visita alle aree allagate in Serbia e Bosnia-Erzegovina, con la partecipazione di oltre 80 rappresentanti di Stati partecipanti dell’OSCE.

RAFFORZAMENTO DELLA RISPOSTA GIUDIZIARIA ALLA CRIMINALITÀ La Missione ha proseguito gli sforzi volti a rafforzare la capacità delle autorità nazionali di perseguire e giudicare efficacemente i reati a sfondo sessuale di far fronte agli arretrati giudiziari. In tale contesto, la Missione:

– ha sviluppato, promosso e offerto opportunità di sviluppo professionale su temi come i crimini di guerra, la tratta di esseri umani e i crimini ispirati dall’odio;

– ha pubblicato il secondo volume di un rapporto intitolato Lotta all’impunità per violenze sessuali legate al conflitto in Bosnia-Erzegovina;

– ha monitorato l’efficacia e l’equità dei procedimenti penali e ha prestato consulenza in merito all’attuazione della Strategia nazionale per i crimini di guerra;

– ha intrapreso un’analisi approfondita del trattamento dei crimini di guerra e ha formulato raccomandazioni.

INIZIATIVE PER L’INTEGRAZIONE DEGLI EMARGINATI La Missione ha assistito le autorità della BiH nell’esercizio della sua Presidenza del Decennio rom, organizzando un’importante Conferenza regionale sui piani abitativi per i rom. La Missione ha collaborato con 35 commissioni al fine di selezionare i beneficiari degli alloggi tra i soggetti rom più vulnerabili e ha contribuito a far superare le resistenze locali alla costruzione dei relativi alloggi. Nel 2015 sono state completate 80 abitazioni in comuni di tutta la Bosnia-Erzegovina, e i primi beneficiari vi si sono già trasferiti.

La Missione ha continuato a operare per dare voce a soggetti emarginati bisognosi di assistenza, incluse le persone affette da disabilità e i rimpatriati, tutelando il loro accesso ai diritti e la loro posizione nella società. Oltre a ciò, la Missione si è adoperata per migliorare il pertinente quadro giuridico, sostenendo il Ministero per i diritti umani e le questioni dei  - 68 -

rifugiati nella preparazione del riesame delle Leggi relative al divieto di discriminazione e al Difensore civico per i diritti umani.

Mensile Hate Monitor: monitoraggio degli incidenti 2014–2015

↘ diminuzione del numero di casi

→ variazione dell’incidenza di casi gravi

PARTENARIATI La Missione ha co-organizzato la Conferenza di riesame sul rispetto degli impegni delle Nazioni Unite e dell’OSCE in materia di sicurezza, congiuntamente all’ONU, alla BiH e al DCAF e con la partecipazione del RACVIAC, del SEESAC, di EUFOR, della NATO e dell’OIM. La Missione si è coordinata con il Comitato 1540 delle Nazioni Unite per l’elaborazione del Piano di azione nazionale della Bosnia-Erzegovina. La Missione ha inoltre collaborato con il Ministero della difesa tedesco, con UN Women, con l’ICTY, con l’UNDP-BiH, con l’UE e con l’UNHCR.  - 69 -

EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE IN KOSOVO Capo della Missione: Ambasciatore Jean-Claude Schlumberger Bilancio: € 18.886.600 (Bilancio unificato), € 325.145 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 134 internazionali, 398,5 locali www.osce.org/kosovo

La Missione in Kosovo si è dedicata principalmente al miglioramento dell’operato delle istituzioni con particolare attenzione al controllo, alla trasparenza e all’inclusività. Nel corso del 2015 la Missione ha monitorato e sostenuto diversi aspetti riguardanti la promozione e la tutela dei diritti delle comunità in Kosovo e ha collaborato con i partner per creare le condizioni atte a favorire il ritorno volontario sostenibile degli sfollati e la riconciliazione. La tutela dei diritti umani ha continuato a essere al centro del lavoro svolto dalla Missione.

Al Nord, la Missione ha contribuito a consolidare le municipalità attraverso programmi di scambio tra pari e formazione per rappresentanti delle autorità legislative ed esecutive a Mitrovica Nord, Leposavić/Leposaviq, Zubin Potok e Zvečan/Zveqan.

DIALOGO Insieme alla Missione OSCE in Serbia, la Missione in Kosovo ha organizzato un’Accademia del dialogo per ventidue giovani attiviste di diverse ONG, studentesse e professioniste di Pristina e Belgrado. Per due settimane, i partecipanti hanno appreso tecniche di mediazione e negoziazione e hanno imparato a utilizzarle nella promozione della parità di genere. Tale iniziativa si inseriva nel programma promosso dall’OSCE dal titolo “Follow Us” (“Seguici”) volto a incoraggiare la cooperazione e il dialogo tra le due società mediante figure femminili di spicco di Belgrado e Pristina.

SENSIBILITÀ CULTURALE Dopo anni di ritardo e grazie al sostegno costante della Missione e dei partner, la municipalità di Rahovec/Orahovac ha istituito il Consiglio per le zone a protezione speciale di Velika Hoča/Hoçë e Madhe. La creazione del Consiglio riveste grande importanza per quanto riguarda la tutela dei siti del patrimonio culturale e per il sostegno al sostentamento della comunità locale dei serbi del Kosovo. La Missione ha assegnato dei fondi al Consiglio per sostenere progetti infrastrutturali in questo ambito.

DIRITTI DELLE COMUNITÀ IN CIFRE

389 funzionari e rappresentanti di comunità hanno partecipato a corsi di formazione sui diritti delle comunità tenuti dalla Missione

526 funzionari e rappresentanti di comunità hanno partecipato a riunioni dedicate allo sviluppo di politiche a favore delle comunità (con conseguente finalizzazione di dodici documenti politici)

274 partecipanti a specifiche riunioni di promozione dei diritti delle comunità  - 70 -

DIRITTO E GIUSTIZIA La Missione ha monitorato oltre 2.000 udienze, ha espresso pareri su oltre cinquanta leggi (il 64 percento dei pareri è stato accolto) e ha realizzato quattro pubblicazioni riguardanti il settore della giustizia. La Missione ha inoltre prestato assistenza alla redazione e alla pubblicazione di un bollettino della Corte Suprema e ha organizzato quattordici corsi di formazione rivolti a procuratori sull’armonizzazione della prassi giudiziaria. Nel 2015 la Missione ha dato vita a una coalizione civile per il monitoraggio dei processi e ha creato un meccanismo di coordinamento tra le forze di polizia e i tribunali del Kosovo settentrionale per facilitare la notifica e l’esecuzione delle ordinanze di tribunale.

NUOVE PUBBLICAZIONI In dicembre la Missione ha pubblicato l’ultima edizione del Rapporto di valutazione in materia di diritti delle comunità con cui sono stati valutati i progressi compiuti dalle istituzioni del Kosovo nel campo del dialogo in seno alle comunità, della sicurezza e della giustizia, della lingua, dell’istruzione, del ritorno degli sfollati, della cultura e dei mezzi di informazione.

NUCLEO ANTICORRUZIONE Con il sostegno del governo tedesco, la Missione ha contribuito a creare e addestrare un nucleo di sei investigatori in campo penale e due procuratori speciali delle forze di polizia del Kosovo e dell’Ufficio della procura speciale per la lotta alla corruzione ad alto livello.

SICUREZZA PUBBLICA Grazie al sostegno che la Missione da tempo offre all’Agenzia di scienza forense del Kosovo, nel 2015 cinque laboratori hanno ottenuto l’accreditamento sei settori DNA, chimica, impronte digitali, documenti e manoscritti e balistica. La Missione ha anche tenuto quarantasei corsi di formazione specializzata e avanzata cui hanno preso parte circa 750 agenti delle forze dell’ordine.

SOLUZIONI DUREVOLI PER GLI SFOLLATI La Missione ha organizzato una serie di riunioni sui seguiti volte a sostenere soluzioni durevoli per gli sfollati del Kosovo con rappresentanti istituzionali di Pristina, Belgrado, Podgorica e Skopje che hanno portato all’adozione di tre documenti congiunti riguardanti rispettivamente principi guida per il processo interistituzionale, misure specifiche per l’individuazione di aree prioritarie e la metodologia di lavoro e il suo ambito di applicazione. La finalizzazione e l’adozione di questi tre documenti rappresentano un risultato decisivo nonché il completamento della prima fase del processo interistituzionale che getta le basi per una nuova fase più operativa.

PARTENARIATI La Missione in Kosovo e l’UNHCR hanno organizzato congiuntamente una serie di riunioni con rappresentanti istituzionali di Pristina, Belgrado, Podgorica e Skopje per promuovere soluzioni durevoli per gli sfollati del Kosovo. Tali incontri hanno portato all’adozione di principi guida e di un piano di lavoro per un processo di ritorno sostenibile.  - 71 -

EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE IN MONTENEGRO Capo della Missione: Ambasciatore Janina Hrebickova Bilancio: € 2.146.200 (Bilancio unificato), € 85.775 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 10 internazionali, 31 locali www.osce.org/montenegro

La Missione in Montenegro ha cooperato con partner nazionali e internazionali su progetti a sostegno dell’attuazione di nuove leggi e mirati al rafforzamento della responsabilità, della trasparenza e dell’efficienza delle istituzioni nazionali, dei mezzi di informazione e delle ONG, con l’obiettivo generale di assistere il processo di riforma del paese. Nel 2015 la Missione ha adottato un approccio programmatico trasversale abbinando diverse attività al fine di coinvolgere un pubblico sempre più ampio e ha contribuito con successo a creare una piattaforma nazionale per il dialogo tra i diversi segmenti della società.

FORMAZIONE IN MATERIA DI MEZZI DI INFORMAZIONE Nel 2015 la Missione ha organizzato un corso di formazione per professionisti dell’informazione al fine di ampliare le loro conoscenze sullo stato di diritto e le istituzioni preposte all’applicazione della legge. Il corso ha posto particolare enfasi sul giusto equilibro tra il diritto del pubblico all’informazione e la presunzione di innocenza, la tutela dei diritti umani e individuali e la libertà di espressione.

TRASPARENZA DELLE ISTITUZIONI E DIBATTITO PUBBLICO Nel quadro del programma televisivo “Insieme verso la fiducia”, l’emittente di servizio pubblico ha trasmesso venti talk show, creando così una piattaforma di dialogo tra i rappresentanti delle istituzioni, i media e la società civile, con la partecipazione del pubblico, su questioni relative alla trasparenza delle istituzioni e con l’obiettivo di incoraggiare il dibattito su temi di interesse pubblico. Oltre a fornire sostegno finanziario, la Missione ha partecipato attivamente alla selezione dei temi principali e degli esperti internazionali per tutti i talk show.

PARITÀ DI GENERE E LOTTA ALLA DISCRIMINAZIONE La Missione ha facilitato l’organizzazione del 17° Foro parlamentare di Cetinje su “Diritti umani e parità di genere nel settore della sicurezza e della difesa”. Uno dei principali risultati conseguiti in tale occasione è stato l’adozione di una dichiarazione congiunta regionale contenente una serie di raccomandazioni per una maggiore conformità con gli obblighi internazionali relativi all’attuazione della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza. La Missione ha svolto un ruolo attivo anche nel promuovere l’idea di istituire commissioni etiche a livello locale, che ha portato all’adozione di un codice etico, di un manuale e di una decisione sulla creazione di tali commissioni.

Inoltre la Missione e il Ministero per i diritti umani e delle minoranze hanno organizzato cinque seminari di formazione per il rafforzamento delle capacità dei magistrati di riconoscere e gestire i casi di discriminazione, dando così attuazione alla legge sul divieto di discriminazione. Un selezionato gruppo di magistrati di tutte le municipalità del Montenegro ha discusso delle cause della discriminazione e delle sfide nell’attuazione della legge in questione.  - 72 -

LOTTA ALLA CORRUZIONE E ALLA CRIMINALITÀ Al fine di promuovere la legge sul libero accesso alle informazioni nel quadro della lotta alla corruzione, la Missione ha collaborato con l’Agenzia per la protezione dei dati personali e il libero accesso alle informazioni e con pertinenti ONG locali. Nel 2015 sono state condotte una serie di attività, tra cui una conferenza regionale volta alla condivisione di esperienze e migliori prassi in materia di attuazione della legge.

La Missione si è dedicata al rafforzamento delle capacità dei giudici, dei magistrati e della polizia per favorire l’attuazione di nuovi emendamenti del Codice di procedura penale. La Missione ha inoltre ospitato una conferenza regionale per lo scambio di esperienze in materia di lotta al crimine informatico, che ha riguardato anche la violenza sui minori, i rischi associati ai social media, il riciclaggio di denaro, il terrorismo, la tratta e il contrabbando di esseri umani e le strategie per migliorare la cooperazione regionale.

La Missione si è inoltre adoperata per migliorare la trasparenza e la responsabilità della magistratura, in particolare fornendo assistenza tecnica all’Ufficio della procura generale dello Stato nell’elaborazione di una strategia di comunicazione.

MEMORANDUM DI INTESA SULLA PARITÀ DI GENERE

Nel 2015 sei municipalità del Montenegro hanno firmato un memorandum di intesa con la Missione e il Ministero dei diritti umani e delle minoranze, rafforzando in tal modo la cooperazione nel campo della parità di genere. Il memorandum ha ormai ottenuto il sostegno unanime del Paese poiché è stato firmato da tutte le ventitre municipalità. In undici municipalità sono state attuate oltre venti attività, previste da piani d’azione locali, volte a migliorare l’emancipazione economica delle donne e ad intensificare la lotta contro la violenza di genere.

PREVENZIONE DELLA TRATTA DI ESSERI UMANI In cooperazione con Frontex, l’Agenzia per la gestione delle frontiere dell’UE, la Missione ha tenuto corsi di formazione per 240 agenti di polizia di frontiera che operano in prima linea con lo scopo di rafforzare la loro capacità di prevenire e contrastare la tratta di esseri umani e fornire assistenza alle vittime.

DOCUMENTI DI IDENTIFICAZIONE PERSONALE GRATUITI PER GLI SFOLLATI Nel 2015, grazie al sostegno offerto dalla Missione, dal Ministero dell’interno e dall’UNHCR 508 sfollati hanno ricevuto gratuitamente i documenti personali previsti dalla legge. I beneficiari, cui si aggiungono altre 307 persone in attesa del rilascio dei propri documenti, hanno scelto di essere reinseriti nella società montenegrina.

PARTENARIATI La Missione in Montenegro ha lanciato una campagna pubblica dal titolo “Rispetta la vita, riconsegna le armi”, condotta in collaborazione con il Ministero dell’interno e l’UNDP e con il sostegno dell’UE, del governo tedesco e dell’ONG Centro per la transizione democratica, quest’ultimo quale partner addetto all’attuazione di tale progetto.  - 73 -

EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE IN SERBIA Capo della Missione: Ambasciatore Peter Burkhard Bilancio: € 6.429.000 (Bilancio unificato), € 1.644.459 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 25 internazionali, 103 locali www.osce.org/serbia

Durante la Presidenza serba dell’OSCE del 2015, la Missione si è essenzialmente adoperata per assistere il paese a creare istituzioni democratiche forti, indipendenti, affidabili ed efficaci, e a lavorare con le istituzioni del governo, la società civile e i mezzi di informazione su temi quali lo stato di diritto e i diritti umani, le questioni relative alle forze di polizia, la democratizzazione e lo sviluppo dei mezzi di informazione.

LOTTA ALLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA La Missione ha continuato a sostenere la Serbia nel rafforzamento delle sue capacità di contrasto alla criminalità organizzata e nella creazione di una cooperazione di tipo operativo più efficace con i servizi di polizia dei paesi vicini. La prima valutazione sulle minacce derivanti dalla criminalità organizzata e da altre forme gravi di criminalità, condotta dalla Serbia ed elaborata con il sostegno della Missione, è stata pubblicata sul sito del Ministero dell’interno del paese. Il documento contiene una panoramica strategica sulla criminalità organizzata e altre forme gravi di criminalità nel paese, compreso il traffico di stupefacenti, la migrazione clandestina e la criminalità informatica. L’importanza di tale valutazione risiede nel fatto che essa potrebbe divenire una base per l’intera futura pianificazione strategica e operativa delle autorità nazionali preposte all’ordine e responsabili della lotta alla criminalità grave e organizzata.

AMMODERNAMENTO DEL SISTEMA DI GIUSTIZIA PENALE IN SERBIA Sulla base di precedenti attività a sostegno della riforma del sistema di giustizia penale in Serbia, la Missione ha fornito consulenza ai gruppi di lavoro del Ministero della giustizia incaricati di elaborare diversi disegni di legge e regolamenti. Essa ha tenuto oltre trenta seminari di formazione rivolti a pertinenti partner locali. La Missione ha stabilito contatti con oltre trecento magistrati di tutto il Paese al fine di contribuire all’attuazione del Codice di procedura penale emendato e ha fornito loro consulenza nel campo delle tecniche di controinterrogatorio e presentazione del caso e degli atti nell’arringa iniziale e conclusiva. Tra le tematiche trattate figuravano anche le indagini e il perseguimento delle frodi negli appalti, le tecniche di contrasto al riciclaggio di denaro e le indagini per la lotta al finanziamento del terrorismo. La Missione ha inoltre completato il suo lavoro di elaborazione di linee guida per l’attuazione del principio di non punibilità alle vittime della tratta.

PRIMI LAUREATI ALL’UNIVERSITÀ IN LINGUA ALBANESE E SERBA

Nel 2015 si sono laureati i primi dodici studenti del Dipartimento di Bujanovac (Serbia meridionale) della Facoltà di Economia di Subotica dell’Università di Novi Sad. Il Dipartimento è l’unico nell’Europa sudorientale ad offrire corsi in lingua albanese e serba ed è stato creato grazie agli sforzi congiunti dei seguenti attori:

– Ministero dell’istruzione della Serbia – Organo di coordinamento delle Municipalità di Preševo, Bujanovac e Medveđa  - 74 -

– Università di Novi Sad, compresa la sua Facoltà di Economia con sede a Subotica – Municipalità di Bujanovac – Consiglio nazionale della minoranza nazionale albanese – Delegazione dell’UE in Serbia – Programma di partenariato europeo con le municipalità/ Ufficio delle Nazioni Unite per i servizi progettuali – ACMN – Missione OSCE in Serbia

“Dieci o quindici anni fa ciò sarebbe stato solo un sogno visto che qui c’era la guerra. Ora ci sono dei giovani che studiano insieme.”

Nagip Arifi Sindaco di Bujanovac.

PROMOZIONE DEL DIALOGO TRA PERSONALITÀ FEMMINILI DI SPICCO DI BELGRADO E PRISTINA Il ruolo attivo delle donne nella risoluzione dei conflitti è al centro dell’iniziativa “Follow Us” (“Seguici”) lanciata dalla Missione OSCE in Serbia e dalla Missione OSCE in Kosovo nel 2012. Nel 2015, diverse proiezioni del documentario “Follow Us” hanno ulteriormente promosso l’iniziativa quale valido foro di dialogo per il ripristino della fiducia tra le società post-belliche.

LIBERTÀ DEI MEZZI DI INFORMAZIONE NELL’ERA DIGITALE Una delle attività principali della Missione nel campo dei mezzi di informazione è stata sostenere l’attuazione di una legge di recente adozione sui media, in particolare i media digitali, e la libertà di espressione. La Missione ha organizzato la terza consultazione regionale sulla libertà di espressione su Internet, a Belgrado, cui hanno preso parte circa 200 rappresentanti dei quattordici Paesi dell’Europa sudorientale e centrale. La Missione ha attentamente monitorato l’attuazione della nuova legge volta ad accrescere l’indipendenza dei mezzi di informazione dopo la cessazione della proprietà statale di tali mezzi.

PARTENARIATI La Missione in Serbia ha cooperato con l’Ufficio europeo di polizia (EUROPOL) nel campo della criminalità organizzata. Nel quadro del Programma abitativo regionale (RHP), l’OSCE, attraverso la Missione in Serbia e le operazioni sul terreno in Bosnia-Erzegovina e Montenegro, in collaborazione con l’UNHCR, ha continuato a fornire assistenza a circa 27.000 famiglie di rifugiati più vulnerabili (74.000 persone) per quanto riguarda le loro esigenze abitative e di reintegro. Il Programma, che mira a risolvere il problema degli sfollati a seguito del conflitto del 1991–1995, resta un esempio positivo di cooperazione regionale. La Missione ha inoltre collaborato con il Dipartimento di giustizia degli Stati Uniti e con il Consiglio d’Europa (CdE) nel campo della lotta alla corruzione e della giustizia penale.  - 75 -

EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE A SKOPJE Capo della Missione: Ambasciatore Ralf Breth (fino a maggio 2015) e Ambasciatore Nina Suomalainen (da settembre 2015) Bilancio: € 6.257.200 (Bilancio unificato), € 194.293 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 42 internazionali, 106 locali www.osce.org/skopje

La Missione OSCE a Skopje ha continuato a sostenere le autorità statali e le organizzazioni della società civile al fine di far progredire l’attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid (OFA), migliorare le relazioni interetniche e promuovere la sicurezza e la stabilità. Nel 2015 la Missione ha anche assistito il paese ospitante nel rispondere alle sfide emergenti relative alla situazione politica nel paese e a seguire attentamente la crisi dei rifugiati e dei migranti.

SOSTEGNO AL PAESE PER L’ATTUAZIONE DI URGENTI PRIORITÀ DI RIFORMA Nel quadro dell’Accordo di Przino convenuto dai principali partiti politici nel luglio del 2015 e conformemente al piano d’azione del governo per l’attuazione di urgenti priorità di riforma, la Missione ha fornito assistenza al gruppo di lavoro dell’Accordo di Przino durante le sessioni tematiche dedicate alla promozione dello stato di diritto, alle modifiche apportate alla legge elettorale, alla lotta contro la criminalità e la corruzione, al miglioramento delle relazioni interetniche e della libertà dei mezzi di informazione. La Missione ha continuato a collaborare intensamente con le nuove strutture nazionali elettorali su una serie di emendamenti al codice elettorale raccomandati dall’ODIHR e dalla Commissione di Venezia. La Missione ha inoltre partecipato ai colloqui ad alto livello tra i quattro principali partiti politici fornendo consulenza a sostegno dell’attuazione delle raccomandazioni formulate dall’ODIHR nel 2014 nel Codice elettorale recentemente adottato. Al fine di facilitare il dialogo tra le sezioni giovanili dei partiti politici, la Missione ha organizzato dibattiti e seminari sulle riforme elettorali, la leadership e il processo decisionale democratico.

RISPOSTA DELLA MISSIONE ALLA CRISI DEI MIGRANTI E DEI RIFUGIATI La capacità della Missione di dispiegare nuclei mobili presso le frontiere interessate si è rivelata fondamentale per seguire gli sviluppi della sicurezza connessi alla crisi dei migranti e dei rifugiati. Il personale distaccato sul terreno ha seguito la situazione presso i valichi di frontiera nel Nord e nel Sud del paese e ha partecipato regolarmente a riunioni riguardanti tale crisi. Al fine di rafforzare le risposte del governo alla crisi, la Missione ha inoltre adattato alcune delle attività di progetto svolte con il Ministero dell’interno per includervi un’attenzione specifica verso la lotta alla criminalità organizzata e alla tratta di migranti clandestina e verso la gestione delle frontiere.

CONTINUO SOSTEGNO ALL’ATTUAZIONE DELL’OFA Lo Studio OFA sulla coesione sociale, intrapreso dal Governo già nel 2012 col sostegno della Missione, ha fatto registrare quest’anno progressi significativi. In cooperazione con l’Istituto europeo per la pace, la Missione ha assistito il governo nella valutazione dello stato e delle modalità di attuazione dell’OFA alla luce dei progressi nelle politiche di integrazione e di una società più coesa. Attraverso un processo di inclusione cui hanno partecipato le istituzioni statali, i politici, il mondo accademico, la società civile e gli esperti, le analisi si sono incentrate sulla lotta alla discriminazione, il decentramento, l’educazione, l’equa  - 76 -

rappresentanza, le comunità minori e l’uso delle lingue. Il rapporto conclusivo del riesame contiene raccomandazioni politiche a organi decisionali e servirà da spunto per riforme e nuove iniziative a favore dell’integrazione della composita società di questo Paese. Il riesame dell’OFA mira anche a promuovere lo sviluppo di un quadro politico globale per il governo in linea con le Linee guida di Lubiana dell’ACMN.

GIUSTIZIA PENALE, MONITORAGGIO DEI PROCESSI E INDIPENDENZA DELLA MAGISTRATURA Il monitoraggio di 550 udienze processuali si è tradotto in un esteso rapporto di valutazione sull’applicazione della procedura penale nei tribunali. La Missione ha continuato a monitorare casi giudiziari di alto profilo che potrebbero avere un impatto sulla sicurezza e la stabilità del paese, assistendo a 20 casi e a circa 100 sedute processuali. La Missione ha redatto un commento alla Legge sulla procedura penale, che servirà da guida pratica per operatori della giustizia nell’applicazione della nuova procedura di contraddittorio e sosterrà il paese nel passaggio al nuovo sistema.

ISTRUZIONE INTEGRATA

Sviluppo di un Sistema d’istruzione multiculturale e integrato con la Strategia del governo per l’istruzione integrata e attraverso attività di progetto:

creazione di club di mediazione in 20 scuole secondarie

formazione di base in mediazione scolastica per 275 insegnanti e 285 studenti

22 scuole secondarie in sei comuni multietnici hanno offerto: – gruppi di sicurezza scolastici e club di mediazione per studenti – formazione in materia di incitamento all’odio, crimini ispirati dall’odio, discriminazione e protezione dei dati personali per 136 docenti

formazione sulle attività in ambienti multiculturali e istruzione informale per 62 futuri insegnanti e operatori sociali di 250 alunni

RIFORMA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E SOSTEGNO ALLA GOVERNANCE LOCALE La Missione ha contribuito a introdurre un sistema di gestione della qualità (Quadro comune di valutazione) in 20 istituzioni pubbliche e ha creato un pool nazionale di formatori per l’attuazione delle norme di gestione delle risorse umane nel settore pubblico, basate sul merito e l’equa rappresentanza.

PRESENZA SUL TERRENO La presenza sul terreno è rimasta una delle caratteristiche peculiari e un valore aggiunto della Missione; il suo personale sul campo raccoglie con tempestività informazioni di prima mano sui problemi e gli sviluppi della sicurezza. Concentrando la sua attenzione sulle relazioni interetniche, gli sviluppi politici e le questioni di polizia a livello locale, la Missione ha continuato a sostenere diversi interlocutori, tra cui autorità statali, organizzazioni della società civile e capi religiosi. Ove necessario, la Missione è intervenuta per evitare l’inasprimento di situazioni di tensione. Le attività di progetto condotte dalla Missione hanno promosso la convivenza pacifica e il rafforzamento della fiducia.  - 77 -

LOTTA ALLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA E ALLE MINACCE TRANSNAZIONALI La Missione ha offerto corsi di formazione professionale e uno scambio di migliori prassi internazionali per i dipartimenti di polizia presso il Ministero degli interni, intesi a rafforzare le capacità nelle attività di lotta alla criminalità organizzata e alle minacce transnazionali e di gestione delle frontiere. La Missione ha inoltre contribuito al rafforzamento delle capacità del Ministero nel campo del contrasto al terrorismo, tenendo corsi di formazione su temi quali la prevenzione dell’estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT). I corsi, unitamente a un’estesa formazione in materia di attività di polizia basate sull’intelligence, hanno fornito ai partecipanti uno strumento efficace nel campo della lotta al terrorismo. La Missione ha inoltre continuato a sostenere il Centro di formazione dello stesso Ministero degli interni, offrendo e realizzando corsi di formazione specializzati, attuando la Strategia di formazione per il 2014–2019, ma anche decentrando le strutture di formazione.

PARTENARIATI La Missione a Skopje ha proseguito il suo ruolo attivo nel quadro del Meccanismo relativo ai principali attori nel campo della sicurezza, insieme alla delegazione dell’UE,all’Ambasciata degli Stati Uniti e all’Ufficio di collegamento NATO a Skopje. Il coordinamento con il gruppo di organizzazione delle Nazioni Unite, in particolare con l’UNHCR, è andato rafforzandosi alla luce della crisi dei migranti e dei rifugiati in atto.  - 78 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA ORIENTALE

MISSIONE IN MOLDOVA Capo della Missione: Ambasciatore Michael Scanlan Bilancio: € 2.200.000 (Bilancio unificato), € 180.470 (Dotazione fuori bilancio) Membri del personale: 14 internazionali, 41 locali www.osce.org/moldova

Il mandato principale della Missione OSCE in Moldova è contribuire a raggiungere una risoluzione globale, equa e durevole del conflitto della Transnistria basata sulla sovranità e integrità territoriale della Moldova e su uno status speciale per la Transnistria. A tal fine la Missione facilita la cooperazione tra i due lati del fiume Dniester/Nistru a vari livelli, che vanno da riunioni del gruppo tecnico di lavoro su questioni pratiche che incidono sulla vita quotidiana delle persone di entrambe le rive, a negoziati diretti a più alto livello politico tra i due capi negoziatori o nel formato internazionale 5+2.

MANTENIMENTO DEL DIALOGO NEL PROCESSO DI RISOLUZIONE DEL CONFLITTO IN TRANSNISTRIA Nella prima metà del 2015 entrambe le parti si sono impegnate ad alto livello, partecipando a due incontri dei principali leader e alla prima riunione dopo 13 anni dei capi delle legislature di Chisinau e Tiraspol. Benché nel 2015 non si siano tenuti colloqui formali nel formato 5+2, i partecipanti hanno ribadito il loro impegno verso il processo di risoluzione in occasione di specifiche consultazioni tenutesi a Vienna. Le parti hanno inoltre concordato una struttura per le riunioni dei rappresentanti politici e dei gruppi di lavoro che la Missione agevola al fine di aiutare a mantenere un dialogo e contatti costanti, essenziali per compiere progressi nel processo di risoluzione. Grazie al sostegno della Missione, le riunioni dei leader delle due parti, dei capi negoziatori e dei gruppi di lavoro si sono svolte con maggior frequenza nel 2015 rispetto all’anno precedente, nonostante i numerosi cambi di governo a Chisinau e il difficile contesto regionale.

In ottobre, una conferenza di due giorni organizzata dalla Missione in Germania ha riunito i capi negoziatori, rappresentanti del formato 5+2 e membri dei principali gruppi di lavoro al fine di discutere misure di rafforzamento della fiducia in campo ambientale e nei settori economico, commerciale, dei trasporti e delle infrastrutture stradali. La conferenza, finanziata dalla Germania, ha portato alla firma di un progetto di decisione su un protocollo per l’utilizzo delle risorse naturali del fiume Dniester/Nistru.

RIMOZIONE DI SOSTANZE PERICOLOSE Nel 2015 la Missione ha facilitato un accordo tra le autorità di Chisinau e di Tiraspol sulla rimozione e lo smaltimento di sorgenti di radiazioni ionizzanti, comprese scorie radioattive, da cinque stabilimenti e impianti in Transnistria. Nell’arco di due giorni in aprile sono state raccolte circa 200 sorgenti radioattive da stoccare in strutture sicure.  - 79 -

IL 2015 IN CIFRE

4 visite nella regione dell’Ambasciatore Radojko Bogojević, Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il processo di risoluzione del conflitto in Transnistria

9 riunioni tenutesi tra i rappresentanti politici delle due parti

22 riunioni del gruppo tecnico di lavoro

SOSTEGNO ALLA COMUNITÀ Attraverso eventi di formazione e conferenze pubbliche la Missione ha facilitato l’accesso al gratuito patrocinio garantito dallo Stato in Moldova, dotando gli studenti delle facoltà di giurisprudenza e gli assistenti legali delle competenze e delle conoscenze necessarie per rappresentare persone vulnerabili e accrescere la conoscenza dei servizi giuridici gratuiti.

La Missione ha condotto una gamma di attività su questioni riguardanti la disuguaglianza di genere e la violenza domestica, tra cui seminari di formazione per psicologi e studenti di corsi in assistenza sociale sul trattamento dei casi di violenza domestica, nonché concorsi d’arte volti a promuovere la parità di genere.

SOSTEGNO A UNA SOCIETÀ INCLUSIVA Di concerto con l’ACMN, la Missione ha sostenuto e organizzato una serie di dibattiti pubblici, tavole rotonde e conferenze pubbliche finalizzate a coinvolgere le minoranze nazionali nella vita pubblica e nella realizzazione di una società più inclusiva in Moldova. Un segnale promettente nel 2015 è stata la decisione di creare un gruppo di lavoro parlamentare che mira ad assicurare la piena attuazione della Legge del 1994 sullo status speciale della Gagauzia, un’unità territoriale autonoma della Moldova meridionale.

COINVOLGIMENTO DEI GIOVANI PER UN AVVENIRE PIÙ SICURO Nell’intento di instaurare legami tra le generazioni future dei due lati del fiume Dniester/Nistru, la Missione ha organizzato attività che hanno incluso scuole estive, concerti, seminari, praticantati e corsi di formazione. Per il terzo anno consecutivo si sono tenuti il corso di formazione su competenze negoziali e i giochi di simulazione Modello OSCE basati sulle riunioni del Consiglio permanente dell’OSCE. Tutto ciò è culminato nella possibilità offerta a tre giovani di recarsi a Vienna per assistere a una vera e propria seduta del Consiglio permanente.

FORMAZIONE AL DIBATTITO E TORNEI PER I GIOVANI

Giovani di tutto il paese hanno avuto la possibilità di affinare le proprie competenze dopo essere stati introdotti alle tecniche di dibattito nel corso di un evento speciale di formazione. Le simulazioni di dibattito erano intese a consentire ai giovani, compresi quelli appartenenti a minoranze nazionali, di impegnarsi in modo efficace nella vita civile e nei dibattiti pubblici.  - 80 -

PARTENARIATI In stretta cooperazione con la Missione norvegese di consulenti per lo stato di diritto in Moldova, la Missione ha coinvolto 140 avvocati dei due lati del fiume Dniester/Nistru in una serie di “club” sui diritti umani intesi a esaminare e a condividere i punti in comune delle questioni giuridiche che la popolazione locale si trova quotidianamente ad affrontare.  - 81 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA ORIENTALE

MISSIONE SPECIALE DI MONITORAGGIO IN UCRAINA Capo osservatore: Ambasciatore Ertugrul Apakan Bilancio: € 88.677.100 per il periodo 21 marzo 2015–31 marzo 2016, con 65 milioni di euro da contributi assegnati, € 3.600.000 da previste economie di spesa e € 20.077.100 da contributi fuori bilancio Membri del personale: 1.025 (740 internazionali, 285 nazionali) al 31 dicembre 2015 (666 osservatori) www.osce.org/ukraine-smm

La Missione speciale di monitoraggio in Ucraina (SMM), la missione sul terreno di più alto profilo dell’OSCE nel 2015, ha continuato a svolgere un ruolo essenziale nell’accertare e dar conto dei fatti sul terreno. Lo scopo della Missione è rimasto quello di contribuire a ridurre le tensioni e a promuovere la pace, la stabilità e la sicurezza e, in ultima istanza, di incidere positivamente sulla vita delle persone più colpite dal conflitto. La SMM ha continuato a facilitare la riduzione delle tensioni e una risoluzione pacifica nel Donbas, in linea con il suo mandato e con i compiti previsti dagli accordi di Minsk.

RESOCONTI RAPIDI E REGOLARI I resoconti giornalieri della SMM previsti dal mandato della Missione hanno documentato le dinamiche della crisi in Ucraina e nella regione circostante, fornendo alle parti interessate un quadro dei fatti su cui basare il dialogo a livello locale, nazionale e internazionale. L’imparzialità e l’accresciuta presenza sul terreno della SMM hanno inoltre rafforzato la capacità della Missione di coordinare le attività del Gruppo di lavoro sulle questioni di sicurezza del Gruppo di contatto trilaterale di Minsk.

SUL TERRENO E DAL CIELO La Missione ha continuato a espandersi dopo la decisione del Consiglio permanente del marzo 2015 di prorogare il suo mandato fino a marzo 2016, e alla fine del 2015 contava 666 osservatori, di cui oltre 500 dislocati nella sola regione del Donbas. Nel 2015 la situazione in questa regione dell’Ucraina è rimasta precaria e gli osservatori hanno spesso dovuto superare sfide pratiche e di sicurezza per poter svolgere i loro compiti. Nondimeno, la Missione è riuscita ad ampliare le sue attività al di là delle città di Donetsk e Luhansk ed entro la fine dell’anno manteneva una presenza continua, attraverso Centri di pattugliamento e Basi avanzate di pattugliamento in dieci località orientali, di cui cinque in prossimità della linea di contatto. La SMM ha potenziato le sue capacità tecniche di monitoraggio al fine di assicurare l’osservazione a più ampio raggio della zona del conflitto, con particolare attenzione alla zona di sicurezza di 30 km lungo il segmento di 487 km della linea di contatto. Tali capacità hanno incluso velivoli civili a pilotaggio remoto a breve, medio e lungo raggio dotati di una serie di dispositivi fotografici e di registrazione, di video osservazione, così come altri dispositivi di sorveglianza aerea. Questi strumenti tecnici consentono alla Missione di monitorare le aree in cui il pattugliamento sul terreno risulta difficile o impossibile.  - 82 -

Sul terreno – oltre 4 milioni di km percorsi in pattugliamenti, pari a 100 volte la distanza attorno al globo

– oltre 18.000 pattuglie

– 284 veicoli blindati

I RESOCONTI DELLA SMM IN CIFRE

306 RAPPORTI GIORNALIERI

51 RAPPORTI SETTIMANALI

30 RAPPORTI CIRCOSTANZIALI

8 RAPPORTI TEMATICI

4 INFORMATIVE al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite

MIGLIAIA di clip multimediali

OLTRE 16.000 follower di Twitter @OSCE_SMM

OLTRE 5.600 “mi piace” su Facebook

SFIDE PER LA SICUREZZA

I membri e le attrezzature di una missione civile in una zona di conflitto sono soggetti a specifiche sfide di sicurezza.

In luglio, a Shchastia, una pattuglia si è trovata sotto il fuoco di mortai e di lanciagranate automatici; in agosto, diversi veicoli sono stati incendiati nella città di Donetsk; sempre in luglio, a Shyrokyne, un osservatore ha riportato leggeri ferite in seguito a un’esplosione.

La SMM continua a vigilare e ad aggiornare costantemente le sue misure di sicurezza interna ed esterna.

RIAPERTURA DEL PONTE DI STANYTSIA LUHANSKA SUL FIUME SIVERSKYI DONETS

Grazie all’intervento della SMM in favore della parziale riparazione e sminamento del ponte e delle strade adiacenti, il 27 ottobre, per la prima volta dal mese di marzo, è stato riaperto il traffico pedonale tra le due rive del fiume. Nel periodo in cui il ponte non era percorribile alcuni civili utilizzavano percorsi pericolosi attraverso aree compromesse da mine.  - 83 -

RIPARAZIONE DELLA RETE DI APPROVVIGIONAMENTO IDRICO

In luglio e agosto la SMM ha facilitato lo sminamento e l’urgente riparazione dell’infrastruttura di approvvigionamento idrico nei pressi di Horlivka e di Maiorsk, attraverso la linea di contatto. Il 14 agosto l’acqua ha iniziato a scorrere di nuovo.

ALLE NAZIONI UNITE Nella relazione presentata al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite l’11 dicembre, l’Ambasciatore Apakan ha posto l’accento sul lavoro svolto dalla SMM nel quadro dell’azione contro le mine e sul ruolo della Missione al fine di ridurre le tensioni sul terreno. Egli ha inoltre invitato le parti a consolidare il cessate il fuoco e a aderire alla lettera e allo spirito degli accordi.

“Tutte le attività della SMM sono dirette a conseguire la normalizzazione e stabilizzazione della situazione in Ucraina. L’ampliamento della nostra presenza rafforzerà ulteriormente le nostre iniziative. Ma la volontà politica per un cessate il fuoco globale e una soluzione politica e di pace spetta alle parti in causa.”

Capo osservatore della SMM dell’OSCE Apakan, nel suo intervento al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite dell’11 dicembre

PROMOZIONE DELLA PACE E DEL DIALOGO In molte occasioni il ruolo facilitatore della SMM ha contribuito alla libera circolazione e al libero accesso degli aiuti umanitari alla popolazione civile nella zona del conflitto. La SMM ha svolto un ruolo nella riapertura del ponte pedonale di Stanytsia Luhanska attraverso la linea di contatto. La Missione ha inoltre agevolato e monitorato con continuità l’osservanza del cessate il fuoco nelle regioni di Donetsk e Luhansk, che ha consentito l’effettuazione di lavori di riparazione alla rete idrica, elettrica e del gas, nonché ad altre infrastrutture critiche.

La Missione ha continuato a collaborare strettamente con altri attori internazionali sul terreno facilitando l’accesso di aiuti umanitari e impegnandosi pienamente con la comunità internazionale. L’accordo raggiunto in seno al Gruppo di lavoro sulle questioni di sicurezza del Gruppo di contatto trilaterale di Minsk, coordinato dal Capo osservatore Apakan, ha portato a risultati tangibili, con il ritiro di artiglierie e attività di sminamento. Il Capo osservatore e il suo Vice hanno riferito al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite in merito alla crisi in Ucraina e nella regione circostante e hanno informato regolarmente il Consiglio permanente dell’OSCE, nonché la più ampia comunità diplomatica, ivi incluso il Gruppo Normandia.

PARTENARIATI La SMM ha condiviso regolarmente informazioni con gli uffici e con le agenzie delle Nazioni Unite che operano nel paese, nonché con altri attori internazionali, tra cui Médecins Sans Frontières e il CICR. Ha mantenuto contatti con il Centro congiunto di controllo e coordinamento, cui ha riferito in dettaglio in merito alla situazione umanitaria della popolazione civile, facilitando in tal modo la distribuzione di generi alimentari e medicinali.  - 84 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA ORIENTALE

COORDINATORE DEI PROGETTI IN UCRAINA Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Vaidotas Verba Bilancio: € 2.993.000 (Bilancio unificato), € 2.144.028 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 3 internazionali, 41 locali www.osce.org/ukraine

Il Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina ha assistito il Governo nel varo delle riforme volte a rafforzare l’attuazione degli impegni OSCE dell’Ucraina nelle tre dimensioni e ha continuato a rispondere alle sfide legate alla crisi in Ucraina e nella regione circostante. L’OSCE ha contribuito attivamente a importanti trasformazioni, che rappresentano un presupposto essenziale per un futuro stabile e democratico in Ucraina. In tal senso ha offerto consulenza legale alla Commissione costituzionale del paese in merito a emendamenti relativi a riforme costituzionali, giudiziarie e di polizia, ha contribuito alla formazione delle nuove forze di polizia ucraine e si è impegnato a garantire un dialogo inclusivo sull’essenza di tali processi di trasformazione. Il Coordinatore dei progetti si è adoperato per migliorare la formazione dei professionisti del diritto, tra cui giudici e avvocati, e ha contribuito all’elaborazione di strategie di governo intese ad affrontare nuovi aspetti dei rischi legati al conflitto, quali la crescente minaccia della tratta di esseri umani o la necessità di riabilitazione psicologica postconflittuale, e a garantire il coinvolgimento delle donne nelle attività di risoluzione dei conflitti.

DIALOGO PER RIPRISTINARE LA FIDUCIA IN SITUAZIONI DI CONFLITTO Oltre a consolidare una fragile tregua nella regione ucraina del Donbas, è altrettanto importante riportare alla vita normale le comunità che hanno sofferto le ostilità. Il Coordinatore dei progetti ha lanciato il Foro “Ricostruzione attraverso il dialogo” inteso a promuovere la fiducia e la discussione dei problemi locali tra il governo e le comunità colpite dal conflitto. Tre fori di dialogo tenutisi a Kramatorsk, Krasnoarmiisk e Sjevjerodoneck hanno contribuito a individuare problemi e possibili risposte nell’ambito delle questioni concernenti gli sfollati interni, le relazioni civili-militari, i movimenti attraverso la linea di contatto, i problemi economici e ambientali, le elezioni, la libertà dei media e lo sviluppo della società civile. Riunioni successive hanno offerto ulteriori opportunità per le comunità del Donbas di discutere con i responsabili politici ed esprimere le proprie opinioni su questioni relative alle elezioni locali, agli emendamenti costituzionali e alla riforma del sistema giudiziario. Il Coordinatore ha inoltre prestato assistenza al Consiglio nazionale per le riforme, istituito dal Presidente dell’Ucraina al fine di migliorare la comunicazione con il pubblico ridefinendo i contenuti e l’interfaccia del suo sito web, realizzando un talk show di dialogo e organizzando dibattiti pubblici sulle riforme giudiziarie e costituzionali. In dicembre il Coordinatore dei progetti ha provveduto alla formazione di 55 mediatori locali del dialogo e ha convocato una conferenza per consentire a esperti ucraini e internazionali di riflettere sul modo per risolvere il conflitto e rafforzare la coesione del paese attraverso il dialogo.

PROMUOVERE L’INNOVAZIONE PER RAFFORZARE LA GOVERNANCE E SOSTENERE LE RIFORME Il Coordinatore dei progetti ha adottato soluzioni digitali innovative per rafforzare le istituzioni e le procedure che sono di fondamentale importanza per l’attuazione delle riforme e il rafforzamento della democrazia e della sicurezza. Tra esse figurano un aggiornamento del  - 85 -

contenuto e dell’interfaccia di un portale che consente ai cittadini di seguire i processi di riforma, l’introduzione di servizi elettronici nella gestione del territorio, al fine di garantire trasparenza e combattere la corruzione, e il miglioramento degli strumenti di e-learning per commissari elettorali.

COMPETENZE E CONOSCENZE DELLA NUOVA POLIZIA Nel contesto dell’importante riforma del sistema di pubblica sicurezza, avviata dall’Ucraina con la creazione di un nuovo corpo di polizia, il Coordinatore dei progetti ha contribuito ad assicurare che gli agenti di nuova assunzione fossero in possesso delle competenze e delle conoscenze professionali necessarie. Nel 2015 quasi 9.000 cadetti di polizia in 17 città dell’Ucraina hanno ricevuto una formazione per poter trattare casi di violenza domestica e varie forme di tratta di esseri umani.

LA E-GOVERNANCE SOSTENUTA DALL’OSCE IN CIFRE

Oltre 1 milione di visualizzazioni nella biblioteca online sviluppata dall’OSCE per preparare i commissari elettorali all’amministrazione delle elezioni locali

Oltre 1,1 milioni di visualizzazioni del video dell’OSCE su YouTube che esemplifica il processo delle elezioni locali agli elettori

Rilascio di oltre 2.500 certificati digitali sul valore fondiario e oltre 350.000 singole visualizzazioni dall’avvio in ottobre del servizio elettronico che fornisce accesso ai servizi di informazione e catastali sulla proprietà fondiaria

Nel 2015 il Coordinatore dei progetti e il Centro internazionale di Ginevra per lo sminamento a fini umanitari hanno sperimentato e introdotto il Sistema di gestione delle informazioni per la bonifica delle mine in quattro regioni dell’Ucraina, fornendo attrezzature e formazione agli operatori del sistema.

RESPONSABILITÀ DEI MEDIA NEI CONFLITTI Una copertura dei media equilibrata e approfondita è cruciale per la risoluzione dei conflitti e la riconciliazione. A tal fine, il Coordinatore dei progetti si è adoperato per assicurare che i giornalisti ucraini avessero le competenze e le conoscenze necessarie per lavorare nelle zone di conflitto, contribuendo a organizzare presso le strutture del Ministero della difesa attività di formazione sulla consapevolezza dei rischi presenti in un ambiente ostile.

Gli standard professionali e l’etica dei media ucraini sono uno dei temi principali del Coordinatore dei progetti. Il Coordinatore ha contribuito a elaborare una metodologia per monitorare la copertura mediatica delle questioni legate al conflitto e ad effettuare una ricerca sul modo in cui i canali televisivi regionali e nazionali, la stampa e i media online affrontano questioni sensibili collegate al conflitto e rappresentano i gruppi vulnerabili.

Durante la campagna elettorale locale del 2015, il Coordinatore dei progetti ha organizzato cinque corsi di formazione per oltre 100 giornalisti della regione, al fine di illustrare al pubblico il nuovo sistema elettorale locale.  - 86 -

PARTENARIATI Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha concordato un quadro di cooperazione con la Missione di consulenza dell’UE per la riforma del settore civile della sicurezza. Ha inoltre collaborato con il Consiglio d’Europa, ha realizzato iniziative congiunte con l’OIM, con varie agenzie delle Nazioni Unite e con La Strada International al fine di contrastare la tratta di esseri umani e la criminalità informatica e di affrontare le questioni di genere; ha altresì continuato a cooperare con il Centro internazionale di Ginevra per lo sminamento a fini umanitari.  - 87 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA ORIENTALE

MISSIONE DI OSSERVATORI PRESSO I POSTI DI CONTROLLO RUSSI DI GUKOVO E DI DONETSK Capo osservatore: Paul Picard (fino a settembre 2015), Simon Eugster (da ottobre 2015) Bilancio: € 1.463.100 Membri del personale: 20 (al 31 dicembre 2015) www.osce.org/om

Nel suo primo anno di attività la Missione di osservatori ha assicurato una presenza costante presso i due posti di controllo russi di Gukovo e di Donetsk, operando conformemente ai principi di imparzialità e trasparenza. La Missione ha continuato a dare attuazione al suo mandato mantenendo al tempo stesso i contatti con le autorità e con i funzionari a livello regionale nella zona delle operazioni. Con la Decisione N.1178 del Consiglio permanente il mandato della Missione di osservatori è stato prorogato fino al 31 gennaio 2016.

La Missione rientra nelle iniziative dell’OSCE che mirano a raccogliere informazioni precise sulla crisi in Ucraina e nella regione circostante. Conformemente al mandato assegnatogli, gli osservatori sono gli occhi e le orecchie del Presidente in esercizio e degli Stati partecipanti e riferiscono in merito all’andamento e agli eventi presso i due valichi di frontiera. La Missione ha continuato a informare l’opinione pubblica e gli Stati partecipanti sui relativi sviluppi redigendo 52 rapporti settimanali. Sono stati inoltre pubblicati puntuali rapporti ogniqualvolta un convoglio russo diretto in Ucraina attraversava il valico di frontiera di Donetsk. Nel 2015 sono stati rilasciati 38 rapporti di questo tipo.

EVOLUZIONE DELLA SITUAZIONE Con l’intensificarsi delle ostilità, tra il 9 gennaio e il 14 febbraio quasi 24.000 persone sono fuggite dall’Ucraina orientale attraverso i valichi di frontiera di Gukovo e Donetsk. Dopo l’adozione del “Pacchetto di misure per l’attuazione degli Accordi di Minsk”, è stata rilevata una chiara inversione del flusso di persone rientrate in Ucraina nel resto dell’anno.

Nel 2015 gli osservatori hanno notato una diversificazione e intensificazione del traffico di veicoli diversi da quelli adibiti al trasporto di passeggeri. Oltre alle regolari linee di autobus che collegano le città dell’Ucraina con quelle della Federazione Russa, la Missione ha rilevato un elevato numero di autolinee non regolari che collegano le città della regione del Donbas con il resto dell’Ucraina, prevalentemente in transito attraverso il valico di Donetsk. A partire da aprile è stato rilevato in particolare il drastico aumento del traffico di autocarri. Il traffico di piccoli furgoni, adibiti sia al trasporto di merci sia di passeggeri, è rimasto regolare per tutto l’anno.

LE CIFRE RELATIVE AL MONITORAGGIO DEI TRANSITI AI VALICHI DI FRONTIERA

3.351.000 PERSONE

15.824 PERSONE IN ABBIGLIAMENTO MILITARE

28 FURGONI FUNEBRI  - 88 -

10 FURGONI CON L’ISCRIZIONE “CARGO 200” (“Cargo 200” è una ben nota sigla di tipo militare utilizzata per indicare “soldati uccisi in azione”)

38 CONVOGLI RUSSI OSSERVATI

CAPO OSSERVATORE Paul Picard, che aveva guidato la Missione sin dal suo inizio nel 2014, è giunto alla fine del suo mandato nel mese di settembre. Il nuovo Capo osservatore, Simon Eugster, è entrato a far parte della Missione in ottobre. Prima della sua nomina quale Capo osservatore, Simon Eugster ha ricoperto una serie di incarichi come ufficiale dell’esercito svizzero e nell’ambito del Dipartimento federale svizzero della difesa.

PARTENARIATI La Missione di osservatori presso i posti di controllo russi di Gukovo e di Donetsk ha scambiato informazioni con il CICR e con l’UNHCR relativamente alla situazione umanitaria.  - 89 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – CAUCASO MERIDIONALE

COORDINATORE DEI PROGETTI A BAKU Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Alexis Chahtahtinsky Bilancio: € 1.800.000 Membri del personale: 5 internazionali, 16 locali www.osce.org/baku

In seguito alla decisione del Governo dell’Azerbaigian di porre termine al Memorandum d’intesa sul Coordinatore dei progetti OSCE a Baku, le operazioni sono state sospese il 4 luglio 2015. Prima di quella data, il Coordinatore aveva realizzato progetti relativi alla lotta contro la criminalità informatica, alla promozione della tolleranza religiosa e alla prevenzione della violenza domestica.

LOTTA ALLA CRIMINALITÀ INFORMATICA Il Coordinatore dei progetti ha organizzato diversi corsi di formazione per funzionari di polizia azeri in materia di sicurezza informatica e nozioni di base di informatica forense.

PROMOZIONE DELLA TOLLERANZA RELIGIOSA In occasione della Giornata internazionale della memoria, il Coordinatore dei progetti, in collaborazione con lo Yad Vashem di Gerusalemme, ha organizzato una mostra per alunni in età scolare e ha presentato uno strumento didattico online sull’Olocausto per gli istituti scolatici del Paese.

Il Coordinatore dei progetti ha presentato al Ministero della pubblica istruzione un rapporto di valutazione intitolato Introduzione dell’educazione all’Olocausto nei programmi scolastici in Azerbaigian. Il rapporto è stato redatto da consulenti internazionali e nazionali che hanno valutato il programma scolastico vigente in termini di presenza di temi correlati all’Olocausto e ha formulato pertinenti raccomandazioni.

PREVENZIONE DELLA VIOLENZA DOMESTICA Il Coordinatore dei progetti ha organizzato una visita di studio in Spagna durante la quale funzionari e rappresentanti della società civile azeri hanno appreso nozioni sulle migliori prassi in materia di raccolta di dati sulla violenza domestica, sulle attività dei centri di accoglienza finanziati dallo Stato e dei servizi di assistenza telefonica, nonché sull’operatività dell’ordinamento giuridico relativo alla violenza di genere. Nel corso della visita è stata illustrata la legislazione spagnola e la strategia nazionale sulla prevenzione e la lotta alla violenza domestica, ed esaminata l’esperienza della Spagna relativamente ai meccanismi di coordinamento inter-istituzionale tra organi centrali e regionali.  - 90 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – CAUCASO MERIDIONALE

UFFICIO DI EREVAN Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Andrej Sorokin Bilancio: € 2.954.400 (Bilancio unificato), € 33.859 (Dotazione fuori bilancio) Membri del personale: 7 internazionali, 41 locali www.osce.org/yerevan

L’Ufficio di Erevan ha continuato ad assistere l’Armenia in tutte e tre le dimensioni della sicurezza, concentrandosi nel 2015 sul sostegno alla riforma giudiziaria e delle forze di polizia, sulla promozione dei diritti umani, sociali ed economici, sulla libertà dei mezzi d’informazione e sul coinvolgimento dei giovani e della società civile.

EMANCIPAZIONE DELLE DONNE A LIVELLO REGIONALE La rete di Centri di risorse per le donne, sostenuta dall’Ufficio, ha aperto nuovi centri nelle regioni di Vayots Dzor e Tavush. Nel 2015 la rete è entrata a far parte ufficialmente dell’Associazione europea dei Centri di risorse delle donne e ha cambiato denominazione in WINNET Armenia.

CONTRIBUTO ALLA LOTTA CONTRO LA CRIMINALITÀ INFORMATICA L’Ufficio ha assistito le forze di polizia e la Commissione d’inchiesta nello studio delle migliori prassi adottate a livello globale per la regolamentazione della cooperazione tra i servizi di polizia e i fornitori di servizi Internet, basata sul diritto nazionale e compatibile con le linee guida del Consiglio d’Europa.

ESPLORAZIONE DI OPPORTUNITÀ ECONOMICHE Attraverso un progetto sviluppato dall’Ufficio e inteso a promuovere lo spirito d’impresa, sono state individuate lacune nel quadro normativo del Paese ed elaborate linee guida per le entità economiche sulla regolamentazione delle attività commerciali e delle procedure doganali, all’interno e all’esterno dell’area della Comunità economica eurasiatica. Nell’ambito di altri progetti sono stati individuati nuovi mercati e nuove opportunità d’investimento per imprese locali e straniere, anche per quanto riguarda la produzione agricola interna.

COOPERAZIONE PER PREVENIRE L’INQUINAMENTO In collaborazione con l’UNDP e con le autorità e le comunità locali della provincia di Syunik, l’Ufficio ha contribuito a ripristinare un canale irriguo di 4 chilometri con cui viene impedito l’inquinamento diretto di 30 ettari di terreno e si favorisce l’irrigazione di 70 ettari presso due comunità locali, assicurando così una fonte di sostentamento per 160 famiglie.

IMPEGNO DEL MONDO IMPRENDITORIALE CONTRO LA CORRUZIONE In cooperazione con il Ministero della giustizia e con una coalizione della società civile, l’Ufficio ha riunito rappresentanti di imprese, dell’amministrazione centrale e della società civile per esaminare il modo in cui i sistemi di valutazione dei rischi, i codici etici e la responsabilità sociale delle imprese possono contribuire ad affrontare le sfide poste al settore privato.  - 91 -

INTEGRAZIONE DELL’EDUCAZIONE IN MATERIA DI DIRITTI UMANI Nel 2015 il Ministero della difesa ha incluso un corso semestrale sui diritti umani per i cadetti del terzo e quarto anno di due accademie militari. Il corso è stato realizzato con il supporto di tecniche d’insegnamento interattivo offerte dall’Ufficio.

ATTIVITÀ NEL 2015

282 CORSI DI FORMAZIONE, SEMINARI E TAVOLE ROTONDE

5.000 BENEFICIARI

Tematiche: diritti dei migranti, questioni di genere, polizia di prossimità, violenza domestica, lotta alla tratta di esseri umani, diritti umani, relazioni civili-militari, prevenzione della tortura e non discriminazione, riforma costituzionale, legislazione, democrazia

CELEBRAZIONE DEL 40° ANNIVERSARIO DELL’ATTO FINALE DI HELSINKI

Rappresentanti governativi di alto livello, il Segretariato OSCE, la società civile e i mezzi d’informazione si sono riuniti a Erevan il 16 settembre in un evento celebrativo organizzato dall’Ufficio per il quarantesimo anniversario dell’Atto Finale di Helsinki. Nel corso dell’evento sono stati presentati un francobollo, un timbro postale e buste speciali dell’OSCE, è stata organizzata una mostra fotografica ed è stato pubblicato un opuscolo contenente messaggi di alti funzionari e informazioni sull’OSCE e sul suo Ufficio. Studenti universitari si sono confrontati a livello nazionale in un dibattito sul quarantesimo anniversario e alunni del Modello OSCE si sono riuniti in un “OSCE Café” informale.

PREVENZIONE DELLA TRATTA DI ESSERI UMANI A FINI DI SFRUTTAMENTO DEL LAVORO

Per contribuire a rafforzare la cooperazione tra gli enti statali e la società civile nella lotta contro la tratta di esseri umani, l’Ufficio ha prestato sostegno a uno studio pilota di base sulle vulnerabilità di specifici settori della popolazione alla tratta di esseri umani a fini di lavoro forzato.

SOSTEGNO ALLA RIFORMA DEL SISTEMA GIUDIZIARIO Puntando a promuovere la conoscenza di precedenti casi riguardanti i diritti umani, l’Ufficio ha pubblicato una raccolta di decisioni della Corte di Cassazione e ha prestato sostegno a un seminario di operatori del settore. Una simulazione di processo a livello nazionale ha avuto il suo culmine presso la Corte di cassazione ed è stato prodotto uno spot pubblicitario sulla Corte che è stato successivamente trasmesso dalla televisione nazionale.

PARTENARIATI In occasione della Giornata internazionale dei diritti umani, l’Ufficio, l’ONU, il Consiglio d’Europa e la Delegazione UE hanno sostenuto congiuntamente una “Conferenza ONU” sulle nuove tecnologie, il cui programma è stato concordato da partecipanti provenienti da università e organizzazioni della società civile.  - 92 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

CENTRO DI ASHGABAT Capo del Centro: Ambasciatore Ivo Petrov Bilancio: € 1.570.800 (Bilancio unificato), € 139.553 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 6 internazionali, 19 locali www.osce.org.ashgabat

Nel 2015, al culmine delle celebrazioni del 20° anniversario della neutralità del Turkmenistan, si è svolta una conferenza sulla politica di neutralità, cui hanno partecipato capi di Stato e di Governo e di organizzazioni internazionali, compreso il Segretario generale dell’OSCE. Il lavoro del Centro nel 2015 ha avuto come obiettivi principali la sicurezza delle frontiere e le minacce transnazionali, il buongoverno e la sensibilizzazione alle tematiche ambientali, le riforme giuridiche e i diritti umani.

SICUREZZA DELLE FRONTIERE Il Centro ha continuato a realizzare un progetto fuori bilancio inteso a rafforzare le capacità delle guardie di frontiera, organizzando corsi sulla gestione delle frontiere e la valutazione dei rischi, così come moduli di formazione per formatori, tenuti presso il valico di frontiera di Imamnazar, sul confine turkmeno-afghano. Ha inoltre donato al Servizio nazionale di frontiera equipaggiamenti paramilitari non letali e indumenti di protezione per un valore di circa 167.500 euro.

CORSI SULLA SICUREZZA DELLE FRONTIERE

Ispezione e rilevamento alle frontiere per funzionari di polizia

Procedure di controllo portuale e operazioni di gestione della sicurezza presso punti di controllo portuali

Gestione della sicurezza delle frontiere per 250 cadetti dell’Istituto per le frontiere di Ashgabat e dell’Istituto navale di Turkmenbashi

LOTTA ALLE MINACCE TRANSNAZIONALI Il Centro, di concerto con il Dipartimento per le minacce transnazionali (TNTD), ha organizzato un seminario sulla cooperazione internazionale in materia penale per il Turkmenistan e l’Afghanistan incentrato sui meccanismi e gli strumenti atti a rafforzare le attività investigative sul terrorismo transfrontaliero e sulla criminalità organizzata; un altro seminario per funzionari del settore della sicurezza e delle forze di polizia turkmene ha trattato i temi della sicurezza informatica, delle tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni (TIC) e l’uso di Internet a fini terroristici e connessi alla criminalità informatica. Si sono inoltre tenuti due seminari sulle misure per impedire ai terroristi di attraversare le frontiere sotto falsa identità. Venticinque funzionari di livello operativo delle forze dell’ordine e dei corpi militari del Turkmenistan sono stati addestrati alle tecniche di negoziazione in caso di presa di ostaggi da parte di terroristi. Ventidue funzionari di polizia hanno avuto modo di migliorare le capacità di condurre operazioni antidroga di consegna sorvegliata.  - 93 -

MISURE DI RAFFORZAMENTO DELLA FIDUCIA E DELLA SICUREZZA Diciannove funzionari del Ministero della difesa del Turkmenistan hanno ricevuto una formazione sulle procedure reciproche di ispezione ai sensi del Documento di Vienna.

DIPLOMAZIA PREVENTIVA Per celebrare il 20° anniversario della neutralità del Turkmenistan, il Centro ha organizzato seminari su “Diplomazia preventiva e negoziazione” per giovani diplomatici del Ministero degli esteri e per studenti dell’Istituto di relazioni internazionali del Ministero degli esteri e dell’Università internazionale di scienze umanistiche e sviluppo.

PROMOZIONE DEL BUONGOVERNO Il Centro di risorse per il buongoverno sostenuto dall’OSCE, che è stato creato nel 2014 presso la sede del Ministero delle finanze del Turkmenistan, ha ospitato attività sul sistema nazionale di valutazione dei rischi e sull’approccio basato sui rischi per contrastare il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, nonché per la creazione di un sistema nazionale anti-corruzione. Durante una visita di studio in Georgia diversi funzionari provenienti da pertinenti istituzioni hanno appreso le migliori prassi in materia di buongoverno.

SENSIBILIZZAZIONE IN CAMPO AMBIENTALE ED ENERGIE ALTERNATIVE Nel quadro della collaborazione con il Centro Aarhus del Turkmenistan e con i Centri regionali pubblici di informazione ambientale, si sono tenuti seminari di sensibilizzazione sulla Convenzione di Aarhus in sei città del Turkmenistan ed è stato pubblicato un volume sulla legislazione nazionale in materia ambientale e sull’impiego delle risorse naturali. Nel corso di una visita di studio in Spagna, alcuni rappresentanti dell’Istituto statale per l’energia della provincia turkmena di Mary hanno esaminato diversi progetti in corso nel settore delle fonti energetiche alternative e le migliori prassi in tal campo.

SOSTEGNO ALL’IMPRENDITORIA FEMMINILE Il Centro ha contribuito a organizzare corsi di formazione professionale e di marketing nel settore dei mestieri tradizionali con l’obiettivo di migliorare le competenze delle donne imprenditrici di una zona rurale.

TUTELA LEGALE IN MATERIA DI DIRITTI UMANI

L’OSCE ha contribuito ad offrire consulenza legale per:

165 PERSONE

47 RICORSI SU 16 CASI ELABORATI

SOSTEGNO LEGISLATIVO Il Centro ha aiutato diversi membri del Mejlis (Parlamento) a migliorare le loro capacità di analisi dei disegni di legge articolo per articolo. Una visita di studio per parlamentari turkmeni in Danimarca ha facilitato uno scambio di prassi legislative. Rappresentanti di organi legislativi e giudiziari hanno discusso esperienze di riforma in materia di giustizia penale nel corso di una visita di studio nei Paesi Bassi. Il Centro, di concerto con l’Assemblea parlamentare dell’OSCE, ha tenuto un seminario per membri del Mejlis sulla struttura e le attività dell’OSCE nella dimensione parlamentare.  - 94 -

LIBERTÀ DI RELIGIONE E DI CREDO Il Centro ha promosso la libertà di religione e di credo organizzando un seminario sui pertinenti standard internazionali e una visita di studio negli Stati Uniti per membri del Mejlis e del settore giudiziario.

PROMOZIONE DEI DIRITTI UMANI Un ciclo di lezioni ha illustrato a 40 studenti dell’Istituto del Ministero dell’interno e dell’Istituto di relazioni internazionali del Ministero degli esteri le norme internazionali sui diritti umani nella fase pre-processuale dei procedimenti penali e delle attività investigative. In cooperazione con l’ODIHR, il Centro ha organizzato un seminario sulla parità di genere e la partecipazione delle donne alla vita pubblica per membri del Mejlis, rappresentanti degli organi giudiziari, di istituti di ricerca e d’istruzione, per l’Unione delle donne e per organizzazioni pubbliche. Una visita di studio in Francia ha consentito a funzionari dei settori penitenziario e giudiziario di familiarizzarsi con le migliori prassi nella tutela dei diritti dei detenuti.

ELEZIONI Di concerto con l’ODIHR il Centro ha organizzato un seminario per 25 funzionari elettorali sul quadro elettorale e giuridico delle elezioni.

ISTRUZIONE Il Centro ha organizzato una visita di studio nel Regno Unito per facilitare lo scambio di prassi di attuazione delle riforme nel settore dell’istruzione. Il Centro sta inoltre elaborando commenti e raccomandazioni per eventuali emendamenti di atti legislativi connessi all’istruzione.

INDIPENDENZA DELLA MAGISTRATURA Un seminario rivolto a legislatori, rappresentanti delle forze dell’ordine e di istituzioni statali, nonché a membri dell’Unione degli industriali e degli imprenditori del Turkmenistan ha consentito di promuovere il principio dell’indipendenza della magistratura.

SVILUPPO DEI MEDIA Il Centro ha promosso uno scambio di prassi sull’accesso all’informazione e i meccanismi per l’accreditamento dei giornalisti, nonché sulla libertà della professione giornalistica. Giornalisti della carta stampata, della televisione e della rete di tutto il paese hanno ricevuto una formazione in materia di giornalismo online. Venti membri del personale di emittenti televisive del Turkmenistan hanno potuto migliorare le loro capacità di redazione di notiziari televisivi.

PARTENARIATI Il Centro e l’Unità di lotta al terrorismo del TNTD, in collaborazione con il Centro regionale dell’ONU per la diplomazia preventiva in Asia centrale e la Task Force antiterrorismo dell’ONU, hanno tenuto un seminario regionale sulla sicurezza e la gestione delle frontiere al fine di contrastare il terrorismo.

Il Centro ha collaborato con l’Ufficio ONU contro la droga e il crimine (UNODC) in attività di formazione per funzionari delle forze dell’ordine sulle tecniche di ispezione e rilevamento alle frontiere.  - 95 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

UFFICIO DEI PROGRAMMI DI ASTANA Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Natalia Zarudna Bilancio: € 2.148.700 (Bilancio unificato), € 63.075 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 6 internazionali, 22 locali www.osce.org/astana

Nel 2015, operando conformemente a un nuovo mandato, l’Ufficio dei programmi OSCE di Astana ha rafforzato il suo partenariato con le autorità del paese ospitante, con la società civile e con gli attori internazionali allo scopo di rafforzare la sicurezza regionale, combattere la criminalità organizzata e contrastare l’estremismo violento, il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. Si è adoperato per facilitare il commercio, promuovere la governance dell’acqua, incoraggiare l’integrazione delle questioni di genere, favorire la “crescita verde” e lo sviluppo sostenibile, nonché il buon governo, i principi di polizia democratica e le libertà fondamentali. L’Ufficio ha continuato a promuovere l’accesso ai servizi sociali per le vittime della tratta di esseri umani, a sostenere la riforma giudiziaria e penitenziaria e a impegnare i giovani e il mondo accademico nel dialogo regionale sulla sicurezza.

LOTTA ALLE MINACCE TRANSNAZIONALI L’Ufficio ha incluso tra le priorità del suo programma la prevenzione e la lotta all’estremismo violento e al terrorismo, incluso il fenomeno dei combattenti terroristi stranieri, impegnando la società civile, i giovani, le donne, leader religiosi e gli organi di polizia. Ha prestato sostegno a sei eventi che hanno interessato circa 500 persone tra parlamentari, funzionari governativi di alto livello, giudici, attivisti della società civile ed esperti internazionali. Altri 480 agenti di polizia di tutto il paese sono stati addestrati nella lotta alla criminalità transnazionale organizzata, al terrorismo e alla criminalità informatica, al traffico di droga e di merci contraffatte; nell’impiego di unità cinofile per la rilevazione di esplosivi; nel rafforzamento della sicurezza delle frontiere, nella gestione dei raduni pubblici e delle attività di polizia in società multietniche. 120 professionisti ed esperti della regione e al di là di essa hanno partecipato al sesto Foro Internet dell’Asia centrale che ha concentrato l’attenzione sulla sicurezza informatica e sui modi per contrastare l’utilizzo di Internet a fini terroristici.

PROGETTI DELL’UFFICIO

59 progetti attuati in tutte e tre le dimensioni

98 eventi di formazione per 4.570 esperti a livello nazionale

CONSULENZA DELL’OSCE SU ATTI LEGISLATIVI APPROVATI NEL 2015

ACCESSO ALLE INFORMAZIONI

LOTTA ALLA CORRUZIONE

CONSIGLI PUBBLICI

AUTONOMIE LOCALI  - 96 -

AGRICOLTURA BIOLOGICA

DECISIONI SULL’ATTENUAZIONE DELL’IMPATTO DEL CAMBIAMENTO CLIMATICO

PROMOZIONE DEL DIALOGO SULLA SICUREZZA REGIONALE L’Ufficio ha impegnato oltre 700 giovani in dibattiti su questioni riguardanti la sicurezza regionale nel corso del seminario annuale della Rete giovanile dell’Asia centrale, che ha interessato studenti universitari dell’Asia centrale, dell’Afghanistan e della Mongolia nell’undicesimo anniversario dal primo seminario; nonché durante gli eventi nel quadro dei Campi Zhas (Gioventù), e in occasione dell’ottavo Foro degli studenti di giurisprudenza, dedicato alla tutela dei diritti umani nell’ambito della lotta al terrorismo. L’annuale Scuola estiva e il sesto Programma di leadership dell’Asia centrale organizzati dall’Ufficio hanno consentito ai giovani impegnati in campo ambientale nella regione e in Afghanistan di apprendere nozioni in materia di sviluppo sostenibile e governance dell’acqua in un contesto di sicurezza.

L’Ufficio, il Ministero degli esteri e l’Istituto kazako per gli studi strategici hanno ospitato congiuntamente una conferenza internazionale ad alto livello ad Astana. I 150 partecipanti, tra cui oratori dalla rete OSCE di gruppi di riflessione e di istituzioni accademiche, hanno rammentato l’importanza e la pertinenza dell’Atto Finale di Helsinki e della Dichiarazione commemorativa di Astana in relazione alla difficile situazione di sicurezza nella regione dell’OSCE. Nel 2015, i seminari regionali annuali sulle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza adottate ai sensi del Documento di Vienna 2011 e sullo smaltimento di ordigni esplosivi, cui l’Ufficio ha offerto la sua assistenza, sono stati integrati da corsi di addestramento preparatori per operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite in favore di ufficiali delle forze armate del Kazakistan e del Tagikistan.

EVENTI DI FORMAZIONE PER

620 – Funzionari governativi e delle amministrazioni locali – Funzionari di polizia – Giudici – Rappresentanti del settore bancario e dei settori non finanziari – Rappresentanti della società civile

Su – Buon governo – Anti-corruzione – Anti-riciclaggio di denaro e lotta al finanziamento del terrorismo (AML/CFT)

Con i seguenti risultati – Adozione di atti legislativi sulla lotta alla corruzione e le autonomie locali – Pubblicazione di una guida sulla valutazione dei rischi in materia di AML/CFT nei settori finanziari e non finanziari  - 97 -

– Creazione di un programma di certificazione nazionale per funzionari responsabili del settore AML/CFT – Formazione per 100 insegnanti di 68 istituti scolastici superiori a livello nazionale su un modulo anticorruzione

PROMOZIONE DELLA LEGISLAZIONE SULLE LIBERTÀ FONDAMENTALI L’Ufficio ha costantemente sostenuto la riforma del settore penale, amministrativo e della giustizia civile facilitando il dibattito pubblico e di esperti su proposte legislative, organizzando una visita di studio in Belgio sulle misure di sospensione condizionale della pena e organizzando eventi di formazione per funzionari di governo, giudici e avvocati difensori. L’Ufficio ha prestato assistenza al terzo Foro sul sistema penitenziario, incentrato sul tema del reinserimento sociale delle persone condannate a pene detentive, che ha riunito oltre 200 partecipanti ad alto livello, e ha continuato a offrire assistenza al meccanismo nazionale di prevenzione della tortura attraverso attività di rafforzamento delle capacità.

Iniziative pluriennali hanno consentito l’adozione nel 2015 di un quadro efficace per individuare le vittime di tratta di esseri umani e assicurare la loro tutela. Una visita di studio effettuata a Belgrado con il sostegno dell’OSCE ha portato all’adozione di standard in materia di assistenza sociale per le vittime di tratta, che sono stati illustrati a 380 funzionari, giudici e operatori sociali a livello nazionale.

Per quanto riguarda la libertà dei mezzi d’informazione, l’Ufficio ha offerto sostegno alla stesura di una nuova legge sull’accesso alle informazioni, impegnando 350 parlamentari, funzionari, giornalisti ed esperti nazionali ed internazionali, e ha organizzato seminari di formazione per contribuire alla messa in opera della normativa dopo la sua adozione.

PROMOZIONE DI UN’ECONOMIA VERDE L’Ufficio ha continuato a promuovere un’economia di mercato competitiva basata sull’efficienza energetica, sull’uso di fonti energetiche rinnovabili, su un’efficace governance dell’acqua, sull’agricoltura biologica e sulla pesca sostenibile. Ha contribuito all’elaborazione di un quadro giuridico per l’economia verde e di proposte per la decarbonizzazione dell’economia nazionale; ha prestato sostegno a un evento sull’efficienza energetica a margine del Foro economico di Astana; ha impegnato i Centri Aarhus, i Consigli di bacino, le scuole e le università nella promozione dei principi della crescita verde e ha organizzato pertinenti corsi di formazione per 960 funzionari, parlamentari, imprenditori, personalità accademiche e attivisti di ONG.

PARTENARIATI L’Ufficio dei programmi OSCE di Astana ha collaborato con l’UNODC in materia di lotta contro l’estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo, con UN Women sull’attuazione della UNSCR 1325, con l’UNECE sulla governance dell’acqua e sulla Convenzione di Aarhus, con il Fondo internazionale per la salvaguardia del Lago di Aral sulla sicurezza delle dighe e la pesca sostenibile, con l’UE e l’UNDP sull’economia verde, con l’OIM sulla gestione della migrazione per motivi di lavoro e con la Commissione di Venezia sulla riforma giudiziaria.  - 98 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

CENTRO DI BISHKEK Capo del Centro: Ambasciatore Sergey Kapinos Bilancio: € 6.909.600 (Bilancio unificato), € 1.888.114 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 23 internazionali, 125 locali www.osce.org/bishkek

Nel 2015 il Centro OSCE di Bishkek ha svolto attività in tutte tre le dimensioni dell’OSCE, inclusi progetti relativi alle elezioni parlamentari, alla riforma normativa, al rafforzamento della fiducia dei cittadini nella polizia nazionale, alla formazione di funzionari doganali kirghizi e afgani, alla promozione del buongoverno, alla lotta contro la corruzione e alla tutela dei diritti umani e dello stato di diritto.

SOSTEGNO AI PROCESSI ELETTORALI Nel 2015 il Centro ha prestato sostegno ad attori locali nell’organizzazione delle elezioni parlamentari, in conformità con gli standard internazionali. A tal fine ha svolto attività di educazione al processo elettorale e ha sostenuto l’iniziativa governativa di emanare nuove norme di registrazione degli elettori, che si basano sull’introduzione dei passaporti biometrici. Inoltre, il Centro ha contribuito allo sviluppo di una piattaforma di formazione innovativa online per membri della Commissione elettorale centrale, e ha dato la possibilità a organizzazioni non governative locali di monitorare in modo approfondito tutto il processo elettorale.

SICUREZZA DELLE FRONTIERE Il Centro ha continuato ad adoperarsi per rafforzare la sicurezza delle frontiere, che rimane fragile dato che ampi segmenti del confine meridionale del Paese non sono delimitati. Grazie a un partenariato tra il Centro e le autorità kirghise e in stretto coordinamento con l’Ufficio OSCE in Tagikistan, nell’agosto 2015 è stata condotta l’esercitazione per la sicurezza delle frontiere Barrier-2015 che ha riunito partecipanti dei servizi di frontiera, della polizia e della protezione civile del Kirghizistan e del Tagikistan.

STIMOLO ALLA CRESCITA ECONOMICA, RIDUZIONE DELLA CORRUZIONE Nel 2015 il Centro ha sostenuto la sistematica riforma normativa del governo kirghizo intesa a eliminare provvedimenti legislativi inutili e ridurre gli oneri normativi per le imprese. Tale obiettivo è stato raggiunto attraverso l’attuazione di un meccanismo di semplificazione noto come “ghigliottina normativa”. In dicembre la prima fase della riforma è stata completata con l’esame di 3.344 atti normativi che disciplinano le attività delle imprese.

LOTTA AL RICICLAGGIO E AL FINANZIAMENTO DEL TERRORISMO In collaborazione con il governo kirghizo, il Centro ha svolto attività di formazione in criminologia, tassazione e contabilità per il personale incaricato di attività investigative riguardanti casi di corruzione e altre attività finanziarie ed economiche illecite. Ha inoltre appoggiato gli sforzi del Kirghizistan per aderire al Gruppo di Stati contro la corruzione e alle convenzioni europee contro la corruzione, che dovrebbero facilitare le procedure di indagine e di estradizione. Ha prestato altresì assistenza al Kirghizistan in vista della valutazione da parte del Gruppo di azione finanziaria (FATF) dell’attuazione delle raccomandazioni formulate dallo stesso FATF e della messa in atto di un efficace regime di lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo.  - 99 -

IL CANALE DI IRRIGAZIONE A KARA-SUU RIDUCE LE TENSIONI INTERETNICHE Tensioni e conflitti per l’accesso alle risorse idriche erano frequenti tra le comunità multietniche di Saray e Savay, nel distretto di Kara-Suu del Kirghizistan meridionale, ed erano dovuti alla costante carenza d’acqua per irrigazione prelevata da un canale che scorre lungo il confine kirghizo-uzbeko. I residenti locali avevano sofferto di tale carenza durante la primavera e l’estate scorse, entrando in rivalità per l’acqua necessaria a irrigare i campi e ad allevare il bestiame.

Nell’intento di prevenire questi conflitti, il Centro OSCE di Bishkek e l’Ufficio del sindaco della città di Kara-Suu nella regione di Osh hanno unito gli sforzi per risanare tre chilometri di un canale d’irrigazione che si snoda lungo il confine con l’Uzbekistan. I lavori sono iniziati nel 2014 e alla fine di dicembre 2015 oltre 1.000 famiglie hanno avuto nuovamente accesso all’acqua d’irrigazione. Il sindaco di Kara-Suu ha rilevato che il progetto ha immediatamente risolto diversi importanti problemi per i residenti. “Questa iniziativa dell’OSCE è il miglior esempio di prevenzione dei conflitti e costruzione della pace in Kirghizistan”, secondo quanto dichiarato da Meerimbek Apyshov, dell’Ufficio plenipotenziario di rappresentanza del Ministero degli affari esteri kirghizo nel Kirghizistan meridionale.

Oltre al rinnovo delle infrastrutture di irrigazione, il Centro ha organizzato eventi di formazione per rappresentanti delle Associazioni degli utilizzatori e delle municipalità di Saray e Savay in materia di gestione delle acque, tolleranza interetnica e meccanismi di prevenzione dei conflitti legati alle risorse idriche.

SICUREZZA PUBBLICA: RIPRISTINO DELLA FIDUCIA DELLE COMUNITÀ NELLA POLIZIA

– L’INIZIATIVA DI SICUREZZA PUBBLICA HA OPERATO IN 15 DIVERSE REGIONI DEL KIRGHIZISTAN

– SONO STATE PREDISPOSTE 18 STAZIONI DI POLIZIA MOBILI PER RAGGIUNGERE 63 VILLAGGI E LOCALITÀ REMOTE

– DAL 2010 OLTRE 82.000 PERSONE HANNO BENEFICIATO DI UN ACCESSO 24 ORE SU 24, 7 GIORNI SU 7 AI SERVIZI OFFERTI DALLA POLIZIA

– OLTRE 2.500 AGENTI DI POLIZIA DEL KIRGHIZISTAN SONO STATI ADDESTRATI

– LA PRESENZA FEMMINILE NELLE FORZE DI POLIZIA È AUMENTATA DEL 30%

ACCADEMIA OSCE DI BISHKEK L’Accademia OSCE è un’istituzione veramente regionale per il dialogo e la ricerca, per l’istruzione, la promozione della cooperazione regionale, la prevenzione dei conflitti e il buongoverno in Asia centrale. Gli studenti provengono prevalentemente dai cinque Stati dell’Asia centrale e dall’Afghanistan. Nel 2015 l’Accademia ha ricevuto oltre mille domande d’iscrizione per i suoi due Master in politica e sicurezza e governance e sviluppo economico.  - 100 -

Dal 2015 oltre 330 giovani professionisti hanno concluso i programmi di master e hanno per la maggior parte trovato occupazione nelle amministrazioni nazionali, nella società civile e nelle università.

PARTENARIATI In coordinamento con l’OCSE, con il Fondo monetario internazionale e con la Banca mondiale, il Centro ha prestato sostegno al FATF in relazione agli sforzi intrapresi dal Kirghizistan nella lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo. Il Centro ha collaborato con l’UNDP e con USAID/Fondazione internazionale per i sistemi elettorali, al fine di aiutare il Kirghizistan a svolgere elezioni parlamentari pienamente libere, eque e trasparenti. Ha inoltre collaborato con l’UNODC nell’ambito delle attività di polizia e della riforma penitenziaria, e con l’UNHCR per formare il personale del servizio nazionale di frontiera in materia di diritti dei rifugiati e dei migranti.  - 101 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

UFFICIO IN TAGIKISTAN Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Markus Mueller Bilancio: € 7.338.200 (Bilancio unificato), € 3.372.649 (Dotazioni fuori bilancio) Membri del personale: 32 internazionali, 198 locali www.osce.org/tajikistan

Nel 2015 l’Ufficio OSCE in Tagikistan, al fine di migliorare la sicurezza della popolazione locale, ha continuato a concentrare il suo lavoro sulla sicurezza delle frontiere, la riforma della polizia, le questioni di genere, il buongoverno e lo sviluppo economico. I positivi risultati ottenuti dall’Ufficio sono stati conseguiti grazie alla buona volontà e alla cooperazione del governo e della società civile del paese ospitante. La partecipazione delle controparti afgane è stata una componente importante di molti progetti.

SICUREZZA E COOPERAZIONE ALLE FRONTIERE L’Ufficio ha continuato a guidare l’unica iniziativa internazionale che fornisce sostegno operativo, progettuale e pratico nello sviluppo delle capacità dei servizi di frontiera tagiki, afgani e kirghizi per la sicurezza e la gestione delle frontiere. Le nuove attività intraprese nel 2015 hanno avuto per oggetto il miglioramento delle capacità delle autorità di frontiera di rilevare e interdire i movimenti transfrontalieri illeciti attraverso entrambi i confini tagiko-afghano e tagiko-kirghizo. Nel 2015, 307 guardie di frontiera (tra cui 29 dell’Afghanistan e 12 del Kirghizistan) hanno partecipato a corsi di formazione organizzati dall’Ufficio. Gli agenti di frontiera kirghizi sono stati inclusi nei corsi in seguito a una serie di incidenti al confine tagiko-kirghizo avvenuti nel 2014, che hanno evidenziato la necessità di migliorare la cooperazione e il coordinamento tra le due autorità di frontiera. È stato, tra l’altro, grazie anche al rafforzamento di questa cooperazione che durante il 2015 si sono registrate meno tensioni tra le due parti sul confine.

Nel 2015 l’Ufficio ha collaborato con una ONG locale per sostenere le riforme a favore di un’efficace governance economica e migliori scambi commerciali transfrontalieri, in particolare con l’Afghanistan, offrendo assistenza a quattro centri risorse nei mercati lungo il confine tagiko-afghano.

La ONG ha prestato consulenze individuali gratuite a 1.264 commercianti locali su entrambi i lati del confine rendendo loro più trasparenti, chiare e accessibili le regole e le normative in materia di importazione, esportazione, dogane e altri controlli e procedure alle frontiere.

SMINAMENTO A FINI UMANITARI ALLA FRONTIERA AFGHANO-TAGIKA

209.064 m2 DI TERRENO BONIFICATO = 32 CAMPI DI CALCIO

85 MINE ANTIUOMO RINVENUTE

111 PEZZI DI ORDIGNI INESPLOSI RINVENUTI  - 102 -

INIZIATIVE ANTI-CORRUZIONE Al fine di poter includere nel Progetto di Strategia nazionale per lo sviluppo del Tagikistan i risultati delle valutazioni dei disegni di legge sull’anticorruzione, nel 2015 l’Ufficio è stato incaricato di svolgere due studi. Il primo ha analizzato diverse leggi amministrative e valutato la loro capacità di ridurre al minimo l’arbitrarietà burocratica e l’eccesso di regolamentazione, preservando al contempo la necessaria flessibilità degli organi amministrativi che consente loro di operare in maniera efficace. Il secondo ha esaminato le disposizioni del nuovo codice fiscale concentrandosi sull’efficienza procedurale, i diritti dei contribuenti e l’applicazione dei poteri discrezionali. I risultati sono stati condivisi con diversi partner per lo sviluppo nazionali e internazionali come contributo al dibattito sulle politiche anti-corruzione e sono stati ampiamente riconosciuti come strumenti intesi a migliorare il clima degli investimenti in Tagikistan.

VIOLENZA DOMESTICA Nel 2015 il Ministero degli interni, con l’appoggio dell’Ufficio, ha aperto tre nuove Unità di polizia sensibili alla specificità di genere nel quadro delle iniziative volte a contrastare la violenza domestica. Di concerto con la rete di 18 Centri risorse per le donne, appoggiata dall’OSCE, le unità di polizia hanno condotto attività di sensibilizzazione tra la popolazione locale. Tali unità hanno un ruolo cruciale nell’individuare e trattare casi di violenza domestica e fungono attualmente da modello per gli ispettori di polizia che si occupano di tali casi.

L’Ufficio ha inoltre contribuito alle attività del Gruppo di lavoro permanente sull’inserimento della prospettiva di genere nella riforma di polizia. Il gruppo si riunisce per condividere dati sulle buone prassi e i problemi legati alla protezione delle vittime della violenza domestica, offre inoltre corsi di qualificazione per agenti di polizia, rafforza la cooperazione con organizzazioni della società civile e elabora meccanismi di rinvio per la tutela delle vittime.

TELECOMUNICAZIONI E SERVIZI RADIOTELEVISIVI Per soddisfare il requisito dell’Organizzazione mondiale del commercio di istituire un’autorità indipendente di regolamentazione dei servizi di telecomunicazione, l’OSCE, il Ministero dello sviluppo economico e del commercio e la Banca mondiale hanno condotto e pubblicato uno studio di fattibilità per la fusione delle due esistenti autorità in un unico ente di regolamentazione. Lo studio è stato presentato al governo nel corso di una conferenza e quest’ultimo sta valutando l’attuazione di tale fusione.

ACCADEMIA PER LA FORMAZIONE DEL PERSONALE ADDETTO ALLA GESTIONE DELLE FRONTIERE DI DUSHANBE (BMSC)

Nel 2015 la BMSC ha offerto 21 corsi di formazione e altri eventi formativi a 431 funzionari di alto e medio grado (tra cui 86 donne) di 25 Stati partecipanti e di sette paesi Partner per la cooperazione.

Il corso inaugurale di un anno sulla Gestione e la sicurezza delle frontiere per alti dirigenti, che combina istruzione tradizionale e on-line, insieme ad altri due Corsi di un mese per il personale addetto alla gestione delle frontiere, sono stati portati a termine con successo.

In stretta collaborazione con il DCAF, l’Organizzazione mondiale delle dogane (OMD), l’UNECE, l’ UNODC, il progetto finanziato dall’UE e attuato dall’UNDP sulla gestione delle frontiere dell’Afghanistan settentrionale e con l’ODIHR, è stata progettata e organizzata una  - 103 -

serie di corsi tematici. Alle attività della BMSC hanno preso parte complessivamente 122 afgani.

Tra i temi trattati nel 2015 nell’ambito di tavole rotonde e di una conferenza di ricerca figurano: gli sviluppi in Afghanistan e nella regione circostante e soluzione dei problemi attuali ed emergenti connessi alla sicurezza delle frontiere attraverso l’applicazione di idee innovative e nuove tecnologie.

PARTENARIATI L’Ufficio ha collaborato con l’UNECE ospitando il 13° Gruppo di esperti sui collegamenti di trasporto euro-asiatici, tenendo un seminario per la promozione del Manuale di buone prassi ai valichi di frontiera dell’OSCE-UNECE e promuovendo la cooperazione tra Tagikistan e Afghanistan in materia di risorse idriche condivise.

L’Ufficio OSCE in Tagikistan e l’Ufficio del Dipartimento di Stato USA per il controllo degli stupefacenti e l’applicazione della legge hanno tenuto una tavola rotonda per presentare il concetto di polizia di prossimità in Tagikistan.

La BMSC ha instaurato rapporti di collaborazione accademica con diverse organizzazioni e istituzioni internazionali, tra cui il DCAF, l’OMD, l’UNECE, l’UNODC, l’ODIHR e il progetto finanziato dall’UE e attuato dall’UNDP sulla gestione delle frontiere dell’Afghanistan settentrionale.  - 104 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

COORDINATORE DEI PROGETTI IN UZBEKISTAN Coordinatore dei progetti: Ambasciatore György Szabó Bilancio: € 1.994.900 Membri del personale: 3 internazionali, 22 locali www.osce.org/uzbekistan

Nel 2015 il Coordinatore dei progetti OSCE in Uzbekistan ha continuato a sostenere gli sforzi del paese ospitante che mirano ad affrontare le minacce legate al terrorismo, a promuovere la trasparenza nella governance, a combattere la corruzione, a contrastare il riciclaggio di denaro e a combattere la tratta di esseri umani e il traffico di droga.

LOTTA ALLE MINACCE TRANSNAZIONALI Il Coordinatore ha aiutato le autorità del paese ospitante a potenziare la cooperazione internazionale nel campo della lotta al terrorismo organizzando una conferenza internazionale e un seminario nazionale sulle efficaci risposte della giustizia penale al terrorismo nel quadro dello stato di diritto. Oltre 120 funzionari governativi ed esperti della società civile hanno partecipato ai dibattiti sugli sviluppi e le esperienze attuali. Il Coordinatore ha anche sostenuto finanziariamente la partecipazione di esperti uzbeki a diverse conferenze all’estero intese a condividere esperienze e ad apprendere migliori prassi.

Il Coordinatore ha aiutato il Centro nazionale per il controllo della droga a sviluppare la Banca dati nazionale inter agenzia online sulla narcocriminalità. La banca dati consentirà agli utenti di reperire informazioni sul sequestro di farmaci, precursori e sostanze psicoattive e facilitare la condivisione di informazioni in merito alla lotta contro la diffusione di droghe illecite.

ASSISTENZA AL BUONGOVERNO Le autorità nazionali hanno ricevuto assistenza dal Coordinatore nell’ambito dell’attuazione della Valutazione nazionale dei rischi di riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo.

In collaborazione con l’Ufficio del Procuratore generale, il Coordinatore ha realizzato un video sul tema della prevenzione della corruzione nel settore dell’istruzione superiore, finalizzato a sostenere gli sforzi in questo settore. Di concerto con attori nazionali e internazionali interessati, l’OSCE ha prestato assistenza a inquirenti e pubblici ministeri nello sviluppo di capacità in materia di indagini finanziarie, recupero dei beni, assistenza giudiziaria reciproca e metodi avanzati per far fronte alle sfide poste dalla lotta alla corruzione.

SVILUPPO DELLA SOCIETÀ CIVILE Sottolineando il ruolo fondamentale della società civile e la necessità di un partenariato sociale tra il governo e le parti non governative interessate, ai fini di un efficace controllo pubblico delle istituzioni statali, il Coordinatore ha ampliato le sue iniziative di sviluppo della società civile, avviando contatti con ONG in tutto l’Uzbekistan. Da aprile a dicembre sono stati organizzati in totale 54 seminari specialistici e workshop in nove regioni in collaborazione con l’Istituto indipendente per il monitoraggio della formazione della società civile. I partecipanti hanno discusso leggi di recente adozione in materia di partenariato  - 105 -

sociale e valutato la trasparenza delle attività di governo, con particolare attenzione agli strumenti pratici del controllo pubblico.

LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI Durante tutto l’anno il Coordinatore dei progetti si è concentrato sul potenziamento delle iniziative locali volte a combattere la tratta di esseri umani e lo sviluppo di un sistema globale di sostegno alle vittime. Ha offerto inoltre opportunità a funzionari di governo e alla società civile di condividere opinioni su leggi e regolamenti riguardanti la protezione delle vittime e il perseguimento dei colpevoli, così come protocolli per la gestione dei casi di tratta di esseri umani, compresa la prestazione di servizi legali per le vittime e la sensibilizzazione dell’opinione pubblica. In gennaio un gruppo di agenti di polizia ha frequentato un corso di formazione su un modello innovativo di conduzione di colloqui che stabilisce un rapporto tra l’intervistatore e la vittima. Complessivamente oltre 200 agenti di polizia aeroportuale e ferroviaria, nonché professionisti del settore del turismo, giudici di nuova nomina e avvocati della difesa, hanno partecipato a progetti di formazione inter-settoriale e a sessioni di sensibilizzazione su temi connessi alla lotta contro la tratta.

EMANCIPAZIONE ECONOMICA DELLE DONNE

Il rafforzamento del ruolo delle donne in campo economico è rimasto un tema prioritario nel 2015. Il Coordinatore dei progetti ha offerto formazione professionale a 195 donne di gruppi sociali vulnerabili, residenti in particolare in zone rurali, al fine di accrescere le loro opportunità di occupazione e di lavoro autonomo. In quasi tutte le regioni del paese sono stati tenuti corsi di ricamo tradizionale, di panificazione, di cucito e di taglio e acconciatura.

PARTENARIATI Il Coordinatore dei progetti in Uzbekistan ha cooperato con partner internazionali, tra cui l’UNODC su temi concernenti il terrorismo, il traffico illecito di stupefacenti e altre minacce transnazionali, con l’OCSE e l’Istituto di Basilea sulla governance in materia di corruzione e riciclaggio di denaro e con USAID nell’ambito della lotta alla tratta di esseri umani.  - 106 -

ACCORDI BILATERALI

RAPPRESENTANTE PRESSO LA COMMISSIONE CONGIUNTA LETTONE-RUSSA SUI PENSIONATI MILITARI Rappresentante: Helmut Napiontek Bilancio: € 9.000 www.osce.org/lrmpc

Nel 2015 il Rappresentante ha continuato a contribuire all’attuazione dell’Accordo bilaterale del 1994 tra i governi lettone e russo sulle garanzie sociali per i pensionati militari della Federazione Russa e per le loro famiglie residenti in Lettonia. Per il settimo anno consecutivo non sono state presentate alla Commissione richieste o contestazioni da parte di pensionati militari. Sono attualmente 8.843 le persone tutelate dall’accordo bilaterale, che è stato stipulato dopo il ritiro del personale militare russo dalla Lettonia nel 1994.

ATTIVITÀ E SVILUPPI SOLUZIONE DELLA DISPUTA SUI REQUISITI DI AMMISSIBILITÀ La divergenza di vedute su chi sia soggetto all’Accordo e sia da considerarsi di diritto un pensionato militare è stata risolta. La Commissione non ha pertanto tenuto riunioni nel 2015.

Il Rappresentante Napiontek, nel suo intervento al Consiglio permanente in ottobre, ha quindi suggerito un ruolo meno attivo del suo ufficio e una decisa riduzione del relativo bilancio per il 2016.

CONTROVERSIA SULLA COMPENSAZIONE DEI COSTI PER L’ASSISTENZA SANITARIA Come previsto dall’Accordo, la Federazione Russa è tenuta a rimborsare i costi dell’assistenza sanitaria offerta ai suoi pensionati militari. Le autorità lettoni hanno chiesto un aumento di tali rimborsi in quanto, a seguito dell’invecchiamento dei pensionati e dei membri delle loro famiglie, le attuali indennità non rispecchiano più i costi effettivi sostenuti. Non si sono tuttavia registrati particolari progressi al riguardo.  - 107 -

PROMOZIONE DELLA SICUREZZA E DELLA COOPERAZIONE ATTRAVERSO PARTENARIATI Nel contesto delle sfide globali e transnazionali che accomunano l’area dell’OSCE e le regioni circostanti, stabilire approcci condivisi alla sicurezza assume crescente importanza. L’OSCE continua perciò a sviluppare le sue relazioni con i Partner mediterranei e asiatici per la cooperazione e ad avvalersi della sua ampia rete di relazioni di cooperazione con altre organizzazioni internazionali e regionali.

PARTNER ASIATICI E MEDITERRANEI I PARTNER ASIATICI PER LA COOPERAZIONE NEL 2015 Lo scorso anno il Partenariato asiatico dell’OSCE ha celebrato il suo 20° anniversario. Per ricordare questa stretta e proficua associazione il Segretariato, di concerto con la Presidenza svizzera del Gruppo di contatto asiatico e la Presidenza serba dell’OSCE, ha pubblicato l’opuscolo The OSCE Asian Partnership for Co-operation: Reflections and Perspectives (Il Partenariato asiatico dell’OSCE: riflessioni e prospettive).

Ulteriori iniziative sono state intraprese al fine di accrescere l’interesse dei Partner asiatici al dialogo politico e alle attività dell’OSCE, avvalendosi dell’impulso dato dalla Dichiarazione del Consiglio dei ministri di Basilea del 2014 sulla cooperazione con i Partner asiatici.

Durante l’anno il Segretario generale si è avvalso di ogni occasione di dialogo con rappresentanti dei paesi Partner asiatici, incontrando alti funzionari di governo del Giappone, della Repubblica di Corea e della Tailandia. Ha rivolto inoltre un discorso d’indirizzo alla Conferenza OSCE-Partner asiatici del 2015 sulla “Trasformazione dello scenario di sicurezza globale e le visioni di una cooperazione multilaterale per la sicurezza in Asia” , svoltasi a Seul e incentrata sugli sforzi globali e la complementarità regionale per ridurre il rischio di calamità.

Nel 2015 ha avuto luogo una serie di importanti incontri con funzionari afgani di alto livello. Il Segretario generale ha incontrato il Presidente Ashraf Ghani, il Ministro per le pari opportunità Dilbar Nazari, il Ministro per la lotta al narcotraffico Salamat Azimi e il Vice Ministro degli esteri Hekmat Khalil Karzai. Tutti gli interlocutori afgani hanno sottolineato l’importanza di accrescere il sostegno dell’OSCE in Afghanistan, in particolare alla luce della fragile situazione di sicurezza.

I Partner asiatici per la cooperazione hanno continuato a contribuire attivamente al dialogo dell’OSCE e hanno messo a disposizione risorse finanziarie e umane per il lavoro dell’Organizzazione, tra cui generosi contributi per le attività della SMM e della BMSC. Hanno dimostrato un crescente interesse per le esperienze e le prassi dell’OSCE che derivano dal suo approccio globale alla sicurezza e dalle CSBM, come possibili fonti di ispirazione per la loro regione, e hanno condiviso le loro esperienze nel campo della risposta alle minacce transnazionali, della gestione delle frontiere e delle questioni relative ai trasporti, della lotta alla tratta di esseri umani, del rafforzamento delle istituzioni democratiche e della gestione dei processi elettorali. In modo analogo, il Segretariato OSCE ha condiviso le proprie esperienze, migliori prassi e lezioni apprese e continuerà a sostenere le attività dei Partner asiatici in tali settori nel 2016.  - 108 -

Il FONDO DI PARTENARIATO

Il Fondo di partenariato serve a finanziare attività congiunte e a sponsorizzare la partecipazione di rappresentanti degli Stati Partner a eventi dell’OSCE.

€ 1.579.033 FONDI IMPEGNATI DALLA SUA CREAZIONE NEL 2007

€ 269.441 FONDI IMPEGNATI NEL 2015

31 PARTECIPANTI DI STATI PARTNER AD ATTIVITÀ DELL’OSCE NEL 2015, SPONSORIZZATI ATTRAVERSO IL FONDO

41 PROGETTI ELABORATI DALLA SUA CREAZIONE 34 progetti completati

9 PROGETTI ATTUATI NEL 2015 7 nuovi progetti 2 progetti pluriennali già attuati nel 2014

I PARTNER MEDITERRANEI PER LA COOPERAZIONE Nel 2015, in seno al Gruppo di contatto con i Partner mediterranei – la sede dedicata al dialogo informale con i Partner per la cooperazione e presieduta durante l’anno dalla Germania – ha avuto luogo una serie di scambi di vedute e di competenze reciprocamente vantaggiosa che è sfociata in una Conferenza mediterranea ad alto livello svoltasi in Giordania (20–21 ottobre).

Il Segretario generale ha inoltre mantenuto un dialogo regolare con i Partner mediterranei, in contesti sia formali che informali, che ha portato a una serie di progetti di cooperazione.

Il Segretariato ha organizzato numerosi eventi di particolare interesse per i Partner mediterranei, come la conferenza sulla “Lotta alle minacce transnazionali emergenti nella regione mediterranea attraverso la condivisione di informazioni e la cooperazione”, svoltasi a Montecarlo l’1 e 2 giugno, e il seminario intitolato “Genere e migrazione di manodopera: tendenze contemporanee nell’area dell’OSCE e nella regione mediterranea” tenuto a Malta il 7–9 ottobre. Esperti del Segretariato hanno inoltre condiviso le loro competenze e buone pratiche in occasione di eventi ospitati dai Partner mediterranei, come la conferenza regionale per la divulgazione del Codice di condotta dell’OSCE nella regione del Mediterraneo meridionale, organizzata in Tunisia dall’1 al 3 settembre e la Conferenza internazionale sulla “Prevenzione della radicalizzazione e dell’estremismo violento che portano al terrorismo: la sfida posta dai terroristi che agiscono individualmente o in piccoli nuclei” svoltasi in Israele il 9–11 novembre. I Partner mediterranei per la cooperazione hanno svolto un ruolo attivo durante un evento tenutosi nel quadro delle Giornate sulla sicurezza e intitolato “Creazione di ponti: promuovere il dialogo per prevenire la radicalizzazione e l’estremismo violento”, organizzato dal Segretario generale in maggio

Una delegazione egiziana composta da esperti antiterrorismo ha visitato l’OSCE in aprile per uno scambio di vedute con l’Unità d’azione contro il terrorismo. Una visita analoga a livello di alti funzionari della Tunisia ha avuto luogo in novembre.  - 109 -

Nel 2015 il Segretariato, grazie a un consistente finanziamento della Germania, ha inoltre rilanciato un programma che consente a giovani diplomatici dei paesi Partner di prestare servizio presso alcuni suoi dipartimenti, al fine di promuovere un’approfondita conoscenza degli impegni e delle attività dell’OSCE. Tre giovani diplomatici del Marocco e della Tunisia hanno preso parte al programma e hanno lavorato presso il Segretariato tra settembre e dicembre 2015.

Sempre con l’obiettivo di migliorare la conoscenza dell’OSCE nella regione mediterranea è stato tradotto in lingua araba e francese, grazie a contributi finanziari delle delegazioni tedesca, belga e monegasca, un opuscolo sul Partenariato mediterraneo dell’OSCE che era stato pubblicato nel 2014 in occasione del 20° anniversario del Gruppo di contatto mediterraneo.

La Rete New-Med, lanciata nel 2013, ha raggiunto pienamente i suoi obiettivi nel 2015. Durante l’anno sono stati organizzati eventi a Roma, Tunisi, Londra e Ankara che hanno interessato accademici e ricercatori. Tali attività, integrate da numerose pubblicazioni, hanno conferito un elevato profilo al Partenariato mediterraneo dell’OSCE presso la comunità accademica internazionale, hanno aperto ulteriori canali di comunicazione con la società civile e hanno generato nuove idee su come rafforzare la cooperazione tra l’OSCE e la regione mediterranea. La Rete ha contribuito all’organizzazione della conferenza dedicata al Capitolo relativo al Mediterraneo dell’Atto Finale di Helsinki e il futuro della cooperazione mediterranea, tenutasi a Malta il 10 novembre.  - 110 -

COOPERAZIONE CON ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI E REGIONALI IL SEGRETARIO GENERALE NAZIONI UNITE Come intesa regionale ai sensi del Capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite, l’OSCE è impegnata a conformare la propria agenda agli obiettivi globali dell’ONU, perseguendo al contempo il suo distinto mandato regionale. Nel 2015 l’OSCE ha rafforzato ulteriormente la sua consolidata cooperazione con le Nazioni Unite in ambiti come il ciclo del conflitto, la mediazione e lo sviluppo sostenibile.

Nel contesto degli scambi regolari tra le due Organizzazioni, il Segretario generale ha contribuito a numerosi eventi chiave delle Nazioni Unite, tra cui l’Incontro del Segretario generale delle Nazioni Unite con i capi di organizzazioni regionali e internazionali, il Dibattito dell’Assemblea generale dell’ONU sul rafforzamento della cooperazione tra le Nazioni Unite e le organizzazioni regionali e il Vertice sullo sviluppo sostenibile. Nel quadro di quest’ultimo, il Segretario generale Zannier ha sottolineato l’importante contributo che l’OSCE può apportare all’attuazione dell’Agenda per lo sviluppo 2030 e ha invitato a rafforzare le relazioni di partenariato tra le organizzazioni internazionali nel campo della prevenzione e risoluzione dei conflitti e delle attività di mantenimento della pace.

A livello operativo, è proseguita l’attuazione dei vigenti accordi di cooperazione con le agenzie del sistema ONU, tra cui il Piano d’azione OSCE–UNODC e i memorandum d’intesa con l’UNDP e con l’UNODA.

UNIONE EUROPEA Nel 2015 gran parte dell’interazione tra l’OSCE e l’UE si è concentrata sulla crisi in Ucraina e nella regione circostante. L’Unione europea ha continuato a offrire un notevole sostegno alla SMM, fornendo anche assistenza finanziaria e materiale. In marzo, il Segretario generale dell’OSCE ha partecipato a Riga alla riunione informale dei Ministri degli esteri dell’UE (Gymnich) per uno scambio di vedute sull’attuazione degli Accordi di Minsk. Il Segretario generale dell’OSCE ha anche avuto modo di confrontare le proprie informazioni su altre questioni di sicurezza europea con una serie di responsabili UE del Servizio europeo per l’azione esterna, della Commissione europea, del Parlamento europeo e del Comitato politico e di sicurezza.

ORGANIZZAZIONE DEL TRATTATO DEL NORD ATLANTICO I Segretariati OSCE e NATO hanno continuato a impegnarsi su questioni di attualità del loro programma di cooperazione, come il controllo degli armamenti e le misure di rafforzamento della fiducia, il contrasto alle minacce transnazionali, il rispettivo impegno in favore dell’Afghanistan e il partenariato con i paesi del Mediterraneo. Membri del personale dell’OSCE e della NATO hanno inoltre partecipato a eventi programmati dall’una o dall’altra organizzazione, come l’edizione del 2015 del Corso NATO di sensibilizzazione a un approccio globale, che ha offerto un’importante opportunità per uno scambio di informazioni sui processi di gestione delle crisi.  - 111 -

CONSIGLIO D’EUROPA La stretta cooperazione tra l’OSCE e il Consiglio d’Europa è proseguita nel corso del 2015, con una maggiore condivisione delle informazioni e il coordinamento delle attività in quattro settori prioritari: la promozione della tolleranza e della non discriminazione, la tutela dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali, il contrasto al terrorismo e la lotta alla tratta di esseri umani. Conformemente alla consolidata tradizione di scambio di informazioni tra l’OSCE e il Consiglio d’Europa, le rispettive Presidenze hanno presentato le loro priorità per il 2015 ai reciproci organi permanenti, mentre i Segretari generali hanno partecipato alle reciproche riunioni ministeriali.

Il Presidente in esercizio serbo dell’OSCE e il Segretario generale hanno inoltre incontrato i loro omologhi presso il Consiglio d’Europa, il Presidente e Ministro degli affari esteri del Belgio Didier Reynders e il Segretario generale Thorbjørn Jagland, al fine di valutare la cooperazione ed esaminare gli elementi dell’agenda comune delle due organizzazioni.

ALTRE ORGANIZZAZIONI Durante tutto l’anno il Segretario generale si è consultato con i principali responsabili di una serie di organizzazioni internazionali e regionali al fine di promuovere una maggiore interazione e approcci condivisi. In particolare, il Segretariato ha interagito con la Comunità di Stati indipendenti, con la CSTO, con la Conferenza sull’interazione e le misure di rafforzamento della fiducia in Asia, con l’ASEAN, con l’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai (SCO), con l’Iniziativa centro-europea, con il Consiglio di cooperazione degli Stati di lingua turca e con l’Unione per il Mediterraneo.

STRUTTURE ESECUTIVE E ASSEMBLEA PARLAMENTARE

SEGRETARIATO CENTRO PER LA PREVENZIONE DEI CONFLITTI Di concerto con l’UNHCR, l’OSCE ha continuato a svolgere un’importante attività di monitoraggio del processo di selezione dei beneficiari del Programma abitativo regionale attraverso le sue tre operazioni sul terreno (Bosnia-Erzegovina, Montenegro e Serbia).

In aprile il CPC ha accompagnato il Presidente in esercizio dell’OSCE al Consiglio dei ministri degli esteri della CSTO, tenutosi a Dushanbe, Tagikistan. Era la prima volta che l’OSCE veniva invitato a tale evento.

Sono proseguite nel 2015 le attività di cooperazione e coordinamento con le principali organizzazioni partner, tra cui le Nazioni Unite e l’Unione europea, in merito al complesso di strumenti dell’OSCE sul ciclo del conflitto, in particolare per quanto riguarda il preallarme e l’azione tempestiva, nonché la facilitazione del dialogo e il sostegno alla mediazione.

DIPARTIMENTO PER LE MINACCE TRANSNAZIONALI Il Dipartimento per le minacce transnazionali ha continuato a rafforzare le sue reti regionali e internazionali di organizzazioni partner. I principali partner del TNTD sono stati i seguenti:

– Centro regionale d’informazione e coordinamento dell’Asia centrale – CSTO – Comunità di Stati indipendenti (CSI) – Consiglio d’Europa  - 112 -

– Gruppo europeo di formazione e istruzione sulla criminalità informatica – Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze – Accademia europea di polizia – Unione europea – Europol – Frontex – Foro mondiale antiterrorismo – Associazione internazionale dei Capi delle forze di polizia – Associazione internazionale dei servizi di assistenza di Internet – Organizzazione internazionale dell’aviazione civile – OIL – OIM – INTERPOL – Iniziativa regionale per l’emigrazione, l’asilo e i rifugiati – NATO – Convenzione per la cooperazione tra le forze di polizia per l’ Europa sudorientale – RACVIAC – Centro per la cooperazione alla sicurezza – SCO – Centro giudiziario per l’Europa sudorientale – Centro ONU antiterrorismo – Direzione esecutiva del Comitato ONU antiterrorismo – Gruppo d’azione ONU antiterrorismo – UNHCR – UNODC – Organizzazione mondiale della sanità

UFFICIO DEL COORDINATORE DELLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E AMBIENTALI Nel 2015 l’OSCE, di concerto con l’UNDP, il Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente, l’UNECE e il Centro ambientale regionale per l’Europa centrale e orientale, ha continuato a impegnarsi attivamente nell’ambito dell’Iniziativa ENVSEC. L’OCEEA ha lavorato a stretto contatto con i partner ENVSEC, con le pertinenti operazioni OSCE sul terreno e con le parti interessate a livello nazionale per attuare progetti congiunti in diversi settori che spaziano dalla gestione delle acque transfrontaliere a quella dei rifiuti pericolosi, la riduzione del rischio di calamità e il cambiamento climatico al rafforzamento della società civile.

In campo economico l’OCEEA ha collaborato con l’UNODC, con la Rete anticorruzione dell’OCSE, con la Banca mondiale, con il GAFI e con il Gruppo eurasiatico al fine di promuovere il buon governo e la lotta alla corruzione, al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo.

L’OCEEA ha collaborato inoltre con l’UNECE su questioni relative ai trasporti, nonché con l’OMD, l’OIM e l’OIL.  - 113 -

LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI L’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani ha rafforzato l’Alleanza contro la tratta di persone convocando una conferenza cui hanno partecipato il gruppo di alti funzionari di governo e i coordinatori nazionali antitratta, nonché rappresentanti di organizzazioni internazionali e di Organizzazioni non governative, gruppi imprenditoriali e sindacati, organizzazioni dei datori di lavoro e gruppi per i diritti umani. Gli oratori alla conferenza del 2015 hanno incluso Yury Fedotov, Direttore esecutivo dell’UNODC, e Sergey Lebedev, Presidente del Comitato esecutivo e Segretario esecutivo della CSI. Nel 2015 l’Ufficio ha accolto inoltre la CSI come nuovo membro dell’Alleanza.

L’Ufficio ha lavorato a stretto contatto con il Consiglio d’Europa, organizzando congiuntamente una coppia di seminari nel 2014 e 2015 sul principio di non punibilità, con cui si sostiene che le vittime della tratta di esseri umani non debbano essere punite per attività illegali che sono costrette a commettere dai loro sfruttatori. Il seminario, tenutosi a Strasburgo, ha incluso la partecipazione di giudici e pubblici ministeri di tutta la regione dell’OSCE.

SEZIONE PER LE QUESTIONI GENERE Il 13 ottobre il Consigliere principale dell’OSCE per le questioni di genere, Ambasciatore Miroslava Beham, a nome del Segretario generale, ha partecipato al dibattito ad alto livello del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza, illustrando le attività svolte dall’OSCE nel quadro dell’UNSCR 1325, che vanno dal sostegno agli Stati partecipanti dell’OSCE per l’attuazione dei piani nazionali d’azione al supporto per il rafforzamento della mediazione in tale campo.

ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI L’ACMN opera in stretta cooperazione con le sue controparti nell’ambito di organizzazioni come l’ONU, l’UE e il Consiglio d’Europa, anche attraverso consultazioni regolari e la partecipazione a eventi pertinenti. Nel 2015 l’Alto Commissario ha partecipato a riunioni della Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa, dei Vice Ministri e del Comitato consultivo della Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali. Ha inoltre incontrato rappresentanti della Commissione europea e del Parlamento europeo e ha partecipato al Dialogo politico ad alto livello delle Nazioni Unite sulle garanzie di non recidiva, tenutosi a Stoccolma.

UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO

Nel 2015 l’ODIHR ha continuato a cooperare strettamente con il Consiglio d’Europa nel campo dell’assistenza legislativa, della governance democratica e dello stato di diritto e ha rilasciato pareri comuni con la Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto (Commissione di Venezia) sulla legislazione nel quadro della dimensione umana. Nell’ambito dell’osservazione elettorale, l’ODIHR ha collaborato regolarmente con delegazioni parlamentari dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa e del Parlamento europeo. L’Ufficio collabora inoltre con la Commissione contro il razzismo e l’intolleranza del Consiglio d’Europa, con l’Agenzia europea per i diritti fondamentali, con l’Ufficio ONU dell’Alto Commissario per i diritti umani, con l’UNHCR e con l’OIM.  - 114 -

RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE

Nel corso del 2015 l’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione si è impegnato con diverse organizzazioni internazionali, anche nel quadro degli eventi organizzati in occasione della Giornata mondiale della libertà di stampa, svoltisi a Riga e ospitati congiuntamente dall’UNESCO e dal Ministero lettone degli affari esteri, concentrando l’attenzione sulla qualità del giornalismo, sulla parità di genere nei media e sulla sicurezza delle giornaliste che operano online.

Il Rappresentante ha anche collaborato con i relatori speciali sulla libertà di espressione delle Nazioni Unite, dell’Organizzazione degli Stati americani e della Commissione africana per i diritti umani e dei popoli, allo scopo di elaborare una dichiarazione congiunta sulla libertà di espressione e sulle risposte a situazioni di conflitto.

Il Rappresentante è inoltre intervenuto alla Conferenza sui media del Partenariato orientale, a una riunione informativa dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e la cultura (UNESCO) a Parigi, incentrata sulla situazione in Crimea, e a un evento sulla sicurezza dei giornalisti ospitato dal Ministro degli affari esteri della Lituania e dal Ministro degli affari esteri della Lettonia, in vista dell’adozione di una pertinente risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.

ASSEMBLEA PARLAMENTARE L’Assemblea parlamentare dell’OSCE e i suoi principali esponenti si sono impegnati attivamente con altre organizzazioni internazionali su questioni che vanno dalla crisi in Ucraina e nella regione circostante al monitoraggio delle elezioni per uno sviluppo sostenibile. Il Presidente Ilkka Kanerva è intervenuto in occasione di conferenze internazionali, tra cui la Conferenza mondiale dei presidenti di parlamento dell’Unione interparlamentare (IPU) e il Foro internazionale parlamentare russo, incontrando i Presidenti dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa (PACE) e dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite. La Presidente della Commissione dell’AP per la democrazia, i diritti dell’uomo e le questioni umanitarie, Isabel Santos, si è incontrata con il Commissario europeo per gli aiuti umanitari e la gestione delle crisi, con il Direttore generale dell’OIM, con membri del Parlamento europeo e con funzionari della Croce Rossa, con cui ha discusso questioni relative alla crisi dei migranti; l’ex Presidente dell’AP João Soares è intervenuto all’Assemblea dell’IPU; il Rappresentante speciale dell’AP Jürgen Klimke ha rivolto un intervento alla Conferenza parlamentare del Mar Baltico e la Vicepresidente dell’AP Christine Muttonen ha incontrato funzionari della SCO. Sempre nel 2015, il Segretario generale Spencer Oliver ha partecipato a eventi organizzati dall’IPU, dall’Assemblea parlamentare della NATO e dall’ONU e ha proseguito le consultazioni trilaterali con le sue controparti dell’Assemblea parlamentare della NATO e del Consiglio d’Europa.  - 115 -

ANNESSI Elenco delle abbreviazioni ACMN – Alto commissario per le minoranze nazionali

AP – Assemblea parlamentare

ASEAN – Associazione delle Nazioni del Sudest asiatico

BiH – Bosnia–Erzegovina

BMSC – Accademia per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere

CBM – Misure di rafforzamento della fiducia

CICR – Comitato internazionale della Croce rossa

CdE – Consiglio d’Europa

CPC – Centro per la prevenzione dei conflitti

CSBM – Misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza

CSTO – Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva

DCAF – Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate

EUFOR – Forza dell’Unione europea

Europol – Ufficio europeo di polizia

FATF – Gruppo di azione finanziaria

FSC – Foro di cooperazione per la sicurezza

HLPG – Gruppo di pianificazione ad alto livello

ICTY – Tribunale internazionale per l’ex Jugoslavia

IOM – Organizzazione internazionale per le migrazioni

IT – Tecnologie dell’informazione

NATO – Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico

NHRI – Istituto nazionale per i diritti umani  - 116 -

OCEEA – Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE

OCSE – Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico

ODIHR – Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo

OFA – Accordo quadro di Ohrid

OIL – Organizzazione internazionale del lavoro

OMD – Organizzazione mondiale delle dogane

ONG – Organizzazione non governativa

ONU – Organizzazione delle Nazioni Unite

OSCE – Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa

PACE – Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa

SALW – Armi di piccolo calibro e leggere

SCO – Organizzazione per la cooperazione di Shanghai

SMM – Missione speciale di monitoraggio in Ucraina

TIC – Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni

TNTD – Dipartimento per le minacce transnazionali

UE – Unione Europea

UNDP – Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo

UNECE – Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite

UNESCO – Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e la cultura

UNGASS – Assemblea generale delle Nazioni Unite

UNHCR – Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati

UNICEF – Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia

UNODA – Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo

UNODC – Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine

UNSCR – Risoluzione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite

USAID – Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale ANNESSI - 117 -

Bilancio unificato FONDI RELATIVI AL SEGRETARIATO E ALLE ISTITUZIONI BILANCIO UNIFICATO (€) % DEL TOTALE

Segretariato 39.630.900 28%

Ufficio per le istituzioni democratiche e I diritti dell’uomo 18.306.400 13%

Alto Commissario per le minoranze nazionali 3.407.600 2%

Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione 1.481.600 1%

TOTALE PER I FONDI RELATIVI AL SEGRETARIATO E ALLE ISTITUZIONI 62.826.500 44%

FONDI RELATIVI ALLE OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO

Europa sudorientale

Missione in Kosovo 18.886.600 13%

Compiti in Bosnia–Erzegovina 11.450.300 8%

Missione in Serbia 6.429.000 4%

Presenza in Albania 2.918.500 2%

Missione a Skopje 6.257.200 4%

Missione in Montenegro 2.146.200 1%

Totale per l’Europa sudorientale 48.087.800 34%

Europa orientale

Missione in Moldova 2.200.000 2%

Coordinatore dei progetti in Ucraina 2.993.000 2%

Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone–russa sui pensionati militari 9.000 0%

Totale per l’Europa orientale 5.202.000 4%

Caucaso meridionale

Ufficio di Erevan 2.954.400 2%

Coordinatore dei progetti a Baku 1.800.000 1%

Gruppo di pianificazione ad alto livello 251.300 0%

Processo di Minsk 927.500 1%

Rappresentante personale del PiE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk 1.173.000 1%

Totale per il Caucaso meridionale 7.106.200 5%

Asia centrale

Ufficio dei programmi di Astana 2.148.700 2%

Centro di Ashgabat 1.570.800 1%

Centro di Bishkek 6.909.600 5%

Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 1.994.900 1%

Ufficio in Tagikistan 7.338.200 5%

Totale per l’Asia centrale 19.962.200 14%

TOTALE PER LE OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO 80.358.200 56%

TOTALE GENERALE € 143.184.700 100%

Il Bilancio unificato non include la SMM. Include il Bilancio unificato di € 141.107.600 approvato con la Decisione N.1158 del Consiglio permanente nonché il bilancio supplementare per l’ODIHR di € 2.077.100 approvato con la Decisione del Consiglio permanente N.1177.  - 118 -

Contributi degli Stati partecipanti STATO PARTECIPANTE TOTALI CONTRIBUTI AL BILANCIO UNIFICATO 201 5 (€) % DEL TOTALE

Albania 86.696 0,1% Andorra 86.696 0,1% Armenia 44.928 0,0% Austria 3.242.838 2,3% Azerbaigian 44.928 0,0% Belarus 190.099 0,1% Belgio 4.725.638 3,3% Bosnia–Erzegovina 86.696 0,1% Bulgaria 349.003 0,2% Canada 7.640.956 5,4% Cipro 199.770 0,1% Croazia 199.770 0,1% Danimarca 2.920.551 2,1% Estonia 122.894 0,1% Federazione Russa 5.476.833 3,9% Finlandia 2.721.534 1,9% Francia 14.679.830 10,4% Georgia 44.928 0,0% Germania 15.508.383 11,0% Grecia 1.169.310 0,8% Irlanda 1.092.474 0,8% Islanda 182.687 0,1% Italia 14.679.830 10,4% Kazakistan 251.734 0,2% Kirghizistan 44.928 0,0% L’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia 86.696 0,1% Lettonia 127.165 0,1% Liechtenstein 86.696 0,1% Lituania 127.165 0,1% Lussemburgo 475.287 0,3% Malta 90.967 0,1% Moldova 44.928 0,0% Monaco 86.696 0,1% Mongolia 44.928 0,0% Montenegro 44.928 0,0% Norvegia 2.909.789 2,1% Paesi Bassi 5.477.491 3,9% Polonia 1.648.699 1,2% Portogallo 1.024.100 0,7% Regno Unito 14.679.830 10,4% Repubblica Ceca 676.187 0,5% Repubblica Slovacca 284.058 0,2% Romania 436.640 0,3% San Marino 86.696 0,1% Santa Sede 86.696 0,1% Serbia 95.049 0,1% Slovenia 271.999 0,2% Spagna 6.821.483 4,8% Stati Uniti d’America 18.362.819 13,0% Svezia 4.717.097 3,3% Svizzera 3.888.248 2,8% Tagikistan 44.928 0,0% Turchia 1.203.100 0,9% Turkmenistan 44.928 0,0% Ucraina 498.276 0,4% Ungheria 658.726 0,5% Uzbekistan 237.623 0,2%

Differenza –56.255 0,0%

TOTALE € 141.107.600 100% ANNESSI - 119 -

Impegni e spese fuori bilancio Gli impegni fuori bilancio (ExB) rappresentano tutti gli impegni ricevuti e approvati nel 2015. Le spese ExB rappresentano i fondi spesi nel 2015 rispetto a tutti i progetti ExB relativi agli impegni per l’anno corrente nonché agli impegnati ricevuti negli anni precedenti.

DONATORE IMPORTO IMPEGNI APPROVATI (€) %

Unione europea 4.000.000 15,69% Germania 3.581.078 14,04% Stati Uniti d’America 2.747.297 10,77% Paesi Bassi 2.694.633 10,57% Giappone 2.257.812 8,86% Canada 1.955.369 7,67% Svizzera 1.571.101 6,16% Svezia 1.086.075 4,26% Norvegia 1.026.850 4,03% Italia 614.900 2,41% Francia 610.000 2,39% Regno Unito 477.299 1,87% Danimarca 404.527 1,59% Finlandia 245.000 0,96% Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo 185.000 0,73% Organizzazione mondiale delle dogane (OMD) 182.809 0,72% Liechtenstein 180.553 0,71% Lussemburgo 175.000 0,69% Repubblica Ceca 150.180 0,59% Istituto norvegese per gli affari internazionali (NUPI) 147.600 0,58% Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale (USAID) 139.400 0,55% Austria 139.000 0,55% Fondo fiduciario ENVSEC 133.950 0,53% Irlanda 131.928 0,52% Monaco 112.400 0,44% Serbia 90.000 0,35% Belgio 82.500 0,32% Lettonia 52.610 0,21% Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP) 52.164 0,20% Entità delle Nazioni Unite per la parità di genere e l’emancipazione 47.193 0,19% femminileof Ufficio WomenUnite per il disarmo (UNODA) delle Nazioni 33.368 0,13% Turchia 30.000 0,12% Malta 25.000 0,10% Federazione Russa 21.000 0,08% International Media Support 20.720 0,08% Andorra 20.000 0,08% Polonia 19.267 0,08% Australia 13.500 0,05% Israele 10.000 0,04% Lituania 10.000 0,04% Corea del Sud 9.214 0,04% Ungheria 6.000 0,02% Accademia Folke Bernadotte (Svezia) 2.970 0,01% Istituto finlandese per gli affari internazionali 2.000 0,01%

TOTALE GENERALE: 25.497.268 100%

Sono inclusi gli impegni e le spese fuori bilancio per la SMM.  - 120 -

DONATORE SPESE(€) %

Unione europea 7.082.096 16,47% Stati Uniti 5.951.552 13,84% Germania 4.688.435 10,91% Svizzera 4.558.459 10,60% Finlandia 2.838.593 6,60% Norvegia 2.346.861 5,46% Paesi Bassi 2.289.968 5,33% Svezia 2.004.881 4,66% Giappone 1.854.858 4,31% Canada 1.795.723 4,18% Danimarca 1.131.619 2,63% Italia 849.545 1,98% Regno Unito 849.517 1,98% Federazione Russa 477.382 1,11% Austria 400.783 0,93% Irlanda 377.648 0,88% Agenzia canadese per lo sviluppo internazionale (CIDA) 314.805 0,73% Turchia 312.776 0,73% Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) 308.796 0,72% Fondo fiduciario ENVSEC 300.396 0,70% Organizzazione mondiale delle dogane (OMD) 239.722 0,56% Lussemburgo 235.617 0,55% Polonia 185.530 0,43% Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate (DCAF) 182.177 0,42% Liechtenstein 141.537 0,33% Repubblica Ceca 132.684 0,31% Monaco 129.892 0,30% Australia 109.203 0,25% Ungheria 99.364 0,23% Serbia 83.863 0,20% Belgio 63.630 0,15% Islanda 60.056 0,14% Spagna 57.289 0,13% Lituania 53.579 0,12% Tailandia 50.000 0,12% Georgia 39.950 0,09% Estonia 39.025 0,09% Istituto norvegese per gli affari internazionali (NUPI) 37.071 0,09% Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo (UNODA) 34.525 0,08% Kazakistan 33.887 0,08% Corea del Sud 30.531 0,07% Lettonia 26.491 0,06% Francia 23.751 0,06% Slovacchia 23.608 0,05% Ufficio delle Nazioni Unite per i servizi di supporto ai progetti (UNOPS) 21.333 0,05% Israele 20.467 0,05% Agenzia austriaca per lo sviluppo (ADA) 17.622 0,04% Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale (USAID) 17.396 0,04% Andorra 12.246 0,03% Entità delle Nazioni Unite per la parità di genere e l’emancipazione femminile 11.488 0,03% Croazia 10.000 0,02% ExB – vari ACMN 7.659 0,02% Bulgaria 4.568 0,01% Repubblica araba d’Egitto 4.283 0,01% Malta 3.987 0,01% Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) 2.970 0,01% Fondazione EVZ 1.805 0,00% San Marino 1.621 0,00% Press Now 560 0,00% Albania 558 0,00% Centro per i sistemi energetici (Slovacchia) 542 0,00% Ufficio di coordinamento degli affari umanitari (UN–OCHA) 213 0,00% Open Society Fund Bosnia and Herzegovina 90 0,00%

TOTALE GENERALE: 42.987.075 100%  - 121 -

Personale

RP PiE Conferenza di Minsk

Totali Segretariato e Bosnia–Erzegovina

TOTALI GENERALI Totali Operaz.

Segretariato Montenegro

Uzbekistan

sul terreno Tagikistan

Istituzioni Ashgabat Moldova

Bishkek Ucraina Albania Kosovo

Astana Skopje

Erevan

ODIHR ACNM Serbia

RFOM NAZIONALITÀ Albania 2 1 3 2 2 2 5 Armenia 2 2 2 1 3 5 Austria 2 1 4 3 1 11 10 1 2 13 24 Azerbaigian 1 1 1 1 2 3 Belarus 2 2 4 4 Belgio 1 1 2 2 Bosnia–Erzegovina 9 1 1 1 1 13 5 1 4 10 23 Herzegovina Bulgaria 1 1 1 1 2 1 7 1 1 2 9 Canada 4 1 2 2 9 5 3 8 17 Croazia 3 3 1 1 2 5 Danimarca 1 1 1 Federazione Russa 1 2 1 1 1 9 3 18 9 1 3 13 31 Finlandia 2 1 1 4 6 3 9 13 Francia 4 1 1 6 10 1 2 4 17 23 FYR di Macedonia 18 2 1 2 23 2 2 4 27 Georgia 2 1 1 4 4 3 7 11 Germania 4 4 1 1 1 1 1 1 3 17 24 2 2 7 35 52 Grecia 4 2 1 7 4 4 11 Irlanda 4 4 3 1 1 13 7 7 20 Islanda 1 1 1 Italia 13 7 3 8 1 3 1 2 2 40 11 2 4 17 57 Kazakistan 4 1 1 6 6 Kirghizistan 1 1 1 3 1 1 2 5 Lettonia 1 1 1 1 2 Lituania 1 1 1 1 2 Lussemburgo 1 1 1 Malta 1 1 1 Moldova 1 1 1 3 2 8 4 1 5 13 Montenegro 1 2 3 1 1 4 Norvegia 1 1 2 1 2 5 6 Paesi Bassi 1 1 1 3 1 1 2 5 Polonia 1 3 1 1 1 2 2 11 1 11 12 23 Portogallo 1 1 1 Regno Unito 15 1 5 1 2 2 1 1 2 2 32 7 1 1 5 14 46 Repubblica Ceca 3 1 1 1 1 1 8 1 1 2 10 Romania 1 1 2 1 1 2 4 Serbia 1 1 1 1 4 2 2 4 8 Slovacchia 1 1 1 1 4 2 2 6 Slovenia 1 1 2 2 1 3 5 Spagna 1 3 1 5 5 1 1 7 12 Stati Uniti 3 7 3 5 1 1 1 3 1 1 1 6 3 36 12 1 2 6 21 57 Svezia 4 1 1 3 9 3 1 1 5 14 Svizzera 1 2 1 1 1 6 6 6 12 Turchia 3 1 1 5 4 1 5 10 Turkmenistan 1 1 1 Ucraina 1 1 1 1 1 5 3 3 6 11 Ungheria 4 5 1 2 1 13 2 1 1 4 17 Uzbekistan 1 1 1 3 2 1 3 6 Personale reclutato internazionalmente 113 36 37 25 9 18 5 6 13 3 6 7 35 32 3 348 176 12 17 79 284 632 6 1.815 Personale locale 404 283 103 129 31 61 43 11 39 66 22 20 123 183 21 1.539 191 3 13 69 276 Personale totale 517 319 140 154 40 79 48 17 52 69 28 27 158 215 24 1.887 367 15 30 148 560 2.447 8

Include il personale in servizio al 31 dicembre 2015 retribuito tramite il bilancio unificato e contributi fuori bilancio. Non include tuttavia il personale della Missione speciale di monitoraggio in Ucraina o della Missione di osservatori presso i due posti di controllo russi di Gukovo e di Donetsk. SEGUITECI SU

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Pubblicato dall’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) Sezione stampa e pubblica informazione Ufficio del Segretario generale Segretariato OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org

© OSCE 2016

Tutti i diritti riservati. I contenuti di questa pubblicazione possono essere liberamente utilizzati e copiati a fini educativi e per altri fini non commerciali a condizione che tale riproduzione sia accompagnata dalla citazione dell’OSCE come fonte.

ISBN 978–3–903128–00–2

Redazione: Lisa Berthelot

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ЯВЛЯЕТСЯ САМОЙ КРУПНОЙ В МИРЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ,

работающей над обеспечением мира, демократии и стабильности в интересах более чем миллиарда людей на пространстве от Ванкувера до Владивостока.

Ситуация в Авдеевке, Донецкая область, под контролем Фото: Евгений Малолетка Содержание

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ 2 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ 54

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА 6 Присутствие в Албании 56 Миссия в Боснии и Герцеговине 58 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 21 Миссия в Косово 60 Миссия в Черногории 62 Миссия в Сербии 64 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ Миссия в Скопье 66 В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 24 ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 27 Миссия в Молдове 68 Специальная мониторинговая миссия в Украине 70 Координатор проектов в Украине 74 СЕКРЕТАРИАТ 31 Миссия наблюдателей на российских пунктах пропуска 76 Предотвращение конфликтов 32 Транснациональные угрозы 36 ЮЖНЫЙ КАВКАЗ Экономико-экологическая деятельность 38 Борьба с торговлей людьми 42 Координатор проектов в Баку 78 Гендерное равенство 44 Бюро в Ереване 80

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 46 Центр в Ашхабаде 82 Офис программ в Астане 84 Центр в Бишкеке 86 ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ Бюро в Таджикистане 88 НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ 50 Координатор проектов в Узбекистане 90

ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ 52 Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам 92

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА 94 Азиатские и средиземноморские партнеры 95 Сотрудничество с международными и региональными организациями 97

ПРИЛОЖЕНИЯ 100 Список сокращений 100 Сводный бюджет 102 Взносы государств-участников 103 Внебюджетные взносы и расходы 104 Персонал 107

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 1 ОТ ГЕНЕРА ЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ

В 2015 году в повестке дня ОБСЕ продолжал доминировать кризис в Украине и вокруг нее. Посредническая роль ОБСЕ как в рамках Трехсторонней контактной группы, так и при осуществлении мониторинговой деятельности, по прежнему имеет важнейшее значение для усилий по деэскалации напряженности и в работе по восстановлению стабильности и мира.

Наиболее заметным для внешних партнеров, СМИ и широкой общественности направлением деятельности ОБСЕ продолжает оставаться действующая уже второй год Специальная мониторинговая миссия в Украине (СММ). В 2015 году Миссия укрепила свои структуры, увеличив общее количество наблюдателей и расширив свое присутствие в Восточной Украине. В работе этой Миссии ОБСЕ впервые начала использовать передовые технические средства, такие, как беспилотные летательные аппараты, усовершенствованные камеры и спутниковую информацию. Секретариат постоянно оказывал Миссии значительную поддержку.

2 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 Наши 17 полевых операций играют исключительную роль в оказании содействия государствам-участникам в выполнении их обязательств в рамках ОБСЕ и продолжают оставаться краеугольным камнем нашей программной деятельности. Они становятся все более важным инструментом в деле осуществления согласованной политики в рамках ОБСЕ в трех измерениях и в продвижении регионального сотрудничества.

В 2015 году продолжалось участие ОБСЕ в переговорных форматах, посвященных затяжным конфликтам. Несмотря на незначительный прогресс, нет никакой другой альтернативы, кроме как продолжать наши усилия, направленные на достижение прочного урегулирования. Мы находимся в долгу перед людьми, которые страдают от последствий этих конфликтов.

В июле во дворце “Финляндия”, где 40 лет тому назад был подписан хельсинкский Заключительный акт, собрались представители высокого уровня государств- участников и партнеров по сотрудничеству. Проходящие на протяжении всего года в различных форматах откровенные дискуссии о существующем кризисе в области европейской безопасности ясно показали, насколько трудно стало вести конструктивный и нацеленный на перспективу диалог.

В силу сложившихся обстоятельств 40 я годовщина хельсинкского Заключительного акта не может, как хотелось бы, стать катализатором для возрождения роли ОБСЕ. В связи с завершением трехлетнего процесса “Хельсинки плюс 40” возникла очевидная необходимость продолжить на широкой основе и в неограниченном составе неофициальный диалог по важнейшим аспектам безопасности в регионе ОБСЕ.

При продолжающейся эрозии взаимного доверия между государствами- участниками ОБСЕ растут тревожные тенденции в области региональной и глобальной безопасности. В результате растущее внимание в повестке дня ОБСЕ приобретают такие транснациональные угрозы, как терроризм, организованная преступность и торговля оружием, наркотиками и людьми. В 2015 году Европа столкнулась также с беспрецедентным, широкомасштабным притоком мигрантов, серьезные последствия которого проявлялись вдоль маршрутов их следования и в принимающих странах. Чтобы помочь в преодолении этих сложных и зачастую взаимосвязанных вызовов, нам необходимо определить возможный вклад ОБСЕ в решение глобальных и региональных проблем и реализовать его.

В 2015 году мы были также свидетелями ряда повлекших человеческие жертвы террористических атак в регионе ОБСЕ и в соседних регионах. В ответ государства-участники на встрече Совета министров в Белграде заявили о намерении наращивать свои усилия по противодействию терроризму и более тесно сотрудничать в предотвращении насильственного экстремизма и в противодействии ему. В течение всего года эта тема была ключевой, и именно этот вопрос я лично стремился выдвигать в повестку дня, в том числе в рамках неформального и многостороннего формата, каким являются Дни безопасности ОБСЕ. В мае в рамках Дней безопасности я организовал встречу, посвященную изучению коренных причин насильственного экстремизма и возможных контрмер против радикализации, касающихся средств массовой информации, сферы образования, межрелигиозного и межкультурного диалога и расширения прав и возможностей женщин и молодежи. Эта встреча стала продолжением дискуссий на состоявшемся в марте в г. Вашингтоне мероприятии в рамках Дней безопасности, посвященном вызовам евроатлантической безопасности, которая вылилась в дискуссию о радикализации, ведущей к терроризму. Вместе с сербским Председательством я также запустил в социальных сетях кампанию под лозунгом “Сплоченная ОБСЕ в противодействии насильственному экстремизму”, которая привлекла большой интерес.

70 летние годовщины окончания Второй мировой войны и принятия Устава Организации Объединенных Наций открыли ряд возможностей для высказывания соображений относительно глобальных вызовов. Как региональное соглашение по смыслу главы VIII Устава ООН ОБСЕ продолжала расширять свои партнерские отношения с ООН и другими международными и региональными организациями во многих областях: от посредничества, содействия налаживанию диалога и

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 3 ОТ ГЕНЕРА ЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ

защиты национальных меньшинств до деятельности по укреплению потенциала, наблюдения за выборами и гуманитарной помощи. В мае на организованном Генеральным секретарем ООН выездном заседании высокого уровня для руководителей региональных организаций я рассказал об извлеченных из опыта ОБСЕ уроках в реагировании на кризис в Украине и вокруг нее.

В целом, нам следует более серьезно подумать о создании синергии между глобальной повесткой дня и повесткой дня ОБСЕ. В сентябре я выступил на саммите по устойчивому развитию и рассказал, каким образом ОБСЕ уже работает в направлении стимулирования устойчивого развития как краеугольного камня безопасности. В преддверии саммита по изменению климата (COP 21) я также организовал в рамках Дней безопасности ОБСЕ мероприятия, посвященные изменению климата и безопасности, и увязал еще одно мероприятие в рамках Дней безопасности с 15 й годовщиной принятия резолюции 1325 Совета Безопасности ООН (СБ ООН) о женщинах, мире и безопасности.

Особые отношения ОБСЕ с нашими средиземноморскими и азиатскими партнерами по сотрудничеству продолжали служить важной основой для изучения путей адаптации к меняющемуся контексту международной безопасности. Наше более активное взаимодействие с гражданским обществом и научными кругами также способствовало плодотворному обмену знаниями и идеями относительно того, как наилучшим образом решать важнейшие вопросы, стоящие в нашей повестке дня. В этом отношении академическая сеть ОБСЕ, включающая аналитические центры и исследовательские институты и сетевое объединение “Нью-Мед”, а также действующая по мандату Тройки ОБСЕ группа видных деятелей по вопросам европейской безопасности как общего проекта выдвинули ценные идеи и рекомендации, которые могут быть рассмотрены в ходе дальнейших дискуссий.

В заключение я выражаю признательность сербскому Председательству ОБСЕ за его готовность создавать возможности для диалога между государствами-участниками и за успешное руководство на протяжении еще одного непростого года. Я уверен, что Организация будет и далее пользоваться активной поддержкой при германском Председательстве 2016 года. Я хотел бы также поблагодарить сотрудников Секретариата, институтов и полевых операций ОБСЕ, чья неизменная самоотдача и профессионализм столь благотворно продолжают служить нашей Организации.

Ламберто Заньер Генеральный секретарь ОБСЕ Вена, 2015 год

4 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 5 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА Председательство избирается Советом министров, а пост Действующего председателя на годичный срок занимает министр иностранных дел выбранного государства-участника.

6 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 Сербия: устранение разногласий, построение взаимного доверия www.osce.org/cio

СОВМЕСТНАЯ РАБОТА ПО УКРЕПЛЕНИЮ МИРА, ПРОЦВЕТАНИЯ И ДЕМОКРАТИИ

Республика Сербия взяла на себя функции Председательства ОБСЕ в один из наиболее сложных моментов для европейской безопасности и стабильности за последние несколько десятилетий. Атмосфера взаимного недоверия, антагонизма и непримиримости позиций возникла главным образом из за кризиса в Украине и вокруг нее. Сербское председательствование началось практически во время серьезной террористической атаки в Париже и эскалации конфликта в регионе Донбасса в Украине и завершилось в обстановке наиболее серьезного после Второй мировой войны кризиса, связанного с беженцами и миграцией.

Председательство в сотрудничестве с другими государствами-участниками и соответствующими исполнительными структурами ОБСЕ приложило большие усилия по поиску ответных мер Организации на эти серьезные угрозы. Укрепление взаимодействия ОБСЕ в решении этих вопросов с другими международными субъектами, в частности со своими средиземноморскими и азиатскими партнерами по сотрудничеству, имеет жизненно важное значение для противодействия этим многокомпонентным и часто взаимосвязанным угрозам, которые затрагивают все наши государства участники.

“В вопросе о применимости фундаментальных принципов и обязательств, служащих основой для безопасности на базе сотрудничества в регионе ОБСЕ, не может быть никаких компромиссов. Единственно возможной основой, на которой может быть вновь построено взаимное доверие, является обеспечение их эффективного осуществления”. Ивица Дачич Действующий председатель ОБСЕ, заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Сербии

Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Сербии Ивица Дачич Фото: Мики Крёль (ОБСЕ)

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 7 ДОКЛА Д ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

УКРАИНА В начале 2015 года произошло грубейшее нарушение ТРЕХСТОРОННЯЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА соглашения о прекращении огня, вслед за которым в феврале Ситуация в области безопасности в регионе Донбасса был подписан Комплекс мер по выполнению Минских Украины продолжала занимать главное место в повестке дня соглашений. Вскоре после этого в рамках Трехсторонней минских встреч. В мае 2015 года с целью содействия работе контактной группы были созданы четыре рабочие группы Трехсторонней контактной группы были созданы четыре и начались переговоры о выполнении так называемого рабочие группы. Минского пакета. Срок действия мандата СММ был продлен на один год, и было решено увеличить количество Трехсторонняя контактная группа и ее четыре рабочие группы наблюдателей до 1000 человек. Государства-участники обеспечили наличие крайне необходимого механизма для обеспечили стабильное финансирование СММ, которая проведения диалога по сложным вопросам, касающимся укрепила свой технический потенциал и кадровый состав. безопасности и политических, социально-экономических и гуманитарных аспектов. Это позволило сторонам Усилия СММ и многих других структур ОБСЕ были активизировать свое взаимодействие, направленное на направлены на обеспечение мира и стабильности. В сентябре выполнение соглашений, принятых на высоком уровне в было подписано Дополнение к Комплексу мер, касающееся “нормандском формате”. дополнительных категорий тяжелых вооружений. Мониторинговая деятельность СММ, связанная с отводом Рабочая группа по вопросам безопасности сосредоточила тяжелых вооружений, активизировалась. Однако к концу свои усилия на достижении всеобъемлющего и устойчивого 2015 года ситуация в области безопасности с регулярными прекращения огня и завершении отвода тяжелых вооружений. перестрелками в ряде горячих точек вновь стала более Она также уделила внимание мерам по удалению мин, и был напряженной и неопределенной. достигнут консенсус относительно 12 приоритетных районов для разминирования (главным образом вокруг объектов Действующий председатель Дачич принимал активные жизнеобеспечения). меры, созывая совещания со своими специальными представителями, Главным наблюдателем СММ и Рабочая группа по политическим вопросам обсуждала в Генеральным секретарем и поддерживая контакты со своими основном условия проведения местных выборов в некоторых партнерами из различных государств-участников. В июле в районах Донецкой и Луганской областей в соответствии с Минске он встретился с Трехсторонней контактной группой и украинским законодательством, стандартами ОБСЕ и под координаторами рабочих групп. наблюдением Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), касаясь также и других вопросов, таких, как амнистия и местное самоуправление.

Ключевыми темами в повестке дня рабочей группы по гуманитарным вопросам были освобождение задержанных (более 80 задержанных с мая 2015 года) и улучшение доступа в связи с оказанием гуманитарной помощи.

Рабочая группа по экономическим вопросам сосредоточила свою деятельность на восстановлении подачи воды, линий электропередачи, железнодорожной инфраструктуры и поставках угля через линию соприкосновения, а также на выплате пенсий, в частности, путем создания мобильной банковской системы.

Выполнение Комплекса мер должно быть завершено к концу 2015 года. Несмотря на усилия, предпринимаемые специальным представителем и координаторами рабочих групп, устойчивого прекращения огня, как основного Июль, Киев. требования в отношении многих других аспектов Комплекса, Встреча Действующего председателя ОБСЕ министра Ивицы Дачича достигнуто не было. В конечном итоге, все стороны (слева) с министром иностранных дел Украины Павлом Климкиным “нормандского формата” согласились с тем, что работа Фото: пресс-служба министерства иностранных дел Сербии должна быть продолжена в 2016 году.

В июне 2015 года посла Хайди Тальявини из Швейцарии в качестве специального представителя Действующего председателя ОБСЕ в Украине и в Трехсторонней контактной группе сменил посол Мартин Сайдик из Австрии.

8 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ВСТРЕЧИ ВЫСОКОГО УРОВНЯ, СОЗВАННЫЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОМ

Созванная в Хельсинки 10 июля неофициальная встреча высокого уровня ознаменовала 40 ю годовщину хельсинкского Заключительного акта и привела к открытому и содержательному обмену мнениями о текущей ситуации в области безопасности в регионе ОБСЕ. Эта встреча проводилась параллельно с юбилейным мероприятием, во время которого отмечалась непреходящая значимость хельсинкского декалога для регулирования отношений между государствами-участниками и поддержания мира Тройка ОБСЕ 2015 года в составе бывшего, нынешнего и безопасности в регионе ОБСЕ. Государства-участники и следующего председателей: министры иностранных дел Дидье Буркхальтер (Швейцария), Ивица Дачич (Сербия) воспользовались этой возможностью для обсуждения и Франк Вальтер Штайнмайер (Германия) ключевых вопросов в повестке дня ОБСЕ, включая более Фото: Джонатан Перфект (ОБСЕ) широкие последствия кризиса в Украине и вокруг нее для евроатлантической и евразийской безопасности. Участники УКРЕПЛЕНИЕ ФОРМАТА ТРОЙКИ пришли к заключению, что прогресс на пути к долгосрочному урегулированию кризиса может быть достигнут лишь в том В 2014–2015 годах Швейцария и Сербия предложили случае, если все государства-участники будут конструктивно концепцию “последовательных Председательств”, и целенаправленно работать над восстановлением которая способствовала укреплению формата Тройки. взаимного доверия и возрождением чувства единой цели. В 2015 году впервые в истории ОБСЕ министерские встречи Тройки проводились пять раз, в том “Наш диалог должен быть основан числе в Мюнхене и Магдебурге, где ОБСЕ за свой на полном уважении принципов значительный вклад в дело международного мира и урегулирования конфликтов получила престижные ОБСЕ и выполнении принятых всеми премии Эвальда фон Клейста и кайзера Отто. государствами-участниками ОБСЕ Тройка оказала поддержку деятельности Группы обязательств во всех трех измерениях”. видных деятелей, которая опубликовала два доклада. Ивица Дачич Наряду с промежуточным докладом об уроках, Действующий председатель ОБСЕ, извлеченных в результате взаимодействия ОБСЕ в министр иностранных дел Сербии Украине, в итоговом докладе группы о европейской безопасности как общем проекте содержались 1 октября на полях 70 й сессии Генеральной Ассамблеи ООН рекомендации по преодолению текущего кризиса в Нью Йорке сербское Председательство организовало европейской безопасности, хотя и не все предложения министерское мероприятие, посвященное миротворческим были поддержаны всеми членами группы. операциям ОБСЕ. Это мероприятие продемонстрировало возобновление внимания к ОБСЕ со стороны должностных „Мы должны черпать вдохновение лиц высокого уровня из государств-участников. в смелости тех лидеров времен Министерское мероприятие под председательством Действующего председателя ОБСЕ Ивицы Дачича послужило холодной войны, которым удалось платформой для обсуждения развития потенциала ОБСЕ по воздвигнуть новый фундамент проведению сложных миротворческих операций и обмена мнениями по этому вопросу. Участники пришли к выводу о для урегулирования отношений том, что в качестве самого крупного в мире регионального между государствами вопреки соглашения в области безопасности согласно главе VIII Устава идеологически насыщенной ООН ОБСЕ с ее всеобъемлющим и многоизмеренческим подходом к безопасности как никакая другая организация атмосфере глубокого антагонизма“. способствует мирному урегулированию споров. Участники Ивица Дачич выразили свою поддержку продолжению дальнейших Действующий председатель ОБСЕ, согласованных усилий по повышению оперативного министр иностранных дел Сербии потенциала ОБСЕ на всех этапах конфликтного цикла.

ПРОЦЕСС “ХЕЛЬСИНКИ ПЛЮС 40” В 2015 году сербское Председательство с помощью многочисленных консультаций и встреч неофициальной рабочей группы по процессу “Хельсинки плюс 40” при поддержке Тройки содействовало продолжению диалога в рамках этого процесса. Процесс “Хельсинки плюс 40” стимулировал полезную и открытую неофициальную дискуссию, хотя при его завершении в конце года не было зафиксировано никаких конкретных результатов.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 9 ДОКЛА Д ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

22-я ВСТРЕЧА СОВЕТА МИНИСТРОВ 3-4 ДЕКАБРЯ, БЕЛГРАД, СЕРБИЯ

Встреча Совета министров 2015 года знаменательна тем, что впервые после 1998 года Белград стал местом проведения встречи ОБСЕ высокого уровня с широким участием министров иностранных дел.

Уже второй год подряд доминирующее место на встрече Совета министров занимает кризис в Украине и вокруг нее. Вместо принятой консенсусом политической декларации сербское Председательство опубликовало Резюме содержания дискуссий на встрече Совета министров, отражающее двухдневные дискуссии. В нем говорилось следующее: Белград, 3 декабря 2015 года. Министры иностранных дел и руководители делегаций стран ОБСЕ позируют для „Была выражена глубокая коллективного фото на встрече Совета министров 2015 года Фото: министерство иностранных дел Сербии

озабоченность по поводу кризиса в Украине и вокруг нее, который был Было подтверждено, что взаимодействие ОБСЕ в одним из центральных элементов Украине преподносит ценные уроки и свидетельствует о первостепенной важности ОБСЕ как форума для дискуссии. Существует общая инклюзивного диалога и обсуждения совместных действий, заинтересованность в том, чтобы особенно во время кризиса. Констатируя наличие различных мы как сообщество реагировали на представлений об угрозе безопасности, государства- участники признали, что необходимо активизировать процесс вызовы терроризма и насильственного восстановления взаимного доверия между государствами- экстремизма, который оказывает участниками, особенно в то время, когда регион ОБСЕ сталкивается со множеством неоднозначных вызовов глубокое влияние на всю Европу и весь безопасности, которым не может противостоять ни одно Ближний Восток. Были отмечены отдельно взятое государство. острота кризиса с миграцией и Была признана важная роль ОБСЕ как региональной беженцами и его серьезное влияние организации по безопасности по смыслу главы VIII Устава на ряд государств-участников и ООН в содействии международному миру и безопасности во всех трех измерениях, а также в обеспечении безопасности партнеров по сотрудничеству в свете и взаимного доверия в регионе ОБСЕ с помощью мер того, что ОБСЕ может играть важную укрепления доверия и безопасности. роль в реагировании на этот кризис“. Была признана настоятельная необходимость принятия Выдержка из заключительного заявления Действующего ответных мер в связи с миграцией и беженцами и председателя ОБСЕ на 22 й встрече Совета министров ОБСЕ в противостояния как сообщества вызовам терроризма и Белграде 4 декабря 2015 года насильственного экстремизма. Было подтверждено, что ОБСЕ может играть важную роль в решении этих проблем.

Белград, 4 декабря 2015 года. Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Сербии Ивица Дачич выступает на заключительном заседании встречи Совета министров ОБСЕ Фото: Джонатан Перфект (ОБСЕ) 10 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  Белград, 3 сентября 2015 года. Участники и приглашенные эксперты, присутствовавшие на посвященном проблеме участия молодежи в политической жизни в государствах-участниках рабочем заседании конференции на тему “Работа с молодежью в интересах молодежи: защита от радикализации” Фото: ОБСЕ

БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ всего, послужило площадкой для обсуждения надлежащей практики в отношении эффективных стратегий обеспечения В период сербского Председательства ОБСЕ продолжала кибербезопасности и безопасности с использованием весьма активную деятельность в области борьбы с информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), а терроризмом. 30 июня – 1 июля в Вене Председательство также в отношении межведомственных кризисных каналов организовало в рамках всей ОБСЕ Конференцию экспертов по связи. На этом мероприятии, в основу которого легли выводы борьбе с терроризмом 2015 года на тему “Противодействие швейцарского Председательства ОБСЕ 2014 года по этой теме, подстрекательству и вербовке иностранных боевиков- были выдвинуты рекомендации относительно дальнейшего террористов”. Эта конференция была созвана с целью внесения содействия практической реализации мер укрепления вклада в дискуссии на высоком уровне о противодействии доверия в области кибер/ИКТ безопасности и поддержки насильственному экстремизму, которые последовали в переговоров в этой области. сентябре на Генеральной Ассамблее ООН. Состоявшиеся на конференции дискуссии и выдвинутые рекомендации помогли подготовить почву для принятия Декларации БОРЬБА С НАРКОТИКАМИ министров о предупреждении насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, и противодействии им. 10–11 сентября в Вене Председательство организовало конференцию ОБСЕ на тему “Совершенствование механизмов Во время конференции сербское Председательство вместе противодействия нарастающему распространению с Генеральным секретарем дало старт коммуникационной незаконных наркотиков среди молодежи”. Участники кампании, пропагандирующей актуальность всеобъемлющего конференции обсудили практические предложения подхода ОБСЕ к обеспечению безопасности при о будущем сотрудничестве и поиске долгосрочных противодействии насильственному экстремизму, ведущему решений по сокращению все возрастающего спроса к терроризму. Кампания под названием “Сплоченная ОБСЕ на незаконные наркотики среди молодежи путем в противодействии насильственному экстремизму” имела совершенствования взаимодействия и координации между своей целью объединение государств-участников ОБСЕ и правоохранительными органами и гражданским обществом. партнеров по сотрудничеству, научных кругов, организаций гражданского общества и религиозных институтов во всем В связи с предстоящей специальной сессией Генеральной регионе ОБСЕ в борьбе с этим явлением. Ассамблеи ООН 2016 года Председательство активизировало свои усилия, чтобы уделить еще большее внимание борьбе В ответ на повлекшие человеческие жертвы нападения с наркотиками и дальнейшей активизации деятельности террористов на мирных граждан в разных частях региона ОБСЕ и ОБСЕ в этой области. Это привело к принятию декларации о вблизи него в Декларации министров о наращивании усилий ОБСЕ деятельности ОБСЕ в поддержку глобальных усилий по решению по борьбе с терроризмом в свете недавних террористических атак мировой проблемы наркотиков, в которой государства-участники государства-участники выразили свою решимость активизировать заявили о своей поддержке наращивания усилий ОБСЕ по борьбе усилия по борьбе с угрозой терроризма. с угрозой незаконных наркотиков и укреплению сотрудничества с ООН и другими международными организациями для выработки глобального подхода. КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ В области кибербезопасности сербское Председательство организовало в Белграде мероприятие, которое, прежде

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 11 ДОКЛА Д ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ от ряда государств-участников, и содержал несколько конкретных предложений, касающихся борьбы с коррупцией. УПРАВЛЕНИЯ СЕКТОРОМ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕГО РЕФОРМА Сербия провела также ряд тематических встреч Экономико- экологического комитета, посвященных трудовой миграции, На основе совместной инициативы двух последовательных транспорту, борьбе с коррупцией и отмыванием денег, швейцарского и сербского Председательств была создана энергетической безопасности, а также изменению климата и группа друзей открытого состава по совершенствованию уменьшению риска стихийных бедствий. управления сектором безопасности и его реформе с целью оказания содействия исполнительным структурам ОБСЕ ВОДА ОБЪЕДИНЯЕТ И СОЕДИНЯЕТ и, в частности, Генеральному секретарю в обеспечении В 2015 году основным направлением деятельности в области большей последовательности в оказании Организацией второго измерения и темой 23 го Экономико-экологического поддержки государствам-участникам в этой области. Группа форума было “Управление водными ресурсами в регионе рекомендовала сосредоточить внимание на межизмеренческих ОБСЕ: укрепление безопасности и стабильности на основе подходах, региональных подходах, всеобъемлющих сотрудничества”. Главный девиз Сербии был сформулирован оценках потребностей, а также на долгосрочных подходах, следующим образом: “Вода это первооснова, вода объединяет ориентированных на оказание воздействия. и вода соединяет”. Эти темы были рассмотрены в позитивном ключе на базе примеров передовой практики и послужили ориентиром для дальнейшего укрепления сотрудничества. ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ В ходе встреч Экономико-экологического форума НАПРАВЛЕНИЕ Председательство весьма детально рассмотрело вопрос управления водными ресурсами и возможности наращивания В этом году Совещание по рассмотрению выполнения, сотрудничества в этой области. Состоявшиеся дискуссии посвященное экономико-экологическому измерению, показали, что государства-участники ОБСЕ уделяют большое уделило внимание надлежащему управлению и, в частности, внимание управлению водными ресурсами и все в большей проблеме коррупции. Сербское Председательство мере признают, что масштабы и сложность проблем, распространило документ под названием “Повышение связанных с водой, выходят за пределы национальных и институционального потенциала ОБСЕ в области борьбы с региональных границ и поэтому требуют действительно коррупцией”, который включал информацию, полученную международного подхода.

2014 год. Наводнение в Сербии Фото: пресс-служба министерства иностранных дел Сербии

12 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ПООЩРЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И Сербское Председательство уделяло особое внимание национальным правозащитным институтам (НПИ). Роль УЧАСТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА омбудсмена, комиссий и других НПИ в поощрении и защите прав человека; взаимодействие НПИ с правительствами и Сербское Председательство сосредоточило внимание гражданским обществом; трудности на пути эффективного на системной и содержательной работе Комитета по и действенного выполнения НПИ своих мандатов – все эти человеческому измерению, подчеркивая важность вопросы вошли в повестку дня состоявшегося в Варшаве выполнения действующих в рамках ОБСЕ обязательств в семинара по человеческому измерению на тему “Роль области человеческого измерения и выявляя те области, в национальных правозащитных институтов (НПИ) в укреплении которых требуется обновление обязательств. и защите прав человека в регионе ОБСЕ”.

Повышение роли и влияния гражданского общества 25 ЛЕТ ПАРИЖСКОЙ ХАРТИИ стало общим приоритетом швейцарского и сербского

25 ЛЕТ Мероприятия, посвященные поощрению председательств. В этой связи в 2015 году были приложены дополнительные усилия к расширению участия гражданского прав человека, основных свобод, общества в различных видах деятельности ОБСЕ, в частности, терпимости и недискриминации: посредством дальнейшего проведения тематических рабочих совещаний. Кроме того, членам Тройки были переданы • Обеспечение безопасности и физической рекомендации, принятые на конференции представителей неприкосновенности журналистов в регионе ОБСЕ гражданского общества в Белграде. • Расширенное заседание Комитета по человеческому измерению, посвященное борьбе с преступлениями на почве ненависти МЕЖИЗМЕРЕНЧЕСКИЙ ПОДХОД • Специальное мероприятие по человеческому измерению, посвященное правам человека и Сербское Председательство уделяло особое внимание основным свободам внутренне перемещенных лиц межизмеренческим аспектам таких актуальных проблем, и беженцев как борьба с терроризмом и кризис, связанный с наплывом • Семинар по вопросам, связанным с выборами мигрантов и беженцев. Впервые были организованы • Конференция по наращиванию усилий, направленных посвященные этим вопросам совместные заседания на предупреждение нетерпимости и дискриминации трех комитетов (Комитет по безопасности, Экономико- в отношении христиан и борьбу с ними с акцентом экологический комитет и Комитет по человеческому на преступлениях на почве ненависти, изоляции, измерению), где с основными докладами выступили маргинализации и лишении прав представителя государств-участников, соответствующих международных организаций и гражданского общества.

Важное место в повестке дня Председательства по прежнему В течение 2015 года было продолжено тесное сотрудничество занимали сквозные вопросы – борьба с торговлей людьми с Бюро по демократическим институтам и правам человека и учет гендерной проблематики. Кроме того, во исполнение (БДИПЧ), Верховным комиссаром по делам национальных Декларации о молодежи, принятой на Совете министров ОБСЕ меньшинств (ВКНМ) и Представителем по вопросам свободы 2014 года в Базеле, особое внимание уделялось проблемам средств массовой информации, в том числе в связи с молодежи, т. е. той социальной группе, которая нуждается в организацией очередных совещаний ОБСЕ по человеческому особой защите ввиду ее уязвимости, но вместе с тем способна измерению. внести вклад в работу над связанными с молодежью аспектами безопасности по всем трем измерениям посредством активного В Вене были проведены три дополнительных совещания по участия в различных мероприятиях ОБСЕ. человеческому измерению по следующим темам: свобода собраний и ассоциации с акцентом на свободе ассоциации; Председательство подготовило план действий ОБСЕ, свобода религии и убеждений, укрепление взаимного касающийся молодежи и безопасности, а также вело уважения и взаимопонимания; вклад ОБСЕ в защиту работу над обновлением Плана действий ОБСЕ 2004 года по национальных меньшинств. поддержке гендерного равенства, с тем чтобы адаптировать его к существующим и возникающим тенденциям и вызовам.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 13 ДОКЛА Д ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

СОДЕЙСТВИЕ ПРИМИРЕНИЮ И ПЛАНИРОВАНИЕ В ИНТЕРЕСАХ МИРА РЕГИОНАЛЬНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ ГРУППА ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ www.osce.org/hlpg

ПОСОЛ ЖЕРАР Штудман Учрежденная в 1994 году Группа планирования высокого СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ЗАПАДНЫМ БАЛКАНАМ уровня (ГПВУ) дает Действующему председателю рекомендации в связи с подготовкой плана, касающегося На Западных Балканах сербское Председательство создания многонациональных миротворческих сил для продолжало поддерживать процесс примирения и нагорнокарабахского конфликта, являющегося предметом укрепления регионального сотрудничества, следуя рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ. политике, согласованной с предыдущим, швейцарским Руководитель ГПВУ полковник Маркус Видмер вошел в Председательством. Посол Жерар Штудман в своем качестве состав делегации Действующего председателя во время специального представителя по Западным Балканам внес его поездки в Армению и Азербайджан в 2015 году, которая вклад в успешное проведение посещений Действующим предусматривала встречи с высшими политическими председателем полевых операций ОБСЕ в этом регионе. руководителями обеих стран. Члены ГПВУ присутствовали на трех учениях по мониторингу на линии соприкосновения, Учитывая политический и институциональный кризис в которые были организованы личным представителем бывшей югославской Республике Македонии, он побуждал Действующего председателя по конфликту, являющемуся ОБСЕ прилагать усилия к предотвращению эскалации предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ. кризиса и возможной поляризации общества по этническому признаку. Посол Штудман призвал стороны обратиться в Дважды в 2015 году ГПВУ посетила Департамент операций ОБСЕ за технической помощью по вопросам, связанным с ООН по поддержанию мира, наладив с ним прочное выборами, в связи с подготовкой к досрочным парламентским партнерство. Проанализировав предыдущие посещения выборам в 2016 году. Эта рекомендация была включена структур ООН и Европейского союза (ЕС) и опираясь на в соглашение, заключенное под руководством ЕС между выводы, содержащиеся в сообщениях офицеров Австрии правительственной коалицией и оппозицией. и Ирландии, ГПВУ представила Председательству рекомендации, касающиеся дальнейшей работы по Специальный представитель представил также конкретные планированию. рекомендации, направленные на укрепление доверия граждан Черногории к избирательной системе страны. “Благодаря постоянной поддержке сербского Председательства Группа планирования высокого уровня сегодня воспринимается как заметный, профессиональный, основательный игрок и является полезной составляющей инструментария ОБСЕ, готовой к использованию к моменту заключения мирного соглашения”. Полковник Маркус Видмер Из заявления руководителя ГПВУ по завершении срока исполнения своих полномочий

14 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  ПОСОЛ АНДЖЕЙ КАСПШИК, ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ЮЖНЫЙ КАВКАЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ ПО КОНФЛИКТУ, ЯВЛЯЮЩЕМУСЯ ПОСОЛ АНДЖЕЛО ГНЕДИНГЕР ПРЕДМЕТОМ РАССМОТРЕНИЯ НА СПЕЦИАЛЬНЫЙ МИНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО www.osce.org/prcio ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ ПО ЮЖНОМУ КАВКАЗУ В течение 2015 года личный представитель посол Анджей Каспшик, продолжал поддерживать усилия Действующего В 2015 году посол Гнедингер продолжал вести председателя и сопредседателей Минской группы ОБСЕ, активную работу в поддержку мирных процессов направленные на содействие мирному урегулированию на Южном Кавказе. Наряду с представителями ООН нагорнокарабахского конфликта. и ЕС он сопредседательствовал на четырех раундах Женевских международных дискуссий и совместно Личный представитель и его команда обеспечивали поездку с руководителем миссии ЕС по наблюдению в Грузии Действующего председателя на Южный Кавказ в июне и содействовал проведению 12 встреч в Эргнети в четыре поездки сопредседателей Минской группы в этот рамках механизма по предотвращению инцидентов и регион в феврале, июне, июле и октябре. реагированию на них. Эти инструменты продолжают играть полезную роль в сохранении спокойной Личный представитель, регулярно встречавшийся с и стабильной ситуации в сфере безопасности, представителями сторон, в том числе на высшем военном несмотря на остающиеся в регионе политические и и политическом уровне, информировал сопредседателей гуманитарные трудности. Минской группы о развитии ситуации. Он оказывал сопредседателям поддержку при проведении серии Специальный представитель продолжал выступать раздельных совещаний с министрами иностранных дел с инициативами по воплощению политических Армении и Азербайджана, а также одного совместного процессов в конкретные действия, такими, как совещания и помогал им с подготовкой встречи президентов направление миссии экспертов для поиска решений в декабре в Берне. Помимо регулярных брифингов, по ряду дел о лицах, пропавших без вести. проводившихся Действующим председателем, посол Каспшик принимал участие в брифингах представителей министерств Действующий председатель посетил Армению, иностранных дел, организованных сопредседателями Азербайджан и Грузию, где имел плодотворные Минской группы в Хельсинки, Риме, Вашингтоне, Париже, контакты с высокопоставленными должностными Берлине и Москве. лицами правительства, парламентариями и представителями гражданского общества. Он вновь Опираясь на поддержку сторон, личный представитель и заявил о неослабной поддержке ОБСЕ, оказываемой его команда организовали 24 мониторинга, в том числе властям и гражданскому обществу Грузии в решении семь на армяно-азербайджанской границе и 17 на линии сложных проблем во всех трех измерениях. В соприкосновения. Во время мониторингов в октябре он Армении и Азербайджане он призвал к наращиванию руководил операцией по пересечению сопредседателями усилий по урегулированию конфликта, являющегося Минской группы линии соприкосновения, которая ставила предметом рассмотрения на Минской конференции. целью продемонстрировать, что эта линия не должна стать постоянной преградой для контактов между соседними народами. Кроме того, представители ГПВУ приняли участие в трех мониторингах.

СОТРУДНИЧЕСТВО С МЕЖДУНАРОДНЫМИ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

• Специальный представитель ЕС по Южному Кавказу и кризису в Грузии • Заместитель Генерального секретаря ООН • Представители армянской и азербайджанской диаспор в США • Парламентская ассамблея Евронест • Международный комитет Красного Креста (МККК) • Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) • Объединения гражданского общества

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 15 ДОКЛА Д ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО ПРИДНЕСТРОВСКИЙ МЕЛАН ВЕРВЕР КОНФЛИКТ СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ ПОСОЛ РАДОЙКО БОГОЕВИЧ СПЕЦИАЛЬНЫЙ Посол Мелан Вервер была назначена на должность ПРЕДСТАВИТЕЛЬ специального представителя Действующего председателя ДЕЙСТВУЮЩЕГО ОБСЕ по гендерным вопросам весной 2015 года. ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ ПО ПРОЦЕССУ ПРИДНЕСТРОВСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ Специальный представитель выступила на Совещании 2015 года по рассмотрению выполнения, посвященном В 2015 году Председательство совместно с Миссией человеческому измерению, и приняла участие в ОБСЕ в Молдове добивалось оживления процесса параллельных дискуссиях на тему об участии женщин в урегулирования приднестровского конфликта. политической жизни. Кроме того, она выступила с докладом Внутренние политические перемены и нарастание на заседании Комитета по человеческому измерению напряженности в регионе ОБСЕ по прежнему посвященном теме гендерного равенства. сказывались на процессе приднестровского урегулирования и препятствовали проведению В ноябре она приняла участие в работе дискуссионной группы официальных встреч в формате “5+2”. на мероприятии в рамках “Дней безопасности ОБСЕ” на тему “В поисках мира и стабильности: воздействие гендерного Специальному представителю Действующего фактора”. Прибыв в Украину со страновым визитом, посол председателя послу Радойко Богоевичу и Вервер в своем выступлении сосредоточила внимание на соответствующим исполнительным структурам роли женщин в обеспечении мира и безопасности в контексте ОБСЕ принадлежала ключевая роль в ослаблении кризиса в Украине и вокруг нее. напряженности и создании условий для диалога между Молдовой и Приднестровьем, а также между “Гендерное всеми участниками переговоров в формате “5+2”. В равенство – 2015 году специальный представитель четыре раза выезжал в регион; посетил Москву, Киев и Брюссель; это понятие, а также содействовал проведению в апреле в Вене затрагивающее специальных консультаций участников Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках все три измерения; переговорного процесса по приднестровскому без него немыслим урегулированию в формате “5+2”. В отношениях прогресс в деле продвижения прав между сторонами в конфликте сохранялась стабильность. Все участники переговоров в человека и демократии, обеспечения формате “5+2” твердо намерены продолжать экономического процветания и усилия по оживлению процесса приднестровского прекращения конфликтов, повышения урегулирования, и на встрече министров в Белграде государства-участники единодушно вновь безопасности и построения прочного подтвердили основополагающие принципы и цели мира. Гендерное равенство и этого процесса, приняв Заявление министров по этому вопросу, и адресовали сторонам призыв безопасность неразрывно связаны друг активизировать регулярный диалог, наделить с другом”. необходимыми полномочиями своих политических представителей и наметить ежегодный график Мелан Вервер проведения переговоров. Специальный представитель Действующего председателя по гендерным вопросам

15 января Вступительная речь Действующего председателя ОБСЕ министра Дачича 7 февраля 24 февраля 26-27 марта 20 января Вручение ОБСЕ награды им. Выступление Действующего Организованная Действующим Приветствуя принятую Постоянным Эвальда фон Клейста Мюнхен председателя на заседании председателем конференция на советом Декларацию, Действующий Совета Безопасности ООН Нью-Йорк тему об обеспечении безопасности председатель призывает к незамедлительному и физической неприкосновенности прекращению огня и полному журналистов Белград выполнению Минских соглашений Вена

ВЕНА МЮНХЕН НЬЮ-ЙОРК БЕЛГРАД

16 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  МОЛОДЕЖЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ АННА-КАТАРИНА ДАЙНИНГЕР И МИЛЕНА СТОШИЧ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ ПО ВОПРОСАМ МОЛОДЕЖИ И БЕЗОПАСНОСТИ

Специальные представители по вопросам молодежи и безопасности (эти должности учреждены впервые в истории ОБСЕ) в тесном сотрудничестве с Председательством, исполнительными структурами и гражданским обществом прилагали усилия к более широкому вовлечению молодежи в деятельность ОБСЕ. Привлечение молодежи к решению задач обеспечения мира и безопасности и создание постоянных механизмов такого участия крайне важно для ОБСЕ.

ГОЛОСА МОЛОДЕЖИ ЗВУЧАЛИ НА СЛЕДУЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЯХ:

• “ДНИ БЕЗОПАСНОСТИ”; • СЕМИНАР ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ОБСЕ, ПОСВЯЩЕННЫЙ ПРОЦЕССУ “ХЕЛЬСИНКИ ПЛЮС 40”; • РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕМИНАР БДИПЧ И МИССИИ ОБСЕ В СЕРБИИ НА ТЕМУ ОБ УЧАСТИИ МОЛОДЕЖИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ; • ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ; • ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКАЯ МОЛОДЕЖНАЯ СЕТЬ, УЧРЕЖДЕННАЯ ОФИСОМ ПРОГРАММ В АСТАНЕ; • ЗАСЕДАНИЯ “ГРУППЫ ДРУЗЕЙ” ПО ВОПРОСАМ Белград, 3 декабря 2015 года. Молодежные послы ОБСЕ МОЛОДЕЖИ; с самого начала были верными сторонниками и глашатаями • СОВЕЩАНИЕ ПО РАССМОТРЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ, кампании под девизом “Единство в ПНЭ” Фото: ОБСЕ ПОСВЯЩЕННОЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ; • ПОБОЧНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ НА ТЕМУ О РАДИКАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖИ, ОРГАНИЗОВАННОЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОМ В ХОДЕ ВСТРЕЧИ СОВЕТА МИНИСТРОВ; • ЗАПУЩЕННАЯ ОБСЕ КАМПАНИЯ ПОД ЛОЗУНГОМ “СПЛОЧЕННАЯ ОБСЕ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ НАСИЛЬСТВЕННОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ” (#UNITEDCVE)

В 2015 году Председательство и его специальные представители организовали в Белграде конференцию на тему “Работа с молодежью в интересах молодежи: защита от радикализации”, которая обеспечила площадку для обсуждения вопросов, касающихся всех трех измерений ОБСЕ, представителями государств-участников, научными работниками, представителями объединений гражданского общества, молодежных организаций и “посланцами молодежи”. Сформулированные выводы и рекомендации можно найти в докладе о работе этой конференции.

Принятыми на 22 й встрече Совета министров в Белграде Декларацией о молодежи и безопасности и Декларацией о предупреждении насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, и противодействии им был открыт путь к расширению работы с молодежью в интересах молодежи.

21-22 апреля Организованная Действующим 16 июня 9 июля председателем конференция на Совместное заседание трех комитетов, Выступление Действующего тему об управлении сектором посвященное борьбе с терроризмом председателя на Парламентской безопасности и его реформировании 1-3 июня ассамблее ОБСЕ Семинар по человеческому измерению, 23-25 июня 11-13 мая посвященный роли национальных Ежегодная конференция по обзору 10 июля 2 я подготовительная встреча правозащитных институтов Варшава проблем в области безопасности Вена Совещание на высоком уровне Экономико-экологического форума в рамках ОБСЕ Хельсинки

BELGRADE ВАРШАВА ВЕНА ХЕЛЬСИНКИ

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 17  ДОКЛА Д ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

ПРАВОВАЯ БАЗА ЛИЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО ВОПРОСАМ ТЕРПИМОСТИ И В 2015 году внимание было по прежнему сфокусировано НЕДИСКРИМИНАЦИИ на вопросе о правосубъектности ОБСЕ и воздействии этого фактора на ее деятельность, особенно в части обязанности РАВВИН ЭНДРЮ БЕЙКЕР заботиться о должностных лицах ОБСЕ и защищать ее ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО имущество. Сербское Председательство и его специальный ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО БОРЬБЕ С АНТИСЕМИТИЗМОМ советник по вопросу о правовой базе ОБСЕ посол Джон Бернхард вели поиск решений, задействовав неофициальные ТАЛИП КУЧУКЧАН каналы, а также на трех заседаниях неофициальной ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО рабочей группы по укреплению правовой базы ОБСЕ. Число ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО БОРЬБЕ С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ И рассматриваемых вариантов было сужено до четырех, НЕТЕРПИМОСТЬЮ В ОТНОШЕНИИ МУСУЛЬМАН и повсеместно признается необходимость возможно скорейшего решения этой давней проблемы. АЛЕКСЕЙ АВТОНОМОВ ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО БОРЬБЕ С НЕТЕРПИМОСТЬЮ И ДИСКРИМИНАЦИЕЙ В ОТНОШЕНИИ ХРИСТИАН И ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДРУГИХ РЕЛИГИЙ

Три личных представителя Действующего председателя по вопросам терпимости и недискриминации, назначенные швейцарским Председательством, продолжили свою деятельность в 2015 году и при сербском Председательстве.

Личные представители совершили совместные поездки во Францию в январе и в Нидерланды в июне. Кроме того, раввин Бейкер сопровождал Директора БДИПЧ Михаэля Георга Линка в его июньской поездке в Венгрию. Во время этих визитов личные представители провели встречи с представителями правительств, местных властей и гражданского общества, обсудив с ними положение различных религиозных общин и возможные меры по его улучшению.

Личные представители, совместно или по отдельности, приняли участие в своем официальном качестве в ряде совещаний, в том числе в заседаниях Комитета по человеческому измерению, конференции на тему “Наращивание усилий по предупреждению нетерпимости и дискриминации в отношении христиан и борьбе с ними с акцентом на преступлениях на почве ненависти, изоляции, маргинализации и отказе в реализации прав”, пятом Конгрессе лидеров мировых и традиционных религий, Совещании по рассмотрению выполнения, посвященном человеческому измерению, заседаниях Постоянного совета и встрече Совета министров в Белграде.

3-4 СЕНТЯБРЯ Организованная Председательством конференция на тему “Работа 14-16 СЕНТЯБРЯ 19 СЕНТЯБРЯ 21 СЕНТЯБРЯ – 2 ОКТЯБРЯ с молодежью в интересах молодежи: Экономико-экологический Встреча министерской Тройки; Совещание по рассмотрению выполнения, защита от радикализации” форум Прага вручение ОБСЕ награды им. посвященное человеческому измерению 8 СЕНТЯБРЯ кайзера Отто Магдебург (впервые открыто Действующим “Уроки Второй мировой войны: председателем) Варшава воспоминания и государственная политика” Белград

БЕЛГРАД ПРАГА МАГДЕБУРГ ВАРШАВА

18 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ • кибербезопасность, в том числе с акцентом на роли МД;

Сербское Председательство продолжало успешно • Всемирная конференция ООН по снижению риска сотрудничать с партнерами ОБСЕ по сотрудничеству на бедствий и ее воздействие на работу ОБСЕ; заседаниях контактных групп, а также по линии проведения Средиземноморской и Азиатской конференций. • Инициатива по обеспечению мира и сотрудничества на северо-востоке Азии (ИМССВА); АЗИАТСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА Азиатские партнеры по сотрудничеству: Австралия, • меры укрепления доверия и безопасности (МДБ) и Афганистан, Республика Корея, Таиланд, Япония предотвращение конфликтов с точки зрения Ассоциации Председатель: Швейцария государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и ОБСЕ;

• процесс преобразований в Афганистане и роль женщин;

• положение афганских беженцев.

На этих заседаниях представители соответствующих стран- В 2015 году Швейцария как Председатель Азиатской партнеров проинформировали участников о положении контактной группы оказывала сербскому Председательству в их государствах и внесли предложения о дальнейшем ОБСЕ помощь в его усилиях по налаживанию открытого сотрудничестве и мероприятиях. интерактивного диалога между ОБСЕ и ее партнерами по сотрудничеству, руководствуясь озвученными ими запросами АЗИАТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ОБСЕ 2015 ГОДА и с учетом интересов и приоритетов азиатских партнеров. На Азиатской конференции ОБСЕ 2015 года, которая В текущем году акцент в работе с азиатскими партнерами состоялась в Сеуле (Корея) 1–2 июня 2015 года, были был сделан на выявлении направлений для осуществления рассмотрены в первую очередь меняющиеся глобальные конкретных совместных мероприятий и возможностей условия безопасности и перспективные идеи, касающиеся для более интенсивного, организационно оформленного многостороннего сотрудничества в области безопасности обмена между имеющимися у ОБСЕ и у азиатских партнеров в Азии. Состоявшиеся дискуссии продемонстрировали механизмами обеспечения безопасности. В 2015 году наличие обоюдной заинтересованности в укреплении Группа для контактов провела пять заседаний, на которых организационно оформленных связей и наращивании обсуждались следующие темы: структурированных обменов между ОБСЕ и азиатскими механизмами безопасности, такими, как Региональный • положение на Корейском полуострове и важность диалога форум АСЕАН, и в определении более конкретных совместных и мер укрепления доверия (МД); мероприятий по отдельным тематическим направлениям, включая противодействие терроризму, кибербезопасность и • опыт Евросоюза и СБСЕ/ОБСЕ и вынесенные ими уменьшение опасности бедствий. уроки, способные дать импульс многостороннему сотрудничеству в Азии в области безопасности;

Сеул, 1 июня 2015 года. (слева направо) Посол Вук Жугич, Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер, министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер, министр иностранных дел Республики Кореи Юн Бьюн се и заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Таиланда Танасак Патимапрагорн на церемонии открытия Азиатской конференции ОБСЕ 2015 года Фото: министерство иностранных дел Республики Кореи

1 ОКТЯБРЯ 6 ОКТЯБРЯ 29-30 ОКТЯБРЯ 3-4 ДЕКАБРЯ Мероприятие с участием Совместное заседание трех Рабочее совещание, посвященное Встреча Совета министров министров государств ОБСЕ, комитетов, посвященное эффективным стратегиям ОБСЕ Белград посвященное миротворческим миграционному кризису Вена реагирования на угрозы кибер-/ИКТ операциям Нью Йорк -безопасности Белград

НЬЮ-ЙОРК ВЕНА БЕЛГРАД

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 19 ДОКЛА Д ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА КОНФЕРЕНЦИЯ ОБСЕ 2015 ГОДА ПО СРЕДИЗЕМНОМОРЬЮ Средиземноморские партнеры по сотрудничеству: Алжир, Ежегодная Конференция по Средиземноморью состоялась Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис 20–21 октября в Иордании; ее темой стала “Общая Председатель: Германия безопасность в Средиземноморье”.

Конференция была посвящена противодействию насильственному экстремизму и радикализации, ведущим к терроризму, роли межконфессионального и межкультурного диалога, а также реагированию на нынешние трудности, связанные с миграцией. Впервые Конференция по В 2015 году Германия в качестве Председателя Средиземноморью стала площадкой для обсуждения на Средиземноморской контактной группы тесно высоком уровне политических вопросов, связанных с общими взаимодействовала со средиземноморскими партнерами для всех вызовами безопасности. На нее прибыли порядка в деле создания условий для активизации диалога. 225 участников из 44 средиземноморских партнеров и Наглядным свидетельством жизнеспособности и важности государств-участников, в том числе 16 министров иностранных партнерских отношений стали широкий состав участников дел и заместителей министров иностранных дел, ряд Конференции по Средиземноморью, актуальность и широкий ключевых представителей международных организаций, спектр тем, обсуждавшихся как на ней, так и на заседаниях гражданского общества, научных кругов и СМИ. С основными Средиземноморской контактной группы, равно как и докладами выступили, среди прочих видных ораторов, активное участие представителей средиземноморских стран- министр иностранных дел Иордании Нассер Джуда и министр партнеров в различных мероприятиях ОБСЕ и в реализации иностранных дел Германии Франк Вальтер Штайнмайер. конкретных проектов. Страны-партнеры и Секретариат ОБСЕ сотрудничали в определении основных направлений Были рассмотрены основополагающие вопросы политики, для взаимодействия: это терроризм и радикализация, касающиеся условий, структур и инструментария для миграция (в межизмеренческом аспекте), энергетика и обеспечения безопасности на основе сотрудничества и межконфессиональный диалог. В 2015 году Группа для укрепления доверия, а также потенциальной важности контактов провела шесть встреч, где были обсуждены согласованных в СБСЕ и ОБСЕ процедур для других регионов следующие вопросы: мира. Кроме того, на Конференции прозвучали предложения о путях укрепления средиземноморского партнерства за счет • свобода СМИ и противодействие насильственному более четкого структурирования сотрудничества, а также о путях экстремизму; налаживания более содержательного диалога с партнерами.

• противодействие терроризму и преодоление условий, способствующих радикализации, а также воздействие последней на наши общества; “Наши европейские наработки нельзя • международная миграция, торговля людьми и защита беженцев в Средиземноморье; рассматривать в качестве четкого • выполнение направленных против терроризма деклараций о похищении людей ради выкупа и об иностранных чертежа. Но не боевиках-террористах, которые были приняты на исключено, что в базельской встрече Совета министров 2014 года; них можно обнаружить некоторые • устойчивая энергетика: укрепление стабильности и принципы и процедуры, способные безопасности; дать странам, в частности, искорку надежды на достижение • потенциал позитивного воздействия миграции на экономику и стабильность в Средиземноморье. политического урегулирования на Ближнем Востоке”. Помимо заседаний осуществлялось и практическое сотрудничество в реализации плодотворных проектов и в Франк-Вальтер Штайнмайер организации рабочих совещаний по всем трем измерениям министр иностранных дел Германии с участием партнеров. Проводились также содержательные исследования, например полевое исследование на тему об устойчивом развитии энергетики в интересах средиземноморских партнеров, которое планируется завершить весной 2016 года.

20 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ Постоянный совет является органом ОБСЕ, осуществляющим на регулярной основе политические консультации и принимающим решения. Он отвечает за повседневное ведение дел Организацией.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 21 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ

Постоянный Совет www.osce.org/pc

Постоянный совет является главным директивным органом, руководящим повседневной текущей работой ОБСЕ в период между встречами Совета министров. В 2015 году, когда председательские обязанности в ОБСЕ исполняла Сербия, Постоянный совет возглавлялся постоянным представителем Республики Сербии при ОБСЕ и других международных организациях в Вене послом Вуком Жугичем.

Сербское Председательство проделало большую работу по максимально широкому использованию Постоянного совета в качестве реальной площадки для диалога между Фото: Мики Крёль

57 государствами-участниками ОБСЕ. В 2015 году состоялись 51 заседание Постоянного совета и 3 совместных заседания “Озвучивая приоритеты Сербии Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) и как Председательства, я выделил Постоянного совета. На Постоянном совете по приглашению Председательства выступили многие высокопоставленные некоторые ключевые направления, по гости в ранге министра, заместителя министра и которым нам надлежит развивать руководителя международной организации, которые затем обменялись мнениями с делегациями государств-участников. свою деятельность именно на данном Для организации и подготовки заседаний Постоянного совета этапе в отличие от прошлого: Председательство провело 48 заседаний подготовительного это диалог и поиск компромиссов, комитета, 42 неофициальные встречи и 316 встреч в формате политического диалога. мирное урегулирование споров, укрепление доверия, солидарность, Председатель Постоянного совета назначил следующих ответственность и сотрудничество. лиц в качестве председателей трех общих комитетов: посла Кристиана Истрате – Председателем Комитета по В столь сложных обстоятельствах безопасности; посла Томислава Леко (с 1 января по 30 нашей основной заботой должно июня) и Андреаса Пападакиса (с 1 июля по 31 декабря) – председателями Экономико-экологического комитета; а стать восстановление консенсуса по также посла Роберта Квиле – Председателем Комитета по вопросам европейской безопасности”. человеческому измерению. Посол Вук Жугич При сербском Председательстве Постоянным советом было постоянный представитель Республики Сербии в ОБСЕ принято 36 решений и 3 декларации. и других международных организациях в Вене

ВЫСТУПЛЕНИЯ ВЫСОКИХ ГОСТЕЙ НА ЗАСЕДАНИЯХ СТОЯННОГО СОВЕТА В 2015 ГОДУ

15 января 10 марта

Вступительная речь Председатель комитета Действующего председателя министров Совета Европы, ОБСЕ, первого заместителя заместитель премьер-министра премьер-министра и министра и министр иностранных и иностранных дел Республики европейских дел Бельгии Сербии Ивицы Дачича Дидье Рейндерс

22 января 11 марта

Государственный секретарь министерства иностранных Министр иностранных дел Республики Сербии и дел Армении руководитель делегации Эдуард Налбандян Сербии в Альянсе памяти жертв Холокоста Роксанда Нинчич

22 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 19 марта 2 июля

Первый заместитель Министр иностранных министра иностранных дел Германии Франк- дел Грузии Вальтер Штайнмайер Давид Дондуа

30 апреля Генеральный секретарь 23 июля Организации за демократию и экономическое развитие (ГУАМ) Валерий Чечелашвили

11 мая Министр иностранных Генеральный секретарь Совета сотрудничества дел Испании тюркоязычных государств Рамиль Гасанов Хосе Мануэль Гарсия-Маргальо Генеральный секретарь Парламентской ассамблеи тюркоязычных государств Жандос Асанов

21 мая 29 октября

Министр по Министр иностранных делам женщин дел Болгарии Афганистана Даниэль Митов Дилбар Назари

4 июня 29 октября

Министр иностранных дел Мальты Джордж Велла

9 июня Генеральный секретарь Совета регионального сотрудничества Горан Свиланович Министр иностранных дел Боснии и Герцеговины Игорь Црнадак

11 июня

Министр иностранных дел бывшей югославской Республики Македонии Никола Попоский

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 23 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ Форум является ключевым директивным органом ОБСЕ по военно- политическим аспектам безопасности. Его участники проводят еженедельные заседания в Вене для обсуждения таких вопросов, как контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности.

24 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 Форум по сотрудничеству в области безопасности www.osce.org/fsc

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) продолжал вносить вклад в преодоление кризиса в Украине и вокруг нее и заниматься ключевыми вопросами, относящимися к военно- политическому измерению. Многие делегации, в частности Украины, Европейского союза, США и Российской Федерации, регулярно пользовались Форумом для обмена мнениями по данному вопросу. Кроме того, Форум продолжал добиваться более четкого выполнения действующих МДБ и обсуждать возможные дополнительные меры, руководствуясь соответствующими решениями, принятыми на встречах Совета министров в Киеве и Базеле, а также общим обязательством, касающимся обновления и модернизации Венского документа к концу 2016 года.

ПЛАТФОРМА ДЛЯ ДИАЛОГА На 25 м Ежегодном совещании по оценке выполнения была В 2015 году Форум продолжал вносить вклад в работу по предпринята оценка хода реализации согласованных МДБ; деэскалации кризиса в Украине и вокруг нее и стремился на нем было выдвинуто более 45 предложений о путях реагировать на события и разрешать проблемы безопасности дальнейшего совершенствования их осуществления. В в области военно-политического измерения. Кроме того, декабре прошла встреча руководителей верификационных Форум служил для государств-участников полезной центров для обмена опытом и информацией по техническим площадкой для прояснения их позиций и вынесения на аспектам Венского документа 2011 года. повестку дня новых вопросов. Велся активный диалог по отдельным аспектам актуальных проблем европейской Форум оказал содействие в проведении в июне Ежегодной безопасности. Благодаря инициативам, с которыми выступили конференции ОБСЕ по обзору проблем в области государства-участники, удалось принять семь решений, безопасности, где была подчеркнута необходимость нацеленных на совершенствование реализации действующих основательной модернизации существующих механизмов и обязательств по ОБСЕ и их дальнейшее развитие. режимов в области контроля над вооружениями и МДБ.

Все три Председательства ФСОБ 2015 года – Монголия, На Форуме была продолжена работа над Черногория и Норвегия – продолжали совместно с совершенствованием процесса выполнения Кодекса Постоянным советом работать над межизмеренческими поведения, касающегося военно-политических аспектов проблемами, интересующими оба органа. С этой целью безопасности. На организованной в июле четвертой они провели три совместных заседания, посвященных ежегодной дискуссии по вопросам выполнения обязательств Специальной мониторинговой миссии в Украине, контрабанде была подчеркнута непреходящая ценность выполнения оружия в Средиземноморском регионе и гендерному всех принципов и норм, зафиксированных в Кодексе, и равенству в вооруженных силах. проанализировано его применение в сложившихся условиях безопасности в регионе ОБСЕ. Был внесен ряд предложений о совершенствовании выполнения Кодекса и повышении осведомленности о нем, в том числе о предусмотренном им Тройка ФСОБ ежегодном обмене информацией.

ОБСЕ вновь продемонстрировала свою ценность в качестве площадки для диалога и оказания содействия в вопросах нераспространения и контроля за торговлей стратегическими товарами. В 2015 году ОБСЕ продолжала вносить свой вклад в общемировые усилия, содействуя выполнению резолюции 1540 СБ ООН о нераспространении оружия массового уничтожения и средств его доставки. С принятием ФСОБ Решения “Роль ОБСЕ в содействии осуществлению резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций” произошло организационное оформление роли ОБСЕ. Поскольку в 2015 году отмечалась 15 я годовщина принятия резолюции 1325 СБ ООН “Женщины, мир и безопасность”, Форум провел обсуждение различных аспектов посвященной этой теме повестки дня и обмен мнениями о дальнейших Операции по разминированию, проводимые в рамках проекта под названием “Оказание правительству Украины помощи в расчистке шагах и передовом опыте выполнения этой резолюции. территории на востоке Украины от взрывоопасных пережитков войны” Фото: Александр Савельев (ОБСЕ)

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 25 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

СОТРУДНИЧЕСТВО В ХОДЕ КРИЗИСА Многие делегации, в частности Украины, Европейского союза, США и Российской Федерации, регулярно использовали еженедельные заседания Форума для изложения собственного видения кризиса в Украине и вокруг нее. Венский документ 2011 года активно задействовался для постановки и рассмотрения вызывающих озабоченность проблем безопасности, а также для проведения инспекций и посещений по оценке. В контексте его глав IX и X было проведено 20 мероприятий по проверке в Украине и шесть

ОРГАНИЗАЦИИ И ИНСТИТУТЫ – ПАРТНЕРЫ ФСОБ В 2015 ГОДУ Сентябрь 2015 года. В ходе учебной поездки в Германию представители государственной Службы по чрезвычайным ситуациям Украины знакомятся с современными подходами и оснащением, используемыми при расчистке участков, загрязненных минами, неразорвавшимися По контролю над обычными вооружениями и мерам боеприпасами и взрывоопасными предметами, оставшимися после войны укрепления доверия и безопасности Фото: Алена Молчанова

Управление Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения (УООНДА), Организация Североатлантического договора (НАТО), в Российской Федерации; пять раз участники обращались к министерство иностранных дел Российской главе Документа, посвященной уменьшению опасности. Хотя Федерации, Российская академия наук, немецкий в 2015 году не было принято решений в контексте “Венского Институт по международным делам и документа плюс” было внесено 24 предложения по пяти безопасности, Агентство по контролю над главам Документа. вооружениями Бенилюкса МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ ИЗЛИШКОВ По легкому и стрелковому оружию и запасам ВООРУЖЕНИЙ И БОЕПРИПАСОВ обычных боеприпасов Руководствуясь Решением № 10/14 базельской встречи Вассенаарская договоренность, Обзор по легкому Совета министров и Планом действий ОБСЕ в отношении оружию, Институт Организации Объединенных легкого и стрелкового оружия (ЛСО), Форум и неофициальная Наций по исследованию проблем разоружения, “группа друзей” по ЛСО продолжали работу как над Центр по сотрудничеству в области безопасности совершенствованием выполнения существующих (РАКВИАК), норвежский Институт международного обязательств, так и над изучением путей повышения права и политики, центр по изучению проблем эффективности и действенности соответствующих мер. мира и примирения университета Ковентри Был выдвинут ряд инициатив по наращиванию потенциала. (Соединенное Королевство) В то же время на ФСОБ велось обсуждение нескольких документов с информацией к размышлению и предложений По Кодексу поведения по проектам решений; одним из итогов этой работы стало Женевский центр демократического контроля над принятие решения о проведении в июле двухдневного вооруженными силами (ДКВС), Координационный совещания ОБСЕ, посвященного обзору осуществления центр по контролю над легким и стрелковым проектов ОБСЕ по оказанию практического содействия в оружием в Юго-Восточной и Восточной Европе области ЛСО и запасов обычных боеприпасов (ЗОБ). (ЦСОЮВЕ), омбудсмен по делам вооруженных сил Норвегии С тем чтобы нейтрализовать сокращение донорских поступлений, Секретариатом ОБСЕ (Центр по По вопросам нераспространения и выполнения предотвращению конфликтов) были разработаны резолюции 1540 СБ ООН накопительные программы для проектов по ЛСО и ЗОБ, а Комитет по резолюции 1540 СБ ООН, также для Украины. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), главный комитет II й конференции 2015 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора

По резолюции 1325 СБ ООН Немецкий национальный комитет структуры “ООН женщины”, министерство внутренних дел Финляндии, штаб вооруженных сил Швеции, академия им. Фольке Бернадотта, министерство обороны Сербии, министерство обороны Норвегии Фото на следующей странице: Ханне Салонен (парламент Финляндии)

26 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ Парламентская ассамблея объединяет 323 парламентария из всех 57 государств-участников ОБСЕ. Она служит форумом для диалога, возглавляет миссии по наблюдению за выборами и развивает международное сотрудничество по выполнению обязательств в политической, экономической, экологической и правозащитной областях, а также в области безопасности.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 27 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ

Парламентская ассамблея ОБСЕ Генеральный секретарь: Спенсер Оливер (до 31 декабря 2015 года) Бюджет: 3 102 000 евро Штат: 19 штатных сотрудников, 8 научных работников-исследователей www.oscepa.org

В 2015 году Парламентская ассамблея (ПА) громко заявляла о себе и играла заметную роль на международной арене – от Донецка и Гуантанамо до турецко-сирийской границы, – занимаясь некоторыми из наиболее неотложных проблем безопасности человека в регионе ОБСЕ и внося вклад в их решение. ПА служила ключевым форумом для межпарламентского диалога по вопросам, касающимся кризиса в Украине и вокруг нее, положения беженцев, и по другим проблемам, отстаивая международные обязательства и электоральные стандарты и генерируя свежие идеи для ОБСЕ завтрашнего дня.

В ФОКУСЕ ВНИМАНИЯ – УКРАИНА Центральное место в повестке дня ПА в 2015 году по Киеве и Москве. В ноябре он посетил Донецкую область для прежнему принадлежало кризису в Украине и вокруг ознакомления с положением и привлечения внимания к нее. На ежегодной сессии и зимнем мероприятии ПА гуманитарным последствиям кризиса. парламентарии из различных стран региона ОБСЕ провели дебаты, посвященные этому кризису и мерам реагирования, предпринимаемым ОБСЕ. Кризису в Украине и вокруг МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ ДИАЛОГ нее было отведено заметное место в Хельсинкской декларации, которая была принята Ассамблеей в июле; в ней 24 я ЕЖЕГОДНАЯ СЕССИЯ, ХЕЛЬСИНКИ, 5–9 ИЮЛЯ Россия подверглась критике за нарушение хельсинкского На ежегодную сессию, которая проводилась в историческом Заключительного акта, был сформулирован настоятельный зале “Финляндия”, где за 40 лет до этого был подписан призыв к выполнению Минских соглашений в полном основополагающий документ ОБСЕ – хельсинкский объеме, было выдвинуто требование о беспрепятственном Заключительный акт, – съехались около 300 парламентариев. доступе для наблюдателей ОБСЕ, было рекомендовано На этой сессии, которая проходила под девизом развивать общенациональный диалог в Украине, а России был “Возрождение духа Хельсинки”, с основными докладами адресован призыв отказаться от аннексии Крыма. выступили президент Финляндии Саули Ниинистё и министр иностранных дел Тимо Сойни. Программа сессии включала ПА продолжала выступать за примирение, оказав содействие в также юбилейное мероприятие в ознаменование годовщины проведении некоторых из немногих встреч между депутатами подписания Заключительного акта, а также обнародование парламентов России и Украины, имевших место с момента доклада по итогам реализации проекта ПА “Хельсинки плюс начала кризиса, параллельно со своими заседаниями и 40” с рекомендациями относительно реформы ОБСЕ. на организованном немецким бундестагом выездном мероприятии, посвященном урегулированию конфликта. Сессия завершилась принятием после оживленных дебатов Хельсинкской декларации, в которой ОБСЕ и ее государствам- Председатель ПА Илкка Канерва, со своей стороны, участникам адресованы политические рекомендации продолжал активные дипломатические контакты с Ассамблеи по проблемам политики и безопасности, парламентариями и государственными руководителями в экономики, окружающей среды, прав человека и по гуманитарным вопросам. Кроме того, парламентариями были приняты резолюции по Украине, положению беженцев, терроризму, торговле людьми, проблемам Арктики и пр.

Председатель ПА И. Канерва получил мандат на второй годичный срок исполнения своих обязанностей, а руководители национальных делегаций избрали Роберто Монтеллу генеральным секретарем Ассамблеи начиная с января 2016 года.

ОСЕННЯЯ ВСТРЕЧА, УЛАН БАТОР, 15–18 СЕНТЯБРЯ ЗИМНЯЯ ВСТРЕЧА, ВЕНА, 18–20 ФЕВРАЛЯ В 2015 году парламентарии прибыли на осеннюю встречу Артемовск (Украина), 12 ноября 2015 года. Председатель ПА ОБСЕ Илкка в Улан Батор для обсуждения их роли в поощрении Канерва (справа) выслушивает проживающую в общежитии женщину, регионального сотрудничества. На встрече выступили принадлежащую к числу внутренне перемещенных лиц Фото: ПА ОБСЕ президент Монголии Цахиагийн Элбегдорж и спикер

28 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  Туркменистана. Кроме того, ПА оказала парламенту Кыргызстана содействие в организации в Бишкеке конференции по гендерной проблематике.

ВИЗУАЛИЗАЦИЯ ОБСЕ ЗАВТРАШНЕГО ДНЯ В 2015 году завершилось осуществление проекта ПА под названием “Хельсинки плюс 40”, который предусматривал проведение серии смелых по замыслу семинаров, призванных задать импульс реформе ОБСЕ в 40 й, юбилейный год ее существования. В докладе по итогам реализации проекта, где На осенней сессии ПА 2015 года в Монголии, которая недавно стала были учтены итоги состоявшихся в 2014 и 2015 годах в Москве, одним из государств-участников ОБСЕ, собрались парламентарии от Вашингтоне, Стокгольме, Копенгагене, Белграде и Хельсинки входящих в эту организацию стран мероприятий и вклады парламентариев, дипломатов и Фото: ПА ОБСЕ экспертов, содержались многочисленные рекомендации, призванные обеспечить оптимальное функционирование парламента Зандаахуугийн Энхболд и была впервые ОБСЕ в предстоящие годы. Среди них – изменение организована дискуссия за “круглым столом” по проблемам завязанного на консенсус порядка принятия решений в Центральной Азии с участием руководителей полевых ОБСЕ с целью ускорить принятие мер в кризисных ситуациях; операций ОБСЕ в регионе. Помимо этого парламентарии увеличение обмена ресурсов, выделяемых на деятельность обсудили кризис с беженцами и имеющиеся у ОБСЕ на местах; оптимизация порядка рассмотрения вопросов, возможности по оказанию помощи; эта тема станет одной из касающихся прав человека, за счет регулярного анализа основных в повестке дня ПА в 2016 году. положения в этой области в различных странах; активизация работы над приданием ОБСЕ правосубъектности; а также В зимней встрече приняли участие почти 250 парламентариев повышение роли ПА с целью получения более полной отдачи из различных стран региона ОБСЕ. Парламентские дебаты о от ее близости к общественности. мерах реагирования ОБСЕ на кризис в Украине и вокруг нее начались с выступлений должностных лиц ОБСЕ, включая На ежегодной сессии парламентариями была принята специального представителя Действующего председателя в резолюция “Хельсинки плюс 40”, где была зафиксирована Украине и в Трехсторонней контактной группе посла Хайди поддержка народными избранниками многих рекомендаций, Тальявини и Главного наблюдателя СММ посла Эртугрула сформулированных в докладе. Апакана. В обмене мнениями с депутатами парламентов на эту тему принял участие, наряду с другими старшими должностными лицами, Действующий председатель ОБСЕ Ивица Дачич. Был организован также и средиземноморский форум ПА, в котором приняли участие парламентарии из четырех государств – партнеров по сотрудничеству.

РАБОТА НА МЕСТАХ В 2015 году члены ПА вели активную работу, выступая с заявлениями, совершая поездки на места, проводя консультации на высоком уровне и повышая осведомленность по широкому кругу вопросов. Помимо поездок в связи с кризисом в Украине и вокруг нее Председатель ПА И. Канерва вместе с Председателем Комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам Изабель Сантуш посетил в январе лагерь беженцев на турецко- сирийской границе. В ходе поездки в Лампедузу (Италия) И. Сантуш НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ и другие парламентарии подчеркнули сложности, связанные с беженским кризисом. Руководитель Комитета по правам человека В 2015 году представители ПА возглавили миссии по посетила также тюрьму в Гуантанамо, призвав ее к закрытию. наблюдению за выборами в Беларуси, Кыргызстане, Таджикистане и Турции (июнь и ноябрь). Кроме того, Напряженную работу вели и специальные представители ПА: ПА провела оценку всеобщих выборов в Соединенном Роберто Баттелли содействовал налаживанию политического Королевстве, продемонстрировав свое твердое диалога и утверждению подотчетности в Скопье, Бенджамин намерение следить за соблюдением соответствующих Кардин посетил места, где были совершены нападения стандартов как к востоку, так и к западу от Вены. В антисемитского характера, в Париже и Копенгагене, а Игнацио наблюдении приняли участие в общей сложности более Санчес Амор обсудил пограничные проблемы в Кыргызстане. 200 парламентариев ОБСЕ из 33 стран. Помимо проведения совместно с бундестагом выездного мероприятия, посвященного Украине, ПА совместно с Центром ОБСЕ в Ашхабаде организовала мероприятие, посвященное межпарламентскому взаимодействию, принимающей стороной в котором выступил парламент

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 29 30 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 СЕКРЕТАРИАТ Генеральный секретарь: Ламберто Заньер Бюджет: 39 630 900 евро (сводный бюджет), 7 074 567 евро (внебюджетные поступления) Штат: 366 сотрудников http://www.osce.org/ru/secretariat

Возглавляемый Генеральным секретарем Ламберто Заньером Секретариат ОБСЕ в Вене отвечает за поддержание диалога и переговорных процессов между государствами-участниками и за выполнение политических решений Организации. Сотрудники Секретариата совместно с Председательством (в 2015 году – Сербия) оказывают государствам-участникам оперативную поддержку по широкому спектру предусмотренных мандатом видов деятельности во всех трех измерениях.

В СОСТАВ СЕКРЕТАРИАТА ВХОДЯТ: • Канцелярия Генерального секретаря

• Центр по предотвращению конфликтов

• Департамент людских ресурсов

• Департамент управления и финансов

• Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

• Служба внутреннего надзора

• Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми

• Департамент по транснациональным угрозам

Штаб квартира Секретариата ОБСЕ во дворце Пальфи Эрдёди в Вене Фото: Виктория Сеговиа (ОБСЕ)

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 31 СЕКРЕТАРИАТ

Предотвращение Конфликтов Директор Центра по предотвращению конфликтов: посол Адам Коберацкий (до августа 2015 года) и посол Марсель Пешко (с сентября 2015 года) Штат: 55 сотрудников www.osce.org/what/conflict-prevention

Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК) ОБСЕ осуществляет прямую связь Секретариата с полевыми операциями; он помогает вести работу на всех этапах конфликтного цикла, инициативно предоставляя рекомендации и консультации, касающиеся соответствующих механизмов и инструментов, а также осуществляет функцию раннего предупреждения, сигнализируя государствам- участникам о потенциальных конфликтах. ЦПК играет стержневую роль в области военно- политического измерения ОБСЕ и в усилиях по поиску прочного политического урегулирования существующих конфликтов.

СОХРАНЯЮЩЕЕСЯ ВНИМАНИЕ К КРИЗИСУ В УКРАИНЕ И ВОКРУГ НЕЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗМИНИРОВАНИЮ В УКРАИНЕ На протяжении 2015 года ЦПК продолжал выполнять ключевую роль в деле координации усилий по мере развития Новый внебюджетный проект по наращиванию кризиса в Украине и вокруг нее. Начало года сопровождалось потенциала Службы по чрезвычайным ситуациям возникновением серьезных вызовов. После подписания 12 Украины по освобождению загрязненных февраля 2015 года минского Комплекса мер ЦПК оказал СММ территорий от взрывоопасных пережитков помощь и поддержку в выполнении порученных ей новых войны посредством повышения эффективности и задач: было постепенно увеличено число задействованных безопасности работы бригады минеров. в ней наблюдателей, а Миссия была оснащена новыми техническими средствами, что позволило повысить ее Всесторонний обзор положения дел с потенциал по мониторингу и проверке. ЦПК оказывал химической безопасностью на в Украине, политической подгруппе Трехсторонней контактной группы проведенный во исполнение резолюции 1540 поддержку в целях продвижения работы по урегулированию СБ ООН для анализа текущего положения конфликта в Украине и вокруг нее. ЦПК продолжал оказывать дел с химической безопасностью и Координатору проектов ОБСЕ в Украине и Наблюдательной выявления пробелов в области нормативного миссии ОБСЕ на российских пунктах пропуска “Гуково” и регулирования и контроля за имеющимися “Донецк” содействие в их работе. химикатами, в том числе на востоке Украины.

Луганская область, 6 июля 2015 года. Наблюдатели от СММ беседуют с местными жителями Фото: Евгений Малолетка (ОБСЕ)

32 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТОВ ПОСТОЯННЫЙ КРУГЛОСУТОЧНЫЙ ЦПК внес важный вклад в усилия по содействию урегулированию МОНИТОРИНГ РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ конфликта в Молдове; тесно взаимодействуя с Миссией ОБСЕ в Молдове и специальным представителем Действующего председателя послом Радойко Богоевичем, Центр добивался Ситуационный/коммуникационный центр наращивания усилий по поиску путей урегулирования продолжал отслеживать развитие событий, приднестровского конфликта путем переговоров. сказывающихся на безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ, выполняя роль важнейшего Специальному представителю Действующего председателя связующего звена в сфере безопасности между по Южному Кавказу послу Анджело Гнедингеру была Секретариатом и полевыми операциями. оказана поддержка в ходе четырех раундов Женевских международных дискуссий (ЖМД) и 12 встреч в рамках механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них, которые состоялись в Эргнети в 2015 году. В рамках 514 ПОДГОТОВЛЕНЫ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ 514 ЕЖЕДНЕВНЫХ БРИФИНГОВ

ЖМД рассматриваются последствия имевшего место в Грузии в 2008 году конфликта. Сотрудники ЦПК принимали активное участие в многочисленных консультациях, 2,014 ВЫПУЩЕНО 2014 ОБНОВЛЕННЫХ МАТЕРИАЛОВ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ДОКЛАДОВ проводившихся в Тбилиси, Сухуми, Цхинвали и Москве, и выступили модераторами на заседаниях рабочей группы ЖМД, занимавшейся гуманитарными вопросами. В порядке поддержки ЖМД, ЦПК успешно организовал в Вене 22,458 РАСПРОСТРАНЕНО 22 458 ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ УВЕДОМЛЕНИЙ первую “летнюю школу ОБСЕ”, задача которой состояла в ознакомлении молодых людей из этого и других регионов с принятыми в ОБСЕ ценностями и обязательствами. Другие проекты ЦПК были посвящены таким гуманитарным 197 ВО ВНЕРАБОЧЕЕ ВРЕМЯ СРЕДИ ДЕЛЕГАЦИЙ РАСПРОСТРАНЕНЫ 197 СООБЩЕНИЙ ИЗ ПОЛЕВЫХ ОПЕРАЦИЙ проблемам, как сохранение культурного наследия и строительство водопровода для снабжения питьевой водой двух аулов, расположенных вблизи административной разграничительной линии. На встрече Совета министров иностранных дел Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая состоялась в Душанбе, ОБСЕ и ОДКБ подтвердили свое намерение и далее укреплять диалог и сотрудничество между обеими организациями, избегать дублирования усилий и наращивать обоюдные усилия, особенно в связи с мероприятиями на таджикско-афганской границе.

РАНЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЦПК организовал в Вене четвертое ежегодное совещание сформированной ОБСЕ сети координаторов по раннему предупреждению с участием 20 представителей полевых операций и других исполнительных структур. Кроме того, ЦПК оказал поддержку в проведении ряда региональных совещаний и рабочих семинаров по наращиванию На 54 й встрече в рамках механизма по предотвращению потенциала, посвященных использованию имеющегося у ОБСЕ инцидентов и реагированию на них инструментария, предназначенного для конфликтного цикла.

ПОСРЕДНИЧЕСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В Памхагене (Австрия) был организован второй учебный ЦПК принял активное участие в проведении в Душанбе курс ОБСЕ по посредничеству, призванный закрепить (Таджикистан) девятой ежегодной встречи целевой группы. навыки посредничества среди ключевых сотрудников, На встрече, которая привлекла рекордное число участников которые консультируют структуры ОБСЕ высокого уровня (218 человек), обсуждались вопросы сотрудничества между в их посреднической и переговорной работе и отвечают ОБСЕ и Таджикистаном во всех трех измерениях, была за реализацию осуществляемых на местах проектов по произведена оценка достигнутых успехов и согласованы содействию налаживанию диалога. Кроме того, за истекший дальнейшие приоритеты и планы на 2016 год и последующий год ЦПК организовал ряд других разнообразных учебных период. Центр оказывал дальнейшую поддержку мероприятий, в том числе два рабочих совещания по знаковым инициативам ОБСЕ в Центральной Азии, включая посредничеству в вопросах прекращения огня для СММ, и Пограничный командный колледж (ПКК) в Душанбе и оказал содействие в проведении мероприятий по налаживанию Академию ОБСЕ в Бишкеке. Кроме того, ЦПК принял участие национального диалога в Украине. Помимо этого было в проведении итоговой оценки реализации Инициативы по проведено обучение специального представителя следующего обеспечению общественной безопасности в Кыргызстане Действующего председательства по процессу приднестровского (работа завершена в декабре 2015 года). урегулирования навыкам посредничества на высоком уровне.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 33 СЕКРЕТАРИАТ

ВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ Отдел ЦПК по обеспечению деятельности Форума по сотрудничеству в области безопасности продолжал оказывать государствам-участникам помощь в выполнении ими своих обязательств; с этой целью им был организован десяток мероприятий по наращиванию потенциала по вопросам применения военно-политических инструментов ОБСЕ, включая Венский документ 2011 года, Документ о легком и стрелковом оружии и Кодекс поведения. Беларусь, Босния и Герцеговина, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Черногория, Сербия и Таджикистан отметили особенно заметный прогресс в деле обеспечения безопасности легкого и стрелкового оружия и наращивания потенциала в этой области, а также в вопросах ликвидации излишнего оружия, боеприпасов и прочего военного снаряжения. Украине была оказана УСИЛИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ целевая помощь в наращивании потенциала и выделено ЛИЦ В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ оборудование для повышения эффективности деятельности Региональная жилищная программа, осуществляемая в области гуманитарного разминирования. Кроме того, при поддержке ОБСЕ Отдел обеспечения деятельности ФСОБ организовал страновые диалоги и помог с разработкой национальных • В Коренице (Хорватия) завершено возведение планов действий по выполнению резолюции 1540 Совета жилого зданий и отобранным обитателям Безопасности ООН, касающейся нераспространения оружия вручены ключи. массового уничтожения. • Завершено строительство 62 квартир в Никшиче (Черногория). ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ • 100 с лишним семьям в Сербии выделены ЦПК облегчает обмен военной информацией между строительные материалы. государствами-участниками в соответствии с требованиями • С 60 с лишним муниципалитетами в Сербии Венского документа 2011 года. Такой обмен информацией подписаны соглашения о предоставлении жилья является ключевым условием для укрепления доверия в более чем 2000 нуждающихся. регионе ОБСЕ. Сеть связи ОБСЕ, созданная во исполнение • В Боснии и Герцеговине 20 семьям оказана помощь принятой в 1990 году Парижской хартии для новой в виде предоставления стройматериалов, а в Европы, служит для всех государств-участников надежным муниципалитетах Горажде и Устиколина начато защищенным каналом для своевременной передачи строительство индивидуальных домов. информации военного характера.

ОКАЗАНИЕ ПОЛЕВЫМ ОПЕРАЦИЯМ И СЕКРЕТАРИАТУ УСЛУГ Эта программа, которая нацелена на преодоление ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ нерешенных проблем перемещенных лиц, оставшихся ЦПК продолжал оказывать Секретариату и полевым после конфликта 1991–1995 годов, по прежнему операциям, включая СММ, содействие в управлении служит позитивным примером регионального программами и проектами и обеспечивал контроль качества и сотрудничества. ОБСЕ решительно выступает соответствие всех предложений по внебюджетным проектам в поддержку этой программы, в рамках которой требованиям единой нормативной системы управления ОБСЕ. примерно 27 000 беженских семей, находящихся в Были даны экспертные заключения по 109 предложенным наиболее уязвимом положении (74 000 человек), будет проектам общей стоимостью 77,3 млн евро. Кроме того, оказана помощь в решении жилищных проблем и ЦПК оказал помощь с проведением учебных мероприятий, социальной реинтеграции. посвященных управлению проектным циклом, планированию программных проектов и проведению самооценки, для 130 с лишним сотрудников ОБСЕ. Кроме того, ЦПК внес вклад в свертывание административной деятельности и подготовку отчетов об осуществлении внебюджетных проектов завершившего свою работу Координатора проектов в Баку.

На следующей странице: 24 октября 2015 года. Жительница деревни Пески Фото: Евгений Малолетка (ОБСЕ)

34 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 35 СЕКРЕТАРИАТ

Транснациональные угрозы Директор Департамента по транснациональным угрозам: Алексей Лыженков Штат: 27 сотрудников

Департамент по транснациональным угрозам (ДТНУ) ОБСЕ был создан в 2012 году с целью повысить координацию действий и добиться большей согласованности, а также произвести взаимоувязку соответствующих мандатов структур ОБСЕ в связи с реагированием на транснациональные угрозы. Департамент ставит целью более четко претворять политические обязательства в эффективную и устойчивую деятельность по программам, в частности, посредством созыва совместных совещаний экспертов, обмена информацией и передовым опытом и координации усилий по реализации проектов и планов действий. Департамент, возглавляемый директором, включает в свой состав координационную группу и три тематических подразделения: Антитеррористический отдел; Отдел безопасности границ и пограничного режима; а также Отдел по стратегическим вопросам полицейской деятельности.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ: В центре внимания ДТНУ стояли также вопросы СОВМЕСТНЫЕ МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ противодействия похищению людей в целях получения Среди направлений, акцентировавшихся ОБСЕ в 2015 выкупа и захвату заложников террористами; для этого было году, было повышение осведомленности и укрепление проведено, в частности, рабочее совещание экспертов потенциала реагирования на угрозы, сопряженные с на тему о механизмах создания сетевых объединений, явлением, как иностранные боевики-террористы. С этой целью которое ставило целью углубить сотрудничество по данному Председательство ОБСЕ (Сербия) и ДТНУ провели обмен конкретному вопросу на всем пространстве ОБСЕ. мнениями с экспертами из государств-участников и партнеров по сотрудничеству на конференции экспертов по противодействию Работа ОБСЕ на направлении противодействию терроризму терроризму на тему “Противодействие подстрекательству и в 2015 году включала также успешный запуск кампании под вербовке иностранных боевиков-террористов”, которая была девизом “Сплоченная ОБСЕ в противодействии насильственному организована в июне в интересах содействия обмену передовым экстремизму” (см. вебсайт www.osce.org/unitedCVE). опытом и вынесенными уроками. “Мы должны проявлять В качестве непосредственной реакции на трагедию “Шарли изобретательность, с тем чтобы Эбдо” ДТНУ и Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ совместными усилиями организовали межизмеренческое эффективно противодействовать рабочее совещание экспертов на тему “Свобода и радикализации в террористических целях обязанности СМИ в контексте политики противодействия терроризму”. Участники подчеркнули, что и СМИ, и и наводить мосты на многих уровнях должностные лица, участвующие в борьбе с терроризмом, – между странами, обществами и обязаны совместными усилиями обеспечивать защиту организациями и внутри них”. свободы СМИ при разработке и реализации эффективной политики противодействия терроризму. Ламберто Заньер Генеральный секретарь ОБСЕ

#UnitedCVE: все вместе против насильственного экстремизма Фото: Якуб Россыпал (ОБСЕ) 36 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 На встрече Совета министров в Белграде государства-участники “Транснациональные приняли две декларации – о наращивании усилий ОБСЕ по преступные сообщества борьбе с терроризмом в свете недавних террористических атак и о предупреждении насильственного экстремизма и все чаще пользуются радикализации, ведущих к терроризму, и противодействии им. уязвимостью нелегальных КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ мигрантов, усматривая Развитие информационно-коммуникационных в отчаянности их технологий внесло дополнительное сложное измерение положения новые возможности для их в межгосударственные отношения. В стремлении снизить риск возникновения конфликтов в результате использования эксплуатации в целях наживы”. ИКТ ДТНУ продолжал оказывать государствам-участникам Алексей Лыженков содействие в осуществлении согласованных в ОБСЕ Директор Департамента по транснациональным угрозам соответствующих мер укрепления доверия в сфере ИКТ. В 2015 году уровень осуществления МД достиг почти 70 процентов, что является одним из наивысших показателей для любого транспарентной и подотчетной полицейской службы, подобного политического документа в контексте ОБСЕ. способной защищать граждан и отвечать на возникающие в современных обществах вызовы безопасности. БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАНИЦ Нарастание терроризма и потоки нелегальных мигрантов ДТНУ организовал несколько учебных мероприятий ставят новые вызовы в плане обеспечения безопасности и межведомственных семинаров для работников границ и укрепления пограничного режима и требуют новых правоохранительных органов, прокуратуры и судей в странах решений. Ключевыми элементами при реагировании на эти Юго-Восточной и Восточной Европы, Южного Кавказа и вызовы являются международное и межведомственное Центральной Азии в целях повышения их квалификации сотрудничество, обмен информацией и передовым опытом, и углубления трансграничного сотрудничества. Были а также внедрение эффективных современных технологий организованы семинары-практикумы для специалистов пограничного контроля. системы уголовной юстиции из государств-участников, расположенных в Юго-Восточной Европе и Центральной В 2015 году сетевое объединение национальных Азии, а также из Афганистана в целях разбора конкретных координаторов по вопросам безопасности границ и проявлений организованной преступности, выявления пограничного контроля, представляющих почти все 57 соответствующих правовых и процедурных пробелов и государств-участников ОБСЕ, дважды организовало встречи трудностей и поиска путей их устранения. для обсуждения некоторых из указанных вопросов. На первой встрече было проведено командно-штабное Деятельность ДТНУ в области борьбы с наркотиками была учение по созданию международного центра управления сфокусирована на повышении осведомленности, подготовке мероприятиями по преодолению кризисов. На второй кадров и наращивании потенциала государств-участников встрече координаторы обменялись мнениями и опытом и партнеров по сотрудничеству. В 2015 году 23 сотрудникам относительно новых и разрабатываемых технологий, включая правоохранительных органов Афганистана, прошедшим использование беспилотников. обучение на проводившихся при поддержке ОБСЕ учебных курсах при Всероссийском институте повышения Кроме того, ОБСЕ организовала в Монако конференцию на квалификации сотрудников МВД в Домодедово (Российская тему “Противодействие возникающим в Средиземноморье Федерация), были выданы дипломы инструкторов. транснациональным угрозам путем обмена информацией и сотрудничества”. Представители государств – участников ОБСЕ ОБСЕ организовала конференцию на тему и средиземноморских партнеров по сотрудничеству обсудили “Совершенствование механизмов противодействия вызовы, касающиеся нелегальной миграции, нелегальных нарастающему распространению незаконных наркотиков финансовых потоков, безопасности морских портов и аэропортов среди молодежи”, на которой 160 участников смогли и незаконной контрабанды оружия в Средиземноморье. обсудить пути сокращения спроса и предложения незаконных наркотиков среди молодежи. В 2015 году Пограничный командный колледж ОБСЕ в Душанбе (Таджикистан) организовал учебные курсы для 400 с лишним слушателей из 25 государств-участников и семи партнеров по сотрудничеству, в том числе для 86 женщин. В том же году был В принятой на белградской встрече Совета успешно завершен первый учебный курс для руководителей, министров Декларации о деятельности ОБСЕ в отвечающих за вопросы безопасности границ и пограничного поддержку глобальных усилий по решению мировой режима. С момента создания колледжа в 2009 году обучение в проблемы наркотиков подчеркивается важность нем прошли 682 таджикских и 727 афганских пограничников. совместных действий по борьбе с наркотиками и роль ОБСЕ в приготовлениях к специальной сессии КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К РЕФОРМЕ ПОЛИЦЕЙСКОЙ Генеральной Ассамблеи ООН на тему о мировой СЛУЖБЫ И БОРЬБА С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ проблеме наркотиков (ССГА ООН 2016). ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ ОБСЕ продолжала оказывать государствам-участникам и партнерам по сотрудничеству поддержку в создании

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 37 СЕКРЕТАРИАТ

Деятельность в экономико- экологической области Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ: Халил Юрдакул Йигитгюден Штат: 21 сотрудник

www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental

Комплексный подход ОБСЕ к обеспечению безопасности охватывает экономико-экологическое измерение. Работой Организации в этой области руководит Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД).

НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ центры обязались наращивать усилия по популяризации На Экономико-экологическом форуме 2015 года, который и выполнению Орхусской конвенции, созданию условий был посвящен теме “Управление водными ресурсами в для трансграничного диалога между объединениями регионе ОБСЕ: укрепление безопасности и стабильности на гражданского общества и повышению эффективности работы основе сотрудничества”, были рассмотрены такие вопросы, по преодолению общих экологических проблем. как управление водными ресурсами и его взаимосвязь с устойчивым развитием, изменением климата и уменьшением 2015 год стал ключевым и с точки зрения развития глобальных опасности катастроф, а также роль управления водными процессов: были приняты такие важные документы, тесно ресурсами в обеспечении безопасности на местном, увязанные с деятельностью ОБСЕ в экологической области, региональном и глобальном уровне. Участники Форума как Сендайская рамочная программа по снижению риска посетили Биелину в Боснии и Герцеговине и Сремско- бедствий, Повестка дня в области устойчивого развития на Мачванский район в Сербии, которые принадлежат к числу период до 2030 года и Парижское соглашение об изменении наиболее пострадавших от майского наводнения 2014 года. климата. Ниже приводятся некоторые наиболее яркие БКЭЭД приняло участие в ряде мероприятий, касавшихся примеры деятельности БКЭЭД в этих областях. управления водными ресурсами, в том числе специальном мероприятии, организованном во время стокгольмской УМЕНЬШЕНИЕ ОПАСНОСТИ БЕДСТВИЙ: Всемирной недели воды. ПЕРВЫЙ ПРОЕКТ БКЭЭД В МОНГОЛИИ Постановка под контроль лесных пожаров является главным УКРЕПЛЕНИЕ ПАРТНЕРСКИХ СВЯЗЕЙ экологическим вызовом для Монголии. Швейцария МЕЖДУ ОРХУССКИМИ ЦЕНТРАМИ и БКЭЭД оказали Глобальному центру мониторинга БКЭЭД продолжало оказывать 60 орхусским центрам пожаров и Национальному университету Монголии в 14 странах региона ОБСЕ поддержку в их усилиях по поддержку в учреждении в Улан Баторе Регионального более широкому вовлечению общественности в дебаты центральноазиатского противопожарного ресурсного центра. о природоохранной политике. Крупным шагом стало Этот центр призван углублять трансграничное сотрудничество подписание орхусскими центрами стран Юго-Восточной в области пожаротушения. Его первым мероприятием стала Европы (Албания, Босния и Герцеговина, Черногория и Сербия) организация практических занятий для специалистов из в ходе ежегодного совещания представителей орхусских Монголии, Казахстана и Кыргызской Республики с акцентом центров совместной декларации о сотрудничестве. Указанные на противопожарных мероприятиях в лесных и степных экосистемах Центральной Азии. Кроме того, Центр вносит вклад в работу национальных механизмов выработки политики и координации действий и организует учебные курсы по противопожарным мероприятиям на уровне общин.

ТРАНСГРАНИЧНАЯ АДАПТАЦИЯ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА И УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ На состоявшемся в апреле в Киеве мероприятии высокого уровня Европейская экономическая комиссия ООН и БКЭЭД внесли вклад в завершение работы над Стратегической рамочной программой по адаптации к изменению климата в бассейне р. Днестр и ее принятие; это одна из немногих подобных стратегий адаптации, осуществляемых в мире. Она Монголия. Участники учебного мероприятия, посвященного была одобрена министерствами охраны природы Украины противопожарным мероприятиям на уровне общин и Молдовы и после реализации предусмотренных в ней Фото: Региональный центральноазиатский противопожарный ресурсный центр, Монголия мероприятий позволит смягчить негативные последствия

38 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 изменения климата и содействовать устойчивому развитию этого бассейна. Эта работа является частью более широкого проекта в области изменения климата и обеспечения безопасности, который осуществляется по линии инициативы “Окружающая среда и безопасность” (ОСБ) в трех регионах на средства, выделяемые Инструментом стабильности ЕС и австрийским механизмом сотрудничества в интересах развития.

ЖЕНЩИНЫ, ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И КОНФЛИКТЫ БКЭЭД и Отдел по гендерным вопросам Секретариата ОБСЕ осуществляют в Центральной Азии на средства, выделенные “Dangerous Deals” by Fran Hdez from Spain, the winner of an OSCE and Финляндией, Норвегией и Швейцарией, совместный eYeka crowd-sourcing competition on climate change and security. проект “Женщины, водопользование и предотвращение конфликтов: всесторонний подход к обеспечению безопасности”. Этот проект предусматривал проведение в Алматы (Казахстан) регионального рабочего совещания, “ДНИ БЕЗОПАСНОСТИ” ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И где 30 специалистов по водному хозяйству из Афганистана, БЕЗОПАСНОСТЬ: БЕСПРЕЦЕДЕНТНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана НЕПРЕДСКАЗУЕМЫЕ РИСКИ и Узбекистана прошли учебную подготовку по вопросам актуализации гендерной проблематики и урегулирования 28 октября на прошедшее в рамках “Дней конфликтов с учетом гендерной специфики; акцент при этом безопасности ОБСЕ” мероприятие собрались был сделан на водопользовании. Вслед за этим Женская 140 с лишним участников, представлявших инициатива по водным ресурсам организовала в Копенгагене правительства, региональные и международные недельный учебный курс с целью расширить для женщин организации, неправительственные организации, в Центральной Азии возможности для карьерного роста в научные круги и СМИ, для обсуждения вопроса водохозяйственном секторе. о характере воздействия изменения климата на безопасность и связанных с этим рисков, а также ЭНЕРГЕТИКА подходов к эффективному противодействию этим БКЭЭД продолжало уделять внимание вопросам устойчивой рискам. Участники дебатов подчеркнули также, что энергетики и угрозам для сектора энергетики, сопряженным сотрудничество в вопросах смягчения последствий со стихийными бедствиями, – строго в русле принятых изменения климата и осуществления мер Советом министров в 2013 году двух решений по энергетике адаптации оказывает благотворное воздействие на и окружающей среде. Ниже приводятся некоторые яркие безопасность. примеры мероприятий, проведенных в 2015 году: Среди выступивших участников высокого уровня • на прошедшем в Вене в 2015 году форуме по энергетике были австрийский федеральный министр сельского на тему “Устойчивая энергетика в интересах инклюзивного и лесного хозяйства, окружающей среды и развития” Генеральный секретарь выступил с основным водопользования Андре Рупрехтер и специальный докладом, изложив свежие идеи, касающиеся повышения советник Генерального секретаря ООН по вопросу устойчивости в будущем; о Целях развития тысячелетия проф. Джефри Сакс. • тематическое заседание Средиземноморской Участники подчеркнули, что многоплановые угрозы, контактной группы было посвящено роли устойчивой являющиеся следствием изменения климата, требуют энергетики в укреплении стабильности и безопасности в межизмеренческой реакции и что ключевая роль Средиземноморском регионе ОБСЕ; оно способствовало принадлежит региональным и международным повышению заинтересованности в дальнейшем организациям. Информация о мероприятии в рамках сотрудничестве в этой области; а также “Дней безопасности “ достигла 30 000 пользователейи • был достигнут немалый прогресс в составлении “Пособия в “Фейсбуке” и более 1,6 млн в “Твиттере”. по защите электросетей от стихийных бедствий и антропогенных катастроф”, которое призвано повысить надежность электросетей в регионе ОБСЕ.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ государственного и частного секторов, в частности, БКЭЭД, тесно взаимодействуя с полевыми присутствиями посредством углубления сотрудничества между различными и международными партнерами, добивалось выполнения заинтересованными сторонами. ОБСЕ наряду с Европейским Конвенции ООН против коррупции, продвижения реформы банком реконструкции и развития и Комиссией Организации системы нормативного регулирования и вовлечения Объединенных Наций по праву международной торговли в работу гражданского общества и частного сектора. В выступила организатором регионального семинара по сотрудничестве с Антикоррупционной сетью для Восточной совершенствованию правил госзакупок, который прошел в Вене. Европы и Центральной Азии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) БКЭЭД организовало в В 2015 году Председательство (Сербия) сфокусировало работу Кишиневе региональный семинар, призванный повысить в области экономико-экологического измерения на тематике эффективность борьбы с коррупцией в сфере взаимодействия надлежащего управления и борьбы с коррупцией.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 39 СЕКРЕТАРИАТ

БОРЬБА С ОТМЫВАНИЕМ ДЕНЕГ В текущем году достигли кульминационной точки усилия БКЭЭД по оказанию поддержки властям Хорватии, Черногории и бывшей югославской Республики Македонии, где были организованы заключительные рабочие совещания, посвященные борьбе с отмыванием денег и противодействию финансированию терроризма, а также оценке встающих перед этими странами угроз и имеющихся у них слабых мест. Кроме того, в Ташкенте прошло региональное рабочее совещание, участники которого обсудили сложности с созданием потенциала для проведения финансовых расследований и углублением межведомственного сотрудничества на направлении обнаружения и ликвидации преступных сообществ.

УПРАВЛЕНИЕ ПОТОКАМИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В октябре в Валлетте состоялось рабочее совещание, участники которого обсудили вопросы выработки политики, благоприятствующей открытости экономического сектора в странах Средиземноморского бассейна. Оно было организовано во взаимодействии с БДИПЧ, Международной организацией труда (МОТ) и Международной организацией по миграции (МОМ). Его участники предметно изучили пути обеспечения трудящимся-мигрантам, как мужчинам, так и женщинам, равных возможностей и обращения миграции на пользу как странам происхождения и назначения, так и самим мигрантам.

УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР ТРАНСПОРТИРОВКИ И ТОРГОВЛИ ОБСЕ продолжала оказывать развивающимся странам региона, не имеющим выхода к морю, содействие в преодолении специфичных для них трудностей в сфере транзитных перевозок. БКЭЭД поддержало проект Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) по развитию евроазиатских транспортных связей, который подкрепляет практическими мерами усилия по налаживанию наземных связей между Европой и Азией, особенно по части финансирования инфраструктурных проектов и содействия в устранении физических и административных препятствий при пересечении границы.

40 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 41 СЕКРЕТАРИАТ

Борьба с торговлей людьми Специальный представитель и координатор: посол Мадина Джарбусынова Штат: 12 сотрудников www.osce.org/what/trafficking

Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми занимается оказанием государствам-участникам содействия в более эффективном предотвращении торговли людьми, в преследовании тех, кто совершает преступления, связанные с торговлей людьми, и в защите жертв такой торговли. В 2015 году Бюро Специального представителя продолжало направлять работу ОБСЕ в области борьбы с торговлей людьми и налаживать партнерские отношения с правительствами, международными организациями, гражданским обществом, профсоюзами, средствами массовой информации и частным сектором с целью укрепления сотрудничества на региональном и международном уровне.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВНИМАНИЯ К ПРОБЛЕМЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

В результате кризиса в Украине и вокруг нее перемещению подверглись более 1 млн человек, которые теперь составляют группу риска с точки зрения торговли людьми. Специальный представитель предпринимала настойчивые усилия к тому, чтобы эта проблема оставалась в поле зрения, тесно взаимодействуя с правительством, Координатором проектов в Украине и СММ в реализации различных проектов, направленных против торговли людьми. В рамках этой работы она совершила ряд поездок Вена, 6 июля 2015 года. Председатель исполнительного комитета и с целью привлечь внимание наблюдателей ОБСЕ исполнительный секретарь Содружества Независимых Государств к проблеме торговли людьми и во время встреч с Сергей Лебедев (слева) и Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер на 15 й конференции Альянса против торговли людьми должностными лицами в Киеве, Днепропетровске и Фото: Мики Крёль (ОБСЕ) Харькове убеждала их не отступать от цели борьбы с такой торговлей.

ПОЕЗДКИ ПО СТРАНАМ Поездки по странам являются одной из основных форм деятельности Бюро, поскольку они позволяют провести обмен передовым опытом, содействовать выполнению в полном объеме принятых в ОБСЕ обязательств, а Специальному представителю – дать отдельным странам адаптированные к их потребностям рекомендации.

В 2015 году Специальный представитель посетила бывшую югославскую Республику Македонию, Таджикистан и Чешскую Республику и нанесла повторный визит в Азербайджан в порядке налаживания с этими государствами- участниками прямого конструктивного диалога, касающегося 21 мая 2015 года. Посол Мадина Джарбусынова (в центре) и члены СММ встречаются с сотрудниками НПО “Станция Харьков” политики борьбы с торговлей людьми. Во время поездок Фото: Альфред Кёпперс (ОБСЕ) Специальный представитель провела консультации с органами государственной администрации и другими ключевыми партнерами в борьбе за ликвидацию этой современной формы рабства. Она уделяла особое внимание защите жертв, принятию законодательства против торговли людьми и вопросам взаимодействия каждой страны со своим гражданским обществом.

42 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  УГЛУБЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ВОПРОСАХ БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ НА МАРШРУТАХ МИГРАЦИИ

На фоне европейского кризиса, вызванного наплавом беженцев и мигрантов, Специальный представитель внесла крупный вклад в преодоление опасности торговли людьми среди людей, перемещающихся в регионе ОБСЕ. На протяжении всего года посол Джарбусынова участвовала в многих международных дискуссиях, а в июле организовала в Вене 15 ю Днепропетровск, 9 ноября 2015 года. Посол Мадина Джарбусынова конференцию Альянса против торговли людьми, на (вторая слева) и руководитель группы наблюдателей в Днепропетровске которую для рассмотрения этой проблемы съехались Дмитрий Капорцев беседуют с одной из женщин, принадлежащих к числу внутренне перемещенных лиц, в НПО “Допомога Днепра” представители государств-участников, а также Фото: Альберто Андреани (ОБСЕ) региональных, международных и неправительственных организаций. Прибывшие на конференцию эксперты подчеркнули следующие основные моменты: ПОВЫШЕНИЕ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ Используя рабочие совещания экспертов и распространяя • основным объектом внимания при обсуждении публикации, Бюро повышало осведомленность о проблеме проблем миграции и торговли людьми должны торговли людьми и сумело поставить свою работу на более быть люди; прочную основу. В апреле в Минске было организовано • применение уголовных санкций к торговцам особенно важное мероприятие, на которое съехались людьми должно идти рука об руку с защитой ведущие специалисты из Украины, Молдовы и Беларуси жертв такой торговли; для обмена опытом работы по предупреждению торговли • при рассмотрении конкретных вопросов, детьми. Участники составляют ключевую группу, которая касающихся положения мигрантов и беженцев, продолжит реализацию осуществлявшегося Бюро в следует уделять надлежащее внимание 2011–2015 годах в Молдове проекта по содействию наличию возможных факторов, указывающих на социальной и профессиональной интеграции детей, эксплуатацию и торговлю людьми. оставшихся без родительского присмотра. Кроме того, Специальный представитель в сотрудничестве с Управлением лицензирования крупных нанимателей Великобритании организовала в Милане (Италия) двухдневное совещание экспертов по предупреждению торговли людьми в производственно-распределительных сетях, на котором она ознакомила участников с выводами, сформулированными в опубликованном ОБСЕ в 2014 году исследовании на эту тему. Кроме того, ее Бюро выпустило Комментарий к Плану действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми и дополнению к нему, который вооружает экспертов по борьбе с торговлей людьми, стремящихся глубже ознакомиться с принятыми Кораблекрушение – лишь одна из многих опасностей, государствами-участниками обязательствами в этой области, подстерегающих беженцев при пересечении Средиземного моря важнейшими инструментами для ее ведения. Фото: Раньери Мелони (архивное фото)

НАРАЩИВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА Специальный представитель и ее сотрудники проводили учебные мероприятия по ряду тем, включая предупреждение торговли людьми в условиях конфликта и в постконфликтных условиях и борьба с ней, передовой опыт выявления, перенаправления по инстанции и оказания помощи жертвам. На этих направлениях Бюро взаимодействовало с полевыми операциями ОБСЕ, а также с Фронтекс и Центром повышения квалификации для полицейских подразделений по стабилизации обстановки, базирующимся в Виченце (Италия). Кроме того, Бюро вносило вклад в проведение учебных мероприятий для судей и прокуроров, которые были организованы полевыми структурами, а также, Одесса, 29 сентября 2015 года. На организованном при поддержке ОБСЕ учебном семинаре, где сотрудники полиции овладевают в рамках углубленного партнерского сотрудничества с теоретическими и юридическими знаниями и практическими навыками Советом Европы, выступило соорганизатором мероприятия реагирования на сигналы об издевательствах над людьми: в ходе в Страсбурге, посвященного утверждению принципа группового упражнения участники обсуждают данное им задание Фото: неприменения наказания. Инна Соколовская (ОБСЕ)

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Гендерное равенство Старший советник по гендерным вопросам: посол Мирослава Бехам Штат: 5 сотрудников www.osce.org/ru/node/150796

Опираясь на широкую матрицу политических установок по обеспечению гендерного равенства, ОБСЕ признает важность всестороннего подхода к обеспечению безопасности в интересах как мужчин, так и женщин.

ЖЕНЩИНЫ И КОНФЛИКТЫ В год, когда отмечается 15 я годовщина принятия резолюции 1325 СБ ООН, касающейся женщин, мира и безопасности, ОБСЕ твердо акцентировала тему женщин в контексте конфликтного цикла. ОБСЕ внесла вклад в подготовку под эгидой ООН глобального исследования, посвященного выполнению резолюции 1325 СБ ООН, организовав рабочее совещание, на котором представители правительств и гражданского общества из различных стран региона обсудили передовой опыт и препятствия на пути выполнения этой резолюции. На мероприятии в рамках “Дней безопасности ОБСЕ”, посвященном резолюции 1325 СБ ООН, была продолжена дискуссия, в первую очередь, о путях решения задач, касающихся женщин, мира и безопасности, в предстоящие годы. Фото: Эрик Гурлан (ОБСЕ)

Отдел ОБСЕ по гендерным вопросам в сотрудничестве с Институтом исследования проблем мира в Осло провел государствам-участникам содействия в разработке или аналитическую проработку осуществляемых в регионе обновлении имеющихся национальных планов действий. ОБСЕ 27 национальных планов действий по реализации резолюции 1325 СБ ООН. Это исследование, в котором НАСТАВНИЧЕСТВО обобщены вынесенные уроки и примеры передового опыта, Отдел по гендерным вопросам сознает, что с помощью будет использоваться в качестве инструмента для оказания программ наставничества можно повысить роль женщин в различных сферах жизни. Совместно с датским Центром по гендерным вопросам, равенству и многообразию (КВИНФО) “Лучшим способом обеспечения Отдел адаптировал разработанную Центром методику к всеобъемлющей безопасности реалиям ОБСЕ и внедрил программу наставничества в шести государствах-участниках, где женщины, добившиеся успеха является вовлечение женщин в работу на том или ином поприще, помогают другим женщинам из на всех этапах конфликтного цикла. среды меньшинств, мигрантов или социально обездоленных групп. Отдел изучает вопрос о подгонке этих программ Женщинам по праву принадлежит под требования нынешнего кризиса, вызванного притоком место за столом переговоров. Во мигрантов/беженцев, с тем чтобы облегчить адаптацию многих конфликтах женщины наводили женщин, принадлежащих к этим группам, к новым социальным условиям. мосты между противоборствующими сторонами, хотя редки случаи, когда их усилия заслужили признание. Неподключение женщин означает разбазаривание ресурсов и упущенную возможность использовать все возможные факторы для построения прочного мира”. Из выступления Генерального секретаря ОБСЕ Ламберто Заньера на мероприятии в рамках "Дней безопасности ОБСЕ", Старший советник по гендерным вопросам посол Мирослава Бехам посвященном резолюции 1325 СБ ООН, 13 ноября 2015 года Фото: Мики Крёль (ОБСЕ)

44 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  НАСТОЯЩИЕ МУЖЧИНЫ НИКОГДА НЕ БЬЮТ ЖЕНЩИН ЖЕНЩИНЫ В СТРУКТУРАХ ОБСЕ Плакат, используемый в проводимой Миссией ОБСЕ в Косово кампании против насилия в отношении женщин, с высказыванием чемпиона по боксу Арменда Хохая: “Настоящие мужчины никогда не бьют 57 ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ

женщин”. (ОБСЕ) 14 РУКОВОДИТЕЛИ ДЕЛЕГАЦИЙ – ЖЕНЩИНЫ

43 РУКОВОДИТЕЛИ ДЕЛЕГАЦИЙ – МУЖЧИНЫ

СОВОКУПНЫЕ ДАННЫЕ ЗА ВСЮ ИСТОРИЮ ОБСЕ

Руководители полевых структур НАСИЛИЕ НА ГЕНДЕРНОЙ ПОЧВЕ Насилие на гендерной почве является одной из крупных угроз безопасности, с которыми сталкиваются женщины и девушки. 9 ЖЕНЩИН 123 МУЖЧИНЫ

Данные проведенного Евросоюзом в 2014 году опроса на тему о насилии в отношении женщин, итоги которого были Руководители институтов и опубликованы Агентством по основным правам (АОП), свидетельствуют о том, что каждая четвертая женщина в генеральные секретари странах ЕС подвергалась бытовому насилию в той или иной форме. Координируя свою деятельность с АОП, Отдел ОБСЕ по гендерным вопросам расширил территориальный охват этого опроса, распространив его на другие части региона ОБСЕ: 3 ЖЕНЩИН 15 МУЖЧИНЫ

СОТРУДНИКИ В СТРУКТУРАХ в 2015 году было начато осуществление проекта по сбору ОБСЕ (В ПРОЦЕНТАХ) данных о насилии на гендерной почве в странах Западных Балкан и Южного Кавказа, а также в Украине. Этот проект позволяет шире осветить угрозы безопасности, с которыми Сотрудники категории общего обслуживания сталкиваются женщины в регионе ОБСЕ.

Сотрудники категории специалистов

Сотрудники управленческого звена

Алматы (Казахстан). Специалисты по водному хозяйству изучают Всего ОБСЕ адаптированные к гендерной проблематике методы урегулирования конфликтов в сфере водопользования на региональном учебном мероприятии для стран Центральной Азии, которое было организовано совместными усилиями Отдела по гендерным вопросам ОБСЕ, БКЭЭД и Региональным экологическим центром Центральной Азии Мужчины Женщины Фото: Хедда Фемундсенден (ОБСЕ)

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 45 БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТ У ТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

БЮрО ПО ДЕМОКрАТиЧЕС- КиМ иНСТиТУТАМ и ПрАВАМ ЧЕЛОВЕКА Директор: Михаэль Георг Линк Бюджет: 18 306 400 евро (сводный бюджет, включая дополнительный бюджет), 2 471 637 евро (внебюджетные поступления) Штат: 80 международных и 68 местных сотрудников www.osce.org/odihr

В качестве основного института в ОБСЕ, занимающегося человеческим измерением, базирующееся в Варшаве Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) оказывает государствам- участникам и гражданскому обществу поддержку, содействие и экспертную помощь в утверждении демократии, верховенства права, прав человека, а также терпимости и недискриминации.

В 2015 году БДИПЧ продолжало прилагать усилия к укреплению демократических институтов и верховенства права, а также к нейтрализации угроз правам человека и тем, кто их защищает, повсюду в регионе ОБСЕ. В 2015 году Бюро запустило крупный проект по активизации диалога и сотрудничества между гражданским обществом и государственными органами в Украине.

“В 2015 году отмечалась СОВЕЩАНИЕ 2015 ГОДА ПО РАССМОТРЕНИЮ 40 я годовщина ВЫПОЛНЕНИЯ, ПОСВЯЩЕННОЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ подписания хельсинкского ИЗМЕРЕНИЮ, В ЦИФРАХ Заключительного

10,144 акта и 25 я годовщина ТВИТОВ подписания Парижской (ВКЛЮЧАЯ РЕТВИТЫ) хартии; вместе с тем этот год был омрачен миграционным кризисом и продолжающимся кризисом в Украине и вокруг нее. Перед лицом 15.7 ОХВАТ АУДИТОРИИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ТВИТТЕРА

этих трудностей БДИПЧ по прежнему демонстрирует приверженность задаче 1,014 ЧИСЛО ПРОСМОТРОВ ПЕРЕДАЧ В ПРЯМОМ ЭФИРЕ НА АНГЛИЙСКОМ И РУССКОМ ЯЗЫКАХ оказания государствам-участникам содействия в выполнении ими своих обязательств в области человеческого измерения так же, как ВЫБОРЫ В 2015 году БДИПЧ провело 17 мероприятий в связи с мы это делали последние 25 лет”. выборами в государствах-участниках ОБСЕ. Работа Бюро Михаэль Георг Линк на этом направлении не ограничивается наблюдением за Директор Бюро ОБСЕ происходящим в день голосования, а включает экспертную по демократическим институтам и правам человека оценку, среди прочего, электоральной законодательной базы, практики финансирования предвыборной кампании, организации выборов, регистрации избирателей и кандидатов МИССИИ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ В 2015 ГОДУ и условий работы СМИ в стране, где проводятся выборы. Подготовленные БДИПЧ рекомендации и последующие Включают в свой состав основную группу экспертов, а также мероприятия помогают государствам-участникам в их усилиях долгосрочных и краткосрочных наблюдателей по совершенствованию электоральных процедур.

* обозначает ограниченные миссии по наблюдению за выборами, 1 марта 1 марта ** включающие основную группу экспертов и долгосрочных наблюдателей ** обозначает либо миссию по оценке выборов, либо группу экспертов по ТАДЖИКИСТАН ЭСТОНИЯ вопросам выборов, состоящую только из основной группы экспертов Парламентские Парламентские

46 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 Наблюдатели следят за соблюдением принятых в ОБСЕ обязательств, международных обязательств и других критериев ОБНАРОДОВАНИЕ проведения демократических выборов, а также положений НОВЫХ “РУКОВОДЯЩИХ национального законодательства. Наблюдение за выборами ПРИНЦИПОВ ПО СВОБОДЕ зачастую проводится в сотрудничестве с парламентариями от ОБЪЕДИНЕНИЙ” ОБСЕ, Совета Европы и Европейского парламента. В 2015 году БДИПЧ совместно с Венецианской комиссией ЧИСЛО ВЫБОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, Совета Европы обнародовало новые "Руководящие принципы ПРОВОДИВШИХСЯ ПОД НАБЛЮДЕНИЕМ – 300 по свободе объединений". Эти руководящие принципы Mестные выборы в Украине, состоявшиеся 25 октября вооружают законодателей всесторонними практическими 2015 года, стали 300 м мероприятием, проведенным под инструментами, помогающими разрабатывать наблюдением БДИПЧ с того момента, как им была разработана законодательство, отвечающее всесторонняя методика наблюдения за выборами. правозащитных критериям; это первое подобное издание на Виды выборов, проводившихся под наблюдением (некоторые данную тему. миссии осуществляли наблюдение за несколькими выборами): “В международных парламентские договорах излагаются президентские местные лишь общие основы референдумы защиты наших прав; по всеобщие своему характеру они не предназначены для того, чтобы прописывать подробности, касающиеся практики реализации этих прав… Именно поэтому Руководящие принципы имеют столь ключевое значение. Они восполняют пробелы и помогают детализировать конкретное содержание права на свободу ассоциации”. Маина Киаи Специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциации

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В 2015 году, завершив двухгодичную работу по всесторонней ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ оценке положения с правами человека узников Гуантанамо, К числу предпосылок для обеспечения безопасности человека БДИПЧ опубликовало доклад со своими выводами, относятся развитие общества на началах плюрализма который был впервые обнародован в г. Вашингтоне, а и демократии, верховенство права и наличие открытых позднее, в ноябре – в Вене. Помимо этого по просьбе для всех, способных к реагированию, представительных одного государства-участника Бюро совместно с ВКНМ и подотчетных институтов. По этой причине БДИПЧ дало оценку положения с правами человека в Крыму, наряду с оказанием помощи в законодательных вопросах опубликовав соответствующий доклад. БДИПЧ приступило поддерживает усилия государств-участников по расширению также к третьему циклу мониторинга действий полиции при участия женщин и молодежи в политической и общественной проведении мирных публичных собраний: в 2015 году было жизни, укреплению парламентской деятельности, созданию предпринято пять миссий по мониторингу. политических условий для многопартийности, более глубокой интеграции мигрантов и повышению независимости судей. В течение года БДИПЧ было организовано 53 мероприятия по тематике прав человека, на которых представителям

29 марта* 26 апреля 7 мая** 7 июня* 14 июня*

УЗБЕКИСТАН КАЗАХСТАН СОЕДИНЕННОЕ ТУРЦИЯ МОЛДОВА Президентские Досрочные президентские КОРОЛЕВСТВО Парламентские Местные Всеобщие

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 47 БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТ У ТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Конференции ОБСЕ по антисемитизму, созвало в апреле консультативное совещание на тему о безопасности еврейских общин. За этим последовали конференция по противодействию нетерпимости в отношении христиан (май) и конференция для объединений гражданского общества, посвященная практике создания коалиций, которая проводилась параллельно с ежегодным совещанием национальных координаторов по борьбе Варшава, 14 сентября 2015 года. Старший продюсер телеканала с преступлениями на почве ненависти (ноябрь). “Аль-Джазира плюс” на мероприятии БДИПЧ, посвященном новостным СМИ и мусульманским общинам ПРОБЛЕМЫ РОМА И СИНТИ Фото: Мурат Гунгор (ОБСЕ) ОБСЕ обязалась улучшать положение рома и синти через ИНФОРМАЦИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ борьбу с расизмом и преступлениями в их отношении http://hatecrime.osce.org на почве ненависти и обеспечение им равного доступа к открывающимся возможностям. На протяжении истории БДИПЧ, как и ранее, использовало свой вебсайт для рома и ситни становились жертвами расизма, дискриминации обнародования сведений о преступлениях на почве и преследований, крайним проявлением которых стало ненависти, доведенных до его сведения государствами- уничтожение, по имеющимся оценкам, полумиллиона рома участниками и гражданским обществом. В 2015 году и синти во время Второй мировой войны. По случаю 70 была обобщена поступившая от 43 правительств и летия окончания этой войны БДИПЧ опубликовало общий 122 НПО информация об инцидентах, имевших место обзор, посвященный методам распространения знаний и в 46 государствах-участниках. Число поступивших напоминания о геноциде рома и синти в регионе ОБСЕ. Наряду от государств-участников и гражданского общества с работой по многим другим направлениям Контактный пункт сообщений, которые были использованы в докладе за БДИПЧ по вопросам рома и синти продолжал стимулировать 2015 год, велико как никогда. диалог в интересах повышения осведомленности и напоминания о судьбе рома и синти во время Холокоста, рассматривая этот диалог в качестве одного из инструментов государственных и негосударственных субъектов противодействия дискриминации и утверждения равноправия. представилась возможность пройти обучение и получить от экспертов консультации по вопросам прав человека и СТИМУЛИРОВАНИЕ АКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖИ РОМА – безопасности. Правозащитная тематика этих мероприятий ПРЕОДОЛЕНИЕ РАЗРЫВА охватывала вопросы, касавшиеся противодействия БДИПЧ продолжало прилагать усилия к расширению терроризму, иностранных боевиков-террористов и участия молодежи Рома в общественно-политической деятельности полиции при проведении мирных собраний, а также защиты и поощрения прав человека и основных свобод с помощью правозащитного мониторинга, свободы религии ПОКАЗАТЕЛИ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ РОМА И или убеждений, защиты правозащитников и НПЗИ. Была также ОСТАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖИ (В ПРОЦЕНТАХ) укреплена и деятельность БДИПЧ по недопущению пыток. Оплачиваемая работа 7 БДИПЧ выпустило “Руководящие принципы относительно полная ставка 23 правосубъектности религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений”; это Оплачиваемая работа 2 базовый документ, в котором изложены минимальные неполная ставка 4 международные стандарты, касающиеся признания религиозных общин и общин, придерживающихся Оплачиваемая работа 10 определенных убеждений. Бюро активно популяризировало случайная 6 эти Руководящие принципы в сообществе ОБСЕ. Полная занятость 14 ТЕРПИМОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ в домашнем хозяйстве 7 БДИПЧ продолжало свою работу по противодействию преступлениям на почве ненависти; с этой целью оно Учатся в школе/ 4 представляло доклады, занималось наращиванием потенциала, вузе 20 публиковало данные о преступлениях на почве ненависти в регионе ОБСЕ и проводило учебные мероприятия для сотрудников Не 49 правоохранительных органов, прокуроров и активистов работают 26 гражданского общества. Кроме того, БДИПЧ, наращивая импульс, заданный организованной им в 2014 году конференцией в Рома ознаменование 10 й годовщины проведения берлинской Остальные

21 июня 4 октября 11 октября 18 октября** 19 октября*

Албания Кыргызстан Беларусь Швейцария Канада Местные Парламентские Президентские Федеральные Парламентские

48 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  tEaCHiNG aBoUt aND CoMMEMoRatiNG tHE RoMa aND SiNti GENoCiDE: Practices within the OSCE Area

Опубликовано БДИПЧ ОБСЕ в 2015 году

Стокгольм, 23 апреля 2015 года. Старший советник БДИПЧ по вопросам рома и синти Мирьям Кароль проводит презентацию издания “Teaching about and Commemorating the Roma and Sinti Genocide” (Распространение знаний и напоминание о геноциде рома и синти) Фото: Карл Габор

жизни. По сравнению со своими сверстниками молодежь возможностью принять участие в учебных мероприятиях, Рома находится в менее благоприятном положении. БДИПЧ рабочих совещаниях, встречах и семинарах, проводившихся внесло вклад в составление доклада “Активность, участие и по всей стране, воспользовались сотни украинских безопасность молодых людей, принадлежащих к народностям заинтересованных лиц и организаций. Тематика этих рома и синти”, в котором приводятся новые важные мероприятий охватывала мониторинг прав человека, статистические данные о положении молодежи Рома в 12 практику демократического управления и законотворчества, государствах-участниках ОБСЕ в плане доступа к образованию, а также утверждение терпимости и недискриминации. трудоустройству, получения удостоверения личности, социальной и медицинской помощи, а также дискриминации.

БЕНЕФИЦИАРЫ И УЧАСТНИКИ БДИПЧ В УКРАИНЕ

С самого начала БДИПЧ принадлежала важная роль в контексте реагирования ОБСЕ на кризис в Украине и вокруг Министерство юстиции нее. Бюро принимало активное участие в усилиях ОБСЕ по урегулированию кризиса, в том числе в форме наблюдения Украинский уполномоченный за выборами, последующей оценки положения с правами по правам человека человека в стране, отслеживания положения рома и синти, активизации диалога между государственными органами и гражданским обществом и реализации проекта по Президент Украины повышению безопасности религиозных и мировоззренческих общин и других групп в Украине. Правозащитные организации Проект по углублению диалога по вопросам человеческого измерения среди объединений гражданского общества и Объединения гражданского с ключевыми государственными ведомствами в Украине, общества, занимающиеся который был начат в апреле 2015 года, ставит целью вопросами политической реформы укрепить эффективные механизмы для многостороннего диалога, где гражданское общество выступает в роли Организации, занимающиеся борьбой с компетентного и пользующегося доверием участника, в преступлениями на почве ненависти и интересах обсуждения ключевых вопросов, касающихся с насилием на почве предубеждений прав человека в Украине, в свете принятых в рамках ОБСЕ обязательств и других международных норм. В 2015 году

25 октября 25 октября* 1 ноября* 8 ноября* 20 декабря*

УКРАИНА ПОЛЬША ТУРЦИЯ ХОРВАТИЯ ИСПАНИЯ Местные Парламентские Досрочные Парламентские Парламентские парламентские

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 49 ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ НАЦИОНА ЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ

ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ Верховный комиссар: Астрид Турс Бюджет: 3 407 600 евро (сводный бюджет), 609 679 евро (внебюджетные поступления) Штат: 21 международный и 9 местных сотрудников www.osce.org/hcnm

Должность Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) была учреждена в 1992 году с целью выявления и скорейшего устранения межэтнической напряженности, способной угрожать миру, стабильности или дружественным отношениям внутри государств-участников ОБСЕ либо между ними.

В 2015 году Верховный комиссар оказывала государствам-участникам поддержку в преодолении ряда трудностей на пути к обеспечению интеграции в их обществах и в утверждении надлежащего управления, уважения прав человека, включая права меньшинств, и достижении фактического равноправия, т. е. в решении тех задач, все из которых имеют ключевое значение для поддержания стабильности в обществе.

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Поездки в различные государства-участники помогают Верховному комиссару получать информацию из первых рук, облегчая тем самым выполнение ею своего мандата, что требует в качестве ключевого условия объективности и беспристрастности. Важными инструментами в работе ВКНМ в 2015 году по прежнему являлись обмен информацией и рекомендациями на конфиденциальной основе, задействование экспертного потенциала в законодательной сфере и помощь в осуществлении проектов.

В 2015 году ВКНМ дважды побывала в бывшей югославской Республике Македонии для оценки положения в стране в условиях политического кризиса. В ходе своих посещений она предостерегла от использования кризиса для провоцирования межэтнической напряженности и подчеркнула необходимость поиска решения, обеспечивающего восстановление доверия к демократическим институтам. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Астрид Турс Фото: Арно Рёлофс (ОБСЕ)

В Грузии ВКНМ выступила за разработку нового закона о государственном языке и национальной стратегии обеспечения гражданского равноправия и интеграции на 2015–2020 годы, предложив свои рекомендации и экспертные заключения. В 2015 году оба документа были приняты.

Мандат Верховного комиссара предусматривает Февраль Март Апрель регулярные посещения государств-участников ОБСЕ для обсуждения проблем меньшинств с государственными Сербия Украина Грузия должностными лицами, представителями меньшинств Бывшая югославская Молдова и активистами гражданского общества. В 2015 ГОДУ Республика Македония ВКНМ СОВЕРШИЛА 13 ПОЕЗДОК В 8 СТРАН.

50 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 В Молдове с помощью ВКНМ была завершена работа над стратегией социальной интеграции для последующего вынесения на общественное обсуждение. Рекомендации, представленные Верховным комиссаром, были учтены при принятии парламентом решения об учреждении рабочей группы по рассмотрению вопросов, касающихся Гагаузского автономного образования.

В 2015 году Верховный комиссар совершила четыре поездки в Украину, в том числе одну в западные области Украины, а одну в восточные и южные области страны. Опираясь на свои наблюдения, она особо подчеркивала необходимость подвести более прочную организационную базу под политику в отношении меньшинств и следовать сбалансированному подходу в вопросах о языке и самоопределении личности, и в частности допустить различные подходы к толкованию истории.

В сентябре по просьбе одного государства-участника ВКНМ совместно с БДИПЧ опубликовала доклад с оценкой положения с правами человека в Крыму, где были отмечены Студенты закладывают первый камень в фундамент буяновацкого отделения случаи нарушения прав человека, в том числе прав Суботицкого факультета экономики Нови-Садского университета меньшинств. Неоднократные призывы ВКНМ обеспечить Фото: Милан Обрадович (ОБСЕ)

доступ в Крым были оставлены без внимания.

ОБРАЗОВАНИЕ РАСШИРЕНИЕ МНОГОЯЗЫЧНОГО ОБУЧЕНИЯ В СЕРБИИ С момента учреждения поста ВКНМ более 20 лет назад В ноябре открыло свои двери получившее постоянное место верховные комиссары выступали за многоязычность в прописки буяновацкое отделение Суботицкого факультета системе образования, совместное обучение и преподавание экономики Нови-Садского университета; это событие государственных языков, подчеркивая позитивный потенциал стало важной вехой в процессе, который был начат более образования в области предотвращения конфликтов. шести лет назад. В 2015 году образование в этом учебном заведении на юге Сербии, которое проводит обучение по По линии Центральноазиатской программы образования подлинно многоязычной полиэтничной вузовской программе совместно с Национальным центром повышения завершили первые 12 студентов. квалификации “Орлеу” в Казахстане были организованы две совместных конференции по многоязычному обучению. На ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОВЕЩАНИЕ них были представлены вниманию участников и обсуждены ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ выводы, сделанные в подготовленном ВКНМ исследовании В октябре ВКНМ сообща с сербским Председательством по опробованию многоязычного обучения в школах страны, и БДИПЧ организовала дополнительное совещание по где обучаются дети из среды меньшинств. человеческому измерению, посвященное вкладу ОБСЕ в защиту национальных меньшинств; на него съехались 172 В июле ВКНМ в сотрудничестве с министерством образования участника из 45 стран. Основными темами заседаний были и науки и представительством Детского фонда Организации 25 летие принятия Копенгагенского документа, процесс Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) в Кыргызстане организовала интеграции в этнически пестрых обществах, а также в Чолпон Ате региональную “летнюю школу” на тему место национальных меньшинств в межгосударственных “Многоязычное поликультурное образование в интересах отношениях. В дискуссиях делалась ссылка на самые интеграции” с участием представителей образовательных недавние из тематических рекомендаций ВКНМ – Люблянские учреждений Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и руководящие принципы и Больцанские рекомендации. Туркменистана. Благодаря сотрудничеству с ЮНИСЕФ На параллельном мероприятии был рассмотрен вопрос о число школ в Кыргызстане, где при поддержке ВКНМ в важности учета гендерной проблематики при разработке и экспериментальном порядке осуществляются программы реализации политики интеграции. многоязычного обучения, более чем удвоилось.

Май Июнь Ноябрь Декабрь

Бывшая югославская Туркменистан Украина Сербия Республика Македония Казахстан Кыргызстан Украина Украина

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 51 ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ Представитель: Дуня Миятович Бюджет: 1 481 600 евро (сводный бюджет), 433 713 евро (внебюджетные поступления) Штат: 15 сотрудников www.osce.org/ru/fom

В 2015 году среди основных проблемных областей, которыми занималось Бюро Представителя по вопросам свободы СМИ, базирующийся в Вене институт ОБСЕ, наделенный мандатом оказывать государствам-участникам содействие в выполнении ими своих обязательств в области свободы СМИ и свободы выражения мнений, фигурировали такие вызовы свободе СМИ, как обеспечение безопасности журналистов, а также свободы выражения мнений в киберпространстве и за его пределами.

Представитель по свободе СМИ Дуня Миятович, подчеркивавшая В порядке реакции на нарастающую тенденцию к нападкам на важность обеспечения безопасности СМИ, собрала более журналистов-женщин в Интернете Представитель дала старт 400 участников на конференцию, посвященную безопасности проекту, нацеленному на сбор дополнительной информации, журналистов, свободе СМИ и плюрализму в условиях конфликта; повышение осведомленности по данному вопросу и поиск среди участников были представители СМИ и государственных путей противодействия этой тенденции. В истекшем году она органов из Украины и Российской Федерации – стран, затронутых взаимодействовала с журналистами, экспертами по СМИ, конфликтом, а также из всего региона ОБСЕ. На конференции представителями сектора информационных технологий, а был сформулирован ряд рекомендаций о наилучшей практике также государственных органов и гражданского общества, и о разработке практических пособий, касающихся освещения обсуждая с ними стратегии и возможные решения. По конфликтов и войн, безопасности журналистов, журналистской итогам этой работы был подготовлен ряд рекомендаций этики и пропаганды. для государств-участников, ИТ сектора и органов массовой информации. В противовес пропаганде войны и ненависти Представитель опубликовала исследование “Пропаганда и свобода СМИ”, Новые явления в журналистике и новые способы в котором на историческом и юридическом материале использования контента, создаваемого читателями, ставят проиллюстрирована необходимость отказа от пропаганды ряд юридических, нормативных и этических вопросов. Эти войны и ненависти. вопросы коррелируют с теми, которые характерны для

52 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 традиционной журналистики, включая защиту источников, доступ к информации и независимость редакторской деятельности. В декабре Представитель сосредоточила внимание на роли Интернет-посредников в обеспечении свободы выражения мнений; итогом этой работы стала серия рекомендаций, адресованных государствам-участникам.

НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ПРОИСХОДЯЩИМ В СФЕРЕ СМИ И СОДЕЙСТВИЕ ВЫПОЛНЕНИЮ ПРИНЯТЫХ В ОБСЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Представитель ведет работу по двум отдельным направлениям: наблюдение за происходящим в сфере СМИ с целью выявления ранних сигналов о возможных препятствиях для свободы СМИ и свободы выражения мнений, а также оказание государствам-участникам помощи в соблюдении ими своих обязательств. В 2015 году Представитель взаимодействовала с правительствами 43 государств-участников по 200 случаям, касавшимся самых Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой разных проблем, включая насилие и угрозы в отношении информации Дуня Миятович Фото: ОБСЕ журналистов и их имущества, выдвижение необоснованных обвинений в преступных деяниях, вынесение несправедливых вердиктов и приговоров, предусматривающих тюремное РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО СМИ заключение, под воздействием негативных выступлений Представитель продолжала организовывать региональные СМИ, а также попытки принятия законов, наносящих ущерб конференции по вопросам СМИ для государств-участников, журналистам, СМИ и плюрализму СМИ. расположенных в Центральной Азии и на Южном Кавказе; на них приезжали работники СМИ из этих регионов для обмена Как и в 2014 году, Представитель регулярно организовывала опытом с коллегами, представителями государственных совещания с участием работников СМИ, представлявших органов и международными экспертами. На конференциях союзы журналистов и профсоюзные организации Украины 2015 года были изучены возможности перехода с аналогового и России, для налаживания диалога по соответствующим на цифровое вещание. вопросам, включая отслеживание нарушений прав журналистов и утверждение этических норм.

ПОДГОТОВКА КАДРОВ Мероприятия по обучению и повышению квалификации ОТКРЫТАЯ ЖУРНАЛИСТИКА: работников СМИ, организованные Представителем: РОЛЬ ПОСРЕДНИКОВ

• практические семинары для молодых российских и Представитель, продолжая изучать вопросы, украинских журналистов; возникающие в связи с бурным развитием медийных технологий, организовала совещание экспертов по • поездка работников Национального совета по вопросам сетевым СМИ, явлению, которое называют также телевидения и радиовещания Украины для ознакомления “открытая журналистика”. с работой Агентства по средствам коммуникации Боснии и Герцеговины, являющегося ее регулятивным органом; Более 100 экспертов, представлявших СМИ, деловые и научные круги, провели дискуссию о роли • мастер-класс по нормативному регулированию вещания посредников, включая поставщиков интернет- для работников Национального совета по вопросам услуг, и таких социальных сетях, как Фейсбук. телевидения и радиовещания Украины; Участники обсудили вопросы, касающиеся социальной ответственности корпораций, • семинар, посвященный свободе выражения мнений, для устанавливаемые в обществе стандарты, турецких судей и прокуроров; затрагивающие размещаемый в социальных сетях контент, а также такие деликатные • поездка журналистов из Черногории в Боснию и вопросы, как травля и риторика ненависти в Герцеговину для ознакомления с работой ее Совета по Интернете и ответственность компаний в вопросам прессы; контексте реагирования на запросы со стороны государственных органов. • учебные мероприятия по повышению осведомленности для работников Совета по СМИ Монголии;

• рабочее совещание на тему о преобразовании общественных СМИ для сотрудников вещательных компаний Грузии.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 53 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ Помимо политических органов ОБСЕ располагает сетью из 17 полевых операций, действующих в Юго-Восточной Европе, Восточной Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии.

54 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 Полевые операции в 2015 году Полевые операции оказывают правительствам, институтам, людям и общинам содействие в претворении принятых государствами-участниками ОБСЕ обязательств в практические дела. Они могут заниматься решением вопросов в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и/или постконфликтного восстановления. Содержание их деятельности зависит от специфики той или иной полевой структуры и страны пребывания и определяется мандатом каждой из них. Некоторые полевые операции ведут работу по всем трем измерениям, тогда как другие фокусируют внимание на тех или иных областях деятельности.

В 2015 ГОДУ ОБСЕ РАСПОЛАГАЛА 17 ПОЛЕВЫМИ ОПЕРАЦИЯМИ:

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ЮЖНЫЙ КАВКАЗ Присутствие в Албании (ПвА) Координатор проектов в Баку (КПБ) Миссия в Боснии и Герцеговине (МБиГ) Бюро в Ереване (БвЕ) Миссия в Косово (МК) Миссия в Черногории (МвЧг) ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Миссия в Сербии (МвС) Центр в Ашхабаде (ЦвАш) Миссия в Скопье (МвСк) Офис программ в Астане (ОПА) Центр в Бишкеке (ЦвБ) ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Бюро в Таджикистане (БвТ) Миссия в Молдове (МвМ) Координатор проектов в Узбекистане (КПУз) Координатор проектов в Украине (КПУ) Специальная мониторинговая миссия в Украине (СММ) Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска “Гуково” и “Донецк” (НМ)

PCU, SMM, OM CiAst MtMol OMiS PCUz BiH CiB MtMon OMiK OiY PiA OMtS PCiB CiAsh OiT

На предыдущей странице: 8 декабря 2015 года. Наблюдатели СММ оценивают общие условия безопасности во время посещения Павлополя Фото: Евгений Малолетка (ОБСЕ)

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 55 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Присутствие в Албании Руководитель Присутствия: посол Флориан Рауниг Бюджет: 2 918 500 евро (сводный бюджет), 301 876 евро (внебюджетные поступления) Штат: 20 международных и 62,5 местных сотрудника www.osce.org/albania

В 2015 году Присутствие в Албании сосредоточило внимание на повышении эффективности, подотчетности и взаимодействия ведомств и на укреплении доверия к ним со стороны граждан, не упуская из поля зрения вопросы защиты и утверждения основных прав. Присутствие делало акцент не только на правах, но и на обязанностях и прилагало усилия к изменению менталитета в целях формирования культуры верховенства права, уважения ценностей, расширения прав и возможностей граждан и проявления уважения к ним.

окружающей среде к наращиванию усилий по борьбе с отходами в стране. С помощью Присутствия была усилена надзорная функция этого комитета, были проведены просветительские мероприятия, трансграничные совещания и общественные слушания. На основах взаимодействия с рядом государственных ведомств Присутствие также способствовало утверждению межведомственного подхода к борьбе с преступлениями в природоохранной области и коррупцией.

В 2015 году Присутствие выступило в качестве одного из ключевых игроков в поддержку реформы системы #WeStartTalking (Мы начинаем говорить) – начало деполитизированного правосудия, проводимой албанскими институтами; оно общественного диалога по вопросу о тоталитарном прошлом страны вносило вклад в утверждение системного транспарентного Фото: Джоана Карапатаки (ОБСЕ) подхода и создавало почву для проведения публичных слушаний с участием заинтересованных сторон. Эксперты Присутствия были глубоко вовлечены в редакционную работу ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ПАРТНЕРСТВА В СОЛИДАРНОСТЬ по приведению законодательства страны в соответствие с Присутствие стремилось придать деятельности парламента ее обязательствами по ОБСЕ. Парламентским комитетом более чуткий к запросам граждан и подотчетный характер, были приняты более 75 процентов внесенных Присутствием совершенствовать работу по охране окружающей среды, укреплять рекомендаций, которые уже на раннем этапе были включены гражданское общество и наращивать борьбу с коррупцией. в проекты соответствующих законодательных актов. Этими конституционными реформами будет заложена основа Присутствие совместно с одним объединением гражданского для обновления системы правосудия, которая будет лучше общества создало отмеченный премией документальный отвечать нуждам албанских граждан. фильм о загрязнении рек в Албании, который вызвал отклик общественности и подтолкнул парламентский комитет по

Посещение дельты р. Ишми вместе с парламентариями из комитета по окружающей среде Фото: Элтон Тахирлари (ОБСЕ)

56 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  В результате выборов в местные органы власти, прошедших в июне 2015 года, в местные советы в Албании было избрано 550 женщин, многие из которых были подготовлены и обучены созданным Присутствием национальным сетевым объединением женщин.

Присутствие оказало албанским властям поддержку в продолжении работы по демилитаризации: в безопасных условиях было вывезено и уничтожено 116 тонн опасных химикатов. Кроме того, Присутствием была проведена Тирана. Албанские и сербские юноши и девушки на занятиях в подготовительная работа по безопасной переупаковке, летней школе в рамках программы обменов вывозу и уничтожению 140 тонн двух химических Фото: Элтон Тахирлари (ОБСЕ) компонентов напалма.

Усилиями Присутствия и Миссии в Сербии удалось По просьбе местных властей и в сотрудничестве с ними собрать вместе молодых людей из Албании Присутствие разработало ряд мероприятий, в частности, по и Сербии для обсуждения вопроса об участии повышению эффективности системы правосудия, борьбе молодежи в общественной и политической жизни, с коррупцией и преодолению бытового насилия. Этот в выработке молодежной политики, утверждении подход доказал свою эффективность: удалось повысить демократических ценностей и налаживании потенциал местных чиновников, углубить межведомственное межкультурного диалога, повышении роли СМИ в сотрудничество, а также стимулировать проявление межкультурном диалоге и поиске путей преодоления инициативы местными органами и принятие ими на себя предубеждений и стереотипов. Это мероприятие большей ответственности. было организовано в рамках реализации меморандума о договоренности по вопросам "Они станут моим планом работы". молодежи, который был заключен в конце 2014 года премьер-министрами Албании и Сербии. Новый министр юстиции Албании Илли Маньяни о составленных под руководством Присутствия рекомендациях, касающихся мер по снижению переполненности тюрем

В 2015 году в сферу реализации проекта “За правосудие Совместно с бюро национального координатора без промедлений” были включены еще два окружных по борьбе с торговлей людьми Присутствие в 2015 суда. О нужности этой работы говорят успехи суда, с году провело подготовку 100 с лишним сотрудников которого началась реализация этого пилотного проекта: полиции, занимающихся борьбой с торговлей людьми, судьи Круйского суда впервые в Албании завершили и пограничников: они были обучены методам борьбы с рассмотрение почти 90 процентов дел в сроки, установленные торговлей людьми с уделением первостепенного внимания руководящими судебными инстанциями. жертвам такой торговли и использованию методики инициативного ведения следственных действий. Такого "ОБСЕ осуществляла массу проектов по рода подготовка позволит улучшить работу по выявлению оказанию помощи. Они ставили целью жертв торговли людьми и уменьшить разрыв между числом расследований и числом вынесенных по ним приговоров. налаживание сотрудничества, оказание помощи и предоставление финансовых средств на решение ключевых проблем, унаследованных вооруженными силами от прежнего диктаторского режима. Благодаря ликвидации химикатов и расчистке опасных участков от ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ оставшихся на них взрывных устройств В 2015 году Присутствие тесно взаимодействовало Албания день ото дня становится с рядом албанских государственных ведомств и все более безопасной. Ведутся учреждений и с парламентом, а также с некоторыми учреждениями ООН, Советом Европы, ЕС, Европейской обсуждения, переговоры и по другим миссией по оказанию технической помощи в системе проектам, которые будут вскоре правосудия Албании (ЕВРАЛИУС), Агентством международного развития Соединенных Штатов завершены, поскольку партнерство Америки (АМР США), американской международной преобразуется в солидарность. И программой помощи в обучении методам уголовного ваше представительство в Тиране следствия и Европейским союзом радио- и телевещания.

заслуживает самых высоких похвал". Министр обороны Албании Мими Кодели

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 57 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Боснии и Герцеговине Руководитель миссии: посол Джонатан Мур Бюджет: 11 450 300 евро (сводный бюджет), 613 080 евро (внебюджетные поступления) Штат: 40 международных и 278 местных сотрудников www.osce.org/bih

В 2015 году исполнилось 20 лет с момента подписания Дейтонского мирного соглашения и учреждения Миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине. При всех внутриполитических трудностях этот год дает почву для робкого оптимизма. Отношения в регионе в целом улучшились. Государственные органы и политики на всех уровнях восприняли идею евроинтеграции, что открыло дорогу для вступления в силу соглашения о стабилизации и ассоциации. В стремлении сохранить эту позитивную динамику и укреплять стабильность и процесс примирения в стране Миссия продолжала содействовать реальным реформам и укреплению верховенства права, ключевых демократических институтов и механизмов защиты прав человека.

ДАЛЬНЕЙШИЙ ОТХОД ОТ РАЗДЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “месяц терпимости” всего за 30 дней было проведено 50 В сотрудничестве с государственным руководством Боснии мероприятий с участием 2500 граждан; они преследовали и Герцеговины Миссия организовала встречу мэров и цель создания условий для вовлечения граждан в усилия по руководящих работников системы образования со всей утверждению многообразия и налаживанию межэтнического страны для обмена передовым опытом и продвижения и межрелигиозного сотрудничества. Широкую известность идеи инклюзивного образования на недискриминационной приобрел организованный Миссией вебсайт Supergradjani. основе. Миссия продолжала вносить вклад в региональное ba , выступающий за терпимость и примирение. Все более сотрудничество и усилия по обеспечению устойчивости активная работа велась с мужчинами, принадлежащими системы образования, оказав поддержку Сербии в к возрастной группе 18–24 года, которая ранее считалась организации в Белграде третьей региональной конференции уязвимой к воздействию экстремистской идеологии; для инспекторов по образованию в развитие итогов предыдущей этого использовались социальные сети, проводились конференции, которая состоялась в Сараево в 2014 году. профилактические мероприятия и велась разъяснительная работа, призванная развенчать идеологию ненависти. НЕДОПУЩЕНИЕ РИТОРИКИ НЕНАВИСТИ И ЭКСТРЕМИЗМА И МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ НА ЭТИ ЯВЛЕНИЯ ВСЕСТОРОННЕЕ УКРЕПЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ Миссия оказывала поддержку гражданскому обществу в Помимо работы в поддержку выполнения Боснией и борьбе с риторикой ненависти и экстремизмом, используя в Герцеговиной (БиГ) международных обязательств в сфере первую очередь такую новаторскую инициативу, как создание обеспечения безопасности и модернизации хранилищ оружия при поддержке Миссии коалиций против ненависти с опорой и боеприпасов, в 2015 году Миссия активизировала усилия в качестве инструментов на Интернет и социальные сети. по совершенствованию управления сектором безопасности 19 коалициями против ненависти, действующими по всей и его реформированию. Миссии принадлежит важная роль в стране, проведено более 90 мероприятий, нацеленных на содействии принятию в БиГ плана действий по выполнению предупреждение инцидентов, мотивированных ненавистью резолюции 1540 СБ ООН, касающейся противодействия и предубеждением, и принятие мер реагирования. В распространению ядерного, химического и биологического оружия, а также контртеррористической стратегии страны на 2015–2017 годы.

Кроме того, Миссия выступила с инициативой осуществления программ по повышению осведомленности молодежи в вопросах политики безопасности БиГ, поддержала усилия по созданию более прочной организационной базы для операционно-коммуникационного центра по борьбе с чрезвычайными ситуациями гражданского характера и стимулировала по всей стране диалог на уровне общин между объединениями гражданского общества и различного рода административными органами в порядке наращивания усилий по противодействию насильственному экстремизму.

Муниципалитет Рудо, апрель 2015 года. Посол Мур (Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине) на встрече с учащимися начальной школы: реформа образования остается одной из высокоприоритетных задач Фото: Ведран Прибилович (ОБСЕ)

58 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ГРАМОТНОСТЬ Миссия продолжала добиваться того, чтобы был услышан В сотрудничестве с орхусскими центрами Миссия подготовила голос обездоленных получателей социальной помощи, планы действий по повышению осведомленности местных включая инвалидов и возвращенцев, обеспечивать им жителей в вопросах уменьшения риска катастроф для двух доступ к реализации прав и отстаивать их положение муниципалитетов – Вогошчи и Баня-Луки. Это мероприятие в обществе. Помимо этого Миссия прилагала усилия к позволило укрепить потенциал Орхусских центров, лучше совершенствованию правовой базы, оказывая министерству подготовить муниципалитеты на случай возможных будущих по правам человека и делам беженцев помощь в подготовке бедствий и повысить их способность реагировать на них. поправок к законам о запрещении дискриминации и об омбудсмене по правам человека. Помимо этого Миссия оказала местным органам власти в Маглае помощь в подготовке целевого исследования о майском наводнении 2014 года, где были изложены вынесенные уроки, выводы и рекомендации относительно дальнейших мер. Ежемесячник “Регистратор ненависти”: отслеживание инцидентов на почве ненависти Совместно с БКЭЭД и Миссией ОБСЕ в Сербии Миссия в 2014–2015 годах организовала для 80 с лишним представителей государств – участников ОБСЕ поездку по пострадавшим от наводнения СНИЖЕНИЕ ОБЩЕГО ЧИСЛА ИНЦИДЕНТОВ районам Сербии и БиГ. ТЕНДЕНЦИЯ К СОКРАЩЕНИЮ ЧИСЛА УКРЕПЛЕНИЕ РАБОТЫ СУДОВ СЕРЬЕЗНЫХ ИНЦИДЕНТОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Миссия продолжала оказывать национальным органам помощь в укреплении их потенциала по эффективному уголовному преследованию и наказанию преступников и решению проблемы накопившихся нерассмотренных дел. В этой связи Миссия:

• создала и укрепила базу и возможности для повышения профессиональной квалификации по таким темам, как военные преступления, торговля людьми и преступления на почве ненависти;

• опубликовала вторую часть доклада “Борьба с безнаказанностью за сексуальное насилие, связанное с конфликтом, в Боснии и Герцеговине”; “Регистратор ненависти” ежемесячно публикует регистрируемые Миссией сведения со всей БиГ о всех известных инцидентах, • следила за тем, насколько эффективно и справедливо мотивированных предубеждениями, и мерах реагирования на эти ведутся судебные разбирательства по уголовным делам, и инциденты, принятых органами правосудия, местными властями и давала консультации относительно реализации национальной объединениями гражданского общества Фото: Ведран Прибилович (ОБСЕ) стратегии, касающейся военных преступлений; а также

• провела всесторонний анализ хода судебных разбирательств по делам о военных преступлениях и сформулировала соответствующие рекомендации. ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ НАРАЩИВАНИЕ СОЦИАЛИЗАЦИИ НАИБОЛЕЕ МАРГИНАЛИЗИРОВАННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП Миссия выступила соорганизатором обзорной Миссия в качестве председателя “Десятилетия Рома” в порядке конференции по выполнению принятых в рамках оказания поддержки властям БиГ организовала важную ООН и ОБСЕ обязательств в области безопасности; региональную конференцию по решению жилищных проблем другими соорганизаторами стали ООН, БиГ и ДКВС, а народа рома. Она взаимодействовала с 35 комиссиями, участниками – РАКВИАК, ЦСОЮВЕ, СЕС, НАТО и МОМ. отбиравшими кандидатов на обеспечение жильем из числа Координируя свои действия с Комитетом 1540 ООН, наиболее обездоленных рома, и помогала преодолеть Миссия участвовала в выработке национального сопротивление местных жителей строительству жилья для плана действий БиГ. В истекшем году Миссия рома. В 2015 году по всей БиГ были завершены строительством взаимодействовала также с министерством обороны 80 домов, в которые вселились первые очередники. Германии, структурой “ООН женщины”, МТБЮ, представительством ПРООН в БиГ, ЕС и УВКБ.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 59 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Косово Руководитель миссии: посол Жан-Клод Шлумберже Бюджет: 18 886 600 евро (сводный бюджет), 325 145 евро (внебюджетные поступления) Штат: 134 международных и 398,5 местных сотрудников www.osce.org/kosovo

Центральное место в деятельности Миссии в Косово занимало совершенствование работы институтов с акцентом на задачах надзора, транспарентности и всеохватности. На протяжении 2015 года Миссия осуществляла мониторинг и вела информационно-пропагандистскую работу по различным вопросам, касающимся поощрения и защиты прав общин в Косово, и совместно с партнерами добивалась создания условий для устойчивого добровольного возвращения перемещенных лиц и примирения. Стержневым элементом в работе Миссии по прежнему была защита прав человека.

На севере страны Миссия участвовала в укреплении муниципалитетов посредством реализации программ обменов работниками и подготовки кадров с охватом представителей законодательных и исполнительных органов Северной Митровицы, Лепосавича, Зубин Потока и Звечана.

ДИАЛОГ Совместно с Миссией ОБСЕ в Сербии Миссия в Косово организовала “Академию диалога” для 22 молодых активисток НПО, студенток и специалистов из Приштины и Белграда. В течение двух недель участницы знакомились с методами посредничества и ведения переговоров, а также применения этих навыков в целях утверждения гендерного равенства. Академия были организована в рамках осуществлявшейся с опорой на ОБСЕ инициативы “Делай как я”, которая преследовала цель стимулировать сотрудничество и диалог между общественностью обеих стран за счет привлечения видных представительниц Белграда и Приштины.

УЧЕТ КУЛЬТУРНОЙ СПЕЦИФИКИ Выпускницы первого потока Академии диалога ОБСЕ, где обучались После многолетних проволочек по настоянию Миссии и других молодые женщины из Приштины и Белграда партнеров муниципалитет Ораховаца учредил совет по особой Фото: ОБСЕ

охранной зоне Велика Хоча. Учреждение этого совета имеет важное значение в плане как охраны объектов культурного наследия, так и обеспечения жизнеустройства местной общины косовских сербов. Миссия выделила совету средства для реализации инфраструктурных проектов в этом районе. ПРАВА ОБЩИН В ЦИФРАХ ПРАВОПОРЯДОК И ПРАВОСУДИЕ Миссия отслеживала ход более 2000 судебных слушаний, чиновников и представителей представила замечания почти к 50 законам (64 процента

389 общин приняли участие в организованных Миссией учебных занятиях по правам общин комментариев были приняты) и подготовила четыре публикации для органов правосудия. Кроме того, она внесла вклад в составление и опубликование бюллетеня Верховного суда и организовала 14 учебных мероприятий для прокуроров чиновников и представителей с целью добиться единообразия судебной практики. общин приняли участие в

526 совещаниях по разработке политики в отношении общин (разработано 12 политических документов) В 2015 году Миссия выступила с инициативой создания коалиции объединений гражданского общества, наблюдающих за ходом судебных разбирательств, и сформулировала механизм для координации действий участника присутствовали на целевых полиции и судов на севере Косово с целью улучшить работу по

274 просветительских мероприятиях, посвященных правам общин оповещению о судебных решениях и их выполнению.

60 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  Скриншот видеоматериала #OSCEKosovoApprentice с изображением 17 молодых людей, принадлежащих к разным общинам, которые были направлены на трехмесячный срок в различные государственные ведомства для приобретения опыта практической работы и повышения квалификации. Миссия приступила к осуществлению этого проекта с целью обеспечить более широкое привлечение и участие молодежи в процессе принятия решений

ПУБЛИКАЦИЯ увенчались открытием в 2015 году пяти лабораторий, специализирующихся на ДНК, химии, дактилоскопии, В декабре Миссия опубликовала последний выпуск документах и рукописях и баллистике. Кроме того, своего “Аналитического доклада по правам общин” Миссией было проведено 46 специализированных учебных с оценкой прогресса, достигнутого косовскими мероприятий и курсов повышения квалификации для институтами в таких областях, как межобщинный примерно 750 сотрудников правоохранительных органов. диалог, безопасность и правосудие, языки, образование, возвращение перемещенных лиц, культура и СМИ. ДОЛГОСРОЧНЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ Миссия организовала серию последующих совещаний с участием представителей административных органов из Приштины, Белграда, Подгорицы и Скопье с целью поиска ОСНОВНАЯ ГРУППА ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ долгосрочного решения проблем перемещенных лиц из Косово; Опираясь на поддержку немецкого правительства, Миссия их итогом стало принятие трех совместных документов, в внесла вклад в учреждение основной группы в составе шести которых изложены, соответственно, руководящие принципы следователей и двух специальных прокуроров из полицейской межведомственного взаимодействия, конкретные меры службы Косово и специальной прокуратуры и в обучение их по выявлению приоритетных направлений работы, а также методике борьбы с коррупцией на высоком уровне. методика работы и ее сфера охвата. Завершение работы над этими тремя документами и их принятие являются ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ знаковым событием и знаменуют завершение первого этапа Многолетние усилия Миссии по оказанию поддержки межведомственного взаимодействия с созданием основы для Косовскому криминалистическому агентству перехода к новому, более практическому этапу.

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ

Миссия в Косово и УВКБ совместными усилиями организовали серию совещаний с участием представителей административных органов из Приштины, Белграда, Подгорицы и Скопье с целью поиска долгосрочного решения проблем перемещенных лиц из Косово; их итогом стало принятие руководящих принципов и плана работы по Вучитрн, 28 июня 2015 года. Миссия ОБСЕ в Косово традиционно поддерживает проведение мини-олимпийских игр среди инвалидов из обеспечению устойчивости процесса возвращения. молодежной среды. Десятилетие доброго партнерства (2005–2015 годы) Фото: Эдон Мухаксери (ОБСЕ)

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 61 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Черногории Руководитель миссии: посол Янина Хребичкова Бюджет: 2 146 200 евро (сводный бюджет), 85 775 евро (внебюджетные поступления) Штат: 10 международных и 31 местный сотрудник www.osce.org/montenegro

Миссия в Черногории сотрудничала с национальными и международными партнерами в осуществлении проектов, нацеленных на содействие применению новых законодательных актов и повышение подотчетности, транспарентности и эффективности работы национальных институтов, СМИ и НПО; вся эта работа была направлена на продвижение процесса реформ в стране. В 2015 году Миссия применяла перекрестный программный подход, объединяя мероприятия, с тем чтобы расширить охвачиваемую аудиторию, и успешно содействовала созданию национальной платформы для диалога между всеми слоями общества.

ПОДГОТОВКА РАБОТНИКОВ СМИ значение для общественности. Помимо оказания финансовой В 2015 году Миссия организовала учебное мероприятие поддержки Миссия активно участвовала в определении для работников СМИ в стремлении углубить их знания ключевых тем для дискуссии и привлечении международных в таких областях, как верховенство права и работа экспертов для участия во всех этих передачах. правоохранительных органов. В частности, на занятиях подчеркивалась необходимость найти верный баланс между ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО И БОРЬБА С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ правом людей знать и презумпцией невиновности, защитой Миссия внесла вклад в организацию 17 го Цетинского прав человека и личности и свободой выражения мнений. парламентского форума на тему “Права человека и гендерное равенство в секторе безопасности и обороны”. Одним ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ из заметных итогов этого мероприятия стало принятие УЧРЕЖДЕНИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДИАЛОГ региональной совместной декларации, где содержится ряд Общественный телеканал транслировал телепрограмму рекомендаций, нацеленных на более строгое выполнение “Построить доверие совместными усилиями”, состоявшую международных обязательств, вытекающих из резолюции из 20 ток-шоу. Эти передачи послужили платформой для 1325 СБ ООН “Женщины, мир и безопасность”. диалога между представителями различных институтов, СМИ и гражданским обществом, с привлечением представителей Кроме того, Миссия активно выступала за создание на общественности, по вопросам, касающимся транспарентности местном уровне комиссий по этике; эти усилия увенчались работы различных институтов; задача заключалась в введением во всех муниципалитетах этического кодекса, стимулировании диалога по проблемам, имеющим важное

Миссия оказала парламенту содействие в организации 8–9 июня 2015 года в Цетине 18 го ежегодного цетинского парламентского форума на тему о женщинах-предпринимательницах, на который съехались депутаты парламентов из Албании, Боснии и Герцеговины, Хорватии, Черногории и Сербии Фото: Ана Милутинович (ОБСЕ)

62 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 составлением соответствующего руководства и принятием решения об учреждении таких комиссий.

Помимо этого Миссия и министерство по правам человека и меньшинств выступили организаторами пяти учебных семинаров, которые ставили целью сориентировать прокуроров на претворение в жизнь закона о запрещении дискриминации посредством полноценного выявления случаев дискриминации и принятия по ним соответствующих мер. Отобранные для участия в семинарах прокуроры, представлявшие все муниципалитеты Черногории, обсудили такие темы, как причины дискриминации и трудности на пути Активистка Центра за демократические преобразования ведет применения указанного закона. агитационную работу среди граждан за информационным стендом в ходе информационно-пропагандистской кампании по сбору незаконного оружия под девизом “Береги жизнь, сдавай оружие” БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ И ПРЕСТУПНОСТЬЮ Фото: Центр за демократические преобразования (Подгорица) Миссия сотрудничала с Агентством по защите персональных данных и вопросам свободы доступа к информации, а также с соответствующими местными НПО, привлекая внимание к закону о свободе доступа к информации в контексте МЕМОРАНДУМ О ДОГОВОРЕННОСТИ ПО борьбы с коррупцией. В 2015 году было проведено несколько ВОПРОСАМ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА мероприятий, в частности региональная конференция с целью обмена опытом и примерами наилучшей практики В 2015 году шесть муниципалитетов Черногории, применения этого закона. с одной стороны, а также Миссия и министерство по правам человека и меньшинств – с другой, Миссия вела работу по повышению квалификации судей, подписали меморандум о договоренности, прокуроров и сотрудников полиции с целью содействовать позволивший углубить сотрудничество в сфере применению на практике новых поправок к уголовно- гендерного равенства; к настоящему моменту процессуальному кодексу. Кроме того, она организовала эта инициатива нашла поддержку по всей стране: региональную конференцию для обмена опытом борьбы с меморандум подписали все 23 муниципалитета. киберпреступностью, включая насилие в отношении детей, и В 11 муниципалитетах было проведено более 20 опасностями, связанными с социальными сетями, отмыванием мероприятий, направленных на расширение прав и денег, терроризмом, контрабандой и торговлей людьми, а возможностей женщин в экономической области также идеями об углублении регионального сотрудничества. и борьбу с насилием на гендерной почве, т. е. на достижение целей, которые были предусмотрены в Кроме того, Миссия добивалась повышения транспарентности местных планах действий. и подотчетности деятельности прокуратуры, в частности, посредством оказания государственной прокуратуре технической помощи в разработке стратегии коммуникации.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В сотрудничестве с Агентством ЕС по безопасности внешних границ (Фронтекс) Миссия провела учебные мероприятия для ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ 240 сотрудников пограничной службы с целью укрепления потенциала погранслужбы по предупреждению торговли Совместно с министерством внутренних дел и людьми и борьбе с ней, а также по оказанию помощи жертвам ПРООН и при поддержке со стороны ЕС и немецкого такой торговли. правительства Миссия в Черногории запустила информационно-пропагандистскую кампанию под девизом “Береги жизнь, сдай оружие”; в качестве БЕСПЛАТНАЯ ВЫДАЧА УДОСТОВЕРЕНИЙ партнера – исполнителя данного проекта выступила НПО “Центр за демократические преобразования”. ЛИЧНОСТИ ПЕРЕМЕЩЕННЫМ ЛИЦАМ

В 2015 году благодаря усилиям Миссии, министерства внутренних дел и УВКБ 508 перемещенным лицам были бесплатно выданы требуемые им согласно нормативным положениям удостоверения личности. Получатели высказали намерение интегрироваться в черногорское общество. Еще 307 человек находятся в процессе получения таких документов.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 63 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Сербии Руководитель миссии: посол Петер Буркхард Бюджет: 6 429 000 евро (сводный бюджет), 1 644 459 евро (внебюджетные поступления) Штат: 25 международных и 103 местных сотрудника www.osce.org/serbia

В период исполнения Сербией председательских функций в ОБСЕ в 2015 году Миссия сосредоточила внимание на оказании стране пребывания содействия в строительстве прочных, независимых, подотчетных и эффективных демократических институтов и на взаимодействии с государственными органами, гражданским обществом и СМИ в таких областях, как верховенство права и права человека, полицейская деятельность, демократизация и развитие СМИ.

БОРЬБА С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ Миссия продолжала оказывать Сербии поддержку УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ СЕРБИИ в наращивании ее потенциала по противодействию В развитие раннее предпринимавшихся усилий по содействию организованной преступности и в налаживании более реформе системы уголовного правосудия страны, Миссия эффективного практического сотрудничества с полицейскими оказала рабочим группам министерства юстиции экспертную службами соседних стран. На вебсайте министерства помощь в разработке ряда законов и подзаконных актов и внутренних дел Сербии была размещена подготовленная провела более 30 учебных семинаров для соответствующих при участии Миссии публикация с итогами впервые местных партнеров. Миссия наладила контакт с 300 с проведенного в Сербии анализа угроз, сопряженных с лишним прокурорами по всей Сербии, оказав им содействие тяжкими преступлениями и организованной преступностью. в претворении в жизнь пересмотренного уголовно- Этот документ представляет собой стратегический обзор процессуального кодекса, проведя их ознакомление с положения дел с тяжкими преступлениями и организованной методикой перекрестного допроса, порядком представления преступностью в стране, включая контрабанду наркотиков, материалов по делу и приемами изложения аргументов в незаконную миграцию и киберпреступность. Значение ходе вступительного и заключительного выступлений на этого анализа состоит в том, что он способен послужить судебном разбирательстве. Учебная программа включала для правоохранительных органов страны, отвечающих также такие темы, как расследование и уголовное за борьбу с тяжкими преступлениями и организованной преследование по делам о мошенничестве при закупках, преступностью, фундаментом для всех будущих мероприятий методика борьбы с отмыванием денег и расследования в по стратегическому и оперативному планированию. контексте борьбы с финансированием терроризма. Миссия также завершила работу над рекомендациями, касающимися

22 сентября 2015 года. Руководитель Миссии ОБСЕ в Сербии посол Петер Буркхард со студентами из Нови-Пазара, представляющими Союз советов учащихся средних школ Фото: ОБСЕ

64 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  ПЕРВАЯ ГРУППА СТУДЕНТОВ, ОБУЧАВШИХСЯ НА АЛБАНСКОМ И СЕРБСКОМ ЯЗЫКАХ, ОКАНЧИВАЕТ УНИВЕРСИТЕТ

В 2015 году первая группа из 12 студентов завершила обучение в буяновацком отделении (Южная Сербия) Суботицкого факультета экономики Нови Садского университета. Это отделение является единственным в Юго-Восточной Европе Белград, 2 июня 2015 года. Участники организованного БДИПЧ ОБСЕ вузом, где производится обучение на семинара обсуждают пути привлечения молодежи к участию в политической жизни в регионе ОБСЕ. албанском и сербском языках; оно Фото: Милан Обрадович (ОБСЕ) было создано совместными усилиями следующих организаций: СТИМУЛИРОВАНИЕ ДИАЛОГА МЕЖДУ ВИДНЫМИ • министерства образования Сербии; ПРЕДСТАВИТЕЛЬНИЦАМИ БЕЛГРАДА И ПРИШТИНЫ • координационного органа муниципалитетов Ключевым принципом инициативы “Делай как я”, с которой Прешево, Буяноваца и Медведжи; выступили в 2012 году Миссия ОБСЕ в Сербии и Миссия • Нови Садского университета, включая его ОБСЕ в Косово, является наделение женщин активной ролью Суботицкий факультет экономики; в урегулировании конфликтов. В 2015 году несколькими • муниципалитета Буяноваца; показами документального фильма “Делай как я” был дан • Национального совета албанского национального еще один толчок этой инициативе как успешной платформе меньшинства; для диалога о воссоздании доверия между обществами на • делегации ЕС в Сербии; постконфликтном этапе. • Европейской программы партнерских связей с муниципалитетами Управления Организации СВОБОДА СМИ В ЭПОХУ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Объединенных Наций по обслуживанию Одним из ключевых направлений деятельности Миссии в проектов; сфере СМИ было содействие претворению в жизнь недавно • ВКНМ; принятого законодательства о СМИ, в частности цифровых • Миссии ОБСЕ в Сербии. СМИ, и о свободе выражения мнений. Миссия организовала в Белграде третий раунд региональных консультаций по вопросу о свободе выражения мнений в Интернете, в “10–15 лет назад об этом можно которых приняли участие около 200 представителей из было только мечтать, учитывая, 14 стран Юго-Восточной и Центральной Европы. Кроме того, Миссия пристально следила за применением нового что здесь шла война. Теперь же законодательства, призванного укрепить независимость СМИ, молодые люди учатся вместе”. после того как они перестали принадлежать государству.

Наджип Арифи, мэр Буяноваца ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ

Миссия в Сербии сотрудничала с Европейским применения принципа отказа от наказания применительно к полицейским ведомством (Европол) в вопросах жертвам торговли людьми. организованной преступности. По линии Региональной жилищной программы (РЖП) ОБСЕ, действуя через Миссию в Сербии и свои полевые операции в Боснии и Герцеговине и Черногории, совместно с УВКБ продолжала оказывать помощь примерно 27 000 наиболее обездоленным семьям-беженцам (74 000 человек) в удовлетворении их потребностей в сфере жилья и социальной реинтеграции. Эта программа, которая нацелена на преодоление проблем перемещенных лиц, оставшихся нерешенными со времени конфликта 1991–1995 годов, по прежнему служит позитивным примером регионального сотрудничества. Помимо этого Миссия взаимодействовала с министерством юстиции США и Советом Европы (СЕ) в вопросах борьбы с коррупцией и Белград, 16 октября 2015 года. Участники конференции на тему уголовного правосудия. “Свобода выражения мнений: вырваться вперед с помощью цифровых технологий” Фото: Милан Обрадович (ОБСЕ)

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 65 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Скопье Руководитель Миссии: посол Ральф Брет (до мая 2015 года) и посол Нина Суомалайнен (с сентября 2015 года) Бюджет: 6 257 200 евро (сводный бюджет), 194 293 евро (внебюджетные поступления) Штат: 42 международных и 106 местных сотрудников www.osce.org/skopje

Миссия ОБСЕ в Скопье продолжала оказывать помощь государственным органам и организациям гражданского общества в целях содействия выполнению Охридского рамочного соглашения (ОРС), улучшения межнациональных отношений и укрепления безопасности и стабильности. Кроме того, в 2015 году Миссия помогала принимающей стране реагировать на возникающие в связи с политической обстановкой в стране проблемы, а также внимательно следить за развитием кризиса, связанного с потоками беженцев и мигрантов.

ПОМОЩЬ СТРАНЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ мигрантов и беженцев. Размещенные на местах сотрудники НЕОТЛОЖНЫХ ПРИОРИТЕТНЫХ РЕФОРМ наблюдали за происходившим на пограничных пунктах В рамках Пржинского договора, заключенного основными пропуска на северной и южной границах и регулярно политическими партиями в июне 2015 года, и в соответствии участвовали в проводившихся в связи с кризисом совещаниях. с планом действий правительства по осуществлению В целях усиления принимаемых правительством мер неотложных приоритетных реформ Миссия оказывала реагирования на кризисную ситуацию Миссия также содействие рабочей группе по Пржинскому договору в ходе скорректировала свою совместную с министерством ее тематических заседаний, посвященных утверждению внутренних дел текущую деятельность по проектам, сделав верховенства права, внесению изменений в избирательное особый акцент на мерах по противодействию организованной законодательство, борьбе с преступностью и коррупцией, преступности, провозу через границу нелегальных мигрантов улучшению межнациональных отношений и обеспечению и укреплению пограничного режима. свободы СМИ. Миссия продолжала тесно взаимодействовать с национальными электоральными органами на предмет ПРОДОЛЖАЮЩАЯСЯ ПОДДЕРЖКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРС внесения ряда поправок в Избирательный кодекс в В этом году благодаря возобновлению усилий, соответствии с рекомендациями БДИПЧ и Венецианской предпринимавшихся правительством при поддержке Миссии комиссии. Она также участвовала в обсуждениях высокого в 2012 году, удалось достичь значительного прогресса на пути уровня между четырьмя основными политическими к завершению составления “Обзора на тему об общественном партиями, способствуя посредством своего экспертного единстве в контексте ОРС”. В сотрудничестве с Европейским потенциала воплощению рекомендаций БДИПЧ 2014 года институтом мира Миссия оказывала правительству содействие в недавно принятом Избирательном кодексе. С целью в оценке состояния дел и условий осуществления ОРС в свете содействовать диалогу между молодежными организациями политики социальной интеграции и повышения сплоченности политических партий Миссия также организовывала дебаты общества. В ходе инклюзивного аналитического процесса, в и семинары на темы об электоральной реформе, навыках котором участвовали государственные учреждения, политики, лидерства и демократической процедуре принятия решений. академические круги, гражданское общество и эксперты, основное внимание уделялось антидискриминационным мерам, РЕАКЦИЯ МИССИИ НА КРИЗИС, децентрализации, образованию, обеспечению справедливого ВЫЗВАННЫЙ НАПЛЫВОМ МИГРАНТОВ И БЕЖЕНЦЕВ представительства, проблемам малых общин и использованию Способность Миссии развертывать свои мобильные языков. Подготовленный в результате проведенного обзора группы на затронутых кризисом участках границы итоговый доклад содержит набор стратегических рекомендаций оказалась чрезвычайно важным преимуществом с точки директивным инстанциям и послужит отправным моментом в зрения отслеживания меняющейся обстановки в области осуществлении реформ и новых инициатив, направленных на безопасности в связи с кризисом, вызванным потоками интеграцию разнородного населения страны. Целью данного обзора осуществления ОРС также является стимулирование разработки всестороннего рамочного документа о государственной политике в соответствии с Люблянскими руководящими принципами ВКНМ.

УГОЛОВНОЕ ПРАВОСУДИЕ, МОНИТОРИНГ СУДЕБНЫХ ПРОЦЕССОВ И НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕЙ По итогам мониторинга 550 судебных процессов был подготовлен всеобъемлющий доклад, в котором была дана оценка практике применения уголовно-процессуальных норм судами. Благодаря присутствию ее представителей Сотрудники Миссии ОБСЕ наблюдают за развитием кризиса в Гевгелии, на слушаниях по 20 делам и примерно на 100 судебных вызванного наплывом беженцев/мигрантов заседаниях Миссия продолжала мониторинг резонансных Фото: Габор Кемень (ОБСЕ) судебных процессов, могущих оказать воздействие на 66 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  ЕДИНАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ

Создание единой мультикультурной системы образования на основе Государственной стратегии интеграции образования и посредством проектной деятельности:

в 20 средних школах созданы клубы посредников; 23 апреля 2015 года. Пограничники из Скопье совершенствуют навыки выявления случаев незаконного пересечения границы и преступлений в рамках проводимого при поддержке ОБСЕ учебного курса в Венгрии 275 учителей и 285 учащихся прошли Фото: Габор Кмень (ОБСЕ) базовую подготовку по вопросам посреднической работы в школах; в 22 средних школах в шести занимаются сбором актуальной информации из первых рук многонациональных муниципальных по вопросам безопасности и о намечающихся тенденциях. образованиях были организованы: Уделяя особое внимание межнациональным отношениям, • группы по вопросам безопасности развитию политической ситуации и вопросам работы в школах и клубы для школьников, полиции на местном уровне, Миссия продолжала оказывать занимающихся посредничеством; поддержку широкому кругу участников консультаций, • учебные курсы, слушателями в том числе представителям государственных органов, которых стали 136 преподавателей и организаций гражданского общества и религиозным которые были посвящены проблемам лидерам. При необходимости в соответствующих ситуациях пропаганды ненависти, преступлений оказывались посреднические услуги во избежание эскалации на почве ненависти, дискриминации и напряженности. Осуществляемая Миссией проектная защиты персональных данных; деятельность была направлена на поддержку мирного сосуществования и содействие укреплению доверия. проведено обучение 62 будущих преподавателей и социальных БОРЬБА С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И работников, подопечными которых ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМИ УГРОЗАМИ являются 250 школьников, навыкам Для сотрудников полицейских подразделений в структуре работы в мультикультурной среде и в министерства внутренних дел (МВД) были организованы сфере неофициального образования. курсы повышения квалификации и обмен передовым международным опытом с целью расширить их возможности в противодействии организованной преступности, международным угрозам и обеспечении пограничного режима. Миссия также помогала укреплять потенциал МВД в борьбе с терроризмом, проводя учебные курсы по таким вопросам, как предупреждение насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму (НЭРВТ). Эти курсы в сочетании с обстоятельным обучением навыкам ведения полицейской работы на основе оперативной информации вооружили тех, кто их прошел, эффективным общую обстановку в области безопасности и на стабильность инструментарием для борьбы с терроризмом. Миссия также в стране. Миссия подготовила комментарии к Уголовно- продолжала оказывать помощь Учебному центру МВД в процессуальному закону, которые послужат практическим организации и совершенствовании специализированной руководством для юристов-практиков в применении новых подготовки в порядке реализации Стратегии подготовки процессуальных норм уголовного судопроизводства, кадров на 2014–2019 годы, осуществляя в то же время основанного на принципе состязательности, и помогут стране децентрализацию базы профессиональной подготовки. в осуществлении системного сдвига.

ПОДДЕРЖКА РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОМОЩЬ МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ Миссия помогла внедрить систему управления качеством ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ (Общая система оценки) в 20 государственных учреждениях и создала национальный реестр инструкторов по вопросам Миссия в Скопье продолжала играть активную роль в внедрения стандартов управления людскими ресурсами в рамках механизма взаимодействия основных игроков государственном секторе, опираясь при этом на принципы в области безопасности совместно с делегацией ЕС, меритократии и справедливого представительства. посольством Соединенных Штатов и бюро НАТО по связи в Скопье. В связи с продолжающимся кризисом, ПРИСУТСТВИЕ НА МЕСТАХ вызванным наплывом мигрантов и беженцев, Полевое присутствие Миссии по прежнему оставалось одной усилилась координация действий с учреждениями из ее определяющих характеристик и дополнительным системы ООН, особенно с УВКБ. преимуществом: находящиеся на местах сотрудники

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 67 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Молдове Руководитель Миссии: посол Майкл Скэнлан Бюджет: 2 200 000 евро (сводный бюджет), 180 4703 евро (внебюджетные поступления) Штат: 14 международных и 41 местный сотрудник www.osce.org/ru/moldova

Согласно мандату Миссии ОБСЕ в Молдове ее основной задачей является содействие достижению всеобъемлющего, справедливого и прочного политического урегулирования приднестровского конфликта на основе уважения суверенитета и территориальной целостности Молдовы и предоставления особого статуса Приднестровью. С этой целью Миссия способствует сотрудничеству между представителями с обоих берегов Днестра на разных уровнях – от заседаний технических рабочих групп по практическим вопросам, влияющим на повседневную жизнь населения по обе стороны реки, до политических переговоров более высокого уровня непосредственно между двумя главными переговорщиками или в международном формате “5+2”.

ПОДДЕРЖАНИЕ ДИАЛОГА В РАМКАХ ПРОЦЕССА ПРИДНЕСТРОВСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ 2015 ГОД В ЦИФРАХ В первой половине 2015 года имели место контакты между сторонами на высоком уровне, включая две встречи лидеров и первую за 13 лет встречу руководителей законодательных органов в Кишиневе и Тирасполе. Хотя официальных переговоров в формате “5+2” в 2015 году 4 поездки в регион специального представителя Действующего председателя ОБСЕ по процессу приднестровского не было, их участники в ходе специальных консультаций, урегулирования посла Радойко Богоевича состоявшихся в Вене, подтвердили свою приверженность процессу урегулирования. Помимо этого стороны согласовали структуру проводимых при содействии Миссии встреч политических представителей и заседаний рабочих групп с 9 встреч политических представителей сторон

целью способствовать поддержанию стабильного диалога и контактов между сторонами, чрезвычайно важных для достижения прогресса в процессе урегулирования. В 2015 22 заседания технических рабочих групп

году при поддержке Миссии встречи лидеров сторон, главных переговорщиков и заседания рабочих групп проводились чаще, чем в 2014 году, несмотря на неоднократные смены правительства в Кишиневе и сложную обстановку в регионе. ПОМОЩЬ МЕСТНОМУ НАСЕЛЕНИЮ Путем организации учебных мероприятий и публичных В октябре в Германии Миссия организовала двухдневную лекций Миссия способствовала облегчению доступа конференцию, на которую съехались главные переговорщики, населения Молдовы к гарантированной государством представители на переговорах в формате “5+2” и члены юридической помощи, обучая студентов юридических основных рабочих групп, чтобы обсудить меры укрепления факультетов и лиц, не имеющих юридического диплома, доверия в области экологии, транспорта, дорожной навыкам и знаниям, необходимым для представления инфраструктуры, экономики и торговли. В результате этой конференции, финансировавшейся Германией, был подписан проект протокольного решения об использовании природных ресурсов р. Днестр.

УДАЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ ОПАСНОСТИ В 2015 году Миссия способствовала достижению соглашения между властями Кишинева и Тирасполя о вывозе и утилизации источников ионизирующей радиации, включая радиоактивные отходы, с пяти заводов и других объектов в Приднестровье. За два дня в апреле было собрано около 200 радиоактивных источников, подлежащих безопасному хранению на соответствующих объектах.

Восемь молдавских военнослужащих успешно завершили проводившийся при поддержке ОБСЕ курс учебной подготовки по вопросам проверки безопасности и стабильности состояния боеприпасов Фото: Морис Дунан (ОБСЕ)

68 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  решение о создании парламентской рабочей группы с целью обеспечения выполнения в полном объеме закона 1994 года о специальном статусе Гагаузии, автономного территориального образования на юге Молдовы.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ МОЛОДЕЖИ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОГО БУДУЩЕГО Миссия организовывала разнообразные мероприятия – от летних школ до концертов, семинаров, стажировок и учебных курсов – с целью налаживания связей между В ходе состоявшегося в мае семинара-практикума с участием психологов представителями молодых поколений, проживающими из приютов для женщин рассматривались методы наставнической на обоих берегах реки Днестр. Третий год подряд была работы, призванной решить проблему нехватки психологов, обученных иметь дело со случаями бытового насилия в Молдове проведена учебно-ролевая игра “Модель ОБСЕ” с целью Фото: Игорь Шимбатор (ОБСЕ) отработки навыков ведения переговоров по образцу работы Постоянного совета ОБСЕ. Для трех участников кульминацией интересов социально уязвимых лиц и информирования этого мероприятия стало посещение Вены и присутствие на общественности о бесплатных юридических услугах. реальном заседании Постсовета.

Миссия провела ряд мероприятий, направленных на решение проблем гендерного неравенства и домашнего насилия. К их числу относятся семинары по подготовке психологов и ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ обучающихся на соцработника студентов к тому, чтобы иметь дело со случаями насилия в семье, а также художественный В тесном сотрудничестве с норвежской конкурс, призванный способствовать обеспечению юрисконсультской миссией по вопросам верховенства гендерного равенства. права в Молдове Миссия ОБСЕ в этой стране задействовала 140 юристов с обоих берегов Днестра ПОМОЩЬ В ПОСТРОЕНИИ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБЩЕСТВА при проведении серии заседаний клубов по правам Совместно с ВКНМ Миссия провела сама и оказала поддержку человека для обсуждения и взаимного информирования в проведении ряда общественных дискуссий, круглых на тему об общности повседневных правовых вопросов, с столов и публичных лекций, призванных способствовать которым сталкивается местное население. вовлечению национальных меньшинств в общественную жизнь и созданию более инклюзивного общества в Молдове. Обнадеживающим сигналом в 2015 году стало

ОБУЧЕНИЕ МОЛОДЕЖИ ДИСКУССИОННЫМ НАВЫКАМ И МОЛОДЕЖНЫЕ КОНКУРСЫ

Юноши и девушки со всей страны имели возможность отточить свои дискуссионные навыки в ходе специального учебного мероприятия по освоению методики полемического искусства. Подобного рода дискуссионные конкурсы призваны развивать способность молодых людей, в том числе представителей нацменьшинств, к полноценному участию в общественной жизни и публичных дебатах.

Учащиеся из разных регионов Молдовы готовят свою аргументацию ко вступительной части молодежного дискуссионного конкурса Фото: Петр Гарчу (ОБСЕ)

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 69 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Специальная мониторинговая миссия в Украине Руководитель Миссии: посол Эртугрул Апакан Бюджет: 88 677 100 евро на период с 21 марта 2015 года по 31 марта 2016 года, из которых 65 000 000 евро – взносы по шкале распределения расходов, 3 600 000 – сэкономленные по смете средства и 20 077 100 евро – внебюджетные взносы. Штат: 1025 (740 международных и 285 национальных) сотрудников по состоянию на 31 декабря 2015 года (666 наблюдателей) www.osce.org/ru/ukraine-smm

Специальная мониторинговая миссия (СММ) в Украине, пользовавшаяся наибольшим вниманием полевая миссия ОБСЕ в 2015 году, продолжала играть незаменимую роль в установлении фактов на местах и представлении докладов о них. Целью Миссии по прежнему являлось содействие уменьшению напряженности и укреплению мира, стабильности и безопасности и в конечном итоге – изменение к лучшему жизни тех, кто больше всего пострадал от конфликта. СММ продолжала способствовать деэскалации напряженности и мирному урегулированию в Донбассе в соответствии со своим мандатом и задачами, определенными Минскими соглашениями.

РЕГУЛЯРНОЕ ОПЕРАТИВНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ Ежедневные доклады, представляемые СММ в соответствии СТАТИСТИКА ДОКЛАДОВ СММ с ее мандатом, документально отражали динамику кризиса в Украине и вокруг нее, снабжая заинтересованные стороны фактами, служащими основой для ведения диалога на местном, национальном и международном уровнях. Такая беспристрастность и расширяющееся присутствие СММ на 306 ЕЖЕДНЕВНЫХ ДОКЛАДОВ

местах в свою очередь способствовали повышению способности Миссии координировать усилия рабочей группы по вопросам безопасности минской Трехсторонней контактной группы. 51 ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД

НА ЗЕМЛЕ И В ВОЗДУХЕ После принятого Постоянным советом в марте 2015 года 30 ОПЕРАТИВНЫХ ОТЧЕТОВ

решения о продлении мандата Миссии до марта 2016 года она продолжала расширяться, и к концу 2015 года численность ее штата достигла 666 наблюдателей, из которых 8 ТЕМАТИЧЕСКИХ ДОКЛАДОВ

в одном только Донбассе были размещены 500 человек. Ситуация в Донбасском регионе Украины оставалась в 2015 году переменчивой, и наблюдателям при выполнении своих 4 BБРИФИНГА ДЛЯ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН

обязанностей зачастую приходилось преодолевать как практические, так и связанные с безопасностью проблемы. ТЫСЯЧИ ВИДЕОРОЛИКОВ ДЛЯ СМИ Тем не менее, деятельность Миссии распространилась за пределы Донецка и Луганска, и к концу года Миссия присутствовала на постоянной основе – посредством патрульных опорных пунктов и передовых патрульных баз – в БОЛЕЕ 16,000 подписчиков в Твиттере @OSCE_SMM 10 местах на востоке страны, из которых пять находились вблизи линии соприкосновения. С целью обеспечить максимально широкий мониторинг зоны конфликта СММ укрепила свой технический наблюдательный потенциал, СВЫШЕ 5,600 лайков в Фейсбуке

уделив особое внимание полосе зоны безопасности шириной в 30 км вдоль 487 километрового участка линии соприкосновения. Указанный потенциал включает в себя На земле гражданские беспилотные летательные аппараты малого, среднего и дальнего радиуса действия, оснащенные • протяженность маршрутов патрулирования превысила разнообразными фотоаппаратами, видеокамерами и 4 млн км – расстояние, соответствующее 100 записывающими устройствами, а также другие средства кругосветным путешествиям воздушного наблюдения. Эти технические средства • осуществлено 18 000 патрулирований позволяют Миссии осуществлять наблюдение в районах, где • задействовано 284 бронированных автомобиля патрулирование затруднено или невозможно.

70 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  Главный наблюдатель (слева) встречается с представителями меньшинств в Славянске Фото: Евгений Малолетка (ОБСЕ)

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДВИЖЕНИЯ ПО МОСТУ ЧЕРЕЗ р. ВЫЗОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ СЕВЕРСКИЙ ДОНЕЦ У СТАНИЦЫ ЛУГАНСКАЯ

Будучи гражданской миссией в зоне конфликта, Миссия После принятых СММ мер, способствовавших частичному ОБСЕ сталкивается с особыми проблемами, касающимися ремонту и разминированию моста и подъездных дорог, 27 безопасности ее сотрудников и имущества. октября, впервые с марта, мост был открыт для пешеходов. Пока мост был закрыт, некоторые мирные жители для В июле в населенном пункте Счастье один из патрулей подхода к реке и переправы через нее использовали опасные попал под минометный и гранатометный обстрел; пути, пролегающие через заминированные территории. в августе в Донецке были подожжены несколько автомобилей; в июле в результате взрыва в Широкине получил легкое ранение один из наблюдателей.

СММ сохраняла бдительность и постоянно следила за адекватностью принимаемых ею мер безопасности.

Наблюдатели СММ осматривают мины на мосту в Широкине Фото: Евгений Малолетка (ОБСЕ)

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 71  СОДЕЙСТВИЕ МИРУ, СТИМУЛИРОВАНИЕ ДИАЛОГА РЕМОНТ ВОДОПРОВОДА Во многих случаях благодаря содействию СММ удавалось обеспечить свободу передвижения и доставку гуманитарной В июле и августе СММ способствовала помощи гражданскому населению в зоне конфликта. разминированию и срочно необходимому ремонту СММ сыграла свою роль в восстановлении пешеходного водопроводной инфраструктуры в районе Горловки моста через линию соприкосновения у станицы Луганской. и Майорска по обе стороны линии соприкосновения. Помимо этого Миссия облегчила достижение соглашения Водоснабжение было возобновлено 14 августа. о прекращении огня в Донецкой и Луганской областях и постоянно контролировала его соблюдение, что позволило осуществить работы по ремонту водо- и газопроводов, линий электропередач и других важнейших элементов инфраструктуры.

Миссия продолжала тесно сотрудничать с другими международными игроками на местах в облегчении доступа к гуманитарной помощи и всемерно взаимодействовала с международным сообществом. Соглашение, достигнутое в рабочей группе по вопросам безопасности Трехсторонней контактной группы в Минске при координирующем участии Главного наблюдателя Апакана, дало ощутимые результаты в том, что касается отвода артиллерийских систем Сотрудники СММ содействуют ремонту водопровода близ Горловки и разминирования. Главный наблюдатель и его первый Фото: Клифф Волпе (ОБСЕ) заместитель информировали Совет Безопасности ООН о кризисе в Украине и вокруг нее и регулярно докладывали Постоянному совету ОБСЕ, а также дипломатическому В ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ сообществу в целом, включая Нормандскую группу. Выступая 11 декабря в Совете Безопасности ООН, посол Апакан особо остановился на осуществляемой СММ работе по разминированию и на роли Миссии в уменьшении напряженности на местах. Он также призвал стороны ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ упрочить режим прекращения огня и соблюдать букву и дух достигнутых соглашений. СММ регулярно обменивалась информацией с работающими в стране представительствами и учреждениями ООН, а также с другими международными игроками, в том числе с организацией “Врачи без границ” и МККК. Миссия поддерживала "Вся деятельность контакты с Совместным центром по контролю и СММ подчинена координации, в частности на предмет представления подробной информации о гуманитарных проблемах задаче нормализации гражданского населения, что облегчало поставки и стабилизации жизненно важного продовольствия и лекарств. обстановки в Украине. По мере увеличения нашей штатной численности эти усилия будут и далее нарастать. Однако политическая воля к полному прекращению огня и достижению политического решения и мира должна исходить от сторон". – Из заявления Главного наблюдателя СММ ОБСЕ Апакана на заседании Совета Безопасности ООН 11 декабря.

Январь 2015 года. Наблюдатели СММ оценивают последствия обстрела Мариуполя Фото: Евгений Малолетка (ОБСЕ)

На следующей странице: автомобили ОБСЕ подъезжают к донецкому аэропорту Фото: Клифф Волпе (ОБСЕ)

72 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 73 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Координатор проектов в Украине Координатор проектов: посол Вайдотас Верба Бюджет: 2 993 000 (сводный бюджет), 2 144 028 евро (внебюджетные поступления) Штат: 3 международных и 41 местный сотрудник www.osce.org/ukraine

Координатор проектов ОБСЕ в Украине помогал правительству в осуществлении реформ с целью совершенствования выполнения принятых Украиной в рамках ОБСЕ обязательств во всех трех измерениях и продолжал реагировать на вызовы, связанные с кризисом в Украине и вокруг нее. ОБСЕ вносила активный вклад в осуществление фундаментальных преобразований, имеющих критически важное значение для стабильного демократического будущего Украины. Это включало в себя оказание юрисконсультских услуг Конституционной комиссии страны на предмет корректировки конституционной, судебной и правоохранительной реформ, профессиональной подготовки новой украинской полиции, а также усилия по обеспечению инклюзивного диалога о сути этих преобразований. Координатор проектов работал над совершенствованием подготовки профессиональных юристов, включая судей и адвокатов, и оказывал помощь в разработке государственных стратегий по нейтрализации новых, обусловленных конфликтом видов рисков, таких, как повышение опасности торговли людьми и потребность в постконфликтной психологической реабилитации, а также по привлечению женщин к урегулированию конфликта.

ДИАЛОГ С ЦЕЛЬЮ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ДОВЕРИЯ В УСЛОВИЯХ КОНФЛИКТА Помимо укрепления хрупкого режима прекращения огня в Донбасском регионе Украины критически важное значение имеет также восстановление нормальной жизни в населенных пунктах, пострадавших от боевых действий. Координатор проектов выступил с инициативой организации форума “Восстановление через диалог” с целью способствовать укреплению доверия и прямому обсуждению местных проблем между жителями пострадавших от конфликта районов и правительством. Диалог в рамках трех форумов, состоявшихся в Краматорске, Красноармейске и Северодонецке, помог определить проблемы и возможные Организованные Координатором проектов форумы для диалога на ответы на вызовы, касающиеся внутренне перемещенных востоке Украины, среди прочего, дали возможность должностным лицам, лиц, взаимоотношений между гражданским населением и представителям международных и донорских организаций и дипломатам участвовать в ознакомительных поездках на места с целью более военными, передвижения через линию соприкосновения, эффективного планирования помощи региону и приведения своей работы экономических и экологических проблем, выборов, в соответствие с потребностями местного населения свободы СМИ и формирования гражданского общества. Фото: ОБСЕ

Осуществленные в рамках дальнейших шагов мероприятия дали жителям Донбасса дополнительную возможность международным экспертам возможность в формате диалога обратиться к тем, кто принимает решения, и высказать на основе “мозгового штурма” обсудить пути урегулирования свое мнение по вопросам, касающимся местных выборов, конфликта и усиления единства страны. изменения Конституции и судебной реформы. Помимо этого, Координатор проектов помогал созданному президентом СОДЕЙСТВИЕ ИННОВАЦИЯМ С ЦЕЛЬЮ УСИЛЕНИЯ МЕХАНИЗМА Украины Национальному совету реформ повышать УПРАВЛЕНИЯ И ОКАЗАНИЯ ПОДДЕРЖКИ РЕФОРМАМ эффективность своего взаимодействия с общественностью Координатор проектов использовал новаторские цифровые путем переформатирования контента и интерфейса его решения для усиления институтов и практик, имеющих вебсайта, продюсирования ток шоу в формате диалога жизненно важное значение для осуществления реформ, и организации общественного обсуждения судебной и укрепления демократии и безопасности. К числу таких решений конституционной реформ. В декабре Координатор проектов относятся модернизация контента и интерфейса портала, осуществил подготовку 55 местных координаторов позволяющего гражданам следить за ходом реформ, внедрение диалога и созвал конференцию с целью дать украинским и электронных технологий в сфере управления земельными

74 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  подготовку по вопросам борьбы с проявлениями насилия в семье и с различными формами торговли людьми.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СМИ В УСЛОВИЯХ КОНФЛИКТА Сбалансированное и обстоятельное освещение СМИ происходящих событий чрезвычайно важно для урегулирования конфликтов и примирения. Ввиду этого Координатор проектов работал над тем, чтобы обеспечить наличие у украинских журналистов навыков и знаний, необходимых для работы в В июле сотрудники обновленной полиции начали патрулирование улиц зоне конфликта, поддерживая усилия по организации на базе украинских городов с целью восстановить веру общественности в министерства обороны страны курсов по обучению навыкам эффективную и свободную от коррупции работу правоохранительных органов действий в условиях враждебной обстановки. Фото: Инна Соколовска (ОБСЕ)

Особое внимание Координатор проектов уделяет ресурсами для обеспечения прозрачности и борьбы с профессиональным стандартам и этике украинских СМИ. коррупцией, а также совершенствование электронных средств Координатор помог разработать методику мониторинга обучения членов избирательных комиссий. освещения связанных с конфликтом тем и поддержал проведение исследования на тему о том, как региональные ПРИВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗНАНИЙ И НАВЫКОВ и общенациональные телеканалы, пресса и онлайновые СОТРУДНИКАМ НОВОЙ ПОЛИЦИИ ресурсы освещают связанные с конфликтом чувствительные Когда Украина приступила к решительному реформированию вопросы и в каком свете представляют находящиеся в своей правоохранительной системы с созданием новой уязвимом положении группы населения. патрульной полиции, Координатор проектов способствовал привитию полицейским-новобранцам необходимых В период предвыборной кампании перед местными профессиональных навыков и знаний. В 2015 году в 17 выборами 2015 года Координатор проектов организовал пять городах Украины почти 9000 полицейских курсантов прошли учебных курсов для более чем 100 региональных журналистов на тему о методиках разъяснения общественности новой системы выборов в местные органы власти.

СТАТИСТИКА ПОДДЕРЖКИ ОБСЕ ЭЛЕКТРОННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Свыше 1 млн просмотров на сайте онлайновой библиотеки, созданной ОБСЕ с целью содействия подготовке членов избиркомов к организации местных выборов

Свыше 1,1 млн просмотров подготовленного ОБСЕ видеоролика в Ютьюбе, разъясняющего избирателям процедуру местных выборов В ходе пилотных учебных курсов, организованных Координатором проектов на базе Международного центра миростроительства и Выдано более 2500 цифровых сертификатов безопасности во Львове (Украина), более 80 репортеров, операторов и местных помощников прошли обучение навыкам выживания, оценочной стоимости земельных необходимым для работы в зоне конфликта участков и зарегистрировано более 350 Фото: Эминэ Зиятдинова (ОБСЕ) 000 уникальных пользователей начавшей функционировать в октябре электронной услуги, обеспечивающей доступ к информации, и службы кадастрового учета ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ прав собственности на землю Координатор проектов в Украине согласовал рамочный В 2015 году Координатор проектов и документ о сотрудничестве с консультативной миссией Женевский центр по гуманитарному ЕС по реформе сектора гражданской безопасности, разминированию осуществили координировал действия с Советом Европы, пилотный проект по внедрению объединил усилия с МОМ, различными учреждениями Системы информационного обеспечения ООН и организацией “Ла Страда Интернэшнл” в работ по разминированию в четырех борьбе с торговлей людьми, киберпреступностью и регионах Украины, предоставив в решении гендерных вопросов, а также продолжал соответствующее оборудование и сотрудничество с Женевским международным подготовив операторов этой системы центром по гуманитарному разминированию.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 75 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия наблюдателей на российских пунктах пропуска “Гуково” и “Донецк” Главный наблюдатель: Поль Пикар (до сентября 2015 года) и Симон Ойгстер (с октября 2015 года) Бюджет: 1 463 100 евро Штат: 20 сотрудников (по состоянию на 31 декабря 2015 года) www.osce.org/ru/om

В свой первый полный календарный год работы Миссия наблюдателей продолжала круглосуточно присутствовать на двух российских пунктах пропуска “Гуково” и “Донецк”, действуя на основе принципов беспристрастности и транспарентности. Миссия продолжала осуществлять свой мандат, поддерживая контакты с региональными властями и должностными лицами в зоне своей ответственности. Решением Постоянного совета № 1178 срок действия мандата Наблюдательной миссии был продлен до 31 января 2016 года.

Миссия оставалась составной частью усилий ОБСЕ по обеспечению достоверной информации о кризисе в Украине и вокруг нее. Наблюдатели, являющиеся согласно их мандату “глазами и ушами” действующего Председателя и государств-участников, информируют их о происходящем на двух пограничных пунктах пропуска и намечающихся тенденциях. Миссия продолжала держать общественность и государства-участники в курсе событий, представив за год 52 еженедельных доклада. Кроме того, каждый раз когда через пункт пропуска “Донецк” на Украину проходила российская транспортная колонна, представлялся оперативный отчет с места события. В 2015 году было выпущено 38 таких отчетов.

Наблюдатель на пограничном пункте пропуска “Донецк” контролирует пересечение границы российской автоколонной, направляющейся в Украину Фото: Сергей Казак

76 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ТЕНДЕНЦИИ В период с 9 января по 14 февраля, когда интенсивность боевых действий возросла, с востока Украины через пункты пропуска “Гуково” и “Донецк” в Россию бежали почти 24 000 человек. Всю остальную часть года, после принятия “Комплекса мер по выполнению Минских соглашений”, в трансграничных перемещениях людей четко наблюдалась обратная тенденция к увеличению потока возвращающихся в Украину.

В 2015 году наблюдатели отмечали диверсификацию и интенсификацию перемещений транспортных средств, не являющихся пассажирскими. Помимо обычных рейсовых автобусов, совершающих поездки по маршрутам между городами Украины и Российской Федерации, Миссия отмечала увеличение числа иррегулярных автобусных рейсов по 10 ноября 2015 года. Новый Главный наблюдатель Симон Ойгстер маршрутам, соединяющим города Донбасса с остальной (слева) и слагающий свои полномочия Главный наблюдатель Поль Пикар Украиной и проходящим преимущественно через пограничный (в центре) встречаются с заместителем губернатора Ростовской пункт пропуска “Донецк”. Особо отмечалось резкое увеличение области Вадимом Артёмовым поездок грузовиков начиная с апреля. Поездки микроавтобусов, Фото: Александр Титов (правительство Ростовской области)

как грузовых, так и пассажирских, осуществлялись с обычной регулярностью на протяжении всего года. ГЛАВНЫЙ НАБЛЮДАТЕЛЬ Г-н Поль Пикар, возглавлявший Миссию с момента ее создания в 2014 году, сложил свои полномочия СТАТИСТИКА НАБЛЮДЕНИЙ ЗА в конце сентября. В октябре в ТРАНСГРАНИЧНЫМИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯМИ состав Миссии в качестве нового Главного наблюдателя был назначен г н Симон Ойгстер. До своего назначения Главным наблюдателем г н Ойгстер занимал ряд офицерских должностей в швейцарской армии и в федеральном департаменте обороны Швейцарии.

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ

Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска “Гуково” и “Донецк” обменивалась информацией о гуманитарной ситуации с МККК и УВКБ.

3,351,000 ЧЕЛОВЕК

15,824 ЧЕЛОВЕКА В ФОРМЕ ВОЕННОГО ОБРАЗЦА

28 АВТОКАТАФАЛКОВ

10 ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ С НАДПИСЬЮ “ГРУЗ 200” (“Груз 200” – широко известный военный термин, означающий “военнослужащие, погибшие в бою”)

38 ЗАФИКСИРОВАННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЯМИ РОССИЙСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ КОЛОНН 17 декабря 2015 года. Главный наблюдатель Симон Ойгстер (третий слева) и сотрудники Наблюдательной миссии встречаются с представителями местных властей города Каменска Фото: пресс-служба администрации г. Каменска

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 77 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

Координатор проектов в Баку Координатор проектов: посол Алексис Шахтахтински Бюджет: 1 800 000 евро Штат: 5 международных и 16 местных сотрудников www.osce.org/baku

После того как правительство Азербайджана объявило утратившим силу Меморандум о взаимопонимании относительно Координатора проектов ОБСЕ в Баку, деятельность последнего была прекращена 4 июля 2015 года. До этого времени Координатор проектов осуществлял проекты по борьбе с киберпреступностью, культивированию религиозной терпимости и предупреждению бытового насилия.

БОРЬБА С КИБЕРПРЕСТУПНОСТЬЮ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ Координатор проектов организовал несколько учебных Координатор проектов организовал ознакомительную курсов для должностных лиц правоохранительных органов поездку группы азербайджанских должностных лиц и Азербайджана по вопросам кибербезопасности и основам представителей гражданского общества в Испанию для компьютерной криминалистики. изучения передового опыта сбора данных о бытовом насилии, работы финансируемых государством приютов КУЛЬТИВИРОВАНИЕ РЕЛИГИОЗНОЙ ТЕРПИМОСТИ и служб “горячей линии”, а также судов специальной По случаю Международного дня памяти жертв Холокоста юрисдикции по делам о насилии на гендерной почве. Гости Координатор проектов в сотрудничестве с мемориалом были проинформированы об испанском законодательстве “Яд Вашем” в Иерусалиме организовал соответствующую и осуществляемой этой страной национальной стратегии выставку для школьников, а также презентацию онлайнового предупреждения бытового насилия и борьбы с ним, учебного ресурса для школ на тему о Холокосте. а также изучили опыт Испании в части, касающейся межведомственного механизма координации действий Координатор проектов представил министерству образования центральных и региональных органов. оценочный доклад, озаглавленный “Включение в программу школьного образования в Азербайджане темы о Холокосте”. Он был составлен международными и азербайджанскими консультантами, проанализировавшими существующую школьную программу на предмет ОПЕРАЦИИ в ней тем, связанных с Холокостом, и давшими соответствующие рекомендации.

На следующей странице: г. Баку Фото: Азиз Каримов (ОБСЕ)

78 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 79 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

Бюро в Ереване Руководитель Бюро: посол Андрей Сорокин Бюджет: 2 954 400 евро (сводный бюджет), 33 859 евро (внебюджетные поступления) Штат: 7 международных и 41 местный сотрудник www.osce.org/yerevan

Бюро в Ереване продолжало оказывать помощь Армении во всех трех измерениях безопасности, сделав особый упор в 2015 году на поддержке реформы судебной системы и полиции, поощрении прав человека, в том числе социальных и экономических, свободы СМИ, а также на работе с молодежью и гражданским обществом.

РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ выявлению новых рынков и инвестиционных возможностей ЖЕНЩИН В РЕГИОНАХ для местного и иностранного бизнеса, в том числе для Опирающаяся на поддержку Бюро сеть женских ресурсных производителей сельскохозяйственных культур в Армении. центров открыла новые центры в Вайоцзорской и Тавушкой областях. В 2015 году эта сетевая организация стала СОТРУДНИЧЕСТВО В ДЕЛЕ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ официальным членом Европейской ассоциации женских ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ресурсных центров и была переименована в “WINNET Армения”. В сотрудничестве с ПРООН, властями Сюникской области и местным населением Бюро помогло восстановить 4 километровый ирригационный канал, предотвратив прямое загрязнение 30 гектаров земельных угодий и обеспечив воду для орошения 70 гектаров в двух районах, что дало дополнительный источник средств к существованию 160 семьям.

РАБОТА ПО СПЛОЧЕНИЮ ДЕЛОВОГО МИРА В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В сотрудничестве с министерством юстиции и национальной коалицией организаций гражданского общества Бюро привлекло представителей бизнеса, правительства и гражданского общества к совместному изучению вопроса о том, как с помощью систем оценки рисков, этических кодексов и социальной ответственности корпораций можно способствовать решению проблем, с которыми сталкивается частный сектор.

Ереван, 7 мая 2015 года. Президент организаций “WINNET Швеция” и “”WINNET Европа” Брит-Мари Сёдерберг Турстенссон и председатель поддерживаемого ОБСЕ женского ресурсного центра г. Горис, президент ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В 2015 ГОДУ организации “WINNET Армения” Рузанна Торозян на пресс-конференции, посвященной теме развития сотрудничества между женскими ресурсными центрами Армении

282 Фото: Мелик Багдасарян (“Photolure”)

ОБЩЕЕ ЧИСЛО УЧЕБНЫХ ПОМОЩЬ В БОРЬБЕ С КИБЕРПРЕСТУПНОСТЬЮ КУРСОВ, СЕМИНАРОВ, Бюро помогало полиции и Следственному комитету КРУГЛЫХ СТОЛОВ в изучении передового международного опыта с целью наладить механизм взаимодействия между правоохранительными органами и провайдерами интернет- услуг, основанный на нормах международного права и 5,000 УЧАСТНИКОВ

соответствующий руководящим принципам Совета Европы. Темы: права мигрантов, гендерные вопросы, полицейская работа во ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ взаимодействии с населением, насилие в В рамках осуществляемого Бюро проекта по поддержке семье, борьба с торговлей людьми, права предпринимательства были выявлены пробелы в человека, отношения между гражданским законодательных основах страны и разработаны населением и военными, недопущение руководящие принципы для хозяйствующих субъектов, пыток и дискриминации, конституционная касающиеся правил торговли и организации работы реформа, законодательство, демократия таможни в зоне Евразийского экономического союза и за его пределами. По линии других проектов шла работа по

80 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  ВКЛЮЧЕНИЕ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ТЕМАТИКИ В УЧЕБНЫЕ ПРОГРАММЫ В 2015 году министерство обороны включило рассчитанный на один семестр курс по правам человека в учебную программу для слушателей третьего и четвертого года обучения в двух военных академиях. Этот курс был разработан при поддержке Бюро и основан на интерактивной методике обучения.

ПОДДЕРЖКА СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ С целью обеспечить лучшее понимание прецедентных дел по вопросам прав человека Бюро издало сборник решений Кассационного суда и помогло провести рабочее совещание 16 сентября 2015 года. Руководитель Бюро ОБСЕ в Ереване юристов-практиков. Кульминацией общенационального посол Сорокин и министр иностранных дел Армении Эдуард конкурса учебных судов стала имитация слушаний в Налбандян на фотовыставке, открытой по случаю 40 й Кассационном суде, а подготовленный государственной годовщины подписания хельсинкского Заключительного акта, телевещательной службой информационный ролик об этом суде основополагающего документа ОБСЕ Фото: Гаяне Тер-Степанян был продемонстрирован по общенациональному телевидению.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ, МЕРОПРИЯТИЕ В ОЗНАМЕНОВАНИЕ 40 й ГОДОВЩИНЫ ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ЦЕЛЯХ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРУДА ХЕЛЬСИНКСКОГО ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОГО АКТА С целью укрепления сотрудничества между государственными ведомствами и гражданским обществом в 16 сентября высокопоставленные представители борьбе с торговлей людьми Бюро помогло провести пилотное правительства, Секретариата ОБСЕ, гражданского базовое исследование на тему об уязвимости конкретных общества и СМИ собрались в Ереване на демографических групп по отношению к торговле людьми в торжественное мероприятие, организованное целях эксплуатации подневольного труда. Бюро по случаю 40 й годовщины подписания хельсинкского Заключительного акта. В ходе этого мероприятия состоялась презентация специального юбилейного почтового штемпеля и конверта с маркой по тематике ОБСЕ, а также была открыта фотовыставка и представлена публикация, содержащая обращения старших должностных лиц к читателям и информацию об ОБСЕ и Бюро. Был проведен общенациональный студенческий конкурс, посвященный обсуждению темы 40 летнего юбилея, а участники дискуссий в рамках проекта “Модель ОБСЕ” разных лет собрались на неформальное мероприятие под названием “Кафе ОБСЕ”.

Ереван, 26 ноября 2015 года. Фотовыставка под названием “Счастливая семья, как я ее вижу”, на которой демонстрировались сделанные детьми художественные фотографии и которая была открыта в контексте организованной при поддержке ОБСЕ дискуссии об укреплении роли полиции в борьбе с насилием в семье Фото: Гаяне Тер Степанян (ОБСЕ)

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ

В Международный день прав человека Бюро, ООН, 16 сентября 2015 года. Специальный конверт с юбилейной Совет Европы и делегация ЕС совместно помогли почтовой маркой ОБСЕ и специальным штемпелем, выпущенный провести посвященную новым технологиям по случаю 40 й годовщины подписания хельсинкского конференцию “UnConference”, повестка дня которой Заключительного акта: (слева направо) председатель Союза была составлена на основе предложений участников, филателистов Армении Овик Мусаелян, руководитель Бюро ОБСЕ в Ереване посол Сорокин и директор Центра ОБСЕ по представляющих разные университеты и организации предотвращению конфликтов Марцел Пешко гражданского общества. Фото: “Photolure”

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 81 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРА ЛЬНАЯ АЗИЯ

Центр в Ашхабаде Руководитель Центра: посол Иво Петров Бюджет: 1 570 800 евро (сводный бюджет), 139 553 евро (внебюджетные поступления) Штат: 6 международных и 19 местных сотрудников www.osce.org/ru/ashgabat

В 2015 году отмечалась 20 я годовщина нейтрального статуса Туркменистана, кульминацией чего стала конференция на тему о политике нейтралитета, на которой присутствовали главы государств и правительств, руководители международных организаций, включая Генерального секретаря ОБСЕ. Основное внимание в своей работе в 2015 году Центр уделял вопросам безопасности границ и транснациональным угрозам, практике надлежащего управления и повышению экологического сознания, правовым реформам и правам человека.

БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАНИЦ действий организованной преступности; другое рабочее Центр продолжал осуществлять внебюджетный проект совещание с участием должностных лиц туркменской по повышению потенциала пограничной службы путем службы безопасности и правоохранительных органов было проведения курсов по вопросам, касающимся пограничного посвящено теме безопасности в области киберпространства режима, оценки угроз, а также занятий в формате “Обучение и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), а обучающих” на пограничном пункте пропуска “Имамназар” также вопросам использования Интернета в целях терроризма на туркменско-афганской границе. Центр в качестве и киберпреступности. Кроме того, были организованы два безвозмездного дара предоставил Государственной семинара по мерам недопущения скрытого проникновения пограничной службе полувоенную технику нелетального террористов через границу под ложными именами. Двадцать действия и снаряжение на сумму примерно 167 500 евро. пять должностных лиц оперативного звена, представляющих правоохранительные органы и военные учреждения БОРЬБА С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМИ УГРОЗАМИ Туркменистана, прошли контртеррористическую подготовку Совместно с Департаментом ОБСЕ по противодействию по вопросам тактики ведения переговоров по освобождению транснациональным угрозам Центр организовал рабочее заложников. Двадцать два правоохранителя повысили свою совещание, посвященное сотрудничеству по уголовным делам квалификацию в вопросах проведения антинаркотических между Туркменистаном и Афганистаном, в ходе которого операций по методу контролируемой поставки. обсуждались механизмы и инструменты, призванные способствовать более эффективному расследованию МЕРЫ УКРЕПЛЕНИЯ ДОВЕРИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ трансграничной террористической деятельности и Девятнадцать сотрудников министерства обороны Туркменистана прошли обучение навыкам проведения инспекций на основе взаимности в соответствии с Венским документом. КУРСЫ НА ТЕМУ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАНИЦ ПРЕВЕНТИВНАЯ ДИПЛОМАТИЯ • Обучение сотрудников правоохранительных органов В ознаменование 20 й годовщины нейтралитета Туркменистана навыкам пограничного досмотра и обнаружения Центр организовал семинары по тематике превентивной • Порядок проверки в портах и действия по дипломатии и переговорного искусства для молодых обеспечению безопасности на портовых КПП дипломатов из министерства иностранных дел, а также • Курс по вопросам безопасности границ для 250 студентов Института международных отношений при МИД и кадетов Пограничного института в Ашхабаде и Международного университета гуманитарных наук и развития. Военно-морского института в Туркменбаши ПООЩРЕНИЕ ПРАКТИКИ НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ Поддерживаемый ОБСЕ Ресурсный центр по вопросам надлежащего управления, созданный в 2014 году на базе министерства финансов Туркменистана, провел ряд мероприятий на тему о национальной системе оценки рисков и основанном на учете рисков подходе к борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также по вопросам формирования общенациональной системы борьбы с коррупцией. В ходе ознакомительной поездки в Грузию должностные лица соответствующих учреждений были проинформированы о передовом опыте этой страны в области надлежащего управления.

24 апреля 2015 года. Слушатели организованного ОБСЕ учебного курса ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ И АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ЭНЕРГЕТИКА по вопросам пограничного режима и оценки рисков в ходе взводного В рамках сотрудничества с Орхусским центром Туркменистана учебно-тактического марш-броска на пограничном пункте пропуска и региональными центрами общественной экологической “Имамназар” на туркменско-афганской границе Фото: Руслан Овездурдыев (ОБСЕ) информации в шести городах Туркменистана были проведены

82 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 информационно-просветительские семинары, посвященные правоохранительных органов ознакомились с передовым опытом Орхусской конвенции, и был издан сборник национальных обеспечения прав заключенных в этой стране. законодательных актов, касающихся охраны окружающей среды и природопользования. В ходе ознакомительной ВЫБОРЫ поездки в Испанию представители Государственного Совместно с БДИПЧ Центр организовал рабочее совещание энергетического института Туркменистана (г. Мары) получили с участием 25 должностных лиц избирательных комиссий на представление о проектах и передовой практике в области тему об электорально-правовой базе выборов. альтернативной энергетики. ОБРАЗОВАНИЕ ПОДДЕРЖКА ЖЕНЩИН-ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В целях содействий обмену практическим опытом Центр оказывал помощь курсам профессиональной и осуществления реформы образования Центр организовал маркетинговой подготовки с целью повышения квалификации ознакомительную поездку в Соединенное Королевство. женщин-предпринимателей из сельской местности, В настоящее время Центр разрабатывает комментарии занимающихся традиционными ремеслами. и рекомендации относительно возможных поправок к законодательству, касающемуся образования.

НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕЙ ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА С целью содействия обеспечению независимости судей был проведен семинар, в котором приняли участие законодатели, представители правоохранительных ОБСЕ обеспечила юрисконсультские услуги: органов и государственных ведомств, а также члены Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана.

165 ЧАСТНЫМ ЛИЦАМ РАЗВИТИЕ СМИ Центр способствовал обмену опытом в том, что касается В Т. Ч. В СОСТАВЛЕНИИ 47 АПЕЛЛЯЦИЙ ПО 16 СУДЕБНЫМ ДЕЛАМ обеспечения доступа к информации и механизмов аккредитации журналистов, а также свободы профессиональной журналистики. Журналисты, работающие в печатных, эфирных и электронных СМИ в разных уголках страны, прошли обучение профессиональным навыкам работы в режиме онлайн. Двадцать сотрудников новостных ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА каналов туркменского телевидения повысили свою Центр оказывал поддержку членам меджлиса (парламент) квалификацию в области подготовки выпусков теленовостей. в совершенствовании их навыков постатейного анализа законопроектов. Ознакомительная поездка парламентариев Туркменистана в Данию способствовала обмену практическим опытом в законодательной сфере. В ходе ознакомительной поездки в Нидерланды представители законодательного и правоохранительных органов обсудили с коллегами опыт осуществления реформы уголовного правосудия. Совместно с Парламентской ассамблеей ОБСЕ Центр провел семинар для депутатов меджлиса на тему о структуре и деятельности парламентского измерения ОБСЕ.

СВОБОДА ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ И УБЕЖДЕНИЙ Практическое занятие по интервьюированию в рамках организованного Центр способствовал обеспечению свободы вероисповедания Центром учебного курса по подготовке выпусков теленовостей и убеждений, организовав семинар на тему о соответствующих Фото: Светлана Острушенко

международных стандартах, а также ознакомительную поездку в Соединенные Штаты для депутатов меджлиса и должностных лиц правоохранительных органов. ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ

ПООЩРЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Центр и Антитеррористический отдел ДТНУ в партнерстве Благодаря проведенному курсу лекций 40 студентов Института с Региональным центром ООН по превентивной министерства внутренних дел и Института международных дипломатии для Центральной Азии и Целевой группой отношений при министерстве иностранных дел были ООН по осуществлению контртеррористических ознакомлены с международными правозащитными стандартами, мероприятий провели региональное рабочее совещание касающимися досудебных уголовно-процессуальных и на тему об обеспечении безопасности границ и следственных действий. В сотрудничестве с БДИПЧ Центр пограничного режима в целях борьбы с терроризмом. организовал семинар для представителей правоохранительных органов, научно-исследовательских и образовательных В сотрудничестве с Управлением ООН по наркотикам и учреждений, а также членов Союза женщин и общественных преступности (УНП ООН) Центр осуществлял обучение организаций на тему о гендерном равенстве и участии женщин сотрудников правоохранительных органов навыкам в общественной жизни. В ходе ознакомительной поездки во пограничного досмотра и обнаружения. Францию должностные лица службы исполнения наказаний и

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 83 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРА ЛЬНАЯ АЗИЯ

Офис программ в Астане Руководитель Офиса: посол Наталья Зарудна Бюджет: 2 148 700 евро (сводный бюджет), 63 075 евро (внебюджетные поступления) Штат: 6 международных и 22 местных сотрудника www.osce.org/ru/astana

Работая в 2015 году в соответствии со своим новым мандатом, Офис программ ОБСЕ в Астане расширял партнерское взаимодействие с властями принимающей страны, гражданским обществом и международными игроками в деле укрепления региональной безопасности, борьбы с организованной преступностью и противодействия насильственному экстремизму, отмыванию денег и финансированию терроризма. Им осуществлялись меры с целью упрощения торговли, совершенствования управления водными ресурсами, обеспечения всестороннего учета гендерных вопросов, содействия “зеленому росту” и устойчивому развитию, практике надлежащего управления, обеспечению демократического характера работы полиции и защите основных свобод. Офис продолжал развивать систему социального обеспечения жертв торговли людьми, помогать в осуществлении реформы пенитенциарной системы и системы правосудия, а также привлекать молодежь и представителей академических кругов к диалогу по проблемам региональной безопасности.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ ПРОЕКТЫ ОФИСА ПРОГРАММ Видное место в повестке дня Офиса занимали вопросы, касающиеся взаимодействия с гражданским обществом, Осуществлены 59 проектов молодежью, женщинами, религиозными лидерами и во всех трех измерениях правоохранительными органами в предупреждении и Проведено 98 учебных мероприятий по пресечении насильственного экстремизма и терроризма, в всей стране с участием 4570 экспертов т. ч. действий иностранных боевиков-террористов. В шести проведенных при поддержке ОБСЕ мероприятиях приняли участие около 500 парламентариев, высокопоставленных ОБСЕ ПРЕДСТАВИЛА РЕКОМЕНДАЦИИ ПО государственных должностных лиц, судей, активистов ВАЖНЕЙШИМ ИЗ ПРИНЯТЫХ В 2015 ГОДУ ЗАКОНАМ гражданского общества и международных экспертов. Еще 480 сотрудников правоохранительных органов в разных ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ уголках страны прошли подготовку по следующим вопросам: борьба с организованной транснациональной преступностью, ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ терроризмом, киберпреступностью, незаконным оборотом наркотиков и торговлей контрафактными товарами; ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ обнаружение взрывчатых веществ с помощью служебных собак; укрепление безопасности границ; обеспечение МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ общественного порядка в ходе массовых мероприятий и работа полиции в многонациональном обществе. В ходе ОРГАНИЧЕСКИЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ Шестого центральноазиатского форума по развитию Интернета, на который съехались 120 пользователей и экспертов со РЕШЕНИЯ О СМЯГЧЕНИИ всего региона и из за его пределов, обсуждались вопросы ПОСЛЕДСТВИЙ кибербезопасности и пути противодействия злонамеренному ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА использованию Интернета в террористических целях.

СОДЕЙСТВИЕ ДИАЛОГУ форума студентов правовых факультетов на тему о защите прав ПО ВОПРОСАМ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ человека в условиях борьбы с терроризмом. Организованные Офис привлек свыше 700 молодых лидеров к дискуссиям Офисом ежегодная летняя школа и шестая Центральноазиатская по проблемам региональной безопасности в ходе программа для лидеров помогли молодым активистам уже одиннадцатого по счету ежегодного семинара экологического движения из стран региона и Афганистана Центральноазиатской молодежной сети с участием студентов ознакомиться с тематикой устойчивого развития и управления из стран Центральной Азии, Афганистана и Монголии, водными ресурсами в контексте обеспечения безопасности. мероприятий шестого Молодежного летнего лагеря (“Жас”) и VIII

УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ДЛЯ По темам • должностных лиц центральных и местных государственных органов • надлежащее управление • сотрудников правоохранительных органов • борьба с коррупцией • судей • борьба с отмыванием денег и противодействие • представителей банковского и нефинансового секторов финансированию терроризма (БОД/ПФТ) • представителей гражданского общества 84 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 Совместно с министерством иностранных дел и Институтом стратегических исследований Казахстана офис провел в Астане международную конференцию высокого уровня. 155 участников, включая представителей созданной под эгидой ОБСЕ Сети аналитических центров, научных и учебных заведений, обсудили важность и актуальность хельсинкского Заключительного акта и Астанинской юбилейной декларации в связи со сложившейся в регионе ОБСЕ непростой ситуацией в области безопасности. Проводимые при поддержке Офиса ежегодные региональные семинары на тему о мерах укрепления доверия и безопасности в соответствии с Венским Астана, 17 октября 2015 года. Студенты обсуждают вопросы защиты документом 2011 года и об утилизации взрывоопасных прав человека в условиях борьбы с терроризмом в ходе ежегодного молодежного лагерного сбора “Жас” боеприпасов были в 2015 году дополнены учебными курсами Фото: Адилет Мукушев (ОБСЕ) подготовки офицеров вооруженных сил Казахстана и Таджикистана к работе в составе миротворческих миссий ООН. взаимодействуя в этих целях с 350 парламентариями, должностными лицами, журналистами, национальными и СОДЕЙСТВИЕ РАЗРАБОТКЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, международными экспертами и приступив к организации КАСАЮЩЕГОСЯ ОСНОВНЫХ СВОБОД учебных семинаров, призванных способствовать претворению Офис последовательно поддерживал осуществление закона в жизнь после его принятия. реформы уголовного, административного и гражданского правосудия, содействуя общественному и экспертному СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ “ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКИ” обсуждению законопроектов, организовав ознакомительную Офис продолжал способствовать формированию поездку в Бельгию, посвященную теме условного конкурентной рыночной экономки, основанной на освобождения заключенных, и занимаясь обучением энергоэффективности, использовании возобновляемых государственных чиновников, судей и адвокатов. Офис источников энергии, эффективном управлении водными помог провести третий Форум пенитенциарной реформы, ресурсами, органическом земледелии и устойчивом ведении посвященный вопросам ресоциализации осужденных после рыбного хозяйства. Он помог разработать законодательную освобождения и собравший более 200 высокопоставленных базу для “зеленой экономики” и предложения относительно участников. Посредством мероприятий по укреплению “обезуглероживания” национальной экономики, потенциала Офис продолжал оказывать содействие оказал содействие в проведении в ходе Астанинского национальному механизму предотвращения пыток. экономического форума параллельного мероприятия по вопросам энергоэффективности, взаимодействовал с В 2015 году в результате многолетних усилий удалось создать орхусскими центрами, советами по управлению бассейнами эффективный механизм выявления жертв торговли людьми рек, со школами и вузами в популяризации принципов и обеспечения их защиты. По итогам осуществленной при “зеленого роста” и провел подготовку 960 должностных поддержке ОБСЕ ознакомительной поездки в Белград лиц, парламентариев, предпринимателей, представителей были приняты нормативы социального обеспечения жертв академических кругов и активистов НПО по этой тематике. торговли людьми, с которыми были ознакомлены 380 чиновников, судей и социальных работников по всей стране.

Имея в виду обеспечение свободы СМИ, Офис помог разработать проект нового закона о доступе к информации, ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ

Офис программ ОБСЕ в Астане сотрудничал с УНП ООН в противодействии насильственному экстремизму и радикализации, ведущим к терроризму, с организацией “ООН–женщины” в деле осуществления резолюции 1325 СБ ООН, с ЕЭК ООН по вопросам управления водными ресурсами и выполнения Орхусской конвенции, с Международным фондом спасения Арала по вопросам безопасности дамб и экологически устойчивого ведения рыбного хозяйства, с ЕС и ПРООН по проблемам “зеленой экономики”, с МОМ в области Алматы, 14 мая 2015 года. Руководитель Офиса программ ОБСЕ в Астане посол Наталья Зарудна (справа) выступает с приветственной управления трудовой миграцией и с Венецианской речью на Центральноазиатском интернет-форуме комиссией по вопросам реформы системы правосудия. Фото: Алмаз Толеке

Обеспечили • принятие антикоррупционного законодательства и закона о местном самоуправлении • издание руководства по основанному на оценке рисков подходу к БОД/ПФТ в финансовом и нефинансовом секторах • учреждение национальной программы аттестации должностных лиц по вопросам соблюдения требований БОД/ПФТ • инструктаж 100 преподавателей из 68 средних школ в разных уголках страны по вопросам применения учебного модуля, касающегося борьбы с коррупцией ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 85 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРА ЛЬНАЯ АЗИЯ

Центр в Бишкеке Руководитель Центра: посол Сергей Капинос Бюджет: 6 909 600 евро (сводный бюджет), 1 888 114 евро (внебюджетные поступления) Штат: 23 международных и 125 местных сотрудников www.osce.org/ru/bishkek

В 2015 году Центр ОБСЕ в Бишкеке осуществлял деятельность во всех трех измерениях ОБСЕ на таких направлениях, как парламентские выборы, законодательная реформа, укрепление доверия общественности к органам внутренних дел страны, профессиональная подготовка сотрудников таможенных служб Кыргызстана и Афганистана, поощрение практики надлежащего управления и борьба с коррупцией, а также защита прав человека и обеспечение верховенства права.

ПОДДЕРЖКА ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА В 2015 году Центр оказал содействие местным заинтересованным сторонам в организации парламентских выборов в соответствии с международными стандартами. Эта задача была решена путем проведения просветительских мероприятий по вопросам электорального процесса и посредством поддержки инициативы правительства принимающей страны по внедрению новой практики регистрации избирателей, основанной на введении биометрических паспортов. Кроме того, Центр содействовал разработке новаторской программы электронного обучения членов Центральной избирательной комиссии и обеспечил для местных неправительственных организаций возможность осуществлять углубленный мониторинг всего избирательного процесса. Кёк-Джангак, 8 июля 2015 года. Центр ОБСЕ в Бишкеке передает горную амуницию бригаде спецназа Генерального штаба киргизских вооруженных сил ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАНИЦ Фото: Василина Бражко (ОБСЕ)

Центр продолжал способствовать укреплению безопасности границ, остающейся под вопросом вследствие того, что протяженные участки южной границы Кыргызстана отмены ненужных законов и уменьшения нормативной нагрузки неделимитированы. Благодаря партнерству между Центром на бизнес. Эта цель была реализована путем использования и киргизскими властями и в тесном взаимодействии с Бюро механизма упрощения нормативной системы, известного как ОБСЕ в Таджикистане в августе 2015 года были проведены “регуляционная гильотина”. В декабре был завершен первый учения по обеспечению безопасности границ “Барьер–2015”. этап реформы, в ходе которого экспертизе подверглись 3344 В них приняли участие представители пограничных служб, законодательных акта, регулирующие ведение бизнеса. органов внутренних дел и служб по чрезвычайным ситуациям Кыргызстана и Таджикистана. БОРЬБА С ОТМЫВАНИЕМ ДЕНЕГ И ФИНАНСИРОВАНИЕМ ТЕРРОРИЗМА СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО В партнерстве с киргизским правительством Центр РОСТА, СНИЖЕНИЕ КОРРУПЦИИ предоставлял сотрудникам правоохранительных органов, В 2015 году Центр помогал правительству Кыргызстана в занимающихся расследованием дел о коррупции и другой осуществлении системной законодательной реформы с целью незаконной финансовой и экономической деятельности, возможность пройти подготовку в области криминологии, налогообложения и бухгалтерской отчетности. Он также способствовал усилиям Кыргызстана по вступлению в Группу государств против коррупции и его присоединению к европейским антикоррупционным конвенциям, что, как ожидается, облегчит осуществление следственных действий и процедуры выдачи. В рамках подготовки к проводившейся Группой разработки финансовых мер (ФАТФ) в 2015 году страновой оценки Центр помог Кыргызстану в деле выполнения рекомендаций ФАТФ и установления эффективного режима борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. Кёк-Джангак, 8 июля 2015 года. Центр ОБСЕ в Бишкеке в сотрудничестве с Генеральным штабом вооруженных сил Кыргызстана открывает полосу препятствий в месте расположения бригады сил специального назначения Фото: Василина Бражко (ОБСЕ)

86 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И БЕЗОПАСНОСТЬ: ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ НАСЕЛЕНИЯ К МИЛИЦИИ

В 15 РАЗЛИЧНЫХ РЕГИОНАХ КЫРГЫЗСТАНА ВЕЛАСЬ РАБОТА В РАМКАХ ИНИЦИАТИВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Центр ОБСЕ в Бишкеке и местные власти реконструировали Кара- Сууский арык, ослабив тем самым напряженность в отношениях БЫЛО СОЗДАНО 18 МОБИЛЬНЫХ между жителями населенных пунктов по обе стороны границы ОТДЕЛЕНИЙ МИЛИЦИИ, СОТРУДНИКИ Узбекистана по поводу доступа к воде для нужд ирригации Фото: Кахрамон Нурматов (ОБСЕ) КОТОРЫХ ПОБЫВАЛИ В 63 КИШЛАКАХ И УДАЛЕННЫХ МЕСТАХ ИРРИГАЦИОННЫЙ КАНАЛ В КАРА-СУУСКОМ РАЙОНЕ СНИЖАЕТ МЕЖНАЦИОНАЛЬНУЮ НАПРЯЖЕННОСТЬ ЗА ПЕРИОД С 2010 ГОДА БОЛЕЕ 82 000 ЧЕЛОВЕК ВОСПОЛЬЗОВАЛИСЬ Напряженность и конфликты между этнически КРУГЛОСУТОЧНОЙ ВОЗМОЖНОСТЬЮ В разнородным населением сел Сарай и Савай в ЛЮБОЙ ДЕНЬ НЕДЕЛИ ОБРАТИТЬСЯ ЗА Карасуйском районе на юге Кыргызстана по поводу ПОМОЩЬЮ В МИЛИЦИЮ доступа к воде были раньше обычным явлением. Причина заключалась в постоянной нехватке воды, ПОДГОТОВКУ ПРОШЛИ БОЛЕЕ 2500 протекающей по ирригационному каналу через СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ КЫРГЫЗСТАНА кыргызско-узбекскую границу. Жители этих населенных пунктов мучились весной и летом в конкурентной ДОЛЯ ЖЕНЩИН В КАДРОВОМ СОСТАВЕ борьбе за воду, необходимую для орошения полей и МИЛИЦИИ УВЕЛИЧИЛАСЬ НА 30% выращивания скота.

Стремясь избежать подобных конфликтов, Центр ОБСЕ в Бишкеке и мэрия города Кара Суу (Ошская область) АКАДЕМИЯ ОБСЕ В БИШКЕКЕ объединили усилия с целью реконструкции извилистого Академия ОБСЕ является поистине региональным учреждением, трехкилометрового участка арыка, проходящего вдоль предназначенным для осуществления диалога и исследований, границы с Узбекистаном. Работы начались в 2014 году а также для профессионального обучения, содействия и к концу декабря 2015 года более 1000 домохозяйств региональному сотрудничеству, предотвращению конфликтов получили доступ к поливочной воде. Мэр Кара Суу и обеспечению надлежащего управления в Центральной отметил, что этот проект напрямую решил ряд Азии. Контингент слушателей состоит главным образом из жизненно важных проблем местного населения. “Эта представителей государств Центральной Азии и Афганистана. инициатива ОБСЕ – наилучший пример предотвращения В 2015 году поступило рекордное количество – более 1000 – конфликтов и миростроительства в Кыргызстане”, абитуриентских заявлений на обучение по двум программам – заявил Мээримбек Апышов из Полномочного магистратуры – “Политика и безопасность” и “Экономическое представительства МИД КР по югу Кыргызстана. управление и развитие”. По состоянию на 2015 год обучение по этим магистерским программам прошли более 330 молодых Помимо модернизации ирригационной инфраструктуры профессионалов, причем большинство из выпускников Академии Центр организовал учебу представителей ассоциаций работают сегодня в сфере государственного управления, водопользователей и поселковых управ Сарая и Савая. организациях гражданского общества и в университетах. Они прошли подготовку по вопросам, касающимся управления водно-ирригационными ресурсами, межнациональной терпимости и механизмов ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ предотвращения конфликтов из за воды. Центр руководил скоординированной работой в поддержку ФАТФ совместно с ОЭСР, Международным валютным фондом и Всемирным банком, содействуя усилиям Кыргызстана по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. В сотрудничестве с ПРООН и АМР США/Международным фондом избирательных систем Центр помогал Кыргызстану в проведении по большей мере свободных, честных и прозрачных парламентских выборов. Кроме того, Центр взаимодействовал с УНП ООН в вопросах реформы милиции и пенитенциарной системы, а также с УВКБ ООН в деле подготовки сотрудников государственной Так выглядел до реконструкции ирригационный канал в Кара-Сууском районе на юге Кыргызстана пограничной службы по вопросам, касающимся прав Фото: Кахрамон Нурматов (ОБСЕ) беженцев и мигрантов.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 87 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРА ЛЬНАЯ АЗИЯ

Бюро в Таджикистане Руководитель Миссии: посол Маркус Мюллер Бюджет: 7 338 200 евро (сводный бюджет), 3 372 649 евро (внебюджетные поступления) Штат: 32 международных и 198 местных сотрудников www.osce.org/ru/tajikistan

В 2015 году основной упор в своей работе Бюро ОБСЕ в Таджикистане делало на вопросах безопасности границ, реформы милиции, гендерных вопросах, надлежащем управлении и экономическом развитии, стремясь способствовать повышению безопасности населения Таджикистана. Достигнутые Бюро результаты стали возможными благодаря доброй воле и сотрудничеству со стороны правительства и гражданского общества принимающей страны. Важной составляющей многих проектов было участие афганских партнеров.

БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАНИЦ И СОТРУДНИЧЕСТВО В ЭТОЙ ОБЛАСТИ Бюро продолжало руководить работой в рамках единственной международной инициативы, по линии которой пограничным службам Таджикистана, Афганистана и Кыргызстана оказывалась поддержка практического характера в области оперативной деятельности и планирования в целях обеспечения пограничного режима и безопасности границ. Проводившиеся в 2015 году новые мероприятия были направлены на повышение способности работающих на границе ведомств обнаруживать и 6 марта 2015 года. В рамках проведенной при поддержке Бюро информационно- пресекать незаконные перемещения через таджикско- просветительской кампании школьники г. Курган-Тюбе приняли участие в конкурсе по рисованию, посвященном Международному женскому дню афганскую и таджикско-кыргызскую границы. В 2015 году Фото: Эрика Масьеро (ОБСЕ) слушателями организованных Бюро учебных курсов стали 307 пограничников (в том числе 29 из Афганистана и 12 из способствовать минимизации бюрократического произвола Кыргызстана). Включение в число слушателей киргизских и перегибов при сохранении административными пограничников было обусловлено рядом инцидентов на органами необходимой гибкости, чтобы обеспечить таджикско-кыргызской границе, имевших место в 2014 году, эффективность их действий. В ходе второй экспертизы которые наглядно продемонстрировали необходимость анализировались положения нового налогового кодекса улучшения сотрудничества и координации действий между с упором на требования процедурной эффективности, двумя пограничными службами. Активизация сотрудничества права налогоплательщиков и применение дискреционных отчасти способствовала снижению в 2015 году напряженности полномочий. Результаты были представлены таджикским между сторонами в приграничном районе. и международным партнерам в области развития для использования в качестве основы при обсуждении В 2015 году Бюро в партнерстве с одной из местных НПО антикоррупционной политики, и они получили широкое способствовало осуществлению реформ, направленных на признание как инструменты, способствующие улучшению внедрение надлежащей практики экономического управления инвестиционного климата в Таджикистане. и упрощение трансграничной торговли, в частности, с Афганистаном, путем содействия работе четырех ресурсных центров на рынках вдоль таджикско-афганской границы. Указанная НПО в индивидуальном порядке предоставила ГУМАНИТАРНОЕ РАЗМИНИРОВАНИЕ НА бесплатные консультационные услуги 1264 местным АФГАНСКО-ТАДЖИКСКОЙ ГРАНИЦЕ торговцам по обе стороны границы, с тем чтобы сделать для них более прозрачными, ясными и доступными правила и нормативные положения, касающиеся импорта, экспорта, 209 064 КВ. М = 32 ФУТБОЛЬНЫХ таможенных и прочих пограничных ограничений и процедур. ПОЛЯ ОЧИЩЕНО ОТ МИН

АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ Ввиду включения в проект стратегии национального развития Таджикистана положений об оценке предлагаемых 85 ПРОТИВОПЕХОТНЫХ МИН ОБЕЗВРЕЖЕНО

законопроектов с точки зрения борьбы с коррупцией Бюро в НЕРАЗОРВАВШИХСЯ 2015 году попросили провести две такие экспертизы. В ходе первой из них был проанализирован ряд административных законов и была дана оценка тому, насколько они могут 111 БОЕПРИПАСОВ ОБЕЗВРЕЖЕНО

88 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015  ПОГРАНИЧНЫЙ КОМАНДНЫЙ КОЛЛЕДЖ (ПКК)

В 2015 году ПКК организовал 21 учебный курс и ряд других учебных мероприятий для 431 должностного лица среднего и старшего звена (86 из которых – женщины) из 25 государств-участников и семи стран- партнеров по сотрудничеству.

Были успешно завершены впервые введенный Гиссар, 16 декабря 2015 года. Афганские пограничники переправляются одногодичный курс для командного состава по вопросам через реку близ Каратага в рамках учебного курса по отработке обеспечения пограничного режима и безопасности навыков организации патрулирования Фото: Фирдавс Курбанов (ОБСЕ) границ, в рамках которого сочетаются методы присутственного и онлайнового обучения, и два НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ одномесячных курса для сотрудников пограничной службы. В 2015 году при поддержке Бюро министерство внутренних дел в рамках своей работы по противодействию бытовому В тесном взаимодействии с ДКВС, Всемирной насилию создало три новых гендерно-ориентированных таможенной организацией (ВТамО), ЕЭК ООН, УНП подразделения милиции. Вместе с действующей при ООН, финансируемым ЕС и осуществляемым ПРООН поддержке ОБСЕ сетью из 18 женских ресурсных центров эти Проектом по обеспечению пограничного режима подразделения занимаются информационно-разъяснительной на севере Афганистана и БДИПЧ был разработан работой среди местного населения. Они играют важнейшую и проведен ряд тематических курсов. В общей роль в выявлении случаев насилия в семье и принятии сложности в учебных мероприятиях ПКК приняли надлежащих мер реагирования и в настоящее время служат участие 122 представителя Афганистана. образцом для участковых инспекторов милиции, которые также занимаются случаями насилия в семье. Среди тем, расматривавшихся в ходе круглых столов и одной научно-практической конференции в 2015 году, Кроме того, Бюро содействует работе постоянной рабочей были события в Афганистане и вокруг него, а также группы по внедрению гендерных аспектов в программу решение текущих и намечающихся проблем в области реформирования милиции. На своих заседаниях эта группа безопасности границ путем применения новаторских занимается обменом данных о передовом опыте и проблемах подходов и новых технологий. в области защиты жертв насилия в семье. Она инициативно предоставляет сотрудникам милициивозможность повысить свой профессиональный потенциал, стремится наращивать сотрудничество с организациями гражданского общества и развивает механизмы рассмотрения и передачи дел, призванные защитить жертв насилия.

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ И ВЕЩАТЕЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ В целях удовлетворения требования Всемирной торговой организации относительно наличия независимого регулятора телекоммуникационных услуг ОБСЕ, министерство экономического развития и торговли и Всемирный банк провели Душанбе, 23 октября 2015 года. Старший инспектор Управления и опубликовали исследование на тему о возможности слияния таможни Таджикистана Замира Махкамова участвует в дискуссии о двух ныне существующих регуляторов в единое регулирующее предоставлении мужчинами и женщинами в составе служб по обеспечению пограничного режима и безопасности границ равных возможностей в государственное ведомство. В ходе специальной конференции области профессиональной подготовки и обеспечении одинаковых для них это исследование было представлено правительству, которое в стандартов компетентности и выполнения служебных обязанностей настоящее время рассматривает вопрос об объединении двух Фото: Эрадж Асадуллоев (ОБСЕ)

вышеупомянутых регуляторов.

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ

В сотрудничестве с ЕЭК ООН Бюро организовало 13 е заседание Группы экспертов по евро-азиатским транспортным связям, провело рабочее совещание, посвященное популяризации подготовленного ОБСЕ и ЕЭК ООН Справочника по оптимальной практике работы пограничных пунктов пропуска, а также содействовало развитию таджикско-афганского сотрудничества по совместному использованию водных ресурсов.

Бюро ОБСЕ и бюро по международной борьбе с наркотиками и правоохранительной деятельности государственного департамента США в ходе круглого стола представили концепцию взаимодействия милиции с местным населением в Таджикистане.

ПКК развивал академические партнерские связи с рядом международных организаций и учреждений, включая ДКВС, ВТамО, ЕЭК ООН, УНП ООН, финансируемый ЕС и осуществляемый ПРООН Проект по обеспечению пограничного режима на севере Афганистана и БДИПЧ.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 89 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРА ЛЬНАЯ АЗИЯ

Координатор проектов в Узбекистане Координатор проектов: посол Дьёрдь Сабо Бюджет: 1 994 900 евро Штат: 3 международных и 22 местных сотрудника www.osce.org/ru/uzbekistan

В 2015 году Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане продолжал оказывать поддержку принимающей стране в ее усилиях по нейтрализации связанных с терроризмом угроз, повышению прозрачности управления, в борьбе с коррупцией, отмыванием денег, торговлей людьми и наркотиками.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ веществах, а также упростит обмен информацией в области Координатор проектов помогал властям принимающей противодействия незаконному обороту наркотиков. страны наращивать международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, организовав международную конференцию ПОМОЩЬ В ОБЛАСТИ НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ и национальный семинар на тему об эффективных уголовно- Координатор проектов оказал содействие властям страны правосудных мерах реагирования на терроризм, основанных на в осуществлении национальной оценки рисков в сфере верховенстве права. Более 120 государственных должностных противодействия отмыванию денег и финансированию лиц и экспертов гражданского общества приняли участие терроризма. в обсуждении существующих тенденций и опыта. Помимо этого Координатор проектов финансировал участие узбекских Во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Координатор экспертов в ряде мероприятий за рубежом с целью обмена проектов подготовил видеоролик о предотвращении опытом и ознакомления с примерами передовой практики. коррупции в сфере высшего образования, чтобы способствовать усилиями в этой области. Совместно с Координатор проектов помог Национальному центру национальными и международными заинтересованными по контролю за наркотиками в создании Национальной сторонами ОБСЕ оказывала помощь следователям межведомственной онлайновой базы данных о связанных и прокурорам в повышении потенциала в области с наркотиками преступлениях. Эта база данных позволит финансовых расследований, возвращения активов, правовой пользователям находить необходимую информацию взаимопомощи и использования современных методов об изъятых наркотиках, прекурсорах и психотропных решения проблем, связанных с противодействием коррупции.

Ташкент, 25 июня 2015 года. Показательное сожжение изъятых незаконных наркотических средств Фото: Отабек Рашидов (ОБСЕ)

90 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Подчеркивая ключевую роль гражданского общества и необходимость общественного партнерства между правительством и неправительственными субъектами в интересах эффективного общественного контроля над деятельностью государственных институтов, Координатор проектов активизировал свою работу по развитию гражданского общества, налаживая контакты с НПО в разных частях Узбекистана. В период с апреля по декабрь в сотрудничестве с Независимым институтом по мониторингу формирования гражданского общества было организовано в общей сложности 54 специализированных семинара и рабочих совещания в девяти регионах страны. Их участники обсудили недавно принятые законы о социальном Навойская область, 18 августа 2015 года. Занятие в рамках 15 дневного партнерстве и дали оценку степени прозрачности работы учебного курса по кройке и шитью для безработных женщин и девушек Фото: Мурод Хусанов (ОБСЕ) правительства, уделив особое внимание практическим инструментам общественного контроля. РАСШИРЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ На протяжении всего года Координатор проектов Одной из приоритетных задач в 2015 году оставалось целенаправленно способствовал активизации усилий повышение роли женщин в экономике. Координатор на местном уровне по борьбе с торговлей людьми и проектов обеспечил профессиональную подготовку разработке всеобъемлющей системы оказания помощи ее для 195 женщин из уязвимых социальных групп, в том жертвам. Он создавал возможности для обмена мнениями числе сельских жительниц, с тем чтобы расширить между правительственными чиновниками и гражданским их возможности в области трудоустройства и обществом о законах и правилах, касающихся защиты самозанятости. Почти во всех регионах страны были жертв и наказания виновных, а также о протоколах, организованы учебные занятия по национальному определяющих порядок действий в отношении случаев искусству вышивания, пекарному делу, шитью и торговли людьми, включая оказание юридической помощи парикмахерскому ремеслу. ее жертвам и информирование общественности. В январе группа сотрудников милиции прошла обучение новаторской методике проведения следственного собеседования, которая позволяет наладить взаимопонимание между проводящим собеседование сотрудником и жертвой торговли людьми. В общей сложности межсекторальной подготовкой и информационно-разъяснительными занятиями по тематике борьбы с торговлей людьми было охвачено более 200 сотрудников милиции, работающих в аэропортах и на железнодорожных вокзалах, профессиональных работников туриндустрии, недавно назначенных судей и адвокатов.

Ферганская долина, 9 мая 2015 года. Сезонный мониторинг трансграничных водных ресурсов в бассейне реки Сырдарья Фото: Мурод Хусанов (ОБСЕ)

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ

Координатор проектов в Узбекистане сотрудничал с разными международными партнерам, в частности Участники организованной при поддержке ОБСЕ международной конференции с УНП ООН – в противодействии терроризму, по борьбе с терроризмом как транснациональной угрозой безопасности Фото: Мехди Кнани (ОБСЕ) незаконному обороту наркотиков и другим транснациональным угрозам, с ОЭСР и Базельским институтом управления – по вопросам борьбы с коррупцией и отмыванием денег, а с АМР США – в деле борьбы с торговлей людьми.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 91 ДВУСТОРОННИЕ ОТНОШЕНИЯ

Представитель в Совместной латвийско- российской комиссии по военным пенсионерам Представитель: Гельмут Напионтек Бюджет: 9000 www.osce.org/Irmpc

В 2015 году Представитель продолжал способствовать выполнению двустороннего соглашения 1994 года между латвийским и российским правительствами о социальных гарантиях для военных пенсионеров Российской Федерации и их семей, проживающих в Латвии. В отчетном году, уже седьмой год подряд, в Комиссию не было подано ни одного ходатайства или жалобы от кого либо из военных пенсионеров. В настоящее время действие указанного двухстороннего соглашения, ставшего следствием вывода российского военного персонала из Латвии в 1994 году, распространяется на 8843 человек.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ СПОР ОБ ОБЛАДАТЕЛЯХ ПРАВ ПО СОГЛАШЕНИЮ РАЗРЕШЕН ДИСКУССИЯ О ВОЗМЕЩЕНИИ Расхождения во мнениях относительного того, кто является РАСХОДОВ НА МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ субъектом соглашения и каких конкретно лиц можно считать В соответствии с Соглашением Российская Федерация должна подпадающими под определение „военный пенсионер“, оплачивать расходы на медицинское обслуживание своих урегулированы. Поэтому в 2015 году заседаний Комиссии не было. военных пенсионеров. Власти Латвии попросили повысить уровень выплачиваемого Россией возмещения ввиду того, Ввиду этого представитель Напионтек, выступая на заседании что нынешние компенсационные платежи не покрывают Постоянного совета в октябре, предложил предусмотреть реальных расходов на медицинское обслуживание стареющих менее активную роль для Представителя и резко сократить пенсионеров и членов их семей. Однако никакого особого его бюджет в 2016 году. прогресса в решении этого вопроса достигнуто не было

На следующей странице: фото Якуба Рожипала (ОБСЕ)

92 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 93 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА В свете общих глобальных и транснациональных вызовов, с которыми сталкивается регион ОБСЕ и соседние с ним регионы, возрастает значение выработки совместных подходов. Именно поэтому ОБСЕ продолжает развивать отношения со своими средиземноморскими и азиатскими партнерами по сотрудничеству и наращивать свою широкую сеть основанных на взаимодействии отношений с другими международными и региональными организациями.

94 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 Азиатские и средиземноморские партнеры АЗИАТСКИЕ ПАРТНЕРЫ ПО Генеральный секретарь встречался с президентом страны Ашрафом Гани, министром по делам женщин Дильбар СОТРУДНИЧЕСТВУ В 2015 ГОДУ Назари, министром по борьбе с наркотиками Саламат Азими и заместителем министра иностранных дел Хекматом Халилем Карзаем. Все афганские собеседники подчеркивали важность усиления помощи, оказываемой ОБСЕ Афганистану, особенно ввиду нестабильной ситуации в области безопасности.

В 2015 году отмечалась 20 я годовщина налаживания Азиатские партнеры по сотрудничеству продолжали партнерских отношений между ОБСЕ и азиатскими странами. вносить активный вклад в ведущийся в ОБСЕ диалог и В связи с этим Секретариат совместно со швейцарским предоставляли финансовые и человеческие ресурсы на цели Председательством Азиатской контактной группы и деятельности ОБСЕ, в том числе в форме щедрых взносов сербским Председательством ОБСЕ опубликовал брошюру на цели финансирования СММ и ПКК. Азиатские партнеры “Партнерство по сотрудничеству между ОБСЕ и Азией: анализ проявляли все больший интерес к изучению опыта и опыта и перспективы”, в которой отдается должное этим практики ОБСЕ в том, что касается всеобъемлющего подхода тесным и продуктивным связям. к безопасности и к МДБ, как возможных источников идей, применимых в их собственном регионе. Партнеры делились Были предприняты дальнейшие шаги на пути расширения своим опытом реагирования на транснациональные угрозы, участия азиатских партнеров в политическом диалоге и обеспечения пограничного режима, решения транспортных деятельности ОБСЕ, пользуясь импульсом, приданным вопросов, борьбы с торговлей людьми, строительства этому процессу Декларацией встречи Совета министров в демократических институтов и организации выборов. В свою Базеле о сотрудничестве с азиатскими партнерами. В течение очередь, Секретариат ОБСЕ рассказывал о своей наиболее всего года Генеральный секретарь использовал каждую эффективной практике, опыте и извлеченных из него уроках и возможность для контактов с руководством азиатских продолжал оказывать поддержку азиатским партнерам в их стран-партнеров, встречаясь с высокопоставленными деятельности на этих направлениях в 2016 году. правительственными должностными лицами Японии, Республики Кореи и Таиланда. Он также был одним из основных докладчиков на Конференции ОБСЕ и азиатских ФОНД ПАРТНЕРСТВА партнеров 2015 года в Сеуле на тему “Меняющаяся обстановка в области глобальной безопасности и концепции Фонд партнерства финансирует совместную многостороннего сотрудничества в области безопасности деятельность и спонсирует участие представителей в Азии”, которая была посвящена глобальным усилиям и государств-партнеров в мероприятиях ОБСЕ. взаимодополняющим действиям регионов по уменьшению опасности бедствий.

Помимо этого в 2015 году у него состоялся ряд важных бесед с высокопоставленными должностными лицами Афганистана. €1,579,033 ВЗНОСЫ С МОМЕНТА СОЗДАНИЯ В 2007 ГОДУ:

€269,441 ВЗНОСЫ В 2015 ГОДУ:

31 ЧИСЛО ПОЛУЧИВШИХ СПОНСОРСКУЮ ПОДДЕРЖКУ УЧАСТНИКОВ ИЗ ГОСУДАРСТВ-ПАРТНЕРОВ В МЕРОПРИЯТИЯХ ОБСЕ В 2015 ГОДУ:

41 ЧИСЛО РАЗРАБОТАННЫХ ПРОЕКТОВ С МОМЕНТА СОЗДАНИЯ:

34 проекта завершено

Генеральный секретарь Ламберто Заньер (четвертый справа) и послы Японии, Республики Кореи и Таиланда, а также депутаты из Афганистана 9 ПРОЕКТЫ, ОСУЩЕСТВЛЕННЫЕ В 2015 ГОДУ:

и Австралии вместе с послами Сербии и Швейцарии, каждый со своим 7 новых проектов экземпляром брошюры “Партнерство по сотрудничеству между ОБСЕ и странами Азии: анализ опыта и перспективы” 2 начатых в 2014 году и рассчитанных на Фото: Микки Крёль несколько лет проекта

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 95 Азиатские и средиземноморские партнеры

СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЕ ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ

В 2015 году под Председательством Германии в рамках Группы для контактов со средиземноморскими партнерами – специального форума для неформального диалога с партнерами по сотрудничеству – состоялся ряд Иордания, 20 октября 2015 года. (Слева направо) Генеральный секретарь взаимовыгодных обменов мнениями и экспертным опытом, Ламберто Заньер, министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер которые послужили прелюдией к вызвавшей большой Штайнмайер, министр иностранных дел Иордании Насер Джуда и государственный секретарь Сербии Роксандра Нинчич открывают общественный резонанс Средиземноморской конференции Средиземноморскую конференции 2015 года ОБСЕ в Иордании (20–21 октября). Фото: Томас Кёлер (photothek.net)

Генеральный секретарь также продолжал свой регулярный в ОБСЕ нанесли высокопоставленные государственные диалог со средиземноморскими партнерами как в чиновники из Туниса. официальной, так и неофициальной обстановке, результатом которого стал ряд проектов по сотрудничеству. В 2015 году Секретариат при существенной финансовой поддержке со стороны Германии также возобновил программу Секретариатом было организовано несколько мероприятий, стажировки для молодых дипломатов из стран-партнеров представляющих особый интерес для средиземноморских в некоторых из его подразделений с целью их углубленного партнеров, такие, как состоявшаяся в Монако 1-2 июня ознакомления с принятыми в ОБСЕ обязательствами и ее конференция на тему “Противодействие появляющимся в повседневной работой. В этой программе приняли участие трое Средиземноморье транснациональным угрозам путем обмена молодых дипломатов из Марокко и Туниса, проработавшие в информацией и сотрудничества” и проведенное на Мальте Секретариате с сентября по декабрь 2015 года. 7-9 октября рабочее совещание на тему “Гендерный фактор и трудовая миграция: современные тенденции в регионе ОБСЕ С той же целью популяризации ОБСЕ в Средиземноморском и Средиземноморье”. Кроме того, эксперты из Секретариата регионе была – благодаря финансовым взносам со стороны делились своим опытом и примерами передовой практики делегаций Германии, Бельгии и Монако в ОБСЕ – переведена на в ходе мероприятий, проводившихся средиземноморскими арабский и французский языки брошюра о средиземноморском партнерами в своих странах, таких, как региональная партнерстве ОБСЕ, изданная в 2014 году в связи с 20 й конференция по популяризации Кодекса поведения ОБСЕ на годовщиной создания Средиземноморской контактной группы. юге Средиземноморья, состоявшаяся 1-3 сентября в Тунисе, и международная конференция на тему “Противодействие В 2015 году начало полноценно функционировать созданное радикализации и насильственному экстремизму, в 2013 году сетевое объединение “Нью Мед”. В течение года в ведущим к терроризму: угроза со стороны террористов, Риме, Тунисе, Лондоне и Анкаре организовывались различные действующих в одиночку или в составе небольших ячеек”, мероприятия с участием представителей академических состоявшаяся в Израиле 9 11 ноября. Средиземноморские и научно-исследовательских кругов. Благодаря этой партнеры по сотрудничеству сыграли активную роль в ходе деятельности, дополненной рядом публикаций, повысилась организованного Генеральным секретарем в мае мероприятия значимость средиземноморского партнерства ОБСЕ в глазах в рамках Дней безопасности на тему “Наведение мостов: международного экспертно-аналитического сообщества, содействие диалогу по предупреждению радикалиции и были налажены дополнительные каналы коммуникации насильственного экстремизма”. с гражданским обществом и возникли новые идеи о путях укрепления сотрудничества ОБСЕ со средиземноморскими В апреле в ОБСЕ побывала египетская делегация по борьбе с странами. “Нью Мед” содействовала проведению в Мальте терроризмом, обменявшаяся мнениями с представителями 10 ноября конференции, посвященной средиземноморской Антитеррористического отдела. В ноябре аналогичный визит главе хельсинкского Заключительного акта и будущему средиземноморского сотрудничества.

10 ноября 2015 года. Слушатели Средиземноморской дипломатической академии при Мальтийском университете с Генеральным секретарем Ламберто Заньером Фото: Одри Кассар (МЕДАК)

96 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 СОТрУДНиЧЕСТВО С МЕЖДУНАрОДНЫМи и рЕГиОНАЛЬНЫМи ОрГАНиЗАЦиЯМи ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Будучи региональным соглашением по смыслу главы VIII Устава ООН, ОБСЕ при осуществлении своего самостоятельного регионального мандата стремится соотносить свою повестку дня с глобальными целями ООН. В 2015 году ОБСЕ дополнительно укрепила свое слаженное сотрудничество с ООН в таких областях, как конфликтный цикл, посредничество и устойчивое развитие.

В рамках регулярного обмена мнениями между двумя Выступление Генерального секретаря Ламберта Заньера на совместных организациями Генеральный секретарь внес свой вклад слушаниях комитетов Европейского парламента по иностранным в ряд ключевых мероприятий ООН. К числу последних делам и по обороне Фото: © European Union 2015 относятся выездная встреча Генерального секретаря ООН с руководителями международных и региональных организаций, дебаты на Генеральной Ассамблее ООН об ОРГАНИЗАЦИЯ укреплении сотрудничества между ООН и региональными СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА организациями и Саммит по устойчивому развитию. Выступая Секретариаты ОБСЕ и НАТО на нем, Генеральный секретарь Заньер отметил важный продолжали двусторонние контакты вклад, который ОБСЕ может внести в осуществление Повестки по актуальным вопросам повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 дня их сотрудничества, таким, как года, и призвал к расширению партнерских связей между контроль над вооружениями и меры укрепления доверия, международными организациями в области предупреждения противодействие транснациональным угрозам, взаимодействие и урегулирования конфликтов, а также в миротворческой каждого из них с Афганистаном и партнерские связи со деятельности. странами Средиземноморья. Кроме того, сотрудники ОБСЕ и НАТО на взаимной основе принимали участие в На рабочем уровне продолжалось осуществление мероприятиях друг друга, таких, как проводившиеся НАТО действующих соглашений о сотрудничестве с учреждениями в 2015 году информационно-разъяснительные курсы на системы ООН, включая План действий ОБСЕ и УНП ООН и тему о комплексном подходе, давшие важную возможность меморандумы о договоренности с ПРООН и УВР ООН. обменяться информацией о процессах регулирования кризисов.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ СОВЕТ ЕВРОПЫ В 2015 году взаимодействие ОБСЕ Тесное сотрудничество между с ЕС было в значительной мере ОБСЕ и Советом Европы нашло свое сконцентрировано на кризисе в продолжение в 2015 году в форме Украине и вокруг нее. ЕС продолжал расширенного обмена информацией и оказывать СММ значительную поддержку, в т. ч. финансовую координации действий в следующих четырех приоритетных и материальную. В марте Генеральный секретарь ОБСЕ областях: поощрение терпимости и недискриминации, защита присутствовал на неофициальной встрече министров прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, иностранных дел ЕС (в формате “Гимних”) в Риге, посвященной борьба с терроризмом и торговлей людьми. В соответствии обмену мнениями о ходе выполнения Минских соглашений. со сложившейся традицией информационных обменов Генеральный секретарь ОБСЕ также сверил позиции по между ОБСЕ и Советом Европы председательства этих некоторым другим вопросам европейской безопасности с организаций представили свои приоритеты на 2015 год перед рядом должностных лиц ЕС, в том числе представляющих постоянными органами друг друга, а генеральные секретари Европейскую внешнеполитическую службу, Европейскую на основе взаимности участвовали в совещании министров комиссию, Европарламент и Комитет ЕС по политическим партнерской организации. вопросам и безопасности.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 97 Азиатские и средиземноморские партнеры

Кроме того, сербский Действующий председатель и • Интерпол Генеральный секретарь ОБСЕ встретились со своими • Исполнительный директорат Контртеррористического партнерами из Совета Европы – его председателем, комитета ООН министром иностранных дел Бельгии Дидье Рейндерсом • Конвенция о сотрудничестве полицейских служб стран и генеральным секретарем Турбьёрном Ягландом, чтобы Юго-Восточной Европы дать оценку сотрудничеству и рассмотреть общие для обеих • Контртеррористический центр ООН организаций вопросы повестки дня. • Международная ассоциация “горячих линий” по контенту Интернета ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ • Международная ассоциация начальников полиции На протяжении года Генеральный секретарь консультировался • Международная организация гражданской авиации с руководителями ряда международных и региональных • МОМ организаций на предмет дальнейшего наращивания • МОТ взаимодействия и разработки совместных подходов. В • НАТО частности, Секретариат взаимодействовал с Содружеством • ОДКБ Независимых Государств (СНГ), ОДКБ, Совещанием по • Правоохранительный центр стран Юго-Восточной Европы взаимодействию и мерам доверия в Азии, АСЕАН, Шанхайской • Региональная инициатива по вопросам миграции, организацией сотрудничества (ШОС), Центральноевропейской убежища и беженцев инициативой, Советом сотрудничества тюркоязычных • Совет Европы государств и Средиземноморским союзом. • СНГ • УВКБ • УНП ООН ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ И • Фронтекс • Целевая группа ООН по осуществлению ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ контртеррористических мероприятий • Центр по сотрудничеству в области безопасности (РАКВИАК) • Центральноазиатский региональный информационный СЕКРЕТАРИАТ координационный центр • ШОС ЦЕНТР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОНФЛИКТОВ ОБСЕ в тандеме с УВКБ продолжала через три свои полевые БЮРО КООРДИНАТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И миссии (в БиГ, Черногории и Сербии) сущностно важный ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ мониторинг процесса отбора кандидатов на включение в В 2015 году ОБСЕ продолжала свое активное участие Региональную жилищную программу. в инициативе ЭНВСЕК вместе с ПРООН, Программой ООН по окружающей среде, ЕЭК ООН и Региональным В апреле представители ЦПК сопровождали Действующего экологическим центром для Центральной и Восточной председателя ОБСЕ на совещании министров иностранных Европы. БКЭЭД тесно взаимодействовало с партнерами дел ОДКБ, состоявшемся в Душанбе (Таджикистан). Это был по ЭНВСЕК, соответствующими полевыми операциями первый случай, когда представители ОБСЕ были приглашены ОБСЕ и заинтересованными сторонами в соответствующих на СМИД ОДКБ. государствах в осуществлении совместных проектов в самых разных областях – от управления трансграничными водными В 2015 году продолжалась координация действий и ресурсами до обращения с опасными отходами, от снижения сотрудничество с ключевыми партнерскими организациями, опасности бедствий и смягчения последствий изменения включая ООН и ЕС, по вопросам, касающимся климата до укрепления гражданского общества. инструментария, используемого ОБСЕ применительно к конфликтному циклу, особенно в том, что касается раннего В экономической области БКЭЭД в партнерстве с УНП ООН, предупреждения и действий на раннем этапе, а также Антикоррупционной сетью ОЭСР, Всемирным банком, содействия диалогу и оказания посреднической поддержки. ФАТФ и Евразийской группой способствовало утверждению практики надлежащего управления и борьбе с коррупцией, ДЕПАРТАМЕНТ ПО ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ отмыванием денег и финансированием терроризма. Департамент по противодействию транснациональным угрозам продолжал укреплять механизмы своего взаимодействия Кроме того, БКЭЭД сотрудничало с ЕЭК ООН по транспортным с региональными и международными партнерскими вопросам, а также с ВТамО, МОМ и МОТ. организациями. Основными партнерами ДТНУ были: БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ • Всемирная организация здравоохранения Бюро Специального представителя и координатора по • Глобальный антитеррористический форум борьбе с торговлей людьми способствовало усилению • Европейская группа по подготовке и обучению в области Альянса против торговли людьми путем созыва конференции борьбы с киберпреступностью этой организации с участием старших должностных лиц • Европейский полицейский колледж правительств, национальных координаторов по борьбе • Европейский центр по контролю над наркотиками и с торговлей людьми, представителей международных и наркоманией неправительственных организаций, бизнес-сообщества • Европол и профсоюзов, а также организаций работодателей и • ЕС правозащитных групп. В число докладчиков на конференции

98 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 2015 года входили исполнительный директор УНП ООН ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО Юрий Федотов и председатель Исполнительного комитета и исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев. Кроме того, ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ в 2015 году Бюро приветствовало вступление СНГ в Альянс в качестве его новейшего пополнения. В 2015 году Бюро Представителя по вопросам свободы средств массовой информации взаимодействовало Бюро тесно взаимодействовало с Советом Европы, совместно с рядом международных организаций, в том числе в с ним организовав в 2014 и 2015 годах пару рабочих ходе мероприятий, проводившихся в Риге совместно с совещаний на тему о “принципе ненаказания”, согласно специализированным учреждением ООН по вопросам которому жертвы торговли людьми не должны наказываться образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и министерством за противоправные действия, к совершению которых они иностранных дел Латвии в рамках Всемирного дня свободы были принуждены эксплуатировавшими их труд лицами. В печати, посвященных теме качественной журналистики, этих совещаниях, состоявшихся в Страсбурге, приняли участие гендерного равенства в СМИ и безопасности женщин- судьи и прокуроры из разных стран региона ОБСЕ. журналистов, работающих в Интернете.

ОТДЕЛ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ Помимо этого Представитель сотрудничала со специальными Старший советник ОБСЕ по гендерным вопросам посол докладчиками ООН по свободе слова, с Организацией Мирослава Бехам от имени и по поручению Генерального американских государств и Африканской комиссией по секретаря приняла участие в состоявшейся 13 октября в правам человека и народов в разработке совместной Совете Безопасности ООН дискуссии высокого уровня на декларации о свободе выражения мнений и реагировании на тему “Женщины, мир и безопасность”, в ходе которой она в конфликтные ситуации. общем плане рассказала о разнообразной деятельности ОБСЕ по осуществлению резолюции 1325 СБ ООН – от оказания Представитель также выступила на Конференции Восточного поддержки государствам-участникам ОБСЕ в реализации партнерства о роли СМИ, на состоявшейся в Париже их национальных планов действий до предоставления информационной встрече ЮНЕСКО, посвященной положению посреднической помощи с гендерным акцентом. в Крыму, и на мероприятии на тему о безопасности журналистов, проводившемся министрами иностранных дел Литвы и Латвии в преддверии принятия резолюции Совета ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ Безопасности ООН по этому вопросу. НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ (ПА) ВКНМ тесно сотрудничает с партнерами в таких организациях, как ООН, ЕС и Совет Европы, в том числе в форме регулярных Парламентская ассамблея ОБСЕ и ее ведущие члены консультаций и участия в соответствующих мероприятиях. активно взаимодействовали с другими международными В 2015 году Верховный комиссар участвовала в заседаниях организациями по широкому кругу вопросов – от кризиса Венецианской комиссии Совета Европы, встречах в Украине и вокруг нее до наблюдения за выборами и заместителей министров и заседаниях Консультативного устойчивого развития. Председатель ПА Илкка Канерва комитета Рамочной конвенции о защите национальных выступал на международных конференциях, в том числе меньшинств. Она также встречалась с представителями как на проводившейся Межпарламентским союзом (МПС) Европейской комиссии, так и Европейского парламента и Всемирной конференции парламентских спикеров и на приняла участие в состоявшемся в Стокгольме политическом состоявшемся в России Международном парламентском диалоге высокого уровня под эгидой ООН на тему о гарантиях форуме, встречаясь с председателями Парламентской неповторения нарушений. ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Генеральной Ассамблеи ООН. Председатель Комитета ПА по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам Изабель Сантуш БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ встречалась с еврокомиссаром по гуманитарной помощи и регулированию кризисов, Генеральным директором МОМ, ИНСТИТУТАМ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА членами Европарламента и должностными лицами Красного Креста, обсуждая с ними кризис, вызванный наплывом В 2015 году БДИПЧ продолжало тесно сотрудничать с Советом мигрантов; бывший председатель ПА Жуан Суариш произнес Европы по вопросам оказания помощи в законодательной речь на Ассамблее МПС; специальный представитель ПА области, в обеспечении демократического управления и Юрген Климке выступил на Парламентской конференции верховенства права, выступая с совместными заключениями стран Балтийского моря, а заместитель председателя ПА о законах в области человеческого измерения, а также Кристина Муттонен встретилась с должностными лицами с Европейской комиссией за демократию через право ШОС. Кроме того, в 2015 году Генеральный секретарь ПА (Венецианская комиссия). В области наблюдения за выборами Спенсер Оливер принял участие в мероприятиях МПС, ПА БДИПЧ регулярно действовала в партнерстве с делегациями НАТО и ООН, а также продолжал трехсторонние консультации парламентариев от Парламентской ассамблеи ОБСЕ, со своими партнерами в ПА НАТО и ПАСЕ. Парламентской ассамблеи Совета Европы и Европейского парламента. Наряду с этим Бюро сотрудничает с Комиссией Совета Европы против расизма и нетерпимости, Агентством ЕС по основным правам, Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, УВКБ и МОМ.

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 99 ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ Список сокращений АМР США – Агентство по международному развитию Соединенных Штатов Америки

АСЕАН – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

БДИПЧ – Бюро по демократическим институтам и правам человека

БиГ – Босния и Герцеговина

БКЭЭД – Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

ВКНМ – Верховный комиссар по делам национальных меньшинств

ВТамО – Всемирная таможенная организация

ДКВС – Женевский центр по демократическому контролю над вооруженными силами

ДТНУ – Департамент по транснациональным угрозам

Европол – Европейское управление полиции

ЕС – Европейский союз

ЕЭК ООН – Европейская экономическая комиссия ООН

ЖМД – Женевские международные дискуссии

ИКТ – Информационно – коммуникационные технологии

ИТ – Информационные технологии

ЛСО – Легкое и стрелковое оружие

МД – Меры укрепления доверия

МДБ – Меры укрепления доверия и безопасности

МККК – Международный Комитет Красного Креста

МОМ – Международная организация миграции

МОТ – Международная организация труда

НАТО – Организация Североатлантического договора

НПО – Неправительственная организация

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОДКБ – Организация Договора коллективной безопасности

ООН – Организация Объединенных Наций

ОРС – Охридское рамочное соглашение

100 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития

ПА – Парламентская ассамблея

ПАСЕ – Парламентская ассамблея Совета Европы

ПКК – Пограничный командный колледж

ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций

Резолюция СБ ООН – Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций

СЕС – Силы Европейского союза

СММ – Специальная мониторинговая миссия в Украине

УВКБ – Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев

УВР ООН – Управление Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения

УНП ООН – Управление ООН по наркотикам и преступности

ФАТФ – Целевая группа по финансовым мероприятиям

ФСОБ – Форум по сотрудничеству в области безопасности

ЦПК – Центр по предотвращению конфликтов

ШОС – Шанхайская организация сотрудничества

ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по образованию, науке и культуре

ЮНИСЕФ – Детский фонд ООН

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 101 ПРИЛОЖЕНИЯ

Сводный Бюджет ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К СЕКРЕТАРИАТУ И ИНСТИТУТАМ СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ (ЕВРО) % ОТ ОБЩЕГО БЮДЖЕТА

Секретариат 39,630,900 28%

Бюро по демократическим институтам и правам человека 18,306,400 13%

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 3,407,600 2%

Представитель по вопросам свободы СМИ 1,481,600 1%

ИТОГО ПО ФОНДАМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К СЕКРЕТАРИАТУ И ИНСТИТУТАМ 62,826,500 44%

ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПОЛЕВЫМ ОПЕРАЦИИЯМ ОБСЕ

Юго-Восточная Европа

Миссия в Косово 19,886,600 13%

Миссияи в Боснии и Герцеговине 11,450,300 8%

Миссия в Сербии 6,429,000 4%

Присутствие в Албании 2,918,500 2%

Миссия в Скопье 6,257,200 4%

Миссия в Черногории 2,146,200 1%

Итого Юго-Восточная Европа 48,087,800 34%

Восточная Европа

Миссия в Молдове 2,200,000 2%

Координатор проектов в Украине 2,993,000 2%

Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам 9,000 0%

Итого Восточная Европа 5,202,000 4%

Южный Кавказ

Бюро в Ереване 2,954,400 2%

Координатор проектов в Баку 1,800,000 1%

Группа планирования высокого уровня 251,300 0%

Минский процесс 927,500 1%

Личный представитель ДП по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции 1,173,000 1%

Итого Южный Кавказ 7,106,200 5%

Центральная Азия

Офис программ в Астане 2,148,700 2%

Центр в Ашхабаде 1,570,800 1%

Центр в Бишкеке 6,909,600 5%

Координатор проектов в Узбекистане 1,994,900 1%

Бюро в Таджикистане 7,338,200 5%

Итого Центральная Азия 19,962,200 14%

ИТОГО ПО ФОНДАМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К ПОЛЕВЫМ ОПЕРАЦИЯМ ОБСЕ 80,358,200 56%

ВСЕГО € 143,184,700 100%

Сводный бюджет не включает в себя СММ. Включает Сводный бюджет в размере 141 107 600 евро, утвержденный Решением № 1158 ПС, и дополнительный бюджет БДИПЧ в размере 2 077 100 евро, утвержденный Решением № 1177 ПС.

102 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 Взносы государств-участников ОБЩИЙ ВЗНОС В СВОДНЫЙ ГОСУДАРСТВО-УЧАСТНИК В % К ОБЩЕЙ СУММЕ БЮДЖЕТ 2015 ГОДА (В ЕВРО) Австрия 3 242 838 2,3% Азербайджан 44 928 0,0% Албания 86 696 0,1% Андорра 86 696 0,1% Армения 44 928 0,0% Беларусь 190 099 0,1% Бельгия 4 725 638 3,3% Болгария 349 003 0,2% Босния и Герцеговина 86 696 0,1% Бывшая югославская Республика Македония 86 696 0,1% Венгрия 658 726 0,5% Германия 15 508 383 11,0% Греция 1 169 310 0,8% Грузия 44 928 0,0% Дания 2 920 551 2,1% Ирландия 1 092 474 0,8% Исландия 182 687 0,1% Испания 6 821 483 4,8% Италия 14 679 830 10,4% Казахстан 251 734 0,2% Канада 7 640 956 5,4% Кипр 199 770 0,1% Кыргызстан 44 928 0,0% Латвия 127 165 0,1% Литва 127 165 0,1% Лихтенштейн 86 696 0,1% Люксембург 475 287 0,3% Мальта 90 967 0,1% Молдова 44 928 0,0% Монако 86 696 0,1% Монголия 44 928 0,0% Нидерланды 5 477 491 3,9% Норвегия 2 909 789 2,1% Польша 1 648 699 1,2% Португалия 1 024 100 0,7% Российская Федерация 5 476 833 3,9% Румыния 436 640 0,3% Сан-Марино 86 696 0,1% Святой Престол 86 696 0,1% Сербия 95 049 0,1% Словацкая Республика 284 058 0,2% Словения 271 999 0,2% Соединенное Королевство 14 679 830 10,4% Соединенные Штаты Америки 18 362 819 13,0% Таджикистан 44 928 0,0% Туркменистан 44 928 0,0% Турция 1 203 100 0,9% Узбекистан 237 623 0,2% Украина 498 276 0,4% Финляндия 2 721 534 1,9% Франция 14 679 830 10,4% Хорватия 199 770 0,1% Черногория 44 928 0,0% Чешская Республика 676 187 0,5% Швейцария 3 888 248 2,8% Швеция 4 717 097 3,3% Эстония 122 894 0,1% Межшкальный зазор -56,255 0,0%

ИТОГО 141,107,600 100%

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 103 ПРИЛОЖЕНИЯ

Внебюджетные взносы и расходы Данные о внебюджетных взносах (ВВ) отражают все полученные и утвержденные в 2015 году взносы.

Данные об израсходованных ВВ отражают расходы, произведенные в 2015 году за счет взносов, поступивших как в текущем году, так и в предыдущие годы, по всем финансируемым за счет ВВ проектам.

СУММА УТВЕРЖДЕННЫХ ДОНОР % ВЗНОСОВ (В ЕВРО) Европейский союз 4,000,000 15,69% Германия 3,581,078 14,04% Соединенные Штаты Америки 2,747,297 10,77% Нидерланды 2,694,633 10,57% Япония 2,257,812 8,86% Канада 1,955,369 7,67% Швейцария 1,571,101 6,16% Швеция 1,086,075 4,26% Норвегия 1,026,850 4,03% Италия 614,900 2,41% Франция 610,000 2,39% Соединенное Королевство 477,299 1,87% Дания 404,527 1,59% Финляндия 245,000 0,96% Европейский банк реконструкции и развития 185,000 0,73% Всемирная таможенная организация (ВТамО) 182,809 0,72% Лихтенштейн 180,553 0,71% Люксембург 175,000 0,69% Чешская Республика 150,180 0,59% Норвежский институт международных отношений (НУПИ) 147,600 0,58% Агентство международного развития Соединенных Штатов Америки (АМР США) 139,400 0,55% Австрия 139,000 0,55% Целевой фонд ЭНВСЕК 133,950 0,53% Ирландия 131,928 0,52% Монако 112,400 0,44% Сербия 90,000 0,35% Бельгия 82,500 0,32% Латвия 52,610 0,21% Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) 52,164 0,20% Структура ООН по вопросам гендерного равенства 47,193 0,19% и расширения прав и возможностей женщин Управление ООН по вопросам разоружения (УВР ООН) 33,368 0,13% Турция 30,000 0,12% Мальта 25,000 0,10% Российская Федерация 21,000 0,08% Организация "Международная поддержка СМИ" 20,720 0,08% Андорра 20,000 0,08% Польша 19,267 0,08% Австралия 13,500 0,05% Израиль 10,000 0,04% Литва 10,000 0,04% Южная Корея 9,214 0,04% Венгрия 6,000 0,02% Академия им. Фольке Бернадота (Швеция) 2,970 0,01% Финский институт международных отношений 2,000 0,01% ВСЕГО 25,497,268 100%

Указанные суммы включают в себя произведенные и потраченные взносы на цели финансирования СММ

104 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 ДОНОР РАСХОДЫ (В ЕВРО) % Европейский союз 7,082,096 16,47% Соединенные Штаты 5,951,552 13,84% Германия 4,688,435 10,91% Швейцария 4,558,459 10,60% Финляндия 2,838,593 6,60% Норвегия 2,346,861 5,46% Нидерланды 2,289,968 5,33% Швеция 2,004,881 4,66% Япония 1,854,858 4,31% Канада 1,795,723 4,18% Дания 1,131,619 2,63% Италия 849,545 1,98% Соединенное Королевство 849,517 1,98% Российская Федерация 477,382 1,11% Австрия 400,783 0,93% Ирландия 377,648 0,88% Канадское агентство международного развития (СИДА) 314,805 0,73% Турция 312,776 0,73% Международная организация по миграции (МОМ) 308,796 0,72% Целевой фонд ЭНВСЕК 300,396 0,70% Международная таможенная организация (ВТамО) 239,722 0,56% Люксембург 235,617 0,55% Польша 185,530 0,43% Женевский центр по демократическому контролю над вооруженными силами (ДКВС) 182,177 0,42% Лихтенштейн 141,537 0,33% Чешская Республика 132,684 0,31% Монако 129,892 0,30% Австралия 109,203 0,25% Венгрия 99,364 0,23% Сербия 83,863 0,20% Бельгия 63,630 0,15% Исландия 60,056 0,14% Испания 57,289 0,13% Литва 53,579 0,12% Таиланд 50,000 0,12% Грузия 39,950 0,09% Эстония 39,025 0,09% Норвежский институт международных отношений (НУПИ) 37,071 0,09% Управление ООН по вопросам разоружения (УВР ООН) 34,525 0,08% Казахстан 33,887 0,08% Южная Корея 30,531 0,07% Латвия 26,491 0,06% Франция 23,751 0,06% Словакия 23,608 0,05% Управление ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС) 21,333 0,05% Израиль 20,467 0,05% Австрийское агентство развития (АДА) 17,622 0,04% Агентство международного развития Соединенных Штатов Америки (АМР США) 17,396 0,04% Андорра 12,246 0,03% Структура ООН по вопросам гендерного равенства 11,488 0,03% и расширения прав и возможностей женщин Хорватия 10,000 0,02% Разные ВВ ВКНМ 7,659 0,02% Болгария 4,568 0,01% Арабская Республика Египет 4,283 0,01% Мальта 3,987 0,01% Международная организация труда (МОТ) 2,970 0,01% Фонд EVZ 1,805 0,00% Сан Марино 1,621 0,00% Организация "Press Now" 560 0,00% Албания 558 0,00% Центр по вопросам энергосистем (Словакия) 542 0,00% Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) 213 0,00% Фонд "Открытое общество" Боснии и Герцеговины 90 0,00% ВСЕГО 42,987,075 100%

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 105 ПРИЛОЖЕНИЯ

106 ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 Персонал

Итого по Секретариату Босния и Герцеговина

ЛП ДП по Минской

Итого по полевым конференции

и институтам Таджикистан

Секретариат Черногория

Узбекистан

операциям Молдова

Ашхабад Албания

Украина

Бишкек Сербия

ПССМИ Скопье Косово

Ереван

БДИПЧ Астана

ВСЕГО ВКНМ Nationality Австрия 2 1 4 3 1 11 10 1 2 13 24 Азербайджан 1 1 1 1 2 3 Албания 2 1 3 2 2 5 Армения 2 2 2 1 3 5 Беларусь 2 2 4 4 Бельгия 1 1 2 2 Болгария 1 1 1 1 2 1 7 12 1 2 9 Босния и Герцеговина 9 1 1 1 1 13 5 1 4 10 23 Бывшая югославская 18 2 1 2 23 2 2 4 27 Республика Македония Великобритания 15 1 5 1 2 2 1 1 2 2 32 7 1 1 5 14 46 Венгрия 4 5 1 2 1 13 2 1 1 4 17 Германия 4 4 1 1 1 1 1 1 3 17 24 2 2 7 35 52 Греция 4 2 1 7 4 4 11 Грузия 2 1 1 4 4 3 7 11 Дания 1 1 1 Ирландия 4 4 3 1 1 13 7 7 20 Исландия 1 1 1 Испания 1 3 1 5 5 1 1 7 122 Италия 13 7 3 8 1 3 1 2 2 40 11 2 4 17 57 Казахстан 4 1 1 6 6 Канада 4 1 2 2 9 5 3 8 17 Кыргызстан 1 1 3 1 1 2 5 Латвия 1 1 1 1 2 Литва 1 1 1 1 2 Люксембург 1 1 1 Мальта 1 1 1 Молдова 1 1 1 3 2 8 41 1 5 13 Нидерланды 1 1 1 3 1 1 2 5 Норвегия 1 1 2 1 2 5 6 Польша 1 3 1 1 1 2 2 11 1 11 12 23 Португалия 1 1 1 Российская Федерация 1 2 1 1 1 9 3 18 9 1 3 13 31 Румыния 1 1 2 1 1 2 4 Сербия 1 1 1 1 4 2 2 4 8 Словакия 1 1 1 1 4 2 2 6 Словения 1 1 2 2 1 3 5 Соединенные Штаты 3 7 3 5 1 1 1 3 1 1 1 6 3 36 12 1 2 6 21 57 Туркменистан 1 1 Турция 3 1 1 5 4 1 5 10 Узбекистан 1 1 1 3 2 1 3 6 Украина 1 1 1 1 1 5 3 3 6 11 Финляндия 2 1 1 4 6 3 9 13 Франция 4 1 1 6 10 1 2 4 17 23 Хорватия 3 3 1 1 2 5 Черногория 1 2 3 1 1 4 Чешская Республика 3 1 1 1 1 1 8 1 1 2 10 Швейцария 1 2 1 1 1 6 6 6 12 Швеция 4 1 1 3 9 3 1 1 5 14

Сотрудники, нанимаемые на международной основе 113 36 37 25 9 18 5 6 13 3 6 7 35 32 3 348 176 12 17 79 284 632 Сотрудники, 404 283 103 129 31 61 43 11 39 66 22 20 123 183 21 1 539 191 3 13 69 276 1 815 нанимаемые на месте

Общее число сотрудников 517 3198 140 154 40 79 48 17 52 69 28 27 158 215 24 1 887 367 15 30 148 560 2 447

Включая сотрудников, замещающих по состоянию на 31 декабря 2015 года должности, финансируемые за счет средств сводного бюджета и внебюджетных взносов, но исключая сотрудников Специальной мониторинговой миссии в Украине и Наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска „Гуково“ и „Донецк“. ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2015 107 СЛЕДИТЕ ЗА НАШИМИ НОВОСТЯМИ В:

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Опубликовано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Отдел коммуникации и связей со СМИ Канцелярии Генерального секретаря Секретарит ОБСЕ Вальнерштрасе 6 1010 Вена Австрия www.osce.org

©OSCE 2015

Все права сохраняются. Содержание этой публикации может свободно использоваться и копироваться в образовательных и иных некоммерческих целях при условии, что любое такое воспроизведение сопровождается ссылкой на ОБСЕ как на источник.

ISBN 978-92-9234-296-8

Редактор: Лиза Бертелот Дизайн и иллюстрации: Виктория Ванкер Фото на обложке: Евгений Малолетка

Отпечатано в Австрии на бумаге из вторсырья компанией “Red hot ‘n’ cool”  Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

www.osce.org

INFORME ANUAL 2015

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

GSOSW867 La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa es

LA MAYOR ORGANIZACIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD DEL MUNDO

cuya labor se centra en asegurar la paz, la democracia y la estabilidad para más de mil millones de personas desde Vancouver hasta Vladivostok.  -3-

ÍNDICE MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL ..................................................... 5

INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO ....................................... 8

CONSEJO PERMANENTE ............................................................................... 26

FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD.................... 29

ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE ........................................... 32

SECRETARÍA ..................................................................................................... 35 Prevención de Conflictos ........................................................................... 36 Amenazas Transnacionales ........................................................................ 40 Actividades Económicas y Medioambientales .......................................... 43 Lucha contra la Trata de Personas ............................................................. 47 Igualdad de Género .................................................................................... 49

OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS ................................................................................... 52

ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES ............... 58

REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ............................................................. 61

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO ........................................................ 64 EUROPA SUDORIENTAL Presencia en Albania .................................................................................. 65 Misión en Bosnia y Herzegovina ............................................................... 68 Misión en Kosovo ...................................................................................... 71 Misión en Montenegro ............................................................................... 73 Misión en Serbia ........................................................................................ 76 Misión en Skopje ....................................................................................... 78

EUROPA ORIENTAL Misión en Moldova .................................................................................... 81 Misión Especial de Observación en Ucrania ............................................. 84 Coordinador de Proyectos en Ucrania ....................................................... 88 Misión de Observadores en los puestos de control rusos .......................... 91

CÁUCASO MERIDIONAL Coordinador de Proyectos en Bakú............................................................ 93 Oficina en Ereván ...................................................................................... 94

ASIA CENTRAL Centro en Ashgabad ................................................................................... 96 Oficina de Programas en Astana .............................................................. 100  -4-

Centro en Bishkek .................................................................................... 103 Oficina en Tayikistán ............................................................................... 106 Coordinador de Proyectos en Uzbekistán ................................................ 109

ACUERDOS BILATERALES Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro ................................................. 111

FOMENTO DE LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN MEDIANTE ASOCIACIONES........................................................................ 112 Socios asiáticos y mediterráneos ............................................................. 112 Cooperación con Organizaciones internacionales y regionales ............... 115

ANEXOS Lista de abreviaturas Presupuesto Unificado Contribuciones de los Estados Participantes Contribuciones y gastos extrapresupuestarios Personal de la OSCE  -5-

MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL La crisis en Ucrania y su entorno siguió dominando el programa de la OSCE en 2015. El papel facilitador de la OSCE, tanto en el seno del Grupo de Contacto Trilateral como mediante su presencia de observación, sigue siendo esencial en los esfuerzos por aliviar tensiones y en la labor para restablecer la paz y la estabilidad.

La Misión Especial de Observación en Ucrania, que está ahora en su segundo año de funcionamiento, sigue siendo la actividad más destacada de la OSCE para los socios externos, los medios informativos y el público en general. En 2015 la Misión consolidó sus estructuras al mismo tiempo que ampliaba su número de observadores e incrementaba su impronta en el este de Ucrania. Con esa Misión, la OSCE ha comenzado a utilizar por primera vez recursos técnicos avanzados, como por ejemplo vehículos aéreos no tripulados, cámaras sofisticadas e información basada en satélites, La Secretaría siguió prestando un apoyo firme y continuado a la Misión.

Nuestras 17 operaciones sobre el terreno están en una posición singular para ayudar a los Estados participantes a cumplir sus compromisos de la OSCE y siguen siendo una piedra angular de nuestras actividades programáticas. Se están convirtiendo cada vez más en una herramienta importante para respaldar la puesta en práctica de las políticas convenidas de la OSCE en las tres dimensiones y para promover la cooperación regional.

En 2015 la OSCE siguió participando en los formatos de negociación relacionados con los conflictos prolongados. A pesar de los limitados progresos obtenidos, no hay más alternativa que seguir esforzándose por lograr arreglos duraderos. Se lo debemos a las personas que siguen padeciendo las consecuencias de esos conflictos.

En julio, representantes de alto nivel de los Estados participantes y de los Socios para la Cooperación se reunieron en el Finlandia Hall, donde se firmó el Acta Final de Helsinki hace 40 años. El sincero debate mantenido en diversos formatos a lo largo del año acerca de la crisis actual de la seguridad europea demostró claramente lo difícil que es en estos momentos involucrarse en un diálogo constructivo con vistas al futuro.

Debido a las circunstancias reinantes, el 40º aniversario del Acta Final de Helsinki no pudo ser el catalizador en el que se confiaba para revitalizar la función de la OSCE. A medida que el Proceso de Helsinki+40 llegaba a su tercer y último año, había una clara necesidad de proseguir un diálogo oficioso abierto y de base amplia sobre aspectos esenciales de la seguridad en la región de la OSCE.

A medida que la confianza y la fiabilidad entre los Estados participantes de la OSCE han seguido deteriorándose, han ido aumentando las tendencias preocupantes en la seguridad global y regional. Como consecuencia, amenazas transnacionales como el terrorismo, la delincuencia organizada, el tráfico de armas y drogas, y la trata de seres humanos, así como el reto global del cambio climático, están adquiriendo preponderancia en el programa de la OSCE. En 2015 Europa se vio también dramáticamente afectada por movimientos migratorios en gran escala, con graves repercusiones a lo largo de las rutas de tránsito y en los países receptores. Para ayudar a hacer frente a esos complejos retos, que suelen estar interconectados, hemos de identificar y capitalizar el valor añadido que puede aportar la OSCE a las soluciones regionales y globales.  -6-

En 2015 también fuimos testigos de una serie de atentados terroristas mortales en el área de la OSCE y las regiones adyacentes. Como respuesta, los Estados participantes en el Congreso Ministerial de Belgrado prometieron redoblar sus esfuerzos de lucha contra el terrorismo y cooperar más estrechamente para prevenir y combatir el extremismo violento. Ese fue un tema clave a lo largo del año, que me esforcé personalmente en promover, incluso mediante el formato oficioso de las Jornadas de Seguridad de la OSCE, en las que participan múltiples interesados. En mayo, convoqué unas Jornadas de Seguridad dedicadas a estudiar las causas fundamentales del extremismo violento y las posibles medidas para combatir la radicalización, en las que participen los medios informativos, la educación y el diálogo interreligioso e intercultural, así como el empoderamiento de la mujer y de los jóvenes. Todo ello se basó en los debates de unas Jornadas de Seguridad dedicadas a los retos para la seguridad euroatlántica, celebradas en marzo en Washington DC, que incluyeron una sesión sobre la radicalización que conduce al terrorismo. Junto con la Presidencia serbia, inicié también una campaña en las redes sociales, con el lema “La OSCE unida en la lucha contra el extremismo violento”, que ha suscitado gran interés.

El 70º aniversario del final de la Segunda Guerra Mundial y de la Carta de las Naciones Unidas brindó algunas oportunidades para reflexionar acerca de los retos globales. La OSCE, en su calidad de acuerdo regional en virtud del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, siguió ampliando sus asociaciones con las Naciones Unidas y con otras organizaciones regionales e internacionales en diversos ámbitos: desde la mediación, la facilitación del diálogo y la protección de las minorías nacionales, hasta actividades de fomento de capacidades, observación de elecciones y ayuda humanitaria. En el retiro de alto nivel para jefes de organizaciones regionales, organizado en mayo por el Secretario General de las Naciones Unidas, tuve ocasión de compartir lecciones aprendidas de la experiencia de la OSCE en la respuesta a la crisis en Ucrania y su entorno.

Y en términos más generales, hemos de pensar más en crear sinergias entre el programa global y el de la OSCE. En septiembre, pronuncié un discurso en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en el que informé de que la OSCE ya está trabajando para promover el desarrollo sostenible como piedra angular de la seguridad. También organicé unas Jornadas de Seguridad de la OSCE sobre el cambio climático y la seguridad, en el período previo a la Cumbre sobre el Cambio Climático (21ª Conferencia de las Partes); y dediqué otras Jornadas de Seguridad al 15º aniversario de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad.

La relación privilegiada de la OSCE con nuestros Socios mediterráneos y asiáticos para la Cooperación siguió brindando una valiosa plataforma para explorar formas de adaptación al contexto cambiante de la seguridad internacional. Nuestra reforzada asociación con la sociedad civil y el mundo académico también ha producido fructíferos intercambios de conocimientos periciales e ideas sobre la mejor manera de enfocar temas críticos de nuestro programa. A ese respecto, la Red Académica de grupos de reflexión e instituciones de investigación de la OSCE y la Red New-Med, así como el Panel de Personas Eminentes sobre la seguridad europea como proyecto común, que posee un mandato de la Troika, aportaron ideas y recomendaciones valiosas que pueden abordarse en futuros debates.

Para terminar, quiero elogiar a la Presidencia serbia por su compromiso de brindar oportunidades de diálogo entre los Estados participantes y por habernos guiado con éxito a lo largo de otro año difícil. Estoy seguro de que la Organización seguirá contando con un firme apoyo bajo la Presidencia alemana en 2016. También me gustaría dar las gracias al personal  -7-

de la Secretaría, de las instituciones y de las operaciones sobre el terreno de la OSCE, cuyo permanente compromiso y profesionalidad siguen prestando tan grandes servicios a nuestra Organización.

Lamberto Zannier Secretario General de la OSCE Viena, 2015  -8-

INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO El Consejo Ministerial elige a la Presidencia en Ejercicio, y el cargo de Presidente en Ejercicio lo ocupa el Ministro de Asuntos Exteriores del Estado participante elegido por el período de un año.

SERBIA: SALVAR LAS DIFERENCIAS, FOMENTAR LA CONFIANZA www.osce.org/cio

TRABAJAR JUNTOS PARA CONSOLIDAR LA PAZ, LA PROSPERIDAD Y LA DEMOCRACIA La República de Serbia asumió la Presidencia de la OSCE en uno de los momentos más críticos para la seguridad y la estabilidad europeas de los últimos decenios. Debido principalmente a la crisis en Ucrania y su entorno, se había generado un ambiente de mutua desconfianza, antagonismo y posiciones encontradas. La Presidencia serbia se inició coincidiendo prácticamente con el importante atentado terrorista de París y la escalada del conflicto en la región ucraniana de Donbass, y finalizó con el trasfondo de la peor crisis migratoria y de refugiados desde la Segunda Guerra Mundial.

La Presidencia, en colaboración con otros Estados participantes y con las estructuras ejecutivas pertinentes de la OSCE, se esforzó mucho en definir la respuesta de la Organización a esas graves amenazas. Fortalecer la participación de la OSCE en esas cuestiones, junto con otros entes internacionales, en particular con sus Socios mediterráneos y asiáticos para la Cooperación, es esencial para hacer frente a esas complejas amenazas, que suelen estar interconectadas y que afectan a todos nuestros Estados participantes.

“No puede haber compromiso acerca de la aplicabilidad de los principios y compromisos fundamentales que constituyen la base de la seguridad cooperativa en el área de la OSCE. Asegurar su aplicación efectiva es la única base posible para restablecer la confianza y la fiabilidad”.

Ivica Dačić Presidente en Ejercicio de la OSCE y Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia

UCRANIA A la grave violación del acuerdo de alto el fuego a principios de 2015 le siguió, en febrero, la firma del Conjunto de medidas para la aplicación de los Acuerdos de Minsk. Poco después se crearon cuatro grupos de trabajo en el marco del Grupo de Contacto Trilateral y se iniciaron las conversaciones para la aplicación del Conjunto de medidas. El mandato de la Misión Especial de Observación se prorrogó por un año y se decidió incrementar el número de  -9-

observadores hasta un millar. Los Estados participantes garantizaron la estabilidad financiera de la Misión, lo que contribuyó a reforzar sus capacidades de recursos técnicos y humanos.

Los esfuerzos de la Misión de Observación y de muchas otras estructuras de la OSCE estaban encaminados a instaurar la paz y la estabilidad. En septiembre se firmó la Adición al Conjunto de medidas relacionada con la retirada de algunas categorías adicionales de armamento pesado. Se intensificaron las actividades de la Misión relativas a la retirada de dicho armamento. Aun así, hacia el final de 2015, la situación de la seguridad volvió a ser de nuevo más tensa e inestable, con estallidos regulares de violencia en algunos puntos conflictivos.

El Presidente en Ejercicio Dačić se involucró a fondo, convocando reuniones con sus Representantes Especiales, con el Supervisor Jefe de la Misión de Observación y con el Secretario General, y manteniendo contacto con sus homólogos de diferentes Estados participantes. En julio, se reunió en Minsk con el Grupo de Contacto Trilateral y con los coordinadores de los Grupos de trabajo.

GRUPO DE CONTACTO TRILATERAL La situación de la seguridad en la región ucraniana de Donbass siguió dominando el orden del día de las reuniones de Minsk. En mayo de 2015, se crearon cuatro grupos de trabajo para que ayudaran al Grupo de Contacto Trilateral en el desempeño de su labor.

El Grupo de Contacto Trilateral y sus Grupos de Trabajo son un mecanismo esencial para mantener el diálogo sobre cuestiones complejas de seguridad, políticas, socio-económicas y humanitarias. Eso ha permitido a las partes intensificar su participación en la aplicación de acuerdos de alto nivel adoptados en el formato de Normandía.

El Grupo de Trabajo sobre Seguridad centró sus esfuerzos en establecer un alto el fuego amplio y sostenible, y en completar la retirada de armamento pesado. Posteriormente realizó actividades de remoción de minas y llegó a un consenso sobre el desminado de 12 zonas prioritarias (situadas principalmente cerca de objetos de infraestructura vital).

El Grupo de Trabajo sobre Cuestiones Políticas debatió principalmente modalidades para elecciones locales en algunas zonas de las regiones de Donetsk y Lugansk, pero se ocupó también de otras cuestiones como la amnistía y el autogobierno local, de acuerdo con la legislación ucraniana y las normas de la OSCE, y bajo la supervisión de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organización.

La puesta en libertad de detenidos (más de 80 desde mayo de 2015) y la mejora del acceso para la ayuda humanitaria fueron temas esenciales del programa del Grupo de Trabajo sobre Cuestiones Humanitarias.

El Grupo de Trabajo sobre Cuestiones Económicas concentró su labor en la rehabilitación del suministro de agua, del tendido eléctrico, de la infraestructura ferroviaria y del suministro de carbón a través de la línea de contacto, así como en los pagos de las pensiones, entre otras cosas mediante la creación de un sistema de banca móvil.

La aplicación del Conjunto de medidas debería haberse completado para el final de 2015. A pesar de los esfuerzos del Representante Especial y de los Coordinadores de los Grupos de Trabajo no se logró un alto el fuego sostenible, que era el requisito básico para otros muchos  - 10 -

aspectos del Conjunto de medidas. Finalmente, todas las partes del formato de Normandía acordaron proseguir la labor en 2016.

En junio de 2015, a la Embajadora Heidi Tagliavini, de Suiza, la sucedió el Embajador Martin Sajdik, de Austria, como Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE en Ucrania y en el Grupo de Contacto Trilateral.

REUNIONES DE ALTO NIVEL CONVOCADAS POR LA PRESIDENCIA Una reunión oficiosa de alto nivel, celebrada el 10 de julio en Helsinki, conmemoró el 40º aniversario del Acta Final de Helsinki y contribuyó a que se mantuviera un sincero e importante intercambio de opiniones sobre la situación actual de la seguridad en el área de la OSCE. A la reunión le siguió una actividad conmemorativa en la que se puso de relieve la pertinencia continuada del Decálogo de Helsinki para regir las relaciones entre Estados participantes y mantener la paz y la seguridad en el área de la OSCE. Los Estados participantes aprovecharon la ocasión para debatir cuestiones esenciales del programa de la OSCE, incluidas las amplias repercusiones de la crisis en Ucrania y su entorno en la seguridad euroatlántica y euroasiática. Los participantes llegaron a la conclusión de que solo se lograrán progresos en una solución duradera de la crisis cuando todos los Estados participantes colaboren de forma constructiva y con miras al futuro para restablecer la confianza y la fiabilidad, y reavivar un propósito común.

“Nuestro diálogo debe basarse en el pleno respeto de los principios de la OSCE y en el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en las tres dimensiones que han sido asumidos por todos los Estados participantes de la Organización”.

Ivica Dačić Presidente en Ejercicio de la OSCE y Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia

La Presidencia serbia organizó el 1 de octubre una actividad ministerial sobre las operaciones de paz de la OSCE, paralelamente al 70º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York. Dicha actividad demostró la gran atención que prestan a la OSCE los funcionarios de alto nivel de los Estados participantes. La actividad, presidida por el Presidente en Ejercicio de la OSCE Ivica Dačić, brindó un foro para debatir e intercambiar opiniones acerca del desarrollo de las capacidades de la Organización para llevar a cabo operaciones de paz complejas. Se llegó a la conclusión de que, en su calidad de acuerdo regional de seguridad de mayor envergadura, con arreglo al Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, la OSCE, con su enfoque integral y pluridimensional de la seguridad, estaba en una posición singular para contribuir al arreglo pacífico de controversias. Los participantes estuvieron a favor de que se siguieran adoptando medidas concertadas para mejorar las capacidades operativas de la Organización en todas las fases del ciclo del conflicto.

PROCESO DE HELSINKI+40

La Presidencia Serbia, respaldada por la Troika, facilitó un diálogo ininterrumpido en el marco del Proceso de Helsinki+40 en 2015, mediante numerosas consultas y reuniones del  - 11 -

Grupo de Trabajo informal Helsinki+40. Aunque el proceso continuó, y se fomentó un debate extraoficial sincero y útil, no hubo resultados concretos al finalizar el año.

REFUERZO DEL FORMATO DE LA TROIKA

En 2014–2015 Suiza y Serbia introdujeron el concepto de “Presidencias consecutivas”, que contribuyó a reforzar el formato de la Troika. En 2015, por primera vez en la historia de la OSCE, hubo cinco reuniones ministeriales de la Troika, incluidas las de Múnich y Magdeburgo, en las que la OSCE fue galardonada con el prestigioso Premio Ewald von Kleist y con el Premio Emperador Otto, por su importante contribución a la paz internacional y a la resolución de conflictos.

La Troika respaldó las actividades del Panel de Personas Eminentes, que publicó dos informes. Además de un informe provisional sobre las lecciones aprendidas de la intervención de la OSCE en Ucrania, el informe final del Panel sobre la seguridad europea como proyecto común incluyó recomendaciones para superar la crisis actual de la seguridad europea, aunque no todas las propuestas fueron respaldadas por la totalidad de los miembros del Panel.

“Debemos inspirarnos en el valor de aquellos dirigentes de la Guerra Fría que lograron hallar una nueva base para regular las relaciones entre los Estados, a pesar de una atmósfera ideológicamente enrarecida de intenso antagonismo”.

Ivica Dačić Presidente en Ejercicio de la OSCE y Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia

22º CONSEJO MINISTERIAL DE LA OSCE 3 Y 4 DE DICIEMBRE, BELGRADO (SERBIA)

El Consejo Ministerial de 2015 fue la primera vez desde 1998 que Belgrado acogía una reunión de alto nivel de la OSCE con una participación sustancial de ministros de asuntos exteriores.

Por segundo año consecutivo, la crisis en Ucrania y su entorno fue el tema dominante del Consejo Ministerial. En lugar de un consenso sobre una declaración política, la Presidencia serbia publicó un Resumen de los debates del Consejo Ministerial en el que se reflejaban las dos jornadas de deliberaciones. Se informó de lo siguiente:

“Se expresó una profunda inquietud acerca de la crisis en Ucrania y su entorno, que fue uno de los temas esenciales de debate. Hay un interés compartido en dar una respuesta comunitaria al reto del terrorismo y el extremismo violento, que está teniendo una profunda repercusión en toda Europa y en todo el Oriente Medio. Se reconoció la urgencia de la crisis migratoria y de los refugiados, así como su importante repercusión en algunos Estados participantes y países Socios para la Cooperación, puesto que la OSCE puede desempeñar un valioso papel en la respuesta a esa crisis”.

Extracto de la Declaración de clausura del Presidente en Ejercicio de la OSCE en el 22º Consejo Ministerial de la OSCE, Belgrado, 4 de diciembre de 2015  - 12 -

Se afirmó que la participación de la OSCE en Ucrania puede aportar enseñanzas valiosas y demuestra la importancia crítica de la OSCE como foro de diálogo integrador y de adopción de medidas conjuntas, especialmente en tiempos de crisis. Aun reconociendo que sigue habiendo percepciones divergentes de las amenazas para la seguridad, los Estados participantes admitieron que, especialmente en un momento en el que la región de la OSCE se enfrenta a un conjunto de retos complejos para la seguridad a los que no puede hacer frente un Estado por sí solo, hay que redoblar los esfuerzos para restablecer la confianza y la fiabilidad entre los Estados participantes.

Se reconoció el importante papel que desempeña la OSCE en su calidad de organización de seguridad regional con arreglo al Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, a la hora de contribuir a la paz y la seguridad internacionales en las tres dimensiones, así como a la de promover la confianza y la seguridad en el área de la OSCE mediante medidas de fomento de la confianza y la seguridad.

Asimismo, se reconoció la urgencia de reaccionar ante la crisis de la migración y de los refugiados, y de dar una respuesta comunitaria a los retos del terrorismo y del extremismo violento. Se afirmó que la OSCE puede desempeñar una valiosa función en la tarea de hacer frente a esos problemas.

LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Bajo la Presidencia serbia, la OSCE siguió siendo muy activa en el ámbito de la lucha contra el terrorismo. La Presidencia organizó en Viena los días 30 de junio y 1 de julio la Conferencia de expertos en la lucha contra el terrorismo 2015 para toda la región de la OSCE, sobre el tema “Lucha contra la incitación y la captación de combatientes terroristas extranjeros”. El objetivo de la conferencia era contribuir a los debates de alto nivel sobre la lucha contra el extremismo violento, mantenidos tras la reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre. Los debates y las recomendaciones de la conferencia contribuyeron a allanar el camino para la adopción de la Declaración Ministerial sobre la prevención y la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo.

Durante la conferencia, la Presidencia serbia inició, junto con el Secretario General, una campaña de comunicación en la que se ponía de relieve la importancia del enfoque integral de la seguridad de la OSCE en la lucha contra el extremismo violento que conduce al terrorismo. La campaña, con el lema “La OSCE unida en la lucha contra el extremismo violento”, tenía por objeto reunir a los Estados participantes de la OSCE y los Socios para la Cooperación, al mundo académico, a las organizaciones de la sociedad civil y a las instituciones religiosas de toda el área de la OSCE para combatir juntos ese fenómeno.

En respuesta a los reiterados atentados terroristas mortales perpetrados contra civiles en toda el área de la OSCE y su entorno, los Estados participantes manifestaron su compromiso de redoblar esfuerzos para hacer frente a la amenaza del terrorismo, en declaraciones efectuadas en el Consejo Permanente y en una Declaración Ministerial sobre la intensificación de los esfuerzos de la OSCE para luchar contra el terrorismo después de los recientes atentados terroristas.  - 13 -

CIBERSEGURIDAD En el ámbito de la ciberseguridad, la Presidencia serbia organizó una actividad en Belgrado que sirvió ante todo como plataforma para estudiar practicas recomendables relacionadas con estrategias de seguridad efectivas en el ámbito cibernético/de la Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC), así como con canales de comunicación intersectoriales en casos de crisis. La actividad se basó en las conclusiones de la Presidencia suiza de la OSCE de 2014 sobre ese tema, y se hicieron recomendaciones para seguir promoviendo la aplicación y respaldando las negociaciones en el ámbito de las medidas de fomento de la confianza sobre seguridad cibernética/de la TIC.

LUCHA CONTRA LAS DROGAS La Presidencia organizó los días 10 y 11 de septiembre en Viena una Conferencia de la OSCE sobre “Mejora de los mecanismos para hacer frente al incremento de la difusión de drogas ilícitas entre los jóvenes”. Los participantes estudiaron propuestas prácticas sobre una futura cooperación y sobre el modo de hallar soluciones a largo plazo para reducir el constante incremento de la demanda de drogas ilícitas entre los jóvenes, mediante la mejora de la cooperación y la coordinación entre los cuerpos y fuerzas de seguridad y la sociedad civil.

Con miras al próximo Período extraordinario de sesiones 2016 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Presidencia intensificó sus esfuerzos por centrarse más en la lucha contra las drogas y promover las actividades de la OSCE en ese ámbito. Eso dio como resultado la adopción de la Declaración sobre las actividades de la OSCE en apoyo de los esfuerzos globales para hacer frente al problema mundial de las drogas, en la que los Estados participantes se mostraron favorables a mejorar los esfuerzos de la OSCE para hacer frente a la amenaza de las drogas ilícitas y a mejorar también la cooperación con las Naciones Unidas y con otras organizaciones internacionales para la adopción de un enfoque global.

MEJORAR LA GOBERNANZA Y LA REFORMA DEL SECTOR DE LA SEGURIDAD Basándose en una iniciativa conjunta de las dos Presidencia consecutivas suiza y serbia, se creó un Grupo de Amigos de composición abierta sobre la mejora de la gobernanza y la reforma del sector de la seguridad, con el fin de ayudar a las estructuras ejecutivas de la OSCE, y en particular al Secretario General, a reforzar la coherencia del apoyo de la Organización a los Estados participantes en ese ámbito. El Grupo aconsejó centrarse en enfoques interdimensionales y regionales, evaluaciones amplias de necesidades y enfoques sostenibles y orientados a la consecución de resultados.

ECONOMÍA Y MEDIO AMBIENTE EN EL PUNTO DE MIRA La Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental del presente año centró su atención en la buena gobernanza y en particular en el problema de la corrupción. La Presidencia serbia distribuyó un documento titulado “Mejora de la capacidad institucional de la OSCE en el ámbito de la lucha contra la corrupción”, que contenía aportaciones de algunos Estados participantes y proponía varias opciones concretas para luchar contra la corrupción.  - 14 -

Serbia organizó también algunas reuniones temáticas del Comité Económico y Medioambiental sobre migración laboral, transporte, lucha contra la corrupción y contra el blanqueo de dinero, seguridad energética, cambio climático y reducción del riesgo de catástrofes.

EL AGUA UNE Y CONECTA En 2015 se hizo mucho hincapié en la segunda dimensión y el tema del 23º Foro Económico y Medioambiental fue “La buena gestión de los recursos hídricos en el área de la OSCE: Mejora de la seguridad y la estabilidad mediante la cooperación”. La consigna primordial de Serbia fue “el agua es fundamental, el agua une y el agua conecta”, temas que se abordaron de forma positiva, basándose en prácticas óptimas y con miras a seguir reforzando la cooperación.

Durante las reuniones del Foro Económico y Medioambiental, la Presidencia estudió con sumo detalle la cuestión de la gobernanza del agua y el modo de incrementar la cooperación en ese ámbito. Esas deliberaciones demostraron que los Estados participantes conceden gran importancia a la gobernanza del agua y reconocen cada vez más que el alcance y la complejidad de los retos relacionados con el agua sobrepasan los límites nacionales y regionales, y por lo tanto requieren un enfoque verdaderamente internacional.

PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL La Presidencia serbia centró su interés en la importante y estructurada labor del Comité de la Dimensión Humana, haciendo hincapié en el cumplimiento de los compromisos vigentes en esa dimensión e identificando esferas pertinentes en las que es necesario actualizar dichos compromisos.

25 AÑOS DE LA CARTA DE PARÍS

Actividades para promover los derechos humanos, las libertades fundamentales, la tolerancia y la no discriminación:

– Protección de la seguridad y la integridad de los periodistas en la región de la OSCE – Comité reforzado de la Dimensión Humana para la lucha contra los delitos de odio – Actividad especial de la Dimensión Humana sobre derechos humanos y libertades fundamentales de los refugiados y las personas internamente desplazadas – Seminario sobre elecciones – Conferencia sobre la intensificación de los esfuerzos para prevenir y combatir la intolerancia y la discriminación contra los cristianos, centrando la atención en los delitos de odio, la exclusión, la marginación y la denegación de derechos

A lo largo de 2015 se mantuvo una estrecha cooperación con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), con la Alta Comisionada para las Minorías Nacionales (ACMN) y con la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación (RLMC), incluso en la organización de reuniones periódicas de la Dimensión Humana de la OSCE.  - 15 -

En Viena se celebraron tres Reuniones Suplementarias sobre cuestiones de la Dimensión Humana acerca de los siguientes temas: Libertad de reunión y asociación, con hincapié en la libertad de asociación; libertad de religión y creencia, fomento del respeto y el entendimiento mutuos; y contribución de la OSCE a la protección de las minorías nacionales.

La Presidencia serbia prestó especial atención a las Instituciones nacionales de derechos humanos. La función de los defensores del pueblo, de las comisiones y de otras instituciones de derechos humanos a la hora de promover y proteger esos derechos; la interacción entre dichas instituciones, los gobiernos y la sociedad civil; y los retos a los que se enfrentan las citadas instituciones a la hora de llevar a cabo sus mandatos con eficiencia y efectividad, figuraron en el orden del día del Seminario de la Dimensión Humana celebrado en Varsovia sobre el tema “La función de las Instituciones nacionales de derechos humanos para promover y proteger los derechos humanos en el área de la OSCE”.

Potenciar la función y la voz de la sociedad civil fue una prioridad común de las Presidencias consecutivas suiza y serbia; por eso, en 2015, se intensificaron los esfuerzos para reforzar la participación general de la sociedad civil en las actividades de la OSCE, mediante una serie de cursos prácticos sobre diversos temas. Además, las recomendaciones adoptadas por una conferencia de la sociedad civil celebrada en Belgrado fueron entregadas a los miembros de la Troika.

ASPECTOS INTERDIMENSIONALES La Presidencia serbia prestó especial atención a los aspectos interdimensionales de cuestiones de actualidad como la lucha contra el terrorismo y la crisis migratoria y de los refugiados. Por primera vez, se organizaron reuniones conjuntas de los tres Comités (el de Seguridad, el Económico y Medioambiental, y el de la Dimensión Humana) sobre esas cuestiones, con la participación de destacados oradores de los Estados participantes, de las organizaciones internacionales pertinentes y de la sociedad civil.

Las cuestiones interdimensionales de la lucha contra la trata de seres humanos y la integración de las cuestiones de género siguieron ocupando un lugar destacado en el programa de la Presidencia, Además, siguiendo las recomendaciones de la Declaración Ministerial de Basilea sobre los jóvenes, se prestó especial atención a los jóvenes, un grupo que precisa una protección especial debido a su vulnerabilidad, pero que también es capaz de contribuir a resolver aspectos de seguridad relacionados con la juventud en las tres dimensiones, mediante su participación activa en diversas actividades de la OSCE.

La Presidencia redactó un Plan de Acción para los Jóvenes y la Seguridad, y trabajó para actualizar el Plan de Acción 2004 de la OSCE para el Fomento de la Igualdad entre los Géneros, con el fin de adaptarlo a las tendencias y los retos actuales y a los emergentes.

PROMOVER LA RECONCILIACIÓN Y LA COOPERACIÓN REGIONAL EN EUROPA SUDORIENTAL EMBAJADOR GÉRARD STOUDMANN REPRESENTANTE ESPECIAL PARA LOS BALCANES OCCIDENTALES

En los Balcanes Occidentales, la Presidencia serbia siguió respaldando el proceso de reconciliación y cooperación regional, con arreglo a la política convenida con la Presidencia  - 16 -

suiza saliente. El Embajador Gérard Stoudmann, en su calidad de Representante Especial para los Balcanes Occidentales, contribuyó al éxito de las visitas del Presidente en Ejercicio a las operaciones de la OSCE sobre el terreno en la región.

Dada la crisis política e institucional en la ex República Yugoslava de Macedonia, el Embajador Stoudmann alentó los esfuerzos para prevenir una escalada de la crisis y una posible polarización a lo largo de las líneas étnicas. También alentó a las partes a que solicitaran asistencia técnica de la OSCE en cuestiones electorales, con objeto de preparar el terreno para la celebración de elecciones parlamentarias en 2016. Esa recomendación se incluyó en el acuerdo alcanzado por la coalición gubernamental y la oposición, bajo la égida de la Unión Europea.

El Representante Especial también hizo algunas recomendaciones concretas para fortalecer la confianza de los ciudadanos montenegrinos en su sistema electoral.

PLANIFICACIÓN PARA LA PAZ GRUPO DE PLANIFICACIÓN DE ALTO NIVEL www.osce.org/hlpg

Creado en 1994, el Grupo de Planificación de Alto Nivel (GPAN) hace recomendaciones al Presidente en Ejercicio acerca del desarrollo de un plan para establecer una fuerza multinacional de mantenimiento de la paz para el conflicto de Nagorno Karabaj, del que se ocupa la Conferencia de Minsk de la OSCE.

El Coronel Markus Widmer, Jefe del GPAN, se sumó a la delegación del Presidente en Ejercicio en su visita a Armenia y Azerbaiyán en 2015, lo que facilitó los contactos con las más destacadas autoridades políticas de ambos países. Miembros del GPAN asistieron a tres maniobras de observación en la Línea de Contacto, organizadas por el Representante Personal del Presidente en Ejercicio para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE.

En 2015 el GPAN hizo dos visitas al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas, estableciendo así una firme asociación. Analizando las visitas previas a las Naciones Unidas y a la Unión Europea, y basándose en las conclusiones de las reuniones informativas organizadas por oficiales militares de Austria e Irlanda, el GPAN hizo algunas recomendaciones a la Presidencia sobre su planificación futura.

“Gracias al apoyo ininterrumpido de la Presidencia serbia, el Grupo de Planificación de Alto Nivel está considerado ahora como un socio visible, profesional y adecuado, y representa un activo útil de la caja de herramientas de la OSCE para el momento en que haya un acuerdo de paz”.

Coronel Markus Widmer Jefe saliente del GPAN, al final de su mandato  - 17 -

EMBAJADOR ANDRZEJ KASPRZYK REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA OSCE PARA EL CONFLICTO QUE ES OBJETO DE LA CONFERENCIA DE MINSK DE LA OSCE www.osce.org/prcio

A lo largo de 2015, el Representante Personal, Embajador Andrzej Kasprzyk, siguió respaldando al Presidente en Ejercicio y a los Copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE en sus esfuerzos por lograr un arreglo pacífico del conflicto de Nagorno Karabaj.

El Representante Personal y su equipo prestaron su apoyo a la visita del Presidente en Ejercicio al Cáucaso meridional en junio, y a las cuatro visitas de los Copresidentes del Grupo de Minsk a la región en febrero, junio, julio y octubre.

Gracias a sus reuniones periódicas con representantes de las partes, al más alto nivel militar y político, el Representante Personal mantuvo informados a los Copresidentes del Grupo de Minsk acerca de la evolución de la situación. También colaboró con los Copresidentes en la organización de una serie de reuniones con los Ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y Azerbaiyán, así como de una reunión conjunta, y los ayudó a prepararse para una reunión de los presidentes, que tuvo lugar en Berna en diciembre. Además de las sesiones informativas periódicas del Presidente en Ejercicio, el Embajador Kasprzyk participó en otras reuniones informativas con Ministros de Asuntos Exteriores, organizadas por los Copresidentes del Grupo de Minsk en Helsinki, Roma, Washington, París, Berlín y Moscú.

Con el apoyo de las partes, el Representante Personal y su equipo llevaron a cabo 24 maniobras de observación, siete en la frontera armenio-azerí y 17 en la Línea de Contacto. Durante una maniobra realizada en octubre, acompañó a los Copresidentes en un recorrido a lo largo de la Línea de Contacto para demostrar que esa línea no debe convertirse en una barrera permanente entre pueblos vecinos. Representantes del GPAN también pudieron participar en tres maniobras de observación.

COOPERACIÓN CON ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y NO GUBERNAMENTALES

– Representante Especial de la UE para el Cáucaso Meridional y la crisis en Georgia – Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas – Representantes de la diáspora armenia y azerí en los Estados Unidos – Asamblea Parlamentaria EuroNest – Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) – Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) – Organizaciones de la sociedad civil

CÁUCASO MERIDIONAL EMBAJADOR ANGELO GNÄDINGER REPRESENTANTE ESPECIAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA OSCE PARA EL CÁUCASO MERIDIONAL

En 2015 el Embajador Angelo Gnädinger siguió apoyando activamente los procesos de paz en el Cáucaso meridional. Junto con representantes de las Naciones Unidas y de la UE  - 18 -

copresidió cuatro rondas de los Debates internacionales de Ginebra y facilitó la celebración de 12 reuniones del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes (MPRI) conexo, en Ergneti, con el Jefe de la Misión de Observación de la UE en Georgia. Esos debates y reuniones son esenciales a la hora de velar por que la situación de la seguridad se mantenga calma y estable a pesar de los problemas políticos y humanitarios que persisten en la región.

El Representante Especial siguió presentando iniciativas para que el proceso político generara medidas concretas, como por ejemplo el despliegue de una misión de expertos para resolver varios casos de personas desaparecidas.

El Presidente en Ejercicio visitó Armenia, Azerbaiyán y Georgia, donde mantuvo un diálogo fructífero con altos funcionarios gubernamentales, parlamentarios y representantes de la sociedad civil. Insistió en que la OSCE seguía prestando su apoyo a las autoridades y la sociedad civil en Georgia ocupándose de problemas que afectan a las tres dimensiones. En Armenia y Azerbaiyán, el Presidente pidió que se intensificaran los esfuerzos dedicados a apoyar la solución al conflicto negociada por la Conferencia de Minsk.

CONFLICTO DEL TRANS-DNIÉSTER EMBAJADOR RADOJKO BOGOJEVIĆ REPRESENTANTE ESPECIAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA OSCE PARA EL PROCESO DE RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO DEL TRANS-DNIÉSTER

En 2015, conjuntamente con la Misión de la OSCE en Moldova, la Presidencia se esforzó por impulsar el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster. Los cambios políticos internos y el aumento de las tensiones en la región de la OSCE siguieron afectando al proceso de resolución del conflicto en el Trans-Dniéster e impidieron que se celebraran reuniones oficiales en el formato 5+2.

El Representante Especial del Presidente en Ejercicio, Embajador Radojko Bogojevic, y las respectivas estructuras ejecutivas de la OSCE desempeñaron un papel clave en aliviar tensiones y facilitar el diálogo no solo entre Moldova y el Trans-Dniéster sino también entre todos los participantes en el formato 5+2. En 2015 hizo cuatro viajes a la región; visitó Moscú, Kiev y Bruselas; y en abril organizó en Viena las consultas especiales con los participantes de la “Conferencia permanente para cuestiones políticas en el marco del proceso de negociación sobre el arreglo del conflicto del Trans-Dniéster” en el formato 5+2. La situación se mantuvo estable entre las partes en el conflicto. Todos los participantes en la negociación se han comprometido a seguir impulsando el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster y en el Consejo Ministerial de Belgrado los Estados participantes reafirmaron las bases y los objetivos del proceso en una Declaración Ministerial, y alentaron a las partes a que intensificaran el diálogo regular, a que dotaran a sus representantes políticos de más capacidades y a que fijaran un calendario anual de negociaciones.  - 19 -

IGUALDAD DE GÉNERO MELANNE VERVEER REPRESENTANTE ESPECIAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO PARA CUESTIONES DE GÉNERO

La Embajadora Melanne Verveer fue nombrada Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para Cuestiones de Género en la primavera de 2015.

La Representante Especial tomó la palabra en la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana 2015 e intervino en debates paralelos sobre la participación de la mujer en la política. También pronunció unas palabras en la reunión del Comité de la Dimensión Humana dedicada a la igualdad de género.

En noviembre participó en un debate temático en una actividad de las Jornadas de Seguridad de la OSCE: “En busca de la paz y la estabilidad: Cómo el género puede cambiar las cosas”. Tras haber viajado a Ucrania en una de sus visitas a países, la Embajadora Verveer centró su intervención en el papel que desempeña la mujer para lograr la paz y la seguridad en el contexto de la crisis en Ucrania y su entorno.

“La igualdad de género afecta a las tres dimensiones; es esencial para promover los derechos humanos y la democracia, lograr la prosperidad económica y poner fin a los conflictos, fomentar la seguridad e instaurar una paz sostenible. La igualdad de género y la seguridad van de la mano”.

Melanne Verveer Representante Especial del Presidente en Ejercicio para Cuestiones de Género

LOS JÓVENES Y LA SEGURIDAD ANNA-KATHARINA DEININGER Y MILENA STOŠIĆ REPRESENTANTES ESPECIALES DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA OSCE PARA LOS JÓVENES Y LA SEGURIDAD

Las primeras Representantes Especiales para los Jóvenes y la Seguridad en la historia de la OSCE colaboraron estrechamente con la Presidencia, las estructuras ejecutivas y la sociedad civil a fin de promover la participación de los jóvenes en la OSCE. Involucrar a los jóvenes en los programas para la paz y la seguridad, y velar por que haya mecanismos que garanticen su participación permanente es una cuestión fundamental para la OSCE.

Las voces de los jóvenes se escucharon en las siguientes actividades: – JORNADAS DE SEGURIDAD – SEMINARIO DE LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE SOBRE HELSINKI+40 – SEMINARIO REGIONAL DE LA OIDDH Y LA MISIÓN DE LA OSCE EN SERBIA SOBRE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LOS JÓVENES – REUNIÓN SUPLEMENTARIA DE LA DIMENSIÓN HUMANA – RED DE JÓVENES DE ASIA CENTRAL DE LA OFICINA DE PROGRAMAS EN ASTANA  - 20 -

– GRUPO DE AMIGOS PARA LAS REUNIONES SOBRE LA JUVENTUD – REUNIÓN DE APLICACIÓN SOBRE CUESTIONES DE LA DIMENSIÓN HUMANA – ACTIVIDAD PARALELA A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO MINISTERIAL SOBRE RADICALIZACIÓN DE LOS JÓVENES – CAMPAÑA DE LA OSCE “UNIDOS EN LA LUCHA CONTRA EL EXTREMISMO VIOLENTO” (#UNITEDCVE)

En 2015 la Presidencia y sus Representantes Especiales organizaron la conferencia “Trabajar con los jóvenes por el bien de la juventud: Protección contra la radicalización” en Belgrado, que sirvió de plataforma de debate sobre las tres dimensiones de la OSCE para representantes, investigadores, miembros de la sociedad civil, organizaciones juveniles y jóvenes embajadores de los Estados participantes. En el informe de la conferencia se pueden consultar los resultados y las recomendaciones formuladas.

La Declaración sobre los jóvenes y la seguridad y la Declaración sobre la prevención y la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo, adoptadas en el 22º Consejo Ministerial en Belgrado, sentaron las bases para intensificar la labor integradora con los jóvenes por el bien de la juventud.

REPRESENTANTES PERSONALES DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO PARA LA TOLERANCIA Y LA NO DISCRIMINACIÓN

RABINO ANDREW BAKER REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO PARA LA LUCHA CONTRA EL ANTISEMITISMO

TALIP KÜÇÜKCAN REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO PARA LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN Y LA INTOLERANCIA CONTRA LOS MUSULMANES

ALEXEY AVTONOMOV REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO PARA LA LUCHA CONTRA LA INTOLERANCIA Y LA DISCRIMINACIÓN CONTRA CRISTIANOS Y MIEMBROS DE OTRAS RELIGIONES

Los tres Representantes Personales del Presidente en Ejercicio para la Tolerancia y la No Discriminación, designados por la Presidencia suiza, prosiguieron sus actividades durante la Presidencia serbia en 2015.

Los Representantes Personales hicieron visitas conjuntas a Francia en enero y a los Países Bajos en junio. Además, el Rabino Baker visitó Hungría junto con el Director de la OIDDH, Michael Georg Link, en junio. Durante las visitas, los Representantes Personales se reunieron con representantes gubernamentales, autoridades locales y miembros de la sociedad civil para tratar la situación de las diversas comunidades religiosas y las medidas que se podrían adoptar para mejorar su situación.

En su calidad de Representantes Personales asistieron a varias reuniones, de manera conjunta o individual, entre ellas a la del Comité de la Dimensión Humana, la Conferencia  - 21 -

“Intensificar los esfuerzos para prevenir y luchar contra la intolerancia y la discriminación contra los cristianos, con especial atención a los delitos de odio, la exclusión, la marginación y la denegación de derechos”, el Quinto Congreso de Líderes de las Religiones Mundiales y Tradicionales, la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, el Consejo Permanente y el Consejo Ministerial de Belgrado.

MARCO JURÍDICO La condición jurídica de la OSCE y sus repercusiones sobre las operaciones siguieron siendo objeto de atención en 2015, concretamente en lo que respecta a la obligación de prestar protección a los funcionarios de la OSCE y asegurar los bienes de la Organización. La Presidencia serbia y su Asesor Especial para el marco jurídico de la OSCE, Embajador John Bernhard, trataron de buscar soluciones a través de vías oficiosas y de tres reuniones del Grupo de Trabajo informal sobre el fortalecimiento del marco jurídico de la OSCE. Las opciones planteadas se redujeron a cuatro y hubo un acuerdo general acerca de la necesidad de resolver ese antiguo problema lo antes posible.

SOCIOS PARA LA COOPERACIÓN La Presidencia Serbia siguió colaborando de manera satisfactoria con los Socios de la OSCE para la Cooperación a través de las Reuniones de los Grupos de Contacto y también mediante las Conferencias mediterránea y asiática.

GRUPO DE CONTACTO CON LOS SOCIOS ASIÁTICOS Socios asiáticos para la Cooperación: Afganistán, Australia, Japón, la República de Corea y Tailandia Presidencia: Suiza

La Presidencia suiza 2015 del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos prestó asistencia a la Presidencia serbia en sus actividades dedicadas a fomentar un diálogo abierto e interactivo entre la OSCE y los Socios para la Cooperación, basado en un enfoque impulsado por la demanda y en dar respuesta a los intereses y las prioridades de los Socios asiáticos. La labor con los Socios asiáticos se centró este año en detectar las áreas en las que se podrían llevar a cabo actividades conjuntas específicas y las posibilidades para realizar un intercambio institucional entre los mecanismos de seguridad de la OSCE y de Asia. El Grupo de Contacto se reunió cinco veces en 2015 y trató los siguientes temas:

– La situación en la Península de Corea y la importancia del diálogo y las medidas de fomento de la confianza (MFC)

– La experiencia y las lecciones aprendidas en Europa y en la CSCE/OSCE que podrían fomentar una mayor cooperación multilateral en materia de seguridad en Asia

– La ciberseguridad, con especial atención a la función que desempeñan las MFC

– La Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres y sus resultados para la labor de la OSCE

– La Iniciativa de Paz y Cooperación en el Noreste de Asia  - 22 -

– Las Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) y la prevención de conflictos desde la perspectiva de la Asociación de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN) y la OSCE

– El proceso de transformación en Afganistán y el papel de la mujer

– La situación de los refugiados afganos

Los representantes de los respectivos Socios asiáticos informaron a los participantes de esas reuniones acerca de la situación en sus países e hicieron propuestas para intensificar la cooperación y las actividades conjuntas.

CONFERENCIA OSCE–ASIA 2015 La Conferencia OSCE–Asia 2015, celebrada en Seúl (Corea) los días 1 y 2 de junio de 2015, se centró en el entorno cambiante de la seguridad mundial y en las visiones de la cooperación multilateral en materia de seguridad en Asia. Los debates dejaron entrever el interés mutuo por reforzar los lazos institucionales y mejorar el intercambio estructurado entre los mecanismos de seguridad de la OSCE y de Asia, como por ejemplo el Foro Regional de la ASEAN, y definir actividades conjuntas más concretas en áreas temáticas específicas, entre ellas la lucha contra el terrorismo, la ciberseguridad y la reducción del riesgo de desastres.

GRUPO DE CONTACTO CON LOS SOCIOS MEDITERRÁNEOS Socios mediterráneos para la Cooperación: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos y Túnez Presidencia: Alemania

En su labor como Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos en 2015, Alemania colaboró estrechamente con los Socios mediterráneos para fomentar un diálogo más intenso. El dinamismo y la esencia de la Asociación se vieron reforzados por debates oportunos y extensos que contaron con una gran participación durante la Conferencia para la región del Mediterráneo y en las reuniones con el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos, así como con una participación activa de representantes de los Socios mediterráneos en varias actividades de la OSCE, también en proyectos concretos. Los Socios y la Secretaría de la OSCE colaboraron para definir como temas principales el terrorismo y la radicalización, la migración (con un enfoque interdimensional), el sector energético y el diálogo interreligioso. El Grupo de Contacto se reunió seis veces en 2015 y trató los siguientes temas:

– La libertad de los medios informativos y la lucha contra el extremismo violento

– La lucha contra el terrorismo y hacer frente a las condiciones que conducen a la radicalización, así como sus repercusiones en nuestras sociedades

– La migración internacional, la trata de seres humanos y la protección de refugiados en la región del Mediterráneo

– Puesta en práctica de las declaraciones en el ámbito de la lucha contra el terrorismo sobre el secuestro para exigir un rescate y sobre los combatientes terroristas extranjeros, adoptadas en el Consejo Ministerial de 2014 en Basilea  - 23 -

– Energía sostenible: intensificar la estabilidad y la seguridad

– El potencial positivo de la migración para la economía y la estabilidad en la región del Mediterráneo

Además de las reuniones tuvieron lugar actividades de cooperación práctica en el contexto de una serie de proyectos y cursos prácticos fructíferos que se realizaron con los Socios en las tres dimensiones. También se llevaron a cabo estudios exhaustivos tales como el estudio de campo sobre energía sostenible para los Socios mediterráneos, que está previsto se concluya en la primavera de 2016.

CONFERENCIA DE LA OSCE 2015 PARA LA REGIÓN DEL MEDITERRÁNEO

La Conferencia anual para la región del Mediterráneo se celebró los días 20 y 21 de octubre en Jordania y estuvo dedicada a “La seguridad común en la región del Mediterráneo”.

La Conferencia se centró en el tema de la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo, el papel del diálogo interreligioso e intercultural, y en hacer frente a problemas de actualidad relacionados con la migración. Por primera vez, la Conferencia para la región del Mediterráneo actúo de plataforma para entablar un debate político de alto nivel sobre los retos comunes para la seguridad. Reunió a 225 participantes de 44 Socios mediterráneos y Estados participantes, entre los cuales se hallaban 16 ministros y ministros adjuntos de asuntos exteriores, varios representantes de organizaciones internacionales y de la sociedad civil, el mundo académico y los medios informativos. El Ministro de Asuntos Exteriores de Jordania, Nasser Judeh, y su homólogo alemán, Frank-Walter Steinmeier, entre otros oradores destacados, pronunciaron discursos temáticos.

Se abordaron cuestiones políticas fundamentales en relación con las condiciones, las estructuras y los instrumentos de la seguridad cooperativa y las medidas de fomento de la confianza, así como sobre la importancia que pueden tener los procesos de la CSCE y la OSCE para otras regiones del mundo. Además, en la Conferencia se plantearon propuestas sobre cómo reforzar la Asociación mediterránea mediante una modalidad de cooperación más estructurada, y cómo facilitar un diálogo más sustantivo con los Socios.

“Las experiencias que hemos acumulado en Europa no son un plan maestro. Pero quizás ofrezcan una serie de principios y procesos que para otros países pueden ser un rayo de esperanza a la hora de hallar soluciones políticas en Oriente Medio”.

Frank-Walter Steinmeier Ministro de Asuntos Exteriores de Alemania

15 de enero: Discurso de apertura del Ministro Dačić, Presidente en Ejercicio de la OSCE (Viena)

20 de enero: El Presidente en Ejercicio acoge con satisfacción la Declaración del Consejo Permanente por la que se pide un alto el fuego inmediato y la plena aplicación de los Acuerdos de Minsk  - 24 -

7 de febrero: La OSCE recibe el Premio Ewald von Kleist (Múnich)

24 de febrero: El Presidente en Ejercicio interviene ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (Nueva York)

26 y 27 de marzo: Conferencia de la Presidencia en Ejercicio sobre la protección de la seguridad y la integridad de los periodistas (Belgrado)

21 y 22 de abril: Conferencia de la Presidencia en Ejercicio sobre la gobernanza y la reforma del sector de la seguridad (Belgrado)

11 a 13 de mayo: Segunda reunión preparatoria del Foro Económico y Medioambiental (Belgrado)

1 a 3 de junio: Seminario de la Dimensión Humana sobre la función de las instituciones nacionales de derechos humanos (Varsovia)

16 de junio: Reunión conjunta de los tres Comités sobre la lucha contra el terrorismo (Viena)

23 a 25 de junio: Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (Viena)

9 de julio: El Presidente en Ejercicio interviene ante la Asamblea Parlamentaria de la OSCE (Helsinki)

10 de julio: Reunión de Alto Nivel de la OSCE (Helsinki)

3 y 4 de septiembre: Conferencia de la Presidencia “Trabajar con los jóvenes por el bien de la juventud: Protección contra la radicalización” (Belgrado)

8 de septiembre: Lecciones extraídas de la Segunda Guerra Mundial: Memorias y políticas de las instituciones públicas (Belgrado)

14 a 16 de septiembre: Foro Económico y Medioambiental (Praga)

19 de septiembre: Reunión Ministerial de la Troika, la OSCE recibe el Premio “Kaiser-Otto-Preis” (Magdeburgo)

21 de sept. a 2 de oct.: Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, inaugurada por primera vez por el Presidente en Ejercicio (Varsovia)

1 de octubre: Acto ministerial de la OSCE sobre operaciones de paz (Nueva York)

6 de octubre: Reunión conjunta de los tres Comités sobre la crisis migratoria (Viena)  - 25 -

29 y 30 de octubre: Curso práctico sobre estrategias eficaces contra las amenazas cibernéticas y de TCI para la seguridad (Belgrado)

3 y 4 de diciembre: Consejo Ministerial de la OSCE (Belgrado)  - 26 -

CONSEJO PERMANENTE El Consejo Permanente es el órgano ordinario de consultas políticas y adopción de decisiones de la OSCE, así como el responsable de la labor cotidiana de la Organización.

CONSEJO PERMANENTE www.osce.org/pc

El Consejo Permanente es el principal órgano decisorio de la OSCE y el encargado de la labor operativa que se desarrolla día a día en la Organización entre las reuniones del Consejo Ministerial. Durante la Presidencia serbia de la OSCE en 2015, el Consejo Permanente fue presidido por el Embajador Vuk Žugić, Representante Permanente de la República de Serbia ante la OSCE y otras Organizaciones Internacionales con sede en Viena.

La Presidencia serbia realizó ingentes esfuerzos con objeto de lograr que las reuniones del Consejo Permanente alcanzaran su máximo potencial como auténtica plataforma de diálogo para los 57 Estados participantes de la OSCE. En 2015 se celebraron 51 sesiones del Consejo Permanente y tres reuniones conjuntas del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) y el Consejo Permanente. Un gran número de invitados del más alto nivel, del rango de ministros, viceministros y jefes de organizaciones internacionales, tomaron la palabra ante el Consejo Permanente e intercambiaron sus puntos de vista con los de las delegaciones de los Estados participantes, tras aceptar la correspondiente invitación de la Presidencia. Con el fin de poder organizar y preparar adecuadamente las sesiones del Consejo Permanente, la Presidencia celebró 48 reuniones del Comité Preparatorio, 42 reuniones oficiosas y 316 reuniones destinadas al diálogo político.

La Presidencia del Consejo Permanente nombró a los presidentes de los tres comités generales siguientes: Embajador Cristian Istrate, Presidente del Comité de Seguridad; Embajadores Tomislav Leko (1 de enero a 30 de junio) y Andreas Papadakis (1 de julio a 31 de diciembre), Presidentes del Comité Económico y Medioambiental; y Embajador Robert Kvile, Presidente del Comité de la Dimensión Humana.

El Consejo Permanente adoptó 36 decisiones y tres declaraciones bajo el mandato de la Presidencia serbia.

“Cuando presenté las prioridades de la Presidencia serbia, hice hincapié en algunas de las líneas directrices que debían determinar más que nunca nuestras actuaciones en este momento concreto de la historia: diálogo y compromiso, resolución pacífica de controversias, fomento de la confianza, solidaridad, responsabilidad y cooperación. Ante unas circunstancias tan complejas, recuperar el consenso en materia de seguridad europea debe convertirse en una cuestión de importancia capital”.

Embajador Vuk Žugić Representante Permanente de la República de Serbia ante la OSCE y otras Organizaciones Internacionales con sede en Viena  - 27 -

ORADORES DESTACADOS EN LAS REUNIONES DEL CONSEJO PERMANENTE EN 2015 15 de enero Discurso de apertura del Presidente en Ejercicio de la OSCE, Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de la República de Serbia, Ivica Dačić

22 de enero Secretaria de Estado del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República de Serbia y Jefa de la Delegación serbia ante la Alianza Internacional para la Memoria del Holocausto, Roksanda Ninčić

10 de marzo Presidente del Comité de Ministros del Consejo de Europa, Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores y Europeos de Bélgica, Didier Reynders

11 de marzo Ministro de Asuntos Exteriores de Armenia, Edward Nalbandian

19 de marzo Primer Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores de Georgia, David Nondua

30 de abril Secretario General de la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM), Valeri Chechelashvili

11 de mayo Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España, José Manuel García-Margallo

21 de mayo Ministra de Asuntos de la Mujer de Afganistán, Dilbar Nazari

4 de junio Ministro de Asuntos Exteriores de Malta, George Vella

9 de junio Ministro de Asuntos Exteriores de Bosnia y Herzegovina, Igor Crnadak

11 de junio Ministro de Asuntos Exteriores de la ex República Yugoslava de Macedonia, Nikola Poposki

2 de julio Ministro de Asuntos Exteriores de Alemania, Frank-Walter Steinmeier

23 de julio Secretario General del Consejo de Cooperación de Estados de habla túrquica, Ramil Hasanov Secretario General de la Asamblea Parlamentaria de los Estados de habla túrquica (TURKPA) Jandos Asanov  - 28 -

29 de octubre Ministro de Asuntos Exteriores de Bulgaria, Daniel Mitov

29 de octubre Secretario General del Consejo de Cooperación Regional, Goran Svilanović  - 29 -

FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD El Foro es el órgano primordial de la OSCE en cuanto a la toma de decisiones sobre los aspectos político-militares de la seguridad. Sus participantes se reúnen semanalmente en Viena para debatir cuestiones como el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad.

FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD www.osce.org/fsc

El Foro de Cooperación en materia de Seguridad siguió ayudando a paliar la crisis en Ucrania y su entorno, y ocupándose de los acontecimientos recientes relacionados con la dimensión político-militar. Muchas delegaciones, concretamente las de Ucrania, la Unión Europea, los Estados Unidos y la Federación de Rusia recurrieron periódicamente al Foro e intercambiaron pareceres acerca de esa cuestión. El Foro también prosiguió sus esfuerzos para reforzar la aplicación de las MFCS vigentes, y para debatir posibles medidas adicionales en consonancia con las decisiones pertinentes adoptadas en las reuniones del Consejo Ministerial en Kiev y en Basilea y el compromiso común de actualizar y modernizar el Documento de Viena para finales de 2016.

UNA PLATAFORMA PARA EL DIÁLOGO En 2015 el Foro siguió ayudando a paliar la crisis en Ucrania y su entorno y se ocupó de acontecimientos y problemas de seguridad relacionados con la dimensión político-militar. El Foro también fue útil como plataforma para que los Estados participantes dilucidaran sus posiciones y presentaran nuevos temas para el programa de trabajo. Hubo un diálogo activo acerca de cuestiones relacionadas con temas de actualidad en la seguridad europea. Las iniciativas formuladas por los Estados participantes dieron como resultado la adopción de siete decisiones orientadas a reforzar la aplicación de los compromisos existentes de la OSCE, así como su futura ampliación.

Las tres Presidencias de la OSCE en 2015 (Mongolia, Montenegro y Noruega) siguieron trabajando conjuntamente con el Consejo Permanente acerca de cuestiones interdimensionales que conciernen a ambos órganos. Con esta finalidad, convocaron tres reuniones conjuntas dedicadas a la Misión Especial de Observación en Ucrania, el contrabando de armas en la región del Mediterráneo y la igualdad de los géneros en las fuerzas armadas.

La 25ª Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación evaluó el estado de aplicación de las MFCS convenidas y dio como resultado más de 45 sugerencias sobre maneras de seguir mejorando su aplicación. La reunión de los Jefes de Centros de Verificación, que tuvo lugar en diciembre, sirvió para intercambiar experiencias e información sobre aspectos técnicos del Documento de Viena 2011.

El Foro dio su respaldo a la Conferencia Anual de la OSCE para el Examen de la Seguridad, que tuvo lugar en junio y puso de relieve la necesidad de modernizar a fondo los regímenes y los mecanismos establecidos en el ámbito del control de armamentos y de las MFCS.  - 30 -

El Foro siguió trabajando para mejorar la aplicación del Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad. El cuarto debate anual acerca de la aplicación, en julio, demostró que no ha disminuido la importancia de que se sigan aplicando todos los principios y las normas enunciados en el Código, y estudió su aplicación en el contexto de la situación actual de la seguridad en la región de la OSCE. Hubo varias propuestas para promover y mejorar la aplicación y la proyección del Código, y también el intercambio anual de información.

La OSCE ha seguido demostrando su adecuación como plataforma de diálogo y proveedor de asistencia en el ámbito de la no proliferación y los controles comerciales estratégicos. En 2015 la OSCE siguió complementando las iniciativas globales al facilitar la aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acerca de la no proliferación de armas de destrucción masiva y sus sistemas vectores. La función que desempeña la OSCE se convirtió en oficial al adoptarse la Decisión del FCS relativa a “la función de la OSCE en apoyo de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas”. Como en 2015 se celebró el 15º aniversario de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad, el Foro estudió las diversas facetas del programa para la mujer, la paz y la seguridad y hubo un intercambio de pareceres acerca de medidas futuras y prácticas recomendables al aplicar la resolución.

COOPERACIÓN DURANTE LA CRISIS Muchas delegaciones, concretamente las de Ucrania, la Unión Europea, los Estados Unidos y la Federación de Rusia, recurrieron periódicamente a las sesiones del Foro para presentar su enfoque de la crisis en Ucrania y su entorno. Se utilizó el Documento de Viena 2011 de manera dinámica para plantear y abordar temas de seguridad preocupantes, y también para realizar inspecciones y visitas de evaluación. En virtud de sus Capítulos IX y X, hubo 20 actividades de verificación en Ucrania y seis en la Federación de Rusia; por otra parte, se hizo referencia en cinco ocasiones al capítulo sobre reducción de riesgos. Si bien en 2015 no se adoptaron decisiones en relación con el Documento de Viena Plus, sí hubo 24 propuestas que abarcaban cinco capítulos del documento.

GESTIÓN DE LOS EXCEDENTES DE ARMAS Y MUNICIONES En consonancia con la Decisión Nº 10/14 del Consejo Ministerial de Basilea y el Plan de Acción de la OSCE sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras (APAL), el Foro y el Grupo Informal de Amigos sobre APAL siguieron dedicándose tanto a promover el cumplimiento de los compromisos vigentes como a estudiar maneras de hacer que las medidas sean más efectivas y eficaces. Se llevaron a cabo varias iniciativas para desarrollar las capacidades. Al mismo tiempo, se debatieron en el FCS varios documentos de reflexión y propuestas para proyectos de decisión, cuyo resultado concreto fue la decisión de celebrar una reunión de la OSCE de dos días de duración en julio para examinar la ejecución de proyectos de asistencia práctica de la Organización en materia de APAL y existencias de munición convencional (EMC).

Para remediar la disminución de los fondos cedidos por donantes, la Secretaría de la OSCE (el Centro para la Prevención de Conflictos) ha elaborado programas de fondos pendientes de asignación para los proyectos de APAL y de EMC, así como para Ucrania.  - 31 -

ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES ASOCIADAS CON EL FCS EN 2015 Para el control de armamentos convencionales y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA), Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, Academia Rusa de la Ciencia, Instituto Alemán de Asuntos Internacionales y de Seguridad, Organismo de control de armamentos del Benelux

Para armas pequeñas y armas ligeras y existencias de munición convencional Acuerdo de Wassenaar, Encuesta sobre las Armas Pequeñas, Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme, RACVIAC - Centro para la Cooperación sobre la Seguridad, Instituto Internacional noruego de Derecho y Política, Centro de la Universidad de Coventry (Reino Unido) de Estudios para la Paz y la Reconciliación

Para el Código de Conducta Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF), Centro de coordinación para el control de armas pequeñas y armas ligeras en Europa Sudoriental y Oriental (SEESAC), Ombudsman de las Fuerzas Armadas de Noruega

Para la no proliferación y la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Comité para la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), Comité Principal II de la Conferencia de Examen de 2015 de las Partes en el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares

Para la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Comité Nacional de ONU Mujeres de Alemania, Ministerio del Interior de Finlandia, Cuartel General de las Fuerzas Armadas Suecas, Academia Folke Bernadotte, Ministerio de Defensa serbio, Ministerio de Defensa noruego  - 32 -

ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE La Asamblea Parlamentaria reúne a 323 parlamentarios procedentes de los 57 Estados participantes de la OSCE. Proporciona un foro para el diálogo, dirige las misiones de observación de elecciones y refuerza la cooperación internacional para mantener compromisos sobre cuestiones políticas, económicas, medioambientales, de seguridad y de derechos humanos.

ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE Secretario General: Spencer Oliver (hasta el 31 de diciembre de 2015) Presupuesto: 3.102.000 € Personal: 19 empleados a tiempo completo, 8 investigadores www.oscepa.org

Desde Donetsk hasta Guantánamo, pasando por la frontera turco-siria, la Asamblea Parlamentaria (AP) se hizo oír y ver en la escena internacional en 2015, al hacer contribuciones y abordar algunas de las cuestiones de seguridad humana más apremiantes del área de la OSCE. La AP brindó un foro clave para el diálogo parlamentario acerca de la crisis en Ucrania y su entorno, la situación de los refugiados y otros temas, al tiempo que defendía los compromisos internacionales y las normas electorales, y elaboraba ideas novedosas para la OSCE en el futuro.

UCRANIA, EN EL CENTRO DE ATENCIÓN La crisis en Ucrania y su entorno siguió teniendo la máxima importancia en el programa de trabajo de la AP en 2015. Los parlamentarios procedentes de todas las regiones del área de la OSCE mantuvieron debates sobre la crisis y la respuesta de la OSCE en el período anual de sesiones, así como en sus reuniones de invierno. La crisis en Ucrania y su entorno ocupó un lugar destacado en la Declaración de Helsinki, adoptada por la Asamblea en julio, que criticó la infracción rusa del Acta Final de Helsinki; también instó a que se cumplieran plenamente los acuerdos de Minsk, exigió que se diera a los observadores de la OSCE un acceso sin restricciones, pidió que hubiera un diálogo en Ucrania que incluyera a toda la nación, y apeló a Rusia para que diera marcha atrás en su anexión de Crimea.

La AP siguió apoyando la reconciliación, al facilitar algunas de las únicas reuniones que tuvieron lugar entre los parlamentarios de Rusia y Ucrania desde el comienzo de la crisis, paralelamente a sus reuniones y en un retiro dedicado a la resolución de conflictos, en la que el Parlamento Federal alemán actuó como anfitrión.

El Presidente de la AP, Ilkka Kanerva, también prosiguió su diplomacia activa con los dirigentes parlamentarios y gubernamentales en Kiev y en Moscú; visitó la región de Donetsk en noviembre para estudiar la situación y mejorar el nivel de concienciación acerca de las secuelas humanitarias de la crisis.  - 33 -

DIÁLOGO PARLAMENTARIO 24º PERÍODO ANUAL DE SESIONES, HELSINKI, 5 A 9 DE JULIO El período anual de sesiones reunió a casi 300 parlamentarios en el recinto histórico Finlandia Hall, donde 40 años atrás se firmara el documento fundador de la OSCE, el Acta Final de Helsinki. Con el lema “Recordando el espíritu de Helsinki”, el período de sesiones incluyó discursos temáticos a cargo del Presidente finlandés, Sauli Niinistö, y del Ministro de Asuntos Exteriores, Timo Soini. También incluyó un acto conmemorativo para celebrar el aniversario del Acta Final y la publicación del informe final del Proyecto de Helsinki+40 de la AP, que contiene recomendaciones para reformar la OSCE.

A raíz de un animado debate, el período de sesiones llegó a su punto álgido con la adopción de la Declaración de Helsinki, que enuncia las recomendaciones de la Asamblea en materia de política para la OSCE y sus Estados participantes en las esferas de los asuntos políticos y de seguridad, la economía, el medio ambiente, los derechos humanos y las cuestiones humanitarias. Los parlamentarios aprobaron asimismo declaraciones acerca de Ucrania, la situación de los refugiados, el terrorismo, la trata de personas, los problemas del Ártico y otros temas.

El Presidente Kanerva recibió el mandato de desempeñar su cargo durante el segundo año, mientras que los jefes de las delegaciones nacionales eligieron a Roberto Montella para que fuera Secretario General de la Asamblea; su mandato comenzó en enero de 2016.

REUNIÓN DE OTOÑO (ULÁN BATOR), 15 A 18 DE SEPTIEMBRE, Y REUNIÓN DE INVIERNO (VIENA), 18 A 20 DE FEBRERO La Reunión de Otoño de 2015 reunió a los parlamentarios en Ulán Bator para estudiar la función que ejercen para promover la cooperación regional. El Presidente de Mongolia, Tsakhia Elbegdorj, y el Presidente del Parlamento, Zandaakhuu Enkhbold, pronunciaron un discurso en la reunión, en la que hubo un debate de mesa redonda único en su género dedicado a Asia Central, junto con los Jefes de las Presencias de la OSCE sobre el terreno en la región. Los parlamentarios también abordaron la crisis de los refugiados y las posibilidades que tiene la OSCE de prestar ayuda, tema que tendrá prioridad en el programa de trabajo de la AP en 2016.

Casi 250 parlamentarios procedentes de todos los rincones del área de la OSCE participaron en la Reunión de Invierno. Los funcionarios de la OSCE, entre ellos la Representante Especial del Presidente en Ejercicio en Ucrania y en el Grupo de Contacto Trilateral, la Embajadora Heidi Tagliavini, así como el Supervisor Jefe de la Misión Especial de Observación, el Embajador Ertuğrul Apakan, inauguraron el debate parlamentario acerca de la respuesta de la OSCE a la crisis en Ucrania y su entorno. El Presidente en Ejercicio de la OSCE, Ivica Dačić, fue uno de los altos funcionarios que debatió la situación con los parlamentarios. También tuvo lugar el Foro de la AP sobre el Mediterráneo, en el que participaron parlamentarios de cuatro Estados que son Socios para la Cooperación.

SOBRE EL TERRENO Los miembros de la AP actuaron de manera dinámica y abierta en 2015; hicieron visitas sobre el terreno, organizaron consultas de alto nivel y promovieron la concienciación acerca de una amplia gama de cuestiones. Además de sus visitas dedicadas a la crisis en Ucrania y su entorno, el Presidente Kanerva visitó en enero los centros de acogida de refugiados en la  - 34 -

frontera turco-siria junto con la Presidenta de la Comisión General de Democracia, Derechos Humanos y Cuestiones Humanitarias, Isabel Santos, quien, junto con otros parlamentarios, destacó los retos relacionados con la crisis de los refugiados durante una visita que hizo a Lampedusa (Italia). Los dirigentes de la Comisión de derechos humanos también visitaron el centro de detención de la bahía de Guantánamo y pidieron que se cerrara.

Los Representantes Especiales de la AP también trabajaron con dedicación: Roberto Battelli promovió la responsabilidad y el diálogo político en Skopje, mientras que Benjamin Cardin visitó los lugares donde se habían cometido atentados antisemitas en París y en Copenhague, e Ignacio Sánchez Amor abordó cuestiones relativas a las fronteras en Kirguistán. Junto con su retiro dedicado a Ucrania, en asociación con el Parlamento Federal alemán, la AP y el Centro de la OSCE en Ashgabad organizaron un acto que acogió el Parlamento de Turkmenistán, dedicado a la participación parlamentaria. La AP también brindó su apoyo al Parlamento de Kirguistán cuando éste organizó en Bishkek una conferencia sobre la equiparación de los géneros.

PROYECTANDO LA OSCE DEL FUTURO En 2015 culminó el Proyecto Helsinki+40 de la AP, que consta de una serie ambiciosa de seminarios orientados a inspirar una reforma de la OSCE en el 40º aniversario de la Organización. Tras los actos celebrados en 2014 y 2015 en Moscú, Washington, Estocolmo, Copenhague, Belgrado y Helsinki, y basándose en las contribuciones de los parlamentarios, los diplomáticos y los expertos, el informe final del Proyecto brinda una amplia gama de recomendaciones para asegurar un funcionamiento óptimo de la OSCE en los años venideros. Entre ellas figuran: modificar el proceso decisorio de la OSCE basado en el consenso para poder reaccionar con más rapidez ante situaciones de crisis; aumentar la inversión en operaciones sobre el terreno; mejorar la gestión de las cuestiones de derechos humanos a través de una evaluación periódica del historial de los países; intensificar la labor para dotar a la OSCE de personalidad jurídica; y fortalecer la función que desempeña la AP para mejorar sus vínculos con las personas.

En el período anual de sesiones, los parlamentarios adoptaron una resolución relativa a Helsinki+40, dando un respaldo democrático a muchas de las recomendaciones enunciadas en el informe.

OBSERVACIÓN DE ELECCIONES En 2015 la AP se encargó de tomar la batuta en las misiones de observación electoral de la OSCE en Belarús, Kirguistán, Tayikistán y Turquía (en junio y en noviembre). La AP también evaluó las elecciones generales en el Reino Unido, con lo que demostró su dedicación a respaldar las normas tanto al este como al oeste de Viena. En total, más de 200 parlamentarios de la OSCE procedentes de 33 países participaron en la observación.  - 35 -

LA SECRETARÍA Secretario General: Lamberto Zannier Presupuesto: 39.630.900 € (Presupuesto Unificado), 7.074.567 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 366 miembros www.osce.org/secretariat

La Secretaría de la OSCE, bajo la batuta del Secretario General Lamberto Zannier, tiene el cometido de respaldar los procesos de diálogo y negociación entre los Estados participantes y poner en práctica las decisiones políticas de la Organización. El personal de la Secretaría colabora con la Presidencia (Serbia en 2015) facilitando apoyo operativo a los Estados participantes en relación con una amplia gama de actividades, establecidas por mandato, que abarcan las tres dimensiones.

LA SECRETARÍA CONSTA DE:

– Oficina del Secretario General

– Centro para la Prevención de Conflictos

– Departamento de Recursos Humanos

– Departamento de Administración y Finanzas

– Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE

– Oficina de Supervisión Interna

– Oficina del Representante Especial y Coordinador para la Lucha contra la Trata de Personas

– Departamento de Amenazas Transnacionales  - 36 -

LA SECRETARÍA

PREVENCIÓN DE CONFLICTOS Director del Centro para la Prevención de Conflictos: Embajador Adam Kobieracki (hasta agosto de 2015) y Embajador Marcel Peṧko (a partir de septiembre de 2015) Personal: 55 miembros www.osce.org/what/conflict-prevention

El Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) de la OSCE es el nexo directo entre la Secretaría y las operaciones sobre el terreno, ayuda a abordar todas las fases del ciclo de un conflicto a través de orientación proactiva y asesoramiento sobre las herramientas e instrumentos correspondientes, y emite una alerta temprana para los Estados participantes en relación con posibles conflictos. El CPC es una piedra angular de la dimensión político- militar de la OSCE y de sus iniciativas en ese ámbito destinadas a lograr arreglos políticos duraderos para los conflictos existentes.

ATENCIÓN CONTINUA A LA CRISIS EN UCRANIA Y SU ENTORNO A lo largo de 2015, el CPC siguió desempeñando una función clave al coordinar las iniciativas a medida que evolucionaba la crisis en Ucrania y su entorno. El año comenzó con graves retos. Después de que se firmara el conjunto de medidas de Minsk el 12 de febrero de 2015, el CPC respaldó y ayudó a facilitar las nuevas tareas asignadas a la Misión Especial de Observación, que aumentó el número de observadores gradualmente y fue añadiendo nuevas tecnologías para mejorar su capacidad de observación y verificación. El CPC respaldó la labor del Grupo de Trabajo Político del Grupo de Contacto Trilateral para promover las medidas para la resolución del conflicto en Ucrania y su entorno. El CPC siguió respaldando la labor del Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania y la Misión de Observadores de la OSCE en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk.

MEDIDAS PARA EL DESMINADO EN UCRANIA

Nuevo proyecto extrapresupuestario para mejorar las capacidades del Servicio Público de Emergencias de Ucrania para desminar territorios contaminados por remanentes explosivos de guerra, mediante la mejora de la eficiencia y la seguridad de los equipos de eliminación de artefactos explosivos.

Examen integral de la seguridad química tanto física como material en Ucrania, en virtud de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para analizar la situación actual de la seguridad y la protección químicas, y determinar las deficiencias del sistema reglamentario y de control de las sustancias químicas puestas en circulación, incluido en el este de Ucrania.

ACTIVIDADES PARA RESPALDAR LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS El CPC fue decisivo a la hora de respaldar el proceso de resolución del conflicto en Moldova, al colaborar estrechamente con la Misión de la OSCE en dicho país, así como con el Representante Especial del Presidente en Ejercicio, el embajador Radojko Bogojević, para promover nuevas medidas orientadas a conseguir una solución negociada del conflicto del Trans-Dniéster.  - 37 -

La labor del Representante Especial del Presidente en Ejercicio para el Cáucaso Meridional, el embajador Angelo Gnädinger, recibió su apoyo durante las cuatro rondas de los Debates Internacionales de Ginebra, así como las 12 reuniones del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes, que tuvieron lugar en 2015 en Ergneti. Los Debates Internacionales abordan las repercusiones del conflicto de 2008 en Georgia. El CPC ha participado activamente en muchas consultas en Tiflis, Sujumi, Tsjinvali y Moscú, y ha sido uno de los moderadores del grupo de trabajo de los Debates que se ocupó de cuestiones humanitarias. Para apoyar los Debates Internacionales, el CPC organizó con éxito la primera “Escuela Estival de la OSCE” en Viena para dar a conocer a los jóvenes de la región y fuera de ella los valores y compromisos de la OSCE. Otros proyectos del CPC se centraron en cuestiones humanitarias tales como la conservación del patrimonio cultural y el establecimiento de una red de distribución de agua potable para dos localidades cerca de la línea divisoria administrativa.

ACTIVIDADES EN ASIA CENTRAL El CPC participó activamente en la novena reunión anual del Equipo de Tareas en Dushanbe (Tayikistán), en el que 218 participantes, un número sin precedentes, debatieron la cooperación entre la OSCE y Tayikistán en las tres dimensiones, evaluaron los éxitos logrados en el pasado y se pusieron de acuerdo en los temas prioritarios del futuro y los planes para 2016 y más adelante. El CPC brindó un apoyo continuo a las iniciativas emblemáticas de la OSCE en Asia Central, entre ellas la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza en Dushanbe y la Academia de la OSCE en Bishkek. El CPC también participó en la evaluación final de la Iniciativa de Seguridad Comunitaria en Kirguistán (suspendida en diciembre de 2015).

En el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), celebrado en Dushanbe, la OSCE y la OTSC confirmaron su intención de seguir fortaleciendo el diálogo y la cooperación entre ambas organizaciones para evitar la duplicación de tareas y aprovechar las iniciativas de modo recíproco, sobre todo en cuanto a las actividades en la frontera entre Tayikistán y Afganistán.

SEGUIMIENTO DE LA SITUACIÓN LAS VEINTICUATRO HORAS DEL DÍA

La Sala de Situación/Comunicaciones de la OSCE prosiguió su seguimiento de los acontecimientos que afectan a la seguridad y la estabilidad en el área de la OSCE, y actuó como vínculo esencial en la cadena de seguridad entre la Secretaría y las operaciones sobre el terreno

514 BOLETINES INFORMATIVOS DIARIOS ELABORADOS

2.014 ACTUALIZACIONES E INFORMES ESPECIALES PUBLICADOS

22.458 MENSAJES DE ALERTA DISTRIBUIDOS

197 INFORMES DE OPERACIONES SOBRE EL TERRENO ENVIADOS A LAS DELEGACIONES FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO  - 38 -

ALERTA TEMPRANA El CPC organizó en Viena la cuarta reunión anual de la Red de puntos de contacto de la OSCE para la alerta temprana, con 20 representantes de operaciones sobre el terreno y otras estructuras ejecutivas. Además, el CPC facilitó la organización de una serie de reuniones regionales y talleres para el fomento de capacidades dedicados a la utilización del instrumental de la OSCE en el ciclo de conflictos.

MEDIACIÓN El segundo curso de mediación de la OSCE se organizó en Pamhagen (Austria), con el fin de ampliar los conocimientos sobre mediación de aquellos miembros clave del personal que asesoran a las estructuras de alto nivel de la OSCE en sus procesos de mediación y negociación y son responsables de proyectos sobre el terreno para facilitar el diálogo. A lo largo del año, el CPC también gestionó otras actividades de formación e instrucción, tales como los dos talleres de mediación para el cese de hostilidades destinados a la Misión Especial de Observación, y respaldó la organización de actividades en pro del diálogo nacional en Ucrania. También impartió formación de alto nivel para la mediación al Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio entrante para el proceso de solución del conflicto del Trans-Dniéster.

CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS POLÍTICO-MILITARES Prosiguiendo con su respaldo dado a los Estados participantes para que cumplan sus compromisos, la Sección del CPC de Apoyo al Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) organizó una docena de actividades de fomento de las capacidades acerca de cuestiones relacionadas con la utilización de las herramientas político-militares de la OSCE, incluido el Documento de Viena 2011, las armas pequeñas y armas ligeras y el Código de Conducta. Hubo avances sobre todo en Belarús, Bosnia y Herzegovina, Georgia, Kirguistán, Moldova, Montenegro, Serbia y Tayikistán en lo que respecta al almacenamiento seguro y la mejora de las capacidades en materia de armas pequeñas y armas ligeras, así como la destrucción de excedentes de armamentos, munición y material militar diverso. Ucrania se benefició de actividades destinadas específicamente al fomento de las capacidades y la facilitación de equipo para mejorar su eficacia en el desminado humanitario. La Sección de Apoyo al FCS también organizó diálogos destinados concretamente a algunos países, y ayudó a elaborar planes de acción nacionales para aplicar la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción masiva.

INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN El CPC facilita el intercambio de información entre los Estados participantes, tal y como se estipula en el Documento de Viena 2011. El intercambio de información es un elemento clave para fomentar la confianza y la fiabilidad dentro del área de la Organización. La Red de Comunicaciones de la OSCE, establecida en virtud de la Carta de París de 1990 para una Nueva Europa, brinda a todos los Estados participantes un canal fiable, rápido y seguro para transmitir información militar.

APOYO A LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LAS OPERACIONES SOBRE EL TERRENO Y LA SECRETARÍA El CPC siguió brindando apoyo a la gestión de programas y proyectos a la Secretaría y las operaciones sobre el terreno, incluida la Misión Especial de Observación, y aseguró el control de calidad y que todas las propuestas de proyectos extrapresupuestarios fueran conformes con el Régimen Común de Gestión de la OSCE. Se brindó asesoramiento para 109 propuestas de proyectos por un valor de 77,3 millones de euros. Además, el CPC organizó sesiones de  - 39 -

capacitación sobre la gestión del ciclo de proyectos, la planificación de programas y proyectos y la autoevaluación para más de 130 miembros de personal de la OSCE. El CPC también facilitó la clausura administrativa y la información acerca de proyectos extrapresupuestarios del Coordinador de Proyectos en Bakú, que ha cesado sus actividades.

GESTIÓN DEL DESPLAZAMIENTO DE PERSONAS EN EUROPA SUDORIENTAL

El Programa Regional de Vivienda respaldado por la OSCE

– Edificio de apartamentos completado en Korenica (Croacia); las llaves se entregaron a beneficiarios que habían sido seleccionados – Construcción de 62 apartamentos en Niksic (Montenegro): completada – Entrega de material de construcción a más de 100 familias en Serbia – Acuerdos firmados con más de 60 municipalidades en Serbia para solucionar más de 2.000 casos relacionados con la vivienda – En Bosnia y Herzegovina, ayuda a 20 familias con la entrega de material de construcción; se empezaron a construir viviendas unifamiliares en las municipalidades de Gorazde y Ustikolina

El programa, que se ocupa del desplazamiento humano pendiente, causado por el conflicto que duró de 1991 a 1995, sigue siendo un ejemplo positivo de cooperación regional. La OSCE ha sido una promotora firme de este programa, que ayudará a unas 27.000 familias de refugiados (74.000 personas) que se encuentran en situación muy precaria para solucionar sus necesidades en materia de vivienda y reintegración.  - 40 -

LA SECRETARÍA

AMENAZAS TRANSNACIONALES Director del Departamento de Amenazas Transnacionales: Alexey Lyzhenkov Personal: 27 miembros

El Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE se creó en 2012 para reforzar la coordinación y la coherencia y consolidar los mandatos pertinentes en la OSCE al abordar las amenazas transnacionales. El Departamento tiene como objetivo mejorar la transposición de los compromisos políticos a medidas de programas que sean efectivas y duraderas, entre otros mediante la organización de reuniones conjuntas de expertos, el intercambio de información y de prácticas idóneas, y la coordinación de la puesta en práctica de proyectos y planes de acción. El Departamento está encabezado por un Director, e incluye una Célula de coordinación y tres unidades temáticas: la Unidad de Acción contra el Terrorismo, la Unidad de Seguridad y Gestión de Fronteras, y la Unidad de Asuntos Policiales de carácter estratégico.

LUCHA CONTRA EL TERRORISMO: UNA RESPUESTA COMÚN En 2015 la OSCE dedicó una atención especial, entre otros, a mejorar el nivel de concienciación y a fomentar las capacidades para reaccionar ante los retos que plantea el fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros. Con ese fin, la Presidencia serbia de la OSCE y el Departamento se reunieron, junto con expertos de los Estados participantes y los Socios para la Cooperación, en la conferencia de expertos en lucha contra el terrorismo sobre “La lucha contra la incitación y la captación de combatientes terroristas extranjeros”, celebrada en junio para facilitar el intercambio de prácticas idóneas y lecciones aprendidas.

Como respuesta concreta ante los acontecimientos relacionados con el rotativo Charlie Hebdo, el Departamento y la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación organizaron conjuntamente un curso práctico interdimensional para expertos sobre “Libertad y responsabilidades de los medios en el contexto de las políticas de lucha contra el terrorismo”. Los participantes destacaron la responsabilidad que comparten los medios informativos y los encargados de la lucha antiterrorista de trabajar juntos a fin de proteger la libertad de los medios y, al mismo tiempo, elaborar y aplicar políticas antiterroristas efectivas.

“Hemos de ser creativos para luchar de modo efectivo contra la radicalización terrorista y tender puentes en muchos niveles; entre las organizaciones, las sociedades y los países, y dentro de ellos”.

Lamberto Zannier Secretario General de la OSCE

La labor del Departamento también se centró en abordar la cuestión de los secuestros para obtener rescate y la toma de rehenes perpetrados por terroristas, entre otros con un curso práctico de expertos dedicado a los mecanismos de creación de redes, cuyo fin era mejorar la cooperación sobre esta cuestión concreta en toda el área de la OSCE.  - 41 -

En 2015 las medidas de la OSCE para luchar contra el terrorismo también incluyeron el lanzamiento con éxito de la campaña de la Organización #UnitedCVE (véase www.osce.org/unitedCVE).

En la reunión del Consejo Ministerial en Belgrado, los Estados participantes adoptaron dos declaraciones, sobre “Intensificación de los esfuerzos de la OSCE para luchar contra el terrorismo después de los recientes atentados terroristas” y sobre “La prevención y la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo”.

CIBERSEGURIDAD Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) han aportado una dimensión compleja a las relaciones entre los Estados. Para reducir el riesgo de los conflictos dimanantes de la utilización de las TIC, el Departamento siguió apoyando a los Estados participantes en su aplicación de medidas pertinentes de la OSCE en materia de TIC para el fomento de la confianza y la seguridad. En 2015 el nivel de aplicación de esas medidas aumentó a casi el 70 por ciento, uno de los porcentajes más altos de cualquier documento político de esa índole en el marco de la OSCE.

SEGURIDAD FRONTERIZA La escalada del terrorismo y la afluencia de migrantes irregulares presentan nuevos retos para la gestión y la seguridad de las fronteras, y exigen soluciones novedosas. La cooperación internacional y entre los organismos, el intercambio de información y de prácticas idóneas, así como la adopción de tecnologías efectivas y modernas para la gestión de las fronteras son elementos clave para reaccionar ante esos retos.

Los puntos de contacto nacionales de la OSCE sobre gestión y seguridad fronterizas, que forman una red de representantes de la práctica totalidad de los 57 Estados participantes de la OSCE, se reunieron en dos ocasiones en 2015 para debatir algunas de estas cuestiones. En la primera reunión hubo un simulacro teórico para establecer un centro de mando como respuesta internacional a una crisis. En la segunda reunión, los puntos de contacto intercambiaron pareceres y experiencias acerca de tecnologías nuevas e incipientes, entre ellas la utilización de vehículos aéreos no tripulados.

La OSCE también organizó una conferencia sobre “Gestión de las amenazas transnacionales emergentes en la región del Mediterráneo mediante el intercambio de información y la cooperación”, que tuvo lugar en Mónaco. Los representantes de los Estados participantes de la OSCE y los Socios mediterráneos para la Cooperación debatieron retos relacionados con la migración irregular, los flujos financieros ilícitos, la seguridad portuaria y aeroportuaria y el contrabando de armas ilícitas en la región del Mediterráneo.

En 2015 la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza en Dushanbe (Tayikistán), impartió cursos de formación para más de 400 funcionarios de 25 Estados participantes y siete Socios para la Cooperación, de los cuales 86 eran mujeres. El primer curso para altos cargos de personal de gestión fronteriza finalizó con éxito en 2015. Desde que se creara la Escuela en 2009, ésta ha impartido formación a 682 funcionarios de fronteras tayikos y 727 afganos.  - 42 -

“Las organizaciones delictivas transnacionales aprovechan cada vez más la situación vulnerable de los migrantes irregulares, transformando sus circunstancias desesperadas en nuevas oportunidades de mercado que explotan para obtener un lucro financiero”.

Alexey Lyzhenkov Director del Departamento de Amenazas Transnacionales

UN ENFOQUE INTEGRAL DE LA REFORMA POLICIAL Y GESTIÓN DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL La OSCE siguió apoyando a los Estados participantes y los Socios para la Cooperación para que consolidaran servicios policiales transparentes y responsables, capaces de proteger a la población y estar a la altura de los retos de seguridad de las sociedades modernas.

El Departamento organizó una serie de actividades de formación y seminarios para diversos organismos destinados a agentes policiales, fiscales y jueces en Europa sudoriental, Europa del este, el Cáucaso meridional y Asia Central, con objeto de mejorar sus competencias y la cooperación trasfronteriza. Se organizaron talleres prácticos para expertos en materia de justicia penal de Estados participantes de Europa sudoriental y Asia Central, así como de Afganistán, a fin de estudiar casos de delincuencia organizada e identificar y abordar las lagunas y obstáculos jurídicos y de procedimiento pertinentes.

En lo referente a la lucha contra los estupefacientes, las actividades del Departamento se centraron en campañas de concienciación, formación y fomento de las capacidades de los Estados participantes y los Socios para la Cooperación. En 2015 se entregó un diploma a 23 funcionarios policiales afganos que habían recibido formación de capacitadores mediante cursos facilitados por la OSCE en el Instituto Panruso de Formación Avanzada en Domodedovo (Federación de Rusia).

La OSCE organizó una conferencia sobre “Mejora de los mecanismos para hacer frente a la creciente propagación del consumo de sustancias ilícitas entre los jóvenes”, gracias a la cual sus 160 participantes pudieron debatir maneras de reducir la demanda y el suministro de drogas ilícitas a los jóvenes.

La Declaración Ministerial de Belgrado sobre “Actividades de la OSCE en apoyo de los esfuerzos globales para hacer frente al problema mundial de las drogas” subraya la importancia de que haya medidas conjuntas de lucha contra la droga, y pone de relieve la función de la OSCE en los preparativos para el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS 2016) dedicado al problema mundial de las drogas.  - 43 -

ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE: Halil Yurdakul Yigitgüden Personal: 21 miembros www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental

El enfoque integral de la OSCE en materia de seguridad incluye la dimensión económica y medioambiental. La Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM) dirige la labor de la Organización en esa esfera.

BUENA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS El tema del Foro Económico y Medioambiental de 2015, “La buena gestión de los recursos hídricos en el área de la OSCE: mejora de la seguridad y la estabilidad mediante la cooperación”, abordó cuestiones tales como la gestión del agua y su relación con el desarrollo sostenible, el cambio climático y la reducción del riesgo de catástrofes, así como la función de la buena gestión del agua en la seguridad local, regional y global. Los participantes del Foro visitaron Bijeljina, en Bosnia y Herzegovina, así como el distrito de Sremsko-Mačvanski, en Serbia, dos de las regiones más afectadas por las inundaciones de mayo de 2014. El Coordinador participó en una serie de actividades relacionadas con la gestión del agua, entre ellas una actividad especial durante la Semana Mundial del Agua en Estocolmo.

REFUERZO DE LA ASOCIACIÓN ENTRE LOS CENTROS AARHUS La OCAEM siguió respaldando a 60 Centros Aarhus en 14 países de la región de la OSCE para promover una participación pública activa en los debates sobre políticas medioambientales. Este año hubo un avance notable en la reunión anual de Centros Aarhus, cuando los Centros de la región de Europa sudoriental (Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia) firmaron una Declaración Conjunta para la Cooperación. Los Centros se comprometieron a reforzar el fomento y la aplicación de la Convención de Aarhus, facilitando el diálogo trasfronterizo entre las organizaciones de la sociedad civil y abordando de manera más efectiva los temas medioambientales de interés común.

El año 2015 fue también decisivo para los procesos en el mundo, ya que se adoptaron documentos clave estrechamente relacionados con las actividades medioambientales de la OSCE: el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de catástrofes, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático. A continuación se enumeran algunos hechos destacados de la labor de la OCAEM en dichos ámbitos:

REDUCCIÓN DEL RIESGO DE CATÁSTROFES: PRIMER PROYECTO DE LA OCAEM EN MONGOLIA La gestión de los incendios forestales es un reto medioambiental clave para Mongolia. Suiza y la OCAEM dieron su apoyo al Centro Global de Observación de Incendios y a la Universidad Nacional de Mongolia para que se pudiera crear el Centro Regional Asiático de Gestión de Incendios Forestales en Ulán Bator. Este Centro promueve la cooperación trasfronteriza en materia de extinción de incendios forestales; su primera actividad consistió en organizar la formación sobre el terreno de expertos procedentes de Mongolia, Kazakstán y la República de Kirguistán, centrada en la gestión de incendios forestales en los ecosistemas  - 44 -

boscosos y esteparios de Asia Central. El Centro también hace contribuciones a los mecanismos de coordinación y elaboración de políticas nacionales, e imparte cursos de capacitación en materia de gestión comunitaria de incendios forestales.

ADAPTACIÓN TRASFRONTERIZA AL CAMBIO CLIMÁTICO Y RIESGOS PARA LA SEGURIDAD En un evento de alto nivel que tuvo lugar en Kiev en abril, la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas y la OCAEM facilitaron la finalización y la inauguración del Marco Estratégico para la Adaptación al Cambio Climático para la cuenca del río Dniéster, una de las escasas estrategias de adaptación que existen en todo el mundo. Contó con el respaldo de los Ministros del Medio Ambiente de Ucrania y Moldova, y cuando se aplique servirá para atenuar las secuelas negativas del cambio climático y contribuir a un desarrollo sostenible de la cuenca fluvial. Las actividades eran parte de un amplio proyecto de la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC) sobre el cambio climático y la seguridad, ejecutado en tres regiones con el apoyo del Instrumento de la Unión Europea para la Estabilidad y la Cooperación Austríaca para el Desarrollo.

LA MUJER, EL AGUA Y LOS CONFLICTOS En Asia Central hubo un proyecto conjunto de la OCAEM y la Sección de la OSCE de equiparación de géneros, centrado en “La mujer, la gestión del agua y la prevención de conflictos – Un enfoque integral de la seguridad”, financiado por Finlandia, Noruega y Suiza. El proyecto incluyó un taller regional en Alma-Ata (Kazajstán), que impartió formación a más de treinta profesionales de la gestión del agua procedentes de Afganistán, Kazakstán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán en materia de equiparación de géneros y solución de conflictos bajo la perspectiva de la equiparación, con una atención especial a las cuestiones relacionadas con el agua. A continuación, hubo un cursillo de capacitación de una semana organizado por la Iniciativa de la Mujer para el Agua en Copenhague a fin de promover las oportunidades laborales para la mujer en Asia Central en el sector de la gestión del agua.

ENERGÍA La OCAEM continuó dedicando su atención a la energía sostenible y los riesgos que suponen las catástrofes naturales para el sector de la energía, siguiendo de cerca las dos decisiones del Consejo Ministerial de 2013 relativas a la energía y el medio ambiente. A continuación se presentan algunos de los eventos destacados en 2015:

– El Secretario General pronunció un discurso temático en el Foro de la Energía de Viena 2015 sobre “Energía sostenible para un desarrollo integrador”, que aportó ideas novedosas para un futuro más sostenible;

– El tema “La energía sostenible: fomento de la estabilidad y la seguridad en la región del Mediterráneo de la OSCE” se abordó en una reunión temática del Grupo de Contacto del Mediterráneo, lo que reforzó el interés en seguir cooperando en el futuro en este ámbito; y

– Se hicieron progresos notables en la preparación del Manual sobre la protección de las redes eléctricas frente a catástrofes naturales y provocadas por el hombre, a fin de reforzar la solidez de las redes eléctricas en el área de la OSCE.  - 45 -

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN La OCAEM colaboró estrechamente con las operaciones sobre el terreno y los socios internacionales para que se aplicara la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, promover la reforma normativa y hacer que la sociedad civil y el sector privado participen en el proceso. En asociación con la Red anticorrupción para Europa oriental y Asia Central de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la OCAEM organizó un seminario regional en Chisinau para luchar contra la corrupción con más eficiencia en ámbitos en los que confluyen los sectores privado y público, concretamente a través de la mejora de la cooperación entre los diversos interesados. En Viena, la OSCE organizó, conjuntamente con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, el seminario regional sobre la mejora de las normas en materia de adquisiciones públicas.

En 2015 la Presidencia serbia seleccionó como tema de interés especial de la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental la gobernanza y la lucha contra la corrupción.

LUCHA CONTRA EL BLANQUEO DE CAPITALES Este año culminó el respaldo de la OCAEM a las autoridades de Croacia, Montenegro y la ex República Yugoslava de Macedonia, donde se organizaron los últimos talleres sobre la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, y para evaluar las amenazas y los puntos vulnerables de dichos países. Además, hubo un taller regional en Tashkent en el que se debatieron los retos al desarrollo de las capacidades de investigación financiera y la mejora de la cooperación entre organismos, a fin de detectar y neutralizar las redes delictivas.

JORNADAS DE SEGURIDAD: EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA SEGURIDAD: REPERCUSIONES SIN PRECEDENTES Y RIESGOS IMPREDECIBLES

El 28 de octubre, un acto organizado durante las Jornadas de Seguridad de la OSCE reunió a más de 140 participantes de gobiernos, organizaciones regionales e internacionales, organizaciones no gubernamentales, la comunidad académica y los medios informativos, a fin de debatir las repercusiones y los riesgos del cambio climático para la seguridad, así como enfoques para afrontar esos riesgos de manera efectiva. El debate también puso de relieve las ventajas que ofrece para la seguridad la cooperación para mitigar el cambio climático y lograr una adaptación al mismo.

Entre los oradores de alto nivel cabe mencionar a Andrä Rupprechter, Ministro federal austríaco de Agricultura, Silvicultura, Medio Ambiente y Gestión del Agua, así como el profesor Jeffrey Sachs, Asesor Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los participantes subrayaron que los riesgos agregados que plantea el cambio climático exigen una respuesta pluridimensional, y destacaron que las organizaciones regionales e internacionales desempeñan una función clave. El evento de las Jornadas de Seguridad fue transmitido a más de 30.000 personas a través de Facebook, y a más de 1,6 millones de personas a través de Twitter.  - 46 -

GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN LABORAL La elaboración de políticas que fomentan la inclusión en los sectores económicos en la cuenca del Mediterráneo fue objeto de un debate en un taller organizado en octubre en La Valeta en cooperación con la OIDDH, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). El taller estudió específicamente el fomento de la igualdad de oportunidades para trabajadores migrantes varones y mujeres, así como la manera de que la experiencia de la migración tenga éxito tanto en los países de origen como de destino y también para los migrantes.

FACILITAR EL TRANSPORTE Y EL COMERCIO La OSCE siguió ayudando a los países en toda la región que carecen de litoral a superar los retos concretos que tienen en materia de transporte de tránsito. La OCAEM apoyó el proyecto de la Comisión Económica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas sobre conexiones de transporte entre Europa y Asia, que vuelve más funcionales los enlaces terrestres, especialmente en lo que respecta a la financiación de proyectos de infraestructura y a la facilitación de la eliminación de obstáculos físicos y administrativos en los cruces de fronteras.  - 47 -

LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Representante Especial y Coordinadora: Embajadora Madina Jarbussynova Personal: 12 miembros www.osce.org/what/trafficking

La Oficina de la Representante Especial y Coordinadora de la Lucha contra la Trata de Personas ayuda a los Estados participantes a mejorar la prevención de la trata, a enjuiciar a los que cometen esos delitos y a proteger a las víctimas. En 2015 la Oficina de la Representante Especial siguió ejerciendo su función de liderazgo en la ejecución de las medidas de la OSCE para luchar contra la trata, creando asociaciones entre los gobiernos, organizaciones internacionales, la sociedad civil, los sindicatos, los medios informativos y el sector privado, con objeto de reforzar la cooperación a nivel regional e internacional.

VISITAS A PAÍSES Las visitas a los países son una parte esencial de las actividades de la Oficina, puesto que permiten intercambiar prácticas recomendables, promover el pleno cumplimiento de los compromisos de la OSCE, y hacer posible que la Representante Especial formule recomendaciones diseñadas específicamente para países concretos.

En 2015 la Representante Especial viajó a la ex República Yugoslava de Macedonia, Tayikistán y la República Checa, e hizo una visita de seguimiento a Azerbaiyán para entablar un diálogo directo y constructivo con dichos Estados participantes acerca de políticas para luchar contra la trata. En el curso de sus visitas, la Representante Especial mantuvo consultas con las autoridades del gobierno y otros agentes que son clave en la lucha para erradicar la esclavitud moderna, y dedicó especial atención a que se ampare a las víctimas, se promulguen normas legislativas contra la trata, y que cada país trabaje codo con codo con la sociedad civil.

CAMPAÑA DE CONCIENCIACIÓN SOBRE LA TRATA DE PERSONAS EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS

Como resultado de la crisis en Ucrania y su entorno ha habido más de un millón de personas desplazadas, que ahora están expuestas a ser objeto de la trata. La Representante Especial trabajó con ahínco para velar por que esta cuestión siga en el candelero, para lo cual colaboró estrechamente con el Gobierno, el Coordinador de Proyectos en Ucrania y la Misión Especial de Observación en diversos proyectos de lucha contra la trata. Como parte de esa labor, hizo varios viajes para mejorar el nivel de concienciación de los observadores de la OSCE acerca de la trata, y se reunió con funcionarios en Kiev, Dniepropetrovsk y Jarkiv a fin de velar por que sigan dedicados a luchar contra la trata.

FOMENTO DE LA INFORMACIÓN Se organizaron talleres de expertos y se publicaron documentos a través de los cuales la Oficina pudo mejorar el nivel de concienciación acerca de los problemas de la trata y reforzar la viabilidad a largo plazo de sus actividades. Cabe poner de relieve un evento organizado en abril en Minsk, que reunió a destacados profesionales de Ucrania, Moldova y Belarús para que intercambiaran sus conocimientos especializados relativos a la prevención de la trata de menores. Los participantes constituyen un núcleo selecto que proseguirá la labor del proyecto de la Oficina para Moldova en 2011-2015 a fin de apoyar la integración social y profesional  - 48 -

de los niños privados del cuidado de sus padres. La Representante Especial organizó también una reunión de expertos en Milán (Italia), de dos días de duración, dedicada a la prevención de la trata de personas en las cadenas de abastecimiento, en cooperación con el Organismo de concesión de licencias a intermediarios de mano de obra del Reino Unido, gracias a lo cual la Representante pudo transmitir los resultados de una publicación de 2014 de la Organización sobre este tema. Además, la Oficina difundió un “Comentario al Plan de Acción de 2014 de la OSCE contra la trata de personas y sus Adiciones”, que brindan herramientas esenciales para los expertos que luchan contra la trata para que puedan asimilar plenamente los compromisos de los Estados participantes en materia de lucha contra la trata.

FOMENTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA LUCHAR CONTRA LA TRATA EN LAS RUTAS MIGRATORIAS

Con el trasfondo de la crisis europea de los refugiados y la migración, la Representante Especial asumió un papel importante a la hora de abordar los riesgos de la trata de personas entre las gentes que se desplazan en la región de la OSCE. A lo largo del año, la Embajadora Jarbussynova hizo contribuciones a un sinfín de debates internacionales, y en julio convocó la 15ª conferencia de la “Alianza contra la Trata de Personas”, que reunió a representantes de los Estados participantes, así como de organizaciones regionales, internacionales y no gubernamentales en Viena para dedicar su atención a este tema. En la conferencia, los expertos destacaron los siguientes aspectos principales:

– Los seres humanos deben constituir el núcleo del mensaje acerca de la migración y la trata – Las medidas policiales penales contra los responsables de la trata deben ir acompañadas de la protección de las personas objeto de la trata – Al estudiar situaciones que afecten a migrantes y a refugiados, hay que prestar la debida atención a posibles indicadores reveladores de explotación y de trata

AMPLIACIÓN DE LAS CAPACIDADES La Representante Especial y su equipo organizaron actividades de capacitación en una serie de ámbitos, entre ellos la prevención y la lucha contra la trata en situaciones de conflicto y posconflicto, prácticas recomendables para la identificación, y mecanismos de remisión y asistencia a las víctimas. En esas esferas, la Oficina colaboró con las operaciones de la OSCE sobre el terreno, así como con Frontex y el Centro de Excelencia para unidades policiales de estabilización en Vicenza (Italia). La Oficina también hizo una contribución a los cursos de capacitación destinados a jueces y fiscales, organizados por las operaciones sobre el terreno, y coorganizó una actividad en Estrasburgo dedicada al principio de exención de una sanción penal como parte de su régimen consolidado de asociación con el Consejo de Europa.  - 49 -

IGUALDAD DE GÉNERO Asesora Superior en cuestiones de género: Embajadora Miroslava Beham Personal: 5 miembros www.osce.org/gender

A través de la aplicación de un amplio marco de políticas sobre igualdad de género, la OSCE reconoce la importancia de un enfoque integral de la seguridad que beneficie a mujeres y hombres por igual.

LA MUJER Y LOS CONFLICTOS En un año en el que se conmemoraba el 15º aniversario de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad, la OSCE centró mayormente su labor en la cuestión de la mujer y el ciclo de los conflictos. La OSCE realizó una contribución al Estudio Global sobre la aplicación de la resolución 1325, liderado por las Naciones Unidas, mediante la organización de un curso práctico en el que representantes gubernamentales y de la sociedad civil procedentes de toda la región tuvieron la oportunidad de debatir sobre las prácticas óptimas y los retos a la hora de poner en práctica esa resolución. En una actividad dedicada a la resolución 1325 dentro de las Jornadas de Seguridad de la OSCE, se siguió debatiendo esa cuestión y se hizo especial hincapié en las formas de lograr avances en el programa sobre la mujer, la paz y la seguridad durante los años venideros.

La Sección de cuestiones de Género de la OSCE, en colaboración con el Instituto para la Paz de Oslo, elaboró un estudio analítico sobre los 27 Planes de Acción Nacionales relativos a la resolución 1325 que se están aplicando actualmente en toda la región de la OSCE. El estudio recogía las lecciones extraídas y las prácticas óptimas al respecto y se usará como herramienta para asistir a los Estados participantes que deseen elaborar Planes de Acción Nacionales o actualizar los ya existentes.

“Hacer que la mujer participe en la todo el ciclo de un conflicto es la mejor manera de lograr una seguridad integral. Las mujeres merecen un lugar de pleno derecho en la mesa de negociación. En numerosos conflictos las mujeres han conseguido cerrar la brecha existente entre las partes enfrentadas, aunque raras veces sus esfuerzos han sido debidamente reconocidos. Cometer el error de no incluir a las mujeres significa malgastar recursos y desbaratar la oportunidad de aprovechar todos los factores disponibles para lograr una paz sostenible”.

Lamberto Zannier Secretario General de la OSCE Jornadas de Seguridad de la OSCE dedicadas a la resolución 1325, 13 de noviembre de 2015

ASESORAMIENTO La Sección de cuestiones de Género reconoce el potencial de los sistemas de asesoramiento cuyo fin es reforzar el papel de la mujer en los diferentes ámbitos de la sociedad. La Sección adaptó al contexto de la OSCE la metodología empleada por KVINFO (Centro Danés para cuestiones de Género, Igualdad y Diversidad) y con la colaboración de dicho Centro ha introducido un sistema de asesoramiento en seis Estados participantes, en el que mujeres que han logrado alcanzar el éxito en diferentes ámbitos de la sociedad brindan su apoyo a otras mujeres pertenecientes a entornos minoritarios, migratorios o socialmente desfavorecidos. La  - 50 -

Sección tiene la intención de introducir también ese sistema en la crisis actual de migrantes/refugiados con el fin de facilitar la integración de mujeres pertenecientes a dichos grupos en su nuevo entorno.

LOS HOMBRES DE VERDAD NUNCA PEGAN A LAS MUJERES

Póster de una campaña sobre violencia contra la mujer, lanzada por la Misión de la OSCE en Kosovo, en el que podía leerse el mensaje del campeón de boxeo Armend Xhoxhaj “Los hombres de verdad nunca pegan a las mujeres”.

VIOLENCIA DE GÉNERO La violencia de género es una de las amenazas para la seguridad más importantes a las que deben hacer frente las mujeres y las niñas. Los datos de la encuesta sobre violencia contra la mujer, realizada por la Unión Europea en 2014 y publicada por la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA), demostraron que una de cada cuatro mujeres de la UE ha sido víctima de alguna forma de violencia doméstica. En colaboración con la FRA, la Sección de cuestiones de Género de la OSCE amplió en 2015 el ámbito de esa encuesta a otras zonas de la región de la OSCE mediante el lanzamiento de un proyecto de recopilación de datos sobre violencia de género en los Balcanes occidentales y el Cáucaso meridional, así como en Ucrania. Este proyecto ha servido para mejorar la comprensión sobre las amenazas para la seguridad con las que se enfrentan las mujeres en la región de la OSCE.

PERSONAL DE LA OSCE

Hombres Mujeres Hombres Mujeres 2009 2009 2015 2015

Servicios Generales 54% 46% 54% 46%

Personal del cuadro orgánico 55% 45% 51% 49%

Personal directivo 76% 24% 65% 35% Porcentaje total de la OSCE 54% 46%

MUJERES EN LA OSCE

57 ESTADOS PARTICIPANTES

14 Jefas de Delegación 43 Jefes de Delegación  - 51 -

DESDE LA CREACIÓN DE LA OSCE

Jefes de Operaciones sobre el Terreno 9 MUJERES 123 HOMBRES

Jefes de Instituciones y Secretarios Generales 18 en total 3 MUJERES 15 HOMBRES  - 52 -

OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS Director: Michael Georg Link Presupuesto: 18.306.400 € (Presupuesto Unificado, incluido el Presupuesto Suplementario), 2.471.637 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 80 miembros internacionales, 68 miembros locales www.osce.org/odihr

La principal Institución de la OSCE para cuestiones relacionadas con la dimensión humana, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la OSCE, cuya sede está en Varsovia, brinda apoyo, asistencia y conocimientos prácticos a los Estados participantes y a la sociedad civil en lo relativo a la promoción de la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y la tolerancia y no discriminación.

Durante 2015 la OIDDH continuó esforzándose con objeto de fortalecer las instituciones democráticas y el Estado de derecho, así como de combatir las amenazas contra los derechos humanos y contra aquellos que se dedican a defenderlos a lo largo y ancho de la región de la OSCE. La Oficina lanzó en 2015 un importante proyecto para fortalecer el diálogo y la cooperación entre la sociedad civil y el Gobierno de Ucrania.

“En 2015 se celebró el 40º aniversario del Acta Final de Helsinki y el 25º aniversario de la Carta de París, pero también fue un año marcado por la crisis migratoria y la continuación de la crisis en Ucrania y su entorno. Ante semejantes retos, la OIDDH sigue dedicándose, tal y como llevamos haciéndolo desde hace 25 años, a brindar asistencia a los Estados participantes en el cumplimiento de sus compromisos relativos a la dimensión humana”.

Michael Georg Link Director de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE

LA REUNIÓN DE APLICACIÓN SOBRE CUESTIONES DE LA DIMENSIÓN HUMANA 2015 EN CIFRAS

10.144 TUITS (INCLUIDOS LOS RETUITS) DIFUSIÓN ENTRE 15,7 MILLONES DE USUARIOS DE TWITTER

1.014 ESPECTADORES DE HABLA INGLESA Y RUSA DE EMISIONES EN DIRECTO POR INTERNET (STREAMING)

ELECCIONES La OIDDH realizó en 2015 un total de 17 actividades relacionadas con las elecciones en varios Estados participantes de la OSCE. La labor electoral de la Oficina va más allá de la mera observación del desarrollo de una jornada electoral e incluye la evaluación de expertos sobre, entre otras cosas, el marco jurídico electoral, la financiación de las campañas, la gestión de las elecciones, la inscripción de candidatos y votantes, así como el entorno informativo del país en el que se desarrollan las elecciones. Las recomendaciones y las actividades de seguimiento de la OIDDH ayudan a los Estados participantes a mejorar sus procesos electorales.  - 53 -

Los observadores vigilan que se cumplan los compromisos de la OSCE, las obligaciones internacionales y otras normas propias de las elecciones democráticas, así como los respectivos ordenamientos jurídicos. A menudo, la observación electoral se lleva a cabo en colaboración con parlamentarios de la OSCE, del Consejo de Europa y del Parlamento Europeo.

MISIONES DE OBSERVACIÓN DE ELECCIONES EN 2015 Compuestas por un equipo principal de expertos y por observadores a largo y a corto plazo

1. Tayikistán Parlamentarias 1 de marzo 2. Estonia Parlamentarias 1 de marzo** 3. Uzbekistán Presidenciales 29 de marzo* 4. Kazajstán Presidenciales anticipadas 26 de abril 5. Reino Unido Generales 7 de mayo** 6. Turquía Parlamentarias 7 de junio* 7. Moldova Locales 14 de junio* 8. Albania Locales 21 de junio 9. Kirguistán Parlamentarias 4 de octubre 10. Belarús Presidenciales 11 de octubre 11. Suiza Federales 18 de octubre** 12. Canadá Parlamentarias 19 de octubre* 13. Ucrania Locales 25 de octubre 14. Polonia Parlamentarias 25 de octubre* 15. Turquía Parlamentarias anticipadas 1 de noviembre* 16. Croacia Parlamentarias 8 de noviembre* 17. España Parlamentarias 20 de diciembre* * Indica misiones de observación electoral limitadas, compuestas por un equipo principal de expertos y observadores a largo plazo. ** Indica una misión de evaluación electoral o bien un equipo de expertos electorales compuesto únicamente por un equipo principal.

300 ELECCIONES OBSERVADAS En las elecciones locales celebradas en Ucrania el pasado 25 de octubre de 2015, la OIDDH llevó a cabo su observación electoral nº 300 desde que puso en marcha su metodología integral de observación de elecciones.

Tipos de elecciones observadas (algunas misiones observaron múltiples elecciones):

Parlamentarias 171 Presidenciales 77 Locales 42 Referéndums 11 Políticas 6

PUBLICACIÓN DE LAS NUEVAS DIRECTRICES SOBRE LIBERTAD DE ASOCIACIÓN La OIDDH, junto con la Comisión de Venecia del Consejo de Europa, publicó en 2015 las nuevas Directrices sobre libertad de asociación, que engloban un conjunto de instrumentos de  - 54 -

carácter práctico e integral cuyo finalidad es asistir a los legisladores a la hora de redactar normativas conformes a los derechos humanos y que, además, son pioneras en este ámbito. “Los tratados internacionales simplemente establecen unos marcos amplios para la protección de nuestros derechos: por su naturaleza, no pueden entrar de lleno en los aspectos prácticos y cotidianos de cómo se manifiestan esos derechos sobre el terreno […] Precisamente por eso, estas directrices son tan importantes. Rellenan los huecos pendientes y ayudan a desarrollar lo que verdaderamente implica la libertad de asociación”.

Maina Kiai Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de libertad de reunión pacífica y de asociación

DEMOCRATIZACIÓN El desarrollo de unas sociedades basadas en la democracia pluralista, en el Estado de derecho y en unas instituciones integradoras, con capacidad de respuesta, representativas y responsables de sus actuaciones, es un requisito previo para poder garantizar la seguridad humana. Por ese motivo, la OIDDH apoya los esfuerzos de los Estados participantes por incrementar la participación de las mujeres y los jóvenes en la vida pública y política, fortalecer los parlamentos, desarrollar unos escenarios políticos pluripartidistas, mejorar la integración de los migrantes e impulsar la independencia del poder judicial, todo ello acompañado de la asistencia legislativa que brinda la Oficina.

INFORMES SOBRE DELITOS DE ODIO http://hatecrime.osce.org

La OIDDH ha seguido haciendo uso de su sitio web para sacar a la luz los delitos de odio registrados por los Estados participantes y la sociedad civil. La información presentada a lo largo de 2015 aportó datos suministrados por 43 gobiernos y 122 organizaciones no gubernamentales, en los que se relataban incidentes ocurridos en 46 Estados participantes. El informe de 2015 contiene el mayor número de casos comunicados por los Estados participantes y la sociedad civil hasta la fecha.

DERECHOS HUMANOS En 2015 y tras dos años de intensos trabajos para evaluar la situación de los derechos humanos de los reclusos en Guantánamo, la OIDDH presentó sus conclusiones en un informe que se dio a conocer en Washington D.C. y en Viena en noviembre. Siguiendo la solicitud cursada por un Estado participante, la Oficina y la Alta Comisionada para las Minorías Nacionales evaluaron asimismo la situación de los derechos humanos en Crimea y publicaron un informe al respecto. Además, la OIDDH puso en marcha su tercer ciclo de observación del control al que se someten las reuniones públicas pacíficas por parte de la policía, enviando para ello cinco misiones de observación en el año 2015.

A lo largo del año, la OIDDH organizó 53 actividades dedicadas a los derechos humanos, en las que ofreció capacitación y asesoramiento de expertos a representantes estatales y no estatales en materia de derechos humanos y seguridad. Esas actividades abarcaron cuestiones relacionadas con los derechos humanos tales como la lucha contra el terrorismo, los combatientes terroristas extranjeros y el control policial de las reuniones pacíficas, así como la protección y el fomento de los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante la supervisión de la situación de los derechos humanos, la libertad de religión o creencia, la protección de los defensores de derechos humanos y de las instituciones nacionales de  - 55 -

derechos humanos. También se ha dado un mayor impulso a la labor de la OIDDH en materia de prevención de la tortura.

La OIDDH publicó las Directrices sobre personalidad jurídica de las comunidades religiosas o de creencias, un documento de referencia en el que figuran los requisitos mínimos que establece la normativa internacional en materia de reconocimiento de las comunidades religiosas o de creencias. La Oficina se ha encargado de difundir esas directrices por toda la región de la OSCE.

TOLERANCIA Y NO DISCRIMINACIÓN La OIDDH prosiguió su actividad de lucha contra los delitos de odio mediante la presentación de informes y el fomento de capacidades, publicando datos sobre delitos de odio en la región de la OSCE y ofreciendo programas de formación para agentes de policía, fiscales y grupos de la sociedad civil. También siguió aprovechando el impulso que había recibido la cuestión gracias a la conferencia que organizó la Oficina en 2014 para conmemorar el 10º aniversario de la Conferencia de Berlín sobre Antisemitismo, de la OSCE, y en abril preparó una reunión consultiva sobre la seguridad de las comunidades judías. A continuación de la misma, tuvo lugar en mayo una conferencia para combatir la intolerancia contra los cristianos y en noviembre se organizó otra conferencia sobre creación de coaliciones en el marco de la sociedad civil, que se desarrolló en paralelo a la reunión anual que mantienen los puntos de contacto nacionales para los delitos de odio.

CUESTIONES RELATIVAS A LOS ROMANÍES Y SINTI La promesa de la OSCE de lograr unas mejores condiciones de vida para los romaníes y sinti consiste en luchar contra el racismo y los delitos de odio dirigidos contra ellos, así como fomentar su acceso en pie de igualdad a las oportunidades que sean del caso. Los romaníes y sinti han sido víctimas de racismo, discriminación y persecución desde tiempos inmemoriales y buena prueba de ello fueron el más de medio millón de personas pertenecientes a esas etnias que, según las estimaciones, fueron asesinadas durante la Segunda Guerra Mundial. Con motivo del 70º aniversario del final de esa guerra, la OIDDH presentó una visión general de las prácticas recomendables sobre la enseñanza de esa materia y sobre la conmemoración del genocidio de romaníes y sinti en la región de la OSCE. Entre muchas otras actividades, los Puntos de Contacto de la OIDDH para cuestiones relativas a los romaníes y sinti continuaron fomentando el diálogo a fin de que se creara conciencia y se recordara la experiencia vivida por los romaníes y sinti durante el Holocausto, como herramienta para hacer frente a la discriminación y fomentar la igualdad.

ACTIVIDAD DE LOS JOVENES ROMANIES Y NO ROMANIES

ROMANÍ NO ROMANÍ

Trabajo remunerado a jornada 7% 23% completa Trabajo remunerado a media 2% 4% jornada Trabajo remunerado puntual 10% 6%

Labores del hogar 14% 7%  - 56 -

Asiste a la escuela / Estudiante 4% 20%

No trabaja 49% 26%

ENSEÑANZA Y CONMEMORACIÓN DEL GENOCIDIO SUFRIDO POR LOS ROMANÍES Y SINTI: Prácticas dentro del área de la OSCE

Publicado por la OIDDH/OSCE en 2015

FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE JÓVENES ROMANÍES Y SINTI: CERRANDO BRECHAS La OIDDH prosiguió su labor destinada a mejorar la participación de los jóvenes romaníes y sinti en los ámbitos público y político. Comparados con otros jóvenes de su misma edad, los romaníes y sinti están en clara desventaja. La OIDDH brindó respaldo a la redacción del informe “Activismo, participación y seguridad en relación con los jóvenes romaníes y sinti”, en el cual figuran importantes datos estadísticos recientes acerca de la situación de los jóvenes de etnia gitana en 12 Estados participantes de la OSCE respecto de las esferas siguientes: acceso a la educación, empleo, documentos personales, asistencia social y sanitaria, así como discriminación.

LA OIDDH EN UCRANIA

Desde el inicio del conflicto, la OIDDH ha desempeñado un importante papel en la respuesta ofrecida por la OSCE a la crisis en Ucrania y su entorno. La Oficina participa de manera muy activa en los esfuerzos de la OSCE por hallar una solución a esa crisis, entre los que cabe destacar la observación de elecciones, una evaluación continuada de la situación de los derechos humanos en el país, la supervisión de la situación de los romaníes y sinti, el fortalecimiento del diálogo entre Gobierno y sociedad civil, y la puesta en práctica de un proyecto para fomentar la seguridad de comunidades religiosas o de creencias y de otros interesados en Ucrania.

Lanzado en abril de 2015, el Proyecto de fortalecimiento del diálogo sobre cuestiones de la dimensión humana entre la sociedad civil y los principales responsables gubernamentales de Ucrania tiene como objetivo mejorar los mecanismos efectivos para el diálogo entre los diversos interesados, en el que la sociedad civil pueda jugar un papel competente y fiable, con el fin de abordar las principales cuestiones en materia de derechos humanos en Ucrania, de conformidad con los compromisos de la OSCE y otras normas internacionales. En 2015 cientos de interesados ucranianos pudieron beneficiarse de una serie de actividades de formación, cursos prácticos, reuniones y seminarios que tuvieron lugar en todo el país, y que se centraron en cuestiones como la supervisión de los derechos humanos, la gobernanza y legislación democráticas, y la tolerancia y no discriminación.  - 57 -

BENEFICIARIOS E INTERESADOS

Ministerio de Justicia

Comisario ucraniano de derechos humanos

Parlamento de Ucrania

Organizaciones pro derechos humanos

Organizaciones de la sociedad civil dedicadas a las reformas políticas

Organizaciones que luchan contra delitos de odio y violencia motivada por los prejuicios  - 58 -

ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES Alta Comisionada: Astrid Thors Presupuesto: 3.407.600 € (Presupuesto Unificado), 609.679 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 21 miembros internacionales, 9 miembros locales www.osce.org/hcnm

El puesto de Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) se creó en 1992 con el fin de detectar y hallar una pronta solución a las tensiones étnicas que pudieran poner en peligro la paz, la estabilidad o las relaciones amistosas entre los Estados participantes de la OSCE o dentro de dichos Estados.

En 2015 la ACMN brindó apoyo a los Estados participantes para que pudieran abordar los diferentes retos a los que tenían que hacer frente en la integración de sus sociedades y para fomentar la buena gobernanza, el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías, y una igualdad verdaderamente efectiva, todos ellos elementos fundamentales si se desea preservar la estabilidad en las sociedades.

ACTIVIDADES PRINCIPALES Las visitas a países que realiza la Alta Comisionada en los Estados participantes le brindan la oportunidad de obtener información de primera mano y le facilitan el cumplimiento de su mandato, basado en la objetividad e imparcialidad. El intercambio confidencial de información y recomendaciones, los conocimientos especializados en el ámbito legislativo y su asistencia en los diversos proyectos siguieron siendo a lo largo de 2015 unas herramientas importantes para la ACMN en el desempeño de su labor.

La ACMN visitó la ex República Yugoslava de Macedonia en dos ocasiones durante 2015 para evaluar la situación del país ante la crisis política en la que estaba inmerso. En el transcurso de sus visitas, lanzó una advertencia a fin de que no se hiciera un uso indebido de la crisis como desencadenante de tensiones interétnicas y puso de relieve la importancia de hallar una solución que garantizara el restablecimiento de la confianza en las instituciones democráticas.

En Georgia, la ACMN apoyó el desarrollo de una nueva Ley de la lengua oficial del Estado y de una Estrategia nacional de igualdad e integración ciudadana 2015-2020, aportando recomendaciones y asesoramiento de expertos. Ambos documentos se aprobaron en 2015.

En Moldova y con la colaboración de la ACMN, se concluyó la elaboración de una estrategia de integración social que ya está lista para ser sometida a consulta popular. Tomando como base las recomendaciones formuladas por la Alta Comisionada, se adoptó también una decisión parlamentaria por la cual se creaba un grupo de trabajo encargado de las cuestiones relacionadas con el funcionamiento de la autonomía de Gagauzia.

La Alta Comisionada realizó cuatro visitas a Ucrania en 2015, entre ellas, una a las regiones occidentales y otra a las regiones del este y del sureste del país. La ACMN, basándose en sus conclusiones, hizo especial hincapié tanto en la necesidad de desarrollar un marco institucional más sólido para las políticas relativas a las minorías, como en que se fomentara un enfoque equilibrado sobre cuestiones relativas a la lengua y la identidad, especialmente en lo que se refiere al hecho de permitir múltiples perspectivas históricas.  - 59 -

A petición de un Estado participante, la ACMN publicó en septiembre junto con la OIDDH un Informe de evaluación de la situación de los derechos humanos en Crimea, en el que se reflejan las violaciones de derechos humanos, incluidos los de las comunidades minoritarias. La Alta Comisionada volvió a reiterar que sus peticiones de acceso a Crimea no habían sido atendidas.

EDUCACIÓN Desde su creación hace ya más de 20 años, la ACMN ha estado brindando apoyo a la educación multilingüe, la educación integrada y la enseñanza de las lenguas oficiales, fomentando de esa manera la función positiva que puede llegar a desempeñar la educación en la prevención de conflictos.

En el marco del Programa Educativo para Asia Central, se organizaron dos conferencias conjuntas sobre educación multilingüe en Kazajstán, junto con el Centro Nacional para el Desarrollo Profesional (ORLEU). En dichas conferencias se presentaron y debatieron las conclusiones de un estudio de la ACMN sobre un proyecto piloto de educación multilingüe en escuelas de minorías en Kazajstán.

La ACMN, en colaboración con el Ministerio de Educación y Ciencia y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Kirguistán, organizó en el mes de julio un curso de verano regional en Cholpon-Ata titulado “Educación multilingüe y multicultural para la integración”, en el que participaron representantes de instituciones educativas de Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Turkmenistán. Desde que se inició la colaboración con UNICEF, se ha duplicado con creces la cifra de escuelas kirguisas que están poniendo a prueba programas de educación multilingües con el apoyo de la Alta Comisionada.

FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN MULTILINGÜE EN SERBIA En noviembre se inauguraron los locales permanentes del Departamento de Bujanovac pertenecientes a la Facultad de Ciencias Económicas de Subotica, de la Universidad de Novi Sad, algo que ha supuesto un hecho histórico dentro de un proceso que comenzó hace ya más de seis años. En 2015 se licenciaron 12 estudiantes, por lo que estaríamos hablando de los primeros licenciados de una institución de educación superior que cuenta con un plan de estudios verdaderamente multilingüe y multiétnico en Serbia meridional.

REUNIÓN SUPLEMENTARIA DE LA DIMENSIÓN HUMANA La ACMN organizó en octubre, con la colaboración de la Presidencia serbia y la OIDDH, una Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana dedicada a la contribución de la OSCE a la protección de las minorías nacionales, a la que asistieron 172 participantes de 45 países. Las sesiones se centraron en temas como los 25 años transcurridos tras la adopción del Documento de Copenhague, la integración en sociedades plurales y las minorías nacionales en las relaciones interestatales, para lo cual se hizo referencia a las recomendaciones temáticas más recientes circuladas por la ACMN: Las Directrices de Liubliana y las Recomendaciones de Bolzano/Bozen. En una actividad llevada a cabo en paralelo a la Reunión Suplementaria se discutió la importancia de incorporar la perspectiva de género a la hora de diseñar y aplicar políticas de integración.  - 60 -

El mandato de la Alta Comisionada incluye visitas periódicas a Estados participantes de la OSCE para debatir cuestiones relativas a las minorías con funcionarios gubernamentales, representantes de las minorías y miembros de la sociedad civil. EN 2015 LA ACMN REALIZÓ 13 VISITAS A 8 PAÍSES.

Febrero Serbia Ex República Yugoslava de Macedonia

Marzo Ucrania

Abril Georgia Moldova

Mayo Ex República Yugoslava de Macedonia Ucrania

Junio Turkmenistán Kazajstán Ucrania

Noviembre Ucrania Kirguistán

Diciembre Serbia  - 61 -

REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Representante: Dunja Mijatović Presupuesto: 1.481.600 € (Presupuesto Unificado), 433.713 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 15 miembros www.osce.org/fom

Los retos a la libertad de los medios, entre ellos, velar por la seguridad de los periodistas y salvaguardar la libertad de expresión, tanto en la red como fuera de ella, fueron los temas que coparon la lista de problemas abordados en 2015 por la Oficina de la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, una Institución de la OSCE con sede en Viena, cuyo mandato consiste en brindar asistencia a los Estados participantes con el fin de que puedan cumplir sus compromisos en materia de libertad de los medios informativos y libertad de expresión.

Haciendo hincapié en la importancia de garantizar la protección de los medios informativos, la Representante Dunja Mijatović reunió a más de 400 participantes en la “Conferencia sobre seguridad de los periodistas, libertad de los medios y pluralismo en tiempos de conflicto”, incluidos representantes de los medios y autoridades de Ucrania y la Federación de Rusia, países inmersos actualmente en un conflicto, así como de toda la región de la OSCE. El resultado de la conferencia fue un conjunto de recomendaciones sobre mejores prácticas, así como el desarrollo de herramientas de carácter práctico sobre cuestiones como la cobertura informativa de los conflictos y guerras, la seguridad de los periodistas, la deontología periodística y la propaganda.

Con el fin de luchar contra la propaganda que incita a la guerra y el odio, la Representante publicó un tratado denominado Propaganda y Libertad de los Medios, en el que se exponen las bases históricas y jurídicas contra el uso de la propaganda belicista y de la incitación al odio.

Para abordar la tendencia creciente en cuanto al abuso al que son sometidas las mujeres periodistas en la red, la Representante lanzó un proyecto destinado a recopilar más información, concienciar acerca de esa cuestión y buscar formas de combatirlo. A lo largo del año, logró la participación de periodistas, expertos en medios informativos y de la industria dedicada al sector informático, así como de representantes gubernamentales y de la sociedad civil, con el fin de que pudieran debatir estrategias al respecto y hallar posibles soluciones. El resultado de ello fue un conjunto de recomendaciones para los Estados participantes, la industria del sector informático y las agencias de distribución de medios informativos.

La evolución del periodismo y las nuevas prácticas relacionadas con el uso de contenidos procedentes de los propios lectores suscitan una gran variedad de cuestiones por resolver de carácter jurídico, normativo y ético. Esas cuestiones están vinculadas a principios del periodismo tradicional, como por ejemplo la protección de las fuentes, el acceso a la información y la independencia editorial. En diciembre la Representante abordó el tema de la función de los intermediarios de Internet respecto de la libertad de expresión, lo cual tuvo como resultado un conjunto de recomendaciones para los Estados participantes.  - 62 -

OBSERVAR LA EVOLUCIÓN DE LA SITUACIÓN DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS Y BRINDAR ASISTENCIA EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DE LA OSCE Las actividades de la Representante se pueden dividir en dos ámbitos bien diferenciados: observar la evolución de la situación de los medios informativos para alertar a tiempo acerca de posibles retos para la libertad de los medios informativos y su libertad de expresión, y ayudar a los Estados participantes a que cumplan sus compromisos. La Representante consiguió que en 2015 participaran gobiernos de 43 Estados participantes en más de 200 ocasiones en torno a una amplia gama de cuestiones, tales como la violencia y amenazas contra periodistas y sus propiedades, la incoación de cargos penales injustos contra ellos, las sentencias y condenas de privación de libertad propiciadas por una cobertura desfavorable por parte de los medios informativos y los intentos de promulgar y aplicar leyes que perjudiquen a los periodistas, a los medios y a la pluralidad informativa.

Al igual que sucedió en 2014, la Representante organizó reuniones periódicas entre asociaciones y organizaciones sindicales de periodistas radicadas en Ucrania y Rusia, a fin de fomentar el diálogo sobre cuestiones pertinentes, entre las que cabe destacar la violación de los derechos de los periodistas y la promoción de normas de ética profesional.

CAPACITACIÓN Actividades de capacitación y desarrollo profesional para los profesionales de los medios informativos organizadas por la Representante:

– Cursos prácticos para jóvenes periodistas rusos y ucranianos

– Viaje de estudio del Consejo Nacional de la Radiotelevisión Ucraniana al Organismo Regulador de las Comunicaciones de Bosnia y Herzegovina

– Clase magistral sobre reglamentación en materia de radiotelevisión para el Consejo Nacional de Radiotelevisión de Ucrania

– Seminario sobre cuestiones relativas a la libertad de expresión para jueces y fiscales turcos

– Viajes de estudio de periodistas montenegrinos para observar la labor del Consejo de Prensa de Bosnia y Herzegovina

– Sesiones de capacitación en materia de concienciación para el Consejo de Medios Informativos de Mongolia

– Curso práctico para profesionales de la radiotelevisión georgiana sobre la reconversión de los medios informativos públicos

CONFERENCIAS REGIONALES SOBRE LOS MEDIOS INFORMATIVOS La Representante continuó organizando conferencias sobre medios informativos en el ámbito regional para los Estados participantes de Asia Central y el Cáucaso meridional, a las que asistieron profesionales del sector a fin de intercambiar experiencias con homólogos, autoridades gubernamentales y expertos internacionales. Las conferencias organizadas en 2015 examinaron las diferentes oportunidades que se derivan del apagón analógico y la irrupción de la radiotelevisión digital.  - 63 -

PERIODISMO ABIERTO: EL PAPEL DE LOS INTERMEDIARIOS

La Representante siguió analizando las consecuencias derivadas del floreciente entorno tecnológico en relación con los medios informativos y para ello organizó una reunión de expertos en medios informativos basados en la web, fenómeno que también se conoce por el nombre de “periodismo abierto”.

Más de 100 expertos pertenecientes a medios informativos y a los mundos empresarial y académico debatieron sobre la función que desempeñan los intermediarios, incluidos los proveedores de servicios de Internet y los sitios web de redes sociales tales como Facebook. Los participantes en la reunión entablaron debates acerca de la responsabilidad social de las empresas, las normas de las comunidades que afectan a los contenidos en las redes sociales y cuestiones tan delicadas como el acoso y el discurso del odio en línea, así como la responsabilidad de las empresas a la hora de cumplir los requisitos impuestos por los gobiernos.  - 64 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO Además de sus órganos políticos, la OSCE mantiene una red de 17 operaciones sobre el terreno localizadas en Europa sudoriental, Europa oriental, el Cáucaso meridional y Asia Central.

LAS OPERACIONES SOBRE EL TERRENO EN 2015 Las operaciones sobre el terreno ayudan a los gobiernos, las instituciones, las poblaciones y las comunidades a poner en práctica los compromisos de los Estados participantes de la OSCE. Pueden realizar actividades de apoyo en cuestiones como la alerta temprana, la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto. Dichas actividades varían según el contexto de cada una de las operaciones sobre el terreno y de su respectivo país anfitrión, y se rigen por el mandato de la operación sobre el terreno. Algunas operaciones sobre el terreno llevan a cabo su labor en las tres dimensiones, mientras que otras se centran en ámbitos específicos.

LA OSCE TENÍA 17 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO DESPLEGADAS EN 2015: EUROPA SUDORIENTAL Presencia en Albania Misión en Bosnia y Herzegovina Misión en Kosovo Misión en Montenegro Misión en Serbia Misión en Skopje

EUROPA ORIENTAL Misión en Moldova Coordinador de Proyectos en Ucrania Misión Especial de Observación en Ucrania Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk

CÁUCASO MERIDIONAL Coordinador de Proyectos en Bakú Oficina en Ereván

ASIA CENTRAL Centro en Ashgabad Oficina de Programas en Astana Centro en Bishkek Oficina en Tayikistán Coordinador de Proyectos en Uzbekistán  - 65 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

PRESENCIA EN ALBANIA Jefe de la Presencia: Embajador Florian Raunig Presupuesto: 2.918.500 € (Presupuesto Unificado), 301.876 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 20 miembros internacionales, 62,5 miembros locales www.osce.org/albania

La Presencia en Albania centró su labor durante 2015 en mejorar la eficacia, la responsabilidad y la interoperabilidad de las instituciones del país y en que su interacción con la ciudadanía resultara más satisfactoria, así como en fomentar la protección de los derechos fundamentales y conseguir avances en esa materia. La Presencia puso de relieve la importancia tanto de las responsabilidades como de los derechos y defendió un cambio de mentalidad basado en la cultura del Estado de derecho, el respeto de los valores y unos ciudadanos empoderados y respetados.

CONVERTIR LA ASOCIACIÓN EN SOLIDARIDAD La Presencia se esforzó en mejorar la capacidad de respuesta y de rendición de cuentas del parlamento, proteger el medio ambiente y fortalecer la sociedad civil, así como en luchar contra la corrupción.

También se asoció con una organización de la sociedad civil en la realización de un documental sobre la contaminación fluvial en Albania, que fue galardonado, y que generó un debate público sobre esa cuestión además de animar al comité medioambiental del parlamento a redoblar esfuerzos en el ámbito de la gestión de residuos en el país. La Presencia ayudó asimismo al comité a mejorar su función de control, mediante actividades de divulgación de información, reuniones transfronterizas y audiencias públicas. En colaboración con diferentes organismos gubernamentales, la Presencia fomentó un enfoque interinstitucional de la lucha contra los delitos medioambientales y la corrupción.

En 2015 la Presencia en Albania fue uno de los principales promotores de la reforma del sistema judicial que están llevando a cabo las instituciones albanesas, facilitándoles un enfoque sistemático y transparente de la cuestión y fomentando las consultas públicas entre los interesados. Expertos de la Presencia participaron activamente en la redacción técnica de proyectos de ley con el objetivo de que la legislación del país se ajustara a los compromisos de la OSCE. La comisión parlamentaria aceptó más del 75 por ciento de las recomendaciones hechas por la Presencia y las incorporó a sus anteproyectos de ley. Las reformas constitucionales mencionadas constituirán la base para un sistema de justicia renovado que prestará un mejor servicio a la ciudadanía albanesa.

El proyecto “Justicia sin demoras” se amplió a otros dos tribunales de distrito en 2015. El tribunal en el que se inició el proyecto piloto ha demostrado la sostenibilidad de la iniciativa: los jueces del tribunal de Kruja fueron capaces de concluir casi el 90 por ciento de los procesos judiciales dentro de los plazos previstos por las autoridades judiciales, algo que nunca había ocurrido antes en Albania.  - 66 -

La Presencia y la Misión en Serbia propiciaron un encuentro entre jóvenes serbios y albaneses, a fin de que debatieran aspectos de la participación de los jóvenes en la vida pública y política, las políticas para jóvenes, la promoción de los valores democráticos y del diálogo transcultural, la función de los medios informativos en el diálogo intercultural y las diferentes formas de luchar contra los prejuicios y estereotipos. Dicha actividad se organizó como seguimiento del memorando de entendimiento sobre los jóvenes firmado por los Primeros Ministros de Albania y Serbia a finales de 2014.

“Se llevaron a cabo múltiples proyectos de asistencia de la OSCE. El objetivo de los mismos fue facilitar la cooperación, la asistencia y la financiación en cuestiones vitales que tienen su origen en la herencia recibida por las Fuerzas Armadas de un pasado dictatorial. Albania se ha ido convirtiendo, día tras día, en un país más seguro gracias a la eliminación de sustancias químicas y a la limpieza de focos de residuos explosivos. Se están discutiendo y negociando otros proyectos, que pronto se cristalizarán. Eso se debe a que la asociación se está convirtiendo en solidaridad. Por todo ello, quiero felicitar de corazón a su Oficina de Representación en Tirana”.

Mimi Kodheli Ministra de Defensa de Albania

Tras las elecciones a los gobiernos locales celebradas en junio de 2015, 550 mujeres albanesas fueron elegidas concejales, y muchas de ellas habían recibido formación y asesoramiento personal de la red de mujeres creada por la Presencia.

La Presencia ayudó a las autoridades albanesas a seguir avanzando en sus iniciativas de desmilitarización a través de la exportación y destrucción controladas de 116 toneladas de productos químicos peligrosos. La Presencia también se encargó de los trabajos relativos al reempaquetado, la exportación y la destrucción en condiciones seguras de 140 toneladas de los dos componentes químicos utilizados en la producción de napalm.

A petición de las autoridades locales y contando con su colaboración, la Presencia desarrolló una serie de actividades para mejorar la eficacia del sistema de justicia, luchar contra la corrupción y combatir la violencia doméstica, entre otras cosas. Dicho enfoque se aplicó con éxito en lo referente a mejorar las capacidades de los funcionarios locales y fortalecer la cooperación interinstitucional, así como para fomentar la asunción de responsabilidades y la iniciativa locales.

La Presencia, junto con la Oficina del Coordinador Nacional de Lucha contra la Trata, facilitó formación en 2015 a más de 100 oficiales de policía de fronteras y de lucha contra la trata, a fin de ayudarles a adoptar un enfoque sobre la trata en el que se priorice a las víctimas y emplear técnicas de investigación proactivas. Ese tipo de formación servirá para mejorar la detección de víctimas de la trata y estrechar la brecha existente entre el número de casos investigados y los que finalmente son llevados ante la justicia con éxito.  - 67 -

“Las convertiré en mi plan de trabajo”.

Ylli Manjani El nuevo Ministro de Justicia de Albania, en relación con las recomendaciones sobre reducción del hacinamiento en las prisiones, elaboradas bajo la batuta de la Presencia

ASOCIACIONES La Presencia trabajó estrechamente durante 2015 con una serie de organismos e instituciones gubernamentales albaneses y con el Parlamento, así como con organismos de las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, la UE, la Misión de asistencia europea al sistema judicial albanés (EURALIUS), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Programa internacional de asistencia de los Estados Unidos a la capacitación en materia de investigación criminal y la Unión Europea de Radiodifusión.  - 68 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

MISIÓN EN BOSNIA Y HERZEGOVINA Jefe de la Misión: Embajador Jonathan Moore Presupuesto: 11.450.300 € (Presupuesto Unificado), 613.080 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 40 miembros internacionales, 278 miembros locales www.osce.org/bih

En el año 2015 se conmemoró el vigésimo aniversario de la firma de los Acuerdos de Paz de Dayton y del establecimiento de la Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina. A pesar de algunos retos políticos de carácter doméstico, el año también dio motivos para albergar cierto optimismo. Las relaciones regionales mejoraron en líneas generales. Tanto las autoridades como los políticos a todos los niveles hicieron suyo el camino hacia la integración en la Unión Europea, lo que tuvo como resultado la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación y Estabilización. Con objeto de aprovechar ese impulso positivo y fomentar la estabilidad y la reconciliación en el país, la Misión siguió brindando asistencia a las significativas reformas puestas en marcha y fortaleciendo el Estado de derecho, las instituciones democráticas más importantes y los mecanismos de protección de los derechos humanos.

MEJORA DE LA INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO En asociación con el Jefe de Estado de Bosnia y Herzegovina, la Misión reunió a alcaldes y altos funcionarios del sistema educativo de todo el país para que compartieran sus mejores prácticas y fomentaran una educación integradora y no discriminatoria. La Misión siguió contribuyendo a la cooperación regional y a la consecución de avances para lograr una sostenibilidad del sistema educativo, proporcionando asistencia a Serbia en la organización de la tercera Conferencia Regional de Inspectores de Educación celebrada en Belgrado, que se basó en otra conferencia anterior que había tenido lugar en Sarajevo en 2014.

PREVENCIÓN Y RESPUESTA AL ODIO Y EL EXTREMISMO La Misión ofreció su ayuda a la sociedad civil en la lucha contra el odio y el extremismo, principalmente mediante las innovadoras “Coaliciones contra el Odio”, que contaban con el respaldo de la Misión, así como a través de una serie de herramientas para su aplicación en Internet y las redes sociales. Las 19 Coaliciones contra el Odio, repartidas por todo el país, pusieron en práctica más de 90 actividades en relación con la prevención y la respuesta a los incidentes motivados por el odio y los prejuicios. En un plazo de tan solo 30 días, durante el denominado “Mes de la tolerancia”, se llevaron a cabo 50 actividades en las que participaron 2.500 ciudadanos, con la finalidad de alentar la participación ciudadana en el ámbito de la diversidad y en la cooperación interétnica e interreligiosa. La página web Supergradjani.ba, gestionada por la Misión, se hizo muy popular por su promoción de la tolerancia y la reconciliación. Hombres de edades comprendidas entre los 18 y 24 años, a quienes anteriormente se les identificaba como vulnerables frente a las ideologías extremistas, recibieron una influencia cada vez mayor de las redes sociales y de su mensaje preventivo y de lucha contra el discurso del odio.

MEJORAR LA SEGURIDAD DE MANERA INTEGRAL Además de los continuos esfuerzos por ayudar a Bosnia y Herzegovina a cumplir sus compromisos internacionales en materia de seguridad y modernizar los lugares de almacenamiento de armas y municiones, en 2015 se pudo comprobar cómo se ampliaban las  - 69 -

iniciativas de la Misión encaminadas a mejorar la gobernanza del sector de la seguridad y su reforma. La Misión ha desempeñado un papel fundamental a fin de lograr que se aprobara el Plan de Acción de Bosnia y Herzegovina para la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas relativa a la no proliferación de las armas nucleares, químicas y biológicas, así como la Estrategia de lucha contra el terrorismo en Bosnia y Herzegovina 2015-2017.

La Misión puso también en marcha programas educativos para jóvenes sobre política de seguridad en Bosnia y Herzegovina, apoyó las labores de institucionalización del Centro de Operaciones y Comunicaciones para Emergencias Civiles y fomentó en todo el país un diálogo en el seno de las comunidades, con la participación de organizaciones de la sociedad civil y autoridades de diferentes estamentos, intensificando de esa manera los esfuerzos por contrarrestar el extremismo violento.

CONCIENCIACIÓN MEDIOAMBIENTAL La Misión cooperó con los Centros Aarhus en la redacción de Planes de Acción para la concienciación de comunidades locales en materia de reducción del riesgo de catástrofes en dos municipalidades, Vogosca y Banja Luka. Gracias a esa actividad se fortalecieron las capacidades de los Centros Aarhus y se consiguió que las municipalidades estén ahora mejor preparadas y muestren una mayor resiliencia a posibles catástrofes en el futuro.

Además, la Misión brindó asistencia a las autoridades locales de Maglaj en la elaboración de un estudio monográfico sobre las inundaciones de mayo de 2014, que incluía lecciones extraídas, conclusiones y recomendaciones sobre acciones futuras.

Junto con la OCAEM y la Misión de la OSCE en Serbia, la Misión organizó una visita a las zonas afectadas por las inundaciones de Serbia y Bosnia y Herzegovina, en la que participaron 80 representantes de los Estados participantes de la OSCE.

FORTALECIMIENTO DE LA RESPUESTA DEL SISTEMA JUDICIAL A LA DELINCUENCIA La Misión siguió trabajando para contribuir al fortalecimiento de la capacidad de las autoridades del país con el fin de que pudieran perseguir y enjuiciar de manera efectiva los delitos de índole sexual y que fueran capaces de hacer frente a los retrasos en los procesos. En ese contexto, la Misión:

– Desarrolló, fomentó y facilitó oportunidades de desarrollo profesional en temas como los crímenes de guerra, la trata de seres humanos y los delitos de odio;

– Publicó el segundo volumen de un informe titulado “La lucha contra la impunidad de la violencia sexual relacionada con los conflictos en Bosnia y Herzegovina”;

– Supervisó la efectividad y la imparcialidad de los procesos penales y brindó asesoramiento en relación con la aplicación de la Estrategia Nacional sobre los crímenes de guerra; y

– Llevó a cabo un análisis exhaustivo sobre el enjuiciamiento de crímenes de guerra y realizó recomendaciones al respecto.  - 70 -

MEJORAR LA INTEGRACIÓN DE LOS MÁS MARGINADOS La Misión brindó asistencia a las autoridades de Bosnia y Herzegovina en sus funciones como Presidencia del Decenio Romaní y organizó una importante Conferencia regional sobre la cuestión de las viviendas para romaníes. La Misión colaboró con 35 comisiones para la selección de beneficiarios de viviendas entre las personas más vulnerables de la población romaní y ayudó a superar las reticencias de la población local a la construcción de viviendas para ciudadanos romaníes. En 2015 se terminaron de construir 80 viviendas en diversas municipalidades de Bosnia y Herzegovina, a raíz de lo cual se inició el traslado de los beneficiarios a las mismas.

La Misión continuó trabajando para que se hicieran oír las voces de las personas marginadas que eran beneficiarias de protección social, incluidas las discapacitadas y los retornados, y se dedicó a ayudarlas para que reivindicaran sus derechos, así como un lugar digno en la sociedad. Además, la Misión se esforzó por mejorar el marco jurídico pertinente, brindando su apoyo al Ministerio de Derechos Humanos y Refugiados en la preparación de enmiendas a la Ley de prohibición de la discriminación y la del Defensor de los Derechos Humanos.

Control mensual de los delitos de odio: Incidentes registrados entre 2014 y 2015

- REDUCCIÓN DEL NÚMERO DE INCIDENTES

- MENOR GRAVEDAD DE LOS INCIDENTES

ASOCIACIONES La Misión organizó, junto con las Naciones Unidas, Bosnia y Herzegovina y el Centro de Ginebra DCAF, la Conferencia para el Examen del cumplimiento por Bosnia y Herzegovina de los compromisos de la OSCE y las Naciones Unidas en materia de seguridad, en la que participaron el RACVIAC, el SEESAC, la Fuerza de la Unión Europea (EUFOR), la OTAN y la OIM. La Misión colaboró asimismo junto con el Comité de la resolución 1540 en la redacción del correspondiente proyecto de plan de acción nacional de Bosnia y Herzegovina. A lo largo del año, la Misión también estableció asociaciones con el Ministerio de Defensa alemán, ONU Mujeres, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Bosnia y Herzegovina, la UE y el ACNUR.  - 71 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

MISIÓN EN KOSOVO Jefe de Misión: Embajador Jean-Claude Schlumberger Presupuesto: 18.886.600 € (Presupuesto Unificado), 325.145 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 134 miembros internacionales, 398,5 miembros locales www.osce.org/kosovo

La Misión en Kosovo se dedicó a mejorar el funcionamiento de las instituciones, prestando atención a la supervisión, la transparencia y la inclusión. A lo largo de 2015, la Misión hizo un seguimiento y promoción de diversas cuestiones relacionadas con el fomento y la protección de los derechos de las comunidades en Kosovo, y colaboró con sus socios para crear las condiciones requeridas para el retorno voluntario y duradero de las personas desplazadas, así como la reconciliación. El núcleo de la labor de la Misión siguió siendo la protección de los derechos humanos.

En el norte del país, la Misión ayudó a consolidar las municipalidades a través de programas de intercambio y formación inter pares destinados a representantes de los poderes legislativo y ejecutivo en Mitrovica norte, Leposavić/Leposaviq, Zubin Potok y Zvečan/Zveqan.

DIÁLOGO Junto con la Misión de la OSCE en Serbia, la Misión en Kosovo organizó una Academia en pro del Diálogo para 22 mujeres jóvenes militantes en ONG, estudiantes y profesionales procedentes de Pristina y Belgrado. Durante dos semanas, las participantes se familiarizaron con técnicas de mediación y negociación y cómo utilizarlas para promover la igualdad de los géneros. La academia fue parte de la iniciativa facilitada por la OSCE “Follow Us” (“Síguenos”), destinada a fomentar la cooperación y el diálogo entre las dos sociedades a través de mujeres destacadas de Belgrado y Pristina.

SENSIBILIDAD CULTURAL Tras unos años de demora y a raíz de la insistencia de la Misión y sus socios, la municipalidad de Rahovec/Orahovac estableció el Consejo de la Zona de Protección Especial de Velika Hoča/Hoçë e Madhe. La creación del Consejo es muy importante, tanto para proteger los sitios del patrimonio cultural como para apoyar los medios de subsistencia de la comunidad local serbiokosovar. Se han asignado fondos de la Misión al Consejo para respaldar proyectos de infraestructura en la zona.

LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES, EXPRESADOS EN CIFRAS

389 funcionarios y representantes de las comunidades participaron en actividades de la Misión sobre formación acerca de los derechos de las comunidades

526 funcionarios y representantes de las comunidades participaron en reuniones para elaborar políticas destinadas a las comunidades (el resultado fue la redacción de 12 documentos sobre políticas)

274 participantes asistieron a actividades de movilización acerca de los derechos de las comunidades  - 72 -

LAS LEYES Y LA JUSTICIA La Misión observó unas 2.000 audiencias, formuló comentarios acerca de casi 150 leyes (el 64 por ciento de sus comentarios fueron aceptados), y difundió cuatro publicaciones del sector judicial. También dio su apoyo a la redacción y la publicación de un boletín del Tribunal Supremo, y organizó 14 cursillos de formación destinados a fiscales, a fin de armonizar las prácticas judiciales. En 2015 la Misión inauguró una coalición de la sociedad civil para la observación de juicios, y creó un mecanismo de coordinación entre la policía y los tribunales en el norte de Kosovo a fin de ayudar en los proceso de notificación y de ejecución de órdenes judiciales.

PUBLICACIONES DISPONIBLES En diciembre, la Misión publicó la última edición de su Informe de Evaluación sobre los Derechos de las Comunidades, que mide los avances realizados por las instituciones kosovares en los ámbitos del diálogo entre las comunidades, la seguridad y la justicia, las cuestiones lingüísticas, la enseñanza, el retorno de las personas desplazadas, la cultura y los medios informativos.

GRUPO BÁSICO ANTICORRUPCIÓN Con el apoyo del Gobierno alemán, la Misión ayudó a crear y formar a un grupo básico de seis investigadores penales y dos fiscales especiales de la policía de Kosovo y la Fiscalía Especial para luchar contra la corrupción en los niveles más altos.

SEGURIDAD PÚBLICA Sobre la base del apoyo que ha prestado la Misión a la Agencia de Kosovo de Investigación Forense durante mucho tiempo, en 2015 se certificó a cinco laboratorios para que puedan llevar a cabo actividades en materia de ADN, química, huellas dactilares, documentos y manuscritos, y balística. La Misión también impartió 46 cursillos especializados y avanzados a unos 750 agentes policiales.

SOLUCIONES DURADERAS PARA LAS PERSONAS DESPLAZADAS La Misión organizó una serie de reuniones de seguimiento a fin de apoyar soluciones duraderas para las personas desplazadas de Kosovo con representantes institucionales de Pristina, Belgrado, Podgorica y Skopje, que dieron como resultado la adopción de tres documentos comunes que versan, respectivamente, sobre los principios rectores del proceso interinstitucional, medidas concretas relativas a los ámbitos que se consideran prioritarios, y el método y el ámbito de las tareas. La finalización y la adopción de esos tres documentos representan un hito, y completan la primera fase del proceso interinstitucional, que crea el marco para la nueva fase, que será más operativa.

ASOCIACIONES La Misión en Kosovo y el ACNUR organizaron conjuntamente una serie de reuniones con representantes de las instituciones de Pristina, Belgrado, Podgorica y Skopje a fin de respaldar soluciones duraderas para las personas desplazadas de Kosovo; como resultado de ello, se adoptaron los principios rectores y un plan de trabajo para un proceso sostenible de retorno.  - 73 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

MISIÓN EN MONTENEGRO Jefa de Misión: Embajadora Janina Hrebickova Presupuesto: 2.146.200 € (Presupuesto Unificado), 85.775 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 10 miembros internacionales, 31 miembros locales www.osce.org/montenegro

La Misión en Montenegro cooperó con sus socios nacionales e internacionales en lo relativo a proyectos para apoyar el cumplimiento de nuevas normas legislativas y reforzar la responsabilidad, la transparencia y la eficiencia de las instituciones nacionales, los medios informativos y las ONG, todo ello con el fin de coadyuvar al proceso de reformas del país. En 2015 la Misión adoptó un nuevo enfoque transversal de los programas, combinando las actividades a fin de llegar a un público más amplio, y ayudó a establecer con éxito una plataforma nacional para el diálogo entre todos los grupos de la sociedad.

CAPACITACIÓN PARA LOS MEDIOS INFORMATIVOS En 2015, la Misión organizó un cursillo de formación para profesionales de los medios informativos a fin de que pudieran profundizar sus conocimientos acerca del Estado de derecho y las instituciones policiales. Concretamente, el curso se centró en conseguir el justo equilibrio entre el derecho de la gente a acceder a la información y la presunción de inocencia, la protección de los derechos humanos e individuales y la libertad de expresión.

TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y DEBATE PÚBLICO Como parte del programa de la televisión pública “Reaching Trust Together” (“La confianza se consigue unidos”), se emitieron 20 tertulias con representantes de instituciones, los medios informativos y la sociedad civil, en las que participó el público, sobre cuestiones relacionadas con la transparencia de las instituciones, orientadas a fomentar el diálogo acerca de temas con una importancia pública. Además de brindar su apoyo financiero, la Misión intervino activamente en la determinación de los temas clave y de los expertos internacionales para todas las tertulias.

IGUALDAD DE GÉNEROS Y LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN La Misión respaldó la organización del 17º Foro Parlamentario de Cetinje sobre “Derechos humanos e igualdad de géneros en el sector de la seguridad y la defensa”, que dio como resultado importante la adopción de una declaración regional conjunta, con una serie de recomendaciones para seguir acatando las obligaciones internacionales relativas a la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad.

La Misión también promovió activamente los comités deontológicos en el plano local, cuyo resultado fue que todas las municipalidades adoptaron un código deontológico, un manual y una decisión relativa a la creación de tales comités.

Además, la Misión y el Ministerio para los Derechos Humanos y de las Minorías organizaron cinco talleres de formación para mejorar las capacidades de los fiscales a la hora de aplicar la ley que prohíbe la discriminación, al reconocer plenamente y abordar los casos de  - 74 -

discriminación. Un grupo de fiscales elegidos de todas las municipalidades de Montenegro debatió las causas de la discriminación y los retos al aplicar dicha ley.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA DELINCUENCIA Para promover la ley sobre el libre acceso a la información como parte de la lucha contra la corrupción, la Misión colaboró con la Agencia de Protección de Datos Personales y Libre Acceso a la Información, y también con las ONG locales correspondientes. En 2015 hubo una serie de actividades, de las que cabe destacar una conferencia regional destinada a intercambiar experiencias y prácticas idóneas en cuanto a la aplicación de dicha ley.

La Misión se dedicó al fomento de las capacidades de los jueces, fiscales y policías, a fin de apoyar la puesta en práctica de nuevas enmiendas al Código de Procedimiento Penal. También fue la anfitriona de una conferencia regional de intercambio de experiencias en la lucha contra el ciberdelito, incluida la violencia contra menores de edad, riesgos relacionados con las redes sociales, blanqueo de capitales, terrorismo, trata de personas y contrabando, así como maneras de mejorar la cooperación regional.

La Misión también se dedicó a mejorar la transparencia y la responsabilidad de los fiscales, y en concreto brindó asistencia técnica a la Oficina del fiscal general para que elabore una estrategia acerca de la comunicación.

MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ACERCA DE LA IGUALDAD DE LOS GÉNEROS

En 2015 seis municipalidades de Montenegro firmaron un memorando de entendimiento con la Misión y el Ministerio para los Derechos Humanos y de las Minorías, con lo que se reforzó la cooperación en el ámbito de la igualdad de los géneros y cuyo resultado fue el apoyo de todo el país, puesto que la totalidad de las 23 municipalidades lo firmaron. Se llevaron a cabo más de 20 actividades en 11 municipalidades para reforzar la habilitación económica de la mujer y la lucha contra la violencia de género, que es objeto de planes de acción locales.

PREVENCIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS En cooperación con Frontex, la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la UE, la Misión impartió cursillos de formación a 240 policías fronterizos en primera línea, orientada a reforzar las capacidades de la policía fronteriza de prevenir y combatir la trata de personas y ocuparse de las víctimas de la trata.

DOCUMENTOS DE IDENTIDAD GRATUITOS PARA LAS PERSONAS DESPLAZADAS En 2015, 508 personas desplazadas recibieron gratis sus documentos personales gracias al apoyo de la Misión, el Ministerio del Interior y el ACNUR. Los beneficiarios, además de otras 307 personas que están tramitando sus documentos, eligieron reintegrarse en la sociedad montenegrina.  - 75 -

ASOCIACIONES La Misión en Montenegro puso en marcha la campaña pública “Respect Life - Return Weapons” (Respeta la vida: devuelve las armas), junto con el Ministerio del Interior y el PNUD y con el apoyo de la UE y el Gobierno alemán, incluida la ONG Centro para la Transición Democrática en calidad de socio ejecutor del proyecto.  - 76 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

MISIÓN EN SERBIA Jefe de Misión: Embajador Peter Burkhard Presupuesto: 6.429.000 € (Presupuesto Unificado), 1.644.459 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 25 miembros internacionales, 103 miembros locales www.osce.org/serbia

Durante la Presidencia serbia de la OSCE en 2015, la Misión centró su labor en ayudar al país anfitrión a fomentar unas instituciones democráticas fuertes, independientes, responsables de sus actuaciones y eficaces, así como en colaborar con las instituciones gubernamentales, la sociedad civil y los medios informativos en esferas como la del Estado de derecho y los derechos humanos, las cuestiones policiales, la democratización y el desarrollo de los medios informativos.

LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA La Misión siguió apoyando los esfuerzos de Serbia por fortalecer sus capacidades de lucha contra la delincuencia organizada y establecer una cooperación operativa más eficaz con las fuerzas policiales de los países vecinos. El primer Estudio sobre la amenaza de los delitos graves y las organizaciones delictivas en Serbia, que fue elaborado con el apoyo de la Misión, se publicó en el sitio web del Ministerio del Interior serbio. En este documento se presenta un resumen estratégico acerca de los delitos graves y de las organizaciones delictivas en el país, entre los cuales cabe destacar el narcotráfico, la migración irregular y el ciberdelito. La importancia de ese Estudio radica en su potencial de convertirse en una plataforma sobre la que fundamentar todos los planeamientos futuros, tanto en materia estratégica como operativa, que puedan llevar a cabo las autoridades policiales nacionales encargadas de luchar contra los delitos graves y la delincuencia organizada.

MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN SERBIA Sobre la base de los esfuerzos ya realizados en apoyo de la reforma del sistema de justicia penal serbio, la Misión facilitó conocimientos periciales a los grupos de trabajo del Ministerio de Justicia encargados de redactar las diversas leyes y estatutos, y organizó más de 30 seminarios de capacitación para asociados locales que se ocupan de esa cuestión. La Misión se puso en contacto con más de 300 fiscales de todo el país para ayudarles a aplicar el reformado Código procesal penal y les facilitó información sobre técnicas de contrainterrogatorio, presentación de casos, y alegatos iniciales y finales. Entre los temas que se trataron en dicha capacitación se incluyen también la investigación y el enjuiciamiento del fraude en la contratación pública, las técnicas de lucha contra el blanqueo de capitales y las investigaciones sobre financiación del terrorismo. La Misión completó también su labor respecto de la elaboración de directrices sobre la aplicación del principio de exención de responsabilidad penal para las víctimas de la trata.

PRIMEROS ESTUDIANTES LICENCIADOS EN UNA UNIVERSIDAD CUYO PLAN DE ESTUDIOS INCLUYE LAS LENGUAS ALBANESA Y SERBIA

En el año 2015 se licenciaron 12 estudiantes en el Departamento de Bujanovac (Serbia meridional), perteneciente a la Facultad de Ciencias Económicas de Subotica, de la Universidad de Novi Sad. Ese Departamento es la única institución de educación superior en  - 77 -

Europa sudoriental que cuenta con un plan de estudios en dos idiomas, albanés y serbio, y que vio la luz gracias a los esfuerzos conjuntos de las entidades siguientes:

– Ministerio de Educación de Serbia – Órgano Coordinador de las Municipalidades de Presevo, Bujanovac y Medveda – Universidad de Novi Sad, incluida la Facultad de Ciencias Económicas de Subotica – Municipalidad de Bujanovac – Consejo Nacional de la Minoría Nacional Albanesa – Delegación de la UE en Serbia – Programa Europeo de Asociación con las Municipalidades/Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos – ACMN – Misión de la OSCE en Serbia

“Hace diez o quince años, esto no era más que un sueño, ya que nos encontrábamos en un territorio en guerra. Y ahora, lo que nos encontramos es a gente joven estudiando juntos”.

Nagip Arifi Alcalde de Bujanovac

FOMENTAR EL DIÁLOGO ENTRE MUJERES DE ÉXITO PROCEDENTES DE BELGRADO Y PRISTINA El papel activo que desempeñan las mujeres en la resolución de conflictos es el tema principal de la iniciativa “Síguenos”, lanzada en 2012 por las Misiones de la OSCE en Serbia y en Kosovo. En 2015, y mediante diversas proyecciones del documental titulado también “Síguenos”, se continuó promocionando esa iniciativa como exitoso foro de diálogo dedicado a restablecer la confianza entre las sociedades posconflicto.

LIBERTAD DE LOS MEDIOS EN LA ERA DIGITAL Una de las actividades fundamentales de la Misión en el ámbito de los medios informativos ha sido brindar asistencia en la aplicación del recientemente aprobado marco jurídico relativo tanto a los medios, sobre todo en el plano de las nuevas tecnologías, como a la libertad de expresión. La Misión organizó en Belgrado la tercera ronda regional de consultas sobre libertad de expresión en Internet, en la que participaron unos 200 representantes de 14 países de Europa Central y suroriental. Asimismo, la Misión supervisó estrechamente la puesta en práctica del nuevo marco normativo, diseñado para mejorar la independencia de los medios informativos tras finalizar la titularidad estatal de los mismos.

ASOCIACIONES La Misión en Serbia cooperó con la Oficina Europea de Policía (EUROPOL) en la esfera de la delincuencia organizada. Como parte del Programa Regional de Vivienda y a través de la Misión en Serbia y de las operaciones sobre el terreno en Bosnia y Herzegovina y en Montenegro, la OSCE continuó facilitando asistencia junto con el ACNUR a unas 27.000 familias de refugiados en situación de máxima precariedad (unas 74.000 personas), en lo referente a sus necesidades en materia de vivienda y reintegración. Este Programa, que aborda la cuestión pendiente de las personas desplazadas durante el conflicto ocurrido entre 1991 y 1995, sigue siendo a día de hoy un ejemplo positivo de cooperación regional. La Misión también colaboró con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos y con el Consejo de Europa en el plano de la lucha contra la corrupción y la justicia penal.  - 78 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

MISIÓN EN SKOPJE Jefe de Misión: Embajador Ralf Breth (hasta mayo de 2015) y Embajadora Nina Suomalainen (desde septiembre de 2015) Presupuesto: 6.257.200 € (Presupuesto Unificado), 194.293 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 42 miembros internacionales, 106 miembros locales www.osce.org/skopje

La Misión de la OSCE en Skopje siguió asistiendo a las autoridades estatales y a las organizaciones de la sociedad civil en las cuestiones siguientes: avanzar en la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid, mejorar las relaciones interétnicas y fomentar la seguridad y la estabilidad. En 2015 la Misión también ayudó al país anfitrión a dar respuesta a los retos emergentes relacionados con la situación política nacional, así como a seguir de cerca la crisis migratoria y de refugiados.

APOYO AL PAÍS EN LA PUESTA EN MARCHA DE REFORMAS PRIORITARIAS URGENTES En el marco del Acuerdo de Przino, cerrado entre los principales partidos políticos en julio de 2015, y de conformidad con el plan de acción gubernamental para poner en marcha las reformas prioritarias más urgentes, la Misión brindó asistencia al grupo de trabajo del Acuerdo de Przino mediante la organización de una serie de reuniones temáticas sobre lo siguiente: fomento del Estado de derecho, modificación de la normativa electoral, lucha contra la delincuencia y la corrupción, mejora de las relaciones interétnicas y libertad de los medios informativos. La Misión siguió trabajando en estrecha colaboración con las estructuras electorales del país en la introducción de diversas enmiendas al Código Electoral, de conformidad con las recomendaciones de la OIDDH y la Comisión de Venecia. También participó en debates al más alto nivel entre los cuatro partidos políticos más importantes, facilitando conocimientos especializados para ayudarles a aplicar las recomendaciones de la OIDDH de 2014, en el marco del Código Electoral que acababa de ser aprobado. A fin de facilitar el diálogo entre las juventudes de los diferentes partidos políticos, la Misión organizó debates y talleres sobre reforma electoral, liderazgo y sobre el proceso democrático de toma de decisiones.

RESPUESTA DE LA MISIÓN A LA CRISIS MIGRATORIA Y DE REFUGIADOS La capacidad de la Misión de poder enviar equipos móviles a las zonas fronterizas afectadas resultó ser de gran utilidad para seguir de cerca la situación de la seguridad en relación con la crisis migratoria y de refugiados. El personal desplegado sobre el terreno observó la evolución de la situación en los pasos fronterizos del norte y el sur del país, y participó periódicamente en las reuniones que se mantenían para abordar dicha crisis. Con la finalidad de fortalecer la respuesta gubernamental al problema y coordinándose con el Ministerio del Interior, la Misión introdujo ajustes en algunas de las actividades que realizaba en el marco de sus proyectos en curso, a fin de incluir una dedicación específica a dar respuesta a cuestiones como la delincuencia organizada, el tráfico ilícito de migrantes irregulares y la gestión de fronteras.  - 79 -

APOYO CONTINUADO A LA APLICACIÓN DEL ACUERDO MARCO DE OHRID Tras retomar una iniciativa gubernamental lanzada en 2012, que había contado con el apoyo de la Misión, en el presente año se han registrado grandes avances en la finalización del “Examen de la Cohesión Social en virtud del Acuerdo Marco de Ohrid”. En colaboración con el Instituto Europeo de la Paz, la Misión brindó asistencia al Gobierno a fin de poder evaluar el estado y las modalidades en materia de aplicación del Acuerdo, con el objetivo de lograr mejores políticas de integración y una sociedad más cohesionada. A través de un proceso integrador en el que participaron organismos estatales, políticos, representantes del mundo académico y de la sociedad civil, así como diversos expertos, los análisis realizados se centraron en la lucha contra la discriminación, la descentralización, la educación, la representación equitativa, las pequeñas comunidades y el uso de las lenguas. El informe final de dicho examen, que incluye recomendaciones sobre posibles políticas para los encargados de tomar decisiones, servirá también de plataforma para la elaboración de reformas y nuevas iniciativas destinadas a integrar a una sociedad tan diversa como la de ese país. El examen del Acuerdo Marco de Ohrid tiene asimismo por objeto alentar al desarrollo de un marco de políticas gubernamentales de carácter integral, conforme a las Directrices de Liubliana elaboradas por el ACMN.

JUSTICIA PENAL, OBSERVACIÓN DE JUICIOS E INDEPENDENCIA DE LA JUDICATURA La observación de 550 audiencias en diferentes procesos judiciales tuvo como resultado la elaboración de un exhaustivo informe de evaluación sobre la aplicación del procedimiento penal en los tribunales. La Misión siguió observando casos con un gran seguimiento mediático, que podrían tener graves repercusiones en la seguridad y la estabilidad generales del país y, para ello, estuvo presente en 20 causas y unas 100 sesiones. También preparó una serie de comentarios sobre la Ley procesal penal que servirán de guía práctica para juristas a la hora de poner en práctica el nuevo sistema procesal penal de carácter acusatorio, y que ayudará en la transición del país hacia ese nuevo sistema.

EDUCACIÓN INTEGRADA

Creación de un sistema educativo multicultural e integrado a través de la Estrategia Gubernamental para una Educación Integrada y las actividades de proyectos siguientes:

Clubes de mediación creados en 20 escuelas de educación secundaria

Formación básica en mediación escolar para 275 profesores y 285 alumnos

22 escuelas de educación secundaria de seis municipalidades multiétnicas ofrecieron: – equipos de seguridad escolar y clubes de mediación para estudiantes – formación sobre el discurso del odio, los delitos de odio, la discriminación y la protección de datos personales para 136 profesores

Formación laboral específica para entornos multiculturales y sobre educación extraescolar, destinada a 62 futuros profesores y trabajadores sociales, en la que participaron 250 alumnos  - 80 -

APOYO A LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y A LA GOBERNANZA LOCAL La Misión ayudó a introducir un sistema de gestión de calidad (Marco de Evaluación Común) en 20 instituciones públicas y estableció un equipo nacional de formadores para aplicar la normativa en materia de gestión de recursos humanos dentro del sector público, tomando como base los méritos obtenidos y una representación equitativa.

PRESENCIA SOBRE EL TERRENO La presencia sobre el terreno de la Misión siguió siendo una de sus características más representativas y un valor añadido de la misma, gracias a que sus miembros de personal desplegados in situ pudieron recopilar información de primera mano y de manera instantánea sobre cuestiones y tendencias relativas a la seguridad. Poniendo especial atención en las relaciones interétnicas, la evolución política y los asuntos policiales en el plano local, la Misión siguió brindando apoyo a un amplio abanico de interlocutores, incluidas las autoridades estatales, las organizaciones de la sociedad civil y los líderes religiosos. Cuando la situación lo requería, también se llegó a ofrecer mediación para evitar el recrudecimiento de las tensiones. Las actividades de proyectos realizadas por la Misión facilitaron la coexistencia y fomentaron la confianza.

LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES La Misión ofreció cursos de formación avanzada e intercambios de mejores prácticas internacionales, adaptados a las necesidades de los departamentos de policía adscritos al Ministerio del Interior, con la finalidad de fortalecer sus capacidades en la lucha contra la delincuencia organizada, las amenazas transnacionales y la gestión de fronteras. La Misión también apoyó el fortalecimiento de las capacidades de dicho Ministerio para la lucha contra el terrorismo, mediante la facilitación de cursos de formación en temas tales como la prevención del extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo. Esos cursos, junto con una formación policial exhaustiva basada en los servicios de inteligencia, brindaron a los participantes herramientas eficaces para la lucha antiterrorista. La Misión siguió asimismo asistiendo al Centro de Formación del Ministerio del Interior, facilitándole y desarrollando actividades de formación especializada, en cumplimiento de la Estrategia de Capacitación 2014–2019, aunque también se pretendió lograr una descentralización de los centros de aprendizaje.

ASOCIACIONES La Misión en Skopje siguió desempeñando un activo papel en el marco del mecanismo que engloba a los máximos responsables en materia de seguridad, con lo que continuó colaborando con la Delegación de la UE, la Embajada de los Estados Unidos y la Oficina de Enlace de la OTAN en Skopje. También aumentó la coordinación con la familia de las Naciones Unidas a la luz de la actual crisis de refugiados/migrantes, en especial con el ACNUR.  - 81 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA ORIENTAL

MISIÓN EN MOLDOVA Jefe de Misión: Embajador Michael Scanlan Presupuesto: 2.200.000 € (Presupuesto Unificado), 180.470 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 14 miembros internacionales, 41 miembros locales www.osce.org/moldova

El mandato principal de la Misión de la OSCE en Moldova consiste en contribuir a la consecución de una solución política integral, justa y duradera del conflicto del Trans- Dniéster, respetando al mismo tiempo la soberanía y la integridad territorial de Moldova y dotando de un estatuto especial al Trans-Dniéster. Para ello, la Misión ayuda a las dos partes del río Dniéster/Nistru a colaborar en diversos ámbitos, que van desde reuniones de los grupos de trabajo especializados sobre cuestiones prácticas que afectan a la vida cotidiana de los habitantes de ambos márgenes del río, hasta negociaciones políticas mantenidas a un nivel superior entre los dos jefes de negociación, o en el formato internacional 5+2.

MANTENER EL DIÁLOGO EN EL PROCESO DE RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO DEL TRANS-DNIÉSTER Durante la primera mitad de 2015, se registró un alto nivel de implicación en ambas partes y prueba de ello fueron las dos reuniones celebradas entre los líderes y la primera reunión que tenía lugar después de 13 años entre los jefes de las respectivas legislaturas de Chisinau y Tiraspol. Si bien no hubo conversaciones oficiales en el formato 5+2 durante 2015, los participantes en dicho formato de negociación reafirmaron su compromiso respecto del proceso de resolución, en el marco de unas consultas especiales celebradas en Viena. Las partes acordaron una estructura para las reuniones entre representantes políticos y grupos de trabajo, facilitadas en los dos casos por la Misión, a fin de mantener vivo el diálogo y el contacto entre ambas partes, algo que resulta esencial para lograr avanzar en el proceso de resolución. Durante 2015 y contando con el respaldo de la Misión, se celebraron con más frecuencia que en el año anterior diversas reuniones entre los líderes de ambas partes, los jefes de negociación y los grupos de trabajo, a pesar de los múltiples cambios de gobierno habidos en Chisinau y de un contexto regional inestable en líneas generales.

En una conferencia de dos días de duración celebrada en octubre en Alemania y organizada por la Misión, se congregaron los jefes de negociación, representantes del formato 5+2 y miembros de los principales grupos de trabajo, con objeto de negociar medidas de fomento de la confianza en campos como el medio ambiente, el transporte, la infraestructura viaria, la economía y el comercio. La conferencia, financiada por Alemania, culminó con la firma de una decisión relativa a un proyecto de protocolo sobre aprovechamiento de los recursos naturales del Río Dniéster/Nistru.

ELIMINACIÓN DE SUSTANCIAS PELIGROSAS En 2015 la Misión propició un acuerdo entre las autoridades de Chisinau y Tiraspol para la retirada y eliminación de fuentes de radiación ionizante, incluidos los residuos radiactivos, procedentes de cinco fábricas e instalaciones ubicadas en el Trans-Dniéster. En el mes de abril y a lo largo de dos días, se recogieron unas 200 fuentes radiactivas para almacenarlas posteriormente en instalaciones seguras.  - 82 -

2015 EN CIFRAS

4 Visitas a la región del Embajador Radojko Bogojević, Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster

9 Reuniones mantenidas entre representantes políticos de las dos partes

22 Reuniones de los grupos de trabajo especializados

APOYO A LA COMUNIDAD A través de actividades de formación y conferencias públicas, la Misión facilitó el acceso a la asistencia jurídica garantizada por el Estado en Moldova, dotando para ello a estudiantes de derecho y a profesionales parajurídicos de las aptitudes y conocimientos necesarios para representar a los individuos más vulnerables de la sociedad y crear conciencia acerca de los servicios de asistencia jurídica gratuita.

La Misión realizó una serie de actividades en las que se abordaron cuestiones como la desigualdad de género y la violencia doméstica. Entre ellas, cabe destacar unos cursos prácticos de capacitación sobre tramitación de casos de violencia doméstica para psicólogos y estudiantes de trabajo social, así como un concurso de arte dedicado al fomento de la igualdad de género.

APOYO A UNA SOCIEDAD INTEGRADORA Junto con la ACMN, la Misión brindó apoyo y organizó una serie de debates públicos, mesas redondas y conferencias públicas destinadas a fomentar la participación en la vida pública de las minorías nacionales y a crear una sociedad más integradora en Moldova. Una señal muy prometedora a ese respecto en 2015 fue la decisión de establecer un grupo de trabajo parlamentario para velar por la plena aplicación de la Ley de 1994 de creación de un régimen especial en Gagauzia, región autónoma de Moldova situada en el sur del país.

ANIMAR A LOS JÓVENES A TRABAJAR POR UN FUTURO SEGURO Desde escuelas de verano hasta conciertos, talleres, programas de prácticas o cursos de formación, la Misión organizó todo tipo de actividades para crear vínculos entre los jóvenes de ambos márgenes del Río Dniéster/Nistru. Enmarcados dentro del Modelo OSCE, también tuvieron lugar por tercer año consecutivo el curso creación de aptitudes de negociación y el juego de simulación basado en el Consejo Permanente de la OSCE. Para tres de los participantes la actividad culminó con el premio de un viaje a Viena para poder asistir a una reunión real del Consejo Permanente.

CAPACITACIÓN PARA DEBATIR CORRECTAMENTE Y TORNEOS PARA GENTE JOVEN

Jóvenes de todo el país tuvieron la ocasión de perfeccionar sus aptitudes de debate, tras recibir una introducción sobre técnicas de debate en el marco de una actividad de formación especializada. Los torneos de debate subsiguientes tenían como finalidad el empoderamiento de los jóvenes, incluidos los pertenecientes a minorías nacionales, para que pudieran participar de una manera significativa en la política ciudadana y en los debates públicos.  - 83 -

ASOCIACIONES En estrecha colaboración con la Misión noruega de asesores en cuestiones relativas al Estado de Derecho en Moldova, la Misión de la OSCE en Moldova logró la participación de 140 juristas de ambas orillas del río Dniéster/Nistru en unos encuentros denominados Clubes de Derechos Humanos, a fin de que debatieran y hallaran puntos comunes en relación con los problemas de carácter jurídico con los que se enfrentaban los ciudadanos de la zona en su vida diaria.  - 84 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA ORIENTAL

MISIÓN ESPECIAL DE OBSERVACIÓN EN UCRANIA Observador Jefe: Embajador Ertugrul Apakan Presupuesto: 88.677.100 € para el período comprendido entre el 21 de marzo de 2015 y el 31 de marzo de 2016, de los cuales 65.000.000 € corresponden a cuotas asignadas, 3.600.000 € a la previsión de ahorros y 20.077.100 € a contribuciones extrapresupuestarias Personal: 1.025 miembros (740 internacionales, 285 nacionales) a partir del 31 de diciembre de 2015 (666 observadores) www.osce.org/ukraine-smm

La Misión Especial de Observación en Ucrania, la operación de la OSCE sobre el terreno con un perfil más destacado en 2015, continuó desempeñando una función esencial respecto a la determinación de los hechos in situ y la presentación de informes. El objetivo de la Misión siguió siendo contribuir a la reducción de tensiones y al fomento de la paz, la estabilidad y la seguridad y, en definitiva, ejercer una influencia positiva en la vida de la mayor parte de los afectados en ese conflicto. La Misión Especial de Observación se esforzó por seguir contribuyendo a una reducción de tensiones y a una resolución pacífica del conflicto en Donbass, de conformidad con su mandato y con las tareas que le fueron asignadas en los Acuerdos de Minsk.

INFORMACIÓN RÁPIDA Y PERIÓDICA Los informes diarios, presentados por la Misión conforme a su mandato, documentaban la dinámica de la situación en que se encontraba la crisis en Ucrania y su entorno, y describían los hechos allí ocurridos para que los interesados pudieran basar en ellos el diálogo en los planos local, nacional e internacional. La imparcialidad de los mismos y el aumento de la presencia de la Misión sobre el terreno fortalecieron a su vez la capacidad de esta para coordinar el Grupo de Trabajo de Minsk sobre cuestiones de seguridad, perteneciente al Grupo de Contacto Trilateral.

POR TIERRA Y POR AIRE La Misión continuó creciendo gracias a la Decisión adoptada por el Consejo Permanente en marzo de 2015 relativa a la prórroga de su mandato hasta marzo de 2016 y, al finalizar 2015, ya había alcanzado la cifra de 666 observadores, de los cuales nada menos que 500 habían sido desplegados en la región de Donbass. La situación en esa región de Ucrania siguió siendo inestable a lo largo de 2015, por lo que los observadores tuvieron a menudo que hacer frente a retos prácticos y de seguridad a fin de poder desempeñar sus tareas adecuadamente. Sin embargo, la Misión amplió su radio de acción más allá de las ciudades de Donetsk y Lugansk, con lo que al finalizar el año ya contaba con una presencia permanente en diez puntos del este del país, cinco de los cuales estaban situados en zonas cercanas a la línea de contacto, todo ello gracias al establecimiento de Centros de patrullaje y Bases avanzadas de patrullaje. La Misión también mejoró sus capacidades técnicas de observación a fin de alcanzar el máximo potencial de observación en la zona de conflicto, centrando su atención en la franja de 30 km de ancho correspondiente a la zona de seguridad de la línea de contacto, cuya longitud total es de 487 km. Entre las capacidades citadas cabe destacar la introducción de vehículos aéreos civiles no tripulados, de corto, medio y largo alcance, equipados con diversos tipos de cámaras y dispositivos de grabación, la videovigilancia, así como otros medios de vigilancia aérea. Todos estos recursos técnicos permiten a la Misión observar las zonas donde el envío de patrullas resulta dificultoso o imposible.  - 85 -

Sobre el terreno – Más de 4 millones de kilómetros patrullados (100 veces la circunferencia del globo terráqueo)

– Más de 18.000 patrullas

– 284 vehículos blindados

LOS INFORMES DE LA MISIÓN ESPECIAL DE OBSERVACIÓN EN CIFRAS

306 INFORMES DIARIOS

51 INFORMES SEMANALES

30 INFORMES PUNTUALES

8 INFORMES TEMÁTICOS

4 SESIONES INFORMATIVAS ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

MILES de grabaciones multimedia de corta duración

MÁS DE 16.000 seguidores en Twitter (@OSCE_SMM)

MÁS DE 5.600 “Me gusta” en Facebook

RETOS DE SEGURIDAD

El hecho de ser una misión civil y encontrarse en una zona de conflicto bélico significa que tanto los miembros como los bienes de la Misión de la OSCE están expuestos a una serie de retos de seguridad concretos.

Una patrulla fue sorprendida por el fuego de mortero y de lanzagranadas automáticos en el mes de julio en Shchastia; en agosto, en la ciudad de Donetsk, fueron incendiados varios vehículos; y un observador resultó herido leve a raíz de una explosión en el mes de julio en Shirokine.

La Misión se mantuvo en alerta y sometía a un examen permanente todas sus medidas de seguridad y protección.  - 86 -

REAPERTURA DEL PUENTE DE STANYTSIA LUGANSKA SOBRE EL RÍO SIVERSKYI DONETS

Tras la mediación de la Misión para lograr la reparación parcial del puente y la remoción de minas de las carreteras adyacentes, el puente, que permanecía cerrado desde el mes de marzo, fue reabierto al tráfico peatonal el pasado 27 de octubre. Durante el tiempo que estuvo cerrado, algunos civiles se veían obligados a cruzar el río eligiendo rutas peligrosas y atravesando zonas sembradas de minas.

REPARACIÓN DE LA RED DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

En julio y agosto, la Misión facilitó el desminado y los trabajos de reparación urgente que era necesario acometer en la infraestructura de suministro de agua que abastecía a las localidades de Horlivka y Maiorsk, situadas en la zona de la línea de contacto. El agua volvió a los hogares el 14 de agosto.

ANTE LAS NACIONES UNIDAS En su declaración del 11 de diciembre ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Embajador Apakan destacó la labor que llevaba a cabo la Misión Especial de Observación en el ámbito del desminado, y la función que esta desempeñaba con el objetivo de reducir las tensiones sobre el terreno. También hizo un llamamiento a las partes a fin de que consolidaran el alto el fuego y respetaran los acuerdos firmados, tanto en su letra como en su espíritu.

“Todas las actividades de la Misión Especial de Observación se llevan a cabo con la finalidad de lograr una normalización y estabilización de la situación en Ucrania. A medida que nuestras cifras vayan creciendo, también lo harán nuestros esfuerzos. Sin embargo, son las partes las que deben aportar la voluntad política de alcanzar un alto el fuego total, una solución política y, finalmente, la paz”.

Supervisor Jefe de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania, Embajador Apakan, en su declaración ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 11 de diciembre de 2015

FOMENTO DE LA PAZ, PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO En numerosas ocasiones, los esfuerzos de la Misión por facilitar diversas cuestiones contribuyeron a mejorar la libertad de circulación y allanar el camino al suministro de ayuda humanitaria a la población civil de la zona de conflicto. La Misión contribuyó a la reapertura del puente peatonal de Stanytsia Luganska, que atraviesa la línea de contacto. Asimismo, facilitó y supervisó permanentemente el cumplimiento del alto el fuego en las regiones de Donetsk y Lugansk, lo que permitió que se pudieran llevar a cabo trabajos de reparación en la redes de distribución de agua, gas, electricidad y otros componentes de la infraestructura crítica.

La Misión siguió colaborando estrechamente con otros organismos internacionales sobre el terreno para facilitar la llegada de ayuda humanitaria y también cooperó al máximo con la  - 87 -

comunidad internacional. El acuerdo alcanzado en el marco del Grupo de Trabajo de Minsk sobre cuestiones de seguridad, perteneciente al Grupo de Contacto Trilateral, que contó con la coordinación del Supervisor Jefe Apakan, llevó a la consecución de resultados tangibles en relación con la retirada de piezas de artillería y las actividades de desminado. El Supervisor Jefe y su Adjunto Principal presentaron información sobre la crisis en Ucrania y su entorno al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y también informaron periódicamente al Consejo Permanente de la OSCE, así como a la comunidad diplomática en general, incluido el Grupo de Normandía.

ASOCIACIONES La Misión Especial de Observación compartió periódicamente información con las oficinas y organismos de las Naciones Unidas que trabajan en el país, así como con otros agentes internacionales, incluidos Médicos sin Fronteras y el CICR. También se mantuvo en contacto con el Centro Conjunto de Control y Coordinación, sobre todo para facilitar detalles acerca de los problemas de carácter humanitario a los que debía hacer frente la población civil, lo que tuvo como resultado el suministro de alimentos y medicamentos esenciales.  - 88 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA ORIENTAL

COORDINADOR DE PROYECTOS EN UCRANIA Coordinador de Proyectos: Embajador Vaidotas Verba Presupuesto: 2.993.000 € (Presupuesto Unificado), 2.144.028 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 3 miembros internacionales, 41 miembros locales www.osce.org/ukraine

El Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania brindó asistencia al Gobierno para poner en práctica reformas encaminadas a reforzar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE por parte de Ucrania en las tres dimensiones, y siguió respondiendo a los desafíos derivados de la crisis en ese país y su entorno. La Organización contribuyó activamente a que se llevaran a cabo transformaciones de gran calado que son esenciales para lograr un futuro estable y democrático en Ucrania. Entre ellas se encuentran la prestación de asesoramiento jurídico a la Comisión Constitucional sobre enmiendas en el marco de reformas constitucionales, judiciales y de cumplimiento de la ley, la instrucción del nuevo cuerpo de policía ucraniano y los esfuerzos por garantizar un diálogo integrador que se ocupe del contenido de esas transformaciones. El Coordinador de Proyectos contribuyó a mejorar la educación de los profesionales del derecho, entre ellos jueces y abogados, y prestó asistencia para elaborar estrategias gubernamentales que aborden las nuevas dimensiones de los riesgos derivados del conflicto, tales como el aumento de la amenaza que supone la trata de seres humanos o la necesidad de ofrecer rehabilitación psicológica tras un conflicto y garantizar que se incluya a las mujeres en las actividades destinadas a resolver los conflictos.

UN DIÁLOGO QUE RESTABLEZCA LA CONFIANZA EN TIEMPOS DE CONFLICTO Además de consolidar un frágil alto el fuego en la región ucraniana de Donbass, es fundamental que las comunidades que han sido víctimas de las hostilidades puedan volver a la normalidad. El Coordinador de Proyectos creó la iniciativa Reconstrucción a través de un Foro de Diálogo a fin de promover el fomento de la confianza e intensificar los debates directos sobre los problemas que existen a nivel local entre las comunidades afectadas por el conflicto y el gobierno. Se organizaron tres foros de diálogo en Kramatorsk, Krasnoarmiisk y Sievierodonetsk que ayudaron a identificar temas y posibles respuestas a las dificultades que afectan a las personas internamente desplazadas, las relaciones entre la sociedad civil y el ejército, los movimientos en la línea de contacto, los problemas económicos y medioambientales, las elecciones, la libertad de los medios informativos y el desarrollo de la sociedad civil. Las actividades que sucedieron a dichos foros brindaron nuevas oportunidades para que las comunidades en la región de Donbass pudieran entablar un diálogo con los encargados de adoptar decisiones y expresar sus opiniones acerca de cuestiones relacionadas con las elecciones locales, las enmiendas constitucionales y la reforma judicial. El Coordinador de Proyectos brindó también asistencia al Consejo Nacional de Reformas que fue establecido por el Presidente de Ucrania con objeto de mejorar la comunicación con la opinión pública mediante un nuevo diseño del contenido y la interfaz de su sitio web, creando un programa de entrevistas y organizando debates públicos sobre las reformas judiciales y constitucionales. En diciembre, el Coordinador de Proyectos impartió capacitación a 55 facilitadores del diálogo en la esfera local y organizó una conferencia para que expertos ucranianos y de otros países intercambiaran opiniones sobre posibles vías para resolver el conflicto y reforzar la cohesión del país a través del diálogo.  - 89 -

FOMENTO DE LA INNOVACIÓN PARA FORTALECER LA GOBERNANZA Y APOYAR LAS REFORMAS El Coordinador de Proyectos utilizó soluciones digitales innovadoras para dar un mayor refuerzo a las instituciones y a las prácticas que son cruciales para poner en práctica las reformas y mejorar la democracia y la seguridad. Esas soluciones consisten por ejemplo en modernizar el contenido y la interfaz de un portal que permita a los ciudadanos seguir de cerca los procesos de reforma, introducir servicios electrónicos en la gestión territorial a fin de garantizar la transparencia y luchar contra la corrupción, así como también mejorar los instrumentos de aprendizaje electrónico que emplean las comisiones electorales.

DOTAR A LA NUEVA POLICÍA DE CAPACIDADES Y CONOCIMIENTOS En el marco de una reforma decisiva que Ucrania ha iniciado en sus fuerzas de seguridad con la introducción de nuevas patrullas de policía, el Coordinador de Proyectos contribuyó a garantizar que los oficiales recién reclutados adquirieran las capacidades y conocimientos profesionales necesarios para ejercer su tarea. En 2015 se impartió capacitación a unos 9.000 cadetes de policía, en 17 ciudades de Ucrania, sobre la manera de actuar ante casos de violencia doméstica y diversas formas de la trata de seres humanos.

LA GOBERNANZA ELECTRÓNICA CON APOYO DE LA OSCE EN CIFRAS

– Más de 1 millón de visitas de una biblioteca en línea creada por la OSCE para facilitar la preparación de los comisarios electorales en la gestión de las elecciones locales

– Más de 1,1 millones de visitas de un video de la OSCE en YouTube en el que se explica a los electores el proceso de las elecciones locales

– Más de 2.500 certificados digitales expedidos sobre tasación de terrenos y más de 350.000 visitas desde que se activaron en octubre los servicios electrónicos que ofrecen acceso a la información y a los servicios catastrales sobre la propiedad territorial

– En 2015 el Coordinador de Proyectos y el Centro Internacional de Ginebra de Desminado Humanitario dirigieron e introdujeron el Sistema de Gestión de Información para las Actividades relativas a las Minas en cuatro regiones de Ucrania, facilitando equipos y capacitación a los administradores de dicho sistema.

GARANTIZAR LA RESPONSABILIDAD DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS EN LOS CONFLICTOS Una cobertura mediática equilibrada y detallada es de vital importancia para la resolución de conflictos y la reconciliación. Con ese propósito, el Coordinador de Proyectos colaboró para garantizar que se dotara a los periodistas ucranianos de los conocimientos y capacidades necesarios para trabajar en las zonas de conflicto, apoyando la labor de impartir capacitación en las instalaciones del Ministerio ucraniano de Defensa sobre cómo mejorar la concienciación acerca de entornos hostiles.

La labor del Coordinador de Proyectos se centra especialmente en las normas profesionales y la ética de los medios informativos ucranianos. El Coordinador de Proyectos ayudó a desarrollar una metodología para supervisar la cobertura de temas relacionados con  - 90 -

conflictos, y fomentó la investigación sobre la forma en que los canales de televisión, la prensa y las publicaciones en línea tanto en el plano regional como nacional tratan las cuestiones más delicadas en relación con los conflictos y los grupos vulnerables representados.

Durante la campaña electoral local en 2015, el Coordinador de Proyectos organizó cinco cursos de capacitación dirigidos a más de 100 periodistas regionales sobre cómo explicar el nuevo sistema electoral local al público en general.

ASOCIACIONES El Coordinador de Proyectos en Ucrania accedió a colaborar en un marco de cooperación con la Misión de Apoyo de la UE a la Reforma del Sector de Seguridad Civil; coordinó su labor con el Consejo de Europa; colaboró con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), varios organismos de las Naciones Unidas y La Strada International para abordar el tema de la trata de seres humanos, el ciberdelito y la igualdad de género; y siguió cooperando con el Centro Internacional de Ginebra de Desminado Humanitario.  - 91 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA ORIENTAL

MISIÓN DE OBSERVADORES EN LOS PUESTOS DE CONTROL RUSOS DE GUKOVO Y DONETSK Observador Jefe: Paul Picard (hasta septiembre de 2015) y Simon Eugster (a partir de octubre de 2015) Presupuesto: 1.463.100 € Personal: 20 miembros (a 31 de diciembre de 2015) www.osce.org/om

En su primer año civil completo, la Misión de Observadores mantuvo su presencia ininterrumpida en los dos puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk, y llevó a cabo su labor siguiendo los principios de imparcialidad y transparencia. La Misión siguió cumpliendo con su mandato al mismo tiempo que mantenía su contacto con los funcionarios y las autoridades regionales en su zona de operaciones. De conformidad con la Decisión Nº 1178 del Consejo Permanente, se prorrogó la Misión de Observadores hasta el 31 de enero de 2016.

La Misión siguió siendo parte de los amplios esfuerzos de la OSCE por suministrar información detallada sobre la crisis en Ucrania y su entorno. Bajo su mandato, los observadores han sido los ojos y los oídos de la Presidencia en Ejercicio y de los Estados participantes informando sobre las tendencias y los sucesos que tenían lugar en los dos puestos de control fronterizos. Con la publicación de 52 informes semanales, la Misión ha mantenido informados al público y a los Estados participantes acerca de todo lo que sucedía en los puestos de control. Además, cada vez que un convoy ruso cruzaba el puesto fronterizo de Donetsk en dirección a Ucrania, la Misión emitió un informe puntual. En 2015 se publicaron en total 38 informes puntuales.

TENDENCIAS Entre el 9 de enero y el 14 de febrero, cuando las hostilidades se fueron agudizando, cerca de 24.000 personas huyeron del este de Ucrania cruzando los puestos fronterizos de Gukovo y Donetsk. Tras la adopción del “Conjunto de medidas para la aplicación de los Acuerdos de Minsk”, los movimientos transfronterizos mostraron durante el resto del año una tendencia inversa en el flujo de personas que regresaban a Ucrania.

En 2015 los observadores señalaron que el tráfico de vehículos que no llevaban pasajeros aumentaba y se diversificaba. Además de las líneas de autobuses regulares que conectan las ciudades en Ucrania con otras ciudades de la Federación de Rusia, la Misión observó un aumento de las rutas de autobuses irregulares que conectaban las ciudades de la región de Donbass con el resto de Ucrania, atravesando principalmente el puesto fronterizo de Donetsk. Hay que señalar en particular el drástico incremento del tráfico de camiones de carga desde abril. El tráfico de furgonetas, tanto de carga como de pasajeros, siguió constante durante todo el año.  - 92 -

LA OBSERVACIÓN FRONTERIZA EN CIFRAS

3.351.000 PERSONAS

15.824 PERSONAS CON ROPA DE ESTILO MILITAR

28 FURGONETAS FÚNEBRES

10 FURGONETAS CON LA INSCRIPCIÓN “CARGO 200” (“Cargo 200” es un código militar que se utiliza comúnmente para denominar a “militares muertos en combate”)

38 CONVOYES RUSOS OBSERVADOS

OBSERVADOR JEFE El Sr. Paul Picard, que dirigió la Misión desde su inicio en el año 2014, concluyó su mandato a finales de septiembre. En octubre, el nuevo Observador Jefe, Sr. Simon Eugster, se incorporó a la Misión. Antes de ser nombrado Observador Jefe, el Sr. Eugster había ocupado diferentes cargos en las fuerzas armadas suizas y en el Departamento Federal de Defensa de Suiza.

ASOCIACIONES La Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk intercambió información sobre la situación humanitaria con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR).  - 93 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – CÁUCASO MERIDIONAL

COORDINADOR DE PROYECTOS EN BAKÚ Coordinador de Proyectos: Embajador Alexis Chahtahtinsky Presupuesto: 1.800.000 € Personal: 5 miembros internacionales, 16 miembros locales www.osce.org/baku

Después de que el Gobierno de Azerbaiyán rescindiera el Memorando de Entendimiento sobre el Coordinador de Proyectos de la OSCE en Bakú, se interrumpieron las actividades el 4 de julio de 2015. Anteriormente el Coordinador de Proyectos había ejecutado una serie de proyectos destinados a luchar contra el ciberdelito, fomentar la tolerancia religiosa y prevenir la violencia doméstica.

LUCHA CONTRA EL CIBERDELITO El Coordinador de Proyectos organizó varios cursos de capacitación sobre ciberseguridad y análisis forense digital básico para agentes de seguridad azeríes.

FOMENTO DE LA TOLERANCIA RELIGIOSA Con ocasión del Día Internacional de la Memoria del Holocausto, el Coordinador de Proyectos organizó, en colaboración con el Yad Vashem en Jerusalén, una exposición para escolares y también la presentación de una herramienta de estudio en línea sobre el Holocausto para colegios.

El Coordinador de Proyectos presentó al Ministerio de Educación un informe de evaluación sobre la Introducción de la enseñanza del Holocausto en el plan de estudios en Azerbaiyán. El informe fue redactado por consultores internacionales y nacionales que evaluaron el plan de estudios actual en cuanto a la presencia de temas relacionados con el Holocausto, e hicieron las recomendaciones pertinentes.

PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA El Coordinador de Proyectos organizó una vista de estudios a España para que funcionarios y representantes azeríes de la sociedad civil pudieran conocer las prácticas óptimas en la obtención de datos sobre la violencia doméstica, la labor que realizan los albergues y los servicios de las líneas telefónicas de atención, financiados por el Estado, y cómo están distribuidas las competencias especializadas en materia de violencia de género. También recibieron información sobre la legislación española y la estrategia nacional para la prevención y la lucha contra la violencia doméstica, y pudieron pasar revista a la experiencia de España en los mecanismos de coordinación interinstitucional entre los organismos centrales y regionales.  - 94 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – CÁUCASO MERIDIONAL

OFICINA EN EREVÁN Jefe de la Oficina: Embajador Andrey Sorokin Presupuesto: 2.954.400 € (Presupuesto Unificado), 33.859 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 7 miembros internacionales, 41 miembros locales www.osce.org/yerevan

La Oficina en Ereván siguió prestando asistencia a Armenia en las tres dimensiones de la seguridad, pero en 2015 se centró más en apoyar las reformas judiciales y policiales; fomentar los derechos humanos, sociales y económicos, y la libertad de los medios informativos; e involucrar más a los jóvenes y la sociedad civil.

HABILITACIÓN DE LA MUJER EN LAS REGIONES La red de Centros de Recursos para Mujeres, que cuenta con el apoyo de la Oficina, inauguró nuevos centros en las regiones de Vayots Dzor y Tavush. En 2015 la red pasó a ser miembro oficial de la Asociación Europea de Centros de Recursos para Mujeres y cambió su nombre por el de WINNET Armenia.

ASISTENCIA PARA ABORDAR LOS CIBERDELITOS La Oficina colaboró con la Policía y la Comisión de Investigación para estudiar las mejores prácticas internacionales con objeto de crear un marco de cooperación entre los organismos del orden público y los proveedores de servicios de Internet que tuviera como base las leyes nacionales y cumpliera con las directrices del Consejo de Europa.

EXPLORAR NUEVAS OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Con miras a apoyar la iniciativa empresarial, un proyecto de la Oficina se ocupó de identificar posibles deficiencias en el marco regulador del país y elaborar para las entidades empresariales una serie de directrices sobre normas comerciales y procedimientos aduaneros, que sean válidos dentro y fuera de la Comunidad Económica de Euroasia. Hubo otros proyectos cuya finalidad era explorar nuevos mercados y oportunidades de inversión para las empresas locales y extranjeras, incluidos los cultivos agrícolas de Armenia.

COOPERACIÓN PARA PREVENIR LA POLUCIÓN En colaboración con el PNUD y las autoridades regionales y comunidades locales de Syunik, la Oficina ayudó a restablecer un canal de regadío de 4km de longitud, con lo que se evitó que 30 hectáreas de campo se vieran afectadas directamente por la polución y se pudo suministrar agua para regar 70 hectáreas en dos comunidades, garantizando además medios adicionales de subsistencia para 160 familias.

ACERCAR A LAS EMPRESAS PARA LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIÓN En colaboración con el Ministerio de Justicia y una coalición nacional de la sociedad civil, la Oficina reunió a representantes del mundo empresarial, del gobierno y de la sociedad civil para examinar conjuntamente la manera en que los sistemas de evaluación de riesgos, los códigos de ética y la responsabilidad social de las empresas pueden ayudar a abordar los retos a los que se enfrenta el sector privado.  - 95 -

INCORPORACIÓN DE LA FORMACIÓN EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS En 2015 el Ministerio de Defensa incorporó un curso sobre derechos humanos, de un semestre de duración, destinado a cadetes del tercer y cuarto año en dos academias militares. El curso fue diseñado con el apoyo de la Oficina para desarrollar técnicas interactivas.

ACTIVIDADES EN 2015

282 CURSOS DE CAPACITACIÓN, CURSOS PRÁCTICOS Y MESAS REDONDAS

5.000 BENEFICIARIOS

TEMAS: derechos de los migrantes, cuestiones de género, vigilancia comunitaria, violencia doméstica, lucha contra la trata de seres humanos, derechos humanos, relaciones entre las esferas civil y militar, prevención de la tortura, la no discriminación, reforma constitucional, legislación y democracia

CELEBRACIÓN DEL 40º ANIVERSARIO DEL ACTA FINAL DE HELSINKI

El 16 de septiembre se reunieron en Ereván altos representantes del Gobierno, de la Secretaría de la OSCE, la sociedad civil y los medios informativos en un encuentro organizado por la Oficina para conmemorar el 40º aniversario del Acta Final de Helsinki. Con ocasión de dicha celebración se crearon un sello, un matasellos y un sobre conmemorativos especiales, también hubo una exposición fotográfica y se expusieron mensajes de altos funcionarios e información sobre la OSCE y la Oficina. Hubo un concurso nacional de estudiantes universitarios sobre el tema del 40º aniversario y los alumnos del “Modelo de la OSCE” se reunieron en un “Café de la OSCE” informal.

PREVENCIÓN DE LA TRATA CON FINES DE TRABAJOS FORZADOS A fin de reforzar la cooperación entre los organismos estatales y la sociedad civil en la lucha contra la trata de seres humanos, la Oficina respaldó un estudio piloto de base sobre la vulnerabilidad de determinados sectores geográficos ante la trata con fines de trabajos forzados.

APOYO A LA REFORMA JUDICIAL Con el propósito de mejorar la comprensión de precedentes en casos relacionados con los derechos humanos, la Oficina publicó un compendio de decisiones del Tribunal de Casación y prestó su colaboración en un curso práctico de profesionales. Hubo una competición nacional de tribunales de derecho simulados que culminó en el Tribunal de Casación y en la televisión nacional se retransmitió un anuncio de servicio público sobre el Tribunal.

ASOCIACIONES El Día Internacional de los Derechos Humanos, la Oficina, las Naciones Unidas, el Consejo de Europa y la Delegación de la UE brindaron su apoyo conjunto a una “UnConference” sobre nuevas tecnologías, cuyo programa surgió a raíz de la colaboración de participantes de universidades y organizaciones de la sociedad civil.  - 96 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

CENTRO EN ASHGABAD Jefe del Centro: Embajador Ivo Petrov Presupuesto: 1.570.800 € (Presupuesto Unificado), 139.553 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 6 miembros internacionales, 19 miembros locales www.osce.org.ashgabat

En 2015 se celebró el 20º aniversario de la neutralidad de Turkmenistán, que culminó en una conferencia sobre la política de neutralidad en la que participaron Jefes de Estado y de Gobierno, así como de organizaciones internacionales, entre ellos el Secretario General de la OSCE. La labor del Centro estuvo dedicada en 2015 principalmente a la seguridad fronteriza y las amenazas transnacionales, la buena gobernanza y la concienciación medioambiental, las reformas jurídicas y los derechos humanos.

SEGURIDAD FRONTERIZA El Centro siguió con un proyecto extrapresupuestario para reforzar las capacidades de los guardias fronterizos mediante cursos sobre gestión fronteriza, evaluación de amenazas y formatos de formación de formadores, que se impartieron en el puesto fronterizo de Imamnazar, en la frontera turkmeno-afgana. El Centró donó a los Servicios Fronterizos Estatales equipos paramilitares no letales y uniformes por un valor de aproximadamente 167.500 €.

CURSOS SOBRE SEGURIDAD DE FRONTERAS

– Inspección y detección en fronteras para agentes de las fuerzas de seguridad

– Procedimientos para la supervisión de puertos y operaciones de gestión de la seguridad en puestos de control portuarios

– Gestión de la seguridad de fronteras para 250 cadetes del Instituto de Gestión Fronteriza de Ashgabad y del Instituto Naval de Turkmenbashi

LUCHA CONTRA LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES El Centro organizó, en colaboración con el Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE, un curso práctico sobre cooperación internacional en cuestiones penales entre Turkmenistán y Afganistán, en el que se abordaron mecanismos e instrumentos destinados a mejorar las investigaciones en torno al terrorismo transfronterizo y el delito organizado; también se impartió otro curso en beneficio de los miembros de las fuerzas de policía y de seguridad en Turkmenistán dedicado a los temas de la ciberseguridad y la seguridad de la tecnología de la información y las comunicaciones, y del uso de Internet para fines terroristas y del ciberdelito. Además, se organizaron dos seminarios sobre medidas destinadas a evitar que los terroristas con una falsa identidad crucen las fronteras sin ser descubiertos. Se impartió capacitación a 25 funcionarios de nivel operativo que representaban a los cuerpos de seguridad y militar de Turkmenistán sobre técnicas de negociación en el caso de toma de rehenes como medida de lucha contra el terrorismo. 22 agentes de las fuerzas de seguridad mejoraron sus aptitudes para llevar a cabo operaciones antidroga de entrega vigilada.  - 97 -

MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD Se impartió capacitación a 19 funcionarios del Ministerio de Defensa de Turkmenistán sobre los procedimientos de inspección recíproca en virtud del Documento de Viena.

DIPLOMACIA PREVENTIVA Para celebrar el 20º aniversario de la neutralidad de Turkmenistán, el Centro organizó seminarios sobre diplomacia preventiva y negociación dirigidos a jóvenes diplomáticos del Ministerio de Asuntos Exteriores y a estudiantes del Instituto de Relaciones Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Universidad Internacional de Humanidades y Desarrollo.

FOMENTO DE LA BUENA GOBERNANZA El Centro de recursos de buena gobernanza, establecido en 2014 en las instalaciones del Ministerio de Finanzas de Turkmenistán, organizó con el apoyo de la OSCE una serie de actividades dedicadas al sistema nacional de evaluación de riesgos y al enfoque basado en el riesgo para luchar contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, y también sobre la creación de un sistema nacional contra la corrupción. Una visita de estudios a Georgia sirvió para que funcionarios de las instituciones pertinentes se familiarizaran con las prácticas óptimas de buena gobernanza de ese país.

CONCIENCIACIÓN MEDIOAMBIENTAL Y ENERGÍA ALTERNATIVA En el marco de la cooperación con los Centros Aarhus de Turkmenistán y los Centros públicos regionales de información medioambiental, se impartieron seminarios para mejorar la concienciación sobre la Convención de Aarhus en seis ciudades de Turkmenistán, y se publicó un compendio de leyes nacionales sobre protección medioambiental y la utilización de los recursos naturales. Una visita de estudios a España sirvió para que representantes del Instituto Estatal de Energía de Mary, en Turkmenistán, se familiarizaran con proyectos de energías alternativas y prácticas óptimas de ese país.

APOYO A MUJERES EMPRESARIAS El Centro ayudó a que se impartieran cursos de formación empresarial y marketing en artesanía tradicional a fin de mejorar las capacidades de las mujeres empresarias de zonas rurales.

APOYO JURÍDICO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

La OSCE brindó asistencia en asesoramiento jurídico para:

165 PERSONAS

47 APELACIONES REDACTADAS SOBRE 16 CASOS

APOYO LEGISLATIVO El Centro prestó asistencia a miembros del Mejlis (Parlamento) para mejorar sus técnicas de análisis de proyectos de ley artículo por artículo. En una visita de estudios a Dinamarca se facilitó a parlamentarios turkmenos un intercambio de prácticas legislativas. En otra visita de estudios, a los Países Bajos, representantes de los órganos legislativos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley debatieron acerca de sus experiencias en la reforma de la  - 98 -

justicia penal. En colaboración con la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, el Centro impartió un seminario sobre la estructura y las actividades de la dimensión parlamentaria de la OSCE dirigido a miembros del Mejlis.

LIBERTAD DE RELIGIÓN Y CREENCIA El Centro promovió la libertad de religión y creencia organizando un seminario sobre normas internacionales pertinentes y una visita de estudios a los Estados Unidos para miembros del Mejlis y de las fuerzas de seguridad.

FOMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS A través de un curso, 40 estudiantes del Instituto del Ministerio del Interior y del Instituto de Relaciones Internacionales del Ministerio de Asuntos Exteriores pudieron familiarizarse con las normas internacionales en materia de derechos humanos en la fase previa a los procesos penales y a las investigaciones. En colaboración con la OIDDH, el Centro organizó un seminario sobre la igualdad de género y la participación de la mujer en la vida pública para miembros del Mejlis, representantes de las fuerzas de seguridad, de instituciones educativas y de investigación, así como también de la Unión de Mujeres y organizaciones públicas. Una visita de estudios a Francia sirvió para que miembros de las fuerzas de seguridad y de las instituciones penitenciarias se familiarizaran con prácticas óptimas relacionadas con la defensa de los derechos de reclusos.

ELECCIONES El Centro organizó junto con la OIDDH un curso práctico sobre el marco electoral y jurídico de las elecciones para 25 funcionarios electorales.

EDUCACIÓN El Centro organizó una visita de estudios al Reino Unido con objeto de intercambiar prácticas en la aplicación de reformas educativas. El Centro está preparando comentarios y recomendaciones para las enmiendas que pueda haber en las leyes educativas.

INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL La independencia del poder judicial fue el tema central de un seminario organizado para legisladores, representantes de las fuerzas de seguridad y de instituciones públicas, y también para miembros de la Unión de Industriales y Empresarios de Turkmenistán.

DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS El Centro fomentó un intercambio de prácticas en el ámbito del acceso a la información, sistemas de acreditación de periodistas y libertad de la profesión periodística. Se impartió capacitación a periodistas de prensa escrita, radiotelevisión y en línea de todo el país sobre cómo mejorar sus competencias periodísticas en línea. 22 miembros del personal de los canales televisivos de noticias de Turkmenistán reforzaron sus capacidades en materia de producción de noticias televisivas.

ASOCIACIONES El Centro y la Unidad de Acción contra el Terrorismo colaboraron con el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia central y el Equipo Especial sobre la Ejecución de la Lucha contra el Terrorismo de las Naciones Unidas para impartir un curso práctico regional sobre la seguridad de las fronteras y la gestión de la lucha contra el terrorismo.  - 99 -

El Centro colaboró asimismo con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) para capacitar a miembros de las fuerzas de seguridad en el examen y la detección en las fronteras.  - 100 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

OFICINA DE PROGRAMAS EN ASTANA Jefa de la Oficina: Embajadora Natalia Zarudna Presupuesto: 2.148.700 € (Presupuesto Unificado), 63.075 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 6 miembros internacionales, 22 miembros locales www.osce.org/astana

Basando su labor en el nuevo mandato asignado en 2015, la Oficina de Programas de la OSCE en Astana mejoró su colaboración con las autoridades del país anfitrión, la sociedad civil y los agentes internacionales, a fin de fortalecer la seguridad regional, luchar contra la violencia organizada y contrarrestar el extremismo violento, el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. Centró sus esfuerzos en facilitar el comercio, avanzar en la gobernanza del agua, incorporar la perspectiva de género, fomentar el crecimiento ecológico y el desarrollo sostenible, así como fomentar las actuaciones policiales democráticas y las libertades fundamentales. La Oficina siguió desarrollando servicios sociales para víctimas de la trata, apoyó las reformas de justicia y del sistema penitenciario e involucró a los jóvenes y el mundo académico en el diálogo sobre la seguridad regional.

ABORDAR LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES Implicar a la sociedad civil, los jóvenes, las mujeres, los líderes religiosos y los cuerpos de seguridad en la prevención y lucha contra el extremismo violento y el terrorismo, incluida la cuestión de los combatientes terroristas extranjeros, fueron los temas prioritarios del programa de trabajo de la Oficina. Se llevaron a cabo seis actividades con el respaldo de la OSCE, en las que participaron unos 500 parlamentarios, altos funcionarios gubernamentales, jueces, activistas de la sociedad civil y expertos internacionales. Asimismo, unos 480 agentes de policía de todo el país recibieron capacitación sobre lucha contra la delincuencia organizada transnacional, terrorismo, ciberdelito, narcotráfico y falsificación de productos; también recibieron formación sobre el uso de perros adiestrados para la detección de artefactos explosivos, la mejora de la seguridad en las fronteras, así como sobre la gestión de las reuniones públicas y la actuación policial en las sociedades multiétnicas. El sexto Foro Centroasiático sobre Internet reunió a unos 120 profesionales y expertos de la región y otros países para tratar el tema de la ciberseguridad y las formas de luchar contra el abuso de Internet para fines terroristas.

PROYECTOS DE LA OFICINA DE PROGRAMAS

59 proyectos puestos en marcha en cada una de las tres dimensiones

98 actividades de capacitación para 4.570 expertos en todo el país

ASESORAMIENTO LEGISLATIVO DE LA OSCE SOBRE NORMAS FUNDAMENTALES QUE FUERON APROBADAS EN 2015

ACCESO A LA INFORMACIÓN

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN  - 101 -

AUTOGOBIERNO LOCAL

AGRICULTURA ECOLÓGICA

CONSEJOS PÚBLICOS

DECISIONES PARA MITIGAR EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO

FOMENTO DEL DIÁLOGO SOBRE SEGURIDAD REGIONAL La Oficina logró la participación de más de 700 líderes jóvenes en unos debates sobre seguridad regional mantenidos en el seminario anual de la Red Juvenil Centroasiática, organizado para estudiantes universitarios de Asia Central, Afganistán y Mongolia (ese año se celebraba el 11er aniversario del seminario); en el sexto Campus para jóvenes (Zhas); y en el octavo Foro de Estudiantes de Derecho sobre protección de los derechos humanos y lucha contra el terrorismo. La Escuela de Verano organizada anualmente por la Oficina y el sexto Programa de Liderazgo Centroasiático ayudaron a jóvenes líderes en cuestiones de medio ambiente de la región y Afganistán a adquirir conocimientos sobre desarrollo sostenible y gobernanza del agua en un contexto de seguridad.

La Oficina, el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Instituto de Estudios Estratégicos de Kazajstán organizaron conjuntamente una conferencia internacional de alto nivel en Astana. Los 150 participantes en la misma, incluidos portavoces de la red de grupos de reflexión de la OSCE e instituciones académicas, debatieron la importancia y la pertinencia del Acta Final de Helsinki y de la Declaración Conmemorativa de Astana en relación con la desafiante situación de la seguridad en la región de la OSCE. En 2015 los seminarios anuales sobre medidas regionales de fomento de la confianza y la seguridad en virtud del Documento de Viena 2011, y sobre eliminación de artefactos explosivos, respaldados por la Oficina, fueron complementados con cursos de capacitación previa al despliegue para misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, destinados a oficiales del ejército de Kazajstán y Tayikistán.

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN PARA 620

– Funcionarios del gobierno central y de la administración local – Agentes de los cuerpos de seguridad – Jueces – Representantes de los sectores de la banca y no financiero – Representantes de la sociedad civil

Sobre – Buena gobernanza – Lucha contra la corrupción – Lucha contra el blanqueo de capitales y lucha contra la financiación del terrorismo

Logros conseguidos – Aprobación de normas legislativas sobre lucha contra la corrupción y autogobierno local – Publicación de una Guía sobre el enfoque de la evaluación de riesgos en relación con la LBC/LFT en los sectores financiero y no financiero  - 102 -

– Establecimiento de un programa de certificación nacional para funcionarios encargados del cumplimiento normativo en materia de LBC/LFT – Formación sobre el módulo de lucha contra la corrupción para 100 profesores de 68 escuelas de educación secundaria en todo el país

FOMENTO DE LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE LIBERTADES FUNDAMENTALES La Oficina apoyó de un modo sistemático la reforma de la justicia penal, administrativa y civil, facilitando debates públicos y de expertos sobre propuestas legislativas, organizando una visita de estudio sobre la libertad condicional en Bélgica y brindando capacitación a funcionarios gubernamentales, jueces y abogados defensores. También brindó asistencia al Tercer Foro Penitenciario sobre resocialización de expresidiarios, en el que participaron más de 200 expertos en el tema. La Oficina continuó apoyando el mecanismo nacional de prevención de la tortura mediante actividades de capacitación.

Los esfuerzos realizados a lo largo de los últimos años ayudaron a establecer en 2015 un marco efectivo para identificar a las víctimas de la trata y garantizar su protección. Gracias a una visita de estudio a Belgrado, respaldada por la OSCE, se logró la adopción de una serie de normas en materia de servicios sociales para las víctimas de la trata, que fueron presentadas en toda la nación a 380 funcionarios, jueces y trabajadores sociales.

En la esfera de la libertad de los medios informativos, la Oficina ayudó a redactar una nueva ley de acceso a la información, en la que participaron 350 parlamentarios, funcionarios, periodistas, expertos nacionales e internacionales y, tras su adopción, puso en marcha varios seminarios de capacitación para su aplicación.

FOMENTO DE UNA ECONOMÍA ECOLÓGICA La Oficina siguió fomentando una economía de mercado competitiva, basada en la eficiencia energética, el uso de fuentes de energía renovables, una gobernanza del agua eficaz, la agricultura ecológica y la pesca sostenible. También ayudó a desarrollar un marco normativo sobre economía ecológica y propuestas para alejar la economía del país de las emisiones de CO, asistió en la organización de una actividad paralela sobre eficiencia energética en el marco del Foro Económico de Astana, logró la participación de los Centros Aarhus, los Consejos de las Cuencas Fluviales, las escuelas y las universidades en el fomento de los principios del crecimiento ecológico, y brindó formación sobre estos temas a unos 960 funcionarios, parlamentarios, empresarios, académicos y activistas de ONG.

ASOCIACIONES La Oficina de Programas de la OSCE en Astana cooperó con la UNODC en la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo; con ONU Mujeres en la aplicación de la resolución 1325; con la CEPE de las Naciones Unidas en cuestiones de gobernanza del agua; con la Convención de Aarhus y el Fondo Internacional para salvar el Mar de Aral en cuestiones de seguridad de los embalses y pesca sostenible; con la UE y el PNUD en economía ecológica, con la OIM en materia de gestión de las migraciones laborales y con la Comisión de Venecia en asuntos relativos a la reforma de la justicia.  - 103 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

CENTRO EN BISHKEK Jefe del Centro: Embajador Sergey Kapinos Presupuesto: 6.909.600 € (Presupuesto Unificado), 1.888.114 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 23 miembros internacionales, 125 miembros locales www.osce.org/bishkek

Los proyectos realizados en 2015 por el Centro de la OSCE en Bishkek incluyeron actividades en las tres dimensiones de la OSCE, entre las que cabe destacar las elecciones parlamentarias, la reforma del ordenamiento jurídico, el fomento de la confianza en la policía nacional entre la ciudadanía, la capacitación de funcionarios de aduanas kirguisos y afganos, el fomento de la buena gobernanza y la lucha contra la corrupción, así como la protección de los derechos humanos y el Estado de derecho.

APOYO A LOS PROCESOS ELECTORALES En 2015 el Centro brindó asistencia a los responsables locales en la organización de elecciones parlamentarias conforme a las normas internacionales. Para lograrlo, se llevaron a cabo actividades de capacitación sobre el proceso electoral y se apoyó la iniciativa lanzada por el gobierno anfitrión de introducir nuevas modalidades para la elaboración del censo electoral tomando como base los pasaportes biométricos. Además, el Centro ayudó a desarrollar una innovadora plataforma de formación en línea para miembros de la Comisión Electoral Central, e hizo posible que las organizaciones no gubernamentales locales llevaran a cabo un control exhaustivo del proceso electoral en su totalidad.

FRONTERAS SEGURAS El Centro continuó facilitando mejoras en materia de seguridad fronteriza, cuestión que se mantiene inestable debido a que todavía quedan grandes segmentos en la zona sur de la frontera kirguisa por delimitar. En agosto de 2015 se realizó el ejercicio de seguridad fronteriza denominado Barrera-2015, que contó con la colaboración del Centro y de las autoridades kirguisas, y en el que también participó la Oficina de la OSCE en Tayikistán. El ejercicio reunió a participantes de los servicios de fronteras, policía y emergencias, tanto kirguisos como tayikos.

ESTIMULAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO, REDUCIR LA CORRUPCIÓN El Centro ayudó en 2015 al gobierno kirguiso en sus esfuerzos por lograr una reforma normativa sistemática, que tiene como objetivo la derogación de leyes innecesarias y la reducción de las cargas burocráticas que lastran el mundo de los negocios. Eso se consiguió mediante la aplicación de un mecanismo de simplificación normativa, más conocido como “Guillotina regulatoria”. El pasado diciembre se completó la primera fase de la reforma, a raíz de la cual se hizo un análisis de 3.344 disposiciones jurídicas de la normativa que rige la actividad mercantil.

LUCHA CONTRA EL BLANQUEO DE CAPITALES Y LA FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO En asociación con el gobierno kirguiso, el Centro ofreció actividades de capacitación en criminología, fiscalidad y rendición de cuentas al personal de las fuerzas de seguridad kirguisas que participa en la investigación de casos de corrupción y otras actividades  - 104 -

delictivas de índole financiera o económica. También contribuyó a los esfuerzos de Kirguistán por adherirse al Grupo de Estados libres de Corrupción y a los convenios europeos de lucha contra la corrupción, de los que se espera faciliten los procedimientos de investigación y extradición. El Centro ayudó a Kirguistán a prepararse para la evaluación por países de 2015 que lleva a cabo el Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF, por sus siglas en inglés), en la que se evalúa el grado de cumplimiento por los países de las recomendaciones del FATF, así como su capacidad de introducir un sistema efectivo contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.

EL CANAL DE REGADÍO DE KARASU REDUCE LAS TENSIONES INTERÉTNICAS

Las tensiones y los conflictos relacionados con el acceso a los recursos hídricos eran el pan de cada día de las relaciones entre las comunidades multiétnicas de Saray y Savay, situadas en el distrito de Karasu, en la región meridional de Kirguistán. El motivo principal era la escasez del agua de regadío; agua que fluía por un canal que recorría la frontera que separa Kirguistán de Uzbekistán. Los habitantes de esas localidades padecían sobre todo dicha escasez en primavera y verano, y durante esos meses se veían obligados a competir por el agua necesaria para regar sus campos y abastecer el ganado.

Con el objetivo de prevenir dichos conflictos, el Centro de la OSCE en Bishkek y la Oficina del Alcalde de la ciudad de Karasu, situada en la región de Osh, aunaron esfuerzos a fin de reacondicionar 3 km de un canal de riego que serpenteaba a lo largo de la frontera con Uzbekistán. Los trabajos comenzaron en 2014 y, hacia el final de diciembre de 2015, más de 1.000 hogares obtuvieron acceso al agua de regadío. El Alcalde de Karasu declaró que el proyecto había solventado en un instante una serie de problemas críticos a los que tenían que hacer frente los residentes en la zona. “Esta iniciativa de la OSCE es el mejor ejemplo de lo que significan la prevención de conflictos y el fomento de la paz en Kirguistán”, dijo Meerimbek Apyshov, de la Oficina del Representante Plenipotenciario del Ministerio de Asuntos Exteriores de Kirguistán en el sur del país.

Además de renovar la infraestructura del sistema de regadío, el Centro brindó formación a representantes de las Asociaciones de Regantes y de los municipios de Saray y Savay. Se les capacitó en gestión del suministro de agua de regadío, en tolerancia interétnica y en mecanismos de prevención de conflictos relacionados con los recursos hídricos.

SEGURIDAD Y PROTECCIÓN PÚBLICAS: RESTABLECIMIENTO DE LA CONFIANZA DE LAS COMUNIDADES EN LA POLICÍA

– LA INICIATIVA EN FAVOR DE UNA SEGURIDAD COMUNITARIA ESTUVO OPERATIVA EN 15 REGIONES DE KIRGUISTÁN

– SE ESTABLECIERON 18 DEPENDENCIAS POLICIALES MÓVILES, QUE VISITARON 63 ALDEAS Y POBLACIONES REMOTAS

– DESDE 2010 MÁS DE 82.000 PERSONAS SE HAN PODIDO BENEFICIAR DE UNOS SERVICIOS POLICIALES DISPONIBLES 24 HORAS AL DÍA

– SE BRINDÓ FORMACIÓN A MÁS DE 2.500 AGENTES DE POLICÍA KIRGUISA  - 105 -

– LA PRESENCIA DE LA MUJER EN LAS FUERZAS POLICIALES SE INCREMENTÓ EN UN 30 POR CIENTO

ACADEMIA DE LA OSCE EN BISHKEK La Academia de la OSCE es una institución para Asia Central con una vocación plenamente regional, que centra su labor en el diálogo y la investigación, así como en la educación y el fomento de la cooperación regional, la prevención de conflictos y la buena gobernanza. El colectivo de sus estudiantes procede predominantemente de los cinco Estados de Asia Central y de Afganistán. En 2015 la Academia registró más de mil solicitudes de ingreso, una cifra récord, para cursar las dos titulaciones de Máster que ofrece, una en Política y Seguridad y la otra en Gobernanza Económica y Desarrollo. En 2015 ya eran más de 330 los jóvenes profesionales que habían logrado la licenciatura en el Máster de la Academia, la mayoría de los cuales trabaja actualmente para las administraciones públicas, la sociedad civil o en universidades de sus propios países.

ASOCIACIONES El Centro encabezó el apoyo coordinado para la evaluación del FATF, al que también contribuyeron la OCDE, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, a fin de mejorar los esfuerzos de Kirguistán por combatir el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. También colaboró con el PNUD y USAID/Fundación Internacional para los Sistemas Electorales, con la finalidad de ayudar a Kirguistán a organizar unas elecciones parlamentarias en gran parte libres, justas y transparentes. El Centro se coordinó asimismo con la UNODC en materia de reforma policial y penitenciaria, así como con el ACNUR para brindar formación al personal de los Servicios Estatales de Fronteras en cuestiones relativas a los derechos de los refugiados y los migrantes.  - 106 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

OFICINA EN TAYIKISTÁN Jefe de la Oficina: Embajador Markus Mueller Presupuesto: 7.338.200 € (Presupuesto Unificado), 3.372.649 € (Contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 32 miembros internacionales, 198 miembros locales www.osce.org/tajikistan

En 2015 la Oficina en Tayikistán siguió centrando su labor en la seguridad de las fronteras, la reforma policial, las cuestiones de género, la buena gobernanza y el desarrollo económico a fin de mejorar la seguridad de los habitantes de Tayikistán. Los logros alcanzados por la Oficina fueron posibles gracias a la buena voluntad y la colaboración del Gobierno y de la sociedad civil en el país anfitrión. La participación de homólogos afganos resultó ser un elemento importante en muchos de los proyectos.

SEGURIDAD Y COOPERACIÓN EN LAS FRONTERAS La Oficina siguió dirigiendo la única iniciativa internacional que facilita asistencia de carácter operativo, práctico y de planificación para fomentar las capacidades de los servicios fronterizos tayikos, afganos y kirguisos en materia de seguridad y gestión de fronteras. En 2015 se organizaron nuevas actividades dedicadas principalmente a mejorar las capacidades de los organismos fronterizos a la hora de detectar y prohibir los movimientos transfronterizos ilegales en las fronteras tayiko-afgana y takiyo-kirguisa. En 2015, 307 guardias fronterizos (29 de ellos de Afganistán y 12 de Kirguistán) participaron en cursos de capacitación que la Oficina había organizado. En 2014, a raíz de la incorporación de las tropas fronterizas kirguisas, se produjeron una serie de incidentes en la frontera tayiko- kirguisa que realzaron la necesidad de intensificar la cooperación y la coordinación entre los dos organismos de control de fronteras. Esa cooperación más estrecha ha contribuido en parte a reducir tensiones entre ambas partes de la frontera a lo largo de 2015.

En 2015 la Oficina colaboró con una ONG local a fin de apoyar reformas que mejoraran la gobernanza económica y el comercio transfronterizo, especialmente con Afganistán, y prestó asistencia a cuatro centros de recursos en mercados a lo largo de la frontera tayiko-afgana.

La ONG facilitó asesoramiento individual a 1.264 comerciantes locales de ambos lados de la frontera para conseguir que las normas y reglamentos sobre importación, exportación, aduanas y otros controles y procedimientos fronterizos fueran más transparentes, más claras y más accesibles para los comerciantes.

DESMINADO HUMANITARIO EN LA FRONTERA AFGANO-TAYIKA

209.064 M2 DE ÁREAS DESMINADAS = 32 CAMPOS DE FÚTBOL

85 MINAS ANTIPERSONAL DETECTADAS

111 PIEZAS DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS SIN DETONAR DETECTADOS  - 107 -

INICIATIVAS CONTRA LA CORRUPCIÓN En vista de la incorporación de evaluaciones de proyectos de ley sobre lucha contra la corrupción en el borrador de la Estrategia Nacional de Desarrollo de Tayikistán, se pidió a la Oficina que efectuara dos evaluaciones en 2015. La primera de ellas analizó diversas leyes administrativas y su capacidad de minimizar la arbitrariedad burocrática y las extralimitaciones mientras los organismos administrativos conservan la flexibilidad necesaria para funcionar de manera eficaz. La segunda evaluación se ocupó de examinar las disposiciones del nuevo código tributario centrándose especialmente en la eficiencia de los procedimientos, los derechos de los contribuyentes y la aplicación de los poderes discrecionales. Los resultados de ambas evaluaciones se comunicaron a asociados nacionales e internacionales para el desarrollo a fin de orientar el debate sobre las políticas anticorrupción y recibieron un amplio reconocimiento como instrumentos que contribuyen a mejorar el clima de inversión en Tayikistán.

VIOLENCIA DOMÉSTICA En 2015 el Ministerio del Interior inauguró, con el apoyo de la Oficina, tres nuevas Unidades de Policía especializadas en cuestiones de género en el marco de sus esfuerzos por contrarrestar la violencia doméstica. En colaboración con la red de 18 Centros de Recursos para Mujeres, que cuenta con el apoyo de la OSCE, las Unidades de Policía organizaron entre la población actividades de concienciación sobre el tema. Las Unidades desempeñan un papel sumamente importante a la hora de detectar y tramitar los casos de violencia doméstica, y actualmente están sirviendo de modelo a los inspectores de policía que también se ocupan de los casos de violencia doméstica.

La Oficina apoyó asimismo la labor del Grupo de Trabajo permanente para la incorporación de la perspectiva de género en la reforma policial. Este grupo se reúne para intercambiar información sobre prácticas recomendadas y dificultades en relación con la protección de las víctimas de la violencia doméstica. También se encarga de organizar iniciativas de capacitación para agentes de policía, ayuda a reforzar la cooperación con organizaciones de la sociedad civil y a crear mecanismos de derivación para la protección de las víctimas.

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN Y RADIODIFUSIÓN A fin de cumplir el requisito exigido por la Organización Mundial del Comercio para actuar como entidad reguladora independiente de los servicios de telecomunicación, la OSCE, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, y el Banco Mundial llevaron a cabo y publicaron conjuntamente un estudio de viabilidad sobre la convergencia de las dos entidades reguladoras existentes para transformarlas en una sola autoridad reguladora. El estudio se presentó en el marco de una conferencia al Gobierno, que está examinando la manera de aplicar esa convergencia de las dos entidades reguladoras.

ESCUELA PARA PERSONAL DE GESTIÓN FRONTERIZA

En 2015 la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza organizó 21 cursos de formación y otras actividades educativas para 431 funcionarios de rango medio-alto (86 de ellos eran mujeres) procedentes de 25 Estados participantes y siete países Socios para la Cooperación.

Se concluyeron con éxito el curso inaugural Seguridad y Gestión Fronterizas para Directivos, de un año de duración, que incluía tanto clases en persona como a distancia en línea, y dos cursos para personal de gestión fronteriza, ambos de un mes de duración.  - 108 -

También se diseñaron e impartieron una serie de cursos temáticos en estrecha colaboración con el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF), la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Comisión Económica de Naciones Unidas para Europa, la UNODC, el Programa de Gestión de Fronteras en el Norte de Afganistán de la UE (UE-BOMNAF), financiado por la UE y puesto en práctica por el PNUD, y la OIDDH. Un total de 122 afganos participaron en las actividades de la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza.

Entre los temas tratados en los debates mantenidos en 2015 y en una conferencia de investigación estaban los acontecimientos que han tenido lugar en Afganistán y su entorno, y los retos actuales e incipientes para la seguridad fronteriza a raíz de la aplicación de soluciones innovadoras y nuevas tecnologías.

ASOCIACIONES La Oficina colaboró con la Comisión Económica de Naciones Unidas para Europa acogiendo el 13º Grupo de Expertos sobre conexiones de transporte euroasiáticas, organizando un curso práctico para promover el Manual de la OSCE y la CEPE de las Naciones Unidas de Prácticas Recomendadas en los Cruces Fronterizos, y fomentando la cooperación takiyo- afgana sobre los recursos hídricos compartidos.

La Oficina y el Departamento de Estado de los Estados Unidos (Oficina de Asuntos Internacionales de Estupefacientes y Aplicación de la Ley) entablaron un debate con objeto de introducir el concepto de policía comunitaria en Tayikistán.

La Escuela para Personal de Gestión Fronteriza estableció asociaciones académicas con una serie de organizaciones e instituciones internacionales, entre ellas el DCAF, la OMA, la CEPE de las Naciones Unidas, la UNODC, el Programa de Gestión de Fronteras en el Norte de Afganistán de la UE y la OIDDH.  - 109 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

COORDINADOR DE PROYECTOS EN UZBEKISTÁN Coordinador de Proyectos: Embajador György Szabó Presupuesto: 1.994.900 € Personal: 3 miembros internacionales, 22 miembros locales www.osce.org/uzbekistan

En 2015 el Coordinador de Proyectos de la OSCE en Uzbekistán siguió apoyando la labor del país anfitrión de abordar las amenazas relacionadas con el terrorismo, fomentar la transparencia en materia de gobernanza, luchar contra la corrupción, el blanqueo de dinero, la trata de seres humanos y el tráfico de drogas.

LUCHA CONTRA LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES El Coordinador de Proyectos prestó asistencia a las autoridades del país anfitrión para reforzar la cooperación internacional en la lucha contra el terrorismo mediante una conferencia internacional y un seminario nacional que organizó para dar respuestas eficaces de la justicia penal ante el terrorismo sobre la base del Estado de derecho. Más de 120 funcionarios gubernamentales y expertos de la sociedad civil participaron en los debates sobre las tendencias y las experiencias actuales. El Coordinador de Proyectos prestó asimismo asistencia financiera a expertos uzbekos para que pudieran participar en varias actividades en el extranjero con objeto de intercambiar experiencias y aprender las mejores prácticas.

El Coordinador de Proyectos brindó su apoyo al Centro Nacional de Control de Drogas en la elaboración de una Base Nacional de Datos interinstitucional en línea sobre delitos relacionados con la droga. Esa base de datos permitirá a los usuarios buscar información sobre incautaciones de estupefacientes, precursores y sustancias psicoactivas, y facilitará el intercambio de información en el ámbito de la lucha contra la circulación ilícita de estupefacientes.

ASISTENCIA A LA BUENA GOBERNANZA Las autoridades nacionales recibieron asistencia del Coordinador de Proyectos para poner en práctica la Evaluación Nacional de Riesgos asociados con el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.

El Coordinador de Proyectos produjo, en colaboración con la Oficina del Fiscal General, un vídeo sobre cómo prevenir la corrupción en la enseñanza superior, apoyando así la labor que se está realizando en esa esfera. Conjuntamente con interesados nacionales e internacionales, la OSCE brindó asistencia a investigadores y fiscales para desarrollar capacidades en los ámbitos de la investigación financiera, la recuperación de activos, la asistencia jurídica recíproca y métodos avanzados para abordar los retos en la lucha contra la corrupción.

DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL Haciendo hincapié en la función esencial que desempeña la sociedad civil y destacando la necesidad de que los interlocutores sociales medien entre entidades gubernamentales y no gubernamentales para supervisar las instituciones estatales de manera eficaz, el Coordinador de Proyectos amplió sus actividades destinadas a desarrollar la sociedad civil poniéndose en contacto con ONG de Uzbekistán. Entre abril y diciembre se organizaron un total de 54  - 110 -

cursos prácticos y seminarios especializados en nueve regiones, con la colaboración del Instituto Independiente para la supervisión de la formación de la sociedad civil. Los participantes debatieron acerca de las leyes sobre los interlocutores sociales adoptadas recientemente y examinaron la transparencia de las actividades del gobierno valiéndose principalmente de los instrumentos prácticos de la supervisión pública.

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS A lo largo del año, el Coordinador de Proyectos centró sus esfuerzos en impulsar las actividades de lucha contra la trata de seres humanos en el ámbito local y establecer un sistema amplio de asistencia a las víctimas. Brindó nuevas oportunidades para que funcionarios gubernamentales y representantes de la sociedad civil intercambiaran opiniones acerca de las leyes y los reglamentos relativos a la protección de víctimas y al enjuiciamiento de delincuentes, así como también sobre los protocolos para tramitar los casos de trata de personas, incluida la prestación de asistencia jurídica a las víctimas y el aumento de la concienciación pública. En enero se impartió formación a un grupo de agentes de policía sobre un modelo innovador de interrogatorios en la investigación que establece una relación entre el interrogador y la víctima. En total, más de 200 agentes de policía que prestan sus servicios en aeropuertos y estaciones de trenes, y también profesionales del sector turístico y jueces y defensores recién designados participaron en actividades de formación intersectorial y sesiones de concienciación sobre temas relacionados con la lucha contra la trata.

HABILITACIÓN ECONÓMICA DE LA MUJER

Una de las prioridades en 2015 siguió siendo reforzar el papel de la mujer en la economía. El Coordinador de Proyectos ofreció cursos de formación profesional a 195 mujeres procedentes de grupos vulnerables de la sociedad, especialmente de áreas rurales, a fin de aumentar las oportunidades de empleo y el trabajo autónomo. En prácticamente todas las regiones de país se organizaron cursos de formación en bordado, pastelería, costura y peluquería propios del país.

ASOCIACIONES El Coordinador de Proyectos en Uzbekistán colaboró con asociados internacionales, entre ellos la UNODC, para abordar el terrorismo, el tráfico de drogas ilícitas y otras amenazas transnacionales; con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y el Instituto de Basilea sobre la Gobernanza en cuestiones relacionadas con la corrupción y el blanqueo de dinero; y con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la lucha contra la trata de seres humanos.  - 111 -

ACUERDOS BILATERALES

REPRESENTANTE ANTE LA COMISIÓN MIXTA RUSO- LETONA PARA LOS MILITARES EN SITUACIÓN DE RETIRO Representante: Helmut Napiontek Budget: 9.000 € www.osce.org/lrmpc

En 2015 el Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro siguió ayudando a aplicar el acuerdo bilateral de 1994 entre los Gobiernos de Rusia y Letonia sobre garantías sociales para militares jubilados de la Federación de Rusia y sus familias que viven en Letonia. 2015 fue el séptimo año consecutivo en el que ningún militar jubilado presentó una solicitud o un recurso a la Comisión. Actualmente 8.843 personas están cubiertas por el acuerdo bilateral, que tiene su origen en la retirada del personal militar ruso de Letonia a mediados del decenio de 1990.

ACTIVIDADES Y PROGRESOS RESOLUCIÓN DE LAS DISPUTAS SOBRE ELEGIBILIDAD Las diferencias de opinión en cuanto a quién está sujeto al acuerdo y a cómo se puede decidir si un militar tiene derecho a prestación parece que se han resuelto. Por tanto no hubo reuniones de la Comisión en 2015.

Teniendo eso en cuenta, el Representante Napiontek propuso, en su intervención de octubre ante el Consejo Permanente, que el Representante desempeñara un papel menos activo y que el presupuesto se redujera drásticamente en 2016.

DEBATE SOBRE LA COMPENSACIÓN DE LOS GASTOS POR SERVICIOS MÉDICOS En virtud del acuerdo, la Federación de Rusia ha de sufragar los gastos médicos de sus militares jubilados. Las autoridades letonas han pedido a Rusia que aumente sus reembolsos, dado que las compensaciones actuales no reflejan los gastos reales de los servicios médicos para los jubilados militares y sus familiares, que van envejeciendo. Sin embargo, no se ha conseguido ningún avance significativo a la hora de resolver esta cuestión.  - 112 -

FOMENTO DE LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN MEDIANTE ASOCIACIONES En vista de los retos globales y transnacionales que el área de la OSCE comparte con regiones adyacentes, establecer enfoques conjuntos para la seguridad está adquiriendo cada vez más importancia. Por eso, la OSCE sigue desarrollando sus relaciones con sus Socios mediterráneos y asiáticos para la Cooperación, y creando su amplia red de relaciones de cooperación con otras organizaciones internacionales y regionales.

SOCIOS ASIÁTICOS Y MEDITERRÁNEOS SOCIOS ASIÁTICOS PARA LA COOPERACIÓN 2015 En 2015 la asociación entre la OSCE y sus Socios asiáticos cumplió su 20º aniversario. En ese contexto, la Secretaría, en colaboración con la Presidencia suiza del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos y con la Presidencia serbia de la OSCE, publicó el documento titulado La Asociación asiática de la OSCE para la Cooperación: Reflexiones y perspectivas, para rendir tributo a esa estrecha y fructífera asociación.

Se hicieron nuevos esfuerzos para mejorar la participación de los Socios asiáticos en el diálogo y las actividades políticas de la OSCE, aprovechando el impulso creado por la Declaración del Consejo Ministerial de Basilea 2014 sobre la cooperación con los Socios asiáticos.

A lo largo del año, el Secretario General aprovechó todas las oportunidades para colaborar con los dirigentes de los países socios asiáticos, reuniéndose con altos cargos gubernamentales de Japón, la República de Corea y Tailandia. También pronunció un discurso en la Conferencia OSCE–Asia 2015 sobre “El entorno mundial cambiante de la seguridad y los enfoques de la cooperación multilateral en materia de seguridad en Asia”, celebrada en Seúl, que centró su interés en los esfuerzos globales y la complementariedad regional para mejorar la reducción del riesgo de catástrofes.

En 2015 también hubo algunas reuniones importantes con altos cargos afganos. El Secretario General se reunió con el Presidente Ashraf Ghani, con la Ministra de Asuntos de la Mujer Dilbar Nazari, con el Ministro de la Lucha contra los Narcóticos Salamat Azimi y con el Viceministro de Asuntos Exteriores Hekmat Khalil Karzai. Todos los interlocutores afganos subrayaron la importancia de mejorar el apoyo que la OSCE presta a Afganistán, en especial teniendo en cuenta la fragilidad de la situación actual de la seguridad.

Los Socios asiáticos para la Cooperación siguieron contribuyendo activamente al diálogo de la OSCE y aportaron recursos financieros y humanos para las actividades de la Organización, entre otras cosas, mediante generosas contribuciones a la labor de la Misión Especial de Observación y a la Escuela de la OSCE para el personal de gestión fronteriza. Los Socios asiáticos demostraron un creciente interés en estudiar las prácticas y la experiencia de la OSCE en cuanto al enfoque integral de la seguridad y a las MFCS, como posibles fuentes de inspiración para su propia región. Los socios intercambiaron experiencias para responder a las amenazas transnacionales, gestionar las fronteras, resolver cuestiones relacionadas con el transporte, combatir la trata de seres humanos, desarrollar instituciones democráticas y gestionar elecciones. La Secretaría de la OSCE también compartió sus experiencias, prácticas  - 113 -

óptimas y lecciones aprendidas, y seguirá respaldando las actividades de los socios asiáticos en esos ámbitos en 2016.

FONDO PARA LA ASOCIACIÓN

El Fondo para la Asociación financia actividades conjuntas y auspicia la participación de representantes de los Estados socios en actividades de la OSCE.

1.579.033 € PROMESAS DE FINANCIACIÓN DESDE SU CREACIÓN EN 2007

269.441 € PROMESAS DE FINANCIACIÓN EN 2015

31 PARTICIPANTES DE LOS ESTADOS SOCIOS EN ACTIVIDADES DE LA OSCE PATROCINADOS EN 2015

41 PROYECTOS DESARROLLADOS DESDE SU CREACIÓN 34 proyectos finalizados

9 PROYECTOS EJECUTADOS EN 2015 7 nuevos proyectos 2 proyectos plurianuales ya ejecutados en 2014

SOCIOS MEDITERRÁNEOS PARA LA COOPERACIÓN En 2015 hubo una serie de intercambios de opiniones y experiencias mutuamente beneficiosos en el marco del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos para la Cooperación, bajo la Presidencia alemana – un foro especializado para mantener un diálogo oficioso con los Socios para la Cooperación – que desembocaron en una importante Conferencia Mediterránea celebrada en Jordania los días 20 y 21 de octubre.

El Secretario General también mantuvo su diálogo periódico con los Socios mediterráneos, tanto en foros oficiales como oficiosos, lo que dio como resultado algunos proyectos de cooperación.

La Secretaria organizó diversas actividades de especial interés para los Socios mediterráneos, como por ejemplo la conferencia sobre “La lucha contra las amenazas transnacionales en la región del Mediterráneo mediante el intercambio de información y la cooperación “celebrada en Mónaco los días 1 y 2 de junio, y el curso práctico sobre “Género y migración laboral: Tendencias contemporáneas en el área de la OSCE y en la región del Mediterráneo” que tuvo lugar en Malta del 7 al 9 de octubre. Expertos de la Secretaría también compartieron sus conocimientos periciales y prácticas óptimas en el transcurso de actividades patrocinadas por los Socios mediterráneos, como por ejemplo la Conferencia regional sobre la divulgación del Código de Conducta de la OSCE para la región mediterránea meridional, celebrada en Túnez del 1 al 3 de septiembre, y la Conferencia internacional sobre “Lucha contra la radicalización y el extremismo violento que conducen al terrorismo: El reto de los terroristas que actúan en solitario o en células reducidas”, organizada en Israel del 9 al 11 de noviembre. Los Socios mediterráneos para la Cooperación desempeñaron un papel muy activo en las Jornadas de Seguridad sobre el tema “Tendiendo puentes: fomentar el diálogo para prevenir la radicalización y el extremismo violento”, organizadas por el Secretario General en mayo.  - 114 -

Una delegación egipcia que se ocupa del tema de la lucha contra el terrorismo visitó la OSCE en abril para intercambiar opiniones con la Unidad de Acción contra el Terrorismo. En noviembre hubo otra visita similar de funcionarios civiles tunecinos de alto nivel a la OSCE.

En 2015, la Secretaría, con la importante ayuda financiera de Alemania, reanudó también un programa que coloca a jóvenes diplomáticos de los países Socios en algunos de sus departamentos, para fomentar el que se familiaricen a fondo con los compromisos y la labor de la OSCE. En ese programa participaron tres jóvenes diplomáticos de Marruecos y Túnez, que trabajaron en la Secretaría de septiembre a diciembre de 2015.

Con el mismo objetivo de impulsar un mejor conocimiento de la OSCE en la región del Mediterráneo, un prospecto sobre la Asociación mediterránea de la OSCE que había sido publicado en 2014, con motivo del 20º aniversario del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos, se tradujo al árabe y al francés, gracias a las contribuciones financieras de las Delegaciones de Alemania, Bélgica y Mónaco ante la OSCE.

La Red New-Med, creada en 2013, alcanzó el punto álgido de su funcionamiento en 2015. A lo largo del año se organizaron actividades en Roma, Túnez, Londres y Ankara, en las que participaron académicos e investigadores. Dichas actividades, complementadas con diversas publicaciones, contribuyeron a mejorar la imagen de la Asociación mediterránea de la OSCE en la comunidad internacional de grupos de reflexión, crearon nuevas vías de comunicación con la sociedad civil y generaron ideas sobre el modo de reforzar la cooperación entre la OSCE y la región mediterránea. La Red New-Med contribuyó a la organización de la Conferencia sobre el capítulo del Acta Final de Helsinki dedicado al Mediterráneo y sobre el futuro de la cooperación mediterránea, celebrada en Malta el 10 de noviembre.  - 115 -

COOPERACIÓN CON ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y REGIONALES SECRETARIO GENERAL NACIONES UNIDAS En su calidad de acuerdo regional con arreglo al Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, la OSCE se esfuerza por armonizar su programa con los objetivos globales de las Naciones Unidas, al mismo tiempo que cumple su mandato regional diferenciado. En 2015, la Organización siguió consolidando su bien establecida cooperación con las Naciones Unidas en ámbitos como el ciclo del conflicto, la mediación y el desarrollo sostenible.

En el marco de los intercambios periódicos entre las dos Organizaciones, el Secretario General contribuyó a varias actividades destacadas de las Naciones Unidas. Entre ellas se pueden citar el retiro del Secretario General de las Naciones Unidas con Jefes de organizaciones internacionales y regionales, el debate de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el fortalecimiento de la cooperación entre las Naciones Unidas y las organizaciones regionales, y la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible. En el contexto de esta última, el Secretario General Zannier resaltó la importante contribución que puede hacer la OSCE en la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y pidió que se mejoraran las asociaciones entre organizaciones regionales en los ámbitos de prevención y resolución de conflictos, y de mantenimiento de la paz.

En el plano operativo, prosiguió la aplicación de los acuerdos de cooperación existentes con la familia de las Naciones Unidas, incluido el Plan de Acción OSCE-UNODC y el memorando de entendimiento con el PNUD y la UNODA.

UNIÓN EUROPEA En 2015, buena parte de la interacción de la OSCE con la UE se centró en la crisis en Ucrania y su entorno. La UE siguió prestando un gran apoyo, incluida ayuda material y financiera, a la Misión Especial de Observación. En marzo, el Secretario General de la OSCE asistió a la reunión informal de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE (Gymnich) en Riga, para intercambiar opiniones sobre la aplicación de los Acuerdos de Minsk. El Secretario General también contrastó puntos de vista acerca de otras cuestiones de seguridad europea con algunos funcionarios de la UE, pertenecientes al Servicio Europeo de Acción Exterior, a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo y al Comité de Política y Seguridad de la UE.

ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE Las Secretarías de la OSCE y de la OTAN siguieron ocupándose de temas actuales de su programa de cooperación, como por ejemplo el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza, la lucha contra las amenazas transnacionales, sus participaciones respectivas en Afganistán y la asociación con los países mediterráneos. El personal de la OSCE y de la OTAN también participó en actividades organizadas respectivamente, como la edición 2015 de la OTAN del Curso sobre la concienciación en cuanto a la aplicación de un enfoque integral, que brindó una gran oportunidad para intercambiar información sobre procesos de gestión de crisis.  - 116 -

CONSEJO DE EUROPA En 2015 prosiguió la estrecha cooperación entre la OSCE y el Consejo de Europa, con la mejora del intercambio de información y de la coordinación de actividades en cuatro esferas prioritarias: el fomento de la tolerancia y la no discriminación, la protección de los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, la lucha contra el terrorismo y la lucha contra la trata de seres humanos. Para mantener la tradición ya bien establecida del intercambio de información entre la OSCE y el Consejo de Europa, las respectivas Presidencias se presentaron mutuamente sus prioridades para 2015 en los órganos permanentes adecuados, y los Secretarios Generales participaron en las correspondientes reuniones ministeriales de cada una de las organizaciones.

Además, el Presidente en Ejercicio serbio de la OSCE y el Secretario General se reunieron con sus homólogos del Consejo de Europa, el Presidente y Ministro de Asuntos Exteriores de Bélgica, Didier Reynders, y el Secretario General Thorbjørn Jagland, con objeto de evaluar la cooperación y revisar las cuestiones comunes de los programas de ambas organizaciones.

OTRAS ORGANIZACIONES A lo largo del año, el Secretario General mantuvo consultas con los jefes de algunas organizaciones internacionales y regionales, con objeto de fomentar una mayor interacción e intercambiar enfoques. El Secretario General se relacionó, entre otros, con la Comunidad de Estados Independientes, con la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, con la Conferencia sobre Interacción y Medidas de Fomento de la Confianza en Asia, con la ASEAN, con la Organización de Cooperación de Shangai, con la Iniciativa de Europa Central, con el Consejo de Cooperación de Estados de habla túrquica y con la Unión para el Mediterráneo.

ESTRUCTURAS EJECUTIVAS Y ASAMBLEA PARLAMENTARIA

SECRETARÍA CENTRO PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS La OSCE, en colaboración con el ACNUR, prosiguió la tarea esencial de supervisar el proceso de selección de beneficiarios del Programa Regional de Vivienda, mediante tres de sus operaciones sobre el terreno (Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia).

En abril, el CPC acompañó al Presidente en Ejercicio de la OSCE al Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la OTSC celebrado en Dushanbe (Tayikistán). Era la primera vez que se invitaba a la OSCE al Consejo Ministerial de la OTSC.

En 2015 prosiguió la coordinación y la cooperación con organizaciones asociadas clave, entre ellas las Naciones Unidas y la UE, acerca de los instrumentos de la OSCE relacionados con el ciclo de los conflictos, concretamente con la alerta temprana y la acción temprana, así como con la facilitación del diálogo y el apoyo a la mediación.

DEPARTAMENTO DE AMENAZAS TRANSNACIONALES El Departamento de Amenazas Transnacionales siguió fortaleciendo sus redes regionales e internacionales de organizaciones asociadas. Los principales socios del Departamento fueron los siguientes:

– Centro Regional de Información y Coordinación de Asia Central  - 117 -

– OTSC – Comunidad de Estados Independientes (CEI) – Consejo de Europa – Grupo Europeo de Educación y Formación contra la Ciberdelincuencia – Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías – Escuela Europea de Policía – UE – EUROPOL – Frontex – Foro Mundial de Lucha contra el Terrorismo – Asociación Internacional de Jefes de Policía – Asociación Internacional de líneas directas de Internet – Organización de Aviación Civil Internacional – OIT – OIM – INTERPOL – Iniciativa Regional de Migración, Asilo y Refugiados – OTAN – Convenio de Cooperación Policial en Europa Sudoriental – RACVIAC – Centro de Cooperación en materia de Seguridad – Organización de Cooperación de Shangai (OCS) – Centro de Aplicación de la Ley de Europa Sudoriental – Centro de las Naciones Unidas contra el Terrorismo – Dirección Ejecutiva del Comité de las Naciones Unidas contra el Terrorismo – Equipo Especial de las Naciones Unidas sobre la Ejecución de la Lucha contra el Terrorismo – ACNUR – UNODC – Organización Mundial de la Salud

OFICINA DEL COORDINADOR DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES En 2015 la OSCE siguió participando activamente en la Iniciativa ENVSEC, junto con el PNUD, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Comisión Económica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas y el Centro Regional de Medio Ambiente para Europa Central y Oriental. La OCAEM trabajó en estrecha colaboración con los socios de la ENVSEC, con las operaciones de la OSCE sobre el terreno y los principales interesados nacionales pertinentes en la ejecución de proyectos conjuntos sobre diversos temas que iban desde la gestión transfronteriza de los recursos hídricos a la gestión de residuos peligrosos; y desde la reducción del riesgo de catástrofes y el cambio climático al fortalecimiento de la sociedad civil.

En el ámbito económico, la OCAEM se asoció con la UNODC, con la Red de Lucha contra la Corrupción de la OCDE, con el Banco Mundial, con el Grupo de Acción Financiera y con el Grupo de Eurasia, para promover la buena gobernanza y luchar contra la corrupción, el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.

La OCAEM colaboró también con la CEPE en cuestiones de transporte, así como con la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la OIM y la OIT.  - 118 -

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS La Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas reforzó la Alianza contra la Trata de Personas, convocando al grupo de altos cargos gubernamentales, coordinadores nacionales de la lucha contra la trata, representantes de organizaciones internacionales y no gubernamentales, grupos empresariales y sindicatos, así como a organizaciones de empleadores y grupos de derechos humanos. Entre los oradores que participaron en la conferencia de 2015 se puede citar a Yury Fedotov, Director Ejecutivo (UNODC) y a Sergey Lebedev, Presidente del Comité Ejecutivo y Secretario Ejecutivo de la CEI. En 2015, la Oficina también dio la bienvenida a la CEI como miembro más reciente de la Alianza.

La Oficina colaboró estrechamente con el Consejo de Europa en la organización conjunta de dos cursos prácticos en 2014 y 2015, que centraron su atención en la aplicación del principio de impunidad, según el cual las víctimas de la trata de seres humanos no deben tener responsabilidad penal por las actividades ilícitas que les hayan obligado a cometer sus explotadores. Ambos cursos, que tuvieron lugar en Estrasburgo, contaron con la asistencia de jueces y fiscales de toda la región de la OSCE.

SECCIÓN DE CUESTIONES DE GÉNERO La Asesora Superior de la OSCE en cuestiones de género, Embajadora Miroslava Beham, asistió, en nombre del Secretario General, al debate de alto nivel del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad, celebrado el 13 de octubre, donde presentó un esquema de las actividades de la OSCE sobre la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que van desde el apoyo a los Estados participantes de la OSCE en la aplicación de sus planes de acción nacionales hasta el apoyo para mejorar la mediación en cuestiones de género.

ALTA COMISIONADA PARA LAS MINORÍAS NACIONALES La ACMN coopera estrechamente con sus homólogos de organizaciones como las Naciones Unidas, la UE y el Consejo de Europa, lo que incluye consultas periódicas y participación en actividades destacadas. En 2015 la Alta Comisionada participó en reuniones de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa, de Viceministros y del Comité Asesor del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales. También se reunió con la Comisión Europea y el Parlamento Europeo, y participó en el Diálogo político de alto nivel de las Naciones Unidas sobre garantías de no repetición, mantenido en Estocolmo.

OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS

En 2015 la OIDDH mantuvo su estrecha cooperación con el Consejo de Europa en el ámbito de la asistencia legislativa, la gobernanza democrática y el Estado de derecho, emitiendo opiniones conjuntas con la Comisión Europea para la democracia a través del derecho (Comisión de Venecia) sobre la legislación en la esfera de la dimensión humana. En las tareas de observación de elecciones, la OIDDH se asoció regularmente con delegaciones parlamentarias de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y del Parlamento Europeo. La Oficina colaboró también con la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia, con la Agencia de los Derechos Fundamentales  - 119 -

de la UE, con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con el ACNUR y con la OIM.

REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

La Oficina de la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación colaboró con varias organizaciones internacionales en el transcurso de 2015, incluidas las actividades organizadas en Riga con motivo de la celebración del Día Mundial de la Libertad de Prensa, copatrocinadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y por el Ministerio letón de Asuntos Exteriores, que se centraron en la calidad del periodismo, la equiparación de géneros en los medios informativos y la seguridad de las mujeres periodistas que trabajan en línea.

La Representante colaboró también con los relatores especiales de las Naciones Unidas sobre la libre expresión, con la Organización de los Estados Americanos y con la Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos, en la elaboración de una declaración conjunta sobre libertad de expresión y respuestas a situaciones de conflicto.

La Representante también tomó la palabra en la Conferencia de la Asociación Oriental de medios informativos, en una reunión informativa de la UNESCO sobre la situación de Crimea, celebrada en París, y en una actividad sobre la seguridad de los periodistas patrocinada por el Ministerio lituano de Asuntos Exteriores y por el Ministerio letón de Asuntos Exteriores, organizada en el período previo a la adopción de una resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre esa cuestión.

ASAMBLEA PARLAMENTARIA

La Asamblea Parlamentaria de la OSCE y sus dirigentes prosiguieron su activa colaboración con otras organizaciones internacionales en una serie de cuestiones que iban desde la crisis en Ucrania y su entorno hasta la supervisión de elecciones y el desarrollo sostenible. El Presidente de la AP, Ilkka Kanerva, tomó la palabra en conferencias internacionales, como la Conferencia Mundial de portavoces parlamentarios de la Unión Interparlamentaria y el Foro Parlamentario Internacional ruso; y se reunió con los Presidentes de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y la Asamblea General de las Naciones Unidas. Isabel Santos, Presidenta de la Comisión General de Democracia, Derechos Humanos y Cuestiones Humanitarias de la AP, se reunió con el Comisario Europeo de Ayuda Humanitaria y Gestión de Crisis, con el Director General de la OIM, y con miembros del Parlamento Europeo y funcionarios de la Cruz Roja, para tratar cuestiones relativas a la crisis de los migrantes; el ex Presidente de la AP, Joao Soares, tomó la palabra en la Asamblea de la Unión Interparlamentaria; el Representante Especial de la AP, Jürgen Klimke, pronunció un discurso en la Conferencia Parlamentaria del mar Báltico; y la Vicepresidenta de la AP, Christine Muttonen, se reunió con funcionarios de la Organización de Cooperación de Shangai. En 2015 el Secretario General de la AP, Spencer Oliver, participó en actividades de la Unión Interparlamentaria, de la AP de la OTAN y de las Naciones Unidas, y siguió manteniendo consultas trilaterales con sus homólogos de la AP de la OTAN y de la AP del Consejo de Europa.  - 120 -

ANEXOS Lista de abreviaturas ACMN – Alto Comisionado para las Minorías Nacionales

ACNUR – Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AP – Asamblea Parlamentaria

APAL – Armas pequeñas y armas ligeras

ASEAN – Asociación de Naciones de Asia Sudoriental

CEPE – Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas

CICR – Comité Internacional de la Cruz Roja

CPC – Centro para la Prevención de Conflictos

EUFOR – Fuerza de la Unión Europea

EUROPOL – Oficina Europea de Policía

FCS – Foro de Cooperación en materia de Seguridad

MFC – Medidas de fomento de la confianza

MFCS – Medidas de fomento de la confianza y la seguridad

OCAEM– Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE

OCDE – Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos

OCS – Organización de Cooperación de Shangai

OIDDH – Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos

OIM – Organización Internacional para las Migraciones

OIT – Organización Internacional del Trabajo

OMA – Organización Mundial de Aduanas

ONG – Organización no gubernamental  - 121 -

OSCE – Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

OTAN – Organización del Tratado del Atlántico Norte

OTSC – Organización del Tratado de Seguridad Colectiva

PNUD – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

TI – Tecnología de la Información

TIC – Tecnología de la Información y las Comunicaciones

UE – Unión Europea

UNESCO – Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNICEF – Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNODA – Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas

UNODC – Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

USAID – Agencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Internacional  - 122 -

Presupuesto Unificado FONDOS RELACIONADOS CON LA SECRETARÍA Y LAS INSTITUCIONES PRESUPUESTO UNIFICADO (€) % DEL TOTAL

Secretaría 39.630.900 28%

Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos 18.306.400 13%

Alto Comisionado para las Minorías Nacionales 3.407.600 2%

Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación 1.481.600 1%

TOTAL DE LOS FONDOS RELACIONADOS CON LA SECRETARÍA Y LAS INSTITUCIONES 62.826.500 44%

FONDOS RELACIONADOS CON LAS OPERACIONES DE LA OSCE SOBRE EL TERRENO

Europa sudoriental

Misión en Kosovo 18.886.600 13%

Tareas en Bosnia y Herzegovina 11.450.300 8%

Misión en Serbia 6.429.000 4%

Presencia en Albania 2.918.500 2%

Misión en Skopje 6.257.200 4%

Misión en Montenegro 2.146.200 1%

Total de Europa sudoriental 48.087.800 34%

Europa oriental

Misión en Moldova 2.200.000 2%

Coordinador de Proyectos en Ucrania 2.993.000 2%

Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro 9.000 0%

Total de Europa oriental 5.202.000 4%

Cáucaso meridional

Oficina en Ereván 2.954.400 2%

Coordinador de Proyectos en Bakú 1.800.000 1%

Grupo de Planificación de Alto Nivel 251.300 0%

Proceso de Minsk 927.500 1%

Representante Personal del PeE - Conferencia de Minsk 1.173.000 1%

Total del Cáucaso meridional 7.106.200 5%

Asia central

Oficina de programas en Astana 2.148.700 2%

Centro en Ashgabad 1.570.800 1%

Centro en Bishkek 6.909.600 5%

Coordinador de Proyectos en Uzbekistán 1.994.900 1%

Oficina en Tayikistán 7.338.200 5%

Total de Asia central 19.962.200 14%

TOTAL DE LOS FONDOS RELACIONADOS CON LAS OPERACIONES DE LA OSCE SOBRE EL TERRENO 80.358.200 56% TOTAL GENERAL € 143.184.700 100%

El Presupuesto Unificado no incluye la Misión Especial de Observación. Incluye el Presupuesto Unificado de 141.107.600 €, aprobado por la Decisión Nº 1158 del CP, y el presupuesto suplementario de la OIDDH de 2.077.100 €, aprobado por la Decisión Nº 1177 del CP.  - 123 -

Contribuciones de los Estados participantes

ESTADO PARTICIPANTE TOTAL DE LAS CONTRIBUCIONES AL PRESUPUESTO UNIFICADO DE 2015 (€) % DEL TOTAL

Albania 86.696 0,1% Alemania 86.696 0,1% Andorra 44.928 0,0% Armenia 3.242.838 2,3% Austria 44.928 0,0% Azerbaiyán 190.099 0,1% Belarús 4.725.638 3,3% Bélgica 86.696 0,1% Bosnia y Herzegovina 349.003 0,2% Bulgaria 7.640.956 5,4% Canadá 199.770 0,1% Chipre 199.770 0,1% Croacia 2.920.551 2,1% Dinamarca 122.894 0,1% Eslovenia 5.476.833 3,9% España 2.721.534 1,9% Estados Unidos de América 14.679.830 10,4% Estonia 44.928 0,0% Ex República Yugoslava de Macedonia 15.508.383 11,0% Federación de Rusia 1.169.310 0,8% Finlandia 1.092.474 0,8% Francia 182.687 0,1% Georgia 14.679.830 10,4% Grecia 251.734 0,2% Hungría 44.928 0,0% Irlanda 86.696 0,1% Islandia 127.165 0,1% Italia 86.696 0,1% Kazajstán 127.165 0,1% Kirguistán 475.287 0,3% Letonia 90.967 0,1% Liechtenstein 44.928 0,0% Lituania 86.696 0,1% Luxemburgo 44.928 0,0% Malta 44.928 0,0% Moldova 2.909.789 2,1% Mónaco 5.477.491 3,9% Mongolia 1.648.699 1,2% Montenegro 1.024.100 0,7% Noruega 14.679.830 10,4% Países Bajos 676.187 0,5% Polonia 284.058 0,2% Portugal 436.640 0,3% Reino Unido 86.696 0,1% República Checa 86.696 0,1% República Eslovaca 95.049 0,1% Rumania 271.999 0,2% San Marino 6.821.483 4,8% Santa Sede 18.362.819 13,0% Serbia 4.717.097 3,3% Suecia 3.888.248 2,8% Suiza 44.928 0,0% Tayikistán 1.203.100 0,9% Turkmenistán 44.928 0,0% Turquía 498.276 0,4% Ucrania 658.726 0,5% Uzbekistán 237.623 0,2%

Déficit respecto de las contribuciones –56.255 0,0%

TOTAL 141.107.600 100%  - 124 -

Contribuciones y gastos extrapresupuestarios Las contribuciones extrapresupuestarias son todas las promesas de contribuciones recibidas y aprobadas en 2015. Los gastos extrapresupuestarios son fondos gastados en 2015 imputados a todos los proyectos extrapresupuestarios relativos a promesas para el año en curso, así como a promesas de contribuciones extrapresupuestarias recibidas en años anteriores.

DONANTE CANTIDADES APROBADAS (€) %

Unión Europea 4.000.000 15,69% Alemania 3.581.078 14,04% Estados Unidos de América 2.747.297 10,77% Países Bajos 2.694.633 10,57% Japón 1.026.850 4,03% Canadá 614.900 2,41% Suiza 610.000 2,39% Suecia 477.299 1,87% Noruega 404.527 1,59% Italia 245.000 0,96% Francia 185.000 0,73% Reino Unido 182.809 0,72% Dinamarca 180.553 0,71% Finlandia 175.000 0,69% Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo 150.180 0,59% Organización Mundial de Aduanas (OMA) 147.600 0,58% Liechtenstein 139.400 0,55% Luxemburgo 139.000 0,55% República Checa 133.950 0,53% Instituto Noruego de Asuntos Internacionales 131.928 0,52% Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 112.400 0,44% Austria 90.000 0,35% Fondo Fiduciario de la ENVSEC 82.500 0,32% Irlanda 52.610 0,21% Mónaco 52.164 0,20% Serbia 47.193 0,19% Bélgica 33.368 0,13% Letonia 30.000 0,12% Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 25.000 0,10% Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres 21.000 0,08% Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme 20.720 0,08% Turquía 20.000 0,08% Malta 19.267 0,08% Federación de Rusia 13.500 0,05% Apoyo Internacional de los Medios Informativos 10.000 0,04% Andorra 10.000 0,04% Polonia 9.214 0,04% Australia 6.000 0,02% Israel 2.970 0,01% Lituania 2.000 0,01%

TOTAL GENERAL: 25.497.268 100%

Se incluyen las contribuciones y gastos extrapresupuestarios de la Misión Especial de Observación.  - 125 -

DONANTE GASTOS (€) %

Unión Europea 7.082.096 16,47% Estados Unidos de América 5.951.552 13,84% Alemania 4.688.435 10,91% Suiza 4.558.459 10,60% Finlandia 2.838.593 6,60% Noruega 2.346.861 5,46% Países Bajos 2.289.968 5,33% Suecia 2.004.881 4,66% Japón 1.854.858 4,31% Canadá 1.795.723 4,18% Dinamarca 1.131.619 2,63% Italia 849.545 1,98% Reino Unido 849.517 1,98% Federación de Rusia 477.382 1,11% Austria 400.783 0,93% Irlanda 377.648 0,88% Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional 314.805 0,73% Turquía 312.776 0,73% Organización Internacional para las Migraciones (OIM) 308.796 0,72% Fondo Fiduciario de la ENVSEC 300.396 0,70% Organización Mundial de Aduanas (OMA) 239.722 0,56% Luxemburgo 235.617 0,55% Polonia 185.530 0,43% Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas 182.177 0,42% Liechtenstein 141.537 0,33% República Checa 132.684 0,31% Mónaco 129.892 0,30% Australia 109.203 0,25% Hungría 99.364 0,23% Serbia 83.863 0,20% Bélgica 63.630 0,15% Islandia 60.056 0,14% España 57.289 0,13% Lituania 53.579 0,12% Tailandia 50.000 0,12% Georgia 39.950 0,09% Estonia 39.025 0,09% Instituto Noruego de Asuntos Internacionales 37.071 0,09% Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme 34.525 0,08% Kazajstán 33.887 0,08% Corea del Sur 30.531 0,07% Letonia 26.491 0,06% Francia 23.751 0,06% Eslovaquia 23.608 0,05% Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos 21.333 0,05% Israel 20.467 0,05% Organismo Austríaco para el Desarrollo 17.622 0,04% Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 17.396 0,04% Andorra 12.246 0,03% Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres 11.488 0,03% Croacia 10.000 0,02% Contribuciones extrapresupuestarias ACMN - Varios 7.659 0,02% Bulgaria 4.568 0,01% República Árabe de Egipto 4.283 0,01% Malta 3.987 0,01% Organización Internacional del Trabajo (OIT) 2.970 0,01% Fundación EVZ 1.805 0,00% San Marino 1.621 0,00% Press Now 560 0,00% Albania 558 0,00% Centro de Sistemas Energéticos (Eslovaquia) 542 0,00% Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios 213 0,00% Open Society Fund - Bosnia y Herzegovina 90 0,00%

TOTAL GENERAL 42.987.075 100%  - 126 -

Personal de la OSCE

Total en operaciones sobre

Total en la Secretaría y Conferencia de Minsk Bosnia y Herzegovina

Rep. Pers. del PeE

las Instituciones

TOTAL GENERAL Montenegro

Uzbekistán Tayikistán

Secretaría Ashgabad

el terreno Moldova

Bishkek Ucrania Albania Kosovo

Astana Skopje

Ereván

OIDDH ACMN Serbia

RLMC NACIONALIDAD Alemania 2 1 3 2 22 5 Armenia 2 2 2 1 3 5 Austria 2 1 4 3 1 11 1 1 2 13 24 Azerbaiyán 1 1 0 1 1 2 3 Belarús 2 2 4 4 Bélgica 1 1 2 2 Bosnia y Herzegovina 9 1 1 1 1 13 5 1 4 10 23 Bulgaria 1 1 1 1 2 1 7 1 1 2 9 Canadá 4 1 2 2 9 2 5 3 8 17 Croacia 3 3 1 1 2 5 Dinamarca 1 1 1 ERYM 18 2 1 2 23 2 2 4 27 Eslovaquia 1 1 1 1 4 2 2 6 Eslovenia 1 1 2 2 1 3 5 España 1 3 1 5 5 1 1 7 12 Estados Unidos de América 3 7 3 5 1 1 1 3 1 1 1 6 3 36 1 1 2 6 21 57 Federación de Rusia 1 2 1 1 1 9 3 18 2 9 1 3 13 31 Finlandia 2 1 1 4 6 3 9 13 Francia 4 1 1 6 1 1 2 4 17 23 Georgia 2 1 1 4 0 4 3 7 11 Grecia 4 2 1 7 4 4 11 Hungría 4 5 1 2 1 13 2 1 1 4 17 Irlanda 4 4 3 1 1 13 7 7 20 Islandia 1 1 1 Italia 13 7 3 8 1 3 1 2 2 40 1 2 4 17 57 Kazajstán 1 4 1 1 6 6 Kirguistán 1 1 1 3 1 1 2 5 Letonia 1 1 1 1 2 Lituania 1 1 1 1 2 Luxemburgo 1 1 1 Malta 1 1 1 Moldova 1 1 1 3 2 8 4 1 5 13 Montenegro 1 2 3 1 1 1 4 Noruega 1 1 2 1 2 5 6 Países Bajos 1 1 1 3 1 1 2 5 Polonia 1 3 1 1 1 2 2 11 1 1 12 23 Portugal 1 1 1 1 Reino Unido 15 1 5 1 2 2 1 1 2 2 32 7 1 1 5 14 46 República Checa 3 1 1 1 1 1 8 1 1 2 10 Rumania 1 1 2 1 1 2 4 Serbia 1 1 1 1 4 2 2 4 8 Suecia 4 1 1 3 9 3 1 1 5 14 Suiza 1 2 1 1 1 6 6 6 12 Turkmenistán 1 1 1 Turquía 3 1 1 5 4 1 5 10 Ucrania 1 1 1 1 1 5 3 3 6 11 Uzbekistán 1 1 1 3 2 1 3 6 Personal de contratación internacional 113 36 37 25 9 18 5 6 13 3 6 7 35 32 3 348 176 12 17 79 284 632 6 Personal de contratación local 404 283 103 129 31 61 43 11 39 66 22 20 123 183 21 1.539 191 3 13 69 276 1.815 Total del personal contratado 517 319 140 154 40 79 48 17 52 69 28 27 158 215 24 1.887 367 15 30 148 560 2.447 8

Incluye el personal en puestos financiados mediante el Presupuesto Unificado y contribuciones extrapresupuestarias, pero no incluye el personal de la Misión Especial de Observación en Ucrania ni la Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk. SÍGANOS EN

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Publicado por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) Sección de Comunicación y Relaciones con los Medios Informativos Oficina del Secretario General Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) www.osce.org

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Todos los derechos reservados. El contenido de esta publicación puede ser utilizado y copiado libremente para fines educativos y otros fines no comerciales, siempre que junto a su reproducción se haga constar a la OSCE como fuente.

ISBN 978-3-903128-00-2

Editado por Lisa Berthelot Diseño y presentación: Viktoriia Wanker Fotografía de portada: Evgeniy Maloletka

Impreso en Austria con papel reciclado por Red hot ‘n’ cool