Persons with Disabilities and Ensuring their Right to Participate in Political and Public Life
ODIHR 1 Approximately 15 per cent of the people in the world live with some type of disability.
2 WHAT IS DISABILITY? The concept of disability has evolved significantly over the last decade. Progressively, the approach towards persons with disabilities has shifted from the so-called “medical and charity” approach to a human rights-based approach. This reframes the issue so that individuals with disabilities are no longer seen as patients or service receivers who need to be pitied and “fixed” to fit in with society. Rather, persons with disabilities are recognized as full and equal members of their communities who can take active roles in public life, provided they receive the necessary support and assistance.
The UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (UNCRPD) defines persons with disabilities as those who have “long-term physical, mental, intellectual or sensory impairments which in interaction with various barriers may hinder their full and effective participation in society on an equal basis with others.” Countries in the OSCE region have varying definitions of disability. However, as most have either signed or ratified the UNCRPD, their laws should reflect the approach of the UNCRPD towards defining the concept of disability.
Persons with disabilities are not a homogenous group. People with different types of disabilities have different needs and require different forms of assistance and measures to ensure their access and participation.
3 WHAT LANGUAGE SHOULD BE USED? Terminology related to persons with disabilities is evolving, and there is not always agreement among different organizations and persons with disabilities themselves about which terms to use. While there are some terms that are generally seen as outdated and having negative connotations, it is often not clear what the best language to use is. To ensure that the language chosen is appropriate, it is always best to ask persons with disabilities or their representative organizations for advice. Legal instruments and guiding principles developed by persons with disabilities, such as the UNCRPD or International Language Guidelines on Disability, developed by the International Foundation for Electoral Systems, could also be used for this purpose.
Voter in Mongolia receiving assistance to the ballot box. (OSCE)
4 WHY IS THE OSCE INVOLVED? The opportunity to participate in the affairs of one’s community, as well as access to equal and inclusive representation, is one of the cornerstones of democracy. In Helsinki in 2008, OSCE participating States recognized that “human rights are best respected in democratic societies, where decisions are taken with maximum transparency and broad participation.” To ensure that public involvement is effective, government bodies need to reach out to citizens by establishing mechanisms and providing support for their participation. For some groups, additional efforts might be required, given traditional under-representation in public office and political life, or other specific challenges to participation.
The participation of persons with disabilities in political, public and social life is crucial in order to fight stereotypes, prejudices and exclusion. The exclusion of certain groups from decision-making not only creates more divided and, potentially, less peaceful societies, but also limits the excluded group in protecting its own interests. Ensuring that persons with disabilities play active roles in the political and public life of their societies contributes to strengthening both respect for their rights and mainstreaming disability into the legal and policy framework, to better reflect the needs of all community members. Ensuring their participation also allows societies to benefit from the full potential and talents of all of their members.
The UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities has been signed or ratified by 55 out of 57 OSCE participating States.
5 Common barriers to participation • Outdated paternalistic approaches and prevailing social stereotypes;
• Lack of access (physical, linguistic and infrastructural, as well as to information);
• Legal and administrative barriers (including restrictions on legal capacity);
• Institutional segregation (in schools, workplaces and public institutions);
• Lack of quality inclusive education;
• Limited support and funding for participation;
• Poverty; and
• Lack of comparable data, disaggregated by disability, and lack of monitoring mechanisms at the national level.
6 CHALLENGES TO PARTICIPATION According to the World Health Organization World Report on Disability, there are approximately one billion persons with disabilities worldwide. While recent years have seen a shift in attitudes related to disability, the representation of persons with disabilities in political and public life remains disproportionately low across the OSCE region. As few countries collect disability-disaggregated data, it is difficult to estimate the actual level of political participation of persons with disabilities in OSCE participating States. However, recent reports covering some parts of the OSCE region, such as the European Union or the Council of Europe regions, note that persons with disabilities are barely visible on the political stage or taken into consideration in voting processes.
ODIHR’s consultations with persons with disabilities and their representative organizations from different OSCE participating States suggest that the challenges to political participation faced by persons with disabilities are similar across the OSCE area. This is due to legal, social, economic, physical and other barriers that continue to prevent many citizens from exercising their democratic rights. These multiple barriers result in a situation where persons with disabilities are often not consulted and their views are rarely taken into consideration. Women and youth with disabilities and individuals with disabilities belonging to ethnic or other marginalized groups face even greater barriers and obstacles in having their voices heard.
7 LEGAL AND POLITICAL COMMITMENTS RELATED TO THE POLITICAL PARTICIPATION OF PERSONS WITH DISABILITIES The right to political participation of persons with disabilities is recognized in a number of legally and politically binding documents of the OSCE and other international organizations such as the United Nations, Council of Europe, and the European Union. In 1991, OSCE participating States emphasized the importance of the political participation of persons with disabilities in the Moscow Document, where they agreed “to take steps to ensure the equal opportunity of such persons [persons with disabilities] to participate fully in the life of their society;” and “to promote the appropriate participation of such persons in decision-making in fields concerning them”. This followed the recognition, in the OSCE Copenhagen document of 1990, of “the right of citizens to seek political or public office, individually or as representatives of political parties or organizations, without discrimination.”
Full and effective participation and inclusion of persons with disabilities in society is one of the underlining principles of the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities (UNCRPD), adopted in 2006. Article 29 of the UNCRPD specifically prescribes the right to political participation. It requires states to ensure that persons with disabilities can effectively and fully participate in political and public life on an equal basis with others, directly or through freely chosen representatives. This includes the right and opportunity for persons with disabilities to vote and be elected. It also requires states to actively promote an environment in which persons with disabilities can participate fully in the conduct of public affairs, also by encouraging the participation of those with disabilities in non-governmental organizations, associations and political parties.
8 WHAT IS NEEDED TO ENSURE THAT PERSONS WITH DISABILITIES CAN TAKE AN ACTIVE ROLE IN POLITICAL AND PUBLIC LIFE? The exercise of the right to political participation is closely linked to a number of preconditions that should be in place to allow persons with disabilities to take an active role in their countries. For example, political participation is not possible in an environment that is not accessible to persons with disabilities, such as where no arrangements are made to allow people with physical impairments to vote or no sign language interpretation is provided to ensure access to information for deaf people.
Similarly, people living in institutions may be less able to take an active role in their societies than those living in the community. Also, a lack of quality inclusive education often limits a person’s ability to fully reach her or his potential and participate in political life. It is important to recognize the connection between various rights when working to ensure the full participation of persons with disabilities in political and public life.
Participants at an ODIHR organized high-level seminar on strengthening participation of persons with disabilities in political and public life, Helsinki, 31 October 2016 9 Ensuring accessibility Accessibility is a precondition for the participation of persons with disabilities in all areas of political and public life, including in elections, democratic institutions, public meetings and other forms of civic engagement.
An “accessible environment” means that information, infrastructure, transport, public meetings, democratic institutions, polling stations and electoral materials are available and accessible to people with various types of disabilities: physical, mental, intellectual or sensory. This includes developing materials in easy-to-read formats, Braille, providing subtitles, audio descriptions and ensuring that sign language interpretation is available.
In addition, “reasonable accommodation” should be provided for people with all kinds of disabilities, going beyond adjustments only for those with physical impairments. The definition of reasonable accommodation is included in the UNCRPD. It means providing the necessary individual support or adjustment that would allow a person with a disability to play an active role in society, for example, in the labour market or in political life. This could include, for instance, providing a personal assistant to allow a person with a disability to work in a national parliament.
The state has a duty to provide such assistance, unless it imposes a disproportionate or undue burden, in addition to ensuring that general accessibility measures are in place.
Collecting data Collecting data is crucial to measuring the progress achieved in all areas affecting the rights of persons with disabilities, including with respect to their participation in political and public life. At the national level, comprehensive, sex- and impairment-disaggregated data are necessary
10 to direct immediate action, as well as to monitor, and correct where needed, interventions and progress achieved over time.
Removing legal barriers In many OSCE participating States, the political participation of persons with disabilities is hindered by laws that permit limitations on legal capacity, including political rights. Limitation of legal capacity in practical terms means that a person can no longer make decisions in certain areas of her or his life, and a guardian is appointed to exercise these rights on behalf of the individual. UNCRPD does not support such limitations. Article 12 recognizes that persons with disabilities enjoy legal capacity on an equal basis with others in all aspects of life, and invites states to introduce “supported” rather than “substituted” decision-making. Supported decision-making means that a person receives the assistance necessary to make important life decisions, including when exercising the right to vote. This might mean that a chosen support person could, for example, assist a person with an intellectual disability by providing information on elections in an accessible and understandable way.
Raising awareness Raising public awareness and combatting stereotypes, prejudices and harmful practices against persons with disabilities is essential to increasing their representation and visibility in all aspects of public life, including in the media, public office, national parliaments and political parties. General public awareness raising efforts should be complemented by targeted activities and initiatives to promote greater understanding about ensuring the participation of individuals with disabilities in specific institutions of particular importance, including in legislative and executive structures.
11 Increasing political participation in national parliaments and political parties Political parties are often referred to as the “gatekeepers” to participation in political life, including in national parliaments and municipal assemblies. To increase parties’ outreach to people with various types of disabilities, both as candidates and voters, first steps would include providing political party programmes, manifestos and other information in accessible formats, including in easy-to-read, audio, large-font formats, and by using sign language interpretation. Similarly, parliaments should be encouraged to lead by example, by making their committees and public sessions fully accessible and by providing reports and other information in accessible formats, both offline and online.
In addition, discussions with political parties and national parliaments are crucial to increasing awareness of the importance of making their structures more inclusive for people with various types of disabilities. Such initiatives should be organized in partnership with persons with disabilities and their representative organizations.
Finally, individual support mechanisms, including financial means to compensate for expenses associated with disability, should be provided to allow candidates with disabilities to run for public positions. At the same time, stronger co-operation among different members of parliament would ensure greater focus on disability issues. One example at the European Union level is the platform provided by the Disability Intergroup of the European Parliament, an informal group representing all nationalities and most political parties that promotes policies to advance the inclusion of persons with disabilities at both the regional and national levels.
12 Creating an enabling environment OSCE participating States should effectively engage with and consult persons with disabilities through their representative organizations (organizations run by persons with disabilities) in decision-making processes, especially on matters that concern them directly. The creation of an environment where such engagement is possible requires several preconditions, including appropriate legal and policy frameworks, the establishment of mechanisms for co-operation, and support for organizations representing persons with disabilities (including capacity-building and financial assistance). This, for example, includes adopting laws that recognize the right to political participation of persons with disabilities and that prohibit discrimination on the grounds of disability. It also means making reference to political participation in countries’ national action plans and strategies on disability. Established mechanisms of co-operation should ensure that persons with disabilities and their representative organizations can effectively participate and contribute in the lawmaking and policy- making processes in their countries.
Dastan Bekesev, member of the Kyrgyz parliament speaking at the ODIHR’s experts’ meeting on Political Participation of Persons with Disabilities in Skopje, 22 June 2017.
13 WHAT IS ODIHR DOING TO PROMOTE THE RIGHTS OF PERSONS WITH DISABILITIES? Political Participation ODIHR implements a number of projects to increase awareness among public officials, political parties, parliamentarians, disabled people’s organizations and civil society about the need to take concrete steps in improving the representation of persons with disabilities in decision- making processes. In 2019, ODIHR published Guidelines on Promoting the Political Participation of Persons with Disabilities. This serves as a comprehensive, practical resource for OSCE participating States to enable democratic institutions to better serve persons with disabilities. The Guidelines are also available in easy-to-read format. ODIHR provides technical advice and capacity building, including the development of knowledge tools to improve the political participation of persons with disabilities. This is done in close co-operation with persons with disabilities and their representative organizations and includes the organization of and participation in conferences and workshops. ODIHR also commissions impairment-disaggregated research.
Election Observation ODIHR’s election observation missions and teams have a responsibility to assess the electoral participation of persons with disabilities, in line with OSCE commitments, international obligations and standards. Given the evolving nature of international treaties and jurisprudence on persons with disabilities, and the need to systematically observe this element of the election process, ODIHR has developed a Handbook on Observing and Promoting the Electoral Participation of Persons with Disabilities. The purpose of the handbook is to provide better guidance to ODIHR election observation missions and teams on how to approach the assessment of the participation of persons with disabilities in elections as part of the overall observation of an election. It may also be useful for a wider readership interested in the topic. Among the guiding principles for the observation 14 methodology is the understanding that promoting participation of persons with disabilities in elections will contribute to their greater inclusion in political and public life. ODIHR has recently published A Booklet about: Watching Elections and Helping Persons with disabilities take part in Elections in easy-to-read format.
Addressing disability hate crime In addition to promoting the political and electoral participation of persons with disabilities, ODIHR also works to address hate crimes against persons with disabilities. Criminal law in many OSCE participating States makes targeting persons with disabilities an aggravating circumstance in the commission of any crime. Such an approach, based on a consideration of all persons with disabilities as a priori vulnerable, builds on the “medical” construction of disability and, therefore, runs counter to the UNCRPD. Instead, ODIHR supports addressing crimes targeting persons with disabilities as disability hate crimes. Under this model, it is the prejudicial or bias motivation of offenders that matters, not the actual impairment of the victim.
ODIHR’s reporting on hate crimes across the OSCE region shows that 24 participating States have included disability as a protected characteristic in their hate crime provisions. In 2018 however, the police in only 13 states were able to specifically record cases of disability hate crime as a separate category, and the number of states that have prosecuted or passed judgments in such cases is even lower. This situation helps explain, and is also a reflection of, the high level of underreporting of disability hate crime to the authorities.
ODIHR has, therefore, developed dedicated training modules on disability hate crime and integrated them in our hate crime training for police officers and prosecutors. An ODIHR factsheet on Hate Crimes against Persons with disabilities provides more information on the phenomenon of disability hate crime. 15 For detailed information about ODIHR’s initiatives supporting persons with disabilities and to view its full range of resources and publications, please visit: http://www.osce.org/odihr/democratic-governance
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland Tel.: +48 22 520 0600 Fax: +48 22 520 0605 E-mail: office@odihr.pl 16
Люди с инвалидностью и обеспечение их права на участие в политической и общественной жизни
1 Приблизительно 15% населения планеты живут с той или иной формой инвалидности.
2 ЧТО ТАКОЕ ИНВАЛИДНОСТЬ?
За последнее десятилетие понятие «инвалидность» претерпело значи- тельные изменения. Подход к людям с инвалидностью постепенно из- менился: вместо так называемого «медицинского и благотворительного» подхода стал использоваться подход, основанный на правах человека. Такое переосмысление означает, что люди с инвалидностью больше не рассматриваются как пациенты или получатели услуг, которых нужно жалеть и которых нужно «исправить», чтобы они вписались в общество. Вместо этого люди с инвалидностью признаются в качестве полноправ- ных и равных членов своих общин, а также признается тот факт, что они могут играть активную роль в общественной жизни при условии полу- чения необходимой поддержки и помощи.
В Конвенции ООН о правах инвалидов (КПИ ООН) люди с инвалидностью определяются как лица с «устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при вза- имодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эф- фективному участию в жизни общества наравне с другими». В регионе ОБСЕ существуют различия в том, как разные страны определяют инва- лидность. Однако поскольку большинство государств-участников либо подписали, либо ратифицировали КПИ ООН, их законы должны отражать подход КПИ ООН к определению понятия инвалидности.
Люди с инвалидностью не являются однородной группой. Лица с раз- личными видами инвалидности имеют различные потребности, и им требуются различные формы помощи и меры по обеспечению их доступа к общественно-политической жизни и участия в ней.
КАКУЮ ТЕРМИНОЛОГИЮ СЛЕДУЕТ
3 ИСПОЛЬЗОВАТЬ?
Терминология, касающаяся людей с инвалидностью, развивается и меня- ется, и среди различных организаций и самих людей с инвалидностью не всегда существует согласие относительно того, какие термины следует использовать. При том, что некоторые термины, как правило, призна- ются устаревшими и имеющими негативную коннотацию, не всегда понятно, какая лексика является наиболее подходящей. Для того чтобы быть уверенным в правильном выборе терминов, следует обращаться за консультацией к людям с инвалидностью или представляющим их организациям. Для этой цели также можно использовать правовые ин- струменты и руководящие принципы, разработанные людьми с инва- лидностью – например, КПИ ООН или разработанные Международным фондом избирательных систем «Международные руководящие прин- ципы в отношении лексики, связанной с инвалидностью» (International Language Guidelines on Disability).
Избиратель в Монголии получил помощь у избирательной урны
4 ПОЧЕМУ ЭТИМ ЗАНИМАЕТСЯ ОБСЕ?
Возможность участвовать в делах своей общины, а также право на рав- ное и инклюзивное представительство являются основами демократии. В 2008 г. в Хельсинки государства-участники ОБСЕ признали, что «полнее всего права человека соблюдаются в демократическом обществе, где про- цесс принятия решений проходит с максимальной транспарентностью и при широком участии населения». Для обеспечения эффективного участия общественности государственным органам необходимо вести работу с гражданами путем создания соответствующих механизмов и оказания поддержки участию в жизни общества. С учетом традици- онно недостаточной представленности некоторых групп населения на государственных должностях и в политической жизни могут требоваться дополнительные усилия для устранения препятствий, мешающих уча- стию этих групп.
Участие людей с инвалидностью в политической и общественной жизни и в жизни местных общин исключительно важно для борьбы с суще- ствующими стереотипами, предрассудками и социальной изоляцией. Исключение некоторых групп из процесса принятия решений не только создает более разделенное и потенциально менее мирное общество, но и ограничивает исключенную группу с точки зрения защиты своих соб- ственных интересов. Обеспечение активной роли людей с инвалидностью в политической и общественной жизни их обществ укрепляет соблюдение их прав, а также помогает учитывать вопросы инвалидности в правовой и политической базе, позволяя лучше отражать потребности всех членов общества.
Конвенция ООН о правах инвалидов была подписана или ратифицирована 55 из 57 государств-участников ОБСЕ.
5 Самые распространенные препятствия на пути к участию: • устаревшие патерналистские подходы и преобладающие социальные стереотипы; • отсутствие доступа (физического, языкового и инфраструктурного, а также доступа к информации); • правовые и административные барьеры (в том числе ограничение дееспособности); • институциональная сегрегация (в школах, на рабочих местах и в государственных учреждениях); • отсутствие качественного инклюзивного образования; • ограниченные поддержка и финансирование участия; • бедность; • отсутствие сопоставимых данных, сгруппированных по наличию инвалидности, и отсутствие механизмов мониторинга на национальном уровне.
6 ТРУДНОСТИ НА ПУТИ К УЧАСТИЮ
Согласно Всемирному докладу об инвалидности, подготовленному Всемирной организацией здравоохранения, во всем мире насчитывается около миллиарда людей с инвалидностью. Несмотря на то, что в послед- ние годы наблюдается изменение отношения к инвалидности, представ- ленность лиц с инвалидностью в политической и общественной жизни в регионе ОБСЕ остается непропорционально низкой. Поскольку лишь немногие страны собирают данные, сгруппированные по наличию инва- лидности, сложно оценить фактическую степень участия людей с инва- лидностью в политической жизни государств-участников ОБСЕ. Вместе с тем, в последних докладах, касающихся некоторых частей региона ОБСЕ (например, стран Европейского союза или стран Совета Европы), отмечается, что люди с инвалидностью практически незаметны на поли- тической арене или почти не учитываются в избирательных процессах. Консультации БДИПЧ с людьми с инвалидностью и представляющими их организациями из различных государств-участников ОБСЕ показали, что проблемы, с которыми сталкиваются лица с инвалидностью в по- литической жизни, являются похожими на всей территории ОБСЕ. Это обусловлено правовыми, социальными, экономическими, физическими и другими барьерами, которые по-прежнему мешают многим гражданам реализовать свои демократические права. Эти многочисленные препят- ствия приводят к тому, что к людям с инвалидностью часто вообще не обращаются за консультациями и их мнения редко принимаются во внимание. Женщины и молодежь с инвалидностью, а также лица с ин- валидностью, принадлежащие к этническим или другим маргинали- зированным группам, сталкиваются с еще бóльшими препятствиями и барьерами, если хотят, чтобы их голос был услышан.
7 ПРАВОВЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, КАСАЮЩИЕСЯ УЧАСТИЯ ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
Право людей с инвалидностью на участие в политической жизни при- знано в ряде юридически и политически обязывающих документов ОБСЕ и других международных организаций – ООН, Совета Европы и Европейского союза. В 1991 г. в Московском документе ОБСЕ государ- ства-участники подчеркнули значение участия людей с инвалидностью в политической жизни и договорились «принимать меры по обеспече- нию таким лицам равных возможностей в полном объеме участвовать в жизни общества» и «содействовать соответствующему участию таких лиц в принятии решений в областях, имеющих к ним отношение». Это произошло после принятия Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года, в котором было признано «право граждан добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представите- лей политических партий или организаций без дискриминации».
Полное и эффективное участие и интеграция людей с инвалидностью в жизнь общества является одним из основополагающих принципов Конвенции ООН о правах инвалидов (КПИ ООН), принятой в 2006 году. Статья 29 КПИ ООН конкретно предусматривает право на участие в по- литической жизни. Она требует от государств обеспечить, чтобы люди с инвалидностью могли эффективно и в полной мере участвовать в по- литической и общественной жизни наравне с другими, напрямую или через свободно избранных представителей. Это включает право и воз- можность для людей с инвалидностью голосовать и быть избранными. Данная статья также требует от государств активно содействовать соз- данию таких условий, в которых люди с инвалидностью могут в полной мере участвовать в ведении государственных дел, включая участие лиц с инвалидностью в деятельности неправительственных организаций, ассоциаций и политических партий.
8 ЧТО НЕОБХОДИМО ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЮДЯМ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ ВОЗМОЖНОСТИ ИГРАТЬ АКТИВНУЮ РОЛЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ? Осуществление права на участие в политической жизни тесно связано с рядом предварительных условий, которые должны быть выполнены, чтобы люди с инвалидностью могли играть активную роль в своих стра- нах. Например, участие в политической жизни невозможно, если среда является недоступной для людей с инвалидностью – например, в тех случаях, когда не принимаются меры, позволяющие голосовать людям с физическими нарушениями, или не предоставляется сурдоперевод для обеспечения глухим людям доступа к информации. Аналогичным обра- зом, у людей, проживающих в специальных учреждениях, может быть меньше возможностей для того, чтобы играть активную роль в обществе,
Участники БДИПЧ организовали высокого уровня семинар по усилению участия лиц с ограниченными возможностями в политической и общественной жизни, Хельсинки, 31 Октября 2016 года
9 чем у людей, живущих в обычных общинах. Помимо этого, отсутствие ка- чественного инклюзивного образования часто ограничивает способность человека полностью реализовать свой потенциал и принять участие в по- литической жизни. Работая в целях обеспечения полноценного участия людей с инвалидностью в политической и общественной жизни, важно помнить о связи между различными правами человека.
Обеспечение доступности
Доступность является предварительным условием для участия людей с инвалидностью во всех сферах политической и общественной жизни, включая выборы, демократические институты, общественные собрания и другие формы гражданского участия.
«Доступная среда» означает, что информация, инфраструктура, транс- порт, общественные собрания, демократические институты, избиратель- ные участки и избирательные материалы подготовлены и доступны для людей с различными видами инвалидности (физической, психической, интеллектуальной или сенсорной). Это означает подготовку легко читае- мых версий материалов, использование шрифта Брайля, предоставление субтитров или аудиоописаний, обеспечение сурдоперевода.
Помимо этого, необходимо обеспечить «разумное приспособление» для людей с разными видами инвалидности, а не только для лиц с физиче- скими нарушениями. Определение разумного приспособления вклю- чено в КПИ ООН. Это понятие означает предоставление необходимой индивидуальной поддержки или приспособления, которые позволят лицу с инвалидностью играть активную роль в обществе – например, на рынке труда или в политической жизни. Речь может идти, например, о предоставлении личного помощника: это позволит лицу с инвалидно- стью работать в национальном парламенте.
10 Государство обязано оказывать такую помощь (в дополнение к принятию общих мер по обеспечению доступности), если только это не налагает несоразмерного или неоправданного бремени.
Сбор данных
Сбор данных исключительно важен для оценки прогресса во всех обла- стях, затрагивающих права людей с инвалидностью, в том числе в от- ношении участия этих лиц в политической и общественной жизни. На национальном уровне для принятия безотлагательных мер, а также для мониторинга и корректировки, где это нужно, принимаемых мер и ре- зультатов, достигнутых с течением времени, необходимы комплексные данные, сгруппированные по полу субъекта и по наличию нарушений здоровья.
Устранение правовых барьеров
Во многих государствах-участниках ОБСЕ участию людей с инвалидностью в политической жизни препятствуют законы, допускающие ограничение дееспособности, включая ограничение политических прав. Ограничение дееспособности на практике означает, что лицо больше не может принимать решения в определенных сферах своей жизни и что назначается опекун для осуществления этих прав от имени данного лица. КПИ ООН не поддержи- вает такие ограничения. В статье 12 указано, что люди с инвалидностью обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни, и государствам предлагается использовать суппортивную модель (обеспе- чение поддержки людям с инвалидностью при принятии ими решений) вместо субститутивного принятия решений. Поддержка при принятии решений означает, что лицо получает помощь, необходимую для принятия важных решений в отношении своей жизни, в том числе при осуществлении своего избирательного права. Например, лицо, выбранное для оказания поддержки, может помогать лицу с интеллектуальной инвалидностью пу- тем предоставления ему информации о выборах доступным и понятным способом.
11 Повышение осведомленности
Повышение осведомленности общества и борьба со стереотипами, пред- рассудками и вредной практикой в отношении людей с инвалидностью очень важны для улучшения представленности этих лиц и расширения их присутствия во всех областях общественной жизни, в том числе в сред- ствах массовой информации, государственных учреждениях, нацио- нальных парламентах и политических партиях. Усилия по повышению осведомленности широкой общественности должны дополняться адрес- ными мероприятиями и инициативами, направленными на содействие более глубокому пониманию вопроса об обеспечении участия людей с инвалидностью в конкретных значимых институтах, в том числе в за- конодательных и исполнительных структурах.
Расширение участия в национальных парламентах и политических партиях
Политические партии часто называют «диспетчерами» политического участия, в том числе участия в работе национальных парламентов и му- ниципальных советов. Для усиления работы партий с людьми с различ- ными видами инвалидности (как кандидатами, так и избирателями) необходимо прежде всего предоставлять программы политических пар- тий, манифесты и другую информацию в доступных форматах, включая легко читаемые версии, аудиоформаты, крупный шрифт и использование сурдоперевода. Аналогичным образом, необходимо, чтобы парламенты служили примером, обеспечивая полную доступность для лиц с инвалид- ностью своих комитетов и открытых заседаний и предоставляя доклады и другую информацию в доступных форматах – как в Интернете, так и в традиционных условиях.
12 Помимо этого, дискуссии в политических партиях и национальных пар- ламентах исключительно важны для повышения осведомленности о том, что их здания и помещения важно сделать более инклюзивными с точки зрения использования их людьми с различными формами инвалидности. Такие инициативы следует осуществлять совместно с людьми с инвалид- ностью и представляющими их организациями.
Наконец, следует предоставлять индивидуальные механизмы поддерж- ки (включая финансовые средства для компенсации расходов, связан- ных с инвалидностью), с тем чтобы кандидаты с инвалидностью могли баллотироваться на государственные должности. При этом более тес- ное сотрудничество между различными членами парламента поможет уделить больше внимания вопросам инвалидности. Одним из приме- ров на уровне Европейского союза является платформа, предложенная Межпартийной группой Европейского парламента по вопросам инва- лидности. Эта неформальная группа, представляющая все страны-чле- ны и большинство политических партий, содействует проведению поли- тики, направленной на содействие интеграции людей с инвалидностью, как на региональном, так и на национальном уровне.
Создание благоприятных условий
Государства-участники ОБСЕ должны эффективно взаимодействовать и консультироваться с людьми с инвалидностью через представляющие их организации (организации, возглавляемые людьми с инвалидностью) в рамках процессов принятия решений – особенно решений по вопро- сам, непосредственно касающимся этих лиц. Создание условий, в кото- рых такое взаимодействие возможно, требует решения ряда предвари- тельных задач, включая обеспечение соответствующей правовой базы и политических рамок, создание механизмов сотрудничества и оказание поддержки организациям, представляющим людей с инвалидностью (включая развитие потенциала и финансовую помощь). Речь идет, на- пример, о принятии законов, признающих право людей с инвалидно- стью на участие в политической жизни и запрещающих дискриминацию
13 по признаку инвалидности. Это также означает включение вопроса о политическом участии в национальные планы действий и стратегии, касающиеся людей с инвалидностью. Созданные механизмы сотрудни- чества должны обеспечить людям с инвалидностью и представляющим их организациям возможность эффективно участвовать и вносить свой вклад в законотворческие процессы и процессы формирования полити- ки в своих странах.
Дастан Бекесев, член парламента Киргизии, выступает на встрече экспертов БДИПЧ по политическому участию Лиц с Ограниченными Возможностями в Скопье 22 июня 2017 год
14 ЧТО ДЕЛАЕТ БДИПЧ ДЛЯ СОДЕЙСТВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ? Участие в политической жизни
БДИПЧ осуществляет ряд проектов, направленных на повышение осве- домленности государственных должностных лиц, политических партий, парламентариев, организаций людей с инвалидностью и гражданского общества о необходимости принятия конкретных мер по улучшению представленности людей с инвалидностью в процессах принятия ре- шений. В 2019 г. Бюро опубликовало пособие «Руководящие принципы в области поощрения участия людей с инвалидностью в политической жизни». Это издание представляет собой комплексный практический ресурс для государств-участников ОБСЕ, помогающий демократическим институтам более эффективно обеспечивать интересы людей с инвалид- ностью. Данная публикация также доступна в легко читаемой версии. Помимо этого, БДИПЧ предоставляет технические консультации и по- могает развитию потенциала, в том числе разрабатывая инструменты для получения знаний и информации лицами с инвалидностью в целях расширения их участия в политической жизни. Эта работа ведется в тес- ном сотрудничестве с людьми с инвалидностью и представляющими их организациями и включает проведение конференций и семинаров и уча- стие в них. Бюро также организует проведение исследований на основе данных, сгруппированных по наличию нарушений здоровья.
Наблюдение за выборами
Миссии и группы БДИПЧ по наблюдению за выборами отвечают за прове- дение оценки участия людей с инвалидностью в выборах в соответствии с обязательствами ОБСЕ, а также международными обязательствами и стандартами. С учетом меняющегося характера международных до- говоров и судебной практики по вопросам, касающимся людей с инва- лидностью, а также необходимости систематического наблюдения за
15 данным аспектом избирательного процесса Бюро подготовило и опубли- ковало «Руководство по наблюдению и поддержке участия в выборах лиц с инвалидностью». Целью этого издания является предоставление более эффективных руководящих рекомендаций миссиям и группам БДИПЧ по наблюдению за выборами относительно того, как проводить оценку участия людей с инвалидностью в рамках общего наблюдения за выбора- ми. Среди руководящих принципов, включенных в методику наблюдения, следует отметить необходимость понимания того, что содействие уча- стию в выборах людей с инвалидностью будет способствовать их большей интеграции в политическую и общественную жизнь. Недавно Бюро опу- бликовало брошюру «Наблюдение за выборами и оказание помощи людям с инвалидностью в участии в выборах» в легком для понимания формате.
Борьба с преступлениями на почве ненависти
Помимо содействия участию людей с инвалидностью в политической жизни и выборах БДИПЧ занимается проблемой преступлений на почве ненависти в отношении лиц с инвалидностью. Уголовное законодатель- ство многих государств-участников ОБСЕ делает выбор людей с инвалид- ностью в качестве объекта преступления отягчающим обстоятельством при совершении любого преступления. Такой подход, основанный на восприятии всех людей с инвалидностью как заведомо уязвимых, ис- пользует «медицинскую» модель инвалидности и, таким образом, про- тиворечит КПИ ООН. В отличие от этого, Бюро поддерживает борьбу с преступлениями, направленными против людей с инвалидностью, как с преступлениями на почве ненависти в отношении лиц с инвалид- ностью. В соответствии с этой моделью, значение имеют предубеждение или предвзятость в качестве мотива правонарушителей, а не существу- ющие у жертвы нарушения здоровья.
Доклады БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти в регионе ОБСЕ содержат информацию о том, что 24 государства-участника включили инвалидность в качестве защищаемого признака в свои законодатель- ные положения о преступлениях на почве ненависти. При этом в 2018 г.
16 только в 13 государствах полиция смогла непосредственно зарегистри- ровать случаи преступлений на почве ненависти в отношении людей с инвалидностью как отдельную категорию, а число государств, в которых было возбуждено судебное преследование или были приняты решения по таким делам, еще меньше. Такая ситуация позволяет объяснить высокий уровень неподачи властям заявлений о преступлениях на почве ненави- сти в отношении людей с инвалидностью, а также является отражением этого явления.
В связи с этим БДИПЧ разработало специальные учебные модули, по- священные проблеме преступлений на почве ненависти в отношении людей с инвалидностью, и включило их в свою учебную программу по борьбе с преступлениями на почве ненависти для сотрудников полиции и прокуроров. В опубликованной Бюро справке «Преступления на почве ненависти в отношении людей с инвалидностью» содержится дополни- тельная информация о феномене преступлений на почве ненависти, направленных против лиц с инвалидностью.
17 Получить более подробную информацию Узнать подробную информацию об инициативах БДИПЧ, направленных на поддержку людей с инвалидностью, а также ознакомиться с полным списком ресурсов и публикаций Бюро можно по адресу: http://www.osce.org/odihr/democratic-governance
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland Тел.: +48 22 520 0600 Факс: +48 22 520 0605 Электронная почта: office@odihr.pl
18