Podučavanje historije o periodu od 1992. do 1995. godine u Bosni i Hercegovini Pomjeranje fokusa sa sadržaja na vještine učenika Uz podršku Misije OSCE-a u BiH i Ambasade SAD-a, Agencija za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje izradila je i usvojila 2015. godine Zajedničku jezgru nastavnih planova i programa za historiju definiranu na ishodima učenja (ZJNPP). Ovo je bio iskorak ka savremenijim nastavnim programima i boljoj kvaliteti učenja i podučavanja historije, kojima se razvijaju kritičko mišljenje, historijska empatija, multiperspektivnost i sposobnost analiziranja izvora i dokaza Trenutno stanje Umjesto da se posvete primjenjivanju standarda postavljenih u Smjernicama i ZJNPP-u, obrazovne vlasti se i dalje u mnogim područjima usmjeravaju na jačanje vlastitih ideologija i ostvarivanje širih političkih ciljeva. Ovo se posebno vidi u materijalima koji su posljednjih godina uvedeni za predmet historije a odnose se na izrazito osjetljiv period od 1992. do 1995. godine. Ovaj sadržaj u suprotnosti je s naprijed navedenom preporukom Vijeća Evrope, koja se uglavnom poštovala do 2017. godine. Rani koraci na poboljšanju podučavanja historije U dogovoru s obrazovnim vlastima, međunarodna zajednica u BiH pokrenula je 1998. godine proces reforme udžbenika za nacionalnu grupu predmeta 1 , kao dio širih napora u radu na podsticanju održivog povratka i pomirenja u BiH. Imajući na umu isti cilj, Parlamentarna skupština Vijeća Evrope preporučila je 2000. godine moratorijum na podučavanje o posljednjem sukobu „kako bi se historičarima iz svih zajednica […] omogućilo da izgrade zajednički pristup“. Rad na unapređenju nastavnih materijala za predmet historije doveo je 2006. godine do izrade i usvajanja Smjernica za pisanje i ocjenu udžbenika historije za osnovne i srednje škole u BiH (Smjernice). Mada su udžbenici objavljeni nakon toga bili nešto bolji, podučavanje historije u BiH i dalje se u mnogim područjima koristilo za promoviranje jednostranih narativa kojima su se naglašavale razlike i produbljivale podjele u društvu. 1 U skladu sa Sporazumom o zadovoljavanju posebnih potreba i prava djece povratnika iz 2002. godine – jezik i književnost, historija, geografija – “priroda i društvo” u početnim razredima osnovne škole – i vjeronauka.
Pratite Misiju OSCE-a u BiH Za više informacija skenirajte QR kod. Misija OSCE-a u Bosni i Hercegovini Fra Anđela Zvizdovića 1, UNITIC Toranj A 71000 Sarajevo Bosna i Hercegovina Tel: +387 33 952 100 Fax: +387 33 442 479 press.ba@osce.org https://bih.osce.org/ U nekim administrativnim jedinicama ovo se može uočiti po novim zakonskim odredbama, izmjenama i dopunama nastavnih programa te novim dodacima udžbenicima i nastavnom materijalu. Ovakav zabrinjavajući razvoj događaja mogao bi narušiti postignuća u vezi s učenjem i podučavanjem historije te učvrstiti podjele u društvu u BiH. Kontinuiranom upotrebom etnocentričnih materijala za podučavanje historije rizikuje se produbljivanje postojećih podjela, slabljenje društvene kohezije i povjerenja javnosti u obrazovanje, te potkopavanje dugoročnog mira i pomirenja. Jačanje kurikuluma i multiperspektivnosti je ključno za osposobljavanje učenika da se kritički bave prošlošću i doprinesu stvaranju inkluzivnog društva. Misija je 2023. godine objavila analizu nezavisne stručnjakinje o udžbenicima za predmet historije i drugim nastavnim materijalima o periodu od 1992. do 1995. godine. Glavni zaključci Potrebna je temeljna promjena u pristupu podučavanju predmeta historije u BiH, naročito u vezi s periodom od 1992. do 1995. godine, u smislu udaljavanja od narativa monumentalne historije koji sada dominira i približavanja narativu kritičke historije. o Analizirani udžbenici i nastavni materijali su etnocentrični i njima se razvijaju tri međusobno isključiva narativa. o Analiziranim udžbenicima i nastavnim materijalima u kojima je prikazan period od 1992. do 1995. godine u BiH doprinosi se politiziranju i instrumentalizaciji prošlosti umjesto uzajamnom razumijevanju i pomirenju. o U svim analiziranim udžbenicima i nastavnim materijalima se sukobom prožete devedesete godine prošlog stoljeća posmatraju gotovo isključivo kao godine ‘vlastite’ žrtve i stradanja, promovira se empatija samo prema ‘vlastitom’ narodu, a ‘druga’ strana prikazuje se skoro uvijek kao počinitelji zločina. o U bilo kojem od analiziranih udžbenika i nastavnih materijala ne preovladava primjena multiperspektivnog pristupa i s njim povezanih ishoda učenja. o Tamo gdje ih ima, multiperspektivnost i kritičko mišljenje nisu u svrsi preispitivanja postupaka pripadnika ‘vlastitog’ naroda. Preporuke Preporuka 1: Izraditi otvorene predmetne kurikulume ...bi se trebala eliminirati trenutna preopterećenost nastavnih programa sadržajem i, umjesto toga, usmjeriti se na ostvarivanje ishoda učenja specifičnih za predmet historije. ...stvoriti mladim ljudima temelj za znanje, vještine i sklonosti neophodne za učešće u demokratskom diskursu koji seže van dometa učionice za predmet historije i škole. Preporuka 2: Prihvatiti postojanje višestrukih identiteta i zajedničkog iskustva, te njegovati historijsku empatiju prema ‘drugima’ Preporuka 3: Prihvatiti postojanje višestrukih identiteta i baviti se zločinima koje su počinili pripadnici ‘vlastitog’ naroda prema pripadnicima drugih naroda Preporuka 4: Prihvatiti postojanje suprotstavljenih narativa Kod učenika i učenica treba razviti sposobnost da kritički ispituju suprotstavljene narative i prepoznaju njihovu političku instrumentalizaciju u prošlosti i sadašnjosti da bi naučili kako se stvaraju historijski narativi i uvidjeli da oni mogu imati političku svrhu u sadašnjosti. Preporuka 5: Unaprijediti kompetencije nastavnika i nastavnica
Shifting the focus on students’ skills instead of content In 2015, the Agency for Pre-Primary, Primary, and Secondary Education developed and adopted the Common Core Curriculum for History Subject based on Student Learning Outcomes (CCC SLOs), with support of the OSCE Mission to BiH and the U.S. Embassy. This was a positive step towards modernizing curricula and improving the quality of history education, with a focus on students’ skills, such as critical thinking, historical empathy, multiperspectivity, and the ability to analyse sources and evidence Current situation Instead of greater focus being placed on the implementation of the standards set by the Guidelines and the CCC SLOs, education authorities continue in many areas to focus on strengthening their own ideologies and advancing wider political objectives. History Teaching Materials on 1992-1995 in Bosnia and Herzegovina EARLY STEPS ON IMPROVING THE HISTORY TEACHING MATERIALS As a part of a larger effort to foster sustainable return and reconciliation in the country, in 1998, the international community in BiH – with agreement of education authorities – launched the textbook reform process for the national group of subjects 1 . In 2000, with the same objective in mind, the Council of Europe Parliamentary Assembly recommended a moratorium on teaching about the most recent conflict “to enable historians from all communities […] to develop a common approach”. Efforts to improve history subject teaching materials resulted in the development and adoption in 2006 of the Guidelines for Textbook Writing and Evaluation of History Textbooks for Primary and Secondary Schools in BiH (the Guidelines). Although subsequently published textbooks showed some improvements, history teaching in BiH continued in many areas to be exploited for the promotion of one-sided narratives, which emphasized differences and deepened divisions in society. 1 In accordance with the 2002 Interim Agreement on Accommodation of specific needs and rights of returnee children – language and literature, history, geography – in early grades of primary school ‘nature and society – and religious instruction.
Follow OSCE Mission to BiH For more information, scan the QR code. OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina Fra Anđela Zvizdovića 1, UNITIC Tower A 71000 Sarajevo Bosnia and Herzegovina Tel: +387 33 952 100 Fax: +387 33 442 479 press.ba@osce.org https://bih.osce.org/ This is evident in materials introduced in recent years for the subject of history related to the highly sensitive period of 1992-1995. This content is contrary to the aforementioned Council of Europe recommendation, which was mainly respected until 2017. This trend is reflected in some administrative units in new legislative provisions, curricula amendments, and additions to textbooks and teaching materials. This concerning development poses a threat to achievements related to history subject teaching and learning, and perpetuates societal divisions in BiH. The continued use of ethnocentric history teaching materials risks deepening divisions, weakening social cohesion and public confidence in education, and undermining long-term peace and reconciliation. Strengthening curricula and multiperspectivity is essential to equip students to engage critically with the past and foster an inclusive society. In 2023, the Mission published an external analysis written by an independent expert regarding history subject textbooks and other learning and teaching materials concerning the period of 1992-1995. Key findings There is a need for a fundamental change in the approach to teaching the subject of History in BiH, especially in relation to the period 1992-1995, i.e. away from the currently dominant narrative of monumental history to the narrative of critical history. o The analysed textbooks and teaching materials are ethnocentric and develop three mutually exclusive narratives. o The analysed textbooks and teaching materials dealing with the 1992-1995 period in BiH contribute to the politicization and instrumentalization of the past rather than to mutual understanding and reconciliation. o All recount the conflict- ridden 1990s almost exclusively as the years of one’s ‘own’ victimhood, promote empathy only toward one’s ‘own’ people, and portray the ‘other’ side almost exclusively as perpetrators. o The implementation of multiperspectivity and related learning outcomes is not a predominant approach in any of the analysed textbooks and teaching materials. o Where present, multiperspectivity and critical thinking are not designed to challenge the actions of members of one’s ‘own’ people. Key recommendations Recommendation 1: Develop flexible curricula …eliminate the current overload of content and instead focus on achieving student learning outcomes specific to history. … equip young people with a foundation of knowledge, skills, and dispositions necessary to engage in democratic discourse beyond the confines of the history classroom and school. Recommendation 2: Acknowledge multiple identities and shared experiences and foster historical empathy toward the ‘other’ Recommendation 3: Acknowledge multiple identities and deal with crimes committed by members of one’s ‘own’ people against members of other peoples Recommendation 4: Acknowledge competing narratives Develop in students the competence to critically examine conflicting narratives and recognize their political instrumentalization in the past and present in order to learn how (hi)stories are constructed and to recognize that these constructs can also exist to serve political purposes in the present. Recommendation 5: Strengthen teachers’ competences