Requesting Legislative Assistance from ODIHR
Ensuring legislation is compliant with human rights How to request a Legal Review?
ODIHR reviews, upon request, draft and/or existing legislation to Send an official letter to the ODIHR Director at office@odihr.pl. assess its compliance with OSCE human dimension commitments Please include: and international human rights standards. ODIHR legal reviews • Clear identification of the existing or draft law(s) to be provide concrete recommendations for improvement and may also reviewed include examples of good practices from other OSCE participating • Preferred timeline for delivery of the review States. Sometimes, ODIHR prepares reviews jointly or in close cooperation with other OSCE structures and international or • Text of the law(s), draft law(s) or legislative provisions for regional organizations, notably the Council of Europe’s Commission review (ODIHR will handle translation) for Democracy through Law (Venice Commission). In over 20 years of legislative assistance, ODIHR has issued more than 500 legal Who can request a Legal Review? reviews, benefiting close to 40 OSCE participating States. On Authorities and public bodies of OSCE participating average, ODIHR delivers around 25 legal reviews each year. States, such as:
Why request a Legal Review? • Parliament (e.g., Speakers/Deputy Speakers/Heads and Deputy Heads of Committees including ad hoc • To ensure that legislation aligns with international and regional parliamentary working groups) human rights obligations and commitments and is gender- responsive and sensitive to the needs of diverse groups; • Executive branch (e.g., President/Heads of Presidential Administration/Ministers/Deputy Ministers/Heads • To receive tailored, actionable recommendations to improve of Departments/Chairperson of Inter-governmental the quality, clarity, consistency and human rights-compliance of commissions) adopted legislation; • Judicial self-governing bodies or national courts (including • To draw on regional knowledge and good legislative practices requests for Amicus Curiae Briefs from Constitutional or from across the OSCE region; and Supreme Courts) • To demonstrate a clear commitment to openness, transparency • Election management bodies and constructive international cooperation. • National human rights institutions/ombuds institutions Types of Legal Review or ombudspersons/equality bodies/anti-corruption or oversight bodies/other independent statutory bodies • Opinions and Comments: in-depth, legal analysis of draft or existing legislation to assess its compliance with OSCE OSCE field operations or institutions/bodies (directly, or on commitments and international human rights standards, with behalf of public authorities or bodies) concrete, practical recommendations for improvement. • Notes: tailored outlines, analysis or clarification of specific legal At the invitation of international, regional or inter- issues, or overviews of international norms and comparative governmental organizations — following a request from good legislative practices in a certain legal area. an OSCE participating State public authority or body — or international/regional courts for Amicus Curiae Briefs • Amicus Curiae Briefs: expert legal advice, information and analysis on the applicability of international human rights law, ODIHR cannot consider requests for legal reviews from submitted to national or international courts, on the question(s) individuals (including members of parliament), political parties, under their review. private entities or non-governmental organizations. Topics of legal reviews • Electoral reform • Follow-up visits/events to discuss • Security sector governance and findings and recommendations with Human rights and fundamental freedoms, reform (SSG/R) key stakeholders such as: • Participation in public events or • Criminal law and procedure reform • Fair trial rights • Post-conflict and transitional justice consultations • Freedom of peaceful assembly, • Other support with implementing association, expression and access How long does it take to prepare a recommendations, including to information, religion or belief, and Legal Review? progress monitoring, adjustments to inclusive political participation 2 to 4 months, on average, depending on: recommendations, sharing of good • Right to private and family life and practices and lessons learned from • The length and complexity the OSCE region, etc. personal data protection • The need for translation • A follow-up legal review, e.g., to • Digital rights and Artificial Intelligence (AI) regulation • The urgency look at revised (draft) legislation or newly proposed amendments, or to • Migration and freedom of movement In exceptional situations, ODIHR may assess progress on implementing • Political party regulation deliver a review in under one month. earlier recommendations • Gender equality and non- ODIHR’s role discrimination For further information or to initiate a • Preventing and countering terrorism • Draft the review and offer practical request, please contact: office@odihr.pl. recommendations • Preventing and combating trafficking in human beings • Translate the review (if requested) • Preventing and combating violence • Publish the legal review online Key ODIHR resources against women and domestic violence Preliminary / Final Opinions: • Preventing and combating hate crimes Guidelines on Sometimes, e.g., where the reform is Democratic Lawmaking • Environmental human rights for Better Laws significant, views diverge or the drafting Institutional reforms, democratic process is ongoing, ODIHR issues a institutions and processes, such as: Preliminary Opinion, potentially followed by a visit to consult key stakeholders. ODIHR Guidelines on Political • Constitutional reform and separation of may then issue a Final Opinion reflecting Party Regulation, the results of the consultations and/or Second Edition powers Guidelines on Political Party Regulation SECOND EDITION
reviewing the final draft of the legislation. • Judicial and prosecutorial independence After the review Guidelines on Freedom • National human rights institutions and ODIHR works to support implementation. of Peaceful Assembly other self-regulatory bodies (Third Edition) This can include: • Parliamentary reform (including oversight and procedure) • Meetings with legal drafters, online or • Public integrity, preventing and in person, to give technical support Guidelines on Freedom combating corruption and clarify recommendations of Association
All ODIHR legal reviews and their translations can be viewed at: Legislationline.org https://legislationline.org/legal-reviews or https://www.osce.org/odihr/ legal-opinions-and-comments
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights
ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland Follow ODIHR Office: +48 22 520 06 00 office@odihr.pl
Обращение в БДИПЧ за оказанием поддержки в сфере законотворческой деятельности
Обеспечение соответствия законодательства правам или надлежащей законодательной практики в человека определенной правовой области. • Анализ аmicus сuriae: экспертная правовая помощь, БДИПЧ анализирует по запросу законопроекты и действую- предоставление информации и анализ применимости щие законодательные акты на соответствие обязательствам норм международного права к вопросам, рассматрива- ОБСЕ в области человеческого измерения и международ- емым национальными или международными судами. ным стандартам прав человека. Осуществляя правовой анализ, БДИПЧ предоставляет конкретные рекомендации по совершенствованию законодательства с примерами Как обратиться с запросом на предоставление поддержки? передовой практики других государств-участников ОБСЕ. БДИПЧ также может проводить анализ совместно или в со- Запросы направляются в виде официального письма на трудничестве с другими структурами ОБСЕ и международ- имя директора БДИПЧ по адресу office@odihr.pl и должны ными организациями, в частности с Европейской комиссией содержать: за демократию через право (Венецианской комиссией). За • указание существующего или разрабатываемого более чем 20 лет БДИПЧ провело свыше 500 правовых ана- закона (-ов), который следует проанализировать; лизов для почти 40 государств-участников ОБСЕ. В сред- • желаемые сроки проведения правового анализа; нем БДИПЧ готовит около 25 правовых анализов в год. • текст закона (-ов), законопроекта (-ов) или Зачем запрашивать поддержку? статей законодательных актов, которые следует проанализировать (БДИПЧ обеспечит перевод). • Для обеспечения соответствия законодательства меж- дународным и региональным обязательствам в области Кто может направить запрос на проведение прав человека, а также учета и отражения в нем гендер- правового анализа? ных аспектов и потребностей различных групп населе- Органы власти и государственные институты ния; государств-участников ОБСЕ, такие как: • Для получения индивидуальных, осуществимых рекомен- • парламент (например, спикер и заместители спикера/ даций по улучшению качества, ясности, последователь- руководители или заместители руководителей ности законодательства; комитетов, включая специальные парламентские • Для использования региональных знаний и передовой рабочие группы) законодательной практики со всего региона ОБСЕ; и • исполнительная власть (например, президент/ • Для демонстрации приверженности принципам открыто- глава президентской администрации, министры/ сти и прозрачности и конструктивному международному заместители министров/главы ведомств/председатели сотрудничеству. межправительственных комиссий) • органы судейского самоуправления или национальные Виды правового анализа суды (включая запросы на проведение анализа amicus • Заключения и комментарии: глубинный правовой анализ curiae от Конституционных или Верховных судов) законопроектов и действующих законов с точки зрения • органы, занимающиеся организацией и проведением их соответствия обязательствам ОБСЕ и международным выборов стандартам в области прав человека с конкретными прак- • национальные правозащитные учреждения/учреждения тическими рекомендациями по их совершенствованию. с функциями омбудсмена или омбудсмены/органы • Записки: индивидуальный обзор, анализ или по обеспечению равенства/антикоррупционные или разъяснение конкретных правовых вопросов или надзорные органы/другие независимые статутные сопоставительный обзор международных норм органы Полевые операции или учреждения/ Институциональные реформы, демокра- рительное заключение, и после может органы ОБСЕ (по собственной иници- тические институты и процессы: посетить страну для консультаций с клю- ативе или от имени государственных • Конституционная реформа и разделе- чевыми сторонами. Затем БДИПЧ может институтов или органов) ние властей вынести окончательное заключение по • Независимость судебной и прокурор- результатам консультаций и/или анализ По приглашению международных, ской власти окончательного проекта законодатель- региональных или межправитель- • Национальные правозащитные учреж- ного акта. ственных организаций — по запросу дения, саморегулируемые органы государственного органа государ- Поддержка после правового анализа • Парламентская реформа (включая ства-участника ОБСЕ — или между- надзор и процедуры) БДИПЧ оказывает поддержку в реализа- народных/региональных судов для • Добросовестность государственных ции рекомендаций, а именно: проведения анализа amicus curiae служащих, предотвращение и борьба с коррупцией • очные или онлайн-встречи с разра- БДИПЧ не принимает запросы на про- ботчиками законопроектов с целью ведение правового анализа от отдель- • Избирательная реформа технической поддержки и разъяснений ных лиц (включая членов парламента), • Управление и реформа сектора безо- • последующие визиты/мероприятия для пасности политических партий, частных и непра- обсуждения выводов и рекомендаций вительственных организаций. • Реформа уголовного права и проце- с ключевыми сторонами дуры • участие в публичных мероприятиях или Вопросы, по которым осуществляет- • Постконфликтное и переходное пра- консультациях ся правовой анализ восудие • иная поддержка в реализации реко- мендаций, включая мониторинг их Права человека и основные свободы: Сколько времени занимает подго- выполнения и корректировки, обмен товка правового анализа? • Право на справедливое судебное передовым опытом и уроками, из- разбирательство От 2 до 4 месяцев, в зависимости от: влеченными из опыта стран региона ОБСЕ, и т.д. • Свобода мирных собраний, ассоци- • объема документов и сложности пра- аций, выражения мнения и доступа • последующий правовой анализ, напри- вового вопроса мер, для изучения пересмотренного к информации, свобода религии или • необходимости в переводе докумен- убеждений, а также право на инклю- закона (законопроекта) или пред- тов ложенных новых поправок или для зивное участие в политической жизни • срочности проведения анализа оценки прогресса в реализации ранее • Право на частную и семейную жизнь вынесенных рекомендаций и защиту персональных данных В исключительных случаях правовой анализ может быть подготовлен менее Для дополнительной информации или • Цифровые права и регулирование искусственного интеллекта (ИИ) подачи запроса просим обращаться по чем за месяц. адресу: office@odihr.pl. • Миграция и свобода передвижения • Правовое регулирование деятельно- Роль БДИПЧ сти политических партий • составление анализа и предоставле- Основные ресурсы БДИПЧ • Гендерное равенство и недопущение ние практических рекомендаций дискриминации • перевод (по запросу) Руководство по демократиче- • Предотвращение и борьба с терро- скому законотворчеству в целях • размещение правового анализа в совершенствования законода- ризмом сети интернет тельства • Предотвращение и борьба с торгов- лей людьми Предварительные/окончательные Руководящие принципы правового регулирования • Предотвращение и борьба с насили- заключения: Guidelines on Political Party Regulation деятельности политических ем в отношении женщин и насилием в SECOND EDITION
партий (второе издание) семье Когда речь идёт о значительной ре- • Предотвращение и борьба с престу- форме, расхождении во мнениях или Руководящие принципы по плениями на почве ненависти свободе мирных собраний разработка законопроекта еще не (третье издание) • Экологические права человека завершена, БДИПЧ выносит предва-
Руководящие принципы по свободе объединений Со всеми предыдущими правовыми анализами БДИПЧ и их переводами можно ознакомиться по ссылке: https://legislationline.org/legal-reviews или Legislationline.org https://www.osce.org/odihr/legal-opinions-and-comments
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека
Ул. Миодова 10 00-251 Варшава, Польша Читать БДИПЧ Офис: +48 22 520 06 00 office@odihr.pl