Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии - Отчет

Conference report Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) CONFERENCE REPORT Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR)

2025 1  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Organiza tion for Securit y and Co-operation in Europe Programm e Office in Astana Regional Office for Central Asia

Organiza tion for Securit y and Organiza tion for Securit y and Co-operation in Europe Co-operation in Europe Programm e Office in Bish kek Programm e Office in Dushanbe

Organiza tion for Securit y and Organiza tion for Securit y and Co-operation in Europe Co-operation in Europe Programm e Office in Tashkent Centre in Ashgabat

2  Conference report Table of contents 4 Introduction 8 Main conclusions and recommendations 12 Introductory session: Reflection on criminal justice reforms in Central Asia 14 Country presentations 14 Kazakhstan

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) 15 Kyrgyz Republic 15 Mongolia 16 Tajikistan 17 Turkmenistan 18 Uzbekistan 19 Plenary Session 1: Fair Trials and Reform of the Justice System 22 Working Group 1: Saafeguarding Human Rights during Pre-trial Investigations 25 Working Group 2: Effectiveness of investigation, arrest and interrogation 27 Plenary Session 2: Pre-trial Investigations 28 Side Event 1: Round table on improving the mechanism of compensation for harm caused to victims of torture and ill-treatment, as well as their rehabilitation in accordance with the recommendations of the Updated Istanbul Protocol and UN Treaty Bodies (Supreme Court of Kazakhstan) 30 Side Event 2: Access to justice and respect of fair trial rights during emergencies, natural disasters or conflicts Kadir-Kassiyet (Dignity) 32 Side Event 1: Criminal Justice Monitoring in the OSCE Region 33 Side Event 2: Tackling Serious environmental offences through criminal law and building national enforcement capacity – challenges and opportunities 34 Plenary session 3: Women and Justice 38 Plenary session 4: Digitalising criminal justice systems 40 Plenary session 5: Penitentiary Reform and Probation Services 42 Kazakhstan 42 Kyrgyzstan 42 Uzbekistan 43 Tajikistan 44 Working Group 5: Alternative Measures to Imprisonment 46 Working Group 6: Prison Reform Initiatives 47 Plenary Session 5: Penitentiary Reform and Probation Services (cont.) 49 Closing Session: Concluding Remarks 51 Annexes 51 1. Annotated agenda 57 2. About OSCE/ODIHR

3  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Introduction

Photo: Group photo opening of the Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

The Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia (OHCHR). The first CJFCA took place in Zerenda, (CJFCA) serves as a platform for knowledge exchange Kazakhstan, in 2008, followed by a forum in Issyk-Kul, of experiences among criminal justice stakeholders, Kyrgyzstan (2009), in Dushanbe, Tajikistan (2010),¹ in promoting informed dialogue aimed at criminal Almaty, Kazakhstan (2012),² in Bishkek, Kyrgyzstan justice reforms and policy development. The CJFCA (2014),³ in Tashkent, Uzbekistan (2016),⁴ in Bishkek, has been organized by the Office for Democratic Kyrgyzstan (2018),⁵ and in Tashkent (2021) (hybrid).⁶ Institutions and Human Rights (ODIHR) since 2008 A two-day online expert meeting “Criminal Justice in within the framework of its rule of law programme, in Central Asia: Recent Developments, Challenges and partnership with the United Nations Office on Drugs Impact of COVID-19 Pandemic” held on 25 and 26 and Crime (UNODC) and the Regional Office for Central November 2020 served as a bridge between the in- Asia of the UN High Commissioner for Human Rights person forums of 2018 and 2021.⁷

Photo: Participants of the Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia, 20-21 November 2024, Astana, Kazakhstan.

¹ Third Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia: Final Report, 17-18 June 2010. ² Fourth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia: Final Report, 29-31 October 2012. ³ Fifth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia: Final Report, 24-25 November 2014. ⁴ Sixth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia Final Report, 16-18 November 2016. ⁵ Seventh Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia Final Report, 27-29 November 2018. ⁶ Eight Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia Final Report, 24-25 November 2021. ⁷ UNODC, “OSCE/ODIHR, UNODC and OHCHR Conduct Online Criminal Justice Dialogue in Central Asia” available at: https://www.unodc.org/centralasia/en/news/osce-odihr--unodc-and-ohchr-conduct-online-criminal-justice-dialogue-in- central-asia.html.

4 On 20 and 21 November 2024, the Ninth CJFCA was Participants, including members of the judiciary

Conference report held in Astana, Kazakhstan. The Ninth Forum had and prosecution, lawyers, policy-makers, academics originally been scheduled to take place in 2023 but and civil society representatives from Kazakhstan, was postponed until 2024. Kyrgyzstan, Mongolia, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan, gathered to discuss recent reforms, The Ninth Expert Forum brought together 214 trends and challenges to criminal justice systems experts and stakeholders (116 men, 98 women) in across Central Asia. person and speakers, including online speakers.

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Photo: High-level panel delivering welcome remarks: Tea Jaliashvili, First Deputy Director, OSCE/ODIHR (online).

ODIHR extends its gratitude to the authorities of Bishkek, and the OSCE Centre in Ashgabat, and the Kazakhstan, in particular the Supreme Court of partners: Legal Policy and Research Centre (LPRC, Kazakhstan, which hosted the Ninth Expert Forum, Kazakhstan) with financial support of the European and to ODIHR’s counterparts in the region, in particular Union, Kadir-Kassiyet (Dignity, Kazakhstan)8, UNODC the OSCE Project Programme Office in Kazakhstan, Regional Office for Afghanistan, Central Asia, Iran and and other OSCE field operations in Central Asia (OSCE Pakistan, OHCHR Regional Office for Central Asia and Project Co-ordinator in Uzbekistan, OSCE Programme the UNDP for providing support and partnership in the Office in Dushanbe, OSCE Programme Office in development and execution of the Forum.

The Forum centred on these key areas:

1) Fair trials and reform of justice systems and pre-trial investigations, with working groups dedicated to: a) safeguarding human rights during pre-trial investigations, and b) effectiveness of investigation, arrest and interrogation; 2) Women and justice; 3) Digitalising criminal justice systems; and 4) Penitentiary reform and probation services, with working groups on: a) alternative measures to imprisonment, and b) prison reform initiatives.

8 The project “Coordinated Civil Society Action to Promote the Rule of Law for All”, implemented by the Public Foundation «Legal Policy Research Centre» (LPRC) with the financial support of the European Union.

5  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Side events were held on: 1) improving the mechanism Additionally, all speakers were asked to take into of compensation for harm caused to victims of torture consideration gender aspects in their presentations. and ill-treatment, as well as their rehabilitation Organizers encouraged participants capable of in accordance with the recommendations of the contributing to the achievement of gender equality updated Istanbul Protocol (a manual on the effective to take active participation in the discussions during investigation and documentation of torture and plenary sessions and working groups. Overall, other cruel, inhuman, or degrading treatment or gender issues were reflected on the agenda through punishment) and UN Treaty Bodies, 2) access to justice an integrated perspective. At the same time, to and respect of fair trial rights during emergencies, facilitate discussion on equal representation of natural disasters or conflicts, 3) criminal Justice women in criminal justice institutions, ODIHR made Monitoring in the OSCE-Region, 4) tackling serious sure to include a gender-specific intervention in the environmental offences through criminal law and Forum’s agenda. Thus, ODIHR specifically engaged building national enforcement capacity fair-trial with stakeholders on gender issues by organizing standards during health emergencies. dedicated discussion platforms, such as a plenary

Photo: Fabio Piana, Deputy Regional Representative of the Regional Office of the UN High Commissioner for Human Rights (OHCHR) for Central Asia

session on Women and Justice, as opposed to Leader, Governance and Peacebuilding Team, UNDP discussing the topic during a side event only, as was Regional Hub for Europe and Central Asia (video done in 2021. address).

Welcoming remarks were made by Mr. Aslambek All speakers remarked on the progress made by Mergaliev, Chairperson, Supreme Court of the Central Asian states since the Eighth Expert Forum Republic of Kazakhstan; Ms. Tea Jaliasvhili, ODIHR in bringing their criminal justice systems in line with Director’s Alternate/First Deputy Director (online); international standards. Mr. Aslambek Mergaliev Ms. Elvira Azimova, Chairperson, Constitutional Court highlighted the increase of the use of alternatives to of the Republic of Kazakhstan; Mr. Marat Kozhaev, imprisonment both in pre-trial and post-conviction Member of the Senate Parliament of Kazakhstan, phases. Ms. Tea Jaliasvhili thanked Kazakhstan for Committee on Constitutional Legislation, Judicial hosting the CJFCA and for the country’s acceptance of System and Law Enforcement Agencies; Dr. Volker monitoring of trials following the January 2022 events. Frobarth, Head of Mission, OSCE Programme Office in Ms. Elvira Azimova emphasized the importance of the Astana; Fabio Piana, Deputy Regional Representative Constitutional Court, to ensure correct interpretation of the OHCHR Regional Office for Central Asia; of the legislation, Mr. Marat Kozhaev mentioned the Johannes Baur, Head of Cooperation, EU Delegation increased use of jurors in more categories of criminal Kazakhstan; Oliver Stolpe, UNODC Regional cases, Dr. Volker Frobarth underscored the importance Representative for Afghanistan, Central Asia, Iran and of building the capacity of both government agencies Pakistan (video address); and Robert Bernardo, Team and civil society. Mr. Fabio Piana focused on the

6 implementation of recommendations of UN Human The Forum took place, largely in in person format,

Conference report Rights Mechanisms, such as the Universal Periodic but several statements were delivered via the Review, UN Treaty Bodies and Special Procedures Zoom platform by those who were unable to attend that focus on investigation and prevention of torture. physically. Mr. Johannes Baur said long term cooperation with Central Asian countries is the key for progress, and Due to the need to streamline the report, not all mentioned the Central Asia Rule of Law Programme recommendations in the report may be reflected in in cooperation with the Council of Europe. Mr. Oliver the summary of discussions below. Stolpe said all the topics of the CJF CA are important, but underscored in particular the session on women The contents of this report and the recommendations in justice. herein may not reflect positions or official policy of ODIHR, as they are expressed by participants from a Criminal justice experts with a variety of backgrounds wide range of stakeholders present at the CJFCA. from Austria, Georgia, Latvia, the Netherlands, Spain and the United Kingdom offered input and analysis based on experiences beyond Central Asia.

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR)

Photo: Aslambek Mergaliev, Chairman of the Supreme Court of Kazakhstan

7  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Main conclusions and recommendations DAY 1 Plenary Session 1: Fair Trials and Reform of the Justice System • Ensure sustained implementation and monitoring of judicial reforms. All reforms, including the establishment of cassation courts and electronic monitoring, must be accompanied by clear performance indicators, regular progress reviews, and input from legal professionals and court users to ensure they achieve their intended impact.

• Guarantee equal standing between the prosecution and defence. Legal frameworks should be strengthened to ensure that defence lawyers have practical, not just theoretical, equality with prosecutors, including equal access to investigative resources and procedural tools.

• Establish independent bodies to investigate allegations of torture and judicial misconduct. Effective, impartial mechanisms should be created to investigate complaints of torture, judicial corruption, and professional misconduct to uphold public trust in the judiciary and law enforcement.

Working Group 1: Safeguarding Human Rights during Pre-trial Investigations • Strengthen the role of investigative judges. Ensure robust judicial oversight at all stages of pre-trial investigations.

• Guarantee the independence of state-appointed lawyers. Enforce the use of automated assignment systems and preventing investigative bodies from selecting preferred lawyers.

• Expand access to free legal aid. Such aid is needed especially in rural and remote areas, ensuring that all individuals, regardless of income, can secure competent legal representation.

Working Group 2: Effectiveness of investigation, arrest and interrogation • Guarantee the presumption of innocence. Prohibit public statements that portray suspects as guilty before trial and by strengthening judicial oversight to prevent biased prosecutorial practices.

• Combat forced confessions. Enforce strict exclusionary rules for evidence obtained under duress and establishing independent monitoring mechanisms within detention facilities.

• Enhance investigative standards. Reducing reliance on witness testimony, promoting scientific forensic methods, and integrate modern profiling techniques into criminal investigations.

8  Conference report Plenary Session 2: Pre-trial Investigations

• Guarantee judicial oversight of pre-trial detention. Ensure that courts apply strict legal

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) criteria when approving detention measures, strengthening the habeas corpus mechanism, and making pre-trial detention a genuine exception rather than the default practice.

• Guarantee access to justice for victims. Establish independent forensic assessment bodies, ensuring victims have unhindered access to legal remedies, and adopting automatic state compensation mechanisms for wrongful detention, torture, or other procedural violations.

• Strengthen the protection of procedural rights in the pre-trial phase. Introduce mechanisms to prevent arbitrary arrests, ensuring detainees are properly informed of their rights upon apprehension, and criminalising the practice of presenting suspects as guilty before judicial proceedings.

Side Event 1: Round table on improving the mechanism of compensation for harm caused to victims of torture and ill-treatment, as well as their rehabilitation in accordance with the recommendations of the Updated Istanbul Protocol and UN Treaty Bodies (Supreme Court of Kazakhstan) • Expand the Victims’ Compensation Fund. Include victims under Part 4 of Article 146 of the Criminal Code, and ensure compensation is accessible regardless of whether the perpetrator is identified or convicted.

• Establish a mechanism to ensure that decisions and views issued by United Nations human rights bodies are implemented, Decisions of bodies such as the Committee Against Torture, should automatically trigger state compensation and prompt case reviews.

Side Event 2: Access to justice and respect of fair trial rights during emergencies, natural disasters or conflicts, Kadir-Kassiyet (Dignity) • Where online proceedings are used, ensure that they conform to good practices. Create recommendations and protocols for holding such meetings based on the experience of countries that have successfully implemented this practice.

• Protection of rights during a state of emergency: establish legislative guarantees for the observance of citizens’ rights even during a state of emergency. Establish clear procedures to ensure access to justice in accordance with international standards.

• Selection of preventive measures with the participation of the accused. Establish at the legislative level the mandatory presence of the accused and/or his lawyer when choosing preventive measures, even in a state of emergency. This will avoid arbitrary detentions and protect the right to a fair trial.

9  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

DAY 2 Side Event 1: Criminal Justice Monitoring in the OSCE Region • Use criminal justice monitoring to develop more detailed and comprehensive recommendations on how to improve criminal justice policy. Both quantitative and qualitative indicators can be useful in assessing the findings of criminal justice monitoring.

Side Event 2: Tackling Serious environmental offences through criminal law and building national enforcement capacity – challenges and opportunities • Introduce mandatory mechanisms for monitoring and appealing against the actions of the authorities in a state of emergency. This can contribute to that each restriction is justified by strict necessity and accompanied by legal guarantees.

Plenary Session 3: Women and Justice

• Strengthen legal frameworks to combat gender-based violence (GBV). Governments must explicitly criminalise all forms of gender-based violence and ensure that only the perpetrator is held accountable, removing societal biases that place blame on victims. Legal reforms should enhance protection mechanisms for survivors, including emergency restraining orders, witness protection, and access to legal aid.

• Increase female representation in law enforcement and judicial bodies. Gender balance in law enforcement, prosecution, and judiciary is critical. Governments should actively increase the number of female investigators, particularly in cases involving GBV and sexual crimes, to ensure that survivors can report crimes in safe and supportive environments.

• Establish and support women judges’ associations. More national and regional networks of women judges should be established in Central Asia to strengthen peer support, professional development, and judicial leadership. These associations should also serve as advocates for gender-sensitive judicial practices and policies.

• Enhance the role of women in social and probation services. Probation and rehabilitation services should reflect gender diversity, ensuring that women professionals are engaged in reintegration efforts for offenders. This includes increasing the number of female probation officers, social workers, and counsellors who can better support women in the justice system.

Plenary Session 4: Digitalising criminal justice systems

• Cease the use of Artificial Intelligence (AI) in judicial decision-making processes until human rights compliance is ensured. Digital technologies and AI have the potential to contribute to improving access to justice, but the application of such technologies also has the potential to negatively impact rights. Human rights compliance must be assured before AI is used.

• Employ the principle of explainability, transparency and accountability when using AI. Assessment of when AI can be used is needed. In criminal cases online hearings must only be used with the explicit consent of the accused.

• Electronic monitoring at the pretrial stage should only be used as an alternative to detention. Such technology should only be used prevent flights, tampering with evidence and when there is a risk of recurrence of crime.

10 Plenary Session 5:

Conference report Penitentiary Reform and Probation Services • Reducing prison populations and expanding non-custodial measures. Measures may include structured community service programmes, stronger supervision mechanisms, and greater investment in probation services.

• Improve conditions in places of detention and strengthening rehabilitation efforts. Ensure humane conditions by modernising prison infrastructure, improving medical care, vocational training, and strengthening rehabilitation programmes.

• Strengthen co-ordination between government agencies and civil society. A holistic, multi- stakeholder approach is essential for providing sustained support to individuals during and after their sentences, with stronger partnerships needed between correctional institutions, probation services, and community-based organizations.

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Working Group 5: Alternative Measures to Imprisonment • Ensure adequate training and capacity-building for probation officers. Equipping officers with skills in risk assessment, psychological support, and reintegration planning, ensuring they operate as rehabilitation specialists rather than enforcement agents.

• Reduce stigma and promote public awareness on probation and rehabilitation. Implementing community engagement initiatives, media campaigns, and awareness-raising activities to shift public perceptions towards probation and rehabilitation as essential components of justice reform.

• Preserve the independent and rehabilitative nature of probation services. Ensuring these services remain distinct from law enforcement agencies, maintaining a balance between supervision and support to facilitate successful reintegration.

Working Group 6: Alternative Measures to Imprisonment • Enhance the role of social workers in the penal system. Replacing punitive models with rehabilitation- focused staffing. Prison officers should not be expected to perform social work functions. Instead, trained social workers, psychologists, and reintegration specialists should be employed to provide individualised support to prisoners.

• Expand access to family contact for prisoners. Strengthening video call and visitation rights, particularly for those serving long-term and life sentences.

• Prioritise training and professional development for prison staff. Introducing mandatory continuous education programmes for all penitentiary employees, including officers, social workers, and psychologists.

Photo: Elvira Azimova, Chairperson, Constitutional Court of the Republic of Kazakhstan

11  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

DAY 1: 20 November Introductory session: 2024 Reflection on criminal justice reforms in Central Asia To follow up on the previous Forum, Ms. Carolyn Ms. Hammer further noted that in some parts of the Hammer, an independent rule of law expert, provided region, the freedom of association is restricted. A trend a short overview of some of the key results and of shrinking space for civil society has been observed, challenges in the context of criminal justice reforms in including in some contexts through the introduction Central Asia since the time of the last Forum in 2021.⁹ of so-called «foreign agent» laws for CSOs receiving funding from abroad. In some Central Asian countries, Ms. Hammer highlighted some of the broader the freedom of expression and media are restricted, themes which emerged during the period 2021-2024, with human rights defenders and journalists facing from various perspectives: in terms of legal and pressure from authorities, and legislation frequently institutional frameworks, the experience of criminal used to legitimize unjustified restrictions. justice stakeholders, and evolving practices within the criminal justice chain. These included the pretrial, In some Central Asian countries, there have been trial, and post-trial phases. recent improvements with respect to the provision of legal aid. A shift toward a more rights-based approach With regard to general human rights trends, in through efforts to modernize law enforcement systems, a number of countries in the region, there were introducing new codes of criminal procedure and examples of the establishment or re-establishment enhancing procedural safeguards for detainees can also and the adoption of new institutional, as well as legal be observed in some Central Asian countries. and practical frameworks for the protection of rights. A continuation of attempts to systematically address Ms. Hammer noted that the widespread problem of torture and other inhuman, cruel, or degrading hierarchical structures within the judiciary and instances treatment or punishment, including in places of of undue influence over junior judges’ decisions, which detention, was also noted. compromise the credibility and independence of the judiciary, persists. A lack of credibility and independence However, in some Central Asian countries, there enhances the perception that the judiciary is used as a continued to be limited space for fundamental tool for political repression. freedoms, including freedom of peaceful assembly. Freedom of peaceful assembly remains restricted in Some legal frameworks have strengthened procedural contexts where permission to assemble must still be safeguards for detainees during this period. However, sought or the right to freedom of peaceful assembly is the excessive use of force and the arbitrary application being denied in practice. of the law, particularly in politically sensitive cases, also persisted. In some parts of the region, low public

Photo: Konstantine Vardzelashvili, Head of Democratization Department, ODIHR

⁹ Main conclusions and recommendations of the Eight Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia are available at: https://www.osce.org/odihr/535719, p.6. 12  Conference report trust in the police, especially among women who are in sentencing between administrative and criminal victims of gender-based violence, was noted. In many infractions. However, in many countries of the region, countries of the region, arbitrary detention, torture, and judicial systems remain susceptible to political confession-based justice remain widespread, often due pressure. There is a lack of effective access to to political interference and weak judicial oversight. evidence and insufficient time for case preparation for defence lawyers, therefore undermining respect Prison reform in the region has focused on aligning for the principle of equality of arms. Constraints detention conditions with the Nelson Mandela Rules.10 on the independence of defence lawyers and the However, overcrowding in places of detention is still bar association exist in many situations, especially noted, and credible reports of torture and/or ill- in politically sensitive cases. And there is often a

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) treatment remain a major concern in some places. perception of undue state influence and political Inadequate medical care in detention facilities and motivation in the classification of offenses. limited use of alternatives to imprisonment exist in some Central Asian countries despite existing legal provisions. While the number of women working in the justice sector has increased in some countries, there are New mechanisms for complaints against and still challenges related to underrepresentation of safeguards during pretrial investigations, as well women in leadership roles and in law enforcement as opportunities to challenge detention being and prosecution. introduced in some places. The Méndez principles for interrogation11 were introduced during this period, In some countries of the region, new electronic although their application remains inconsistent. systems related to case management and allocation Widespread over-reliance on pre-trial detention as a are implemented in an effort to make justice more preventative measure continued, and torture, duress impartial and efficient. However, in other countries, to obtain confessions, and abuse in pretrial detention the use of such technologies remains low. Since do still persist in some places. In many places, there the COVID pandemic, there has been a concerning are still also problems with the realization of the right heavy reliance on and lack of regulations for online to defence, and legal representation is not always trials. The use of AI tools for crime prevention and guaranteed in practice. judicial analytics, which is aimed at streamlining legal processes and enhancing decision-making, may also Some countries in the region have addressed the pose threats to respect for fair trial rights and the need for clear differentiation at the trial stage and independence of judges.

Photo: Carolyn Hammer, ODIHR Rule of Law Expert

10 The United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (Nelson Mandela Rules). 11 Méndez principles for interrogation (available in several languages including English and Russian). 13  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Country presentations Kazakhstan Mr. Saken Abdolla, judge of the Supreme Court of Significant reforms have been carried out in the Kazakhstan, informed participants that practical cassation instance in Kazakhstan. From 1 July 2025, measures to modernize the pre-trial stage of criminal three cassation courts13 for administrative, criminal proceedings in Kazakhstan described at the previous and civil cases will begin operating in Astana. The new Forum have now been implemented. A three-tier model courts will be given the powers of the Supreme Court of criminal proceedings has been introduced, where for cassation review, and the highest judicial body the areas of responsibility of the police, prosecutors will focus on supervisory functions and ensuring the and courts are delineated. Under the new model, uniformity of judicial practice. the police collect evidence, prosecutors evaluate it, support the prosecution, and the courts issue a verdict. Mr. Abdolla highlighted that the Supreme Court pays Each key decision of the investigator is approved by the special attention to issues of the fastest possible prosecutor, and he draws up an indictment. resocialization of convicts. Together with the Human Rights Commissioner, a project is being implemented The institution of electronic criminal cases has been to transfer the functions of considering convicts’ actively developed in Kazakhstan. With the help of petitions for early release and replacing punishment modern digital technologies, today 90 per cent of with a more lenient one to the jury court. cases are investigated and then considered in court in electronic format. This has made it possible to At the initiative of the Supreme Court of Kazakhstan, significantly reduce paperwork and falsification of a project for the use of electronic bracelets is also in materials. the active implementation phase.

The Concept of Legal Policy until 203012 defines the Mr. Abdolla outlined steps currently being undertaken main vectors of development of criminal justice in in Kazakhstan to ensure genuine competition and Kazakhstan. Legislative changes that strengthened equality of the parties to the criminal process, the role of the appellate instance have been especially at the pre-trial stage. The Parliament is implemented. Steps have been taken to eliminate currently considering a package of proposals, the pressure on judges from law enforcement activities. adoption of which will eliminate this imbalance and The list of cases that are considered with the expand the scope of rights of lawyers, empower the participation of jurors is consistently expanding. courts to check the validity of the classification of the charges at the pre-trial stage, etc.

Photo: Saken Abolla Judge, Supreme Court of Kazakhstan

Kyrgyz Republic Mr. Damirbek Nazarov, judge of the Supreme Court Mr. Nazarov recalled that in connection with the of the Kyrgyz Republic, described the reforms aimed adoption of the new Constitution of the Kyrgyz at improving the criminal justice system which are Republic on 5 May 2021, the President of the Kyrgyz currently being implemented in the Kyrgyz Republic, Republic approved the national development as well as reforms of the criminal legislation aimed at program of the Kyrgyz Republic until 2026,14 which modernizing and improving the legal system. was developed within the framework of the national

12 Decree of the President of the Republic of Kazakhstan № 674, “On approval of the Legal Policy Concept of the Republic of Kazakhstan until 2030” of 15.10.2021. 13 Constitutional Law of the Republic of Kazakhstan № 109-VIII, “On Amendments and Additions to Certain Constitutional 14 Laws of the Republic of Kazakhstan” of 05.07.2024. development strategy of the Kyrgyz Republic until introduced, which makes it possible to prevent fair

Conference report 2040 and is aimed at improving the well-being of trial violations, take testimony from witnesses and citizens. The main principle of the development defendants , reduce the cost of transporting witnesses program is to protect every citizen of the Kyrgyz and suspects, and make the judicial system more open. Republic from violence and humiliation, danger and Another important reform was the creation of a system arbitrariness. The constitutional duty of the state is for providing free legal assistance to citizens who are to ensure guarantees of human rights and freedoms, unable to hire lawyers. This is especially important for in connection with which, on 1 December 2021, a new socially vulnerable groups of the population. criminal code,15 a Criminal procedure code of the Kyrgyz Republic16 and a Code of offenses of the Kyrgyz The implementation of the right to a fair trial in the Republic17 were introduced. Kyrgyz Republic is an important aspect of the legal system for the protection of human rights, which In the Kyrgyz Republic, work is underway to introduce is guaranteed by the Constitution and international and develop the process of digitalization of the judicial standards. The Constitution of the Kyrgyz Republic system, including through amendments to the current guarantees every person and citizen the protection legislation. One of the striking achievements in judicial of their rights and freedoms, including the right to reform is the digitalization of the judicial system. This sexual freedom and sexual inviolability. Mr. Nazarov is a qualitatively new level in the development of informed participants that sexual crimes against domestic legal proceedings. children in the Kyrgyz Republic are a serious problem

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) and are the subject of special attention from the state The transparency of the judicial system is ensured and society. In order to tighten criminal penalties for by modern technologies through the introduction crimes against the sexual inviolability of children, in of the automated information system: «AIS Court», 2022, amendments were made to the Criminal Code which provides for audio and video recording of court and the Criminal Procedure Code, as well as to the law hearings, and automatic distribution of cases to of the Kyrgyz Republic on the principles of amnesty judges. Together with the «AIS Court», a system of and the procedure for its application. audio and video recording of court hearings has been

Photo: Damirbek Nazarov, Judge, Supreme Court of Kyrgyz Republic

Mongolia Mr. Naranbaatar Sainbayar, Senior Lecturer, Doctor of been made. These were aimed at accelerating the Law, Department of Criminal Procedure of the Police consideration of cases, improving the protection of Institute, University of Internal Affairs of Mongolia, human rights and using modern technologies. recalled that in 2019, a number of amendments were made to the Constitution of Mongolia.18 In the field According to the criminal procedural legislation of of criminal proceedings, fundamental changes were Mongolia, the acceptance of a criminal case by the made and reforms were carried out. court is scheduled for preliminary hearings within 15 days. If the parties have not applied for a preliminary Since the most recent criminal procedure code was hearing to be held in court, the court will independently adopted in 2017 in Mongolia, 19 amendments have schedule this preliminary hearing. At this hearing, the

14 Decree of the President of the Kyrgyz Republic № 210, “National Development Program of the Kyrgyz Republic” until 2026 of 30.07.2024. 15 Criminal Code of the Kyrgyz Republic of 28.10.2021. 16 Criminal Procedure Code of the Kyrgyz Republic of 28.10.2021. 17 Code of offenses of the Kyrgyz Republic,of 28.10.2021. 15 18 The Constitution of Mongolia.  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

court must consider whether the rights of the parties The rules for the participation and appointment of a to the criminal proceedings have been violated and lawyer, which guarantees suspects the right to receive whether all necessary investigative actions have been qualified legal assistance, have been improved. carried out. If these issues are not established, then this criminal case is accepted by the court. After accepting Mr. Sainbayar pointed to some challenges related to criminal cases, the court cannot and does not have the criminal proceedings in Mongolia. These included authority to return them for additional investigation. with respect to the right to appeal; the independence of investigations; the problem of entry into force In order to protection human rights during the of a court decision before the prosecutor issues a preliminary investigation, a standard for interrogation ruling; evaluation of evidence in violation of the law; rooms has been adopted whereby evidence obtained problems which arise when there is a contradiction of from interrogations conducted outside such the Supreme Court’s decision and the Constitution of interrogation rooms is inadmissible. Mongolia, and proceedings in absentia.

The use of electronic evidence in criminal proceedings was introduced in Mongolia in 2023.

Tajikistan Ms. Mavljuda Pulodi, Judge, Supreme Court of developed a draft Criminal Code of the Republic of Tajikistan, highlighted the link between well- Tajikistan in a new edition, which is under consideration functioning criminal justice system and sustainable by the Government of the Republic of Tajikistan. socio-economic development, in addition to its role as a tool for preventing and combating human The draft Criminal Code differs significantly from rights violations. She noted that in Tajikistan, special the current criminal law. In particular, the draft does attention is paid to ensuring the rule of law and the not include the institution of repeated commission independence of the judiciary. of crimes and introduces a new concept, such as repeated commission of a criminal act. Also, the In the period from 2007 to 2021, four programs qualifying features of committing a crime in case of judicial and legal reform were adopted and of recidivism, dangerous and especially dangerous implemented in the Republic of Tajikistan, and they recidivism have been excluded from the composition reflected the most important problems of the judicial of crimes, which, in accordance with the current system of their time. Reforms of constitutional criminal law, is the basis for imposing a more severe proceedings, criminal, civil and administrative punishment. At the same time, in order to guarantee procedural law were carried out. All normative legal and simplify the rule of law and order, criminal liability acts governing the fundamentals of the activities of for organized crimes, corruption and torture, as well the judicial system and law enforcement agencies as cross-border crimes, has been strengthened. were adopted in a new version. Criminal liability for domestic violence is provided for.

In Tajikistan, one of the main objectives of judicial Another important area of development of criminal reforms was maximum judicial control in all areas of law is the reform of the country’s penitentiary system, law enforcement. in connection with which a strategy for reforming the system of execution of criminal penalties in the Considering that openness and accessibility of justice Republic of Tajikistan for the period up to 203021 has is one of the priority areas of reforming the judicial been adopted. and legal system in the Republic of Tajikistan, in accordance with the program of judicial and legal This strategy provides for the development of a system reform in the Republic for 2019-2021, the Law of the of punishment alternative to imprisonment and the Republic of Tajikistan on access to information on the establishment of a probation service in Tajikistan. activities of the courts19 was adopted. To implement Currently, a draft Law of the Republic of Tajikistan on and harmonize this law, appropriate additions and Probation has been prepared. A draft of amendments amendments were made to the procedural codes, and additions to other regulatory legal acts is being providing for the procedure for posting judicial acts on developed. Public hearings are expected to collect the official websites of the courts. comments, recommendations and proposals and then send the projects to the government of the country. It In this regard, in recent years, several policy should be noted that the expert working group on the documents have been adopted aimed at further development of the draft law, along with representatives development and improvement of the legal system, of government agencies and academic circles, also including the concept of legal policy of the Republic of includes representatives of civil society. Tajikistan for 2018-2028.20 In 2024, important amendments and additions As part of the implementation of this concept, an were also made to the Criminal Procedure Code of interdepartmental working group, which also includes the Republic of Tajikistan, regulating international the Chairman of the Criminal Cases Collegium of the cooperation in the field of criminal proceedings. Supreme Court of the Republic of Tajikistan, has currently

19 Law of the Republic of Tajikistan “On access to information on the activities of the courts”, of 25.06.2021. 20 Presidential Decree of the Republic of Tajikistan № 1005, “About the Concept of legal policy of the Republic of Tajikistan for 2018-2028” of 06.02.2018. 21 Resolution of the Government of the Republic of Tajikistan №385, “On the Strategy for reforming the system of execution of criminal penalties in the Republic of Tajikistan for the period up to 2030” of 25.06.2020 16  Conference report Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Photo: Mavljuda Pulodi, Judge, Supreme Court of Tajikistan

Turkmenistan Mr. Annamyrad Saryyey, judge of the Ashgabat Court in In recent decades, Turkmenistan, in accordance with Turkmenistan, noted some of the recent improvements its international obligations, based on the need for to criminal legislation and law enforcement practice further successful integration into the global legal in criminal proceedings in Turkmenistan. space, has paid great attention to the systematic implementation of legal norms in national legislation, Mr. Saryyey informed participants of the Forum that implementing international conventions to which it is in 2022 the Concept of Development of the Judicial a party. System of Turkmenistan for 2022-2028 was adopted, Training and raising the level of education and which defined specific measures to improve the awareness of judicial and law enforcement officials in judicial system and improve the material and technical the field of human rights, as well as activities to raise base of the courts. Draft laws were developed to public awareness on this issue, are continuing. improve the judicial system and laws establishing and regulating the main social relations in the field of legal Also, guided by the principles of humanism and proceedings, subsequently adopted by the national legislation, amendments were adopted in the field parliament, in particular, amendments and additions of criminal legislation to mitigate the general term in the field of executive issues and the convocation of of punishment associated with imprisonment and the Plenum of the Supreme Court of Turkmenistan reduce the punishment for certain types of crimes on the number of assessors, on powers in court, on provided for by sanctions. That is, a reduction in the the requirements imposed on candidates in court and term of punishment, replacement in the form of on additional payment to the official salary, as well as imprisonment, types of punishment in the sanctions judicial bodies, judges and court employees, on the provided for, as well as decriminalization of some introduction of conference calls in court hearings and crimes and others. civil criminal proceedings and others. The legislation on the application of criminal The decree of the President of Turkmenistan dated 5 punishment to minors is also guided by the principles July 202222 approved the program for the development of humanity and the 2009 edition of the Criminal of the Judicial System in Turkmenistan for 2022-2028, Code with subsequent amendments. The terms of according to which the activities of the judicial system punishment not related to imprisonment have been will be carried out in accordance with developed world reduced. The terms of criminal early release from systems, transparency of justice will be ensured, punishment were taken into account in the case of its quality will improve and its accessibility will be the initial commission of a minor crime, as a result of achieved, ensuring the independence of judges and which a minor cannot be sentenced to imprisonment. subordination only to the Constitution of Turkmenistan and laws.

22 Decree of the President of Turkmenistan, “the Concept of Development of the Judicial System of Turkmenistan for 2022-2028”of 05.07.2022, mentioned at the VII Conference of Judges of Turkmenistan, Turkmenistan Today. See also: OSCE supports development of 2020-2030 Tajikistan’s Penal Reform Strategy Implementation Plan | OSCE

17  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Uzbekistan Ms. Elza Shamsutdinova, judge of the Supreme Court attention to ensuring the rule of law and the independence of Uzbekistan, shared information regarding the main of the judicial system. Strengthening the rule of law and reforms carried out in the Republic of Uzbekistan in fair justice is proclaimed one of the key goals for the new the judicial and legal sphere in 2021-2024. Uzbekistan, where courts and laws should become real guarantors of the protection of the rights of citizens and Over the past six years, the President of the Republic businesses. In this regard, the President signed the law of Uzbekistan has adopted more than 50 decrees and on 27 September 2023, according to which the procedure resolutions in the judicial and legal sphere alone. for reviewing cases in an audit procedure was introduced Criminal procedure legislation23 has undergone from 1 January 2024. significant changes aimed at improving its norms, implementing advanced international standards and On 10 June 2024, the President of the Republic of foreign practices in order to unconditionally ensure Uzbekistan signed a decree26 according to which, from the rights and legitimate interests of citizens who are 1 January 2025, sanctions for procedural actions in involved in criminal proceedings. criminal cases will be considered by individual judges, (investigative judges). The new strategy provides for Ms. Shamsutdinova highlighted that one of the a reduction in the practice of detention during the priority tasks of ensuring justice in Uzbekistan is the investigation and a wider use of an alternative preventive complete digitalization of the activities of the courts: measure in the form of bail. Now, accused persons and the introduction of artificial intelligence technology, their defence lawyers can apply to the court to change improving the interdepartmental exchange of the preventive measure to another preventive measure. electronic data, expanding the possibility of remote Previously, this was an appeal to the investigator. participation in court hearings, paying a fine, Approaches to initiating criminal cases and sentencing automatically distributing cases between judges, will be revised. It is planned to introduce the possibility of publishing court decisions on the internet, as well reconciliation of the parties without initiating a criminal as sending executive documents for compulsory case based on a petition from the victim. execution in electronic form. It is also envisaged to expand the use of alternative types International standards related to respect the rights of punishment and other legal measures against persons of suspects and other persons in custody, ensuring who have committed crimes for their subsequent the principle of the presumption of innocence, and correction. Thus, the emphasis is on the humanization fundamental rights and freedoms of defendants and of criminal proceedings and legal proceedings, ensuring convicts been implemented in the national legislation a balance between the protection of human rights and of the Republic of Uzbekistan and enshrined in the new the interests of justice. It should also be noted that the version of the Constitution of Uzbekistan,24 adopted by strategy has a separate direction on achieving gender popular vote in a referendum held on April 30, 2023. equality in the Republic of Uzbekistan by 2030. A separate resolution was adopted by the Senate, the Oliy Majlis of The President of Uzbekistan approved the long-term the Republic of Uzbekistan, according to which it was development strategy of the country «Uzbekistan 2030» established to increase the proportion of women judges on 11 September 2023.25 This document pays special to 30 per cent by 2030.

Photo: Elza Shamsutdinova, Judge, Supreme Court of Uzbekistan.

23 Criminal Procedure Code of the Republic of Uzbekistan of 22.09.1994, as amended by 29.02.2025. 24 Constitution of the Republic of Uzbekistan, adopted by nationwide vote at the referendum of the Republic of Uzbekistan held on April 30, 2023 of 30.04.2023. 25 Decree of the President of the Republic of Uzbekistan № УП-15, “About the Strategy “Uzbekistan - 2030” of 11.09.2023. 26 Decree of the President of the Republic of Uzbekistan № УП-89, “About measures for further strengthening of guarantees of reliable protection of the rights and personal freedoms in operational search and investigative activities”, of 18 10.06.2024. Plenary Session 1: Fair Trials and

Conference report Reform of the Justice System The plenary session on Fair Trials and Reform of the Justice System brought together leading experts from academia, judicial representatives, and legal professionals from across the region and beyond. The session provided a platform to exchange experiences and discuss key reforms aimed at enhancing judicial independence, ensuring fair trial guarantees, and strengthening access to legal defence. Participants examined recent developments in judicial administration, the role of digital

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) technologies, and the importance of transparent and merit-based judicial appointments. The session also addressed challenges such as the overuse of pre-trial detention, the need for robust safeguards in plea bargaining, and the protection of lawyers’ rights. Ongoing reforms in Kazakhstan, Georgia, Tajikistan, Kyrgyzstan, and Uzbekistan were highlighted, offering valuable lessons and good practices for the broader Central Asian region.

Key recommendations: 1. Ensure sustained implementation and monitoring of judicial reforms. All reforms, including the establishment of cassation courts and electronic monitoring, must be accompanied by clear performance indicators, regular progress reviews, and input from legal professionals and court users to ensure they achieve their intended impact.

2. Guarantee equal standing between the prosecution and defence. Legal frameworks should be strengthened to ensure that defence lawyers have practical, not just theoretical, equality with prosecutors, including equal access to investigative resources and procedural tools.

3. Expand access to non-custodial measures. Pre-trial detention should remain a measure of last resort. Greater investment is needed to expand the use of electronic monitoring and other alternatives, ensuring affordability and availability across urban and rural areas.

4. Safeguard judicial appointments and evaluations from political and administrative influence. Judicial appointments, evaluation, and disciplinary procedures should prioritise merit, transparency, and independence, ensuring that career progression is based on competence, not political loyalty or administrative convenience.

5. Strengthen the protection and status of lawyers. Legal practitioners require stronger institutional protections, including criminal and administrative sanctions against interference with their work, as well as enhanced procedural powers to secure evidence and represent clients effectively.

6. Ensure plea bargaining respects fair trial standards. Legal safeguards must prevent abuse or coercion during plea bargaining negotiations. Judicial oversight, transparency, and the presence of legal counsel must be guaranteed throughout the process.

7. Establish independent bodies to investigate allegations of torture and judicial misconduct. Effective, impartial mechanisms should be created to investigate complaints of torture, judicial corruption, and professional misconduct to uphold public trust in the judiciary and law enforcement.

19  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Photo: Dr. Ganna Yudkivska, Vice-Chair of the UN Working Group on Arbitrary Detention, Vice-President of the European Society of International Law, Judge of the European Court of Human Rights in 2010-2022

20 Summary of discussions of plenary session 1

Conference report The plenary session on Fair Trials and Reform of International Covenant on Civil and Political Rights. the Justice System focused on key themes related She also underlined that the importance of transparent to judicial independence, fair trial guarantees, plea appointments, security of tenure and protection from bargaining, access to effective legal defence, and arbitrary dismissal. The representative highlighted broader reforms within the justice system, including several fair trial rights, including equality of arms, the prosecution service and the bar association. protection against self-incrimination, and also Moderated by a representative of a Kazakh CSO (LPRC), emphasised the absolute prohibition of torture and the session began with a detailed presentation on the ill-treatment. She raised concerns about the use of OSCE Programme Office’s project aimed at improving plea bargaining,29 noting that while it can expedite the effectiveness of the judicial system in Kazakhstan. proceedings, it must be transparent, free from coercion, and subject to judicial oversight. A representative from the OSCE Programme Office in Astana, outlined the comprehensive approach taken to A representative of the Judicial Collegium for Criminal develop a new strategy on court administration. The Cases of the Supreme Court of Kazakhstan, detailed strategy development involved an extensive survey the country’s judicial reforms, including the creation covering over 5,000 judicial administration staff and of new cassation courts that will become operational data collection from more than 1,000 judges. This was from 1 July 2025. These courts, based in the capital, complemented by international comparative studies, will specialise in criminal, civil, and administrative

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) including best practices from the Netherlands, the cases, functioning independently of regional appellate United States, and Norway, as well as strategic courts to enhance impartiality and reduce local planning sessions with stakeholders and a business pressures. This representative highlighted a pilot consulting firm. The resulting strategy, which aims to project promoting the use of electronic monitoring streamline court administration and enhance public devices as an alternative to pre-trial detention. She service delivery, was presented to the Supreme Court also discussed the increasing digitisation of the of Kazakhstan but has not yet been formally adopted. judicial process, with 87 per cent of criminal cases This representative also highlighted OSCE’s work now processed electronically, contributing to greater in supporting judicial training, particularly a new efficiency and transparency. preparatory course for judicial candidates. A Member of the High Judicial Council of Kazakhstan, A representative from the UN Working Group on described the Council’s evolution into an autonomous Arbitrary Detention and former Judge at the European state body in 2019, with a focus on safeguarding judicial Court of Human Rights, emphasised the importance independence. Key reforms included transferring of securing judges’ tenure and protecting them judicial training, appointment, and disciplinary from undue influence by the executive or legislative procedures from the Supreme Court to the Council. branches. The judge referenced the 2023 Warsaw She highlighted the introduction of elections for district Recommendations on Judicial Independence and court chairs and the alternative nomination process Accountability27 as a guiding document, urging for Supreme Court candidates as measures to reduce states to ensure transparent appointment and political and administrative influence over judges. dismissal processes, pointing to European Court of Human Rights cases,28 demonstrating how flawed A representative of the Bar Association of Kazakhstan, appointment or dismissal processes can undermine reflected on the progress and remaining challenges public confidence in the judiciary. in enhancing the legal profession. He raised concerns about the persistent overuse of pre-trial detention, A representative from the Rule of Law Section of the as annually 2,000 individuals in remand detention OHCHR in Geneva, reinforced the absolute nature ultimately do not receive custodial sentences. He of judicial independence under Article 14 of the stressed the need for greater availability of electronic

Photo: Working Group session

27 Recommendations on Judicial Independence and Accountability (Warsaw Recommendations), 2023. 28 European Court of Human Rights, Guðmundur Andri Ástráðsson v. Iceland (Application no. 26374/18), judgement 1 December 2020; Oleksandr Volkov v. Ukraine (Application no. 21722/11), final judgement 27 May 2013; Baka v. Hungary, (Application no. 20261/12), judgement 23 June 2016. 21 29 United Nations Working Group on Arbitrary Detention: Preliminary Findings from its visit to Canada (13 to 24 May 2024).  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

monitoring devices and called for judicial discipline A Prosecutor from the International Cooperation for judges who impose detention without sufficient Unit of the Prosecutor General’s Office of Georgia, grounds. He advocated for stronger protections for emphasised the importance of judicial openness defence lawyers, including criminal and administrative to build public trust. He highlighted Georgia’s legal liability for obstructing legal defence work. A provisions ensuring equality of arms, allowing defence representative of the Union of Lawyers of Tajikistan, lawyers to request investigative actions through the reported on positive developments in Tajikistan’s courts. He stressed the necessity of retrials when human rights framework, notably the 2023 National trials are conducted in absentia, ensuring that Human Rights Strategy, which calls for criminal defendants can challenge evidence in person. liability for obstructing lawyers’ work and violating lawyer-client privilege. He underlined the need for A Defence Lawyer from Kyrgyzstan, presented further efforts to ensure the independence of the bar, alarming data from the National Centre for the particularly in the licensing process, which remains Prevention of Torture indicating that, in 2022, 20 per under government control. A Defence Lawyer from cent of detainees reported experiencing torture.30 Uzbekistan, concluded the session by calling for He stressed that the majority of torture allegations reforms to strengthen the adversarial system in court arise during initial detention, with few cases resulting proceedings. He emphasised the need for independent in criminal prosecutions. From 2012 to 2023, only 5 platforms enabling lawyers to contribute to legislative torture cases involving 17 officials were adjudicated, processes and advocated for expanding lawyers’ rights with 13 defendants acquitted. He called for the to gather evidence in defence of their clients. establishment of an independent investigative body for torture complaints.

Working Group 1: Safeguarding Human Rights during Pre-trial Investigations This working group addressed crucial aspects of protecting human rights at the pre-trial stage, focusing on the role of investigative judges, judicial oversight over investigative measures, alternatives to pre-trial detention, and access to free legal aid and effective legal representation. The pre-trial phase is a critical stage in criminal proceedings where the risk of human rights violations is particularly high. Arbitrary detention, lack of access to legal defence, coercive investigative practices, and inadequate judicial oversight can undermine the right to a fair trial and the presumption of innocence. The working group brought together judges, defence lawyers, and legal aid experts from Central Asia and beyond to discuss existing challenges, good practices, and necessary reforms to strengthen human rights protection during pre-trial investigations.

Key recommendations: 1. Strengthen the role of investigative judges. Ensure robust judicial oversight at all stages of pre-trial investigations.

2. Fully implement electronic monitoring systems. Monitoring can be a viable alternative to pre-trial detention, reducing the reliance on custodial measures.

3. Ensure that defence lawyers have the right to challenge pre-trial detention decisions. Lawyers should be able to directly challenge before the court in all cases.

4. Guarantee the independence of state-appointed lawyers. Enforce the use of automated assignment systems and preventing investigative bodies from selecting preferred lawyers.

5. Increase training for judges, investigators, and defence lawyers on international standards. Training is needed in particular on standards pre-trial detention, legal representation, and safeguards against torture.

6. Expand access to free legal aid. Such aid is needed especially in rural and remote areas, ensuring that all individuals, regardless of income, can secure competent legal representation.

7. Monitor and evaluate the application of pre-trial detention and alternative measures. Ensure consistent implementation of legal safeguards and prevent abusive practices.

30 Kyrgyz Republic - United States Department of State. 22  Conference report Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR)

Photo: Mindia Vashakmadze, UNDP Regional Hub for Europe and Central Asia, and panellists during Working Group session on Safeguarding Human Rights during Pre-trial Investigations

23  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Photo: Working Group 1: Safeguarding Human Rights during Pre-trial Investigations

Summary of discussion of working group 1: The session opened with remarks from a Judge of Astana, which provides a cost-effective and humane the Almaty City Court in Kazakhstan, who highlighted alternative to custodial measures. Kazakhstan’s commitment to human rights protection through judicial reform. She noted that the transfer of A Judge of the North Kazakhstan Oblast Court, stated all pre-trial sanctioning powers from prosecutors to that as of 2024, investigative judges in Kazakhstan judges since 2008 has strengthened judicial oversight have 18 distinct powers in the Criminal Procedure and expanded the rights of defendants. She described Code.31 He stressed that judicial oversight is essential alternative measures to pre-trial detention available to prevent unlawful detention and investigative in Kazakhstan, including bail, house arrest, and a abuses, ensuring that pre-trial detention remains an pilot project on electronic monitoring bracelets in exceptional measure.

Judicial oversight and pre-trial procedures: A Defence Lawyer from Tajikistan, emphasised the Guaranteed Legal Aid. He explained that tariffs for need for judicial oversight throughout the entire legal aid services have been increased nearly 40 pre-trial process. She called for reforms to allow times over five years to attract qualified lawyers. He defence lawyers to directly request a review of pre- also outlined the introduction of quality standards and trial detention measures. A Defence Lawyer from an automated system to assign lawyers and monitor Kazakhstan, raised concerns about the misuse of their performance, which has improved access to legal Article 65-1 of the Criminal Procedure Code, which defence. A representative from the Union of Lawyers allows suspects to be questioned as witnesses of Tajikistan, described Tajikistan’s legal aid system, without being formally detained. She noted that this established under the 2020 Law on Legal Aid. He practice often results in individuals being questioned noted that while the law provides for both primary and without legal representation, undermining their right secondary legal aid, challenges remain, particularly to defence. This defence lawyer also asked for an in rural areas with few lawyers. He also informed automated system of appointment of defence lawyers the participants that, as part of Tajikistan’s National to ensure independent and unbiased appointments. Human Rights Strategy until 2038, amendments to A representative from the Legal Service under the Criminal Code are being considered to introduce the Ministry of Justice of the Kyrgyz Republic criminal liability for obstructing lawyers’ activities and highlighted significant improvements in legal aid violating lawyer-client privilege. provision following the adoption of the Law on State-

Pretrial detention: A Defence Lawyer from Tajikistan stressed that legal of electronic monitoring as an alternative to detention framework should be revised to reduce the automatic and noted that legislation alone is insufficient unless imposition of detention for offences carrying consistently applied in practice. sentences of over two years. She underlined the value

31 Criminal Procedure Code of Kazakhstan, Article 55. 24 Working Group 2: Effectiveness of investigation,

Conference report arrest and interrogation The Working Group on Effectiveness of Investigation, Arrest, and Interrogation brought together legal professionals, human rights experts, and academics from Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, and Mongolia to examine systemic challenges in criminal investigations, the use of pre-trial detention, forced confessions, and judicial independence. The discussion highlighted widespread violations of the presumption of innocence, over-reliance on confession-based convictions, lack of independent legal representation, and

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) barriers to justice for torture survivors. Experts underscored the urgent need for judicial reforms, stricter oversight of law enforcement, and stronger procedural safeguards to ensure compliance with international human rights standards. The session concluded with seven key recommendations addressing these issues, including judicial independence, restriction of pre-trial detention, exclusion of evidence obtained under duress, and enhanced legal protections for victims of torture and abuse.

Key recommendations: 1. Guarantee the presumption of innocence. Prohibit public statements that portray suspects as guilty before trial and by strengthening judicial oversight to prevent biased prosecutorial practices.

2. Restrict the use of pre-trial detention. Ensure pre-trial detention is applied only in exceptional cases, with courts mandated to explore alternative measures such as bail and electronic monitoring.

3. Combat forced confessions. Enforce strict exclusionary rules for evidence obtained under duress and establishing independent monitoring mechanisms within detention facilities.

4. Ensure effective legal representation. Strengthen bar associations, eliminate the practice of appointing state-controlled lawyers, and ensure independent legal aid is available to all defendants.

5. Strengthen judicial independence. Reform judicial appointment processes, implementing transparent selection criteria, and ensure that courts operate free from executive or prosecutorial influence.

6. Guarantee access to justice for victims. Establish independent forensic assessment bodies, ensuring victims have unhindered access to legal remedies, and adopting automatic state compensation mechanisms.

7. Enhance investigative standards. Reducing reliance on witness testimony, promoting scientific forensic methods, and integrate modern profiling techniques into criminal investigations.

25  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Summary of discussion of working group 2: The session on the effectiveness of investigation, forced confessions, and judicial independence. The arrest, and interrogation, moderated by a lawyer discussion underscored the urgent need for reform from a Kazakh CSO, examined systemic challenges in to ensure that law enforcement and judicial practices criminal investigations, the use of pre-trial detention, comply with international human rights standards.

Presumption of innocence: An Expert (PhD) from a Kazakh CSO provided an in- self-incrimination. However, statistical data on such depth analysis of systemic failures in upholding the procedural protections is currently lacking, making presumption of innocence in Kazakhstan. He argued it difficult to assess how effectively the principle is that this principle is not limited to acquittals but must upheld in practice. He recommended that Article also include legal decisions that favour the defence, 19 of the Criminal Code be amended to ensure such as the release of detainees or reclassification of broader application of the fundamental principle of suspects as witnesses. He also stressed that it needs presumption of innocence. to be ensured that witnesses do not run the risk of

Prevention of torture A representative from of the National Centre for A Kazakh lawyer strongly criticised the investigative the Prevention of Torture in Kyrgyzstan, highlighted and prosecutorial reliance on confession-based the unbalanced application of detention measures. convictions. He argued that law enforcement Despite legal provisions that mandate pre-trial agencies prioritise extracting confessions rather than detention only in exceptional circumstances, in conducting thorough, evidence-based investigations, practice, courts continue to default to detention, and condemned the public staging of confessions even in cases where alternative measures, such as before trial, often through state-controlled media, bail or house arrest, should be prioritised. He also which irreversibly damages the presumption of stressed that pre-trial detention is frequently used as innocence and biases court proceedings. He called a method of pressuring defendants into confessions, for greater judicial oversight on the admissibility of contradicting the principle of proportionality and confessions, stressing that evidence obtained under necessity under international law.32 duress must be excluded automatically.

Legal representation The role of legal representation in ensuring fair A director of a Tajik CSO outlined serious barriers faced trials was another focal point. A representative of the by victims of torture in seeking justice. Despite legal Kazakh Bar Association addressed systemic barriers provisions allowing victims to claim compensation, that undermine the right to effective legal defence. she noted that implementation remains weak, with She highlighted the prevalence of “red lawyers” (state- survivors facing intimidation, bureaucratic delays, appointed legal representatives who collaborate with and legal roadblocks. One of the main obstacles is the the prosecution instead of defending their clients’ lack of independent forensic medical assessments, rights), noting that disciplinary measures against which undermines victims’ ability to prove they were such lawyers remain weak. Victims of ineffective tortured. legal representation do not file complaints, making it difficult to hold unethical lawyers accountable. She She argued that international law requires also stressed that bar associations in Central Asia independent, transparent, and timely investigations lack full independence, as state interference in legal into all allegations of abuse. She recommended the practice restricts defence lawyers from challenging creation of specialised victim support units within prosecutorial misconduct. She called for merit- law enforcement agencies, ensuring that victim based judicial appointments, transparent disciplinary protection is integrated into broader criminal justice procedures within bar associations, and stronger reforms. protections for independent lawyers who take on politically sensitive cases.

32 United Nations Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures (The Tokyo Rules)

26 Plenary Session 2: Pre-trial Investigations

Conference report The discussions in Working Group 1: Safeguarding Human Rights during Pre-Trial Investigations and Working Group 2: Effectiveness of Investigation, Arrest, and Interrogation revealed deep-seated challenges in the pre-trial phase of criminal justice across the region. A central concern was the lack of judicial independence, which undermines the ability of courts to provide effective oversight of law enforcement and prosecutorial actions. The systematic overuse of pre-trial detention, often without sufficient justification, remains a widespread issue, leading to prolonged deprivation of liberty and increased risks of abuse.

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Key recommendations: 1. Guarantee judicial oversight of pre-trial detention. Ensure that courts apply strict legal criteria when approving detention measures, strengthening the habeas corpus mechanism, and making pre-trial detention a genuine exception rather than the default practice.

2. Eliminate coercive interrogation practices;prohibit the use of evidence obtained under duress. Require mandatory video and audio recording of interrogations, and adopting the Mendez Principles on Effective Interviewing to promote ethical, evidence-based investigations.

3. Strengthen access to independent legal representation. Provide detainees with unhindered, confidential, and early access to qualified defence lawyers, eliminating administrative barriers, and introducing effective legal aid mechanisms to prevent manipulation by law enforcement.

4. Enhance investigative standards. Reduce reliance on witness testimony, promoting scientific forensic methods, and integrating modern profiling techniques into criminal investigations to ensure fact-based, rather than confession-driven, case-building.

5. Ensure independent oversight of law enforcement and investigative bodies. Establish independent forensic assessment units, enabling external monitoring of detention facilities, and strengthening the role of national human rights institutions and civil society in reviewing cases of procedural violations.

6. Guarantee access to justice for victims. Establish independent forensic assessment bodies, ensuring victims have unhindered access to legal remedies, and adopting automatic state compensation mechanisms for wrongful detention, torture, or other procedural violations.

7. Strengthen the protection of procedural rights in the pre-trial phase. Introduce mechanisms to prevent arbitrary arrests, ensuring detainees are properly informed of their rights upon apprehension, and criminalising the practice of presenting suspects as guilty before judicial proceedings.

Summary of discussion of working group 2: The working groups also highlighted the excessive such as the right to a lawyer from the moment of reliance on confessions as the primary form of detention and the presumption of innocence, are often evidence, a practice that fosters coercion, including the disregarded in practice. use of torture and ill-treatment. Despite existing legal protections, investigations into torture allegations While national legal frameworks across the region remain ineffective, with procedural loopholes allowing often reflect international human rights obligations, impunity for perpetrators. Furthermore, detainees their practical implementation remains inadequate frequently face barriers to accessing independent due to institutional weaknesses, lack of enforcement legal representation, and procedural safeguards, mechanisms, and entrenched cultures of impunity.

27  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Participants stressed that meaningful reforms investigative standards, and ensuring robust oversight must go beyond legislative amendments to ensure of law enforcement agencies. A rights-based transparent, fair, and human rights-compliant pre- approach to pre-trial investigations must prioritise trial investigations. These reforms should include due process, accountability, and safeguards against strengthening judicial independence, restricting abuse to prevent wrongful convictions and uphold the the use of pre-trial detention, eliminating coercive integrity of the criminal justice system. interrogation techniques, enhancing forensic and

Side Event 1: Round table on improving the mechanism of compensation for harm caused to victims of torture and ill-treatment, as well as their rehabilitation in accordance with the recommendations of the Updated Istanbul Protocol and UN Treaty Bodies (Supreme Court of Kazakhstan)

The round table was organised by the Supreme Court of Kazakhstan and the Judicial Administration of the Republic of Kazakhstan. It aimed to discuss improvements to the legislative framework and practical mechanisms for providing compensation and rehabilitation to victims of torture and ill- treatment. The event followed the Head of State’s 2020 address emphasising the protection of human rights, and the 2021 national action plan on human rights, which included a specific focus on compensation and rehabilitation for victims of torture, in line with the updated Istanbul Protocol and recommendations of UN treaty bodies. The round table brought together representatives from the judiciary, government ministries, civil society organisations, and international human rights bodies.

Key recommendations: 1. Amend Article 923 of the Civil Code of the Republic of Kazakhstan. Explicitly include victims of torture, cruel, inhuman, and degrading treatment as eligible for compensation, ensuring legal clarity and reducing barriers to claims.

2. Expand the Victims’ Compensation Fund. Include victims under Part 4 of Article 146 of the Criminal Code, and ensure compensation is accessible regardless of whether the perpetrator is identified or convicted.

3. Review and increase current compensation levels. Increase needed to reflect the severity of torture and align with international best practices, ensuring fairness across victim categories.

4. Diversify the funding sources for the Victims’ Compensation Fund. Incorporate fines, confiscations, and state budget allocations to ensure long-term sustainability.

5. Extend the mandate of social protection and rehabilitation centres. Provide medical, psychological, and social support services tailored to victims of torture and ill-treatment.

6. Establish a mechanism to ensure that decisions and views issued by United Nations human rights bodies are implemented. Decisions of bodies such as the Committee Against Torture, should automatically trigger state compensation and prompt case reviews.

7. Develop standardised guidelines for documenting torture. Such guidelines should assess victims’ needs, and processing compensation claims, alongside capacity-building training for judges, prosecutors, law enforcement, and medical professionals to ensure a victim-centred approach.

28 Summary of discussions of side event 1:

Conference report A representative of the Judicial Administration of the rights reforms and the national plan aimed at Republic of Kazakhstan framed the discussions by enhancing mechanisms for compensating victims of providing context on Kazakhstan’s ongoing human torture.

Efforts to reduce cases of torture: A representative from the Prosecutor General’s for victims of torture. She argued that Kazakhstan’s Officeof Kazakhstan, provided insight into the legal framework would benefit from a dedicated anti- significant reforms implemented since 2019 to torture law that integrates restitution, rehabilitation, enhance accountability for torture. He detailed that satisfaction, and guarantees of non-repetition into one all torture cases are now investigated exclusively clear legal structure, in line with recommendations by the prosecutor’s office to prevent conflicts of from the UN Committee Against Torture. A CSO interest. A representative of a Kazakh CSO, called representative from Tajikistan and a judge from attention to the gaps in the procedural aspects of Uzbekistan said their countries’ legal framework to victim compensation. She stressed that compensation prevent torture have been improved, but challenges should not be treated as an isolated remedy but as part mentioned above linked to in implementation remain.

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) of a broader, comprehensive approach to reparations

Compensation to victims of torture: A representative from the Anti-Corruption Monitoring stressed that compensation should cover both Department within the Ministry of Internal Affairs of pecuniary and non-pecuniary damages and extend to Kazakhstan advocated for expanding the scope of restitution, rehabilitation, satisfaction, and guarantees the Victims’ Compensation Fund to include victims of of non-repetition. A human rights and legal expert cruel treatment.33 affiliated with the Coalition against Torture, reinforced the urgency of aligning national legislation with A representative from the Department of Budget international human rights standards. She drew Legislation at the Ministry of Finance of the Republic of attention to the precedent set in the Gerasimov case Kazakhstan explained that the Victims’ Compensation in Kazakhstan, where compensation was awarded Fund is primarily funded through non-tax revenues, based on a decision from the UN Committee Against fines, and penalties. He stressed the importance of Torture.34 She argued that such international rulings ensuring that any increase in compensation payments should be consistently recognised as sufficient is matched by increased funding. A representative grounds for awarding damages under national law. from the Rule of Law Section of the OHCHR in Geneva

Services to torture victims: According to a representative from the Ministry of Zhaksibaevna, Deputy Head of the Department of Labour and Social Protection of Kazakhstan, existing Human Rights in Criminal Justice of the Kazakh social protection centres currently provide support to National Center for Human Rights. victims of domestic violence and human trafficking, but their mandate does not extend to victims of torture. Insights from legal practitioners further enriched He highlighted the need for legislative amendments the discussion. Drawing from her experience as a to broaden the scope of services offered to include defence lawyer and representative of the Kazakh CSO torture victims. “Committee for Monitoring Penal Reform and Human Rights,” Svetlana Kovlyagina highlighted the practical Clarifying the Ministry of Justice of Kazakhstan’s challenges victims face in obtaining justice. Ilyas stance, a representative confirmed that parliamentary Adilbaev of the Kazakhstan International Bureau for proposals to extend compensation rights to victims Human Rights and Rule of Law and the representative in legislation35 have been supported by the Ministry. of the Rule of Law Section of the OHCHR in Geneva However, the representative expressed concern that stressed that victims should be eligible for state selectively increasing compensation for torture victims compensation as soon as they are officially recognised could create disparities with victims of other violent during a criminal investigation, regardless of whether crimes. This was echoed by Makhashova Meruert perpetrators are ultimately convicted.

33 Criminal Code of Kazakhstan, Article 146, part 4. 34 Gerasimov v. Kazakhstan CAT/C/48/D/433/2010. 35 Criminal Code of Kazakhstan, Article 146, part 4.

29  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Side Event 2: Access to justice and respect of fair trial rights during emergencies, natural disasters or conflicts, Kadir-Kassiyet (Dignity) This side event was organized by the Kazakh NGO Kadir-Kassiyet (Dignity) in light of the COVID-19 Pandemic and saw discussions on various legal aspects during exceptional situations and focused on presumption of innocence and other aspects of state of emergency. Overall, the recommendations emphasize stronger judicial oversight, expanded legal protections, procedural transparency, and systemic reforms to ensure the presumption of innocence is upheld, even in times of emergency.

Key recommendations: 1. Where online proceedings are used, ensure that they conform to good practices. Create recommendations and protocols for holding such meetings based on the experience of countries that have successfully implemented this practice.

2. Ensure the availability of the necessary technical infrastructure and staff training to ensure compliance with all procedural rules. These recommendations should be developed by the Mazhilis of the Republic of Kazakhstan jointly with the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan.

3. Protection of rights during a state of emergency: establish legislative guarantees for the observance of citizens’ rights even during a state of emergency. Establish clear procedures to ensure access to justice in accordance with international standards.

4. Selection of preventive measures with the participation of the accused. Establish at the legislative level the mandatory presence of the accused and/or his lawyer when choosing preventive measures, even in a state of emergency. This will avoid arbitrary detentions and protect the right to a fair trial.

5. Legislative regulation of temporary closure of courts. Develop regulations governing the operation of courts in emergency situations, such as, for example, a pandemic, natural disasters, and martial law.

6. Establish that draft laws introduced as a legislative initiative by the government are subject to consideration by Parliament immediately at a joint session of its Chambers. Respond promptly to concerns/aspects that threaten the life and health of the population, the constitutional order, the protection of public order, and the economic security of the country

7. Elaborate and consolidate in legislation the norms governing the activities of criminal courts under martial law; taking into account international obligations in the field of human rights. Mechanisms should be provided to ensure a balance between national security and the protection of human rights, including the right to protection, judicial review and access to justice.

Key recommendations for improving administrative procedure legislation: 1. Reduce the established maximum term of administrative arrest and introduce mandatory periodic judicial control. For example, a judicial review should be conducted every 7-15 days to assess the need for continued arrest. The extension of arrest only in exceptional situations, accompanied by strict judicial supervision.

2. Establish stricter rules for conducting inspections without witnesses, involving the mandatory use of technical means of fixation and subsequent judicial review.

3. Introduce mandatory mechanisms for monitoring and appealing against the actions of the authorities in a state of emergency. Each restriction must be justified by strict necessity and accompanied by legal guarantees.

30  Conference report Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Photo: Professor Lorena Bachmaier Winter, Complutense University Madrid, Spain

State of emergency In the introductory remarks, A representative from possibility to appeal against imposed restrictions is the Kazakh CSO Kadir-Kassiyet said the compliance also not regulated during emergencies. Furthermore, of national legislation with international norms there neither procedures in place for notification, can be assessed through the following criteria:36 nor assessment of proportionality and necessity of The existence of clear legal procedures; Access restrictions, nor judicial supervision. to legal protection and the possibility of appealing the restrictions imposed; Transparent public and Access to effective remedies should not be restricted, international notification system; Assessment of even in times of emergency and martial law. the proportionality and necessity of the imposed International standards emphasize the importance restrictions; Preservation of judicial supervision and of ensuring that such derogation measures comply protection of inalienable rights. with certain legal frameworks and are aimed solely at eliminating the threat that has arisen. In Kazakhstan the legal procedures in criminal case during emergencies are not clearly regulated. The

Summary of discussions of side event 2: A Kazakh lawyer said the concept of crisis presupposes a state of emergency. However, such measures have some temporary restrictions on human rights and not been taken so far. Taking into account the increase only in order to protect and ensure the safety of the in the facts of the consideration of various categories population. The concept of crisis should be considered of cases online and the lack of legislative regulation more broadly than the subject of regulation by the of the consideration of cases on their merits online (in Law “On the State of Emergency”. A Kazakh Law a remote format), it is necessary to develop separate Professor said that on March 23, 2020, in his speech chapters regulating the procedural procedure in the at a meeting of the State Commission on the State criminal procedure, civil procedure, administrative of Emergency, President Kassym-Jomart Tokayev procedure codes (taking into account the specifics instructed the Prosecutor General’s Office and the of industry legislation).37 The professor said there Supreme Court to urgently develop measures to is a need to introduce mandatory participation of ensure the legality of the administration of justice in a defense lawyer, regardless of the severity of the

36 The right to an effective remedy includes: the right to be tried by an independent and impartial tribunal (UN Human Rights Committee, General Comment No. 32, paragraph 19); the presumption of innocence (UN Human Rights Committee, General Comment No. 32, paragraph 6) and the right of everyone who is deprived of liberty as a result of arrest or detention to have his case promptly tried in an (independent and impartial) court, so that this court can promptly rule on the legality of his detention and order his release if the detention is unlawful / the right to challenge the legality of detention – habeas corpus (UN Human Rights Committee, General comment No. 29, paragraph 16 ). 37 The Criminal Code of Kazakhstan Article 141-1 does not mention State of Emergency. 31  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

offense committed, if the judicial review of a criminal has been provided to lawyers and participants in the case is carried out online and in a state of emergency. criminal process, through which they can submit an In the criminal procedure legislation, the arrested application, petition, complaint and receive an online person is deprived of legal status (there are no rights response. The judge also said it is worth emphasizing and obligations), and this provision creates conditions that electronic criminal justice systems have already for abuse by law enforcement officers, especially in an been implemented in Azerbaijan, Germany, Georgia, emergency situation. Kazakhstan, Canada, Singapore, the USA, Estonia, South Korea, etc. The EU countries were among the A Kazakh judge stated that conducting criminal first to start developing their e-Case systems back in proceedings in electronic format is regulated in the early 2000s, and now they already have a huge and relevant documents containing rules, instructions or sophisticated electronic database at their disposal. guidelines.38 Furthermore, the Public Sector portal

DAY 2: 20 November Side Event 1: Criminal Justice Monitoring in the OSCE Region 2024 Monitoring of the criminal justice system can be a powerful tool to increase transparency and public trust in the administration of justice, to strengthen public awareness of judicial processes and of fair trial rights. OSCE participating states have agreed that they will accept as a confidence building measure the presence of observers at proceedings before the courts.39 This side event was co-organized by ODIHR and the Kazah CSO Legal Policy Research Centre (LPRC).

Key recommendations: 1. Employ monitoring of the criminal justice system to increasing transparency and public trust in the administration of justice. Monitoring can also be used strengthen public awareness of judicial processes and improving fair trial rights in relevant legislation

2. Use criminal justice monitoring to develop more detailed and comprehensive recommendations on how to improve criminal justice policy. Both quantitative and qualitative indicators can be useful in assessing the findings of criminal justice monitoring.

Summary of discussions of side event 1: During the side event, ongoing work to monitor in Kyrgyzstan and is now being implemented in criminal justice throughout Central Asia, including by Kazakhstan. The methodology for this monitoring both international organizations and civil society, was is holistic and comprehensive with respect to the discussed. ODIHR’s trial monitoring methodology was criminal justice system, and is not limited to the presented and the core principles of this methodology, trial stage. The goal of the monitoring is to provide including non-intervention, objectivity, impartiality, a wide range of interested parties with an effective professionalism, confidentiality, and security were tool for monitoring and assessment of the criminal reflected on by speakers throughout the session. justice system, to combine different approaches and different topics in one tool, and to contribute to the A project being implemented by the Legal Policy development of legal reforms in our countries in and Research Centre (LPRC) and the International terms of achieving our international obligations and Partnership for Human Rights (IPHR) was piloted international standards. The methodology is designed

38 Instruction on Conducting Criminal Proceedings in electronic format, approved by the order of the Prosecutor General of the Republic of Kazakhstan dated January 3, 2018, developed in accordance with Article 42-1 and part 6 of Article 58 of the Criminal Procedure Code of the Republic of Kazakhstan. 39 “The participating States, …, decide to accept as a confidence-building measure the presence of observers sent by participating States and representatives of non-governmental organizations and other interested persons at proceedings before the courts as provided for in national legislation and international law,” paragraph 12 of the Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE (Copenhagen 1990). 32 to be used by different actors, in order to support them Speakers highlighted the important role which

Conference report to carry out monitoring, to assess the state of the key monitoring criminal justice can play in the elements of criminal justice, to conduct a comparative development of effective and human rights compliant analysis and, based on this assessment, to propose to criminal justice legislation. Monitoring was assessed the government of the country where this monitoring as an important tool for developing more developing is being carried out, a package of specific measures. more detailed and comprehensive recommendations The methodology integrates a human-rights-based for how to improve criminal justice policy. Both approach into the control indicators on minors, quantitative and qualitative indicators can be useful gender and the needs of vulnerable groups, including in the formulation of such recommendations. More people with disabilities. The monitoring uses a widespread initiatives to carry out criminal justice standard benchmarking system that is used by many monitoring, including in countries where none is international organizations within the framework of currently being undertaken, may contribute to more evaluation. This system results in a quantitative score, rule of law compliant criminal justice systems. which can be tracked over time.

Side Event 2:

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Tackling Serious environmental offences through criminal law and building national enforcement capacity – challenges and opportunities

The side event hosted by UNDP Istanbul Regional Hub and UNDP Kazakhstan on “Tackling serious environmental offences through criminal law and building national enforcement capacity – challenges and opportunities” within the CJFCA helped to facilitate discussion of environmental justice issues and share views on possible solutions.

Key recommendations: 1. Develop regional co-operation to combat environmental crime. This co-operation should strengthen efforts to ensure accountability for sustainable development.

2. Implement international environmental standards. National measures to tackle environmental crimes often lack a clear vision.

3. Introduce mandatory mechanisms for monitoring and appealing against the actions of the authorities in a state of emergency. This can contribute to that each restriction is justified by strict necessity and accompanied by legal guarantees.

Summary of discussions of side event 2: “In response to the growing impact of climate change, institutional measures. Without effective action, the as well as a rising number of fatal accidents in the country risks continued degradation of air and water construction and mining sectors, human rights quality and the loss of vital natural resources. defenders and civil society activists in Kazakhstan have increasingly raised concerns about the private sector’s The gap in implementing international standards of negative influence on human rights. These concerns environmental justice was further highlighted by the also highlight systemic failures in the investigation and findings of the National Baseline Assessment (NBA) judicial processes related to environmental pollution on the implementation of the UN Guiding Principles and the violation of associated rights. The issue of on Business and Human Rights (UNGP), conducted environmental justice has gained urgency following with the support of UNDP Kazakhstan. The NBA Kazakhstan’s adoption of the Green Concept—a revealed a widespread lack of awareness across key policy initiative that, despite its promise, lacks a clear stakeholders—including government agencies, trade implementation strategy and concrete legislative or unions, civil society organisations, and businesses—

33  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

regarding the UNGP and their practical application. trend toward the criminalisation of environmental Notably, the assessment identified environmental harm, highlighting the need to strengthen the skills rights as one of the most pressing human rights and capacities of the judiciary and law enforcement issues within the business sector, underscoring the institutions. urgent need for sustained attention, improvement, and protection in this area. A key feature of the session was a case study from the UNDP Country Office in the Kyrgyz Republic, which Supreme Court judges, prosecutors, legal showcased efforts to advance environmental justice. professionals, researchers, and civil society Kyrgyzstan has established a dialogue platform aimed representatives came together to discuss the urgent at coordinating the judicial system’s implementation need for a more effective legal response to the triple of international environmental justice standards. planetary crisis—climate change, air pollution, and Kazakhstan, in parallel, has formed a Working Group biodiversity loss—and its impact on human rights. to develop policies on business and human rights, Participants from Kazakhstan and other Central Asian with a focus on addressing violations of environmental countries emphasised the growing international rights.

Plenary Session 3: Women and Justice The session on Women and Justice brought together a diverse group of experts, practitioners, and policymakers to explore the intersection of gender and justice in Central Asia. The discussions focused on the challenges in addressing gender-based violence (GBV), the role of women in the criminal justice system, and the empowerment of women professionals in the legal sector. Participants examined the structural and systemic barriers that hinder women’s access to justice, both as victims of crime and as professionals within the judiciary. The session also highlighted the importance of gender-sensitive legal frameworks, the need for more female representation in decision- making roles, and the value of interdisciplinary cooperation to drive meaningful reform. The discussions underscored that ensuring gender equality within the justice system is not only a matter of fairness but also a fundamental requirement for strengthening the rule of law and human rights protections. Throughout the session, speakers presented key insights from their respective countries, shared best practices, and put forward recommendations to promote a more inclusive, responsive, and equitable justice system.

Key recommendations: 1. Strengthen legal frameworks to combat gender-based violence (GBV). Governments must explicitly criminalise all forms of gender-based violence and ensure that only the perpetrator is held accountable, removing societal biases that place blame on victims. Legal reforms should enhance protection mechanisms for survivors, including emergency restraining orders, witness protection, and access to legal aid.

34  2. Ensure gender-sensitive criminal justice processes. A victim-centred and trauma-informed approach

Conference report should be integrated into all legal proceedings, ensuring that survivors of GBV and human trafficking receive fair treatment. Courts should consider the specific vulnerabilities of female victims and avoid secondary victimisation in legal processes.

3. Increase female representation in law enforcement and judicial bodies. Gender balance in law enforcement, prosecution, and judiciary is critical. Governments should actively increase the number of female investigators, particularly in cases involving GBV and sexual crimes, to ensure that survivors can report crimes in safe and supportive environments.

4. Establish and support women judges’ associations. More national and regional networks of women judges should be established in Central Asia to strengthen peer support, professional development, and judicial leadership. These associations should also serve as advocates for gender-sensitive judicial practices and policies.

5. Enhance the role of women in social and probation services. Probation and rehabilitation services should reflect gender diversity, ensuring that women professionals are engaged in reintegration efforts for offenders. This includes increasing the number of female probation officers, social workers, and counsellors who can better support women in the justice system.

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) 6. Address systemic barriers faced by women victims of trafficking. Legal and social reforms should eliminate obstacles for survivors of human trafficking, such as lack of identification documents, social stigmatization, and legal recognition as victims. Governments must ensure that women trafficked for labour or sexual exploitation are not wrongfully treated as accomplices in crimes but receive adequate support for rehabilitation and reintegration.

7. Implement gender-sensitive training across the justice system. All justice sector professionals, including judges, prosecutors, and law enforcement officers, should undergo mandatory training on gender-sensitive approaches, including the psychological impact of trauma, fair treatment of victims, and gender-responsive sentencing practices.

8. Reform sentencing practices to reduce the disproportionate impact on women and children. Judicial reforms should review sentencing guidelines to ensure that women and children are not disproportionately affected by rigid legal frameworks. Policies such as alternative sentencing for pregnant women and mothers of young children should be expanded, along with rehabilitative rather than punitive approaches for women convicted of minor offences.

Photo: Renate Winter, Austrian judge, Member of the Special Court for Sierra Leone, (online) and panelists during plenary session on Women and Justice.

35  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Summary of discussions of plenary session 3 Prominent topics were a) problems in the fight against opportunities of women specialists in the justice gender violence, b) the role of women in the criminal sector, d) judicial reforms and the interrelationship of justice system, c) the expansion of the rights and gender and justice in Central Asia.

Gender based Violence (GBV) A member of the judiciary from Kazakhstan said in A judge from Kazakhstan emphasized the importance the new legislation on domestic violence, it was not of legislation to combat GBV and to ensure the mentioned that any form of violence is unacceptable rights of women and minors. The judge highlighted and that there should be no violence in society. criminal provisions in Kazakhstan to ensure that the Stereotypes and prejudices hinder effective legislation perpetrator is the solely responsible for GBV and said and enforcement. Furthermore, cases related to punishments have been increased. domestic violence often do not receive sufficient attention. A Spanish professor said that GBV against women, including killings, has not been reduced over the An Austrian judge said that before women entered years, but the perception of it has changed. From the courtrooms as judges in large numbers, violent being considered a family matter dealt within the crimes (not only GBV) were punished more leniently private homes, this is not accepted at all any longer. than fraud. This changed slowly but surely when The number of convictions has increased as has more women became judges and the punishments public awareness and condemnation of GBV. for violence became harder than for fraud/economic crimes. Men and women may view things differently, and the perception and weighing of evidence may vary.

Role of Women in the Criminal Sector The speakers agreed that gender balance in all A Tajik judge underscored the importance of legislation professions in the criminal justice sector should in promoting gender equality. Tajikistan has adopted be gender balanced and legal professions should legislation to promote the role of women in society and be open to everyone, regardless of gender or other in 2022 a law to eliminate all forms of discrimination social categories. A judge from Kazakhstan and one was passed.40 The judge also emphasized the need from Kyrgyzstan underscored the importance of strict for international assistance to state bodies to render and impartial application of the intention of the law, legislation compatible with international legal and and not allow personal bias to influence the decision, political standards. Women’s participation in the judiciary is important to ensure equal representation and societal perception A Spanish professor highlighted society’s aspect of inclusivity and professional competence should be and expectations of gender roles, even if intellectual prioritized over gender bias. Court decisions should capacities are not linked to gender. In many societies be inclusive and account for gender-specific aspects ambitious women are met with scepticism and can of crime. However, one must not be naïve and believe be seen to abandon their roles as wives and mothers. that gender diversity among judges automatically Ambitious men are rarely perceived the same way. We solves systemic problems. also need to remind ourselves that in many countries perceived modern today, women had very different An Austrian judge reminded that the title of this opportunities only 40-60 years ago. This shows that plenary session is Women “and” Justice, not Women change come when policies are actively implemented. “in” Justice. The criminal justice system is not only This will not happen overnight, but will change faster the judiciary, but a wide range of stakeholders, than without pursuing active policies. police, investigative services, defence lawyers, social services. Female perpetrators, female victims and female witnesses.

Expansion of the rights and women specialists in the justice sector An Austrian judge reminded the CJFCA that in the today, countries with a legal system based on religion, 20th century, many male stakeholders, for instance women cannot even become judges, and women must the German Association of Judges in the criminal be subordinate to men. These views can also be found justice system held the position that women could in countries with non-religious systems, for instance not have the intellectual capacity to be judges. Still in the USA where evangelical groups hold the view

40 Law of the Republic of Tajikistan of July 19, 2022 No. 1890 «About equality and liquidation of all forms of discrimination».

36 that women cannot order give men orders, and thus in the region, which is not part of the general judges’

Conference report cannot be judges. association. The aim of the establishment of this association was i) to support women in the judiciary The presence of both men and women are important and to promote their role in ensuring justice and across the criminal justice system, not only among fairness, ii) protection of vulnerable groups, including the judges. For instance, female investigators are children and people with disabilities mainly through needed to be able to investigate sexual crimes against seminars and trainings, iii) regular conferences women, as it would be very hard for most women and of women judges to discuss important topics and girls to talk about rape to a male investigator. In many current challenges, often with the attendance of countries, female investigators are few. The same speakers, often from countries outside Central Asia is the situation in many Police forces in the world. to have wider perspective. The judge recommended Women Police officers can be instrumental in cases, establishing such associations in other Central Asian such as the arrest of the father of a family in front of countries. It also seeks co-operations with similar the family. A female police officer could assist to calm associations in other countries as well as international down the wife and the children. Young male offenders umbrella associations for women judges, national and often see a male probation officer, this can be positive intergovernmental organisations such as the OSCE.42 as he has often lacked a fatherly figure in life. Furthermore, it also seeks cross sector co-operation with women in the Tajik parliament who have their A judge from Kyrgyzstan presented the positive impact own association, Alliance of Women deputies.

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) the Association of Women Judges41 have had in the country. This is currently the only such association

Judicial reforms and the interrelationship of gender and justice in Central Asia An Austrian judge said that men and women must be The Director of a Kazakh CSO highlighted several equally represented in the criminal justice system, to aspects linked to trafficking in human beings, in be able to reach balanced decisions, in particular as particular when women and girls are the victims. decisions are often based on previous legal practice. They may face systemic, social and cultural barriers Thus, men and women can examine decisions made in accessing the justice system. One of such barriers by both men and women to include balanced views. is the lack of identification documents, which deprives women of the opportunity to gain access to justice, A Kazakh defence lawyer stressed the need for legal because for many women the absence of documents reforms to reduce unjust impact of the criminal is an insurmountable barrier. The traffickers often justice system on women and children. In Kazakhstan take away and deprive women of documents in order there is a possibility to defer the serving of a criminal to control them. The lack of documents also does not sentence for one year for a pregnant woman and allow access to social services, to medical services. five years in cases of single parents (both men and Moreover, children born to undocumented women women) raising children alone, but only till the child also fall into the risk group as they will also lack is 14 years old. Exclusions apply for serious crimes. documents. The defence lawyer said the system should be reformed to avoid punishing children. Children can be The Director further noted that in Central Asia, women indirectly punished by one parent being imprisoned, are afraid to turn to the law enforcement agencies, even if they have one parent taking care of them, as to the authorities for the protection of their rights, the father cannot breastfeed a baby, for instance. The because they are afraid of being condemned by society defence lawyer characterized the system as a relic of and even by their families. Stigmatization of people the totalitarian Soviet system, and in cases when the who have suffered as victims of trafficking in human mother does neither pose a danger to society nor to beings, especially those who are sexually abused is the family, alternative forms of punishment should widespread. Women, in particular, are afraid that they be used. Alternative punishment already exists, but will be accused of voluntarily offering sexual services judges are afraid to be lenient and grant early release which can lead to social exclusion, including from the and alternatives to imprisonment for many convicted family, which makes them even more vulnerable. women.

41 Website of Kyrgyz Association of Women Judges. 42 Empowering Women Judges in Kazakhstan through International Exchange | OSCE

37  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Plenary session 4: Digitalising criminal justice systems This session brought together experts from international organizations, scholars and practitioners from several Central Asian countries. Discussions centred on both the opportunities and the risks of the use of digital technologies in the criminal justice system. Digitalisation of criminal justice systems, including with respect to the use of artificial intelligence (AI) is being carried out at a rapid pace in many countries of Central Asia. However, countries must continue to work to ensure that the effectiveness and efficiency that digitalization has the potential to bring to the administration of criminal justice does not come at the cost of respect for human rights.

Key recommendations: 1. Cease the use of AI in judicial decision-making processes until human rights compliance is ensured. Digital technologies and AI have the potential to contribute to improving access to justice, but the application of such technologies also has the potential to negatively impact rights. Human rights compliance must be assured before AI is used.

2. Employ the principle of explainability, transparency and accountability when using AI. Assessment of when AI can be used is needed. In criminal cases online hearings must only be used with the explicit consent of the accused.

3. Electronic monitoring at the pretrial stage should only be used as an alternative to detention. Such technology should only be used prevent flights, tampering with evidence and when there is a risk of recurrence of crime.

4. Regulate broadcasting of trials according to what is public interest. While broadcasting of trials can raise public awareness, but also cause privacy concerns and risk turning trials into entertainment. Delayed broadcasting may be a solution.

Photo: Plenary Session on Digitalising Criminal Justice Systems: Keynote speaker: Kate Fox, Lead on the Administration of Justice and Rule of Law, the Rule of Law Section, OHCHR, Geneva Geneva (third from the left) and panellists. 38 Summary of discussions of plenary session 4

Conference report During the session, a speaker from the United trials. The main problem with broadcasting is that it Nations Office of the High Commissioner for Human can interfere with fair trial as it can turn a trial into Rights presented some elements of the Secretary entertainment; it can put pressure on judges, on General’s report on the impact of digital technologies witnesses, on the accused, and on all other parties of and artificial intelligence on human rights in the the trial. He also said that broadcasting can have plenty administration of justice.43 Digital technologies and AI of positive consequences. It can be educational; it can have the potential to contribute to improving access to raise the awareness of the public about what’s going justice, but the application of such technologies also on in the judiciary of a country. However, the availability has the potential to negatively impact rights. There is of that broadcasting should be considered and should a global need for more transparency and guidance on be discussed from the perspective of what is the the use of AI by the judiciary. The Secretary General public interest versus other aspects, such as privacy. recommends that States cease the use of AI systems in A possible solution could be delayed uploading of the judicial decision-making, such as risk assessments for recordings, as is done in the European Court of Human bail and parole decisions, until they can be shown to be Rights. The Professor also said we should consider human rights compliant. Explainability, transparency what kind of cases that are generally suitable for online and accountability should be guiding principles when trials and not. We should not move in the direction that

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) AI is used in the justice system. Online hearings all trials can be conducted online.47 should ensure human rights, and there are situations when hearings should not be online. Criminal cases Speakers also focused on the benefits of digitalisation should only be heard online with the explicit, free, and in the judiciary in the Central Asian region. The human informed consent of the accused. In consideration rights professor from the University of Liverpool of recent human rights concerns raised in the use of praised the digitalisation of criminal justice systems as electronic monitors, the use of electronic monitoring it provides for more streamlined processes when more as an alternative to detention pending trial should only and more digitally enhanced tools can be used. A speaker be used when grounds for detention exist. Detention from the General Prosecutor’s Office of the Republic pending trial must be based on an individualized of Kazakhstan highlighted recent developments with determination that, taking into account all the regard to digitalisation and the introduction of artificial circumstances, detention is reasonable and necessary intelligence in the pre-trial stage of criminal proceedings for such purposes as to prevent flight, interference with in Kazakhstan. Based on the accumulated digital array evidence or the recurrence of crime.44 The pace of growth of data investigated in criminal cases to date, elements of neurotechnology45 in the administration of justice of artificial intelligence are gradually being introduced requires serious analysis and assessment of the human into the criminal justice system in Kazakhstan. These rights consequences, and above all, requires regulation. include an intellectual assistant investigator who tells prosecutors which article of the Criminal Code A retired senior judge from the Netherlands who is to choose, which investigative action to carry out, and an expert in information technology in courts gave an which decision to make on a criminal case. Controls overview of some of the most recent trends regarding have been introduced in order to prevent the system from artificial intelligence and digital decision making. She committing different categories of errors. stressed the need for an awareness of how AI technology actually works, emphasized some of the risks of use of A representative from UNDP Uzbekistan provided such technology, and emphasized the need for it to be updates on the situation of digitalisation of the kept under human control. The speaker also pointed to justice system in the country. In 2022, a unified case a need to decide within the system, what to do with the management system (ADOLAT)48 was introduced in all results produced by AI. The problem of judge profiling courts in Uzbekistan, including criminal courts. The with data from AI is also emerging in some contexts. system has a number of features that aim to improve efficiency, including an automated case distribution A human rights professor from the University of system. ADOLAT is also integrated with 49 information Liverpool said digitalisation can be detrimental to systems of 35 different state bodies and agencies. human rights, in particular privacy of people who Technological infrastructure gaps are noted, and encounter the criminal justice systems, not only people these are also connected to a gender gap. Additionally, who are accused of a crime, but also third parties, such development of AI technologies is constrained by as witnesses. He reminded that as soon as something economic resources. Gender disaggregated justice data is in the public eye, especially if something on the collection is necessary for the effective and sensitive internet, it is very difficult to remove afterwards. He implementation of AI technologies in judicial systems. commended practitioners in criminal justice systems who during the session had raised privacy concerns. A representative from the National Police Agency of Mongolia highlighted some of the developments with The professor said that as a general rule, trials should be regard to the digital transition of judicial bodies in accessible to the public.46 However, he also emphasized Mongolia. These included the need for a legal base, as on possible concerns regarding broadcasting of well as an exchange of information, integration and data

43 Human rights in the administration of justice: Report of the UN Secretary General. 44 Ibid. p 11. 45 Neurotechnology: Current Developments and Ethical Issues - PMC. 46 European Convention on Human Rights, Article 6. 47 Remote hearings | The Law Society. 39 48 ADOLAT website (accessed on 31 March 2025).  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

transfer processes, the creation of a new infrastructure material must be uploaded after a screening process. based on technology, as well as the development of As all case management happen in the system, it is not software in the cybersecurity system. possible to hide files and supervision can therefore be conducted. Furthermore, gathering statistics is much A Prosecutor from the International Cooperation Unit, easier than previously. All the measures and functions Prosecutor General’s Office of Georgia said Georgia that are foreseen under Georgian criminal procedural has a special criminal case management system for law are also implemented and integrated into the prosecutors and investigators called CrimCase.49 criminal case management system. Hence, it is not Several protection measures are in place in order this possible for staff to exceed their powers. Protection platform to be secured. All case management must of personal data is one of the priorities when it comes happen on this platform. Access to the system is with to criminal case management system. And in order to individual credentials and authorization for enhanced enhance the protection level, there are personal data security there is a two-factor authentication system in protection officers, PDPO. They also provide training on place. To ensure that all documents in criminal places data protection rules to the employees of prosecution can be found in one place, documents that are produced service participate in drafting relevant institutional in hard copy must be uploaded to CrimCase. Classified documents on personal data protection.

Photo: Bahtiyar Temirbek Uulu, General Prosecutor Office, Legal Statistics Department under General Prosecutor Office of Kyrgyzstan

Plenary session 5: Penitentiary Reform and Probation Services The Plenary Session on Penitentiary Reform and Probation Services brought together regional experts, government representatives, and civil society actors to discuss the ongoing transformation of prison systems and the expansion of probation services across Central Asia. The session underscored the shift from punitive to rehabilitative justice, with countries adopting new laws, policies, and institutional reforms to improve prison conditions, reduce recidivism, and promote alternatives to incarceration. While Kazakhstan and Kyrgyzstan have established probation systems, Tajikistan and Uzbekistan are in the early stages of implementation, developing legal frameworks and piloting programmes to support community-based sentencing. Discussions highlighted persistent challenges, including overcrowding, insufficient reintegration services, lack of trained social workers, and the dominance of law enforcement over rehabilitation efforts. Key legislative developments, such as Uzbekistan’s introduction of voting rights for prisoners and Tajikistan’s forthcoming Probation Law, signalled progress, yet participants stressed that sustained political will, resource allocation, and inter- agency cooperation remain crucial for meaningful reform

49 Geostat (National Statistics Bureau of Georgia): Unified-Report-on-Criminal-Justice-Statistics and OECD, Anti- 40 corruption reforms in Georgia 4th round of monitoring of the Istanbul Anti-Corruption Action Plan p. 65  Conference report Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Photo: Plenary session 5: Penitentiary Reform and Probation Services

Key recommendations: Countries should aim to modernise penitentiary systems and develop probation services. Sentencing mechanisms should aim at reducing prison overcrowding and improving rehabilitation services. The session underscored the ongoing efforts across Central Asia. Countries such as Kazakhstan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, and Tajikistan have introduced legislative reforms, new policies, and alternative sentencing mechanisms aimed at reducing prison overcrowding and improving rehabilitation services.

1. Reducing prison populations and expanding non-custodial measures. Measures may include structured community service programmes, stronger supervision mechanisms, and greater investment in probation services.

2. Improve conditions in places of detention and strengthening rehabilitation efforts. Ensure humane conditions by modernising prison infrastructure, improving medical care, vocational training, and strengthening rehabilitation programmes.

3. Strengthen co-ordination between government agencies and civil society. A holistic, multi- stakeholder approach is essential for providing sustained support to individuals during and after their sentences, with stronger partnerships needed between correctional institutions, probation services, and community-based organizations.

4. Reduce caseloads in probation systems. Probation officers often handle excessive caseloads, limiting their ability to provide meaningful supervision and social support. A strong referral system for social workers and rehabilitation services can assist the probation system and strengthen reintegration efforts.

5. Ensure digitalisation of supervision mechanisms is human rights compliant. While digital innovations hold great potential for improving accountability and oversight, participants emphasised the importance of ensuring their ethical and rights-based implementation, avoiding excessive surveillance or punitive application is paramount.

6. Reinforce efforts to reduce stigmatisation of former offenders. Balanced reporting in the media on reintegration emphasizing human rights-centred narratives that support reintegration rather than reinforce punitive approaches would benefit public awareness to garner community support for non- custodial measures and successful reintegration initiatives.

41  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Summary of discussions of plenary session 5: The Plenary Session on Penitentiary Reform and institutional transformations aimed at reducing Probation Services, explored the latest developments, recidivism, enhancing alternatives to incarceration, challenges, and best practices in prison system reform and improving conditions within correctional and probation service expansion across Central Asia. facilities. Despite progress, discussions highlighted The session underscored the increasing emphasis persistent challenges, including institutional capacity on rehabilitation, reintegration, and humanisation limitations, insufficient social support services, lack of penal policies to align national frameworks with of coordination among agencies, and the continued international human rights standards. dominance of punitive approaches over rehabilitative measures.50 Participants shared country-specific experiences detailing legislative progress, new policies, and

Kazakhstan A representative from the Division on Management categories, enabling tailored interventions. The of Probation Service, Prison Committee of system is complemented by 75 CSOs and over 1,000 Kazakhstan, Ministry of Internal Affairs, said since volunteers, contributing to rehabilitation programmes. the establishment of the probation service its in 2012, A representative from a Kazakh human rights probation has expanded beyond its original control CSO raised concerns about the probation service’s function to encompass social and legal assistance, militarised structure, arguing that it functions more covering employment, education, medical care, and as a law enforcement entity rather than a social psychological support.51 rehabilitation institution. as well as the service being overburdened. making individualised support Kazakhstan introduced a risk assessment tool to impossible. classify offenders into low, medium, and high-risk

Kyrgyzstan A representative from Ministry of Justice of Kyrgyzstan, Kyrgyzstan has dramatically reduced its prison provided an update on the country’s penal reform population, from 17,500 in 2004 to 7,500 today, roadmap, implemented over the past two years. Key due to the 2021 Criminal Code reforms, which developments include; closure of outdated prisons introduced decriminalisation, alternative sanctions, in with new facilities built outside urban centres, and probation expansion. Electronic surveillance, construction of a new pre-trial detention centre, and including bracelets and digital monitoring tools, the establishment of a medical facility dedicated is being piloted in Bishkek and Osh to enhance to prisoners, equipped with modern healthcare supervision without resorting to incarceration. technologies.

Uzbekistan A representative from the Central Pre-Trial Detention with international human rights bodies and the Facility, Department of Execution of Punishments, introduction of digital surveillance technologies in all Ministry of Internal Affairs of Uzbekistan, presented detention facilities. The country has also introduced the reforms of the corrections system which began in video conferencing capabilities for prisoners to 2016. participate in court hearings remotely and maintain contact with their families. Prisoners have also been Over the past seven years, Uzbekistan has introduced granted the right to vote. 52 new legislation, aimed at enhancing protections for prisoners’ rights, particularly concerning the Despite these advancements, challenges persist. prevention of torture, access to legal assistance, and Uzbekistan continues to grapple with prison humane treatment. The government has expanded overcrowding, inconsistent application of legal educational and vocational training opportunities protections, and limited reintegration programmes for prisoners. Strengthening independent oversight for former prisoners. has been a key focus, with increased co-operation

50 Key statistics reflected significant variations in prison populations across the region. Kazakhstan operates 78 correctional institutions with over 37,000 prisoners, reflecting an increasing incarceration trend. Tajikistan has 19 correctional institutions housing approximately 10,000 prisoners. Uzbekistan, under the Ministry of Internal Affairs, oversees 43 penal institutions, including 11 pre-trial detention centres, with a total of 23,000 prisoners. Kyrgyzstan has seen a sharp decline in its prison population, from 17,500 in 2004 to 7,500 today, largely due to 2021 legislative reforms introducing decriminalisation, alternative sentencing, and expanded probation services. Turkmenistan, according to World Prison Brief data (2021), had a prison population of 35,000. 51 Law on probation, Kazakhstan – 2016. 52 Ensuring the rights of convicts and prisoners in Uzbekistan: improving legislation and establishing public control – Embassy of Uzbekstan in the United States. 42  Conference report Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Photo: Participant asking question during Q & A part of plenary session on Penitentiary Reform and Probation Services

Tajikistan A deputy director of a Tajik human rights CSO of prison settings, and enhancing reintegration highlighted Tajikistan’s ongoing transition towards a mechanisms for former prisoners and those serving probation-based system, which began in 2020 with non-custodial sentences. OSCE support. The Strategy for Reforming the System of Execution of Criminal Punishments Until 2030 and Tajikistan is still in the early phases of implementing the Legal Policy Concept (2018-2028) provide a clear these reforms, but the said deputy director expressed roadmap for penal system modernisation, focusing optimism, particularly in the open and constructive on reducing prison populations through alternative engagement with the penitentiary service’s new sentencing mechanisms, developing a national leadership. probation service to manage offenders outside

Photo: Plenary session 5: Penitentiary Reform and Probation Services

43  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

A public consultation process has been an essential While progress is evident, challenges remain, part of the reform, with civil society organizations including public scepticism towards non-custodial actively contributing recommendations. Gender sentencing, limited infrastructure for probation and corruption risk assessments are also being service delivery, and the need for further training of conducted to ensure the law’s compliance with human probation staff. The next steps will focus on piloting rights principles. One of the key issues identified is probation programmes in selected regions, gathering the economic feasibility of probation expansion. A data on effectiveness, and ensuring full government new cost-benefit analysis is underway to determine adoption of the new legal framework. how best to allocate state resources to ensure that probation services are effectively funded without compromising other justice sector needs.

Working Group 5: Alternative Measures to Imprisonment The discussions in this working group focused on the critical role of probation services, electronic monitoring, and other non-custodial measures in reducing recidivism, addressing prison overcrowding, and ensuring the effective rehabilitation and reintegration of individuals in conflict with the law. Experts and practitioners from various countries shared their national experiences, highlighting progress, challenges, and opportunities for reform. A key theme that emerged was the necessity of aligning alternative measures with international human rights standards, ensuring a rehabilitative rather than punitive approach.

Key recommendations: 1. Strengthen legislative frameworks for probation and alternative sentencing measures. Ensuring they align with international human rights standards, prioritising rehabilitation over punitive approaches, and expanding their application to individuals convicted of minor offences.

2. Enhance inter-agency coordination and stakeholder engagement. Fostering closer collaboration between probation services, judicial authorities, social services, and civil society to ensure holistic and effective rehabilitation strategies.

3. Improve access to social and economic reintegration support. Providing structured employment, housing, and vocational training programmes tailored to the needs of former prisoners and probation clients, reducing barriers to employment and social inclusion.

4. Expand digital innovations in probation management. Investing in secure and rights-based digital monitoring systems that enhance oversight while maintaining the dignity and privacy of probation clients.

5. Ensure adequate training and capacity-building for probation officers. Equipping officers with skills in risk assessment, psychological support, and reintegration planning, ensuring they operate as rehabilitation specialists rather than enforcement agents.

6. Reduce stigma and promote public awareness on probation and rehabilitation. Implementing community engagement initiatives, media campaigns, and awareness-raising activities to shift public perceptions towards probation and rehabilitation as essential components of justice reform.

7. Preserve the independent and rehabilitative nature of probation services. Ensuring these services remain distinct from law enforcement agencies, maintaining a balance between supervision and support to facilitate successful reintegration.

44 Summary of discussion of working group 5:

Conference report A representative from the UNODC office in Kyrgyzstan system that facilitates reintegration through social, stressed that probation services are fundamentally psychological, and vocational support. about humanizing the criminal justice system, reducing incarceration rates, and ensuring that justice processes A representative from the Latvian Probation Service remain fair and rehabilitative. However, he cautioned emphasized that probation officers must be trained that alternative measures must be implemented as agents of change, rather than solely enforcers of in line with international human rights standards. supervision. Latvia has developed social rehabilitation While electronic monitoring was acknowledged as a programmes that address life skills and behaviour valuable tool, it was emphasized that it cannot replace modification, ensuring that individuals develop the the human element in rehabilitation, in particular capacity to reintegrate successfully into society. inter agency co-operation. The latter was echoed Probation services work in close co-ordination with by a representative from the Division for Records social workers, mental health professionals, and Management and Monitoring at the Ministry of Justice non-governmental organisations to create tailored of Kyrgyzstan. Kyrgyzstan has introduced an Automated reintegration plans. Probation must go beyond Probation Information System (AIS-Probation), which control—it should be a comprehensive system centralizes case management, enhances transparency, that fosters personal development and long-term desistance from crime.

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) and minimizes corruption risks. AIS-Probation integrates risk and needs assessments, biometric identification, and electronic supervision tools, A law professor from the Kazakhstan International including mobile applications and electronic bracelets, Bureau for Human Rights and Rule of Law highlighted ensuring real-time monitoring of probation clients. The structural challenges, including the over-reliance system facilitates seamless inter-agency coordination on restrictive measures rather than rehabilitative through the national “Tyunduk” database, linking support. While Kazakhstan was the first country in probation services with healthcare, employment, and Central Asia to introduce probation, he noted that social services. Similar statements were issued by a probation in its current form is often applied to psychologist from an Uzbek CSO, who underpinned the individuals convicted of serious offences, rather than need to ensure greater respect for human rights within those committing lower-risk offences who could the penitentiary system. Civil society organisations have benefit more from rehabilitation-focused alternatives. played a pivotal role in supporting social reintegration He also raised concerns over proposed plans to efforts by providing vocational training, psychological transfer the probation service to the Administrative support, and employment assistance. Police Committee of the Ministry of Internal Affairs, which could risk increasing its punitive nature rather A Director of a Tajik Human Rights CSO, stated than reinforcing its rehabilitative role. that while Tajikistan has taken steps to support reintegration, many former prisoners struggle with She noted that the Ministry of Internal Affairs has employment, housing, and legal documentation increasingly welcomed collaboration with civil society, due to societal stigma and bureaucratic barriers. resulting in the institutionalization of some CSO-led The Code of Execution of Criminal Punishments rehabilitation programmes within state-run adaptation includes guarantees for support upon release, but centres. While this progress is commendable, implementation remains inconsistent. A working group challenges remain in ensuring sustainable funding under the Ministry of Justice is currently developing a for reintegration programmes and expanding support draft Law on Probation, incorporating input from civil services for women and vulnerable groups. society. The law aims to ensure a structured probation

Photo: Selected participants on day 2 of the Ninth Forum on Criminal Justice Forum for Central Asia 45  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Working Group 6: Prison Reform Initiatives The Working Group on Prison Reform Initiatives, brought together key experts, government officials, and civil society representatives to discuss the challenges and progress in prison reform across Central Asia. The session focused on rehabilitation, reintegration, digital transformation, and alternatives to imprisonment, with a particular emphasis on addressing prison overcrowding, improving living conditions, and expanding social support mechanisms for prisoners.

Experts from Kazakhstan, Kyrgyzstan, and Tajikistan, provided insights into national prison reform strategies, highlighting both achievements and persistent gaps. While there has been significant progress in education, vocational training, and digitalisation, systemic issues remain, such as prison overcrowding, lack of specialised staff, insufficient reintegration support, and inadequate rehabilitation services for individuals convicted of terrorism-related offences. Participants stressed that greater cooperation between state institutions and civil society is essential, alongside stronger independent oversight mechanisms to ensure that reforms are effectively implemented.

Key recommendations: 1. Strengthen rehabilitation and reintegration programmes. Ensuring that all prisoners, including those serving long-term and life sentences, have access to education, vocational training, psychological support, and reintegration services from the beginning of their sentence until after their release.

2. Enhance the role of social workers in the penal system. Replacing punitive models with rehabilitation- focused staffing. Prison officers should not be expected to perform social work functions. Instead, trained social workers, psychologists, and reintegration specialists should be employed to provide individualised support to prisoners.

3. Reduce prison overcrowding through alternatives to incarceration. Expanding probation services, community-based sentences, and electronic monitoring.

4. Ensure transparency and oversight of digital surveillance in prisons. Introducing clear legal safeguards for AI-driven monitoring and electronic supervision. Video surveillance systems, should be independently monitored.

5. Expand access to family contact for prisoners. Strengthening video call and visitation rights, particularly for those serving long-term and life sentences.

6. Prioritise training and professional development for prison staff. Introducing mandatory continuous education programmes for all penitentiary employees, including officers, social workers, and psychologists.

7. Strengthen independent monitoring and accountability mechanisms. Expanding the role of national human rights institutions, civil society organisations, and independent monitoring bodies in overseeing prison conditions and investigating complaints.

46 Summary of discussions of working group 6

Conference report A representative from the Prison Committee of the The National Programme for the Rehabilitation and Ministry of Internal Affairs of Kazakhstan explained Social Reintegration of Juvenile Offenders (2020- that rehabilitation work in Kazakhstan begins from the 2024), developed with support from the Ministry of first day of imprisonment and intensifies a year before Justice and the OSCE Programme Office in Dushanbe, release. Each prisoner follows an individually designed has granted social workers and psychologists’ access rehabilitation programme, which includes education, to juvenile correctional facilities for the first time. vocational training, employment opportunities, and The programme has already supported 269 juvenile family reintegration efforts. More than 12,000 prisoners offenders, of whom 75 have been released. However, are currently employed in work programmes, and 3,000 six of these individuals have reoffended, demonstrating prisoners receive vocational training in 44 institutions the need for stronger post-release monitoring and in areas such as plumbing, welding, and carpentry. In reintegration services. The programme is expected to 2023, for the first time, prisoners in Kazakhstan were be extended with a greater focus on family involvement given the opportunity to take the Unified National Testing and community-based rehabilitation. A representative (UNT), allowing them to pursue higher education. To from a Human Rights CSO in Tajikistan, raised further maintain family connections, virtual visitation concerns about the sustainability of rehabilitation and “open-door days” have been expanded. However, efforts in the country, pointing out that many services

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) the representative acknowledged the challenge of remain dependent on CSO and donor funding rather overcrowding in pre-trial detention centres, particularly than being incorporated into national policy with public in Pavlodar, which places significant strain on staff and funding. Another A representative from a Human resources. Rights CSO in Tajikistan, spoke about the rights of prisoners serving life sentences, noting that their A representative from the CSO Committee for Monitoring access to family contact remains extremely limited. Penal Reform and Human Rights in Kazakhstan, She stressed that video calls and expanded visitation acknowledged progress in education programmes, rights should be prioritised as part of reintegration vocational training, and the inclusion of psychologists efforts, as family connections are crucial for reducing within penitentiary institutions. However, she raised recidivism. A representative from the Prison Service concerns about the increasing prison population and under the Ministry of Justice of Kyrgyzstan spoke about the shift away from rehabilitation-focused policies. She the country’s digital transformation efforts, which argued that the penal system has remained primarily aim to improve transparency, efficiency, and security punitive rather than transformative, with the lack of within the penal system. Kyrgyzstan has introduced the social workers in prisons being a key issue. The current “Digital Penal Service” Action Plan (2025-2028) as part model, where prison officers are tasked with providing of its broader digitalisation strategy. While digitalisation social support, is ineffective and fails to address the has made the penal system more efficient, civil society complex needs of incarcerated individuals. representatives, warned that AI-driven monitoring must be accompanied by clear legal safeguards to The Director of a CSO in Tajikistan, discussed the ensure that prisoner privacy and due process rights country’s efforts in rehabilitating juvenile offenders. are not violated.

Plenary Session 5: Penitentiary Reform and Probation Services (cont.) The plenary session on penitentiary reform and probation services, presented the findings of the working groups on prison reform and probation services. The session included discussions on alternative measures to imprisonment, interdepartmental cooperation, digitalisation in probation, and the role of civil society in offender reintegration. Key issues raised included rehabilitation and social reintegration, the role of social workers, the need for individualised risk assessments, and the transition of medical services to national health ministries. The session also explored the potential restructuring of penitentiary governance structures, particularly in Kazakhstan, and the creation of a regional network of practitioners in prison and probation services. 47  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Photo: Selected participants on day 2 of the Ninth Forum on Criminal Justice Forum for Central Asia

A representative of the UNODC Regional Office for programmes should be individualised and based Afghanistan, Central Asia, Iran and Pakistan opened on risk and needs assessments. This would allow the session by summarising the discussions of the for effective categorisation and classification of Working Group on Alternatives to Imprisonment. She offenders, optimisation of state budgets, and tailored highlighted that probation services cannot function interventions. For instance, low-risk prisoners may in isolation and require strong interdepartmental co- not require psychological intervention, whereas those operation to ensure effective rehabilitation. The social convicted of extremist or terrorist offences require character of probation was repeatedly emphasised, specialised theological and psychological support. with experts calling for greater efforts to eliminate discrimination based on criminal records. She also Another key issue raised was the transition of medical noted that automated digital systems, including services from penitentiary systems to national health mobile applications and electronic tracking tools, ministries. Kazakhstan has successfully transferred its significantly contribute to process management, prison medical services to the Ministry of Health, but transparency, and resource optimisation. These challenges remain in ensuring effective coordination systems have been successfully implemented in between health and prison authorities. In contrast, Kyrgyzstan and Kazakhstan, with electronic monitoring Kyrgyzstan, Tajikistan, and Uzbekistan still retain their tools being restricted to high-risk clients based on risk prison medical services within the criminal executive assessments. However, she stressed that electronic system, and discussions explored whether similar tracking should not be seen as a universal solution, and transitions should be considered. that a combination of support, control, and teamwork is essential to changing offender behaviour. The development of social worker institutions within penitentiary systems was identified as a priority to The Working Group on Prison Reform Initiatives focused reduce recidivism. The representative of the UNODC on ensuring sustainable government funding for civil Regional Office for Afghanistan, Central Asia, Iran and society organisations working in social reintegration. Pakistan noted that the budget constraints of prison Sarieva highlighted that Kazakhstan has a dedicated systems often make it difficult to expand staffing committee for civil society interaction, which provides for psychologists, social workers, and rehabilitation state funding for non-governmental organisations, specialists. Instead, she suggested that existing whereas other Central Asian countries lack such prison staff could be trained to develop competencies mechanisms. She urged governments to develop in rehabilitation and social work, similar to the systemic funding solutions to support civil society Latvian probation model where officers are trained to engagement in rehabilitation and reintegration efforts. incorporate psychosocial interventions into their roles. The session also addressed the potential restructuring A critical recommendation from the working group of penitentiary governance in Kazakhstan, including discussions was the review of rehabilitation programmes the removal of the Committee of the Criminal in penitentiary institutions. The representative of the Executive System from the Ministry of Internal Affairs. UNODC Regional Office for Afghanistan, Central Asia, The representative of the UNODC Regional Office for Iran and Pakistan reiterated that all rehabilitation Afghanistan, Central Asia, Iran and Pakistan clarified

48 that this is a national policy decision but suggested that Asia, Iran and Pakistan announced that UNODC is

Conference report Kazakhstan could consider restructuring its probation ready to support the creation of a regional network service as a social institution. Experts from Latvia of practitioners in prison and probation services provided insights into probation models operating across Central Asia, involving government agencies, within and outside law enforcement structures, probation and prison services, and civil society emphasising that the effectiveness of probation representatives. She stressed that successful depends on its underlying philosophy and objectives, probation and reintegration strategies cannot be rather than its institutional placement. implemented without the active involvement of civil society and thanked all participants for their As a concluding initiative, the representative of the contributions to the session and working group UNODC Regional Office for Afghanistan, Central discussions.

Closing Session: Concluding Remarks During the closing session key stakeholders (co-organizers and partners) summed up the exchange of views from the Criminal Justice Forum. This is a summary of the most important aspects that were mentioned. All speakers noted

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) the importance of international and regional co-operation to progress in the field of criminal justice. In this regard it is important discussions continue and that we see all things in context, for example fair trials cannot be guaranteed without ensuring the independence of the bar and without ensuring effective guarantees for the independence of judges. Even if countries have committed to changes, many reforms still remain to be implemented. Thus, it is important the CJFCA be organized on a regular basis to continue reforms

Photo: Nazgul Rakhmetulina, Chair of the Judicial Collegium for Criminal Cases, Supreme Court of Kazakhstan

Nazgul Rakhmetulina, Chair of the Judicial Collegium between states and important stakeholders like civil for Criminal Cases, Supreme Court of Kazakhstan. society organizations. said presentations on the development of adversarial proceedings, expanding access to justice, alternative Madina Sarieva, International Programme Coordinator, preventive measures, and reform of the penal system Crime Prevention and Criminal Justice Officer, UNODC were of particular interest. Regional Office for Afghanistan, Central Asia, Iran and Pakistan echoed this and added the importance Konstantine Vardzelashvili, Head of Democratization of continued co-operations for the advancement of Department, ODIHR stated that the CJFCA serves as human rights in the criminal justice sector. a platform for sharing knowledge and best practices, very much in a spirit of OSCE commitments and Tatyana Zinovich, Acting Director of LPRC, Kazakhstan, international obligations. He also said that CJFCA is reiterated the message of the previous speakers and perceived or envisaged as a platform for a dialogue enhanced the importance of civil society. between the states, but also a platform for a dialogue

49  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

Photo: Tatyana Zinovich, Acting Director of LPRC, Kazakhstan, closing session

Natalya Seitmuratova, Human Rights Officer, OHCHR legislation, as human rights should be respected now Regional Office for Central Asia, said the CJFCA provided and not only in the future. a platform to share views and experiences, but also underscored that the informal sharing of information Mindia Vashakmadze, UNDP Regional Hub for Europe on the margins of the CJFCA may often have an even and Central Asia said underscored in particular the greater effect and encouraged the continuation of such need for any reform process to be inclusive, especially exchanges. Each Central Asian country is at a different with regards to the rapid digitalisation of the criminal stage of reform, but the challenges are very similar. justice systems. This is probably due to the remaining legacy of the criminal justice systems that the Central Asian region Nicholas Mazik, Senior Human Dimension Officer, inherited from the Soviet Union, and these remnants OSCE Programme Office in Astana, thanked all are yet to be fully eradicated. participants and partners for the dedication to the work on criminal justice and equality, underscoring Anara Ibrayeva, Director of Public Association “Dignity” that many had traveled far and had to absent from their (Kadyr-Kassyet), emphasized the need to implement families to be able to contribute to the CJFCA. recommendations from international bodies in criminal

Photo: Madina Sarieva, International Programme Coordinator, Crime Prevention and Criminal Justice Officer, UNODC Regional Office for Regional Office for Afghanistan, Central Asia, Iran and Pakistan; Konstantine Vardzelashvili, Head of Democratization Department, ODIHR, and Nicholas Mazik, Senior Human Dimension Officer, OSCE Programme Office, Astana at the closing session. 50  Annexes

Conference report 1. Annotated agenda AGENDA Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia 20-21 November 2024 Astana, Kazakhstan Hotel Hilton Day One: 20 November 2024

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) 08.30-09:30 Registration

09:30-10:30 Opening Session / Welcoming Remarks

Venue: Astana Hall Moderator: Konstantine Vardzelashvili, Head of Democratization Department, ODIHR • Aslambek Mergaliev, Chairperson, Supreme Court of the Republic of Kazakhstan • Dr Tea Jaliashvili, ODIHR Director’s Alternate/First Deputy Director (online) • Elvira Azimova, Chairperson, Constitutional Court of the Republic Kazakhstan • Marat Kozhaev, Member of the Senate Parliament of Kazakhstan, Committee on Constitutional Legislation, Judicial System and Law Enforcement Agencies • Dr Volker Frobarth, Head of Mission, OSCE Programme Office in Astana • Fabio Piana, Deputy Regional Representative of the UN Office of the High Commissioner for Human Rights (UN OHCHR) for Central Asia • Johannes Baur, Head of Cooperation, EU Delegation Kazakhstan • Oliver Stolpe, UNODC Regional Representative for Afghanistan, Central Asia, Iran and Pakistan (video address) • Robert Bernardo, Team Leader, Governance and Peacebuilding Team, UNDP Regional Hub for Eastern Europe and Central Asia (video address)

The Forum will commence with opening remarks from representatives of the organising institutions, acknowledging contributions and outlining the objectives for the conference. Each speaker will be allocated up to 5 minutes.

10:30-10:45 Introductory Session: Reflections on Criminal Justice Reforms in Central Asia (2021-2024) Venue: Astana Hall

An overview of recent developments and good practices in Central Asia’s criminal justice systems during 2021 to 2024, presented by representatives from each country. The state presentations will focus on selected examples of major criminal justice reforms, which may refer inter-alia to legislation, policies, and practices concerning the right to a fair trial, access to justice, torture prevention, prison reform, alternatives to imprisonment, the role of women in the justice system, and the digitalisation of criminal processes.

Moderator: Konstantine Vardzelashvili, Head of Democratization Department, ODIHR Panelists: • Carolyn Hammer, ODIHR Rule of Law Expert • Saken Abdolla, Judge, Supreme Court of Kazakhstan

* The speakers should limit their presentations to 7 minutes. Due to time constraints, the presentations should focus solely on the reform initiatives implemented or initiated between 2021 and 2024, highlighting both key results and challenges.

51  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia 10:45-11:15 Group photo and Coffee break

11:15-12:00 Introductory Session: Reflections on Criminal Justice Reforms in Central Asia (2021-2024) continued

Venue: Astana Hall

An overview of recent developments and good practices in Central Asia’s criminal justice systems during 2021 to 2024, presented by representatives of each country. The state presentations will focus on selected examples of major criminal justice reforms, which may refer inter-alia to legislation, policies, and practices concerning the right to a fair trial, access to justice, torture prevention, prison reform, alternatives to imprisonment, the role of women in the justice system, and the digitalisation of criminal processes.

Moderator: Iryna Ivankiv, Rule of Law Adviser, ODIHR Panelists: • Damirbek Nazarov, Judge, Supreme Court of Kyrgyz Republic • Naranbaatar Sainbayar, Senior Lecturer, Doctor of Law, Department of Criminal Procedure of the Police Institute, University of Internal Affairs of Mongolia • Mavljuda Pulodi, Judge, Supreme Court of Tajikistan • Annamyrad Saryyev, Judge of the Ashgabat Court, Turkmenistan • Elza Shamsutdinova, Judge, Supreme Court of Uzbekistan

* The panellists should limit their presentations to 7 minutes. Due to time constraints, the presentations should focus solely on the reform initiatives implemented or initiated between 2021 and 2024, highlighting both key results and challenges.

12:00-13:30 Plenary Session 1: Fair Trials and Reform of the Justice System Venue: Astana Hall Moderator: Tatyana Zinovich, Acting Director of LPRC, Kazakhstan Panelists: • Nicholas Mazik, Senior Human Dimension Officer, OSCE Programme Office in Astana • Dr Ganna Yudkivska, Vice-Chair of the UN Working Group on Arbitrary Detention, Vice-President of the European Society of International Law, Judge of the European Court of Human Rights in 2010-2022 • Kate Fox, Lead on the Administration of Justice and Rule of Law, the Rule of Law Section, OHCHR, Geneva • Nazgul Rakhmetulina, Chair of the Judicial Collegium for Criminal Cases, Supreme court of Kazakhstan • Olesya Tsai, Member, High Judicial Council of Kazakhstan Interventions: • Temur Tsindeliani, Prosecutor, International Cooperation Unit, Prosecutor General’s Office of Georgia • Aidyn Bikebaev, Chairperson, Bar Association Kazakhstan • Alisher Haidarov, Head of the Union of Lawyers of Tajikistan • Aidar Sydykov, Defense lawyer, Kyrgyzstan • Ilhom Azizov, Defense lawyer, Uzbekistan

This session will be structured as a moderated discussion with the specific questions addressed by the moderator.

Suggested topics: 1. Judicial independence (legal guarantees, self-governance, judicial associations) 2. Fair trial guarantees in court 3. Plea bargaining and its impact on fair trial guarantees 4. Guaranteed access to effective legal defence (including reform of Bar Association) 5. Other good practices in the reform of the justice system, reform of the Prosecution Service

13:30-14:30 Lunch

14:30-15:45 Working Group Sessions 1 and 2 (in parallel) Pre-trial Investigations

Working Group 1: Safeguarding human rights during pre-trial investigations Venue: Astana Hall Moderator: Svetlana Yakovleva, Judge of the Almaty city court, Kazakhstan 52 Co-moderator: Mindia Vashakmadze, UNDP Regional Hub for Eastern Europe and Central Asia Panelists: • Akzhol Kalbekov, Ministry of Justice Kyrgyzstan, Head of the Legal Aid Service • Nuralin Nurlan, Judge of the North Kazakhstan Oblast Court • Svetlana Kovlyagina, Defense lawyer, Pavlodar, Kazakhstan • Dilafruz Samadova, Defense lawyer, Tajikistan

Conference report • Alisher Haidarov, Head of the Union of Lawyers of Tajikistan Suggested topics: 1. Role of pre-trial/investigative judges 2. Judicial oversight on investigative measures 3. Alternatives to pre-trial detention 4. Free Legal Aid, access to legal representation

* The panelists should limit their presentations to 7 minutes.

Working Group 2: Effectiveness of investigation, arrest and interrogation Venue: Meeting room 5+6 Moderator: Zhangazy Kunserkin, Defense lawyer, Expert of Public Association “Dignity” (Kadyr-Kassyet), Kazakhstan Panelists: • Kazakhstan Ministry of Internal Affairs • Dr. Ruslan Abdrashev, PhD, Expert of Public Association “Dignity” (Kadyr-Kassyet), Kazakhstan

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) • Vitalyi Khan, Professor of Law Enforcement Academy of the General Prosecutor Office, Kazakhstan • Naranbaatar Sainbayar, Senior Lecturer, Doctor of Law, Department of Criminal Procedure of the Police Institute, University of Internal Affairs of Mongolia • Daniyar Kanafin, Defense lawyer, Kazakhstan • Bakyt Kasymkulov, Director, National Center for the Prevention of Torture, Kyrgyzstan • Umed Niyazov, Defense lawyer, Tajikistan

Suggested topics include: 1. Presumption of innocence 2. Arrest and pre-trial detention (habeas corpus) 3. Confessions and coercion 4. Investigative techniques and reforms 5. Regulatory framework for non-disclosure agreements

* The panelists should limit their presentations to 7 minutes.

15:45-16:15 Plenary Session 2: Pre-trial Investigations (continuation)

Venue: Astana Hall Moderator: Leila Duisekova and Suhrob Shoev, National Programme Coordinators, UN OHCHR Regional Office for Central Asia Rapporteur from working group 1: Svetlana Yakovleva, Judge of the Almaty city court, Kazakhstan / Mindia Vashakmadze, UNDP Regional Hub for Eastern Europe and Central Asia Rapporteur from working group 2: Zhangazy Kunserkin, Defense lawyer, Kazakhstan, expert of Public Association “Dignity” (Kadyr-Kassyet), Kazakhstan

Presentations and discussions based on outcomes from the working group sessions 1 and 2.

16:15-16:30 Coffee Break

16:30-18:30 Side events

Side Event 1: Round table on improving the mechanism of compensation for harm caused to victims of torture and ill-treatment, as well as their rehabilitation in accordance with the recommendations of the updated Istanbul Protocol and UN treaty bodies Venue: Astana Hall Organised by the Judicial Administration of the Supreme Court of Kazakhstan

Side Event 2: Access to justice and respect of fair trial rights during emergencies, natural disasters or conflicts Venue: Meeting room 5+6 Organised by Dignity 53 19:00-21:00 Reception hosted by organisers Day Two: 21 November 2024 Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

08:30-09:45 Side events Side Event 1: Criminal Justice Monitoring in the OSCE region Venue: Astana Hall Organised by LPRC and ODIHR

Side Event 2: Tackling serious environmental offences through criminal law and building national enforcement capacity – challenges and opportunities Venue: Meeting room 5+6 Organised by UNDP

10:00-11:15 Plenary Session 3: Women and Justice Venue: Astana Hall Moderator: Snezhanna Imasheva, Chair of the Committee on Legislation and Judicial reform, Mazhilis Parliament of Kazakhstan

Keynote speaker: • Elvira Azimova, Head of the Constitutional Court, Kazakhstan Panelists:

This plenary session aims to provide a comprehensive exploration of the intersection of gender and justice in Central Asia, with a special focus on the challenges and reforms related to gender-based violence, the role of women in the criminal justice system, and the empowerment of female justice sector professionals. Considering the social, cultural, and institutional dynamics in the region, the session will critically address the structural and systemic barriers women face in accessing justice, as well as their roles as key actors within the system.

Suggested topics: 1. Challenges in addressing gender-based violence (GBV) 2. The role of women in the criminal justice system 3. Empowerment of female justice sector professionals 4. Judicial reforms and the intersection of gender and justice in Central Asia

11:15-11:30 Coffee Break

11:30-13:00 Plenary session 4: Digitalising criminal justice systems Venue: Astana Hall Moderator: Aslan Tukiev, Chair of the Judicial Collegium for Administrative Cases, Supreme Court of Kazakhstan

Keynote speaker: • Kate Fox, Lead on the Administration of Justice and Rule of Law, the Rule of Law Section, OHCHR, Geneva “Impact of Digital Technologies and AI on Human Rights in the Administration of Justice”

Panelists: • Eradil Akhmetov, Deputy Chair of The Kazakhstan Committee on Legal Statistics and Special Records under the General Prosecutor Office of Republic of Kazakhstan • Bahtiyar Temirbek Uulu, General Prosecutor Office, Legal Statistics Department under General Prosecutor 54 Office of Kyrgyzstan  • Azamat Salaev, Project specialist, UNDP Uzbekistan • Azamat Salaev, • Dashdavaa ProjectSenior Amartuvshin, specialist, UNDP Uzbekistan Investigator, Criminal Investigation Department, Police Captain, • Dashdavaa Amartuvshin, Senior National Police Agency of Mongolia Investigator, Criminal Investigation Department, Police Captain, • DoryNational ReilingPolice Agencysenior Ph.D, retired of Mongolia judge at the Amsterdam District Court, Netherlands (online)

Conference report • DoryTsindeliani, • Temur Reiling Ph.D, retired senior Prosecutor of thejudge at the Amsterdam International District Cooperation Court, Netherlands Unit, Prosecutor General’s(online) Office of Georgia • Temur • Prof Tsindeliani, Kanstantsin Prosecutor Dzehtsiarou, of the International Professor Cooperation in Human Rights Unit, Prosecutor Law, Director General’sLaw of the International Office andof Georgia • Prof Kanstantsin Dzehtsiarou, Professor in Human Rights Law, Director Human Rights Unit, School of Law and Social Justice, University of Liverpool of the International Law and Human Rights Unit, School of Law and Social Justice, University of Liverpool Suggested topics: 1. Emerging technologies in criminal justice (digital case management systems, audio-visual technology for virtual hearings, and artificial intelligence (AI) in crime prevention and case analysis, and AI in judicial decision making) 2. Challenges and barriers to digitalization 3. Data protection in the system of digital tools

The session will conclude with an interactive Q&A, inviting participants to engage with the panel on the opportunities and challenges of digital transformation in criminal justice. The goal is to inspire collaboration, provide actionable insights, and drive the global movement towards more efficient and transparent legal systems through the adoption of technology.

13:00-14:00 Lunch

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) 14:00-15:00 Plenary session 5: Penitentiary Reform and Probation Services

Venue: Astana Hall Moderator: Madina Sarieva, International Programme Coordinator, Crime Prevention and Criminal Justice Officer, UNODC Regional Office for Central Asia

Co-moderator: Azamat Shambilov, International consultant, ODIHR Presentations: • Erkin Nurakhmetov, Head of the Division on Management of Probation Service, Prison Service of Kazakhstan, Ministry of Internal Affairs of Kazakhstan • Ruslan Romanov, Central Apparatus, Ministry of Justice of Kyrgyzstan • Eshkobul Dusanov, Head of the Central Pre-trial Detention Facility of the Department of Execution of Punishments (Prison Service) of the Ministry of Internal Affairs of Uzbekistan • Tahmina Juraeva, Deputy Director, NGO “Bureau for Human Rights and Rule of Law”, Tajikistan • Svetlana Kovlyagina, Defense lawyer, Director of the NGO “Committee for Monitoring Penal Reform and Human Rights”, Kazakhstan • Alexandra Kerna, Latvian State Probation Service / Olga Dobroserdova, Latvian State Probation Service

The session will conclude with an interactive Q&A.

15.00-16.00 Parallel Working Group Sessions 5 and 6: Penitentiary Reform and Probation Services

Working Group 5: Alternative Measures to Imprisonment Venue: Astana Hall Moderator: George Abadjian, UNODC Kyrgyzstan UNODC video Speakers: • Erkin Nurakhmetov, Head of the Division on Management of Probation Service, Prison Service of Kazakhstan, Ministry of Internal Affairs of Kazakhstan (5 min) • Altynbek Karabekov, Head of Division for records management and monitoring of the Ministry of Justice of the Kyrgyz Republic (5 min) • Nargis Zokirova, Director, NGO “Bureau for Human Rights and Rule of Law”, Tajikistan (5 min) • Olga Dobroserdova, Latvian Probation Service (5 min) • Kuat Rahimberdin, Professor, Director of East-Kazakhstan Brunch of the NGO “Kazakhstan International Bureau for Human Rights and Rule of Law” (5 min) • Lidiya Yurechko, Psychologist, CSO “Intilish”, Uzbekistan (5 min)

Suggested topics: Discussion will be focused on the role and benefits of probation services, use of electronic monitoring systems in probation and other non-custodial measures in reducing recidivism, alleviating prison overcrowding, and promoting rehabilitation and reintegration of offenders into society. 55  It will highlight international practices, particularly Latvian model, for strengthening of probation services through an individualised Ninth Expert Forum approach. This includes development of risk and needs assessment models, tailored rehabilitation on Criminal plans Justice forofCentral Asia and importance inter-institutional collaboration to enhance effectiveness of probation and reintegration efforts, including through involvement of NGO. The working group will address the implementation of correctional programs for domestic violence perpetrators by probation services, along with related challenges and considerations. The working group will also consider how digital tools, from case management systems to electronic monitoring devices contribute to efficiency, oversight and evidence-based decision making.

Venue: Meeting room 5+6 Working Group 6: Prison reform initiatives Moderator: Arshak Gasparyan, UNODC Kazakhstan UNODC video Resource persons: • Azat Arykov, Deputy Head of Division on Prisoners rehabilitation and socio-psychological programs, Prison Service, Ministry of Internal Affairs of Kazakhstan (5 min) • Kemel Sadykov, Prison Service under Ministry of Justice of Kyrgyzstan (5 min) • Gulchehra Rakhmanova, Director, NGO “Legal Initiative”, Tajikistan (5 min) • Svetlana Kovlyagina, Defense lawyer, Director of the NGO “Committee for Monitoring Penal Reform and Human Rights”, Kazakhstan (5 min)

Suggested topics: Discussion will be focused on the role of prison-based rehabilitation programs in enhancing the reintegration of offenders into society, aiming to reduce recidivism rates, including educational programs, vocational training, psychological counselling, substance abuse treatment, and social reintegration services. A highlight will be given to the importance of partnerships with NGOs to enhance rehabilitation and reintegration efforts.

Participants will discuss best practices as well as challenges pertaining to implementation of rehabilitation programs in prison systems across Central Asia. Participants will share practical insights on effective prison management, prison security, including through digitalization.

16:00-16:15 Coffee Break

16:15-17:15 Plenary Session 5: Penitentiary Reform and Probation Services

Venue: Astana Hall Moderator: Madina Sarieva, International Programme Coordinator, Crime Prevention and Criminal Justice Officer, UNODC Regional Office for Central Asia

Co-moderator: Azamat Shambilov, International consultant, ODIHR Rapporteur from working group 5: George Abadjian, UNODC Kyrgyzstan Rapporteur from working group 6: Arshak Gasparian, UNODC Kazakhstan

UNODC Video (human intertest stories) Presentation of findings from working groups on prison reform and probation services, followed by discussion and Q&A.

17:15-18:00 Closing Session: Concluding remarks

Venue: Astana Hall Summary of the discussions and key recommendations from the Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia, with closing remarks from key representatives of organisers and partners. Moderator: Jacob Bonnevie, Rule of Law Officer, ODIHR Closing remarks: • Nazgul Rakhmetulina, Chair of the Judicial Collegium for Criminal Cases, Supreme court of Kazakhstan • Konstantine Vardzelashvili, Head of Democratisation Department, ODIHR • Natalya Seitmuratova, Human Rights Officer, OHCHR Regional Office for Central Asia • Anara Ibrayeva, Director of Public Association “Dignity” (Kadyr-Kassyet), Kazakhstan • Madina Sarieva, International Programme Coordinator, Crime Prevention and Criminal Justice Officer, UNODC Regional Office for Central Asia 56 • Tatyana Zinovich, Acting Director of LPRC, Kazakhstan • Mindia Vashakmadze, UNDP Regional Hub for Eastern Europe and Central Asia • Nicholas Mazik, Senior Human Dimension Officer, OSCE Programme Office, Astana  2. About OSCE/ODIHR

Conference report The Office for Democratic Institutions and Human Rights (OSCE/ODIHR) is the OSCE’s principal institution to assist participating States “to ensure full respect for human rights and fundamental freedoms, to abide by the rule of law, to promote principles of democracy and (...) to build, strengthen and protect democratic institutions, as well as promote tolerance throughout society” (1992 Helsinki Summit Document). This is referred to as the OSCE human dimension.

The OSCE/ODIHR, based in Warsaw (Poland) was created as the Office for Free Elections at the 1990 Paris Summit and started operating in May 1991. One year later, the name of the Office was changed to reflect an expanded mandate to include human rights and democratization.

The OSCE/ODIHR is the lead agency in Europe in the field of election observation. Every year, it co-ordinates and organizes the deployment of thousands of observers to assess whether elections in the OSCE region are conducted in line with OSCE Commitments, other international obligations and standards for democratic elections and with national legislation. Its unique methodology provides an in-depth insight into the electoral process in its entirety. Through assistance projects, the OSCE/ODIHR helps participating States to improve their electoral framework.

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) The Office’s democratization activities include rule of law, legislative support, democratic governance, migration and freedom of movement, and gender equality. The OSCE/ODIHR implements many targeted assistance programmes annually, seeking to develop democratic structures.

The OSCE/ODIHR also assists participating States’ in fulfilling their obligations to promote and protect human rights and fundamental freedoms consistent with OSCE human dimension commitments. This is achieved by working with a variety of partners to foster collaboration, build capacity and provide expertise in thematic areas including human rights in the fight against terrorism, enhancing the human rights protection of victims of trafficking, human rights education and training, human rights monitoring and reporting, and women’s human rights and security.

Within the field of tolerance and non-discrimination, the OSCE/ODIHR provides support to the participating States in strengthening their response to hate crimes and incidents of racism, xenophobia, anti-Semitism and other forms of intolerance. The OSCE/ODIHR’s activities related to tolerance and non-discrimination are focused on the following areas: legislation; law enforcement training; monitoring, reporting on, and following up on responses to hate-motivated crimes and incidents; as well as educational activities to promote tolerance, respect, and mutual understanding.

The OSCE/ODIHR provides advice to participating States on their policies on Roma and Sinti. It promotes capacity- building and networking among Roma and Sinti communities, and encourages the participation of Roma and Sinti representatives in policy-making bodies.

All ODIHR activities are carried out in close co-ordination and co-operation with OSCE participating States, OSCE institutions and field operations, as well as with other international organizations.

More information is available on the ODIHR website (www.osce.org/odihr).

57  Ninth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia

58

Отчет о конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)

1 2025  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Organiza tion for Securit y and Co-operation in Europe Programm e Office in Astana Regional Office for Central Asia

Organiza tion for Securit y and Organiza tion for Securit y and Co-operation in Europe Co-operation in Europe Programm e Office in Bish kek Programm e Office in Dushanbe

Organiza tion for Securit y and Organiza tion for Securit y and Co-operation in Europe Co-operation in Europe Programm e Office in Tashkent Centre in Ashgabat

2  Отчет о конференции Содержание 4 Введение 8 Основные выводы и рекомендации 12 Вводная сессия: Обзор реформ уголовного правосудия в Центральной Азии 14 Презентации стран 14 Казахстан 15 Кыргызстан 15 Монголия

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) 16 Таджикистан 17 Туркменистан 18 Узбекистан 19 Пленарное заседание 1: Справедливое судебное разбирательство и реформа системы правосудия 22 Рабочая группа 1: Обеспечение прав человека в ходе досудебного расследования 25 Рабочая группа 2: Эффективность следствия, ареста и допроса 27 Пленарное заседание 2: Досудебное расследование 28 Параллельное мероприятие 1: Круглый стол по вопросам совершенствования механизма возмещения вреда, нанесенного жертвам пыток и жестокого обращения, а также их реаби- литации в соответствии с рекомендациями обновленного Стамбульского протокола и дого- ворных органов ООН (организовано Верховным судом Казахстана) 30 Параллельное мероприятие 2: Доступ к правосудию и соблюдение права на справедливое судебное разбирательство в условиях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий или конфликтов (организовано ОО «Кадыр-касиет») 32 Параллельное мероприятие 1: Мониторинг системы уголовного правосудия в регионе ОБСЕ 33 Параллельное мероприятие 2: Борьба с серьезными экологическими преступлениями с использованием уголовного права и наращивание национального правоприменительного потенциала – проблемы и возможности 34 Пленарное заседание 3: Женщины и правосудие 38 Пленарное заседание 4: Цифровизация систем уголовного правосудия 40 Пленарное заседание 5: Пенитенциарная реформа и службы пробации 42 Казахстан 42 Кыргызстан 42 Узбекистан 43 Таджикистан 44 Рабочая группа 5: Альтернативы тюремному заключению 46 Рабочая группа 6: Инициативы по реформированию уголовно-исполнительной системы 47 Пленарное заседание 5: Пенитенциарная реформа и службы пробации (продолжение) 49 Заключительное заседание: Подведение итогов 51 Приложения 51 1. Аннотированная повестка дня 57 2. О БДИПЧ ОБСЕ

3  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Введение

Фото: Участники на открытии Девятого экспертного форума по уголовному правосудию для Центральной Азии Экспертный форум по уголовному правосудию для форум был проведен в Зеренде, Казахстан, в 2008 Центральной Азии служит площадкой для обмена году, после чего последовали форумы на Иссык- знаниями и опытом между заинтересованными сторо- Куле (Кыргызстан) в 2009 году, в Душанбе (Таджики- нами в системе уголовного правосудия и способству- стан) в 2010 году¹, в Алматы (Казахстан) в 2012 году², ет информированному диалогу между ними с целью в Бишкеке (Кыргызстан) в 2014 году³, в Ташкенте реформы уголовного правосудия и разработки поли- (Узбекистан) в 2016 году⁴, в Бишкеке (Кыргызстан) тики. Форум проводится Бюро по демократическим в 2018 году⁵ и в Ташкенте (Узбекистан) в 2021 году⁶ институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ ОБСЕ) (в гибридном формате). 25-26 ноября 2020 года со- в партнерстве с Управлением ООН по наркотикам и стоялась двухдневная онлайн-встреча экспертов на преступности (УНП ООН) и Региональным отделени- тему «Уголовное правосудие в Центральной Азии: ем Управления Верховного комиссара по правам че- последние события, вызовы и последствия панде- ловека (УВКПЧ) для Центральной Азии с 2008 года в мии COVID-19», которая послужила промежуточным рамках программы по верховенству права. Впервые мероприятием между форумами 2018 и 2021 годов⁷.

Фото: Участники Девятого экспертного форума по уголовному правосудию для Центральной Азии, 20-21 ноября 2024 года, Астана, Казахстан.

¹ Третий экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии: Итоговый отчет, 17-18 июня 2010 г. ² Четвертый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии: Итоговый отчет, 29-31 октября 2012 г. ³ Пятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии: Итоговый отчет, 24-25 ноября 2014 г. ⁴ Шестой экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии: Итоговый отчет, 16-18 ноября 2016 г. ⁵ Седьмой экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии: Итоговый отчет, 27-29 ноября 2018 г. ⁶ Восьмой экспертный форму по уголовному правосудию для Центральной Азии: Итоговый отчет, 24-25 ноября 2021 г. ⁷ «УНП ООН, БДИПЧ/ОБСЕ, УНП ООН и УВКПЧ проводит онлайн диалог по уголовному правосудию в Центральной Азии», доступно по ссылке: https://www.unodc.org/centralasia/en/news/osce-odihr--unodc-and-ohchr-conduct-online- criminal-justice-dialogue-in-central-asia.html.

4 20 и 21 ноября 2024 года в Астане (Казахстан) состо- и тех, кто присоединился к мероприятию онлайн.

Отчет о конференции ялся Девятый экспертный форум по уголовному пра- Участники, среди которых были представители су- восудию для Центральной Азии. Проведение Девя- дебных органов и прокуратуры, адвокаты, разработ- того форума первоначально было запланировано на чики политик, представители академической среды 2023 год, но было перенесено на 2024 год. и гражданского общества Казахстана, Кыргызстана, Монголии, Таджикистана, Туркменистана и Узбеки- В Девятом экспертном форуме приняли личное уча- стана, обсудили недавние реформы, тенденции и стие 214 экспертов и заинтересованных сторон (116 проблемы в сфере уголовного правосудия в Цент- мужчин, 98 женщин), а также докладчиков, включая ральной Азии.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Фото: высокопоставленные члены президиума выступают с приветственным словом: Теа Джалиашвили, первый заместитель директора БДИПЧ ОБСЕ (онлайн-подключение).

БДИПЧ выражает благодарность властям Казахста- кеке и Центру ОБСЕ в Ашхабаде) и нашим партнерам: на, в частности, Верховному суду Республики Казах- Центру исследования правовой политики (LPRC, Ка- стан, который был принимающей стороной Девято- захстан)⁸, ОО «Кадыр-касиет» в Казахстане, Реги- го экспертного форума, а также коллегам БДИПЧ в ональному отделению УНП ООН для Афганистана, регионе, в частности, Программному офису ОБСЕ в Центральной Азии, Ирана и Пакистана, Региональ- Казахстане и другим представителям полевых опе- ному отделению УВКПЧ для Центральной Азии, а так- раций ОБСЕ в Центральной Азии (Координатору же ПРООН за поддержку и партнерство в подготовке проектов ОБСЕ в Узбекистане, Программному офису и проведении Форума. ОБСЕ в Душанбе, Программному офису ОБСЕ в Биш-

В ходе Форума основное внимание было уделено сле- дующим ключевым темам:

1) Справедливое судебное разбирательство и рефор- ма систем правосудия и системы досудебного рас- следования, с рабочими группами по следующим вопросам: а) обеспечение прав человека в ходе до- судебного расследования; б) эффективность след- ствия, ареста и допроса; 2) Женщины и правосудие; 3) Цифровизация систем уголовного правосудия; и 4) Пенитенциарная реформа и службы пробации, с рабочими группами по следующим вопросам: а) альтернативы тюремному заключению и б) иници- ативы по реформированию уголовно-исполнитель- ной системы.

8 LPRC получил финансовую поддержку от Европейского союза. 5  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Были проведены параллельные мероприятия по вание национального потенциала для реализации следующим вопросам: 1) совершенствование меха- стандартов справедливого судебного разбиратель- низмов возмещения вреда, причиненного жертвам ства в условиях чрезвычайных ситуаций в области пыток и жестокого обращения, а также их реаби- здравоохранения. литация в соответствии с рекомендациями обнов- ленного Стамбульского протокола (руководства по Кроме того, выступающим было рекомендовано учи- эффективному расследованию и документированию тывать гендерные аспекты в своих выступлениях. пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижа- Организаторы также призвали тех представителей, ющих достоинство видов обращения и наказания) и которые могут внести вклад в продвижение ген- договорных органов ООН; 2) доступ к правосудию и дерного равенства, принимать активное участие в соблюдение права на справедливое судебное раз- обсуждениях на пленарных заседаниях и в рабочих бирательство в условиях чрезвычайных ситуаций, группах. В целом гендерные вопросы были учтены стихийных бедствий или конфликтов; 3) мониторинг в ходе всестороннего рассмотрения каждого из пун- систем уголовного правосудия в регионе ОБСЕ; 4) ктов программы Форума. Дополнительно в програм- борьба с серьезными экологическими преступлени- му Форума по инициативе БДИПЧ был включен пункт ями с использованием уголовного права и наращи- для обсуждения равной представленности женщин

Фото: Фабио Пиана, заместитель регионального представителя Регионального отделения УВКПЧ ООН для Центральной Азии.

в системах уголовного правосудия. Так, БДИПЧ при- вам человека (УВКПЧ ООН) для Центральной Азии; влекло заинтересованные стороны к обсуждению Йоханнес Баур, руководитель отдела сотрудничества гендерных вопросов в рамках специальных дискус- Представительства ЕС в Казахстане; Оливер Столпе, сионных площадок, в частности, организовав от- представитель Регионального отделения УНП ООН дельное пленарное заседание на тему «Женщины и для Афганистана, Центральной Азии, Ирана и Паки- правосудие», вместо обсуждения этой темы только стана (видеообращение); и Роберт Бернардо, руково- в рамках параллельного мероприятия, как это было дитель группы по управлению и миростроительству сделано в 2021 году. Регионального бюро ПРООН для Европы и Централь- ной Азии (видеообращение). С приветственным словом выступили г-н Асламбек Мергалиев, Председатель Верховного суда Республи- Все выступающие положительно оценили прогресс, ки Казахстан; г-жа Теа Джалиашвили, заместитель/ достигнутый со времен Восьмого экспертного фору- первый заместитель директора БДИПЧ (онлайн-под- ма странами Центральной Азии в вопросах приведе- ключение); г-жа Эльвира Азимова, Председатель ния систем уголовного правосудия в соответствие с Конституционного суда Республики Казахстан; г-н международными стандартами. Г-н Асламбек Мер- Марат Кожаев, член Комитета по конституционному галиев подчеркнул все более широкое применение законодательству, судебной системе и правоохра- альтернативных мер, не связанных с содержанием нительным органам Сената Парламента Казахстана; под стражей, как на досудебной стадии, так и по- д-р. Фолькер Фробарт, глава миссии Программного сле вынесения приговора. Г-жа Теа Джалиашвили офиса ОБСЕ в Астане; Фабио Пиана, заместитель ре- поблагодарила Казахстан за проведение Форума и гионального представителя Регионального отделе- за то, что страна согласилась на проведение мони- ния Управления Верховного комиссара ООН по пра- торинга судебных процессов после событий января

6 2022 года. Г-жа Эльвира Азимова подчеркнула роль Эксперты в области уголовного правосудия с раз-

Отчет о конференции Конституционного суда в обеспечении правильно- личным опытом работы из Австрии, Грузии, Латвии, го толкования законодательства, г-н Марат Кожаев Нидерландов, Испании и Великобритании предста- отметил более широкое использование суда при- вили свои соображения и аналитические материалы, сяжных для рассмотрения различных категорий основанные на практике других стран за пределами уголовных дел, а д-р Фолькер Фробарт подчеркнул региона Центральной Азии. важность наращивания потенциала как государ- ственных органов, так и гражданского общества. Г-н Форум проходил, в основном, в очном формате, но Фабио Пиана сосредоточился в своем выступлении несколько докладчиков, которые не смогли присут- на выполнении рекомендаций правозащитных ме- ствовать лично, выступили через платформу Zoom. ханизмов ООН, таких как Универсальный периоди- В интересах упрощения данного отчета в приведен- ческий обзор, договорных органов и специальных ном ниже кратком содержании обсуждений приво- процедур ООН, которые занимаются расследованием дится лишь часть сформулированных рекомендаций. и предотвращением пыток. Г-н Йоханнес Баур отме- Содержание данного отчета и содержащиеся в нем тил, что долгосрочное сотрудничество со странами рекомендации могут не отражать позицию или офи- Центральной Азии является ключом к прогрессу, и циальную политику БДИПЧ, поскольку они были упомянул Программу по верховенству права в Цен- высказаны участниками из широкого круга заинте- тральной Азии, осуществляемую в сотрудничестве с ресованных сторон, присутствовавших на Девятом Советом Европы. Г-н Оливер Штольпе отметил важ- экспертном форуме.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ность всех тем Экспертного форума, однако особен- но подчеркнул значение сессии, посвященной роли женщин в системе правосудия.

Фото: Асламбек Мергалиев, председатель Верховного суда Республики Казахстан.

7  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Основные выводы и рекомендации ДЕНЬ 1 Пленарное заседание 1: Справедливое судебное разбирательство и реформа системы правосудия • Обеспечить последовательную реализацию и мониторинг судебных реформ. Все реформы, включая создание кассационных судов и электронный мониторинг, должны дополняться четки- ми показателями эффективности, регулярной оценкой достигнутого прогресса и привлечением специалистов в области права и пользователей судов, чтобы обеспечить достижение намеченных результатов. • Гарантировать равноправие стороны обвинения и защиты. Необходимо укрепить правовую базу, с тем чтобы обеспечить практическое, а не только теоретическое равноправие адвокатов защиты и обвинителей, включая равный доступ к следственным ресурсам и процессуальным инструментам. • Создать независимые органы для расследования заявлений о пытках и судебных нарушениях. Необходимо создать эффективные, беспристрастные механизмы для расследования жалоб на пыт- ки, коррупцию в судебных органах и нарушения профессиональных обязанностей, чтобы поддер- жать доверие общества к судебной и правоохранительной системе.

Рабочая группа 1: Обеспечение прав человека в ходе досудебного расследования • Усилить роль следственных судей. Обеспечить надежный судебный надзор на всех этапах досудебного расследования. • Гарантировать независимость назначаемых государством адвокатов. Обеспечить использование авто- матизированных систем назначения и не позволять следственным органам выбирать удобных им адво- катов. • Расширить доступ к бесплатной юридической помощи. Такая помощь особенно необходима в сельских и отдаленных районах, чтобы все люди, независимо от уровня дохода, могли получить компетентное юри- дическое представительство. • Проводить мониторинг и оценку применения мер в виде досудебного заключения под стражу и альтер- нативных мер. Обеспечить последовательное применение правовых гарантий и предотвратить злоупо- требления.

Рабочая группа 2: Эффективность следствия, ареста и допроса • Гарантировать презумпцию невиновности. Запретить публичные заявления, выставляющие подозре- ваемых виновными до суда, и усилить судебный надзор для предотвращения предвзятой прокурорской практики. • Бороться с практикой принуждения к даче признательных показаний. Обеспечить соблюдение строгих правил исключения показаний, полученных под принуждением, и создать независимые механизмы мони- торинга в местах лишения свободы. • Повысить стандарты ведения следствия. В меньшей степени полагаться на свидетельские показания, продвигать научные методы судебной экспертизы и внедрять в уголовное расследование современные методы профилирования.

8  Отчет о конференции Пленарное заседание 2: Досудебное расследование • Гарантировать судебный надзор за досудебным содержанием под стражей. Обеспечить примене- ние судами строгих правовых критериев при выборе мер пресечения, укрепить механизм «хабеас корпус» и гарантировать, что заключение под стражу до суда будет действительно применяться в

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) качестве исключительной меры, а не в качестве практики по умолчанию. • Гарантировать жертвам доступ к правосудию. Создать независимые органы судебно-медицин- ской экспертизы, обеспечить пострадавшим беспрепятственный доступ к средствам правовой защиты и внедрить автоматические механизмы государственной компенсации за неправомерное задержание, пытки или другие процессуальные нарушения. • Усилить защиту процессуальных прав на досудебном этапе. Внедрить механизмы предотвраще- ния произвольных арестов, обеспечить надлежащее информирование задержанных об их правах при задержании, а также ввести уголовную ответственность за практику представления подозре- ваемых в качестве виновных до начала судебного разбирательства.

Параллельное мероприятие 1: Круглый стол по вопросам совершенствования механизма возмещения вреда, нанесенного жертвам пыток и жестокого обращения, а также их реабилитации в соответствии с рекомендациями обновленного Стамбульского протокола и договорных органов ООН (организовано Верховным судом Казахстана) • Расширить Фонд компенсации жертвам, включив в него потерпевших в соответствии с частью 4 статьи 146 Уголовного кодекса и обеспечив доступность компенсации независимо от того, установлен или осуж- ден ли виновный. • Создать механизм, обеспечивающий выполнение решений и заключений правозащитных органов ООН. Решения таких органов, как Комитет против пыток, должны автоматически приводить к выплате государственной компенсации и оперативному пересмотру дела.

Параллельное мероприятие 2: Доступ к правосудию и соблюдение права на справедливое судебное разбирательство в условиях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий или конфликтов (организовано ОО «Кадыр-касиет») • В случае использования процедур онлайн-судопроизводства обеспечить их соответствие передовой практике. Разработать рекомендации и протоколы проведения онлайн-заседаний на основе опыта стран, успешно внедривших эту практику. • Защита прав в условиях чрезвычайного положения: обеспечить законодательные гарантии соблюде- ния прав граждан даже в условиях чрезвычайного положения. Установить четкие процедуры для обе- спечения доступа к правосудию в соответствии с международными стандартами. • Выбор мер пресечения с участием обвиняемого. Установить на законодательном уровне обязательное присутствие обвиняемого и/или его адвоката при выборе мер пресечения, даже в условиях чрезвычай- ного положения. Это позволит избежать произвольных задержаний и защитить право на справедливое судебное разбирательство.

9  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

ДЕНЬ 2 Параллельное мероприятие 1: Мониторинг системы уголовного правосудия в регионе ОБСЕ • Использовать мониторинг систем уголовного правосудия для разработки более подробных и все- объемлющих рекомендаций по совершенствованию политики в области уголовного правосудия. Для оценки результатов мониторинга систем уголовного правосудия могут быть полезны как количествен- ные, так и качественные показатели.

Параллельное мероприятие 2: Борьба с серьезными экологическими преступлениями с использованием уголовного права и наращивание национального правоприменительного потенциала – проблемы и возможности • Ввести обязательные механизмы контроля и обжалования действий властей в условиях чрезвычай- ного положения. Это может способствовать тому, что каждое ограничение будет обосновано строгой не- обходимостью и сопровождаться правовыми гарантиями.

Пленарное заседание 3: Женщины и правосудие • Укрепить правовую базу для борьбы с гендерно-обусловленным насилием. Правительства долж- ны однозначно криминализировать все формы гендерного насилия и обеспечить привлечение к ответственности исключительно преступников, устранив общественные предубеждения, возлагаю- щие вину на жертв. Правовые реформы должны усилить механизмы защиты жертв, включая чрез- вычайные запретительные судебные приказы, защиту свидетелей и доступ к юридической помощи. • Увеличить представительство женщин в правоохранительных и судебных органах. Гендерный баланс в правоохранительных органах, прокуратуре и судебной системе имеет решающее значе- ние. Правительствам необходимо активно увеличивать число женщин-следователей, особенно в делах, связанных с гендерно-обусловленным насилием и преступлениями на сексуальной почве, чтобы жертвы могли сообщать о преступлениях в безопасной и благоприятной обстановке. • Создавать и поддерживать ассоциации женщин-судей. В Центральной Азии необходимо создать больше национальных и региональных ассоциаций женщин-судей для укрепления взаимной под- держки, профессионального развития и лидерства в судебной сфере. Эти ассоциации также долж- ны выступать в качестве сторонников гендерно-чувствительной практики и политики в области судопроизводства. • Повысить роль женщин в социальных службах и службах пробации. Службы пробации и реабили- тации должны отражать гендерное разнообразие, обеспечивая участие женщин-профессионалов в усилиях по социальной реинтеграции правонарушителей. Это включает в себя увеличение числа женщин среди сотрудников служб пробации, социальных работников и консультантов для оказания более эффективной поддержки женщинам в системе правосудия.

Пленарное заседание 4: Цифровизация систем уголовного правосудия • Отказаться от использования ИИ в процессах принятия судебных решений до тех пор, пока не бу- дет обеспечено соблюдение прав человека. Цифровые технологии и ИИ потенциально могут спо- собствовать улучшению доступа к правосудию, однако применение таких технологий также может негативно сказаться на правах человека. Прежде чем использовать ИИ, необходимо обеспечить соблюдение этих прав. • Руководствоваться принципом доступности, прозрачности и подотчетности при использовании ИИ. Необходимо оценить, в каких случаях допустимо использование ИИ. В уголовных делах он- лайн-слушания должны проводиться только с явного согласия обвиняемого. • Использовать электронный мониторинг на этапе досудебного разбирательства только в качестве альтернативы содержанию под стражей. Такие технологии должны применяться только для пре- дотвращения побегов, фальсификации доказательств и риска повторного совершения преступле- ния.

10 Пленарное заседание 5:

Отчет о конференции Пенитенциарная реформа и службы пробации • Сократить количество заключенных и расширить применение мер наказания, не связанных с содержанием под стражей. Такие меры могут включать структурированные программы по орга- низации общественных работ, усиление механизмов надзора и увеличение объема инвестиций в службы пробации. • Улучшить условия содержания в местах лишения свободы и активизировать усилия по реабили- тации. Это включает в себя модернизацию тюремной инфраструктуры, улучшение медицинского обслуживания, профессиональное обучение и развитие программ реабилитации. • Усилить координацию между государственными органами и гражданским обществом. Целостный подход с участием многих заинтересованных сторон необходим для оказания непрерывной под- держки людям во время и после отбывания наказания, при этом необходимо укреплять партнерство между исправительными учреждениями, службами пробации и общественными организациями.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Рабочая группа 5: Альтернативы тюремному заключению • Обеспечить адекватное обучение и наращивание потенциала сотрудников службы пробации. Вырабо- тать у сотрудников навыков оценки рисков, психологической поддержки и планирования реинтеграции, чтобы они действовали скорее, как специалисты по реабилитации, а не как сотрудники правоохранитель- ных органов. • Способствовать снижению стигмы и повышению осведомленности общества о пробации и реабили- тации путем реализации инициатив по привлечению общественности, проведения кампаний в СМИ и мероприятий по повышению осведомленности для изменения отношения общества к пробации и реаби- литации как важнейшим компонентам реформы правосудия. • Содействовать сохранению независимого и реабилитационного характера деятельности служб проба- ции путем обеспечения их независимости от правоохранительных органов и поддержания баланса между осуществлением надзора и оказанием поддержки для содействия успешной реинтеграции.

Рабочая группа 6: Инициативы в области пенитенциарной реформы • Повысить роль социальных работников в пенитенциарной системе путем перехода от карательных мо- делей к реабилитационным. Не следует ожидать, что сотрудники тюрем будут выполнять функции соци- альных работников. Вместо этого следует привлекать обученных социальных работников, психологов и специалистов по реинтеграции для оказания индивидуальной поддержки заключенным. • Улучшить доступ заключенных к контактам с семьями, расширив права на видеозвонки и посещения, особенно для тех, кто отбывает длительные и пожизненные сроки заключения. • Уделить приоритетное внимание обучению и повышению квалификации тюремного персонала. Обе- спечить внедрение обязательных программ непрерывного образования для всех сотрудников пенитенци- арных учреждений, включая офицеров, социальных работников и психологов.

Фото: Эльвира Азимова, председатель Конституционного суда Республики Казахстан 11  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

День 1, 20 ноября Вводная сессия: 2024 года Обзор реформ уголовного правосудия в Центральной Азии В качестве связующего элемента с предыдущим Фо- «иностранных агентах» в отношении организаций румом, независимый эксперт в области права Каро- гражданского общества, получающих финансирова- лин Хаммер представила краткий обзор некоторых ние из-за рубежа. В некоторых странах Центральной ключевых результатов и проблем в контексте реформ Азии имеют место ограничения свободы выражения систем уголовного правосудия в Центральной Азии с мнения и свободы СМИ, при этом правозащитники и момента последнего Форума в 2021 году⁹. журналисты сталкиваются с давлением со стороны властей, а необоснованные ограничения часто закре- Г-жа Хаммер отметила некоторые более широкие темы, пляются в законодательстве. возникшие в период 2021-2024 годов, осветив разные аспекты, такие как правовые и институциональные ос- В некоторых странах Центральной Азии в последнее новы, опыт заинтересованных сторон в сфере уголов- время наблюдаются улучшения в сфере предоставле- ного правосудия и развивающиеся практики в рамках ния юридической помощи. В некоторых государствах цепочки уголовного правосудия, включая все стадии – региона также наблюдается сдвиг в сторону более до, во время и после судебного производства. правозащитного подхода благодаря усилиям по мо- дернизации правоохранительных систем, введению В плане общих правозащитных тенденций в ряде новых уголовно-процессуальных кодексов и усиле- стран региона отмечаются примеры восстановления нию процессуальных гарантий для заключенных. или создания новой институциональной и правовой базы и практических механизмов для защиты прав Г-жа Хаммер упомянула широко распространенную человека. Г-жа Хаммер также отметила продолжаю- проблему иерархических структур в судебной системе щиеся попытки системно решить проблему пыток и и случаи неправомерного влияния на решения ни- других бесчеловечных, жестоких или унижающих до- жестоящих судей, что ставит под угрозу авторитет и стоинство видов обращения и наказания, в том числе независимость судебной власти, а отсутствие автори- в местах лишения свободы. тета и независимости порождает впечатление о том, что судебная система используется как инструмент Вместе с тем, в некоторых странах Центральной Азии политических репрессий. по-прежнему наблюдаются ограничения основных свобод, включая свободу мирных собраний. Свобода За этот период в законодательствах некоторых стран мирных собраний ограничена в случаях, когда необ- были усилены процессуальные гарантии для задер- ходимо запрашивать разрешение на проведение со- жанных. При этом по-прежнему наблюдались и слу- браний или когда право на свободу мирных собраний чаи чрезмерного применения силы и произвольного отрицается на практике. применения закона, особенно в резонансных полити- ческих делах. В некоторых частях региона отмечается Г-жа Хаммер далее отметила, что в некоторых странах низкий уровень доверия населения к полиции, особен- региона ограничена свобода ассоциации. Наблюдает- но среди женщин, ставших жертвами гендерного наси- ся тенденция сужения пространства для деятельно- лия. Во многих странах региона по-прежнему широко сти гражданского общества, в том числе в некоторых распространены произвольные задержания, пытки и случаях путем принятия так называемых законов об отправление правосудия на основе признательных по-

Фото: Константин Вардзелашвили, Глава департамента демократизации, БДИПЧ

⁹ Основные выводы и рекомендации Восьмого экспертного форума по уголовному правосудию для Центральной 12 Азии доступны по ссылке: https://www.osce.org/odihr/535719, стр. 6.  Отчет о конференции казаний, что часто обусловлено политическим вмеша- судебного разбирательства и при вынесении приго- тельством и слабостью судебного надзора. вора. Однако во многих государствах региона все еще существует возможность политического давления на Пенитенциарная реформа в регионе была направ- судебную систему. Отсутствие у адвокатов эффектив- лена на приведение условий содержания в соответ- ного доступа к доказательствам и нехватка времени ствие с Правилами Нельсона Манделы10. Тем не менее, для подготовки дела подрывают соблюдение принци- по-прежнему сохраняется проблема перенаселенности па равенства сторон. Во многих случаях имеет место мест заключения, а достоверные сообщения о пытках ограничение независимости адвокатов и коллегий ад- и/или жестоком обращении в ряде мест по-прежнему вокатов, особенно в политически резонансных делах. вызывают серьезную обеспокоенность. Несмотря на Кроме того, часто создается впечатление о неправо- требования существующего законодательства, в неко- мерном влиянии государства и наличии политической торых странах Центральной Азии заключенным в ме- мотивации при квалификации правонарушений.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) стах содержания под стражей не предоставляется над- лежащее медицинское обслуживание, а альтернативы Хотя в некоторых странах увеличилось число женщин, содержанию под стражей используются ограниченно. работающих в системе правосудия, по-прежнему су- ществуют проблемы, связанные с недостаточной пред- В некоторых странах вводятся новые механизмы по- ставленностью женщин на руководящих должностях, в дачи жалоб и обеспечения гарантий на досудебной правоохранительных органах и органах прокуратуры. стадии, а также предоставляются возможности для обжалования меры пресечения в виде содержания С целью сделать правосудие более беспристрастным под стражей. За этот период страны внедрили прин- и эффективным, ряд стран региона внедряют новые ципы Мендеса11 для эффективного ведения допроса, электронные системы ведения и распределения дел. хотя их применение остается непоследовательным. Однако в других странах использование таких техно- В качестве досудебной меры пресечения по-преж- логий остается на низком уровне. После пандемии нему слишком часто используется содержание под коронавируса страны слишком часто прибегают к стражей, а в ряде случаев в местах предварительного проведению слушаний в режиме онлайн, при этом заключения все еще имеют место пытки, злоупотре- отсутствует нормативное регулирование проведения бления и принуждение к получению признаний. Во судебного процесса в таком формате. Использование многих случаях по-прежнему существуют проблемы с инструментов искусственного интеллекта в целях реализацией права на защиту, а юридическое пред- предотвращения преступлений и судебной анали- ставительство не всегда гарантируется на практике. тики, направленное на оптимизацию юридических процессов и повышение эффективности принятия Некоторые страны региона обратили внимание на решений, также может представлять угрозу с точки необходимость четкого разграничения администра- зрения соблюдения прав на справедливое судебное тивных и уголовных правонарушений на стадии разбирательство и независимости судей.

Фото: Каролин Хаммер, эксперт БДИПЧ по вопросам верховенства права

10 Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заключенными (Правила Нельсона Манделы). 11 Принципы эффективного ведения опроса в ходе расследования и сбора информации (доступны на нескольких языках, включая английский и русский). 13  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Презентации стран Казахстан Г-н Сакен Абдолла, судья Верховного суда Респуб- В Республике Казахстан проведены значительные лики Казахстан, проинформировал участников о ре- реформы, касающиеся судов кассационной инстан- ализации практических мер по модернизации досу- ции. С 1 июля 2025 года в Астане начнут работу три дебной стадии уголовного производства в Казахста- кассационных суда13 по административным, уго- не, о которых говорилось на предыдущем Форуме. ловным и гражданским делам. Новые суды будут Внедрена трехуровневая модель уголовного произ- наделены полномочиями Верховного суда по касса- водства, в которой разграничены сферы ответствен- ционному пересмотру, а высший судебный орган со- ности полиции, прокуратуры и суда. Согласно новой средоточится на надзорных функциях и обеспечении модели, правоохранительные органы ответственны единообразия судебной практики. за сбор доказательств, органы прокуратуры – за их оценку и поддержку обвинения, а суды – за вынесе- Г-н Абдолла подчеркнул, что Верховный суд уделяет ния приговора. Каждое ключевое решение следова- особое внимание вопросам скорейшей ресоциали- теля утверждается прокурором, который также со- зации осужденных. Совместно с Уполномоченным ставляет обвинительное заключение. по правам человека реализуется проект по переда- че судам присяжных функций по рассмотрению хо- В Казахстане активно развивается институт электрон- датайств осужденных о досрочном освобождении и ного ведения уголовных дел. С помощью современных замене наказания на менее суровое. цифровых технологий сегодня 90% дел расследуются и затем рассматриваются в суде в электронном виде. По инициативе Верховного суда Казахстана в стадии Это позволило значительно сократить бумажную воло- активной реализации также находится проект по ис- киту и риск фальсификации материалов. пользованию электронных браслетов.

Концепция правовой политики до 2030 года12 опре- Г-н Абдолла рассказал о мерах, принимаемых в на- деляет основные векторы развития уголовного пра- стоящее время в Казахстане для обеспечения под- восудия в Казахстане. Реализованы законодатель- линной состязательности и равенства сторон в уго- ные изменения, усиливающие роль апелляционной ловном процессе, особенно на досудебном этапе. В инстанции. Приняты меры для устранения давления настоящее время Парламент рассматривает пакет на судей со стороны правоохранительных органов. предложений, принятие которых позволит устранить Последовательно расширяется перечень дел, рассма- сложившийся дисбаланс и расширить права адвока- триваемых с участием присяжных заседателей. тов, наделить суды правом проверять обоснованность квалификации обвинения на досудебной стадии и т.д.

Фото: Сакен Аболла, судья Верховного суда Республики Казахстан

Кыргызская Республика Г-н Дамирбек Назаров, судья Верховного суда Кыр- Г-н Назаров напомнил, что в связи с принятием новой гызской Республики, рассказал о реформах, направ- Конституции Кыргызской Республики 5 мая 2021 года ленных на совершенствование системы уголовного Президентом Кыргызской Республики была утвержде- правосудия, которые в настоящее время проводятся в на Национальная программа развития Кыргызской Кыргызской Республике, а также о реформах уголов- Республики до 2026 года14, разработанная в рамках ного законодательства, направленных на модерниза- Национальной стратегии развития Кыргызской Рес- цию и совершенствование правовой системы. публики до 2040 года и направленная на повышение

12 Указ Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674, «Об утверждении Концепции правовой полити- ки Республики Казахстан до 2030 года». 13 Конституционный закон Республики Казахстан от 5 июля 2024 года № 109-VIII ЗРК, «О внесении изменений и дополне- ний в некоторые конституционные законы Республики Казахстан». 14 14 Указ Президента Кыргызской Республики от 30 июля 2024 года УП № 210, «Национальная программа развития Кыргы- зской Республики до 2026 года» благосостояния граждан. Главный принцип програм- детелей и обвиняемых, сократить расходы на транс-

Отчет о конференции мы развития – защита каждого гражданина Кыргыз- портировку свидетелей и подозреваемых, а также ской Республики от насилия и унижения, опасности и сделать судебную систему более открытой. Другой произвола. Конституционной обязанностью государ- важной реформой стало создание системы предо- ства является обеспечение гарантий прав и свобод ставления бесплатной юридической помощи граж- человека, в связи с чем с 1 декабря 2021 года введены данам, не имеющим возможности нанять адвоката. в действие новый Уголовный кодекс Кыргызской Рес- Это особенно важно для социально незащищенных публики15, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргы- слоев населения. зской Республики16 и Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях17. Реализация права на справедливое судебное раз- бирательство в Кыргызской Республике является В Кыргызской Республике ведется работа по цифро- важным аспектом правовой системы защиты прав визации судебной системы, в том числе путем вне- человека, гарантированных Конституцией и междуна- сения изменений в действующее законодательство. родными нормами. Конституция Кыргызской Респу- Цифровизация судебной системы является одним блики гарантирует каждому человеку и гражданину из ярких достижений судебной реформы. Это каче- защиту его прав и свобод, включая право на половую ственно новый уровень в развитии отечественного свободу и половую неприкосновенность. Г-н Назаров судопроизводства. проинформировал участников о том, что сексуализи- рованные преступления в отношении детей в Кыргы- Прозрачность судебной системы обеспечивается зской Республике являются серьезной проблемой и

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) современными технологиями, путем внедрения ав- предметом особого внимания со стороны государства томатизированной информационной системы «АИС и общества. В целях ужесточения уголовного наказа- суда», которая позволяет вести аудио- и видеозапись ния за преступления против половой неприкосновен- судебных заседаний и автоматически распределять ности детей в 2022 году были внесены поправки в Уго- дела между судьями. Вместе с «АИС суда» внедрена ловный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, а система аудио- и видеозаписи судебных заседаний, также в закон Кыргызской Республики «О принципах что позволяет предотвращать нарушения принципов амнистии и порядке ее применения». справедливого разбирательства, опрашивать сви-

Фото: Дамирбек Назаров, судья Верховного суда Кыргызской Республики

Монголия Г-н Наранбаатар Сайнбаяр, старший преподаватель, смотрения дел, улучшение защиты прав человека и доктор юридических наук с кафедры уголовного про- использование современных технологий. цесса Полицейского института Монгольского уни- верситета внутренних дел, сообщил о ряде поправок, Согласно уголовно-процессуальному законодатель- которые были внесены в Конституцию Монголии в ству Монголии, прием уголовного дела судом на пред- 2019 году18. Были внесены серьезные изменения и варительное рассмотрение назначается в течение 15 проведены реформы в области уголовного судопро- дней. Если стороны не обратились с ходатайством о изводства. проведении предварительного рассмотрения в суде, суд самостоятельно назначает дату предварительного С момента принятия в 2017 году последнего Уголовно- рассмотрения. В этом судебном заседании суд дол- процессуального кодекса Монголии в него было вне- жен рассмотреть, были ли нарушены права участни- сено 19 поправок, направленных на ускорение рас- ков уголовного судопроизводства и проведены ли все

15 Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 28 октября 2021 г. 16 Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 28 октября 2021 г. 17 Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях от 28 октября 2021 г. 18 Конституция Монголии. 15  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

необходимые следственные действия. Если эти во- Были усовершенствованы правила участия и назна- просы не установлены, то данное уголовное дело чения адвоката, которые гарантируют подозревае- принимается судом. После принятия уголовных дел мым право на получение квалифицированной право- к производству суд не может и не имеет полномочий вой помощи. возвращать их на дополнительное расследование. Г-н Сайнбаяр указал на некоторые проблемы, свя- В целях защиты прав человека в ходе предваритель- занные с уголовным судопроизводством в Монголии. ного расследования был принят стандарт в отноше- К ним относятся право на обжалование; независи- нии помещений для допросов, согласно которому мость расследований; проблема вступления в силу доказательства, полученные в ходе допросов, прово- судебного решения до вынесения постановления димых за пределами таких специальных помещений, прокурором; оценка доказательств с нарушением за- являются неприемлемыми. кона; проблемы, возникающие в случае противоре- чий между решениями Верховного суда и Конститу- Использование электронных доказательств в уго- цией Монголии, а также заочное судопроизводство. ловном судопроизводстве было введено в Монголии в 2023 году.

Таджикистан Г-жа Мавлюда Пулоди, судья Верховного Суда Ре- Республики Таджикистан в новой редакции, который спублики Таджикистан, подчеркнула связь между эф- находится на рассмотрении Правительства Респу- фективно функционирующей системой уголовного блики Таджикистан. правосудия и устойчивым социально-экономическим развитием, а также роль системы правосудия в ка- Проект нового Уголовного кодекса значительно от- честве инструмента предотвращения и борьбы с на- личается от действующего уголовного законодатель- рушениями прав человека. Она отметила, что в Тад- ства. В частности, в проекте отсутствует институт жикистане особое внимание уделяется обеспечению рецидивизма и вводится новое понятие, такое как верховенства права и независимости судебной власти. неоднократное совершение преступного деяния. Также из состава преступлений исключены квалифи- В период с 2007 по 2021 год в Республике Таджики- цирующие признаки совершения преступления при стан были приняты и реализованы четыре программы рецидивизме, опасном и особо опасном рецидивиз- судебно-правовых реформ, которые касались реше- ме, что, в соответствии с действующим уголовным ния наиболее важных проблем судебной системы того законодательством, является основанием для на- времени. Были проведены реформы конституцион- значения более строгого наказания. В то же время в ного судопроизводства, уголовного, гражданского и целях обеспечения и упрощения правопорядка уси- административного процессуального права. Все нор- лена уголовная ответственность за организованные мативные правовые акты, регулирующие основы де- преступления, коррупцию и пытки, а также за транс- ятельности судебной системы и правоохранительных граничные преступления. Предусмотрена уголовная органов, были приняты в новой редакции. ответственность за насилие в семье.

Одной из основных целей судебной реформы в Тад- Другим важным направлением развития уголовного жикистане был максимальный судебный контроль во законодательства является реформирование наци- всех сферах правоприменения. ональной пенитенциарной системы, в связи с чем была принята «Стратегия реформирования системы Учитывая, что обеспечение прозрачности и доступ- исполнения уголовных наказаний Республики Тад- ности правосудия является одним из приоритетных жикистан на период до 2030 года»21. направлений реформирования судебно-правовой си- стемы Республики Таджикистан, в соответствии с про- Эта стратегия предусматривает развитие системы граммой судебно-правовых реформ на 2019-2021 годы альтернативных мер, не связанных с заключением был принят Закон Республики Таджикистан «О доступе под стражу, и создание службы пробации в Таджики- к информации о деятельности судов»19. В целях реали- стане. В настоящее время подготовлен проект зако- зации и гармонизации данного закона были внесены на Республики Таджикистан «О пробации». Разраба- соответствующие дополнения и изменения в процессу- тывается проект изменений и дополнений в другие альные кодексы, предусматривающие порядок разме- нормативно-правовые акты. Ожидается, что в ходе щения судебных актов на официальных сайтах судов. общественных слушаний поступят замечания, реко- мендации и предложения, после чего законопроек- В связи с этим в последние годы был принят ряд про- ты будут направлены в правительство страны. Стоит граммных документов, направленных на дальнейшее отметить, что в состав экспертной рабочей группы по развитие и совершенствование правовой системы, в разработке законопроектов, наряду с представителя- том числе Концепция правовой политики Республики ми государственных органов и научных кругов, также Таджикистан на 2018-2028 годы20. входят представители гражданского общества.

В рамках реализации данной концепции межведом- В 2024 году также были внесены важные изменения ственной рабочей группой, в состав которой также и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс входит Председатель Коллегии по уголовным делам Республики Таджикистан, регулирующие междуна- Верховного суда Республики Таджикистан, в насто- родное сотрудничество в области уголовного судо- ящее время разработан проект Уголовного кодекса производства.

19 Закон Республики Таджикистан о доступе к информации о деятельности судов от 25 июня 2021 года. 20 Указ Президента Республики Таджикистан № 1005 от 6 февраля 2018 года «О Концепции правовой политики Республики Таджикистан на 2018-2028 годы». 16 21 Постановление Правительства Республики Таджикистан № 385 от 26 июня 2020 года «О Стратегии реформирования системы исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан на период до 2030 года.  Отчет о конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Фото: Мавлюда Пулоди, судья Верховного суда Республики Таджикистан.

Туркменистан Г-н Аннамырад Сарыев, судья Ашхабадского суда За последние десятилетия, в соответствии со своими Туркменистана, отметил некоторые из последних международными обязательствами и исходя из необ- улучшений в уголовном законодательстве и право- ходимости дальнейшей успешной интеграции в ми- применительной практике уголовного судопроизвод- ровое правовое пространство, Туркменистан уделяет ства в Туркменистане. большое внимание системной реализации правовых норм в национальном законодательстве и выполне- Г-н Сарыев проинформировал участников Форума о нию международных конвенций, участником которых том, что в 2022 году была принята Концепция развития он является. судебной системы Туркменистана на 2022-2028 годы, в которой определены конкретные меры по совер- Продолжается подготовка и повышение уровня об- шенствованию судебной системы и улучшению мате- разования и информированности работников судеб- риально-технической базы судов. Были разработаны ных и правоохранительных органов в области прав и впоследствии приняты национальным Парламентом человека, а также деятельность по привлечению законопроекты по совершенствованию судебной си- внимания общественности к данной проблематике. стемы и законодательные акты, устанавливающие и регулирующие основные общественные отношения Также, руководствуясь принципами гуманизма и в сфере судопроизводства, в частности, изменения законодательством, были приняты поправки в об- и дополнения в области исполнительных вопросов и ласти уголовного законодательства, направленные созыва Пленума Верховного суда Туркменистана – о на смягчение общего срока наказания, связанного количестве заседателей, о полномочиях в суде, о тре- с содержанием под стражей, а также смягчение на- бованиях, предъявляемых к кандидатам в суде и о казания за отдельные виды преступлений, что под- доплате к должностному окладу, а также о судебных разумевает сокращение срока наказания, замену органах, судьях и работниках суда, о введении кон- наказания в виде заключения под стражу, предусмо- ференц-связи в судебных заседаниях и гражданском тренных видов наказания, декриминализацию неко- уголовном процессе и другие. торых правонарушений и др.

Указом Президента Туркменистана от 5 июля 2022 Законодательство о применении уголовного наказа- года22 утверждена Программа развития судебной ния к несовершеннолетним также основывается на системы Туркменистана на 2022-2028 годы, соглас- принципах гуманизма и Уголовном кодексе в редак- но которой деятельность судебной системы будет ции 2009 года с последующими изменениями. Сокра- осуществляться в соответствии принципами ра- щены сроки наказания, не связанные с содержанием боты развитых мировых систем, будет обеспечена под стражей. Учтены условия уголовно-правового до- прозрачность правосудия, повышено его качество срочного освобождения от наказания в случае пер- и доступность, обеспечена независимость судей и вичного совершения несовершеннолетним престу- функционирование суда только в соответствии с Кон- пления, в результате которого несовершеннолетний ституцией Туркменистана и законодательством. не может быть осужден к лишению свободы.

22 Указ Президента Туркменистана от 5 июля 2022 года, «О Концепции развития судебной системы Туркменистана на период 2022-2028 годов», упомянутый на Седьмой конференции судей Туркменистана, Turkmenistan Today. См также: ОБСЕ поддерживает разработку Плана действий по реализации Стратегии реформирования пенитенциарной системы Таджикистана на 2020-2030 гг | ОБСЕ

17  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Узбекистан Эльза Шамсутдинова, судья Верховного суда Узбеки- менте уделяется обеспечению верховенства права и стана, поделилась информацией об основных рефор- независимости судебной системы. Укрепление вер- мах, проводимых в Республике Узбекистан в судеб- ховенства права и справедливого судопроизводства но-правовой сфере в 2021-2024 годах. провозглашено в качестве одной из ключевых целей нового Узбекистана, где суды и законы должны стать Только за последние шесть лет Президентом Рес- реальными гарантами защиты прав граждан и хозяй- публики Узбекистан принято более 50 указов и по- ствующих субъектов. В этой связи 27 сентября 2023 становлений в судебно-правовой сфере. Уголов- года Президент подписал закон, согласно которому с но-процессуальное законодательство23 претерпело 1 января 2024 года введен порядок рассмотрения дел значительные изменения, направленные на совер- в аудиторском порядке. шенствование норм, внедрение передовых между- народных стандартов и зарубежной практики в целях 10 июня 2024 года Президент Республики Узбекистан безусловного обеспечения прав и законных интере- подписал указ26, согласно которому с 1 января 2025 года сов граждан, вовлеченных в уголовный процесс. санкции на производство процессуальных действий по уголовным делам будут рассматриваться отдельными Г-жа Шамсутдинова подчеркнула, что одной из прио- (следственными) судьями. Новая стратегия предусма- ритетных задач обеспечения правосудия в Узбекиста- тривает сокращение практики досудебного содержа- не является полная цифровизация деятельности судов: ния под стражей и более широкое использование аль- внедрение технологий искусственного интеллекта, тернативной меры пресечения в виде залога. Теперь совершенствование межведомственного обмена элек- обвиняемые и их защитники могут обратиться в суд с тронными данными, расширение возможности дис- ходатайством об изменении меры пресечения. Ранее танционного участия в судебных заседаниях, оплата для этого требовалось обратиться к следователю. Будут штрафов, автоматическое распределение дел между пересмотрены подходы к возбуждению уголовных дел судьями, публикация судебных решений в интернете, и вынесению приговоров. Планируется ввести возмож- а также направление исполнительных документов для ность примирения сторон без возбуждения уголовного принудительного исполнения в электронном виде. дела, на основании заявления потерпевшего.

Международные стандарты, касающиеся соблюдения Предусматривается также расширить применение аль- прав подозреваемых и других лиц, содержащихся под тернативных видов наказания и иных правовых мер в стражей, обеспечения принципа презумпции неви- отношении лиц, совершивших преступления, для их новности, основных прав и свобод подсудимых и осу- последующего исправления. Таким образом, акцент жденных, внедрены в национальное законодательство делается на гуманизации уголовного процесса и судо- Республики Узбекистан и закреплены в новой редак- производства, обеспечении баланса между защитой ции Конституции Республики Узбекистан24, принятой прав человека и интересами правосудия. Следует так- путем всенародного голосования на референдуме Рес- же отметить, что в стратегии есть отдельное направ- публики Узбекистан 30 апреля 2023 года. ление по достижению гендерного равенства в Респуб- лике Узбекистан к 2030 году. Сенатом Олий Мажлиса 11 сентября 2023 года Президент Узбекистана ут- Республики Узбекистан было принято отдельное поста- вердил долгосрочную стратегию развития страны новление, согласно которому планируется увеличить «Узбекистан-2030»25. Особое внимание в этом доку- долю женщин-судей до 30% к 2030 году.

Фото: Эльза Шамсутдинова, судья, Верховный суд Узбекистана

23 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 года, в редакции от 29 февраля 2025 г. 24 Конституция Республики Узбекистан, принятая путем всенародного голосования на референдуме Республики Узбеки- стан 30 апреля 2023 года. 25 Указ Президента Республики Узбекистан от 11 сентября 2023 гола № УП-15, «О Стратегии «Узбекистан – 2030». 26 Указ Президента Республики Узбекистанот 10 июня 2024 года № УП-89, «О мерах по дальнейшему усилению гарантий надежной защиты прав и свобод личности в оперативно-розыскной и следственной деятельности».

18 Пленарное заседание 1: Справедливое судебное

Отчет о конференции разбирательство и реформа системы правосудия На пленарном заседании «Справедливое судеб- ное разбирательство и реформа системы право- судия» собрались ведущие эксперты из академи- ческих кругов, представители судебных органов и юристы со всего региона и за его пределов. Это заседание стало площадкой для обмена опытом и обсуждения ключевых реформ, направленных на укрепление независимости судебной системы, обеспечение гарантий справедливого судебного разбирательства и расширение доступа к право- вой защите. Участники рассмотрели последние

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) изменения в судебном управлении, роль цифро- вых технологий и важность прозрачной системы назначения судей на основании их заслуг. На заседании также были рассмотрены такие про- блемы, как чрезмерное использование меры пресечения в виде досудебного содержания под стражей, необходимость надежных гарантий при заключении соглашений о признании вины и за- щита прав адвокатов. Были отмечены текущие реформы в Казахстане, Грузии, Таджикистане, Кыргызстане и Узбекистане, которые представ- ляют собой ценные уроки и передовой опыт для всего региона Центральной Азии.

Основные рекомендации: 1. Обеспечить последовательную реализацию и мониторинг судебных реформ. Все реформы, включая создание кассационных судов и электронный мониторинг, должны дополняться четкими показате- лями эффективности, регулярной оценкой достигнутого прогресса и привлечением специалистов в области права и пользователей судов, чтобы обеспечить достижение намеченных результатов. 2. Гарантировать равноправие стороны обвинения и защиты. Необходимо укрепить правовую базу, с тем чтобы обеспечить практическое, а не только теоретическое равноправие адвокатов защиты и об- винителей, включая равный доступ к следственным ресурсам и процессуальным инструментам. 3. Расширить доступ к мерам, не связанным с содержанием под стражей. Содержание под стражей на досудебном этапе должно оставаться крайней мерой. Необходимо увеличить инвестиции для расши- рения использования электронного мониторинга и других альтернативных мер, обеспечив их доступ- ность и наличие в городских и сельских районах. 4. Защитить процедуры назначения и оценки судей от политического и административного влияния. Назначения судей, их оценка и дисциплинарные процедуры должны осуществляться с учетом их за- слуг, быть приоритетными, прозрачными и независимыми, обеспечивая карьерный рост на основе компетентности, а не политической лояльности или административных интересов. 5. Усилить защиту и статус адвокатов. Практикующие адвокаты нуждаются в усилении институциональ- ной защиты, включая уголовные и административные санкции за вмешательство в их работу, а так- же в расширении своих процессуальных полномочий для получения доказательств и эффективного представления интересов своих клиентов. 6. Обеспечить соблюдение стандартов справедливого судебного разбирательства при заключении соглашений о признании вины. Правовые гарантии должны предотвращать злоупотребления или принуждение во время переговоров о признании вины. На протяжении всего процесса необходимо гарантировать судебный надзор, прозрачность и присутствие адвоката. 7. Создать независимые органы для расследования заявлений о пытках и судебных нарушениях. Не- обходимо создать эффективные, беспристрастные механизмы для расследования жалоб на пытки, коррупцию в судебных органах и нарушения профессиональных обязанностей, чтобы поддержать до- верие общества к судебной и правоохранительной системе.

19  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Фото: Доктор Ганна Юдкивска, заместитель председателя Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям, вице-прези- дент Европейского общества международного права, судья Европейского суда по правам человека в 2010-2022 годах

20 Краткое содержание обсуждений в ходе пленарного заседания 1

Отчет о конференции Пленарное заседание «Справедливое судебное раз- Представительница подразделения УВКПЧ по вопро- бирательство и реформа системы правосудия» было сам верховенства права в Женеве, подчеркнула абсо- посвящено ключевым темам, таким как независимость лютный характер независимости судей в соответствии суда, гарантии справедливого судебного разбиратель- со статьей 14 Международного пакта о гражданских и ства, соглашения о признании вины, доступ к эффек- политических правах. Она также подчеркнула важность тивной правовой защите и более широкие реформы прозрачной процедуры назначения судей, гарантии их системы правосудия, включая прокуратуру и коллегии пребывания в должности и защиты от произвольного адвокатов. Сессия, модератором которой выступил увольнения. Выступающая выделила несколько аспек- представитель казахстанской общественной организа- тов права на справедливое судебное разбирательство, ции «Центр исследования правовой политики» (LPRC), включая равенство сторон и защиту от самообвинения, началась с подробной презентации проекта Программ- а также подчеркнула абсолютный запрет на пытки и же- ного офиса ОБСЕ, направленного на повышение эф- стокое обращение. Она выразила обеспокоенность по фективности судебной системы в Казахстане. поводу использования соглашений о признании вины29, отметив, что, хотя такие соглашения могут ускорить раз- Представитель Программного офиса ОБСЕ в Аста- бирательство, они должны быть прозрачными, заклю- не рассказал о комплексном подходе к разработке чаться без принуждения и под судебным надзором. новой стратегии в области управления судами. При разработке стратегии было проведено обширное Представительница Судебной коллегии по уголовным обследование, охватившее более 5000 сотрудников делам Верховного суда Казахстана подробно расска-

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) администрации судов, и более чем 1000 судей. В зала о проводимых в стране судебных реформах, в том дополнение к этому были проведены международ- числе о создании новых кассационных судов, которые ные сравнительные исследования, в том числе ис- начнут действовать с 1 июля 2025 года. Эти суды, рас- следование передового опыта Нидерландов, США и положенные в столице, будут специализироваться на Норвегии, а также совещания по стратегическому рассмотрении уголовных, гражданских и администра- планированию с заинтересованными сторонами и тивных дел и будут функционировать независимо от консалтинговой фирмой. Разработанная стратегия, региональных апелляционных судов, чтобы повысить направленная на оптимизацию судебного управле- беспристрастность и уменьшить давление на местном ния и повышение качества государственных услуг, уровне. Выступающая рассказала о пилотном проекте была представлена Верховному суду Казахстана, по внедрению устройств электронного мониторинга но еще официально не была принята. Представи- в качестве альтернативы содержанию под стражей тель Программного офиса ОБСЕ также рассказал на досудебном этапе. Она также рассказала о расту- о работе ОБСЕ по содействию подготовке судей, в щей цифровизации судебного процесса: 87 процентов частности о новом подготовительном курсе для кан- уголовных дел в настоящее время рассматриваются в дидатов в судьи. электронном виде, что способствует повышению эф- фективности и прозрачности. Представитель Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям и бывший судья Европейского суда по Член Высшего судебного совета Казахстана рас- правам человека подчеркнул важность обеспечения сказала об преобразовании Совета в автономный пребывания судей в должности и их защиты от не- государственный орган в 2019 году с целью обеспе- правомерного влияния со стороны исполнительной чения независимости судебной власти. Ключевые или законодательной власти. Судья сослался на Вар- реформы включали передачу процедур подготовки, шавские рекомендации по вопросам независимости назначения и дисциплинарных взысканий судей из и подотчетности судей 2023 года27 как на руководящий Верховного суда в Совет. Она отметила введение документ, призывающий государства обеспечить про- процедуры выборов председателей районных судов зрачность процессов назначения и увольнения судей, и альтернативный процесс выдвижения кандидатов отметив дела из практики Европейского суда по правам в Верховный суд как меры по снижению политиче- человека28, демонстрирующие, как несовершенные ского и административного влияния на судей. процессы назначения или увольнения могут подорвать доверие общества к судебной системе. Представитель Ассоциации адвокатов Казахстана рассказал о достигнутом прогрессе и остающихся

Фото: Сессия рабочей группы

27 Рекомендации по вопросам независимости и подотчетности судебной власти (Варшавские рекомендации), 2023 г. 28 Европейский суд по правам человека, «Гудмундур Андри Астрадссон против Исландии» [Guðmundur Andri Ástráðsson v. Iceland] (жалоба № 26374/18), решение от 1 декабря 2020 г.; «Александр Волков против Украины» [Oleksandr Volkov v. Ukraine] (жалоба № 21722/11), заключительное решение от 27 мая 2013 г.; «Бака против Венгрии» [Baka v. Hungary] (жалоба № 20261/12), решение от 23 июня 2016 г.; 21 29 Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям: Предварительные выводы по итогам визита в Канаду (Preliminary Findings from its visit to Canada) (с 13 по 24 мая 2024 г.).  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

проблемах в деле совершенствования юридической адвокатам вносить свой вклад в законодательные про- профессии. Он выразил обеспокоенность по поводу цессы, и выступил за расширение прав адвокатов на по-прежнему чрезмерного использования предвари- сбор доказательств в защиту своих клиентов. тельного заключения в качестве меры пресечения, поскольку ежегодно 2000 лицам, помещенным в след- Прокурор из отдела международного сотрудничества ственные изоляторы, в конечном итоге не выносятся Генеральной прокуратуры Грузии подчеркнул важ- приговоры, предусматривающие лишение свободы. ность обеспечения открытости судебной системы для Он подчеркнул необходимость более широкого рас- укрепления доверия общества. Он отметил правовые пространения устройств электронного мониторинга и положения Грузии, обеспечивающие равенство сторон призвал к судебной дисциплине в отношении судей, и позволяющие адвокатам защиты требовать проведе- которые помещают подозреваемого под стражу без до- ния следственных действий через суд. Он подчеркнул статочных оснований. Он также призвал усилить защи- необходимость проведения повторных слушаний в слу- ту адвокатов, включая уголовную и административную чае, если судебные процессы проводятся заочно, что- ответственность за препятствование работе адвоката бы обвиняемые могли лично оспорить доказательства. по защите. Представитель Союза адвокатов Таджики- стана сообщил о позитивных изменениях в системе Адвокат из Кыргызстана представил вызывающие защиты прав человека в Таджикистане, в частности, о обеспокоенность данные Национального центра по Национальной стратегии по правам человека на 2023 предотвращению пыток, согласно которым в 2022 год, которая предусматривает уголовную ответствен- году 20% заключенных сообщили, что подвергались ность за препятствование работе адвокатов и наруше- пыткам30. Он подчеркнул, что большинство заявле- ние адвокатской тайны. Он подчеркнул необходимость ний касаются пыток в период предварительного за- дальнейших усилий по обеспечению независимости ключения, и лишь в немногих случаях завершаются адвокатуры, особенно в процессе выдачи лицензий, ко- возбуждением уголовного дела. С 2012 по 2023 год торый по-прежнему находится под контролем государ- было рассмотрено всего 5 дел о пытках в отношении ства. В заключение адвокат из Узбекистана призвал к 17 должностных лиц, при этом 13 обвиняемых были реформам, направленным на укрепление состязатель- оправданы. Он призвал создать независимый след- ности уголовного процесса. Он подчеркнул необходи- ственный орган для рассмотрения жалоб на пытки. мость создания независимых платформ, позволяющих

Рабочая группа 1: Обеспечение прав человека в ходе досудебного расследования Рабочая группа рассмотрела важнейшие аспекты защиты прав чело- века на досудебной стадии, уделив особое внимание роли следствен- ных судей, судебному надзору за следственными действиями, альтер- нативам предварительному заключеню, а также доступу к бесплатной юридической помощи и эффективному юридическому представитель- ству. Досудебная стадия – это критический этап уголовного процес- са, на котором риск нарушения прав человека особенно высок. Про- извольное задержание, отсутствие доступа к юридической защите, принудительные следственные действия и ненадлежащий судебный надзор могут привести к ущемлению права на справедливое судебное разбирательство и на презумпцию невиновности. В рабочей группе приняли участие судьи, адвокаты и эксперты по правовой помощи из Центральной Азии и других стран, которые обсудили существующие проблемы, передовой опыт и необходимые реформы для усиления за- щиты прав человека в ходе досудебного расследования.

Основные рекомендации: 1. Усилить роль следственных судей. Обеспечить надежный судебный надзор на всех этапах досудебного расследования. 2. Полностью внедрить системы электронного мониторинга. Электронный мониторинг может стать ре- альной альтернативой предварительному заключению, снизив необходимость мер пресечения, свя- занных с содержанием под стражей. 3. Гарантировать адвокатам право оспаривать решения о досудебном содержании под стражей. Адво- каты должны иметь возможность напрямую оспаривать решения суда во всех случаях. 4. Гарантировать независимость назначаемых государством адвокатов. Обеспечить использование ав- томатизированных систем назначения и не позволять следственным органам выбирать удобных им адвокатов. 5. Повысить уровень подготовки судей, следователей и адвокатов в области международных стан- дартов. В частности, необходимо обучение стандартам предварительного заключения, юридического представительства и защиты от пыток. 6. Расширить доступ к бесплатной юридической помощи. Такая помощь особенно необходима в сель- ских и отдаленных районах, чтобы все люди, независимо от уровня дохода, могли получить компетент- ное юридическое представительство. 7. Проводить мониторинг и оценку применения мер в виде досудебного заключения под стражу и аль- тернативных мер. Обеспечить последовательное применение правовых гарантий и предотвратить злоупотребления. 22 30 Kyrgyz Republic - United States Department of State.  Отчет о конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)

Фото: Миндия Вашакмадзе, специалист Регионального бюро ПРООН по Европе и Центральной Азии, и участники дискуссии на заседании Рабочей группы по защите прав человека в ходе досудебного расследования

23  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Фото: Рабочая группа 1: Обеспечение прав человека в ходе досудебного расследования

Краткое содержание обсуждений в рабочей группе 1: Заседание открылось с выступления судьи Алма- тивную и гуманную альтернативу мерам, связанным тинского городского суда (Казахстан), которая под- с содержанием под стражей. черкнула приверженность Казахстана защите прав человека в процессе проведения судебной рефор- Судья Северо-Казахстанского областного суда за- мы. Она отметила, что передача всех полномочий по явил, что по состоянию на 2024 год следственные применению досудебных санкций от прокуроров к судьи в Казахстане наделены 18 отдельными пол- судьям с 2008 года позволила усилить судебный над- номочиями, предусмотренными Уголовно-процессу- зор и расширить права обвиняемых. Она рассказала альным кодексом31. Он подчеркнул насущную необ- об имеющихся в Казахстане альтернативах предва- ходимость судебного надзора для предотвращения рительному заключению, включая освобождение под незаконных задержаний и злоупотреблений со сто- залог, домашний арест, а также о пилотном проекте роны следственных органов, заверив, что содержа- по использованию электронных браслетов в Астане, ние под стражей на этапе расследования является который представляет собой экономически эффек- исключительной мерой.

Судебный надзор и досудебное производство: Адвокат из Таджикистана подчеркнула необходи- пояснил, что тарифы на услуги юридической помощи мость судебного надзора на протяжении всего досу- были увеличены почти в 40 раз за пять лет, чтобы дебного процесса. Она призвала к проведению ре- привлечь к работе квалифицированных юристов. Он форм, позволяющих адвокатам напрямую требовать также рассказал о введении стандартов качества и об пересмотра меры пресечения в виде досудебного автоматизированной системе назначения адвокатов содержания под стражей. Адвокат из Казахстана вы- и контроля за их работой, которая позволила улуч- разила обеспокоенность по поводу злоупотребления шить доступ к юридической защите. Представитель статьей 65-1 Уголовно-процессуального кодекса, ко- Союза адвокатов Таджикистана рассказал о системе торая позволяет допрашивать подозреваемых в каче- юридической помощи в Таджикистане, созданной в стве свидетелей, без официального задержания. Она соответствии с законом «О юридической помощи» отметила, что такая практика часто приводит к тому, от 2020 года. По его словам, хотя закон предусматри- что людей допрашивают без юридического предста- вает как первичную, так и вторичную юридическую вительства, что подрывает их право на защиту. Адво- помощь, по-прежнему остаются проблемы, особен- кат также призвала к созданию автоматизированной но в сельских районах, где мало адвокатов. Он так- системы назначения адвокатов для обеспечения не- же сообщил участникам, что в рамках Национальной зависимого и беспристрастного порядока их назна- стратегии Таджикистана по правам человека до 2038 чения. Представитель Службы юридической помощи года рассматривается вопрос о внесении изменений при Министерстве юстиции Кыргызской Республики в Уголовный кодекс, предусматривающих уголовную отметил значительные улучшения в предоставлении ответственность за воспрепятствование деятельно- помощи адвокатов после принятия закона о гаран- сти адвокатов и нарушение привилегии «адвокат- тированной государством юридической помощи. Он клиент».

Содержание под стражей на этапе досудебного расследования Адвокат из Таджикистана подчеркнула необходи- Она подчеркнула ценность электронного мониторин- мость пересмотра законодательной базы, с тем чтобы га как альтернативы содержанию под стражей и от- сократить автоматическое заключение под стражу до метила, что одного лишь законодательства недоста- суда в качестве меры пресечения за преступления, точно, если оно последовательно не применяется на влекущие за собой наказание сроком более двух лет. практике.

31 Уголовно-процессуальный кодекс Казахстана, статья 55. 24 Рабочая группа 2: Эффективность следствия,

Отчет о конференции ареста и допроса В рабочей группе по вопросам эффективно- сти расследования, ареста и допроса приняли участие юристы, эксперты по правам челове- ка и ученые из Казахстана, Кыргызстана, Тад- жикистана и Монголии, которые рассмотрели системные проблемы в области уголовного расследования, использования предваритель- ного заключения, принуждения к признанию и независимости суда. В ходе обсуждения отме- чались широко распространенные нарушения презумпции невиновности, вынесение слиш- ком большого количества обвинительных при-

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) говоров на основе признательных показаний, отсутствие независимого юридического пред- ставительства и препятствия на пути к право- судию для лиц, переживших пытки. Эксперты подчеркнули настоятельную необходимость проведения судебных реформ, более строгого надзора за деятельностью правоохранитель- ных органов и усиления процессуальных га- рантий для обеспечения соблюдения междуна- родных стандартов в области прав человека. По итогам заседания было принято семь основных рекомендаций, касающихся таких вопросов, как независимость судебной власти, ограниче- ние применения досудебного содержания под стражей, исключение доказательств, получен- ных под принуждением, и усиление правовой защиты жертв пыток и жестокого обращения.

Основные рекомендации: 1. Гарантировать презумпцию невиновности. Запретить публичные заявления, выставляющие подозре- ваемых виновными до суда, и усилить судебный надзор для предотвращения предвзятой прокурорской практики. 2. Ограничить применение досудебного содержания под стражей. Обеспечить применение предвари- тельного заключения только в исключительных случаях, при этом обязав суды рассматривать альтер- нативные меры, такие как залог и электронный мониторинг. 3. Бороться с практикой принуждения к даче признательных показаний. Обеспечить соблюдение стро- гих правил исключения показаний, полученных под принуждением, и создать независимые механизмы мониторинга в местах лишения свободы. 4. Обеспечить эффективное юридическое представительство. Усилить ассоциации адвокатов, искоре- нить практику назначения адвокатов, контролируемых государством, и обеспечить доступность неза- висимой юридической помощи для всех обвиняемых. 5. Укрепить независимость судебной власти. Реформировать процессы назначения судей, внедрить прозрачные критерии отбора и обеспечить свободу деятельности судов от влияния исполнительной власти или прокуратуры. 6. Гарантировать доступ к правосудию для жертв. Создать независимые органы судебно-медицинской экспертизы, обеспечить беспрепятственный доступ жертв к средствам правовой защиты и внедрить автоматические механизмы государственной компенсации. 7. Повысить стандарты ведения следствия. В меньшей степени полагаться на свидетельские показания, продвигать научные методы судебной экспертизы и внедрять в уголовное расследование современные методы профилирования.

25  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Краткое содержание обсуждений в рабочей группе 2: На совещании группы по вопросам эффективности знательных показаний и независимость судебных расследования, ареста и допроса, модератором кото- органов. В ходе дискуссии подчеркивалась острая рого выступил юрист из казахстанской общественной необходимость реформ для обеспечения соответствия организации, были рассмотрены системные пробле- правоохранительной и судебной практики междуна- мы в области уголовных расследований, досудебное родным стандартам в области прав человека. содержание под стражей, принуждение к даче при-

Презумпция невиновности: Эксперт (доктор наук) из казахстанской общественной тировать, что свидетели не будут подвергаться риску организации представил глубокий анализ систем- самооговора. Однако статистические данные о таких ных сбоев в соблюдении презумпции невиновности в процессуальных мерах защиты в настоящее время от- Казахстане. По его мнению, этот принцип не должен сутствуют, что затрудняет оценку того, насколько эф- сводиться только к вынесению оправдательных при- фективно этот принцип соблюдается на практике. Ка- говоров, а должен включать в себя правовые решения захстанский эксперт рекомендовал внести поправки в в пользу защиты, такие как освобождение задержан- статью 19 Уголовного кодекса, чтобы обеспечить более ных или переквалификация подозреваемых в сви- широкое применение основополагающего принципа детелей. Он также подчеркнул необходимость гаран- презумпции невиновности.

Предупреждение пыток Представитель Национального центра по преду- Казахстанский юрист подверг резкой критике стрем- преждению пыток Кыргызской Республики отметил ление следствия и прокуратуры добиваться обви- неравномерное применение мер, связанных с содер- нительных приговоров на основе признательных жанием под стражей. Несмотря на законодательные показаний. Он утверждал, что правоохранительные положения, которые предписывают предваритель- органы предпочитают добиваться признательных по- ное заключение только в исключительных обстоя- казаний, вместо того, чтобы проводить тщательные, тельствах, на практике суды по умолчанию назнача- основанные на доказательствах расследования, и ют предварительное заключение даже в тех случаях, осудил обнародование публичных признаний до суда, когда предпочтение следует отдавать альтернатив- часто через контролируемые государством СМИ, что ным мерам, таким как залог или домашний арест. Он наносит необратимый ущерб презумпции невино- также подчеркнул, что содержание под стражей до вности и подрывает непредвзятость судебного раз- суда часто используется в качестве метода давления бирательства. Он призвал усилить судебный надзор на обвиняемых с целью получения признательных в вопросах приемлемости признательных показаний, показаний, что противоречит принципу соразмерно- подчеркнув, что доказательства, полученные под сти и необходимости в соответствии с международ- принуждением, должны исключаться автоматически. ным правом32.

Юридическое представительство Другим основным вопросом была роль юридического Директор одной из таджикских общественных ор- представительства в обеспечении справедливого су- ганизаций рассказала о серьезных препятствиях, с дебного разбирательства. Представитель казахстан- которыми сталкиваются жертвы пыток в стремлении ской коллегии адвокатов рассмотрела системные добиться справедливости. Она отметила, что, несмо- барьеры, которые подрывают право на эффектив- тря на положения законодательства, позволяющие ную юридическую защиту. Она подчеркнула распро- жертвам требовать компенсации, эти положения сла- страненность так называемых «красных адвокатов» бо реализуются на практике, а пострадавшие стал- (назначенных государством юридических предста- киваются с запугиванием, бюрократическими прово- вителей, которые сотрудничают с обвинением вме- лочками и юридическими препятствиями. Одним из сто того, чтобы защищать права своих клиентов), главных препятствий является отсутствие независи- отметив при этом слабость дисциплинарных мер в мой судебно-медицинской экспертизы, что подрыва- отношении таких адвокатов. Пострадавшие от неэ- ет способность жертв доказать, что они подвергались ффективного юридического представительства не пыткам. подают жалобы, что затрудняет привлечение неэтич- ных адвокатов к ответственности. Она также подчер- По мнению выступавшей, международное право кнула, что коллегии адвокатов в Центральной Азии требует проведения независимого, прозрачного и не обладают полной независимостью, поскольку своевременного расследования всех заявлений о вмешательство государства в адвокатскую практику жестоком обращении. Она рекомендовала создать в не позволяет адвокатам оспаривать неправомерные правоохранительных органах специализированные действия обвинителей. Она призвала назначать су- подразделения по поддержке жертв, включив меха- дей на основе их заслуг, обеспечить прозрачность низмы защиты жертв в более широкие реформы уго- дисциплинарных процедур в адвокатских объеди- ловного правосудия. нениях и усилить защиту независимых адвокатов, которые берутся за резонансные политические дела.

32 Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным 26 заключением (Токийские правила) Пленарное заседание 2: Досудебное расследование

Отчет о конференции Обсуждения в рамках Рабочей группы 1 «Защита прав человека в ходе досудебного расследования» и Рабочей группы 2 «Эффективность следствия, ареста и допроса» выявили глубокие проблемы на досудеб- ной стадии уголовного правосудия во всем регионе. Одной из главных проблем является отсутствие не- зависимости судебных органов, что подрывает спо- собность судов осуществлять эффективный надзор за действиями правоохранительных органов и прокура- туры. Систематическое использование содержания под стражей на досудебном этапе, зачастую без до- статочных оснований, остается широко распростра- ненной проблемой, что приводит к длительному ли- шению свободы и повышает риск злоупотреблений.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Основные рекомендации: 1. Гарантировать судебный надзор за досудебным содержанием под стражей. Обеспечить применение судами строгих правовых критериев при выборе мер пресечения, укрепить механизм «хабеас корпус» и гарантировать, что заключение под стражу до суда будет действительно применяться в качестве ис- ключительной меры, а не в качестве практики по умолчанию. 2. Искоренить практику принудительных допросов; запретить использование доказательств, получен- ных под принуждением. Требовать ведения обязательной видео- и аудиозаписи допросов, а также принять Принципы Мендеса для эффективного ведения допроса, чтобы способствовать этичному про- ведению расследования на основе доказательств. 3. Расширить доступ к независимому юридическому представительству. Обеспечить задержанным бес- препятственный, конфиденциальный и скорейший доступ к квалифицированным адвокатам, устранить административные барьеры и внедрить эффективные механизмы юридической помощи для предот- вращения манипуляций со стороны правоохранительных органов. 4. Повысить стандарты ведения следствия. Снизить роль свидетельских показаний, внедрить в уголов- ное расследование научные методы криминалистики и современные методики профилирования, что- бы обеспечить построение дела на фактах, а не на признательных показаниях. 5. Обеспечить независимый надзор за правоохранительными и следственными органами. Создать не- зависимые отделы судебно-медицинской экспертизы, обеспечить возможность внешнего мониторинга мест содержания под стражей и усилить роль национальных правозащитных институтов и гражданско- го общества в рассмотрении дел о процессуальных нарушениях. 6. Гарантировать жертвам доступ к правосудию. Создать независимые органы судебно-медицинской экспертизы, обеспечить пострадавшим беспрепятственный доступ к средствам правовой защиты и внедрить автоматические механизмы государственной компенсации за неправомерное задержание, пытки или другие процессуальные нарушения. 7. Усилить защиту процессуальных прав на досудебном этапе. Внедрить механизмы предотвращения произвольных арестов, обеспечить надлежащее информирование задержанных об их правах при за- держании, а также ввести уголовную ответственность за практику представления подозреваемых в ка- честве виновных до начала судебного разбирательства.

Краткое содержание обсуждений в ходе пленарного заседания 2: Обе рабочие группы отметили чрезмерное исполь- симому юридическому представительству, а процес- зование признательных показаний как основной суальные гарантии, такие как право на адвоката с формы доказательств, что способствует практике момента задержания и презумпция невиновности, принуждения к даче признательных показаний, в на практике часто игнорируются. том числе с применением пыток и жестокого обра- щения. Несмотря на существующую правовую защи- Несмотря на то, что национальные законодатель- ту, расследование заявлений о применении пыток ства государств региона зачастую отражает междуна- по-прежнему проводится неэффективно, а процес- родные обязательства в области прав человека, они суальные лазейки позволяют виновным оставаться по-прежнему неэффективно применяются на практике безнаказанными. Кроме того, задержанные часто из-за слабости институциональных механизмов, отсут- сталкиваются с препятствиями в доступе к незави- ствия механизмов правоприменения и укоренившейся

27  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

культуры безнаказанности. Участники подчеркнули, и ведения следствия, а также обеспечение надежного что значимые реформы должны выходить за рамки надзора за деятельностью правоохранительных ор- внесения законодательных поправок и обеспечивать ганов. Правозащитный подход к досудебному рассле- прозрачное, справедливое и отвечающее требовани- дованию должен ставить во главу угла надлежащую ям прав человека досудебное расследование. Эти ре- процедуру, подотчетность и гарантии против злоупо- формы должны включать укрепление независимости треблений, чтобы предотвратить вынесение неспра- судебной власти, ограничение практики заключения ведливых приговоров и обеспечить добросовестность под стражу до суда, отказ от принудительных методов системы уголовного правосудия. допроса, повышение стандартов судебной экспертизы

Параллельное мероприятие 1: Круглый стол по вопросам совершенствования механизма возмещения вреда, нанесенного жертвам пыток и жестокого обращения, а также их реабилитации в соответствии с рекомендациями обновленного Стамбульского протокола и договорных органов ООН (организовано Верховным судом Казахстана)

Круглый стол был организован Верховным судом Ка- захстана и Судебной администрацией Республики Казахстан. Его целью было обсуждение вопроса о совершенствовании законодательной базы и практи- ческих механизмов обеспечения компенсации и ре- абилитации жертвам пыток и жестокого обращения. Мероприятие основывалось на обращении Главы государства к 2020 году, в котором особое внимание уделялось защите прав человека, а также на Нацио- нальном плане действий по правам человека на 2021 год, в котором особое внимание уделялось компен- сации и реабилитации жертв пыток в соответствии с обновленным Стамбульским протоколом и рекомен- дациями договорных органов ООН. В круглом столе приняли участие представители судебной системы, министерств, организаций гражданского общества и международных правозащитных организаций.

Основные рекомендации: 1. Внести поправки в статью 923 Гражданского кодекса Республики Казахстан. Однозначно включить жертв пыток, жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения в число лиц, имеющих право на компенсацию, что обеспечит правовую ясность и снизит барьеры для подачи исков. 2. Расширить Фонд компенсации жертвам, включив в него потерпевших в соответствии с частью 4 ста- тьи 146 Уголовного кодекса и обеспечив доступность компенсации независимо от того, установлен или осужден ли виновный. 3. Пересмотреть и повысить существующие размеры компенсаций, чтобы отразить тяжесть пыток и привести размер компенсаций в соответствие с передовой международной практикой, обеспечив справедливость в отношении всех категорий жертв. 4. Диверсифицировать источники финансирования Фонда компенсации жертвам, включив в него штрафы, стоимость конфискованного и ассигнования из государственного бюджета для обеспечения долгосрочной устойчивости Фонда. 5. Расширить мандат центров социальной защиты и реабилитации. Предоставлять медицинскую, пси- хологическую и социальную помощь жертвам пыток и жестокого обращения. 6. Создать механизм, обеспечивающий выполнение решений и заключений правозащитных органов ООН. Решения таких органов, как Комитет против пыток, должны автоматически приводить к выплате государственной компенсации и оперативному пересмотру дела. 7. Разработать стандартизированные руководящие принципы документирования пыток. Такие прин- ципы должны требовать оценки потребностей жертв пыток и учитывать требования о компенсации. Необходимо также проводить тренинги по наращиванию потенциала для судей, прокуроров, сотруд- ников правоохранительных органов и медицинских работников, чтобы обеспечить подход, ориентиро- ванный на интересы жертв пыток.

28 Краткое содержание обсуждений в ходе параллельного мероприятия 1:

Отчет о конференции Представитель судебной администрации Республики человека и о национальном плане, направленном на Казахстан обозначил рамки дискуссии, рассказав о совершенствование механизмов компенсации жерт- проводимых в Казахстане реформах в области прав вам пыток.

Усилия по сокращению числа случаев пыток: Представитель Генеральной прокуратуры Республи- щению ущерба жертвам пыток. Она заявила, что ки Казахстан рассказал о значительных реформах, правовая база Казахстана выиграла бы от принятия проведенных с 2019 года для усиления ответствен- специального закона о борьбе с пытками, который ности за пытки. Он уточнил, что все дела о пытках объединил бы в одной четкой правовой структуре теперь расследуются исключительно прокуратурой, реституцию, реабилитацию, удовлетворение и га- чтобы предотвратить конфликт интересов. Предста- рантии неповторения в соответствии с рекоменда- вительница казахстанской общественной организа- циями Комитета ООН против пыток. Представитель ции обратила внимание на пробелы в процедурных общественной организации из Таджикистана и судья аспектах компенсации жертвам. Она подчеркнула, из Узбекистана заявили, что правовая база их стран что компенсация должна рассматриваться не как в области предупреждения пыток была усовершен- единичное средство правовой защиты, а как часть ствована, но вышеупомянутые проблемы, связанные

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) более широкого и комплексного подхода к возме- с ее применением, по-прежнему сохраняются.

Компенсация жертвам пыток: Представитель Департамента по мониторингу корруп- покрывать как материальный, так и нематериальный ции Министерства внутренних дел Республики Казах- ущерб, и распространяться на реституцию, реаби- стан высказался за расширение сферы действия Фон- литацию, удовлетворение и гарантии неповторения. да компенсаций жертвам преступлений, с тем чтобы в Эксперт по правам человека и правовым вопросам, со- нее были включены жертвы жестокого обращения33. трудничающий с Коалицией против пыток, подтверди- ла срочную необходимость приведения национальных Представитель Департамента бюджетного законода- законодательств в соответствие с международными тельства Министерства финансов Республики Казах- стандартами в области прав человека. Она обратила стан пояснил, что Фонд компенсаций жертвам финан- внимание на прецедент, созданный в деле Герасимо- сируется в основном за счет неналоговых поступлений, ва в Казахстане, где компенсация была присуждена на штрафов и пени. Он подчеркнул важность того, чтобы основании решения Комитета ООН против пыток . По любое увеличение выплат компенсаций сопровожда- ее мнению, такие международные решения должны лось увеличением финансирования. Представитель- последовательно признаваться в качестве достаточно- ница подразделения УВКПЧ по вопросам верховенства го основания для присуждения компенсации ущерба в права в Женеве подчеркнула, что компенсация должна соответствии с национальным законодательством.

Услуги, предоставляемые жертвами пыток: По словам представителя Министерства труда и со- отдела по правам человека в системе уголовного циальной защиты Казахстана, существующие центры правосудия Казахстанского Национального центра социальной защиты в настоящее время оказывают по правам человека. поддержку жертвам насилия в семье и торговли людь- ми, но их полномочия не распространяются на жертв Выступления юристов-практиков еще более обогати- пыток. Он подчеркнул необходимость внесения попра- ли дискуссию. Опираясь на свой опыт как адвоката и вок в законодательство с целью расширения спектра представителя казахстанской общественной органи- услуг, предоставляемых жертвам пыток. зации «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека», Светлана Ковлягина подчер- Разъясняя позицию Министерства юстиции Казах- кнула проблемы, с которыми на практике сталкива- стана, представитель подтвердил, что Министерство ются жертвы, добиваясь правосудия. Ильяс Адилба- поддерживает парламентские предложения о рас- ев, представляющий Казахстанское международное ширении прав жертв на компенсацию в законода- бюро по правам человека и соблюдению законности, тельстве35. При этом представитель выразил обеспо- а также подразделение УВКПЧ по вопросам верховен- коенность тем, что выборочное увеличение размеров ства права в Женеве, подчеркнул, что жертвы должны компенсации только жертвам пыток может поставить получать право на компенсацию от государства, как в неравное положение жертв других насильственных только они будут официально признаны потерпевши- преступлений. Эту точку зрения поддержала Меруерт ми в ходе уголовного расследования, независимо от Жаксыбаевна Махашова, заместитель начальника того, будут ли в конечном итоге осуждены виновные.

33 Уголовный кодекс Казахстана, статья 146, часть 4. 34 Герасимов против Казахстана [Gerasimov v. Kazakhstan] CAT/C/48/D/433/2010. 35 Уголовный кодекс Казахстана, статья 146, часть 4.

29  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Параллельное мероприятие 2: Доступ к правосудию и соблюдение права на справедливое судебное разбирательство в условиях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий или конфликтов (организовано ОО «Кадыр-Касиет»)

Это параллельное мероприятие было организовано казахстанской ОО «Кадыр-Касиет» в свете панде- мии коронавируса. В ходе мероприятия обсужда- лись различные правовые аспекты в чрезвычай- ных ситуациях, а особое внимание было уделено презумпции невиновности и другим аспектам режи- ма чрезвычайного положения. В целом, в рекомен- дациях подчеркивается необходимость усиления судебного надзора, расширения правовой защиты, прозрачности процедур и проведения системных реформ для обеспечения соблюдения презумпции невиновности даже в чрезвычайных ситуациях.

Основные рекомендации: 1. В случае использования процедур онлайн-судопроизводства обеспечить их соответствие передо- вой практике. Разработать рекомендации и протоколы проведения онлайн-заседаний на основе опыта стран, успешно внедривших эту практику. 2. Обеспечить наличие необходимой технической инфраструктуры и подготовку персонала для соблю- дения всех процессуальных норм. Эти рекомендации должны быть разработаны Мажилисом Респу- блики Казахстан совместно с Верховным Судом Республики Казахстан. 3. Защита прав в условиях чрезвычайного положения: обеспечить законодательные гарантии соблю- дения прав граждан даже в условиях чрезвычайного положения. Установить четкие процедуры для обеспечения доступа к правосудию в соответствии с международными стандартами. 4. Выбор мер пресечения с участием обвиняемого. Установить на законодательном уровне обязательное присутствие обвиняемого и/или его адвоката при выборе мер пресечения, даже в условиях чрезвычай- ного положения. Это позволит избежать произвольных задержаний и защитить право на справедливое судебное разбирательство. 5. Законодательное регулирование временного закрытия судов. Разработать положения, регулирую- щие работу судов в чрезвычайных ситуациях, таких как, например, пандемия, стихийные бедствия и военное положение. 6. Ввести требование о том, чтобы законопроекты, внесенные правительством в качестве законода- тельной инициативы, немедленно рассматривались парламентом на совместном заседании его па- лат. Оперативно реагировать на проблемы/аспекты, которые угрожают жизни и здоровью населения, конституционному строю, охране общественного порядка и экономической безопасности страны 7. Разработать и закрепить в законодательстве нормы, регулирующие деятельность уголовных судов в условиях военного положения, с учетом международных обязательств в области прав человека. Сле- дует предусмотреть механизмы, обеспечивающие баланс между национальной безопасностью и защи- той прав человека, включая право на защиту, судебный надзор и доступ к правосудию.

Основные рекомендации по совершенствованию административно- процессуального законодательства: 1. Сократить установленный максимальный срок административного ареста и ввести обязательный периодический судебный надзор. Например, каждые 7–15 дней следует проводить судебную проверку для оценки необходимости продления ареста. Продление ареста только в исключительных случаях, сопровождаемое строгим судебным надзором. 2. Установить более строгие правила проведения досмотров без свидетелей, предусматривающие обя- зательное использование технических средств документирования и последующий судебный кон- троль. 3. Ввести обязательные механизмы контроля и обжалования действий органов власти в условиях чрезвычайного положения. Каждое ограничение должно быть обусловлено строгой необходимостью и должно сопровождаться правовыми гарантиями.

30  Отчет о конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Фото: Профессор Лорена Бахмайер Винтер, Университет Комплутенсе, Мадрид, Испания

Чрезвычайное положение В своем вступительном слове представитель казах- возможность обжалования введенных ограничений в станской ОО «Кадыр-Касиет» заявил, что соответствие чрезвычайных ситуациях. Кроме того, не существует национального законодательства международным ни процедур уведомления, ни оценки соразмерности нормам можно оценить по следующим критериям36: и необходимости ограничений, ни судебного надзора. наличие четких правовых процедур; доступ к право- вой защите и возможность обжалования введенных Доступ к эффективным средствам правовой защиты ограничений; прозрачная система публичного и меж- не должен ограничиваться даже в условиях чрезвы- дународного уведомления; оценка соразмерности и чайных ситуаций и военного положения. Междуна- необходимости введенных ограничений; сохранение родные стандарты подчеркивают важность обеспе- судебного надзора и защита неотъемлемых прав. чения того, чтобы такие меры отступления от норм права соответствовали определенным правовым В Казахстане процессуальные нормы уголовного су- рамкам и были направлены исключительно на устра- допроизводства при чрезвычайных ситуациях четко нение возникшей угрозы. не регламентированы. Также не регламентирована и

Краткое содержание обсуждений в ходе параллельного мероприятия 2: Адвокат из Казахстана заявил, что понятие «кризис- ложения. Однако такие меры до сих пор не приняты. ная ситуация» предполагает некоторые временные Учитывая растущее число дел различных категорий, ограничения прав человека и только в целях защиты и рассматриваемых в режиме онлайн, и отсутствие за- обеспечения безопасности населения. Понятие «кри- конодательного регулирования рассмотрения дел по зис» следует рассматривать в более широком смысле, существу в режиме онлайн (в дистанционном форма- чем предмет регулирования закона «О чрезвычайном те), необходимо разработать отдельные главы, регу- положении». Казахстанский профессор права заявил, лирующие процессуальный порядок их рассмотрения что 23 марта 2020 года в своем выступлении на засе- в уголовно-процессуальном, гражданско-процессу- дании Государственной комиссии по чрезвычайному альном, административно-процессуальном кодексах положению Президент Касым-Жомарт Токаев пору- (с учетом специфики отраслевого законодательства)37. чил Генеральной прокуратуре и Верховному Суду в Профессор отметил необходимость обязательного срочном порядке разработать меры по обеспечению присутствия адвоката защиты, независимо от тяжести законности правосудия в условиях чрезвычайного по- совершенного преступления, если судебное рассмо-

36 Право на эффективное средство правовой защиты включает: право на суд независимым и беспристрастным судом (Комитет ООН по правам человека, Замечание общего порядка №32, пункт 19); презумпцию невиновности (Комитет ООН по правам человека, Замечание общего порядка №32, пункт 6) и право каждого лица, лишенного свободы в результате ареста или задержания, на незамедлительное рассмотрение его дела независимым и беспристрастным судом, который может незамедлительно вынести решение о законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если за- держание является незаконным / право на обжалование законности задержания – habeas corpus (Комитет ООН по правам человека, Замечание общего порядка №29, пункт 16 ). 31 37 Уголовный кодекс Казахстана, статья 141-1, не содержит упоминания о чрезвычайном положении.  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

трение уголовного дела осуществляется в режиме принципы38. Кроме того, для адвокатов и участников онлайн и в условиях чрезвычайного положения. В уголовного процесса был создан портал «Государ- уголовно-процессуальном законодательстве аресто- ственный сектор», через который они могут подавать ванный лишается правового статуса (не имеет прав заявления, ходатайства, жалобы и получать ответы в и обязанностей), и это положение создает условия режиме онлайн. По словам судьи, также стоит под- для злоупотреблений со стороны сотрудников пра- черкнуть, что электронные системы уголовного пра- воохранительных органов, особенно в чрезвычайной восудия уже внедрены в Азербайджане, Германии, ситуации. Грузии, Казахстане, Канаде, Сингапуре, США, Эсто- нии, Южной Корее и т.д. Страны ЕС были одними Казахстанский судья заявил, что проведение уго- из первых, кто начал разрабатывать свои системы ловного судопроизводства в электронном формате электронного ведения дел еще в начале 2000-х го- регулируется соответствующими документами, со- дов, и сейчас они уже располагают огромной и слож- держащими правила, инструкции или руководящие ной электронной базой данных.

ДЕНЬ 2: 21 ноября Параллельное мероприятие 1: Мониторинг системы уголовного правосудия в регионе ОБСЕ 2024 Мониторинг системы уголовного правосудия может стать мощным инструментом для повышения прозрачности и общественного доверия к процессу отправления пра- восудия, а также для повышения информированности населения о судебных процессах и о правах на справед- ливое судебное разбирательство. Государства-участни- ки ОБСЕ постановили принять в качестве меры по укре- плению доверия присутствие наблюдателей на судебных процессах39. Данное параллельное мероприятие было организовано БДИПЧ совместно с казахстанским НПО Центром исследований правовой политики (LPRC).

Основные рекомендации: 1. Использовать мониторинг системы уголовного правосудия для повышения прозрачности и доверия общества к процессу отправления правосудия. Мониторинг также может быть использован для по- вышения информированности населения о судебных процессах и укрепления прав на справедливое судебное разбирательство в соответствующем законодательстве. 2. Использовать мониторинг систем уголовного правосудия для разработки более подробных и все- объемлющих рекомендаций по совершенствованию политики в области уголовного правосудия. Для оценки результатов мониторинга систем уголовного правосудия могут быть полезны как количествен- ные, так и качественные показатели.

Краткое содержание обсуждений в ходе параллельного мероприятия 1 В ходе параллельного мероприятия обсуждалась те- не. Используемая в проекте методология мониторин- кущая работа по мониторингу систем уголовного пра- га основана на целостном и комплексном подходе к восудия в Центральной Азии, проводимая как между- системе уголовного правосудия и не ограничивается народными организациями, так и представителями стадией судебного разбирательства. Цель мониторин- гражданского общества. Была представлена методо- га – предоставить широкому кругу заинтересованных логия мониторинга судебных процессов, разработан- сторон эффективный инструмент для мониторинга и ная БДИПЧ, и основные принципы этой методологии, оценки работы систем уголовного правосудия, объе- включая невмешательство, объективность, беспри- динить различные подходы и различные темы в од- страстность, профессионализм, конфиденциальность ном инструменте, а также внести вклад в развитие и безопасность. правовых реформ в странах Центральной Азии с точки зрения выполнения их международных обязательств Проект, реализуемый Центром исследований право- и соблюдения международных стандартов. Методо- вой политики (LPRC) и Международным партнерством логия предназначена для использования различны- по правам человека (МППЧ), был опробован в Кыргы- ми субъектами при проведении мониторинга, оценки зстане и в настоящее время реализуется в Казахста- состояния ключевых элементов системы уголовного

38 Инструкция о ведении уголовного производства в электронной форме, утвержденная приказом Генерального Про- курора Республики Казахстан от 3 января 2018 года, разработанная в соответствии со статьей 42-1 и частью 6 статьи 58 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан. 39 «Государства-участники, …, постановляют принять в качестве меры по укреплению доверия присутствие наблюда- телей, направляемых государствами-участниками, и представителей неправительственных организаций и других заинте- ресованных лиц на судебных процессах, как это предусматривается в национальном законодательстве и международном праве»; п. 12 Документа Копенгагенской встречи Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 1990 г.). 32 правосудия, осуществления сравнительного анализа Выступавшие подчеркнули важную роль мониторинга

Отчет о конференции и разработки на его основе пакета конкретных мер систем уголовного правосудия в разработке эффек- для правительства страны, в которой проводится тивного законодательства в области уголовного пра- данный мониторинг. Методология основана на уче- восудия, отвечающего требованиям прав человека. те правозащитного подхода при оценке контрольных Мониторинг был оценен как важный инструмент для показателей, касающихся прав несовершеннолетних, разработки более подробных и всеобъемлющих реко- гендерных аспектов и потребностей уязвимых групп, мендаций по совершенствованию политики в области включая людей с ограниченными возможностями. В уголовного правосудия. При разработке таких реко- мониторинге используется стандартная система кон- мендаций могут быть полезны как количественные, трольных показателей, применяемая многими меж- так и качественные показатели. Более широкое рас- дународными организациями в рамках оценки. Эта пространение инициатив по проведению мониторин- система позволяет получить количественные показа- га систем уголовного правосудия, в том числе в стра- тели, которые можно отслеживать в течение опреде- нах, где он в настоящее время не проводится, может ленного времени. способствовать созданию систем, в большей степени отвечающих требованиям верховенства права.

Параллельное мероприятие 2:

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Борьба с серьезными экологическими преступлениями с использованием уголовного права и наращивание национального правоприменительного потенциала – проблемы и возможности

Параллельное мероприятие на тему «Борьба с серьез- ными экологическими преступлениями с использо- ванием уголовного законодательства и наращивание национального правоприменительного потенциала – проблемы и возможности», организованное Регио- нальным бюро ПРООН в Стамбуле и представитель- ством ПРООН в Казахстане в рамках Экспертного форума по уголовному правосудию, было посвящено обсуждению вопросов экологической справедливо- сти и обмену мнениями о возможных решениях.

Основные рекомендации: 1. Развивать региональное сотрудничество в борьбе с экологическими преступлениями. Такое со- трудничество призвано укреплять усилия по обеспечению ответственности за устойчивое развитие. 2. Внедрять международные экологические стандарты. Национальным мерам по борьбе с экологиче- скими преступлениями часто не хватает четкого видения. 3. Ввести обязательные механизмы контроля и обжалования действий властей в условиях чрез- вычайного положения. Это может способствовать тому, что каждое ограничение будет обосновано строгой необходимостью и сопровождаться правовыми гарантиями.

Краткое содержание обсуждений в ходе параллельного мероприятия 2 «В связи с растущим воздействием изменения кли- ных законодательных или институциональных мер. В мата, а также увеличением числа несчастных случаев отсутствие подобных эффективных мер страна может со смертельным исходом на строительных и горнодо- столкнуться с риском дальнейшего ухудшения каче- бывающих предприятиях правозащитники и активи- ства воздуха и воды и потери жизненно важных при- сты гражданского общества в Казахстане все чаще родных ресурсов. выражают обеспокоенность по поводу негативного влияния частного сектора на права человека. Эти Недостатки в реализации международных стандар- опасения также указывают на системные проблемы тов экологической справедливости также были под- в проведении следствия и судебного разбирательства тверждены итогами Национальной базовой оценки по делам, связанным с загрязнением окружающей (НБО) реализации Руководящих принципов предпри- среды и нарушением связанных с этим прав. Вопрос нимательской деятельности в аспекте прав человека экологической справедливости приобрел особую ак- ООН (РП ООН), проведенной при поддержке ПРООН туальность после принятия Казахстаном «Зеленой в Казахстане. Оценка выявила повсеместную неос- концепции» – политической инициативы, которая, ведомленность основных заинтересованных сторон, несмотря на многообещающие перспективы, не пред- включая представителей государственных органов, усматривает четкой стратегии реализации и конкрет- профсоюзов, организаций гражданского общества и

33  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

предпринимательского сектора, об этих Руководящих растущую международную тенденцию к криминали- принципах ООН и их применении на практике. При- зации экологического вреда и подчеркнули необходи- мечательно, что в ходе оценки экологические права мость повышения квалификации и потенциала судеб- были названы одним из наиболее актуальных вопро- ных и правоохранительных органов. сов в сфере прав человека в предпринимательском секторе, что подчеркивает острую необходимость при- Ключевым моментом сессии стало тематическое ис- стального внимания к этому вопросу, а также совер- следование странового офиса ПРООН в Кыргызской шенствования и усиления защиты этих прав. Республике, в ходе которого были отмечены усилия по продвижению экологического правосудия. В Кыргыз- Судьи Верховного суда, прокуроры, юристы, иссле- стане создана диалоговая платформа для координа- дователи и представители гражданского общества ции работы судебной системы по внедрению между- совместно обсудили насущную необходимость более народных стандартов экологической справедливости. эффективного правового реагирования на тройной В Казахстане создана рабочая группа по разработке кризис планетарного масштаба – изменение климата, политики в области предпринимательской деятельно- загрязнение воздуха и утрату биоразнообразия, и его сти в аспекте прав человека, которая уделяет большое влияние на права человека. Участники из Казахста- внимание борьбе с нарушениями экологических прав. на и других стран Центральной Азии особо отметили

Пленарное заседание 3: Женщины и правосудие В заседании на тему «Женщины и правосудие» приняли участие различные группы экспертов, практиков и политиков, которые обсудили вопро- сы взаимосвязи гендерных аспектов и правосудия в Центральной Азии. В центре обсуждения были проблемы борьбы с гендерно-обусловленным на- силием (ГОН), роль женщин в системе уголовного правосудия и расширение прав и возможностей женщин-профессионалов в юридическом секто- ре. Участники рассмотрели структурные и систем- ные барьеры, препятствующие доступу женщин к правосудию как в качестве жертв преступлений, так и в качестве сотрудников судебной системы. На заседании также подчеркивалась важность разработки гендерно-чувствительной правовой базы, необходимость более широкого предста- вительства женщин на руководящих должностях и ценность междисциплинарного сотрудничества для проведения значимых реформ. В ходе дискус- сии было подчеркнуто, что обеспечение гендерно- го равенства в системе правосудия – это не только вопрос справедливости, но и фундаментальное требование для укрепления верховенства права и защиты прав человека. Выступающие представи- ли ключевые соображения из опыта своих стран, поделились передовым опытом и предложили рекомендации по созданию более инклюзивной, гибкой и справедливой системы правосудия.

Основные рекомендации: 1. Укрепить правовую базу для борьбы с гендерно-обусловленным насилием. Правительства должны однозначно криминализировать все формы гендерного насилия и обеспечить привлечение к ответ- ственности исключительно преступников, устранив общественные предубеждения, возлагающие вину на жертв. Правовые реформы должны усилить механизмы защиты жертв, включая чрезвычайные за- претительные судебные приказы, защиту свидетелей и доступ к юридической помощи. 2. Обеспечить учет гендерных аспектов в процессе отправления уголовного правосудия. Во все су- дебные процессы должен быть внедрен подход, ориентированный на жертву и учитывающий травмы, чтобы обеспечить справедливое обращение с жертвами гендерно-обусловленного насилия и торговли людьми. Суды должны учитывать особую уязвимость жертв женского пола и избегать вторичной викти- мизации во время судебных процессов.

34  3. Увеличить представительство женщин в правоохранительных и судебных органах. Гендерный ба-

Отчет о конференции ланс в правоохранительных органах, прокуратуре и судебной системе имеет решающее значение. Пра- вительствам необходимо активно увеличивать число женщин-следователей, особенно в делах, свя- занных с гендерно-обусловленным насилием и преступлениями на сексуальной почве, чтобы жертвы могли сообщать о преступлениях в безопасной и благоприятной обстановке. 4. Создавать и поддерживать ассоциации женщин-судей. В Центральной Азии необходимо создать боль- ше национальных и региональных ассоциаций женщин-судей для укрепления взаимной поддержки, профессионального развития и лидерства в судебной сфере. Эти ассоциации также должны выступать в качестве сторонников гендерно-чувствительной практики и политики в области судопроизводства. 5. Повысить роль женщин в социальных службах и службах пробации. Службы пробации и реабилита- ции должны отражать гендерное разнообразие, обеспечивая участие женщин-профессионалов в уси- лиях по социальной реинтеграции правонарушителей. Это включает в себя увеличение числа женщин среди сотрудников служб пробации, социальных работников и консультантов для оказания более эф- фективной поддержки женщинам в системе правосудия. 6. Устранить системные барьеры, с которыми сталкиваются женщины, ставшие жертвами торговли людьми. Правовые и социальные реформы должны устранить препятствия, с которыми сталкивают- ся жертвы торговли людьми, такие как отсутствие документов, удостоверяющих личность, социальная стигматизация и юридическое признание в качестве жертвы. Правительства должны обеспечить, что- бы женщины, ставшие жертвами торговли людьми в целях трудовой или сексуальной эксплуатации, не

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) рассматривались необоснованно как соучастницы преступлений, а получали адекватную поддержку для реабилитации и реинтеграции. 7. Внедрить обучение вопросам гендерной проблематики на всех уровнях системы правосудия. Все работники системы правосудия, включая судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных орга- нов, должны проходить обязательное обучение гендерно-ориентированным подходам, включая психо- логическое воздействие травмы, справедливое обращение с жертвами и гендерно-ориентированную практику вынесения приговоров. 8. Реформировать практику вынесения приговоров с целью снижения непропорционального воздей- ствия на женщин и детей. Судебные реформы должны пересмотреть руководящие принципы вынесе- ния приговоров, чтобы исключить непропорциональное воздействие на женщин и детей из-за жестких правовых рамок. Следует расширить применение таких мер, как альтернативные меры наказания для беременных женщин и матерей малолетних детей, а также применять реабилитационные, а не кара- тельные подходы к женщинам, осужденным за незначительные правонарушения.

Фото: Рената Винтер, австрийский судья, член Специального суда по Сьерра-Леоне (онлайн), и участники дискуссии во время пленарного заседания «Женщины и правосудие».

35  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Краткое содержание обсуждений в ходе пленарного заседания 3 Основными темами заседания стали: а) проблемы в сфере правосудия; г) судебные реформы и взаи- борьбы с гендерно-обусловленным насилием; б) роль мосвязь гендерных аспектов и правосудия в Цен- женщин в системе уголовного правосудия; в) расши- тральной Азии. рение прав и возможностей женщин, работающих

Гендерно-обусловленное насилие Представительница судебных властей Казахстана Судья из Казахстана подчеркнула важность законо- отметила, что новое законодательство о домашнем дательства для борьбы с гендерно-обусловленным насилии не содержит упоминания о неприемлемости насилием и обеспечения прав женщин и несовер- любой формы насилия и недопустимости насилия в шеннолетних. Она обратила внимание на положения обществе. Стереотипы и предрассудки препятствуют уголовного законодательства Казахстана, гаранти- принятию и исполнению эффективного законодатель- рующие единоличную ответственность преступника ства. Кроме того, делам, связанным с насилием в се- за гендерно-обусловленное насилие, и отметила, что мье, часто не уделяется достаточного внимания. наказания были ужесточены.

Судья из Австрии отметила, что до появления боль- Профессор из Испании заявила, что за прошедшие шого количества судей из числа женщин, насиль- годы масштабы гендерно-обусловленного насилия ственные преступления (не только на гендерной поч- в отношении женщин, включая убийства, не сокра- ве) предусматривали более мягкое наказание, чем тились, однако изменилось отношение к нему. Если мошенничество. Ситуация медленно, но верно стала ранее такое насилие считалось сугубо семейным, меняться, когда среди судей появилось больше жен- частным делом, то теперь оно считается абсолютно щин, и меры наказания за насилие стали жестче, чем неприемлемым. Число обвинительных приговоров за мошенничество/экономические преступления. Она увеличилось, как и осведомленность общества о ген- отметила, что мужчины и женщины могут по-разному дерно-обусловленном насилии и его порицание. смотреть на вещи, их восприятие и оценка доказа- тельств могут отличаться.

Роль женщин в секторе уголовного правосудия Выступавшие согласились с необходимостью обеспе- Судья из Таджикистана подчеркнула важность зако- чения гендерного баланса во всех профессиональных нодательства в вопросе поощрения гендерного ра- сферах в секторе уголовного правосудия, а также с венства. В Таджикистане принято законодательство, тем, что юридические профессии должны быть откры- направленное на повышение роли женщин в обще- ты для всех, независимо от пола или других социаль- стве, а в 2022 году был принят закон о ликвидации ных категорий. Судьи из Казахстана и Кыргызстана всех форм дискриминации40. Она также подчеркнула подчеркнули важность строгого и беспристрастного необходимость оказания международной помощи применения положений закона и недопущения вли- государственным органам с целью приведения за- яния личных предубеждений на принимаемые ре- конодательства в соответствие с международными шения. Участие женщин в судебной системе играет правовыми и политическими стандартами. важную роль с точки зрения обеспечения равного представительства, а восприятие обществом инклю- Профессор из Испании обратила внимание на зивности и профессиональной компетентности долж- убеждения и ожидания общества в отношении ген- но стоять выше гендерных предубеждений. Судебные дерных ролей. Несмотря на то, что интеллектуальные решения должны быть инклюзивными и учитывать способности не связаны с полом, во многих странах гендерные аспекты преступлений. Однако не стоит к амбициозным женщинам относятся скептически и наивно полагать, что гендерное разнообразие среди считают, что они отказываются от своей роли жены судей автоматически решает системные проблемы. и матери. Амбициозные мужчины же редко воспри- нимаются подобным образом. Не стоит забывать и о Судья из Австрии напомнила, что название пленар- том, каких-нибудь 40-60 лет назад во многих странах, ного заседания – «Женщины «и» правосудие», а не которые сегодня считаются современными, женщи- «Женщины «в» правосудии». Система уголовного ны не обладали такими возможностями как сегодня. правосудия – это не только судебные органы, но и Это говорит о том, что изменения происходят лишь широкий круг заинтересованных сторон, включая в случае активного осуществления соответствующей полицию, следственные службы, адвокатов, соци- политики. И даже в этом случае они не происходят альные службы, а также правонарушительниц, жертв мгновенно, однако процесс идет намного быстрее, насилия и свидетельниц. чем в отсутствие такой политики.

Расширение прав женщин в сфере правосудия Судья из Австрии напомнила участникам форума, мнения о том, что женщины не могут быть судьями что в XX веке многие организации, состоявшие ис- исходя из своих интеллектуальных способностей. И ключительно из мужчин, например, Ассоциация су- сегодня в странах с религиозной правовой системой дей по уголовным делам Германии, придерживались женщины не могут быть судьями и должны подчи-

40 Закон Республики Таджикистан от 19 июля 2022 г. №1890 «О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации».

36 няться мужчинам. Подобные взгляды можно встре- Судья из Кыргызстана рассказала о положительном

Отчет о конференции тить и в странах с нерелигиозной правовой систе- влиянии Ассоциации женщин-судей41 в стране. В на- мой, например, в США, где евангелические группы стоящее время это единственная подобная ассоци- придерживаются мнения о том, что женщины не мо- ация в регионе, которая не является частью общей гут отдавать приказы мужчинам, а значит, не могут ассоциации судей. Цели создания этой ассоциации быть судьями. заключались в следующем: i) поддержка женщин в судебной системе и повышение их роли в обеспече- Важно обеспечить наличие сотрудников мужского и нии правосудия и справедливости; ii) защита уязви- женского пола во всех звеньях системы уголовного мых групп, включая детей и людей с ограниченны- правосудия, а не только среди судей. Например, жен- ми возможностями, в основном путем проведения щины-следователи необходимы для расследования семинаров и тренингов; iii) организация регулярных сексуальных преступлений в отношении женщин, конференций женщин-судей для обсуждения важ- поскольку большинству женщин и девушек очень ных тем и текущих проблем, часто с участием до- трудно рассказать об изнасиловании следователю кладчиков из стран не из Центрально-Азиатского мужского пола. Во многих странах наблюдается не- региона, что обеспечивает более широкое видение достаток женщин среди следователей и сотрудников ситуации. Судья рекомендовала создать подобные полиции. Женщины-полицейские могут играть важ- ассоциации в других странах Центральной Азии. Она ную роль в разных ситуациях. К примеру, если отца отметила, что ассоциация также стремится к сотруд- семейства арестовывают на глазах у членов семьи, ничеству с аналогичными организациями в других

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) то женщина-полицейский может помочь успокоить странах, а также с международными объединени- его жену и детей. В то же время, молодым право- ями женщин-судей, национальными и межправи- нарушителям мужского пола может больше подойти тельственными организациями, такими как ОБСЕ42. общение с сотрудниками службы пробации мужского Кроме того, ассоциация стремится к межсекторному пола, поскольку многим из них в жизни не хватает сотрудничеству с женщинами-депутатами таджик- отцовской фигуры. ского парламента, у которых есть своя ассоциация – Альянс женщин-депутатов.

Судебные реформы и взаимосвязь гендера и правосудия в Центральной Азии По словам австрийской судьи, равное представи- судьи часто боятся проявлять снисходительность и тельство мужчин и женщин в системе уголовного назначать осужденным женщинам досрочное осво- правосудия необходимо для принятия взвешенных бождение и альтернативу тюремному заключению. решений, поскольку решения часто основываются Руководитель одной из казахстанских НПО отметила на существующей юридической практике. Следова- несколько аспектов, связанных с торговлей людьми. тельно, мужчины и женщины могут изучать решения, В частности, когда жертвами торговли становятся принятые как мужчинами, так и женщинами, что по- женщины и девочки, они могут сталкиваться с си- зволит выработать взвешенную точку зрения. стемными, социальными и культурными барьерами при доступе к системе правосудия. Одним из таких Адвокат из Казахстана подчеркнула необходимость непреодолимых барьеров является отсутствие до- проведения правовых реформ для снижения сте- кументов, удостоверяющих личность, что лишает пени неправомерного влияния системы уголовного женщин возможности получить доступ к правосудию. правосудия на женщин и детей. В Казахстане пред- Торговцы людьми часто лишают женщин докумен- усмотрена отсрочка исполнения уголовного наказа- тов, чтобы контролировать их. Отсутствие докумен- ния сроком на один год для беременных женщин и тов также не позволяет получить доступ к социаль- на пять лет для родителей (как мужчин, так и жен- ным услугам и медицинскому обслуживанию. Более щин), воспитывающих детей в одиночку, но только до того, дети, рожденные женщинами, не имеющими достижения ребенком 14-летнего возраста. Исклю- документов, также попадают в группу риска, посколь- чение составляют тяжкие преступления. По мнению ку они также не имеют документов. адвоката, систему необходимо реформировать таким образом, чтобы исключить возможность косвенного Она также отметила, что в Центральной Азии женщи- наказания детей, ведь в случае тюремного заключе- ны боятся обращаться в правоохранительные органы ния одного из родителей дети могут пострадать, даже и к властям за защитой своих прав, поскольку опаса- в том случае, если о них заботится другой родитель, ются осуждения со стороны общества и даже со сто- так как отец, к примеру, не может кормить ребенка роны своих семей. Широко распространена стигма- грудью. Адвокат охарактеризовала существующую тизация людей, пострадавших от торговли людьми, систему как пережиток тоталитарной советской си- особенно тех, кто подвергся сексуальному насилию. стемы, и заявила, что в случаях, когда мать не пред- Женщины, в частности, боятся, что их обвинят в до- ставляет опасности ни для общества, ни для семьи, бровольном предоставлении сексуальных услуг, что следует использовать альтернативные меры наказа- может привести к социальной изоляции, в том числе ния. Альтернативное наказание уже существует, но внутри семьи, что делает их еще более уязвимыми.

41 Веб-сайт Кыргызской ассоциации женщин-судей. 42 Расширение возможностей женщин-судей в Казахстане посредством международного обмена опытом | ОБСЕ.

37  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Пленарное заседание 4: Цифровизация систем уголовного правосудия В этом заседании приняли участие эксперты из международных организаций, ученые и практи- ки из нескольких стран Центральной Азии. Об- суждались как возможности, так и риски, свя- занные с использованием цифровых технологий в системе уголовного правосудия. Во многих странах Центральной Азии быстрыми темпами осуществляется цифровизация систем уголов- ного правосудия, в том числе в части использо- вания искусственного интеллекта (ИИ). Однако странам необходимо продолжать работать над тем, чтобы эффективность и результативность, которые цифровизация способна привнести в отправление уголовного правосудия, не шли в ущерб соблюдению прав человека.

Основные рекомендации: 1. Отказаться от использования ИИ в процессах принятия судебных решений до тех пор, пока не будет обеспечено соблюдение прав человека. Цифровые технологии и ИИ потенциально могут способство- вать улучшению доступа к правосудию, однако применение таких технологий также может негативно сказаться на правах человека. Прежде чем использовать ИИ, необходимо обеспечить соблюдение этих прав. 2. Руководствоваться принципом доступности, прозрачности и подотчетности при использовании ИИ. Необходимо оценить, в каких случаях допустимо использование ИИ. В уголовных делах онлайн-слуша- ния должны проводиться только с явного согласия обвиняемого. 3. Использовать электронный мониторинг на этапе досудебного разбирательства только в качестве альтернативы содержанию под стражей. Такие технологии должны применяться только для предот- вращения побегов, фальсификации доказательств и риска повторного совершения преступления. 4. Регламентировать трансляцию судебных процессов в соответствии с общественными интересами. Трансляция судебных процессов может повысить осведомленность общества, но в то же время может вызвать проблемы с конфиденциальностью и превратить судебные процессы в развлечение. Решени- ем проблемы может стать трансляция записи судебных процессов.

Фото: Пленарная сессия «Цифровизация систем уголовного правосудия»: Основной докладчик: Кейт Фокс, руко- водитель отдела по вопросам отправления правосудия и верховенства права, Отдел верховенства права, УВКПЧ, Женева (третья слева) и участники дискуссии. 38 Краткое содержание обсуждений в ходе пленарного заседания 4

Отчет о конференции В ходе заседания докладчик из Управления Верховного Профессор отметил, что в целом судебные процессы комиссара ООН по правам человека представил неко- должны быть открыты для общественности46. При этом торые положения доклада Генерального секретаря о он также обратил внимание на возможные проблемы, влиянии цифровых технологий и искусственного интел- связанные с трансляцией судебных процессов. Основ- лекта на права человека при отправлении правосудия43. ная проблема с трансляцией заключается в том, что Цифровые технологии и искусственный интеллект мо- она может препятствовать справедливому судебному гут способствовать улучшению доступа к правосудию, разбирательству, поскольку процесс может превра- однако их применение также способно негативно по- титься в развлечение для зрителей. Трансляция также влиять на права. Существует глобальная потребность в может оказывать давление на судей, свидетелей, обви- повышении прозрачности и разработке рекомендаций няемых и всех остальных участников процесса. Он так- по использованию искусственного интеллекта судеб- же отметил, что трансляция судебных процессов может ными органами. Генеральный секретарь рекомендует иметь множество положительных результатов, таких государствам прекратить использование систем искус- как повышение уровня информированности населе- ственного интеллекта при принятии судебных решений, ния о том, что происходит в судебной системе страны. таких как оценка рисков при освобождении под залог и Однако при принятии решения о трансляции процесса условно-досрочном освобождении, пока не будет дока- следует помнить, что при соблюдении общественных зано, что они соответствуют требованиям прав челове- интересов необходимо учитывать и другие аспекты, та- ка. Доступность, прозрачность и подотчетность должны кие как неприкосновенность частной жизни. Возмож- быть руководящими принципами при использовании ным решением может стать трансляция записи судеб-

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ИИ в системе правосудия. Слушания в режиме онлайн ных процессов, как это делается в Европейском суде должны обеспечивать соблюдение прав человека, но по правам человека. Профессор также отметил необхо- есть ситуации, когда слушания не следует проводить димость изучения вопроса о том, какие дела в целом в режиме онлайн. Уголовные дела должны рассматри- подходят для рассмотрения в режиме онлайн, а какие – ваться в режиме онлайн только с явного, свободного и нет. Не следует двигаться в направлении того, чтобы осознанного согласия обвиняемого. Учитывая недав- проводить все судебные процессы в режиме онлайн47. ние проблемы с правами человека, возникшие в свя- зи с применением электронных средств наблюдения, Выступающие также говорили о преимуществах использование электронного мониторинга в качестве цифровизации судебной системы в Центрально-А- альтернативы досудебного содержания под стражей зиатском регионе. Профессор Ливерпульского уни- должно осуществляться только при наличии оснований верситета высоко оценил цифровизацию систем для такого содержания. Содержание под стражей до уголовного правосудия, поскольку она позволяет суда должно основываться на принимаемом в каждом оптимизировать процессы при использовании все конкретном случае решении о том, что оно обосновано большего количества цифровых инструментов. До- и необходимо с учетом всех обстоятельств для таких кладчик из Генеральной прокуратуры Республики целей, как предупреждение побега, вмешательства в Казахстан рассказал о последних изменениях в об- процесс собирания доказательств или рецидива пре- ласти цифровизации и внедрения искусственного ступления44. Темпы развития нейротехнологий в сфере интеллекта на досудебной стадии уголовного судо- отправления правосудия требуют серьезного анализа и производства в Казахстане. На основе накопленных оценки последствий для прав человека и, прежде всего, к настоящему времени цифровых массивов данных нуждаются в регулировании. по расследованным уголовным делам в систему уго- ловного правосудия Казахстана постепенно внедря- Старшая судья в отставке из Нидерландов, которая ются элементы искусственного интеллекта. К ним является экспертом по использованию информацион- относится интеллектуальный помощник следовате- ных технологий в судах, представила обзор некоторых ля, который подсказывает прокурорам, какую статью последних тенденций в области искусственного интел- Уголовного кодекса выбрать, какое следственное лекта и принятия решений в цифровом формате. Она действие провести и какое решение принять по уго- подчеркнула необходимость осознания того, как на са- ловному делу. Для того чтобы система не допускала мом деле работает ИИ, указала на некоторые риски ис- различных категорий ошибок, были введены специ- пользования таких технологий и подчеркнула важность альные средства контроля. того, чтобы они находились под контролем человека. Она также указала на необходимость принятия в рам- Представитель ПРООН в Узбекистане представил об- ках системы решений о том, что делать с результатами, новленную информацию о ситуации с цифровизаци- полученными с помощью ИИ. В некоторых ситуациях ей системы правосудия в стране. В 2022 году во всех также возникает проблема с профилированием судей судах Узбекистана, включая уголовные, была внедре- на основе данных, полученных с помощью ИИ. на единая система управления делами (ADOLAT)48. Система имеет ряд функций, направленных на по- Профессор по правам человека из Ливерпульского уни- вышение эффективности, в том числе автоматизи- верситета отметил, что цифровизация может нанести рованную систему распределения дел. ADOLAT также ущерб правам человека, в частности конфиденциаль- объединена с 49 информационными системами 35 ности лиц, сталкивающихся с системами уголовного различных государственных органов и учреждений. правосудия, причем не только тех, кто обвиняется в со- При этом отмечаются пробелы в технологической ин- вершении преступлений, но и третьих лиц, например, фраструктуре, которые также связаны с гендерным свидетелей. Он напомнил, что как только информация разрывом. Кроме того, развитие технологий искус- становится достоянием общественности, особенно ственного интеллекта сдерживается ограниченно- если она попадает в Интернет, ее очень трудно удалить. стью экономических ресурсов. Для эффективного и Он поблагодарил специалистов-практиков систем уго- продуманного внедрения технологий ИИ в судебные ловного правосудия, которые в ходе заседания подни- системы необходим сбор гендерно дезагрегирован- мали вопросы конфиденциальности. ных данных о системе правосудия.

43 Права человека при отправлении правосудия: Доклад Генерального Секретаря ООН. 44 Там же, п. 11. 45 Neurotechnology: Current Developments and Ethical Issues – PMC (Нейротехнологии: Современные разработки и этические проблемы) 39 46 Европейская конвенция по правам человека, статья 6. 47 Remote hearings | The Law Society (Дистанционные слушания, The Law Society) 48 ADOLAT website (accessed on 31 March 2025).  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Представитель Национального полицейского агент- повышения безопасности действует двухфакторная ства Монголии рассказал о некоторых моментах, свя- система аутентификации. Для того чтобы обеспечить занных с переходом судебных органов Монголии на доступность ко всем материалам уголовных дел, доку- цифровые технологии. Среди них – необходимость менты, представленные в бумажном формате, также создания правовой базы, а также обмена информа- загружаются в CrimCase. Засекреченные материалы цией, интеграции и процессов передачи данных, со- загружаются после прохождения проверки. Тот факт, здание новой инфраструктуры на основе технологий, что все дела ведутся через данную систему, исключа- а также разработка программного обеспечения в си- ет возможность утаивания файлов, что позволяет осу- стеме кибербезопасности. ществлять надлежащий надзор и упрощает сбор ста- тистических данных. В систему также интегрированы Прокурор из отдела международного сотрудничества данные о всех мерах и функциях, предусмотренных Генеральной прокуратуры Грузии сообщил, что в Гру- уголовно-процессуальным законодательством. Таким зии существует специальная электронная программа образом, сотрудники не могут превысить свои полно- для ведения уголовных дел – CrimCase. Платформа мочия. Одним из приоритетов данной системы явля- предназначена для использования прокурорами и ется защита персональных данных. Над повышением следователями, и все дела должны вестись только с уровня защиты работают специалисты по защите пер- использованием этой программы49. В целях обеспече- сональных данных, которые также проводят обучение ния безопасности платформы был принят ряд защит- сотрудников прокуратуры правилам защиты данных и ных мер. Доступ к системе осуществляется с помощью участвуют в разработке соответствующих институцио- индивидуальных учетных данных и авторизации, а для нальных документов по защите персональных данных.

Фото: Бахтияр Темирбек Уулу, отдел правовой статистики при Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики

Пленарное заседание 5: Пенитенциарная реформа и службы пробации В пленарном заседании по пенитенциарной реформе и службам пробации приняли участие региональные эксперты, представи- тели правительств и гражданского общества. Они обсудили теку- щую трансформацию пенитенциарных систем и расширение служб пробации в Центральной Азии. Участники заседания подчеркнули переход от карательного к реабилитационному правосудию, когда страны принимают новые законы, политику и институциональные реформы с целью улучшения условий содержания в тюрьмах, со- кращения числа повторных преступлений и внедрения альтернатив тюремному заключению. В то время как Казахстан и Кыргызстан уже создали системы пробации, Таджикистан и Узбекистан находятся на ранних стадиях внедрения таких систем, разрабатывая норматив- но-правовую базу и пилотируя программы по внедрению наказаний в виде общественных работ. В ходе заседания были отмечены со- храняющиеся проблемы, включая переполненность тюрем, недо- статочный объем услуг по реинтеграции, нехватку подготовленных социальных работников и преобладание правоприменительной практики над усилиями по реабилитации. Ключевые законодатель- ные изменения, такие как введение Узбекистаном избирательных прав для заключенных и готовящийся к принятию в Таджикистане закон о пробации, свидетельствуют о прогрессе, однако участники подчеркнули, что для проведения значимых реформ по-прежнему необходимы устойчивая политическая воля, выделение ресурсов и межведомственное сотрудничество.

49 Геостат (Национальное статистическое управление Грузии): Единый отчет по статистике уголовного правосудия; 40 ОЭСР, Антикоррупционные реформы в Грузии, 4-й раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с корруп- цией, стр. 65.  Отчет о конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Фото: Пленарное заседание 5: Пенитенциарная реформа и службы пробации

Основные рекомендации: Страны должны стремиться к модернизации пенитенциарных систем и развитию служб пробации. Меха- низмы вынесения приговоров должны быть направлены на снижение переполненности тюрем и улучшение системы реабилитации. Участники заседания подчеркнули усилия, предпринимаемые в странах Централь- ной Азии для достижения этой цели. В таких странах, как Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан, были проведены законодательные реформы, разработаны новые стратегии и альтернативные механизмы вынесения приговоров, направленные на снижение переполненности тюрем и повышение качества услуг по реабилитации.

1. Сократить количество заключенных и расширить применение мер наказания, не связанных с со- держанием под стражей. Такие меры могут включать структурированные программы по организации общественных работ, усиление механизмов надзора и увеличение объема инвестиций в службы про- бации. 2. Улучшить условия содержания в местах лишения свободы и активизировать усилия по реабилита- ции. Это включает в себя модернизацию тюремной инфраструктуры, улучшение медицинского обслу- живания, профессиональное обучение и развитие программ реабилитации. 3. Усилить координацию между государственными органами и гражданским обществом. Целостный подход с участием многих заинтересованных сторон необходим для оказания непрерывной поддержки людям во время и после отбывания наказания, при этом необходимо укреплять партнерство между исправительными учреждениями, службами пробации и общественными организациями. 4. Снизить рабочую нагрузку в системах пробации. Сотрудники службы пробации часто работают с чрез- мерной нагрузкой, что ограничивает их возможности по обеспечению полноценного надзора и соци- альной поддержки. Эффективная реферальная система для социальных работников и реабилитацион- ных служб может содействовать системе пробации и стимулировать усилия по реинтеграции. 5. Обеспечить соответствие процесса цифровизации надзорных механизмов требованиям прав чело- века. Несмотря на то, что цифровые инновации обладают огромным потенциалом в плане улучшения подотчетности и надзора, участники подчеркнули первостепенное значение соблюдения норм этики и прав человека при их использовании во избежание чрезмерного наблюдения или применения кара- тельных мер. 6. Активизировать усилия по снижению стигматизации бывших правонарушителей путем сбалансиро- ванного освещения процесса реинтеграции в средствах массовой информации с акцентом на право- защитные аспекты. Это будет способствовать социальной реинтеграции, а не усилению карательных подходов, и содействовать повышению общественной осведомленности, что позволит заручиться под- держкой населения в отношении мер, не связанных с содержанием под стражей, и успешных инициа- тив по реинтеграции. 41  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Краткое содержание обсуждений в ходе пленарного заседания 5 На пленарном заседании, посвященном пенитенци- Участники поделились опытом конкретных стран, рас- арной реформе и службам пробации, были рассмо- сказав о законодательном прогрессе, новой политике трены последние события, проблемы и передовой и институциональных преобразованиях, направлен- опыт в области реформирования пенитенциарной си- ных на снижение уровня рецидива преступлений, стемы и расширения служб пробации в Центральной расширение альтернатив тюремному заключению и Азии. Участники заседания отметили, что все больше улучшение условий содержания в исправительных внимания уделяется вопросам реабилитации и ре- учреждениях. Несмотря на достигнутый прогресс, в интеграции, а также гуманизации пенитенциарной ходе дискуссий были отмечены сохраняющиеся про- политики с целью приведения национальных систем блемы, включая ограниченность институционального в соответствие с международными стандартами в об- потенциала, недостаточный объем услуг в сфере со- ласти прав человека. циальной поддержки, отсутствие координации между ведомствами и сохраняющееся преобладание кара- тельных подходов над реабилитационными мерами50.

Казахстан Представитель Отдела управления службой пробации можность проводить индивидуальные мероприятия. Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Система сотрудничает с 75 НПО и более чем с 1 000 Казахстана отметил, что с момента создания службы добровольцами, которые вносят свой вклад в реабили- пробации в 2012 году пробация вышла за рамки сво- тационные программы. ей первоначальной контрольной функции и теперь охватывает социальную и правовую помощь, включая Представитель казахстанской правозащитной НПО вы- трудоустройство, образование, медицинское обслужи- разил обеспокоенность степенью милитаризованности вание и психологическую поддержку51. структуры службы пробации, заявив, что она функцио- нирует скорее, как правоохранительный орган, а не как В Казахстане внедрен инструмент оценки риска, по- учреждение социальной реабилитации, а также чрез- зволяющий разделять правонарушителей на катего- мерной перегруженностью службы, что делает невоз- рии низкого, среднего и высокого риска, что дает воз- можным оказание индивидуальной помощи.

Кыргызстан Представитель Министерства юстиции Кыргызстана В Кыргызстане резко сократилось число заключенных – представил последние сведения о реформе уголов- с 17 500 в 2004 году до 7 500 в настоящее время. Это но-исполнительной системы страны, осуществленной стало возможно благодаря проведенной в 2021 году за последние два года. К числу ключевых изменений реформе Уголовного кодекса, которая ввела декрими- относятся: закрытие устаревших тюрем и строитель- нализацию, альтернативные наказания и расширила ство новых объектов за пределами городов, строи- систему условного осуждения. В Бишкеке и Оше в тельство нового центра предварительного заключения экспериментальном порядке внедряется электронное и создание медицинского учреждения для заключен- наблюдение, включая браслеты и цифровые средства ных, оснащенного по последнему слову техники. мониторинга, что позволяет усилить надзор, не прибе- гая к тюремному заключению.

Узбекистан Представитель Центрального следственного изолятора народными правозащитными организациями, во всех Департамента исполнения наказаний при Министер- местах лишения свободы были внедрены технологии стве внутренних дел Узбекистана рассказал коллегам о цифрового наблюдения. В стране также внедрены тех- реформе исправительной системы, которая началась в нологии видеоконференций, позволяющие заключен- 2016 году. ным дистанционно участвовать в судебных заседаниях и поддерживать связь со своими семьями. Кроме того, За последние семь лет в Узбекистане было принято заключенным было предоставлено право голоса . новое законодательство, направленное на усиление защиты прав заключенных, особенно в части предот- Несмотря на эти достижения, в стране по-прежнему со- вращения пыток, доступа к юридической помощи и храняется ряд проблем. Узбекистан продолжает бороть- гуманного обращения. Правительство расширило воз- ся с переполненностью тюрем, непоследовательным можности для получения заключенными образования применением правовых мер защиты и ограниченными и профессиональной подготовки. Укрепление незави- программами реинтеграции для бывших заключенных. симого надзора стало одним из ключевых направлений деятельности: расширилось сотрудничество с между-

50 Основные статистические данные отражают значительные различия в численности заключенных в регионе. В Казахстане функционируют 78 исправительных учреждений, в которых содержатся более 37 000 заключенных, что отра- жает тенденцию к росту числа заключенных. В Таджикистане имеется 19 исправительных учреждений, в которых содер- жится около 10 000 заключенных. В Узбекистане в ведении Министерства внутренних дел находятся 43 исправительных учреждения, включая 11 СИЗО, в которых содержатся в общей сложности 23 000 заключенных. В Кыргызстане наблю- дается резкое сокращение числа заключенных – с 17 500 в 2004 году до 7 500 в настоящее время, в основном благодаря законодательным реформам 2021 года, предусматривающим декриминализацию, альтернативное наказание и расширение службы пробации. В Туркменистане, согласно данным World Prison Brief за 2021, численность заключен- ных составляла 35 000 человек. 51 Закон республики Казахстан «О пробации», 2016 г. 52 Обеспечение прав осужденных и заключенных в Узбекистане: совершенствование законодательства и установление 42 общественного контроля – Посольство Узбекистана в США.  Отчет о конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Фото: Участница задает вопрос в ходе пленарного заседания по пенитенциарной реформе и службам пробации

Таджикистан Заместитель директора таджикской правозащитной вития национальной службы пробации для работы с НПО рассказал о текущем процессе перехода Тад- правонарушителями за пределами тюрем, а также со- жикистана к системе условного осуждения, который вершенствования механизмов реинтеграции бывших начался в 2020 году при поддержке ОБСЕ. «Стратегия заключенных и лиц, отбывающих наказание, не свя- реформирования системы исполнения уголовных на- занное с лишением свободы. казаний на период до 2030 года» и «Концепция право- вой политики на период с 2018 по 2028 год» содержат Таджикистан все еще находится на ранних этапах ре- четкий план модернизации уголовно-исполнительной ализации этих реформ, но заместитель директора вы- системы, в котором основное внимание уделяется разил оптимизм, особенно в связи с открытым и кон- сокращению числа заключенных с помощью альтер- структивным взаимодействием с новым руководством нативных механизмов назначения наказания, раз- пенитенциарной службы.

Фото: Пленарное заседание 5: Пенитенциарная реформа и службы пробации

43  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Важной частью реформы стал процесс общественных Несмотря на очевидный прогресс, все еще существует консультаций, в ходе которого организации граждан- ряд проблем, включая скептическое отношение обще- ского общества активно вносили свои рекомендации. ственности к наказаниям, не связанным с содержани- Также проводится оценка гендерных и коррупцион- ем под стражей, ограниченную инфраструктуру для ных рисков с целью обеспечения соответствия за- оказания услуг пробации и необходимость дальней- кона принципам прав человека. Одним из ключевых шего обучения сотрудников службы пробации. Следу- вопросов является экономическая целесообразность ющие шаги будут направлены на пилотирование про- расширения системы пробации. В настоящее время грамм пробации в отдельных регионах, сбор данных проводится новый анализ затрат и выгод, чтобы опре- об эффективности и обеспечение полного принятия делить наиболее оптимальный способ распределе- правительством новой нормативно-правовой базы. ния государственных ресурсов с целью обеспечения эффективного финансирования услуг пробации без ущерба для других потребностей сектора правосудия.

Рабочая группа 5: Альтернативы тюремному заключению Обсуждения в рамках этой рабочей группы были посвящены важнейшей роли служб пробации, электронного мониторинга и других мер, не связан- ных с содержанием под стражей, в снижении чис- ла рецидивов преступлений, решении проблемы переполненности тюрем и обеспечении эффектив- ной реабилитации и реинтеграции лиц, вступив- ших в конфликт с законом. Эксперты и специали- сты-практики из разных стран поделились опытом своих стран, рассказав о достигнутом прогрессе, проблемах и возможностях для проведения ре- форм. Ключевой темой стала необходимость приве- дения альтернативных мер в соответствие с между- народными стандартами в области прав человека, что позволит обеспечить реабилитационный, а не карательный подход.

Основные рекомендации: 1. Усовершенствовать законодательную базу в сфере пробации и альтернативных мер наказания. Обе- спечить их соответствие международным стандартам в области прав человека, отдавая предпочтение реабилитации, а не карательным мерам, и расширить их применение к лицам, осужденным за незна- чительные правонарушения. 2. Усилить межведомственную координацию и взаимодействие с заинтересованными сторонами. Не- обходимо содействие более тесному сотрудничеству между службами пробации, судебными органами, социальными службами и гражданским обществом с целью обеспечения целостных и эффективных стратегий реабилитации. 3. Улучшить доступ к услугам по социальной и экономической реинтеграции путем разработки струк- турированных программ по трудоустройству, обеспечению жильем и профессиональному обучению с учетом потребностей бывших заключенных и клиентов пробации, а также путем снижения барьеров на пути к трудоустройству и социальной интеграции. 4. Расширять использование цифровых технологий в сфере пробации путем инвестирования в безопас- ные и основанные на правах человека цифровые системы мониторинга, которые повышают эффектив- ность надзора, сохраняя достоинство и неприкосновенность частной жизни клиентов пробации. 5. Обеспечить адекватное обучение и наращивание потенциала сотрудников службы пробации. Выра- ботать у сотрудников навыков оценки рисков, психологической поддержки и планирования реинтегра- ции, чтобы они действовали скорее, как специалисты по реабилитации, а не как сотрудники правоох- ранительных органов. 6. Способствовать снижению стигмы и повышению осведомленности общества о пробации и реабили- тации путем реализации инициатив по привлечению общественности, проведения кампаний в СМИ и мероприятий по повышению осведомленности для изменения отношения общества к пробации и реабилитации как важнейшим компонентам реформы правосудия. 7. Содействовать сохранению независимого и реабилитационного характера деятельности служб про- бации путем обеспечения их независимости от правоохранительных органов и поддержания баланса между осуществлением надзора и оказанием поддержки для содействия успешной реинтеграции.

44 Краткое содержание обсуждений в рабочей группе 5

Отчет о конференции Представитель офиса УНП ООН в Кыргызстане подчер- лен на создание структурированной системы проба- кнул, что службы пробации в основном ориентированы ции, способствующей реинтеграции через социальную, на гуманизацию системы уголовного правосудия, сни- психологическую и профессиональную поддержку. жение численности заключенных и обеспечение спра- ведливости и реабилитационного характера процессов Представительница Латвийской службы пробации судопроизводства. Однако он предупредил, что альтер- подчеркнула, что сотрудники службы пробации долж- нативные меры должны применяться в соответствии с ны быть подготовлены к тому, чтобы выступать в роли международными стандартами в области прав челове- проводников изменений, а не просто осуществлять ка. Хотя электронный мониторинг был признан ценным надзор. В Латвии разработаны программы социальной инструментом, отмечалось, что он не может заменить реабилитации, направленные на развитие жизненных человеческий фактор, в частности межведомственное навыков и модификацию поведения, что позволяет лю- сотрудничество, в процессе реабилитации. Это мнение дям развивать способность к успешной реинтеграции в было поддержано представителем Отдела делопроиз- общество. Службы пробации работают в тесной коор- водства и мониторинга Министерства юстиции Кыргы- динации с социальными работниками, специалистами зстана. В Кыргызстане внедрена автоматизированная по психическому здоровью и неправительственными информационная система пробации («АИС-Проба- организациями, разрабатывая индивидуальные планы ция»), которая централизует управление делами, по- реинтеграции. Пробация должна выходить за рамки вышает прозрачность и минимизирует коррупционные контроля – она должна быть комплексной системой,

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) риски. «АИС-Пробация» объединяет оценку рисков способствующей развитию личности и долгосрочному и потребностей, биометрическую идентификацию и отказу от преступной деятельности. электронные средства надзора, включая мобильные приложения и электронные браслеты, обеспечивая Профессор права из Международного бюро по правам мониторинг условно осужденных в режиме реального человека и соблюдению законности (Казахстан) обра- времени. Система обеспечивает бесперебойную меж- тила внимание на структурные проблемы, в том числе ведомственную координацию через национальную на чрезмерную зависимость от ограничительных мер базу данных «Тундук», связывая службы пробации с вместо реабилитации. Хотя Казахстан первым в Цен- медицинскими, трудовыми и социальными служба- тральной Азии ввел условное осуждение, профессор ми. С аналогичным заявлением выступил психолог из отметила, что условное наказание в его нынешней фор- узбекской НПО, подчеркнувший необходимость обе- ме часто применяется к лицам, осужденным за тяжкие спечения более строгого соблюдения прав человека в преступления, а не к тем, кто совершил менее значи- пенитенциарной системе. Организации гражданского тельные преступления, и к кому было бы рациональней общества играют ключевую роль в поддержке усилий применить альтернативные меры, направленные на по социальной реинтеграции, предоставляя професси- реабилитацию. Она также выразила обеспокоенность ональное обучение, психологическую поддержку и по- по поводу предлагаемых планов передачи службы про- мощь в трудоустройстве. бации в ведение Комитета административной полиции Министерства внутренних дел, что может привести к Директор таджикской правозащитной НПО заявил, что, усугублению карательного характера службы, а не к хотя в Таджикистане предприняты шаги по содействию усилению ее реабилитационной роли. реинтеграции, многие бывшие заключенные испыты- вают трудности с трудоустройством, жильем и оформ- Она отметила, что Министерство внутренних дел все лением юридических документов вследствие стиг- больше поощряет сотрудничество с гражданским обще- матизации со стороны общества и бюрократических ством, что привело к институционализации некоторых барьеров. Уголовно-исполнительный кодекс включает реабилитационных программ под руководством НПО в в себя гарантии поддержки после освобождения, од- рамках государственных центров адаптации. Хотя этот нако их реализация остается непоследовательной. В прогресс заслуживает одобрения, остаются проблемы, настоящее время рабочая группа при Министерстве связанные с обеспечением устойчивого финансирова- юстиции разрабатывает проект закона «О пробации» с ния программ реинтеграции и расширением услуг под- учетом мнения гражданского общества. Закон направ- держки для женщин и уязвимых групп населения.

Фото: Отдельные участники в ходе второго дня Девятого экспертного форума по уголовному правосудию для Центральной Азии 45  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Рабочая группа 6: Инициативы по реформированию уголовно-исполнительной системы Рабочая группа по инициативам по реформирова- нию уголовно-исполнительной системы собрала ключевых экспертов, государственных чиновников и представителей гражданского общества с целью обсуждения проблем и достижений в области тю- ремной реформы в Центральной Азии. Заседание было посвящено вопросам реабилитации, реинте- грации, цифровой трансформации и альтернати- вам содержанию под стражей, с особым акцентом на решение проблемы переполненности тюрем, улучшение условий содержания и расширение ме- ханизмов социальной поддержки заключенных.

Эксперты из Казахстана, Кыргызстана и Таджи- кистана рассказали о национальных стратегиях тюремной реформы, отметив как достижения, так и сохраняющиеся проблемы. Несмотря на значи- тельный прогресс в области образования, профес- сиональной подготовки и цифровизации, все еще существуют системные проблемы, такие как пере- полненность тюрем, нехватка специалистов, недо- статочная поддержка реинтеграции и отсутствие адекватных реабилитационных услуг для лиц, осу- жденных за преступления, связанные с террориз- мом. Участники подчеркнули необходимость рас- ширения сотрудничества между государственными учреждениями и гражданским обществом, а также укрепления механизмов независимого надзора для обеспечения эффективной реализации реформ.

Основные рекомендации: 1. Усилить программы реабилитации и реинтеграции. Обеспечить всем заключенным, в том числе от- бывающим длительные и пожизненные сроки, доступ к образованию, профессиональному обучению, психологической поддержке и услугам по реинтеграции с начала отбывания наказания и до момента освобождения. 2. Повысить роль социальных работников в пенитенциарной системе путем перехода от карательных моделей к реабилитационным. Не следует ожидать, что сотрудники тюрем будут выполнять функции социальных работников. Вместо этого следует привлекать обученных социальных работников, психо- логов и специалистов по реинтеграции для оказания индивидуальной поддержки заключенным. 3. Содействовать снижению переполненности тюрем за счет применения альтернатив тюремному за- ключению путем развития служб пробации, использования мер наказания в виде общественных работ и внедрения систем электронного мониторинга. 4. Обеспечить прозрачность и контроль за цифровыми средствами наблюдения в тюрьмах. Создать четкие правовые гарантии для осуществления мониторинга с помощью искусственного интеллекта и электронного надзора. Обеспечить независимый контроль за системами видеонаблюдения. 5. Улучшить доступ заключенных к контактам с семьями, расширив права на видеозвонки и посещения, особенно для тех, кто отбывает длительные и пожизненные сроки заключения. 6. Уделить приоритетное внимание обучению и повышению квалификации тюремного персонала. Обе- спечить внедрение обязательных программ непрерывного образования для всех сотрудников пени- тенциарных учреждений, включая офицеров, социальных работников и психологов. 7. Укрепить независимые механизмы мониторинга и подотчетности путем расширения роли националь- ных правозащитных институтов, организаций гражданского общества и независимых контрольных ор- ганов в осуществлении надзора за условиями содержания заключенных и рассмотрением жалоб.

46 Краткое содержание обсуждений в рабочей группе 6

Отчет о конференции Представитель Комитета уголовно-исправительной правонарушителей (2020-2024 гг.), разработанная при системы МВД Казахстана пояснил, что в Казахстане поддержке Министерства юстиции и Программного работа по реабилитации начинается с первого дня за- офиса ОБСЕ в Душанбе, впервые предоставила доступ ключения и усиливается за год перед освобождением. социальным работникам и психологам в исправитель- Каждый заключенный следует индивидуально разра- ные учреждения для несовершеннолетних. В рамках ботанной программе реабилитации, которая включает программы помощь была оказана 269 несовершенно- в себя образование, профессиональную подготовку, летним правонарушителям, 75 из которых были осво- возможности трудоустройства и усилия по реинтегра- бождены. Однако шестеро из них повторно совершили ции в семью. В настоящее время более 12 000 заклю- преступления, что свидетельствует о необходимости ченных участвуют в программах трудоустройства, а усиления контроля и реинтеграции после освобожде- 3 000 заключенных проходят профессиональную под- ния. Ожидается, что программа будет расширена, и что готовку в 44 учреждениях по таким специальностям, больший акцент будет сделан на вовлечении семей и как сантехник, сварщик и плотник. В 2023 году заклю- реабилитации на уровне местных общин. Представи- ченные в Казахстане впервые получили возможность тель таджикской правозащитной НПО выразил обеспо- сдать Единое национальное тестирование (ЕНТ), что коенность по поводу устойчивости реабилитационных позволило им получить высшее образование. Для мероприятий в стране, отметив, что многие службы дальнейшего поддержания семейных связей были по-прежнему не получают государственного финанси- расширены возможности виртуальных свиданий и рования, всецело завися от финансирования со сто- «дней открытых дверей». Однако выступающий при- роны НПО и доноров. Еще одна представительница

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) знал проблему переполненности следственных изоля- правозащитной НПО из Таджикистана рассказала о торов, особенно в Павлодаре, что создает значитель- правах заключенных, отбывающих пожизненное за- ную нагрузку на персонал и ресурсы. ключение, отметив, что их доступ к общению с семьями остается крайне ограниченным. Она подчеркнула, что Представитель НПО «Комитет по мониторингу уго- видеозвонки и расширение прав на посещение долж- ловно-исполнительной реформы и прав человека в ны быть приоритетными в рамках усилий по реинте- Казахстане» отметила прогресс в образовательных грации, поскольку семейные связи имеют решающее программах, профессиональном обучении и привле- значение для сокращения рецидива. чении психологов для работы в исправительных уч- реждениях. Однако она выразила обеспокоенность по Представитель Службы исполнения наказаний при поводу увеличения численности заключенных и отхо- Министерстве юстиции Кыргызстана рассказал о да от политики, ориентированной на реабилитацию. предпринимаемых в стране усилиях по цифровой Она заявила, что пенитенциарная система по-преж- трансформации, направленных на повышение про- нему носит преимущественно карательный, а не ис- зрачности, эффективности и безопасности уголов- правительный характер, и одной из главных проблем но-исполнительной системы. В рамках более ши- является нехватка социальных работников в тюрьмах. рокой стратегии цифровизации в Кыргызстане был Нынешняя модель, при которой на тюремных служа- разработан план действий «Цифровая уголовно-ис- щих возлагается задача по оказанию социальной под- полнительная служба» (2025-2028 гг.). Хотя цифро- держки, неэффективна и не позволяет удовлетворить визация сделала уголовно-исполнительную систему многочисленные потребности заключенных. более эффективной, представители гражданского общества предупреждают, что мониторинг с помо- Руководитель таджикской НПО рассказала об усилиях щью ИИ должен сопровождаться четкими правовыми страны по реабилитации несовершеннолетних право- гарантиями, чтобы не нарушать права заключенных нарушителей. Национальная программа по реабилита- на неприкосновенность частной жизни и обеспечи- ции и социальной реинтеграции несовершеннолетних вать соблюдение процессуальных норм.

Пленарное заседание 5: Пенитенциарная реформа и службы пробации (продолжение) Участники пленарного заседания, посвященного пе- нитенциарной реформе и службам пробации, пред- ставили результаты деятельности рабочих групп по тюремной реформе и службам пробации. В ходе заседания обсуждались альтернативы тюремному заключению, межведомственное сотрудничество, цифровизация в сфере пробации и роль гражданско- го общества в социальной реинтеграции правонару- шителей. Были затронуты такие ключевые вопросы, как реабилитация и социальная реинтеграция, роль социальных работников, необходимость индиви- дуальной оценки рисков и передача медицинских услуг в ведение министерств здравоохранения. На заседании также обсуждались возможная реорга- низация структур управления пенитенциарными учреждениями, особенно в Казахстане, и создание региональной сети специалистов-практиков тюрем- ных и пробационных служб. 47  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Фото: Отдельные участники в ходе второго дня Девятого экспертного форума по уголовному правосудию для Центральной Азии

Заседание открыла представительница Регионально- отделения УНП ООН для Афганистана, Центральной го отделения УНП ООН для Афганистана, Центральной Азии, Ирана и Пакистана еще раз подчеркнула, что Азии, Ирана и Пакистана, которая подвела итоги об- все реабилитационные программы должны быть ин- суждений в Рабочей группе по альтернативам тюрем- дивидуальными и основываться на оценке рисков ному заключению. Она подчеркнула, что службы про- и потребностей. Это позволит эффективно класси- бации не могут функционировать в изоляции и требуют фицировать правонарушителей, оптимизировать тесного межведомственного сотрудничества для обе- государственные бюджеты и проводить индивиду- спечения эффективной реабилитации. Неоднократно альные мероприятия. Например, заключенные с подчеркивался социальный характер пробации, при низким уровнем риска могут не нуждаться в психо- этом эксперты призывали активизировать усилия по логическом вмешательстве, в то время как лица, осу- ликвидации дискриминации на основании судимости. жденные за экстремистские или террористические Она также отметила, что автоматизированные циф- преступления, нуждаются в специализированной те- ровые системы, включая мобильные приложения и ологической и психологической поддержке. электронные средства слежения, вносят значительный вклад в управление процессом, прозрачность и опти- Еще одним ключевым вопросом стал переход меди- мизацию ресурсов. Эти системы были успешно внедре- цинских услуг от пенитенциарных систем к министер- ны в Кыргызстане и Казахстане, причем использова- ствам здравоохранения. Казахстан успешно передал ние электронных средств мониторинга ограничивалось медицинские службы пенитенциарных учреждений в лицами, которые представляли высокую степень риска ведение Министерства здравоохранения, однако со- в соответствии с результатами оценки рисков. Однако храняются проблемы с обеспечением эффективной представитель Регионального отделения подчеркнула, координации между органами здравоохранения и что электронный мониторинг не следует рассматривать пенитенциарными учреждениями. В отличие от Ка- как универсальное решение, и что для изменения по- захстана, в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекиста- ведения правонарушителя необходимо сочетание под- не тюремные медицинские службы все еще остаются держки, контроля и командной работы. в рамках уголовно-исполнительной системы, и в ходе дискуссий обсуждался вопрос о целесообразности Рабочая группа по инициативам по реформированию аналогичного перехода. уголовно-исполнительной системы сосредоточилась на вопросах обеспечения устойчивого государствен- Развитие институтов социальных работников в пе- ного финансирования организаций гражданского нитенциарных системах было названо приоритетной общества, работающих в сфере социальной реин- задачей для сокращения рецидива. Представитель- теграции. Представитель Регионального отделения ница Регионального отделения УНП ООН для Афга- подчеркнула, что в Казахстане существует специ- нистана, Центральной Азии, Ирана и Пакистана от- альный комитет по взаимодействию с гражданским метила, что ограниченный бюджет пенитенциарных обществом, который обеспечивает государственное систем часто не позволяет расширить штат психоло- финансирование неправительственных организа- гов, социальных работников и специалистов по ре- ций, в то время как в других странах Центральной абилитации. Вместо этого она предложила обучать Азии подобные механизмы отсутствуют. Она призва- имеющийся тюремный персонал навыкам реабили- ла правительства разработать системные финансо- тации и социальной работы по аналогии с латвий- вые решения для содействия участию гражданского ской моделью пробации, где сотрудники проходят общества в реабилитации и реинтеграции. обучение оказанию психосоциальной помощи.

Важнейшей рекомендацией рабочей группы стал пе- На заседании также обсуждалась потенциальная ресмотр программ реабилитации в пенитенциарных реструктуризация руководства пенитенциарной учреждениях. Представительница Регионального системы в Казахстане, включая вывод Комитета

48 уголовно-исполнительной системы из состава Ми- В качестве заключительной инициативы предста-

Отчет о конференции нистерства внутренних дел. Представительница Ре- вительница Регионального отделения УНП ООН для гионального отделения УНП ООН для Афганистана, Афганистана, Центральной Азии, Ирана и Пакистана Центральной Азии, Ирана и Пакистана пояснила, сообщила, что УНП ООН готово поддержать создание что этот вопрос решается в рамках национальной региональной сети специалистов-практиков тюрем- политики, но предположила, что Казахстан может ных и пробационных служб в Центральной Азии с рассмотреть возможность реструктуризации службы участием государственных органов, служб пробации и пробации как социального института. Эксперты из исправительных учреждений, а также представителей Латвии рассказали о моделях пробации, действую- гражданского общества. Она подчеркнула, что успеш- щих в рамках и за пределами правоохранительных ные стратегии пробации и реинтеграции не могут быть структур, подчеркнув, что эффективность пробации реализованы без активного участия гражданского об- зависит от ее базовой философии и целей, а не от щества, и поблагодарила всех участников за их вклад в институционального размещения. работу заседания и обсуждения в рабочих группах.

Заключительное заседание: Подведение итогов В ходе заключительного заседания основные участники (со-организаторы и партнеры) подвели итоги обмена мне- ниями на Форуме по уголовному правосудию. Ниже приводится краткое изложение наиболее важных аспектов, ко-

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) торые были упомянуты во время заседания. Все выступающие отметили важность международного и регионального сотрудничества для прогресса в сфере уголовного правосудия. В этой связи важно продолжать дискуссии и рассма- тривать все вопросы в соответствующем контексте, например, справедливое судебное разбирательство не может быть гарантировано без обеспечения независимости адвокатов и судей. Даже если страны взяли на себя обязатель- ства по осуществлению преобразований, многие реформы еще только предстоит реализовать. Поэтому важно регу- лярно организовывать Экспертные форумы по уголовному правосудию для продолжения реформ.

Фото: Назгуль Рахметулина, председатель Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Казахстан

Назгуль Рахметулина, председатель Судебной колле- ными сторонами, такими как организации граждан- гии по уголовным делам Верховного суда Республики ского общества. Казахстана, отметила, что особый интерес вызвали презентации, посвященные развитию состязатель- Мадина Сариева, координатор международных про- ного процесса, расширения доступа к правосудию, грамм, специалист по вопросам предупреждения альтернативных превентивных мер и реформы пени- преступности и уголовного правосудия Регионально- тенциарной системы. го отделения УНП ООН для Афганистана, Централь- ной Азии, Ирана и Пакистана, поддержала эту идею и Константин Вардзелашвили, глава Департамента подчеркнула важность дальнейшего сотрудничества демократизации БДИПЧ ОБСЕ заявил, что регио- для продвижения прав человека в сфере уголовного нальный экспертный форум служит платформой для правосудия. обмена знаниями и передовым опытом, что в значи- тельной степени соответствует обязательствам ОБСЕ Татьяна Зинович, исполняющая обязанности дирек- и международным обязательствам. Он также отме- тора LPRC Казахстана, выразила согласие с пре- тил, что форум рассматривается не только как плат- дыдущими ораторами и подчеркнула важную роль форма для диалога между государствами, а также гражданского общества. между государствами и ключевыми заинтересован-

49  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

Фото: Татьяна Зинович, исполняющая обязанности директора LPRC, Казахстан, на заключительном заседании

Наталья Сейтмуратова, советник по правам человека соблюдение прав человека необходимо обеспечить уже Регионального отделения УВКПЧ в Центральной Азии, в настоящем, а не только в будущем. отметила, что экспертный форум предоставляет плат- форму для обмена мнениями и опытом, но при этом Миндия Вашакмадзе, специалист по правам человека подчеркнула, что неформальные обсуждения на полях Регионального бюро ПРООН по Европе и Центральной форума зачастую оказываются не меньше полезными, Азии, в частности, подчеркнул важность инклюзивно- призвав продолжать такие контакты. Каждая из стран сти любого процесса реформ, особенно в связи с бы- Центральной Азии находится на своем этапе реформ, стрыми темпами цифровизации систем уголовного но у них возникают схожие проблемы. Это может быть правосудия. связано с сохраняющимся наследием систем уголов- ного правосудия, доставшихся странам Центрально- Николас Мазик, глава Отдела человеческого измере- Азиатского региона в наследство от Советского Союза, ния Офиса программ ОБСЕ в Астане, поблагодарил пережитки которых еще предстоит искоренять. всех участников и партнеров за самоотверженную работу в области уголовного правосудия и равенства, Анара Ибраева, директор ОО «Кадыр-Касиет», подчер- подчеркнув, что многие из них проделали долгий путь кнула необходимость учета рекомендаций международ- и были вынуждены оторваться от своих семей, чтобы ных органов в уголовном законодательстве, поскольку внести свой вклад в работу форума.

Фото: Мадина Сариева, координатор международных программ, специалист по вопросам предупреждения преступности и уголовного правосудия Регионального отделения УНП ООН для Афганистана, Центральной Азии, Ирана и Пакистана; Константин Вардзелашвили, глава Департамента демократизации, БДИПЧ, и Николас Мазик, глава Отдела человеческого измерения Офиса программ ОБСЕ в Астане, на заключительном заседании Форума 50  Отчет о конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)

51 1. Аннотированная повестка дня Приложения

09:30-10:30 08.30-09:30

10:30-10:45  10:45-11:15 Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

11:15-12:00

12:00-13:30

13:30-14:30

14:30-15:45

52 Отчет о конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)

53 15:45-16:15

16:15-16:30

16:30-18:30

19:00-21:00  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии 08:30-09:45

10:00-11:15

11:15-11:30

11:30-13:00

54 Отчет о конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)

55 13:00-14:00

14:00-15:00

15.00-16.00  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

16:00-16:15

16:15-17:15

17:15-18:00

56  2. О БДИПЧ ОБСЕ

Отчет о конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) является основным институтом ОБСЕ, который помогает государствам-участникам «обеспечивать полное уважение прав и основных свобод челове- ка, соблюдать верховенство права, продвигать принципы демократии и (...) создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также продвигать терпимость во всем обществе» (Документ Хельсинкского сам- мита 1992 года). Это называется человеческим измерением ОБСЕ.

БДИПЧ/ОБСЕ, базирующееся в Варшаве (Польша), было создано как Бюро по свободным выборам на Париж- ском саммите 1990 года и начало функционировать в мае 1991 года. Год спустя название Бюро было изменено, чтобы отразить расширенный мандат по включению вопросов прав человека и демократизации.

БДИПЧ является ведущим учреждением в Европе в области наблюдения за выборами. Каждый год оно ко- ординирует и организует размещение тысяч наблюдателей для оценки того, проводятся ли выборы в регионе ОБСЕ в соответствии с обязательствами ОБСЕ, другими международными обязательствами и стандартами де- мократических выборов и в соответствии с национальным законодательством. Его уникальная методология обеспечивает глубокое понимание избирательного процесса в целом. БДИПЧ помогает государствам-участни-

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) кам совершенствовать рамочную основу по проведению выборов посредством проектов помощи.

Деятельность Бюро по вопросам демократизации включает в себя: верховенство права, законодательную под- держку, демократическое управление, вопросы миграции и свободы передвижения, а также вопросы гендер- ного равенства. ОБСЕ/БДИПЧ ежегодно реализует ряд целевых программ помощи, направленных на создание демократических структур.

БДИПЧ также помогает государствам-участникам выполнять свои обязательства по продвижению и защите прав и основных свобод человека в соответствии с обязательствами ОБСЕ в области человеческого измерения. Это достигается благодаря работе с различными партнерами в целях налаживания сотрудничества, наращива- ния потенциала и предоставления экспертных знаний по тематическим направлениям, включая права челове- ка в рамках борьбы с терроризмом, усиление защиты прав жертв торговли людьми, образование и профессио- нальное обучение по правам человека, мониторинг и отчетность по правам человека, а также права женщин и их безопасность.

В области толерантности и недопущения дискриминации БДИПЧ ОБСЕ оказывает поддержку государствам-у- частникам в усилении их ответных действий на преступления на почве ненависти и на случаи расизма, ксе- нофобии, антисемитизма и других форм нетерпимости. Деятельность БДИПЧ ОБСЕ, связанная с терпимостью и недопущением дискриминации, сосредоточена на следующих направлениях: законодательство; обучение вопросам правоприменения; мониторинг, отчетность и последующие меры реагирования на преступления и инциденты на почве ненависти; образовательные мероприятия по продвижению толерантности, уважения и взаимопонимания.

БДИПЧ предоставляет государствам-участникам рекомендации относительно их политики в отношении народ- ностей рома и синти. Оно продвигает вопросы наращивания потенциала и сетевую работу среди сообществ рома и синти и поощряет участие представителей рома и синти в директивных органах. Вся деятельность БДИПЧ осуществляется в тесной координации и сотрудничестве с государствами-участниками ОБСЕ, институ- тами и Полевыми операциями, а также с другими международными организациями.

Более подробная информация доступна на сайте БДИПЧ (www.osce.org/odihr).

57  Девятый экспертный форум по уголовному правосудию для Центральной Азии

58