Human Rights of Armed Forces Personnel: COMPENDIUM OF STANDARDS, GOOD PRACTICES AND RECOMMENDATIONS
Civil and political Equal opportunities Rights related to military Procedural rights This is an overview rights and non-discrimination life (e.g., working and (e.g., military justice and living conditions) oversight mechanisms) of national laws covered in Chapter 4 of HUMAN RIGHTS OF ARMED FORCES PERSONNEL: COMPENDIUM OF National Protection for the Human STANDARDS, GOOD PRACTICES AND Rights of Armed Forces Personnel RECOMMENDATIONS developed by National laws provide democratic control of the the OSCE Office armed forces, and include constitutional provisions, for Democratic parliamentary oversight and legislation specifying the Institutions and role of the military and the rights of its personnel. Human Rights (ODIHR) together with the Geneva Centre for Security Sector Governance (DCAF) to safeguard and Constitutional provisions strengthen the rights Most constitutions treat armed forces personnel as of people working in citizens by not making specific reference to their the armed forces. For rights. In other states, constitutions delve deeper into more information, the specific rights of service personnel and establish see: osce.org/odihr/ versight mechanisms. In such cases, constitutions may ArmedForcesRights include the following:
» restrictions on the rights of armed forces personnel; » information on the functioning of the military justice system, including the application of military law and the jurisdiction of military courts; and » provisions dealing with the role of oversight bodies in safeguarding the rights of service women and men, such as ombuds institutions, military police and prosecutors, and military courts. Constitutional courts have been used in a number of states to challenge alleged violations of fundamental or constitutional rights, including in the context of the armed forces. Parliamentary oversight Parliaments help protect the rights of service personnel by: Example of parliamentary oversight: Bosnia and Herzegovina has a Parliamentary Military » approving legislation on » establishing independent Commissioner responsible for investigating the armed forces, military oversight bodies, such specific issues identified by the country’s law, as well as complaints as military ombuds Parliamentary Assembly and the Joint and redress mechanisms; institutions; and Committee for Defence and Security. The » conducting inquiries to » receiving and debating Commissioner can also receive complaints assess the armed forces’ reports from the armed from service personnel, conduct ad hoc efforts to protect and forces and oversight bodies. inspections of military units, armed forces respect human rights; headquarters and units of the Ministry of Defence, and demand reports and information from the Ministry.
Legislation Legislation can specify the civil, political and social rights of service personnel and their families, while ensuring that Example of legislation: The Russian Law on any limitations on those rights follow a legitimate aim the Status of Military Personnel covers a wide and are necessary, proportionate and non-discriminatory. range of rights, from freedom of religion and Legislation related to defence and the armed forces freedom of expression to housing and defines the role of the military and includes provisions on property rights. the military justice system (where relevant), legal redress and military discipline, among other issues.
It is important that any restrictions on the human rights Examples of employment provisions for of armed forces personnel are accompanied by legislative service personnel: provisions safeguarding against the abuse or otherwise unjustified application of those restrictions. Moldova’s Labour Code establishes separate conditions for service personnel in relation to In many states, service personnel do not fall under regular salaries and working facilities. employment laws, or only to a certain extent. In some OSCE participating States, for example, provisions on The Labour Code of the Czech Republic working hours and salaries do not apply or are different obliges employees of the armed forces to act for military employees, while in other states service impartially, maintain confidentiality, refuse personnel may be subject to provisions on neutrality, gifts or benefits connected with their work confidentiality, anti-corruption or conflicts of interest. In and refrain from activities that may give rise most states, discrimination laws apply to all professions, to a conflict of interest. including the armed forces. Some states provide service personnel with the same healthcare as other professional groups, including maternity leave.
Good practices include:
» Enacting constitutional rules or laws that establish which bodies exercise oversight of the armed forces, as well as the scope of their work and the mechanisms they apply; » Establishing control of the armed forces, both within the military and the executive, parliament, the judiciary and independent bodies, to ensure respect for the rule of law and the protection of human rights; » Creating oversight bodies that act in accordance with international standards and guidelines; and » Passing legislation concerning the armed forces that is consistent with international standards, clear and precise, and seeks to eliminate the abuse of discretion.
Женевский центр по управлению сектором безопасности
Права человека в вооруженных силах СВОД СТАНДАРТОВ, ХОРОШЕЙ ПРАКТИКИ И РЕКОМЕНДАЦИЙ
Гражданские и Равные возможности и Права, касающиеся Процессуальные права политические права недискриминация военной службы (например, военная Национальное (например, условий юстиция и механизмы законодательство труда и быта) надзора)
подробно рассматривается в главе 4 издания «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ВООРУЖЕННЫХ Защита прав человека военнослужащих СИЛАХ: СВОД СТАНДАРТОВ, на национальном уровне ХОРОШЕЙ ПРАКТИКИ И РЕКОМЕНДАЦИЙ», Национальное законодательство предусматривает подготовленного демократический контроль над вооруженными силами Бюро ОБСЕ по и включает конституционные нормы, положения о демократическим парламентском надзоре и законы, определяющие роль институтам и вооруженных сил и права военнослужащих. правам человека (БДИПЧ) совместно с Женевским центром по демократическому контролю над Конституционные нормы вооруженными В большинстве конституций о применении военного права и силами (ДКВС) и военнослужащие рассматриваются как юрисдикции военных судов; направленного граждане, то есть какие-либо особые » положения, определяющие роль на обеспечение и упоминания об их правах отсутствуют. надзорных органов в обеспечении укрепление прав В других государствах конституции прав мужчин и женщин, служащих военнослужащих. содержат более подробные положения, в вооруженных силах, – например, Более подробную касающиеся конкретных прав роль института омбудсмена, военной информацию можно военнослужащих и предусматривающие полиции и прокуратуры и военных найти по адресу: механизмы надзора. В таких случаях судов. osce.org/odihr/ конституции могут включать следующее: ArmedForcesRights. В ряде государств рассмотрение жалоб на нарушения основных или » ограничения в отношении прав личного конституционных прав, в том числе состава вооруженных сил; в вооруженных силах, входит в » информацию о работе системы компетенцию конституционного суда. военного правосудия, в том числе Парламентский надзор Парламенты помогают защищать права военнослужащих следующими способами: Пример парламентского надзора. В Боснии и Герцеговине создана должность » принимая законы о » создавая независимые парламентского уполномоченного по делам вооруженных силах, военном надзорные органы – вооруженных сил, который отвечает за праве, а также о механизмах например, институты изучение конкретных вопросов, определяемых подачи и рассмотрения жалоб омбудсмена по правам Парламентской ассамблеей и Объединенным и механизмах возмещения военнослужащих; комитетом обороны и безопасности. ущерба; » получая отчеты от Уполномоченный также принимает жалобы » проводя расследования вооруженных сил и военнослужащих, проводит специальные в целях оценки усилий надзорных органов и инспекции войсковых подразделений, штабов вооруженных сил по защите и проводя их обсуждение. вооруженных сил и отделов Министерства соблюдению прав человека; обороны и запрашивает у Министерства отчеты и информацию.
Законодательство В законодательстве могут быть указаны гражданские, политические и социальные права военнослужащих и членов их семей, а также Пример закона. В российском законе «О содержаться положения о том, что любые ограничения этих прав статусе военнослужащих» рассматривается должны преследовать законную цель и быть необходимыми, широкий спектр прав – от свободы религии и соразмерными и недискриминационными. Законы об обороне и свободы выражения мнения до жилищных и вооруженных силах определяют роль вооруженных сил и включают имущественных прав. положения о системе военной юстиции (при наличии таковой), механизмах правовой защиты, воинской дисциплине и других вопросах, касающихся военной службы. Примеры норм трудового права применительно Важно, чтобы любые ограничения прав человека к военнослужащим военнослужащих сопровождались законодательными положениями, обеспечивающими защиту от злоупотреблений и Трудовой кодекс Молдовы устанавливает других форм неправомерного применения этих ограничений. особые условия, касающиеся оплаты труда военнослужащих, а также рабочих помещений Во многих государствах действие обычного трудового для них. законодательства на военнослужащих не распространяется либо распространяется лишь в определенных пределах. Например, Трудовой кодекс Чешской Республики в некоторых государствах-участниках ОБСЕ к военнослужащим обязывает работников вооруженных не применяются положения о рабочем времени и оплате труда сил придерживаться в своих действиях либо для них действуют особые нормы в этой сфере. В других беспристрастности, сохранять странах военнослужащие могут подпадать под действие конфиденциальность, отказываться от положений о нейтралитете, конфиденциальности, недопущении подарков и льгот, связанных с их работой, и коррупции или конфликтов интересов. В большинстве государств воздерживаться от любых действий, которые законы о запрете дискриминации распространяются на все могут повлечь за собой конфликт интересов. виды профессиональной деятельности, включая службу в вооруженных силах. В ряде государств военнослужащим предоставляются такие же медицинские услуги, как и представителям других профессиональных групп (включая отпуск по беременности и родам).
Хорошая практика
» Принятие конституционных норм или законов, наделяющих определенные органы полномочиями по надзору за вооруженными силами и регулирующих сферу компетенции этих органов и применяемые ими процедуры. » Осуществление контроля над вооруженными силами – как со стороны органов внутреннего контроля, так и со стороны исполнительных, парламентских, судебных и независимых органов – с целью обеспечить соблюдение принципа верховенства права и защиту прав человека. » Создание надзорных органов, действующих в соответствии с международными стандартами и правилами. » Принятие законодательных актов о вооруженных силах, соответствующих международным стандартам, четко и конкретно сформулированных Женевский центр по и направленных на недопущение злоупотреблений дискреционными управлению сектором полномочиями. безопасности