Vienna Final Document

Organization for Security and Co-operation in Europe ___________________ V I E N N A ___________________ 2025 Thirty-Second Meeting of the Ministerial Council 4 and 5 December 2025 Decisions of the Ministerial Council Statements by the Chairperson-in-Office of the OSCE and delegations Reports to the Ministerial Council Vienna 2025

MC32EW39 5 December 2025 Original: ENGLISH

TABLE OF CONTENTS Page I. DECISIONS OF THE MINISTERIAL COUNCIL Decision No. 1/25 on the closure of the OSCE Minsk Process, Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference and the High-Level Planning Group ........................................................................................... 3 Decision No. 2/25 on the time and place of the next meeting of the OSCE Ministerial Council ............................................................................................. 5 II. STATEMENTS BY THE CHAIRPERSON -IN-OFFICE OF THE OSCE AND DELEGATIONS Opening statement by the Chairperson-in-Office of the OSCE ..................................... 9 Statement by the delegation of Denmark (also on behalf of Austria, Belgium, Bulgaria, Croatia, Cyprus, Czechia, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Ireland, Italy, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta, the Netherlands, Poland, Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia, Spain and Sweden) ....................................... 13 Statement by the delegation of the Russian Federation (also on behalf of Azerbaijan, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Serbia, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan) .................................................................................... 16 Statement by the delegation of Romania (also on behalf of Moldova and Ukraine)................................................................................................................. 18 Statement by the delegation of France (also on behalf of Albania, Andorra, Austria, Belgium, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Canada, Cyprus, Czechia, Denmark, Estonia, Finland, Germany, Greece, Iceland, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, Malta, Moldova, Montenegro, the Netherlands, Norway, Poland, Portugal, San Marino, Slovenia, Sweden, Switzerland and the United Kingdom)............................................................................................. 20 Statement by the delegation of Belarus (also on behalf of the Russian Federation) .................................................................. 23 Statement by the delegation of Estonia (also on behalf of Denmark, Finland, Iceland, Latvia, Lithuania, Norway and Sweden) ......................................... 25 Statement by the delegation of Serbia ......................................................................... 27 Statement by the delegation of Azerbaijan .................................................................. 28 Statement by the delegation of Finland (also on behalf of Malta and Switzerland) .......................................................................................................... 29 Statement by the incoming Chairmanship of Switzerland at the Thirty-Second Meeting of the OSCE Ministerial Council .......................................... 31 III. REPORTS TO THE MINISTERIAL COUNCIL Report by the Secretary General to the Thirty-Second Meeting of the Ministerial Council ................................................................................................ 37

- ii - Letter from the Chairperson of the Forum for Security Co-operation to the Minister for Foreign Affairs of Finland, Chairperson of the Thirty-Second Meeting of the Ministerial Council of the OSCE ................................ 40 Report on the Closure of the Minsk Process, the Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference and the High-Level Planning Group ......................................................... 43

I. DECISIONS OF THE MINISTERIAL COUNCIL

- 3 - DECISION No. 1/25 CLOSURE OF THE OSCE MINSK PROCESS, PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE OSCE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON THE CONFLICT DEALT WITH BY THE OSCE MINSK CONFERENCE AND THE HIGH-LEVEL PLANNING GROUP (MC.DEC/1/25 of 1 September 2025) The Ministerial Council, Taking note of the joint letter of the Ministers of Foreign Affairs of the Republic of Armenia and the Republic of Azerbaijan contained in documents SEC.DEL/315/25 and SEC.DEL/316/25, Acknowledging that the OSCE Minsk Process, the Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference and the High-Level Planning Group are no longer relevant in view of cardinal changes in the situation that once called for their establishment, 1. Declares the conclusions of the First Additional Meeting of the CSCE Council held in Helsinki on 24 March 1992 on the establishment of a Conference under the auspices of the CSCE (OSCE) which was supposed to take place in Minsk and all provisions reflected in subsequent OSCE decisions and documents deriving from this decision as invalid and not applicable; 2. Decides to close the OSCE Minsk Process, the Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference and the High-Level Planning Group; 3. Approves the financial resources contained in the document CIO.GAL/102/25 reflecting the financial implications of the closure of the mentioned structures; 4. Tasks the OSCE Secretariat to implement the activities contained in document CIO.GAL/102/25, and report the completion of all the required procedures to the Permanent Council.

- 4 - Attachment to MC.DEC/1/25 INTERPRETATIVE STATEMENT UNDER PARAGRAPH IV.1(A)6 OF THE RULES OF PROCEDURE OF THE ORGANIZATION FOR SECURITY AND CO-OPERATION IN EUROPE By the delegation of Armenia: “In connection with the adoption of the Ministerial Council decision on the closure of the OSCE Minsk Process, Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference and the High-Level Planning Group, the delegation of Armenia would like to make the following interpretative statement under paragraph IV.1(A)6 of the OSCE Rules of Procedure. Armenia, together with Azerbaijan, initiated the adoption of this decision based on the Joint Appeal by the Ministers of Foreign Affairs of the Republic of Armenia and the Republic of Azerbaijan to the OSCE Chairperson-in-Office signed in Washington, D.C. on 8 August 2025. On the same day, the foreign ministers of Armenia and Azerbaijan initialled the agreed upon text of the Agreement on Establishment of Peace and Inter-State Relations between the Republic of Armenia and the Republic of Azerbaijan. The initialization was witnessed by the Prime Minister of the Republic of Armenia, the President of the Republic of Azerbaijan and the President of the United States of America, who also signed the Joint Declaration. The Joint Declaration acknowledged the ‘need to chart a course for a bright future not bound by the conflict of the past, consistent with the Charter of the United Nations and the 1991 Almaty Declaration.’ It affirmed that the conditions have been created ‘to finally embark on building good neighbourly relations on the basis of the inviolability of international borders and the inadmissibility of the use of force for the acquisition of territory after the conflict that brought immense human suffering.’ It further stated that this ‘reality, which is not and should never be subject to revision, paves the way for closing the chapter of enmity between our two nations.’ In this environment the Ministers of Foreign Affairs of Armenia and Azerbaijan jointly appealed to close the Minsk Process structures of the OSCE, since they ‘are no longer relevant in view of cardinal changes in the situation that called for their establishment.’ The Ministers also confirmed their ‘shared commitment to the UN Charter and the Helsinki Final Act to continue the normalization process at the bilateral level.’ In the context of this historic momentum the Republic of Armenia looks forward to the timely signing and ratification of the Peace Agreement. Thank you.”

- 5 - DECISION No. 2/25 TIME AND PLACE OF THE NEXT MEETING OF THE OSCE MINISTERIAL COUNCIL (MC.DEC/2/25 of 24 December 2025) The Ministerial Council, Decides that the Thirty-Third Meeting of the OSCE Ministerial Council will be held in Lugano on 3 and 4 December 2026. Attachment to MC.DEC/2/25 INTERPRETATIVE STATEMENT UNDER PARAGRAPH IV.1(A)6 OF THE RULES OF PROCEDURE OF THE ORGANIZATION FOR SECURITY AND CO-OPERATION IN EUROPE By the delegation of the Russian Federation: “Having joined the consensus regarding the adoption of a Ministerial Council decision on the time and place of the next meeting of the OSCE Ministerial Council, the Russian Federation assumes that, on all matters relating to the OSCE’s activities, Switzerland will strictly adhere to the mandate of the Chairmanship-in-Office, as set out in the 2002 Porto Ministerial Council decision, first and foremost by reflecting the opinion of all 57 participating States and not promoting its national and EU narratives. We agree to this decision on the understanding that the rights of all delegations to participate fully in the Ministerial Council meeting in Lugano will be guaranteed. I request that this statement be attached to the adopted decision and included in the journal of today’s special meeting of the Permanent Council.”

II. STATEMENTS BY THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE OF THE OSCE AND DELEGATIONS

- 9 - OPENING STATEMENT BY THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE OF THE OSCE (MC.DEL/2/25 of 4 December 2025) Dear colleagues, Ladies and gentlemen, When Finland assumed the OSCE Chairmanship, we made three clear commitments: – To uphold the OSCE’s core principles. – To respond to today’s urgent challenges. – And to prepare this Organization for the future. These commitments have guided everything we have done this year. Respect for the Helsinki principles has been our foundation. The principles define the OSCE’s purpose and legitimacy. At a time when many question whether the OSCE can still serve as a forum for co-operation, Finland has answered with action. We have been inclusive, transparent and principled – always basing our work on international law and in the commitments we all share. Supporting Ukraine and ensuring accountability for Russia’s violations of international law have been at the heart of our Chairmanship. My visit to Ukraine, just days after taking office, underscored this commitment. I saw the devastation of war first hand – especially during my visit to a children’s hospital. I will never forget the fear in young Marija’s eyes when the air sirens sounded. A particular priority has been bringing Ukrainian children back home. Through the Support Programme for Ukraine, the OSCE helps register missing children and support their rehabilitation. We welcome the OSCE Parliamentary Assembly joining the International Coalition for the Return of Ukrainian Children. The Moscow Mechanism has also been vital for accountability – not only for addressing deportations, but for arbitrary detentions of civilians and the treatment of prisoners of war. Collecting evidence and documenting violations is a long process. The Office for Democratic Institutions and Human Rights has been doing this work for years now and we are grateful for that. This work will continue. Dear colleagues, Our engagement has spanned every region of the OSCE area. In Moldova, we underlined Moldova’s ownership of the Transdniestrian settlement process as well as our support for revitalizing it, through OSCE-facilitated dialogue between

- 10 - the sides. We remind Russia of its Istanbul Summit 1999 commitment to withdraw forces and equipment – unconditionally and without delay. The OSCE and its Mission stand ready to dismantle the Cobasna depot, which also poses an environmental risk to the local population. We have proposed an expert visit to the site. In the South Caucasus, I witnessed positive developments in the peace process between Armenia and Azerbaijan. In August, we reached a consensus to close the Minsk structures dealing with the Nagorno-Karabakh conflict – a vital step that supported the peace process and cleared a major obstacle to adopting the OSCE budget. In Georgia, our commitment to sovereignty and territorial integrity remains firm. Through the Geneva International Discussions and Incident Prevention and Response Mechanism, we advanced engagement with civil society and explored water diplomacy. My visit also addressed democratic backsliding and the essential role of civil society and the freedom of people. In Central Asia, we supported increasing regional co-operation and shared best practices from the Nordic model of co-operation. The trilateral border agreement between the Kyrgyz Republic, Tajikistan and Uzbekistan creates more possibilities for regional co-operation. Congratulations for this important step. In South-Eastern Europe, we engaged during critical political moments – supporting Bosnia and Herzegovina’s constitutional order, emphasizing social dialogue in Serbia, and backing efforts to resolve Kosovo’s political and institutional crisis. Across the OSCE area, field operations remain essential. They are our ears and eyes on the ground – often where others are absent. From Central Asia to the Western Balkans, they deliver tangible support, be it on environmental security, youth inclusion or media freedom. Colleagues, Finland worked tirelessly to secure an approved OSCE budget for 2025. Our unified proposal gained support from all but one State. In this Organization, it does not take two – nor 56 – but 57 to tango. The same applies to selecting the 2027 Chairmanship. We will persist. Because a budget is not just numbers – it is transparency, reform and the lifeblood of this Organization. And we need strategic foresight beyond a one-year horizon. I urge all of you to engage constructively in selecting the 2027 Chairmanship. A cornerstone of our Chairmanship has been the Helsinki+50 discussions. These discussions reflected on the OSCE’s future and reinforced participating States’ ownership. Feedback has been overwhelmingly positive. We also established the Helsinki+50 Fund, which has already attracted pledges of over 17 million euros from 17 countries – including most major donors. This Fund strengthens the OSCE’s operational capacity and strategic focus. This is not just funding – it

- 11 - is a signal of renewed commitment to the OSCE’s future. We invite all donors to join this initiative. This year, we emphasized the importance of the OSCE’s field operations, autonomous institutions and civil society. They advance human rights, democracy and the rule of law – the backbone of comprehensive security. We launched the OSCE-wide Road Map for the Implementation of Commitments on Women, Peace and Security in May, and today we present the OSCE-wide Road Map for Strengthening OSCE Efforts on Youth, Peace and Security. We also issued recommendations on engaging civil society and improving accessibility for persons with disabilities. I encourage all of you to explore these documents further – business cards with corresponding QR codes are available in front of you. Across the OSCE dimensions: – Politico-military: we deepened work on hybrid threats and cybersecurity, mainstreaming support for Ukraine’s resilience. We chaired the Forum for Security Co-operation in the last trimester of the year, focusing on accountability and military command roles. – Economic and environmental: we addressed the environmental consequences of Russia’s war and the climate-security nexus. – Human dimension: we prioritized media freedom, media literacy, and the protection of human rights defenders – placing Russia’s violations at the forefront. We also worked to enhance the OSCE’s preparedness for a post-war scenario in Ukraine. We did contingency planning for a ceasefire and liaised with autonomous institutions on expanding support. We have spared no effort to secure the release of the three OSCE officials – Vadym Golda, Maksym Petrov, and Dmytro Shabanov – still in detention. Their families wrote to me with a plea that weighs heavily on my heart, and I quote: “We wake each morning with one wish – that our loved ones return to our families, only to endure another day of uncertainty, fear and silence.” Together with the OSCE Secretary General and our partners, we are using every channel – public and private diplomacy – to press for their immediate release. We reiterate this call today: They must be released immediately. Dear colleagues, Through Helsinki+50 discussions, you reaffirmed that the Helsinki principles and the concept of comprehensive security remain valid and vital.

- 12 - From these discussions, three conclusions stand out: – The Helsinki principles must continue to guide the OSCE and future discussions on European security. – The OSCE is a key forum for inclusive dialogue. Principles and commitments should frame the dialogue and efforts to ensure accountability. – To respond effectively, the OSCE must modernize. The Helsinki+50 discussions have produced concrete proposals – some of them are already under implementation. But we need to go further. The OSCE must undertake meaningful reform to remain fit for the next 50 years. I look forward to our lunch discussion today on this and propose progress be reviewed again in Lugano in 2026. Colleagues, Let me return to where I began: the principles. In Ukraine, Russia is violating each of the Helsinki principles. I call on all of us to support Ukraine in achieving a just and lasting peace – as soon as possible. Because I am convinced that the way this war ends – and its legitimacy under international law and OSCE principles – will decisively shape the future of peace and stability across the OSCE area and beyond. We can do better. We can be bolder. Let us honour the spirit of Helsinki by strengthening the OSCE for decades to come. Let us defend the rules-based order – not only in words, but through actions. And let us ensure this Organization remains capable, credible and prepared to respond – today and in the future. Thank you.

- 13 - STATEMENT BY THE DELEGATION OF DENMARK (ALSO ON BEHALF OF AUSTRIA, BELGIUM, BULGARIA, CROATIA, CYPRUS, CZECHIA, ESTONIA, FINLAND, FRANCE, GERMANY, GREECE, IRELAND, ITALY, LATVIA, LITHUANIA, LUXEMBOURG, MALTA, THE NETHERLANDS, POLAND, PORTUGAL, ROMANIA, SLOVAKIA, SLOVENIA, SPAIN AND SWEDEN ) (Annex 2 to MC(32) Journal of 4 and 5 December 2025) Thank you, Chairperson, I have the honour to speak on behalf of the following European Union Member States: Austria, Belgium, Bulgaria, Croatia, Cyprus, Czechia, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Ireland, Italy, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta, the Netherlands, Poland, Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia, Spain and Sweden. The European Union expresses its gratitude to the Chairperson-in-Office, Foreign Minister Elina Valtonen, for her leadership in steering our Organization in challenging times. We also pay tribute to Ambassador Vesa Häkkinen and his entire team in Vienna for their tireless efforts in strengthening our Organization and maintaining its relevance. We also thank our host country, Austria, for the warm hospitality extended to all of us these days and for the overall support provided to the OSCE. The 50th anniversary of the Helsinki Final Act, commemorated this year in Helsinki, Vienna, and many of our capitals, has reaffirmed its enduring relevance. The Helsinki principles and the concept of comprehensive security remain valid and vital to our common security. We reiterate that core principles – sovereignty, territorial integrity, peaceful settlement of disputes and each State’s right to freely choose its own security arrangements – are shared obligations that are neither negotiable nor subject to reinterpretation. We welcome the overwhelming support expressed for the Helsinki principles during this Ministerial Council meeting. We meet in Vienna at a critical moment for European and global security. Russia’s ongoing war of aggression against Ukraine is a flagrant violation of international law and OSCE principles and commitments, and continues to inflict immense suffering, civilian casualties and destruction. The European Union remains steadfast in the commitment to a comprehensive, just and lasting peace in Ukraine, grounded in the principles of the Charter of the United Nations and international law. We reaffirm our continued and unwavering support for Ukraine’s independence, sovereignty and territorial integrity within its internationally recognized borders. We also strongly support all efforts to preserve the Organization’s continued engagement in and support to Ukraine. The OSCE leadership, executive structures and autonomous institutions must continue the Organization’s assistance to Ukraine. We call for accountability for all international crimes and human rights violations and abuses, in the context of Russia’s war of aggression against Ukraine. The OSCE, through the Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) and human dimension mechanisms, can continue to bring its valuable contribution. We remain deeply concerned about the fate of the

- 14 - Ukrainian children deported to Russia or forcibly transferred within temporarily occupied Ukrainian territories. We welcome, therefore, the side event focused on the efforts to ensure their safe return to Ukraine, co-sponsored by the European Union and all European Union Member States. We stand in solidarity with Moldova, facing serious repercussions of Russia’s war of aggression against Ukraine as a neighbouring country. The European Union remains committed to a peaceful, prosperous and resilient Moldova, and reaffirms its determination to support the Republic of Moldova in defending its sovereignty and territorial integrity in accordance with its constitution. As many participating States have reaffirmed, the OSCE remains indispensable in promoting peace and stability across the region, as well as in supporting participating States in addressing a broad spectrum of risks and challenges that extend beyond military risks, such as cybersecurity, foreign information manipulation and interference, democratic backsliding, restrictions on civil society and independent media, and the security implications of climate change. We commend the Civic Solidarity Platform for organizing its Parallel Civil Society Conference and value its contribution to the Ministerial Council through the Vienna Declaration. We reiterate the crucial role of civil society organizations and human rights defenders in promoting accountability and sustaining vibrant democracies. The challenges in the OSCE area extend beyond its borders. It is therefore important to strengthen our partnerships with our Mediterranean and Asian Partners. The European Union has joined our Asian Partners in reaffirming that the security of the Euro-Atlantic and Indo-Pacific regions is interconnected. The European Union supports efforts aimed at strengthening the OSCE’s efficiency and functionality, as well as safeguarding its achievements, along with the collectively agreed principles and commitments on which it is built. We use this opportunity to restate our unwavering support for the work and mandates of the OSCE field missions and autonomous institutions – the ODIHR, the Representative on Freedom of the Media and the High Commissioner on National Minorities. We emphasize that it is our shared responsibility to preserve their strong mandates, and guarantee their effective functioning and adequate budgets. We have supported Finland’s efforts for the adoption of a Unified Budget for 2025 and we regret that consensus could not be reached. We call on all participating States to uphold the commitments they have made and provide the OSCE with adequate resources, enabling it to function effectively across its three dimensions and all its structures. We also call upon all participating States to recognize the importance of providing the OSCE with continuity of its leadership. We look forward to progress on the appointment of the 2027 Chairmanship and express our full support to Cyprus’ bid to lead the Organization. We welcome the Finnish Chairmanship’s focus on youth, peace and security, culminating in the OSCE-wide Road Map for Strengthening OSCE Efforts on Youth, Peace and Security just launched during the Ministerial Council meeting. The European Union and

- 15 - all its European Union Member States have joined other participating States in acknowledging youth as important partners in peace and security. Thanking again our Finnish colleagues, we look forward to working closely with the 2026 Chairmanship, Switzerland. We request that this statement be attached to the journal of today’s Ministerial Council meeting.

- 16 - STATEMENT BY THE DELEGATION OF THE RUSSIAN FEDERATION (ALSO ON BEHALF OF AZERBAIJAN, BELARUS, KAZAKHSTAN, KYRGYZSTAN, SERBIA, TAJIKISTAN, TURKMENISTAN AND UZBEKISTAN) (Annex 3 to MC(32) Journal of 4 and 5 December 2025) We, the Ministers for Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan, the Republic of Belarus, the Republic of Kazakhstan, the Kyrgyz Republic, the Russian Federation, the Republic of Serbia, the Republic of Tajikistan, Turkmenistan and the Republic of Uzbekistan, Emphasizing the enduring significance for all humankind of the victory over Nazism in the Second World War and recalling in this regard that the year 2025 marks the 80th anniversary of the Great Victory, Recognizing the importance of the outcome of the victory over Nazism in 1945 and of the judgments of the Nuremberg Tribunal intended to prevent a repetition of past mistakes and save the world from the scourge of war, Noting with concern the spread of various extremist movements and ideologies of a racist and xenophobic nature, including neo-Nazism, which is not limited merely to the glorification of a movement that existed in the past, but represents a contemporary phenomenon whose adherents advocate ideas of national or racial superiority, Drawing on the United Nations General Assembly resolution adopted on 17 December 2024 entitled “Combating glorification of Nazism, neo-Nazism and other practices that contribute to fuelling contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance”, Reaffirm our commitment to efforts aimed at preventing the revision or distortion of the outcome of the Second World War and the downplaying of the contribution of the peoples of the Soviet Union and of the liberation movements of European countries to the defeat of Nazism; Express our intention to resolutely suppress activities aimed at glorifying the Nazi movement, rehabilitating former members of the Waffen-SS and their accomplices and denying the war crimes and crimes against humanity committed by them; Are convinced of the importance of work with young people, above all in the information space, with a view to preventing the spread of the ideology of neo-Nazism and militant nationalism; Consider it necessary to make use of all OSCE capabilities to combat the dissemination of ideas of racial superiority and manifestations of racism, xenophobia and related intolerance;

- 17 - Call upon the OSCE Chairmanship-in-Office and the heads of the OSCE executive structures to give a proper assessment of manifestations of neo-Nazism and the glorification and rehabilitation of the Nazis and their accomplices; Propose to consolidate international efforts aimed at preserving the historical memory of the Second World War and countering any manifestations of neo-Nazism.

- 18 - STATEMENT BY THE DELEGATION OF ROMANIA (ALSO ON BEHALF OF MOLDOVA AND UKRAINE) (Annex 4 to MC(32) Journal of 4 and 5 December 2025) In the context of the debates of the OSCE Ministerial Council meeting held in Vienna on 4 and 5 December 2025, the Ministers of Foreign Affairs of Moldova, Romania and Ukraine reaffirm their unwavering adherence to the principles of the Helsinki Final Act and to the principles and commitments of the OSCE. Amidst Russia’s aggression against Ukraine and the constant hybrid actions undertaken by Moscow in Moldova and Romania, as well as across Europe, we reaffirm our strong commitment to continue pursuing measures aimed at consolidating security and resilience in our region and beyond. We reiterate our unwavering support to Ukraine’s independence, sovereignty and territorial integrity within its internationally recognized borders, extending to its territorial waters. While Russia conducts combined strikes against Ukraine, its drone attacks also increasingly affect the security of other States, including through repeated violations of the airspace of Moldova and Romania. In this context, close co-ordination within bilateral and multilateral formats, including the “Odesa Triangle”, remains a cornerstone of our joint efforts. Russia also increased its violations of Allied airspace, in response to which NATO launched “Eastern Sentry” and is strengthening Allied capabilities on the Eastern flank. Our three countries will continue to deepen practical co-operation aimed at strengthening resilience in the region and beyond. We will further enhance co-ordination in countering hybrid threats from the Russian Federation, including disinformation and foreign information manipulation, cyberattacks and energy threats, and attempts to destabilize our societies through political or economic pressure. In light of Russia’s intensified malicious activity in the digital space, we consider it important to advance our dialogue on the establishment of a trilateral cyber alliance. Energy remains a key pillar of our co-operation. We will continue working together to strengthen the region’s energy security, reduce vulnerabilities to external pressure, and counter Russia’s ongoing weaponization of energy. By enhancing interconnectivity, improving resilience of energy systems, diversification of sources and ensuring stable and reliable supply routes, we aim to build a secure regional energy space resistant to any attempts at coercion or disruption. Our countries will also continue close co-operation to prevent the circumvention of sanctions imposed on Russia. Ensuring that no covert channels, opaque ownership structures or any other schemes are used to undermine sanctions regimes is essential to our national and European security. We underline the importance of expanding cross-border transport infrastructure as a strategic priority for our three countries. Ukraine welcomes the continued support of Romania and Moldova for the “solidarity lanes” initiative. Given Russia’s ongoing attacks on

- 19 - Ukraine’s port infrastructure, it remains essential to further increase the capacity of transport corridors from Ukraine through Moldova and Romania in order to maintain the flow of goods, secure vital export routes, restore safety and freedom of navigation, and further strengthen regional co-operation among like-minded States. We highlight the importance of the election of our three countries to the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Executive Board for the 2025–2029 term, which reflects our shared commitment to strengthening co-operation in education, science, culture and communication. We remain firmly committed to advancing our European and Euro-Atlantic integration, reinforcing the Black Sea region as a space of peace, security and prosperity, and upholding the effectiveness and credibility of the OSCE as an important regional security organization. In this spirit, we call on all OSCE participating States and institutions to support the Chairmanship-in-Office and the host country, Moldova, in ensuring the full, uninterrupted and effective functioning of the OSCE Mission to Moldova, in strict accordance with existing procedures and with full respect for the sovereignty and territorial integrity of Moldova. Noting that the relevant OSCE Istanbul Summit 1999 commitments remain unfulfilled, we urge the Russian Federation to fully, unconditionally withdraw all military forces, ammunition and equipment stationed on the territory of Moldova. United in purpose and united in action, Moldova, Romania and Ukraine will continue to stand together against Russia’s aggression and to work jointly to protect their citizens. Moldova, Romania and Ukraine request that this statement be attached to the journal of this Ministerial Council meeting. I thank you.

- 20 - STATEMENT BY THE DELEGATION OF FRANCE (ALSO ON BEHALF OF ALBANIA, ANDORRA, AUSTRIA, BELGIUM, BOSNIA AND HERZEGOVINA, BULGARIA, CANADA, CYPRUS, CZECHIA, DENMARK, ESTONIA, FINLAND, GERMANY, GREECE, ICELAND, LATVIA, LIECHTENSTEIN, LITHUANIA, LUXEMBOURG, MALTA, MOLDOVA, MONTENEGRO, THE NETHERLANDS, NORWAY, POLAND, PORTUGAL, SAN MARINO, SLOVENIA, SWEDEN, SWITZERLAND AND THE UNITED KINGDOM ) (Annex 5 to MC(32) Journal of 4 and 5 December 2025) Mr. Chairperson, Dear Ministers, Ambassadors and delegates, I am delivering this statement on behalf of the following participating States that are members of the Informal Group of Friends on the Safety of Journalists: Austria, Canada, Denmark, Estonia, Finland, Germany, Greece, Latvia, Lithuania, Montenegro, the Netherlands, Norway, Sweden, the United Kingdom and my own country, France. The following countries have aligned themselves with this statement: Albania, Andorra, Belgium, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Cyprus, Czechia, Iceland, Liechtenstein, Luxembourg, Malta, Moldova, Poland, Portugal, San Marino, Slovenia and Switzerland. Media freedom is an essential element of the OSCE’s comprehensive concept of security. A free, independent and pluralistic media environment strengthens democratic governance, promotes transparency and accountability and contributes to war prevention, societal resilience and the enjoyment of all human rights. The ability of journalists and media actors to operate without undue interference, censorship, intimidation or violence is fundamental to safeguarding the public’s right to seek, receive and impart information, as enshrined in the OSCE participating States’ commitments. The participating States have repeatedly affirmed these obligations in key OSCE documents, including the Helsinki Final Act, the Copenhagen Document and Ministerial Council Decision No. 3/18 on the safety of journalists, which underscore the vital role of free and independent media in fostering open societies and upholding the rule of law. These commitments require States to ensure legal and practical conditions that protect freedom of expression, promote media pluralism, improve the safety of journalists, end impunity for crimes against journalists and prevent the misuse of legislation or the judicial system to silence dissenting voices or restrict independent reporting. It is with deep regret that we observe a stark contrast between the commitment of certain participating States to end impunity for crimes against journalists and actual practice. Rather than investigating and prosecuting those who assault, threaten or kill journalists, we are witnessing an increasing number of cases in various participating States where the judicial and penal systems are turned against journalists themselves, while attacks against

- 21 - them go unpunished. Journalism has turned into a high-risk profession, and we must not allow this situation to be normalized and deteriorate even further. Even in the face of legitimate national security concerns, legal instruments should under no circumstances be misused to suppress independent media and to persecute journalists and other media actors. Among the serious consequences of Russia’s unprovoked and unjustifiable war of aggression against Ukraine is the deterioration of the situation with regard to the media in the context of the war. Since the beginning of the war, a significant number of journalists have been killed or subjected to arbitrary detention, torture and enforced disappearance by the Russian aggressor. Credible reports indicate that media infrastructure and media workers have become direct targets. Intentional attacks against civilians and civilian objects, as well as indiscriminate attacks, may constitute flagrant violations of international humanitarian law or even war crimes. Under international humanitarian law, journalists must be protected (as civilians). We call upon the Russian Federation to immediately and unconditionally release all media professionals imprisoned for their professional activities, including in the temporarily occupied territories of Ukraine. In Russia itself and in Belarus, the situation is also alarming. Media actors face a repressive environment where media freedom no longer exists. Numerous journalists have been harassed, attacked and imprisoned for their professional activities on politically motivated charges. The Russian and Belarusian authorities have expanded and misused so-called anti-extremism and anti-terrorism laws to punish those who legitimately exercise their rights to freedom of expression, peaceful assembly and association. State-sponsored disinformation, censorship and foreign information manipulation and interference have a profound effect on media freedom. The systematic and ongoing repression of independent media in Russia and Belarus has severely curtailed all forms of independent journalism. Journalists have been arrested, prosecuted and convicted in a number of other countries, including Azerbaijan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Türkiye and Uzbekistan. In Turkmenistan, the space for independent journalism is very limited. In Georgia, once a regional leader in media freedom, the authorities have taken to undermining independent journalism through harassment, intimidation, legislation and judicial action, as well as through the arbitrary detention of media actors. We remain deeply concerned about the erosion of media freedom in other parts of the OSCE area. We are seeing increasing violence and hostility towards the media in public spaces, a lack of adequate response from security officials and an unwillingness on the part of police forces to protect journalists and media actors. In some instances, it seems that media professionals have even been attacked by law enforcement officials, with reports of deliberate physical assaults, harassment, seizure and destruction of professional equipment and even arbitrary detention. In this context, the mandate of the Representative on Freedom of the Media takes on its true meaning: to serve as an early warning mechanism, to respond quickly in cases of serious non-compliance with OSCE commitments on media freedom, and to assist States in improving media laws and practices. We commend the work of the Representative on Freedom of the Media in promoting the safety of women journalists. Last week marked the tenth anniversary of the Safety of Female Journalists Online (SOFJO) project. We welcome this project as an important activity

- 22 - of the Office of the Representative on Freedom of the Media. By addressing the threat of gender-based online violence faced by women in the media, this project has contributed to a safer and more inclusive online environment for women journalists through the SOFJO Resource Guide, the Guidelines for monitoring online violence against female journalists, and a specific capacity-building programme tailored to the needs of various stakeholders. Mr./Madam Chairperson, Dear Ministers, Ambassadors and delegates, Freedom of the media, including the safety of journalists, is not only essential for States to uphold their human rights obligations, but also a cornerstone of sustainable security and stability throughout the OSCE area. We urge participating States to fully implement their commitments, strengthen institutional safeguards for independent journalism and support the efforts of the Representative on Freedom of the Media in this regard. I request that this statement be recorded and attached to the journal of the day.

- 23 - STATEMENT BY THE DELEGATION OF BELARUS (ALSO ON BEHALF OF THE RUSSIAN FEDERATION) (Annex 6 to MC(32) Journal of 4 and 5 December 2025) The Republic of Belarus and the Russian Federation, Express their commitment to the fundamental principles of the Structured Dialogue on the current and future challenges and risks to security in the OSCE area, as enshrined in the OSCE Ministerial Council document “From Lisbon to Hamburg: Declaration on the Twentieth Anniversary of the OSCE Framework for Arms Control”; Believe in the inviolability of the fundamental elements of this dialogue mechanism, including the sovereign equality of participating States, the non-discriminatory format of work involving all 57 participating States, and the principle of adopting decisions by consensus in accordance with the Rules of Procedure of the OSCE; Reaffirm their commitment to the principles proposed by the Chairpersons of the Informal Working Group on the Structured Dialogue between 2017 and 2021, which should guide the Group’s work: – Transparency; – Collective ownership and the responsibility of participating States to advance the Dialogue; – Inclusiveness and the involvement of all participating States in the Dialogue; – Constructiveness and respect for the differences in opinions, priorities and concerns of all participating States. These principles can only be applied if the Structured Dialogue is open to all 57 participating States. In view of the consultations being held under the Norwegian Chairmanship in the framework of the Informal Working Group on the Structured Dialogue, we consider the diversion of the format’s work to so-called small groups to be a mistake. In accordance with the Rules of Procedure of the OSCE, all informal working groups are open-ended bodies, and all their activities must be open to all participating States without exception. Continuing a policy of fragmenting the Structured Dialogue risks deepening the existing divisions and destroying the remnants of collegial work within the OSCE. We do not deny the importance of informal exchanges of views on Structured Dialogue issues and of maintaining channels of communication that help to reduce risks and build mutual understanding. At the same time, we are convinced that any serious, results-oriented discussion on the politico-military aspects of security is only possible in a format involving all 57 participating States and must be based on the following principles:

- 24 - – Commitment to the development of equal and mutually beneficial inter-State relations; – The absence of an alternative to the principle of equal and indivisible security whereby no State, group of States or organization may strengthen its security at the expense of the security of others; – Compliance with international law based on the provisions of the Charter of the United Nations in their entirety and interrelatedness; – The unacceptability of sanction restrictions, dividing lines and double standards; – The establishment of a de-ideologized pragmatic dialogue to discuss current challenges and the joint search for balanced solutions; – The elimination of the root causes of the crisis in the OSCE area and the fundamental differences in the field of security, and the development of mutually acceptable mechanisms for maintaining the sustainability of a future model of peaceful coexistence on the basis of the mutual consideration of interests. We call upon the Chairmanship of the Informal Working Group on the Structured Dialogue to refrain from discriminatory practices that contravene the Rules of Procedure of the OSCE and to bring this platform back to a professional, mutually respectful and depoliticized dialogue based on the principle of inclusiveness, with a view to overcoming the divisions within the OSCE. This statement is open for alignment by other OSCE participating States.

- 25 - STATEMENT BY THE DELEGATION OF ESTONIA (ALSO ON BEHALF OF DENMARK, FINLAND, ICELAND, LATVIA, LITHUANIA, NORWAY AND SWEDEN) (Annex 7 to MC(32) Journal of 4 and 5 December 2025) Mr. Chairperson, I am delivering this statement on behalf of the following participating States: Denmark, Finland, Iceland, Latvia, Lithuania, Norway, Sweden and my own country, Estonia. Over the past year, the democratic backsliding in Georgia has intensified dramatically and it is with great concern that we have witnessed the Georgian authorities continue to take steps away from their international commitments, including those undertaken at the OSCE. These include: excessive use of force against individuals exercising their freedom of expression and assembly, accompanied by a persistent failure by the Georgian authorities to investigate allegations of violence and hold those responsible to account; growing repression of citizens, civil society actors, independent media and journalists, including the enactment of sweeping legislative initiatives that have increased administrative detention periods, imposed fines for peaceful protest activities and introduced new and vaguely defined criminal provisions penalizing actions such as “insulting” officials; as well as the targeting of political opposition, including legal initiatives aimed at banning political parties and imprisoning opposition leaders. Further, we regret that an invitation by the Georgian authorities to the Office for Democratic Institutions and Human Rights for election observation of the recent local elections was issued less than a month before election day, leaving insufficient time to ensure credible and meaningful observation, and thereby depriving the Georgian people of an impartial, transparent and comprehensive assessment. Mr. Chairperson, As OSCE participating States, we have committed to upholding and defending fundamental human rights, democracy and the rule of law across our region. As agreed in the 1991 Moscow Document, third-dimension commitments are matters of direct and legitimate concern to all participating States and do not belong exclusively to the internal affairs of the State concerned. It is within this spirit that we, as part of a wider group of States, have sought to engage in dialogue with the Georgian authorities and encourage a return to the path of respect for human rights and democratic norms and values, in line with our shared OSCE commitments. It is with regret that we note that these efforts have so far proved futile. On the contrary, we have seen the Georgian authorities’ pushback against the OSCE Chairperson-in-Office for observing a peaceful demonstration during a visit intended to facilitate dialogue with all actors in Georgia and reiterate the OSCE institutions’ readiness to support Georgia in the implementation of its commitments on fundamental freedoms and the rule of law.

- 26 - Nevertheless, we will continue to press for meaningful and inclusive dialogue within Georgia and for tangible steps towards upholding our OSCE principles and commitments, including by demanding an end to politically motivated prosecutions and the release of opposition leaders and others detained on such grounds. We will continue to call on the Georgian authorities to refrain from acts that would further shut down the democratic space, and we stress the need to uphold the independence of the judiciary and to ensure the right to a fair trial. And, we will continue to explore, together with like-minded participating States, appropriate OSCE avenues to ensure that human rights violations are objectively documented and addressed. We call on the Georgian authorities to engage with the OSCE executive structures in good faith and to take full advantage of the support they offer, in order to implement Georgia’s international commitments, including those undertaken at the OSCE, in a comprehensive and non-selective manner. Finally, we reiterate our solidarity with the Georgian people and their pursuit of a democratic, peaceful and European future. Thank you.

- 27 - STATEMENT BY THE DELEGATION OF SERBIA (Annex 8 to MC(32) Journal of 4 and 5 December 2025) Mr. Chairperson, The delegation of the Republic of Serbia takes the floor to exercise its right of reply in relation to the remarks made earlier in the “Joint statement on human rights and fundamental freedoms”, pertaining to our country. The Republic of Serbia reaffirms its firm commitment to the protection and promotion of the human rights and fundamental freedoms of all individuals, in full accordance with democratic principles, the rule of law and our international obligations. The Government continues to engage in open and constructive dialogue with journalists, civil society organizations and academic institutions, while advancing measures to strengthen transparency, pluralism and the independence of institutions. All citizens enjoy the right to peacefully assemble and express their views, whether supportive or critical of the Government. However, no democratic society can condone acts of violence presented under the guise of protest, nor disregard deliberate attempts to disrupt public order or undermine institutional stability. Interventions by the competent authorities were undertaken strictly within the bounds of the law and for the sole purpose of safeguarding public safety. Despite police actions being limited and restrained, targeting only those who damaged property or assaulted officers, more than 170 police officers have been injured. The delegation of Serbia encourages all OSCE participating States to engage on the basis of verified facts, constructive dialogue and mutual respect. We remain open to continued co-operation with national and international partners in further strengthening democratic institutions and promoting human rights. In line with Office for Democratic Institutions and Human Rights recommendations, we continue to improve the overall media framework and select Regulatory Authority for Electronic Media (REM) members transparently. In this context, we caution against unsubstantiated interpretations or narratives that may diminish the efforts and progress that Serbia continues to achieve. The OSCE should not become a platform for unobjective or politically motivated intrusions into the domestic matters of participating States. Dear colleagues, Our goal remains clear: the preservation of democracy, the rule of law and the return to a peaceful social cycle. That is why we continue to call for dialogue with all stakeholders, including representatives of the protesters. Serbia aspires to remain a place where political differences are resolved within institutions, not on the streets, where freedom and security are equally protected, and where the future of all citizens rests on stability and the respect of democratic values. We kindly ask this statement to be attached to the journal of the day. Thank you.

- 28 - STATEMENT BY THE DELEGATION OF AZERBAIJAN (Annex 9 to MC(32) Journal of 4 and 5 December 2025) Mr. Chairperson, In view of the claims made by Denmark and France concerning my country, in the statements delivered on behalf of a group of States, I would like to exercise the right of reply: First of all, freedom of the media in Azerbaijan is guaranteed in the framework of the Constitution and the relevant national legislation. More than 5,000 online and printed media outlets operate freely in the country. No journalist or media representative is being imprisoned for performing their professional duties in Azerbaijan. Legal proceedings are undertaken strictly in response to violation of national legislation not related to media, in full compliance with due process and the rule of law. Furthermore, thousands of non-governmental organizations function openly and independently, benefiting, among others, from various government support mechanisms that facilitate their activities. We recall challenges and problems for civil society and media in the countries on whose behalf the statements have been made. We do not wish to go into the details of those issues, as they are well known. But they underscore that discussions on these matters must be approached with balance and self-reflection and without double standards. Therefore, we invite these States to devote greater attention to the concerns related to media freedom and civil society within their own jurisdictions. We are ready to engage in constructive discussions on the implementation of human dimension commitments in all participating States. I kindly request that this statement be attached to the journal of today’s meeting. Thank you, Mr. Chairperson.

- 29 - STATEMENT BY THE DELEGATION OF FINLAND (ALSO ON BEHALF OF MALTA AND SWITZERLAND) (Annex 10 to MC(32) Journal of 4 and 5 December 2025) Thank you, Mr. Chairperson. On 3 December, the OSCE Troika ministers made the following statement on the Helsinki+50 discussions on the future of the OSCE. Throughout 2025, Finland, supported by the OSCE Troika, has conducted the Helsinki+50 discussions on the future of the OSCE, engaging all participating States, Partners for Co-operation, OSCE executive structures, the Parliamentary Assembly, and civil society representatives. These discussions have been held in a challenging context, which continues to be marked by Russia’s illegal war of aggression against Ukraine, a grave and unprecedented violation of the OSCE’s principles. The aim of the Helsinki+50 discussions has been to ensure that the OSCE continues to deliver on its core mandates, firmly anchored in the Helsinki principles. At the same time, the Helsinki+50 discussions have provided a useful avenue for discussing OSCE reform. The OSCE Troika echoes the main conclusions from the Helsinki+50 discussions: – The Helsinki principles and the concept of comprehensive security remain valid and vital to our common security. They must continue to guide the OSCE and future discussions on European security; – The OSCE continues to serve as a valued forum for inclusive dialogue. Accountability for violations of principles and commitments remains a fundamental task. States should continue to explore new formats for respectful, substantive dialogue, building on the Finnish Chairmanship’s experiences this year; – To remain effective and relevant, the OSCE needs to modernize. A swift adoption of a budget is essential for any modernization efforts to succeed. Many proposed functionality improvements do not require consensus. Measures could include medium-term strategic plans by the executive structures, as well as making full use of the Helsinki+50 Fund to support strategic management of extrabudgetary funds; – Discussions on reforms requiring consensus should continue. States should continue working towards more ambitious reforms in line with the Helsinki+50 conclusions. These may include decoupling the post table from the budget, as well as agreeing on biannual budget allotments and more sustainable fallback options in the absence of a budget. A system of rotating Chairmanships may also be considered. Mr. Chairperson, In the current challenging circumstances, the OSCE Troika will continue to focus on the future of our Organization beyond 2025 with the ambition to achieve tangible results by the next Ministerial Council meeting in 2026.

- 30 - During the Helsinki+50 discussions, participating States called for more prioritization by the executive structures, focusing on the areas where the OSCE delivers unique value. The OSCE Troika stands ready to support these efforts, in close consultation with participating States and executive structures. The principles enshrined in the Helsinki Final Act – including respect for the sovereignty of States, territorial integrity, the non-use of force, and respect for human rights – remain the foundation of our common security and form the basis for all our efforts. Together, we share the responsibility to ensure that the OSCE is fully equipped to meet the challenges and opportunities of the next 50 years. Mr. Chairperson, I would kindly ask you to attach this statement to the journal of the day.

- 31 - STATEMENT BY THE INCOMING CHAIRMANSHIP OF SWITZERLAND AT THE THIRTY-SECOND MEETING OF THE OSCE MINISTERIAL COUNCIL (MC.DEL/38/25 of 5 December 2025) Vice Minister, Excellencies, Colleagues, Mr. Chairperson, Let me begin by expressing my sincere thanks to you and the whole Finnish Chairmanship team for your leadership throughout this year. You have guided the OSCE with determination in a challenging and complex environment, ensuring that this Ministerial Council meeting could take place in a constructive and co-operative spirit. Switzerland deeply appreciates the professionalism, responsiveness and dedication that have marked your Chairmanship. I would also like to thank our host country Austria, not only for its efforts with regards to this Ministerial Council meeting, including the use of this impressive Festsaal today, but also for its continued and steadfast support to our Organization, throughout this year and beyond. This Ministerial Council meeting reminds us, once again, why this Organization remains essential. Even in times when our positions differ fundamentally, we continue to meet, to speak, and to listen. That willingness to remain engaged is the foundation of any progress we can hope to achieve. It sustains security and builds trust among participating States. The OSCE, with its inclusive structure and its consensus-based approach, remains a unique and irreplaceable platform for co-operation, co-ordination and collective action. As Switzerland prepares to assume the Chairmanship in 2026, we do so with a strong sense of responsibility toward this shared platform. We approach this task guided by our long-standing principles of neutrality and respect for international law. But above all, we are committed to upholding the values that guide Switzerland: dialogue, security and trust. These principles will shape our engagement throughout the year. Mr. Chairperson, Yesterday, the incoming Chairperson, Minister for Foreign Affairs Ignazio Cassis, presented Switzerland’s five thematic priorities for the Chairmanship: first, respect of the Helsinki principles, which also forms the basis for lasting peace in Ukraine. We have heard calls at this Ministerial Council meeting that this Organization should be ready to apply its tools to support an eventual settlement when requested by all parties. Second, inclusive multilateral diplomacy. Our intention is to use this platform for dialogue with all its participants. Third, anticipating technologies for a safe and humane future.

- 32 - Fourth, democracy, rule of law and human rights. Fifth, the OSCE’s ability to act. We have heard the calls for reforms in this room loud and clear. As an incoming Chairmanship we are ready to pick up this ball. But we have to do it together as 57. Reforms should include clarifying and sharpening mandates, intensifying partnerships, and a clear focus on results. To be able to implement reforms, this Organization first and foremost needs an adopted budget. I count on all of you to engage in the budget discussions in the weeks to come with a spirit of constructiveness and co-operation. We have to succeed. I also call on participating States to treat the question of the 2027 Chairmanship with a high sense of urgency. The time for nomination of a consensus candidate as per the Porto Ministerial Council decision is pressing. Mr. Chairperson, The challenges before us are substantial. The war in Ukraine is raging, tensions persist in different parts of the OSCE area. Conflicts, humanitarian crises and political disagreements remind us that security cannot be provided by any one country alone. The OSCE exists precisely to allow all participating States to co-ordinate, communicate and act together. Let us do so. Switzerland will dedicate its Chairmanship to upholding this collective responsibility, ensuring that dialogue is maintained, that security frameworks are respected. Switzerland is determined to work closely with all participating States and Partners for Co-operation, as well as with the OSCE’s institutions and field operations, whose expertise and presence remain vital for people across the region. We will listen carefully, facilitate where we can, and promote solutions grounded in international law, in co-operation, and in mutual respect. In doing so, we aim to strengthen the instruments of the Organization, to use the OSCE toolbox, to preserve its ability to act, and to ensure that it continues to serve peace, stability and human security effectively. Mr. Chairperson, Dear colleagues, Switzerland looks forward to engaging with all delegations at the opening session of the Permanent Council on 15 January 2026, where we will present our programme in full and outline the year ahead. You have already received invitations for the first Chairmanship event, on combating anti-Semitism in the OSCE area, in February next year. We are grateful for your commitment to this topic. Excellencies, Switzerland assumes the Chairmanship with determination and a full understanding of the responsibilities it entails. We are committed to protecting the OSCE’s role and to enhancing its tools and capacities.

- 33 - We will engage with all delegations with openness, we will closely work with the Secretary General, with all OSCE executive structures, with the field operations, with its autonomous institutions, with the Parliamentary Assembly. We are aware of the limits of a Chairmanship. While a Chairmanship can prepare, propose and facilitate, it is the participating States that take decisions. Hence the eventual success of any Chairmanship and the success of the OSCE is in your hands, in our hands. You may count on Switzerland’s full commitment for this Organization – but I count on yours. I look forward to our partnership to strengthen the OSCE and to strengthen security and co-operation in Europe. I thank you.

III. REPORTS TO THE MINISTERIAL COUNCIL

- 37 - REPORT BY THE SECRETARY GENERAL TO THE THIRTY-SECOND MEETING OF THE MINISTERIAL COUNCIL (MC.GAL/19/25 of 4 December 2025) Distinguished ministers, Excellencies, Ladies and gentlemen, We meet at a critical moment. A few months ago, we marked the 50th anniversary of the Helsinki Final Act. We celebrated its transformative impact on our continent. We reminded ourselves of the decalogue of principles it enshrined. And we recalled that the main legacy of Helsinki is that “dialogue is always possible”. We are reminded of that in this room, today. Countries currently at war with each other sit in front of each other. Countries who have been at war for decades and are now building peace sit close to each other. This is because, despite harmful attempts at dismissing dialogue as “useless”, despite deliberate attempts to sideline this Organization and relegate it to history, the OSCE is and remains today the place we need once again to rebuild the shattered security architecture in Europe. No other table has this inclusive membership. No other table has this history. No other table has this potential. And seize this potential we must. Excellencies, Ladies and gentlemen, The European security architecture our forefathers and mothers have built over decades of hard work has crumbled before our eyes. It simply no longer holds. And in no other place is this more visible than just a few hundred miles away from here – in Ukraine. The ongoing war remains an open wound in the heart of our continent. It has caused immense suffering, it must end. Thanks to renewed diplomatic efforts led by President Trump in recent months, I am confident it will end. And when it ends, two things will be clear. First, it will be in everyone’s interest that, whatever agreement between the sides emerges, it should be implemented so that it holds. To hold, it will need to be just and credible. And for it to be credible, it will need to be monitored. If that time comes, and if the sides need us, the OSCE will be ready. Second, we will need to address what this war has laid bare. The overall security architecture in Europe no longer holds. It will be in everyone’s interest to build a system that endures, and that can prevent us from falling into the abyss of an arms race and endless escalation management, fraught with the risk of new confrontation.

- 38 - We will need a new dialogue – honest, inclusive and forward looking – about how to rebuild the European security architecture. To achieve this, we must be willing to ask the hard questions. When a system crumbles in the manner that we are witnessing right now, all participating States need to do some soul searching. A meaningful security discussion would need to include an honest assessment of what went wrong; what we condoned, which we should not have; and, what we underestimated. We need to go through that together, and listen to each other. Just like we did in the early 1970s. For these tasks, I believe the OSCE is a key forum. It has the inclusivity, the legitimacy, the experience and the historical memory – to show that dialogue, engagement and co-operation are still possible, even and especially in the darkest times, even and especially with adversaries. And that is the only way to ensure comprehensive security for all. OSCE staff in the Secretariat, field operations and institutions are showing this every day, in their work – be it in support of political dialogue, be it by bringing your State officials together across borders, to learn from each other and to develop common approaches to shared challenges. We continue to embody the spirit of “co-operative security” every day. Excellencies, Ladies and gentlemen, This Organization is ready to once again serve its historic mission. But we are not in the 1970s or 1990s any more. We need to equip it with the tools and flexibility it needs to be an agile and efficient actor, in the fast-moving world of the twenty-first century. In short, we need reforms. Substantial, courageous and effective reforms. To cut our costs and redirect our efforts and resources to what we do best and where we bring added value. I am ready to play my part, and to put on the plate, for the Secretariat alone down the road, a 10 per cent reduction in costs – staff and other costs. It will be very difficult, but it will be done – by streamlining the internal structure, clear prioritization, merging what can be merged and cutting what is redundant. We closed the Minsk structures in just three months – we know how to be efficient and effective. But the current rigid rules around budgeting and human resources simply do not allow us the flexibility to move resources internally. So I need to ask for your support to decouple the post table from the budget, which will enable us to cut costs. You would retain the authority to determine the number of posts and at what level, but we need the authority to determine, within the Secretariat, within the institutions and within the field operations, where to deploy our staff. That’s all I ask, and this is not just my request: all heads of field operations and institutions have asked the very same, as they face the same challenge. This simple decision alone will unlock the reform potential of this Organization. It will result in lower costs and more efficient structures, with the flexibility to deploy resources where they are needed the most, and where the added value is greater. This is already a very cost efficient and lean

- 39 - Organization, and the present fiscal challenge may, paradoxically, make us stronger, if provided with the tools to seize the opportunity. Excellencies, Ladies and gentlemen, I am not suggesting the path before us will be easy. What I am saying is – it’s possible. It is possible to bring an end to the war in Ukraine. It is possible to sustain and support the implementation of the agreement the sides may reach. And it is possible to relaunch a proper dialogue on the future European security architecture. We faced another moment of global existential threat – in the early 1970s – that led to the Helsinki Final Act and the framework we still work within today. We may be at a threshold of another such moment. Let us recall that this Organization was born at a time when the threat of mutually assured destruction was at the forefront of everyone’s mind. Frankly, these capabilities have only increased since 1975. In recent years, we have seen irresponsible nuclear rhetoric. That is unacceptable. Let us not forget – “A nuclear war cannot be won and must never be fought”. Let us not play with fire. Distinguished ministers, Colleagues, Ladies and gentlemen, Security cannot, and will never be, guaranteed by military deterrence alone. Deterrence is essential, but alone it can lead to an arms race with destabilizing consequences for all. Security and peace must be ensured also through co-operation, which requires dialogue, to reduce risks, to manage crises, to ensure military transparency, verification mechanisms and arms control. That is the living legacy of Helsinki. And our historic responsibility. I thank you.

- 40 - LETTER FROM THE CHAIRPERSON OF THE FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION TO THE MINISTER FOR FOREIGN AFFAIRS OF FINLAND, CHAIRPERSON OF THE THIRTY -SECOND MEETING OF THE MINISTERIAL COUNCIL OF THE OSCE (MC.GAL/12/25 of 1 December 2025) As Chairperson of the Forum for Security Co-operation (FSC), it is my honour to inform you about the Forum’s work in 2025. In preparing this letter, I have consulted the other 2025 FSC Chairmanships, namely Spain and Estonia. This year marks the fourth consecutive year of FSC operations under the extraordinary security circumstances caused by the ongoing, unjustified and unprovoked war of aggression launched by Russia against Ukraine on 24 February 2022. The war continues to undermine the European and global security architecture and threatens the very foundations of the OSCE’s concept of co-operative security. In 2025, all three FSC Chairmanships maintained unwavering support for Ukraine as a central element of their programmes, emphasizing that Russia must be held accountable for its actions. In close co-ordination with the Chairperson of the Permanent Council and the OSCE Secretariat, the FSC has continued to serve as a mandated platform for dialogue, focusing on addressing current security challenges while safeguarding the integrity of the Forum. As this year the OSCE marked the 50-year anniversary of the Helsinki Final Act, the FSC Chairmanships recognized the more urgent than ever need for upholding the OSCE’s principles as well as continuous support to a peaceful resolution of Russia’s ongoing war of aggression against Ukraine. All three opening sessions, with the participation of the Minister of Foreign Affairs of Spain, H.E. Mr. J. M. Albares Bueno, the Secretary General of the Estonian Ministry of Foreign Affairs, H.E. Mr. J. Vseviov, and the Minister of Defence of Finland, H.E. Mr. A. Häkkänen, conveyed a strong message of unwavering support for Ukraine. They also called for the restoration of dialogue within the FSC, as well as for the responsible conduct of affairs across the OSCE area and beyond. The FSC plenary meetings served as a platform for exchanging views on Russia’s war of aggression against Ukraine. In total, seven Security Dialogues were held, and four joint meetings of the FSC and the Permanent Council. Regrettably, one planned Security Dialogue was blocked by Russia and subsequently had to be held as a Chairperson’s side event. All three FSC Chairmanships of 2025 prioritized the topics of responsibility and accountability in the military sphere. The FSC Chairmanship of Spain organized a Security Dialogue on “Responsible military use of new and emerging technologies”; the FSC Chairmanship of Estonia held a Security Dialogue on “The OSCE Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security: Democratic control of armed and security forces”; and the FSC Chairmanship of Finland organized a Security Dialogue on “Resilience through comprehensive security”.

- 41 - A joint meeting of the FSC and the Permanent Council under the Estonian Chairmanship was dedicated to the protection of children in armed conflicts. The Finnish Chairmanship organized two joint meetings of the FSC and the Permanent Council: one on the violation of Estonian airspace by the Russian Federation, and another Security Dialogue on “Helsinki Final Act 50 years”. The Finnish FSC Chairmanship organized the OSCE Code of Conduct seminar on military commanders’ responsibility and accountability in conducting military operations in Helsinki. The seminar addressed international humanitarian law and command responsibility in the context of conducting joint targeting in military operations. All three FSC Chairmanships prioritized the implementation of the women, peace and security agenda and UN Security Council resolution 1325. The FSC Chairmanship of Spain organized a joint FSC-Permanent Council Security Dialogue entitled “Towards women’s equal and full participation in peace and security governance”. The Estonian Chairmanship held a Security Dialogue on “The role of women in strengthening defence and ensuring resilience”. Under the Finnish Chairmanship, a side event on sexual and gender-based violence as a weapon of war was convened as an alternative to a blocked Security Dialogue. To complement the side event, a screening of the documentary He Came Back by the Kyiv Independent was organized. On the margins of the Annual Security Review Conference, the Estonian Chairmanship organized a side event on men’s role in countering unconscious bias. The Estonian Chairmanship organized also a side event on hybrid warfare in the OSCE area. To mark the 25-year anniversary of United Nations Security Council resolution 1325, Finland hosted an FSC Chairperson’s event on “25 years of United Nations Security Council resolution 1325: Perspectives on the four pillars of the women, peace and security agenda”. In conjunction with the event, the exhibition “Arm women now” showcased the extraordinary resilience of Ukrainian servicewomen in the face of Russia’s brutal war of aggression against Ukraine. All three FSC Chairmanships continued to support the OSCE’s work in the politico-military dimension of security on practical assistance in the area of small arms and light weapons (SALW) and stockpiles of conventional ammunition (SCA) controls. On the margins of the 2025 Annual Security Review Conference, the Estonian FSC Chairmanship organized a side event on the review of the SALW and SCA assistance projects in South-Eastern Europe. Furthermore, the Finnish FSC Chairmanship held: two events on the progress of SALW/SCA assistance projects’ implementation to inform participating States on the achievements and lessons learned; and a meeting on the role of SALW control in the conflict cycle to exchange among subject-matter experts from other international organizations on lessons learned and good practices from South-Eastern and Eastern Europe. The OSCE’s assistance projects on SALW and SCA continued to provide steady support in 2025 with a portfolio of 19 assistance projects worth 66.5 million euros. A significant element of the projects was providing support to efforts to combat illicit trafficking in SALW across the OSCE area. The assistance projects in Central Asia continuously provided support to counter the threat and risk of SALW, ammunition and explosives trafficking, as well as to strengthen the life-cycle management of conventional ammunition. In Ukraine, the OSCE, together with other international partners, provided advisory support in drafting the SALW control strategy, and participated in capacity-building

- 42 - activities for the law enforcement agencies through training and the exchange of good practices to combat illicit trafficking in weapons, ammunition and explosives. Under a regional programme in South-Eastern Europe, the OSCE rolled out SALW deactivation activities and delivered regional canine Frontex-certified trainings. Furthermore, throughout the year, the FSC Chairmanships supported the 2025 OSCE Scholarship for Peace and Security training programme on conflict prevention and resolution through arms control, disarmament and non-proliferation for youth, especially women; the 2025 edition received a record number of applications – the most since its inception. The military information exchange remained at a high rate, with some participating States deciding to continue not exchanging information at all or not providing it to all participating States in light of the current security situation. The OSCE Information Management and Reporting System (iMARS) was successfully launched providing real-time military data analysis for participating States. In 2025, all monthly and quarterly confidence- and security-building measures implementation reports issued by the OSCE Conflict Prevention Centre were generated based on iMARS. The FSC Chairmanships commend the work of the Conflict Prevention Centre in developing the FSC E-learning Programme, consisting of 23 modules that cover topics related to the conduct of FSC plenary meetings, arms control, military information exchanges, and UN Security Council resolutions 1325 and 1540, in English and Russian. Overall, 950 participants from 51 participating States have participated in the FSC E-learning modules so far. The panellists providing expertise for the Security Dialogues in 2025 were comprised of 57 per cent women experts and 43 per cent men. In 2025, on average 34 per cent women and 66 per cent men participated in the FSC plenaries, which the FSC Chairmanships note is a 3 per cent increase in women’s participation compared to the previous year. In conclusion, against the security challenges in the region and the unprecedented deterioration of a constructive approach at the FSC, the Forum remains committed to serving as an important platform for dialogue and decision-making in the first dimension, providing participating States with an opportunity to discuss politico-military security issues, raise security concerns, and hold each other accountable for adherence to the OSCE principles and implementation of their commitments.

- 43 - REPORT ON THE CLOSURE OF THE MINSK PROCESS, THE PERSONAL REPRESENTATIVE OF THE OSCE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON THE CONFLICT DEALT WITH BY THE OSCE MINSK CONFERENCE AND THE HIGH-LEVEL PLANNING GROUP (MC.GAL/17/25 of 2 December 2025) 1. Introduction Pursuant to Ministerial Council Decision No. 1/25 (MC.DEC/1/25) of 1 September 2025, the OSCE Secretariat was tasked with implementing the closure of the OSCE Minsk Process, the Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference (PRCiO) and the High-Level Planning Group (HLPG) (hereinafter referred to collectively as the “Minsk structures”) no later than 1 December 2025. On 1 September 2025, the Secretary General issued to the PRCiO and HLPG a closure implementation plan to guide their closure in an orderly, responsible, prompt and cost-effective manner, while ensuring a co-ordinated and efficient process in compliance with the OSCE’s Common Regulatory Management System (CRMS). As the Minsk Process did not have any contractual obligations (no premises, assets or staff on the OSCE payroll), its closure was formalized through MC.DEC/1/25 and the discontinuation of related costs. The closure of the PRCiO and HLPG was concluded on 30 November 2025. This covered: human resources, assets, premises, information and communications technology (ICT), budget and finance (including service contracts), records management and internal and external communication. The closure budget for the Minsk structures was 609,445 euros as per CIO.GAL/102/25, reviewed by the Advisory Committee on Management and Finance on 20 August 2025 and referred to in MC.DEC/1/25. 2. Human resources The closure involved the separation of 18 personnel – 13 in the PRCiO (2 seconded posts, 11 General Services (GS) contracted posts) and 5 in the HLPG (4 seconded posts and 1 GS contracted post) with payment of applicable entitlements, such as termination indemnity, leave encashment, Provident Fund payments, etc. All personnel were employed until 30 November 2025 to ensure sufficient on-site human resources in support of an orderly and timely closure process. The Secretariat organized several townhall meetings with personnel in the affected structures to share information, answer questions, hear concerns and address them to the extent allowed by the regulatory framework and comparable practice of previous closures of other executive structures.

- 44 - Throughout the process of closure, the Secretariat ensured the continued availability of psychosocial care for personnel, and additional support was made available through the OSCE-contracted health insurance provider. The Secretariat also designed and delivered a tailored programme of career transition training opportunities (e.g., job interview skills, project management) for closure-affected personnel. Training was delivered by the Secretariat both in-person (Tbilisi, from 28 to 31 October) and online. 3. Assets A total of 392 assets were disposed of as part of the closure process. Assets included, inter alia, vehicles and spare parts, ICT equipment, and furniture. The internal transfer to other executive structures or external disposal of assets were carried out in accordance with the CRMS. One hundred and two assets were transferred within the OSCE, 62 assets were sold, 111 assets were donated, and 117 obsolete assets were destroyed. The sale of assets generated approximately 100,000 euros. The Secretariat provided on-site asset disposal support to the PRCiO from 3 to 12 November, and it repeatedly visited the HLPG office. Cross-border transfer of assets and other closure operations were facilitated through the issuance of notes verbales to relevant participating States. Limited residual activities related to the internal transfer of some PRCiO assets to other executive structures and ongoing shipping of PRCiO records and assets to Vienna are being finalized by the Secretariat. 4. Information and communications technology A full ICT backup of locally stored digital data/systems was performed and the backup media transferred to the Secretariat, which provided throughout sequenced termination and shutdown of data centres, services and ICT equipment. Due consideration was given to OSCE information security, including disconnection from the OSCE corporate network of affected executive structures and secure wiping of ICT equipment, as well as business continuity, with critical services run out of the Vienna-based data centre. 5. Premises The PRCiO leased premises in Tbilisi, Yerevan and Baku, while the HLPG had an office in Vienna. All premises were inspected, prepared for handover and returned to the owners in line with the applicable termination modalities. No repair work or other services were required prior to handover. 6. Budget and finance The main elements of the closure budget included in CIO.GAL/102/25 as referred to in MC.DEC/1/25 relate to staff costs and associated indemnities in accordance with the

- 45 - CRMS, and costs related to asset management, the closure of office premises and records management activities. In the absence of an adopted Unified Budget 2025, the financing for the closure of affected Minsk structures continued to be based on provisional arrangements, in accordance with Financial Regulation 3.04. All payments and claims made and/or cleared by the PRCiO and the HLPG by the end of the closure period were preceded by a review of service and other contracts with regard to expiration and termination provisions to ascertain any unfulfilled obligations or potential claims. Consequently, the PRCiO and the HLPG, in co-ordination with the Secretariat, terminated service and other contracts. The actual cost of the closure for both the PRCiO and the HLPG did not exceed the closure budget estimates as contained in CIO.GAL/102/25. The PRCiO bank account was closed on 28 November 2025 with the remaining funds transferred to the Secretariat, while the HLPG did not have its own bank account, as it relied on the Secretariat. Any final payments that may be needed for residual administrative actions will be made by the Secretariat. Once all payments and claims are concluded, the Secretariat will settle any outstanding unliquidated obligations and return all unspent funds to participating States through the annual Unified Budget cash surplus. This will be reported as part of the Financial Statements. 7. Records management Both the PRCiO and the HLPG, in collaboration with the Secretariat, prepared an inventory of paper and digital records by locations and volumes to determine cleaning, preparation and transfer needs. Records management pertaining to the Minsk Process was limited in scope and was handled directly by the Secretariat. The respective mandates of the affected structures in conjunction with their file plan and retention schedule were the basic guidelines for the retention, transfer and preservation of all records, including the identification of records of vital and historical value. Files whose retention had not expired and those to be retained in the Secretariat were stored in Vienna in the intermediate archive repository, while historical records will be sent to the Documentation Centre in Prague via the Secretariat for long-term preservation. The PRCiO’s records amounted to a volume of 15.5 linear metres, while the HLPG’s records amounted to a volume of 10 linear metres. An additional substantial volume of records was destroyed on site in compliance with OSCE retention rules and established disposal procedures. The Secretariat provided on-site records management support to the PRCiO from 28 September to 4 October, and it repeatedly visited the HLPG office. Records custodians within the Secretariat were assigned for all PRCiO, HLPG and Minsk Process records.

- 46 - 8. Internal and external communication The Secretariat ensured internal communication through 16 weekly meetings of a planning and co-ordination group chaired by the Conflict Prevention Centre and including relevant Secretariat departments, as well as PRCiO and HLPG representatives, held between 14 August and 27 November 2025. Additional ad hoc meetings with specific Secretariat departments were held throughout the closure process as needed, to promote transparency and information-sharing with affected personnel and to co-ordinate more closely certain closure activities. A first press release (SEC.PR/60/25) welcoming the 8 August Joint Declaration was published on 9 August 2025. This was followed by two press releases issued on 1 September and 1 December 2025 to mark the beginning and the end of the closure process of the Minsk Process, the PRCiO and the HLPG respectively (SEC.PR/61/25 and SEC.PR/71/25). The Secretariat responded to 18 media requests related to the closure of the Minsk Process, the PRCiO and the HLPG. On 16 October 2025, the Secretariat reported to the Permanent Council on the state of play of the closure process of the Minsk structures through an oral update. The Secretariat updated the relevant webpage of the Minsk Process, the PRCiO and the HLPG on the OSCE website as of 1 December 2025 to reflect their closure.

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe ___________________ V I E N N E ___________________ 2025 Trente-deuxième réunion du Conseil ministériel 4 et 5 décembre 2025 Décisions du Conseil ministériel Déclarations de la Présidente en exercice de l’OSCE et des délégations Rapports au Conseil ministériel Vienne 2025

MC32FW39 5 December 2025 FRENCH Original: ENGLISH

TABLE DES MATIÈRES Page I. DÉCISIONS DU CONSEIL MINISTÉRIEL Décision n o 1/25 sur la clôture du Processus de Minsk de l’OSCE, du mandat du Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie et du mandat du Groupe de planification de haut niveau .................................................................... 3 Décision n o 2/25 sur les dates et lieu de la prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE .................................................................................. 5 II. DÉCLARATIONS DU PRÉSIDENT EN EXERCICE DE L’OSCE ET DES DÉLÉGATIONS Déclaration liminaire de la Présidente en exercice de l’OSCE ...................................... 9 Déclaration de la délégation danoise (également au nom de l’Allemagne, de l’Autriche, de la Belgique, de la Bulgarie, de Chypre, de la Croatie, de l’Espagne, de l’Estonie, de la Finlande, de la France, de la Grèce, de l’Irlande, de l’Italie, de la Lettonie, de la Lituanie, du Luxembourg, de Malte, des Pays-Bas, de la Pologne, du Portugal, de la Roumanie, de la Slovaquie, de la Slovénie, de la Suède et de la Tchéquie) ..................................................................................................................... 14 Déclaration de la délégation de la Fédération de Russie (également au nom de l’Azerbaïdjan, du Belarus, du Kazakhstan, du Kirghizistan, de l’Ouzbékistan, de la Serbie, du Tadjikistan et du Turkménistan) ........................................................ 17 Déclaration de la délégation roumaine (également au nom de la Moldova et de l’Ukraine) ............................................................................................................ 19 Déclaration de la délégation française (également au nom de l’Albanie, de l’Allemagne, de l’Andorre, de l’Autriche, de la Belgique, de la Bosnie-Herzégovine, de la Bulgarie, du Canada, de Chypre, du Danemark, de l’Estonie, de la Finlande, de la Grèce, de l’Islande, de la Lettonie, du Liechtenstein, de la Lituanie, du Luxembourg, de Malte, de la Moldova, du Monténégro, de la Norvège, des Pays-Bas, de la Pologne, du Portugal, du Royaume-Uni, de Saint-Marin, de la Slovénie, de la Suède, de la Suisse et de la Tchéquie) ........................................ 21 Déclaration de la délégation bélarusse (également au nom de la Fédération de Russie) .......................................................................................... 24 Déclaration de la délégation estonienne (également au nom du Danemark, de la Finlande, de l’Islande, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Norvège et de la Suède) ...................................................................................... 26 Déclaration de la délégation serbe ............................................................................... 28 Déclaration de la délégation azerbaïdjanaise ............................................................... 30 Déclaration de la délégation finlandaise (également au nom de Malte et de la Suisse) ................................................................................. 31 Déclaration de la Présidence suisse entrante à la trente-deuxième réunion du Conseil ministériel de l’OSCE................................................................... 33

- ii - III. RAPPORTS AU CONSEIL MINISTÉRIEL Rapport du Secrétaire général à la trente-deuxième réunion du Conseil ministériel .................................................................................................. 39 Lettre du Président du Forum pour la coopération en matière de sécurité à la Ministre finlandaise des affaires étrangères, Présidente de la trente-deuxième réunion du Conseil ministériel de l’OSCE .................................... 42 Rapport sur la clôture du processus de Minsk, du mandat du Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie et du mandat du Groupe de planification de haut niveau ........... 46

I. DÉCISIONS DU CONSEIL MINISTÉRIEL

- 3 - DÉCISION N° 1/25 CLÔTURE DU PROCESSUS DE MINSK DE L’OSCE, DU MANDAT DU REPRÉSENTANT PERSONNEL DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE DE L’OSCE POUR LE CONFLIT DONT LA CONFÉRENCE DE MINSK DE L’OSCE EST SAISIE ET DU MANDAT DU GROUPE DE PLANIFICATION DE HAUT NIVEAU (MC.DEC/1/25 du 1 er septembre 2025) Le Conseil ministériel, Prenant note de la lettre conjointe des ministres des affaires étrangères de la République d’Arménie et de la République d’Azerbaïdjan, qui figure dans les documents publiés sous les cotes SEC.DEL/315/25 et SEC.DEL/316/25, Constatant que le Processus de Minsk de l’OSCE, le mandat du Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie et le mandat du Groupe de planification de haut niveau ne sont plus pertinents compte tenu des changements fondamentaux intervenus dans la situation ayant conduit à leur création, 1. Déclare nulles et non avenues les conclusions de la Première réunion supplémentaire du Conseil de la CSCE, tenue à Helsinki le 24 mars 1992, relatives à la convocation à Minsk d’une conférence placée sous les auspices de la CSCE (OSCE), ainsi que toutes les dispositions figurant dans les décisions et documents ultérieurs de l’Organisation découlant de cette décision ; 2. Décide de procéder à la clôture du Processus de Minsk de l’OSCE, du mandat du Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie et du mandat du Groupe de planification de haut niveau ; 3. Approuve les ressources financières telles qu’elles figurent dans le document publié sous la cote CIO.GAL/102/25, qui tient compte des incidences financières de la clôture du Processus et des mandats susmentionnés ; 4. Charge le Secrétariat de l’OSCE de mettre en œuvre les activités énoncées dans le document publié sous la cote CIO.GAL/102/25 et de rendre compte au Conseil permanent de l’achèvement de toutes les procédures prévues.

- 4 - Pièce jointe à la décision MC.DEC/1/25 DÉCLARATION INTERPRÉTATIVE AU TITRE DU PARAGRAPHE IV.1 A) 6 DES RÈGLES DE PROCÉDURE DE L’ORGANISATION POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION EN EUROPE Faite par la délégation arménienne : « En ce qui concerne l’adoption de la décision du Conseil permanent relative à la clôture du Processus de Minsk de l’OSCE, du mandat du Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie et du mandat du Groupe de planification de haut niveau, la délégation arménienne souhaite faire la déclaration interprétative ci-après au titre du paragraphe IV.1 A) 6 des Règles de procédure de l’Organisation. De concert avec l’Azerbaïdjan, l’Arménie a engagé la procédure d’adoption de cette décision à la suite de l’appel conjoint adressé à la Présidente en exercice de l’OSCE par les ministres des affaires étrangères respectifs de la République d’Arménie et de la République d’Azerbaïdjan, signé à Washington le 8 août 2025. Le même jour, les ministres arménien et azerbaïdjanais des affaires étrangères ont paraphé le texte convenu de l’Accord sur l’instauration de la paix et des relations interétatiques entre la République d’Azerbaïdjan et la République d’Arménie. L’apposition des paraphes s’est faite en présence du Premier Ministre de la République d’Arménie, du Président de la République d’Azerbaïdjan et du Président des États-Unis d’Amérique, qui ont également signé la Déclaration conjointe. Dans la Déclaration conjointe, les parties prenantes ont reconnu la ‘‘nécessité d’ouvrir la voie vers un avenir meilleur, affranchi du conflit du passé, conformément à la Charte des Nations Unies et à la Déclaration d’Almaty de 1991’’. Elles ont affirmé que les conditions étaient réunies ‘‘pour commencer enfin à établir des relations de bon voisinage fondées sur le principe de l’inviolabilité des frontières internationales et de l’inadmissibilité du recours à la force ayant pour finalité de conquérir des territoires, après un conflit qui a causé d’immenses souffrances humaines’’. Elles ont souligné en outre que cette ‘‘réalité, qui ne saurait ni ne devrait jamais être reconsidérée, devrait contribuer à mettre fin à l’inimitié entre les deux nations’’. Dans ce contexte, les ministres arménien et azerbaïdjanais des affaires étrangères ont lancé un appel conjoint à la clôture du Processus de Minsk et des mandats correspondants de l’OSCE, qui ‘‘ne sont plus pertinents compte tenu des changements fondamentaux intervenus dans la situation ayant conduit à leur création’’. En outre, ils ont confirmé leur ‘‘attachement commun à la Charte des Nations Unies et à l’Acte final d’Helsinki et leur volonté de poursuivre le processus de normalisation au niveau bilatéral’’. Compte tenu de cette avancée historique, la République d’Arménie appelle de ses vœux la signature et la ratification rapides de l’accord de paix. Merci ».

- 5 - DÉCISION N° 2/25 DATES ET LIEU DE LA PROCHAINE RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL DE L’OSCE (MC.DEC/2/25 du 24 décembre 2025) Le Conseil ministériel, Décide que la trente-troisième réunion du Conseil ministériel de l’OSCE se tiendra à Lugano les 3 et 4 décembre 2026. Pièce jointe à la décision MC.DEC/2/25 DÉCLARATION INTERPRÉTATIVE AU TITRE DU PARAGRAPHE IV.1 A) 6 DES RÈGLES DE PROCÉDURE DE L’ORGANISATION POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION EN EUROPE Faite par la délégation de la Fédération de Russie : « S’étant associée au consensus sur l’adoption de la décision du Conseil ministériel relative aux dates et au lieu de sa prochaine réunion, la Fédération de Russie veut croire que, pour tout ce qui concerne l’action de l’OSCE, la Suisse se conformera strictement au mandat de la Présidence en exercice tel qu’il est défini dans la Décision ministérielle adoptée à Porto en 2002, qu’elle tiendra compte avant tout du point de vue des 57 États participants de l’OSCE et qu’elle ne cherchera pas à promouvoir sa propre vision ni celle de l’Union européenne. Nous souscrivons à cette décision à condition que le droit de participer pleinement à la réunion du Conseil ministériel à Lugano soit garanti à toutes les délégations. Je demande que la présente déclaration soit jointe à la décision adoptée et qu’elle soit publiée au journal de la séance spéciale du Conseil permanent de ce jour. »

II. DÉCLARATIONS DE LA PRÉSIDENTE EN EXERCICE DE L’OSCE ET DES DÉLÉGATIONS

- 9 - DÉCLARATION LIMINAIRE DE LA PRÉSIDENTE EN EXERCICE DE L’OSCE (MC.DEL/2/25 du 4 décembre 2025) Mesdames, Messieurs, Chers collègues, Lorsque la Finlande a accédé à la Présidence de l’OSCE, nous nous sommes clairement engagés à : – Défendre les principes fondamentaux de l’Organisation. – Régler les problèmes urgents qui se posent actuellement. – Préparer l’Organisation à relever les défis futurs. Ces engagements nous ont servi de boussole dans le cadre de toutes les activités que nous avons menées cette année. Le respect des principes d’Helsinki a été le fondement de notre action. Ces principes définissent l’objectif et établissent la légitimité de l’OSCE. Face aux nombreuses remises en question de l’utilité de l’Organisation en tant qu’enceinte de coopération, la Finlande a répondu par l’action. Nous nous sommes montrés inclusifs, transparents et fidèles à ces principes ; nos travaux ont toujours été fondés sur le droit international et sur nos engagements communs. Tout au long de notre présidence, nous avons eu à cœur d’apporter un soutien à l’Ukraine et de faire en sorte que la Russie ait à rendre des comptes pour les violations du droit international qu’elle commet. La visite en Ukraine que j’ai effectuée quelques jours après ma prise de fonction témoigne de cet engagement. J’ai pu constater personnellement les destructions causées par la guerre, en particulier lors de la visite que j’ai effectuée dans un hôpital pour enfants. Je n’oublierai jamais la terreur qui est apparue dans le regard de la petite Marija au moment où des sirènes ont commencé à mugir. Le rapatriement des enfants ukrainiens a constitué une priorité essentielle. Dans le cadre de son programme de soutien à l’Ukraine, l’OSCE apporte une assistance en matière d’enregistrement des enfants portés disparus et de réadaptation des enfants rapatriés. Nous nous félicitons de l’adhésion de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE à la Coalition internationale pour le rapatriement des enfants ukrainiens. Par ailleurs, le Mécanisme de Moscou a joué un rôle crucial dans l’établissement des responsabilités – non seulement en ce qui concerne les déportations, mais aussi pour ce qui est des détentions arbitraires de civils et du traitement réservé aux prisonniers de guerre. La collecte d’éléments de preuve et d’informations relatives aux violations est un processus de longue haleine. Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme mène des travaux dans ce domaine depuis des années et nous lui en sommes reconnaissants. Ces travaux se poursuivront.

- 10 - Chers collègues, Notre engagement s’est traduit en actes dans chacune des régions de l’espace de l’OSCE. Dans la République de Moldova, nous avons souligné que le processus de règlement transnistrien était entre les mains des autorités moldoves et que nous contribuerions à redynamiser ce processus dans le cadre d’un dialogue entre les parties facilité par l’OSCE. Nous rappelons à la Russie qu’à l’issue du Sommet d’Istanbul, tenu en 1999, elle s’est engagée à retirer ses forces et à détruire ses équipements militaires sans conditions et sans délai. L’OSCE et sa mission sont prêts à démanteler le dépôt de Cobasna, qui présente par ailleurs un risque environnemental pour la population locale. Nous avons proposé qu’un expert inspecte le site. Dans le Caucase du Sud, j’ai constaté que des progrès encourageants ont été accomplis dans le cadre des négociations sur le processus de paix menées par l’Arménie et l’Azerbaïdjan. En août, nous avons convenu par consensus de mettre fin au mandat des structures de Minsk chargées du conflit dans le Haut-Karabakh. Cette mesure cruciale a favorisé le processus de paix et a permis d’éliminer un obstacle majeur à l’adoption du budget de l’OSCE. En Géorgie, nous continuons de maintenir fermement notre engagement en faveur de la souveraineté et de l’intégrité territoriale. Dans le cadre des Discussions internationales de Genève et du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents, nous avons encouragé la collaboration avec la société civile et étudié les possibilités offertes par la diplomatie de l’eau. Ma visite a également été l’occasion d’évoquer l’érosion de la démocratie et le rôle essentiel que jouent la société civile et la liberté des peuples. En Asie centrale, nous avons encouragé l’intensification de la coopération régionale et partagé les meilleures pratiques fondées sur le modèle nordique de coopération. L’accord trilatéral de délimitation des frontières conclu par la République kirghize, le Tadjikistan et l’Ouzbékistan crée davantage de possibilités de coopération régionale. Nous saluons cette avancée majeure. En Europe du Sud-Est, nous avons coopéré avec des pays à des moments critiques de leur vie politique : nous avons notamment aidé la Bosnie-Herzégovine à maintenir l’ordre constitutionnel, renforcé le dialogue social en Serbie et appuyé les efforts consentis au Kosovo pour régler la crise politique et institutionnelle. Dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE, les opérations de terrain demeurent essentielles. Elles sont nos oreilles et nos yeux dans des lieux où, souvent, il n’y a pas d’autres acteurs. De l’Asie centrale aux Balkans occidentaux, les opérations de terrain offrent un appui concret dans des domaines aussi divers que la sécurité environnementale, l’inclusion des jeunes et la liberté des médias.

- 11 - Chers collègues, La Finlande n’a ménagé aucun effort pour que le budget 2025 de l’OSCE puisse être approuvé. Notre proposition unifiée a recueilli l’appui de tous les États sauf un. Or, à l’OSCE, les décisions ne se prennent ni à deux ni à 56, mais à 57. Cela vaut également pour la sélection de la Présidence pour 2027. Nous poursuivrons nos efforts. En effet, un budget n’est pas qu’une série de chiffres : il est l’expression de la transparence, des réformes et des forces vives de l’Organisation. En outre, nous avons besoin de prévisions stratégiques portant sur une période plus longue qu’une année. Je vous exhorte toutes et tous à participer de manière constructive à la sélection de la Présidence pour 2027. Les discussions d’Helsinki+50 ont été l’une des pierres angulaires de notre présidence. Elles ont porté sur l’avenir de l’OSCE et ont renforcé le sentiment des États participants d’être parties prenantes au processus. Dans leur immense majorité, les réactions ont été positives. Par ailleurs, nous avons établi le Fonds Helsinki+50, pour lequel des promesses de dons de plus de 17 millions d’euros ont déjà été faites par 17 pays, y compris la plupart des principaux donateurs. L’objectif de ce fonds est de renforcer la capacité opérationnelle et l’orientation stratégique de l’OSCE. Ces dons ne sont pas simplement des ressources: ils sont le signe d’une volonté renouvelée d’assurer l’avenir de l’OSCE. Nous invitons tous les donateurs à adhérer à cette initiative. Cette année, nous avons souligné l’importance que revêtent les opérations de terrain de l’OSCE, les institutions autonomes et la société civile. Elles contribuent à promouvoir les droits de l’homme, la démocratie et l’état de droit, qui sont les piliers de la sécurité globale. En mai, nous avons lancé la feuille de route de l’OSCE pour la mise en œuvre des engagements en faveur des femmes, de la paix et de la sécurité et, aujourd’hui, nous présentons la feuille de route de l’OSCE pour le renforcement des activités menées par l’Organisation en faveur des jeunes, de la paix et de la sécurité. Nous avons également publié des recommandations sur la collaboration avec la société civile et l’amélioration de l’accessibilité dans l’intérêt des personnes en situation de handicap. Je vous encourage toutes et tous à prendre plus amplement connaissance de ces documents, que vous pourrez consulter en utilisant les codes QR correspondants imprimés sur les cartes de visite qui se trouvent devant vous. Je me propose maintenant de passer en revue les dimensions de l’OSCE : – Dimension politico-militaire : nous avons approfondi nos recherches sur les menaces hybrides et la cybersécurité en y intégrant les activités visant à favoriser la résilience de l’Ukraine. Au cours du dernier trimestre de l’année, nous avons présidé le Forum pour la coopération en matière de sécurité et, dans ce contexte, nous nous sommes concentrés sur l’établissement des responsabilités et les tâches du commandement militaire.

- 12 - – Dimension économique et environnementale : nous avons examiné les conséquences environnementales de la guerre menée par la Russie ainsi que les liens entre le climat et la sécurité. – Dimension humaine : nous nous sommes intéressés en priorité à la liberté des médias, à la connaissance des médias et à la protection des défenseurs des droits de l’homme, mettant en relief les violations commises par la Russie. Par ailleurs, nous nous sommes employés à renforcer la capacité de l’OSCE à faire face à une future situation d’après-guerre en Ukraine. Nous avons établi un plan d’intervention en cas de cessez-le-feu et avons coopéré avec des institutions autonomes en vue d’étendre l’appui offert. Nous n’avons ménagé aucun effort pour obtenir la remise en liberté de Vadym Golda, Maksym Petrov et Dmytro Shabanov, trois membres du personnel de l’OSCE qui se trouvent encore en détention. Les familles respectives de ces trois hommes m’ont adressé une lettre, dont je me propose de vous lire un extrait qui m’a particulièrement émue : « Nous nous réveillons tous les matins en ne souhaitant qu’une seule chose : que nos proches reviennent à la maison. Mais ce qui nous attend, c’est de passer une journée de plus dans l’incertitude, la crainte et le silence. » Conjointement avec le Secrétaire général de l’OSCE et avec nos partenaires, nous recourons à tous les moyens à notre disposition – notamment la voie diplomatique, aussi bien publique que privée – pour réclamer leur libération immédiate. Nous relançons cet appel aujourd’hui : ces personnes doivent être immédiatement libérées. Chers collègues, Dans le cadre des discussions d’Helsinki+50, vous avez réaffirmé que les principes d’Helsinki et le concept de sécurité globale demeurent valables et vitaux. Trois des conclusions formulées à l’issue de ces discussions se sont particulièrement distinguées : – Les principes d’Helsinki doivent continuer d’éclairer l’action de l’OSCE et les discussions à venir sur la sécurité européenne. – L’OSCE est une enceinte essentielle favorisant un dialogue inclusif. Les principes et les engagements devraient offrir un cadre au dialogue et aux efforts consentis pour établir les responsabilités. – Pour relever efficacement les défis actuels, l’OSCE doit se moderniser. Les discussions d’Helsinki+50 ont abouti à des propositions concrètes, dont certaines sont déjà en cours de mise en œuvre. Nous devons toutefois aller plus loin. L’OSCE doit engager de véritables réformes pour tenir le choc pendant les cinquante années à venir. J’attends avec intérêt les discussions que nous consacrerons aujourd’hui à cette question pendant le déjeuner et propose que les progrès soient examinés à Lugano en 2026.

- 13 - Chers collègues, Je souhaite revenir sur un point que j’ai évoqué au début de mon intervention : les principes. En Ukraine, la Russie viole tous les principes d’Helsinki. J’appelle chacune et chacun d’entre vous à aider l’Ukraine à instaurer une paix juste et durable dans les meilleurs délais. Je suis en effet convaincue que la façon dont cette guerre prendra fin ainsi que sa légitimité au regard du droit international et des principes de l’OSCE contribueront de manière décisive à façonner l’avenir de la paix et de la stabilité au sein de l’espace de l’OSCE et au-delà. Nous pouvons faire mieux. Nous pouvons être plus audacieux. Faisons honneur à l’esprit d’Helsinki en renforçant l’OSCE pour les décennies à venir. Employons-nous à défendre l’ordre international fondé sur des règles, non seulement en paroles, mais aussi en actes. Enfin, faisons en sorte que l’Organisation demeure capable, crédible et prête à réagir – maintenant et pendant les années à venir. Je vous remercie.

- 14 - DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION DANOISE (ÉGALEMENT AU NOM DE DE L’ALLEMAGNE, DE L’AUTRICHE, DE LA BELGIQUE, DE LA BULGARIE, DE CHYPRE, DE LA CROATIE, DE L’ESPAGNE, DE L’ESTONIE, DE LA FINLANDE, DE LA FRANCE, DE LA GRÈCE, DE L’IRLANDE, DE L’ITALIE, DE LA LETTONIE, DE LA LITUANIE, DU LUXEMBOURG, DE MALTE, DES PAYS-BAS, DE LA POLOGNE, DU PORTUGAL, DE LA ROUMANIE, DE LA SLOVAQUIE, DE LA SLOVÉNIE, DE LA SUÈDE ET DE LA TCHÉQUIE) (Annexe 2 au Journal CM (32) des 4 et 5 décembre 2025) Merci, Monsieur le Président. J’ai l’honneur de prendre la parole au nom des États membres de l’Union européenne suivants : Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Roumanie, Suède, Slovaquie, Slovénie et Tchéquie. L’Union européenne exprime sa gratitude à la Présidente en exercice, la Ministre des affaires étrangères Elina Valtonen, pour la manière dont elle a dirigé notre Organisation pendant une période difficile. Nous rendons aussi hommage à l’Ambassadeur Vesa Häkkinen et à toute son équipe à Vienne pour les efforts inlassables qu’ils ont déployés afin de renforcer notre Organisation et de maintenir sa pertinence. Nous remercions également notre pays hôte, l’Autriche, pour l’accueil chaleureux dont nous avons tous bénéficié ces derniers jours et pour le soutien général qu’elle apporte à l’OSCE. Le cinquantième anniversaire de l’Acte final d’Helsinki, célébré cette année à Helsinki, à Vienne et dans nombre de nos capitales, a été l’occasion de réaffirmer que ce texte n’a rien perdu de sa pertinence. Les principes d’Helsinki et le concept de sécurité globale restent valables et essentiels pour notre sécurité commune. Nous réaffirmons que les principes fondamentaux que sont la souveraineté, l’intégrité territoriale, le règlement pacifique des différends et le droit de chaque État de choisir librement ses propres arrangements en matière de sécurité constituent des obligations partagées qui ne sont ni négociables ni sujettes à réinterprétation. Nous nous félicitons du soutien massif apporté aux principes d’Helsinki au cours de la présente réunion du Conseil ministériel. Nous nous réunissons à Vienne à un moment critique pour la sécurité européenne et mondiale. La guerre d’agression que la Russie continue de mener contre l’Ukraine constitue une violation flagrante du droit international et des principes de l’OSCE et des engagements pris à son égard, et continue d’être la cause de souffrances, de pertes civiles et de destructions immenses. L’Union européenne reste fermement attachée à l’instauration en Ukraine d’une paix globale, juste et durable, fondée sur les principes de la Charte des Nations Unies et du droit international. Nous réaffirmons notre soutien continu et indéfectible à l’indépendance, à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de l’Ukraine à l’intérieur de ses frontières internationalement reconnues. Nous soutenons également avec vigueur tous les efforts visant à préserver l’engagement continu de l’Organisation en Ukraine et le soutien ininterrompu qu’elle apporte

- 15 - au pays. La direction, les structures exécutives et les institutions autonomes de l’OSCE doivent veiller à ce que l’Organisation continue d’apporter son assistance à l’Ukraine. Nous demandons que les responsables de tous les crimes internationaux et de toutes les violations et atteintes aux droits humains perpétrés dans le contexte de la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine aient à rendre des comptes. Par l’intermédiaire du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) et des mécanismes de la dimension humaine, l’OSCE peut continuer d’apporter sa précieuse contribution à cet égard. Nous restons profondément préoccupés par le sort des enfants ukrainiens déportés en Russie ou transférés de force dans les territoires ukrainiens temporairement occupés. Nous nous félicitons donc de l’événement parallèle consacré aux initiatives visant à assurer leur retour en toute sécurité en Ukraine, coparrainé par l’Union européenne et tous ses États membres. Nous sommes solidaires de la Moldova qui, en tant que pays voisin, est confrontée aux graves répercussions de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. L’Union européenne reste attachée à ce que la Moldova demeure un pays pacifique, prospère et résilient, et réaffirme sa détermination à aider la République de Moldova à défendre sa souveraineté et son intégrité territoriale, conformément à sa Constitution. Comme de nombreux États participants l’ont rappelé, l’OSCE demeure indispensable par le rôle qu’elle joue dans la promotion de la paix et de la stabilité dans l’ensemble de la région ainsi que par le soutien qu’elle apporte aux États participants pour les aider à faire face à un large éventail de risques et de défis allant au-delà des risques militaires, tels que la cybersécurité, la manipulation des informations et l’ingérence par des entités étrangères, le recul démocratique, les restrictions imposées à la société civile et aux médias indépendants, ainsi que les incidences du changement climatique sur la sécurité. Nous félicitons la Plate-forme de solidarité civique d’avoir organisé sa conférence parallèle de la société civile et apprécions sa contribution au Conseil ministériel, la Déclaration de Vienne. Nous réaffirmons le rôle crucial que jouent les organisations de la société civile et les défenseurs des droits humains dans la promotion de la responsabilité et le maintien de démocraties dynamiques. Les défis présents dans l’espace de l’OSCE dépassent ses frontières. Il importe donc de renforcer notre collaboration avec nos partenaires méditerranéens et asiatiques. L’Union européenne s’est jointe à ses partenaires asiatiques pour réaffirmer que la sécurité de la région euro-atlantique et celle de la région indopacifique sont interdépendantes. L’Union européenne soutient les efforts visant à renforcer l’efficacité et la fonctionnalité de l’OSCE, ainsi qu’à préserver ses réalisations, de même que les principes et les engagements convenus collectivement sur lesquels elle repose. Nous saisissons cette occasion pour réaffirmer que nous soutenons sans réserve les travaux et les mandats des missions de terrain de l’OSCE et des institutions autonomes – le BIDDH, le Représentant pour la liberté des médias et le Haut-Commissaire pour les minorités nationales. Nous soulignons qu’il est de notre responsabilité commune de préserver la solidité de leurs mandats et de faire en sorte que ces institutions puissent fonctionner efficacement et être dotées de budgets adéquats. Nous avons soutenu les efforts déployés par la Finlande aux fins de l’adoption d’un budget unifié pour 2025 et regrettons qu’un consensus n’ait pas pu être atteint sur ce point. Nous invitons tous les États participants à respecter les engagements

- 16 - auxquels ils ont souscrit et à doter l’OSCE de ressources adéquates, lui permettant de fonctionner efficacement dans ses trois dimensions et toutes ses structures. Nous invitons également tous les États participants à reconnaître qu’il importe d’assurer la continuité de la direction de l’OSCE. Nous espérons que des progrès seront réalisés dans la désignation de la Présidence pour 2027 et exprimons notre plein soutien à la candidature de Chypre à la direction de l’Organisation. Nous saluons l’attention particulière accordée par la Présidence finlandaise à la jeunesse, la paix et la sécurité, qui a débouché sur l’élaboration, à l’intention de l’ensemble des États participants de l’OSCE, de la Feuille de route pour l’intensification des efforts de l’Organisation dans ce domaine, qui vient d’être lancée au cours de la réunion du Conseil ministériel. L’Union européenne et l’ensemble de ses États membres ont convenu, à l’instar d’autres États participants, que les jeunes sont des partenaires importants pour la paix et la sécurité. Nous remercions de nouveau nos collègues finlandais et nous nous réjouissons de travailler en étroite coopération avec la Présidence pour 2026, la Suisse. Nous demandons que la présente déclaration soit jointe en annexe au journal de la réunion du Conseil ministériel.

- 17 - DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE (ÉGALEMENT AU NOM DE L’AZERBAÏDJAN, DU BÉLARUS, DU KAZAKHSTAN, DU KIRGHIZISTAN, DE L’OUZBÉKISTAN, DE LA SERBIE, DU TADJIKISTAN ET DU TURKMÉNISTAN) (Annexe 3 au Journal CM (32) des 4 et 5 décembre 2025) Nous, Ministres des affaires étrangères de la Fédération de Russie, de la République d’Azerbaïdjan, de la République du Bélarus, de la République du Kazakhstan, de la République kirghize, de la République d’Ouzbékistan, de la République de Serbie, de la République du Tadjikistan, et du Turkménistan, Soulignant la signification historique, pour l’ensemble de l’humanité, de la victoire sur le nazisme lors de la Seconde Guerre mondiale et rappelant à cet égard que l’année 2025 marque le 80 e anniversaire de la Grande Victoire, Reconnaissant l’importance des résultats de la victoire sur le nazisme en 1945 ainsi que des décisions rendues par le Tribunal de Nuremberg, qui visaient à prévenir la répétition des erreurs du passé et à préserver le monde du fléau de la guerre, Notant avec préoccupation la propagation de divers mouvements et idéologies extrémistes à caractère raciste et xénophobe, notamment le néonazisme, lequel ne se limite pas à la glorification d’un mouvement appartenant au passé, mais constitue un phénomène contemporain dont les adeptes défendent des idées de supériorité nationale ou raciale, Tenant compte de la résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies du 17 décembre 2024 intitulée « Lutte contre la glorification du nazisme, du néonazisme et d’autres pratiques qui contribuent à alimenter les formes contemporaines de racisme, de discrimination raciale, de xénophobie et de l’intolérance qui y est associée », Réaffirmons notre engagement à prévenir toute tentative de révision ou de déformation des résultats de la Seconde Guerre mondiale, ainsi que toute initiative tendant à minimiser la contribution des peuples de l’Union soviétique et des mouvements de libération des pays européens à la défaite du nazisme ; Exprimons notre volonté de réprimer résolument les activités visant à la glorification du mouvement nazi, à la réhabilitation d’anciens membres de la Waffen-SS et de leurs complices, ainsi qu’à la négation des crimes de guerre et des crimes contre l’humanité qu’ils ont commis ; Sommes convaincus de l’importance du travail effectué auprès de la jeunesse, notamment dans le domaine de l’information, afin de prévenir la propagation de l’idéologie néonazie et du nationalisme agressif ; Jugeons indispensable d’utiliser toutes les capacités de l’OSCE pour lutter contre la diffusion d’idées de supériorité raciale ainsi que les manifestations de racisme, de xénophobie et d’intolérance qui en découlent ;

- 18 - Appelons la Présidence en exercice de l’OSCE ainsi que les responsables des structures exécutives de l’Organisation à évaluer objectivement les phénomènes liés au néonazisme, notamment la glorification et la réhabilitation des nazis et de leurs complices ; Proposons de consolider les initiatives internationales visant à préserver la mémoire historique de la Seconde Guerre mondiale et à combattre toute forme de néonazisme.

- 19 - DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION ROUMAINE (ÉGALEMENT AU NOM DE LA MOLDOVA ET DE L’UKRAINE) (Annexe 4 au Journal CM (32) des 4 et 5 décembre 2025) Dans le contexte des débats du Conseil ministériel de l’OSCE, qui s’est tenu à Vienne les 4 et 5 décembre 2025, les Ministres moldave, roumain et ukrainien des affaires étrangères réaffirment leur attachement indéfectible aux principes de l’Acte final d’Helsinki ainsi qu’aux principes et engagements de l’OSCE. Face à l’agression russe contre l’Ukraine et aux actions hybrides persistantes menées par Moscou en Moldova, en Roumanie et en Europe, nous réaffirmons notre détermination à mettre en œuvre des mesures visant à renforcer la sécurité et la résilience dans notre région et au-delà. Nous renouvelons également notre soutien indéfectible à l’indépendance, à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de l’Ukraine, à l’intérieur de ses frontières internationalement reconnues, y compris ses eaux territoriales. Au moment où la Russie mène des frappes combinées contre l’Ukraine, ses attaques par drones ont également des répercussions croissantes sur la sécurité d’autres États, notamment sous la forme de violations répétées de l’espace aérien de la Moldova et de la Roumanie. Dans ce contexte, la coordination étroite qui est assurée dans les formats bilatéraux et multilatéraux, notamment dans le cadre du « triangle d’Odessa », reste au cœur de nos efforts conjoints. La Russie a également multiplié ses violations de l’espace aérien des Alliés, des provocations qui ont poussé l’OTAN à réagir en lançant l’opération « Eastern Sentry » et en renforçant les capacités alliées sur le flanc Est. Nos trois pays continueront à approfondir leur coopération pratique afin de renforcer la résilience dans la région et au-delà. Nous intensifierons également notre coordination afin de contrer les menaces hybrides provenant de la Fédération de Russie, notamment la désinformation et la manipulation de l’information étrangère, les cyberattaques et les pressions énergétiques, ainsi que les tentatives de déstabilisation de nos sociétés par des pressions politiques ou économiques. Face à la recrudescence des activités malveillantes de la Russie dans l’espace numérique, nous considérons qu’il est essentiel de faire progresser le dialogue que nous avons engagé en vue de l’établissement d’une alliance trilatérale en matière de cybersécurité. L’énergie reste un pilier essentiel de notre coopération. Nous poursuivrons donc nos efforts conjoints visant à renforcer la sécurité énergétique de la région, à réduire les vulnérabilités face aux pressions extérieures et à contrer l’instrumentalisation persistante de l’énergie par la Russie. En améliorant l’interconnexion des infrastructures, en renforçant la résilience des systèmes énergétiques, en diversifiant les sources et en sécurisant des voies d’approvisionnement stables et fiables, nous entendons construire un espace énergétique régional sûr, capable de résister à toute tentative de coercition ou de perturbation. Nos pays continueront également à coopérer étroitement afin d’empêcher tout contournement des sanctions imposées à la Russie. Il est essentiel, pour notre sécurité nationale et européenne, de veiller à ce qu’aucun canal clandestin, aucune structure de

- 20 - propriété opaque ni aucun autre mécanisme ne soit utilisé pour affaiblir les régimes de sanctions. Nous insistons sur la nécessité de développer des infrastructures de transport transfrontalières, qui constituent une priorité stratégique pour nos trois pays. L’Ukraine se félicite du soutien constant de la Roumanie et de la Moldova à l’initiative des « corridors de solidarité ». Compte tenu des attaques persistantes de la Russie contre les infrastructures portuaires ukrainiennes, il demeure indispensable de renforcer la capacité des corridors de transport reliant l’Ukraine à la Moldova et à la Roumanie, afin de maintenir les flux de marchandises, de sécuriser des voies d’exportation vitales, de rétablir la sécurité et la liberté de navigation, et de renforcer encore la coopération régionale entre des États partageant des positions communes. Nous soulignons l’importance de l’élection de nos trois pays au Conseil exécutif de l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture pour la période 2025–2029. Cette élection témoigne de notre engagement commun à renforcer la coopération dans les domaines de l’éducation, de la science, de la culture et de la communication. Nous demeurons résolument déterminés à faire progresser notre intégration européenne et euro-atlantique, à consolider la région de la mer Noire en tant qu’espace de paix, de sécurité et de prospérité, et à préserver l’efficacité et la crédibilité de l’OSCE, qui est une organisation régionale de sécurité de premier plan. Dans cet esprit, nous appelons l’ensemble des États participants et des institutions de l’OSCE à apporter leur soutien à la Présidence en exercice et au pays hôte, la Moldova, afin de permettre le fonctionnement intégral, ininterrompu et effectif de la Mission de l’OSCE en Moldova, dans le respect des procédures en vigueur ainsi que de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de ce pays. Constatant que les engagements pertinents du Sommet d’Istanbul de l’OSCE de 1999 n’ont toujours pas été respectés, nous demandons instamment à la Fédération de Russie de retirer, sans condition, l’ensemble des forces militaires, des munitions et des équipements stationnés sur le territoire de la Moldova. Unies dans leur objectif et dans leur action, la Moldova, la Roumanie et l’Ukraine continueront à s’opposer ensemble à l’agression de la Russie et à coopérer étroitement pour protéger leurs citoyens. La Moldova, la Roumanie et l’Ukraine demandent que la présente déclaration soit annexée au journal de cette réunion du Conseil ministériel. Je vous remercie.

- 21 - DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION FRANÇAISE (ÉGALEMENT AU NOM DE L’ALBANIE, DE L’ALLEMAGNE, DE L’ANDORRE, DE L’AUTRICHE, DE LA BELGIQUE, DE LA BOSNIE-HERZÉGOVINE, DE LA BULGARIE, DU CANADA, DE CHYPRE, DU DANEMARK, DE L’ESTONIE, DE LA FINLANDE, DE LA GRÈCE, DE L’ISLANDE, DE LA LETTONIE, DU LIECHTENSTEIN, DE LA LITUANIE, DU LUXEMBOURG, DE MALTE, DE LA MOLDOVA, DU M ONTÉNÉGRO, DE LA NORVÈGE, DES PAYS-BAS, DE LA POLOGNE, DU PORTUGAL, DU ROYAUME-UNI, DE SAINT-MARIN, DE LA SLOVÉNIE, DE LA SUÈDE, DE LA SUISSE ET DE LA TCHÉQUIE) (Annexe 5 au Journal CM (32) des 4 et 5 décembre 2025) Monsieur le Président, Chers Ministres, Ambassadeurs et délégués, Je fais cette déclaration au nom des États participants suivants qui sont membres du Groupe informel des Amis pour la sécurité des journalistes : Allemagne, Autriche, Canada, Danemark, Estonie, Finlande, Grèce, Lettonie, Lituanie, Monténégro, Norvège, Pays-Bas, Royaume-Uni, Suède et mon propre pays, la France. Les pays suivants se sont alignés sur cette déclaration : Albanie, Andorre, Belgique, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Chypre, Islande, Liechtenstein, Luxembourg, Malte, Moldova, Pologne, Portugal, San-Marin, Slovénie, Suisse et Tchéquie. La liberté des médias constitue un élément essentiel du concept global de sécurité de l’OSCE. Un environnement médiatique libre, indépendant et pluraliste renforce la gouvernance démocratique, favorise la transparence et la responsabilité et contribue à la prévention de la guerre, à la résilience de la société et à la jouissance de tous les droits de l’Homme. La capacité des journalistes et des acteurs des médias à agir sans ingérence indue, censure, intimidation ou violence est fondamentale pour sauvegarder le droit du public de rechercher, de recevoir et de diffuser des informations, tel qu’il est consacré dans les engagements des États participants de l’OSCE. Les États participants ont affirmé à maintes reprises ces obligations dans des documents clés de l’OSCE, notamment l’Acte final d’Helsinki, le Document de Copenhague et la décision 3/18 du Conseil ministériel sur la sécurité des journalistes, qui soulignent le rôle vital des médias libres et indépendants dans la promotion de sociétés ouvertes et le maintien de l’État de droit. Ces engagements demandent aux États d’assurer les conditions juridiques et pratiques qui protègent la liberté d’expression, favorisent le pluralisme des médias, améliorent la sécurité des journalistes, mettent fin à l’impunité des crimes commis contre les journalistes et empêchent l’utilisation abusive de la législation ou du système judiciaire pour faire taire les voix dissidentes ou restreindre les publications indépendantes. C’est avec un profond regret que nous observons un grave contraste entre l’engagement de certains États participants à mettre fin à l’impunité pour les crimes commis

- 22 - contre des journalistes et la pratique dans les faits. Au lieu des enquêtes poursuites contre ceux qui agressent, menacent ou tuent des journalistes, nous voyons un nombre croissant d’affaires dans divers États participants où les systèmes judiciaire et pénitentiaire sont employés contre les journalistes, tandis que les attaques contre ces derniers restent impunies. Le journalisme est devenu une profession à haut risque et nous ne devons pas permettre que cette situation se normalise et se détériore encore davantage. Même face à des préoccupations légitimes de sécurité nationale, les instruments juridiques ne devraient en aucun cas être utilisés à mauvais escient pour réprimer les médias indépendants et persécuter les journalistes et autres personnels des médias. Parmi les conséquences graves de la guerre d’agression non provoquée et injustifiable de la Russie contre l’Ukraine, figure la détérioration de la situation des médias dans le contexte de la guerre. Depuis le début de la guerre, un nombre important de journalistes ont été tués ou soumis par l’agresseur russe à la détention arbitraire, à la torture et à la disparition forcée. Des rapports crédibles indiquent que l’infrastructure des médias et les travailleurs des médias sont devenus des cibles directes. Des attaques intentionnelles contre des civils et des biens à caractère civil, ainsi que des attaques sans discrimination, peuvent constituer des violations flagrantes du droit international humanitaire voire des crimes de guerre. En vertu du droit international humanitaire, les journalistes doivent être protégés (en tant que civils). Nous appelons la Fédération de Russie à libérer immédiatement et sans condition tous les professionnels des médias emprisonnés en raison de leurs activités professionnelles, y compris dans les territoires temporairement occupés de l’Ukraine. En Russie même et en Biélorussie, la situation est également alarmante. Les employés des médias sont confrontés à un environnement répressif où la liberté des médias n’existe plus. De nombreux journalistes ont été harcelés, agressés et emprisonnés pour leurs activités professionnelles sur la base d’accusations à motivation politique. Les autorités russes et biélorusses ont étendu et utilisé à mauvais escient les lois dites « contre l’extrémisme » et « contre le terrorisme » pour punir ceux qui exercent légitimement leurs droits à la liberté d’expression, droit de réunion pacifique et d’association. La désinformation parrainée par l’État, la censure, la manipulation de l’information et l’ingérence étrangères affectent profondément la liberté des médias. La répression systématique et continue des médias indépendants en Russie et en Biélorussie a sévèrement réprimé toutes les formes de journalisme indépendant. Des journalistes ont été arrêtés, poursuivis et condamnés dans un certain nombre d’autres pays, dont l’Azerbaïdjan, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan, la Turquie et l’Ouzbékistan. Au Turkménistan, l’espace pour le journalisme indépendant est très limité. En Géorgie, qui était autrefois un leader régional de la liberté des médias, les autorités se sont tournées vers l’affaiblissement du journalisme indépendant par le harcèlement, l’intimidation, la législation et les actions judiciaires, ainsi que les détentions arbitraires d’acteurs médiatiques. Nous restons profondément préoccupés par l’érosion de la liberté des médias dans d’autres parties de la région de l’OSCE. Nous observons une violence et une hostilité croissantes envers les médias dans l’espace public, un manque de réponse adéquate de la part des responsables de la sécurité, une réticence des forces de police à protéger les journalistes et les acteurs médiatiques. Dans certains cas, il semble que des professionnels des médias aient même été attaqués par des responsables des forces de l’ordre, avec des informations

- 23 - faisant état d’agressions physiques délibérées, de harcèlement, de saisie et de destruction de matériel professionnel, voire de détention arbitraire. Dans ce contexte, le mandat du Représentant pour la liberté des médias prend tout son sens : exercer une fonction d’alerte rapide, réagir rapidement en cas de non-respect grave des engagements de l’OSCE en matière de liberté des médias et aider les États à améliorer les lois et pratiques relatives aux médias. Nous saluons le travail du Représentant pour la liberté des médias dans la promotion de la sécurité des femmes journalistes. La semaine dernière, nous avons commémoré le 10 e anniversaire du projet Safety of Female Journalists Online (SOFJO). Nous saluons ce projet comme une activité importante du Bureau du Représentant pour la liberté des médias. En s’attaquant à la menace de la violence en ligne spécifique au genre à laquelle sont confrontées les femmes dans les médias, ce projet a contribué à un environnement en ligne plus sûr et plus inclusif pour les femmes journalistes grâce au Guide de ressources SOFJO, aux Lignes directrices pour la surveillance de la violence en ligne contre les femmes journalistes et à un programme spécifique de renforcement des capacités adapté aux besoins des différentes parties prenantes. Monsieur/Madame la Présidente, Chers Ministres, Ambassadeurs et délégués, La liberté des médias, y compris la sécurité des journalistes, est non seulement essentielle pour que les États respectent leurs obligations en matière de droits de l’homme, mais aussi une pierre angulaire de la sécurité et de la stabilité durables dans toute la région de l’OSCE. Nous exhortons les États participants à mettre pleinement en œuvre leurs engagements, à renforcer les garanties institutionnelles pour un journalisme indépendant et à soutenir les efforts du Représentant pour la liberté des médias à cet égard. Je souhaiterais que cette déclaration soit enregistrée et attachée au journal de la séance.

- 24 - DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION BÉLARUSSE (ÉGALEMENT AU NOM DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE) (Annexe 6 au Journal CM (32) des 4 et 5 décembre 2025) La République du Bélarus et la Fédération de Russie, Expriment leur attachement aux principes fondamentaux du Dialogue structuré sur les défis et les risques actuels et futurs pour la sécurité dans l’espace de l’OSCE, tels qu’énoncés dans le document du Conseil ministériel intitulé « De Lisbonne à Hambourg : Déclaration sur le vingtième anniversaire du Cadre de l’OSCE pour la maîtrise des armements » ; Se déclarent convaincues de l’inviolabilité des éléments fondamentaux de ce mécanisme de dialogue, notamment l’égalité souveraine des États participants, le caractère non discriminatoire du format de travail associant les 57 États participants, ainsi que le principe de l’adoption des décisions par consensus conformément aux Règles de procédure de l’OSCE ; Réaffirment leur engagement à l’égard des principes proposés par les présidences du Groupe de travail informel sur le Dialogue structuré entre 2017 et 2021, qui doivent guider les travaux du Groupe, à savoir : – la transparence ; – l’appropriation collective et la responsabilité qui incombe aux États participants de faire progresser le Dialogue ; – l’inclusivité et la participation de l’ensemble des États participants au Dialogue ; – le caractère constructif des échanges et le respect de la diversité des opinions, des priorités et des préoccupations de tous les États participants. Ces principes ne peuvent être appliqués que si le Dialogue structuré est ouvert à l’ensemble des 57 États participants. Compte tenu des consultations menées sous la présidence norvégienne dans le cadre du Groupe de travail informel sur le Dialogue structuré, nous considérons que le détournement des travaux de ce format vers de prétendus « petits groupes » constitue une erreur. Conformément aux Règles de procédure de l’OSCE, les groupes de travail informels ont une composition non limitée et leurs activités doivent, sans exception, être ouvertes à l’ensemble des États participants. Or la persistance d’une politique de fragmentation du Dialogue structuré est susceptible d’aggraver les divisions existantes et de détruire ce qui subsiste du travail collégial mené au sein de l’OSCE. Nous ne nions pas l’importance des échanges de vues informels sur les questions liées au Dialogue structuré, ni celle du maintien de canaux de communication contribuant à réduire les risques et à renforcer la compréhension mutuelle. Dans le même temps, nous sommes convaincus que toute discussion sérieuse, orientée vers des résultats concrets, portant sur les aspects politico-militaires de la sécurité ne peut se tenir que dans un cadre associant l’ensemble des 57 États participants et doit reposer sur les principes suivants :

- 25 - – l’engagement en faveur du développement de relations interétatiques égales et mutuellement bénéfiques ; – l’absence d’alternative au principe de sécurité égale et indivisible, selon lequel aucun État, groupe d’États ou organisation ne peut renforcer sa sécurité au détriment de celle des autres ; – le respect du droit international fondé sur l’ensemble des dispositions de la Charte de l’ONU, dans leur intégralité et leur interdépendance ; – l’inacceptabilité des restrictions fondées sur des sanctions, des clivages et des doubles standards ; – l’instauration d’un dialogue pragmatique et dénué d’idéologie visant à examiner les défis actuels et à rechercher conjointement des solutions équilibrées ; – l’élimination des causes profondes de la crise dans l’espace de l’OSCE et des divergences fondamentales en matière de sécurité, ainsi que l’élaboration de mécanismes mutuellement acceptables visant à assurer la viabilité d’un futur modèle de coexistence pacifique fondé sur la prise en compte réciproque des intérêts de chacun. Nous appelons la présidence du Groupe de travail informel sur le Dialogue structuré à s’abstenir de toute pratique discriminatoire contraire aux Règles de procédure de l’OSCE et à veiller à ce que cette plateforme redevienne un espace de dialogue professionnel, mutuellement respectueux et dépolitisé, fondé sur le principe d’inclusivité, en vue de surmonter les divisions au sein de l’OSCE. D’autres États participants de l’OSCE peuvent souscrire à la présente déclaration.

- 26 - DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION ESTONIENNE (ÉGALEMENT AU NOM DU DANEMARK, DE LA FINLANDE, DE L’ISLANDE, DE LA LETTONIE, DE LA LITUANIE, DE LA NORVÈGE ET DE LA SUÈDE) (Annexe 7 au Journal CM (32) des 4 et 5 décembre 2025) Monsieur le Président, Je fais la présente déclaration au nom des États participants suivants : Danemark, Finlande, Islande, Lettonie, Lituanie, Norvège et mon propre pays, l’Estonie. Au cours de l’année écoulée, le recul démocratique en Géorgie s’est fortement accentué et nous avons constaté, avec une profonde préoccupation, que les autorités géorgiennes continuent de se délier de leurs engagements internationaux, dont ceux pris dans le cadre de l’OSCE. Il s’agit du recours excessif à la force contre des personnes exerçant leur liberté d’expression et de réunion, accompagné d’une incapacité persistante des autorités géorgiennes à enquêter sur les allégations de violence et à demander des comptes aux responsables ; de la répression croissante des citoyens, des acteurs de la société civile, des médias indépendants et des journalistes, notamment par l’adoption d’initiatives législatives radicales qui ont augmenté les durées de détention administrative, imposé des amendes pour des manifestations pacifiques et introduit de nouvelles dispositions pénales mal définies qui érigent en infraction des actions telles que l’» outrage » à fonctionnaire ; ainsi que du ciblage de l’opposition politique, notamment par des initiatives juridiques visant à interdire des partis politiques et à mettre en détention des dirigeants de l’opposition. En outre, nous regrettons que les autorités géorgiennes n’aient invité le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme à observer les récentes élections locales que moins d’un mois avant le jour du scrutin, ce qui ne laisse pas assez de temps pour garantir une observation crédible et effective et prive ainsi le peuple géorgien d’une évaluation impartiale, transparente et complète. Monsieur le Président, En tant qu’États participants de l’OSCE, nous avons pris l’engagement de soutenir et de défendre les droits humains fondamentaux, la démocratie et l’État de droit dans l’ensemble de notre région. Comme convenu dans le Document de Moscou de 1991, les engagements contractés dans la troisième dimension sont un sujet de préoccupation directe et légitime pour tous les États participants et ne relèvent pas exclusivement des affaires intérieures de l’État concerné. C’est dans cet esprit que nous avons cherché, au sein d’un groupe plus large d’États, à engager le dialogue avec les autorités géorgiennes et à encourager un retour au respect des droits humains et des normes et valeurs démocratiques, conformément aux engagements auxquels nous avons souscrit en commun dans le cadre de l’OSCE. Nous regrettons de constater que ces efforts sont restés vains jusqu’à présent. Au contraire, nous avons vu les autorités géorgiennes s’en prendre à la Présidente en exercice de l’Organisation pour avoir observé une manifestation pacifique au cours d’une visite destinée à faciliter le dialogue avec

- 27 - tous les acteurs en Géorgie et à réaffirmer la volonté des institutions de l’OSCE de soutenir le pays dans la mise en œuvre de ses engagements dans le domaine des libertés fondamentales et de l’État de droit. Nous continuerons néanmoins de prôner un dialogue constructif et inclusif en Géorgie ainsi que des mesures tangibles visant à défendre les principes et les engagements de l’OSCE, notamment en exigeant la fin des poursuites à motivations politiques et la libération des dirigeants de l’opposition et d’autres personnes détenues pour de tels motifs. Nous continuerons de demander aux autorités géorgiennes de s’abstenir d’actes susceptibles de restreindre encore plus l’espace démocratique, et nous soulignons la nécessité de préserver l’indépendance du pouvoir judiciaire et de garantir le droit à un procès équitable. Et nous continuerons d’explorer, avec les États participants de même sensibilité, les voies appropriées de l’OSCE pour veiller à ce que les violations des droits humains soient objectivement documentées et traitées. Nous demandons aux autorités géorgiennes de coopérer de bonne foi avec les structures exécutives de l’OSCE et de tirer pleinement parti du soutien qu’elles offrent, afin de mettre en œuvre les engagements internationaux de la Géorgie, notamment ceux pris dans le cadre de l’OSCE, d’une manière globale et non sélective. Enfin, nous réaffirmons notre solidarité avec le peuple géorgien et sa quête d’un avenir démocratique, pacifique et européen. Merci.

- 28 - DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION SERBE (Annexe 8 au Journal CM (32) des 4 et 5 décembre 2025) Monsieur le Président, La délégation de la République de Serbie prend la parole pour exercer son droit de réponse aux observations formulées précédemment dans la « Déclaration conjointe sur les droits humains et les libertés fondamentales » à propos de son pays. La République de Serbie réaffirme sa ferme volonté d’assurer la protection et la promotion des droits humains et des libertés fondamentales de tous les individus dans le plein respect des principes démocratiques, de l’état de droit et des obligations internationales auxquelles elle a souscrit. Le Gouvernement continue d’entretenir un dialogue ouvert et constructif avec les journalistes, les organisations de la société civile et les établissements universitaires et de prendre des mesures en vue de renforcer la transparence, le pluralisme et l’indépendance des institutions. Tous les citoyens jouissent du droit de se réunir pacifiquement et d’exprimer leur point de vue, que celui-ci soit favorable ou critique à l’égard du Gouvernement. Cela étant, aucune société démocratique ne peut tolérer que des actes de violence soient commis sous couvert du droit de manifester ni fermer les yeux sur les tentatives délibérées visant à troubler l’ordre public ou à ébranler la stabilité institutionnelle. Les mesures prises par les autorités compétentes ont été strictement appliquées dans les limites de la loi et dans le seul but de préserver la sécurité publique. Bien que les interventions de la police aient été limitées, mesurées et uniquement axées sur les individus qui provoquaient des dégâts matériels ou agressaient des policiers, plus de 170 fonctionnaires de police ont été blessés. La délégation serbe encourage tous les États participants de l’OSCE à collaborer en s’appuyant sur des faits vérifiés et dans un esprit de dialogue constructif et de respect mutuel. Nous demeurons disposés à poursuivre notre coopération avec les partenaires nationaux et internationaux pour continuer de renforcer les institutions démocratiques et de promouvoir les droits de l’homme. Conformément aux recommandations du Bureau des institutions démocratiques et des droits humains, nous continuons à améliorer le cadre général des médias et à sélectionner les membres de l’Autorité de réglementation des médias électroniques selon une procédure transparente. Dans ce contexte, nous lançons une mise en garde contre les interprétations dénuées de fondement et les récits susceptibles de nuire aux efforts déployés par la Serbie et aux progrès qu’elle continue d’accomplir. L’OSCE ne saurait devenir un moyen de s’ingérer de manière partiale ou politiquement motivée dans les affaires intérieures des États participants. Mesdames, Messieurs, Notre objectif reste clair : il s’agit de préserver la démocratie, l’état de droit et le retour à un cycle social pacifique. C’est pour cette raison que nous continuons d’appeler au dialogue avec toutes les parties prenantes, y compris les représentants des manifestants. La Serbie aspire à rester un pays où les divergences politiques se règlent au sein des institutions

- 29 - et non dans la rue, où la liberté et la sécurité sont également protégées et où l’avenir de tous les citoyens repose sur la stabilité et le respect des valeurs démocratiques. Nous demandons que la présente déclaration soit jointe en annexe au journal du jour. Je vous remercie.

- 30 - DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION AZERBAÏDJANAISE (Annexe 9 au Journal CM (32) des 4 et 5 décembre 2025) Monsieur le Président, Compte tenu des allégations formulées par le Danemark et la France au sujet de mon pays dans les déclarations faites au nom d’un groupe d’États, je tiens à exercer mon droit de réponse : Tout d’abord, la liberté des médias en Azerbaïdjan est garantie dans le cadre de la Constitution et de la législation nationale pertinente. Plus de 5 000 médias en ligne et imprimés mènent librement leurs activités dans le pays. Aucun journaliste ou représentant des médias n’est placé en détention en Azerbaïdjan pour l’exercice de ses fonctions professionnelles. Des procédures judiciaires ne sont engagées qu’en cas de violation de la législation nationale sans lien avec les médias, dans le plein respect des garanties procédurales et de l’état de droit. En outre, des milliers d’organisations non gouvernementales œuvrent ouvertement et indépendamment en bénéficiant, entre autres, de divers mécanismes de soutien gouvernemental qui facilitent leurs activités. Nous rappelons les défis et les problèmes rencontrés par la société civile et les médias dans les pays au nom desquels les déclarations ont été faites. Nous ne souhaitons pas traiter dans le détail de ces problèmes car ils sont bien connus. Mais ils montrent que les débats à ce sujet doivent être menés de manière équilibrée et avec un esprit d’autocritique, sans deux poids deux mesures. Nous invitons donc ces États à accorder davantage d’attention aux préoccupations liées à la liberté des médias et à la société civile au sein de leurs propres juridictions. Nous sommes prêts à prendre part à des débats constructifs sur la mise en œuvre des engagements relatifs à la dimension humaine dans tous les États participants. Je vous prie de bien vouloir annexer la présente déclaration au journal de la séance de ce jour. Merci, Monsieur le Président.

- 31 - DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION FINLANDAISE (ÉGALEMENT AU NOM DE MALTE ET DE LA SUISSE) (Annexe 10 au Journal CM (32) des 4 et 5 décembre 2025) Merci, Monsieur le Président. Le 3 décembre, les ministres de la Troïka de l’OSCE ont prononcé la déclaration ci-après concernant les discussions d’Helsinki+50 sur l’avenir de l’Organisation. Tout au long de l’année 2025, la Finlande, avec l’appui de la Troïka de l’OSCE, a mené les discussions d’Helsinki+50 sur l’avenir de l’Organisation en y associant tous les États participants, les partenaires pour la coopération, les structures exécutives de l’OSCE, l’Assemblée parlementaire et des représentants de la société civile. Ces discussions se sont tenues dans un contexte difficile, qui reste marqué par la guerre d’agression illégale de la Russie contre l’Ukraine, violation grave et sans précédent des principes de l’OSCE. L’objectif des discussions d’Helsinki+50 était d’assurer que l’OSCE continue de s’acquitter de ses mandats fondamentaux, fermement ancrés dans les principes d’Helsinki. Parallèlement, ces discussions ont constitué un cadre utile pour débattre de la réforme de l’Organisation. La Troïka de l’OSCE fait siennes les principales conclusions des discussions d’Helsinki+50 : – Les principes d’Helsinki et le concept de sécurité globale demeurent valables et essentiels pour notre sécurité commune. Ils doivent continuer de guider l’OSCE et les discussions futures sur la sécurité européenne ; – L’Organisation reste une enceinte de dialogue inclusif appréciée. L’établissement des responsabilités en cas de violation des principes et des engagements demeure une tâche fondamentale. Les États devraient continuer d’étudier de nouvelles formules propres à assurer un dialogue respectueux et approfondi, en s’inspirant des expériences menées cette année par la Présidence finlandaise ; – Pour conserver son efficacité et sa pertinence, l’OSCE doit se moderniser. L’adoption sans délai d’un budget est indispensable au succès de toute initiative de modernisation. De nombreuses propositions d’amélioration du fonctionnement de l’Organisation ne nécessitent pas de consensus. Les mesures à prendre pourraient inclure l’élaboration de plans stratégiques à moyen terme par les structures exécutives, ainsi que l’utilisation pleine et entière du Fonds Helsinki+50 à l’appui de la gestion stratégique des fonds extrabudgétaires ; – Les discussions sur les réformes appelant un consensus doivent se poursuivre. Les États devraient continuer d’œuvrer en vue d’engager des réformes plus ambitieuses conformément aux conclusions d’Helsinki+50. Ces réformes pourraient consister à dissocier le tableau d’effectifs du budget, à convenir d’allouer des crédits budgétaires biennaux et à recourir à des solutions de rechange plus durables lorsque le budget n’a pas été adopté. Un système de présidence tournante pourrait également être envisagé.

- 32 - Monsieur le Président, Dans les circonstances difficiles actuelles, la Troïka de l’OSCE continuera à se concentrer sur l’avenir de notre Organisation après 2025, l’ambition étant d’obtenir des résultats tangibles d’ici la prochaine réunion du Conseil ministériel en 2026. Au cours des discussions d’Helsinki+50, les États participants ont demandé que les structures exécutives hiérarchisent davantage les priorités en se concentrant sur les domaines dans lesquels l’Organisation apporte une valeur particulière. La Troïka de l’OSCE est prête à soutenir ces efforts, en étroite concertation avec les États participants et les structures exécutives. Les principes inscrits dans l’Acte final d’Helsinki – notamment le respect de la souveraineté des États, l’intégrité territoriale, le non-recours à la force et le respect des droits humains – restent le fondement de notre sécurité commune et forment la base de tous nos efforts. Ensemble, nous partageons la responsabilité de veiller à ce que l’OSCE soit pleinement en mesure de relever les défis et de saisir les opportunités des 50 prochaines années. Monsieur le Président, je vous prie de bien vouloir annexer la présente déclaration au journal de ce jour. .

DÉCLARATION DE LA PRÉSIDENCE SUISSE ENTRANTE À LA TRENTE -DEUXIÈME RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL DE L’OSCE (MC.DEL/38/25 du 5 décembre 2025) Monsieur le Vice-Ministre, Excellences, Chers collègues, Monsieur le Président, Permettez-moi tout d’abord de vous remercier sincèrement, ainsi que toute l’équipe de la Présidence finlandaise, pour le rôle moteur que vous avez joué tout au long de cette année. Vous avez guidé l’OSCE avec détermination dans un environnement exigeant et complexe, en faisant en sorte que le présent Conseil ministériel se tienne dans un esprit d’ouverture et de coopération. La Suisse apprécie vivement le professionnalisme, la réactivité et le dévouement qui ont marqué votre Présidence. Je voudrais également remercier l’Autriche, notre pays hôte, des efforts qu’elle a déployés pour la réunion du Conseil ministériel, notamment en mettant à notre disposition cette magnifique Festsaal, mais aussi de son soutien constant et indéfectible tout au long de l’année et au-delà. La réunion du Conseil ministériel nous rappelle, une fois de plus, pourquoi l’Organisation demeure indispensable. Même lorsque nos positions divergent du tout au tout, nous continuons à nous réunir, à échanger et à nous écouter. Cette volonté de rester engagés est le fondement de tout progrès que nous pouvons espérer accomplir. Elle permet de maintenir la sécurité et de renforcer la confiance entre les États participants. L’OSCE, avec sa structure inclusive et son approche fondée sur le consensus, reste une plate-forme sans égale et irremplaçable pour la coopération, la coordination et l’action collective. Alors que la Suisse s’apprête à assumer la Présidence en 2026, elle le fait avec un sens aigu des responsabilités à l’égard de cette plate-forme commune. Nous abordons cette tâche en nous appuyant sur les principes de neutralité et de respect du droit international que nous appliquons de longue date. Mais surtout, nous sommes résolus à défendre les valeurs qui guident la Suisse : le dialogue, la sécurité et la confiance. Ces principes sous-tendront notre action tout au long de l’année. Monsieur le Président, Hier, le Président entrant, le Ministre des affaires étrangères Ignazio Cassis, a présenté les cinq priorités thématiques de la Suisse pour la Présidence : premièrement, le respect des principes d’Helsinki, qui constituent également le fondement d’une paix durable en Ukraine. Nous avons entendu les appels lancés lors du présent Conseil ministériel à l’Organisation afin qu’elle soit prête à utiliser ses outils en soutien à un règlement éventuel, si toutes les parties en font la demande. Deuxièmement, la diplomatie multilatérale inclusive. Notre intention est d’utiliser cette plate-forme pour le dialogue avec l’ensemble de ses participants.

- 34 - Troisièmement, l’anticipation des technologies pour un avenir sûr et humain. Quatrièmement, la démocratie, l’État de droit et les droits humains. Cinquièmement, la capacité d’action de l’OSCE. Nous avons très clairement entendu les appels à la réforme lancés dans cette salle. En tant que Présidence entrante, nous sommes prêts à relever ce défi. Mais nous devons le faire ensemble, à 57. Les réformes devraient notamment permettre de clarifier et de préciser les mandats, d’intensifier les partenariats et de mettre clairement l’accent sur les résultats. Afin d’être en mesure d’appliquer ces réformes, l’Organisation doit avant tout adopter un budget. Je compte sur l’ensemble d’entre vous pour participer aux discussions sur le budget dans les semaines à venir dans un esprit d’ouverture et de coopération Nous devons réussir. J’invite également les États participants à traiter la question de la Présidence de 2027 avec la plus grande urgence. Le temps presse pour la nomination d’un candidat consensuel conformément à la décision du Conseil ministériel de Porto. Monsieur le Président, Nous faisons face à des défis de taille. La guerre en Ukraine fait rage et des tensions persistent dans différentes parties de la région de l’OSCE. Les conflits, les crises humanitaires et les désaccords politiques nous rappellent qu’aucun pays ne peut garantir la sécurité à lui seul. L’OSCE a précisément pour raison d’être de permettre à sous les États participants de se concerter, de communiquer et d’agir ensemble. Faisons-le. La Suisse consacrera sa Présidence à l’exercice de cette responsabilité collective, en veillant au maintien du dialogue et au respect des cadres de sécurité. La Suisse est résolue à œuvrer en étroite coopération avec l’ensemble des États participants et des partenaires pour la coopération ainsi qu’avec les institutions et les opérations de terrain de l’OSCE, dont l’expérience et la présence demeurent décisives pour les populations de la région tout entière. Nous écouterons attentivement, joueront un rôle de facilitateur là où nous le pourrons et nous emploierons à promouvoir des solutions fondées sur le droit international, la coopération et le respect mutuel. Ce faisant, nous visons à consolider les instruments de l’Organisation, à utiliser sa boîte à outils, à préserver sa capacité d’agir et à faire en sorte qu’elle continue de servir efficacement la paix, la stabilité et la sécurité. Monsieur le Président, Chers collègues, La Suisse se réjouit à la perspective de coopérer avec l’ensemble des délégations à la séance d'ouverture du Conseil permanent le 15 janvier, où nous présenterons l’intégralité de notre programme et un aperçu de l’année à venir. Vous avez déjà reçu les invitations au premier événement de la Présidence, consacré à la lutte contre l’antisémitisme dans l’espace de l’OSCE, qui se tiendra en février de l’année prochaine. Nous vous sommes reconnaissants de l’intérêt que vous portez à cette question.

- 35 - Excellences, La Suisse assume la Présidence avec détermination et en étant pleinement consciente des responsabilités qui lui incombent. Nous sommes résolus à préserver le rôle de l’OSCE et à renforcer ses outils et ses capacités. Nous dialoguerons avec toutes les délégations dans un esprit d’ouverture, coopérerons étroitement avec le Secrétaire général, avec les structures exécutives de l'OSCE, avec ses opérations de terrain, avec ses institutions autonomes et avec l’Assemblée parlementaire. Nous sommes conscients des limites d’une présidence. Elle a un rôle de préparation, de proposition et de facilitation mais ce sont les États participants qui prennent les décisions. Le succès de toute présidence et celui de l’OSCE est donc entre vos mains, entre nos mains. Vous pouvez compter sur l’attachement sans réserve de la Suisse à l’Organisation, mais je compte sur le vôtre. Je me réjouis de notre partenariat visant à consolider l’OSCE et à renforcer la sécurité et la coopération en Europe. Je vous remercie.

III. RAPPORTS AU CONSEIL MINISTÉRIEL

- 39 - RAPPORT DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL À LA TRENTE -DEUXIÈME RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL (MC.GAL/19/25 du 4 décembre 2025) Mesdames et Messieurs les ministres, Excellences, Mesdames et Messieurs, Nous nous réunissons à un moment critique. Il y a quelques mois, nous avons marqué le cinquantième anniversaire de l’Acte final d’Helsinki. Nous avons célébré l’impact transformateur que l’Acte final a eu sur le continent. Nous nous sommes souvenus des dix Principes qui y sont énoncés. Et nous nous sommes remémorés le principal héritage d’Helsinki, à savoir que « le dialogue est toujours possible ». Nous en avons la démonstration aujourd'hui dans cette salle. Des pays qui sont actuellement en guerre les uns contre les autres sont assis face à face. Des pays qui ont été en guerre pendant des décennies et qui sont en train de construire la paix sont assis côte à côte. Cela tient au fait que, malgré les tentatives préjudiciables de rejeter le dialogue comme « inutile », malgré les tentatives délibérées de marginaliser l’Organisation et de la reléguer au passé, l'OSCE est et reste aujourd'hui l’enceinte dont nous avons de nouveau besoin pour reconstruire l'architecture de sécurité en Europe qui a volé en éclats. Aucune autre enceinte n’est aussi inclusive. Aucune autre enceinte n'a une telle histoire. Aucune autre enceinte ne recèle un tel potentiel. Et ce potentiel, nous devons l’exploiter. Excellences, Mesdames et Messieurs, L'architecture de sécurité européenne que nos prédécesseurs ont bâtie au prix de décennies de dur labeur s'est effondrée sous nos yeux. Elle ne tient tout simplement plus. Et ce n'est nulle part plus visible qu'à quelques centaines de kilomètres d'ici, en Ukraine. La guerre en cours reste une plaie béante au cœur de notre continent. Elle a causé d'immenses souffrances, elle doit cesser. Grâce aux efforts diplomatiques renouvelés menés par le Président Trump ces derniers mois, je suis convaincu qu'elle prendra fin. Et lorsqu'elle s'achèvera, deux choses seront claires. Premièrement, quel que soit l'accord conclu entre les parties, il sera dans l'intérêt de tous qu’il soit mis en œuvre de telle sorte qu'il perdure. Pour qu’il perdure, il devra être juste et crédible. Et pour qu'il soit crédible, il devra faire l'objet d'un suivi. Le moment venu, et si les parties ont besoin de nous, l'OSCE sera prête. Deuxièmement, nous devrons nous pencher sur ce que cette guerre a mis à nu. L'architecture globale de la sécurité en Europe ne tient plus. Il sera dans l'intérêt de tous de bâtir un système qui perdure, et qui puisse nous éviter de sombrer dans l'abîme d'une course

- 40 - aux armements et d'une gestion sans fin de l'escalade, avec le risque d'une nouvelle confrontation. Nous aurons besoin d'un nouveau dialogue – honnête, inclusif et tourné vers l'avenir – sur la manière de reconstruire l'architecture de sécurité européenne. Pour y parvenir, nous devons être prêts à poser les questions délicates. Lorsqu'un système s'effondre comme c'est le cas actuellement, tous les États participants doivent procéder à un examen de conscience. Un débat véritable sur la sécurité devrait comprendre une évaluation lucide de ce qui a mal tourné, de ce que nous avons toléré que nous n’aurions pas dû et de ce que nous avons sous-estimé. Nous devons mener cette réflexion ensemble et être à l’écoute les uns des autres, comme nous l'avons fait au début des années 1970. Pour relever ces défis, je pense que l'OSCE est une enceinte essentielle. Elle dispose de l'inclusivité, de la légitimité, de l'expérience et de la mémoire historique pour montrer que le dialogue, l'engagement et la coopération sont encore possibles, même et surtout durant les périodes les plus sombres et même et surtout avec des adversaires. C'est la seule manière de garantir une sécurité globale pour tous. Les personnels de l'OSCE au Secrétariat, dans les opérations de terrain et les institutions le démontrent jour après jour dans leur action, que ce soit en soutenant le dialogue politique ou en réunissant les représentants de leurs États par-delà les frontières, pour apprendre les uns des autres et élaborer des approches communes face à des défis partagés. Nous continuons à incarner jour après jour l'esprit de la « sécurité coopérative ». Excellences, Mesdames et Messieurs, L'Organisation est prête à remplir une nouvelle fois sa mission historique. Mais nous ne sommes plus dans les années 1970 ou 1990. Nous devons la doter des outils et de la souplesse dont elle a besoin pour être un acteur agile et efficace dans le monde en évolution rapide du XXI e siècle. En bref, nous avons besoin de réformes. Des réformes profondes, courageuses et efficaces. Nous devons réduire nos coûts et réorienter nos efforts et nos ressources vers ce que nous faisons le mieux et là où nous apportons une réelle valeur ajoutée. Je suis prêt à jouer mon rôle et à proposer, rien que pour le Secrétariat, une réduction de 10 % des coûts incluant les coûts de personnel et autres dépenses. Ce sera très difficile, mais cela sera fait en rationalisant la structure interne, en établissant des priorités claires, en fusionnant ce qui peut l'être et en supprimant ce qui est redondant. Nous avons fermé les structures de Minsk en seulement trois mois : nous savons comment être efficaces et efficients. Mais les règles rigides actuelles en matière de budgétisation et de ressources humaines ne nous donnent tout simplement pas la souplesse nécessaire pour redéployer des ressources en interne. Je dois donc solliciter votre soutien afin de dissocier le tableau des effectifs du budget, ce qui nous permettra de réduire les coûts.

- 41 - Vous conserveriez la compétence de déterminer le nombre de postes et leur niveau, mais nous devons avoir le pouvoir de décider, au sein du Secrétariat, des institutions et des opérations de terrain, où déployer notre personnel. C'est tout ce que je demande, et je ne suis pas le seul : tous les chefs des opérations de terrain et des institutions ont demandé exactement la même chose étant donné qu’ils sont confrontés au même défi. Cette simple décision suffira à elle seule à libérer le potentiel de réforme de l’Organisation. Il en résultera des coûts moindres et des structures plus efficientes, avec la possibilité de déployer les ressources là où elles sont le plus nécessaires et où la valeur ajoutée est plus grande. Notre Organisation est déjà très efficiente et agile, et le défi budgétaire actuel peut, paradoxalement, la rendre plus forte, à condition de disposer des outils nécessaires pour saisir l'occasion qui se présente. Excellences, Mesdames et Messieurs, Je ne prétends pas que le chemin que nous aurons à parcourir sera facile. Je dis simplement que nous pouvons y arriver. Il est possible de mettre fin à la guerre en Ukraine. Il est possible de soutenir et de favoriser la mise en œuvre de l’accord auquel les parties sont susceptibles de parvenir. Et il est possible de relancer un véritable dialogue sur la future architecture de sécurité européenne. Nous avons connu, au début des années 1970, une autre période au cours de laquelle le monde était confronté à une menace existentielle qui a conduit à l’Acte final d'Helsinki et au cadre dans lequel nous travaillons encore aujourd'hui. Nous sommes peut-être à l’aube d'une autre période comparable. Rappelons que l’Organisation est née à une époque où la menace d’une destruction mutuelle assurée était au premier plan des préoccupations de chacun. Franchement, ces capacités n'ont fait qu'augmenter depuis 1975. Ces dernières années, nous avons assisté à une rhétorique nucléaire irresponsable. C'est inacceptable. Ne l’oublions pas : « Une guerre nucléaire ne peut être gagnée et ne doit jamais être menée ». Ne jouons pas avec le feu. Mesdames et Messieurs les ministres, Chers collègues, Mesdames et Messieurs, La sécurité ne peut pas, et ne pourra jamais, être garantie par la seule dissuasion militaire. La dissuasion est essentielle, mais à elle seule, elle peut conduire à une course aux armements aux conséquences déstabilisantes pour tous. La sécurité et la paix doivent être assurées également par la coopération, qui passe par le dialogue, la réduction des risques, la gestion des crises, la transparence militaire, les mécanismes de vérification et la maîtrise des armements. Tel est l'héritage vivant d'Helsinki. Et telle est notre responsabilité historique. Je vous remercie.

- 42 - LETTRE DU PRÉSIDENT DU FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ À LA MINISTRE FINLANDAISE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, PRÉSIDENTE DE LA TRENTE-DEUXIÈME RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL DE L’OSCE (MC.GAL/12/25 du 1 er décembre 2025) En ma qualité de Président du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS), j’ai l’honneur de vous informer des activités menées par le Forum en 2025. En rédigeant la présente lettre, j’ai consulté les autres présidences du FCS en 2025, à savoir l’Espagne et l’Estonie. L’année écoulée marque la quatrième année consécutive du fonctionnement du FCS dans des conditions de sécurité exceptionnelles, liées à la guerre d’agression en cours, injustifiée et non provoquée, lancée par la Russie contre l’Ukraine le 24 février 2022. Cette guerre continue de porter atteinte à l’architecture de sécurité européenne et mondiale et menace les fondements mêmes du concept de sécurité coopérative de l’OSCE. En 2025, les trois présidences du FCS ont placé leur soutien indéfectible à l’Ukraine au cœur de leurs programmes et souligné que la Russie doit être tenue responsable de ses actes. En étroite coordination avec la Présidence du Conseil permanent et le Secrétariat de l’OSCE, le FCS a continué de servir de plateforme de dialogue dans le cadre de son mandat, en mettant l’accent sur la réponse aux défis actuels en matière de sécurité tout en préservant son intégrité. Alors que l’OSCE célébrait cette année le cinquantième anniversaire de l’Acte final d’Helsinki, les présidences du FCS ont reconnu le caractère plus urgent que jamais de la nécessité de faire respecter les principes de l’Organisation, ainsi que d’assurer un soutien continu en vue d’un règlement pacifique de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. Les trois séances d’ouverture, auxquelles ont participé le Ministre des affaires étrangères de l’Espagne, S. E. J. M. Albares Bueno, le Secrétaire général du Ministère des affaires étrangères de l’Estonie, S. E. J. Vseviov, et le Ministre de la défense de la Finlande, S. E. A. Häkkänen, ont permis de transmettre un message fort de soutien indéfectible à l’Ukraine. Les participants ont également appelé au rétablissement du dialogue au sein du FCS, ainsi qu’à une conduite responsable des affaires dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE et au-delà. Les séances plénières du Forum ont servi de plateforme pour échanger des vues sur la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. Au total, sept dialogues de sécurité ont été tenus, ainsi que quatre séances communes du FCS et du Conseil permanent. Il est regrettable qu’un dialogue de sécurité prévu ait été bloqué par la Russie et qu’il ait fallu le tenir par la suite sous la forme d’un événement parallèle de la Présidence. Les trois présidences du FCS en 2025 ont accordé une priorité particulière aux questions de responsabilité et d’obligation de rendre des comptes dans le domaine militaire. La Présidence espagnole du FCS a organisé un dialogue de sécurité intitulé « Utilisation responsable des technologies nouvelles et émergentes dans le domaine militaire » ; la Présidence estonienne a tenu un dialogue de sécurité sur le thème « Code de conduite de l’OSCE relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité : le contrôle démocratique des

- 43 - forces armées et de sécurité », et la Présidence finlandaise a facilité un dialogue de sécurité intitulé « Résilience grâce à la sécurité globale ». Sous la Présidence estonienne, une séance commune du FCS et du Conseil permanent a été consacrée à la protection des enfants dans les conflits armés. La Présidence finlandaise a pour sa part organisé deux séances communes du FCS et du Conseil permanent : l’une portait sur la violation de l’espace aérien estonien par la Fédération de Russie, et l’autre était consacrée à un dialogue de sécurité sur les « 50 ans de l’Acte final d’Helsinki ». En outre, la Présidence finlandaise a organisé à Helsinki un séminaire sur le Code de conduite de l’OSCE consacré à la responsabilité et à l’obligation des commandants militaires de rendre des comptes dans la conduite des opérations. Ce séminaire était axé sur le droit international humanitaire et la responsabilité du commandement dans le cadre d’un « ciblage conjoint » lors d’opérations militaires. Les trois présidences du FCS ont accordé une attention particulière à la mise en œuvre du programme « Femmes, paix et sécurité » et de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies. La Présidence espagnole du FCS a organisé, conjointement avec le Conseil permanent, un dialogue de sécurité intitulé « Vers une participation pleine et égale des femmes à la gouvernance de la paix et de la sécurité ». La Présidence estonienne a tenu un dialogue de sécurité consacré au « rôle des femmes dans le renforcement de la défense et de la résilience ». Sous la Présidence finlandaise, un événement parallèle sur les violences sexuelles et fondées sur le genre utilisées comme arme de guerre a été organisé pour remplacer un dialogue de sécurité qui avait été bloqué. Un documentaire intitulé He Came Back, produit par le média Kyiv Independent, a été projeté pour compléter cet événement parallèle. En marge de la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, la Présidence estonienne a organisé un événement parallèle consacré au rôle des hommes dans la lutte contre les biais inconscients, ainsi qu’un autre sur la guerre hybride dans l’espace de l’OSCE. À l’occasion du vingt-cinquième anniversaire de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies, la Finlande a accueilli un événement de la Présidence du FCS intitulé « Les 25 ans de la résolution 1325 des Nations Unies : perspectives sur les quatre piliers du programme Femmes, paix et sécurité ». Dans le cadre de cet événement, l’exposition « Arm Women Now » a mis en lumière la résilience exceptionnelle des femmes militaires ukrainiennes face à la guerre d’agression brutale menée par la Russie contre l’Ukraine. Les trois présidences du FCS ont continué de soutenir les travaux de l’OSCE dans la dimension politico-militaire de la sécurité, en mettant l’accent sur l’assistance pratique dans le domaine de la maîtrise des armes légères et de petit calibre (ALPC) et des stocks de munitions conventionnelles (SMC). En marge de la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de 2025, la Présidence estonienne du FCS a organisé un événement parallèle consacré à l’examen des projets d’assistance relatifs aux ALPC et aux SMC en Europe du Sud-Est. En outre, la Présidence finlandaise du FCS a assuré l’organisation de deux événements consacrés aux progrès accomplis dans la mise en œuvre des projets d’assistance relatifs aux armes légères et de petit calibre (ALPC) et aux stocks de munitions conventionnelles (SMC), afin d’informer les États participants des résultats obtenus et des enseignements tirés. Elle a également convoqué une réunion sur le rôle de la maîtrise des ALPC dans le cycle des conflits, ce qui a permis aux experts d’autres organisations

- 44 - internationales d’échanger des vues sur les enseignements tirés et les bonnes pratiques en Europe du Sud-Est et en Europe orientale. En 2025, les projets d’assistance de l’OSCE relatifs aux ALPC et aux SMC, au nombre de 19 d’une valeur de 66,5 millions d’euros, ont continué d’apporter un soutien constant. Une part importante de ces activités a été consacrée à la lutte contre le trafic illicite des ALPC dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE. En Asie centrale, les projets d’assistance ont continué de soutenir les initiatives visant à contrer la menace et les risques liés au trafic illicite d’armes légères, de munitions et d’explosifs, ainsi qu’à renforcer la gestion du cycle de vie des munitions conventionnelles. En Ukraine, l’OSCE, en coopération avec d’autres partenaires internationaux, a fourni un appui consultatif à l’élaboration de la stratégie pour la maîtrise des ALPC et a participé à des activités de renforcement des capacités des services chargés de l’application des lois, notamment par des formations et des échanges de bonnes pratiques destinés à lutter contre le trafic illicite d’armes, de munitions et d’explosifs. Dans le cadre d’un programme régional exécuté en Europe du Sud-Est, l’OSCE a mis en œuvre des activités de neutralisation des ALPC et organisé des formations régionales cynophiles certifiées par Frontex. En outre, tout au long de l’année, les présidences du FCS ont apporté leur soutien au programme de formation 2025 de l’OSCE « Scholarship for Peace and Security », axé sur la prévention et le règlement des conflits par la maîtrise des armements, le désarmement et la non-prolifération et s’adressant aux jeunes, en particulier aux femmes. Cette édition a enregistré un nombre record de candidatures, le plus élevé depuis la création du programme. L’échange d’informations militaires s’est poursuivi à un rythme soutenu, même si certains États participants ont décidé de continuer à ne pas échanger d’informations ou de ne pas les fournir à tous les États participants compte tenu de la situation actuelle en matière de sécurité. Le Système de gestion et de notification des informations de l’OSCE (iMARS) a été lancé avec succès et offre désormais aux États participants une capacité d’analyses en temps réel des données militaires. En 2025, l’ensemble des rapports mensuels et trimestriels relatifs à la mise en œuvre des mesures de confiance et de sécurité, établis par le Centre de prévention des conflits, ont été générés au moyen de ce système. Les présidences du FCS se félicitent du travail accompli par le Centre de prévention des conflits pour élaborer le programme d’apprentissage en ligne du Forum. Composé de 23 modules, ce programme porte sur des thèmes relatifs à la conduite des séances plénières du FCS, à la maîtrise des armements, aux échanges d’informations militaires ainsi qu’aux résolutions 1325 et 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies. Il est proposé en anglais et en russe. À ce jour, 950 participants issus de 51 États participants ont suivi les modules d’apprentissage en ligne du FCS. En 2025, les intervenants qui ont apporté leur expertise aux dialogues de sécurité comprenaient 57 % de femmes et 43 % d’hommes. La même année, la participation moyenne aux séances plénières du FCS s’est établie à 34 % de femmes et 66 % d’hommes ; les présidences du FCS notent à cet égard qu’il s’agit d’une augmentation de 3 % de la participation des femmes par rapport à l’année précédente. En conclusion, face aux défis persistants posés par la sécurité dans la région et à la dégradation sans précédent de l’approche constructive au sein du FCS, le Forum reste déterminé à servir de plateforme essentielle de dialogue et de prise de décision dans la

- 45 - première dimension. Il offre aux États participants la possibilité d’examiner les questions de sécurité politico-militaires, de faire part de leurs préoccupations en matière de sécurité et de se tenir mutuellement responsables du respect des principes de l’OSCE et de la mise en œuvre de leurs engagements.

- 46 - RAPPORT SUR LA CLÔTURE DU PROCESSUS DE MINSK, DU MANDAT DU REPRÉSENTANT PERSONNEL DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE DE L’OSCE POUR LE CONFLIT DONT LA CONFÉRENCE DE MINSK DE L’OSCE EST SAISIE ET DU MANDAT DU GROUPE DE PLANIFICATION DE HAUT NIVEAU (MC.GAL/17/25 du 2 décembre 2025) 1. Introduction Conformément à la décision n° 1/25 du Conseil ministériel (MC.DEC/1/25) du 1 er septembre 2025, le Secrétariat de l’OSCE a été chargé de procéder à la clôture du Processus de Minsk, du mandat du Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie et du mandat du Groupe de planification de haut niveau (ci-après dénommés collectivement les « structures de Minsk »), au plus tard le 1 er décembre 2025. Le 1 er septembre 2025, le Secrétaire général a transmis au Représentant personnel de la Présidence en exercice et au Groupe de planification de haut niveau un plan de mise en œuvre de la clôture visant à encadrer la cessation de leurs activités de manière ordonnée, responsable, rapide et efficiente sur le plan des coûts, tout en garantissant un processus coordonné et efficace, conformément au Système commun de gestion réglementaire de l’OSCE. Le Processus de Minsk ne comportant aucune obligation contractuelle (aucun local, actif ou poste inscrit sur la masse salariale de l’Organisation), sa clôture a été formalisée par la décision MC.DEC/1/25 et par l’arrêt des dépenses correspondantes. La clôture du mandat du Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE et du Groupe de planification de haut niveau s’est achevée le 30 novembre 2025 et a porté sur les aspects suivants : ressources humaines, actifs, locaux, technologies de l’information et de la communication (TIC), budget et finances (y compris les contrats de services), gestion des archives ainsi que communication interne et externe. Le budget de clôture des structures du processus de Minsk s’élevait à 609 445 euros, conformément au document CIO.GAL/102/25, examiné par le Comité consultatif pour la gestion et les finances le 20 août 2025 et mentionné dans la décision MC.DEC/1/25. 2. Ressources humaines La clôture s’est traduite par la cessation de fonctions de 18 membres du personnel, dont 13 relevaient du Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE (deux postes détachés et 11 postes contractuels de la catégorie des services généraux) et cinq du Groupe de planification de haut niveau (quatre postes détachés et un poste contractuel de la catégorie des services généraux). Les indemnités applicables ont été versées, notamment l’indemnité de cessation de service, la compensation des congés non pris, les prestations du fonds de prévoyance, etc. Tous les membres du personnel concernés sont restés en fonctions jusqu’au 30 novembre 2025, ce qui a permis de maintenir sur place des ressources humaines suffisantes pour mener à bien la clôture dans les délais impartis.

- 47 - Le Secrétariat a organisé plusieurs réunions d’information avec le personnel des structures concernées afin de communiquer les informations pertinentes, répondre aux questions, recueillir les préoccupations exprimées et y apporter des réponses dans la mesure permise par le cadre réglementaire et la pratique observée lors de la fermeture d’autres structures exécutives. Tout au long du processus de clôture, le Secrétariat a veillé à ce que le personnel continue de bénéficier d’un soutien psychosocial. Un appui complémentaire a également été assuré par le prestataire d’assurance maladie agréé par l’OSCE. Le Secrétariat a également conçu et mis en œuvre un programme spécifique de formation à la transition professionnelle à l’intention du personnel concerné par la clôture (notamment la préparation aux entretiens d’embauche et la gestion de projets). Les formations ont été dispensées par le Secrétariat en présentiel à Tbilissi, du 28 au 31 octobre, ainsi qu’en ligne. 3. Actifs Au total, 392 actifs ont été traités dans le cadre du processus de clôture. Il s’agissait notamment de véhicules et de pièces détachées, d’équipements TIC ainsi que de mobilier. Les transferts internes vers d’autres structures exécutives ou la cession externe des actifs ont été effectués conformément au Système commun de gestion réglementaire de l’OSCE. Au total, 102 actifs ont été transférés au sein de l’OSCE, 62 ont été vendus, 111 ont été cédés à titre gracieux et 117 actifs obsolètes ont été détruits. La vente des actifs a généré environ 100 000 euros. Du 3 au 12 novembre, le Secrétariat a fourni un soutien sur place au Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE pour le traitement des actifs. Il s’est par ailleurs rendu à plusieurs reprises au bureau du Groupe de planification de haut niveau. Les transferts transfrontaliers d’actifs ainsi que les autres opérations liées à la clôture ont été facilités par l’envoi de notes verbales aux États participants concernés. Le Secrétariat finalise actuellement les dernières opérations liées au transfert interne de certains actifs du Représentant personnel vers d’autres structures exécutives, ainsi qu’à l’acheminement de ses archives et de ses actifs vers Vienne. 4. Technologies de l’information et de la communication Une sauvegarde complète des données et des systèmes numériques stockés localement a été réalisée, et les supports correspondants ont été transférés au Secrétariat. Celui-ci a ensuite procédé, de manière progressive et ordonnée, à l’arrêt des centres de données, des services et des équipements TIC concernés. Une attention particulière a été accordée à la sécurité de l’information de l’OSCE, notamment par la déconnexion des structures exécutives concernées du réseau informatique de l’Organisation et l’effacement sécurisé des équipements TIC. La continuité des activités a été assurée et les services critiques ont été maintenus à partir du centre de données de Vienne.

- 48 - 5. Locaux Le Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE occupait des locaux loués à Tbilissi, Erevan et Bakou, tandis que le Groupe de planification de haut niveau disposait d’un bureau à Vienne. Tous les locaux ont été inspectés, préparés en vue de leur restitution et remis aux propriétaires conformément aux modalités de résiliation applicables. Aucun travail de remise en état ni aucun autre service supplémentaire n’a été requis préalablement à la restitution. 6. Budget et finances Les principaux éléments du budget de clôture figurant dans le document CIO.GAL/102/25, tel que mentionné dans la décision MC.DEC/1/25, concernent les coûts liés au personnel et aux indemnités associées, conformément au Système de réglementation commun de la gestion, ainsi que les dépenses relatives à la gestion des actifs, à la fermeture des locaux et aux activités de gestion des archives. En l’absence d’un Budget unifié 2025 adopté, le financement de la clôture des structures de Minsk concernées a continué de reposer sur des dispositions provisoires, comme le prévoit l’article 3.04 du Règlement financier. Tous les paiements et les demandes de paiement effectués et/ou réglés par le Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE et par le Groupe de planification de haut niveau à la fin de la période de clôture ont été précédés d’un examen des contrats de services et autres contrats afin de vérifier les modalités d’expiration et de résiliation ainsi que l’existence éventuelle d’obligations non exécutées ou de créances potentielles. En conséquence, le Représentant personnel et le Groupe de planification de haut niveau ont mis fin, en coordination avec le Secrétariat, aux contrats de services et autres contrats. Le coût effectif de la clôture pour les deux structures n’a pas dépassé les estimations budgétaires prévues dans le document CIO.GAL/102/25. Le compte bancaire du Représentant personnel a été clôturé le 28 novembre 2025 et les fonds restants ont été transférés au Secrétariat. Le Groupe de planification de haut niveau ne disposait pas de compte bancaire distinct, ses opérations financières étant assurées par le Secrétariat. Tout paiement final éventuellement requis au titre d’opérations administratives résiduelles sera effectué par le Secrétariat. Une fois l’ensemble des paiements et des réclamations réglés, le Secrétariat procédera à la liquidation des engagements non apurés et restituera l’intégralité des fonds non utilisés aux États participants par l’intermédiaire de l’excédent de trésorerie annuel du Budget unifié. Ces éléments figureront dans les états financiers. 7. Gestion des archives Le Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE et le Groupe de planification de haut niveau ont, en collaboration avec le Secrétariat, établi un inventaire des archives physiques et numériques, par lieu de conservation et par volume, afin de déterminer

- 49 - les besoins en matière de tri, de préparation et de transfert. La gestion des archives relatives au Processus de Minsk, dont le volume était limité, a été assurée directement par le Secrétariat. Les mandats respectifs des structures concernées, ainsi que leurs plans de classement et calendriers de conservation, ont constitué les principales lignes directrices pour assurer la conservation, le transfert et la préservation de l’ensemble des archives, y compris l’identification des documents présentant une valeur essentielle et historique. Les dossiers dont la durée de conservation n’était pas arrivée à expiration, ainsi que ceux destinés à être conservés au Secrétariat, ont été entreposés à Vienne dans le dépôt d’archives intermédiaires, tandis que les archives historiques seront transmises, par l’intermédiaire du Secrétariat, au Centre de documentation de Prague en vue de leur conservation à long terme. Les archives du Représentant personnel représentaient un volume de 15,5 mètres linéaires, celles du Groupe de planification de haut niveau un volume de 10 mètres linéaires. Un volume supplémentaire important d’archives a été détruit sur place, conformément aux règles de conservation de l’OSCE et aux procédures d’élimination en vigueur. Du 28 septembre au 4 octobre, le Secrétariat a apporté un soutien sur place au Représentant personnel pour les opérations de gestion des archives ; il s’est également rendu à plusieurs reprises au bureau du Groupe de planification de haut niveau. Des responsables des archives au sein du Secrétariat ont été désignés pour l’ensemble des archives du Représentant personnel, du Groupe de planification de haut niveau et du Processus de Minsk. 8. Communication interne et externe Le Secrétariat a assuré la communication interne en organisant 16 réunions hebdomadaires d’un groupe de planification et de coordination, présidé par le Centre de prévention des conflits et composé des départements compétents du Secrétariat ainsi que de représentants du Représentant personnel et du Groupe de planification de haut niveau. Ces réunions se sont tenues du 14 août au 27 novembre 2025. Des réunions ad hoc supplémentaires avec certains départements du Secrétariat ont également été organisées tout au long du processus de clôture, selon les besoins, afin de favoriser la transparence et le partage de l’information avec le personnel concerné et d’assurer une coordination plus étroite de certaines activités de clôture. Un premier communiqué de presse (SEC.PR/60/25), saluant la déclaration conjointe du 8 août, a été publié le 9 août 2025. Deux autres communiqués ont ensuite été diffusés le 1 er septembre et le 1 er décembre 2025 afin de marquer respectivement le début et la fin du processus de clôture du Processus de Minsk, du mandat du Représentant personnel de la Présidence en exercice et du mandat du Groupe de planification de haut niveau (SEC.PR/61/25 et SEC.PR/71/25). Le Secrétariat a répondu à 18 demandes de médias concernant ce processus. Le 16 octobre 2025, le Secrétariat a présenté au Conseil permanent un point de situation sur l’état d’avancement de la clôture des structures de Minsk, sous la forme d’une mise à jour orale.

- 50 - Le 1 er décembre 2025, le Secrétariat a mis à jour les pages correspondantes du site internet de l’OSCE afin d’y indiquer la clôture du Processus de Minsk, du mandat du Représentant personnel de la Présidence en exercice et du mandat du Groupe de planification de haut niveau.

Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa ___________________ W I E N ___________________ 2025 Zweiunddreißigstes Treffen des Ministerrats 4. und 5. Dezember 2025 Beschlüsse des Ministerrats Erklärungen der Amtierenden Vorsitzenden der OSZE und der Delegationen Berichte an den Ministerrat Wien 2025

MC32GW39 5 December 2025 GERMAN Original: ENGLISH

INHALTSVERZEICHNIS Seite I. BESCHLÜSSE DES MINISTERRATS Beschluss Nr. 1/25 über die Beendigung des Minsk-Prozesses der OSZE, die Abberufung des Persönlichen Beauftragten der Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, und die Schließung der Hochrangigen Planungsgruppe ........................ 3 Beschluss Nr. 2/25 über Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats .......................................... 6 II. ERKLÄRUNGEN DER AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE UND DER DELEGATIONEN Eröffnungserklärung der Amtierenden Vorsitzenden der OSZE ................................... 9 Erklärung der Delegation Dänemarks (auch im Namen von Belgien, Bulgarien, Deutschland, Estland, Finnland, Frankreich, Griechenland, Irland, Italien, Kroatien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, den Niederlanden, Österreich, Polen, Portugal, Rumänien, Schweden, der Slowakei, Slowenien, Spanien, Tschechien und Zypern) ................... 13 Erklärung der Delegation der Russischen Föderation (auch im Namen von Aserbaidschan, Belarus, Kasachstan, Kirgisistan, Serbien, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan) .......................... 16 Erklärung der Delegation Rumäniens (auch im Namen von Moldau und der Ukraine) .......................................................... 18 Erklärung der Delegation Frankreichs (auch im Namen von Albanien, Andorra, Belgien, Bosnien und Herzegowina, Bulgarien, Dänemark, Deutschland, Estland, Finnland, Griechenland, Island, Kanada, Lettland, Liechtenstein, Litauen, Luxemburg, Malta, Moldau, Montenegro, den Niederlanden, Norwegen, Österreich, Polen, Portugal, San Marino, Schweden, der Schweiz, Slowenien, Tschechien, dem Vereinigten Königreich und Zypern) ............................ 20 Erklärung der Delegation von Belarus (auch im Namen der Russischen Föderation) .............................................................. 23 Erklärung der Delegation Estlands (auch im Namen von Dänemark, Finnland, Island, Lettland, Litauen, Norwegen und Schweden) .................................................. 25 Erklärung der Delegation Serbiens .............................................................................. 27 Erklärung der Delegation Aserbaidschans ................................................................... 29 Erklärung der Delegation Finnlands (auch im Namen von Malta und der Schweiz)............................................................. 30

- ii - Erklärung des designierten Schweizer Vorsitzes auf dem zweiunddreißigsten Treffen des OSZE-Ministerrats ... 32 III. BERICHTE AN DEN MINISTERRAT Bericht des Generalsekretärs an das zweiunddreißigste Treffen des Ministerrats ...... 37 Schreiben der Vorsitzenden des Forums für Sicherheitskooperation an die Ministerin für auswärtige Angelegenheiten Finnlands und Vorsitzende des zweiunddreißigsten Treffens des OSZE-Ministerrats ....................... 41 Bericht über die Beendigung des Minsk-Prozesses der OSZE, die Abberufung des Persönlichen Beauftragten der Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, und die Schließung der Hochrangigen Planungsgruppe ...................... 44

I. BESCHLÜSSE DES MINISTERRATS

- 3 - BESCHLUSS Nr. 1/25 BEENDIGUNG DES MINSK -PROZESSES DER OSZE, ABBERUFUNG DES PERSÖNLICHEN BEAUFTRAGTEN DER AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE FÜR DEN KONFLIKT, MIT DEM SICH DIE MINSK-KONFERENZ DER OSZE BEFASST, UND SCHLIESSUNG DER HOCHRANGIGEN PLANUNGSGRUPPE (MC.DEC/1/25/Corr.1 vom 1. September 2025) Der Ministerrat – Kenntnis nehmend von dem in den Dokumenten SEC.DEL/315/25 und SEC.DEL/316/25 enthaltenen gemeinsamen Schreiben der Außenminister der Republik Armenien und der Republik Aserbaidschan, in Anerkennung der Tatsache, dass der Minsk-Prozess der OSZE, das Amt des Persönlichen Beauftragten der Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, sowie die Hochrangige Planungsgruppe angesichts der grundlegenden Veränderung der Lage, die einst ihre Einrichtung erforderlich gemacht hat, nicht mehr relevant sind – 1. erklärt die Schlussfolgerungen des ersten Zusätzlichen Treffens des KSZE-Rates am 24. März 1992 in Helsinki über die Einrichtung einer Konferenz unter der Schirmherrschaft der KSZE (OSZE), die in Minsk abgehalten werden sollte, und alle Bestimmungen in späteren OSZE-Beschlüssen und -Dokumenten, die sich aus diesem Beschluss ableiten, für ungültig und nicht anwendbar; 2. beschließt, den Minsk-Prozess der OSZE zu beenden, den Persönlichen Beauftragten der Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konfe- renz der OSZE befasst, abzuberufen und die Hochrangige Planungsgruppe zu schließen; 3. genehmigt die im Dokument CIO.GAL/102/25 zu den finanziellen Auswirkungen der Auflösung besagter Strukturen angeführten Finanzmittel; 4. beauftragt das OSZE-Sekretariat, alle im Dokument CIO.GAL/102/25 angeführten Aktivitäten durchzuführen und dem Ständigen Rat über den Abschluss aller erforderlichen Abläufe Bericht zu erstatten.

- 4 - Anlage 1 zu MC.DEC/1/25/Corr.1 INTERPRETATIVE ERKLÄRUNG GEMÄSS ABSCHNITT IV.1 (A) ABSATZ 6 DER GESCHÄFTSORDNUNG DER ORGANISATION FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT IN EUROPA Die Delegation Armeniens: „Im Zusammenhang mit der Verabschiedung des Beschlusses des Ministerrats über die Beendigung des Minsk-Prozesses der OSZE, die Abberufung des Persönlichen Beauf- tragten der Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk- Konferenz der OSZE befasst, und die Schließung der Hochrangigen Planungsgruppe möchte die Delegation Armeniens die folgende interpretative Erklärung gemäß Abschnitt IV.I (A) Absatz 6 der Geschäftsordnung der OSZE abgeben. Armenien hat zusammen mit Aserbaidschan die Verabschiedung dieses Beschlusses auf der Grundlage des am 8. August 2025 in Washington, D.C., unterzeichneten gemein- samen Aufrufs der Außenminister der Republik Armenien und der Republik Aserbaidschan an die Amtierende Vorsitzende der OSZE initiiert. Am selben Tag paraphierten die Außenminister von Armenien und Aserbaidschan den vereinbarten Text des Abkommens über die Schaffung von Frieden und die Herstellung zwischenstaatlicher Beziehungen zwischen der Republik Armenien und der Republik Aserbaidschan. Der Ministerpräsident der Republik Armenien, der Präsident der Republik Aserbaidschan und der Präsident der Vereinigten Staaten von Amerika, die ebenfalls die Gemeinsame Erklärung unterzeichneten, wohnten der Paraphierung bei. In der Gemeinsamen Erklärung wurde die ‚Notwendigkeit‘ anerkannt, ‚im Einklang mit der Charta der Vereinten Nationen und der Erklärung von Almaty 1991 den Weg für eine glänzende Zukunft, losgelöst vom Konflikt der Vergangenheit, zu ebnen‘. Die Gemeinsame Erklärung bekräftigt, dass die Voraussetzungen geschaffen wurden, ‚um nach dem Konflikt, der unermessliches menschliches Leid verursacht hat, endlich mit dem Aufbau gutnachbar- schaftlicher Beziehungen auf der Grundlage der Unverletzlichkeit der internationalen Grenzen und der Unzulässigkeit der Anwendung von Gewalt zum Gebietserwerb zu beginnen‘. Sie besagt weiter, dass diese ‚Tatsache, die nicht revidiert werden kann und niemals revidiert werden darf, den Weg dafür ebnet, das Kapitel der Feindschaft zwischen unseren beiden Nationen zu schließen‘. Vor diesem Hintergrund riefen die Außenminister Armeniens und Aserbaidschans gemeinsam dazu auf, die Strukturen des Minsk-Prozesses der OSZE zu schließen, da sie ‚angesichts der grundlegenden Veränderung der Lage, die ihre Einrichtung erforderlich gemacht hat, nicht mehr relevant sind‘. Die Minister bekräftigten auch ihr ‚gemeinsames Bekenntnis zur Charta der Vereinten Nationen und zur Schlussakte von Helsinki, um den Normalisierungsprozess auf bilateraler Ebene fortzusetzen‘.

- 5 - Vor dem Hintergrund dieser geschichtsträchtigen Dynamik sieht die Republik Armenien der baldigen Unterzeichnung und Ratifizierung des Friedensabkommens erwartungsvoll entgegen. Danke.“

- 6 - BESCHLUSS Nr. 2/25 ZEIT UND ORT DES NÄCHSTEN TREFFENS DES OSZE-MINISTERRATS (MC.DEC/2/25 vom 24. Dezember 2025) Der Ministerrat beschließt, das dreiunddreißigste Treffen des OSZE-Ministerrats am 3. und 4. Dezember 2026 in Lugano abzuhalten. Anlage zu MC.DEC/2/25 INTERPRETATIVE ERKLÄRUNG GEMÄSS ABSCHNITT IV.1 (A) ABSATZ 6 DER GESCHÄFTSORDNUNG DER ORGANISATION FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT IN EUROPA Die Delegation der Russischen Föderation: „Die Russische Föderation hat sich dem Konsens über die Verabschiedung des Ministerratsbeschlusses über Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats angeschlossen und geht davon aus, dass sich die Schweiz in allen Fragen, die die Tätigkeit der OSZE betreffen, strikt an das Mandat des amtierenden Vorsitzes halten wird, wie es im Beschluss des Ministerrats von Porto 2002 festgelegt wurde, und zwar in erster Linie, indem sie die Meinung aller 57 Teilnehmerstaaten berücksichtigen und nicht nur ihre eigene Perspektive und die Perspektiven der EU in den Vordergrund stellen wird. Wir stimmen diesem Beschluss unter der Voraussetzung zu, dass das Recht aller Delegationen auf eine uneingeschränkte Teilnahme am Ministerratstreffen in Lugano gewährleistet wird. Ich ersuche, diese Erklärung dem verabschiedeten Beschluss beizufügen und als Anhang in das Journal der heutigen Sondersitzung des Ständigen Rates aufzunehmen.“

II. ERKLÄRUNG EN DER AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE UND DER DELEGATIONEN

- 9 - ERÖFFNUNGSERKLÄRUNG DER AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE (MC.DEL/2/25 vom 4. Dezember 2025) Liebe Kolleginnen und Kollegen, meine sehr geehrten Damen und Herren, als Finnland den OSZE-Vorsitz übernahm, sind wir unmissverständlich drei Verpflichtungen eingegangen: – die Kernprinzipien der OSZE zu bewahren – auf die dringenden aktuellen Herausforderungen zu reagieren – und diese Organisation auf die Zukunft vorzubereiten. Diese Verpflichtungen haben uns bei allem, was wir in diesem Jahr getan haben, geleitet. Die Achtung der Prinzipien von Helsinki ist unser Fundament. Sie definieren Zweck und Legitimität der OSZE. In einer Zeit, in der viele infrage stellen, ob die OSZE weiterhin als Forum für Zusammenarbeit fungieren könne, hat Finnland mit Taten geantwortet. Wir sind dabei stets inklusiv, transparent und prinzipientreu vorgegangen und haben uns in unserer Arbeit auf das Völkerrecht und unsere gemeinsamen Verpflichtungen gestützt. Die Unterstützung der Ukraine und die Sicherstellung der Rechenschaftspflicht für die Verstöße Russlands gegen das Völkerrecht standen im Zentrum unserer Vorsitzführung. Mein Besuch in der Ukraine, nur wenige Tage nach meinem Amtsantritt, hat dieses Engagement unterstrichen. Ich habe die verheerenden Auswirkungen des Kriegs mit eigenen Augen gesehen, vor allem bei meinem Besuch in einem Kinderkrankenhaus. Ich werde nie die Angst in den Augen der kleinen Maria vergessen, als der Luftalarm ertönte. Eine besondere Priorität war es für uns, die ukrainischen Kinder nach Hause zurück- zubringen. Im Rahmen des Unterstützungsprogramms für die Ukraine hilft die OSZE, vermisste Kinder zu registrieren und ihre Rehabilitation zu unterstützen. Wir begrüßen, dass sich die Parlamentarische Versammlung der OSZE der Internationalen Koalition für die Rückführung ukrainischer Kinder angeschlossen hat. Der Moskauer Mechanismus war und ist auch im Hinblick auf die Rechenschafts- pflicht von entscheidender Bedeutung – im Zusammenhang nicht nur mit Deportationen, sondern auch mit willkürlichen Verhaftungen von Zivilpersonen und der Behandlung von Kriegsgefangenen. Das Sammeln von Beweisen und das Dokumentieren von Verstößen ist ein langwieriger Prozess. Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte leistet diese Arbeit schon seit Jahren, und wir sind dankbar dafür. Diese Arbeit wird fortgesetzt werden. Liebe Kolleginnen und Kollegen, unsere Aktivitäten haben sich auf alle Regionen des OSZE-Raums erstreckt.

- 10 - In Moldau haben wir die Eigenverantwortung Moldaus für den Prozess der Beilegung der Transnistrien-Frage sowie unsere Unterstützung für dessen Wiederbelebung durch einen von der OSZE geförderten Dialog zwischen den Seiten hervorgehoben. Wir erinnern Russland an seine auf dem Gipfeltreffen von Istanbul 1999 eingegangene Verpflichtung zum bedingungslosen und unverzüglichen Abzug von Truppen und Ausrüstung. Die OSZE und ihre Mission sind bereit, das Munitionsdepot Cobasna, das auch ein Umweltrisiko für die örtliche Bevölkerung darstellt, aufzulösen. Wir haben dafür einen Expertenbesuch vor Ort vorgeschlagen. Im Südkaukasus konnte ich positive Entwicklungen im Friedensprozess zwischen Armenien und Aserbaidschan beobachten. Im August erzielten wir einen Konsens über die Schließung der Minsker Strukturen, die sich mit dem Bergkarabach-Konflikt befassen – ein wichtiger Schritt, der den Friedensprozess unterstützte und ein großes Hindernis für die Annahme des OSZE-Haushalts aus dem Weg räumte. In Georgien halten wir an unserem Engagement für die Souveränität und territoriale Integrität des Landes fest. Im Rahmen der Genfer Internationalen Gespräche und des Mecha- nismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen haben wir die Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft gefördert und uns eingehend mit Wasserdiplomatie befasst. Bei meinem Besuch ging es auch um die Rückschritte im Demokratisierungsprozess und die wichtige Rolle der Zivilgesellschaft und die Freiheit der Menschen. In Zentralasien unterstützten wir den Ausbau der regionalen Zusammenarbeit und informierten über nachahmenswerte Verfahren des nordischen Kooperationsmodells. Durch das trilaterale Grenzabkommen zwischen der Kirgisischen Republik, Tadschikistan und Usbekistan entstanden mehr Möglichkeiten für regionale Zusammenarbeit. Ich gratuliere allen Beteiligten zu diesem wichtigen Schritt. In Südosteuropa waren wir in einer politisch angespannten Zeit aktiv – mit der Unterstützung der Verfassungsordnung in Bosnien und Herzegowina, der Förderung des sozialen Dialogs in Serbien und der Unterstützung der Bemühungen um eine Lösung der politischen und institutionellen Krise im Kosovo. Im gesamten OSZE-Raum sind die Feldoperationen nach wie vor unerlässlich. Sie sind unsere Ohren und Augen vor Ort, und zwar oft gerade dort, wo andere nicht präsent sind. Von Zentralasien bis zum Westbalkan leisten Feldoperationen konkrete Unterstützung, sei es in den Bereichen Umweltsicherheit, Integration junger Menschen oder Medienfreiheit. Liebe Kolleginnen und Kollegen, Finnland hat sich unermüdlich dafür eingesetzt, dass der OSZE-Haushalt für 2025 genehmigt wird. Unser Gesamthaushaltsplan wurde von allen Staaten bis auf einen unter- stützt. In dieser Organisation braucht es jedoch nicht 56, sondern alle 57 Teilnehmerstaaten, um Entscheidungen zu treffen. Das gilt auch für die Wahl des Vorsitzes im Jahr 2027. Aber wir werden nicht aufgeben. Denn ein Haushalt besteht nicht nur aus Zahlen; er steht für Transparenz, Reformen und ist der Lebensnerv dieser Organisation. Wir brauchen eine strategische Vorausschau, die über den Zeitraum von einem Jahr hinausgeht. Ich fordere Sie alle auf, sich konstruktiv in die Entscheidungsfindung für den Vorsitz 2027 einzubringen.

- 11 - Ein Eckpfeiler unseres Vorsitzes waren die Helsinki+50-Gespräche. Sie dienten der Reflexion über die Zukunft der OSZE und der Stärkung der Eigenverantwortlichkeit der Teilnehmerstaaten. Wir bekamen überwältigend positives Feedback. Ferner haben wir den Helsinki+50-Fonds eingerichtet, zu dem bereits Zusagen in Höhe von über 17 Millionen Euro von 17 Ländern, darunter die meisten Hauptgeldgeber, gemacht wurden. Dieser Fonds stärkt die operativen Fähigkeiten und die strategischen Schwerpunkte der OSZE. Er bedeutet nicht nur finanzielle Ressourcen, sondern hat Signal- wirkung im Sinne eines erneuerten Engagements für die Zukunft der OSZE. Wir laden alle Länder ein, es diesen Geldgebern gleichzutun. In diesem Jahr haben wir die Bedeutung der Feldoperationen der OSZE, der autono- men Institutionen und der Zivilgesellschaft hervorgehoben. Sie stärken Menschenrechte, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit – das Fundament einer umfassenden Sicherheit. Im Mai haben wir den OSZE-weiten Fahrplan für die Umsetzung der Verpflichtungen in Bezug auf Frauen und Frieden und Sicherheit vorgestellt, und heute präsentieren wir den OSZE-weiten Fahrplan für die Stärkung der OSZE-Bemühungen im Bereich Jugend, Frieden und Sicherheit. Ferner haben wir Empfehlungen zur Einbindung der Zivilgesellschaft und zur Verbesserung der Barrierefreiheit für Personen mit Behinderungen herausgegeben. Ich möchte Sie alle einladen, sich diese Dokumente genauer anzusehen; zu diesem Zweck haben Sie Visitenkarten mit entsprechenden QR-Codes erhalten. Aktivitäten in allen OSZE-Dimensionen: – politisch-militärische Dimension: Vertiefung der Arbeit zu hybriden Bedrohungen und Cybersicherheit mit Schwerpunktlegung auf die Unterstützung der Widerstands- fähigkeit der Ukraine; Vorsitzführung im Forum für Sicherheitskooperation in der letzten Sitzungsperiode des Jahres, mit Fokus auf die Themen Rechenschaftspflicht und militärische Führungsfunktionen; – Wirtschafts- und Umweltdimension: Befassung mit den ökologischen Folgen des Kriegs Russlands und dem Zusammenhang zwischen Klima und Sicherheit; – menschliche Dimension: Priorisierung von Medienfreiheit, Medienkompetenz und dem Schutz von Personen, die für die Verteidigung der Menschenrechte eintreten; mit Fokus auf die Verstöße Russlands in diesem Bereich. Wir haben uns auch für eine bessere Vorbereitung der OSZE auf ein Nachkriegs- szenario in der Ukraine eingesetzt. Wir haben eine Notfallplanung für eine Waffenruhe erstellt und mit den autonomen Institutionen Kontakt aufgenommen, um die Unterstützung zu erweitern. Wir haben keine Mühen gescheut, um die Freilassung der drei noch inhaftierten OSZE-Bediensteten, Vadim Golda, Maksim Petrow und Dmitro Schabanow durchzusetzen. Ihre Familien wandten sich schriftlich mit ihrer Bitte an mich, die mir schwer auf dem Herzen liegt. Ich zitiere: „Wir wachen jeden Morgen mit dem einen Wunsch auf, dass unsere Lieben in unsere Familien zurückkehren – nur um dann einen weiteren Tag voller Ungewiss- heit, Angst und Stille ertragen zu müssen.“

- 12 - Gemeinsam mit dem Generalsekretär der OSZE und unseren Partnern nutzen wir alle Kanäle der Diplomatie auf öffentlicher und privater Ebene, um ihre unverzügliche Frei- lassung zu erwirken. Wir bekräftigen unsere Forderung heute erneut: Sie müssen unver- züglich freigelassen werden. Liebe Kolleginnen und Kollegen, im Rahmen der Helsinki+50-Gespräche haben Sie bekräftigt, dass die Prinzipien von Helsinki und das Konzept der umfassenden Sicherheit weiterhin gültig und unverzichtbar sind. Aus diesen Diskussionen lassen sich drei Schlussfolgerungen ableiten: – Die Helsinki-Prinzipien müssen weiterhin als Leitstern für die OSZE und künftige Diskussionen über die Sicherheit in Europa dienen. – Die OSZE ist ein maßgebliches Forum für inklusiven Dialog. Unsere Prinzipien und Verpflichtungen sollten den Rahmen für den Dialog und die Bemühungen zur Gewährleistung der Rechenschaftspflicht bilden. – Um wirksam reagieren zu können, muss die OSZE modernisiert werden. Die Helsinki+50-Gespräche haben konkrete Vorschläge hervorgebracht, von denen einige bereits umgesetzt werden. Aber wir müssen noch weiter gehen. Die OSZE muss sich einer umfassenden Reform unterziehen, um für die nächsten 50 Jahre gerüstet zu sein. Ich freue mich auf unseren Austausch beim heutigen gemeinsamen Mittagessen und schlage vor, 2026 in Lugano unsere Fortschritte erneut zu prüfen. Liebe Kolleginnen und Kollegen, lassen Sie mich zu meinem Ausgangspunkt zurückkehren: den Prinzipien. In der Ukraine verstößt Russland gegen jedes einzelne Helsinki-Prinzip. Ich appelliere an uns alle, die Ukraine dabei zu unterstützen, einen gerechten und dauerhaften Frieden, und zwar so schnell wie möglich, zu erreichen. Denn ich bin davon überzeugt, dass der Ausgang dieses Krieges – und seine Legitimierung nach dem Völkerrecht und den OSZE-Prinzipien – den Frieden und die Stabilität in der Zukunft im gesamten OSZE-Raum und darüber hinaus entscheidend prägen wird. Wir können mehr erreichen. Wir können mutiger sein. Lassen Sie uns den Geist von Helsinki ehren, indem wir die OSZE für die nächsten Jahrzehnte stärken. Lassen Sie uns die auf Regeln basierende Ordnung verteidigen; nicht nur mit Worten, sondern auch mit Taten. Und lassen Sie uns sicherstellen, dass diese Organisa- tion fähig, glaubwürdig und reaktionsfähig bleibt – heute und in der Zukunft. Danke.

- 13 - ERKLÄRUNG DER DELEGATION DÄNEMARKS (AUCH IM NAMEN VON BELGIEN, BULGARIEN, DEUTSCHLAND, ESTLAND, FINNLAND, FRANKREICH, GRIECHENLAND, IRLAND, ITALIEN, KROATIEN, LETTLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, DEN NIEDERLANDEN, ÖSTERREICH, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SCHWEDEN, DER SLOWAKEI, SLOWENIEN, SPANIEN, TSCHECHIEN UND ZYPERN) (Anhang 2 zu MC(32)-Journal vom 4. und 5. Dezember 2025) Danke, Herr Vorsitzender. Ich habe die Ehre, mich im Namen der folgenden Mitgliedstaaten der Europäischen Union zu äußern: Belgien, Bulgarien, Dänemark, Deutschland, Estland, Finnland, Frankreich, Griechenland, Irland, Italien, Kroatien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Niederlande, Österreich, Polen, Portugal, Rumänien, Schweden, Slowakei, Slowenien, Spanien, Tschechien und Zypern. Die Europäische Union dankt der Amtierenden Vorsitzenden, Außenministerin Elina Valtonen, für die Führungsstärke, mit der sie unsere Organisation durch diese heraus- fordernden Zeiten gelenkt hat. Wir zollen auch Botschafter Vesa Häkkinen und seinem gesamten Team in Wien Anerkennung für die unermüdlichen Bemühungen um die Stärkung der Organisation und die Bewahrung ihrer Bedeutung. Wir danken außerdem unserem Gastland Österreich für die herzliche Gastfreundschaft, die wir alle in diesen Tagen genießen durften, sowie für seine umfassende Unterstützung der OSZE ganz allgemein. Der fünfzigste Jahrestag der Schlussakte von Helsinki, den wir dieses Jahr in Helsinki, Wien und vielen anderen unserer Hauptstädte begangen haben, hat deren anhalten- de Relevanz erneut ins Licht gerückt. Die Helsinki-Prinzipien und das Konzept der umfassen- den Sicherheit sind nach wie vor gültig und für unsere gemeinsame Sicherheit von wesent- licher Bedeutung. Wir weisen erneut darauf hin, dass die fundamentalen Prinzipien der Souveränität, der territorialen Integrität, der friedlichen Beilegung von Streitigkeiten und des Rechts eines jeden Staates, seine sicherheitspolitischen Dispositionen frei zu treffen, gemein- same Verpflichtungen darstellen, die weder verhandelbar sind noch neu ausgelegt werden können. Wir begrüßen die überwältigende Unterstützung für die Helsinki-Prinzipien, die im Rahmen dieses Ministerratstreffens zum Ausdruck gebracht wurde. Unser Treffen hier in Wien findet zu einem für die Sicherheit in Europa und auf der ganzen Welt kritischen Zeitpunkt statt. Der fortgesetzte Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine ist ein eklatanter Verstoß gegen das Völkerrecht sowie gegen die OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen und verursacht weiterhin unermessliches Leid, Opfer unter der Zivil- bevölkerung und Zerstörung. Die Europäische Union setzt sich weiter unbeirrt für einen umfassenden, gerechten und dauerhaften Frieden in der Ukraine auf der Grundlage der Prinzipien der Charta der Vereinten Nationen und des Völkerrechts ein. Wir bekräftigen unsere fortgesetzte und unerschütterliche Unterstützung für die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität der Ukraine innerhalb ihrer international anerkannten Grenzen. Wir unterstützen auch nachdrücklich alle Bemühungen, das fortgesetzte Engagement der Organisation in der Ukraine und ihre Unterstützung für die Ukraine aufrechtzuerhalten.

- 14 - Die Führung, die Durchführungsorgane und die autonomen Institutionen der OSZE müssen dafür sorgen, dass die Organisation der Ukraine weiterhin zur Seite steht. Wir fordern, dass über alle im Zusammenhang mit dem russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine begange- nen völkerrechtlichen Verbrechen und Menschenrechtsverletzungen Rechenschaft abgelegt wird. Die OSZE kann über das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (ODIHR) und die Mechanismen in der menschlichen Dimension weiterhin einen wertvollen Beitrag dazu leisten. Wir sind nach wie vor zutiefst besorgt über das Schicksal der ukraini- schen Kinder, die nach Russland verschleppt oder gewaltsam in vorübergehend besetzte ukrainische Gebiete überführt wurden. Wir begrüßen daher die unter Beteiligung der Europäischen Union und all ihrer Mitgliedstaaten ausgerichtete Nebenveranstaltung mit Schwerpunkt auf den Bemühungen um deren sichere Rückkehr in die Ukraine. Wir sind solidarisch mit Moldau, das als Nachbarland vom Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine schwer in Mitleidenschaft gezogen wird. Die Europäische Union setzt sich weiterhin für Moldau als ein friedliches, prosperierendes und resilientes Land ein und bekräf- tigt ihre Entschlossenheit, die Republik Moldau bei der Verteidigung ihrer Souveränität und territorialen Integrität im Einklang mit ihrer Verfassung zu unterstützen. Wie viele Teilnehmerstaaten bekräftigt haben, ist die OSZE nach wie vor unentbehr- lich für die Förderung von Frieden und Stabilität in der gesamten Region sowie für die Unterstützung der Teilnehmerstaaten im Umgang mit einem breiten Spektrum von Risiken und Herausforderungen, die über militärische Risiken hinausgehen, wie Cybersicherheit, Manipulation von Informationen und Einflussnahme durch das Ausland, Demokratieabbau, Einschränkungen für die Zivilgesellschaft und unabhängige Medien sowie die Auswirkungen des Klimawandels auf die Sicherheit. Wir sprechen der Civic Solidarity Platform unsere Anerkennung für die Organisation ihrer Parallelkonferenz der Zivilgesellschaft aus und würdigen ihren Beitrag zum Minister- ratstreffen in Form der Wiener Erklärung. Wir weisen erneut auf die entscheidende Rolle von zivilgesellschaftlichen Organisationen und Menschenrechtsverteidigerinnen und -verteidigern bei der Förderung von Rechenschaftspflicht und der Bewahrung lebendiger Demokratien hin. Die Herausforderungen im OSZE-Raum gehen über dessen Grenzen hinaus. Es ist daher wichtig, unsere Bande mit unseren Partnern im Mittelmeerraum und in Asien zu stärken. Die Europäische Union schließt sich unseren Partnern in Asien an, wenn diese erneut darauf hinweisen, wie sehr die Sicherheit des euroatlantischen Raums und die des indo- pazifischen Raums voneinander abhängen. Die Europäische Union unterstützt die Bemühungen um die Stärkung der Effizienz und Funktionsfähigkeit der OSZE sowie die Bewahrung ihrer Errungenschaften und der gemeinsam vereinbarten Prinzipien und Verpflichtungen, auf denen sie beruht. Wir möchten bei dieser Gelegenheit erneut unsere unerschütterliche Unterstützung für die Arbeit und die Mandate der Feldmissionen und der autonomen Institutionen der OSZE – des ODIHR, des Beauftragten für Medienfreiheit und des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten – zum Ausdruck bringen. Wir betonen, dass es in unserer gemeinsamen Verant- wortung liegt, ihre starken Mandate zu erhalten und ihr wirksames Funktionieren sowie die Bereitstellung angemessener Haushaltsmittel zu gewährleisten. Wir haben die finnischen Bemühungen um die Verabschiedung eines Gesamthaushaltsplans für 2025 unterstützt und bedauern, dass kein Konsens erzielt werden konnte. Wir fordern alle Teilnehmerstaaten auf, die von ihnen eingegangenen Verpflichtungen einzuhalten und die OSZE mit adäquaten

- 15 - Mitteln auszustatten, damit sie in allen drei Dimensionen und in all ihren Strukturen wirksam funktionieren kann. Wir fordern ferner alle Teilnehmerstaaten auf, sich bewusstzumachen, wie wichtig Kontinuität in der Führung für die OSZE ist. Wir freuen uns auf Fortschritte bei der Fest- legung des Vorsitzes für das Jahr 2027 und bringen unsere volle Unterstützung für Zyperns Angebot, die Leitung der Organisation zu übernehmen, zum Ausdruck. Wir schätzen die Schwerpunktlegung des finnischen Vorsitzes auf Jugend, Frieden und Sicherheit, die in den OSZE-weiten Fahrplan zur Stärkung der Anstrengungen der OSZE im Bereich Jugend, Frieden und Sicherheit mündete, der soeben im Rahmen des Ministerrats- treffens vorgestellt wurde. Die Europäische Union und all ihre Mitgliedstaaten schließen sich anderen Teilnehmerstaaten an, was die Anerkennung der Jugend als wichtigen Partner für Frieden und Sicherheit angeht. Wir bedanken uns noch einmal bei unseren finnischen Kolleginnen und Kollegen und freuen uns auf eine enge Zusammenarbeit mit dem Vorsitz für das Jahr 2026, der Schweiz. Wir ersuchen um Beifügung dieser Erklärung zum Journal der heutigen Sitzung des Ministerrates.

- 16 - ERKLÄRUNG DER DELEGATION DER RUSSISCHEN FÖDERATION (AUCH IM NAMEN VON ASERBAIDSCHAN, BELARUS, KASACHSTAN, KIRGISISTAN, SERBIEN, TADSCHIKISTAN, TURKMENISTAN UND USBEKISTAN) (Anhang 3 zu MC(32)-Journal vom 4. und 5. Dezember 2025) Wir, die Minister für auswärtige Angelegenheiten der Republik Aserbaidschan, der Republik Belarus, der Republik Kasachstan, der Kirgisischen Republik, der Russischen Föderation, der Republik Serbien, der Republik Tadschikistan, der Republik Turkmenistan und der Republik Usbekistan – unter Betonung der fortwährenden Bedeutung des Sieges über den Nationalsozialis- mus im Zweiten Weltkrieg für die gesamte Menschheit und unter Hinweis darauf, dass 2025 der 80. Jahrestag des Sieges im Großen Vaterländischen Krieg begangen wird, in Anerkennung der Bedeutung der Auswirkungen des Sieges über den National- sozialismus im Jahr 1945 und der Urteile des Nürnberger Gerichtshofs, die darauf abzielten, eine Wiederholung der Fehler der Vergangenheit zu verhindern und die Welt vor der Geißel des Krieges zu bewahren, mit Besorgnis feststellend, dass sich zurzeit verschiedene extremistische Bewegungen und Ideologien rassistischer und fremdenfeindlicher Prägung ausbreiten, darunter der Neo- nazismus, der sich nicht nur auf die Verherrlichung einer vergangenen Bewegung beschränkt, sondern ein zeitgenössisches Phänomen darstellt, dessen Anhängerinnen und Anhänger Vor- stellungen von der Überlegenheit einer Nation oder Rasse propagieren, gestützt auf die am 17. Dezember 2024 verabschiedete Resolution der Generalver- sammlung der Vereinten Nationen über die „Bekämpfung der Verherrlichung des Nazismus, des Neonazismus und anderer Praktiken, die zum Schüren zeitgenössischer Formen des Rassismus, rassistischer Diskriminierung, der Fremdenfeindlichkeit und damit zusammen- hängender Intoleranz beitragen“ –, bekräftigen unser Engagement für alle Bemühungen zur Verhinderung einer Neu- bewertung oder verzerrten Darstellung des Ausgangs des Zweiten Weltkriegs sowie einer Geringschätzung des Beitrags der Völker der Sowjetunion und der Befreiungsbewegungen der europäischen Länder zum Sieg über den Nationalsozialismus; bekunden unsere Absicht, entschlossen jegliche Aktivitäten zu unterbinden, die auf eine Verherrlichung der nationalsozialistischen Bewegung, eine Rehabilitierung ehemaliger Mitglieder der Waffen-SS und ihrer Komplizinnen und Komplizen sowie die Leugnung der von ihnen begangenen Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit abzielen; sind überzeugt von der Bedeutung der Arbeit mit jungen Menschen, vor allem im Informationsraum, um die Verbreitung der Ideologie des Neonazismus und des militanten Nationalismus zu verhindern; halten es für notwendig, das gesamte Instrumentarium der OSZE auszuschöpfen, um gegen die Verbreitung von Vorstellungen von der Überlegenheit einer Rasse und alle

- 17 - Erscheinungsformen von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und damit verbundener Intoleranz anzukämpfen; fordern den amtierenden OSZE-Vorsitz sowie die Leiterinnen und Leiter der Durch- führungsorgane der OSZE auf, alle Erscheinungsformen des Neonazismus sowie die Heroisierung und Rehabilitierung der Nazis und ihrer Mittäter und Mittäterinnen gebührend einzuordnen; schlagen vor, die internationalen Bemühungen um die Bewahrung der historischen Erinnerung an den Zweiten Weltkrieg und um die Bekämpfung jeglicher Erscheinungsformen des Neonazismus zu bündeln.

- 18 - ERKLÄRUNG DER DELEGATION RUMÄNIENS (AUCH IM NAMEN VON MOLDAU UND DER UKRAINE) (Anhang 4 zu MC(32)-Journal vom 4. und 5. Dezember 2025) Im Zusammenhang mit den Erörterungen auf dem OSZE-Ministerratstreffen am 4. und 5. Dezember 2025 in Wien bekräftigen der Außenminister Moldaus, die Außen- ministerin Rumäniens und der Außenminister der Ukraine, dass sie nach wie vor uner- schütterlich hinter den Grundsätzen der Schlussakte von Helsinki und den OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen stehen. Vor dem Hintergrund der russischen Aggression gegen die Ukraine und der unab- lässigen hybriden Aktionen Moskaus in Moldau und Rumänien und in ganz Europa erneuern wir unser starkes Bekenntnis zur fortgesetzten Umsetzung von Maßnahmen zur Festigung der Sicherheit und Widerstandsfähigkeit in unserer Region und darüber hinaus. Wir bekräftigen unsere unverbrüchliche Unterstützung für die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität der Ukraine innerhalb ihrer international anerkannten Grenzen einschließlich ihrer Hoheitsgewässer. Parallel zu den kombinierten Angriffen Russlands auf die Ukraine beeinträchtigen seine Drohnenangriffe auch zunehmend die Sicherheit anderer Staaten, unter anderem durch wiederholte Verletzungen des moldauischen und des rumänischen Luftraums. In diesem Zusammenhang bleibt eine enge Koordinierung im Rahmen bilateraler und multilateraler Formate, einschließlich des „Odessa-Dreiecks“, ein Eckpfeiler unserer gemeinsamen Bemü- hungen. Russland hat seine Verletzungen des alliierten Luftraums ausgeweitet; als Reaktion darauf hat die NATO die Operation „Eastern Sentry“ gestartet und verstärkt die Fähigkeiten der Bündnispartner an der Ostflanke. Unsere drei Länder werden die praktische Zusammenarbeit zur Stärkung der Wider- standsfähigkeit in der Region und darüber hinaus weiter ausbauen. Wir werden die Koordi- nation bei der Abwehr hybrider Bedrohungen seitens der Russischen Föderation – darunter Desinformation und Manipulation von Informationen im Ausland, Cyberangriffe und Dro- hungen im Hinblick auf die Energieversorgung sowie die versuchte Destabilisierung unserer Gesellschaften durch politischen oder wirtschaftlichen Druck – weiter verbessern. Angesichts der verstärkten böswilligen Aktivitäten Russlands im digitalen Raum halten wir es für wich- tig, unseren Dialog über die Schaffung einer trilateralen Cyberallianz voranzubringen. Energie bleibt eine zentrale Säule unserer Zusammenarbeit. Wir werden weiterhin gemeinsam daran arbeiten, die Energiesicherheit der Region zu stärken, mögliche Angriffs- flächen für Druck von außen zu reduzieren und Russlands fortgesetzter Instrumentalisierung von Energie als Druckmittel entgegenzutreten. Durch optimierte Interkonnektivität, resilien- tere Energiesysteme, die Diversifizierung der Energiequellen und die Gewährleistung stabiler und zuverlässiger Versorgungswege wollen wir einen sicheren regionalen Energieraum schaffen, der jeglichen Nötigungs- oder Störungsversuchen standhält. Unsere Länder werden darüber hinaus weiterhin eine enge Zusammenarbeit pflegen, um die Umgehung der gegen Russland verhängten Sanktionen zu verhindern. Für unsere

- 19 - nationale und europäische Sicherheit ist es von wesentlicher Bedeutung, dass keine ver- deckten Kanäle, undurchsichtigen Eigentumsstrukturen oder sonstigen Konstrukte genutzt werden, um das Sanktionsregime zu unterlaufen. Wir unterstreichen die Bedeutung des Ausbaus der grenzüberschreitenden Verkehrs- infrastruktur als strategischer Priorität für unsere drei Länder. Die Ukraine begrüßt die fort- gesetzte Unterstützung Rumäniens und Moldaus für die Initiative „Solidaritätskorridore“. Angesichts der anhaltenden Angriffe Russlands auf die Hafeninfrastruktur der Ukraine ist die weitere Erhöhung der Kapazität der Transportkorridore aus der Ukraine durch Moldau und Rumänien entscheidend dafür, dass der Warenfluss aufrechterhalten, essentielle Exportrouten gesichert, die Sicherheit und Freiheit der Schifffahrt wiederhergestellt und die regionale Zusammenarbeit zwischen gleichgesinnten Staaten weiter verstärkt werden können. Wir heben die Bedeutung der Wahl unserer drei Länder in den Exekutivrat der Orga- nisation der Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft und Kultur für die Periode 2025 – 2029 hervor – Ausdruck unseres gemeinsamen Engagements für die Stärkung der Zusam- menarbeit in den Bereichen Bildung, Wissenschaft, Kultur und Kommunikation. Wir sind weiterhin fest entschlossen, unsere europäische und euroatlantische Inte- gration voranzutreiben, die Schwarzmeerregion als Raum des Friedens, der Sicherheit und des Wohlstands zu stärken und die Wirksamkeit und Glaubwürdigkeit der OSZE als wich- tiger regionaler Sicherheitsorganisation zu bewahren. In diesem Geiste rufen wir alle OSZE-Teilnehmerstaaten und -Institutionen auf, den amtierenden Vorsitz und das Gastland Moldau dabei zu unterstützen, das vollständige, ununterbrochene und wirksame Funktionieren der OSZE-Mission in Moldau unter strikter Einhaltung der bestehenden Verfahren und unter voller Achtung der Souveränität und terri- torialen Integrität Moldaus sicherzustellen. Angesichts der Tatsache, dass die einschlägigen, auf dem OSZE-Gipfeltreffen von Istanbul 1999 eingegangenen Verpflichtungen noch immer nicht erfüllt sind, fordern wir die Russische Föderation nachdrücklich auf, alle ihre auf dem Hoheitsgebiet Moldaus stationierten Streitkräfte samt Ausrüstung vollständig und bedin- gungslos abzuziehen. Geeint in Ziel und Handeln, werden Moldau, Rumänien und die Ukraine weiterhin Seite an Seite der russischen Aggression entgegentreten und sich gemeinsam für den Schutz ihrer Bürgerinnen und Bürger engagieren. Moldau, Rumänien und die Ukraine ersuchen darum, diese Erklärung dem Journal dieses Ministerratstreffens als Anhang beizufügen. Vielen Dank.

- 20 - ERKLÄRUNG DER DELEGATION FRANKREICHS (AUCH IM NAMEN VON ALBANIEN, ANDORRA, BELGIEN, BOSNIEN UND HERZEGOWINA, BULGARIEN, DÄNEMARK, DEUTSCHLAND, ESTLAND, FINNLAND, GRIECHENLAND, ISLAND, KANADA, LETTLAND, LIECHTENSTEIN, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, MOLDAU, MONT ENEGRO, DEN NIEDERLANDEN, NORWEGEN, ÖSTERREICH, POLEN, PORTUGAL, SAN MARINO, SCHWEDEN, DER SCHWEIZ, SLOWENIEN, TSCHECHIEN, DEM VEREINIGTEN KÖNIGREICH UND ZYPERN) (Anhang 5 zu MC(32)-Journal vom 4. und 5. Dezember 2025) Herr Vorsitzender, verehrte Ministerinnen und Minister, Botschafterinnen und Botschafter und Delegierte, ich gebe diese Erklärung im Namen der folgenden Teilnehmerstaaten ab, die dem informellen Freundeskreis für die Sicherheit von Journalistinnen und Journalisten angehören: Dänemark, Deutschland, Estland, Finnland, Griechenland, Kanada, Lettland, Litauen, Montenegro, Niederlande, Norwegen, Österreich, Schweden, Vereinigtes Königreich – sowie im Namen meines eigenen Landes, Frankreich. Die folgenden Staaten haben sich dieser Erklärung angeschlossen: Albanien, Andorra, Belgien, Bosnien und Herzegowina, Bulgarien, Island, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Moldau, Polen, Portugal, San Marino, Schweiz, Slowenien, Tschechien und Zypern. Die Medienfreiheit ist wesentlicher Bestandteil des umfassenden Sicherheitskonzepts der OSZE. Ein freies, unabhängiges und pluralistisches Medienumfeld stärkt die demokra- tische Regierungsführung, fördert Transparenz und Rechenschaftspflicht und trägt zur Ver- hütung von Krieg, zur Resilienz der Gesellschaft und zur Verwirklichung aller Menschen- rechte bei. Dass Journalistinnen und Journalisten und Medienschaffende ihre Tätigkeit aus- üben können, ohne ungebührlicher Einflussnahme, Zensur, Einschüchterung oder Gewalt ausgesetzt zu sein, ist von grundlegender Bedeutung dafür, dass das Recht der Allgemeinheit gewahrt bleibt, Informationen zu recherchieren, zu erhalten und zu verbreiten, wie es in den Verpflichtungen der OSZE-Teilnehmerstaaten verankert ist. Die Teilnehmerstaaten haben diese Verpflichtungen wiederholt in wichtigen OSZE- Dokumenten bekräftigt, die die entscheidende Rolle freier und unabhängiger Medien bei der Förderung offener Gesellschaften und der Aufrechterhaltung der Rechtsstaatlichkeit unter- streichen, insbesondere der Schlussakte von Helsinki, dem Kopenhagener Dokument und dem Ministerratsbeschluss Nr. 3/18 über die Sicherheit von Journalistinnen und Journalisten. Gemäß diesen Verpflichtungen müssen die Staaten rechtliche und praktische Rahmenbedin- gungen gewährleisten, die das Recht auf freie Meinungsäußerung schützen, den Medien- pluralismus fördern, die Sicherheit von Journalistinnen und Journalisten verbessern, der Straflosigkeit für Verbrechen an Journalistinnen und Journalisten ein Ende setzen und verhindern, dass Gesetze oder das Justizsystem dazu missbraucht werden, Andersdenkende zum Schweigen zu bringen oder die unabhängige Berichterstattung einzuschränken.

- 21 - Mit großem Bedauern beobachten wir bei manchen Teilnehmerstaaten einen starken Widerspruch zwischen ihrer Verpflichtung zur Beendigung der Straflosigkeit für Verbrechen an Journalistinnen und Journalisten und der tatsächlichen Praxis. Anstelle von Ermittlungen gegen diejenigen, die Journalistinnen und Journalisten angreifen, bedrohen oder töten, erleben wir eine steigende Zahl von Fällen in verschiedenen Teilnehmerstaaten, in denen das Justiz- und Strafvollzugssystem gegen die Journalistinnen und Journalisten selbst eingesetzt wird, während die Angriffe auf sie ungestraft bleiben. Journalismus ist zu einem Hochrisiko- beruf geworden, und wir dürfen nicht zulassen, dass diese Situation zunehmend als normal hingenommen wird und sich weiter verschlechtert. Selbst bei Vorliegen legitimer nationaler Sicherheitsbesorgnisse sollten Rechtsinstrumente unter keinen Umständen dazu missbraucht werden, unabhängige Medien zu unterdrücken und Journalistinnen und Journalisten oder andere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Medien zu verfolgen. Zu den schwerwiegenden Folgen des unprovozierten und durch nichts zu rechtferti- genden Angriffskrieges Russlands gegen die Ukraine gehört auch die Verschlechterung der Lage der Medien im Zusammenhang mit dem Krieg. Seit Beginn des Krieges wurde eine beträchtliche Anzahl von Journalistinnen und Journalisten getötet oder vom russischen Aggressor willkürlicher Inhaftierung, Folter und Verschwindenlassen ausgesetzt. Glaub- würdige Berichte deuten darauf hin, dass die Infrastruktur und die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Medien zu direkten Angriffszielen geworden sind. Sowohl vorsätzliche Angriffe auf Zivilpersonen und zivile Objekte als auch unterschiedslose Angriffe können grobe Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht oder sogar Kriegsverbrechen darstellen. Nach dem humanitären Völkerrecht müssen Journalistinnen und Journalisten (als Zivil- personen) geschützt werden. Wir fordern die Russische Föderation auf, alle aufgrund ihrer beruflichen Tätigkeit inhaftierten Medienschaffenden unverzüglich und bedingungslos freizulassen, dies auch in den vorübergehend besetzten Gebieten der Ukraine. In Russland selbst sowie in Belarus ist die Lage ebenfalls besorgniserregend. Medien- schaffende sind mit einem repressiven Umfeld konfrontiert, in dem es keine Medienfreiheit mehr gibt. Zahlreiche Journalistinnen und Journalisten wurden wegen ihrer beruflichen Tätig- keit auf der Grundlage politisch motivierter Anschuldigungen schikaniert, attackiert und eingesperrt. Die russischen und belarussischen Behörden haben den Geltungsbereich soge- nannter Anti-Extremismus- und Anti-Terrorismus-Gesetze ausgedehnt und sie missbraucht, um diejenigen zu bestrafen, die legitimerweise ihr Recht auf freie Meinungsäußerung und auf Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit wahrnehmen. Staatlich geförderte Desinformation, Zensur und die Manipulation von Informationen und Einflussnahme im Ausland haben tief- greifende Auswirkungen auf die Medienfreiheit. Die systematische und anhaltende Unter- drückung unabhängiger Medien in Russland und Belarus hat alle Formen des unabhängigen Journalismus stark eingeschränkt. Auch in mehreren anderen Ländern, darunter Aserbaidschan, Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan, Türkiye und Usbekistan wurden Journalistinnen und Journalisten verhaftet, strafrechtlich verfolgt und verurteilt. In Turkmenistan ist der Raum für unabhängigen Journa- lismus sehr begrenzt. In Georgien, einst regionaler Vorreiter in Sachen Medienfreiheit, haben die Behörden begonnen, den unabhängigen Journalismus durch Schikanen, Einschüchterung, entsprechende Gesetze und gerichtliche Maßnahmen sowie die willkürliche Inhaftierung von Medienschaffenden zu untergraben. Wir sind auch nach wie vor zutiefst besorgt über die Aushöhlung der Medienfreiheit in anderen Teilen des OSZE-Raums. Wir beobachten zunehmende Gewalt und Feindseligkeit gegenüber Medien im öffentlichen Raum, das Fehlen einer angemessenen Reaktion seitens

- 22 - der Sicherheitskräfte und eine mangelnde Bereitschaft der Polizei, Journalistinnen und Jour- nalisten und Medienschaffende zu schützen. In einigen Fällen scheinen Medienvertreterinnen und -vertreter von Polizeibeamtinnen und -beamten sogar angegriffen worden zu sein; es gibt Berichte über vorsätzliche körperliche Übergriffe, Schikanen, die Beschlagnahme und Zer- störung von Arbeitsausrüstung und sogar über willkürliche Inhaftierungen. In diesem Zusammenhang zeigt sich die volle Bedeutung des Mandats des Beauf- tragten für Medienfreiheit: eine Frühwarnfunktion wahrzunehmen, in Fällen von schwer- wiegender Nichteinhaltung der OSZE-Verpflichtungen im Bereich der Medienfreiheit rasch zu reagieren und den Staaten bei der Verbesserung ihrer Gesetze und Praktiken in Bezug auf die Medien zu helfen. Wir begrüßen die Bemühungen des Beauftragten für Medienfreiheit um die Förderung der Sicherheit von Journalistinnen. Letzte Woche haben wir das zehnjährige Bestehen des Projekts Safety of Female Journalists Online (SOFJO) zur Sicherheit von Journalistinnen im Internet begangen. Wir würdigen dieses Projekt als wichtige Aktivität des Büros des Beauf- tragten für Medienfreiheit. Es setzt sich mit der Bedrohung durch geschlechtsspezifische Online-Gewalt auseinander, der im Medienbereich tätige Frauen ausgesetzt sind, und hat mit dem SOFJO-Ressourcenleitfaden, den Leitlinien für die laufende Beobachtung von Gewalt gegen Frauen im Internet sowie einem eigenen, an die Anforderungen der verschiedenen Stakeholder angepassten Programm zum Aufbau von Kapazitäten einen Beitrag zu einem sichereren und inklusiveren Online-Umfeld für Journalistinnen geleistet. Geschätzter Vorsitz, verehrte Ministerinnen und Minister, Botschafterinnen und Botschafter und Delegierte, die Freiheit der Medien, einschließlich der Sicherheit von Journalistinnen und Jour- nalisten, ist nicht nur im Sinne der Erfüllung ihrer menschenrechtlichen Verpflichtungen durch die Staaten von wesentlicher Bedeutung, sie ist auch ein Eckpfeiler der nachhaltigen Sicherheit und Stabilität im gesamten OSZE-Raum. Wir fordern die Teilnehmerstaaten nachdrücklich auf, ihre Verpflichtungen vollumfänglich umzusetzen, die institutionellen Garantien für einen unabhängigen Journalismus zu stärken und die diesbezüglichen Anstren- gungen des Beauftragten für Medienfreiheit zu unterstützen. Ich bitte darum, diese Erklärung dem Journal der Sitzung hinzuzufügen.

- 23 - ERKLÄRUNG DER DELEGATION VON BELARUS (AUCH IM NAMEN DER RUSSISCHEN FÖDERATION) (Anhang 6 zu MC(32)-Journal vom 4. und 5. Dezember 2025) Die Republik Belarus und die Russische Föderation bekunden ihr Bekenntnis zu den Grundprinzipien des Strukturierten Dialogs über die aktuellen und künftigen sicherheitspolitischen Herausforderungen und Risiken im OSZE- Raum, wie sie im Dokument des OSZE-Ministerrats „Von Lissabon bis Hamburg – Erklä- rung zum 20. Jahrestag des Rahmens für Rüstungskontrolle der OSZE“ verankert sind; gehen von der Unantastbarkeit der grundlegenden Elemente dieses Dialogmechanis- mus aus, darunter die souveräne Gleichheit der Teilnehmerstaaten, das nichtdiskriminierende Arbeitsformat für alle daran beteiligten 57 Teilnehmerstaaten und die Verabschiedung von Beschlüssen nach dem Konsensprinzip im Einklang mit der Geschäftsordnung der OSZE; bekräftigen ihr Bekenntnis zu den Grundsätzen, die von den Vorsitzenden der infor- mellen Arbeitsgruppe zum Strukturierten Dialog im Zeitraum von 2017 bis 2021 vorge- schlagen wurden und an denen sich die Arbeit der Gruppe orientieren sollte: – Transparenz – kollektive Verantwortung und Verpflichtung der Teilnehmerstaaten, den Dialog voranzubringen – Inklusivität und Einbeziehung aller Teilnehmerstaaten in den Dialog – Konstruktivität und Achtung vor den unterschiedlichen Ansichten, Prioritäten und Anliegen aller Teilnehmerstaaten. Diese Grundsätze können nur verwirklicht werden, wenn der Strukturierte Dialog allen 57 Teilnehmerstaaten offensteht. Im Zusammenhang mit den unter norwegischem Vorsitz im Rahmen der informellen Arbeitsgruppe zum Strukturierten Dialog geführten Konsultationen halten wir es für einen Fehler, die Arbeit des Formats in so genannte Kleingruppen zu verlagern. Nach der Geschäftsordnung der OSZE sind alle informellen Arbeitsgruppen offene Gremien, und alle ihre Aktivitäten müssen ausnahmslos allen Teilnehmerstaaten offenstehen. Wird diese Politik der Aufspaltung des Strukturierten Dialogs fortgesetzt, besteht die Gefahr, dass sich die bereits bestehenden Divergenzen vertiefen und die letzten Reste kollegialer Arbeit in der OSZE zerstört werden. Wir bestreiten nicht, dass ein informeller Meinungsaustausch zu Fragen des Struktu- rierten Dialogs und die Aufrechterhaltung von Kommunikationskanälen, die zur Risiko- minderung und zum Aufbau eines gegenseitigen Verständnisses beitragen, überaus wichtig sind. Gleichzeitig sind wir davon überzeugt, dass jedwede ernsthafte, ergebnisorientierte Diskussion über politisch-militärische Aspekte der Sicherheit nur in einem Format möglich ist, das alle 57 Teilnehmerstaaten einbezieht und auf den folgenden Grundsätzen beruhen muss:

- 24 - – Bekenntnis zur Entwicklung von gleichberechtigten und für alle Seiten vorteilhaften zwischenstaatlichen Beziehungen – Anerkennung des alternativlosen Grundprinzips der gleichen und unteilbaren Sicher- heit, wonach kein Staat, keine Gruppe von Staaten und keine Organisation die eigene Sicherheit auf Kosten der Sicherheit anderer festigen darf – Einhaltung des Völkerrechts auf der Grundlage der Bestimmungen der Charta der Vereinten Nationen in ihrer Gesamtheit und unter Berücksichtigung ihrer wechsel- seitigen Verbindungen – Unannehmbarkeit von Beschränkungen durch Sanktionen, von Trennlinien und Doppelmoral – Aufnahme eines entideologisierten, pragmatischen Dialogs zur Erörterung aktueller Herausforderungen und gemeinsame Suche nach ausgewogenen Lösungen – Beseitigung der tieferen Ursachen der Krise im OSZE-Raum und der grundlegenden sicherheitspolitischen Gegensätze sowie Entwicklung von für alle Seiten annehm- baren Mechanismen zur Aufrechterhaltung der Nachhaltigkeit eines künftigen Modells der friedlichen Koexistenz auf der Grundlage der wechselseitigen Berücksichtigung von Interessen. Wir fordern den Vorsitz der informellen Arbeitsgruppe für den Strukturierten Dialog auf, diskriminierende, gegen die Geschäftsordnung der OSZE verstoßende Praktiken zu unterlassen und einen professionellen, von gegenseitigem Respekt getragenen und entpoli- tisierten Dialog auf der Grundlage des Prinzips der Inklusivität in dieser Plattform wieder- herzustellen, um die Spaltung innerhalb der OSZE zu überwinden. Andere OSZE-Teilnehmerstaaten sind eingeladen, sich dieser Erklärung anzuschließen.

- 25 - ERKLÄRUNG DER DELEGATION ESTLANDS (AUCH IM NAMEN VON DÄNEMARK, FINNLAND, ISLAND, LETTLAND, LITAUEN, NORWEGEN UND SCHWEDEN) (Anhang 7 zu MC(32)-Journal vom 4. und 5. Dezember 2025) Herr Vorsitzender, ich gebe diese Erklärung im Namen folgender Teilnehmerstaaten ab: Dänemark, Finnland, Island, Lettland, Litauen, Norwegen, Schweden – sowie im Namen meines eigenen Landes, Estland. Im Laufe des vergangenen Jahres haben die demokratiepolitischen Rückschritte in Georgien massiv an Dynamik gewonnen, und wir beobachten mit großer Sorge, dass die georgischen Behörden weiterhin von ihren internationalen Verpflichtungen abrücken, so auch von denen, die sie im Rahmen der OSZE eingegangen sind. Beispiele dafür sind die übermäßige Gewaltanwendung gegen Personen, die ihr Recht auf freie Meinungsäußerung und Versammlungsfreiheit wahrnehmen – wobei die georgi- schen Behörden konsequent davon absehen, Fälle von mutmaßlicher Gewaltanwendung zu untersuchen und die Verantwortlichen zur Rechenschaft zu ziehen –, die zunehmende Unter- drückung von Bürgerinnen und Bürgern, Akteurinnen und Akteuren der Zivilgesellschaft, unabhängigen Medien und Journalistinnen und Journalisten – einschließlich der Verabschie- dung weitreichender Gesetzesinitiativen, mit denen die Dauer der Verwaltungshaft verlän- gert, Geldstrafen für friedliche Protestaktionen verhängt und neue, vage definierte strafrecht- liche Bestimmungen eingeführt wurden, die Handlungen wie die „Beleidigung“ von Amts- trägern unter Strafe stellen – sowie die gezielte Verfolgung der politischen Opposition, unter anderem in Form von Gesetzesinitiativen, die darauf abzielen, politische Parteien zu verbie- ten und Oppositionsführerinnen und Oppositionsführer zu inhaftieren. Ferner bedauern wir, dass das Büro für demokratische Institutionen und Menschen- rechte von den georgischen Behörden erst weniger als einen Monat vor dem Wahltag zur Wahlbeobachtung der jüngsten Kommunalwahl eingeladen wurde, so dass nicht genügend Zeit blieb, um eine glaubwürdige und sinnvolle Beobachtung zu gewährleisten, und somit dem georgischen Volk eine unparteiische, transparente und umfassende Wahlbeurteilung vorenthalten wurde. Herr Vorsitzender, als OSZE-Teilnehmerstaaten haben wir uns verpflichtet, die grundlegenden Men- schenrechte, die Demokratie und die Rechtsstaatlichkeit in unserer Region zu wahren und zu verteidigen. Wie im Moskauer Dokument 1991 vereinbart, stellen die im Bereich der menschlichen Dimension eingegangenen Verpflichtungen ein unmittelbares und berechtigtes Anliegen aller Teilnehmerstaaten und eine nicht ausschließlich innere Angelegenheit des betroffenen Staates dar. In diesem Sinne haben wir als Teil einer größeren Gruppe von Staaten versucht, den Dialog mit den georgischen Behörden aufzunehmen und sie zur Rückkehr auf den Weg der Achtung der Menschenrechte und der demokratischen Normen und Werte im Einklang mit unseren gemeinsamen OSZE-Verpflichtungen zu ermutigen. Mit Bedauern stellen wir fest,

- 26 - dass diese Bemühungen bisher vergeblich waren. Im Gegenteil haben wir miterlebt, wie die georgischen Behörden gegen die Amtierende OSZE-Vorsitzende vorgegangen sind, weil sie eine friedliche Demonstration beobachtete – während eines Besuchs, der dazu bestimmt war, den Dialog mit allen Akteuren in Georgien zu erleichtern und die Bereitschaft der OSZE- Institutionen zu bekräftigen, Georgien bei der Umsetzung seiner Verpflichtungen in Bezug auf die Grundfreiheiten und die Rechtsstaatlichkeit zu unterstützen. Dennoch werden wir uns weiterhin für einen bedeutsamen und inklusiven Dialog in Georgien und für konkrete Schritte zur Einhaltung unserer OSZE-Prinzipien und -Verpflich- tungen einsetzen, indem wir unter anderem ein Ende der politisch motivierten Strafverfol- gung und die Freilassung von Oppositionsführerinnen und Oppositionsführern und anderen Personen fordern, die aus solchen Gründen inhaftiert sind. Wir werden die georgischen Behörden weiterhin auffordern, jegliche Handlungen zu unterlassen, die den demokratischen Raum weiter einschränken würden, und wir betonen die Notwendigkeit, die Unabhängigkeit der Justiz zu wahren und das Recht auf ein faires Verfahren zu gewährleisten. Und wir werden weiterhin gemeinsam mit gleichgesinnten Teilnehmerstaaten geeignete Möglich- keiten im Rahmen der OSZE ausloten, um sicherzustellen, dass Menschenrechtsverletzungen objektiv dokumentiert und behandelt werden. Wir rufen die georgischen Behörden auf, in gutem Glauben mit den Durchführungs- organen der OSZE zusammenzuarbeiten und die von ihnen angebotene Unterstützung in vollem Umfang zu nutzen, um die internationalen Verpflichtungen Georgiens – einschließ- lich der im Rahmen der OSZE eingegangenen – in umfassender und nicht selektiver Weise umzusetzen. Schließlich bekräftigen wir unsere Solidarität mit dem georgischen Volk und seinem Streben nach einer demokratischen, friedlichen und europäischen Zukunft. Vielen Dank.

- 27 - ERKLÄRUNG DER DELEGATION SERBIENS (Anhang 8 zu MC(32)-Journal vom 4. und 5. Dezember 2025) Herr Vorsitzender, die Delegation der Republik Serbien ergreift das Wort, um in Bezug auf die Bemer- kungen, die zuvor in der „Gemeinsamen Erklärung zu Menschenrechten und Grundfrei- heiten“ über unser Land geäußert wurden, von ihrem Recht auf Erwiderung Gebrauch zu machen. Die Republik Serbien bekräftigt ihr unverbrüchliches Bekenntnis zum Schutz und zur Förderung der Menschenrechte und Grundfreiheiten aller Menschen in vollständiger Über- einstimmung mit demokratischen Grundsätzen, Rechtsstaatlichkeit und unseren völkerrecht- lichen Verpflichtungen. Unsere Regierung setzt weiterhin auf einen offenen und konstruk- tiven Dialog mit Journalistinnen und Journalisten, Organisationen der Zivilgesellschaft und wissenschaftlichen Einrichtungen und treibt Maßnahmen voran, die Transparenz, Pluralismus und die Unabhängigkeit der Institutionen stärken. Alle Bürgerinnen und Bürger haben das Recht, sich friedlich zu versammeln und ihre Meinung zu äußern – unabhängig davon, ob sie für oder gegen die Regierung sind. Keine demokratische Gesellschaft kann jedoch Gewalttaten, die unter dem Deckmantel des Protests verübt werden, dulden und mutwillige Versuche, die öffentliche Ordnung zu stören oder die institutionelle Stabilität zu untergraben, ignorieren. Das Eingreifen der zuständigen Behörden erfolgte streng im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen und ausschließlich zum Schutz der öffentlichen Sicherheit. Obwohl die Polizei zurückhaltend vorging und sich ihre wenigen Maßnahmen nur gegen Personen richteten, die Eigentum beschädigten oder Polizistinnen und Polizisten angriffen, wurden über 170 Polizeibeamtinnen und -beamte verletzt. Die Delegation Serbiens ermutigt alle OSZE-Teilnehmerstaaten zu einem wechsel- seitigen Umgang im Geiste der Faktentreue, des konstruktiven Austauschs und des gegen- seitigen Respekts. Wir sind nach wie vor zur fortgesetzten Zusammenarbeit mit nationalen und internationalen Partnern bereit – mit dem Ziel einer weiteren Stärkung der demokra- tischen Institutionen und Förderung der Menschenrechte. Im Einklang mit den Empfehlungen des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte verbessern wir kontinuierlich die allgemeinen Rahmenbedingungen für die Medien und wählen die Mitglieder der Regulie- rungsbehörde für elektronische Medien (REM) nach wie vor auf transparente Weise aus. In diesem Zusammenhang warnen wir vor nicht fundierten Ausführungen oder Dar- stellungen, die die Bemühungen Serbiens und seine anhaltenden Fortschritte herabsetzen. Die OSZE sollte nicht zu einer Plattform für unsachliche oder politisch motivierte Einmischung in die inneren Angelegenheiten der Teilnehmerstaaten werden. Werte Kolleginnen und Kollegen, unser Ziel bleibt klar: Bewahrung der Demokratie und Rechtsstaatlichkeit und Rück- kehr zu einem friedlichen gesellschaftlichen Miteinander. Aus diesem Grund fordern wir weiterhin zum Dialog mit allen Beteiligten, einschließlich den Vertreterinnen und Vertretern der Demonstrierenden, auf. Serbien möchte ein Land bleiben, in dem politische Differenzen innerhalb der Institutionen und nicht auf der Straße ausgetragen werden, in dem Freiheit und

- 28 - Sicherheit gleichermaßen geschützt werden und in dem die Zukunft aller Bürgerinnen und Bürger auf Stabilität und der Achtung demokratischer Werte aufbaut. Ich ersuche höflich um Beifügung dieser Erklärung zum Journal des Tages. Danke.

- 29 - ERKLÄRUNG DER DELEGATION ASERBAIDSCHANS (Anhang 9 zu MC(32)-Journal vom 4. und 5. Dezember 2025) Herr Vorsitzender, in Anbetracht der Behauptungen Dänemarks und Frankreichs betreffend mein Land in den Erklärungen, die im Namen einer Gruppe von Staaten abgegeben wurden, möchte ich von meinem Recht auf Erwiderung Gebrauch machen. Zunächst ist die Medienfreiheit in Aserbaidschan im Rahmen der Verfassung und der einschlägigen nationalen Rechtsvorschriften garantiert. Mehr als 5 000 Online- und Print- medien gehen im Land frei ihrer Tätigkeit nach. In Aserbaidschan werden keine Journalistinnen und Journalisten oder Medienver- treterinnen und Medienvertreter wegen der Ausübung ihrer beruflichen Tätigkeiten inhaftiert. Gerichtsverfahren werden ausschließlich bei Verstößen gegen nationale Rechtsvorschriften ohne Medienbezug und unter voller Einhaltung eines ordnungsgemäßen Verfahrens und der Rechtsstaatlichkeit angestrengt. Darüber hinaus sind Tausende von Nichtregierungsorganisationen offen und unab- hängig tätig und profitieren unter anderem von verschiedenen staatlichen Unterstützungs- mechanismen, die ihre Aktivitäten erleichtern. Wir erinnern an die Herausforderungen und Probleme für die Zivilgesellschaft und die Medien in den Ländern, in deren Namen die Erklärungen abgegeben wurden. Wir möchten hier auf diese Themen nicht im Einzelnen eingehen, da sie wohlbekannt sind. Sie machen jedoch deutlich, dass die Diskussion darüber mit Ausgewogenheit und Selbst- reflexion und ohne Doppelmoral geführt werden muss. Daher legen wir diesen Staaten nahe, den Belangen der Medienfreiheit und der Zivilgesellschaft in ihrem eigenen Hoheitsgebiet mehr Aufmerksamkeit zu widmen. Wir sind bereit, konstruktive Gespräche über die Umsetzung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension in allen Teilnehmerstaaten zu führen. Ich ersuche höflich, diese Erklärung dem Journal der heutigen Sitzung beizufügen. Danke, Herr Vorsitzender.

- 30 - ERKLÄRUNG DER DELEGATION FINNLANDS (AUCH IM NAMEN VON MALTA UND DER SCHWEIZ) (Anhang 10 zu MC(32)-Journal vom 4. und 5. Dezember 2025) Danke, Herr Vorsitzender. Am 3. Dezember haben die Ministerinnen und Minister der OSZE-Troika die folgende Erklärung zu den Helsinki+50-Gesprächen über die Zukunft der OSZE abgegeben. Während des gesamten Jahres 2025 hat Finnland mit Unterstützung der OSZE-Troika die Helsinki+50-Gespräche über die Zukunft der OSZE organisiert und dabei alle Teilneh- merstaaten sowie Kooperationspartner, OSZE-Durchführungsorgane, die Parlamentarische Versammlung und Vertreterinnen und Vertreter der Zivilgesellschaft eingebunden. Diese Gespräche fanden in einem herausfordernden Kontext statt, der nach wie vor von Russlands rechtswidrigem Angriffskrieg gegen die Ukraine geprägt ist, einer groben und beispiellosen Verletzung der OSZE-Prinzipien. Ziel der Helsinki+50-Gespräche war es, sicherzustellen, dass die OSZE weiterhin erfolgreich ihre Kernaufgaben erfüllt, die sich klar aus den Helsinki-Prinzipien ergeben. Zugleich boten sie eine nützliche Gelegenheit für die Erörterung von Reformen der OSZE. Die OSZE-Troika schließt sich den wichtigsten Schlussfolgerungen aus den Helsinki+50-Gesprächen an: – Die Helsinki-Prinzipien und das Konzept der umfassenden Sicherheit sind nach wie vor gültig und für unsere gemeinsame Sicherheit von wesentlicher Bedeutung. Sie müssen auch weiterhin Leitstern der OSZE bleiben und die Grundlage für die künf- tigen Diskussionen über die Sicherheit in Europa bilden. – Die OSZE wird nach wie vor als ein Forum für inklusiven Dialog geschätzt. Die Rechenschaftspflicht bei Verstößen gegen Prinzipien und Verpflichtungen bleibt eine Aufgabe von grundlegender Bedeutung. Die Staaten sollten mit der Erkundung neuer Formate für einen respektvollen, substanziellen Dialog fortfahren, aufbauend auf den diesjährigen Erfahrungen des finnischen Vorsitzes. – Um wirksam und relevant zu bleiben, muss die OSZE modernisiert werden. Die zügige Verabschiedung eines Haushaltsplans ist für den Erfolg jeglicher Moderni- sierungsbemühungen unerlässlich. Für viele der vorgeschlagenen Verbesserungen der Arbeitsweise ist kein Konsens nötig. Solche Maßnahmen könnten etwa mittelfristige Strategiepläne der Durchführungsorgane sowie die volle Ausschöpfung des Helsinki+50-Fonds zur Unterstützung der strategischen Steuerung außerbudgetärer Mittel umfassen. – Die Erörterungen über Reformen, für die ein Konsens erforderlich ist, sollten fort- gesetzt werden. Die Staaten sollten weiterhin auf ambitioniertere Reformen im Einklang mit den Helsinki+50-Schlussfolgerungen hinarbeiten. Dazu könnten etwa die Entkopplung des Dienstpostenplans vom Haushaltsplan und die Einigung auf zweijährliche Haushaltszuweisungen sowie belastbarere Auffangoptionen bei Fehlen

- 31 - eines Haushaltsplans gehören. Außerdem könnte ein Rotationssystem für die Vorsitz- führung in Betracht gezogen werden. Herr Vorsitzender, unter den derzeitigen herausfordernden Umständen wird sich die OSZE-Troika weiterhin auf die Zukunft unserer Organisation nach 2025 konzentrieren, mit dem Ziel, bis zum nächsten Ministerratstreffen im Jahr 2026 konkrete Ergebnisse zu erzielen. Bei den Helsinki+50-Gesprächen forderten die Teilnehmerstaaten eine stärkere Prioritätensetzung durch die Durchführungsorgane, wobei der Schwerpunkt auf den Bereichen liegen solle, in denen die OSZE einen einzigartigen Nutzen bietet. Die OSZE- Troika ist bereit, diese Anstrengungen in enger Absprache mit den Teilnehmerstaaten und den Durchführungsorganen zu unterstützen. Die in der Schlussakte von Helsinki verankerten Prinzipien – darunter die Achtung der Souveränität der Staaten, territoriale Integrität, Nichtanwendung von Gewalt und die Einhaltung der Menschenrechte – bleiben das Fundament unserer gemeinsamen Sicherheit und bilden die Grundlage für alle unsere Bemühungen. Gemeinsam sind wir verantwortlich dafür, sicherzustellen, dass die OSZE in jeder Hinsicht für die Herausforderungen und Chancen der nächsten fünfzig Jahre gerüstet ist. Herr Vorsitzender, ich ersuche Sie höflich um Aufnahme dieser Erklärung in das Journal des Tages.

- 32 - ERKLÄRUNG DES DESIGNIERTEN SCHWEIZER VORSITZES AUF DEM ZWEIUNDDREISSIGSTEN TREFFEN DES OSZE -MINISTERRATS (MC.DEL/38/25 vom 5. Dezember 2025) Sehr geehrter Herr Vizeminister, Exzellenzen, liebe Kolleginnen und Kollegen, Herr Vorsitzender, lassen Sie mich zunächst Ihnen und dem gesamten Team des finnischen Vorsitzes meinen aufrichtigen Dank für die kompetente Führung der Organisation in diesem Jahr aussprechen. Sie haben die OSZE unbeirrt in einem schwierigen und komplexen Umfeld geleitet und dafür gesorgt, dass dieser Ministerrat in einem konstruktiven und kooperativen Geist stattfinden konnte. Die Schweiz schätzt es überaus, mit welcher Professionalität, Reaktionsfähigkeit und Einsatzbereitschaft Sie diesen Vorsitz geführt haben. Ich möchte auch unserem Gastgeberland Österreich danken, nicht nur für seine Bemühungen im Vorfeld dieses Ministerratstreffens – einschließlich der Möglichkeit, diesen beeindruckenden Festsaal zu nutzen –, sondern auch für die fortgesetzte und treue Unterstützung unserer Organisation in diesem Jahr und darüber hinaus. Dieses Ministerratstreffen erinnert uns einmal mehr daran, warum diese Organisation nach wie vor unverzichtbar ist. Selbst in Zeiten, in denen unsere Positionen grundlegend auseinandergehen, setzen wir unsere Treffen fort, sprechen miteinander und hören einander zu. Diese Bereitschaft zum fortgesetzten Austausch ist die Basis für jeglichen Fortschritt, auf den wir hoffen dürfen. Sie sorgt für Sicherheit und schafft Vertrauen zwischen den Teil- nehmerstaaten. Die OSZE mit ihrer inklusiven Struktur und ihrem auf Konsens beruhenden Ansatz bleibt eine einzigartige und unersetzliche Plattform für Zusammenarbeit, Koordina- tion und gemeinsames Handeln. Bei den Vorbereitungen auf die Übernahme des Vorsitzes 2026 geht die Schweiz mit einem ausgeprägten Verantwortungsbewusstsein für diese gemeinsame Plattform vor. Wir lassen uns für diese Aufgabe von unseren seit langem geltenden Prinzipien der Neutralität und der Achtung des Völkerrechts leiten. Vor allem aber bekennen wir uns zu den Werten, die in der Schweiz oberste Priorität genießen: Dialog, Sicherheit und Vertrauen. Diese Prinzipien werden unser Handeln das ganze Jahr hindurch prägen. Herr Vorsitzender, gestern hat der designierte Vorsitzende, Außenminister Ignazio Cassis, die fünf Themenschwerpunkte des Schweizer Vorsitzes vorgestellt: Erstens die Achtung der Prinzipien von Helsinki, die auch die Grundlage für dauerhaften Frieden in der Ukraine bildet. Wir haben auf diesem Ministerrat mehrfach die Forderung gehört, unsere Organisation solle bereitstehen, ihre Instrumente gegebenenfalls zur Unterstützung einer Einigung einzu- setzen, sofern dies von allen Seiten gewünscht wird. Zweitens inklusive multilaterale Diplomatie. Wir haben die Absicht, diese Plattform für den Dialog mit allen Teilnehmern zu nutzen.

- 33 - Drittens Antizipation neuer Technologien für eine sichere und menschliche Zukunft. Viertens Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechte. Fünftens die Handlungsfähigkeit der OSZE. Wir haben die Rufe nach Reformen in diesem Raum laut und deutlich vernommen. Als designierter Vorsitz sind wir bereit, diese Aufgabe anzugehen. Aber es müssen sich alle 57 Teilnehmerstaaten daran beteiligen. Reformen sollten auch die Abklärung und genauere Definition von Mandaten, die Vertiefung von Partnerschaften und einen klaren Fokus auf Ergebnisse umfassen. Um Reformen durchführen zu können, braucht diese Organisation aber zuallererst einen verabschiedeten Haushaltsplan. Ich zähle auf Sie alle, dass Sie sich in den kommenden Wochen konstruktiv und kooperativ an den Erörterungen des Haushaltsplans beteiligen. Es muss uns gelingen. Ich appelliere auch an die Teilnehmerstaaten, die Frage des Vorsitzes 2027 mit größter Dringlichkeit zu behandeln. Die Zeitspanne für die einvernehmliche Nominierung eines Kandidaten im Sinne des Ministerratsbeschlusses von Porto geht zu Ende. Herr Vorsitzender, wir stehen vor riesigen Herausforderungen. In der Ukraine tobt weiterhin ein Krieg, in verschiedenen Teilen des OSZE-Raums bestehen nach wie vor Spannungen. Konflikte, humanitäre Krisen und politische Uneinigkeit erinnern uns daran, dass kein Land allein Sicherheit gewährleisten kann. Die OSZE gibt es gerade deshalb, damit alle Teilnehmer- staaten die Möglichkeit haben, sich mit einander abzustimmen, zu kommunizieren und gemeinsam zu handeln. Lassen Sie uns genau das tun. Die Schweiz wird sich im Rahmen ihres Vorsitzes dafür einsetzen, dass diese gemeinsame Verantwortung weiterhin wahr- genommen, der Dialog aufrechterhalten und der sicherheitspolitische Rahmen eingehalten wird. Die Schweiz ist entschlossen, eng mit allen Teilnehmerstaaten und Kooperations- partnern sowie mit den Institutionen und Feldoperationen der OSZE zusammenzuarbeiten, deren Expertise und Präsenz für die Menschen in der Region nach wie vor lebenswichtig sind. Wir werden aufmerksam zuhören, helfen, wo wir können, und uns für Lösungen einsetzen, die auf dem Völkerrecht, der Zusammenarbeit und auf gegenseitiger Achtung beruhen. Dabei wollen wir die Instrumente der Organisation stärken, das OSZE-Instrumenta- rium einsetzen, die Handlungsfähigkeit der OSZE erhalten und sicherstellen, dass sie weiterhin wirksam dem Frieden, der Stabilität und der Sicherheit der Menschen dient. Herr Vorsitzender, werte Kolleginnen und Kollegen, die Schweiz freut sich auf den Austausch mit allen Delegationen auf der Eröffnungs- sitzung des Ständigen Rates am 15. Januar 2026, bei der wir unser Programm im Detail vorstellen und einen Ausblick auf das kommende Jahr geben werden. Sie haben bereits Einladungen für die erste Veranstaltung des Vorsitzes zum Thema Bekämpfung des Antisemitismus im OSZE-Raum erhalten, die im Februar nächsten Jahres stattfinden wird. Wir danken Ihnen dafür, dass Sie sich für dieses Anliegen einsetzen.

- 34 - Exzellenzen, die Schweiz übernimmt den Vorsitz mit Entschlossenheit und im vollen Bewusstsein der damit verbundenen Verantwortung. Wir verpflichten uns, die Rolle der OSZE zu schützen und ihre Instrumente und Fähigkeiten auszubauen. Wir werden uns offen mit allen Delegationen austauschen, und wir werden eng mit dem Generalsekretär, mit allen Durchführungsorganen, Feldoperationen, autonomen Institutionen und mit der Parlamentarischen Versammlung der OSZE zusammenarbeiten. Wir sind uns dessen bewusst, dass der Handlungsspielraum eines Vorsitzes begrenzt ist. Ein Vorsitz kann zwar vorbereiten, Vorschläge machen und Unterstützung leisten, aber die Beschlüsse fassen die Teilnehmerstaaten. Daher liegt letztendlich der Erfolg eines jeden Vorsitzes und der Erfolg der OSZE in Ihren Händen, in unser aller Händen. Sie können auf das vorbehaltlose Bekenntnis der Schweiz zu dieser Organisation zählen, und ich zähle auf das Ihre. Ich freue mich auf unsere Zusammenarbeit zur Stärkung der OSZE und zur Stärkung der Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa. Danke.

III. BERICHTE AN DEN MINISTERRAT

- 37 - BERICHT DES GENERALSEKRETÄRS AN DAS ZWEIUNDDREISSIGSTE TREFFEN DES MINISTERRATS (MC.GAL/19/25 vom 4. Dezember 2025) Verehrte Ministerinnen und Minister, Exzellenzen, sehr geehrte Damen und Herren, unser Treffen findet zu einem kritischen Zeitpunkt statt. Vor einigen Monaten haben wir den 50. Jahrestag der Schlussakte von Helsinki begangen. Wir haben ihre transformative Wirkung auf unseren Kontinent gefeiert. Wir haben uns den Dekalog der in ihr verankerten Prinzipien ins Gedächtnis gerufen. Und wir haben uns erneut vor Augen geführt, dass das wichtigste Vermächtnis von Helsinki darin besteht, dass „Dialog immer möglich ist“. Daran werden wir auch heute in diesem Raum erinnert. Länder, die gerade Krieg gegeneinander führen, sitzen einander gegenüber. Länder, die seit Jahrzehnten Krieg gegeneinander geführt haben und jetzt gemeinsam Frieden schaffen, sitzen Seite an Seite. Denn trotz der destruktiven Versuche, den Dialog als „unnütz“ abzutun, trotz der gezielten Bestrebungen, diese Organisation ins Abseits zu drängen und sie in die Vergangen- heit zu verbannen, ist und bleibt die OSZE die Plattform, die wir heute brauchen, um die zerrüttete Sicherheitsarchitektur in Europa wieder aufzubauen. An keinem anderen Verhandlungstisch kommen derart unterschiedliche Akteure zusammen. Kein anderer Verhandlungstisch hat so eine Geschichte. Kein anderer Ver- handlungstisch hat dieses Potenzial. Und dieses Potenzial müssen wir nutzen. Exzellenzen, meine sehr geehrten Damen und Herren, die europäische Sicherheitsarchitektur, die unsere Vorfahren in jahrzehntelanger harter Arbeit aufgebaut haben, hat sich vor unseren Augen aufgelöst. Sie ist einfach nicht mehr tragfähig. Und nirgendwo ist dies deutlicher zu sehen als nur wenige hundert Kilometer von hier entfernt – in der Ukraine. Der anhaltende Krieg bleibt eine offene Wunde im Herzen unseres Kontinents. Er hat bereits unermessliches Leid verursacht und muss aufhören. Und ich bin zuversichtlich, dass er – dank der in den letzten Monaten unter der Führung von US-Präsident Trump wiederaufgenommenen diplomatischen Bemühungen – aufhören wird. Und wenn es so weit ist, werden zwei Dinge offensichtlich werden. Erstens wird es im Interesse aller sein, dass die Vereinbarung zwischen den Seiten – egal wie diese aussehen wird – so umgesetzt wird, dass sie Bestand hat. Um Bestand zu haben, muss sie gerecht und glaubwürdig sein. Und damit sie glaubwürdig ist, muss sie überwacht werden. Wenn dieser Zeitpunkt gekommen ist und wenn die beiden Seiten unsere Unterstützung brauchen, wird die OSZE bereitstehen.

- 38 - Zweitens werden wir uns mit den Fakten auseinandersetzen müssen, die dieser Krieg ans Licht gebracht hat. Die Sicherheitsarchitektur in Europa insgesamt ist nicht mehr trag- fähig. Es wird im Interesse aller sein, ein langfristig funktionierendes System aufzubauen, das uns vor dem Abgrund eines Rüstungswettlaufs und endlosen Eskalationsmanagements, verbunden mit der Gefahr neuer Konfrontationen, bewahren kann. Wir werden einen neuen – ehrlichen, inklusiven und zukunftsorientierten – Dialog darüber führen müssen, wie die europäische Sicherheitsarchitektur wieder aufgebaut werden kann. Um das zu erreichen, müssen wir willens sein, uns den schwierigen Fragen zu stellen. Wenn ein System auf eine Art und Weise zusammenbricht, wie wir es derzeit erleben, sind alle Teilnehmerstaaten zur Selbstreflexion aufgefordert. Eine sinnvolle Sicherheitsdiskussion müsste eine ehrliche Einschätzung darüber einschließen, was falsch gelaufen ist, was wir zu Unrecht geduldet und was wir unterschätzt haben. Wir müssen das gemeinsam tun und einander zuhören – so wie wir es in den frühen 1970er Jahren getan haben. Für diese Aufgaben ist die OSZE in meinen Augen eines der wichtigsten Foren. Sie verfügt über die erforderliche Inklusivität, Legitimität, Erfahrung und historische Erinnerung, um zu beweisen, dass Dialog, Austausch und Zusammenarbeit – auch und gerade in den dunkelsten Zeiten, auch und gerade mit Gegnern – noch immer möglich sind. Nur so kann umfassende Sicherheit für alle gewährleistet werden. Die OSZE-Bediensteten im Sekretariat, in den Feldoperationen und in den Institu- tionen stellen dies jeden Tag mit ihrer Arbeit unter Beweis – sei es durch die Unterstützung des politischen Dialogs, sei es dadurch, dass sie die Regierungsvertreterinnen und -vertreter Ihrer Staaten über die Grenzen hinweg zusammenbringen, damit sie voneinander lernen und gemeinsame Ansätze für gemeinsame Herausforderungen entwickeln. Wir verkörpern weiterhin Tag für Tag den Geist der kooperativen Sicherheit. Exzellenzen, sehr geehrte Damen und Herren, diese Organisation ist bereit, erneut ihren historischen Auftrag zu erfüllen. Aber wir befinden uns nicht mehr in den 1970er- oder 1990er-Jahren. Wir müssen unsere Organisation mit den Instrumenten und der Flexibilität ausstatten, die sie braucht, um in der schnelllebigen Welt des einundzwanzigsten Jahrhunderts agil und effizient zu agieren. Kurz gesagt, wir brauchen Reformen – substanzielle, mutige und wirksame Reformen, um unsere Kosten zu senken und unsere Anstrengungen und Ressourcen auf das zu konzentrieren, was wir am besten können und womit wir einen wesentlichen Beitrag leisten können. Ich bin bereit, meinen Teil dazu beizutragen und allein für das Sekretariat eine 10-prozentige Senkung der Kosten – für Personal- und andere Ausgaben – vorzuschlagen. Es wird sehr schwierig sein, aber wir werden es schaffen, indem wir die interne Struktur straffen, klare Prioritäten setzen, das zusammenlegen, was zusammengelegt werden kann, und das streichen, was überflüssig ist.

- 39 - Wir haben die Schließung der Minsk-Strukturen in nur drei Monaten abgewickelt; wir wissen, wie man effizient und effektiv arbeitet. Aber die aktuellen starren Regeln für Haus- haltsplanung und Personalverwaltung geben uns einfach nicht die erforderliche Flexibilität, um intern Ressourcen zu verlagern. Daher muss ich Sie um Ihre Unterstützung dabei bitten, den Dienstpostenplan vom Haushalt zu entkoppeln; das wird es uns ermöglichen, Kosten einzusparen. Sie hätten weiterhin die Entscheidungsgewalt über die Anzahl der Dienstposten und deren Ebenen; wir bräuchten nur die Befugnis, innerhalb des Sekretariats, innerhalb der Institutionen und innerhalb der Feldoperationen zu bestimmen, wo wir unser Personal einsetzen. Das ist alles, worum ich bitte, und ich bin mit meiner Bitte nicht allein: Alle Leiterin- nen und Leiter der Feldoperationen und Institutionen haben genau den gleichen Wunsch geäußert, da sie vor der gleichen Herausforderung stehen. Allein schon diese simple Ent- scheidung wird in unserer Organisation Reformpotenzial freisetzen. Sie wird zu niedrigeren Kosten und effizienteren Strukturen führen, und zur Flexibilität, Ressourcen dort einzusetzen, wo sie am meisten gebraucht werden und wo der Mehrwert am größten ist. Wir sind bereits eine sehr kosteneffiziente und schlanke Organisation, und die gegenwärtige budgetäre Herausforderung könnte uns – so paradox es auch klingen mag – sogar stärken, sofern uns die nötigen Instrumente zur Verfügung gestellt werden, um diese Chance zu nutzen. Exzellenzen, sehr geehrte Damen und Herren, ich behaupte nicht, dass der Weg, der vor uns liegt, einfach sein wird. Ich sage jedoch, dass er sehr wohl gangbar ist. Es ist möglich, den Krieg in der Ukraine zu beenden. Es ist möglich, die Umsetzung der zwischen den Seiten erzielten Vereinbarung zu unterstützen und zu fördern. Und es ist möglich, wieder einen echten Dialog über die künftige europäische Sicherheitsarchitektur aufzunehmen. Auch Anfang der 1970er Jahre standen wir vor einer weltweiten existenziellen Bedrohung, die jedoch zur Schlussakte von Helsinki und zu dem Rahmen geführt hat, in dem wir noch heute arbeiten. Vielleicht befinden wir uns vor einem ähnlich historischen Moment. Erinnern wir uns daran, dass diese Organisation zu einer Zeit ins Leben gerufen wurde, als das Gleichgewicht des Schreckens allgegenwärtig war. Seien wir ehrlich: Die diesbezüglichen Fähigkeiten haben seit 1975 weiter zugenommen. In den letzten Jahren haben wir eine unverantwortliche nukleare Rhetorik erlebt. Das ist inakzeptabel. Vergessen wir nicht, dass „ein Atomkrieg nicht gewonnen werden kann und nie geführt werden darf“. Spielen wir nicht mit dem Feuer! Verehrte Ministerinnen und Minister, Kolleginnen und Kollegen, meine Damen und Herren, es ist nicht möglich und wird auch nie möglich sein, Sicherheit nur durch militärische Abschreckung zu gewährleisten. Abschreckung ist wichtig, aber allein wird sie zu einem Wettrüsten mit destabilisierenden Auswirkungen für alle führen. Sicherheit und Frieden müssen auch durch Zusammenarbeit gewährleistet werden, und diese erfordert Dialog, um Risiken zu verringern, Krisen zu bewältigen und militärische Transparenz, Verifikationsmechanismen und Rüstungskontrolle sicherzustellen.

- 40 - Das ist das lebendige Vermächtnis von Helsinki – und unsere historische Verantwortung. Danke.

- 41 - SCHREIBEN DER VORSITZENDEN DES FORUMS FÜR SICHERHEITSKOOPERATION AN DIE MINISTERIN FÜR AUSWÄRTIGE ANGELEGENHEITEN FINNLANDS UND VORSITZENDE DES ZWEIUNDDREISSIGSTEN TREFFENS DES OSZE -MINISTERRATS (MC.GAL/12/25 vom 1. Dezember 2025) Als Vorsitzender des Forums für Sicherheitskooperation (FSK) beehre ich mich, Sie über die Arbeit des Forums im Jahr 2025 zu informieren. Dieses Schreiben entstand in Abstimmung mit den anderen beiden FSK-Vorsitzen des Jahres 2025, Spanien und Estland. Schon das vierte Jahr in Folge wird die Tätigkeit des FSK von den außergewöhn- lichen sicherheitspolitischen Umständen überschattet, die der fortgesetzte, ungerechtfertigte und unprovozierte Angriffskrieg mit sich bringt, den Russland am 24. Februar 2022 gegen die Ukraine begonnen hat. Dieser Krieg untergräbt weiterhin die europäische und globale Sicherheitsarchitektur und bedroht die Grundfesten des kooperativen Sicherheitskonzepts der OSZE. 2025 haben alle drei FSK-Vorsitze an ihrer unerschütterlichen Unterstützung für die Ukraine als Kernelement ihrer jeweiligen Programme festgehalten und betont, dass Russland für seine Handlungen zur Rechenschaft gezogen werden muss. In enger Abstimmung mit dem Vorsitz des Ständigen Rates und dem OSZE-Sekretariat fungierte das FSK weiterhin gemäß seinem Mandat als Dialogplattform, die sich schwerpunktmäßig mit aktuellen Sicher- heitsherausforderungen befasste und zugleich ihre Integrität bewahrte. In diesem Jahr, da die OSZE das 50-jährige Jubiläum der Unterzeichnung der Schlussakte von Helsinki beging, agierten die FSK-Vorsitze in dem Bewusstsein, dass es dringender nötig ist denn je, die OSZE-Prinzipien hochzuhalten und weiterhin eine friedliche Lösung des fortgesetzten Angriffskriegs Russlands gegen die Ukraine zu unterstützen. Auf allen drei Eröffnungssitzungen, an denen der spanische Außenminister, S. E. M. Albares Bueno, der Generalsekretär des estnischen Außenministeriums, S. E. J. Vseviov, und der Verteidigungsminister Finnlands, S. E. A. Häkkänen, teilnahmen, wurden starke Signale der unerschütterlichen Unterstützung für die Ukraine gesetzt. Außerdem wurde die Wieder- aufnahme des Dialogs innerhalb des FSK und ein verantwortungsvolles Verhalten im gesamten OSZE-Raum und darüber hinaus eingefordert. Die Plenarsitzungen des FSK boten eine Plattform zum Meinungsaustausch über den russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine. Insgesamt fanden sieben Sicherheitsdialoge und vier gemeinsame Sitzungen des FSK und des Ständigen Rates statt. Bedauerlicherweise wurde ein geplanter Sicherheitsdialog von Russland blockiert und musste daraufhin als Nebenveranstaltung des Vorsitzes abgehalten werden. Alle drei FSK-Vorsitze des Jahres 2025 legten den Schwerpunkt auf die Themen Verantwortung und Rechenschaftspflicht im militärischen Bereich. Der spanische FSK-Vor- sitz organisierte einen Sicherheitsdialog zum Thema „Verantwortungsvolle militärische Nutzung neuer und neu aufkommender Technologien“, der estnische FSK-Vorsitz einen mit dem Titel „Der OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit: Demokratische Kontrolle der Streit- und Sicherheitskräfte“ und der finnische FSK-Vorsitz einen zur Frage „Widerstandsfähigkeit durch umfassende Sicherheit“.

- 42 - Eine gemeinsame Sitzung des FSK und des Ständigen Rates unter estnischem Vorsitz war dem Schutz von Kindern in bewaffneten Konflikten gewidmet. Der finnische Vorsitz organisierte zwei gemeinsame Sitzungen des FSK und des Ständigen Rates: eine zur Verlet- zung des estnischen Luftraums durch die Russische Föderation sowie eine als weiteren Sicherheitsdialog mit dem Thema „50 Jahre Schlussakte von Helsinki“. Der finnische FSK-Vorsitz organisierte in Helsinki das Seminar zum OSZE-Ver- haltenskodex hinsichtlich der Verantwortung und Rechenschaftspflicht militärischer Füh- rungskräfte bei der Durchführung militärischer Operationen. Das Seminar befasste sich mit dem humanitären Völkerrecht und der Befehlsverantwortung im Zusammenhang mit der Ziel- und Wirkungsanalyse (Joint Targeting) bei militärischen Operationen. Alle drei FSK-Vorsitze räumten der Umsetzung der Agenda für Frauen und Frieden und Sicherheit und der Resolution 1325 des VN-Sicherheitsrats hohe Priorität ein. Der spani- sche FSK-Vorsitz organisierte im Rahmen einer gemeinsamen Sitzung des FSK und des Ständigen Rates einen Sicherheitsdialog mit dem Titel „Für eine gleichberechtigte und volle Teilhabe von Frauen an der Friedens- und Sicherheitsordnung“. Der estnische Vorsitz veran- staltete einen Sicherheitsdialog zum Thema „Die Rolle der Frauen bei der Stärkung der Verteidigung und der Sicherstellung von Resilienz“. Unter dem finnischen Vorsitz wurde als Ersatz für einen Sicherheitsdialog, der blockiert worden war, eine Nebenveranstaltung über sexuelle und geschlechtsspezifische Gewalt als Kriegswaffe organisiert. Ergänzend zu dieser Nebenveranstaltung gab es auch eine Vorführung des vom Kyiv Independent produzierten Dokumentarfilms He Came Back. Am Rande der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz organisierte der estnische Vorsitz eine Nebenveranstaltung zur Rolle von Männern bei der Bekämpfung unbewusster Vorurteile. Außerdem richtete der estnische Vorsitz eine Nebenveranstaltung über hybride Kriegsführung im OSZE-Raum aus. Anlässlich des 25-jährigen Jubiläums der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen lud Finnland zu einer Veran- staltung des FSK-Vorsitzes mit dem Titel „25 Jahre Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen: Perspektiven für die vier Säulen der Agenda für Frauen und Frieden und Sicherheit“ ein. Im Zusammenhang mit dieser Veranstaltung rückte die Ausstellung Arm Women Now die außerordentliche Widerstandskraft ukrainischer Soldatinnen angesichts des brutalen russischen Angriffskriegs gegen ihr Land ins Rampenlicht. Alle drei FSK-Vorsitze unterstützten weiterhin die Arbeit der OSZE in der politisch- militärischen Dimension der Sicherheit auf dem Gebiet der praktischen Hilfestellung bei der Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen und Lagerbeständen konventioneller Munition. Am Rande der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz 2025 organisierte der estnische FSK-Vorsitz eine Nebenveranstaltung, die einer Bestandsaufnahme der SALW- und SCA-Hilfsprojekte in Südosteuropa gewidmet war. Darüber hinaus veranstaltete der finnische FSK-Vorsitz zwei Veranstaltungen zu den Fortschritten bei der Umsetzung von SALW-/SCA-Hilfsprojekten, um die Teilnehmerstaaten über die diesbezüglichen Erfolge und Lernerfahrungen ins Bild zu setzen, sowie ein Treffen zur Rolle der SALW-Kontrolle im Konfliktzyklus, um mit Fachleuten von anderen internationalen Organisationen den Gedankenaustausch über neue Erkenntnisse und bewährte Verfahren aus Südost- und Osteuropa zu pflegen. Die OSZE-Hilfsprojekte zu SALW und SCA lieferten auch 2025 konstante Unter- stützung; das Portfolio umfasste 19 Hilfsprojekte mit einem Gesamtvolumen von 66,5 Millionen Euro. Ein wichtiger Aspekt der Projekte bestand jeweils in der Unterstützung

- 43 - von Anstrengungen zur Bekämpfung des unerlaubten Handels mit SALW im gesamten OSZE-Raum. Die Hilfsprojekte in Zentralasien leisteten kontinuierliche Unterstützung bei der Bekämpfung der Bedrohungen und Risiken durch den Handel mit SALW, Munition und Explosivstoffen und bei der Stärkung des Lebenszyklusmanagements von konventioneller Munition. In der Ukraine bot die OSZE gemeinsam mit anderen internationalen Partnern beratende Unterstützung bei der Ausarbeitung der SALW-Kontrollstrategie und beteiligte sich an Aktivitäten zum Aufbau der Kapazitäten von Strafverfolgungsbehörden durch Ausbildung und den Austausch bewährter Praktiken für die Bekämpfung des unerlaubten Handels mit Waffen, Munition und Explosivstoffen. Im Rahmen eines regionalen Programms in Südosteuropa initiierte die OSZE Aktivitäten zur Deaktivierung von Kleinwaffen und leichten Waffen und veranstaltete regionale, von Frontex zertifizierte Hundeschulungen. Darüber hinaus unterstützten die FSK-Vorsitze das ganze Jahr hindurch das Ausbil- dungsprogramm 2025 im Rahmen des OSZE-Stipendiums für Frieden und Sicherheit zu Konfliktverhütung und -lösung durch Rüstungskontrolle, Abrüstung und Nichtverbreitung für Nachwuchskräfte, insbesondere Frauen; das Jahr 2025 schlug dabei alle Rekorde – es gingen mehr Bewerbungen ein als je zuvor. Der Austausch militärischer Informationen wurde mit hoher Intensität fortgesetzt, wobei sich einige Teilnehmerstaaten angesichts der gegenwärtigen Sicherheitslage erneut dafür entschieden, gar keine Informationen auszutauschen, oder aber die Informationen nicht allen Teilnehmerstaaten übermittelten. Das OSZE-System für Informationsmanagement und Berichterstattung (iMARS) wurde erfolgreich in Betrieb genommen und ermöglichte den Teilnehmerstaaten die Echtzeitanalyse militärischer Daten. Im Jahr 2025 wurden alle monat- lichen und vierteljährlichen vom OSZE-Konfliktverhütungszentrum herausgegebenen Berichte über die Umsetzung der vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen mithilfe von iMARS generiert. Die FSK-Vorsitze würdigen die Arbeit des Konfliktverhütungszentrums bei der Entwicklung des E-Learning-Programms des FSK, bestehend aus 23 Modulen, die in englischer und russischer Sprache Themen im Zusammenhang mit der Durchführung von FSK-Plenarsitzungen, Rüstungskontrolle, dem Austausch militärischer Informationen und den Resolutionen 1325 und 1540 des VN-Sicherheitsrats behandeln. Bisher haben insgesamt 950 Teilnehmerinnen und Teilnehmer aus 51 Teilnehmerstaaten diese E-Learning-Module des FSK genutzt. Bei den im Rahmen der Sicherheitsdialoge zu den Podiumsdiskussionen eingeladenen Fachleuten betrug der Frauenanteil 2025 57 Prozent, der Männeranteil 43 Prozent. Von den Teilnehmerinnen und Teilnehmern der FSK-Plenarsitzungen waren 2025 34 Prozent weiblich und 66 Prozent männlich, was laut den FSK-Vorsitzen einer Erhöhung des Frauenanteils um drei Prozentpunkte im Vergleich zum Vorjahr entspricht. Abschließend sei festgehalten, dass sich das FSK – trotz der Sicherheitsheraus- forderungen in der Region und der in beispielloser Weise abnehmenden Bereitschaft zu einer konstruktiven Arbeitsweise in diesem Forum – weiterhin zu seiner Funktion als wichtige Plattform für den Dialog und die Beschlussfassung in der ersten Dimension bekennt, in deren Rahmen die Teilnehmerstaaten Gelegenheit haben, politisch-militärische Sicherheitsfragen zu erörtern, Sicherheitsbesorgnisse zur Sprache zu bringen und einander hinsichtlich der Einhal- tung der OSZE-Prinzipien und der Umsetzung ihrer Verpflichtungen in die Verantwortung zu nehmen.

- 44 - BERICHT ÜBER DIE BEENDIGUNG DES MINSK -PROZESSES DER OSZE, DIE ABBERUFUNG DES PERSÖNLICHEN BEAUFTRAGTEN DER AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE FÜR DEN KONFLIKT, MIT DEM SICH DIE MINSK -KONFERENZ DER OSZE BEFASST, UND DIE SCHLIESSUNG DER HOCHRANGIGEN PLANUNGSGRUPPE (MC.GAL/17/25 vom 2. Dezember 2025) 1. Einleitung Mit dem Ministerratsbeschluss Nr. 1/25 (MC.DEC/1/25) vom 1. September 2025 wurde das OSZE-Sekretariat beauftragt, bis spätestens 1. Dezember 2025 die Beendigung des Minsk-Prozesses der OSZE, die Abberufung des Persönlichen Beauftragten der Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst (im Folgenden der „Persönliche Beauftragte“), und die Schließung der Hochrangigen Planungsgruppe (im Folgenden die „HLPG“, zusammenfassend die „Minsk-Strukturen“) umzusetzen. Am 1. September 2025 übermittelte der Generalsekretär dem Persönlichen Beauf- tragten und der HLPG einen Abwicklungsplan, der deren Abberufung beziehungsweise Schließung in geordneter, verantwortungsvoller, rascher und kostengünstiger Weise lenken und gleichzeitig einen koordinierten und effizienten Ablauf im Einklang mit dem Gemein- samen Verwaltungsregelwerk (CRMS) gewährleisten sollte. Da der Minsk-Prozess mit keinen vertraglichen Verpflichtungen einherging (also über keine eigenen Räumlichkeiten, Vermögenswerte oder von der OSZE entlohnten Bedienstete verfügte), war seine Beendigung bereits durch den Beschluss MC.DEC/1/25 und den Wegfall der entsprechenden Kosten vollzogen. Die Abberufung des Persönlichen Beauftragten und die Schließung der HLPG waren am 30. November 2025 abgeschlossen. Dies umfasste: Personal, Vermögenswerte, Räumlich- keiten, Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT), Haushaltswesen und Finanz- dienst (einschließlich Dienstleistungsverträge), Archivverwaltung sowie interne und externe Kommunikation. Gemäß dem Dokument CIO.GAL/102/25, das vom Beratenden Ausschuss für Verwaltung und Finanzen am 20. August 2025 geprüft wurde und auf das in MC.DEC/1/25 Bezug genommen wird, waren für die Abwicklung der Minsk-Strukturen Haushaltsmittel in Höhe von 609 445 Euro vorgesehen. 2. Personal Die Abwicklung umfasste das Ausscheiden von 18 Personalangehörigen – 13 davon im Büro des Persönlichen Beauftragten (zwei mit entsandtem Personal besetzte Posten, elf Vertragsstellen im Inneren Dienst) und fünf in der HLPG (vier mit entsandtem Personal besetzte Posten und eine Vertragsstelle im Inneren Dienst) – unter Auszahlung der zustehen- den Ansprüche wie Abfindung, Urlaubsabgeltung, Leistungen aus dem Vorsorgefonds usw. Alle Personalangehörigen waren bis zum 30. November 2025 beschäftigt, um sicherzustellen, dass vor Ort ausreichende personelle Ressourcen zur Verfügung standen, um einen geordne- ten und zeitgerechten Abwicklungsprozess zu unterstützen.

- 45 - Das Sekretariat organisierte mehrere Mitarbeiterversammlungen für das Personal der betroffenen Organe, in deren Rahmen Informationen bereitgestellt, Fragen beantwortet sowie Sorgen angesprochen und ausgeräumt wurden, soweit dies gemäß dem regulatorischen Rahmen und in Analogie zur entsprechenden Praxis bei früheren Abwicklungen anderer Durchführungsorgane zulässig war. Während des gesamten Abwicklungsprozesses sorgte das Sekretariat dafür, dass dem Personal kontinuierlich psychosoziale Betreuung zur Verfügung stand; zusätzliche Unter- stützung wurde über den Krankenversicherungsanbieter der OSZE angeboten. Das Sekretariat konzipierte und implementierte für das von der Abwicklung betrof- fene Personal auch ein maßgeschneidertes Programm mit Schulungsangeboten zur beruf- lichen Neuorientierung (z. B. Kompetenzen für Bewerbungsgespräche, Projektmanagement). Diese Schulungen wurden vom Sekretariat sowohl als Präsenzmodule (vom 28. bis zum 31. Oktober in Tiflis) als auch online bereitgestellt. 3. Vermögenswerte Im Zuge der Abwicklung wurden insgesamt 392 Vermögenswerte veräußert bezie- hungsweise ausgesondert. Dazu gehörten unter anderem Fahrzeuge und Ersatzteile, IKT-Aus- rüstung und Einrichtungsgegenstände. Die interne Übertragung der Vermögenswerte an andere Durchführungsorgane bezie- hungsweise deren externe Verwertung erfolgte im Einklang mit dem CRMS. 102 Vermö- genswerte wurden innerhalb der OSZE übertragen, 62 verkauft, 111 gespendet, und 117 nicht mehr zu gebrauchende Vermögenswerte wurden vernichtet. Der Verkauf von Vermögens- werten brachte rund 100 000 Euro ein. Das Sekretariat leistete dem Büro des Persönlichen Beauftragten vom 3. bis zum 12. November Unterstützung vor Ort bei der Entsorgung und Verwertung der Vermögens- werte, und es stattete dem Büro der HLPG mehrere Besuche ab. Grenzüberschreitende Überführungen von Vermögenswerten und andere Abwicklungsmaßnahmen wurden von an die jeweiligen Teilnehmerstaaten übermittelten Verbalnoten begleitet. Einige wenige Restaktivitäten im Zusammenhang mit der internen Übertragung einzelner Vermögenswerte des Büros des Persönlichen Beauftragten an andere Durch- führungsorgane und mit dem laufenden Transport der Unterlagen und Vermögenswerte des Persönlichen Beauftragten nach Wien werden gerade vom Sekretariat zu Ende geführt. 4. Informations- und Kommunikationstechnologie Es wurde eine vollständige Sicherungskopie der lokal gespeicherten digitalen Daten/Systeme erstellt, und die Datenträger mit der Sicherungskopie wurden an das Sekretariat übermittelt. Dieses sorgte für eine stufenweise Beendigung und Abschaltung der Datenzentren, der Dienste und der IKT-Ausrüstung. Der Informationssicherheit der OSZE wurde ebenso gebührend Rechnung getragen – einschließlich der Trennung der betroffenen Durchführungsorgane vom OSZE-Netzwerk und der sicheren Löschung der Daten der IKT- Ausrüstung – wie der Betriebskontinuität, wobei kritische Dienste über das Datenzentrum in Wien bereitgestellt wurden.

- 46 - 5. Räumlichkeiten Der Persönliche Beauftragte nutzte Räumlichkeiten in Tiflis, Jerewan und Baku, während die HLPG über ein Büro in Wien verfügte. Sämtliche Räumlichkeiten wurden inspiziert, für die Übergabe vorbereitet und im Einklang mit den jeweils geltenden Kündigungsmodalitäten den Eigentümern zurückgegeben. Vor der Übergabe waren keine Reparaturarbeiten oder andere Dienstleistungen erforderlich. 6. Haushalt und Finanzen Die wichtigsten Posten bei den Haushaltsmitteln für die Abwicklung, die im Doku- ment CIO.GAL/102/25 angegeben sind, auf das im Beschluss MC.DEC/1/25 Bezug genommen wird, betreffen Personalkosten und entsprechende Entschädigungen gemäß CRMS sowie Kosten im Zusammenhang mit der Verwaltung von Vermögenswerten, mit der Schließung von Büroräumlichkeiten und mit Archivverwaltungsaktivitäten. In Ermangelung eines verabschiedeten Gesamthaushaltsplans 2025 erfolgte die Finan- zierung der Abwicklung der betroffenen Minsk-Strukturen weiterhin auf der Grundlage vorläufiger Vereinbarungen nach Finanzvorschrift 3.04. Allen bis zum Ende des Abwicklungszeitraums durch den Persönlichen Beauftragten und die HLPG vorgenommenen bzw. freigegebenen Zahlungen und Forderungen ging eine Überprüfung von Dienstleistungs- und sonstigen Verträgen hinsichtlich Laufzeit und Kündi- gungsbestimmungen voraus, um etwaige unerfüllte Verpflichtungen oder mögliche Forderun- gen zu eruieren. Danach beendeten der Persönliche Beauftragte und die HLPG in Abstim- mung mit dem Sekretariat diese Dienstleistungs- und sonstigen Verträge. Die tatsächlichen Abwicklungskosten für die Abberufung des Persönlichen Beauf- tragten und die Schließung der HLPG überschritten die in CIO.GAL/102/25 veranschlagten Summen nicht. Das Bankkonto des Persönlichen Beauftragten wurde am 28. November 2025 ge- schlossen, wobei die verbleibenden Geldmittel an das Sekretariat überwiesen wurden. Die HLPG hingegen verfügte über kein eigenes Bankkonto und nahm stattdessen die ent- sprechenden Dienste des Sekretariats in Anspruch. Gegebenenfalls erforderliche abschlie- ßende Zahlungen im Zusammenhang mit verbleibenden administrativen Maßnahmen werden vom Sekretariat durchgeführt werden. Nach erfolgter Begleichung sämtlicher Zahlungen und Forderungen wird das Sekretariat etwaige ausstehende Verbindlichkeiten erfüllen und alle nicht ausgegebenen Mittel als Liquiditätsüberschuss im Rahmen des jährlichen Gesamthaushaltsplans an die Teilnehmerstaaten erstatten. Dies wird im Jahresabschluss ausgewiesen. 7. Archivverwaltung Sowohl der Persönliche Beauftragte als auch die HLPG erstellten in Zusammenarbeit mit dem Sekretariat ein Verzeichnis der papiergebundenen und digitalen Unterlagen nach Standort und Umfang, um den Bereinigungs-, Aufbereitungs- und Überführungsaufwand zu eruieren. Die Archivverwaltung im Zusammenhang mit dem Minsk-Prozess war wenig aufwändig und wurde direkt vom Sekretariat übernommen.

- 47 - Grundlage für die Aufbewahrung, Überführung und Sicherung sämtlicher Unterlagen, einschließlich der Identifizierung von Unterlagen von grundlegendem und historischem Wert, bildeten die jeweiligen Mandate der betroffenen Organe zusammen mit deren Ablageplan und deren Aufbewahrungsfristen. Unterlagen, deren Aufbewahrungsfrist noch nicht abge- laufen war oder deren Aufbewahrung im Sekretariat vorgesehen war, wurden im Zwischen- archiv in Wien gelagert, wobei historische Unterlagen zur langfristigen Aufbewahrung über das Sekretariat an das Dokumentationszentrum der OSZE in Prag übermittelt werden sollen. Die Akten des Persönlichen Beauftragten beliefen sich auf 15,5, die der HLPG auf 10 laufende Meter. Ein weiterer großer Teil der Unterlagen wurde vor Ort in Überein- stimmung mit den OSZE-Aufbewahrungsvorschriften und den etablierten Entsorgungs- verfahren vernichtet. Das Sekretariat leistete dem Persönlichen Beauftragten vom 28. September bis 4. Oktober vor Ort Unterstützung bei der Archivverwaltung, und es stattete dem Büro der HLPG mehrere Besuche ab. Innerhalb des Sekretariats wurden für alle Akten des Persönlichen Beauftragten, der HLPG und des Minsk-Prozesses entsprechende zuständige Personen benannt. 8. Interne und externe Kommunikation Die interne Kommunikation wurde vom Sekretariat durch 16 wöchentlich statt- findende Sitzungen einer Planungs- und Koordinierungsgruppe unter Vorsitz des Konflikt- verhütungszentrums gewährleistet, an denen einschlägige Abteilungen des Sekretariats sowie Vertreter des Persönlichen Beauftragten und der HLPG teilnahmen. Diese wurden zwischen dem 14. August und dem 27. November 2025 abgehalten. Zusätzlich wurden während des gesamten Abwicklungsprozesses nach Bedarf Ad- hoc-Besprechungen mit einzelnen Abteilungen des Sekretariats durchgeführt, um die Transparenz und den Informationsaustausch mit betroffenen Personalangehörigen zu fördern und bestimmte Abwicklungsmaßnahmen enger zu koordinieren. In einer ersten, am 9. August 2025 veröffentlichten Pressemitteilung (SEC.PR/60/25) wurde die Gemeinsame Erklärung vom 8. August begrüßt. Es folgten zwei weitere Presse- mitteilungen am 1. September und am 1. Dezember 2025 betreffend den Beginn beziehungs- weise den Abschluss der Beendigung des Minsk-Prozesses, der Abberufung des Persönlichen Beauftragten und der Schließung der HLPG (SEC.PR/61/25 und SEC.PR/71/25). Das Sekretariat beantwortete 18 Medienanfragen im Zusammenhang mit dieser Abwicklung. Am 16. Oktober 2025 unterrichtete das Sekretariat den Ständigen Rat mündlich über den aktuellen Stand der Abwicklung der Minsk-Strukturen. Das Sekretariat hat die Webseite über den Minsk-Prozess, den Persönlichen Beauf- tragten und die HLPG auf der OSZE-Website mit Wirkung vom 1. Dezember 2025 aktua- lisiert, um deren erfolgter Abwicklung Rechnung zu tragen.

Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa ___________________ V I E N N A ___________________ 2025 Trentaduesima Riunione del Consiglio dei ministri 4 e 5 dicembre 2025 Decisioni del Consiglio dei ministri Dichiarazioni della Presidente in esercizio dell’OSCE e delle delegazioni Rapporti al Consiglio dei ministri Vienna 2025

MC32IW39 5 December 2025 ITALIAN Original: ENGLISH

INDICE Pagina I. DECISIONI DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI Decisione N.1/25 sulla cessazione delle attività del Processo OSCE di Minsk, del Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk e del Gruppo di pianificazione ad alto livello.................................................................................................................. 3 Decisione N.2/25 data e luogo della prossima Riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE ...................................................................................................................... 5 II. DICHIARAZIONI DELLA PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE E DELLE DELEGAZIONI Dichiarazione di apertura della Presidente in esercizio dell’OSCE ............................... 9 Dichiarazione della delegazione della Danimarca (anche a nome dei seguenti Paesi: Austria, Belgio, Bulgaria, Cechia, Cipro, Croazia, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna e Svezia) . 13 Dichiarazione della delegazione della Federazione Russa (anche a nome dei seguenti Paesi: Azerbaigian, Belarus, Kazakistan, Kirghizistan, Serbia, Tagikistan, Turkmenistan e Uzbekistan) ..................................................................... 16 Dichiarazione della delegazione della Romania (anche a nome della Moldova e dell’Ucraina) ................................................................................................................ 18 Dichiarazione della delegazione della Francia (anche a nome dei seguenti Paesi: Albania, Andorra, Austria, Belgio, Bosnia-Erzegovina, Bulgaria, Canada, Cechia, Cipro, Danimarca, Estonia, Finlandia, Germania, Grecia, Islanda, Lettonia, Liechtenstein, Lituania, Lussemburgo, Malta, Moldova, Montenegro, Norvegia, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Regno Unito, San Marino, Slovenia, Svezia e Svizzera) .......................... 20 Dichiarazione della delegazione del Belarus (anche a nome della Federazione Russa) ...................................................................................................... 23 Dichiarazione della delegazione dell’Estonia (anche a nome dei seguenti Paesi: Danimarca, Finlandia, Islanda, Lettonia, Lituania, Norvegia e Svezia) ...................... 25 Dichiarazione della delegazione della Serbia .............................................................. 27 Dichiarazione della delegazione dell’Azerbaigian ...................................................... 29 Dichiarazione della delegazione della Finlandia (anche a nome di Malta e della Svizzera) ...................................................................................................................... 30 Dichiarazione della Presidenza entrante della Svizzera alla trentaduesima Riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE........................................................... 32 III. RAPPORTI AL CONSIGLIO DEI MINISTRI Rapporto del Segretario generale alla trentaduesima Riunione del Consiglio dei ministri ................................................................................................... 37

- ii - Lettera del Presidente del Foro di cooperazione per la sicurezza al Ministro degli affari esteri della Finlandia, Presidente della trentaduesima Riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE ................................................................................ 40 Rapporto sulla cessazione delle attività del Processo di Minsk, del Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk e del Gruppo di pianificazione ad alto livello ................ 44

I. DECISIONI DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

- 3 - DECISIONE N.1/25 CESSAZIONE DELLE ATTIVITÀ DEL PROCESSO OSCE DI MINSK, DEL RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE PER IL CONFLITTO OGGETTO DELLA CONFERENZA OSCE DI MINSK E DEL GRUPPO DI PIANIFICAZIONE AD ALTO LIVELLO (MC.DEC/1/25 dell’1 settembre 2025) Il Consiglio dei ministri, prendendo atto della lettera congiunta dei Ministri degli esteri della Repubblica di Armenia e della Repubblica dell’Azerbaigian contenuta nei documenti SEC.DEL/315/25 e SEC.DEL/316/25, riconoscendo che il Processo OSCE di Minsk, il Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk e il Gruppo di pianificazione ad alto livello non sono più rilevanti alla luce dei cambiamenti cardinali della situazione che ne ha determinato l’istituzione, 1. dichiara che le conclusioni della prima Riunione supplementare del Consiglio della CSCE tenutosi ad Helsinki il 24 marzo 1992 sulla istituzione di una Conferenza sotto gli auspici della CSCE (OSCE) da tenersi a Minsk e tutte le disposizioni contenute nelle decisioni e nei documenti successivi dell’OSCE derivanti da tale decisione sono nulle e non applicabili; 2. decide di procedere alla cessazione delle attività del Processo OSCE di Minsk, del Rappresentante personale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk e del Gruppo di pianificazione ad alto livello; 3. approva le risorse finanziarie contenute nel documento CIO.GAL/102/25 che rispecchiano le implicazioni finanziarie derivanti dalla chiusura delle strutture menzionate; 4. incarica il Segretariato dell’OSCE di attuare le attività contenute nel documento CIO.GAL/102/25 e di comunicare al Consiglio permanente l’avvenuto completamento di tutte le procedure richieste.

- 4 - Allegato a MC.DEC/1/25 DICHIARAZIONE INTERPRETATIVA AI SENSI DEL PARAGRAFO IV.1(A)6 DELLE NORME PROCEDURALI DELL’ORGANIZZAZIONE PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE IN EUROPA Resa dalla delegazione dell’Armenia: “Con riferimento all’adozione della decisione del Consiglio dei ministri sulla decisione relativa alla cessazione delle attività del Processo OSCE di Minsk, del Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk e del Gruppo di pianificazione ad alto livello, la delegazione dell’Armenia desidera rendere la seguente dichiarazione interpretativa ai sensi del paragrafo IV.1(A)6 delle Norme procedurali dell’OSCE. L’Armenia, insieme all’Azerbaigian, ha avviato l’adozione della presente decisione sulla base dell’appello congiunto dei Ministri degli affari esteri della Repubblica di Armenia e della Repubblica dell’Azerbaigian alla Presidente in esercizio dell’OSCE firmato l’8 agosto 2025 a Washington D.C. Lo stesso giorno i Ministri degli esteri dell’Armenia e dell’Azerbaigian hanno siglato il testo concordato dell’Accordo sull’instaurazione della pace e di relazioni interstatali tra la Repubblica di Armenia e la Repubblica dell’Azerbaigian, in presenza del Primo Ministro della Repubblica di Armenia, del Presidente della Repubblica dell’Azerbaigian e del Presidente degli Stati Uniti d’America, che hanno anch’essi firmato la Dichiarazione congiunta. Nella Dichiarazione congiunta è stata riconosciuta la ‘necessità di tracciare un percorso per un futuro luminoso libero dal conflitto del passato, conforme alla Carta delle Nazioni Unite e alla Dichiarazione di Almaty del 1991’. In essa si afferma che sono state create le condizioni ‘per dare finalmente avvio a relazioni di buon vicinato sulla base dell’inviolabilità dei confini internazionali e dell’inammissibilità dell’uso della forza per l’acquisizione di territori dopo un conflitto che ha provocato immense sofferenze umane’. Si dichiara inoltre che l’attuale ‘realtà, che non può e non deve mai essere soggetta a revisione, consente di voltare pagina rispetto al capitolo dell’ostilità tra le nostre due nazioni’. In tale contesto, i Ministri degli esteri dell’Armenia e dell’Azerbaigian hanno lanciato un appello congiunto per la chiusura delle strutture del Processo di Minsk dell’OSCE, poiché ‘non sono più rilevanti alla luce dei cambiamenti cardinali della situazione che ne ha determinato l’istituzione’. I Ministri hanno inoltre confermato il loro ‘impegno comune nei confronti della Carta delle Nazioni Unite e dell’Atto finale di Helsinki a proseguire il processo di normalizzazione a livello bilaterale’. Nel quadro di questa dinamica storica, la Repubblica di Armenia guarda con fiducia alla tempestiva firma e ratifica dell’Accordo di pace. Grazie.”

- 5 - DECISIONE N.2/25 DATA E LUOGO DELLA PROSSIMA RIUNIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DELL’OSCE (MC.DEC/2/25 del 24 dicembre 2025) Il Consiglio dei ministri, decide che la trentatreesima Riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE si terrà a Lugano il 3 e 4 dicembre 2026. Allegato a MC.DEC/2/25 DICHIARAZIONE INTERPRETATIVA AI SENSI DEL PARAGRAFO IV.1(A)6 DELLE NORME PROCEDURALI DELL’ORGANIZZAZIONE PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE IN EUROPA Resa dalla delegazione della Federazione Russa: “Nell’unirsi al consenso sull’adozione della decisione del Consiglio dei ministri sulla data e il luogo della prossima Riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE, la Federazione Russa parte dal presupposto che, per tutto ciò che concerne le attività dell’OSCE, la Svizzera si atterrà rigorosamente al mandato della Presidenza in esercizio, come sancito nella decisione del Consiglio dei ministri di Porto del 2002, in primo luogo rispecchiando l’opinione di tutti i 57 Stati partecipanti anziché promuovere posizioni nazionali o dell’Unione europea. Diamo il nostro consenso alla presente decisione nell’intesa che saranno garantiti i diritti di tutte le delegazioni di partecipare pienamente alla Riunione del Consiglio dei ministri di Lugano. Chiedo che la presente dichiarazione sia allegata alla decisione adottata e acclusa al giornale dell’odierna seduta speciale del Consiglio permanente.”

II. DICHIARAZIONI DELLA PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE E DELLE DELEGAZIONI

- 9 - DICHIARAZIONE DI APERTURA DELLA PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE (MC.DEL/2/25 del 4 dicembre 2025) Cari colleghi, signore e signori, nell’assumere la Presidenza dell’OSCE, la Finlandia si era impegnata chiaramente su tre fronti: – difendere i principi fondamentali dell’OSCE; – rispondere alle urgenti sfide di oggi; – preparare l’Organizzazione per il futuro. Tali impegni hanno orientato ogni nostra azione nel corso dell’anno. Il rispetto dei principi di Helsinki è stato la base del nostro lavoro. I principi definiscono la finalità e la legittimità dell’OSCE. In un momento in cui molti mettono in dubbio la capacità dell’OSCE di continuare a fungere da foro di cooperazione, la Finlandia ha risposto agendo. La nostra è stata una Presidenza inclusiva, trasparente e di principio: il nostro lavoro è sempre stato fondato sul diritto internazionale e sugli impegni che tutti condividiamo. Il sostegno all’Ucraina e l’attribuzione delle responsabilità delle violazioni del diritto internazionale commesse dalla Russia sono state al centro della nostra Presidenza. Tale impegno è stato sottolineato dalla mia visita in Ucraina pochi giorni dopo aver assunto la Presidenza. Ho visto con i miei occhi la devastazione della guerra, in particolare durante la visita a un ospedale pediatrico. Non dimenticherò mai la paura negli occhi della piccola Marija al suono delle sirene antiaeree. Riportare a casa i bambini ucraini è stato un obiettivo prioritario. Attraverso il Programma di sostegno all’Ucraina, l’OSCE aiuta a registrare i minori dispersi e ne sostiene la riabilitazione. Siamo lieti che l’Assemblea parlamentare dell’OSCE abbia aderito alla Coalizione internazionale per il ritorno dei bambini ucraini. Anche il Meccanismo di Mosca è stato essenziale ai fini dell’accertamento delle responsabilità, non solo per quanto riguarda le deportazioni, ma anche le detenzioni arbitrarie di civili e il trattamento dei prigionieri di guerra. La raccolta delle prove e la documentazione delle violazioni sono processi lunghi. L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo porta avanti questo lavoro da anni e gliene siamo riconoscenti. Il lavoro proseguirà. Cari colleghi, il nostro impegno si è esteso a tutte le regioni dell’area dell’OSCE.

- 10 - In Moldova, abbiamo posto l’accento sulla titolarità nazionale del processo di risoluzione in Transnistria nonché sul nostro sostegno al suo rilancio attraverso il dialogo tra le parti facilitato dall’OSCE. Rammentiamo alla Russia l’impegno assunto al Vertice di Istanbul del 1999 di ritirare forze ed equipaggiamenti incondizionatamente e senza indugi. L’OSCE e la sua Missione sono pronte a smantellare il deposito di Cobasna, che rappresenta anche un rischio ambientale per la popolazione locale. Abbiamo proposto una visita di esperti al sito in oggetto. Nel Caucaso meridionale, ho assistito a sviluppi positivi nel processo di pace tra l’Armenia e l’Azerbaigian. In agosto abbiamo raggiunto il consenso sulla cessazione delle attività delle strutture di Minsk incaricate di occuparsi del conflitto nel Nagorno-Karabakh, un passo essenziale che ha agevolato il processo di pace e ha rimosso un importante ostacolo all’adozione del bilancio dell’OSCE. In Georgia, il nostro impegno a favore della sovranità e dell’integrità territoriale rimane fermo. Attraverso i Colloqui internazionali di Ginevra e il Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti abbiamo promosso il coinvolgimento della società civile ed esplorato la diplomazia idrica. Nel corso della mia visita, sono stati trattati anche i temi del regresso democratico e del ruolo essenziale della società civile e della libertà delle persone. In Asia centrale, abbiamo sostenuto l’ampliamento della cooperazione regionale e condiviso buone prassi tratte dal modello di cooperazione dei Paesi nordici. L’accordo trilaterale sui confini tra la Repubblica kirghiza, il Tagikistan e l’Uzbekistan espande il ventaglio di opportunità di cooperazione regionale. Congratulazioni per questo importante traguardo. In Europa sudorientale, siamo intervenuti in frangenti critici, sostenendo l’ordine costituzionale in Bosnia-Erzegovina, ponendo l’accento sul dialogo sociale in Serbia e appoggiando gli sforzi intesi a risolvere la crisi politica e istituzionale in Kosovo. In tutta l’area dell’OSCE, le operazioni sul terreno continuano a svolgere un ruolo essenziale. Sono le nostre orecchie e i nostri occhi sul campo, spesso in aree dove nessun altro è presente. Dall’Asia centrale ai Balcani occidentali, offrono un sostegno concreto in ambiti che spaziano dalla sicurezza ambientale all’inclusione dei giovani e alla libertà dei mezzi d’informazione. Colleghi, la Finlandia si è adoperata indefessamente per pervenire all’approvazione di un bilancio dell’OSCE per il 2025. La nostra proposta unificata ha ottenuto il sostegno di tutti gli Stati tranne uno. In questa Organizzazione, gli accordi non si fanno in due, né in 56, ma in 57. Lo stesso vale per la scelta della Presidenza per il 2027. Noi continueremo a lavorare. Perché un bilancio non è fatto soltanto di numeri: significa trasparenza, riforma e linfa vitale di questa Organizzazione. E abbiamo bisogno di una visione strategica che si estenda oltre un orizzonte annuale. Esorto tutti voi a impegnarvi costruttivamente nella scelta della Presidenza per il 2027.

- 11 - Una pietra angolare della nostra Presidenza sono stati i dibattiti Helsinki+50, che ci hanno consentito di riflettere sul futuro dell’OSCE e rafforzare la titolarità degli Stati partecipanti. I riscontri ricevuti sono stati in larghissima parte positivi. Abbiamo altresì istituito il Fondo Helsinki+50, che ha già raccolto impegni di finanziamento per oltre 17 milioni di euro da 17 Paesi, tra cui gran parte dei principali donatori. Il Fondo serve a rinforzare la capacità operativa e l’orientamento strategico dell’OSCE. Non si tratta semplicemente di finanziamenti, ma di un segnale di impegno reale per il futuro dell’OSCE. Invitiamo tutti i donatori a aderire a tale iniziativa. Quest’anno, abbiamo rimarcato l’importanza delle operazioni sul terreno dell’OSCE, delle istituzioni autonome e della società civile, che promuovono i diritti umani, la democrazia e lo stato di diritto, l’architrave della sicurezza globale. In maggio abbiamo lanciato la Road Map su scala OSCE per l’attuazione degli impegni relativi alle donne, la pace e la sicurezza e oggi presentiamo la Road Map su scala OSCE per il rafforzamento degli sforzi dell’OSCE relativi ai giovani, la pace e la sicurezza. Abbiamo altresì pubblicato raccomandazioni sul coinvolgimento della società civile e il miglioramento dell’accessibilità per le persone con disabilità. Invito tutti a prendere dettagliata visione di questi documenti; di fronte a voi potete trovare biglietti da visita che riportano i corrispondenti codici QR. Nelle dimensioni dell’OSCE: – politico-militare: abbiamo approfondito il lavoro sulle minacce ibride e la sicurezza informatica, continuando a sostenere la resilienza dell’Ucraina. Nell’ultimo trimestre dell’anno abbiamo presieduto il Foro di cooperazione per la sicurezza, concentrandoci sulla responsabilità e i ruoli di comando militare; – economica e ambientale: ci siamo occupati delle conseguenze ambientali della guerra della Russia e del nesso tra clima e sicurezza; – umana: abbiamo assegnato la priorità alla libertà dei mezzi d’informazione, l’alfabetizzazione mediatica e la tutela dei difensori dei diritti umani, mettendo in primo piano le violazioni della Russia. Ci siamo altresì adoperati per accrescere la preparazione dell’OSCE in vista di uno scenario postbellico in Ucraina. Abbiamo predisposto piani di contingenza cui ricorrere nell’eventualità di un cessate il fuoco e ci siamo interfacciati con le istituzioni autonome sull’ampliamento del nostro sostegno. Non abbiamo lesinato sforzi per assicurare il rilascio dei tre funzionari OSCE, Vadym Golda, Maksym Petrov e Dmytro Shabanov, tuttora detenuti. Le loro famiglie mi hanno rivolto un appello che grava sul mio cuore, e cito: “Ci svegliamo ogni giorno con il desiderio che i nostri cari facciano ritorno dalle loro famiglie – solo per poi sopportare un altro giorno di incertezza, paura e silenzio”.

- 12 - Insieme al Segretario generale dell’OSCE e ai nostri partner, ci stiamo avvalendo di ogni canale, di diplomazia pubblica o privata, per sollecitarne il rilascio immediato. Ribadiamo questo appello oggi: devono essere rilasciati immediatamente. Cari colleghi, attraverso i dibattiti Helsinki+50 avete riaffermato che i principi di Helsinki e il concetto della sicurezza cooperativa restano validi e vitali. Da tali dibattiti sono emerse tre conclusioni: – i principi di Helsinki devono continuare a guidare l’OSCE e le future discussioni sulla sicurezza europea; – l’OSCE è una piattaforma essenziale per il dialogo inclusivo. I principi e gli impegni dovrebbero costituire il quadro di riferimento per il dialogo e gli sforzi di attribuzione delle responsabilità; – per rispondere efficacemente, l’OSCE dev’essere ammodernata. Dai dibattiti Helsinki+50 sono emerse proposte concrete, alcune delle quali sono già in fase di attuazione. Ma dobbiamo spingerci più lontano. L’OSCE deve intraprendere riforme significative per rimanere funzionale nei prossimi 50 anni. Attendo con interesse la nostra discussione in merito durante il pranzo di oggi e propongo di effettuare un riesame dei progressi compiuti nuovamente a Lugano nel 2026. Colleghi, consentitemi di tornare sul tema da cui sono partita: i principi. In Ucraina, la Russia sta violando tutti i principi di Helsinki. Esorto tutti noi a sostenere l’Ucraina per pervenire a una pace giusta e duratura al più presto, perché sono convinta che il modo in cui si giungerà a una composizione di questo conflitto, nonché la legittimità di tale composizione ai sensi del diritto internazionale e dei principi dell’OSCE, sarà determinante per il futuro della pace e della stabilità nell’area dell’OSCE e al di là di essa. Possiamo fare di meglio. Possiamo essere più audaci. Onoriamo lo spirito di Helsinki rafforzando l’OSCE per i decenni a venire. Difendiamo l’ordine basato sulle regole, non solo a parole, ma con le azioni. E facciamo sì che questa Organizzazione rimanga capace, credibile e pronta a rispondere, oggi e in futuro. Grazie.

- 13 - DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DELLA DANIMARCA (ANCHE A NOME DEI SEGUENTI PAESI: AUSTRIA, BELGIO, BULGARIA, CECHIA, CIPRO, CROAZIA, ESTONIA, FINLANDIA, FRANCIA, GERMANIA, GRECIA, IRLANDA, ITALIA, LETTONIA, LITUANIA, LUSSEMBURGO, MALTA, PAESI BASSI, POLONIA, PORTOGALLO, ROMANIA, SLOVACCHIA, SLOVENIA, SPAGNA E SVEZIA) (Annesso 2 al Giornale MC(32) del 4 e 5 dicembre 2025) Grazie, Signor Presidente. Ho l’onore di intervenire a nome dei seguenti Stati membri dell’Unione europea: Austria, Belgio, Bulgaria, Cechia, Cipro, Croazia, Estonia, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna e Svezia. L’Unione europea esprime la sua riconoscenza alla Presidente in esercizio, Ministro degli esteri Elina Valtonen, per la leadership con cui ha guidato la nostra Organizzazione in un periodo difficile. Ringraziamo altresì l’Ambasciatore Vesa Häkkinen e tutta la sua squadra a Vienna per gli instancabili sforzi profusi al fine di rafforzare la nostra Organizzazione e preservarne la rilevanza. Siamo grati anche al Paese che ci ospita, l’Austria, per la calorosa accoglienza riservata a tutti noi in questi giorni e in generale per il sostegno offerto all’OSCE. Il 50° anniversario dell’Atto finale di Helsinki, commemorato quest’anno a Helsinki, a Vienna e in molte delle nostre capitali, ha riconfermato la perdurante rilevanza di tale documento. I principi di Helsinki e il concetto di sicurezza globale restano validi e cruciali per la nostra sicurezza comune. Ribadiamo che i principi fondamentali, vale a dire la sovranità, l’integrità territoriale, la composizione pacifica delle controversie e il diritto di ciascuno Stato di scegliere liberamente i propri assetti di sicurezza, costituiscono obblighi condivisi che non sono negoziabili né suscettibili di reinterpretazione. Esprimiamo il nostro compiacimento per l’ampio sostegno espresso a favore dei principi di Helsinki nel corso di questa Riunione del Consiglio dei ministri. Ci riuniamo a Vienna in un frangente critico per la sicurezza europea e globale. La perdurante guerra d’aggressione della Russia contro l’Ucraina è una flagrante violazione del diritto internazionale e dei principi e degli impegni dell’OSCE e continua a provocare immense sofferenze, vittime civili e distruzione. L’Unione europea riafferma il suo incrollabile impegno a favore di una pace globale, giusta e duratura in Ucraina, fondata sui principi della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale. Riaffermiamo il nostro continuo e fermo sostegno all’indipendenza, alla sovranità e all’integrità territoriale dell’Ucraina entro i suoi confini internazionalmente riconosciuti. Sosteniamo con decisione anche tutti gli sforzi volti a portare avanti l’impegno dell’OSCE in Ucraina e a preservare il sostegno offerto a quest’ultima dall’Organizzazione. La leadership, le strutture esecutive e le istituzioni autonome dell’OSCE devono continuare ad assistere l’Ucraina. Chiediamo che siano attribuite le responsabilità per tutti i crimini internazionali e le violazioni e gli abusi dei diritti umani commessi nel contesto della guerra

- 14 - d’aggressione della Russia contro l’Ucraina. L’OSCE può continuare ad apportare il suo prezioso contributo attraverso l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) e i meccanismi della dimensione umana. Continuiamo a nutrire profonda preoccupazione per la sorte dei bambini ucraini deportati in Russia o sottoposti a trasferimenti forzati nei territori temporaneamente occupati dell’Ucraina. Accogliamo pertanto con favore l’evento collaterale dedicato alle iniziative volte a garantirne il ritorno sicuro in Ucraina, co-patrocinato dall’Unione europea e da tutti i suoi Stati membri. Esprimiamo la nostra solidarietà alla Moldova, che come Paese confinante sta subendo gravi ripercussioni a causa della guerra d’aggressione della Russia contro l’Ucraina. L’Unione europea ribadisce il suo impegno per una Moldova pacifica, prospera e resiliente e riafferma la sua determinazione a sostenere la Repubblica di Moldova nella difesa della sua sovranità e integrità territoriale conformemente alla sua costituzione. Come riaffermato da numerosi Stati partecipanti, l’OSCE continua a svolgere un ruolo indispensabile nel promuovere la pace e la stabilità nella regione, così come nell’aiutare gli Stati partecipanti a far fronte a un ampio ventaglio di rischi e sfide che vanno oltre quelli di natura militare, come la sicurezza informatica, la disinformazione e la manipolazione delle informazioni all’estero, il regresso democratico, le limitazioni alla società civile e ai mezzi d’informazione indipendenti e le conseguenze per la sicurezza derivanti dal cambiamento climatico. Elogiamo la Piattaforma di solidarietà civica per aver organizzato la Conferenza parallela della società civile e apprezziamo il suo contributo al Consiglio dei ministri formulato nella Dichiarazione di Vienna. Ribadiamo che le organizzazioni della società civile e i difensori dei diritti umani svolgono un ruolo essenziale nel promuovere la responsabilità e mantenere democrazie dinamiche. Le sfide dell’area dell’OSCE trascendono i confini della nostra regione. È pertanto importante rafforzare i nostri partenariati con i Partner mediterranei e asiatici. L’Unione europea si è associata ai nostri Partner asiatici nel riaffermare che la sicurezza delle regioni euroatlantica e indopacifica è interconnessa. L’Unione sostiene gli sforzi intesi ad accrescere l’efficienza e a migliorare il funzionamento dell’OSCE, così come a salvaguardare i risultati conseguiti dall’Organizzazione e i principi e gli impegni collegialmente concordati su cui essa si fonda. Cogliamo l’occasione per ribadire il nostro incrollabile sostegno al lavoro e ai mandati delle missioni sul terreno dell’OSCE e delle sue istituzioni autonome, vale a dire l’ODIHR, il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione e l’Alto Commissario per le minoranze nazionali. Poniamo l’accento sul fatto che è nostra responsabilità condivisa mantenere robusti i mandati di queste ultime, garantirne l’efficace funzionamento e assicurare loro un bilancio adeguato. Abbiamo sostenuto gli sforzi profusi dalla Finlandia per l’adozione di un Bilancio unificato per il 2025 e ci rammarichiamo che non sia stato possibile pervenire a un consenso. Esortiamo tutti gli Stati partecipanti a adempiere gli impegni assunti e a dotare l’OSCE di risorse adeguate, consentendole di operare in modo efficace nelle tre dimensioni e in tutte le sue strutture. Sollecitiamo altresì tutti gli Stati partecipanti a riconoscere l’importanza di assicurare continuità ai vertici dell’OSCE. Attendiamo con fiducia che si compiano passi avanti

- 15 - riguardo alla nomina della Presidenza per il 2027 ed esprimiamo il nostro pieno sostegno alla candidatura di Cipro ad assumere la guida dell’Organizzazione. Apprezziamo l’attenzione dedicata dalla Presidenza finlandese a giovani, pace e sicurezza, culminata nella Road Map su scala OSCE per il rafforzamento degli sforzi dell’OSCE relativi ai giovani, la pace e la sicurezza poc’anzi presentata nel corso della Riunione del Consiglio dei ministri. L’Unione europea e tutti i suoi Stati membri si sono associati ad altri Stati partecipanti nel riconoscere i giovani quali partner importanti nel campo della pace e della sicurezza. Ringraziando ancora una volta i nostri colleghi finlandesi, attendiamo con fiducia di lavorare a stretto contatto con la Presidenza del 2026, la Svizzera. Chiediamo che la presente dichiarazione sia acclusa al giornale dell’odierna Riunione del Consiglio dei ministri.

- 16 - DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DELLA FEDERAZIONE RUSSA (ANCHE A NOME DEI SEGUENTI PAESI: AZERBAIGIAN, BELARUS, KAZAKISTAN, KIRGHIZISTAN, SERBIA, TAGIKISTAN, TURKMENISTAN E UZBEKISTAN) (Annesso 3 al Giornale MC(32) del 4 e 5 dicembre 2025) Noi, ministri degli affari esteri della Repubblica dell’Azerbaigian, della Repubblica di Belarus, della Repubblica del Kazakistan, della Repubblica kirghiza, della Federazione Russa, della Repubblica di Serbia, della Repubblica del Tagikistan, del Turkmenistan e della Repubblica dell’Uzbekistan, sottolineando la perdurante importanza che riveste per l’intera umanità la vittoria sul nazismo nella Seconda guerra mondiale e ricordando a tale riguardo che nel 2025 ricorre l’80° anniversario della Grande Vittoria, riconoscendo la rilevanza degli esiti della vittoria sul nazismo nel 1945 e delle sentenze del Tribunale di Norimberga, intese a scongiurare il ripetersi degli errori del passato e a liberare il mondo dal flagello della guerra, rilevando con preoccupazione la diffusione di diversi movimenti e ideologie estremisti di matrice razzista e xenofoba, ivi incluso il neonazismo, che non si limita meramente alla glorificazione di un movimento esistito in passato, ma rappresenta un fenomeno moderno i cui seguaci propugnano idee di superiorità nazionale o razziale, richiamandoci alla risoluzione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite adottata il 17 dicembre 2024 intitolata “Lotta alla glorificazione del nazismo, del neonazismo e di altre pratiche che contribuiscono ad alimentare forme contemporanee di razzismo, discriminazione razziale, xenofobia e relativa intolleranza”, riaffermiamo il nostro impegno a favore degli sforzi intesi a prevenire la reinterpretazione o la distorsione degli esiti della Seconda guerra mondiale e la minimizzazione del contributo dei popoli dell’Unione Sovietica e dei movimenti di liberazione dei Paesi europei alla sconfitta del nazismo; esprimiamo l’intento di reprimere risolutamente le attività volte a glorificare il movimento nazista, a riabilitare gli ex membri delle Waffen-SS e i loro complici e a negare i crimini di guerra e i crimini contro l’umanità da loro commessi; siamo convinti dell’importanza di lavorare con i giovani, soprattutto nello spazio dell’informazione, al fine di prevenire la diffusione dell’ideologia del neonazismo e del nazionalismo militante; riteniamo necessario avvalerci di tutte le capacità dell’OSCE per contrastare la diffusione di idee di superiorità razziale e le manifestazioni di razzismo, xenofobia e relativa intolleranza;

- 17 - esortiamo la Presidenza in esercizio dell’OSCE, così come i capi delle strutture esecutive dell’Organizzazione, a esprimere un’opportuna valutazione delle manifestazioni di neonazismo e della glorificazione e riabilitazione dei nazisti e dei loro complici; proponiamo di unire gli sforzi internazionali volti a preservare la memoria storica della Seconda guerra mondiale e a contrastare qualsiasi manifestazione di neonazismo.

- 18 - DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DELLA ROMANIA (ANCHE A NOME DELLA MOLDOVA E DELL’UCRAINA) (Annesso 4 al Giornale MC(32) del 4 e 5 dicembre 2025) Nel contesto dei dibattiti della Riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE che si tiene a Vienna il 4 e 5 dicembre 2025, i ministri degli affari esteri della Moldova, della Romania e dell’Ucraina riaffermano la loro salda adesione ai principi dell’Atto finale di Helsinki e ai principi e impegni dell’OSCE. A fronte dell’aggressione russa contro l’Ucraina e delle persistenti azioni ibride di Mosca in Moldova e Romania, così come in tutta Europa, ribadiamo il nostro fermo impegno a continuare a perseguire misure volte a consolidare la sicurezza e la resilienza nella nostra regione e al di là di essa. Ribadiamo il nostro incrollabile sostegno all’indipendenza, alla sovranità e all’integrità territoriale dell’Ucraina entro i suoi confini internazionalmente riconosciuti, incluse le sue acque territoriali. Mentre la Russia sferra attacchi combinati contro l’Ucraina, il suo impiego di droni d’assalto ha sempre più spesso ripercussioni anche sulla sicurezza di altri Stati, come nel caso delle ripetute violazioni dello spazio aereo della Moldova e della Romania. In tale contesto, lo stretto coordinamento nel quadro dei formati bilaterali e multilaterali, ivi incluso il “Triangolo di Odessa”, rimane una pietra angolare dei nostri sforzi congiunti. Anche le violazioni da parte russa dello spazio aereo alleato si sono intensificate; in risposta, la NATO ha lanciato l’operazione “Eastern Sentry” e sta rafforzando le capacità alleate sul fianco orientale. I nostri tre Paesi continueranno ad approfondire la cooperazione sul piano pratico allo scopo di rafforzare la resilienza nella regione e al di là di essa. Potenzieremo ulteriormente il nostro coordinamento nelle azioni di contrasto alle minacce ibride provenienti dalla Federazione Russa, comprese la disinformazione e la manipolazione delle informazioni all’estero, gli attacchi informatici e le minacce energetiche nonché i tentativi di destabilizzare le nostre società attraverso pressioni politiche o economiche. Alla luce delle sempre più intense attività malevole della Russia nello spazio digitale, riteniamo importante portare avanti il nostro dialogo sull’istituzione di un’alleanza cibernetica trilaterale. L’energia continua a essere un pilastro fondamentale della nostra cooperazione. Continueremo a lavorare insieme per irrobustire la sicurezza energetica della regione, ridurre le vulnerabilità alle pressioni esterne e contrastare il persistente uso dell’energia come arma da parte della Russia. Attraverso il potenziamento dell’interconnessione, il consolidamento della resilienza dei sistemi energetici, la diversificazione delle fonti e il mantenimento di vie di approvvigionamento stabili e affidabili, intendiamo dare vita a uno spazio energetico regionale sicuro e in grado di resistere a qualsivoglia tentativo di coercizione o interferenza. I nostri Paesi continueranno a perseguire una stretta cooperazione anche al fine di prevenire l’elusione delle sanzioni comminate alla Russia: evitare che canali clandestini, assetti proprietari opachi o altri espedienti siano utilizzati per minare i regimi sanzionatori è essenziale per la nostra sicurezza nazionale ed europea.

- 19 - Rimarchiamo l’importanza di espandere le infrastrutture dei trasporti transfrontaliere quale priorità strategica per i nostri tre Paesi. L’Ucraina esprime il suo apprezzamento per il perdurante sostegno della Romania e della Moldova all’iniziativa dei “corridoi di solidarietà”. Alla luce dei continui attacchi della Russia contro le infrastrutture portuali ucraine, resta fondamentale accrescere ulteriormente la capacità dei corridoi di trasporto che dall’Ucraina attraversano la Moldova e la Romania al fine di mantenere il flusso delle merci, mettere in sicurezza le vie d’esportazione essenziali, ripristinare la sicurezza e la libertà di navigazione e consolidare ulteriormente la cooperazione regionale tra Stati con vedute affini. Sottolineiamo l’importanza dell’elezione dei nostri tre Paesi al Consiglio esecutivo dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e la cultura per il periodo 2025–2029, che rispecchia il nostro impegno condiviso a rafforzare la cooperazione nel campo dell’educazione, della scienza, della cultura e della comunicazione. Ribadiamo il nostro fermo impegno a procedere sulla strada dell’integrazione europea ed euroatlantica, rafforzare la regione del Mar Nero come spazio di pace, sicurezza e prosperità e preservare l’efficacia e la credibilità dell’OSCE quale importante organizzazione regionale di sicurezza. In questo spirito, invitiamo tutti gli Stati partecipanti e le istituzioni dell’OSCE a sostenere la Presidenza in esercizio e il Paese ospitante, la Moldova, al fine di assicurare il pieno, ininterrotto ed efficace funzionamento della Missione OSCE in Moldova, in rigorosa conformità con le procedure vigenti e nel pieno rispetto della sovranità e dell’integrità territoriale della Moldova. Rilevando che gli impegni assunti in tal senso al Vertice OSCE di Istanbul del 1999 restano inattuati, esortiamo la Federazione Russa a ritirare pienamente e incondizionatamente tutte le sue forze militari, le sue munizioni e i suoi equipaggiamenti dislocati sul territorio della Moldova. Unite negli intenti e nelle azioni, la Moldova, la Romania e l’Ucraina continueranno a far fronte comune contro l’aggressione russa e a lavorare insieme per proteggere i loro cittadini. La Moldova, la Romania e l’Ucraina chiedono di far accludere la presente dichiarazione al giornale della Riunione odierna del Consiglio dei ministri. Grazie.

- 20 - DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DELLA FRANCIA (ANCHE A NOME DEI SEGUENTI PAESI: ALBANIA, ANDORRA, AUSTRIA, BELGIO, BOSNIA-ERZEGOVINA, BULGARIA, CANADA, CECHIA, CIPRO, DANIMARCA, ESTONIA, FINLANDIA, GERMANIA, GRECIA, ISLANDA, LETTONIA, LIECHTENSTEIN, LITUANIA, LUSSEMBURGO, MALTA, MOLDOVA, MONTENEGRO, NORVEGIA, PAESI BASSI, POLONIA, PORTOGALLO, REGNO UNITO, SAN MARINO, SLOVENIA, SVEZIA E SVIZZERA) (Annesso 5 al Giornale MC(32) del 4 e 5 dicembre 2025) Signor Presidente, cari ministri, ambasciatori e delegati, rendo la presente dichiarazione a nome dei seguenti Stati partecipanti che sono membri del Gruppo informale di amici per la sicurezza dei giornalisti: Austria, Canada, Danimarca, Estonia, Finlandia, Germania, Grecia, Lettonia, Lituania, Montenegro, Norvegia, Paesi Bassi, Regno Unito, Svezia, e il mio Paese, la Francia. Alla presente dichiarazione si sono allineati i seguenti Paesi: Albania, Andorra, Belgio, Bosnia Erzegovina, Bulgaria, Cechia, Cipro, Islanda, Liechtenstein, Lussemburgo, Malta, Moldova, Polonia, Portogallo, San Marino, Slovenia e Svizzera. La libertà dei mezzi d’informazione costituisce un elemento essenziale del concetto globale di sicurezza dell’OSCE. Un contesto mediatico libero, indipendente e pluralistico rafforza la governance democratica, promuove la trasparenza e la responsabilità e contribuisce alla prevenzione della guerra, alla resilienza della società e al godimento di tutti i diritti umani. La capacità dei giornalisti e dei professionisti dei media di operare senza interferenze indebite, censure, intimidazioni o violenze è fondamentale per salvaguardare il diritto del pubblico di cercare, ricevere e diffondere informazioni, così come sancito dagli impegni degli Stati partecipanti dell’OSCE. Gli Stati partecipanti hanno ribadito ripetutamente tali obblighi in documenti chiave dell’OSCE, segnatamente l’Atto finale di Helsinki, il Documento di Copenaghen e la Decisione N.3/18 del Consiglio dei ministri sulla sicurezza dei giornalisti, che sottolineano il ruolo vitale di mezzi d’informazione liberi e indipendenti nella promozione di società aperte e nella salvaguardia dello stato di diritto. Tali impegni richiedono che gli Stati garantiscano le condizioni giuridiche e pratiche volte a tutelare la libertà d’espressione, promuovere il pluralismo dei media, migliorare la sicurezza dei giornalisti, porre fine all’impunità per i crimini perpetrati contro i giornalisti e impedire l’abuso della legislazione o del sistema giudiziario per mettere a tacere voci dissenzienti o limitare il giornalismo indipendente. Con profondo rammarico rileviamo un netto divario tra l’impegno di alcuni Stati partecipanti a porre fine all’impunità per reati commessi contro i giornalisti e la prassi effettiva. Anziché indagare e perseguire i responsabili di aggressioni, minacce o omicidi ai danni di giornalisti, assistiamo a un numero crescente di casi in vari Stati partecipanti in cui i sistemi giudiziari e penali vengono usati contro gli stessi giornalisti, mentre le aggressioni nei

- 21 - loro confronti restano impunite. Il giornalismo si è trasformato in una professione ad alto rischio e non possiamo consentire che questa situazione diventi la norma né che continui a deteriorarsi ulteriormente. Anche a fronte di legittime esigenze di sicurezza nazionale, gli strumenti giuridici non dovrebbero in alcun caso essere utilizzati in modo improprio per reprimere media indipendenti e perseguire giornalisti e altri operatori dei media. Una delle gravi conseguenze della guerra d’aggressione non provocata e ingiustificata della Russia contro l’Ucraina è il deterioramento della situazione dei media nel contesto della guerra. Dall’inizio del conflitto, numerosi giornalisti sono stati uccisi o hanno subito detenzioni arbitrarie, torture e sparizioni forzate per mano dell’aggressore russo. Rapporti attendibili indicano che le infrastrutture dei media e i giornalisti sono diventati bersagli diretti. Attacchi deliberati contro civili e strutture civili, così come attacchi indiscriminati, possono costituire flagranti violazioni del diritto umanitario internazionale e persino crimini di guerra. Ai sensi del diritto umanitario internazionale, i giornalisti devono essere protetti (in quanto civili). Esortiamo la Federazione Russa a rilasciare immediatamente e incondizionatamente tutti i professionisti dei media detenuti in ragione delle loro attività professionali, anche nei territori temporaneamente occupati dell’Ucraina. Anche nella Russia stessa e in Belarus la situazione è ugualmente allarmante. I professionisti dei media si trovano ad operare in un clima repressivo dove la libertà dei mezzi d’informazione non esiste più. Diversi giornalisti sono stati vessati, aggrediti e incarcerati per le loro attività professionali sulla base di accuse di matrice politica. Le autorità russe e bielorusse hanno ampliato e usato in modo improprio le cosiddette leggi contro l’estremismo e il terrorismo per punire il legittimo esercizio dei diritti alla libertà d’espressione, di riunione pacifica e di associazione. La disinformazione di Stato, la censura, la manipolazione dell’informazione e le interferenze all’estero compromettono profondamente la libertà dei media. La repressione sistematica e persistente dei media indipendenti in Russia e in Belarus ha limitato drasticamente tutte le forme di giornalismo indipendente. Giornalisti sono stati arrestati, perseguiti e condannati in numerosi altri Paesi, tra cui Azerbaigian, Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan, Türkiye e Uzbekistan. In Turkmenistan, lo spazio per il giornalismo indipendente è estremamente limitato. In Georgia, un tempo leader regionale in materia di libertà dei media, le autorità hanno iniziato a minare il giornalismo indipendente attraverso vessazioni, intimidazioni, interventi legislativi e azioni giudiziarie nonché detenzioni arbitrarie di operatori dei media. Restiamo profondamente preoccupati per l’erosione della libertà dei mezzi d’informazione in altre parti dell’area dell’OSCE. Assistiamo a un aumento della violenza e dell’ostilità verso i media negli spazi pubblici, una risposta inadeguata da parte delle autorità di sicurezza e una riluttanza delle forze di polizia a proteggere giornalisti e operatori dei media. In alcuni casi, sembra che professionisti dei media siano stati aggrediti da agenti delle forze dell’ordine, con segnalazioni di aggressioni fisiche deliberate, maltrattamenti, sequestro e distruzione di attrezzature professionali e perfino detenzioni arbitrarie. In tale contesto, il mandato del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione esplica il suo pieno significato: fungere da meccanismo di preallarme, reagire tempestivamente in caso di grave violazione degli impegni dell’OSCE in materia di libertà dei mezzi d’informazione e assistere gli Stati nel miglioramento delle leggi e delle prassi nell’ambito dei media.

- 22 - Teniamo a elogiare il lavoro svolto dal Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione nella promozione della sicurezza delle giornaliste. La settimana scorsa ricorreva il decimo anniversario del progetto Safety of Female Journalists Online (SOFJO). Accogliamo con favore questo progetto quale importante attività dell’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione. Affrontando la minaccia della violenza di genere online subita dalle donne nei media, il progetto ha contribuito a creare un ambiente online più sicuro e inclusivo per le giornaliste grazie alla Guida alle risorse SOFJO, alle Linee guida per il monitoraggio della violenza online contro le giornaliste e a un programma specifico di rafforzamento delle capacità adattato alle esigenze dei diversi soggetti interessati. Presidente, cari ministri, ambasciatori e delegati, la libertà dei mezzi d’informazione, compresa la sicurezza dei giornalisti, non è solamente essenziale affinché gli Stati rispettino i propri obblighi in materia di diritti umani, ma costituisce anche una pietra angolare della sicurezza e della stabilità sostenibili in tutta l’area dell’OSCE. Esortiamo gli Stati partecipanti a dare piena attuazione ai propri impegni, a rafforzare le garanzie istituzionali a tutela di un giornalismo indipendente e a sostenere in tal senso l’operato del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione. Chiedo che la presente dichiarazione sia registrata e acclusa al giornale odierno.

- 23 - DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DEL BELARUS (ANCHE A NOME DELLA FEDERAZIONE RUSSA) (Annesso 6 al Giornale MC(32) del 4 e 5 dicembre 2025) La Repubblica di Belarus e la Federazione Russa, esprimono il loro impegno verso i principi fondamentali del Dialogo strutturato sulle attuali e future sfide e rischi per la sicurezza nell’area dell’OSCE sanciti nel documento del Consiglio dei ministri dell’OSCE “Da Lisbona ad Amburgo: Dichiarazione sul ventesimo anniversario del Quadro OSCE per il controllo degli armamenti”; credono nell’inviolabilità degli elementi fondamentali di tale meccanismo di dialogo, che includono l’uguaglianza sovrana degli Stati partecipanti, il formato di lavoro non discriminatorio con il coinvolgimento di tutti i 57 Stati partecipanti e il principio dell’adozione di decisioni per consenso, conformemente alle Norme procedurali dell’OSCE; riaffermano la loro adesione ai principi proposti dai Presidenti del Gruppo di lavoro informale sul Dialogo strutturato tra il 2017 e il 2021, che dovrebbero orientarne il lavoro: – trasparenza; – titolarità e responsabilità collettiva degli Stati partecipanti per lo sviluppo del Dialogo; – inclusività e coinvolgimento nel Dialogo di tutti gli Stati partecipanti; – costruttività e rispetto delle divergenze di vedute, delle priorità e delle preoccupazioni di tutti gli Stati partecipanti. Tali principi possono trovare applicazione soltanto se il Dialogo strutturato è aperto a tutti i 57 Stati partecipanti. Alla luce delle consultazioni condotte sotto la Presidenza norvegese nel quadro del Gruppo di lavoro informale sul Dialogo strutturato, riteniamo che sia un errore devolvere il lavoro di tale formato a cosiddetti “gruppi ristretti”. Conformemente alle Norme procedurali dell’OSCE, tutti i gruppi di lavoro informali sono organi a composizione non limitata e tutte le loro attività devono essere aperte a tutti gli Stati partecipanti senza eccezione. Il proseguimento di una politica di frammentazione del Dialogo strutturato rischia di condurre all’inasprimento delle divisioni esistenti e alla distruzione di quanto resta del lavoro collegiale in seno all’OSCE. Non neghiamo l’importanza di avere scambi informali di vedute sulla questione del Dialogo strutturato, così come di mantenere canali di comunicazione che consentano di ridurre i rischi e accrescere la comprensione reciproca. Al contempo, siamo persuasi che qualsiasi discussione seria e orientata ai risultati sugli aspetti politico-militari della sicurezza sia possibile soltanto in un formato che coinvolga tutti i 57 Stati partecipanti e che essa debba essere fondata sui seguenti presupposti:

- 24 - – l’impegno allo sviluppo di relazioni interstatali paritarie e reciprocamente vantaggiose; – l’imprescindibilità del principio della sicurezza equa e indivisibile, conformemente al quale nessuno Stato, raggruppamento di Stati o organizzazione può rafforzare la propria sicurezza a scapito della sicurezza di altri; – il rispetto del diritto internazionale fondato sulle disposizioni della Carta delle Nazioni Unite nella loro integrità e interrelazione; – l’inaccettabilità di restrizioni sanzionatorie, linee di divisione e applicazione di diversi pesi e misure; – l’instaurazione di un dialogo deideologizzato e pragmatico per discutere le sfide attuali, così come la ricerca collegiale di soluzioni equilibrate; – l’eliminazione delle cause profonde della crisi nell’area dell’OSCE e delle divergenze fondamentali nel campo della sicurezza, nonché l’elaborazione di meccanismi reciprocamente accettabili per preservare la sostenibilità di un futuro modello di coesistenza pacifica sulla base della vicendevole considerazione dei rispettivi interessi. Esortiamo la Presidenza del Gruppo di lavoro informale sul Dialogo strutturato ad astenersi da pratiche discriminatorie contrarie alle Norme procedurali dell’OSCE e a ricondurre tale foro a un dialogo professionale, reciprocamente rispettoso e depoliticizzato fondato sul principio di inclusività al fine di superare le divisioni in seno all’OSCE. La presente dichiarazione è aperta alla sottoscrizione da parte di altri Stati partecipanti dell’OSCE.

- 25 - DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DELL’ESTONIA (ANCHE A NOME DEI SEGUENTI PAESI: DANIMARCA, FINLANDIA, ISLANDA, LETTONIA, LITUANIA, NORVEGIA E SVEZIA) (Annesso 7 al Giornale MC(32) del 4 e 5 dicembre 2025) Signor Presidente, rendo questa dichiarazione a nome dei seguenti Stati partecipanti: Danimarca, Finlandia, Islanda, Lettonia, Lituania, Norvegia, Svezia, e il mio Paese, l’Estonia. Nel corso dell’ultimo anno, il regresso democratico in Georgia si è drasticamente aggravato e abbiamo osservato con grande preoccupazione come le autorità georgiane abbiano continuato a venire meno ai loro impegni internazionali, ivi inclusi quelli assunti in seno all’OSCE. Le azioni in tal senso includono quanto segue: l’uso eccessivo della forza contro persone che esercitano la loro libertà di espressione e di riunione, accompagnato dalla persistente riluttanza delle autorità georgiane a indagare sui presunti episodi di violenza e ad assicurare i responsabili alla giustizia; le crescenti repressioni nei confronti di cittadini, attori della società civile, mezzi d’informazione e giornalisti indipendenti, ivi inclusi interventi legislativi di ampia portata che hanno previsto l’allungamento dei periodi di detenzione amministrativa, l’imposizione di multe per attività di protesta pacifica e l’introduzione di nuove norme penali vagamente definite che sanzionano atti quali le “ingiurie” nei confronti di pubblici ufficiali; nonché gli attacchi all’opposizione politica, comprese iniziative legali mirate a vietare partiti politici e incarcerare leader d’opposizione. Inoltre, ci rammarichiamo che l’invito delle autorità georgiane all’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo a osservare le recenti elezioni locali sia stato esteso a meno di un mese dal giorno delle elezioni, lasciando un tempo insufficiente per garantire un’osservazione credibile e significativa e privando pertanto i cittadini georgiani di una valutazione imparziale, trasparente e approfondita. Signor Presidente, come Stati partecipanti dell’OSCE, ci siamo impegnati a sostenere e difendere i diritti umani fondamentali, la democrazia e lo stato di diritto in tutta la nostra regione. Come concordato nel Documento di Mosca del 1991, gli impegni assunti nel quadro della dimensione umana sono questioni di diretto e legittimo interesse per tutti gli Stati partecipanti e non rientrano esclusivamente negli affari interni dello Stato interessato. È in tale spirito che, come parte di un più ampio gruppo di Stati, abbiamo cercato di intavolare un dialogo con le autorità georgiane e incoraggiare il ritorno al rispetto dei diritti umani e delle norme e dei valori democratici, in linea con i nostri impegni OSCE condivisi. Rileviamo con rammarico che tali sforzi si sono finora rivelati infruttuosi. Al contrario, abbiamo assistito alla dura reazione delle autorità georgiane contro la Presidente in esercizio dell’OSCE per aver osservato una manifestazione pacifica durante una visita intesa a

- 26 - facilitare il dialogo con tutti gli attori in Georgia e a ribadire la disponibilità delle istituzioni OSCE a sostenere la Georgia nell’attuazione dei suoi impegni in materia di libertà fondamentali e stato di diritto. Ciononostante, continueremo a sollecitare un dialogo sostanziale e inclusivo interno alla Georgia e passi concreti in difesa dei nostri principi e impegni OSCE, anche chiedendo la fine dei processi politicamente motivati e il rilascio dei leader dell’opposizione e di altri individui detenuti per simili motivazioni. Continueremo a esortare le autorità georgiane ad astenersi da azioni che possano ulteriormente limitare lo spazio democratico e rimarchiamo la necessità di salvaguardare l’indipendenza della magistratura e assicurare il diritto a un giusto processo. Insieme a Stati partecipanti con vedute affini, continueremo a vagliare modalità appropriate in seno all’OSCE per far sì che le violazioni dei diritti umani siano documentate e affrontate in modo oggettivo. Sollecitiamo le autorità georgiane a interagire in buona fede con le strutture esecutive dell’OSCE e ad avvalersi pienamente del sostegno da loro offerto al fine di dare attuazione in maniera globale e non selettiva agli impegni internazionali della Georgia, compresi quelli assunti in seno all’OSCE. Infine, ribadiamo la nostra solidarietà con il popolo georgiano e la sua aspirazione a un futuro democratico, pacifico ed europeo. Grazie.

- 27 - DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DELLA SERBIA (Annesso 8 al Giornale MC(32) del 4 e 5 dicembre 2025) Signor Presidente, la delegazione della Repubblica di Serbia prede la parola per esercitare il suo diritto di replica in relazione alle osservazioni espresse precedentemente nella “Dichiarazione congiunta sui diritti umani e le libertà fondamentali” riguardo al nostro Paese. La Repubblica di Serbia ribadisce il suo fermo impegno per la tutela e la promozione dei diritti umani e delle libertà fondamentali di tutti gli individui nel pieno rispetto dei principi democratici, dello stato di diritto e dei nostri obblighi internazionali. Il Governo continua a impegnarsi in un dialogo aperto e costruttivo con i giornalisti, le organizzazioni della società civile e le istituzioni accademiche, promuovendo al contempo misure volte a rafforzare la trasparenza, il pluralismo e l’indipendenza delle istituzioni. Tutti i cittadini godono del diritto di riunirsi pacificamente ed esprimere i propri pareri, siano essi critici o di appoggio al Governo. Tuttavia, nessuna società democratica può tollerare atti di violenza spacciati per manifestazioni di protesta, né ignorare tentativi deliberati di perturbare l’ordine pubblico o di minare la stabilità istituzionale. Gli interventi delle autorità competenti sono stati intrapresi nel rigoroso rispetto delle leggi e al solo scopo di salvaguardare la sicurezza pubblica. Nonostante le operazioni di polizia siano state limitate e contenute, dirette solo a coloro che hanno danneggiato proprietà o aggredito agenti, oltre 170 poliziotti sono stati feriti. La delegazione della Serbia incoraggia tutti gli Stati partecipanti dell’OSCE a esprimersi solo sulla base di fatti verificati, del dialogo costruttivo e del rispetto reciproco. Restiamo disponibili a continuare la cooperazione con i partner nazionali e internazionali al fine di rafforzare ulteriormente le istituzioni democratiche e promuovere i diritti umani. In linea con le raccomandazioni dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, continuiamo a migliorare il quadro generale in cui operano i mezzi d’informazione e a selezionare i membri dell’Autorità di regolamentazione dei media elettronici (REM) in modo trasparente. In tale contesto, mettiamo in guardia da interpretazioni infondate o narrazioni che possano sminuire gli sforzi e i progressi che la Serbia continua a conseguire. L’OSCE non dovrebbe diventare una piattaforma per ingerenze non obiettive o motivate politicamente negli affari nazionali degli Stati partecipanti. Cari colleghi, il nostro obiettivo rimane chiaro: preservare la democrazia e lo stato di diritto e ripristinare una convivenza sociale pacifica. Per questo motivo continuiamo a sollecitare il dialogo con tutte le parti interessate, compresi i rappresentanti dei manifestanti. La Serbia aspira a rimanere un luogo in cui le divergenze politiche vengono risolte all’interno delle istituzioni e non nelle strade, dove la libertà e la sicurezza sono tutelate in egual misura e dove il futuro di tutti i cittadini poggia sulla stabilità e il rispetto dei valori democratici.

- 28 - Chiediamo cortesemente di far accludere la presente dichiarazione al giornale odierno. Grazie.

- 29 - DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DELL’AZERBAIGIAN (Annesso 9 al Giornale MC(32) del 4 e 5 dicembre 2025) Signor Presidente, alla luce delle affermazioni formulate dalla Danimarca e dalla Francia riguardo al mio Paese nelle dichiarazioni rese a nome di un gruppo di Stati, desidero esercitare il mio diritto di replica. In primo luogo, la libertà dei mezzi d’informazione in Azerbaigian è garantita dalla Costituzione e della pertinente legislazione nazionale. Nel Paese operano liberamente oltre 5.000 organi d’informazione online e testate giornalistiche. In Azerbaigian nessun giornalista o rappresentante dei media viene incarcerato per aver svolto il proprio dovere professionale. I procedimenti giudiziari vengono avviati esclusivamente in risposta a violazioni della legislazione nazionale non correlata ai media, nel pieno rispetto del giusto processo e dello stato di diritto. Inoltre, migliaia di organizzazioni non governative operano apertamente e indipendentemente, beneficiando, tra l’altro, di vari meccanismi di sostegno governativo che ne agevolano le attività. Ricordiamo le difficoltà e i problemi che la società civile e i media affrontano nei Paesi a nome dei quali sono state rese le dichiarazioni. Non intendiamo entrare nei dettagli di queste questioni poiché sono risapute. Tuttavia esse sottolineano che le discussioni su queste questioni devono essere affrontate con equilibrio e capacità autocritica e senza doppi standard. Invitiamo pertanto gli Stati a prestate maggiore attenzione alle questioni relative alla libertà dei mezzi d’informazione e della società civile nel quadro delle loro giurisdizioni. Siamo pronti a impegnarci in un dialogo costruttivo sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana in tutti gli Stati partecipanti dell’OSCE. Chiedo cortesemente che la presente dichiarazione sia acclusa al giornale della seduta odierna. Grazie, Signor Presidente.

- 30 - DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DELLA FINLANDIA (ANCHE A NOME DI MALTA E DELLA SVIZZERA) (Annesso 10 al Giornale MC(32) del 4 e 5 dicembre 2025) Grazie, Signor Presidente. Il 3 dicembre i ministri della Troika dell’OSCE hanno reso la seguente dichiarazione sui dibattiti Helsinki+50 sul futuro dell’OSCE. Nel corso del 2025 la Finlandia, con il sostegno della Troika dell’OSCE, ha condotto i dibattiti Helsinki+50 sul futuro dell’OSCE coinvolgendo tutti gli Stati partecipanti, i Partner per la cooperazione, le strutture esecutive dell’OSCE, l’Assemblea parlamentare e rappresentanti della società civile. Tali dibattiti si sono svolti in un contesto difficile, che continua a essere segnato dalla guerra d’aggressione illegale della Russia contro l’Ucraina, una violazione grave e senza precedenti dei principi dell’OSCE. L’obiettivo dei dibattiti Helsinki+50 è far sì che l’OSCE possa continuare ad assolvere i suoi compiti fondamentali, saldamente ancorati ai principi di Helsinki. Al contempo, essi hanno offerto un utile quadro per discutere della riforma dell’Organizzazione. La Troika dell’OSCE ribadisce le principali conclusioni dei dibattiti Helsinki+50: – i principi di Helsinki e il concetto di sicurezza globale restano validi e cruciali per la nostra sicurezza comune e devono continuare a guidare l’OSCE e orientare le future discussioni sulla sicurezza europea; – l’OSCE continua a rappresentare una preziosa piattaforma per il dialogo inclusivo. L’attribuzione delle responsabilità per le violazioni dei principi e degli impegni resta un compito essenziale. Gli Stati dovrebbero continuare a vagliare nuovi formati di dialogo rispettoso e concreto, facendo tesoro dell’esperienza acquisita quest’anno dalla Presidenza finlandese; – per far sì che l’OSCE mantenga la sua efficacia e rilevanza, occorre modernizzarla. La celere adozione di un bilancio è un prerequisito fondamentale per la riuscita di qualsivoglia iniziativa di modernizzazione. Molte delle migliorie funzionali proposte non richiedono il consenso. Tra le misure potrebbero figurare piani strategici a medio termine delle strutture esecutive, così come il pieno utilizzo del Fondo Helsinki+50 per favorire la gestione strategica dei fondi fuori bilancio; – occorre proseguire il dibattito sulle riforme per cui è necessario il consenso. Gli Stati dovrebbero continuare a perseguire riforme più ambiziose in linea con le conclusioni dei dibattiti Helsinki+50. Le misure in tal senso potrebbero includere lo scorporo della tabella dei posti in organico dal bilancio, così come un’intesa su stanziamenti di bilancio semestrali e opzioni di ripiego più sostenibili in mancanza di un bilancio. Si potrebbe inoltre valutare l’introduzione di un sistema di Presidenze a rotazione.

- 31 - Signor Presidente, nella complessa congiuntura attuale, la Troika dell’OSCE continuerà a concentrarsi sul futuro della nostra Organizzazione oltre il 2025 con l’ambizione di pervenire a risultati concreti prima della prossima Riunione del Consiglio dei ministri nel 2026. Nel corso dei dibattiti Helsinki+50, gli Stati partecipanti hanno sollecitato le strutture esecutive a stabilire una più rigorosa gerarchia delle priorità, concentrandosi sugli ambiti in cui l’apporto dell’OSCE non ha eguali. La Troika dell’OSCE è pronta a coadiuvare gli sforzi in tal senso, in stretta consultazione con gli Stati partecipanti e le strutture esecutive. I principi sanciti nell’Atto finale di Helsinki, compresi il rispetto della sovranità degli Stati, l’integrità territoriale, il non ricorso alla forza e il rispetto dei diritti umani, continuano a costituire il fondamento della nostra sicurezza comune e stanno alla base di tutte le nostre iniziative. Insieme, abbiamo la responsabilità condivisa di dotare l’OSCE di tutti gli strumenti necessari ad affrontare le sfide e a cogliere le opportunità dei prossimi 50 anni. Signor Presidente, chiedo cortesemente di far accludere la presente dichiarazione al giornale odierno.

- 32 - DICHIARAZIONE DELLA PRESIDENZA ENTRANTE DELLA SVIZZERA ALLA TRENTADUESIMA RIUNIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DELL’OSCE (MC.DEL/38/25 del 5 dicembre 2025) Vice Ministro, eccellenze, colleghi, Signor Presidente, consentitemi innanzitutto di esprimere i miei sinceri ringraziamenti a Lei, Presidente, e a tutta la squadra della Presidenza finlandese per la leadership dimostrata durante l’anno. Avete guidato l’OSCE con determinazione in un contesto complesso e ricco di sfide, facendo sì che questo Consiglio dei ministri potesse svolgersi in uno spirito costruttivo e cooperativo. La Svizzera apprezza profondamente la professionalità, la reattività e la dedizione che hanno contrassegnato la vostra Presidenza. Desidero altresì ringraziare il Paese che ci ospita, l’Austria, non soltanto per gli sforzi profusi in relazione a questa Riunione del Consiglio dei ministri, consentendoci tra l’altro di riunirci oggi in questa splendida Festsaal, ma anche per il costante e fermo sostegno dimostrato nei confronti della nostra Organizzazione quest’anno e non solo. Questa Riunione del Consiglio dei ministri ci ricorda ancora una volta il motivo per cui la nostra Organizzazione continua a rimanere essenziale. Anche quando vi sono differenze fondamentali tra le nostre posizioni, continuiamo a incontrarci, parlare e ascoltare. Questa volontà di continuare a impegnarci è il fondamento di qualsiasi speranza di progresso. Su di essa poggiano la sicurezza e la fiducia tra gli Stati partecipanti. L’OSCE, con la sua struttura inclusiva e il suo approccio basato sul consenso, continua a rappresentare un foro unico e insostituibile per la cooperazione, il coordinamento e l’azione collegiale. La Svizzera si appresta ad assumere la Presidenza nel 2026 con un forte senso di responsabilità verso questo foro condiviso. Nell’approcciarci a tale compito, siamo guidati dai nostri consolidati principi di neutralità e rispetto del diritto internazionale. Ma soprattutto ci impegniamo a difendere i valori che guidano la Svizzera: dialogo, sicurezza e fiducia. Su questi principi si fonderà il nostro impegno nel corso dell’anno. Signor Presidente, ieri il Presidente entrante, il Ministro degli affari esteri Ignazio Cassis, ha presentato le cinque priorità tematiche della Presidenza svizzera. In primo luogo, il rispetto dei principi di Helsinki, che costituisce anche la base per una pace duratura in Ucraina. Nel corso di questa Riunione, abbiamo sentito affermare che l’Organizzazione dovrebbe essere pronta a impiegare i suoi strumenti a sostegno di un futuro accordo, ove richiesto da tutte le parti. In secondo luogo, la diplomazia multilaterale inclusiva. È nostra intenzione avvalerci di questo foro per dialogare con tutti coloro che ne fanno parte.

- 33 - In terzo luogo, l’anticipazione delle tecnologie per un futuro sicuro e umano. In quarto luogo, la democrazia, lo stato di diritto e i diritti umani. In quinto luogo, la capacità d’azione dell’OSCE. Abbiamo sentito, forti e chiare, le richieste di riforma risuonate in questa sala. Come Presidenza entrante, siamo pronti a farci carico di questo compito. Ma è un compito che dobbiamo affrontare collegialmente, come 57 Stati partecipanti. Le riforme dovrebbero condurre a mandati più chiari e precisi, partenariati più stretti e un chiaro orientamento ai risultati. Per poter attuare le riforme, l’Organizzazione ha bisogno prima di tutto di adottare un bilancio. Confido che tutti voi vi impegnerete nelle discussioni sul bilancio nelle settimane a venire con spirito costruttivo e cooperativo. Dobbiamo conseguire il nostro obiettivo. Esorto inoltre gli Stati partecipanti a trattare la questione della Presidenza nel 2027 con grande senso di urgenza. Il tempo per presentare una candidatura consensuale, come previsto dalla decisione del Consiglio dei ministri di Porto, sta per scadere. Signor Presidente, siamo di fronte a sfide imponenti. La guerra in Ucraina continua a imperversare, le tensioni persistono in diverse regioni dell’area dell’OSCE. I conflitti, le crisi umanitarie e le divergenze politiche ci ricordano che nessun Paese, da solo, può garantire la sicurezza. L’OSCE esiste proprio per consentire agli Stati partecipanti di coordinarsi, confrontarsi e agire collegialmente. Facciamolo. La Presidenza della Svizzera sarà dedicata a difendere questa responsabilità collettiva e ad assicurare che il dialogo prosegua e che i quadri di sicurezza siano rispettati. La Svizzera è determinata a collaborare a stretto contatto con gli Stati partecipanti e i Partner per la cooperazione, così come con le istituzioni e le operazioni sul terreno dell’OSCE, la cui competenza e presenza restano essenziali per i cittadini di tutta la regione. Ascolteremo con attenzione, agiremo da facilitatori ove possibile e promuoveremo soluzioni fondate sul diritto internazionale, la cooperazione e il rispetto reciproco. In tal modo intendiamo rafforzare e utilizzare lo strumentario dell’OSCE, preservare la capacità di agire dell’Organizzazione e assicurare che essa continui a operare efficacemente al servizio della pace, della stabilità e della sicurezza umana. Signor Presidente, cari colleghi, la Svizzera attende con interesse di confrontarsi con tutte le delegazioni alla sessione di apertura del Consiglio permanente il 15 gennaio 2026, nel cui corso presenteremo il nostro programma integrale e illustreremo a linee generali i progetti per l’anno a venire. Avete già ricevuto l’invito a partecipare al primo evento della Presidenza, dedicato alla lotta all’antisemitismo nell’area dell’OSCE, che si terrà il prossimo febbraio. Siamo riconoscenti per il vostro impegno su questo tema.

- 34 - Eccellenze, la Svizzera assume la Presidenza con determinazione e nella piena consapevolezza delle responsabilità che essa comporta. Ci adopereremo per salvaguardare il ruolo dell’OSCE, perfezionarne gli strumenti e accrescerne le capacità. Ci confronteremo con tutte le delegazioni con spirito di apertura e lavoreremo a stretto contatto con il Segretario generale, tutte le strutture esecutive dell’OSCE, le operazioni sul terreno, le istituzioni autonome e l’Assemblea parlamentare. Siamo consapevoli dei limiti della Presidenza: essa può svolgere un’opera di preparazione, proposta e facilitazione, ma sono gli Stati partecipanti a adottare le decisioni. In ultima istanza, pertanto, il successo di qualsiasi Presidenza e dell’OSCE è nelle vostre mani, nelle nostre mani. Potete contare sul pieno impegno della Svizzera a favore di questa Organizzazione. Ma io conto sul vostro. Attendo con fiducia di collaborare con voi per rafforzare l’OSCE e consolidare la sicurezza e la cooperazione in Europa. Vi ringrazio.

III. RAPPORTI AL CONSIGLIO DEI MINISTRI

- 37 - RAPPORTO DEL SEGRETARIO GENERALE ALLA TRENTADUESIMA RIUNIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI (MC.GAL/19/25 del 4 dicembre 2025) Esimi Ministri, eccellenze, signore e signori, ci riuniamo in un momento difficile. Pochi mesi fa, abbiamo commemorato il cinquantesimo anniversario dell’Atto finale di Helsinki. Ne abbiamo celebrato l’effetto di trasformazione sul nostro continente. Abbiamo richiamato il decalogo di principi in esso contenuto. E abbiamo rammentato che il principale lascito di Helsinki è che “il dialogo è sempre possibile”. Questo ci viene ricordato oggi in questa sala. Paesi attualmente impegnati in un conflitto tra di loro sono seduti l’uno di fronte all’altro. Paesi che per decenni sono stati in guerra e ora stanno costruendo la pace siedono vicini. E ciò avviene perché l’OSCE è e resta ancora oggi il luogo in cui dobbiamo nuovamente ricostruire l’architettura di sicurezza europea andata in frantumi, malgrado i dannosi tentativi di liquidare il dialogo definendolo “inutile” e di emarginare questa Organizzazione e relegarla alla storia. Nessun altro consesso ha una composizione altrettanto inclusiva. Nessun altro consesso ha questa storia. Nessun altro consesso ha queste potenzialità. E dobbiamo coglierle. Eccellenze, signore e signori, l’architettura di sicurezza europea edificata dai nostri predecessori in decenni di duro lavoro è crollata sotto i nostri occhi. Semplicemente non regge più. E il luogo in cui questo è più visibile che mai è a poche centinaia di chilometri da qui: l’Ucraina La perdurante guerra resta una ferita aperta nel cuore del nostro continente. Ha provocato immensa sofferenza. Deve cessare. I rinnovati sforzi diplomatici condotti dal Presidente Trump nei mesi recenti mi rendono fiducioso in merito alla cessazione di questa guerra. E quando cesserà, emergeranno due certezze. Innanzitutto, sarà nell’interesse di tutti che l’accordo cui giungeranno le parti venga attuato per essere duraturo, qualunque esso sia. Per essere duraturo, tale accordo dovrà essere giusto e credibile. E affinché sia credibile, dovrà essere monitorato. Se quel momento giungerà e se le parti avranno bisogno di noi, l’OSCE sarà pronta. In secondo luogo, dovremo affrontare ciò che questa guerra ha portato alla luce. L’intera architettura di sicurezza in Europa non regge più. Sarà nell’interesse di tutti costruire

- 38 - un sistema che duri nel tempo e che possa impedirci di cadere nell’abisso di una corsa agli armamenti e di una gestione infinita dell’escalation, foriera di rischi di nuovi scontri. Avremo bisogno di un nuovo dialogo - franco, inclusivo e lungimirante - su come ricostruire l’architettura di sicurezza europea. Per realizzare questo obiettivo, dobbiamo essere disposti a porre domande difficili. Quando un sistema crolla nel modo che vediamo ora, tutti gli Stati partecipanti si vedono costretti a fare un esame di coscienza. Un serio dibattito sulla sicurezza dovrebbe includere una valutazione onesta di ciò che non ha funzionato, di ciò che abbiamo permesso quando non avremmo dovuto, e di ciò che abbiamo sottovalutato. Dobbiamo fare insieme un’attenta analisi e ascoltarci a vicenda. Proprio come abbiamo fatto agli inizi degli anni 1970. Io ritengo che l’OSCE sia un foro centrale per tali compiti. Possiede l’inclusività, la legittimità, l’esperienza e la memoria storica per mostrare che il dialogo, l’impegno e la cooperazione sono ancora possibili, anche e soprattutto nei momenti più bui, anche e soprattutto con gli avversari. E questo è l’unico modo per garantire sicurezza collettiva per tutti. Il personale dell’OSCE presso il Segretariato, le operazioni sul terreno e le istituzioni ne dà prova ogni giorno nel proprio lavoro, sia che si tratti di sostenere il dialogo politico, sia che si tratti di riunire i funzionari dei vostri Stati oltre i confini nazionali, per imparare gli uni dagli altri e sviluppare approcci comuni alle sfide condivise. Continuiamo a incarnare ogni giorno lo spirito della “sicurezza cooperativa”. Eccellenze, signore e signori, questa Organizzazione è pronta a svolgere nuovamente la sua missione storica. Ma non siamo più negli anni 1970 o 1990. Dobbiamo dotare questa Organizzazione degli strumenti e della flessibilità che le occorrono per essere un attore agile ed efficiente, nel mondo in rapida evoluzione del ventunesimo secolo. In breve, abbiamo bisogno di riforme. Riforme sostanziali, coraggiose ed efficaci. Per ridurre i nostri costi e reindirizzare i nostri sforzi e le nostre risorse verso quello che facciamo meglio e verso gli ambiti in cui apportiamo un valore aggiunto. Io sono pronto a fare la mia parte e a offrire una riduzione del 10 per cento dei costi – costi del personale e di altra natura – solo per il Segretariato qui a Vienna. Sarà molto difficile ma sarà fatto, snellendo la struttura interna, fissando priorità chiare, unificando l’unificabile e tagliando ciò che è ridondante. Abbiamo chiuso le strutture di Minsk in soli tre mesi - sappiamo come essere efficaci ed efficienti. Tuttavia, le attuali rigide norme in materia di bilancio e di risorse umane semplicemente non ci permettono la flessibilità di spostare le risorse internamente. Ho dunque bisogno del vostro sostegno per separare la tabella dei posti in organico dal bilancio, il che ci consentirà di ridurre i costi.

- 39 - Voi manterreste l’autorità di determinare il numero di posti in organico e il loro livello, ma noi abbiamo bisogno dell’autorità di determinare, in seno al Segretariato, alle istituzioni e delle operazioni sul terreno, dove impiegare i membri del nostro personale. Questo è tutto ciò che chiedo e non è solamente una mia richiesta: tutti i capi delle operazioni sul terreno e delle istituzioni hanno avanzato la stessa richiesta in quanto affrontano la stessa difficoltà. Questa semplice decisione sarà sufficiente a sbloccare il potenziale di riforma di questa Organizzazione. Essa consentirà costi più contenuti e strutture più efficienti, con la flessibilità di impiegare risorse dove sono più richieste e dove il valore aggiunto è maggiore. La nostra è già un’Organizzazione molto snella ed efficiente in termini di costi e l’attuale sfida fiscale può, paradossalmente, renderci più forti se ci dotiamo degli strumenti per cogliere questa opportunità. Eccellenze, signore e signori, non sto affermando che il percorso che ci attende sarà facile. Sto dicendo che è possibile. È possibile porre fine alla guerra in Ucraina. È possibile sostenere e coadiuvare l’attuazione dell’accordo che le parti potrebbero raggiungere. Ed è possibile rilanciare un reale dialogo sul futuro dell’architettura di sicurezza europea. Abbiamo affrontato un altro momento di minaccia esistenziale globale, agli inizi degli anni 1970, sfociato nell’adozione dell’Atto finale di Helsinki e nella nascita del quadro in cui ancora operiamo oggi. Potremmo essere alla vigilia di un altro momento di questo tipo. Ricordiamo che questa Organizzazione è nata in un’epoca in cui la minaccia di una distruzione reciproca assicurata era la principale preoccupazione di ciascuno. Francamente, dal 1975 ad oggi, tali capacità non hanno fatto altro che rafforzarsi. Negli anni recenti, abbiamo assistito a una retorica nucleare irresponsabile. Non possiamo accettarlo. Non dimentichiamo che “una guerra nucleare non può essere vinta e non deve mai essere combattuta”. Non scherziamo con il fuoco. Esimi Ministri, colleghi, signore e signori, la sicurezza non può essere garantita soltanto dalla deterrenza militare e mai lo sarà. La deterrenza è essenziale ma da sola può condurre a una corsa agli armamenti con conseguenze destabilizzanti per tutti. La sicurezza e la pace devono essere assicurate attraverso la cooperazione, che richiede dialogo, per attenuare i rischi, gestire le crisi e garantire trasparenza militare, meccanismi di verifica e controllo degli armamenti. Questo è il lascito vivente di Helsinki. E la nostra responsabilità storica. Vi ringrazio.

- 40 - LETTERA DEL PRESIDENTE DEL FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA AL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI DELLA FINLANDIA, PRESIDENTE DELLA TRENTADUESIMA RIUNIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DELL’OSCE (MC.GAL/12/25 dell’1 dicembre 2025) Nella mia veste di Presidente del Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) ho l’onore di informarLa in merito alle attività del Foro nel 2025. Nella redazione della presente lettera mi sono consultato con le altre Presidenze dell’FSC del 2025, la Spagna e l’Estonia. Questo è il quarto anno consecutivo in cui l’FSC si è trovato a operare nelle circostanze di sicurezza eccezionali insorte a casa della perdurante guerra d’aggressione ingiustificata e non provocata lanciata dalla Russia contro l’Ucraina il 24 febbraio 2022. La guerra continua a minare l’architettura di sicurezza europea e globale e minaccia le fondamenta stesse del concetto di sicurezza cooperativa dell’OSCE. Nel 2025, il sostegno incrollabile all’Ucraina è rimasto un elemento centrale dei programmi di tutte e tre le Presidenze dell’FSC, che hanno sottolineato la necessità di chiamare la Russia a rispondere delle sue azioni. In stretto coordinamento con la Presidenza del Consiglio permanente e il Segretariato dell’OSCE, l’FSC ha continuato a fungere da piattaforma dedicata al dialogo, la cui priorità è far fronte alle attuali sfide alla sicurezza preservando al contempo l’integrità del Foro. Sullo sfondo della celebrazione del 50° anniversario dell’Atto finale di Helsinki, le Presidenze dell’FSC hanno riconosciuto la necessità più che mai impellente di difendere i principi dell’OSCE e di continuare a prestare sostegno in relazione alla perdurante guerra d’aggressione della Russia contro l’Ucraina e a una sua risoluzione pacifica. In tutte e tre le sessioni di apertura, che hanno visto la partecipazione del Ministro degli affari esteri della Spagna S.E. J. M. Albares Bueno, del Segretario generale del Ministero estone degli affari esteri S.E. J. Vseviov e del Ministro della difesa della Finlandia S.E. A. Häkkänen, è stato lanciato un forte messaggio di sostegno incrollabile all’Ucraina. Sono stati inoltre espressi appelli a favore di un ritorno al dialogo in seno all’FSC e di una condotta responsabile nell’area dell’OSCE e al di là di essa. Le sedute plenarie dell’FSC hanno offerto una piattaforma per lo scambio di vedute sulla guerra d’aggressione russa contro l’Ucraina. Si sono tenuti complessivamente sette Dialoghi sulla sicurezza e quattro riunioni congiunte dell’FSC e del Consiglio permanente. Deplorevolmente, lo svolgimento di un Dialogo sulla sicurezza previsto è stato bloccato dalla Russia e l’incontro si è dovuto successivamente tenere come evento collaterale della Presidenza. Tutte e tre le Presidenze dell’FSC del 2025 hanno messo in primo piano i temi della responsabilità e dell’obbligo di rendere conto del proprio operato nella sfera militare. La Presidenza spagnola dell’FSC ha organizzato un Dialogo sulla sicurezza sull’“Uso militare responsabile delle tecnologie nuove ed emergenti”; la Presidenza estone dell’FSC ha tenuto un Dialogo sulla sicurezza dedicato al tema “Codice di condotta OSCE relativo agli aspetti

- 41 - politico-militari della sicurezza: controllo democratico delle forze armate e di sicurezza”; la Presidenza finlandese dell’FSC ha organizzato un Dialogo sulla sicurezza sulla “Resilienza attraverso la sicurezza globale”. Una riunione congiunta dell’FSC e del Consiglio permanente sotto la Presidenza estone è stata incentrata sulla protezione dei bambini nei conflitti armati. La Presidenza finlandese ha organizzato due riunioni congiunte dell’FSC e del Consiglio permanente, dedicate rispettivamente alla violazione dello spazio aereo estone da parte della Federazione Russa e a un Dialogo sulla sicurezza sui “50 anni dell’Atto finale di Helsinki”. La Presidenza finlandese dell’FSC ha organizzato a Helsinki un seminario sul Codice di condotta OSCE dedicato alla responsabilità dei comandanti militari nella conduzione di operazioni militari e il loro obbligo di rendere conto del loro operato. Nel corso del seminario, sono stati affrontati i temi del diritto umanitario internazionale e della responsabilità di comando nel contesto della selezione coordinata degli obiettivi di operazioni militari interforze. Tutte e tre le Presidenze dell’FSC hanno assegnato importanza prioritaria all’attuazione dell’agenda sulle donne, la pace e la sicurezza e della risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. La Presidenza spagnola dell’FSC ha organizzato un Dialogo sulla sicurezza congiunto FSC-Consiglio permanente intitolato “Verso la piena e paritaria partecipazione delle donne alla governance della pace e della sicurezza”. La Presidenza estone ha tenuto un Dialogo sulla sicurezza sul tema “Il ruolo delle donne nel rafforzare la difesa e assicurare la resilienza”. Sotto la Presidenza finlandese, in sostituzione di un Dialogo sulla sicurezza bloccato, è stato convocato un evento collaterale sulla violenza sessuale e di genere come arma di guerra. A integrazione dell’evento, è stata organizzata una proiezione del documentario He Came Back del Kyiv Independent. Ai margini della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, la Presidenza estone ha organizzato un evento collaterale sul ruolo degli uomini nel contrastare i pregiudizi inconsci. La Presidenza estone ha inoltre organizzato un evento collaterale sulla guerra ibrida nell’area dell’OSCE. Per celebrare il 25° anniversario della risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, la Finlandia ha ospitato un evento della Presidenza dell’FSC intitolato “25 anni della risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite: prospettive sui quattro pilastri dell’agenda sulle donne, la pace e la sicurezza”. Contestualmente all’evento, la mostra “Arm women now” ha messo in evidenza la straordinaria resilienza dimostrata dalle donne nelle forze armate ucraine a fronte della brutale guerra d’aggressione contro l’Ucraina. Tutte e tre le Presidenze dell’FSC hanno continuato a sostenere il lavoro dell’OSCE nella dimensione politico militare della sicurezza volto a fornire assistenza pratica nel settore dei controlli delle armi di piccolo calibro e leggere (SALW) e delle scorte di munizioni convenzionali (SCA). A margine della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza del 2025, la Presidenza estone dell’FSC ha organizzato un evento collaterale sul riesame dei progetti di assistenza in materia di SALW e SCA in Europa sudorientale. Inoltre, la Presidenza finlandese dell’FSC ha tenuto due eventi sui progressi compiuti nell’attuazione dei progetti di assistenza nel campo delle SALW e delle SCA allo scopo di informare gli Stati partecipanti sui traguardi raggiunti e le lezioni apprese, nonché una riunione sul ruolo del controllo delle SALW nel ciclo del conflitto per consentire un confronto tra esperti in materia

- 42 - di altre organizzazioni internazionali sugli insegnamenti appresi e le buone pratiche dell’Europa sudorientale e orientale. Nel 2025 i progetti di assistenza dell’OSCE in materia di SALW e SCA hanno continuato a garantire un sostegno costante grazie a un pacchetto di 19 progetti di assistenza del valore di 66,5 milioni di euro. Una componente significativa dei progetti è stata rappresentata dal sostegno agli sforzi volti a combattere il traffico illecito di SALW nell’area dell’OSCE. I progetti di assistenza in Asia centrale hanno fornito un sostegno costante per contrastare la minaccia e il rischio del traffico di SALW, munizioni ed esplosivi, nonché per rafforzare la gestione del ciclo di vita delle munizioni convenzionali. In Ucraina l’OSCE, insieme ad altri partner internazionali, ha offerto la sua consulenza nella redazione della strategia di controllo delle SALW e ha partecipato a iniziative di sviluppo delle capacità rivolte alle forze dell’ordine attraverso attività di formazione e lo scambio di buone pratiche per contrastare il traffico illecito di armi, munizioni ed esplosivi. Nel quadro di un programma regionale in Europa sudorientale, l’OSCE ha avviato attività per la disattivazione delle SALW e ha condotto corsi di formazione regionali per unità cinofile certificati da Frontex. Inoltre, nel corso dell’anno le Presidenze dell’FSC hanno sostenuto il programma di formazione 2025 nel quadro della Borsa di studio dell’OSCE per la pace e la sicurezza relativo alla prevenzione e alla risoluzione dei conflitti attraverso il controllo degli armamenti, il disarmo e la non proliferazione rivolto ai giovani, in particolare alle donne. L’edizione 2025 ha registrato un numero record di domande d’ammissione, il più alto dalla creazione del programma. Lo scambio di informazioni militari è proseguito a ritmo sostenuto, mentre alcuni Stati partecipanti hanno deciso di continuare a non scambiare informazioni o a non fornirle a tutti gli Stati partecipanti stante l’attuale situazione di sicurezza. Il Sistema di gestione e presentazione delle informazioni dell’OSCE (iMARS) è stato lanciato con successo per offrire agli Stati partecipanti un’analisi dei dati militari in tempo reale. Nel 2025, tutti i rapporti mensili e trimestrali sull’attuazione delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza pubblicati dal Centro OSCE per la prevenzione dei conflitti sono stati generati con l’ausilio di iMARS. Le Presidenze dell’FSC elogiano il lavoro svolto dal Centro per la prevenzione dei conflitti per lo sviluppo del Programma di apprendimento a distanza dell’FSC, costituito da 23 moduli, in lingua inglese e russa, dedicati ad argomenti riguardanti lo svolgimento delle sedute plenarie dell’FSC, il controllo degli armamenti, gli scambi di informazioni militari e le risoluzioni 1325 e 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Complessivamente, i moduli di apprendimento a distanza dell’FSC sono stati seguiti da 950 persone provenienti da 51 Stati partecipanti. I relatori che hanno partecipato in qualità di esperti ai Dialoghi sulla sicurezza nel 2025 sono stati per il 57 per cento donne e per il 43 per cento uomini. Nel 2025, in media, i partecipanti alle sedute plenarie dell’FSC sono stati per il 34 per cento donne e per il 66 per cento uomini; le Presidenze dell’FSC rilevano che ciò si traduce in un incremento di 3 punti percentuali della partecipazione femminile rispetto all’anno precedente. In conclusione, nel contesto delle sfide alla sicurezza nella regione e del deterioramento senza precedenti dell’approccio costruttivo in seno all’FSC, il Foro resta

- 43 - determinato a fungere da importante piattaforma per il dialogo e il processo decisionale nella prima dimensione, offrendo agli Stati partecipanti l’opportunità di discutere questioni di sicurezza politico-militare, sollevare preoccupazioni in materia di sicurezza e rendere conto vicendevolmente dell’adesione ai principi dell’OSCE e dell’attuazione degli impegni assunti.

- 44 - RAPPORTO SULLA CESSAZIONE DELLE ATTIVITÀ DEL PROCESSO DI MINSK, DEL RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE PER IL CONFLITTO OGGETTO DELLA CONFERENZA OSCE DI MINSK E DEL GRUPPO DI PIANIFICAZIONE AD ALTO LIVELLO (MC.GAL/17/25 del 2 dicembre 2025) 1. Introduzione Ai sensi della Decisione N.1/25 del Consiglio dei ministri (MC.DEC/1/25) datata 1 settembre 2025, il Segretariato dell’OSCE è stato incaricato di provvedere alla cessazione delle attività del Processo OSCE di Minsk, del Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk (PRCiO) e del Gruppo di pianificazione ad alto livello (HLPG) (qui di seguito denominate collettivamente “strutture di Minsk”) entro e non oltre l’1 dicembre 2025. L’1 settembre 2025, il Segretario generale ha presentato al PRCiO e all’HLPG un pertinente piano d’attuazione inteso a guidarne la cessazione delle attività in modo ordinato, responsabile, celere ed economicamente efficiente, assicurando al contempo un processo coordinato ed efficiente conforme al Sistema comune di regolamentazione della gestione (CRMS) dell’OSCE. Poiché il Processo di Minsk non aveva obblighi contrattuali (non disponendo di locali, beni o personale stipendiato dall’OSCE), la cessazione delle relative attività è stata formalizzata con la decisione MC.DEC/1/25 e il venir meno dei relativi costi. Il processo di cessazione delle attività del PRCiO e dell’HLPG è giunto a compimento il 30 novembre 2025. Tale processo ha riguardato: risorse umane, beni, locali, tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC), bilancio e finanze (compresi i contratti di servizio), gestione degli archivi e comunicazioni interne ed esterne. Il bilancio per la cessazione delle attività delle strutture di Minsk è ammontato a 609.445 euro, come previsto dal documento CIO.GAL/102/25, sottoposto al riesame del Comitato consultivo per la gestione e le finanze il 20 agosto 2025 e citato nella decisione MC.DEC/1/25. 2. Risorse umane La cessazione delle attività ha comportato l’interruzione del rapporto di lavoro di 18 dipendenti, 13 dei quali presso il PRCiO (due posti distaccati, 11 posti a contratto nella categoria Servizi generali) e cinque presso l’HLPG (quattro posti distaccati e un posto a contratto nella categoria Servizi generali), con la corresponsione dei diritti maturati applicabili, quali indennità di fine rapporto, indennità per ferie non godute, contributi al fondo di previdenza, ecc. Tutti i rapporti di lavoro sono rimasti attivi fino al 30 novembre 2025 al fine di assicurare la presenza in loco di risorse umane sufficienti a garantire l’ordine e la tempestività del processo di cessazione delle attività. Il Segretariato ha organizzato diverse riunioni con i membri del personale delle strutture coinvolte per condividere informazioni, rispondere alle domande, ascoltarne le

- 45 - preoccupazioni e affrontarle nella misura consentita dal quadro normativo e dalla prassi comparabile adottata in occasione di precedenti chiusure di altre strutture esecutive. Per la durata dell’intero processo, il Segretariato ha assicurato la costante disponibilità di servizi di assistenza psicosociale per il personale; ulteriori servizi di sostegno sono stati resi disponibili attraverso la compagnia appaltatrice di assicurazione sanitaria dell’OSCE. Il Segretariato ha inoltre messo a punto ed erogato un programma mirato di opportunità di formazione per la transizione professionale (ad esempio, competenze per affrontare colloqui di lavoro, gestione dei progetti) per il personale interessato dalla cessazione delle attività. Tali attività di formazione sono state offerte dal Segretariato sia in presenza (Tbilisi, dal 28 al 31 ottobre) sia online. 3. Beni Nel quadro del processo di cessazione delle attività si è proceduto alla dismissione di 392 beni, ivi inclusi, tra l’altro, veicoli e parti di ricambio, apparecchiature informatiche e mobilio. La cessione interna ad altre strutture esecutive o la dismissione esterna dei beni sono state effettuate conformemente al CRMS. Centodue beni sono stati oggetto di cessione all’interno dell’OSCE, 62 beni sono stati venduti, 111 beni sono stati donati e 117 beni obsoleti sono stati rottamati. La vendita di beni ha generato un introito pari a circa 100.000 euro. Il Segretariato ha offerto assistenza in loco al PRCiO per la dismissione dei beni dal 3 al 12 novembre e ha visitato l’ufficio dell’HLPG in diverse occasioni. Il trasferimento transfrontaliero di beni, così come altre operazioni correlate alla cessazione delle attività, sono stati facilitati attraverso l’invio di note verbali agli Stati partecipanti interessati. Limitate attività residue legate alla cessione interna di alcuni beni del PRCiO ad altre strutture esecutive, così come la spedizione in corso degli archivi e dei beni del PRCiO a Vienna, sono in fase di completamento da parte del Segretariato. 4. Tecnologie dell’informazione e della comunicazione È stato effettuato un backup completo dei sistemi/dati digitali memorizzati localmente; i supporti di backup sono stati trasferiti al Segretariato, che ha provveduto alla completa interruzione sequenziale delle attività e alla chiusura dei centri dati, dei servizi e delle apparecchiature informatiche. Sono state tenute in debita considerazione la sicurezza informatica dell’OSCE, inclusa la disconnessione delle strutture esecutive interessate dalla rete aziendale OSCE e la cancellazione sicura delle informazioni dalle apparecchiature informatiche, nonché la continuità operativa, con i servizi critici operati dal centro dati a Vienna.

- 46 - 5. Locali Il PRCiO aveva in locazione locali a Tbilisi, Erevan e Baku, mentre l’HLPG disponeva di un ufficio a Vienna. Tutti i locali sono stati ispezionati, preparati alla consegna e resi ai proprietari secondo le modalità di risoluzione applicabili. Prima della consegna non si sono resi necessari lavori di riparazione o altri servizi. 6. Bilancio e finanze I principali elementi del bilancio per la cessazione delle attività previsto nel documento CIO.GAL/102/25, come citato nella decisione MC.DEC/1/25, riguardano costi del personale e indennità associate conformemente al CRMS, e costi relativi alla gestione dei beni, alla chiusura degli uffici e alla gestione degli archivi. In assenza di un Bilancio unificato adottato per il 2025, le risorse finanziarie per la cessazione delle attività delle strutture di Minsk interessate continuano a essere erogate sulla base di provvedimenti provvisori, conformemente al Regolamento finanziario 3.04. L’esecuzione e/o l’autorizzazione al saldo di tutti i pagamenti e i crediti da parte del PRCiO e dall’HLPG entro la fine del periodo di cessazione delle attività sono state precedute da un riesame dei contratti di servizio e di altra natura con riguardo alle disposizioni relative alla scadenza o alla risoluzione degli stessi al fine di accertare l’eventuale sussistenza di impegni insoluti o crediti potenziali. A seguito di ciò, il PRCiO e l’HLPG, in coordinamento con il Segretariato, hanno provveduto alla risoluzione dei contratti di servizio e di altra natura. Il costo effettivo della cessazione delle attività del PRCiO e dell’HLPG non è stato superiore alle pertinenti stime di bilancio riportate nel documento CIO.GAL/102/25. Il conto bancario del PRCiO è stato chiuso il 28 novembre 2025 e le giacenze sono state trasferite al Segretariato; l’HLPG non disponeva invece di un proprio conto bancario, poiché faceva affidamento sul Segretariato. Eventuali pagamenti finali che dovessero rendersi necessari per azioni amministrative residue saranno effettuati dal Segretariato. Una volta conclusa l’elaborazione di tutti i pagamenti e i crediti, il Segretariato provvederà alla liquidazione di eventuali impegni non assolti e restituirà tutti i fondi non spesi agli Stati partecipanti attraverso l’eccedenza di cassa annuale del Bilancio unificato. Quanto sopra sarà riportato nei Rendiconti finanziari. 7. Gestione degli archivi Sia il PRCiO che l’HLPG, in collaborazione con il Segretariato, hanno preparato un inventario degli archivi cartacei e digitali catalogato per posizione e volume allo scopo di definire le esigenze in termini di riordino, preparazione e trasferimento. La gestione degli archivi relativi al Processo di Minsk ha avuto portata limitata ed è stata curata direttamente dal Segretariato. I rispettivi mandati delle strutture interessate, unitamente ai loro piani di gestione e di conservazione dei documenti, hanno costituito le principali linee guida per la conservazione,

- 47 - il trasferimento e il mantenimento dell’integrità di tutti i documenti, inclusa l’individuazione di documenti di importanza vitale o di valore storico. I documenti il cui termine di conservazione non era scaduto e i documenti da conservare presso il Segretariato sono stati depositati nell’archivio intermedio a Vienna, mentre i documenti storici saranno inviati al Centro di documentazione di Praga tramite il Segretariato per la conservazione a lungo termine. Gli archivi del PRCiO ammontavano a un volume di 15,5 metri lineari, quelli dell’HLPG a 10 metri lineari. Un ulteriore sostanziale volume di documenti è stato distrutto in situ conformemente alle norme OSCE in materia di conservazione e alle procedure consolidate di eliminazione. Il Segretariato ha offerto assistenza in loco al PRCiO per la gestione degli archivi dal 28 settembre al 4 ottobre e ha visitato l’ufficio dell’HLPG in diverse occasioni. Sono stati designati custodi degli archivi presso il Segretariato per tutta la documentazione del PRCiO, dell’HLPG e del Processo di Minsk. 8. Comunicazioni interne ed esterne Il Segretariato ha garantito le comunicazioni interne attraverso 16 riunioni settimanali di un gruppo di pianificazione e coordinamento presieduto dal Centro per la prevenzione dei conflitti, con il coinvolgimento dei dipartimenti del Segretariato interessati, nonché di rappresentanti del PRCiO e dell’HLPG, tenutesi tra il 14 agosto e il 27 novembre 2025. Nel corso del processo di cessazione delle attività si sono tenute, ove necessario, ulteriori riunioni ad hoc con specifici dipartimenti del Segretariato per promuovere la trasparenza e la condivisione di informazioni con il personale coinvolto e coordinare più strettamente alcune attività. Un primo comunicato stampa (SEC.PR/60/25), in cui si esprimeva compiacimento per la Dichiarazione congiunta dell’8 agosto, è stato pubblicato il 9 agosto 2025. Ad esso hanno fatto seguito due comunicati stampa rilasciati in data 1 settembre e 1 dicembre 2025, in corrispondenza rispettivamente dell’inizio e della conclusione del processo di cessazione delle attività del Processo di Minsk, del PRCiO e dell’HLPG (SEC.PR/61/25 e SEC.PR/71/25). Il Segretariato ha risposto a 18 richieste da parte dei mezzi d’informazione riguardanti il Processo di Minsk, il PRCiO e l’HLPG. Il 16 ottobre 2025, il Segretariato ha riferito oralmente al Consiglio permanente in merito allo stato di avanzamento del processo di cessazione delle attività delle strutture di Minsk. Il Segretariato ha aggiornato la pagina web relativa al Processo di Minsk, il PRCiO e l’HLPG sul sito web dell’OSCE in data 1 dicembre 2025 per rispecchiarne la cessazione delle attività.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ___________________ В Е Н А ___________________ 2025 Тридцать вторая встреча Совета министров 4–5 декабря 2025 года Решения Совета министров Заявления Действующего председателя ОБСЕ и делегаций Доклады встрече Совета министров Вена 2025

MC32RW39 5 December 2025 RUSSIAN Original: ENGLISH

СОДЕРЖАНИЕ Стр. I. РЕШЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ Решение № 1/25 об упразднении Минского процесса ОБСЕ, института личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, и Группы планирования высокого уровня ................................................................ 3 Решение № 2/25 о сроках и месте проведения следующей встречи Совета министров ОБСЕ ............................................................................................. 6 II. ЗАЯВЛЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ И ДЕЛЕГАЦИЙ Вступительное заявление Действующего председателя ОБСЕ .............................. 9 Заявление делегации Дании (также от имени Австрии, Бельгии, Болгарии, Германии, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Кипра, Латвии, Литвы, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Польши, Португалии, Румынии, Словакии, Словении, Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Швеции и Эстонии) .................................................................................................................. 14 Заявление делегации Российской Федерации (также от имени Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Сербии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана) ...................................................... 17 Заявление делегации Румынии (также от имени Молдовы и Украины) .............. 19 Заявление делегации Франции (также от имени Австрии, Албании, Андорры, Бельгии, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Германии, Греции, Дании, Исландии, Канады, Кипра, Латвии, Литвы, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Молдовы, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Сан-Марино, Словении, Соединенного Королевства, Финляндии, Черногории, Чехии, Швейцарии, Швеции и Эстонии) .................... 21 Заявление делегации Беларуси (также от имени Российской Федерации) .......... 24 Заявление делегации Эстонии (также от имени Дании, Исландии, Латвии, Литвы, Норвегии, Финляндии и Швеции) ................................................ 26 Заявление делегации Сербии .................................................................................... 28 Заявление делегации Азербайджана ........................................................................ 30 Заявление делегации Финляндии (также от имени Мальты и Швейцарии) ........ 31 Заявление следующего Председательства, Швейцарии, на 32-й встрече Совета министров ОБСЕ ........................................................................................... 33 III. ДОКЛАДЫ ВСТРЕЧЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ Доклад Генерального секретаря 32-й встрече Совета министров ........................ 39 Письмо Председателя Форума по сотрудничеству в области безопасности Министру иностранных дел Финляндии, Председателю 32-й встречи Совета министров ОБСЕ ........................................................................................... 43

- ii - Доклад об упразднении Минского процесса, института личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, и Группы планирования высокого уровня .............................................................. 47

I. РЕШЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ

- 3 - РЕШЕНИЕ № 1/25 УПРАЗДНЕНИЕ МИНСКОГО ПРОЦЕССА ОБСЕ, ИНСТИТУТА ЛИЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ ПО КОНФЛИКТУ, ЯВЛЯЮЩЕМУСЯ ПРЕДМЕТОМ РАССМОТРЕНИЯ НА МИНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ОБСЕ, И ГРУППЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ (MC.DEC/1/25 от 1 сентября 2025 года) Совет министров, принимая к сведению совместное письмо министров иностранных дел Республики Армения и Азербайджанской Республики, содержащееся в документах SEC.DEL/315/25 и SEC.DEL/316/25, признавая, что Минский процесс ОБСЕ, институт личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, и Группа планирования высокого уровня утратили свою актуальность ввиду кардинальных изменений в ситуации, в свое время обусловившей их создание, 1. Объявляет недействительными и неприменимыми выводы Первой дополнительной встречи Совета СБСЕ, состоявшейся в Хельсинки 24 марта 1992 года, об учреждении под эгидой СБСЕ (ОБСЕ) конференции, которая должна была проводиться в Минске, а также все положения, содержащиеся в последующих решениях и документах ОБСЕ, вытекающих из этого решения; 2. Постановляет упразднить Минский процесс ОБСЕ, институт личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, и Группу планирования высокого уровня; 3. Утверждает выделение финансовых ресурсов, указанных в документе CIO.GAL/102/25, которые отражают финансовые последствия упразднения упомянутых структур; 4. Поручает Секретариату ОБСЕ осуществить мероприятия, указанные в документе CIO.GAL/102/25, и доложить Постоянному совету о выполнении всех необходимых процедур.

- 4 - Добавление к MC.DEC/1/25 ИНТЕРПРЕТИРУЮЩЕЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 6 ПОДРАЗДЕЛА IV.1(A) ПРАВИЛ ПРОЦЕДУРЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ со стороны делегации Армении: «В связи с принятием Советом министров решения об упразднении Минского процесса ОБСЕ, института личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, и Группы планирования высокого уровня делегация Армении хотела бы сделать следующее интерпретирующее заявление в соответствии с пунктом 6 подраздела IV.1(A) Правил процедуры ОБСЕ. Армения совместно с Азербайджаном инициировала принятие данного решения на основании Совместного обращения министров иностранных дел Республики Армения и Азербайджанской Республики к Действующему председателю ОБСЕ, подписанного в Вашингтоне 8 августа 2025 года. В тот же день министры иностранных дел Армении и Азербайджана парафировали согласованный текст Соглашения об установлении мира и межгосударственных отношений между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой. Парафирование состоялось в присутствии премьер-министра Республики Армения, президента Азербайджанской Республики и президента Соединенных Штатов Америки, которые также подписали Совместную декларацию. В Совместной декларации была признана “необходимость наметить в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и Алма-Атинской декларацией 1991 года курс к светлому будущему, не связанному с конфликтом прошлого”. Подтверждалось, что “созданы условия для того, чтобы после конфликта, принесшего огромные человеческие страдания, наконец вступить на путь строительства добрососедских отношений на основе принципа нерушимости международных границ и недопустимости применения силы для приобретения территории”. Также подчеркивалось, что эта “реальность, которая не подлежит и никогда не должна подвергаться пересмотру, позволяет закрыть страницу вражды между нашими двумя народами”. В этой связи министры иностранных дел Армении и Азербайджана выступили с совместным призывом упразднить структуры Минского процесса ОБСЕ, поскольку они “утратили свою актуальность ввиду кардинальных изменений в ситуации, обусловившей их создание”. Министры также подтвердили свою “общую приверженность Уставу ООН и хельсинкскому Заключительному акту с прицелом на продолжение процесса нормализации на двустороннем уровне”.

- 5 - В контексте этого исторического момента Республика Армения ожидает своевременного подписания и ратификации Мирного соглашения. Благодарю вас».

- 6 - РЕШЕНИЕ № 2/25 СРОКИ И МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ СЛЕДУЮЩЕЙ ВСТРЕЧИ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБСЕ (MC.DEC/2/25 от 24 декабря 2025 года) Совет министров постановляет, что 33‑я встреча Совета министров ОБСЕ состоится в Лугано 3–4 декабря 2026 года. Добавление к MC.DEC/2/25 ИНТЕРПРЕТИРУЮЩЕЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 6 ПОДРАЗДЕЛА IV.1(A) ПРАВИЛ ПРОЦЕДУРЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ со стороны делегации Российской Федерации: «Присоединившись к консенсусу относительно принятия министерского решения о времени и месте проведения следующего СМИД ОБСЕ, Российская Федерация исходит из того, что по всем вопросам деятельности ОБСЕ Швейцария будет чётко соблюдать мандат Действующего председательства, изложенный в министерском решении Порту 2002 года, прежде всего отражать мнение всех 57 государств-участников, а не продвигать свои национальные и есовские установки. Мы даем согласие на данное решение при условии, что будут гарантироваться права всех делегаций по полноценное участие в СМИД в Лугано. Просьба приложить данное заявление к принятому решению и включить его в Журнал дня сегодняшнего специального заседания Постоянного совета».

II. ЗАЯВЛЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ И ДЕЛЕГАЦИЙ

- 9 - ВСТУПИТЕЛЬНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ (MC.DEL/2/25 от 4 декабря 2025 года) Уважаемые коллеги, дамы и господа, приступая к выполнению функций Председательства ОБСЕ, Финляндия взяла на себя три четких обязательства: – поддерживать основополагающие принципы ОБСЕ; – отвечать на неотложные вызовы современности; – обеспечивать готовность нашей организации к будущему. Этими обязательствами мы руководствовались в своей деятельности в течение года. В основе нашей работы лежало уважение хельсинкских принципов. Эти принципы определяют цели и легитимность ОБСЕ Сегодня, когда многие спрашивают, способна ли ОБСЕ оставаться платформой для сотрудничества, Финляндия отвечает на этот вопрос конкретными действиями. Мы стремились обеспечить инклюзивность, прозрачность и принципиальность в нашей работе и неизменно строили ее на основе международного права и наших общих обязательств. Поддержка Украины и необходимость привлечения России к ответственности за нарушения международно-правовых норм занимали на всех этапах нашего председательства центральное место. Мой приезд на Украину уже в первые дни после вступления в должность подтвердил верность такой позиции. Я своими глазами увидела те разрушения, которые принесла война, особенно во время посещения детской больницы. Никогда не забуду страх в глазах маленькой Марии при звуке воздушной сирены. Вопрос возвращения украинских детей домой был для нас особым приоритетом. В рамках Программы поддержки Украины ОБСЕ помогает вести реестр пропавших детей и оказывать поддержку в их реабилитации. Мы приветствуем вступление Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Международную коалицию за возвращение украинских детей. Исключительно важную роль в решении задачи привлечения к ответственности также играл Московский механизм, включая не только вопросы депортации, но и вопросы произвольного задержания мирных граждан и обращения с военнопленными. Сбор доказательств и документирование нарушений представляют собой длительный процесс. Бюро по демократическим институтам и правам человека осуществляет эту работу уже не первый год, и мы благодарны ему за это. Эта работа будет продолжена.

- 10 - Уважаемые коллеги, наша деятельность охватывала все регионы, входящие в зону ответственности ОБСЕ. В Молдове наше внимание было акцентировано на ответственности этой страны в процессе приднестровского урегулирования, а также на нашей поддержке его активизации на основе диалога между сторонами при содействии ОБСЕ. Мы напоминаем России о взятом ею на Стамбульском саммите в 1999 году обязательстве безоговорочно и безотлагательно вывести свои военные силы и технику. ОБСЕ и ее Миссия готовы осуществить демонтаж склада в Колбасне, который среди прочего представляет экологическую угрозу для местных жителей. Мы предложили организовать визит экспертов на объект. На Южном Кавказе я наблюдала позитивные изменения в рамках развития мирного процесса в отношениях между Арменией и Азербайджаном. В августе мы достигли консенсуса по вопросу упразднения минских структур, занимавшихся вопросом урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе, что стало важным шагом в поддержку мирного процесса и позволило устранить серьезное препятствие на пути к утверждению бюджета ОБСЕ. Что касается Грузии, то мы, как и прежде, твердо привержены обеспечению ее суверенитета и территориальной целостности. В рамках Женевских международных дискуссий и Механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них мы усилили взаимодействие с гражданским обществом и изучили возможности водной дипломатии. В ходе моего посещения Грузии я обратила внимание на проблему регресса демократии, а также на такие вопросы, как ключевая роль гражданского общества и свобода граждан. В Центральной Азии мы поддерживали усиление регионального взаимодействия и обменивались лучшими практиками северной модели сотрудничества. Трехстороннее соглашение о точке стыка трех границ между Кыргызской республикой, Таджикистаном и Узбекистаном создает новые возможности для сотрудничества в регионе. Поздравляю вас с этим важным шагом. В Юго-Восточной Европе мы подключились к работе в критические важные политические моменты, включая поддержку конституционного порядка в Боснии и Герцеговине, приоритизацию общественного диалога в Сербии и содействие усилиям по урегулированию политического и институционального кризиса в Косово Ключевую роль во всем регионе ОБСЕ продолжают играть полевые присутствия. Это наши «глаза и уши» на местах – зачастую там, где, кроме них, больше никого нет. Они оказывают существенную поддержку на пространстве от Центральной Азии до Западных Балкан, начиная с вопросов экологической безопасности и заканчивая вопросами вовлечения молодежи и свободы СМИ.

- 11 - Коллеги, Финляндия неустанно вела работу по согласованию бюджета ОБСЕ на 2025 год. Наше сводное предложение получило поддержку всех государств, кроме одного. В нашей организации ни два, ни 56 голосов ничего не меняют – необходимы все 57. То же касается вопроса выбора Председательства на 2027 год. Наши усилия непременно будут продолжены. Ведь бюджет это не просто цифры – это прозрачность, реформы и живительная сила нашей организации. Нам требуется видение стратегической перспективы, не ограниченной сроком в один год. Настоятельно призываю всех вас конструктивно участвовать в выборе Председательства на 2027 год. Краеугольным камнем нашего Председательства стали дискуссии «Хельсинки + 50». В ходе этих дискуссий мы обсуждали будущее ОБСЕ и подтвердили ответственность, которую несут в этом отношении государства- участники. Обратная связь была в основном позитивной. Мы также учредили фонд «Хельсинки + 50», в который уже заявлены взносы на сумму свыше 17 млн евро от 17 государств, включая большую часть основных доноров. Этот Фонд позволяет укрепить оперативный потенциал и стратегическую нацеленность ОБСЕ. И это не просто лишь финансирование – это знак, подтверждающий приверженность будущему ОБСЕ. Мы приглашаем всех доноров присоединиться к этой инициативе. В этом году мы заострили внимание на значении полевых присутствий ОБСЕ, ее автономных институтов и гражданского общества. Они продвигают повестку прав человека, демократии и верховенства права, составляющих основу концепции всеобъемлющей безопасности. В мае мы развернули Дорожную карту в масштабе всей ОБСЕ по осуществлению обязательств по вопросам женщин, мира и безопасности, а сегодня представляем Дорожную карту в масштабе всей ОБСЕ по укреплению усилий ОБСЕ по вопросам молодежи, мира и безопасности. Мы также опубликовали рекомендации по взаимодействию с гражданским обществом и расширению спектра доступности для людей с инвалидностью. Призываю всех вас внимательно изучить эти документы. Карточки с соответствующими QR-кодами разложены перед вами. О деятельности в измерениях ОБСЕ: – в военно-политическом измерении мы углубили работу по гибридным угрозам и кибербезопасности, закрепив при этом в качестве приоритета поддержку устойчивости Украины. В последнем триместре этого года мы выполняли функции Председателя Форума по сотрудничеству в области безопасности и сосредоточили внимание на вопросах ответственности и роли военных командиров;

- 12 - – в экономико-экологическом измерении мы занимались вопросами экологических последствий войны России и взаимосвязи климата и безопасности; – в рамках человеческого измерения мы выдвинули на первый план вопросы свободы СМИ, медийной грамотности и защиты правозащитников, сосредоточив внимание на нарушениях, совершаемых Россией. Кроме того, проводилась работа над повышением готовности ОБСЕ к послевоенному сценарию на Украине. Так, мы осуществляли подготовку планов действий в чрезвычайных обстоятельствах и обсуждали с автономными институтами возможности расширения поддержки. Мы делали все возможное для того, чтобы добиться освобождения трех сотрудников ОБСЕ – Вадима Голды, Максима Петрова и Дмитрия Шабанова, – которые продолжают находиться под стражей. Их семьи направили мне письмо, горечь которого глубоко тронула меня, я цитирую: «Каждый день мы встречаем с надеждой на возвращение наших близких домой, но, кроме страха, молчанья и неопределенности, он ничего не приносит». Вместе с Генеральным секретарем ОБСЕ и нашими партнерами мы используем все возможные каналы официальной и неофициальной дипломатии, чтобы добиться их немедленного освобождения. И сегодня мы вновь выступаем с требованием о том, чтобы они были немедленно освобождены. Уважаемые коллеги, в ходе дискуссий «Хельсинки + 50» вы подтвердили, что хельсинкские принципы и концепция всеобъемлющей безопасности сохраняют свою силу и остаются жизненно важными. По результатам дискуссий можно выделить три основных вывода: – хельсинкские принципы должны и впредь определять направление деятельности ОБСЕ и будущих обсуждений проблематики безопасности в Европе; – ОБСЕ является ключевой площадкой для инклюзивного диалога. Диалог и усилия по обеспечению подотчетности должны основываться на принятых принципах и обязательствах; – обеспечение эффективного реагирования требует модернизации ОБСЕ. В результате дискуссий «Хельсинки + 50» внесены конкретные предложения, часть которых уже реализуется на практике. Но и это еще не все. ОБСЕ должна провести значимые реформы, дабы соответствовать своему назначению в следующие 50 лет. Я с интересом ожидаю наших обсуждений в неофициальной обстановке за обедом и предлагаю провести обзор достигнутого прогресса в Лугано в 2026 году.

- 13 - Коллеги, позвольте вернуться к тому, с чего я начала – к принципам. На Украине Россия нарушает все хельсинкские принципы без исключения. Призываю всех и каждого из нас поддерживать Украину в достижении, причем как можно скорее, справедливого и прочного мира. Я делаю это, поскольку убеждена – будущее мира и стабильности во всем регионе ОБСЕ и за его пределами безусловно будет зависеть от того, как закончится эта война и будет ли это легитимным в рамках международного права и принципов ОБСЕ. Мы можем добиться большего. Мы можем идти смелее. Так будем верны духу Хельсинки, укрепляя ОБСЕ на десятилетия вперед. Защитим миропорядок, основанный на правилах, не только на словах, но и на деле. И сделаем так, чтобы наша Организация сохранила способность, репутацию и готовность отвечать на вызовы – сегодня и в будущем. Спасибо за внимание.

- 14 - ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ ДАНИИ (ТАКЖЕ ОТ ИМЕНИ АВСТРИИ, БЕЛЬГИИ, БОЛГАРИИ, ГЕРМАНИИ, ГРЕЦИИ, ИРЛАНДИИ, ИСПАНИИ, ИТАЛИИ, КИПРА, ЛАТВИИ, ЛИТВЫ, ЛЮКСЕМБУРГА, МАЛЬТЫ, НИДЕРЛАНДОВ, ПОЛЬШИ, ПОРТУГАЛИИ, РУМЫНИИ, СЛОВАКИИ, СЛОВЕНИИ, ФИНЛЯНДИИ, ФРАНЦИИ, ХОРВАТИИ, ЧЕХИИ, ШВЕЦИИ И ЭСТОНИИ) (Приложение 2 к MC(32) Journal от 4–5 декабря 2025 года) Благодарю Вас, г-н Председатель. Имею честь выступить с этим заявлением от имени следующих государств – членов Европейского союза: Австрии, Бельгии, Болгарии, Германии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Кипра, Латвии, Литвы, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Польши, Португалии, Румынии, Словакии, Словении, Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Швеции и Эстонии. Европейский союз выражает свою признательность Действующему председателю, министру иностранных дел Элине Валтонен, за лидерство, проявленное ею в ходе руководства нашей Организацией в сложные времена. Мы также воздаем должное послу Весе Хяккинену и всей его команде в Вене за их неустанные усилия по укреплению нашей Организации и поддержанию ее значимости. Мы также благодарим принимающую страну, Австрию, за теплое гостеприимство, проявленное ко всем нам в эти дни, и за всестороннюю поддержку, оказанную ОБСЕ. 50-летие хельсинкского Заключительного акта, которое отмечалось в этом году в Хельсинки, Вене и многих наших столицах, подтвердило его неизменную актуальность. Хельсинкские принципы и концепция всеобъемлющей безопасности сохраняют свою силу и остаются жизненно важными для нашей общей безопасности. Мы вновь заявляем, что основные принципы – суверенитет, территориальная целостность, мирное урегулирование споров и право каждого государства свободно выбирать способы обеспечения своей безопасности – являются общими обязательствами, которые остаются непреложными и не подлежат иному толкованию. Мы приветствуем выраженную в ходе этой встречи Совета министров подавляющим большинством поддержку хельсинкских принципов. Мы встречаемся в Вене в критический момент для европейской и глобальной безопасности. Непрекращающаяся агрессивная война России против Украины представляет собой вопиющее нарушение норм международного права и принятых в ОБСЕ принципов и обязательств и продолжает причинять огромные страдания, потери среди гражданского населения и разрушения. Европейский союз остается непреклонным в своем стремлении к всеобъемлющему, справедливому и прочному миру на Украине, основанному на принципах Устава Организации Объединенных Наций и международного права. Мы вновь подтверждаем нашу последовательную и неослабевающую поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ.

- 15 - Мы также решительно поддерживаем все усилия, имеющие целью обеспечить дальнейшее участие Организации в делах Украины и оказание ею содействия этой стране. Руководство, исполнительные структуры и автономные институты ОБСЕ должны и впредь оказывать Украине помощь от имени Организации. Мы призываем привлечь к ответственности тех, кто виновен в совершении любых международных преступлений, а также нарушений и актов беззакония в области прав человека в контексте агрессивной войны России против Украины. Действуя по линии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и в рамках механизмов в области человеческого измерения, ОБСЕ может и впредь вносить свой ценный вклад в этом отношении. Мы по-прежнему глубоко обеспокоены судьбой украинских детей, депортированных в Россию или насильственно перемещенных в пределах временно оккупированных украинских территорий. Поэтому мы приветствуем проведение параллельного мероприятия, организованного совместно Европейским союзом и всеми его государствами-членами и посвященного усилиям, призванным обеспечить их безопасное возвращение на Украину. Мы полностью солидарны с Молдовой, которая, будучи страной-соседом, сталкивается с серьезными последствиями агрессивной войны России против Украины. Европейский союз последовательно выступает за то, чтобы Молдова была мирной, процветающей и жизнеспособной страной, и вновь заявляет о своей решимости поддерживать Республику Молдова в деле защиты ее суверенитета и территориальной целостности в соответствии с ее конституцией. Как подтвердили многие государства-участники, ОБСЕ продолжает играть незаменимую роль, содействуя укреплению мира и стабильности во всем регионе, а также оказывая государствам-участникам поддержку в преодолении самых разных, не ограничивающихся военными рисками опасностей и вызовов, таких как кибербезопасность, информационное манипулирование и вмешательство из-за рубежа, регресс демократии, ограничения в отношении гражданского общества и независимых СМИ, а также последствия изменения климата для безопасности. Мы выражаем признательность Платформе «Гражданская солидарность» за организацию параллельной конференции гражданского общества и высоко оцениваем ее вклад в работу этой встречи Совета министров в виде Венской декларации. Мы вновь подчеркиваем ключевую роль организаций гражданского общества и правозащитников в обеспечении подотчетности и поддержании динамичного развития демократий. Существующие в регионе ОБСЕ проблемы актуальны и за его пределами. Поэтому важно укреплять наши партнерские связи со средиземноморскими и азиатскими партнерами. Европейский союз солидаризируется с нашими азиатскими партнерами, подтверждая взаимосвязанность безопасности Евро-Атлантического и Индо-Тихоокеанского регионов. Европейский союз поддерживает усилия, направленные на повышение эффективности и функциональности ОБСЕ, а также на сохранение ее достижений и коллективно согласованных принципов и обязательств, на которых она зиждется. Пользуясь этой возможностью, мы вновь заявляем о нашей неизменной поддержке работы и мандатов полевых миссий и автономных институтов ОБСЕ –

- 16 - БДИПЧ, Представителя по вопросам свободы СМИ и Верховного комиссара по делам национальных меньшинств. Мы подчеркиваем, что наша совместная обязанность состоит в том, чтобы сохранить их значительные полномочия, гарантировать их эффективное функционирование и обеспечить им адекватные бюджеты. Мы поддерживали усилия Финляндии по принятию сводного бюджета на 2025 год и сожалеем, что не удалось достичь консенсуса. Мы призываем все государства- участники выполнять взятые на себя обязательства и предоставить ОБСЕ адекватные ресурсы, позволяющие обеспечить эффективность деятельности во всех трех ее измерениях и во всех ее структурах. Мы также призываем все государства-участники признать важность обеспечения для Организации преемственности в ее руководстве. Мы рассчитываем на прогресс в вопросе о назначении Председательства на 2027 год и выражаем полную поддержку заявке Кипра на руководство Организацией. Мы приветствуем особое внимание, которое финляндское Председательство уделяло вопросам молодежи, мира и безопасности, что нашло свое воплощение в Дорожной карте в масштабе всей ОБСЕ по активизации усилий Организации в вопросах молодежи, мира и безопасности, публикация которой была приурочена к этой встрече Совета министров. Европейский союз и все его государства-члены разделяют мнение других государств-участников о том, что молодежь является важным партнером в деле обеспечения мира и безопасности. Еще раз благодарим наших финляндских коллег и рассчитываем на тесное сотрудничество со швейцарским Председательством в 2026 году. Просьба приложить текст этого заявления к Журналу сегодняшнего заседания встречи Совета министров.

- 17 - ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ТАКЖЕ ОТ ИМЕНИ АЗЕРБАЙДЖАН А, БЕЛАРУСИ, КАЗАХСТАНА, КЫРГЫЗСТАНА, СЕРБИИ, ТАДЖИКИСТАН А, ТУРКМЕНИСТАНА И УЗБЕКИСТАНА) (Приложение 3 к MC(32) Journal от 4–5 декабря 2025 года) Мы, министры иностранных дел Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Сербии, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, подчеркивая непреходящую значимость для всего человечества Победы над нацизмом во Второй мировой войне и напоминая в связи с этим, что в 2025 году отмечается 80-летняя годовщина Великой Победы, признавая значение итогов Победы над нацизмом в 1945 году и решений Нюрнбергского трибунала, призванных предотвратить повторение ошибок прошлого и избавить мир от бедствий войны, с обеспокоенностью отмечая распространение различных экстремистских движений и идеологий расистского и ксенофобского толка, включая неонацизм, который не сводится лишь к героизации движения, существовавшего в прошлом, а представляет собой современное явление, приверженцы которого отстаивают идеи национального или расового превосходства, опираясь на принятую 17 декабря 2024 года резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», подтверждаем свою приверженность усилиям по недопущению пересмотра или искажения итогов Второй мировой войны, преуменьшения вклада народов Советского Союза и освободительных движений европейских стран в разгром нацизма; выражаем намерение решительно пресекать деятельность, направленную на героизацию нацистского движения, реабилитацию бывших членов «Ваффен СС» и их пособников, отрицание совершенных ими военных преступлений и преступлений против человечности; убеждены в важности работы в молодежной среде, прежде всего в информационном пространстве, в целях профилактики распространения идеологии неонацизма и воинствующего национализма; считаем необходимым использовать все возможности ОБСЕ для борьбы с распространением идей расового превосходства, проявлениями расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;

- 18 - призываем Действующее председательство ОБСЕ, а также руководителей исполнительных структур ОБСЕ давать должную оценку случаям проявления неонацизма, героизации и реабилитации нацистов и их пособников; предлагаем объединить международные усилия по сохранению исторической памяти о Второй мировой войне и противодействию любым проявлениям неонацизма.

- 19 - ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ РУМЫНИИ (ТАКЖЕ ОТ ИМЕНИ МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ) (Приложение 4 к MC(32) Journal от 4–5 декабря 2025 года) В контексте дебатов на встрече Совета министров ОБСЕ, состоявшейся в Вене 4–5 декабря 2025 года, министры иностранных дел Молдовы, Румынии и Украины вновь подтверждают свою непоколебимую приверженность принципам хельсинкского Заключительного акта, а также принципам и обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ. На фоне агрессии России против Украины и постоянных гибридных действий, предпринимаемых Москвой в Молдове и Румынии, а также по всей Европе, мы подтверждаем нашу твердую приверженность дальнейшему осуществлению мер, направленных на повышение безопасности и стойкости к разного рода воздействиям в нашем регионе и за его пределами. Мы вновь заявляем о нашей непоколебимой поддержке независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ, включая ее территориальные воды. В то время как Россия наносит комбинированные удары по Украине, ее атаки с использованием дронов все чаще затрагивают безопасность и других государств, в том числе в форме неоднократных нарушений воздушного пространства Молдовы и Румынии. В этих условиях краеугольным камнем наших совместных действий остается тесная координация в рамках двусторонних и многосторонних форматов, включая «Одесский треугольник». Россия также активизировала нарушения воздушного пространства стран НАТО, в ответ на что Альянс приступил к осуществлению операции «Восточный страж» (Eastern Sentry) и укрепляет потенциал союзников на восточном фланге. Наши три страны будут продолжать углублять практическое сотрудничество, направленное на укрепление стойкости к разного рода воздействиям в регионе и за его пределами. Мы будем и далее повышать координацию усилий в противодействии гибридным угрозам со стороны Российской Федерации, включая дезинформацию и иностранное манипулирование информацией, кибератаки и энергетические угрозы, а также попыткам дестабилизировать наши общества посредством политического или экономического давления. Ввиду активизации злонамеренной деятельности России в цифровом пространстве мы считаем важным продвигать наш диалог по созданию трехстороннего киберальянса. Одним из ключевых элементов нашего сотрудничества остается энергетика. Мы будем и далее вести совместную работу по укреплению энергетической безопасности региона, снижению уязвимости перед внешним давлением и противодействию не прекращающемуся использованию Россией энергетики в качестве оружия. Повышая взаимосвязанность, укрепляя устойчивость энергетических систем, диверсифицируя источники и обеспечивая стабильные и надежные маршруты поставок, мы стремимся создать безопасное региональное энергетическое пространство, невосприимчивое к любым попыткам принуждения или дестабилизации.

- 20 - Наши страны также продолжат тесное сотрудничество в целях предотвращения обхода санкций, введенных в отношении России. Обеспечение того, чтобы никакие тайные каналы, непрозрачные структуры собственности или любые другие схемы не использовались для подрыва санкционных режимов, насущно важно для нашей национальной и европейской безопасности. Мы подчеркиваем важность расширения трансграничной транспортной инфраструктуры как стратегического приоритета для наших трех стран. Украина приветствует постоянную поддержку Румынией и Молдовой инициативы «коридоры солидарности». Учитывая продолжающиеся российские удары по портовой инфраструктуре Украины, по-прежнему крайне важно и далее увеличивать пропускную способность транспортных коридоров из Украины через Молдову и Румынию в целях поддержания потока товаров, обеспечения жизненно важных экспортных маршрутов, восстановления безопасности и свободы судоходства, а также дальнейшего укрепления регионального сотрудничества между государствами- единомышленниками. Мы подчеркиваем важность избрания наших трех стран в Исполнительный совет Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры на 2025–2029 годы, что отражает нашу общую приверженность укреплению сотрудничества в области образования, науки, культуры и коммуникации. Мы по-прежнему твердо привержены продвижению нашей европейской и евро-атлантической интеграции, укреплению Черноморского региона как пространства мира, безопасности и процветания, а также поддержанию эффективности и авторитета ОБСЕ как важной региональной организации по безопасности. В этом духе мы призываем все государства – участники и институты ОБСЕ поддержать Действующее председательство и принимающую страну, Молдову, в обеспечении полноценного, бесперебойного и эффективного функционирования Миссии ОБСЕ в Молдове в строгом соответствии с существующими процедурами и при полном уважении суверенитета и территориальной целостности Молдовы. Отмечая, что соответствующие обязательства, принятые на Стамбульской встрече ОБСЕ на высшем уровне в 1999 году, остаются невыполненными, мы настоятельно призываем Российскую Федерацию полностью и безоговорочно вывести все ее военные силы, боеприпасы и технику, размещенные на территории Молдовы. Будучи едины в своих целях и действиях, Молдова, Румыния и Украина будут и впредь совместно противостоять российской агрессии и работать сообща, защищая своих граждан. Молдова, Румыния и Украина просят приложить текст этого заявления к Журналу встречи Совета министров. Благодарю за внимание.

- 21 - ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ ФРАНЦИИ (ТАКЖЕ ОТ ИМЕНИ АВСТРИИ, АЛБАНИИ, АНДОРРЫ, БЕЛЬГИИ, БОЛГАРИИ, БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЫ, ГЕРМАНИИ, ГРЕЦИИ, ДАНИИ, ИСЛАНДИИ, КАНАДЫ, КИПРА, ЛАТВИИ, ЛИТВЫ, ЛИХТЕНШТЕЙНА, ЛЮКСЕМБУРГА, МАЛЬТЫ, МОЛДОВЫ, НИДЕРЛАНДОВ, НОРВЕГИИ, ПОЛЬШИ, ПОРТУГАЛИИ, САН -МАРИНО, СЛОВЕНИИ, СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА, ФИНЛЯНДИИ, ЧЕРНОГОРИИ, ЧЕХИИ, ШВЕЙЦАРИИ, ШВЕЦИИ И ЭСТОНИ И) (Приложение 5 к MC(32) Journal от 4–5 декабря 2025 года) Г-н Председатель, уважаемые г-да министры, послы и делегаты, я выступаю с этим заявлением от имени следующих государств-участников, входящих в неофициальную «группу друзей» по безопасности журналистов: Австрии, Германии, Греции, Дании, Канады, Латвии, Литвы, Нидерландов, Норвегии, Соединенного Королевства, Финляндии, Черногории, Швеции, Эстонии и моей страны – Франции. К данному заявлению присоединяются следующие страны: Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Исландия, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Польша, Португалия, Сан-Марино, Словения, Чехия и Швейцария. Свобода средств массовой информации – один из важнейших элементов всеобъемлющей концепции безопасности ОБСЕ. Свободные, независимые и плюралистические СМИ укрепляют демократическое управление, содействуют прозрачности и подотчетности, способствуют предотвращению войн, стойкости обществ и осуществлению всех прав человека. Наличие у журналистов и представителей СМИ возможности осуществлять свою работу, не сталкиваясь с неправомерным вмешательством, цензурой, запугиванием или насилием, является основополагающим условием для обеспечения права людей на поиск, получение и распространение информации, как это закреплено в обязательствах государств – участников ОБСЕ. Государства-участники неоднократно подтверждали эти обязательства в ключевых документах ОБСЕ, включая хельсинкский Заключительный акт, Копенгагенский документ и Решение № 3/18 Совета министров о безопасности журналистов, в которых подчеркивается жизненно важная роль свободных и независимых СМИ в формировании открытого общества и поддержании верховенства права. В соответствии с этими обязательствами государствам надлежит обеспечить правовые и практические условия, которые позволят защитить свободу выражения мнения, содействовать плюрализму средств массовой информации, повышать безопасность журналистов, положить конец безнаказанности за преступления против журналистов и предотвратить неправомерное использование закона или судебной системы с целью заставить замолчать инакомыслящих или ограничить независимую журналистику.

- 22 - Мы с глубоким сожалением отмечаем разительный контраст между обязательствами некоторых государств-участников касательно прекращения безнаказанности за преступления против журналистов и реально наблюдаемой практикой. Мы являемся свидетелями того, как в различных государствах-участниках растет число случаев, когда вместо проведения расследования и предания суду тех, кто нападает на журналистов, угрожает им или убивает их, судебная и пенитенциарная системы используются против самих журналистов, а нападения на них остаются безнаказанными. Журналистика превратилась в профессию, сопряженную с высоким риском, и мы не должны допустить, чтобы данная ситуация стала нормой и продолжала усугубляться. Правовые инструменты ни при каких обстоятельствах не должны использоваться неправомерно для подавления независимых средств массовой информации и преследования журналистов и других представителей СМИ, даже если речь идет о легитимных соображениях национальной безопасности. Одно из серьезных последствий неспровоцированной и не имеющей оправдания агрессивной войны России против Украины – это ухудшение положения средств массовой информации в условиях войны. С начала войны российским агрессором было убито или подверглось произвольным задержаниям и пыткам значительное число журналистов, и многие стали объектом насильственного исчезновения. Согласно достоверным данным, объекты инфраструктуры средств массовой информации и работники СМИ стали непосредственными целями атак. Намеренные удары по гражданскому населению и гражданским объектам, а также неизбирательные удары могут квалифицироваться как грубые нарушения международного гуманитарного права или даже как военные преступления. Согласно нормам международного гуманитарного права журналисты должны быть защищены (как гражданские лица). Мы призываем Российскую Федерацию немедленно и безоговорочно освободить всех работников СМИ, лишенных свободы за их профессиональную деятельность, в том числе на временно оккупированных территориях Украины. Тревожная ситуация наблюдается и в самой России и Беларуси. Представители средств массовой информации сталкиваются с репрессивной средой, в которой более не существует свободы СМИ. За свою профессиональную деятельность многие журналисты подвергаются преследованию, нападениям и оказываются в тюремном заключении по политически мотивированным обвинениям. Российские и белорусские власти расширили действие так называемых антиэкстремистских и антитеррористических законов и используют их неправомерно для наказания тех, кто законным образом осуществляет свое право на свободу выражения мнения, свободу мирных собраний и ассоциаций. Спонсируемая государством дезинформация, цензура, иностранное манипулирование информацией и вмешательство оказывают значительное влияние на свободу СМИ. В результате систематических и непрерывных репрессий против независимых СМИ в России и Беларуси были серьезно ограничены все формы независимой журналистики. Журналисты подвергаются арестам, уголовному преследованию и признаются судом виновными и в ряде других стран, включая Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Турцию и Узбекистан. В Туркменистане возможности для независимой журналистики существенно ограничены. В Грузии, некогда являвшейся региональным лидером с точки зрения свободы СМИ, власти проводят курс на дальнейший подрыв независимой журналистики путем преследования, запугивания, принятия законодательных и судебных мер, а также произвольных задержаний представителей СМИ.

- 23 - Мы по-прежнему глубоко обеспокоены эрозией свободы средств массовой информации и в других частях региона ОБСЕ. В публичном пространстве мы наблюдаем рост насилия и враждебности по отношению к представителям СМИ, отсутствие адекватной реакции со стороны органов безопасности и нежелание полиции защищать журналистов и работников СМИ. Похоже, что в некоторых случаях сотрудники правоохранительных органов даже нападали на представителей СМИ: поступали сообщения о преднамеренных физических атаках, преследовании, изъятии и уничтожении профессионального оборудования и даже о произвольных задержаниях. В этих условиях проявляется истинное значение мандата Представителя по вопросам свободы СМИ, которому надлежит выполнять функцию раннего предупреждения, обеспечивать быстрое реагирование на серьезные случаи несоблюдения принятых в рамках ОБСЕ обязательств в области свободы СМИ и помогать государствам в совершенствовании законодательства и практики в области СМИ. Хотели бы выразить признательность Представителю по вопросам свободы СМИ за его работу по повышению безопасности женщин-журналистов. На прошлой неделе мы отметили 10-летие проекта «Безопасность женщин-журналистов в Интернете» (SOFJO). Приветствуем этот проект, являющийся важным направлением деятельности Бюро ПССМИ. Благодаря Справочному руководству SOFJO, Руководящим принципам мониторинга насилия в Интернете в отношении женщин- журналистов и специальной программе по наращиванию потенциала, разработанной с учетом потребностей различных заинтересованных сторон, данный проект, нацеленный на преодоление угрозы гендерного насилия в Интернете в отношении работающих в СМИ женщин, способствовал созданию более безопасной и инклюзивной онлайн-среды для журналисток. Г-н/г-жа Председатель, уважаемые г-да министры, послы и делегаты, свобода средств массовой информации, включая безопасность журналистов, не только имеет ключевое значение для выполнения государствами своих обязательств в области прав человека, но и служит краеугольным камнем устойчивой безопасности и стабильности во всем регионе ОБСЕ. Настоятельно призываем государства-участники выполнять свои обязательства в полном объеме, укреплять институциональные гарантии в отношении независимой журналистики и оказывать соответствующую поддержку Представителю по вопросам свободы СМИ в его работе. Прошу зарегистрировать текст этого заявления и приобщить его к Журналу сегодняшнего заседания.

- 24 - ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ БЕЛАРУСИ (ТАКЖЕ ОТ ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) (Приложение 6 к MC(32) Journal от 4–5 декабря 2025 года) Республика Беларусь и Российская Федерация выражают приверженность фундаментальным принципам «структурированного диалога» (СД) о нынешних и будущих вызовах и угрозах безопасности в регионе ОБСЕ, закреплённым в документе СМИД ОБСЕ «От Лиссабона до Гамбурга: Декларация о 20-й годовщине принятия концептуальной базы ОБСЕ для контроля над вооружениями»; исходят из незыблемости основополагающих элементов этого диалогового механизма, среди которых – суверенное равенство государств-участников, ведение работы в недискриминационном формате всех 57-ми и консенсусный принцип принятия решений в соответствии с Правилами процедуры ОБСЕ; подтверждают приверженность принципам, предложенным председателями Неофициальной рабочей группы (НРГ) по СД в 2017–2021 гг., которыми ей следует руководствоваться: – транспарентность; – коллективная сопричастность и ответственность государств-участников за развитие диалога; – инклюзивность, вовлечённость в диалог всех государств-участников; – конструктивность, уважение различий во взглядах, приоритетов и озабоченностей всех государств-участников. Их реализация возможна только при условии, что СД будет открыт для всех 57 государств-участников. В связи с проводимыми под Председательством Норвегии консультациями в рамках НРГ по СД считаем увод работы формата в плоскость т. н. «малых групп» ошибочным. В соответствии с Правилами процедуры ОБСЕ любые НРГ являются органами открытого состава, все их мероприятия должны быть открыты для всех без исключения государств-участников. Продолжение же линии на раскол СД чревато углублением имеющихся противоречий и уничтожением остатков коллегиальной работы в ОБСЕ. Не отрицаем важность неформального обмена мнениями по проблематике «структурированного диалога» и поддержания каналов коммуникаций, позволяющих снижать риски и накапливать потенциал взаимопонимания. Вместе с тем убеждены, что любой серьёзный, ориентированный на результат разговор по военно-политическим аспектам безопасности возможен только в формате всех 57-ми государств-участников и должен опираться на следующие постулаты:

- 25 - – приверженность развитию равноправных и взаимовыгодных межгосударственных отношений; – безальтернативность принципа равной и неделимой безопасности, в соответствии с которым ни одно государство, группа государств или организация не должны укреплять свою безопасность за счет безопасности других; – соблюдение международного права с опорой на нормы Устава ООН во всей их полноте и взаимосвязи; – неприемлемость санкционных ограничений, разделительных линий и «двойных стандартов»; – налаживание деидеологизированного прагматичного диалога по обсуждению текущих вызовов и совместный поиск сбалансированных решений; – искоренение первопричин кризиса в регионе ОБСЕ и фундаментальных противоречий в области безопасности, а также выработка взаимоприемлемых механизмов поддержания устойчивости будущей модели мирного сосуществования на основе взаимного учета интересов. Призываем Председательство НРГ по СД воздерживаться от дискриминационных, противоречащих Правилам процедуры ОБСЕ практик и вернуть эту площадку к профессиональному, взаимоуважительному и деполитизированному диалогу на основе принципа инклюзивности в целях преодоления раскола в ОБСЕ. Настоящее заявление является открытым для присоединения других государств – участников ОБСЕ.

- 26 - ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ ЭСТОНИИ (ТАКЖЕ ОТ ИМЕНИ ДАНИИ, ИСЛАНДИИ, ЛАТВИИ, ЛИТВЫ, НОРВЕГИИ, ФИНЛЯНДИИ И ШВЕЦИИ) (Приложение 7 к MC(32) Journal от 4–5 декабря 2025 года) Г-н Председатель, я выступаю с этим заявлением от имени следующих государств-участников: Дании, Исландии, Латвии, Литвы, Норвегии, Финляндии, Швеции и моей страны – Эстонии. В уходящем году резко ускорился регресс демократии в Грузии, и мы с глубокой озабоченностью наблюдаем, как грузинские власти все больше отдаляются от выполнения своих международных обязательств, в том числе принятых в рамках ОБСЕ. Подтверждением этому являются: чрезмерное применение силы против тех, кто осуществляет свое право на свободу выражения мнений и свободу собраний, в отсутствие каких-либо попыток со стороны грузинских властей расследовать случаи, связанные с обвинениями в насилии, и привлечь виновных к ответственности; усиление репрессий против простых граждан, представителей гражданского общества, независимых СМИ и журналистов, включая принятие широких по охвату законодательных мер, продлевающих срок административного задержания, устанавливающих штрафы для активистов за участие в мирных протестах и вводящих новые нечетко сформулированные положения, предусматривающие уголовное наказание за такие действия, как «оскорбление должностного лица», а также нацеленных против политических оппонентов, в том числе таких мер, которые имеют целью запрет политических партий и лишение свободы лидеров оппозиции. Мы также сожалеем о том, что приглашение участвовать в наблюдении за недавними местными выборами поступило от грузинских властей в Бюро по демократическим институтам и правам человека менее чем за месяц до дня выборов, в результате чего для достоверного и полноценного наблюдения не хватило времени, что лишило грузинский народ возможности получить беспристрастную, прозрачную и всестороннюю оценку. Г-н Председатель, в качестве государств – участников ОБСЕ мы взяли на себя обязательство поддерживать и защищать основополагающие права человека, демократию и верховенство права во всем нашем регионе. Как это согласовано в Документе Московского совещания 1991 года, обязательства в рамках третьего измерения являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства. Именно в этом духе мы как часть более широкой группы государств стремились вступить в диалог с грузинскими властями и побудить их вернуться на путь уважения прав человека и демократических норм и ценностей в соответствии с нашими общими

- 27 - обязательствами в рамках ОБСЕ. С сожалением отмечаем, что эти усилия пока так и не увенчались успехом. Напротив, мы стали свидетелями конфронтационных действий грузинских властей по отношению к Действующему председателю ОБСЕ на том основании, что она наблюдала за мирной демонстрацией в ходе своего визита, целью которого было облегчить диалог со всеми действующими в Грузии сторонами и подтвердить готовность институтов ОБСЕ поддержать Грузию в выполнении ею своих обязательств в области основных свобод и верховенства права. Как бы то ни было, мы продолжим настаивать на проведении содержательного, инклюзивного диалога в Грузии и осуществлении ощутимых мер по соблюдению принятых в рамках ОБСЕ принципов и обязательств, в том числе требуя прекращения политически мотивированного судебного преследования и освобождения лидеров оппозиции и других лиц, задержанных по подобным соображениям. Мы будем и впредь призывать грузинские власти воздерживаться от действий, способных еще более сузить демократическое пространство, и подчеркиваем необходимость соблюдения независимости судебной власти и обеспечения права на справедливое судебное разбирательство. Кроме того, мы будем и впредь совместно с государствами- участниками, разделяющими наши взгляды, изучать соответствующие возможности ОБСЕ для обеспечения объективного документирования и рассмотрения случаев нарушения прав человека. Мы призываем грузинские власти добросовестно взаимодействовать с исполнительными структурами ОБСЕ и в полной мере использовать предлагаемую ими поддержку для всеобъемлющего и невыборочного выполнения международных обязательств Грузии, в том числе принятых в рамках ОБСЕ. В заключение мы вновь заявляем о нашей солидарности с грузинским народом и его стремлением к демократическому и мирному европейскому будущему. Благодарю за внимание.

- 28 - ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ СЕРБИИ (Приложение 8 к MC(32) Journal от 4–5 декабря 2025 года) Г-н Председатель, делегация Республики Сербия берет слово, чтобы воспользоваться своим правом на ответ в связи с замечаниями, сделанными ранее в «Совместном заявлении по правам человека и основным свободам» и касающимися нашей страны. Республика Сербия подтверждает свою твердую приверженность защите и поощрению прав человека и основных свобод всех граждан в полном соответствии с демократическими принципами, верховенством права и нашими международными обязательствами. Наше правительство продолжает участвовать в открытом и конструктивном диалоге с журналистами, организациями гражданского общества и учебными заведениями, предпринимая меры по дальнейшему повышению транспарентности, плюрализма и независимости институтов. Все граждане имеют право на мирные собрания и на выражение своих взглядов как в поддержку, так и с критикой правительства. Однако ни одно демократическое общество не может мириться с актами насилия, преподносимыми как выражение протеста, или игнорировать преднамеренные попытки нарушить общественный порядок или подорвать устойчивость институциональной системы. Вмешательство компетентных органов осуществлялось строго в рамках закона и исключительно с целью обеспечения общественной безопасности. Несмотря на ограниченность и сдержанность действий полиции, направленных исключительно против тех, кто наносил ущерб имуществу или нападал на полицейских, более 170 сотрудников полиции получили травмы. Делегация Сербии призывает все государства – участники ОБСЕ к взаимодействию на основе проверенных фактов, конструктивного диалога и взаимного уважения. Мы, как и прежде, открыты для продолжения сотрудничества с национальными и международными партнерами в деле дальнейшего укрепления демократических институтов и поощрения прав человека. В соответствии с рекомендациями Бюро по демократическим институтам и правам человека мы продолжаем совершенствовать общую систему СМИ и в духе открытости выбирать членов Органа регулирования электронных СМИ (REM). В этой связи мы предостерегаем от необоснованных интерпретаций или дискурса, способных принизить значение предпринимаемых Сербией усилий и достигаемых ею успехов. ОБСЕ не должна превращаться в платформу для необъективного или политически мотивированного вмешательства во внутренние дела государств-участников. Уважаемые коллеги, наша цель остается ясной: сохранение демократии, обеспечение верховенства права и возвращение к мирному социальному циклу. Именно поэтому мы продолжаем призывать к диалогу со всеми заинтересованными сторонами, включая представителей

- 29 - протестного сообщества. Сербия стремится оставаться страной, где урегулирование политических разногласий происходит в рамках институциональных структур, а не на улицах, где свобода и безопасность защищены в равной степени и где будущее всех граждан зависит от стабильности и уважения демократических ценностей. Просим приобщить текст этого заявления к Журналу встречи. Благодарю за внимание.

- 30 - ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ АЗЕРБАЙЖАНА (Приложение 9 к MC(32) Journal от 4–5 декабря 2025 года) Г-н Председатель, мне хотелось бы воспользоваться правом на ответ в связи с утверждениями представителей Дании и Франции касательно моей страны, которые прозвучали в заявлениях, сделанных ими от имени группы государств. Прежде всего, свобода средств массовой информации в Азербайджане гарантируется Конституцией и соответствующим национальным законодательством. В стране свободно действуют более 5000 онлайн-СМИ и печатных информационных изданий. Ни один журналист или представитель СМИ в Азербайджане не подвергается тюремному заключению за выполнение своих профессиональных обязанностей. Судебные дела возбуждаются строго в ответ на нарушение национального законодательства, не связанного со СМИ, в полном соответствии с надлежащими процессуальными нормами и принципом верховенства права. Кроме того, тысячи неправительственных организаций функционируют открыто и независимо, пользуясь среди прочего различными механизмами государственной поддержки, которые способствуют их деятельности. Мы напоминаем о вызовах и проблемах, с которыми сталкиваются гражданское общество и СМИ в странах, от имени которых были сделаны вышеупомянутые заявления. Не хотим вдаваться в подробности этих вопросов, поскольку они хорошо известны. Но они служат четким напоминанием о том, что к обсуждению этих вопросов необходимо подходить сбалансированно, самокритично и без двойных стандартов. Поэтому мы призываем эти государства уделять больше внимания проблемам, касающимся свободы СМИ и гражданского общества в пределах их собственной юрисдикции. Мы готовы к конструктивной дискуссии на тему о выполнении обязательств в области человеческого измерения во всех государствах-участниках. Прошу любезно приобщить текст этого заявления к Журналу сегодняшнего заседания. Благодарю Вас, г-н Председатель.

- 31 - ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ ФИНЛЯНДИИ (ТАКЖЕ ОТ ИМЕНИ МАЛЬТЫ И ШВЕЙЦАРИИ) (Приложение 10 к MC(32) Journal от 4–5 декабря 2025 года) Благодарю Вас, г-н Председатель. 3 декабря министры Тройки ОБСЕ сделали следующее заявление относительно дискуссии «Хельсинки + 50» о будущем ОБСЕ. На протяжении 2025 года Финляндия при поддержке Тройки ОБСЕ проводила дискуссию «Хельсинки + 50» о будущем ОБСЕ, взаимодействуя со всеми государствами-участниками, партнерами по сотрудничеству, исполнительными структурами ОБСЕ, Парламентской ассамблеей и представителями гражданского общества. Обсуждения проходили в сложной обстановке, отмеченной продолжающейся незаконной агрессивной войной России против Украины, являющейся грубым и беспрецедентным нарушением принципов, принятых в рамках ОБСЕ. Цель дискуссии «Хельсинки + 50» заключалась в том, чтобы обеспечить дальнейшее выполнение ОБСЕ своих основных мандатов, прочно увязанных с хельсинкскими принципами. Одновременно дискуссия «Хельсинки + 50» стала полезным форумом для обсуждения реформы ОБСЕ. Тройка ОБСЕ поддерживает следующие основные выводы, сделанные в ходе дискуссии «Хельсинки + 50»: – хельсинкские принципы и концепция всеобъемлющей безопасности остаются актуальными и жизненно важными для нашей общей безопасности. Они должны и впредь определять направление деятельности ОБСЕ и будущих обсуждений проблематики безопасности в Европе; – ОБСЕ продолжает служить важным форумом для инклюзивного диалога. Одной из ее основных задач остается привлечение к ответственности за нарушение принятых принципов и обязательств. Государства должны продолжать вести поиск новых форматов для проведения уважительного, содержательного диалога, опираясь на опыт финляндского Председательства в этом году; – чтобы оставаться эффективной и востребованной, ОБСЕ нуждается в модернизации. Быстрое принятие бюджета – залог успеха любых усилий в этом направлении. Внедрение многих из предлагаемых мер по улучшению функциональности не требует консенсуса. Такие меры могут включать среднесрочные стратегические планы деятельности исполнительных структур, а также всемерное использование фонда «Хельсинки + 50 в поддержку стратегического управления внебюджетными средствами;

- 32 - – обсуждение реформ, требующих консенсуса, должно быть продолжено. Государствам надлежит и далее прилагать усилия в направлении более глубоких реформ в соответствии с выводами «Хельсинки + 50». К ним можно отнести устранение непосредственной связи штатного расписания с бюджетом, а также утверждение двухгодичных бюджетных ассигнований и более надежных запасных вариантов на случаи отсутствия бюджета. Также может быть рассмотрен вопрос о введении системы ротации председательств. Г-н Председатель, в нынешней непростой обстановке Тройка ОБСЕ продолжит держать в центре своего внимание вопросы, касающиеся будущего нашей Организации в период после 2025 года, стремясь достичь ощутимых результатов к следующей встрече Совета министров в 2026 году. В ходе дискуссии «Хельсинки + 50» государства-участники призвали исполнительные структуры более четко ранжировать приоритеты, уделяя особое внимание тем областям, в которых отдача от деятельности ОБСЕ уникальна. Тройка ОБСЕ готова содействовать этим усилиям в рамках тесных консультаций с государствами-участниками и исполнительными структурами. Закрепленные в хельсинкском Заключительном акте принципы, включая такие, как уважение суверенитета государств и их территориальной целостности, неприменение силы и уважение прав человека, остаются основой нашей общей безопасности и служат фундаментом для всех наших усилий. Сообща все мы несем ответственность за то, чтобы ОБСЕ располагала всем арсеналом средств, который необходим для противодействия вызовам и использования открывающихся возможностей в течение следующих 50 лет. Г-н Председатель, прошу приобщить текст этого заявления к Журналу встречи.

- 33 - ЗАЯВЛЕНИЕ СЛЕДУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА, ШВЕЙЦАРИИ, НА 32-й ВСТРЕЧЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБСЕ (MC.DEL/38/25 от 5 декабря 2025 года) Г-н заместитель министра, ваши превосходительства, коллеги, г-н Председатель, прежде всего позвольте выразить искреннюю признательность Вам и всему коллективу финляндского Председательства за ваше руководство работой в течение этого года. Благодаря вашему решительному руководству ОБСЕ в сложной обстановке, сопряженной с большим количеством вызовов, удалось обеспечить проведение данной встречи Совета министров в атмосфере конструктивного сотрудничества. Швейцария высоко ценит профессионализм, чуткое реагирование на обстоятельства и приверженность делу, которыми отличалось ваше Председательство. Хочу также поблагодарить принимающую нас страну, Австрию, – не только за ее усилия по организации данной встречи Совета министров, благодаря чему мы сегодня находимся в этом великолепном Фестзале, но и за ее неизменную твердую поддержку нашей организации в течение этого года и не только. Нынешняя встреча Совета министров служит нам еще одним напоминанием о том, чем так насущно важна эта организация. Даже в те времена, когда наши позиции диаметрально расходятся, мы продолжаем встречаться, говорить и слушать. Эта готовность к продолжению взаимодействия является основой для любого прогресса, на достижение которого мы можем надеяться. Она обеспечивает безопасность и способствует укреплению доверия между государствами-участниками. ОБСЕ, с её инклюзивной структурой и подходом на основе консенсуса, остается уникальной и незаменимой платформой для сотрудничества, координации и коллективных действий. Швейцария готовится приступить к исполнению обязанностей Председательства в 2026 году, и мы делаем это с полным осознанием ответственности за данную общую платформу. Мы подходим к выполнению этой задачи, руководствуясь нашими давними принципами нейтралитета и уважения международного права. Но в первую очередь мы привержены отстаиванию ценностей, которыми руководствуется Швейцария: диалог, безопасность, доверие. Эти принципы будут определяющими в нашей работе в течение всего года. Г-н Председатель, вчера новый Председатель, министр иностранных дел Иньяцио Кассис, представил пять тематических приоритетов Швейцарии для председательства. Первый: соблюдение хельсинкских принципов, которые также должны стать основой прочного мира на Украине. На этой встрече Совета министров мы слышали призывы к тому, чтобы данная организация была готова использовать свои инструменты для поддержки последующего урегулирования, когда об этом попросят все стороны.

- 34 - Второй приоритет: инклюзивная многосторонняя дипломатия. Мы намерены использовать эту площадку для диалога со всеми государствами-участниками. Третий: перспективные технологии для безопасного и гуманного будущего. Четвертый: демократия, верховенство права и права человека. Пятый: способность ОБСЕ действовать. В этом зале мы услышали громкие и четкие призывы к реформам. Как следующее Председательство мы готовы принять этот вызов. Но это должно быть общей задачей для всех 57 государств-участников. Реформы должны включать в себя прояснение и уточнение мандатов, усиление партнерских связей и четкую нацеленность на результаты. Чтобы быть в состоянии осуществлять реформы, Организация в первую очередь нуждается в утвержденном бюджете. Я рассчитываю на то, что в ближайшие недели все вы будете участвовать в обсуждении бюджета с конструктивным настроем и в духе сотрудничества. Мы должны добиться успеха. Я также призываю государства-участники отнестись к вопросу о Председательстве в 2027 году как к чрезвычайно срочному. Время для выдвижения консенсусного кандидата в соответствии с решением встречи Совета министров в Порту подходит к концу. Г-н Председатель, перед нами стоят весьма непростые задачи. Война на Украине продолжается, в разных частях региона ОБСЕ сохраняется напряженность. Конфликты, гуманитарные кризисы и политические разногласия напоминают нам о том, что безопасность не может быть обеспечена какой-либо одной страной. Предназначение ОБСЕ заключается именно в том, чтобы дать всем государствам-участникам возможность координировать свои шаги, коммуницировать и действовать сообща. Давайте же этим и займемся. Швейцария посвятит свое председательство выполнению этой коллективной обязанности и обеспечению тем самым поддержания диалога и соблюдения рамок безопасности. Швейцария решительно настроена на тесное сотрудничество со всеми государствами-участниками и партнерами по сотрудничеству, а также с институтами и полевыми присутствиями ОБСЕ, чей экспертный опыт и присутствие по-прежнему жизненно важны для людей во всем регионе. Мы будем внимательно слушать, содействовать, где это возможно, и продвигать решения, основанные на международном праве, сотрудничестве и взаимном уважении. Таким образом мы будем стремиться укрепить инструменты Организации, использовать инструментарий ОБСЕ, сохранить ее способность действовать и обеспечить ее дальнейшее эффективное служение делу мира, стабильности и безопасности человека.

- 35 - Г-н Председатель, уважаемые коллеги, Швейцария с нетерпением ждет встречи со всеми делегациями на первом в году заседании Постоянного совета 15 января 2026 года, где мы представим нашу программу в полном объеме и расскажем о планах на год. Вы уже получили приглашения на первое организуемое Председательством мероприятие, которое будет посвящено борьбе с антисемитизмом в регионе ОБСЕ и состоится в феврале следующего года. Мы благодарны вам за вашу приверженность этой теме. Ваши превосходительства, Швейцария принимает председательство с решимостью и полным пониманием ответственности, с которой оно сопряжено. Мы привержены защите роли ОБСЕ и укреплению ее инструментов и потенциала. Мы будем открыто взаимодействовать со всеми делегациями, тесно сотрудничать с Генеральным секретарем, со всеми исполнительными структурами ОБСЕ, с полевыми присутствиями, с ее автономными институтами, с Парламентской ассамблеей. Мы отдаем себе отчет в ограниченности возможностей Председательства. Председательство может подготавливать, предлагать и содействовать, однако решения принимают государства-участники. Таким образом, успех любого Председательства и успех ОБСЕ находятся в ваших руках, в наших руках. Вы можете рассчитывать на полную приверженность Швейцарии делу этой организации, но и я рассчитываю на вашу. Надеюсь на наше партнерство в деле укрепления ОБСЕ и упрочения безопасности и сотрудничества в Европе. Благодарю за внимание.

III. ДОКЛАДЫ ВСТРЕЧЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ

- 39 - ДОКЛАД ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ 32-й ВСТРЕЧЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ (MC.GAL/19/25 от 4 декабря 2025 года) Уважаемые министры, ваши превосходительства, дамы и господа, мы встречаемся в критически важный момент. Несколько месяцев назад мы отмечали 50-ю годовщину подписания хельсинкского Заключительного акта. В торжественном ключе мы говорили о его трансформационном влиянии на наш континент. Мы вспоминали о декалоге закрепленных в нем принципов. И мы в очередной раз констатировали, что основное наследие Хельсинки можно выразить словами «диалог всегда возможен». Сегодня в этом зале мы не можем не вспомнить об этом. Представители стран, сейчас воюющих друг с другом, сидят друг напротив друга. Представители стран, которые воевали друг с другом десятилетиями, а теперь занимаются миростроительством, сидят рядом друг с другом. Всё это благодаря тому, что, несмотря на вредоносные попытки представить диалог «бесполезным» занятием, несмотря на намеренные попытки отодвинуть Организацию на второй план и отправить ее на свалку истории, ОБСЕ была и остается сегодня структурой, которая вновь нужна нам для восстановления разбитой вдребезги архитектуры безопасности в Европе. Ни за одним другим столом мы не увидим такого инклюзивного состава участников. Ни за одним другим столом мы не увидим такого исторического опыта. Ни за одним другим столом мы не увидим такого потенциала. И этот потенциал мы обязаны реализовать. Ваши превосходительства, дамы и господа, архитектура европейской безопасности, которую наши предшественники и предшественницы выстраивали десятилетиями упорного труда, развалилась у нас на глазах. Она просто в руинах. И нигде это не проявляется с такой наглядностью, как в нескольких сотнях километров отсюда – на Украине. Продолжающаяся война остается зияющей раной в сердце нашего континента. Она приносит невероятные страдания и должна прекратиться. И я уверен, что благодаря возобновленным дипломатическим усилиям, возглавляемым президентом Трампом, она прекратится. И когда она прекратится, будут очевидны две вещи.

- 40 - Первое: к какому бы соглашению ни пришли стороны, оно должно будет осуществляться таким образом, чтобы оставаться реально действующим – это будет в интересах всех сторон. Чтобы оно реально действовало, оно должно быть справедливым и надежным. А для того, чтобы оно было надежным, потребуется мониторинг его выполнения. Если такое время наступит и если стороны будут нуждаться в нас, ОБСЕ будет готова. Второе: нам необходимо будет обратить свое внимание на то, что обнажила эта война. Общей архитектуры безопасности в Европе больше не существует. Мы все должны быть заинтересованы в том, чтобы выстроить такую систему, которая будет долговечной и которая не позволит нам скатиться в бездну гонки вооружений и бесконечной борьбы с эскалацией, чреватых опасностью нового столкновения. Нам потребуется новый диалог – честный, инклюзивный и ориентированный на перспективу, – о том, как восстановить архитектуру европейской безопасности. Чтобы добиться этого, мы должны быть готовы задавать трудные вопросы. Когда система рушится так, как мы это наблюдаем сейчас, всем государствам- участникам необходимо самокритично проанализировать собственные действия. Для содержательного обсуждения проблем безопасности необходимо будет провести честную оценку того, что пошло не так, на что мы закрывали глаза, хотя не должны были, и что мы недооценили. Нам нужно будет сделать это вместе, прислушиваясь друг к другу. Как мы это делали в начале 1970-х годов. Убежден, что ОБСЕ является одной из ключевых площадок для выполнения таких задач. Она обладает необходимыми инклюзивностью, легитимностью, опытом и исторической памятью, чтобы показать, что диалог, взаимодействие и сотрудничество все еще возможны, даже и особенно в самые темные времена, даже и особенно между противниками. Это единственный способ обеспечить всеобъемлющую безопасность для всех. Сотрудники ОБСЕ в Секретариате, полевых присутствиях и институтах демонстрируют это каждый день своей работой – осуществляя поддержку политического диалога, организуя трансграничные встречи должностных лиц ваших государств, чтобы они могли учиться друг у друга и разрабатывать общие подходы к общим проблемам. Мы каждый день продолжаем воплощать в жизнь дух «безопасности, основанной на сотрудничестве». Ваши превосходительства, дамы и господа, эта организация готова в очередной раз выполнить свою историческую миссию. Но сейчас уже не 1970-е и не 1990-е. Нам необходимо наделить Организацию инструментами и гибкостью, которые позволят ей сохранить мобильность и эффективность в стремительно меняющемся мире XXI века. Коротко говоря, нам нужны реформы. Существенные, смелые и эффективные реформы. Позволяющие нам сократить расходы и направить наши усилия и ресурсы на то, что получается у нас лучше всего, и где мы можем принести реальную пользу.

- 41 - Я готов внести свою лепту и конкретно предложить сокращение расходов на перспективу по одному только Секретариату на 10 % – расходов на персонал и по другим статьям. Это будет очень нелегко, но мы это сделаем – путем оптимизации внутренней структуры, выстраивания четких приоритетов, объединения того, что можно объединить, и сокращения того, что излишне. Мы закрыли Минские структуры всего за три месяца – мы умеем быть эффективными. Но действующие сейчас жесткие правила по бюджетированию и людским ресурсам просто не позволяют нам гибко перераспределять ресурсы внутри Организации. Поэтому я должен попросить у вас поддержки в деле устранения прямой увязки штатного расписания с бюджетом, что позволит нам сократить расходы. У вас останутся полномочия определять количество должностей и их уровень, нам же нужны полномочия для определения того, куда направлять наших сотрудников в рамках Секретариата, институтов и полевых присутствий. Это все, о чем я прошу, и это не только моя просьба: все руководители полевых присутствий и институтов просят о том же, поскольку сталкиваются с аналогичными вызовами. Это простое решение позволит разблокировать потенциальные реформы в нашей организации. Оно приведет к снижению расходов и увеличению эффективности структур благодаря применению гибкого подхода, позволяющего направлять ресурсы туда, где они нужны больше всего и где они принесут максимальную пользу. Наша организация уже сейчас весьма экономична и эффективна, и существующие финансовые сложности могут парадоксальным образом сделать ее сильнее, если мы предоставим ей инструменты для того, чтобы воспользоваться этой возможностью. Ваши превосходительства, дамы и господа, я не говорю, что нам предстоит легкий путь. Я лишь говорю, что он возможен. Войне на Украине может быть положен конец. Осуществлению соглашения, которое, возможно, удастся достичь сторонам, могут быть оказаны поддержка и содействие. И может быть запущен вновь подлинный диалог о будущей архитектуре европейской безопасности. В начале 1970-х мы уже сталкивались с глобальной экзистенциальной угрозой, в результате чего был принят хельсинкский Заключительный акт и создана платформа, в рамках которой мы работаем и по сей день. Возможно, сейчас мы стоим на пороге еще одного такого момента. Давайте не забывать о том, что эта организация появилась в период, когда угроза взаимного гарантированного уничтожения была в центре внимания всех и каждого. Честно говоря, с 1975 года этот потенциал только увеличился. В последние годы мы слышим безответственную ядерную риторику. Это неприемлемо. Давайте не забывать: «В ядерной войне нельзя выиграть, и ее никогда не нельзя начинать». Давайте же не будем играть с огнем.

- 42 - Уважаемые министры, коллеги, дамы и господа, безопасность не может быть и никогда не будет гарантирована лишь средствами военного сдерживания. Сдерживание принципиально важно, но, ничем не дополненное, оно может привести к гонке вооружений с дестабилизирующими последствиями для всех. Безопасность и мир необходимо обеспечивать также с помощью сотрудничества, которое требует диалога, имея в виду уменьшение опасности, урегулирование кризисов, обеспечение транспарентности в военной сфере, применение механизмов проверки и контроль над вооружениями. Это – живое наследие Хельсинки. И наша историческая ответственность. Благодарю за внимание.

- 43 - ПИСЬМО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ФОРУМА ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ МИНИСТРУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ФИНЛЯНДИИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ 32 -й ВСТРЕЧИ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБСЕ (MC.GAL/12/25 от 1 декабря 2025 года) В качестве Председателя Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) имею честь проинформировать Вас о работе Форума в 2025 году. При подготовке этого письма я консультировался с предыдущими председательствами ФСОБ 2025 года, а именно с Испанией и Эстонией. 2025-й стал четвертым годом подряд, когда ФСОБ работает в условиях чрезвычайной ситуации в области безопасности, порожденной не имеющей оправдания и ничем не спровоцированной агрессивной войной, начатой 24 февраля 2022 года Российской Федерацией против Украины и не прекращающейся по сей день. Эта война продолжает подрывать архитектуру европейской и глобальной безопасности и ставит под угрозу сами устои принятой в ОБСЕ концепции безопасности на основе сотрудничества. В 2025 году все три председательства ФСОБ неизменно поддерживали Украину, что было центральным элементом их программ, и при этом подчеркивали, что Россия должна понести ответственность за свои действия. Тесно координируя свою работу с Председателем Постоянного совета (ПС) и Секретариатом ОБСЕ, ФСОБ продолжал в соответствии со своим мандатом служить платформой для диалога, уделяя основное внимание рассмотрению текущих проблем в области безопасности и одновременно обеспечивая целостность Форума. В то время как ОБСЕ отмечала в этом году 50-летие хельсинкского Заключительного акта, председательства ФСОБ подчеркивали, что сейчас как никогда ранее остро необходимо отстаивать принятые в ОБСЕ принципы, а также оказывать постоянную поддержку Украине в связи с продолжающейся агрессивной войной России против нее и ее мирному урегулированию. На всех трех заседаниях, посвященных началу каждого председательства, которые состоялись с участием, соответственно, министра иностранных дел Испании Е. П. г-на Х. М. Альбареса Буэно, канцлера министерства иностранных дел Эстонии Е. П. г-на Й. Всевиова и министра обороны Финляндии Е. П. г-на А. Хяккянена, был дан мощный сигнал, свидетельствующий о непоколебимой поддержке Украины. Кроме того, прозвучал призыв к возобновлению диалога в рамках ФСОБ, а также к ответственному ведению дел на всем пространстве ОБСЕ и за его пределами. Пленарные заседания ФСОБ служили площадкой для обмена мнениями по поводу агрессивной войны России против Украины. Всего было проведено семь диалогов по проблемам безопасности и четыре совместных заседания ФСОБ и Постоянного совета. К сожалению, один запланированный диалог по проблемам безопасности был заблокирован Россией, и впоследствии пришлось проводить его в качестве параллельного мероприятия под эгидой Председательства.

- 44 - Все три председательства ФСОБ в 2025 году уделяли приоритетное внимание темам ответственности и подотчетности в военной сфере. Испанское Председательство ФСОБ организовало диалог по проблемам безопасности на тему «Ответственное военное применение новых и новейших технологий», эстонское Председательство ФСОБ провело диалог по проблемам безопасности на тему «Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности: демократический контроль над вооруженными силами и силами безопасности», а финляндское Председательство ФСОБ организовало диалог по проблемам безопасности на тему «Укрепление устойчивости путем обеспечения всеобъемлющей безопасности». Совместное заседание ФСОБ и Постоянного совета под председательством Эстонии было посвящено вопросу о защите детей в вооруженных конфликтах. Финляндское Председательство организовало два совместных заседания ФСОБ и Постоянного совета – одно из них было посвящено нарушению воздушного пространства Эстонии Российской Федерацией, а в ходе другого состоялся диалог по проблемам безопасности на тему «Хельсинкский заключительный акт – 50 лет». Финляндское Председательство ФСОБ организовало в Хельсинки семинар по Кодексу поведения ОБСЕ, посвященный ответственности и подотчетности военных командиров при проведении военных операций. На семинаре были рассмотрены вопросы международного гуманитарного права и ответственности командиров в контексте мероприятий по объединенному целеуказанию в ходе военных операций. Все три председательства ФСОБ уделяли первостепенное внимание реализации повестки дня, касающейся женщин, мира и безопасности, а также резолюции 1325 Совета Безопасности ООН. Испанское Председательство ФСОБ организовало совместный диалог ФСОБ и Постоянного совета по вопросам безопасности под названием «На пути к равноправному и полноценному участию женщин в управлении процессами обеспечения мира и безопасности». Эстонское Председательство провело диалог по проблемам безопасности на тему «Роль женщин в укреплении обороны и обеспечении стойкости». Под эгидой финляндского Председательства в качестве альтернативы заблокированному диалогу по проблемам безопасности было проведено параллельное мероприятие, посвященное проблематике использования сексуального и гендерного насилия в качестве орудия войны. В дополнение к параллельному мероприятию был организован показ документального фильма "He Came Back" («Он вернулся»), снятого журналистами издания «Киев Индепендент». В ходе Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности эстонское Председательство организовало параллельное мероприятие, посвященное роли мужчин в борьбе с неосознанными предубеждениями. Эстонское Председательство также организовало параллельное мероприятие, посвященное гибридной войне в регионе ОБСЕ. В ознаменование 25-летия резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций Финляндия провела под эгидой Председательства ФСОБ мероприятие на тему «25 лет резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций: подходы к работе по четырем ключевым элементам повестки дня, касающейся женщин, мира и безопасности». В связи с этим мероприятием была развернута экспозиция "Arm women now" («Вооружите женщин сейчас»), демонстрирующая исключительную стойкость украинских женщин-военнослужащих перед лицом жестокой агрессивной войны России против Украины.

- 45 - Все три председательства ФСОБ продолжали поддерживать работу ОБСЕ в области военно-политического измерения безопасности в том, что касается оказания практического содействия в деле контроля над легким и стрелковым оружием (ЛСО) и запасами обычных боеприпасов (ЗОБ). «На полях» Ежегодной конференции 2025 года по обзору проблем в области безопасности эстонское Председательство ФСОБ организовало параллельное мероприятие, посвященное обзору проектов по содействию в области ЛСО и ЗОБ в Юго-Восточной Европе. Кроме того, финляндское Председательство ФСОБ провело два мероприятия, посвященных ходу реализации проектов по содействию в области ЛСО и ЗОБ, чтобы ознакомить государства- участники с достигнутыми результатами и извлеченными из опыта уроками, а также совещание по вопросу о роли контроля над ЛСО в контексте конфликтного цикла с целью обмена опытом и примерами передовой практики, накопленными в Юго- Восточной и Восточной Европе, с экспертами по данной тематике из других международных организаций. В 2025 году продолжалось предоставление стабильной поддержки в рамках портфеля проектов ОБСЕ по содействию в области ЛСО и ЗОБ, насчитывающего 19 проектов помощи на общую сумму в 66,5 млн евро. Важной составляющей проектов было содействие усилиям по борьбе с незаконным оборотом ЛСО в регионе ОБСЕ. В рамках проектов содействия в Центральной Азии постоянно оказывалась поддержка в противодействии угрозе существующего и риску потенциального незаконного оборота ЛСО, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также в укреплении системы управления запасами обычных боеприпасов на протяжении их жизненного цикла. На Украине ОБСЕ совместно с другими международными партнерами оказала консультативную поддержку в разработке стратегии контроля над ЛСО и участвовала в мероприятиях по укреплению потенциала правоохранительных органов посредством обучения персонала и обмена передовым опытом в области борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. В рамках региональной программы в Юго-Восточной Европе ОБСЕ развернула деятельность по деактивации ЛСО и провела региональные курсы подготовки кинологов, сертифицированные агентством Фронтекс. Наряду с этим на протяжении всего года председательства ФСОБ поддерживали стипендиальную учебную программу ОБСЕ 2025 года «За мир и безопасность», предназначенную для молодежи, особенно молодых женщин, и посвященную предотвращению и урегулированию конфликтов посредством контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения; в 2025 году на участие в программе поступило рекордное количество заявок – больше, чем когда-либо с момента ее создания. Обмен военной информацией по-прежнему носил интенсивный характер, хотя некоторые государства-участники решили, как и ранее, не участвовать в обменах информацией вообще или представлять ее не всем государствам-участникам ввиду текущей ситуации в области безопасности. В ОБСЕ была успешно запущена система обработки и передачи информации (iMARS), обеспечивающая анализ военных данных в режиме реального времени для государств-участников. В 2025 году все ежемесячные и ежеквартальные отчеты о выполнении мер укрепления доверия и безопасности, публикуемые Центром ОБСЕ по предотвращению конфликтов, составлялись с помощью iMARS.

- 46 - Председательства ФСОБ высоко оценивают работу Центра по предотвращению конфликтов, направленную на развитие программы электронного обучения по тематике ФСОБ, состоящей из 23 модулей на английском и русском языках, которые охватывают темы, связанные с проведением пленарных заседаний ФСОБ, контролем над вооружениями, обменами военной информацией и резолюциями 1325 и 1540 Совета Безопасности ООН. В целом же на данный момент обучение с использованием электронных модулей по тематике ФСОБ прошли 950 человек из 51 государства- участника. Среди экспертов, участвовавших в панельных дискуссиях в рамках диалогов по проблемам безопасности в 2025 году, доля женщин составила 57 процентов, а мужчин – 43 процента. В 2025 году среди участников пленарных заседаний ФСОБ доля женщин составила 34 процента, а мужчин – 66 процентов; таким образом, как отмечают председательства ФСОБ, участие женщин повысилось на 3 процента по сравнению с предыдущим годом. В заключение следует отметить, что, несмотря на вызовы безопасности в регионе и беспрецедентное снижение степени конструктивности на ФСОБ, Форум по- прежнему демонстрирует твердый настрой на то, чтобы служить важной площадкой для диалога и принятия решений в области первого измерения, обеспечивая государствам-участникам возможности для обсуждения вопросов военно- политической безопасности, высказывания озабоченностей, касающихся безопасности, и обеспечения взаимной ответственности за соблюдение принципов ОБСЕ и выполнение принятых в ее рамках обязательств.

- 47 - ДОКЛАД ОБ УПРАЗДНЕНИИ МИНСКОГО ПРОЦЕССА, ИНСТИТУТА ЛИЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ ПО КОНФЛИКТУ, ЯВЛЯЮЩЕМУСЯ ПРЕДМЕТОМ РАССМОТРЕНИЯ НА МИНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ОБСЕ, И ГРУППЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ (MC.GAL/17/25 от 2 декабря 2025 года) 1. Введение В соответствии с решением № 1/25 (MC.DEC/1/25) Совета министров от 1 сентября 2025 года Секретариату ОБСЕ было поручено осуществить упразднение Минского процесса ОБСЕ, института личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ (ЛПДП), и Группы планирования высокого уровня (ГПВУ), далее совместно именуемых «минские структуры», не позднее 1 декабря 2025 года. 1 сентября 2025 года Генеральный секретарь направил ЛПДП и ГПВУ план по их упразднению, предусматривавший проведение упразднения упорядоченным, ответственным, оперативным и экономичным образом в рамках скоординированного и эффективного процесса, соответствующего требованиям Единой нормативной системы управления (ЕНСУ) ОБСЕ. Поскольку Минский процесс не был сопряжен с какими-либо договорными обязательствами (в отношении помещений, имущества или персонала, получающего заработную плату от ОБСЕ), его упразднение было официально оформлено путем принятия решения MC.DEC/1/25 и прекращения связанных с ним расходов. Упразднение ЛПДП и ГПВУ было завершено 30 ноября 2025 года. Оно охватывало: людские ресурсы, имущество, помещения, информационно- коммуникационные технологии (ИКТ), бюджет и финансы (включая контракты на оказание услуг), распоряжение хранимой документацией и внутреннюю и внешнюю информационную деятельность. Бюджет на упразднение минских структур составил 609 445 евро в соответствии с документом CIO.GAL/102/25, рассмотренным Консультативным комитетом по управлению и финансам 20 августа 2025 года и упомянутым в документе MC.DEC/1/25. 2. Людские ресурсы Упразднение повлекло за собой увольнение 18 сотрудников – тринадцати в аппарате ЛПДП (двух сотрудников на должностях категории прикомандированных, 11 сотрудников на замещаемых по контракту должностях категории общего обслуживания [GS]) и пяти в ГПВУ (четырех сотрудников на должностях категории прикомандированных и одного сотрудника на замещаемой по контракту должности категории общего обслуживания [GS]) с выплатой причитающихся им компенсаций в соответствующей форме, таких как выходные пособия, выплаты за неиспользованный отпуск, возврат пенсионных сбережений и т. д. Трудовые отношения сохранялись со

- 48 - всеми сотрудниками до 30 ноября 2025 года, чтобы обеспечить достаточное количество персонала на местах для упорядоченного и своевременного осуществления процесса упразднения. Секретариат организовал несколько встреч с трудовыми коллективами затронутых структур, чтобы поделиться информацией, ответить на вопросы, выслушать озабоченности и отреагировать на них в той мере, в какой это позволяет применимая нормативная система и сопоставимая прецедентная практика упразднения других исполнительных структур. На протяжении всего процесса упразднения Секретариат обеспечивал на постоянной основе доступность психосоциальной помощи для персонала, а дополнительная поддержка предоставлялась по линии страховой компании, с которой ОБСЕ заключила договор о медицинском страховании. Секретариат также разработал и реализовал адресную программу профессиональной переподготовки (например, обучение навыкам прохождения собеседования при приеме на работу, управления проектами) для персонала, затронутого упразднением. Обучение проводилось Секретариатом как в очном формате (Тбилиси, 28–31 октября), так и в режиме онлайн. 3. Имущество В рамках процесса упразднения было реализовано в общей сложности 392 единицы имущества. Имущество включало среди прочего транспортные средства и запасные части, ИКТ-оборудование и мебель. Передача имущества другим исполнительным структурам внутри Организации или их продажа третьим сторонам осуществлялись в соответствии с ЕНСУ. Сто две единицы имущества были переданы другим структурам ОБСЕ, 62 единицы имущества были проданы, 111 единиц были переданы в дар, а 117 единиц изношенного имущества были уничтожены. Продажа имущества принесла около 100 000 евро выручки. Сотрудники Секретариата помогали ЛПДП на месте избавиться от имущества в период с 3 по 12 ноября и неоднократно посещали офис ГПВУ. Трансграничным передачам имущества и другим операциям в рамках упразднения способствовало направление вербальных нот соответствующим государствам-участникам. В настоящее время Секретариат завершает ограниченные последние мероприятия, связанные с внутренней передачей некоторых единиц имущества ЛПДП другим исполнительным структурам и продолжающейся отправкой документации и имущества ЛПДП в Вену. 4. Информационно-коммуникационные технологии Специалисты ИКТ выполнили полное резервное копирование хранившихся на месте цифровых данных и систем, а резервные носители были переданы в Секретариат, который от начала и до конца курировал последовательное прекращение работы центров обработки и хранения данных и предоставления цифровых услуг, а также снятие с эксплуатации ИКТ-оборудования. Надлежащим образом была обеспечена

- 49 - информационная безопасность в рамках ОБСЕ, включая отключение от корпоративной сети ОБСЕ затронутых исполнительных структур и надежное стирание данных с ИКТ-оборудования, а также непрерывность деятельности, при этом критически важные услуги предоставлялись центром обработки данных в Вене. 5. Помещения ЛПДП арендовал помещения в Тбилиси, Ереване и Баку, а ГПВУ пользовалась офисом в Вене. Все помещения были проверены, подготовлены к передаче и возвращены владельцам в соответствии с применимыми условиями прекращения договоров аренды. Проводить ремонтные работы или задействовать какие-либо иные услуги перед передачей не потребовалось. 6. Бюджет и финансы Основные элементы бюджета на упразднение, включенные в документ CIO.GAL/102/25, упомянутый в решении MC.DEC/1/25, относятся к расходам на персонал и соответствующим компенсациям, предусмотренным в ЕНСУ, а также к расходам на управление имуществом, закрытие офисных помещений и мероприятия, связанные с распоряжением архивной документацией. В отсутствие утвержденного сводного бюджета на 2025 год финансирование упразднения затронутых минских структур обеспечивалось в рамках временного механизма в соответствии с финансовым правилом 3.04. Всем операциям, осуществлявшимся ЛПДП и ГПВУ вплоть до конца периода упразднения, таким как осуществление платежей, выдвижение или урегулирование требований, предшествовала экспертиза соответствующих контрактов на оказание услуг и прочих договоров в части, касающейся положений об истечении срока их действия и условий их расторжения, с целью выявления любых невыполненных обязательств или потенциальных претензий. Таким образом, ЛПДП и ГПВУ в координации с Секретариатом расторгли контракты на оказание услуг и прочие договоры. Фактические расходы на упразднение как ЛПДП, так и ГПВУ не превысили бюджетную смету на упразднение, содержащуюся в документе CIO.GAL/102/25. Банковский счет ЛПДП был закрыт 28 ноября 2025 года, а остаток средств был переведен Секретариату, тогда как ГПВУ, не обладая собственным счетом, пользовалась банковскими услугами по линии Секретариата. Любые окончательные платежи, которые могут потребоваться для покрытия расходов на оставшиеся административные мероприятия, будут осуществляться Секретариатом. После завершения всех платежей и урегулирования всех требований Секретариат погасит все остающиеся неоплаченные обязательства и вернет все неизрасходованные средства государствам-участникам, зачислив их в качестве остатка денежных средств в рамках ежегодного сводного бюджета. Это будет отражено в финансовых ведомостях.

- 50 - 7. Распоряжение хранимой документацией Как ЛПДП, так и ГПВУ в сотрудничестве с Секретариатом провели инвентаризацию бумажных и цифровых документов по местонахождению и объему, чтобы определить потребности в части сбора, подготовки и передачи. Объем документации, связанной с Минским процессом, был небольшим, и ею распоряжался непосредственно Секретариат. Основными ориентирами при принятии решений в отношении сохранения, передачи и архивизации всех документов, включая выявление документов, имеющих жизненно важное и историческое значение, являлись мандаты соответствующих затронутых структур вкупе с их планами и графиками хранения документации. Документы, срок хранения которых не истек, и документы, которые подлежат хранению в Секретариате, были помещены в промежуточное хранилище архивов в Вене, а имеющие историческое значение документы будут перенаправлены Секретариатом на долгосрочное хранение в Центр документации в Праге. Объем хранимых документов ЛПДП составил 15,5 погонных метров, а документов ГПВУ – 10 погонных метров. Помимо этого значительный объем документов был уничтожен на месте в соответствии с принятыми в ОБСЕ правилами сохранения документации и установленными процедурами ее уничтожения. С 28 сентября по 4 октября сотрудники Секретариата оказывали на месте поддержку ЛПДП в работе с документацией; они также неоднократно посещали офис ГПВУ. В Секретариате соответствующие сотрудники были назначены ответственными за хранение всей документации ЛПДП, ГПВУ и Минского процесса. 8. Внутренняя и внешняя информационная деятельность Секретариат осуществлял внутреннюю информационную деятельность, проведя в этих целях 16 еженедельных совещаний группы по планированию и координации под председательством Центра по предотвращению конфликтов, в состав которой входили представители соответствующих департаментов Секретариата, ЛПДП и ГПВУ; совещания имели место в период с 14 августа по 27 ноября 2025 года. В ходе процесса упразднения по мере необходимости также проводились дополнительные специальные встречи с представителями профильных департаментов Секретариата в целях обеспечения прозрачности и информирования затронутого персонала, а также более тесной координации определенных мероприятий по упразднению. Первый пресс-релиз (SEC.PR/60/25), в котором приветствовалась Совместная декларация от 8 августа, был опубликован 9 августа 2025 года. За ним последовали два пресс-релиза, соответственно, от 1 сентября и 1 декабря 2025 года, приуроченные к началу и окончанию процесса упразднения Минского процесса, ЛПДП и ГПВУ (SEC.PR/61/25 и SEC.PR/71/25). Секретариат ответил на 18 запросов, поступивших от

- 51 - средств массовой информации в связи с упразднением Минского процесса, ЛПДП и ГПВУ. 16 октября 2025 года Секретариат представил Постоянному совету устный отчет о ходе процесса упразднения минских структур. 1 декабря 2025 года Секретариат обновил соответствующую веб-страницу Минского процесса, ЛПДП и ГПВУ на веб-сайте ОБСЕ, отразив их упразднение.

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa ___________________ V I E N A ___________________ 2025 Trigesimosegunda Reunión del Consejo Ministerial 4 y 5 de diciembre de 2025 Decisiones del Consejo Ministerial Declaraciones de la Presidenta en Ejercicio de la OSCE y las Delegaciones Informes presentados al Consejo Ministerial Viena 2025

MC32SW39 5 December 2025 SPANISH Original: ENGLISH

ÍNDICE Página I. DECISIONES DEL CONSEJO MINISTERIAL Decisión Nº 1/25 relativa a la clausura del Proceso de Minsk de la OSCE y las estructuras del Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE y del Grupo de Planificación de Alto Nivel ................................................................... 3 Decisión Nº 2/25 relativa a la fecha y el lugar de la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE .................................................................................... 6 II. DECLARACIONES DE LA PRESIDENTA EN EJERCICIO DE LA OSCE Y LAS DELEGACIONES Declaración de apertura de la Presidenta en Ejercicio de la OSCE ............................... 9 Declaración de la Delegación de Dinamarca (en nombre también de Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumania y Suecia) ............ 14 Declaración de la Delegación de la Federación de Rusia (en nombre también de Azerbaiyán, Belarús, Kazajstán, Kirguistán, Serbia, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán) ............................................................................................................... 17 Declaración de la Delegación de Rumania (en nombre también de Moldova y Ucrania)..................................................................................................................... 19 Declaración de la Delegación de Francia (en nombre también de Albania, Alemania, Andorra, Austria, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Canadá, Chequia, Chipre, Dinamarca, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Grecia, Islandia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Moldova, Montenegro, Noruega, los Países Bajos, Polonia, Portugal, el Reino Unido, San Marino, Suecia y Suiza) ............................................................................................................. 21 Declaración de la Delegación de Belarús (en nombre también de la Federación de Rusia) ...................................................................................................................... 24 Declaración de la Delegación de Estonia (en nombre también de Dinamarca, Finlandia, Islandia, Letonia, Lituania, Noruega y Suecia) .......................................... 26 Declaración de la Delegación de Serbia ...................................................................... 28 Declaración de la Delegación de Azerbaiyán .............................................................. 30 Declaración de la Delegación de Finlandia (en nombre también de Malta y Suiza) ... 31 Declaración de la Presidencia entrante de Suiza en la Trigesimosegunda Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE ............................................................................ 33 III. INFORMES PRESENTADOS AL CONSEJO MINISTERIAL Informe presentado por el Secretario General a la Trigesimosegunda Reunión del Consejo Ministerial ............................................ 39

- ii - Carta dirigida a la Ministra de Asuntos Exteriores de Finlandia, Presidenta de la Trigesimosegunda Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE, por el Presidente del Foro de Cooperación en materia de Seguridad .......................... 42 Informe sobre la clausura del Proceso de Minsk de la OSCE y las estructuras del Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE y del Grupo de Planificación de Alto Nivel ................................................................. 46

I. DECISIONES DEL CONSEJO MINISTERIAL

- 3 - DECISIÓN Nº 1/25 CLAUSURA DEL PROCESO DE MINSK DE LA OSCE Y LAS ESTRUCTURAS DEL REPRESENTANTE PERSONAL DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO DE LA OSCE PARA EL CONFLICTO QUE ES OBJETO DE LA CONFERENCIA DE MINSK DE LA OSCE Y DEL GRUPO DE PLANIFICACIÓN DE ALTO NIVEL (MC.DEC/1/25/Corr.1 de 1 de septiembre de 2025) El Consejo Ministerial, Tomando nota de la carta conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores de la República de Armenia y la República de Azerbaiyán que figura en los documentos SEC.DEL/315/25 y SEC.DEL/316/25, Reconociendo que el Proceso de Minsk de la OSCE, el Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE y el Grupo de Planificación de Alto Nivel han quedado obsoletos en vista de los cambios fundamentales que se han producido en la situación que en su día requirió su creación, 1. Declara inválidas e inaplicables las conclusiones de la Primera Reunión Adicional del Consejo de la CSCE, celebrada en Helsinki el 24 de marzo de 1992, sobre la creación de una Conferencia bajo los auspicios de la CSCE (OSCE), que debía celebrarse en Minsk, así como todas las disposiciones recogidas en las decisiones y documentos posteriores de la OSCE que se derivan de dicha decisión; 2. Decide clausurar el Proceso de Minsk de la OSCE y las estructuras del Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE y del Grupo de Planificación de Alto Nivel; 3. Aprueba los recursos financieros que figuran en el documento CIO.GAL/102/25, en los que se indican las repercusiones financieras que conllevará la clausura de las estructuras mencionadas; 4. Encarga a la Secretaría de la OSCE que lleve a cabo las actividades que se indican en el documento CIO.GAL/102/25 y que informe al Consejo Permanente de la finalización de todos los procedimientos necesarios.

- 4 - Texto agregado de MC.DEC/1/2 5/Corr.1 DECLARACIÓN INTERPRETATIVA CON ARREGLO AL PÁRRAFO IV.1 A) 6 DEL REGLAMENTO DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN EN EUROPA Efectuada por la Delegación de Armenia: “En relación con la adopción de la decisión del Consejo Ministerial relativa a la clausura del Proceso de Minsk de la OSCE y las estructuras del Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE y del Grupo de Planificación de Alto Nivel, la Delegación de Armenia desea hacer la siguiente declaración interpretativa con arreglo al párrafo IV.1 A) 6 del Reglamento de la OSCE. Junto con Azerbaiyán, Armenia inició el proceso de adopción de dicha decisión basándose en la Declaración Conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores de la República de Armenia y de la República de Azerbaiyán dirigida a la Presidencia en Ejercicio de la OSCE, firmada en Washington D. C. el 8 de agosto de 2025. Ese mismo día, los Ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y de Azerbaiyán rubricaron el texto acordado del Acuerdo sobre el establecimiento de la paz y de relaciones interestatales entre la República de Armenia y la República de Azerbaiyán. El acto de rúbrica tuvo como testigos al Primer Ministro de la República de Armenia, al Presidente de la República de Azerbaiyán y al Presidente de los Estados Unidos de América, quienes también firmaron la Declaración Conjunta. La Declaración Conjunta reconoció ‘la necesidad de trazar una hoja de ruta hacia un futuro próspero que no esté limitado por el conflicto del pasado y sea conforme con la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración de Alma- Ata de 1991’. En ella se constató que se han creado las condiciones ‘para proceder por fin a instaurar relaciones de buena vecindad, basadas en la inviolabilidad de las fronteras internacionales y la inadmisibilidad del recurso a la fuerza destinado a adquirir territorios tras el conflicto que ha ocasionado enormes padecimientos humanos’. La Declaración afirmó también que esa ‘situación real, que no es ni deberá ser nunca objeto de revisión, allana el camino para poner fin al capítulo de enemistad entre nuestras dos naciones’. Dadas esas circunstancias, los Ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y de Azerbaiyán hicieron un llamamiento conjunto para que se clausuraran las estructuras del Proceso de Minsk de la OSCE, puesto que ‘ya no son pertinentes, en vista de los cambios significativos en la situación que había motivado su creación’. Los Ministros confirmaron asimismo su ‘compromiso común con la Carta de las Naciones Unidas y el Acta Final de Helsinki de proseguir el proceso de normalización en el plano bilateral’.

- 5 - En el marco de este impulso histórico, la República de Armenia espera con anticipación la firma y la ratificación del Acuerdo de Paz a su debido tiempo. Muchas gracias”.

- 6 - DECISIÓN Nº 2/25 FECHA Y LUGAR DE LA PRÓXIMA REUNIÓN DEL CONSEJO MINISTERIAL DE LA OSCE (MC.DEC/2/25 de 24 de diciembre de 2025) El Consejo Ministerial, Decide que la Trigesimotercera Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE se celebre en Lugano los días 3 y 4 de diciembre de 2026. Texto agregado de MC.DEC/ 2/25 DECLARACIÓN INTERPRETATIVA CON ARREGLO AL PÁRRAFO IV.1 A) 6 DEL REGLAMENTO DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN EN EUROPA Efectuada por la Delegación de la Federación de Rusia: “Al sumarse al consenso sobre la adopción de la decisión del Consejo Ministerial relativa a la fecha y el lugar de la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE, la Federación de Rusia parte de la base de que, en todas las cuestiones relacionadas con las actividades de la OSCE, Suiza acatará fielmente el mandato de la Presidencia en Ejercicio, tal y como se establece en la decisión del Consejo Ministerial de Oporto de 2002, reflejando ante todo la opinión de los 57 Estados participantes, en lugar de promover sus propios discursos nacionales y de la UE. Aceptamos la presente decisión sobre la base de que se garantizarán los derechos de todas las delegaciones a participar plenamente en la reunión del Consejo Ministerial en Lugano. Solicito que la presente declaración figure como texto agregado de la decisión adoptada y se adjunte al diario de la sesión extraordinaria de hoy del Consejo Permanente”.

II. DECLARACIONES DE LA PRESIDENTA EN EJERCICIO DE LA OSCE Y LAS DELEGACIONES

- 9 - DECLARACIÓN DE APERTURA DE LA PRESIDENTA EN EJERCICIO DE LA OSCE (MC.DEL/2/25 de 4 de diciembre de 2025) Estimados colegas, Señoras y señores: Cuando Finlandia asumió la Presidencia de la OSCE, contrajimos tres compromisos claramente definidos: – Defender los principios fundamentales de la OSCE. – Responder a los urgentes retos a los que nos enfrentamos. – Y preparar a esta Organización para el futuro. Estos compromisos han guiado todas nuestras actuaciones a lo largo del presente año. El respeto por los principios de Helsinki ha sido nuestra piedra angular. Estos principios son los que definen el propósito y la legitimidad de la OSCE. En unos momentos en los que muchos se preguntan si la OSCE aún puede seguir desempeñando su cometido como foro de cooperación, Finlandia ha respondido con hechos. Hemos sido inclusivos, transparentes y nos hemos dejado guiar por principios, basando siempre nuestra labor en el derecho internacional y en los compromisos que todos compartimos. Apoyar a Ucrania y garantizar que la Federación de Rusia rinda cuentas por sus violaciones del derecho internacional han sido los ejes centrales de nuestra Presidencia en Ejercicio. Mi visita a Ucrania, a los pocos días de asumir el cargo, puso de relieve ese compromiso. Pude comprobar en primera persona los estragos de la guerra, especialmente durante mi visita a un hospital infantil. Nunca olvidaré el miedo reflejado en los ojos de la pequeña Marija cuando sonaron las sirenas antiaéreas. Una prioridad absoluta ha sido traer a los niños ucranianos de vuelta a casa. A través del Programa de Apoyo a Ucrania, la OSCE está ayudando a mantener un registro de los niños desaparecidos y contribuyendo también a su rehabilitación. Celebramos que la Asamblea Parlamentaria de la OSCE se haya unido a la Coalición Internacional para el Retorno de los Niños Ucranianos. El Mecanismo de Moscú ha sido también fundamental en lo relativo a la rendición de cuentas, no solo para abordar la cuestión de las deportaciones, sino también las detenciones arbitrarias de civiles y el trato debido a los prisioneros de guerra. La recopilación de pruebas y la documentación de las violaciones cometidas es un proceso que requiere tiempo. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos lleva años realizando esta labor, y le estamos muy agradecidos por ello. Esa labor continuará llevándose a cabo en el futuro.

- 10 - Estimados colegas: Nuestro compromiso se ha extendido a todas las regiones del área de la OSCE. En Moldova, hemos subrayado el protagonismo de dicho país en el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster, así como nuestro apoyo a la revitalización de este proceso mediante el diálogo entre las partes facilitado por la OSCE. Recordamos a Rusia su compromiso, asumido en la Cumbre de Estambul de 1999, de retirar sus fuerzas y equipos de manera incondicional y sin demora. La OSCE y su Misión están preparadas para desmantelar el depósito de munición de Cobasna, que también supone un riesgo medioambiental para la población local. Hemos propuesto que se realice una visita de expertos al lugar. En el Cáucaso meridional, pude presenciar avances positivos en el proceso de paz entre Armenia y Azerbaiyán. En agosto logramos llegar a un consenso sobre la clausura de las estructuras de Minsk que se ocupaban del conflicto de Nagorno Karabaj, un paso fundamental para dar impulso al proceso de paz, así como para eliminar un obstáculo importante que impedía la aprobación del presupuesto de la OSCE. En Georgia, nuestro compromiso con la soberanía y la integridad territorial del país sigue manteniéndose firme. A través de los Debates Internacionales de Ginebra y del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes, conseguimos avances en lo relativo a nuestro compromiso con la sociedad civil y exploramos el potencial de la diplomacia del agua. Durante mi visita también se abordó la cuestión del retroceso democrático y el papel esencial de la sociedad civil y la libertad de las personas. En Asia Central, brindamos nuestro apoyo para intensificar la cooperación regional y compartimos las mejores prácticas de nuestro modelo nórdico de cooperación. El acuerdo fronterizo trilateral entre la República Kirguisa, Tayikistán y Uzbekistán ha abierto la puerta a nuevas formas de cooperación regional. Enhorabuena por este importante paso. En Europa sudoriental, intervinimos en momentos críticos a nivel político, apoyando el orden constitucional de Bosnia y Herzegovina, haciendo hincapié en el diálogo social en Serbia y respaldando los esfuerzos por resolver la crisis política e institucional de Kosovo. En toda el área de la OSCE, las operaciones sobre el terreno siguen siendo esenciales. Son nuestros ojos y nuestros oídos sobre el terreno, a menudo en lugares donde otros no están presentes. Desde Asia Central hasta los Balcanes occidentales, prestan un apoyo tangible, ya sea en materia de seguridad medioambiental, inclusión de los jóvenes o libertad de los medios de comunicación. Estimados colegas: Finlandia ha trabajado sin descanso para lograr que se apruebe el presupuesto de la OSCE para 2025. Nuestra propuesta unificada obtuvo el apoyo de todos los Estados, excepto uno. En esta Organización el tango no es cosa de dos, ni de 56... Hacen falta los 57. Y esa misma regla es aplicable a la elección de la Presidencia de 2027.

- 11 - Seguiremos insistiendo. Porque un presupuesto no son solo números, es transparencia, es reforma y es la espina dorsal de esta Organización. Y necesitamos una visión estratégica que vaya más allá del horizonte de un año. Les insto a todos a que participen de manera constructiva en la selección de la Presidencia de 2027. Una de las piedras angulares de nuestra Presidencia han sido los debates de Helsinki+50. En dichos debates se ha reflexionado sobre el futuro de la OSCE y se ha reforzado la implicación de los Estados participantes. Las reacciones han sido extraordinariamente positivas. También hemos creado el Fondo de Helsinki+50, que ya ha recibido compromisos de contribución por un valor superior a los 17 millones de euros por parte de 17 países, entre los que se encuentran la mayoría de los principales donantes. Este Fondo refuerza la capacidad operativa y el enfoque estratégico de la OSCE. No se trata solo de financiación, sino de una señal que refleja el compromiso renovado con el futuro de la Organización. Invitamos a todos los donantes a sumarse a esta iniciativa. Este año hemos hecho hincapié en la importancia de las operaciones sobre el terreno y las instituciones autónomas de la OSCE, así como la de la sociedad civil. Todas ellas promueven los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho, que son la columna vertebral de la seguridad integral. En mayo pusimos en marcha la Hoja de ruta para toda la región de la OSCE en materia de cumplimiento de los compromisos relativos a las mujeres, la paz y la seguridad, y hoy presentamos la Hoja de ruta para toda la región de la OSCE en materia de fortalecimiento de las iniciativas de la Organización en relación con los jóvenes, la paz y la seguridad. También hemos publicado recomendaciones sobre la participación de la sociedad civil y las mejoras en materia de accesibilidad para personas con discapacidad. Les animo a todos a que examinen estos documentos con más detenimiento: delante de ustedes tienen tarjetas de visita con los correspondientes códigos QR. En relación con las dimensiones de la OSCE: – Político-militar: hemos intensificado nuestra labor en lo relativo a las amenazas híbridas y la ciberseguridad, priorizando el apoyo a la resiliencia de Ucrania. Durante nuestra Presidencia del Foro de Cooperación en materia de Seguridad en el último trimestre del año, pusimos el foco en la rendición de cuentas y las funciones de los mandos militares. – Económica y medioambiental: hemos examinado las consecuencias medioambientales de la guerra de Rusia y los vínculos entre el cambio climático y la seguridad. – Dimensión humana: hemos dado prioridad a la libertad de los medios de comunicación, la alfabetización mediática y la protección de los defensores de los derechos humanos, poniendo en primer plano las violaciones cometidas por Rusia. También hemos estado trabajando con objeto de mejorar el nivel de preparación de la OSCE ante un eventual escenario de posguerra en Ucrania. Hemos elaborado planes de

- 12 - contingencia para un alto el fuego y hemos mantenido contactos con instituciones autónomas con miras a ampliar nuestro respaldo. No hemos escatimado esfuerzos para conseguir la puesta en libertad de los tres funcionarios de la OSCE (Vadym Golda, Maksym Petrov y Dmytro Shabanov) que siguen detenidos. Sus familias me enviaron una petición por escrito que se me ha quedado grabada a fuego, cito textualmente: “Nos despertamos cada mañana con un único deseo: que nuestros seres queridos regresen con nuestras familias, para luego tener que soportar otro día más de incertidumbre, miedo y silencio”. Junto con el Secretario General de la OSCE y nuestros asociados, estamos haciendo uso de todas las vías posibles, tanto en la diplomacia pública como en la privada, para presionar con el fin de conseguir su inmediata puesta en libertad. Y hoy reiteramos ese llamamiento: Deben ser puestos en libertad inmediatamente. Estimados colegas: Por medio de los debates de Helsinki+50, ustedes reafirmaron que los principios de Helsinki y el concepto de seguridad integral siguen siendo válidos y de vital importancia. De esos debates se desprenden tres conclusiones destacadas: – Los principios de Helsinki deben seguir guiando a la Organización e inspirando los futuros debates sobre la seguridad europea. – La OSCE es un foro clave para el diálogo inclusivo. Los principios y los compromisos deben enmarcar tanto el diálogo como los esfuerzos destinados a garantizar la rendición de cuentas. – Para responder con eficacia, la OSCE debe modernizarse. Los debates de Helsinki+50 han dado lugar a propuestas concretas, algunas de las cuales ya se están aplicando. Pero no debemos quedarnos allí. La OSCE debe emprender una reforma significativa para poder mantenerse en forma durante los próximos 50 años. Estoy deseando celebrar nuestro almuerzo con debate de hoy, que girará en torno a esta cuestión, y propongo que los avances al respecto se revisen de nuevo en Lugano a finales de 2026. Estimados colegas: Permítanme regresar al punto de partida: los principios. En Ucrania, Rusia está violando todos y cada uno de los principios de Helsinki. Hago un llamamiento a todos nosotros a fin de que apoyemos a Ucrania en la consecución de una paz justa y duradera, lo antes posible. Porque tengo la convicción de que la forma en que termine esta guerra, y su legitimidad respecto del derecho internacional y los principios de la OSCE, determinará decisivamente el futuro de la paz y la estabilidad en toda el área de la Organización y fuera de ella. Podemos hacerlo mejor. Podemos ser más audaces.

- 13 - Honremos el espíritu de Helsinki reforzando la OSCE de cara a los decenios venideros. Defendamos el orden basado en normas, no solo de palabra, sino con hechos. Y asegurémonos de que esta Organización siga siendo capaz y creíble, además de mantenerse preparada para responder, tanto hoy como en el futuro. Muchas gracias.

- 14 - DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE DINAMARCA (EN NOMBRE TAMBIÉN DE ALEMANIA, AUSTRIA, BÉLGICA, BULGARIA, CHEQUIA, CHIPRE, CROACIA, ESLOVAQUIA, ESLOVENIA, ESPAÑA, ESTONIA, FINLANDIA, FRANCIA, GRECIA, IRLANDA, ITALIA, LETONIA, LITUANIA, LUXEMBURGO, MALTA, LOS PAÍSES BAJOS, POLONIA, PORTUGAL, RUMANIA Y SUECIA) (Anexo 2 del Diario CM(32) de 4 y 5 de diciembre de 202 5) Gracias, Señor Presidente. Tengo el honor de intervenir en nombre de los siguientes Estados miembros de la Unión Europea: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumania y Suecia. La Unión Europea desea expresar su gratitud a la Presidenta en Ejercicio, la Ministra de Asuntos Exteriores Elina Valtonen, por el liderazgo que ha demostrado dirigiendo nuestra Organización en tiempos difíciles. También queremos rendir homenaje al Embajador Vesa Häkkinen, y a todo el equipo que le ha acompañado en Viena, por sus incansables esfuerzos con objeto de fortalecer nuestra Organización y preservar su pertinencia. Agradecemos asimismo a nuestro país anfitrión, Austria, la cordial hospitalidad con que nos ha acogido a todos durante estos días, así como el apoyo general que brinda a la OSCE. El 50º aniversario del Acta Final de Helsinki, conmemorado el presente año en Helsinki, en Viena y en muchas de nuestras capitales, ha reafirmado su pertinencia imperecedera. Los principios de Helsinki y el concepto de seguridad integral mantienen su validez y siguen siendo decisivos para nuestra seguridad común. Reiteramos que principios fundamentales como la soberanía, la integridad territorial, el arreglo de controversias por medios pacíficos y el derecho de cada Estado a elegir libremente sus propios arreglos en materia de seguridad constituyen obligaciones compartidas que ni son negociables ni son susceptibles de reinterpretación. Acogemos con satisfacción el abrumador apoyo manifestado hacia los principios de Helsinki durante la presente Reunión del Consejo Ministerial. Nos hemos reunido en Viena en un momento crítico para la seguridad europea y mundial. La guerra de agresión que Rusia sigue librando contra Ucrania constituye una violación flagrante del derecho internacional y de los principios y compromisos de la OSCE, y sigue causando un sufrimiento inmenso, bajas civiles y destrucción. La Unión Europea mantiene su compromiso firme con el objetivo de lograr una paz integral, justa y duradera en Ucrania, basada en los principios de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional. Reafirmamos nuestro apoyo inquebrantable y continuado a la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente. También respaldamos con firmeza todos los esfuerzos destinados a preservar el compromiso y el apoyo ininterrumpidos que la Organización brinda a Ucrania. Los altos cargos, las estructuras ejecutivas y las instituciones autónomas de la OSCE deben dar continuidad a la asistencia a Ucrania prestada por la Organización. Pedimos que se rindan

- 15 - cuentas por todos los crímenes internacionales y las violaciones y abusos de los derechos humanos cometidos en el contexto de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. La OSCE, a través de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) y los mecanismos de la dimensión humana, puede seguir realizando una valiosa contribución a ese respecto. Seguimos profundamente preocupados por el destino de los niños ucranianos que han sido deportados a Rusia o trasladados por la fuerza dentro de los territorios ucranianos ocupados temporalmente. Por ese motivo, acogemos con satisfacción el evento celebrado en paralelo para abordar las iniciativas destinadas a garantizar su retorno seguro a Ucrania, que ha sido copatrocinado por la Unión Europea y todos los Estados miembros de la Unión Europea. Nos solidarizamos con Moldova, que, como país vecino de Ucrania, se está enfrentando a las graves repercusiones de la guerra de agresión de Rusia contra ese país. La Unión Europea mantiene su compromiso con una Moldova pacífica, próspera y resiliente, y reitera su determinación de apoyar a la República de Moldova en la defensa de su soberanía e integridad territorial, de conformidad con lo dispuesto en su Constitución. Como han reafirmado muchos Estados participantes, la OSCE sigue siendo indispensable para promover la paz y la estabilidad en toda la región, así como para ayudar a los Estados participantes a hacer frente a una amplia gama de riesgos y retos que van más allá de los riesgos militares, como la ciberseguridad, la manipulación de la información y la injerencia por parte de agentes extranjeros, el retroceso democrático, las restricciones impuestas a la sociedad civil y a los medios de comunicación independientes, y las implicaciones del cambio climático para la seguridad. Felicitamos a la Plataforma de Solidaridad Cívica por haber organizado su Conferencia Paralela de la Sociedad Civil y valoramos positivamente su contribución al Consejo Ministerial a través de la Declaración de Viena. Reiteramos el papel crucial de las organizaciones de la sociedad civil y de los defensores de los derechos humanos a la hora de exigir rendición de cuentas y mantener unas democracias más dinámicas. Los retos en el área de la OSCE se extienden más allá de sus fronteras. Por ello es importante reforzar las alianzas que nos unen a nuestros Socios mediterráneos y asiáticos. La Unión Europea se ha sumado a nuestros Socios asiáticos para reafirmar que la seguridad de las regiones euroatlántica e indopacífica está interconectada. La Unión Europea apoya los esfuerzos destinados a reforzar la eficiencia y funcionalidad de la OSCE, así como los centrados en salvaguardar sus logros, junto con los principios y compromisos que hemos acordado colectivamente y sobre los que se sustenta la Organización. Aprovechamos esta oportunidad para reiterar nuestro apoyo inquebrantable a la labor y los mandatos de las misiones sobre el terreno y las instituciones autónomas de la OSCE: la OIDDH, el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación y el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales. Recalcamos que nuestra responsabilidad compartida consiste en preservar sus sólidos mandatos y garantizar su funcionamiento eficaz sobre la base de unos presupuestos adecuados. Hemos apoyado los esfuerzos de Finlandia destinados a aprobar un Presupuesto Unificado para 2025 y lamentamos que no se haya podido alcanzar un consenso. Instamos a todos los Estados participantes a que mantengan los

- 16 - compromisos que han asumido y proporcionen a la OSCE suficientes recursos para que pueda funcionar eficazmente en sus tres dimensiones y en todas sus estructuras. También hacemos un llamamiento a todos los Estados participantes para que reconozcan la importancia de facilitar la continuidad de los altos cargos de la Organización. Esperamos con interés que se consigan avances en la designación de la Presidencia en Ejercicio de 2027 y expresamos nuestro pleno apoyo a la candidatura de Chipre para dirigir la Organización. Acogemos con satisfacción la atención prestada por la Presidencia finlandesa a la cuestión de los jóvenes, la paz y la seguridad, que ha culminado en la Hoja de Ruta para toda la región de la OSCE sobre intensificación de la labor de la OSCE en el ámbito de los jóvenes, la paz y la seguridad, que se acaba de presentar en el marco de la presente Reunión del Consejo Ministerial. La Unión Europea y todos sus Estados miembros se han unido a otros Estados participantes con objeto de reconocer que los jóvenes son socios importantes en lo referente a la paz y la seguridad. Damos de nuevo las gracias a nuestros colegas finlandeses y esperamos con interés colaborar estrechamente con la Presidencia de 2026, Suiza. Solicitamos que la presente declaración se adjunte al diario de la sesión de hoy del Consejo Ministerial.

- 17 - DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA (EN NOMBRE TAMBIÉN DE AZERBAIYÁN, BELARÚS, KAZAJSTÁN, KIRGUISTÁN, SERBIA, TAYIKISTÁN, TURKMENISTÁN Y UZBEKISTÁN) (Anexo 3 del Diario CM(32) de 4 y 5 de diciembre de 2025 ) Nosotros, los Ministros de Asuntos Exteriores de la República de Azerbaiyán, la República de Belarús, la República de Kazajstán, la República Kirguisa, la Federación de Rusia, la República de Serbia, la República de Tayikistán, Turkmenistán y la República de Uzbekistán, Destacando la trascendencia imperecedera que supuso la victoria sobre el nazismo en la Segunda Guerra Mundial para toda la humanidad y recordando, a este respecto, que en 2025 se conmemora el 80º aniversario de la Gran Victoria, Reconociendo la importancia que tuvieron el desenlace de la victoria sobre el nazismo en 1945 y las sentencias dictadas por el Tribunal de Núremberg, cuya finalidad era evitar que se repitieran los errores del pasado y salvar al mundo del flagelo de la guerra, Observando con preocupación la propagación de diversos movimientos e ideologías extremistas de carácter racista y xenófobo, entre ellos el neonazismo, que no se limita a glorificar un movimiento que existió en el pasado, sino que representa un fenómeno contemporáneo cuyos adeptos defienden ideas de superioridad nacional o racial, Tomando como base la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 17 de diciembre de 2024, titulada “Combatir la glorificación del nazismo, el neonazismo y otras prácticas que contribuyen a exacerbar las formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia”, Reafirmamos nuestro compromiso con los esfuerzos encaminados a evitar que se revisen o tergiversen los resultados de la Segunda Guerra Mundial y que se menosprecie la contribución de los pueblos de la Unión Soviética y de los movimientos de liberación de los países europeos a la derrota del nazismo; Expresamos nuestra intención de eliminar con determinación las actividades que tengan por objeto enaltecer el movimiento nazi, rehabilitar a antiguos miembros de las SS y sus cómplices, y negar los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad cometidos por ellos; Estamos convencidos de la importancia de trabajar con los jóvenes, sobre todo en el espacio de la información, con miras a prevenir la propagación de la ideología neonazi y el nacionalismo militante; Consideramos que es necesario aprovechar todas las capacidades que brinda la OSCE para luchar contra la difusión de ideas basadas en la superioridad racial y las manifestaciones de racismo, xenofobia y formas conexas de intolerancia;

- 18 - Instamos a la Presidencia en Ejercicio de la OSCE y a los jefes de las estructuras ejecutivas de la Organización, a que examinen debidamente las manifestaciones de neonazismo, así como la glorificación y rehabilitación de los nazis y sus cómplices; Proponemos aunar los esfuerzos internacionales para preservar la memoria histórica de la Segunda Guerra Mundial y combatir cualquier manifestación de neonazismo.

- 19 - DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE RUMANIA (EN NOMBRE TAMBIÉN DE MOLDOVA Y UCRANIA) (Anexo 4 del Diario CM(3 2) de 4 y 5 de diciembre de 2025 ) En el contexto de los debates mantenidos en la reunión del Consejo Ministerial de la OSCE celebrada en Viena los días 4 y 5 de diciembre de 2025, los Ministros de Asuntos Exteriores de Moldova, Rumania y Ucrania reafirman su adhesión inquebrantable a los principios del Acta Final de Helsinki y a los principios y compromisos de la OSCE. En medio de la agresión de Rusia contra Ucrania y de las constantes acciones híbridas emprendidas por Moscú en Moldova y Rumania, así como a lo largo y ancho de Europa, reafirmamos nuestro firme compromiso de seguir aplicando medidas destinadas a consolidar la seguridad y la resiliencia tanto en nuestra región como fuera de ella. Reiteramos nuestro apoyo inquebrantable a la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente, que abarcan también sus aguas territoriales. Al tiempo que Rusia sigue lanzando ataques combinados contra Ucrania, sus ataques con drones repercuten cada vez más en la seguridad de otros Estados, incluida la violación reiterada del espacio aéreo de Moldova y Rumania. En ese contexto, la estrecha coordinación en el marco de los formatos bilaterales y multilaterales, como por ejemplo en el “Triángulo de Odesa”, sigue siendo una piedra angular de nuestros esfuerzos conjuntos. Rusia también ha incrementado los casos de violaciones del espacio aéreo aliado, en respuesta a lo cual la OTAN ha puesto en marcha la operación “Eastern Sentry” (Centinela Oriental) y está reforzando las capacidades aliadas en el flanco oriental. Nuestros tres países continuarán estrechando su cooperación práctica con el objetivo de reforzar la resiliencia en la región y fuera de ella. Seguiremos mejorando nuestra coordinación para contrarrestar las amenazas híbridas procedentes de la Federación de Rusia, entre otras, la desinformación y la manipulación de la información por parte de agentes extranjeros, los ciberataques y las amenazas en el sector energético, así como los intentos de desestabilizar nuestras sociedades mediante presiones políticas o económicas. A la luz de las actividades malintencionadas cada vez más frecuentes de Rusia en el entorno digital, consideramos importante seguir avanzando en nuestro diálogo sobre el establecimiento de una ciberalianza trilateral. La energía continúa siendo uno de los pilares fundamentales de nuestra cooperación. Seguiremos trabajando juntos para reforzar la seguridad energética de la región, reducir las vulnerabilidades ante presiones externas y luchar contra el uso de la energía como arma por parte de Rusia. Nuestro objetivo consiste en construir un espacio energético regional seguro y resistente ante cualquier intento de coacción o desestabilización, mejorando la interconectividad, aumentando la resiliencia de los sistemas energéticos, diversificando las fuentes y garantizando unas rutas de suministro estables y fiables. Nuestros países también seguirán colaborando estrechamente para impedir la elusión de las sanciones impuestas a Rusia. Es esencial para nuestra seguridad nacional y la europea

- 20 - que garanticemos que no se utilicen canales clandestinos, estructuras de titularidad opaca o cualquier otro tipo de artimañas para socavar los regímenes de sanciones. Subrayamos la importancia de ampliar las infraestructuras de transporte transfronterizas como prioridad estratégica para nuestros tres países. Ucrania acoge con satisfacción el apoyo continuado que brindan Rumania y Moldova a la iniciativa “solidarity lanes” (corredores de solidaridad). Dados los continuos ataques de Rusia contra las infraestructuras portuarias de Ucrania, sigue siendo esencial aumentar aún más la capacidad de los corredores de transporte que parten de Ucrania y atraviesan Moldova y Rumania, con el fin de mantener la circulación de mercancías, proteger las rutas de exportación vitales, restablecer la seguridad y la libertad de navegación y reforzar todavía más la cooperación regional entre Estados con ideas afines. Destacamos la importancia de la elección de nuestros tres países para que formen parte del Consejo Ejecutivo de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) durante el mandato 2025–2029, lo cual refleja nuestr o compromiso común de reforzar la cooperación en materia de educación, ciencia, cultura y comunicación. Mantenemos firmemente nuestro compromiso de avanzar en nuestra integración europea y euroatlántica, reforzar la región del mar Negro como un espacio de paz, seguridad y prosperidad, y defender la eficacia y credibilidad de la OSCE como una importante organización de seguridad regional. Con ese espíritu, hacemos un llamamiento a todos los Estados participantes y a las instituciones de la OSCE para que apoyen a la Presidencia en Ejercicio y al país anfitrión, Moldova, en lo relativo a garantizar el funcionamiento pleno, ininterrumpido y eficaz de la Misión de la OSCE en Moldova, de estricta conformidad con los procedimientos vigentes y con un respeto absoluto de la soberanía y la integridad territorial de Moldova. Observando que siguen sin cumplirse los compromisos pertinentes que se asumieron en la Cumbre de Estambul de la OSCE celebrada en 1999, instamos a la Federación de Rusia a que retire por completo y de manera incondicional la totalidad de sus fuerzas militares, municiones y equipos estacionados en el territorio de Moldova. Unidos en su propósito y en su acción, Moldova, Rumania y Ucrania seguirán oponiéndose conjuntamente a la agresión de Rusia y colaborando entre ellos para proteger a sus ciudadanos. Moldova, Rumania y Ucrania solicitan que la presente declaración se adjunte al diario de la reunión del Consejo Ministerial. Muchas gracias.

- 21 - DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE FRANCIA (EN NOMBRE TAMBIÉN DE ALBANIA, ALEMANIA, ANDORRA, AUSTRIA, BÉLGICA, BOSNIA Y HERZEGOVINA, BULGARIA, CANADÁ, CHEQUIA, CHIPRE, DINAMARCA, ESLOVENIA, ESTONIA, FINLANDIA, GRECIA, ISLANDIA, LETONIA, LIECHTENSTEIN, LITUANIA, LUXEMBURGO, MALTA, MOLDOVA, MONTENEGRO, NORUEGA, LOS PAÍSES BAJOS, POLONIA, PORTUGAL, EL REINO UNIDO , SAN MARINO, SUECIA Y SUIZA) (Anexo 5 del Diario CM(3 2) de 4 y 5 de diciembre de 2025 ) Señor Presidente, Estimados Ministros, Señores Embajadores y delegados: Efectúo la presente declaración en nombre de los siguientes Estados participantes, que son miembros del Grupo informal de Amigos sobre seguridad de los periodistas: Alemania, Austria, Canadá, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Grecia, Letonia, Lituania, Montenegro, Noruega, los Países Bajos, el Reino Unido, Suecia y mi propio país, Francia. Los siguientes países se han sumado asimismo a la declaración: Albania, Andorra, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chequia, Chipre, Eslovenia, Islandia, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta, Moldova, Polonia, Portugal, San Marino y Suiza. La libertad de los medios de comunicación constituye un elemento esencial del concepto integral de la seguridad de la OSCE. Un entorno mediático libre, independiente y pluralista fortalece la gobernanza democrática, promueve la transparencia y la rendición de cuentas, y contribuye a la prevención de las guerras, la resiliencia de las sociedades y el disfrute de todos los derechos humanos. La capacidad de los periodistas y los profesionales de los medios de comunicación de desempeñar su trabajo sin injerencias indebidas, censura, intimidaciones o violencia es fundamental para salvaguardar el derecho de la población a solicitar, recibir y difundir información, tal y como se consagra en los compromisos contraídos por los Estados participantes de la OSCE. Los Estados participantes han corroborado esas obligaciones en repetidas ocasiones por medio de documentos clave de la OSCE, como el Acta Final de Helsinki, el Documento de Copenhague y la Decisión Nº 3/18 del Consejo Ministerial relativa a la seguridad de los periodistas, en los que se subraya el papel fundamental de unos medios de comunicación libres e independientes a la hora de fomentar unas sociedades abiertas y defender el Estado de derecho. Estos compromisos exigen a los Estados que velen por la existencia de unas condiciones jurídicas y prácticas que amparen la libertad de expresión, promuevan el pluralismo de los medios, mejoren la seguridad de los periodistas, pongan fin a la impunidad de los delitos cometidos contra periodistas y prevengan el uso indebido del ordenamiento jurídico o del sistema judicial para silenciar las voces disidentes o poner límites a la información independiente. Observamos con profundo pesar el enorme contraste entre el compromiso que muestran algunos Estados participantes de poner fin a la impunidad de los delitos cometidos

- 22 - contra periodistas y su cumplimiento en la vida real. En lugar de ver cómo se llevan a cabo investigaciones y enjuiciamientos de quienes agreden, amenazan o asesinan a periodistas, lo que estamos presenciando es un número cada vez mayor de casos en diversos Estados participantes en los que los sistemas judicial y penal se vuelven en contra de los propios periodistas, al tiempo que los ataques perpetrados contra ellos quedan impunes. El periodismo se ha convertido en una profesión de alto riesgo, y no debemos permitir que esta situación se normalice y se deteriore aún más. Incluso ante la existencia de inquietudes legítimas en materia de seguridad nacional, los instrumentos jurídicos no deben utilizarse en ningún caso de forma indebida para reprimir a los medios independientes y perseguir a los periodistas y otros profesionales de los medios de comunicación. Entre las graves consecuencias de la guerra de agresión no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania, se encuentra el deterioro de la situación de los medios de comunicación en el contexto de la guerra. Desde que comenzó el conflicto, un número significativo de periodistas han sido asesinados o sometidos a detenciones arbitrarias, torturas y desapariciones forzadas por parte del Estado agresor ruso. Informes fiables indican que tanto las infraestructuras como los trabajadores de los medios de comunicación se han convertido en objetivos directos. Los ataques dirigidos intencionadamente contra civiles y bienes de carácter civil, así como los ataques indiscriminados, pueden constituir graves violaciones del derecho internacional humanitario o, incluso, crímenes de guerra. Los periodistas, en calidad de integrantes de la población civil, deben recibir la protección que les otorga el derecho internacional humanitario. Hacemos un llamamiento a la Federación de Rusia para que ponga en libertad de forma inmediata e incondicional a todos los profesionales de los medios de comunicación encarcelados por haber ejercido sus actividades profesionales, también en los territorios temporalmente ocupados de Ucrania. También en la propia Rusia y en Belarús la situación es alarmante. Los profesionales de los medios de comunicación han de enfrentarse a un entorno represivo en el que ya no existe la libertad de los medios. Numerosos periodistas han sido acosados, agredidos y encarcelados por llevar a cabo su actividad profesional, sobre la base de unas acusaciones motivadas políticamente. Las autoridades rusas y belarusas han ampliado y utilizado indebidamente las denominadas leyes contra el extremismo y contra el terrorismo para castigar a quienes ejercen legítimamente sus derechos a la libertad de expresión, de reunión pacífica y de asociación. La desinformación patrocinada por el Estado, la censura, así como las manipulaciones de la información y las injerencias procedentes del extranjero, repercuten muy negativamente en la libertad de los medios de comunicación. La represión sistemática y continuada de los medios independientes en Rusia y Belarús ha restringido gravemente todas las formas de periodismo independiente. Se ha detenido, procesado y condenado a periodistas en diversos países, entre ellos Azerbaiyán, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Türkiye y Uzbekistán. En Turkmenistán, el margen que se concede al periodismo independiente es muy escaso. En Georgia, que en otro tiempo había sido un referente regional en materia de libertad de los medios, las autoridades han optado por socavar el periodismo independiente mediante el acoso, la intimidación, la legislación y las actuaciones judiciales, así como llevando a cabo detenciones arbitrarias de profesionales de los medios. Seguimos profundamente preocupados por el deterioro de la libertad de los medios en otras zonas de la región de la OSCE. Estamos siendo testigos de un aumento de la violencia y la hostilidad hacia los medios en el espacio público, de una falta de respuestas adecuadas por

- 23 - parte de los responsables en materia de seguridad, así como de una falta de voluntad de las fuerzas policiales que deberían proteger a los periodistas y a los profesionales de los medios. En algunos casos, según parece, los profesionales de los medios de comunicación han sido incluso víctimas de ataques por parte de agentes de las fuerzas del orden, y se han llegado a denunciar agresiones físicas deliberadas, acoso, incautación y destrucción de equipos profesionales, y hasta detenciones arbitrarias. En este contexto, el mandato del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación cobra su verdadero significado: ejercer la función de mecanismo de alerta temprana, responder rápidamente ante incumplimientos graves de los compromisos de la OSCE en materia de libertad de los medios de comunicación y ayudar a los Estados a mejorar sus normas jurídicas y sus prácticas relativas a los medios de comunicación. Elogiamos la labor del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación en la promoción de la seguridad de las mujeres periodistas. La semana pasada conmemoramos el décimo aniversario del proyecto Seguridad de las Periodistas en Línea (SOFJO). Acogemos con satisfacción este proyecto, como una de las actividades destacadas de la oficina del Representante. Al abordar la amenaza que supone la violencia de género en línea que han de afrontar las mujeres que trabajan en los medios de comunicación, el proyecto está contribuyendo a crear un entorno en línea más seguro e inclusivo para las periodistas por medio de la Guía de recursos SOFJO, las Directrices para la vigilancia de la violencia en línea contra las periodistas, así como con un programa específico de desarrollo de capacidades adaptado a las necesidades de las diferentes partes interesadas. Señor Presidente/Señora Presidenta, Estimados Ministros, Señores Embajadores y delegados: La libertad de los medios de comunicación, incluida la seguridad de los periodistas, no solo es fundamental para que los Estados cumplan sus obligaciones en materia de derechos humanos, sino que también es una piedra angular de la seguridad y la estabilidad sostenibles en toda el área de la OSCE. Instamos a los Estados participantes a que cumplan plenamente sus compromisos, refuercen las garantías institucionales relacionadas con el periodismo independiente y apoyen las iniciativas del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación en esa esfera. Solicito que la presente declaración quede registrada y se adjunte al diario de la sesión de hoy.

- 24 - DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE BELARÚS (EN NOMBRE TAMBIÉN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA) (Anexo 6 del Diario CM(3 2) de 4 y 5 de diciembre de 2025 ) La República de Belarús y la Federación de Rusia, Expresan su compromiso con los principios fundamentales del Diálogo Estructurado sobre los retos y los riesgos actuales y futuros para la seguridad en el área de la OSCE, tal y como figuran en el documento del Consejo Ministerial de la OSCE “De Lisboa a Hamburgo: Declaración sobre el vigésimo aniversario del Marco de la OSCE para el control de los armamentos”; Creen en la inviolabilidad de los elementos fundamentales que conforman este mecanismo de diálogo, entre los que se encuentran la igualdad soberana de los Estados participantes, el formato de trabajo no discriminatorio que engloba a los 57 Estados participantes y el principio de adopción de decisiones basado en el consenso, de conformidad con el Reglamento de la OSCE; Reafirman su compromiso con los principios propuestos por los Presidentes del Grupo de Trabajo informal sobre el Diálogo Estructurado durante el período 2017–2021, que deben guiar la labor del Grupo: – La transparencia; – La implicación colectiva y la responsabilidad de los Estados participantes para impulsar el Diálogo; – La integración y participación de todos los Estados participantes en el Diálogo; – La constructividad y el respeto hacia las diferencias de opinión, las prioridades e inquietudes de todos los Estados participantes. Estos principios solo pueden aplicarse si el Diálogo Estructurado se mantiene abierto a los 57 Estados participantes. En vista de las consultas que se están llevando a cabo bajo la Presidencia noruega en el marco del Grupo de Trabajo informal sobre el Diálogo Estructurado, consideramos que sería un error fragmentar el trabajo en este formato desviándolo hacia los denominados “grupos reducidos”. De conformidad con el Reglamento de la OSCE, todos los grupos de trabajo informales son órganos de composición abierta y todas sus actividades deben estar abiertas a la totalidad de los Estados participantes sin excepción. Si seguimos una política de fragmentación del Diálogo Estructurado, corremos el riesgo de agravar las diferencias existentes y destruir lo poco que queda de la labor colegiada en el seno de la OSCE. No negamos la importancia de que haya intercambios informales de opiniones sobre cuestiones relativas al Diálogo Estructurado y de que se mantengan canales de comunicación que permitan reducir los riesgos y fomentar el entendimiento mutuo. Al mismo tiempo, estamos convencidos de que solo es posible mantener un debate serio y orientado a la

- 25 - obtención de resultados sobre los aspectos político-militares de la seguridad si se emplea un formato en el que intervengan los 57 Estados participantes, que esté basado en los siguientes principios: – El compromiso con el desarrollo de relaciones interestatales igualitarias y mutuamente beneficiosas; – La ausencia de alternativas al principio de seguridad igual e indivisible, según el cual ningún Estado, grupo de Estados u organización puede reforzar su seguridad a costa de la seguridad de los demás; – El cumplimiento del derecho internacional basado en las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas en toda su extensión e interrelación; – La inadmisibilidad de restricciones sancionadoras, líneas divisorias y aplicación de dobles raseros; – El establecimiento de un diálogo pragmático y libre de ideologías para debatir los retos actuales y la búsqueda conjunta de soluciones equilibradas; – La eliminación de las causas profundas de la crisis en el área de la OSCE y de las diferencias fundamentales en materia de seguridad, y la creación de mecanismos mutuamente aceptables para mantener la sostenibilidad de un futuro modelo de coexistencia pacífica basado en el respeto mutuo de los intereses. Instamos a la Presidencia del Grupo de Trabajo informal sobre el Diálogo Estructurado a que abandone toda práctica discriminatoria que contravenga el Reglamento de la OSCE, y que reconduzca esta plataforma hacia un diálogo profesional, mutuamente respetuoso y despolitizado, que esté basado en el principio de inclusión y tenga por objeto superar las divisiones existentes en el seno de la Organización. La presente declaración está abierta a que otros Estados participantes de la OSCE puedan sumarse a ella.

- 26 - DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE ESTONIA (EN NOMBRE TAMBIÉN DE DINAMARCA, FINLANDIA, ISLANDIA, LETONIA, LITUANIA, NORUEGA Y SUECIA) (Anexo 7 del Diario CM(3 2) de 4 y 5 de diciembre de 2025 ) Señor Presidente: Efectúo la presente declaración en nombre de los siguientes Estados participantes: Dinamarca, Finlandia, Islandia, Letonia, Lituania, Noruega, Suecia y mi propio país, Estonia. Durante el último año, el retroceso democrático de Georgia se ha intensificado drásticamente y hemos sido testigos, con gran preocupación, del continuo alejamiento por parte de las autoridades georgianas de sus compromisos internacionales, incluidos los contraídos en el seno de la OSCE. Entre las medidas que demuestran ese alejamiento cabe destacar: el uso excesivo de la fuerza contra personas que ejercen su derecho a la libertad de expresión y de reunión, acompañado de continuas omisiones por las autoridades georgianas de su deber de investigar denuncias sobre casos de violencia y exigir responsabilidades a los autores; una represión cada vez mayor dirigida contra los ciudadanos, los agentes de la sociedad civil, los medios de comunicación independientes y los periodistas, entre otras cosas mediante la aprobación de iniciativas legislativas de amplio alcance que han prolongado los períodos de detención administrativa, la imposición de multas por actividades de protesta pacífica y la introducción de nuevas disposiciones penales, vagamente definidas, que tipifican como delito acciones como “insultar” a funcionarios públicos; así como la persecución de opositores políticos, incluidas iniciativas legales destinadas a prohibir partidos políticos y encarcelar a líderes de la oposición. Además, lamentamos que la invitación enviada por las autoridades georgianas a la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos para que observara las elecciones locales celebradas recientemente se cursara con menos de un mes de antelación a la fecha de dichas elecciones, lo que no permitió disponer de tiempo suficiente para garantizar una observación creíble y significativa, privando con ello a la población georgiana de una evaluación imparcial, transparente y exhaustiva. Señor Presidente: Como Estados participantes de la OSCE, nos hemos comprometido a respetar y defender los derechos humanos fundamentales, la democracia y el Estado de derecho en toda nuestra región. Tal como se acordó en el Documento de Moscú de 1991, los compromisos contraídos en la tercera dimensión son asuntos de preocupación directa y legítima de todos los Estados participantes y no exclusivamente asuntos internos del Estado de que se trate. Con ese espíritu, y formando parte de un grupo de Estados más amplio, hemos tratado de entablar un diálogo con las autoridades georgianas y animarlas a que retomen la senda del respeto de los derechos humanos y de las normas y valores democráticos, en consonancia con los compromisos de la OSCE que compartimos. Lamentamos constatar que estos esfuerzos han resultado inútiles hasta la fecha. Por el contrario, hemos sido testigos de una reacción

- 27 - negativa por parte de las autoridades georgianas ante el hecho de que la Presidenta en Ejercicio de la OSCE observara una manifestación pacífica durante una visita al país destinada a facilitar el diálogo entre todas las partes implicadas y reiterar la disposición de las instituciones de la OSCE a apoyar a Georgia en el cumplimiento de sus compromisos en materia de libertades fundamentales y Estado de derecho. A pesar de todo ello, seguiremos presionando para que se entable un diálogo significativo e inclusivo en Georgia y para que se adopten medidas tangibles encaminadas a defender los principios y compromisos de la OSCE, por ejemplo exigiendo que se ponga fin a los enjuiciamientos por motivos políticos, así como la puesta en libertad de los líderes de la oposición y otras personas detenidas por tales motivos. Seguiremos pidiendo a las autoridades georgianas que se abstengan de cometer actos que opriman aún más el espacio democrático, y subrayamos la necesidad de defender la independencia del poder judicial y garantizar el derecho a un juicio justo. Además, seguiremos explorando, junto con otros Estados participantes con intereses afines, aquellas vías dentro de la OSCE que sean adecuadas para garantizar que las violaciones de derechos humanos se documenten y se aborden de manera objetiva. Hacemos un llamamiento a las autoridades georgianas para que colaboren de buena fe con las estructuras ejecutivas de la Organización y aprovechen al máximo el apoyo que estas les ofrecen, con el fin de cumplir los compromisos internacionales de Georgia, incluidos los contraídos en el marco de la OSCE, de una manera integral y no selectiva. Por último, reiteramos nuestra solidaridad con el pueblo georgiano y sus aspiraciones de lograr un futuro democrático, pacífico y europeo. Muchas gracias.

- 28 - DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE SERBIA (Anexo 8 del Diario CM(3 2) de 4 y 5 de diciembre de 2025 ) Señor Presidente: La Delegación de la República de Serbia toma la palabra para ejercer su derecho de réplica en relación con las observaciones sobre nuestro país formuladas anteriormente en la “Declaración conjunta sobre derechos humanos y libertades fundamentales”. La República de Serbia reafirma su férreo compromiso con la protección y promoción de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas, de plena conformidad con los principios democráticos, el Estado de derecho y nuestras obligaciones internacionales. Nuestro Gobierno sigue manteniendo un diálogo abierto y constructivo con los periodistas, las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones académicas, al tiempo que promueve medidas para reforzar la transparencia, el pluralismo y la independencia de las instituciones. Todos los ciudadanos del país disfrutan del derecho a reunirse pacíficamente y expresar sus opiniones, ya sean favorables o contrarias al Gobierno. Sin embargo, ninguna sociedad democrática puede consentir actos de violencia enmascarados como protestas, ni ignorar intentos deliberados de alterar el orden público o de socavar la estabilidad institucional. Las intervenciones llevadas a cabo por las autoridades competentes se desarrollaron estrictamente dentro de los límites establecidos por la ley y con el único propósito de salvaguardar la seguridad pública. A pesar de que esas acciones policiales fueron limitadas y comedidas, y que se dirigían únicamente contra aquellos que causaron daños contra la propiedad o agredieron a agentes del orden, más de 170 policías resultaron heridos. La Delegación de Serbia anima a todos los Estados participantes de la OSCE a que cooperen sobre la base de hechos verificados, diálogos constructivos y respeto mutuo. Seguimos abiertos a continuar colaborando con nuestros asociados nacionales e internacionales para seguir fortaleciendo las instituciones democráticas y promoviendo los derechos humanos. En consonancia con las recomendaciones trasladadas por la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, seguimos mejorando el marco general de los medios de comunicación y seleccionando de forma transparente a los miembros de la Autoridad Reguladora de los Medios Electrónicos (REM). En ese contexto, aconsejamos prudencia ante interpretaciones o relatos infundados que puedan menoscabar los esfuerzos y los progresos que Serbia sigue realizando. La OSCE no debe convertirse en una plataforma para injerencias, carentes de objetividad o motivadas políticamente, en los asuntos internos de sus Estados participantes. Estimados colegas: Nuestro objetivo sigue siendo claro: la preservación de la democracia y el Estado de derecho y el retorno a un ciclo social pacífico. Por ese motivo, hacemos un llamamiento continuo al diálogo con todas las partes interesadas, incluidos los representantes de los manifestantes. Serbia aspira a seguir siendo un lugar donde las diferencias políticas se

- 29 - resuelven en el seno de las instituciones, y no en las calles, donde la libertad y la seguridad se protegen por igual y donde el futuro de todos los ciudadanos se base en la estabilidad y el respeto de los valores democráticos. Solicitamos que la presente declaración se adjunte al diario de la sesión de hoy. Muchas gracias.

- 30 - DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE AZERBAIYÁN (Anexo 9 del Diario CM(3 2) de 4 y 5 de diciembre de 2025 ) Señor Presidente: En vista de las acusaciones vertidas por Dinamarca y Francia contra mi país en las declaraciones efectuadas en nombre de un grupo de Estados, deseo ejercer mi derecho de réplica: En primer lugar, la libertad de los medios de comunicación en Azerbaiyán queda garantizada en el marco de la Constitución y de la legislación nacional pertinente. Más de 5.000 medios informativos, tanto en línea como impresos, operan libremente en nuestro país. Ningún periodista o representante de los medios de comunicación ha sido encarcelado por ejercer su actividad profesional en Azerbaiyán. Los procedimientos judiciales se llevan a cabo exclusivamente en respuesta a quebrantamientos de la legislación nacional sin relación directa con los medios de comunicación, respetando plenamente las garantías procesales y el Estado de derecho. Además, miles de organizaciones no gubernamentales operan de manera abierta e independiente, beneficiándose, entre otras cosas, de diversos mecanismos de apoyo gubernamental que facilitan sus actividades. Nos gustaría recordar los retos y problemas a los que se enfrentan la sociedad civil y los medios de comunicación en los países en nombre de los cuales se han efectuado esas declaraciones. No deseamos profundizar en los detalles sobre esas cuestiones, ya que son bien conocidas. Pero lo antedicho pone de relieve que los debates sobre asuntos de esta índole deben abordarse de manera equilibrada y autorreflexiva, sin aplicar dobles raseros. Por ese motivo, invitamos a dichos Estados a que presten mayor atención a las inquietudes relacionadas con la libertad de los medios de comunicación y la sociedad civil dentro de sus propias jurisdicciones. Estamos dispuestos a participar en debates constructivos sobre el cumplimiento de los compromisos relativos a la dimensión humana en todos los Estados participantes. Solicito que la presente declaración se adjunte al diario de la sesión de hoy. Muchas gracias, Señor Presidente.

- 31 - DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE FINLANDIA (EN NOMBRE TAMBIÉN DE MALTA Y SUIZA) (Anexo 10 del Diario CM(3 2) de 4 y 5 de diciembre de 2025) Muchas gracias, Señor Presidente. El 3 de diciembre, los Ministros de la Troika de la OSCE efectuaron la siguiente declaración sobre los debates de Helsinki+50 acerca del futuro de la OSCE. A lo largo del año 2025, Finlandia ha dirigido, con el apoyo de la Troika de la OSCE, los debates de Helsinki+50 acerca del futuro de la Organización, en los que ha incluido a todos los Estados participantes de la OSCE, los Socios para la Cooperación, las estructuras ejecutivas de la Organización, la Asamblea Parlamentaria y representantes de la sociedad civil. Dichos debates han tenido lugar con un trasfondo complicado que se sigue caracterizando por la guerra de agresión ilegal de Rusia contra Ucrania, algo que constituye una vulneración grave y sin precedentes de los principios de la OSCE. El objetivo de los debates de Helsinki+50 ha sido velar por que la OSCE siga cumpliendo lo establecido en sus mandatos esenciales, firmemente asentados en los principios de Helsinki. Al mismo tiempo, los debates de Helsinki+50 han brindado una vía útil para debatir el tema de la reforma de la OSCE. La Troika de la OSCE hace suyas las conclusiones principales de los debates de Helsinki+50: – Los principios de Helsinki y el concepto de seguridad integral siguen siendo válidos y decisivos para nuestra seguridad común. Deben seguir guiando a la OSCE y los futuros debates acerca de la seguridad europea; – La OSCE sigue desempeñando una valiosa función como foro para un diálogo integrador. La rendición de cuentas por la infracción de principios y compromisos continúa siendo una tarea fundamental. Los Estados deben seguir estudiando nuevos formatos para entablar un diálogo de fondo respetuoso que se base en las experiencias adquiridas durante la Presidencia finlandesa a lo largo del presente año; – Para que la OSCE siga siendo efectiva y pertinente, es preciso modernizarla. Es indispensable que se apruebe rápidamente un presupuesto para que tenga éxito cualquier iniciativa de modernización. Muchas de las mejoras de funcionamiento propuestas no requieren que haya consenso. Las medidas podrían incluir planes estratégicos de medio plazo para que los lleven a cabo las estructuras ejecutivas, así como el pleno aprovechamiento del Fondo de Helsinki+50 para respaldar la gestión estratégica de los fondos extrapresupuestarios; – Deben proseguir los debates acerca de aquellas reformas que requieran consenso. Los Estados deben seguir esforzándose por lograr reformas más ambiciosas, de conformidad con las conclusiones de Helsinki+50. Entre dichas reformas, se podría desvincular del presupuesto la plantilla de personal y se podrían acordar asignaciones presupuestarias bianuales y opciones de contingencia más sostenibles cuando no se

- 32 - disponga de un presupuesto. También se podría estudiar la creación de un sistema de Presidencias por rotación. Señor Presidente: En vista de las circunstancias actuales tan complicadas, la Troika de la OSCE seguirá centrando su atención en el futuro de nuestra Organización más allá de 2025, y aspira a conseguir resultados tangibles a más tardar para la próxima Reunión del Consejo Ministerial en 2026. Durante los debates de Helsinki+50, los Estados participantes pidieron que las estructuras ejecutivas se guiaran en mayor medida por las prioridades, y se centraran en aquellos ámbitos en los que la Organización puede aportar un valor único en su género. La Troika de la OSCE está dispuesta a dar su apoyo a esas iniciativas manteniendo estrechas consultas con los Estados participantes y las estructuras ejecutivas. Los principios consagrados en el Acta Final de Helsinki (que incluyen el respeto de la soberanía de los Estados, la integridad territorial, la abstención del uso de la fuerza y el respeto de los derechos humanos) siguen siendo los cimientos de nuestra seguridad común, y constituyen la base de todas nuestras iniciativas. Compartimos la responsabilidad de velar por que la OSCE esté plenamente capacitada para afrontar los retos y las oportunidades que se presenten en los próximos 50 años. Señor Presidente, solicito que la presente declaración se adjunte al diario de la sesión de hoy.

- 33 - DECLARACIÓN DE LA PRESIDENCIA ENTRANTE DE SUIZA EN LA TRIGESIMOSEGUNDA REUNIÓN DEL CONSEJO MINISTERIAL DE LA OSCE (MC.DEL/38/25 de 5 de diciembre de 2025) Viceministro, Excelencias, Estimados colegas, Señor Presidente: Permítame empezar expresándole mi más sincero agradecimiento tanto a usted como a todo el equipo de la Presidencia finlandesa por su capacidad de liderazgo a lo largo de este año. Ha guiado a la OSCE con decisión en un entorno difícil y complejo, garantizando que este Consejo Ministerial pudiera celebrarse con un espíritu constructivo y cooperativo. Suiza aprecia profundamente la profesionalidad, la capacidad de respuesta y la dedicación que han caracterizado a su Presidencia. También me gustaría dar las gracias a nuestro país anfitrión, Austria, no solo por los esfuerzos realizados para la celebración de esta reunión del Consejo Ministerial, incluida la utilización de esta impresionante Festsaal en el día de hoy, sino también por su continuo y firme apoyo a nuestra Organización a lo largo de este año y más allá. La presente reunión del Consejo Ministerial nos recuerda de nuevo por qué esta Organización sigue siendo esencial. Incluso en momentos en los que nuestras posiciones difieren radicalmente seguimos reuniéndonos, hablando y escuchando. Esa voluntad de seguir comprometidos es la base de cualquier progreso que esperemos alcanzar. Mantiene la seguridad, y fomenta la confianza entre los Estados participantes. La OSCE, con su estructura de inclusión y su enfoque basado en el consenso, sigue siendo una plataforma única e insustituible para la cooperación, la coordinación y la acción colectiva. Ahora que Suiza se prepara para ocupar la Presidencia en 2026, lo hacemos con un gran sentido de la responsabilidad hacia esta plataforma compartida. Abordamos esta tarea guiados por nuestros arraigados principios de neutralidad y respeto del derecho internacional. Pero, sobre todo, nos comprometemos a defender los valores que guían a Suiza: diálogo, seguridad y confianza. Estos principios determinarán nuestro compromiso durante todo el año. Señor Presidente: Ayer, el Presidente entrante y Ministro de Asuntos Exteriores de Suiza, Ignazio Cassis, presentó las cinco prioridades temáticas de Suiza para la Presidencia: en primer lugar, el respeto de los principios de Helsinki, que también constituyen la base de una paz duradera en Ucrania. En este Consejo Ministerial, hemos escuchado llamamientos para que esta Organización esté dispuesta a utilizar sus herramientas para apoyar un eventual acuerdo cuando así lo soliciten todas las partes.

- 34 - En segundo lugar, una diplomacia multilateral basada en la inclusión. Tenemos la intención de utilizar esta plataforma para entablar un diálogo con todos sus participantes. En tercer lugar, anticiparnos a las tecnologías para un futuro seguro y humano. En cuarto lugar, la democracia, el Estado de derecho y los derechos humanos. En quinto lugar, la capacidad de acción de la OSCE. En esta sala hemos oído alto y claro las peticiones de reforma. Como Presidencia entrante estamos dispuestos a aceptar ese reto. Pero tendremos que abordarlo de manera conjunta los 57 Estados participantes. Las reformas deben incluir la aclaración y un perfilamiento más riguroso de los mandatos, la profundización de las asociaciones y una clara dedicación a conseguir resultados. Para poder realizar reformas, esta Organización necesita ante todo disponer de un presupuesto aprobado. Cuento con que todos ustedes participen en los debates sobre el presupuesto con un espíritu constructivo y de cooperación durante las próximas semanas. Tenemos que conseguirlo. También insto a los Estados participantes a que aborden el tema de la Presidencia de 2027 con la máxima urgencia. El plazo para la designación consensuada de un candidato, según la decisión del Consejo Ministerial de Oporto, se está acabando. Señor Presidente: Los retos que tenemos ante nosotros son muy importantes. La guerra en Ucrania sigue causando estragos y las tensiones persisten en distintas partes del área de la OSCE. Los conflictos, las crisis humanitarias y los desacuerdos políticos nos recuerdan que ningún país por sí solo puede garantizar la seguridad. La OSCE existe, precisamente, para que todos los Estados participantes puedan coordinarse, comunicarse y actuar juntos. Hagámoslo así, pues. Suiza dedicará su Presidencia a mantener esta responsabilidad colectiva y velará por que prosiga el diálogo y se respeten los marcos de seguridad. Suiza está decidida a colaborar estrechamente con todos los Estados participantes y los Socios para la Cooperación, así como con las instituciones y operaciones de la OSCE sobre el terreno, cuya experiencia y presencia siguen siendo vitales para la población de toda la región. Escucharemos con atención, facilitaremos cuanto sea posible, y promoveremos soluciones basadas en el derecho internacional, la cooperación y el respeto mutuo. De esa manera pretendemos reforzar los instrumentos de la Organización, utilizar la caja de herramientas de la OSCE, preservar su capacidad de acción y garantizar que siga estando al servicio efectivo de la paz, la estabilidad y la seguridad humana. Señor Presidente, Estimados colegas: Suiza espera con anticipación interactuar con todas las delegaciones en la sesión de apertura del Consejo Permanente el 15 de enero de 2026, fecha en la que presentaremos nuestro programa completo y esbozaremos el año que tenemos por delante. Ya han recibido las invitaciones al primer acto que organizará la Presidencia, dedicado a la lucha contra el antisemitismo en el área de la OSCE, previsto para febrero del año que viene. Les agradecemos su dedicación a ese tema.

- 35 - Excelencias: Suiza toma la batuta de la Presidencia con determinación y plena conciencia de las responsabilidades que eso conlleva. Nos comprometemos a proteger el papel que desempeña la OSCE y a reforzar sus herramientas y sus capacidades. Vamos a interactuar sinceramente con todas las delegaciones, colaboraremos estrechamente con el Secretario General, con todas las estructuras ejecutivas de la OSCE, con las operaciones sobre el terreno, con sus instituciones autónomas y con la Asamblea Parlamentaria. Somos conscientes de las limitaciones que tiene una Presidencia. Por mucho que una Presidencia prepare, proponga y facilite, son los Estados participantes los que toman las decisiones. Por consiguiente y a fin de cuentas, el éxito de una Presidencia, y el éxito de la OSCE, está en sus manos, en nuestras manos. Pueden contar con el pleno compromiso de Suiza hacia esta Organización, como yo cuento con el suyo. Espero con interés nuestra asociación colectiva para reforzar a la OSCE y fortalecer la seguridad y la cooperación en Europa. Muchas gracias.

III. INFORMES PRESENTADOS AL CONSEJO MINISTERIAL

- 39 - INFORME PRESENTADO POR EL SECRETARIO GENERAL A LA TRIGESIMOSEGUNDA REUNIÓN DEL CONSEJO MINISTERIAL (MC.GAL/19/25 de 4 de diciembre de 2025) Distinguidos Ministros, Excelencias, Señoras y señores: Celebramos esta reunión en un momento crítico. Hace unos meses, conmemoramos el 50º aniversario del Acta Final de Helsinki. Pudimos honrar su impacto transformador en nuestro continente. Recordamos el decálogo de principios que se consagra en dicho documento. Y devolvimos al presente el hecho de que el principal legado de Helsinki consiste en que “el diálogo siempre es posible”. Hoy, en esta sala, se nos vuelve a recordar esa máxima. Países actualmente en guerra entre sí están sentados frente a frente. Países que han estado en guerra durante décadas y que ahora están construyendo la paz se sientan cerca unos de otros. Y es que, a pesar de los intentos perjudiciales de descartar el diálogo, calificándolo como “inútil”, a pesar de los intentos deliberados de marginar a esta Organización y relegarla a los libros de historia, la OSCE es y sigue siendo hoy el lugar que necesitamos una vez más para reconstruir la maltrecha arquitectura de seguridad en Europa. Ninguna otra mesa cuenta con un número de miembros tan amplio. Ninguna otra mesa cuenta con este historial. Ninguna otra mesa dispone de este potencial. Y ese potencial debemos aprovecharlo. Excelencias, Señoras y señores: La arquitectura de seguridad europea que nuestros antepasados, mujeres y hombres, han construido durante décadas de duro trabajo se ha desmoronado ante nuestros ojos. Simplemente, ya no se sostiene. Y en ningún otro lugar es más visible lo antedicho que a tan solo unos cientos de kilómetros de aquí: en Ucrania. La guerra en curso sigue siendo una herida abierta en el corazón de nuestro continente. Ha causado un inmenso padecimiento y debe terminar. Gracias a las renovadas iniciativas diplomáticas encabezadas por el Presidente Trump durante los últimos meses, confío en que se ponga fin a la misma. Y cuando termine, dos cosas quedarán claras. En primer lugar, redundará en interés de todos que, sea cual sea el acuerdo que surja entre las partes, este se cumpla de manera sostenible. Para que se mantenga vigente, el acuerdo deberá ser justo y tener credibilidad. Y para que tenga credibilidad, deberá ser objeto de supervisión. Si llega ese momento, y si las partes nos necesitan, la OSCE estará preparada para ello.

- 40 - En segundo lugar, tendremos que abordar lo que esta guerra ha dejado patente. La arquitectura general de la seguridad en Europa ya no se sostiene. A todos nos interesará construir un sistema que perdure, y que impida que caigamos en el abismo de una carrera armamentística y una gestión sin fin del peligro de escalada, plagada de riesgos de nuevos enfrentamientos. Necesitaremos un nuevo diálogo que sea sincero, integrador y con visión de futuro sobre cómo reconstruir la arquitectura de seguridad europea. Para lograrlo, debemos estar dispuestos a plantearnos preguntas incómodas. Cuando un sistema se desmorona tal y como lo estamos presenciando ahora mismo, todos los Estados participantes necesitan hacer examen de conciencia. Un debate significativo sobre la seguridad deberá incluir una evaluación honrada de lo que ha salido mal, lo que hemos permitido y lo que no deberíamos haber permitido, y también aquello que hemos subestimado. Tenemos que atravesar ese proceso juntos, y escucharnos los unos a los otros. Igual que hicimos a principios de los años setenta. Para llevar a cabo estas tareas, creo que la OSCE es un foro decisivo. Cuenta con la capacidad de inclusión, la legitimidad, la experiencia y la memoria histórica para demostrar que el diálogo, la dedicación y la cooperación siguen siendo posibles, incluso y especialmente en los tiempos más sombríos, e incluso y especialmente con nuestros adversarios. Y esa es la única manera de garantizar una seguridad integral para todos. El personal de la OSCE en la Secretaría, en las operaciones sobre el terreno y en las instituciones lo demuestra cada día en su trabajo, ya sea apoyando el diálogo político, o reuniendo a los funcionarios de sus respectivos Estados mientras se borran las fronteras, para aprender unos de otros y desarrollar enfoques comunes ante retos compartidos. Seguimos encarnando cada día el espíritu de la “seguridad cooperativa”. Excelencias, Señoras y señores: Esta Organización está preparada para volver a cumplir su misión histórica. Pero ya no estamos en los años setenta o noventa del siglo pasado. Tenemos que dotarla de las herramientas y la flexibilidad que necesita para ser un agente ágil y eficaz en el mundo en constante y veloz evolución del siglo XXI. En resumen, necesitamos reformas. Reformas sustanciales, valientes y efectivas. Reducir nuestros costes y reorientar nuestros esfuerzos y recursos hacia lo que mejor sabemos hacer, y donde aportamos un valor añadido. Estoy dispuesto a poner de mi parte y a ofrecer, tan solo en lo que concierne a la Secretaría en el futuro, una reducción del 10 por ciento de los costes, tanto de personal como de otro tipo. Será muy difícil, pero se hará: racionalizando la estructura interna, estableciendo prioridades claras, fusionando lo que pueda fusionarse, y suprimiendo aquello que sea superfluo. Cerramos las estructuras de Minsk en tan solo tres meses: sabemos cómo actuar con eficiencia y eficacia. Pero las rígidas normas actuales en materia presupuestaria y de recursos

- 41 - humanos sencillamente no nos permiten la flexibilidad necesaria para transferir recursos dentro de la Organización. Por eso necesito pedirles su apoyo para desvincular del presupuesto la plantilla de personal, lo que nos permitirá recortar gastos. Ustedes conservarían la facultad de determinar el número de puestos y su categoría, pero nosotros necesitamos la facultad de decidir dentro de la Secretaría, dentro de las instituciones y dentro de las operaciones sobre el terreno dónde desplegar a nuestro personal. Eso es todo lo que les pido, y no estoy solo en esta petición: a ella se han sumado todos los jefes de operaciones sobre el terreno e instituciones que han pedido lo mismo, ya que se enfrentan al mismo reto. Esta sencilla decisión liberará, por sí sola, el potencial de reforma de esta Organización. Dará lugar a unos costes más bajos y unas estructuras más eficientes, añadiendo la flexibilidad necesaria para desplegar recursos donde más se necesiten y donde el valor añadido sea mayor. Esta Organización ya es muy ágil y eficiente con respecto a los costes, y el actual reto financiero podría, paradójicamente, hacernos más fuertes si se nos proporcionan las herramientas para aprovechar la oportunidad. Excelencias, Señoras y señores: No quiero dar a entender que el camino ante nosotros vaya a ser fácil. Lo que sí digo es que es posible. Es posible poner fin a la guerra en Ucrania. Es posible sostener y apoyar la aplicación del acuerdo que alcancen las partes. Y es posible volver a impulsar un diálogo en toda regla sobre la futura arquitectura de seguridad europea. Ya afrontamos otra situación de amenaza existencial planetaria (a principios de los años setenta) que desembocó en el Acta Final de Helsinki y el marco que aún hoy engloba nuestro trabajo. Puede que nos encontremos en el umbral de otro momento semejante. Recordemos que esta Organización nació en un momento en que la amenaza de la destrucción mutua asegurada estaba en mente de todos. Sinceramente, esas capacidades no han hecho más que aumentar desde 1975. En los últimos años, hemos llegado a escuchar discursos irresponsables sobre la amenaza nuclear. Esto es inaceptable. No olvidemos lo siguiente: “Una guerra nuclear no se puede ganar, y nunca debe llegar a librarse”. No juguemos con fuego. Distinguidos Ministros, Estimados colegas, señoras y señores: La seguridad no puede ni podrá nunca garantizarse solamente mediante la disuasión militar. La disuasión es esencial, pero por sí sola puede conducir a una carrera armamentística con consecuencias desestabilizadoras para todos. La seguridad y la paz deben asegurarse también mediante la cooperación, que requiere un diálogo, para reducir los riesgos, gestionar las crisis, garantizar la transparencia militar, los mecanismos de verificación y el control de los armamentos. Ese es el legado de Helsinki que sigue vivo. Y esa es nuestra responsabilidad histórica. Muchas gracias.

- 42 - CARTA DIRIGIDA A LA MINISTRA DE ASUNTOS EXTERIORES DE FINLANDIA, PRESIDENTA DE LA TRIGESIMOSEGUND A REUNIÓN DEL CONSEJO MINISTERIAL DE LA OSCE, POR EL PRESIDENTE DEL FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD (MC.GAL/12/25 de 1 de diciembre de 2025) En mi calidad de Presidente del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS), es un honor informarle acerca de la labor realizada por el Foro en 2025. Para preparar esta carta he consultado con las demás Presidencias del FCS en 2025, a saber, España y Estonia. Este año es el cuarto consecutivo en que el FCS desarrolla sus actividades en circunstancias extraordinarias de seguridad a causa de la guerra de agresión injustificada y no provocada que Rusia inició contra Ucrania el 24 de febrero de 2022 y que aún continúa. La guerra sigue socavando la arquitectura de seguridad europea y mundial y constituye una amenaza para los cimientos mismos del concepto de seguridad cooperativa de la OSCE. En 2025, las tres Presidencias del FCS mantuvieron su apoyo inquebrantable a Ucrania como parte fundamental de sus programas, haciendo hincapié en que Rusia debía rendir cuentas por sus acciones. En estrecha coordinación con la Presidencia del Consejo Permanente y la Secretaría de la OSCE, el FCS ha seguido actuando como plataforma para el diálogo establecida por mandato, centrándose en afrontar los retos actuales en materia de seguridad y protegiendo al mismo tiempo la integridad del Foro. En este año en que la OSCE ha conmemorado el 50º aniversario del Acta Final de Helsinki, las Presidencias del FCS han reconocido la necesidad, más urgente que nunca, de defender los principios de la Organización, así como de prestar un apoyo continuado a una solución pacífica de la guerra de agresión que Rusia está librando contra Ucrania. Las tres sesiones de apertura, en las que participaron el Ministro de Asuntos Exteriores de España, Excmo. Sr. J. M. Albares Bueno, el Secretario General del Ministerio de Asuntos Exteriores de Estonia, Excmo. Sr. J. Vseviov, y el Ministro de Defensa de Finlandia, Excmo. Sr. A. Häkkänen, transmitieron un mensaje rotundo de apoyo inquebrantable a Ucrania. También se hizo un llamamiento para que se restableciera el diálogo en el seno del FCS, así como para que se actuara de forma responsable en toda el área de la OSCE y más allá de ella. Las sesiones plenarias del FCS sirvieron de plataforma para intercambiar opiniones acerca de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Se celebraron en total siete Diálogos sobre la Seguridad y cuatro reuniones conjuntas del FCS y el Consejo Permanente. Lamentablemente, Rusia bloqueó uno de los Diálogos sobre la Seguridad previstos, que tuvo que celebrarse posteriormente en forma de acto paralelo a cargo de la Presidencia. Las tres Presidencias del FCS en 2025 concedieron prioridad a los temas de la responsabilidad y la rendición de cuentas en el ámbito militar. La Presidencia española del FCS organizó un Diálogo sobre la Seguridad dedicado al “Uso militar responsable de las tecnologías nuevas y emergentes”; la Presidencia estonia del FCS celebró un Diálogo sobre la Seguridad acerca del “Código de Conducta de la OSCE sobre los aspectos político- militares

- 43 - de la seguridad: control democrático de las fuerzas armadas y de seguridad”; y la Presidencia finlandesa del FCS organizó un Diálogo sobre la Seguridad dedicado a la “Resiliencia a través de la seguridad integral”. Una reunión conjunta del FCS y el Consejo Permanente celebrada durante la Presidencia estonia estuvo dedicada a la protección de los niños en los conflictos armados. La Presidencia finlandesa organizó dos reuniones conjuntas del FCS y el Consejo Permanente: una de ellas se centró en el tema de la violación del espacio aéreo de Estonia por parte de la Federación de Rusia, y la otra fue un Diálogo sobre la Seguridad titulado “El Acta Final de Helsinki cumple 50 años”. La Presidencia finlandesa del FSC organizó en Helsinki el seminario del Código de Conducta de la OSCE sobre responsabilidad y rendición de cuentas de los mandos militares en la realización de operaciones militares. En el seminario se trataron el derecho internacional humanitario y la responsabilidad de mando en el contexto de la selección conjunta de objetivos dentro de las operaciones militares. Las tres presidencias del FCS dieron prioridad a la ejecución de la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad y la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La Presidencia española del FCS organizó un Diálogo sobre la Seguridad conjunto entre el Foro y el Consejo Permanente titulado “Hacia una participación plena e igualitaria de las mujeres en la gobernanza en pro de la paz y la seguridad”. La Presidencia estonia celebró un Diálogo sobre la Seguridad titulado “El papel de las mujeres a la hora de fortalecer la defensa y garantizar la resiliencia”. Durante la Presidencia finlandesa, se convocó un acto paralelo sobre la violencia sexual y de género utilizada como arma de guerra en sustitución del Diálogo sobre la Seguridad, que había sido bloqueado. Para complementar dicho acto paralelo, se organizó la proyección del documental He Came Back, de Kyiv Independent . Al margen de la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, la Presidencia estonia organizó un acto paralelo dedicado al papel de los hombres en la lucha contra los prejuicios inconscientes. La Presidencia estonia organizó asimismo un acto paralelo sobre la guerra híbrida en el área de la OSCE. Con motivo del 25º aniversario de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Finlandia organizó un acto de la Presidencia del FSC titulado “25 años de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas: perspectivas acerca de los cuatro pilares de la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad”. En el marco de este acto, la exposición Arm women now mostró la extraordinaria resiliencia de las mujeres militares ucranianas ante la brutal guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Las tres Presidencias del FCS siguieron apoyando la labor de la OSCE en la dimensión político-militar de la seguridad en lo que respecta a la asistencia práctica relacionada con los controles de armas pequeñas y armas ligeras (APAL) y existencias de munición convencional (EMC). Al margen de la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad 2025, la Presidencia estonia del FCS organizó un evento paralelo en el que se examinaron los proyectos de asistencia en materia de APAL y EMC en Europa sudoriental. Además, la Presidencia finlandesa del FCS celebró dos actos sobre los avances en el desarrollo de los proyectos de asistencia en materia de APAL y EMC, con objeto de informar a los Estados participantes acerca de los logros y las lecciones aprendidas, y una reunión sobre la función del control de APAL en el ciclo de los conflictos, destinada a que expertos

- 44 - en la materia procedentes de otras organizaciones internacionales compartieran las lecciones aprendidas y las buenas prácticas adquiridas en Europa sudoriental y oriental. Los proyectos de asistencia de la OSCE en materia de APAL y EMC siguieron proporcionando un apoyo constante en 2025, abarcando una cartera de 19 proyectos de asistencia valorados en 66,5 millones de euros. Un elemento importante de los proyectos consistió en brindar apoyo a las iniciativas de lucha contra el tráfico ilícito de APAL en toda el área de la Organización. Los proyectos de asistencia en Asia Central proporcionaron apoyo continuado para hacer frente a las amenazas y riesgos que plantea el tráfico de APAL, municiones y explosivos, así como para reforzar la gestión del ciclo de vida de las municiones convencionales. En Ucrania, la OSCE, junto con otros asociados internacionales, proporcionó asesoramiento para la elaboración de la estrategia de control de APAL y participó en actividades de fomento de capacidades destinadas a las fuerzas del orden mediante la formación y el intercambio de buenas prácticas en la lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos. En el marco de un programa regional en Europa sudoriental, la OSCE llevó a cabo actividades de desactivación de APAL e impartió cursos regionales de adiestramiento canino certificados por Frontex. Asimismo, las Presidencias del FCS respaldaron a lo largo del año el programa de formación de la Beca de la OSCE para la Paz y la Seguridad 2025 sobre prevención y resolución de conflictos mediante el control de armamentos, el desarme y la no proliferación, un programa destinado a jóvenes, especialmente a mujeres; la convocatoria de 2025 recibió una cantidad récord de solicitudes, la mayor desde su creación. El intercambio de información militar mantuvo el alto nivel del pasado, si bien algunos Estados participantes siguieron con su decisión de no hacer ningún intercambio de información, o no facilitarla a todos los Estados participantes, a la luz de la actual situación de seguridad. Se puso en marcha con éxito el Sistema de gestión de la información y presentación de informes (iMARS) de la OSCE, que proporciona análisis de datos militares en tiempo real a los Estados participantes. En 2025, todos los informes mensuales y trimestrales sobre la aplicación de medidas de fomento de la confianza y la seguridad publicados por el Centro para la Prevención de Conflictos de la OSCE se elaboraron sobre la base de iMARS. Las Presidencias del FCS elogian la labor realizada por el Centro para la Prevención de Conflictos a la hora de desarrollar el Programa de Aprendizaje Electrónico del FCS, que consta de 23 módulos en inglés y ruso sobre temas relacionados con la celebración de sesiones plenarias del FCS, el control de armamentos, los intercambios de información militar y las resoluciones 1325 y 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Un total de 950 participantes procedentes de 51 Estados participantes han cursado hasta ahora los módulos del Programa de Aprendizaje Electrónico del FCS. El 57 por ciento de los expertos que participaron en los Diálogos sobre la Seguridad celebrados en 2025 fueron mujeres, frente a un 43 por ciento de hombres. En 2025, el promedio de participación en las sesiones plenarias del FCS fue del 34 por ciento de mujeres y del 66 por ciento de hombres, lo que, según señalan las Presidencias del FCS, representa un aumento del tres por ciento en la participación de mujeres en comparación con el año anterior.

- 45 - En conclusión, a pesar de los retos en materia de seguridad que se han planteado en la región y del deterioro sin precedentes que ha sufrido el enfoque constructivo en el seno del FCS, el Foro mantiene su compromiso de funcionar como plataforma clave para entablar diálogos y adoptar decisiones en la primera dimensión, proporcionando a los Estados participantes la oportunidad de debatir cuestiones de seguridad en el ámbito político- militar, plantear inquietudes en materia de seguridad y rendir cuentas de manera recíproca en términos de adhesión a los principios de la OSCE y cumplimiento de sus compromisos.

- 46 - INFORME SOBRE LA CLAUSURA DEL PROCESO DE MINSK DE LA OSCE Y LAS ESTRUCTURAS DEL REPRESENTANTE PERSONAL DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO DE LA OSCE PARA EL CONFLICTO QUE ES OBJETO DE LA CONFERENCIA DE MINSK DE LA OSCE Y DEL GRUPO DE PLANIFICACIÓN DE ALTO NIVEL (MC.GAL/17/25 de 2 de diciembre de 2025) 1. Introducción De conformidad con la Decisión Nº 1/25 del Consejo Ministerial (MC.DEC/1/25/Corr.1 ), de 1 de septiembre de 2025, se encomendó a la Secretaría de la Organización la tarea de llevar a cabo la clausura del Proceso de Minsk de la OSCE y las estructuras del Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE y del Grupo de Planificación de Alto Nivel (GPAN) (denominadas colectivamente y en lo sucesivo las “estructuras de Minsk”), a más tardar el 1 de diciembre de 2025. El 1 de septiembre de 2025, el Secretario General remitió al Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE (en lo sucesivo, el Representante Personal) y al GPAN un plan de ejecución de la clausura, con objeto de que sirviera de orientación para lograr una clausura ordenada, responsable, rápida y eficaz con respecto a los costes, en la que se garantizara al mismo tiempo un proceso coordinado y eficiente de conformidad con el Régimen Común de Gestión (RCG) de la OSCE. Dado que el Proceso de Minsk carecía de obligaciones contractuales (ni locales, ni activos, ni personal en nómina de la OSCE), su clausura se formalizó a través de la Decisión MC.DEC/1/25/Corr.1 y la suspensión de los gastos conexos. La clausura de las estructuras del Representante Personal y el GPAN concluyó el 30 de noviembre de 2025. Dicha clausura abarcó las siguientes áreas: recursos humanos, activos, locales, tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), presupuestos y finanzas (incluidos los contratos de prestación de servicios), gestión de registros y comunicación interna y externa. El presupuesto para la clausura de las estructuras de Minsk ascendía a 609.445 euros, según el documento CIO.GAL/102/25, que había sido revisado el 20 de agosto de 2025 por el Comité Asesor en asuntos de Gestión y Financieros, y al cual también se hizo referencia en la Decisión MC.DEC/1/25/Corr.1 .

- 47 - 2. Recursos humanos La clausura supuso el cese de 18 miembros del personal: 13 de ellos prestaban sus servicios al Representante Personal (dos en calidad de personal adscrito y otros 11 como personal contratado del cuadro de Servicios Generales), y cinco trabajaban en el GPAN (cuatro en calidad de personal adscrito y uno como personal contratado del cuadro de Servicios Generales). A todos ellos se les abonaron las prestaciones que les correspondían, tales como indemnizaciones por cese, liquidación de vacaciones, aportaciones al fondo de previsión, etc. Se mantuvo en nómina a todo el personal hasta el 30 de noviembre de 2025 con el fin de garantizar que hubiese suficientes recursos humanos desplegados in situ para ayudar a que el proceso de clausura fuera ordenado y que se cumplieran los plazos. La Secretaría organizó varias reuniones de debate abierto con el personal de las estructuras afectadas para proporcionar información, responder a preguntas, escuchar sus preocupaciones y abordarlas en la medida en que lo permitieran el marco normativo y las experiencias similares de anteriores clausuras de otras estructuras ejecutivas. A lo largo del proceso de clausura, la Secretaría se encargó de garantizar la disponibilidad continuada de atención psicosocial para el personal y también se facilitó apoyo adicional a través de la compañía del seguro médico contratado por la OSCE. La Secretaría diseñó e impartió asimismo un programa personalizado de oportunidades de formación para la transición profesional (ofreciendo, por ejemplo, técnicas para entrevistas de trabajo, información sobre gestión de proyectos) para el personal afectado por la clausura. La formación fue impartida por la Secretaría, tanto en formato presencial (Tiflis, del 28 al 31 de octubre) como en línea. 3. Activos Durante el proceso de clausura se liquidaron un total de 392 activos. Los activos incluían, entre otros, vehículos y piezas de repuesto, equipos informáticos y de comunicaciones, y mobiliario. La transferencia interna a otras estructuras ejecutivas o la enajenación externa de activos se llevaron a cabo de conformidad con el Régimen Común de Gestión. Se transfirieron 102 activos dentro de la propia Organización, se vendieron 62 activos, se donaron 111 activos y se destruyeron 117 activos obsoletos. La venta de activos reportó unos ingresos de aproximadamente 100.000 euros. Del 3 al 12 de noviembre, la Secretaría proporcionó apoyo in situ al Representante Personal en relación con la liquidación de activos, y visitó en repetidas ocasiones la oficina del GPAN. La transferencia transfronteriza de activos y otras operaciones derivadas de la clausura se facilitaron mediante la emisión de notas verbales a los Estados participantes pertinentes. La Secretaría está ultimando las actividades residuales limitadas que tienen que ver con la transferencia interna de algunos activos del Representante Personal a otras estructuras ejecutivas, así como el envío a Viena de los registros y activos del Representante Personal, que se está realizando en la actualidad.

- 48 - 4. Tecnología de la información y las comunicaciones Se llevó a cabo una copia de seguridad integral de los datos y sistemas digitales almacenados localmente, y los soportes de almacenamiento de dicha copia de seguridad fueron transferidos a la Secretaría, que se encargó de todo el proceso de desactivación y cierre secuenciales de los centros de datos, los servicios y los equipos de TIC. Se prestó la debida atención a la seguridad de la información dentro de la Organización , incluida la desconexión de la red institucional de la OSCE de las estructuras ejecutivas que quedaron afectadas por la clausura, así como el borrado seguro de los equipos informáticos, pero también a la continuidad de las actividades, lo cual conllevó que los servicios esenciales se gestionaran desde el centro de datos de Viena. 5. Locales El Representante Personal tenía locales alquilados en Tiflis, Ereván y Bakú, mientras que el GPAN disponía de una oficina en Viena. Se inspeccionaron todos los locales, se prepararon para su traspaso y se devolvieron a sus propietarios conforme a las modalidades aplicables relativas a la rescisión de los contratos de alquiler. No fue necesario realizar trabajos de reparación ni ningún otro servicio antes de la devolución. 6. Presupuesto y finanzas Los principales aspectos del presupuesto de clausura que figuran en el documento CIO.GAL/102/25, mencionado en la Decisión MC.DEC/1/25/Corr.1 , se refieren a los gastos de personal y las indemnizaciones conexas de conformidad con el RCG, así como a los gastos relacionados con la gestión de activos, el cierre de las oficinas y las actividades de gestión de registros. A falta de un Presupuesto Unificado aprobado para 2025, la financiación de la clausura de las estructuras de Minsk afectadas siguió basándose en disposiciones provisionales conforme a la Regla 3.04 del Reglamento Financiero. Todos los pagos y reclamaciones realizados y/o liquidados por el Representante Personal y el GPAN al final del período de clausura fueron precedidos de una revisión de los contratos de servicios y de cualquier otro tipo en lo que respecta a las disposiciones de vencimiento y rescisión, con el fin de determinar cualquier obligación pendiente o posible reclamación. Una vez hecho esto, el Representante Personal y el GPAN, en coordinación con la Secretaría, rescindieron los contratos de servicios y de cualquier otro tipo. El coste real de la clausura, tanto para el Representante Personal como para el GPAN, no superó las estimaciones presupuestarias de clausura que figuran en el documento CIO.GAL/102/25. La cuenta bancaria del Representante Personal se canceló el 28 de noviembre de 2025 y los fondos sobrantes de la misma se transfirieron a la Secretaría, mientras que el GPAN no disponía de cuenta bancaria propia, ya que dependía de la Secretaría. Los pagos finales que deban hacerse en relación con cualquier acción administrativa residual serán efectuados por la Secretaría.

- 49 - Una vez formalizados todos los pagos y reclamaciones, la Secretaría liquidará todas las obligaciones pendientes no saldadas y devolverá todos los fondos no utilizados a los Estados participantes a través del superávit de caja del Presupuesto Unificado anual. Esta información se incluirá en los Estados financieros. 7. Gestión de Registros Tanto el Representante Personal como el GPAN, en colaboración con la Secretaría, prepararon un inventario de registros digitales y en papel basado en su localización y por volúmenes, para determinar las necesidades de limpieza, preparación y transferencia. La gestión de los registros relacionados con el Proceso de Minsk tenía un alcance limitado y corrió a cargo directamente de la Secretaría. Los mandatos respectivos de las estructuras afectadas, junto con los correspondientes planes de archivos y programas de conservación de documentos, constituyeron las directrices básicas para la conservación, transferencia y preservación de todos los registros, incluida la identificación de los registros de valor histórico y fundamental. Los archivos cuya conservación no había expirado y los que debían conservarse en la Secretaría se almacenaron en Viena, en el depósito de archivos transitorio, mientras que los registros históricos se enviarán al Centro de Documentación de Praga a través de la Secretaría para su conservación a largo plazo. Los registros del Representante Personal ocupaban un volumen de 15,5 metros lineales, mientras que los registros del GPAN alcanzaron los diez metros lineales. Se destruyó in situ una cantidad adicional importante de registros, en cumplimiento de las normas de conservación de documentos y los procedimientos de eliminación establecidos por la OSCE. Del 28 de septiembre al 4 de octubre, la Secretaría prestó apoyo sobre el terreno al Representante Personal en materia de gestión de registros, y también visitó en repetidas ocasiones la oficina del GPAN. Se designaron custodios de registros dentro de la Secretaría, que se encargaron de todos los registros del Representante Personal, el GPAN y el Proceso de Minsk. 8. Comunicación interna y externa La Secretaría garantizó la comunicación interna mediante la celebración de 16 reuniones semanales, entre el 14 de agosto y el 27 de noviembre de 2025, que congregaron a un grupo de planificación y coordinación presidido por el Centro para la Prevención de Conflictos en el que participaron los departamentos pertinentes de la Secretaría, así como responsables del Representante Personal y el GPAN. A lo largo del proceso de clausura se celebraron varias reuniones ad hoc adicionales con departamentos específicos de la Secretaría, en función de las necesidades, con el fin de promover la transparencia y el intercambio de información con el personal afectado y coordinar más estrechamente determinadas actividades de clausura.

- 50 - El 9 de agosto de 2025 se publicó un primer comunicado de prensa (SEC.PR/60/25) en el que se acogía con satisfacción la Declaración Conjunta del 8 de agosto. A este le siguieron otros dos comunicados de prensa, publicados el 1 de septiembre y el 1 de diciembre de 2025 respectivamente (SEC.PR/61/25 y SEC.PR/71/25), para anunciar el inicio y la finalización del procedimiento de clausura del Proceso de Minsk y las estructuras del Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE y del Grupo de Planificación de Alto Nivel. La Secretaría respondió a 18 solicitudes de los medios de comunicación relacionadas con la clausura del Proceso de Minsk y las estructuras del Representante Personal y el GPAN. El 16 de octubre de 2025, la Secretaría brindó información actualizada al Consejo Permanente sobre la situación del proceso de clausura de las estructuras de Minsk, mediante una intervención oral. La Secretaría actualizó la página del sitio web de la OSCE correspondiente al Proceso de Minsk, el Representante Personal y el GPAN, el 1 de diciembre de 2025, para que en ella quedara reflejada su clausura.