KRATKI PRIKAZ: K obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini - Na putu od tradicionalnih nastavnih programa k suvremenim kurikulumima zasnovanim na ishodima učenja

KRATKI PRIKAZ Ka obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini Na putu od tradicionalnih nastavnih programa ka savremenim kurikulumima zasnovanim na ishodima učenja

Kako postići veću jednakost i bolji kvalitet obrazovanja u BiH uvođenjem kurikuluma zasnovanih na ishodima učenja da bi se dostigli standardi vodećih obrazovnih sistema i stvorili mladima preduvjeti za uspješan život i karijeru u sve konkurentnijem svijetu?

Iako su u protekle dvije decenije u Bosni i Hercegovini (BiH) provedene značajne MOŽE LI BIH UHVATITI promjene, formalno obrazovanje u školama KORAK S DRŽAVAMA KOJE još uvijek je u velikoj mjeri tradicionalno. IMAJU SAVREMENE Zastarjeli nastavni programi, podučavanje i OBRAZOVNE SISTEME? učenje u učionicama, te prakse vrednovanja u školama ne predstavljaju povoljnu DA, MOŽE! Ali, da bi došlo do toga, obrazovnu sredinu u kojoj se učenicima obrazovne vlasti u cijeloj BiH moraju sebi, omogućava stjecanje znanja, vještina i kao najveći prioritet, postaviti sistemsku stavova (kompetencija) neophodnih za 21. promjenu u obrazovanju. stoljeće. Adekvatno se ne razvijaju kritičko mišljenje, multiperspektivnost, inkluzivnost i Takva sistemska promjena nalaže poštovanje različitosti, kao ni vještine oblikovanje jasne vizije mlade osobe nakon rješavanja problema, inovativnost i završetka obrazovanja. Takva vizija bi kreativnost, preduzetništvo i saradnja među inspirirala i usmjeravala razvoj obrazovanja mladim naraštajima građana i budućim kao koherentnog cikličnog sistema, liderima. usredotočenog na njeno ostvarenje. A za to je potrebna ozbiljna promjena fokusa sa Kroz projekt „Kurikularnom reformom do sadržaja na učenike i s pamćenja činjenica kvalitetnog obrazovanja”, Misija OSCE-a u na razvoj viših kognitivnih i bihevioralnih Bosni i Hercegovini (Misija) utvrdila je da kompetencija, koje bi omogućile mladima da obrazovnim sistemima širom BiH općenito vode uspješan život i karijere. nedostaju koherentnost i orijentiranost ka dugoročnim ciljevima. U poređenju s Na osnovu iskustava drugih država, osnovama na kojima počivaju savremeni obrazovne vlasti trebaju preduzeti sljedeće obrazovni sistemi, ovi u BiH naprosto nisu međusobno povezane korake kako bi u stanju razvijati kod učenika znanje i postigle takvu sistemsku promjenu: kompetencije potrebne u današnjem Ú odrediti jasnu viziju, svrhu i ciljeve svijetu. obrazovanja; Ú uskladiti dokumente kojima se uređuju i usmjeravaju predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje (npr., preko strateških, zakonskih i

2021. Ka obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 1  podzakonskih akata, predmetnih kurikuluma, pedagoških standarda i PROJEKT „KURIKULARNOM normativa); REFORMOM DO Ú sistemski uvesti kurikularni pristup, to KVALITETNOG jest, dobro promišljeno, sistemsko OBRAZOVANJA” uređivanje i planiranje podučavanja, učenja i vrednovanja pojedinih predmeta Misija pruža podršku obrazovnim vlastima u toku cijelog obrazovanja; širom BiH u njihovim nastojanjima da svoj Ú izraditi i primijeniti predmetne djeci osiguraju inkluzivno i kurikulume zasnovane na ishodima nediskriminatorno obrazovanje visokog učenja; kvaliteta. Ú uvesti efektivne sisteme praćenja i Proizišavši iz Općeg okvirnog sporazuma za evaluacije obrazovnog procesa, kao i mir u BiH (Dejtonski sporazum), vrednovanja i ocjenjivanja učeničkih koordinirajuće uloge Misije u oblasti postignuća; obrazovanja unutar međunarodne zajednice, kao i jedinstvenog prisustva na terenu, cilj Ú izraditi novi materijal za podučavanje i ovih nastojanja Misije jeste podsticanje učenje, uključujući udžbenike i digitalna održive sigurnosti i dugotrajnog mira u BiH. nastavna pomagala; U sklopu ovih napora, Misija provodi projekt Ú unaprijediti inicijalno obrazovanje „Kurikularnom reformom do kvalitetnog nastavnika i uspostaviti efektivne obrazovanja”, uz finansijsku podršku modele kontinuiranog profesionalnog Kraljevine Norveške i Republike Italije. razvoja nastavnika; Do sada su u okviru ovog projekta Ú uspostaviti inkluzivan i transparentan napravljene tri jedinstvene alatke prilagođene proces promjene i to tako da svi sredini i uvjetima u BiH. Te alatke, uz jačanje relevantni akteri i šira javnost mogu kapaciteta, pružaju čvrstu osnovu za učestvovati i izraziti svoje mišljenje; podsticanje sveobuhvatne, koherentne i Ú donositi odluke na osnovu mjerljivih transparentne promjene u obrazovanju, a podataka dobijenih stalnim praćenjem posebno na polju izrade predmetnih i evaluacijom, uključujući i kroz učešće kurikuluma. One su: u velikim međunarodnim istraživanjima o Analiza dokumenata kojima se učeničkih postignuća (npr., PISA, određuju osnovno i srednje opće TIMSS, PIRLS). obrazovanje u BiH (Analiza); Pažljivo osmišljenim, isplaniranim, dobro o Temeljne postavke za izradu izvedenim i vođenim procesom promjene, predmetnih kurikuluma (Temeljne stvorili bi se uvjeti za primjenu novih postavke)1; i metodologija i modaliteta podučavanja, učenja i vrednovanja u učionicama. Ovo bi o Online platforma za izradu i objavu omogućilo istinsku promjenu koja bi pružila predmetnih kurikuluma (Online mladima znanje i kompetencije potrebne za platforma). uspjeh. I na kraju, uz takvu promjenu mogao bi se ostvariti ogroman potencijal bosanskohercegovačke omladine. Omogućivanje obrazovanja kojim se pokreću uočljive promjene ne bi bilo od koristi samo učenicima, već, naposljetku, i društvu i ekonomiji u cjelini. Za ostvarenje ovakvog izazovnog ali vrijednog poduhvata, neophodne su 1 Oba dokumenta pripremili su: Milica Balaban, Luciana odlučnost i međusobna saradnja svih vlasti Boban, Namir Ibrahimović, Mile Logara, Vanes Mešić, i institucija, kao i aktivno učešće nastavnika, Sandra Muratović, Marija Naletilić, Kristina Vuca, Mirela stručnjaka i šire obrazovne zajednice, te Vukoja i Ivana Zečević, uz stručnu podršku Borisa podrška roditelja i učenika. Jokića, Ane Pešikan i Branka Slivara.

2021. Ka obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 2 ANALIZA DOKUMENATA KOJIMA SE ODREĐUJU OSNOVNO I SREDNJE OPĆE OBRAZOVANJE U BIH

Svrha Analize bila je uporediti i utvrditi da li potencijal mladih i ne ostvaruje njihovo pravo dokumenti kojima se određuju osnovno i na kvalitetno obrazovanje koje bi im srednje opće obrazovanje u BiH dostižu omogućilo da se nadmeću i sarađuju s standarde savremenih obrazovnih sistema. vršnjacima iz cijelog svijeta. Kao početni korak u analitičkom postupku, razmotrena su postojeća strateška rješenja u međunarodnom kontekstu, čime su određeni Ključni nalaz 3 Inkluzivnost je obrađena ključni elementi kurikuluma u vodećim površno, bez odgovarajuće razrade i obrazovnim sistemima. Konačnim i najbitnijim objašnjenja o tome kako efektivno primijeniti analitičkim korakom utvrđeni su postojanje i data rješenja u učionici. Učenici s teškoćama kvalitet tih elemenata u obrazovnim u razvoju i učenju, oni koji zaostaju u nastavi i sistemima u BiH. oni nadareni i talentirani ostaju zanemareni resurs i razvojni potencijal za BiH. Analizom su obuhvaćena dva nivoa dokumenata u devet od dvanaest ustavnih jedinica u BiH koje imaju direktnu nadležnost Ključni nalaz 4 Predmetni programi ne u obrazovanju (Brčko Distrikt BiH, entitet predstavljaju sveobuhvatno i koherentno Republika Srpska i sedam kantona u entitetu određivanje podučavanja i učenja u Federacija BiH): pojedinačnim predmetima kroz sve odgojno- 1) strateški dokumenti i zakonski propisi obrazovne nivoe. I dalje su izrazito kojima je uređeno obrazovanje; i orijentirani na sadržaj umjesto na učenike 2) 96 predmetnih programa za šest kao pojedince i njihov razvoj. Uz takve nastavnih predmeta. programe, podučavanje i učenje postaju još beznačajniji za učenike, čime se pospješuje Ove jedinice i dokumenti birani su pažljivo hronična nemoć sistema da podstakne kako bi se osigurao reprezentativan uzorak individualni razvoj. Sve to dovodi do niskog za cijelu BiH i za različita područja nivoa postignuća i nepovezanih obrazovnih podučavanja, učenja, vrednovanja i razvoja iskustava, uz gubitak motivacije u kasnijim djece i mladih osoba. fazama obrazovanja, a naročito na prijelazima između odgojno-obrazovnih nivoa.

Ključni nalaz 1 Analizom strateških dokumenata i zakonskih propisa utvrđeno Ključni nalaz 5 Tamo gdje su formulirani, je da vizija odgoja i obrazovanja nije ishodi učenja u predmetnim programima određena i da ciljevi nisu adekvatno ne ispunjavaju niti minimum formulirani širom BiH. Takvo stanje dovelo profesionalnih standarda – koriste se je do neusklađenosti u obrazovnom sistemu, nedosljedno, neadekvatno i uglavnom sadrže kojim se ne nudi iskustvo učenja prilagođeno očekivanja na najnižim kognitivnim nivoima. potrebama svakog učenika na svim odgojno- To je rezultiralo praksom u podučavanju kojoj obrazovnim nivoima. je cilj memoriranje činjenica, a ne razvoj viših kognitivnih i bihevioralnih kompetencija.

Ključni nalaz 2 Ključne kompetencije su ili izostavljene ili samo deklarativno Ključni nalaz 6 Prakse vrednovanja nisu navedene bez daljnje razrade ili povezivanja dovoljno razrađene ni na strateškom nivou s vizijom, ciljevima ili vrijednostima odgoja i ni na nivou predmetnog programa, što dovodi obrazovanja. Ovo potvrđuje tradicionalnu do neadekvatnog procesa praćenja i prirodu obrazovanja u BiH i nedostatak evaluacije. To što nema savremenih orijentiranosti na razvoj kompetencija koncepata vrednovanja podstiče učenike da neophodnih za život i rad u savremenom se orijentiraju više prema ocjenama, svijetu. Takvim pristupom se ne razvija svjedočanstvima i diplomama, nego prema ovladavanju znanjem i ličnom razvoju.

2021. Ka obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 3 Analiza strateških dokumenata i pravnih okvira

Ciljevi postoje u svim analiziranim I. VIZIJA ODGOJA I OBRAZOVANJA jedinicama; međutim, uglavnom nisu Vizijom se pobliže određuje šta je to što adekvatno formulirani ili usklađeni sa društvo želi postići odgojem i obrazovanjem, svrhom. to jest, ideja o učenicima i njihovim Ovim se dalje naglašava kompetencijama po završetku obrazovanja. nekoherentnost obrazovnog sistema, Kao temelj svakog koherentnog obrazovnog koja se odražava na iskustvo sistema, vizija usmjerava određivanje svrhe i podučavanja i učenja kako učenika ciljeva odgoja i obrazovanja, te ostalih tako i nastavnika. elemenata kurikularnog pristupa. Ú Upotrebljivo određenje vizije može se IV. VRIJEDNOSTI ODGOJA I naći u samo jednoj od analiziranih OBRAZOVANJA ustavnih jedinica, dok u većini ostalih jedinica uopće ne postoji, a u ostalim Vrijednosti opisuju principe, standarde i jedinicama bilo kakve izjave o viziji su vrline koje društvo želi promovirati i podsticati krajnje neadekvatne, loše definirane i u okviru obrazovnog sistema (npr., ljudska nedorečene. prava, jednakost, solidarnost, meritokratija, To što nema jasne i koherentne vizije poštovanje različitosti). ukazuje na odsustvo sistemskog Ú Vrijednosti odgoja i obrazovanja nisu promišljanja i neuspješno oblikovanje navedene u većini analiziranih jedinica, odgoja i obrazovanja koje treba dok su u ostalim pronađene tek nejasne pripremiti mlade za život i rad u formulacije, bez ikakvih pojašnjenja. današnjem složenom svijetu. Izostavljanjem ideje o vrijednostima, kojima se određuje jedno društvo i II. SVRHA ODGOJA I OBRAZOVANJA koje treba njegovati od ranog uzrasta, propušta se prilika za podsticanje Svrhom se pobliže određuje uloga svakog razvoja temeljnih vrijednosti odgojno-obrazovnog nivoa (npr., demokratskog društva kod mladih predškolskog, osnovnog, srednjeg) i svake naraštaja. vrste obrazovanja (npr., gimnazijsko, stručno) u dostizanju postavljene vizije. Jasna definicija svrhe služi za određivanje V. KLJUČNE KOMPETENCIJE ciljeva odgoja i obrazovanja. Ključne kompetencije su složeni sklopovi Ú Svrha je definirana u većini analiziranih znanja, vještina i stavova koji se razvijaju kantona u Federaciji BiH (preuzeta je iz cijelog života. To su, među ostalima, Okvirnog zakona o osnovnom i srednjem pismenost, komunikacija, učenje kako se uči, obrazovanju u BiH), dok uopće nije matematička, digitalna, socijalna i kulturalna nađena u Republici Srpskoj i Brčko kompetencija, te preduzetništvo. Distriktu BiH. Ú Mada su deklarativno navedene u nekim Nepostojanje jasno određene svrhe od analiziranih jedinica, ključne kida vezu između vizije i ciljeva kompetencije nisu jasno određene, odgoja i obrazovanja, što dovodi do povezane s ciljevima, svrhom i vizijom neusklađenog i nepovezanog odgoja i obrazovanja, ili funkcionalno obrazovnog sistema. ugrađene u predmetne programe. Ovo je još jedna potvrda III. CILJEVI ODGOJA I OBRAZOVANJA tradicionalnog pristupa u obrazovanju i nepromišljanja o Ciljevima se pobliže određuje kakvo znanje, kompetencijama potrebnim za život i vještine i stavove učenik treba imati na kraju rad danas. Takav pristup čini lošu određenog odgojno-obrazovnog nivoa da bi uslugu težnjama mladih i njime se ne se dostigle cjelokupne vizija i svrha odgoja i ostvaruje njihovo pravo na kvalitetno obrazovanja. obrazovanje.

2021. Ka obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 4 VI. PODRUČNA STRUKTURA Ovo ukazuje na slabo razumijevanje KURIKULUMA I MEĐUPREDMETNE toga šta inkluzivnost u obrazovanju TEME podrazumijeva, kao i toga kako se postiže promjena u praksi u učionici Odgojno-obrazovna područja su grupe da bi se bolje zadovoljile raznolike srodnih predmeta koje za cilj imaju njihovo potrebe svih učenika. usklađivanje i usmjeravanje ka dostizanju vizije, svrhe i ciljeva odgoja i obrazovanja (npr., matematičko-tehničko, društveno- VIII. VREDNOVANJE humanističko, informatičko-komunikacijsko Vrednovanje se odnosi na praćenje i područje). procjenjivanje učeničkih postignuća s ciljem Međupredmetne teme predstavljaju dijagnosticiranja teškoća u učenju, a kako bi kompetencije koje nisu obuhvaćene ni u se unaprijedio proces učenja i dostigli ishodi jednom pojedinačnom predmetu ili se mogu učenja i cjelokupni ciljevi odgoja i pronaći u više predmeta (npr., lični i društveni obrazovanja. Vodeći obrazovni sistemi razvoj, održivi razvoj, zdravlje, sadrže definirane principe vrednovanja preduzetništvo). kojima se usmjeravaju učenje i razvoj učenika. Ú Odgojno-obrazovna područja navedena su samo u jednom dokumentu, dok Ú Ključni principi vrednovanja nađeni su u međupredmetne teme uopće nisu svim analiziranim jedinicama, ali samo pronađene. na nivou pravilnika i bez dodatne Neodređivanje područne strukture i razrade na nivou predmetnih programa. međupredmetnih tema još jednom Zbog nepostojanja dobro definiranih ukazuje na izrazitu predmetnu savremenih koncepata vrednovanja, u fragmentiranost. Ovaj zastarjeli praksi se učenici i dalje podstiču da pristup onemogućava međusobnu se orijentiraju više prema ocjenama, povezanost predmeta, duboko svjedočanstvima i diplomama, nego učenje 2 i razvoj ključnih prema ovladavanju znanjem i ličnom kompetencija. razvoju.

VII. INKLUZIVNOST U ODGOJU I OBRAZOVANJU Pod inkluzivnošću u obrazovanju se podrazumijeva fleksibilnost u podučavanju, učenju i vrednovanju koja ima za cilj prilagođavanje različitim potrebama i mogućnostima učenika. Ovo je neophodno kako bi se odgovorilo na raznolikost potreba kroz sve veće učešće u učenju svih učenika i različitih kultura i zajednica, te da bi se smanjila i uklonila isključenost u obrazovanju i iz njega.3 Ú Inkluzivnost u obrazovanju je u svim analiziranim jedinicama uređena usko, to jeste, samo u smislu inkluzije učenika s teškoćama u razvoju i učenju ili, pak, nadarenih i talentiranih učenika, ali bez adekvatnog pojašnjenja kako je primijeniti u praksi.

2 Fullan,M., Quinn, J. & McEachen J. J. (2018). Deep Learning: Engage the World Change the World. Thousand Oaks, California: Corwin. 3 UNESCO. (2009). Policy Guidelines on Inclusion in Education, str. 9. Paris: UNESCO.

2021. Ka obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 5 Analiza predmetnih programa

1. OPIS NASTAVNOG PREDMETA Tamo gdje su formulirani, ishodi ne ispunjavaju ni minimum profesionalnih U opisu predmeta se određuju mjesto tog standarda, što vodi do prakse u predmeta u obrazovnom sistemu i njegova podučavanju kojoj je cilj memoriranje uloga u postizanju cjelokupnih ciljeva, svrhe i činjeničnog znanja, te posljedično, do vizije odgoja i obrazovanja. nedostatka razvoja viših kognitivnih i Ú Tek oko trećine analiziranih predmetnih bihevioralnih kompetencija. programa sadrži opis predmeta. Ti opisi, međutim, govore o akademskoj disciplini umjesto o značaju tog predmeta u širem 5. PRINCIPI PODUČAVANJA I UČENJA obrazovnom kontekstu i razvoju učenika. Principi podučavanja i učenja su opće Na taj način se ograničava smjernice za nastavnike o tome kako razumijevanje nastavnika, učenika i organizirati proces podučavanja da bi se roditelja o tome šta je svrha efektivnije postigli ciljevi učenja i podučavanja predmeta. predmeta i ishodi učenja (npr., principi fleksibilnosti, inkluzivnosti, socijalne interakcije, kontekstualizacije). 2. CILJEVI UČENJA I PODUČAVANJA PREDMETA Ú Analizirani predmetni programi ne sadrže koherentne i detaljno razrađene Ciljevi su široko postavljeni iskazi o tome principe. Deklarativno su spomenuti koja se znanja, vještine i stavovi očekuju od pristup usmjeren na učenika i opće učenika u okviru pojedinog predmeta. metodičke upute, bez ikakve Ú Većina analiziranih predmetnih povezanosti s vizijom, svrhom i ciljevima programa sadrži ciljeve; međutim, oni su odgoja i obrazovanja ili podučavanja i često isuviše konkretni i neadekvatno učenja predmeta. Ovim bi se mogla formulirani, pa se tako ne uspijeva povećati već postojeća nejednakost u prenijeti šta se zapravo očekuje od samom sistemu, posebno između učenika. škola u povoljnom i škola u nepovoljnom položaju.

3. KLJUČNE KOMPETENCIJE4 6. INFORMACIJSKE I Ú Ključne kompetencije nisu konkretno KOMUNIKACIJSKE TEHNOLOGIJE određene u analiziranim predmetnim (IKT) programima, ali se njihovi elementi mogu uočiti preko predmetno- Digitalna pismenost je od suštinskog specifičnog znanja, vještina i stavova značaja za život i rad u 21. stoljeću, pa su u (npr., numeričke kompetencije u predmetnim kurikulumima vodećih matematici). savremenih obrazovnih sistema jasno naglašeni uloga i mjesto IKT-a u podučavanju i učenju svih predmeta. 4. ISHODI UČENJA Ú Samo se u nekolicini analiziranih Ishodi učenja su jasna i precizna očekivanja programa spominje IKT u okviru domaće o tome kakvo znanje, vještine i stavove zadaće, dok se uloga IKT-a u procesu učenici trebaju steći na kraju svake školske podučavanja i učenja i postizanju ciljeva godine. uopće ne razmatra. Ovo dalje doprinosi sadašnjoj irelevantnosti Ú Češće se pojavljuju u analiziranim predmetnih programa u BiH. predmetnim programima osnovne škole nego srednje opće škole (gimnazije).

4 Vidjeti pod V. Ključne kompetencije.

2021. Ka obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 6 7. OSTALI KLJUČNI ELEMENTI Nekih vitalnih elemenata savremenog predmetnog kurikuluma uopće nema u analiziranim programima, poput: kako podučavanje i učenje predmeta doprinosi razvoju ključnih kompetencija; povezanost između predmeta i sa drugim predmetima; fleksibilnost programa u odgovaranju na konkretne obrazovne potrebe svih učenika. Posebno brine to što nijedan analizirani predmetni program ne nudi smjernice za praćenje, vrednovanje i ocjenjivanje.

Ovaj kratki prikaz sačinjen je na osnovu dokumenta Ka obrazovanju koje pravi promjenu: Izvještaj o analizi dokumenata kojima se određuju osnovno i srednje opće obrazovanje u Bosni i Hercegovini - na putu od tradicionalnih nastavnih programa ka savremenim kurikulumima zasnovanim na ishodima učenja, kojeg je 2020. godine izradila grupa autora, stručnjaka iz oblasti obrazovanja, koje je angažirala Misija OSCE-a u Bosni i Hercegovini u okviru projekta „Kurikularnom reformom do kvalitetnog obrazovanja”, kojeg provodi Misija uz finansijsku podršku vlada Kraljevine Norveške i Republike Italije. Svako gledište, izjava ili mišljenje izraženo u ovom kratkom prikazu, a za koje nije izričito naznačeno da potiče iz Misije OSCE-a u Bosni i Hercegovini, ne odražava nužno zvaničnu politiku Misije OSCE-a u Bosni i Hercegovini.

2021. Ka obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 7

KRATKI PRIKAZ K obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini Na putu od tradicionalnih nastavnih programa k suvremenim kurikulumima zasnovanim na ishodima učenja

Kako postići veću jednakost i bolju kvalitetu obrazovanja u BiH uvođenjem kurikuluma zasnovanih na ishodima učenja da bi se dostigli standardi vodećih obrazovnih sustava i stvorili mladima preduvjeti za uspješan život i karijeru u sve konkurentnijem svijetu?

Iako su u protekla dva desetljeća u Bosni i Hercegovini (BiH) provedene značajne MOŽE LI BIH UHVATITI KORAK promjene, formalno obrazovanje u školama još S DRŽAVAMA KOJE IMAJU uvijek je u velikoj mjeri tradicionalno. SUVREMENE OBRAZOVNE Zastarjeli nastavni programi, poučavanje i SUSTAVE? učenje u učionicama, te praksa vrednovanja u školama ne predstavljaju povoljnu obrazovnu DA, MOŽE! Ali, da bi došlo do toga, sredinu u kojoj se učenicima omogućuje obrazovne vlasti u cijeloj BiH moraju sebi stjecanje znanja, vještina i stavova kao najveći prioritet postaviti sistemsku (kompetencija) nužnih u 21. stoljeću. Adekvatno promjenu u obrazovanju. se ne razvijaju kritičko mišljenje, multiperspektivnost, inkluzivnost i poštovanje Takva sistemska promjena nalaže oblikovanje različitosti, kao ni vještine rješavanja problema, jasne vizije mlade osobe po završetku inovativnost i kreativnost, poduzetništvo i obrazovanja. Takvom vizijom bio bi inspiriran i suradnja među mladim naraštajima građana i usmjeravan razvoj obrazovanja u vidu budućim liderima. koherentnog cikličnog sustava, orijentiranog na njeno ostvarenje. A za to je Kroz projekt „Kurikularnom reformom do potrebna ozbiljna promjena fokusa sa kvalitetnog obrazovanja”, Misija OESS-a u sadržaja na učenike i s pamćenja činjenica na Bosni i Hercegovini (Misija) utvrdila je da razvoj viših kognitivnih i bihevioralnih obrazovnim sustavima u cijeloj BiH kompetencija koje bi omogućile mladima da uglavnom nedostaju koherentnost i vode uspješan život i karijeru. orijentiranost k dugoročnim ciljevima. U usporedbi s osnovama na kojima počivaju Na temelju iskustava drugih država, obrazovne suvremeni obrazovni sustavi, ovi u BiH vlasti trebaju poduzeti sljedeće međusobno naprosto nisu u stanju kod učenika razvijati povezane korake kako bi postigle takvu znanje i kompetencije kakvi su potrebni u sistemsku promjenu: današnjem svijetu. Ú odrediti jasnu viziju, svrhu i ciljeve obrazovanja; Ú uskladiti dokumente kojima je uređeno i usmjereno predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje (npr. preko strateških, zakonskih i podzakonskih

2021. K obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 1  akata, predmetnih kurikuluma, pedagoških obrazovne zajednice, te podrška roditelja i standarda i normativa); učenika. Ú sistemski uvesti kurikularni pristup, to jest, dobro promišljeno, sistemsko uređivanje i planiranje poučavanja, učenja PROJEKT „KURIKULARNOM i vrednovanja pojedinih predmeta tijekom cijelog obrazovanja; REFORMOM DO Ú izraditi i primijeniti predmetne kurikulume KVALITETNOG zasnovane na ishodima učenja; OBRAZOVANJA” Ú uvesti učinkovite sustave praćenja i Misija pruža podršku obrazovnim vlastima u evaluacije obrazovnog procesa, kao i BiH u njihovim nastojanjima da svoj djeci vrednovanja i ocjenjivanja postignuća osiguraju inkluzivno i nediskriminatorno učenika; obrazovanje visoke kvalitete. Ú izraditi novi materijal za poučavanje i Proizašavši iz Općeg okvirnog sporazuma za učenje, uključujući udžbenike i digitalna mir u BiH (Dejtonski sporazum), koordinirajuće nastavna pomagala; uloge u oblasti obrazovanja u međunarodnoj Ú unaprijediti inicijalno obrazovanje zajednici, kao i jedinstvene nazočnosti na nastavnika i uspostaviti djelotvorne terenu, cilj ovih nastojanja Misije jeste modele kontinuiranog profesionalnog podsticanje održive sigurnosti i dugotrajnog razvoja nastavnika; mira u BiH. Ú uspostaviti inkluzivan i transparentan U sklopu ovih napora, Misija provodi projekt proces promjene i to tako da svi „Kurikularnom reformom do kvalitetnog relevantni akteri i šira javnost mogu obrazovanja”, uz financijsku podršku Kraljevine sudjelovati i izraziti svoje mišljenje; Norveške i Republike Italije. Ú donositi odluke na temelju mjerljivih Dosad su u okviru ovog projekta napravljena tri podataka dobivenih stalnim praćenjem i jedinstvena pomagala prilagođena sredini i evaluacijom, u koje spada i sudjelovanje uvjetima u BiH. Ta pomagala, uz jačanje u velikim međunarodnim istraživanjima kapaciteta, pružaju čvrstu osnovu za poticanje postignuća učenika (npr. PISA, TIMSS, sveobuhvatne, koherentne i transparentne PIRLS). promjene u obrazovanju, a posebno na polju izrade predmetnih kurikuluma. To su: Pozorno osmišljenim, isplaniranim, dobro izvedenim i vođenim procesom promjene stvorili o Analiza dokumenata kojima se bi se uvjeti za primjenu novih metodologija i određuju osnovno i srednje opće modaliteta poučavanja, učenja i vrednovanja u obrazovanje u BiH (Analiza); učionicama. Ovo bi omogućilo istinsku o Temeljne postavke za izradu promjenu koja bi pružila mladima znanje i predmetnih kurikuluma (Temeljne kompetencije potrebne za uspjeh. postavke)1; i I na kraju, uz takvu promjenu mogao bi se o Online platforma za izradu i objavu ostvariti ogroman potencijal predmetnih kurikuluma (Online bosanskohercegovačke mladeži. platforma). Omogućivanje obrazovanja kojim se pokreću uočljive promjene, ne bi bilo od koristi samo učenicima, već, naposljetku, i društvu i ekonomiji u cjelini. Da bi se ostvario ovako izazovan ali vrijedan pothvat, nužne su odlučnost i međusobna suradnja svih vlasti i institucija, kao i aktivno sudjelovanje nastavnika, stručnjaka i šire

1 Oba dokumenta pripremili su: Milica Balaban, Luciana Vukoja i Ivana Zečević, uz stručnu podršku Borisa Jokića, Boban, Namir Ibrahimović, Mile Logara, Vanes Mešić, Ane Pešikan i Branka Slivara. Sandra Muratović, Marija Naletilić, Kristina Vuca, Mirela

2021. K obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 2 ANALIZA DOKUMENATA KOJIMA SE ODREĐUJU OSNOVNO I SREDNJE OPĆE OBRAZOVANJE U BIH

Svrha Analize bila je usporediti i utvrditi dostižu omogućilo da se nadmeću i surađuju s li dokumenti kojima je uređeno osnovno i vršnjacima iz cijelog svijeta. srednje opće obrazovanje u BiH standarde suvremenih obrazovnih sustava. Kao početni korak u analitičkom postupku, razmotrena su Ključni nalaz 3 Inkluzivnost je obrađena postojeća strateška rješenja u međunarodnom površno, bez odgovarajuće razrade i kontekstu, čime su određeni ključni elementi objašnjenja kako djelotvorno primijeniti dana kurikuluma u vodećim obrazovnim sustavima. rješenja u učionici. Učenici s teškoćama u Konačnim i najbitnijim analitičkim korakom razvoju i učenju, oni koji zaostaju u nastavi i oni utvrđeni su postojanje i kvaliteta tih elemenata nadareni i talentirani ostaju zanemareni resurs i u obrazovnim sustavima u BiH. razvojni potencijal za BiH. Analizom su obuhvaćene dvije razine dokumenata u devet od dvanaest ustavnih Ključni nalaz 4 Predmetni programi ne jedinica u BiH koje imaju izravnu nadležnost u predstavljaju sveobuhvatno i koherentno obrazovanju (Brčko Distrikt BiH, entitet određivanje poučavanja i učenja u Republika Srpska i sedam kantona u entitetu pojedinačnim predmetima kroz sve odgojno- Federacija BiH): obrazovne razine. I dalje su izrazito 1) strateški dokumenti i zakonski propisi orijenitarni na sadržaj prije nego na učenike kojima je uređeno obrazovanje; i kao pojedince i njihov razvoj. Uz takve 2) 96 predmetnih programa za šest programe, poučavanje i učenje postaju još nastavnih predmeta. beznačajniji za učenike, čime je naglašeno koliko je sustav kronično nemoćan potaknuti Ove jedinice i dokumenti birani su pozorno kako individualni razvoj. Sve to dovodi do niske bi se osigurao reprezentativan uzorak za cijelu razine postignuća i nepovezanih obrazovnih BiH i za različita područja poučavanja, učenja, iskustava, uz gubitak motivacije u kasnijim vrednovanja i razvoja djece i mladih osoba. fazama obrazovanja, a naročito na prijelazima između odgojno-obrazovnih razina.

Ključni nalaz 1 Analizom strateških dokumenata i zakonskih propisa utvrđeno je Ključni nalaz 5 Tamo gdje su formulirani, da vizija odgoja i obrazovanja nije određena ishodi učenja u predmetnim programima ne i da ciljevi nisu adekvatno formulirani u ispunjavaju niti minimum profesionalnih cijeloj BiH. Takvo stanje dovelo je do standarda – korišteni su nedosljedno, neusklađenosti u obrazovnom sustavu kojim se neadekvatno i uglavnom sadrže očekivanja na ne nudi iskustvo učenja prilagođeno potrebama najnižim kognitivnim razinama. Tako se dobila svakog učenika na svim odgojno-obrazovnim praksa u poučavanju kojoj je cilj memoriranje razinama. činjenica, a ne razvoj viših kognitivnih i bihevioralnih kompetencija.

Ključni nalaz 2 Ključne kompetencije su ili izostavljene ili samo deklarativno navedene Ključni nalaz 6 Praksa vrednovanja nije bez daljnje razrade ili povezivanja s vizijom, dostatno razrađena, bilo da je na razini opće ciljevima ili vrijednostima odgoja i obrazovanja. strategije ili na razini predmetnog programa, što Ovim je potvrđena tradicionalna priroda dovodi do neadekvatnog procesa praćenja i obrazovanja u BiH i nedostatak orijentiranosti evaluacije. To što nema suvremenih koncepata na razvoj kompetencija nužnih za život i rad u vrednovanja potiče učenike da se orijentiraju suvremenom svijetu. Takvim pristupom se ne više prema ocjenama, svjedodžbama i razvija potencijal mladeži i ne ostvaruje njihovo diplomama nego prema ovladavanju znanjem i pravo na kvalitetno obrazovanje koje bi im osobnom razvoju.

2021. K obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 3 Analiza strateških dokumenata i pravnih okvira

I. VIZIJA ODGOJA I OBRAZOVANJA Ciljevi postoje u svim analiziranim jedinicama; međutim, uglavnom nisu Vizijom se pobliže određuje šta je to što društvo adekvatno formulirani ili usklađeni sa želi postići odgojem i obrazovanjem, to jest, svrhom. ideja o učenicima i njihovim kompetencijama po završetku obrazovanja. Budući temeljem Ovim se dalje naglašava nekoherentnost obrazovnog sustava, svakog koherentnog obrazovnog sustava, koja se odražava na iskustvo vizijom se usmjerava određivanje svrhe i ciljeva poučavanja i učenja kako učenika tako i odgoja i obrazovanja, te ostalih elemenata nastavnika. kurikularnog pristupa.

Ú Upotrebljivo određenje vizije može se naći u samo jednoj od analiziranih ustavnih IV. VRIJEDNOSTI ODGOJA I jedinica, dok u većini ostalih jedinica uopće OBRAZOVANJA ne postoji, a u ostalim jedinicama bilo Vrijednosti opisuju načela, standarde i vrline kakve izjave o viziji su krajnje koje društvo želi promovirati i poticati u neadekvatne, loše definirane i obrazovnom sustavu (npr. ljudska prava, nedorečene. jednakost, solidarnost, meritokracija, To što nema jasne i koherentne vizije poštovanje različitosti). ukazuje na odsutnost sistemskog Ú Vrijednosti odgoja i obrazovanja nisu promišljanja i neuspješno oblikovanje navedene u većini analiziranih jedinica, odgoja i obrazovanja koje treba dok su u ostalim pronađene tek nejasne pripremiti mlade za život i rad u formulacije bez ikakvih pojašnjenja. današnjem složenom svijetu. Izostavljanjem ideje o vrijednostima, kojima se određuje jedno društvo i koje II. SVRHA ODGOJA I OBRAZOVANJA treba njegovati od rane dobi, propušta se prilika za poticanje razvoja temeljnih Svrhom se određuje uloga svake odgojno- vrijednosti demokratskog društva među obrazovne razine (npr. predškolske, osnovne, mladim naraštajima. srednje) i svake vrste obrazovanja (npr., gimnazijsko, stručno) u dostizanju postavljene vizije. Jasna definicija svrhe služi za V. KLJUČNE KOMPETENCIJE određivanje ciljeva odgoja i obrazovanja. Ključne kompetencije su složeni sklopovi Svrha je definirana u većini analiziranih znanja, vještina i stavova koji se razvijaju cijelog kantona u Federaciji BiH (preuzeta je iz života. Među ostalima, ovdje spadaju Okvirnog zakona o osnovnom i srednjem pismenost, komunikacija, učenje kako se uči, obrazovanju u BiH), dok uopće nije nađena u matematička, digitalna, socijalna i kulturalna Republici Srpskoj i Brčko Distriktu BiH. kompetencija, te poduzetništvo. Nepostojanje jasno određene svrhe kida Ú Mada su deklarativno navedene u nekim vezu između vizije i ciljeva odgoja i od analiziranih jedinica, ključne obrazovanja, što dovodi do neusklađenog i kompetencije nisu jasno određene, nepovezanog obrazovnog sustava. povezane s ciljevima, svrhom i vizijom odgoja i obrazovanja, ili funkcionalno ugrađene u predmetne programe. III. CILJEVI ODGOJA I OBRAZOVANJA Ovo je još jedna potvrda tradicionalnog Ciljevima se pobliže određuje kakvo znanje, pristupa u obrazovanju i nepromišljanja vještine i stavove učenik treba imati na kraju o kompetencijama potrebnim za život i određene odgojno-obrazovne razine da bi se rad danas. Takav pristup čini lošu dostigle cjelokupna vizija i svrha odgoja i uslugu težnjama mladih i njime se ne obrazovanja. ostvaruje njihovo pravo na kvalitetno obrazovanje.

2021. K obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 4 VI. PODRUČNA STRUKTURA učionici kako bi se bolje zadovoljile KURIKULUMA I MEĐUPREDMETNE raznolike potrebe svih učenika. TEME Odgojno-obrazovna područja su grupe VIII. VREDNOVANJE srodnih predmeta koje za cilj imaju njihovo usklađivanje i usmjeravanja ka dostizanju vizije, Vrednovanje se odnosi na praćenje i svrhe i ciljeva odgoja i obrazovanja (npr., procjenjivanje postignuća učenika kako bi se matematičko-tehničko, društveno- utvrdile teškoće u učenju i unaprijedio proces humanističko, informatičko-komunikacijsko učenja, te dostigli ishodi učenja i cjelokupni područje). ciljevi odgoja i obrazovanja. Vodeći obrazovni sustavi sadrže utvrđena načela vrednovanja Međupredmetne teme su one kompetencije kojima se usmjeravaju učenje i razvoj učenika. koje nisu obuhvaćene ni u jednom pojedinačnom predmetu ili se mogu pronaći u Ú Ključna načela vrednovanja nađena su u više predmeta (npr. osobni i društveni razvoj, svim analiziranim jedinicama, ali samo na održivi razvoj, zdravlje, poduzetništvo). razini pravilnika i bez dodatne razrade na razini predmetnih programa. Ú Odgojno-obrazovna područja navedena su samo u jednom dokumentu, dok Zbog nepostojanja dobro definiranih međupredmetne teme uopće nisu suvremenih koncepata vrednovanja, u pronađene. praksi se učenici i dalje potiču da se orijentiraju više prema ocjenama, Neodređivanje područne strukture i svjedodžbama i diplomama, nego međupredmetnih tema još jednom prema ovladavanju znanjem i osobnom ukazuje na izrazitu predmetnu razvoju. fragmentiranost. Ovim se zastarjelim pristupom onemogućuje međusobna povezanost predmeta, dubinsko učenje2 i razvoj ključnih kompetencija.

VII. INKLUZIVNOST U ODGOJU I OBRAZOVANJU Pod inkluzivnošću u obrazovanju podrazumijeva se fleksibilnost u poučavanju, učenju i vrednovanju u cilju prilagođavanja različitim potrebama i mogućnostima učenika. Ovo je potrebno kako bi se odgovorilo na raznolikost potreba kroz sve veće sudjelovanje u učenju svih učenika i različitih kultura i zajednica, te da bi se smanjila i uklonila isključenost u obrazovanju i iz njega.3 Ú Inkluzivnost u obrazovanju je u svim analiziranim jedinicama uređena usko - samo u smislu inkluzije učenika s teškoćama u razvoju i učenju ili, pak, nadarenih i talentiranih učenika, ali bez adekvatnog pojašnjenja kako je primijeniti u praksi. Ovo ukazuje na slabo razumijevanje toga što se pod inkluzivnošću u obrazovanju podrazumijeva, kao i toga kako se postiže promjena u praksi u

2 Fullan,M., Quinn, J. & McEachen J. J. (2018). Deep 3UNESCO. (2009). Policy Guidelines on Inclusion in Learning: Engage the World Change the World. Thousand Education, p. 9. Paris: UNESCO. Oaks, California: Corwin.

2021. K obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 5 Analiza predmetnih programa

1. OPIS NASTAVNOG PREDMETA posljedica toga, nedostatak razvoja viših kognitivnih i bihevioralnih U opisu predmeta utvrđuju se mjesto tog kompetencija. predmeta u obrazovnom sustavu i njegova uloga u postizanju cjelokupnih ciljeva, svrhe i vizije odgoja i obrazovanja. 5. NAČELA POUČAVANJA I UČENJA Ú Tek oko trećine analiziranih predmetnih Načela poučavanja i učenja opće su smjernice programa sadrži opis predmeta. Ti opisi, nastavnicima o tome kako organizirati proces međutim, govore o akademskoj disciplini poučavanja da bi na djelotvorniji način postigli umjesto o značaju tog predmeta u širem ciljeve poučavanja i učenja predmeta i ishodi obrazovnom kontekstu i razvoju učenika. učenja (npr. principi fleksibilnosti, inkluzivnosti, Na taj način se ograničava socijalne interakcije i kontekstualizacije). razumijevanje nastavnika, učenika i roditelja o tome šta je svrha predmeta. Ú Analizirani predmetni programi ne sadrže koherentna i detaljno razrađena načela. Pristup usmjeren na učenika i opće 2. CILJEVI UČENJA I POUČAVANJA metodičke upute navode se samo PREDMETA deklarativno bez ikakve povezanosti s vizijom, svrhom i ciljevima odgoja i Ciljevi su široko postavljeni iskazi o tome koja obrazovanja ili poučavanja i učenja se znanja, vještine i stavovi očekuju od učenika predmeta. Ovim bi se mogla povećati u okviru pojedinog predmeta. već postojeća nejednakost u samom Ú Većina analiziranih predmetnih programa sustavu, osobito između škola u sadrži ciljeve; oni su, međutim, često povoljnom i škola u nepovoljnom isuviše konkretni i neadekvatno položaju. formulirani, pa se tako ne uspijeva prenijeti što se zapravo očekuje od učenika. 6. INFORMACIJSKE I KOMUNIKACIJSKE TEHNOLOGIJE (IKT) Budući da je digitalna pismenost od 3. KLJUČNE KOMPETENCIJE4 suštinskog značaja za život i rad u 21. stoljeću, Ú Ključne kompetencije nisu konkretno u predmetnim kurikulumima vodećih određene u analiziranim predmetnim suvremenih obrazovnih sustava jasno su programima, ali se njihovi elementi mogu naglašeni uloga i mjesto IKT-a u poučavanju i uočiti preko predmetno-specifičnog znanja, učenju svih predmeta. vještina i stavova (npr. numeričke Ú Samo se u nekolicini analiziranih programa kompetencije u matematici). spominje IKT u okviru domaće zadaće, dok se uloga IKT-a u procesu poučavanja i učenja i postizanju ciljeva uopće ne 4. ISHODI UČENJA razmatra. Ovo dalje doprinosi sadašnjoj Ishodi učenja su jasna i precizna očekivanja o irelevantnosti predmetnih programa u tome kakvo znanje, vještine i stavove učenici BiH. trebaju steći na kraju svake školske godine. Ú Češće se pojavljuju u analiziranim predmetnim programima osnovne škole nego srednje opće škole (gimnazije). Tamo gdje su formulirani, ishodi ne ispunjavaju ni minimum profesionalnih standarda, što vodi do prakse u poučavanju kojoj je cilj memoriranje činjeničnog znanja i, kao

4 Vidjeti pod V. Ključne kompetencije.

2021. K obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 6 7. OSTALI KLJUČNI ELEMENTI Ni u jednom analiziranom predmetnom programu uopće nema nekih vitalnih elemenata suvremenog predmetnog kurikuluma, poput: kako poučavanje i učenje predmeta doprinosi razvoju ključnih kompetencija; povezanost između predmeta i s drugim predmetima; fleksibilnost programa u odgovaranju na konkretne obrazovne potrebe svih učenika. Posebno brine to što niti jedan analizirani predmetni program ne nudi smjernice za praćenje, vrednovanje i ocjenjivanje.

Ovaj kratki prikaz sačinjen je na osnovu dokumenta K obrazovanju koje pravi promjenu: Izvješće o analizi dokumenata kojima se određuju osnovno i srednje opće obrazovanje u Bosni i Hercegovini - na putu od tradicionalnih nastavnih programa k suvremenim kurikulumima utemeljenima na ishodima učenja, kojeg je 2020. godine izradila grupa autora, stručnjaka iz oblasti obrazovanja, koje je angažirala Misija OESS-a u Bosni i Hercegovini u okviru projekta „Kurikularnom reformom do kvalitetnog obrazovanja”, kojeg provodi Misija uz financijsku podršku vlada Kraljevine Norveške i Republike Italije. Svako gledište, izjava ili mišljenje izraženo u ovom kratkom prikazu, a za koje nije izričito naznačeno da potiče iz Misije OESS-a u Bosni i Hercegovini, ne odražava nužno zvaničnu politiku Misije OESS-a u Bosni i Hercegovini.

2021. K obrazovanju koje pravi promjenu u Bosni i Hercegovini strana 7

POLICY BRIEF Towards Education that Creates Changes in Bosnia and Herzegovina On the path from traditional to contemporary curricula based on student learning outcomes

How can equity and quality of education in BiH be improved through the introduction of curricula based on student learning outcomes to reach the standards of leading education systems and enable young people to lead successful lives and careers in an increasingly competitive world?

Despite notable changes in the last two decades, the approach to formal education in schools in CAN BIH CATCH UP WITH Bosnia and Herzegovina (BiH) remains primarily COUNTRIES WITH traditional. CONTEMPORARY EDUCATION Outdated programmes, teaching and learning in SYSTEMS? classrooms, and assessment practices in schools do not represent a favourable educational context YES, IT CAN. For this, systemic change in in which students are enabled to acquire the education must be a top priority for education knowledge, skills, and attitudes (competences) authorities across BiH. necessary for the 21st century. Development of critical thinking, multi-perspectivity, inclusivity, and Such systemic change requires a clear vision of respect for diversity are not adequately addressed, a young person upon completion of education. and neither are problem-solving skills, innovation Such a vision would inspire and guide the and creativity, entrepreneurship, and co-operation development of education as a coherent cyclical among the young generations of citizens and future system, geared towards its fulfilment. It requires leaders. a strong shift of focus from content to learners and from memorization of facts to the development Through its project “Quality Education through of higher cognitive and behavioural competencies Curriculum Reform”, the OSCE Mission to that would enable young people to lead successful Bosnia and Herzegovina (the Mission) found lives and careers. that the education systems across the country generally lack coherence and long-term goal- Based on the experiences of other countries, the oriented elements. They are, in comparison to education authorities need to take the following the foundational frameworks of contemporary interconnected steps to achieve such systemic education systems, woefully inadequate for change: equipping students with the knowledge and Ú development of a clear vision, purpose, and competencies required in today’s world. objectives of education; Ú harmonization of policy documents regulating pre-primary, primary, and secondary education (e.g. through strategies, laws, bylaws, subject curricula,

2021 Towards Education that Creates Changes in Bosnia and Herzegovina page 1  pedagogical standards and normative framework); “QUALITY EDUCATION Ú systemic introduction of a curricular THROUGH CURRICULUM approach, that is, the well-thought out, REFORM” PROJECT systemic regulation and planning of teaching, learning and assessment of specific subjects The Mission supports education authorities throughout education; across BiH in ensuring inclusive and non- discriminatory high-quality education for all Ú development and implementation of subject children. curricula based on student learning outcomes; Stemming from the Dayton General Framework Agreement for Peace in BiH, the Mission’s Ú introduction of efficient systems of education co-ordination role within the international monitoring and evaluation of the education community as well as the Mission’s unique field process, as well as of assessment and presence, this endeavour aims to foster sustainable grading of student achievements; security and long-lasting peace in BiH. Ú creation of new teaching and learning As part of these efforts, the Mission is implementing materials, including textbooks and digital the “Quality Education through Curriculum Reform” education aids; project, supported by the Kingdom of Norway and Ú improvement of initial teacher training and Italian Republic. establishment of effective models of The project has yielded three unique tools tailored continuous professional development for to the domestic context that, along with targeted in-service teachers; capacity building, provide a solid basis for fostering Ú establishment of an inclusive and comprehensive, coherent, and transparent change transparent process of change in a way that in education, in particular in subject curricula all relevant actors and the public can development. These tools are: participate and have their voices heard; o Analysis of documents regulating primary Ú decision-making based on measurable data and general secondary education in BiH obtained through continuous monitoring and (Analysis); evaluation, including through participation in o Key foundations for development of international large student assessments (e.g. subject curricula (Key Foundations)1; and PISA, TIMSS, PIRLS). o Online platform for subject curricula A carefully designed, planned, implemented, and development and publication (Online managed process of change would ultimately Platform). enable new methodologies and modalities of learning, teaching, and assessment in classrooms. It could foster a change that truly provides young people the knowledge and competences they need to succeed. Finally, such a change could realize the immense potential of BiH youth, enabling education that initiates tangible change, benefiting not only students, but ultimately the society and the economy as a whole. This challenging yet rewarding endeavour requires determination and a co-operative approach of all authorities and institutions, as well as the active participation of teachers, experts, and the wider education community, along with support from parents and students.

1 Both documents have been prepared by: Milica Balaban, and Ivana Zečević, with the expert support of Boris Jokić, Ana Luciana Boban, Namir Ibrahimović, Mile Logara, Vanes Mešić, Pešikan and Branko Slivar. Sandra Muratović, Marija Naletilić, Kristina Vuca, Mirela Vukoja,

2021 Towards Education that Creates Changes in Bosnia and Herzegovina page 2 ANALYSIS OF DOCUMENTS REGULATING PRIMARY AND GENERAL SECONDARY EDUCATION IN BIH

The purpose of the Analysis was to compare and Key finding 3 Inclusivity is addressed determine whether the documents regulating superficially, without adequate elaboration on primary and general secondary education in BiH how to effectively implement solutions in classroom meet the standards of contemporary education settings. Students with difficulties in development systems. The initial analytical step was the and learning, those who fall behind and those who examination of existing policy solutions in an are gifted and talented remain a neglected resource international context, resulting in the identification of and development potential for BiH. key elements of the curriculum in leading education systems. The final and crucial analytical step was the identification of the existence and quality of Key finding 4 Subject programmes do not those elements in the systems in BiH. represent a comprehensive and coherent regulation of teaching and learning in specific The Analysis encompassed two levels of subjects across education levels. They remain documents in nine of the 12 constitutional units in strongly oriented to content rather than to BiH that have direct education competences (Brčko individual students and their development. Such District BiH, the entity Republika Srpska, and seven programmes further the irrelevance of teaching and cantons in the entity Federation of BiH): learning for students, fuelling into the system’s 1) policy and legislation regulating education; chronic inability to foster individual development. and This results in low levels of achievement and 2) 96 subject programmes for six subjects. disjointed educational experiences, including loss of motivation in later stages of education, These units and documents were selected carefully especially at transition points between education to ensure representativeness for the whole country levels. and the different areas of teaching, learning, assessment and development of children and young persons. Key finding 5 Where formulated, learning outcomes in subject programmes do not meet the minimal professional standards - they are Key finding 1 Analysis of policy and legislation used inconsistently, inadequately, and mostly documents indicates a lack of vision for contain expectations at the lowest cognitive levels. education and the inadequate determination of The result is teaching practices aimed at the educational goals across BiH. This results in memorization of facts, and a lack of development of disharmonized education system that do not offer a higher cognitive and behavioural competences. learning experience tailored to the needs of each student across education levels. Key finding 6 Assessment practices are not sufficiently elaborated either at general policy or Key finding 2 Key competences are either subject programme level, resulting in inadequate omitted or declaratorily stated without further use of monitoring and evaluation. The lack of elaboration or linking to education vision, contemporary assessment concepts fosters the objectives, or values. This confirms the traditional students’ strong orientation towards grades and nature of education in BiH and the lack of formal qualifications rather than mastery of the consideration of necessary competences for life subjects and personal growth. and work in the contemporary world. Such an approach does not do justice to young people’s potential and their right to quality education that would allow them to compete and co-operate with peers from across the world.

2021 Towards Education that Creates Changes in Bosnia and Herzegovina page 3 Analysis of policy and legal frameworks

I. VISION OF EDUCATION IV. VALUES OF EDUCATION Vision defines what society wants to achieve with Values depict principles, standards and virtues education, that is, an idea of students and their society wants to promote and foster within competences upon completion of education. As a education system (e.g. human rights, equity, foundation of a coherent education system, vision solidarity, meritocracy, respect of differences). guides the development of education purpose, Ú Values of education are not mentioned in most objectives, and other elements of the curricular of the analysed units, while in others they approach. contain vague formulations without any Ú A useful vision statement can be found in only elaboration. one of the constitutional units analysed. In The absence of an idea of values that define most units it was completely absent, while in society and should be nourished from an other units any vision statements are woefully early age represents a missing opportunity inadequate, being poorly defined and to foster the fundamental values of incoherent. democratic societies among young The lack of a clear and coherent vision generations. signals the absence of systemic thinking and a failure in designing education that V. KEY COMPETENCIES prepares young people for life and work in today’s complex world. Key competencies are complex sets of knowledge, skills, and attitudes that are developed throughout a lifetime. These include literacy, II. PURPOSE OF EDUCATION communication, learning to learn, mathematical, Purpose defines the role of each educational level digital, social, and cultural competences, (e.g. pre-primary, primary, secondary) and type of entrepreneurship, among other. education (e.g. general, vocational) in attaining the Ú Although declaratively mentioned in some set vision. A clear definition of purpose serves to analysed units, key competencies are not define objectives of education. clearly defined, connected to the objectives, Ú Purpose is defined in most of the analysed purpose, and vision of education, or cantons in the Federation of BiH (adopted from functionally incorporated into subject curricula. the BiH Framework Law on Primary and This confirms the traditional orientation of Secondary Education), while it could not be education and inconsideration of found at all in Republika Srpska and Brčko competencies necessary for life and work District BiH. today. Such an approach is a disservice to The lack of a clear purpose breaks the the aspirations of young people and their chain between the vision and the right to a quality education. objectives, which results in incoherent and disconnected education system. VI. LEARNING AREAS’ STRUCTURE OF CURRICULUM AND CROSS- III. OBJECTIVES OF EDUCATION CURRICULAR THEMES Objectives define what knowledge, skills, and Learning areas are groupings of related subjects attitudes students should have at the end of an aimed at aligning and gearing them towards the education level in order to achieve the overall achievement of the vision, purpose, and objectives vision and purpose of education. of education (e.g. STEM, humanities and social sciences, ICT area). Ú Objectives are present in all analysed units; however, they are mostly not adequately Cross-curricular themes represent competencies formulated or harmonized with the purpose. that are not covered by any particular subject, or This further highlights the incoherent that are shared between subjects (e.g. personal and nature of the education system, carrying social development, sustainable development, implications for the teaching and learning health, entrepreneurship). experiences of both students and teachers.

2021 Towards Education that Creates Changes in Bosnia and Herzegovina page 4  Ú Learning areas were mentioned in only one document, while cross-curricular themes were Analysis of subject programmes not found at all. The absence of learning areas’ structure 1. SUBJECT DESCRIPTION and cross-curricular themes confirms a Subject description defines the place of a subject strong subject fragmentation. This within an education system and its role in achieving outdated approach disallows the the overall objectives, purpose, and vision of interconnection of subjects, deep learning2, education. and development of important competencies. Ú Only around one third of analysed subject programmes contain subject description. These, however, narrate the academic VII. INCLUSIVITY OF EDUCATION discipline instead of the subject’s relevance to Inclusivity of education assumes flexibility in the broader educational context and students’ learning, teaching and assessment aimed at development. This limits understanding of adapting to students’ different needs and abilities. the subject’s purpose among teachers, This is in order to respond to the diversity of needs students, and parents. through increasing participation in learning, cultures, and communities and to reduce and 2. OBJECTIVES OF THE SUBJECT eliminate exclusion within and from education.3 TEACHING AND LEARNING Ú Inclusivity of education is regulated narrowly in Objectives represent the most general broad all analysed units - only in regard to the expectations of students’ knowledge, skills, and inclusion of students with developmental or attitudes within a specific subject. learning difficulties, or gifted and talented Ú Most of the analysed subject programmes students, but without adequate elaboration on contain objectives; however, these are often how to implement it in practice. too specific and not adequately formulated, This points to a lack of understanding of and thus fail to communicate what is what inclusivity of education involves, expected of students. including how to accomplish change in classroom practices to better meet the 3. KEY COMPETENCIES4 diverse needs of all learners. Ú Key competencies are not specifically defined in the analysed subject programmes, VIII. ASSESSMENT but their elements can be recognized through subject specific knowledge, skills, and Assessment refers to the monitoring and attitudes (e.g. numerical competences in evaluation of student achievements aimed at mathematics). diagnosing difficulties in learning to improve the learning process and reach student outcomes and 4. STUDENT LEARNING OUTCOMES overall education objectives. Leading education systems feature defined assessment principles that Student learning outcomes are clear and precise guide learning and student development. expectations on the knowledge, skills, and attitudes students should acquire at the end of each school Ú Key assessment principles were found in all year. analysed units, but only at the level of bylaws and without elaboration at the level of subject Ú They are more present in the analysed subject curricula. programmes for primary than for secondary general academic upper secondary schools In practice, the lack of well-defined (gymnasiums). Where formulated, they do not contemporary assessment concepts meet the minimum professional standards, continues to foster students’ orientation which leads to teaching practices aimed at towards grades and formal qualifications, the memorization of factual knowledge and rather than nurturing and valuing learning the subsequent lack of development of and personal growth. higher cognitive and behavioural competencies.

2 Fullan, M., Quinn, J. & McEachen J. J. (2018). Deep Learning: 3 UNESCO. (2009). Policy Guidelines on Inclusion in Education,

Engage the World Change the World. Thousand Oaks, p. 9. Paris: UNESCO. California: Corwin. 4 See under V. Key Competencies.

2021 Towards Education that Creates Changes in Bosnia and Herzegovina page 5 5. PRINCIPLES OF TEACHING AND leading contemporary education systems clearly LEARNING PROCESS define and emphasize the role and place of ICT in teaching and learning of all subjects. Principles of teaching and learning are general guidelines for teachers on how to organize the Ú Only a few of the analysed programmes teaching process to more effectively achieve mention ICT in reference to homework, while subject objectives and student learning outcomes its role in the teaching process and the (e.g. principles of flexibility, inclusivity, social achievement of objectives is not considered at interaction, contextualization). all. This further contributes to the present irrelevance of subject programmes in BiH. Ú The analysed programmes do not contain coherent and elaborated principles. A student- oriented approach and general methodical 7. OTHER KEY ELEMENTS instructions are mentioned declaratively Some vital elements of contemporary subject without any correlation with vision, purpose curricula are absent from all the subject and objectives of education or subject teaching programmes analysed, e.g. contribution of teaching and learning. This may increase already and learning of a subject in development of the key existing inequality within the systems, competences, correlation between/with other especially between advantaged and subjects, and flexibility of programmes in disadvantaged schools. addressing specific educational needs of all students. It is particularly worrying that not a single 6. INFORMATION AND COMMUNICATION analysed subject programme offers guidelines for TECHNOLOGIES (ICT) monitoring, assessment, and grading. Digital literacy is essential for life and work in the 21st century, therefore the subject curricula of

This policy brief has been prepared based on the document Towards Education that Creates Changes: The report on the analysis of documents regulating primary and general secondary education in Bosnia and Herzegovina – on the path from traditional to contemporary curricula based on student learning outcomes, that has been developed in 2020 by a group of authors, experts in the area of education, who were engaged by the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina within the project titled “Quality Education through Curriculum Reform” that is run by the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina with financial support of the governments of the Kingdom of Norway and the Italian Republic. Any view, statement or opinion expressed in this policy brief, which is not specifically attributed to the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, does not necessarily reflect the official policy of the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina.

2021 Towards Education that Creates Changes in Bosnia and Herzegovina page 6

КРАТКИ ПРИКАЗ Ка образовању које прави промјену у Босни и Херцеговини На путу од традиционалних наставних програма ка савременим курикулумима заснованим на исходима учења

Како постићи већу једнакост и бољи квалитет образовања у БиХ увођењем курикулума заснованих на исходима учења да би се достигли стандарди водећих образовних система и створили младима предуслови за успјешан живот и каријеру у све конкурентнијем свијету?

Иако су у протекле двије деценије у Босни и Херцеговини (БиХ) проведене значајне МОЖЕ ЛИ БИХ ДА УХВАТИ промјене, формално образовање у школама КОРАК СА ДРЖАВАМА КОЈЕ још увијек је у великој мјери традиционално. ИМАЈУ САВРЕМЕНЕ Застарјели наставни програми, подучавање ОБРАЗОВНЕ СИСТЕМЕ? и учење у учионицама, те пракса вредновања у школама не представљају ДА, МОЖЕ! Али, да би дошло до тога, повољну образовну средину у којој се образовне власти у цијелој БиХ морају ученицима омогућава стицање знања, себи као највећи приоритет да поставе вјештина и ставова (компетенција) системске промјене у образовању. неопходних за 21. вијек. Адекватно се не развијају критичко мишљење, Таква системска промјена налаже мултиперспективност, инклузивност и обликовање јасне визије младе особе поштовање различитости, као ни вјештине након завршетка образовања. Таква визија рјешавања проблема, иновативност и би инспирисала и усмјеварала развој креативност, предузетништво и сарадња образовања као кохерентног цикличног међу младим нараштајима грађана и система оријентисаног на њено будућим лидерима. остварење. А за то је потребна озбиљна промјена фокуса са садржаја на ученике и Кроз пројекат „Курикуларном реформом са памћења чињеница на развој виших до квалитетног образовања“, Мисија когнитивних и бихевиоралних компетенција ОЕБС-а у Босни и Херцеговини (Мисија) које би омогућиле младима да воде успјешан утврдила је да образовним системима у живот и каријере. цијелој БиХ углавном недостају кохерентност и оријентисаност ка На основу искустава других држава, дугорочним циљевима. У поређењу са образовне власти би требале да предузму основама на којима почивају савремени сљедеће међусобно повезане кораке да би образовни системи, ови у БиХ напросто постигле такву системску промјену: нису у стању да код ученика развијају Ú да одреде јасну визију, сврху и циљеве знање и компетенције какви су потребни у образовања; данашњем свијету. Ú да ускладе документе којима је уређено и усмјерено предшколско,

2021. Ка образовању које прави промјену у Босни и Херцеговини страна 1  основно и средње образовање (нпр. и међусобна сарадња свих власти и преко стратешких, законских и институција, као и активно учешће подзаконских аката, предметних наставника, стручњака и шире образовне курикулума, педагошких стандарда и заједнице, те подршка родитеља и ученика. норматива); Ú да системски уведу курикуларни приступ, то јест, добро промишљено, ПРОЈЕКАТ „КУРИКУЛАРНОМ системско уређивање и планирање подучавања, учења и вредновања РЕФОРМОМ ДО појединих предмета у току цијелог КВАЛИТЕТНОГ образовања; ОБРАЗОВАЊА” Ú да израде и примијене предметне курикулуме засноване на исходима Мисија пружа подршку образовним учења; властима у БиХ у њиховим настојањима да свој дјеци обезбједе инклузивно и Ú да уведу ефективне системе праћења и недискриминаторно образовање високог евалуације образовног процеса, као и квалитета. вредновања и оцјењивања постигнућа ученика; Произашавши из Општег оквирног споразума за мир у БиХ (Дејтонски Ú да израде нове материјале за споразум), координирајуће улоге у области подучавање и учење, укључујући образовања унутар међународне заједнице, уџбенике и дигитална наставна као и јединственог присуства на терену, циљ помагала; ових настојања Мисије је да се подстакне Ú да унаприједе иницијално образовање одржива безбједност и дуготрајни мир у БиХ. наставника и успоставе ефективне У склопу ових напора, Мисија проводи моделе континуираног пројекат „Курикуларном реформом до професионалног развоја наставника; квалитетног образовања”, уз финансијску Ú да успоставе инклузиван и подршку Краљевине Норвешке и Републике транспарентан процес промјене и то Италије. тако да сви релевантни актери и шира До сада су у оквиру овог пројекта јавност могу да учествују и изразе своје направљена три јединствена помагала мишљење; прилагођена средини и условима у БиХ. Та Ú да доносе одлуке на основу мјерљивих помагала, уз јачање капацитета, пружају података добијених сталним праћењем чврсту основу за подстицање свеобухватне, и евалуацијом, у које спада и учешће у кохерентне и транспарентне промјене у великим међународним истраживањима образовању, а посебно на пољу израде постигнућа ученика (нпр. PISA, TIMSS, предметних курикулума. Она су: PIRLS). o Анализа докумената којима се Пажљиво осмишљеним, испланираним, одређују основно и средње опште добро изведеним и вођеним процесом образовање у БиХ (Анализа); промјене створили би се услови за примјену o Темељне поставке за израду нових методологија и модалитета предметних курикулума (Темељне подучавања, учења и вредновања у поставке)1; и учионицама. Ово би омогућило истинску промјену која би пружила младима знање и o Онлајн платформа за израду и компетенције потребне за успјех. објаву предметних курикулума (Онлајн платформа). И на крају, уз такву промјену могао би се остварити огроман потенцијал младих у БиХ. Омогућавање образовања којим се 1 Оба документа припремили су: Милица Балабан, покрећу уочљиве промјене, не би било од Луциана Бобан, Намир Ибрахимовић, Миле Логара, користи само ученицима, већ, напослијетку, Ванес Мешић, Сандра Муратовић, Марија Налетилић, и друштву и економији у цјелини. Кристина Вуца, Мирела Вукоја и Ивана Зечевић, уз стручну подршку Бориса Јокића, Ане Пешикан и Бранка Да би се остварио овако изазован али Сливара. вриједан подухват, неопходне су одлучност

2021. Ка образовању које прави промјену у Босни и Херцеговини страна 2  АНАЛИЗА ДОКУМЕНАТА КОЈИМА СЕ ОДРЕЂУЈУ ОСНОВНО И СРЕДЊЕ ОПШТЕ ОБРАЗОВАЊЕ У БИХ Сврха Анализе била је упоредити и утврдити потенцијал младих и не оставрује њихово да ли документи којима је уређено основно и право на квалитетно образовање које би им средње опште образовање у БиХ достижу омогућило да се надмећу и да сарађују са стандарде савремених образовних система. вршњацима из цијелог свијета. Као почетни корак у аналитичком поступку, размотрена су постојећа стратешка рјешења Кључни налаз 3 Инклузивност је у међународном контексту, чиме су обрађена површно, без одговарајуће одређени кључни елементи курикулума у разраде и објашњења како ефективно водећим образовним системима. Коначним и примијенити дата рјешења у учионици. најбитнијим аналитичким кораком утврђени Ученици са тешкоћама у развоју и учењу, су постојање и квалитет тих елемената у они који заостају у настави и они надарени и образовним системима у БиХ. талентовани остају занемарени ресурс и развојни потенцијал за БиХ. Анализом су обухваћена два нивоа докумената у девет од дванаест уставних Кључни налаз 4 Предметни програми не јединица у БиХ које имају директну представљају свеобухватно и кохерентно надлежност у образовању (Брчко Дистрикт одређивање подучавања и учења у БиХ, ентитет Република Српска и седам појединачним предметима кроз све кантона у ентитету Федерација БиХ): васпитно-образовне нивое. И даље су 1) стратешки документи и законски изразито оријентисани на садржај умјесто прописи којима је уређено на ученике као појединце и њихов развој. Уз образовање; и такве програме, подучавање и учење постају 2) 96 предметних програма за шест још безначајнији за ученике, чиме се наставних предмета. поспјешује хронична немоћ система да подстакне индивидуални развој. Све то Ове јединице и документи бирани су доводи до ниског нивоа постигнућа и пажљиво да би се обезбиједио неповезаних образовних искустава, уз репрезентативан узорак за цијелу БиХ и за губитак мотивације у каснијим фазама различита подручја подучавања, учења, образовања, а нарочито на прелазима вредновања и развоја дјеце и младих особа. између васпитно-образовних нивоа.

Кључни налаз 1 Анализом стратешких Кључни налаз 5 Тамо гдје су формулисани, докумената и законских прописа исходи учења у предметним програмима утврђено је да визија васпитања и не испуњавају нити минимум образовања није одређена и да циљеви професионалних стандарда – коришћени нису адекватно формулисани у цијелој су недосљедно, неадекватно и углавном БиХ. Такво стање је довело до садрже очекивања на најнижим когнитивним неусклађености у образовном систему којим нивоима. Тако се добила пракса у се не нуди искуство учења прилагођено подучавању којој је циљ меморисање потребама сваког ученика на свим васпитно- чињеница, а не развој виших когнитивних и образовним нивоима. бихевиоралних компетенција.

Кључни налаз 2 Кључне компетенције су Кључни налаз 6 Праксе вредновања нису или изостављене или само декларативно довољно разрађене било да је на нивоу наведене без даљње разраде или опште стратегије или на нивоу предметног повезивања са визијом, циљевима или програма, што доводи до неадекватног вриједностима васпитања и образовања. процеса праћења и евалуације. То што нема Овим је потврђена традиционална природа савремених концепата вредновања подстиче образовања у БиХ и недостатак ученике да се оријентишу више према оријентисаности на развој компетенција које оцјенама, свједочанствима и дипломама, су неопходне за живот и рад у савременом него према овладавању знањем и личном свијету. Таквим приступом се не развија развоју.

2021. Ка образовању које прави промјену у Босни и Херцеговини страна 3  Анализа стратешких докумената и правних оквира

I ВИЗИЈА ВАСПИТАЊА И III ЦИЉЕВИ ВАСПИТАЊА И ОБРАЗОВАЊА ОБРАЗОВАЊА Визијом се поближе одређује шта је то што Циљевима се поближе одређује какво друштво жели да постигне васпитањем и знање, вјештине и ставове ученик треба да образовањем, то јест, идеја о ученицима и има на крају одређеног васпитно-образовног њиховим компетенцијама по завршетку нивоа да би се достигле цјелокупне визија и образовања. Као темељ сваког кохерентног сврха васпитања и образовања. образовног система, визија служи као Ú Циљеви постоје у свим анализираним смјерница за одређивање сврхе и циљева јединицама; међутим, углавном нису васпитања и образовања, те осталих адекватно формулисани или усклађени елемената курикуларног приступа. са сврхом. Ú Употребљиво одређење визије може се Овим се даље наглашава наћи у само једној од анализираних некохерентност образовног система, уставних јединица, док у већини осталих која се одражава на искуство јединица уопште не постоји, а у осталим подучавања и учења како ученика јединицама било какве изјаве о визији тако и наставника. су крајње неадекватне, лоше дефинисане и недоречене. IV ВРИЈЕДНОСТИ ВАСПИТАЊА И То што нема јасне и кохерентне визије ОБРАЗОВАЊА указује на одсуство системског промишљања и неуспјешно Вриједности описују принципе, стандарде и обликовање васпитања и образовања врлине које друштво жели дa промовише и које треба да припреми младе за подстиче у образовном систему (нпр. људска живот и рад у данашњем сложеном права, једнакост, солидарност, свијету. меритократија, поштовање различитости). Ú Вриједности васпитања и образовања II СВРХА ВАСПИТАЊА И ОБРАЗОВАЊА нису наведене у већини анализираних јединица, док су у осталим пронађене Сврхом се поближе одређује улога сваког тек нејасне формулације без икаквих васпитно-образовног нивоа (нпр. појашњења. предшколског, основног, средњег) и сваке врсте образовања (нпр. гимназијско, Изостављањем идеје о вриједностима, стручно) у достизању постављене визије. којима се одређује једно друштво и Јасна дефиниција сврхе служи за које треба његовати од раног узраста, одређивање циљева васпитања и пропушта се прилика за подстицање образовања. развоја основних вриједности демократског друштва међу младим Ú Сврха је дефинисана у већини нараштајима. анализираних кантона у Федерацији БиХ (преузета је из Оквирног закона о основном и средњем образовању у БиХ), V КЉУЧНЕ КОМПЕТЕНЦИЈЕ док уопште није нађена у Републици Кључне компетенције су сложени склопови Српској и Брчко Дистрикту БиХ. знања, вјештина и ставова који се развијају Непостојање јасно одређене сврхе цијелог живота. То су, међу осталима, кида везу између визије и циљева писменост, комуникација, учење како се учи, васпитања и образовања, што доводи математичка, дигитална, социјална и до неусклађеног и неповезаног културална компетенција, те образовног система. предузетништво. Ú Мада су декларативно наведене у неким од анализираних јединица, кључне компетенције нису јасно одређене, повезане са циљевима, сврхом и

2021. Ка образовању које прави промјену у Босни и Херцеговини страна 4  визијом васпитања и образовања, или различитих култура и заједница, те да би се функционално уграђене у предметне смањила и уклонила искљученост у програме. образовању и из њега.3 Ово је још једна потврда Ú У свим анализираним јединицама традиционалног приступа у инклузивност у образовању уређена је образовању и непромишљања о уско, то јест, само у смислу инклузије компетенцијама потребним за живот и ученика с тешкоћама у развоју и учењу рад данас. Такав приступ чини лошу или пак надарених и талентованих услугу тежњама младих и њиме се не ученика, али без адекватног појашњења остварује њихово право на како га примијенити у пракси. квалитетно образовање. Ово указује на слабо разумијевање тога шта се под инклузивошћу у VI ПОДРУЧНА СТРУКТУРА образовању подразумијева, као и КУРИКУЛУМА И МЕЂУПРЕДМЕТНЕ начина на који се може да постигне ТЕМЕ промјена у пракси у учионици да би се боље задовољиле разнолике потребе Васпитно-образовна подручја су групе свих ученика. сродних предмета које за циљ имају њихово усклађивање и усмјеравање да би се достигли визија, сврха и циљеви васпитања VIII ВРЕДНОВАЊЕ и образовања (нпр. математичко-техничко, Вредновање се односи на праћење и хуманистичке и друштвене науке, процјењивање постигнућа ученика да би се информатичко-комуникационо). утврдиле тешкоће у учењу и унаприједио Међупредметне теме су оне компетенције процес учења, те достигли исходи учења и које нису обухваћене ни у једном цјелокупни циљеви васпитања и појединачном предмету или се могу да образовања. Водећи образовни системи пронађу у више предмета (нпр. лични и садрже дефинисане принципе вредновања друштвени развој, одрживи развој, здравље, којима се усмјеравају учење и развој предузетништво). ученика. Ú Васпитно-образовна подручја наведена Ú Кључни принципи вредновања нађени су само у једном документу, док су у свим анализираним јединицама, али међупредметне теме уопште нису само на нивоу правилника и без пронађене. додатне разраде на нивоу предметних Неодређивање подручне структуре и програма. међупредметних тема још једном Због непостојања добро дефинисаних указује на изразиту предметну савремених концепата вредновања, у фрагментираност. Овај застарјели пракси се ученици и даље подстичу приступ онемогућава међусобну да се орјентишу више према оцјенама, повезаност предмета, дубоко учење2, свједочанствима и дипломама, него и развој кључних компетенција. према овладавању знањем и личном развоју. VII ИНКЛУЗИВНОСТ У ВАСПИТАЊУ И ОБРАЗОВАЊУ Под инклузивношћу у образовању се подразумијева флексибилност у подучавању, учењу, и вредновању у циљу прилагођавања различитим потребама и могућностима ученика. Ово је потребно да би се одговорило на разноликост потреба, кроз све веће учешће у учењу свих ученика и

2 Fullan, M., Quinn, J. & McEachen J. J. (2018). Deep Learning: Engage the World Change the World. Thousand 3 UNESCO. (2009). Policy Guidelines on Inclusion in Oaks, California: Corwin. Education, p. 9. Paris: UNESCO.

2021. Ка образовању које прави промјену у Босни и Херцеговини страна 5  Анализа предметних програма

1. ОПИС НАСТАВНОГ ПРЕДМЕТА Тамо гдје су формулисани, исходи не испуњавају ни минимум професионалних У опису предмета се одређују мјесто тог стандарда, што је довело до праксе у предмета у образовном систему и његова подучавању којој је циљ меморисање улога у постизању цјелокупних циљева, чињеничног знања и, као посљедице, сврхе и визије васпитања и образовања. недостатка развоја виших Ú Тек око трећине анализираних когнитивних и бихавиоралних предметних програма садржи опис компетенција. предмета. Ти описи, међутим, говоре о академској дисциплини умјесто о 5. ПРИНЦИПИ ПОДУЧАВАЊА И УЧЕЊА значају тог предмета у ширем образовном контексту и развоју Принципи подучавања и учења су опште ученика. На тај начин се ограничава смјернице наставницима како да организују разумјевање наставника, ученика и процес подучавања да би на ефективнији родитеља о томе шта је сврха начин постигли циљеве подучавања и учења предмета. предмета и исходе учења (нпр. принципи флексибилности, инклузивности, социјалне интеракције и контекстуализације). 2. ЦИЉЕВИ УЧЕЊА И ПОДУЧАВАЊА ПРЕДМЕТА Ú Анализирани предметни програми не садрже кохерентне и детаљно Циљеви су широко постављени изкази о разрађене приниципе. Приступ усмјерен томе искази о томе која се знања, вјештине на ученика и општа методичка упутства и ставови очекују од ученика у оквиру наводе се само декларативно без појединог предмета. икакве повезаности с визијом, сврхом и Ú Већина анализираних предметних циљевима васпитања и образовања или програма садржи циљеве; они су, подучавања и учења предмета. Овим би међутим, често исувише конкретни и се могла повећати већ постојећа неадекватно формулисани, па се тако неједнакост у самом систему, посебно не успијева да пренесе шта се заправо између школа у повољном и школа у очекује од ученика. неповољном положају.

3. КЉУЧНЕ КОМПЕТЕНЦИЈЕ4 6. ИНФОРМАЦИОНЕ И КОМУНИКАЦИОНЕ ТЕХНОЛОГИЈЕ Ú Кључне компетенције нису конкретно (ИКТ) одређене у анализираним предметним програмима, али могу да се уоче њихови С обзиром на то да је дигитална писменост елементи преко предметно- од суштинског значаја за живот и рад у 21. специфичног знања, вјештина и ставова вијеку, у предметним курикулумима водећих (нпр. нумеричке компетенције у савремених образовних система јасно су математици). наглашени улога и мјесто ИКТ-а у подучавању и учењу свих предмета.

4. ИСХОДИ УЧЕЊА Ú Само неколицина анализираних програма спомиње ИКТ у оквиру домаће Исходи учења су јасна и прецизна задаће, док се улога ИКТ-а у процесу очекивања о томе какво знање, вјештине и подучавања и учења и постизању ставове ученици треба да стекну на крају циљева уопште не разматра. Ово даље сваке школске године. доприноси садашњој ирелевантности Ú Чешће се појављују у анализираним предметних програма у БиХ. предметним програмима основне школе него средње опште школе (гимназије).

4 Видјети под V. Кључне компетенције

2021. Ка образовању које прави промјену у Босни и Херцеговини страна 6  7. ОСТАЛИ КЉУЧНИ ЕЛЕМЕНТИ Неких виталних елемента савременог предметног курикулума уопште нема у анализираним програмима, попут: како подучавање и учење предмета доприноси развоју кључних компетенција; повезаност између предмета и са другим предметима; флексибилност програма у одговарању на конкретне образовне потреба свих ученика. Посебно брине то што нити један анализирани предметни програм не нуди смјернице за праћење, вредновање и оцјењивање.

Овај кратки приказ је сачињен на основу документа Ка образовању које прави промјену: Извјештај о анализи докумената којима се одређују основно и средње опште образовање у Босни и Херцеговини – на путу од традиционалних наставних програма ка савременим курикулумима заснованим на исходима учења, којег је 2020. године израдила група аутора, стручњака из области образовања, које је ангажовала Мисија ОЕБС-а у Босни и Херцеговини у оквиру пројекта „Курикуларном реформом до квалитетног образовања”, којег спроводи Мисија уз финансијску подршку влада Краљевине Норвешке и Републике Италије. Свако гледиште, изјава или мишљење изражено у овом кратком приказу, а за које није изричито назначено да потиче из Мисије ОЕБС-а у Босни и Херцеговини, не одражава нужно званичну политику Мисије ОЕБС-а у Босни и Херцеговини.

2021. Ка образовању које прави промјену у Босни и Херцеговини страна 7