Ured specijalnog predstavnika i koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima
Tri područja djelovanja parlamenata u borbi protiv trgovine ljudima
Borba protiv trgovine ljudima je snažna samo onoliko Da bi pružio podršku parlamentima da osavremene svoj koliko to dopušta domaći pravni okvir. Od usvajanja zakonodavni odgovor, Ured specijalnog predstavnika i Protokola za sprečavanje, suzbijanje i kažnjavanje koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima je trgovine ljudima, posebno ženama i djecom 2000. godine identifikovao tri područja u kojima je dodatno djelovanje – Protokola iz Palerma – države su ostvarile napredak u hitno potrebno: kriminalizaciji trgovine ljudima i uspostavljanju osnovnog okvira za odgovor na to krivično djelo putem prevencije, • Sprečavanje trgovine ljudima u svrhu prisilnog krivičnog gonjenja počinilacai zaštite žrtava. Međutim, rada u globalnim lancima snabdijevanja; kako je to krivično djelo evoluiralo, zakonodavstvo se • Borba protiv tehnologijom-om omogućene suočavalo sa poteškoćama da ide ukorak sa tim trgovine ljudima i eksploatacije putem interneta, i promjenama. Parlamenti u državama članicama OSCE-a • Smanjenje potražnje koja podstiče trgovinu trebaju usvojiti nove zakone i propise koji uzimaju u obzir ljudima u svrhu seksualne eksploatacije. promjenu prirode i obima krivičnog djela te utvrditi moderan, sveobuhvatan odgovor. Sprečavanje trgovine ljudima u svrhu prisilnog rada u lancima snabdijevanja
Trgovina ljudima u svrhu prisilnog rada je izuzetno Primjeri zakona o dužnoj pažnji mogu se pronaći u unosno krivično djelo koje je sve češće prisutno u Francuskoj (Zakon o obavezi predostrožnosti iz 2017. proizvodnji roba i usluga za svakodnevnu upotrebu. godine), Njemačkoj (Zakon o obavezi dužne pažnje u lancima snabdijevanja iz 2021. godine), Nizozemskoj Da bi se to spriječilo, pojedinci, vlade i poslovni subjekti (Zakon o dužnoj pažnji u pogledu dječjeg rada iz 2019. mogu usvojiti mjere osiguranja, kao što su dužna pažnja i godine) i Norveškoj (Zakon o transparentnosti iz 2021. kupovina zasnovana na informacijama, što pomaže godine). Primjeri iz drugih država se mogu naći u OSCE- uklanjanju tržišta za eksploataciju. Koncept je ovom internetskom zborniku resursa iz oblasti lanaca nedvosmislen: da bismo okončali trgovinu ljudima u snabdijevanja. svrhu prisilnog rada, moramo prestati da za nju plaćamo. To će takođe promovisati ravnopravnost odgovornih Osnažiti javne nabavke kompanija. Parlamenti trebaju taj pristup primijeniti i na javne nabavke. Javni subjekti su značajni kupci roba i usluga Trenutni napori koje predvode države na rješavanju ovog koje dolaze iz mnoštva industrijskih sektora te tako imaju problema su se primarno oslanjali na dobrovoljne oblike moć da ostvare suštinski napredak u borbi protiv etičke potrošnje i na neobavezujuće principe društvene prisilnog rada i u ostvarenju pravične konkurentnosti. odgovornosti. Iako su te mjere dovele do podizanja Izmjena i dopuna zakona i propisa koji regulišu kupovinu svijesti, one nisu bile uspješne u okončavanju roba i usluga u ime državnih subjekata može pomoći da eksploatacije. Snažnija zaštita je hitno potrebna. se osigura da državna finansijska sredstva ne doprinose prisilnom radu. OSCE-ov Model smjernica o vladinim mjerama za sprečavanje trgovine ljudima u svrhu radne Šta parlamenti mogu učiniti? eksploatacije u lancima snabdijevanja pruža savjete o tome kako parlamenti mogu usvojiti takve politike Parlamenti imaju nekoliko snažnih mehanizama za djelovanja i sugeriše pravne odredbe koje mogu biti unapređenje odgovora država na ovaj problem, korištene u izradi državnih zakona. uključujući propise o dužnoj pažnji kojima se stvara pravna obaveza identifikovanja i uklanjanja prisilnog Omogućiti korištenje zabrana uvoza rada iz poslovnih lanaca snabdijevanja te zabrana uvoza Zabranama uvoza se uspostavljaju ograničenja kojima se ograničava pristup robi i uslugama koje su koje trgovanja robom proizvedenom uz korištenje prisilnog koje su proizvod prisilnog rada. rada, dajući ovlaštenja carinskoj službi i graničnoj policiji da zaustave uvoz roba za koje se sumnja da krše zakon, da zaplijene i oduzmu takvu robu, ili da izreknu Zakonima o dužnoj pažnji zahtijeva Profit od novčane kazne uvoznicima. se od poslovnih subjekata (često prisilnog rada Ograničavajući pristup robi za koju određene minimalne veličine) da ulože se utrostručio se smatra da je veliki rizik da je napore na identifikaciji eksploatacije u između 2004. i proizvedena prisilnim radom, njihovima lancima snabdijevanja i da 2014. godine te zabranom uvoza se sprječava da taj problem riješe, propisujući parničnu sada iznosi oko proizvodi žrtava trgovine ljudima uđu ili krivičnu odgovornost poslovnih 50 milijardi na tržište. subjekata koji ne poštuju odredbe, i dolara godišnje. pružajući mogućnost pravnog lijeka pogođenim Korist od ovog zakona, naročito za države osobama ili grupama. Uvođenjem mehanizma nadzora odredišta, je da se njime iskorištava ekonomska nad provedbom, ti zakoni koriste snagu korporativnog moć potrošnje kako bi se osigurala poštena konkurencija djelovanja za borbu protiv prisilnog rada. na domaćem tržištu, putem uklanjanja robe proizvedene prisilnim radom u inostranstvu. Time se takođe mogu Korist od ove vrste zakona je višestruka. Prvo, pomažu da promovisati ljudska prava i uticati na uslove rada koji se rasvijetle i riješe slučajevi nepoštene konkurencije, vladaju drugdje, podupirući zakone o dužnoj pažnji u omogućavajući ravnopravnost poslovnih subjekata. situacijama kada je prisilni rad široko zastupljen u Drugo, omogućavaju fleksibilnost, npr. pokrivajući proizvodnji određene robe ili u određenom geografskom konkretan skup prava ili industrijskih sektora, ili širi obim području. pitanja u vezi sa ljudskim pravima ili okolišem. Treće, promovišu suštinske poslovne odgovore, proporcionalne Primjer ovakve vrste politike djelovanja se može naći u resursima i riziku poslovanja, izbjegavajući praksi u SAD-u i Kanadi, a razmatraju ga i druge države jednoobraznost. Konačno, nadograđuju se na postojeće članice OSCE-a i države „Partneri za saradnju sa OSCE- procese dužne pažnje, svodeći na minimum dodatnu om“. administraciju u vezi sa izvještavanjem. Informaciono-komunikacione tehnologije (IKT) su sada u 2. Da sa dužnom pažnjom provode analizu njihovog središtu djelovanja trgovaca ljudima. Trgovci ljudima poslovanja i sistema u svrhu identifikacije rizika od zloupotrebljavaju tehnologiju da bi vrbovali i pripremili zloupotrebe i da ih ublaže putem: žrtve, iskazivali moć i kontrolu nad njima te ih a. Proaktivnog praćenja eksploatacijskih materijala i eksploatisali, naročito putem internetskih oglasa za zloupotrebe platformi te uspostavljanja mehanizama pružanje seksualnih usluga. Time je povećan obim, direktnog prijavljivanja od strane građana; geografsko područje i brzina počinjenja krivičnih djela b. Brzog uklanjanja sadržaja i njegovog sigurnog trgovine ljudima, istovremeno stvarajući nove oblike čuvanja u svrhu mogućeg korištenja u eksploatacije – na primjer, prijenos uživo seksualnog istragama/procesuiranju; i čina u koji su uključena djeca – tako proširujući tržište c. Prijavljivanja nezakonitog sadržaja nadležnim eksploatacije. Prebacujući to krivično djelo sve više na vlastima. internet, IKT su takođe otežale agencijama za provedbu zakona identifikaciju i borbu protiv trgovine ljudima, Regulatorni okviri trebaju takođe imati za cilj korektivne povećavajući stepen anonimnosti kriminalaca i mehanizme umjesto sankcionisanja. Prioriteti trebaju biti omogućavajući širinu mrežama trgovaca ljudima. uspostavljanje provedbenih mehanizama, odgovornost poslovnih subjekata i standardi transparentnosti. Nažalost, zakoni i propisi nisu držali korak sa širokom i sve većom zloupotrebom tehnologije. Državama su Neki aspekti ove vrste propisa postoje u Njemačkoj hitno potrebni novi alati politika djelovanja na suzbijanju (Zakon o boljoj provedbi zakona na društvenim mrežama IKT-om omogućene trgovine djecom i odraslima, iz 2017. godine), Australiji (Zakon o sigurnosti na smanjenju rizika od zloupotrebe IKT-a u svrhu trgovine internetu iz 2021. godine) i SAD-u (Zakon o borbi protiv ljudima, obavezivanju internetskih platformi da trgovine ljudima putem interneta iz 2017. godine) (a preduzmu konkretne mjere u prevenciji eksploatacije i da razmatraju se u Ujedinjenom Kraljevstvu (Nacrt zakona o budu odgovorne za propuste u zaštiti građana. sigurnosti na internetu iz 2021.godine) i Evropskoj uniji.
Šta parlamenti mogu učiniti?
U nedavno objavljenoj OSCE-ovoj publikaciji, „Politike djelovanja u borbi protiv IKT-om omogućene trgovine 75% djece žrtava ljudima: analiza trenutnog stanja i razmatranje budućih trgovine ljudima u koraka“ je naznačeno na koji način države mogu svrhu seksualne odgovoriti na situaciju, uključujući oblasti u kojima eksploatacije se nađu u parlament može odigrati vodeću ulogu u preokretanju internet oglasima, ovog trenda i suzbijanju internetske trgovine i eksploatacije ljudi. Konkretno, parlament može (nedavna studija). uspostaviti regulatorne okvire čiji je prioritet sigurnost na internetu, i ovlastiti policiju da efikasno istraži IKT-om omogućenu trgovinu ljudima i da koristi IKT alate.
Usvojiti reformu propisa čiji je prioritet sigurnost Osnažiti djelotvorne istrage IKT-om omogućene Parlamenti trebaju usvojiti zakone da poboljšaju trgovine ljudima i korištenje tehnoloških alata sigurnost, uspostave obavezu dužne pažnje za Proceduralni i regulatorni izazovi u provedbi istraga IKT- tehnološke kompanije i izrade standarde praćenja i om omogućene trgovine ljudima – od prikupljanja izvještavanja o štetnom djelovanju na internetu, u cilju dokaza, do prekogranične razmjene elektronskih dokaza zaštite potencijalnih žrtava i prevencije buduće i korištenja elektronskih dokaza na suđenjima – i dalje eksploatacije. predstavljaju prepreku istragama i procesuiranju trgovine ljudima, pomažući nekažnjivosti trgovaca Ti propisi trebaju zahtijevati od internetskih platformi: ljudima i sprečavajući ostvarenje pravde za žrtve.
1. Da provedu snažne preventivne mjere uključujući: Parlamenti trebaju izmijeniti zakone o krivičnom a. Integrisane sigurnosne principe u dizajnu, kreiranju postupku da omoguće policiji korištenje i razmjenu i distribuciji proizvoda i sistema; digitalnih informacija, regulisanje zadržavanja b. Provjeru dobi prikazanih osoba ili osoba koje nezakonitog sadržaja od strane internetskih platformi, učitavaju ili gledaju materijal seksualnog sadržaja; i osposobljavanje policije da, po odobrenju, u tajnosti c. Veoma vidljiv mehanizam zahtjeva za uklanjanje pristupi uređajima i prikupi dokaze putem interneta te da sadržaja. koristi najnovije alate protiv tog oblika kriminala. Smanjenje potražnje koja podstiče trgovinu ljudima u svrhu seksualne eksploatacije Trgovina ljudima u svrhu seksualne eksploatacije je Utvrditi odgovornost kupaca seksualnih usluga najčešći oblik trgovine ljudima koji pogađa najmanje Države trebaju smatrati odgovornima osobe koje kupuju 50% svih identifikovanih žrtava u svijetu. Ona je takođe seksualne usluge žrtava trgovine ljudima. U kontekstu najunosnija za trgovce ljudima jer generiše dvije trećine trgovine ljudima u svrhu seksualne eksploatacije, striktne ukupnog iznosa profita od trgovine ljudima ili 100 odredbe kojima se kriminalizuje kupovina seksualnih milijardi dolara godišnje. Taj nezakoniti profit predstavlja usluga žrtve trgovine ljudima, bez obzira na to da li kupac ekonomski podsticaj za vršenje tog krivičnog djela: zna da je ta osoba žrtva, predstavljaju neke od trgovina ljudima u svrhu seksualne eksploatacije najdjelotvornijih i najkorisnijih alata krivičnog pravosuđa. je motivisana time što trgovci ljudima znaju Fokusirajući se na štetu koju prouzrokuje da mogu da zarade novac od muškaraca kupac, umjesto na njegovu namjeru ili koji će da plaćaju za seksualne usluge znanje, takve odredbe obeshrabruju žrtvama trgovine ljudima. Iako je novac plaćen potražnju na način koji štiti žrtve bolje trgovcima ljudima, nego odredbe koje samo kažnjavaju Dakle, potražnja kupaca seksualnih plaćaju ga muškarci svjesno korištenje usluga žrtve trgovine usluga podstiče eksploataciju žrtava i koji kupuju seksualne ljudima (da li su kupci toga bili svjesni čini kupce odgovornim za mnoštvo usluge žrtava. ili ne, za žrtve je to potpuno isto). Takve fizičkih i psiholoških oboljenja od kojih odredbe olakšavaju pozivanje počinilaca pate žrtve trgovine ljudima.Stoga je na odgovornost, omogućavajući zakonima smanjenje potražnje koja podstiče trgovinu da budu srazmjerni veličini problema. ljudima u svrhu seksualne eksploatacije od ključnog značaja za države članice OSCE-a. Takva vrsta zakona postoji u Ujedinjenom Kraljevstvu (Zakon o seksualnim krivičnim djelima iz Takođe,to je međunarodna pravna obaveza: od svih 2003. godine) i na Kipru (Zakon o prevenciji i borbi protiv potpisnica Protokola iz Palerma, uključujući 55 država trgovine i eksploatacije ljudi i zaštiti žrtava iz 2019. članica OSCE-a, se zahtijeva da preduzmu korake ka godine). Drugi primjeri striktnih odredaba odgovornosti obeshrabrivanju potražnje. za komercijalnu seksualnu zloupotrebu maloljetnika se mogu naći u SAD-u, na primjer u saveznoj državi Šta parlamenti mogu učiniti? Washington.
Uspostaviti državnu radnu grupu o potražnji U OSCE-ovoj publikaciji „Smanjenje potražnje koja podstiče trgovinu ljudima u svrhu seksualne eksploatacije” su date Osim usvajanja zakona u svrhu aktivnijeg smanjenja preporuke u svrhu pružanja pomoći državama da ispune svoje potražnje, parlamenti takođe trebaju posvetiti veću međunarodne obaveze na smanjenju potražnje i naglašeni pažnju preventivnim naporima usmjerenim ka potražnji. trenutno djelotvorni odgovori država članica OSCE-a na taj Uspostavljanje radne grupe koja se sastoji od stručnjaka problem. Parlamenti su idealno pozicionirani da osiguraju koji se u praksi bave ovim pitanjem i od ključnih aktera, usvajanje i provedbu nekih od tih mjera. sa ciljem razmatranja napora uloženih na državnom nivou, istraživanja uticaja programa usmjerenih ka Od ključnog je značaja to da opcije koje stoje na raspolaganju potražnji, kao i predlaganja i praćenja provedbe novih parlamentima da odgovore na potražnju prevazilaze mjere inicijativa, je praksa koja mnogo obećava, a pojavljuje se krivičnog pravosuđa: parlamenti mogu podržati snažne preventivne mjere koje su takođe u upotrebi u mnoštvu država u državama članicama OSCE-a. članica OSCE-a.
Sljedeći korak: kako OSCE može pomoći Ured specijalnog predstavnika i koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima ima iskustva u izradi politika djelovanja u državama članicama OSCE-a te je u skladu sa svojim mandatom spreman pomoći parlamentima u unapređenju zakonodavnih alata u borbi protiv trgovine ljudima. Ako želite saznati više, molimo da nas kontaktirate na email info-cthb@osce.org ili posjetite našu stranicu www.osce.org/cthb.
Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings
Three Action Areas for Parliaments to Combat Trafficking in Human Beings
The fight against trafficking in human beings (THB) is only To empower parliaments to update their legislative re- as strong as national legal frameworks allow. Since the sponse, the Office of the Special Representative and adoption of the Protocol to Protocol to Prevent, Suppress Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings and Punish Trafficking in Persons Especially Women and (OSR/CTHB) has identified three areas where additional Children in 2000 – the Palermo Protocol – States have action is urgently needed: made progress in criminalizing THB and establishing a basic framework to respond to the crime through preven- • Preventing trafficking for forced labour tion, prosecution and protection. However, as the crime in global supply chains; has evolved, legislative responses have struggled to keep • Addressing technology-facilitated trafficking pace. Parliaments across the OSCE region should pass and online exploitation; and new laws and regulations that account for the changing • Discouraging the demand that fosters trafficking for nature and scale of the crime, and establish a modern, the purpose of sexual exploitation. comprehensive response. Preventing trafficking for forced 1 labour in supply chains
Trafficking in human beings for forced labour is an ex- Examples of due diligence legislation can be found in tremely lucrative crime and is increasingly found in the France (2017 Duty of Vigilance Law), Germany (2021 Act production of everyday goods and services. on Corporate Due Diligence Obligations in Supply Chains) the Netherlands (2019 Child Labour Due Diligence Law) To prevent this, individuals, governments and business- and Norway (2021 Transparency Act). With others acces- es can adopt safeguards, such as due diligence and in- sible at the OSCE online compendium of supply chains formed purchasing, which help to eliminate the market resources. for exploitation. The concept is straightforward: to end trafficking for forced labour, we must stop paying for it. Strengthen public procurement This will also promote a level playing field for responsible Parliaments should also extend this approach to pub- companies. lic procurement. Public entities are significant buyers of goods and services across many industry sectors, and Current State-led efforts to this problem have primari- thus have leverage to make a substantive difference in ly relied on voluntary forms of ethical consumption and combating forced labour and upholding fair competition. non-binding principles of social responsibility. While these Amending the laws and regulations governing the pur- measures have raised awareness, they have not been chase of goods and services for state entities can help successful at ending exploitation. Stronger protections are ensure State funds are not contributing to forced labour. urgently needed. The OSCE Model Guidelines on Government Measures to Prevent Trafficking for Labour Exploitation in Supply What can parliaments do? Chains provide advice on how parliaments can adopt such policies and suggests legal provisions which can be Parliaments have several powerful tools to improve used to develop national legislation. States’ responses to this problem, including due diligence regulations which create legal obligations to identify and Enable the use of import bans eliminate forced labour from business supply chains, and Import bans set trade restrictions on goods manufactured import bans which restrict access to goods and services using forced labour, empowering customs and border pro- produced by forced labour. tection and customs authorities to detain imports of goods suspected of violating the law, seize Adopt due diligence laws and forfeit said goods, or levy fines against Due diligence regulations require business- importers. By limiting access to goods es (often over a certain size threshold) The profits from deemed high risk for forced labour, im- to undertake efforts to identify exploita- forced labour tripled port bans prevent products extracted tion in their supply chains and address between 2004 and 2014, from trafficking victims from entering the it, establishing civil or criminal liability for and are now worth an marketplace. companies that fail to comply and creat- estimated $50 billion ing remediation avenues for affected indi- a year. The benefit of this legislation, in particular viduals or groups. By instituting a supervi- for countries of destination, is that it lever- sory mechanism to ensure enforcement, these ages the economic power of consumption to statutes leverage the power of corporate action to ensure fair competition in domestic markets by re- combat forced labour. moving goods produced by forced labour outside national borders. In this way, it can also promote human rights and The benefits of this type of legislation are numerous. First, impact employment conditions elsewhere, buttressing it helps to shed light on, and address instances of unfair due diligence legislation in instances where forced labour competition, enabling a level playing field for businesses. is widespread in the production of a particular good or Second, it allows for flexible responses, for example cov- within a particular geographic area. ering a specific set of rights or industry sectors, or a wid- er degree of human rights concerns and environmental An example of this type of policy response is used in the considerations. Third, it promotes substantive responses United States and Canada and is being considered by other from businesses – proportionate to their resources and OSCE participating States and Partners for Co-operation. risk profile – to avoid generic processes and box-ticking exercises. Lastly, it builds on existing corporate due dili- gence processes, minimizing any additional administrative burden from new reporting requirements. Combating technology- 2 facilitated trafficking
Information and Communication Technologies (ICT) are 2. Conduct due diligence on their operations and now central to the modus operandi of human traffickers. systems to identify risks of misuse and mitigate Traffickers misuse technology to groom and recruit vic- them, including by: tims, exercise power and control over them, and exploit a. Undertaking proactive monitoring for exploitative them, particularly through online advertisements for sexual materials and misuse of platforms, and establishing services. This has increased the scale, geographic scope, mechanisms to allow for direct reporting by and speed at which trafficking crimes are being commit- the public to companies; ted, while also creating new forms of exploitation – for b. Removing content expeditiously and preserving example, the live streaming of sexual acts by children – it safely for possible use in investigations/prosecu- thereby expanding the market for exploitation. By bringing tions; and the crime increasingly online, ICT has also made human c. Reporting illegal content to appropriate/designated trafficking more difficult for law enforcement to identify and authorities. combat by increasing the anonymity of criminals and mak- ing trafficking networks more diffuse. Regulatory frameworks should also provide enforcement mechanisms aimed at corrective actions over punitive Unfortunately, laws and regulations have not kept pace sanctions. Establishing enforcement mechanisms, liability with the widespread and growing misuse of technology. for companies and transparency standards should be a States urgently need new policy tools to curb technolo- priority. gy-facilitated trafficking of children and adults, mitigate the risk of ICT being misused to commit trafficking offences, Aspects of this type of regulation exist in Germany (2017 mandate online platforms take concrete measures to pre- Act to Improve Enforcement of the Law in Social Networks), vent exploitation and hold online platforms accountable Australia (2021 Online Safety Act) and the United for failures to protect the public. States (2017 FOSTA) (and are being considered in the United Kingdom (2021 Draft Online Safety Bill) and the What can parliaments do? European Union.
The recent OSCE publication, “Policy responses to tech- nology-facilitated trafficking in human beings: analysis of the current situation and considerations for moving for- ward” outlines policy responses for States, including ar- 75% of child eas where parliament can play a leading role, to reverse victims of sex trafficking this trend and curb online trafficking and exploitation. In are advertised online particular, legislatures can establish regulatory frameworks according to a recent that prioritize online safety and empower law enforcement study. to efficiently investigate technology-facilitated trafficking and utilize tech-tools.
Enact regulatory reform prioritizing safety Empower effective investigations of technology- Parliaments should adopt legislation that enhances safety, facilitated trafficking and use of tech-tools establishes mandatory due diligence efforts for technolo- Procedural and regulatory challenges in conducting in- gy companies, and creates standards for monitoring and vestigations of technology-facilitated trafficking – rang- reporting of harmful acts online to protect potential victims ing from obtaining evidence, to cross-border electronic and prevent future instances of exploitation. evidence sharing, and using electronic evidence in trial – continue to hinder anti-trafficking investigations and pros- Such regulation should require online platforms to: ecutions, aiding impunity for traffickers and preventing justice from being delivered for victims. 1. Implement strong prevention measures including: a. “Safety-by-design” principles in the design, devel- Parliaments should update codes of criminal procedure opment, and distribution of products and systems; to enable the use and sharing of digital information by law b. Age-verification for persons depicted, uploading, enforcement, including regulating the retention of unlaw- and viewing sexually explicit material; and ful content by online platforms, granting capacity to law c. A highly visible content removal request mechanism. enforcement to covertly access devices when warranted and generate evidence via online investigations, and use cutting edge tech-tools to better address the crime. Confronting the demand that fosters 3 trafficking for sexual exploitation
Trafficking for the purpose of sexual exploitation is the Holding sex buyers accountable most common form of THB, impacting at least 50% of States should hold accountable those who buy sex with all identified victims globally. It is also the most lucrative trafficking victims. In the context of THB for sexual ex- for traffickers, generating two-thirds of all human traf- ploitation, strict liability statutes criminalize the purchase ficking profits or $100 billion annually. Those illicit profits of sex from a trafficking victim, irrespective of whether the represent the economic incentive for the crime: trafficking buyer knows the person is a victim, and are among the for the purpose of sexual exploitation is motivated by most effective and useful criminal justice tools. traffickers’ knowledge that they can earn mon- ey from men paying for sexual services with By focusing on the harm caused by the buyer trafficking victims. rather than the buyer’s intent or knowledge, such statutes discourage demand in a While money is The demand by sex buyers thus fuels manner that protects victims better than paid to traffickers, the exploitation of victims and makes statutes that only punish the “knowing it is paid by the men buyers responsible for the myriad physi- use” of services from a trafficking victim who buy sex from cal and psychological harms suffered by (whether buyers knew it or not, for the trafficking victims. trafficking victims. victims it’s the same). Such statutes make it easier to hold perpetrators accountable, Countering the demand that fosters traffick- enabling the laws to be scaled to the size of ing for sexual exploitation is therefore a critical the problem. intervention for OSCE participating States. It is also an international legal obligation: all parties to the Palermo This type of legislation exists in the United Kingdom (2003 Protocol, including 55 OSCE participating States, are re- Sexual Offences Act) and Cyprus (2019 Law on Prevent- quired to take steps to discourage demand. ing and Combating Trafficking and Exploitation of Persons and Victim Protection). Other examples imposing strict What can parliaments do? liability on the commercial sexual abuse of minors specifi- cally can be found in the US, such as in Washington State. The OSCE paper “Discouraging the demand that fosters trafficking for the purpose of sexual exploitation” provides Establish a national working group on demand recommendations to help States meet their international Outside of adopting legislation to more actively discour- obligations to discourage demand and highlights effec- age demand, legislatures should also look to foster great- tive responses currently employed within the OSCE re- er attention toward prevention efforts that target demand. gion. Parliaments are ideally positioned to take on some Establishing a working group composed of practitioners of these measures and ensure their adoption and imple- and key stakeholders to examine national efforts, research mentation. the impact of demand programming and propose and monitor the implementation of new initiatives is a promis- Critically, the options for parliaments to respond to de- ing practice emerging within the OSCE region. mand extend beyond criminal justice measures: robust prevention measures are also in use throughout the OSCE region that parliaments can support.
Taking the next step: how the OSCE can help The OSR/CTHB has experience in policy development across the OSCE region, and in line with its mandate, stands ready to assist parliaments in advancing legislative tools to address human trafficking. If interested in learning more, please contact us at info-cthb@osce.org or visit our website at www.osce.org/cthb.
Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми
Три направления деятельности для парламентов по противодействию торговле людьми
Противодействие торговле людьми (ТЛ) ведется ровно на- Чтобы дать парламентам возможность обновить свои за- столько, насколько позволяет национальная законодатель- конодательные меры реагирования, Бюро Специального ная база. С момента принятия Протокола о предупрежде- представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торгов- нии и пресечении торговли людьми, особенно женщинами лей людьми (БСП/БТЛ) определило три направления, по ко- и детьми, и наказании за нее в 2000 г. – Палермского про- торым срочно требуются дополнительные действия: токола – государства добились прогресса в криминализа- ции ТЛ и создании базы для реагирования на преступления • предотвращение торговли людьми в целях принуди- посредством предотвращения, судебного преследования и тельного труда в глобальных цепях поставок; защиты. Однако по мере того, как преступность развива- • противодействие торговле людьми, осуществляемой с лась, законодательные меры реагирования с трудом поспе- применением технологий, и эксплуатации онлайн; вали за ней. Парламентам в регионе ОБСЕ следует принять а также новые законодательные и нормативные акты, учитывающие • противодействие спросу, поощряющему сексуальную меняющийся характер и масштабы этого преступления, а эксплуатацию. также разработать современные комплексные меры реаги- рования. Предотвращение торговли людьми в целях 1 принудительного труда в цепях поставок
Торговля людьми в целях принудительного труда является Примеры законодательства о должной осмотрительности чрезвычайно прибыльным преступлением и все чаще встре- можно найти во Франции (Закон об обязанности осмотри- чается в производстве повседневных товаров и услуг. тельности 2017 г.), Германии (Закон о корпоративных обя- зательствах должной осмотрительности в цепях поставок Чтобы предотвратить это, отдельные лица, правительства 2021 г.), Нидерландах (Закон о должной осмотрительности и бизнес могут принять предупредительные меры, такие в отношении детского труда 2019 г.) и Норвегии (Закон о как применение принципа должной осмотрительности и прозрачности 2021 г.). Другие примеры доступны в он- выполнение информированных закупок, которые помогают лайн-сборнике ресурсов ОБСЕ по цепям поставок. искоренить рынок эксплуатации. Концепция проста: чтобы положить конец торговле людьми в целях принудительного Укрепление механизмов государственных закупок труда, нужно перестать платить за нее. Это также будет спо- Парламентам также следует распространить этот подход собствовать созданию равных условий для ответственных на государственные закупки. Государственные организа- компаний. ции являются крупными покупателями товаров и услуг во многих отраслях промышленности, а следовательно, имеют Нынешние усилия государств по решению этой проблемы в рычаги, позволяющие существенно влиять на ситуацию в основном опираются на добровольные формы этического отношении добросовестной конкуренции и борьбы с прину- потребления и необязательные принципы социальной от- дительным трудом. Внесение изменений в законодательные ветственности. Хотя эти меры повысили осведомленность, и нормативные акты, регулирующие закупку товаров и услуг они не привели к прекращению эксплуатации. Безотлага- для государственных организаций, поможет убедиться, что тельно требуются более сильные меры защиты. государственные средства не способствуют использованию принудительного труда. «Модельное руководство ОБСЕ Что могут сделать парламенты? о государственных мерах по предотвращению торговли людьми в целях трудовой эксплуатации в цепях поставок» У парламентов есть несколько мощных инструментов, по- содержит рекомендации о путях принятия парламентами та- зволяющих государствам улучшить свои меры реагирова- кой политики и предлагает правовые положения, которые ния на эту проблему, в т.ч. нормативные акты о должной можно использовать для разработки национального зако- осмотрительности, которые создают юридические обяза- нодательства. тельства по выявлению и искоренению принудительного труда из цепей поставок бизнеса, а также запреты на им- Применение запретов на импорт порт, которые ограничивают доступ к товарам и услугам, Запреты на импорт устанавливают торговые ограничения на произведенным с использованием принудительного труда. товары, произведенные с использованием принудительного труда, уполномочивая таможенные и пограничные службы Принятие законов о должной осмотрительности и органы задерживать импорт товаров при подозрении в Нормативные акты о должной осмотрительности требуют, нарушении закона, изымать и конфисковывать указанные чтобы предприятия (часто превышающие по размеру товары или налагать штрафы на импортеров. Огра- определенный порог) предпринимали усилия по ничивая доступ к товарам, которые могут быть выявлению случаев эксплуатации в своих це- связаны с высоким риском использования пях поставок и их устранению, устанавливая принудительного труда, запреты на импорт гражданскую или уголовную ответствен- предотвращают попадание на рынок това- ность для компаний, не соблюдающих Прибыль от ров, произведенных жертвами торговли требования, и создавая возможности для принудительного труда людьми. ликвидации последствий в отношении утроилась в период с пострадавших лиц или групп. Создавая 2004 г. по 2014 г. и сейчас Преимущество такого законодательства, механизм надзора для обеспечения пра- в частности для стран назначения, заклю- оценивается в 50 млрд воприменения, эти законы используют чается в том, что оно использует экономи- корпоративные возможности для борьбы с долл. в год. ческую силу потребления для обеспечения принудительным трудом. честной конкуренции на внутренних рынках путем недопущения товаров, произведенных с Преимущества такого типа законодательства мно- использованием принудительного труда заграни- гочисленны. Во-первых, оно помогает пролить свет и реа- цей. Таким образом, оно также может способствовать со- гировать на случаи недобросовестной конкуренции, созда- блюдению прав человека и влиять на условия занятости в вая равные условия для бизнеса. Во-вторых, оно позволяет других странах, поддерживая законодательство о должной применять гибкие меры реагирования, касающиеся, напри- осмотрительности в случаях, когда принудительный труд мер, определенного набора прав или отраслей промышлен- широко распространен при производстве определенных то- ности, или уделять дополнительное внимание проблемам варов или в определенном географическом регионе. прав человека и экологическим соображениям. В-третьих, оно поощряет содержательные меры реагирования со сто- Такие меры реагирования используются в США и Канаде и роны бизнеса, пропорциональные их ресурсам и профилю возможность их применения рассматривается другими го- рисков, во избежание формальности процессов и выпол- сударствами-участниками ОБСЕ и партнерами по сотрудни- нения этой деятельности для видимости. Наконец, данный честву. подход основывается на существующих корпоративных процедурах должной осмотрительности, сводя к минимуму любую дополнительную административную нагрузку, свя- занную с новыми требованиями к отчетности. Борьба с торговлей людьми, осуществляемой 2 с применением технологий
Благодаря простоте использования, низкой стоимости и ши- 1. Применять строгие превентивные меры, включая: рокому доступу информационно-коммуникационные техно- a. принципы «встроенных алгоритмов безопасности» логии (ИКТ) в настоящее время занимают центральное место при проектировании, разработке и распространении в методах работы торговцев людьми. Торговцы людьми зло- продуктов и систем; употребляют технологиями для груминга и вербовки жертв, b. проверку возраста лиц, чьи изображения транслиру- установления над ними контроля, а также их эксплуатации, ются, а также лиц, загружающих и просматривающих в частности, посредством онлайн-рекламы сексуальных материалы сексуального характера; а также услуг. Это увеличило масштабы, географический охват и c. хорошо заметный механизм запроса на удаление скорость, с которой совершаются преступления, связанные контента. с ТЛ, а также привело к появлению новых форм эксплуа- тации, например, прямой трансляции сексуального насилия 2. Проводить проверку должной осмотрительности над детьми, тем самым расширив рынок эксплуатации. Все в отношении своих операций и систем для выявления чаще выводя преступность в онлайн, ИКТ также усложнили рисков злоупотреблений и их снижения, в т.ч. путем: правоохранительным органам выявление торговли людьми a. проведения упреждающего мониторинга материалов, и борьбу с ней, повысив анонимность преступников и сделав связанных с эксплуатацией и неправомерным исполь- сети торговли людьми более размытыми. зованием платформ, а также создания механизмов, позволяющих общественности напрямую сообщать К сожалению, законодательные и нормативные акты не по- компаниям о таких случаях; спевают за широко распространенным и все более частым b. оперативного удаления контента и его безопасного неправомерным использованием технологий. Государствам сохранения для возможного использования в ходе срочно нужны новые инструменты политики для сдержива- расследования/судебного преследования; а также ния торговли детьми и взрослыми, осуществляемой с приме- c. информирования соответствующих/компетентных нением технологий, снижения риска злоупотреблений ИКТ органов о незаконном контенте. для совершения преступлений, связанных с ТЛ, наложения обязательств на онлайн-платформы по осуществлению кон- Нормативно-правовая база также должна предусматри- кретных мер для предотвращения эксплуа- вать правоприменительные механизмы, направленные на тации и привлечения онлайн-платформ корректирующие действия как предпочтительный подход к ответственности за неспособность по сравнению с карательными санкциями. Приоритетом защитить общественность. деятельности должно быть определение механизмов Согласно недавнему правоприменения, ответственности компаний и стан- Что могут сделать исследованию, 75% дартов прозрачности. детей-жертв торговли парламенты? людьми в целях сексуаль- Аспекты этого типа регулирования существуют в Германии (Закон об улучшении правоприменения в ной эксплуатации Недавняя публикация ОБСЕ «По- социальных сетях 2017 г.), Австралии (Закон об он- рекламируются литические меры реагирования на лайн-безопасности 2021 г.) и США (Закон о борьбе с торговлю людьми, осуществляемую онлайн. онлайн-торговлей людьми в целях сексуальной эксплу- с применением технологий: анализ атации 2017 г. (FOSTA)) (а также рассматриваются в Вели- текущей ситуации и факторы, которые кобритании (Проект закона об онлайн-безопасности 2021 г.) необходимо учитывать в дальнейших дей- и Европейском Союзе. ствиях» описывает политические шаги, которые могут пред- принять государства, чтобы обратить вспять эту тенденцию Расширение возможностей для проведения эффек- и обуздать торговлю людьми и эксплуатацию онлайн, в т.ч. тивных расследований ТЛ, осуществляемой с приме- направления, в которых парламент может играть ведущую нением технологий и технологических средств роль. В частности, законодательные органы могут создать Процедурные и нормативно-правовые вызовы при прове- нормативно-правовую базу, в которой онлайн-безопасность дении расследований ТЛ, осуществляемой с применением является приоритетом, и которая предоставляет правоохра- технологий, – от получения доказательств до трансгранич- нительным органам возможность эффективно расследовать ного обмена электронными доказательствами и исполь- ТЛ, осуществляемую с применением технологий и техноло- зования электронных доказательств в суде – продолжают гических средств. препятствовать расследованию и судебному преследо- ванию в сфере борьбы с торговлей людьми, способствуя Реформирование нормативно-правовой базы с безнаказанности торговцев людьми и препятствуя отправ- приоритетом на безопасности лению правосудия в отношении жертв. Парламентам следует принять законодательство, повыша- ющее безопасность, устанавливающее обязательные меры Парламентам следует внести изменения в уголовно-про- должной осмотрительности для технологических компаний цессуальные кодексы, чтобы обеспечить возможность ис- и определяющее стандарты для мониторинга и информи- пользования и обмена цифровой информацией правоохра- рования о вредоносных онлайн-действиях, чтобы защитить нительными органами, включая регулирование хранения потенциальных жертв и предотвратить случаи эксплуатации незаконного контента онлайн-платформами, предоставле- в будущем. ние правоохранительным органам возможности скрытого доступа к устройствам в предусмотренных законом случаях Такое регулирование должно требовать от онлайн-платформ: и получения доказательств в ходе онлайн-расследований, а также возможность использования передовых технологи- ческих средств для более эффективного противодействия этому виду преступлений. Противодействие спросу, поощряющему 3 ТЛ в целях сексуальной эксплуатации
Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации яв- Привлечение к ответственности ляется наиболее распространенной формой ТЛ, затра- покупателей секс-услуг гивающей не менее 50% всех выявленных жертв в мире. Она также является наиболее прибыльной для торговцев Государства должны привлекать к ответственности тех, кто людьми, поскольку приносит две трети всех доходов от покупает сексуальные услуги у жертв торговли людьми. торговли людьми или 100 млрд долл. ежегодно. Эти неза- В контексте ТЛ в целях сексуальной эксплуатации одним конные доходы представляют собой экономический стимул из наиболее эффективных и полезных инструментов уго- для совершения преступления: торговля людьми в целях ловного правосудия являются строгие законы, предусма- сексуальной эксплуатации мотивируется тем, что тривающие уголовную ответственность за покупку торговцы людьми знают, что могут зарабаты- сексуальных услуг у жертвы торговли людьми, вать деньги на мужчинах, платящих за сексу- независимо от того, знает ли покупатель, что альные услуги, предоставляемые жертвами это лицо является жертвой. торговли людьми. Деньги, уплачиваемые Сосредоточив внимание на вреде, причи- Таким образом, спрос со стороны поку- торговцам, платятся ненном покупателем, а не на намерении пателей сексуальных услуг подпитывает или знании покупателя, такие законы пре- мужчинами, эксплуатацию жертв и возлагает на по- пятствуют спросу, защищая жертв лучше, покупающими секс купателей ответственность за бесчис- чем законы, которые предусматривают ленное множество физических и психо- у жертв торговли наказание только за «сознательное ис- логических травм, причиняемых жертвам людьми. пользование» услуг жертвы торговли людь- торговли людьми. ми (независимо от знания покупателя, вред для жертвы остается тем же). Такие законы об- Следовательно, противодействие спросу, способ- легчают привлечение виновных к ответственности, ствующему торговле людьми в целях сексуальной экс- развивая законодательство в соответствии с масштабами плуатации, является критически важным инструментом проблемы. для государств-участников ОБСЕ. Это также междуна- родно-правовое обязательство: все стороны Палермского Такой тип законодательства существует в Великобритании протокола, включая 55 государств-участников ОБСЕ, обя- (Закон о сексуальных преступлениях 2003 г.) и на Кипре заны принять меры по противодействию спросу (Закон о предотвращении и борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией людей, и защите жертв 2019 г.). Другие Что могут сделать парламенты? примеры, предусматривающие строгую ответственность за коммерческие сексуальные надругательства над несо- В документе ОБСЕ «Противодействие спросу, способству- вершеннолетними, можно найти в США, например, в штате ющему торговле людьми в целях сексуальной эксплуата- Вашингтон. ции» представлены рекомендации, призванные помочь го- сударствам выполнять свои международные обязательства Создание национальной рабочей по противодействию спросу, и приводятся примеры эф- группы по вопросам спроса фективных мер реагирования, применяемых в настоящее время в регионе ОБСЕ. Парламенты идеально подходят Помимо принятия законодательства, направленного на бо- для рассмотрения некоторых из этих мер и обеспечения их лее активное противодействие спросу, законодательные принятия и реализации. органы также должны уделять больше внимания мерам предотвращения, нацеленным на спрос. Создание рабочей Важно отметить, что возможности парламентов реагиро- группы, состоящей из специалистов-практиков и ключе- вать на спрос не ограничиваются мерами уголовного право- вых заинтересованных сторон, для оценки национальных судия: в регионе ОБСЕ также используются активные пре- усилий, исследования влияния программ по искоренению вентивные меры, которые парламенты могут поддерживать. спроса, а также разработки предложений и мониторинга реализации новых инициатив, является многообещающей современной практикой в регионе ОБСЕ.
Следующий шаг: как ОБСЕ может помочь БСП/БТЛ имеет опыт разработки политики в регионе ОБСЕ и, в соответствии со своим мандатом, готов помочь парламентам в продвижении законодательных инструментов для борьбы с торговлей людьми. Более подробную информацию можно получить, связавшись с нами по адресу info-cthb@osce.org или посетив наш сайт www.osce.org/cthb.