Nënkryetari i Komunës 2021 janar-tetor
për Komunitete Nënkryetari i Komunës për Komunitete (NKK) është mekanizëm mbrojtës në nivel lokal që është i detyrueshëm në komunat ku komunitetet joshumicë përbëjnë të paktën dhjetë për qind të popullsisë së komunës. Me vendim të kuvendit të komunës, mund të krijohet edhe në komuna ku komunitetet joshumicë nuk e arrijnë pragun prej dhjetë për qind. Kandidatin për NKK e propozon kryetari dhe e miraton kuvendi i komunës. NKK është i mandatuar për t’i dhënë këshilla dhe udhëzime kryetarit të komunës për çështje që lidhen me komunitetet dhe i njëjti duhet t’i përfaqësojë të gjitha komunitetet që banojnë në komunë.
Dokumentet kryesore • Ligji për vetëqeverisjen lokale (nr. 03/L-040, 2008); • Udhëzimi administrativ (MAPL) nr. 01/2014 për procedurën e emërimit të nënkryetarëve në komuna;* • Termat e referencës për NKK * Udhëzimi administrativ (MAPL) nr. 01/2014 u shfuqizua me hyrjen në fuqi të Udhëzimit administrativ (MAPL) nr. 02/2020 për procedurën e emërimit të nënkryetarëve në komuna më 21 shtator 2020.
Themelimi Përbërja gjinore dhe përfaqësimi i Pozita e NKKK është krijuar në 14 komuna. komuniteteve Pozitat e krijuara të NKKK * Dragash Mamushë Përfaqësimi i komuniteteve Ferizaj Novobërdë 1 Fushë Kosovë Obiliq 3 Gjilan Prizren 6 Kamenicë Shtërpcë Kllokot Zubin Potok1 2 2 Lipjan Zveçan1 1 Mungesa e të dhënave nga regjistrimi i popullsisë krijon paqartësi Shqiptarë të Kosovës Serbë të Kosovës për sa i përket themelimit të kësaj pozite për këto komuna. Boshnjakë të Kosovës Ashkali të Kosovës Prandaj, për qëllime të kësaj analize janë përdorur vlerësimet e Turq të Kosovës numrit të popullsisë në Profilet e komunave të Kosovës të përpiluara nga Misioni i OSBE-së në vitin 2018. (Gjenden tek https://www.osce.org/mission-in-kosovo/municipal-profiles) Përbërja gjinore * Me shkronja të zeza të theksuara janë të paraqitura komunat ku NKK-të janë të detyrueshëm sipas të dhënave zyrtare të regjistrimit të popullsisë. Shënim. Në Graçanicë dhe Mitrovicë Veriore pozita e NKK ishte boshe gjatë periudhës së raportimit. Prandaj, këto komuna nuk janë pasqyruar në diagrame dhe tabelën e performancës.
Qasja në burime financiare* E mirë 7% Mesetarisht e mirë 21% Gra Burra E dobët * Tri komunat me NKKK gra janë Kllokoti, Mamusha dhe 72% Prizreni. * Siç është vlerësuar nga NKK-të Performanca në vitin 2021 Treguesit e përzgjedhur të performancës Numri i NKK-ve që i kanë realizuar aktivitetet kryesore dhe detyrat themelore të përcaktuara me kornizën ligjore dhe të politikave, bazuar në monitorimin e rregullt dhe shqyrtimet periodike nga ekipet në terren të Misionit të OSBE-së në Kosovë, si dhe raportet e komunave. Shënim: krahasimi është bërë ndërmjet 12 muajve të vitit 2020 dhe 10 muajve të vitit 2021, si rrjedhojë e zgjedhjeve lokale të mbajtura në tetor 2021.
1 – Këshillat, udhëzimet dhe mbikëqyrja 3 – Promovimi i dialogut ndërmjet 15 14 12 komuniteteve Ofrimi i këshillave dhe 15 11 udhëzimeve për kryetarin 10 Angazhimi në aktivitete të 10 9 5 lidhur me çështje që kanë 5 2 promovimit të dialogut 5 3 0 të bëjnë me komunitetet 0 ndërmjet komuniteteve 0 Po Jo Po Jo 4 – Bashkëpunimi Konsultimi me kryetarin e 15 13 15 11 komunës lidhur me Veprimi si pikë kontakti 10 7 6 10 4 4 4 nevojat dhe interesat e për zbatimin e 5 3 5 3 komuniteteve gjatë 1 rekomandimeve të KK-së 0 procesit të përgatitjes 0 nga ana e kuvendit të Po, shpesh Po, Jo Po Jo rrallëherë së buxhetit komunës 15 11 11 15 Promovimi i përfshirjes 10 2 – Buxheti 9 10 së drejtpërdrejtë të 5 3 3 10 5 komuniteteve në 4 0 5 aktivitetet e kuvendit të Sigurimi i ndarjes së Po Jo 0 komunës mjeteve të mjaftueshme 15 Po Jo 9 9 për mekanizmat komunalë 5 – Raportimi 10 5 5 për çështje në interes të të 5 drejtave të komuniteteve Raportimi tek kryetari 0 2021 2020 çdo gjashtë muaj Po Jo Promovimi i dialogut Këshillat, duhëzimet
Performanca e gjithëmbarshme
GJITHMBARSHME PERFORMANCA E dhe mbikëqyrja
Bashkëpunimi komuniteteve
Vlerësimi i performancës së NKK-ve bazohet Raportimi ndërmjet
në rezultatin total të përmbushjes së Buxheti
treguesve të performancës, që janë pasqyrim i aktiviteteve kryesore dhe detyrave themelore të parapara më kornizën Dragash E lartë E lartë Mesatare Mesatare E lartë 85%
përkatëse ligjore dhe të politikave. Fushë Kosovë E lartë E lartë Mesatare E lartë E lartë 89%
Performanca është vlerësuar si e "E lartë" kur Kllokot E lartë E ulët Mesatare E lartë E ulët 48%
rezultati total është mbi 66 për qind, Novobërdë E lartë E ulët Mesatare Mesatare E lartë 67%
"Mesatare" kur varion mes 66 dhe 33 për Prizren E lartë E lartë Mesatare Mesatare E lartë 85%
qind, dhe "E ulët" kur është nën 33 për qind. Shtërpcë E lartë E lartë Mesatare Mesatare E ulët 62% Ferizaj E lartë E lartë Mesatare E lartë E lartë 86% Gjilan E lartë E ulët E ulët E lartë E lartë 64% Kamenicë E lartë E lartë E lartë E lartë E lartë 98% Misioni i OSBE-së në Kosovë ofron mbështetje për pjesëmarrjen e shtuar të komuniteteve në proceset e Lipjan E lartë E lartë E lartë E lartë E lartë 91% vendimmarrjes dhe të qeverisjes, si edhe në institucione. Mamushë Mesatare E ulët E ulët E ulët E ulët 10% Në suazat e këtyre përpjekjeve, Misioni i OSBE-së në Obiliq Mesatare E lartë E ulët Mesatare E ulët 41% Kosovë e monitoron rregullisht punën e mekanizmave Zubin Potok E lartë E ulët Mesatare E ulët E lartë 60% komunalë për mbrojtjen e komuniteteve. Këto fletushka Zveçan E lartë E ulët Mesatare E ulët E ulët 38% informuese kanë si qëllim që institucioneve përkatëse t’u PERFORMANCË MESATARE 2021 88% 59% 55% 59% 68% 66% ofrojnë tregues që mund t’u ndihmojnë në identifikimin PERFORMANCË MESATARE 2020 93% 66% 64% 58% 66% 70% e mangësive dhe përmirësimin e pajtueshmërisë.
Deputy Mayor 2021 January-October
for Communities The Deputy Mayor for Communities (DMCs) is a local protection mechanism obligatory in municipalities where non-majority communities constitute at least ten per cent of the municipality's residents. Upon the decision of the Municipal Assembly (MA), it can also be established in municipalities where the non-majority communities do not meet the ten percent threshold. The DMC candidate is proposed by the Mayor and approved by the MA. The DMC is mandated to provide advice and guidance to the Mayor on issues related to communities and should represent all communities residing in the municipality.
Key Documents • Law on Local Self Government (No. 03/L-040, 2008); • Administrative Instruction (MLGA) No. 02/2020 for the procedure of appointing Deputy Mayors in municipalities; • DMC Terms of Reference. * The Administrative Instruction (MLGA) No. 01/2014 was repealed with the entry into force of the Administrative Instruction (MLGA) No. 02/2020 for the procedure of appointing Deputy Mayors in municipalities on 21 September 2020.
Establishment Communities and Gender DMCs are established in 14 municipalities. Representation Established DMC posts * Community Representation Dragash/Dragaš Mamuşa/Mamushë/Mamuša Ferizaj/Uroševac Novo Brdo/Novobërdë 1 Fushë Kosovë/Kosovo Polje Obiliq/Obilić 3 Gjilan/Gnjilane Prizren 6
Kamenicë/Kamenica Štrpce/Shtërpcë 2 Klokot/Kllokot Zubin Potok1 2 Lipjan/Lipljan Zvečan/Zveçan1 1 Lack Kosovo Albanian Kosovo Serb Kosovo Bosniak of official census data for these municipalities creates ambiguity regarding the establishment of the post. Therefore, Kosovo Ashkali Kosovo Turk resident estimates in the 2018 OSCE Mission in Kosovo Municipal Profiles were used for the purpose of this analysis. (Available at https://www.osce.org/mission-in-kosovo/municipal-profiles) * Bold denote which DMCs are mandatory according to official census data. NB. In Gračanica/Graçanicë and Mitrovica/Mitrovicë North, the DMC post has been vacant during the reporting period. Therefore, they are not reflected in the pie charts and the performance table.
Access to Financial Resources *
7% Good Women Men 21% Fair Poor * The three municipalities with women DMCs are 72% Klokot/Kllokot, Mamuşa/Mamushë/Mamuša and Prizren * As assessed by DMCs Performance 2021 Selected Performance Indicators Number of DMCs that undertook key activities and substantive duties outlined in the legal and policy framework, based on OSCE Mission in Kosovo field teams’ regular monitoring and periodic specific reviews, as well as reports produced by municipalities. Note: the comparison is made between 12 months of 2020 and 10 months of 2021, due to municipal elections in October 2021 .
1 – Advice, guidance and oversight 3 – Promotion of Inter-community dialogue 14 15 11 15 12 Provide advice and Engage in activities 10 9 5 guidance to the Mayor on 10 promoting 5 3
community issues 5 2 inter-community dialogue 0 0 0 Yes No Yes No 4 – Co-operation 15 Consult with the Mayor on 13 10 7 6 15 communities’ needs and 11 Act as focal point for the 4 4 4 3 5 10 implementation of CC interests in the preparation 0 3 recommendations by of the budget 5 Yes, Yes, rarely No 1 the MA frequently 0 Yes No 2 – Budget 15 11 11 Promote direct involvement 10 15 ofcommunities in MA 3 3 5 Ensure sufficient funds are 9 10 activities 10 0 allocated to municipal 5 4 Yes No mechanisms in the interest 5 5 – Reporting 15 of communities’ rights 0 9 9 Yes No 10 Report to the Mayor 5 5 5 every six months 0 2021 2020 Yes No Advice, guidance
Overall Performance intercommunity and oversight
Promotion of
Performance Cooperation
DMCs’ performance scores are based on Reporting dialogue
Overall Budget
the aggregated results of performance indicators, which reflect key activities High High Moderate Moderate High 85% Dragash/Dragaš and substantive duties provided for in High High Moderate High High 89% Fushë Kosovë/Kosovo Polje the relevant legal and policy framework. High Low Moderate High Low 48% Klokot/Kllokot Performance is rated “High” when the Novo Brdo/Novobërdë High Low Moderate Moderate High 67% aggregated score is above 66 per cent, Prizren High High Moderate Moderate High 85% “Moderate” when it ranges between 66 Štrpce/Shtërpcë High High Moderate Moderate Low 62% per cent and 33 per cent, and “Low” Ferizaj/Uroševac High High Moderate High High 86% when below 33 per cent. Gjilan/Gnjilane High Low Low High High 64% Kamenicë/Kamenica High High High High High 98% Lipjan/Lipljan High High High High High 91% The OSCE Mission in Kosovo supports improved communities' participation in public decision-making Mamuşa/Mamushë/Mamuša Moderate Low Low Low Low 10% and governance processes and institutions. To assist in Obiliq/Obilić Moderate High Low Moderate Low 41% this effort the OSCE Mission in Kosovo regularly monitors Zubin Potok High Low Moderate Low High 60% the performance of municipal communities' protection mechanisms. These information sheets aim to provide Zvečan/Zveçan High Low Moderate Low Low 38% the relevant institutions with indicators that can assist in AVERAGE 2021 88% 59% 55% 59% 68% 66% identifying gaps and improvement in compliance. AVERAGE 2020 93% 66% 64% 58% 66% 70%
Zamenik predsednika 2021 januar-oktobar
opštine za zajednice Zamenik predsednika opštine za zajednice (ZPOZ) je obavezan lokalni mehanizam zaštite u opštinama u kojima nevećinske zajednice čine najmanje deset posto stanovništva opštine. Po odluci skupštine opštine (SO), ovaj mehanizam može da se uspostavi i u opštinama u kojima nevećinske zajednice ne ispunjavaju prag od deset posto. Kandidata za ZPOZ predlaže predsednik opštine, a odobrava SO. ZPOZ ima mandat da pruža savete i smernice predsedniku opštine o pitanjima koja se odnose na zajednice i treba da predstavlja sve zajednice koje žive u opštini.
Ključna dokumenta • Zakon o lokalnoj samoupravi (br. 03/L-040, 2008); • Administrativno uputstvo (MLU) br. 01/2014 o postupku imenovanja potpredsednika opština; * • Opis poslova i radnih zadataka ZPOZ * Administrativno uputstvo (MLU) br. 01/2014 prestalo je da važi stupanjem na snagu Administrativnog uputstva (MLU) br. 02/2020 o postupku imenovanja zamenika gradonačelnika opština od 21. septembra 2020.
Uspostavljanje Zajednice i rodna zastupljenost ZPOZ su postavljeni u 14 opština. Uspostavljene funkcije ZPOZ* Zastupljenost zajednice Dragaš Mamuša 1 Uroševac Novo Brdo 3 Kosovo Polje Obilić 6 Gnjilane Prizren Kamenica Štrpce 2 Klokot Zubin Potok1 2 Lipljan Zvečan1 Kosovski Albanci Kosovski Srbi Kosovski Bošnjaci 1 Nedostatak zvaničnih podataka sa popisa stanovništva u ovim Kosovske Aškalije Kosovski Turci opštinama stvara nejasnoće u pogledu osnivanja ove funkcije. Stoga su za potrebe ove analize korišćene procene stanovništva u opštinskim profilima Misije OEBS-a na Kosovu 2018. godine. (Dostupno na https://www.osce.org/mission-in- kosovo/municipal-profiles) Rodna zastupljenost * Podebljanim slovima je označeno koji ZPOZ su obavezni u skladu sa zvaničnim podacima sa popisa stanovništva. Napomena. U Gračanici i Severnoj Mitrovici, funkcije ZPOZ su bile 3 upražnjene tokom izveštajnog perioda. Zbog toga nisu prikazane u 21% kružnim grafikonima u ovom dokumentu. * Tri opštine u kojima su ZPOZ žene su Klokot, Mamuša i Prizren. Pristup finansijskim resursima * 11 79% Dobar 7% Dovoljan 21% * The three municipalities with women Muškarci DMCs are Klokot/ Žene Loš 72% * Tri opštine u kojima su žene ZPOZ su Klokot, Mamuša i *Po oceni ZPOZ Prizren. Učinak u 2021. Izabrani pokazatelji učinka ZPOZ koji su preduzeli ključne aktivnosti i suštinske dužnosti navedene u pravnom okviru i okviru praktične politike, na osnovu redovne aktivnosti praćenja od strane terenskih timova Misije OEBS-a na Kosovu i njihovih posebnih periodičnih pregleda, kao i izveštaja koje su sačinile opštine.
Napomena: poređenje je izvršeno između 12 meseci 2020. i 10 meseci 2021, zbog opštinskih izbora u oktobru 2021.
1 – Savet, smernice i nadzor 3 – Promovisanje dijaloga među zajednicama 14 15 11 Davanje saveta i smernica 15 12 Uključivanje u aktivnosti koje 10 9 predsedniku opštine o 10 promovišu dijalog među 3 5 5 pitanjima koja se tiču 5 2 zajednicama 0 0 zajednica 0 Da Ne Da Ne 4 – Saradnja 15 15 13 11 10 Konsultovanje sa Delovanje kao glavna 7 6 10 4 4 4 predsednikom opštine o kontakt osoba za 5 3
potrebama i interesima 5 3 sprovođenje preporuka OZ 0 1 zajednica u pripremanju od strane SO Da, često Da, retko Ne 0 budžeta Da Ne Promovisanje direktne 15 11 11 uključenosti zajednica u 10 2 – Budžet 15 aktivnosti SO 5 3 3 9 10 10 0 5 4 Da Ne Osiguravanje da su opštinskim 5 mehanizmima dodeljena 5 – Izveštavanje 15 0 9 9 dovoljna sredstava u interesu Da Ne Podnošenje izveštaja 10 5 5 prava zajednica predsedniku opštine 5
svakih šest meseci 0 2021 2020 Da Ne
Ukupan učinak UKUPAN UČINAK Savet, smernice i
dijaloga među Promovisanje
zajednicama
Ocene učinka ZPOZ zasnovane su na Izveštavanje Saradnja
zbirnim rezultatima pokazatelja učinka, nadzor
Budžet
koji odražavaju ključne aktivnosti i suštinske dužnosti predviđene Dragaš Visok Visok Osrednji Osrednji Visok 85% relevantnim pravnim okvirom i okvirom Kosovo Polje Visok Visok Osrednji Visok Visok 89% praktične politike. Učinak se ocenjuje kao Klokot Visok Nizak Osrednji Visok Nizak 48% „visok“ kada je zbirna ocena iznad 66 Novo Brdo Visok Nizak Osrednji Osrednji Visok 67% procenta, „osrednji“ kada se kreće između Prizren Visok Visok Osrednji Osrednji Visok 85% 66 i 33 procenta, i „nizak“ kada je ispod 33 Štrpce Visok Visok Osrednji Osrednji Nizak 62% procenta. Uroševac Visok Visok Osrednji Visok Visok 86% Gnjilane Visok Nizak Nizak Visok Visok 64% Misija OEBS-a na Kosovu podržava veće učešće zajednica Kamenica Visok Visok Visok Visok Visok 98% u institucijama i procesima donošenja odluka i upravljanja. Da bi pomogla u tome, Misija OEBS-a na Lipljan Visok Visok Visok Visok Visok 91% Kosovu redovno prati učinak opštinskih mehanizama za Mamuša Osrednji Nizak Nizak Nizak Nizak 10% zaštitu zajednica. Svrha ovih informativnih listova jeste Obilić Osrednji Visok Nizak Osrednji Nizak 41% da se relevantnim institucijama predstave pokazatelji koji mogu da im pomognu u utvrđivanju nedostataka i Zubin Potok Visok Nizak Osrednji Nizak Visok 60% poboljšanju poštovanja relevantnih propisa. Zvečan Visok Nizak Osrednji Nizak Nizak 38% PROSEK 2021 88% 59% 55% 59% 68% 66% PROSEK 2020 93% 66% 64% 58% 66% 70%