Sexual and Gender-Based Violence in Armed Conflict Sexual and gender-based violence (SGBV) constitutes a serious human rights violation. Endemic even in peacetime, the risk of SGBV increases during armed conflict.
ODIHR’s mandate to work on SGBV in armed conflict is three-fold: based on commitments of OSCE participating States to combat violence against women (e.g., Ljubljana 2005, Basel 2014, Milan 2018), as a form of torture or other cruel, inhuman or degrading treatment (e.g., Copenhagen 1990, Tirana 2020), and as a possible war crime or crime against humanity (e.g., Helsinki 1992, Budapest 1994).
OSCE participating States should “…take all necessary steps to prevent gender-based violence against women and girls during and after armed conflict and emergencies, including the bringing to justice of perpetrators of crimes, and to take special measures to address the needs of women and girls in the post-conflict environment.”
OSCE Ministerial Council, Decision No. 15/05
This factsheet explains the unique characteristics of SGBV committed during armed conflict, the applicable international law, and gives an overview of international and domestic efforts to hold perpetrators accountable.
ODIHR explainer series
This series of explainers aims to bring topics of importance to the areas of democracy and human rights across the OSCE region to a wider audience.
The OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) is mandated to assist OSCE participating States to “ensure full respect for human rights and fundamental freedoms, to abide by the rule of law, to promote principles of democracy and ... to build, strengthen and protect democratic institutions, as well as promote tolerance throughout society.”
Helsinki Document, 1992 What is SGBV? detentions, abductions, pillaging and the wholesale destruction of civilian property and essential infrastructure. The risk of Sexual violence means any sexual act, violence, including SGBV, is higher in certain attempt to obtain a sexual act, unwanted settings, for example in detention. sexual comments or advances, human trafficking, or acts otherwise directed against a person’s sexuality, using coercion Sex and gender shape by anyone, regardless of their relationship to the victim in any setting. a person’s individual Gender-based violence is violence that experience of results in, or is likely to result in, physical, sexual or psychological harm or suffering, armed conflict based on gender discrimination, gender role expectations and/or gender stereotypes, Women and girls are more vulnerable to or based on the differential power status SGBV and most perpetrators are men. linked to gender. However, men are also routinely victims of SGBV during armed conflict, in particular in The combined term sexual and gender- detention settings where the inherent power based violence (SGBV) reflects the dual imbalance between the detainees and nature of this type of violence as both their captors increases the risk of abuse. sexual and a form of discrimination. SGBV Women and men tend to suffer different can be directed against both women and forms of abuse. Women are more likely to men, although women are more likely to be raped, often by multiple perpetrators fall victim to this form of violence. SGBV and repeatedly, and also frequently become includes rape, attempted rape, all forms of victims of sexual slavery. Men are more sexual assault, sexual threats, harassment, likely to suffer genital beatings, castration, exploitation or humiliation, forced rape with foreign objects and being forced pregnancy, forced sterilization, forced to perform sexual acts on other detainees. abortion, trafficking for sexual exploitation, sexual slavery, and female genital mutilation. “… civilians account for the vast majority of those adversely affected by armed conflict; What is the relationship … women and girls are particularly targeted by the use of sexual violence, including as between SGBV and a tactic of war to humiliate, dominate, instill fear in, disperse and/or forcibly relocate armed conflict? civilian members of a community or ethnic group; sexual violence perpetrated in this The breakdown of law and order and the manner may in some instances persist after general context of violence make it easier the cessation of hostilities. …” for perpetrators to commit SGBV on a UN Security Council Resolution 1820 large scale and with relative impunity. SGBV is often used as a ‘strategy’ or ‘tactic’ of war, e.g., in order to intimidate the civilian population or extract confessions from detainees. Certain forms of SGBV are more prevalent in armed conflict than in peacetime, including sexual slavery and gang rape.
SGBV is just one of many forms of violence during armed conflict. They can lead to mass killings, civilian displacement, arbitrary 2 How does international “Rape of a detainee by an official of the State must be considered to be an especially law apply to SGBV in grave and abhorrent form of ill-treatment given the ease with which the offender armed conflict? can exploit the vulnerability and weakened resistance of his victim.” International law contains an absolute Aydin v Turkey, European Court of Human prohibition of SGBV. This applies in armed Rights Judgement conflict as well as in peacetime and regardless of the identity of the victim, the perpetrator or the specific setting. “A gender-sensitive lens guards against International human rights law (IHRL) a tendency to regard violations against The primary role of IHRL is to regulate state women, girls, and lesbian, gay, bisexual and conduct towards individuals in peacetime, transgender persons as ill-treatment even but it continues to apply in times of conflict. where they would more appropriately be While some IHRL protections are modified identified as torture.” during armed conflict by specific laws, this does not include the IHRL prohibition of Report of the Special Rapporteur on torture SGBV, which continues to apply fully. and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, 2015 • Several IHRL instruments prohibit violence against women, including SGBV. The 1979 Convention on the Elimination of All Forms International Humanitarian Law (IHL) of Discrimination Against Women (CEDAW) IHL is a special set of rules that apply requires States to take steps to prevent during armed conflict. The rules governing and eliminate violence against women; a SGBV are spread across multiple legal form and manifestation of gender-based instruments, depending on the status of discrimination. States worldwide have also the victim (civilian or combatant) and the agreed on a broad range of commitments type of armed conflict (international or which aim to eliminate violence against non-international). However, customary IHL women: for example, the 2011 Council prohibits rape and other forms of sexual of Europe Convention on Preventing and violence in all circumstances. The following Combating Violence Against Women treaty provisions also apply: and Domestic Violence (the “Istanbul • In an international armed conflict, Convention”), Punishment and Eradication the 1949 Geneva Conventions protect of Violence against Women, and the 1995 combatants who are not in active combat Beijing Declaration and Platform for Action. from “violence to their persons”; prisoners • SGBV also usually constitutes torture of war are “entitled in all circumstances to respect for their persons and their honour”; or other cruel, inhuman or degrading civilians “shall be protected especially treatment, which is prohibited by the against all acts of violence or threats 1984 UN Convention Against Torture and thereof and against insults and public several general IHRL treaties, including curiosity”, and women “shall be especially the International Covenant on Civil and protected against any attack on their Political Rights and a number of regional honour, in particular against rape, enforced conventions. Acts of SGBV may also violate prostitution, or any form of indecent other human rights, including the prohibition assault”. Similar protections apply under of slavery, trafficking of people for the Additional Protocol I to the purpose of prostitution or other forms Geneva Conventions. of sexual exploitation, the right to liberty and security of the person, or the right to • In a non-international armed conflict, privacy and private life. Common Article 3 of the Geneva Conventions prohibits “violence to life 3 and person” including “cruel treatment and Vuković). The judgement marked the and torture” and “outrages upon personal first ever conviction of individuals for rape dignity”. Where it applies, Additional as a crime against humanity (in addition to Protocol II also expressly prohibits “rape, convictions for enslavement and torture as enforced prostitution and any form of a crime against humanity, and multiple war indecent assault”. crimes). In the course of its mandate, the ICTY prosecuted over 120 individuals and International Criminal Law about one third of the cases involved Acts of SGBV can amount to international SGBV charges. crimes for which perpetrators are liable under international law. Depending on • The International Criminal Tribunal for the circumstances, they may constitute Rwanda (ICTR) was the first to convict a crimes against humanity, war crimes and/ perpetrator for rape as an act of genocide or genocide. The 1998 Rome Statute, (Prosecutor v Akayesu). The defendant which established the International Criminal was a local government leader who was Court (ICC), expressly mentions rape, found to have ordered, instigated, and sexual slavery, enforced prostitution, forced aided and abetted SGBV, including the rape pregnancy, enforced sterilization and other of Tutsi women. About half of the ICTR’s forms of sexual violence of comparable prosecutions involved SGBV charges. gravity to crimes against humanity. They can also constitute war crimes in both “With regard, particularly, to […] rape and international armed conflicts and non- sexual violence, the Chamber wishes to international armed conflicts. Other crimes underscore the fact that in its opinion, they such as torture or ‘outrages upon personal constitute genocide in the same way as any dignity’ may also have a sexual and/or other act as long as they were committed gender element. The Rome Statute does with the specific intent to destroy, in whole not explicitly link SGBV to genocide, but or in part, a particular group.” the ICC has confirmed that rape and other forms of SGBV “may, depending on the Prosecutor v Akayesu, Trial Chamber Judgment
evidence, be an integral component of the pattern of destruction inflicted upon a particular group of people, and in such • The ICC has prosecuted several cases over circumstances, may be charged conscription and abuse of child soldiers, as genocide.” including girls who were enslaved as rebels’ “wives”. The prosecution of Ugandan militia leader Dominic Ongwen marked the first Holding perpetrators time that forced pregnancy was charged accountable for SGBV in as a standalone crime by an international court and the first time forced marriage was armed conflict prosecuted before the ICC.
• Hybrid courts such as the War Crimes Recent years have seen some significant Chamber of the Court of Bosnia and successes in prosecuting perpetrators of Herzegovina (WCC) have also successfully SGBV committed during armed conflict: prosecuted perpetrators of SGBV. The • The International Criminal Tribunal WCC convicted at least 123 perpetrators for the Former Yugoslavia (ICTY) was of SGBV committed during the Bosnian the first international court to prosecute conflict, with a conviction rate of 76%. a case exclusively on charges of conflict- • Domestic courts in several countries related SGBV in an indictment against three have also used the principle of command members of the VRS Bosnian Serb militia responsibility to prosecute perpetrators operating during the 1992–1995 conflict of SGBV committed in armed conflict, in Bosnia (Prosecutor v Kunarac, Kovač including high-ranking officers. 4 Some European states, including Germany and Sweden, have successfully The UN Security Council prosecuted SGBV cases committed in foreign armed conflicts on the basis of “Emphasizes the responsibility of all States to put an end to impunity and to universal jurisdiction. prosecute those responsible for genocide, crimes against humanity, and war crimes In January 2022, a German court including those relating to sexual and other convicted a former high-ranking Syrian violence against women and girls, and in colonel, Anwar Raslan, for murder, rape, this regard stresses the need to exclude sexual assault and torture as crimes these crimes, where feasible from against humanity. Raslan headed “Branch amnesty provisions.” 251” of the Syrian General Intelligence UN Security Council Resolution 1325 Directorate and its notorious Al-Khatib detention centre, where he oversaw torture and other abuse of detainees. He was arrested in Germany in 2019, which allowed the case to go forward. The UN Security Council
“Demands that all parties to armed conflict immediately take appropriate measures • Transitional justice bodies, such as to protect civilians, including women and truth and reconciliation commissions, girls, from all forms of sexual violence, have played a key role in uncovering the which could include, inter alia, enforcing scale and patterns of SGBV committed appropriate military disciplinary measures during armed conflict. They provide a and upholding the principle of command forum for survivors to be heard and create responsibility, training troops on the momentum for domestic prosecutions. categorical prohibition of all forms of Individual victims have also brought sexual violence against civilians, debunking cases to international human rights courts myths that fuel sexual violence, vetting armed and security forces to take into (such as the European Court of Human account past actions of rape and other Rights and the Inter-American Court of forms of sexual violence, and evacuation of Human Rights). women and children under imminent threat of sexual violence to safety. …” Significant challenges UN Security Council Resolution 1820
in delivering justice to survivors of The OSCE Ministerial Council SGBV remain “Encourages the participating States to International courts can only prosecute strengthen the efforts to investigate, a small number of the most high-profile prosecute and punish the perpetrators of all forms of violence against women cases, while domestic authorities struggle and provide victims with protection and with lack of capacity and/or willingness to appropriate remedies;” engage meaningfully with conflict-related SGBV, often complicated by inadequate OSCE Decision MC.DEC/7/14/Corr.1. domestic legislation and evidentiary protocols. More also needs to be done to prosecute political and military leaders for their role in SGBV committed by subordinates.
5 Upholding international standards: policy recommendations • Align domestic legal frameworks with • Make a clear commitment to investigating international standards, providing individual and prosecuting SGBV proactively, including criminal responsibility for crimes against by adopting a comprehensive strategy for humanity, war crimes and genocide, SGBV prosecutions; including express references to SGBV and • Ensure fair representation of women, abolishing immunities and limitation periods men and minorities among police officers, in relation to conflict-related SGBV; statement takers and others who come • Consider using specialized institutions, into contact with victims or potential including appointing special investigatory, victims of SGBV; prosecutorial and judicial bodies to deal with • Adopt a victim-centred approach international crimes; to responding to SGBV and ensure • Ensure capacity for the investigation of comprehensive redress in the form of conflict-related SGBV, including by drawing reparations, medical and psychological on international technical and other care, economic and legal support, and expertise and assistance; societal and community engagement.
• Uphold the protection of detainees at all times. In particular refrain from holding detainees in unregistered facilities, set and ensure compliance with human rights- compliant interrogation protocols;
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights
Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland
Office: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl
Follow OSCE
Сексуальное и гендерно- обусловленное насилие во время вооруженного конфликта
Сексуальное и гендерно-обусловленное насилие (СГОН) представляет собой серьезное нарушение прав человека. Риск СГОН, постоянно существующий даже в мирное время, повышается во время вооруженного конфликта.
БДИПЧ имеет тройной мандат в отношении СГОН, совершенного во время вооруженного конфликта: он основывается на обязательствах государств-участников ОБСЕ по борьбе с насилием в отношении женщин (например, Люблянский документ, 2005 г., Базельский документ, 2014 г., Миланский документ, 2018 г.), как формой пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения (например, Копенгагенский документ, 1990 г., Тиранский документ, 2020 г.) и как возможным военным преступлением или преступлением против человечности (например, Хельсинский документ, 1992 г., Будапештский документ, 1994 г.).
Государства-участники ОБСЕ должны «…принять все необходимые меры по недопущению гендерно- обусловленного насилия в отношении женщин и девочек во время и после вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, включая привлечение к суду виновных в преступлениях, и принять конкретные меры по удовлетворению потребностей женщин и девочек в постконфликтных условиях».
Совет министров ОБСЕ, Решение № 15/05
В этом информационном бюллетене разъясняются отличительные черты СГОН во время вооруженного конфликта, рассказывается о применимом международном праве, а также дается обзор международных и национальных усилий по привлечению виновных к ответственности.
Серия разъяснительных материалов БДИПЧ
Эта серия разъяснительных материалов призвана донести до широкой аудитории важные темы в области демократии и прав человека в регионе ОБСЕ.
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) уполномочено помогать государствам-участникам ОБСЕ «обеспечивать полное уважение прав человека и основных свобод, придерживаться верховенства права, проводить в жизнь принципы демократии и … создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также развивать толерантность в масштабах всего общества».
Хельсинкский документ, 1992 г. Что такое СГОН? СГОН — это лишь одна из многих форм насилия во время вооруженного конфликта. Они могут приводить к массовым убийствам, Сексуальное насилие означает любой перемещению гражданского населения, половой акт, попытку добиться полового акта, произвольным задержаниям, похищениям, нежелательные комментарии сексуального разграблению и массовому уничтожению характера или домогательства, торговлю гражданского имущества и основных объектов людьми или другие действия, направленные инфраструктуры. Риск насилия, в том числе против сексуальности человека, с СГОН, выше в определенных условиях, использованием принуждения кем-либо например, в местах содержания под стражей. независимо от его отношений с потерпевшей личностью в любой обстановке. Пол и гендер определяют Гендерно-обусловленное насилие – это индивидуальный опыт человека во насилие, которое приводит или может время вооруженного конфликта привести к физическому, сексуальному или психологическому вреду или страданию Женщины и девочки более уязвимы к по причине гендерной дискриминации, СГОН, и большинство правонарушителей — гендерных ролевых ожиданий и/или гендерных мужчины. Однако мужчины также регулярно стереотипов, или по причине отличий в статусе становятся потерпевшими от СГОН во время власти по признакам пола. вооруженных конфликтов, особенно в местах содержания под стражей, где неотъемлемый Объединенный термин «сексуальное и дисбаланс власти между задержанными и их гендерно-обусловленное насилие» (СГОН) надзирателями увеличивает риск жестокого отражает двойственную природу этого вида обращения. Женщины и мужчины, как правило, насилия как сексуального насилия и как страдают от различных форм жестокого формы дискриминации. СГОН может быть обращения. Женщины чаще подвергаются направлено как против женщин, так и против изнасилованию, нередко несколькими мужчин, хотя женщины чаще становятся преступниками и неоднократно, а также потерпевшими из-за этой формы насилия. становятся потерпевшими от сексуального СГОН включает изнасилование, попытку рабства. Мужчины чаще подвергаются изнасилования, все формы сексуального избиениям половых органов, кастрации, насилия, сексуальные угрозы, домогательства, изнасилованию инородными предметами и эксплуатацию или унижение, принудительную принуждению к половым актам с другими беременность, принудительную стерилизацию, заключенными. принудительный аборт, торговлю людьми для сексуальной эксплуатации, сексуальное рабство и калечение женских половых органов. «…гражданские лица составляют подавляющее большинство пострадавших от вооруженного конфликта; … женщины и девочки особенно часто Какова связь между СГОН и подвергаются сексуальному насилию, в том числе вооруженным конфликтом? в качестве тактики ведения войны с целью унизить, установить господство, внушить страх, рассеять Разрушение правопорядка и общая и/или насильственно переселить гражданское обстановка насилия дают правонарушителям население общины или этнической группы; возможность совершать СГОН в больших сексуальное насилие, совершаемое таким образом, масштабах и относительно безнаказанно. может в некоторых случаях продолжаться после СГОН часто используется как «стратегия» прекращения боевых действий …». или «тактика» ведения войны, например, Резолюция Совета Безопасности ООН № 1820 для запугивания гражданского населения или получения признательных показаний от задержанных. Некоторые формы СГОН более распространены в вооруженных конфликтах, чем в мирное время, такие как сексуальное рабство и групповые изнасилования.
2 Как международное право право на свободу и личную неприкосновенность или право на неприкосновенность частной жизни применяется к СГОН во время и частную жизнь. вооруженного конфликта? Международное право полностью «Изнасилование задержанной должностным запрещает СГОН. Это применимо как в лицом государства должно рассматриваться период вооруженного конфликта, так и в как особо серьезная и отвратительная форма мирное время и независимо от личности жестокого обращения, учитывая легкость, с которой правонарушитель может воспользоваться потерпевшего/-й, преступника/-цы или уязвимостью и ослабленным сопротивлением его конкретных обстоятельств. жертвы».
Международное право прав человека Дело «Айдин против Турции», Решение Европейского (МППЧ) суда по правам человека Основная роль МППЧ заключается в регулировании действий государства по отношению к отдельным лицам в мирное время, «Гендерно-чувствительная линза защищает от но оно продолжает применяться и во время тенденции рассматривать нарушения в отношении конфликта. Хотя некоторые меры защиты женщин, девочек, лесбиянок, геев, бисексуалов и МППЧ изменяются во время вооруженного трансгендеров как жестокое обращение, даже если их более уместно квалифицировать как пытки». конфликта специальными законами, это не включает запрет МППЧ на СГОН, который Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках продолжает применяться в полной мере. и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания, 2015 г. • Несколько документов МППЧ запрещают насилие в отношении женщин, в том числе СГОН. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), Международное гуманитарное 1979 г., требует от государств принятия мер право (МГП) по предотвращению и искоренению насилия в отношении женщин как формы и проявления МГП — это особый свод правил, которые дискриминации по признаку пола. Государства применяются во время вооруженного во всем мире также согласовали широкий спектр конфликта. Нормы, регулирующие СГОН, обязательств, направленных на искоренение рассредоточены по многим правовым насилия в отношении женщин: например, инструментам в зависимости от статуса Конвенция Совета Европы о предотвращении потерпевших (гражданское лицо или и борьбе с насилием в отношении женщин и участник боевых действий) и типа домашним насилием («Стамбульская конвенция», вооруженного конфликта (международный 2011 г.), Межамериканская конвенция о или немеждународный). Однако обычное предупреждении и искоренении насилия в МГП запрещает изнасилование и другие отношении женщин и наказании за него, а также формы сексуального насилия при любых Пекинская декларация и Платформа действий, обстоятельствах. Также применяются 1995 г. следующие договорные положения:
• СГОН также обычно представляет собой пытки • Во время международного вооруженного или другое жестокое, бесчеловечное или конфликта Женевские конвенции 1949 г. унижающее достоинство обращение, которое защищают комбатантов, не участвующих в запрещено Конвенцией ООН против пыток 1984 активных военных действиях, от «насилия г. и несколькими общими договорами МППЧ, в отношении их личности»; военнопленные включая Международный пакт о гражданских «имеют право при любых обстоятельствах на и политических правах и ряд региональных уважение их личности и чести»; гражданские конвенций. Акты СГОН могут также нарушать лица «должны быть защищены особенно от другие права человека, в том числе запрет на всех актов насилия или угроз его совершения, рабство, торговлю людьми с целью проституции а также от оскорблений и любопытства или других форм сексуальной эксплуатации, общественности», а женщины «должны быть
3 особенно защищены от любого посягательства Привлечение виновных к на их честь, в частности от изнасилования, ответственности за СГОН, принуждения к проституции или непристойных совершенное во время посягательств в любой форме». Аналогичные меры защиты применяются в соответствии с вооруженного конфликта Дополнительным протоколом I к Женевским В последние годы достигнуты значительные конвенциям. успехи в судебном преследовании лиц, • В немеждународном вооруженном конфликте совершивших СГОН во время вооруженного Общая статья 3 Женевских конвенций конфликта: запрещает «насилие над жизнью и личностью», • Международный уголовный трибунал по включая «жестокое обращение и пытки» бывшей Югославии (МТБЮ) был первым и «надругательство над человеческим международным судом, который возбудил достоинством». Там, где это применимо, дело исключительно на основании обвинения Дополнительный протокол II также прямо в СГОН, совершенном во время конфликта, запрещает «изнасилование, принуждение к что было подтверждено в обвинительном проституции и непристойные посягательства в заключении в отношении трех членов любой форме». ополчения боснийских сербов «Войска Международное уголовное право Республики Сербской», действовавшего Акты СГОН могут быть приравнены к во время конфликта 1992–1995 годов в международным преступлениям, за которые Боснии (дело «Прокурор против Кунараца, виновные лица несут ответственность в Ковача и Вуковича»). Это решение стало соответствии с международным правом. В первым в истории осуждением лиц за зависимости от обстоятельств они могут изнасилование как за преступление против представлять собой преступления против человечности (в дополнение к осуждению за человечности, военные преступления и/ порабощение и пытки как за преступление или геноцид. Римский статут 1998 года, против человечности и множественные которым был учрежден Международный военные преступления). В ходе выполнения уголовный суд (МУС), прямо упоминает своего мандата МТБЮ привлек к судебной изнасилование, сексуальное рабство, ответственности более 120 человек, и около принудительную проституцию, принудительную трети дел касались обвинений в СГОН. беременность, принудительную стерилизацию • Международный уголовный трибунал по и другие формы сексуального насилия, Руанде (МТР) стал первым судом, который сопоставимые по тяжести с преступлениями привлек к ответственности виновного в против человечности. Они также могут изнасиловании как за акт геноцида (дело представлять собой военные преступления как «Прокурор против Акаесу»). Обвиняемый был в международных вооруженных конфликтах, лидером местного правительства, который, так и в немеждународных вооруженных как было установлено, отдавал приказы, конфликтах. Другие преступления, такие подстрекал, содействовал и поддерживал как пытки или «надругательство над совершение СГОН, включая изнасилование человеческим достоинством», также женщин тутси. Около половины уголовных могут иметь сексуальный и/или гендерный дел, возбужденных МТР, были связаны с элемент. Римский статут прямо не связывает обвинениями в СГОН. СГОН с геноцидом, но МУС подтвердил, что изнасилование и другие формы СГОН «могут, в зависимости от доказательств, «Что касается, в частности, […] изнасилования быть неотъемлемым компонентом модели и сексуального насилия, Палата хотела бы уничтожения, применяемой к определенной подчеркнуть тот факт, что, по ее мнению, они группе людей, и при таких обстоятельствах представляют собой геноцид точно так же, как и в связи с ними могут выдвигаться любое другое действие, если они были совершены с конкретным намерением уничтожить, полностью или обвинения в геноциде». частично, определенную группу».
Дело «Прокурор против Акаесу», Решение Судебной палаты 4 • Международный уголовный суд (МУС) совершенного во время вооруженного привлек к ответственности нескольких конфликта. Они предоставляют возможность лидеров повстанцев за призыв на военную для выживших быть услышанными, и создают службу и жестокое обращение с детьми- импульс для привлечения к ответственности солдатами, включая девочек, которые были в рамках национального судопроизводства. порабощены в качестве «жен» повстанцев. Отдельные потерпевшие также подали иски Судебное преследование лидера угандийских в международные суды по правам человека ополченцев Доминика Онгвена стало первым (в частности, в Европейский суд по правам случаем, когда принудительная беременность человека и Межамериканский суд по правам стала основанием для предъявления человека). обвинения международным судом как за отдельное преступление, и первым случаем, Остаются нерешенными когда МУС привлек к ответственности за значительные проблемы в принудительный брак. обеспечении правосудия для • Смешанные суды, такие как Палата по лиц, пострадавших от СГОН военным преступлениям Суда Боснии и Герцеговины, также успешно привлекали к Международные суды могут возбуждать лишь ответственности виновных в СГОН. Палата небольшое количество дел в отношении по военным преступлениям осудила не менее наиболее резонансных случаев, в то время 123 человек, совершивших СГОН во время как в национальных судебных органах боснийского конфликта, при этом процент не хватает возможностей и/или желания обвинительных приговоров составил 76%. конструктивно заниматься случаями СГОН, совершенного во время конфликта, что часто • Национальные суды ряда стран также осложняется несовершенным внутренним использовали принцип ответственности законодательством и протоколами получения командования для привлечения к доказательств. Также необходимо сделать ответственности лиц, совершивших СГОН больше для судебного преследования в ходе вооруженного конфликта, в том политических и военных лидеров за их роль в числе высокопоставленных офицеров. На СГОН, совершенном подчиненными. основании универсальной юрисдикции некоторые европейские государства, включая Германию и Швецию, успешно привлекали Совет Безопасности ООН к ответственности по делам о СГОН, «Особо отмечает, что все государства несут совершенным в ходе вооруженных конфликтов ответственность за прекращение безнаказанности в других странах. и осуществление судебного преследования лиц, виновных в геноциде, преступлениях против В январе 2022 года немецкий суд признал человечности и военных преступлениях, включая бывшего высокопоставленного сирийского преступления, касающиеся сексуального и других полковника Анвара Раслана виновным в убийстве, форм насилия в отношении женщин и девочек, изнасиловании, сексуальном насилии и пытках и в этой связи подчеркивает необходимость как преступлениях против человечности. обеспечения того, чтобы, когда это возможно, на Раслан возглавлял «Отделение 251» Главного эти преступления не распространялось действие разведывательного управления Сирии и его положений об амнистии». печально известный центр содержания под Резолюция № 1325 Совета Безопасности ООН стражей «Аль-Хатиб», где курировал пытки и другие издевательства над задержанными. Он был арестован в Германии в 2019 году, что позволило Совет Безопасности ООН дать ход этому делу.
«Требует, чтобы все стороны в вооруженном • Органы правосудия переходного периода, конфликте незамедлительно приняли надлежащие такие как комиссии по установлению истины меры для защиты гражданских лиц, включая женщин и девочек, от всех форм сексуального и примирению, сыграли ключевую роль насилия, которые могут включать применение в раскрытии масштабов и форм СГОН,
5 соответствующих военно-дисциплинарных мер и • рассмотреть возможность использования обеспечение соблюдения принципа ответственности специализированных институтов, включая командиров, разъяснение военнослужащим назначение специальных следственных, категорического запрета на все формы прокурорских и судебных органов для борьбы сексуального насилия в отношении гражданских с международными преступлениями; лиц, развенчивание мифов, которые подпитывают сексуальное насилие, проверку вооруженных • обеспечить необходимые ресурсы для сил и сил безопасности на предмет совершения расследования СГОН, совершенного во в прошлом изнасилований и других актов время конфликта, в том числе с привлечением сексуального насилия и эвакуацию женщин и детей международного технического и другого в случае непосредственной угрозы сексуального опыта и помощи; насилия в безопасные районы …».
Резолюция № 1820 Совета Безопасности ООН • постоянно обеспечивать защиту задержанных. В частности, не допускать содержания задержанных в незарегистрированных учреждениях, устанавливать и обеспечивать Совет министров ОБСЕ соблюдение протоколов допросов, «Призывает государства-участники наращивать усилия по расследованию, привлечению к соответствующих нормам прав человека; ответственности и наказанию лиц, виновных в • взять на себя четкое обязательство активно совершении всех форм насилия в отношении расследовать и привлекать к ответственности женщин, и предоставлять потерпевшим защиту и за СГОН, в том числе путем принятия соответствующие средства правовой защиты». комплексной стратегии привлечения к Решение Совета министров ОБСЕ, № 7/14/Corr.1. ответственности за СГОН;
• обеспечить справедливое представительство женщин, мужчин и представителей Соблюдение международных меньшинств среди сотрудников полиции, стандартов: рекомендации по лиц, принимающих заявления, и других лиц, вопросам политики вступающих в контакт с потерпевшими или потенциальными потерпевшими от СГОН; • Привести национальную правовую базу в соответствие с международными стандартами, • внедрить подход к реагированию на предусмотрев индивидуальную уголовную СГОН с учетом интересов потерпевших и ответственность за преступления против обеспечить для них всестороннюю помощь человечности, военные преступления и в виде возмещения ущерба, медицинской и геноцид, включая четкие ссылки на СГОН и психологической помощи, экономической и отмену неприкосновенности и сроков юридической поддержки, а также участия со давности в отношении СГОН, совершенного стороны общества и общины. во время конфликта;
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека
Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland
Офис: +48 22 520 06 00 Факс: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl
Узнайте больше информации от ОБСЕ:
Сексуальне та гендерно-зумовлене насильство під час збройного конфлікту Сексуальне та гендерно-зумовлене насильство (СГЗН) є серйозним порушенням прав людини. Ризик СГЗН, який постійно існує навіть у мирний час, стає вищим під час збройного конфлікту. БДІПЛ має потрійний мандат щодо СГЗН під час збройного конфлікту: він ґрунтується на зобов’язаннях держав-учасниць ОБСЄ стосовно боротьби з насильством щодо жінок (наприклад, Люблянський документ, 2005 р., Базельський документ, 2014 р., Міланський документ, 2018 р.), боротьби з СГЗН як формою тортур чи інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження (наприклад, Копенгагенський документ, 1990 р., Тиранський документ, 2020 р.), а також як можливим воєнним злочином або злочином проти людяності (наприклад, Гельсінкський документ, 1992 р., Будапештський документ, 1994 р.).
Держави-учасниці ОБСЄ повинні «…вжити всіх необхідних заходів для запобігання гендерно-зумовленому насильству щодо жінок і дівчат під час та після збройного конфлікту і надзвичайних ситуацій, що включає притягнення до відповідальності осіб, які вчинили злочини, а також вжити спеціальних заходів для задоволення потреб жінок і дівчат в постконфліктному середовищі».
Рада міністрів ОБСЄ, Рішення №15/05
Цей інформаційний бюлетень наводить відмінні ознаки СГЗН, вчиненого під час збройного конфлікту, чинне міжнародне право та надає огляд міжнародних зусиль і дій окремих держав із метою притягнення винних до відповідальності.
Серія пояснювальних матеріалів БДІПЛ
Ця серія пояснювальних матеріалів має на меті донести до широкої аудиторії теми, які важливі для сфери демократії та прав людини в регіоні ОБСЄ.
Бюро ОБСЄ з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ) уповноважене допомагати державам-учасницям ОБСЄ «забезпечувати повну повагу до прав людини та основних свобод, дотримуватись верховенства права, просувати принципи демократії та... будувати, зміцнювати та захищати демократичні інститути, а також сприяти толерантності в суспільстві».
Гельсінкський документ, 1992 р. Що таке СГЗН? СГЗН є лише однією з багатьох форм насильства під час збройного конфлікту. Вони можуть призводити до масових вбивств, Сексуальне насильство означає будь-який переміщення цивільного населення, свавільних статевий акт, спробу домогтися статевого акту, затримань, викрадень, розграбування небажані сексуальні коментарі або домагання, і масового знищення майна цивільного торгівлю людьми чи інші дії, які спрямовані населення та основної інфраструктури. проти сексуальності особи, з застосуванням Ризик насильства, у тому числі СГЗН, стає примусу будь-якою людиною, незалежно від вищим у певних умовах, наприклад, у місцях її стосунків із потерпілою особою у перебування під вартою. будь-якій обстановці.
Гендерно-зумовлене насильство – це Стать і гендер насильство, яке призводить або може призвести до фізичної, сексуальної чи зумовлюють особистий психологічної шкоди або страждань, зумовлене досвід людини під час гендерною дискримінацією, очікуваннями щодо гендерних ролей та/або гендерними збройного конфлікту стереотипами або спричинене різним статусом влади за ознакою статі. Жінки та дівчата більш уразливі до СГЗН, і здебільшого злочинцями є чоловіки. Однак Об’єднаний термін сексуальне та ґендерно- чоловіки також потерпають від СГЗН під зумовлене насильство (СГЗН) відображає час збройного конфлікту, зокрема в місцях подвійну природу цього типу насильства: позбавлення волі, де притаманний дисбаланс як сексуального насильства, так і форми влади у стосунках між затриманими та їхніми дискримінації. СГЗН може бути направлене поневолювачами підвищує ризик жорстокого як проти жінок, так і проти чоловіків, хоча поводження. Жінки та чоловіки, як правило, жінки частіше стають потерпілими від цієї зазнають різних форм насильства. Жінки форми насильства. СГЗН включає в себе можуть частіше зазнавати зґвалтувань, які зґвалтування, спроби зґвалтування, усі форми часто скоюються кількома злочинцями і сексуального насильства, сексуальні погрози, неодноразово, жінки також нерідко стають домагання, експлуатацію або приниження, потерпілими від сексуального рабства. примусову вагітність, примусову стерилізацію, Чоловіки частіше страждають від побиття примусовий аборт, торгівлю людьми з метою геніталій, кастрації, зґвалтування сторонніми сексуальної експлуатації, сексуальне рабство предметами та примушування до статевих актів та калічення жіночих статевих органів. із іншими затриманими.
Який зв’язок між «…цивільні особи становлять переважну СГЗН та збройним більшість постраждалих від збройного
конфліктом? конфлікту; … жінки та дівчата особливо часто зазнають сексуального насильства, яке застосовується у тому числі як тактика війни, Руйнування правопорядку та загальна для приниження, пригнічення, вселення почуття обстановка насильства сприяють злочинцям страху, розсіювання та/або примусового у вчиненні СГЗН у великих масштабах переміщення цивільного населення громади із відносною безкарністю. СГЗН часто чи етнічної групи; сексуальне насильство, використовується як «стратегія» або «тактика» яке вчиняється таким чином, може в деяких випадках продовжуватися після припинення війни, наприклад, щоб залякати цивільне бойових дій…». населення або вибити зізнання у затриманих. Певні форми СГЗН, зокрема сексуальне Резолюція Ради Безпеки ООН, № 1820 рабство та групове зґвалтування, є більш поширеними під час збройних конфліктів, ніж у мирний час.
2 Як застосовується експлуатації, право на свободу та безпеку особи, право на недоторканність особистого міжнародне право до життя та приватне життя.
СГЗН, скоєного під час «Зґвалтування затриманої посадовою особою збройного конфлікту? держави слід розглядати як особливо тяжку та огидну форму жорстокого поводження, враховуючи легкість, з якою правопорушник Міжнародне право повністю забороняє може використати вразливість і ослаблений СГЗН. Це стосується як періоду збройного опір його жертви». конфлікту, так і мирного часу, в незалежності від особи потерпілого/-ї, злочинця/-ниці чи Справа «Айдін проти Туреччини», Рішення Європейського суду з прав людини конкретної обстановки.
Міжнародне право прав людини (МППЛ) «Гендерно-чутлива лінза запобігає тенденції Основна роль МППЛ полягає в регулюванні розглядати насильство проти жінок, дівчат, дій держави щодо осіб у мирний час, але лесбіянок, геїв, бісексуалів і трансгендерів як воно продовжує застосовуватися і під час жорстоке поводження, навіть якщо його було б доречніше ідентифікувати як тортури». конфлікту. Незважаючи на те, що деякі засоби захисту МППЛ змінюються під час збройного Звіт Спеціального доповідача з питань тортур конфлікту спеціальними законами, це не та інших жорстоких, нелюдських або таких, стосується заборони СГЗН у МППЛ, яка що принижують гідність, видів поводження чи покарання, 2015 р. продовжує застосовуватися в повному обсязі.
Низка документів МППЛ забороняє насильство щодо жінок, у тому числі Міжнародне гуманітарне право (МГП) СГЗН. Конвенція про ліквідацію всіх форм МГП — це спеціальний звід норм, які дискримінації щодо жінок від 1979 року застосовуються під час збройного конфлікту. (CEDAW) вимагає від держав вживати заходів Норми, що регулюють СГЗН, розосереджені для запобігання та ліквідації насильства щодо між багатьма правовими інструментами, жінок як форми та прояву дискримінації за залежно від статусу потерпілих (цивільна ознакою статі. Держави в усьому світі також особа чи учасник бойових дій) і типу збройного узгодили широкий спектр зобов’язань, які конфлікту (міжнародний чи неміжнародний). мають на меті викорінення насильства щодо Проте звичаєве МГП забороняє зґвалтування жінок: наприклад, Конвенція Ради Європи та інші форми сексуального насильства за про запобігання насильству стосовно жінок і будь-яких обставин. Також застосовуються домашньому насильству та боротьбу із цими наступні положення договору: явищами («Стамбульська конвенція», 2011 Під час міжнародного збройного конфлікту р.), Конвенція про запобігання та викорінення Женевські конвенції 1949 року захищають насильства щодо жінок і покарання за нього, а комбатантів, які не беруть участі в активних також Пекінська декларація та Платформа дій воєнних діях, від «насильства над їхньою від 1995 року. особою»; військовополонені «за всіх обставин СГЗН також зазвичай є катуванням або мають право на повагу до їхньої особи іншим жорстоким, нелюдським або таким, та честі»; цивільних осіб «слід захищати, що принижує гідність, поводженням, яке зокрема, від будь-якого акту насильства заборонено Конвенцією ООН проти тортур, чи залякування, від образ та цікавості прийнятою у 1984 році, та декількома громадськості», а жінки «потребують загальними договорами МППЛ, включно особливого захисту від будь-якого зазіхання з Міжнародним пактом про громадянські на їхню честь, і, зокрема, захисту від та політичні права та низкою регіональних зґвалтування, примушування до проституції чи конвенцій. Акти СГЗН можуть також непристойного посягання у будь-якій формі». порушувати інші права людини, зокрема, Подібні заходи захисту застосовуються заборону рабства, торгівлі людьми з метою відповідно до Додаткового протоколу I до проституції чи інших форм сексуальної Женевських конвенцій. 3 Під час неміжнародного збройного конфлікту Міжнародний трибунал щодо колишньої Загальна стаття 3 Женевських конвенцій Югославії (МТКЮ) був першим міжнародним забороняє «насильство над життям і особою», судом, який порушив справу виключно за що включає в себе «жорстоке поводження та звинуваченнями у СГЗН, яке вчинене під катування» й «наругу над особистою гідністю». час конфлікту, що було підтверджено у Там, де це стосується, Додатковий протокол звинувачувальному висновку стосовно трьох II також прямо забороняє «зґвалтування, членів ополчення боснійсько-сербської примусову проституцію та непристойне армії Республіки Сербської, що діяло під посягання у будь-якій формі». час конфлікту 1992–1995 років у Боснії (справа «Прокурор проти Кунараца, Ковача Міжнародне кримінальне право та Вуковича»). Цей вирок став першим в Акти сексуального і гендерно-зумовленого історії засудженням осіб за зґвалтування як насильства можуть бути прирівнені до за злочин проти людяності (на додаток до міжнародних злочинів, за які винуватці несуть засуджень за поневолення та катування як відповідальність згідно з міжнародним правом. злочин проти людяності та численні військові Залежно від обставин, вони можуть становити злочини). Протягом виконання свого мандату злочини проти людяності, воєнні злочини та/ МТКЮ притягнув до відповідальності понад або геноцид. У Римському статуті 1998 року, 120 осіб, і близько третини справ стосувалися який заснував Міжнародний кримінальний звинувачень у СГЗН. суд (МКС), прямо згадуються зґвалтування, сексуальне рабство, примусова проституція, Міжнародний трибунал щодо Руанди примусова вагітність, примусова стерилізація (МТР) став першим судом, який притягнув та інші форми сексуального насильства, до відповідальності винного у зґвалтуванні які за тяжкістю прирівнюються до злочинів як за акт геноциду (справа «Прокурор проти проти людяності. Вони також можуть являти Акаєсу»). Підсудним був лідер місцевого собою воєнні злочини як у міжнародних уряду, який, як було встановлено, наказував, збройних конфліктах, так і в неміжнародних підбурював, сприяв і підтримував скоєння збройних конфліктах. Інші злочини, такі як СГЗН, у тому числі зґвалтування жінок тутсі. катування чи «наруга над особистою гідністю», Близько половини судових переслідувань МТР також можуть мати сексуальний та/або стосувались звинувачень у СГЗН. гендерний елемент. Римський статут прямо не пов’язує СГЗН із геноцидом, але МКС «Що стосується, зокрема, […] зґвалтування підтвердив, що зґвалтування та інші форми та сексуального насильства, Палата хоче СГЗН «можуть, залежно від доказів, бути підкреслити той факт, що, на її думку, вони невід’ємним компонентом моделі знищення, являють собою геноцид так само, як і будь- яке завдане конкретній групі людей, і за таких який інший акт, якщо вони були вчинені з обставин у зв’язку з ними можуть висуватися конкретним наміром знищити, повністю або частково, певну групу». звинувачення як звинувачення в геноциді». Справа «Прокурор проти Акаєсу», Рішення Судової Притягнення винних палати
до відповідальності за Міжнародний кримінальний суд (МКС) СГЗН, яке було скоєне притягнув до відповідальності кількох лідерів повстанців за призов на військову службу та під час збройного жорстоке поводження з дітьми-солдатами, конфлікту включно з дівчатами, які були поневолені як “дружини” повстанців. Судове переслідування лідера угандійського ополчення Домініка Останніми роками було досягнуто Онгвена стало першим випадком, коли значних успіхів у судовому переслідуванні примусова вагітність стала підставою для винних у сексуальному та гендерно- висунення звинувачення міжнародним судом зумовленому насильстві, скоєному під час за цей окремий злочин, і першим випадком, збройного конфлікту: коли МКС притягнув до відповідальності за примусовий шлюб. 4 Змішані суди, наприклад, Палата з військових злочинів Суду Боснії та Герцеговини, також Залишаються успішно притягували до відповідальності невирішеними винних у СГЗН. Палата з військових злочинів Суду Боснії та Герцеговини винесла вироки значні проблеми щонайменше 123 особам, які вчинили СГЗН у забезпеченні під час боснійського конфлікту, і в цьому процесі процент звинувачувальних вироків правосуддя для осіб, склав 76%. які постраждали Національні суди кількох країн також використовували принцип відповідальності внаслідок СГЗН командування для притягнення до Міжнародні суди здатні порушувати лише відповідальності винних у СГЗН, вчиненому невелику кількість справ щодо найгучніших під час збройного конфлікту, у тому числі випадків, а в національних судових органах високопоставлених офіцерів. На основі бракує спроможності та/або бажання універсальної юрисдикції деякі європейські конструктивно займатися справами щодо країни, включно з Німеччиною та Швецією, СГЗН, яке було скоєне під час конфлікту, що успішно притягували до відповідальності у часто ускладнюється через недосконалість справах про СГЗН, що було вчинене національного законодавства і протоколів під час збройних конфліктів в отримання доказів. Необхідно також зробити інших країнах. більше для судового переслідування політичних і військових лідерів за їхню роль у У січні 2022 року німецький суд засудив СГЗН, скоєному підлеглими. колишнього високопоставленого сирійського полковника Анвара Раслана за вбивство, зґвалтування, сексуальне насильство та Рада Безпеки ООН тортури як за злочини проти людяності. «Наголошує на обов’язку всіх держав Раслан очолював «Підрозділ 251» Головного покласти край безкарності та притягнути розвідувального управління Сирії та його до відповідальності осіб, відповідальних за сумнозвісного центру утримання під вартою геноцид, злочини проти людяності та воєнні «Аль-Хатіб», де він відповідав за тортури злочини, у тому числі ті, що стосуються та інші знущання над ув’язненими. У 2019 сексуального та іншого насильства щодо році його заарештували в Німеччині, що жінок і дівчат, і в цьому відношенні наголошує дозволило успішно продовжити справу. на необхідності виключення цих злочинів, де це можливо, з положень про амністію».
Органи правосуддя перехідного періоду, Резолюція № 1325 Ради Безпеки ООН наприклад, комісії із встановлення істини та примирення, зіграли ключову роль у розкритті масштабів і форм СГЗН, що було Рада Безпеки ООН скоєне під час збройного конфлікту. Вони запроваджують форум для тих, хто пережив «Вимагає, щоб усі сторони збройного злочин, щоб їх почули, і створюють імпульс конфлікту негайно вжили відповідних заходів для притягнення до відповідальності в рамках для захисту цивільних осіб, у тому числі національного судочинства. Окремі потерпілі жінок і дівчат, від усіх форм сексуального насильства, що може включати, серед також подали позови до міжнародних судів іншого, застосування відповідних військових із прав людини (зокрема, до Європейського дисциплінарних заходів та дотримання суду з прав людини та Міжамериканського принципу відповідальності командирів, суду з прав людини). роз’яснення військовослужбовцям про категоричну заборону всіх форм сексуального насильства проти цивільних осіб, спростування міфів, які підживлюють сексуальне насильство, перевірку збройних сил і сил безпеки на предмет виявлення 5 колишніх випадків зґвалтувань та інших форм Розглянути можливість використання сексуального насильства, а також евакуацію у спеціалізованих інституцій, у тому числі безпечне місце жінок і дітей, які перебувають призначення спеціальних слідчих, під безпосередньою загрозою сексуального прокурорських і судових органів для боротьби насильства …». з міжнародними злочинами; Резолюція № 1820 Ради Безпеки ООН Забезпечити спроможність розслідування СГЗН, яке було вчинене під час конфлікту, у тому числі шляхом використання міжнародного Рада міністрів ОБСЄ технічного й іншого досвіду та допомоги; «Закликає держави-учасниці посилити Постійно забезпечувати захист затриманих. зусилля з розслідування, притягнення до Зокрема, не допускати перебування відповідальності та покарання винних у скоєнні всіх форм насильства щодо жінок і затриманих під вартою у незареєстрованих надання потерпілим захисту та відповідних установах, встановлювати та забезпечувати засобів правового захисту». дотримання протоколів допитів, що відповідають правам людини; Рішення Ради міністрів ОБСЄ, №7/14/Corr.1. Взяти на себе чітке зобов’язання активно розслідувати та притягати до відповідальності за СГЗН, у тому числі шляхом ухвалення Дотримання комплексної стратегії притягнення до міжнародних відповідальності за СГЗН;
стандартів: Забезпечити достатнє представництво жінок, чоловіків і представників меншин серед рекомендації з питань правоохоронців, осіб, які приймають заяви, та
політики інших осіб, які контактують з потерпілими або потенційними потерпілими від СГЗН;
Привести національну законодавчу базу у Запровадити підхід до реагування на СГЗН, відповідність з міжнародними стандартами, націлений на урахування інтересів потерпілих, передбачивши індивідуальну кримінальну та забезпечити для них всебічну підтримку відповідальність за злочини проти людяності, у вигляді відшкодування збитків, медичної воєнні злочини та геноцид, що включає та психологічної допомоги, економічної та прямі посилання на СГЗН та скасування юридичної підтримки, а також участі з боку недоторканності та строків давності щодо суспільства та громади. СГЗН, яке було скоєне під час конфлікту;
Бюро з демократичних інститутів і прав людини ОБСЄ
Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland
Телефон: +48 22 520 06 00 Факс: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl
Слідкуйте за новинами від ОБСЄ: