БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Белгород от 30 марта 2026 г. № 132-пп Об утверждении положения о межведомственном взаимодействии при организации и осуществлении ранней помощи детям и их семьям в Белгородской области
В соответствии со статьей 9.3 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в целях реализации Плана мероприятий переходного периода по осуществлению реабилитационными организациями субъектов Российской Федерации реализации мероприятий и оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в соответствии со стандартами оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и со стандартами оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям на 2025 – 2029 годы на территории Белгородской области Правительство Белгородской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить положение о межведомственном взаимодействии при организации и осуществлении ранней помощи детям и их семьям в Белгородской области (далее – Положение о межведомственном взаимодействии) (прилагается).
2. Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области (Митякина О.А.) совместно с ответственными исполнителями обеспечить реализацию Положения о межведомственном взаимодействии.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Белгородской области – министра образования Белгородской области Милёхина А.В.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 31 декабря 2028 года.
Губернатор Белгородской области — В.В. Гладков Приложение УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Белгородской области от 30 марта 2026 г. № 132-пп Положение о межведомственном взаимодействии при организации и осуществлении ранней помощи детям и их семьям в Белгородской области
I. Общие положения
1.1. Положение о межведомственном взаимодействии при организации и осуществлении ранней помощи детям и их семьям в Белгородской области (далее – Положение) определяет механизм взаимодействия исполнительных и государственных органов Белгородской области в сфере здравоохранения, социальной защиты населения, образования, подведомственных им учреждений и организаций, а также других участников межведомственного взаимодействия в процессе оказания услуг по ранней помощи детям и их родителям (законным представителям) Белгородской области в переходный период до 31 декабря 2028 года.
1.2. Целью межведомственного взаимодействия в Белгородской области является организация и координация взаимодействия исполнительных органов Белгородской области, подведомственных им учреждений и организаций, а также других участников межведомственного взаимодействия для обеспечения эффективного оказания комплекса мероприятий и услуг по ранней помощи.
1.3. Межведомственное взаимодействие по оказанию комплекса мероприятий и услуг по ранней помощи в Белгородской области осуществляется с соблюдением следующих принципов:
- открытость: информация о порядке и условиях оказания услуг по ранней помощи доступна для общественности;
- семейно-центрированность: специалисты, предоставляющие услуги по ранней помощи, содействуют вовлечению родителей (законных представителей), других непосредственно ухаживающих за ребенком лиц в процесс оказания услуг по ранней помощи, в составление и реализацию индивидуальной программы ранней помощи;
- индивидуальность: услуги по ранней помощи предоставляются в соответствии с индивидуальными потребностями ребенка и семьи;
- комплексность: ребенок и его родители (законные представители) получают весь объем услуг по ранней помощи при участии разных ведомств (здравоохранение, образование, социальная защита), специалистов разных профилей, обладающих соответствующей квалификацией;
- непрерывность и длительность: услуги по ранней помощи предоставляются непрерывно в формате сопровождения семьи. Продолжительность и регулярность предоставления услуг по ранней помощи определяется потребностями ребенка и его родителей (законных представителей);
- командная работа: услуги по ранней помощи предоставляются междисциплинарной командой специалистов, обладающих компетенциями из разных областей знаний о ребенке и семье, и (или) трансдисциплинарным специалистом, объединяющим в своей работе разные области знаний о ребенке и семье и получающим консультации со стороны междисциплинарной команды специалистов;
- научная обоснованность: специалисты используют научно обоснованные методы, методики и технологии ранней помощи;
- компетентность: услуги предоставляются специалистами, имеющими необходимую квалификацию и соответствующие компетенции в области ранней помощи детям и их семьям;
- бесплатность: услуги по ранней помощи предоставляются без взимания платы с родителей (законных представителей).
II. Основные понятия, используемые в Положении
2.1. Ранняя помощь детям и их семьям – комплекс мероприятий и услуг, реализуемых и оказываемых на междисциплинарной основе детям от рождения до трех лет (независимо от наличия инвалидности), которые имеют ограничения жизнедеятельности либо риск развития ограничений жизнедеятельности, и их семьям, способствующих содействию физическому и психическому развитию таких детей, их вовлеченности в естественные жизненные ситуации, позитивному взаимодействию детей и их родителей, членов семьи в целом, социальной адаптации детей в среде сверстников, а также повышению компетентности родителей в целях комплексной профилактики детской инвалидности.
2.2. В рамках стандарта по ранней помощи целевой группой детей, нуждающихся в услугах, являются дети в возрасте от 0 до 3 лет (независимо от наличия инвалидности) с ограничениями жизнедеятельности либо риском развития ограничений жизнедеятельности, а также дети из группы риска.
2.3. К категориям детей, которым оказываются услуги по ранней помощи, относятся дети от рождения до трех лет в соответствии со следующими критериями отнесения детей и их семей к потенциально нуждающимся в оказании услуг по ранней помощи:
а) наличие у детей категории «ребенок-инвалид»;
б) отнесение детей медицинскими организациями по результатам профилактического медицинского осмотра к IV либо V группе здоровья;
в) нахождение детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
г) воспитание детей в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, или в семьях, находящихся в социально опасном положении;
д) наличие у детей особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении;
е) наличие у родителей (законных или уполномоченных представителей) опасений, связанных с особенностями в развитии и поведении детей, имеющих ограничения жизнедеятельности либо риск развития ограничений жизнедеятельности, не относящихся к категории детей, указанных в подпунктах «а» – «д».
2.4. Индивидуальная программа ранней помощи – программа, составленная специалистами по согласованию с родителями (законными или уполномоченными представителями) ребенка на основании результатов оценок его функционирования в контексте влияния факторов окружающей среды, включая взаимодействие и отношения с родителями, другими непосредственно ухаживающими за ребенком лицами, в семье, содержащая цели ранней помощи, в которую включены объем, сроки, порядок и содержание услуг, предоставляемых конкретному ребенку и семье по программе ранней помощи в естественных жизненных ситуациях.
2.5. Программный модуль «Ранняя помощь» – подсистема, созданная на базе автоматизированной системы социальной защиты населения «Адресная социальная помощь» Белгородской области (далее – программный модуль «Ранняя помощь» АС «АСП»), обеспечивающая персонифицированный учет детей целевой группы, нуждающихся в ранней помощи, сбор и обработку информации об оказании услуг по ранней помощи всеми заинтересованными ведомствами и организациями.
III. Участники межведомственного взаимодействия
3.1. Участниками межведомственного взаимодействия при организации и осуществлении ранней помощи в Белгородской области являются:
- министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области;
- министерство здравоохранения Белгородской области;
- областные государственные бюджетные учреждения здравоохранения;
- министерство образования Белгородской области;
- областное государственное бюджетное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Белгородский региональный центр психолого-медико-социального сопровождения»;
- областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Белгородский дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики»;
- государственные и муниципальные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, в том числе адаптированные образовательные программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья;
- областное государственное бюджетное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями имени
В.З. Гетманского»;
- областное государственное казенное учреждение здравоохранения особого типа «Медицинский информационно-аналитический центр»;
- некоммерческие организации, предоставляющие услуги по ранней помощи.
3.2. При оказании услуг по ранней помощи участники межведомственного взаимодействия используют имеющиеся материальные и кадровые ресурсы.
3.3. Координацию мероприятий по развитию ранней помощи детям и их семьям в Белгородской области осуществляет министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области.
IV. Задачи межведомственного взаимодействия
4.1. Межведомственное взаимодействие при организации и осуществлении ранней помощи в Белгородской области направлено на решение следующих задач:
- создание сети (реестра) организаций, оказывающих услуги по ранней помощи детям и их семьям, действующих с учетом наиболее оптимального и своевременного обеспечения доступности услуг по ранней помощи для нуждающихся в них детей и их родителей (законных представителей)
с учетом региональных особенностей, и размещение информации об этих организациях на информационных ресурсах;
- выявление детей и их семей, потенциально нуждающихся в оказании услуг по ранней помощи, и обеспечение ведения их учета посредством информационной системы;
- информирование родителей (законных представителей) о нуждаемости ребенка в ранней помощи, об организациях, предоставляющих услуги по ранней помощи детям и их семьям;
- обеспечение организациями системы здравоохранения, социальной защиты населения, образования направления детей и их родителей (законных представителей) в учреждения, оказывающие услуги по ранней помощи детям и их семьям;
- информирование организаций, оказывающих услуги по ранней помощи детям и их семьям, о направлении к ним детей и их родителей (законных представителей) посредством программного модуля «Ранняя помощь»
АС «АСП»;
- обеспечение детям и их семьям при организации и предоставлении услуг по ранней помощи в соответствии со стандартом оказания услуг получения информации об организациях, предоставляющих услуги, не входящие в стандарт оказания услуг по ранней помощи, а также информации о мерах государственной поддержки семей с детьми, в том числе с детьми-инвалидами, предоставляемых за счет федерального бюджета и бюджета Белгородской области;
- обеспечение преемственности в реализации услуг по ранней помощи
(в части сопровождения конкретного ребенка и его родителей (законных представителей) при смене организаций, оказывающих услуги по ранней помощи детям и их семьям, а также комплексное оказание услуг по реабилитации и абилитации;
- обеспечение сбора информации в целях принятия управленческих решений по усовершенствованию системы ранней помощи;
- широкое информирование населения с использованием средств массовой информации, сайтов, социальных сетей, а также создание ресурсной карты региона.
V. Формы межведомственного взаимодействия
5.1. Межведомственное взаимодействие при организации и осуществлении ранней помощи в Белгородской области реализуется в следующих формах:
- создание межведомственных комиссий, рабочих групп для проведения совместных совещаний, заседаний;
- заключение соглашений о сотрудничестве и совместной деятельности, обязательных для выполнения участниками межведомственного взаимодействия при их совместной работе;
- обмен информацией, необходимой при предоставлении услуг по ранней помощи, в том числе посредством программного модуля «Ранняя помощь»
АС «АСП»;
- привлечение специалистов – участников межведомственного взаимодействия для участия в работе междисциплинарной команды специалистов, созданной руководителем организации, оказывающей услуги по ранней помощи детям и их семьям;
- организация участия в семинарах, совещаниях, иных совместных мероприятиях по предмету осуществления межведомственного взаимодействия;
- организация проведения обучения специалистов организаций, предоставляющих услуги по ранней помощи, по программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки по ранней помощи и раннему детскому развитию;
- планирование совместной деятельности.
5.2. Обмен информацией, необходимой для осуществления межведомственного взаимодействия по оказанию услуг ранней помощи в Белгородской области, осуществляется с использованием систем электронного документооборота и делопроизводства, а также посредством программного модуля «Ранняя помощь» АС «АСП».
Подготовка и направление межведомственного запроса о представлении документов и (или) информации, запрашиваемых участниками межведомственного взаимодействия, осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня обращения родителей (законных представителей)
за предоставлением услуг по ранней помощи. Ответ на указанный запрос предоставляется в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня его поступления.
Соглашениями о сотрудничестве и совместной деятельности определяются организационно-технические условия межведомственного взаимодействия его участников.
При обмене информацией обеспечивается соблюдение конфиденциальности персональных данных граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
VI. Организация и осуществление ранней помощи детям и их семьям
6.1. Ранняя помощь организуется в виде комплекса мероприятий и услуг, реализуемых и оказываемых на междисциплинарной основе детям от рождения до трех лет и их семьям, способствующих физическому и психическому развитию детей, их вовлеченности в естественные жизненные ситуации, позитивному взаимодействию детей и их родителей.
6.2. Выявление детей, потенциально нуждающихся в услугах по ранней помощи, и информирование их родителей (законных представителей) осуществляется в системах здравоохранения, образования и социальной защиты населения.
6.2.1. Выявление детей, потенциально нуждающихся в услугах по ранней помощи, в системе здравоохранения Белгородской области осуществляется медицинскими организациями, подведомственными министерству здравоохранения Белгородской области, при осуществлении патронажа беременных, новорожденных и детей первого года жизни, пренатальной диагностике, массовом скрининге новорожденных, профилактических осмотрах, диспансеризации, оказании медицинской помощи.
Медицинские организации при выявлении детей информируют родителей (законных представителей) о возможности получения услуг по ранней помощи и необходимости обращения в кабинеты и службы ранней помощи, оказывающие раннюю помощь детям и их семьям в Белгородской области.
Направление ребенка и его родителей (законных представителей)
в организации, предоставляющие услуги по ранней помощи, осуществляет врач-педиатр медицинской организации, к которой прикреплен ребенок. Форма направления приведена в приложении № 1 к Положению. Форма журнала учета выдачи направлений в организацию, предоставляющую услуги по ранней помощи детям и их родителям (законным представителям), приведена в приложении № 2 к Положению.
6.2.2. В системе образования выявление детей осуществляется структурными подразделениями ранней помощи образовательных организаций, подведомственных министерству образования Белгородской области, муниципальными образовательными организациями, реализующими образовательную программу дошкольного образования (если ребенок посещает указанные организации), а также при обращении родителей (законных представителей) в психолого-медико-педагогическую комиссию (далее – ПМПК), центры психолого-медико-социального сопровождения (далее – ПМСС-центры) , консультационные центры.
При необходимости, установленной специалистами ПМПК, ПМСС-центров в ходе первичного приема, специалистами консультационного центра в ходе консультирования при наличии запроса родителя (законного представителя), осуществляется информирование родителей о возможности обратиться в организации, предоставляющие услуги по ранней помощи.
6.2.3. В системе социальной защиты населения выявление детей целевой группы осуществляет ОГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями имени В.З. Гетманского».
Специалисты центра проводят первичный прием и при необходимости осуществляют направление детей целевой группы в организации, предоставляющие услуги по ранней помощи.
6.3. Родители (законные представители) детей в возрасте до 3 лет могут первично самостоятельно обратиться в организацию, предоставляющую услуги по ранней помощи, в случае их обеспокоенности по поводу задержки ребенка в развитии, наличия трудностей в поведении или социальной адаптации.
6.4. Признание нуждаемости или отсутствие нуждаемости детей и их семей в оказании услуг по ранней помощи определяются в организациях, предоставляющих услуги по ранней помощи, в соответствии со стандартом оказания услуг по ранней помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 мая 2025 года
№ 344-н.
6.5. Направление в организации, предоставляющие услуги по ранней помощи семьям и их детям, осуществляется учреждениями здравоохранения, образования и социальной защиты населения Белгородской области.
Информация о направленных в системах здравоохранения, социальной защиты населения и образования и фактически пришедших семьях за получением услуг по ранней помощи периодически анализируется, выявляются причины отказа семей от получения услуг по ранней помощи и, по возможности, устраняются в целях достижения максимального охвата услугами по ранней помощи всех нуждающихся.
6.6. Услуги по ранней помощи оказываются организациями любой ведомственной принадлежности и структурными подразделениями по ранней помощи, создаваемыми в этих организациях, а также некоммерческими организациями, предоставляющими эти услуги.
6.6.1. Реабилитационная организация ранней помощи осуществляет свою деятельность на основе стандарта оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 мая 2025 года № 344-н.
6.6.2. Услуги по ранней помощи оказываются на основании договора, заключаемого между организацией и родителем (законным или уполномоченным представителем).
6.6.3. В случае нуждаемости ребенка и его семьи в оказании услуг по ранней помощи по результатам первичной оценки разрабатывается индивидуальная программа ранней помощи (далее – ИПРП) на основании индивидуальных целей, согласованных с семьей.
6.6.4. В случае отсутствия нуждаемости ребенка и его семьи в оказании услуг по ранней помощи семье предоставляется консультация и даются рекомендации.
6.6.5. Реабилитационная организация ранней помощи реализует комплексы мероприятий в соответствии с разработанными и согласованными с родителями ИПРП согласно стандарту оказания услуг по ранней помощи семьям и их детям.
6.6.6. Родитель (законный представитель) имеет право досрочно прекратить получение услуг по ранней помощи. Заявление родителя (законного представителя) о досрочном прекращении получения услуг по ранней помощи подается в письменной или электронной форме в реабилитационную организацию, оказывающую услуги по ранней помощи. Услуги по ранней помощи прекращаются с даты, указанной в заявлении.
6.6.7. При оказании услуг по ранней помощи используются унифицированные формы документации при оказании услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, утверждаемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
6.6.8. Порядок и условия оказания услуг по ранней помощи детям и их родителям (законным представителям) определяется локальными актами реабилитационных организаций в соответствующей сфере деятельности (здравоохранение, социальная защита населения, образование).
6.7. Структурные подразделения ранней помощи организаций здравоохранения, социальной защиты населения, образовательных организаций фиксируют в программном модуле «Ранняя помощь» АС «АСП» данные только о тех детях и родителях (законных представителях), которые пришли в структурные подразделения за получением услуг ранней помощи, подали заявление и заключили договор на оказание услуг по ранней помощи.
Министр социальной защиты населения и труда Белгородской области — О.А. Митякина Приложение № 1 к положению о межведомственном взаимодействии при организации и осуществлении ранней помощи детям и их семьям в Белгородской области Логотип или штамп организации
НАПРАВЛЕНИЕ
№ ________ от «__» _____________ 20__ г.
Ребенок (Ф.И.О.) _____________________________________________________________
Год и месяц рождения «__» _____________ 20__ (дата рождения), полных _____ лет _______ месяцев, направляется в организацию, предоставляющую услуги ранней помощи.
Выявлено соответствие критериям оказания услуг ранней помощи (перечислить):
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Получено согласие родителей (законных представителей) на получение услуг ранней помощи.
Родитель (законный представитель) ________________/________________________________/
(подпись) (расшифровка подписи)
Специалист ___________________ /_________________________________/
(подпись) (расшифровка подписи)
место печати организации Дата выдачи «__» _____________ 20__
Приложение № 2 к положению о межведомственном взаимодействии при организации и осуществлении ранней помощи детям и их семьям в Белгородской области Журнал учета выдачи направлений в организацию, предоставляющую услуги по ранней помощи детям и их родителям (законным представителям)
№ п/п — Дата выдачи направления — Ф.И.О. ребенка — Ф.И.О., контактные данные родителя (законного представителя) — Показания для получения ранней помощи — Ф.И.О. специалиста, выдавшего направление
1 — 2 — 3 — 4 — 5 — 6