Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 г. N 426 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования"
(В редакции Постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.10.2013 № 792; от 19.05.2015 № 356; от 16.06.2016 № 408; от 28.11.2017 г. № 920; от 14.03.2018 № 152; от 17.12.2018 г. № 1153; от 22.07.2020 г. № 617; от 23.06.2022 г. № 602; от 26.01.2023 г. № 49; от 10.06.2023 г. № 709; от 11.12.2024 г. № 1132)
В соответствии со статьей 28 Закона Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года N 64-ЗРТ "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан", статьей 5 Закона Республики Татарстан от 29 апреля 2022 года N 24-ЗРТ "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Республики Татарстан, постановлений Государственного Совета Республики Татарстан и его Президиума, нормативных правовых актов Главы (Раиса) Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, иных органов исполнительной власти Республики Татарстан", Указом Президента Республики Татарстан от 28 сентября 2017 года N УП-861 "Об отдельных вопросах государственной регистрации, официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, обеспечения в Республике Татарстан единства правового пространства Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных указов Президента Республики Татарстан" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: (В редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.06.2022 г. № 602; от 10.06.2023 г. № 709)
1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования (далее - Правила).
Разъяснения о применении Правил, а также разработку и утверждение методических указаний по юридико-техническому оформлению проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых республиканскими органами исполнительной власти, возложить на Министерство юстиции Республики Татарстан. (Пункт дополнен - Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.05.2015 № 356) (Абзац в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.06.2023 г. № 709)
2. Республиканским органам исполнительной власти:
обеспечивать своевременное издание нормативных правовых актов во исполнение федеральных законов, законов Республики Татарстан, актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, указов Раиса Республики Татарстан, постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан и их направление на государственную регистрацию в Министерство юстиции Республики Татарстан; (Абзац в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.06.2023 г. № 709)
исключить применение нормативных правовых актов, не прошедших государственной регистрации и (или) не опубликованных в установленном порядке;
осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности;
в месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
Установить, что руководители республиканских органов исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение Правил (В редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.05.2015 № 356); (Пункт в редакции Постановления Республики Татарстан от 17.12.2018 г. № 1153)
3. (Утратил силу - Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.05.2015 № 356).
4. Министерство юстиции Республики Татарстан вправе осуществлять проверки республиканских органов исполнительной власти по соблюдению Правил и запрашивать на государственную регистрацию нормативные правовые акты, не направленные в установленном порядке (Пункт в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.05.2015 № 356).
5. Признать утратившими силу:
постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.09.92 г. N 529 "О государственной регистрации ведомственных нормативных актов";
постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.93 г. N 476 "О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов";
постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.10.93 г. N 628 "О внесении дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.93 г. N 476 "О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов";
постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.12.93 г. N 698 "Об утверждении Правил подготовки ведомственных нормативных актов".
Премьер-министр
LNРеспублики Татарстан
LNР.Н.Минниханов
Руководитель Аппарата Кабинета
LNМинистров Республики Татарстан
LNИ.Б.Фаттахов
Правила подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования (утв. постановлением КМ РТ от 18 июля 2002 г. N 426 (в редакции постановления КМ РТ от 22 июля 2020 г. N 617))
(В редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.07.2020 г. № 617)
I. Подготовка нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти
1.1. Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федерального законодательства и законодательства Республики Татарстан.
1.2. Виды правовых актов, издаваемых республиканским органом исполнительной власти, определяются положением об этом органе. Не допускается издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений или телеграмм.
Структурные подразделения и территориальные органы республиканских органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
1.3. Нормативные правовые акты могут быть изданы совместно несколькими республиканскими органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими республиканскими органами исполнительной власти, изменяются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с этими республиканскими органами исполнительной власти.
1.4. Проекты нормативных правовых актов подлежат:
правовой экспертизе;
антикоррупционной экспертизе, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в том числе независимой антикоррупционной экспертизе;
общественному обсуждению, общественной экспертизе и обсуждению на общественном совете при республиканском органе исполнительной власти в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
согласованию с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти, если такое согласование требуется в соответствии с законодательством, а также если в проектах нормативных правовых актов содержатся положения, касающиеся иных республиканских органов исполнительной власти.
1.5. Проекты административных регламентов предоставления государственных услуг, а также проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в ранее изданные административные регламенты, признании административных регламентов утратившими силу подлежат экспертизе, проводимой уполномоченной организацией, осуществляющей методическое сопровождение разработки административных регламентов предоставления государственных услуг. (Пункт в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.06.2022 г. № 602)
1.6. В случаях, установленных Законом Республики Татарстан от 7 марта 2014 года N 14-ЗРТ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан, установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Татарстан, и экспертизе нормативных правовых актов Республики Татарстан", проекты нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти Республики Татарстан. (Пункт в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.06.2022 г. № 602)
1.7. Разработка проектов нормативных правовых актов республиканскими органами исполнительной власти осуществляется с учетом методических указаний по юридико-техническому оформлению проектов нормативных правовых актов, утвержденных Министерством юстиции Республики Татарстан. (Пункт в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.06.2023 г. № 709)
1.8. Кабинетом Министров Республики Татарстан могут устанавливаться особенности подготовки и издания нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти по вопросам реализации полномочий, перераспределенных между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Татарстан законами Республики Татарстан. (Пункт дополнен - Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.12.2024 г. № 1132)
II. Государственная регистрация нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти
2.1. Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Татарстан.
2.2. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты направляются в Министерство юстиции Республики Татарстан в течение трех рабочих дней со дня подписания руководителем республиканского органа исполнительной власти и регистрации в соответствующем республиканском органе исполнительной власти. Нормативные правовые акты, за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, сведения конфиденциального характера, иные сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан, направляются в виде электронного образа посредством единой межведомственной системы электронного документооборота Республики Татарстан. Электронный образ создается путем сканирования бумажного носителя нормативного правового акта после его подписания и регистрации.
Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения конфиденциального характера, иные сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан, направляются на бумажном носителе в одном подлинном экземпляре. (Пункт в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.06.2022 г. № 602)
2.3. К сопроводительному письму республиканского органа исполнительной власти о направлении нормативного правового акта на государственную регистрацию (далее - сопроводительное письмо), помимо нормативного правового акта, в виде электронных образов прилагаются:
заключение общественного совета при республиканском органе исполнительной власти в случае, если на государственную регистрацию представляется нормативный правовой акт, входящий в состав нормативных правовых актов, которые не могут быть изданы без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при республиканских органах исполнительной власти;
заключения уполномоченных органов в случаях, установленных пунктами 1.5 и 1.6 настоящих Правил;
справка, подписанная руководителем юридической службы республиканского органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности, содержащая:
основания издания нормативного правового акта;
сведения о согласовании проекта нормативного правового акта с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти, если такое согласование требуется в соответствии с законодательством, а также если в проекте нормативного правового акта содержатся положения, касающиеся иных республиканских органов исполнительной власти;
сведения о проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, в том числе независимой антикоррупционной экспертизы;
сведения о проведении общественного обсуждения, общественной экспертизы проекта нормативного правового акта в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
сведения о должностном лице, осуществившем разработку проекта нормативного правового акта, с указанием контактного номера телефона и (или) адреса электронной почты.
В случае если республиканским органом исполнительной власти, издавшим нормативный правовой акт, принято решение о его публикации в газетах "Республика Татарстан" и (или) "Ватаным Татарстан", в сопроводительное письмо включается соответствующее указание, а также гарантия оплаты публикации прошедшего государственную регистрацию нормативного правового акта в указанных газетах.
2.4. Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими республиканскими органами исполнительной власти, осуществляется органом, который указан первым в числе издавших нормативный правовой акт. Оплата публикации такого нормативного правового акта в газетах "Республика Татарстан" и (или) "Ватаным Татарстан" осуществляется указанными органами по согласованию между ними.
2.5. Министерство юстиции Республики Татарстан в 15-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня регистрации в единой межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан сопроводительного письма с приложенными документами, указанными в пункте 2.3 настоящих Правил, осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта, по результатам которой принимает решение о государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта. Указанный срок может быть продлен Министерством юстиции Республики Татарстан, но не более чем на 30 дней.
2.6. Решение о государственной регистрации нормативного правового акта оформляется распоряжением Министерства юстиции Республики Татарстан.
Прошедший государственную регистрацию нормативный правовой акт включается Министерством юстиции Республики Татарстан в Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти.
2.7. Не позднее следующего рабочего дня после дня государственной регистрации нормативного правового акта в адрес республиканского органа исполнительной власти в единой межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан направляется уведомление с указанием даты государственной регистрации и регистрационного номера нормативного правового акта.
Уведомление о государственной регистрации нормативного правового акта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, сведения конфиденциального характера, иные сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан, направляется на бумажном носителе с приложением подлинного экземпляра такого нормативного правового акта на бумажном носителе, на котором проставляется регистрационный штамп с указанием даты государственной регистрации и регистрационного номера. (Абзац дополнен - Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.01.2023 г. № 49)
2.8. В государственной регистрации нормативного правового акта отказывается, если при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы выявлено:
несоответствие законодательству;
наличие коррупциогенных факторов;
наличие недостатков юридико-технического характера.
2.9. В случае отказа в государственной регистрации нормативного правового акта в адрес республиканского органа исполнительной власти в единой межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан в течение срока, предусмотренного пунктом 2.5 настоящих Правил, направляется уведомление с указанием основания отказа. Нормативный правовой акт, в государственной регистрации которого отказано, подлежит отмене.
В срок, не превышающий 30 дней, со дня получения уведомления об отказе в государственной регистрации республиканский орган исполнительной власти издает новый нормативный правовой акт, регулирующий соответствующие правоотношения.
2.10. В случае несоблюдения установленного настоящими Правилами порядка представления нормативного правового акта на государственную регистрацию в адрес республиканского органа исполнительной власти в единой межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан в течение срока, предусмотренного пунктом 2.5 настоящих Правил, направляется уведомление с указанием основания возврата. Нормативный правовой акт подлежит повторному представлению на государственную регистрацию в 10-дневный срок со дня получения указанного уведомления.
2.11. Республиканский орган исполнительной власти вправе отозвать представленный нормативный правовой акт до его государственной регистрации.
III. Официальное опубликование нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти
3.1. Нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Татарстан, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, сведения конфиденциального характера, иные сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан, подлежат официальному опубликованию в 10-дневный срок после дня их государственной регистрации. (Пункт в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.06.2022 г. № 602)
3.2. Официальным опубликованием нормативных правовых актов считается первая публикация их полных текстов в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан", журнале "Собрание законодательства Республики Татарстан" или первое размещение (опубликование) на Официальном портале правовой информации Республики Татарстан (pravo.tatarstan.ru) либо на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальными являются также тексты нормативных правовых актов, включенные в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации). (Пункт в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.06.2022 г. № 602)
3.3. Получивший уведомление о государственной регистрации республиканский орган исполнительной власти не позднее чем за три рабочих дня до истечения срока, установленного пунктом 3.1 настоящих Правил, представляет в Министерство юстиции Республики Татарстан текст нормативного правового акта в электронном виде в форматах pdf и doc или docx на русском и татарском языках. Тексты нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, сведения конфиденциального характера, иные сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан, не представляются. (Пункт в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.01.2023 г. № 49)
Ответственность за идентичность текстов нормативного правового акта на русском и татарском языках, а также идентичность содержания электронного образа нормативного правового акта тексту на бумажном носителе несет республиканский орган исполнительной власти, издавший нормативный правовой акт.
3.4. Министерство юстиции Республики Татарстан не позднее следующего рабочего дня после получения текстов нормативного правового акта на русском и татарском языках:
размещает нормативный правовой акт на Официальном портале правовой информации Республики Татарстан (pravo.tatarstan.ru);
направляет нормативный правовой акт посредством единой межведомственной системы электронного документооборота Республики Татарстан в редакцию журнала "Собрание законодательства Республики Татарстан", а также в случае, предусмотренном абзацем десятым пункта 2.3 настоящих Правил, в редакции газет "Республика Татарстан" и (или) "Ватаным Татарстан";
обеспечивает размещение нормативного правового акта по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru).
3.5. Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти вступают в силу со дня их официального опубликования, если данными актами не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования. (Пункт в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.06.2022 г. № 602)
3.6. При официальном опубликовании нормативного правового акта указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его издания, регистрационный номер.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на дату его государственной регистрации и номер в Государственном реестре нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти является обязательным. (Пункт в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.06.2022 г. № 602)
3.7. Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в установленном настоящими Правилами порядке, применению не подлежат.