ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 декабря 2025 г. № 4165-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый комплексный план повышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений (далее - комплексный план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственным за реализацию комплексного плана:
обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана;
представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минприроды России информацию о ходе реализации комплексного плана.
3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации:
обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана;
представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минприроды России информацию о ходе реализации комплексного плана.
4. Минприроды России осуществлять мониторинг и контроль реализации комплексного плана и представлять 1 раз в полугодие, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации комплексного плана.
Председатель Правительства
Российской ФедерацииМ.Мишустин
УТВЕРЖДЕНраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 30 декабря 2025 г. № 4165-р
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАНповышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений
Наименование мероприятия
Вид документа
Ожидаемый результат
Срок реализации
Ответственный исполнитель
I. Организационно-методическое и нормативно-техническое обеспечение практик утилизации и использования фосфогипса
1.
Оценка целесообразности дополнения инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, полученного путем утилизации фосфогипса(далее - вторичное сырье),с учетом технологическойи технико-экономической оценки их реализации, перечня объектови мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы Российской Федерации: "Развитие транспортной системы", "Охрана окружающей среды", "Комплексное развитие сельских территорий", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Воспроизводствои использование природных ресурсов", Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации(далее - государственные программы)докладв Правительство Российской Федерацииразработка научно обоснованных предложенийи рекомендацийпо дополнению перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы, инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, с учетом технологическойи технико-экономической оценки их реализацииCNмай 2026 г.
Минприроды России,LNМинпромторг России,
Минсельхоз России,
Минстрой России,
Минтранс России,
Минфин России,
Минэкономразвития России,
Минобрнауки России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
2.
Внесение измененийв информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиямИТС 15-2021 "Утилизацияи обезвреживание отходов(кроме термических способов)",утвержденный приказом Росстандарта от 22 декабря 2021 г. № 2964, с включением в него наилучших доступных технологий, применяемых при утилизации фосфогипсаведомственный актрасширение возможности получения государственной поддержки для предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологиив области утилизациии использования фосфогипсаCNдекабрь 2026 г.
Росстандарт,LNМинприроды России,
Росприроднадзор с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращенияс твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
3.
Проработка необходимости проведения аналитическихи научных исследований в области классификации видови характеристик фосфогипса, в области применения, обращенияи утилизации фосфогипсаотчето результатах проведенных аналитических исследований, направляемый в Правительство Российской Федерацииформирование обоснованных предложений по актуализациии (или) разработке новых национальных стандартов Российской ФедерацииCNапрель 2026 г.
Минпромторг России,LNМинприроды России,
Минтранс России,
Минстрой России,
Росприроднадзор,
Росстандарт с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
4.
Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новыхнациональных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видови характеристик фосфогипса, в области применения,обращения и утилизации фосфогипса, на основепроведения соответствующих научных исследованийи результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документомведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации,в том числе в области классификации видови характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипсаCNдекабрь 2026 г.
Минпромторг России,LNРосстандарт,
Минтранс России,
Минстрой России,
Минприроды России,
Росприроднадзор
5.
Разработка национального стандарта Российской Федерации, определяющего основные термины и определения, связанныес применением, обращениеми утилизацией фосфогипса,в том числе классификацию видови характеристик фосфогипса,для синхронизации и гармонизации документов по стандартизации иностранных государств в области обращения с отходамиведомственный актсовершенствование технического регулированияв отношении терминологиии классификации фосфогипсаCNдекабрь 2027 г.
Росстандарт,LNМинпромторг России,
Минтранс России,
Минстрой России,
Минприроды России,
Росприроднадзор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
6.
Включение в перспективную программу стандартизации предложения о разработке национального стандартаГОСТ Р "Фосфогипс для дорожного строительства" на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционныхпроектов, предусмотренных настоящим документомведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации в области применения фосфогипса для дорожного строительстваCNдекабрь 2026 г.
Минпромторг России,LNРосстандарт,
Минтранс России
с участием некоммерческой организации"Российская ассоциация производителей удобрений"
7.
Разработка национального стандарта ГОСТ Р "Фосфогипсдля дорожного строительства"ведомственный актсовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве и ремонте дорог III - V категорийCNдекабрь 2027 г.
Росстандарт,LNМинтранс России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
8.
Проработка необходимости проведения аналитическихи научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, в том числе формирование обоснованных предложенийпо актуализацииГОСТ Р 70715-2023 "Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия" (утвержден и введен в действие приказом Росстандартаот 6 апреля 2023 г. № 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использованияв следующих направлениях:LNрекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работоткрытого типа;рекультивация нарушенных земель в результате размещения промышленных, строительных отходов и твердых коммунальных отходов;
формирование изолирующего слоя при эксплуатации объектов размещения отходов
отчето результатах проведенных аналитических исследованийформирование обоснованных предложений по актуализациии (или) разработке новых национальных стандартов Российской ФедерацииCNдекабрь 2026 г.
Росстандарт,LNМинприроды России,
Росприроднадзор с участием
некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"и публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
9.
Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новыхнациональных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требованияк фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документомведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требованияк фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятияхCNдекабрь 2026 г.
Минпромторг России,LNРосстандарт,
Минприроды России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращенияс твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
10.
Внесение измененийв документы по стандартизациии разработке новых документовпо стандартизации, устанавливающих требованияк фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследованийи результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом, включая корректировку ГОСТ Р 70715-2023 "Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса.Технические условия" (утверждени введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г. № 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях:LNрекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа;
рекультивация нарушенных земель в результате складирования промышленных, строительных и твердых коммунальных отходов;
формирование изолирующего слоя при эксплуатации полигонов твердых коммунальных отходов
ведомственный актсовершенствование технического регулированияв части применения фосфогипсаили вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятияхCNдекабрь 2027 г.
Росстандарт,LNМинпромторг России,
Минприроды России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращенияс твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
11.
Оценка экспортного потенциала фосфогипса или вторичного сырьядокладв Правительство Российской Федерацииформирование обоснованных предложений по экспорту фосфогипса или вторичного сырьяCNиюль 2026 г.
Минпромторг РоссииLNс участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
II. Повышение объемов использования фосфогипса в сельском хозяйстве
12.
Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях определения способов и форм применения фосфогипсав сельском хозяйствеотчет о результатах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работопределение способов и форм применения фосфогипсав сельском хозяйствеCNдекабрь 2026 г.
Минсельхоз России,LNМинобрнауки России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
13.
Проработка необходимости проведения аналитическихи научных исследований в областитребований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйствеотчето результатах проведенныханалитических исследованийформирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новыхнациональных стандартов Российской ФедерацииCNапрель 2026 г.
Росстандарт,LNМинсельхоз России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
14.
Включение в программу национальной стандартизации следующих предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требованияк фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве:LNразработка документовпо стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений;
разработка документов по стандартизации в части утилизации фосфогипса или использования вторичного сырья для мелиорации земель
ведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемымв природоохранных мероприятияхCNдекабрь 2026 г.
Росстандарт,LNМинсельхоз России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращенияс твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
15.
Разработка документовпо стандартизации, устанавливающих требованияк фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве, в том числе:LNразработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений;разработка документов
по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья для мелиорации земель
ведомственный актсовершенствование технического регулированияLNв части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемыхв природоохранных мероприятиях
декабрь 2027 г.
Росстандарт,LNМинсельхоз России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращенияс твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
16.
Реализация государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих мероприятияпо химической мелиорации земель, включая мероприятия в области фосфоритования сельскохозяйственных земель,в рамках государственных программпротокол заседания комиссииLNпо организациии проведению отбора проектов мелиорации, образованной Минсельхозом России
поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителейCNежегодно,в установленный срок (в пределах бюджетных лимитов, выделяемых Минсельхозу России)
Минсельхоз России
17.
Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв)ведомственный актподготовка рекомендацийпо применению фосфогипсаLNдля повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв)
ноябрь 2026 г.
Минсельхоз России,LNисполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфересельского хозяйства с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агрохимии имени Д.Н.Прянишникова"
18.
Доведение методических рекомендаций, разработанныхв соответствии с пунктом 17 настоящего документа,до сведения сельскохозяйственных производителей через исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфересельского хозяйстваписьмо Минсельхоза России в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфересельского хозяйстваулучшение структуры земель сельскохозяйственного назначения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культурCNдекабрь 2026 г.
Минсельхоз России
III. Организация применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель,
загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки
19.
Проработка необходимости проведения аналитическихи научных исследованийв целях определения способови форм применения (индивидуально или в смеси с другими материалами) фосфогипса в качестве сорбентаLNпри ликвидации разливов нефтии нефтепродуктов (в том числе научно-исследовательскихи опытно-конструкторских работ)
докладв Правительство Российской Федерацииопределение способов и форм применения фосфогипсав качестве сорбентаLNпри ликвидации разливов нефтии нефтепродуктов
май 2026 г.
Минприроды РоссииLNс участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
20.
Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырьяLNв качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктамии продуктами их переработки
ведомственный актсоздание условийLNдля широкого применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбентаи рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктамии продуктами их переработки
июнь 2026 г.
Минприроды России,LNРосприроднадзор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
IV. Повышение объемов использования фосфогипса в дорожном строительстве
21.
Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в дорожном хозяйствес последующей разработкой методических рекомендацийпо применению фосфогипсаили вторичного сырьяLNна автомобильных дорогах
отчето результатах проведенных аналитических исследованийсоздание условий для широкого применения фосфогипсаили вторичного сырья при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорогLNIII - V категорий
декабрь 2027 г.
Минтранс России,LNМинприроды России,
Росавтодор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
22.
Аналитические исследования необходимости разработки документа национальной системы стандартизации (техническая спецификация или предварительный национальный стандарт) в области определения применения фосфогипса в дорожном строительствес учетом результатов аналитических исследований, выполненныхв соответствии с пунктом 21 настоящего документаотчето результатах проведенных аналитических исследованийсовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипсаили вторичного сырьяLNпри сооружении автодорожных насыпей, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог
III - V категорий
январь 2028 г.
Минтранс России,LNМинприроды России,
Росавтодор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
23.
Аналитические исследования необходимости внесения изменений в документы по стандартизациив части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их вовлечения в хозяйственный оборот при сооружении автодорожныхи железнодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорийотчето результатах проведенных аналитических исследований в Минтранс России, Росавтодор, Минприроды Россиисовершенствование технического регулированияLNв части применения фосфогипса или вторичного сырья
при сооружении автодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорогIII - V категорий
январь 2028 г.
Минтранс России,LNРосавтодор,
Росстандарт
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
V. Повышение объемов использования фосфогипса или вторичного сырья при рекультивации земель
24.
Проведение анализа необходимости актуализации или разработки новых нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок рекультивации земель,в целях дополнения нормами, предусматривающими приоритетное использование фосфогипса или вторичного сырьяLNв регионах накопления фосфогипса, рассмотрение вопросао необходимости внесения соответствующих измененийв земельное законодательство
докладв ПравительствоРоссийской Федерациисоздание условийLNдля широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации земель
май 2026 г.
Минприроды России,LNРосприроднадзор
25.
Подготовка методических рекомендаций в сфере природопользования в регионах накопления фосфогипсаили образования вторичного сырьяLNпо рассмотрению проектов рекультивации земель в части выполнения рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых для использования исполнительными органами субъектов Российской Федерации
методические рекомендациисоздание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырьяLNпри выполнении ликвидационныхи (или) рекультивационных мероприятийна месторождениях общераспространенных полезных ископаемых
июль 2026 г.
Минприроды России,LNРосприроднадзор,
Рослесхоз
VI. Повышение объемов использования фосфогипса при производстве строительных материалов
26.
Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм примененияфосфогипса в производстве строительных материаловс последующей разработкой методических рекомендацийпо применению фосфогипсаили вторичного сырьяв строительных материалахотчето результатах проведенныханалитических исследований на рассмотрениеLNи утверждениев Минпромторг России, Минприроды России
создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырьяпри производстве строительных материаловCNиюнь 2026 г.
Минпромторг России,LNМинприроды России
с участием некоммерческойорганизации "Российская ассоциация производителей удобрений"
27.
Разработка и (или) внесение изменений в документыпо стандартизации в части установления возможностииспользования фосфогипсаLNили вторичного сырьяили установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемымк фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их использования в производстве строительных материалов
ведомственные актысовершенствование технического регулированияв части использования фосфогипса или вторичногосырья в производстве строительных материаловCNиюль 2026 г.
Росстандарт,LNМинпромторг России
VII. Развитие практик утилизации фосфогипса
28.
Мониторинг наличия и возможности реализации проектовв субъектах Российской Федерации по утилизации накопленногои вновь образующегося фосфогипса в таких регионах образования фосфогипса, какРеспублика Башкортостан,LNРеспублика Крым,
Краснодарский край,
Ставропольский край,
Вологодская область,
Кировская область,
Ленинградская область,
Московская область,
Саратовская область и
Тамбовская область
докладв Минприроды Россииформирование согласованных межведомственной рабочей группой, созданной Минприроды России, и исполнительными органами субъектов Российской Федерации предложенийLNпо совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и документов по стандартизации на основе реализации проектовпо утилизации фосфогипса
и его использованию в качестве вторичного сырья для целей дальнейшего тиражированияпо следующим направлениям использования:
ликвидация горных выработок и иных сооружений,связанных с пользованием недрами;
строительство сооружений на территориях химических предприятий;строительство автомобильных дорог и железнодорожных путей;
планировка территорий строительных площадок;
применение в качестве технологического грунта;
рекультивация земель;
использование при получении агрохимикатов
апрель 2026 г. (далее - каждые 6 месяцев)
исполнительныеорганы субъектовРоссийской Федерациис участием хозяйствующих субъектов - производителейи потребителей фосфогипса
29.
Разработка и принятие региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (в части повышения объемов утилизации отходов в соответствии с требованиями статьи 132 Федерального закона"Об отходах производства и потребления"), и региональных программ по переходу на экономику замкнутого цикла в таких регионах образования фосфогипса, какLNРеспублика Башкортостан,
Республика Крым,
Краснодарский край,
Ставропольский край,
Вологодская область,
Кировская область,
Ленинградская область,
Московская область,
Саратовская область и
Тамбовская область
правовой акт субъекта Российской Федерацииформирование перечня организационных мероприятийи проектов по стимулированию утилизации фосфогипсаLNс учетом региональной специфики в субъектах Российской Федерации,
на территориях которых имеются объекты накопления
и образования фосфогипса
июнь 2026 г.
исполнительныеорганы субъектовРоссийской Федерациис участием хозяйствующих субъектов - производителей и потребителей фосфогипса
Примечание. Под фосфогипсом понимается вещество, образующееся при производстве минеральных удобрений из фосфоритной породы и не являющееся целью такого производства. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящим документом, должна соответствовать требованиям законодательства об экологической экспертизе.
___________