ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 июня 2026 г. № 1583-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение доступности и качества оказания медицинской помощи, включая паллиативную медицинскую помощь, с применением наркотических и психотропных лекарственных препаратов до 2030 года" (далее - дорожная карта).
2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию дорожной карты, ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации дорожной карты в Минздрав России для подготовки сводного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных дорожной картой.
3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями дорожной карты при разработке и реализации региональных программ и иных документов.
4. Минздраву России ежегодно, до 30 апреля года, следующего за отчетным периодом, представлять сводный отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных дорожной картой, в Правительство Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской ФедерацииМ.Мишустин
УТВЕРЖДЕНраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 23 июня 2026 г. № 1583-р
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")"Повышение доступности и качества оказания медицинской помощи, включая паллиативную медицинскую помощь, с применением наркотических и психотропных лекарственных препаратов до 2030 года"
I. Цели и задачи мероприятий
Одним из основополагающих принципов государственной политики Российской Федерации в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, установленных статьей 4 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", является обеспечение доступности наркотических и психотропных лекарственных препаратов для медицинского применения для граждан.
В целях реализации права граждан на медицинскую помощь, гарантированного статьей 41 Конституции Российской Федерации, выполнения задач, предусмотренных Стратегией развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 2025 г. № 896 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2030 года", реализации государственной политики в части, определенной статьей 4 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", поддержания положительной динамики развития ситуации с доступностью наркотических и психотропных лекарственных препаратов для нуждающихся граждан и обеспечения определенных на основе рекомендаций Международного комитета по контролю над наркотиками Организации Объединенных Наций и Всемирной организации здравоохранения стандартов качества обезболивания и уровня доступности для граждан современных наркотических и психотропных лекарственных препаратов необходимо осуществлять работу на указанном направлении в соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение доступности и качества оказания медицинской помощи, включая паллиативную медицинскую помощь, с применением наркотических и психотропных лекарственных препаратов до 2030 года" (далее - дорожная карта).
Основными задачами мероприятий дорожной карты являются:
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в том числе в соответствии с международными конвенциями, ратифицированными Российской Федерацией;
внедрение в производство новых наркотических и психотропных лекарственных препаратов, используемых при оказании медицинской помощи взрослым и детям, в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения;
полная локализация в Российской Федерации производства наркотических и психотропных лекарственных препаратов и активных фармацевтических субстанций для достижения технологического суверенитета и лекарственной безопасности;
увеличение количества аптечных и медицинских организаций в субъектах Российской Федерации, осуществляющих отпуск физическим лицам наркотических и психотропных лекарственных препаратов по медицинским показаниям, с учетом потребности;
оценка соответствия заявленной потребности и полноты выборки субъектами Российской Федерации наркотических лекарственных препаратов в неинвазивных лекарственных формах для использования в медицинских целях в сравнении с объемом потребности, рассчитанным в соответствии с методическими рекомендациями по определению потребности в наркотических средствах и психотропных веществах, предназначенных для медицинского применения (далее - методические рекомендации) (60-дневный курс обезболивания);
совершенствование системы оказания паллиативной медицинской помощи пациентам, нуждающимся в ее оказании, а также повышение удовлетворенности пациентов (их законных представителей), родственников и иных лиц, осуществляющих уход за пациентом, доступностью паллиативной медицинской помощи и обеспечением лекарственными препаратами, в том числе содержащими наркотические средства и психотропные вещества;
обучение на постоянной основе медицинских и фармацевтических работников субъектов Российской Федерации по направлению обезболивания с применением наркотических и психотропных лекарственных препаратов по медицинским показаниям, а также обучение указанных работников правилам оборота наркотических средств и психотропных веществ в медицинских и аптечных организациях;
участие представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, профильных некоммерческих организаций и субъектов обращения наркотических и психотропных лекарственных средств в мероприятиях, организованных на международных площадках Всемирной организации здравоохранения, Международного комитета по контролю над наркотиками Организации Объединенных Наций и Евразийского экономического союза, для выработки рекомендаций в области легального оборота наркотических средств и психотропных веществ;
внедрение и распространение на международном уровне в заинтересованных государствах положительного опыта Российской Федерации по повышению доступности для граждан по медицинским показаниям наркотических средств и психотропных веществ.
II. Контрольные показатели дорожной карты
Наименование контрольного показателяЕдиница измеренияТекущее значение (2026 год)2026 год2027 год2028 год2029 год2030 год
Доля заявленной субъектами Российской Федерации потребности в наркотических лекарственных препаратах в объеме потребности,рассчитанном в соответствии с методическими рекомендациями (60-дневный курс обезболивания):
в неинвазивных лекарственных формах короткого действия
процентов
202030404545
в неинвазивных лекарственных формах пролонгированного действия
процентов
808082838485
Доля выборки наркотических лекарственных препаратов субъектами Российской Федерации в объеме потребности,рассчитанном в соответствии с методическими рекомендациями (60-дневный курс обезболивания):
в неинвазивных лекарственных формах короткого действия
процентов
151520253035
в неинвазивных лекарственных формах пролонгированного действия
процентов
707073758085
III. Дорожная карта
Наименование мероприятия
Вид документаи (или) необходимые меры
Ожидаемый результат
Срок реализации
Исполнитель (соисполнители)
I. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
1.
Анализ нормативных правовых актов в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и обращения наркотическихи психотропных лекарственных препаратовна предмет необходимостии целесообразностиих измененийдоклад в Правительство Российской Федерации и (или) проекты нормативныхправовых актов (при необходимости)внесены измененияв нормативные правовые акты (при необходимости)CNдо 1 октября 2026 г., далее - ежегодно
Минздрав России,LNМВД России,
Минпромторг России,
Росгвардия,
Росздравнадзор,
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет),
федеральное государственное унитарное предприятие "Московский эндокринный завод",
автономная некоммерческая организация "Консультационный центрпо вопросам обращения наркотических препаратов "Экспертный советпо легальному обороту наркотиков"
2.
Приведение организационно-распорядительных документовLNмедицинских организаций
субъектов Российской Федерации, регулирующих оборот наркотических средств и психотропных веществ, в соответствиес требованиями федерального законодательства
докладыLNуполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации в Минздрав России
обеспечениесоответствия требованиям законодательства Российской ФедерацииCNдо 31 декабря 2026 г.
уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации,LNМинздрав России,
федеральное государственное унитарное предприятие "Московский эндокринный завод",
автономная некоммерческая организация "Консультационный центрпо вопросам обращения наркотических препаратов "Экспертный советпо легальному обороту наркотиков"
3.
Актуализация информационно-методических материаловпо назначениюи оформлению назначения наркотическихи психотропных лекарственных препаратов, других препаратовдля медицинского применения, подлежащихпредметно-количественному учетуинформационно-методические материалысовершенствование качества оказания медицинской помощи в субъектах Российской Федерации пациентам, нуждающимсяв обезболиваниис применением наркотическихи психотропных лекарственных препаратовCNдо 1 декабря 2026 г.
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет),LNМинздрав России,
Росздравнадзор,
МВД России,
Росгвардия,
федеральное государственное унитарное предприятие "Московский эндокринный завод",
автономная некоммерческая организация "Консультационный центрпо вопросам обращения наркотических препаратов "Экспертный советпо легальному обороту наркотиков"
4.
Переиздание приказа Минздрава Россииоб утверждении нормативов для расчета потребностив наркотическихи психотропных лекарственных средствах, предназначенныхдля медицинского примененияLNприказ Минздрава России
актуализация нормативовдля расчета потребностидля медицинских организаций, оказывающих специализированную,в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую медицинскую помощь, паллиативную медицинскую помощьв стационарных условияхи условиях дневного стационара, скорую,в том числе скорую специализированную, медицинскую помощьвне медицинской организацииCNдо 1 марта 2027 г.
Минздрав России
5.
Внесение измененийв Правила распределения, реализации и отпуска наркотических средстви психотропных веществ,а также реализациии отпуска их прекурсоров, утвержденные постановлением ПравительстваРоссийской ФедерацииLNот 30 октября 2021 г. № 1871 "Об утверждении Правил распределения, реализации и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, а также реализации и отпуска их прекурсорови признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", в части наделения Минздрава России полномочиямипо утверждению методических рекомендаций
постановление ПравительстваРоссийской Федерацииустановление правовых оснований для разработки методических рекомендацийCNдо 1 марта 2027 г.
Минпромторг России,LNМинздрав России
6.
Утверждение методических рекомендацийс учетом реализациипункта 5 настоящегоплана мероприятийприказ Минздрава Россиисовершенствование методики расчета потребности по всем видам медицинской помощи, актуализация перечня используемых наркотическихи психотропных лекарственных препаратовCNв течение года после издания постановления Правительства Российской Федерации, предусмотренного пунктом 5 настоящего плана мероприятий
Минздрав России
7.
Разработка информационно-методических материаловпо оценке эффективности организации обезболивания при оказании медицинской помощи в субъектах Российской Федерацииинформационно-методические материалысовершенствование качества оказания медицинской помощи в субъектах Российской Федерации пациентам, нуждающимсяLNв обезболиваниис применением наркотическихи психотропных лекарственных препаратов
до 1 октября 2026 г.
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М.Сеченова Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации (Сеченовский Университет),LNпрофессиональные некоммерческие организации,
федеральное государственное унитарное предприятие "Московский эндокринный завод"
II. Повышение доступности и качества обезболивания, включая расширение номенклатуры наркотическихи психотропных лекарственных препаратов, применяемых на всех этапах оказания медицинской помощи, а также увеличение количествааптечных и медицинских организаций в субъектах Российской Федерации, осуществляющих отпуск физическим лицам наркотических и психотропных лекарственных препаратов по медицинским показаниям
8.
Анализ заявленной субъектами Российской Федерации потребностии полноты выборки наркотических лекарственных препаратовв неинвазивных лекарственных формахдля использованияв медицинских целяхв сравнении с потребностью, рассчитанной в соответствиис методическими рекомендациями(60-дневный курс обезболивания)информационныеписьма в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерациисоответствие заявленной потребности и выборки методическим рекомендациямLN(60-дневный курс обезболивания)
до 1 октября 2026 г., далее - один разв полугодие
Минздрав России,LNуполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации,
федеральное государственное унитарное предприятие "Московский эндокринный завод"
9.
Разработка, регистрацияи организация производства новых наркотическихи психотропных лекарственных препаратови новых лекарственных форм ранее зарегистрированных лекарственных препаратов, включая организацию их производства по полному циклу, на основании анализа мировой практикиих использования для медицинского применениядоклад в Правительство Российской Федерацииразработка,регистрация и организация производства новых наркотическихи психотропных лекарственных препаратови новых лекарственных форм ранее зарегистрированных лекарственных препаратовCNдо 31 декабря 2026 г., далее - ежегодно
Минпромторг России,LNМинздрав России,
федеральное государственное унитарное предприятие "Московский эндокринный завод"
10.
Увеличение количества аптечных и медицинских организаций в субъектах Российской Федерации, осуществляющих отпуск физическим лицам наркотическихи психотропных лекарственных препаратовпо медицинским показаниям, с учетом потребностиотчет о количестве новых аптечных и медицинских организаций, получивших лицензию на право осуществления деятельности по отпуску физическим лицам наркотическихи психотропных лекарственных препаратовобеспечениедоступности аптечных и (или) медицинских организаций, осуществляющих отпуск наркотическихи психотропных лекарственных препаратов физическим лицам,в том числе проживающимв удаленных районахсубъектов Российской ФедерацииCNдо 31 декабря 2026 г., далее - ежегодно
Росздравнадзор,LNуполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации
11.
Разработка и утверждение клинических рекомендаций по лечению болевого синдрома у взрослыхс учетом разработкии регистрацииновых наркотическихи психотропных лекарственных препаратовклинические рекомендации по терапии острого и хронического болевого синдромау взрослыхповышение качества обезболиванияи оказания медицинской помощи, внедрениев клиническую практику современных подходовк лечению болевого синдрома у взрослыхCNдо 31 декабря 2026 г., далее - один разв 3 года
профессиональные некоммерческие медицинские организации,LNМинздрав России
12.
Разработка и утверждение клинических рекомендаций по лечению болевого синдрома у детейс учетом разработкии регистрацииновых наркотическихи психотропных лекарственных препаратовклинические рекомендации по терапии острого и хронического болевого синдрома у детейповышение качества обезболивания и оказания медицинской помощи, внедрение в клиническую практику современных подходов к лечению болевого синдрома у детейCNдо 31 декабря 2026 г., далее - один разв 3 года
профессиональные некоммерческие медицинские организации,LNМинздрав России
13.
Дополнениеутвержденных приказом Минздрава России требований к структуре клинических рекомендаций, составу и научной обоснованности включаемой в клинические рекомендации информации разделом "Паллиативная медицинская помощь, медицинские показания к ее оказанию"приказ Минздрава Россииповышение качества оказания паллиативной медицинской помощи всем нуждающимся в ней пациентам вне зависимостиот основного заболеванияCNдо 31 декабря 2026 г.
Минздрав России
14.
Включение научно-практических мероприятий по вопросам совершенствования доступности и качества обезболивающей терапиина базе федерального государственного унитарного предприятия "Московский эндокринный завод"LNв план научно-практических мероприятий Минздрава России
приказ Минздрава Россииповышение качества обезболивания и оказания медицинской помощи, внедрение в клиническую практику современных подходов к лечению хронического болевого синдромаCNдо 1 мая 2028 г., далее - один разв 2 года
Минздрав России,LNфедеральное государственное унитарное предприятие "Московский эндокринный завод",
уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации,
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет), заинтересованные профессиональные, научныеи образовательные учреждения и организации
III. Повышение качества профессиональных компетенций медицинских работников в части лечения болевого синдрома
15.
Разработка и размещениена портале непрерывного медицинскогои фармацевтического образования Минздрава России интерактивных образовательных модулейпо вопросам диагностикии лечения болевого синдромаинформирование исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья о размещенных интерактивных образовательных модуляхповышение уровня компетенций врачейи медицинских сестер (медицинских братьев)при лечении болевого синдромаCNдо 31 декабря 2026 г.
Минздрав России,LNМинобрнауки России,
Минпросвещения России,
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет)
16.
Включениев образовательные программы среднего профессионального образования, реализуемыев сфере медицины, темы "Медицинская помощь при лечении болевого синдрома"примерные образовательные программы среднего профессионального образованияформирование знаний, умений и навыков фельдшеров и медицинских сестер (медицинских братьев) при лечении болевого синдромаCNдо 31 декабря 2026 г.
Минпросвещения России,LNМинздрав России
17.
Актуализация образовательных программ (разделов, тем) медицинскогои фармацевтического образования, реализуемых подведомственными организациями,в соответствиис клиническими рекомендациями, предусмотренными пунктами 11 и 12 настоящего плана мероприятийинформационное письмов подведомственные организации, реализующие программы медицинскогои фармацевтического образования,с приложением утвержденных клинических рекомендацийформирование знаний, умений и навыков врачей при лечении болевого синдромаCNдо 1 марта 2027 г.
Минобрнауки России,LNМинздрав России,
организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализующие программы медицинскогои фармацевтического образования
IV. Разработка и распространение образовательных программ и материалов, продвижение отечественных наркотическихи психотропных лекарственных препаратов на рынках заинтересованных государств
18.
Обеспечение участия представителей федеральных органов исполнительной власти и профильных некоммерческих организаций в работе по подготовке решений, касающихся легального оборота наркотических средстви психотропных веществ,на международных площадках Организации Объединенных Нацийи Евразийского экономического союзамеждународный обмен опытом в сфере легального оборота наркотических средстви психотропных веществинтеграция практики регулирования оборота наркотическихи психотропных лекарственных препаратовв Российской Федерациив международное законодательствои законодательство других государствCNдо 31 декабря 2026 г., далее - постоянно
Минпромторг России,LNМинздрав России,
МВД России,
автономная некоммерческая организация "Консультационный центрпо вопросам обращения наркотических препаратов "Экспертный советпо легальному обороту наркотиков",
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет)
19.
Организация международного обмена научной информациейи практическим опытомв сфере использования наркотическихи психотропных лекарственных препаратовв терапии болив соответствиис рекомендациями Всемирной организации здравоохраненияинформирование заинтересованных государство наркотическихи психотропных лекарственных препаратах, применяемыхв Российской Федерацииповышение информированности представителей компетентных органов заинтересованных страно практических наработках в сфере использования наркотическихи психотропных лекарственных препаратовпри оказании медицинской помощиCNдо 31 декабря 2026 г., далее - постоянно
Минздрав России,LNМинпромторг России,
федеральное государственное унитарное предприятие "Московский эндокринный завод",
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования ПервыйМосковский государственный медицинский университет имени И.М.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет)
____________