ОБЩИЕ ПРАВИЛА,
применимые к техническому содействию Европейских сообществ
Правительство Российской Федерации (Правительство) и Комиссия Европейских сообществ (Комиссия), вместе именуемые "Стороны", исходя из того, - что Российская Федерация является получателем мер содействия, основанных на Индикативных программах, принятых совместно, или мер, совместно одобренных, в рамках технического содействия Европейских сообществ, как предусмотрено в Регламентах Совета N 2157/91 от 15 июля 1991 г., N 2053/93 от 19 июля 1993 г. и N 1279/96 от 25 июня 1996 г., - что существует необходимость определения общих технических, юридических и административных правил для осуществления мер содействия, финансируемых в Российской Федерации в рамках технического содействия Европейских сообществ, согласились о нижеследующем:
Статья 1
Для содействия сотрудничеству с целью оказания поддержки процессу экономических и социальных реформ в Российской Федерации меры содействия финансируются и осуществляются в технических, юридических и административных рамках, определенных в настоящих Общих правилах. Конкретные детали каждой меры (или мер) могут быть изложены в Меморандуме о финансировании, который должен быть согласован и подписан Сторонами. Стороны предпринимают все необходимые шаги для обеспечения надлежащего выполнения этих согласованных и подписанных мер. Любое изменение или дополнение, вносимое в Меморандум о финансировании, готовится в письменной форме, согласовывается и подписывается Сторонами.
Статья 2
Настоящие Общие правила применяются к осуществлению всех согласованных и подписанных мер в рамках технического содействия Европейских сообществ, как это предусмотрено в Регламентах Совета N 2157/91 от 15 июля 1991 г., N 2053/93 от 19 июля 1993 г. и N 1279/96 от 25 июня 1996 г. Каждая мера, подпадающая под действие настоящих Общих правил, осуществляется в соответствии с общими условиями, изложенными в приложении к настоящим Общим правилам, которое считается включенным в каждый Меморандум о финансировании. Приложение является неотъемлемой составной частью настоящих Общих правил.
Статья 3
Положения настоящих Общих правил применяются также к мерам, осуществляемым в Российской Федерации, или в интересах Российской Федерации в рамках межгосударственных проектов, которые не охвачены отдельным Меморандумом о финансировании, и финансируются в рамках Межгосударственных программ технического содействия Европейских сообществ государствам - членам СНГ и Монголии, согласованным, одобренным и подписанным Комиссией и Правительством.
Статья 4
По вопросам, относящимся к мерам содействия, подпадающим под действие настоящих Общих правил, Комиссию представляет глава ее делегации, аккредитованной в Российской Федерации, кто обеспечивает от имени Комиссии и в тесной координации с соответствующими органами власти Российской Федерации осуществление мер в соответствии с общепринятой финансовой, технической и управленческой практикой. По вопросам, относящимся к мерам содействия, финансируемым по настоящим Общим правилам, Правительство представляет Национальный координатор. При наличии соответствующей договоренности между Сторонами Комиссия может передавать полностью или частично свою ответственность по осуществлению мер третьей стороне с согласия Правительства.
Статья 5
Любой спор, связанный с настоящими Общими правилами, урегулируется путем консультаций между Сторонами.
Статья 6
Настоящие Общие правила вступают в силу в день, когда Стороны информируют друг друга об их одобрении в соответствии с законодательством или процедурой, и действуют на протяжении всего периода времени, в течение которого Российская Федерация является получателем содействия в виде мер в рамках технического содействия Европейских сообществ. В случае если одна из Сторон решает прекратить действие этих Общих правил, она должна информировать в письменной форме об этом другую Сторону за шесть месяцев до даты прекращения их действия. Настоящие Общие правила могут быть пересмотрены Сторонами с учетом опыта, накопленного в течение периода их применения. В случае прекращения действия настоящих Общих правил, реализация любой согласованной и подписанной меры будет рассматриваться Сторонами отдельно в каждом случае.
Совершено в Брюсселе 18 июля 1997 года в двух подлинных экземплярах, каждый на русском и английском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ к Общим правилам, применимым к техническому содействию Европейских сообществ
ГЛАВА I ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕР
Статья 1 Финансовые обязательства Европейских сообществ
Финансовые обязательства Европейских сообществ, именуемые далее "Субсидией ЕС", сумма которых устанавливается в каждом Меморандуме о финансировании, определяют рамки, в которых выполняются финансовые обязательства и осуществляются платежи по надлежащим образом утвержденным контрактам или рабочим программам.
Статья 2 Порядок выплат
Выплаты производятся Комиссией непосредственно подрядчику или, в случаях их осуществления на основе рабочих программ, в форме авансов, переводимых на специально предусмотренный счет проекта, с которого производятся платежи подрядчикам от имени Комиссии или организации, отвечающей за выполнение данной меры, под наблюдением Комиссии. В случаях, когда мера осуществляется на основе рабочих программ, авансовые выплаты на этот счет будут сделаны на основе соответствующих планов движения денежной наличности. Контракты должны составляться по форме международных образцов-моделей, таких как стандартные контракты и Общие условия для контрактов, применяемые Комиссией.
ГЛАВА II ПОСТАВКИ
Статья 3 Общие положения
Процедура, которой следует придерживаться при заключении контрактов по техническому сотрудничеству и связанных с ними контрактов по поставкам, определяется в Меморандуме о финансировании в соответствии с принципами, изложенными ниже.
Статья 4 Происхождение поставок
Если Стороны не договорились об ином, материалы, поставки и услуги, требующиеся для выполнения контрактов, должны происходить из Европейских сообществ, Российской Федерации, государств - членов СНГ и Монголии. Соглашения об объединениях, консорциумах между фирмами одного или различного национального происхождения, а также предоставление субподрядов, подпадают под данное правило происхождения поставок.
Статья 5 Условия участия в контрактах по поставкам
Если Стороны не договорились об ином, равные условия для участия в контрактах по поставкам предоставляются юридическим лицам и гражданам государств - членов Европейских сообществ, Российской Федерации, государств - членов СНГ и Монголии и гарантируются путем своевременной публикации тендерных приглашений. Применительно к Европейским сообществам публикации, как правило, помещаются в Официальном журнале Европейских сообществ, а для Российской Федерации, государств - членов СНГ и Монголии - в соответствующих средствах массовой информации.
Статья 6 Предоставление контрактов
Для каждой операции выбранное предложение по его реализации должно быть наиболее экономически выгодным, прежде всего с точки зрения квалификации и гарантий, представленных участниками тендеров, стоимости и качества поставок и услуг, характера и условий их осуществления, стоимости их использования и технической ценности. Для каждой операции, представленной на тендер, представитель получателя мер приглашается Комиссией участвовать в процессе ее оценки. Результаты тендеров по поставкам публикуются Комиссией в Официальном журнале Европейских сообществ. Правительство может публиковать результаты тендеров по поставкам в соответствующих средствах массовой информации Российской Федерации.
Статья 7 Контракты по техническому содействию
1. Контракты по техническому содействию, как общее правило, заключаются после подписания получателем содействия Заявления об одобрении и после проведения закрытого тендера или в рамках процедуры прямого соглашения, когда это оправдано техническими, экономическими или финансовыми соображениями.
2. Контракты составляются, обсуждаются и заключаются либо Комиссией, либо, когда это предусмотрено в Меморандуме о финансировании, получателем содействия или организацией, назначенной Правительством и выступающей от его имени, после утверждения Комиссией.
3. В случае использования процедуры закрытого тендера Комиссия или, когда это предусматривается в Меморандуме о финансировании, получатель содействия или организация, назначенная Правительством и выступающая от его имени, с согласия Комиссии, готовит окончательный краткий список потенциальных подрядчиков, которые будут приглашены для участия в тендере.
4. В случае использования процедуры прямого соглашения Комиссия или, когда это предусмотрено Меморандумом о финансировании, получатель содействия или организация, назначенная Правительством и выступающая от его имени, с согласия Комиссии, выбирает кандидата и ведет переговоры по контракту.
ГЛАВА III ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ
Статья 8 Общие привилегии
Иностранным гражданам, участвующим в осуществлении финансируемых Европейскими сообществами мер, прибывшим с этой целью в Российскую Федерацию, а также членам их семей предоставляются права и льготы в объеме не меньшем, чем другим иностранным гражданам, работающим в Российской Федерации для реализации аналогичных программ технического содействия.
Статья 9 Условия оформления, въезда, обустройства и проживания
Иностранные граждане, участвующие в осуществлении финансируемых Европейскими сообществами мер, а также члены их семей, получают право пребывать на территории Российской Федерации, как того требует характер контракта, заключенного в соответствии с согласованными и подписанными мерами, в течение периода, определенного для его выполнения, согласно соответствующим законам и правилам Российской Федерации.
Статья 10 Ввоз и вывоз оборудования
Иностранные юридические лица и граждане, участвующие в осуществлении финансируемых Европейскими сообществами мер, получают разрешение на ввоз профессионального оборудования и автомобилей, необходимых для осуществления мер, в соответствии с законодательством и правилами Российской Федерации. Иностранные юридические лица и граждане, участвующие в осуществлении финансируемых Европейскими сообществами мер, получают необходимое разрешение на вывоз вышеназванного оборудования и автомобилей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 11 Налогообложение и таможенные пошлины
1. За счет Субсидии ЕС налоги и таможенные пошлины не уплачиваются.
2. Товары, включая оборудование и автомобили, ввозимые в Российскую Федерацию в рамках выполнения контрактов, финансируемых полностью или частично из Субсидии ЕС в соответствии с настоящими Общими правилами, не облагаются налогами, пошлинами или сборами, имеющими эквивалентный эффект. Контракты по поставкам, включая те из них, которые предусматривают продукцию, происходящую из Российской Федерации, и в соответствии с настоящими Общими правилами финансируются из Субсидии ЕС, заключаются на основе цены, которая не включает налог на добавленную стоимость и налоги аналогичного характера, применяемые в Российской Федерации к такому виду поставок.
3. Контракты, финансируемые из Субсидии ЕС в соответствии с настоящими Общими правилами, не облагаются в Российской Федерации гербовыми или регистрационными сборами или иными сборами, имеющими эквивалентный эффект, независимо от того, существуют ли подобные сборы или они будут введены.
4. Иностранные юридические лица и граждане, участвующие в осуществлении финансируемых Европейскими сообществами мер в Российской Федерации в соответствии с настоящими Общими правилами, освобождаются от уплаты подоходного налога, налога на добавленную стоимость и аналогичных косвенных налогов из средств, получаемых за счет Субсидии ЕС.
5. Личные вещи и предметы домашнего обихода, а также продовольственные товары, ввозимые для личного пользования иностранными гражданами, участвующими в осуществлении финансируемых Европейскими сообществами мер, и членами их семей, освобождаются от таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентный эффект в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные предметы личного и домашнего обихода могут быть либо вывезены, либо реализованы в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации после завершения контракта. Разрешается беспошлинный ввоз в Российскую Федерацию одного транспортного средства на семью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, что это транспортное средство используется только в течение периода осуществления соответствующего контракта и вывозится обратно по истечении этого периода. Иностранные граждане, участвующие в осуществлении финансируемых Европейскими сообществами мер, и члены их семей могут получать водительские удостоверения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Иностранные юридические лица и граждане, участвующие в осуществлении финансируемых Европейскими сообществами мер, ввозящие профессиональное оборудование и автомобили, пользуются по их просьбе системой временного ввоза, как это определено законодательством Российской Федерации в отношении указанного оборудования и автомобилей.
ГЛАВА IV ПРОЦЕДУРЫ ПЛАТЕЖЕЙ
Статья 12 Процедуры платежей
Контракты, финансируемые полностью или частично из Субсидии ЕС, как правило, составляются, а платежи осуществляются в ЭКЮ. В особых случаях Комиссия может согласиться на использование других валют. Соответствующие платежи осуществляются в установленном порядке в валюте, обозначенной в контракте, на основе эквивалента ЭКЮ по курсу на день, предшествующий платежу.
ГЛАВА V СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ СТОРОНАМИ
Статья 13 Информация и поддержка
Комиссия должна незамедлительно направлять Правительству документы, содержащие описание мер, и копии контрактов, а также заблаговременно сообщать Правительству сведения об иностранных гражданах, участвующих в осуществлении финансируемых Европейскими сообществами мер, и членах их семей, если таковые имеются, о дате их прибытия, местонахождении в Российской Федерации и предполагаемом сроке их работы и пребывания. Комиссия также направляет Правительству соответствующую информацию о российских гражданах, привлекаемых к реализации мер. Стороны предпримут необходимые действия для обеспечения конфиденциальности информации, содержащейся в документах.
Статья 14 Проверки и ревизии
По просьбе любой из Сторон Комиссия и Счетная палата Европейских сообществ имеют право направлять своих доверенных лиц или должным образом уполномоченных представителей для проведения такой технической или финансовой проверки и ревизии, какую они считают необходимой для осуществления меры. При этом Комиссия и Счетная палата заблаговременно уведомляют о таких миссиях и предлагают Правительству участвовать в этих проверках или ревизиях. Комиссия представляет Правительству по его просьбе информацию о результатах вышеупомянутых проверок и ревизий.
Статья 15 Дальнейшее развитие мероприятий
Стороны могут при необходимости в соответствии с графиком, содержащимся в Меморандуме о финансировании, контролировать выполнение мероприятий, осуществляемых в развитие реализованных мер, проводить в этой связи оценку их выполнения и информировать друг друга о результатах.
ГЛАВА VI ОБЩИЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 16 Консультации, споры
1. Любой вопрос, связанный с выполнением или толкованием Меморандума о финансировании или настоящих Общих правил, должен быть предметом консультаций между Сторонами.
2. В случае невыполнения обязательства, зафиксированного в Меморандуме о финансировании или настоящих Общих правилах, которое не было своевременно исправлено, Комиссия может, после консультаций с Правительством, приостановить или прекратить финансирование мер.
3. Правительство может отказаться полностью или частично от реализации меры. Стороны определяют детали такого отказа на основе консультаций.
Статья 17 Уведомления, адреса
Любое уведомление и любое соглашение между Сторонами, предусмотренные в настоящем приложении, должны быть предметом письменного сообщения со ссылкой на номер и название меры.
* * *
Ратифицированы Федеральным Собранием (Федеральный закон от 6 января 1999 года N 14-ФЗ - "Бюллетень международных договоров" N 4 за 1999 год)
Общие правила вступили в силу 1 марта 1999 года.
_____________