С О Г Л А Ш Е Н И Е
о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, именуемые в дальнейшем Сторонами, основываясь на Соглашении о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года, Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 года, Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года, стремясь осуществлять согласованную политику регулирования деятельности субъектов естественных монополий на основе единых принципов и правил, согласились о нижеследующем:
Раздел 1 Общие положения
Статья 1 Цель Соглашения
Целью настоящего Соглашения является создание правовых основ для формирования и установления единых принципов и общих правил регулирования деятельности субъектов естественных монополий государств Сторон для обеспечения баланса интересов потребителей, субъектов естественных монополий и общества, обеспечивающих доступность услуг, реализуемых субъектами естественных монополий, эффективность функционирования и развития субъектов естественных монополий в государствах Сторон, и гармонизации на их основе национального законодательства Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Статья 2 Определение терминов, используемых в Соглашении
Для целей настоящего Соглашения используются следующие основные понятия: "внутренний рынок" - рынок государства Стороны, на котором обращаются услуги субъектов естественных монополий; "естественная монополия" - состояние рынка услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг; "потребитель" - субъект гражданского права (физическое или юридическое лицо), пользующийся или намеревающийся пользоваться оказываемыми субъектами естественных монополий услугами; "субъект естественной монополии" - хозяйствующий субъект, оказывающий услуги в сферах естественных монополий, установленных национальным законодательством Сторон; "оказание услуг" - оказание (предоставление) услуг, производство (реализация) товаров, являющихся объектом гражданского оборота; "хозяйствующий субъект" - юридическое или физическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность от своего имени; "сфера естественных монополий" - сфера обращения услуги, законодательно отнесенная к естественной монополии, в которой потребитель может приобрести услуги субъектов естественных монополий; "национальное законодательство Сторон" - законодательство каждого из государств Сторон, касающееся сфер естественных монополий; "национальные органы Сторон" - органы государства Стороны, осуществляющие регулирование и (или) контроль за деятельностью субъектов естественных монополий; "секторальные (отраслевые) соглашения" - международные договоры государств Сторон, включая двусторонние международные договоры Сторон, касающиеся сфер естественных монополий, указанных в Приложении 1 к настоящему Соглашению; "доступ к услугам субъектов естественных монополий" - оказание субъектами естественных монополий государства одной Стороны услуг, относящихся к сфере естественных монополий, потребителям государства другой Стороны на условиях не менее благоприятных, чем те, на которых предоставляется аналогичная услуга потребителям первого государства Стороны при наличии технической возможности.
Статья 3 Сфера применения Соглашения
1. Настоящее Соглашение распространяется на отношения с участием субъектов естественных монополий, потребителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления государств Сторон в сферах естественных монополий, оказывающих влияние на торговлю между государствами Сторон и указанных в Приложении 1 к настоящему Соглашению.
2. Особенности применения настоящего Соглашения в конкретных сферах естественных монополий, в том числе этапность формирования Единого экономического пространства в отношении субъектов естественных монополий, определяются в соответствующих секторальных (отраслевых) соглашениях.
3. К сферам естественных монополий в государствах Сторон относятся также сферы естественных монополий, указанные в Приложении 2 к настоящему Соглашению. В отношении сфер естественных монополий, указанных в Приложении 2 к настоящему Соглашению, применяются требования национального законодательства Сторон.
4. Перечень услуг субъектов естественных монополий, относимых к сферам естественных монополий, устанавливается национальным законодательством Сторон.
5. Стороны стремятся к гармонизации сфер естественных монополий, указанных в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению, путем их сокращения и с возможным определением переходного периода в секторальных (отраслевых) соглашениях.
6. Расширение сфер естественных монополий в государствах Сторон осуществляется: - в соответствии с национальным законодательством Сторон в случае, если государство Стороны намерено отнести к сфере естественных монополий сферу, которая является сферой естественной монополии в государстве другой Стороны и приведена в Приложениях 1 или 2 к настоящему Соглашению; - по решению Комиссии таможенного союза в случае, если к сфере естественных монополий государство Стороны намерено отнести иную сферу естественных монополий, не указанную в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению, после соответствующего обращения государства Стороны в Комиссию таможенного союза.
7. Настоящее Соглашение не распространяется на отношения, урегулированные действующими двухсторонними международными договорами Сторон. Вновь заключаемые секторальные (отраслевые) соглашения Сторон не могут противоречить настоящему Соглашению.
8. Соглашение Сторон о единых принципах и правилах конкуренции применяется к субъектам естественных монополий с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Соглашением.
9. Сфера транспортировки газа регулируется соглашением о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики.
Раздел 2 Регулирование деятельности субъектов естественных монополий
Статья 4 Общие принципы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Принципами, которыми руководствуются Стороны при регулировании и (или) контроле за деятельностью субъектов естественных монополий в сферах естественных монополий, указанных в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению, являются: 1) соблюдение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий государств Сторон, обеспечивающего доступность оказываемых услуг и надлежащий уровень их качества для потребителей, эффективное функционирование и развитие субъектов естественных монополий; 2) повышение эффективности регулирования, направленного на сокращение в последующем сфер естественных монополий за счет создания условий для развития конкуренции в этих сферах; 3) применение гибкого тарифного (ценового) регулирования субъектов естественных монополий с учетом отраслевых особенностей, масштабов их деятельности, рыночной конъюнктуры, среднесрочных (долгосрочных) макроэкономических и отраслевых прогнозов, а также мер тарифного (ценового) регулирования этих субъектов, в том числе применение возможности установления дифференцированного тарифа, который не может быть установлен по принципу принадлежности потребителя (групп потребителей) к государству любой из Сторон; 4) введение регулирования в случаях, когда на основании анализа соответствующего внутреннего рынка установлено, что этот рынок находится в состоянии естественной монополии; 5) снижение барьеров доступа на внутренние рынки, в том числе путем обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий; 6) применение процедур регулирования деятельности субъектов естественных монополий, обеспечивающих независимость принимаемых решений, преемственность, открытость, объективность и прозрачность; 7) обязательность заключения субъектами естественных монополий договоров с потребителями на оказание услуг, в отношении которых применяется регулирование, при наличии технической возможности, определенной в соответствии с национальным законодательством Сторон; 8) обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий правил доступа к услугам субъектов естественных монополий; 9) направленность регулирования на конкретный субъект естественной монополии; 10) обеспечение соответствия устанавливаемых тарифов (цен) качеству услуг в сферах естественных монополий, на которые распространяется регулирование; 11) защита интересов потребителей, в том числе от различных нарушений субъектами естественных монополий, связанных с применением тарифов (цен) по регулируемым услугам; 12) создание экономических условий, при которых субъектам естественных монополий выгодно сокращать издержки, внедрять новые технологии, повышать эффективность использования инвестиций.
Статья 5 Виды и методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
1. Государства Сторон применяют виды (формы, способы, методы, инструменты) регулирования деятельности субъектов естественных монополий государств Сторон на основе общих принципов и правил регулирования естественных монополий, установленных настоящим Соглашением.
2. При осуществлении регулирования деятельности субъектов естественных монополий применяются следующие виды (формы, методы, способы, инструменты) регулирования: 1) тарифное (ценовое) регулирование; 2) виды регулирования, установленные настоящим Соглашением; 3) иные виды регулирования, установленные национальным законодательством Сторон.
3. Тарифное (ценовое) регулирование услуг субъектов естественных монополий, включая установление стоимости подключения (присоединения) к услугам субъектов естественных монополий, может осуществляться путем: 1) установления (утверждения) национальным органом для субъектов естественных монополий тарифов (цен) на регулируемые услуги, в том числе их предельных уровней на основе утвержденной национальным органом методологии (формулы) и правил ее применения, а также соответствующего контроля национальным органом за применением установленных тарифов (цен) субъектами естественных монополий; 2) установления (утверждения) национальным органом методологии и правил ее применения, в соответствии с которыми субъект естественной монополии устанавливает и применяет тарифы (цены), а также контроля национальным органом за установлением и применением тарифов (цен) субъектами естественных монополий.
4. При осуществлении тарифного (ценового) регулирования национальные органы Сторон вправе применять в том числе следующие методы тарифного (ценового) регулирования или их сочетания в соответствии с национальным законодательством Сторон: 1) метод экономически обоснованных затрат; 2) метод индексации; 3) метод доходности инвестиционного капитала; 4) метод сравнительного анализа эффективности деятельности субъектов естественных монополий.
5. При регулировании тарифов (цен) учитываются: 1) возмещение субъектам естественных монополий экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности; 2) получение экономически обоснованной прибыли; 3) стимулирование субъектов естественных монополий к снижению расходов; 4) формирование тарифов (цен) на услуги субъектов естественных монополий с учетом надежности и качества оказываемых услуг.
6. При установлении тарифов (цен) могут учитываться: 1) особенности функционирования естественных монополий на территориях государств Сторон, в том числе особенности технических требований и регламентов; 2) государственные дотации и другие меры государственной поддержки; 3) конъюнктура рынка, в том числе уровень цен на нерегулируемых сегментах рынка; 4) планы развития территорий; 5) государственная налоговая, бюджетная, экологическая и социальная политика; 6) мероприятия по энергоэффективности и экологические аспекты.
7. При регулировании тарифов (цен) на услуги субъекта естественной монополии предусматривается, что при формировании затрат субъекта естественной монополии осуществляется раздельный учет расходов, в том числе инвестиций, а также доходов, задействованных активов, по видам регулируемых услуг субъектов естественных монополий.
8. Регулирование тарифов (цен) на услуги субъекта естественной монополии может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования, к которым в том числе могут относиться уровень надежности и качества регулируемых услуг, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих услуг, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры. Для целей регулирования тарифов (цен) на услуги субъекта естественной монополии могут применяться и долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнительного анализа эффективности деятельности субъектов естественных монополий.
9. Особенности применения положений настоящей статьи в конкретных сферах естественных монополий могут определяться в соответствующих секторальных (отраслевых) соглашениях. В секторальных (отраслевых) соглашениях Стороны вправе установить перечень услуг субъектов естественных монополий и (или) перечень субъектов естественных монополий, в отношении которых могут быть применены специальные процедуры согласования Сторонами методов (подходов, методик) формирования и применения тарифов (цен).
Статья 6 Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий
1. Стороны обязуются установить в своем национальном законодательстве правила регулирования, обеспечивающие доступ к услугам субъектов естественных монополий, как он определен в статье 2 настоящего Соглашения. Национальные органы каждой из Сторон обеспечивают контроль за соблюдением правил обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий и условий подключения (присоединения/использования) к ним.
2. Правила обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий включают в себя: 1) существенные условия договоров, а также порядок их заключения и исполнения; 2) порядок определения наличия технических возможностей; 3) порядок предоставления информации об оказываемых субъектами естественных монополий услугах, их стоимости, доступа к ним, возможных объемах реализации, технических и технологических возможностях оказания таких услуг; 4) условия получения открытой информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления заинтересованными лицами условий обращения услуг субъектов естественных монополий и (или) доступа к ним; 5) перечень информации, которая не может составлять коммерческую тайну; 6) порядок рассмотрения жалоб, заявлений и урегулирования споров по вопросам доступа к услугам субъектов естественных монополий.
3. Особенности применения положений настоящей статьи в конкретных сферах естественных монополий, включая вопросы транзита, определяются в соответствующих секторальных (отраслевых) соглашениях.
4. Допускается применение субъектами естественных монополий государств Сторон дифференцированных условий доступа к их услугам потребителей государств Сторон (с учетом специфики каждой отдельной сферы естественной монополии, определяемой в отраслевых (секторальных) соглашениях), если такие условия не применяются по принципу принадлежности потребителей к государству любой из Сторон, при условии соблюдения национального законодательства каждой Стороны.
5. Без ущерба положениям пункта 4 настоящей статьи национальное законодательство Сторон не должно содержать норм, устанавливающих в отношении потребителей государств Сторон дифференцированные условия доступа к услугам субъектов естественных монополий, исходя из принадлежности потребителей к государству любой из Сторон.
Статья 7 Национальные органы
1. В государствах Сторон функционируют национальные органы Сторон, наделенные полномочиями по регулированию и (или) контролю за деятельностью субъектов естественных монополий в соответствии с национальным законодательством Сторон.
2. Национальные органы Сторон осуществляют свою деятельность в соответствии с национальным законодательством Сторон исходя из единых принципов и правил, определенных настоящим Соглашением, секторальными (отраслевыми) соглашениями Сторон и иными международными договорами государств Сторон.
3. К функциям национальных органов относятся: 1) тарифное (ценовое) регулирование услуг субъектов естественных монополии; 2) регулирование доступа к услугам субъектов естественных монополий, в том числе установление платы (цен, тарифов, сборов) за подключение (присоединение) к услугам субъектов естественных монополий в случаях, предусмотренных национальным законодательством Сторон; 3) защита интересов потребителей услуг субъектов естественных монополий; 4) рассмотрение жалоб, заявлений, урегулирование споров по вопросам установления и применения регулируемых тарифов (цен), а также доступа к услугам субъектов естественных монополий; 5) рассмотрение, утверждение или согласование инвестиционных программ субъектов естественных монополий и контроль за их реализацией; 6) обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий ограничений, предусмотренных национальным законодательством Сторон по отнесению информации к коммерческой тайне; 7) осуществление контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, в том числе путем проведения проверок и в иных формах (мониторинг, анализ, экспертиза); 8) иные функции, предусмотренные национальным законодательством Сторон.
Статья 8 Реализация Соглашения
1. Реализация настоящего Соглашения возлагается на национальные органы.
2. Стороны информируют друг друга и Комиссию таможенного союза о назначении и полном наименовании своих национальных органов не позднее 30 дней с даты вступления в силу настоящего Соглашения.
3. В целях поэтапного формирования Единого экономического пространства Комиссия таможенного союза выполняет следующие функции: 1) готовит предложения к поэтапному плану формирования Единого экономического пространства (в секторальном (отраслевом) разрезе) в отношении сфер естественных монополий, в том числе формирует предложения по критериям и порядку проведения мониторинга реализации поэтапного плана формирования Единого экономического пространства; 2) анализирует и предлагает способы координации (разработки и реализации) решений национальных органов, касающихся сфер естественных монополий; 3) проводит сравнительный анализ системы и практики регулирования деятельности субъектов естественных монополий в государствах Сторон с подготовкой соответствующих ежегодных отчетов и докладов; 4) содействует гармонизации регулирования в сферах естественных монополий в отношении экологических аспектов, энергоэффективности; 5) осуществляет иные функции, предусмотренные секторальными (отраслевыми) соглашениями.
4. Результаты проводимой работы, указанной в настоящей статье Соглашения, Комиссия таможенного союза по согласованию с национальными органами Сторон представляет на рассмотрение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза).
5. В целях гармонизации национального законодательства Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий Межгосударственный совет ЕврАзЭс (Высший орган Таможенного союза) по представлению Комиссии таможенного союза устанавливает нормативные правовые акты Сторон в данной области, которые подлежат сближению, и определяет последовательность осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства в этой сфере.
6. Комиссия таможенного союза наделяется полномочиями по контролю за исполнением настоящего Соглашения.
Раздел 3 Заключительные положения
Статья 9 Разрешение споров
Споры, связанные с применением или толкованием положений настоящего Соглашения, разрешаются путем консультаций и переговоров между Сторонами, в том числе с участием Комиссии таможенного союза, а в случае недостижения согласия в течение шести месяцев с начала таких консультаций или переговоров передаются любой из заинтересованных Сторон в Суд Евразийского экономического сообщества. Сторона, обратившаяся в Суд Евразийского экономического сообщества, должна уведомить об этом другие заинтересованные Стороны в срок не позднее 30 дней с момента обращения.
Статья 10 Внесение изменений в Соглашение
По договоренности Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения, которые оформляются протоколом.
Статья 11 Применение Соглашения в отношении третьих стран
Ничто в настоящем Соглашении не должно быть истолковано как обязывающее любую из Сторон Соглашения распространять правила и/или преимущества, вытекающие из настоящего Соглашения, на третьи государства, не являющиеся участником настоящего Соглашения, или хозяйствующие субъекты таких третьих государств.
Статья 12 Порядок вступления в силу Соглашения
Настоящее Соглашение вступает в силу с даты получения депозитарием последнего из письменных уведомлений Сторон о выполнении ими внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Совершено в городе Москве 9 декабря 2010 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр настоящего Соглашения хранится в Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества, который является его депозитарием. Копии подлинного экземпляра заверяются Интеграционным Комитетом Евразийского экономического сообщества и направляются каждой Стороне.
____________
Приложение 1 к Соглашению о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Сферы естественных монополий в государствах Сторон
|--|---------------------|---------------------|------------------| | |Республика Беларусь |Республика Казахстан |Российская| | | | |Федерация | |--|---------------------|---------------------|------------------| |1 |транспортировка нефти|услуги по |транспортировка | | |и нефтепродуктов по |транспортировке нефти|нефти и | | |магистральным |и (или) |нефтепродуктов по | | |нефтепроводам |нефтепродуктов по |магистральным | | | |магистральным |нефтепроводам | | | |нефтепроводам | | |--|---------------------|---------------------|------------------| |2 |передача и |услуги по передаче и |услуги по передаче| | |распределение |(или) распределению |электрической | | |электрической энергии|электрической энергии|энергии | |--|---------------------|---------------------|------------------| |3 | |услуги по технической|услуги по | | | |диспетчеризации |оперативно- | | | |отпуска в сеть и |диспетчерскому | | | |потребления |управлению в | | | |электрической |электроэнергетике | | | |энергии; | | | | |услуги по организации| | | | |балансирования | | | | |производства | | | | |- потребления | | | | |электрической энергии| | |--|---------------------|---------------------|------------------| |4 |услуги, оказываемые |услуги магистральных |железнодорожные | | |коммуникациями |железнодорожных сетей|перевозки | | |железнодорожного | | | | |транспорта, | | | | |обеспечивающими | | | | |движение транспорта | | | | |общего пользования, | | | | |управление движением | | | | |поездов, | | | | |железнодорожные | | | | |перевозки | | | |--|---------------------|---------------------|------------------|
_____________
Приложение 2 к Соглашению о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Сферы естественных монополий в государствах Сторон
|--|---------------------|---------------------|------------------| |1 |Республика Беларусь |Республика Казахстан |Российская | | | | | Федерация | |--|---------------------|---------------------|------------------| | |транспортировка газа |услуги по хранению, |транспортировка | | |по магистральным и |транспортировке газа |газа по | | |распределительным |или газового |трубопроводам | | |трубопроводам |конденсата по | | | | |магистральным и(или) | | | | |распределительным | | | | |трубопроводам, | | | | |эксплуатации | | | | |газораспределительных| | | | |установок и связанных| | | | |с ними | | | | |газораспределительных| | | | |газопроводов | | |--|---------------------|---------------------|------------------| |2 |услуги транспортных |услуги аэронавигации;|услуги в | | |терминалов, |услуги портов, |транспортных | | |аэропортов; |аэропортов |терминалах, портах| | |обслуживание и | |и аэропортах | | |эксплуатация | | | | |воздушных трасс | | | | |сообщения, управление| | | | |воздушным движением | | | |--|---------------------|---------------------|------------------| |3 |услуги электрической |услуги |услуги | | |и почтовой связи |телекоммуникаций при |общедоступной | | |общего пользования |условии отсутствия |электросвязи и | | | |конкурентного |общедоступной | | | |оператора связи по |почтовой связи | | | |причине | | | | |технологической | | | | |невозможности либо | | | | |экономической | | | | |нецелесообразности | | | | |предоставления данных| | | | |видов услуг, за | | | | |исключением | | | | |универсальных услуг | | | | |телекоммуникаций; | | | | |услуги по | | | | |предоставлению в | | | | |имущественный найм | | | | |(аренду) или | | | | |пользование кабельной| | | | |канализации и иных | | | | |основных средств, | | | | |технологически | | | | |связанных с | | | | |присоединением сетей | | | | |телекоммуникаций к | | | | |сети телекоммуникаций| | | | |общего пользования; | | | | |общедоступные услуги | | | | |почтовой связи | | |--|---------------------|---------------------|------------------| |4 |передача и |услуги по |услуги по передаче| | |распределение |производству, |тепловой энергии | | |тепловой энергии |передаче, | | | | |распределению и (или)| | | | |снабжению тепловой | | | | |энергией | | |--|---------------------|---------------------|------------------| |5 |централизованное |услуги | | | |водоснабжение и |водохозяйственной и | | | |водоотведение |(или) канализационной| | | | |систем | | |--|---------------------|---------------------|------------------| |6 | | |услуги по | | | | |использованию | | | | |инфраструктуры | | | | |внутренних водных | | | | |путей | |--|---------------------|---------------------|------------------| |7 | |услуги | | | | |железнодорожных | | | | |путей с объектами | | | | |железнодорожного | | | | |транспорта по | | | | |договорам концессии | | |--|---------------------|---------------------|------------------| |8 | |услуги подъездных | | | | |путей | | |--|---------------------|---------------------|------------------|
* * *
Ратифицировано Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 июля 2011 года N 183-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 29, ст. 4274).
Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 1 января 2012 года.
____________