China - Zhejiang Urban Environment Project

Public Disclosure Authorized 项目信息文件 报告 第PID11540号 项目名称： 浙江城市环境项目 地区： 东亚与太平洋地区 部门： 排水系统 （35％）； 其他社会服务（25％）； 道路与高速公路（25％） ； 固体废物处理 （10%）；供水 （25％）； Public Disclosure Authorized 项目信息文件号：P066955 借款人：中华人民共和国 执行机构： 浙江省政府 浙江城市发展项目办公室(ZUDPO) 地址：中国浙江省杭州市天目山路138号9层 联系人：周伟群 主任 电话：0571 87053002 传真：0571 88390232 电子邮件: zudpo@mail.hz.zj.cn Public Disclosure Authorized 宁波项目管理办公室 地址：中国浙江省宁波市解放南路208号25层， 315010 联系人：朱国平主任 电话: 0574 87191087 传真: 0574 87197348 电子邮件: qianqib@mail.nbptt.zj.cn 绍兴项目管理办公室 地址：中国浙江省绍兴市人民西路248号， 312000 联系人：王晓军主任 电话: 0575 5129105 传真: 0575 5143812 Public Disclosure Authorized 电子邮件: sxcjj@mail.sxptt.zj.cn 环境影响评价： B 类 项目信息文件完稿日期：2003年1月7日 授权评估/谈判日期： 2003年5月8日 世行批准日期： 2003年10月14日 1.国家与部门背景 像中国许多城市一样，这三个项目城市在过去二十年中，无论在经济上还是自 然环境上，都经历了高速的发展与变化。鉴于未来城市经济还将持续高速增长，对 基础设施的扩建压力仍将存在。政府在环境保护、经济复兴、旧城改造和遗产保护 等方面加大了力度，这有助于将大量资源通过旧城改造等措施投向包括垃圾回收处 理、房屋翻新等在内的环境服务中去。 这些努力使基础设施投资与使用的效率备受关注。政府认识到无论从技术上、 制度上还是财政能力上，都需要进一步加强以提高基础设施的功效与持久性。为此， 政府一直致力于在基础设施建设领域内需求合作，全额补偿，并允许私人企业有限 参与。 在过去二十年间，中国的城市无论在经济上还是环境上都发生了翻天覆地的变 化。 80年代初期，中央财政和行政权力的下放导致大量投资持续进入基础设施和住 房领域，尽管在过去二十年中情况不断恶化，但现在看来，这些举措是适合中国大 多数城市的。由于未来城市的经济增长仍旧持续看好，基础设施的扩建压力仍然存 在。另一方面，对于扩建的特别关注也引发了更多关于基础设施持久性、功效性以 及资产价值等本质问题的广泛争论。 快速的工业与城市增长也引发了人们对环境持续发展的更多关注。从80年代末 期以来，与委派给地方政府的众多事务相比， 中国政府对于环境保护问题尤为重视。 由此，大量资源被投入到环境保护事业和工业改造中，工业污染的增长因此受到控 制，事实上在许多大城市中工业污染已不复存在。然而，主要由生活污水和不完全 农业用水导致的水污染问题仍旧日渐严重。为此，政府将清洁杭州湾——即三个项 目城市的所在地——作为一项首要任务；这一项目以增加水体保护为主要目标，并 要求当地市政到2010年为止实现污水处理率50％，其中最高达到70％。 尽管需要改进的地方还有很多，特别是在环境保护领域内，但是在过去二十年 中，伴随着大范围的城市改造，大部分基础设施的严重缺陷得到有效解决；同时， 运行和维持庞大的基础设施群所需要的资源不断增加。同时，正在进行的政府部门 的精简限制了财政和准财政资源。由此导致基础设施的投资与使用效率备受注目。 效率低下的一个反面例证就是由于超标准设计或者缺乏运行资金而停转的污水处理 厂。政府认识到无论从技术、制度还是财政能力上，都需要进一步加强，以提高基 础设施的功效与持久性。为此，政府一直致力于在基础设施建设领域内需求合作， 全额补偿，并允许私人企业有限参与。尽管不断精简的政府机构促进了这些结构上 的转换，但弱化了计划和调节能力——这些能力有待加强，以建立健康的、以市场 为导向的基础设施供应。 政府认识到在推动城市化进程、高密度发展和人口膨胀中不应该牺牲对文化遗 产的保护，同时也逐渐认识到历史文物和文化行为对经济发展同样有推动作用，需 要通过保护其独特的社会与环境来实现。文化遗产的保护仍然面临许多挑战，而中 国政府也表现出向其他有经验的国家学习的强烈兴趣。这个项目致力于通过对绍兴 和慈城的历史古城的合理保护，开发出一套明确的旅游发展战略，使城市环境在得 到改善的同时，实现经济发展与长期可持续性发展并进。 2. 项目目标 项目的目标在于：提高宁波与杭州市内废物管理的效率与资产价值，重新开发 绍兴和慈城的古城区，由此实现上述城市的可持续发展并为中国其他城市的文物保 护工作树立榜样。 在固体废物和废水管理方面，项目支持的措施包括：提高垃圾处理设施的利用 率，对包括迅速发展的郊区与宁波卫星城在内的排污系统不发达地区，要加大服务 力度；通过功效改革措施在制度上和财务上改进废物管理水平。 对绍兴和慈城的古城改造与历史遗迹保护是当地政府改善居民生活质量的首要 举措。通过发展旅游来保护当地的历史文化风情，并由此提高居住水平，保护环境 质量。 3.世行投资的理论基础 该项目融合了发展城市基础设施服务与旧城区综合改造两个方面：前者包括了 基本的公用设施改造，并且已经在中国开展的类似项目中取得成功；后者则包涵了 相当浓郁的文化遗产保护因素。绍兴和慈城的大规模旧城改造涉及范围相当广泛， 并将尝试多项革新；由于绍兴与宁波市政府都表现了非凡的决心与能力来贯彻基础 设施和环境领域内的革新举措，这项任务是可以实现的；在近期完工的浙江多城市 发展计划（1993——2001）中，一系列有难度的基础设施建设以出乎意料的高质量 和高速度顺利完成。 历史文化保护已经逐渐成为城市发展中不可或缺的一个部分。中国政府表示， 在这个方面希望能够向其他国家或者类似联合国教科文组织之类的国际机构学习。 在这个领域内，世界银行也积蓄了相当可观的专家力量，并且在宁波、丽江、重庆、 沈阳等地的项目中发挥了重要作用，由此唤起当地对城市遗迹保护的意识与重视； 世行不仅为当地专家创造与世界各地专家交流与学习的机会，强调历史遗迹对于经 济可持续发展的重要作用，还为急需帮助的历史遗产保护项目提供资金援助。援助 古城重建与保护的综合项目是世界银行下阶段的重要一步，在推动经济发展和环境 改善的同时，世行有责任对中国空前的文化遗产进行保护。 发展旅游业是通过既有的旅游部门实现的一项主要城市功能。这对小到高尔夫 课程、大到招商引资的许多事业有很大的推动作用；但是旅游部门往往孤立操作， 与政府其他机构少有联系。旅游部门缺乏连续性的旅游发展计划，没有整体目标和 优先发展项目，这容易使其未来发展所依赖的文化保护项目陷入与当地旅游业不协 调发展的危机之中。该项目将协助绍兴和宁波发展综合旅游开发计划，为旅游部门 和旅游服务组织提供人力资源发展援助，为服务产业和遗产资源管理所需的技能培 训和意识建设提供技术支持。 4.项目描述  项目将在宁波，绍兴和杭州三个城市展开，包括环境基础设施服务、城市发展 和历史文化保护等方面，同时提供所需的技术支持： 宁波： (a)排污系统和污水处理系统：在宁波江东南区（43公里管线和4个泵站）和镇海区 （44公里管线，6个泵站）建设排污干线。建设两个二级污水处理厂：其中在江东南 区建设日处理能力160,000立方米污水处理厂，并排放到附近的甬江；在镇海区建设 一期日处理能力30，000立方米的污水处理厂，直接排入东海。慈城和东钱湖排污管 线将分别通过泵站与江东南区污水处理厂相连， 其中压力总管分别为12.7公里和12.5 公里。 (b)慈城基础设施发展：作为古城改造和保护总体计划的一部分，计划中的基础设施 改进包括：原有的6公里古运河的扩宽与相关地下设施的重新安置，总计12.5公里的 道路改进；污水收集、增压总管以及污水处理设施（日处理能力10,000立方米）； 绕护城河适度发展环城公路（5公里）和立交桥；护城河清淤（110,000立方米）； 河堤修缮以及防洪设施修建。 (c)东钱湖发展计划：该计划通过湖区清洁与清淤（一千万立方米淤泥）、恢复防洪 系统的泄洪闸与泄洪道、沿湖岸改建部分道路（33公里）为四车道公路、修建截流 排入湖区的过量污水的市政管线（50公里左右）、建立泵站11个、增加总管12.5公 里、日处理能力11,000立方米的污水处理系统、为沿湖的20个独立村庄修建小型污 水处理设施等手段支持当地快速发展的旅游事业。 绍兴： (d)古城内五个历史保护区的房屋复原与遗迹保护：经过修缮改善明、清代房屋的居 住条件， 改造厨房与卫生设施； 改进近代建筑物的外观，使其符合整体历史风貌 （约 120万平米的房屋面积）；恢复并重建部分历史及保护建筑（57,000平米）以防止其 结构进一步老化，使历史遗迹更适于游人游览及住户居住。 (e)地下基础设施：为古城的小巷修建二、三级排污管道（18公里），以截流排入运 河的大量污水，改善水体环境；修建供水和天然气管线（34公里），改进公共卫生 状况，提供清洁能源以取代目前广泛使用的木炭。污水通过收集系统进入总排污系 统后，通过近期完工的污水处理厂进行处理。 (f)运河复原与河道治理：恢复历史上城区的综合运河系统（17条运河河道，总长…. 公里），包括清淤、拓宽、河堤修缮及重建古河道（350米，该河道在过去曾被改造 过）；重建并扩建包括泵站（12,000立方米/天）和闸门（新建4座，修理10座）的 河流治理工程，以增强河道的冲刷能力。项目的这一部分将恢复绍兴闻名已久的运 河系统，通过增强水循环来改善水质，并有助于游览船只的航行。 (g)道路、桥梁和公园：修理并扩宽现有道路，提高其应急能力(24,000平米)；重铺 石板路面(32,500平米)以改善外观；在新运河段架设新桥4座；在搬迁的工厂原址上 修建公园(100,000平米)，为居民与旅游者提供休憩场所；修建旅游停车场(30,000平 米)，提高历史景区的通行能力。 杭州： (g)固体废物处理厂：扩建既有的天子岭垃圾填埋场2200万立方米，保证未来25年的 城市垃圾处理安全：包括修建一座日处理能力1500立方米的沥出液处理厂，为垃圾 填埋提供补充设备与车辆。垃圾填埋沼气回收和发电设施将由目前从事垃圾填埋业 务的公私营机构合作提供。 宁波 (a)江东南区排污系统及处理厂 (b)镇海排污系统及处理厂 (c)慈城基础设施发展 (d)东钱湖发展 绍兴古城 －遗迹保护 －住宅复原与发展 －运河复原与河道治理 －道路、桥梁和城市景观美化 杭州垃圾填埋场扩建 5. 项目投资 总计（百万美元） 借款人：$200.00 国际复兴开发银行： $140.00 国际开发协会 项目总费用：$340.00 6.项目执行 浙江省建设厅(ZPCB)负责本项目的总体协调。省建设厅下设的浙江省城市发展 项目办公室(ZUDPO)直接负责具体协调工作。省建设厅和城市发展项目办公室受由 相关委员会和部门组成的项目领导小组(PLG)领导。项目领导小组和浙江城市发展 项目办公室已经设立，并成功执行了于2001年完成的世行贷款项目——浙江省多城 市发展项目(ZMCDP)。因此，适当的机构和人员已经安排就位。 三个项目城市已经各自设立了项目管理办公室，来监督当地项目部分的执行情 况。在宁波市，由之前设立的浙江多城市发展项目执行机构——宁波城市基础设施 发展办公室(NUIDO)担任本项目执行单位，在绍兴和杭州则需各自成立新的项目管 理办公室。新成立的项目管理办公室的工作人员由原多城市发展项目办公室人员组 成，以确保世行工作程序的连续性。 未来运作待建项目资产的公司将直接负责具体的项目执行工作。正在组建中的 宁波污水处理有限公司(NWWC)将负责完成该项目在宁波地区所有的废水处理项目 （江东、慈城、镇海和东钱湖）。慈城古镇发展和建设有限公司(CACDCC)将负责 慈城地区污水处理以外的项目部分以及开发非世行贷款的移民用卫星城。最近成立 的东钱湖投资开发公司(DLIDC)将负责东钱湖项目区污水处理以外的项目部分的执 行。 正在组建中的杭州固体废物处理有限公 司(HSWC)将负责杭州项目区的执行工 作。目前担任固体废物处理的部门——市政市容局(MEAAB)将为HSWC提供有经验 的工作人员。同时，为该项目专门成立的杭州项目管理办公室将由该公司负责管理。 如前所述， 绍兴项目部分将由2002年4月于市政工程局内成立的绍兴项目管理办 公室(SPMO)执行。绍兴项目管理办公室将与历史保护区管理办公室紧密合作，该机 构隶属于市政部门，主要负责管理老城区的文物保护和住宅重建等。 7.可持续发展 通过改进垃圾回收、污水和固体废物的安全处理，改进河流、湖泊和运河的水 质，改善老城区的生活条件，保护重要的文化遗产，促进旅游业发展等措施，本项 目有助于项目地区全面发展的持续性。 机构改革与投资回收 8.由过去国家/部门运作得到的经验 由过去世行资助的一系列城市发展项目得出的经验表明：借款人所有权、资 金投资设计的高质量、可行性与高效率、易于维持和操作的财政和机构设置都是非 常重要的。该项目总结了以上经验，并将高效率和可持续发展性作为首要目标，各 项目都基于当地政府制定的城市和环境的优先发展计划。此外，世行参与将推动意 义深远的公共事业改革、 基本城市服务的财政可持续发展以及私人机构的积极参与。 而且， 世行可以与当地政府分享其在国内外城市重建过程中的丰富的遗产保护经验。 最近的世行关于水务和卫生部门运行的综合经验回顾已经相当陈旧（1992年）， 而且仅着重于供水问题。因此，项目的设计主要依赖于近期世行在中国的同类型项 目和少量的世行对于水质和国内污水处理厂运行情况的调研。从以上可以得到的一 个主要的教训是：对污水处理厂处理能力的设计倾向于超出采集系统实际的污水流 量，或者其运行费用超出财政能力。水处理标准通常不是为河川流域和再利用度身 定制的，本项目中的处理标准主要用于灌溉以及部分进入杭州湾的排放。项目准备 小组仔细审查了项目 后期中 拟建的江东南区 污 水处理厂 的 最 优 处理 能 力和处理标 准。一个相关的发现是，排污系统的其他部分缺少必要的投资或资金技术资源：例 如，对采集系统的扩建、维护和升级（包括洪水与废水的分离）以及废水处理厂的 淤泥处理。另外一个重要的发现是，水污染现象在大城市周围要比城内更加严重， 而且增长很快。因此，解决郊区废水处理的问题是投资宁波污水处理系统的必要补 充。 目前执行东钱湖发展、慈城古县城重建和绍兴古城复原的机构设置基于建设执 行单位，对设施的运行和维护没有明确的责任划定。过去中国的城市发展项目已经 证明了这种机制不利于长期持续发展。为保险起见，在项目的设计和施工阶段就应 该设立适当的运行机构/公共事业部门。 9.环境方面（包括公开讨论） 问题： 项目的主旨在于改善并保护宁波和绍兴城市地区的水体质量，改进杭州的废物 处理设施。项目的主要受益人是上述城市地区的居民。 江东南区污水处理厂将充分提高宁波市区的污水截流率。城市的污水处理能力 也大大提高，并使城区河流的水质得到改善。拟建的江东南区污水处理厂将成为一 个大型的中心处理厂，并将同时处理来自慈城及东钱湖周边的污水（尽管目前没有 证据表明，从经济和环境角度来看，该选择优于在另外两处分建污水处理设施）。 污水处理厂处理能力的增长将使宁波地区由污水处理产生的淤泥数量也随之增 长。考虑到较高的淤泥处理费用和其他潜在问题，宁波市政污水处理公司准备对宁 波所有的此类淤泥采用统一的淤泥管理计划进行处理。 镇海是宁波市的海滨区域，尽管该地区分布着很多建成的或筹建中的工业废水 处理设施，但是目前还没有城市污水处理厂。主要来自于总排污系统的污水进入市 区河流，导致当地水质急剧恶化。这种状况将通过完善废水收集、处理系统以及改 排入海洋水体而得到改善。 目前，东钱湖是宁波市部分生活用水的水源，也是旅游景区，这种定位在未来 将持续并有所加强。东钱湖的水质恶化严重，并威胁到其使用价值。现在排入并污 染东钱湖的废水将通过新的污水处理系统进行收集。虽然这本身有利于提高湖水水 质，但是仍然存在其他的污染源，包括农业。为了评估废水作为污染源的相对显著 性，确立用水需求并对其他污染源建立识别系统，一个全面的东钱湖蓄水区管理计 划正在准备当中。对于给湖区清淤以增加湖区容积、减少污染的提议正在研究中， 清淤带来的益处相较于其高昂的费用和环境影响正在论证之中。 慈城现有污水处理系统的不足导致了护城河和城区运河的污染。因而，这些水 体的不能达到水质标准，存在视觉污染，并且有鱼类死亡。慈城的水质将通过污水 处理系统的改善、污水截流及转入江东南区污水处理厂得到改善。对于运河清淤的 提议正在就其益处与效果进行论证。 尽管绍兴市大部分地区的污水处理系统比较完备，绍兴古城内的部分地区没有 和处理系统相连，这些地区的污水被直接排入城内的运河。因此，绍兴项目部分的 主要受益人是居住在这些地区内运河周围的居民们。如果运河的水质不能达到要求 的标准，将不利于对运河的旅游项目作进一步开发。通过建设新的污水处理系统， 利用河道复原（清淤和拓宽）改进运河流域，改变运河冲刷率等措施，运河的水质 将得到改善。这些措施对与改善水质的作用正在通过数学水质模型进行优化。 现有的杭州天子岭垃圾填埋场将在两年内完全填满，急需新的设施处理来自扩 展服务区内的固体废物垃圾。部分在原址上修建的新天子岭二期填埋场将符合卫生 填埋的国际标准。通过安置全面防渗垫层来保护地下水，并利用垃圾填埋产生的废 气发电，新的天子岭垃圾填埋场借此实现了环境安全。设计希望通过提高废液成份 的回收水平使新址的使用期得以最大化。 10.联系办法： 项目经理: Wiebe Moes The World Bank 1818 H Street, NW Washington D.C. 20433 Telephone: 202 4580810 Fax: 202 5221787 11.获取项目其他相关资料，请联系： The InfoShop The World Bank 1818 H Street, NW Washington, D.C. 20433 Telephone: (202) 458-5454 Fax: (202) 522-1500 Web: http:// www.worldbank.org/infoshop 注：以上为项目准备过程中的相关信息，某些内容不一定包含在最终的项目中。