Uzbekistan - Social and structural policy review

I ý- ýý ~ - - ý ý , -- ý ,, ø- ' ' : ý ' ý - ' - ý -.- _- ~~~~ ' I ý.. I 11. . >, I I " ,,ý - ' ,- - ". ': - - -l- . - - - . 1, : -,; ' ' " ' -- I .I.: - I I " ; ' .." - _ý ' - . I. ý I ,ý I ,.- ,,- -- - ---,. .- ,ý I »ý ý ý.. - --ýý - :- ',ý ' ' - . I ý, . - ' I . -ý I --- -1. . I ' I - I . -","'- ý ' ,ý _, ' ý~ ,'ý, ' ,- I I I I I I ý ý, I - . . : ' ' ,, . -11 ý ---------------;--- --m--.. - - ' ý-1-1- -, - -ý--,- - - ý_77 - ý_ý__ ý m ý-ýý ý ýým .ý ý - I . ; ý - I - '. ,.. . - ,,, ,i : ' . - ' I .. . I : ' ' - " . * I ýý - ' ,;, - -, - - - I -- ý .: -, ' 'ý, ý ý ý -ý -,,ý, ' '. ý ' ý . ' ., ' I - I ý . - I . :,-" - ' " ' . . ' ' ' --- ' . - - ' - ý- :.: ' ' ' ' I - ý ,ý ý,, ' ' -, . . ý , . ' ' " ý ' - . ' ý, . - I .ý, ' ' ý - 11 I ý - I ' ' ' - .. ., ' ý . ,-- 7 . .. > " . ., 'l- ý I I ,''. ý ý, .. ,ý ý ' " 11 ' . - ý - " . " . ' ' ' I . I . ' ' . . . I I -- ý . _ý . ý - ' ' ý ,* I ' ' -, - .ý. ,-- , lý.. I ' ' I . - I ' ' l-£ý ' ", . - :ý :-- '' - ': '. ,,i, -: ,; - ., ' k ' ' .-' " - - ' I . ,ý ' ý . -W, ' ' " ý I I I I - - ' - I ' 11 ý 11 ý. : I . ' - I I. ' I . - I I ,ý .. " ' ' ' "., ' ' ' - - . I ý ý I -.. ' ý I ' :ý- . I I ' ý-. I - . ' - ' .,. ' - - ý..." - - - . -.' ý ' I I 11 I ýý - .- r ' ,t ":I . <.- ,,ý ' . - ý I ý I - ' lýý ' . ' I ý ý', ý -, . ý ' ' ,:, --,ý ý_l, - ' . ., - I ,ý I .' - - - .; . ýw,' I I ' - ý I . - ý, -" ý ' ý I ý, .. . 11, ' . I ,,, ' ,; - - . ' - ' ý . I - ' ý ' . ' - - s . - ' ' - ' ., I - I '. I . ý ' ' . ý ' ' ýý'. ' ' - I ý -, : I., ,i ,:" ý - . ' 11 - 4, - .ý . ' I ý ý'- I ý ý, " ' , ý . ,,ý ' ,ý . : - ý ' , ý ,ý ., '. ' . ' ' ' I I . -: ý I ý I I ' I I ' . _ý . " ,,,.. '. - ' ' "- ' " I . -- I ' . ' ý '.I ' ' ý . - ý ý ' - ' ,", ,¥ . - 'i ý, ' ý ý . -, '. ' - Qr, * ' ý ' . ý , ,4 ýý ý, tý. '. ý-:- - ý, ' ' - ý ' ,. ..", 1* ' ' ' . I I I . I ýý ' I - I ' I 4ý ý, - - I ý ' - ' I ' I 11, " , , "'' - !ý , ," I ' i " ' - ' . - ý . . - ý ' " . - - ý ' ý, ' " . ' I I I ' - - - ý, . I -', , ý...ýý " . I . I I - . I I I ,ý ý4, I - --, ý ' I ý -ý~, - . ' - I ' ,ý. Q - .. ý ' - ' ' .., - ý "'' 11 . ' - ý. " ý, ' ' ' . . ' I., ý- ' . ý: I ' '. - ' I I :. ' ' . - - .. " ý " - - ' - -, ' ' ,;' - ' <. . ' - % ' ý m, ' ' I " ' - ý - ý ýý1 " ý -.'-ý. . " 1, ý I - ' c ...., I ; I - - ý I ' ýý . ý,ý,' ' . ý . ' ' ' I -, - -.ý. - .ý - I I 1, I , t - ý. I I - « ý, ' ,- - ,. ý,", " ' ý?:ý " " '. *- ; ' ' .k 1ý " I ý ý I ý I- I . . - - ý . . ' . ,,ý ý ,ý " ý . " . .. ý, I - ,ý" ), ý, 't - ý ' I - .- ,ý . - - .. ý ' '. ' . k - -,- ' ý - - , . - ' . ,ý ý. ý ,ý ' ' " ' - » .ýý-ý,_ "! ý, ý - ý ý- " ' ' , ,.. " I " , ' . ý ý . ' . ý, . - . ý . I - - ý ,ý#, i ' l- '. ". - ' , ' ý... . . I ' ý - - ' ' ý ' . . I . ýý N,,, ' p : ý- . ' ; ' 4*l' " ' I ý . ý ' I - 1ý ,- ý I ý , '. ,ý ' ' ý ' ' - ý ,I I ý ' ý - * ' ,, ý ý - . ' I . I :, . ' . 'ý . .. 11 11 I I.: " I . .- 1,1. ' 1,1 I ' ' ' - . ' ' ' - - - ý;, ý ý I ýý ' . .. " .4 ý ' ' ý I -1. t --- ' ý-" - ---- - - .". ' . ý - - I I ' .., .ý. ' - ". - ' jý, ' . _ý ' t . . ý ,ý I - * - '.ý, ' --,ý ý'. -ý. I. . 'sý, - .. ýý, ' ' . , ý ' ' " I ý z . ý ý> I I. ý ., - ' ' - I I I I - - I ' I - I ' - I I ' " -- ' '- -- - " - ý '. . ý, ' ' -, 11 . ... . - ' I . . . I . ý ' I I :. ,;. ' ' ý - 1ý I I . 11 I - ' ., . I _ ý ' - - . 4 ý ' ý ' i;ý -" - - ,ýl I P ' - ' * 1, "' -ý ø -,ý ý, ., - ' . ''I I -ý- lý, :ý ' ' . - .ý ' ... - -,ý ". ' " ,. I ' ' : . I k ý : - ' - - - ' . 1, ,:. ý, ,_, ý ' ' I - . ý ,-, - . ý .11 ý ' I . ' ' " ' I . ' ' ' ' ý ' ;ý :'ý ý ' ' ,.ý,,, I : -:ý,- ' - ' - I .. I I - I I I : ' ' ' ' . " I ý . .ý - ". - -w,' - I .. ý ý, ý , ' " I » ' . -;-, ý- ' " -. ý - 1,1 - .. .ý - " ' . . : . > ' ý - ý > l ý -.ý,, - - - ý . ' ý, . .- I ý . ", ' 11 ". ' ' - . ' I .ý, : I - ý I ý, I I I - ' ' ' ' ' ý, .. ¥i " t ýý Z,, ý, " I ' . . I ' ' . I -, ý , ' i I I I ý - -, ': ý, ,- ' . " ' * ' ý; - I I I . I ' ' - ' ' . .ý,.. ý " - ' '',ý ý :ý - ý, - _ý . ý. . ý ' ' - . ' " ,., "," ýý ýý ,- ' ,ý ý .l. ' ý- " ' ' ' - " - ' ' - ,- - ' ,, ý ,ýý, .'ý ' ' ý,ý ' ý . . 11 . ,; ' ' - . .ýý ,7 , . ' ' ' ý ' ' ' ":..,Z"ý I . . I ' ' 11 . ý ' ý ' ý ý - ' ý ,ý - " ' ' ý ' ' ' .. ý 4" ' ý ' . . I I ý ' :,ý,, -, :. ý ' - " -", - - ýý .ý ý ý ý " - ,ý i I -, -, - ý - - . I ' - " ' i ý ' ,ý ,k ý, ' 4 ., ý, ' . ' " ý -, I ' ' ,k ý. ' ' ":; ý, ",ý 't: ,,,, ,- < ' .ý' -, - ý. ,ý - ý ' ' ý ý ~ - - . ' ý . ,,.., 11 ' ,ý . .. i I ' ,, I I. . . ' ' I . . I ' ,*, ' ýý ý ' I . _ ý . - . ' - ' ý, . % ,-' I . -ý ý ' ' , 1, ' . ' . . ' ý ý ' - '' ' ' ý I . ' ' ýl , ý ý, - ; ' A -. ýn ,-- - ,ý , ' " . - ' -- ' ý . " r . ,, . " ý ý, ' - ' ' - I ' - 4 i ý ' IC - - ý - ' 1ý ý 11 . - ' - . I . ý . ' ' . ' ". - ' y .. ' ,, I ý. ' ' - I I ' I - - ý ,-- ' ý I - k,:. - ,,ý, I ý --, ' I ' " . ' ý, ý ' I I ' 11 . ý I I I I ' ' - ý ' I - . ' ^ý,1 .4 " ,,z. - ' '. .., - t ýý1ý- ' I. -: I : ' ' ' '14 ,#ý ' ,.., ' '. ' - " ,ý, 4" ' lý. I - . - . I. " ' , ' ;,, - ' -, I- ý l' - j. I ý . 1, ' ' ý ' . I I I 4 ' ý ' - r ", - I I "' . ,ý ' - <' ,,ý ý - ,,,, -'i - 4- . ' -, - ' ' ý -,s -.,ý. ýý ý ' ' . ý I : ' - .. . ' I ýý, ý ' -, -,zý4,ýý >ý ' ýk 'Jý ' - ." . ý, ý ." ý ' <. I -; ý 'm ý I "' . ' ýj,' ' * - - ' ;ý,'- ý " ' IKý 11 I ' ,ýø ,ý', " I ., .- - : ' ý, ' : .ý ' ý, ' ' ' ' ' ' I ' ' ' ý . I 11 I ý,ý . ý . -I 't, . ý ý . ý ý 'ýý> ' I ' ' ' ' - ý ý"zýV . ' ' Q ' ' ' ' ' I . . - ,;ýý ý," ý. ý-ý, - ,ý - .. ' - ' . ' r ' ' . . ' ' I ' ' - . . - I I I -- ,.,. .>, ' ý,ý - ý ý, ý - 1,1 I ý I I I I I. . - ý,ý : ' ý.-ýý-, , " - ' - ,ý - " -ý, ' ' ' . ' - 11 I . - --, ,.ý -- - .' ý . ' ' ' - . :ý - . I I . . -- ' ' . - I. 11 " ' . ' ý- -, I I I ' ý ,- . ý, ", ý."'l ,,w.' ;ý- - ' -ýz,';-.4.,ýý,,ý-l 1, ý ý- I ý. ' ý * I ' ,ý,' ý, - " - ' - ' - >- - " , ý, . ' . ,, -, I . ý I . ý ' - - ., ,ý . 1, 1, I . I - f,' ý _ - - ", . I - ,ý "I ,,. ' f I;, ' ý ' 1, . ý " «i ýý I ý, ' I I I I . ' - . 11 ' ' ' " ", ,, ý," ;I., ' . ý - ý ,,ý-,tý,' ' - ý - - I ' - ' . ' ' I I I . . ; I ' ..ý . ' ' ý, ,vý . ,ý., .. - " ,ý ,4 ' ' jiý ,;; - ' - " - ' ý ., ' 4 ' ' ' A rø," - ý . , " ý ý, I ý - - - -: alý, ý ." ' ýý~ ,,, ' ý . ýý1 ' . " -,,ý -, el - . '' I - - . - ; ", ' ' - ' -- ' I ý - I - - ~ - '. I . ,ý . I . ,.. ý * ý ,ý ., ' ' ýý ' ' ' ' . 11, ' ý ' ,,, - .", ,ý ,ý .. ý ýý ,ý . I ' ' ' - . ý . I . I - , 11. ., ' ' I . ý < I - ' . - I ' - ý ,,Ø -- ý- ' ,ý'. . 1,11 ' - - ' , ,,.4, r ' ,;t;ý, ý ' > '. ' -, 1, - ý I I ý . w . " - . ýý , ,,.., I - ' ;:I - . - I ' - I _ý '. ., I --.' ý, - ,-4 11. 11 I - " . ' ý ' ' ' . ' - I 41 ý I . - ý, . I ý I . - I . - ", . - - ý - I 11 I w I I I ' I z. ' i I - ' I I '. . - ý - ,ý, - ,il I I ' 7ý 11-1 I - -Ir- l' .ý' I ,ý, . I . I. . A ,ýý, . I I , I - I ý ' I I I - . ýý. ,ý I I I I . >l ' ,ý ,. ,k «ý, ýý ' - ' " I I I ý I I - I ý I I . I ý'l I. - - - ý I ý I - ..ý - ý ý I. ,ý ' ' ' " ý ý ,, ' ,l- . . ý ý . I " ., ,ý - ý ,ý . - I ,l,:' 't ý - . ' ý . ý,ý1,1 -,- ' . . ' ,^ V . ' ' . ' ' . . ' - ' I - ' . ý ' ' I ' I ' 11 ,, : ' ý ' -,,ý. ý- ' ,. -. . " ,>. , I I 1, ' lý,- ' .ý . ýý1 ' 1, ý ' . ' ,ý, - - . ' > . ý I ý . ' . . I ý, . ýý ' ' -, ' ý - ý . . ' I ý I I I ". . - ' ! :. . . I ýý . ý ý---,ý .. ' . - ' ' ,-, ' - 1; - 11 . I I ' ' ý I - ' I ' I I . I I . ' . z I ý ý ý ' . - ' ' ' I " . I I . ' ,;, ' I . ' ý, ' ý ' ' V ' - ' . 4, '. I I I -1. : ý: . . - . ý - - "-' ý ý, ,ý ' . : ' . ' ý ., I - - ý ,ý- . I., ,;y ,ý ý I I 11 4' ýý ' ' " ý - ' ' 1> I. . . - lý, I - I I I ' - ' ' .- ý . ' - . . - 11 . . ' ,t - . I . I I - ' -, ' ý ,. ýýk, ' . ý , I .. . . 11 I. . ' ' , ". . ýý_ ý, I. ' - ' * ' I ' I - " -. ý 'r a ' > «I' ý I ý -; ' ý -, . - ' '. ý,. ,ýýlý .,ý, . ý ý,'. ", ý, ,- ý " -, ". ' '. ' - - ý ^ - - ý I I ýý z ýp 'X' - - ' ' ' lle I - - . '.I ' -t i ' -1. - ý, p ,, ' ' ý ý . I ' . : " . ' " ; ' ' . _ý~ 'p -- ý ,i I . k-,> ,- ý -,ý ' ' I ,ýý -fi- ,.. ' - - ý ' -, ý ' - ,,, C ' . ", ,ýtý ý-. - I - ' ' ý .ýýg->, - - ý ' ý ,,. -.. ,ý ý :ý 11 ý ý ;, ' ; , [ý j> ' - ' - ' ý - ý . ,ý - ' ý I I - ' ,ý ý ' ýi ý I I I ' ' I . , ,Ný ýý',ý,". ' -, -, - ,ýý, . ,,ý-, ;- ,: " ' - ' ' -ý ,ý', ' "" ý ýý )1ý ý,,. ' : I . ý I I I ' . ýý - . I ' 14, ý - ' . ' ,ý ýý;, ' ,,,, ý.1 -', . ' - ' I -ý - ' -, " " ' 11 . ý . ý I I .. ' ' . ý . I .ýý . ý, ,ý;_< - -,:" ' ý - , ' ' - ,ý ýý - .ý, - - .'-, ' ý ý ' . - 1, . ' ý tý ' ' - I - I I I - I ýý ý ' ' ý * 'ý' - -ý ,,ý, .1ýý5ý- , ý i ' I I ý ý -. .,ýl ý -4ý ' I I - I -- -, - ' ' ' -" ' ,ý - . . , - - ý ' -ý -, ' ' ý ý -, ýý ' .ý, -, I 11 I ' I ,ý .,I ..., ' ' . " ý 4,1 ý . ý ý ,ý 11 I I I ' ' ' ' I 1.11 ý I ' ' ' ,:,ý,..,,,.ZW Iýrý.4-,ýý, ,-,ý ", " -,,,ý ,ý ,ý 4. l-'t ,,4ý, ' .ý, ' ,;,ý ,- -. ' ,, I I I I ., . .ý . - ' ý, ' ý ý 11 1, ' ' a ý ... ; I ý', ,- " 1, ,ý. - ' ' . ' ' ý. I I .ý ýý ", " -." ,, ' . -.,,-ý, .. ' -, ý " ' - I - ! ý - - ' 11 " .ý,, %;ý ý-ý. ,,, ýý - _ý ,, I ' ý I - . :, I ... ,ý I I :-, - ' . I - I I ' ý ý . 11 .,ý I I . I ý ' i., 11 .,A 1, - I ' ' . . ' " ý - . I ' ý ' ' 'rý, - ý, ý . -, " ' ý . I . ' ' , . . - . ' - ' ý ' ' ý- I - I I I ' ,ý- ý ;, ,, . ý ' ' I ý ýK. ' -ý. ' ' ' I - - ' - ,;ýý ,. -,..ý ' ý, . ý. ý I 11 ý ý. ' ' w I - ý I . l*, ,ý ' '. . ( - - ý ' 7"" '. ' ' j, ' ' I 'r ' ý ý% , . ' ' - ., ' ý - I I . I . ' ý, ' -ýj ý -, ý # ' - -" ' ,ýý '7ý ^# . ' - ' - I I -, .. ,- . ý ' ' -- - 4,. - ý. ,_ ' ' ' . ' -, ' I I '. ' . I ' - . : - ý -, m*. " I * I - < ý ' ' ' ' " ' ' I . " . « 1, 4 ý ý " -;-ý,ýN ,- .- ' ' ' ø ' ' ' ' , ' - . ' :ý "' . . ' ý',t " ' . I I ' : 'k ý.ý * -:, -, - ' ý 'ýý, " -f ý I I ,,' ' ,; " " ,ý-,ý 1: i ý; ' -. - - ý - ' ' " ý, - - *, 'r ý I 1, '.ý I ý ", ,,ý .., .. - , < ,- ' ý ' ,.",,ý-, ,,, ý ý " _ý - - ý - -ý- - ; ý'- ' , . - ' I - I ' . 11 I ,- : -"I - - . .... . .. - ý " . :,ý. ý --,ý ,, " .".4,r ' ý 1, ,,ý ' " .T . . I ý ' ' " --- -" ' " 4ý, ' Ik .)ý -,. ý ' ;, - ' ' ý -ýý "., ; . ' ' ' ý 11 - ,,.. I *ý,"f ' ý.'« -, :lý.., ,ýý ' I ,ýý : ' - ýk ' ý ý I . ; - ' ' ' . . ' " ý; ý. - ý, k ----, - 'i- " I ' ,ýr, ., ' ' ' . ý, ' ' ' ' I I I . I. - ' ", -, . . . I -ý V ,,,:ý " -. ,,ý ;ýý1 ' . - l I ,> ' ý - ' ' ' ' - ý -, - ' ý ' . * . ' " ' ,ýý ,-> - -","-ý_ý ýý - ý ý " '. ' ý I I Ij ..4 ,ý ' : ' ý ' ' :, ,ý ' .ý ' . - ýý ' ' ' .; -t - ' ., ' ý .ý - - ýý I - - ' ý ýý - ý, .ý ýý.. . .',.- " ' - ' ý ' .. ý I I ,!ýý t ' I / *. ,ýi, lý, ' ,,, ý ' ' . 11-ýý ' ý -. : ý , '- ýý " ý ' - ' ' ' I ýý, -,,lý, I ' 't ,,4 .. . ' ýý ,,f',ý . . ; - , 11 ' -11,11 ý I ý ý ý «, ' " . # . . ' ': ý ' ..'ý,. I. I ,ý, I . ' ý . ". --,- , ' -, . ' ýý .- I -X ' ' I . ih " - ' . ' - ý ' " ýý,", ' ý ý 'ý- ý'ý, ,,ý ' ý 'r, ' "" -, ' " " ý, ' N ' . ý ýý - -- .. " ý, - ý - * - -Y ' '. ,ý ... - I ý,ý, ý ' ' ý _ý I ' ýý ý , - - ' ' .;, ' . . ' .. ' ' .-. ' ' " - ý I I I - . I .ý . " t. : ' -, . ý,ý - -. ,,, ,ýt ý . ;-. - - ' ý ' ý ý -,- - ,,- -,(ý ' ý ' :k,- ' . 11 . . x " ý I .. I , ,ý ý ý . ý . ' , . ' . . ý ' ' ' ,ý "-" ,,, ".ýýg ý,ý, ýiýý--^,, -.l,ýý, ,ý - . ý i . - I . I I ý ' I I ý- - I ý . 4 , ' -11ý,' ý ' ý I . * ýý ,ý ý ý .- ý- " " ýý1ý ' ' I " I ' ' - '. - . l# .- ' - ' ' -<, ý, .ý ' ,,' . ý 1, ,< -ý, .-ý ýý,ý ý - ý ' ý '. ' ' ý - ý - - - - ' ' . - - 4 - . ' ' ý ' - ' . w .. .. ' ' I I . I . d .- ' ý I ý . . :. - ,;. ' ' ý- ' ý ' I ,5 ý I - . ' ,ý ' ' ý * - I I ý. ' _ý l¥ ý - ' - > ý- ,ý, ' 1, ., ' ", ý- ' ' ,,ý, x . - *ý - ý. - - ' 1, I I I ,* ' I I I ' ,- ... ' ý I ' ^ ' '% I "I I - ý ' - ,k .ýý . ' . I I ' ,,, ý ý I ' ' -, ' . > ' I I. I ýý " . ,ý, ý-: . . - - ýl , 4 , - ý ,ý I I Y, I "t 4 ' * - ' ". I " ý ý . . I I I. I I . I I I .ý - ' ý I ý, I . ¥ -, ' . ý ý " ,ý ' -, I ' . . I I I . ' ý ý, - . ý ý I ý I ' I I I 11 ý I I -1-1 11 ' ý ., I ý ý I .. " ý - ,,ý ýý ý, .ý " ,; '- ý .ý ' I I k . -- - . I ý, . ' . ' - 1, ý .. " ' ' . ,- ' ; ý ý . . . ' -, - ,ý I ý. ýý ' ' - ' I ' I I ý 1ý ' ' -- ý ý,,ý. I - ' ' ' ' > ,., - ,,ý,,ý ý - ' ' -, -. - ,-, ý', ' ' ý, : ,;, ý I - - '. -f Å A - ', - ý,, - I .. I . 1,1 ' I # I ý-. ., ' I ' ý ' - ýk ý ' ,ýý_, ' ' - ,ý ý - ,ý ý ý I ý . ý. ý -.ý 11 ',,; ' ' ' , . .ý 11 I . - ý ' ' I I I ý I ý ' ý " ýý l- ' 1, - I 11 I ' .I . . ý I 'i 1---, ;','ý '. :" -. - ' ý.1 ,ý . I ' ,; - .' ý 'ý - ' - ' ; ., -. .ý- ,, - -- >ý I - I . I I ý ý . I . ' . ý,?ý - ' ý " .ý ' ' ' , I ' - ý I I - ' ' . ' ' ' ý - ' ý " ' ". ' 1, " . ' ý .. I » - I 11 . 11 I ý :" ý ý, ,ý ' . . ' ' . ,,, ý . -, ý:,,ý ý, . "' ' - .,. ' . ' ' -, ' ,ý . - . ý .; ' ý - ' . . . ,ý - ' I I I - , ý - ý ,, ' ' -:. 11 ýý ' ' ý ,> -, ' ' ý ' ' I -,.ý, " ý ' . ý I - -ý ; ' - ý . - ' ' ' .ý . ý ' . ., I ý ' ,ý " ' - ' - ' I . ' ,, ' . . - ' ' ý ' ý - ' :. ' " -4,1 " -f : ýý. I I I - . ' - ý,1 -, ' ý ' I - -,,a " ' ý . I ' I I I I. ' -, I I 1, > .w ' ' ' ý, ý ý . ,- ý I . I - I ' .. . "' ý " ý I ý ' I ' ' i,ý ý - - . ý » I ' ': 1, - ' I - . ' - . ' ý .. I .ý ý . I ' ' ý "," ' x ý,ý ;.-"-ý.., - I ý ,,, ' ,.< - .ý I --, - . , . .,. ' . ,ý .. - ' ' ' ' . ' . I. ý . . I I ýl, - I - I ,; I ' . :- .., ' ý ' ' " ' ' ' . ,", ' ' . I I I . ' ': I ý ' - ý . ,ý " . ý I. - .. . ý . ý ý ' . ' ' ' ý I . I ý - I:.- ý ,ý ' . I . I . ý > - ý ý ýý ' - - : ' _ý~ ' . - - I I - - - I - . ' . ,ý ' '. - ' I ' I ' I ' ;ý . ' ý ,ý ' . - . '. i I ' I. ý. . ' 11 ' - 11 I ' ,ý ' I ' . 1, I '. I . ý.1 I ''- I ' I I I ' " I ý z - ý ' . ., I ý ;., , . -ý ý, : I I ý . I " - I I ' ý - - k ' ý ,, - jý l- I"- .ý - ' - .,'- 'l' ' ' ý ' ý, . ý . .. ý. 1ý .'ýL ý . - I . I I ý I ' ý, .. - . . - . . ý ý f ý ' - - .., .ýl : .ý - . ' -1, . ,ý ý-.' . I . I ý ' ' ., ,- . I I . ýý -; ' - ' -,ý, ý ..:, - ' " . -- ' - - ' - -, )jý 11 ý -' I . ý. ý I 11 I I . I ,,ý : I ,ý: - . ý ý . . . ý ' ý, < ,,ý ý ' : ý " I . ' .,t- , ' ",k'. - ' ý ý -- ,,ý -- -: 11, . ý I I , I ' ý,- ý I . . 1,1 "I - 11 ý : ,,..ý,ý ., I ý I ,., . I. I . I 1, ' . I ý -, ý I ý t, I I.. ' ' I ' ý . I ' ý ' ý I .., 11 I ý. . ' ý ' I .;ý ,ý 11 i I ý,-ý, "- . - ý ,-" "- - I I I I ý - ý- . ,- " - ' - ' I . - ' . ' ' - ' . > ' ' " ý ' ' " ,,, ' . I I I ' ý ý . - ý I .,ý. j- - - - ,ý.- -. ý I ý, ' - - ',ý,ý . I .: - I ý ' "; ý ' .., ., . . I - I 11,1 ' . : ' ' ' ' . ,,ý, ý Ij. l- I - I .øý- ,,* - I .. I -ý ý : .,- '. ,ýý ,I ý.., ", -.' ' - ' . l-- ' ' I I - - - l- I I * . ,ý I I ' ý I 1; '. ý ý ý . - ' ': '- ' ' ,ý, I . ' I ' ý > . ' I I I - I I ' -. I ' ' . ' - I . ý : ý, ' I ' ' I ý ,,ý ., ý ý . ' ýý- ' » I 11 I - ' ' . ' ' I ý . 'ý1 I I - ý I ' . . I ' - ' ; . - I ý, I. ý : ' . -, ý ' . I - ' . 11 - . ý ' ' ýý., I. ,- ' - ., I - . - I . . I . . . - ' ", «ý, ' ý . - ý, ý " - ' ý ' - I . ' I .- 11 . I I .. 11 ' ý ' ' . ' ' ' . . . " ' ", ". ' " - ... - > ,.., . ý " ' z I > I ' ., ' -, I ' . - .. ":, I ' ,.. . . ý I ,,, "; l- ...- I ý ' ' ý I ,,ý4ý I I ' ' ' I :I ' ý ' i - ' - ' ' - ' ' I I ý - ' ' 1# ý " " I ' , ' - - ' ' > I ' I J ' . I ' ' I .: - - . ' . . . - ." I . - w 1, ", . ' " I - ; I I I . ' - I . - ; ' I ' ' ý ý " 1,1 I .. ' - I 11 . I -.' . I ' I - . ý I. ' ,ý I ' . ' ' ' ' ' ' ý ý ý, ' . I ' : . , - ' ' I ,ý,,- ' ' . - . . - ý ý I - . ' ' ' '. ý, I I 11 . - I . I - lý , * '. . ' :,ý ' ,;. , ý ' .. -ý, ., .' . . . ý - ' ' I . I ' ' ' ' '. - ' ' 1.ý I ý I ' - ; - . - I ý ý - I I ýý_ ' ý ' ý .ý_ ý ý ',,, ' . I ", ., I I I I ý., ' 1,1 ' ý I I I ' . .. - I - '. I - I - : ý ,ýl - I . 11 ý ' . I ' I . . . ' 14 ' . . I I . I ' ý ý 1, I.. ' < - I 11 ,, . ,ý-.ý ::; ' ' -ý . ' . . " iý ý, ' ' " ' ' . ý ' - '. ' ý - ý 11 I ý . ' ' - ' ; ý, .' I. '. I ' I ý» I I . 1ý ., ý '. ý '_, ý_1 - . ý I ýý . I . I ' " I I I ' ' . - - " .", - ý ' - - ' - ' I ' - I ' I I " : - ' - t,, ým,ý, .- . ,_ : <ý ' ' ý- I ýý .. I 11 I ' ' ' ,- ' " .. - I ' ' ý .. I I ý fý ;, ' - . - ý,,- ' ý I - I - ý I ' ., ý. '. ý, . ' ý . I I ' I - - I ý ý I - _ý ý - -." I- ' ' ý, ' I I . . . . ' ' .. ' 1.11 . ' I I ' ' - ' ' ý.: ," wý. . 11 ý I ý - ý, - ý - I m - . ý, ý I ' ý-ý. . ý - " I ý'i Q . ,ý > - ' ' - - - . ' ' - ' - ' .r -, . . I ' ' I . I I ý ý 1,1 l- - - 'l- .. - - ' ý I - --, ýl, . ' - ý, - ' I . ý ý, z dm :, . . I ý ' ý ' I " ' : ' ; - ý; '. . ý ý ' . I . . - 11 I . ' I ý . ' I ., I ' - - ' ,.. ' ' ' ' I ' - ' " ý ý -, .. - I ý I I - - I., ý, . I - r ý ' ' - . ". . ý ' ' l- I ' ' I ., .ý ýý: - ' ' - " I ' . I ý ' . :ý ý;,». ,ý I ý ý. .ý . : ' ý - I ,ý '. ,ý. . - ý - . - ý . " ' ' ý > . ' ' - ý . ý ý ' ý- I . .. ý :ý - ' t I I ' ý ., " ''. ý . I ' I I ý ý', . ' . I ' . I . . - I . 11 I ý . ý I -llk . ' ý, - . 11, ' ' I . . - . ý,ý : ' ,,.* I. . I ý ý I ' - . '. ý ' . . ý ",;r ,- ý ' . . I ' ý, ý . - ' 11 I ý I . I I ' ' I , I ' ý .-4 ' -, ' .,,. - . - ý -% I ' ' . ý ' - I I ý I ' I - ' . ý I I I ý I ' - - I . I - < I - ' - - ' - - . .ý ' . ý - I . 11 I . ,ý '. I I ,i. . I - - I . I ý I ý, I I I ' ý . ý:-, ý ' - ý - , I I - ' - ' I I - I ' ' I 1, -ý ' - -. . I ., I ý I 1ý ý l- . I ý I - ,4 -- . ý I ý . . ' I I - ,ý ,, ý I I . I " >ý - - . ý.." I . . ' ' ' -, - ' ' ' ý . ., : ý, I - ': I I ý " - I I I ' ' I ý, 11, .ý ' » ý - ' .ý ,, - I ý - ý, -: ý - I ý ý ,ý.- I I ý I. I ' ' ' ' ' .,. ý, I ý ý ' -'' - I " ' ' ' . ' ' ý ' ý ' 1-."ý- - - ": I 1: I I ' . . ." - I :,. 11 ý - ' I 7 I I " '. - '. ý ' . I - ' - ' I . I - I. ' - - ' :.ý ' -- - -,; I I : : ý ,ý < ,,dý, . '. : ' I . -: . ' ý " " ' I " . . - ' I ý - '. I " . ' . ,, I I. . I ' . I I -, '. ,ý '. I : , ý ý ý I ,h ý I I I -- ' ý.., ' I I fý, ' I I . ' . :. - ' e, ' ' - : - ' - ' - 1, ýý. ' : . ' . ' " ý.' ý, 1-ýý ý - - ' . I I I I I .. ,ý . ' 11 ý ý ' . I ' ' ý ' L ' ' I I.. I- ý . I ý I ý I I ý ý ,- . ' - f ' I I I I . 1 < ' I .- - .. I .. I ý I ý . -, ' > I ' ., 4 - ' I . ' ý . - - ' . . I I I - ý - '. ý " . ' I I I ý, ý, I - I I ' ý,, ý ' - ý l'' ' : - > I ' ý - I ý ' .1, . I I 1, .1, .<. I. ,,I ý I -, ý ý .' I ý , - - ... . I I . : I - I ? 11 I . . - .ý. I . ' ' ý - . I ýý I ' : I.' ý, I . I ' ' I ". ý ,- ý ' ý » ' ' ' - . ' . ' ý . . ' : -; 11. * I - ' .- . ~ - - I I - -, .. ' ' . ,ý 11 I I ý . - ý, ' I I 1,11 IW I '.'. I ' ! .ý . I ý ' l- ý ' .ý, , I - . ' ' ' ' ý - ' :. ,, - . I ' I. ' I I - ., I I ' ý - I I - I r ' -,> ' ý I . . :, . ' ý . " ,.'-I ýý ý- . I. '. ' 1, - ' -- I I I i . , - 11,'' ¥ . 4 ' ,ý ý 1,1 - - - .> . ,, ' I . ' . I ' ' ' ' ý. I I I '' ' " I " ' ' ý, - I., . ý . .. ' - 11. -4 ' ' - * ' .. I ý ý -- ' ' ' . - - " ý I I l- I .. ý 11", ' I I - ' ý ýý - . I. ý - ý, -111,1 - -- - ,ý ý I - , ý ,,, ý ' ' ' ' - . . ' ý - . - ' ' ' ' ,, I - I . I ' ' I :. I ,,ý ý I ' ' I ,4 ý ý . ý I. I I ; I ,: '. ý, ý . : I - . ,ý ,- ::". :" I ý ý ý;":,ý, ý ' ,ý . ý-.- '. ' -.ý- . - . - . ý ,r - ý ý ' . . 11 ý ý ' ., ,t., I I ' ..,. ' c ' ' ' ' I I . * :- ýr, . - .- ., - I. I ý ý ' I I -. ' - - ý - I ; ý. ý ý I . I - , ý ., . - . ý I . . - I ý I I : ' ,ý, ý : ý- ý ,,, ý ý I .. ,,- ýý - ' > ' I -- '. ' I . . I I . ,,ý . .. . > I . I . ' ý I I - -: I ' ý ., ' -ý ,, 11 I ' - .. I I. I ' ' I. ý .' ý . ,ý vý, I " - - . ' - lý, ,* ' I ., ý ,ý - 44- ø . -, - ý ' ' ' 'lý, ,ý ý " ý ,- " . . ' ,ý ," -, ' - - ' ~ ý ;.«ý ' ' ': . .. ýj ' . I... . -. I I ý ý ýý', ' ý.< I i. I. ' I ,., I ý ý ý I . ý ý * . I I - . ' . . . ' ' ý ,ý ., 11 I ý . . . ' .; ,ý ' ' " ' ,,, r ", ' ý, I ,ý ' - ' «-i: . . ' ,ý 11! . ý ý .w - . ' ' ' ' ,,, - . I ý - I I ' 1, I ý, ,.. ý', " ý ý .1, ' :ý .ý ' .ý ' ' - ' I I.,, ý- I lý, ,ý - - I . ' ' ý - . ý ' ý. ,ý ý '' . ' ' ý ' " . ' ýý -, ., 1,1 I I - " ' ' I - . . . ' ' ' ý, ,. - . . ' . ý ý- : " ' I. I - ... ' I . I ý -", ' ýý ,, : ,.., - ' , 11 I I. ., ý :ý- ' ý ' 'ýý " ,.., - - -l' ,.ý ý ý ' " ' t. ý I . I I I - ., - I ' ' - ý ' ' . ' - I ^-ýý -1 ' - - 1, - ' . . : I - - 4 ý ,"', -, ' " - - ' " I ý.",", . ' ý I .. I ý I .; -l' ý ,,lý. ' ý, ' . ' ' ý, ,ý ,,14; :ý -,ý.,ýl,ýý<,,, - . ' >. , - ' ý : . I .. - - I I ý I ý, ý ý ý . ' I I I .. .11- -. , . ý I I ý ý I ý- ,., I . - 1, ' " , I . . I '. ' . ' ý ' ý ' . . ' ' ' ' - I I fý .; ' - I. ' > ý - ,,.. -: ý . ' : - - ' " .. . ,ý _ý < ' . ' I I I - ' ,ý ' _%, ý -- 11 . - .. I «f-";" ;z -; -ý ' . - ,,,, ý . ý ' ' ' ' ý ý ý ", ý ,. I ' ' ý . ' I. - ' ý - --, ý ' .: .. I ý 1* ' - ý " 1," :" ' :I . I !, - .ý I - I -1, . I .., - , - s 1, ØF-., I ' ", . - -" I ý -- -- ' - -- -. 1, ; 1, ' - ý I I ; ' ,- - ' ' ' 11. I ,:, ' - .ý - - . - - I 11, ' . _ - . - I .. I . - .. ' - I I I ' '- j ý ' . - ' ,ýi ,ý I - - ' -ýý" 4ý - ,- - ' - ý ' .ý~,ý .. I I ' - I - . - ; ' " ., 1, . ' . .k ' ' I ý . I .ý ý ýý ý ' .11 11 ýý . I I - - . ' - - ý ' ' - ' - . - ,ý " ý." " ý ý I . - : - 11 ý -,., . ý ' ' 4 -, ý ' ' ý ,t. ý. ý . . ' ý ' I 'r 1-, ý ' '' I - . :, ' 'i . ..., -* 11: -w I ' ., " ' ,.ýý ý- I - I .! 11-1,1, ý -, ' 2 . .;., I.., - ' - I I ý I. I I *,-.ý;-" . - I -, . - ,,- ..ýý~ .' - ' - ý ' - ' - y ' ' . ý ý,- ý I 1,1 ' 1,1 ' - . . - ' -ý _ý " - ' ' I . . ýý -' 11 ý 1, . - -ý.. . .: ' ýý ý, ' ' m, ... .- .ý;ýý:- . ' " ' " - : ' ' ý ' " ' ' " - : I l- ; I - _ý l- .ý " ' ", - ý - - ý, ' . - r I ' I ý ' ' I ' I I _ýt ý 1ý I I - ' ý ' ' > - ý - ' -.' ' ' ý . ý I .11 ý ' ' ' I I ' ý, ý ' ,- I ' ' ' ' ' ' ý ; . - ,ý ý ' ý - " ' I . ý -k,' " I ý - ' ;l- . -,- ' ý , I -- - » I ,.., I ý ' ' . .-;ýý,'. ' ý ' " ' ,- ', ' ' ' ' ' ; ' . ' ' ,,, ý ý '. ýý ' , ý . - ý ' - I ý I ' .r",., . ' - N ý ' ' 11 ý ., jý': ' ý ' z ' ,, - ' " ' - ., . ' ' ý .. I .. . - ý . '-ý-, - ' ' ' I . - -- - ' ,ý ' - - ' - ' ' - . ' . ", ý I I . , fýý -.': -,,ý - -ý, ýý ' I ' I - ,, . " - ý - -ýý I I . I ' . .ý ' , 11 I ý 11, - ýý ý ' ' ý, - ý - ,,. :ý 4t ý -.' - ý ' - ý - ,- j, ' ,,, f, ' " . - I . . , ý - I - I ' ' ", - -. ,ý ' ' ih, - 4,1 . 1, - I ý, I . I - ý I z-,*-ý-,l-ý-ýý,ý ,* ' ' - ;-. - I - ý ' '. .1ý - I v. ý . I . " " -ý' ' N- - ' ' ý I - ý - I - I I I ý -, ý- ' .-1, :iýý, ,.: . . ' . - . ' - ý - - I - 1, ..., ' - - - ' ,:ý " '. » ' ý ' , ý ' i . I .., . I I -:; ' " j ý ,, " ý ' . ' : ' ' ' ý " ';, ' ' 1, - ø wý I ' I " 'ý: - " ý " 1 .4,1.- I ", - ý-zý . ý ' . /ý, 11 I I I I 11 ý ~ ... - ' ., - -ý ,"-]k -ýj. ,* ' ,A", ,ý ý . - -- ' ' ý - 'fi-, ý- " .ý ,ý ' -, ' . .1 ý, ' ý ý - . ' « I - I . " " 1: ' ',.' - - .. , ý ,ý, j, ". ' ,ý ' ' ý, ' , . ' - - - ý I - ý_1 ., ý ý;--ý-" - i- ,ý ab I 4 - ' ' ' ,ý ' ' ' - > - . . , - 11. 11 - ' . - . ' . > I -ý, .. - ýý - - ý- x " 'i,,I -- - I ' ý . K i ~ , ýý ' -4 ,- ., ý - ý ý . ý ' . ,ýk, 1ý I ' ýý ,ýý, ý ý ýc ,« - ' . .. ,,ý 11 . ý .ýý 1- - >- I .ll 41ý -, . I -v -, ; ", ' ' ý ' . ' '. I - ' ý- . ., " ' ' ý, --,, I ,ý --,, ý - ' ,..,,,,I . ., ý ý ' : Iå."', I .II ýl, ý . - ' ' I . I , ^ -- .. 'fý ,ý "," - - ' - . . " ý - - ý- I I ' ", ,ý ' ý,ý - I - I . I I I I . ' ýý ' ý1. ,,,.,:,ý,' ' ' . - "' I - ' ' ý I 4; w , - .. - ,,,,,tý ' ,, ý- 'ýl ý, ' '. ., C I 1, - I I I '; ý ,,..ýý,ý,1- I I I - ' .. ,. , ,ý. ,ý;- - -. - - - I I * "., I ý ; -,, i, ,- I ý-" ý * - ' i, l - ,-,?,., ' . ' ' ' . - - , - ý --- - - -,- ',,-,I, - r ý ' ý,*, -+~ ýk, ". ý ' . .ý, . ýý" -It ý ' - ý& ' ý . I - - ' ' ' .. ý ,ý " ' I ' ' ' I - ., . ' " ý ý . ' ' - ' ý, ,ýý '*ý', ' -z ý ' -, * ' I I I ý i .ý - I I ' ' ' ý I I . ' ' -ýýk , .'l - 11 - ý;. - . I ý, ' -- [f ,,-ý' ,,ý ý-ý7, ý. I- . ' - ,,, - . ý - ,,,ý, . ' ' - -I - ' I. . ý " - ' I -- ý; I ' - ' , . ý ' ýý I I -, --, ' . -Q ,ý ' ý 4Lý, ' ~ 11 . " - ,,;., ,,ý " . ' '. .,ý, ' ý ý I I ' 1ý Altw, I ý ., -, ' «, ;l- lý, .. :ýr;_Ik, - 11 4 - ýý.,. ý, ý -, 1; ý, I ' "," ' ' . _- -,ý,ý ' . ' . . -,,. - ý I --- " I" ýý~~ " ý ý - ,- « ý ' ' - ' -7ý,"', ý ý ' - ' . - ý, ' "-:- ' ý ý- iý ý~,"', - I ' ýý~ ý ý - -- 7ý . - ' 'r, I - ýý1 -I- 3 ' "" ý- :. - .7 ":ý ' - - . , .ý .. -1.1 - ý- ' ' - É~,"-- ý ' -,ý ,>ý, , -- . I ýý, -ý~ _ý . ' _ý ' ' lýý ' 4 , ' ' ' ý '. .., ,t ý."'., - ,i ýý ý ." - 11 I ' f,,,4,1:ý ,,ýý ý- ~ - ".., ý, ' I ý - . 4ý - ' ,ý', ý . - 1, -r 11 - .., . N, ý, . ., > ' <,, " ' ,,I ' I I I ' ',¥ ý_ ' 1, " - ,- ' ' w, - ý I ý ' l, ý, ý I .,; - i - ' ý, ý, i . ' ' ' .N, - ,ý -, ' ý."- ,,4 -, ,ýý: ' - ' ý;> I ý ý:ý--- < ý, * ý ' ,, ý, ' - ý " I., ' ý ,ý,, ,,, ýý1 I - - ' I -1ýý, ý i -I -- . ' ý, ' ' ' ý . - - ý -,ý .. " ' ' ý,ý I. ý< -":,,w1,_ý~w;ý ' ,ý ... ' ýý, ' w ;, ' ý ' ' ' I ý, ,ýý ' " ' ' ' -, '-, ,.. ' ,ý ý,:-lý ý . I ' ý. " ,ý - -,ý,, ýz,ý ýøý - ý - ý ' ý,,ýý ý ý '. ;,",ý; - I -" ~ -, . ' " - 17:ý,,... ' I.. J - ý I ý . " 11,11 I - ' ,z - , - .ý - : ' 4ý 4 I ' ' I . . ,-, - I., -ýý - . ' 1( - " ,,^ýý-, ' ý. - f - ý 't .ý -, .. - ' -1, ' ,,, ýý - ' "- - ,- ý I ' ' ^. 1, ,- -, ' ' ,ý ' . ý_4 ýý zý- ýfilk,^ý1 -- ý . ý ' ,z - ,",ý ý.ý~, ' ý;-ý,,ý I I ,; I ý - - , ' - - -, ý "% ýý', ,.<,f I I lp ý MIýký11t I $ -ý1 I - - - - - ' ,l ' ' ,«ý . il - < --," - ý ,<ý' %,- 1.111 ý ;- 11 . ýi - tzýý -, ý I - ,,.., ' I s - : I ' Å - ý, ""! _ý1 - I %N I ý- ý ý -, ,.ýý '-jv_ý !" 4 -, ' ý ", " " ý- "" " I - ,ýý - " lý, ýý .,ý,-.;, ,,ý1.- ' ý ' ' - ý, .< - ý -,ý, . ":, - -- . "I I ' ' ' ' ' ý, ,ý, ' ' ,ý i"."ý -k-ý-"," ,3 " -- ' ' ' ý ' . 4 ý . I -4 ýý~ýý,ýiZ, ,,ý -'' ý ýW . ý ,>,-., ý. - " - '. . ' - ~ , -.'ý' I - ý,,ý -" ' "' ýk - ", ý - ,- - --. I ,g,-', 'le'.ý') ' ý, ,,i ý ,- . ' ">:,li ,Ni, ý> ý I ý ^ ., 1, ,ý I I ý, ý_ý,,,, ,- "--,ý:-Q.ý, . ' - - ' I ' . . ' I r -t I . ý'V ý ,:,ý ' " i 4 -,ý ý . I I I ý,-' "," N, 4 .ý - ' .- . ' ' ý'>- ýý -5 m -'-- * ,.; ' I ' . I - ,- . -,. I ' ' . ,Il i, ý 'NAý, ' . ' i', ý: ý: 11 - _ý -, I %, ' 4 ý, ,r. -ý!,ý,ý_~,;- ý', l- 1-11 ' - I lý,", - i- : ýý,ý, ' ,_ t lý , ' t '14 ý I ý ý -: . ,,x.L.ý~f,- ' ' ",", -ý' '% lý1,1ýý "- _ý lýlý.ý; . " ' - I -, ' ýý f ý ,ý ' - ,ý ý -- ý, ý ,ý ' .ýý ý 1ý I ,w ' ý ' ý ' ,,;É I ,,eý, -ýj 1". ,,ý ' ;. ý ,,.. ,ý_4ý.-'---ýý ' " ýýl, ,4, ' I - ý- ý 4 ,,,A 1, . ' ý4, ' . " ý -ý» ' ,,,, ý, * ýý - -. I ý - - I - ' - - � .R j ., �, �, , нАционАль� вА.JИотА � � � ё - Официальный обменный курс 3 i июля i�199 г. Единица национальной валюты: оум _ ] доллар CLTIA = 130.4 сумов �,ББРЕВИАТУРЫ И соКРАIЦЕИИЯ АО Акционерное_обцдество НПС Накопительная пенснонная система ,,. БСС Бывший Советский Союз ОДХ Обследование домашних хозяйста ВВП Валовой инS�тренний лродукт Г��"iЖУ3 Ожидаемая продолжительногть жизки с Вб3 Всемирная организация здравоохранения учетом заболевания ; ГКЙ Государственный комитет по приватизации и ОПССР Обзор политики социат�ьных и � поддержке предпринимательства структурньiх_ реформ ГП Государственное предприятие �П организация по сельскому хозяйству и продуктам питания ГПИ Государственная инвестиционная ' ОЭСР Организация экономическоrо _ программа � сотрудничества и развития ДМР Доклад о мировом ра.3витии ПИН Прямые иностранные инвестиции ДЧР Доклад о человеческом развитии ПИФ ilfpи_ ватизаийонный инвестиционный фомд ' ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ПМС Показатель младенческой смертности ИНН Идентификационный номер ПМС Показате.аь материкской смертности налогоплательйtика , ИПIХ Индекс потребительских цен , ПРООН Проект развития Организации Объединённых Наций КИБ Кредитное иwформациоwное бюро ПФ Пенсионный фонд - МВФ Международный валюткый Фонд `� РКДIСП Реслубликанская комисеия по денежно- МВЭС Министерстве внешнезконвмических связей кредитной по.питике ММС Министерс�тве макроэкономики и статнстики F�jИKTP Республиканский центр по изучению � квнъюнктуры твварных рынков МПСП Механизм поддержки системr�ых преобразований ТРФБ Ташкентская республиканская фондовая ' МТ Микисте ство � биржа р тРУда� МФ Министерство финансов УРВБ Узбессская республиканская валютная 5иржа НБУ Национальный банк Узбекистана с�3 Фактическая ставка зап.tиты НДС Налог на добавленную стоимость '� ЦБу Центральный банк Узбекистан�а V - ФинАнсовьп� год С] января ло 3 i декабря Вице-Президент: Йоханнес Лин Директор ло стране: Ишрат Хусейн Директор департамента: Прадип Митра Начальник отдела: ` Атаман Аксой У� Руководитель группы: Асад R.�ам , \� _,- _ COREMAHME H ALW OH AJM HAA BAJ110 TA .................................................................................. .......................... i BCTY nNTE M HOE CAOBO .............................................................................................................. vii OCH OBHbIE flO AO M HI4A ...... . .................................................................................................... viii BBEREHI4E I PMAEJI 1 3 JKOHOMff VECKAH HOM4THKA H MÅKPOgKOHOMRIYECKHE PE3 YJU TA TLI ..................... 3 IFRABA 1 4 CTaPTOBbie ycjioBHA ii BA op nocTeneHHoro noaxoma ................................................. 4 flepNo,a mexieHMIX N orpaHIM HHUX pehopm (1992-1993 rr.) .................................. 5 nepNoa ycKopeHHA pe4)opm (c 1994 r. no 3 KupTan 1996 roga) ................................. 7 llepNOM HenocaeAOBaTcnhHoro nPOBeaCHKA peýopm (c timepToro KBapTana 1996 roga no HaCTOAM ee Bpemm) ............................................................................................ 9 CpaBHHTejibHbie PWYJIMTM maKpo3KOHOMHqecKoro paaaHTHx N nepeXOQa W, PWHOxIHOH 3KOHOMHKC ...... . .......... ............................................................................... 13' YCTOrfqHBOCTh maKPO3KOHOMHqecKoro paM NTHA ......................................................... 15 BbIBORbl ........................................................... 16 PA3,REA 11 17 FJIABA 2 18 CTpyK-rypa BanlOTHoro phim a ...... . .............................................................................. 18 IÅejim cylixeCTBY101114 BanlOTHO9 eNcTembl .................... . ............................................ 19 PeaANH CY1ACCTByioinerl cHcTembi ....... . ..... ................................................................ ..19 rlocaemm NA ýW A jpym x ceKToPOB 3KOHOMHKH ......................................................... 25 KOHäÖPTPIpyeMOCTI, BamoTm ii vrpyK~ we ýý4opmbi ............................................. 26 BbiBogbi ........... . ......... . .................................................................................................. 26 FAABA3 27 0630P BHeLuHeToproBoro pe*Hma ............................................................................... 27 -IocneRHHe COU ITHA 130 BHeM ell Toprom e ............................................................... 28 O CHOM bie 3aaaqH, CTpaTcrHA H pe3ysibTaTbi .............................................................. 32 rIOKa3aTcilN cToHmocTH gKcnopTa ... . ........................................................................... 33 CTaTbA memopatw yma: ......................................................................................................................... 33 CTpaTenlA CTHMYJIHPOBaHHA M m opTa ....................................................................... 34 BbIBO,qbl ...................................... ; ................................................ I ................................. 35 FRABA 4 37 CTpyKTypa U HKOBCKOrf cHcTeMbl ................................................................................ 38 fl pygeffl jm lbHbie HOpmaTHBbi ......................... .......................................................... 40 CHCTema rijiaTe* eg ............................................................................. ........................ 42 PeopraHH3a1jHA, np~THMUHA N jmUpajifflaum UHKOýcwro ceKTopa ............... ýý1 ... 43 n polje~ bie cTaBKH ............................................................................. ...................... 47 M aHKOBCKHr (PHM HCOBÄ I ceicrop ........................................................................... 48 BbIBOJbl ..................... .................................................................................................. 48 IFAABA 5 50 0 630P cejlbCKoro X03AU TBa ............................................................... ........................ 50 PACTEHHEBOJICTBO................ ....................... 52 X nOnOc...............................................·····. ................................................. 52 mleHHu a..................-........ .... ....-..~................................52 3epHoBbie .............................................................................. . . .........................52 rlpOH3BO CTBO MRCa................................................................................................. 52 rPOH3BOACTBO MOjiOKa..................................................52 OCHOBH1Le menu H > es. . -bTarT............................................56 ................. ...... .................... ..... . . . ................................... 60 'qHCTOE HEPEPACHPE,EAEHME CPEACTB ......................... ............................60 HeCOOTBeTCTBH. B rIOJIHTHKC.............................................62 CTpaTerHi pehopm ............................................----------.......................................... 62 BLBO m I....................------ . .--------.------..-.. ------......................................................65 JIABA 6 66 0630p npHBaTH3aiIHH.................................................... . . ......................... 66 lporpamma IpHBaTH3aiHH C yqaCTHCM npHBaTH3auHoHHbIX HHBeCTHLIOHHbIX ¢hOHaOB (rH H <D) ...............----- . .-------.----....-.... --..............................................67 11pHBaTH3aiÅH KpyHHbliX ipeipHRTH- ......... ........... . .........................69 1IOpMaTJ4BHo-HpaBoBail 6a3a 7 Mýa I1 11 -n aB Ba 6 3a...............................................................................,.........70 OcHoBHe oKa3aTe aeca PHBTH3UH...................................................71 BbIBOAI....................................................... ........................... 74 PA3REJI III 76 JIABA 7 77 DIOJKCeTHaA xHCuHIHHa. .................... ............................................ 77 flpHOPWr3atHR OcyAapCTBeHHbix paCxooB................................. .79 TeXHmqecca 3(b(eKTHBHoCT............................................81 FocyAapCTBCHHaA cJiy»K6a............................................ ............. .... .82 KoppynuH............... .... ................ . ................ 83 OTqeTHOCTh H OTKpbITOCTh.................. ........ 83 ,OBepHe qaCTHOrO ceKTopa ic rocygapcTBy............... ........................ 84 BLBOAbi...................--------...-- - .....................................86 PA3AEJI IV 88 FJIABA 8 89 YpoeHb H3HN . ............ -.-.-..-................................89 COuHanlbHaA 3amHTa........................ ............................ 94 HeHCHOHHaR CHCTeMa....................................... .........98 BbBO1................................................100 rJIABA 9 102 3ApaBooxpaHcHHe. .............. ... ........................... ...........102 06pa3oBaHHe.........................................................-06 BbIBOAbl........... ...................... ....................................116 PA3AEJI V 117 FJIABA 10 118 OcHoBHbie COCTaBJ1niomHe IOJIHTHKH pe4þOpM.......... > ............. .................119 HHCTHTYIHOHAJIbHbIE BOrPOCbI FOCYAAPCTBEHHOFO YIPABJIEHR .................126 HOKA3ATEJIH ...,........... ..----------------... .---- .... .. -----. ............................................. .. 138 1111 HOKA3ATE11H .............................-.-............ ---C--------------------------------- ............... 138 II K 3 TE H ..................................................................38.... 3 nOKA3ATEAH4........--..-----------------------------------------------............................................... 139 tIOKA3ATEJI.........................-- -- --..................................................... 139 n1OKA3ATEJIH................................ ...... ····.·························.-----................................................. 139 IIOKA3ATEAH..................-.-..---------------··.················---------------------.............................................. 139 IOKA3ATEJIH......................---......... · ·························.................................... ·······.... ..... 139 HOKA3ATEJIH......................................- . .....- · ······- ---............................................... 139 iv CIIHCOK TAEJIH Ta6jiHua 1.1 OTmenHMe nOKa3aTek'MaKpOKOHOMHecKoll HOJIHTHKi H pa3BHTHR,..................................... 7 1992-98rr.......................................................................................................................................................... 7 1992 ................................................................................................................................................................... 7 Ta6nHua 1.2. Y36eKHCTaH H ipyriHe crpaHm ECC: CpaBHeHHe iporpecca Ha HyTH K pMHOHOr 3KOHOMHKe. ....................................................................... ........................................................................................ 14 Ta6IHua 2.1. Y36eKHCTaH: cTpyKTypa pMHKa HHOCTpaHHOA ååJIOTMi............................................................ 20 Ta6iua 2.2. OUeHKa nepepaCnpejxeieHHR aoxoua epe3 o(þHuHanbHMe cermeHTM pbIHKa HHOcTpaHHOR Ba ioT ,m , 1997 r........................................................................................................................................ 22 Ta6nHua 2.3. <aKTH'eCKHe C~aBKH 3auHrM, 1997 r................................................................................... 23 Ta6nHua 3.1 CTpyKTypa BHeinHeå ToproBnH, 1993-98 rr.............................................. ................q......... 30 Ta6jHua 3.2. CBOzHaM Ta6jiHua CTaBOK TaMoeHHMlX HOIJIHH Ha HMnOpT .............................................. 31 Ta6jIHua 3.3. KOJIHCcTBO nO3HIxå HO CTaBKaM TaMOefHHMlX HOIJIHH Ha HMHOpT...................... 31 Ta6nHua 3.4. fiOcTy eH o Hanoram Ha BHeiHOIO Topro~mO, 1992-98 rr........................................ 32 Ta6jiHua 3.5. HeKoTopMe nOKa3aTeJIH aHHaMHKH 3KCHOpTa nOCTaBOK, 1993-98 rr...... ........................... 33 Ta6nIHua 4.1. rIoKa3aTejIH KOHueHpauHH B 6aHKOBCKOR CHCTeMe psna cTpaH (B HpoueHaX K aKTHBaM).... 39 Ta6fitua 5.1. CejnCKOXO3.CTBeHfle yrOAR3, npoH3BoAcTBo R, ypO*agHOcTb B 1991-98 rr...................... 52 Ta6jiHua 5.2. Y36eKHCTaH: lqepepapeeieHHe CpeaCTB H3 cejInKoro XO3RiCTBa.................................. 60 Ta6nHua 6.1 KojnHecTBeHHbie nOKa3aTeJIH npHBaTH3aHH npeaHpHRTH, 1995-98 rr. ............:.................. 67 Ta6nHua 6.2 nOKa3aTeJIH CRTeJIbHOCTH lHøoB, 1997-98 rr................................................................... 69 Ta6jIHua 6.3 PåcnpeefleHe aKuHN rIl>OB HO HpennpHRTHAM .................................................................. 73 Ta6nHua 6.4 1IUnaHHpyeMOe paCnpeAeJieHHe IOCTyIJIeHHR OT IpHBaTH3auHH, 1995-98 rr........................ 74 Ta6nfHua 7.1 HeKoTopMe CTaTbH pacXOnOB rOCyaapCTBeHHOrO 6IoR*eTa, 1992-1997 rr. ........................ 81 Ta6jIHua 8.1. Y36eKHcTaH: lIepHOAHqecKHe pacxonbi rocyaapCTeHHoro 61ORceTa Ha 3mpaBOOXpaHeHHe, 1994-98 rr....................................................................................................... .................................... 91 Ta6jIHua 8.2. 06jiaCTH HO HOKa3aTeJIAM ypOBHI *H3HH a/.......................................... 94 Ta6nHua 8.3 Paclpeae"eHHe COuHaJIbHuX BuIlaT H HOCO6HJR ZJR eTeR HO oJIacTM.... ............. 96 RojinR OT o61uero of'eMa 3aTpaT Ha nOCo6HR .............................................. .......... .................................. 96 Ta6nHua 8.4 Y36eKHcTaH: HOMHHaJIbHa H peaJibHaq cpe,H~i H MHHHMaJIbHuZ HeHCHH, 1995-97 rr........... 99 Ta6Hnua 8.5 IlporHO3 6anaHca neHCHOHHOrO (OHAa InpH pa3JIHH1X CueHapHx pa3BHTHi, 1997-2006 rr. ..................................................... .................................................................................. ..................... 100 Ta6jiHua 9.1 CpaBHejibHblie InOKa3aTeJIH 3zaOpOBbl HaCCJIeHHA Y36eKHcTaHa,................ ................... 102 TaGiIHua 9.2 floKa3aTeJIH pa3BHTHr CHCTeMbi o6pa3oBaHHm, 1996 r...........................I........... .................... 107 Ta6nIua 9.3 AHHaMHKa qHCJIeHHOCTH yqluHXcR nO Bo3paCTHlM rpynnaM/THHaM o6yeHHff, 1992-1996 rr. .............................................................................................................................................. ................ 10 7 Ta6jiHua 9.4 CTpyKTrypa paCXOaOB Ha o6pa3oBaHe B 1995-97 rr................................................................ 108 CIHCOK PHCYHIKOB PHCyHOK 1. 1 HHAeKc pea1JLHOO o(þHIHaJIbHOrO o6MeHlHIOr ypCa H pwf3Hixa Me~KIy O(þH4HIanbHbIM KypCOM H KypCOM «qepHoro pMHi~», 1993-99 rr..................9 PHCyHOK 1.3 Y36eKHcTaH H ApyHe cTpm BCC: CpaBHCHHe pc3yJIbTTOB MaKPO3KOHOMHeCKOrO p3BHTHA 3a nepeXOAHOå nepHoA .................................14 PHCyHOK 2.1 M ~cJKyHapOAHA JIHKBHRHOCTh, 1993-98 rr ...................................................25 PHCyHOK 4.1 YpOBeHb 4)HHaHCOBoro HoCpe.HHemCTBa B OTAJIbHbLiX CTpaH3X, 1992-98 r.........38 PHCyHOK 4.2 HOMHHaJIbHble H pe8JIbHble UpOueHTHle CTaBKH, 1996-99 rr.............................48 PHCyHOK 7.1 Pe3ynbTaTm 61oAXKITerHON OJIHTHKH, 1992-98 r............................................79 PHCyHOK 7.2 A(oBepRe K rOCyAapMTBy: OÅeca xaCTHOrO ceKTopa ..........................................86 PHCyHOK 7.3 AeceT OCHOBHIX HpCIITCTBHi XIA 3aHaTHA HPCAnPHHHmaTeJIbCTBOM B Y36emKcTaHe..................................................87 PHCyHOK 8.1 NHAeKC peaJflHlIX 3apHnaT, 1991-98 rr. ............ . ...........................93 v CIHCOK BCTABOK BCTaBKa 1.1 nOMeMy ajibTCPHaTHBHbie OueHKH TCMnOB HH4JIMlH H 3KOHOMHlieCKOrO pOCTa CyIMCCTBCHHO OTJIHMmOTCR ........................................ I BcTaBKa 1.2 MaKpo3KOHOMHffecKHA 3(»eKT MHpOBOTO (þHHHCOBOrO KPH3HCa Ha Y36eKHCTaH.........................................................13 BCraBc Ka 7.1 Poib rocyaapc-Ta ................................. ................................................81 BCTaBKa 8.1 MaxaJUI - OCHOBa CHCT MbI COfHafibHON 3aIuwTbI B Y36eKHcTraH.........................99 BCTaBKa 9.1 KomIneHcauR npenOÅaBTcIbcKro Tpyaa...... . ...................................... 113 BCTaBKa 9.2 lJIaHHpOBaHHe pa6Ueil cHnM: npO6UeMbl H HOBbie nOAXOmbI .......................117 CURCOK 1PRJIOMEHHII npHno*eHHe 1. Y36eKHCTaH: ouema o6beMa CCJIOK TIO o6MeHHOMy Kypcy «qepHOrO pblHKa».................... 128 UpHOxeHHe 2. Y36eKHcTaH: pacqeT cpeaHeB3BCeHHOrO o6MeHHOrO Kypca CyMa, 1997 r......................... 128 Ta6jiHua A Y36eKHcTaH: OucHKa HCTOMHHKOB HHOCTpaH HOR BaJmOTM,............................................................ 129 pOjiaHHOll xiepe3 Y PBB B 1997 r..................................................................................................................... 129 Ta6fHua B. Y36eKHcTaH: OueHKa-HCROJI3OBaHHR HHOCTpaHHO9 BaJiOTbi,....................................................... 129 Ta6MnHa B. Y36eKHCTaH: OUeHKa HCTO%IHHKOB HHOCTpaHHOr BaI~OTh, npOIaHHOR Ha pbIHKC KOMMepqCCKHX 6aHKOB, 1997 .* .... .......................................................... 0......................................................................... 130 Ta6JIHua r. Y36eKHcTaH: OueHKa HCnOJIb3oBaHHR HHOCTpaHHOi BamOm, npomaHHOrt Ha phfHKe KOMMep eCKHX 6 HKoB, 1997 r.** ............................................................................................................ 130 flpHnioceHHe4. Y3UeKHCTaH: OaKTHmCCKHe CTaBKH 3uHTmi (OC3)............................................................... 131 Ta6nHua A. V36eKHcTaH: DanCTHeCKHe CTBKH 3aIUHTbL Ha HMHOpT, 1997 r.................................................. 131 Ta61Hua B. Y36eKHc-raH: DaKTHmeCKHe cTBKH 3IUHTb Ha 3KCnHOpT, 1997 r. ...........................................1 32 UpHno*e HHe 5. B3aHMOCBq3b Me~uy H1I. H 06MeHHlMH KypCaMH .............................................................. 133 flpHno*eHHe 6. Y36eKHCTaH: nepepacHppReneHHC CpeRCTB H3 ceJILCKOrO XO3RRCTBa . TCXHH9eCKaR 3anHCKal34 Ta6Jitua A. Y36eKHcTaH: nepepacnpeieneHHf feoxoaa OT c6biTa XJIOKa....................................................... 135 Ta6ua B: HlepepampeeneHäe aOXORa OTIIpOH3BORCTBa H c6biTa IUeHHUI ........................................... 136 Ta6Iutia B. Y36eKHCTaH: 060CHOBaHHe HpAMbiX H KOCBeHHMX Cy6CHRHII CeJICKOMy XO3RfCTBY.......... 137 rlpwioeHHe 7. Y36eKHCTaH: oTneJILHM iIOKa3aTeJIH 3KOHOMHlCCKOrO pa3BHTH ............. ......... 138 vi � ' ` е, ` 6 � � � вст�п[Н'гЕль�о'Е слово � � � Насп'vоящйй доклад nодготовлен гpynnoй сnециаиистов Всемирного банка в составе Асада .Алама (руковоаитель группы, ECS.PE), Кареиа Брукс (ЕС�'RE), Юрия Дилсанова (DECDG), Баходи�тсг Ганиева, Александра Ким (EGCUl), Фцпипа �0'кифа (ECSH.�) Рональда Хуr3я � (P�SDBE), Сандипа 11�аха�Э�rг..ана �'EG'SPE) и Ананда Чаидаваркара ("консультант). l�'гнные � замечония и предложения »осту»цпи от,�жоиа �Iаша (ECSRE), Малькома Холмса (PRMEP), � ` ,Джона I�'еллиса (PS'DENj Симеона Дьянкова (FSPEII}, Джевдета Дениsера (IF'С), Дэвида Пирса {ECCUZ), Пиколаса h�:�атию (ЕСС01), Ицхака �'олдберга (ECSPF), Педро Альбы, � Питера Фсииона, .Хельсю ?'океи�и (PRMEPj, друггvr сотрудникоs Всемирного банка, работающrа с• Узбекистаном, а пшкже от Крыстофа Розенберга, Джона Уичмана Л:гна и - Робергпа Кристr.гансена (�MF). Хоми Харас (PRMEP), Данизл Кауфман (EDIRP) и Сильвина Ватник (ECC1�U) предоставили ценные советы в качестве рецензентов доклада. hTU�pam Хусейн �Директор по� Узбекистану), Роберт Дж. Андёрсон, Вафик I,�iэйc и�тамаи Аксой (Заведуюиfие секторамц ECSPE) оказа�ти активную поддержку при подготовке доклада и дали миого ценных рекомендаций по его структуре и содержаниао. Труппа авторов выра�rсает свою признаrлельность центральному подразделению РЕЕ1lf за предос�nавление � дополнительных финансовых ресурсов для подгvтовки доклада. Мирагнда Куксон, Лори ° е1 Хенсон, Елена М�гкареико �ECSPE) �. Раi�гхона Атаходжаева (ECCZ12) оказали эф�iек�пивную ,� помощь при rтодготовке�доклада. . � �t Доклад был подготовлен пр�и участии Правительства Республики Узбекистан на scex ключевых стадиях, начиная с об'суждения концепции доклада и коичая написанием его окончаrrсельного варианта. Первоначальные варианты даклада были представлены ка � рассмотрение Правительства, а его окончательный вариант of суждапся с представителями Правительспiва. Комментарик� nоrryченные от Правит�льстег� в максимальной стеnени отражены s докладе. Труппа подготовки доклада выра.жает __l�' , fГ; благодарно�сть Заместителю Премьер министра- Министру макроэкономикk�✓ и стаiтистики г-ну Бахтиёру Хамыдову за создание межведомстiвенной рабочей группы высокого уравня для оказания содействия в подготовке докrаада, а тцкже членам этай j группы за их сотрудничеслsво. 1"руппа подготовки доклада выражает признательность ' также иачальнику отдела Кабинета Министров по сотрудничеству с мрждумародиыми i qbинансовыми институтами г-ну Нариману Маннапбекову и сотрудникам его отдел�а за т�омоиfь в,работе миссии и координацию кnмлsентаргsев, предоставленных раз�аичными государственными учреждениями. � ��.�., `�� � � �, ОСI�ОВНЫ[Е 3TAПЫ IIUДY'ОТОВКИ ДОIС�IДА � � � ; �Э � ..�.-� Обсуждение канцеrпцiи доклада : б мая 1998 г. ;� �� С�сновиая мнссtsя : 11-29 мая 1998��__�.z_ 5 Предостааление Правиrельству 1-т набора чернового варианта � атдельных глав : август 1998 г. �� Предоставлекне Правительству 2-ro набора черновот вар�санта ° ��, отдельных глав : ноябрь 1998 r. С➢бсуждени� с Правительсrвом (I) : 9 2б ноября 199г8 г. Пнсьменн�те коммеитариц от Правитвльства : сентябрь-декабрь 1998 г. Раепространение в груrше no сотрудинчеству с Узбвкистаном : 17 декабря 1998 г. . Обсух�цение окончатеаьного варианга доклзда : 20 января 1999 г. Предоста$ление окончательного варнанта докла,да Правительству : 1 марта 1999 r. Обсун�дение с.Правнreльством �П) ��'��-� `` ; 17 24 мг�рrа 1999 г. � Дополнительные пксьме�се коыментарнн от Правкгельстаа : ат�рель 1999 г. Предоставление докладtа Правительс�rву для одобрення его распросlранения ереди членов Совета директров : нiонь 1999 г. Рас аненне доклада с дн членов Соаета кто в : ав ст 1999 г� � i5 vi1 . УЗБЕКИСТА�I: ОБ�ОР IIО.ЛИТИКИ СОЦИ.АЛЬНЫХ И CTP3�КTYPHЫX � -� - РЕФОРМ г>> � � - Экономнческнй док.лад --- OCIIOBHЫE IIO.JIOЖEHИS� i. В настоящем докладе - первом такого рода обзоре политики социальных и� структурных реформ (ОПССР') в Узбекистане - за основу берутся поставленные Правительством Узбекистана цели, и проводится шнрокий знализ экономической политики, проводимой Правительством, с точки зрения ее эффективности в достижении поставленньах целей. В докладе даются общие рекомендации, относящиеся к те�м=�срам, где необходимо внесение изменений или институциональнсе укрепление.' Если это представляется полезным, приводятся уроки, извлеченные из ммрового опыта решения экономических � проблем, аналогичных �гем, с которыми сейчас сталкивается Узбекистан. - ii. Сугдествует, по крайней мере, три сферы экономической деятельности, где проводимая политика тормозит зкономический рост. Во-первых, в сельском хозяйстве, перспективы более быстрого экономического роста и повышения уровна жизни подрываются массивным перераспределением средств из этой отрасли экономики на поддер�ску программьА прав�iтельс�гва по импортоsамещению. Во-вторых, принятие политики wмпортозамещения осr�абило стимулы для развития экспорта и подорвало основы ;, развития конкурентоспособньах экспорто-ориентированных отраслей экономики. Хотя конкурирующие с импортом производства и, развиваются, за это приходиться платить высокую цену друrим отраслям и упускается возможность расширять здоровую экспортную деятельность. В-третьих, недостатхи институциональной системы бюджетного управления приводят к увековече��ию незффективности как банковской системы, так и при распределении ограниченн4�х бюджетньпс ресурсов. Хотя относительно высокий уровень налоговых поступлений и обеспечйвзется банками, цена такого использования банковской �� системы высока: оно подрывает возможности 6'анков выполнять евои традиционные функции. В то же самое время, отсутствие современного казначейства и недостатки в ; �планировани�и, финансовом обеспечении и осуществлении государственных расходов отрицательно сказываются на эффективности бюджетного управления. , Доrrнжеьне н поддержанне макр�эховомr�ческой стабн.тььостн „ „ iii. К 1998 г. �'з5екистану удалось значительно стабилизировать макроэкономическую ситуацию: инфляция упanа' до 30 процентов (с четырехзначног� ,уровня в 1994 г.), дефицит бюджета составил менее 2 процентов ВВП, дефr;цит счета текущик операций -- около 2 процента ВВП, третий год подряд бьrтt зарегистрирован рост реального ВВП. Несколько экономических факторов ��'позволили Узбекистану достичь отно�ительно хороших макроэкономических резу�отатов на протяжении первы� семи лет переходного периода. Это . - относительно низкий первоначальной уровены индустриализации, программа самообеспечения знергоносителями, производство хлопкаволокна и переориентация � ;, Хотя в доклдде охвачен широкий спектр вопросов, всг же некоторые отрасли экономикн, также вацсиwе для стратегии развитня Узбекистана, не рассматриваются в нем. Связано зт с иедостатком информации и ограниченносгью сроков и средств, выделенныэ� для подготовкн доклаша. 8 частности, за рамками доклада остались вопрасы тракспорта и энергетики, хотя зтн отраслн занимают важное месго в ° сгратегии развития Узбекистана, или же вопросы защ��ггь► окружающей среды. Т'акже не рассма�иваются в докла�ttе ряд важных проблем, такне как последствня эволюиии структур . моиопольного рынка в индустриальном секторе, региональный баланс в экономическом развитии, рынок'труда и различные вопросы управления государственным сектором. В докладе указывается на ограниченность знаний в зтих и других областях и предлагается исследовать их в последующем, возможно, совмёсгно с Узбекскимн власгями. Y11I � + �, .. � экспорта на рынки с твердой валютой. Теперь критически важным является углубление , рыночнык реформ, что позволит сохранить и улучшить макроэкономические резупьтаты. Мехцlународмый опыт свидетельствует о том, что больший прогресс в осуществлении рыночных реформ позволяет достичь сравнительно лучшие макрозкономические показатвли в средне- и долгосрочной персп�гктивах, хотя, возможно, и ценой некоторых краткскрочных � издержек. О важности рыночных реформ в сочетании с. существеннь,м институциональным укреплением свидетельствует также недавний мировой фикансовый кризис. � �� iv. Узкая экспортная база, сокращение объемов ` экспорта, низкоэффективные . импортозамещающие производства, ограниченный приток иностранных инвестиций ° повысили уязвимость экономики Узбекистана .к внешним шокам. Ясным свидетельством этого является то, что в 1998 году объём экспорта сократился почти на 20 процемтов, объём импорта - более чем на 25 праценrгов, а внешний долг государства увеличился на 25 працентов. Далее, чистые официальные междунаро�дные резервы находятся на уровне �rенее � чел, 1 миллиарда долларов C1IIA, разница между обменным курсом «чериого рынка» и оф�циальным обмемным курсим составляет более 250 процентов и продолжает расти, поступление иностранной валюты уменьшается, усиливается давление на бюджет со стороны дорогостоящей государственной инвестиционной программы, косвенно финансируемой через заsьtшенный валнотный курс. К тому .же, лроводимая в настоящее время в Узбекистане экономическая политика не способствуют развитию тех секторов его экономики (таких как сельское хозяйство, переработка сельскохозяйственной продукции, � новое малое и среднее предпринимательстао, экспорт и сфера услуr}, которые могли бы не только ослабить выУиеупомянутые факторы риска, но и стать локомотивами устойчйвого экономического роста. УС создаи®ю рыночных стимгулов для разsитwя частного еектора v. Правительство Узбекистана привержено цели развития частного сектора в стране. Принятые недавно меры по реформированию и укреплению финансового сектора являются � шагом в правильном направлении. Однако отсутствует важное условие для дил�амичкого развития частного сектора - о чём хорошо известко и iIравительству страны - а именно адекватная система его стимулированмя. Это может быть показано на примере четырёк .. ключевых секторов экономики - сельского хозяиства, внешней торговли и рынка иностранной валюты, финансового сектора и приватизации. „� vi. Реформа и либерализацwя сельского хозяйsтва. На сельское хозяйство � � приходится одна треть ВВП страны и 40 лроцентов занятого населения Узбекисrана. Соответственно, этой отрасли отводится важwая роль в стратегии развития страны. В то же время Правительство стремится сократить долю сельского �созяйства в экокомике страны, стимулируя развитие промышленности. Чтобы достичь этого ::Правительство ,- перераспределяет сред,ства из сельского хозяйства на цели финансирования развития промышленно�ти. Однако, несмотря на приоритетность индустриanьного развития, леред ° сельским хозяйством страны также ставятся масщтабные цели и задачи. Наиболее ваягными из них являются повышение валового сбора хлопка, увеличение денежных посrуплёний от продажи хлопка, достиженйе самообеспеченности в зерне, •rенерирование средств для инвестирования в другие отрасли экономики, а также повыщение уровня жизни и занятости на селе. vii. Проводимая в настоящее время политика не достигает с;воих целвй и, скорее всего, не с;може�г досткчь их в будущем. Выручка о�г экспорта хлопка снижается в связи со снижением урожая и падением мировых цен на хлопок. В снижении урожая существенную роль играют неадекватные ценовые стимулы и дорогостоящив механизлlы по сбыry продукции. Данная политика создае�г чрезмерное налоговое бремя нз хлопковый сектор (больщая часть которого является косвенньrм или скрытым), эквивалентное более б процентам ВВП в 1998 г. или примерно 60 процентам мирово�, цены, рассчитанноУ по ix �=;;� условному рыночному обменному курсу. В то время как бремя открытого налогообложения в виде акцизов существенно со�ср3тилась - с эквивалента 4,9 процентов ВВП в 1994 г. до нуля в 1998 г., - бремя скрытого налоrообложения значительно повысилась. Скрытое � налогообложение хлопкового сектора является следствием (i) неэффективной системой сбыта хлопка, в основном, из-за монополии на очистку хлопка и внешнюю торговлю (налогоабложение такого вида эквивалентно 4,0 процентам ВВП) и(ii) завынtенного валютного курса, по которому должна сдаваться выручка от экспорта клопка (в 299$ г. такое� налогообложение составило сумму, эквиsалентную �,2 процента ВВП�. , В тоже время, субсидии хлопкоробам составили сум�лу;аравную примерно 3,2 процента ВВП, в 1998 г., что лишь частично компенсировало бремя ск�эытого налсэгообложения. viii. За прошедший пёриод, �'начимая со времени объявления Узбекистаном ' независимостй, самообеспеченность страны зерном повысилась, однако обоснование д�анной политики не имеет nрежней силы, поскольку внешмее предложение зерна стало более надежным и менее дорогостоящим. Таким о5разом, продолжение политнки повышения производства зерна мешает другим видам сельскохозяйственной деятельности, которые могли бы принести большую прибьиь семьям на селе. Кроме того, запрет на операции с землей w применяемые в настоящее время подходы к реорганизации ферм и проведению земельной реформы недостаточны для того, чтобы оказать поддержкji возобновлению масl�nтабного экономического роста села. Д�я того, чтобы добиться роста, требуются инвсстиции, большая часть которы�х должна бьrгь сделана самими сельскими жителями. Отгок средсl в из сельского хозяйства и непрочные права собственности, имеющиеся в настояrцее время у сельских домашних хозяйств, приводят к тому, что у фермерских семей нет ни денег для инвестиций, ни уверенности в необходимости и надежности вк.ладыванКя своих средств в сельекое хозяйство или в ухудшающуюся государственную ирригационно- дренажную систему. � ix. Сельскохозяйственный сектор может стать основой устойчивого роста и повышения уровня жизни, но достижение зтого маловероятно, если не будет проведён ряд ключе�ьях реформ. Среди наиболее важных - отмена оставшихся государственных заказов на х:�опок и зерно, тrиберализация цен на средства производства и на продукцию, предоставление фермерам свободы в выборе сельскохозя��lственных культур ,здя выращивания, в закупках средств производства и продаже урожая; доступ к финансовым услугам, предоставляемым частными, конhурирующими друг с другом, баriками и другимиг организациями, надежность �емлепользования, защиц�енная nравами по совершению операций с землей. Кроме того, внутренние,, цены на сельскохозяйственную продукцию и ередства производства долх.tны отражать международньЕе цены по определяемому рынком валютному курсу. Такая система стимулирования будет содействовать заинтересованности фермеров в повыш�нии продуктwвности и создаст условия, при которых заработает на полную силу желаемая схема: "инвестиции--рост--повышение доходов и уровня жизни--социальная стабильность". Страны, которые начинали в условwях и при наличт�и институгов, сходных с'Srзбекистаном, продемонстрировали, что такая схема развития является достижимой. „ . � х. IIринятее экслортo-ирнентироваеной стратегнн развитмя. Совершенствование ыночных стим лов в сельеком хозяйстве должно идти ка об с экспо o- Р У РУ РУКУ Р�' ориемтированной стратегией развития экономики. Проводимая $ настоящее время политика импортозамещения искажает стимулы в ущерб экспортному сектору и противоре�ит цели стимулирования экспорта. Вопрос о валютном режиме является центральным в политике импортозамещения. В Узбекистане до сих пор "существует чрезмерно регулируемый и сегментированный рынок иностранной валюты с"множественными валютными курсаг�и. • Правительство регулирует спрос и предложение валюты, а также цену валють�� в � официальньtх сегментах рынка. I�дзбыточный спрос с этих сегментов затем удовлетворяется в неофициа,zьных сегментак - так называемых «черных рынках иностранной валюты» r�.пя наличного и безнали=flного сумов. Хотя точные подсчеты объема операций на этих рынках �, � . � �1 Х � „ _ � получить трудно, косвенные оценки показывают, что они составйли, примерн4 �8 процентов от of ц�его объема валютных операrдий в� 997 г. х�. Администратт�вные ограничения, макладываемые на валютный рынок, имеют значительисе воздействие на всю экономику в целом. Произвольные и административные решення по поводу валютных отчислений фактические приводят к перераспределению больи.rих р�оходов от экспflрто-ориентированных отраслей, таких как сельское хозяйство, в импортозамещающие отрасли, такие как производство автомобилей, бытовой электроники, табачных изделий и безалкогольных напитков. Кроме того, такие ус.аоsия изолируют импортозамецtающие отрасли промыtцленности от международной коикуренции. В результате, фактические ставки защиты по некоторым из импортозамгщаюсцих отраслей весьма выслки и имею�г положительные значенмя, несмотря ьна то, что номинальиая тарифная заи�ита невели�ка, В то же время, фактические ставки защиты по экспарто-орт�ентированным _ отраслям и_меют отрицательные значения и яаляются большими. Таким образом, проводммая �� в настоящее время валютная политика не предоставляет стимулов для развмтия зкспортной деятельности, подрыаая тем самым возможности достижения заявленной Правительством цели увеличеиия объемов экспорта. xii. Не достигаются также другие цели, которые Правительство намереsается достичь посредством этой лолитики. Хотя за�вьршенный курс валюты и сокращает расходы на обслуживание внетднего долга и на импорз� капитаrтьных товаров д,пя государственной лроrраммы инвестиций, он не позволяет восполнить бюджет за счет потенциальных налогов t� дивидендов от государственных организаций, продающик валюту, поскольку эти организации вьтнухщены продавать валюту ниже рыночной цены, неся nри этом зr-iачительные убытки. В то время как ценьт на импорт осноsных потребительских товаров, , такнх как мука, хлеб, пищевое масло, сахар, могут вполне обосновано быть д�тационными для малообеспеченнык �а уязвwмых групп населения, настоящий метод субсидирования через валютный режим выгоден не только зтиы; ;с'атего}�иям населения, но �гакже и семьям со средним и sысоким доходом. �Сроме того, эконометрический анализ показывает, что общий _ уровень потребителы;ки� цен фактически превышает тот уровень цен, который мог бы бьпь лрw более либеральном режиме. xiii. Принятие эксnорто-ориентированной стратегии имеет критически важное значение ддтя перспектив роста и развития Узбекистана. Экспорта-ориентированнiы�� под�граслм сельского хозяйства и промышленности будут сгимулировать развнтие �.аfiых и ередник частwьtх предприятий, которые являются сравнительно трудоемкими{'`'и способствуют ыовыwению уровня занятостw и зкономическому : poCry с•tраньi, °+ Установление , взаимовьтгодных связей между динамично развивающимся сельским хозяйством и эконамикой страны в целом также буде�г способствовать выравниванию в доходах различных областей Узбекистат~а. Основные элемемты такой стратсгии мог.�и бы включать лоддержание стабильных макроэкономических условий, выражающихся не только в нкзком, � стабильном и предсказуел�tом уровне инфляции, но и конкурентном н стабильном реальном i обменном курсе национальной вапютьт, достиrнугом через принятие рыночной системы ', определе�ния цен � Такэт�е они мотли бы вклточать отмену количественмых ограничений и лмцензионных тр�ffюваний на импорт и экспорт, неограни;rеиный автоматический беспошлинный доступ к импортируемым средствам производства, развитие инфраструктуры й поддержку зкспорта и другие меры, такие как обеспечение большой гибкости рьтнков труда. Мея�дународный опыт убедительно продемонстрировал, что стратегия стимулирования зкспорта направленнаа на внешние рынки скорее ведет к улучшению экомомических результатов, проявляющихся в повышении темпов роста ВВП, внутренних с6ережениF:, экспорта, производства продукции, занятости, снижении инфляции, и увеличениw эффективнос r�и инвестиций, чем стратегия импортозаметцения, направленная "вовнугрь страны". �' , Xl \ . ,� . �. xiv. Реформированне н либерализациs фннансового сектора. Для того, чтобы частный сектор мог успешно развиваться, необходимо, чтобы финансовый сектор играл эффектггвкую роль в мобилизации и распределении сбережений. Для этого, в�=свою очередь, требуется конкурентоспособный и здоровый финансовый сектор. В соответствии с приня•гым постепенным подходом к осуществлению экономических реформ, реформа финансового сектора то же проводится Правительством Узбекистана постепенно и с большой долей осторожности. До недавнего времени центральной задачей реформы являлось создание адекватной нормативно-правовой 5азы для финансового посредничества и развитие технического и институционanьного потенциanа финансового сектора. Правовая база в значительг;ой степени создана, пруденциалькое регулирование и банковский надзор укреплены, введена электронная система платежей, а также приняты международные �• стандарты бухгалтерского учета в банках. В 1994 г. были созданы Ташкентская фондовая биржа и Национальный депозитармй. xv. Либерализация финансового сектора, реструктуризация w приватизация банковской системы были начаты лишь недавно и в настоящее вргмя набирают темпы. Гlоэтому дЛя с�'iинансовой системы �збекистана всё ещё характерньr недостаточная открьггость, сiтносительно высокие уровни банковской концентрации; сегментации и перекрестной с;обственности и наличия «неработающихэ> кредитов. Реальн�ые процентные ставки большей ��астью остаются негативными, несмотря на снижение уровня инфляции. Более 90 процентов банковских активов приходиТся на 5' крупнейших банков, причем один банк а Национальный банк Узбекистана � имеет подавляющую долю активов. Друг�е ограничения проводимой политики также затрудняют становление банковского секгора рыночного типа. Банки продолжают действовать в качестве сборщиков налогов и нanоговых инспекторов. Хотя возможно, что этот механизм помог Узбекистану s поддержании уровня нanоговых сборов, он подрьхвает конфиденциальность банковской сиетемы и доверие к ней, что в свою очередь ведет к низким уровням финансового посредничества, инвестиций и роста. Возможно, наиболее ошибочной политикой является ограничение на использование предприятиями наличных средств, позволяющее лишь выпзiаты зарплаты, пенсий, и командировочных расходов. Это также повышает операционные затраты предприятий, стимулирует с�еформальное сделки вне банковской системы, создает двухуровневую ценовую структуру, в которой проводится различие между напичными и безналичными платежами, а также подрывает обращение национальных денеясных знаков. Другое првпятствие - ограничение на открытие более чем одного расчётногn счё'га - теперь уже включе.ко в график поэтапной отмены до 1 июня 2000 года, так как признаётся, что зто повышает операционные затраты на предпринимательскую деятельность и не дает развернуться межбанковской конкуренции за привлечение кливнтов. Попытки реорганизации и приватизации банковского сек�тора теперь уже начинаются при поддержке донорских организаций, включая Всемирный банк. • xvi. Несмотря на то, что вышеупомянутые ограничения, возможно, и помогли изолировать внутренний финансовый рынок Узбе�гистана от негатwвных последствий мирового финансового кризиса, они вместе с тем негативным образом сказanись на способности системы эффективно мобилизовать и распределять сбережения, что, в свою очередь, является необходимъгм условием для достижекия быстрого и устойчивого экономического роста. Для дальнейшего освобождения банковской системы от сдерживающих ее развитие ограничений, необхадимо существенное реформиро�ание ' проводимой политики. Реформы должны включать стратегию быстрого освобождения банков от функций по обеспеченмю налоговых поступлений, отмеку различия между наличными и безналичными деньгами, повышение конкурентоспособности банковской системы через приватизацию и вхождение в систему новых, адекватно капиталгизироsанных и квалифицированно управляемых банков, предоставление свободы местным предприятиям w открывать и поддерживать более одного расчетного счета, принятие мер по nоддержанию ' положительных реальных процентных ставок и обеспечение высокой степени финансовой открытости. xii xvii. �.Iриватьзацья государствеьььах предпряятйв. Государственная програмлtа �� приватизация занимает центральное место в комnлексе мер по реформированию \� _ государственньlх лредприятий. Эта лрограмма выполняется в трн последовательных этапа. Первый этап, заключающийся в приватизации малых предприятий, в основном бытr заверц�ен в 1995 году. Однако реструктуризация малых предприятий столкнулась с целым . рядом трудностей, связанных в основном с неблагополучными уславиями вкутреннего • рьlнка, часть которых возникла после введения в 1996 r. валютных ограи�ичений. Второй этап заключался в приватизации предприятий среднего размера. Дпя зтой цели Правительством был создан инновационный механизм - программа лриватизации с использованием приватизационных инвестиционных фондов (ПИФьt} - во избежание возможных проблем программ масеовой приватизации, которьае могли воспрепятствовать рвсту эффективности, Однако частые и негативные изменения, вносимые в нормативно- правовую базу, подорвanи доверие участников рынка, а такэке перспективы улучшения корпоративного управления. Оrраниченное участие внешних акционеров, недостатки в предvставлении возможностей для развития рыночной средь�/условий, а также отсутсТвие открьrгости в использовании поступленмй от приватизации поднимают ряд вопросов о качестве самой приватизационной проrраммьа. Основную тревогу вызывает тот факт, что хотя управление акционированными и приватизированными предприятиями является юридически независимым от rосударства, существуюц�ие схемы собственности предприятий и нормативно-правовой режим предоставляют широкие возможности для прямого � � государсгвенного вмецпательства. Приватизация только в том случае приведет к повышению эффективности предприятий, если приватизированным предприятиям будет разрешено провести реорганизацию финансового улравления, выбора структуры производимой продукции, а также внутренней структуры управления. Третья фаза приватизации, � заключающаяся в приватизации крупных r�редприятий; толька началась. Недавнёе решение � Правительства о лривлечении иностранных инвесторов и об открьrгии стратегичвских отраслей экономики, таких как нефтеrазовая отрасль, которые ранее бьии закрытьt для � „ sнешних инвесторов, является позитивным шагом. Однако существупощие внутренние � условия наверняка ограничат приток иностранного капитала, уменьшая шансы успешной 1 ресrрукта►ризации предприятий. I xviii. Иннивационная программа rприватизации с использованием ПИФов является ' центральным элементвв комплексной программы приватизации, и существуют, по крайне мере, три способа, с памощью которьlх Правительство могло бы разверкуть эту инициативу в полную силу. Во-первьlх, качество предприятий, предлагаемых ПИФам, должно быть � улучLиено. Во-вторьiх, правовая база должны быть усовершенствована. В ча�°;тности, Гlравительство должно внести поправки в противоречивые положения недавно прикятых постановлений, касающихся корпоративного управления, чтобы восстановить доверие участников рынка и улучшить перспективы 6onee зффективног�э корпоративного управления, Правовая база должна обеспечить пров�дение второrо раунда аукционов, где � будет допускаться снижение цен, и где акции будут продаваться по той цене, по которой на них будет спрос. Необходимо также законодательно подтвердить; что акции лредпри,чтий, которыми владеют ПИ�ы, и акции П�IФов могуr свободно передаваться от одного владельца к другому. В-третьих, общий успех приватизационной программы будет серьёзно зависеть от того, удержится ли гос;ударство от вмешательства в дела Пk�Фов и их взаимоотношения с акциомерами в тех случаях, когда в этом нет необходимости. Доверие к приватизационной програжме будет зависеть от тоrо, сможет ли государс'тво осуществлять со всей ответственностью надлежащий надзор, одмовременно признавая и уважая роль ПИФов как независимых финаксовых институтов. � у'дравленье государrгвеььым сектором xix. Первона�tальнь�й институциональный анал�iз деятельности Правительства ло трем ' направлениям, таким как обтцая налогово-бюджетная дисциплиыа, оnределение X111 ,; �' �j� ` �У � стратегических приоритетов в расходовании госу,даретвенных средств на различные программы и проекты, а также техническая эффективность в мобилизацик и использовании бюджетных ресурсов, раскрывает серьезные нР_постатки. I-�есмотря на то, что благодаря ко.нсолидации бюджета и расширению охвата центрanьных государственных счетов, был доетwгнут успёх в соблюдении совокупной бюджетной дисциплины, все еще не созданы устойчивые институциональные механизмьп, без которых нельзя достичь стабильностй бюджетных показателей. f}гсутствует открытость в финансовых рынках, масштабная программа государетвенных инвестиций создает финансовое давление на гасударственный бюднсет, продолжается использование инфляционного финансирования бю�дК:ета через центральный' банк и не известен размер н масштаб услr�вных бюдже�тных обязательств, в �- осеfбенности в связм с государственньУми гарантиями по долrам уб.�чных rосударетвенкьrх предприятиям перед внутренними банками и по задолженмостям меж,дду � предприятиями. хх. � условиях широкого участия государства в экономwке ст�аны определение � • приоритетности в государственных расходах, по-прежнему, выэывает большую трудность. �-Iесмотря на то, что общий бюджет готс�вится с наддежащим учетом его ,° макроэканомического воздейсгвия, определение его обецих рамок не предполагает � соответствующих дискуссий по вопросам комлромиссных подходов или компромиссr��,�к решений по затратам на новые проекты и затратам на уже начатые проекты нли по расходам на инвестиции и затратам на эксплуатацию и техническое обслуживание. �гсутствие " еистем, которые могли бы предоставлять данные по функциональной клаесификаttии затрат, не позволяет проводить предметные дискуссии по вопросам межотраслевых компромиссных • подходов. Повышению технической эффективности препятствуют отсутствие современной системы казначейства, коrордн могла бы улучшить исполкеине бюджета и �с�онтроль за ним, отсутствие современной сисгемы налоговой администрации, которая могла бьi взять на себя выполняемые в нас�гоящее время банками функции по сбвру налагов и проведению инспекции, а также неэффективность государственный службы. Признавая увеличение уровня занятости на государственной слухсбе, а также отсутствие необходимых етимулов для улучwенмя работы, Правительетво недавно приняло � меры по сокращению государственной службы на, 20-2.5 процентов и по предоставлению материальных стимулов ддя государственных служащих из средств, сэкономленных за счет сокращений. xxi. �iмеются свидетельства тому, что достижение основной цели Правительства ' Узбекистана по повышенню эффективности государственного уnравления осложняется из-за существующих возможностей для коррупции, заложенных s системе лицензирования, контроля, регулирования и обширного участия государства в управлении экономикой страны на микроуровке. В то время как необходимыми элементами. борьбы с коррупцией � являкrгся более эффективная система мониторинга и санкций в ответ на неподчинение, что бьио недавно продемонстрировано Правительством путем проведения серии санкций против официальных лиц высокого ранга по обвинению в коррупиии, основным механизмом снижения уровкя коррупции, является устранение основных источников, предоставляющих возможности ддя такflго поведения. Это означа�г отход от . хозяйственной системы, основанной на ограничениях и административном произволе, к открьггой, "прозрачной" системе, основанной на определенных правилах. �го, в евою очередь, требует перехода к политике, предусматриаающей сокращение ограничений на обмен валюты и внешнюю . , торговлю, скятие барьеров дди вступающих в частную деятельность, упрощение налоговой и ., инвестиционнои политики, утверждение нового закона о национanьных закvпках, а также ряда нормативно-правовых документов, которые бы создалги инетитуциональную базу для вы nолнениr закупак и заключения контрактов на конкурентной основе. Воnрось� соцнальеога развитня д xxii. Вопросы социального развития являются прwоритетными д,ля, Правительства и оно достойно всяческих пахвan sa политику, проводкмую в этой сфере. Правительство успешно XlV �� � - внедрило инновационные походьt, налример, систем� "iиахал�я", которая играет ключевую роль в социanьной зацдите населениR. Система "махалля" является уникальной- с; точки зрения повышен�ля роли местного населения в распределении социanьных посабий, сsеденкя �� воедино лроцесса, основанноrо на оtаределенных праtзилах, и распределениs� средств по усмотрению махаллинских комитетов, быстроrо реагирования на изменения в ну�сдах семей, и низкого уровня "ошибки включения" в распределеник- пособкй. Чтв касается пенсионного обеспечекия, межведомственная рабочая группа разработала важные предложенwя по пенсионной реформе, которые, если будут прикяты, позволят обеспечить устойчиву,ю основу для солндарной системы пенсионного о�еспечения на долгосрочиую перспективу, ,; � � � �° постепенно начать дальнейшие реформы, направленные на установление. более прочной связи между взносами и размером пенсионных пособий, а также. более нвдежчо заацитить малообеспеченные и уязвимые слои населения. . xxiii. Хотя неа,дг,екватноСть имеющихс� данных в значмтельной- степени препятствует проведению полного анализа социальных вопросов и уровня жизни населенмя Узбекистана, `' антропометрические данны е, а также показатели в области здравоохранения, и� образования, такие как низкий уровень истощения и отставания в росте, средняя продолжительность ' жизни - более 70 лет, мла,денческая смертность на уровне �4 на 10.00 живоро�денныи, материнская емертность на уровне t 2 на 100 000 живорожденных, почти стопроцентный уровень грамотности населения, sысокие показатели численности учащихся, малые различия между �мужчинами и женщинами в доступе к образованию, являются удовлетворителькь�ми и при сравнении со странами сходного уровня дохода положительно отличают Узбекистан. Однако, данные обеледования домашних семей за 1995 г. из трех различных област�;й указывают wa высокий и варьируемый уровень бедности и значительньпе различия в уровне � жизни мея�ду сельекой и городской местностью. Другие корре.�иру.гощие показатели уровня жизни также указывают на межрегионалгьные различия. acx,��v. Хотя влечатляющие показатели в социальной сфере, в основном, были унаследованы от �Ci,, датгьнейшее развитие человеческого потенциала, как в области sдравоохранения, так w в области образования является первоочередно�r задачей Правител�ьства. Затраты на здравоохранение и образование защищены в относительных значениях, несмотря на строгие огранwчения, в отношении бюджетнь�х средс�гв. Реформы в сфере здравоохранения направлены на реорганизацию системьr здравоохранения и предусматривают отход от советской модели в сторону более эффективных с затратной тички зрения первичньtх и амбулаторных услуг. � настоящее зремя эти реформы: фокусируются на сельской ме�rности, при этом упор делается на строиТельство и ремонт цем�t�ров первичной медмкo- санитарной помощи. По-nрежнему не решен ряд важных вопросов, включая рационализацию и реорганиsациtо медицинского обслуживания в городах и развитие над,пвжащего сочетания государственного и частного участия в предоставлении медицинских услуг. Устойчwвая децентрализация управления и механизмов распределения средств могут укрепить и ускорить зти перемеиьп. С�трасль здравоохранения должна наверстать много упущенного в вопросах подготовки врачей и среднего медицинского персонала и во внедрении� новьп� схем леченwя,- аналогичных тем, которые применяют�ся в . r странах ОЭСР. `�cxv. В области образования, государственная прлграмма реформ содержит в себе много попожительных элементов. Uсновная ее сила - в признании необходимости фундаментальных изменений в сфере образования для удовлетворения nотр�ебностей нового независимого государства с рыночной экономикой. 1�месте с тем, дпя того, чтобы зта цель была подкрепrлена рядом конкретных мер и задач по их достижению, необходимо избеrать излишне детерминистских подходов к планированию в области образования, которые приводят к созданию менее гибкого, чем этаго требует рыночная экономика, рынка труда. Уточненне реформ в области образования и их проведение должны вьаполняться с учётом бкbджетных огракичений и финансовых возма�сностей различных �слоёв населении с обеспечением справедпивоro отношенця к ра,зличным категориям учащихся и доступа к xv 4 }' , образованию, чтобы не бьии намечены невыполнимые задачи, ставящие под угрозу , обеспечение базового образования дл,я всех детей Узбекистана. Вwвод� xxvi. Д�я того, чтобы. способствовать устойчивому экономическому росту и повышению уровня жизни населения, Правительство должно срочно приступить к переоценке выделенных в настоящем докладе аспектов проводимой политики реформ и выработать ,�, комплексную, последовательную и внутренне непротиворечивую программу мер по либерализацми экономики. В частности, оснивные реформы необходимы в области сельского хозяйства, внешней торговли, ва.лютного режима, а также управления государственными финансами. �ггIменно эти ob"ласти позволят добиться кзибольших экономических выгод и создадут необходимые предпосылки для зкономического роста и улучшения уровня жизни населения. Эти ключевые реформы также должны быть подкреплены рядом дополнительных мер, в особенности, в области либерализации - финансовот сектора, . приватизации государственных предприятий, проведения жесткой бюджетмой и денежно политики, укрепления системы социanьной защиты насеЛения, модернизации механизмов� упрзвления, и дanьнейшего совершенствования систем здравоохранения и образования. Темпы и последовательность этих реформ могут' бьrгь выбраны таким образом, чтобы соответсгвовать социanьнo-политическим приорtлтетам Правительства. Однако при этоr�т в,4vкно, чтобы направление и сам тtуть были ясно определены, а внутренняя непоследовательность и ограничения деятельности устранены. xxvii. По некоторым направлениям реформы могут прс�водиться : постепённо, в экспериментальном порядке, как это предусматривается в Стратегии сотрудничества Всемирного банка с Узбекистаном. Это позволит продемонстрировать пользу от реформ, предоставит возможности для учёбы на практике и будет способствоватъ более эффективному учету факторов риска и сведению их к минммуму. Затем уже апробированные реформы могут бьсrь распространены на всю экономику. Вместе с тем, постеnенный nодход требует, чтобы к реформам было д4верие, которсе бы не ослабевало на протяжении всего периода их прове,�ения. Д�я того, чтобы завоевать таксе доверие, необходимо добиваться точности и последовательности в целях и проведении рёформ. Важно также, чтобы реформы быпи не только масштабными, но и глубокими no своей сути, чтобы они опирались на мировой опьrг, отражающий знания о том, какие меры работают, а` � какие нет, и чтобы Правительство пуб�-еично заявило о готовности придерживаться намеченwых сроков проведения реформ и обеспечивало к.онтроль за их выполнением на ., основе заранее установленwых показателеи. � 1; �. XV1 . вв�д�ин�,: А. Динамика процесса перехода Узбекистана к рыночной экономике определяется пятью принципами,' которые находят большую поддержку со стороны Правительства Узбекистана как основа сохранения социальнo-политической стабильности в стране, что, s,` свою очер�ць, рассмат��ивае�rся как необходимая предпосылка для дальнейшего развития страны. Этими направл`яющими принципами являются: � -� �� _� t7 (i) деидеологизация и деполитизация реформ; (ii) сохранение за государством функций по разработке и проведес{ию реформ в жизнь, в частности, выполнение государством роли "коллективного бизг�е�мена", "регулировщика ,. производства" и инвестор,а в приоритетные отрасли экономики; - _ (iii) создание правовой базы как основы реформ; (iv) разработка эффективной социальной политики, гарантирующей социanьную защиту населения; и � (v) постепенныс�, эволюционный процесс реформ; ` В. Постепенный, поэтапный путь проведения преобразоааний .является официально объявленной отличительной характеристикой программы реформ Узбекистана и он обосновываться с экономической, социальной и исторической точек зрения: (i) учитываются национальные и исторические факторы , такие как общинная структура, традиционные ценности, сопротивленме переменам и устремления к достижению социальной справедливости; (ii) учить�в�отся имеющиеся на момент получения независимости условия, в особенностw уровень бедности, который был ниже средкего показателя по БСС, в результате �его социальные издержки "шоковой терапии" бьии бы неприемлемо высоки, (i.ii) учитывается необходимость в защите уязвимык слоев населения в связи с демографической ситуацией в стране, где молодежь в возрасте до 15 лет составляет 45 процентов населения; (iv) учитьсвается необходимость в защите многонационального состава населения страны, гдг узбеки составляют ?0 процентов населения, а остальная часть приходится иа представителей многих других национальностей, (v) учитывается необходимость в преодолении укоренившейся , психологии иждивенчества у государства, обусловленной отсутст,вием собственности и продолжающейся на протяжении многих лет зависимости от тоталитарного государства. С. �Ia основе этих направляющих принципов Правительство Узбекистана разработало свою модель перехода к социально ориентированной рыночной экономике, которая включала бы в себя все черты как рыночной, так и социальной экономики, для того, чтобы слить воедино эффективность экономического роста с социальными гарантиями и обеспечением соцwальной справедливости. Основными элементами этой модели являются: (i) сбалансированная программа стабилизации экономики, максимизации, создания рабочих мест и макроэкономического роста, - которая также имеет и социальную направленность; (ii) отход от прямого т�осударственного управления производством посредством приватизации, развития равных деловых условий, поддержки частной деятельности; � (iii) сихранение активной роли государства в определении приоритетов ннвестиционной политики, привлечении иностранного капитала и регулировании экономикой; (iv) эффективная социальная политика, гарантирующая защиту социально уязвимых слоев населения - детей, ленсwонеров, инвалидов и молодежи; (v) создание рыночной инфраструктуры, включая рыночные институты и нормативно- правовую базу; � За основу взята публикация "Строя будуtцее: Узбекисган - собственная модель пер.ехода к рыночиой экономике" И. Каримов, Издательство 3/збекистан, ст4.3?-60. � , � \ � ,� D, Обеспечение роста во многих областях и повышение уровня � жизни населения лри сохранении социanьной стабильности в стране являются центрanьными задачами Правител�ства Узбекистана. В настоящем докладе -- первом такого рода обзоре политики социальных и структурных реформ (ОП��Р) в Узбекистане - за основу берутся ,поставленные Правительством Узбекистана цели и проводится широкий анаг�из экономической политики, проводимой Правительством, с точки зрения ее эффективности в достижении поставленных целей. В докладе предлагаются рекомендации, если видится � необходимым введение изменений в проводимую полит�ку и институциональнсе укрепление и предд�агается anьтернативный ряд согласуюгцихся мезкцу собой мер и инструментов, которые позволили бы бопее эффективным образом достичь выполнения целей Правительства. По желанию Правительства, в качестве лродолжения настоящего , - доклада, могут быть разработаны конкретные рекомендации относительно �гемпов реформ, � • а также очерёдности конкретных мер в процессе реформ. В докладе также содержится рs�д показателей, который можно испольsовать ддя дальнейшей оценки эко�tомических результатов Узбекистана, а также ддя проведения сравнительного анализа, однако, перечень международных сравнительных контрольных показателей не был включен, поскольку разработка такого перечня выходила за рамки подготовки доклада. ,; Е. Хотя в докла,де дается широкий обзор результатов еоциальнo-экономического развития и рассматривается широкий круг вопросов, все же некоторые ключевые отрасли экономики не исследуются в нем и,�и рассматриваются лишь частично в связи с , недостатком информации и ограниченностью сроков и средств, выделенных для подготовки :,, доклада. В частности, за рамками доклада остались вопросы транспорта и энергетики, хотя зти отрасли занимают важкое место в стратегии развития Узбекистана, а•гакже вопросы защиты окружающей среды. Что касается отраслей рассмотренньпс в докладе, некоторые волросы, каса�ощиеся функционирования и развития зтих отраслей, то же не бьсли проанanизированы. Эьео, например, последствия возникновения мо��iопольных сгруктур s промышленности, региональный баланс в экономическом развитии, а также различные аспекты управления государственньам сектором и рынок труда. В докладе укаsывается на ограниченность знганий в зтих и других областях и предлагается исследовать их в последующем, возможко, совместно с Правигельством Узбекистана. F. Доклад состоит из пяти частей. В Разделе I в сравнительном контексте проводится оценка общей экономической• лолитики Узбекистана и ее результатов со времени достижения независимости. Также кратко анализируются те сферы экономики страны, которые являются потенциально уязвимыми` в условиях мирового финансовоrо кризиса. В Разделе II рассматриваются вопросьа стимулирования развития частного сектора. Основными предметами обсуждения являются вопросы внешней торговли и валютной системы, финансовый сектор, сельсксе хозяйство, приватизация предприятий. В Разделе III , предлагается предварительный взгляд на инстид�уциональные вопросы системы � государственного управления, а в Разделе IV обсуждаются социат�ьные вопросы, а именно � � уровень жизнь, неравекство в доходах, здравоохранение и образование. И наконец, в Разделе У результаты анanиза и рекомендации предетавлены в' виде заключительиьtх выводов. � 1 2 .1 ~ PA3~ I 3KOHOMMCKAff 17OV7RTHKA M M"03KOHOk^CKHE PE3 YAL TA TIJ . ,_ . . . . . - . - - _ . . . . . - , � . � . � I � . � г �, '� 86Ы `�£il$б/дМ ь,�,� ич.� аиьоgвд `Ф8Уц `«ане.i.аихаgс� а�од ехие�в£„ `да��rичиа.ыа£ н`• � L6бI `хнпg �мнднwааg `998 i� ииневоцаиз�и аньоgsд `«�охиwонохе }�онцохадаи з хвнвд� е ихи.цiцои вдо9сча и�наоиа,С хтчао.сдетз чирд :дсзgгча н кнаоца�„ `еанау `9чца,1 `даsина�j `оцау� a�j импвхииg�Си а �кагоiетк�Саgо `ttoиdau ��чнцохадаи и а�ч.LСн�и,ааоtt �`и,тзод ицаiЕSвхои иiзон.tавh н`ене.и�нхаgs,� rы,вгчпr�tsад аиМаа�,иwонохеодхеw атн�цаа.инавда еи ана.�Еац�оа ю�¢ н ки+�оиа�С агчао.�.дв.� x,ur oнgodtroц аацоg Z т,аваtч.�вахо иiчдо.wх `ци,.tе июадац •анвд.t� а иипв�Сiм� иоэ��аьиwонохЕодхвrк и,�хiкчииgи.,�.� wанаод,� и wдофад хiчиьонiчд иипвsнцвад а е.�Сн�и,i,оо�' в�лчg ивдот.оХ `вааад.�одц г.нчкаца.г� , `wоа.эг�чиа.rнаедц ноwиffоноди `иохи.i.ицоц кох�а�иwонохеодхеw Е.иСдц .w .UCdtt и�tОiвьи�r.w oxsad аiчдот.Ох `ецв.�.� ид.� sадаь �ramodu иипвwдоф�недi О�аподц •.а z� � ецеhен �•в��аподи o.towв� wЕ�ац�в��wiчньии�вд хв.�с `инаwада иwвхsадl.0 иа�iчньи�ед �(т�каw хвХ ондаwонавдан и�гffох�нодц анв.i.�►ихаgs� а иипвwдофэнвд.� ионьонiчд ��аподц `wат � aт.aawg у• t •оннаца.гОви iчwдОфад аiчньон�чд чтиffоаодц и �чwа,�и� иоэ�ааьиwонпхf иинанаw�и хjчнчце�аип`ед чгв.�а�sи оцитад оа.�.�чttат.навд� Уч.т.оончпги9в.i.оан о�Схааьи.i,ипrои и Оетзчиоаnttан аончцеипо� чiваЕюа и инsиж чнаяод� �их�ин oloi sag и вн �1 аиниитrа аонаитв.�ан аонsачда� чiе�тгНо raodeaoi хtчиаонао а.иiоиiчи а wгиинат�Сден Х иа,оаsидц .LCiow иинанаwsи аихвl. о.�.г�. `ч�ив�вцо и`анвда.а а н.i.�Ончциgв.� нох�аьи.i.ииои-ончгrеипоз иинаивдхо� ,��одцоа аинвwина aamчvog икца�'� •ихитицоа ноа0онвни�, аинаьоi�аж,С аоннаа.�атгС� и нап х�iхачца.iмgад.wц аинат�чаои аончцаiиьвнs ивьсмцха `вдаiхвдвх оlох�аьиwонохsодхвw иинанаwsи х�чнчиа.i.иьвнs 1.a�Cgad.wц и�сиwонохs иипв�ицедаgиv � ивда.а�чg o.i,�, `Оirвwиноц оа.аачиа.i.наед� •wдофад хiчньонtчд оrинаlТааодц х�lохtlоц �СуvонНацац�0и ч..У.вао�tаца° Осrитад Ене,��инаgs� Оа,i.�чца.Lиавдц хииаои��{ хиэ�вi g �• � ,_, •ииУtв.i.� ионч�ьеноадаli .. вн иг�оннаgоао а`wо��апОдц w�чннанsацоg ончиаtиаон.а,о .�.att�g ионьон�чд эt ихиwонохs и0аонвии �.о енв.�.ач�гаgs� цохадац ®.i.ь `ицвааw�Сsвдttоц `иггаоlдог �антана иwииаои�� иаиwитавтtг�Сх�С О ииниа.аьи� н иа�са,гизоно.�дане и иинет.иц аот�г�одц вгдоцwи .�.о 9.цтОWиэ�iав£ иенчllИ� `��g .I.O а19НнЕSОlfаца8н/С `I9�нЕцвg�иУ1' a�ЛI9aIzHWOH07IвOdJIEY1! аинГЛан8 и аиннадl.�Сна а�чичца.�.имвн€ `iчнодw.а иo.vCdtt � Z ��g юнвд.i.� аи.иСд�' аиlонw wаь `ахиwонохв ноньон�чд Х вttохадац поидац а аоiегчи�Сsад хии�аьиwонох�одХвw xиmr,tir aauog .�.анlиi�оц ��не.r.анэааgs,� `хииаоиО�С хiчнавд хиьодц идц о,i.ь `ииг.авtrоцt[адц в.i.доцохs awaч.go wamgo а ao.�Cttodц хtчначдiч� хи��д�r и внхоцоа. оlоао�гио��г `а.�.х�fподц wоаоцга а ваг�ииsох оlозr�чиа� �ч�аа а�чнчиаtt�С аитчи®g аживi в`ица0lдоi нантана .w иа.�оюиаинвs и иипвsицеид.�зА�ни - хдаа� чнаца� ивхsин, `iч�д�С�ад аiчнlrодиди аiч�.в.тОg ончirаLи�он.r.о `iчнодоа.з � �гонtrо �•(аинаtlааа •wa} wдофад �Со�аподц х похttОц нiчинаца�.�оц ч.Lиниди ва.ьочиа.i.иаедц аинатад ви ана.таиа�'�он аончии0 иив�0 и еttоидац аrонпОхадац иwадн os ниа�.вЕвэ�оц � аих�аьиwонох�одхвw а�чнчца.i.инавдо� о1а ви аинииtrа аончиаи.впидw и хиа. `аончir.атихеоцоц э�в� ицаwи а�чдоiох `хииаоцо�С а wвwдофад w�чньон�tд х ииц�.�идц нв�ихаgs� ,г• j • вtroY�ton atoe®aaa.t�ne доg�ча в sие®�� а�чеоудву� "(�,�g) eso�o� о.zОх�.аи0� 0lатаrч9 нвд,ь� xиl�Cdtt иwииаi.в�ои иwtчньиlоценв О внв.i.зиХаgs� аwа.ц�И� иОНhОН1чд х EtrOXadall Nauar.ESeHOц Н Haua.i.t�XOц хих�аhи�иОНОхsОдхвW иинанflвда woa.i.�ttad�On ихи.�ииОц но:�.� �ч�.в�.чиiС�ад ажхt�..�г, в`внв.гоихаgs� wог.:.,,�чirатиавдц ouCwиlroaodц доц xai. . а `wдофад х�чнд�С.сх�{d,i.o �Схитицои ч�.ваодиsиивнводц `ахиwонохЕ ион�он�чд х иоаон�w .w �tохадац цвьвн нвi�иХаgs� xiчdO.tOX а`ииаоц��С ючао.t�дв� �Ехнапо ит.оааодц - мавиl ионнвtr чиа� •вttо.� г�, Е а�ьвн а wдофад хiчниОнiчд иинеаодиипини и�Сц'о.� � бб 1 а и.i.�оwи�нав�ан woнEa,�иxags� �ина.ьадgоидц инаwада о� Оиподц .i.a�r иwа� aauOg i• l �4.b�'.��f�E�d �� Н �3IHZH�1'OI� �K3I���iHliliOHO�IE � I 1�g�If',I .. п ' ' . . - - - „ (` 1992-1993 гг., характеризуется про�едением иягкой макроэкономической политики, ' медленным к ограниченным проведением рыночньпс реформ и дальнейшим. ухvдшекием " макроэкономических дисбалансов, унаследованных от БСС. На втором зтапё,. который , охватывает период с начала 1994 г. по третий квартал 1996 г., произошло ужесТоченке финансовой политики, заметное ускорение темпов проведения� рыночных реформ во многих областях, а также существенное улучшение макроэкономической ситуации. Третr�й этап, охватывающий пермод, начиная с четвертого квартала 1996 г. до настоящего временн, • харакгеризуется некоторым ослаблением макроэкономической политики, откатом процесса реформ в ряде �ключевых областей, устойчивым прогрессом в некоторых других сферах и ухудшением ситуации с платежным балансом. В последующих трех разделах данной главы более подробно обсуждаются зкономическая политика Правительства и , макроэкомомические результаты на каждом из зтих этапов. IIернод медлевеыz е огра®вчеевыz реф+ирм (1992-1993 гг.� -' �� 1 1.5 Узбекистан приступил к рыночным реформам в начале 1992 г., когда аналогичные процессы разворачивались и во многих друrих странах БСС. И также как и в других странах БСС, процесс трансформации в Узбекистане шел медленными темпами и носм� ограниченный характер в 1992-1993 rr., поскольку Правительство должно было ' концентрировать свое внимание на мерах по ослаблению внешних �цоков, явившихся результатом распа�да торговых и платежных механизмов внутри БСС и ухудшением условий внешней торговли. , 1.6 Определенныti nporpecc бьи достигнут «й i�я�т� г�а,-�раа„елn;.т р,D:;;о�:.�ь �� оУr.:з либерапизация цен, либерализация торговли, приватизация малых предприятий, налоrовая _ рефор� 1а, а также правовая реформа. Многие цены бьии отrryщены в,, начале 1992 года, хотя Правительство сохранило админиетративный контроль над ценами на энергоносители и ряд потребительских товаров и услуг, а также ввело карточную систему нг основные продукты питания с целью ослабления негативного влияния либерализации цен на уровень жизн���' населения. Большинство тарифов ма импорт было вр�менно отменено и перечень товаров, требующих получения обязательной экспартной лицензии, был сокращен. Однако Правительство по-прежнему продолжало осуществлять обтций а,цминистративный .контроль ��� над внешнеторговыми операциями. Значительная часть государственного жилья и многКе малые государственные предприятия сферы розничной торговли, услуг и легкой промышленности были переданы в частные ру�си; но большая часть квартир бьиа продана I nроживающим в них жильцам, а большинство предприятил - их трудовым коллективам по низкой ене на и ив альной некон � нтной основе. Налоговая система таюке была ц , нд иду кУре значительно улучшена. В частности, налоги с оборота к продаж были заменены налогом ка добавленную стоимость и акцизным налогом. Основа правового обеспечения рыночной экономики бьиа заложена принятием законов о собственности, о предпрнятиях, о Санtсах и банковской деятельности, о приватизации, об а�;�тимонопольной политике, а также об иностраннык инвестициях. ��� l.7 Вместе с тем; в других областях рыночнык реформ бьи достигнут весьма небольшой прогресе. К ним относятся либерализация механизмов обмена иностранной валюты, приватизация крупных предприятий, демоноrдолизация, реструктуризация � предпринтий, реформа аграрного сектора, а также рёформы финансового сектора. Административный контроль н� рынком иностранной валюты бьи еще больше уж�сroчен. � В особенности следует отметить, что в 1992 году бьи� введено требование обязательной сдачи 100 процентов выручки в иностранной валюте, полученной от централизованмого экспорта, и 60 процентов выручки от децентрализованного экспорта; последнее трёбование было заменено 35-процентным налогом на иностранную валюту в 1493 rоду. Многие с средние и крупные предприятия бьиц преобразовацы в закрытые акционерные общества (АО), оставаясь при этом в ��осударст��нной собственности. Антимонопольная политика концентрировалась в первую очередь на контроле за ценами, а не на развитии конкуренции. � S . . . - , _ - ).' _ . . _ . . . _ . . . _ . � � � , .•i Вследствие слабой конкуренции и усr�лий �ра�ительетва по предпrвращению снижения � оfтъема nроизводс�гва и повышения -r�.ь�зра.�'эотицы посредством предоставлениа ,� предпрнятиям субсидированных 'кредктов, бюд�кетные ограничения дпя лредпрцятий продолжали оставаться слабыми. Реформа аграрног� сектора ограничклась расnределением небольшнх участков земли населемию, лреобразованием совхозов в колхозы и лриватизацке�i животноводческих хозяl�ств их рабочими коллективами. Пра�ктельство продолжало осуществлять строrий контроль над производством и сбытом оGновных видов сельскохозяi�sственной продукцик. Госу,царственные заказы на эту - �� , продукцию составляли от 80 до 50 лроцентов, что ме давало хозяйствам возможность самостоятельно выбирать сельхозкультурьп или поставщиков средст.в nроиз�одства. 1.8 В 1992-93 годах Правительство nроводитtо относит�.льно мнгкую бюджетную политику. Сwстема социальной запциты населення с ее усложненной структурой к� отсутствкем в ней адресности, большие, иквесткции в энергетичесинй сектор и дотационноё кредитование предприя д нй легли тяжелым бременем на государственный бюджет. Бюджетные расходы оставались высокими, несмотря на nотерю союзных трансфертов. В результате, в Узбекистане знамктельно вырос бюджетный деф�гцис (см. табл. i. I}. ' 1.9 Денежно-кредитная политика в течение зтого периода была ориентирована на � увеличение расходов; отчаоти из-за того, что Узбекис�ган продолжал участвовать `в рублевой зоне наряду с другимк стра�lами БСС. �инансирование национальными банками круnноrо бюджетного дефицита, беспроцентное кредитование внеб+юджетного Пенсионного Фонда и предоставление субсидкрованных кредитов производствемному сектору для в4сполнения рабочего капитала и энергетическому сектору для инвестиций и расш�лрения добь,чи нефтк:; привели к высоким темпам креднтно-денежной экспансии. В- течение этик двух гтет вная денежная масса а ма 20 8 п ентов е меся в льтате чего Р�Р Р� , ц �f� Ро Р�У ереднемесs�чный рост широкого показателя денежной массы составлял 17,7 лроцентов. 1.10 В то же время, сокращение экономической деятельнскти было относительно небольшим. В 1992-93 годах реапьный ВВГ� Узбекистана снизился на 13,1 по сравнению с невзвешенным средним показателем снкжения ВВП в других странах БСС, соСrавившим 35,2 процента. Несколько факторов обусловили такрй сравнительно небольг,иой спад: это и относительно богатые природные ресурсьr, и доминированме аграрното сектора в экономике и экспарта сырья, лоловинчатьай подход к реформiам, а такэке диверсификация рыиков торrовли и расширенке добычи н лереработки нефти. 1.11 Тем не менее, в Узбекистане продолжала сохраняться зк�чительная , макроэкономическая нестабильность. Среднемесячный уровень мнфляции на уровне розничных цен достиг 21,3 лроцентов в 1992 rоду к„21 лроцемrа в 1993 год[�у, в то время как лродолжалась значительная скрытая инфляцкя, а дефи _т,ит товаров первой необходимости стал ловседневной реалыностью. Теневой валютный рынок лроцветал, а разница между '', теневым и официanbным обменными курсами превышала 300 процентов. Дефицит , текущего счета составлял примерно 10 процентов от ВВП м финансировался в основном за счет накопления задолженностей по платежам и внешних заимствованнй, В итоге, вне�ний долг Узбекистана вырос с нуля в� 991 году до 1 миллиарда долларов США в 1993 году, что составляло 20 процентов от ВВП. б Ta6nitua 1.1 0-rAenbHbie ROKM~ MaICPOMCOHOMN'ICCICOA flOflNTNICII Iw P~RTNSI, 1992-98rr. M2 M3 1"4 M5 1996 1"7 M8 Temnu pocTa pearibHoro BBrI -11,1 -2,3 -4,2 -0,9 1,6 5,2 (2,4) 4,4 (3,4) IIH4ffllqUffl Ha YPOBHe flo-rpe61t-renbcicffx ueR KoHeu nepHoaa 910 885 1281 117 64 28(50) 26 (B npouewmx) B cpeaHem 3a nepHoa (B 646. 534 1568 305 54 59(71) 18(29) npoueHTax) 1'ocy.aapCTBCHHue <PRHaMM (13 nponewm K BBII) jloxo2bl 31,3 36,0 29,2 34,6 34,3 30,1 32,4 Pacxo.nhi al 43,8 46,4 35,3 38,7 41,6 32,3 34,2 (49,7) F>anaHc -12,,5 -10,4 -6,1 -4,1 -1,3 -2,2 -1,861 B~ HHee 6aHICOBCKoe H..a. 16,4 4,8 1,4 6,9 1,3 1,6 (ýHHaHcHpoBaHNe Temnhi pocTaaeHe*HOR maccbi (B npoueRTax) Pe3epBHbie Åe~N 857 883 476 194 112 18 40 AeHe*HaA macca B o6pameHHH 468 785 726 144 113 36 3 33 BanaM cqeTa TeKy~x onepauHri B mwmHoHaxaojwapoB ClUA -236 -429 119 -21 -980 -584 -195 B npouewaX K BBrI EL/ -11,8 -8,4 0,5 -0,2 -7,2 -4,0 -1,4 OýHuffanbHbie pe3epBbi B MHRJIKOHaxaojmapoB CLUA 79 1022 1330 1867 1907 1167 1168 8 mecRuax HmnopTa 0,6 35,8 5,9 6,9 5,4 3,7 110 BHeMHNå.aojir B mwmHoHaxaojmap0B ClUA 670 1032 1244 1787 2363 2761 3322 13 npoueiiTaX K BBn 81 3,0 20,3 5,2 17,8 17,4 19,0 23,5 06eily*HBaHNe BHeuiHeroaojira B MHRflHOHax ýtojijiappR CIUA 4,7 29,6 138,0' 243,3 291ý7 515,9 186,9 8 "UeffraX K 3KCWPTY 0,3 1,0 4,7 7,0 8,3 14,0 13,4 npNmeqafflie: ani>TepHaTHBHbie oueHKH ~D nNxTaææHhl B Kpyrjibix cKo6Kax Tam, 8 cj~ X Korýta OHN B MaqHTCJMHOr cTeiieHH pacxo"TcA c o(ýNnmajibHbimH j~RUMN. a/ Hc~iaeT pacxoAu, (bHHaHcitpoBaHHbie nocpex"om BHeffl~O 3aRmcTBoBaRm. 61 BKjuoqaeT ocTaTKH Ha cqeTax MNHmcTePCTB, cymma KoTopbix cooTBeTcnyeT 1,5 npotleHTam BBIL j3/ flo cpeaHeroaoj3omy o(bHumailbffffly o6meHHomy Kypcy. Wa. - HeT AaHMIX. HCTOqHHKIL npaBwenbvrBo Y36eKNcTaHa, MBØ, 6a3a aaHmwx BeemHpHoro 6aHKa no yqLýly i3NciuHero ,aojira H pacqeThi co-rpyafimKoia BcemHpHoro 6affa. Hepno,R, ycxope»ns pø#opm (c 1994 r. uo 3 icBapTaa 1996 roRa) 1.12 Bbixog N3 Py6MBOå 30Hbl B KoHue 1993 røqa H OCR~ CHNe maKpo3KoHomNqecKok cmyaixiiii nORTORKHYflil llpaBwrejlbCTBO B Haqajie 1994 roaa K 113meHCHIIIO 3KOHomllqecl(oå noiiNTiiKR. Bcjieq 3a BbixoAom 8 AHBape 1994 r. YKa3a llp~e~ o mepax no yrjly6.neffllo 3KOHOMHWCKHX pe4)opm, pbIHOqHbie pc(ýopmbi B Y36emcTaHe 3HaqwrenbHo ycKopHnHch. 7 , ) ' 1.13 С начала 1994 г. rto сентябрь 1996 г. бьи достигнуг значыдтельиьай nporpecG практически � so все�с областяк рымочных реформ. Бьиа проведена дальнейшая , лнберализация потребительских цен и торговли, карточная система распределения основных продуктов питания отменена, оrраничения на обмен валюты ослаблены. Приватизация мanьix предприятий была практически завершена, началась инновационная программа приватизации средних м крупных предприятий с участием приватизационных �- �, инвестициоиных фондов (ПИФов). Была введема ограниченная частная собственность на землю. Гскударственные заказы на все виды сельскохозяйст ,венной продукции, за исключением хлопкового волокка и зермо, бьали отменены , а объемьт госзаказа на lслопок и � з�рно значительно снижены, Ганковский надзор и лруденциальное регулирование были усилены, Были созданы Узбекская Республиканская Фондовая Биржа и Национальный . Депозитарий. Система социальной защиты населения была значительно реформирована и стала более простой и адресной. Г[равительственная прс�грамма структурных реформ получила поддержку Всемирного банка в рамках Реабилитацйонного займа, одобренного в � � 1995 году. �, � � � 1.14 В сравнении с периодом 1992-93 годов, Правительство проводило относительно жесткую бюджетную политику. Оно прекратило кредитование производственного сектора, значительно сократило потребительские субсидии и приняло ряд мер, направленных на - повышение бюджетных постумений и усиление фннансово-бюджетного управления, включая дальнейшую реформу налоговой системы и принятие мер по созданию Казначейства. В результате, дефицит консолидированного государственного бюджета (не включая поступлеиий от приватизации) сократился до 6,1 процента ВВП в 1994 году, 4,1 процента ВВП в 1995 году, и примерно 3,5 nроцента ВВП в лервы� девять месяцев 1996 i•ода. Для неинфляционного финансировакия бюджетного цефицита в марте 1996 года бьи начат выпуск государственных облигаций. 1.15 В период непосредственно до и после введения национальной валюты - сума - в июле 1994 г., У.jентральныi� банк Узбекистана (ЦБУ) значительно ужесточил денежнo- кредитную политику. В частности, ЦБУ ловысил ставки рефинансирования, повысил � резервные требования для банков, а также прекратил субсид�ированное кредитование предприятий, в том числе и на цели выдачи зарллаты. Финаксирование бюджетноrо - дефицита банковской системой было оrраничено в пределах 4,$ процента ВВП в 1994 году и 1,4 процента ВВП в 1995 году. В результате, среднегодовые уровни роста резервных денег и денежной массы в обращении (агрегата М2) сократились. В январе 1995 г. nравктельственная программа стабилизации начала получать финансовую поддержку от МВФ в рамках механизма �поддержки системных преобразований (IViПCП); вторая часть МФСП и договоренность о кредите "стенд-бай" были утверждены Советом директоров NiBФ в декабре 1995 года. 1. ] 6 За этот период экvиомическая ситуация s Узбекистане значительно улучшилась. , Падение реального BBII сократилось с 4,2 процентов в 1994 году до 0,9 процентов в 1995 году, а в первой nоловике 1996 rода наметмлся рост ВВП. Вслед з`а резким � поsышением в 1994 г. уровня инфляции до 23,2 процентов в месяц в ответ на либерализацию цен и стабилизационн�,tе меры, в 1995 году произошло снижение инфляции до среднемесячного уровня в 6,3 nроцента, а в течение первык девяти месяцев 1996 rода •• до 4,4 процентов. Разница между теневым и официальным обменными курсами сократилась с более чем 750 процентов в начале 1994 года до 10 nроцентов в середине 1995 года (см. рис. 1.1). Текущий счет внешних операций показап прирост в 2,1 процента ВВП g 1994 году , и дефицит в 0,2 процента ВВП в I995 году. Официanьные � ме�дународные резервы повысились с 1330 миллнонов долларов США (эквиватtент 5,9 мес�цев импорта) в конце 1994 года до 11167 миплионов долларов CLll,A (эквивалент 6,9 месяцев импорта) к концу 1995 года. i� V 스－ импорт и акцизные налоги на импорт, повышены объемы централизованного экспорта. � Одновременно с зтим официалыкый рынок иностранной валюты был разбит на две части: валютная биржа и рынки коммерческих банков (см. rлаву 2}. В результате, возникли многочисlченные официальные валютные курсы, а ограничения на обмен валюты скова привели к nроцветанию теневого валютного рынка. Одновременно с началом роста надбавки теневого валютного рынка, стал расти и официальный валютный курс в реальком исчислении (см. рис, 1.1). Все эти фаы�горы в значительной степени подорвали параллельные усилия Правительства, направпеиные на стимулирование экспорта за счет отмены большинства экспортных налогов и сокращения перечня товаров, требующих � получения экспортной лицензии. 1.20 Тем не менее, в других областях рьпночных реформ был достигнут определенный , прогресс. По части реформ финансового сектора была введена новая система счетов для � � банков, бьи создан ряд новых частных банков, все официальные международные резервы , были переведены в L(БУ. Совсем недавно Правительство объявило о сввем намерении , продать в собственность иностранных владельцёв сугцественные, но не контрольные пакеты акций в одном из крупкейших государственных банков страны, сократить государственную ' собственность в других коммерческих банках, улучшить корпоративное управлеt�ие в " банковском секторе и провести структурные реформы в неэффекrивно работающих банкак (см. главу 4). Что касается приватизации, реализация инициативы приватизационной программы с участием ПИФов продвигается вперед хо�гя и медленкыми темпами, была начата приватизация крупкьrх стратегически важных предприятий, которая будет проводиться на икдивидуальной основе (см. главу б.) Что касается напоговой реформьt, был утверждён новый налоговый кодекс, налоговая система была несколько упрощена, а налоговое администрирование укреплеко. По части правовой реформы, были прикяты законы о естественных монополиях, новый закон об иностранных инвестициях, несколько l законов в области сельского хозяйства, земельный кодекс, а также прикят ряд позитивных поправок к закону о банкротстве. Кроме того, бьии изданы указы президента и расnоряжения Кабинета Министров, предусматриваютцив сокращение административкого � аппарата и количества икспекций частных компаний, проводимых различными государственными ведомствами (см. главу 7). � 1.21 На макрозкономическом уровне как бюджетная, так и монетарная политика бьии значительнг,� смягчены, в последнем квартале 1996 года в связи, в первую очередь, с крупным бюд�гсеткь�м кредитованием сельского хозяйства и пексионной системьп. В результате, дефицит коксолидировакного государственного бюджета достиг 15,0 процентов от ВВ1?i в четвёртом квартале 1996 года и 7,3 процентов от ВВП за весь год, из которых 6,9 процентов финансировались национальной банковской системой. Резервнь�е деньги возросли на 84 процента в течение последних трех месяцев, приведя к 57 процентному увеличению денежной массы в обращении. Как следствиг, темпы инфляции на уровне потребмтельских цен значительно возросли к концу года, но реальный ВВП тем ые мекее � увеличился на 1,6 процента. _ 1.22 Значительно ухудшаюгиаяся макрозкономическая ситуация � вынуд�s.тrа Правительство снова ужесгочить финансовую политику в начале 1997 года. Приняв ряд ' мер, направленных на повышение бюджетных поступлений и сокращение кредитования, Правительству удалось сократить дефицит консолидированмоrо бюджета до 2,3 процентов ВВП. Значительная доля зтого дефицита финансировалась за счет государственных облигаций. В сочетании с продолжающейся стерилизацией кредитного расширения через валютный рынок, зти меры позволили ЦБУ сдерживать rодовой уровень роста резервных денег в пределах 1$ процентов и годовой уровень широкого показателя денежной массы в _ пределах 36 процентов. В результате, среднемесячный уровень инфляции пvтребительскик цен упал с 10,5 процентов в четвертом квартале 1996 года до 2,1 процентов в четвертом квартале 1997 года, вследствие чего уровень инфляции потребительских цен на конец периода составил 28 процентов по расчетам Правгхгельства мли на 50 процентов по 10 альтернативаым оценкам. Реanьный ВВП вырос на 5,2 процента. в соответствии с официальной статистикой или на 2,4 процента по оценкам МВФ (см. вставку 1.1). Вставка 1.1. Почему альтереативеые одееке темпов ивфлs�деи е экономического �роста суодествеёео отл�чаются? За период 1997-1998гг. оценки, сэснованные на официальном ИПI�, существенно отличались от альтернативкых оценок инфляции в Уsбекистане. Гlовышение официапьного ИIIL� за период 1997-98 показывает, что уровень икфляции с декабря по декабрь составлял 28 процентов в 1997 году и 18 процентов в 1998 году. В то же время, все другие альтернативные оценки инфляции, включая дефлятор ВВП, падение курса националькой вanюты на официальном и«черном» рынках, а также динамику индекса оптовых цек . # (I�IГJI�, денежной массы и цен на осковные продукты питакия, наблюдаемых - дипломатическими представительствами (например, представите�iьством МВ�, посольством CILiA в Ташкенте и представительством ОбН в Нукусе), указывают на уровень инфляции, значительно превышающий официanьную оценку Z 997 и 1998 гг. . ' JГ Официалькьпй ИПI.� даёт существенно заниженную nценку фактической икфляции потребительских цен в 1997 г. по причине недQстатков в методике его расчёто� и ряда других причин. �Iто касается методики расчета, �IПЦ дал заниженную оценку фактической икфляции, так как цены на некоторые продукты, отсутствующие на рынке какое-то время, (например, фрукты и овощи) ке бьии учтены надлежащим образом. Дело в том, что пиковые цены на подобкые продукты в каждом новом сезоне не учитывались при расчёте ИПЦ, в то в�емя как последующее снижекие этих цен в индексе отражалось. Ясно, это занизило официanьную оценку инфляции;' основанную на И1�IL�. Согласно официа.пьным сообщениям, данная проблема методики расч�тов бьцпа решена в 1998 г. Тlри расчёте ИI� nиковые цены нового сезона на временно отсутствующие на рынке продукrы учитьiвались ,, надлежащим образом с мая 1998r. Тем ке менее, видимо, продолжаю•� оставаться дг,ругкс проблемы, поскольку существующие различия меяцry официальной оценкой инфляции, основанной на ИПL�, и anьтернативкыми оцекками сохранились и в 1998г. Другая область, где существуют значительные различия ме�гSду официальными ' ' статигстическими даиными и альтернативными оцекками - это показатель темпов роста продукции. Официальные стаг•истические данные паказывают, что рост ВВП в Узбекистане составил 5,2 процента в 1997 году и 4,4 процента в 1998 году. В то же время, no anьтернативным оценкам., фактические темпы экономической экспансии бьии значительно ниже как в 1997, так и-в 1998 г. Использование официanьного ИПЦ, который является заниiкенным показателем, в качестве дефлятора при учёте торговой деs�тельности и субсидий, видимо являетс�я лишь одной из причин завышекмя темпов роста в Узбекистаке в официальных статистических данньпс в 1997-98гг. Другие причиньп включают (1) кепоследовательнос•гь в учете деятельности неформального сектора экономики в течемие времеки и(2) чеправильные метоцы учета растущей доли в обороте организованной розничной торговли товаров, характеризующихся высокой ценой, но низкой торговой маржет�.� В иезультате действия этих факт�оров фактические темпы роста продукции в Узбекистане были завышены на несколько процектbв в 1997 году и, по крайкей мере, на один процент в 1998 г. � ' Источники: МВФ и оценки сотрудников Всемирного банка. 1.23 В 1998 г. экономические тенденции бьии смешанными, отчасти в резуnьтате негативного влияния мирового фикансового кризиса (см. вставку 1.2). Расширение экономической деятельности наблюдалось уже третий год подряд, при этом рост реального 11 л ВВП составил 3,4 лроцента (4,4 процен�га по официальным статистическим даннь�м). К тому же, среднегодовой аоказатель. инфляции потребитель�ких цен снизился до 29 процентов (до 18 процентов по оценке Правительства), консолидированный дефицит бюджета составил 2 процента ВВП, дефицит счета текущих операци� платежного баланса сократился до менее чем 2 процента ВВП, а официальные менrдународные резервы даже немного увеличились. Однако, объём внешнеторговых операций резко сократился в . результате сокращения экспорта .почти на 22 процента и импорта - на более чем � 25 процентов; внешний долг резко возрос с увеличением государственноrо и гарактированного государством вкешнего долга на 25 процентов. �олее того, �во второй половине года разница официальным оГменным курсом и курсов «черного рынка» увеличит�ась быстрыми темпами и к концу года инфляционное давление значительно усилилось. - Вставка 1.2. 1Vдакроэкономическей эффект мирово�го �►иеансовогв iкризиса на 3�збекистав Макроэкономический эффект мировоrо финансового кризиса на Узбекистак был неrативным. В частности, объём зкспорта Узбекистана сократился, доверие к национальной валюте оелабло, условия внешней торговли ухудшились, лривлечение иностранных инвестиций и креднтов стало • более трудной и дорогостоящей задачей. Тем не менее, нетативное воздействие кризисз на экономику Узбекистана было сладее, чем на некоторые другне развивающиеся страны, в основном, по причине закрытости рынка капитала в У'збекистане, весьп�а ограниченного владекия узбекским�r банками Россwйских ценных бумаг и неконвертирусмости �сума. Экспорт. Мировой финансовый кризис нанёс серьёзный ущерб экспортной д�еятельности в Узбекистане, в основном, в результате сокращения дохода и возникновения проблем с платежами у некоторых основных торговых партнёров страны. В значительной степени из-з� российского кризиса, объём экспорrа Узбекистана в другие страны С1-IГ, составливший 34 процента от общего � объёма экспорта страны в 199'Т году, сократился на 56 процентов во второй половине 199$ года •и на 39 процентов за весь год по сравнению с прошлогодниж периодом. В результате, стоимость экспорта упала на 22 лроцеgста, что значительно сократило преддожение твёрдой валwты а национальном рынке иностранной валюты и ужесточило давление платёжного баланса. �(оверие к наци_ональной валюте. Российский ф:�нансовый кризис далее подорвал и без того слабое доверие к национальной валюте Узбекистана, суму. В основном, по этой причине обменный курс сума на теневом рьtнке качал стремительно падать. после финансового кризиса в России, в то время как Правительство продолжало постепенно проводить девальвацию обменного курса. �ыстрые темпы обесценени.я сума на теневом рынке, в свою очередь, способствовали взвннчиванию янфляции к концу 1998 г., поскольку общий уровень потребительсккх цен в Узбекистане более эластичен rто отношению к этому обменному курсу, чем к официальному. Условия торrовли. Хотя в результате мирового финансового кризиса мировые иены как на эксriортируемые, так и а импортируел�iые Узбекистаном товары упали, ана.nиз показывает, что чистый зффвкт на условия торговли Узбекистана всё же был негативным. В значительной степени иs-за кризиса, лишь за• один 1998 г. мировые цены на хлопковое волокно и золото, которые являются основными экспортными rоварами, упали соответственно на 17 и 11 процентов. 3то привело к ухудшению условий аорговлн страны приr,�ерт�о на б лроцентов, несмотря на ладение мировых цен на пшеницу и на промышл�нные товары, являющиеся основными импортируемыми товарами Узбекистана, соответственнб на 21 и 3 процента. Оценки показывают, что это ухудшение привело к потере доходов на сумму 18Q милr�ионов долларов США. Иносгранньяе инвестиции и кредиты, Мировой финансовый кризис ещё более усложмил задачу привлечения икос•гранных инвестиций и кредитов и повысил затраты на это таких стран как Узбекистан. Отчасти, это стало причиной относительно небольших объёмов лритока в Узбекистак прямых иностранных инвестиций в 1998 г., в то время как стоимость внешнего заимстsования еущественно повы силась. На этом фоне лерспективьп акгивного участня зарубежных инвестор®в в недавно объявленной Правительством программе приватизацми крупных предпрняткй на • индивидуальной основе не кажутся яркими. 12 Г�