Sénégal - Programme national d’infrastructures rurales

TRADUCTlON NON-OFFICIELLE SEUL LE TEXTE ORIGINAL ANGLAIS FAlT FOI Document de La Banque mondiale Rapport No : 19963- SE DOCUMENI' D'EVALUATION CONCERNANT IJNCR~DIT D'UN MONTANT EQUIVALANT A 28,5 MILLIONS DE DOLLARS A LA R~PUBLIQUEDU SENEGAL POUR UNPROJETNATIONAL D'MFRASTRUCTURES RURALES A L'APPUI DE LA PREMIERE PHASE DU PROGRAMME NATIONAL D'INFRASTRUCTURES RURALES 20 decembre 1999 AFTT2JAFTR3 Departement geographique 14 : Region Afrique I i  TAUX DE CHANGE (Taux en vigueur en octobre 1999) Unite monetaire = Franc CFA LC = US$O.OO16 1 dollar = 6 14 francs CFA I" janvier - 31 dicembre POIDS ET MESURES Systeme metrique ACDI Agence Canadienne de Developpement International AFD Agence Franqaise de Developpement AFD Agence Franqaise de Developpement AGETIP Agence dYExecutiondes Travaux d'lnteret Public APCR Association des Presidents de Communautes Rurales APL Adaptable Program Lending CNDCL Conseil National de Developpement des Collectivites Locales CR Communautes Rurales DCL Direction des Collectivites Locales DDI Direction de La Dette et de l'lnvestissement DGR Direction du Genie Rural FA1 Fonds d'Appui a 1'Innovation FIDA Fonds International de Developpement Agricole FIL Fonds d'Investissement Local GTZ GesellschafrFur TechnischeZusammenarbeit (Agence De CoopPrationTechnique) KfW Kreditanstalt Fiir Wiederau$au(Banque De Reconstruction) LPDRD Lettre de Politique de Developpernent Rural DCcentralisC PAC Programme &Action Communautaire PACV Programme d'Appui aux Communautes Villageoises PA1 Programme d'lnvestissement Annuel PDL Plan de Developpement Local PNDRD Programme National de DCveloppement Rural Dtcentralise PNIR Programme National d' Infrastructures Rurales PPE Pr2t Programme Evolutif PSAOP Programme de Services Agricoles et d'Appui aux Organisations de Producteurs PST2 Projet Sectoriel des Transports 2 PTMR Programme de Transport en Milieu Rural SAP Strategie d'Appui au Pays Vice-President :Jean-Louis Sarbib Directeur des operations pour le Senegal :Mahmood A. Ayub Responsables sectoriels : Maryvonne Plessis-Fraissard 1Jean-Paul Chausse Chefs d'equipe : Susanne Holste 1Suzanne Piriou-Sall  Sknegal Projet nationald'infrastructures rurales Document d'kvaluation du projet A OBJECTIF DE DEVELOPPEMENTDU PROGRAMMEET DU PROJET . ..............................................................6 1 OBJECI~F DE LA STRA-I%GE D'AIDE AU PAYS SOUTENUPARLE PROJET :(VOIRANNEXE . 1)....................................................8 2 PIUNCIPAUXPROBL~MESSECT0REl.S EX S T R A T ~ EGOWERNEMENTALE............................................................................9 . 3.PROBL~MESSECT'ORLELScONSID&$S PAR LEPROJETETCHOIX STRAT~GIQUES ..................................................................10 4.D E S C ~ ODU PROGRAMMEETcIUT&S N DE PERFORMANCECONDmONNANT ~klX01 P& DE ULTJ~IEURS .............11 C DESCFUPTIONSOMMAIRE DU PROJET . ............................................................................................................... 14 1.COMP~SANTESPROJET.................................................................................................................................................... DU 14 2.~ C I P A L E R~FoRMEs DE POLKIQUEG I ~ ~ ~ ETLINSTITUTIONNELLESAPPUY~ESPAR LE PROJET.................................16 S A E 3.AVANTAGESDU PROJETET POPULATIONCIBLE .................................................................................................................... 18 4.DISPOSITIFS INSTITUTIONNELSET MODAL^ D'EX~CUTION ...............................................................................................19 D JUSTIFICATION DU PROJET . ..................................................................................................................................21 1 .VANANTESENVISAG~ESET RAlSONSPOUR LESQUELLESELLESONT E~ ECART~ES ............................................................21 2.PRINCIPAUXPROJETSCONNEXESFINANC~PARLABANQUE PARD'AUTRES AGENCESDE D~~VELOPPEMENT OU ..................22 3.ENSEIGNEMENTS I'IRkS ET PRlS EN COMPTEDANS LACONCEPTIONDU PROJET ..................................................................22 4.l'RXWES DEL'ENGAGEMENT ETDEL'AD&SION DEL'EMPRWUR ................................................................................. 23 5.VALEUR AJ0UThE DE L'APPUI DE LA BANQUE ACE PROJET ................................................................................................24 E :ANALYSE SO- DU PROJET ......................................................................................................................... 24 1.ANALYSE BCONOMIQUE .................................................................................................................................................... 24 2.ANALYSEFINANCI~RE .....................................................................................................................................................25 3.ANALYSETECHNIQUE........................................................................................................................................................... 26 4.ANALYSEINSTITUTIONNELLE............................................................................................................................................... 27 5.ANALYSE SOCIALE................................................................................................................................................................ 28 6.&VALUATIONENVIRONNEMENTALE ...................................................................................................................................... 28 7.APPROCHEPARTICIPATIVE.................................................................................................................................................... 29 F VIABILITEET RISQUES . ............................................................................................................................................... 29 1. VYIBIL~T~ .............................................................................................................................................................................29 2.RISQUES CRITIQUES.............................................................................................................................................................. 30 3.SUETSDE CONTROVERSESBVENTJELLES ........................................................................................................................... 31 G PRINCIPALESCONDITIONSDU . PRET ........................................................ ............................................................31 1.CONDITIONS ' D ~ ENEVIGUEUR .................................................................................................................................... 31 2.AUTRES CONDITIONS............................................................................................................................................................ 31 H ETAT DE P~PARATIONPOUR L'E~CUTIONDU PROJET . ............................................................................32 L C O N F O AUX DIRECI'TVESDE LA BANQUE ~ ................................................................................................32  ANNEXES ANNEXE 1DESCRIPTIONSOMMAIREDU PROJET ..................................................................................................... 3 3 ANNEXE 2 DESCR~PTIONDETAILL~EDU PROJET .....................................................................................................3 7 ANNEXE 3 COUTSESTIMATIFSDU PROJET ..................................................................................................................48 ANNEXE4 ANALYSESECONOMIQUE ET FINANc&RE ...............................................................................................49 ANNEXMA DEFINITION DESC R I ~ ~ R EPOURL'AlTRIBUTION D'UNE ENVELOPPE FINANc&RE S ANNUELLEA LA CR ....................................................................................................................................58 ANNEXE5F&CAPITULATIF FINANCIER ..........."...........................................................................................................63 ANNEXE 6 MODALIT~SDE PASSATION DES MARCH& ET DE DECAISSEMENTS ..............................................64 ANNEXE 7 BUDGET ET CALENDRIERD'INSTRUCTTON DU PROJET .........................................................-............74 ANNEXE 8 GESTIONFINANc~RE ................................................................................................. -...-...........................75 ANNEXE 9 ORGANIGRAMME .........................................................................................................................................78 " ANNEXE 10DOSSIER DU PROJET ...................................................................................................................................79 ANNEXE 11ETATSDES P&TS ETDESC&DITS ........................................................................................................80 ANNEXE 12LE SENEGALEN BREF .............................................................................................................................."-81 ANNEXE 13D~CLARATIONDE POLITIQUEDE DEVELOPPEMENT RURALD~CENTRALIS~ ...........................83 Carte IBRD30539  RCpublique du Senegal Projet national d'infrastructures mrales Document d'kvaluation du projet Rkgion Afrique Dkpartement ghgraphique 14 Date :23 octobre 1999 Chefs d'bquipe :SusanneHolste I SuzannePiou-Sall Directeur pays :Mahmood A. Ayub Directeurs sectoriels :MaryvonnePlessis-Fraissard / JeanPaul Chausse NO d'identification du projet :SN-PE-579% Secteur: Multi Instrument de prCt :APL ThPme(s) :Reductionde la pauvretk en milieu rural Programme d'intervention ciblb : [XI OUI [ ] Non D o n n k rel.tivcs au financemeet dm prqgamme APL Planinditifde fincement W i d ed'txkution estimative Emprunteur (excrcict dc la Banque) IDA Autres Total Date Date USS m ye USD m USD m d'engagement Decldture ye APL 1 Prt/Cr. 283 66 14,4 42,9 2001 2004 10 APL 2 Wt/Cr. 49,8 60 332 83,O 2005 2009 15 APL 3 W C r . 73,4 65 39,6 113,O 2008 2012 20 Total 151,7 63 87,2 238,9 Donnh relatives au financement du projet [ I [x ] C d i t [] Subventions [] Garantie [1 Autre miser] Pour kspretskrklitslautres : Montant (USD millions):31,O Conditions proposh : 0 A ddefinir 0 Multidevises [x] Monnaieunique Type variable [x] F i e 0 IndexesurLIBOR Diffdd d'amortissement (annb) : 10 Maturitd : 40 Commission d'engagement : Nome IDA Commission de service : 0,75 % Commission d'ouverture de dossier du pr6t : Plan de financement : I []1A dkfinir S o u m 1 Monnaie nationate ] Devises 1 Total IDA 9.1 19.4 28.5 FIDA 2,6 4,9 7,5 tat 4,2 0,07 4,3 Bent3iciaires 2,s 2-6 Total : 18,4 24,4 42,9 Emprunteur : Garant : Entitts responsables :Supervision :Cabinetdu PremierMinish.e au traversd'un comitdede directiondu projet. Coordination aujour lejour :Cellule de coordination du projet sous la tutelle du Ministere de I'Agriculture. Ertcution des composantedactivitb :Ministere de I'Interieur d de la Dken. rralisation (Composante I), Unite de coordinationdu projet (Composante2 et 3 pistes communautaires), Minidre de I'Agriculture (Composante3 . - GknieRural) Montant ekmd des ddcaissements(exerciceBanqud USD millions): Exereice I 2001 2002 I 2003 1 2004 I 1 1 Annuel 3 2 6 8 8,O 10,5 CumulC 3 2 10,O 18,O 28,5 Pdrioded'exdcution du projet :2000-2005 Dateestimatived'entrk en vigueur :aoilt 2000 Date de cl6ture estimative :30 d b b r e2005 Agences d'exkution :(1) Cellule nationale de coordination, Ministbe de I'Agriculture, (2) D i t i o n des Collectivites Locales, Minidm dt l'hterieur Contact : (1)MoussaCamaraL6, Coordonnateurdu PNIR (2)M. MamadouDiouf Adresse : temporaire:Unite de Politique Agricole, 3rue de ThiongxValmy -Dakar - TdI :(1)8234216(2)-821 03 9418236851 Fax: 82375% Email :upadeux@telecomplus.sr * L'harmonisation des sbatkgies de dheloppement local durant la Phase permettra d'accroitre sensiblement la participation financiere d'aum 1 bailleursde fondsdurantles Phases 2 et 3.   A. Objectif de dkveloppementdu programme et du projet 1.Objectifset calendrierdu programme:(voirAnnexe1) 1.I Le programme de reformes de 1996 a amplifie le processus de dkcentralisation, aux fms de pro- mouvoir le developpement soci&conomique du Senegal, en transferant un certain nombre de compdten- ces et de ressourcesaux collectivites locales. La rkcenteLettre de Politique de Ddveloppement Rural Di- centralisi (voir Annexe 12),confme et concretiseles grandesorientations arr&t&sen 1996.Cette Lettre de politique fait egalement etat desprogres r6alisCs et des contraintesrestant A lever en concluantqu'une phase de transition d'environ quatre ans, durant laquelle divers modes de developpement rural dkcentrali- sk seront pilotes sous la direction du Conseil National de Developpement des CollectivitAs Locales (CNDCL), s'avkre nkcessaire. Le CNDCL aura pour mission d'unifier progressivement toutes les ex@- riences jugkes reussies et ainsi &r un cadre national propice au developement rural decentralid. Le Programme national d'inhtructures rurales (PNIR) s'inscrit dans le cadre du Programme national de developpement rural decentralid (PNDRD), au m&metitre que d'autresprojets fmancQ par des bailleurs de fonds. Dans un horizon de 15 ans, le PNDRD se propose de toucher l'ensemble des communautAsru- rales(CR) du pays et de mettre en oeuvreun plan harmonieux de decentralisationfinance par les bailleurs de fonds. 1.2 Le PNIR a pour principal objectif de contribuer a la revitalisation de l'konomie rurale, a la r6duc- tion de la pauvrete en milieu rural et a I'amClioration des conditionsde vie des populationsrurales du SB- nCgal en appuyant le dkveloppementrural decentralid et en favorisantune bonne gestion des affaires lo- cales. Le programme concentre ses efforts sur la capacite des collectivitksf a fournir aux populations ru- ralesdes servicesqu'elles ont choisis.La vision a longterme du programme est de rendre ces collectivitds a m&mede planifier et de gkrer leur propre programme de developpementet de mobiliser les ressources nkcessaires en augmentant les transferts budgetakes et en generant des recettes locales. Pour ce faire, le programme se propose de :i) appuyer le processus de dkentralisation en cours (transfert des compten- ces et desressources), ii) renforcer les capacitesdescollectivitesa difmir les priorites,planifier, mettre en euvre et entretenir les infrastructuresd'intkdit communautaireet iii) assurer un financement decentralid des inhtructures ruraleset des servicesde base fond&sur la demande et gedspar la communaute. 1.3 Le PrSt ProgrammeEvolutif (PPE)servirales objectifsa atteindre sur le longterme. Cet instrument fmancera un programme de 12 ans dkoupd en trois phases (2000 -2011). Le recours a un PPE non seu- lement temoigne de l'attachement de I'IDA aux grandes rkformes institutionnellesmais permet d'opkrer desajustementsa chacunedes phasesdu programmepour refleter les e@riences acquises, I'evolution du pays ettenir compte de la demandeet des capacitesdes collectiviteslocales. 1.4 Durant la phase de dkmarrage (2000 - 2003), le programme consistera a :i) tester et a 6tablir des mecanismes de decentralisationde.1a planification et de la mise en oeuvre des infrastructuresde base ;ii) augmenter d'au moins 20 % les capacites des communautesruralesa g k r et a assurer I'entretien des in- vestissements consentis, et enfm B iii)renforcer le cadre institutionnel national pour appuyer les strategies et les politiques de dkcentralisation. Comptetenu des rksultats obtenus, le programme, dans un deuxikme temps, s'etendra a I'ensemble desCR et comprendraune plus grande vari6t.i d'investissements locaux. La derniere phase consistera a affmir les acquis des deux phases prkedantes et a assurer la @remite et I'efficacite du processus de developpementrural dkentralid. Durant cestrois phases, les strategieset les approchesadoptdes feront I'objet d'un suivi et d'un ajustement continus. 1.5 Cette premiere phase comportera egalement un programme qui consistera a amkliorer les pistes communautairesau sein desCR, a tester les diversesoptionsretenues et a mettre en place les mkanismes I1existe 320 Communautksruralesau S6dga1, chacunecomposkede plusieursvillages.  a adopterdans le cadrede la stratkgienationale detransporten milieu rural. Une fois adoptke(vers 2001)' celle-ci sera sous-tendue par un projet autonome de transport rural a l'kchelon national. I1 ne sera donc pas nkessaire de prkvoir une composante routes de desserte dans les deux autres phases du PNIR. Par contre, cette composante sera, durant la premiere phase du programme, ktroitement lik au Second projet du sectewdestransports(PST2) pow assurer leur liaison au dseau national. 1.6 Les dtklencheursqui servironta dkider du passage a chacune des deux autres phases ont kt6 defi- nis avec le gouvernement au moment de I'kvduation du programme. De ces dkclencheurs ddpendront I'approbation et le financement de chacune des phases du programme. Ils correspondent a w principaux indicateursdeperformancedu programmeet comportentdes indicateursinstitutionnels, destinQ B 6vdue.r les pro@s rhlists en matiire de dformes, ainsi que des indicateurs d'exkution des travaux (investisse- ments tialids et Wnkficiairestouchks). 2. Objectifde dkveloppementdu projet (voir Annexe 1) 2.1 Ce projet appartient i la premiere phase du Programme national d'inhtructures rurales. Ses ob- jectifs de developpementsont de:i) amkliorer la conduitedes afTaireset les capacitksau niveau local; ii) mettre en place des mkanismes participatifs et dkcentralisks de selec- r tion, de financement et de mise en Les "Communautk ruralesV(CR)au Sn6gal oeuvre de programmes Les CR c&es en 1972 en tant que collectivitks nuales dete- d'infrastructures rurales ;iii) renforcer naient des pouvoirs extrzmement restreints par les services les institutions nationales de dkcentra- temtoriaux de I'administration centrale. Les diverses refor- lisation et iv) mettre en place des in- mes engagkesen 1990et 1996, leur ont permis dejouir d'une frastructures de base dans les commu- plus grande autonomie et d'assumer davantage de responsa- naut6s mrales dlectionndes. La phase bilitks en matibre de rkgirne foncier, de developpement local 1du programmeportera son action sur et de prestation de servicessocio-konomiquesde base. 90 des 320 CR, tout en appuyant les II existe B l'heure actuelle 320 CR riparties sur l'ensemble du grandes kformes engagks au niveau temtoire. Chaque CR est composbe de plusieurs villages en- national. Ces 90 CR recevront I'appui tretenant des liens socio-economiques et culturels, soit en nkcessaire au renforcement de leur moyenne 15 000 habitants. Un conseil compod d'une tren- capacitk de planification et de gestion taine d'Clus ruraux et dirigd par un prksident Blu gouverne les et les moyens de les rendre plus atten- affairesde la CR tives et r6ceptives aux besoins des po- pulations. ~ ' a ~ aux i ~ ugrandes dfor- I1 faut ajouter toutefois que ces communaut&sne fonctionnent mes consistera a : i) renforcer le pro- pas avec efficacitk faute de ressources. Leur enveloppe bud- cessus de dkentralisation budgktaire ; gktaire reprksente environ 6 millions de FCFA (quelque ii) ratiomaliser les methodes 10,000 dollars) dont 25 % couvrent les dkpenses d'approche en matiere de dkentrali- d'exploitation et les cotits renouvelables. Les sources de fi- sation et de dBveloppementrural et A nancement sont constituees de diverses taxes et redevances iii) dkvelopper la capacitk des popula- locales, la taxe rurale ttant la plus importante, ainsi que de tions rurales h s'organiser et a dbfen- transferts de tat ponds d'kquipement des collectivit~slo- dre leurs intkdts devant tous les ni- cales et Fonds de dotation de la decentralisation). En 1996, veaux administratifs. Le menu des in- les transferts accordks aux CR reprdsentaient en moyenne 25 vestissements communautaireseligible %du total desrecettes. A un financement se lirnitera a des in- frastructures publiques de base (cen- tres de sant6 et de maternitk, ecoles, points d'eau, assainissement,dalots, etc.). I1est prkvu que 90 CR b6- neficientd'activites de renforcement institutionnelet panni lesquelles60 de fonds d'investissement rural. Durant les phases 2 et 3, le PNIR klargira le menu des investissements d'interst communautaire aux infrastructurescollectivesde type productifet aux activitksde gestion des ressources naturelles. Des opk-  rations financees par d'autres bailleurs de fonds s'6tendront aux autres CR, lors des deux dernieres ,en meme temps que le PNIR. B. Contextestratkgique 1. Objectif de la strat4gie d'aide au payssoutenu par le projet :(voirAnnexe 1) NumCro du document :IDAlR98-2 (17269) Date du dernier examen de la SAP :29janvier 1998 1.1 L'etude d'haluation sur la pauweti dalisCe en 1994 montre que le S6negal est durement touche par la pauvretk ou plus d'un tiers de ses habitants vit en deqa du seuil de pauvrete. Un fleau essentielle- ment rural puisque 44 % d'entre eux dsident dans les campagnes. Le sous-emploi y est tr2s rdpandu et entretientl'exode rude desjeunes. Distribution reonale de la pauvrete Le taux de pauvretk au Senegalest plus fort dans certaineszones que dans d'autres. Les regions de Kolda, Kao- lack, Fatick et Ziguinchor sont les plus pauvres en termes de menages vivant en dew du seuil de pauvretk. Les indicateurs de pauvretk (Rapport du developpement humain du PNUD 1998)' calculks a partir des indicateurs - santt, aucation et acces aux semices de base montrent que les trois rtgions les plus dksheritkes sont celles de Kolda, de Tambacounda et de Diourbel. Les revenus plus tlevb des habitants des rtgions telles que St Louis et Diourbel s'expliquent en partie par les transferts des ressortissants kmigres. Toutefois, ces envois ne semblenf pas avoird'irnpact sur les indicateurssociaux. Dakar St Louis Tambn- Kolda couada %despo- 12% I5% 44 % 57% pmlatioas dgioaales (mCaagcs) vivanten dessousdu seuil de paw vmtC I ladicatenr 32,19 53,51 I 65,70 dc pauvrcti (1993 I Source:Rapport du ~veloppementhumain PNUD-1998 1.2 Le premier objectif de la SAP est de rkduire l'incidence de la pauvrete au Senegal en criant des emplois et des sources de revenus et en facilitant I'accks des populations aux infrastructureset aux semi- ces de base. Une strategie a deux volets a dtk dt5veloppee cet effet :i) soutien des politiques et des pro- grammes visant a une croissance konomique continue et plus rapide ;et ii) appui au dkveloppement d'infrastnrctures socialeset konomiques de base tout en assurantaux programmes de dkveloppement une plus grande utilite et viabiliti sociale. L'aide de I'IDA se concentre essentiellementsur le monde rural ou la pauvrete y est endemique et le potentiel de developpement important. Elle s'inscrit dgalement dans le cadre de la strategic nationale de developpement du Senegal (Neuvibme plan de ddveloppement socio- economique)dont le principal objectif est de rt5duire la pauvretk (et le chdmage) en associant les reformes favorables a la croissance a celles du developpement humain. Le developpement rural est considdri commeune actionprioritairede la SAPet de la strategiegouvemementale.  1.3 Le PNIR a Ctk cony pour devenir un instrument indispensable a la mise en application de la SAP. Sa fonction est de lever les obstacles qui s'opposent 6 la croissance dconomique des zones rurales et de faciliter l'accks des populations rurales aux infrastructureset aux services de base. En reliant les zones rurales aux marchCs, il contribueraa c k r des emplois pour lesjeunes, les femmeset les couches les plus dCfavoris&s. Enfm, en appuyant les politiques de dicentralisation et en dkveloppant les capacites et la repksentativit6 des collectivit&slocales, cet instrument puissant permettra d'accroitre l'effet social et konomique des programmes de ddveloppementen milieu rural et d'encourager une bonne gouvernance. 2. Principauxproblkmessectorielsetstrathgiegouvernementale 2.1 Au couts des cinq dernikres annkes, le Stinkgal a men6 a bien des kformes macr+konomiques et sectorielles de fonds portant essentiellement sur la liEralisation de l'hnomie agricolelruraleet sur le retrait de ~'Btatdes activitksproductives.Le gouvernements'est employ6activement a la dkentralisation des pouvoirspolitiques et administratifs.Et pourtant, le dkveloppement rural ne s'est pas montrk trks per- formant. Le secteur agricole, A I'exception des cultures d'exportation non traditionnelles, n'a pas su Mnk- ficier de ces rbformes. Le manque de dynamisme du secteur et la stagnation de la productivitk agricole sont dus a la survie de contraintes structurelles. La faible productivitk de la main-d'ceuvre tient a i) un manque d ' a d s aux marchks dii B un dseau routier principal insuffisant et au mauvais itat des routes de desserte villageoises qui limitent la croissance de la production agricole et non agricole; ii) un manque d'accis aux services agricolesde base ;iii) une insuffisanced'accks aux servicessociaux tels que la san- tk ;et a iv) une dkgradation alarmantedesressourcesnaturelles. 2.2 Le processus de consultationengagi a I'Cchelle nationale dans le cadrede la pkparation de la SAP a montrk qu'il existait une corr6lation entre les besoins prioritaires des populations rurales et ces con- traintes structurelles. On peut compter panni ces besoins :un plus grand ac&s au kseau routier, a I'eau potable, aux services de santC et a I'Cducation. Les SknCgalais ont Cgalement exprime un vif dtsir de prendre part aux prises de dkision en matikre de dkveloppement local et de contribuer davantage au fi- nancement desplans de dkveloppementde leur kgion. 2.3 La stratkgie du gouvemement dkfinie dans le Neuvikme Plan de dkveloppement economiqueet s e cia1- adopt6 par I'Assemblke nationale en fkvrier 1997 a la suite de longues concertationsauprks de divers segmentsde la sociktC civile - a pour principal objectif de dduire l'incidence de la pauvrete et de crkr des emplois rCmunCr6-spour lesjeunes grace a un taux de croissance annuel de 9 % pour la phiode 1998-2001. Le dkveloppement kconomique et social des zones rurales constitue egalement l'un des axes du Plan. Le gouvernement,avec la participation de la socidtk civile, a rkemment pkpare une Lettre de politique de dkveloppement rural dkentralise (LPDRD) definissant une stratkgie sur le long terme desti- n k 1stimuler la croissance konomique en milieu rural sur une base Cquitableet durable en vue de lutter de manihe efficacecontrela pauvretb. Cette stratkgieconsistea : (a) mener 1 bien une politique de dkcentralisation en facilitant le transfert des ressources bud- gktaires, en garantissant un flux de ressources suffisantet continu destine a fmanqr des in- frastructures et des services Cconomiques et sociaux et en fournissant un appui aux institu- tions-cles ; (b) renforcer les capacites des collectivitCslocales pour qu'elles assument pleinement les com- p6tences dont I'administration centrale s'est dessaisi, leur donner les moyens d'exercer leurs responsabiliteset de mieux dpondre aux besoinsprioritairesdespopulations males ; (c) resserrer les liens entre les divers acteurs associes au diveloppement local (services dCcon- centn5s de ]'fitat, collectivitks locales, organisations professionnelles et communautaires, agencesnon gouvernementales et institutionsdu secteur privk), clarifier les r6les de chacune  des parties, maximiser les synergies entretous ceux qui participent au processus de d6velop pement local et rationaliser le processus de d6centralisation ;enfin, (d) coordonner I'aide apport6e par les institutions bi- et multilat6rales en assignant au Conseil national de developpement des collectivit6s locales (CNDCL) une fonction de suivi et d76valuation,dans l'espoir de voir les actionspour le dkveloppementrural s'harmoniser. 3. Problemes sectorielsconsid6rk par le projet et choixstrat@iques 3.1 La premiere phase du PNIR s'attaquera directement aux problimes sectorielssuivants:i) faiblesse de la productivitk de la main-d'aeuvre due en partie a un acds limit6 a w infrastructureset aux services socio-konomiques ;ii) manque d'accb a w produits et aux facteurs de production en raison d'un dseau de pistes rurales insuffisant et en mauvais 6tat ;et iii) hypercentralisationdu processus de dkveloppement rural et insuffisance de capacit6shumaines et institutionnellesh 1'6chelon local. Tous ces problkmes cor- respondent A des besoins priorhires exprimes durant les consultationsmenks dans le cadre de la SAP. Le PNIR r6pondra a ces problemesen c r h t un m6canisme de financement fond6 sur la demande et des- tin6 A fournir des inftmtmctures communautaires. 11est pkvu que les dew autres phases du PNIR finan- cent des investissementscollectifsde type productif pour cr6er des emplois et engendrer des revenus. Des liens 6oits et interactifs seront cd6s avec d'autres opkrations finankes par la Banque, tel que le Pro- grammede ServicesAgricoles et Organisationsde Production rkemment approuvk (RapportNo. 18554- SE) ou encore le Project sectoriel de transports II (Rapport No. 19023-SE) qui se rapportent a ces ques- tions. 3.2 Le dkveloppementrural consistaitdans le pas&, et sans pour autant donner les ksultats escomptks, a accroitre la production agriwle et a foumir des services de base alors que les politiques macro- Bconomiqueset sectoriellesne s'y pdtaient pas, l'acds aux march6s 6tait limit6 et les populations nuales ne participaient que rarement a la planificationeta la gestion de leur propre developpement. 3.3 A la faveur d'un environnement macro-6conomique et des politiques sectorielles beaucoup plus propices, le PNIR peut s'attaquer a certaines des contraintesstructurellesqui persistent a fi-einer la crois- sance-faibles ressources humaines, acds limite aux produits et au march6 de facteurs de production et ressources naturelles qui s'epuisent. Pour ce faire, le PNIR s'karte des conceptions centralishs du d6ve- loppement rural. 11 part du principe qu'un vkritable d6veloppement dkcentralisi doit institutionnaliser I'approche participative pour qu'elle s'inscrive au ceur du processus de planification et de mise en ow- vre. Dans cette optique, les CR deviennent les principaux agents du developpement rural. Mais pour I'heure, non seulement elles manquent de perso~elet de ressources, mais elles n'agissent pas toujours selon des principes detransparence, de riceptivit6et sur un mode participatif. L'assistance techniquedont elles auraient besoin est soit insufisante et inadaptde (services techniques &concentres) soit hors de leur portfie (secteur privk). Le PNIR crkera, B cet effet, un Fonds d'investissement local (FIL), en-prendra des activites de renforcement des capacites et lancera un processus participatif pour amener les CR B se developperen une institution capable de g6rer les afTaireslocales. Dans le mdme temps, le PNIR appuiera les grandes rkformes institutiomellesdestinks a c&r un cadre politique ou un dkveloppementrural dk- centralis6 et participatif pourra s'6panouir. Le FIL permettra a w CR de s'ofir les services d'assistance technique du secteur public ou prive dont elles ont besoin. En attendant, le PNIR suivra de prks la re- structuration du Ministere de I7Agriculturemen& dans le cadre du Programme de Servicesagricoles et Organisations de Production (PSAOP). Cette rkforme permettra de clarifier les comp6tence.s de 1'Administration centralelministerestechniqueset leurs servicesdeconcenb6s, et le type de relation a dt- velopper avec le secteur privk quantB la planification, la prestation et le contr6le des services. 3.4 Le PNIR repose sur une strategic progressive. Durant la Phase 1 du programme, seules les infia- structures d'int6rSt communautaire seront eligibles. Sur la base de leur performance, les CR pourront  alors pretendre a une plus grande varikte d'investissements, tels que des infrastructures de type productif, finances par le Fonds d'appui a l'innovation (FAI) etjouir d'une plus grande autonomie. Les choix strate- giques de cette premiere phase devraient ainsi pennettre de i) accroitre les ressources necessaires au de- veloppement rural ; ii) mieux r6pondre aux besoins prioritaires des populations rurales en matikre d'inkwtmctures de base ;iii) ri5duire les coats unitaires d'installation et d'entretien ef par 1 i mCme, aug- menter le taux de rentabilitk Cconomique des dkpenses de dkveloppement ;et enfm, iv) d'assurer une meilleure gestion des affaires fondee sur une plus grandetransparence et responsabilitk. 4. Description du programme et crit6res de performance conditionnant I'octroi de p&ts ulthrieurs Phase 1-Phase de dbmarrage (4 ans) : La Phase I appuie le processus de mise en oeuvre du ddveloppementrural ddcentralid ainsi que la kfonne du cadre administratif,financieret politique en vue de c&r un environnementpropice il une approche participa- tive du ddveloppement rural et a une bonne gouvemance. Elle comporte quatre composantes:a) l'appui au dtveloppernentrural dkentralid en mettant I'accent sur (i) le ddveloppement des capacitds des collectivit6s locales A planifier, exkuter, gdrer et entretenir les infrastructuresrurales, (ii) la dkcentralisation de la gestion fiscale et f m c i t r e et (iii) le renforcement des capacitds nationales a appuyer et piloter la ddcentralisationm- rale ;b) la creation d'un fonds d'investissement local (FIL) ou les ressources sont ditement ve&s a w communautks rurales moyennant une contribution locale et destinkes a financer des infrastructures d'intdret communautaire ;c) un programme de pistes communautaireset d) la mise en place d'un mecanismede coordi- nation, de suivi et d'evaluation du projet. Celui-ci assurera le renforcement des capacites dam prks de 30 % des CR et le financement de travaux d'amdlioration des infixstructuresde base et des pistes communautairesa environ 20 %d'entre elles. Ces CR seront sdlectionndessurdescriteresde pauvrete. Durant cette phase, une collaboration sera tgalement recherchde avec d'autres programmes finances par les bailleurs de fonds et le gouvernement aux fins de crkr une structure uniforme et efficace de dkentralisation pour l'ensemble du pays. Le Conseil national de ddveloppement des communautkslocales (CNDCL) pilotera cet effort grfice a une cellule de suiviet d'evaluation quele projet consolidem Les rales des services techniques dkoncentres et du secteur prive en matiere d'assistance technique et de prestation de services seront examin& et rationalisds. Une plus grande efficacitt et I'obligation de rendre des comptes aux usagers seront les deux principes directeurs qui regiront la mdthode d'examen. Le processus de reforme institutionnelle devrait avoir dte mene a bien au tenne de cette phase pour ainsi preparer le passage a la phase d'expansion et de consolidation. L  Phase 2 Phase d'expansion (4ans) - Dans le cadre du Programmenational de developpement rural dtcentralis6 (PNDRD) qui concernera toutes les CR, la Phase 2 du PNIR apportera un appui institutionnelA prks de 70 %d'entre elleset financerades investis- sements publics a l'echelon local. Leur capaciti a gker et a assurer I'entretien des infrastructures dkterminera le degri d'appui apporte par le programme. Les 30 % restant des CR beneficieront du mCme appui mais au travers d'autres sources de financement.Les enseignementstirh de la premiere phase orienteront les actions, notamment pour ce qui est de la planificationparticipativeet de la gestion locale du programme. Toutes les CR bCnCficieront a ce stade d'investissements pour les infrastructures rurales. Pour celles qui ont rdussi dans la premikre phase mettre en place et a entretenir leurs infbtructures rurales, ellespourront, dam le cadre du programme, avoiracces a d'autres types d'infi-astructures et de servicescollectifs (investissements productifs, micro-projetsde gestion des ressources naturelles...).L'objectif a long terme est de rendre les CR financierementplus autonomes gr5ce a des transferts plus cons5quents de ressources et a la gtndration de re- cettes locales. Pour assurerleur ptrennitk, le niveau de financementconsenti se reduira progressivement,alors que la contributiondescollectivitdslocales et des Wneficiairesdeviendraplus importante. La phase 2 consolidera les liens lateraw entre les CR ("inter-communalit6") et verticaw avec les services dtcentralists et dkconcentrks. La phase 2 ne prbvoit pas de composante pistes communautaires,celle-ci ktant intkgu5e dam le prochain Pro- gramme national de transportrural (EB 02). Phase 3(4 ans) -phase de consolidation La phase 3 vise a consolider les ksultats obtenus dans les phases prtctdentes en matitre de reforme institu- tionnelle et de renforcementdes capacitds des collectivites locales pour qu'elles deviement un organe efficace dam la planificationet la gestion du dkveloppement durable. On peut espkrer qu'une meilleure conduite des affaires, une plus grande responsabilisationdes prestataires de services et la presence d'infrastructures de base vont instaurer un climat plus propice a I'activit6 tconomiqueet a la generation de recettes fiscales et par suite, degager des revenus et attirer les investissementsprives source d'emploi. Au terme de la phase 2, les collectivitts locales disposerontd'un cadre structure1qui leur permettra de partici- per plus activement a la planificationdgionale et nationale. Un processus d'integration de I'amenagement du temtoire apporte une plus grandecoherencea w politiques sectorielles. D'importants efforts seront consacres la promotion de "pratiques recommandees ",a I'echange d'information et d'expt5riences en matikre de dtve- loppementrural decentraliseau Stnkgal et dans le reste du monde. Au terme de cette phase, il est attendu que(i) des mtcanismes de transfert des fonds de dheloppement au pro- fit des collectivitis locales et 6tablis durant la seconde phase seront pleinement optrationnels et que (ii) les collectivites locales auront developpt5une plus grande capacitt a gkntrer des recettes. A mesure que ces col- lectivitts seront financikrement plus autonomes et les communautis disposies a payer, les fonds de concours s'arnenuiseront et les financementsconsentis par les bailleurs de fonds en appui a la dtcentralisationtransite- ront par descircuits budgitaires intdes. Les collectivitCs locales pourront Mnkficier d'une assistancetechnique adequate et efficace fourniepar le sec- teur privt ou des services publics. Ces services dkconcentrescentreront leurs efforts sur des questions relatives au suivi et au contr6lede qualit6 des services offerts. 11sassureront une bonne coordination avec les differents niveaux de planification et les politiques nationales et apporteront une aide consultative il la demande des col- Jectivites locales.   Critkres de performance conditionnant I'octroi de prsts Phase 1 Appui au Dheloppement rural dkentralisk + Ugislation relative a une fiscalit6 et a une gestion financiire dkentraliskes et a la dforme des trans- ferts budgetakesadoptbe + Textes reglementaires, prepds par le CNDCL, les modalitb de mise en oeuvre des politiques de developpementrural d6centralid &ant en accord avec les programmes, ont kt6 adoptes + L7enqui?teparticipative daliske au terme du projet rkvkle que les populations des communautksrura- les ciblkes, notamment les couches les plus vulnerables ou marginalisks, sont satisfaites de la ma- niere dont elles ont participi au processus de developpement rural dkcentralisi dkfini dans le cadre du PNIR, et confirme que les infrastructuresrurales financkesau titre du PNIR repondent a leurs besoins fondarnentaux + Le systkme de suivi et d76valuationmis en place dans le cadre du PMR est opirationnel + Au moins 90 %des CR participantes ont regu la formationprkvue + Au moins 80 % des CR ciblkes ont klabork un plan de dkveloppement local suivant une approche participative + Au moins 70 %des CR ciblkesont fait l'objet d'un audit concluant sans &serve Fondsd'investissement local + 60 %des micro-projets approuves(dans lestrois premieres annCes) ont 6tk menes a bien + Au moins 70 %des CR ciblees ont realid au moins deux projets d'infrastructure Programmedepistes communautaires + 70 %des pistes communautairesamkliorks sont dgulierement entretenues Phase2 Appui au dkveloppement rural dkentralisk + Ugislation et textes rkglementairesadopt&au terme de la phase 1ont kte dQmentappliquks + L7enqui5teparticipative effectuk au terme de la phase 1revele que les populations des communautes rurales ciblks, notamment les couches les plus vulnerables ou marginalisees, sont satisfaites de la manike dont elles ont participi au processus de dkveloppement rural dicentralisk dCfini dans le cadre du PMR, et confme que les infrastructures rurales financks au titre du PNIR repondent a leurs be- soins fondameniaux + 80%des CR viseesont regu la formation pdvue Fondsd'investissement local + La participation au financement des infrastructuresrurales des CR b6neficiant des credits du FIL du- rant la Phase I, a augment6 de 50 % + Les dkaissements atteignent au moins 70 %du plafond prkvu + Au moins 70 %des micro-projetsapprouvesont etemenes a bien et sont entretenus + Le cofit despetit. ouvragesa diminuk en termes rkls de 30 %  Phase 3 :Crithresde rkussite Appui au dhveloppementrural dkcentralisC + La legislation et les textes reglementaires adoptes au terme de la PhaseI ont 6tk d h e n t appliques + Un dispositif de transfertsbudgktaires a Btk crk6 et assurela disponibiliteet I'accessibilit6 des fonds + L'enqugte men& au terme du programme rBvkle que les populationsdes communes nuales ciblkes et notamment les couches les plus vulnkables ou marginaliskes sont satisfaites de la manikre dont elles ont particip6 au processus de dkveloppement rural d6centralisk dkfini dans le cadre du PMR et con- fume que les infrastructures nuales fmancees au titre du PNIR repondent a leurs besoins fondarnen- taux + 90 %des CR participates ont rqu la formation pdvue + Le taw.de satisfactionvis-8vis des collectivitt5slocalesatteint au moins 50 % Fonds d'investissement local + Les dkaissementsatteignent au moins 80%du plafond prevu + La contribution moyenne de l'ensemble des CR au frnancementdes infhstructuresrurales reprksente un minimum de 50 % de leurs coots + La moyenne des coQtsdes infrastructures nuales ont diminueen termeskels de 30 % C. Descriptionsommairedu projet 1. Cornpasantesdu projet (voir Annexe 2 pow une descriptiondetailleeet Annexe3 pour une analyseddtailleedes coiits) 1.1 Le projet comprendra quatre composantes : i) Appui au processus de dkveloppement rural dken- tralisk ;ii) Fonds d'investissement local destine a financer les infrastructures communautaires ;iii) Pro- gramme de pistes communautaireset iv) Coordination, suiviet evaluation du projet. + Appui au dkveloppementrural d6centralisC Cette composante vise a appuyer et a renforcer les capacitks institutionnelles,fmancieres et humaines des communautes rurales. Elle comporte trois groupes d'activitds. Le premier groupe d'activitds a p puiera les efforts du gouvernement a engager des rkforrnes fiscaleset financikes en vue dYamBliorer le budget et la gestion financiere des collectivit6s locales. Le deuxikme groupe d'activites cherchera a renforcer la capacite des collectivit6s locales A gker leur processus de dkveloppement et a appliquer des principes de transparence et de dceptivitk aux besoins des populations rurales. Des hommes de terrain aideront les CR dans cette entreprise. Le troisikme groupe d'activitks centrks sur les institu- tions nationalespennettra de i) renforcer les capacitksde suivi, d'evaluation et d'analyse du CNDCL de manikre a orienter la politique de decentralisationet d'harmoniser les modes d'action ;ii) aider la Direction des collectivit6s locales (DCL) a renforcer ses capacitks pow assumer son r6le d'organe d'exkcution du processus de decentralisation et iii) d'aider I'Association des prksidents des commu- nautes rurales (APCR) a am6liorer son organisation fonctionnelleet la qualit6 des services offerts A sesmembres. + Fondsd'investissementlocal (FIL) I1 s'agit d'un instrument de transfert de fonds au profit des collectivites locales qui servira a financer des micro-projets d'infrastructures publiques prioritaires (postes de sant6, matemite, Ccoles, alimen- tation en eau et assainissement, dalots, etc.) indiques dans les plans de dkveloppement local (PDL) et  le Plan annuel d'investissement.Les investissementsseront finances selon une convention de partage des coiits entre le FIL, le budget des collectivit~slocales et les contributions des Gneficiaires. Les montants annuels consentis au CR seront calcules a partir du nombre d'habitants et de I'indice sur le developpement hurnain etabli pa.le PNUD (voir 1'Annexe 4a pour de plus amples details). La quote- part des collectivit~~localeset des beneficiaires est calculQ d'apds un tableau de cofinancement qui figure dans le manuel d'execution du projet. La contribution des collectivites locales devrait s'accroitre a mesure que leur assiette fiscale s'elargira. Le FIL comprendra deux guichets de financement: un Fonds d'investissement nual (FIR)et un Fonds d'appui a I'innovation (FAI). Le FIR, qui absorbe 80 % du FIL, aidera A fmancer des infia- structurespubliques de base alors que le FA1(20 %) servirade dispositif de recherche/action et offri- ra I'acces A un eventail d'investissements un peu plus etenduet comprenantdes infrastructurespubli- ques de type productif. Cette composantea kt6 pilotee lors de la preparation du projet (cf. Paragraphe D.3 pour de plus amplesdetails). +Programmede pistes communautaireset appui B la Direction du gCnie rural Cette composante comporte trois groupes d'activites. Le premier groupe contribuera a ameliorer I'acces de base dans les 60 CR ciblkespar le FIL. En s'appuyant sur les principes de planification et de gestion du FIL, chaque CR recevra une enveloppe annuelle destinee a l'amelioration du reseau routier en fonction des niveaux de service. Selon ces principes, les communautesdevraientdoncchoi- sir des servicesde base de maniere 1couvrir la section du kseau communautairela plus &endue. Les CR contribueronten nature ou en numeraire a hauteur de 5 % du coiit des investissementset seront responsables de l'entretien de leur reseau. Le deuxieme groupe d'activites mema en application la strategic nationale du transport rural qui sera finalist%avant la mise en vigueur du projet. Le troisieme groupe d'activites aidera la Direction du genie rural a mieux definir sa mission et a renforcer ses ca- pacites a gkrer les questions enviromementales liees au projet. Sa mise en aeuvre se fera en ktroite coopkration avec le Programme sectoriel des transports 2 qui fmancera la liaison de 60 CR au kseau principal. +Coordination,suivi et kvaluation du projet Cette composante comportera les activites suivantes :i) pilotage du programme, coordinationet ges- tion financiere et ii) mise en place d'un dispositif de suivi et d'evaluation du projet qui servira d'instrument de gestion.  Composaste Seetcur C& &mati& ./.duTotnl Fiolaneemenff #t&on- (million USD) BPaque cer par In (million USD) Banque 1)Appui au developpement -politiquegene- 10,7 25 7,3 68 rural dkentralis6 rale a) Appui il la reforme du -renforcement systbmede gestion fiscaleet institutionnel fmancibre -renforcement b) renforcementdescapacitCs des capacitb des collectivit6slocales c) Appui aw organes natio- naux de decentralisation W L , OilXL, APCR) 2) Fonds d'investissement -physique 13,3 31 8,7 65 local (FIL) -cofinancement a) Fonds d'investissement rural :financementdes inh- structurespubliques debase ti environ 60 CR selon un sys- t h e de cofmancement b) Fondsd'appui il l'innovation :fmancement restreint ild'autres types de micro-projets;dispositifde recherche/action 3)Programmede pistes communautaires a) Amklioration des pistes - physique rurales dans 60CR Mndfi- - politiquegene- ciant du FIL rale 11,6 27 b) Mise en place de la strate- 7,3 63 -renforcement gie de transportrural institutionnel c) Appui institutionnelil la Direction du genierural (MA) 4) Coordination, suiviet evaluationdu projet - coordination 14 65 a) Coordination 6,o 3,9 b) Suiviet evaluation 5)AvancePPF -autres 1,3 3 1,3 100 Coat total 42,9 100 28,5 66 2. Principales riformes de politique enirale et institutionnelles appuyies par le projet 2.1 Le projet propose repond auxefforts entrepris par le gouvernement pour rkduire la pauvtzte en mi- lieu rural et reprend les grands objectifs du Neuvieme Plan National de Dkveloppement. Le gouvemement considere le PNIR comrne un instrumentcentral de dkentralisation et comme un outil capable sur le long terme d'harmoniser les mkthodes de travail des bailleurs de fonds. Qui plus est, le projet appuiera un cer- tain nombre de dformes stratkgiquesen vue d'asseoir le processus de dkentralisation sur des bases soli- des et durables, en particulier dans les domaines des finances et de la direction des affaires locales.  2.2 Le cadre kglementaire/juridiqueen place est dans I'ensemble solide et fournit une base suflisante pour lancer la premiere phase du programme. Par contre, il pose des problemes d'application sur le terrain en raison du manque de ressources, de capacites et de participation au niveau local. La phase 1 du PNIR compensera ce manque de ressourcesau travers du FIL tout en encourageant les reformes de dkcentrali- sation budgetaire qui s'imposent. I1developperaet officialisera par ailleurs une strategic nationale de ren- forcementdes institutions locales. Le passage aux phases 2 et 3 sera subordonne a la mise en oeuvre de ces kformes et strategies. Au terme du programme, les fonds consentis aux collectivites locales par les bailleursde fonds devraienten principeetre integrks aux opirations budgetairescourantes. Pour ce qui est de la d6centralisation,les activitis du projet consisteront a : + Amiliorer lagouvernance au niveau local 2.3 Des collectivit6slocales pleinement responsableset reprksentatives sont des conditions essentielles a la rkussite du programme. Le PNIR se propose d'elargir le processus de prise de decisionset du choix des priorites en matikre de dkveloppement local en 6tablissant un Comitk de concertation au sein des CR. Ce comitk sera non seulement compos6 des conseilles Blus mais des representants des divers segments kconomiques, sociaux et ethniques de la communaut6. I1 fera en sorte que la communautQsoit mieux in- formee sur la direction des affaires locales et les activites de d6veloppement, encouragera une pleine par- ticipation dans le processus de dkision et veillera a ce qu'aucun des citoyens ne soit prive de ses droits. La creation d'un comite de concertation dans chaque CR ciblee sera le premier pas a effectuer. Tous les investissements locaux devront &re planifies selon un principe participatif prkconisd par le PNIR, de ma- niere a assurer une plus grande efficacitd,6quitk et transparence. + Amiliorer la dicentralisation et la gestion des ressourcesfinanciires 2.4 Le manque de ressources financieres est certainement I'un des principaux obstacles 4 la prise en charge du developpement au niveau local. Les mkanismes institutionnels en place pour les transferts budgktaires, le recouvrement de la taxe rurale et les sources de recettes sont inefficaceset privilkgient les zones urbaines. Le projet s'emploiera, en collaboration avec le Ministkre des Finances, 1'Agence cana- dienne de dkveloppement international (ACDI) et d'autres bailleurs de fonds, a &former le dispositif de transfert, a elargir l'assiette fiscale des collectivitks locales et a am6liorer leur systeme de perception. De telles rnesurespermettront de skcuriser le transfert des ressources, de relever le niveau de perception des recettes locales et d'attirer le flux de ressources complCmentairesdu secteur prive. L'adoption de ces re- formessera une condition de passage la secondephase du projet. + Consolideret meme en applicationle cadrejuridique de ddcentralisation 2.5 La loi N096/07etablissant le cadre de decentralisation a ete promulgu6e apres son adoption par le Parlement en 1996et ofie une assise solideau programme. Le projet appuiera des activitescomplCmen- taires menkes par le Minist6re de la Modernisation et le Ministere DBlkguk A la Xcentralisation. Par ailleurs, le PNIR dotera le CNDCL de moyens de suivi et d'kvaluation qui permettronta lYAdministration d'en comprendre les tchecs et succes et de mieux piloter le processus de decentralisation.Le programme aidera kgalement la Direction des Collectivitb Locales a mettre en place des sessions de formation et d'assistance technique et a doter les CR en effectifs.  Pour ce qui est du desenclavementdes zonesrurales, le projet aurapour principale tiche de : Adliorer le riseauroutiercommunautaire 2.6 Le projet de stratdgie nationale de transport en milieu rural propose i) d'ktablir clairement les res- ponsabilitds institutionnelles et financikres entre I'administration centrale, les regions et les CR et ii) d7am61iorerle rbeau routier pour en relever le niveau de service et l'adapter au volume de trafic. Les principes de cette strat6gieseront testes dans le cadre du projet. Le PNIR o f h une formation a des con- sultants nationaux et des entreprises locales qui leur permettront de prksenter aux CR une gamme d'options techniqueset de mise en oeuvre. 3. Avantages du projet et populationcible Principaux bkntificiaires:lespopulations rurales 3.1 En 2010, le programme couvrira 70 %des 320 CR pour ainsi atteindre la majoritk des populations nuales. Le projet aura des effets positifs sur leurs conditions de vie, leur productivite et revenus et pres 1,4 million de personnes, la plupart vivant en d+ du seuil de pauvretk, en Mnkficieront.Dans le meme temps, le PNDRD s'appliquera a I'ensemble des CR. InstitutionscibEes (a) Communautks rurales (CR) :La Phase 1du projet visera 90 CR dont 60 en tireront directement partie au travers de fonds de concours destinks a financer des micro-projets (Fonds d'investissement local) et des sous-projets (programme de pistes communautaires). L'ensemble de ces 90 cornmunau- tks benkficieront des activitdsplus gbnkrales de renforcementdes capacitksen faveur des collectivitks locales et de la decentralisation.IXsque la situation socio-politique le permetha, un effort particulier seraconsacre A intkgrerdaans le projet les CR de la dgion de Casamance. (b) Services de I tat :Le projet faciliterale Les comp4tencesdesCR renforcement des capacitks des divers servi- Depuis 1996,9domainesde comp6tencesont kt6 ces de l9Btattels que le Ministkredes Finan- transfkrdsaux CR : ces et du Plan, le Ministere de 171ntdrieuret 1. Domaine de la Ddcentralisation, le Ministere de 2. Gestion de I'envuonnementet des ressourcesnaturelles 17Agriculture(notamment la Direction na- 3. Sane, population et actions sociales tionale du gknie rural) et le Ministere des 4. Jeunesseet sports Travaux Publics. I1 visera surtout les servi- 5. Culture ces engages dans la mise en auvre du Plan 6. kducation d'action nationale de ddcentralisation pour 7. Planificationdu d6veloppement les miew prkparer a rkpondre aux exigences 8. Amdnagement du temtoire des communautksrurales. 9. Habitat Lescompdtences en matibede routesruralesout kt6 ttansfkr6esen 1972. Avantageset bkndficiaires 3.2 Le projet vise les populations rurales des dgions les plus pauvres et les moins dotees en infra- structure de base. Le choix des CR sera donc ktabli 1partir de domkes sur la pauvretd et l'indice de dB- veloppementhumain du PNTJD (voir le detail a I'Annexe 4a). Durant la premikre phase, environ 300 000 habitants des zones rwales devraient directement gnificier des investissements consentis dans le cadre du PNIR. Le processus participatif engagd par le projet pour identifier les besoins, definir les priorites et  elargir la prise de decision et la gestion du patrimoine doit pouvoir identifier les infrastructures conside- rees comme prioritaires et les plus a meme de servir les besoins de la majorite. Ce processus donnera lieu kgalement a un diagnostic participatifet a un Comitede concertation.Cet organede consultation, a etablir par la CR pour satisfaire I'un des criteres d'eligibilite au financementdu PNIR, passera en revue les plans locaw de dkveloppement (PLD) et les plans annuels d'investissement (PAI) avant leur adoption par la CR. La societe civile, les associations professiomelles ainsi que les groupes marginaux et defavorisks seront d h e n t representespour que leurs besoins soient effectivementpris en compteau moment d'etablir les priorites. Leur participation effective sera I'un descriteres de passagea la secondephase du projet. 3.3 Les infrastructures qui en resulteront ainsi que l'amtlioration des pistes communautaires et leur 'liaison avec le kseau principal permettrontd'imprimer un nouvel Clan A 176conomielocale, de genererdes revenus et des emplois, au profit notamment des artisans, des petites entreprises et des ouvriers embau- ches pour les travaw de construction et de rehabilitation. Impact sur les femmes 3.4 Les femmes seront encouragees a participer pleinement au projet pour que celui-ci ait un impact positif sur leur revenu en leur facilitant l'acces aux marchb, a w servicesmedicaw et kducatifs. Des in- frastructures de meilleure qualit6 et une bonne gouvemance favoriseront la participation des femmes et desjeunes a w assembleesvillageoiseset communautaires.Gr5ce a leur repdsentation au Comite de con- certation, ces deux groupespourront exprimer leurs opinionset leurs besoins en termes d'investissements prioritaires a fmancerau titre du FIL et prendre part a la gestion et a l'entretien de ces infrastructures.Une etude sur les transports et la problematique hommelfemmecommanditkepar la Banque mondiale est en preparation au Senegal. Cette etude apportera des recommandations pkcises sur la conception et la mise en aeuvre de la composantedespistes communautaires. 3.5 La prevalence du VIWSIDA est faibleau Senegal,particulierementdans leszonesrurales. Cela dit, le virus tend a se repandre et nombre de facteurs de risque ayant conduit a des taw de prevalance eleves dans d'autres pays, sont actuellement visibles; ce sont les maladies sexuellement transmissibles, caudes par une grande mobilite et une migration urbainelnuale. Le taw de prevalencedu VIWSIDA a augrnente de fagon telle qu70npeut craindre que ces zones nuales soient de plus en plus touchies par 17bpid6mie. Son impact est pour ainsi dire inconnu par les elus locaw. 3.6 Le projet propose de mener, en etroite collaboration avec les responsables du Programme national de lutte contre le SIDA et les ONG deja trks actives dansce domaine, les actions suivantes:i) sensibiliser les collectivites locales a w condquences de la maladie pour les individus, les familles et la communaute et ses effets sur des secteurs importants comme I'agriculture ;ii) aider les personnes de terrain a evaluer son impact potentiel et a mettre en place des plans de pkvention et des dispositifs de lutte ;iii) renforcer les capacites du personnel des centres m6dicaw a diagnostiquer et A traiter les maladies sexuellement transmissibles et les infectionsopportunistesdu VIH et a former le personnel de sant6 et les agents com- munautaires. 4. Dispositifs institutionnelset modalitksd'exhution 4.1 Les modalit& d'execution du projet reposeront sur les principes suivants :i) definition, choix, ges- tion et supervisiondes infrastructurespar la communaute ;ii) executiondestravaw publics par des entre- prises locales, les artisanset les communautes; iii) souplesseet simplicit6tout en habilitant progressive- ment les communautes locales a gerer leur propre programme de developpement et en elargissant  1'6ventail de choix des micro-projets ;iv) transparence et responsabilisationa tous les niveaux ;et v) via- bilite et reproductibilitti du projet. 4.2 Le projet est principalement exkcutk par des institutionsen place au niveau central et local. Sa su- pervision et son orientationreleveront de la responsabilitk d'un comitk de pilotage preside par le Premier Ministre et compose a part 6galede reprksentants des ministeres concern& et de la socibtk civile. Son d l e consisteraA :i) faciliter les relations de travail entre les entitds associees a I'execution du projet (ministe- res, bailleurs de fonds et ONG) ;ii) kvaluer les progres accomplis dans la klisation des objectifset a p prouver apres examen le programme de travail annuel du projet et son budget et enfin, iii) assurer la parti- cipation des principaux intkresds a I'orientation gknkrale du projet et arbitrer en cas de litiges. Le comit6 rkunira au mobs une seance annuelle avec le gouvemement et les bailleurs de fonds qui contribuent au financementdu projet. La composition et les missionsdu comiteseronttitablies lors des negociations. 4.3 Une Cellule autonome de coordinationdu projet formera le secrbiat technique au sein du Minis- tere de 17Agriculture.Son personnel sera dlectionnk conformCment aux directives de la Banque pour le recmtement des consultants, de maniere ii le doter d'une Quipe hautement qualifiee (coordinateur du projet, responsablefinancieret administratif,responsable du suivi et de l'kvaluation du projet, comptables et coordinateurskgionaux). La cellule sera responsable de I'ensemble de la gestion et de la coordination et en particulier :i) de la coordination de la prkparation et de 17exkutiondes composantes, ii) de la con- solidation des programmes de travail annuels et des budgets, iii) de la mise en place et de I'application d'un dispositifde suivi et d'kvaluation indkpendant ;iv) de l'klaboration et du lancement d'une campagne mediatiqueet enfm v) de la gestion financiereet administrativedu projet. 4.4 La Direction des CollectivitesLocales sous la tutelle du Ministere de I7Int6rieuret de la Dkentra- lisation se chargerade la mise en oeuvrede la composante 1-Appui au developpementrural decentralid. 4.5 La Composante2 - FIL - ainsi que la composante3(a et b)) - pistes communautaireset 4 -Coordi- nation, suivi et Bvaluation- seront exkutbes par la cellule de coordinationdu projet sous la tutelle du Mi- nistere de 1'Agriculture. La mise en oeuvre effective des deux premieres composantes relevera des col- lectivitkslocales. 4.6 La composante3 (c) - renforcement institutiomel de la Direction du Gknie Rural sera exkute par la dite sous la tutelle du Ministhe de I'Agriculture. 4.7 Les responsablesdu projet devront maintenir des liens etroits avec les ministtires responsables de l'education de base, de la santk et de I'eau pour veiller A ce que les arnenagements cadrent bien avec les plans envisagks et pour que ces services soient dotes d'un personnel suffisant et qualifie (enseignants, personnel de santk). 4.8 Des bureaux de coordination du PMR seront cr&s au niveau rkgional. Le coordinateur regional coordomera les activitks du projet au niveau local, apportera son appui aux communautksrurales partici- pantes et veillera a I'exkution du programme sur le plan du suivi et de I'bvaluation. Les Coordomateurs Rkgionaux releveront directementdu coordinateurnational. 4.9 Les collectivites localesdevront identifier et mettre en oeuvre des projets d'infiastructures cornmu- nautairesa financerpar le FIL ainsi que les pistes communautaires. Comptetenu du peu de capacites dont elles disposent, celles-ci seront requises de faire appel a des services de conseil technique mais pourront passer des contrats avec qui bon leur semble, des soci6tks privees, des entitbs de type AGETIP, SODEFITEX, SAED, SODAGRI, des ONG ou encore des services dkoncentrks de I'EM. Le dktail des procc5dures a suivre pour respecter le principe de transparence est enonce dans le manuel d'exkcution du  projet. Les servicesde conseilstechniquesaideront a faciliter la participation des communautks et la prk- paration d'un cadredetail16de planification,de conceptionet de supervision des infrastructures de base. 4.10 Aucun serviceadministratifnouveau ne sera crS. D. Justification du projet 1.Variantes envisagks et misons pour lesquellesellesont kt6 Bcarth 1.1 Cinq alternatives ont kgalementkt6 considkkes + Une approche plus traditionnelle de dkveloppement intkgrk selonune conception descendante, cen- traliske et faisant appel a des experts internationaux et nationaux. Cette formule n'a pas donnk de resultats satisfaisants dans la mesure oh le choix des investissements prioritaires se faisait de I'extkrieur et sans tenir compte des capacitks institutionnelles. En conskquence, non seulement les Mnkficiaires ne se sentaient pas rkllement concernes, mais les mkanismes nkessaires h la viabi- lite de tels projets n'ktaient pas en place. De surcroit, la coordination d'une multitude de petits ou- vrages s'est aver& etre une ache bien trop complexe pour des unites de gestion centralisees qui manquent d'information, de resources, voire de motivations. + L'option qui consiste a kaliser une skrie de projets distincts pourrait etre efficace en termes d'exkution mais ne possMe pas le potentiel synergique du dkveloppement communautaireintkgre et ne favorisepas non plus I'kmergence de collectivitks localesresponsables et comp6tentes. + L'option AGETIP (Agence d'exkution des travaux d'intkret public) aurait pu kgalement permettre d'exkuter rapidement et avec efficacitk un grand nombre de projets d'infrastructure standard. Toutefois, ce typede projet est orient6 sur la criation d'emploi et le dkveloppement d'enbeprises de travaux publics capables de rdiser des economies d'kchelle. Cette formule ne se pdte pas vrai- ment A des communautksrurales dispersdesqui ont besoin d'ouvrages mobs importants mais plus nombreux. Renforcer les capacitks locales ou encourager les communaut~sa se prendre en charge ne sont pas des objectifs prioritaires, des conditionspourtant essentielles a la viabilitk de ce typede projet. Ceci ktant, certaines de ses particularitks seront neanmoins retenues et intdgrkes dans les modalitks d'exkcution du projet. + L'exkution du projet aurait pu se faire sur le modele d'un projet communautaire classique bien connu de I'IDA et dont les kussites sont nombreuses. Toutefois, ces projets comportent deux dk- fauts. D'abord, ils ne se pretent pas facilement a une reproduction grande khelle et ensuite, leur viabilitk est remise en cause si des kformes institutionnelles (transfert des ressources, introduction d'un systeme de gestion des affaires locale transparente ...)n'ont pas kt6 engagks. Le PNlR com- mence aussi par la mise en aeuvre d'initiatives apetite kchelle mais offie en meme temps des moyens de nature systkmiquecapables d'apporter des changementsdurables a grandekchelle. + Enfin, le modele d'un Fonds social traditionnel n'a pas non plus ktk retenu car il ktait au depart conqu pour des situations d'urgence en kponse a des besoins socio-kconomiquespressants. I1 n'a donc pas permis d'integrer et de renforcer les institutions du pays et pour cette raison, il ne faut pas s'attendre A ce qu'il deviennepkrenne sans une importante aideextkrieure. 1.2 Le PNIR s'inspire largement des leqonstirees des programmes de type communautaire. I1offre par ailleurs une approche plus systkmatiquedu dkveloppement durable en milieu rural en amplifiant la port& des interventionset en ~uvranten faveur de rkformes institutionnellesstrategiques, et accorde une place de choix au renforcement des capacites localesnkcessaires a la pkrennitk du projet et a sa reproductibilitk.  2. Principaux projetsconnexesfinancb par la Banque ou par d'autres agencesde dkveloppement (achevis, en cours ou prkvus) Notation Ionde la derni&resu- pervision (FormnIaire590) (projetsuniquementfi& Activitesectorielle Projet par laBanqne) Avancement Objectif de de I'exkution ddveloppement Financementpar la Banque: (OD) Transport TransportSectorSECAL (Cr. 2266) S S Second Projet Sectoriel de Transport (Cr. 3183;en vigueur 12/99) S S ProjetNational dtInfrastmcturesRurales (prbvu) Agriculture Crkdit d'ajustement du secteur agricole (Cr. 2738; acheve) S S Programme de ServicesAgricoles et Organisationsde Production (PSAOP) (Cr. 2367: pas encoreen vigueur) S S Develop$mentSocial Fondsde developpementsGiaVWID (pr6vu) Eveloppement Urbain Programme de developpement urbain et S S de dhntralisation (0.3006) Education Educationde base pour tous (pdvu) AFD/ Coop6ration franpise Eveloppement decentralise KfWIGTZ Appui au processusde decentralisation CIDA Appui au processus de decentralisation et reforme budgetake USAID Emocratie & bonne gouvernance Dkveloppement du secteurprivd LINCDF Sant6 IFAD Cinq projetsde dkveloppementsecto- riels A Louga,Diourbel, Kaolack, Ma- tam et Tambacounda EU Developpement rural ddcentralise Notations AWOD :TS(tr&ssatisfaisant),S(satisfaisant), I (insatisfaisant), TI (trb insatisfaisant) 3. Enseignementstirk et prisen comptedansla conception du projet 3.1 Le bilan des programmes de developpement rural finances par la Banque et d'autres bailleurs de fonds dans diverses regions du monde montre que pour porter ses fiuits un projet doit :i) etre propose, conqu et mis en cEuvrepar les communaut&set les collectivit~slocales et reflkter leurs besoins et ressour- ces ;ii) demarrer modestement et s'etendre progressivement ;iii) s'inspirer des structures sociales en place et reposer sur I'organisation sociale des communautbspour sa mise en cleuvre et les activites de ges- tion et d'entretien ;iv) transfkrer les ressources et les comp6tences aux cornmunau~s/collectivit~s loca- les ;et enfin, v) promouvoir lesnotions de prise en charge, de transparence et de responsabilisation.  3.2 Une evaluation ricente conduite par l'initiative sur le Programme d'Action Communautaire(PAC) indiqueque la dussite des programmescommunautairesest souvent limitbepour les raisons suivantes: i) les collectiviteslocaleset les communaut~sn'ont pas le pouvoir de gerer directement lesfonds, ii) les fonds sont figes quant A leurs destinations, ce qui limite la marge de manoeuvre des commu- nautes; et iii) les programmes communautaires adoptent souvent une approche ne tenant pas compte de la viabilite institutionnelleet ne s'accompagnant pas des reformes institutionnelleset fiscalesnecess+res. 3.3 Le PNLR dans sa formulationa tenu compte de ces importanteslepns. Les fonds sont rqus et ge- res directement par les collectivit~slocales pour financer les micro projets prioritaires identifiesparles populations. Les collectivites locales ayant en charge la maitrise d'ouvrage et la gestion des fonds,peu- vent deleguer ces responsabilitesa des associations ou groupements communautaires.L'approche en en- tier s'effectue dans le cadre du processus national de decentralisation.A cettefin, des rkformes importan- tes seront entreprises afin d'institutionnaliser une implication effectivedes communauteset de promou- voir une decentralisationfiscale eficiente. 3.4 La phase 1 du programme integre deja ces lesons, de meme que les enseignementstires des ex*- riences pilotes realisees dans cinq CR lors de la phase de preparation du projet. Cet exercicepilote a ete mene a Kounkank, Koussanar, PaosKoto, Dealy, et Mbane avec l'assistance d'ONG. Toutes les commu- nautes ont dalid un diagnostic participatif et identifie les investissements prioritaires. Les CR ont ouvert un compte en banque et y ont depose leur quote-part moyennant parfois l'assistance de ressortissants. I1 est bon de remarquer qu'il existe plusieurs exemplesou la taxe rurale a Btk collect& dans'son integralite, ce qui ne se produisait pas avant le lancement des activites pilotes. A la mi-octobre, les passations de marchesavaient d e m d . Ces m2mes communautes ont dgalementidentifie comme investissements prio- ritaires des pistes communautaires qui constitueront le programme de travail de la premiere annee pour cette composante.Cet exercice est indispensablecar il permet d'amdliorer les routes a partir des niveaux de service requis et d'identifier les besoins en formation des ONG et des consultantsde la region. 11faut par ailleurssouligneque les communaut~sne font pas de differenceentre une route communautaireet une route dgionale ou nationale quand il s'agit de dkfinir les priorites. C'est pourquoi, il importera de veiller a ceque la programmation soit etroitement coordonnt5eavec le projet sectorielde transport 11. 3.5 La gestion et l'entretien durable du rdseau rural necessitent un cadre institutionnel et financier efi- cace. Le dispositif d'entretien doit 2tre articul6de maniere a ce que les responsabilites de chacun des ni- veaux soient fermement etablies. Les investissements consentis pour l'amklioration des routes doivent 2tre egalement calibres en fonction des capacitesdes communautesa assumer les travaux d'entretien ou a lesconfier a une entreprise. 4. Preuvesde I'engagement et de l'adhbion de I'emprunteur 4.1 Le gouvemementinscrit la dkcentralisationrurale et la responsabilisationdes communaut~srurales au centre de sa strategic de developpementrural. Par ailleurs, le programme heficie d'un appui tres fa- vorable au niveau le plus eleve de tat.I1 a egalement suscite un vif interet de la part des communautes localesqui n'ont de cesse d'obtenir une plus grande maitrise de leur destin. 4.2 Le gouvemement a pleinement participe a la mission d'identification et de preparation du docu- ment conceptuel du projet. Une commission interministerielle a kte ktablie et placee sous la direction du President de l'association des presidents descornmunaut~srurales(APCR)en vue de maintenir un contact permanent avec la societk civile et d'apporter leurs contributions de fason continue. Des consultantsna- tionaux et intemationaux ont aide la commission a produire les etudes de base a partir desquelles le pro-  gramme a ete congu. A chaque etape du processus, se sont tenus des sdminaires en vue de renforcer la participation des parties prenantes. 4.3 Le gouvernementa mis au point une strategic cohkrente de developpementrural sur le long terme dont les grandes lignes sont pksentees dans la Lettre de politique de dkveloppement rural decentralise, h i t d'un large processus de consultation men6 en &mite collaboration avec la societe civile et la com- munautd des bailleurs de fonds. Cette Lettre a kte adopt& avant les nkgociations. Les compktences des institutions rurales et des divers partenaires du developpement rural y sont clairement definies, ainsi que les mesures spticifiques a engager pour accklerer le processus de rkforme destine h crkr un environne- ment favorable A l'avknement d'une approche plus democratiqueet efficace du dkveloppement6conomi- que et social des zones nuales. Elle prhise egalement la direction des kformes i engager en vue d'une plus grande coherence et d'un transfert plus dtendu des compktenceset des ressources au profit des col- lectivitis et des communautks rurales. 4.4 Le gouvernementa kgalement pkpad un cadre stratdgiquede transport rural, pklude A la stratigie nationale du transport rural. A la suite d'une drie d'ktudes et d'ateliers auxquels ont participi les parties prenantes, celui-ci propose une definition claire des modalites institutionnelleset financikres A suivretout en indiquant des sphhes d'intkret spkcifiquestelles que les moyens intermediairesde transport ou encore la question des femmes. 5. Valeur ajoutkede l'appui de la Banqueace projet 5.1 La Banque mondiale, de part sa position privil6gibe, est seule A pouvoir aider le gouvernement A coordonner les efforts des bailleurs de fonds au renforcement du processus de decentralisation, A I'intkgration des secteurs urbain et rural, a la mise au point de mecanisrnes de financement des infra- structures communautaires adaptds au contexte national et de dispositifs de financement durable de I'entretien des infkstructuresrurales de base. 5.2 Le projet s'inspire des enseignements tiks de diverses activitks kalikes avec I'appui d'autres bailleurs de fonds concernant notamment les fonds d'investissement local fondks sur la demande et la planification participative a 1'6chelon local. Par ailleurs, I'DA apporte au projet sa vaste experience in- ternationale dans les domaines de la dkentralisation, des fonds sociaux et des fonds d'investissement ru- ral fondks sur la demande. Le Programme d'appui aux communautks villageoises (PACV) de la Guinee de meme que certainsprojetsen cours au Ghana et au Benin ont Cgalement servi A 1'Blaboration de dispo- sitifs d'entretien et de produres adaptkesA la mise en ceuvre du Fonds d'investissement local. Gdce au Programme de transports en milieu rural (PTMR), une initiative multi-bailleurs, la Banque dispose de connaissancesapprofondiessur les questions de politiquesde transporten milieu rural. E :Analysesommaire du projet (des evaluations dktaillkes figurentdans le dossier du projet, voir Annexe 10) 1. Analyse bonomique (ktayke A 1'Annexe 4) 1.1 Le projet proposk, qui constitue la premikre phase d'un programme de douze ans, sera axe sur les rkformes institutionnelles,le renforcementdes capacitesdes institutionsnuales, le financement des infra- structures communautaires,de nature essentiellement sociale, et sur 17am61iorationdes infrastructuresde transport rural. En outre et bien que les principaux types d'infrastructures rurales aient kt6 identifies (postes de santk et de maternite, holes, alimentationen eau, assainissement, buses, etc.), leur ampleur et dosage seront determines par les bkneficiaires ew-memes. De ce fait, une analyse classique des coijts- avantages du projet est trks difficile a realiser. Par contre, 1'Annexe 4 apporte des indications sur les si-  mulations et les resultats obtenus de projets similaires. Au terme de la Phase 1, une analyse a posteriori des cofits-avantages des microprojets sera dfiment menee. Par ailleurs, une enquQtede base servira de point d'appui a une etude d'irnpact a effectuer durant la Phase 2 du programme. 1.2 Des projets similaires financks par la Banque dans d'autres regions montrent que de tels projets, parce qu'ils reposent sur la demande et associent les bdndficiaires, sont perfomants a moindre cofit. I1est de I'intdrQtdes communautks d'obtenir le meillew rapport qualiti-prix, de realiser le plus d'kconomies possibles et d'assurer que le principe de transparence soit bien respecti. A cela s'ajoute le fait que les communautksparticipent activement au choix des investissements pnoritaires, a leur realisation, gestion et entretien, ce qui laisse penser que les micro-projets choisis seront konomiquement viables. Les rap ports cofit-efficacitb disponibles montrent que les projets de sante et d'alimentation en eau potable sont particulikrementeficace en ce sens qu'ils cofitentmoins de 100dollars pow chaque AVCI (annee de vie corrigk du factew invaliditk) gagnee. (Se reporter a Better Health in Africa :Experience and Lessons Learned, Banque mondiale 1994 et Mauritania :Health Sector Investment Project, 1998). Une analyse 6conomique a posteriori sur les fonds d'investissement basks sur la demande d'un programme rural de lutte contre la pauvrete au nord-est du Bresil indique que les communautks qui ont propose et mis en place des infhstructures de base ont rkussi, contrairement aux services publics, a rkduire les coiits de 30 %. La meme analyse laisse prksager ce qui pourrait se produire durant les phases 2 et 3 du programme en montrant que le taux de rentabilitd dconomique interne est sup6rieur a 50 dans le cas de sous-projets d'infrastructure productive (petite irrigation, broyeurs de fourrage et traitement des cerkales). Les cofits s'amenuisent d'autant plus que le projet repose sur des prockdures de passation de contrats et des modkles standardids. 2. Analyse financi6re (voir Annexe 4) Impact budghtaire 2.1 L'impact budgktaire du PNIR, c'est-&dire les changements susceptibles d'affecter les recettes et les depenses de chaque service, est dvalue au niveau central et local. Parce que le PNIR fonctionne comme un fonds d'infrastructure base sw la demande, il est impossible de prdder a une dvaluation quantitative de son impact financier puisque ni le nombre, ni la nature ou la taille des investissements ne sont connus. L'analyse indiquera de quelle manikre ces changements financiers induits par le programme risquent de se produire. 2.2 Administrationcentrale :Dans un premier temps, le programme awa pour effet d'accroitre les dC- penses d'inhtructure de ~'Etata hauteur du credit accord6pour le projet. Parce que la premiere phase du programme financera essentiellement des infrastructures a vocation sociale, celui-ci ne permettra donc pas de generer d'autres recettes fiscales. C'est pourquoi, 1'~tatdevra supporter, au titre du trait de I'IDA, certaines de ces depenses en sus des transferts accordes a m collectivitbs locales. A plus long tenne (phases 2 et 3)' les effets porteurs des nouvelles infrastructuresphysiques et sociales (plus grand accks aux factews de production, aux produits et a l'dducation, meillewe santk de la population active) de mQmeque des revenusplus dleves genkks par des activitesproductivesengendreronta lew tour une plus grande productivitk, des ksultats 6conomiques plus elevCs et permettront d'6largir l'assiette fiscale. Les avantages kconomiques du programme devraient a terme gendrer des ressources pouvant non seulement servira l'entretien des infrastructuresdconomiquesmais aussi au financementdes depenses nationales. 2.3 Collectivitt!~locales : Par le canal du FIL, les CR recevront une enveloppe budgetaire annuel de 70 000 dollars (soit environ 4 5 dollars par habitant) qui viendra s'ajouter a leurs ressourcesbudghires (taxes locales, Fonds d'kquipernent des Collectivitks Locales- FECL et Fonds de Ddveloppement de la Dkcentralisation - FDD). Ces fonds complkmentairesfinanceront deux ou trois micro-projets cofitant en  moyenne entre 15 000 et 20 000 dollars. Les Mneficiaires (populations locales et CR) seront appeles a y contribuer a hauteur de 20 % au moins du total des coats, en nature (materiels et main-d'oeuvre) ou en numdraire, dont un minimum de 5 %proviendra du budget des CR. Celles-ci recevront un credit complk- mentairede 55 000 dollars pour la composanteroutes communautaires. Les communautessont supposkes participer aux depenses d'investissement en nature ou en e s e e et d'assumer la pleine responsabilitk des opkrations d'entretien. Par la suite et une fois la dforme de dhntralisation en matiere fiscale mise en oeuvre et les CR dotkes de capacites sufisantes, celles-ci seront appelks a exercer une plus grande res- ponsabilitti financiere. Les donnks prkliminaires des activitks pilotes indiquent que le niveau de percep tion s'ameliore quand les collectivitksdeviennent plus craibles aux yew de leurs klecteus. A moyen et long terme, les dkpenses a imputer aux CR (coats d'investissement et de fonctionnement)augmenteront. Par ailleurs, les avantageshnomiques et les konomies, auxquels il faut s'attendre, ne manqueront pas de genkrer des recettes fiscales qui permettront de fmancer les dkpenses renouvelableset les h i s de per- sonnel,et d'ktendre les prestations de servicesfmands par le projet. 2.4 Le niveau de participation des CR et des kkficiaires correspond aux regles pratiquees en matiere de construction d'inhtructures ruralesde base dans le cadre de projets classiques en cours. Le niveau de contribution est raisonnablement ilevC pour susciter le desirde prendre en charge et de viabiliser les sous- projets, tout en itant sufisamment modiques pour encourager la participation des groupes defavorisis. Les Mnkficiairesen assumeront la gestion et l'entretien ;les c o b renouvelablesconcomitantsseront gk- nkralement peu 6levks-entre 5 et 10%du coQtannuel d'investissement.Les communautksdevrontcrker un comitk d'entretien, condition pdalable au financementde chacun des sous-projets. Ce type de projet est considbe comme etant non seulementperformant a moindre coQtmais p6renne. Par ailleurs, des eco- nomies de l'ordre de 30 % rkalisees grEice a l'effet de levier gknkd par les ressources humaines et fman- cieres,ainsi que par des modeles techniques standard,sontCgalement attendues. 3. Analysetechnique 3.1 Dans le cadre du PNIR, les communautks et les collectivitks locales seront chargks de l'identification, de la pdparation et de l'exkcution des micro-projets. La questiondes capacitkstechniques et de la qualit6de ces micro-projets est traitke selon les principessuivants : (i) Le PNIR part de l'hy-pothese qu'il existe un important gisement de capacitestechniques et ma- nageriales au sein des communautis locales. Les activitks pilotes menCes lors de la phase de prdparation ont montn5 que ces capacitks se manifestent quand on valorise les communautisau travers d'un processus participatif. Pour remedier aux insufisances de personnel administratifet comptable des collectivitks locales, le projet mettra a la disposition de chaque CR participante un secrktaire/comptable qui sera pris en charge par les autoritks une fois la premiere phase achevbe. Des opkrateurs locaux (ONG ou entreprisesprivkes) seront recrutes pour aider les CR a formuler des plans de developpement participatif et des plans annuels d'investissement. Les investissements pdvus sont, pour l'essentiel, composks d'infrastructures Clkmentairespour que les entrepriseset les artisans locaux posshient dkja les comp6tences et l'expkrience nkcessaires leur mise en ceuwe. Des plans de conception standard permettrontde simplifierles opkrations. Les capacitks techniques des entreprises sont explicitkes dans le manuel des prddures pour l'arnelioration des pistes communautaires.L'6quipe du projet effectuera des contr6lesde qualite de l'ex~utiondes travaux par Cchantillonalkatoire. (ii) Le PNIR offre aux collectivitis locales la possibilite d'utiliser une partie determink des res- sources qui leur sont allouees par le Fonds d'Investissement Rural pour financer des experts techniquesqui aideront les collectivitkslocalesdans la conception, la supervision et la dception finale des travaux, et ainsi assurer la qualite des micro-projets. Le PNIR, dans le cadre d'une sous-composante renforcement des capacitks, pdvoit des cycles de formation destines aux res-  ponsables et aux 61us locaux pour mettre a niveau leurs comfitences techniques et leurs capa- cites de management. (iii) Le PNIR fera valoir l'importance de mecanismes durables pour la rkhabilitation et l'entretien des infrastructuresrurales. Des comitks villageois composks des Eneficiaires des micro-projets seront spkcialement cdks pour piloter les travaux de construction et d'entretien. Ces comitks se- ront kgalement responsables de collecter les redevances d'usage et de mobiliser les contribu- tions sous forme de main-d'auvre. 4. Analyseinstitutionnelle 4.1 Des kvaluations menkes par des consultants nationaux et internationaux ont abouti aux memes con- clusions concernant l'ktat d'avancement du dkveloppement rural et du processus de dkentralisation au Senkgal. Ces analyses partent du principe qu'une trop grande centralisation des prises de decision et un manque de responsabilitk affaiblissent les capacitks des communautks et des collectivitks locales a gkrer leurs propres affaires. L'insuffisance de transferts de ressources, la lourdeur des prockdures administrati- ves et la faiblesse du systeme de perception des taxes entravent skrieusement le dkveloppement local. Tous ces facteurs sont autant d'obstacles qui enlevent aux collectivitks locales des chances de mobiliser des ressources, limitent leur capacitk institutionnelleet risquentde nuire a leur credibilitk. 4.2 S'il est vrai que l'~tata bien transfkrk neuf compktencesaux collectivitks locales en 1996,celles ci n'ont pas bkneficie des ressources nkessaires pour les assumer-d'ou leur sentiment de frustration. De surcroit, les ressources transfkrees par 1'Etat au Fonds d7Equipementdes Collectivitks Locales (FECL) et au Fonds de Dkveloppement de la Dkentralisation (FDD) ktaient trks insuffisantes et arrivent souvent avec retard, si bien que les collectivit6s n'ktaient pas en mesure d'optimaliser ces maigres ressources. Le systemede recouvrementde la taxe rurale s'est jusqu'a pdsent caractkrid par une hypercentralisation, un manque de transparence et de communication avec les collectivitks. Une situation propice h entamer la ckdibilite des pouvoirs publics aux yeux des populations rurales. Enfm, le pietinement des kformes du secteur public pri5te a de graves confusions. Bien que le cadre institutio~elet juridique global soit en place, il reste a acdlkrer le processus de dforme, de maniere a cder une dynamique de progres et entre- tenir l'intkri5t des populations. Pour ce faire, les communautesrurales, ou plus exactement les vkritables bknkficiaires, devraientjouer le r6le de force motrice de ce processus. Le PNIR imprimera 1'Clan nkes- saire au processus de dforme a engager dans les zones rurales. Le PNIR facilitera la mise en aeuvre du Plan d'action du Gouvernement sur la dkcentralisation, en appuyant notamment des campagnes d'infor- mation, la mise en place d'agents d'encadrement des CR, et le renforcement des capacitks. 4.3 Le PNIR aidera a remkdier aux faiblessesdu plan de dkcentralisationde la maniere suivante : (i) Capacite'institutionnelle I1 dkveloppera la capacitk des services de 1'~tata exercer le suivi des initiatives de dkveloppement local et A vkrifier que le processus de dkcentralisation s'ktend bien jusqu'aux communaut6s locales. La Phase 1 apportera un appui au CNDCL qui deviendra l'agent de coordination des dkbats et du processus de dkcentralisation et assurera le suivi et I'kvaluation des projets de dkentralisation. En- fin, le programme facilitera la conversion de I'APCR en une association d'elus ruraux qui auront une influence a la fois rkgionale et nationale pour ainsi amener le dkbatjusque dans les zones rura- les.  (ii)Ressources locales Le projet permettra de mettre en oeuvre la strategic gouvernementale de transport rural qui devra d6finir clairement les compktences de chaque niveau administratif pour ce qui est des investisse- ments et de l'entretien des divers dseaux routiers. Le PNIR facilitera le dkveloppement des capa- cites des CR a programmer et a entretenir leurs pistes communautaires. I1 apportera une assistance specifiquea la division des pistes du Ministkredes Travaux Publics, a la Direction du Genie Rural ou a la future Agence nationale des Travaux Publics, de manikre a crker un cadre consultatif des transports ruraux coherent. Le PNIR renforcera les capacitks de l'administration centrale a domer suite aux recommandations de l'ktude de diagnostic sur le dgime fiscal men& par le Minist6re des Finances et I'ACDI. Le programme rklisera des etudes sur le dgime fiscal rural en vue de faciliter la mise en aeuvre des rkformes nkcessaires. Ces etudes traiteront des imperfections du regime en place, proposeront des mecanismes de transfert des ressources, tel l'klargissement de la base d.'imposition au niveau des CR, et definiront de nouvelles modalites de mobilisationdes ressourcespar les collectivitis. Ces re- formesdevraient6tre misesen aeuvre durant la premiere phase du PNIR. (iii)Responsabilisationet transparence Le programme mettra en place un certain nombre d'activites et de mdcanismesdestinesa rendre les collectivit6s locales plus repdsentatives et redevablesdevant leurs electeurs. 1:ldtablira notamment un comitk de concertation compod non seulement de conseillers 61us mais 6galement des divers secteurs sociaux, 6conomiques et ethniques de la communaut6, de maniere a assurer une pleine participation au processus consultatif avantque les collectiviteslocales n'aient pris leur dkision en matiere de dkveloppement. 5. Analyse sociale 5.1 Les etudes diagnostiques menkes lors de la pdparation du projet et les lepns tiries de la mise en aeuvre des activies pilotes mettent en ividence l'impact social du PNIR en tant que moyen de promotion d'un diveloppement local durable, reposant sur des principes de participation et d'inclusion des commu- nautes. La composanteFIL sera conque selon une approche fond& sur la demande, les ressourcestransfe- rees itant mises a la dispositionde la communautenuale en vue d'une gestion directe.Ainsi, les commu- nautes,localespourront exercer un plus grand contdle dans la direction de leurs affaires. Cette approche encouragera la concertation et aiguisera l'int&t des communautes a atteindre les objectifs du PNIR. La conception du projet est centr6e sur la nicessit6 de faire participer les groupes les plus vulnkrables (jeu- nes, femmes, dkfavoriseset rifugiks) a la conception et a la mise en ceuvre des plans locaux de develop- pement. Le comitk de concertationjouera un r6le central dans ce processus d'intigration, en supervisant les decisionset la gestion des collectivit6slocales. Des mecanismes ont kt6 spkcifiquementdefinis dans le manuel d'exkcution du projet pour assurer que les decisions prises sont transparenteset les collectivit6s locales comptables devant tous. 6. valuation environnementale Categorieenvironnementale [ 1A [x] B [1 C 6.1 Le projet a kt6 range dans la caegorie B parce que les infrastructures de type communautaire a mettre en place dans le cadre du programme ne devraient pas causer de graves dommages a l'enviro~ement.Toutefois, pour attenuer leurs effetspotentiellement dkletkres, les ONG travaillant sur le renforcement des capacites des collectivitks locales recevront une formation en gestion de l'environnement. Elles aideront les CR a analyser les sous-projets en fonction de leur impact sur  I'environnement et a y integer les mesures d'attknuation necessaires. Le manuel des prockdures com- prendra des criteresde criblage pour ainsi assurerque les questions environnementalessont bien prisesen compte dans la dlection des infrastructures rurales et dans la preparation des plans de ddveloppement locaux. Les services dCconcenlr6s de 1'~tatdisposent d'une certaine capacite a appliquer des mesures d'attenuation des effets nuisibles et le manuel des procdures, parallelement a I'evaluation d'impact sur l'environnement, indique a quel service la CR peut s'adresser pour l'aider a mettre en place des mesures d'attenuation. Une telle capacite sera Cgalement creek au sein de la Direction du Genie Rural pour con- tr6ler l'impact des activites du projet sur I'environnement, proposer et appliquer des plans d'attenuation satisfaisants. A cet effet, la DGR maintiendra un contact etroit avec le Ministere de 17Environnement. L'evaluation de l'impact sur l'environnement a ete approuveepar la celluletechnique de I'environnement AFTE1. 7. Appmche participative a.Principaux btntficiaires et autresgroupes concern& 7.1 Le projet a kt6 prepare a partir d'un processus de collaboration faisant appel a la participation d'dquipes localescomposCes de consultants, d'agents des ministkres concerneset de representantsde CR qui ont travaille avec une Cquipe internationale de soutien. Cette equip, largement reprdsentative, s'est semi d7unedrie d'enquttes et d'ateliers auxquelsont participd les communautCset les principalesparties prenantes a I'khelon central et local pour qu'elles expriment leurs idees et opinions sur les modalitds de conceptionet de mise en ceuvre du projet. 7.2 Les modalites a suivre pour entreprendre un diagnostic participatif et organiser la preparation et l'ex~cutiondu plan local de developpement sont actuellement mises a l'essai dans le cadre de la phase pilote (voir para. 3.2). Le suivi de la participationet 1'Cvaluation des activitesdu projet par les Wneficiai- res fournirontles informations qui serviront a ajuster les modalitks et proceduresd'execution du projet. b. Autres internenants-clts 7.3 Cette volontk de consultations ouvertes s'est Cgalement reflktke a l'echelon national ou un large eventail de parties prenantes et de groupes interesds ont ete mobilids. Le comite interministerielrespon- sable de la preparation du processus Ctait place sous la direction du president de I'APCR, signe que les communautCsnlrales sont bien la force motrice du processus de preparation. Les rdsultatsdes discussions abordees, notamment durant les ateliers de validation tenus en octobre 1998et en mars 1999, ont permis d'affiner la conception du projet et de donner plus de souplesse et d'ampleur aux techniques de mise a I'essai des diverses approches. Ont pris part aux ateliers, des membres des services de I'administration, des personnalites influentes, des ONG, des bailleurs de fonds et des Clus locaux. Cette demarche a ainsi permis de prendre en compte les opinions de toutes les parties prenantes dans la formulation du projet et par la mtme, d'assurer leur engagement et leur collaboration a long terme. F. ViabilitCet risques 1. ViabilitC 1.1 Ce projet assurera la pdrennite du dheloppement communautaire en officialisant son processus. A cet effet, le PNIR laisse aux collectivitCs locales le soin de se faire I'agent de promotion du developpe- ment rural. En renforqant leurs capacites, en c r k t des systemesde transfert des comfitences et un cadre institutionnel propice, le programme assurera la viabilitk des structuresinstitutionnelleset des ressources financieres apres la duree de vie du programme. Cette viabilite se prolongera d'autant que i) les coiits d'administration du programme seront relativement faibles, l'execution du projet repose sur les institu-  tions existantes, l'attribution des contrats se fen par appel d'offies et des proccklures de pdparation, d'estimation des coats et d'kvaluation des sous-projets seront simplifiks et normalides ;ii) les mecanis- mes assurant transparence et responsabilitkont etk intkgrks dans les proctdures d'execution du projet ;et enfin, iii) des mesuresd'entretien appropriks sont une condition nkcessaire a toute proposition de micro- projet et le financement ultkrieur de pistes communautaires dkpendra des performances d'entretien de la CR. 1.2 Des etudes empiriques d'action collective montre que, pour Stre @remes, les institutions locales doivent organiser leurs activitks autour d7inte~tscommuns et pouvant avoir des effets tangibles. L'importance accord& au renforcement des capacitks permettra kgalement aux principaux acteurs de mieux planifier, gkreret asmir les effortsde dkveloppement. Une dkfmition plus fermedes compt5tences et obligations de chacune des parties associkes au developpement villageois contribuera a soutenir ces efforts et A resserrer la collaborationentre les servicesdkentralids et la sociktk civile. 2. Risqnes critiques (reflktant les hypoth6sesindiqukesdans la quatrigmecolome de 17Annexe1) Importance Risque du risque Mesures d'attenuation Le gouvemement ne respecte pas sespromesses M Domer effetil la lettrede politiquegknkrale sur le dkveloppe- d'engager un processus de dhtralisation et de , ment rural dkentralisd promouvoirun dkveloppement rural participatif Poursuivre le dialogueavec lesprincipalespartiesprenantes et la Banque Manquede collaborationinterministerielle rela- Mettreen place un comitk de pilotage auquelparticipent les mi- tive au processusde dkcentralisation nisteres concemks lngkrencedu Ministke de I'Agriculture ou d'un C r k une cellule de coordinationdu projet autonomeen dkfmis- - - autreserviceadministratifdansI'ex~utiondu santclairement ses comp&nces et devantapprouver le pro- projet grammede travail et le budget annueldu projet Les banques localesfont dkfaut ou ne sont pas il Faire I'kvaluation des systkmesbancaireset d'appui financier et mtme d'assurer le transfert, la gestion et les dk- adopter une approcheprogressiveoh seulesles CR ayant accksil caissementsdu FIL desmodalitesbancairesadhuates seronteligiblesdurant la pre mike phase du projef tandisque le n%au bancaire et financier continueil se dkvelopper Annexe 1section 'des composantesaux rhlisations" Les collectivitb localesn'ont as dussi ilCtablir I M des systkmesde perceptionefficaceset il mobili- m b i s m e s de perception et de ghhtion de resources et ob- ser les ressourceslocalesnecessaires illa prise de tenir un systkmede bansfert desressows eflicaceet adaptkau participationaux programmes de dkveloppement besoin de dhtralisation local Lescollectivitkslocalesn'exercent pas leursacti- IFaireen sorte que le principede transparenced e v i e ~un con- e II vitks dans la transparence et subissentdespres- cept cl6du projetau k v & un manudl d*exkcutiondu projef de sionspolitiques mkcanismesspkcifiqueset d'un systhe de dglements de con- flitset de ptniitks - Lenteur dansles prisesde dtkision et dans M Confier certainescompktences aux collectivitb localesmais I'instruction des micro-projetsil l'tkhelon central avec la surveillanceet I'appui techniqued'unites dgionales de coordinationdu projet assurant le suivi, la coordination et un appui technique. FVkwer une certainesouplessetout en res- pectant un calendrierde supervisionambitieux Note globale Modere Classificationdesrisques- E (dlevd), S(substantiel),M (modkd),N (faibleou ndgligeable)  3. Sujets de controverses hentuelles Le processus de preparation du PNIR a MnCficie de la participation de nombreuses parties interesskes,ce qui a permis de reduire sensiblementle risque de controverses. G. Principales conditions du prGt 1.Conditions d'entrk en vigueur a) L'Emprunteur a adopt6 le Manuel d'exkution du projet dont la forme et le contenu sontjug& satis- faisants par 1'Association. b) L'Emprunteur a ouvert un comptede projet et y a dbposb le montant dudbp6t initial. c) L'Emprunteur a recrute le personnel d'encadrement dont 5 des 9 coordinateurs prevus sur la base d'un contrat de deux ans et dont les termes de rkfbence et les qualifications sont jug& satisfaisants par 1'Association. d) L'Emprunteur a mis en place le Comite de pilotage du projet et la cellule de coordination du projet dont la composition et les compitences sontjugCes satisfaisantespar I'Association. e) L'Emprunteur a mis en place un systkmede comptabilitb et de gestion financikrejugC acceptable par I'IDA et adopt6 un manuel financier d'exkution du projet dont la forme et le fonds sontjug& accep- tables par 1'Association. f) L'accord de pr6t au titre du FIDA a bien kt15execute et toutes les conditions de mise en vigueur et de decaissementsont btb remplies, exception faite de la mise en vigueur de ]'Accord de crbdit de dbve- loppement. 2. Autres conditions Conditions liks P l'haluation La version finale de la Lettre de politique de dkveloppement rural dbcentralisb a kt6 soumise a l'examen des bailleurs de fonds. Un projet de programme de travail couvrant la premikre annde est disponible. Une version pdliminaire du manuel d'exkcution du projet a etk preparbe. Un decret portant cdation du comitb de pilotage du projet et de la cellule de coordination du projet et precisant leur compositionet comp6tencesa btb pdpark. Les termks de dfkrence du personnel d'encadrement de la cellule recrute sur contrat - coordinateur national, responsable administratif et financier, coordinateur du suivi et de l'kvaluation du projet et coordinateursrdgionaux-ont btk prepares etjugbs acceptablespar I'IDA. Le processus de selection du coordinateurnational a tit6 lancepar une agence de recrutement. Un d t k portant crktion du comitb de concertation et prbcisant sa composition et ses competencesa etb pdparb. Une liste de mbcanismes de transfert des ressources au profit des CR a ete dreske. Le plan de strategie nationale du transport rural a btb approuve par le Comite directeur - transport rural du Projet sectoriel destransports 2. Le programmeprioritaire des pistes communautaires mettre en Quvre dans les cinq CR pilotes a btb finalisbconformementaux termes de dfkrence ktablis. Conditions liks a m nkgociations a) La Lettre de politique de dheloppement rural dkentralise a eti approuvie par le Gouvernement b) Le plan de strategienationale du transport rural a titi approuvepar le Gouvernement c) Le coordinateur du projetjuge acceptablepar I'IDA, participe aux negociations.  d) Le decret portant creation du ComitC de pilotage et de la cellule de coordination et prtkisant leur composition et compktencesa 6tk adopt6 par le gouvernement. e) Un projet de kglementation et de contrat d'engagement d'un secktaire/comptable a etk prepan5 par la DCL en collaborationavec le Ministkre des Finances. f) Un contrat d'audit du PPF pour l'annee 1998a kt6 sign6et soumis a l'examen de 171DA. g) Un systeme de comptabilitk et de gestion fmancierejug6 acceptable par I'IDA et les termes de refe- rence pour la selectiond'auditeurs ont 6te adoptks. h) La listedes CR devantparticiper a la premiere phase du programme a etk soumise 1I'IDA. H. tat de prkparation pour I'exkution du projet (a) Un plan d7ex6cutiondu programme comprenant le plan de travail pour la premiere ann6e a kte pr6pa- re. (b) Un plan de passation des marches destine a w activitksde la premiere annee sera paracheve avant les negotiations. I. ConformitCaux directivesde la Banque Le projet est conforme A toutes les politiquesapplicablesde la Banque. [signature] Chargksde projet : SusanneHolste SuzannePiriou-Sall [signature] Directeurs sectoriels: Maryvonne Plessis-Fmissard Jean-Paul Chausse [signature] Directeurdes ophtions pour le Mn6gal : Mahmood A. Ayub  Annexe 1 Descriptionsommairedu projet Programme National d'Infrastructures Rurales - Reduire la pauvretk et amkliorer les conditions de vie des populations rurales - Promouvoir un developpement rural decentralise au niveau local AmCliorer le cadre reglementaire, Mettre en place des Ameliorer l'acces et budgetaire mecanismes des communautCsles n vue d'un dCveloppement participatifs pour le plus pauvres aux rural decentralise financement et la mise infrastructures de en ceuvre des base programmes d'infrastructures mrales de type communautaire ADDU~au d6veloo~ementrural decentralise rn Decrets et textes de loi promulgues institutionnel du Genie Rural Plan d'action de decentmlisation mis en ceuvre Definir et realiser un programme prioritain en liaison avec le CNDCL et APCR renforces TSPZ Plans locaux de developpement et d 'investissement Mise en ceuvre de la srratCgienationale des transports ruraux annuels adoptes par les CR participantes Direction nationale du GR renforcCe Cdation de comites d'exdcution et d'entretien Fonds d'investissement rural et Fonds d'appui a I'innovation mis en place et opCrant   Sni5gal: Programmenationald'infrastructure rurale 1 Ordre hikrarchiquedes I Indicateurs de perfor- I Suivi et Evaluation I Hypothk critiques I objectifs- mance C I ~ Objectif sectoriel de la SAP lndicnteurs sectoriels Rapports sectoriel et pays (Objectif de la SAP/mission ~ G u i r la pauvretk en milieu e Incidencede pauvretk en milieu Profil de la pauvree de la Banque) rural et amkliorer les conditions rural Rapport annuel du PNUD sur le Stabilitkpolitique de vie des populationsvilla- Indicateursde dkveloppement dkveloppementhumain Developpementassurk et mise geoises humain Suivi dgulier du pays en ceuwe concluantedes stratk- gies sectoriellesrequises Calendrier du programme Promouvoir un dkveloppement Phase 1:Wmarrage rural dkcentralisd - dbnhalisation (transfert des cessusparticipatif Adhesion du gouvemementau Renforcer la b 0 ~ gouver- e compktenceset des r e s s o m ) nance au niveau local a d 0 ~ t ket mise en aeuvre matibrede realernentationet de -m k en place de mhnismes transfertdes ressources de participation relatifsau fi- Activitk et rapports budgktai- nancementet A I'exkcution de res annuels des CR programmesd'investissement Suivi du projet communautaires - arnkliorationde I'accbs aux inhstructures rurales Phase 2 :Expansion -processusde rkformesmen6 a bien - applicationdes m h i s m e s et accb aux infrastructures(cf. phase I) dansune plus grande zonegbgraphique - diversificationdes options de financement Phase 3:Consolidation -capacies localesen mesure de mobiliserles ressourceset d'assurer la construction,la gestion et I'entretien des infra- structurespubliques -rkeptivie, res~nsabilisation et &spareke iont leskgles de fonctionnementdes collecti- vitk locales  Objectives de dheloppement Indicateurs de r b u b Rapports des activittk du (Objectifs de dheloppe- du projet taMmpact projet mentlobjectifs du pr+ gramme) Amkliorer le cadrerkglemen- D h t s et textes de loi promul- Gazettedu pays Coordinationdu processusde taire, institutionnelet budgk- guks dkcentralisationbien a s s W taire au profit du dheloppe- par le comitkdedirection ment rural dkentralil Mettre en place des mkanis- CR participantesont prkpar6 les Enquetes d'kvaluation relative mes participatifsde finance- plans dedkveloppementlocal et au processus de participation ment et de mise en ceuvrede applique les programmes an- Activith et rapports budgktai- programmes d'investissement nuels d'investissement res annuelsdes CR rural et cornmunautaire Suividu projet Faciliter I'accb descommu- CRontmen6A bien un mini- Suivi du projet nut& rurales les plus pauvres mum de deux projets aux infrastructuresde base d'idiwmcture Mise en place d'une infra- Au moins60%des micro- Activitkset rapports budgktai- Ressourcesdestinks au dkve- structurede base dansun cer- projets accord&dans les annk res annuelsdes CR . loppementruralsont disponi- tain nombre de communautks 1,2, et 3 ont ktk exkutksde Suivi du projet. bles d'une manih satisfaisante rurales dlectionnks. manih satisfaisante. et opportune. Rbsultat de chaque comp+ Indicateurs de rbsultab Rapports du projet (Rbultatslobjectifs de sante dbveloppement) 1)Appui au dkveloppementrural dkentralid - Plan de dkentralisation ap - Promulgationdes dkcrets et destextes - Publication desrkformes - Les contributionsloca- pliquk de loi ou rkglementationsconcernant la dans le cadre de la rkgulation les sont disponibles - Le CNDCL et I'APCR ont loi de dkcentralisation et des transfertsdes ressour- - Le gouvernernentres- Mnkficik d'un renforcement de - Mise en place d'institutions localeset ces. pecte sesengagementsen leun capacitks appui administratifet financier dont - Activitb et rapportsbudgb matikrede rkforme. - Les plans de dkveloppement ellesont besoin taires annuelsdes CR - Utilitk desprogrammes local et d'investissement an- - Mise en poste d'un secrk- - Suividu projet. de formation et de sensi- nuels ont kt6 adoptkspar les tairdcomptable dans les CR bilisationau processusde CR dkcentralisationet de - Crkationde cornit& participation. d'exkution et d'entretien 2) Fonds d'investissement local Crkation et dkmarraged'un - Passation de conbats sign& avec les - Rapport d'audit - Les administrations fondsd'investissement ruralet 60 CR. - Rapport du projet tenitonales et les klus un fonds A l'innovation. - Au moins 70%des CR vids ont un rkgionauxn'interviennent auditnon qualifik. pas dans le financementet la gestiondu FIL - I1existedesbanques localeset des institutions financierespour g h r les fonds du FIL 3)Infrastructures detransport rural et renforcement institutionneldu GenieRural - Mise en ceuvrede la W g i e - Amkliorationcontinuelle par le PNIR - Rapport du projet L'administration temta- nationaledu transport rural de 60%en kilomktqe du rkseau des - Rapports - Identificationet d'audit technique ride et le Conseil Rkgia- application p i F s communautaires. nal n'interviennent pas d'un programmeprioritaireen - Elaborationet mise en application dans la llection despis- conjonction avec le PST;! d'une stratkgied'entretien des pistes tes communautaires. - Renforcementde la Direction communautaires. I1existedes banques la- nationaledu gknierural - Entretien du n k a u (kilomktqe). cales et des institutions - =laration de mission et plan financik pour gkrer les d'action relatifs au ghie rural. fondsdu FIL.  Investisse- ments (enve- loppe pour Rapports chaque com- d'activites du Composantes et sous composantes du projet posante) projet Composantes/rbultats 1)Appui au dheloppement rural dkentraiid 10.7 a) Soutieniila rkforme du systkmede gestion Activitkset rap- - Les plans de dkveloppement local s'inscrivent dans financiereet budgetairedes zones rurales ports budgktaires un processusparticipatifet transparent. b) Renforcement des capacitksdes collectivitt% - LaBanquefournit les resources nkessaires A la locales supervisiondu projet. c) Appui aux organismesnationaux de dkcentra- -Recoun A des processusde prises de decisionsde- lisation centdisks - Le choix des investissementspar les communautks est ktabli en comaissance de cause 2) Fonds d'investissement local (FIL) 13,3 a) Fonds d'investissement rural - Activit6set - Les collectivitkslocalesont mis en place des mkca- b) Fonds d'aide A I'imovation rapportsbudgb nismes de mobilisationdes ressourcesefficaces taires annuelsdes - Participationspontanke des communautksdans les CR activitkset le financementdu projet - Suivi du projet - La cellulede coordinationdu projet au niveau na- tional et rkgional examineet r w n d aux propositions de projet des CR en temps opportun - Existenced'entreprises localespour I'exkcution des bavaux 3)Programme de pistes communautaires 11,6 a) Mise en oeuvrede la stratkgie de transport - Suividu projet - Les collectivitkslocalesont mis en place des meca- rural - Activitkset nismes de mobilisationdesresources efficaces b) Rkhabilitation,entretien pkriodiqueet arnklio- rapports budgb - La cellulede coordinationdu projet au niveau na- ration ponctuelle du rkseau rural taires annuelsdes tional et rkgional examineet rkpond aux propositions c) Appui institutionnela la Direction du gknie CR de projet des CR en temps opportun rural(Ministerede 1'Agriculture) - Existenced'entreprises localespour l'exkution des bavaux - Formulationau niveau gouvernemental d'une stra- tkgie nationaledu transportrural. 4) Coordination, suivi et evaluation du projet 6 0 a) Coordination - Rapport du La Banquefoumit une supervisionadkquate du pro- b) Suivi et haluation projet jet   Annexe 2 Description detailleedu projet Composante 1-USD 10,7 millions - Appui au dkveloppement rural dCcentralisB Descriptionet organisationde la composante Cette composante destinke A renforcer les capacigs institutionnelles, humaines et financitres des entitks responsables du d6veloppement rural sera mise en oeuvre par la DCL. Elle comporte les sous- composantessuivantes: a. Appui a la dforme de la fiscalit6rurale b. Renforcementdes capacites locales c. Consolidationdes institutionsnationalesen charge de la decentralisation Appui au processus de dkentralisation et detransfert des ressourcesau profit des collectivitksI* cales L'objectif de cette sous-composanteest d'ambliorer l'assiette fiscaleet les capacitdsde gestion financiere des collectivit6s locales. Elle a dtk congue pour appuyer et faire pendant au programme de dforme du Ministere des Finances touchant le transfert des ressources et les finances locales. Dans la mesure oh le programme de dforme met surtout l'accent sur les communes urbaines, la sous-composante portera sur les zonesruales tout en respectant le cadre national de ddcentralisationmis en place. Cette sous-composante aura pour principale activitd d'exkcuter des programmes pilotes dans une quin- zaine de CR en parallele avec les activites urbaines pilotes mendes par le Gouvernement. Son objectif est d'ambliorer le flux des ressources localeset les modalitis de leur gestion. Elle testera des moyens pour Clargir l'assiette fiscale et amdliorer les taux d'imposition et dkveloppera des instruments finan- cierslbudg6tairespilotes ainsi que des procedures adaptkes aux conditions du milieu rural. Elle comporte- ra par ailleursdes activites de formationet de diffusion de l'information et organiserades programmes de formation spdcifiquesdestines au personnel des collectivitks. Renforcement des capacitb locales L'objectif de cette sous-composanteest d'affermir les capacitksde gestion participative des affaires loca- les. I1 s'agira notarnment d'apporter un appui A la gestion et a la planification des activitds de diveloppe- ment local selon des principes de bonne gouvernanceet de faciliter les dchangesd'information. a) Amtlioration de la capacithde gestion des CR En Enbficiant d'une assistancetechniqueet d'une formation sufisante, les CR dotees du personnel et de 1'Cquipement necessaires pourront devenir maitres d'ouvrage des travaux d'infrastructures. A cet effet, le PNIR i) recrutera des opdrateurs deterrain (ONG etlou entreprises privdes) ayant pour mission d'aider les CR a produire des documents techniques et a klaborer une stratkgie d'entretien et de gestion des infra- structures;ii) engagera, dans le cadre d'un contrat et en appui a la gestionadministrativeet financike des CR, un dgisseur (secdtairelcomptable)accredit6 par le Tresor public qui devra, par la suite, assurer la formation du personnel ;et iii) doter les CR de materiels de base tels que motocyclettes,fournitures de bureau et moyens de communicationappropries.  b) Appui a laplan$cation locale Cette activite consiste a mettre ajour, au travers d'un processus participatif, les plans de developpement local de l'ensemble des CR qui devront fournir des plans annuelsd'investissement. Les operateursde ter- rain formeront les communauteset effectuerontun diagnostic participatif en vue d7identifieret de classer les prioritks. Ce diagnostic permettra egalement de definir les besoins en formation des communautes et de mettre en place des mecanismes institutionnelset fmanciers nkessaires a la mise en txuvre, a la ges- tion et A 17entretiendes infrastructures de base. L'approche participative garantira i) une plus grande equite et transparencedans le processus de prise de dkisions ;ii) une veritable adhbion des communau- tCs ;et iii) leur participation activedans la gestion et I'entretien des infrastructures. Les plans de developpement local et d'investissement annuel seront d'abord debattus au sein d'une as- semblke communautaire avant d'stre soumis au conseil rural 61u. Cette assemblee compode d761us,de representants de la societe civile et des groupes vulnerables,jouera le r6le d'organe consultatifaupres de la CR. Sa composition, ses comp6tenceset les modalitis de son fonctionnementsont defmiesdans le ma- nuel d'exkution du projet et seronten temps voulu officialiseespar le Ministere de 1'Intkrieur. Des mesu- res d'appui sont prkvues pour assurer une bonne reprksentativitedes groupesvulnerables. c) Animation,formation et information Comme il a deja kt6 indique, le PNIR recrutera desop6rateurs de terrain pour encadrer les CR. Ils aide- ront la communautea structurerleur demande, Cvalueront les besoins en formation, organiseront les ses- sions, faciliteront la circulationde I'information, veilleront a ce que les groupesvulnkrables soient inclus, et stimuleront une synergie d'actions entre les collectivit~slocales, la population qu'elles representent et les autresacteursdu developpement local. Le programme de formation couvrira trois grands domaines :la decentralisation, la gestion des CR et le cycle d'un micro-projet. Ce programme aidera les protagonistes locaw 21 mieux comprendre en quoi con- siste des politiques de dkentralisation et quelle sera leur fonction et contribution respective par rapport a celles-ci. 11renforcera la capacite technique et managerialedont ils ont besoin pour mieux s'acquitter de leur mission.Des sessionsseront destinees aux Clus locaux, a w notables et dans une moindre mesure, a w servicesdkoncentrks. Elles favoriseront les tichangesd'experiences et le transfert des competences. A cet effet, le programme financera des ateliers au niveau local et des voyages d'etudes. Toutes ces activites seront preparies et mises en place en partenariat avec I'APCR et la DCL. Elles s'inscriront dans le Plan d'action national au titre de l'application des politiques de decentralisation et aideront la DCL a coordonner les programmesde formation.  Le CNDCL (Conseil National pour le Dkveloppement des Collectivitks Locales) a 6te cre6 par dkcret en 1996et presidk par le Prksident de la Rkpublique ou le Premier Ministre. I1comprend les re- prksentants des ministkres suivants: Justice, Interieur, Forces Amkes, Dkcentralisation, ~conomie,Fi- nances et Plan, ducat ion Nationale, Agriculture, Enviro~ement,Hydraulique, Communication, Equipment, Urbanisme et Habitat, Santk Publique et Action Sociale, Fonction Publique, Culture, Tra- vail, Jeunesseet Sports, et enfin du Ministkrede la Femme, de la Familleet de 17Enfant. Sont egalement membres du CNDCL le directeurdes collectivitks locales, le directew des d a i - res gknkrales et de l'administration temtoriale, le directew de la communication ;dew dkputes reprk- sentant 17AssemblkeNationale ;deuxreprksentantsdes organisationspatronales ;deux gouvemewsdes rkgions dont celui de Dakar ;deux reprksentants des Prksidents de Conseil Rkgional ;deux reprksen- tants de I7Associationdes Maires du Sknkgal ;deux repdsentants de 1'Association des Msidents des Communautks Rwales (APCR) ; le Directeur General de 1'Agence de Dkveloppement Municipal (ADM). Les repdsentants des collectivitks locales et des groupements socioprofessio~elssont nom- mks par le Msident de la Rkpublique sur propositionde leurs organismes. I1se dunit au moins une fois par an et il est chargk de : DoMer des avis sur la lkgislation et la rkglementationconcemant les collectivitkslocales ; D0Mer des avis sur les critkresde rkpartition du fonds de dotation de la dkcentralisation ; Proposer en fonction des compktencesnouvellement transfkrks les critkres de rkpartition du fonds de dotation entre les rkgions, les communes et communautksnuales ; ~tudierles moyens A mettre en oeuvre pour promouvoir le developpementdes collectivites locales et le bon fonctio~ementdes organes d'exkcution ; ~tablirun bilan annuel de la coopdrationdecentraliske ; Contrdler l'application de la dforme de l'administration territoriale et locale et coordonner les ac- tions a mener en w e de son succks. Une capacitk d'ktude, d'analyse et d'bvaluation sera mise en place au niveau du CNDCL et sera notamment chargk de l'kvaluation du NRXP. Renforcement des institutions nationales en charge de la configuration et de la mise en oeuvre du processusde dkentralisation L'objectif de cette sous-composante est d'appuyer le processus de dkcentralisation en renforpnt les capa- citks des organes nationaux en charge de la configuration et de la mise en oeuvre du processus de dken- tralisation. Les activitks de cette sous-composante concerneront en particulier le CNDCL, la DCL, 17APCRet certainesdirectionstechniquesdes principaux ministkres. Le PNIR aidera le CNDCL a dkvelopper ses capacitks d'analyse, de suivi et d'evaluation des politiques de decentralisation.I1veillera a ce que les intkretsdes communautds rurales soient pris en comptedans les prises de decisions, la rkpartition des ressources et l'kvaluation de leur impact. La mise en place d'un mk- canisme d'kvaluation au niveau national permettra, par ailleurs, de faire une kvaluation comparative des divers programmes frnanckspar les bailleurs de fonds et devrait aider les pouvoirs publics a prendre des decisionsen comaissance de cause et aboutira un cadre national de decentralisation homogkne. Le PNIR dkveloppera egalement les ressources humaines et physiques de la DCL dont elle a besoin pour la coordinationet la supervisionde la Composante 1.De plus, il frnancera une ktude sur les servicestech- niques deconcentres en w e de rationaliser lews compdtenceset amkliorer leur performance. Cette ktude s'effectuera en etroite collaboration avec l'equipe du PSAOP qui travaille a la restructuration du Minis- tere de 17Agriculture.  S'agissant de I'APCR, le PNIR facilitera sa transformation en une association d'elus locaux et renforcera ses capacites a fournir des services aux CR. Dans le meme temps, elle devra redkfinir ses statuts et ses missions aux fins de servir leurs besoins. Enfin, le PNIR aidera certains services techniques des principaux ministkres sectoriels a renforcer leurs capacites humaines et physiques dont ils ont besoin pour s'acquitter de leurs obligations a mettre en oeu- vre le processus de dkcentralisation. Composante2 -USD 133 millions-Fonds d'investissement local (F'IL) Description et structure de la composante Le Fonds d'investissement local a pour objectif de stimuler le dkveloppement local @ce a des transferts directs au profit des communautksrurales destinks a mettre en oeuvre leur plan de dkveloppementlocal et leur programme annuel d'investissements. Le FIL fait intervenir les principalesconditions suivantes : . identification et dlection des micro-projets selon un pmessus participatif; . contributionslocales obligatoires ; . gestiontransparente des ressources ; . totalitk des travaux de construction confiksa des entreprises locales ;et . responsabilitk locale des oerations de gestion et d'entretien des infrastructures nuales cr66es dans le cadre du programme. Le Fonds d'investissement local comporte deux composantes :i) unFonds d'investissement rural (FIR) qui constitue 80 % des fonds et ii) un Fonds d'aide ZII'innovation qui reprksente20 %. Durant la mise en aeuvre de la Phase 1, le FIL fmancera les infrastructures de base identifikes par les communautks (postes de sant6 et de maternitk, kcoles, alimentationen eau et assainissement, dalots, etc.) a partir d'un diagnosticparticipatifet d'une liste d'infrastructures kligibles 21un financement. Le diagnostic participatif permettra kgalement de constituer le comitk de concertationdevant etre mis en place dans chaque CR, ce qui constitue un des principaux critkresd'kligibilitk dans le FIL. La sociktk ci- vile, les associations professionnelles, de meme que les groupes vulnkrables et marginalisks seront dQ- ment repdsentks. L'assemblke jouera un r6le consultatif et examinera les plans de dkveloppement local et les programmes annuels d'investissement avant qu'ils ne soient adoptes par la CR. I1 veillera a ce que toutes les catkgoriesrepdsentks participent au dkbat a armes kgales. Cette assemblk devra : assurer une planificationdes investissementslocaux selon un mode participatif aider a identifier les investissementsprioritaires diffuser l'information aupds du personnel de la CR, et = crkr des synergiesau niveau local Chaque communautk recevra une allocation annuellepar versements kchelonnks. Cette allocation dont le montant s'klkvera en moyenne a 70 000 dollars, variera en fonction des critkres de population et de l'in- dice de pauvretk de la CR (voir Annexe 4b). Environ 60 CR en knkficieront durant cette premikre phase. L'accks des communautks a ce fonds reposera sur des critkres spicifiques d'kligibilitk prkcisks dans le  manuel d'execution du projet et s'appliqueront a toutes les CR participantes. Ces critkres comprement dans le cadre d'une premikre tligibilite :la cdation d'un comitk de concertation, un plan de developpe- ment local et un plan annuel d'investissements approuv6s et une attestation que les contributionsdes be- ntficiaires et de la CR ont 6t6 mobiliskes. Le FIL fmancera chaque type d'infiastructure a hauteur de 80 % et les Mneficiaires y apporteront un minimum de 20 % en nature (main-d'oeuvre et matkriels) etlou en num6raire. Un minimum de 5 % proviendradu budget de la CR. Le Fonds d'appui a l'imovation (FAI), un instrument pour I'action et la recherche, sera cr6C pour prkpa- rer les modalitks qui permettront d761argirle menu des micro-projets eligibles a des investissements communautaires de type productif et d7amCliorerde fa~oncontinue les procedures de mise en oeuvre du FIL. Les rksultats des o$rations-tests entreprisessur deux annkes seront kvalues durant l'examen a mi- parcours du PNIR, en vue de determiner leur opportunitk et les modalitks de financement de ce type d'investissement. En outre, le FAI fmancera l'appui technique n6cessaire a toute activit6 de recherche- action dans les domaines critiques que sont la participation et la repksentativitk des communautds ou la planificationlocale. Compktences Communautks CR Assemblk com- Opkrateurs Entreprises, Sous-Prkfet munautaires de terrain tiicherons XXX Identification Appui des priorit& Selection XXX Adoption XXX X X Mise en oeuvre XX Appuia la X mattrise d'ouvrage XX Entretien XX X a)Identljicarion et sPlection des micro-projets Le PNIR recrutera sous contrat des operateurs de terrain dont la &he consistera a guider les communau- tCs dans le processus de diagnostic participatif et la mise a jour des plans de dkveloppement 1ocal.Les investissementsprioritaires identifies par le comit6 de concertation seront pksentb devant le conseil ru- ral, approuvks dans le cadre du budget communautaire par le sous-prkfet et ensuite transmis au bureau regional en charge du projet. Les CR pourront passer des contrats avec des servicespublics ou privCs qui les assisteront dans la prepa- ration des documentstechniques des investissementsprioritaires. Les CR pourront consacrerjusqu'a 8 % des allocations a I'achat de tels services.Une convention sera signCe avec les services techniques publics determinant les modalitks du contrat. Pour chaque micro-projet, un dossier sera transmis au Bureau kgional en vue d'une verification de sa conformite aux criteres d76ligibilit6.Celui-ci chargera la cellule de coordination nationale de verser les fonds sur le compte en banque de la CR. Si le dossier renferme des ~ g u l a r i t ~les ,Bureau regional re- clamera un complement d'information.  b)Mise en ceuvre et entretiendes micreprojets Les CR assureront la gestion et la supervision des investissementsfinances par le FIL. Elles duniront les contributionslocales et negocieront les contratsd'execution des microprojetsavec des prestataires de ser- vice. L'entretien des micro-projets relevera de la comp6tence locale gdce ala creation d'un comite de gestion et de maintenance de I'infiastructure charge de coordonner les opekitions d'entretien et d'organiser des comites d'entretien pour les divers micro-projets. Les CR ktabliront une ligne budgetaire pour I'entretien des infrastructures dont elles seront responsables. Les Enkficiaires manifesteront leur volonte de preser- ver les infhstructures en c r h t un fondsde maintenance equivalenta 1%du coiit total du micro-projet.' c) Suivi desplans d'investissement annueis La sous-pdfecture, autorite de tutelle des CR, sera chargee d'approuver les plans d'investissement an- nuels et les budgets locaux. Les bureaux dgionaw assureront le.suivi et 176valuationdes plans d'investissement propods par les CR. Ces services pdpareront, a cet effet, des rapports trimestriels sous la supervisiondu directeurnational de suivi et d76valuation. Exkution de la composante La gestion du FIL relevera au niveau national de la compktence du coordinateur de projet responsable de la cellule nationale de coordination du projet (CNC) au sein du Ministere de 1'Agriculture. Toutefois, le compte sp&ial sera place sousla responsabilitkde la Direction de la Dette et de 1'Investissement (DDI) du Ministere charge des finances sur instruction du Coordomateur, les fonds sont v e d s en monnaie locale sur les comptes individuels des CR eligibles qu'elles auront ouverts dans une banque commerciale ou dans un bureau de postejuges acceptablespar I'IDA. La DDI ne verifiera pas la demande de transfert, ce travail Ctant effectuk par les BRC. Les delais de traitement des ophtions likes aux demandes de transfert sont specifib dans le manuel d'exkution du projet. Le circuit de transfert sera BvaluC a mi parcours et peut 6tre dvise. Les CR porteront la responsabilitk de I'utilisation des fonds transferes ainsi que leurs fondspropreset la contributiondes MnCficiaires. Chaque CR participante disposerad'une petite caissedestinee a rdgler les contrats d'une valeur infkrieure ou kgalea 3 000 dollars. Cespaiements seront autorises par le pdsident de la CR et effectuespar le regis- seur. Les paiements supirieurs ti cette somme relkveront kgalement du prksident mais seront effectukspar le contrbleurfinancierdu Tdsor Public et pn5leves sur le compte bancaire de la C R Sur une piride d'un an a compter de novembre 1998, les concepts et les orientations du projet seront testes danscinq CR pilotespar des ONG ayant une ex@rience pratique des techniquesparticipativeset du developpement communautaire.Compte tenu des enseignementsthis, son orientation ainsi que le detail de sa mise en auvre seront ajustks avant la date d7entr6een vigueur du credit, de maniere a refleter plus fidelement lesrealites locales ;cesmodifications seront consignCes dans le Manuel d'ophtions . 'Ce 1% ferapartie de la contributiondes Endficiaires (20% du coot d'investissernent)  Composante3 USD 11'6 millions-Programmede dhnclavement - Description et structure de la composante Cette composante vise a dksenclaver les zones rurales et a fournir un appui a la Direction du Gknie Rural qui releve du Ministere de 1'Agriculture. Elle comportetrois groupes d'activitks : a) execution d'un programme de pistes communautaires b) mise en oeuvre d'une strategic nationale de transport rural c) appui a la Direction du Gdnie Rural. ExCcution d'un programme de pistes communantaires Le principal objectif de cette composante est de dksenclaverles 60 CR qui participenta la Phase I du pro- gramme. Suitea l'adoption par le gouvernementdu cadre stratkgiquede transport rural et en concordance avec la politique de decentralisation,les pistes communautaires qui relient les villages au chef-lieu releve- ront de la responsabilitk des collectivitkslocales, celles qui relient le chef-lieu aux reseau principal ou les chefs-lieu de dew CR seront prises en charge par 1'~tat.Les pistes cornmunautairesseront financkespar le budget de 1'~tatou par des fonds externes. Celui-ci et les collectivitks locales seront responsables de l'entretien de ces r6seaux chacun en ce qui le concerne, encore que des exceptions puissent 6tre accor- dees. Quand la Region aura atteint un vkritable niveau de gouvernement, un dseau regional sera even- tuellement ktabli. L'orientation et l'exkcution du programme de pistes communautairesreposeront sur les principes du FIL. A cet effet, les CR devront identifier leurs besoins en matiere d'acces (routes de desserte et de collecte) par ordre de prioritk. L'integration des routes rurales considdrkescommeprioritaires seront soumises aux criteres d'kligibilitk dkfinis dans le manuel d'extcution du projet ou il est stipulk que : les routes rurales dbignkes font partie des prioritks definies dans le plan de dkveloppementlocal ; les investissements proposes correspondentau niveau de serviceprescrit ; les contributionslocales en nature ou en numeraires'klkvent a 5 % ;et la CR passera un contrat avec des bureaux conseils pour l'assistance technique nkessaire et des en- treprises qualifikespour l'exkcution destravaux. Les routes rurales relikes aux chefs-lieux de deuxCR seront incluses a condition qu'elles fassent partie du rkseau pris en charge par 1'~tatet que l'entretien courant soit fmanck par un Fonds routier. Chaque CR recevra au titre du projet une allocation annuelle de l'ordre de 55 000 dollars. Toute alloca- tion ultkrieure sera subordonnke a la qualitk de I'entretien des pistes communautaires financkes par le projet. Les communautes Mnkficieront d'un programme de formation ayant pour but de les aider a choisir judicieusement les niveaux de services en connaissance des cofits d'investissement et d'entretien encou- rus. A partir des travaux sur le terrain et des discussions engagtes avec les Mnkficiaires, les services ont ktk echelonnks du niveau 0 (route irnpraticable quel que soit le temps) au niveau 5 (pas de coupure et cir- culation facile et rapide). Ces niveaux sont dktaillesdans le manuel d'execution du projet. Compte tenu de l'insuffisance de capacitedes collectivitks locales, celles-ci seront tenues de faire appel a des services d'assistance technique pour la passation des marches et des contrats par voie d'appel d'ofies. Elles pourront, a cet effet, se servir d'une liste de prestataires qualifies. Chaque annk, une pu- blicitk nationale sera lancee invitant les parties inttresskes ((services deconcentnis de l'~tat, SODEFITEX, SAED, ONG ou bureaux d'ingknierie) a prisenter leur candidature. La cellule de coordi- nation du projet, en collaborationavec les bureaux regionaux, dresseraune liste de prestataires a partir de  critkres de dlection. Cette liste sera dgulierement mise a jour et transmise aux CR. Les contrats d'assistance technique ne devrontpas 6tre superieursA 3 % du montant total des marches et les ingknieurs conseils selectionnesne pourront pas se porter candidatpour les travauxd'execution ou de supervision. Les travaux seront executespar des entreprises qualifiees dlectiomks par voie d'appel d'ofies. En prin- cipe, les travaux a rkaliser dans chaque CR seront pris en charge par une seule entreprise et dpartis en trois ou quatre tranches annuelles pour ofiir un marche continu. Le dktail de ces procedures ainsi que les documents du march6 figurent dans le manuel d'execution du projet. Vu le montant de l'enveloppe bud- gktaire, les travauxen questionconsisteront d'abord a traiter les points critiques. Les travaux seront supervises par des prestataires de service qualifies selectiomes d'aprks les critkres mentiomds ci-dessus. La CR peut kgalement faire appel, si besoin est, des services dkconcentres(cen- tres d'expansion rurale polyvalente-CERP -et du Ministkre des Transports) ou encore aux bureaux re- gionaux du projet. Des missions de supervision seront, de temps a autre, effectuks par les responsables du projet pour verifier la qualitk du travail des entrepriseset des consultants. Les fonds seront transfkrks du compte spkial au compte bancaire de la CR et les paiements autorisespar le president de la CR et effectuespar le contr6leurfinancier. Aucune retribution ne sera pay& a partir des fonds de caisse de la CR. Cette composante sera etroitement coordonnee avec le Projet sectoriel des transports 2 (PST2) dont l'objectif est d'amkliorer le dseau qui relie les chefs lieux des CR. Les programmes annuels de travail au titre du PNIR seronttransmis au service des routes rurales du Ministere des Transportsou la future Di- rection nationale chargbe des pistes rurales et serviront de cadre a la programmation du projet de trans- port. L'approche dkrite ci-dessus et dkja appliquee dans les cinq CR pilotes s'annonce prometteuse. S'il est vrai que celles-ci etaient deja bien desservies, il y a tout lieu de penser nearnoins que I'essentiel des in- terventions pourra fournir un bon acces de base. Le besoin de formation des ONG, des ingenieurs- conseils et des entreprises s'etant fait sentir, le projet se chargera d'y dpondre. La plupart des travaux consisteront a entreprendre le traitement des points critiques, une technique rkcemment introduiteau S6- negal et que la Lettre de politiquesectorielledes transports mentionneexpresdment. Mise en applicationde la strathie nationalede transport rural I1 a ete relev6 que depuis les ann6e.s 70, le reseau rural non rev6tu s'est skrieusement degradk en raison d'un manque de ressources fmancieres,a l'absence d'une politique generale d'entretien des routes rurales et de mesures d'entretien dans les projets d'amklioration des routes rurales. Le gouvernement est en train d761aborer7dans le cadre du PST2, une strategic de transport rural portant sur la planification, la gestion et I'entretien du rkseau routier en tenant compte des politiques de dkcentralisation. Cette stratkgie devrait 6tre fmaliskeavant la mise en vigueur du PNIR. Dans cette optique, le projet profitera ainsi de conditions plus propices a la mise en place de mecanismes de planification, de gestion et d'entretien durables des routesrurales (y comprisla rnobilisationdes ressources nkessaires a cet entretien). L'utilisation des capacites locales du secteur prive sera privilegiee durant la mise en oeuvre de la strate- gie. Elle fera appel aux groupements d'inter6t kconomique (GIE), qui bien souvent sont des entreprises villageoises, pour assurer les travaux d'entretien courant qui reposent sur des methodes haute intensite a de main-d'euvre. Les opkrations d'entretien preventif et pdriodique, qui nkssitent de l'huipement lourd, serontconfides a des entreprisesqualifieespar voie d'appel d'ofies national.  Appui institutionnel a la Direction du g6nie rural (DGR) Le PNIR se propose :a) d'assister la DGR dans l'elaboration des strategieset la definition de ses tiiches pour lui pennettre de mener a bien son mandat et b) de lui fournir I'assistance nkessaire dans I'exercice de sa fonction d'appui a la mise en oeuvre du projet et qui consistera notamment a mettre en place des mesures de protection de l'environnement, en collaborationavec le Mnistere de lYEnvironnement. Composante 4-USD 6,O millions-Coordination, suivi et 6valuation du projet Cette composantepdsente deux aspects : a) Coordinationdu projet, et b) Suivi et evaluation Structureginirle de la composante La mise en aeuvre du projet sera principalement a s s h e par les institutions centrales et locales en place. Sa supervision et son orientationreleveront de la responsabilite d'un comite de pilotage place sous la tu- telle du Premier Ministre et compod de representants a part egale de l'administration publique et de la societecivile. Son r6le consisteraA :i) faciliter les relations de travail entre les diversesentitksassociQs a I'execution du projet (ministeres, ONG, bailleurs de fonds...), (ii) suivre les pro@s rklids quant aux objectifs a atteindre, a approuver, apres evaluation, le programme de travail annuel et le budget du projet et enfin, iii) a veiller a ce que toutes les parties prenantes participent a I'orientation genkrale du projet. Le comite organisera au moins une rkunion annuelle pour le Gouvernementet les bailleursde fonds qui con- tribuent au projet. La composition et la mission du comite seront convenues lorsdes negociations. Une Cellule nationale de coordination du projet (CNC) autonome et etablie au sein du Ministhe de lYAgricultureconstituera le secretariat technique. Son personnel sera recrute d'apds les directives de la Banque pour le recrutement des consultants, de maniere a creer une equipe hautement qualifiee (coordi- nateur du projet, directeur financier et administratif, coordinateur de suivi et dY6valuation,comptable et coordinateursregionaux). La CNC sera chargQ des activites gknerales de gestion et de coordination qui consisteront a : i) coordonner la pkparation et l'execution des diverses composantes, ii) consolider les programmes de travail et les budgets annuels, iii) mettre en place un systeme de suivi et dyevaluationin- dependant, iv) pkparer et lancer une campagne mediatique, et enfin, v) gerer les questionsfinanciereset administrativesdu projet. Le Ministere de 1'Interieur et de la Decentralisation executera, par le biais de la Direction des Collectivi- tes Locales, la ComposanteI -Appui au Developpement rural decentralise. La mise en aeuvre des Composantes 2 - FIL et 3(a) - Pistes communautairessera prise en charge par le Ministere de I'Agriculture, par le biais de la CNC et I'execution directe confieeaux collectivites locales. La Composante 3(c) - Renforcement institutionnel de la Direction Nationale du Genie Rural - seraa priori mise en oeuvre par la Direction elle-meme sous la tutelle du Ministerede 1'Agriculture. Par ailleurs, des liens etroits serontmaintenus avec les ministtires responsables de IY~ucationde base, de la sante et de I'eau pour veiller a ce que les installationsprevues soient compatiblesavec leur plan et do- tees d'un personnel adequat (enseignantset personnel de sante qualifies). Des bureaux de coordination du PNIR seront etablis au niveau regional. Le coordinateur regional s'occupera d'agencer les activites du projet a l'echelon local, fournira un appui aux CR participantes et  mettra en place un programme rkgulier de suivi et d'kvaluation. I1 relevera directement du coordinateur national. Les collectivites locales seront chargks de proposer et de methe en aeuvre des projets d'infrastructures communautairesfinances par le FIL ainsi que des pistes communautaires. Compte tenu de leurs ressour- ces limitkes, elles seront appelkes a passer des contrats d'assistance technique. Celles-ci pourront choisir les prestataires qui leur conviennent (entreprises privees, entitks telles que AGETIP, SODEFITEX, SAED, SODAGRI, ONG ou encore des services dhncentds de 17~tat).Les modalites sont spkifikes dans le manuel d'exkcution du projet. Les servicesd'appui techniqueporteront sur les activitdssuivantes : faciliter le processus de participation communautaireet amdliorer la planification, la conception et la su- pervision des infrastructuresde base. Aucun nouveau service de l'administration ne sera crC6. Un compte special sera ouvert et gdrk par la DDI, conformkment a une decision prise kcemment par le Gouvernement, de centraliser tous les comptes sp6ciaux dans ce ddpartement. Toutefois, la CNC suivra de fqon etroite les transactionsau niveau de ce compte sp6cial.Les servicestiendront la comptabilitdde leurs activites en appliquant les normes gknkralement acceptks et pdpareront leurs propres ktats fman- ciers. Les donnees comptablesseront consolidks au terme de chaqueexercice budgetaire. Chaque agence d'exkution sera chargke de prkparer les comptes financiersrelatifs A sa composante. Le responsable ad- ministratif et financier de la cellule de coordination du PNIR consolidera les ktats financiersdes activitks fmancks par la Banque mondiale. Celui-ci prendra les dispositionsnbcessairesa la rkalisationd'un audit annuel de la cellule de coordination et des agences d'exkution. Les autorites publiques, de leur c6te, veilleront A ce que les auditeurs externes soient indkpendants et jug& acceptables par la Banque mon- diale. Le systkmede suivi et d76valuation(S&E) a pour objet.dedpondre aux besoins internes de gestion et de supervision des parties prenantes, notamment les agencesd'exkution des composantes du projet, les CR responsables des micro-projets, le comid de pilotage, les bailleurs de fonds et le gouvernement. Par ailleurs, le systeme devra dpondre aux besoins spkifiques d'un PPA et de ce fait, devra fournir dgulib- rement des informations pertinentes sur les indicateurs de performance, l'kvolution des activites et les dkclencheursde passage A la phase suivante. Pour ce faire, il importera que les fonctionsde suivi et d'kvaluation du projet soient bien distinctes l'une de l'autre. Le suivi est essentiellement un outil de gestion interne qui doit donc btre mis au point et utilise par les agences d'exdcution. En revanche, l'evaluation du projet devrait btre menee indkpendamment par des prestataires de servicesexternes. Le systbme de suivi sera organisk en dseau avec chaqueagenced'exkcution responsabledu suivide ses propres activitds. Autrement dit, les agences d'exkcution seront en liaison les unes avec les autres ainsi qu'avec la CCP de manikre a preserver la cohbion du systeme. La CNC recrutera sous contrat un expert en S&E pour diriger la cellule de suivi et d'kvaluation. Celui-ci traitera et analysera les domks fournies par les agences d'exkcution et les eiperts dgionaux de S&Eet prdparera un rapport de synthese. Sa tiche consisterakgalement a produire les rapports d'activitks du PNIR. L'expert national assumera les responsabilitks suivantes: i) mettre en place un systeme de collecte de donnkes permettant de dkfinir les indicateurs de performance de chaque composante du projet ;ii) com- piler et consolidersur une base trirnestrielle l'ensemble des d o ~ e ede s suivi, y compris les donnkes rela- tives aux dkpenses et aux dkcaissements et enfm iii) prkparer les rapports d'exkcution trimestriels pour l'ensemble du projet.  Les rapports d'activite seront present& deux fois par an. Chaqueagence d'execution devra soumettre a la CCP un rapport semestriel au plus tard un mois apres la fin du semestre.L'expert les rkunira dans un rap port de synthesecouvrant l'ensemble du projet. Des Cvaluations independantesde performance du projet seront effectuees tous les dew ans. Au cours de la phase 1, ces Bvaluations consisteronta :i) determiner les effets des activitksdu projet sur les bCn6ficiai- res et en particulier sur les groupes vulnkrables;et a ii) daliser un audit des operations du projet. Ces dew Cvaluations reposeront sur les donnkes provenant du systbme d'kvaluation et des enquiites et entre- tiens effectuCs auprks des MnCficiaireset des partenaires associes a la mise en aeuvre du projet. Les en- seignementstires serviront A renforcer lescapacitesde mise en aeuvre du projet, A ajuster le manuel d'opi- rations et A amkliorer les activites et les proceduresd'exbcution de la phase 2. L'exarnen a mi-parcours et une evaluationau terme du projet seront effectuCs par le gouvernement et les co-financiers. Ces examens reposeront3en partie sur les rCsultats et recommandations des kvaluations mentionnkes ci-dessus et serviront A apporter les ajustementsnecessaires a l'amklioration de l'exkcution du projet.   Annexe 3 Coits estimatifs du projet M o n d e nationale Devises Total CoQtdu projet par composante USD d i u n s 1.Appui au dkveloppementruraldkentralis6 6 9 3,o 9,9 (a)Appui aux reformes financikreset fiscales 077 075 1,1 (b)Renforcement descapaciteslocales 4,9 1,8 6 7 (c) Renforcement des institutionsnationales 173 077 2,1 2. Fonds d'investissement local 2 J 10,l 129 3. Programme de dbenclavement 10,o 377 673 a) Pistes communautaires 275 572 7,7 b) Mecanisme de gestion et de maintenance 0,8 075 1J c) Renforcementdu Genie Rural 074 076 1,o 4. Coordination, suivi et kvaluation 4,3 173 5,6 (a)CelluleNationale de Coordination 2,1 075 296 (b) CellulesRegionalesde Coordination 2 2 078 330 5. PPF 173 13 Total des coits de base 17,l 22,O 39,l Aleas techniques 074 078 1,1 Aleas financiers 171 l,5 2 4 18,6 Total des coire du projet 249 42,9 Monnaie nationale Devises Total CoGtsdu projet par cathone USD millions Travaux (micmprojets) 2,3 5,6 7 3 Fournitures 078 1 4 234 Servicesde consultants 4,3 173 5 4 Formation 4,7 1,3 6 0 Cofinancement 2,2 10,l 129 Cohts de fonctionnement 2,9 078 3,4 PPF 173 1J A l h 1,4 273 3,7 Total des coits du projet 18,6 242 42,9   Annexe4 Analyseshconomique et financi6re Le mouvement vers la dkcentralisation remonte a une kpoque relativement ancienne au Sknkgal. Mais si les communautks rurales ont ktk ktablies a partir de 1972, leurs prksidents et les conseillers 61us avaient des comp4tences tri?s limitks et peu de contr6le sur la gestion des ressources. Ce mouvement s'est en- suite poursuivi en 1985 avec la crkation de Plans rkgionaux de dkveloppement intkgri (PRDI) suivis des Plans d'investissement communautaire (PIC) et des Plans de dkveloppement local (PDL). Toutes les communautks rurales disposent maintenant d'un PDL. En 1990, les comp6tences en matiere de gestion ont kte transfkrkes du sous-prkfet au prksident des 320 Communautks Rurales (et 48 municipalitks rura- les). Le processus de dkcentralisation atteint une ktape charniere quand, en 1996, les compktences administra- tives et de gestion financierede neuf domaines relevantjusqu'alors du niveau central sont transfkrkes aux collectivites locales : gestion des ressources naturelles, santk, action sociale, education, planification et arnknagement des sols,jeunesse et sports, culture et enfin urbanisation. L'organisation administrative du pays s'articule aujourd'hui autourdes instancessuivantes : Des services publics deconcentrks au niveau de la rkgion (administrkspar le gouverneur),de la com- mune (administrkspar le prkfet) et de l'arrondissement ( a h i n i d s par le sous-prkfet)-ces reprk- sentants de tatont pour mission de superviser les activitksdes collectivitkslocales. Des collectivitkslocales"dkcentraliskes" a I'khelon de la rkgion (administrkespar un conseilrkgio- nal klulnommk ayant pour ache de promouvoir le dkveloppement kconomiqueet social de la rkgion), des communautksurbaines (administrees par un conseil municipal et d'un maire klus) et des commu- nautks rurales (administdes par des conseils/prksidents 61us dotks de la personnalitk morale et de I'autonomie financikre). Le Programme national d'infrastructures rurales (PNIR)vise a renforcer l'exercice des pouvoirs locaux et a developper le potentiel tconomique et social des populations males, notamment des groupes vulnkra- bles. Au terme de la phase finale du PNIR, les communautks et les collectivitks locales auront acquis les moyens de mettre en place et de gkrer les infrastructures et les services dont elles ont besoin. En tant qu'op4ration de pr2t a des programmes kvolutifs, une analyse hnomique dktaillke sera nkessaire pour la premiere phase du PNIR, bien qu'orientte dans une large mesure sur le renforcement des institutions et la fourniture d'infiastructure de base requise par la communautk et avec leur participation fmanciere. Ces actionsne pennettent pas d'effectuer un calculapriori des coits-avantageset du taux de rentabilitk mais requikrent une analyse qualitative dkmontrant sa justification dconomique en tennes de Enefices et de coiits. Dans la premiere phase du programme, les servicesde base proposks (empotable, santk, kducation), dont ont le plus besoin les populations dtmunies, contribuerontnon seulement A rkduire la pauvretk en milieu rural mais a crkr des emplois et A gknkrer des revenus en faisant appel h des mtthodes A haute intensitk de main-d'aeuvre et aux entreprises locales. Par ailleurs, un meilleur acces aux services de santk, A l'kducation, au rkseau routier, et partant, aux march&, encouragers la productivitk et les incitations com- merciales. C'est pourquoi, outre l'appui aux efforts de dkcentralisationadministrative, financiere et poli- tique, la premiere phase prkparera la voie a des activitks productives et gknkratrices de revenus - l'objectif des phases 2 et 3 du programme.  Les crkdits du PNIFUFIL serviront principalement a des services et des biens publics meritant un finan- cement public. Pour redresser les distortions entre investissements urbains et investissementsruraux, ils seront kgalement consacrks au financement des dkpenses d'huipements en faveur des communautksru- rales. Des mkanismes cibles sur lescouches les plus defavorisdesde la population et permettant d'klargir la participation financiere seront mis au point en we d'introduire progressivement, durant la seconde phase, des micro-projets de type productif et source de revenus. Le FIDA pilotera les mkanismes jugks acceptables ainsi que lescriteresd'kligibilitk des initiativeslancees durant la phase 1. Le PNIR renforcera les capacitks d'intervention des communautks et des collectivitks locales ainsi que des autres protagonistes clks dans le processus d'identification, de conception, de mise en aeuvre et de gestion d'un projet de dkveloppementpour ainsi contribuer plus A mtme ii la croissance kconomique du Pays- 11.ANALYSEDES AUTRESSOLUTIONSEWISAG~ES Les quatre autres solutionsenvisagks suivantesont kt6 kartks car elles ne permettaient pas d'atteindre les objectifsdu programmeavecautant d'eficacitk par rapport ii leur coiit : L'approche traditionnelle du dkveloppement rural intkgrk concentre les fonctions de planification et de mise en oeuvre au sein de l'administration de 1'~tatet pour cette raison, ne permet pas aux com- munautks d'y adhkrerpleinement ou d'assurer une gestion et un entretien satisfaisantsdes investisse- ments. Le pilotage centralisk d'une multitude de petits ouvrages publics est gknkralement bien trop complexe et pose des problemes d'information, de ressources, voire mtme de motivations. Cette a p proche n'a gknkralementpas rkussi iiatteindre lesrksultats escomptes. L'option qui consisteii rkaliser une shie de projets sous-sectorielsi l'kchelon national peut ttre efi- cace en termes d'exkution mais ne posdde pas le potentiel synergique du dkveloppement commu- nautaire intkgrk. I1 est trks difficile d7encouragerles communautks A prendre en charge ce type de projet si ellesne participent pas au processus de selection. De surcroit, cette approche ne favorisepas non plus I'kmergence decollectivitkslocales responsableset comp6tentes. L'option AGETIP fait appel A des entreprises de travaux publics capables de rhliser des kconomies d'kchelle en exkcutant d'importants travaux de construction d'infrastructure de type standard. Une formule eficace et rapide pour des projets centralisCset A grande Cchelle mais qui ne se prstent pas A une multitudede petits investissementsd'infrastructure rurale. Pour les mtmes raisons, elle ne p&o- nise pas non plus le renforcement des capacitks locales et la prise en charge des investissementspar les communaut6snkessaires?i de cesprojets. la viabilitk Enfin, les projets communautaires de type classique, une formule kprouvCe par 1'IDA et dont les rk- sultats se sont confirmks,ont kt6 kgalement envisages. Mais en dkpit de leur succes, ces projets com- portent deux problkmes majeurs. D'abord, ils ne se prttent pas A une extension gkographique et en- suite leur viabilitk est remise en causesi des rkformes institutionnelles(transfert des ressources ou en- core introduction d'un systeme de gestion transparente au sein des collectivitCslocales) n'ont pas ktk engagks. Bien que le PNIR soit kgalement orient6 sur des projets de petite dimension, il ofie nkan- moins des moyens de nature systkmique capables d'apporter des changements durables A grande kchelle. Le PNIR permet non seulement d'accroitre le niveau des dkpenses publiques mais aussi d'en modifier la structure en ouvrant la perspective de dkgager d'importants avantages ii long terme tant pour le secteur  public que prive. I1 aura une incidence directe, bien que variable dans le temps, sur tout au moins trois entites : I'administration centrale, les collectivites locales et les beneficiaires. Cependant, la nature du programme, fonde sur la demande et de caractere innovant ne se prQtepas a une analyse quantitativea priori de ces impacts et un systeme d'evaluation et de suivi est en cours de pdparation pour fournir les donnees necessairesa l'etude de ces questions. L'analyse qualitativeeffectuee aprks coup laisse prksager des consequences positives en termesde recouvrement des cootset de budget. Grice a w prQtsde I'IDA et du FIDA, 1'~tatpourra consacrer une plus grande part des fonds publics a des biens collectifs (routes, eau potable et assainissement, education de base, santd) destines a w populations rurales. Par contre, le taux de couverturedes depenses par les recettes fiscalesrisque d'Qtrelimitk dans un premier temps puisque la premiere phase du projet est ax& sur la fourniture de services sociaw plut6t que sur des activites source de revenus. La consommation de biens intermediaires de mQmeque les acti- vites economiques et le niveau de revenu des menages pauwes seront en effet encore trop faibles. Cela dit, les dew phases suivantes, en finanqant de telles activites, devraient permettre d'ameliorer les capaci- tes de gain. De plus et a mesure que la productivite des agents kconomiques miew Cduqds et en meilleure sat6 progressera, la capacite d'imposition des populations rurales s'amplifiera. Entre temps, toutes les depensesconsentiespermettront de genkrer des recettes fiscalesau travers de la TVA. En comparaison avec les autres types de solution et pour des niveaux d'investissements similaires, l'impact du PNIR sur les recettes publiques sera minime. En effet, les coots d'investissement unitaires serontmoins elevespuisque les Enbficiaires auront tendance a choisir le projet le plus Cconomique.De la mQmefaqon, leur consentement a y contribuer fmancihement rduira par la mQmela participation de 17Etat.Les cofitsrenouvelables seront par ailleurs supportCsau niveau local. La dkentralisation setradui- ra ainsi par un meilleur usage des d e n s e s publiques, rduira les pressions sur le budget de 1'~tatet par suite, sera facteur d'une plus grande stabilite. A tenne, les avantages Cconomiques du PNIR dewait com- penser l'effet negatifque le budget central a subi dans un premier temps. CollectivitCslocales. Les communautes rurales ont toujours rencontr6 beaucoup de dificultes a trouver le financementndces- saire au ddveloppementde leur localite. Bien que 80 % des Senegalaisvivent en milieu rural, l'enveloppe budgetaire accordee a w collectivit~slocales ne represente que 6 a 8 % du budget de ~'Etatz(Tableau 1). Hormis la region de Dakar, le total des transferts consentis aux collectivit~s(communes et communautes rurales)ne dkpasse pas entre 1,5et 2,O % du budget national, les communautesrurales manoeuvmt avec un tiers de ces montants(soit 0,4-0,6 %). Le clivage wbain-rural est plus prononu5 si l'on tient compte du nombre d'habitants. Le budget annuel des communes represente en moyenne 18 750 FCFA par tQtealors que dans le cas des communaut6sru- rales il ne depasse pas 300 FCFA (environ 0,80 USD). La variation annuelle, notamment pour ce qui est des CR, est particulierement importante, ce qui rend la planification des investissements tnis dificile a realiserde faqonjudicieuse. Le PNIR aura une incidencepositive sur le budget d'investissement des CR - L'enveloppe accordeeau titre du FIL (70 000 USD par CR3,ce qui repdsente entre 1 500 et 3 000 USD En raison du principe d'unicitk de caisse, les comptes budgktaires de tat comprennent Bgalement les re- cettesdes collectiviteslocalesqui leur sont ensuiteaffecees. Les chiffres suivants donnent une indication de I'ampleur relative des fonds d'investissement consentis par une CR :coot de constructiond'une classe dans une Ccole (pouvantaccueillir 55 klbves) :environ 5 000 USD (his supplementairesdematkriels :2 000USD), d'un centrede matemite :11000 USD, d'un petit poste sanitaire 3 800 USD, d'un point d'eau :2 500USD, d'un petit puits :200-500 USD et d'une retenue :22 000 USD.  par village) permettra de quintupler leur budget par tete (soit 4'80 USD) et aura un impact positif impor- tant sur sa variabilitk annuelle en cdant des gains de productivitk et une plus grande kquitk. Le budget d'exploitation et d'kquipement des collectivitks est aliment6 par les taxes locales (fiscales et non fiscales) ainsi que par des transferts de 1'~tat.En 1996, le total des recettes d'une CR de taille moyenne(quelque 14500habitantsrkpartis dans 35 a 40 villages) s761evaita 6'3 millions de FCFA (envi- ron 11500USD). 80 % de cette enveloppe6tait affect6 aux charges d'exploitation (Tableau 2)' l'essentiel du budget d'exploitation provenant de la taxe rurale (65 %) et le reste compod de taxes d'utilisation des espacespublics (16 %), des servicespublics (2 %) et de l'exckdent de cl6ture (17 %). La taxe nuale de capitation est un imptit annuel dont le montant est fixe (entre 500 et 1 000 FCFA) et prklevk sur toutes les personnes i g k s de 14 A 70 ans. Le taw de recouvrement moyen est de l'ordre de 38 % et il faut s'attendre a ce que ce pourcentage augment mesure que les communautks nuales auront un plus grand contr6lede dkision sur la gestion et l'utilisation des ressources budgktaires. Cela ktant dit, l'importance des variations d'une ann& sur I'autre et entre les dgions et les CR laisse entendre que d'autres facteurs interviennent.Une premiere analysedes donnks recueillies d'une dgion et d'une annke a l'autre indiquequ'il existe une forte corrklation entre les taw de perception de cet imptit et le niveau de production agricole. Le Fonds d'huipement des Collectivitks Locales (FECL) et le Fonds de Dotation de la Dkcentralisation (FDD) sont les deux grands fonds de concoursverses par 17Etat.Le FECL ktait au depart destink fman- cer les dkpenses d'investissement public au niveau de la commune. A partir de 1993, il a kt6 dkidk d'accorder un montant fixe de 3 millions de FCFA a toute CR qui percevait la totalitk de la taxe rurale; dans le cas contraire aucune dotation n'6tait accord&. Depuis, une khelle graduk a kt6 introduite pour <<rkcompenser " les CR qui rkussissaient a recouvrer plus de 75 %de cet imptit. Au transfert des compktences au profit des collectivitks locales ktabli en 1996 s'est ajoutk, l'ann6e sui- vante, letransfert des ressources(FDD) destinkes a financer les coOts renouvelables/exploitationliks 1ces nouvelles responsabilit6s. Pour ce qui est de l'kducation, le montant des transferts ktait calculk sur la base des dkpenses du secteur supportkes par 1'~tatau niveau de la localitk avant le transfert des comp6tences. Dans le cadre de la sant6, les transferts du FDD s'metent au niveau de la dgion et de la communeet pour ce qui est de la culture et de lajeunesselsports, toutesles CR recevaient le meme montant. Sur les quelque 6 milliards de FCFA transfkrks au titre du FDD en 1999, environ 4 % ktait destink aux communaut6srurales, 24 % aux communes et 60 % sont restks au niveau de la dgion. Une grande dispa- rite existe par ailleurs d'une dgion et d'une CR a l'autre. Par exemple, l'enveloppe attributk a chacune des CR est en moyennede 33 FCFA par habitantdans la rkgion de Diourbel, alorsqu'elle est de 88 FCFA dans la dgion de Ziguinchor.Au sein meme de cette rkgion, l'allocation varie de 16a 191FCFA par tete et dans celle de Diourbel de 10 a 74 FCFA. Si ces karts refletent a bien des kgards le niveau des infix- structuressocialesen place, une analyse approfondie s'impose nkanmoins pour comprendre la ou les rai- sons de ces disparitks. La dkentralisation budgktaire est un transfert de ressources au profit des collectivitks locales. Le PMR permeth-a d761argirsensiblement le budget d'kquipement des CR et d7am61iorerleur capacitk a gkrer de telles ressources. Parce que les CR seront plus cddibles aux yeux des populations locales, le recouvre- ment destaxes locales s'amkliorera et l'assiette fiscale de s'6largir a mesure que les activitks gknkratrices de revenus s'ktendront durant la seconde et troisi&mephases du programme. Cela ktant et pour assurer la pkennite des revenus des menages et des recettes locales, il faudra dkvelopper la capacit6productive des populations locales qui, dans le cas des zones males, repose sur une plus grande productivitk agricole rendue possible @ce a l'introduction de moyenstechniques et a un meilleur accks aux marches (produits, intrants, credits).  Le programme Ctant fonde sur la demande, son impact financier sur les Uneficiaires sera positif, notarn- ment durant les deux demikres phases ou seront finances des projets engendrantdes revenus. Au cours de la premiere phase, cet impact devrait s'averer Cgalement positif, encore qu'il soit dificile de le mesurer. Certains bienfaits se ferontjour sur le long terme. Un meilleur accks a I'eau et aux servicesde sante per- mettra de relever la productiviteet partant les revenus ;lYac&sa des routes et par suite a des marches sti- mulera les activites lucratives des beneficiaires. L'application de mkthodes a haute intensite de main- d'ceuvre dans les projets d'infrasbucture de base sera egalement une autre source d'emploi et par cons& quent de revenus. Les avantages financiers retires des projets d'education et a certains egards de sante apparaitront sur le long terme. Durant la premiere phase, la contributiondes communautes bkneficiairesrepresenteraau minimum 20 % (en e s p k etlou en nature) du coQttotal de I'investissement des micro-projets d'infiasbucture de base. Cette quote-part, quoique legkrement supirieure aux contributions generalementrequises pour des projets traditionnelsd'infiastnrcture de base, reste neanrnoins dans les normes. Elle est suffisammentelevte pour assurer I'adhbion des bkneficiaires et la viabilite des micro-projets tout en etant sufisamment modique pour encourager la prise de participationdes communautespauvres. L'investissement devrait en moyenne toumer autour de 15 a 20 000 dollars. I1est attendu que les Unkficiaires seront responsablesde la gestion et de I'entretien des infrastructures financkes par le FIL selon les regles et les pratiques en vigueur. Les coQts renouvelables annuels qui leur sont imputables seront de I'ordre de 5 a 10 % du coQt d'investissement. Durant la secondephase, la contributiondes beneficiairesaux investissementsgenerateursde revenus sera beaucoup plus consiquente et parfois supirieure a 50 %. Outre I'entikre responsabilite des opirations de gestion et d'entretien qu'elles devront assumer, les communautesseront 6galement appelees a participer au recouvrement des cotits, de manikre a assurer la viabilite des projets et a encouragerI'autofinancement et le sens des responsabilites.Les expiriencestirks des activites pilotes men& durant la premiere phase du PNIR et dans le cadre de projets finances par le FIDA permettra de definir les moyens susceptibles de realiserces objectifs. IV. Analysedes coits et avantages Comme il a deja ete dit, ce programme fonde sur la demande et de caractkre adaptable ne se pete pas a une analyse economiquequantitative, en particulier durant la premikre phase oh les activites consisteront a fournirdes services sociaux. Cela etant, sajustification konomique n'en reste pas moins probante car il est possible de demontrer que a) le PNIR occasionnera des avantages economiques substantiels et b) en comparaison avec les autres types de solution, contribuera a rendre les projets plus performants et plus perennes. Avantages tconomiques. Un meilleur acds aux infrastructuressociales(eau, education,sante) a des effets a court et a long terme en ameliorant I'etat de sante des populations, la nutrition et la productivite. Les principaux avantageseconomiques escomptks dsulteront des ameliorations suivantesapportkes durant la premikrephase : L'entretien et la rkhabilitation des pistes communautaires faciliteront I'accks aux marches et aux services sociaux, tels lY6ducationet la sante. Une plus grande facilite d'accks aux marches favorisera les activites commercialeset I'acces aux services sociaux permettra d'accroitre la productivite et par voie de consequence, les revenus.  Les investissementsdans les servicesde sant6et d'aucation contribuerontdans un premier temps, a l'amklioration du niveau de vie en milieu rural et a terme, au dkveloppement economique en aug- mentant la productivitk de la population active. Les projets d'alimentation en eau potable et d'assainissement, en amkliorant l'ktat de santk des populations rurales et en allkgeant les corv6es d'eau, permettront kgalement d'amkliorer les condi- tions de vie des menages, en particulier des femmes, qui pourront se consacrer a des activitks plus productives. Les effets positifs d'un meilleur approvisionnement en eau potable (quantitk et qualitk) sont bien connus et se traduisent directement ou indirectement par une plus grande productivitk et la crkation de revenus. Par voie directe, des individus a) en meilleure santk et donc b) moins souvent malades, peuvent investirplus de temps a des activitks salarikes, agricoles et de fqon gknkrale des occupationsproductives. Par voie indirecte, les membres d'un minage, en consacrant moins de temps aux soins des malades, pomont se dkdier a de telles occupations, b) passeront moins de temps a des activitks complkmentaires telle que la collecte du bois de feu nkessaire quand I'eau disponible est contarnintieet c) verront la composition des activitks gknkratrices de revenus se modifier puisque les membres d'une famillede santkfragileavaienttendancea s'employer a des activitks ou I'absentkisme est moins critique (Hoddinott, 1997). Selon les estimations d'une ktude, les pertes de productivitk dues a des problemes de croissance seraient de l'ordre de 9 % (PinstrupAndersen et al., 1996). De meilleures conditionsd'hygiene ont kgalement d'autres conskquencespositives :a) l'amklioration des revenus, par exemple, permet aux farnilles de se procurer des produits plus sains (alimentation de meilleure qualitk) et b) les dkpenses likes a la maladie mkdicales se dduisent. Des ktudes montrent par ailleursleseffets directssur les rksultats scolairesdes enfants (Behan, 1996). Le PMR contribuera kgalement a gknkrer des emplois et des revenus dans les zones rurales d'une faqon directe (en faisant participer les artisans locaux et les villageois la construction des infra- structures de base fmande par le FIL) et indirectement (en offrant de nouvelles perspectives &no- miques devenuespossibles grrice aux routes, a l'acces a I'eau et aux soinsmkdicaux). Les activitksproductives de la secondephase du PNIR auront desconskquencesdirectessur lesrevenus et partant sur l'amklioration des conditionsde vie des populations mrales. Si ces activitksne sont pas mises en oeuvreavant c'est parce qu'elles sont plus complexesa rkaliser que des petits ouvrages de base et nk- cessitent une assistance technique plus importante et la mise au point de mkcanismes capables de cibler les coucheslesplus pauvres. Colit-eficacitketpkrennite'.Le PNIR, de part sa nature, contribuera a la viabilisation et a I'optimisation des projets grice a la mise a contribution des communautks locales et a la decentralisation. Les evalua- tions rkcentes de projets indiquent que la contribution fmanciere des bknkficiaires et leur participation active dans la selection et la mise en aeuvre de micro-projets les rapprochent du pouvoir de dkision. Non seulement cette approche incite a maintenir les investissements dans des limites raisonnables et ti offrir des prestations de servicede qualitk, mais permet de mieux assurer leur p6rennitk. Le programme encou- ragera des relations contractuellesplutat que hikrarchiques entre d'une part, les Mndficiaires et d'autre part, le personnel administratif responsable de la gestion du FIl et les services d'appui technique. L'uniformisation des documents, des plans techniques et des coets unitaires simplifiers la pdparation et l'kvaluation des micro-projetsfinands par le FIL, facilitera la passation des marches et fournira un mo- dele technique et financier aux communautks locales. Cette approche encourage la participation des communautks lesplus pauvres et rkduit lespointsde blocagedans le cycle du micro-projet. En conclusion, l'expkrience montre que dans le cas de fonds d'investissement mis en aeuvre dans des projets de dkveloppementrural dkcentralisk en Amkrique latine et en Asie, les communautks avaient ten- dance a choisir des infrastructures susceptibles d'avoir un taux de rentabilitd klevk telles que I'alimentation en eau, la rehabilitation des routes ou des kcoles. A cet effet, le manuel d'exkution du projet comportera des criteres d'kligibilitk de base qui servirontajustifier les investissements choisis sur  le plan kconomique(nombre de personnes benkficiant de 17amCliorationd'une piste communautaire, dis- tance d'un point d'eau le plus proche dans le cas d'un projet de construction d'un puits ou d'un forage, etc.). 5. Analyse des risques Trois grands risques peuvent compromettre la realisationdes objectifs du projet. Le premier serait que le gouvernement ne respecte pas sa promesse d'engager une veritable decentralisation.Pour Cviter cette si- tuation, le projet apportera son appui a la formulation et a la mise en oeuvre des rkfonnes. Le deuxibme concerne le manque de transparence dans la gestion des fonds et les manoeuvres frauduleusesau niveau local. L'intervention directe des comrnunautaires MnCficiaires dans la mise en oeuwe et le financement des micro-projets, un contr6le rigoureux de I'utilisation des fonds, la pknalisation des agissements frau- duleuxet descampagnesd7informationkduiront sensiblement ce risque. Enfin, le troisieme est interne au programme qui doit assurer un processus de dkision A la fois equitable et representatif. A cet effet, une planification participative et des techniquesd'animation seront utilisees de manibre a ce que les groupes vulnirables y soient associb. De plus, tous les comites locaux auront pour mission d'assurer la represen- tation de ces groupes. 6. Analysede la pauvreth Les avantages economiques cdCs par le PNIR toucheront toutes les couches de la population rurale, y compris les plus dkmunies. Ces derniers seront ciblb @ce :(a) au choix de projets fmands par le FIL (petitsprojets d7am61iorationdes pistes villageoisesa moindre coat, alimentationen eau, constructionde classesd'kole) ;(b) au processus participatifpour que les points de vue et les prioritks de l'ensemble de la population rurale soient bien reprksentes dans la selection des investissementset (c) aux mCthodes de constructionA haute intensite de main-d70euvrequi creeront des emplois pour les pauvres. Le systkmede S&E visera en particulier ces couches pour determiner si le projet repond bien leurs attentes. Les grou- pes vulnerables auxquels appartiennent les femmes seront spkcifiquement ciblCs dans la composante pi- lote d'activites productives.  Table 1. Enveloppe budgdtaire des collectivitdslocales compardeau budget central (par rdgion) 1993-95 -  Table 2. Composition des recettes budgktaires annuelle d'une CR type- moyenne rbionale pour 1996 Millions USDICR USDhabitant Rkpartition FCFAI CR totale du bud- get Total des recettes 650 11500 0,79 100% Recettes d'exploitation 5,07 9 200 0,63 80 % 1.Recettes fiscales 3,30 5 980 0,41 65 % Impat rural de capitation 3,29 5 920 0,40 99 % Autrestaxes 0,O1 60 0,O1 < 1 % 2. Recettesnon fiscales 0,92 1656 0,11 18% Taxe sur I'utilisation d'espace pu- 0,80 1441 0,09 87 % blic Taxe sur I'utilisation de servi- 0,12 215 0,O1 13% -cespublics 3. Excbdentde clbture 0,85 1564 0,11 17% Investment receipts 1J3 2 300 OJ6 20 % Source: ~ t u dsur e lafncalile des collectivitkslocales. 1999. ACDIJDakar. Tableau 3. Budget annuel des CR par r6gion et pourcentage des transferis de 1'~tat(FECL) BUDGETICR Budget total 1996 % Budget 1996 BudgetICR Fonds de con- Nbre Population (millions (MILL*oNS 1996par ha. cours 1996 FCFA) Reion de CR totale FCFA) (FcFA) (FEW Dakar 2 54 207 113 56,50 2,082 79 % Diourbel 32 486 603 218 6,81 449 10% Fatick 35 598 153 224 6,40 375 27 % Kaolack 41 626100 308 7,51 492 29 % Kolda 43 531 622 111 2,58 210 11% Louga 47 427 879 117 2,49 274 36 % Saint-Louis 30 568 261 61 2,03 107 7 % Tambacounda 32 322 512 40 1,25 125 1% Theis 31 617530 258 8,32 417 21 % Ziguinchor 27 403 240 68 2,52 170 10% Total 320 4636 107 1520 4,75 328 23 % Source: ~ u dsur e lafncalilh &s collectivitkslocales. 1999. ACDIJDakar.   Annexe4a Definition des crit6respour l'attribution d'une enveloppe financikreannuellea la CR Introduction Lors de la mission de prk-evaluation de la Banque Mondiale de Mars 1999,il a et6 dkid6 d'attribuer une enveloppe financiere annuelle aux diffbrentes CR appuyks par le programme. Le gouvernement a pd- sent6 les criteressuivants : CapacitCd'absorption de la CR, Pauvrete, Organisation de la CR, et DBmographie. Ces diffdrents critbres ne sont pas applicables dks le dkmarrage du programme et suite a l'analyse des donnkes actuellement en possession du gouvernement, il a ete dkidd de se baser, durant la premibre phase du progqmme, sur des criteresobjectifs dont l'information est disponible. Les critkresdeterminant le montant de l'enveloppe annuelleaccord& A la CR sont donc les suivants : Population de la CR, Indice de Dkveloppement Humain (IDH). Ces deux critkres tiennent compte en effet, de I'importance de la CR et de son niveau de pauvrete. D'au- tres criterespourront 6tre utilises par la suiteet notamment la densite de population de la CR. Definition des crit6reschoisis Population de la CR : Nombre de personnes faisant partie de la CR..La base de donnh utilisks pour le cdcul des premibres enveloppesdans le cadre des CR pilotes est donnee en Annexe. Indicateur du Eveloppement Humain : Cet indicateur utilisC par le Programme desNations Unies pour le Dkveloppement(PNUD) d h son rap port national sur le developpementhumain 1998au Senegalest dkfini comme suit : IIndicateurde DH 1 Minimum 1 Maximum IS n b a l 1 u Espkrance de vie 25 ans 85 ans 49,9ans AI~haMtisationdes adultes 0% 1O P ? 32.1% Taux de scolarisation 0% 100% 31% PIB Reel par habitant $100 $6154 $1596 Les differentsindicateurssont calculks a I'aide de la formule suivante : ValeurrCelleXi-ValeurminimaleXi Indicate- ValeurmaxirnaleXi-ValeunninimaleXi Indicateurde l'es@rance de vie A :(49,9 - 25) / (85 - 25) =0,415 Indicateur de niveau dtCducation B :[2x (31,l / 100)+31/ 100]/3 =0,3 17 Indicateurde PIBhabitant C :(1596 - 100)/ (6154- 100)=0,247 et finalement : Indice du developpementhumain :IDH =C (A +B +C) / 3 =0,979 / 3 +0,326  59 L'IDH du rapport de 1998par region est donne dans le Tableau 1 ci-dessous : Utilisation des donnies pour Ctablissementde I'enveloppe Le nombre d'habitant par CR pennet d'attribuer une aide par habitant et par an et I'IDH perrnet de faire varier cette aide en fonction du niveau de pauvretk. Les chiffkes retenus pour le PNIR sont les suivants: aide d'environ 3 000Fcfa (soit environ 4,8 USD) par habitant variation de f20% de cette aideen fonction de I'IDH. A titre d'exemple les aidesapportees dansdiffkrentspays sont de : Brksil : 9 USD/an/hab. Mexique : 6USD a 10USD/an/hab. Guide : 2 USD/an/hab. L'aide apportke au Senegal est donc supdrieure celle de la Guide mais bien infkrieureaux aides appor- t h s aux pays d'Arn6rique latine. La population moyenne d'une CR au Senegal est d'environ 14 500 habitants. Cela implique donc que l'aide moyenne sera de 14 500 x 4,8 = 70 000 USD par CR (chiffre repris dans les tableaux de coiit du projet). Variation de l'aide : La moyerine de I'IDH au Senegal est de 0.291. La volonte de faire varier l'aide en fonction de I'IDH def 20% dome les coefficients suivants : Tableau 2 Coefficient 0,213 0,291 0,43 8  Les coefficientsutiiisks pour les CR des diffkrentesdgions sont indiquks au Tableau 3 ci-dessous. 1 Tableau3 1 Kolda 1.174 Tambacounda 1.159 Diourbel 1.090 - - -- ~atiik 1.022 Thies 1.022 I I Et i'aide par habitantd'unedgion donnCe sera donc de :  Nombre de CR par Reion au Sn6gal 50, NombndeCR mfonctlon de lourpopulation  KOCDA TAJABACOU DlWRBEL LOUGA FATICK THlES SAINT- KAOLACK DGUINCHO DAKAR NDA LOUlS R won   Annexe 5 Rbcapitulatiffinancier Cofitsdu projet par investissement/cofitsrenouvelablespar an& en millionsde dollars Plerioded'ex6cution 2000 1 2001 1 2002 1 2003 1TOTAL Coatsdu projet(USD) Coilt d'investissement 5,9 7,2 11,7 14,2 39,O Coilts renouvelables 0,5 03 1,1 1,5 3,9 Total des cofits 6 4 8 8 12,s 15,7 42,9 Total des financements/an 2000 2001 2002 2003 Total (USD) IDA 4,6 52 8,4 10,3 2895 FIDA O,9 13 2,3 23 795. BenCficiaires 0,1 0,4 0,9 1,1 295 tat 0,7 0,9 1,3 1,5 4;4 Financement total 6,4 8,O 12,s 15,7 42,9 Allocation des fondsde I'IDA (MillionsUSD) Travaux de gknie civil Fournitures Servicesde consultants Formation Fonds de contrepartie Coilts de fonctiomement complkrnentaires Non affect& PPF Total   Annexe 6 Modalit& de passation des marchis et de dkaissements PASSATION MARCHES DES 1. GCnkralitCs. L'examen analytique sur la passation des marches rkalisk au Senegal en juillet 1994 reste encore valide pour ce programme. D'une faqon gknerale, le code national de la passation des marches est compatible avec les directivesde I'IDA. Aucune clause derogatoire,aucun permis ou licence n'ont besoin d'6tre spdcifiesdans les documents de crkdit pour les appels d'offies internationaux (AOI) puisque les mkthodes de passation de marches appliqukesau SCnkgalpermettent aux procdures de I'IDA d'avoir la prkkdence sur toute disposition contraire au reglement local. La passation des marches de travaux, de fournitures finances par le crkdit de I'IDA ou de marchks finances par d'autres bailleurs et susceptibles d76treadministds par celle-ci sera effectuke conformbment aux directives relatives a la passation de marches fmancb par les prets de la BIRD et les credits de 1'IDA publiks enjanvier 1995et rkvisb en janvier et aoiit 1996, septembre 1997et janvier 1999. La prkfkrence accord& aux entreprises nationales s'appliquera pour les marchks de fournitures passks par voie d'appel d'ofli-es international conformkment aux clauses de 1'Appendice 2 des directives. Un Avis general de passation des marches sera public5 dans la revue Development Business des Nations Unies au moment des negotiations et actualis6 sur une base annuelle. Les appels d'offies nationaux publies dans au moins deux journaux a large diffusion se feront conformkment aux proddures de passation des march& en vigueur au Sknkgal, pour autant qu'elles soient jugCes acceptables par 1'IDA et que (i) les soumissionnaires aient suffisamment de temps pour soumettre leur offre (quatre semaines) ;(ii) I'Cvaluation des ofli-es et les qualifications du soumissio~airesont clairement s@cifies dans les documents d'appel d'ofbs ;(iii) aucune pdfkrence ne sera accordke aux entreprises nationales ;(iv) les entreprises 6ligibles ne sont pas emp6chks de participer ;(v) les marches seront adjuges aux soumissionnairesles moins-disantsselon des mkthodes prkdktermineeset transparentes;(vi) les rapports d'evaluation des offies stipuleront clairement les raisons de rejet des offies non retenues et (vii) avant le premier lancement d'appel d'offies, des dossiers types seront sournis a l'examen de I'IDA. Les contrats de consultants finands par la Banque seront passes conformkment aux directives de la Banque pour la dlection de consultants par les emprunteurs de la Banque publikes en janvier 1997, et rkviskes en septembre 1997 et janvier 1999.Le Modele de demande de propositions de la Banque servira pour la selection des cabinets d'ktudes. Des contrats simplifies seront utilises pour la designation des consultants a court terme (contrat ne dkpassant pas six mois, pasd avec un cabinet ou des consultants individuels). Lors de l'kvaluation du projet, le Gouvemement a pris connaissance des conditions generales et sera tenu inform6 de toute clarification supplementaire concernant les changements apportksaux directives relatives aux services de consultants, notamment pour ce qui est des annonces et de I'ouverture des plis. Les elements du programme classes par cat6gorie de dkaissement, leurs coiits estirnatifs et les mkthodes de passation de marches pour les deux premieres annCes sont kapitulks dans le Tableau A ci-apks. Les methodes de sklection des consultants ainsi que les seuils pour les mkthodes de passation des marches avec examen prkalable sont rksumb dans lesTableauxA1 et B.   Table A :Coits du projet par mkthode de passation de marchks (contre-valeur en million USD y compris taxes, droits et alias) Cateorie de dkpenses Mkthode de passation des march& CoPt total (alkas compris) A01 AON Autre N.F.B 1. Travaux degkniecivil 1.1. Rkhabilitation et entretien de routes - - 9,2 9 4 rurales (56) (56) 2. Fournitures 2.1. Vehicules 1,o 0,2 14 (0.5) (0.07) (0,6) 2.2. Matkriels et matkriaux - 1,3 0,2 0,1 193 (0'8) (0,07) (I9()) 3. Services 3.1 Consultants - 6,l 6 4 (4.2) (432) 3.2. Training 6 3 693 (494) (4,4) 4. Divers 4.1. COW de fonctionnement supplb mentaires 3,9 39 - (2,7) (277) 4.2 Cofinancement (1) (micro-projets) 13,3 1393 (8,7) (897) 4.3 Refinancement du PPF - , 1,3 193 (193) (193) Total des coits 293 9 4 31 0 4 42,9 Total des coits financb par I'IDA (2) (13) (5,s) (21,4) (0,O) (2895) Note: N.B.F. Non financepar la Banque (sanscofinancementparallele et passation de marches reservee) = A01 Appel d'offres international ;AON :Appel d'ofbes national Autre :servicesde consultantset consultation locale de fournisseurs Les chiffresentre parentheses correspondentaux montantsA financer par le crkdit de I'IDA (1) Fonds de concours :cofinancement des marches de travaux et de services pour les projets de type communautai- res (2) Financement FIDA sur la base pari-passu. La contribution du FIDA s'tlbve a 25 % soit environ 11 millions de dollars 2. Les marchb de travaux publics financkspar 171DAcouvriront la rkhabilitation et l'entretien des pistes communautaires. Aucun march6 ne devrait Bbe superieur a 500 000 dollars et si tel est le cas, il sera soumis aux prockdures de passation par appel d'offres international. Tous les marchks de travaux d'une valeur infkrieure a 500 000 et pour un montant total de 10,5 millions de dollarsseront passb par AON  selon les procedures nationales. Pour faciliter la mise en oeuvre du projet, ces procedures seront dsumks dans le manuel d'execution du projet et devront Ctre jugees acceptables par I'IDA durant l'evaluation. Pour les marches passes selon les procedures AON, la concurrence owerte s'appliquera, ttant entendu que les critkres de verification a posteriori de la capacite des candidats - qualifications techniques et fi- nancieres du soumissionnairedont l'offre a ktk kvaluee la moins-disante- sont respectes. Les critkres de qualification ainsi que la classification des entreprisesseront diffuses a tous les soumissionnaires. Aucun soumissionnairene sera kcart6 et toutes les offres reconnues conformes seront Cvalukes. Seules les quali- fications du soumissionnaire le moins-disant seront examinks avant l'attribution definitive du marche. Pour le cas ou celui-ci ne rkpondrait pas A ces critkres, la secondeoffre evaluke la moins-disante sera alors examink. 3. Marchb de petitstmvaux (puits, kcoles ou poste de matemitk) de dkveloppement communautaire d'une valeur infkrieure a 50 000 dollars chacun et pour un montant total de 13'3 milliards seront pasds sur des prix forfaitaires, les marches A prix fixes seront adjuges sur la base de cotations obtenues aupks de trois entreprises nationales qualifiees, les revisions se faisant soit sur les prix unitaires soit sur le prix total. Cette procedure convenue avec le gouvemement et prkcisee dans le manuel d'execution d ~ ' ~ r o j e t devra C e approuveepar 171DAet arrCtt5e en tant que condition de mise en vigueur du cnidit. La CCP, en collaboration avec I'APCR et la DCL, lancera des avis de prkdlection des candidatspour les programmes rkgionauxannuels.Ces avis seront largement publies dans la presse locale sur une base annuelleindiquant l'envergure et l'emplacement des travaux A rdaliser dans les 12 mois qui suivenf ainsi que les critkres de sklection.Une consultation sera ensuite adresd A l'endroit de toutes les entreprisesprksklectionnkes ayant exprime un inter& pour la zone gkographique. Cet avis contiendra -comme indiquk dans le manuel d'execution du projet -un devis quantitatif, une liste des prix unitaires ktablie par un ingenieur ou un architecte, une description dktaillee des travaux precisant 6galement leur emplacement et les spkcifica- tions de base, les delais de livraison ou d'achkvement, un modkle de contrat de base, les plans des tra- vaux, s'il y a lieu, et un modkle d'offre. Le march6 sera attribue A I'entreprise dont I'offre est la moins- disante et qui a prouv6, en l'occurrence par des travaux exkcutksap&s l'avis de presklection, qu'elle satis- faisait toujours les critkres de compktencepour extkuter le marche. Dans le cas de marchks d'une valeur inferieure A 5 000 dollars, les CR se chargerontdu processus d'attribution en stlectionnant au moins trois entreprisessatisfaisant les critkres des preselection. 4. Microprojetsfinanckssur le Fonds d'investissement local (FIL)(pour un montant total de 13'3 millions USD) seront mis en oeuvre @ce a un dispositifde transfert des ressources au profit des commu- nautes rurales. Ces microprojets comprennent la construction d'tkoles, de postes sanitaires et de matemi- tk, des puits, des latrines et des dalotsdont le coiit est genkralement entre 10000 dollars et 20 000 dollars par marche. Les modalitks de cofmancement suivront les methodes de passation des marches dtcrites dans le paragraphe preckdent. Le programme apportera une aide financikre aux communautks eligibles sousforme de subventionspayablesen tranches et selon les dispositionscontractuellesentre celles-ci et la cellule de coordination du projet telles que stipulkesdans le manuel d'execution du projet. Cette demikre evaluera la capacitk d'organisation des Enkficiaires et fera en sorte qu'ils utilisent les servicesd'ONG ou d'ingenierie pour la supervisionet la bonne execution des travaux. 5. Marchb de fournitures. Les materiels, matkriaux, vehicules, ordinateurs et mobilier seront re- group& autant que possible en lots d'une valeur equivalente A 100000 dollars. Les marchks supkrieurs $ ce montant seront attribues par voie d'appel d'offies international (A01) en utilisant les dossiers types d'appel d'offres de la Banque mondiale pour les marches de foumitures (publies en janvier 1995et rkvi- s6s en octobre 1996). Les marchks de matkriel de bureau et de matdriaux localement disponibles, d'une valeur inferieure a 100000 dollars mais suphiewe a 30 000 dollars et d'un montant total de 0'4 millions de dollars, seront pasds selon des proc6dures AON jugkes acceptables par I'IDA. Les petits marchb de produits, tels que foumitures de bureau, pieces consommables, disponibles gknbralement dans le com- merce a des prix comp6titifset qui ne peuvent se regrouper en lots d'une valeur de 30 000 dollars, seront pass6s par consultation locale sur la base de proposition obtenuesd'au moins trois fournisseursfiables.Le coiit total ne devra pas dkpasser 0,2 million de dollars sur les quatre premieres annkes du projet. Dans le  cas contraire, ces marches seront alors Cgalement passes aupres d'institutions de 170rganisationdes Na- tions Unies (Bureau des services d'achats interorganisations ou Centre d'achat et de distribution de 1'Unicef) sousreserve que chaque march6 ne dCpasse pas 100000 dollars. 6. Servicesde consultants.Les services de consultantsfinancks sur credit de l'IDA portemnt sur :(i) gestion des marches ;(ii) etudes, plan architectural,supervisiondes travaux de genie civil, preparationdes dossiers d'appel d'offres, appui a la gestion financikre, audits techniques et financiers, et (iii) conseils techniques et formation -analyse des lacunes et dkveloppement des compitences et formation du person- nel des CR et des communautks locales. Les consultants seront selectionn6sconform6ment auxdirectives de la Banquepour la selection et I'emploi de consultants (janvier 1997et kvisks en septembre 1997et janvier 1999). Le montant total des contrats f1nanc6spar I'IDA representera 8,7 millions de dollars. Les contratsseront attribub selon la procedure de dlection fondtie sur la qualit6technique et le coat ((SFQC) et qui consiste a kvaluer la qualitti technique des propositions avant de combiner l'kvaluation technique et financikre en additionnant les scores techniques et financiers apds introduction d'une ponderation. Pour obtenir des manifestions d'interkt, la CCP instirera une liste des missions pkvues dans 1'Avis general de passation des marches. Par ailleurs, les contrats d'un montant supirieur a 200 000 dollars seront publies dans la revue Development Business.Aux fins d7Ctablissementd'une liste de consultants charges des etu- des et de la supervision des travaw, la CCP publiera des avis de passation de marches dans la presse 10- cale pour obtenir des manifestations d'interkt. A partir des criteres du manuel d'execution du projet, la cellule dressera et mettra a jour une liste de consultants qui servira a I'&ablissement de listes restreintes ou a la selection de consultants ayant les qualifications requises. D'autres modes de dlection s'appliqueront Bgalement. La mkthode de selectionau moindre coat (SMC)est plus approprikedans le cas d'audits (financieres et techniques) ou pour des missions standard ou courantes - la proposition dont le prix est le plus bas sera retenue si le niveau de qualification technique minimum est atteint. Les contrats d'ktudes et de supervision des travau (d'une valeur estimative infkrieureA 50 000 dollars chacun et pour un montant total nlexcCdantpas 0'5 million de dollars) seront passes selon la mkthode de selectionfondee sur les qualificationsdes consultants (QC) en rapport avec la nature de la mission. Les prestations(&mi- naires et petites etudes) pouvant Ctre assuks par des consultants individuelsqui ne necessitent pas de tra- vail d'kquipe ou d'appui technique serontattribuks en comparant les qualifications(CV) des consultants qui se sont declares interesskspar la mission ou qui ont titi contactksdirectement. La selection par entente directe (SEE) ne sera utiliske qu'exceptionnellement, pour des contrats simples de services d'appui aux comrnunaut~slocales d'une valeur inferieure a 5 000 dollars (assistance technique et formation, par exemple) et dont le montanttotal ne dkpassepas 100000 dollars 6chelonnCsur la durk de vie du projet. 7. Les listes restreintes de consultantspour des contrats inferieurs a 100000 dollars peuvent ne com- porter que des consultants du pays s'il existe un nombre suffisant de cabinets qualifies (au moins trois) ofiant des prix compititifs. Toutefois, si des bureaux d'etudes Ctrangers manifestent leur inter&, leur candidature ne sera pas Ctre &artCe. Ces dispositions s'appliquent surtout a des contrats d'assistance technique et de formation.   Tableau A1 :Proceduresde selection des consultants (en million USD aleas compris) Catiigoriede depenses de ser- MCthode des6lection Coit vicesde consultants total SFQC SFQ SFB SMC QC Divers N.F.B A. Cabinetsd'etudes General - - - - 3,o 3,o Audits & mission standard - - - - - 0,3 0 2 Petits contrats de formation et 0,1 0 4 services de conseils techniques 0,5 (>5,000USD) Petitesetudeset supervisiondes - - 0'5 0'5 l,o travaux publics (<50,000 USD) B. Individuels - - 1'0 2'8 3,s Total - - 3 3 0,s 0 3 29 8,7 Note : SFQC = Selectionfondee sur la qualit6 techniqueet le coat SFQ =S6lection fondeesur la qualite SBF =Selectioneffectueedans le cadre d'un budget fixe SMC = Selectionau moindre coiit QC =Selectionfondee sur les qualificationsdes consultants . Divers = S6lection de consultants individuels (suivant la section V des directivesrelatives a la selection des consultants),pratiquescommercialeset appel A un fournisseurunique N.F.B =Non financepar la Banque 8. Examen de I'IDA. Les marches de travaux et de fournitures d'un montant supirieur a 100 000 dollars seront soumis a un examen prealable de la Banque, de m&meque les contrats d'une valeur supi- rieure a 100 000 dollars attribuks a des bureaux d'etudes et a 50 000 dollars dans le cas de consultants individuels. Pour les contrats d'une valeur supirieure a 50 000 dollars mais inferieure a 100000 dollars, les resultats de 176valuationainsi que les scores techniques seront transmis a I'IDA. Les marches de tra- vaux publics seront pasds selon les proc6dures AON. Un examen a posteriori des marches d'un montant inferiem aux seuils s'appliquera a au moins un marche sur trois. Les dossiers type d'appel d'ofies par voie AON seront examines et jugis applicables par I'IDA. Les membres des services de la Banque exa- mineront Bgalement le processus de selection des consultants propod par 1'Emprunteur. L'examen pre- alable de I'IDA relatif A la klection des consultants comportera un examen des budgets, des listes res- treintes, des procedures de selection, des demandes de propositions, des rapports d'evaluation, des attri- butions de marcheset des marches et contrats negocies. Cet examen ne s'appliquera pas aux contrats pas- d s avec un cabinet d'etudes et des consultants individuels d'une valeur inferieure respectivement a 100 000 dollars et A 50 000 dollars. Cependant, cette derogation ne s'appliquera pas aux Termes de reference de contrats passes par entente directe, quels qu'en soient les montants, aux missionsjug6es de nature cri- tique par I'IDA ou encore a des contrats modifies dont la valeur majoree est supirieure aux seuils men- tionnes ci-dessus. Pour tous les contrats devant faire l'objet d'un examen prealable (d'une valeur supi- rieure a 100000 dollars), l'ouverture des propositions fmcieres ne se fera qu'aprks avoir r e p l'avis de non-objection de la Banque vis-a-vis de l76valuationtechnique. Les dossiers ayant trait a des marches d'une valeur infkrieure a w seuils etablis lors de l'examen prealable seront conserves par 17Emprunteur durant toute la duke du projet en vue d'un examen a posteriori rkalises par des auditeurs et par les mis- sionsde supervisionde I'IDA. Pour ce qui est de la formation dans le pays et A l'etranger, le programme - mentionnant le nom des candidats, l'estimation des coats, le contenu des cours, les penodes de formation et la selection des instituts-seraexaminetous les ans par I'IDA.  9. Modification de l'ampleur des services ou derogation a m conditions du contrat. Avant d'accorder une prorogation importante au ddlai d'exkcution du contrat, d'approuver toute modification ou ddrogation aux conditionsdu contratqui auraient pour effet cumulatif de majorer le montant du contrat de plus de 15 % par rapport a son prix initial, 17Emprunteuren avisera la Banque en indiquant les raisons, toute modificationdevant faire l'objet d'un avisde non objection. Tableau B :Seuils pour lesm6thodesde passationdes march& et examen pr6alable Catdgorie de Valeur du march6 Mdthodes de passation des marchds Marchessoumisa un ddpenses (seuil) (USD) examen pdalable de 1'IDA (USD) 1.Travaux A01 AON Autres Supdrieura 500 000 NIA NIA Supdrieura 50 000 X Examen pdalable. Montant total 1900000 Infkrieur A 50 000 - X 2. Fournitares Supdrieura 100000 X Examen prdalable. Montant total 1 700 000 Infdrieur a 100000 - X Supdrieura30 000 Infdrieura30 000 - Consultation de fournisseursou IAPSO/UNIPAC' 3. Services Mdthodesde sdlection Tous lestermes derdfdrenceainsi que les marchds passkspar ententedirecteserontsoumisa un examen prdalable de I'IDA Audit NIA Sdlectionau moindre coGt Examenprkalable. Montanttotal 300 000 USD Bureaux Sup6rieur a 100 000 Selectionfond6esur la qualitd Examen prdalable+examen du d'dtudes USD techniqueet le coGt (SFQC) rapport d'dvaluation technique avant ouverture des propositions financikres.Montant total : 2 500 000 lnfdrieur 50 000 Sdlection fond& sur les qualifi- Montant total :300 000USD USD cationsdesconsultants(QC) Individuels Sup6rieur a 50 000 Section V des directives pour la Examen pr6alable.Montanttotal : USD sdlectiondes consultants 1000000 USD Infdrieur 1 50 000 Section V des directives pour la USD selectiondes consultants NIA Sdlection par entente directe Examen prdalable. Montanttotal : 1000000 USD Total soumis P un examen pdalable4 7,8 millions(soit 18%du total des march&) IAPSO :Bureaudes servicesd'achatsinterorganisationsUnipac :Centred'achat et de distributionde lYUnicef 4 Vu le nombre depetits march& B mettre en place dans des rkgions excentrks,B proportion des marchts soumisB un exarnenpdalableest infkrieureB 80%(en valeur).  10. p valuation des capacitbs et systemes de gestion proposk. Les procedures d'appel d'offfes na- tional appliqukes au Senegalpour la passationde march& publics font actuellement I'objet d'une revision A laquelle participe la Banque. Le nouveau code de passation des marches, une fois approuvk, permettra d'introduire des procedures simplifieeset comportera un volet formation du personnel. Les passations de marches qui entrent dans le cadre du PNlR seront effectuks au niveau central par deux organes d'exkution :la cellulede coordination du projet (CCP) en chargede la composante4 (coordination, suivi et Cvaluation du programme) mettre en place et l'actuelle Direction des CollectivitksLocales - qui re- Ieve du Ministere de I71ntkrieur- en charge de la composante 1 (Appui institutiomel ?I la decentralisa- tion). Les communautks rurales sechargerontdes passationsde marchks au niveau local. 11. La CNC n'a toujourspas kt6 cr&e ktant dome que le coordinateurdu projet et les cadresclks (Di- recteurs financier et technique) etaient en voie de recrutement au moment de la prksentation au conseil d'administration. Vu le nombre limit6 de marches nkcessaires A la mise en oeuvre de la composante 4, la CCP n7apas besoin d'avoir de spkcialistes de passation de marche A titre permanent. Toutefois, une 6va- luation des capacitks de la nouvelle cellule de coordination nationale en matiere de passation de marchks sera effectueeune fois les unitks de coordination en place. D7unefaqon gknkrale, il faudra veiller particu- lierement a ce que le personnel recrute ait une ex$rience avec les opkrations financkes par la Banque et qu'il y ait les fonds necessairesau financementde services de consultantsa court terme, si besoin est. De fait, ni la Direction des CollectivitksLocales ni les CR n'avaient la capacite de gerer le volume de mar- ches dont ils ktaient responsables. Les march& de travaux publics seront par cons6quent pris en charge par des organes delegu6s de gestion des marchks qui agiront pour le compte d'une communautk rurale aprQ evaluationde ses capacitks. Une cellule sera mise en place au sein de la DCL. Celle-ci sera compo- see d'un spkialiste ayant une exp6rienceen passation de marchks publics, d'un ou deux adjoints, d'une secrhire et d'un chauffeur/coursier. Ses membres seront des fonctionnaires s6lectionnks panni le per- sonnel qualifie de la DCL ou d'autres services administratifs. Le responsable de la cellule et adjoint(s) recevront une formation sur les procedures de passation de la Banque financQ sur les fonds du credit. L'engagement d'un expert national ayant une expkriencedans la supervision de consultantset connaissant les procedures de passation de marches en usage h la Banque sera kgalement financeau titre du credit. Cet expert sera recrute selon un contrat d'assistance technique de deux ans pour (i) aider mettre en place une ?i equipe eficace et la former sur le tas, tout en prkparant les s$cifications techniques et les dossiers d'appel d'offfes nkcessairesau dharrage des activites ;(ii) ktablir un systeme solide de planification, de coordination et de suivi de passation des marches au sein de la DCL ;et (iii) l'aider A formuler une stratk- gie de developpement des capacit6s institutiomelles des CR en matiere de procedures de passation et de gestion des marchks. Le gouvernementa accept6 de mettre en place une cellule de passation des marchks au sein de la DCL avant la mise en vigueur du Crait. 12. Audits techniques et fdquence des missions de supervision des passations de march&. Les rapports d'audit technique-dont le contenu et la forme sontjug& acceptables par 171DA-sur la mise en oeuvre des sous-projets (qualite d'exkcution et adquation de la passation de march6s), seront transmis trois mois avant chaque examen annuel. Une fois l'an, la mission de supervision devra prkvoir des dispo- sitionsspkcialesde supervisiondes passationsde marches en vue d'un examen a posteriorilaudit. 13. Il a 6th fermement itabli lors des nhociations qu'une evaluation de la mise en vigueur des pro- ceduresd'appel d70&eset de leur efficacitesera rkalisk durant les examensannuels. Le gouvernementa soumis au moment des nkgociations un projet de passation des marches concernant la premiere annee du programmeet a donne son engagementque les dossierstypes d'appel d'offfes a utiliser selon les procedu- res AON pour les marches de travaux de gBnie civil et de fournitures seront soumis A l'approbation de 171DA.Toujours durant les nkgociations, un accord a Bte convenu quant A la meilleure faqon d'en assurer le suivi. Le gouvernement s'est engage A (a) utiliser les dossiers type d'appel d'offfes pour les marches pasds par A01 ainsi que les rapports d'kvaluation standard ;(b) appliquer les procedures et dispositions  spdcifikes dans les dits ;et (c) examiner chaque annke le plan et les mkthodes de passation de marches lors de I'examen annuel avec I'IDA et les autres bailleursde fonds. Tous les dossiers d'appel d'offres de mEme que les rapport. d'dvaluation des offres et les projets de marchks sournis a I'examen de I'IDA con- tiendront une copie mise a jour du plan de passation de marchks. Les klkments d'information seront re- cueilliset consignes comme suit : - Emegistrementsans dklai des dktailsconcernant I'attribution des marchkspar I'emprunteur ;et - Soumissiona 1'IDA des rapports annuels spdcifiant :(i) les c o b estimatifs rkvids de chaque march6 et de I'ensemble du programme en indiquant la meilleure approximation des provisions pour imprk- vus ;(ii) le calendrier rkvisk des passations de marchks prkvues indiquant les antkaents en matiere de dklais d'exkcution et de respect des coQtsdes marchks individuels ;et (iii) respect des montants cumulksmaximums pour des mkthodes de passation spkcifiques. 14. Le gouvernements'est engage, lors des negociations, a prendre les mesures nkcessaires pour que le processusde passation de marchksrespecte le calendrier suivant : Calendrierrelatifhla passation Nombre maximum de semaines des march& Prkpiration des dossiers d'appel 4 (6pour de gros marches) d'offres Prkparation des ofies par les 4 (6-10 par AOI) soumissionnaires Evaluationdes offres 2 (4 pour de gros contrats) Signature des marches 2 Reglements 3 15. La repartition de I'affectation des fonds du prEt est prksentke dans le Tableau C ci-dessous. Les fonds du crkdit de 1'IDA seront dkcaisds sur une pkriode de quatre ans (2000 a 2004)' la date de cl6ture ktant fixhe au 31Dkcembre2005. Pour les marchks d'une valeur infkrieure au seuil fix6 lorsde I'examen prkalable, les dkaissements seront effectuks sur pdsentation des ktats de dkpenses certifiks conformes par le responsable et le directeur administratif et fmancier de la cellule nationale de coordination du pro- jet. Les pigces justificatives seront conservkes par les agences d'exkcution et mises a la disposition des missions de supervision de I'IDA et des auditeurs du programme. Le comptable de la cellule et le direo teur administratifet financier fournirontune assistancetechnique et de suivi la Direction des Collecti- vies Locales (agenced'exkution) ainsi qu'aw cellulesde coordinationdgionale.  Tableau C :Affectation des fonds du p&t Catboriededhpenses Montnntconsentipar I'IDA Poufcentagede financement (enmillion USD,nnet d'impdr) 1.Travauxde genie civil pour les 5,1 80% sous-projets 2. Fournitures I 1.4 80% 3. Consultants 3,8 75 % 4. formation 4'0 75 % 5. Coats de fonctionnement* 2'4 75%* 6. PPF 1,3 7. Cofinancement 7 3 80% 7. Non alloutes (a) 2,7 N.A. TOTAL 283 (a) Ces &penses se rapportent ata investissements consentis en application des plans de financement convenus entre le gowernement et les bailleurs. * Les colits de fonctionnement comprennent kgalement les cotits de fonctionnement additionnels risultanf de I 'exkcutionduprogramme. Comptes spkiaux 15. A la mise en vigueur du crkdit et sur prksentation par 17Emprunteurd'une demandede retrait, un montant de 500 millions FCFA (reprksentant 50 % du plafond consenti)sera versk sur le compte sp6cial. Le solde sera dkboursk lorsque le montant du crkdit dkcaisd aura atteint 2'8 millions DTS. Des que le systkme comptable et financier pourra communiquer, selon des garanties raisonnables, des informations prkcises et en temps opportun sur l'ktat d'avancement du projet et une fois le plan d'action acheve, une methode de dkaissement fondee sur les rapports de gestion des projets pourra s'appliquer. Entre temps, le fonds sera kapprovisionnk sur prksentation d'une demande de retrait mensuelle accompagnkedes ktats de dkpensesvkrifiks par la cellule de coordinationdu projet. Fonds de participation et compte du programme 16. Le gouvemement ouvrira dans une institution financikre un compte de projet sur lequel sera v e d sa contribution financikreet qui servira exclusivement B couvrir les dkpenses du programme. Le premikre versement s'elkvera A 85 millions FCFA. L'ouverture de ce compte sera une condition de mise en vigueur du Crkdit. Ce montant initial a ktk communiquk par 1'Emprunteur avant les nkgociations. Gestion financisre 17. Une evaluation a Ctk rkalide lors de la mission de p&valuation pour dkterminer les caractkristi- ques du systkme de gestion financikre i mettre en place et le plan d'action ii adopter pour assurer que les capacitksde gestion fmancikre requises par la Politique opkrationnelle 10.02 et le Manuel d'execution de Initiative pour I'amknagement de l'adrninistration desprt2ts sonten place A la date de mise en vigueur. 18. La gestion financikre du projet sera assurkepar la CNC et les BRC. Des relevks de comptedistincts et consolidCs seront tenus au niveau central par les services financiers. La CNC sera kgalement responsa- ble de i) la consolidation des comptes du programme et de la production des ktats financiers annuels ;ii) la gestion du compte sp6cial ;iii) la coordination pour la preparation du budget et du suivi de l'ensemble des composantes;iv) l'organisation des auditset des rapports d'audits A transmettre a I'IDA et aux autres cofinanciers. Les BRC tiendront les comptes au niveau kgional qu'ils transmettront a la CNC. Les CR  tiendront la comptabilitk des activites menks a l'ichelon local. La mise en place d'un systemede gestion financiere sain accompagne d'un Manuel de comptabilite dans la CNC, les BRC et les CR constitue une condition de mise en vigueur du Credit. Des mecanismes de coordination des trois niveaux seront dkve- lopp6sdans le manuel. Dbaissements PMR (Rapport de Gestion de Projet) 19. Comme il a dkja kt6 indiquk, le systeme de gestion financiere reste a mettre en place et pour cette raison, il n'est pas recommande d'introduire des dkaissements PMR immaiatement apres la mise en vigueurdu Crdit. I1 faut d'abord le crker et tester son niveau de performanceavant de songer a appliquer ce typede dkaissement. Entre temps, les swifications du systemeLAC1serontprises en compte dans sa conception. L'IDA rialisera au terme de la premiere annee de sa mise en application, une evaluation a p profondie de la gestion fmancieredu programme pour determiner si le systemeest pr6t pour une nouvelle mkthode de dkaissement. Une seconde evaluation sera effectuke 18 mois apres la mise en vigueur du projet. Audit 20. Les comptesconsolidesdu projet seront auditdschaqueannee. Au terme de l'exercice budgktaireet au plus tard six mois apks, le gouvernement sournettra les rapports d'audit des comptes sp6ciaux et des comptes du projets accompagnis de commentaires sur l'utilisation des fonds et les relevks de depenses. Par ailleurs, les comptes des CR seront Cgalement audites chaque annee par Cchantillon aleatoire pour veiller a ce que les fonds soient bien utilisis. Les rapports d'audit fourniront des cornmentaires sur l'utilisation des fonds et sur les mkthodes de passation de marches pour les travaux finances par I'IDA. Les capacitks du gouvernement a verifier les comptesdes projets finances sur des cddits de la Banque ont kt6 dans l'ensemble acceptables et la qualiti des audits satisfaisante. Le recmtement d'auditeurs sur la base de contrats pluriannuelsjug& acceptablespar I'IDA constitue une condition de mise en vigueur du Credit.  Annexe 7 Budget et calendrierd'instruction du projet Calendrier du projet Projections R6alisations (Au stade du descriptif final du projet) Dur6e de preparationdu projet (mois) 18 22 Premiere mission (identification) 01/12/1997 15112/97 Depart de la mission d'6valuation 01/07/1997 13/09/1999 Nbociations 01/10/1999 811111999 Date prkvue d'entk en vigueur 01/08/2000 12000 ~tablispar le Ministhre de I'Agriculture et un comitd de pilotage interministkriel. Aide B la preparation :PPF (1'3 million USD) et Programme du fondsjaponais pour 1'8laboration de politiques et le dC- veloppement humain (400 000 USD) Membres des services de la Banque ayant contribueau projet : Nom Titre Susanne Holste Chef d'equipe SuzannePiriou-Sall Chef d'kquipe Bachir Souhlal Spkcialiste principal de la gestiondes ressources naturelles Mohammed Bekhechi Conseillerprincipal Wolfgang Chadab Chargedes dicaissements Omar SerigneFye Spkcialiste de l'environnement Jane Hopkins Economisteagricoleprincipal Marie-JeanneNdiaye Assistante de l'equipe du projet MoustaphaNdiaye Spkcialiste de gestion financiere Ismael Ouedraogo Economisteagricole Leopold Sarr Specialistedes services agricoles Hang N. Sundstrom Assistante de l'equipe du projet Joseph Toledano Specialisteprincipal des servicesagricoles Amadou TidianeTouk Spkialiste de passation des marches Lucie Tran Analyste des op6rations Kishor Uprety Conseillerprincipal   Annexe 8 Gestion financibre 1. Le PNIR Ctablira un systeme de gestion fmancibre jug6 acceptable par I'IDA et qui permettra de communiquer en temps opportun les informations exactes sur les ressources et les dkpenses. Ce systbme comprendra la comptabilitk,l'etat financieret l'audit externe des comptes. valuation de la gestion financi6re 2. Une evaluation des capacites de gestion financiere a kt6 n5alike durant la pktivaluation du projet. Compte tenu des dispositions institutionnelles pn5vues pow la crhtion de cellules de coordination au ni- veau national et regional, les capacites de gestion fmanciere necessaires devront gtre mises en place. A ce titre, la situation telle qu'elle se presente actuellement ne rkpond pas aux exigences les plus klkmentaires de la Banque. Durant la mission de preCvaluation, les dispositionstelles que decrites ci-apds ont kt6 con- venues. Les capacites seront renforcks dans le cadre du projet pour rmndre aux conditions du systeme LAC1avant le terme d'une piriode de 18mois prenant effet la date de mise en vigueur. Entretemps, les conditions requises seront prises en compte dans la conception du futuresysteme de gestion financikre. Comptabilite 3. Le PNIR sera administre de maniere dkcentraliske et autour de quatre composantes :(a) appui au dkveloppement rural dkcentralise ;(b) Fonds d'investissement local ;(c) Pistes communautaires ;et (d) Gestion, suivi et evaluation du programme. Les trois composantes opirationnelles seront g&es par les cellules d'execution du projet ktablies au sein d'un ministere -par exemple, le Ministere de 17Agriculture gerera le Fonds d'investissement local et les pistes communautaires au travers de la CNC et le Ministere de 171nterieur,17Appuiau dkveloppement rural dkcentralise.L'expirience de I'IDA au S6nkgal en matiere de developpementrural decentralisemontre que si dans l'ensemble le systeme de comptabilitkrepond aux objectifsdes projets et de l'institution, il nkcessite toutefois un suivi rigoureux pour s'assurer du maintien des systemes de contr6le et ameliorer la capacitk de gestion financiere. Ces conclusions sont prises en comptedans le programme PNIR. 4. La gestion financiere du projet relevera de la CNC et des BRC. Des releves de comptes siparks et consolides seront tenus aux niveaux central et dgional par le personnel design&pour cette activite. La CNC aura egalement pour tiche de :i) consolider les comptes du programme et de produire les ktats fi- nanciers annuels ;ii) gerer les deux comptes spiciaux ; iii) coordonner la preparation du budget et d'assurer le suivi de toutes les composantes ;iv) veiller a la bonne realisation des audits et detransmettre les rapportsd'audit a 171DAet aux cofinanciersconcernes.Le BRC devra tenir et transmettre ses comptes a la CNC Les communautesrurales devront egalement tenir les comptes des activites menees au niveau local. La mise en place d'un systkme de gestion financiere sain comprenant un manuel de comptabilite dans la CNC, les BRC et les CR constitue une condition de mise en vigueur du Credit. Des dispositifsde coordinationde ces trois niveaux seront dkvelopp6sdans le manuel. 5 . Un cabinet d'experts-comptables qualifik sera design6 pour developperdes prockdures detailleesde comptabilite pour chaque composante du projet comportant des systemes de comptabilitk et de contrble interne et qui soient conformes aux normes de comptabilite ou aux dispositions convenues pour (a) comptabiliser et rendre compte de toutes les transactions financieres effectukes au titre du projet ;et (b) fournir les informationsfinancieres necessaires a la gestion et au suivi des activites du projet. L'objectif est d'assurer une comptabilite financiere consistante et de garantir autant que faire se peut une bonne te- nue des comptes et la sauvegarde des ressources. Ces systemes devront prendre en compte les besoins et conditionsspkcifiques de chaque composante et comprendront des procedures de comptabilite a appliquer au niveau regional et local. Le cabinet apportera egalement un appui technique dans l'installation d'un  logiciel de gestion financikreet de comptabilitk capable de produire des rapports trimestriels. Les Termes de rkfkrence en cours de prkparation et devant gtre approuvkspar I'IDA avant les nkgociations spkcifient que le logiciel de comptabilitk devra gtre compatible avec les exigences de I'IDA et en particulier avec le systkme LACI. La proposition retenue sera examinee et un appui technique fourni au moment du dkmar- rage du projet. Au terme de la p6riode de 18 mois, une kvaluation sera rkaliske pour determiner si les nouveaw systemes et procedures de comptabilitkrkpondent a m critkres d'eligibilitk ktablis dans le cadre du systkmeLACI. Rapportsfinanciers 6. Les CR (unit6 comptable de base) presenteront des rapports d'activitk trimestriels a w BRC ac- compagnksdes rapportsfinancierstrimestriels des op6rationsdu FIL. 7. Les BRC soumettronta la CNC des rapports financierstrimestrielsaccompagnks de piecesjustifi- cative~. 8. La CNC consoliderales rapportsfinanciers des composantesophationnelles. 9. Les ktats financiersannuelsdu projet seront p r k p d conformkment aux normes comptablesgknk- ralement acceptks au Sknkgal.Ces ktats financiers contiendronttout au moins un tableau de financement indiquant l'origine et l'emploi des fonds, un ktat de rapprochement des comptes spkiaux, un bilan et les annexesexplicatives. 10. Les ktats financiers seront soumis a I'IDA au plus tard six mois apks la cl6ture de l'exercice bud- gktaire. Audits 11. Un auditeur independant, dont l'expkrience et les qualifications seront jugkes satisfaisantes par I'IDA, vkrifiera chaque annke les ktats financiers consolidesconformkmenta des normes d'audits jugkes acceptables par l'institution. Les rapports d'audit raisonnablement dktaillks et ktendus seront soumis a I'IDA dans les six mois qui suivent la pkriode audit&. Le choix de I'auditeur sera une condition de mise en vigueur. Celui-ci apportera ses commentairessur : - les ktats financiersdu projet - lesrelevks desdkpenses - les comptesspdciaw Un rapport de gestion sur les contr6les internes knonqant des recommandations en me d'arnkliorer les contr6lesde comptabilitk internes dksignksA la suitede l'audit. 12. Les comptes des communautks rurales correspondantau Fonds d'investissement local seront kga- lement contr6lks chaque annke et par kchantillon alkatoire pour vQifier que les fonds du projet sont bien utilids. Personnel 13. Un poste de directeuradministratifet financier sera crkk au sein de la CNC conformkmenta w ter- mes de kfkrence ktablis. 14. Un comptable sera kgalement recrutk pour tenir la comptabilitk de la CNC.  15. Un comptable sera recrute dans chaque BRC pour tenir la comptabilite au niveau rkgional et sou- mettre les rapports financiers a la CNC. 16. Des sessions de formation seront offertes aux CR en vue de developper leur capacitk de gestion financikre. Chaque CR disposerad'un regisseur.   Annese 9 Organigramme I 1 Le comite de pilotageest place7 -US la prbsidenmdu Premier C~mitkde Pilotage Ministre. \Iest constituedes reprbsentantsdes ministkres, de I'APCR. des ONGs, et du secteur prive. Niveau Cellule Nationale de National Direction des - Direction du GBnie Rural Collectivitks Locales (DGR - Composante 3c) Niveau Bureaux regionaux de R e g i o n a l Niveau local   Annexe 10 Dossier du Projet ' + PRAM Manuel de I'Animateur(aoiit 1992) + Plan &Actionde la Mcentralisation (Septembre 1998) + Evaluation Sociale (Octobre 1998) + Prise de mcision et Fonctionnementdes Structures(Octobre 1998) + Mcentralisationet Communication(octobre 1998) + Formation et Gestion des Organisations(octobre 1998) + Planification Locale (octobre 1998) + Reforme Fiscale (octobre 1998) + Reforme Juridiqueet Fiscale (octobre 1998) + Correlation avec d'Autres Programmes (octobre 1998) + Fonds d'InvestissementRural (octobre 1998) + Rapport sur le DiagnosticInstitutionnel Participatif de la CommunauteRurale de Koussanar (novem- bre 1998) + Guide d'himation Assorti d'un Choix Participatifdes Infrastructuresde Base fianvier 1999) + ConseilNational de D6veloppementdes CollectivitesLocales (fevrier 1999) + Selectiondes CommunautesRurales de la Phase I du PNIR (fkvrier 1999) + SelectiondesCommunautesRurales de la PhaseI du PNIR - Annexes (fkvrier 1999) + Evaluation des Capacitksdes InstitutionsImpliqukes dans laMise en Oeuvre du PNIR (avril 1999) + Evaluation des Experiences DCvelopp6es(mai 1999) + Manuel de Procedures du Programme Cjuillet 1999) + Annexesau Manuel de P r d u r e s du Programme (juillet 1999) + Proposition sur la Gestion FinanciBredu PNIR (aoiit 1999) + Analyse du SystemeFinancier au Senkgal (aoiit 1999) Etude sur les Options d'AmCnagementdes Pistes et Routes RuralesCommunautaires(aoiit 1999) + Etude sur les Options d1Amenagementdes Pistes et Routes Rurales Communautairesrelative aux cinq CR Pilotes du SCnkgal (aoiit 1999) + Annexe Techniquesur la Composante " Pistes Rurales" (septembre 1999) + Programme Prioritairede Pistes de Production + Recapitulatif des coiitspar composante + Lettre de Politique de Developpement Rural Dkcentralise + Cadrestratdgique de transport rural + Etudes sur la fiscalit6Locale. ACDI et Ministere des finances(1999). - -- Fichiers electroniquesinclus  Annexe 11 Etats des Pr&tset des CrCdits Situationdes Operationsdu Groupede la Banqueau SCnCgal PORTEFEUILLE DES OPERATIONS Closed Projects: 71 Last PSR Original Amount in USS Millions Diflerence Between Supervision Rating Expected and Actual DisbursementsJ Board Date Active ProJects Development Ob- Implementation 1BRD IDA Cancel. Undisb. Orlg. Frm Rev'd FY Jectlves Progress 1989 PO02327 SMALLRURAL OPS. 11 S S 0 16.53 0 2.66 2.45 0.6 1991 PO02342 TRANSPORTSEC. SECAL S S 0 72.24 4.2 1.99 -3.78 -4.01 1993 PO02357 HUMAN RES DEV'T I1 S S 0 39.93 0 5.77 2.41 0 1995 PO35615 COMMNUTRlTION S S 0 16.12 0 3.13 5.23 5.06 1995 PO02376 PRlV.SCTR.CAP.BLDG S S 0 10.98 0 4.73 4.37 2.01 1995 PO02346 WATER SECTOR HS S 0 87.24 0 58.49 63.17 57.38 1996 PO02373 HIGHER EDUC I U S 0 25.34 0 14.08 -1.36 0 1996 PO35621 PILOT FEMALE LITERAC HS HS 0 11.94 0 5.35 -2.03 0 1997 PO41567 ENDEMIC DISEASES S U 0 14.82 0 13.58 7.1 1 0 1997 PO46648 REGIONALPOWER S S 0 10.56 0 6.31 5.2 0 1997 PO46768 SUST.PART.ENGY.MGMT. S S 0 5.23 0 4.33 2.32 0 1997 PO44383 URBAN TRANS REF TA S S 0 6.72 0 3.99 2.97 0 1998 PO51610 AG.EXPORT PROMOTION S S 0 8.1 0 7.02 2.07 -0.23 1998 PO51357 ENERGY SEC. ADJ. S S 0 101.53 0 76.15 73.95 0 1998 PO02369 MTEGR.HEALTHS.DEV. S S 0 49.39 0 40.85 15.91 0 1998 PO02365 URB DEVT & DECEN PRO S S 0 75.94 0 65.63 21.93 0 1999 PO02367 AGR.SRCVES&PROD.ORGS S S 0 27.72 0 27.72 6.86 0 1999 PO02366 SECONDTRANSPORTSECTOR S S 0 88.22 0 88.22 I 0 2000 PO67498 Y2K NATIONALACTION PLAN NIA NIA 0 10.29 0 10.29 0 0 SUPPORTPROJECT a/. Intended disbursements to date minus actual disbursements to date as projected at appraisal. bl. HS: Highly Satisfactory; S: Satisfactory; U: Unsatisfactory; NIA: Not applicable.  Annexe 12 Senegal at a glance Sub- POVERTY and SOCIAL Saharan Low- Senmeel Afrlcm Income 1991 Population. m id-year (millions) Life expectancy GNP per capita (Atlas method. USS) GNP (A tles m athod. U S $ billions) Armrags annuml growth. 1992.91 Populstron (5) Labor force (%) Gross Per primary M081 recent matlmmtm (Iat.81 year mvmllmble. 1992-98) enrollm ent Poverty (% of population below nationalpoverty line) Urban populmtion (X of total pOpulation) L i b expectancy at birth (years) Infant mortmlity (per 1.000 live births) Child mmlnutritlon (96 o f children under 5) Access to safe water Accesa to amre w mter (Y o f population) Illitmrmcy ( X o f popuhtion age T5+) I Gross prim mry nnrollm ent (Y o f rchool.age population) Yseneg" Male Low-income orouo Female KEY ECONOMIC RATIOS a n d LONG-TERM TRENDS 1977 Economlc ratios' GDP (US$ billions) 2.0 Gross domest~cinvestmenUGDP 14.5 -0. Trade Exports of goods end serviceslGOP 42.0 Gross domestic smvingslGpP 7.1 Gross national aavingslGDP 4.5 Current account batancelGOP -12.2 Interest paymentslGOP 1.1 Sav~ngs Investment Total debtlGOP 31.7 Total debt aerv~celexports 6.5 Present vmke of debtIGDP Present vmlue of debtlexports Indebtedness 1977-87 1981-98 (averege annual growth) - GOP 2.6 2.4 Senegal GNP per capit8 -0.6 0.0 ----Low-mcome group Exports of goods and services 1.3 2.0 - STRUCTURE of the ECONOMY 1977 1987 1997 1998 lGrowth rat.. of output and inv*%tm.nt (%I (% Of GDP) Agriculture Industry Manufacturing Services J Private consumption 78 3 79.3 79.4 76.3 -201 General government consum ption 14.6 15.6 10.6 10.3 G D I -GDP Imports of goods and services 49.5 31.4 39.5 38.0 1977-87 1988-98 1997 less I Growth rats. of exports and imports (Y) (average annual growth) Agriculture 0.8 1.O -2.2 -1.7 "T Industry Manufacturing Services Private consumption General government consumption Gross dom estic investm ent I Imports of goods and services 1.1 0.0 3.0 8.0 E x p o r t s ~ m p o r t r Gross nalional product 2.3 2.7 5.1 6.7 Note: 1988 data are preliminary estimates. The diamonds show lour key indicators tn the country (in bold) compared with its incom e-group average. If data are missing, the diamond will be incomplete.  PRICES and GOVERNMENT FINANCE Inflation (X) Domestic prlces (% change) 40 Consumer prices 30 Implicit GDP deflator 20 10 Government flnance (% of GDP, includes current grants) 0 - Current revenue -10 Current budget balance GDP deflator -CPI Overall surplusldeficit TRADE (US$ millions) Total exports (fob) Groundnut Fish Manufactures Total imports (ci9 Food Fuel and energy Capital goods Exoort orice index 11995=100) lmoort orice index 11995=100) Tenns of trade 11995=100) BALANCE Of PAYMENTS Current account balance to GDP ratlo (X) IUSS millions) Exports of goods and services Imports of goods and services Resource balance - Net income Net current transfers 4 Current account balance : Financing items (net) Changes in net reserves Memo: Reserves includina aold IUSS millions) Conversion rate IDEC. IocaMISS) EXTERNAL DEBT and RESOURCE FLOWS 17 IUSS millions) Compositlon of total debt, 1998 (US$ mllllons) Total debt outstanding and disbursed IBRD IDA Total debt service IBRD IDA Composition of net resource flows Offiial grants Official creditors Private creditors Foreign direct investment I Portfolio equity C. 235 World Bank program A - IBRD - Commitments E Bilateral B IDA - D -Other multilateral F Private - Disbursements C -IMF G Short-term - Principal repayments Net flows Interest payments Net transfers Development Economics 12120199  Annexe 13 LETTREDE POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURALDECENTRALISE REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple- Un - Une Foi But GOUVERNEMENTDUSENEGAL LETRE DE POLITIQUE DE DEVELOPPEMENTRURAL DECENTRALISE Octobre 1999   I INTRODUCTION . .............................................................................................................................................................. 86 I1 POLITIQUESD'AJUSTEMENT ET DIMENSIONSDE LA PAUVRETE . ...........................................................86 A LESPOLITIQUESD' AIUSTEMENT .......................................................................................................................................... . 86 B LES DIMENSIONSDE LA PAUVRETE..........................................................................................................................86 . C.LESOPTIONSGOUVERNEMENTALES.....................................................................................................................................87 111 STRATEGIESACTUELLES . ........................................................................................................................................ 87 A.LECADREMACRO-~CONOMIQUEETLES OFTIONSSEaORIEUES........................................................................................ 88 B LECADREINSmVnONNEL DE LA DECENTRALISATION ...................................................................................................... 88 C.NOUVELLESORIENTATIONSSTRATEGIQUESDANSLESSECEURS.....................................................................................90 1L'agriculture et I'Llevage ............................................................................................................................................ 90 2.Rqormessur I 'Environnement..................................................................................................................................... 90 3 Les infrastructures kconomiques ................................................................................................... >............................ 91 4.Les secteurs sociara..................................................................................................................................................... 91 IV PRINCIPALESINSUFFlSANCESDANSLA MISEENCEUVREDESSTRATEGIES . ........................................92 V UNE VISION A L'HORIZON 2015 . ...............................................................................................................................93 VI STRATEGIE. MODALITES ET INSTRUMENTSDE MISE EN CEUVRE . ............................................................94 A.L= AXES DELA~ ~ G .................................................................................................................................................. I E 94 B . P O U R SDES &FORMES DEDIEESAU D~VELOPPEMENTLOCAL ....................................................................................... ~ 95 ].Labonnegouvernance................................................................................................................................................. 95 2.Lesriformedesjimnces locales.................................................................................................................................. 96 3.Le ren$orcement et la redi$nition des capacith nationales................................................................................... 97 4 Renforcementet redjnition descapacith locales..................................................................................................... 98 C POURSUITE P R O ~D~DIESALADI~ENTRALISA~ON DES S ..................................................................................................98 D CADREDE CONCERTATIONETHARMONISATIONDES APPROCHESDED~VELOPPEMENTRURALD~CENTRALIS~ . .................101 1Le ConseilNational de Dheloppementdes Collectivitt%Locales ............................................................................ 101 2.Pilotage&processus et desprocidures du&eloppement rural &centralisR...................................................... 101  SIGLES ET ABBREVIATIONS ARD Agence Rkgionale de Dkveloppement CDD Comitk Epartemental de Eveloppement CLD Comitk Local de Dkveloppement CNDCL ConseilNational de Dkveloppementdes Collectivitks Locales CR Conseil Rural CRD Comitk Rkgional de Ddveloppement ESAM Enqugte sur les Mknages FDL Fonds de Dkveloppement Local FECL Fonds d'Equipementdes CollectivitksLocales LPS Lettrede Politique Sectorielle ONG OrganisationNon Gouvemementale PASA Programme dyAjustementdu Secteur Agricole PDIS Programme de dkveloppementIntegrk de la santk PNDS Plan nationalde Mveloppement Sanitaireet Social PDRG Programme Directeurde Dkveloppementde la Rive Gauche PDRH Projet de Dkveloppement des RessourcesHumaines PEV Programme Elargi de Vaccination PANLCD Plan d7ActionsNational de Lutte contre la DQertification PNAT Plan National d7Amknagementdu Territoire PLD Plan local de dkveloppement PNAE Plan National dyActionspour lYEnvironnement PNE PolitiqueNationale de 1'Emploi PNIR ProgrammeNational d71nfrastructuresRurales PRDI Plan Regional de Dkveloppement Intkgre PSAOP Programme d'appui aux ServicesAgricoleset aux Organisations de Producteurs SRAT SchkmasRkgionaux d7Amknagementdu Temtoire  Introduction La pauvretk au Sknkgal est un phknomene a dominanterurale. Les indicateursde dkveloppement humain en milieu nual sont ext&mement prkoccupants, car ils traduisent le caractere limitk de l'acces aux services sociaux. Par conskquent, la rkduction de la pauvretk, notamment en milieu rural, est devenu l'objectif prioritaire de la politique de 1'Etat. L'accts a l'kducation de base et professionnelle,a 17alphab6tisationfonctionnelle,et aux services de sand essentiels (pdventifs et soins de santk primaires) est une condition nkcessaire pour que les populations rurales contribuent pleinement au dkveloppement socio-kconomique du pays, et en profitent kquitablement. Par ailleurs, la disponibilitk d'infrastructures konomiques de base constituent un prkalable a 17implantationd7investissementsproductifs en milieu rural et a 17intkgrationdes populationsrurales dans l'konomie de marche. Ainsi, au-dela des rkformes ma- crokonomiques destinees a creer un cadre propice a la croissance, l'amklioration des revenus ruraux et une distribution plus kquitable des fruitsde cette croissancesupposent la mise en auvre de politiques fortement axkes sur lYac&set la qualitk des services et infrastructure de base, gage du dkveloppement durable. Le dkveloppement rural dkentralisk a ainsi pour ambition de contribuer a amkliorer la qualitk de la vie et l'acces aux services essentiels de base en milieu rural, en permettant aux communautes de prendre en charge les affaires locales et en crkant un cadre permettant aux divers acteurs que sont les populations, les collectivitks locales, l ' h t et ses services dkconcentdes, les ONGs, le secteur privk et les partenairesau dkveloppement d'utiliser au mieux leurs comp6tencesrespecti- ves. Apres une description des dimensions de la pauvretk, la prtsente leme de politique de divelop pement rural dicentralisi s'articule autour de la presentation des strategies de dkveloppement actuellementmises en ~uvre,de la prise en comptedes insufisances rencontrkes dans la mise en aeuvre des stratkgies,notarnment en milieu rural, de la dktermination des images finales de la vi- sion a l'horizon 2015, et, enfin, de la dkclinaison des axes et modalitks de mise en aeuvre de la stratkgie. PolitiquesdlAJUSTEMENTet dimensionsde la pauvrete Lespolitiques d'ajustement Le Sknkgala engageau debut des annks 80, avec l'aide des institutions de Bretton-Woods et des autres partenaires au dkveloppement, des politiques dites d'ajustement. Ces politiques avaient pour objectifs de dduire dans un premier temps l'expansion de la demande intkrieure par la rk- duction du deficit des finances publiques, ensuite de mettre en aeuvre des politiques de stimula- tion de l'offie de production pour accroitre significativement la production en creer ainsi les con- ditionsnkessaires pour l'expansion de I'investissement privk. En particulier, dans le secteur rural, les mesures de rkforme entreprises, dans le cadre de la NPA, ont porte essentiellement sur :(i) la responsabilisationdes producteurs ruraux (ii) la redefinition des missions des organismes d'encadrement, (iii) l'application d'une politique de prix incitative, (iv) la mise en place d'une politique de gestion et de distribution des facteurs de production,(v) la poursuite de la realisation d'un taux d'autosuffisance vivriere de 80% en l'an 2000, et enfm (vi) la mise en place de la CaisseNationale de Crkdit Agricole. Les rkformes entreprisesont certespermis d'enregistrer au milieu des annkes 80 un taux de crois- sance annuel moyen de 4,3%et une amklioration nette des finances publiques. Toutefois, ces progrks n'ont pu litre maintenus du fait des faiblesses structurellesde l'kconomie likes, d'une part, au manque de diversificationde la production agricole qui reposait sur quelquesproduits de rente et a sa forte sensibilitt aux alkas clirnatiques, d'autre part, a l'instabilite des cours mondiaux des matieres premieres. Le coat Bleve des intrants et une politique des prix tres ri- gide ont constituk des facteurs aggravants, et, par ailleurs, le dkpkrissement des structures  ktatiques n'a pas ete conduit comme pdvu afin de permettre au secteur prive dejouer pleine- ment son rble. Entre 1989et 1993,I1en a ksulte un taux de croissance moyen de 1,5%, infk- rieur au taux de croissancedemographiquequi s'est traduit par une baisse moyenne de 1,2% du revenu par tete. LESDIMENSIONSDE LA PAUVRETE 4. Suite A la devaluation de 50% du FCFA intervenue en janvier 1994 et aux dformes qui ont accompagne cette mesure, I'economie dnkgalaise s'est replack sur le chemin d'une crois- sance soutenue. Toutefois, cette croissance a eu des effets nkgligeables en termes de lutte contre la pauvretk, dont le niveau demeure encore trks pdoccupant, notamment en milieu ru- ral. En effet, selon les domks de I'Enquete Senkgalaiseaup&s desMenages (ESAM)portant sur 1'annQ 1994,30% des mknages vivent en dessous du seuil de la pauvretk et 75% des m 6 nages pauvresrksident en milieu rural. Le processus de reproduction de la pauvretk en milieu rural agit au niveau de la communaute et semble 6tre une tendance lourde se manifestant donc de manikre structurelle. La pauvretk en mi- lieu rural se manifestepar de multiples privations qui se traduisent par la faiblessedes niveaux de revenu, la chute du niveau d'autoconsommation,des difficult& accrues d'accb au cddit et une plus faiblecouverture des services sociaux. La pauvrete rurale touche d'abord les enfants, ensuite les menages dont le chef est au chbmage, les acteurs du secteur informel, les femmeset lesjeunes en quete d'emploi. Parallelement, la faiblessedes revenus et les menaces qui @sent sur la &curit6 alimentairecontribuentencore a I'existence de pratiques dommageablesa une gestion approprik et durable des ressources naturelles. La &partitiondesmenagesaffectespar la pauvrete laisse appmitre un contraste entre lesvilleset les campagnes. L'incidence de la pauvrete absolue etait en 1994 de 44% en milieu rural et 16,4% en milieu urbain. A titre d'exemples, 26% des mknages ruraux ont accesa I'eau potable contre 83% dans le milieu urbain et pr&sde 40% de la population nuale vivait trop loin (plus de 5km) d'un centre de santk primaire. Le taw d'electrification, en dkpit des moyens impor- tants mobilises, n'est seulementque de 25% au niveau national, 50% en milieu urbain et 5% en milieu rural. Par ailleurs,plus de la moitie des regionsdu Senegal(six des dixrkgions) afi- chent des taw au dessus de la moyenne nationale. I1 s'agit de Ziguinchor ( 38%), Tambacoun- da (40%), Kaolack (40%), Louga (40%), Fatick (40%) et Kolda (53%). L'analyse par depar- tement administratiffait appardtre kgalement une forte incidence de la pauvrete, avec Kkdou- gou (80%)et Mbackk (65%)comme extdmes. Outre l'incapacitk des politiques mises en euvre a venir a bout du dkveloppementde la pauvrete dans le milieu rural, un certain nombre de manifestations naturelles contribuent a la persistance de ce phenomhne. I1 s'agit, notamment, de la forte pression exercee sur les ressources naturelles qui est favorisee,entre autres, par I'accroissementde la population et la skcheressequi a s b i pen- dant de longues annees. La degradation des ressourcesnaturelles a eu, par exemple, cornme con- sequences l'abandon des terres situes au Nord du Sknkgal au profit de celles du Sud- du fait du phknomkne de la dksertification-, et la baisse des rendements des terns du bassin mchidier. La diminution sensible des superficies disponibles par habitant contribue a la baisse drastique des potentialitesproductiveset constitue ainsi un facteur non negligeable d'appauvrissement des pro- ducteurs. Lesoptionsgouvernementales Ainsi donc, eu egard a l'incidence elevee de la pauvrete en milieu rural, le Gouvernementa conqu un programme de lutte contre la pauvrete. C'est dans ce contexte que s'inscrit la strategiede de- veloppement rural dkcentralisk. Compte tenu de la rarete des moyens financiers et de lWinsuffisancede la qualit6 des ressources hurnaines, et face a l'urgence like a l'arnelioration des conditionsde vie des populations, le dkveloppementrural dkentralid se presente en effet comme  une des strategies les plus approprikes pour simultanement impulser le developpement local et lutter contre la pauvretk. L'objectif est de faire acceder efficacement les ressortissants du monde rural aux services sociaux essentiels (santk, kducation, eau potable, etc.) en tant que citoyens, et au march6 en tant qu'agents 6conomiques. STRATEGIESACTUELLES La strategie de dkveloppement du Sknkgal est batie autour des objectifs de dkveloppement du secteur prive et de reduction de la pauvrete. Elle s'inscrit dans le cadre d'un dkveloppement hu- main durable. D'un c6te, elle met l'accent sur la stabilitk du cadre macrdconomiqueet la redkfi- nition du r6le de 17Etat;d'un autre c6t6, elle vise a renforcer notamment les capacites de produc- tion des populations les plus pauvres ainsi qu7Aassurer la pkservation de I'environnement et la qualitk du cadre de vie. Le developpement durable est un objectif multidimensionnelet suppose donc la mise en oeuvre de politiques globales. I1 est durable si les indicateurs de dkveloppement restent favorables et si les perspectivesd7Cvolutionaugurent pour les gknkrationsfutures des pos- sibilites au moins kgales a cellesdes gknkrationsactuelles. Les strategies actuelles s'articulent autour de la mise en place d'un cadre macro-bconomique de qualite, d'une politique de dkentralisation apte a soutenir le ddveloppement local et de politiques sectorielles visant a soutenirles bases de la croissanceCconomique. Le Cadre macr&onomique et les options sectorielles L'ajustement global qui a ete o@r& a travers la dkvaluation, en janvier 1994,vise a restaurer la compktitivitk de l'kconomie dndgalaise, pour lui domer les bases d'une croissance durable. Cet objectif n'est guere nouveau, mais sa poursuite s'dtait faitejusqu'alors au travers de mesures in- ternes dont les diffkrents agencements ont donne naissance a partir de 1980a divers programmes parmi lesquels on notera particulierement le Programme de RedressementEconomique et Finan- cier (PREF) (1980-1984)' le Programme dlAjustementa Moyen et Long terme (PAMLT) (1985- 1992)et le plan d'urgence (Aofit 1993). A travers la promotion de I'investissement prive, le ren- forcement de l'efficacitk des depenses publiques et une meilleure gestion des ressources naturel- les, le Gouvernement poursuit des objectifs globaux de croissance soutenue, de &curit6 alimen- taire et d'accroissement desrevenus en milieu rural et urbain. La devaluation du FCFA s'est accompagneed'une skrie de mesuresd'ajustement internevisant la stabilitk budgktaire et monktaire et de dformes structurelles tendant a liberaliser l'kconomie, a reduire la taille du secteur public, A encourager le dkveloppementdu secteur privk et soutenir le developpementdu secteur social. Ces r6formes men& depuis 1994ont permis une relance sensi- ble de 17~conomie,la croissanceannuelle du PIB ayant kt6 de 2% en 1994,4,8%en 1995,a 5,8% en 1996et 5,2% en 1997.L'inflation qui etait de 32% en 1994,a Ctk ramenke a 8% en 19952,8% en 1996et 1,8% en 1997. Le deficit budgetaire de 1'Etat a kt6 dduit de 6% en 1994, a 1,5% en 1997,et le deficit extkrieurest pass5de 10%a 6% durant la memeperiode. Les mesures de kforme entreprises dans l'agriculture dans le cadre du PASA ont port6 essentiel- lement sur: (i) le desengagement, la privatisation et la restructuration des entreprises publiques chargees du dkveloppement agricole, (ii) la responsabilisationdes agriculteurs avec un transfert de certaines fonctionsanciemement devolues aux organismespublics, (iii) l'klimination des sub- ventions sur les intrants et le cddit agricole, et (iv) la liberalisation des prix, des marches et du commerce des produits agricoles. Par la suite, le Document d'orientation Stratkgique @OS) Blabord en 1998comporte plusieursorientationsqui visent a consoliderles bases de la croissance dans le secteur agricole et induisent une r6orientation des investissements dans le sens d'un ac- croissement significatif de la production agricole et partant de l'emergence de productions nou- velles. Dans ce cadre, les programmes de maitrise de l'eau, a travers le Programme de M e l o p pement de la Rive Gauche (PDRG), ainsi que la promotion des petites et moyennes entreprises  rurales sont a poursuivre. Toutefois, I'impact de ces mesures a kt6 faible. Le secteur agricole a enregistd une croissancemoyenne de 1,3%par an sur la #ride : 1990-1997. Concernant I'klevage, la lettre de politique de dkveloppementdu secteura degage des orientations stratkgiques relatives a I'amklioration de la compktitivitk des diffkrentes filikres animales, au dkveloppernent de l'initiative privk et au renforcementde la professionnalisation des productem, A la promotion de la qualitti des servicesfournispar 1'Etatet A I'arnklioration de la gestion des res- sources naturelles pour un dkveloppement durable. L'kvolution de la croissance de ce sous- secteur a ktk trks irrkgulikre. De 3,9% en 1993, le taux de croissance de sa valeur ajoutke s'est ktabli A 0,6% en 1996eta 3,3% en 1998. Afm de soutenir les initiatives de dkveloppement local, des rkformes sont kgalement mises en aeuvre dans le domaine de l'environnementpour une meilleure gestion des ressources naturelles, des infrastructureskconomiques et des secteurssociauxpour consolider les bases de la croissance dans le secteur rural en particulier. Le Cadre Institutionnel de la Dkentralisation. Les reformes konomiques des annkes 1990ont kt6 accompagnks par I'Clargissement et la clari- fication du cadre lkgislatif et rkglementaire de la dkentralisation. L'kvolution institutiomelle en matikre de dkcentralisation remonte a I'kpoque coloniale avec la mise en place de quatre commu- nes urbainesA la fin du sikcledernier (Gorke, Saint-Louis,Rufisque, et Dakar). A I'indkpendance en 1960,le statut de commune de plein exercicefut ktendu a vingt neuf agglomkrations urbaines. En 1966, la loi 66-64 du 30 Juin 1966(code de I'administration communale)prockde a une mise en ordre en rkunissant dans un texte unique de dference les lois dgissant les institutions munici- pales. C'est seulement en 1972que la dkentralisation fut klargie aux zones rurales avec la promulga- tion des lois 72-02 et 72-25, sousune forme toutefois limitative. En effet, malgrk la mise en place du Conseil Rural (CR), c78taitencore le sous-Nfet qui prkparait et exkcutait le budget, en tant qu'ordomateur des crkdits. Ce pouvoir ne seraattenuk qu'en 1990a travers la loi 90-37 qui con- Ere dksormais la comp6tence de la gestion financitxe des communautks rurales aux Prksidents des CR. Cependant, les compktences des CR en matikre de diveloppement local restaient peu claires. La derniere etape de ce processus est wnstituke par I'adoption en 1996 de nouvelles lois de la dkcentralisation, accompagnee par plusieurs decrets d'application, qui privoient trois types de collectivitkstemtoriales locales- la rkgion, la communeet la communautk rurale- qui sont dotkes de la persomalite morale et de I'autonomie fmancikre et qui s'administrent librement par des Conseils klus. Les lois de 1996ont renforck lesresponsabilitis des Collectivitkslocales et organi- sk le temtoire sendgalais en 10 rkgions, 60 communes, 43 communes &arrondissementet 320 communautksrurales. L'organisation politique et administrative du pays quant A elle a kvolue sur deux plans : (i) approfondissement de la d6centraIisationpar l'klargissement des compktencesdes Collectivitks Locales (CL), en substituant le contrdle d'opportunite par un contrdle de lkgalite rapproche du reprksentant de 1'Etat (Gouverneur pour les rigions, Pdfet pour les communes, sous prkfets pour les CR), et en remplaqant la tutelle a prioripar la tu- telle a postkriori sur un grand nombred7actes(21I'exception du budget des CL); (ii) rCgionalisation, par la cdation, entre I'adrninistrationcentrale et les wllectivitksde base, des Rkgions en tant que structures intermkdiaires destinkes A servir de cadre a la programmation du dkveloppement regional et A coordomer les actions des collectivitks localesde base et cellesde 1'Etatau niveau de la rkgion. Ainsi, les CL (rkgions, communes et CR) regoiventpour mission g6nCrale la conception, la pro- grammation et la mise en auvre des actions de dkveloppement konomique, kducatif, social, sa- nitaire, culture1et scientifique&inter&dgional, communal ou rural et pourmission spkifique des compktencestransfereesde I'Etat aux collectivitksdans neuf domaines :I'environnement et la gestion des ressources naturelles, la santk, la population et I'action sociale, lajeunesse, les sports  et loisirs, la culture ,I76ducation,la planification, 17am6nagementdu temtoire, 17urbanismeet 17habitatet, enfin, la gestion domaniale. Tout nouveau transfert de compdtence fera I'objet d'un nouveau texte de loi. Les lois de 1996 pdvoient aussi que la region constitue, en commun avec les communes et les CR, une Agence Regionale de Developpement (ARD), qui a pour mission geneale d'apporter aux CL assistancedanstous les domaines d'activitks lies au dkveloppement. Dans un souci de mise en ce.uvre efficace, la loi prevoit Bgalement que le transfert de cometence sera concomitant a celui desressourcesnkessaires a I'exercice de ces competences. Le Fonds de dotation de la dkcentralisation est cr66 a cet effet et a pour objet de couvrir les coiits de fonction- nement associesau transfert de comp6tences. Sur le plan financier, les CL Wnkficient des instrumentsfinanciers que sont le Fonds d'Equipe- ment pour les Collectivit6sLocales (FECL) et le Fonds de Dotation (FD). D'autres ressources comme celles provenant de la cooeration decentralide lui sont 6galementouverteset serviraient a I'assistance technique, a l'appui institutio~el,et aux projets locaux de dkveloppement. Cependant, si les collectivit6s locales ont I'opporhmite de s'adresser a w bailleurs de fonds pour solliciter un financement dans le cadre de la mise en aeuvre de leurs plans de dkveloppement,el- les ont par contredes difficultcisa mobiliser la contrepartie exigke compte tenu de la faiblessede leursressources. Par le biais du Fonds de Dotation de la Decentralisation,17Etata dkide de preridre en charge les depenses de fonctio~ementdsultant du transfert de compdtences aux kgions, communes et communautesrurales pour un montant total de 4,9 milliards de FCFA pour les dew premieres annks de la regionalisation. Le Fonds &Equipment des CollectivitCsLocales (F.E.C.L) est kga- lement dote d'un montant de 3,s milliards de FCFA dont 2,s milliards directement verses aux collectivites locales sous forme de fonds de concours et 1 milliard de FCFA a I'ADM pour le comptedes collectivitks locales. En plus de ces ressources on releve d'autres apportsfinanciersconstitues de fondsprovenant de la coopdrationdkentralide a travers lesjumelages ou par le biais de certaines institutions interna- tionales de cooeration dkentralide comme la F d h t i o n Canadienne des Municipalitks, la F& deration MondialedesVillesJurnelees, les CiteesUnies etc. Nouvellesorientations strategiquesdans les secteurs La mise en place et 17~volutiondu cadre lkgal et rkglementaire de la dkentralisation traduit un changement plus genkral dans 17approchedu gouvernement vis a vis des questions de developpe- ment. De nouveaux principes de responsabilisation et participation locales, de dksengagement de 17Etat,de transparence dans les mkcanismes de prise de dkcision, et de redevabilitk des structures et des prestataires de services devant les populations, guident la conception et la mise en aeuvre des actionsde dkveloppement dans les secteurs. L'agriculture et 1'Clevage Le PASA deji mettait 17accentsur la responsabilisation des agriculteurset le transfert de certaines fonctionsdans les domaines de la production et de la commercialisation. La lettre de politique du secteurde 17Clevage,quanta elle,prkconisait aussi le dkveloppementde I'initiative privC et le ren- forcement de la professiomalisation des producteurs. Prksentement, dans le domaine des dfomes institutiomelles, L7Etatreorganisera ses services agricolesd'appui aux producteurs.Ce programmeportera, d'une part, (i) sur la restructurationdes services centraux, rdgionaux et locaux du Ministhe de I7Agricultureet de I'Elevage, afin de r a p procher le centre de dkision du niveau &execution,(ii) la dorganisation de la recherche agricole et agro-alimentaire et, d7autrepart, (iii) la mise en place d'un nouveau conseil agricole et rural dans le cadre d'un partenariat entre les organisations paysannes et le secteur privk. Ainsi, les  services de 1'Etat dans le secteur agricoles auront des activitds exclusivementde service public devant 6treassurkespar ]'Administration . La nouvelle orientation de la vulgarisation, pour 6tre eficace et apte a accompagner valablement le nouveau cadre institutionnel dkfmi, doit nkessairement instaurer un partenariat fort entre les acteurs du secteur agricole (Etat-Collectivit6sLocales, Organisationsde producteurs, SecteurPri- vk). Au plan des domaines d'application, une structure partagke de conseil agricole et rural cou- vrira les besoins d'appui desproductem, mais perrnettrakgalement de mieux gkrer lesressources naturelles et assurera I'intermaiation entre les producteursruraux et les fournissem de services sptkifiques. A travers sa participation a cette structure, I'Etat garantira un minimum de conseil agricole et rural destine aux productem les plus faibles et qui sont donc incapables de payer ce serviceauprksdesacteursprives. En outre, un programme de renforcement des capacitks des organisationspaysannes sera mis en place. Ce programme majoritairement gkri a tous les niveaux par les Mnkficiaires assurqa des actions qui porteront sur la formation ciblke au niveau des villages, I'appui a la promotion et au fonctionnement des "cadres locaux et dgionaux de concertation des organisations de produc- teurs", le renforcementdes structuresfkdkrativesdes Organisationsdeproducteurs. Le problbme foncier se pose de fa~onurgente dans toute strategic de developpement rural. La question fondamentaleest de trouver les moyens de skuriser les droits fonciers,tout en garantis- sant un minimum d'kquitk dans I'acces et en pdservant une grande flexibilitk dans la gestion des terres. Des consultations sont actuellementen cours, entre 1'Etat et les Communautksmales, sur la dfonne foncikrea mettre en aeuvre. Rkformessur I'Environnement. En partenariat avec les collectivites locales, et notamrnent la region qui exerce des com- pdtences transfees en matibre d'environnement et de gestion des ressources naturelles, 1'Etat a realise, dans le cadre du Plan National d'Actions pour 1'Environnement (PNAE) qui vient d'etre adopte, (i) une analyse des activites economiques structurantes et 17&aluationde leuis incidences sur l'environnement, (ii) la synthbse des plans regionaux d'actionspour l'environnement Clabores et valides par les Conseilsregionaux sur une base Cco-geographique, (iii) et la synthbse des strategies d'inte~entionsectorielles en vue de permettre une meilleure connaissance des differents champs d'expression des politiques de gestion des ressources naturelles et de l'environnement dans le cadre des compdtences transferees aux collectivites locales. Par ailleurs, il a Cte procede, d'une part, B l'adoption d'une stratkgie nationale sur la biodiversite et, d'autre part, a la revision du code forestier a eterevid afinde prendre en comptele processus actuelde decentralisation. Dans le cadre de la rkvision actuelle du code de I'environnement et en matikre d'appui sectoriel, le Gouvernementcontinuera en partenariatavec les collectivitkslocales, la mise en place: - d'un cadre institutionnel approprikdans le domaine de la gestion des ressources naturelles en s'inspirant de la loi portant transfert des compktences auxcollectivitdslocales; - d'un programme de restauration de la fertilitd des sols bas5 sur la rationalisation de l'utilisation de I'espace rural permettant de limiter les pratiques extensives consommatrices de ressources naturelles et la responsabilisation des acteurs agraires dans la gestion des ressources. Cette stratkgies'inscrira dans I'esprit du Plan National d'Actions pour 1'Environnement (PNAE), du Plan d'Actions National de Lutte contre la Dksertification (PANLCD) et du Plan National d'Amknagement du Tenitoire(PNAT)qui constituent descadresde reference globaux.  Les infrastructures 6conomiques L'Etat a dkja mis en ceuvre ou engagt diverses actions dans le domaine de l'hydraulique rurale et agricole, du transport rural, de l'klectricite et de la tkltphonie male. Concernant I'hydraulique rurale, une politique participative de gestion et de maintenance des infrastructures hydrauliques a ktk mise en oeuvre pour l'approvisiomement en eau des popula- tions, pour atteindre la nome OMS de 35 litrespar jour et parsonne, et du cheptel. Le systkme de gestion des forages motorids sera rkfomk, afin que les ouvrages fonctioment a leur plein ren- dement. Une rkforme est kgalement en cours pour skcuriser le systkmede rkparation et de rkhabi- litation des forages en panne en vue d'une plus grande implication des populations Mneficiaires. L'implication des populationsdans la gestion de cesouvragesseramaintenue. En hydraulique agricole, outre les grand5 ouvrages de Diama et de Manantaliterminks en 1988, les barrages d'Affmiam, de Guide1et d'Anambk et plusieursdiguesanti-sel ont kt6 construits. 11a notarnment etk procede a l'application de la rkforme sur l'exploitation et la maintenancedes fora- ges ruraux motorids et A la mise en eau du premier tronqon du Ferlo ainsi que la finalisation de 1'Ctude affkrente aux autres vallkes; en ce qui concerne le programme de revitalisation des vallkes fossiles. S'agissant du Transport rural, une concertation globale est en coursentretoutes les parties pre- nantes afrn de mettre en oeuvre les rkformes institutionnelleset rkglementaires pour l'klaboration d'un programme global d'appui a un dkveloppement durable du transport rural et a la recherche de son financement. Le Cadre d'orientation, actuellement en cours d'approbation, propose de classer le reseau en fonctionde niveauxresponsabilites clairement dtfinis.Dans cetteperspective, les Communautks Rurales et leurs populations assureraient I'entretien du kseau clasd commu- nautaire. Les secteurs sociaux Dans le secteur de 1'6ducation et de la formation, le ProgrammeBcemal de 1'Education et de la Formation (PDEF 1999-2008)qui est le cadre de mise en auvrede la politiquekducative est en voie d'ktre finalisk. I1 devra dkmarrer a partir d'octobre 1999 et accorde une place privilkgike a l'kducation dans les zonesrurales. Les objectifs globaux de ce programme sont (i) l'elargissement de l'acces, en conigeant les dis- paritks(ii) l'accroissement de la qualit6 des enseignementset la pertinence des apprentissageset (iii) la promotion d'une gestion cohkente, moderne et dkcentraliske du systkme. La prionte sera accordee aux enseignementsklkmentaire, technique et professiomel et un accent particulier sera mis sur la scolarisationdes filles. Les objectifs vises sont la realisation d'un taux de scolarisation de 70 % en 2000, de 80% en 2003 et la scolarisation universelle a l'horizon 2008. La stratkgie sera basee sur le ren- forcement de l'acces au niveau de l'enseignement moyen et secondaire tout en veillant a un developpement Cquilibrd de la carte scolaire et a l'amdlioration de la qualite et de la gestion des Ctablissements. Dans le domaine de la sant6, les nouvelles orientations de la politique de santk et d'action so- ciale seront mises en oeuvre a travers le Plan National de Dkveloppement Sanitaire (PNDS) qui couvre la pkriode 1998-2007et dont les orientationsstrattgiques sont traduites en actions dans le cadre d'un Programme de DkveloppementIntkgrk de la Santk et de 1'Action Sociale(PDIS) dune durkequinquennale(199812002).  La Lettre de Politique sectorielle de la sant6, cadre de mise en oeuvre du PNDS, comporte les principales kformes suivantes : (i) la rhrganisation du Ministere de la Sante et le renforcement de ses capacites, (ii) la reforme hospitalibre, (iii) la rdforme pharmaceutique, (iv) le financement de la sante, (v) la reforme du systeme d'information et de gestion et (vi) le developpement du partenariat. Un guide du partenariat contenant les differents elements contractuelsdevant lier le Ministbre de la SantC et les ONG a etd defini. En matiere de dkpenses publiques, 17Etata pris I'engagement d'augmenter kgulibrement la part du budget sante dans le budget national (qui a atteint 8,25% en 1998pour la porter a 9% en 2002). La participation fmancibre des populations aux h i s de santeest passke de 300millions FCFA en 1980it plus de 4 milliardsen 1996. I1 sera poursuivi la construction et l'equipement des postes et centres de sante, la lutte contre la malnutrition dont le taux devrait etre rdduit de 50% d'ici 2015, et l'eradication des maladies en- demiquesnotamment celles vides par le PEV et I'amelioration de la cowerture des activites de surveillancede la grossesseet l'assistance 17accouchement. A noter, que le ddploiement de la strategie du secteur connait quelques dificultks d'harmonisation avec la politique de dkentralisation qui confie a la communautd male des com- pdtencesrelatives h la construction, la gestion, l'entretien et I'equipement des postes de sant6, des matemites et des cases de santeruraux. PRINCIPALESINSUFFISANCES DANS LA MISE EN cleuvre DES STRATEGIES Malgre les rkformes mises en ceuvre suitea la devaluationintervenue en 1994ainsi que les aquis presentds ci-dessus, de nombreuses insufisancesdemeurent,dont notamment: a) des revenus insuffisants se traduisant par un accroissement des privations pour une partie de plus en plus importantede la population ; b) une participation encore faible des populationsrurales et de la societe civile dans les choix, la conception, la mise en ceuvre et la gestion des programmes de developpement local en milieu ru- ral. La consequence en est une inadhuation quantitative et qualitative des services fournis pour rkpondre aux besoins prioritaires des populations, et une valorisation insufisante des avantages comparatifsdes differentsacteursdes secteurspublic, prive et associatic c) des insufisances dans la mise en ceuvre des politiques de decentralisation ,notamment dans : (i) I'application des textes ldgislatifs et rdglementaires relatifs a la dkentralisation; (ii) I'information et la formation des Clus et des services dewncentrds de l'administration sur les dis- positions legislatives et dglementaires de la decentralisation conduisant parfois a des abus et a des situationsconflictuelles; et (iii) des procedures lourdes et compliquees en matibre de fiscalite et de gestion des budgets de developpementcommunautaire,qui se traduisent par un rendement fiscal faibleet des retards dans 17ex&utiondes programmes; (d) des deficiencesdrieuses dans l'accompagnement du developpement local avec: (i) des politi- ques sectorielles isoldes ainsi que des programmes et des projets fragmentes :les dgions doivent travailler a la mise en coherence, a la coordinationet a la complementaritt5entre les interventions des secteurssociaux et productifs essentielspour le biendtre des populations rurales; (ii) une fai- ble deconcentration au niveau des pouvoirs de decision, des capacites techniques et de gestion, ainsi qu'au niveau des moyens de travail; et (iii) un accompagnement insufisant dans la mise a disposition des ressources humaines necessaires aux wllectivitds locales et au fonctionnement des infrastructuressociales existantes, notamment dans les domainesde l'bducation et de la sante; e) un kgime foncier regi par la loi sur le domainenational, peu approprie pour la skurisation de l'investissement et la gestiondurabledes ressourcesnaturelles.  e) des capacitks techniques et de gestion des structures associatives et privees generalement fai- bles; f ) des ressources financierespour le developpement local tres limitees avec: (i) une assiette et un rendement faibles de la fiscalite locale; (ii) des contributionsdes populations limitkes par les ni- veaux de revenus; (iii) des transferts privks et apportsdes ONG et projets modestes et ma1 ciblBs, privilegiant certains zones, villages ou groupes sociaux, et (iv) des transferts de IYEtatfaibles et irreguliers,en raison notamment des pressions au niveau du budget national; g) des incoherences dans la conception et la mise en oeuvre de certaines approches sectorielles qui ne s'inscrivent pas etlou entre en contradiction avec les cadres stratkgiques dkfrnis par le Gouvemement.Ainsi, les programmes de 1'education et de la santC nYint&grentpas toujours les compktencestransferks aux CL par les rBformes de 1996. UNE VISION A L'HORIZON 2015 Elle se fonde sur I'irnage A long terme de IyEtudeProspective -SENEGAL 2015-dont les axes stratkgiquesvisent a : - Clever durablement la productivite globalede la nation; - engendrerune dynamiquederesponsabilitketde solidaritk; - renforcer les aptitudes au dkveloppementet Blargir la communication sociale; - maitriser I'essor urbain et skcuriserI'kconomie rurale; - consolider I'autonomie nationale et tirer partie des espacesde co-dkveloppement in- temationaux. En raison des insuffisances notks dans le cadre de la mise en auvre des stratkgies, le Gou- vernement du Senegal entend soutenir ses efforts pour appliquer et approfondir les reformes. A I'horizon 2015, la vision du developpement rural dkcentralid s'articule autour des images sui- vantes: 1. des populations males qui sont au centre du processus de dkveloppement rural au niveau local, qui en sont les promoteurs et maitres d'ouvrage, par le biais des collectivitkslocales et de structures associatives fonctionnelles, dans le cadre d'un partenariat effectif avec I'administration du territoireet les servicesddconcentresde 1'Etat. 2. despopulations qui, par le biais deleurs conseils elus et de leurs structures associativesa la base ont la comp6tence: (a) des choix et de la mise en aeuvre des prioritks du dkveloppement communautaire en matikre d'infrastructures socio-konomiques et de services sociaux essen- tiels; et (b) de promouvoir un environnement local, notamment en termes d'infrastructures Cconomiquesessentiels, qui soitpropice am initiativesprivees ghkratrices de revenus. 3. despopulations a c c h t efficacement aux servicessociaux essentiels (santk, iducation, eau potable, etc.) et aux infrastructures de base en tant que citoyens et au march6 en tant qu'agents Bconomiques, avec comme conskquences des indicateurs de developpement hu- main amkliorks, et ledksenclavement de toutes les collectiviteslocalesdu pays. 4. des collectivitks locales dotkes d'un mode de gouvernance dicentralise fonctionnel, et per- mettant donc aux elus locaux un plein exercice de leurs compktences, avec I'appui de IYEtat, et en coherenceavecles stratkgiessectorielles. 5. Des services techniques dCgagCs de la fourniture de services au profit des missions rkgalien- nes de formulation et suivi des politiques sectorielles,de respect de la reglementation, et de mise en place d'investissements publics structurants. En particulier, les mission des departements techniques de I'Administration seraient recentrks sur - la fonction d'orientation, d'analyse et de prkvision qui est a la base de la definitiondes politi- ques et programmes dedeveloppementagricole;  - la fonction de suivi, de coordination et d'evaluation de la mise en aeuvre des actions et des politiquesde dkveloppement agricole par les differents opkrateurspublics et prives; - la fonction de reglementationet le contrblede son application - la fonctiond'appui-conseil et de renforcement des capacites des CL. 6. une administrationterritorialedont les compktencesprincipales sontde: (a) veiller au respect de la legalit6 par les collectivitks locales et par les structures associatives a la base dans leur decisions,mode de fonctionnement, et gestion des programmes de dkveloppement; (b) mettre it la disposition de ces structures des appuis,notammenten matibre de dglementation, via les servicestechniquesdkoncentrks; (c) promouvoiret de faciliter la concertation entre les diffi- rents acteurs du developpement local; (d) soutenir les rkgions par la mise en coherence des instruments, actions et programmes d'amknagement et de dbveloppement l'khelon natio- nal, regional et local (harmonisation entre les plans locaux de developpement, les schkmas rkgionauxd'amhagement du territoire et le Plan National d'Amknagement du Temtoire). 7. des structures privks qui contribuent pleinement a la creation des richesses, et fournissent, sur des bases contractuelles,des prestationsde service dans les domainesde la mise en place, de l'entretien et de la gestion des infrastructuressocialeset konomiques. 8. une gestion durable des ressources naturelles qui sont a la base des activitks de production. Cette gestion exige la maitrise des systemesde production afin de permettre leur renouvelle- ment ou leur reproduction, notamment par la formation et l'information des acteurs, un ame- nagement adhuat du temtoire et, pour la satisfaction des besoins, une politique de substitu- tion visant a rkduire les prklkvementsabusifs. 9. un accroissementnotable des revenus et une &curit6 alimentaire se traduisant par la satisfac- tion des besoins alimentaires .Les politiques mises en cEuvre et visant l'objectif de dcurite alimentaire, devront refleter la cohkrence et 2tre la synthbse des strategies dkfmies pour cha- que filiere particulibre. Seront Cgalement au centre de cette politique les approches systemi- quesallant dansle sens de l'intkgration des activitbsagro-sylvopastorales. STRATEGIE,MODALITESET INSTRUMENTSDE MISE EN aeuvre La strategie du Gouvernement pour daliser les objectifs contenus dans la Vision declinee ci- dessus ,repose en partie sur la promotion du dkveloppement rural dkcentralise qui appelle une synergie de l'ensemble des acteurs et de l'ensemble des programmes sectoriels dkveloppks par 1'Etat. Cette strategie s'appuie sur des principes de responsabilisation locale, de transparence, de co-gestion des investissementscommunautairesdans leur mise en aeuvre autant que dans leur en- tretien. Elle suppose donc au prkalable une clarification des Ales des acteurs en matikre de diiveloppementlocal. Les axes de la strat6gie Sur le plan o@rationnel, la strategie s'articule sur: (I) le recentrage des processus de diivelop pement local au niveau des populations et des collectivit6s locales; et (2)I'accompagnement des processus de diiveloppement rural a la base. Le recentrage des processus de diiveloppementau niveau des populations et des collectivitbs locales sefera notamment par: (i) la mise en place de mecanismes opkrationnels de transferts effectifs de compc3ences en matiere de dkveloppement local aux collectivites locales conformement aux lois sur la decentralisation, et de rewurs en cas de conflits d'interpretation des textes dglernentai- res; (ii) le renforcement des capacites techniques et de gestion des populations rurales, des col- lectivitks locales, et de leurs structuresassociativesde base pour qu'elles puissent mieux  rkpondre aux besoins prioritairesan matiere d'inhtructures socialeset Cconomiques es- sentielles; (iii) l'etablissement, a court terme, de mecanismesde transferts directs aux collectivitksloca- les des ressources financikres ntcessaires A leur dkveloppement, et la mise en place, a plus long terme, de dispositifs leur permettant de mobiliser elles-mbmes ces ressources; et (iv) l'etablissement de cadres op6rationnelsde concertation, de prise de decision, de suivi et evaluation, associant I'ensemble des acteurs du dkveloppement rural dkcentralist, et ga- rantissant la participation effective des groups vulnerables et marginalis&; et (v) la mise en place d'outils de gestion du domaine foncier en vue d'une skurisation des in- vestissements; (vi) l'etablissement de dispositifs participatifs pour I'amClioration de la transparence dans la gestion du dkveloppementlocal. Pour assurer uneplus grande disponibilite'et un meilleuraccb a m services essentiels de base, la dkmarche de dkveloppement rural dkcenfralise'devraprendre en compte, dans la de'termination des besoins des populations , les disparite's rant au niveau village, communaute' rurale que ri- gion. Sous ce rapport, le dkveloppement rural de'centralise'doit re'soudreles questions de parti- cipation communautaire au processus de diagnastic, d'identification,de mise en a?uvre de pro- grammes prioritaires et deformes d'appui d~$hkrencit!es,c 'est-a-direselon le degre' de pauwete' de la communautd rurale. (2) L'accompagnement desprocessus de dkveloppementrural a la base se fera par: (i) la poursuite et I'approfondissement des reformes institutio~elles,et rkglementaires au niveau de I'environnement economique genkal, de manikre a assurer plus d'autonomie aux collectivitCslocales, a stimuler une croissance plus Clevk, durable et &quitable,con- dition necessairea la duction de la pauvrete en milieu rural; (ii) I'augmentation des parts des ressources publiques alloukes aux secteurs sociaux, A I'agriculture et a 1'Clevage; (iii) un cadre fiscal approprik permettant aux collectivitkslocales de participer de fawn signi- ficative au financementdes investissementslocaux ; (iv) un renforcement et une mise disposition en faveur des collectivitks de ressources hu- ?i maines et techniques leur permettant d'assurer de manihre adequate leur r6le de fournis- sewsde serviceslocaux ; (v) des rt5formes institutionnelles,de politiques, et de programmes au niveau des sec- teurs sociaux de l'agricultnre, de I'klevage et de la gestion des ressources naturelles visant a rapprocherles services et a les adapter a la demande des populations rum- les. La mise en aeuvre des axes de la stratkgie sera articulee autour de trois modalites, a savoir la poursuite des kformes relativesA la dkcentralisation,la concrktisationdes projets d6diCs a la d6- centralisation et au dkveloppement local, et, enfin la mise en place d'un cadre de concertation et d'harmonisation du systkmed'appui. Poursuite des dformea d a i k au dkveloppement local La bonne gouvernance La bonne gouvernanceet la dkmocratie comprise dans le sensde l'amklioration du bien btre gene- ral de la population doit &re une pkoccupation constantedesautoritksdans le cadre de la mise en place des rkformes daikes A la dkcentralisation.Cette preoccupation ne peut btre effective que dans le cadre d'une gestion saine des afTaires publiques impliquant une participation populaire conskquente,un respectdes dgles de transparenceet d'kquitd, une responsabilisationdes popula-  tions et une priorite accordee A la satisfaction des besoins fondamentaux de la population. Le pro- gramme de borne gouvernance, en cows de finalisation, a dkjii permis d'identifier les axes d'amelioration du fonctionnement de I'administration,suite a I'enquEterealist%aupr&sdes usagers sur la qualite du servicespublics, et de pdciser les axes de renforcement des capacitesau sein de I'Administrationpublique. Les &formedesfinances locales La reforme des finances locales est une etape essentielle pour la de mise en aeuvre de la politique de decentralisation.En effet, le Gouvernement dnigalais a entrepris une vaste etude sur la fisca- lit6 locale en vue de faire un bilan exhaustif et complet de 176tatet du fonctiomementdes finan- ces et la fiscalit6 locale, de consulterles populationssur les principaux constats hanant du bilan diagnosticet de dformer la fiscalit6A partir dune bome comaissance de la situation dnkgalaise actuelletout s'appuyant surun large consensus. Par ailleurs, desactionssonten cours pour etudier et amCliorerles systkmesde transferts(FECL, FDD) financiersvers les CL. Les dsultats durables attendusa moyen et longtenne sont : - une fiscalit6 locale simplifik, modernide et plus performante qui crke des sources locales de financement rentable @ce a l'elargissement de l'assiette et la baisse des taux des principaux impdts, (foncier biti et non biti, patente simplifiee) et un prelb vement plus adequat sur les patrimoines et les services locaux; - des collectivitds locales plus autonomes et plus responsables, donc une meilleure gouvernance,en particulier au niveau du recouvrement des taxes et imp6ts locaux; - des choix locaux en infrastructures, equipements et services publics locaux mieux adaptes aux besoins rdels des populations locales, a la fois au niveau des dipenses de fonctionnementet des dc5penses d'investissements; - des relations Etat/Collectivites locales renouvelCes, avec des recettes locales moins dependantes des dotations de 1'Etat et appuyees par une volontk locale de financer les choix budgetakes locaux mais aussi une volontk demontre'e de l'Etat d'accroitre ses concours financiers afinde compenser les charges financikres +sultant des trausferts de competenceet de soutenir l'investissementpublic local; - une plus grande transparence dans la gestion des finances des collectivit6sdecentrali- des. Les objectifsopkrationnelsde cette etudeont ete pour I'essentiel atteints. Le Diagnostic y aGdrant a 6tk rhlid et diffk5. Les Btudes de faisabilitkont 6ti rkalisees sur les propositionsde rkformes suivantes:Inttgrite de I'assiette des imp6ts ;Remplacement de la valeur locative par la valeur venale ;etEcentralisation de la chahe fiscale. Cesetudesconcluent a la faisabilitk de la restauration de l'intdgritede I'assiette des imp& afm de saisir une grande partie de I'assiette kchappant a l'imposition, de I'am6lioration des techniques d'evaluation de la valeur foncitre. Elles dkmontrent Bgalement I'opportuniti de dkentraliser la chaine fiscale. Elles proposent enfrn un toilettage du portefeuille des taxes locales assises sur les patrimoines et services locaux et un remodelage des concours financiers apportks par 17Etataux collectivites par une meilleure definitionde leurs finalids et modalitks. L'identification de sources de taxation en milieu rural pose un problkme difficile car la plupart des imp6ts et taxes locales ont une rentabilitk insufisante. La reflexion axde sur le mode de taxation approprieen milieu rural serapoursuivie. Ces grands volets des rkformes ont ete examines par un comitBtechnique restxeint et soumisa la Prksidente du Comiti de Pilotage de l'ktude. Le Gouvernement a donc a sa disposition un outil  d'analyse (un diagnostic), les avis et propositions des milieux concernes par la fiscalite locale (la consultationpublique) et les propositions de reforme sur la en fiscalitelocale. Le Gouvemement s'engage donc a finaliser les propositions de reformes et a les sournettre au Parlementdans les meilleurs delais afin d'assurer aux collectivites locales des sources perennes de financement de leurs budgets en vue de leur pennettre de miew assumer leurs missions de developpement. Le renforcement et la redkfinitiondes capacitk nationales Le programme de renforcement des capacites nationales est pn5sentement en cours de finalisation dans le cadre plus general du programme de bonne gouvernance.Ce programme devra contribuer, entre autres, a l'efficacite et a la transparencedans la gestion konomique. Les differentescompo- santes de ce programme s'articulent autour de I'approfondissement du systeme democratiqueet de la gouvemance locale, de l'amelioration du systemejuridique et judiciaire et du climat des dai- res et du renforcementdes competencesau niveau des secteurpublic et prive. Dans le cadre de son processusde rborganisation, l'Etat renforcera les organes de mise en ceuvre et d'appui a la politique de dkentralisation. Au sein du Conseil National de Developpement des Collectivites Locales (CNDCL), il pourra 6fre constituee une cellule de suivi et d'ivaluation disposant de ses propres ressources humaines capables de suivre l'application sur le terrain des mesures institutionnelles aptes a resoudre les difficultes provenant dans la mise en euvre de la politique de decentralisation.La celluledispose- rait de son budget de fonctionnement propre ainsi que des moyens financiers et logistiques lui permettant de faire des etudes et des audits des collectiviteslocales. Les intervenantsen matihe de decentralisation pourront utiliser ce cadre pour disposer des donnees sur les collectivit~sloca- les et le rapport bilan qui sera produit apres chaqueexercice de gestion aidera les autoritesdans la prise de decisions correctivesa l'occasion de la tenue du CNDCL. a) L'Association des Prbidents de ConseilRural (APCR) L'Association des Presidents de Conseil Rural (APCR) a amorce une timide rbrganisation en se dotant de representationsregionales et departementales.Plus que cela, I'APCR doit se hrganiser en fonction du contexte nouveau pour assurer a tous les niveaux des relations necessaires pour une circulation rapide de l'information du sommeta la base. L'APCR au niveau national devra Eneficier a l'image de ses representationsa l'echelon dgional et local d'un appui conkquent pour se structureret servir d'interface aupks des dkideurs gou- vernementaux pour mieux defendre les int6r6ts des populations. Une dotation en ressources hu- maines de qualite permettra d'klaborer des propositions concretes en direction du Gouvemement central pour l'amener a prendre des mesures institutionnellesvisant a asseoir une responsabilisa- tion pleine et entieredes populationset des Cluslocauxen matiere de developpementeconomique et social. L'APCR sous cette forme, pourra cultiver des relations profondes en matiere de coop6ration d 6 centraliseeau profit des collectiviteslocales.  b) La Direction des collectivitQ locales La Direction des Collectivites locales est la structuretechniquementcompktente pour appuyer le Ministkrede 171nt6rieuret de la dkcentralisationdans la mise en aeuvre et le suivi-evaluationde la politique de decentralisation.Elle a pour mission : - lY6laborationdes rkformes institutionnelleset des textes dglementaires qui amelio- rent la decentralisation; - I'appui dans le cadre de la formation des populations, des elus et des representants de 1'Etat aup6s des collectivitb locales; - - la mise en place des fonds de transferten etroite collaborationavec la direction du Tksor pour le suivi de I'execution budgetairedescollectiviteslocales; - - l'exkution correcte des fonds dYCquipementet de dotation mis a la disposition des collectivit~slocalespar 1'Etat; - - I'appui a l'elaboration des plans locauxde developpementet leur mise jour; - la resolution des problbmes de limites temtoriales des collectivites locales, des con- flits temtoriaw, des actes soumis a approbationpdalable des reprksentantsde I'Etat, et veille a I'application correctedes lois de la dkcentralisation. Sur la base des missions decrites ci-dessus, il est nkessaire de doter la DCL d'un observatoire des finances locales afin de disposer d'une base de donnks relationnelles pouvant Ctre utiliske par la direction du TRESOR, 1'Agence de Dkveloppement Municipale et tous les organismes suscepti- bles d'intervenir dans les collectivites locales. La base de donnks peut revstir plusieurs modu- les :financiers,juridiques ou documentaires. La Direction des CollectivitCs locales a Cgalement un r6le d'encadreur et de facilitateur auprks des collectivitks locales pour la mise en place de cadres de concertation au niveau local en vue d'un rapprochement des differentsacteursqui se meuvent dans le dkveloppement local (groupe- ment, ONG, ASC, GPF etc). Renforcement et redkfinitiondes capacitks locales a) La formation des Clus et des Leaders villageois. Dans le cadre de sa politique de decentralisation 1'Etat a mis en oeuvre un vaste programme de formation qui a terme couvretoutes lescollectivitCs locales. Ce programme qui sera mis en aeuvre au profit des Blus locaux devra Ctre pratique et de proximitk. Le plan de formation dejA klabod a emport6 I'adhesion des partenaires et @ce a leur appui, plusieurs dgions ont commence a en Mnkficier (Kolda,Tambacounda,Ziguinchor, Fatick). Pour assurer I'adkquation aux besoins et la rapidite dans la satisfactiondes besoins, deuxphases ontit6 definies : 1. la constitution de comites rkgionaux paritaires qui ont en charge la demultiplication mais aussi la formation par des cabinets spkcialistschoisis par chaquedgion ;et, 2. la prise en compte des diffkrentsthbmes choisis par les acteurs au niveau de chaquere- gion. Le programme de formation sera le cadre dedfhence pour les interventionsfutures des bailleurs de fonds dans ce domaine. L'Etat, a travers la DCL et I'appui de I'APCR veillera a assurer le stan- dard minimum de qualite en matibre de formation et le contr6le de la mise en aeuvre du pro- gramme.  b) Redefinitionet recentrage des services deconcentrb : Le renforcement des capacitds locales et regionales se fera par la mise en place rapide de nou- veaux organigrammes pour les diffdrentsordres de collectivit~slocales et la dotation des commu- nautks rurales de secretairescommunautairesde bon niveau. La rationalisationet le redeploiement des services deconcentresdevront preckder le renforcement des structures. Les fonctions des services dkoncentres pourront ainsi mieux venir en appui aux CL. Les conventionsd7utilisationdes servicesdkoncentrks de 17Etatau profit des collectiviteslocales n70ntleur sens que si ces servicesdisposentdes moyens adkquatspour la rdalisation de leursmis- sions.Pour ce faire, il est nkcessaire de former les chefsde servicesdkoncentres dont la plus part ne maitrisent pas les textes relatifs a la decentralisation.En plus du redeploiement de personnel qui incombe a 17Etatil faut inculquer 17espritde dkentralisation (( ))aux services de 17Etatdans les regions. Ces services doivent appuyer, entre autres, 17AgenceRegional de Developpement pour relever le defi de la planification spatialeet Bconomique, la confectiondes plans de develop pement des collectivitCslocales et 1761aborationdes projets de developpement desdites collectivi- tes. Des lors le recentrage et la redefinition de leursmissionss'imposent. Le projet de "Charte de la dkoncentration" revdt une gmnde importance 21 cet 6gard. La Charte Cnonce clairement le principe de subsidiarite qui veut que la responsabilitk des activitessoit con- fiee A l'autoritk la plus apte a l'assumer, de maniere a permettre la plus grande eficacite et la plus grande efficiencede la gestionpublique. Poursuitedes projetsdidies a la dkentralisation Comme deuxitme modalit6 de concrktisation de la strategic, le Gouvemement mettra en oeuvre plusieursprogrammes d'appui aux collectivites locales. Les projets en cours sont : - le Programme de lutte contre la pauvretB(PLP): La mise en oeuvre du PLP a commenck avec le projet pilote du Gouvemement, le FDL de Kedougou et le PELCP: - le projet Fonds de Developpement Local (FDL) de Kedougou est co-finance par le FENU et le PNUD et constitue un projet pilote expkrimentant l'approche participative dans un cadre dkcentralise. I1 intervient dans le departement de Kedougou et dans le Missirah. I1 sera coor- donne par les cellules locales d'appui au developpement (CLAD) aux niveaux dkpartemental et des arrondissements a permis la pdparation des programmes d'investissement prioritaires des treize (13) communautesrurales de Kedougou et de la communede Kedougou; - le Programme Elargi de Lutte contre la Pauvrete (PELCP) intervient dans les rkgions de Diourbel, Tambacounda, Dakar, et Saint-Louis. Le projet de plan extcutif est en finalisation pour preparer la dunion du comite de pilotage prevue dans la premiere quinzaine du mois de juin 1999.L'approbation de ce plan rendra exkutoire les activitBsqui y serontdkclinees - le Programme d'Appui aux Communes (PAC) ou Quatrieme Projet Urbain finance par la Banque Mondiale et I'AFD dont 170bjectifest de stimuler l'effort de redressement des com- munes d'une part, et de soutenir leur effortd'investissement pow la production et la fourniture des infrastructures, Bquipements et servicesprioritaires, d'autre part. L'organe de mise en oeu- vre du PAC est une Agence de DeveloppementMunicipal (ADM)dont les missions generales repondent a I'objectif du projet. Pour la rhlisation de cet objectif, des contrats de ville lient I'ADM aux communes sklectionnees. A cejour 13contrats de ville sont signes avec les loca- lit& suivantes : Diourbel, Kaffiine, Louga, Joal-Fadiouth, Nguekhokh, Passy, Gandiaye, Kaolack, Thits, Ziguinchor, Tambacounda,Saint-Louiset Guediawaye. - le Programme d'Appui a la Dkcentralisation et au Dkveloppement Local (PADDEL) qui vise a accompagner les dformes de l'Etat particulierement dans le domaine de la decentralisation, a creer et animer un dispositif de formation des klus et des fonctionnaires et a apporter un ap- pui a ]'AdministrationLocale et a l'emergence de politique de developpement local dans qua-  tre kgions (Thies, Kolda, Fatick et Ziguinchor). I1 est finance par le Gouvernement hqais, le projet a debut6enjanvier 1998. - le Projet GTZ " Conseillerau MEFP " dont la phase actuelle va d'octobre 1996 a septembre de l'an 2000 et a introduitun volet appui a la planification regionale au niveau de deux (2) re- gionstest savoirFatick et Kaolack. Les projets qui serontmis en ceuvre sont : - le Programme de Soutien aux Initiatives de Dkveloppement Local (PSIDEL), initie dans le cadre du 8"e FED et finance par l'Union Europkenne. Dun coGt de 12 millions d'euros, ce projet, dont la convention de financementa 6te sign6, a pour objectifprincipal de contribuera la dduction de la pauwet6 en milieu rural. De maniBre spkifique il vise A ameliorer F a d s aux services sociaux et Bquipementscollectifs, en assurant un processus participatif et mise en ceuvredesactionsdedeveloppement. - le Programme National d'Infrastructures Rurales (PNIR) en cours de finalisation, et qui im- plique la participation des principaux acteurs du developpement rural a la base ainsi que le concoursdes partenairesau developpement. Les objectifsdu PNIR s'articulent autour du ren- forcement des capacitks des communaut6s males, de la mise en place d'un fonds d'investissements local afin de financer les infrastructures de base et de l'klaboration d'un programme d'actions prioritaires.I1est egalement vid le renforcement des capacites des ser- vices du genie rural; - l'ktude sur la fiscalit6 locale: cette Ctude financee par l'ACDI a pour objectif, dans son diag- nostic, d'btablir un bilan a la fois qualitatif et quantitatif devant permettre d'apprkcier l'ktat et le fonctionnement de la fiscalitk et des financeslocales au SCnkgal. Dans un second temps, il s'agira d'expurger la fiscalitk locale de tous imp6ts et taxes obsoletes et de I'adapter au nou- veau contexteCconomiquepar la creation, au profit des collectivitksde nouvelles sources de recettesfiscaleset parafiscalescomme par exemple la taxe sur le telephone; - le Programmed'Appui la IXcentralisation en Milieu rural (PADMIR)qui est conjointement finance par le PNUD et le FENU et vise ?i appuyer le processus de dkentralisation en milieu rural en mettant en place un instrument de financement decentralig et en ameliorant les pra- tiques de planification localeparticipative; - le Projet GTZKFW " Appui au processus de dkcentralisation " de la cooperation dnegalo- allemande qui aura comme principale cible les communautes rurales des rigions de Fatick et Kaolack. Les interventionsdu projet porteront sur la mise en place d'un Fonds de ddveloppe- ment local pour daliser en priorit6 des infrastructureset sur l'assistance -conseil en matiere de developpement local (developpement et renforcement des'structures institutionnelles, ges- tion financikre et formation). Ce projet qui est en cows de formulation aura une durke de 4 anndespour sapremiere phase; - le Projet d'appui au developpement local et a dkentralisation dans les dgions de Kolda et de Tambacounda finand par I'AFD et pilot6 par la K L ; En termes d'approche, il est ?i noter que divers programmes interviennent ainsi dans le domaine du developpementdecentralise.La plupart pour une dude ne dkpassantpas cinqans.  Cadre de concertationet harmonisationdes approchesde dkveloppement rural dkcentralisk LeConseilNational de Dheloppement des Collectivitb Locales Au vu de la multiplicitk des intervenantset de la richesse des exp6riences en cows et a venir, le Gouvernementa decide de privilkgierune approcheexpkrimentalesur un horizon de 4 ans qui tienne compte des lqons appriseset de la tenitorialitk dans les interventions avec un effort permanent d'harmonisation et de recherche de continuitk dans la dCmarche. Cet effort qui consiste a suivre, kvaluer et hannoniser les diffkrentesexp6riences de terrain se fera sous l'kgide du CNDCL qui cet effet sera dot6 de moyens. Ce Conseil comprend notamment les reprksentants de 17Etat,les 61us des rkgions, communes et communautks rurales, et a pour objet principal d'ktablir le bilan de l'kvolution des collectivitks locales, de proposer les orientations nkcessaires a leur dkveloppement. Le cadre de concertation devra ainsi etre reprksentatif de la pluralitk des acteurs et sera dot6 d'un systkme de suivi- kvaluation. Pilotage des processus et des procWures du dkeloppement rural dkentralisC La phase d'expkrimentation et d'harmonisation qui permettra de rksoudre un certain nombre de question, portera en particulier mais pas exclusivementsur: (i) Lesofirations kligiblesaux fonds d'investissements dkcentralisks. Les critk-respour dkfinir et sklectionner les investissementsd'intkret public etlou productifs kligibles aux financements pub- lics dkcentralisksdevront ktre adoptks durant cette phase transitoire. (ii) Les crit6res d'accb et conditions d'attribution qui devront privilkgier l'existence d'un plan local de dheloppement (PLD) qui sera le cadre de ri5fCrencepour engager toutes les ac- tions de financement et les interventionsfuturesdes bailleursde fonds. Dans sa conception et son blaboration, le plan devrareflkter les prkoccupationsdes diffkrents acteursde la CR. 11sera prki- sk les mkcanismes propres a assurer la participation de tous de maniere transparente, y compris celle des groupes les plus vulnerables, aux processus d'identification et de selection des investis- sement. (iii) Les conditions d'attribution qui devront privilkier l'effort contributif en nature ou en espkes, de la collectivitkou des communautksde base ainsi que l'existence d'un mtcanisme de prise en charge des coQtsrkcwents et de maintenance. La subvention kventuelle devra h e mo- dulke en fonction de la nature et de la rentabilitk des investissements.Par ailleurs, le taux de re- couvrement fiscal constitue un bon indicateur pour la communautk rurale, tandis que pour les or- ganisations de base, l'expkrience du dkveloppement communautaire et la capacitk de mettre en muvre un projet powait constituerun atout. (iv) Les mbanismes et les procWures d'utilisation des fonds de dkveloppement local qui doivent s'attacher a rksoudre diverses questions, a savoir :la domiciliation des fonds, la dpara- tion de I'ordomateur et du comptable, la nkessitk de pouvoir liquider aidment de petites et fik- quentes dkpenses, les conditions de dkcaissement, les relations avec le Tdsor, les contr6les de bonne gestion, les problkmes de capacitks locales, les modalitks d'organisation de la maitrise d'ouvrage et les appuis nkcessaires pour le renforcement des capacitks a exercer cette maitrise d'ouvrage, les modalitks d'une gestion dkcentraliske, et enfin, la rkmunkration des services pu- blics. (v) Lesmodalitksd'organisation de la maitrise d'ouvrage qui se ferontii traversdes dispositifs souples qui favorisent la promotion des entreprises locales et par un suivi des actions par les  commissions techniques qui pourront faire appel, en cas de besoin ,a des comp6tences sp6ci- fiques. Les modalites d'appui a la maitrise d'ouvrage, la nipartition des responsabilitks entre prestataires prives et publics et les conditions de remuneration devront egalement B e prkisees durant la phase expkrimentale. (vi) L' amklioration de la concertation,qui devra viser une meilleure communication entre les differents acteurs sur les defis et enjeux des differentsprogrammesqui seront mis en aeuvre afim d'en favoriser l'appropriation par les Mnkficiaireset d'assurer une coherencedans le processusde planification regionale et nationale. Les liens entre ces programmes et les politiques sectorielles ainsi que la composition et l'attribution des instances locales de concertation,constitucks des re- presentantsdes collectivitkslocales et des organisationsde base, devront Btre prkises. Au niveau local, il sera privildgie une meilleure implicationet une responsabilisation des associa- tions et groupements professiomels Au niveau rkional, la Region constitue l'entitd de mise en coherence du developpementnigio- nal, a travers notamment le Plan Regional de DkveloppementIntdgre (PRDI) et les Schemas d- gionaux d7Amenagementdu territoire(SRAT). L'ARD &ant consider6 comme un organe techni- que de planification et d'arnenagement regional au servicede toutes les collectiviteslocales (Re- gion, communes, communautksmales) dans lerespect de leurs prerogatives. Au niveau des communaut6s rurales, il sera promu les groupements d'intkdt communautaire. La capitalisation des exp6riences de developpement intercommunautairesera favoride de mBme que le renforcement de la synergie autour des actions de diveloppement par le biais d7une meilleurearticulationavec les instances d6concentr6esde coordination (CLD, CDD, CRD). (vii) L'intercommunalit6 qui permet d'entreprendre des actions de plus grande envergure et de dkpasser les problbmes lies a la microplanification. (viii) I'int6gration des actionsaux divers niveaux de Collectivitb Locales et par rapport aux politiquesnationales.  SENEGAL NATIONAL RURAL INFRASTRUCTUREPROJECT PROJETNAllONAL D'INFRASTRUCTURES RURAlES ---- I I PILOT PROJECT r Y L: ' PROJETSPILOTES BANKS: BANQUES: % BlClS % CBAO % CNCAS % SGBS o RURAL COMMUNITY CAPITALS' CHEF-LIEUDE COMMUNAUTE RURALE DISTRICT CAPITALS' CHEF-LIEUD'ARRONDISSEMENT @ DEPARTMENT CAPITALS CHEF-LIEUDE DEPARTEMENT @ REGION CAPITALS CHEF-LIEUDE REGION @ NATIONAL CAPITALS CAPITALE D'ETAT ------ - RURAL COMMUNITY BOUNDARIES LlMlTE DE COMMUNAUTE RURALE DISTRICT BOUNDARIES LlMlTE D'ARRONDISSEMENT DEPARTMENT BOUNDARIES LlMlTE DE DEPARTEMENT -..-, KOLDA REGION BOUNDARIES LlMlTE DE REGION ----. INTERNATIONAL BOUNDARIES LlMlTE D'ETAT Note: See index at lower leh for Rurol Community and District capitol names for the regions of Dourbel and Thies. KILOMETERS This mop wos produced by the Mop Design Unit of The World Bonk. The boundories, colors, denominotions ond onyother informotion shown on this mop do not imply, on the port of The World Bonk Group, ony judgment on the legolstotus of ony territory, or ony endorsement or occeptonce of such boondories. i - ALGERIA \. i \. i \.\. i \. 1. MAURITANIA '-.\ 0 ! L . ~ . ' .a- < I i J'---' . NIGER DECEMBER 1999