La transition de l’état de guerre en paix : le programme d’assistance aux anciens combattants de l’Ouganda

60571 Le Bulletin d'information sur les meilleures pratiques présente les résultats opérationnels des analyses économiques et sectorielles réalisées par la Banque mondiale et les gouvernements membres dans la Région Afrique. Ce bulletin est une publication mensuelle du Centre pour la gestion de l'information, de la technologie et la connaissance (Knowledge, Information and Technology Center - KNIT ) La transition de l'état de guerre en paix : Le programme d'assistance aux anciens combattants de l'Ouganda (traduit de l'anglais) Objectifs : Dans le cadre des efforts globaux pour le redressement de l'économie et la société après des décennies [années] de guerre, le gouvernement Ougandais a décidé de transférer la charge de ses dépenses publiques du département de la défense vers les secteurs sociaux et économiques dans le cadre intégrant des efforts. Le gouvernement a mis en place le Conseil civil ougandais d'assistance aux anciens combattants (UVAB) pour faciliter la démobilisation et la réintégration de 36.400 soldats de l'armée de résistance nationale dans le secteur civil. Le programme Ougandais d'assistance aux anciens combattants (Uganda Veterans Assistance Program - UVAP) avait aussi pris en compte les besoins d'environ 125.000 dépendants qui ont été réinstallé avec les anciens combattants. Le programme a été exécuté entre 1992 et 1996 avec l'appui des bailleurs de fonds, coordonné par la Banque mondiale. Impact sur le terrain : Les anciens combattants et leurs familles forment un groupe particulièrement vulnérable à cause de leur manque de formation en matière civique, un niveau bas d'aptitudes et peu de ressources, une culture de dépendance, et leur menace potentielle à la sécurité [de l'Etat]. L'appui de l'UVAB comprends trois composantes : (i) l'assistance pour la démobilisation, (ii) la réinsertion (un filet de sécurité monétaire de transition couvrant les besoins de bases pendant une période de 6 mois ou durant une saison de semailles) et (iii) la réintégration (particulièrement pour la formation et les conseils). Parallèlement avec la disponibilité de la terre, l'assistance à la réinsertion fournie des moyens pour une réintégration économique réussie de la majorité des anciens combattants et leurs familles. La réintégration sociale a connu beaucoup plus de difficulté, et plusieurs anciens combattants ont été victimes du mécontentement et le manque de confiance de la communauté dans un premier temps, malgré les activités de sensibilisation impliquant les hauts cadres du gouvernement. Les communautés ont finalement accepté le retour des vétérans, et, contrairement à leurs attentes, très peu de vétérans ont manifesté des comportements antisociaux. Le taux de criminalité parmi les anciens combattants est en dessous de la moyenne nationale, et dans plusieurs cas, la présence des anciens combattants a actuellement amélioré la sécurité. Bien qu'il soit précoce de déterminer si la réintégration des vétérans à long terme a été réalisée, le programme qui vient d'être compléter est considéré comme un succès. La volonté politique, la planification basée sur des besoins, et la coordination des bailleurs de fonds par la Banque mondiale ont abouti à une conclusion à temps et efficace du programme. Leçons tirées • Les études préparatoires pour déterminer (i) le profil socioéconomique des anciens combattants (caractéristiques, besoins et aspirations), (ii) les opportunités dans les marchés de facteur et de produits pour les anciens combattants, et (iii) les conditions de la mise en oeuvre institutionnelle sont essentielles pour esquisser des programmes. • Fournir des certificats de décharge non-transferables (i) assurer que les anciens combattants puissent bénéficier de leurs avantages et (ii) réduire la possibilité de commettre des erreurs de ciblage. Fournir sans cesse des informations sur des opportunités, des contraintes, et des procédures aux bénéficiaires améliorent considérablement l'intégration. • Les interactions entre le capital matériel et social de la communauté et le capital financier et human du combattant sont des élements qui déterminent la facilité et le succès de la réintégration. • La coordination centrale par l'intermédiaire d'une agence temporaire, contrebalancée par la décentralization de l'autorité d'exécution auprès des communautés, fait partie d'une forte organisation institutionnelle. Les bureaux extérieurs permettent aux anciens combattants (i) d'accéder facilement aux bénéfices du programme (ii) et au gouvernement d'adapter le programme aux besoins locaux. Documents disponibles Nat J. Colletta, M. Kostner and I. Wiederhofer, Case Studies in War-to Peace Transition, The Demobilization and Reintegration of Ex-Combatants in Ethiopia, Namibia and Uganda, Discussion Paper No 331, Africa Technical Department Series, World Bank, 1996. Nat J. Colletta, M. Kostner and I. Wiederhofer, The Transition from War to Peace in Sub- Saharian Africa, Directions in Development series, World Bank, 1996. World Bank, Demobilization and Reintegration of Military Personnel in Africa: The Evidence from Seven Country Case Studies, Discussion Paper, Report No. IDP-130, October 1993. World Bank, Demobilization and Reintegration of Military Personnel in Africa: Eight Country Case Studies, Working Paper, October 1993. Pour toute demande de renseignements sur cette étude, veuillez vous adresser à: Mme Suzanne Essama, Bureau J5-170, Banque mondiale, 1818 H Street, N.W. Washington D.C. 20433, Etats - Unis, téléphone : (202) 473-4128, télécopie : (202) 477-2977, adresse électronique sessama@worldbank.org Pour le personnel de la Banque mondiale ayant accès à "Nescape", des exemples de Pratiques optimales (Best Practices) dans plusieurs secteurs sont accessibles à partir de la page d'acceuil de la Région Afrique dont l'adresse URL est http://afr. Une fois à la page de la Région Afrique, veuillez appuyer sur Best Practices. FINDINGS et le Bulletin d'information sur les pratiques optimales sont maintenant accessibles sur l'Internet. Nos coordonnées sur le net sont : http://www.worldbank.org et veuillez ensuite appuyer sur Publications ou Country/Project Information.