Mexico - Water Resources Management Project : Mexico - Proyecto de Administracion de Recursos Hidraulicos

 Documento de EI Banco Mundial Inforrne No. 1S43S.ME INFORME DE EVALUACION DEL PERSONAL , MEXICO PROYECTO DE ADMINISTRACION DE RECURS OS HIDRAULICOS 31 DE MAYO DE 1996 Grupo de Liderazgo del Sector Departamento Mexico Region America Latina y el Caribe • ... ; ... . ... ~ ~ .. . lit • 111' .' ..  MEXICO PROYECTO DE ADMINISTRACI6N DE RECURSOS IllDRAULICOS CONTENIDO , RESU"'EN DE PRESTAMO V PROYECTO .••••.•••...•.•••.••••••..•••.••••••..•••.••.••••••••.••.••••.••..•••••.•.• 6 1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO Y EL SECTOR .........................................................7 A. INrRODUccI6N••••••••••_....................._••••••••___••_ ................_...._.........................................._••••••••••••••••••••••••. 7 B. Ma.rco Legal ..............................._•••••••_.............................................................................................._......................... 8 C. Marco Jnstit:tlclonal .......................................... _......................................................................................................... 8 D. Desaf'ios para el manejo de los recursos hidritdicos en Mexico .......................................................................... 10 E. Relacion del Banco y lecciones aprendidas ................_ ..........._........................................................................ 16 F. Poli'tica del Banco Mundial sobre Administraci6n de Recursos Hidriulicos, 1993.-......................................... 18 2. El PROYECTO •...........•....••.•.•..•....•...•......................................•..........•.............................. 19 A. Origen .................................................................._ ... _ ............_ ...................................................................... '19 B. Ol'jetivos del Proyecto y Conceptos de Diseiio ..........____.................................................................._..... _••_...._ 19 C. Dt~scrlpci6n resu-mida ........................................_ . __............................._ _.............................................._..... 21 D. Razoues FundamentaIes para la Partlcipacion del Banco .................................................................................... 22 E. Ca.tegorias del objetivo del programa .............._ ................................................................................................ 23 F. Dt."SCrlpci6n del Proyecto (Caracter£Sticas detalladas del proyecto) ................._ ............................................... 23 3. FINANCIAMIENTO Y COST OS DEL PROYECTO 30 A. Costos.._...................._..........._............................. '1.1 , ..................... _.;. ................................._ •••••••••••••••••• _ •••••••_ ••• 30 B. Financlamlento •__ ... _................._.........._.... ___.......-.-.......................... __........................................._••••••••••• 31 4.INSTRUMENTACION DEL PROYECTO, ADQUISICIONES Y GASTOS ....................... 33 A. OrgaDizacion y administracion del proyecto ••• _ .........................................._...__••••••••••••••••••••_•• _••_............. 33 B. Adquisiciones............~.........................................._ .....-.................................................._ •••••••••••••••••••••• _•••••••••• 33 C. Gastos....................................._..............................................................................._ ••••_............................................. 36  D. Cuentas y Auditorfas ..................................................................-......_.................................................................... 37 E. Supervision De La Instrumentacion Del Proyedo Y Supervision Del Banco ......._ ........................_ •••••••••••• 37 .. 5. ANALISIS DEL PROYECTO ...............................................................................................39 A. Beneficios del proyecto ••••••••••••••••••_........................_ .......................................................................................... 39 . '" B. Efeetos ambientales ••••• _ ........................................_ ........................................................................................... 41 c. Sustent&bUidad del proyeeto.~......................................................................................................................_••••••••• 41 D. Mitigacion de la pobreza: .............. _ ..........................-....._............................._....................._................................ 42 E. Impacto en las mujeres...........................................__..........._. __ ••• _....._•••• _...................._•••••••••••••••••••••••••••••••• 42 F. Aspectos de participacion_................... _••••••_..............................._••••••••••••••••••••••••••••••••••••••_•••••••••••••••••••••••••••••••••• 42 G. Riesgos del proyecto ••••_•••••••• _•••••_..............._ •••••••_ ....._..................................................................._••••••••••••••• 43 6. CONVENIOS LOG RADOS Y RECOMENDACIONES ......................................................43 TABLAS EN EL TEXTO PRINCIPAL Tabla 1: Necesidades presupuestarias relacionadas con el proyecto Tabla 2: Distribuci6n de Adquisiciones Tabla 3. Lfmites en el tipo de adquisici6n y puntos de partida para la revisi6n previa ANEXOS Anexo A: Marco Legal y Aspectos Institucionales A-I Estructura organizativa A-2 Estructura regional Anexo B: Desarrollo Institucional, Respaldo Tecnico y Capacitaci6n Tabla C-l: Plan de Instrumentaci6n para el subcomponente de Red de Monitoreo Meteoro16gico Tabla C-2: Plan de instrumentaci6n para el subcomponente Red de Monitoreo Hidrom~trico, Climato16gico, y de Nive1es de Sedimento y Reservas Tabla C-3: Plan de Instrumentaci6n del Subcomponente Optimizaci6n y Evaluaci6n del Monitoreo de Aguas Subtem1neas Tabla C-4: Plan de instrumentaci6n para el subcomponente Laboratorios y Monitoreo de la Calidad del Agua Anexo D: Optimizaci6n de la Operaci6n de Reservas, Seguridad de Presas, y Administraci6n de Acufferos  Tabla D-l: Plan de Instrumentaci6n para el Subcomponente de Mejora de Presas Tabla D-2: Plan de Instrumentaci6n para el Subcomponente de Seguridad de Presas Tabla D-3: Plan de Instrumentaci6n para el Subcomponente Mejora ala Administraci6n de Mantos Acufferos Anexo E: Administraci6n de Derechos del Agua E-1 Plan de Instrumentaci6n para el Componente Administraci6n de Derechos del Agua Anexo F: Sistemas de Infonnaci6n y Programaci6n de Recursos Hidr3ulicos F-l Plan de Instmmentaci6n para el Componente Sistemas de Infonnaci6n y Programaci6n de Recursos Hidraulicos Anexo G: Aspectos Econ6micos, Beneficios del Proyecto, y Evaluaci6n Ambiental G-l: Proyectos Relacionados con la Provisi6n de Medidas Infonnadas de Infonnaci6n y Servicio Meteorol6gico/Hidrol6gico de Viabilidad Econ6mica Anexo H: Supervisi6n, Monitoreo y Evaluaci6n del Proyecto H-lla relaci6n de objetivos general y objetivos secundarios con los componentes y subcomponente del Proyecto H-2 Soluci6n1mitigaci6n propuestas de problemas y necesidades via los componentes y acciones del proyecto H-3 Subconjunto de indicadores relacionados con los objetivos del proyecto H-4 Subconjunto de indicadores generales Anexo ]: Tablas de estimados de costos Tabla 1.1: Resumen de Costos de Componentes del Proyecto Tabla 1.2: Resumen de costos del Proyecto, Cuentas de Gastos Tabla 1.3: Componentes del Proyecto por Ano - Costos Base Tabla 1.4: Componentes del Proyecto por ano - Totales Inc1uyendo Contingencias Tabla 1.5: Componentes del Proyecto por ano - Costos de Inversi6n1Recurrentes Tabla 1.6: Cuentas de Gastos por anos - Costos Base TablaI.7: Cuentas de Gastos por ano - Totales incluyendo Contingencias Tabla 1.8: Cuentas de Gastos por Financieros Tabla 1.9: Componentes por Financieros Tabla 1.10: Cuentas de Gastos por Financieros Tabla 1.11 Impuestos I Locales I Extranjeros por fmancieros Tabla 1.12: Distribuci6n de Adquisiciones Tatln 1.13 ASlgnaci6n de Productos de Prestamo Tabla 1.14 Gastos por Semestre Anexo J: Lista de Documentos en el Archivo del Proyecto  .. '-:-'"c-""~""""',~-"!",~z"..,.-,"'¢,"""_::_~~,,,,!!,",~."l!li!!II!~g!lli!. ~i!'!!~",,-""-!'!!, !!!II,!IfOO'!!II1"""'"'_ _ _- -_ _ _ _ _.,...-..!:':I."'".~~------..,..-.•.", ~"'~ ',' '.-_'- Este informe tiene corro base los resultados de una misi6n de evaluaci6n del Banco que visit6 M~xico en febrero de 1996. la misi6n y las misiooes de preparaci60 estuvieroo compuestas par los siguieotes miembros: Douglas Olson (jefe de la misi6n); Jo86 Simas, Ventura Bengoechea, Teresa Roncal (lASGL); Mateen Thobani (lATEA); Dieter Kramer, Jo86 Arimates, Francisco Villalpando (Organizaci6o Meteorol6gica Mundial); David Smith (Oficina MEr brMnica); Manuel Bautista (Instituto Meteorol6gico de Espalla); Jorge Rinc60, Stefano Burchi, WulfKlobn (FAO); Curtis Barrett, Frederick Weldoo, Jordon Matejceck (Servicio Meteorol6gico Nacional de los Estados Unidos); Richard Hollway (Estudio Geol6gico Estadounidense); y Rooald Cummings, Nguyen Q. Trac. Edwin Ongley. Willian Moler (Asesores), Carl Dahlman, Theodore Nkodo y Carmen Hanunan soo, respectivamente, Director del Departamento de M~xico. Uder de Sector y Especialista en jefe de Operaciones para 1a operaci6n. .. ' , . . "  MEXICO PROYECTO DE ADMINISTRACI6N DE RECURSOS lllDRAULICOS RESUMEN DE PRESTAMO Y PROYECTO Prestatario: NacionalFinanciera, SN.C. (NAFJN) ... Garanu~: Estados Unidos Mexicanos Dependencia encargada: Comisi6n Nacional del Agua (CNA) Beneficlario: No aplica Pobreza: No aplica Cantidad del prestamo: US$ 186.5 millones Tenninos: Repago en 15 aiios, incluyendo tres aiios de gracia, al fndice convencional de interes del Banco para prestamos en moneda estadounidense con base en UBOR. Honorarios de convenio: 0.75% en saldos de prestamo no distribuidos, a partir de 60 dfas despues de la finna, menos renuncias. Tenninos aI momento del presfamo: No aplica Plan de financiamiento: Consultarprunlfo 3.3. Valor presente neto: Metodologfa de evaluaci6n de riesgo, consulte anexo G. N6mero del proyecto: PA 7713. Mapa: Mapa W IDRD 27903: Regiones bidrognfficas de M~xico.  MEXICO ,." PROYECTO DE ADMINISTRACI6N DE RECURSOS IllDRAULICOS 1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO Y EL SECTOR "" .., A. INTRODUCCI6N . . 1.1 La mayor parte de Mexico es ruida 0 semiruida, por 10 cual el crecimiento socioecon6mico y el . ' bienestar de su gente ha estado estrechamente vinculado con la disponibilidad y desarrollo de sus recursos '" Ill' hidn1ulicos. La historia de Mexico en 10 referente ala administraci6n y desarrollo de sus recurs os hidraulicos data de mucho tiempo antes de la conquista espanola Debido a su reciente y rnpido crecimiento . demogrnfico y econ6mico, y debido al aumento de dificultades para desarrollar nuevos recursos III" hidn1ulicos, Mexico se enfrenta a desaffos importantes que son crfticos en el manejo de recursos lit! hidn1ulicos ahora y en el futuro. . 1.2 Como parte de su ambicioso programa actual de modernizaci6n econ6mica, el Gobiemo de Mexico se enfrenta a problemas surgidos de la creciente escasez de agua y la necesidad rWs general de . conservar y proteger los recursos naturales y ambientales de la naci6n. En diciembre de 1992 el Congreso Nacional aprob6 una nueva Ley de Aguas Nacionales (LAN), y en enero de 1994, sus reglamentos. La .. Ilk· LAN establece amplios decretos para el desarrollo e instrumentaci6n de planes y politicas relacionados con la administraci6n de recursos hidn1ulicos. La responsabilidad de cumplir con estos decretos recay6 en la • Comisi6n Nacional del Agua en Mexico (CNA). '" ." 1.3 La CNA, que es la autoridad nacional en materia de agua, es una instituci6n relativamente joven II'! creada en 1989. Hered6 un sistema hidnUuico y mecanismos institucionales que necesitaban desesperadamente de una modemizaci6n. La infraestructura del agua estaba en una situaci6n deplorable. "'" Los usuarios de los servicios hidn1ulicos habfan perdido la confianza en las politicas gubemamentales centralizadas que emanaban de 1a ciudad de Mexico. Durante su corto ejercicio, 1a CNA ba dado grandes .. ., zancadas para mejorar muchos de estos problemas basicos. AI fomentar la creaci6n de Organizaciones de Usuarios, la CNA ha descentralizado las actividades de operaci6n y mantenimiento en distritos de irrigaci6n. A niveles locales y regionales se ha unido a entidades interesadas (gobiemos estatales y locales, ... usuarios y otras partes interesadas) en programas disefiados para: (a) mejorar la programaci6n y . administraci6n de los recursos hidn1ulicos; (b) modemizar 1a infraestructura hidn1ulica; (c) mejorar y "", realizar actividades de operaci6n y mantenimiento que generen mayor respuesta; y (d) reducir 1a dependencia tecnica y financiera en las autoridades centrales. 1.4 A pesar de sus exitos, la CNA debe enfrentar desaffos formidables si desea responder efectivamente a 10 ordenado por la LAN. La experiencia de la CNA en la construcci6n y operaci6n de las plantas de almacenamiento y distribuci6n de agua no es la adecuada para cumplir con los retos de la programaci6n y administraci6n de los recursos hidnfulicos. La CNA cuenta con un grupo relativamente pequeno de profesionistas altamente calificados, con la experiencia y capacitaci6n relacionadas con la programaci6n y administraci6n de los recursos hidn1ulicos, que debe edificarse, ampliarse y mejorarse y aumentar para poder cumplir los desaffos planteados por la LAN. La CNA carece de equipo y tecnologfa para los programas de monitoreo contemporaneos que son requisito para actividades tales como el control racional de cantidad y la calidad del agua, una amplia programaci6n de los recursos hidraulicos a nivel - III' regional, la optimizaci6n en 1a administraci6n de operaci6n de presas y mantos acuiferos. as! como 1a seguridad de las presas. B. MARco LEGAL 1.5 El Articulo 27 de 1a Constituci6n Mexicana de 1917 reconoce ala naci6n como propietaria de toda el agua dentro del territorio y autoriza al gobiemo a administrar estos recursos y a otorgar "concesiones" para el uso del agua. La CNA y sus reglamentos han establecido un marco legal para abordar el manejo de los escasos recursos hidraulicos. El objetivo de 1a ley es "reglamentar 1a extracci6n. uso. distribuci6n y control de las aguas nacionales. as! como mantener su cantidad y calidad con el fin de lograr un desarrollo integral sostenible". La instrumentaci6n de 1a LAN y sus asuntos legales relevantes es una de las principales tareas de 1a CNA. Consulte el Anexo A para mayores detalles. 1.6 La LAN reconoce 1a importancia del manejo de los recursos hidn1u1icos y autoriza ala CNA a realizar esta funci6n con el objetivo de lograr un desarrollo y uso sostenibles de los recursos hidmulicos. La administraci6n del agua debe llevarse a cabo con 1a participaci6n de los usuarios en 1a mayor medida po sible. La IAN autoriia de manera especffica el establecimiento de los llamados "Consejos de Cuenca" que serf.m responsables de coordinar actividades y lograr consensos entre 1a CNA; otras dependencias federales. estatales y municipales; y representantes de los usuarios en aspectos relacionados con 1a adrninis':raci6n del agua a nivel de cuenca. 1.7 Cuando 1a CNA detennine que es necesario. 1a LAN estipula el establecimiento p~r decreto de zonas administrativas y de reserva en m-eas donde los problemas de uso excesivo. calidad del agua 0 medio ambiente hacen necesarias estas acciones. Tambien se pueden establecer wnas durante condiciones de sequfa 0 durante otras situaciones de emergencia. En estas wnas. el uso del agua puede verse limitado 0 cortarse por completo. segtin sea tecnicamente necesario para conservar el medio ambiente y los recursos hidraun,::os. c. MARco INSTITUCIONAL 1.8 La polftica de recursos hidraulicos en Mexico. de acuerdo con el Programa Nacional Hidn1u1ico 1995 - 2()(x). esta. orientada a garantizar el abasto del agua para satisfacer las necesidades de 1a poblaci6n y para fomentar el desarrollo de actividades econ6micas en una forma que sea ambientalmente compatible y sostenible en cada regi6n de pat's. En conformidad con esta polftica. se deben encontrar las rutas para un desarro:110 sostenible que debe establecer control y condiciones para el uso del agua. de tal manera que el desarroUo econ6mico sea compatible con 1a protecci6n al medio ambiente. La importancia que el Gobiemo de Mexico confiere al medio ambiente y al uso sostenible de los recursos hidri:iu1icos se manifiesta en 1a decisi6n de reubicar ala CNA. transfni.~ndola de 1a antigua Secretani de Agricultura y Recursos Hidn1u1icos a 1a reci~n creada Secretani del Medio Ambiente, Recursos Natura1es y Pesca: 1a SEMARNAP. Este cambio ha fortalecido 1a autoridad que 1a CNA tiene en 1a administraci6n y manejo de los recursos hidmulicos, puesto que ya no se localiza dentro de una Secretani responsable de un sector (agrfcola). En conformidad con el Programa Nacional Hidnfulico 1995-2()(x) y 1a IAN.la CNA ha establecido una nueva agenda para modernizar y descentralizar 1a administraci6n de los recursos hidn1ulicos de 1a naci6n, tomando en consideraci6n todos los usos y 1a conservaci6n del medio ambiente. El Proyecto de Administraci6n de los Recursos HidrnuIicos es el instrumento que el gobiemo de M~xico ha disefiado para cumplir con esta nueva agenda. Consulte en Anexo A para rnayores detalles. 1.9 La CNA fue creada en 1989 para unificar todos los aspectos de 1a administraci6n del agua La CNA cuenta con una oficina centrallocalizada en 1a ciudad de M~xico y 6 oficinas regionales: al Noroeste, en Ciudad Obreg6n, Sonora; al Norte en Torre6n, Coahuila; al Noreste, en San Luis Potosi, San Luis Potosf; al Sureste, en M~rida, YuCatM; Lerma-Balsas en Queretaro, Queretaro; y el Valle de M~xico en la ciudad de M~xico, Distrito Federal. AdeIMs, 1a CNA tiene oficinas estatales localizadas en cada una de las 31 capitales de estado. La CNA ha funcionado de manera centralizada, pero recientemente ha adoptado y se encuentra instrumentando una polftica, de acuerdo con 1a cual: (a) las funciones de 1a Oficina Central inc1uintn el monitoreo de actividades de administraci6n del agua y el establecimiento de polfticas, criterios y lineamientos y procedimientos uniformes generales; y (b) las Oficinas Regionales serM responsables principalmente de 1a administraci6n del agua, inc1uyendo: (i) el desarrollo de planes regionales f' hidrograticos; (u) el fomento y fortalecimiento de consejos de cuenca; (ill) 1a coordinaci6n de actividades de programaci6n y administraci6n de los recursos hidrnuIicos por parte de participantes de los sectores publico y privado; (iv) actividades de monitoreo de 1a calidad y cantidad de agua; (v) operaci6n de • reservas; (vi) registro de usuarios en el Registro PUblico Nacional de Derechos de Agua; y (viii) seguridad de presas. 1.10 En cada uno de sus niveles: central, regional y estatal, 1a CNA tiene una estructura organizativa simular. Existen tees subdirecciones dentro de 1a CNA, con responsabilidad directa para 1a instrumentaci6n del Proyecto. Estas subdirecciones son: (a) 1a Subdirecci6n General T~ca (SGT), responsable de los , aspectos relacionados con 1a meteorologfa, agua superficiales, aguas subternhleas, calidad del agua y seguridad de presas; (b) 1a Subdirecci6n General de Programaci6n (SGP), responsable de 1a programaci6n de recursos hidnhllicos y consejos de cuenca; y (c) 1a Subdirecci6n General de Administraci6n del Agua (SGAA), responsable de 1a administraci6n de los derechos de agua Debido a que estos tees departamentos .. cubren responsabilidades en todos los aspectos de 1a administraci6n de recursos hidnh1licos y se encuentran localizadas dentro de una instituci6n con responsabilidades legales claramente definidas, la estructura organizativa de la CNA esU1la correcta para la programaci6n, coordinaci6n e instrumentaci6n de un .. programa completo e integrado para el manejo de los recursos hidnh1licos. 1.11 Actualmente los lfmites de las Oficinas Regionales de 1a CNA estan a 1a par de las lfneas que dividen los estados. Segrtn se establece en el Programa Nacional Hidnh1lico 1995-2()(x), el gobiemo de M~xico ha decidido en fechas recientes reorganizar las dependencias regionales de 1a CNA en 13 oficinas regionales con sus lfmites localizados a 10 largo de los lfmites de las cuencas. Esta reorganizaci6n facilitam las capacidades de las oficinas regionales para llevar a cabo sus responsabilidades en el manejo de los recursos hidnhllicos, debido a que las cuencas se localizanm tota1mente dentro de los lfmites geograticos de las Oficinas Regionales. 1.12 En conformidad con 1a IAN, 1a CNA es 1a autoridad nacional hidrnulica con responsabilidad completa por 1a administraci6n de los derechos de agua, el manejo de los recursos hidnh1licos de 1a naci6n y 1a seguridad de presas. Otras entidades publicas y privadas, entre las que se encuentran 1a Comisi6n Federal de Electricidad (CFE), que operen presas, deben hacerlo con la autorlzacl6n y supervisi6n de 1a CNA. La CFE opera 64 presas con plantas hidroelectricas. El Director General de 1a CNA preside un Comi~ T~co para 1a Operaci6n de Obras Hidrnulicas. AdeIMs de las autoridades de 1a CNA y su personal tOOllco, en el comite participa tambi~n un representante de 1a CFE. El comite torna decisiones generales relacionadas con 1a operaci6n de las presas de 1a naci6n. incluyendo consideraciones relacionadas con inundaciones, sequfas. usos multiples, tales como irrigaci6n, municipal e industrial, energl'a bidrnuIica, navegaci6n. recreaci6n, etc., y protecci6n ambiental. 1.13 131 Instituto Mexicano de Tecnologfa del Agua (lMTA) es responsable de 1a investigaci6n relacionada con el agua, 1a evaluaci6n y transferencia de tecno10gfa, y de 1a capacitaci6n. Coordina el trabajo que se realiza en universidades, centros de investigaci6n y otras instituciones en M~xico y a nivel intemacional, y tiene relaciones de cooperaci6n con diversas entidades relacionadas con e1 agua en todo el mundo.l~ participaci6n del IMTA en el subcomponente de capacitaci6n. asf como en otros aspectos del proyecto, sera importante para su ~xito. D. DESAFios PARA EL MANEJO DE WS RECURSOS HIDRA.ULICOS EN MEXICO 1.14 M~xico registra una precipitaci6n anual promedio de 780 mm, aproximadamente 27% de 1a misma se convierte en aflujo de aproximadamente 410 mil millones de metros c6bicos anuales. Las aguas subternineas renovables se calculan en 63 mil millones de metros cubicos anuales, 48 mil millones de recarga natural y otros 15 mil millones por fIltracl6n profunda relacionada con proyectos de inigaci6n. De manera adicional, existe un aproximado de 110 mil millones de metros c6bicos de aguas subterraneas no renovables que podrfan utilizarse s610 una vez. La regiones climaticas varfan enonnemente, de selvas tropicales con mas de 3000 mm anuales de precipitaci6n en e1 sur y desiertos &idos con menos de 100 mm en el norte. La variaci6n de aflujo es incluso mm; extrema, de mas de 2 millones de metros cubicos por kil6rnetro cuadrado anuales en las ru:eas mas humedas, a pr3cticamente cero en las mas secas. 1.15 En las ru:eas mas secas del pafs,la precipitaci6n y el aflujo son altamente irregulares con grandes variaciones de un allO al otro y diferencias tempora1es extremas. En estas ru:eas. 1a precipitaci6n se presenta durante un penodo de 2 a 4 meses y viene relacionada con tonnentas el~cas y huracanes que pueden ~er muy int;:nsos y ocasionar inundaciones inmediatas. E1 aflujo se encuentra directarnente relacionado con la precipitaci6n y la mayona de los arroyos, e incluso nos, se secan durante los penodos en que no llueve. 1.16 A fines de 1995. M~xico era un pafs de aproxirnadamente dos millones de kil6metros cuadrados con aproximadarnente 90 millones de habitantes. En comparaci6n con una poblaci6n de aproximadamente 25 millones en 1950, existe un incremento de 3.6 veces en 45 allos. E1 crecimiento de 1a poblaci6n se ba dado en cada una de las regiones del pafs, pero ha sido mucho mayor en las regiones noroeste, noreste y central, precisamente en 1a areas donde los problemas de escasez de agua son mas severos. Durante este mismo penodo. 1a economia medida por e1 producto intemo bruto, se ha incrementado de aproximadarnente US$40 mil millones a aproximadamente US$330 mil millones (en d6lares constantes 1994) Co un incremento de ocho veces. Existen proyecciones de que tanto 1a poblaci6n como 1a economia, a pesar del severo trastomo econ6mico de 1995, seguiran creciendo a ritmos anuales de 1.5% y 3.0%, respecti.vamente. 1.17 La localizaci6n de 1a actividad demognifica y econ6mica se relaciona inversarnente con 1a disponibilidad del agua. Menos de una tercera parte del aflujo total se presenta dentro del 75% del territorio donde se localizan 1a mayona de las grandes ciudades,las plantas industriales y la tierra inigada del pafs. En consecuencia, el aflujo de supedicie y las aguas subterraneas son cada vez menores para respaldar los altos indices de crecimiento y actividad econ6micos, 10 cual ocasiona disputas sobre el uso de aguas supediciales y el bombeo excesivo de los mantos acufferos; ademas,la contaminaci6n del agua ha reducido el posible uso bentSfico de ciertos nos y cuerpos de agua Los contlictos entre los usuarios en competencia e intersectoriales han incrementado los efectos politicos y sociales colaterales. Parad6jicamente, la abundancia de agua en algunas areas tambitSn presenta severos problemas de drenaje de tierras e inundaciones. 1.18 El gobiemo de MtSxico ha llegado ala conc1usi6n de que se debe hacer un esfuerzo importante para mejorar el manejo del agua, la conservaci6n y asignaci6n intersectorial de los recursos hidrauIicos, ... I'f' para 10 cual se debe establecer un sistema de derechos de agua negociables (mercados para el agua). Los incrementos hist6ricos de la poblaci6n y la producci6n econ6mica han tenido como resultado una creciente demanda de los recursos naturales del pais, 10 cual, en el caso del agua, ha llegado allfmite de su disponibilidad en muchas regiones del pais. El crecimiento continuo dependem de que los sectores que requieren el agua cuente con ella en cantidad suficiente y calidad adecuada La construcci6n de nuevas presas resulta costosa y con frecuencia cuestionable desde el punto de vista ambiental. Otras altemativas !I" para incrementar el abasto de agua tales como desviaciones de una cuenca a otra y desalaci6n, en la it mayona de los casos, senan prohibitivas. Si se planean y administran correctamente , un mejor manejo del agua, la conservaci6n y el establecimiento de un sistema de derechos de agua negociables (mercados para el agua), pueden obtener cantidades importantes de agua de buena calidad disponible cuando y donde sea . ~. necesaria sin invertir en construcciones nuevas. 1.19 El crecimiento demogrtifico y la urbanizaci6n han incrementado la demanda del agua Han surgido .. conflictos entre usuarios urbanos y rurales, entre ciudades vecinas y, con I1ll1.s frecuencia, entre estados y *" regiones vecinos. Las crecientes brechas entre quienes tienen acceso a servicios hidrtiulicos y quienes no & r." los tienen; bombeo excesivo y contaminaci6n de mantos acufferos; las desviaciones excesivas y el deterioro de la calidad del agua en nos y lagos; severas inundaciones y sequfas; degradaci6n de los servicios hidrtiulicos debido a un mal mantenimiento y un dtSbil respaldo administrativo y Wcnico; y el desperdicio del agua 0 pri1cticas poco eficientes del agua se encuentran entre los problemas ~ urgentes que enfrenta la administraci6n del agua en MtSxico. La situaci6n s6lo se puede volver mlis diffcil a medida que el crecimiento demogrtifico y econ6mico contim1en en el futuro. El gobiemo de MtSxico necesita enfrentar urgentemente estos problemas en un programa completo, bien planeado y realizado, de manejo de sus recursos hidrtiulicos, 10 cual es el objetivo del Proyecto De Administraci6n de los Recursos HidrauIicos. 1.20 Agna superficial. El agua ha representado un papel crucial en el desarrollo nacional y regional de MtSxico. Durante mlis de 60 ai'ios, el extenso uso dado a las aguas superficiales con fines de inigaci6n, municipal e industrial ha tenido como base el desarrollo de la infraestructura hidrauIica En el futuro, la construcci6n de presas y otras construcciones de infraestructura hidrauIica sem cada vez ~ diffcil, debido a que ya se ha tenninado gran parte de las construcciones hidrtiulicas econ6micamente justificables. Los aspectos ambientales y problemas relacionados con el uso de 1a tierra y asentamientos tambitSn han reducido 1a probabilidad de nuevos desarrollos importantes. Sin embargo, 1a poca utilizaci6n e ineficiencia econ6micas en el uso de las plantas existentes ofrece oportunidades trascendentes para 1a conservaci6n del agua y una nueva asignaci6n equitativa mediante un programa completo de administraci6n del agua 1.21 Hidrologfa. La red hidromtStrica del paisnecesita actualizarse, tanto en cantidad como en tecnologfa La administraci6n de las aguas superficiales debe tener como base buenas evaluaciones hidrol6gicas y estudios completos de programaci6n de los recursos hidrtiulicos regionales tecnol6gicamente respaldados.lo cual a su vez requiere de suficiente informaci6n precisa Con el fin de adrninistrar y transferir adecuadamente los derechos de agua, se deben detenninar los posibles impactos a terceros. Esto requiere de una infonnaci6n precisa adecuada y un buen modelado bidro16gico de las cuencas. Se necesita infonnaci6n bidro16gica sobre afluencia y efluencia en presas, asf como informaci6n para mejorar 1a administraci6n de las presas durante inundaciones, sequfas y condiciones nonnales. 122 A~ subtemioeas. Dos millones de hecWreas de agricultura irrigada, 55 millones de pobladores de la ciudad y nllis de la mitad de 1a producci6n industrial del pais dependen de las aguas subterraneas para sus necesidades bidrnuticas. En 1a mayorfa de los casos, no se cuenta con fuentes de agua 0 estas son demasiado costosas. 1.23 La explotaci6n excesiva (retiro mayor ala recarga) de los recursos hiclniulicos subterraneos es un problema importante en las regiones lhidas y semimidas de Mtxico, donde se localiza 1a mayorfa de 1a gente y la produrci6n industrial y donde la inigaci6n es un importante consumidor de agua Esto conduce a incrementos en los costos de bomboo, al abandono 0 reconstrucci6n de pozos a medida que los niveles de agua potable se reducen, y ala degradaci6n de 1a calidad de las aguas subterraneas. Debido a que la explotaci6n excesiva es, de manera inherente, una condici6n no sostenible y debido a que regiones importantes del pais dependen de los recursos bidI1iulicos subterraneos para su abasto de agua, se deben tomas acciones administrativas fumes y bien planeadas para evitar un desorden econ6mico y social. 1.24 La eN' 1:2. identificado y caracterizado 459 mantos acufferos y ha realizado evaluaciones hidro16gicas en muchos de ellos. Se ha determinado que un 80 por ciento de estos mantos acufferos en 1a actualidad estM sobrexplotados, algunos con graves problemas. Urge mejorar el monitoreo de las aguas subterraneas, modelar los mantos acufferos y realizar evaluaciones para identificar mejor los problemas y planear soluciones que a su vez sean econ6micas. Se deben hacer grandes esfuerzos para evaluar los mantos acufferos, y desarrollar e instrumentar programas para 1a estabilizaci6n de los mismos. &to requiere de infonnaci6n precisa y un buen modelado de los mantos. 1.25 Meteorologfa. Debido a su localizaci6n geogrtifica, Mtxico esti sujeto a una variedad de fen6menos meteorol6gicos entre los que se encuentran tormentas eMctricas, y huracanes tropicales y subtropicales que ocasionan intensas lluvias, mismas que tienen como resultado inundaciones con frecuen- cia severas. &tas situaciones pueden ocasionar dafios econ6micos sociales y ambientales importantes, as! como p<:rdida de vidas, y necesitan servicios de predicci6n meteoro16gica e bidro16gica de punta, sistemas de alanna contra inundaciones excelentemente coordinados y una buena programaci6n de medidas adrninistrativas tanto estructurales como no estructurales. En gran parte del pais, estas intensas situaciones de precipitaci6n son 1a principal fuente de agua para llenar las presas y reservas y una buena administraci6n del agua requiere de un equibbro de los objetivos, a menudo en conflicto, de capturar y a1rnacenar tanta agua como sea posible para su futura liberaci6n durante los perfodos secos, mientras se conserva vacfa una cierta capacidad de a1rnacenaje con el fin de ofrecer protecci6n en caso de una inundaci6n. 126 Sequias. Mtxico tambitn esti sujeto al fen6meno de las sequfas, en especial en 1a parte norte del pais. Las sequfas pueden durar de 1 a 4 afios, y durante estos perfodos 1a precipitaci6n y el aflujo pueden reducirse hasta en un 40%. Debido a que en muchas meas 1a utillzaci6n del agua casi iguala e incluso excede 1a disponibilidad durante los afios normales, las sequfas requieren de reducciones bien administradas del uso del agua y una programaci6n para contingencias. 1.27 Aunque se ha llevado a cabo cierta programaci6n y administraci6n para contingencias de sequfa en Mtxico, tsta se localiza y dirige principalmente al manejo de situaciones de emergencia mientras ocurren. Se deben defmir criterios y procedimientos, el desarrollo de planes de contingencia de sequfas detallados, y adoptar mecanismos institucionales y de coordinaci6n para instrumentar los planes antes, durante y despues de las sequfas. 1.29 Calidad del agua. AI incrementarse 1a explotaci6n de aguas superficiales y subtemneas con los aftos, se ha presentado una degradaci6n en 1a calidad de agua Esto ocurre con tOOos los usos de consumo del agua y es 1a consecuencia de 1a secuencia de divisi6n, uso y retorno de flujo, el Ultimo invariablemente con menor calidad que el primero. Los retornos de flujo no tratados de las industrias, municipios e ! . irrigaci6n con frecuencia son altamente contarninantes. En el caso de las aguas subtemneas, tambi~n existe el problema de intrusi6n de los cuerpos de agua salada 0 mantos acufferos salinos. E1 deterioro de 1a calidad el agua ha sido especialmente pronunciado en las regiones central y norcentral del pais y se deben tomar acciones administrativas fumes para lograr un desarrollo continuo sostenido. , 1.29 En fechas recientes, 1a CNA ha intentado abordar el problema de 1a calidad del agua El proceso de clasificaci6n de los cuerpos de agua, inventario de descargas de punto, publicaci6n de requisitos de " descarga e inspecciones de acatarniento con los requisitos de descarga es una empresa enonne que llevani muchos aDos. Sern necesaria una considerable formaci6n de capacidades y numerosas evaluaciones de 1a .'. calidad del agua La CNA ha identificado 20 cuencas criticas hacia donde dirige sus esfuerzos en 1a actualidad. • 1.30 Para respaldar el importante papel de 1a CNA, los laboratorios de 1a calidad del agua deberan . actualizarse, equiparse y certificarse a niveles central y regional de 1a CN A para efectuar una gran cantidad I de anaIisis. La red de monitoreo de calidad del agua y el sistema de informaci6n sobre 1a calidad del agua • Ii< deberan actualizarse. 1.31 Seguridad de presas. M~xico tiene mas de 4000 presas (mas de 3 metros de alto y/o con . capacidad de almacenamiento superior a los .5 millones de metros Cl1bicos). De esas, 640 se pueden low clasificar como "Grandes Presas" (mas de 15 metros de altura) en conformidad con 1a Comisi6n Internacional de Grandes Presas (lCOID). Coniente abajo de much as de estas presas existen centros de • i>. poblaci6n, asf como propiedades valiosas. De manera adicional, muchas de las presas fueron construidas hace varias d~adas, empleando nonnas de diseiio y construcci6n que se consideran inadecuadas en 1a actuaHdad. En muchos casos 1a falta de un mantenimiento adecuado ha creado condiciones potencialmente . inseguras. 1.32 La CNA recientemente ha iniciado un programa de seguridad de presas para abordar los problemas, mismo que debe fortalecerse. E1 programa actual, que se encuentra en su fase inicial incluye: (a) terminaci6n del Registro Nacional de Presas; (b) inspecci6n y clasificaci6n de riesgo de tOOas las presas incluidas en el Registro Nacional; y (e) establecimiento y consolidaci6n de mecanismos institucionales y procedimientos ~cos para un programa de seguridad de presas. En un programa aparte, 1a CNA realizan1las reparaciones que sean necesarias tan pronto como sea posible despues de que se detecte 1a necesidad. Parte de este programa podrfa ser financiado por el Banco bajo un prestamo futuro separado. 1.33 Administraci6n de los derechos de agua. E1 establecimiento del Registro PUblico de Derechos de Agua (REPDA) y el desarrollo e instrumentaci6n de mecanismos y procedimientos institucionales- ladministrativos para otorgar las concesiones de derechos de agua, aprobar transferencias, autorizar descargas, cobrar y recolectar cuotas, y establecer y administrar zonas especiales de reserva son los prerrequisitos para una reasignaci6n racional, eficiente y equitativa del agua entre diversos usuarios y usos, 10 cual se puede lograr, en parte, a trav~s de un sistema bien establecido y administrado de derechos de agua negociables. Los mecanismos y procedimientos deben ser directos, equitativos, n1pidos y econ6micos. 1.34 La CNA en la actualidad se encuentra en el proceso de identificar usuarios, ayudarlos a convertirse en usuruios 0 descargadores registrados y ofrecer el respaldo administrativo y tOCnico necesario para el proceso de cobro y recolecci6n de cuotas de agua. Esta es una empresa masiva. A finales del mes de marzo de 1996, aproximadamente 43,400 usuarios habfan iniciado el proceso de registro y unos 37,600 se han registrado fonnalmente. AM se desconoce la cifra total de usuarios por registrarse, pero se estima que se encuentre en el orden de los 300,000. Este estimado considera unidades y m6dulos de irrigaci6n carla uno como usuarios simp1es, cuando de hecho pueden tener una cantidad de irrigadores individuales dentro de sus ru-eas. 1.35 El1cobro y recolecci6n de cuotas tiene gran importancia para la administraci6n del agua en M~xico por tres raz()nes principales: (a) cuando se establecen, aplican y administran efectivamente pueden ofrecer incentivos importantes para la conselVaci6n y el uso econ6micamente eficiente del agua, y para reducir la contaminaci6n; (b) pueden ofrecer alicientes efectivos para el uso ben~fico del agua y para negociar derechos de agua a usuarios de valor mas alto; y(c) aunque no existe relaci6n directa entre e1 cobro de cuotas y el financiamiento de actividades de administraci6n del agua, pueden ofrecer la posibilidad en el futuro de financiar directamente actividades de la administraci6n del agua, dependiendo de la polftica del gobiemo mexicano. De manera adicional, si el cobro de cuotas se puede aplicar a abordar directamente las necesidades de administraci6n del agua en las regiones donde se cobran (cuencas, mantos acufferos), se podrfa incrementar la voluntad de los usuarios a pagar, debido a que podrfan observar directamente los benefic:ios en sus ru-eas y se podrfan beneficiar directamente de una mejor administraci6n. 1.36 Aunque el gobiemo ha hecho grandes progresos en la identificaci6n y registro de los usuarios y descargadores actuales, desde la publicaci6n de la LAN, en 1992, y sus reglamentos, en 1994, existen aun muchos problemas relacionados con la administraci6n de los derechos de agua que deben reso1verse para garantizar que el mercado del agua logra sus objetivos, entre los que se encuentran: facilitar el registro de usuarios existentes, instrumentar un programa de cuotas modificado por extraer y descargar el agua, capacitar al personal de la CNA de manera que puedan proteger mejor el agotamientos de mantos acufferos y los posibles efectos negativos a terceros, y fijaci6n de precios por volumen. 1.37 Programacion de recursos hidniulicos. Todas las actividades mencionadas en los pmafos 1.20 a 1.36 inclusive deben realizarse dentro del marco de un proceso integral de programaci6n que integre las diversas acciones dentro de un todo coordinado. El gobiemo desarroll6 Programas Nacionales Hidniulicos en 1975,1981 y 1994. ElProgramaNacional Hidntulico 1995-2002, una versi6n recientemente actualizada del Plan de 1994, ofrece una buen planteamiento de la disponibilidad del agua en diferentes regiones del pafs, y de las demandas hist6ricas, presente y futuras proyectadas de agua. El Programa identifica al agua como un recurso es~gico nacional que debe administrarse y conservarse para respaldar las crecientes y cambiantes necesidades, y establece estrategias y lfneas de acci6n para cumplir con las futuras demandas del pafs. El Programa subraya: (a) la mejora de la operaci6n, mantenimiento y uso de las redes actuales de monitoreo y la infraestructura hidntulica: (b) transferencia de distritos de irrigaci6n a usuarlos; (c) fomento de la participaci6n de usuarios y otras partes interesadas en la programaci6n del agua y los problemas en su administraci6n; (d) incremento y mejora del abasto de agua municipal y dom~tica; (f) reducci6n de 1a contaminaci6n de cuerpos de superficie y aguas subtemmeas; (g) desarrollo e instrumentaci6n de  -. -"... -.~----~ -~ - ~ '~~"'--' III programas para Ia estabilizaci6n de mantos acufferos; (h) fomento del establecimiento y fortalecimiento de los consejos de cuenca; (i) descentralizaci6n de las actividades de programaci6n y administraci6n del agua; y 0) capacitaci6n a personas y fortalecimiento de las instituciones relacionadas con Ia administraci6n del agua En 1995, e1 gobiemo mexicano present6 un Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, del cual el ProgramaNacional Hidri1ulico es un documento de apoyo. EI ProgramaNacional Hidri1ulico representani un pape1 clave para el txito del Plan Nacional de Desarrollo, en especial en el desarrollo de 100 centros urbanos. 1.38 . La LAN identifica las cuencas como Ia unidad adecuada para Ia programaci6n y administraci6n de los recursos hidri1ulicos. A nivel de cuenca, se deben desarrollar planes integrales en el contexto de una ,. amplia estrategia que toma en consideraci6n la responsabilidad y las actividades de tOOos los participantes en el uso y administraci6n del agua, al tiempo que torna en cuenta los ecosistemas y las estructuras socioecon6micas que existen en Ia cuenca El proceso de programaci6n debe resolver los problemas intersectoriales con el objetivo de garantizar Ia sustentabilidad del entomo del agua para mUltiples usos como una parte integral del proceso de desarrollo econ6mico del pars. II" 1.39 Consejos de Cuenca. Los consejos de cuenca, estipulados en Ia LAN, representan un papel clave en Ia programaci6n y administraci6n de cuencas. Ofrecernn un foro para: (a) identificar y evaluar problemas y necesidades; (b) desarrollar consensos entre las diversas entidades gubemamentales, usuarios y otras partes interesadas; (c) recomendar acciones; (d) obtener compromisos para llevar a cabo las acciones; y (e) realizar seguimiento para garantizar un compromiso continuo, as! como el cumplimiento con las iniciativas acordadas. Los consejos de cuenca son responsables de que el proceso de programaci6n sea dinamico, participativo y orientado a los resultados, mas que una ejercicio estern de papel, cosa que ocurre con frecuencia cuando 10 tratan de instrumentar las instituciones de un gobiemo centralizado. 1.40 Existe en Ia actualidad un consejo de cuenca en funciones: Lerma-Chapala, que ha estado . operando desde 1993. Ademas, existen dos consejos de cuenca recientemente formados pero que ann deben mostrar avances importantes en la programaci6n y manejo de los recursos hidraulicos: (a) Rio Bravo; y (b) Valle de Mexico. Durante los pr6ximos aiios se OrganizarWl diez consejos de cuenca adiciooales. Todos estos coosejos necesitan10 de un gran apoyo para garantizar que 10gren sus objetivos. 1.41 El gobiemo de Mexico y Ia CNA han desarrollado una visi6n para Ia administraci6n del agua en Mexico a largo plazo, probablemente de 10 a 20 aiios por 10 menos, donde los consejos de cuenca sen1n e1 nueleo para organizaciones regionales que asumin1n responsabilidades de operaci6n y financieras para Ia administraci6n de los recursos hidri1ulicos dentro de las regiones hidrognfficas. Se volverfan t&llica, administrativa, financiera y operativamente independientes. La CNA dejara de ser Ia autoridad nacional hidri1ulica, ineluyendo Ia administraci6n de derechos de agua y garantizando que se lleve a cabo una administraci6n del agua conforme a 10 mandado por Ia legislaci6n. 1.42 Zonas espedaJes administrativas y de tesen8. Uno de los objetivos del proceso de programaci6n, segun estipula Ia LAN, sem Ia identificaci6n y clasificaci6n de zonas especiales administrativas y de reserva, y el desarrollo de planes de contingencia para las mismas. Las zonas se pueden establecer en m:eas donde las aguas superficiales, las aguas subterrnneas 0 ambas hayan sido explotadas en exceso, 0 donde los problemas ambientales 0 de calidad del agua sean severos. Estas zonas sernn de importancia crucial para ellogro de los objetivos de desarrollo sostenido del gobiemo mexicano. Cada zona tendrfa aspectos individuales especiales que requerin1n de acciones especfficas, pero se deben establecer dentro del marco de Ia polftica general. Se debernn diseiiar e instrumentar criterios, mecanismos  y procedimientos para bacer cumplir 1a ley en las zonas, y estos debernn ser equitativos, eficientes y econ6micos. 1.43 :Fonnaci6n de capacidades. Se deben mejorar e intensificar las actividades de administraci6n de recursos a niveles central y regional. Ambos niveles requerirno de una considerable formaci6n de capacid(ldes y reestructuraci6n con e1 fin de poder asumir su gran variedad de responsabilidades en 1a administraci6n de los recursos hidriiulicos de una manera integrada, eficiente y competente. 1.44 La formaci6n de capacidades estam dirigida a cumplir con las necesidades de los diferentes • niveles. La oficina Central debe dirigir su formaci6n de capacidades bacia el desarrollo de politicas, lineamie:ntos y manuales y bacia 1a coordinaci6n de actividades de administraci6n del agua a nive1 nacional. La formaci6n de capacidades en las oficinas regionales estam dirigida bacia 1a programaci6n y administraci6n regional, iniciativas de participaci6n, coordinaci6n de entidades regionales y usuarios, consensJS, desarrollo de mecanismos institucionales para instrumentar y mantener e1 REPDA, operaci6n de presas, alarma de inundaciones, seguridad de presas y recopilaci6n y procesamiento de informaci6n. E. RELACI6N DEL BANCO Y LECCIONES APRENDIDAS 1.45 Relaci6n del Banco en el pasado. E1 Banco tiene una amplia experiencia en e1 financiamiento de proyectos hid.niulicos en Mexico durante rru1s de 25 aiios. E1 proyecto del tipo de administraci6n de recursos hidffiulicos es nuevo en el Banco y proyectos similares acaban de comenzar en Asia durante los tres aiios pasados. De becbo, e1 Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidrnulicos de Mexico sena el primero en abordar todos los aspectos importantes de 1a administraci6n de recursos hidrnulicos a nivel nacional. Actualmente se elabora un proyecto similar en Marruecos yen Brasil. Las lecciones aplicables al proyecto propuesto se pueden obtener de proyectos hidrnuIicos fmanciados por e1 Banco, en general, y de los proyecto de irrigaci6n y abasto de agua en proyectos de sanidad en Mexico, en 10 particular. 1.46 En 1972 el Banco celebr6 un convenio tripartita con UNDP y el gobiemo mexicano para elaborar el Programa Nacional HidrnuIico de 1975. EI Programa proporcionaba 1a base para el desarrollo y adIIli.Illi,tracl6n del agua durante los aiios siguientes y ba demostrado su alto valor para delinear 1a direcci6n general para estas actividades. Aunque el plan fue integral y tomaba en consideraci6n 1a mayor parte de los problemas, bacia enfasis en el desarrollo hidffiulico y 1a construcci6n de infraestructura. La mayor parte de los proyectos de irrigaci6n e infraestructura hidrnuIica construidos desde 1975 fueron abordados por el Prograrna. 1.47 El proyecto propuesto, sin duplicar acciones, sena una secuencia y seguimiento de acciones iniciarulS en 1991 con el respaldo del Banco ala CNA a traves de tres operaciones priocipales continuas, el Proyecto del Sector de Inigaci6n y Drenaje, Prestamo 3419-ME (IDSP) (1991), e1 Proyecto de Mejora a Redes de Inigaci6n Menores y en Granjas, Prestamo 3704-ME (OFMIN) (1994) y el Segundo Proyecto del Sector de Abasto y Sanidad del Agua, Prestamo 375 I-ME (SWSSS) (1994). E1 enfoque de los primeros dos proyectos, localizados geograficamente en los Distritos de Inigaci6n, es: papel publico limitado, descentralizaci6n, asignaci6n eficiente de presupuesto, inversi6n privada compartida y eficiente del uso de los recursos hidrnulicos. El tercer proyecto respalda 1a descentralizaci6n y autosuficiencia hidrnulica local y servicios publicos de sanidad (Organismos Operativos). E1 nuevo proyecto propuesto complementam los anteriores, incluyendo 1a aplicaci6n de 10 estipulado en 1a LAN y sus reg1amentos bajo una vertiente ~ amplia y un alcance intersectorial para mejorar el uso integrado, econ6micamente eficiente y ambientalmente sosteruble del agua mediante una mejor administraci6n. 1.48 Proyectos de inigaci6n y drenaJe en Mexico. Durante los anteriores 25 aDos, M~xico ha recibido 20 prestamos del Banco para el subsector de irrigaci6n y drenaje, haciendo un total de US$ 1.4 mil millones. Estos proyectos, exc1uyendo el IDSP, contribuyeron a 1a creaci6n de aproximadamente 500,000 hect&eas de tierra irrigada y para 1a rehabllitaci6n de 900,000 hect&eas adicionales en el norte de M~xico. Las lecciones irnportantes aprendidas de las anteriores cinco operaciones, inc1uyendo 1a elaboraci6n de los actuales Proyecto del Sector de Irrigaci6n y Drenaje (lDSP) y el Proyecto de Mejoras a las Redes de Irrigaci6n Menores y en Granjas se ban reflejado en las recomendaciones e incorporado en el disefio de f este proyecto. La descentra1izaci6n y privatizaci6n de las funciones de operaci6n y mantenirniento en el sector de irrigaci6n han sido muy positivas y deben alentarse en otras i1reas del uso y administraci6n de los recursos hidn1ulicos. .. 1.49 Los resultados del proyecto IDSP hasta 1a fecha se ha calificado como "satisfactorio". Los indicadores clave de instrumentaci6n del proyecto relacionados con la polltica, como son la transferencia de distritos de irrigaci6n a organizaciones de usuarios y 1a autosuficiencia de operaci6n y mantenirniento estan adelantados. Los problemas actuales ~ irnportantes se relacionan con una carencia de fondos de la contraparte del gobiemo. 1.50 Proyectos de sanidad y abasto de agua en Mexico. La relaci6n del Banco con e1 sector de sanidad y abasto de agua se inici6 en 1973 con la aprobaci6n del primer prestamo para el abasto de agua A la fecba, se han otorgado seis prestamos por un total de aproximadamente US$ 675 millones. El primer prestamo fue para la construcci6n de plantas de abasto de agua a granel en la Ciudad de M~xico. Los siguientes tres prestamos fueron para financiar mejoras fisicas en diversas ciudades medianas. El quinto prestamo, dirigido a respaldar plantas de agua y sanidad y oportunidades de producci6n para las mujeres, se tuvo que cancelar. El sexto prestamo es el actual Segundo Proyecto del Sector de Abasto y Sanidad del Agua Los primeros cuatro proyectos lograron sus objetivos fisicos pero no se alcanzaron los objetivos institucionales y financieros. Sin embargo, bajo el prestamo actual de sector, se han hecho grandes ... progresos para alcanzar esos objetivos. El proyecto se dirigi6 correctamente en la formulaci6n e instrumenOO6n de pollticas de descentralizaci6n ahora en vigor; redujo 1a participaci6n del gobiemo en el financiamiento del sector; por primera vel, los beneficiarios participan en cierto grado en los mecanismos ... de disefio y torna de decisiones para 1a formulaci6n de subproyectos. La autosuficiencia financiera se esta logrando mediante el incremento de cobranzas y econOIma de las acciones. 1.51 Operadones de recursos hidraulicos en Asia. Cuatro proyectos hidn1ulicos sirnilares en Asia ofrecen una buena experiencia de preparaci6n para el proyecto propuesto. Estos proyectos son: (a) Proyecto Nacional de Hidrologfa en India (SAR, 14 de julio de 1995); (b) el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidn1ulicos e Irrigaci6n en Indonesia (actualmente en las etapas iniciales de instrumenOO6n); (c) e1 Programa Naciona! de Drenaje en Paquistan; y (d) dos Proyectos de Seguridad de Presas, uno en Indonesia y elotro en 1a India (actualmente en instrumentaci6n). i." 1.52 Lecciones aprendidas. Resumen de recomendaciones. Las principales lecciones aprendidas de otros proyectos financiados por el Banco son: (a) se debe asegurar participaci6n del personal de la CNA desde las primeras etapas de 1a elaboraci6n del proyecto, a partir de 1a evaluaci6n y basta la instrumen- OO6n; (b) los programas de instrumentaci6n deben ser realistas y alcanzables; (c) las mejoras para las redes de monitoreo de campo deben inc1uir el establecimiento e instrumenOO6n de procedimientos de It:  , :,. r;! C'nimiento y operaciones; (d) se deben desarrollar manuales y lineamientos relevantes en las etapas lempranas de la instrumentaci6n del proyecto; y (e) se debe supervisar estrechamente la asignaci6n de presupuesto para las actividades relacionadas con el proyecto. 1.53 Otras recomendaciones aplicables para el proyecto propuesto con base en las lecciones aprendidas retleja In necesidad de (a) fonnar capacidades en la administraci6n del agua a niveles central y regional; (b) capacitar al personal a todos niveles en tecnologfas y metodos modemos de administraci6n del agua; (c) garantizar la coordinaci6n e integraci6n de las diversas partes del proyecto en un todo completo integrado mediante la programaci6n yadministraci6n de cuencas y la participaci6n de consejos de cuencaloficinas regionales en la instrumentaci6n del proyecto; (d) garantizar la participaci6n sustancial de las entidades interesadas mediante una mejor comunicaci6n; (e) descentralizar las actividades de administraci6n del agua; (() mejorar la tecnologfa de monitoreo de campo y la operaci6n y mantenimiento de redes de monitoreo; (g) mejorar la atenci6n ala seguridad y mantenimiento de presas existentes; y (h) desarrollar las condiciones para la administraci6n de tiempo real de los recursos hidrnulicos. F. POLtTICA DEL BANCO MUNDIAL SOBRE ADMlNISTRACI6N DE RECURSOS HIDRAULICOS, 1993 1.54 La polftica nacional hidrnulica y los objetivos de administraci6n del agua en M~xico estan estrechamente de acuerdo con la polftica del Banco enunciada en AdministraciOn de Recursos Hidrdulicos: Polftica del Banco Mundial, Washington, D.C., septiembre de 1993. La Polftica y el programa de administraci6n de recursos hidr3ulicos de M~xico, segun se refleja en el Programa Nacional Hidrnulico 1995-200, y en la LAN, reconocen que el agua es un bien econ6mico y por tanto se debe administrar de manera eficiente. Con el fm de lograr 10 anterior, los gobiemos deben desarrollar e instrumentar marcos de polfticas integrales que incluyen reformas institucionales conducentes a un desarrollo y administraci6n de los recursos hidrnulicos sostenibles. El marco de trabajo y las reformas deben dicigirse hacia: (a) aprovechar la eficiencia de las fuerzas del mercado; (b) fortalecer la capacidad de los gobiemos parallevar a cabo sus papeles esenciales; (c) descentralizar las actividades de administraci6n del agua; y (d) fomentar la participaci6n de las partes interesadas.La programaci6n y administraci6n de los recursos hidrnulicos debe llevarse a cabo tomando en cuenta las relaciones entre los recurs os hidr3ulicos, terrestr~s y humanos con el objetivo de aumentar el crecimiento y desarrollo econ6mico de una manera arnbielltalmente sostenible. 1.55 La Polftica y el programa de administraci6n de recursos hidr3ulicos mexicano identifican la cuenca como la unidad adecuada para la programaci6n y administraci6n de los recursos hidr3ulicos. A nivel de cuenca, se deben desarrollar planes completos en el contexto de una amplia estrategia que tome en consideraci6n las responsabilidades y actividades de todos los participantes en el uso y administraci6n del agua, rnientras torna en cuenta los ecosistemas y estructuras socioecon6micas que existen en la cuenca El proceso de programaci6n debe resolver conflictos intersectoriales con el objetivo de garantizar la sustentabilidad del entomo del agua para multiples usos como una parte integral del proceso de desarrollo econ6rnico del pafs. 1.56 La Polftica y el programa de administraci6n de recursos hidr3ulicos mexicano haren 6nfasis en la nccesidad de una informaci6n confiable, en muchos casos tiempo real, para la buena administraci6n de los recursos hidrnulicos. Las medidas necesarias para definir los sistemas de informaci6n adecuados inclui.nln: identificar a los usuarios de la informaci6n, definir las necesidades de informaci6n, seleccionar tecnologfa adecuada de recopilaci6n de datos y el establecimiento de bancos de datos a nivel nacional. 1.57 La Polftica y el programa de administraci6n de recursos hidrnulicos en M~xico identifican ]a necesidad de fonnaci6n de capacidades institucionales y de los recursos hurnanos como elementos importantes en una estrategia general de administraci6n de recursos hidrnulicos. Aderms, garantizar un financiamiento adecuado es esencial para desarrollar, instrumentar y sostener un programa de adminis- traci6n de recursos hidrnulicos. 2. EL PROYECTO t A.ORIGEN 2.1 El proyecto evolucion6 de una estrategia de prestamos a largo plazo al sector hidrnulico mexicano, segt1n se establece en los parrafos 1.46 a 1.50. El proyecto se concibi6 con e1 fin de auxiliar al gobiemo . mexicano a cumplir con los objetivos de]a LAN y sus reglamentos. Una misi6n inicial de identificaci6n viaj6 a M~xico en septiembre de 1994 cuando se definieron los objetivos del proyecto en general, los componentes y los requisitos para]a presentaci6n de informes de preparaci6n. Debido al cambio de gobiemo y a]a crisis econ6micolfinanciera que comenz6 en diciembre de 1994, ]a elaboraci6n del proyecto se detuvo hasta julio de 1995, cuando se llev6 a cabo otra misi6n de identificaci6n. Entre esa fecha y ]a misi6n de evaluaci6n de febrero de 1996, las actividades de preparaci6n fueron continuas e intensas. 2.2. Con el fin de apoyar ]a elaboraci6n del proyecto, el gobiemo del Jap6n aprob6 un Fondo de Desarrollo de Polfticas y Recursos Hurnanos por ]a suma de 72 millones de yenes (US$680,000). Esta subvenci6n se ha utilizado para fmanciar diversas actividades de elaboraci6n de proyectos, que incluye asesores tecnicos y visitas de estudio que han ayudado a concentrarse en ]a definici6n de numerosos aspectos ~nicos de ]a elaboraci6n del proyecto. II!' Ii> B. OBJETIVOS DEL PROYECTO Y CONCEPrOS DE DISENO 2.3 Los objetivos del Proyecto De Administraci6n De Recursos Hidnfulicos esiM. directamente en 1fnea con el Plan Nacional Hidrnulico 1995-2000 y se encuentran dentro del marco legal estipulado en ]a LAN. Los objetivos generales son: (a) fomentar las condiciones para un uso ambientalmente sostenible, 'lI! econ6micamente eficiente y equitativamente asignado del agua en M~xico; (b) apoyar ]a administraci6n integral de los recursos hidrnulicos; y (c) incrementar los beneficios y reducir el riesgo relacionado con]a infraestructura hidrnulica existente. 2.4 Los objetivos secundarios del proyecto son: (a) respaldar ]a conservaci6n de las aguas subtem1neas mediante]a reducci6n de]a contaminaci6n y]a explotaci6n excesiva; (b) fomentar]a restauraci6n de]a ... calidad de aguas superficiales; (c) mejorar los servicios meteorol6gicos para una administraci6n mejorada del agua y para ]a sociedad y ]a economfa en general; (d) reducir los daiios de inundaci6n coniente abajo de las presas; (e) mejorar ]a seguridad de las presas; (f) mejorar ]a asignaci6n del agua como un bien econ6mico; (g) fomentar ]a descentralizaci6n de ]a administraci6n de recursos hidrnulicos mediante el establecimiento y fortalecimiento de los consejos de cuenca; (h) mejorar ]a programaci6n de los recursos hidn1ulicos mediante el desarrollo de planes regionales hidrogn1ficos con ]a participaci6n de los consejos de " cuenca; y (i) mejorar ]a administraci6n de recursos hidrnulicos mediante el registro de usuarios de derechos de agua y un mejor cobro de las cuotas. ,., 2.5 EI proyecto propuesto apuntala las polfticas del sector hidrnuIico del gobierno de Mexico al respaldar el establecimiento de una administraci6n modema y eficiente de los derechos de agua en conformidad con 10 estipulado en la LAN, creando as! las herramientas y condiciones principales para un sistema de derechos de agua negociables operativos (mercados para el agua). Se requiere que: (a) faciliten la reasignaci6n del agua para usos urns econ6micamente eficientes de manera voluntaria; (b) faciliten la transfel'{:ncia de O&M a los usuarios y alienten la inversi6n privada; y (c) compensen urns equitativarnente las transacciones de derechos de agua mediante mecanismos de mercado. 2.6 La fuel7.a de los objetivos del proyecto inc1uye la asistencia del Banco en el proceso de formulad6n de los planes hidrnuIicos de cuenca, el desarrollo de polfticas descentralizadas y con base en el mercado, disefiadas para ofrecer incentivos para la conservaci6n y el uso eficiente de los recursos hidrnuIicos, y auxiliar ala CNA en la adopci6n de tecnologfas adecuadas, el monitoreo de la cantidad y calidad del agua, la operaci6n de presas y la administraci6n de mantos acufferos, as! como programas de seguriruld de presas. (Consu1te Anexo H, tablas H-l y H-2 en 10 tocante a correlaciones entre los objetivos del proyecto, as! como componentes y subcomponentes). 2.7 Hist6ricamente la programaci6n y administraci6n del agua ha estado altarnente centralizada en Mexico. Con el establecimiento gradual de los Consejos de Cuenca y la correspondiente descentra1izaci6n de la programaci6n y administraci6n de los recursos hidrnuIicos, el papel de la CNA sufrini carnbios considerables. A niveles centrales, la CNA coordinam el desarrollo de una polftica y estrategia hidrnuIica en el contexto de los objetivos gubernarnentales en las meas de desarrollo econ6mico, bienestar social, protecci6n ambiental, salud p6blica, programaci6n rural y urbana, descentralizaci6n y obligaciones para con tratados internacionales. A niveles regionales, la CNA respaldamlos Consejos de Cuenca ofreciendoles apoyo ttcnico en las meas de supervisi6n de recursos hidnllilicos, programaci6n, evaluaciones y administraci6n. A nivel regional, la CNA tambien funcionam como la Autoridad del Agua, registrando derechos de agua y transferencias, y supervisando el cumplimiento con la LAN. El proyecto scm un respaldo para las actividades de descentralizaci6n dentro de la CNA, donde las oficinas regionales se sometemn a cambios considerables para asumir el papel principal de programaci6n y administraci6n del 8blUa, todo dentro del contexto del consejo de cuenca. Estas oficinas semn responsables de la programaci6n y adrninistraci6n de los recursos hidrnuIicos de la regi6n, de fomentar el establecimiento de los consejos de cuenca, de coordinae actividades dentro de las cuencas regionales hidrograticas de las diversas entidades interesadas, y de 1a administraci6n de los derechos de agua. La instromentaci6n de los componentes y subcomponentes del proyecto se ham dentro del marco de las actividades de programaci6n y administraci6n de cuencas y complementan1n y aumentan1n estos esfuerzos. Las oficinas regionales representan1n un papel importante para definir las acciones que se tomamn dentro de su mea de influencia. Se elaboramn trece planes de instrumentaci6n del proyecto para detallar las actividades de instrumentaci6n en cada una de las trece nuevas oficinas regionales que se encuentran en proceso de organizaci6n. 2.8 Las oficinas regionales tambien fortalecemn su papel de ser el contacto directo con los usuarios para la administraci6n de derechos de agua, recopilaci6n y procesamiento de datos, mantenimiento de un banco de datos, operaci6n y mantenimiento de redes de recopilaci6n de datos y operaci6n y mantenimiento de la infraestructura hidrnuIica. 2.9 Con el fin de instrumentar adecuadamente el proyecto, la CNA necesitani contratar aproximadamente 543 nuevos profesionistas externos para permitir que las diferentes &eas de proyecto instrumenten el mismo. Adeurns, en las unidades relacionadas con el proyecto de otras partes de la CNA se incluin1n aproximadamente 79 profesionistas pennanentes, 235 eventuales (durante 2 afios para auxiliar en el programa l1nico para el registro de derechos de agua) y 102 tecnicos. Los 724 totales (543 + 79 + 102) que ingresaoin a las unidades relacionadas con el proyecto de manera pennanente se veran compensados por una cantidad igual de empleados actuales que saldran durante el sexenio, principalmente por un proceso natural de renuncia por desgaste. 2.10 Diseiio del proyecto. El proyecto esta diseftado para auxiliar al gobiemo mexicano a mejorar sus polfticas de capacidades de administraci6n de recursos hidrnuIicos para: (a) proporcionar su funci6n de bienes pllblicos clave necesarios para el uso sostenible y una mejor asignaci6n intersectorial de los recursos hidrnuIicos; y (b) auxiliar a los usuarios en general a traves de un mejor ambiente de polftica El proyecto f no incluini actividades de inversi6n directa tales como: (a) constmcci6n de una infraestmctura hidrnuIica; (b) instrumentaci6n de planes de optimizaci6n de la calidad del agua; (c) instrumentaci6n de planes de estabilizaci6n de las aguas subtem1neas; (d) instrumentaci6n de planes de recursos hidniulicos regionales; y (e) acciones correctivas en presas existentes con problemas de seguridad. Para aumentar al mWmo la efectividad del proyecto; sera necesario realizar un seguimiento del proyecto. Se han inc1uido actividades de asistencia tecnica y apoyo de asesores en el proyecto para respaldar las actividades de preparaci6n para el seguimiento de proyectos. 2.11 El proyecto se debe instrumentar de tal manera que los diversos componentes y subcomponentes sean partes necesarias de un tOOo integrado. Esto se lograra estableciendo tres puestos profesionales de tiempo completo en la Subdirecci6n General de Programaci6n de la CNA (SGP) que sedan responsables de coordinar y enfocar actividades en toda la CNA, con otras entidades gubemamentales y entidades interesadas privadas (Consulte el pru:rafo 6.1 (a)). La SGP garantizani que el ritmo y el enfoque de la instrumentaci6n serviran para los objetivos del proyecto. C. DESCRIPCI6N RFSUMIDA 2.12 Desarrollo Institucional, Respaldo Tecnologico y Capacitacion. Bienes, servicios, yasesores para apoyar las actividades relacionadas con los recursos hidrnuIicos de: (a) descentra1izaci6n de la administraci6n del agua; (b) adopci6n de nuevas tecnologfas; y (c) capacitaci6n de personal tecnico de la CNA. 2.13 Mejora y Evaluacl6n del Monitoreo de Cantidad y Calidad del Agua. Pequeftas obras, bienes, estudios, servicios de ingenieda y asesores y asistencia tecnica para respaldar la mejora de el monitoreo y evaluaciones hidrnuIicas en tOOos los aspectos del ciclo hidro16gico, incluyendo meteorologfa, aguas supediciales, aguas subtem1neas y calidad del agua Se actualizanin y amplianin las redes de recopilaci6n de datos,lo mismo sucedera con el procesamiento, almacenamiento, recuperaci6n y difusi6n de datos. Se optimaoin las metooologfas y procedimientos para evaluaciones y mOOelado. 2.14 Operacion de Presas, Seguridad de Presas y Mejor Administration de Mantos AcWferos. Bienes, servicios de ingenieda, estudios y asesores para: (a) mejorar la operaci6n de presas y otra infraestructura hidrnuIica durante condiciones nonnales, de sequfa y de inundaci6n; (b) mejora de la seguridad de las presas existentes; y (c) mejora de la administraci6n de mantos acufferos tanto en ~rminos de cantidad de explotaciones como calidad de las aguas subtem1neas. 2.15 Administraci6n de Derecbos de Agua. Bienes, servicios de ingeniena, estudios y asesores para respaldar la optimizaci6n de la adrninistraci6n de derechos de agua para desviaciones y descargas. Una mejor administraci6n de los derechos de agua facilitarti el establecimiento de sistemas dinrunicos de derechos de agua negociables (mercados para el agua). 2.16 :Prograrnaci6n de Recursos Hidniulicos y Apoyo a Consejos de Cuenca. Bienes, servicios de ingenieria, estudios y asesores para respaldar 1a opfunizaci6n de la programaci6n y administraci6n de recursos hidnfulicos a niveles de cuenca y de mantos acufferos. Se estableceran y fortaleceran los consejos de cuenca para mejorar los aspectos de participaci6n de programaci6n y administraci6n. Se instaIa.n1n amplios sistemas de telecomunicaciones y redes de computaci6n en la CNA para mejorar las tecnologfas de infonnaci6n. D. RAzONFB FuNDAMENTALES PARA LA PARTICIPACION DEL BANCO 2.17 La anterior relaci6n del Banco en el sector de irrigaci6n e hidn1ulico 10 coloca en una posici6n unica para respaldar fmnemente el proceso de descentralizaci6n en Mexico. E1 proyecto propuesto tambien es una extensi6n obvia del trabajo entre el gobiemo mexicano y el Banco, iniciado en los subsectores de irrigaci6n y agua y sanidad y ofrece un marco de trabajo institucional y tecnico para mejorar y continuar las reformas en el sector hidn1ulico. 2.18 Los objetivos del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidn1ulicos estan directamente en lfnea con losobjetivos del Banco de apoyar las iniciativas de los gobiemos miembros en la administraci6n de sus recurs os hidnfulicos. E1 Banco esta comprometido "...a concentrar sus esfuerzos en pafses donde existen 0 estan surgiendo problemas importantes, entre los que se encuentran la escasez del agua, deficiencia de servicios, asignaci6n de agua 0 dano ambiental" (AdministraciOn de Recursos Hidrdulicos: Polttica del Banco Mundia~ Washington, D.C., septiembre de 1993, p. 21). Las condiciones de escasez de agua en Mexico efectivamente reflejan este interes primordial para las polfticas del Banco. En t6rminos mas operativos, la polftica del Banco aclara que "su trabajo en el sector econ6mico, prestamos, asistencia tecnica y participaci6n en iniciativas intemacionales estarti dirigido a fomentar las reformas de polfticas y lineamientos; adaptaci6n de instituciones y formaci6n de capacidades, protecci6n y restauraci6n ambiental..." (p. 65). La formaci6n y adaptaci6n de capacidades a nivel institucional, y la reforma y mejoras de reg1amentoslprocedimientos relacionados con la programaci6n, administraci6n y uso de los recursos hidrauIicos y la protecci6n ambiental forman el nucleo de los fines que persigue en el Proyecto de Adrni.tt;straci6n de Recursos Hidn1ulicos. 2.19 E1 proyecto propuesto es congruente con la Estrategia de Asistencia a Parses para Mexico presentada ante el Consejo el22 de mayo de 1995 (InformeN> 14518-ME). La estrategia esta dirigida a auxiliar a Mexico a administrar la crisis econ6micalfinanciera actual mientras continua respaldando prograrnas de rango mas amplio que contribuyen a reducir la pobreza, mejorar el medio ambiente y alentar el crecimiento y desarrollo sosterubles a largo plazo, en especial mediante inversiones en recursos humanos, infraestructura y administraci6n de recursos naturales. La estrategia tarnbien esta dirigida a extender el proceso de refonna hacia los niveles estatales y regionales y respaldar la devoluci6n adicional de gastos y responsabilidades a estos niveles descentralizados. AI trabajar dentro de esta estrategia, el proyecto propuesto esta dicigido de manera especffica al desarrollo de capacidades para descentralizar y mejorar las funciones de administraci6n de los recursos hidrauIicos, abordar problemas ambientales y de administraci6n del agua a niveles de cuenca, monitorear y administrar 1a calidad Ycantidad del agua, optiroizaci6n asignaci6n intersectoral y proteger los escasos recursos hidn1ulicos del pafs, todo mientras el crecimiento econ6mico continua de rnanera sostenible. 2.20 El proyecto respaldara: (a) Ja descentralizaci6n, al ayudar en 1a fonnaci6n y fortalecimiento de los consejos de cuenca yen las actividades de administraci6n del agua y programaci6n regional de 1a CNA; (b) el crecimiento econ6mico, al facilitar 1a reasignaci6n del agua a usos ~ eficientes mediante el establecimiento de mercados para el agua y de ahf garantizar 1a disponibUidad del agua en un ambiente I,' donde escasea este elemento; (c) el uso y desarrollo ambientalmente sostenible mediante: (i) optiroizaci6n de la programaci6n y administraci6n de recursos hidn1ulicos a nivel regional de manera participativa; (ii) optimizaci6n de la calidad del agua mediante un mejor monitoreo y reglamentaci6n de , descargas; y (ill) reducci6n de la explotaci6n excesiva de los rnantos acufferos mediante un mejor monitoreo y legislaci6n; (d) el bienestar social mediante: (i) mejor operaci6n de presas durante inundacio- ... nes y sequfas; (ii) mejor seguridad de presas, y (ill) mejor disponibilidad del agua; y (e) el aJivio de Ja 11" pobreza, al dar derechos a los pobres mediante el registro legal de derechos de agua y una mejor administraci6n del agua. . 2.21 Los consejos de cuenca ofrecenin un foro para los usuarios, otras entidades interesadas, gobiemos estatales y locales, entidades federales ~ de la CNA para expresar su opini6n sobre las actividades de ." programaci6n y administraci6n de los recursos hidmuIicos de rnanera dim1mica iterativa. Se buscanin y '" estimulanin las opiniones sobre la torna de decisiones en polfticas, estrategias, acciones altemativas y 11'" planes de inversi6n y administraci6n a trav~s de los consejo de cuenca. Este proceso facilitarti la descentra- II> lizaci6n de las actividades de torna de decisiones y de programaci6n y administraci6n de recurs os . hid.nMicos. lilt ... E. CATEGORiAs DEL OBJETIVO DEL PROGRAMA • 2.22 Seg6n se describe anterionnente, el proyecto propuesto se ha clasificado como perteneciente ala • Categorfa de Desarrollo Econ6mico Sostenible. No se espera que se inc1uya en la categorfa de Pobreza: • Programa Dirigido de Intervenci6n. Sin embargo, una mejor administraci6n del agua y el otorgamiento de III derechos legales de agua a los pequefios campesinos mejoran1 de rnanera importante la calidad de vida de una gran cantidad de personas y fami1ias pobres. ., till F. DESCRIPCIONDEL PROYECTO (CARACTERtsTICAS DETALLADAS DEL PROYECTO) ~'" Desarrollo instituclonal, respaldo tecnol6gico y capacitaci6n lit" (Costo tota) de US$37.6 miIIones) ... 8l.t/ 2.23 El componente de desarrollo institucional respaldo tecno16gico y capacitaci6n respaldant el desarrollo de la estructura institucional y organizativa y la capacitaci6n de recursos hurnanos necesarios "" para realizar y supervisar las funciones de administraci6n de los recursos hidn1ulicos durante y despu~ de :lItr; la instrumentaci6n del proyecto. Este componente financiant bienes, servicios, capacitaci6n y asesorfa para apoyar las actividades de programaci6n y administraci6n de los recursos hidrruilicos a todos los niveles de ... la CNA y a mejorar los recursos tecno16gicos y habilidades profesionales del personal de la CNA. Induye: Pr (a) fortalecimiento de programas y estructuras existentes adecuadas; (b) respaldo de la descentralizaci6n de to" 1M II" .  '::::-'-'0Z~~< -",,"i--::.;~~~-4~±'~'F la administraci6n de los recursos hidnfulicos a nivel de cuenca; (c) fomento del establecimiento y fortalecimiento de consejos de cuenca en las 13 regiones hidrognU'icas en el pafs; (d) optimizaci6n de los recursos tecno16gicos y las habilidades profesionales del personal de las oficinas centrales y regionales; (e) fortalecimiento de la administraci6n de los derechos de agua y el cobro de cuotas de agua; (f) adquisici6n de equipo y materiales de capacitaci6n para mejorar los centros de capacitaci6n de las oficinas central y regionales; (g) desarrollo de cooperaci6n tecno16gica intemacional clave para la administraci6n de los recursos hidraulicos; (programas intensivos de capacitaci6n sobre aspectos de administraci6n de recursos hidraulicos); y (i) programas de comunicaci6n para fomentar la participaci6n de tOOos los interesados, en especial en los consejos de cuenca. Consulte deta11es en el Anexo B. 2.24 Asistencla tecnica (US$11.4 millones). Este subcomponente inc1uye la asistencia tecnica de organizaciones y asesores nacionales. La asistencia se dani en el trabajo, donde los expertos trabajanin directamente con el personal tecnico de la CNA en el desarrollo, introducci6n e instrumentaci6n de 1a tecnologfa en los programas cotidianos de as diversas m:eas tecnicas dentro de la CNA. 2.25 Capacitacion (US$16.9 millones). El subcomponente de capacitaci6n consistini en cursos, talleres, estadfas tecnicas en instituciones intemaciona1es y programas de maestrfas y doctorados. En la mayorfa de los casos, la capacitaci6n consistini en cursos y programas que en el presente ofrecen las instituciones, aunque se ofrecera tambien capacitaci6n personalizada. ElIMTA estan1iroplicado en diversos aspectos del subcomponente de capacitaci6n y otras partes del proyecto, segun se define en un convenio con 1a CNA. 2.26 Coordinacion del proyecto (US$9.3 millones) Este subcomponente inc1uini equipo, servicios de asesorfa y gastos de viaje necesarios para la coordinaci6n del Proyecto a niveles central y regional. Optimizacion y Evaluaciones del Monitoreo de Cantidad y Calidad del Agua (Costo total US$lSO.0 millones) 2.27 Este componente financiani obras pequefias, bienes, estudios, servicios de ingenierfa y asesores para actualizar, mejorar y actualizar el monitoreo de ca1idad y cantidad del agua hidrogeo16gica y las redes climato16gicaslmeteoro16gicas relacionadas, inc1uyendo redes telemetricas para ofrecer informaci6n de tiempo real con el fin de mejorar la ca1idad de informaci6n para una mejor y mas eficiente administraci6n de los recursos hidnilllicos. Mejorara la recopilaci6n. procesamiento y difusi6n de datos entre los usuarios. El componente tambien ofrecerla evaluaciones de cuerpos de agua superficia1es y subterraneas as! como estudios hidro16gicos e hidrogeo16gicos. Consulte el Anexo C para deta11es. 2.28 Servicios metoorologicos (US$41.2 millones). El subcomponente respaldani a la Gerencia del Servicio Meteoro16gico Nacional (GSMN) en sus objetivos de mejorar la recopilaci6n, an~is y sfntesis de informaci6n relacionadas con los fen6menos atmosfericos para pOOer ofrecer infonnaci6n meteoro16gica y climato16gica y pron6sticos a otras partes de la CNA, otras dependencias y al publico en general Las mejoras en el pron6stico del tiempo beneficianin a la administraci6n hidnilllica y ala sociedad y economfa mexicanas en general. 2.29 Las actividades del subcomponente incluirrulla actualizaci6n y mejora de la operaci6n de: (a) la red de aire; (b) la red de radar; (c) la red de monitoreo de platafonna de recopilaci6n automatica de datos; (d) las I~taciones sin6pticas manuales; (e) 1a red de estaci6n terrestres de satelite; (f) la red de detecci6n de  , l' iii' reIrunpagos; y (g) ellaboratorio de instrumentaci6n. Se mejoran1n las ~cas de pron6stico mediante la instrumentaci6n de modelos y procedimientos analfticos computarizados. 2.30 Evaluaci6n y monitoreo hidro16gico (US$38.8 millones). El subcomponente dam apoyo ala Gerencia de Aguas Supediciales e Ingeniena de Rfos (GASIR) en los objetivos de: (a) desarrollar y ofrecer informaci6n adecuada (nivel de agua, descarga, precipitaci6n, evaporaci6n, transporte de sedimento y supervisi6n de presas) a niveles nacional, de cuenca y estatal, empleando la tecnologfa adecuada (base de datos distribuida) dentro del contexto de una red adecuada; (b) ofrecer informaci6n cerca del tiempo real de al menos un 50% de la red de monitoreo, en especial precipitaci6n, flujo de nos e informaci6n de presas; (c) integrar la informaci6n recopilada en informes y otros instrumentos adecuados para la programaci6n de f 11" recursos hidnilllicos y como respaldo de decisiones; y (d) establecer un equipo de especialistas capacitados abarcando todas las tecnologfas empleadas en recursos hidnfulicos y monitoreo relacionada, tal como ~cas de pron6stico, modelos hidro16gicos, ~culo de precipitaci6n mediante satelites y radares, etc., asf .' como la tecnologfa de computaci6n necesaria. ... '" 2.31 El componente incluira: (a) el diseiio y rehabilitaci6n de las redes climato16gicas e hidrom~tricas; (b) la instalaci6n de nuevos Iaboratorios de sedimentos; (c) la rehabilitaci6n y modernizaci6n de redes de ... telemetrfa existentes; (d) la mejora de la red de comunicaci6n de radio; (e) la instalaci6n de nuevas redes de " telemetrfa en colectores prioritarios; (t) la adquisici6n de una flota de vehfculos para inspecci6n de la red; (g) el establecirniento de un sistema para administrar informaci6n hidrometeoro16gica; y (h) la operaci6n y ... mantenimiento de las redes,laboratorios, vehfculos y sistemas mencionados en este parrafo. ~ 2.32 EvaJuaci6n y monitoreo de aguas subtemineas (US$25.6 millones). Este subcomponente .. respaldamlas actividades de la Gerencia de Aguas Subtern1neas (GAS) y esta dirigido a monitorear y a evaluar cuantitativa y cualitativamente los 144 mantos acufferos mas importantes de M~xico. Estos incluyen 70 mantos acufferos sobrexplotados, 60 mantos acufferos en fn1gil equilibrio de explotaci6n vs. .. recursos, y 14 con alto potencial par desarrollo futuro. Toda la informaci6n y datos de administraci6n de aguas subtemmeas derivados de los estudios de evaluaci6n que se deben realizar y el sistema de supervisi6n que se debe instrumentar mediante el proyecto estan1 administrado por el Sistema de Informaci6n de Aguas Subtemineas, el cual sem parte integral del subcomponente. 2.33 La evaluaci6n cuantitativa y cualitativa de los recursos hidnfulicos subtern1neos correspondent a estudios hidrogeo16gicos de los 144 mantos acufferos a ser subcontratados a ingenieros asesores. Cada estudio inc1uint la compilaci6n, evaluaci6n y sfntesis de toda la informaci6n hist6rica; un estudio de campo de agua potable para actualizar el mapa piezom~trico del mantos acufferos; modelado de los mantos acufferos y desarrollo de una propuesta para que se instrumente la red de monitoreo cualitativo y cuantitativo. Para los mantos acufferos sobrexplotados y a los que se acercan al equilibrio de recarga naturallextracci6n, es decir un total de 130 mantos acufferos, se instalan1n 790 piewmetros con el fin de modernizar la red de monitoreo. Se aplicani el modelado de variables regionalizadas (~cas de Krieging) para optimar las redes de monitoreo de los mantos acufferos. Se contratan1la instrumentaci6n y operaci6n de las redes de mantos acufferos con empresas de asesorfa y empresas de excavaci6n. 2.34 La instrumentaci6n del Sistema de Informaci6n de Aguas Subtern1neas incluint el diseiio del banco de datos de aguas subtern1neas con georreferencias y enlaces de intercomunicaci6n con el Sistema de Informaci6n Geognifica del Agua (SIGA) de la CNA. su instrumentaci6n con el equipo y programas de computaci6n necesarios en las oficinas centrales y regionales de la CNA, y la recuperaci6n y procesamiento de informaci6n hist6rica. 11" 2.35 Laboratorios y monitoreo de Ia calidad del agua (US$44.4 millones). Fste subcomponente servira de apoyo para las actividades de la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua (GSCA) y tiene el objetivo de rediseiiar e instrumentar un programa de calidad del agua que ofrecera s610 infonnaci6n que cumpla con necesidades especfficas de administraci6n, sea econ6mica y represente los tipos de aspectos ambientales modernos que enfrenta Mexico en la actualidad. por ejemplo, la toxicidad. Las actividades se concentrarM en mejoras a: (a) la red nacional de monitoreo de la calidad del agua; (b) la red nacional de laboratorios; y (c) los sistemas de infonnaci6n de la calidad del agua. 2.36 1.8. red de monitoreo de calidad del agua consistira en: (a) una red primaria que ofrecera informad6n general a nivel nacional sobre las condiciones y tendencias de la calidad del agua; (b) una red secundaria que sera flexible en tiempo y espacio y se desarrollani para cumplir con necesidades especfficas de la CNA y programas de control; y (c) una red terciaria para estudios especiales de la calidad del agua con estaLiones especfficas de monitoreo en cuerpos de agua. 2.37 La red de laboratorios inc1uint (a) un Laboratorio Nacional de Referencia que sera responsable de la direcci6n y control de todos los servicios analfticos ofrecidos por 0 para la CNA, inc1uyendo control de calidad y garantfa de calidad de los laboratorios de la CNA y de laboratorios particulares que presten sus servicios ala CNA. sera un laboratorio integrado de quimica ambiental y toxicolog!a. y contara con una capacidad analftica avanzada; (b) catorce laboratorios regionales, seis con capacidad analftica intennedia. inc1uyendo insecticidas comunes y ocho laboratorios con la capacidad de analizar pan1metros b~icos; (c) catorce unidades m6viles, ocho con capacidad analftica b~ica y seis laboratorios m6viles de emergencia para manejar situaciones de emergencia con una planta m6vil equipada con BTEX inc1uyendo cromatograffa de gases para manejar emergencias del tipo de derrames. 2.~8 La instrumentaci6n del Sistema de Infonnaci6n de la Calidad del Agua inc1uint (a) la integraci6n d-: las tres bases de datos existentes en una soIa. a la cual se tenga acceso mediante programas de computnci6n ofrecidos por Environment Canada; y (b) la integraci6n de este sistema con SIGA de CNA en su red de area. Bajo el Proyecto De Administraci6n De Recursos Hidniulicos, la GSCA cream una variedru:1 de productos de infonnaci6n para el uso publico, as6 como integraci6n de datos, visualizaci6n y predicci6n de aspectos de interes para la administraci6n de la CNA. Operaci6n de presas, seguJidad de presas y optimizaci6n de administraci6n de mantos acufferos (costo total US$ 41.2 millones) 2.39 El componente financiam bienes, servicios de ingenierfa. estudios y asesores para mejorar las funciones de operaci6n de presas durante situaciones de inundaci6n; funciones de administraci6n de mantos acufferos y operaci6n de las presas durante condiciones normales y de sequfa; as! como programas relacionados con la seguridad de presas. Los objetivos del componente inc1uirM tambien la mejora de sistema5 de alarma y pron6stico de inundaciones, as! como la programaci6n para medidas de protecci6n contra inundaciones estructurales y no estructurales. E1 Anexo D contiene los detalles. 2.40 Operad6n de presas (US$14.2 millones). Este subcomponente sera el respaldo para las actividades de la GASIR y tiene el objetivo de mejorar la operaci6n de presas para aumentar al mtdmo los beneficios derivados de la operaci6n de la infraestructura hidnfulica existente, al incrementar la disponibilidad del agua. reducir las consecuencias adversas de las sequ!as e inundaciones, y mejorar la generru::i6n de energ!a hidniulica. mientras se garantiza la protecci6n al. medio ambiente y, cuando sea posible. su mejora. Las actividades del sUbcomponente estaran respaldadas por un programa de asistencia 1knica con NOAAINWS e incluir4 el desarrollo e instrumentaci6n de: (a) programas de an41isis de precipitaci6n; (b) sistemas de pron6stico hidro16gico; (c) mOOe10s de prOOucci6n de flujo de nos extendidos; y (d) mOOe10s de respaldo a]a torna de decisiones. Tambien incluir.1: (a) evaluaci6n hidro16gica de las presaslreservas de almacenamiento nms graru:les; (b) actualizaci6n1e1aboraci6n de mapas de inundaci6n (utilizando e1 SIGA), condiciones de 1echos de rio y anAlisis de riesgo; (c) medidas de investigaci6n e instrumentaci6n para mejorar (optimar econ6mica y ambientalmente) ]a operaci6n de presas durante condiciones nonnales, de inundaci6n y sequfa; y (d) evaluar y mejorar los estimados de sedimentaci6n de presas y desarrollo e instrumentaci6n de programas para monitorear y controlar la sedimentaci6n en presas seleccionadas. f 2.41 Programa nacional de seguridad de presas (US$18.6 millones). Este subcomponente apoyara las actividades del Consultivo Teemco (CT) durante]a primera fase del programa nacional de seguridad de presas e incluini: (a) descentralizaci6n de las responsabilldades de 1a seguridad en presas a las oficinas regionales; (b) registro de tOOas las presas del pais con nms de tres metros de altura y/o con capacidad de reserva superior a los .5 millones de metros c6bicos; (c) desarrollo de lineamientos, criterios y procedimientos para]a seguridad de presas; (d) inspecci6n de todas las presas en el registro; (e) recopilaci6n y an41isis de datos de instrumentaci6n, e instalaci6n de nuevos instrumentos en las presas seleccionadas; (f) anAlisis hidro16gicos (estudios de ruta de inundaci6n y de flujo de inundaci6n) para presas seleccionadas; (g) desarrollo de disefios y planes de acci6n correctiva para presas seleccionadas; (h) elaboraci6n de tres manuales generales para el mantenimiento de diferentes tipos de presas con planes especfficos para el mantenimiento de las presas seleccionadas; (i) elaboraci6n de un manual general para]a protecci6n de presas y planes de protecci6n especfficos para presas seleccionadas; G) revisar disefio y construcci6n de tOOos los proyectos de nuevas presas y rehabilltaci6n de presas; (k) desarrollar planes de acci6n de emergencia para presas que presentan alto riesgo; y (1) capacitar al personal en materia de seguridad de presas. If 2.42 El proyecto no incluin1 costos de inversi6n para acciones correctivas (mismas que son responsabilldad de rueas funcionales dentro de ]a CNA y no el CT). Sin embargo, con el fin de que las actividades de seguridad de presas del Proyecto De Administraci6n De Recursos Hidraulicos logren su maxima efectividad, se debe iniciar ]a elaboraci6n de un proyecto de acciones correctivas para]a seguridad de presas 10 nms pronto posible, una vez iniciada]a instrumentaci6n del Proyecto De Administraci6n De Recursos HidrauIicos. 2.43 Optimizaci6n de Ia administraci6n de mantos acufferos (US$8.3 millones). Este subcomponente respaldara las actividades de GAS y abarcara estudios en perspectiva sobre administraci6n de recursos hidnfulicos subtem1neos, protecci6n de los mantos acufferos, y estabillzaci6n de mantos acufferos sobrexplotados, asf como ]a instrumentaci6n de mOOelos de optimizaci6n de recursos hidn1ulicos subtem1neos. 2.44 Los estudios en perspectiva, a realizarse mediante contrato con compaiifas asesoras, cubrin1n los siguientes temas: el pape1 est:raMgico de los recursos hidn1ulicos subtem1neos en ]a poIftica de descentralizaci6n, especialmente en el programa de 100 nuevos centros urbanos definidos en e1 Plail Nacional de Desarrollo 1995-2000; metOOologfa aplicada para evaluar ]a extracci6n de aguas subtem1neas; contaminaci6n de fuente de no punto de mantos acufferos; protecci6n de mantos acufferos contra contaminaci6n de fuente de punto; anAlisis de costos ambientales de ]a exp10taci6n excesiva de aguas subtem1neas; administraci6n de demandas para]a estabillzaci6n de mantos acufferos sobrexp10tados; y concepto de sistemas de mantos acufferos para la administraci6n de recursos hldmuIicos subtemmeos en M~xico. 2.45 Los modelos de optimizaci6n de recursos bidn1ulicos subterrnneos se aplicara a los mantos acufferos de las cuencas hldrnulkas prioritarias donde se establecemn los consejos de cuenca con el respaldo del proyecto. El ejercicio de modelado utilizara los resultados de modelos de simulaci6n y los resultados de los estudios en perspectiva. Los modelos de optimizaci6n proporcionantn a los consejos de cuenca la infonnaci6n necesaria sobre costos y beneficios socioecon6micos y ambientales de las opciones altern as de la administraci6n de mantos acufferos en sus cuencas. 2.46 E1 proyecto no incluira costos de inversi6n relacionados con la instrumentaci6n de los planes de estabilizaci6n de mantos acufferos. Sin embargo, para que las actividades de administraci6n de aguas subterraneas del Proyecto De Administraci6n De Recursos HidmuIicos alcancen su m3xima efectividad, se debe iniciar la elaboraci6n de un proyecto de acciones de estabilizaci6n de mantos acufferos tan pronto como sea posible una vez iniciada la instrumentaci6n del Proyecto De Administraci6n De Recursos Hidn1ulkos. Administraci6n de derechos de agua (costo total US$41.4 millones) 2.47 Este componente financiara servicios de ingeniena, estudios, asesores y bienes en el mea de la administraci6n de derechos de agua, respaldara las actividades de la Subdirecci6n General de Administraci6n del Agua (SGAA) en el establecimiento y mantenimiento del REPDA y asistencia al thUariO, yen el cobro y control de cuotas de descarga y uso del agua Consulte detalles en el Anexo E. 2.48 Registro Nacional De Derechos De Agua y respaldo al usuario (US$ll.2 millones). El subcomponente respaldara la modernizaci6n del REPDA con una serle de actividades a realizarse mediante contratos con empresas consultoras. Estas actividades incluyen: (a) una mejor operaci6n del registro, incluyendo el desarrollo de programas de computaci6n para el procesarniento de datos de registro; (b) el desarrollo de procedimientos para el procesamiento de toda 1a informaci6n de registro para una verificaci6n general de los de ., 'chos nacionales de agua; (c) 1a descentralizaci6n del sistema a Divel cuenca; y (d) difusi6n de 1a iniOimaci6n y acceso fOCil a infonnaci6n de registro por parte del publico. 2.49 El servicio de respaldo al usuario se realizam mediante contratos con empresas consultoras: (a) estudios de 1a poblaci6n de usuarios, empleando la informaci6n y estadfsticas dispoDibles de diversas fuentes; (b) la revisi6n ya actualizaci6n de las estadisticas de usuarios mediante referencia cruzada con el REPDA, el registro de cuotas de agua, el registro de descarga de agua; y (c) 1a identificaci6n de todos los usuarios, registrados y no registrados, incluyendo los clandestinos. El subcomponente tambi~n respaldara 1a mejora del servicio al usuario con vistas a faci1itar y acelerar su registro. 2.50 La instrumentaci6n de los diferentes sistemas de informaci6n para el registro de usuarios, el REPDA y el registro de cuotas de agua y descarga se realizara dentro de 1a estructura global de un sistema de infonnaci6n para 1a administraci6n de derechos de agua Este subcomponente fonnulani el desarrollo de bases de datos y aplicaciones necesarios para 1a administraci6n de los derechos de agua 2.51 Servicio de cobranza y control de cuotas de descarga y del agua (US$30.2 millones). El subcomponente de modernizaci6n de este servicio incluint (a) un estudio para desarrollar una evaluaci6n global de la poblaci6n de usuarios y contaminadores; (b) un estudio de desarrollo de tecnologfa para medir las descargas contaminantes y la extracci6n de agua con fines de cobro y control de cuotas, seguido por un proyecto pilato; y (c) un programa de inspecci6n de la medici6n de uso de agua y descargas. Sistemas de programaci6n e infonnaci6n de recursos hidniulicos (costo total US$71.7 millones) 2.52 Este componente respaldara las actividades de la SGP Yfinanciara servicios de ingenierfa, estudios, asesores y bienes para 10 siguiente: (a) establecimiento y fortalecimiento de consejos de cuenca, con base en el consenso de los miembros de los consejos sobre programas de acciones para mejorar la I' administraci6n de los recursos hidniulicos y la optimizaci6n ambiental de su cuenca; (b) desarrollo de estudios de programaci6n de los recursos hidnUilicos regionales para las 13 regiones hidrogntficas; (c) f actualizaci6n de los Planes Hidniulicos Regionales yel Plan Nacional Hidniulico; (d) estudios en perspectiva de administraci6n de recursos hidniulicos integrados; (e) desarrollo e instrumentaci6n de una red de telecomunicaciones y de computaci6n a nivel CNA y de redes locales en las oficinas central y regionales; y (f) desarrollo e instrumentaci6n de tecnologfa de sistemas de infonnaci6n geogn1fica. I' Consulte el Anexo F para mayores detalles. 2.53 Estudios de programaci6n de recursos hidniulicos y apoyo a consejos de cuenca (US$16.5 millones). E1 subcomponente de programaci6n regional y nacional inc1uin1 estudios intemos y estudios realizados a traves de subcontratos con empresas de asesorfa. EI proceso de programaci6n inc1uin1las siguientes etapas: (a) diagn6stico de la situaci6n presente; (b) elaboraci6n de escenarios para el mediano y largo plazo; (c) fonnulaci6n de objetivos y estrategias altemas, evaluaci6n y recomendaciones; y (d) elaboraci6n de Planes HidnUilicos Regional y Nacional con la participaci6n de los consejos de cuenca y atenci6n a las implicaciones ambientales relacionadas con los recursos hidniulicos. 2.54 EI subcomponente de estudios de la administraci6n integrada de recursos hidnUilicos respaldara el proceso de programaci6n al ofrecer ancil.isis en perspectiva de aspectos crfticos en la administraci6n de los recursos hidniulicos. Este subcomponente inc1uint estudios sobre: participaci6n del sector prlvado en el sector hidniulico. el papel del agua en el sector agrfcola y de alimentos, estrategia de control de salinidad en m-eas inigadas, conservaci6n de vertientes, supervisi6n y evaluaci6n continuas de proyectos de inigaci6n, innovaci6n en irrigaci6n, opciones de sanidad en areas rurales. 2.55 E1 sUbcomponente tambien inc1uint estudios especfficos en las 13 regiones hidrogntficas. Esto .... implica esencialmente estudios relacionados con los planes de estabilizaci6n de los mantos acufferos y los recursos hidniulicos subtemineos explotados en exceso en estas cuencas. Empleando los resultados del modelado de optimizaci6n instrumentada bajo el subcomponente de administraci6n de mantos acufferos. los ancil.isis se concentranin en los aspectos socioecon6mico. financiero y legal de estabilizaci6n que poddan adoptar los consejos de cuenca. 2.56 El subcomponente respaldara el establecimiento y fortalecimiento de los consejo de cuenca al inc1uir una serle de actividades que se instrumentaran en cuatro etapas. Las actividades y resultados se presentaran a los consejos para obtener sus opiniones. Las etapas principales de instrumentaci6n de este subcomponente. en cada regi6n hidrogntlica, abarcan: (a) constituci6n de un grupo tecnico a cargo de la instrumentaci6n de las actividades del subcomponente, y un grupo de coordinaci6n a cargo de la comunicaci6n y lainfonnaci6n con los usuarios y entidades interesadas; (b) estudios de diagn6stico de la situaci6n socioecon6mica y ambiental actuales de las regiones hidrogeogntlicas; estableciendo las bases para la instrumentaci6n de un sistema infonnaci6n y supervisi6n; formulacl6n de objetivos altemos de mejora de recursos hidniulicos en cantidad y calidad; (c) desarrollo de objetivos, elaboraci6n de programas  " I de acci6n altemos, as! como prioriciades; (d) desarrollo del programa de acci6n y elaboraci6n del plan financiero con aplicaci6n del principio nel que contamina pagan; y (e) elaboraci6n del plan maestro hidrognUico de la regi6n, donde se incorporen cuando sea necesario las opiniones del consejo; instrumentaci6n del sistema de infonnaci6n ambiental y financiera para supervisi6n y evaluaci6n del progreso. 2.57 EI proyecto no incluini costos de inversi6n relacionados con la instrumentaci6n de planes maestros de regi6n hidrogrMica Sin embargo, con el fin de que las actividades de programaci6n regional y de apoyo al consejo de cuenca alcancen su maxima efectividad, se debe iniciar la elaboraci6n de un proyecto para • instrumentar iniciativas definidas en planes maestros de regi6n bidrogrMica una vez tenninados los planes . 2.58 ROOes De Telecomunicaciones Y De Computaci6n Y Sistemas De Infonnacion Geognifica (US$5S~2 millones). Este subcomponente respaldani el desarrollo e instrumentaci6n gradual de un sistema de telecc'municaciones y una red de computaci6n para la CNA. Cada oficina central y regional insta.1ar3. computadoras personales y estaciones de trabajo que estanin conectadas a una red de mea local con servidores UNIX y DOS con energfa de computaci6n adecuada para todas las aplicaciones de administraci6n de recursos hid.raulicos. La red de telecomunicaciones proporcionani rnpidos enlaces de comunicaci6n via satelite entre todas las oficinas de la CNA, 10 que permitini la transferencia de datos, programas, archivos y mensajes de correo electr6nico. El sistema incluini conexiones intemacionales con INTERNET. 2.59 Este subcomponente fortalecent y ampliani el Sistema de Infonnaci6n Geogn1fica del Agua (SIGA) de la CNA con el objetivo de responder a los crecientes necesidades de diversos sectores ~co, . regional y administrativo de CNA. El subcomponente inclui.nt (a) actualizaci6n del diseiio de SIGA, incorporando capacidad de sensor remoto; (b) extensi6n regional para procesamiento y an~is descentralizado de infonnaci6n georreferenciada de recursos bidnfulicos; y (c) el equipo de computaci6n necesario. 3. FINANCIAMIENTO Y COSTOS DEL PROYECTO A. COSTOS 3.1 Los costos totales del proyecto incluyendo contingencias e impuestos se estiman en un equivalente a los US$342 (consulte Anexo 1, Tabla 11). 3.2 Los costos de lfnea base se calculan en un equivalente a los US$305.7 millones y contingencias fisicas en US$10.3 millones 0 e13% del total de costos del proyecto de lfnea base. Las contingencias de precio entre las negociaciones y la terminaci6n del proyecto se ca1culan en un equivalente a los US$25.9 millones, 0 aproximadamente e19% de los costos de lfnea base del proyecto rrills contingencias ffsicas. Los incrementos anuales de precios se aplicaron a costos extemos en todas las caregorfas en d6lares estadounidenses a un fudice del 2.6%. Los incrementos anuales al precio para costos locales se calcularon utilizando fndices estimados por LAMXC del 28.9% para 1996, 12.4% para 1997, 8.1 % para 1998, 5.5% para 1999, 4.7% para 2(0) y 4.7% para 2001. Las contingencias de precios locales y extemos se expresaron en su equivalente en d6lares estadounidenses, asumiendo una paridad de poder adquisitivo durante el sexenio. Las contingencias fisicas y el precio se calcularon en un 12% de los costos de lfuea base. -----"-" -,-. "---------, B.F1NANC~IENTO 3.3 E1 prestamo propuesto del Banco de US$186.5 millones financiani aproximadamente e154.4% del costo total incluyendo impuestos y aranceles. E1 desglose por categorfa es dell 00% para gastos extemos para equipo y 87% para gastos locales para equipo; asesores 100%, capacitaci6n 100%, costos operativos en incremento para IMTA a un porcentaje descendente del 85%, 60% y 25%; y 0% de obras civiles, vehfculos y otros costos recurrentes en incremento, tOOo neto de impuestos (Anexo I, Tabla 1.8). EI prestamo se hani a Nacional Financiera SN.C. (NAFIN), quien finnarii un convenio con el gobiemo para pennitir la transferencia del prOOucto lfquido del prestamo ala dependencia a cargo del proyecto (CNA) como una condici6n para la efectividad del prestamo. (Consulte pWTafo 6.2). El gobiemo mexicano , financiani el saldo de US$155.5 millones (45.5 de costos no cubiertos por el Prestamo) a trav6s de su proceso presupuestario anual para la CNA. 3.4 E1 cambio de moneda representa eI31.5% de los costos del proyecto. E1 Banco cubrira una suma ,." equivalente ala suma total de costos de cambio de moneda (US$1O.7 millones) tMs US$78.8 millones de costos locales (sin incluir impuestos), agregando la participaci6n del Banco hasta eI54.5% del total del costo del proyecto. fW j. 3.5 Los tenninos del prestamo seran repago en 15 aDOS, incluyendo tres aDos de gracia, ala tasa de interes convencional del Banco para prestamos en moneda -anica estadounidense con base en LIBOR. 3.6 E1 proyecto respaldani mejoras importantes en las actividades continuas de la CNA. Debido a esto, las sumas presupuestadas anuales necesitanin cubrir, para cada una de las dreas tecnicas, costos de: (a) actividades relacionadas con Proyecto De Administraci6n De Recursos Hidn1ulicos no en incrementoes; (b) actividades de la contraparte del gobiemo mexicano (actividades recurrentes en incremento, obras civiles, vehfculos, impuestos); y (c) actividades del Proyecto De Administraci6n De Recursos Hid111ulicos financiadas por el Banco. La Tabla 1 presenta estimados del total necesario de presupuesto para cada aDo de instrumentaci6n del proyecto, incluyendo financiamiento retroactivo de las actividades de 1996. .. . ...  Tabla 1. Necesidades presupuestales relacionadas con el proyecto (en miles de d6Jares) 1996 1997 1998 NI GDM BM 'IOTAL NI GDM BM 'IOTAL NI GDM BM 'IOTAL SGT GSMN 5,296 680 1,162 7,137 5,296 2,833 4,844 12,973 5,296 4,290 7.249 16,785 GASIR 2.846 1,493 1,421 5,759 2,846 4,424 4,200 11,470 2,846 5,341 5,207 13,483 GAS 503 806 654 1,964 503 2,798 2,023 5,324 503 3,644 3,259 7,406 GSCA 2,033 198 140 2,370 2,033 4,467 3,156 9,655 2,033 7,265 5,132 14,429 CT 0 535 542 1,077 0 1,792 1,817 3,609 0 1,826 1,851 3,677 SGAA 7,306 3,088 1,089 11,483 7,306 6,942 2,228 16,476 7,306 6,883 1,862 16,052 SGP 9,197 459 582 10.238 9.197 988 1.252 11,438 9,197 1,610 2,040 12,847 Telec. y 0 235 1,078 1,303 0 2,125 9,743 11,868 0 2,055 9,419 11,474 Compo Div. 0 168 901 1,069 0 862 4,635 5,497 0 1,010 5,435 6,455 Insl Coord 0 510 642 1,152 0 711 894 1.605 0 703 885 1,588 de Proy. Total 27,180 8,171 8,211 43,562 27,180 27,942 34,792 89,914 27,180 34,667 42,340 104,187 1999 2(0) 2001 NI GDM BM 'IOTAL NI GDM BM 'IOTAL NI GDM BM 'IOTAL SGT GSMN 5,296 2,978 5.091 13,365 5,296 2,546 4,353 12.195 5,296 1,923 3,278 10,505 GASIR 2,846 6,345 6.079 15,269 2,846 5,512 5,256 13,623 2,846 3,938 3.692 10,475 GAS 503 4,705 3,450 8.659 503 4.662 3,471 8,906 503 2,686 1,554 4,743 GSCA 2,033 4,646 3,282 9,961 2,033 4,691 3,314 10,038 2,033 4,753 3,358 10,144 CI' 0 2,242 2,273 4,515 0 1,854 1,880 3,734 0 1,006 1,020 2,026 SGAA 7,306 5,994 1,309 14,609 7,306 5,023 1,092 13,421 7,306 4,834 1,034 13.174 SGP 9,197 9,946 2,466 13,608 9.197 1,342 1,701 12,240 9,197 978 1,239 11,414 Telec.y 0 2,240 10,270 12.510 0 1,914 8,776 10,690 0 1,314 6,022 7,336 Comp. Div. 0 988 5,316 6,305 0 880 4,736 5,616 0 525 2,826 3,351 Inst Coord 0 722 908 1,630 0 740 932 1,672 0 700 956 1.715 de Proy. Total 27.180 32,806 40,445 100,431 27,180 29,165 35,789 92,135 27,180 22,715 24,987 74,882 NI - Costos no en incrementoes relacionados con eI Proyecto de Adminislraci6n de Recursos Hidrciulicos GDM - Costos de la contraparte del gobierno de Mexico 8M - Costos financiados por eI Banco Mundial  4. INSTRUMENTACI6N DEL PROYECTO, ADQUISICIONES Y GASTOS A. ORGANIZACI6N Y ADMINISTRACI6N DEL PROYECTO Dependencias a cargo de Ia instrumentation del proyecto 4.1 NAFIN canalizan1los fondos de fuentes gubemamentales y del Banco. La CNA sem 1a dependencia a cargo de la instrumentaci6n del proyecto en su totalidad (en colaboraci6n con el IMTA en 10 tocante a capacitaci6n y estudios). . ,. 4.2 Se establecemn tres puestos dentro de 1a CNA (en 1a SGP) para coordinar las ramas de 1a CNA Y otras dependencias relacionadas, y para administrar la presentaci6n de informes, planes de presupuesto anuales, supervisi6n de las actividades de instrumentaci6n, inc1uyendo compra de bienes y servicios, auditona, contrato de asesores y requisitos de supervisi6n y presentaci6n de informes relacionados con el Banco. Este personal inc1uim un coordinador, dos asistentes y el personal de respaldo necesario (consulte i.· pmnuo 6.1 (a)). De manera adicional, la coordinaci6n del proyecto estan1 respaldada por una empresa de asesona, misma que sena responsable de supervisar, evaluar y presentar informes del proyecto. AI igual •• que con otros proyectos de la CNA financiados por el Banco, las adquisiciones del proyecto se realizan1n mediante la SOA, en cuanto a su revisi6n y aprobaci6n oficial, y mediante la Gerencia de Financiarniento (GF) de 1a SGP en cuesti6n de su procesarniento con NAFIN. De manera adicional, se nombram un ." funcionario en cada oficina regional para coordinar las actividades del proyecto dentro de 1a regi6n y con otras partes de 1a CNA. Cada subdirecci6n general (SGP, SOT y SGAA) designam a una persona responsable de coordinar las actividades del proyecto. Durante las negociaciones se garantiz6 que el gobiemo estA de acuerdo en mantener las funciones de coordinaci6n, as! como 1a estructura y el personal. B. ADQUISICIONES II 4.3 El Banco ayudam a financiar contratos relacionados con 1a instrumentaci6n de los subproyectos seleccionados siempre que: cada 000 se asignen los fondos correspondientes ala contraparte a1. proyectO; y que 1a adquisici6n de bienes se realice en conformidad con los Unearnientos de Adquisiciones del Banco (enero de 1995). La CNA sem responsable de adquisiciones de artfculos a ser fmanciados por el Banco. Se ut:i1izar.1n los documentos de licitaci6n convencionales publicados por el Banco para Licitaciones "" Competitivas Intemacionales. Se uti1izan1n los documentos de licitaci6n convencionales acordados por el Banco y el gobiemo mexicano para adquisiciones de bienes bajo Licitaciones Competitivas Nacionales. La ... CNA ha elaborado planes de adquisiciones para 1996 y 1997 Yel Banco los revis6 y aprob6 durante 1a evaluaci6n del proyecto. ... 4.4 Obms. Las obras civiles inc1uimn: (a) instalaci6n de estaciones y equipo de supervisi6n hidro16gica, meteoro16gica y de aguas subtermneas; (b) construcci6nJrenovaci6n de laboratorios de calidad del agua; (c) obras menores de protecci6n e instrumentaci6n de presas seleccionadas; y (d) estudios de •• campo y servicios de ingeniena El Banco no financiani ninguna obra civil.  II j Tabla 2. Distribuci6n de Adquisiciones (en miles de d61ares) Metodo de adc uisiciones Licitaci6n Licitaci6n Competitiva Competitiva Internacional Nacional Otros F.A.B.cJ Total . A. Obms civiles - - - 26.1 26.1 B. Bien(:s 75.0 15.0 1.1 at 3.3 Q/ 94.4 (63.7) (12.8) (0.9) (77.5) C. SelVicios de asesorfa - - 100.1 - 100.1 (85.1) (85.1) D. Capacitaci6n - - 17.2 hI - 17.2 (14.7) (14.7) E. Costos de operaci6n en 14.0~1 14.0 incremento -lMTA (9.3) (9.3) F. Costos recurrentes - - - 90.1 90.1 75.0 15.0 132.4 119.5 342.0 (63.7) (12.8) (109.9) - (186.5) at lnc1uye compras anivel nacional e intemacional (con un mfnimo detres cotizaciones de precios) hi lncluye instructores, materiales, renta, viMicos y subsistencia. r;J Financiamiento ajeno al Banco. gl Vehfculos. ~) Financiados en una base de porcentaje decreciente. Artfculos no sujetos a adquisiciones 0 a procedimientos especfficos de adquisiciones. Nota: las cifras entre parentesis son las sumas respectivas financiadas por el Banco Mundial. 4.5 Dienes. Los bienes a ser adquiridos bajo el proyecto se dividen en tees grandes categorfas: (a) equipo de monitoreo (hidro16gico, meteoro16gico, ca1idad del agua, aguas subtemineas, instrumentos de pres as, etc.)~ (b) equipo de laboratorios de ca1idad del agua; y (c) te1emetrt'a, equipo de telecomunicaciones y equipo y programas de computaci6n, que se adqui.rirnn siguiendo procedimientos de Ucitaci6n Competitiva lntemacional, inc1uyendo paquetes importantes de equipo valuados en un equivalente a US$l.O mil16n por paquete para alentar 1a competencia. Los contratos para bienes estimados en nms del equivalente a US$350,(XX) se adqui.rirnn mediante procedimientos de Ucitaci6n Competitivalntemacional en conformidad con los Uneamientos del Banco. La adquisici6n de bienes valuados por rnenos de los US$350,OOO se han1n. mediante procedimientos de Ucitaci6n CompetitivaNacional basta una cifra agregada del equivalente a US$15.0. Los contratos valuados por rnenos de los US$50,(XX), se adquirirrul mediante compras locales 0 intemacionales, con base en cotizaciones de precio de por 10 rnenos tees licitante hasta una suma agregada del equivalente a US$l.l millones. El Banco no financiani la adquisici6n de vehfculos. 4.6 En vista de sus capacidades unicas especializadas, de su experiencia de transferencia de tecnologfa y de los buenos resultados obtenidos en actividades similares previas y actuales, la CNA planea contratar I' directamente (fuente unica) ala Organizaci6n Meteoro16gica Mundial (WMO) y al Servicio Meteoro16gico Nacional de la Administraci6n Nacional Oceruuca y Atmosf~rica de los Estados Unidos (NOAAINWS) por una cifra estimada de US$ 3 millones en carla caso para ofrecer asistencia ttcnica en las meas de meteorologfa, hidrologfa, calidad del agua y tecnologfa de la informaci6n (consulte piirrafos 6.1 (a) y 6.4(a)). La WMO es la unica instituci6n multilateral con amplia experiencia en ofrecer asistencia ttcnica en la adquisici6n de bienes y la instrumentaci6n de programas ttcnicos en las ID'eas de meteorologfa, hidrologfa, calidad del agua, redes de telecomunicaciones y de computaci6n. El NOAAINWS ofrecerfa asistencia Mcnica en la insta1aci6n y uso de modelos de NOAAINWS para sistemas de respaldo a decisiones y pron6stico de precipitaci6n/aflujo, hidrol6gico y precipitaci6n. Ofrecerfan los modelos de manera gratuita. Estos modelos son los mejores en el mundo para cumplir con las necesidades especfficas de la CNA. La CNA ha entablado relaciones desde hace mucho tiempo tanto con la WMO y el NOAAINWS e intenta continuar estas relaciones mediante su asistencia ttcnica. Otras instituciones intemacionales con quienes se celebrarrut convenios y que pueden ofrecer asistencia ttcnica a la CNA incluyen UNDP, FAO, USGS, USBR, COE, EPA, BCHYDRO, EC, MET, INM, OlE, todas las cuales tiene capacidades especializadas en sus meas de responsabilidad. De manera adicional, las instituciones nacionales con quienes se celebrarrut convenios y que pueden ofrecer asistencia ttcnica ala CNA incluyen II, CCA y CFE, que cuentan con capacidades especializadas en sus ID'eas de responsabilidad. Se permitini que el Banco se haga cargo del financiarniento de estas actividades si los procedimientos de selecci6n son aceptables para el mismo. Diversos pafses miembros del Banco Mundial han expresado su interes en respaldar la instrumentaci6n del proyecto incluyendo el financiarniento parcial de las actividades. Caso por caso, en Banco tomani en consideraci6n el financiarniento de la parte que corresponde al gobiemo mexicano en estas actividades, segrtn se define en convenios bilatera1es que se celebrarfan, si los procedimientos de selecci6n son aceptables para el Banco. ~on este fin se ha dejado una cMusula en la categorfa no asignada del prestamo. 4.7 La selecci6n y designaci6n de asesores para la capacitaci6n, estudios, diseiios y supervisi6n de obras seguira los Unearnientos del Banco de agosto de 1981 para el Uso de Asesores. Los pequeiios contratos con empresas consultoras de ingenierfa para tareas sencillas (ejemplo, supervisi6n de obras) por menos de US$lOO,OOO y para asesores individuales por debajo de los US$50,OOO, estanin exentos de la revisi6n previa del Banco de procedimientos de selecci6n y condiciones de contrato, pero estanin sujetos a una revisi6n selectiva a posteriori durante las supervisiones. Sin embargo, el Banco debeni revisar tOOos los Mrminos de referencia para servicios de asesorfa. Se espera que los contratos para asesores sumen un agregado hasta de US$lOO.l millones. Esto incluye servicios de ingenierfa en meas tales como insta1aci6n, actua1izaci6n y operaci6n de arranque y mantenimiento de redes de monitoreo, que se esperan sumen un agregado de aproximadamente US$45 millones. 4.8 La revisi6n previa del Banco se aplican1 a: (a) tOOos los contratos para bienes otorgados mediante .' Ucitaciones Competitivas Intemacionales; (b) los dos primeros contratos carla aDo de bienes bajo Ucitaci6n CompetitivaNacional, sin importar su valor; y (c) tOOos los contratos de asesores con empresas superiores a los US$lOO,OOO y tOOos los contratos de asesores con personas sobre US$50,OOO. TOOos los derMs contratos estanin sujetos a revisi6n selectiva a posteriori por parte del Banco durante la supervisi6n. Se espera que los arreglos propuestos para revisi6n tengan como resultado un nivel de cobertura previa ala revisi6n de aproximadamente el 70% de contratos financiados por el Banco. Tabla 3. Lfmites en el tipo de adquisici6n y puntos de partida para Ia revisi6n previa (en miles de d61ares) Descripci6n Tipo de adquisiciones Limite de revisi6n Valor del contrato previo Obms civiles . No financiadas por el Noapliea <350 Banco Bienes Licitaciones Todos >350 Competitivas lntemaciona1es Licitaciones Primeros dos contratos 50 a 350 Competitivas Naciona1es cadaafio I Cotizaciones de precios Ninguno <50 de tres licitantes locales Ivor 10 menos Servicios de asesorfa por Empresas de asesorfa Todas >100 parte de empresas locales y extranjems S610TORf}/ <100 Servicios de asesorfa por Asesores individua1es Todas >50 varte de personas ffsicas locales yextranieros S610 TOR aI <50 f}/ La excepci6n de revisi6n previa no se apliea a contratos con asesores por debajo de los umbrales en casos de: selecci6n de fuentes uoicas, designaciones de naturaleza crftiea y enmiendas a contratos que eleven d valor original del contrato muy por arriba de los lfmites. C. GASTOS 4.9 EI fmanciamiento del Banco (aproximadamente 54.4% del costo total del proyecto) se aplicam a bienes y servicios. Se espera que el proyecto se termine el31 de diciembre del afio 2001, y 1a fecha de cierre del Prestamo es el30 de juoio de 2002. NAFIN estableceni una Cuenta Especial en el Banco de Mtxico, con una asignaci6n autorizada de US$l 0 millones, igual a aproximadamente cuatro meses de gastos promedio estimados, baJo procedimientos establecidos entre el Banco yel gobiemo de Mexico. No obstante, e1 primer adelanto para 1a cuenta especial estani limitado a US$5 millones para cubrir gastos estimados en los primeros meses de 1a instrumentaci6n del proyecto. La suma total de 1a asignaci6n autorizada estam dispooible una vez que los gastos totales sumen los US$3 millones. La cuenta especial se repondn1 mensualmente con el fin de garantizar liquidez y 1a presentaci6n regular de infonnes sobre el uso de los fondos. Los gastos procedentes de 1a cuenta del Prestamo se hamn de 1a siguiente manera: 100% en gastos de bienes extranjeros; 87% para gastos en bienes locales; 100% para asesores y capacitaci6n; y costos operativos en incrementoes para el IMTA a un porcentaje decreciente de 85%, 60% y 25%. Los gastos contra contratos de bienes por debaJo de los lfmites de 1a revisi6n previa y servicios de asesorfa con empresas por debajo de los US$ l00,(XX) Ycon personas ffsicas por debajo de los US$50,(XX) se hamn con base en los Estados de Gastos, salvo los dos primeros contratos anua1es para bienes bajo Licitaciones Competitivas Nacionales. Los Estados de Gastos tarnbi~n se pueden utilizar para costos operativos en incremento y gastos se1ectos relacionados con capacitaci6n. Los gastos contra contratos para bienes superiores a los lfmites de la revisi6n previa respectiva se han1n contra documentaci6n comp1eta presentada al Banco. En vista de se desea iniciar e1 proyecto sin demora, se propone un fmanciamiento retroactivo hasta el equiva1ente a US$18.6 millones (10% de fondos del Prestarno) para gastos incunidos despu~ del 8 de marlO de 1996. Se utilizara un fmanciamiento retroactivo para la elaboraci6n de estudios, capacitaci6n, selVicios de ingeniena, asistencia ~ca y la compra de cierto equipo de computaci6n y monitoreo. D. CUENTAS y AUDITORtAS 4.10 La CNA llevanilas cuentas del proyecto. TOOas las cuentas reflejan1n adecuadarnente los gastos realizados con respecto al proyecto, en confonnidad con las practicas contables confiables y aceptables para e1 Banco. Se presentani al Banco una copia certificada de la auditotia del proyecto, que cubra las actividades de 1a CNA y el IMTA (incluyendo las oficinas regionales participantes) elaborado por auditores independientes, aceptables para el Banco, y en confonnidad con el documento del Banco publicado en IDarlO de 1982 "Lineamientos para Presentaci6n de Informes Financieros y Auditotias de Proyectos Financiados por el Banco Mundial", no mas de seis meses despu~ del final de cada ano fiscal. El informe de auditona incluin1 una opini6n separada por parte del auditor sobre los gastos contra estados certificados de gastos. Los estados de gastos y olIOs materiales relacionados con la auditotia se poonm. a disposici6n de las misiones de supetvisi6n del Banco. En las negociaciones se obtuvieron garantfas de que el gobiemo hani auditotias a las cueotas del proyecto empleando procedimientos aceptables para el Banco, en lfnea con e1 Convenio de Auditotia entre e1 Banco y M~xico de noviembre de 1991 con SECODAM (consulte prunrl'o 6.1 (b». ,. E. SUPERVISI6N DE LA INSTRUMENTACI6N DEL PROYECfO Y SUPERVISI6N DEL BANCO 4.11 La CNA elaborani informes completos del proyecto dos veces al ano. Estos aba.rca.cm tOOos los aspectos de instrumentaci6n fisica y financiera e indicadores relacionados con los objetivos del proyecto (Anexo H, Tabla H-3). De manera adicional, la Tabla H-4 en el Anexo H presenta un resumen de los indicadores de entrada, salida e impacto m1s importantes. Estos indicadores priocipales se desarrollaron para supetvisar el progreso general de los proyectos en diferentes 10gros, incluyendo los impactos relacionados con los priocipales objetivos del proyecto. 4.12 E1 monitoreo de la instrumentaci6n del proyecto debe facilitarse por el hecho de que la CNA esta bien establecida y cuenta con procedimientos efectivos para instrumentar el proyecto. Durante e1 primer ano, el monitoreo se concentrani en: progreso de programas de capacitaci6n; y adecuaci6n de la coordinaci6n del proyecto y el Sistema de Administraci6n del Proyecto (PMS), segrtn se describe en el anexo H. La CNA producin1 informes semestrales elaborados por los coordinadores. Habn1 cuando meoos dos misiones anuales de supetvisi6n por parte del Banco, cada una de las cuales incluin1 visitas de campo a las oficinas regionales, y visitas a lugares de capacitaci6n, laboratorio, meas de estudio, etc. La infonnaci6n del Sistema de Administraci6n del Proyecto sobre la instnunentaci6n sen1la base para la supetvisi6n, al revisar e1 progreso logrado ell. el semestre mediante la revisi6n de las tablas presentadas en los informes trimestrales, complementadas por otra infonnaci6n, seg6n se requiera. Durante las negociaciones se '. asegur6 que se realizani una revisi6n a mitad del plazo antes del 31 de mayo de 1999 (combinada con la Misi6n Semestral), despues del segundo aiio de lainstrumentaci6n del proyecto (consultar pmafo 6.1(c». 4.13 Debido a que los resultados de este tipo de proyecto se dan gradualmente durante la instrumentaci6n, no es posible supervisar inicialmente el proyecto (durante el primer aiio) con tOOaslas indicaciones requerldas para medic el impacto. Por tanto,la supervisi6n se concentra prlroero en la disponibilidad del presupuesto, y en los indicadores de que el proyecto se esta instrumentando ffsicamente. Mas ade:tante, a medida que se dispone de informaci6n sobre costos y rendimientos del proyecto, la • medidas reales del impacto se derlvarnn del trab::yo respaldado por 1a operaci6n. 4.14 ][ndicadores reladonados con los objetivos del proyecto. En las negociaciones se garantiz6 que el gobiemo esta de acuerdo con una serle de indicadores relacionados con los objetivos del proyecto (consulu~ Anexo H, TablaH-3) yen un amoljernrquico de indicadores prlmarios (consulte Anexo H, Tabla H4) para medic el progreso general del proyecto en ellogro de los objetivos del mismo (consulte pmafo 6.l(d». 4.15 Estimados de costos anuales, y plan de trabfijo y adquisidones. En las negociaciones se garantiZtj que la dependencia a cargo de instrumentar el proyecto (la CNA) presentarii al Banco un plan anual de trabajo y adquisiciones que incluya estimados de costo antes del 30 de noviembre de cada aiio, describiendo el trab::yo que se debe realizar parael siguiente aiio de proyecto. (Consulte pmafo 6.l(e». Durante la evaluaci6n del proyecto,la CNA present6 un plan de trabajo y adquisiciones anual que describe el trab::yo a realizarse durante el resto de 1996. Durante la evaluaci6n del proyecto. se dieron las garantfas de que e1 gobiemo presentarii al Congreso el presupuesto necesario suficiente para instrumentar el proyecto segdn se presenta en este Informe de Evaluaci6n. Las misiones del Banco revisarnn planes anuales y estimados de costos y presupuestos subsecuentes. 4.16 Revisi6n de Ia programad6n y presupuesto anual. Durante las negociaciones se garantiz6 que la revisi6n anual de presupuesto y programaci6n se realizara antes del 31 de mayo de cada 000 (consulte pmafo 6.1(f). Esa revisi6n analizani el presupuesto aprobado por la legislatura y el trab::yo legal propuesto. as! como el plan de adquisiciones para el aiio siguiente. discutini esos planes con respecto a los indicadores de instrumentaci6n del proyecto, y convendm en tOOos los cambios necesarios en la instrumentaci6n. La revisi6n anual de presupuesto y programaci6n analizanilos estimados de costos anuales y el plan de trabajo y adquisiciones. as! como informaci6n del Sistema de Administraci6n del Proyecto. Analizani el componente de capacitaci6n y las actividades con la informaci6n obtenida mediante la supervisi6n. Cada semestre se presentanfu informes semestrales que inc1uyan las actividades del proyecto en tOOos los componentes (consulte parrafo 6.1 (g». El personal de coordinaci6n del proyecto admini.,trarii la producci6n de informes en colaboraci6n con las unidades trenicas encargadas de su instrumentaci6n. Las revisiones anuales tendnin como base el Informe del 30 de noviembre e incluinfu el plan de trabajo y adquisiciones para el siguiente 000. adenms de los objetivos para los indicadores de instrumentaci6n que, de ser justificados, pueden inc1uir ajustes de objetivos previamente planeados para ese 000. Si es aceptable para el Banco, la revisi6n anual de presupuesto y programaci6n aprobarfa el plan e indicadores de trabajo y adquisiciones para que el 000 siguiente se vuelvan obligatorlos. 4.17 Re"isi6n de mitad del proyecto. En las negociaciones se asegur6 que el gobiemo realizan1 una revisi6n ala mitad del proyecto antes de13l de mayo de 1991 (consulte prurafo 6.l(c)). Estarevisi6n tambien forman1 parte de la revisi6n anual de presupuesto y programaci6n para 1999. Larevisi6n de mitad del proyecto exarninani el progreso de la instrumentaci6n del proyecto en tOOos los componentes con base  . en los indicadores de instrumentaci6n y fmancieros, y analizan1los resultados econ6micos y la calidad tecnica de las mejoras, as! como el progreso del proyecto para cumplir los objetivos generales (Anexo H, .. Tabla H-3 YH-4). La revisi6n examinanilos resultados de la capacitaci6n, el respaldo tecnico yel programa de desarrollo institucional; el fortalecimiento de SGT, SGP, SGAA, las oficinas regionales, el establecimiento y fortalecimiento de consejos de cuenca, el programa de comunicaci6n y asistencia tecnica; y la experiencia con arreglos instituciona1es del proyecto. La efectividad de las iniciativas integradas de la administraci6n del agua seran una informaci6n muy importante para la revisi6n de medio plazo. La sustentabilldad tecnica y financiera de las actividades de administraci6n del agua deberan tomarse en consideraci6n durante la revisi6n a medio plazo. Los datos incluin1n toda la informaci6n sobre costos y actividades del proyecto, de los beneficios observados 0 esperados de esas actividades y del financiamiento. Con base en este an~, la misi6n recomendani ~ustes en la instrumentaci6n del proyecto y un programa para llevar a cabo estos ~ustes. 4.18 Seminario de lanzamiento del proyecto. Se llevani a cabo un Seminario de Lanzamiento del Proyecto a tres meses de que entre en vigor el Prestamo para auxiliar con orientaci6n tecnica, administrativa e institucional. Se dani ~nfasis especffico a: (a) el inicio de los aspectos operativos, de supervisi6n, coordinaci6n y administraci6n del proyecto; (b) revisi6n y supervisi6n de actividades actua1es .. que se encuentran bajo financiamiento retroactivo; y (c) revisi6n y aprobaci6n de ~nninos de referencia para las actividades que se deben realizar durante el primer ano de la instrumentaci6n del Proyecto. 5. ANALISIS DEL PROYECTO A. BENEFICIOS DEL PROYECTO 5.1 El proyecto estA relacionado principalmente con el aspecto de bienes publicos y se espera que cubra todo el territorio nacional a trav~ de sus cinco componentes principales. Beneficiani a todos los mexicanos con mejores pron6sticos del tiempo y una mejor administraci6n del agua, ya que todos estAn .. sujetos a efectos climato16gicos y todos son usuarios del agua. En mayor medida, beneficiani al 75% de la poblaci6n mexican a que reside en regiones midas y semimidas y aproximadamente 750,000 agricultores de irrigaci6n (mediante un registro de derechos de agua negociables), y rMs de 500 ru:eas urbanas y rMs de 25,000 industrias (a travts de una asignaci6n confiable de los recursos hidrtUilicos y una mejor calidad del agua). 5.2 El proyecto generani beneficios importantes al optimar la administraci6n de los recursos hidr4ulicos a travts de una mejor recopilaci6n, procesamiento y evaluaci6n de datos; mejor operaci6n de reservas y seguridad de presas; el establecimiento de mecanismos institucionales y procedimientos tecnicos para la programaci6n y administraci6n de los recursos hidrtUilicos a nivel de cuenca; y una mejor administraci6n delos derechos de agua. El proyecto mejoran1las tecnicas de pron6stico del tiempo, 10 cual no s6lo beneficia,nila administraci6n, sino tambi~n ala sociedad y la economfa de M~xico en general. Se puede esperar que el proyecto genere beneficios importantes mediante una mejor informaci6n meteoro16gica e hidro16gica empleada en la programaci6n de inversiones en el sector hidr4ulico, y en la administraci6n y programaci6n de operaciones tanto de sistemas de aguas superficiales como de aguas subtemmeas. Es rMs, se derivanin beneficios importantes de la instrumentaci6n de un sistema de derechos de agua negociables, un prerrequisito crltico para el cual el Proyecto respalda la tenninaci6n del REPDA. "" .  FortaIecer el monitoreo en las lkeas contempladas en el Proyecto contribuira en gran medida con los esfuerzos del gobiemo de M6xico para mejorar la calidad del agua en el pais. El proyecto contribuira de manera importante en las mejoras al medio ambiente y la mitigaci6n la pobreza. 5.3 Proyectos como el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos no generan beneficios del tipo que por 10 general se inc1uyen en los an~is costo-beneficio. ProduciI'a informaci6n y capacidades tOCnicas, mismos que se empleanhl en procesos de toma de decisiones. Estos procesos se encuentran en el ru-ea de operaci6n y administraci6n de recursos naturales y sistemas ambientales, y en el diseilo e • instrumentaci6n de programaS de inversi6n publica Siendo este el caso,lajustificaci6n econ6mica del Proyecto se estudiara empleando un m6todo que utiliza el enfoque de "evaluaci6n de riesgos" (Consulte Anexo G). Por tant n, se desarrollan respuestas inferenciales para las dos siguientes preguntas, relevantes para evaluar la viabilidad del Proyecto: (a) i,cuaI es el valor mfnimo de los beneficios requeridos para una proporci()n aceptable de beneficios a costos, y (b) i,existen razones precisas para esperar que el Proyecto arroje resultados que sean por 10 menos tan grandes como estos valores? 5.4 Los an~is a posteriori de programas de inversi6n diseilados para mejorar la confiabilidad de la informad6n y anaIisis hidrol6gicos y meteorol6gicos en muchos pafses del mundo sugiere que programas tales como el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidn1ulicos arrojen beneficios que excedan los costos en gran medida. La evidencia hist6rica de los posibles beneficios del proyecto (consu1te Anexo G) que acentUa casos especfficos donde el acceso de tiempo real a informaci6n y evaluaciones mas confiables tendrla como resultado beneficios obvios para la sociedad mexicana, fortaIecerfan el caso para considerar que el Proyecto es econ6micamente viable. Tanto para los componentes individuales del Proyecto como para el Proyecto en general, que utilizan datos que subestiman significativamente los posibles valores relevantes para M6xico, es claro que la viabilidad del Proyecto requiere s610 de las expectativas mas modestas para su 6xito al afectar valores de gran importancia social en Mexico. Asf, los costos analizados para el proyecto en general son de 230 millones de nuevos pesos (US$30.1 millones, empleando una tasa de cambio de 7.5 pesos =US$I), y los valores medibles a los cuales beneficia el Proyecto (que su stancialmente subestiman el rango actual de valores que se ven beneficiados por el Proyecto) hacen un tOla! de 129,047 millones de pesos (US$17,206 mil millones). La viabilidad econ6mica requiere que el Proyecto afecte (incremente) los valores a los que beneficia el Proyecto en s610 dos decimas partes de uno por ciento (0.2%); se espera que los valores beneficiados incrementen muchas veces esa suma (consulte Anexo(]). 5.5 El Proyecto est:4 diseilado para reducir al mfnimo la inversi6n en nuevas redes y equipo de supervisi6n y para aumentar al matimo el uso de las instalaciones existentes. Se logra.mn considerables mejoras en 1a programaci6n y administraci6n de los recursos hidraulicos mediante mejoras a las instalaciones existentes y mediante mejoras evaluaciones y modelados tOCnicos de los sistemas hidraulicos. La expansi6n de redes y sistemas semlimitada y gradual. Este enfoque garantizan1 un proceso donde se obtendran grandes beneficios por costos relativamente pequeilos. 5.6 El proyecto mejorant (a) la supervisi6n, evaluaci6n y administraci6n de 144 mantos acufferos; (b) el monitoreo, evaluaci6n y administraci6n de la calidad del agua en 435 cuerpos de agua; (c) el pron6stico hidrol6gico y operaci6n de reservas en 19 cuencas; (d) 5,(0) inspecciones de seguridad de presas; (e) el pron6stico del tiempo en todas partes del pais; (f) la programaci6n y administraci6n de recursos hidraulicos a Divel regional y el establecimiento y fortaIecimiento de 13 consejos de cuenca; y (g) el registro de 300,00 usuarios en el REPDA. Consulte Anexo II, Tabla H-3 para mayores detalles. 5.7 El proyecto respaldantla consolidaci6n y aplicaci6n de la LAN, para fortalecer el nuevo federalismo al asegurar los derechos de agua a todos los usuarios legales, para facilitar la transacci6n de derechos de agua y para mejorar el cobro de cuotas del agua De manera adicional, el proyecto respaldant ofrecenilas bases y medios para la asignaci6n del agua hacia usos rOO.s productivos (es decir, mejorar la eficiencia econ6mica en el uso del agua) en un escenario diniUnico donde las demandas del agua cambian continuamente, mientras que se protegen los mantos acufferos de su agotamiento, se protegen los derechos de agua de terceros y se reduce la contaminaci6n del agua Esto se debe hacer mediante el funcionamiento efectivo de mercados para el agua que se estan desarrollando a partir de la promulgaci6n de la LAN. B. EFEcros AMBIENTALES 5.8 E1 proyecto tendni un efecto positivo muy grande en el medio ambiente. No financiant IDngtin nuevo desarrollo m plantas de infraestructura hidniulica; no tencirn, por tanto, IDngtin impacto ambiental adverso. E1 proyecto propuesto se ha c1asificado como liB" para garantizar la suficiente atenci6n al medio ambiente, asf como dirigir la experiencia en los aspectos de programaci6n y administraci6n de recursos hidraulicos a mvel regional. E1 proyecto ofreceni importantes beneficios ambientales y ofreceni al gobiemo mexicano las herramientas para: (a) detectar 1a contaminaci6n y poluci6n del agua, y establecer y aplicar las normas de descarga, mejorando de esa manera la calidad del agua; (b) identificar y caracterizar meas de uso excesivo (insostemble) de aguas superficiales y aguas subterraneas, y desarrollar planes de estabilizaci6n para conservar los escasos recursos hidraulicos; (c) mejorar la operaci6n de presas para el beneficio de ecosistemas acuc1ticos y ribereiios;. (d) mejorar la programaci6n de recursos hidniulicos a mvel de cuenca con la participaci6n de especialistas ambientales y consejos de cuenca para garantizar que se tomen en cuenta los aspectos ambientales; y (e) mejorar la asignaci6n de los escasos recursos hidniulicos y 1a eficiencia del uso del agua Cada oficina regional de la CNA contara con un profesionista capacitado en ciencias ambientaleslrecursos naturales para supervisar los aspectos ambientales en estas meas (consulte AnexoG). C. SUSTENTABILID~ DEL PROYECTO 5.9 Se espera que el proyecto propuesto tenga un efecto positivo en aspectos re1acionados con el entomo hidnUilico, en el uso intersectorial sostenible del agua en general, y en 1a consolidaci6n de funciones en M6xico. Bajo el proyecto propuesto,la LAN y las nuevas reformas legislativas y administrativas relacionadas con el uso del agua creantn un grupo de circunstancias que facilitanin el uso y ..... asignaci6n eficiente el agua y, por tanto, un desarrollo sostenible. 5.10 E1 componente de desarrollo institucional, respaldo tOCnico y capacitaci6n tiene el prop6sito de respaldar el desarrollo de la estructura institucional y organizativa y la capacitaci6n de recursos humanos necesaria para llevar a cabo y supervisar las funciones de administraci6n de los recursos hidmulicos durante y despu6s de 1a instrumentaci6n del proyecto. La CNA es una entidad gubemamental sin autonornfa legal 0 financiera. E1 financiamiento de 1a CNA depende directamente, y s6lo por asignaciones anuales de presupuestos autorizadas por el Congreso y ofrecidas por la SHCP. Aunque la CNA es administrativa y t6cnicamente responsable de los cobros de cuotas de agua, 1a SHCP autoriza y cobra las cuotas que se pagan directamente ala Tesorerla Federal. Las cuotas de agua cobradas, asf como otras sumas monetarias pagadas ala Tesorerla, no tienen una asignaci6n especffica y no estan enlazadas con actividades financieras re1acionadas con la fuente. Por tanto, los costos futuros para sostener el programa  il J despu~ de tenninado el proyecto dependenbl de 1a asignaci6n presupuestaria y no de 1a cantidad de cobros de cuotas de agua. Debido a que 1a CNA esta pasando por una transfonnaci6n: de ser una entidad principalmente responsable por 1a construcci6n y operaci6n de obras hidmulicas, a una organizaci6n responsable de supervisar 1a administraci6n de los recursos hidmulicos de 1a naci6n; la responsabilidad principal de 1a CNA en el futuro sem 1a administraci6n de los recursos hidmulicos. E1 presupuesto general de 1a CN A probablemente se reducini en gran medida, sin embargo, las asignaciones de presupuesto para la administraci6n de los recursos hidnfulicos siempre deben ser suficientes debido ala prioridad que se debe dar a estas actividades. Aunque es diffcil cuantificar los incrementos esperados en el cobro de cuotas de agua, se espera que los incrementos sean superiores al costa del proyecto y especfficamente sobre los costos re:currentes de las actividades de administraci6n de los recursos hidmulicos relacionadas con el proyecto, una vez tenninado el mismo. D. MmGACI6N DE LA POBREZA 5.11 El proyecto propuesto no tiene impacto directo en la mitigaci6n de la pobreza pero sus efectos positivos en el medio ambiente y su alto contenido en bienes publicos, tanto en contextos rorales como urbanos, ayudanin de maneraindirecta a mitigar la pobreza. Un desarrollo y una administraci6n sostenibles del agua en ru-eas rurales pueden ofrecer parcialmente las condiciones necesarias para respaldar poblaciones de ru-eas rurales y por tanto reducir presiones de migraci6n. De manera inversa, la falta de agua 0 el deterioro de la cantidad 0 ca1idad de los recursos hidmulicos puede tener un impacto severo en la salud publica y la calidad de vida, y puede ser un factor importante para inducir la migraci6n. De manera adicional, se ha demostrado en otras partes del mundo que ofrecen derechos de agua a pequefios inigadores, un aspecto que respaldani el proyecto, les ofrecem seguridad legal y econ6mica y mejorani su eficiencia econ6mica, asf como su bienestar. E. IMPACTO EN LAS MUJERFli 5.12 En M~xico las mujeres son las principales vigilantes de la familia y usuarias del agua a nivel dom~tico. En hogares dirigidos por mujeres y muchos hogares conyugales, las mujeres tambi~n son responsables de la administraci6n del agua para uso agrfcola. En un estudio realizado en 1992 por el Fondo de Desarrollo para la Mujer de las Naciones Unidas, se observ6 que e130% de las granjas dentro de los distritos de irrigaci6n mexicanos estan operadas por mujeres. Aunque el proyecto no tendna inversi6n directa en el abasto de agua para uso dom~tico 0 de irrigaci6n, 0 en sistemas de tratamiento, las mejoras generales en la administraci6n del agua beneficianin indirectamente a comunidades y familias tanto econ6mica como socialmente (salud). Debido a su importante estado como usuarias del agua, sena ben~fic:o para las mujeres poder tener voz en las actividades de administraci6n del agua. Los consejos de cuenca tendnin representaci6n de los usuarios y la presencia de algunos representantes del sexo femenino aumentam de manera importante su efectividad. F. ASPECTOS DE PARTICIPACI6N 5.l3Uno de los objetivos centrales del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidmulicos sena fomentar y promover la participaci6n de los usuarios Yotras entidades interesadas en los diversos aspectos de la  programaci6n y administracl6n de recursos hidraulicos. Esto se logram a trav~ de los consejos de cuenta, y se ha iniciado de manera positiva en el Consejo de la Cuenca Lenna-Chapala. G.R~GOSDELPROYECTO 5.14 Se identificaron los siguientes cuatro riesgos principales para el proyecto: a) Nuevas refonnas a Is CNA, administraci6n y coordinaci6n del proyecto. Actua1mente la CNA ha emprendido una serie de reformas que inc1uyen cambios de estructura, prioridades, polfticas y programas de descentralizaci6n. Aunque el Proyecto de Administracl6n de Recursos Hidn1ulicos esta en directo acuenIo con estos cambios, estas reformas, que tendrM lugar al mismo tiempo que la instrumentaci6n del proyecto, podrfan tener impacto en el mismo. Para mitigar los efectos de las reformas en la instrumentaci6n del proyecto, el proyecto inc1uirii la supervisi6n, coordinaci6n y monitoreo de las diversas unidades tOOlicas, complementadas mediante un personal de coordinaci6n del proyecto en la SGP. b) Incertidumbre con respecto a las asignaciones presupuestarias. La instrumentaci6n del proyecto depende de asignaciones presupuestarias adecuadas. En Mexico las asignaciones del presupuesto se enfrentan a la incertidumbre debido a las condiciones econ6micas y financieras. Durante la evaluaci6n, la CNA y la SHCP garantizaron que el proyecto era una prioqdad del gobiemo de Mexico y que se haria un esfuerzo considerable en el futuro para garantizar que se dispondn1 del presupuesto suficiente. Ademas, este riesgo se abonIani mediante el monitoreo y analisis de las revisiones anuales de presupuesto de la CNA. c) Descentralizaci6n, habilidades tecnicas y fonnaci6n de capacidades. La descentralizaci6n implica que las 13 nuevas oficinas regionales instrument:anin una parte importante del Proyecto de Administracl6n de Recursos Hidn1ulicos a medida que adquieren capacidad tOOlica y de operaci6n. Este proceso requerin1 que la CNA ofrezca considerable respaldo a las oficinas regionales en capacitaci6n y formaci6n de capacidades. Para mitigar este riesgo, el proyecto incluye un componente importante, "Desarrollo Institucional, Respaldo Tecnico y Capacitaci6n", donde el IMTA contribuini en la parte de capacitaci6n. 5.15 Beneficios y riesgos financieros. El Prestamista ha seleccionado terminos de p~tamo de moneda unica en d6lares estadounidenses con base en UBOR con el fm de mejorar su administracl6n de responsabilidad general y reducir sus riesgos. Considera que los d6lares estadounidenses son una moneda adecuada por su estrategia de administracl6n de deuda, y prefiere los terminos de repago convencionales del pais para prestamos de moneda unica con base en UBOR, en comparaci6n con el vencimiento final mas corto en prestamos de moneda unica de tasa fija. Este prestamo constituye aproximadamente ell2% delsobre de prestamo de US$1.5 mil millones para el afio fiscal 1996 para Mexico. 6. CONVENIOS LOGRADOS Y RECOMENDACIONES 6.1 Garantfas ofrecidas por el gobiemo de Mexico durante las negociaciones: a) El Gobiemo conviene en: mantener un personal de coordinaci6n en SGP en las oficinas regionales yen cada una de las unidades tOOlicas con funciones adecuadas. (Consulte pmafos 2.11 y 4.2). '"''  b) El gobiemo realizani auditorfas del proyecto utilizando procedimientos aceptables para el Banco, en lfnea con el convenio de Auditorfa entre elBanco y M6:xico de noviembre de 1991 con SECODAM. (Consulte prunuo 4.10). c) Se realizani una revisi6n a mitad del proyecto antes de131 de mayo de 1999 (combinada con 1a Misi6n Semestral), desputSs del segundo ano de 1a instrumentaci6n del proyecto. (Consulte prunuos 4.12 y 4.17). d) El proyecto se supervisan1. con base en indicadores acordados. (Consulte pmafo 4.14). e) La dependencia a cargo de 1a instrumentaci6n (CNA) presentan1. al Banco un estimado de costos y un plan anual de trabajo y adquisiciones antes del 30 de noviembre de cada ano, donde se describa el trab~o a realizarse en el siguiente ano del proyecto. (Consulte pmafo 4.1S). :0 Larevisi6n anual de presupuesto y programaci6n se realizani antes del 31 de mayo de cada ano. (Consulte prunuo 4.16). g) Se elaboran1.n informes semestrales, mismos que se presentan1.n al Banco cada semestre. (Consulte prunuos 4.16 y Anexo H). 6.2 Condiciones de Efectividad del Prestamo: NAFIN firman1. un convenio con el gobiemo para 1a transferencia de los productos netos del prestamo ala dependencia encargada de instrumentar el proyecto (CNA). (Consulte pmafo 3.3). 6.3 Condiciones de egresos: ninguna 8.4 Recomendaci6n: Con estos convenios y condiciones, e1 proyecto podrfa recibir un prestamo del Banco de US$186.S millones con un t6nnino de IS anos, incluyendo un perfodo de gracia de tres anos.  .1 ., ,. ANEXO A: MARCO LEGAL Y ASPECTOS INSTITUCIONALES A-I Estructura organizativa A-2 Estructura regional ...  MEXICO PROYECTO DE RECURS OS HIDR.AULICOS Y ADMlNISTRACION ANEXO A: ~:lARCO LEGAL Y ASPECTOS INSTITUCIONALES L Marco legal 1. La Constituci6n Mexicana inici6 la jurisdicci6n legislativa modema de los recursos hidniulicos del pals. Desde su adopci6n en 1917, se han promulgado leyes y reglamentos relacionados con el uso y administraci6n de los recursos hidniulicos en Mexico. La siguiente es una breve descripci.6n de estas leyes y reglamentos. 2. EI Articulo 27 de la Constituci6n de 1917 reconoce ala Naci6n como propietaria de toda el agua dentro del territorio y autoriza al gobiemo a administrar estos recursos y a otorgar "concesiones" para el uso del agua. 3. El Articulo 115 de la Constituci6n (de acuerdo con la modificaci6n de 1985) otorga a los gobiemos municipales, con la ayuda del gobiemo del estado de ser necesario, la responsabilidad de los sistemas municipales de abasto del agua. 4. La Ley de Aguas Nacionales (LAN), promulgada en 1992, ofrece el marco legal para la administraci6n del agua y para otorgar los permisos de derechos de agua a personas 0 grupos de personas por penodos hasta de 50 afios mediante la autoridad administrativa de la Comisi6n Nacional del Agua (CNA). Los permisos de derechos de agua se otorgan tanto para el uso del agua como para la descarga de aguas residuales en nos y otros cuerpos de agua. En el caso de descargas, los permisos de derec:hos de agua inc1uyen requisitos a cumplir en los parametros de calidad del agua. Estos permisos de derechos de agua son transferibles y se pueden comprar y vender en la medida en que se determine que la transferencia es tecnicamente viable y no tendra un impacto adverso no compensado a 1erceros. La LAN estipula que la CNA debe mantener un Registro PUblico Nacional de Derechos de Agua. Todos los permisos de derechos de agua, as! como sus extensiones, modificaciones, suspensiones, terminadones y transferencias se deben inscribir en el registro. La CNA tiene la autoridad para multar a los usuarios por no tener los permisos 0 por usar 0 descargar agua en d(:sacuerdo con sus pennisos. 5. Los Reglamentos para la LAN, publicados en 1994, ofrecen los detalles de procedimientos y administrativos para la instrumentaci6n de la ley. Los Reglamentos estipulan ped'odos especfficos para que se lleven a cabo acciones administrativas, as! como procedimientos administrativos para resolver conflictos. Debido a que los Reglamentos se publicaron mediante un decreto Presidencial, pueden modificarse con mayor facilidad que la LAN, cuando as! se requiera. 6. La Ley de Derechos Federales ofrece el marco legal y los mecanismos para que el gobiemo mexicano cobre por el uso del agua, por las desviaciones de cauces y por la descarga de agua en cuerpos de agua cuando la calidad del agua descargada exceda ciertos parametros, previamente defmidos. El uso de agua para la producci6n agricola esta exenta de estos cargos por uso del agua. La Ley Fiscal Federal, la Ley para Contribuir a Mejoras en Obras Civiles y el C6digo Fiscal Federal conforman el marco legal/fiscal para la legislaci6n de cargos por concepto del uso del agua. 7. La Ley General para el Equilibrio Ecol6gico y Protecci6n al Medio Ambiente establece las responsabilidades legales de los gobiernos federal, estatal y municipal en 1a protecci6n del rnedio ambiente y necesita evaluaciones ambientales para las acciones que puedan tener un impacto en el medio ambiente. 8. El Tratado Internacional de Fronteras y Agua entre Mexico y los Estados Unidos de America defme 1a distribuci6n y conservaci6n de los recursos hidniulicos de los Rios Colorado, Bravo y Tijuana. ,. n. Aspectos institudonaIes ~narlo institudonaI ,< 9. La polftica de recursos hidniulicos en Mexico se presenta en el Programa Nacional Hidntulico 1995-2000 (pNH). El PNH est1 orientado a garantizar el abasto de agua para satisfacer las ,,' necesidades de la poblaci6n y para fomentar el desarrollo de actividades econ6micas de manera compatible y sostenible ambientalmente en cada regi6n del pals. De acuerdo con esta polftica, se deben encontrar rutas para un desarrollo sostenible, 10 cual requiere establecer el control y las condiciones del uso del agua, de manera que el desarrollo econ6mico sea compatible con la protecci6n ambiental. La importancia queel gobierno de Mexico confiere al medio ambiente y al uso sostenible de los recursos hidniulicos se manifiesta en la decisi6n de reubicar 1a CNA: de ser parte de la antigua Secretarfa de Agricultura y Recursos Hidniulicos pasa a formar parte de la nueva secretarfa '" del medio ambiente, recien creada, 1a SEMARNAP. Este cambio ha fortalecido la autoridad y responsabilidad de la CNA en la administraci6n y manejo de los recursos hidniulicos, debido a que ya no se localiza dentro de una Secretarfa responsable de un sector (la agricultura) y por tanto permite un enfoque administrativo integral, de acuerdo con los estipulado en el PNH y la LAN. La CNA ha establecido una nueva agenda para modernizar y descentralizar la administraci6n de los recursos hidniulicos de la naci6n, tomando en consideraci6n las necesidades de todos los usos de una manera sostenible desde el punto de vista ambiental. El Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidr~ulicos es el instrumento que el gobierno de Mexico ha disefiado para cumplir con esta nueva agenda 10. La CNA se cre6 en 1989 para unificar todos los aspectos de la administraci6n del agua. La CNA tiene una oficina centrallocalizada en 1a Ciudad de Mexico y 6 oficinas regionales, a saber: .. ' Noroeste, en Ciudad Obreg6n, Sonora; Norte, en Torre6n, Coahuila; Noreste, en San Luis Potos!, San Luis Potos!; Sureste, en Merida, Yucat1n; Lerma-Balsas, en Queretaro, Queretaro; y Valle de Mexico, en la Ciudad de Mexico, Distrito Federal. Ademas, 1a CNA tiene oficinas estatales localizadas en cada una de las 31 capitales de estado y en el Distrito Federal. La CNA ha funcionado de manera centralizada, pero recientemente ha adoptado, y se encuentra instrumentando, una polftica donde: (a) las funciones de la Oficina Central inc1uinin supervisi6n de las actividades de administraci6n del agua y establecimiento de una polftica general, criterios, lineamientos y procedimientos uniformes; y (b) las Oficinas Regionales tendnin la responsabilidad principal de la administraci6n del agua, inc1uyendo: (i) "". el desarrollo de planes de cuenca; (ii) el fomento y fortalecimiento de consejos de cuenca; (iii) la coordinaci6n de las actividades de programaci6n y administraci6n de recursos hidraulicos tanto con participantes del sector pdblico como del privado; (iv) el monitoreo de la cantidad y calidad del agua; (v) la operaci6n de reservas; (vi) el registro de usuarios en el Registro PUblico Nacional de Derechos de Agua; y (viii) seguridad de presas. 11. En cada nivel (central y regional) la CNA tiene una estructura organizativa similar. El Director General es responsable de administrar 1a dependencia y est4 directamente subordinado al Secretario de la SEMARNAP. Existen seis Subdirecciones Generales, cinco de las cuales son wcnicas y 1a sexta Oa Subdirecci6n General de Administraci6n) maneja funciones administrativas tales como personal, equipo y suministros y administraci6n de contratos. (Consulte Tabla A-I). Las dos Subdirecciones Wcnicas mas grandes son Construcci6n y Operaciones, donde en la actualidad se encuentra asignada la mayor parte de personal y presupuesto. Las tees Subdirecciones Generales en la CNA que tendrlan responsabilidades directas para la instrumentaci6n del Proyecto son: (a) La Subdirecci6n General Teenica (SG1), responsable de aspectos relacionados con la meteorologfa (GSMN), aguas superficiales (GASIR), aguas subtem1neas (GAS), calidad del agua (GSCA) y seguridaj de presas (CT); (b) la Subdirecci6n General de Programaci6n (SGP), responsable de la planificaci6n de recursos hidniulicos y del establecimiento y fortalecimiento de consejos de cuencas; y (c) la Subdirecci6n General de Administraci6n del Agua (SGAA), responsable de la administraci6n de derechos de agua. Debido a que estos tres departarnentos cubren responsabilidades para todos los aspectos de la administraci6n de recursos hidraulicos y se encuentran localizados dentro de una instituci,5n con responsabilidades legales c1aramente defmidas, 1a estructura organizativa de la CNA se adecua perfectamente para programar, coordinar e instrumentar un programa completo e integrado para la administraci6n de recursos hidraulicos. A nivel regional se mantienen las 6 ru-eas funcionales en la estructura organizativa bajo la direcci6n de un gerente regional que depende directamente del Director General. (Consulte Tabla A-2). 12. En la actualidad los limites de las Oficinas Regionales de la CNA est4n marcados por las e.statales. Seg6.n se estipula en el PNH, en fechas recientes el gobiemo de M~xico ha decidido lful':t':) reorganizar las dependencias regionales de la CNA en 13 oficinas regionales donde sus fronteras estarfan marcadas por las divisiones de cuencas. Esta reorganizaci6n facilitan1las capacidades de las oficinas regionales de llevar a cabo sus responsabilidades de administraci6n del agua en una forma integraC!a, ya que las cuencas se localizarIDl totalmente dentro de los lfmites geogn1ficos de las Oticinas Regionales. Las nuevas oficinas regionales se muestran en el mapa de la parte posterior y son las siguientes: (a) Penfnsula de Baja California; (b) Noroeste Superior; (c) Noroeste Inferior; (d) Centro Pacffico; (e) Sur Pacffico; (f) Frontera Norte; (g) Cuencas Centrales del Norte; (h)Lerma- Santiago; (i) Golfo Norte; G) Golfo Centro; (k) Golfo Sur; (1) Penfnsula de Yucatlli1; y (m) Valle de Mexico. 13. En conformidad con la LAN, la CNA es la autoridad nacional en materia de agua con plena responsabilidad por la administraci6n de derechos del agua, la administraci6n de los recursos hidn1ulicos de la naci6n y la seguridad de presas. Otras entidades, incluyendo la Comisi6n Federal de Electriddad (CFE), tanto publicas como privadas, a cargo de la operaci6n de presas deben hacerlo bajo autorizaci6n y supervisi6n de la CNA. EI Director General de la CNA preside un Comire Teenico para la Operaci6n de Obras Hidraulicas. El Comiw toma decisiones generales relacionadas con la operaci6n de las presas de la naci6n (incluyendo las 64 presas hidroel~ctricas operadas por la CFE), as! como aspectos relacionados con inundaciones, sequ!as, mUltiples usos (irrigaci6n, municipal e industrial, energfa hidn1u1ica, navegaci6n, recreaci6n, etc.) y protecci6n ambiental. Ademas de las autoridades y el personal teenieo de la CNA, en el Comiw tambi~n participa un representante de la CFE. 14. EI Instituto Mexicano de Tecnologfa del Agua (IMTA) es responsable de la investigaci6n, evaluaci6n y transferencia de tecnologfa y de capacitaci6n, relacionadas con el agua Coordina el trabajo que se realiza en universidades. centros de investigaci6n y otras instituciones en Mexico y a nivel internacional y mantiene relaciones de cooperaci6n con diversas entidades relacionadas con el agua en todo el mundo. La participaci6n del IMTA en el area del subcomponente de capacitaci6n, as! como en otros aspectos del proyecto sem importante para su exito.  COMISION NACIONAL DEL AGUA ESTRUCIURA ORGANIZATIVA 1. DIRECCION GENERAL 2. Secretario privado 3. Coordinaci6n de asesores 4. Unidad de program as rurales y participaci6n social 5. Contmlor general 6. Unidad de comunicaci6n social 7. Unidad de revisi6n y conciliaci6n flscal 8. Unida.d de asuntos legales 9. Subdirecci6n General de Administraci6n del Agua 10. Grupo de servicios a usuarios 11. Grupo de cobranza y control de cuotas de agua 12. Gru;po de Registro P6blico de derechos de agua 13. Grupo de evaluaci6n y desarrollo 14. Subdirecci6n General de Construcci6n 15. Grupo de disefio de infraestructura 16. Grupo de construcci6n de infraestructura hidraulica 17. Grupo de disefio de sanidad y abasto de agua 18. Grupo de construcci6n de abasto de agua 19. Gnlpo de contrataciones de obras publicas 20. Subdirecci6n General de Operaciones 21. Grupo de distritos y unidades de irrigaci6n 22. Grupo de distritos de tecnologfa 23. Grupo de respaldo de sanidad Yagua potable 24. Grupo de operaci6n, conservaci6n de presas y plantas de bombeo 25. Grupo de agua limpia 26. Coordinaci6n de uso eficiente de agua y energfa 27. Coordinaci6n de protecci6n de infraestructura y manejo de emergencias 28. Coordinaci6n de respaldo a organizaciones operativas municipal y estatal 29. Subdirecci6n General TcXnica 30. Grupo de asesona tecnica 31. Grupo de aguas subtem1neas 32. Grupo de ingeniena de nos y aguas supediciales 33. Grupo de sanidad y calidad del agua 34. Grupo nacional de servicios meteorol6gicos 35. Grupo de ingeniena basica y lineamientos tecnicos 36. Subdirecci6n General de Programaci6n 37. Grupo de estudios para el desarrollo de recursos hidniulicos integrados 38. Administraci6n de programaci6n de recursos hidn1ulicos 39. Grupo de programaci6n y presupuesto 40. Grupo de fmanciamiento 41. Subdirecci6n General de Administraci6n 42. Grupo de administraci6n del personal ... 43. Grupo de Administraci6n de recursos fmancieros 44. Grupo de material y suministros 45. Oficinas regionales ... wk .. ., .. II!<> ,- .. .,  COMISION NACIONAL DEL AGUA ES1RUCIURA REGIONAL 1. DIRECCION REGIONAL 2. Unidad de program as rurales y participaci6n social 3. Contralor regional 4. Unidad de comunicaci6n social 5. Unidad de asuntos legales 6. Departamento de Administraci6n del Agua 7. Grupo de cobranza y control de cuotas de agua 8. Grupo de Registro PUblico de Derechos de Agua 9. Departamento de Construcci6n 10. Gmpo de infraestructura hidn1ulica 11. Gmpo de sanidad y abasto de agua 12. Gmpo de apoyo a 1a construcci6n 13. Departamento de operaciones 14. Grllpo de apoyo organizativo 15. Grupo de operaci6n y conservaci6n 16. D€:partamento Teemeo 17. GJUpo de aguas superficiales y meteorologfa 18. Grupo de aguas subtemineas 19. Grupo de sanidad y calidad del agua 20. Departamento de programaci6n 21. Grupo de programaci6n de recursos hidraulicos integrados 22. Grupo de Sistema de Informaci6n Geognffica 23. Departamento de administraci6n 24. Grupo de administraci6n del personal 25. Grupo de administraci6n de recursos fmancieros 26. Grupo de material y suministros IF' " • 1M ... Anexo B: Desarrollo Institucional, Respaldo Teemco y Capacitacion 1  MEXICO PROYECTO DE ADMINISTRACI6N DE RECURSOS HIDRAULICOS ANEXO B: DESARROLLO INSTITUCIONAL, RESPALDO TECNICO Y CAPACITACI6N L Introducci6n 1. La tecnolog(a aplicada al sector hidniulico en M~xico presenta un vacCo cuando se compara con la que se utiliza en los paCses desarrollados. Este hecho reviste de gran importancia el desarrollo y 1a introducci6n de nuevas alternativas tecno16gicas para: (a) incrementar la infonnaci6n y comprensi6n acerca de los recursos hidniulicos del pais; (b) optimar la programaci6n y administraci6n de los recursos hidniulicos; y (c) optimar la operaci6n de la infraestructura hidniulica existente. Esto requerin1 un programa pennanente de educaci6n y capacitaci6n, transferencia de tecnologfa y desarrollo de recursos humanos enfocado a mejorar la capacidad de la CNA para una administraci6n integrada del agua y un desarrollo sostenible. IL Desarrollo Institudonal 2. La estrategia propuesta para el componente de Desarrollo Institucional, Respaldo T6cnico y Capacitaci6n incluye los siguientes objetivos: a) Respaldar la descentralizaci6n de la administraci6n de los recursos hidniulicos a nivel de cuenca; b) Fomentar el establecimiento y fortalecimiento de consejos de cuenca; c) Mejorar los recursos tecnol6gicos y las habilidades profesionales del personal y oficinas central y regionales; d) Fortalecer la administraci6n de derechos de agua y el cobro de cuotas de agua; e) Adquirir el equipo de capacitaci6n y los materiales para optimar las instalaciones ... de capacitaci6n en las oficinas central y regionales; f) Desarrollar la cooperaci6n tecnol6gica internacional clave para la administraci6n ~ de los recursos hidniulicos; ..,. g) Llevar a cabo programas intensivos de capacitaci6n sobre aspectos relacionados con la administraci6n de recursos hidniulicos; y ... h) Llevar a cabo programas de comunicaci6n en los consejos de cuenca. 2 3. El componente de desarrollo institucional, respaldo recnico y capacitaci6n tiene como fm respaldar el desarrollo de la estructura institucional y organizativa. asf como la capacitaci6n de los recursos humanos necesarios para realizar y supervisar las funciones de administraci6n de los recursos hidraulicos durante y despues de la instrumentaci6n del proyecto. 4. Este componente del proyecto trata de abarcar las actividades de administraci6n hidraulica de la CNA a todos los niveles y ofrecera respaldo a los departamentos centrales de Programaci6n, Administraci6n del Agua y T~nico, asf como a las oficinas regionales y los consejos de cuenca m Respaldo tecnico 5. El Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidraulicos no implica inversiones en nueva infraestructura, sino que sera un instrumento que auxilie a la CNA a modernizar sus actividades de administraci6n del agua y la operaci6n de la infraestructura existente. Esto requerin1 de informaci6n confiable, oportuna y actualizada que se adquirin1 mediante la actualizaci6n de las redes de monitoreo, y la optimizaci6n de sus capacidades analfticas para auxiliar en la toma de decisiones de la administraci6n del agua Sera necesario contar con programas de asistencia tecnica a nivel nacional e internacional para la transferencia de tecnologfa a las diversas oficinas de la CNA Ya los consejos de cuenca. 6. Las ru-eas identificadas donde sera necesario el respaldo tecnico a trav~s de la asistencia nacional e internacional incluyen: (a) el desarrollo de metodos mejorados de pron6stico del tiempo para cumplir con la creciente demanda de productos meteorol6gicos especfficos dentro de la CNA y fuera de la misma para los diversos sectores de usuarios; (b) el establecimiento de 24 redes hidro16gicas telemetricas en cuencas afectadas por fen6menos hidrometeorol6gicos severos, tales como inundaciones, tormentas tropicales, huracanes, etc.; (c) el desarrollo de sistemas de pron6stico bidrol6gico para evitar inundaciones y la administraci6n y operaci6n de la seguridad de presas en situaciones de emergencia en las principales cuencas de Mexico; (d) el establecimiento de las redes de telecomunicaciones y computaci6n en todas las oficinas de la CNA; (e) la actualizaci6n de manuales de proceQimientos para la seguridad de las presas mlis importantes de M~xico; (f) estudios sobre la supervisi6n de la calidad del agua. sobre la clasificaci6n de los cuerpos de agua nacionales y sobre el impacto ambiental; (g) modemizaci6n de las redes de monitoreo de aguas subterraneas, inc1uyendo estudios especfficos en 144 mantos acu(feros sobrexplotados; (h) los estudios necesarios para una planificaci6n y desarrollo efectivos de los recursos hidraulicos en M~xico; (i) los estudios para planes maestros y administraci6n de cuenca integrados; (j) la revisi6n y adaptaci6n de tecnologfas modernas para aplicarse al registro e inscripci6n de usuarios; y (k) el desarrollo de sistemas de informaci6n (incluyendo GIS) para la transmisi6n, intercambio y manipulaci6n de informaci6n dentro y fuera de la CNA. IV. Educacion y Capacitacion 3  ... 7. Los objetivos del prograrna de educaci6n y capacitaci6n en el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos para el personal de la CNA incluyen la fonnaci6n de recursos humanos calificados para comprender plenamente los problemas del sector hidniulico y estanin dirigidos a ofrecer soluciones recnicas y socioecon6micas viables que pennitan el desarrollo sostenible del sector hidniulico en Mexico. 8. AI defmir las necesidades de educaci6n y capacitaci6n del persona de la CNA se tomamn en consideraci6n diversas modalidades: (a) actualizar al personal en la aplicaci6n de nuevas recnicas 0 metodologfas para las &'eas recnica, administrativa 0 legal de la CNA; (b) cursos cortos sobre nuevos desarrollos tecno16gicos (programas y equipos de computaci6n); (c) cursos de especializaci6n en &'eas recnicas; (d) desarrollo profesional, incluyendo cursos de posgrado (maestdas y doctorados); y (e) intercambio de especialistas, mediante estadfas de expertos intemacionales en Mexico 0 especialistas mexicanos capacitados en instituciones seleccionadas de pafses extranjeros. 9. Se contempla la capacitaci6n para el personal de la CNA a niveles central y regional en las siguientes &'eas: A. TCcnicas de administraclon, infonnacion, oomunicaclon y partlclpacion • Am1lisis de problemas y toma de decisiones • Taller de productividad, excelencia y calidad del trabajo • Tecnicas de prograrnaci6n y control de producci6n • Trabajo en equipo y fonnaci6n de equipos • Comercializaci6n B. Aguas superficlales • Hidrologfa superficial • Hidr4ulica de canal •• • Abastos y equilibrios de agua • • Modelos de simulaci6n para la operaci6n de sistemas hidniulicos Canalizaci6n de inundaci6n mediante presas y en canales de nos .. • Hidniulica de nos y protecci6n de mm-genes ... • Calibraci6n de corriente de f1ujo • Transporte de sedimentos • Mecanismos y estructuras de control de aguas superficiales • Pron6stico hidrol6gico • Catculo de precipitaci6n con infonnaci6n via sarelite • Catculo de precipitaci6n con infonnaci6n de radar • Modelado hidro16gico .," p,' ... 4 • Evaluad6n de impactos ambientales de la contaminaci6n y uso excesivo de aguas superfidales • Operaci6n y mantenimiento de equipo de monitoreo hidrom6trico C. Meteorologia y cUmatologia • Meteorologfa clases I, m. m yN • Operaci6n y mantenimiento de radiosondas • Modelos de Pron6sticos Numericos • Comercializaci6n • Meteorologfa de radares • Hidrometeorolog£a • Climatolog£a • Evaluaci6n de informaci6n de los sai6lites GOES 8 YGOES 9 • Operaci6n y mantenimiento de equipo de monitoreo meteoro16gico D. Aguas subtemmeas • Evaluaci6n y uso de aguas subterraneas • OV'1~';lci6n y mantenimiento de equipo de monitoreo de aguas subtemineas • Hilniullca y disefio de pozos • Contaminaci6n de mantos acufferos • Hidrogeologfa • Geoffsica • Hidrogeoqufmica • Recuperaci6n de mantos acufferos • Evaluaci6n de impactos de la contaminaci6n y el bombeo excesivo de mantos acufferos • Modelado de aguas subtemineas (Modflow, etc.) • Modelado conjunto de aguas subterraneaslaguas superficiales E. CiUd8n del agua Ylaboratorios • Nietodos ana1£ticos ffsico-quimicos • Materiales de referenda • Administraci6n de diversos tipos de equipo de laboratorio • Microbiolog£a • Toxicologfa • Administraci6n de laboratorios • Sistemas de acreditaci6n y certificaci6n de laboratorlos • Tecnologfa para el monitoreo de la calidad del agua • Consideraciones ambientales sobre la calidad del agua • T6cnicas de supervisi6n biol6gica 5 • Toxico10gfa ambiental F. Seguridad de presas • Talleres de seguridad de presas • Seguridad de presas • Estudios de inundaci6n de disefio de aflujo • Disefio de presas • Operaci6n y mantenirniento de presas • Instrumentaci6n de presas G. Programadon de recursos hidniulicos • Mode10s de uso y asignaci6n del agua • Mode10s de uso conjunto de aguas subtemineaslaguas superficiales • Mode10s hidrosocioecon6micos • Diagn6sticos • Mode10s de simulaci6n de nos para cantidad y calidad • Sustentabilidad fmanciera de 1a administraci6n de cuenca • Programaci6n y administraci6n de cuenca • Fonnaci6n y fortalecimiento de consejos de cuenca • Participaci6n de entidades interesadas en 1a programaci6n yadministraci6n de los recursos hidniulicos "" • Aspectos ambientales en 1a programaci6n y administraci6n de cuenca • Programaci6n de 1a optimizaci6n de 1a calidad del agua H. Sistemas de infonnacl6n • Uso y mantenimiento de software comercial III • Desarrollo de bases de datos georreferenciadas • Sistemas de informaci6n geogratica • Uso de sensores remotos en 1a administraci6n de recursos hidniulicos • Uso y aplicaciones de sistema de posicionamiento global • Operaci6n y mantenimiento de equipo de telecomunicaciones y de computaci6n (Hardware) • Amllisis y disefio de sistemas de informaci6n L Administradon de derechos de agua • Ley de aguas • Administraci6n de derechos de agua • Asistencia en e1 registro y respaldo al usuario 6 • Reglamentaci6n y control de derechos de agua • Cobranza de cuotas de agua 10. Para instrumentar el programa de capacitaci6n se prev~ el uso de todas las instalaciones educativas de Mexico, y tambi~n se planea que el personal de la CNA asista a instituciones extranjeras para cubrir lheas 0 temas especfficos de inter~ para la CNA. 7  .. . Anexo C: OptJmacion y Evaluacion del Monitoreo de la CantJdad y CaUdad del Agua • Ii ...  MEXICO PROYECTO DE ADMINISTRACION DE RECURSOS H1DRAULICOS ANEXO C: OPTIMACION Y EVALUACION DEL MONITOREO DE LA CANTIDAD Y CALIDAD DEL AGUA Introduccion L Este anexo trata de las actividades del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos relacionadas con las mejoras en las redes de monitoreo de cantidad y calidad del agua en Mexico. El anexo se presenta en forma tabular, 10 que ofrece informaci6n resumida de las actividades de cada uno de los slJbcomponentes. Para mayores detalles consulte el Plan de Instrumentaci6n del Proyecto, elaborado por la CNA. Tabla C-1: Red de monitoreo meteorologico Tabla C-2: Red de monitoreo hidrometrico, c1imatoIOgico, de niveles de reserva y sedimentos Tabla C-3 Red de monitoreo de aguas subtemineas Tabla C-4: Laboratorios y red de monitoreo de la calidad del agua 2. En terminos generales los sistemas de monitoreo que se utilizan en la actualidad presentan problemas de: (a) equipo obsoleto con frecuencia en mal estado; (b) procedimientos anticuados e ineficientes; (c) personal insuficiente carente de una capacitaci6n adecuada; (d) program as de operacijn y mantenimiento inadecuados 0 sin suficientes fondos; (e) sistemas de computaci6n y telecomunicaciones insuficientes y obsoletos; y (f) programas de validaci6n, almacenamiento y recuperaci6n de datos variados e ineficientes. 3. EI Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos tiene la estrategia Msica de avanzar gradual mente hacia la modernizaci6n de los sistemas de monitoreo, aprendiendo de los resultados iniciales y ajustando los programas a medida que se avanza. Las actividades y metodologfas iniciales se supervi.sa.nin estrechamente y se adaptar.m y ampliar.m en acciones subsecuentes con tanta flexibilidad como sea posible. 4. Las actividades del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos estan disefiadas para hacer ~nfasis en mejorar el uso y operabilidad de la informaci6n y redes existentes antes de intentar cualquier expansi6n de la red. El proyecto da prioridad a las siguientes actividades: a) el disefio e instalaci6n, de manera gradual, de redes de computaci6n y telecomunicaciones (hardware y software) a niveles estatal, regional y central de la CNA para permitir: (i) el desarrollo y mantenimiento de bancos de datos conectados entre sf; (li) el uso de programas modernos de computaci6n para el manejo y an~is de datos; (iii) el intercambio sencillo de informaci6n, programas y archivos; y (iv) comunicaci6n electr6nica interna y externa para la CNA, incluyendo comunicaci6n internacional. b) el rescate y digitalizaci6n de datos hist6ricos y su introducci6n a bancos de datos conectados entre sf y bien disefiados;  c) el disefio, actualizaci6n y mantenimiento continuo de laboratorios. redes de monitoreo y sistemas de informaci6n; d) el establecimiento e instrumentaci6n de procedimientos para el mantenimiento y actualizaci6n permanente de bancos de datos; y e) la capacitaci6n del personal y el fortalecimiento institucional en m6todos modernos de: (i) recopilaci6n, procesamiento, almacenamiento y recupemci6n de datos; (li) an£llisis, modelado y pron6stico; y (iii) uso de sistemas de computaci6n y herramientas tales como GIS (consulte Anexo F). 5. Estas actividades ofreceran grandes beneficios a cambio de costos relativamente bajos, si se comparan con la expansi6n de redes de monitoreo. Como una segunda fase, el Proyecto incluini el disefio e instrumentaci6n de redes de monitoreo m~ amplias con base en un conocimiento, m~ profundo para ese entonces, de los problemas y necesidades. . II' ...  Tabla C-1 Plan de Instrumentaci6n para el subcomponente de Red de Monitoreo Meteorol6gico Antecedentes: Hasta fines de los aiiaI 80, el Servicio Meteorol6gico mexicano ern un .senicio clasioo, que dependfa del WlO de insuumentos W1ogas, las obseIvaciones se rea.Iizaban roanualmente y la infOllllaci6n se l\IIOIaba con ~iz y papeL La infmnaci6n se enviaba ala Ciudad de Mexico vfa telefono de voz, radio de alta frealenciao teletipo. En 1989, con la aeaci6n de la CNA Yla inclusi6n de la GSMN en esta org.ani7Jlci6o. se inici6 un esfueno de modemizaci6n importante. Este esfuerzo de modexnizaci6n estaba justificado en conformidad con 10 estipuIado en laLAN: que laCNAsetnmsfa:maraen unadependencia legisladaramodexna para laadministraci6n y controlS061enibles del agua. que folllelltamla participaci6n de los usuarios, y consolidarala infi:aestructura necesaria para el estudio de los fen6menas climatol6gioos, hidroI6gioos e hidrometrioos, y la aplicaci6n del conocimiento obtenido a partir de estos estudios. Fl plan de modernizaci6n inclWa las siguientes objetivas: que Mexico Cl.llIq>liern con las nonnas m!nimas de recabaci6n de datos reoomendadas per la Org.ani7Jlci6n Meteorot6gica Mundial tanto en densidades de supetficie y de aire en estaciones de observaci60. como cobertw:a casi completa de radar Doppler. Las mayues avances del progI1IIIlil de modexnizaci6n eran convertirse un sistema de recabaci6n y procesamiento de datos completamente automlilioo y digital, inaemenlar la cantidad y calidad de los datos recahados, realliM todo el procesamiento posible mediante computadoras e inaementar tanto la calidad como la cantidad de un productos de pronOstico empIeando un sistemade comunicaci6n digilal muy moderno. Este prosrama de modemizaci6n p.-eve gran aVl\llce, brincando toda una generaci6n tecnol6gica. Este cambio de tecnologfa y de la foona de realizar las tareas de rutina en laGSMN ha representado cierta tensi6n en todos los recursos, pelSOIUI1. insIaIaciones y fondas. For ejemplo, la necesidad de tecnologla de cambio tambren significaba que toda comunicaci6n de voz de las datos era demasiado Ienta. Los sistemas de obseIvaci6n a.utom8tioos con transmisi6n digital de datos vfa satelite reemp1az6 muchos sistemas an8Iogos roanuales en todo el pals. En las oficinas centrales de la GSMN en la Ciudad de Mexico se insta1aron oomputadoras para n!CIoir Yprocesar esta infmnaci6n. Los 5 J:lIdares meteorol6gioos an8Iogos existentes se adUaIi2aron a J:lIdares de Doppler digitales y se instalaron 0Cr0s 7 !"IIdaI:es Doppler. Once sistemas de sondeo de air:e toIaImente a.utom8tioos reemplazaron a algunos de los sistemas de air:e de liempos de la Segunda Guerra Mundial, quedando 5 de los 10 sistemas anliguas como parte de lan:d. Se instaIaron WIllS 650 PlatafOl'mllll de Recabaci6n de Datos (DCP) en todo el pals. S6lo WIllS 150 estaciones operaban en diciembre de 1995. Durante las esfuerzo& inicia1es del ~ de modernizaci6n se realliMon grandes Ypositivas avances, como resultado de un lide.ra7go imaginativo Ydedicado en la GSMN Yla CNA. Se redujo la necesidad de obsezvIIiIa:'es Ytknicos meteorot6gicos de campo, mienlras que se inaement6la necesidad de prognunadlXeS e ingenieras en ~6n altamente ca1ificados y bQ)iIes. La nueva tecnolog(a tambien signific6 que toda la oomunicaci6n de la infmnaci6n mediante voz erademasiado lenta. Durante los t1Itimos 5 ailos,la GSMN ha instalado mud!os nuevos Iipas de equipo, no 0010 para reempIamr el equipo existenle, sino para reemp\a7Jlr las anliguas tecnologfas con nuevas. Durante la primera fase de este prosrama de moderni7JIci6nse instal6 el siguiente equipo: (a) siete nuevos R.adares Dopplerdigitalizados; (b) cinco radare.s an8Iogos actuali7lIdos aJ:lldares digitalizados Doppler; (c) seiscientas estaciones climalol6gieas IIUtomIticas (DCP); (d) sesenta Ycinco estaciones sin6plicas automlilicas; (e) onoe estaciones de llIdiosonda automatizadas; (f) una estaci6n ~ de tierra para las estaciones climatoI6gicas Ysin6pticas automatizadas; y (g) una estBci6n recepta'a de tierra de satelites meteorol6gioos (GOES) con canal de satelite de telecomunicaciones dedicado a sateIite digilal. El tropiezo eoon6mico de Mexico justo wando el primerprosramade modemizaci6n estaba en S'I.I apogeo no permiti6logmr algunos de las objetivos y conlribuy6 a que el equipo sufriern severas inlem.lpciones en S'I.I servicio durante 1argas pedodas debido a la falta de fondos para mantenimiento. Aunque se han hecho grandes progresos,la GSMN aUn no puede rumplirtodas las necesidades de los usuarios Yse requieren n:W acciones para lograr todos los objetivas. Ann quedan per resolver los siguientes p:oblemas: (a) las p:oblemas de roantenimiento, calibmci6n y respaldo que reducen seriamente Ia disponibilidad de datos; (b) los p:oblemas con la rewperaci6n, digitalizaci6n Y procesamiento de datos histOricos Yla resuItante insuficiencia de datos estadf.\1ioos bistfJrioos entorpecen seriamente eI des.urollo de Ia climatolog{a; (c) la falta de recursos burnanos, tanto en cantidad como en habilidades necesarias, limita eI progreso de los esfuenos de modexnizaci6n; y (d) la ausencia de hemunientas y equipo para el manejo de la infmnaci6n con eI fin integrar Yp:ocesar los datos dispomo~ tambren limita eI desarrollo del servici~sus Objetlvo general: Los objetivos de este subcomponente son dar apoyo a la GSMN, a niveles cen1ral y regional, en: (a) la mejara de la recabaci60. anaIisis y sIotesis de datos relacionados con las fen6menos atmosfmoos; y (b) la producci6n y entrega de infmnaci6n y pron6stioos meteorol6gioos y climatol6gioos a oIras divisiones de Ia CNA, oIras dependencias Val pUblico en lIeneral  Tabla C-1 Plan de Instrumentaci6n para el subcomponente de Red de Monitoreo Meteorol6gico Adlvidad ObJd1vo EadoAduIIJ Acdonespara 1~ Acdooes para 1998-2001 Despuis del Proyecto de AcIminlstnadIin de Reamos IDdriuIcos 1. Red de aIre Una red compietamente Once e.staciones autom8iicas y ReempIazo de Ssistemas Red de 16 estaciones en compIeta Dos e.staciones autonWicas IIIltomati.zada de 18 sistemas de cinco e.staciones manua1es. manuales de radiosondeo pa' operaci6n. adicionales. aire. Cada una de estas e.staciones sistemas automBIicos. tendra un sistema de 1ra.nsmisi6n Cinco e.staciones sin generadores Mantenimiento a todos los de dates vfa satelite Yun de hidr6geno. Insta1aci6n de nuevos generadores de bidr6geno en generador de hldr6geno. generadores de bidr6geno y completa operaci6n. Todos los generadores de mantenimiento pesado a los ConversiOn de todas las bidr6geno necesitan Cambio total de todos los generadores emtentes. estaciones de sistema de Ill8lIIenimiento. Por 10 menos dos sistemas al Sistema de locali:zaciQn OMEGA al Sistema est6n fueza de servicio. Posicionamiento Global (GPS). de Posicionamiento Global (GPS) Antes del 2000, el sistema de posicionamiento OMEGA, util.i7ado en la actua1idad, dejara de funcionar. Las e.staciones deben convertirse antes del cierre total del Sistema OMEGA. %. Rduah8Itad6n Y Todas las estaciones sin6pticas de Mudlas de estas estaciones Rdlabilitaci6n de 79 estaciones Operacioo y Ill8lIIenimiento Operacioo y mantenimiento JIIIIJltenImIen CMdnoo allis 79 la (qanizaci6n Meteorol6gica ruentan con equipo antiguo, sin6pcicas manuales continuo. continuos. esfadones mdeorolOgleu Mundial en oompleta operaci6n y defedllOSo Yaveriado y no reemplazando iDsIrumentos &lndpdcutlOllv~ ofreciendo dates a ~ ofrecen todos los dates anticuados, averiados y sin6pticos. necesarios. defedUosos. Establecel: y mantener un progmmade mantenimiento de ca1idad. 3. Red de nuIares Un total de 21 radares En la actua1idad hay 12 radares DesarroUac~ntos de Tenninar la insta1aci6n de los 2 Continuar el desarrollo de IIUeVOO mdeorol6gleos meteoro16gicos instalados instalados, todos concapacidad calibracioo y calibrar todos los nuevos radares. y mas precisos {Dlductos de colocados para ofrecec cobet1ura Doppler. radares para ofrecec II los usu.arios radar. naciona1 para el pronOstioo de infonnaci6n ca1ibrada. Desa!rol1ar Yofrecec productos de Cinco de estes radares se radar II los usuarios. Garantizar Ill8lIIenimiento. alarmas climatol6gicas sevens. actuali7.aron pam tenec capacidad Iniciar acciones pam adquirir 2 estimados de precipitaci6n y Instrumentar los procedimientos Insta1aci6n de los 7 radares DoppIer,los oU'OS 7 seinstalaron radares adiciona1es con miras al auxiliar con alarmas tempranas de de mantenimiento. restantes. inundaci6n. en feclw recientes con capacidad objetivo final. Doppler en so tofa1idad. Reempiazo de los Sradares Instrumentar un sistema de En la actIJalidad, esta informaci6n mantenimiento y calibracioo pam a:iginales. se encuentra 0010 en la GSMN. todos los radares. "" . , 'I J " , " " 1 I< f If • 1 • 11 !If , !j:: , If '!I 11 ¥ I iI "1!  TablaC-1 Plan de Instrumentacl6n para el subcomponente de Red de Monftoreo Meteorol6gico -"~ AdMdad ObJetivo Estado Actwd Aedones p!ll'a 1996-97 'Acdones JIImll998-lOOl Despu& del Proyedo de AdmlnlsVad6n de Remrsos H1drIlulkos 4. Red de estaciones recc:prora.s de Contar con irnagenes de tiempo En Ia actuaIidad 5610 se puede Iniciar acciones para obtener IlllA Adquirir e instaJar 2 sistemas Desarrollar mas productas de ~lite en tierra real vfa~lite en centres recibir IlD. ~lite geoestaciolllD.'io estaci6n receptaa en tierra de TIRoo adiciona1es en los centres irnagenes vfa ~Iite. regionales. en IlD. momenlO det.enninado. ~lite en Orbita y IlllA estaci6n regionales a medida que los reoeptora en tierra de ~lite centres inicia:n sus ope:raciones. Contarcon inuigenes EI equipo adUal no puede I"eC1bir geoestacionario para eI centro I geoestacionarias de los ~ los nuevas fomllllllS de enlace Inlegraci6n de imagenes vfa nacional. geoestaciooarios mental y con tierra. ~lite en IlD. sistema de occidental. .AduaIizar Ia estaci6n de tierra pron6slioo general metea:ol6gico Nin8llD.o de los centros regionales exislente para recibir el nuevo e bidrol6gico. AdWIlizar el equipo adUal para propuestos cuenta con receptores foonato. recibir los nuevos daIos con de~. Continuar Ia capacitaci6n en mayer resoluci6n. lniciar Ia capacitaci6n en interpretaci6n de fotografias. Existe capacidad limitada para Ia interpretaci6n de Cotognd'ias. Contar con el personal capacitado interpretaci6n de fotognd'ias. Ycalificado para lainterpretaci6n de Coto imagenes vfa~1iIe. 5. Red de detecdIio de Contar con IlD. sistema de La CNA no cuenta en Ia Re.dactar especificaciones para Ia Tenninar Ia iIlstaIaci6n de Ia red. EvaIuaci6n de daIos Yrequisitos reJampagos detea:i6n de reJ!mpagos que: adualidad COIl ningdn sistema de instalaci6n. para Ia expansi6n de Ia red. Jniciar Ia integraci6n de los daIos detecci6n de reIampagos. (a) Ayude a I:Iacel' et\culos de Elaborar y publicae contrato para de reIampagos en el pron6stico y ~6nenMeasquelos Ia instalaci6n. losestimadosdeprecipitaci6npor radares no pueden alcan:zar. radar., etc. Iniciar Ia instaIaci6n. (b) Determinar el valor de este tipo de dispositivo en el pron6stico meIeOrol6gico e bidrol6gico en Mexico. 6. Banco de datos hIstOricos Q-ear IlD. banco de daIos de clima EI sistema adUal es lirnitado y DesarroIIar especificaciones para .Desa1ro1Jar e insII:Umentar Contimw:i6n de Ia digitalizaci6n digital nacional en Mexico. poco adecuado para 1& cantidad el banco de daIos. elementos de control de calidad. Yarebivo basta haber digitalizJldo de daIos que Mexico debe Yverificado Ia calidad de toda Ia Digitalizar toda Ia informaci6n Desarrollar especificaciones de Continuar con ingreso de daIos Y arebivar. infcxmaci6n bist6rica. Im16rica del clima, ah<n en conlrato. control de calidad. papeL Extender contrato. Garantizar Ia calidad de los datos arebivados. Iniciar digita1izaci6n y arebiVo.  Tabla C-1 Plan de Instrumentacl6n para et subcomponente de Red de Monitoreo Meteorol6glco Acti.vidad Objetivo Fstado Actual Acciones para 1996-97 Acciones para 1998-2001 Despues del ProyecIo de Administraci6n de R.ecUIsos Hurnanos 7. InstaIad6n de Jaboratorlo de Ofi:ecer me.j«es iDstaIaciones En Ia aclna1idad se cuenta con lJevar a cabo 1nIbajo de Terminar e1trabajo de Dar mantenimiento allabaratcrio Jlostuuuetlfadcta pamla reparaci6n de una pequeiia saIa, mal equipada, COIISUUcci6n para preperar elm construcci.6n e instaIar eI equipo . y acIualiZ1Ido seglin sea iDsU:umentes Ydar apoyo con para es1e servicio. de Iabaratcrio. de labaratcrio. necesario. equipo de caIibraci6n adecuado Y El equipo de calibraci6n 00 es Haeer el pedido de equipo de anecto. adecuado 0 00 existe. mantenimiento y calibraci6n de Iaborataio, as{ como de refacciones. Ofrecer capacitaci6n aI personal tecnico. 8. Aumento depe.-J Contal' con personal profesional Y Pasonal muy 1imitado inc1uso DesmroIIar desc:ripciones de Continuar Ia contralaCi6n de Desa!rollo continuo del personal pnlfesional YUcnlco tecnico adecuado capacitado Y para las actividades ac!uaIes de Ia pucstos para el nuevo personal. nuevos personal profesiooista profesional, seg1in 10 definan los calificado pamrealizar y manejar GSMN. mienIms se ofrece capacitaci6n aI requisites del programa. Iniciar Ia contralaCi6n de los resultados finales del personal actual. programa. de modemizaci6n. IIIXOximadamente 2S profesionistas tanto de dentre de Este es un eIemento attica. Ia CNA como extemos cada. ano durante 6 anas. 9.ltebabiJItlldcta y Restab1ec.er Ia opeuci6n de Ia red De las 66S estaciones originales Redactar tenninos de referenda y Continuar Ia mejora de ExteDsiOn de Ia red de supedicie mantenImImto de estadones de 8CIUal de 665 estaciones instaIadas durante los tIes aiio! conttatos para: mantenimienlo y calibraci6n para aulom8tka Iwta eontal' COIl unas dena .ufmII(tIcas empIe8du auIomllicas. anleriO(eS, menos de ISO garantizar que se mabe 2000 estaciones para cumplir COIl (a) Ca:regirpublemas de las nonnas gencn1es de Ia para .. recabadcta de datos Ift3eD1an infonnes. informaci6n de calidad. Ca:regir algunas de las diseiio. Organi7Aci6n Mete0r016gica bIdroIoSgIoos YmeteorolcSgkos deficiencias del diseiio original. (b) Determinar las estaciones Mundial para Ia recabaci6n de CaIibnr los sistemas para que 00 se pueden respaldar. datos. garantizar informaci6n precisa. Convertir las estaciones sin6pticas (c) Restableoer opeuciones de Ofi:ecer mantenimienlo continuo todas las estaciones poBlbles. manuales existentes en estaciones en estas estaciones. auIom8licas. (d) Calibrar datos de estaci6n. Realizar un estudio sobre (e) Cooservarcontinuamentela ubi.caciones de estaciones que 00 alta calidad pam garantizar se pueden respaldar. que el GSMN mabe Ia inf0rmaci6n. ~ .~ If '" " ~  Tabla C-1 Plan de Instrumentacl6n para el subcomponente de Red de Monitoreo Meteorol6glco --," , Adividad Objetivo Fstado AdUal Acciones para 1996-97 Acciones para 1998-2001 Despu.es (;\': hUj<.-l10 d~ Administt'aci6n de Recursos Humanos 10. TecuoIogfa aYllRZllda Ofrecer a Ia GSMN Ia Los p:oductos para pron6stioo del Ninguna. Establecer personal de Continuar el desarrollo de capacitaci6n. equipo y personal tiempo son Jimitados tanto en oooo:Iinaci6n para este prograrna. modelado avanzado de daWs y Nuevos modeIosde pron6stioo, para producir pron6sticos de cantidad de produaos Ysu p:oductos de pron6mco Jndayeodo moddado JJtJI'IterJco tiempoavanzados. alcance debido a Ia poc:a lniciar el desarrollo de nuevos avanzado del clima. productos legdn los requieran los inf0r:maci6n, al personal Jimitado E&to incIuye el avance para ya un equipo ue modelado usuarios. rea.Iizar modelado IIUItI&ico con avanzado poe colllJlUf.adaa Adquirir e instalar una mini equipo, software y personal tambMn limitado. superoomputadooi. capacitado. obtener e instalar software de modelado nUIll&ico. lniciar el desaaoIlo de nuevos produaos. 11. Capaddad de manejo de Ganmtizar que la GSMN (CNA) No existe una funci6n Crear el puesto. Conlinuar con Ia capacitaci6n. AmpIiar este sNema a oua.s Iog&tka y J'IIIIDtenlmIeDto cuentacon una capacidad plena institucionalizada de manejo de dependencias de Ia CNA. Asistencia t&:nica para definir los Instrumentar manejo de log(stica. de manejo de log&tica para log&tica y mantenimiento. requisitos y objetivos a 0000 8111'11lltiDr que el equipo Instrumentar infonnes de fallas de pennanezca en plena cpeuci6n plazo. equipo YdaWs estadfsticos. poe el CJOStO mts bajo posible Conttatar a 4 personas. mediante Ia institucionalizaci6n de esta funci6n aitica. Iniciar capacitaci6n. Instalarcomputadcns. lniciar el desarrollo del software de manejo de log&tica. 12. CapadtadcSn Garantizar que todo el personal de Poco personal Yningdn plan de empleando las desaipciones de Continuar con Ia capacitaci6n Continuar Ia capacitaci6n. Ia GSMN cuenta con Ia capacitaci6n f<ll1114l. presto legdn Ie desarrollaron, individual. capacitaci6n plena y adeaIada crearun perli.I de capacitaci6n A.ctuaIizar el personal existente Creaci6n de un programa de para avance y reempIazo. para lograr las metas del para cada tip<> de presto. Programa de Modemizaci6n de Ia capacitaci6n para todo el A medida que Ie conlrata al proyecto. Capacitaci6n del nuevo personal GSMN. personal desarrollar un objetivo de desarrollo y capacitaci6n en su call'ellL Iniciar programa de capacitaci6n individual. , ~-  Tabla C-2 Plan de Instrumentaci6n para et subcomponente Red de Monitoreo Hidrom6trlco, Cllmatol6gico, y de Niveles de Sedimento y Reservas Antecledmtes: La obser:vaci6n hidrol6gica sistematica se inici6 en MeJtico en 1921, oonjuntamente con obsefvaciones climatol6gicas de precipilaci6n relacionadas. Estas redes, a las que se oonoce ooledivamente como redes hidroclimatol6gicas, se encuentran en la actu.alidad bajo la Gerencia de Aguas Superliciales e Ingenieria de ruos (GASIR) de la CNA. La GASIR cuenta oon cualro unidades funcionales: Hidrologfa 0peraI.iva, AnAIisis Hidrol6gico, Hidromettfa, YBancos de Infoonaci6n. Fl SeMcio Hidroclimatol6gico se descenlmliza mediante las divisiones regionales y estata.Ies de la CNA, en calia una de las c:uale.s existen unidades tecnicas. Ademas de la GASlR, a1gunas eslaciones estan opendas!XX' la Comisi6n de Fronteras y Aguas Intemacionales y la Comisi6nFede.tal de EIedricidad (a;EJ. La red hidroclimatoI6g ~ coordinada oon la red del Servicio Meteorol6gico Nacional de la CNA (GSMN). A paI1ir de 1985 se estableci6 una pequeiia cantidad de redes automatizadas de tiempo real. La red climarol6gica lleg6 a mejoc momento en 1989 oon 3855 pluvi6metros. En Ia aduaIidad existen 3,281 pluvi6metros, 88% de los cuales dependen de la CNA, en SIl mayufa (2926 esIaciones) a lraves de GASIR. En 90% de estas estaciones existen tambien bandejas de evaponci6n Ywlo e17% (216) cuentan con registros de precipilaci6n y 5% regisIran lahumedad relativa. Diariamente de un poco mas de 600 eslaciones transmiten infocmaci6n. La red hidromE.lrica (fIuvi6mdro) alcanz6 SIl mUimonivel en 1980 oon 1257 eslaciones, de dondese redujo a IOS5 esIaciones en la adualidad De estas, existen actuaImente 818 fluvi6metros en CUlSOIII naturales de agua, ~te todos los c:uale.s tienen mas de 1,000 Ian' de Mea de captaci6n. En 113 de estas esIaciones se obser:van tamb~n sedimentoo suspendidos, mientras se mantienen registros para 182 presas. De !ared hidrometrlca (fIuvi6metros), 222 transmiten diariamente infcnnaci6n a lraves de radio (100 unidades). telefono 0 fax. Se cuenta oon 590 tecnicos de tiempo completo Y157 tecnicos asistentes de medici6n, as{ como 2,789 obsa'vadares de media tiempo para q:Jel'lII' las redes de GASIR. De acuerdo con los aiterios de red de la Orga.nizaci6n Metecrol6gica MundiJll (l994),la red hidrometrlca es deficiente en un 57% y se necesitarlan 711 nuevas eslaciones para obtener los aiteriQ'! de densidad de red mfnimos. En 10 tocante a la red climatol6gica (pluvi6metro), es deficiente en un 41% y se necesitarian 2,000 nuevas esIaciones para obtener una densidad est.3.ndar. Las cinco redes de telemetria que se han establecido para la administraci6n de presas y oon fines de Jevenci6n de inundaciones se han vuelto poco funcionales debido a los cortes al p:esupuesto para mantenimiento. Fl mantenimiento se llevaba a cabo mediante oonlrato, Ydebido ala falta de fondos, no se extendieron oontnltoS de mantenimiento. Fl impacIo de reca1es pesupuestaIes en la red hidroclimatoI6gica convencional rue menQ'! severo debido a que esta red recibfa mantenimiento!XX'parte de personas que figuraban en lan6minade la CNA. La infonnaci6nhidroclimatol6gicase encuenlradispersaen un sistema de datos climatol6gicos ytres de datos hidrol6gicos oon base en mediQ'! de imp'esi6n Y magneticos.Lacapcurade datos ~muy atrasada Yse deben establecer nonnas y asegurar un acceso conveniente ala infoonaci6n para los usu.arios. La inf0cmaci6n se debe integrar con la recabada!XX' Ia GSMN, con redes de datos autorniticas y con infonnaci6n espaciaI (radar, satelite). Fl conlrOlde calidad de datos Y laretroalimenlaci6naeslaciones de CIIJqXl es in.suficiente. Seoontabacon un tanque de calibraci6n para los medidores acIUaIes, perose clausur6 en 1994. Enestoo momentoo se estI1 con.suuyendo un nuevo tanque de calibr:aci6n (circ:uIa!j. Fl personal de GASIRes de casi 100 personas. de las c:uale.s un 45% son profesionistas ytecnicos. yel 55% son personal deservicios gene:m.\es. En elcarnpo, ypoc tanto sin depender diredamentede la GAS1R, existen 854 personas responsables de las eslaciones de medici6n, as( como 1300 que tIlIbaja.n a Divel descentralizado (regional y estatal). La GASIR cuenta con una cartera de estudios para diversos fines oon una gnII1 ac::umulaci6n de ttabajo. Estos estudios lratan de temas tales como el equilibrio del agua Yel abasto de la misma pan varios fines, conttol de inundaciones y manejo de emergencias, as{ como actualizaci6n de la infocmaci6n sabre flujo de corrientes fluviales.lransp<rte de sedimentoo y p:esas. La falta de infocmaci6n hidrol6gica adecuada ~ obstacuI.izando el desatrollo hidnWlico de Mexico. Las redes hidrol6gicas Ycli:matoI6gicas estan muy !XX' debajo de las nonnas aoeptables y se han deteriomdo en los UItimos diez aiios. La situaci6n es especiaImente mala para la red l1idrometrica: (a) no se ~ utilizando la tecnoIogfa disponible; (b) las openciones de tiempo real estan severamente limitadas; y (c) no existe un flujo adecuado de informaci6n para estudios de prograrnaci6n hidnWlica, para el equilibrio de agua de cuenca y para evaluaciones de reCUlSOIII hidr8ulicos. Fl \ISO oonsecuente de la tecnologfa para el aI&isis hidroI6gioo ~ sevenunente limitado. La red hidroclimatol6gica se debe rehabilitar con tecnologfa nueva y oo~ y despues opew:se adecuadamente y recibir el mantenimiento cocredo. Se deben establecer nuevas esIaciones donde sea necesario. Se debe meja:ar yfocta1ecer lared de c.omunicaciones !XX'radio en la base del sistema. Se debe rescatar, aduali7My almacenar lainfoonaci6nhist6ricaen un banco de datos oonveniente Yse debe temJinar oon la retraso general en el proceso de la infonnaci6n. Se deben estableceropenciones de pres:a de tiempo real Ya1anna de inundaci6n en sitinoJ de captaci6n seleccionados. Se requiere personal adicional Yse deben resolver la gran necesidad de una capacilaci6n adecuada parael penonaI, de modo que el sedoc de la infonnaci6n hidrol6gica b8sica de Mexico alcance un mvel razonable congruente con el desatrollo eoon6mioo y dell'lGglifioo existente. Si se pennite que siga faltando inf0cmaci6n estadfstica y de tiempo real adecuada sobre los reCUlSOIII hidr3ulicos en Mexico, se estranguIara la progra.maci6n Yadministraci6n de los reCUlSOIII hidnMicos denlro de un oontexto de creciente escasez en la mavor:1)IIlte de M~xioo. '" , l 1 ;' :: \'l :: - "l' =; ~ iii iii ~ "I 't '!! , , " '.I ~ , , ; ~ Objedvo general: Los objetivos de me su~ente son dar apoyo a Ia GASIR, a niveles central y regional, en (a) una mejorrecaba.ci6n, an8Iisis y sfntesis de dalas (nivel de agua.. descarga, precipitaci6n, evaporaci6n, transpaIte de sedimentos y llIOII.itmlo de presas) empleando Ia tecnologl'a adecuada dentro del rontexto de una red soQenible; y (b) ~ de an8Iisis y evaluaciones de los reaJl'SOS hidmulioos para respaldar Ia lOrna dedecisiones de 00lIS partes de Ia CNA, 00lIS dependencias y el ptllilico en general.  TablaC-2 Plan de Instrumentacl6n para eI aubcomponente Red de Monitoreo Hldrometrlco, Climatol6gico, y de Nlveles de Sedimento y Reservas Adivldad Objeavo EBCado Adual Acdones ]IIlI'IlI!J96.97 Acdones ]IIlI'Il1998-2001 Posterior iii Proyedo de Admfnlmoad6n de Recursos I Hldniulicos I I. R.ehabIItad6n Y Red de recabaci6n de dall:l5 Muchasestaciones estM fuera de lniciar reparaci6n de Tenninar restauIlIci6n de la red Y Expansi6n de lared Ymas i IDIIIItenImIent de Ja red climatol6gioos compJetamente serviciodebido al mantenimiento. pluvi6J'1leUos averiados. garantizar recepci6n de dall:l5 Y insmunentos atJtoIMticos. dImatoI6gIca operaIiva. calidad de dall:l5 rectbidO$. Adquirir 40 nuevos registros de Continuar mantenimiento de las precipitaci6n y 40 nuevos Continuar mantenimiento de estaciones. pluvi6metros. estaci6n. Manteni.miento de 790 estaciones. 2. RehahllUadc'!n YmeJora y Red de recabaci6n de dall:l5 Muchas estaciones hidro~cas lWIabilitar aproximadamente Continuar mantenimiento e Continuar mantenimiento e mantmlmlmto de Ja red hidrom6tricos compJetamente fuera de servicio par falta de 1600 f1uvi6J'lleUos existentes. instaIaci6n de f1uvi6metros. instaIaci6n de f1uvi6metros. IIicIrorMtrka operaIiva. mantenimiento 0 refacciones. Instalar 117 f1uvi6metros nuevO$. 3. InstIiIar_ Jaboratorios Red de labomtorios de LareddeJaboratoriosde lWIabilitar 551aboratorios e Dar mantenimiento a Iaboratorios. Dar mantenimiento a Laba:atorios. de secImentos sedimentos co.tamente sedimentos no estA completa. instalar 70 nuevos Iaboratorios. operaIiva pam cumpIir con las nonnas nacionales pam Mudlos de los 1aboratorios de Dar mantenimiento a 1aboratorios. deta:minar sedimentos con eI fin sedimentos existentes no estM en de auxiliar en la p1anificaci6n de pleno funcioruuniento debido ala presas. falta de mantenimiento. 4.Rehllbllltadc'!ny Reslablecer opemciones en toda La red de telemetria es obsolela y Racer inventario de la red Continuar con rehabilitaci6n y Continuar con mantenimiento de modemlzadc'!n de cinco ftdes la red de telemeb:fa. dificil de manten«. existente. mantenimiento de redes. redes. actuaJt'S de tekmetDa Muchos de los radios e Asignar piocidad pam instnunentos estM defedUosos rehabilitaci6n de estaci6n. per faltade mantenimiento 0 refacciones. Iniciar rehabilitaci6n. Extender conttalo de mantenimiento. ---~ --- ~- " . ~ 'l ~ ~. ; :: - ;' ii .' !!If 'i i ~ -,  TablaC-2 Plan de Instrumentacl6n para eI 8ubcomponente Red de Monitoreo Hidrometrico, Climatol6glco, y de Niveles de Sedimento y Reservas Actividad Objetivo P.'l'lado adlIaI Aociones para 1996-97 Aociones para 1998-2001 PosteriOl' al ProyedO de AdminisIraci6n de Recursos Hidr3uliC()6' S. Mejonr Ia nd de 0fJ:00er COIlIIlIlicaciones de I...as adlIaIes .sistemas de radio son Adquirir 56 nuevos radios. Integmr los nuevas radios a la red Continuar ron mantenimienta radiocoomnkadones campo confiable en estaciones de antial.ados y en su mayoria no de COIlIIlIlieaciooes y garantizar adecuado pam los radios. campo y regionales. funciowm. su adecuado mantenimiento. 6.1nstaJad6n de DUe\'8S rede.s Expmsi6n de redes telernedidas Fl sistema adlIaI de la red no es Detenninar prioridad de I&1a1arredes de telemetrlaen 15 InstaIar redes de telemetrfa ~encaptadones en tadas \as lIreas de captaci6n inclusivo y nwdtas captaciones captaciones. capl8Ciones. adiciona1es. prloritarias impOOantes. necesitan nuevos insttumentos con base en su prioridad. EIabOI'ar licitaci6n pam conlratistas que instalen 4 nuevas redes. 7. ManterimIento a rede.s de Contar con un sistema de MantenimienlO deficiente a \as EIabOI'ar e instrumenlar contrato Contiuuar con contrato de MejOl'a y mantenimiento del teIemetria. mantenimienlO pam garantizar la redes poe diversas razones. de mantenimienta. mantenimienlO. .sistema de adminisIraci6n. operaci6n confiable de las redes. 8. AdquIsIdOn de vehku1os. Oftecer al personal de Pocos vehfculos en condiciones Adquirir 26 velUculos. Adquirir 54 vehlculos. Adquirir nuevos vehfculos, segUn operaciones e11l:Dnspolte de hacerviajes de campo. serequrera. confiable para los viajes de campo necesarios. 9. 0pera.d6n y_tenImlento Garantizar que eI personal de No existe un programa funcional DesarroUar y insttumenlar un Oftecer a la administraci6n Usa y mantenimiento eficientes de fIota de vehiados. mantenimienlO y de operaciones de mantenimienlO para la ftota. programa de mantenimiento para infonnes mensuales sobre eI usa, de la flota de vehl'culos necesaria wentacontinuamente con la flota con registros y colllrol reparaciones, consumo de parahacerviajes de campo. 1I:DnspoIte confiable para los adecuados. combustible y justifieaciones de viajes de campo. viajes para los vehl'culos. 10. Establecer sistema de Contar con una base de datos No exi.ste en la adlIaIidad. &lablecer eriterios para esta base Adquirir sistemas de manejadOl'es Dar mantenimiento y actualizar el maneJacior de base de datos bidrometeOl'ol6gioos Imt6rioos de datos. de bases de datos seleccionados. sistema de manejo de bases de hId:rometeorolOglcos. dispomble pam IOcIos los usuarios datos. a demanda en fOl'IllalO eledrQnico Seleccionar un sistema de base de In.~arlos en el equipo que pueda tenerse Illiponible en datos comercial. seleccionado. la red de telecoIllllnieaciones en cuaJquie.r momenta. crear. Desarrollar J:t'(JC.".edimenlOs de  0 .- .t"l fl-8 1 ~ ,.' [~ j «1-8-8 .8 l It! or' " '$- •• ... ... It' I.  TablaC-2 Plan de instrumentaci6n para eI subcomponente Red de Monitoreo Hidrol'T'l6trico, Cllrnatol6glco, y de Nlveles de Sedlmento y Reservas ---- i i Actividad Objelivo EstadoadUal Actividad~ para 1996-97 ActiVidades para 1998-2001 Posterior al Proyecto de Adrninistraci6n de ReamJos HidnUilieo& 11. DIseiio de red Olando ellMfA tennille de Se estA reaIi7lII1do parcialmente La red se diseiiari. en rases para Continuar con la revisi6n de Contintlar con la revisi6n de hIdrodimatolcSgka ardtivar toda la informaci6n pen> mejonri sustancialmente wmplir con las necesidade.s de diseiios de red. diseiios de red. hidroI6gica Yclirnato16gica durante la instrumentaci6n del ~n y las necesidade.s bist6rica se contal'l1 con una base JXOyecto. p:imordiaIes de la red. de datos hidrorneteorol6gieo& hist6ricos dispollible para todos los usuarios a demanda en famato elednSnico que pueda tenerse dispollible en la red de telecornunicaciooes en cualquier momento y que se pueda distribuir en CD-ROM 0 cualquier oCro medio elednSnico. 12. ContratadOn de persona) Contar con la canIidad suficiente Existe una falta de babilidade.s Y Contralarun especia.I.ista en redes Contralar a ocros cua1ro Continuar manteniendo la proIesionII1 Y tladeo. de personal capacitado Y personal necesario para lograr los y comenzar capacitaci6n. especiaIistas en rede$ y COtneIl7M cantidad necesaria de personal calificado para adminisIrar Y objetivos de este JXOyecto. capacitaci6n. Capacitar t6cnicos tknico YJXOfesional. operar las rede$ en !ado el paU. Contralar y capacitllra 11 de campo. t.ecnicos denlrOde laCNA. 13. Capadtad6n. Contar con personal Capacitar a 18 JXOfesionistas en Ofrecer capacitaci6n continua a Ofrecer capacitaci6n continua II Ofrecer capacitaci6n continua II adecuadamente capacitado para aU\isis de red Ysustentaci6n de la personal pofesional Ytknico. personal pofesional Ytknico. personal pofesional Ytknico. operar \a red. red. Capacitar t.ecnicos de campo. -- ----  TablaC-3 Plan de Inatrumentaci6n del Subcomponente Optimizaci6n y Evaluaci6n del Monitoreo de Aguas Subterranea8 Antecedentes: B suministro de aguaen MWco depende en gnui medidade los recursos hidraulioos sub~ Aproximad.amente una tercera parte del consumo total del agua (agricola, urbana, dom61icae indus1riaI) proviene de Ia sustracci6n de aguas subtewlneas. La dependencia en las aguas subterraneas es mudIa mas alta en los sect«es urba.ooldomestico, que obtiene mas del 70% de sus necesidades de agua de esta fuente. Aproximad.amente 55 millones de pezsoII8S que babilan en los centtos U!banos mas grandes, y virtuaImente toda Ia poblaci6nmral, dependen de las aguas subtemneas para su abas10 de agua. Las aguas sublenineas tambien son Ja 6nica fuente de agua para Ja mayor parte del desarrollo industrial en Ja parte nOlte y centtal de Mexico. La mgaci6n agricola, aunque depende mas de aguas supetficiales, es el principal1.lSUllrio de aguas subtemneas. Existen Meas en las regiones nOlte, noroeste y centtal donde Ia agricu1bm1. mgada depende casi en su totalidad de Ia exp1otad6n de las aguas subIenineas. Se utiI.i2'J1n aproximad.amente 80,000 pozos. Ia mayoria de ellos privados, para mgar unos 2 milIones de bectMeas de tiem, es decir, una tercera parte del total de tierras irrigadas del pais (6 millones de bectU:eas). B equilibrio nacional de aguas subtemneas es positivo en general, ya que Ia extracci6n rqmsenta 0010 el70% de Ia recarga natural. Sin embargo, este equilibrio positivo oculta una situaci6n critica de exp1otaci6n exoesiva y contam.inaci6n de mantas acufferos en tmchas Meas de las regiones centta1 y nOlte del pais. B Plan Maestro Nacional de Aguas de 1975 ya subrayabaesta expIotaci6n excesiva de 32 mantas arufferos. En 1981, esta citra se incrementO a 36 mantas arufferos. Se calcuJa que 80 de los 258 mantas arufferos de Mexico,locaIizados principalmente en las regiones noroeste, norte y central y en 16 estados, en Ia actualidad se estkl explotando en exceso. Desde 1981 los volUmenes estimados de retiro excesivo casi se duplicaron. las consecuencias de este exceso en Ia expl0taci6n de los mantas arufferos ya son visibles: Rducci6n acelerada de niveles ~ del agua basta de 1.2 metros' anuales, poms agricolas opemndo con niveles dirWnioos de 70 a 130 metros' 0 mas, con el correspondiente incremento en oostos de energfa; inlrusi6n de agua salada Ysalinizaci6n del suelo en Meas costeras; Yhundimiento de tien:as en Meas UIbanas, con el dano que esto rqmsenta. B problema menos visible, pero qui7A una causa de gran preocupaci6n ambienta1, es Ia cont.aminaci6n de mantas arufferos, que son Ia fuente de abas10 de agua de Ja pob1aci6n, a1 reali2:ar.ie descargas de desechm lllbanos e industriales diredamente sabre esIa5 reselV8S de aguas sublen"M.eas. AI no existir un sistema operaIivo para monitaear este problema, no se menta con inf0rmaci6n sustanciaI de Ja seriedad del mismo. B impa:1ante papeI de los recursos hidraulioos subteJ:raneos para sostener el desarrollo socioecon6mico de Mexico per una parte, y per oIra las defidencias en su administraci6n, estin generando serios problemas de deterioro de recursos tanto en cantidad como en calidad. Las defidendas en Ja adminisIraci6n de los recw:sos hidriuIicos subtemneos incluyen: (a) un sistema inadea!ado de monita:eo para Ja administtaci6n de recw:sos en cantidad y calidad; (b) no se han realizado estudios ruantitativos respaldados per modelos materMtioos (computarizados) para muchos de los mantas arufferos; (c) no existe un banco de datos sobre aguas sublenineas ni un sistema de infonnaci6n sabre el mismo tema para prooesar Ja infonnaci6n reladonada con las aguas subterraneas, con el fin de auxiIiac en las evaIuaciones y modelado, as( como en Ia lorna de decisiones; Y(d) los enfoques en perspediva para el desarrollo y p-ote<:ci6n de recursos bidr&ullcos subtemneos no estin respaldados poc los esludios necesarios que lralen los aspectos critioos, tales como: C06tos para el medio ambiente ocasionados poc Ia sustracci6n 0 explotaci6n excesiva de las aguas subtemneas, aspedo socioecon6mioos de los progJaDl8S de estabilizaci6n de mantas arufferos, awilisis de Ia administtaci6n de demandas para Ia conservaci6n de las aguas subtemneas, impacto ambiental de Ja degradaci6n de los recursos hidriuIicos subteJ:raneos per contaminantes agricolas, industriales y umanm. En Ja decada del 60 se inidaron esIudios geOOidrol6gioos de losprinci:pa1es mantas arufferos del pais, con espedaI entasis en las Meas Midas YsemiMidas de las regiones nOlte y centra1, donde las aguas ~ son Ja fuente principa1 para el abasto de agua. La mayod'a de estos estudios emplearon un enfoque regional yevaIuaciones ruantitativas preliminares de los n=rsDS. Otros tienen el objetivo especlfico de anali1.8l' Ia explotaci6n de las aguas subtemneas. Muy pooos incluyeron modelado matenmtico para laadrninistnlci6n de mantas arufferos. Exi.ste un inventario de aproxi.madamente 130,000 pozos con una capacidad de bombeo impoI:tante, 80,000 de los cuales se utilizan con fines de irrigaci6n y 15,000 para abas10 municipa1 e industrial. F..xisten mudtas mas poms que no estin en el inventario. No se cnenta con un procedimiento sistem8tico para Ia medid6n de las extracciones reaIes de poms.1a sustracci6n de aguas subtemneas, principaImente para irrigaci6n, que es el mayor sector de usuarios. se calcuJa indiredamente empleando datos de consumo de energfa y estad!sticas del a.re.a y cultivos irrigadm. Exi.ste infonnaci6n piezometrica sobre unos 210 mantas arufferos. Sin embargo, el sistema de monitoreo tinicamente abarca 144 mantas arufferos, que incluyen: 70 mantas arufferos sobrexplotados, 60 en fnlgil equilibrio, y los 14 restantes que cuentan con recw:sos bidr&uIicos importantes aUn sin explotar. Las operaciones de monitoreo han variado enonnemente, dependiendo de 10$ recursos presupueslarim. En 1990, se monitorearon 122 mantas acuiferos, peroen 1994, esta dfrase babfareducido a68. LaRd de caIidad de aguas subterraneas, est.ableddaen 1977, monitoreaOO10 IacaIidad de las fuentes que dan abas10 a unacuanfas ciudades imporIantes.1\x" tanto, no estA diseiiada para monitaear Ja degradaci6n de Ia calidad de aguas subterraneas 0 contaminad6n de mantas acufferos, y no puede bacerlo. Durante los 'I1ltirno.s treinta aim, se ba acumulado Yconservado una cantidad considerable de informaci6n sobre aguas subtemneas en diversos formatos, que per 10 generaI no son compatibles parael procesarniento 0 anaJisis de mantas arufferos. Objet1vos gelM!raJes: B objetivo del sui nte Monitoreo y Il.vaIuaci6n de aguas su~del ]>rQyedo de~d6n de Recu.nos Hld.niullcos es evaIuar cuantitativa y cuaIitativamente. as( como ~ ~ ': 'f! ~ , "! monitorear las 144 mantas acuiferos m8s importantes de Mexioo, EJ nhJt'1ivo del subcomponente se aJ.canzara mediante estudios de mantes acuiferos, Ja insU:umentaci6n de Jared de monitoreo y Ja illstrumentaci6n del sistema de inf0rmaci6n de II8U8S subteml.neas (SIAS).  Tabla C-3 Plan de Instrumentaci6n del Subcomponente Optlmizaci6n y Evaluaci6n del Monltoreo de Aguas Subterrane8S De:scripc:iOn general de las adivldades del Proyedo de AdmlnlstradOn de Reamos HidriuJlms EstudIos de IIIIIIIf.os aadl'enlS Las 144 IlIIlIltaI acufferoo a set estudiados incluyen: (a) 70 mantos acufferoo sobrexplolados (grupo A). &Ie grupo abarca los principaIes mantos acufferoo de las cuencas de Lerma 0Japala, Valle de Mexico y Bravo, donde se han coostituido consejos de cuenca; lb) 60 mantos acufferoo donde las explOlaciones se encuentran en frlSgil equilibrio con los recursos renovables (grupo B); Y(c) 14 mantos acufferoo con alto potencial para el desarrollo futuro de recursos y aUn sin explotar (grupo q. La evaluaci6n cuantitativa y aJalitativa de recursos hidiiulicos subtemneos correspondcri a estudios gechidrol6gicos de los mantos acufferoo a set suboontratados con ingenieroo consultores. Cada estudio incIu.ir8.: (a) recuperaci6n, compiIaci6n, evaluaci6n y sfutesi.s de toda Ia informaci6n histOOca; lb) reactivacion de Ia red de monitoreo mediante un estudio de campo sobre niveles hi~cos para adlIaIizar el mapa piezom6lrico de mantos awfferoo; (c) simuIacl6n de mantos acWferos mediante modelado malem4tica en regimen estable 0 no estable: y (d) propuesta para que se instrumente Ia red de monita:eo cuantitativo y cualitativa. Se iD.staIarM equip<> Y programas de CXlfl1lUtaci6n duJ:aDte 1996 Y 1997 en las oficinas central y regionales de Ia CNA as{ como en las oficinas de los consejos de cuenca para simulaciones intemas de mantos acufferoo. El software (pmgramas) de simulaci6n se actualizar8n de IlIIlDCta pennanente en los dos signientes. Red de monItoreo La red de monitoreo que se instrumentart incJ.uiJ:i Ia cperaci6n y IllOdemiz1Ici6n de Ia red. a) 0peraci6n. A medida que se concluyan los estudios de mantos acufferoo con Ia propuesta coo:espondiente de selecci6n de poms para monitoreo de mantos acufferos,la red propuesta estar8. ope:rada par conlratos con empresas de asesoria. HaI:ri dos medk:iones de Divel de agua al do Yde an8lisis de Ia calidad el agua una vez al do en los mismos pozos selea:ionados de Ia red. b) Modemlzad6n.En mantos lCUfferoo de los grupos A YB, paracomplementar los poms existentes que se podrlan utili7JIr como pozos de monita:eo, se requerirl!n aproximadamente 790 pie2'.6metros complementarios. Para opIimar Ia canlidad Ylocalizaci6n de estos piez6metros, se Ilevatin a cabo modelos matem8ticos de variables regionali2adas (tecnica de KriegiJIg). La in.stnunentaci6n y openci6n de las redes de IlIIlIltaI acufferoo se realilM& mediante subcontraIos con empresas de asesoria Yde ped'00ICi6a. SIstema de InfonnadOn de aguu 511bterrineas (SlAS) Se diseiiad e instalani un sistema de informaci6n, con base en un ambiente UNIX y ORA<LE con georreferencia para intercambio con el Sistema de Interfase Grifica de agua de Ia CNA (SIGA), en una JXimera fase, en Ia oficina central de aguas subtemlneas de Ia CNA, con el equipo necesario de hardware Ysoftware. A continuacion, el sistema se instrumentart gradualmente en las ofJcinas regionales y en las oficina.s de los consejos de cuenca. Se recuperam toda Ia informaciOn histOOca sabre &gUllS subtemineas Yse integrara al sistema. Todas estas tareas se lIevatin a cabo mediante contl3tos con e~ de asesorla. CapadtadOn Fl esfueao de capacitaci6n en Ia modemizaci6n de las evaluaciones de recursos hidnWlicos subterraneos, as{ como eI monita:eo Yala administtaci6n estar8. dirigido a desarrollar y ampliar las babilidades y capacidades pofesionales del petsonallknico de las oficinas central y regionales de Ia CNA Ylas de los consejos de cuenca. Fl pograma de capacitaci6n en dive.rs05 aspectos t6cnicos Yadministrativos de geohidrologfa ambiental incluira: cursos oortos ofrecidos par instituciones naciooales, alI'SOS oortos, seminarios y viajes de estudio ofrecidos par insIituciones extranjeras; y pogramas de maestrfa nacionales e inremacionales. !' ! ~ ~ " ~ :; i ~ 'i iii ;;; , : ~ ~ ., ~ '; "I  Tabla c-4 Plan de Instrumentacl6n para eI subcomponente Laboratorios y Monitoreo de la Cslidad del Agua Anteeedmtes: En M~xioo se han llevado a cabo adividadesde monitoreo de calidad delagua desde 1974. La red ad1\8lde 803 estaciones es una red heredadade estaciones de aguas superficiales y aguas S1.IbIenineas que ha crecido a 10 largo de mas de 20 anos sin una base sistem8tiea. Aunque Ia inf0rmaci6n es aderuada. para caraderizar las aguas superficiales de aruerdo oon criterios fisiooslqulmicos oonvencionales,la'red no ofRce el tipo de informaci6n necesaria para los fines ad1\8les de adminisU'aci6n de Ia caIidad del agua. En el iUea de Ia monita:eo de c:alidad del88'lll, los mveles de contmtact6n de personal regional son mas 0 menos adea!ados para los programas de campo, sin embargo, las oficinas cenlrales no ruentan oon el personal necesario para el mvel de responsabilidad. La red de 1aboratorios ha crecido a su presente oondici6n de: (a) un Iabcxata:io nacional, que es en gnm medida un caparaz6n, ya que todos el equipo mas im:pa:tante se ttaslado allMTA en 1992; (b) .seis 1aboratorios ~es de capacidades variables; Y(c) veintisiete Iaboratorios e3Iata1es que 1I1Ibaj.an pincipalmente los tipos de aMlisis muy basicos. &isten aIgunas excepciones, con capacidad del mas alto myel En teuia, Ia red de labooItOOos debe tenet capacidades de alto, mediano Ybajo mvel; sin embargo, las capacidades tienen a depender de los instrumentos dispombles mas que de Ia asignaci6n racional de ~ilidades a.naIfiicas. En este momento existe un oontrol de ca1idad poco si.stem8Iioo sobre Ia infonnaci6n; Ia CNA no liene capacidad para qulmica org4nica, existe una escaseza:6nica de personal capacitado a todos mveles, mud!as piezas modernas de aparatos no se utilizan debido a Ia falla de refacciones 0 de capacitaci6n El sistema de infonnaci6n sobre Ia c:alidad de agua oonsiste en lres bases de datos que se manlienen .separada.mente: c:alidad del88'lll, plantas de tratamiento de aguas residua1es, efluentes mnnicipa1es e indu.miales. La base de datos de calidad del agua se mantienen en Ia pla!afoona RAISON, misma que IMTA ha adapIado para utilizar oon Ia GSCA &ta platafonna, desam:lJlada poe Environment Canada, ha dado a Ia GSC'A capaci- dad moderna para Ia adminisIJ:aci6n y eva1uaci6n de datos sobre el agua. Sin embargo los mapas que se mantienen estan clasificados poe regi6n mas que poe cuenca de drenaje. Las lres bases de datos no.se oolllllllican entre sf. Se cuenta con mny poco equip:> de 00mputaci.6n y en Ia mayoria de las oficinas regionales YestaIaIes no existe el equip:> adecuado para medir Ia caIidad del agua. La capacitaci6n que ofRce ellMTA al personal regional no se ha igualado con Ia adquisici6n de oomputadOOlS. poe tanto todas las eva1uaciones de datos se 11evan a cabo en las oficinas centrales. El estado ad1\8l de Ia moni:toreo de Iac:alidad del agua en ~xioo ret1eja problemas a:6nicos de presupuesto para el programa de c:alidad el agua desde mediados de Ia ~ de los 80 cuando se reasign6lamaya: pane del presupuesto a otras panes de Ia Secretaria de Agricuhura YRerursos Hidraulicos, ya desaparecida, en espeta de que el programa de ca1idad del agua se Iransfirie:ra a oIroB departamentll6. &ta p&-dida nunca se recupe.r6 cuando se 00nfinn6 el programa de ca1idad del agua en la CNA en 1990. Objetfvo gmel"lll: Los cbjetivos de este suboomponente son respaldar ala GSCA, a mveles central y regionales, en: (a) opimar Ia recabaci6n, a.nMisis Ysfntesis de Ia infmnaci6n sobre Ja c:alidad del agua para que cumpIa oon necesidades adminisUativas especfficas, que.sea efeetiva en costo y que represente los tipos de problemas ambienlales modernos que M6xi00 enfrenla hoy en d.(a, poe qem.plo, Ia toxicidad; (b) desaJ.:rollar Y emnendar las nonnas nacionales (efluentes) de manera que n::p:esenten est4ndares ana1fticos modemos y con base en toxicidad; Y(c) producir YoIi:eceI'estudios dec:alidad del88'lll, clasificaciones de CUcqlOS deagua Yeva1uaciones a otras panes de Ja CNA, otras'lfependencias Yal p1b1ico en geneml. Cooaparadl'in de IlIIIiIIsIs ftllaboI1ltorios mtemos con IUIIiIIsIs )lOr c:ontrato El volumen analilioo ad1\8l (antes del fulyeao de Administraci6nde Rerursos Hidr8ulicos) para Ia CNA es de unos 500,000 anatisis al ano. La mayroa de estos son aMlisis basicos de bajo cosIO. Bajo el fulyecto de AdminisIntci6n de Rerursos Hidr8ulicos. e incluyendo elll'lOlliton:o y a.nMisis de descargas, que no se lleva a cabo en Ia ad1\8lidad, el volumen anaIitico pennaneoera en un poco menos de 500,000 anAlisis anuales.1a pincipa1 diferencia es que existe una reducci6n Unportante en el an4lisis Wsico, con un incremento oonmellSlll1ldo en a.nMisis de alto myel (per ejem.plo, compuestos organicos) mismos que cuestan un ooten de magmlud superior a los anAlisis basicos. La cantidad de aniJisis de alto myel se mantendr.l. bajo mediante evaluaciones mas econ6rnicas de toxicidad, que en Ia actualidad no se usan. Se rea1iz6 una oomparaci6n de costll6 entre Ja opci6n de contralar arullisis en Iaboratorios extemos 0 rea1i71Irlos intemamente. Ia comparaci6n dem0str6 que incluso oon un descuento importante (50%) ala tarifa actual, el costo de oontmtaciones extemas min serra cuatro veces maya: que el oosto de rea1izar los a.nMisis en labooItOOos de Ia CNA. OlIos fadoreS que influyeron en Ia decisi6n para los aMlisis intemos fueron: (a) limitada capacidad ad1\8l en los Iabcratorios privados. virtua1mente inexistente en gnm pane del pats; Y(b) Ja naIuJ:a1eza de tiempo limitado de mnchos de los a.nMisis res1ringe Ia capacidad de conservaci6n Yenvfo de muestras. Tabla c-4 Plan de instrumentaci6n para el subcomponente Laboratorios y Monitoreo de la calidad del Agua Adividad ObjdJvo FAtado adual Aa:iooes para 1!>96-97 Aa:iooes para 19!J8..2001 Poscedor aI Proyedo de AdmInIstradOO. de R.eausos H.ld.riullcos 1. Rt!diseiio de Ia red nacional Rediseiio de Jared primaria. Conjunto hist6rico de mas de Redefinir red primaria de 200 Instrumenlar todos los aspectos Bvaluar desempeiio de red 8000 estaciones de aguas estaaones de supett!Cie y 100 de red !Dnwia y vo1veraev.uuar primaria en relaci6n oon  Actividad OIIjedvo EMadoAduil Aedones para 1996-!n Aedonespara 19'88-2001 Pusterior III Proyedo de AdmWsUad6n de Recursos HIdriuIkos 1. Eswdio de mant.os acuJ'fe.ros AMlisis complelos de 144 EI equilibrio del agua de bI Fstudio de las 11 acuJ'fe.ros IIIlIs Tennioar el estudio de bI ActuaIi.zaci6n oontiuua. para mantas acul'fe.ros incruyendo: 70 mantas acuJ'fe.ros ~gicos s610 amcamente explotadas en las acuife.ros ~ para fines de respaldar la adrninisII:aci6n y sobrexplOOldas; 60 en fr8giI. se ha estimado aprox.imadamente. cuencas de Lerma, Balsas, Valle 1999. 1egis1aci6n de acWfe.ros para la equiIibrio; Y14 con i.mporIantes de Mexico y Bravo. coDsel:Vllci6n de bI recursos r:ean'IIOS no explotadas. hic:lWilicos subterr4neas. Modelado tllIIteDIico para Pooas acuife.ros anali7J!das, Modelado de bI aaUfe.ros Las resu1tados se llti1i1JDn como Continuar laqltimizaci6n y eValuar cuantitativa y ca:respondientes. iafoonaci6n base para las adUalizaci6n de modelas y cualitativamente las recursos Modelas matem8ticos obso1etos. modebl de optimizacicSn para la modelado. acuJ'fe.ros. administraci6n de las recursos hidraulicos subll:!:rlneos. 2.. Red de monitoreo Monitoo:o de aaUferos para Regimen de monitoo:o enatic:o Instnunentaci6n de las redes de Extensi6n de las redes de Sistema de monitoreo asegurado respaldar el uso sastemble de que depende en gran medidade monitoreo en bI acuJ'fe.ros IIIlIs monitoo:o a oIros acuife.ros per las c:onsejas de aJenca, que r:ean'IIOS hidr8ulicos subten8neos las recursos financie.ros. crfIicamente sobrexp1otadas. estudiadas per el Proyecto de ser8n~les de la Ysu p:ocecci6n. AdminisIIaci6n de R.ea!nas administntci6n de las recursos Hidraulicos. hidrauIicos subten8neos. 3. Sistema de iafoonaci6n de Base de datos, compatible con el Datos sabre aguas subterIineas Diseilo e iDsIrumentaci6n del Tennioar la iDstrumentaci6n del Explotaci6n del sistema aguas subtemineas SIG del Agua de la CNA (SIGA), lICIlIlJlIIada durante 30 aiias Y sistema de iafonnaci6n de aguas sistema en las oficinas regionales. principalmente per parte de las para la adminisIraci6n Y cooservadaen divenos fonnatos, subtemineas en la oficina. central. Integraci6n total de datos de oficinas regionales y las coDSejas p:ocecci6n de aaUfe.ros en vista que nose pueden procesar y Recupenci6n de iafonnaci6n simulaci6n y supervisi6n de de aJenca para la administraci6n de un uso sastemb1e de las aguas ~ con he:rramientas hist6rica e iDsIrumentaci6n acuJ'fe.ros en el sistema. Tennioar desoentralizada de aaUfe.ros y subtel:nineas. modernas de computaci6n. gmdual en las oficinas regionales. de estableoe:r la red con SIGA. 1egis1aci6n y conservaci6n e aguas subtemineas. 4. Capacitaci6n en simulaci6n de ~ al persona central y OIpaadad limilllda en ellllliLisis Capacitaci6n del personal central Capacitaci6n del personal restante Continuar con la capacitaci6n del aaUferos, monitoo:o de aguas regional de la CNA, as{ como al de datos sabre aguas subten8neas y algunos miembras del personal en oficinas regiona1es Ypersonal personal de c:onsejas de aJenca y subcetT&neas y establecimienlO Y pelSOIIal de bI c:oDSejas de debido a poco personal con de oficinas regionales (Lmna de consejas de aJenca. adUalizaci6n del conocimienlO de uso de base de datos aJenca la capacitaci6n. equipo capacilaci6n adecuada y al equipo Balsas, Valle de Mexico, Bravo). la CNA en tknieas de simulaci6n (hardware y software) para obsoleto. de acWfe.ros para monit.oreo Y realizar modelado ntlDletic:o de administraci6n. acuJ'fcros, procesar y analizar datos de aguas subterr8neas para monitoreo de acWfe.ros. - ~ ~ '!!!" '! ~ ! '1 . , , " 1 I" 'i j;i I t i ~ ~ ~ 1 ~ 'i .. '" 'I ';  I ~es y subtmineas, estaciones de agu.as subtemineas. anualImnte. neoesidades administrativas y Imuestreadas Irimestralmenle para ablenet' pan1metros LIevar a cabo un anaIisis de Con base en estudios especi.,' ," ajustar segUn sea necesario.. usuario para definir ~dades (mas adelante) evaluar necelilliad UJIlvcw...~ rbituS, miaobiol6gicos y nulrientes. No de par8me1ros, necesidades de de cambios en progJ.'lIUIIl de control de calidadlgarantfa de monirDreo p:imario. seinfonnadepan1metros orgwcos en la actualidad. caIidad, ~dades de ~lIfaci6n de infoones. Uevar a cabo estudios para detemtinar par8me1ros t6xicos para agregme a SO estaciones clave. I Estableca' la red seamdaria. No exisle en la adualidad. EmpIeAndo infonnaci6n de 04r0s Evaluar qriones de monitoreo, Continuar oonla red secundaria Jro8I'8l1l8S de laCNA, desanol\ar incluyendo estaciones seglin se requiele para las una red flexible para monitoreo auIOflWicas, colocaci6n, etc. necesidades de aplicaci6n de la de ef1uentes yaplicaci6n de la ley, ley que se ~n dentrode la etc. CNA. Uevar a cabo esIUdios especiales Los estudios especiales son poco Programar y l\evar a cabo Programar Yl\evar a cabo Uevar a cabo estudios anua\es para aumenlar datos de la red m:cuentes y lienden a estudios especiales en respaldo a estudios especiales en respa1do a para comp\ementar la primatia. relacioJWSe s6lo 00II situaciones las picridades de admi.nistraci6n las pioridades de adminisIraci6n infonnaci6n de la red primaria. de emergencia. deiaCNA. delaCNA. 2. Rediseiio de la red naciooal de EstabIeca'Laboratorio Nacional No exisle en la adualidad. IDiciar opemciooes del Continuar con las opemciones del El LaboratcJrio de IW'ereacia labooIta:ios de IW'erencia." Laboratorio de Referenda, Laboratorio de Referencia, operara como centro de oontrol incluyendo Jro8I'8l1l8S de Contml incluyendo Jro8I'8l1l8S de CooIrOI para todas las funciooes de de CalidadKlarantf de Cali<.lad de CalidaMJarantfade Calidad Iaborata.io de la CNA. para laboratorios intemos y para Ialxnoorios intemos Y privados, redacci.6n de privados, redacci6n de Procedimientos Convenciooales InK::edimientos Convenciona1es de 0peraci6n, y cenificaci6n de de 0peraci6n, y CU1ificaci6n de laboratorios regionales, e';;?!;l ~,'s y Ialxnoorios regionales, estaIales y privados para cumpJir U)~ los privados pam cumplir 00II In:; i fines de la CNA; desarrollar plan fines de la CNA; desanollar: • de adminisIraci6n de cicio de de adminisIIlIci6n de cicIo de vida. F1 diseiio, construcci6n y vida. equipo del Laboratorio Nacional de Referencia estani financiado a Imm del Segundo Proyeeto del Sedor de Sanidad YAbasto del Agua. .. El Laboratorio Nacional de Referenda es un laboratorio de qulmica y toxicologfa completamente integrado empleado para certificaci6n de laboratorios y analisis complejos.  TablaC-4 Plan de Instrumentacl6n para el subcomponente laboratorlos y Monitoreo de la C811dad del Agua Adlvldad ObJedvo Estado Adual Acdones pant 1996-97 Acdones pant 1m-1OO1 Posterior" Proyedo de AdmInIsCrad6n de Reconos Hldnbdloos 2. Rediseiio de Ia red nacional de Establecer IaboraIorios regionale.'i Existen en parte, pero Unicamente ConsllUic y equipar un IabooItcrio Con base en an&isis cosio- Agregar funciones anaIfticlIIl en Iab<ntMos (continuaci6n) de primera c:ategcria** funcional en parte, falta el equipo regional de primera c:ategoria. beneficio, construir y equipar respuestaa w necesidades y capacitaci6n esencia.les. basta cinco Iabo!:atcrios analfticas de Ia CNA Yque se R.equierm r:acionalizaci6n. Instrumentar programas de regionale.'i de primera c:ategcria puedan reaIizar denim de Ia CNA Conlmlde~de adicionales. acostos accesib1e.<i. Calidad YlIevar a cabo Cft'tificaci6n de labcn.torio InsInunentar programas de regional. Control de CalidadKlaranlta de Calidad Ycenificar los labcn.torios regionales adiciona1es. Establecer y/o mejorar Se aJenta con capacidad de bajo Con base en w necesidades de Actualizar instaIaciones en basta Revisar capacidad en los capacidades de labcn.torios mvel a nula con pocas los USWIIios, pIanear Ia 5labcn.torios regionales de labcn.torios regionales de regionales de segunda excqlciOne.'i. act!1a1 iVlci6n de basta 3 segunda c:ategoria. segunda c:ategcria existentes con c:ategcria*** labcn.torios regiona1es de relaci6n a w Decesidades segunda c:ategoria. mataJes Yde Ia CNA. Ofrcoer 6labcn.torios m6viles. No existe capacidad m6vil. Iroporcionar 2labcn.torios Iroporcionar 6labcn.torios Mantena: fIoIB. de 8lab<rarorios e m6viles para an&isis basioo para m6viles adicionales. imU:umentar prognunade reemplazar IaboraIorios fijos. reemplazo, segl1n Be requiem. Mant.ener flota. de 8 labcn.torios m6vile.'i Ydesamll.lar plan de adminisU:1Ici6n de ciclo de vida. Prcporcionar 6 vebicuIos de No existe capacidad de respuesta Adquirir 6 vehlculos de Mantena: fIoIB. de vehfculos de Dar mantenirniento YreeJql1azar emergencia. a situaciones de emergencia. Iabo!:atcrios de respuesta a respuesta a situacione.'i de segl1n sea necesario. situacione.'i de emergencia, emergencia y desamlllarplan de completa.mente equipados para administraci6n de ciclo de vida. an&isis b8sicos y B'IEX. Para entregarse a seis oficinas regionales. Contratar W1isis. Todo el an&isis org8nioo Contratar an&isis org8nicos Contratar an&isis avanzado fuera Mejorar Ia capacidad de an8lisis avanzado se con1rata avanzados pendiente de Ia de w capacidades del avanzado en Mexico en conjunto extemamente. tenninaci6n dellaboratorio de LaboI:at.orio de Referencia. con el sector p.ivado. Referencia. ** Los laboratorios regionales de primera caregorla son laboratorios de mvel intermedio localizados en areas indusJriale.'i con un rango complejo de capacidade.'i de anaIisis ambientales y de salud pUblica. *** Los laboratorios regionales de segunda caregorla cuentan con capacidades basicas ffsico-quf!nicas y !nicrobiol6gicas, asf como plaguicidas basicos. IF " 1; l! ! I • Ii 1 I: • .. " • • , ~ , , " ~ "r' 1 1 , ,. . - 1 1  TabiaC-4 Plan de Instrumentacl6n para eI subcomponente Laboratorlos y Monltoreo de la Calidad del Agua AdlvJdad Objdlvo Estado Actual Acdonespan,l996-97 Ac:dones pan, 1998-2001 Posterior aJ Proyed.o de AdminIstJ:adOn de Recursos llidriolkos 3. Sistema Naciooal de Contarcon base de datos de EI sistema open con Ja Versi6n Actualizar las instaIaciones de He InsIrumentar, con capacitaci6n, eI EI horizonte para sistemas de Inf<mlaci6n (Ca1idad del Agua) calidad del agua compIe!amente 2.6 de RAISON m4s bases de con RAISON (versi6n 3.0) e sistema de infoonaci6n il\tegI:1Ida infoonaci6nes demasiado grande funcional Yutilizable. datos adicionales Ydiferentes para insttumental'las basta en seis en todas las oficinas Y para amIisisp:ecisoo en el campo Ja calidad del agua, plantas de oficinas regiooa1es. Iaba:atorios regionales. de las apJicaciones de software. tratamiento municipales y efluentes industriales. Diseiiar e instrumentar un sistema Desarrollar aplicaciones integrado de infoonaci6n para especiali.zadlI para evaluaci6n de todas las bases de datos en datos y pOOicci6n.. RAISON For Windows y pn.,bar enHC. lJevar & cabo amIisis costos- beneficios de recupeniCi6n Garantizar que el sistema se potencial de costos flOC Ja venta de integre con Jared de Ja CNA. puductos de informaci6n. 4. Fmnaci6n de capacidades Perfeccionar Ja capacidad de Ja En Ja adUalidad se realiza Ja lJevar a. cabo una evaluaci.6n de Continuar instrumenta.ndo todos AI aumentar Ja capacidad del CNAen ~deqWmica capacitaci6n pero necesita capacidades en todo el petli'ODal los programas de capacitaci6n. petli'ODal de Ja CNA, reducir ambiental, toxicologfa., y sistemas inaementarse para cumpJir las de Ja CNA para desaIrollar un depen~ncia. en expertos extemos I de infoonaci6n Yan8Iisis de nea:sida(b delln>yecto de plan de rec:ursos hmnanos. y extranJ«OS. datos. AdminisIraci6n de Reausos HiiIr1WIicos. Desarrollar e insIrumentar un plan de capacitaci6n, emplea.ndo principalmente experiencia. mexica.naen todos los campos de ope'llIciones de Iaba:atorios. I Desarrollar e insttumentar un plan de capacitaci6n para el petli'ODal en manejo y evaluaci6n de datos. Desarrollar e insttumentar un plan de capacitaci6n para todo eI persona.I de campo que realli:e 1l'lIK'8Ireo. identificar personal clave para recibir capacitaci6n para gmdos avanzados en campos relevantes para Ja GSCA.  • Anexo D: Optimizacion de la Operacion de Reservas, Segurldad de Presas, y Administraclon de Acuiferos •  , . MEXICO PROYECTO DE ADMINISTRACION DE RECURSOS IDDRAULICOS ANEXO D: OPTIMIZACION DE LA OPERACION DE RESERVAS, SEGURIDAD DE PRESAS, Y ADMINISTRACION DE ACulFEROS Introducci6n 1. Este Anexo trata de las actividades del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos relaciona.das con la optimizaci6n de 1a operaci6n de reservas, seguridad de presas y administraci6n de acufferos en M~xico. Este anexo se presenta en un formato tabular que ofrece informaci6n resumida de las ac:tividades de cada uno de los subcomponentes. Para mayores detalles consulte el Plan de Instrumentaci6n del Proyecto elaborado por la CNA Tabla n-l: Operaci6n de reservas Tabla 0.2: Seguridad de presas Tabla D-3: Administrad6n de mantos acuiferos 2. En ~rminos generales, estas actividades en la actualidad enfrentan los siguientes problemas: (a) modelos y procedimientos anticuados e ineficientes; (b) personal insuficiente carente de la capacitaci6n adecuada; y (c) sistemas de computaci6n y telecomunicaciones insuficientes y obsoletos. 3. La estrategia Msica del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos es avanzar gradualmente hacia la optimizaci6n de la operaci6n de presas, seguridad de presas y administraci6n de mantos acufferos, aprendiendo de los resultados iniciales y ajustando los programas a medida que se avanza. Las actividades y metodolog{a inicial se supervisanin estrechamente y se adaptanin y ampliar,iin en acciones posteriores con 1a flexibilidad que sea posible. 4. Las actividades del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos que se tratan en este anexo estan concentradas en mejorar los criterios y procedimientos para lograr: (a) una operaci6n de presas e:ficiente, modema y efectiva con el objetivo de aumentar al m1ximo los beneficios derivados de la infraestructura hidniulica existente; (b) la seguridad de presas con el fin de garantizar su operaci6n continua y evitar daiios y catastrofes; y (c) la administraci6n efectiva de mantos acufferos para garantizar la sustentabilldad de su uso.  TablaD-1 Plan de Instrumentacl6n para eI Subcomponente de Mejora de Presas Antecedenllls: Desde Ia ~ coi0niai sa han oonstruido en I\Mxioo presa9 para ~ agua. EI sector de almacenamiento de agJa comenz6 a desarrollarse s6lidarnente en 1926, cuando sa cre61a ComIsi6n NacionaI de 1niga0i6n. De manera 1niciaI, eI enfoque del desarroHo de presas estaba en eI almacenamiento Ysa oonstruyel'on a9Jnas presas muy ~andas. Con eI tiempo, fue m4s Importanta eI control de inundaciones en eI oontaxto de I.I1a poUb mas inla!7al. B problema de inundaciones Ysequlas sa ha \ratEd:) de resolver desda 1972, prestancb atencI6n a Ia opera;i6n normal (rartg:) medano Ygande) de presas YeI manejo de situaciones de emergencia. Desde entonces sa han ~ muchas emergencias. La ~idad ha tenIdo que enfrentar muchas Iimilantas,lnc!uvencb Ia faIIa de informac/6n oporIuna Yconfiable, faHa de lransmisi6n adecl !ada de Ia inf0rTnaci6n Ysistemas de almacenamiento, as! COI'l"D faIIa de tscnoIogIa de pron6stioo hictoI6!jco. Se utilizan cbs modeIos para Ia opera;i6n de presas de rango medano Ygande: OPTIMA y HOWARD. TarntlIM se apIican m4toc.kls m4s simples, como ecuaciones de pr0n6stioo mensuaIes Y OlIVas de probabiIidad para aflujos de presas. Exista I.Ila l1M·necesidad de caIIbrar Yva/idar los modeIos Yprocecimientos. B desarrollo de estos proceclmlentos cumpIe con las Umitaciones de Ia faHa de una infrasslruc1ura de computacI6n. escasez de datos YIimIIaciones en eI n(mero de personal caIificacb. Para eI pron6stioo de inundaclones sa uUIiz.a eI modeIo de precipitaci6n-allujo de GASIR. Una vez que sa obtiene eI pron6stioo de Ia inunclaci6n, se conckJce Ialnundacl6n a lraWs de Ia press estuciada YeI canal de COfTIenta. Se desarroIa un progama de opera;i6n para Ia presa con base en Ia informaci6n caJc:u1ada de esta manera. Asr, Ia sltuacl6n actual se caracIriIrIza. mecIante tscnoIogIa anIIcuada e insuficienta, informaci6n insuficIenta para alimentar los modeIos Y I.I1a infraesIructura de oomunicacl6n insuficienta para monltorear los evenIDs Y para Iransmltir las acclones neoasarias al campo. La adect aada operaci6n de presas y eI manejo oorrecto de sl1uaciones de emergencia en ~ico, ya sea en eI caso de inundaciones 0 de sequlas, sa Yen obstaculizados debido a I.Ila escasez de informaci6n h~ dimatol6glca YmeIsoroI6gica. debido al insuficiente niveI de densidad YcaIidad de redas Ya su degadaci6n desde 1985, aproximadamenla. Duranta las situaciones crlticas, no axlsta informaci6n suficienta sdlre preciptacl6n y exIstan muy pocos informes de Intsnsidad de Ia misma. La mayorIa de Ia informac/6n de 8ItrinIs1racI6n de presas sa obtiene mecIante racIo de voz, IBIMono Y fax.. La red de oomunIcaci6n radof6nlca, que en eI pasado fua de 11M valor, no s6Io es obsoIeta, sino cada vez rebasa ITlIis su vida de usa esperada y ha depencido de reparac/olleS provIslonales. El personal de campo, que ganeralmenta demuesIra dsposici6n para reaIizar su Irabajo, casi no cuenta Ia con capacitaci6n IIk:nIca para manejar tareas en sl1uaciones de ernergencia. Los sistemas de talemetrla autorrIIMica. que sa establecleron en ooIectores crftioos, sa delarjoraron debido a Ia faHa de mantanimiento, que a su vez fue resultado de Ia faHa de fondos para ceIebrar contratos de manlanlmiento. Para pron6stioos a IartP pIazo y para Ia arininlslraci6n anuaJ de las presas, eI modeIo OPTIMA existsnta, empleal:b desde 1986, ha dernoslrado bastanta Ih:Ito en Ia mecida en que sa inslrumen1sron las reoomendaciones pubIicadas. La informac/6n hlst6rlca, tanto par ellado de abasto de agJa Y COI'l"D par eI de su demanda. ha sido insuficienta 0 no se ha conlado con ella a tiempo, 10 cualllNo COI'l"D resuHado que no sa cumpIiemn las 1'EICXlITlef"I. En general, eI prooeso de toms de decisIones sa encuenIra empanlanl:¥:b en enfoques emplricos y subjetivos. La informac/6n sabre aspectos eoon6mIoos de Ia arininistrooldn del agJa es perticuIarmenta escasa Los modeIos emple£w:los para Ie. arininislracl6n de sltuaciones de emergenda ha B\loIl.ICiona:kI muy poco en los IlItimos 20 aI'Io!I Yaxista una ~an neoesidad de actuaIizarse para aprovechar Ie. nueva tecnoIogla de esta campo. De acuerOO con 10 estipulado en Ia Lay de /!v;JJas Nacionales. Ia CNA es Ia autoridad nacionaI en malBria de agJa con responsabilklad plena para Ie. 8ItrinIs1rac:i6n de los derachos de E9Ja, Ie. arininlslra;i6n de los recursos hki'dulloos de Ie. nacI6n YIa S9!JIIidad de presas. OIras entidades que operan presas, tanto pdblicas como privadas, entre las que sa encuentra Ia CFE. deben hacerIo con Ia autorizaci6n Ysupervlsi6n de Ie. CNA. La CFE opera 64 presas con plantas ~. EI Director General de Ia CNA preside un Com~ T~ico para Ie. 0pera;i6n de Obras Haaulicas. Ac::IerMs de las autorIdades de Ia CNA YEll personaI1dc:nIco. un representante de Ia CFE participa en eI COCl'lM. EI COI'f1itj toms declsiones generales con relacl6n a Ie. operaci6n de las presas del pars, entre las que sa incIuyen oonslderadones relaclonadas con inundacIones, sequlas, mlItipIes usos del E9Ja, COI'l"D 1niga0i6n, municipal e 1ndJsIriaI, energI'a hlctdurlCa, navegad6n, recreaci6n, etc.; y proteccl6n ambiental. Ourenta situaclones de emergenda, eI COCl'lM actIla (X)I1 frecuencia drectamenta en Ia toms de declsiones para las operadones de presas. AI mecida que los servicios mel8orol6gicos, hki'oI6!;;oos, de caIidad del E9Ja, SOJ8S Sub1elTMeas, ~ de presas, arinlnlslraci6n de derechos del agJa Yarininlslraci6n Y prograrnac:i6n de recursos hict'dutioos de Ie. CNA mejofen con Ell Proyecto de Ad'nInIsIraci6n de Recursos Hict'dutioos, mejorri tarnbIOO Ie. dsponibil'ldad Yconfiabilidad de Ie. informaci6n Y toms de declslones del oom~, dancb COI'l"D resulla:lo I.I1a mejor operaci6n de presas de Ie. CNA YIe. CFE, asl como de oIras presas. Como parte de sus acclones de descenlraliza;i6n,1e. CNA sa enouenIra. en el proceso de Iransferir a9Jnas de sus presas a gobiemos estatales y a Ia CFE; en eI caso de Ia CFE. sen1n las presas que cuentan con plantas de energra hici'dufica. Sin embargo, Ie. CNA siempre manler"l<:ta su autoridad para artninislrar derechos de agua. arininlslrar recursos l1ictliuIicos y para Ia S9!JIIidad de presas, y continuar4 supervisan<:b las mejoras en Ia opera;i6n de presas mecIante eI com~. 0bjetIv0 general: Los objetivos de esta subcomponenta son respaIdar las activldades de GASIR para mejorar Ie. opera;i6n de presas con eI fin de aumentar aI rMxirno los beneficlos derivafos de Ie. operacI6n de Ia infraeslructura hki'durlC8. axistante al incrementar Ell abasto de agJa Y reciJcir las oonsecuencIas 81i1ersas de inundaclones Ysequlas. Consulte eI dagama del sistema de pron6stioo en Ia TABLAD-1. • 'I \' " ~ '!! , 'I t ~t '. If" . " ~ 'II , '" I " , f 11 ." " ,. 1  TablaD-1 Plan de Instrumentaci6n para el Subcomponente de Me)ora de Presas AcIMdad OIJIeUvo Estado Actual Acclones p.tn 1996197 Acclones p.tn 1998-2001 Posterior aI Proyecto de Admlnlstrad6n de Recuraos Hldnklilcos 1. Adqulrlr ell'l8blllw Contar con un slslBma AIln no exists. Adquillr 5 eslaclones de Estaciones de trabajo de ActuaIizacI6n de equiJxl, SEIQIln eetacIone8 de Irabafo modemo de pron6s1lco de trabajo. computacI6n adcIonaIes. se requlera. nlveles y ftujos de ~ EI NOAA instalar4 y calbrara software en Silvor Spring 2. 0. nvmtenlmlento a GaranUzar Ia operaci6n AIln no exists. Convenio inic:iaI de Mantsnlmiento continuo de Continuar mantsnimiento. eetacIone8 de Irabafo continua. mantsnlmiento. eslaclones de trabajo. 3.1nIcIaI1zar aIstema de Contar con sistema de AIln no exists. InsI.aBr e/ SIstema de Pron6stIco Continuar Ia iniclalizacl6n de Instalar verslones aclUafizadas pron6a1Icoe ftuvlalea proncSslioo compIeIaments ANIal del SeM:;Io MeIeorol5gIoo sistemas hasta que bias las del Sistema de Pron6sIioo operaIivo para eI final del NacIonaI en 5 esIackJnes de cuencas en Mmdco se FluvIal del ServicIo pI'O'J9Cto. traIlaP· encuentren en operacl6n. MetooroI6gIoo Naclonal SEIQIln Ink:IaImr e/ SIstema de Pron6stIco sean P IbIIcadas par eI ServIcIo ANIal del SeM:;Io MeIeorol5gIoo MetsoID/6gioo NaclonaI. NacIonaI en cuencas protol\lo. 4. Callbrw modeIo8 de Haoer que los modeIos de AIln no exists. capacitar aI personal de Continuar Ia calibracI6n de los Continuar con Ia calibracl6n de GASIR GASIR sean compatibles con GASIR en los modeIos del modeIos. los modeIos a mecida. que se eI sisIBma de proncSslioo Y SelVIcIo MeteoroI69oo cuenta con mayor informacl6n. mejorar Ia precisl6n de Nacional. rnodeIos. Proceso continuo. Eniazar los rnodeIos de GASAI con Ia base de dabs. Ink::lar Ia calibracI6n de los rnodeIos de GASIA con los del Serviclo Mefeor<ll6gco Nacional. 5. Agregar modeIo8 de Ampfiar las posibilidades de AIln no exists. Nilguna 19etJSllos rnodeIos de ~ nuevos modeIos GASIR aI Sistema de seIeccI6n de modeIos. GASIA como operaolones para SEIQIln sea necesario. Pron6sUco fluvial del eI componen18 de pron6stico ServIcIo MeteorokSgIco del SIsIBma de Pron6s1lco NacIonaI Flwial del SelVIcIo MetooroI6gIoo Nacional -  Tabla 0-1 Plan de Instrumentaci6n para eI Subcomponente de Mejora de Presas AotivIc:Ia:I 0bjetIv0 Estado actual At:lIividades para 1006197 Actividades para 1998-2001 Poslsrior aI ProyeclD de Actninistrad6n de Recursos Hk:hiutIcos 6. CompaIW modeIo8 Detarminar cOOJes modeIOs AIln no existe. Ninguna. ·Realizar oomparacl6n de Continual' con Ia oomparacI6n trabajan major bajo desempe/'lo de modeIos entre demodelos. circunslanclas detsrmInadas. GASIR YeI Sistema de Pron6stico FluvIal del ServicIo Meteorol6gioo Na:IonaI 7. EstabIecer baBe de datos Ofrecer Infonnaci6n de entrada AUn no existe. Convertir Ia Infonnaci6n de CD- Continual' eI desarrollo de Ia Continuar con Ia acIuaIizacI6n pan modeIoa de PredIccl6n para ESP. ROM de GASIR a Ia base de base de daIos de ESP. de Ia base de daIos de ESP. ExtIIndIda de FluJoa (ESP) daIos de ESP. Procesar daIos. Instalar ESP. Enlazar ESP a base de daIos. InIcIar pruebas de ESP. - " II "I ~ ~ ; , lI' 'I ". 'I "' , '!' " • 'I " IV I , ~  Tabla 0-1 Plan de Instrumentaci6n para el Subcomponente de Mejora de Presas Aotividad Objetivo EsIacb Actual Acdones para 19961'96 Acciones para iWl:i-2OUl PoslBrior al Proyecto de Acininistraci6n de Rectr'SOS Hktaulioos 8. Proc:eaamlento prevIo de Mejorar Infonnl¥::i6n sabre AUn no axiste. DesarroI1ar software para Desarrolar software para Continuer Ia major del o6cI!P dakl8 precipi\l:K:I6n para eI Sistema c:odficar Ia Infonnl¥::i6n de recuperar Infonnaci6n de OPF de software de prooesa.m/eIm de Proo6stlc:o Ruvial del entrante de preclpitaci6n a de Ia GSMN Y transferir asos para majora/' los esIIrn!d:Is de ServIcio MeIsc:lrol6gco formalo SHEF, empIeanckl eI datos a los archivos del preclpitaci6n. Nacional. CUCOM 0 InfonnI¥::i6n Pron6stico Ruvial del ServIcio histrSrica, asr oomo Infonnaci6n Meteor~ Nac/onaI. de ftwi6metro. DesarroI1ar rutina de Desarrolar software para estimaci6n de precipi\l:K:I6n vra cociIicar InfonnI¥::i6n exlstente saWllaparaastimarla hIstOr1ca y de ftuvl6metro en preclpitaci6n con base en tlempo real para convertir a ~ deI~i1a GOES 7. formalo SHEF. Aplicar modeIos ~ Y DesarToIlar c6cIgo para Ia pruebas en areas montanosas. transmlsI6n de datos codficados a los archivos de Desarrollar c6cIgo para recrear preprocesador del Sistema de estinlEdos de preclpitaci6n en Sistema de Pr0n6stlc:o RuvIaI rejilia con base en combinaci6n del SeMclo Meteorol6glco de todos los datos observabIes Nacional para ublizar oomo jnf0rmaci6n de entrada para los modeIos del Sistema de Pr0n6stlc:o Ruvial del Servicio Meteor~ Nacional. DesarroIIar c6cIgo para transmitir prodJcto a Ia GSMN. Agegar Infonnaci6n de calidad del ag.Ja Yde aguas subterrar.eas al DBMS. 9.lnleglw eI SIslama de Ofrecer pr0n6stlc:os de "tiempo AIln no existe. Nin!;pIa Enlazar rest.itad:lS del Sistema Continuer con jnstrumentaci6n Pron6stk:o RuvW del real" de corrientes de de Pron6stico Ruvial del del SIG a cuencas de acuerdo ServIcIo MeteoroI6gk:o 1nundaci6n de presas. ServIcioMe~ con priorIdades. NacIonaI con eI SIG Nacional con Ia configJraci6n de I'lardNareIsoflware del SIG. Desarrolar mapas de B'eas de Inundaclones para cuencas prolotipo. --- -- - Demo para eI sistema del Rro t F If' '" ., II> II!! .... ...  TablaD-1 Plan de Instrumentacl6n para el Subcomponente de Mejora de Presas Adividad Objetivo Estado actual Acciones para 1996/97 Acciones para 1998-2001 Posterior aI Proyecto de htnInistraci6n de Recursos Hk:hWlicos 10. EstabIecer aI8Iema de Ofreoer a las autoridades las AIln no existe. AcopIar eI Sistema de SeIeocIonar vendedor Y Ampllarlascapacidadasde reapaIdo. tome de hemImIentas 8l.Iklrn4IIcas para Pron6stioo AuvIaJ del ServicIo extender conlralo. respalcb a Ia toma de decIsIonee ayudar en Ia IDma de Pmteorolt'9oo Nacional con decislones a tcdas \as cuencas decislones. sistema de apoyo a Ia IDma de DesarroIIar daIos sobre presas pol' priorldad. decisIones. Yestablecer ragas y poIfticas para eI manejo de presas. Inciuir factores econ6micos y ambientales. DesarroIIar estrafs9as de optimiza::i6n para cuencas Considerar tocbs los posibles seIecx:ioM:Ias tomando en usos: 1rrigaci6n, municipal, consideracl6n factores InciJsIrIaI energra hkttiullca, I econ6micos Yamblentales. con1roI de InUllCll:'clones, recreaci6n, mejoI'a de Ia caJidad del agua, peoes Yvida silvestre, etc. 11. Integra' reapaIdo a tome Ofreoer Interconexlones AIln no axiste. Inlclar capacitaci6n en AcopIar eI Sistema de Continuar actuaIizancb y de decIsIonea con eI SIstIIma ~ entre sistemas. sistemas de respalcb a IDma Pron6stioo Fluvial del Servk:io mocIIicando Ia inIerfase del de Pron6dco fluvial del de decislones. Pmteorolt'9oo NacIonaI con eI sistema de respaIcb a Ia toma ServIcIo MeteoroIOgIco sistema de respalcb a Ia lorna de decislones YeI Sistema de NacJonaI de decisiones. Pron6stioo AuvIaI del ServicIo Pmteorolt'9oo NOOonaI, S&gIln sea nec:esario. 12.lJevar a cabo eetudlos Ofreoer los estucIos Exlsten algunos estucios, palO InIcIar ciseno de estucIos de Continuar con estucios de Conlinuar con estuc:ios de hldrol6glcoa hktolt'9oos necesarIos para eI necesltan actuaIizaci6n. hktoIogra. cise/io. dse/\o. progama de seguridad de presas Yotros. 13. lJevar a cabo eetudlos Mejorar Ia operac:l6n de presas Existen algunos estucios, pero Inlclar estudos sobre poIltica Continuar con estucios de Continuar con estuc:ios de 80bre poIIHcas de rnaneJo de Ylos beneIIcIos derivados de Ia necesltan actuaJizaci6n. de manejo de presas tomando manejo de presas. manejo de presas. preaas mlsrna. en consideraci6n faclnres .- econ6micos yamblentales. 14. Contratacl6n de personal Contar con I.Il personal Falla de personal caIificacb, Contratar un total de 45 Continuar con contrataclones y Continuar con contrataciones. plenamente caIificacb, palO en tanID en cantidad oorno en ilgenieros. capaci1aci6n. cantidad Ycalificad6n para calificac16n. operar y acinlnlstrar Iniciar capacitaci6n fIOOnica. ad9cuadaments los sistemas. 15. CapacItacI6n Contar con eI personal No existe personal capacitado Instrumentar eI progama de Conlinuar capaci1aci6n en Continuar capacifaci6n en caIificado acIEIcuacb para en materia del nuevo hardNare capacitaci6n (Anexo F). avanoe tecnoI6gico. avanoe tecnoI6gIco. --_._..... _ - - - - , .. .. III it !) Uu - it t 31 ~ -3 I. • I :>. § • i ·llI i 1 -  Tabla 0-1 Plan de Instrumentacl6n para el Subcomponente de Majora de Presas 1. Datos operativos de precipitaci6n 2. Pron6sticos de precipitaci6n cuantftativa de Ia GSMN: 24, 48, 72 horas 3. Agregar modelos de GASIR 4. Calibrar nuevos modelos y modelos de GASIR 5. Datos operativos flwiales 6. Sistema de manejo de base de datos. 7. Ingreso de datos, anBIisis y procesamiento, analisis de precipitaci6n 8, Sistema de pron6stico hidrornetrico, procesamiento de datos y modelos hidrol6gicos 9, Datos hist6ricos de precipitaci6n, corrientes fluviales y presas 10. Datos de radar 11. Datos de satelite 12. Aguas subterraneas 13. Datos del SIG 14. Modelos extendidos de probabilidad de predicci6n de corrientes fluviales 15. Mapas de inundaciones 16. Modelo orogratico-EstadCsticas del clirna 17.Datos de precipitaci6n ala GSMN 18. CaUdad del agua 19. Modelos hidrometricos de respaldo a torna de decisiones 20 • Reuni6n de evaluaci6n, oficinas regionales, consejo de cuenca, defensa civil  Tabla 0-2 Plan de Instrumentacl6n para el Subcomponente de Seguridad de Presas Antecedentl!l8: Sa calcula que exislen md.s de 4,000 presas en Mmdco. Debicb a su tamaf'Io, 1ocaIizack5n, edad. ciseI'Io Inadacuado, mala conslrucci6n 0 faIIa de mantanimienlo, una proJXlI'ci6n Ir'r'Ip:lrtaIlts de estas presas puede representar un rIes{;p importants para Ia vida humana, las propledades, agicultura e inciJstrla corr\ents abajo. La CNA Yen particular a! CT cuentan con axperiencia considerable para abordar los problemas de segJridad de presas en presas indvickJaIes de dversos tipos construidas en t.tixic:o dJrants varias cIIk:acIas. Sin 8I'l'lI:larg:>, en Ia actuaIidad no exists 11'1 progema Inf.e!7al. sIsIIaI'M.\Ico Y efectivo a nIveI nac.ionaI de ~ de presas en t.tixic:o. Bajo a! proyecto de Mnlnls1racl6n de Recursos Hktdulloos, Ia CNA pIanea Instrumentar Ia prImera fase de un PfOI18I1lIl nac.ionaI sostenlble de S8!J.I'Idad de presas. EsIB p!'O!JBI'TlEI., en conjll'llo con una segunda rase, que no es par1a del ProyecIo de AdnInIsIraddn de Recursos HktduIIoos, Y que Ir'ldlr:fe trabajo de correoci6n, tenct', como resultacb bene1iclos a ~ plazo aI salvar vIdas, proteger propledades y cUllvos, y opIImar Ia sdnInIstracI6n del agua en general en a! pats. La responsabilidad par Ia seguridad de presas en Ia CNA recae en a! CT de Ia SGT. En 1989 se InicI6 11'1 R9tro NacionaJ de Presas (a! Re9SIrO), perc actuaIments esta detsniQ:) debIcb a Ia faIIa de fonc:bs. EI Re9Slro acllJallnduye 3,200 presas con capacidOO de a/maoenamienlo superior a los 0.5 mIIIonas de m', para Ia mayorfa de a!Ias,1a informaci6n en sus concIcIones de S8!J.I'Idad se encuenlra muy Iimi1ada. De las presas reg.wadas, aproxirnaclarnenlli 11'1 18% se puedan dasllicar comogancles presas (>15m) y aproxlrnadamente 11'120% tienen rMs de 3OaI'Ios. S6Io se han Inspeccional:b 11'115% de las presas reg.waclas; se icIentifIcaron deficlenolas devarios tipos Y graclos en 11'1500/0 de a!1as. EsIB alto fncioe de deficlenolas, jII'llo con a! rnlmero de !ranc:ies presas, au edad y faIIa de Inspecclones Indcan un riesgo de segJridad poIenciaIments alto. AtI'lque exists 11'1 prcvama para Inspeocionar y COfT9 deficlencIas en las presas md.s crfticas, no exists a! aufiolents personal oapac/IaOO denlro de Ia CNA para reaJizar las Inspecclones necesarIas. AdernIis no exislliln llneamlenlos estindar para Ia S8!J.I'Idad de presas. Sa ha ck:Ita:.b de Instrumenlos a una cantidad ImportanIB de presas construidas en los LlItimos 20 a/'Ios. Sin emtlerg:l, muchos de estos instrumentos de monitoreo de rendmlenlo se han cIeterioraOO 0 deslruido. En Ia actuaIidad los insInJrnentos restanllils s6Io se puedan leer en unas cuantas presas Y Ia informaci6n I'eCBbIQl de las IecUas de Instrumenlos se anaI'lZB espon1cicamente. Un oompor I8I'ltsln1portants de un PfOI18I1lIl oompIeIo de S8!J.I'Idad de presas es Ia actlJaIzaci6n sisl8ml1tlca (cada cinco aI'\os aproximadamenlB en a! caso de !J8l"ICIes presa.s) de Ia hictoIogfa de las Ilreas coIeoIoras de las presas. EI objetivo principal de eslB ejerclc:io es p:xler canaJizar a! ftujo m8ximo estimado actuaIizac:b a Iravl\b de las presas Y verificar Ia suficlencia de vertsderos Y otras obras de saIidas, para manejarIo sin sobrepasar a! niveI de Ia presa (que en una presa de cique pued9 condJcir a un rompimlenlo). La actlJaIzaci6n sisl8ml1tlca del ftujo mrudmo probable permite, de ser necesarIo, hacer correccIones a Ia presa y sus esIruct!.I'as auxiliares, reckJcieock) asf aI mfn!mo a! rIes{;p subsecuenlB de que se sobrepase a! niva! de Ia presa De manera acorde, en esIIiI subcomponents se lncIuye Ia actuaIizacl6n sisll:m:i.tica de Ia hktoIogfa de presa.s seIeccionadas a InlarvaJos adecuados. No exislen manuaIes de operacI6n Y manlenimientD en Ia mayorfa de las presas, Y a! mantlrinienlo de las estrucluras actuales es un problema en todo a! pars, debIdo a Ia faIIa de fonckIs. De Ia misma manera, no axislen lineamienlos de manejo del riesgJ relacionacb con las presas y los planes de acoI6n en caso de emergencia para presas de alto riesgo. ObJelvo general: Los objetivos de ests subcomponenlB son respaldar aI CT en Ia instrurnentaci6n de Ia prirnera lase de un prcvarna nac.ionaI de segJridad de presa.s, Ia eIaboraci6n de prcvamas de emergencIa Ya! desarrollo de lneamientos de manejo de riesg>. 1 ., , , I , l' I ., '."1 ., . t 1 , " , , , , <' 1 ·f. ,- 't  Tabla D-2 Plan de Instrumentaci6n para el Subcomponente de Seguridad de Presas ActIvIdad ()bIeIIvo Eatado -*tal AccIone8 pn 1996191 Acciones pan 1996-2001 Po8terIores iii Proyecto de Admlnlstrac:l6n de Recuraos I HIdniuIIcos 1. 0Ipt1zacl6n Descenlralizar El CT ha recticIo DeIegar responsabilidad a las For1aIecimiento (J1QJaI de Ajustarconbataol6nde responsabilidades deflIro de Ia responsabilidad denlro de Ia Ofic/nas Regonalas de Ia CNA 9"JPOS regionales para Iogar personal SGIPl sea necesarIo CNA CNA. Y as9w Ingenieros de Zona Y Ia suIicIencia. para cumpIir con las un SupeMsor a cada. una de ~deI Pregame las Irece regones. NacionaI de Se9Jridad de Presas 2. RegIstro nacIonaI de Cc:ln1:N1ar un IsIa:b de todas Se Inici6 en 1995 y empIea Continuer re9stro. Terminar re9stro. Mantsoer re9stro. pre888 las presas mayores de 3.0 m persona actual de \a CNA en y/o con voIumen superior a los oficInas central, regonalas y 3 0.5 millones de m eslataIes. 3. Normas, crIterIos Y Elaborar lineemientos estandar Se han aIaborado maooaIes Elaborar IInaarnIentos para Ia Actualizar lineamlentos segln Actualizar linElamientos segln procedlmlentos en todas Ia Iiraas relacionaclas para Inspeccl6n, rehabIIi1acI6n a:tnInislraci6n del Progama sea neoesario. sea necesario. con eI prog-ama Nacional de Ymanlsnlmiento de presas y Nacional de ~ de SegurIded de Presas. Be encuentran en rElYisI6n. Presas, eI re9stro, inspecclones de presas y manejo de tIasgo. 4. T,....,...1CIa de Mantanerseallantodela Miembro de Ia AsocIaci6n de ActJuirir lineamientos de oIros Mantsoer biblloteca Y Mantsoer bibIioIeca Y IIecnOIogfa taonoIogCa de mils alto FuncIonarios de SegurIded de pregamas de seguridad de membresrss en clversas membresras en cIversas dasatroIIo en materia de Presas (ASDSO). BIbIIoIeca presas en elll"II..I"IOO. asociaciones. asociaciones. seguridad de presas. con Uneamientos de cIversas organIzacIones especiaIlz.adas Reunir informacl6n sabre en \a seguridad de presas. nuevas tecnoIogfas eltiIes. 5.1n8peccIonee lJevar a cabo inspeocl6n iniciaI Se han inspeocionEd) 15% de Terminar inspecci6n inicial del Terminar inspeocl6n iniciaI del LJavar a cabo inspecciones de de cada. una de las presas del las presas existenIss. 50% de \as prasas re9slradas. 100"10 de las presas ~depresas de alto re9stro, ss9w c\asIficac:i6n LJavar a cabo Inspecciones de re9stradas. lJevar a cabo tIasgo en conformidad con eI de tIasgo Y JlfO!18In8S SE9limiento de prasas de alto ilspecciones de S89Jiniento pregame estabIecido. RearIZ8l' inspecciones subsecuentes. tIasgo en confomlldad con eI de presas de alto tIasgo en lnspecciones especiales progama establecido. Realizar conformldacl QOO eI pregame ~desismose inspeociones espec\ales eslablecldo. Realizar inundaclones. despOOs de sismos e inspecclones especiales inundaclones. despOOs de sismos e inundaciones. , ----  Tabla 0-2 Plan de Instrumentaci6n para el Subcomponente de Seguridad de Presas i Actividades objetivo Estado ac1lJaI Ac:cIones para 1f1i:J6/97 Ac:cIones para 1998-2001 Pos1ariores aI ProyectD de Acminislra:i6n de Recursos Hict8ulicos 8. In8trumentacl6n ReinIciaf recabacIdn Y8I'II:1Iisis Recabaci60 yant\lisis de datos Reinicia.r recabacIdn YaMlisis Continuer Ell monib'eo de ConIInuar EIII1'IC:lIIbeo de de datos de InsIl'1.lrnElntacl desoontinl.lal:b. de datos de las presas datos. Instalar nuevos datos e InstaIEr' nuevos para presas exlstenlss. InsIBlar exIstenIss. InsIrumentDs leg(in 10 lncIquen InsIrumentDs segln 10 IncIquen nuevos Insiumentos segln las Inspecoiones. las Inspaoclones. IncIquen las Inspaoclones. 7. Anilleis hldrolOglco AciuaIIzar aIstem8licament Existe eI an8Iisis hictol6!jco de ActuaIizar ant\Iisis seg.ln se ActuaIizar ant\Iisis .sep. se ActuaIizar 8I'II:1Iisis ~ se ant\Iisis h/c.toI69COS aIgunas cuencas. No exlstsn requiera requiera requiera especflloos para cada una de mapas de lnundacl6n. las presas importantes. 8. EstudIo8 para accIone8 Estuc:tar Y reoomendar 12 presas yaseencuenlran SUpervisar ac:tividades de SUpervisarac:tividadesde SUpervisar act.ivIdades de correcIIvas reparac:Iones ylo progamadas para reparaci6n y agegar a Ia Isla reparaci6nyagegaralaDsIa reparaci6n y agegar a Ia Dsta mcdIIoac:Iones con base en reparacl6nhnocil. segln sea necesario. segln sea necesario. segln sea neeesario. Inspaoclones. 9. "'-""'mlento y Adecuar manfBnimienlo de Mantenimiento deficien18 en Ia Elaborar manual maestro de EIaborar ciseI'Ios de mecidas Supervisar act.ivIdades de i proteccIOn presas y prot9ccl6n de mayorfa de as presas y no 0perac:i6n y Mantsnlmienlo, de prot9ccl6n para presas rnantsnimiento rutinarias. caraclBrfsticas 8I.DdIIares exIs1Bn manualas de asf como Instruoclones seIeoc:ionadas. contra ac:tos de vandaIsmo. mantenimiento 0 de operac:i6n. IncivIduales para presas Actos de vandaIsmo frecuen18 seIeoc:ionadas. Elaborar contra los InsIrumentDs Yotras manual general para cIsef'to Y InstaJaclones. proleccI6n de presas e InstaIacIones auxIIiares. 10. RavIsIcSn de dIseI'io Y REIVIsar Yaprobar pianos Y ResponsabilidEd esparcida Revisar .sep. se requiera Revisar segln se requiera Revisar segln se requiera oonstruc:cI6n especlllcaclones para todas las entre dversas entIdades nuevas presas y ~taIes. reparac:iones.h mayores para las presas. SUpervisar oonslrucci6n. 11. Planes de accI6n en caao Intsrfase con eI Sistsma No existen lineamiento de Elaborar planes de ac:ci6n en EJaborar planes de acci6n en Elaborar planes de ac:ci6n en de emergencIa Nacional de Prot9ccl6n Civil manejo 0 planes de acci6n en caso de emergencia para caso de emergencia para un caso de emergencia segln se para desarroIlar planes de caso de emergencia. presas seIeoc:ionadas de alto total de 12 presas de alto requieran. acci6n en situacIones de riesgo. riesgo. emergenc:Ia para las presas de alto riesgo. --------- ,. .~ 1 'J 1 If! , ~ '! .~ " 1 "' " '!I .. 11 l' " "  Tabla 0-2 Plan de Instrumentacl6n para el SUbcomponente de Segurldad de Presas ,",-------- AclvIdades ObJellvos Estado Actual Acclonea p.-a 199&197AccIonea p.-a 1998-2001 Poa1arIorea aI Proyecto de Admlnlstraci6n de Recul"808 Hidraullcos 12. Comunlcacl6n y IJIImeIo Ingesar toda Ia informaci6n del Diversas organizaciones Configurai' bases de dalos AIimBntar bases de daIos con Mantener bases de datos Y de baae de dato8 PI'O!J8I1lEl Nacional de manlienen dstintas bases de para e/ resjsIro, pianos, toda Ia in1oonaci6n del sisl9ma de comunicacl6n local. ~ridad de Presas en bases daIos no estandarIzacIas con especIficac:ion, Infomles de PrO\1ama Nacional de I de daIos Inleg'adas con Ia red a/gJna 1n1oonaci6n sobre un 1nspecci6n, datos de ~ridad de Presas; intBgar deIaCNA. 75% de presas conocidas. Inslrumentaci6n, etc. en Ia reel de Ia CNA. 13. CapacItacIOn ActuaIizar los lXlI'lOOimienlos cuatro aI'ios de IaJIeres lniciar talleres regionales Y Continuar 1aIIeres regionales y Continuer 1aJIeres, serrdnarlos Y • del personal de Ia CNA con regionales. ParticIpaci6n en semlnarios nacionaIes 00nda semlnarios nacionaI. EnvIar cursos espedaflZados respeetoa~ de ASDSO. Sem\narIos pasac:bs se inooI'poren los nuevos personal seIeccIonado a regionales. presas a nlve/es nacionaI, pol' parte de reprasenfantBs del llneamientos del PrO\18lTla cursos especlallzados y regional, estaIaI y zonal. USBR (0ficIna. de NacionaI de ~ de pI'O\1amas de estucio Y Reclamaclones de los Estados Presas. EnvIar personal trabajo. Unidos). se/eccIonado a cursos de especlalidE¥:les y pI'O\1amas de es11Jclo y Irallejo. ----_.- ----_.-  Tabla D-3 Plan de Instrumentad6n para al Subcomponenta Majora de Mantos Acufferos AntBcedente8: La Infornla::I6n sobre antecedentes en Madco de los problemas de mantos acufferoo expIotaOOs en exoeso sa resume en Ell Arwaxo C, Tabla C-S. En muchos casas, en los I1ItImos 20 a 30 aI'Jos, Ia sustracci6n 0 axpIotacidn exc:eslva de mantos acufferoo ha hecho posible Ell dasarroIo continuo de Ia agIcuItura. crecimiento urbano, y Ia expansI6n de Ia InciJslrIa. SIn embargo, Ell agotamiento de los mantos acufferos ha proci.lcicb serios problemas de degadaci6n aI medo ambients Y perspectivas severamenle Imitadas para un crecimiento continuo. E11mpacto general ha sido Ell Incremento en las profundctades de bombeo Y oostos de energra. 1nstrusi6n salila en mantos acufferoo oosteros. salinizaci6n de Ia tierra Ycontaminaci6n severa de las aguas subtemineas pol' elluenles urbenos e Industriales. Ha IIegado Ell momento de dsel'Iar una es1ralBjja ooherente Y OOIl!JUEII'Ita para Ell uso 6ptimo de los recursos hid1.iI.ilCOS subtet'rMeos que aborcIe. en1re WOO aspectos, Ia neoesidad urganta de estabilizar. restaurar y oonservar los mantos aculTeros. asf como de proIeg9r aI medo ambients. La mayorfa de las Inlclallvas que han sUl'{jdo a Ia fecha para COO'q Ell problema crllico de mantos aculTeros sobrexp1otEms, sin Importar ClWl sdIidos sean sus justifIc:adones Wcnlcas 0 respakb legal, han fsnido un Itdto muy IimItado 0 han faI\ado abIertamenIs. En un cambio recienIe de enfoque, Ia CNA ha organizado una campana Intenslva para consultar y negocIar con los usuarios de aguas stJbtsrtUleas. Sa las ha Invi1ado a InvoIucrarsa actIvamenle en Ia actnlnislracl6n de mantos aculferos y a monitorear Ia apIIcaci6n de Ia ley, mlsma que sa ha trabajado drectaments con los usuarios. Estos arregIos con usuarios parecen ser Ell enfoque "* promlsoOO, dasda un ponto de vIsIa socioecon6mlco, de esfuarzoo para estabIllzar y restablecer mantos aculferos exp1olados en exoeso. Debicb a que Ia IrrIgacI6n reprasenta del70"k al80% de Is damanda de fQ.IBS subterr8neas, los esfuarzoo para redJcir Ell bombeo exoesivo deben conoenlrarse en las 6/'&as de irrigaci6n. Serra poco realista esperar que los campeslnos acepIan un estandar de vida Inferior 0 elevar resulla:bs crasticamenle para oompensar las IimiIacIones de bombeo. Las ragas deben Instrumenlarse en fases. y daben lncIuIr eIk:Ienles eoon6mIcos para sernbfar culUvoo de alto rancImIen\o que consuman menos ~ y aIIen1en Ell uso de WcnIcas de IrrigacI6n oosbs de bombeo. "* modamas, que ahorren ~ Y reciJzcan los Obfedvo gerMrai: EI objelillo del subcomponents de MaJora de Ia Mnlnlslraddn de Mantos AcuITeros es ~r una vlsl6n en perspectiva de los aspectos crRlcos de Ia adTllnistrac16n de manIDs aculferos y proIecci6n a las aguas subtemineas, y desarroIIar las herramientas de adTllnistracl6n con vistas a respaIdar Ell proceso de toma de declslones. iI" 'I 1f 11 .'J • , l !If \II ,. . 1 1 !" , ! .~  Tabla D-3 Plan de Instrumentacl6n pam el Subcomponente Mefom a la Administmci6n de Mantos AcuHeros Deect1pckSn general de las acttvIdadeB del Proyecto de Admlnlstracl6n de Recursoe Hldnlullcos: Los aspectos de a:tninlslraci6n, reIaoionados con los aspectos IScnicos y socioeoon6mioos, se reIacIonan especlalmenl8 con manIDs acutreros expIotados en exceso y con los que sufren dversos ~ de degadacI6n pol' contaminacl6n de fuenI8 de punto 0 de fuenl8 no de pmto. Sa deben desarTOIIar mcxleIos de optimIzacl6n como herranlientas ach1Inls1ralivas en Ia 1Dma de dacIsiones. tImancb en oonsideracl6n expIfcita los costos Y benefIcios respectivos de progamas de accI6n aIterrtos. Los mcxleIos savir(an como Ia base para Ia dscusi6n yoonsenso en eI marco de Ia edninislracl6n de recursos hlchWlicos desoenIralizada pol' paI1& de los consejos de cuenca, con plena particlpacldn de usuarios Y entidacIes In~. EBtudIoe en PcnpectIva de Ia AdrNnlslracl6n de Mantos Acufteros a) EBtudIo del papal ealrat8g1co de las . . . . sublal.8I1888. Sa rea/izara un aMIisis espacial del posibIe &basin Y demanda de las Il!JJaS subtsl'mneas en eI marco de Ia orlantacI6n de usa agarIo definlcb pol' eI Plan Naclonal de Desarrollo 1995-2000. EI estlxio tDrnant en ouenta, de manera especial, como posibIe demanda urbana Importanl8 del EgJa. eI P'O!1ama de las 100 ciudades, dalBrminal.:b pol' eI Plan. b) EBtudIo de 8U8traccI6n de &guas sublill'r8neas. A faJta de una mecici6n drecta, eI estlxio eva/uan11a exIracci6n de Il!JJaS subtsI'mneas mecianl8 dferentss m4todos incIrectls que se someIer4n a veriIicaciones repelides. Estes lncIuirWl eI oonsurno de energfa de bamboo, informaci6n del regslro de usuarios, Imtigenes vCa saWlIe para evall.l!ri6n de dress irrigadas Yolrs informaci6n esfadrstica.. c) EBtudIo de contanInacI6n de luana no de punto de las &guas aubbmlneas. Aunque exisI8n 2 millones de hect.r:Veas de tierra Irrigada pol' Il!JJaS sublBrr4neas. pnk:ticamen18 no exists Infoonaci6n Ydatos substanclales sobre Ia conlaminaci60 de las Il!JJaS subtsl'mneas en reIaci6n con las actividades agfcoIas. en especial en relaci6n con Ia COI"IOElIIIracI6I. de nllraID. Asf como Ia mIsrna fuenl8 de 89.I8S sublBrr4neas oonslltuye Ia fuenl8 principal de abasto de nt.merosos municlplos y de casl toda Ia pobIaci6n rural, axlsl8 una necesldOO urgente de eva/uar eI nlvel de contarninacI6n 8!1fco1a de los rnantos acufferos. a escaIa nacIonaI Yregional. Con base en sus resuHatDs, eI estudio pIanteara propuesIas de conoenlrar mecIdas para prol8ger Y restabIecer Ia calldOO de las Il!JJaS sublBrr4neas. d) EBtudIo de control de Ia contwnlnac16n de I't.Ient8 de punto. 8 aMIisis oonsislir4 en ocho estucIios de casas en m-eas seIeccIona.da.s donde se ha delectacb Ia contaminad6n de fuenI8 de punln. Con base en sus resultados, eI estudio proponc:ta meddas de prevenci6n para si1JJaciones slmilares. e) Coetoa anblenta1e8 de Ia expIola:k5n excesIva de &guas subtemineas. 8 Sl"ll:YISis correspondera a dez casas de expIo1aci6n excesiva, emplaanclo eI enfoque de Costos de 0p0r1unIdad fv1ar9naI. Sa ulirlZSni eI modeIo ~ de contabilldOO ambientaJ desaIroIIaI:b pol' INEGI para 811egaci6n a nivel nacIonaI. 1) Admlnlstracl6n de cIerI'aKIa hldnlullca ,... estabIllzackSn Y I'8IItabIacImlento de .....,108 aculJeroe. Sa seIeccionarm, seis casas para aMIisis Y propueslas de acciones. Las acciones propuestas anaIizardn todos los aspectos reIacionad:ls con Ia a:tninislracl6n de Ia demanda del ag.Ja: tScnioos, socloecon6mioos, financieros, trans1erencias de derechos de ~ reasiglacl6n inlra e intersectorial. g) SlntBala de unldadea geohldrokSglcaa. La aanlnislracl6n de los recursos hktauJicos subIerr4neos en I\Mxioo aLln Iiene como base eI concepto geohktol6gico del aculfero, de los que, se caIcuIa. exisI8n 459. En eI marco de un enfoque oompleto de Ia a:tnlnislrldSn de recursos hktWlioos, que reconoce las Interacciones enlre dversos elementos del ecosistema de las cuencas, es necesario s1n1eli.zar las unidades geohktoI6gicas en sistemas acutreros mas rnanejabIes, de acuerdo con eI enfoque sis~ioo. ModeIado para Ia administrackSn de mantos acuIJeroe: Durante Ia S9{JJnda rase del proyecfo (1998-2001). y de acuerdo a Ia soIicitud de los consejos de cuenca. se realizanin rnodeIos de optimizaci6n de mantos aculTeros. 8 objeIIvo de los rnac:IsIos sem ofrecer a los miembros de los consejos las Imprtcaelones 19cnica.s, socioecon6micas, financieras Y ambientales de progamas de accI6n aItsmos con raspecto a Ia a:tninIsIracI6n de manIDs acufferos y especiaImenl8la es1abilizldSn y rastablecimienln del acuffero. los rnac:IsIos de slmulaci6n geohici'ol69ca ofreceirl.Vl informaci6n Importanl8 para los mcxleIos de opIimIzaci6n (oonsuite eI subcomponentB de evaIt.Iaci6n de rnantos acutreros en eI Anexo C) Y los resuHatDs de los estucIios en perspectiva. CapacItacIcSn: EI esfuerzo de capacitaci6n en Ia a:tnlnistraci6n de rnantos aculTeros eslara d ¢ a desarroiIar y ampllar las habilidades Y capacidades profesionaJes del personal tEicnico de las oficInas central Y regionales de Ia CNA Y de los consejos de cuenca. 8 progama de capacilaci6n en dversos aspectos tScnioos Y a:tnlnislralivos de Ia conservaci6n de los recursos hkUulioos stJbt8rrMeos y de control de Is contaminaoi6n IncluirWl: seminarIos, 1aI1eres. viajes de estudio ofrecidos pol' Inslituclones exlranjeras Y progamas de maeslrra a nivellntemacional.  Tabla D-3 Plan de Instrumentaci6n para eI Subcomponente Mejora a la Admlnlstraci6n de Mantas Acurteros AcIIvIdadea obfetlvo Estado ActIIaf Acclonea fB1I1996197 Acclonea fB1I1998-2IJ01 PoetarIores aI Proyec1D de AdmlnlslraclcSn de Reeursos Hldriullcoa 1. Estudlos en perspectlva Ad:!uirir LIla visOO a Iartp Enfoques traciclonales de Estucios del papei estrat9gico EsbJcios de contaminaci6n de ApIicaci6n de opcIones de de Ia Idmlnl8lraclcSn de plazo sobre aspectos crltioos desam:IIIo y uso de los de los mantDs aculTeros en Ia £9.I8S subterrlineas de fIJGnfa adninlstracl6n para estabilizar acuIferoe dela aanlnlstracl6n de recursos hkHulicos, sin tomar d9s0entraJizaci6n lI'bana, de punto Yfuente no de punto. los mantDs aculTeros aculTeros y protecci6n de en c:uenta aI manejo de costos arnbientales de expIotacIos en exceso y para Ia EsbJcios de opcIones protecci6n de aguas I'8CI.I'SOS hlctduIicos d9mancIa del agua Y expIotaci6n exces/va de aguas SI.IbtemUIeos. problemas ambientaIes. sublElrrlineas Yopciones de aItemaIIvas de meddas subIEIrrIineas. adnlnistracl6n para Ia socIoecon6mlcas,lnoentivos estabirlZaci6n de acufferos. financieros y Ie!,jsIa::i6n. ; 2. ModeIoa de optImlzackSn Adquirir las hemmientas Pocos casos de aMIlsls de Es!ructurar los mod9Ios de Mod9Iado de aculfaros AcI1JaIizaci6n de modeIos Y de aguaa aubtIIIrr8I_ aanlnlslratlvas para aI usa sistema integaJ para Ia opIimizaci6n con Informaclones estrat9gicos en cuencas extensOO de modeIado a otros sostenIbIe de las £9.I8S optimlzaci6n de los recursos derivadas de las slmulaciones prIorflarIas. mantDs acuIfaros. s~1EIBS tmando en hictdulicos subterrdneos. de aculferos y esbJcios de cuenta todos los aspectos perspectivas, y aI rnodeIado de socIoecon6micos, ftnancIeros Y algunos aculTeros ambIentaies. seIeooIonados. 3. CapacIIacI6n Ofreoer aI personal oentraI Y Muy poca capacidad en CapacitacI6n del personal CapacItaci6n de personal de Conliooar capacitacI6n de regional dela CNA, YaI ana/isis de sistema Y *"Icas central oficinas regionales Ypersonal personal de consejos de personal de los consejo de de optimIzaci6n. de consejos de cuenca. cuenca YactuaIizar cuenca Ia capacftacI6n Y CXII'lOCIrnienb en Ia CNA. Iransfarencla tecnoI6gIca en WcnIcas de modeIado de optlmIzad6n. If .. If "I " 'r ~ ~ 1 if 1 " , " . .. " i 1 If, . " t '" , ,  Anexo E: Administrad6n de Derechos del Agua /  IVIEXICO PROYECTO DE ADMINISTRACI6N DE RECURSOS HIDRAULICOS .. ' ANEXO E: ADMINISTRACI6N DE DERECHOS DEL AGUA L Antecedentes 1. Los problemas presentes y pasados de la administraci6n de recursos hidraulicos de M~xico relacionados con polfticas hidrciulicas se pueden evaluar dentro de un concepto de eficiencia que incluye la efectividad del marco legal e institucional, en especial el de la administraci6n de los derechos de agua. Consulte el Anexo A en 10 tocante al marco legislativo relacionado con el uso y desarrollo del agua en M~xico. 2. La Comisi6n Nacional del Agua (CNA), creada en 1989, es la dnica autoridad federal con derecho a administrar las aguas nacionales. A partir de 1995, se reubic6 la CNA: de ser parte de la antigua Secretarfa de Agricultura y Recursos Hidraulicos, a formar parte de la nueva Secretarfa del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Esta reasignaci6n reconoce el agua como un recurso basico para todos los sectores econ6micos. La confusi6n ocasionada por el hecho de ser "juez y parte" at cre6 ciertas distorsiones. n. Situadon actual 3. En relaci6n con la administraci6n de los recursos hidraulicos, el objetivo inmediato de la CNA es regir el uso y descarga del agua con el fm de conservar la cantidad y calidad del recurso para uso y desarrollo sostenible. La Subdirecci6n General de Administraci6n del Agua (SGAA), de la CNA, administra las concesiones de uso del agua y permisos de descarga con pago de las cuotas correspondientes. La SGAA cuenta con las siguientes unidades administrativas: .. 4. Servicios a usuarios. Esta unidad opera en todos los estados y esta a cargo de evaluar las aplicaciones, extender las concesiones y permisos correspondientes y fomentar el registro legal de derechos de agua. 5. El Registro PUblico Nacional de Derechos de Agua es responsable de registrar los titulos de derechos de agua y su modificaci6n, incluyendo todas las transacciones de derechos de agua, as{ como .. certificar derechos de agua y salvaguardar todos los titulos registrados y sus documentos de respaldo. 6. El Servicio de Control y Cobranza esta a cargo de registrar las dec1araciones ftSCales de los usuariosy los correspondientes pagos. Tambi~n debe ofrecer la informaci6n necesaria a la Unidad de - Asuntos Fiscales para detenninar y comunicar los cargos ftSCales a usuarios morosos. Si persiste la moratoria del pago, el caso se tuma a 1a Secretarfa de Hacienda y Cr~dito PUblico para proceder como sea necesario. Este servicio tambi~n debe garantizar que los usuarios cumplen con las condiciones y fechas lfmite establecidas en sus concesiones 0 permisos. Se realizan visitas de inspecci6n y control para verificar la veracidad de los voldmenes de extracci6n de agua y los voldmenes y cantidad de aguas residuales informadas por los usuariOs. 7. La Unidad de Evaluaci6n y Desarrollo tiene la responsabilidad de respaldar el desarrollo de sistemas de infonnaci6n necesarios para las numerosas y complejas tareas de los otros tres servicios. Tambi6n debe integrar, actualizar y distrlbuir fonnatos y procedimientos y coordinar programas de capacitaci6n. A. Registro de Conceslones y Pennisos 8. Cuando se promulg61a Ley de Aguas Nacionales (LAN) en diciembre de 1992, habia tres tipos de usuarios: a) usuarios regulares, que utilizaban las aguas nacionales y sus recursos agrarios relacionados y descargaban aguas residuales dentro de los renninos de las concesiones y pennisos 0 de algun otro tipo de autorizaci6n extendidos por las autoridades correspondientes en confonnidad con la legislaci6n previa; b) usuarios irregulares. que contaban con cierta autorizaci6n pero no cumpllan con todos sm rerminos. como el volumen otorgado de extracci6n; y c) usuarios c1andestinos. sin autorizaci6n en absoluto. 9. Los Reglamentos para la LAN, publicados en enero de 1994. han dado a los usuarios y a los descargadores ciertos incentivos para registrar sus derechos de agua en conformidad con la nueva LAN. Durante ese ano la Comisi6n dio prioridad al registro de usuarios de gran volumen y contaminadores. Aproximadamente el 80% del volumen del agua empleada ahora se encuentra bajo registro legal, aunque 8610 se han regularizado 37,600 usuarios de un universo estimado de 300.000. Tambi~n se han regularizado aproximadamente 5,000 descargas de aguas residuales. 10. E1 proceso de registro en la actualidad presenta las siguientes dificultades: a) los procedimientos para otorgar derechos a los nuevos usuarios y para regularizar a otros son complejos y de lentos procesamiento; b) los usuarios irregulares no estan dispuestos a regularizar su situaci6n debido a las multas que deben pagar; c) los usuarios con frecuencia no tienen alguno de los documentos requeridos por ley; d) en la mayorfa de los casos, los usuarios presentan solicitud para utilizar volumenes mayores a los que la CNA est! dispuesta a otorgar; e) los usuarios de bajos recursos, en su mayorfa del sector de irrigaci6n, expresan que no pueden pagar las multas. ni siquiera los cargos para obtener el titulo y penniso; y t) los usuarios registrados de manera unilateral por la Comisi6n no recogen sus titulos porque no estan dispuestos a pagar las multas ni cuotas de registro. 11. En septiembre de 1995 se publicaron tres decretos presidenciales para ayudar a mitigar algunos de estos problemas. Bajo estos decretos se han otorgados perfodos de amnistfa de un ano durante los cuales los usuarios y descargadores pueden registrarse sin tener que pagar multa, y en el caso de los usuarios agrfcolas, sin tener que pagar cuotas de registro. B. Certeza legal de los deredtos de agua: el Registro PUblico de los Deredtos de Agua 12. La LAN establece que los tftulos, as{ como sus modificaciones y transacciones, se deben inscribir en el Registro PIlblico Nacional de Derechos de Agua (REPDA). El objetivo es garantizar la certeza legal de los derechos de agua y facilitar su modificaci6n y transferencia, fomentando as{ la existencia de un mercado de derechos de agua. 13. En la actualidad, de los 43,700 usuarios regularizados, 37,600 se encuentran registrados en los libros oficiales. Algunos usuarios no estan dispuestos a registrar sus tftulos debido al costa del proceso ,." y quizl1 no conozcan la ventaja fundamental de estar registrados en REPDA (s610 los derechos inscritos en el REPDA se pueden vender 0 transferir). Algunos usuarios han expresado su desacuerdo con la informaci6n que se debe registrar. 14. Estos problemas, as{ como los que respectan al proceso de regularizaci6n de los usuarios, han inhibido la expansi6n del mercado de los derechos de agua, aunque en zonas mdas se ha difundido ampliamente el comercio de los derecho de agua. C. Cobranza de cuotas 15. Se han obtenido resultados importantes con respecto al cobro de cuotas de uso del agua, aunque prevalecen varios problemas. La cobranza se ha incrementado de menos de 200 millones de pesos en 1989 a casi 1,500 pesos en 1994 (las cuotas de descarga de aguas residuales sumaron s610 50 millones de pesos el mismo ano). EI cobro potencial de cuotas sena mucho m4s alto al confiar la CNA en los usuarlos para regularizar su estado legal con el correspondiente pago de cuotas. Esta estrategia requiere extenso control e inspecciones de campo, as{ como el subsecuente procedimiento de aplicaci6n de la ley. Otros problemas que dificultan la cobranza de cuotas incluyen: II' a) la mayona de los usuarios no cuentan con un dispositivo de medici6n para extracci6n y descarga; b) los servicios municipales de abasto del agua y varios usuarios importantes, tales como ingenios azucareros, no han pagado sus cuotas de extracci6n y descarga, argumentando sus dificultades econ6micas; y .. c) no se ha identificado claramente la poblaci6n de contribuyentes potenciales. ... IlL EI Proyecto de Administrad6n de Recursos Hidniulicos 16. Los objetivos del componente de Administraci6n de Derechos de Agua son consolidar el .. cumplimiento de la LAN, fortalecer el nuevo federalismo al garantizar derechos de agua a todos los usuarlos legales, facilitar la transacci6n de derechos de agua, y perfeccionar el cobro de cuotas de agua. De manera adicional, este componente tiene el objetivo de ofrecer una base y los medios para la asignaci6n del agua hacia usos m4s productivos, por ejemplo, mejorar la eficiencia econ6mica del uso "" del agua, en un escenario dinamico donde las demandas del agua cambian continuamente, mientras que se protege, de manera simultanea, el agotamiento de mantos acufferos, se protegen los derechos de agua de terceros y se reduce la contaminaci6n del.agua. Esto se debe hacer mediante el respaldo '" del funcionamiento efectivo de mercado de agua que se han desarrollado despu~ de la promulgaci6n delaLAN. 17. Aunque el gobiemo ha hechos grandes progresos en la identificaci6n y registro de los usuarios y descargadores actuales desde la publicaci6n en 1992 de la LAN y sus reglamentos de 1994, existen aun muchos problemas relacionados con la administraci6n de los derechos de agua que deben resolverse para garantizar que el mercado de agua logre sus objetivos, entre los que se encuentran: facilitar el registro de usuarios existentes, instrumentar un programa de cobros modificados para la extracci6n y descarga del agua, capacitar a1 personal. de la CNA de manera que se puedan proteger mejor contra el agotamiento de mantos acu(feros y posibles efectos negativos a terceros, as! como la fijaci6n de precios por volumen. 18. Estos objetivos se lograran alllevar a cabo los siguientes subcomponentes. A. Servidos a usuarios 19. Este subcomponente incluinilas tareas de identificar ala poblaci6n de usuarios y de mejorar el servicio a usuarios para el registro de titulo. 20. Identificaci6n de usuarios. Esta tarea se llevani a cabo en tres etapas: a) caracterizaci6n general de la poblaci6n de usuarios: a1 utilizar las estadfsticas disponibles de diversas fuentes, esta actividad tendn1 como objetivo identificar las categonas principales de usuarios de acuerdo con los voll1menes extrafdos y las descargas, su localizaci6n en relaci6n con municipios, estados y cuencas; 0) verificaci6n de la informaci6n previa con los usuarios que aparecen en el REPDA y en la base de datos del Servicio de Cobro de Cuotas; y I:;) identificaci6n de usuarios con objetivos especfficos (&'eas de escasez de agua, posibles pagos de cuotas de uso y descarga de agua, &'eas con degradaci6n de la calidad del agua, pequeiios usuarios a quienes se debe proteger sus derechos). 21. :Mejora de Servicios a Usuarios mediante: a) la instrumentaci6n de servicio de contador simple; b) la instrumentaci6n de un sistema de computaci6n para acelerar los procedimientos administrativos de registro de titulo; c) la realizaci6n de visitas de campo para regularizar a usuarios clandestinos. 22. Todas estas tareas se realizanin mediante contratos con empresas consultoras. B.REPDA 23. Este subcomponente incluinila modemizaci6n del sistema operativo del REPDA, actualizaci6n del sistema de computaci6n y digita1izaci6n de documentos, y la capacidad de procesamiento de datos para comunicaci6n publica y publicaci6n. Estas tareas se rea1.izanin mediante contratos con empresas consultoras. C. Control y cobranza de cuo~ I 24. Este subcomponente incluin1: a) El desarrollo de tecnologfa para la medici6n de uso del agua y descargas de aguas residuales incluyendo: un estudio para determinar grandes usuarios y contaminantes, un estudio de nomlas, estandares y reglamentos para la determinaci6n justa de cuotas de uso del agua y cuotas de descarga, y un esquema piloto para la experimentaci6n de nuevo equipo de medici6n; . b) Un programa acelerado de visitas de inspecci6n y control. Este programa llevacl a cabo un total de 60,800 visitas en 6 aiios. D. DesarroUo de recursos de computation 25. Se desarrollarnn recursos de computaci6n para apoyar a los tres subcomponentes anteriores, e incluin1n: a) el disefio e instrumentaci6n de un sistema de informaci6n integrado para todas las m-eas de la administraci6n de derechos de agua y el enlace en red con otros servicios de la CNA; y b) renovaci6n completa del equipo de computaci6n existente (20 computadoras personales TX, 77 computadoras AT y 14 computadoras 386), as! como su expansi6n. E. Capacitation 26. El esfuerzo de capacitaci6n en la administraci6n de derechos de agua estani dirigido a ., desarrollar y ampliar las habilidades y capacidades profesionales del personal ~co de las oficinas central y regionales de la CNA, asf como de los consejos de cuenca en dos m-eas principalmente: explotaci6n de bases de datos; y medici6n y control de extracci6n del agua y descarga de aguas residuales. ",.  Tabla E-1 Plan de Instrumentacl6n para el Componente Adminlstraci6n de Derechos de Agua Adlvldad ObJdlvo EsbIdo AcWal Acdones pan.1996r'9'7 Acdones 1m-2001 Posteriores a1Proyedo de AdrnbJ1<;trad6n de RecIlI'5OS .HIcIraulkos I. SenIdo de regIsQ'o de Aplieaci6n de Ja Ley de Aguas S610 lie Ium registrado unos Idenlifieaci6n de Ja poblaci6n de Regi.s1ro tumnulativo de 300,000 Servicio descentralizado Y usuarios Naciona1es. Regi.s1rode Iodos los 43,700 wuarios de una plbJaci6n wuarios. wuarios. aut6nomo en eI maroa de Ja wuarios. Petfeccionar el proceso estirnada de 300,000 modemizaci6n de oonsejos de de regi.s1ro Yservicio a umarios Regi.s1rotumnulativode 175,000 aJenca. wuarios. Mejora del servicio a wuarios. 2. Regfstro PiibIko NadonM1 de Facililar 1mlsacci6n de derech<ls S610 lie Ium registrado legalmente Mejorar las openciones de Regi.s1ro tumnulativo de 280,000 Desarrollo de mercados deagua Y Derechos de Agua de agua.Mejorar~ del unos 37,600 derechos de agua. regi.s1ro pIX' computadora. derechos de agua. mejor asignaci6n de reaJIlIOS sistema de regi.s1ro de deredlos de IIidtinlicos. agua. 150,000 derechos de agua registrados tumnulativamente. 3. Cobnmza de cuotas de uso y Optimar oobro de cuow de agua EloobrodelascuoCllsdedescarga Desarrollo de tecnoIogfa para JaCobr:anza de cuow de derechos Sedor hidriulico fi.nancieramente dedesearga yespecialmente cuow de es iDsatisfaaorio debido a medici6n de uso y descarga. de agua Ycuotas de descarga que autosuticiente, eon base en el descarga. criterios de medici6n inaderoados cobran ellOO% de gastos de principio "el que eontamina Campaiia masiva de inspecci6n Y administraci6n de agua. paga",conblouyendo Ylos litigios subsecuentes pIX' mediciones de control. parte de las enlidades sustancialmente a Ja~ y contamirumtes. mejora general del media ambiente. 4. SIstema de tnConnad60 para Propoccionar equipode Instalaciones de computaci6n Diseiio e instalaci6n de sistema de fupausi6n del sistema a todas las Integraci6n del sistema en el ]a admlnlstrad60 de recursos computaci6n integrados a todas obsoletas incapaces de procesar Ja 2 servidores Y20 terminaIes. oficinas regionales. sistema de monitareo financiero.. blclraulkos las mas de administraci6n de enorme masa de datos sabre el ambiental para Ja adminisIJ:aci6n derechos de agua Yenlace en red uso del agua. derechos de agua. Prueba del sistema en oficina Sistemacompletamente operativo de recursos humanos de los con 00'as mas de Ja CNA. cuotas de agua Ycuotas de centml y aIgunas oficinas para finales de 1999. consejos de aJeDca. descarga. regionales. S. Capadtad60 Ofrecer al personal de Ja CNA Ia Insuficiente capacidad del Ofrecer capacitaci6n al personal Ofrecer capacitaci6n continua al Ofrecer rrogramas de capacitaci6n en materia de pemmal. actual de Ja oficina centml Y personal actual de Ja oficina capacitaci6n eonlinua. prograrnaci6n de rean:sos regional y al personal adicional a centml y regional y al personal hidriulicos, f0rmaci6n de medida que lie incOI:pore. adicional a medida que lie consejos de aJenC8 y tecnologfa inettpore. de informaci6n.  111< If' Anexo F: Sistemas de Infonnacion y Programacion de Recursos Hidnlulicos • .. .  MExIco PROYECTO DE ADMINISTRACI6N DE RECURSOS HIDRAULICOS ANEXO F: SISTEMAS DE INFORMACI6N Y PROGRAMACI6N DE RECURSOS HIDRA.ULICOS L Programacl6n de Recursos IDdnluIicos y Consejos de Cuenca A. Anb!Cedentes 1. Para principios de la decada del setenta, la Secretarra de Recursos Hidraulicos de M~xico habfa acumulado una gran cantidad de informaci6n y experiencia en el desarrollo de los recursos hidraulicos del pals. De manera adicional. grupos profesionales e instituciones relacionados con la administraci6n y programaci6n del agua compartfan la visi6n de una polftica nacional integrada del agua, qlJe respaldarfa el crecimiento econ6mico y el desarrollo social. al tiempo que se buscaban soluciones a los crecientes problemas de escasez del agua • agotamiento de fuentes hidraulicas y contaminaci6n del agua 2. En 1975. se elabor6 el primer Programa Nacional Hidniulico. mismo que ofrecfa un marco para mejorar la administraci6n de los recursos hidraulicos de manera congruente con los objetivos • nacionales y regionales. En 1976 se cre6la Comisi6n Nacional de Planeaci6n del Agua para instrumentar el Plan de 1975 y actualizarlo de manera sistematica Ademas, en 1976, las Secretarfas de Agri.cultura y de Recursos Hidniulicos se transformaron en la Secretarfa de Agricultura y Recursos HidniuJicos. Este cambio ocasion6 ciena interrupci6n en los esfuerzos de programaci6n y administraci6n de los recursos hidniulicos. En respuesta a los crecientes problemas institucionales y a la necesidad de reforzar las polfticas y estrategias en materia hidraulica, didgidas al desarrollo y operaci6n de la infraestructura hidraulica y ala optiroizaci6n de la eficiencia en el uso del agua y control de la contaminaci6n, se cre6la Comisi6n Nacional del Agua (CNA) en 1989 como la unica y exc1usiva autoridad federal para la administraci6n de los recursos hidraulicos. 3. En 1990. se realizaron los estudios necesarios para disefiar un nuevo instrumento legal. La Ley de Aguas Nacionales (LAN). resultado de estos estudios, se promulg6 en diciembre de 1992 y ofrece ~Jn marco legal modemo para la administraci6n de los recursos hidraulicos. 4" El Banco Mundialllev6 a cabo una evaluaci6n general del Programa Nacional Hidniulico de 1975, declarando: "...comparaciones con esfuerzos similares en otros pafses demuestran que el Programa Nacional Hidraulico de 1995 es tan bueno, 0 quiza mejor. que 10 que se ha logrado en otras partes. El unico esfuerzo importante de este tipo ala fecha se llev6 a cabo en 1968-73 en los Estados UnidoE., mismo que culmin6 en un informe titulado Polfticas Hidniulicas para el Futuro... ". El Programa Nacional Hidniulico se actualiz6 en 1981 yen 1994. Durante este tiempo, el ~nfasis ha cambiado, del desarrollo de los recursos hidniulicos, a su conservaci6n y uso sostenibles. B. Situaci6n actual 5. Para fmes de la ~ada pasada, muchos de los problemas en materia hidniulica habfan empeorado. La escasez se presentaba en casi dos terceras partes del territorio, con el consecuente incremento en la explotaci6n excesiva de los mantos acufferos; la eficiencia del uso del agua se habra  t!"',- reducido y la calidad del agua se habfa deteriorado. En respuesta a esta situaci6n, al iniciarse la d~ada actual se defmieron nuevas polfticas en materia hidniulica y se orientaron en tres direcciones principales: desarrollo de la infraestructura necesaria para eliminar brechas existentes y satisfacer las crecientes demandas; logro de mayor eficiencia en el uso del agua; y mitigaci6n y control de la contaminaci6n del agua 6. Desde 1995, bajo en nuevo gobierno, la CNA se reubic6 dentro de la nueva Secretarfa del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, tanto para reforzar la noci6n del agua como recurso natural que debfa administrarse de manera sostenible, como para reforzar la decisi6n del pais para combatir y controlar la contaminaci6n del agua La nueva polftica en materia hidniulica hace 6nfasis . en: a) la programaci6n y administraci6n integradas del agua tanto en cantidad como en calidad; b) la descentralizaci6n y mayor participaci6n de usuarios y la sociedad en general; c) la introducci6n de mecanismos de mercado, fijaci6n de precios y otros incentivos econ6micos para inducir el uso eficiente del agua 7. La LAN ofrece un marco legal modemo para la administraci6n de los recursos hidniulicos. Establece explfcitamente que el desarrollo sostenible es su objetivo principal. Es mM, la Ley es congruente con los esfuerzos de la CNA relacionados con la descentralizaci6n, la participaci6n de los usuarios, el uso eficiente del agua, los instrumentos econ6micos y el papel del sector privado. 8. La Ley prev6la participaci6n organizada de los usuarios y entidades interesadas como un prerrequisito obligatorio de la programaci6n del agua, as! como la formulaci6n de reglas especfficas de administraci6n para reglamentar el uso del agua en el marco de la unidad de administraci6n del agua, es decir, la cuenca Los consejos de cuenca senin el foro donde los gobiemos federal, estatales y municipales, los usuarios y las entidades interesadas puedan compartir la responsabilidad de planear y administrar los recursos hidniulicos de cuenca 9. EI establecimiento del consejo de cuenca de Lerma-Chapala ha sido ejemplar para construir un consenso para la administraci6n de los recursos hidniulicos comunes. A trav6s del consejo, en 1992 se negociaron las polfticas de asignaci6n del agua entre los cinco gobiemos estatales, .. relacionadas con el objetivo especffico de mantener niveles adecuados de agua y mejorar la calidad del agua en el Lago de Chap ala, el cuerpo de agua mM grande del pais. Tambi6n se lanz6 un programa de inversiones para limpiar las aguas del do Lerma mediante la construcci6n de 48 plantas de tratamiento. Como resultado, la carga contaminante en el Lago Chapala se ha reducido en un 65%. La participaci6n en las actividades del consejo ha sido sobresaliente: usuarios del agua (irrigaci6n, municipal, industrial, recreaci6n), gobiemos estatales, entidades federales ademM de la CNA. 10. A partir de esta experiencia, se estableci6 el consejo de cuenca del Rio Bravo en 1994 y se ha ... procedido a instrumentar polfticas de asignaci6n de agua, as! como program as de tratamiento de aguas residuales para limpiar las aguas del do en cumplimiento con los convenios entre M6xico y los Estados Unidos. EI establecimiento del consejo de cuenca del Valle de M6xico, en agosto de 1995, ha sido otro paso importante en la polftica de descentralizaci6n, ya que la cuenca contiene el ru-ea metropolitana m~ grande en el mundo, con su enonne problema de abasto de agua, sanidad y drenaje. c. Proyecto de Administraci6n de Recursos HidnluHcos Objetivos 11. E1 objeti \" ,) central del sUbcomponente de Programaci6n de Recursos Hidniulicos y Apoyo a Consejos de Cuenca es fortalecer y descentralizar la administraci6n y programaci6n de los recursos hidn1ulicos a myel de regi6n hidrogn1fica con la participaci6n de los usuarios y otras entidades interesadas. 12. La tarea de programaci6n consistin1 en elaborar una estrategia de administraci6n de recursos hidn1ulicos, que es un conjunto de program as de acci6n a mediano y largo plazo, para lograr los objetivos de desarrollo del pais e instrumentar sus polfticas hidniulicas. Los aspectos crlticos en la fonnulaci6n de polfticas en materia hidn1ulica, en relaci6n con los objetivos de desarrollo a largo plazo, que la estrategia de administraci6n de recursos hidn1ulicos debe abordar, incluyen: a) restablecimiento y protecci6n de la calidad de las aguas subtern1neas y de superficie, mantos acufferos sobrexplotados, cuerpos de aguas superficiales yecosistemas acuaticos y ribereiios, con el fm de fomentar la salud de todos los ciudadanos, incluyendo los ciudadanos de bajos recursos, respaldado por la descentralizaci6n estrategica de la administraci6n de los recursos hidniulicos con laparticipaci6n de los usuarios y otras entidades interesadas en la toma de decisiones; b) dependencia en el sector privado, asociaciones de usuarios, usuarios y otras partes interesadas; c) desarrollo de la infraestructura rural, principalmente en el sector de abasto de agoa y sanidad, para reducir la migraci6n urbana, 10 cual requerira innovaci6n tecno16gica para desarrollar sistemas que se puedan adquirir en pequeiios asentamientos; d) incremento de recursos fmancieros para la operaci6n y mantenimiento de sistemas de irrigaci6n para las asociaciones de usuarios; e) mejorar la eficiencia del uso del agua en sistemas de abasto de irrigaci6n, sistemas en granjas y abasto de agua; f) optimizaci6n de la asignaci6n del agoa entre sectores; y g) respaldo para el programa gubemamental (plan Nacional de Desarrollo) para desarrollar 100 centros urbanos con el fm de reducir la presi6n de la Megal6polis de la Ciudad de M~xico. 13. La fonnulaci6n de estrategias incorporan1los elementos de programaci6n y administraci6n de recursos hidn1ulicos integrates, incluyendo: (a) recursos institucionales y humanos; (b) desarrollo de sistemas adecuados de infonnaci6n; (c) participaci6n de usuarios y otras partes interesadas; (d) optimizaci6n de valores econ6micos, sociales y ambientales; y (e) consideraciones en materia de salud publica. 14. La formulaci6n de estrategias sera, por naturaleza, un proceso iterativo dinmruco. Desde las bases de los objetivos de desarrollo y las polfticas en materia hidmulica, se evaluamn y analizan1n los aspectos clave como los arriba mencionados. Los siguientes pasos consistin1n en evaluar las opciones y presentarlas a los legisladores. La selecci6n fmal de las opciones por parte de los legisladores se convertinm en la estrategia adoptada. Sin embargo, la evaluaci6n de opciones para formular estrategias se puede reflejar en los objetivos de desarrollo y poHticas en materia hidmulica que se ... tendrfan que reajustar. 15. Los consejos de cuenca sintetizan dos conceptos fundamentales de la poHtica de descentralizaci6n del agua en M~xico: a) se reconoce expHcitamente el principio de integridad f{sica, reflejado en la cuenca como una unidad de programaci6n/administraci6n de recursos hidmulicos; y b) el principio de solidaridad se vuelve una realidad cuando los usuarios dentro de una cuenca descubren su interrelaci6n con otros usuarios y la forma en que sus acciones afectan a los dem~ 0, de manera inversa, c6mo se yen afectados ellos por las acciones de otros. 16. Con el establecimiento gradual de los consejos de cuenca y la correspondiente "" descentralizaci6n de la programaci6n y administraci6n de los recursos hid.niulicos, el papel de la CNA sufrini cambios considerables. A nivel central, la CNA coordinara el desarrollo de la poHtica y estrategia del agua en el contexto de objetivos gubemamentales en las iUeas de desarrollo econ6mico, bienestar social, protecci6n ambiental, salud publica, planificaci6n rural y urbana, descentralizaci6n y obligaciones para con los tratados intemacionales. A niveles regionales, la CNA respaldam a los consejos de cuenca al ofrecerles apoyo recnico en las iUeas de monitoreo de los recursos hidclulicos, '" programaci6n, evaluaciones y administraci6n. A nivel regional, la CNA tambi~n funcionam como la Autoridad del Agua, registrando derechos de agua y su transferencia, y supervisando la aplicaci6n de laLAN. (a) Programaci6n regional y nadonal 17. La formulaci6n de la estrategia de administraci6n de recursos hidclulicos a niveles regional y nacional abarcar~ las siguientes tareas: Diagn6stico, Escenarios, Estrategia y Plan. ... a) Diagn6stico: Evaluaci6n de Recursos y Aspectos Principales. i. Revisi6n de objetivos de desarrollo socioecon6mico y poHticas clave relacionadas con el agua. ii. Evaluaci6n del desarrollo y uso de los recursos hldclulicos, incluyendo una evaluaci6n de la infraestructura existente. Evaluaci6n de la calidad de aguas subtemineas y superficiales, incluyendo una evaluaci6n de fuentes de punto y no de 1,1< punto de contaminaci6n, y la naturaleza de las tendencias con el paso del tiempo. I'  iii. Evaluaci6n de los principales problemas a los que se enfrenta el sector hidntulico, inc1uyendo aspectos relacionados con la poHtica, organizaci6n institucional, tecnologfa, recursos humanos, aspectos fmancieros y econ6micos, programaci6n y el medio ambiente. b) Escenarios a mediano y largo plazo i. Proyecciones de futuras demandas y abasto de agua, as! como presentaciones de escenarios altemos para los equilibrios futuros del agua, con base en diversas suposiciones con respecto a: proyecciones de poblaci6n y consumo de agua per Clipita, desarrollo industrial, demandas municipales, desarrollo de la irrigaci6n y eficiencia de la irrigaci6n, administraci6n de la demanda, inc1uyendo la estabilizaci6n de mantos acufferos sobrexplotados, fijaci6n de precios y aspectos relacionados con la comercializaci6n. ii. Evaluaci6n de tendencias futuras altemas con respecto a la calidad del agua y los posibles efectos de mitigaci6n de la inversi6n en tratamiento, y medidas legales e incentivas sobre la estabilizaci6n y restauraci6n de mantas acufferos. c) Fonnulaci6n de estrategias i. Desarrollo de opciones para atacar los problemas clave. ii. Opciones de abasto de agua: desarrollo de nuevas fuentes; reuso; rehabilitaci6n y modernizaci6n de la infraestructura existente. iii. Opciones de administraci6n de demanda: medidas tecnicas e incentivos econ6micos en el sector de irrigaci6n, conservaci6n del agua en el sector urbano; fijaci6n de precios y sanciones fmancieras; educaci6n publica y programas de toma de conciencia. iv. Opciones de calidad del agua: establecer, monitorear y aplicar las nonnas; areas importantes que requieren atenci6n inmediata, en especial con relaci6n ala degradaci6n de las aguas subterrnneas. v. Opciones institucionales: armonizar y legislar de manera congruente y coherente; estructurar y administrar sanidad y abasto de agua y organizaciones de irrigaci6n y drenaje; recuperaci6n de costos y autonomfa fmanciera. vi. Recursos humanos: necesidades de capacitaci6n a corto y largo plazo; pnicticas de empleo y estructuras de carrera; desarrollo de experiencia y habilidades interdisciplinarias. vii.Opciones econ6micas: eficiencia econ6mica'en asignaci6n y reasignaci6n del agua. viii.Medio ambiente y salud publica: protecci6n y reclamo de ecosistemas naturales; concepto de reserva de acufferos como herencia natural que se debe restaurar y proteger; mejora de las normas de calidad del agua; educaci6n publica.  d)Evruurucl6ndeopcion~ i. Deftnici6n de criterios de evruuaci6n. ii. Evruurucl6n de combinruclon~ rutemas de opcion~ (~trategias) para lograr objetivos regionrues y nruclonru~. tomando en cuenta los siguientes aspectos: recuperrucl6n de costos y fijrucl6n de precios del agua; descentralizaci6n de servicios; implicaci6n del sector privado y 1a comunidad; ri~gos relacionados. a) Planes regionru~ y Plan Nacionru: Esquemas de orientaci6n para 1a administraci6n de los recursos hidraulicos i. Los esquemas de orientaci6n sintetizanm. los principrues resultados de anillisis previos y el conjunto de opcion~ recomendadas. mejor adecuadas para lograr los objetivos de d~ollo y resprudar las polfticas clave en materia hidniulica. (b) Establedmiento de consejos de cuenca 18. La Ley de Aguas Nruclonru~. CapItulo N. artfculos 3 y 13. defme la cuenca como la unidad para la administraci6n de recursos hidniulicos y el consejo de cuenca como el foro para lograr consenso y coordinrucl6n, donde los gobiemos fedem, ~tatal y municipru. los usuarios y otras entidades interesadas puedan participar en la programrucl6n y administrrucl6n de los recursos hidmulicos. 19. La CNA estt reorganizando sus oficinas region~ y ha identificado 13 region~ hidrogmficas . que abarcan todo el territorio nacionru. Esta regio~ aparecen en el mapa de la parte posterior y se denominan de la siguiente manera: • Peninsula de Baja cruifornia • Noroeste Superior • Noroeste Inferior • • Pacffico Centro • Pacffico Sur • • Pacffico Norte • Frontera Norte • Cuencas Centrru~ del Norte ... • Lerma-Santiago • Golfo Norte • Golfo Centro • Golfo Sur • Penfusula de Yucautn • Valle de M~xico 20. Como ya se mencion6. se han ~tablecido y fortalecido los consejos de las cuencas de Lerma- Chaprua, Rio Bravo y Valle de M~xico. El ~tablecimiento y fortruecimiento de los 13 consejos de cuenca se lograni mediante la instrumentaci6n de una serie de actividades en cada cuenca. Las II> actividades estan1n divididas en cuatro fases, cada una con su alcance y objetivo especffico. Cada fase tambien ser4 una etapa para el consenso antes de la instrumentaci6n de la fase subsecuente. a) Fase O. Constituci6n de un Grupo Teenico y un Grupo Coordinador a cargo respectivamente de los aspectos teenico e institucional del establecimiento de consejos. EI Grupo Coordinador cream conciencia entre los usuarios y entidades interesadas que enfrentan problemas crlticos en materia hidr4ulica en la cuenca para que se unan en una estructura solidaria hacia el establecimiento del consejo. Se dam inicio a un programa de difusi6n de la comunicaci6n1informaci6n para incrementar la conciencia del publico de la cuenca sobre los aspectos relacionados con los recursos hidniulieos. El Grupo Coordinador estani respaldado con informaci6n teenica y socioecon6mica, y material adecuado de comunieaci6n elaborado por el Grupo Teenieo. b) Fase 1. Diagn6stieo de 1a presente situaci6n e instrumentaci6n de un sistema de informaci6n para monitoreo. El diagn6stieo y el sistema de informaci6n cubrinin los siguientes aspectos: evaluaci6n del desarrollo y uso de los recursos hidniulicos, inc1uyendo una evaluaci6n de 1a infraestructura existente en la cuenca; evaluaci6n de la ealidad de aguas subternineas y superficiales, que inc1uya una evaluaei6n de las fuentes de eontaminaci6n de punto y no de punto, y la naturaleza de las tendencias con el paso del tiempo; evaluaci6n de los problemas principales a que se enfrenta el sector hidniulico en la cuenca, inc1uyendo aspectos relacionados con la politica, organizaci6n institucional, tecnologfa, recursos humanos, aspectos econ6micos y fmancieros, programaci6n y el medio ambiente. c) Formulaci6n de objetivos de la calidad del agua y asignaci6n de recursos hidniulicos. Difusi6n de la informaci6n sobre problemas y objetivos entre los usuarios y entidades interesadas. Discusi6n, negociaci6n, busqueda de consenso sobre los Objetivos. d) Fase 2. Planes de acci6n altemos para lograr los objetivos. Esta fase correspondent ala elaboraci6n de una estrategia de recursos hidr4ulicos de la cuenca con programaci6n a largo plazo, formulaci6n de programas de acci6n con sus costos de inversi6n y costos recurrentes, agenda de instrumentaci6n y definici6n de prioridades. Difusi6n de la infonnaci6n sobre los planes de acci6n altemos entre los usuarios y entidades interesadas. Discusi6n, negociaci6n, biisqueda de consenso sobre planes de acci6n. e) Fase 3. Defmici6n del sistema de fmanciamiento del plan de acci6n. Formulaci6n de diversas opciones altemas inc1uyendo cuotas de agua, tarifas, prestamos y otros instrumentos fmancieros. La instrumentaci6n de un sistema de informaci6n financiera computarizado permitir4 simular diversas hip6tesis y determinar su viabilidad y sustentabilidad. Discusi6n por parte del consejo de cuenca de 1a opci6n fmanciera. f) Fase 4. Instrumentaci6n de un sistema de monitoreo de Desempefio de FinanzaslMedio Ambiente. Este sistema de informaci6n integrani todos los componentes de los sistemas previos sobre recursos hidniulicos, uso, programaci6n, planes de acci6n y fmanciamiento de un sistema de administraci6n integral para 1a supervisi6n continua dellogro de mejoras ambientales y el estado financiero del consejo. (c) Estudios en perspectiva de administracion integrada de los recursos hidnlulicos 21. El objetivo de estos estudios es analizar los aspectos crlticos del uso sostenible del agua y ofrecer la infonnaci6n necesaria para los planes regionales y nacional. Los estudios que se lleva.nm a cabo incluicln: a) Tecnolog{a alternativa de abasto de agua y sanidad para asentamientos rurales; b) El papel del sector privado en la infraestructura hidniulica; c) El papel del agua en el sector agdcola y de alimentos; . I d) Estrategia de control de salinizaci6n en m-eas irrigadas; e) Administraci6n de vertientes; 1) Modelo de optimizaci6n para la administraci6n integrada de cuencas; g) Supervisi6n y evaluaci6n de proyectos de irrigaci6n actuales; h) Aspectos socioecon6mico, fmanciero y legal de la estabilizaci6n de mantos acufferos en las 13 regiones hidrogrMicas. IT. Sistemas de telecomunicaciones y computaclon y Sistema de Informacion Geognifica del Agua(SIGA) a. Antecedentes • 22. En 1994, la CNA public6 un "Programa Institucional para el Desarrollo Infonn~tico" para el pedodo 1995-2000. El Programa ofrece informaci6n detallada con respecto ala telecomunicaci6n, recursos de computaci6n y software de aplicaci6n que en la actualidad utilizan las unidades de III administraci6n de la CNA. El Programa proporua la institucionaliza.ci6n de un comiw para coordinar- ordenar las actividades de infonn~tica de la CNA. El Programa tambi~n trataba de la necesidad de capacitar al personal y mantener profesionistas en materia de telecomunicaci6n y computaci6n en las unidades de la CNA. El Programa recomienda un enfoque m~ homog~neo para el desarrollo de sistemas y adquisici6n de hardware y sofwtare. B. Situaclon actual 23. En general, las diversas oficinas de la CNA tienen sistemas de computaci6n y ",,' telecomunicaciones obsoletos e insuficientes, y personal de tecnologfa de informaci6n inadecuado. Los constantes cambios institucionales y las dificultades para contratar y capacitar especialistas en tecnolog{a de la informaci6n ha conducido ala CNA a desarrollar sistemas de informaci6n ... independientes en diferentes unidades de subgerencias y con diferentes grados de ~xito. 24. Con excepciones limitadas, los programas de informaci6n y computaci6n se transmiten mediante el correo, por FAX 0 mediante comunicaciones telef6nicas. La capacidad de almacena- miento y procesamiento de computaci6n es tristemente deficiente. 25. Los recurso modernos de tecnolog1'a de la infonnaci6n son indispensables para que la CNA cumpla adecuadamente con sus obligaciones en la adrninistraci6n de los recursos hidntulicos. Se requieren soluciones pnicticas y ntpidas que 8610 se pueden lograr con el uso sistemcitico y masivo de telecomunicaciones, recursos de computaci6n y personal capacitado. c. EI Proyecto de Administrad6n de Recursos mdniulicos 26. El objetivo del plan de modernizaci6n de recursos de telecomunicaciones y computaci6n es facilitar a todas las oficinas tecnicas y administrativas de la CNA los componentes Msicos para proporcionar un flujo efectivo de la infonnaci6n entre todas las oficinas. Los objetivos incluyen la instalaci6n de LANs, WANs, estaciones de trab~o, computadoras personales y el software esencial, adecuados y unifonnes y que ofrezcan los elementos Msicos para las funciones comunes, tales como correo electr6nico, ingreso y retiro de infonnaci6n en bases de datos, anaIisis de la infonnaci6n y presentaci6n de informes. 27. Cada miembro del personal relacionado con los recursos de computaci6n (ingreso en base de datos, computaci6n, anctlisis, infonnes, correo electr6nico, infonnaci6n geogntfica, modelado de simulaciones, administraci6n de datos, proyectos y personal, etc.) tenctrn el equipo de escritorio adecuaClo para cumplir con sus necesidades de procesamiento. 28. Las actividades de telecomunicaciones y recursos de computaci6n, de acuerdo con 10 estipulado en el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hictrnulicos, toman en consideraci6n muchos de los puntos abordados por el Programa Institucional de Desarrollo Infonncitico (1995-2000) y ofrece lineamientos generales de diseiio para la instrurnentaci6n de una estructura de telecomunicaciones y computaci6n para la CNA durante el penodo de 1996-2001. (a) Telecornunicaciones 29. Con el fm de ofrecer un medio eficiente de flujo de infonnaci6n de las oficinas estatales a las oficinw:;. regionales y oficinas centrales, se diseiiani e instalani una infraestructura de telecomunicaciones. Cada oficina estatal, regional y central tendnt las bases de una red de ctrea local (LAN). Cada red de ctrea local incluint la conexi6n desde el ctrea central de telecomunicaciones de las oficinw:;. a cada sitio de trabajo, empleando una tecnolog{a eomun en toda la CNA. Cada ctrea de telecorn unicaciones de eada ofieina eontendm nucleos de red de ctrea local y una eonexi6n a la red de ctrea amplia (WAN) de la CNA, que tambi~n se instrurnentani como parte del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidntulicos. 30. Las oficinas centrales esmron conectadas mediante una red de fibra 6ptica E1. La CNA conectam todas las oficinas estatales, regionales y centrales con una red de ctrea amplia interna Cada conexi~'n sem de un minimo de 64 kilobits par segundo (KBPS), tambi~n conocidas como EO, en la primel1l. fase, con posibilidad de expansi6n a 128 kbps cuando y donde se requiera Se utilizani un sistema via satelite de dos sentidos (VSAT). Cada oficina regional tenctrn un server remoto de telecomunicaciones y modems para concentrar la informaci6n procedente de las estaciones. 31. Se estableceni una conexi6n de Internet a traves de la Universidad Nacional Aut6noma de M~xico, que es un proveedor importante de Internet en M~xico. Se estableceni una paUtica de seguridad de red para la CNA desde e1 principio del proyecto.  (b) Recursos de computadon 32. En las oficinas donde se localizan las disciplinas de subgerencias. tales como SIGA, SMN. GASIR, GAS. GSCA, etc.• toda la oficina compartini los recursos de computaci6n. 33. Cada oficina estatal. regional y central tendra dos procesadores de clase server. uno de Windows NT y uno de Unix. en la red de area local. El server con Windows NT facilitani el uso de herramientas de software con base en MS-Windows presentes y futuras. De manera similar. el server de Unix facilitani el uso de herramientas de software con base en Unix presentes y futuras. como Oracle y ARC/Info. 34. La capacidad de estos servidores (numero y velocidad de las CPU. tamaiio de memoria, capacidad de disco. etc.) deben cumplir con los requisitos mfnimos de software y seran mc1s grandes en algunas oficinas, en proporci6n con el tamaiio de las necesidades de la oficina Ademc1s. la capacidad de estos servidores se debe poder extender con el tiempo para cumplir con las necesidades en expansi6n. 35. Cada miembro del personal relacionado con el procesamiento. anlllisis. intercambio de informaci6n. etc. de las bases de datos contani con el equipo de escritorio adecuado para cumplir con sus necesidades de procesamiento. Para uniformar el acceso a los recursos de computaci6n dentro y fuera de cada oficina. cada unidad de escritorio tendni la capacidad de procesar tanto X-Windows (Unix) y MS-Windows. 36. Salvo por el equipo especializado requerido para cumplir con necesidades especfficas. los componentes centrales de los recursos de computaci6n senin relativamente uniformes en todas las oficinas. Esta uniformidad permitini que se realicen las adquisiciones en un m6todo organizado. ofreciendo muchas posibilidades de ahorros en costa al hacer compras por volumen. Debido a que este plan de modernizaci6n se extiende durante seis aiios, los contratos para compra y mantenimiento se hanfu por escrito con el requisito mfnirno inmediato, con opciones para adquirir recursos adicionales en los siguientes afios utilizando el mismo contrato. (c) Bases de datos 37. Debido a las necesidades unicas de base de datos de cada una de las disciplinas, fusionar todos los datos de la CNA en una sola base de datos sera dificil, costoso y probablemente imposible. Por tanto, cada disciplina de subgerencia disefiani y desarrollant un sistema de manejo de base de datos que cumpia con sus necesidades especfficas para el almacenamiento de datos, computaci6n, retiro, anlllisis y presentaci6n de informes. Se solicitanin y cumplinin las necesidades de otras disciplinas de subgerencia siempre que sea posible, sin embargo. la utilizaci6n de una base de datos eficiente dentro de una disciplina sem mc1s importante que las demandas extemas. Un elemento vital del disefio de cada base de datos es la capacidad para importar y exportar informaci6n en formatos estrutdar. "!'>< 38. Para facilitar la transferencia de informaci6n entre bases de datos de diferentes disefio. se desarrollani una herramienta de software para intercambio de datos. Esta herramienta tendn11a capacidad de volver a dar formato a informaci6n entre los formatos de base de datos convencionales. .. (d) Sistema de Informacion GeognUica del AgualSIGA . 39. En esta ru-ea, el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidr~ulicos respaldani el fortalecimiento y extensi6n del actual Sistema de Informaci6n Geogn1fica del Agua (SIGA) con el fm de responder a las crecientes necesidades de diversos sectores recnicos, regionales y administrativos de la CNA. Para lograr este objetivo, se llev~ a cabo las siguientes tareas: a) Extensi6n de la esttuctura de base de datos para integraci6n futura de los subsistemas de informaci6n que insttumentarnn el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidmulicos (aguas subtern1neas, registro de derechos de agua, etc.). Esto implica un redisefio del sistema; b) Expansi6n del sistema para procesamiento de sensor remoto; c) Expansi6n general del sistema en procesamiento de informaci6n georreferenciada y red de sistemas; y d) Instrumentaci6n del sistema en las oficinas regionales y de consejos de cuenca. (e) Respaldo a Ia contrataclon de personal 40. Debido a sus capacidades reconocidas en el ru-ea, se establecer~ un grupo dentro de la GSMN responsable de los disefios, adquisiciones, desarrollo, despliegues, mantenimiento y recomendaciones progresivas para los recursos principales de telecomunicaciones y computaci6n para toda la CNA. 41. Cada oficina (estatal, regional y central) contani con un miembro del personal (0 la cantidad necesaria, de acuerdo con el tamafio de la oficina) dedicado al respaldo general de los recursos de telecomunicaciones y computaci6n. La responsabilidad principal de esta persona sem garantizar que todos los componentes de los recursos de telecomunicaciones y computaci6n son operativos en su oficina Cuando existan fallas, esta persona sem responsable de obtener las reparaciones, restablecer las perdidas en archivos dafiados, etc. m. Capacitacion, inf'onnacion y comurucaclon 42. El esfuerzo de capacitaci6n en la programaci6n y administraci6n integradas de los recursos hidniulicos, y la tecnologfa de informaci6n, tendnin como objetivo desarrollar y ampliar las habilidades y capacidades profesionales del personal tecnico de las oficinas central y regional de 1a CNA y de los consejos de cuenca. El program a de capacitaci6n en diversos aspectos: tecnico, socioec:on6mico, fmanciero y ambiental de la administraci6n de recursos hidniulicos y la tecnologfa de informaci6n inc1uin1: (a) cursos cortos ofrecidos por instituciones nacionales; (b) cursos cortos, seminarios y viajes de estudio ofrecidos por instituciones extranjeras; y (c) programas de maestrfa nacionales e intemacionales. 43. El esfuerzo de comunicaci6n estani dirigido a desarrollar la conciencia de los usuarios, las autoridades municipales y estatales y otras entidades interesadas acerca de los problemas del agua en sus cuencas hidrogn1ficas y el esfuerzo com-lin compartido necesario, as! como la solidaridad para lograr el objetivo com11n de un desarrollo sostenible de los recursos hidniulicos. Adem~ de las juntas de informaci6n, seminarios y ta11eres que se organi:za.nin en cada etapa del establecimiento de los consejos de cuenca, se organiz.a.rnn viajes de estudio para los representantes de miembros del consejo para intercambiar experiencia con consejos de cuenca en el extranjero. .. . ..  Tabla F·1 Plan de instrumentaci6n para el Componente Sistemas de Informaci6n y Programacioo de Recursos Hidraulicos .-----~ ~----~ " ~ .. - - - - Actividades Objelivo EstaiIo AcIuaI Acciones para 1996197 Acciooes para 1995-2001 Posteriores al Froyedo de AdminisIIaci6n de Rec:ursos HidduJioos 1. Emablecimiento y Ibcenlnl.lizaci6n de Ia La toma de decisiones scbre Ia Constituci6n de gmpos de F'1J'IIIIl. de convenios relevlll1les (8) Consolidaci6n de esIructU1'a del fortalecimi.ento de oonsejos de adminisIraci6n de recw:sos adminisIraci6n de recw:sos trabaJos en cuencas (13) consejo con adapIaci6n a Firma de acta constiWtiva (8) condiciones socioecon6micas en cuenca hidr&uIioos con plena bidrall1icos est8. aIta.mente Firma de convenios relevanles (4) evoluci6n de Ia aJenCa participaci6n de las entid.ades cenlJ:lllizada Aprobaci6n de reg\amenOC$ interesadas en las 13 regiones Firma de acta oonstitutiva (4) intemos(8) hidrogrMicas Aprobaci6n de reg\amenOC$ intemos(4) deswrollo de Ia ~gia de Los plaIIcs hidn1uJicos esIata1es se Diagn6stico de Ia situaci6n AdUalizaci6n de es1Iategias Y Planes de cuenca adIlaIi7JIdos pcx recw:sos hidn1uIicos de ruenca en enfr:entan a lirnitaciones socioecon6mica y ambiental acuerdo en los objelivos/planes elpersonaldelosconsejoscon las 13 regiones hidrogr4ficas administrativas actual (13) (13) recursos proporcionados pcx u.suarios Yctras entid.ades Estrategias preliminares Y Acuerdo en p:ogramas de interesadas. B sector de cuencas convenio en los objelivos /planes financiamiento (13) sed. aut6nomo. (4) Planes de acci6n (13) Instrumentaci6n de sistema de IIlOI1itc:Ireo ambiental (13) 2.l:nlgramaci6n regional Desurollo de estrategiaregional Ninguno Diagn6stioo de Ia silWlci6n Desurollodep~es~ Instituci6n de un p-oceso de recw:sos hidn1uJicos para las actual* regi~ din4mico de programaci6n 13 regiones hidrogr4ficas regional, incIuyendo pUIicas con Desurollodesi~ones* incluyendo discusiones de plaIIcs u.suarios y entidades interesadas. y ~gias con u.suarios y Desurollo de planes base entidades interesadas 3. Programa Nacional Hidriulico DesuroUo de una~gia El p-ocesode programaci6n Respaldar Ia fonnulaci6n de Diagn6stioo de si~6n actual PI:ogramaci6n Nacional nacional de recm:sos hidrAulicos nacional hidrAulica se instituyo planes regionales teniendo en HidriuIica que integre ~gias concenmmdose en Ia desde 1975 mediante un proyedo menta su integraci6n en el Plan Escenarios de desa!roIlo* de cuenca y estraIegias de participaci6n de u.suarios del Programa de Desurollo del Naciooal HidduJico FormuIaci6n de es1Iategias* recw:sos hidn1uJicos regionales, cntidades interesadas en todas las las Naciones UnidasIBanco con participaci6n de las entidades etapas de Ia programaci6n. Mundial Programas de acci6n altemos* interesadas. EIalxnci6n del Plan Nacional Plan Nacional Hidn1uJico* HidrAulico para el aiio 2000 Programa Nacional Hidn1uJico 1995-2000 a nivel estrategico 4. Esludios en perspectiva de la AnQisi.s en pm;pecIivade Los esbIdios actuales no se Estudios de valor econ6mico del Estudiosde diversos casos Responsabilidad pennanente de administraci6n integral de aspectos a:fticos en concenlran en aspectos agua, salini2aci6n del suelo en especfficos de estabilizaci6n de Ia CNA del an3.1isis a largo plazo teCIIISOS hidrAulioos adminisIraci6n de los recw:sos ambientales a:fticos 4reas inigadas, administraci6n de acWferos y conservaci6n de aguas de aspecto socioecon6micos y hidrAulicos para respaJdar el vertienles, nueva fiontefa subtmMeas a pelici6n de los ambientales del desarrollo --~ ----~ - L_~ i IlJ!riooIa. modernizaci6n de oollSCjos de cuenca. BofQ<1llC e~ sostenible de los rerursos  prooeso de planeaci6n sistemas de inigaci6n y aspectos socioecon6mi~ hidriuliOO8 clasificaci6n de proyectos oon financie:ros y ambient.a.les objetivos nID1tip1es S. Sistemas de Pacilitar esIUdios y~, as{ Equipo Ysoftware anti<:uado, Diseiiar e instaJar el sistema Ampliar el sistema de Ampliar Yaduali7arel sistema de Teleoomnnicaciones y como el inten:ambio de 00s0Iet0 e inadealado centtlll de te1ecomnnicaciones teleoomnnicaciones y te1eoomnnicaciones Y ~ySIGA infmnaci6n para toda Ia CNA oomputaci6n segdn se n:quiem oomputaci6nsegdn se requiem Iniciar el diseiio e insIaIaci6n Dar mantenimiento a sistemas Dar mantenimiento a sistemas gradual de los sistemas de oomputaci6n. Terminar lDstrumentaci6n del SIGA. 6.OIpacitaci6n Ofrecer al personal de Ia CNA Y Capacidad insuficiente del Ofrecec capacitaci6n al pmonal Ofrecer capacitaci6n al peoonal Ofrececprogwnas de de los CODSejos de cuenca Ia pmonal de las oficinas central, regional y de las ofici.nas central, regional y capacitaci6n continuos capaci1aci6n necesaria en de oonsejos de cueuca, as{ como de coosejos de cuenca, as{ como p:ogramaci6n derecursos al pmonal adlclonal a medida al pmonal adicional a medid.a hidJ1WIioos, fonnaci6n de que se incapore que se incupore consejos de cuenca Ytecnologfa. delainfannaci6n .,. 'II , ;' 1 ., .. " "l lI' "'I '" 'I " ~ ~ '!I '! '! • '! Anexo G: Aspectos Econ6micos, Beneficios del Proyecto, y Evaluaci6n Ambiental G-l: Proyectos Relacionados con la Provisi6n de Medidas Infonnadas de Infonnaci6n y Servicio Meteoro16gico/Hidrol6gico de Viabilidad Econ6mica  :MEXICO PROYECTO DE ADMINISTRACI6N DE RECURSOS mnAAULICOS ANEXO G: ASPECTOS ECON6MICOS, BENEFICIOS DEL PROYECTO, Y EVALUACI6N AMBIENTALI A. Respuestas estrategicas a los desafios en la administracl6n del agua 1. En respuesta a la creciente escasez del agua y el deterioro de la calidad del agua en Mexico, la CNA ha intensificado su enfoque en tres distintas actividades, aunque relacionadas entre sf: la prograrnaci6n, el establecimiento de instituciones con base en incentivos; y la refonna de , ,. infraestructura. En tenninos de una prograrnaci6n efectiva de recursos hidraulicos, la CNA reconoce la importancia de la participaci6n del usuario y de otras entidades interesadas en la elaboraci6n e instrumentaci6n de todo plan relacionado con el agua EI enfoque de la CNA se encuentra, por tanto, en los planes de fomento de cuencas, cuya elaboraci6n e instrumentaci6n tendra lugar a nivellocal mediante los consejos de cuenca, confonnados por representantes de los usuarios y otras organizaciones interesadas, tanto privadas como no privadas, de la cuenca. 2. Aunque la creaci6n de consejos de cuenca locales se puede considerar una actividad relacionada con la creaci6n de instituciones con base en incentivos, la CNA se encuentra en el proceso de crear algunas otras instituciones de este canicter, segun se estipula en la reciente legislaci6n federal. Los siguientes son ejemplos: a) La CNA en la actualidad se encuentra tenninando un prograrna que transfiere responsabilidades para la operaci6n y mantenimiento de instalaciones de irrigaci6n a las asociaciones de usuarios en distritos de irrigaci6n. b) La CNA se encuentra en el proceso de terminar un Registro Nacional de usuarios que establece derechos de agua usufructuados negociables que se pueden comerciar en mercados para el agua c) La CNA ha establecido un sistema de precios de agua, pagados por usuarios municipales e industriales, en un esfuerzo de ofrecer incentivos para la conservaci6n del agua. d) Segun se estipula en la Ley de Derechos Federales, la CNA esta en proceso de terminar un • registro de empresas industriales que descargan desechos en cuerpos de agua (nos, lagos, y estanques) y de establecer nonnas de ca1idad especfficas a cada industria para desechos 11:. descargados. Todos los descargadores no registrados estan sujetos a sanciones econ6micas. 3. PorUltimo, al considerar la refonna de la infraestructura como un elemento clave de la respuesta estrategica de la CNA a los desaffos hidraulicoslambientales que enfrenta, la CNA propone ampliar, actualizar y modernizar la infraestructura con base en infonnaci6n que apoye los usos de 1 Este documento presenta un resumen de los anMisis. Se esta elaborando un documento individual mas detallado. agua y la calidad del agua de la naci6n y, mediante un programa intensivo de capacitaci6n, actualizar el capital humano necesario para el uso efectivo de esa infraestructura. B. La informaci6n como la clave para la estrategia de la CNA: Objetivos del Proyecto de Adminfstraci6n de Recursos mdnlulfcos 4. Es obvio que la inforrnaci6n confiable con respecto ala cantidad y calidad del agua, "confiable" en el sentido de ser completa en terminos de contenido, tiempo yespacio, son requisitos fundamentales para el exito en la instrumentaci6n de la estrategia de la CNA descrita anteriormente. Para esta estrategia es basico un proceso de toma de decisiones y forrnulaci6n de poHticas con respecto ala operaci6n y administraci6n de los sistemas de recursos hidn1ulicos, la aplicaci6n de las leyes de uso y calidad del agua, asf como las inversiones; la calidad de estas decisiones y la efectivi- dad de estas polfticas dependent cdticamente de la calidad de los datos y la informaci6n con que cuenten las personas que toman decisiones dentro de la CNA 5. Los siguientes ejemplos pueden servir para hacer mas obvia la importancia de la informaci6n confiable para estas funciones. a) La programaci6n hidrognffica regional segl1n se contempla en la estrategia de la CNA para consejos de cuenca, necesariamente implicant intercambios y sacrificios para que los usos del agua sean congruentes con el abasto actual del agua y se deben efectuar mejoras importantes a la calidad del agua. La substancia de las consideraciones por parte de las entidades interesadas de planes que representen sacrificios compartidos se relaciona directamente con la confianza de las entidades interesadas en la conftabilidad de la informaci6n utilizada para comparar planes alternos. b) La eficiencia mejorada en la administraci6n y operaci6n de fuentes de aguas superficiales, asf como las respuestas operativamente eftcientes y efectivas a condiciones de inundaci6n y de sequfa, requiere de datos hidrometricos y meteoro16gicos confiables y oportunos. El contar con esta inforrnaci6n requiere acceso a tecnologfas e instalaciones meteoro16gicas modern as, del mas alto nivel de desarrollo, asf como sistemas de comunicaciones por radio y telemetricos modernos. c) Si la CNA, en conjunto con los consejos de cuenca, debe promulgar las poHticas correctas para reducir sustracciones excesivas de aguas subtern1neas, debe contar con informaci6n detallada, asf como con evaluaciones, que caractericen los mantos acufferos afectados. Esta informaci6n y evaluaciones se derivan 8610 de sistemas de informaci6n y monitoreo modernos y completos, asf como de tecnicas modernas de modelado por computadora. d) La promulgaci6n y aplicaciOn de las normas de calidad del agua simplemente no se pueden llevar a cabo si no se cuenta con inforrnaci6n confiable sobre la calidad del agua. La disponibilidad de esta informaci6n requiere de la existencia de laboratorios de calidad del agua del mas alto grado de desarrollo, el establecimiento de sistemas de monitoreo e informaci6n de la calidad del agua a nivel nacional, y de evaluaciones de la calidad del agua.  e) La estrategia de 1a CNA que implica la dependencia en algunas fonnas de mercados para el agua esut fundada en, primero, infonnaci6n confiable con respecto al abasto del agua, y segundo, en la existencia de derechos del agua bien defmidos. El establecimiento de estos derechos depende de 1a tenninaci6n del Registro Nacional de Derechos de Agua.. f) La seguridad de presas es parte importante e integral de los planes de la CNA para mejorar la eficiencia y efectividad de 1a administraci6n de los recursos hidn1ulicos en las presas. Las nonnas para 1a seguridad de presas, los program as fmancieros necesarios para la actuaUzaci6n y/o rediseiio de configuraciones de presas, y program as efectivos de respuesta ante situaciones de emergencia requieren de infonnaci6n y datos derivados de: inspecci6n extensa de presas; evaluaci6n hidro16gica de presas; disefio de estudios para acciones correctivas; instrumentaci6n y anaIisis de datos; y sistemas de monitoreo de tiempo real. 6. El objetivo general del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidn1ulicos, por tanto, es . proporcionar las instalaciones, el equipo y capacitaci6n requeridos para generar las necesidades generales de infonnaci6n de la estrategia de la CNA para responder a los desaf!os de la administraci6n de 1a caUdad y cantidad del agua en el entomo contemporaneo de Mexico. n. Benefidos relacionados con el Proyecto de Administracion de Recursos Hidnlulicos: Enfoque 7. El enfoque convencional para evaluar la viabilidad de un proyecto propuesto se conoce como anaIisis costo-beneficio. El anaIisis costo-beneficio por 10 general inc1uye comparaciones del valor , "" neto de un incremento relacionado con el proyecto en la producci6n de bienes y servicios con el costo del proyecto. La naturaleza del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidn1ulicos no se presta muy bien par este enfoque convencional. E1 objetivo del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidn1ulicos no es un incremento directo en 1a producci6n de bienes y servicios, ni un incremento directo en el bienestar social, sea cual sea la fonna en que se mida.. Su objetivo es "producir" datos e infonnaci6n. La infonnaci6n claramente tiene valor. Segun 10 observa Mosley, "Se puede decir que la infonnaci6n es el 'antfdoto' de 1a incertidumbre, 0 '1a materia prima para la toma de decisiones"'. Por tanto, es el uso de los datos e infonnaci6n del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos, el uso de esta "materia prima", el que puede tener un impacto directo en el bienestar social mediante una • combinaci6n de aspectos tales como el incremento de la producci6n agricola, mediante una mejor eficiencia en el uso del agua; 1a ampliaci6n de oportunidades para el crecimiento industrial, mediante, por ejemplo, 1a reasignaci6n del agua para usos municipal e industrial, mejorar 0 eliminar la sustracci6n de recursos naturales no renovables fomentando con ella el crecimiento sostenible, reduciendo los riesgos y costos relacionados con 1a seguridad de presas, inundaciones y sequ!as, mejorando 1a caUdad del medio ambiente, y de manera mas general, mejorando el proceso de toma de decisiones. ... 8. Por tanto, los beneficios 0 valores relacionados con el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos se derivan de las mejoras en 1a organizaci6n de 1a infonnaci6n en el sentido de recopilaci6n de datos y el usa de los mismos en los procesos de toma de decisiones. El valor de 1a infonnaci6n puede ser muy dif!cil de medir. As! pues, en este caso los beneficios para proyectos tales como e1 Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidraulicos se deben calcular por medios que tengan como base medidas de naturaleza inferencial, hist6rica e indirecta. El enfoque que se debe utilizar aqui para una evaluaci6n de la posible viabilidad del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidfl:1ulicos utiliza estas tres mediciones. m.. Precedentes para proyectos viables similares al Proyecto de Administracl6n de Recursos mdniulicos 9. La Tabla G-l ofrece ejemplos de resultados de estudios en muchos pafses que intentan calcular las medidas de costo-beneficio para los gastos relevantes del pals en tecnologfas nuevas y actualizadas para mejorar la calidad de la informaci6n hidrol6gica y meteoro16gica. Los resultados ofrecen evidencia abrumadora de los beneficios para la sociedad a partir de inversiones, que tienen el efecto de mejorar la calidad de los datos meteoro16gicos e hidro16gicos. 10. La fuente de beneficios medidos en la mayorfa de los estudios citados en la Tabla G-l se (krivan de cosas aspectos como beneficios (a los sectores agrIcola, de salud publica y seguridad, u-ansporte, industrial y publico), de mejores pron6sticos del tiempo, administraci6n de presas y progranlaci6n de los recursos hidntulicos. Existen aun otros estudios que ofrecen indicadores de la viabilidad del proyecto de inversi6n, que aumentan la calidad de la informaci6n hidro16gica para otras dimensiones de usos fmales, afmes a los que son relevantes para Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidnt.ulicos. Salvo en algunos casos contados, las proporciones costo-beneficio para los proyecto donde se actualiza el equipo para recopilar y difundir informaci6n de jlujo se muestran en el rango de 2.8:1 y hasta 21.2:1. Las medidas costo-benenficio para recopilar y archivar datos empleados para el diseiio, tamano, y administraci6n de las represas de agua se encuentran en el rango de 1.7:1 a 2:1. 11. Un subcomponente del componente meteoro16gico del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidntulicos tiene como su objetivo la comercializaci6n de la informaci6n hidrol6gica y meteoro16gica. Muchos palses han tenido un 6xito notable al formar sociedades publicas-privadas dentro de las lCneas contempladas por el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidntulicos. A manera de ejemplo, un progranla de colaboraci6n entre el Organismo Meteorol6gico del Jap6n y 20 compaiiCas meteoro16gicas privadas presta sus servicios a un mercado de informaci6n sobre el clima que representa aproximadamente US $200 millones anuales. IV. IndJcadones hist6rlcas de la viabiUdad del Proyecto de Administracl6n de Recursos mdniulicos 12. En esta secci6n se hace un breve examen de dos grupos de experiencias seleccionadas en M6xico que se relacionan con la cantidad y calidad de la informaci6n hidro16gica y meteoro16gica. Un grupo tiene que ver con la magnitud de los danos que sufre la poblaci6n mexicana a partir de los fen6menos hidrometeoro16gicos, danos que se venan afectados, por 10 menos en parte, por el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidntulicos. El segundo grupo se re1aciona con 1a experiencia mexicana con 10 que se considerarfa un proyecto piloto para 1a formaci6n de los consejos de cuenca como una parte central de la progranlaci6n en materia hidr~ulica de las cuencas. El objetivo de estos ex~enes es ofrecer las bases, aunque 1imitadas y qu~ especulativas, para trazar inferencias en cuanto a los valores que la sociedad mexicana puede esperar por parte del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidntulicos. A. EI Valor potencial de la informacion meteorologica e bidrologica mejorada a partir de la reducclon de daiios ocasionados por inundaclones y sequias 13. La geograffa y topograffa de M~xico, con sus extensas costas y concentraciones de gente y su actividad econ6mica pr6xima a las costas del Athfutico y el Pacffi.co, 10 hacen extremadamente vulnerable a los efectos de huracanes y frentes frios que avanzan hacia el norte. Los dafios anuales de todos los fen6menos hidrometeorol6gicos (tormentas, inundaciones, sequfas, heladas, granizo y tormentas de viento) en M~xico durante el periodo 1987-1994 fueron: una ¢rdida parcial 0 total de producci6n de aproximadamente 1.4 millones de hecweas; una ¢rdida de unas 38,000 cabezas de ganado; y costos relacionados con el sufrimiento humano a consecuencia de la destrucci6n de mas de 27,000 hogares, mas de 133,000 personas que tuvieron que evacuar su casa, 181 ¢rdidas de vida humana, y mas de 100 personas que sufrieron lesiones serias. 14. La parte mas grande de estos dafios de fen6menos hidrometeorol6gicos procede de las sequfas y las inundaciones. En Wrminos de ¢rdidas monetarias, principalmente en los sectores agricola y ,.. forestal, las ¢rdidas mas gran des son ocasionadas por sequfas que promedian unos mil millones de pesos (1996) anuales. Las ¢rdidas monetarias anuales promedio a causa de sequfas suman alrededor .. ' de 302 pesos. Entre los profesionistas experimentados de la CNA hay pocas dudas de que la magnitud de estas ¢rdidas se reduzca sustancialmente con pron6sticos hidrometeorol6gicos mas confiables, y .' con flujo de datos relacionados mas confiables y oportunos. 15. Entre otras cosas, estos ejemplos aclaran la necesidad urgente de acelerar los esfuerzos para modernizar las capacidades de pron6stico hidrometeorol6gico de M~xico. ... B. Programacion en cuenca con la colaboracion de la comunidad: la expedencia en Lerma- Chapala 16. Como se mencion6 anteriormente en la Secci6n 1.B, un elemento importante en la estrategia de la CNA para mejorar la administraci6n del agua en M~xico es la creaci6n de los consejos de cuenca, formados por representantes de las entidades interesadas de la cuenca, quienes represent.anm I' un papel importante en la elaboraci6n e instrumentaci6n de planes de administraci6n del agua a nivel cuenca Los recursos fmancieros del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos se asignarfan a estas actividades, y a otras relacionadas con la programaci6n y administraci6n, que '" incluyan la recopilaci6n, uso y ancllisis de informaci6n y datos hidrometeorol6gicos. Surge la pregunta: l.cu(fies son las bases para esperar que estos gastos sean viables en el sentido costo- beneficio? 17. Estas bases se encuentran en la experiencia de M~xico con 10 que se puede considerar como un proyecto piloto para la creaci6n de los consejos de cuenca: el actual Consejo de Cuenca Lerma- ... Chap ala Los problemas mas grandes relacionados con los recursos hidniulicos en esta Cuenca han sido: extracci6n insostenible (sustracci6n) del agua de las fuentes de aguas subternineas de la cuenca; uso excesivo de los recursos hidntulicos supediciales y reducciones drasticas en la calidad el agua en el Lago Chapala: un valor tIDico ambiental y recreativo para la regi6n y para M~xico. El deterioro de la calidad del agua en ellago de Chapala se atribuye a una combinaci6n de dos grupos de condiciones que habfan evolucionado en las d~adas previas: una reducci6n en las infusiones de agua dulce, .. especialmente del Rio Lerma, como resultado de desviaciones del cauce hechas corriente arriba para ... irrigaci6n, y la contaminaci6n de las aguas del rfo a causa de descargas de aguas residuales no reglamentadas y no tratadas, por parte de municipios e industrias. 18. Es instructivo revisar algunos de los logros (~xitos) mru, grandes, as! como los fracasos mas grandes de este proyecto piloto. Los siguientes son los logros mru, importantes del consejo en un perfodo relativamente corto de 1991-1994. En ~rminos de logros importantes: se han construido en la cuenca 48 nuevas plantas de tratamiento, que dan tratamiento a mru, de 1.5 mil millones de m' de aguas residuales al ano, donde concesiones privadas 0 semiprivadas han pagado mas del 30% de los costos; se estableci6 un convenio entre entidades interesadas para reducir las desviaciones de las aguas superfidales en la cuenca y para efectuar una asignaci6n especffica de agua al Lago de Chapala. 19. Estos son logros muy notables en cualquier situaci6n, y 10 son mru, aWl, dadas las experiencias anteriores en M~xico, por el hecho de que la mayor parte de estas acciones se iniciaron e instrumentaron bajo los auspicios de una sociedad privada-gubemamental: el Consejo de Cuenca. Una le<:ci6n principal aprendida de esta experiencia es la efectividad potencial de los planes de cuenca cuando los grupos locales, incluyendo los gobemadores de los estados afectados, estan directamente implicados en el proceso de programaci6n e instrumentaci6n. 20. Las lecciones aprendidas de los errores cometidos por el consejo de cuenca son igualmente instructivos para fmes de evaluaci6n del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidraulicos. Los siguientes son algunos ejemplos de estas falIas y lecciones. Primero, la Oficina regional de la CNA en la cuenca ha tenido muy poco exito en la aplicaci6n de la ley en materia de calidad del agua, una falta de ~xito que se atribuye a una causa importante: la lalta de informacion conftable. Segundo, genera:tmente se reconoce que los incrementosimportantes en el abasto del agua podrfan ser resultado de incrementos incluso mayores en la eficiencia del uso del agua en el sector de irrigaci6n. Las irregularidades actuales en ese sector se derivan , en gran parte, de la anticuada infraestructura empleada para distribuir el agua con fmes de irrigaci6n. Por tanto, la rehabilitaci6n y modernizaci6n de la illfraestructura de irrigaci6n de la cuenca podrfa lograr mucho en ~rminos de contar con abasto adicional para usos de alto valor. Por ultimo, los efectos de inundaciones, que son eventos recurrentes en la cuenca, se podrfan reducir sustancialmente al ampliar la cantidad de estaciones de medici6n de flujo de corriente en la cuenca (en la actualidad s610 existen 27), y mejorando la calidad de las instaladones y equipo empleados para la obtenci6n de datos hidrol6gicos y meteorol6gicos y para model:u- y analizar la informaci6n. V. Un indicador indirectolimplicito de la viabilidad del Proyecto de Administracion de Recursos Hidniullcos 21. Un indicador indirecto de la viabilidad del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hictraulicos se puede desarrollar de la siguiente manera: existen muchas actividades y eventos en la sociedad mexicana que se veran afectados por el proyecto. Desafortunadamente, 8610 una pequefia parte de estos estan sujetos a medici6n en rerminos de valores monetarios relacionados con eUos. Las actividades y eventos para los que se pueden estimar valores monetarios son los siguientes. Los valores que se presentan a continuaci6n son valores anuales promedio medidos en millones de pesos 1996. Danos a la agrlcultura por inundaciones: 302 Dafios a la agricultura por sequfas: 1,020 Costos sociales por ¢rdida de vida en inundaciones: 1,080 Producci6n de energfa hidroelectrica: 6,800 Costos sociales de la degradaci6n en la calidad del agua: 13,611 Comercializaci6n potencial de derechos de agua; pagos del usuario por el uso y descargas de agua: 12,796 Costos de sustracci6n de aguas subtem1neas: 2,725 Valor de producci6n agricola irrigada: 90,712 129,047 ,. 22. Estas actividades, cuyos valores anuales suman un total de 129,047 millones de pesos, se venin afectadas por el proyecto. Sin embargo, no se sabe ni se puede conocer la magnitud en que se . venin afectados estos valores. Los costos anuales del proyecto senin de 230 millones de pesos. Entonces puede plantearse la pregunta: l,por qu~ suma se darfan los valores que necesitan verse afectados por el proyecto para que este sea viable? es declr, tener una proporci6n de beneficios a costos que iguale 0 exceda la unidad. 23. La medida relevante para responder a esta pregunta se determina al dividir 230 millones de I" pesos entre 129,047 millones de pesos, 10 cual arroja un total de .0018. Esto significa que si el proyecto afectara los valores anterlores en s6lo dos decimas partes de uno por ciento, el proyecto serfa econ6micamente viable. La pregunta ahora serfa: l,es razonable esperar estos efectos? 24. Un efecto del 0.18% en virtualmente todos los valores anterlores es m4s que plausible. Por ejemplo, en rerminos 8610 de danos por inundaciones, el efecto de mejores pron6sticos meteoro16gicos se derivarfa de una reducci6n en la ¢rdida anual de vidas de 181 a 150, un ahorro de ~\ 31 vidas, valuado en 230 millones de pesos, l,Serfa "razonable esperar efectos de este tipo? Para lt tener una perspectiva con respecto a esta pregunta, tome en consideraci6n los siguiente: en los Parses Bajos 1a cantidad estimada de vidas salvadas cada ano 8610 por 1a reducci6n de accidentes de transito, una reducci6n atribuible a una mejora en 1a informaci6n meteorol6gica, se calcu1a entre 25 y 63 vidas al ano; se informa de un estimado comparable de unas 200 vidas salvadas al ano en el Reino Unido. 25. Otro ejemplo con respecto 8610 a posibles pagos de cuotas de usuarios por uso del agua y descargas de aguas residuales, cuya importancia se derlva, entre otras cosas, de los incentivos que se darfan a las entidades contaminantes para racionalizar el manejo de descargas de aguas residuales en los nos de la naci6n mediante inversiones 6ptimas en tecnologfa para combatir la contaminaci6n; un proceso de optimizaci6n para el cual es prerrequisito contar con informaci6n confiable. A este respecto, el requisito, como condici6n para un proyecto viable, de que estos pagos se yean afectados por menos de dos dectmas partes de uno por ciento se ve virtualmente trivializado por el ~xito demostrado de la CNA con un proyecto piloto donde la proporci6n de cobros a gastos se encontraba en el orden de los 12:1, es decir, una proporci6n demostrada "beneficio-costo" de 1181:1. 26. Con referencia fmalmente a una reducci6n "requerida" (para la viabilidad del proyecto) de dos dectmas partes de uno por ciento en los costos sociales relacionados con 1a sustracci6n de aguas subterr.ineas, seguramente es razonab1e aceptar esta modesta medida de ~xito para el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos: requerirfa reducciones en 1a sustracci6n de las aguas subterr:1neas en una suma igual 8610 a 1a cantidad de agua necesaria para irrigar de 6 a 7 hectareas. El subestinado grueso de valores que se yen potencialmente afectados por el proyecto, resultado tanto de valores omitidos como de valores subestimados descritos anterionnente, ye1 pequeno impacto necesruio (dos dectmas partes de uno por ciento) en estos valores para 1a viabilidad del proyecto, deben ser suficientes para persuadir inc1uso a los mas esc~pticos en cuanto ala viabilidad del proyecto. VL La viabilidad economica del Proyecto de Administracion de Recursos Hidr8.ulicos: Condusiones 27. En este Anexo se ha demostrado que los anmsis ex-post de programas de inversi6n disenados para mejorar 1a confiabilidad de la informaci6n hidro16gica y meteorol6gica en muchos pafses del mundo sugiere que programas tales como el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidraulicos deben producir beneficios que excedan enormemente los costos. Se ha ofrecido evidencia hist6rica de los posib1es beneficios del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidraulicos al exarninar casos espec:fficos donde un acceso mas oportuno a informaci6n hidrol6gica y meteoro16gica mas confiable tendrfa como resultado beneficios obvios para la sociedad mexicana Y se ha demostrado, empleando la infocrnaci6n que subestima de manera significativa valores potenciales relevantes para Mexico, que la condusi6nes que e1 Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos s610 requiere de las expectativas mas modestas para tener un efecto con ~xito en los valores de significado social en M~xico. 28. Por supuesto, ellector llegani a su propias conc1usiones en 10 tocante a 1a posibilidad de esperar que el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos tenga los "modestos" impactos en "alores sociales relevantes estimados en esta secci6n. Esta discusi6n de 1a viabilidad del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos se cierra con las siguientes observacionesque deben ser de inte~: para e1lector a este respecto. Con referencia a la "expectativa" de los impactos de un proyecto en los valores sociales (0.18% en el caso del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidraulicos, es decir, una proporci6n "requerida" de rendimiento del 0.18%), puede surgir 1a pregunta: l,cuaIes han sido las expectativas del fudice de rendimiento necesario en otros pafses? Se ofrecen dos ejemplos. Con mferencia a los criterios para programas hidro16gicos y meteorol6gicos en el Reino Unido, el objetivo comun de estos programas es lograr un limite mfuimo del fudice de rendimiento del 6%. Por Ultimo, se sabe que los ingenieros en la India buscaban un ahorro del % en costos de diseno como justificante de un proyecto similar al Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos. VB. EvaJuadon ambiental del Proyecto de Admfnistracion de Recursos Hidri.ulicos: marco de referenda 29. AI igual que en el caso del am1lisis "tradicional" costo-beneficio, anterionnente mencionado, el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidraulicos no se presta bien a la declaraci6n "tradicional" de impacto ambiental. Los objetivos principales del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos no afectan directamente procesos que producen bienes y servicios, que emplean directamente recursos humanos, que utilizan recursos naturales y ambientales, 0 que afectan directamente la calidad del aire y/o del agua. Es m~, en el caso del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos existe poco en cuanto ala relaci6n individual entre los diversos componentes del proyecto y alg6n grupo especffico de efectos ambientales y sociales. En tenninos sustantivos, estos componentes comparten un objetivo comu.n y estrechamente relacionado: mejorar la cantidad, P' calidad y oportunidad de la infonnaci6n hidro16gica y meteoro16gica en Mexico, y mejorar la calidad - i de la programaci6n de recursos hidniulicos en el pais. P' 30. Dadas estas caracterfsticas unicas del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos vis a vis proyectos de reclamaci6n del agua convencionales, el enfoque para evaluar los aspectos social y ambiental del proyecto debe ser, asimismo, unico. Ya se ha ofrecido una descripci6n cualitativa de II' muchos de estos aspectos sociales y ambientales, y no es necesario repetirlos aquf. Se han descrito tambien los d~ticos cambios en el enfoque de la CNA a la programaci6n a nivel cuenca mediante la dependencia en los consejos de cuenca, que es una actividad crftica respaldada por el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos, al igual que las actividades contempladas por el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidr<1ulicos relacionadas con los programas de seguridad del presas y la administraci6n de sistemas de reserva. 31. Los aspectos sociales y ambientales del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos que no se han tratado a fondo antes se relacionan con la calidad del agua en Mexico y los posibles efectos en este importante recurso mexicano que se pueden derivar del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidraulicos. Esta secci6n intenta contribuir con una profundizaci6n en estos aspectos. A. Objetivos sociales y ambientales del proyecto 32. El Capftulo XIV de la Ley de Derechos Federales contiene dos c1<1usulas de importancia II' crftica para la tarea de la CNA de mejorar la calidad del agua: la CNA tiene el deber de desarrollar nonnas para la calidad del agua (Lineamientos Mexicanos Oficiales y CI<1usulas para Descarga • Especffica) que deben cumplir las entidades que descargan aguas residuales en dominio publico; y las entidades municipales e industriales que descargan aguas residuales en el dominio publico ("cuerpos .. de agua", aguas superficiales, estanques superficiales y aguas subterraneas) deben obtener pennisos (estar registrados 0 "administrativamente controlados") para estas descargas, y pagar una sanci6n monetaria cuando las cargas no obtienen la autorizaci6n adecuada y/o no cumplen con las nonnas de calidad del agua. 33. Para que la CNA responda adecuadamente con 10 dispuesto en la legislaci6n ambiental en vigor, dado que est<1 comenzando desde cero, se enfrenta a enormes retos en tenninos de generaci6n de infonnaci6n, requisito para 1a promulgaci6n de las nonnas de calidad del agua, que por ley deben ser espedjicas para las diferentes industrias, y para la gran variedad de actividades necesarias donde se deben aplicar estas nonnas: identificar descargadores y caracterfsticas relacionadas de las aguas descargadas; monitorear la calidad de las aguas subterraneas y superficiales; y procedimientos de cwnplimientolinspecci6n. 34. Los objetivos de la CNA son cumplir con estos desafios, contando con el respaldo del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hicin1ulicos. La CNA recientemente ha tenninado un inventario parcial del uso del agua y descargas de aguas residuales que ofrece un punto de partida para los esfuerzos necesarios que debe emprender con el fmde responder con sus tareas. Ala fecha, la atenci6n de la CNA se ha concentrado en cuatro medidas de caUdad del agua: demanda bio16gica de oxfgeno (BOD), demanda qufmica de oxfgeno (COD), s6lidos suspendidos totales (TSS) y grasa y aceites (GyO); por tanto, la CNA adn debe considerar medidas y normas para metales y otros contaminantes t6xicos. B. La siruadon actual de la calidad del agua en Mexico 35. Una gran parte de la poblaci6n mexicana vive en comunidades cuyas aguas residuales no se tratan antes de descargarse en nos y arroyos. Incluso en las grandes areas urbanas con poblaciones que exceden los 80,000 habitantes 0010 aproximadamente una cuarta parte de las aguas residuales de la poblaci6n reciben tratamiento. 3 36. De manera mlis especffica, en 1994 se colectaron unos 174 m /s de aguas residuales a trav& de sistemas de alcantarillado municipal (4,945 toneladas metricas de BOD al ilia), y las industrias principales generaron aproximadamente 65 m3/s de aguas residuales (4,380 toneladas metricas de BOD/dia). Un estimado de 17 m3/s (410 toneladas metricas de BOD/ilia) de las aguas residuales municipales reciben tratamiento adecuado, de un total de 43 m3/s de la capacidad existertte, y 5.3 m3/s (329 toneladas metricas de BOD/dia) de aguas residuales industriales reciben tratamiento. S610 el area metropolitana de la Ciudad de Mexico descarga un estimado de 42 m3/s de aguas residuales, de los cuales s610 se da tratamiento a un 17%. 37. Parece saberse relativamente poco acerca de la contaminaci6n del agua por actividades agricolas en Mexico. C. Planes de la CNA para mejorar la calidad del agua 38. De acuerdo con el Plan Nacional Hidraulico 1995-2000, para el ano 2000 habra un incremento del 13.5% en la cantidad de gente (un incremento de aproximadamente 10 millones de personas) recibiendo servicio de un sistema de abasto de agua, y un incremento del 23% en la cantidnd de gente conectada a sistemas de aguas residuales. Se espera que alrededor del 82 m3/s de aguas residuales municipales reciban tratamiento para el ano 2000. 39. Por ley, las industriaslcomercios en Mexico que descarguen aguas residuales en arroyos deben registrar estas descargas en la CNA. Las empresas registradas pagan una cuota por descargas con base en el volumen descargado, y deben pagar sanciones econ6micas si la caUdad de sus descarg-as excede las normas establecidas por la CNA. Sin embargo, la CNA se ha enfrentado a una serie de problemas para aplicar estas leyes. Esta falta de exito se deriva de las apelaciones de las empresas a las sanciones impuestas por la CNA ante los tribunales, y la falta de acceso a la informaci6n por parte de la CNA, infonnaci6n necesaria para demostrar sus demandas; tiene grandes dificultades para demostrar que la contaminaci6n en cualquier parte del no es ocasionada por las descargas residuales de alguna de estas industJias. En este aspecto, simplemente se da el caso de que la CNA tiene muy poco equipo de monitoreo en los nos y arroyos del pafs. Ademlis, la CNA tiene el poder legal para realizar pruebas in-situ de las descargas de las compafit'as, pero notificar a la compafit'a con 24 horns de anticipaci6n, por 10 que no es sorprendenteque el dIa que la CNA visita a una compafit'a, la encuentra operando a una capacidad inferior a la normal y/o no operando ciertos procesos. 40. Un componente importante del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidn1ulicos es auxiliar a los esfuerzos de la CNA para terminar y poner en operaci6n el Registro Nacional de Descargas de Agua y ampliar el desarrollo de normas de calidad del agua especfficas a la industria para 1a descargas residuales. En este program a se incluye un programa intensivo para visitas de inspecci6n y medici6n de 3,000 empresas industriales en el penodo 1996-2000 con el fm de '" "controlar administrativamente" las descargas industriales de aguas residuales. Este program a amplfa ., un proyecto piloto donde 99 empresas industriales recibieron auditorfa intensa por arte de la CNA en t:6rminos de la cantidad y calidad de sus descargas de aguas residuales en cuerpos de agua publicos. A .. un costa de 1.6 millones de pesos, el proyecto tuvo como resultado el cobro de 18.9 millones de pesos en cuotas de descarga no pagadas (en 4 a m~ aiios). una cifra que pudo haber sido mayor si la CNA hubiera tenido acceso al tipo de informaci6n que Ie hubiera permitido responder con exito a las ape1aciones de las industrias hacia sus resultados. La proporci6n impUcita beneficio/rendimiento a costa sugerida por los resultados de este proyecto piloto (11.8 a 1) tiene implicaciones obvias para los beneficios ambientales relacionados con este componente de adquisici6n de datos del Proyecto de '" Administraci6n de Recursos Hidn1ulicos. D. Comentarios finales como conclusion ". 41. Las posibles contribuciones a los esfuerzos de Mexico para mejorar la calidad del agua quiza se vuelven obvias a partir de los anteriores comentarios de la magnitud de la contaminaci6n del agua en el pafs. La programaci6n de inversiones para plantas de tratamiento de aguas residuales se beneficia de la calidad y oportunidad de la informaci6n con respecto a la cantidad y calidad de las aguas subtem1neas y superficiales, mejorar estos sistemas de informaci6n y el modelado y evaluaciones son parte importante del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos. Los costos sociales anuales relacionados con la contaminaci6n del agua se calculan en unos 5,715 millones de pesos 1996. un nivel de costos que debe encontrarse seguramente en elllmite inferior de costos "reales", si se considera que este estimado no incluye costos de salubridad y mortalidad relacionados con las aguas contaminadas en Mexico. . 42. De los comentari.os anteriores se desprende que las descargas directas de aguas residuales en el dominio publico por parte de las industrias. de las cuales s610 el 7% reciben tratamiento, son de principal importancia para mejorar la calidad del agua en Mexico. Si las industrias acatan por completo las leyes vigentes en Mexico. se obtendrCan pagos de cuotas y sanciones en el orden de los 13 mil millones de pesos, un nivel de pago con el que no se cuenta en la actualidad. La importancia de estos cobros se deriva de los incentivos que se colocarCan en entidades contaminantes para racionalizar la administraci6n de descargas de aguas residuales en los nos del pafs mediante inversiones 6ptimas en tecnologfas para combatir la contaminaci6n. Si la CNA desea progresar en la aplicaci6n y cumplimiento de las nonnas de calidad del agua por parte de las industrias. debe contar con los datos e informaci6n requeridos para, primero, establecer dichas normas. y segundo, para . aplicarlas. El Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidniulicos ofrece el apoyo que la CNA requiere para iniciar los programas necesarios para este progreso. 43. Qui.za haya hecho falta mencionar una dimensi6n de la calidad ambiental de M6xico, que es de importancia espec{fica para consideraciones relacionadas con el desarrollo y crecimiento sostenibles: la calidad del abasto nacional de agUas subtem1neas. Las fuentes de aguas;:;tbtem1neas de la naci6n se estan agotando a causa de enonnes sustracciones anuales, con un costa anual estimado de mas de 2 mil millones de pesos, haciendo que se cuestione la sustentabilidad, y se estan viendo contaminadas por descargas ilegales de aguas residuales. Sin embargo, el problema es que se sabe poco en t6nninos de caracterfsticas de mantos acufferos, un aspecto importante para iniciar cualquier esfuerzo de reducir y/o eliminar la sobrexplotaci6n y contaminaci6n. Un componente importante del Proyect::> de Administraci6n de Recursos Hidniulicos esta disenado para respaldar los esfuerzos de M~xico para desarrollar sistemas de monitoreo hidrogeol6gico, as! como el modelado y evaluaciones necesarios para obtener la infonnaci6n relevante para la administraci6n de este importante recurso natural y ambiental. 44. Por Ultimo, se mencion6 un elemento cdticamente importante en la estrategia de la CNA para mejorar la adm:nistraci6n del agua en M6xico: la creaci6n de consejos de cuenca, respaldados por el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidn1.ulicos, y compuestos por representantes de entidades interesadas en la cuenca, mismos que representarmt un papel importante en la elaboraci6n e instrumentaci6n de planes de administraci6n del agua a nivel cuenca, los cuales, a su vez, ser&l el vehiculo principal para afectar positivamente la calidad ambiental de las cuencas mexicanas. Para que la programaci6n de cuencas fomente de manera efectiva la calidad del medio ambienteJagua, sen1. particuJannente importante que la CNA se asegure de que los consejos cuenten con personas con la experiencia necesaria para el diseno e instrumentaci6n de planes ambientales. Las oficinas regionales de la C)lA ofrecen1.n el respaldo de anrusis t6cnico para los consejos. Estas oficinas han desarrollado Programas de Instrumentaci6n del Proyecto para el Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidn1.ulcos, donde se toman en cuenta los factores ambientales en todos los aspectos de la programaci6n y administraci6n de cuencas. Cada oficina regional designara 0 contratara, y tambi6n capacitara a un especialista ambiental que sen1. especfficamente responsable de garantizar la adecuad.6n ambiental en todos los aspectos de la administraci6n de los recursos hidn1.ulicos.  " MExIco PROYECTO DE ADMINISTRACI6N DE RECURSOS lllDRAULICOS ANEXO H: SUPERVISI6N, MONITOREO Y EVALUACI6N DEL PROYECTO 1. Organizacion 1. La SGP llevani a cabo la supervisi6n, el monitoreo y la evaluaci6n del proyecto en general, auxiliada por el personal de coordinaci6n del proyecto. De manera adicional, se colocani una persona 'I" tecnica en las oficinas regionales y en las diversas unidades regionales, es decir, SGT, GASIR, GSMN, GAS, GSCA, cr, SGAA y SGP. El personal de coordinaci6n de la unidad tEcnica y la oficina regional sera responsable de monitorear y evaluar la instrumentaci6n de la parte del proyecto bajo su responsabilidad. El personal de coordinaci6n localizado en la SGP sera responsable de la coordinaci6n y supervisi6n general del proyecto. 2. Un Comioo Ejecutivo formado por los Subdirectores Generales de la SGP, SGT, SGAA Y SGA. El ultimo fungira como presidente del Comioo. El coordinador del proyecto en la SGP fungira como secretario tecnico del Comioo Ejecutivo. El Comioo Ejecutivo sera responsable de: (a) dirigir la instrumentaci6n del Proyecto de Administraci6n de Recursos Hidraulicos en conformidad con las . directrices del Director General de la CNA; (b) revisar y aprobar el presupuesto anual y los planes de trabajo y adquisiciones (planes Operativos Anuales, 0 POAs) para los niveles nacional y regionales de la CNA; (c) revisar y aprobar los cambios en los POAs recomendados por las diferentes oficinas de areas oocnicas, las oficinas regionales y/o el personal de coordinaci6n de la SGP; y (d) revisar los informes de progreso elaborados por el personal de coordinaci6n del proyecto y adoptar 0 recomendar las acciones correctivas, segl1n se requiem. 3. El personal de coordinaci6n del proyecto estara bajo la direcci6n del Subdirector General de la SGP y sera responsable de coordinar todos los aspectos de la instrumentaci6n del proyecto. De manera especffica, el personal de coordinaci6n: (a) facilitara y fomentanila interacci6n institucional entre las diversas oficinas tecnicas y regionales y las entidades externas a la CNA relacionadas con el .. proyecto; (b) mantendra actualizadas las evaluaciones del proyecto y los programas y planes de instrumentaci6n, haciendo las recomendaciones y las modificaciones segun se requiera; (c) respaldara los aspectos de programaci6n, presupuesto e instrumentaci6n del proyecto, manteniendo un punto de vista integrallcompleto; y (d) elaboranilos POA coordinando la informaci6n recibida de las diversas areas tecnicas y de las oficinas regionales. Una empresa consultora respaldanila coordinaci6n del proyecto, y realizani monitoreo, evaluaci6n y presentaci6n de informes detallados en conformidad con el Sistema de Administraci6n del Proyecto, que se comenta mas adelante. El personal de coordinaci6n del proyecto en la SGP tendra un coordinador, dos asistentes y el personal de apoyo necesario. n. Indicadores reladonados con los objetivos del proyecto ". 4. La Tabla H-3 presenta una lista de indicadores directamente relacionados con los objetivos del proyecto. Estos indicadores estan enlazados con objetivos especfficos y actividades del proyecto disefiadas para resolver deficiencias especfficas relacionadas con los objetivos. Consulte Tablas H-l y H-2. Estos indicadores, sus valores base en etapas especfficas de la instrumentaci6n del proyecto y sus valores objetivo se acordaron durante las negociaciones.  m Indicadores del Arbol Jenirquico 5. La Tabla H-4 presenta un resumen de los indicadores ml1s importantes de entrada. salida, resultados e impactos. La naturaleza de estos indicadores y sus valores base en etapas especfficas de la instrumentaci6n del proyecto, asf como sus valores objetivo se acordaron durante las negociaciones. IV. Sistema de evaluacion, monitoreo, presupuesto y programacion y sistema de apoyo computarizacio 6. Se desarrollani un sistema de evaluaci6n, monitoreo, presupuesto y programaci6n respaldado por un sistema operativ~ computarizado (Sistema de Administraci6n del Proyecto, 0 PMS) Yse inicializani para apoyar la supervisi6n y evaluaci6n del proyecto antes de iniciar el mismo. Seni un sistema de informaci6n y operaci6n basado en el desarrollo y uso de una base de datos. El Sistema de AdIll.iJili,traci6n del Proyecto contendni y ofreceni informaci6n que permita el monitoreo continuo de cada actitvidad en cada fase de la instrumentaci6n del proyecto. La informaci6n se incluini en el Sistema de Administraci6n del Proyecto de manera que facilite los procesos de programaci6n, presupuesto, monitoreo y evaluaci6n. El Sistema de Administraci6n del Proyecto se disefiara de manera que genere tablas e informes que se puedan utilizar para evaluar los procesos de instrumentaci6n ffsica y fmanciera del proyecto. 7. 131 Sistema de Administraci6n del Proyecto estani estructurado con cinco subsistemas: Planificaci6n, Programaci6n, Realizaci6n, Monitoreo y Evaluaci6n. 8. Planificacion. La fase de planificaci6n incluye las actividades relacionadas con la elaboraci6n del proyecto donde se desarrollan objetivos, estrategias y polfticas en general, y se establecen los objetivos y metas ffsicas y fmancieras del proyecto en general. Durante la fase de instrumentaci6n, el proceso de planificaci6n incluira la actualizaci6n peri6dica de estos conceptos base del proyecto. 9. Programacion, La fase de 1a programaci6n es el desarrollo de los POAs. En conformidad con los fondos del prestamo del Banco Mundial y flSCales, se desarrollan planes anuales detallados para la instrumentaci6n del proyecto que incluyan los objetivos y metas, ffsicos y fmancieros. Los POAs se desarrollaran detallando las actividades, responsables y necesidades de recursos fmancieros para cada subcomponente del proyecto. El Comite Ejecutivo y el Banco Mundial revisan los POAs. 10. Realizadon. La fase de realizaci6n incluye llevar a cabo todas las actividades defmidas en los POAs. Inc1uye: (a) desarrollo de terminos de referencias, especificaciones tecnicas y documentos de licitaciones; (b) procesos de licitaciones para contratos, selecci6n, administraci6n y supervisi6n; (c) realizaci6n de actividades que la CNA debe realizar directamente; y (d) realizaci6n de programas de capacitaci6n y asistencia tecnica. Esta fase tambi~n incluye el flujo de recursos fmancieros para llevar a cabo las actividades de los POA. 11. Monitoreo. La fase de monitoreo incluye verificar que las diferentes actividades se llevan a cabo satisfactoriamente, 0 bien, identificar problemas y/o demoras. 12. Evaluadon. El proceso de evaluaci6n inc1uira una determinaci6n de por qu~ 0 por qu~ no se logran ]os objetivos y metas, as{ como identificar las razones y sugerir las acciones para los directores respectivos. El proceso de evaluaci6n tambren incluin1 recomendaciones para cambios a los PDA actuales y subsecuentes. segUn sea necesario. 13. Diseiio del Sistema. El Sistema de Administraci6n del Proyecto estara disenado para incluir: (a) los flujos de informaci6n, retroalimentaci6n y toma de decisiones. y las interrelaciones entre las diversas funciones. ctreas recnicas y oficinas regionales; (b) los formatos y procedimientos para la . captura de datos; (c) los requisitos y procedimientos para la generaci6n de informes; y (d) el desarrollo de manuales de procedimiento para la operaci6n del Sistema de Administraci6n del Proyecto. V. Proceso de monitoreo y supervision 14. Con base en la informaci6n de los POA acerca de los objetivos, metas y programas ffsicos y fmancieros, el personal de coordinaci6n del proyecto monitoreant y coordinara la instrumentaci6n del proyecto. Las diferentes dependencias de la CNA, centrales y regionales, elaboraran informes trimestrales que se entregaran al personal de coordinaci6n de la SGP para su proceso. Estos informes contendran todo el detalle necesario fisico, fmanciero y administrativo para el trimestre en cuesti6n. 15. El personal de coordinaci6n del proyecto de la SGP elaborara informes semestrales que se presentaran al Banco Mundial en un plazo de 60 dras despu~s del fmal de cada semestre. Estos informes contendran los resultados del monitoreo y evaluaci6n de los seis meses anteriores y las propuestas para modificar los procesos actuales de planificaci6n y programaci6n. EI informe del mes de mayo tambi~n contendra los resultados del ano anterior, yel informe de noviembre contendra el PDA propuesto para el ano siguiente. Estos informes contendran informaci6n detallada sobre el progreso en la instrumentaci6n de los indicadores ffsicos, fmancieros y de impacto. 16. Los informes semestrales contendran la siguiente informaci6n: A. Estado General 1) Desarrollo recientes mas importantes 2) Adherencia y desviaci6n del PDA 3) Problemas encontrados y soluciones adoptadas 4) Beneficios obtenidos ala fecha. B. Administraci6n del Proyecto 1) Flujo de fondos y presupuesto gubemamental 2) Egresos 3) Adquisiciones 4) Presentaci6n de informes fmancieros (cuentas y auditonas) C. Organizaci6n y Administraci6n 1) Coordinaci6n y administraci6n del proyecto (personal de coordinaci6n de la SGP, Ill· Comire Ejecutivo, Oficinas Regionales, Areas T~cas) 2) Monitoreo y evaluaci6n Anexo 1 - Infonnes resumidos generados por el Sistema de Administraci6n del Proyecto Anexo 2 - Tabla resumida y tablas detalladas de indicadores ffsicos Anexo 3 - Tabla resumida y tablas detalladas de indicadores fmancieros Anexo 4 - Tabla resumida y tablas detalladas de indicadores relacionados con los objetivos del proyecto Anexo 5 - Tabla resumida e indicadores de 4.rbol jer4.rquico  Tabla H·1: La relaci6n de los objetivos generales y objetivos secundarios con los cornponentes y subcornponentes del proyecto l.COMPONENTESYSUBCOMPONENTES 2. Desarrollo Institucional, Respaldo Tecno16gico y Capacitaci6n 3. Optimizaci6n y evaluaciones del monitoreo de la Calidad y Cantidad del Agua 4. Mejora a la operaci6n de presas, seguridad de presas y administraci6n de acufferos 5. Administraci6n de derechos de agua . 6. Sistemas de Informaci6n y Programaci6n de Recursos Hidraulicos 7. Objetivos generales 8. Objetivos secundarios 9. Asistencia OOcnica 10.Capacitaci6n 11.Coordinaci6n de proyecto . 12.Evaluaciones hidro16gicas y mejoras a la red hidrom~trica 13.Evaluaciones de aguas subterraneas y mejoras a la red de monitoreo de aguas subterraneas 14.Mejoras al Servicio Meteoro16gico Nacional 15.Mejoras a la red de Monitoreo de Calidad del Agua y a Laboratorios de Calidad del Agua 16.Mejora a la operaci6n de presas II" 17.Mejora a la seguridad de presas 18.Mejora a la administraci6n de acufferos 19.Registro pt1blico de derechos de agua y apoyo a usuarios 20.Mejoras en la cobranza y control de cuotas de agua 21.Redes de telecomunicaciones y comunicaci6n y sistemas de informaci6n geogrMica 22.Estudios de programaci6n de recursos hidraulicos y apoyo a consejos de cuenca 23.Uso ambientalmente sostenible, econ6micamente eficiente y equitativamente asignado de los . recursos hidraulicos 24.Apoyar la conservaci6n de aguas subterraneas 25.Fomentar la restauraci6n de la calidad de las aguas superficiales 26.Mejorar la administraci6n de los derechos de agua 27.Mejorar asignaci6n del agua como un bien econ6mico 28.Administraci6n Integral y completa de los recursos hidraulicos 29.Mejorar la programaci6n de los recursos hidraulicos 30.Descentralizar la administraci6n de los recursos hidraulicos 31.Incrementar los beneficios y reducir el dafio y riesgos relacionados con la infraestructura hidraulica existente 32.Incrementar los beneficios de la operaci6n de presas. 33.Reducir los dafios de inundaci6n corriente abajo de las presas 34.Mejorar la seguridad de presas 35.Mejorar servicios meteoro16gicos .,  TablaH-2 Soluci6n1Mitigaci6n propuestas de los problemas existentes y necesidades mediante los componentes y acciones del proyecto 1. Desarrollo Institucional, Respaldo Tecnol6gico y Capacitaci6n 2. Optimizaci6n y evaluaciones del monitoreo de la Calidad y Cantidad del Agua 3. Mejora a la operaci6n de presas, seguridad de presas y administraci6n de acufferos 4. Administraci6n de derechos de agua 5. Sistemas de Informaci6n y Programaci6n de Recursos Hidn1ulicos 6. Principales problemas y necesidades 7. FortaJecimiento de las estructuras y programas organizativos existentes 8. Establecimiento y fortalecimiento de actividades descentralizadas 9. DesalTollo de cooperaci6n tecnol6gica intemacional clave y program as de capacitaci6n en administraci6n de recursos hidr4ulicos 10.Programas de capacitaci6n nacionales intensivos en administraci6n de recurs os hidr4ulicos 11.Actualizaci6n, nueva instalaci6n y O&M mejorados de redes hidrometricas, meteorol6gicas y de monitoreo de la calidad del agua 12.Actualizaci6n, instalaci6n nueva y mejora de sistema de telemetria 13.Mej(lra de recabaci6n de datos, procesamiento, almacenamiento, recuperaci6n y difusi6n 14.Actualizaci6n, nueva instalaci6n y mejora de monitoreo de aguas subterr4neas 15.Actualizaci6n, nueva instalaci6n y mejora de lab oratorios de calidad del agua centrales, regionales y estatales. 16.Evaluaciones y clasificaci6n de cuerpos de aguas superficiales y subterr4neas, yestudios hidro16gicos e hidrogeol6gicos. 17.Evaluaci6n hidrol6gica de presas importanteslreservas de agua 18.Des2Irollar e instrumentar modelos y procedimientos de pron6stico hidro16gico 19.Actualizaci6n1elaboraci6n de mapas de inundaci6n, condiciones de lecho del rio, anilisis de riesgo y procedimientos de operaci6n1alarma corriente abajo de las presas 20.Des;;u-rollo e instrumentaci6n de medidas para mejorar/optimizar la operaci6n de presas durante condiciones norm ales, inundaciones y sequfas. 21.Evaluar y mejorar estimados de sedimentaci6n de presas y desarrollar e instrumentar programas para monitoreo y control 22.Investigaci6n de uso de aguas subterr4neas, abasto y recarga en mantos acufferos principales. 23.Desarrollo de medidas para la estabilizaci6n de acufferos. 24.Investigaci6n de la vulnerabilidad y riesgo de contaminaci6n de los principales acufferos 25.Desarrollo de gufa de seguridad de presas y procedimientos de inspecci6n e instrumentaci6n 26.Estudios y disenos de acciones correctivas para presas principales seleccionadas 27.Desarrollo de planes de conservaci6n y planes de emergencia para presas principales selec:cionadas 28.Desarrollo e instrumentaci6n de procedimientos para identificar, clasificar y registra usuarios y descargadores de aguas residuales 29.Desarrollo e instrumentaci6n de program as de asistencia a usuarios y fomento de su participaci6n en actividades relacionadas con la Ley de Aguas Nacionales. 30.Asistencia en el desarrollo y uso de sistemas de bancos de datos para mantener y actualizar continuamente registros de derechos de agua y pagos 31.Elaboraci6n y uso de manuales y otros procedimientos para utlizarse en la administraci6n de recursos hidn1ulicos. 32.Desarrollo e instrumentaci6n de procedimientos para pago y control de pagos segl1n 10 estipulado en la Ley de Aguas Nacionales. 33.Actualizaci6n del Plan Nacional Hidn1ulico para el ano 2000 34.Establecer y fortalecer consejos de cuenca 35.Evaluar e instrumentar diversos modelos de programaci6n/evaluaci6n y combinaci6n de los .' mismos 36.Formulaci6n de planes maestros para cuencas prioritarias 37.Desarrollo e instrumentaci6n de redes de telecomunicaciones y computaci6n 38.Desarrollo y uso de bases de datos correlacionadaslintegradas y geogrfficas 39.Redes de monitoreo deficientes "" 40.0peraci6n y mantenimiento deficiente de redes de monitoreo 41.Redes de laboratorios deficientes 42.0peraci6n y mantenimiento deficiente de redes de lab oratorios 43.Inaccesibilidad a informaci6n hist6rica 44.Sistemas de bancos de datos deficientes 45.Redes de computaci6n deficientes 46.Redes de telecomunicaciones deficientes 47.Modelos, procedimientos y manuales inadecuados y anticuados 48.uso y asignaci6n ineficiente de recursos hidraulicos 49.Crecimiento reducido debido a limitaciones en el abasto de agua 50.(Cantidad y calidad) 51.Falta de diagn6stico e informaci6n hist6rica en cuencas y acufferos 52.Falta de informaci6n socioecon6mica 53.Falta de informaci6n sobre el uso y demandas del agua 54.Falta de informaci6n sobre la disponibilidad del agua (cantidad y calidad) 55.Falta d informaci6n georreferenciada 56.Falta de profesionistas y recnicos capacitados 57.Falta de informaci6n sobre el universo de usuarios 58.Falta de confianza de los usuarios 59.Falta de participaci6n de los usuarios y otras entidades interesadas 60.Falta de informaci6n de operaciones y seguridad sobre presas 61.Operaci6n y mantenimiento inadecuado de las presas 62.Falta de informaci6n de m-eas susceptibles a inundaci6n corriente abajo de las presas .. •  MEXICO PROYECTO nE ADMINISTRACI6N DE RECURSOS HIDRAULICOS A~ ;EXO I: TABLAS DE ESTIMADOS DE COSTO Tabla 1.1: Resumen de Costos de Componentes del Proyecto (MIles de pesos) (MDt'S de d6lares) % Tasa % Total % tipo de % Total Local Extranjer Total de costos Local ExlIanjer Total cambio costos o cambio base o basL A. DeMmlllo Institlldona!, Respaldo TeenolOgieo y Capac:itaeioo 1. A.siBtencia tecnica 28,357.0 51,562.3 79,919.3 65 3 3,780.9 6,875.0 10,655.9 6S 3 2. Capacitaci6n 35.702.4 80,603.5 116,305.8 69 5 4,760.3 10.747.1 15,507.4 69 5 3. Coordinaci6n de proyecto 57~O5.9 5.22Q.4 63~96.3 9 3 7 1640.8 798.7 81439.5 9 1 Subtotal de DesarToIJo Instltodonal, Respaldo TeenolOgieo y Capac:it.don 121,365.2 138.156.1 259,521.3 53 11 16.182.0 18.420.8 34,602.8 53 11 B. ()ptIrnaelon y f)"a1oac:iones del monit_ de Ia Calidad y CaIltidad delAgIUl 1. Evaluaciones hidroJ6gicas y mejoru a IA red hidrometrica 230,591.5 26,416.4 257.007.8 10 11 30,745.5 3,522.2 34;267.7 10 11 2. Evaluaciones de agun subterraneu y mejoru a 14 red de monitoreo de 148,816.3 19.113.6 167,929.8 11 7 19,842.2 2,548.5 22,390.6 11 7 aguu subterraneas 3. Mejor.. AI Se.rvicio Meteorol6gico NaciollAl 164,562.0 110,027.7 274,589.7 40 12 21,941.6 14.670.4 36,612.0 40 12 4. Mejol'lUl a la red de Monitoreo de Calidad del Agua y a Laboratorios de 220,301.9 75.079.7 295,381.6 25 13 29,373.6 10,010.6 39,384.2 25 13 CaUdad del Agu. Subtotal de Optimaeloo y evaloac:iones del monitoreo de Ia Calidad y 764;271.6 230.637.4 994,909.0 23 43 101,902.9 30.751.7 132.654.5 23 43 CaIltidad del Agua C. Mejora a Ia operaeion de presu, segaridad de presas y adminisiraeiOn de aeufferos 1. Mejora a IA openci6n de presu 76.858.6 20;200.4 97,059.0 21 4 10;247.8 2,693.4 12,941.2 21 4 2. Mejor. a la administraci6n de acufferos 40,480.5 16,866.5 57,347.0 29 3 5,397.4 2;248.9 7,646.3 29 3 3. Mejor. a la seguridad de presu 98,083.6 _ 27,943.0 126,026.6 22 5 13,077.8 3.725.7 16,803.5 22 5 Subtotal de mejora a la operadoo de presu, segaridad de p"""", Y 215.422.6 65.010.0 280,432.6 23 12 28.723.0 8.668.0 37,391.0 23 12 adminisiraeiOn de aeufferos D. Admlnbtracloo de dereehos de agoa I. Registro pliblico de daechos de agua y apoyo a uswuios 69;275.7 6,660.1 75,935.7 9 3 9;236.8 888.0 10.124.8 9 3 2. Mejor.. en la cobranza y control de cuotas de agua 181.463.8 J9,769.4 201;233.2 10 9 24.195.2 2,635.9 26.831.1 10 9 Subtotal de AdminlstraeiOn de deredtosde agua 250.139.4 26,429.4 277,168.9 10 12 33,431.9 3,523.9 36,952.8 10 12 Eo Sistemas de Informaeioo y ProgramaeiOn de Iteeursos Hidriulieos 1. Redes de teleeomunicaciones y comunicaci6n y aistemas de informacion 128,482.8 240,054.1 368,537.0 65 16 17,131.0 32,007.2 49,138.3 65 16 geografica 2. Estudios de programAci6n de recursos hidraulicos yapoyo a consejos de 87;289.6 25,088.4 112,378.0 22 5 11,638.6 3,345.1 14,983.7 22 5 cuenta Subtotal de Sistemas de Infonnaeioo y ProgramacIon de Reeursos 215,772.5 265.142.5 480,915.0 55 21 28,769.7 35,352.3 62.122.0 55 21 Hldriulleos TOTAL COSTOS BASE 1,567,571. 725,375.4 2;292,946. 32 100 20:1,009.5 96,716.7 305,726.2 32 100 4 8 Contingencias fisicas 56,757.7 20,750.3 77,508.0 27 3 7,567.7 2,766.7 10,334.4 27 3 Contingenciu de Precio 842.129.6 407,633.0 1;249,762. 33 55 17,647.6 8;250.1 25,897.8 32 8 6  TOTAL COSTOS DEL PROYECTO 2,466,458. 1,153,758. 3,620,217. 32 158 234,224.9 107,7335 341,958.4 32 112 774 " .. , • ., . IJ " I!J '1/' 'IJ 'l! " " 'II !II! 'I( '11 '!I '\I '" "  Tabla L2: Resumen de costos del Proyecto, Cuentas de Gastos (MDes de pesos) (MDes de d6lares) % Tasa % ToW tipode %ToIAl Loca1 Extranjer Tota! de oostos Local Exlranjer ToW cambio costas 0 cambio base 0 base L Costos de Innni6n A. Obru civiles 163,973.1 163,973.1 7 21,863.1 21,863.1 7 B.Equipo Equipo de Telec:omunicacione<l YcompulAci6n 49,986.7 283,258.1 333,244.9 85 15 6,664.9 37,767.8 44,432.7 85 IS Equipo de Laboratorio 11,682.4 5; ,325.1 63,007.5 81 3 1,557.7 6,843.4 8,401.0 81 3 Equipo de medici6n 110,739.7 80.421,8 191.161.5 42 8 14,765.3 10,722.9 25,488.2 42 8 Equipo de ladiocomunicaciones is,300.0 15.300.0 2.040.0 2,040.0 ...! Subtotal Equipo 187,708.8 415,005.1 602.713.9 69 26 25,017.8 55,334.0 80,361.9 69 26 C. Vcb1culos 22,350.0 22,350.0 1 2,980.0 2,980.0 1 D."-es Estudios 166,529.8 111,019.9 277,549.7 40 12 22,204.0 14,802.6 37.006.6 40 12 Aaistencia T ecnica Internaciona1 9.747.2 55,234.3 64,981.5 85 3 1,299.6 7,364.6 8.664.2 85 3 Aaistencia t6cnica Nacionai 38,695.5 38.69S.5 2 S,159.4 5,159.4 2 Servicios de Ingenierfa 246,400.9 61,600.2 308,001.1 20 13 32,853.4 8,213.4 41,Q66.8 20 13 Subtotal_res 461,373.4 227,854.4 689,227.7 33 30 61,516.5 30,380.6 91,897.0 33 30 Eo Capadt~i6n Capacitaci6n Local 26,890.3 30,668.1 57,558.3 53 3 3,585.4 4,089.1 7.674.4 53 3 Capacitaci6n Internacional 9.149.6 51,847.9 60,997.5 8S 3 1,220.0 6,913.1 8,133.0 85 .1 Subtotal Capadt~'6n 36,039.9 82,516.0 ___ 118,555.8__ 70 5 4,805.3 11,002.1 15,807.4 70 .2 Total Costoa de Inveni6n 871,445.1 752,375.4 1,596,820. 45 70 116,192.7 96.716.7 212,909.4 45 70 6 IL Costo. recurrentes A. Personal en incremento 298,575.0 298,574.0 13 39.810.0 39,810.0 13 B.ComoBoperauvoua 174,838.7 178,834.7 8 23,311.8 23,311.8 8 C. 0perad6n '1 Mantenbnlento Mantenimiento y equipo 1 b 42,855.0 42,855.0 2 5,714.0 5,714.0 2 Servicios conlralAdos 74,709.8 74,709.8 3 ___9,961.3 9,961.3 3 Subtotal Operaei6n '1 Mantenbnlento 117,564.8 117,564.8 5 15,675.3 15,675.3 5 D. Comos de operaci6n y mantenimiento para ellMTA 10S,147.8 1Q5,147.8 5 14,019.7 14,019.7 5 Total eosto. recurrentes 696,126.2 696,126.2 30 92,816.8 92.816.8 30 TOTAL COSTOS BASE 1,567,571. 725,375.4 2,292,946. 32 100 209,009.5 96.716.7 305.726.2 32 100 4 8 Contingenciu Ffsicas 56.757.7 20,750.3 77,508.0 27 3 7,567.7 2.766.7 10,334.4 27 3 Contingenciu de Precio 842.129.6 407,633.0 1,249.762. 33 55 17,647.6 8,2S0.1 25.897.8 32 8 6 TOTAL COSTOS DEL PllOYECTO 2.466.458. 1.153.758. 3.620,217. 32 158 234,224.9 107,733.5 341,958.4 32 112 774 la Gas, suministros, subsistencia y viajes. Ib Incluye reparaciones, material de oomputaci6n y laboratorios y de vehfculos  Tabla L3: Componentes del Proyecto por Aiio - Costos Base (En miles de d6lares) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total A. Dearrollo InstitudolUll, Retpaldo Tec:nolOgieo y Capacitaeiiln I. Asistencia tknica 510.6 2,589.2 2,829.2 2,366.6 1,615.3 745.0 10,655.9 2. Capacltaci6n 541.7 2,6375 3,199.5 3,486.4 3,444.4 2,197.9 15,507.4 3. Coordinaci6n de proyecto 1,o82A 1,489.3 1.435.1 1,458.3 1,480.f. 1&?4.L _ 8,439.5 Subtotal de Dearrollo InstltudolUll, Respaldo Tec:nolOgico y 2,134.7 6,766.0 7,463.8 7,261.4 6,539.9 4,437.\ 34,602.8 Capudtaeion B. Optimadon y eftluaclones del monitoreo de Ia Calidad Y Cutidad del Agua I. Evaluaciones hidro16gicas y mejoraa a 18 red hidrometrica 2,028.\ 5,8955 6,740.6 7,748.7 6,696.4 5,158.5 34,267.7 2. Evaluaciones de aguas III1blcrTineaa y mejoraa a 1. red de moniloreo 1,019.3 3,498.2 3,983.7 51>67.5 4,982.2 3,239.6 22,390.6 de agu.as lIUblcrTaneaa- 3. Mejoraa al Scrvicio Meteorol6gico Nacional 11>62.6 7,065.8 10,169.7 7,119.7 6,046.6 4,5475 36,612.0 4. Mejoraa a la red de Monitorco de Calidad del Agua y a Laboratoriol 300.0 6,934.3 11,018.9 7,091.0 7,041.7 6,998.2 39,384.2 de Calidad del Agua Subtotal de Optlmael6n y eval_iones del monitono de la Calidad 5,010.1 23,393.8 31,912.9 27,627.0 24,767.0 19,943.8 132,6545 y Cantidad del Agua C. Mejora a la operaeI6n de preau, IegUlidad de P'-- Y adminlstradon de aeufteros 1. Mejora a la opcraci6n de preau 730.3 2,050.2 2,865.9 3284.3 2,695.8 1,314.6 12,941.2 2. Mejora ala administraci6n de acufCcros 387.7 950.3 2,298.4 1,643.0 2,176.3 190.5 7,646.3 3. Mejora a 1a lleguridad de preau 1.(l26.L 3,359.7 3,338.4 4,064.2 3,313.6 1,7015 16,803.5 Subtotal de _,lora ala operaeI6n de preau, aegl1ridad de pr_ y 2,144.1 6,360.3 8,502.8 8,991.5 8,185.7 3,206.6 37,391.0 admlnlstrad6n de aeufteros D. Adminiatraci6n de derechos de agua 1. Registro p-6blico de den:chos de agua y apoyo a usuariOI 1.887.9 3,406.5 2,245.8 1,015.8 832.5 736.2 10.124.8 2. Mejoraa en 1a cobranza y control de CUotas de agua 2,014.~ 4,964.6 5,592.7 5,438.5 4,496.1 4.264.8 26,831.1 Subtotal de Adminlstrad6n de dereehos de agua 3,962.5 8,371.1 7,838.4 6,454.3 5,3285 5,001.0 36,955.8 Eo SlatemllS de JnfClrJllKI6n y Programael6n de ReanM HldrAulieos 1. Redes de telecomunicacioncs y comunicaci6n y sistcmu de 1,228.3 10,833.8 10,267.8 11,025.1 9,367.6 6,415.7 49,138.3 inCormAci6n geogrOfica 2. Eatudio. de programa.ci6n de rCCUlBO. hidraulicoa y apoyo a conacjOl 990.2 2,069.3 3,328.7 4,000.2 2,692.7 1,902.7 14,983.7 decucnta Subtotal de SIat_ de Jnfonnad6n y Prograrmu:i6n de Rec:~ 2,218.5 12,903.1 13,5965 lS,025.3 12.060.3 8,318.3 64,122.0 HldrAulleos TOTAL COSTOS BASE 15,469.8 57,794.3 69,3145 65,359.4 56.881.4 40,906.8 305,726.2 Contingenciaa fislcaa 624.2 2,280.6 2,555.4 1,909.9 1,721.0 1,243.3 10,334.4 Contingenciu de Precio Innacion Local 1,758.1 12,171.1 20,208.8 22,764.3 24,838.8 22,220.8 103,962.0 Extranjcra 37.6 85\.8 1,699.4 2p1.9 2,065.5 11423.8 8~0.1 Subtotal Innaei6n 1,795.8 13,023.0 21,908.2 24,936.2 26,904.3 23,644.6 112,212.2 Devaluaci6n -1,593.8 -10,735.8 -17,300.8 -18,918.9 -20,127.5 -17,637.6 -86,314.4 Subtotal Contingcncia de Precioo 202.0 2~87.2 4,607.4 6,017.4 6?76.8 61007.0 25,897.8 TOTAL COSTOS DE PROYECTO 16,296.0 62,362.1 76,477.3 73,286.7 65,379.2 48.157.1 341,958.4 '!' 'f ~ 'I * '" '"  Tabla 1.4: Componentes del Proyecto por ano - Totales Incluyendo Contingenciafjl (En Miles de DOlares) 1996 1997 1998 199' 2000 2001 Total A. Desarrollo Instituelonal, Respaldo Teenol6gieo y Capaeilaeion 1. Asistencia tknica 516.5 2,679.4 2,995.4 2,559.0 1,782.5 839.1 11,371.9 2. CapacilAci6n 548.8 2,739.2 3,411.8 3,759.7 3,866.5 2,5:n.4 16,911.4 3. Coordinaci6n de proyectD 1,13!j.l 1,588.1 i,s69.L _ _ l,630.2. 1,691.0 1,745.0 9,362.4 Subtotal de Desarrollo Instituelonal, Respaldo Teenol&gieo y 2,204.4 7.060.6 7,976.2 7,948.9 7,340.0 5,115.5 37.645.7 Capadtaei6n B. Optimaci6n y evaluaciones del monitoreo de Is Calidad y Cantidad del Agua I. Evaluacion... hidrol6gicas y meioras a Ja red hidrometric& 2,145.6 6,431.7 7,508.5 8,812.6 7,781.5 6,113.9 38.793.8 2. Evaluaciones de AgWIB sublerrane.u y mcjoras &la red de monitoreo 1,040.5 3,790.8 4,409.4 6,400.2 6.016.1 3,987.2 25,644.2 de AgWIBlublerraneaa 3. Mejoras al Servicio Meteorol6gico Nacional 1,824.7 7,617.5 11,375.6 8,061.7 6,971.9 5,333.9 41,185.4 4. Mejoras &lA red de Monitoreo de Calidad del Agua y &Laboratorios 334.3 7,579.8 12,312.5 7,932.4 8,054.9 S,186.9 44,409.9 de CaUdad del AgUA Subtotal de Optimaci6n y evaloaeiones del monlWRo de Is Calidad 5,345.0 25,419.9 35,606.0 31,207.0 28,824.5 23,621.9 lSO,024.3 y Cantldad del Ago. e. Mejora a la operac:i6n de pr--, seguridad de presas y adminlstrael6n de aeufferos 1. Mejora A1& opa-aci6n de pr...aa 757.4 2,161.0 3,OSS.9 3,614.3 3,042.1 1,547.3 14,211.0 2. Mejora AIA adminiBtrAci6n de acufferoa 41S.2 1,001.0 2,454.5 1,799.1 2,426.1 240.3 8,339.1 3. MeiorA a Ia seguridad de presas 1,069.!j 3,589.3 3,652.4. 4,52U 3,772.1 2,026.7 18,637.7 Subtotal de mejora a Is operac:16n de presas, seguridad de presas y 2,245.5 6,751.3 9,195.S 9,940.6 9,240.3 3,814.3 41,187.S adminlstrae16n de aeuffer08 D. Adminlstrae16n de dereeh08 de agua 1. Registro pl1blico de dercchos de AgUA y apoyo Ausuarioa 2,039.9 3,790.8 2,522.9 1.107.4 925.1 833.4 11,219.5 2. Mejoras en Ia cobrAIlZA y control de cuotas de Agua 2,129.8 5,354.5 6,193.3 6,195.8 5,219.1 5,066.6 30,159.1 Subtotal de Admlnlstraei6n de dereeh08 de agua 4,169.7 9,145.3 8.716.2 7,303.2 6.144.2 5,899.9 41,378.6 Eo SIstemas de Infonnaei6n y ProgramacUm de Reeursos Hidriulie08 I. Redes de telecomunicaciones y comunicaci6n y sistemas de 1,302.0 11,777.4 11,388.7 12,481.2 10,770.0 7,471.5 55,190.7 inConnaci6n seograficA 2. Eatudios de progrAmaci6n de recursos hidraulic.os y apoyo Aconsejos 1,029.4 2,207.5 3,594.5 4,405.8 3,060.2 2,233.9 16,531.4 decuenlA Subtotal de Sistemas de Informacion y Programael6n de ReellnOS 2,331.4 13,984.9 14,983.1 16,887.0 13,830.2 9,705.5 71,722.1 Hidri.uIieos TOTALCOSTOSDELPROYECTO 16,296.0 62,362.1 76,477.3 73,286.7 65,379.2 48,1S7.1 341,958.4  Tabla LS: Componentes del Proyecto por aDo - Costos de Inversi6n1Recurrentes (En Miles de DOlares) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total It.. DeearroDo InstitlldonaJ, Respaldo Tecnol6gieo y Capael1ad6n 1. Asistenela tknlca Costos de Inversi6n 457.9 2,382.5 2,670.8 2,237.1 1,538.8 714.7 9,954.8 Costoa rccu:rrentea 58.6 2969 324.6 321.9 250.7 124.4 1.;!77.1 Subtotal AMenela temlca 516.5 2,679.4 2,999.4 2,559.0 1,788.5 839.1 11,371.9 2. Capaeitael6n Costos de Inversi6n 548.8 2,793.2 3,411.8 3,759.7 3,866.5 2,531.4 16,911.4 3. Coordinaei60 de proyecto Costos de Inversi6n 591.5 981.9 956.2 981.1 1,006.6 1,032.7 5,549.9 Costos rccu:rrentea 547.6 606.2 612.8 649.1 684.5 712.3 3,812.5 Subtotal Coordlnad6o de proyecto 1,139.L_l,588.1 . _ 1,569.0 1,630.2 1.691.(j 1,745.0 9,362.4 Subtotal de Deearrollo InstltlldonaJ, Respaldo TecnoI6gteo y 2,204.4 7,060.6 7,976.2 7,948.9 7,340.0 5,11S.5 37,645.7 Capaeilad6n B. Optlma.c16n y c"alWlelones del monitoreo de la CaIIdad y Cantidad del Agna L EYaIuadones hidrol6gtcas y mejol'8ll a 1& red hidromitrlca Costos de Inversi61l 1,55L3 4,973.0 5,5409 6.108.3 5,013.8 3,948.2 27,135.6 Costoa rccu:rrentea 594.2 1,458.7 1,967.6 2.704.3 2,767.7 2,165.7 11,658.2 Subtotal EYalnadones hidrol6g1eu y mejol'8ll a Ia red hidromitriea 2.145.6 6,431.7 7,508.5 8,812.6 7.781.5 6,113.9 38,793.8 2. EYaloaelones de aguas lUbterrineas y mcjol'8ll II la red de monitono de aguas mbterrineas Costoa de Inversi6n 833.3 3,195.6 3.646.7 5,339.6 5,257.2 3,279.9 21,552.4 Costo. rccu:rrentea 207.2 595.2 762.7 1.06(j._6_ _ ~8.9~07.3 4,091.8 Subtotal EYaI_dones de aguas sobterrineas y mejoras a lared de 1,040.5 3,790.8 4,409.4 6,400.2 6,016.1 3,987.2 25,644.2 monitoreo de aguas mbterrineas 3. Mejoraa aI Senicio Meteorol6gteo Nadonal Costo. de Inversi6n 1,359.2 6,511.5 10,062.7 6,008.0 4,649.3 2,930.9 31,521.6 Costoa rccu:rrentea 465.5 1,L06.1 1,312.9 2.0.5~ ..~2,322.~_ 2,403.0 9,663.8 Subtotal Mejoras aI Senldo Meteorol6gieo Nelonal U24.7 7,617.5 11,375.6 8,061.7 6,971.9 5,333.9 41,185.4 4. Mejoras a Ia red de Monltoreo de Calidad del Alina y a Labonttorios de Calidad del Agua Costoa de Inversi61l 6,200.2 8,380.2 3,937.7 4,010.6 4,114.8 26,643.4 Costoa rccu:rrentea 334.3 1,379.6 3,932.4 3994.8 4,Q.44.4 4,()72.1 17,757.5 Subtotal MeJ_ a Is red de Monltoreo de Calidad del Agoa y a 334.3 7,579.8 12,312.5 7,932.4 8,054.9 8,1869 44.400.9 Labonttorlos de Calldad del Alina Subtotal de Optimad6n y eYalnaelones del monitoreo de la Calldad 5,345.0 25,419.9 35,606.0 31,207.0 28,824.5 23,621.9 150.024.3 y Cantidad del Agoa C. Mejora a la operaei6n de presu, aegurldad de presas y admlnistraei60 de aeulreroa L Mejora ala operael6n de p~ Costoa de Inversi6n 424.7 1,248.9 1,825.6 2,095.7 1,692.9 669.0 7,956.8 Costoa rccu:rrentea 332.7 912.2 1,263.3 1,518.6 1,349.1 878.3 6,254.2 IF 1J .. " III !!II !J" .~ " '" " '" '" 'f '!II "I . ., ,. '" '" "  Tabla L5: Componentes del Proyecto por ano .. Costos de Inversi6n1Recurrentes (En Miles de DOlares) 1'.1')6 1997 1998 199' :zooo 2001 Total Subtotal Mejora a la operacl6n de pr_ 757.4 2.161.0 3.088.9 3.614.3 3,042.1 1,547'3 14,211.0 1. Me~n a la administraei6n de acufferos Coat&s de In veni6n 120.5 722.8 1,993.1 1,375.1 1,887.3 6,099.4 Coat&s recurrcntes 297.7 278.2 461.4 423.4 538.7 240.3 2~39.7 Subtotal Mejon a Is admlnlstraci6n de aeuff'er.... 418.2 1,001.0 2,4545 1,799.1 2,426.1 240.3 8,339.1 3. Mejora a la &egaridad de pr_ Costoa dc Inveni6n 5845 2,492.4 2,543.3 3,2845 2,525.7 930.0 12,360.4 Costoa recurrcntes 4855 1,096.9 1,109.1 1,242.7 1,2465 1,096.7 6;1.77.2 SubtotaJ Melora a Is &egarIdad de preBll$ 1,069.9 3,589.3 3,652.4 4,527.2 3,772.1 2,026.7 18,637.7 SubtotaJ de mejora 8 Is operad6n de presu, segurldad de pr_ y 2,245.5 6,751.3 9,195.8 9,940.6 9,240.3 3,814.3 41,187.8 admlDbtrael6n de aeaffer.... D. Admlnlstraei6n de dererhos de agaa 1. R.,.;.uo pDb11eo de dereehos de agua y apoyo a usuari.... Costos dc Inveni6n 550.2 845.8 878.1 865.1 725.1 648.6 4,513.0 Costos recurrentes 1,489.7 2,945.0 1,644.8 242.3 200.1 184.7 6,706.5 SIIbtotal Reclatro pDblleo de dereehos de agaa y apoyo 8 _ I.... 2,039.9 3,790.8 2.522.9 1,107.4 925.1 833.4 11,219.5 1. Mejoras en 18 eobranza y control de clloiM de agaa Coat&s de In veni6n 219.8 1,2185 1,464.6 1,7535 703.8 524.4 5,884.6 Costoa recurrentes 1,910.1 4,136.0 4,728.7 4,442.3 4,.515.3 4,.542.2 24;1.745 Subtotal MejOrBll en I. cobranza y control de _tas de agaa 2,129.8 5,354,S 6,193.3 6,195.8 5,219.1 5,066.6 30,159.1 Subtotal de Admlnlstraei6n de dereehos de agaa 4,169.7 9,145.3 8,716.2 7,303.2 6,144.2 5,899.9 41,378.6 Eo Sistemas de lIIrormael6n y Programaei6n de Reeunos Hldrilllleos L Iledes de teleeomunleadones y comunicaei6n y Iistemas de inf_16n geogrilIea Costoa de Inversi6n 1,291.9 11,411.7 10,906.7 11,822.8 9,9155 6,591.5 51,940.1 Costoa recurrentes 10.1 3655 482.0 158.4 854.5 880.0 3~50.6 Subtotal Redes de teleeomlUlieaeiones y eomunlcaei6n y oistemas de 1,302.0 11,777.4 11,388.7 12,481.2 10,770.0 7,471.5 55,190.7 Informael6n geogrilIea 1. &tudios de programaei6n de rec:~ hidriWleos y apoyo 8 consejos de Cilent. Coat&s de Inveni6n 635.0 1,208.2 2,387.5 2,814.3 1.647.2 1,066.9 9,759.2 Costos recurrcntes 394.3 999.3 1~06.9 1~91.5 11413.1 11167.0 61772.2 SIIbtotal &tudi.... de programaci6n de reeunos hidrilllicos y apoyo 1,029.4 2,2075 3,594.5 4,405.8 3,060.2 2,233.9 16,531.4 8 eonsejol de cuenta Sllbtotal de Sistemas de lIIronnaei6n y ProgramaeI6n de ReeIll'8OS 2,331.4 13,984.9 14,983.1 16,887.0 13,830.2 9,705.5 71.722.1 Hidrilllleos TOTAL COSTOS DEL PROYECTO 16,296.0 62,362.1 76,477.3 73,286.7 65,379.2 48,157.1 341,958,4 Total Costos de Inversi6n 9,168.6 46,186.2 56,668.2 52,383.1 44,433.2 28,983.2 237,822.5 TotalCostogrecurrentes 7,127.4 16,175.8 19,809.1 20,903.6 20,946.0 19,173.9 104.135.9  Tabla L6: Cuentas de Gastos por aiios - Costos Base (En miles de Dolares) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total % Soma L CodOil de Inveni6n A. Obraa civiles 1,257.2 4,291.3 6,455.4 2,828.5 4,396.8 2,643.9 21,863.1 8.Equipo Equipo de teleeomunicaciones y computaci6n 1,142.p 11,240.0 14,617.5 9,426.0 5,400.4 2,606.2 44,432.7 85.0 37,767.8 Equipo de laboratorio 2,095.0 2,139.0 1,389.0 1,389.0 1,389.0 8,401.0 815 6,843.4 Equipo de rnedici6n 754.2 6,034.7 4,340.1 6,319.4 5,325.1 2,714.7 25,488.2 42,1 10:722..9 Equipo de radiocotmlDicaciones 390.0 378.0 667.0 585.0 20 2,040.0 Subtotal equipo 2,286.8 19,747.7 21,763.6 17,719.4 12,134.5 6,709.9 80,361.9 68.9 55,374.0 C. Vehfculos 315.0 1,025.0 580.0 910.0 75.0 75.0 2,980.0 D. AlIaora Estudios 1,61905 5,933.1 8,657.3 10,317.4 7,143.2 3,336.1 37,006.6 40.0 14,806 Asistencia t6cnica inlmlacional 508.0 2,143.9 2,29t.S 1,807.6 1,292.6 620.6 8,664.2 8S.0 7,364.6 Asistencia t6cnica nacional 432.8 998.0 1,014.7 1,038.7 873.6 801.6 5,159.4 Senicios de ill8enima 1,784.2 6,094.5 7~78.8 8~57.1 9,124.1 8,128.1 41,066.8 20 8~13.4 Subtotal_a 4,344.6 15,1695 19,342.3 21,720.8 18,43305 12,886.4 91,897.0 33.1 30,380.6 E. Capacitael6n Capacitaci6n local 281.7 1,682.0 1.433.0 10507.9 10510.9 1,258.9 7,674.4 53.3 4,089.1 Capacitaci6n inlmlacional 310.0 1.0555 1,816.5 1,978.5 1,983.5 989.0 8.133.0 85.0 6.913.1 Subtotal CIIOpII(!ltael6n 591.7 2,73'15 _ _ 3,249.L _ _3,486.4 _ 3,494.4 2,247.9 15,807.4_ 69.6 ll,002.1 Total eostos de Inyenl6n 8,795.3 82,970.9 51,308.8 46.665.2 38,534.2 24,563.1 212,909.4 45.4 96.716.7 IL Costos reeurrenles A. Incremento de personal 3,683.5 8,128.5 7,937.0 6,956.0 6,708.0 6,397.0 39,810.0 B. Costoa de openci6n la 812.7 2,397.8 4,542.7 5.632.1 5,438.7 4,4117.8 23,311.8 e. Operad6n 'J mantenimiento Mantenimiento de equipo y yehfculos Ib 105.0 708.0 1,020.0 1,314.0 1,332.0 1,235.0 5,714.0 Servicios contratados 1.529.7 1,670.7 2.00605 1,490.8 1.584.8 1,678.8 9,961.3 Subtotal operael6n 'J mantenimiento 1.634.7 2,378.7 3,02605 2.804.8 2,916.8 2,913.8 15.675.3 D. Costos opcntiYOS en incremento parA el IMTA 543.7 1,918.L ~27.5_. 3,301... 3,283.7 2,545.1 14,019.7 Total eoatos reeurrentes 6,674.6 14,823.3_. 17,93).7 18,694.3 18,347.2 16,343.7 92,816.8 Total COSTOS BASE 15,469.8 57.794.3 69,31405 65,359.4 56.881.4 40,906.8 305.726.2 31.6 96.716.7 Contingencias flsic:as 624.2 2,280.6 20555.4 1,909.9 1,721.0 1,243.3 10,334.4 26.8 2,766.7 Continceneias de preclo InfIac:i6n Local 1,758.1 12.171.1 20,208.8 22.764.3 24.88.8 22,220.8 103,962.0 ExtrAnjera 37.6 851.8 1,699.!.... _2,171.9 2,065.5 1.423.8 8,250.1 100.0 8,250.1 SubtotallnOacl6n 1,795.8 13,023.0 21,908.2 24,936.2 26,904.3 23,644.6 112,212.2 7.4 8,250.1 Devaluaci6n ·1,593.8 -10,735.8 -17,300.8 -18,918.9 -20.1275 -17.637.6 -86,314.4 Subtotal contingeDciaa de precios 202.0 2,2~.2 _ _.. 4,601." _ _.6,017.4 6776.8 6.007.0 25.897.8 31.9 8,250.1 Total COSTOS DEL PROYECI'O 16,296.0 62,362.1 76,477.3 73,286.7 65,379.2 48,lS7.1 341,958.4 315 107,7335 Impuestoa 2,366.7 9»066.1 111,106.8 10.496.8 9,313.1 6.840.2 49.185.7 Cambio de moneda extranjerA 2,932.6 220506.1 27,30705 25,256.4 18,922.3 18,808.6 107.733.5 la Gas, suministros, subsistencia y viajes. Jb Incluye reparaciones, material de oomputaci6n y laboratorios y de vehfeulos " '" ... ... . " " ... " '" . " ~ ~ ,  Tabla L7: Cuentas de Gastos por aDO - Totales incluyendo Contingencias (En miles de D6lares) 1996 1997 19911 1999 :zooo 2001 Total L Costos de inveni6n A. Obras civilea 1.400.9 4.906.1 7,560.4 3,404.1 S,429.1 3,349.6 26.0S0.2 B.Equipo Equipo de telecomunicacionea y computac:i6n 1,2IS.3 12,266.3 16,366.9 10.828.5 6,36S.2 3,IS1.7 SO,I93.9 Equipo de laboratorio 2,286.3 2,39S.0 1,59S.7 1,637.2 1.679.7 9,593.8 Equipo de medici6n 802.0 6,58S.I 4.858.7 7,2SS.S 6,21S.0 3,281.1 29.060.4 Equipo de radiocomunicacionea 414.8 412.S 146.8 612.0 23.6 2~9.8 Subtotal equipo 2.432.0 21,5S0.2 24,361.4 20,354.1 14,300.9 8.112.S 91,111.9 C. Vehfculos 37S.0 1.118.6 649.4 1,045.4 88.4 90.1 3,3275 D.A_ BaNdios 1,640.6 6.166.5 9,231.8 11.288.2 8.018.5 3.842.2 40.187.7 Asistencia t6cnica intc:nacional S14.6 2,228.3 2,443.S IY11.1 1,451.0 114.7 9329.8 Asistencill t6cnica naeional 438.4 1,037.2 1.082.1 1,136.5 980.6 923.2 5,598.0 Servicios de ingenieria 1,807.4 6,634.2 1,868.4 9.;162.2 10~2.1 9~61.3 44:t.7S•1 Subtotal_res 4.401.1 15,166.2 20.625.8 23,164.5 20,692.2 14.841.S 100,091.2 Eo Capac:ltaci6n Capacitaci6n local . 28S.4 1.148.1 1,528.1 1,649.8 1.696.1 1,449.9 8,3S1A Capacitaci6n illtc:nacional 314.0 1,091.0 1,937.0_ _ _ 2,164.!) _ 2,226.5 1.139.0 8,818.3 Subtotal eapacltaeilln 599.4 2,845.2 3,46S.~ _ _ _ _3 ,814,5 _ _ 3,922.6 2,588.9 11,23S.1 Total eostos de Inveni6n 9,168.6 46,186.2 56.668.2 52,383.1 44.433.2 28,983.2 231.822.5 n. eo.... reelUTentes A. Incrcmellto de personal 4.104.S 9,293.1 9,310.1 8,311.5 8,282.9 8,104.3 47,466.4 B. Coatos de opecaci6n la 823.2 2,492.2 4,844.2 6,162.0 6,IOS.2 S,168.7 25,595.4 e. 0perac16n y mantenimiento Mantenimiento de equipo y veh!culoslb 106.4 735.9 1.081.7 1,431.6 1,495.2 1,422A 6,285.1 Servieios COntratad08 1,549.6 1,736.4 2,139.1 ____ 1,631.t 1,179.0 1,933.5 10.169.2 Subtotal operaei6n y mantenimlento 1,656.0 2,412.3 3,227.3 3,068.1 3,274.2 3,3SS.9 11.054.3 D. Coato. operativ08 en Increttlento para ellMTA 543.7 1,918.3 2,421.L ___ 3,301.4 3,283.1 2,545.1 14,019.1 Total eostos reeurrentes 1,121.4 __ 16,115.8 t9,8W'-1 ____20,9Q3.6_ _ 20,946.0 19,113.9 104,135.9 Total COSTOS DEL PROYECfO 16,296.0 62,362.1 76,417.3 13,286.1 65,319.2 48,157.1 341,958.4 fa Gas, suministros, subsistencia y viajes. Ib Incluye repa.raciones. material de computaci6n y laboratorios y de vehfculos  Tabla L8: Cuentas de Gastos por Financieros (En miles de D6lares) CDM Banco Mundial Total Cantidad ~ Cantidad ~ Cantidad ~ Cambiode LoeaI (Exel. Impoestos Y moneda impUeKOS) dereehos L Costos de imersi6n A. Obraa civilea 26.0's0.2 100.0 26,050.2 7.6 22.142.6 3,907.5 B.Eqwpo Bquipo de telecomunic:acionea y c:omputaci6n 7,529.1 15.0 42,664.8 85.0 50,193.9 14.7 42.664.8 ·0.0 7,529.1 Bquipo de laboratorio 1,439.1 15.0 8.154.8 85.0 9,593.8 2.8 7.812.8 342.0 1,439.1 Bquipo de medici6n 4,359.1 15.0 24.701.4 85.0 29.060.4 8.5 12,238.5 12.468.0 4,353.9 Bquipo de radiocomunicacionea 340.5 15.0 1,929.3 __ ~ _ ~ 8~.0_ _ _ _ 2,269.8 0.7 1.929.3 340.5 Subtotal eqwpo 13.667.7 15.0 77,450.2 85.0 91.117.9 26.6 62,716.0 14.739.3 13,662.5 C. Vehlculo8 3,327.5 100.0 3,327.5 1.0 2.828,4 499.1 D."--rea Eawdio. 5,028.2 15.0 34.159.6 85.0 40.187.7 H.8 16,075.1 18,084.5 6,028.1 Asistencia t&:nica internac:ional 1,399.5 15.0 7,930.3 85.0 9,329.8 2.7 7,930.3 1,399.5 Asistencia t&:nica nacional 839.7 15.0 4.758.3 85.0 5,598.0 1.6 4,758.3 839.7 Servicioa de in,enieria 6,746.4 15.038,229,3 _ _ ___ 85.0 _ . 44,975.7 13.2 8,955.1 29,234.2 6,746.4 Subtotal..-. 15,013.7 IS.O 8's.077.6 8's.0 100,091.2 29.3 33,000.6 52,077.0 15,013.7 Eo Capadw.16n Capacitaci6n local 1,256.6 15.0 7,103.8 85.0 8,357.4 2,4 4.470.4 2,633.4 1,253.6 Capacitaci6n internacional 1,331.8 1's.(L __ ~7~4§.§.. ~~ ~_~!!S-,O____ 8,878.3 2.6 7,546.6 1,331.8 Subtotal eapaatael6n 2~8.s.4 __ ~ _ -,,s,0_ ~ ~ ~14,15.s0A~_~_~~.<l. ~ ~ ~ 11.2.53.7 5.0 12,017.0 2.633.4 2,58's.4 Total eostos de In"ersi6n 60,644,4 25.'s 177.178.1 74.'s 237,222.5 69.5 107.733.5 94,420.8 3's,668.2 n. Cottos recurrentea A. Incremento de personal 47,466,4 100,0 47,766.4 13.9 40,349.5 7,120.0 B. Costo. de operaci6n la 25,59's,4 100,0 25,59's.4 7.5 21.756.1 3,839.3 e. OperaeUn y mantenimlento Mantenimiento de eqwpo y vehlculoa to 6,285.1 100.0 6,28's.1 1.8 5,342.4 942.8 ServicioB contratadoa 10.769.2 100.0 __ ~ __ ~--"~~ ~ __ ~ .... ~ _ 10,769.2 3.1 9.153.8 1,615.4 Subtotal operael6n y mantenimiento 17.054.3 100.0 17.os4.3 5.0 14.496.2 2,558.2 D. Coatoa opcrativos en incremento para ellMTA 4,705.7 3 3 . 6 . 9,314.() _____ 66.4 14.019.7 4.1 14,019.7 Total eostosr~ntes 94.821.8 __9l..1__ ~ _ 9,314.CL _ ~ _ ~~8.!l _ J04.135.9 30.5 90.618,4 13,517.4 TotalCutoa 15's.466.3 45.'s 186,492.1 ,S4.5 341,958.4 100.0 107,733.'s 185,039.2 49.18's.7 la Gas, suministros, subsistencia y viajell. Ib Ineluye repu1lCiones, material de computaci6n y laboratoriOli Yde vebfculOli '" . .,. 'lI 'i !l ~  Tabla 1.9: Componentes por Financieros (En Miles de DOlares) CDM Banco Mundial Tnl,,1 t;antldad % Canlidad ~ Cantidad ~ Cambiode Local (Ellcl. Jmpuestosy mon~ Impu~.os) derechos A. Desarrollo Institurlnnlll, R~"Paldo Tecnol6aico , Capaeitaci6n 1. Asistencia t6cnica 1,897.5 16.7 9,474.4 83.3 1l.:m.9 3.3 7,405.5 2,467.2 1,499.2 2. Capacltaci6n 2,536.7 15.05 14,374.7 85.0 16,911.4 4.9 11,741.3 2,633.4 2,536.7 3. Coordinacl6n de proyecto 4Ll~..4_ _ .44.3 5,217.0 55.7 9,362.4. 2.7 859.1 7,210.6 1,292.7 Subtotal ~ Desarrollo Instituclonal, R.do 8,579.6 22.8 29,066.0 77.2 37,645.7 11.0 20.005.8 12,311.2 5,328.7 TeenoI6gieo ,Capaeitad6n B. Optimaei6n , eyaluaeiones del monltono ~ Ia Calldad y Cantidad del Agua I. EvatUlcionea hldrol6gicu y mejoraa a 1a red 20,423.2 52.6 18,370.6 47.4 38.793.8 11.3 4.022.9 28,988.5 5.782.4 hidromClrica 2. EYAlUlciones de aguaa subterd.neaa y mejoraa a 1a 16,731.8 65.2 8,912.4 34.8 25.644.2 7.5 2.742.3 19,248.2 3,653.6 red de monitoreo ~ &guaa subterrztneaa 3. Mejoraa at Servicio Meteorol6gico Nacional 15,199.9 36.9 25,985.5 63.1 41.185.4 12.0 16.441.5 18,835.8 5,908.0 4. Me>joraa a I. red de Monitoreo de CaUdad del 26.018.7 58.6 18,382.2 41.4 44,400.9 13.0 11.284.0 26.692.3 6.424.7 AgUl Y&Laboratorios de Calidad del AgUl Subtotal de Optimaci6n y evaluac:iones del 78,373.6 52.2 71.650.7 47.8 150,024.3 43.9 34,490.7 93.764.8 21,768.8 monitoreo de Ia CII1idad, Canlidad del Asua C. Mejora a la opera;:i6n de presu, oeguridad de ,......, administraci6n ~ aeufferos 1. Mejor& a 1& operaci6n de pr_ 6.718.8 47.3 7,492.2 52.7 14,211.0 4.2 2,926.3 9,314.7 1,970.0 2. Mejora .1•• dministraci6n de acufferos 2,569.4 30.8 5.769.7 69.2 8,339.1 2.4 2.439.8 4.774.9 1.124.5 3. Mejora ala aeguridad de presaa 9~5S.8 49.7 9~81.9 50.3 18,637.7 5.5 4,125.3 11,848.4 2.664.0 Subtotal de mejora a Ia operacl6n de presu, 18,544.0 45.0 22,643.8 55.0 41.187.8 12.0 9.491.3 25,338.0 5,7S8.s oegurldad de,...... y admlnistraci6n de aewr...,. D. Admlnistracl6n de derechos de agua 1. Registro publico de dercchos de agua y .poyo • 6,949.5 61.9 4,270.0 38.1 11,219.5 3.3 958.8 8,678.3 1,588.5 usuarlos 2. Mejoraa en I. cobranza y control de c:uotaa de 25.813.6 85.6 4,345.5 14.4 30,159.1 8.8 2,695.6 22.721.8 4,471.7 &gUA Subtotal ~ Administracl6n ~ derechos ~ agoa 32,163.1 79.2 8,615.4 20.8 41,378.6 12.1 3,924.4 31,394.0 6,060.2 E. Siatemas de lnformacl6n y Programacl6n de Rec~ Hidniulieos 1. Redes de telecomunlcaciones y comunicaci6n y 9,882.6 17.9 45,308.1 82.l 55.190.7 16.1 36.188.2 11,010.2 7,992.3 sistema.s de informaci6n gcogrztfica 2. Estudios de programsci6n de recursos hldrztuUcos 7,323.4 44.3 9,208.0 55.7 16,531.4 4.8 3,633.1 10,621.0 2,277.3 y apoyo Aconsejos de c:uenta Subtotal ~ Siatemas ~ lnformac:i6n y 17,206.0 24.0 54,516.1 76.0 71.722.1 21.0 39,821.3 21,631.2 10,269.6 Programaci6n ~ Recursos Hidraulicos TOTALGASTOS 155,466.3 45.s 183,492.1 54.5 341,958.4 100.0 407,733.5 185,039.2 49,185.7  Tabla 1.10: Cuentas de Gastos por Financieros (En Miles de DOlares) GDM Banco Mundial Total Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cambio Local bnpuestos de (Excl. y derechos moneda iml!uestos~ 1. Obms civiles 26,050.2 100.0 26,050.2 7.6 22,142.6 3,907.5 2. Equipo 13,667.7 15.0 77,450.2 85.0 91,117.9 26.6 62, 716.0 14,739.3 13,662.5 3. Veh£culos 3,327.5 100.0 3,327.5 1.0 2,828.4 499.1 4. Asesores 15,013.7 15.0 85,077.6 85.0 100,091.2 29.3 33,000.6 52,077.0 15,013.7 5. Capacitaci6n 2,585.4 15.0 14,650.4 85.0 17,235.7 5.0 12,017.0 2,633.4 2,585.4 6. Costos de operacioo en 4,705.7 33.6 9,314.0 66.4 14,019.7 4.1 14,019.7 incremento para IMTA 7. Costos recurrentes 90,116.2 100.0 901116.2 26.4 76,598.7 13,517.4 TOTAL 155,466.3 45.3 186,492.1 54.5 341,958.4 100.0 107,733. 185,039.2 49,185.7 5 " ... ,.  . . Tabla 1.11 bnpuestos I Locales I Extranjeros por financieros (En Miles de DOlares) GDM Banco Mundial Total Cantidad % Cantidad % Cantidad % I. Extranjcro - 107,733. 100.0 177,733. 31.5 5 5 n. Local (Excl. impuestos) 106,208. 57.4 78,758.6 42.6 185,039. 54.1 6 2 ill. Im:Questos 49,185.7 100.0 - 49,185.7 14.4 Total Proyecto 155,466. 45.5 186,492. 54.5 341,958. 100.0 3 1 4  Tabla L12: Distribucl6n de Adquisiclones (En Millones de DOlares) Metodo de adguisiciones Lldtad6n Lldtad6n Compras Compras Contratad6n Serridosde N.B.F. Total CompeOOva Compefjtlva Intemadonales Locales dlredalb asesoria Intemadonal Nadonal 1. Ohms civiles 26.1 26.1 2. Equipo 75.0 15.0 0.7 0.4 91.1 (63.7) (12.8) (0.6) (0.39) (77.5) 3. Vehfculos 3.3 3.3 4. Asesores 100.1 100.1 (85.1) (85.1) 5. Capacitacioo 17.2 17.2 (14.7) (14.7) 6. Costos de operaci6n en 14.0 14.0 incremento para IMTA (9.3) (9.3) 7. Costas recurrentes 90.1 90.1 TOTAL 75.0 15.0 0.7 0.4 14.0 117.3 119.5 342.0 (63.7) (12.8) (0.6) (0.39) (9.3) (99.7) (186.5) Nota: Las ci.fru entre parentesis son las sumas respectivas financiadas par el Banco Mundial la Incluye instructores, materiales. renta, viajes y subsistencia to Costos de operaci6n en incremento para estudios que realizari. el IMTA . , 'II • 'lit- ,. ,. , ~ , .  ... Tabla L13 Asignacion de Productos de Prestamo (En Miles de DOlares) Aslgnacl6n tiogerida CantJchldes del pr&tamo de productos del 2 Nstamo GlIStos Costo total delJ.!t'OIect.o Promedlo de ~ de gastos Sin asWiar AsIG!!ados Cant. ~ Total Local Ext. Total Local Ext. Total Total Local Ext. Total Local Ext. J.!Nstamo 1.Obras 26,050.2 26,050.2 civilca 2. Equipo 61,960.2 85.0 91,117.9 28,401.9 62,716.0 85.0 51.9 100.0 77,490.0 15,490.0 2,946.8 12,543.2 61,960.2 11,787.4 50,172.8 3. 3,327.5 2,237.5 Vchlculoa 4.Aseaorca 68,062.0 85.0 100,091.2 67.090.7 33,000.6 85.0 77.6 100.0 85,077.6 17,015.5 10,415.4 6,600.1 68,062.0 41,661.6 26,400.5 S. 11,720.3 85.0 17,235.7 5,218.8 12,017.0 85.0 50.5 100.0 14,650.4 2,930.1 526.7 2,403.4 11,720.3 2,106.7 9,613.6 Capacitaci6 n 6. Coato.de 7,451.2 66.4 14,019.7 14,019.7 66.4 66.4 9,314.0 1,862.8 1,862.8 7,451.2 7,451.2 operacl6n en ina:emcnto paraIMTA 7. Cosio, 90.116.2 90,116.2 recurrcntes Sin asignar 371298.4 TOTAL 186,492.1 54.5 341,958.4 234,224.9 107,733.5 . 186,492.1 37,298.4 15.751.7 21.546.7 149,193.7 63,006.9 86.186.8 Pdstamos fmanciados par el Banco Mundial  Tabla 1.14 Gastos por Semestre (En Miles de D61ares) Gastos durante semestre Gastos acumulados Perfil esUndar de gastos ADo fiscal IBDR FlnaJ de semestre Cantldad % del total Cantldad % del total % del total Jb 1997 Dic.96 0 0% 0 0 0 Iun97 3,89.9 2% 2,152 1% 3 1998 Dic.97 3,389.9 2% 6,780 4% 6 lun98 17,883.9 10% 24,664 123% 14 1999 Dic.99 17,883.9 10% 42,548 23% 22 JunOO 21,626.5 12% 64,174 34% 30 2000 Dic.OO 21,626.5 12% 85,801 46% 38 JunOl 21,362.2 11% 107,163 57% 51 2001 Die. 01 21,362.2 11% 128,525 69% 66 Iun02 17,491.5 9% 146,017 78% 78 2002 Die. 02 17,491.5 9% 163,508 88% 91 Iun03 11,492.0 6% 175,000 94% 98 2003 Dic.03 11,492.0 6% 186,492 100% 100 aJ Se asume que el Prestamo enlrlL en vigor durante el primer trimestre de 1996. Los totales no se pueden sumar debido al redondeo. Incluye contingencias fisicas y de precio. bl Perfil esltndar de gastos para proyectos del sector agrfcola en Mexico (iunio 1994) , '\' , " '" If '!! '!I