Colombia - Energy Sector Technical Assistance Project - sectoral environmental assesment guidelines (Vol. 3 of 4)

vol. EUr COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS-CREG Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD PROPLTESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA DE LICENCIAS AMIBIENTALES Informe Fmial (REV-2) ERNESO SANCHEZ TRIANA Santa Fe de Bogota D.C. Julio de 1996.  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTTrUCIONAL DEL PROGRAMA DE LICENCIAS AMEBIENTALES iNTRODUCCION El Gobierno de Colombia ha solicitado un emprestito internacional para establecer una ventanilla de financiamiento para organizaciones del sector privado que desarrollen proyectos de infraestructura en el territorio nacional. Los sectores de infraestructura que mayor interes revisten en el plan de desarrollo del gobierno son los proyectos viales y los de energia. Este documento contiene algunas recomendaciones para foralecer la incorporaci6n de consideraciones ambientales en la planificacion, ejecuci6n, operacion y mantenimiento de obras de infraestructura. Este documento consta de siete secciones en que se presentan recomendaciones para fortalecer la politica ambiental nacional y el programa de licencias ambientales, asi como para establecer organizaciones capaces de planificar, establecer, operar y mantener proyectos de infraestructura que promuevan un desarrollo sustentable. informe Fual (REV-2) Ernesw Shnchez Triam Julio de 1996 1  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE LICENCIAS AMBIENTALES Y DE LA POLITICA AMBIENTAL COLOMBIANA Los procesos de regulaci6n y gesti6n ambiental en Colombia, se han centrado en la fase de evaluaci6n de impacto ambiental. En desmedro de otros instrumentos de politica aplicables a diferentes etapas de la gestion ambiental, que incluyen instrumentos juridicos, econ6micos, de conciliaci6n y arbitramento y de comando y control. Solo recientemente en Colombia se esta dando 6nfasis al uso de instrumentos diferentes a los EIA en la formulacion de la politica ambiental. Sin embargo, a pesar de la emisi6n de la ley 99 en 1993 que exige la puesta en marcha de instrumentos de politica ambiental como las Msa retribuitvas, o los estandares de veriimientos de aguas residuales o de emisiones atmosf6ricas, es poco lo que se ha avanzado en esta direcci6n El Decreto 1753 desarrolla los procedimientos relacionados con el uso del sistema de evaluaci6n de impacto ambiental en Colombia. El proceso de evaluaci6n incluye la formulaci6n de dos estudios : diagnostico ambiental de alternativas, y estudio de impacto ambiental. La selecci6n de las acciones u obras que requieren EIA se basa en una lista precisa que incluye el tamafno de proyectos a "licenciar". En Diciembre de 1995 el gobierno expidi6 el Decreto-Ley 2105 en que se modifica de manera significativa el proceso de evaluaci6n de impacto ambiental establecido en la ley 99 de 1993 y en el decreto 1753 de 1994. Este decreto establece una nueva categorfa de estudios "Planes de Manejo Ambiental". para actividades que no producen efectos significativos en el Informe Final (EV-2) Ernesto Schez Triam Julio de 1996 2  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales entorno. Tambien se da discrecionalidad a la administracion publica para - exigir Diagn6sticos Ambientales de Alternativas y se incorporan al proceso de evaluaci6n de impacto ambiental los "permisos" ambientales anteriormente exigidos en la fase de ejecuci6n de la obra 'licenciada". En Colombia se ha sesgado la politica ambiental hacia el uso del ETA; sin embargo, su disefno y puesta en marcha ha distorsionado de manera notoria los objetivos que inicialmente se plantearon. Generalmente en palses en desarrollo, se han identificado cuatro restricciones en el disefho y montaje del sistema de evaluaci6n de impacto ambiental (McCormick (1993) La primera tiene que ver con la incorporaci6n de los EIA en etapas posteriores a la fase de planificacion de los proyectos. En segundo lugar, los sistemas de EIA son categ6ricos y no procedimentales. En tercer lugar, hay una alta velocidad de cambio en el entomno fisico, cultural y social de los paises. Finalmente la participaci6n publica es escasa, y en general se hace sentir cuando grupos internacionales, principalnente organizaciones no gubernamentales de paises desarrollados ejercen presiones sobre las entidades financieras multilaterales o sobre las entidades de asistencia bilateral. (McCormick, 1993) Hasta julio de 1994, el sistema de ETA de Colombia se caracteriz6 por la falta de precisi6n en la norma, que estableci6 el sistema de EIA, Decreto 2811 de 1974, y de sus desarrollos, Decreto 1541 de 1978, el Decreto 02 de 1982 , Decreto 1594 de 1984 y Decreto 2104 de 1983. Esta falta de precision se hacia patente en que no se establecia: (1) el tipo de instrumento de politica ambiental al que correspondia la evaluaci6n de impactos ambientales, (2) el tipo de obra o acci6n que requeria estudios de impacto ambiental, (3) el mecanismo de determinacion del alcance de los estudios de Inforne Final (REV-2) Emesto SAnchez Triana Julio de 1996 3  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales impacto ambiental, (4) el mecanismo de identificaci6n de los impactos ambientales 'significativos", (5) los mecanismos de participaci6n puiblica en los proceso gubernamentales de toma de decisiones sobre proyectos de inversi6n, (6) la responsabilidad en la determinacion de la "linea base', (8) las tecnicas para la estimaci6n de impactos ambientales (7) los criterios de evaluaci6n de los estudios, (8) la indole juridica de los documentos con los estudios ambientales. (SanchezTriana, 1994, 1995 y 1996) Para superar estas restricciones se han establecido normas mfis precisas encaminadas a disminuir la discrecionalidad de los funcionarios de las autoridades ambientales en relacion a: (1) el tipo de obra o acci6n que requiere estudios de impacto ambiental, (2) el mecanismo de determinaci6n del alcance de los estudios de impacto ambiental, (3) mecanismos de participacion ciudadana. El primer pais en establecer un sistema de ETA fue Estados Unidos. En 1969 el Congreso de ese pais emiti6 el National Environmental Policy Act - NEPA-. Dentro de los objetivos de NEPA se incluia el "forzar", a las diferentes entidades gubernamentales nacionales, para que incorporaran consideraciones ambientales dentro de sus procesos de planificaci6n y toma de decisiones (NEPA: 1969) NEPA exige que las entidades del gobierno macional de Estados Unidos: (1) utilicen un enfoque interdisciplinario para su planificaci6n, (2) desarrollen procedimientos par dar una consideraci6n apropiada a los aspectos ambientales en el proceso de toma de decisiones, y (3) preparen estudios de impacto ambiental. (NEPA: 1969- Secciones 102(2) A, B, y C). Todo esto en funci6n de cinco objetivos de la politica publica ambiental. Informe Fnal (REV-2) Erneaw Shhez Triana Julio de 1996 4  Propuesta de Fortalecumiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales El sistema de EIA establecido en NEPA, es un "procedimiento - interinstitucional-administrativo", que busca garantizar la participacion interinstitucional y publica en la revisi6n de los procesos de toma de decisiones, mejorando la calidad de la decisi6n al incorporar consideraciones ambientales. El sistema parte de la base que algunas actividades estan excluidas totalmente de exigencias de evaluaci6n de impactos amnbientales. Para las actividades que no estAn excluidas, en principio se efectua un angIisis preliminar para establecer si los impactos ambientales son o no significativos. Con base en este anaHisis se termina si la actividad requiere continuar con el proceso de evaluaci6n de impacto ambiental. En este momento, se permite que el publico conozca la decision de no seguir con el proceso de EIA para que pueda discutir esa decisi6n. En el caso de seguir con el proceso, la entidad nacional gubernamental especializada, debe preparar una Declaraci6n de Efecto Ambiental, que debe distribuirse a los diferentes actores potencialmente interesados en el proceso EIA de la actividad estudiada. Para disminuir la discrecionalidad administrativa, en Colombia, el decreto 1753 regula mediante una lista los casos en que se requiere preparar Diagn6sticos Ambientales de Alternativas o Estudios de Impacto Ambiental. La metodologia para determinar que proyectos requieren EIA , a nivel nacional, conforme al decreto 1753 de 1994 es muy similar a la de las listas utilizacas por el sistema de ERA de Francia, o de Brasil ( Ortolano, 1993, Findley, 1991) El decreto 2150 de 1995, vuelve a dar discrecionalidad a los funcionarios de las autoridades ambientales sobre los casos en que se requiere estudio de impacto ambiental. Este decreto establece una nueva categoria de estudio Informe Final (REV-2) Emesto Sinchez Triana Jlio de 1996 5  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales llamado el Plan de Manejo Ambiental que conforme a la definici6n que se di en el proyecto de decreto reglamentario tiene caracteristicas muy similares a la de un estudio de impacto ambiental. Esta categoria de "planes" se exige, en el proyecto de decreto reglamentario, para diferentes categorias de proyectos incluyendo el reparcheo de pavimentos. En el sistemna de EIA Colombiano, durante el periodo 1973-1993, los estudios de impacto ambiental se utilizaban en las etapas de adjudicaci6n de derechos y permisos, gesti6n, control y vigilancia. Con la ley 99 de 1993, y el decreto 1753 de 1994 se pretendia que los EIA se utilizan en la etapa de planificaci6n y adjudicaci6n de autorizacion para iniciar el proyecto. El Decreto 2150 vuelve el sistema EIA, al esquema anterior para utilizarlos en las etapas de adjudicaci6n de permisos y en las de control y monitoreo. En los Estados Unidos, la determinaci6n de los "t6rminos de referencia" de los estudios de impacto ambiental, conforme a NEPA, se hace mediante un proceso de consulta con la comunidad potencialmente afectada, para que esta sea la que exprese sus preocupaciones sobre los impactos ambientates potenciales En el caso de Brasil, los terminos de referencia los prepara un grupo interdisciplinario de la entidad regional (p.e FEEMA o CETESB) encargada de evaluar el ETA. La determinaci6n de los t6rminos de referencia, en Colombia, se hace en general por el ejecutor del proyecto, quien la envia para aprobaci6n de la autoridad ambiental. Hasta diciembre de 1993 en Colombia, la entidad ejecutora de la obra que iba a ser evaluada, preparaba los t6rminos de referencia y los enviaba al Inderena, que en general los aprobaba. Informe Final (REV-2) Enesto Sanchez Triana Julio de 1996 6  Propuesta de Fortalecimiento Institudonal del Programa de Licencias Ambientales Recientemente, a raiz de la interpretacion del Decreto 1753 de 1994, se han desarrollado terminos de referencia sectoriales de indole gen6rica. Los primeros en emitirse fueron los de lineas de transmisi6n de energia electrica. Estos terminos de referencia a cambio de utilizarse como guias se toman como la base de la contrataci6n de las consultorias que efectuan los PAA y EIA. Estos t6rminos de referencia genericos no toman en consideraci6n el sitio en que se desarrollaran las actividades a ser estudiadas, las comunidades potencialmente afectadas o las alternativas de construcci6n, tecnologia, materiales. De acuerdo con estos terminos de referencia genericos las categorias e impactos a estudiar son los mismos para construir una carretera, de un oleoducto o de una linea de trasmisi6n de energia electrica que crucen el Amazonas o el Choco BiogeogrAfico, a las de un proyecto similar en una zona urbana. La informaci6n primaria sobre la calidad del ambiente es escasa. Informaci6n como la de calidad del aire o del agua en areas de influencia de proyectos viales estAn por recolectarse de manera sistematica. La calidad del aire, particularmente en cercanias a Areas urbanas es un a variable basica a ser examinada en los estudios de impactos ambientales de proyectos de infraestructura. Sin embargo, el pais no cuenta con redes de monitoreo de calidad de aire que permitan tener registros de los niveles de mon6xido de carbono, ozono, o de 6xidos de nitr6geno. En Colombia, la iinica red capaz de medir niveles de contaminantes atmosf6ricos, fue donada por el Gobierno del Jap6n a la Ciudad de Bogoti. Despu6s de un anlo de operacion, por negligencia de los Informne Final (REV-2) Ernesw Sanchez Triana Julio de 1996 7  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales funcionarios de las entidades distritales, la- estaciones y monitores se - dejaron dE perer v mantener. Recientemente la Ciudad de Bgogtiha V abierto una licitacion para comprar nuevos equipos,pues considera, de / \ manerajetiva y sin haber efectuado estudios sistematicos o evaluaciones economicas, que es menos costoso que reparar la red existente. La responsabilidad de recolectar la informaci6n primaria ambiental es de los proponentes de proyectos a ser sometidos a EIAs. El mayor porcentaje de la informacion primaria, en principio, deberia ser recogida por el gobierno, de manera que pueda garantizarse su calidad y representatividad estadistica. Alguna de esta informaci6n se recoge en las redes de monitoreo de hidrologia y climatologia del desaparecido HIMAT, ahora IDEAM. Sin embargo, la mayor parte de la informaci6n de indole ambiental como la correspondiente d call ae agua o caiij e alre - wrrTpWe recolectaria a quien esta ejecutando el estudio de impacto ambiental. En los Estados Unidos, el estudio de impacto ambiental, conforme a NEPA, se concentra en estimar los impactos ambientales de las alternativas planteadas para efectuar la acci6n, actividad u obra propuesta. Una de las alternativas que se debe estudiar, conformne a NEPA es la de la alternativa de no ejecutar el proyecto propuesto. En contraste en Colombia, los estudios de impacto ambiental se han utilizado para justificar proyectos ya seleccionados. Las declaraciones de efecto ambiental y estudios de impacto ambiental que se efectuaron entre 1973 y 1993 correspondia, en general, a proyectos que ya estaban en ejecuci6n. Por lo tanto la utilidad de estos estudios en los procesos de planificaci6n fue minima. Tambien en Colombia conforme a un estudio de la USAID y Colciencias titulado Perfil Ambiental , de los estudios de impacto ambiental Informe Fmnal (REV-2) Ernest Sinchez Triam Julio de 1996 8  -... v/- -54>-wv-x Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales que se presentaron entre-1974 y 1989, no fueron evaluados o tramitados por el INDERENA, pues no se encontraron registros de licencias expedidas con base en tramites de estos estudios. Con posterioridad a la ley 99 de 1993 y el decreto 1753 de 1994, en Colombia le corresponde a la autoridad ambiental escoger cual de las alternativas que se presentan en el Diagnostico Ambiental de Alternativas es la que debe efectuarse por tener el menor impacto ambiental. En esta caracteristica el sistema colombiano es similar al sistema de EIA de Brasil, en que la autoridad ambiental define si acepta o rechaza el proyecto o si lo acepta con modificaciones que mitiguen los impactos ambientales. (Findley, 1991). En algunos casos, funcionarios del Ministerio han considerado pertinente modificar el trazado o los disefnos de obras de infraestructura como por ejemplo de Carreteras (p.e. autopiSta Bogoti-Villavicencio) De acuerdo con NEPA el sistema de EIA se basa en el cumplimiento del procedimiento establecido, evaluando si el estudio de impacto ambiental incluye informaci6n sobre: 1. Impactos ambientales de la actividad propuesta. 2. Impactos Negativos que no puede evitar de ejecutar la acci6n. 3. Alternativas a la accion propuesta incluyendo la de no ejecuci6n de proyecto. 4. Recursos que se comprometan de manera irreversible para la ejecucion del proyecto. Informe Fmal (REV-2) Ernesto Sinchez Trinam Julio de 1996 9  - 4.-,4*3. -c -- Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales 5. Relaci6n de los usos locales del entorno humano en el corto plazo y el mantenimiento y mejora de la productividad de largo plazo. En el pais, la evaluaci6n la efectuan bur6cratas gubernamentales del Ministerio del Medio Ambiente. Los procesos de "licenciamiento ambiental" se demoran por exigencias de complemento de la informaci6n solicitada en los t6rminos de referencia de los estudios. La ambigiiedad en los criterios de evaluaci6n de estudios de impncto ambiental y la falta de preparaci6n y conocimiento, por parte de los bur6cratas de las autoridades ambientales, de alcance y utilidad del EIA en Colombia, ha Ilevado a casos como el de los estudios de impacto ambiental de proyectos como la red vial del Meta o el puente Plato, en que_la autoridad exige cambios en las especificaciones t6cnicas de las obras. Informe Final (REV-2) Eresto Sinchez Tnam Julio de 1996 10  Propuesta de Fortalecimiento Institudonal t del Programa de Licencias Ambientales ( 9) FORTALECIMIENTO DE LA ENTIDAD EJECUTORA Los funcionarios del DNP han mencionado que probablemente se asignara a Bancoldex la responsabilidad de establecer y gerenciar el fondo de financiamiento a establecer con el emprestito internacional. En raz6n a que la puesta en marcha de las recomendaciones para el fortalecimiento del programa de licencias ambientales y la politicas ambientales nacionales puede tomar algun tiempo, si es que se Ilegaran a adoptar, es indispensable que la entidad eiecutora cuente con recursos humanos, procedimientos, guias de evaluaci6n ambiental y equipamiento para que pueda garantizar una adecuada consideraci6n de las variables amnbientales en los procesos de planificacion de los proyectos de iraestructura. Se resalta que el papel de gesti6n ambiental que cumpla la entidad ejecutora del cr6dito se debe limitar a garantizar el cumplimiento de las poifticas ambientales de las entidades financieras internacionales. El cumplimiento de las normas ambientales nacionales y regionales es responsabilidad exclusiva de los prestatarios. Consultoria y Estudios Dentro de los estudios y consultonas que requiere contratar la entidad ejecutora estan los de: ). , -guias para la preparacion de solicitudes de empr6stitos, incluyendo estudios de caso con DAA, EIA, y PMA, asi como con comunicaciones del prestatario y del Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones. Informe Fimal (REV-2) Ernesto sfihez Triana Julio de 1996 11  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales - formulaci6n de procedimientos de evaluaci6n ambiental de solicitudes de credito. VlAA. is * i; Es conveniente que la entidad ejecutora contrate firmas especializadas para 6S w< Ltv. que efectuen auditorias ambientales y evaluaciones ex-post de los proyectos ILOO. que se ejecuten con los creditos correspondientes. (i') Recursos Humanos En el Corto Plazo se recomienda designar a traves de Bancoldex dos personas que se en n de asegurar el_cumplimiento de las politicas del Banco Mundial. Para el efecto se sugiere que los profesionales en cuesti6n sean fsionales especializados en ingenieria y planificacion ambiental, asii como con experiencia en el diseino, construccion y operaci6n de proyectos de infraestructura vial y energetica. ) REquipamento El equipamento que requiere el equipo humano que asesorara al Bancoldex, debe constar de los elementos de oficina bAsicos (escritorios, telefono, facsimil, fotocopiadora, computadores, impresoras), documentos de consulta y libros especializados, facilidades de transporte, equipo basico de medici6n de calidad ambiental (camara fotografica, camara de video, son6metro, kit de anilisis de calidad de aguas y aire), y sistema de posicionamiento geografico. Ilfobrme Final (REV-2) Bzneo Sinchez Triana Julio de 1996 12  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales FORTALECINENTODELASAUTORIDADESAMBIENTALESDEL ORDEN NACIONAL Dentro del SINA, las entidades conxayor importancia a nivel nacional son el Consejo Nacional Ambiental, e1-Ministerio del Medio Ambiente, el !-Dpeii nto Nacional de Planeaci6n, el-Ministerio de Hacienda, la Contraloria General de la Naci6n, y el- Consejo T6cnico Asesor. Dentro del programa de licencias ambientales, el rol mas significativo lo tienen el Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo T6cnico Asesor. Esta secci6n se dirige a recomendar acciones de fortalecimiento para estas dos entidades. El disefio del Ministerio del Medio Ambiente, se hizo para que este fuera una instituci6n primordialmente dedicada a la formulaci6n de poifticas y normas ambientales nacionales. A nivel de ejecuci6n la responsabilidad se asigno a las Corporaciones Regionales y a las Entidades de Gesti6n Ambiental Urbanas. El Ministerio del Medio Ambiente se estableci6, a cambio del Inderena, como un ente altamente especializado en la formulaci6n de politicas ambientales nacionales y de coordinacion del Sistema Nacional Ambiental. De acuerdo al disefio del Ministerio, las posibilidades de este de aplicar las politicas se limitarian excepciones como el licenciamiento de grandes proyectos de inversi6n (decreto 1753 de 1994) o la intervencion en funcionesAinentes -a las entidades regionales conforme a los stablecido en la ley 99 de 1993. El proceso de foralecimiento debe dirigirse en esta direcci6n. Informe Final (REV-2) Eresw SAnchez Tnana Julio de 1996 13  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales Para fortalecer la capacidad institucional en el Ministerio del Medio Ambiente, se requiere equipar la entidad, entrenar a sus funcionarios, y, prioritariamente, ejecutar una serie de estudiosespecializados. El Gobierno Nacional ha suscrito empr6stitos con el Banco InterAmericano de Desarrollo, KFW, y el Banco Mundial para el formalecimiento institucional del ministerio del hiedio Ambiente y de las Corporaciones. Adicionalmente, ha suscrito un empr6sdtio con el Banco Mundial para fortalecer la gesti6n ambiental en los centros urbanos. Dentro de estos empr6stitos se incluyeron apropiaciones para el fortalecimiento institucional de las entidades del SINA. El mayor porcentaje de acciones requeridas para el fortalecimiento institucional del Ministerio del Medio Ambiente estan incluidas en los emprestitossvigentes. La ejecuci6n presupuestal de estos creditos ha sido cio-.3qcuci6n de los proyectos incluidos en el emprestito, deberia efectuarse en el corto plazo. Los estudios de formulacion de politica financiados en los emprestitos mencionados, asi como los que se consideran en el Conpes 2750 y en la ley 188 de 1995, deberian contratarse con firmas especializadas con experiencia en estudios de formulaci6n de politica ambiental. El Ministerio del Medio Ambiente ha asignado la responsabilidad de preparar el desarrollo de la ley 99 de 1993 y la preparacion de reglamentos y normas de control de la contaminaci6n, a la Unidad de Soporte de Control de la Contaminaci6n. El financiamiento de esta Unidad estaba dirigido a promover la reconversion industrial con tecnologias "limpias". Las normas de calidad de aire (decreto 948 y resoluciones reglamentarias), asi como el decreto 2150 de 1995, que modifica de manera notoria el decreto 1753 de 1994, son indicadores de la debilidad institucional de la Unidad de Soporte. Informe Fmnal (REV-2) Ernesto Sinchez Tnam Julio de 199 14  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales Seria altamente conveniente que estaUnidad se dedique a cumplir el objetivo para el cual se estableci6, y se asigne a firmas especializadas la preparaci6n de los proyectos reglamentarios dirigidos a la planificaci6n ambiental y el control de la contaminaci6n. Estudios y Consultorias La prioridad en el programa de fortalecimiento institu,ional del Ministerio, particularmente de la-Direcci6n Ambiental Sectorial, la Oficina Juridica y la Oficina de Analisis Enomic6. Existen varias posibilidades par forilecer la capacidad de formulacion de politica ambiental y de optimizaci6n del programa de licencias ambientales. Una de las posibilidades es utilizar una entidad geela, como las entidades de protecci6n ambiental de Australia, Canada, EE.UU., Holanda, Suecia, 6 cualquier pais en que el programa de evaluaci6n de impacto ambiental cuente con experiencias exitosas. Estas entidades podrian prestar tutoria ylo supervisi6n directa al Ministerio para "ensenarle" a desarrollar las funciones asignadas. Otra posibilidad es utilizar una compafla de consultoria especializada que actue directamente con la entidad hasta que esta alcance destreza en el desarrolle de sus acciones. Un ejemplo se este tipo de asistencia es el de la CDMB con la firma Hidroestudios, en acciones de control de erosi6n de la meseta de Bucaramanga. Otras posibilidades se basan en "capacitaci6n en el trabajo" en que funcionarios de la entidad que se esta fortaleciendo participan y ejecutan el trabajo de alguna entidad con caracteristicas similares. Adicionales a los programas formales de entrenamiento la otra alternativa que tienen el Ministerio es la contrataci6n con fiumas especializadas de estudios y disefios de poifticas. Informe Fmal (REV-2) Eeso Sinchez Triana Julio de 1996 15  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales El estudio inicial debe establecer el'mnapa" de instrumentos de polftica ambiental, los incentivos establecidos y las relaciones organizacionales entre los entes del Sistema nacional Ambiental. Este "mapa' debe ser la base de la priorizaci6n de los esfuerzos de desarrollo de las instituciones amnbientales nacionales. Dentro de los estudios de politicas relacionados con el uso de licencias ambienmales los estudios deben dirigirse a perfeccionar los procesos y procedimientosquedisminuyan la discrecionalidad administrativa, con el fin ' deTmnuir la incertidumbre juridica para el inversionista privado y, a la vez, mejoren la calidad de la decisi6n administrativa, las cuales deben basarse tanto en la legalidad como en la legitimidad Los estudios se han de dirigir a preparar politicas ambientales que hagan uso intensivo de los instrumentos de regulacion directa (comando y control), juridicos, administrativos, de conciliaci6n y econ6micos distintos a las licencias ambientales. El desarrollo de estos instrumentos ha de estar acompafiado del disenlo de mecanismos institucionales de coordinaci6n de autoridades ambientales nacionales, regionales y locales. En relaci6n al programna de licencias ambientales es conveniente que se efectuen estudios especializados en que se incorporen diferentes consideraciones al sistema de evaluaci6n de impacto amnbiental incluyendo entre otras: - Vincular del procedimiento licitatorio gubernamental y de concesi6n establecido en el Regimen de Contrataci6n Piblica de la ley 80 de 1993, con el proceso de licencias ambientales. InPorme Fmal (REV-2) Enesto Sinchez Triam Julio de 1996 16  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales - Dar caracter de declaraci6njuramentada a los diagn6sticos ambientales de alternativa y los 'estudios de impacto ambiental, por parte de los directivos de la organizaci6n que ejecute la acci6n, obra 6 proyecto - Difundir, desde el inici6 del reconocimiento y formulacion del los proyectos, de informaci6n en la comunidad afectada en relaci6n a los proyectos a licenciar y establecer el alcance de los DAA y EIA con las comunidades potencialmente afectadas. - Introducir los criterios de razonabilidad administrativa en el proceso de evaluaci6n de los DAA y EIA, mediante el establecimiento de los objetivos de la politica ambiental. - Establecer gufas, -terminos de referencia-, o directrices para el establecimiento del alcance y definici6n de los impactos significativos de los Diagn6sticos Ambientales de Alternativas y Estudios de Impacto Ambiental. En la determinaci6n del alcance de los estudios deberia participar de manera activa la comunidad potencialmente afectada. - Eliminar la exigencia de planes de cumplimiento para proyectos cuyos impactos no sean significativos o no tengan repercusiones nacionales/ - Eliminar la incorporaci6n de permisos implicitos en las Licencias Ambientales. En la etapa siguiente a la de planificaci6n de un proyecto, correspondiente a la adjudicaci6n de derechos en los permisos ambientales se puede establecer como posibilidad de otorgamiento de un permiso finico ambiental que incluya vertimientos de aguas residuales, aprovechamiento forestal, emisiones atmosfericas, uso del suelo, disposici6n de basuras, concesi6n de aguas y demis permisos pertienentes. Informe Final (REV-2) Ernesto Sinchez Triana Julio de 1996 17  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales - Limitar la longitud y forma de los DAA y EIA, de manera que la informaci6n que se presente en ellos sea relevante para la decisi6n y planificaci6n de las acciones o proyectos a licenciar. Igualmente exigir resuxmenes ejecutivos de los DAA y EIA, que sean escritos en lenguaje simple, de facil entendimiento por legos en materias ambientales. ~tos resuimenes deberian difundirse entre los grupos afectados por la accion a "licenciar". - Eliminar las posibilidades de discrecionalidad y arbitrariedad administrativa en la definici6n de la exigencia de diagn6stico ambiental de alternativas o de estudios de impacto ambiental. QC\) Equipamento En relaci6n al equipamento y entrenamiento, se requiere asignar instalaciones locativas adecuadas a la Direcci6n Ambiental Sectorial y a la Oficina Juridica, asi como a las oams dependencias del Ministerio que tengan interrelaci6n directa con la comunidad regulada. Particularmente la Direccion Ambiental Sectorial requiere facilidades locativas con espacio suficiente para los profesionales, sapts de reuniones, centro de documentaci6n, anaqueles para colocaci6d de estudios de impacto ambiental, sistema de computaci6n y base de datos para sistematizar los estudios correspondientes. t ) CA Entrenamiento El programa de capacitaci6n. en planificaci6n ambiental mediante el uso del sistema de evaluaci6n de impacto ambiental debe incluir la capacitaci6n en los distintos niveles, de diferentes actores a mediano y largo plazo. IWforme Final (REV-2) ErnestO Sincez Triana Julio de 1996 18  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales a. Universidades. b. Formadores. c. Estudiantes en las distintas disciplinas. d. Funcionarios. e. Consultores. Sin embargo, en el corto plazo, en concordancia de las recomendaciones de la experta en participaci6n ciudadana, se deberfa entrenar a los niveles directivos del Ministeria del Medio Ambiente y de las Corporaciones en la definicio6n de polfticas amnbientales nacionales, experiencias en otras latitudes con el uso de sistemas de evaluaci6n de imnpacto ambiental, t6cnicas de participaci6n ciudadana y en el alcance de las consideraciones sobre planificaci6n y gestio'n ambiental y participaci6n ciudadana que contienen la Constituci6n Poiftica de 1991, ley 99 de 1993 y del decreto 1753 de 1995. Consejo Tknico Asesor Respecto a la conformaci6n y funcionamiento del Consejo T6cnico Asesor, es urgente establecer un procedimiiento que garantice la participaci6n efectiva de los distintos actores de la sociedad civil en las discusiones al interior de .ste. Igualmente es urgente establecer un reglamiento intemno de obligatorio cumiplimiento, donde se establezca la periodicidad de sus reuniones, la recopilaci6n formal de las discusiones, asn como las directrices de sus razonamientos y decisiones. entre otros aspectos. informe Final eoEV-2) Ernesco Sfinchez Triana luluio de 1996 19  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales La composici6n del Consejo Tecnico Asesor ha de balancearse incorporando representantes de las sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, organizaciones gubernamentales y especialistas en planificaci6n y politica ambiental. Es urgente contar con un procedimiento administrativo que de legitimidad a las deliberaciones y recomendaciones del consejo tecnico asesor. Este procedimiento administrativo debe permitir garantizar un proceso de aprendizaje organizacional, que regule el funcionamiento de consejo t6cnico asesor en que se registren los estudios, argumentos, y consideraciones que determinan la decisi6n de formular una poiftica en uno u otro sentido. Por recomendaci6n de Tarak (1996), la Oficina Juridica del Ministerio deberia tener un rol diferente al que tiene actualmente, en relaci6n al "licenciamiento ambiental". El fotalecimiento institucional de la Oficina Juridica deberfa dirigirse a que esta controle uinica y exclusivamente la 'legalidad, procedencia y razonabilidad administrativa' del procedimiento administrativo de evaluaci6n de impacto ambiental (Tarak, 1996). Igualmente, recomienda Tarak (1996) el establecimiento de un Centro de Informacion Juridico Ambiental. infonne Final (REV-2) Eneo Sinchez Tnana Julio de 1996 20  Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Programa de Licencias Ambientales FORTALECIMENTO DE LAS AUTORIDADES REGIONALES DEL ORDEN REGIONAL Del diagnostico de la capacidad institucional de las entidades del SINA relacionadas con el programa de licencias ambientales, se destaca que a nivel nacional, el sistema de Corporaciones Aut6nomas Regionales se encuentra en una crisis auda. Corporaciones, de tanma importancia como Co-rpor lo -iene-nla posibilidad de atender la demanda de acciones correspondientes a los expedientes que les hered6 el Inderena. En el caso de Cornrinogufa como en otras co p9racinnPs la debilidad fnanciera, se auna a las carencias tecnicas, administrativas y opeprativas iue contrasnan con el mano y capacidad de las organizaciones reguladas, en general grandes compaeas ransnacionales eia ploraci6n y produccion de petr6leo. En estado critico, no tan lamentalie como ei de Corpormioquia se encuentran ma rnayorfa de Corporaciones establecidas en la ley 99 de 1993. De otra parte, corporaciones como la CAR, con 35 afnos de experiencia, y con historia en diferentes campos del desarrollo sustentable y con recursos financieros superiores al del mayor porcentaje de entidades gubernamentales, no presentan en la efectividad de su gesti6n diferencias con respecto a las corporaciones recien creadas. Ni siquiera atienden solicitudes de informaci6n, que en virtud del derecho de petici6n consagrado en la Constitucion se les hacen (Mora, 1996). La uinica posibilidad de fortalecer institucionaliente a las Corporaciones, se encuentra en el establecimiento de los incentivos establecidos en las leyes 99 de 1993 y 188 de 1995, asi como en las directrices del Conpes de diciembre Informe Final (REV-2) Ernesto S