Informe final

4' '1it fIii' [I' . ' . I.:.i >, 'I Li ! t! I EVALUACION ,, 1E ', ;~ ~ E II I I I:I~~~~~~~~~~~RI IIA~~~ *s +,< _ f , t. 'p .'' ,l,,b, i . F.MINISTERIO DEMINA .E A' a 0 0: *1 ; i' ; , | ~ ~ ~ ~~~ <~' : '' ' ' '. '':''' ,' i ' ' . :''}.'. .'''t~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ~~* '', , ' '' ;'t"''"'\ ' '"'',' ';'' .' ' "~~~~~~~~~~~~~~~~~~~I '' " ':' : ','~ ,,~ I . ;,,' ME MINSEI DE_A 10 EDERA M~ Ji?~~E~taS  EVALUACION AMBIENTAL SECTORIAL SECTOR ELECTRICO COLOMBIANO INFORME FINAL AK 0 ME MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA ISA Interconexi6n Electrica S. A.  TABLA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCION 1.1 ANTECEDENTES 1.2 EQUIPO DE TRABAJO 1.3 ENTREVISTAS REALIZADAS 1.4 ALCANCES DEL ESTUDIO 1.5 ASPECTOS METODOLOGICOS 1.5.1 Aspectos Relativos al Planeamiento y Gesti6n Amblental 1.5.2 Documentos consultados 1.5.3 Cronograma del Trabajo 1.6 CONTENIDO POR CAPITULOS 1.7 CONSULTA PUBLICA 2. EL SECTOR ELECTRICO COLOMBIANO 2.1 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 2.1.1 Creaci6n y funciones de la C.N.E. 2.1.2 Ley El6ctica y Ley de Servicios Publicos - Principales lineamientos 2.1.3 Funciones de ia Comisi6n de Regulaci6n Energffica - C.R.E. 2.1.4 Funciones de la Unidad de Planeamiento Minero Energetico - UPME - 2.1.5 Otros aspectos institucionales 2.1.6 Transacciones Econ6micas 2.2 DEMANDA DE ENERGIA ELECTRICA 2.3 CARACTERISTICAS TECNICAS DEL SISTEMA ELECTRICO ACTUAL 2.3.1 Centrales 2.3.2 Embalses 2.3.3 Red de Transmisi6n 2.4 OPCIONES ENERGETICAS FUTURAS 2.5 CICLO TECNICO Y AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE GENERACION 2.5.1 Inventario y Reconocimiento de los Recursos 2.5.2 Prefactibilidad 2.5.3 Factibilidad 2.5.4 Disefio 2.5.5 Construcci6n 2.5.6 Operaci6n 2.6 CICLO TECNICO Y AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE TRANSMISION 2.6.1 Planeamiento 2.6.2 Disefo 2.6.3 Preconstruccion 2.6.4 Construccion 2.6.5 Operaci6n 2.7 PROCESO DE PLANEAMIENTO DE LA EXPANSION 2.7.1 Fases del Planeamiento 2.7.2 Proceso General 2.7.3 Analisis de Generaci6n 2.7.A Analisis de Transmisi6n 2.7.5 AnAlisis de Flexibilidad 2.7.6 Analisis Ambiental 2.7.7 Analisis Financiero 3. CARACTERIZACION AMBIENTAL DEL SISTEMA ELECTRICO ACTUAL 3.1 CARACTERIZACION AMBIENTAL DEL SISTEMA HIDROELECTRICO 3.1.1 Caracterizaci6n Ambiental de 12 Centrales Hidroelectricas  3.1.2 Impactos Sobre el medio Fislco 3.1.3 Impactos Sobre el medio Bi6tico 3.1.4 Impactos Sobre el medio Socioecon6mico 3.1.5 Impactos Sobre el medio Sociocultural 3.1.6 Sintesis de la Caracterizaci6n del Impacto Amblental del Sltema Hidroel6ctrico Colomblano 3.2 CARACTERIZACION AMBIENTAL DE CENTRALES TERMOELECTRICAS 3.2.1 Impactos Sobre el medlo Fisico 3.2.2 Impactos Bi6ticos 3.2.3 Impactos Socioecon6micos 3.2.4 Impactos Socioculturales 3.2.5 Sintesis de la Caracterizaci6n del Impacto Amblental del Sistema Termoel&ctrico Colombiano 3.3 CARACTERIZACION AMBIENTAL DE LINEAS DE TRANSMISION 3.3.1 Impactos Sobre el medio Fisico 3.3.2 Impactos Sobre el medio Bi6tico 3.3.3 Impactos Socioecon6micos 3.3.4 Impactos Socioculturales 3.3.5 Sintesis de la Caracterizaci6n del Impacto Ambiental de las lineas de transmisi6n 3.4 BALANCE DEL IMPACTO AMBIENTAL DEL SECTOR ELECTRICO ACTUAL 4. MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL NACIONAL 4.1 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 4.2 ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 4.2.1 Direcciones Generales 4.2.2 El Sistema Nacional Ambiental 4.2.3 El Consejo Nacional Ambiental 4.2A Entidades de apoyo cientifico y tecnico adscritas al Ministerio 4.2.5 Corporaciones Aut6nomas Regionales 4.2.6 Fondo Nacional Ambiental y Fondo Ambiental de la Amazonia - FONAM 4.3 PROBLEMAS PREVISIBLES EN EL NUEVO MIARCO INSTITUCIONAL S. MARCO LEGISLATIVO EN MATERIA AMBIENTAL 5.1 NORMATIMDAD AMBIENTAL EN LA CONSTITUCION 5.2 CODIGO DE RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE 5.3 LEY 99 DE 1993 5.3.1 Estructura y contenido 5.3.2 Comentarios a la Ley 5.3.3 Procedimientos Tendientes a la obtenc,6n de la licencia ambiental 5.3.4 Aspectos principales de la Ley 99 de 1993 relacionados con el sector electrico 5.4 ASPECTOS NUEVOS EN LA LEY 99 DE 1993 5.4.1 Participaci6n ciudadana y comunitaria SA.2 Procedimientos de vigilancia y control 5.4.3 Determinaci6n de Costos ambientales 5.4.4 Contribuciones 5.4.5 Control Fiscal 5.5 OTROS ASPECTOS DE LA LEY 99 DE 1993 5.5.1 Funcion Ecol6gica de la Propiedad 5.5.2 Comisi6n Revisora de la Legislacion Ambiental 5.6 PRINCIPALES DEFICIENCIAS 5.7 ASPECTOS POSITIVOS DE LA LEY 99 DE 1994 5.8 ASPECTOS PRIORITARIOS PENDIENTES DE REGLLAMENTACION  6. MARCO DE POLITICAS AMBIENTALES DEL SECTOR 6.1 POLITICA AMBIENTAL DEL SECTOR ENERGETICO 6.2 POLITICAS AMBIENTALES DEL SECTOR ELECTRICO 6.2.1 Lineamientos de poliftica para reasentamiento de poblacl6n desplazada por proyactos del Sector El6ctrico Colomblano 6.2.2 Llneamientos de politica para la gesti6n social con participacl6n de las comunidades 6.3 POLITICAS AMBIENTALES PARTICULARES DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR ELECTRICO 6.4 CONCLUSIONES 7. MANEJO DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES EN EL SECTOR ELECTRICO 7.1 NIVEL E IMPORTANCIA DE LAS AREAS AMBIENTALES AL INTERIOR DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR 7.1.1 Niveles y WMocanismos de Coordinaci6n Interinatitucional 7.1.2 Estructura de funcionamiento del Comith Amblental del Sector El6c1rico Colomblano - CASEC - y sus grupos de apoyo 7.2 PLANEAMIENTO AMBIENTAL 7.3 GESTION AMBIENTAL 7.3.1 Concepto de Gestl6n 7.3.2 Aspectos Generales de la Gesti6n Ambiental Sectorial 7.3.3 Gesti6n en Proyectos Hidroelectricos 7.3A Gesti6n en Proyectos Temnoel6ctricos 7.3.5 Gesti6n en Lineas de Transmisi6n 7.4 CONCLUSION GENERAL , FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA GESTION AMBIENTAL DEL SECTOR ELECTRICO COLOMBIANO 7.4.1 Fortalezas 7.4.2 Debilidades 8. METODOLOGIA DE EVALUACION AMBIENTAL DEL PLAN DF, EXPANSION 8.1 METODOLOGIA ACTUAL 8.2 LIMITACION ES DE LA METODOLOGIA ACTUAL 8.3 DESARROLLOS METODOLOGICOS PREVISTOS 9. LAS ESTRATEGIAS ACTUALES DE DESARROLLO SECTORIAL Y SUS IMPLICACIONES AMBIENTALES 9.1 ASPECTOS GENERALES 9.2 PLAN DE EXPANSION DE REFERENCIA 9.2.1 Necesidades del mediano p:azo 9.2.2 Opciones disponibles 9.2.3 Anilisis econ6micos de la expansi6n para el periodo 1998-2002 9.2.4 Anilisis ambiental 9.3 NUEVOS ACTORES EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO Y GESTION DEL SECTOR ELECTRICO COLOMBlANO 9.4 PRIVATIZACION DE LA GENERACION 9.5 DIVERSIFICACION DE FUENTES ENERGETICAS 9.6 ESCALA DE PROYECTOS DE GENERACION 9.7 CONSERVACION DE ENERGIA 9.8 RECUPERACION DEL PARQUE INSTALADO 9.9 MPLICACIONES AMBIENTALES DE LAS ESTRATEGIAS 9.10 PRINCIPALES CARACTERISTICAS AMBIENTALES DE LOS PROYECTOS DEL CATALOGO  10. EVALUACION ECONOMICA DE LAS IMPLICACIONES AMBIENTALES DEL SECTOR ELECTRICO 10. 1 INTRODUCCION 10.2 ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS 10.2.1 Economia amblental 10.2.2 Punto de partida 10.3 VALORACION ECONOMICA DEL PATRIMONIO NATURAL 10.3.1 Consideraciones generales 10.3.2 Opcl6n de valoracl6n del patrimonlo natural utilizado en la generaci6n hidroenerg6tica 10.4 COSTOS ECONOMICOS Dr If S EFECTOS AMBIENTALES DE LOS PROYECTOS DE GENERACION ELECTRI.- 10.5 GESTION AMBIENTAL Y ECONOMIA DE MERCADO 10.6 CONDICIONES DE DESEQUILIBRIO REFERIDAS AL GASTO EN GESTION AMBI ENTAL 10.6.1 Gastos de gesti6n amblental insuficlentes 10.6.2 Gastos de gesti6n ambiental ineficientes (GGAi) 10.6.3 Gesti6n ambiental erritica 10.6.4 Gastos en gesti6n ambiental mayores que el costo ambiental 10.6.5 Gesti6n ambiental sectorial vs. gesti6n ambiental regional 10.7 BALANCE DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA ECONOMIA AMBIENTAL 11. TENDENCIAS ACTUALES Y FUTUROS ESCENARIOS POSIBLES PARA EL SECTOR ELECTRICO Y EL SECTOR AMBIENTAL 11.1 ESCENARIO FUTURO DEL SECTOR ELECTRICO 11.1.1 Aspectos institucionales y nuevos actores 11.1.2 Implicaciones ambientales 11.2 REFORMA DEL SECTOR AMBIENTAL 12. RECOMENDACIONES 12.1 OBJETIVO GENERAL Y ESTRATEGIAS RECOMENDADAS 12.2 ESTRATEGIA 1: MEJORAR EL MARCO INSTITUClONAL 12.3 ESTRATEGIA 2: MEJORAR EL MARCO LEGAL Y NORMATIVO 12.4 ESTRATEGIA 3: MEJORAR EL MARCO SECTORIAL DE POLITICAS Y PROC EDIMIENTOS 12.5 ESTRATEGIA4: MEJORAR EL PLAN EAMIENTO AMBIENTAL SECTORIAL 12.6 ESTRATEGIA 5: MEJORAR LA GESTION AMBIENTAL SECTORIAL 12.7 ESTRATEGIA 6: ACCIONES EN PROYECTOS DEL PLAN DE EXPANSION ANEXO 1: CONSULTA PUBLICA ANEXCO 2: DOCUMENTOS DE REFERENCIA ABREVIATURAS  I INTRODUCCION  EVALUACION AMBIENTAL SECTORIAL _-1 1.1 ANTECEDENTES En marzo de 1993, en el marco del inicdo de operaciones de crbdito destinadas el finandamlento del Tercer Plan de Transmisi6n y al cofinanciamiento de proyectos de generac6n terrToelktrica bajo esquemas BOO o similares, el Gobleffo Nadonal acord6 con el Banco Mundial efectuar una Evaluacidn Ambiental Sectorial (EAS) del Sector El6ctrico Colombiano, de acuerdo con unos terminos de referencia especificos y las guias generales del Banco para este Upo de evaluaci6n. El Ministerio de Minas y Energia design6 a lnterconexi6n El6ciica S.A. ISA pare la ejecuci6n de la EAS, entidad que realiz6 el trabajo con la coordinaci6n general de su Gerencia Ambiental y mediante la oDntrutaci6n de los servicios profesionales de varios especialistas encargados individualmente del desarnollo de temfiticas especificas y de la elabaraci6n del informe. 1.2 EQUIPO DE TRABAJO La coordinaci6n general del trabajo estuvo a cargo de Eduardo De La Cruz Charry, Ingeniero Industrial, Gerente Ambiental; Luis Carlos Villegas Rodriguez, Economista, Director de Estudios v Gesti6n Social y Enrique Angel Sanint, Ingeniero Civil, Director Ecol6gico y de Recursos Naturales. Los espedalistas contratados fueron los siguientes: