Nicaragua - Plan de accion ambiental

NICARAGUA REPORT E0029 * :~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. . .. .. ... .. .> '' t *i . .: .: ...;.'. .. .. NATIONAL ENVIRONMENTAL ... .... ACTION PLAN *Plhan de~ Aion *Ainbieint&Il ~~~~~~~~~~~. .. ... ...;,, . X ~~~~~~~~~~. ... .. ... . g f... ... *'Noviembr'e 19093. This report is property of NICARAGUA  \'~~~~~~~~~~~~~~~~~~4P DX&f Ministerio de Economia y Desarrollo Instituto Nicaraguense de Recursos Naturales y dcl Ambiente I r R eU LCA DE NICARGUA I ! PLAN DE:ACCION AMBIENTAL I. Cooperaci6n ASDI/DANIDA/Banco Mundial MANAGUA, NICARAGUA NOVIEMBRE 1993 I  : PRESENTACION El Plan de Acci6n Ambiental preparado por la Unidad Tecnica del ECOT-PAF, constituye la Politica y Estrategia Ambiental de Nicaragua y expresa la posici6n oficial del Gobiemo, es un documento que debe ser visto como un avance, para posibilitar el di;logo inter- insdtucional e inter-sectorial, y es a su vez una herramienta para la toma de decisiones en la materia. Ademtis trasciende un perfiodo de gobierno por cuanto implica beneficios para la r presente y futuras generaciones. En la Ayuda Memoria de DiciembreJ92 los ministerios de Finanzas, Econ,omia e IRENA asumieron el compromiso de garancizar la preparaci6n del Plan, IRENA se responsabiliz6 por I el contenido t6cnico y el MEDE del aspecto administrativo. La preparaci6n de este Plan ha sido posible gracias a la cooperacion de diferentes agencias internacionales: ASDI (Autoridad Sueca para el Desarrollo Intermacional), DANIDA (Agencia Danesa pan el Desarrollo Internacional) * y Banco Mundial. El trabajo se realiz6 en un periodo relativamente corto, entre marzo y junio de 1993 a pesar de que los fondos fueron aprobados en diciembre/92. Para la elaboracion del mismo, ademis del equipo coordinador del ECOT-PAF, participaron directamente 25 especialistas nacionales. y seis especialistas internacionales, 4 de estos proporcionados por el Banco Mundial, uno por ASDI y uno par DANIDA. Este equipo de trabajo organiz6 19 talleres de planificacion estrategica tematica y el Primer Congreso Nacional del PAA-NIC, en cuyos eventos participaron cerca de 300 especialistas nacionales. Este proceso fue enriquecido con los resultados de la gran Consulta Municipal realizada por ECOT-PAF durante 1991 y 1992, por medio de la cual participaron mas de 1,400 representantes de organizaciones municipales, alcaldias, concejales, sectores econ6micos, insticuciones del Estado, religiosos, militares, ex- militares, desmovilizados de la ex resistencia, | ONG's, etc. Por esta raz6n es dificil nombrar especificamente a cada uno de los que hicieron realidad este documento, a todds eUos agradecemos su valiosa participaci6n. La primera versi6n del documento se prepar6 en Junio de 1993 y fue revisado por instituciones publicas, comunidad universitaria, Asaxnblea Nacional, entre otros. Los principales comentarios de las instituciones gubernamentales se incorporaron al documento siendo este |iliimo analizado y aprobado por el Gabinete de la Produccion el 15 de Octubre de 1993. U  TABLA DE CONTENEDO PRESENTACION TABLA DE CONTENEDO PREFACIO I SUMARIO EJECUTIVO ........................................ i CAPIrULO I. INRFODUCCION ................................... 1 C rPITULO II. REVSION DE LA SITrUACION ACTUAL .................. 6 1. POLITICA ECONO ICA ................................. 6 1.1 Escenario Mlacroecon6mico ............................................................. 6 1.2 Efectos Ambientales de la Polftica Econ6mica.6 ;. ................6 2. RECURSOS NATURALES ................................ 8 ;2.1 kA eno . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 8 2.2 Bosque ............................................ 11 2.3 Biodiversidad ........................................ 16 2.4 Suelo ............... 19 2.5 Recursos Acuiticos ...... .............................. 21 3. ASPECTOS INSTrJUCIONALES Y LEGALES / CIENCIA Y TECNOLOGIA 23 3.1 Institciones y Ieyes ................................... 23 [ 3.2 Ciencia y Tecnologia ................................... 26 4. SECTORES ECONOMICOS Y PROBLEMAS SOCIO-AMBEENTALES ... 27 1L 4.1 Agropecuario ....................................... . 27 4.2 Energia ........................................... 31 | l4.3 Turismo ........................................... 35 4.4 Problemia Urbano ..................................... 36 4.5 Patrimonio Cultumral ................. ................ . 41 4.6 Etnias .............. .. ...................... . 42 5. TERRITORIOS CRTICOS ............................... 45 6. CONSULTA MUNICIPAL ................................ 46  ( CAPrrULO UI. PLAN DE ACCION ............................... 49 I11. ESTRUCTURA DE LOS PROGRAMAS PROPUESTOS .... ......... 49 5 2. PROGRAMA NTrSECTORIAL ........................... 50 2.1 Politica Econ6mica .................................... 50 f 2.2 Propuesta de Institaciones y Leyes ........................... 52 2.3 Tecnologia y Recos Humanos ............................ 57 3. RECURSOS PRIORITARIOS ............................... 5 3.1 Agua ............................................. 58 3.2 Bosques ........................................... 61 3.3 Suelos ............................................ 64 | 4. PROGRAMA TEMATICO ................................ 66 4.1 Agropecuario ........................................ 66 4.2 Plaguicidas ......................................... 69 4.3 Pesray rcursos acuiticos ................................ 72 4.4 Biodiversidd .76 4.5 Energia ...........80 4.6 Turismo .82 4.7 Urbanizaci6n y Desechos Slidos .83 4.8 Patrimonio Cultural .................................... 87 4.9 Etis ....................................... 88 5. TERRTORIOS PRIORrrARIOS ......... ................... 90 6 RECOMENDACIONES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PAA-NIC .93 ANEXOS I I  I -^ LIST@ADO DE ACRONMOS. SIGLAS Y ABREMCIO-ES |ADFOREST Administraci6n Forestl Estatal ALMA AlcaidLa de Managua AN Asamblca Naional ASDI Agencia Sueca pam el Desarrollo Intemacional ASP Area Silveste Protegida | BM Banco Mundial BCIE Banco Centroamericano de Integraci6n Econ6mica BID Banco Interan 0icano de Desarrollo | BEP Barriles equivalentes de petr6leo CATIE Centro Agronomnico Tropical de Investigaci6n y EnseFianza I . ClTES Convenci6n Intemacional sobre TrMfico de Fspeces CIRA-UNAN Centro de Investigaci6n de Recursos Acuaticos I CIRH Centro de Investigaci6n en Rearsos Hidrobiol6gicos ! . CONAMOR Comisi6n Nacional del Ambicnte y Ordenamicato Territorial CONAGRO Comisi6n Nacional Agropecuaria CORFOP Corporaci6n Forestal dcl Pueblo DANIDA Agencia Danesa de Desarrolo Intanacional DSU. Desechos sblidos urbanos ECODESNIC Estrategia de Coniservacion pam el Desarrollo Sostenible i | EOAT Esquema de Ordenamiento Ambiental dd Terrtorio FAGANIC Federaci6n de Asociaciones Ganadcras de Nicaragua FAO Oraniz de las NU para la Agricultura y la Alimcntaci6n FbI Fondo Monetario Intrnacional FONDOSILVA Fondo de Apoyo al Desarrollo de la Silvicuitura IDA Fondos de asistencia al desarrollo internacional ICA Instituto Interamericano de Ciencias Agricolas Ii NINAA Instituto Mic. de Acueductos y Alcantados INATEC Instituto Nacional Tecnol6gico INC Instituto Nc. de Cultura INE Instituto Nic. dc Encrgia INEIER nstituto Nic. de Estudios Territoriales INIFOM Instituto Nic. de Fomento Municipal INMINE Istituto Nic. de la Mineria INPESCA Instituto Nic dc la Pesa INRA Instituto Nic. de Reforn Agraria INTA Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuaria INTECFOR Instituto T&cnico Forestal li  I- PERSONAL TECNMCO Dr. Denis Corrales Cowrdinador ECOT-PAF Eqipo de ECOT-PAF Arq. Mauricio Leonelli Ordenaiiento Territorial lic. Lorenzo Carden2l Biodiversid2d Lic. Henry Centmo Economia Tic. Ver6nica D&vila Consalta por Scetore 'Ing- BydoSeomano Comunicaci6n Social I Dr. Henry Pcrza Sistcme de Informacidn Lic. Maritza Leiva Reaciones lnstituconales Eug. Migud Cceres Sector Ag rin Ing. Ckudio Gutierez Rec. Hidricos Ing. Carlos Lainez Rcc. Hidricos Ing. Pedro Ronmro Sudos Ing. Mario A. Vaughan Agroquinicos Dr. Joe Ryan Rec. Acuiticos Iic. Liza Gonzalez Rec. Acuzicos 1 T Lic. Flizbeth Parral Rec. Acukicos Ing. Rodolfo Corrales Pescs Dr. Marcos Gonzilez Instituciones y Leycs Lic. Rosario Sieni Lehislaci6n Dr. Jorge Espinoza Legislaci6n Lic. Rnm6n Urroz Instituciones |p lIg. Orlando Rayo Ciencia y Tecuologia Arq. Berta Brockmann Desarrollo Urbano Arq. Rani Barahona Paruimonio Cultural Lic. Ulises Aguilar Dcsechos S6lidos I I Iic. Hclio Zasiora Desechos S6lidos Ing. Eduardo Caldera Desechos Solidos Ing. Manuel Salinas Desechos S6lidos Dr. Ma-rio Rizo Etnias Iic Jaime Oc6n Pobl2ci6n Ing. Leonardo Eayorg;tEeri y Mcaio Ambiente Ing. Luis Sonzini Energia y Medio Ambiet Lic. Victor Cedeuio Turismo Ing. Venancio Izaguirre Consulta por Sectores Lic. Noel Ponce Consulta por Sectores * I Asesores ln2tzonal Ing. lens Stockdarr Recursos Hidricos Dr. Milford Aguilar Economia Ambient:d ! | Dra. Valeria Mcrino Instituciones y Les Dr. Hector Sejenovich Economia Ambicn:al Snspovisa6n Batco Mundial Dr. Sergio Margulis Economnia Ambiental Dra. Laura Thyic Especialista Ambiental Apoyo Serdaril Eusebia Moncada Lvdia ChAvcz Martia HernrIdez M. Luisa Velsqu  II Afc|Agu.: Pln de Accidn Amnhla I! Fase TI. Sintesis de Diagn6stico. el Diagn6stico de los expertos sabre el Estado de los recursos naturales y de los diferentes sectoies econ6micos y sociales abordados, fue integrado en una sintesis que resume las principales relaciones causa-efecto de la degradaci6n ambiental y de los desequilibrios territoriales. Especial importancia tuvieron en esta fase los talleres de planificaci6n estrat6gica realizados con expertos nacionales en cada una de las areas del estudios. Se lizaron 18 talleres que reunieron a unos 300 especialistas de agencias gubemamentales, instituciones academicas y sector privado, utlizando el m6todo de pianificaci6n por objedvos, lo que permiti6 constuir un irbol de problemas y un &rbol de objetivos en cada una de las areas temAticas, que sirvicron de base para la elaboraci6n de la matriz de planificaci6n que sustenta cada propuesta sectorial o temitica del PAA-NIC. Por otra parte, se localiz6 en el espacio geogrfifico la interrelawi6n de los diferentes aspectos estudiados, para seleccionar los territorios criticos. | | - Fase m. Preparaci6n de propuestas de accion. Tomando en cuenta las politicas macroecon6micas, los resultados de la sintesis del diagn6stico y particularmente la Matriz de Planificaci6n, cada experto formul6 una propuesta de acci6n, un conjunto de . | lineamientos de politica. asi como una priorizaci6n territorial y operacional. Para cada Area de Acci6n Ambiental priorizada se propusieron las medidas legislativas, de organizaci6n institucional y de financiamiento, necesarias para la ejecuci6n de las IU . r^acciones recomendadas. Esta propuestas fueron presenradas y discutidas en una segunda fase de consuita participativa, realizada en forma colectiva y Rlamada "Primer Congreso Nacional PAA-NIC", que reuni6 a todos los expertos nacionales involucrados en el procoeso desde su inicio. Al final dc esta etapa, cada experto produjo una versi6n revisada y cuidadosamente priorizada de su propuesta de acci6n sectorial o tematica, para su integraci6n fmnal. - Fase IV. Sintesis e integraci6n de propuesta. La integraci6n fnal del Plan de Acci6n se realiz6 por medio de la compatibilizacift y articulaci6n de las diferentes propuestas sectoriales. Para ello, el equipo de coordinaci6n del PAA-NIC realiz6 varios talleres internos de revisi6n y comprobacion en los que se construy6 una matriz integral tridi&ensional para verificar y corregir [as repeticiones, duplicidades, contradicciones y vacios en los objetivos, meias, acciones y proyectos de cada una de las 13 propuestas sectoriales y las 5 propuestas trnsectoriales- En este proceso de sintesis final, tuvo especial importancia el procediniento de priorizaci6n de las meras y acciones propuestas. AdernAs, la localizaci6n territorial facilitarA la coordinaci6n entre las insituciones del nivel central y las instituciones locales; asi como la integraci6n sectorial en la ejecuci6n | del plan. 'K,  f.kafeg PAin d Accld Awibwrba _i Adicionalmente, se priorizan aquelas acciones que ya se han puesto en marcha por cl Gobierno y quc son consistentes con las recomendaciones de este Plan. Entre las principales estin la continuaci6n dcl proceso que garantiza derechos dc propiedad, particularmente cn rcLaci6n a la tenencia de la tierra, y cd mantenimiento dc los programas de liberalizaci6n de precios y mercados y eliminacin de subvencioncs. En base a estas consideraciones las mcdidas a continuacion constituyen la sintesis de las acciones prioritarias de corto plazo propuestas en el Plan de Accion Ambiental. Sin embargo, esta sintesis no refleja el Plan en su globalidad ya que existen otras acciones de [ car&ter prioritarlio que requieren recursos finander!s y capacidad t&cnica c institucional muy por arriba de las existentes actualmentc en i paLs. La naturaleza de las acciones a continuacion es de orden cstrategico y cxisten propuestas para proyectos especificos en apoyo a las nusmas. El plan esti dividido en cuatro programas que ordenan las propuestas, estos son: (i) Accioncs Inter-sectoriales, (ii) Recursos Prioritarios, (iii) Aspectos Tanaiticos y (iv) Territorios Prioritarios. Acciones Int sctrales Las medidas inter-sectoriales corresponden a aquellas referidas a establecer un pnrograma nanonal de apoyo que incluye: medidas de politica econ6iica, fortalecimiento institucional, instumentos de legislacion y regulaci6n con caricter inter-sectorial. Las medidas de politica y sus instrumentos son necesarios para establecer o crear las condiciones para nn desarrollo sostenible, que permitan emprender un conjunto de estrcgias para dl sector publico y privado para la proteccion ambiental. Uno de los aspectos rclevantes de este programa es el fortalecimiento institucional que establczca las bases para la asignacion de finciones y responsabilidades de los organismos pu'blicos cn inateria ambicntal; asi como delimitar las principales funcioncs y crear la capacidad nacional para imipulsar la puesta en prkca del PAA-NIC. La Reforma legal y medidas de reguladc6n, son un instrumento sumamente | iimportante para hacer efectiva la aplicacion de la politica y estrategia ambiental. Esto induye ajustes institucionales, partiendo del anAilisis de la legislacoin existente, detectando duplicidades, inconsistencias asi como vacios legales, y descripcion de los avances recientes en la materia, a partir de lo cual se hacen las propuestas correspondientes de legislaci6n y normacon ambiental. Tambien se incluye aspectos reacionados a la tecnologfa y formaci6n y capacitaci6n de recursos humanos. Reuursos Prioritarios C Debido a que cl pais depende para su futuro desarrollo particularmente de sus recUrsos naturales se han establecido las principales areas de concentracion que  AtcarWua: Abn de ACCMn Ambhntl corresponden a los mayores problcmas ambicntales del pals identificados durante el proceso dc planificaci6n, siendo estas: (i) mancjo prudente del recurso hidrico para aliviar problemas de cscascz en areas criticas y proteger su calidad, (ii) manejo adecuado de los recursos forestales que contnbuya a detener la dcforestaci6n y frenar el avance de la frontera agricola, (iii) manejo adecuado del recurso suelo para mantener la capacidad pam la produccion de alimentos. Sin embargo, para enfrentar la problemitica ambiental en su 3 conjunto se requiere establecer las condiciones pgra un desarrollo sostenible de los rccursos naturales. Par esto se requiere la formulacion y cjccucion de pollticas, revisi6n y aplicacion de la lcgislaci6n, asi como cl desarrollo y fortalecimiento de un marco [ institucional. Basado en esto sc prcsentan las pnioridades y plan de accion correspondiente para c primer quinquenio de aplicaci6n. r Aspectos Taoo A pesar que este programa sectorial y tematico no cs considerado como dc urgente I necesidad, su ejccucion debe considerarse parte integral del PAA-NIC a fin de garantizar un nucvo enfoque para el desarrollo sostenible del pais. I Territorios Prioritarias Este programa identifica algunas areas geogrificas priorizadas que es preciso atender de una manera inter-sectorial cn virtud que cn edlas se conjugan acciones para la superacion de problemas de difcrentes origencs. Adicionalmente, se espera que estc programa tenga un cfecto de-ostrativo de una vision integral pam alcanzar un desarrollo sostenible parn ser aplicadas en otras regiones del pals. Adicionalmente, se priorizan acciones que ya se han puesto en marcha por el Gobierno y que son consistentes con las recomenaaciones de este Plan. Entre las pnincipales estin la continuacion del proceso que garantiza derechos de propiedad, particularmente en relacion a la tenencia de la tierra, y cd mantenimiento de los programas de liberalizaci6n de precios y mercados y eliminacion de subvenciones que directa o * indirectamente inducen a un uso ineficiente de los recursos naturales. En base a estas consideraciones las medidas seleccionadas en este Resumen ELecutivo constituyen la sintesis de las acciones prioritarias de corto plazo propuestas en el Plan de Accion Ambiental. Sin embargo, esta sintesis no refleja cl Plan en su globalidad ya que cxisten otras acciones presentadas cn el Plan de caracter prioritario quc requicren recursos financicros y capacidad t&nica e institucional arriba dc las existentes actualmente en ei I pias. Se considera que las acciones descritas a continuad6n son de orden estratigico y existen propuestas para proyectos especificos en apoyo a las niimus.  I. |ff Nw: VAn . Acldn AWmhI.tai (~~~~~~~~~~~~~~~~~~ A. ACCIONES INTERSECrORIALES 1. En consulta con los distintos ninisterios, IRENA debera laborar la Ley General dcl Ambiente y Recursos Naturales que fije los mandatos institucionaics, delnuitando campos de acci6n y las jurisdiccioncs pertinentes. Entre otros lineamientos a incluir en la ley estan: a) los requerimicntos de Estudios de Impacto Ambiental para las principales actividades econ6micas y obras de desarrollo. Definir las instancias encargadas de la fijaci6n de criterios y analisis de estudios y crear la capacidad de anMisis a nivel operativo. r b) claborar nornas de calidad ambiental (p.e. descarga defluentes industriales, desechos municipales) para los principales usuarios de los ! recursos. 2. Elevar cl status de IRENA a nivdl ministerial para fortalecer su caractcr normativo I y pernitir cl impulso y seguimicnto a las acciones y proycctos con templados en Cstc Pa. 3. Definir instancias con responsabilidad sobre los asuntos relativos al crecimicnto poblacional, planificacion urbana y desarrollo cientifico-tecnologico, fortaleciendo dichas instancias. I 4. En conjunto con el Ministcrio de Educaci6n, IRENA debe desarrollar un Programa dc Educacion Ambicntal a nivel urbano y rural que difunda conocimientos sobre !- ecolod- -cional y la probUeniitica ambiental, reforzando el papel de la sociedad civiI en 1 a conservacion ambiental. [ 5. Cada Ministerio en su sector de jurisdicci6n debera' propiciar el cambio de tccnologias desperdiciantes y degradantes, por otras compatibles con la protccci6n L ambiental. 6. IRENA, deberi asumir las funciones de ordenamiento anbiental intersectorial del territorio y conjuntamente con las Alcaldias desarrollar un programa piloto para I cinco Areas Criticas Prioritarias pars subsanar en forma integral la problemaitica ecol6gica de dichos territorios. I B. RECUTRSOS PRIORITARIOS fl _1. Definir una politica pars el manejo de los recursos hidricos a traves de una legislacion que defina el papel del Estado principalmente como regulador de los recursos hidricos y mediador de conflictos entre los varios usuarios  IJ M'cxg: lman de AccMn A#NB_ t_ Vi | 2. Elaborar y aprobar el Plan Nacional de Recursos IIidricos que establezca prioridades de uso par las principales cuencas hidrogrificas. 3. Introducir un sistema de tarifas, que al menos cubra los costos de operciones del suministro de agua potable y alcantarillado sanitario, mas esto debenra incluir una politica equitativa que garantice cl acceso a los servicios a los sectores mass pobres. 4. Construir micropresas para e almacenamiento de la escorfentia superficial para afrontar la escasez de agua en las zonas mas criticas identific en este | documento. Desde el punto de vista de la calidad del agua, de particular importancia es prevenir la contaminaci6n de la L guna de Asososca y la ractualiz2cin dcl Plan de Acci6n para la Rehabilitaci6n del Lago de Managua. 5. Elaborar y aprobar una nueva Ley Forestal que defina los principios para identificar las tierras de vocaci6n forestal y arnnonizar el ordenamiento ddl territorio incluyendo las ireas protegidas, el sector agropecuario y el sector rcforado. 6. Escablecer que ci propietario de la tiemr sea responsable para el manejo, regencraci6n y protecci6n de sus bosques, y declarar en fomnn definitiva que el propietario privado de la tierra tenga el dominio del bosque que aczca sobre sus tierras, dejando como bosques nacionales solamente los quc crecen sobre tierras acionales. 1 7. Fortalecer la Administraci6n Forestal Estatal (ADFOREST) dentro del IMENA que tendri como funcion principal manejar, aprovechar y proteger el patrimonio Loresl de los bosqucs nacionales. 8. Establecer bajo la coordinacion de IRENA la Unidad de Seguimiento del Plan de '7 Accion Forestal al mna's alto nivel institucional encargada de impulsar la politica y estrategia forestal. L 9. Instituir un programa de creditos para e manejo de bosques que sean economicamente viables para c productor e incentivos para algunas actividades de reforestacion con comprobados beneficios sociales; ademas eliminar ci concepto de I "mejoras" en la asignaci6n de credito agropecuario ya que este promueve la dcforestacion. 1 10. Elaborar y regiamentmr una ley sobre cl Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas y elaborar planes de manejo para las areas pnincipales, fortalecer su administraci6n, y crear incentivos para la participacion del sector privado. I  C NIcut.gua: Pi.n Ue Accin Amf*War aii (_ 11. Fortalecer al IRENA para que asuma la funci6n rectora a nivel nacional sobre la biodiversidad y los recursos geneicos. Deberi fortalecerse especificamente la Direcci6n de Areas Silvcstres y fauna, como la instancia ticnica responsablc de la j planificaci6n y gcsti6n de la vida sil'vestrc y la conservaci6n in situ de biodiversidad. 12. Cambiar d marco regulador de los recursos acuaiticos (pesca) introduciendo medidas que eviten la sobrexplotaci6n y delimitando atribuciones institucionales. Fortalecer la capacidad de inspecci6n y vigilancia. | 13. Elaborar y aprobar la Ley de Suelos y su reglamento. 14. Incorporar al cr6dito agricola un componente de conservacion de suelos asi como capacitar extensionistas rurales en medidas de conservaci6n de suelo y dar asistencia tecnica a los productores en ireas prioritarias ! 15. Elaborar una Ley de Agroqui'nuicos que delimitc las responsabilidades y competencias sectorialer, fortalecer tecnica y administrativamente cl aparato estatal de mane-.- integrado de plagas y uso de insumos agroquinncos. Las medidas prioritarias aqui seleccionadas han sido organizadas, pam efecto de facilitar el analisis, en una Matriz de Planificaci6n (Primera Fase), que se incluye al final del presente Sumario, en la que se incluye con mayor nivel de detalle los objetivos, metas, acciones, organismos responsables, perfodos y proyectos. COMO PUEDE IMPULSARSE EL PLAN Evidentemente cl PAA-NIC requiere para su ejecuci6n de la participaci6n del Estado, Municipalidades y Sociedad Civil. Por clo es recomendable establecer mecanismos r de coordinacion y seguimiento al Plan que garanticen crear las condiciones para impulsar las medidas de pol;tica, legislacion, fortalecimiento institucional y otras acciones y proyectos necesarios para alcanzar los objetivos planteados. Esto requiere que tanto las L instituciones p6blicas y sectores econ6micos armonicen sus politicas y planes, en lo pertinente, con el enfoque y contenido del PAA-NIC, a fin de compatibilizar los intereses del desarrollo economico con la conservacion ambiental. Finalmente, este Plan implica un cambio sustancial en la actitud de la poblacion y los sectores econ6micos a fin de superar la cultura dcl desperdicio de recursos naturales I y deterioro ambiental; igualmente ei Estado debe ser responsable pam propiciar cambios de politica que fivorezcan el desarrollo sostenible. Consecuentemente poner en march: * este Plan es una tarea conjunta del Gobierno, municipalidades, sector privado y poblaci6n en general. I .,E  X P DE ACCION AMLNTAL I PLAN DE (PAA-NIC) I' ~~~t ... ,._fi. _.A.'.-,. : F~~~~~~.r. >>, :,- :r i C . XORS ~~-5'_'''-''PRA riS :- 1.. I  Ilcwaga: AlPA de Accldn Ariblenral I CAPITULO I. INTRODUCCION Nicaragua esti ubicada en el centro del istno centroamericano, entre las Republicas de i Honduras y Costa Rica, el Oc6ano Pacifico y el Mar Caribe. Es el pais mnis extenso de America Central con una extensi6n aproximada de 130,682 Kie2, incluyendo los dos grandes lagos y otros cuerpos de agua que cubren 10,333 Km2, siendo la superficie en tierra firme de 120,349 Km2. I Posee ademis una extensa plataforma continental que ocupa 80,000 Km2 adicionales y 21,600 Km2 de talud marino. I La poblaci6n esfimada para 1992 es de 4,131,000 habitantes, la densidad poblacional promedio es de 34 hab/lan2, con un tasa de crecimiento de 3.3 a 3.5 % amal, siendo el mayor del coinente. Es el pais mis pobre de America Central y el segundo mis pobre en cl continente americano, con un ingreso per capita entre 420 y 450 d6lares, de los cuales 150 proviene de la ayuda externa. Los indicadores sociales tambien muestran evidencias del deterioro, u.n mortalidad infantil de 72 niiios por cada mil nacidos vivos, la peor en America Central y un indice ascendente de pobreza (48% de la poblaci6n vive en condiciones de pobreza extrema). Con urn deuda externa 6 veces mas grande que su PIB y extremadamente dependiente jf de la ayuda externa, el pais se enfrenta a grandes obsticuIos parm vencer la actual crisis social, politica y econ6mica. La principal politica econ6mica del gobierno electo en 1990 fue la de retornar a un sistema econ6mico de libre mercado. Lanzando un programa cuyos objetivos principales eran prevenir una recurrente guerra civil; recuperar la estabilidad macroecon6mica e iniciar el crecimiento econ6mico. Los esfiuerzos y costos sociales incurridos en la ejecuci6n de tal programa ban sido abrumadores, lo cual ha tenido obviamente impactos ambientales. Debido al bajo nivel de indxstrializaci6n y a la escasa diversificaci6n de la economia, la necesidad apremiante de reanudar el crecimiento en Nicaragua signilfica el uso mAS intenso y/o mas eficiente de los recursos naturales. Como estos recursos constituyen la base potencial de crecimiento para el pais, de no modificarse los estilos de aprovechamiento es muy probable que el crecimiento econ6mico se logre a costa de cierto deterioro y agotamiento de los recursos naturales del pais, -suelos agricolas, - ecosistemas marinos y de costa, bosques, fauna y flora del pais -, asi como de recursos asociadas con la industrializaci6n y la urbanizaci6n. Por tanto, el Gobierno percibe que es indispensable determinar una politica general sobre el uso de los recursos naturales del pais, de caricter preventivo pam las actividades econ6micas concaminances. En terminos econ6micos, esta deberia regirse por acciones tendientes a |maximiar el bienestar social. Esto significa utilizar los recursos naturales de manera que la sociedad nicaraguense consigue la mayor satisfacci6n posible, lo que incluye tanto valores economicos como otros menos tangibles, es decir, ambientales, culturales, hist6ricos y de _ entretenimiento, todo lo cual implica tomar en consideraci6n a las generaciones fucmras. El compromi so entre la conservaci6n y la utilizaci6n de los recursos naturales requiere de la -I  INlcmgu: Pin de ACCtd AmIkrnul 2 determinacift del nivel socialmente aceptable de agotamiento/utilizaci6n de recursos, asi como su calendarizaci6n. La determinacion del calendario de estas acciones reviste particular importancia. La toma de decisiones en materia del medio ambiente es, en gran medida, un juicio de diempo. Probablemente, seria aceptable incurrir en cualquier nivel de degradaci6n ambiental con el fin de asegurar la sobrevivencia inmediata de los segmentos mfis pobres de la poblaci6n nicaraguense, el costo de lo cual seria una capacidad reducida para garandzar el crecimiento futuro. Situaciones menos extremas sugieren un compromiso mayor para la conservaci6n de los recursos naturales con mejores beneficios no s6lo en el presente sino de la nismma manera para los pr6ximos an-os, y, por lo tanto, formas mis sostenibles de desarrollo. Por lo tanto, debe hacerse un balance cuidadoso entre la necesidad de crecimiento econ6mico que existe en Nicaragua y la capacidad que tiene el medio ambiente para sostenerlo en el corto, mediano y Lirgo plazos. Con el fin de lograr este balance, se debe emprender dos polfticas principales. La Drnnera- diseniar acciones donde el crecimiento econ6mico y la proteccion ambienta sean complementarios y equitativos, en vez de antag6nicas. En este aspecto el Gobiemo de Nicaragua ha venido ejecutando un programa austero de reducci6n de subsidios y liberalizaci6n de precios tambien se podrian lograr incrementos adicionales en la eficiencia si el precio de los servicios reflejara los costos reales por el suministro de ellos, especialmente agua y electricidad, lo cual debe tener en cuenta asi mismo la equidad necesaia para proteger a los sectores mis vulnerables. Los efectos que las politicas macroecon6micas tienen en el medio ambiente no estin claramente defmidas y, por lo manmo, son menos predecibles. Sin embargo, existe tambi6n la posibilidad de que se apliquen polfticas macroecon6micas complemenarias a las del medio ambiente. El manejo ambiental apropiado requiere combinar medidas reguladoras con politicas micro y macroecon6micas. La segunda; establecer prioridades para las inversiones, tanto dentro de los sectores como entre elos. Esto reviste una importancia sustancial debido a la extrema pobreza del pais y a su minima capacidad de inversion, situaci6n que hace necesaria la elecci6n de medidas eficientes y efecnvas orientadas a promover la conservaci6n y el crecimienro. El establecer pnoridades es bisicamente un proceso de determinar un orden, por impormancia, entre las acciones fuiras que van a tomarse, de manra que las cosas que se hagan primero lograrAn el mayor beneficio relativo con los recursos que se encuentran disponibles. Debido a que las decisiones se roman sin rener en consideracion los anilisis beneficios-costos, o tomando en cuenu factores que van mis ali de ellos, las inversiones que se emprenden no son, a memndo, eficientes desde el punto de vista de los costos, lo que constimye un obstculo sustancial para las politicas ambientales. El Gobierno de Nicaragua se siente en el deber de prestar mucha mis atencion a este problema debido a que la disponibilidad de recursos es e remadamente limitada. Los factores que estin considerados mis alli de los anilisis beneficio-costos tienen, a (7 menudo, una naturaleza institcional o leeal. La capacidad para ejecutar acciones altamente  I AlikJvWa : Run de Accffn An0hlsn 3 I { ~~beneficiosas puede estar simnplemente ausente, ya sea debido a una carencia de personal calificado o a una inercia y falta de coordinaci6n instimcional. Los costos de superar estas dificultades no pueden captarse en simples anilisis beneficio-costos, y no deben subestimarse. El mismo principio se aplica para las consideraciones legales. que a menudo impiden la toma de ciertas acciones, sin importar los beneficios que ellas acarrean. Las dificultades legales e institucionales que se relacionan con los asuntos ambientales deben, por lo tanto, ser incluidas en la lista de problemas parR los cuales se va a establecer una prioridad. En tirminos monetarios, el superar algunos de estos problemas generalmente no cuesta mucho; lo que basicamente se requiere es decisi6n politica. Dos observaciones finales en lo que concierne a las prioridades de los problemas son. en primer lugar; a medida que se disponga de mis informacifn y que se obtengan mas recursos | provenientes del crecimiento, se deberin redefinir continuamente las prioridades y los planes de acci6n proceso que es mas importante que el establecimiento de prioridades de por si. En segundo lugar, ademfis de determinar pnoridades pam los problemas que aafien al sector t ambienmal, se debe tambien esmablecer priondades entre los sectores. Este aspecto va mis aEll del alcance de un plan de accion para el medio ambiente; sin embargo, se debe tener presente que las inversiones pam el medio ambiente compiten con las de los otros sectores altamente !. importantes, tales como salud, educaci6n, empieo, vivienda, etc. A pesar de que, en la prictica, la asignaci6n del presupuesto para los ministerios del Gobierno no se rige estrictamente por arilisis costos-beneficios, el valor marginal de las inversiones en el sector del medio ambiente debe compararse con los de todos los otros sectores. Objetivos y Alcances: Los objetivos principales de este Plan de Acci6n son identificar los principales problemas ambientales que afectan a Nicaragua, crear un marco para el disefno de las politicas ambientales que van a incorporarse dentro de los planes de desarrollo nacional, y defnmir las prioridades de la intervenci6n. La idea fiudamental es maximizar el bienestar social. El Plan intenta mantener un balance adecuado entre las necesidades de crecimiento econ6mico y de protecci6n de los recursos namrales del pais. El concepto de [ sostenibilidad que propicia el Plan es aquel que demuestra que es posible promover el desarrollo fiuturo sin dejar de lado la necesidad de crecer en el presente [ Debido a la falta de inforrnaci6n, no se ban logrado realizar anglisis completos de beneficio-costos para los problemas ambientales de mayor consideraci6n que enfrenta Nicaragua. Esto no ha iinposibilitado el establecimiento de prioridades entre los problemas: se tomaron en consideracion una serde de criterios entre los cuales destacan los resultados de umn extensa consulta municipal, donde participaron mis de 1,400 agencias gubernamentales y no gubernamentales donde se priorizaron los problemas ambienales y socioecon6micos locales. I La Tabla 1 muestra los resultados principales de esta consulta. Ademas, se dio preferencia a las acciones que proporcionan beneficios a menor plazo, demandan menos inversiones y g combaten mis directamente los problemas de salud, la pobreza y generan empleo. -I  ANkgm: Min de Accidn Amblunn. 4 Tabla 1. La VisiWn de los Municipios Probles- Ms Graes .ar :. 1. De.formesu FcaLCde:1gi6n nrr .u...6.... - **.. W~~~~de cducdny-asistinci zdza. CSempko. .X Escasez y donaiiinacidnde las iienes de .f :auifk,,Icernat * . Falia~~~~~~~~~u dt. manejo. dL-. ccnouiglto nes *bri rm& ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~cenas33 :f6esaIs;. - rosi6l .4e6. msuelos( '-.l: dc iiibaiaa zdehos -dhitd6se ludj......... isiaes -sm l.,.. .. .E.~~~~~~~~~- ., ~. .. Progrms de -fsa6 E.:cS am--en -l-.L_y AE =oumw -2 Proyeetos- deapaiftici6nf iurncatcia taptbe w < ' < Somldmint do ,iuiicizsrsdoa detservucaio s.gZ9* . 3-,mpusar 2ccones:g. gestir , Relev2ncia: Ademis de sus propios objetivos, el Plan de Acci6n Ambienl es relevante en dos aspectos. i) En prinmer lugar, es el resultado de sostener consultas ectensas cOD diversas agencias, parcularment el Ministerio de Econonmia y DesarroUo (MED), responsable de la prsensaci6n de este documento al Banco Mundal, y con el Insto de Recursos Natmrales y del Ambiente (RENA), que es la agencia responsable de la elaboracion t