Burundi - The First, Second, and Third Education Projects : Burundi - Premier, deuxième, troisième and projet d'education

Document de la BANQUE MONDIALE POUR USAGE OFFICIEL Rapport No 10982-F RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE BURUNDI PREMIER PROJET D'EDUCATION (CREDIT 679-BU) DEUXIEME PROJET D'EDUCATION (CREDIT 976-BU) TROISIEME PROJET D'EDUCATION (CREDIT 1358-BU) Le 28 juillet 1992 Dgpartement de l'gvaluation r6trospective des op6rations Le prhsent document fait l'objet d'une diffusion restreinte. I1 ne peut 6tre utilisb par ses destinataires que dans l'exercice de leurs fonctions officielles et sa teneur ne peut 6tre divulgube sans l'autorisation de la Banque mondiale.  Taux de change Nam de l a monaaie : Franc du Burundi (P Bu) Ann& de l ' k v a l u o t i o n ( C r . 679) - 1976 ldollar a90.0 PranceduBurundi 1977 = 90.Q Prance du Burundi Annke de 1'6valuation ( C r . 976) - 1978 1979 1980 - = 90.0 90.0 = 90.0 Prance du Burundi Prance du Burundi Prance du Burundi 1981 = 90.0 France du Burundi Ann& de 19achtvement (Cr. 679) - 1982 = 90.0 France du Burundi Ann& de 1'6valuation (Cr. 1358) - 1983 = 90.0 Prance du Burundi 1984 = 116.9 Prance du Burundi 1985 = 121.4 Prance du Burundi 1986 = 107.7 Prance du Burundi Ann& Ann& de l*ac&ement (Cr. 976) de l'achtvement (Cr. 1358) Moyenne dee a h a i n t e d d i a i r e e : - - 1987 1988 C r . 679 1 dollar - = 124.7 Prance du Burundi 136.7 Prance du Burundi = 90.0 Prance du Burundi C r . 976 1 dollar = 109.7 Prance du Burundi C r . 1358 1 dollar = 121.9 Prance du Burundi AT Assistance technique BEET Bureau d'Btudes de l'enseignement technique BEPES Bureau d'btudes des programmes de l'enseignement secondaire BER Bureau d'bducation rurale BPE Bureau des projets d'bducation CFMP Centre de formation des maztres pratiques CFP Centre de formation pratique (&ole primaire Oquipge pour les activitbs pratiques et pour l'bducation et la formation parascolaires des adultes et des jeunes) C0 Cycle d'orientation (Ocole du premier cycle secondaire) CSE Centre socio-Bducatif (Bgalement appelB au debut Foyer social) EFI Ecole de formation d'instituteurs ESTA Ecole secondaire des techniques administratives ETMM Ecole technique moyenne pour la main-d'oeuvre ETP Ecole des travaux publics ETS Ecole technique secondaire FAfD Fonds africain de dgveloppement FBu Franc du Burundi IDA Association internationale de developpement IIPE Institut international de planification de l'gducation LP Lycie pgdagogique (6cole secondaire comprenant premier et second cycles et filibre de formation d'instituteurs) MNE Minist&re de 1'Bducation nationale MSA Ministgre des affaires sociales PNUD Programme des Nations Unies pour le dgveloppement RAP Rapport d' achgvement de pro jet RPP RBgie des productions pedagogiques UNESCO Organisation dei Nations Unies pour l'gducation, la science et la culture UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'enfance  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE BURUNDI PREMIER PROJET D'EDUCATION (CREDIT 679-BU) DEUXIEME PROJET D'EDUCATION (CREDIT 976-BU) TROISIEME PROJET D'EDUCATION (CREDIT 1358-BU) TABLE DES MATIERES PREFACE ............................ i DONNEES DE BASE ........................ vii RESUME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV I. HISTORIQUE DES PROJETS .................. Introduction ....................... La s t r a t g g i e d e d6veloppement .............. O b j e c t i f s e t p o r t 6 e des p r o j e t s ............. Pland'exgcution ..................... Coiit d e s p r o j e t s e t p l a n s de financement ......... I1 . EXECUTIONDESPROJETS .................. 12 Gestiondesprojets ................... 12 Exgcution m a t 6 r i e l l e ................... 12 M o d i f i c a t i o n s a p p o r t g e s au c o n t e n u d e s p r o j e t s en cours d'ex6cution .................. 14 TravauxenrBgie ..................... 17 Coiits e t d g c a i s s e m e n t s.................. 21 I11 . RESULTATS DES PROJETS .................. 27 Expansion........................ 28 Ameliorationdelaqualit~ ................ 33 DBveloppement d e s r e s s o u r c e s humaines e t .............. d e s i n s t i t u t i o n s du s e c t e u r 37 I V . CONCLUSIONS ET POINTS ESSENTIELS ............. 48 Actiondel'IDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 ActiondellEmprunteur .................. 51 ..... V i a b i l i t g 2 l o n g rerme d e s a v a n t a g e s d e s p r o j e t s 53 Conclusions e t l e ~ o n s .................. 55 Annexe L e p r B s e n t document f a i t l ' o b j e t d ' u n e d i f f u s i o n r e s t r e i n t e . I1 n e p e u t Qtre u t i l i s g p a r s e e d e s t i n a t a i r e s q u e d a n s l ' e x e r c i c e de l e u r s fonctions o f f i c i e l l e s e t s a teneur ne peut etre d i v u l g u g e s a n s l ' a u t o r i s a t i o n d e l a Banque mondiale .  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE BURUNDI PREMIER PROJET D'EDUCATION (CREDIT 679-BU) DEUXIEME PROJET D'EDUCATION (CREDIT 976-BU) TROISIEME PROJET D'EDUCATION (CREDIT 1358-BU) Ce rapport presente l'evaluation retrospective des trois premiers projets d'bducation rdalises au Burundi. Pour le Premier projet, le Credit 679-BU d'un montant gquivalant h 10,O millions de dollars a gtg approuve le 8 f6vrier 1977 et sign6 le 28 avril 1977; au 13 avril 1982, les fonds 6taient entierement dBcaissBs et le compte de credit a BtB clos le 31 mars 1983. Au titre du Deuxieme projet, le Crgdit 976-BU d'un montant gquivalant 15'0 millions de dollars a BtB approuve le 29 janvier 1980 et sign6 le 23 avril 1980; le compte a Btb clos le 30 juin 1986, les fonds ayant Bt6 entierement d6caiss6s le 14 avril 1986. Le TroisiQme projet a fait l'objet du Credit 1358-BU d'un montant I5quivalant a 15'8 millions de dollars (14'5 millions de DTS), approuve le 10 mai 1983 et sign6 le 9 juin 1983. Le compte de crBdit a 6tB clos le 30 juin 1988 et le d e n i e r decaissement effectue le 13 septembre 1988, avec annulation d'un solde de 95 dollars (73'56 DTS). Le Rapport d96valuation retrospective (RER) repose sur un examen des Rapports d'achgvement des projets (RAP) L/, des rapports d'gvaluation 21, des rapports du President 21, les Accords de credit de dgveloppement, les proc8s-verbaux des dgbats du Conseil ainsi que les dossiers de correspondance, les documents et les rapports de 1'IDA relatifs a chaque projet, et des discussions avec les fonctionnaires de 1'IDA qui avaient particip6 aux projets. Une mission d'bvaluation rgtrospective s'est rendue au Burundi en octobre 1991, s'est entretenue avec des representants du gouvernement (qui ont aussi fourni divers rapports intgressant les projets) et a visit6 un gchantillon d'gcoles des projets. Des fonctionnaires de 1'UNESCO ont en outre aimablement mis la disposition de la mission I/ Les RAP examines sont les Rapports No 6713, date du 10 avril 1987; 7518 du 6 decembre 1988 et 9543 du 26 avril 1991. 2/ Les rapports d'evaluation en question sont lee Rapports No 1262-BU du 21 janvier 1977, 2659-BU du 7 janvier 1980 et 4220-BU du 20 avril 1983. z/ Lee Rapports du President Btudies sont lee Nos P-1983-BU du 27 janvier 1977, P-2684-BU du 9 janvier 1980 et P-3526-BU d'avril 1983. d'gvaluation retrospective des dossiers sur les volets d'assistance technique des Premier et Troisieme projets. Nous remercions de leur aide toutes ces personnes ainsi que la mission residente du Groupe de la Banque 3 Bujumbura. Les RAP redigbs sur les trois projets ont bt6 en general utiles. Dans la mesure 03 des erreurs factuelles ont btb dbcouvertes, le RER s'efforce de les corriger. LE RER prbsente une vue d'ensemble des investissements rbalis6s de 1978 a 1988, ce quipermet d'en titer des idbes et des leqons que l'analyse de projets isoles ne permettrait pas d'obtenir. C'est ainsi que le RER peut critiquer le comportement de 1'IDA et de 1'Emprunteur plus que ne le faisaient les RAP. Le RER s'intbresse en particulier au tenforcement des ressources humaines et des moyens de gestion dans le cadre de ces projets. Selon l'habitude, un exemplaire du projet de rapport d *gvaluation r6trospective avait bt€ envoy€ au Gouvernement et h ses organismes, pour commentaires, le 17 avril 1992. Les coamrentaires ont &ti5 incotpores dans le RER. La lettre de 1'Emprunteur est reproduite en Annexe; seuls les noms de marque des vehicules mentionnes ont bt€ bliminis.  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE BURUNDI PREMIER PROJET D'EDUCATION (CREDIT 679-BU) DONNEES DE BASE RENSEIGNEHENTS ESSENTIELS Prbiaion Chif f r e s B l'baluation ef f e c t i f s CoOt t o t a l du p r o j e t ( $ m i l l i o n a ) Dtpaaaement (X) Montant du C r t d i t ( $ m i l l i o n s ) Dtcaieat (au 13/4/82) Annu 16 Rembourst ( 11/ 9 1 ) En c o u r s ( 1 1 / 9 1 ) Date d'achkvement dea C l b e n t a m a t t r i e l s j u i l l e t 84 Nbre de moia tcoulC depuia l a s i g n a t u r e 63 Pourcentage a c h e v t B la d a t e c i - d e a a u a 95 R e t a r d (X) Date de l ' a c h h e m e n t g t n t r a l 30 aeptembre 82 dtcembre 82 Nbre de mois Ccoult d e p u i s l a s i g n a t u r e 65 68 Pourcentage a c h e v t i l l a d a t e ci-deasus 100 100 & R e t a r d (X) 4.6 Performance i n a t i t u t i o n n e l l e Bonne T r t s bonne DECAISSEHENTS CUMULATIFS (ESTIMATIONS ET CHIFFRES EFFECTIFSL j m i l l i o n s de d o l l a r s ) - EX. - 78 - 79 - 80 - 81 - 82 - 83 - 84 i) Est. B l'kvaluation 0,OS 1,53 4,23 7.6 8,94 9,99 10.0 11) Chiffrea e f f e c t i f s 2.0 5,4 79 2 10,O 20,O 10,O 10,O iii) e n Z de ( I ) 2000 353 170 142 112 100 100  TEMPS PASSE PAR LE PERSONNEL (semainee de t r a v a i l ) - EX. - 74 - 75 - 76 - 77 - 78 - 79 - 80 - 81 - 82 - 83 - 84 - 85 - 86 - TOTAL Pr&valuation 0.3 22.72 66.7 89.7 Evaluation 60.3 22.7 83.0 NCgociat i o n s 26.0 26,O Supemision 10.7 24.1 7.9 13.5 15.0 3,6 3.7 5.6 2.5 0.7 87.3 Divere 0.8 1.4 2.0 9.3 13,5 Total 1.1 24,l 129.0 68.7 24.1 7.9 13.5 15.0 3,6 3.7 5,6 2.5 0,7 299.5 DATES DU PROJET Date p r h e Date e f f e c t i v e Premibre mention 10 j a n v i e r 1974 c/ NCgociat ione 10 novembre 1976 NOV. -dCc. 1976 A/ Approbation du Conseil 8 f b r i e r 1977 S i g n a t u r e du C r t d i t 28 a v r i l 1977 E n t r t e en vigueur l e r septembre 1977 Date de c l b t u r e 3 1 mars 1983 AUTRES DONNEES DU PROJET Emprunteur RCpublique du Burundi Agent d' exdcution Ministkre de l ' t d u c a t i o n n a t i o n a l e Prolets relais Nom Troisibe projet D b . du s e c t e u r d 'Cducat i o n de l V C d u c a t i o n No du C r t d i t Montant ( $ mlns) Date de 19Accord de crCdit  DONNEES SUR LES MISSIONS e/ Type de Date Nbre de Spt5cialisation Type de mia a i o n personnee reprt5aentk.e Claeaement Tendance problbe Etude e e c t o r i e l l e / Identification 05-04/74 6 Reconnnieeance 07/75* 2 E, GE Prkparat i o n 12-11/75 5 AE Evaluation 03-02/76* A, E, GE, Ev, Post-haluation 10-09/76 1 E Post - h a l u a t i o n 04/77 2 E, GE Supervieion 1 A Supervision 2 A, E.SH Supervieion 3 E Supervieion 4 Acc Supervision 5 E* Supervision 6 A Supervision 7 A, GE Supervieion 8 A Supervieion 9 Acc Supervision 10 A, GE Supervieion 11 GE Superviaion 12 Acc Supervieion 13 A, GE, TE Supervision 14 GE Supervision 15 A, GE, E Supervieion 16 GE Achhrement A. E  AFFECTATION DES F ONDS DU CREDIT ( D o l l a r s EU) Montant i n i t i a l e m e n t DCcaisaement a f f e c t 6 (Accord de trait) effectif ( m i l l i o n s de $ ) (au 13/4/82) 11 1. Gnie civil 3. Assistance technique I/ 4. Salaires e t autres fraio de f o n c t i o n n a m n t du Bureau du P r o j e t 5. Montant aon a f f e c t 6 Total a/ Le t a b l e a u des donntes de base du RAP donne un t o t a l de 13,6 m i l l i o n s de d o l l a r s ; t o u t e f o i s , l e t a b l e a u f i g u r a n t dans l e t e x t e B l a page 17 donne un c h i f f r e de 13,41 m i l l i o n s e t l e Rapport d'achhement de 1'Emprunteur un t o t a l de 13,56 m i l l i o n s . Lea comptes f i n a l s du Bureau den p r o j e t s donnent l e t o t a l i n d i q u t i c i e t dans l e Tableau 2.1. - b/ L'ampleur de c e p r o j e t a C t C rCduite. Seuls 60 I du v o l e t l e p l u s important (100 t c o l e s p r i m a i r e s ) 6 t a i e n t achev6a B l a f i n de l a pCriode d ' e d c u t i o n . Le c h i f f r e de 100 X i n d i q u t i c i concerne donc l e p r o j e t r6duit. =/ Le R A P mentionne l a 20 d6cembre 1973. D t s octobre 1963, une delegation du Burundi a v a i t d i s c u t 6 avec l a Banque des p o s s i b i l i t 6 s de financement de l'kducation e t en 1971, un f o n c t i o n n a i r e de 1'UNESCO p a r t i c i p a n t h une mission Cconomique a v a i t i d e n t i f i C un p r o j e t p o s s i b l e . Toutefois, c e n ' e s t qu'en j a n v i e r 1974 q u ' i l e a t spdcifiquement f a i t mention de c e Premier p r o j e t . - d/ Le R A P donne l a d a t e du 12 novembre 1976. Lea nCgociations ont eu l i e u du 29 novembre au 3 dCcembre 1976. e/ Ce t a b l e a u d i f f t r e s u r p l u s i e u r s p o i n t s de c e l u i q u i f i g u r e dans l e RAP, l e q u e l c o n t i e n t des e r r e u r s concernant notamnent l a d a t e , l a composition e t l e type des missions. L ' a s t f r i s q u e indique qu'une c o r r e c t i o n a Ct6 apportke au t a b l e a u f i g u r a n t dans l e RAP. f/ A = a r c h i t e c t e ; C = comptable (contrBleur f i n a n c i e r , MRAE); C S = s p 6 c i a l i s t e de l a c a r t e s c o l a i r e ; E = Cconomiste; EA = e p C c i a l i s t e de l'enseignement a g r i c o l e ; EG = s p d c i a l i s t e de l'enseignement g t n t r a l ; E T : s p 6 c i a l i s t e de l'enseignement technique; Ev = s p C c i a l i s t e de l ' h a l u a t i o n rttrospective; 1 : pas de p r o b l h e s ou d i f f i c u l t t s mineurea; 2 : d i f f i c u l t C s modtrtes. - g/ - h/ I/ I/ - 1 : en d l i o r a t i o n ; 2 : s t a t i o n n a i r e ; 3 : en b a i s s e P = financiers; G gestion; 0 autres. Date du d e r n i e r dtcaisaement. Of f i c i e l l e m e n t , aucune rkaf f e c t a t i o n n 9 a C t t f a i t e pour ce Credit b i e n qu9en r t a l i t C , de nombreuses rCaf f e c t a t i o n s a i e n t 6tC f a i t e s e n t r e l e s catCgoriea .  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE BURUNDI DEUXIEME PROJET D'EDUCATION (CREDIT 976-BU) DONNEES DE BASE RENSEIGNEMENTS ESSENTIELS Prevision h 1' 8valuat ion RBalisation CoOt total du projet ( $ millions) Z de fonds inutilises Montant du Credit ( $ millions) DBcaiss8 (au 14/4/82) Annul6 Remboursg (11191) En cours (11191) Date d'achsvement des 818ments materiels septembre 83 octobre 85 b/ Nbre de mois Bcoule depuis la signature 14 66 Pourcentage achevg a la date ci-dessus 90 100 Retard (X) 61 Date de l'achsvement g6n8ral juin 85 septembre 86 Nbre de mois Ocoul8 depuis la signature 62 77 Pourcentage achev6 2 la date ci-dessus 98 100 Retard (Z) 24 Performance institutionnelle Bonne Bonne DECAISSEMENTS CUMULATIFS (ESTIMATIONS ET CHIFFRES EFFECTIFS) (millions de dollars) - EX. - 81 - 82 - 83 - 84 - 85 - 86 i) Est. a 1'8valuation 0.7 5.1 11.0 14.0 15.0 - ii) Chiffres effectifs 0.8 6.0 10.6 14.1 14.6 15.0 iii) en X de (i) 114 118 96 101 97 100  TEMPS PASSE PAR LE PERSONNEL (semaines de travail) - EX. - 76 - 77 - 78 - 79 - 80 - 81 82 - - 83 - 84 - 85 - 86 m Pr&aluation 0,l 5,l 45,7 0,7 51,7 Evaluation 21,9 48,6 0,4 71,3 N6gociations 18,4 7.3 25,7 Supervision 22,3 30,4 19,3 28,O 11,O 12,3 17,7 141,O Divers 0,6 Total 0,l 5,l 67,6 67,7 30,2 30,4 19,3 28,O 11,O 12,3 17.7 290,3 DATES DU PROJET Date vrevue Date effective Premiere mention mai 1978 NBgociations 29 nov-3 d6c. 1979 Approbation du Conseil 29 janvier 1980 Signature du Credit 23 avril 1980 EntrBe en vigueur 6 aoQt 1980 Date de clgture 30 juin 1986 AUTRES DONNEES DU PROJET Emprunt eur RBpublique du Burundi Agent d'exBcution Ministere de l'gducation nationale Nom Troisieme proj et b.du secteur d'gducation de 1'Bducation No du CrBdit 1358-BU 1881-BU Montant ( $ mlns) 14'5 31,5 Date de l'Accord de cr6dit 09/06/83 28/03/88  DONNEES SUR LES MISSIONS Type de Nbre de Sp6cialisation mission Date personnes representee Classement Tendance /C /d /e Etude sectoriellel Identification 4 GE, TE, E, AE Identification 2 AE, GE Preparation 5 A, AE, E, GE, TE Evaluation 5 A, AE, E, GE, TE Post-&valuation 1 GE Supervision 1 2 A, GE Supervision 2 2 GE, TE Supervision 3 3 A, GE, TE Supervision 4 1 GE Supervision 5 3 A, E, GE Supervision 6 2 GE, TE Supervision 7 2 A, E Supervision 8 2 A, E Supervision 9 1 A Supervision 10 2 A, GE Supervision 11 2 A,GE Achevement 2 A, TE  AFFECTATION DES FONDS DU CREDIT ( D o l l a r s EU) Montant Montant Montant Hontant Dtcais- initial rt5viet rt5viet r6vie6 sements ef fectifs (8/6/81) (213183) (27/6/85) ( $ milllono) ( $ milliono) ( $ milliono) ( $ millions) (1414186) 1. Genie civil 2. Mattriaux de construction, mobilier, matkriel et vkhicules 3. Assistance technique 4. Administ ration du Projet a) salaires du personnel du BPE et autres personnee menant l'ttude de l'enseignement de base b) autres fraie de fonctionnement du BPE et de 17ttude de l'enseignement de base 5. Refinancement de l'avance PPP 6. Non affect6 7. Versement au Compte spkcial ** Total 15.0 15,O 15,O 15,O 15.000.000 - a1 Y compris des dliments ajoutis au projet initial. Le RAP indique que le coOt du projet initial se chiffrai~ a 13,05 millions de dollars. bl - A l'exclusion des tliments ajoutts au projet initial; les travaux relatifs B ces tlhents ttaient terminis e n avril 1986. - c/ A = architecte; E = tconomiste; EA = spkcialiste de l'enseignement agricole; EG = spkcialiste de l'enseignement gtdral; ET : sptcialiste de l'enseignement technique. - d/ 1 : pas de p r o b l b e ou difficultts mineures; 2 : difficultts modtrtes; 3 : grosses difficultts. - e/ 1 : en d l i o r a t i o n ; 2 : stationnaire; 3 : en baisse. - f/ F = financiers; G = gestion; T = technique; P = politique; 0 = autres. Diffbre des chiffres du RAP. ** Nouvelle rubrique ajoutte le 2 mars 1983.  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE BURUNDI TROISIEME PROJET D'EDUCATION (CREDIT 1358-BU) DOlOHEES DE BASE RENSEIGNEMENTS ESSENTIELS Prevision a l'evaluation Cotit total du projet ( $ millions) 16,61b X de fonds non utilis6s 32 Montant du Credit ( $ millions) 15.8 (14,s SDR) 15.8 (14.5 SDR) Ddcaissg (9188) - 15.8 Annul6 (au 1319188) - (SDR 73.56) ou $ 95.00 Rembourse ( 11 191) - En cours (11191 20.24 Date d'achgvement des blements materiels Juin 87 Mars 88 Nbre de mois Bcoule depuis la signature 49 58 Pourcentage achevg h la date ci-dessus 90 100 Retard (X) 18 Date de l'achgvement general Dgc. 89 Mars 88 Nbre de mois Bcoule depuis la signature 55 58 Pourcentage achevg h la date ci-dessus - 100 Retard (I) - 5 Performance institutionnelle Bonne Trgs bonne DECAISSEMENTS CUMULATIFS (ESTIMATIONS ET CHIFFRES EFFECTIFS) (millions de dollars) /b - EX. 84 85 86 87 - 88 i) Est. 5 l'evaluation 1.4 4.6 9 ,o 13.8 15.8 ii) Chiffres effectifs 4.23 8.61 12.77 14.98 15.80 iii) en X de (i) 323 187 142 109 100  TEMPS PASSE PAR LE PERSONNEL (semaines de travail)=/ - EX. 82 - - 83 - 84 - 85 - 86 - 87 - 88 - 89 - TOTAL PrOOvaluation Evaluation Mgociations Supervision Divers Total DATES DU PROJET Date urOvue Date effective Premiere mention FEvrier 1980 NOgociatione 23-26 mars 1983 Approbation du Conseil 10 mai 1983 Signature du Credit 9 juin 1983 EntrEe en vigueur 9 eeptembre 1983 16 novembre 1983 Date de cldture 30 juin 1988 30 juin 1988 AUTRES DONNEES DU PROJET Emprunteur R~publiquedu Burundi Agent d'execution Ministere de 1'6ducation natipnale Nom Developpement du secteur de l'gducation No du Credit 1881-BU Montant ( $ mlns) 31,s Date de 1'Accord de credit 28 mars 1988  AFFECTATION DES FONDS DU CREDIT (DTS) dl Montant initialement affect6 Montanteffectivementdi.caisse (conf. A 19Accord de Cr6dit) (septembre 1988) (en DTS) millions de DTS millions de $ 1) Gdnie civil 2,3 2) MatQriaux de construction, mobilier, materiel et v6hicules 6,7 3) Services de consultants et spdcialistes 2,1 4) Bourses 0,07 5) Salaires et frais de fonctionnement du BPE 0,43 6) Versement initial au compte special 0,7 7) Non affect6 2,2 Montant annul6 14,s 15,8 73,56 Total dicaissg (14.499.926,44) Total 14.500.000,OO  - xiv - DONNEES SUR LES MISSIONS Type de Nbre de Sp6cialisation Type de miesion Date personnes representee Classement Tendance problGme /C /d /e /f Reconnaissance 11-12/81* 1 Spec. des mediae Reconnaissance 12/81* 1 GE Prt5paration 03 /82* 6 A, E, GE, GE, TE, TP Evaluation 06/82 4 A, E, E, GE Post-gvaluation 11 182 1 GE , Supervision 1 1 1 Supervision 2 1 1 Supervision 3 2 2 Supervision 4 1 Supervision 5 1 1 Supervision 6 1 1 Supervision 7 1 1 Supervision 8 Pas de rapport disponibleb Achevement I* AchSvement 2* fi 41 Coat du p r o j e t i n i t i a l . L'expansion convenue pendant l ' e x & u t i o n du p r o j e t a p o r t 6 l e c o i t t o t a l i 18.53 m i l l i o n s de d o l l a r s . &I Le t a b l e a u du RAP donne dee c h i f f r e s i n c o r r e c t s pour l ' e e t l m a t i o n A l ~ k v a l u a t i o ndu premier e x e r c i c e ( 8 4 ) e t l e e d6caissements e f f e c t i f s de t o u s l e s e x e r c i c e s . Le c a l c u l dea pourcentages f i g u r a n t dans l e RAP s o n t tgalement i n c o r r e c t s pour l ' e x e r c i c e 8 4 . - cl Ces c h i f f r e s r e p r t e e n t e n t une a d a p t a t i o n d e s c h i f f r e s i n d i q d s dans l e RAP, q u i n'a pas s u i v i l a mkthode prescrite. ci/ Lee c h i f f r e s concernant l e e dtcaiseements e f f e c t i f s ne e o n t pas d i s p o n i b l e s e n d o l l a r s . - el A = a r c h i t e c t e ; E = dconomiste; EG = s p d c i a l i s t e de l'eneeignement gkn6ral; ET = s p d c i a l i s t e de l'enseignement t e c h n i q u e ; PM = s p C c i a l i s t e de l a p r o d u c t i o n de manuels. fl 1 : pas de p r o b l h e s ou d i f f i c u l t C s mineures; 2 : d i f f i c u l t C s modtrCes. g/ 1 : en amklioration; - h/ F = f i n a n c i e r s ; G = gestion; 0 = a u t r e s ; T a techniques - i/ Les termee de r t f t r e n c e de c e t t e m i s s i o n s o n t l a s e u l e p i e c e f i g u r a n t dans l e d o s s i e r , q u i ne c o n t i e n t pas de r a p p o r t de m i s s i o n . Le RAP s i g n a l e une mission. 11 Une m i s s i o n de r e c o n n a i s s a n c e a ttt men& e n septembre 1988 e n p r t p a r a t i o n du RAP. P a r l a s u i t e , 1'UNESCO a envoy6 une m i s s i o n au Burundi pour p r t p a r e r l e RAP v e r s mars 1989 mais 1 ' I D A n'a p a s u t i l i s t 5 l e r a p p o r t de c e t t e m i s s i o n . Lee a g e n t s de 1 ' I D A o u t e n s u i t e ridigC l e RAP q u i a B t t publi6. * D i f f t r e du t a b l e a u f i g u r a n t dans l e RAP.  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE BURUNDI PREMIER PROJET D'EDUCATION (CREDIT 679-BU) DEUXIEHE PROJET D'EDUCATION (CREDIT 976-BU) TROISIEME PROJET D'EDUCATION (CREDIT 1358-BU) RESUME Introduction 1. Les trois premiers projets d'gducation au Burundi ont 6t15 Blaborgs entre 1974 et 1983. Le premier (CrBdit 679-BU d'un montant de 10 millions de dollars) a 6t6 sign6 en avril 1977; le deuxieme (CrtSdit 976-BU de 15 millions de dollars), en avril 1980 et le troisisme (Cr6dit 1358-BU de 15,8 millions de dollars) en juin 1983. Hormis l'annulation d'une s o m e de 95 dollars concernant le troisigme projet, tous les crBdits ont 6t6 intggralement d6caiss6s. Ces projets ont 6t6 bien ex6cut6s. Obiectifs et contenu 2. Lors de l'glaboration des projets, des diffgrences de vues importantes se sont fait jour entre le Gouvernement et 1'IDA quant aux prioritgs de d6veloppement. Les taux d'inscription 3 tous les niveaux gtaient tres faibles et, alors que le pays aurait aim6 recevoir toute une g a m e d'assistance a l'enseignement primaire, secondaire, technique et supgrieur, 1'IDA s'int6ressait principalement 2 l'enseignement de base (enseignement primaire et gducation parascolaire pour adultes) et hgsitait investir dans l'enseignement secondaire et supgrieur. 3. Le Premier projet visait 2 developper et amBliorer l'enseignement primaire, les services de production de manuels- et d'blaboration de programmes d'btudes, 1'Bducation parascolaire pour les adultes et les jeunes et la formation de maItres pratiques. Le DeuxiSme visait 3 developper et 2 amgliorer l'enseignement technique et professionnel et a fournir une aide logistique aux services du Ministhre de l'gducation nationale. Le Troisi&me renfor~aitles objectifs du Premier et comprenait un volet relatif au cycle d'orientation secondaire ainsique de nouveaux centres de formation pratique. Sur le coGt total de ces projets, environ 41 X ont gtb affectes l'enseignement de base (et a la formation pqdagogique lige 2 cet enseignement), 32 X 3 l'enseignement techniquelprofessionnel, 6 X 2 l'gducation parascolaire moins de 5 X a l'enseignement secondaire environ 4 % a l'appui administratif et a la planification et un peu moins de 12 Z l'administration du projet. ExBcut ion 4. Les projets ont BtB exBcutBs par un service relevant du Ministere de l'gducation nationale. Les cofts et les d6lais d'exgcution ont et4 dans l'ensemble infOrieurs aux estimations faites a 1'Bvaluation et les Bconomies rBalis6es sur les Deuxiame et Troisiame projets ont servi a blargir ces projets. 5. Des modifications ont Bt6 apport6es a tous les projets en cours d'exgcution. En ce qui concerne le Premier projet: i) seuls 60 Z d e s Centres de formation pratique (CFP) ont bt6 construits; ii) au lieu d'agrandir 14gBrement un institut de formation d'instituteurs pour assurer la formation de maltres pratiques, on en a construit un neuf; et iii) dans les CFP, les ateliers ont augment6 de 100 Z et le corps enseignant de 55 X . Les services de production de manuels et d'blaboration des programmes scolaires ont bt4 renforcBs comme pr6vu. 6. Tous les 616ments pr6vus au Deuxiame projet ont 6t6 men& & bien: i) construction d'une nouvelle Bcole technique et d'une nouvelle Bcole professionnelle; ii) extension de deux collgges techniques pour y ajouter de nouveaux cours; iii) Otudes de l'enseignement de base et de l'enseignement technique; et iv) soutien logistique (principalement vBhiculee) pour des bureaux du MNE. Les 6conomies de 5 millions de dollars r6alisbes ont permis de construire 16 CFP, de tenover 11 Bcoles secondaires et d'accroltre les services d'assistance technique. 7. Le Troisieme projet a atteint ses objectifs, qui btaient de: i) dbvelopper la formation des instituteurs (320 places) et le cycle d'orientation (1920 places); ii) construire 20 centres socio-bducatifs (CSE); iii) developper la capacitb de production de manuels; et iv) renforcer les services d'gtablissement de la carte scolaire. Les Bconomies realisees (2'7 millions de dollars) ont servi Zi aider les bibliothsques des dcoles techniques, A ameliorer l'entretien des bcoles secondaires et & agrandir les internats, B construire de nouveaux bureaux pour le BER, 2 agrandir l'imprimerie, 3 construire des CFP supplBmentaires et A accroLtre les fonds d'assistance technique consacrbs principalement 2 la gestion des projets et aux bourses. 8. Les bgtiments ont 6t6 bien c o n ~ u s et bien construits. Comme l'industrie locale du bgtiment n'etait pas assez solide, le Bureau des projets d'6ducation a effectue la plupart des travaux en r6gie. En dehors du BEP, les projets n'ont donc pratiquement pas contribue a renforcer l'industrie locale du batiment. 9. Les projets ont eu dea r6aultats mitigee. L'expansion souhaitge a BtB rBalisBe dans l'enseignement primaire, secondaire et technique1 professionnel. Le volet formation d'instituteurs du Troisigme projet a accru les effectifs de l'enseignement secondaire mais c o m e les eleves ne choisissent pas la filigre pedagogique autant qu'on l'avait pensB, ces effectifs sont rest56 inferieurs aux prt5visions. La production de manuels se poursuit tout en se heurtant a des difficultes de financement attribuables 2 l'insuffisance des fonds provenant des subventions de 1'Etat et du minerval. 10. Dans l'education parascolaire, les resultats ont Bt6 mauvais: a) Les programmes des CFP et des CSE ont souffert de carences en matiere de planification et de preparation, de personnel, de supervision et d'approvisionnement; la population n'a pas fait preuve d'int&r&t a 1'8gard de ces programmes dont elle n'a pas gtg bien informee et les programmes n'ktaient pas suffisamment lies a une amblioration des possibilit4s de gain; en 1991, alors que leurs effectifs 6taient extremement faibles, ils ont 6t6 suspendus et le Gouvernement pr6voit une operation d'une port6e r6duite et d'un style nouveau. b) AprQs avoir pendant quelques ann6es assure a la fois la formation des mactres pratiques et des instituteurs, le Centre de formation des maztres pratiques a 6t6 ferme en attendant les rgsultats de l'6tude sur l'education et la formation parascolaires. 11. En ce qui concerne le renforcement des institutions, les projets ont aide a mettre en place un Bureau d'6ducation rurale competent et 2 renforcer la production de manuels. Toutefois, les mesures de certains Blements des projets visant a accroztre la capacit6 locale de gestion des projets etaient insuffisantes et le renforcement institutionnel doit se poursuivre dans les domaines de la planification, de la gestion des projets, de la production de manuels et de l'administration et la supervision generales du systgme. Viabilite a lonp terme 12. La viabilite 2 long terme des programmes couverts par les trois projets varie selon le sous-secteur ou l'activitg. a) Le programme d'enseinnement primaire est dans l'ensemble viable. Dans certaines bcoles, le programme d'etudes pratiques n'est pas satisfaisant alors que dans d'autres, il fonctionne bien et pourra durer . b) Les provramrnes parascolaires pour adultes et enfants non scolarisgs organises dans les CFP et les CSE ne sont pas viables pour le moment car la population ne s'int6resse pas a ces programmes et ne s'y inscrit pas. 11s ont Bt6 suspendus et sont en cours de reformulation.  C) Les Bcoles secondaires et les EFI sont viables mais elles seraient plus efficaces si elles gtaient moins surchargges. d) Les dcoles techniques et professionnelles pourront subsister. e) Le proaramme de production de manuels pourra subsister a son niveau actuel, mais il faudra lui assurer un financement plus solide pour en tirer mieux parti. f) Le Bureau d9Bducation rurale (BER) et le Bureau des profets d'gducation (BPE) sont tous deux viables mais il faudra peut-Stre modifier l'entreprise de travaux publics qui relave du BPE carelle est lourdement tributaire des projets finances par 1'IDA et des cridits. g) 11 faudra s'attaquer au problame global que represente la baisse de la part du budget national affectie a l'iducation car elle risque de compromettre la viabilite a long t e m e des projets. Conclusions et lecons a tirer des prolets 12. On peut tirer quelques conclusions et quelques lesons de ces projets: a) 11 importe que l'identification et la conception des projets repose sur une bonne planification (par. 1.7, 3.18, 3.39). b) 11 faut s'attaquer sans idge pr6consue aux problgmes cruciaux du secteur et tenir diiment compte du fait que si les taux de scolarisation aux-niveauxde l'enseignement secondaire et supgrieur sont faibles, l'gconomie ne disposera pas des dirigeants, des techniciens et des cadres dont elle a besoin (par. 1.20-1.21). C) Lorsqu'on s'efforce de satisfaire les besoins essentiels (enseignement primaire et alphab6tisation), il importe de s'assurer que les services administratifs sont dquipes pour mener efficacement ces -activitBs (par. 1.21, 3.14, 3.47-3.48). d) Lorsqu'on Btablit des objectifs de rBforme dans lVenseignernent primaire ou technique, il ne faut pas oublier qu'il est difficile de modifier les attitudes (par. 3.17, 3.21) et apporter un soutien suffisant aux services qui lanceront les rBfonnes. Cela a 6t4 en partie le cas pour l'enseignement primaire (par. 3.31) mais non pour l'enseignement technique (par. 3.21, 3.35). e) I1 est indispensable de r6diger les Accords de credit et de tenir les dossiers des projets plus soigneusement que cela n'a Bt6 fait (par. 4.8-4.13). f) I1 convient de superviser l'utilisation et l'entretien des bltiments et du materiel; dans le cas present, il aurait fallu donner des conseils aux directeurs d'gcoles et un soutien aux communaut6s villageoises en matisre d'entretien et entreprendre des reparations urgentes (par. 2.9, 3.20, 4 .23)'. g) 11 importe d'evaluer les projets de maniare plus rigoureuse notamment pour ce qui est: a du recours aux services d'un specialiste de 1'Bducation parascolaire pour bvaluer les volets des Premier et Troisieme projets qui concernaient ce type d'bducation (par. 3.12-3.14) ; a de la r66valuation des modifications importantes propos6es au cours de l'ex8cution du Premier projet d'gducation (par. 2.14, 3.10-3.14). h) Etant donne que les travaux ont 6t6 mengs presque entisrement en regie, il aurait fallu encourager l'ensemble de l'industrie du batiment a participer davantage aux projets tout en developpant les comp6tences deja acquises par les services de construction du BPE (par. 2.15-2.23, 4.23). i) Les missions de supervision auraient d ii veiller i ce que des cornptes sgpares soient tenus pour chaque projet (par. 2.24-2.25). j) I1 importait d'arriver b un accord plus d6tai116 sur le financement de la production de manuels scolaires (par. 3.23). k) Lors de la conception des volets d'assistance technique, il faudrait prgter attention aux points suivants: a s'assurer que 1'IDA et llEmprunteur s'entendent v6ritablement a l'avance sur les objectifs et le contenu du progrannne (par. 3.25-3.28); a prendre des mesures visant i supprimer toute dgpendance future a l'egard de services d'experts gtrangers (3.40) - en particulier en insistant sur la formation d'homologues (par. 3.40, 4.11) et en rempla~antles experts qui ne reussissent pas h assurer cette formation (par. 3.42); et a assurer la formation du personnel pour dtablir des moyens permanents, notaarment par des programmes de bourses, qui ont, dans le cas de ces projets, 6t6 une r6ussite (par. 3.31, 3.33, 3.35, 3.39). 1) Au sein du Bureau des projets, il est bon de confier la gestion des stocks a un service tel que celui des finances et de l'administration, qui soit independant des 'services techniques (par. 4.16). m) En ce qui concerne la viabilite & long terme des avantages des projets, le problame le plus inquietant est la baisse que la part du budget national affectgo a l'education a accusee pendant 19ex6cution des projets, et que 1'IDA semble avoir acceptee (par. 1.19, 4.18-4.19).  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE BURUNDI PREMIER PROJET D'EDUCATION (CREDIT 679-BU) DEUXIEME PROJET D'EDUCATION (CREDIT 976-BU) TROISIEHE PROJET D'EDUCATION (CREDIT 1358-BUl I. HISTORIQUE DES PROJETS Introduction 1.1 Le Burundi, qui est devenu inddpendant en 1962, est l'un des pays les plus petits et les plus pauvres d'Afrique et, dans les anndes 60, il avait l'un des taux d'alphabetisation les plus bas du continent. Son Bconomie Btait et est toujours presque entierement agricole; sa population est assez bien distribube. Le financement par le Groupe de la Banque du dbveloppement 6ducatif du Burundi a commencd relativement tard. A l'gpoque oh le premier credit d'bducation a 6th accord6 au Burundi, en 1977, la Tanzanie voisine avait dbja r e p cinq credits pour le developpement de ce secteur. 1.2 En 1969, le Burundi a obtenu l'assistance de 1'UNESCO pour mener une grande rbforme de l'enseignement. 11 s'agissait de restructurer le systsme; de (c ruraliser )b le programme d'dtudes primaire en y ajoutant des matigres pratiques; d'utiliser le Kirundi c o m e langue d'instruction dans les bcoles primaires; d'organiser dans les Gcoles primaires (villageoises) des programmes d'alphabgtisation et de formation de base l'intention des jeunes et des adultes, de reorganiser l'enseignement secondaire (y compris l'enseignement technique/professionnel) et de renforcer l'enseignement supgrieur. 1.3 Une mission Bconomique du Groupe de la Banque, qui comprenait un fonctionnaire de 1'UNESCO pour examiner le secteur de l'bducation et s'est rendue au Burundi h la fin de 1971, a conclu qu'il y avait lieu d'amgliorer le rendement de l'enseignement primaire et la productivitg extgrieure de l'enseignement technique. A la suite des troubles graves qu'a connus le pays en 1972, le Groupe de la Banque a paru disposk a aider d'urgence le secteur de l'gducation et les efforts de mise en route de projets ont dgmarrb en 1974. 1.4 Le Premier projet d'bducation comprenait 100 Bcoles primaires, appelges Centres de formation pratique (CFP) qui devaient dispenser un enseignement primaire aux enfants et une dducation et une formation para- scolaires aux adultes et aux jeunes. Les autres volets concernaient la production de manuels, de modestes installations de formation des maxtres pratiques pour les CFP et une assistance technique pour 1'Blaboration d'un programme d'Btudes primaires. 1.5 Une fois approuve le Premier credit d'bducation en fBvrier 1977, le Deuxigme et le TroisiOme ont rapidement suivi, en janvier 1980 et en mai 1983 respectivement. Le DeuxiGme projet portait sur l'enseignement technique/professionnel et le Troisiame renforgait l'enseignement primaire, la formation des instituteurs et l'enseignement secondaire gbneral. 1.6 Un coup d'oeil rapide au contenu des trois projets pourrait laisser penser qu'ils dtaient assez typiques et que les objectifs de - dBveloppement de 1'IDA et de 1'Emprunteur Btaient donc en h a w o n i e expansion et am6lioration de l'accgs h l'enseignement primaire, au cycle d'orientation secondaire, h la formation des instituteurs, B l'enseignement technique/professionnel et h l'bducation parascolaire pour adultes ainsi que renforcement de divers services administratifs lids aux projets. Or, dans chaque sous-secteur, il y avait des differences d'objectifs et des divergences quant au rythme de d6veloppement et aux priorites et dans un domaine important - l'enseignement supkrieur ou son exclusion - 1'IDA et 1'Emprunteur n'etaient pas d'accord. Le renforcement de l'administration laissait aussi entrevoir des conflits entre les besoins du Gouvernement et les domaines d'intergt trGs limit& de 1'IDA. 1.7 Le problsme fondamental auquel se sont heurtes tous ces projets tient h ce qu'ils ne reposaient sur aucune planification. Pendant les huit annees d'etude de projets - allant de juin 1974 oii les premiers pas devant mener au Premier projet d'education ont bt6 faits, ii juin 1982, date d laquelle le Troisigme projet a kt& prgsente au Conseil, il n 'y a pratique- ment pas eu de planification de 1'Bducation. Les programmes d'bducation qui figuraient dans tous les plans quinquennaux nationaux de dgveloppement, depuis le Premier Plan (1968-1972) jusqu'au Cinquieme (1988-92) donnent une assez bonne idde de la maniere de voir du Gouvernement: tout en Btant peu rgaliste & certains ggards, surtout en matiere de possibilites d'execution, la stratggie etait nganmoins tr&s claire et coherente en ce qui concerne certains principes de base et les probl&mes qui se posaient. On peut donc cornparer la strategic du Gouvernement et celle de la Banque. 1.8 Stratenie nouvernementale. Dans le Premier Plan quinquennal de dgveloppement (1968-1972)' le gouvernement reconnaissait la necessite d'amk- liorer le rendement du systeme d'enseignement et de formation, esperant ainsi obtenir une croissance tres necessaire sans accroxtre la part de 23 % du budget national qui Btait consacree au secteur. Vu la situation dans laquelle se trouvait l'enseignement (100 gargons et deux filles seulement terminaient ties 6tudes secondaires generales et le taux de scolarisation primaire etait de 16 X en milieu rural et de 26 X au niveau national), la stagnation des effectifs scolarises avait de graves r4percussions. Le manque d'inggnieurs locaux, par exemple, Otait cite pour rappeler la gravite du probleme des ressources hurnaines. Le fardeau financier que representaient pour 1'Etat les internats des Bcoles secondaires Qtait note a l'appui'de l'id6e que les parents devraient partager les frais et que ces Bcoles devraient entreprendre des activit6s r6mun6ratrices. 1.9 Le Deuxiame Plan (1973-77) notait que, au lieu de monter au taux de un point de pourcentage par an projet6 dane le Premier Plan, le taux de scolarisation primaire btait tomb6 de 28 Z en 1967-68 a 19 Z en 1972-73. Le Deuxiame Plan visait donc a faire remonter ce taux a 23 Z et, pour mieux satisfaire les besoins de main-d'oeuvre, B diversifier l'enseignement du second cycle secondaire. En 1977, l'enseignement reprbsentait encore 23 1 des d6penees totalee de 1'Etat. 1.10 Le TroisiSme Plan (1978-82) se montrait beaucoup plus conscient que les deux premiers du r6le que jouait l'education pour faqonner la societb et promouvoir le d6veloppement bconomique. Evaluant les rgsultats m6diocres des plans prGcEdents, il soulignait, beaucoup plus qu'ils ne l'avaient fait, que la p6nurie de personnel qualifib constituait un obstacle beaucoup plus grave au dbveloppement que le manque d'argent. Parmi ses prioritbs figuraient les suivantes: rendre l'enseignement pri- maire polyvalent, pour qu'il r6ponde mieux aux besoins ruraux, dBvelopper l'enseignement secondaire, promouvoir l'alphab6tisation dee adultes et planifier avec plus de precision les besoins de l'enseignement supgrieur. L'btablissement de ce plan coxncidait en gros avec la preparation du Premier projet dlBducation et le plan Btait en cours d'exkcution lorsque le Deuxigme projet d'gducation a vu le jour. En 1982, la part des dgpenses totales de 1'Etat revenant 2 1'Bducation Btait tombge 2 19 1. 1.11 Le Quatri&me Plan quinquennal de dgveloppement (1983-87) se d8clarait satisfait des resultats du TroisiSme Plan (le premier B avoir bCngfici6 d'une aide financiere de Groupe de la Banque 2 1'6ducation). 11 estimait que la faiblesse de la production nationale Btait principalement attribuable au manque de dipl8mbs de l'enseignement secondaire. Les objectifs de dgveloppement continuaient 2 couvrir l'expansion de l'ensei- gnement primaire et secondaire ainsi que de l'enseignement supgrieur. La prgparation de ce Plan et celle du Troisigme projet d'gducation, qui soute- nait le cycle d'orientation secondaire, ont Btg dans une certaine mesure simultanges. En 1987, 1'8ducation reprbsentait encore 19 1 des dgpenses totales de 1'Etat. 1.12 Le Cinquisme Plan quinquennal (1988-92) soulignait la n4cessit6 que les communautes partagent les frais de construction et d'entretien des gcoles primaires, Bmettait l'espoir que les Bcoles secondaires aideraient 2 convaincre la population que 1'Etat ne pouvait pas tout faire pour elle et reconnaissait franchement que l'enseignement et la formation parascolaires gtaient d6sorganis6s. A la fin du Troisigme projet d'gducation, 1'8duca-  tion ne reprgsentait plus que 16 I des ddpenses totales de 1'Etat de 1989. Ainsi, sur la pgriode des trois projets, la part du budget national allant a lSeducation avait baissi de 7 points de pourcentage. ' 1.13 En general, lee objectifs du Gouvernement itaient donc clairs. I1 souhaitait de maniare coherente accelerer le rythme de passage de f'en- seignement primaire a l'enseignernent secondaire en diveloppant ce dernier. Le diveloppement national exigeait non seulement une population alphabgte, ce qui interessait fortement le Gouvernement, mais aussi des techniciens et des cadres ayant requ une instruction et une formation satisfaisantes. Le diveloppement du systeme devait donc se faire sur plusieurs fronts. En mgme temps, si certaines tendances du budget national n'itaient pas favo- r a b l e ~a 1'8ducation, il ne fallait pas y voir un manque d9int&r6t delibere des pouvoirs publics l'igard du secteur. Conmre l'indique le rapport d96valuation du Troisiame projet, en 1983, le Gouvernement Btait dispose Z porter a 25 I la part du budget consacree a l'dducation d'ici a la fin des annees 80. 1.14 Stratggie du Groupe de la Banque. Par ailleurs, la stratigie du Groupe de la Banque avait un rythme et des prioritis diffgrents, tant pour l'dlaboration de projets que pour les activitds sectorielles. D'abord, le Groupe de la Banque a hisitd a entreprendre des activitis dans ce secteur dans les annees 60, pour des motifs qui restent obscurs. En 1963, l'occa- sion de 19Assemb16e annuelle, le Gouvernement a officieusement demand4 une aide a l'eneeignement technique et en 1969 ( a l'occasion d'une mission de reconnaissance), une aide a l'enseignement secondaire. I1 n * a pas btb donni suite a ces demandes. En 1969, le departement intiressi n'etait pas disposi a considirer comme prioritaire cc toute operation concernant de petits pays comme le Rwanda et le Burundi - position surprenante )) l'bgard d'un pays comptant plus de 3 millions d'habitants alors que des pays plus petits comme la Jama'ique avaient deja requ des prSts en faveur de 1'Bducation et d'autres secteurs. La mission iconomique de 1971 a nban- moins proposb que le Groupe de la Banque envisage d'apporter un concours financier a la formation des instituteurs. Pendant les anndes 60, la politique du Groupe de la Banque dtait de ne pas accorder de prOt pour l'enseignement primaire; elle a change aprss 1'6tude sectorielle de 1971. 1.15 Une fois qu'un projet spdcifique a commencb h Otre examin6, le Groupe de la Banque s'est vite montr6 hostile au financement des niveaux d'enseignement supirieurs a celui de l'enseignement de base. Le fonction- naire de la Banque qui a participd en 1974 Z la mission BanquelUNESCO d'identification du projet a soulignd que, vu les bvbnements de 1972 et la reprbsentation ingquitable des deux principaux groupes ethniques dans l'enseignement secondaire, il serait indquitable de financer ce type d'enseignement et qu'il fallait donc mettre l'accent sur l'enseignement primaire et l'alphabitisation des adultes. Paradoxalement, cette position a nui aux groupes ddsavantaggs car seule une expansion de l'enseignement secondaire leur aurait permis d'y acc6der plus facilement. Une deuxibrne raison de l'attitude de la Banque, qui n'a jamais bt6 specifiquement mentionnbe, tenait la flambee d'intergt dont les agents de la Banque ont fait preuve a l'egard de 1'Bducation de base a la suite'du discours sur la lutte contre la pauvretb que McNamara a prononce a l'hssemblbe gbnbrale du Conseil dee Gouverneurs de Nairobi en 1974. Dans le climat d'aprge Nairobi, au lieu de penser h l'apport crucial que pouvait faire l'ensei- gnement secondaire et supBrieur au d6veloppement, les fonctionnaires de la Banque avaient tendance a considbrer qu'il risquait d'encourager 1'Blitisme et lPin6galit6 sociale et qu'il convenait donc de ne pas accorder trop d'importance a ce secteur. Cette tendance, de favoriser l'enseignement fondamental au detriment de l'enseignement superieur s'est refletbe dans le programme de prets de la dBcen.de suivante coanne le montrent les Btudes internes de la Banque sur lee prate du Groupe de la Banque aux sous- secteurs de l'enseignement primaire et sup6rieur. 1.16 Les efforts d'elaboration d'un projet ont veritablement commenc4 au milieu de 1974 avec une mission d'identification de projets de l'UNESC0, a laquelle participait un fonctionnaire de la Banque. Au debut, la mission avait envisage un projet Bquilibre portant sur 20 ecolee primaires, une Bcole technique, une Bcole professionnelle et une Bcole de formation para- medicale, la production de manuels et un soutien a la radio Bducative. Mais en fin de compte, le rapport de mission proposait un projet beaucoup moins Bquilibrg portant sur 50 gcoles primaires communautaires et une Bcole de formation paramgdicale. Une mission de reconnaissance envoyee par 1'1DA en juillet 1975 a rejete la participation a l'enseignement secondaire, en attendant qu'il soit rBformB, et a l'enseignement technique. Les raisons invoqubes gtaient le manque de donnBes sur la main-d'oeuvre et les coiits unitaires eleves, que la mission attribuait aux frais d'internat et au taux d'encadrement trop blevB. La mission ne s'est pas preoccupee du fort pour- centage (40 % ) de coiiteux enseignants expatrigs ni de la faiblesse inquig- tante du taux de scolarisation secondaire, qui n'gtait que de 2 2 . Le Ministre de 1'Bducation nationale a demandb que l'aide a l'enseignement primaire soit rgduite au profit de l'enseignement secondaire, technique et supgrieur, mais la mission est allbe encore plus loin dans le sens oppose et a propose la construction de 80 bcoles primaires et rien d'autre. En definitive, le Premier projet d'8ducation comportait 100 Centres de formation pratique (CFP) et une aide au Bureau d'bducation rurale. 11 ne prbvoyait rien du tout en faveur de l'enseignement secondaire et technique. Compte tenu de l'historique de ce projet, il btait inexact de dire dans la note de presentation du deuxisme projet en 1978 qu'il avait BtB demandb au Groupe de la Banque de financer l'enseignement primaire dans le cadre du Premier projet d'bducation parce que d'autres bailleurs de fonds finan- qaient l'enseignement secondaire et supgrieur. 1.17 Pour le deuxigme projet proposg, la mission d'identification du Groupe de la Banque a, en 1978, suggBr6 des dcoles techniques sans beaucoup de places d'internat et des 6coles de formation d'enseignants techniques, ainsi que des Btudes sur l'enseignement de base et l'enseignement tech- nique.11 A la demande du gouvemement, la mission de 1'UNESCO a: a) aug- ment& le nombre de places d'internat; b) ajoutg des colleges et un soutien aux bibliotheques et aux laboratoires des coll6ges d'en~ei~nementggngral existants, c) ajoutd un institut post-secondaire de formation agricole et d) propos6 de renforcer la planification. La mission d'bvaluation de 1979 a dbclarb que, coume elle btait fortement oppos6e a un premier cycle secondaire de quatre ans, elle avait enlev6 les colleges du projet. Cette objection contredisait le fait que le Groupe de la Banque avait accept€ un premier cycle secondaire de quatre ane dans plueieurs pays africains francophones dont le secteur de l'iducation beneficiait l'ipoque de son aide. L' institut post-secondaire de formation agricole a dgalement BtB supprim&. En definitive, le projet convenu ne comprenait rien pour renfor- cer la planification, l'enseignement secondaire ni mgme la formation de professeurs dvenseignement technique, ce qui aurait &t6 a propos pour ce . proj et 1.18 Le Memorandum de 1981 sur le secteur de l'dducation rddige par la Banque Qtait important, dans la mesure o ii il a paru apres l'approbation des deux premiers credits d'bducation. I1 y Btait declare que le concours apportd par la'Banque au secteur de 1'6ducation du Burundi aiderait le gouvernement h prendre des decisions et a atteindre ses objectifs (1'IDA avait en effet, a l'appui de son financement de l'enseignement primaire, avancg l'argument que ce concours aiderait le Gouvernement a rgaliser les objectifs de la rbfome); en mame temps et paradoxalement, il y 6tait aussi dit que l'enseignement supgrieur avait besoin d'stre reorganis6 avant que le Groupe de la Banque n'envisage d 'y investir des fonds [position qui rappelait celle de 1975 au sujet de l'enseignement secondaire]. Le Mgmorandum constatait que le systeme d'enseignement se d6veloppait de maniere dgsordonnge sans veritable planification et notait que le march6 du travail du secteur moderne etait submerge. Cette derniere remarque a) met- tait implicitement en doute la justification de l'investissement dans l'enseignement techniquelprofessionnel du Deuxieme projet d'gducation qui venait d'gtre approuve; b) passait sous silence le grave probleme de la dgpendance 1'Bgard du personnel expatrid et c) contredisait l'avis &is 2 cette Bpoque par le Gouvernement que le manque de personnel qualifie cons- tituait l'obstacle essentiel au dgveloppement. Nganmoins, le Memorandum concluait sur l'id6e qui prgvalait avant meme le debut de l'gtude, 2 savoir que c'etait sur le secteur traditionnel qu'il fallait se concentrer. 11 soulignait la necessite de poursuivre la reforme de l'enseignement, de soutenir l'gducation parascolaire, de promouvoir l'efficacitg interne du systsme et la planification dducative 2 long terme [que ni le Premier projet ni le Deuxieme ne visaient 2 soutenir], a encourager l'gquite entre les rggions, 2 coopgrer avec les institutions privees, a lier les effectifs aux besoins de l'emploi et a adopter de nouvelles politiques finan- (( ciQres )). Parmi ces mesures n financigres a , on citait le paiement de - 11 Pour une raieon inconnue, l'eneeignement-techniquelprofeeeionnel n96tait pas aueei ma1 vu h cette 6poque h la Banque que l'enseignement aecondaire et eup6rieur. droits de scolaritg, le parrainage par les employeurs de la formation technique et 1'6tablissement des programmes scolaires en fonction des besoins du march6 du travail. En fait, ces mesures avaient des consd- quences gducatives et sociales et non pas seulement financieres. Nombre de ces prBoccupations u financieres n ont pris de l'importance lors de l'gla- boration du Quatrihe projet d'bducation qui a 6th approuv6 en 1988. A cette Bpoque, selon lea chiffres fournis par le Ministare des finances la mission d'evaluation r6trospective, la part de 1'8ducation dans lea depenses totales de 1'Etat Btait tombee a 17 2, puis 16 X en 1989. 1.19 En 1981, la mission d'identification du troisiBme projet a sugger6 une assistance a l'enseignement de base (primaire et parascolaire), a la formation des instituteurs et a la planification de 1'6ducation et soulignb la n6cessite d'ameliorer le rendement et de r8duire lea coiits. La note de prgsentation de 1982 continuait A objecter au financement du cycle d'orientation secondaire a moins qu'il ne soit rBduit a trois ans. Toute- fois, en definitive, comme le FAfD 6tait dispose a financer une expansion importante de l'enseignement secondaire, 1'IDA a accept6 d'inclure quelques cycles d'orientation dans le Troisiame projet, mame avec un cycle de quatre ans, mais ils ne representaient que 12 X des coiits du projet. Une diff6- rence de priorit6 se fait jour entre 1'IDA et le Gouvernement sur un point important. Le rapport d'6valuation du TroisiBme projet (par. 2.36)' signa- lant que le Gouvernement Btait dispose a porter la part du budget allant 2 1'Bducation a 25 Z d'ici a la fin des anndes 80, doutait que le Ministgre de 1'6ducation puisse [sic] ou doive absorber un tel pourcentage, compte tenu des besoins de financement des autres secteurs et de l'intention qu'il avait de rdduire lea coQts unitaires de l'enseignement.21 1.20 La reticence de la Banque 2 financer l'enseignement secondaire et supdrieur peut paraltre justifide compte tenu des faibles taux de scola- risation primaire. Toutefois, un pays de 3 millions d'habitants o ii les taux de scolarisation secondaire dtaient si bas la fin des anndes 60 et dans les anndes 70 W a i t indvitablement un pays oh le dgveloppement et la croissance dconomique gtaient aux prises 2 une crise profonde. Lors de toutes ses discussions sur la stratggie du pays, le Groupe de la Banque n'a jamais abordd clairement le probl3me de la ddpendance excessive et coiiteuse du Burundi a 1'Bgard de la main-d'oeuvre expatrige meme au sein du secteur de l'education. Le pays avait de toute urgence besoin de diplamds de l'enseignement secondaire ou supdrieur, que la reforme ait 6tB faite ou non. A ces niveaux, la rdforme ou la reorganisation auraient gte faci- litges par des activites de la Banque alors que la Banque a laissd le ddveloppement universitaire se poursuivre sur la base d'initiatives - 21 Dans sea commentaires sur l e projet de ce Rapport, l e Bureau rtgional f a i s a i t remarquer a ) que l a baisse de l a part de l'tducation dans l e e dtpenses publiques t o t a l e s t t a i t l e r e f l e t , au milieu des anndes 80, de l'kvolution des p r i o r i t t s i n t e r s e c t o r i e l l e s , e t b) qu'au debut de 1987, lorsque l e Quatribe projet d'tducation a C t t k v a l d , l a part de l'tducation dans l e s dtpenses publiques t t a i t remontte A 20 Z. ponctuelles de bailleurs de fonds, qui ont about1 a une prolif6ration de progrannnes insuffisamment financ6s et ma1 coordonnds. D6nu6e d'un plan directeur de dgveloppement et d'une programmation ref l ~ c h i e ,que 1'inter- vention de la Banque aurait aid6 & mettre en place et dont le Gouvernement avait reconnu la n6cessit6 dans le Troisieme Plan quinquennal de deve- loppement, l'universit6 ne possede pas les installations de recherche et les services de bibliotheque dont elle aurait besoin pour fonctionner avec efficacite et elle se heurte des probl8mes fondamentaux, c m e celui d'une Facultb d'agriculture sans exploitation agricole. 1.21 Les d e w premiers projets d'bducation contenaient des volets enseignement de base spEcifiquement ax6s sur l'gducation des filles mais cela ne justifiait absolument pas le choix de l'enseignement de base comme priorit6 puisque ce n'btait ni au niveau primaire ni au niveau parascolaire mais aux niveaux secondaire, technique et sup6rieur que la situation des filles 6tait le plus injuste. Ce choix ne peut non plus Etre justifie par les modalit6s de distribution de l'aide QtrangBre puisque celle-ci se partageait entre tous les sous-secteurs, y compris c e w de l'enseignement primaire et parascolaire. L'gvaluation r6trospective estime que la concen- tration des efforts de 1'IDA sur l'enseignement primaire et parascolaire n'a pas seulement crE6 un d6sEquilibre; elle allait bien au delh de la capacit6 d'absorption du pays --l'enseignement primaire ne pouvait pas Otre convenablement ger8 et les progrannnes parascolaires ne pouvaient pas gtre pleinement utilisgs ou bien geres. Par ailleurs, l'intervention minimale de la Banque dans l'enseignement secondaire et son refus d'intervenir au niveau supgrieur n'ont presque rien fait pour a) aider le pays 5 former des dirigeants et a se rendre independant des nombreux expatries qui y tra- vaillaient; et b) promouvoir une bonne coopkration entre programmes a ces niveaux oC l'enseignement est coiiteux et fournir les ressources necessaires pour qu'ils soient mends de manigre efficace.l/ Obiectifs et partee des ~ r o i e t s 1.22 On peut considgrer les trois projets comme une sgrie qui rbpondait en gros aux souhaits et aux prioritks du Gouvernement (2 l'excep- tion de l'enseignement supgrieur, que le Groupe de la Banque a refuse de financer), bien que la chronologie et le dosage des blkments n'aient pas toujours cohcidb avec ces prioritgs. 1.23 Tous les projets soutenaient des changements a faire dans les activitbs et les sous-secteurs qu'ils concernaient et leur exgcution dtait - 31 Dane s e e c c m w n t a i r e s sur l e p r o j e t de c e Rapport, l e Bureau r e g i o n a l f a i s a i t remarquer a ) que l a f a i b l e s s e d e s i n s c r i p t i o n s dans l e primaire j u s t i f i a i t l'urgence de rksoudre l a q u e s t i o n de l a p a r t i c i p a t i o n dans l'enaeignement de base e t d ' a i d e r l e Burundi h Blargir s a base de c a p i t a l h u m i n , b) qu'en outre d'autres b a i l l e u r s de fonds a i d a i e n t d t j & l e Burundi h d l i o r e r l e a a u t r e s niveaux du s y s t b e t d u c a t i f , e t c ) q u ' i l f a u t s e souvenir que 1'6valuation rktrospective porte exclusivement s u r l ' a i d e de 1'IDA. appuy6e par le financement des salaires des experts et des frais opera- tionnels. 1.24 Le Premier prolet d'bducation visait a soutenir la reforme de l'enseignement primaire, a dbvelopper le systeme et h aider le gouvernement a accrortre son contr8le du sous-secteur. I1 comprenait la construction de 100 bcoles primaires (centres de formation pratique, CFP), des installa- tions de formation des maTtres pratiques, un soutien 2 la production de manuels et h 1'Blaboration des programmes ecolaires et la formation d'une personne h la planification de l'bducation. 1.25 Le DeuxitSme proiet d'bducation visait h fournir des installations de formation de techniciens de niveau intermediaire, d90uvriers qualifies dans divers metiers et de secrbtaires et employes de bureau, bvaluer la rbforme de l'enseignement primaire, examiner l'ensei- gnement technique et renforcer les services de supervision de l'enseigne- ment secondaire. I1 comprenait donc la construction et l'expansion d'bcoles techniques et professionnelles ainsi qu'un soutien aux services ministbriels concernbs. 1.26 Le Troisi&me prolet d'bducation devait poursuivre l'expansion et l'amblioration de l'enseignement primaire (25 X du coiit du projet) et de la formation d'instituteurs (16 X), d6velopper le cycle d'orientation secon- daire (12 X) et l'education et la formation rurales parascolaires (16 % ) ainsi que la production de materiels pbdagogiques et apporter un soutien logistique h des services minist6riels cl6s. Le projet comprenait des Bcoles primaires, de formation d'instituteurs et d'enseignement secondaire ggn&ral, des foyers sociaux ruraux et une assistance 2 la planification et a l'bvaluation de l'enseignement. 1.27 Le contenu des projets, 3 la signature des crgdits, pouvait s e resumer ainsi:  Sous-sectcur ou activite Premier projet Deuxibme projet Troisibme projet A. 1) Ecoler primaires 100 24 (Cm 2) Formation Extemion d'uae tcole de 2 EFI (avcc cycle d"dtuteun fonnrtion d'inrtitutcun pour d'orienhtion) former der mailFea pratiquer 3) Cycle d'orientation 2 rattachCs aux EFI cidessus et 4 6colcs stpar6es 4) Ecoler techniques/ 1 nouvelle &ole technique; pmfeuiowncller 1 nouvelle &ole pmfedonnelle; e m m i o n de deux ecoles techniques. Deux experts (sept a d c s ) pour deux &ole#. 5) Centrea de (comprir dam Ics 100 CFP 20 foyen sociaux ruraux; I fonnrtionl ci-dessus) w 2 spCcialistes (2 amkes) paraacolairc dc I'Cducation et de la formation des femmes rurales B. 1) Production de Expamion de I'irnprimerie; Madriel d'imprimerie; mnuels materiel d'imprimerie; vthicules pour la distribution vChiculer pour la d i d b u t i o n des livrcs; 200 tonnes de des livrcs; installatiom de papier; 3 ans de services rangement des livrcs dans d'expen; 3 ans de bourses 400 tcoles; 250 tonnes de pour 4 personnes. papier; expen pour 3 ans. 2) Elaboration de 12 annCes de services de 4 vChicules et materiel pour le programmes expem; 6,75 a m t e s de BEIT; vdhicules pour le scolaires bourses pour 9 agenta du BEPES BER 3) Planification I bourse de 9 mois i I'IIPE 6 mois de services d'expert 1 amCe de services de de I'lducation (Paris) pour Ctudier I'enseignement consultants en 6valuation el de base; 6 mois de services planification; materiel el d'expen pour Ctudier frais de fonctionnementpour I'enseignement technique; la carte scolaire. vthicules pour Ic bureau de planification. 4) Administration Vthicules pour I'inspection de l'tducation sccondaire 5) Gestion des 8 a k e s de services 9 am6es de services d'expen; 19 annies de services projeta d'expens; frais de frais de fonctiomement d'expen; frais de fonctionnemenl fonctionnement. Plan d'execution 1.28 L'execution des trois projets relevait du Bureau des projets d9Bducation (BPE) qui rendait compte directement nu Ministre de 1'Bducation nationale. Coiits des proiets et plans de financement 1.29 A l'&valuation, l'estimation des coiits des trois projets et les plans de financement se presentaient comme suit: b) Formation d'instituteure - 16,50 6.39 C) Hanuele pour le primaire 6.07 12,71 6,45 (Total primaire) (81.48) (54.12) (41,431 2. Parascolaire 1.07 - 15,78 6,38 3. Secondaire - 12.30 4,76 4. Technique/professionnel - 89,25 - 32927 5. Administration/planification 9.9 /b 3.25 jc - Id 3.66 6. Administration des projets 7.55 7,5 17,80 11.50 TOTAL X 100.0 100,O 100.0 100.0 . C Financement (millions de dollars) IDA 10,O 15.0 15,8 Etat 2,511 3,O 395 Pour plus de details, voir Tableau du paragraphe 2.25. Pour le BER et une bourse (planification de letducation). Pour BEET et BEPES et etudes de l'enseignement primaire et technique. Les donntee du REP ne permettent pas de dtterminer lee montants affectts A l'assistance technique pour la carte scolaire, l'enseignement parascolaire, la formation des instituteurs et l'administration des projets. 1.30 Sur le coiit total des blements matGriels, les trois projets pris ensemble affectaient au dgpart environ 41 X ii l'enseignement primaire et ii la formation d'instituteurs: 3 2 X l'enseignement technique/professionnel, 6 X a l'bducation parascolaire et un peu moins de 5 X au cycle d'orienta- tion secondaire, environ 4 I a la logistique et a la planification et un peu moins de 12 X a l'administration des projets.  11. EXECUTION DES PROJETS Gestion des proiets 2.1 Au total, l'ex6cution des trois projets a 6t6 bien men6e. Le BPE a bt6 en general bien g6re et son personnel Btait dans l'ensemble comp0- tent et bien motiv6. Les agents de 1'IDA ont souvent cite deux points en faveur du BPE: lee projets ont bt6 ex6cut6s dans lee dBlais pr6vus et leur coQt a en general btB inferieur a l'estimation faite par 1'IDA a 1'Bvalu- ation. 2.2 L'exBcution matbrielle des projets a Bt6 en gBn4ral satis- faisante. 2.3 Premier urolet. Le BPE a construit en rbgie 50 CFP au lieu de lOO.S/ Le programme a dtd rdduit de moitiB pour plusieurs raisons: les adjonctions importantes faites au programme de construction relatif a la formation des instituteurs et au BPE ont absorb6 une bonne partie des res- sources et le projet s'est aussi ressenti de retards et de hausses de prix attribuables 5 la guerre entre la Tanzanie et l'ouganda. L'imprimerie a ete construite et on lui a ajoutb un magasin. Dans l'ensemble, le pro- gramne de travaux rBalis6 a donc btb sensiblement different de celui qui etait initialement envisage. 2.4 DeuxiPme proiet. Les deux nouvelles ecoles techniques/ professionnelles devaient etre construites apres appel 2 la concurrence internationale. Lorsque le Gouvernement a rejet6 les offres resues, le BPE a kt6 autorise construire ces 6coles en regie. D6marr6 rapidement, grace au financement sur les fonds du Premier crgdit des matgriaux de construc- 41 Les d o s s i e r s ne brossent pas un t a b l e a u cohtrent de l a c o n s t r u c t i o n des CFP e t n ' i n d i q u e n t pas clairement au t i t r e de q u e l p r o j e t i l s ont C t t c o n s t r u i t s . Le programne de c o n s t r u c t i o n a ttt continu e t l e nombre de travaux achevCs changeait sans c e s s e . L e BPE a retenu une d t h o d e raisonnable de r e p r e s e n t e r l e s f a i t s : Octobre 1979 - novembre 1983 : 6 0 CFP achevts, a t t r i b u t s au Premier p r o j e t . Novembre 1983 - a v r i l 1 9 8 6 : 16 CFP de p l u s , a t t r i b u k e au D e u x i h e p r o j e t . A O Q ~1 9 8 4 - j u i n 1987 : 2 6 (ou 2 8 ) de p l u s , c o m p t a b i l i s t s au T r o i s i b p r o j e t . Lea d a t e s retenues correspondent aux d a t e s que l e BPE j u g e a i t & r e l e a d a t e s de c l b t u r e . Cinquante CFP ont ttt c o n a t r u i t a dana l e cadre du programme de c o n s t r u c t i o n du Premier projet. Toutefois, l e a travaux s e s o n t p o u r s u i v i s sans i n t e r r u p t i o n dans l e cadre du D e u x i h e p r o j e t . Dans son RAP r e l a t i f au D e u x i k p r o j e t , llEmprunteur n o t e que neuf des CFP c o n s t r u i t s dans l e cadre du D e u x i h p r o j e t t t a i e n t cmptda dans l e RAP de llEmprunteur p o r t a n t s u r l e Premier p r o j e t . Le RAP de l 9 I D A s u r l e D e u x i h p r o j e t d t c l a r e ( p a r . 4 . 0 9 ) que 5 0 CFP o u t ttt c o n s t r u i t a au t i t r e du Premier p r o j e t e t 1 0 de p l u s dans l e c a d r e du D e u x i h e p r o j e t avec des fonds du Premier c r t d i t . Selon l e s t c r i t u r e s f i n a l e s , 6 0 CFP ont kt6 f i n a n c t s p a r l e Premier p r o j e t , 26 par l e D e u x i h e e t 24 (ou 26 ou 2 8 ) par l e Troisihe . tion et des salaires du Bureau des projets, l'ensemble du programme de construction a 6t6 acheve bien avant la date prevue et a un co6t tres infgrieur aux estimations de l'gvaluation. 2.5 Troisisme projet. Les quatre CO, les deux EFI avec CO, les 24 CFP et les 20 CSE ont Bte construits, la encore a un coQt et dans des dglais bien infgrieurs aux previsions de l'evaluation. b) Qualite de la conception et de la construction 2.6 En ce qui concerne le programme de construction dans son ensemble, les bhtiments ont 6t6 bien conqus de manisre a minimiser l'entretien et ils sont bien Oclaires et ventilB8. fl y a neanmoins eu des problames de conception qui sont notes dans le RAP relatif au Troisisme projet, dont la plupart ont Ot6 corriggs par la suite.r/ La version prgliminaire du RAP rgdigee par 1'UNESCO notait aussi certains dgfauts de conception et de construction 5 1 qui laissent a penser que le BPE aurait dk mieux sumeiller les travaux et la mission d'evaluation r6trospective a constat6 des problsmes du m&me ordre.ll En outre, les bltiments ont ggngralement bt6 disperses sur un campus au lieu d'&tre disposes de maniire gconomique le long d'un pr6au couvert. C o m e certains bhtiments ont 6th construits sans plafond pour faire des Bconomies, le bruit de la pluie peut, dans les salles de classe, ggner les cours. 2.7 Dans l'ensemble, la construction est solide et satisfaisante. NBanmoins, a 1'6poque de la mission d'gvaluation rgtrospective, il y avait des indices de detgrioration venant de defauts de construction.fJ1 Les plafonds du CE'MP sont abIm6s en maints endroits & cause de fuites de la toiture; le sol de l'un des bztirnents de ce campus est aussi tres largement fissur8 . 2.8 De toute evidence, bien que a) l'Accord de credit de dgveloppement relatif au Premier projet d'bducation ait spgcifig que le BPE devait rediger un manuel d'entretien des gcoles et conseiller les direc- teurs d'gcoles sur les methodes d'entretien a suivre et que b) les bgti- - 51 Voir pages 16-17 du RAP. Par mesure d'tconomie, par exemple, on n * a pas mis i) de v i t r e s dans l e s f e n e t r e s des CSE; ii) de plafonds dans c e r t a i n s bltiments; iii) de moustiquaire dans l e s d o r t o i r s . - 61 Par exemple, a i r e s d ' a b l u t i o n c o n s t r u i t e s au dessus de f o s s e s s e p t i q u e s , surplomb i n s u f f i s a n t des t o i t s B l ' e x t r h i t t des bltiments, p r o t e c t i o n i n s u f f i s a n t e des murs c o n t r e l a p 6 d t r a t i o n de l ' e a u par l e haut. - 71 Par exemple, l e a bloca c u i s i n e comprement B j u s t e t i t r e dea l a t r i n e s pour l e personnel de c u i s i n e ; t o u t e f o i s , dana un c a s , nous avons c o n s t a t e que l e a l a t r i n e s donnaient directement s u r une e n t r b dont l e s o l s e r v a i t B prkparer l e a a l i m e n t s B c u i r e ; l e plan des l i e u x p e r m e t t a i t aux eaux u s t e s de t r a v e r s e r c e t espace. 81 Ces d t f a u t s n ' 6 t a i e n t pas t r k s f r t q u e n t s mais nous avons vu des t r o u s dans l e a s o l s en beton ( r b t l a n t dans un cas un arnincissement de l a couche de b t t o n ) e t de l a r o u i l l e apparaisaant dans c e r t a i n e s armatures de t o i t s , de f e n e t r e s e t de p o r t e s . ments soient conGus de faqon Zi minimiser l'entretien, les dcoles ne sont pas correctement entretenues. A lYEPI/CO de Cibitoke, o ii nous avons obser- ve que la moustiquaire des dortoirs des garGons c o m e des filles gtait abLrnge, on nous a dit que le paludisme dtait tellement rgpandu qu'il avait un effet marque sur les taux de redoublement des classes. Or, rien n'etait fait pour protdger les 6ltSves vivant dans les dortoirs surpeupl6s des risques que leur faisaient subir les trous des moustiquaires. Trois des Qcoles visitees par la mission possedaient des digesteurs (qui sont une bonne idee puisqu'ils permettent a la fois de se debarrasser des eaux usges et d'obtenir du gaz pour la cuisine) mais deux d'entre eux n'6taient pas en &tat de marche. A 1'ETMM de Bubanza, chaque dortoir a deux portes de sortie, une a chaque extremit6 du batiment; or, l'une de ces portes est fermge a cl6 pour mieux contrdler les entrees et les sorties, ce qui constitue un grave danger en cas d'incendie (et de fumde) car il est impossible de sortir par les fenetres. Paradoxalement, 1'ETMM enseigne les metiers du b~timent. 2.9 En general, s'il n'y a fondamentalement rien a reprocher 3 la conception des batiments et si la construction est solide, il faudrait s'occuper davantage du contrdle de qualit6 et veiller a aider et a conseil- ler lee 6coles et exiger qu'elles adoptent de bonnes mdthodes d'entretien preventif et d'utilisation des batiments afin de garantir h perpetuite les avantages de l'investissement. (Voir par. 4.21 et la note l'accompagnant.) 2.10 Les bdtiments construits pour le BPR lui-mgme, le BER et la RBgie des productions pgdagogiques (RPP) ne posent aucun probleme special, de meme que la fourniture de mobilier et de materiel pour les projets dans leur ensemble. Modifications apvortges au contenu des projets en cours d9ex6cution 2.11 Les trois projets ont subi d'importantes modifications en cours d'exgcution. Certains changements des programmes dtassistance technique sont decrits en detail au Tableau 3.1 ci-dessous. D'autres sont indiques au Tableau 2.1. Dans le Premier projet, a) l'extension pr6vue d'une Gcole de formation d'instituteurs pour assurer la formation des maztres pratiques a kt6 remplacBe par la construction d'un Btablissement nouveau couvrant 3210 ma au lieu des 290 initialement envisages; b) on a ajoutg des locaux pour le BPE, comprenant non seulement des bureaux mais aussi des entrepdts et des ateliers pour son entreprise de travaux publics et c) le nombre de  - 15 - Tableau 2.1: HODIFICATIONS APPORTEES AUX PROJETS EN COURS D'EXECUTION Eltmenta supprimts ou a b a n d o d r ElCmenta ajouJr PREMW PROJIX 1. Unc cinqwntaim de CFP et carien 1. Centre de formation der mitre8 pntiques &N 400 &oler 2. Bureau, e n u e p b pour le BPE 2. Extension d'uac &ole de formation d'indtuteun pour fonner der mitres pntiquer 3. Troir amCer de mrvicer d'un s p k i d i s k &a mattrielr p&iagogiquer DEUXIEME PROJET 1. Environ 26 CFP (dont 1 0 relevaient lhCoriquemcnt du Premier projet) 2. Remim en ttat de 11 tcoles secondaires 3 . Remboursement h I'UNESCO de services d'amistance technique au titre du Premier projet 4. Extension dcs services d'experts h deux icoles techniques et ajout de deux bourses dc courte dude 5. Mattriel suppltmentaire pour CFP. TROISIEME PROJET 1. Construction de bureaux pour Ie BER 2. Extension dc l'imprimerie; madriel, bourses el ttude d'audit pour la RPP 3. Madriaux, services d'expert, bourses pour Ic MSA 4. Materiel de planification de I'iducation 5 . Livres de bibliothbque pour I'ETS, I'ETP c t I'ETMM 6. Assistance technique pour I ' n S et I'ETP 7. Renovation de I'FTS 8. Remise en itat de 4 CO el de 3 autres Ctablissements 9 . Expansion des internats et des bibliothkq~~s des CO et des EFI 10. Construction de 4 CFP suppltmentaires 11. Eniretien de vihicules 12. Extension des servicer d'amistance technique pour le BPE J CFP a ete fortement reduit de 100 3 50 (et 10 de plus construits dans le cadre du Deuxisme projet avec des fonds provenant du Premier credit) et d) au lieu d'installer des casiers dans 400 gcoles, on a seulement install5 des placards dans les gcoles du projet. 2.12 Dans le cadre des DeuxiBme et Troisiame projets, des Qconomies ,, (g de 5 millions de dollars et de 2,7 millions de dollars respectivement ont s e m i a financer, dans chaque cas, une longue liste de besoins urgents: travaux de remise en Qtat et d'entretien, fournitures supplgmentaires, bourses, extension 'des contrats d'experts et nouveaux CFP. Comme le Premier projet, le DeuxitSme n'avait pas finance les investissements faire d'urgence dans les Bcoles secondaires; les u Bconomies reallsees dans le ; ) cadre du Deuxieme projet ont servi L remettre en Btat 11 ecoles secondaires et B construire 16 CFP supplhentaires - sous-secteurs qui n'avaient pas Bt4 inclus dans le projet initialement convenu.21 Dans son programme supplementoire, le Troisiame projet comprenait: a) des livres de biblio- theque pour les dcoles techniques; b) quatre CPP, c) la remise en Btat de 10 dcoles eecondaires, d) 19agrandissement des bureau du BER et des installations de la RPP, et e) un programme dlargi d'assistance technique (principalement des bourses). Ainsi, une fois acheves, les projets sont bien plus equilibrds que les investiesements strictement limit68 2 un sous- secteur qui Btaient prdvus l'origine. Cela confirme qu'il Btait peu raisonnable de ne pas avoir tenu compte des besoins vraiment urgents au stade d9dlaboration des projets. 2.13 L'IDA a g6nBralement rdpondu de manisre positive a la nBcessitB de modifier la portbe des projets. La modification la plus importante, que 1'IDA a eu tort d'accepter, concerne le programme d'etudes pratiques des CFP dans le cadre du Premier projet. 2.14 L'Emprunteur a modifi6 le programme des CPP sur trois points importants : a) quatre grands ateliers au lieu de deux petits ateliers polyvalents dans chaque CFP; b) quatre sp&cialistes dans chaque CFP en plus des six instituteurs au lieu d'orienter tous les instituteurs en poste ou certains d'entre eux vets les matiires pratiques, et c) construction d'installations d'enseignement des matiires pratiques dix fois plus grandes que pr6vu. L'IDA a implicitement approuv6 les modifications concernant les ateliers et les besoins d'enseignants et explicitement approuv6 le changement du volet de formation pgdagogique. Etant donnd a) l'ampleur des changements; b ) les costs d'investissement et de fonctionnement qu'ils impliquaient; c) les - 91 La dtfinition et l'utilisation des "tconomiean rCalisCee dans le cadre de ce projet sont toutes deux extraordinairea du fait que lea 6tablissements techniques/ professionnels prLvus au Deuxihe projet qui avaient CtC dCclarts tenninka loraqu'on a identifit cea "Cconomies " de 5 milliona de dollars ont e u x - 6 s bdntficid deux ou troia ana plus tard d'inveatiasements financCa par lea "Cconomiea" rCaliakea sur le Troiaihe projet, qui, A l'origine, ne devait pas couvrir 1'eneeignementtechniqueIprofeaaionnel. End'autrea termea, encoura d'exkcution, cea projeta ont fimncCa dea aoua-aecteura qui n'ttaient paa p r h a initialement. Le Premier projet ne portait pas aur l'enaeignuwnt technique, maia le BPE a utiliat des fonds de ce crtdit pour faire d h r r e r lea travaux aur lea Ccoles techniques du Deuxihe projet, les fonds Ctant ensuite rembourata au compte du Premier crCdit par le Deuxihe crtdit. Le Deuxihe projet ne devait paa concerner l'enaeignement aecondaire ou primaire mais il a fin1 par financer lea deux sur dea "Cconomiea". Le Troisihe projet ne viaait paa l'enseignement technique/profeaaionnel maia en dCfinitive, il y a investi des fonds. problsmes logistiques que comportait l'obtention des enseignants, du mate- riel et des fournitures n6cessaires au nouveau programme et d) le change- ment important du programme d'gtudes que ces modifications impliquaient, cette proposition aurait dQ faire l'objet d'une r68valuation. Cela n'a pas bt& fait, avec des cons6quences d6sastreuses (par. 3.10-3.11; 3.13-3.14). Travaux en r8nie 2.15 L'une des caract6ristiques principales des trois projets est l'ampleur du r81e jou6 par le BPE dans la construction en r6gie des b8ti- ments des projets; une grande entreprise de travaux publics s'est ainsi d6velopp6e au sein du BPE. 2.16 Dans le cadre du Premier projet, on avait a l'origine (a l'gpoque de la prgparation du projet) pens6 que les 100 CFP seraient construits par un groupe d'aide extbrieure; plus tard (a l'bvaluation), on avait compte sur les missions religieuses. Apres l'approbation du Crbdit, il s'est r6v816 impossible de proceder de la sorte et, en raison des difficultes d'acces, de 1'6loignement et de la dispersion des chantiers et de la difficult6 qu'il y avait a attirer des entreprises privbes a un prix raisonnable dans un pays oti l'industrie locale du batiment etait faible, 1'IDA a accept6 que les travaux soient men68 en r6gie. Les services du BPE n'ont pu construire que la moiti6 du nombre pr6vu a l'bpoque du dernier decaissement (avril 1982)' ce qui Btait un resultat louable compte tenu des circonstances.l0/ 2.17 En octobre 1981, 1'Emprunteur a demand6 a 1'IDA de ne pas attribuer au soumissionnaire le moins disant un march6 de construction de deux dcoles techniques dans le cadre du Deuxisme projet d'gducation, qu'il prQf0rait faire realiser par le BPE, avangant comrne arguments 5 l'appui de cette demande que l'offre Qtait en fait supbrieure a l'estimation et que les prix cites monteraient en cours d'execution du fait que le soumissionnaire n'avait pas les moyens financiers ngcessaires pour stocker des matgriaux en periode d'inflation. L'Emprunteur dgclarait en outre que le BPE, qui disposait de sept expatriis, cinq d'entre eux engages au titre de contrats de quatre ans finances par le projet, y compris quatre architectes, avait trop de personnel pour se contenter de superviser des travaux menes par I La diffdrence eat attribuable au fait que le d b r r a g e a pris du retard pendant que le BPE s'organisait, que la guerre entre la Tanzanie et 190uganda a interrompu la circulation du ciment et en a fait monter le prix, que l'on a construit une nouvelle Bcole de formation d'instituteurs et que l'on a construit des CFP plus grands (avec plus d'ateliers) qu'il n'avait dtd envisagd. d'autres entreprises.u/ Bref, le BPE avait besoin de gros volumes de travaux pour justifier la presence de cadres nombreux et coQteux. L'argu- ment 6tait tout aussi valable s'agissant des effectifs de sa main-d'oeuvre qualifige autant que de ses ouvriers non qualifies. Pendant la periode de transition entre dewt projets successifs, le d6marrage du nouveau projet a 6th en partie finance par l'ancien. Lors du Deuxiame projet, les fonds ainsi utilis6s ont 6t6 rembours6s au Compte de cr6dit du Premier projet par le Compte de cr6dit du Deuxihe. Dans le cadre du Troisieme projet, ces depenses anticiphes ont ht6 couvertes par un financement r6troactif. Ces mesures ont p e m i s de garder la main-d'oeuvre et de gagner du temps. De mtSme, lorsque le service a termin6 les travawt inclus awt Deuxigme et TroisiGme projets, il a rapidement demand6 et obtenu l'autorisation de 1'IDA d'entreprendre des travawt suppl6mentaires avec les a dconomies r r6alis6ee, ce qui lui a p e m i e de ne pas r6duire sa main-d'oeuvre. 2.18 Enoutre, le BPE ne s'occupaitpas seulementdes projets finances par le Groupe de la Banque. I1 faisait aussi des travaux pour les projets finances par le FAfD et acceptait d'autres travaux. En octobre 1979, par exemple, le BPE a pass6 un contrat avec le bureau du PNUD a Bujumbura pour la construction d'un batiment coQtant 2,l millions de francs du Burundi. Une fois le travail achev6, le BPE a envoy6 une facture de 4'0 millions de francs du Burundi au PNUD et en juin 1981, une justification du depassement de coCit. N'ayant pas 6t6 pay6 un an plus tard, le BPE a soulev6 la ques- tion auprgs d'une mission de 1'IDA. En juin 1982, 1'IDA a 6crit au PHUD New York, qui, a son tour, a envoy6 au bureau du PNUD a Bujumbura une lettre dgclarant que t( la Banque mondiale aimerait atre payee rapidement pour les travaux effectues par ses [sic] projets d'bducation pour le compte du PNUD r . Le PNUD exagerait peut-?tre en considerant le BPE c o m e un service de la Banque mais cela montre qu'il 6tait facile de lier 1'IDA (dans l'esprit d'observateurs m6me bien infomgs) avec une entreprise de travaux publics. En outre, il n'est jamais apparu clairement si, en fait, les fonds du credit de 1'IDA ont s e m i a financer cette operation, par exemple par l'utilisation de materiaux, vehicules et personnel fournis par ce credit. Dans la mesure o ii l'on a eu recours au m6me personnel et au mgme materiel, nous ne voyons pas comment les fonds de 1'IDA auraient pu ne pas tStre utilises, au moins temporairement, m6me si l'on avait fait tres attention, d'autant plus que le BPE n'avait r e p qu'une avance de 0 ' 5 million de francs du Burundi du PNUD. Dans le cas des projets finances par le FAfD, le BPE a fait raisonnablement attention de separer leur stock de mat6riaux de celui qui 6tait finance par 1'IDA. 2.19 Ce large recours aux travaux en regie, surtout dans le contexte de projets successifs qui se chevauchaient, comportait le risque que les fonds de projets diffgrents soient rnelang6s et le risque que le BPE fasse des recommandations concernant l'attribution dea travaux de construction en - 111 L e BPE a B t t autoriat B f a i r e lee travaux e t lSAccord de c r t d i t a i t 6 modigit de rnanikre B pennettre l a r t g i e . fonction ou sous l'influence de son propre interst. I1 est interessant de noter que, B 1'Bpoque oii les services de 1'IDA preparaient la presentation au Conseil du Troisibme projet d'education, ils langaient aussi un autre projet visant a developper l'industrie du batiment locale.g/ Afin de soutenir les objectifs de ce dernier projet, il avait Bt.6 convenu que sept ou neuf Bcoles prevues au Troisieme projet d'bducation situees B Bujumbura ou aux environs seraient sous-traities des entreprises locales privges. En fait, cinq seulement l'ont BtB. 2.20 Comme il Btait contraire B l'esprit des Directives concernant la passation des marches du Groupe de la Banque, ce large recours aux travaux en regie a suscite des debats internes. Au cours de ces dgbats, les argu- ments avances en faveur de la regie ont 6t6 les suivants: a) Le BPE construisait des batiments B un prix infgrieur aux entreprises privees; b) Le BPE travaillait plus vite que les autres entreprises; C) I1 n'existait pas d'entreprise locale assez grande pour entreprendre ces travaux; d) Les entreprises priv6es existantes ne voulaient en general pas travailler sur des petits chantiers dans des regions isolees (oii beaucoup de CFP Btaient situbs), en tout cas, pas 3 un prix raisonnable. L'opinion des entreprises privees n'a pas BtB presentee lors de ces dgbats et il n'a pas BtB souligni que le BPE n'avait aucun int6rgt B rgsoudre les problgmes critiques qui avaient s e m i 2 justifier le recours aux travaux en regie. En outre, la Banque n'a jamais envisage de reduire les normes &levees de construction pour faciliter les travaux dans les regions isol8es. Dans les commentaires qu'il a pr6sentgs sur le projet de Rapport, 1'Emprunteur a indique que la dispersion des chantiers, la mt5diocritg des routes d'acchs, la faible ampleur des travaux 3 realiser dans les Bcoles primaires dont les materiaux etaient fournis par les collectivit&s et la necessite de proceder aux renovations pendant l'ann6e scolaire consti- tuaient des contraintes difficiles & accepter pour les entreprises. 2.21 L'aspect le plus important des debats internes concerne toutefois la validit6 des comparaisons de coiits entre le BPE et les entreprises privees. Les rapports d'achgvement du BPE insistaient tous sur les g n o m e s &carts de coQt entre le BPE et les entreprises privges; mais dans ces comparaisons, le BPE n'incluait pas certains de ses propres frais ggneraux et charges: - 121 Projet de dheloppement des entreprises l o c a l e s de travaux publics (Credit 1 2 3 0 - B U ) .  a) les salaires du personnel d'assistance technique et autres a frais gGn4raux u du BPE relatifs a l'entreprise de travaux publics; b) l'arnortissement des v4hicules, du matgriel, du mobilier d'entrepat et de bureau, du matgriel et des batiments servant a l'entreprise de travaux publics; C) la disponibilitg et la large utilisation de capital gratuit pour l'achat de fournitures, materia- et materiel de construction et pour le paiement des salaires - situation qui prgsentait de grands avantages : i) Le BPE ne payait pas de frais d'intgret; ii) il pouvait constituer des stocks importants de materiaux pour se protkger de 1'inflation;QI 111) il n'avait pas besoin de se constituer des reserves ni de faire des bgngfices, et iv) 11 avait les ressources voulues pour supprimer les interme- diaires, c'est-a-dire pour se charger de tdches annexes h la construction qui auraient pu autrement atre sous-traitges - ce qui rgduisait les avantages que des tiers auraient pu tirer des projets .&I A notre avis, une comptabilit6 fondge sur la totalit6 des coiits ne revgle- rait que des diffgrences marginales de cotit entre le BPE et les entreprises priv6es.B/ - 131 La mission de s u p e r v i s i o n de novembre 1986 a e e t M h 1'1 m i l l i o n de d o l l a r s l a v a l e u r des etocke. Noue avone re+ une e e t i m a t i o n de 0.75 m i l l i o n de d o l l a r s . La v a l e u r t o t a l du matbriel, dee v t h i c u l e e , dee bitimente e t dee mattriaux que poesbde l e BEP b t o u t moment a i n e i que s a masae e a l a r i a l e en f e r a i e n t probablement l a p l u s groeee e n t r e p r i a e de t r a v a u x p u b l i c s du Burundi. 141 Par exemple, l e B PE ayant trouvC que l e e f r a i s de t r a n s p o r t des mattriaux C t a i e n t t r o p tlevCe, 1 1 a v i t e a c h e t t dee camione pour a e s u r e r l a preeque t o t a l i t e de s e s besoins de t r a n s p o r t . Une f o i s dot6 d'un grand parc de camione B e n t r e t e n i r , 1 1 a pu o b t e n i r , pour g t r e r ce parc, l e s s e r v i c e s d'un e x p a t r i t q u i a C t C paye e u r l e budget d ' a s s i s t a n c e technique, c o n a t m i r e e t e n t r e t e n i r un a t e l i e r de r t p a r a t i o n dee v t h i c u l e s e t a v o i r son propre s t o c k de c a r b u r a n t . I1 a a u e e i pu t t a b l i r un a t e l i e r b i e n Cquipt de f a b r i c a t i o n de meublee et un a u t r e a t e l i e r pour f a b r i q u e r des armature8 d t a l l i q u e s de portea. f e n i t r e s e t t o i t a . I1 a a i n a i f a i t preuve de beaucoup d'energie e t d ' i n i t i a t i v e a u t a n t que de sens du conmerce mais a accru l ' t c a r t q u i l e sCparait de ees concurrente du s e c t e u r p r i v t . - 151 L'tquipe de llUNESCO q u i a rtdigk l a v e r a i o n p r t l i m i n a i r e du RAP r e l a t i f au T r o i e i h e p r o j e t d'tducation a e a t M q u ' i l f a u d r a i t augmenter de 68 X l e a coDts a t t r i b d e au B P E pour que l a cornparaison s o i t j u s t e . L'tquipe de 1'UNESCO q u i a rtdigd l e RAP e u r l e Deuxikme p r o j e t a tgalement s i g n a l 6 que, dans aes comparaieona de c o 0 t s . l e B PE ne t e n a i t pas compte, B t o r t , de c e r t a i n s de sea f r a i s gtntraux. Dan8 ees commentaires s u r l e p r o j e t de Rapports. 1'Emprunteur a i n d i q u t q u ' i l s e r a i t p r e t h f a i r e r t a l i e e r une t t u d e indipendante des cofits r e l a t i f s du B PE e t dee e n t r e p r i e e s de c o n a t r u c t i o n priv6es. 2.22 Cette Bvaluationne doute pas e t m s m e affirme q u e l e BPE a dans l'ensemble fait un excellent travail avec rapidit6 et efficacitb et que son personnel a Bt6 vigilant pour empgcher que quiconque s'approprie les fonds confiCs au BPE ou les utilise a tort. On est force d'admirer le sgrieux et la competence de ce personnel bien motive. La question qui se pose est de savoir s'il est justifie d'utiliser les fonds d'un Credit pour monter et maintenir de maniere semi-permanent0 une entreprise de travaux publics de ce type, qui se reserve a l'avance les travaux de construction finances dans le cadre de projets (ce qui aboutit a refuser a - entreprises privges l'occasion de se developper). 2.23 I1 y aurait lieu, semble-t-il, d'envisager d'urgence de sbparer les activites de construction du BPE de son rale de gestion de projets et d'exa- miner les possibilit6s de preserver et d'accroztre les capacitbs deja ac- quises par le Service de construction du BPE tout en aidant 5 promouvoir les entreprises du secteur privB.l6/ 2.24 CoQts. Ces trois projets n'ont pas seulement btC sensiblement modifies en cours d'execution; a plusieurs Cgards, ils ont BtB amalgam&; certains travaux ou services finances dans le cadre d'un projet apparte- naient en fait a un autre projet. I1 est presque impossible de faire la distinction entre les coats de chaque projet (et dans une certaine mesure, cela n'a pas de sens) en raison des chevauchements, par exemple dans les services d'experts du BPE et l'utilisation de materiaux de construction qu'il est presque impossible de sCparer. La clause standard des accords de credits qui stipule que 1'Emprunteur doit tenir des comptes distincts faisant apparartre toutes les depenses du projet a en gCn6ral Ct6 respectge mais les dgpenses faites au titre du Premier projet et du Deuxigme n'ont jamais BtB totalement s6parBes.u/ - 161 Le Q u a t r i b e c r e d i t h l ' d d u c a t i o n p r k o y a i t de a d p a r e r l a f o n c t i o n d ' e n t r e p r i s e du b i t i m e n t de l a f o n c t i o n de g e s t i o n d e s p r o j e t s e n c r t a n t un s e r v i c e de c o n s t r u c t i o n d e s e c o l e s e t un s e r v i c e de g e s t i o n d e s p r o j e t s . C ' t t a i t une i d t e l o u a b l e q u i a u r a i t permis de donner un s t a t u t p l u s permanent aux a c t i v i t t s de c o n s t r u c t i o n d ' t c o l e s ; t o u t e f o i s , a ) e l l e ne semble p a s a v o i r ttt mise e n oeuvre; e t b ) e l l e c o n s i s t e e n groe A r e b a p t i s e r un s e r v i c e e x i s t a n t . I1 e x i s t e . d e nombreuses faqons de r t e o u d r e c e p r o b l 8 w . Une manibre p o s s i b l e de proceder s e r a i t , aprbs s b p a r a t i o n des f o n c t i o n s c o n s t r u c t i o n e t g e s t i o n , de c o n s t i t u e r l a f o n c t i o n c o n s t r u c t i o n e n organisme s e m i - e t a t i q u e ( t r a v a i l l a n t a l a f o i s e n r2gie e t repondant aux a p p e l s d ' o f f r e s ) pendant une p t r i o d e de t r a n s i t i o n de quelques annces e t , A cerme, d'en f a i r e une s o c i t t C independante soumissionnant pour l e a t r a v a u x dans l e s domaines de l ' b d u c a t i o n e t a u t r e s spheres de s a compttence. On p o u r r a i t e n v i s a g e r d ' a u t r e s s o l u t i o n s . L ' E m p ~ n t e u r , dans s e s commentaires s u r l e p r o j e t de r a p p o r t , f a i t remarquer que l a p r i v a t i s a t i o n ne c o n s t i t u e pas une panacke u n i v e r s e l l e . Le Bureau r k g i o n a l , dans s e a commentaires s u r l e p r o j e t de r a p p o r t , recoamande a u s s i un examen a t t e n t i f de t o u t e une g a m e de s o l u t i o n s p o s a i b l e s . - 171 Dana l e c a d r e du Premier p r o j e t d ' t d u c a t i o n , on a a c h e t t une grande p a r t i e d e s m a t i r i a u x n 6 c e s s a i r e s h l a c o n s t r u c t i o n de 100 CPP; p a r l a s u i t e , on s ' e s t rendu compte qu'use c i n q u a n t a i n e d e CPP seulement s e r a i e n t c o n s t r u i t s dans l e c a d r e du Premier p r o j e t e t q u 9 i L r e s t e r a i t d e s matbriaux pouvant s e r v i r au D e u x i h e p r o j e t . A l ' a i d e de s e r v i c e s de p e r s o n n e l , de m a t t r i a u x e t de m a t t r i e l o b t e n u s dane l e c a d r e du Premier p r o j e t d V 6 d u c a t i o n , l e D e u x i h e p r o j e t d'bducation a d h r r t a v a n t que l e c r t d i t s ' y r a p p o r t a n t s o i t entrC e n 2.25 Le s e r v i c e de c o m p t a b i l i t e du BPE nous a f o u r n i l e s c h i f f r e s f i n a l s d e s c o Q t s e f f e c t i f s dee t r o i s p r o j e t s . Bien que l e s a u t e u r s d e s RAP aient en g g n g r a l u t i l i s Q l e s e s t i m a t i o n s de coiits 6 t a b l i e s p a r l e BPE, nous avons, dans l e s t r o i s p r o j e t s , d i c o u v e r t d e s d i f f i r e n c e s e n t r e l e s coiits i n d i q u 6 s dans l e RAP e t dans l e s comptes f i n a l s du BPE e t , o c c a s i o n n e l l e - ment, d e s problames a s s o c i B s aux c o Q t s du BPE.181 I1 e x i s t e d e s 6 c a r t s q u i s a n s g t r e Bnormes n e s o n t p a s n b g l i g e a b l e s e n t r e l e s donnees f i g u r a n t dans les t r o i s RAP e t l e s B t a t s f i n a n c i e r s f i n a l s du BPE. La m a j o r i t 6 d e s i c a r t s r e l e v b s dans l e e Deuxiame e t Troisiame P r o j e t s v i e n t s a n e d o u t e d e c e que l e RAP a 6 t B rBdigO a v a n t que l e e comitee du p r o j e t n e s o i e n t f i n a l i s e s p o u r t e n i r compte d e s t r a v a u x e t s e r v i c e s a d d i t i o n n e l s r O a l i s 6 s p a r l e BPE avec l e a Bconomiee i m p o r t a n t e s r B a l i s B e s . Ce rapport reproduit donc i c i l e s c h i f f r e s l e s p l u s r e c e n t s donn&e p a r l e BPE s u r l e c o a t de chaque p r o j e t ( T a b l e a u 2.2, 2.3 e t 2 . 4 ) , q u i o n t Btb soigneusement compilis et sont c o n s i d B r e r connne o f f i c i a l s . v i g u e u r e t a v a n t que l e a t r a n s f e r t s comptables a i e n t pu C t r e e f f e c t d s . La c o n f u s i o n q u i a rdgnd quant a u montant d e s ddpenses financCes p a r l e Premier c r t d i t a u t i t r e du D e u x i h e projet r e s s o r t des estimations euivantes : Mission de s u p e r v i s i o n de septembre 1980 : 350.000 d o l l a r s du Premier c r t d i t pour d e s ddpenses de p e r s o n n e l ; 600.000 d o l l a r s du Premier c r t d i t pour d e s i n s t a l l a t i o n s , m a t k r i a w e t m a t d r i e l q u i o n t permis de f a i r e d h r r e r l e D e u x i h e p r o j e t . Mission de c o n t r 6 1 e f i n a n c i e r de novembre 1 9 8 0 : 403.000 d o l l a r s du Premier c r C d i t consacrds B l ' a c h a t de matdriaux d e p u i s j a n v i e r 1980. E s t i m a t i o n d e s s e r v i c e s de I'IDA de j u i n 1 9 8 1 : l e s montants c i - a p r k s p r i s s u r l e s fonds du Premier c r e d i t o n t s e m i B f i n a n c e r d e s t l h e n t s du D e u x i b e p r o j e t : 300.000 d o l l a r s pour d e s t r a v a u x de g t n i e c i v i l , 600.000 d o l l a r s pour d e s matdriaux de c o n s t r u c t i o n , du m o b i l i e r e t du m a t e r i e l e t 100.000 d o l l a r s pour d e s s e r v i c e s d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e ( p e r s o n n e l du BPE). 181 P a r exemple : a ) Premier p r o j e t - l e c o d t r e e l t o t a l donnd dans l e RAP est de 1 . 2 0 7 , s m i l l i o n s d e f r a n c s du Burundi; l e c h i f f r e f i g u r a n t dans l e s comptes f i n a l s du BPE e s t de 1.122.1 m i l l i o n s . La d i f f e r e n c e s ' e x p l i q u e p a r l e f a i t que l e RAP e o u s - e s t i m a i t de 15 m i l l i o n s l e montant c o n s a c r t aux CFP e t c o m p t a i t deux f o i s l e s dkpenses d ' a d m i n i s t r a t i o n du p r o j e t ( 1 0 1 , Z m i l l i o n s de f r a n c s du B u r u n d i ) , donnant a i n s i un c h i f f r e q u i d d p a s s a i t l e coirc r i e l d ' e n v i r o n 85 m i l l i o n s de f r a n c s du B u r u n d i ) ; b ) Dewlime p r o j e c - p l u s i e u r s c h i f f r e s du RAP s o n t d i f f e r e n t 8 d e s comptes f i n a l s du BPE, b i e n que dans c e c a s , l e s d i f f t r e n c e e n e s o i e n t p a s a u s s i i m p o r t a n t e s . Deux p o i n t s s o n t a n o t e r : l e a c h i f f r e s du BPE f o n t a p p a r a i t r e d e s ddpenaes pour d e s t r a v a u x de gdnie c i v i l r e l a t i f s B dea bPtiments pour l e BPE q u i n e f i g u r e n t p a s dans l e a c o Q t s i n d i q k a dans l e RAP. Le BPE d o ~ e l e e c o o t s d e s 10 CFP f i n a n c d s p a r l e Premier p r o j e t dans l a r u b r i q u e coOts o r d i n a i r e s ( c e q u i e a t c o r r e c t ) a l o r s que l e RAP l e e f a i t f i g u r e r B l a r u b r i q u e Cconomies m; C ) T r o i s i h e p r o j e t - l e a c o o t s e n d o l l a r s ne s o n t p a s i n d i q u k s dans l e a RAP. Les t a b l e a u x du BPE c o n t i e n n e n t d e s incohdrences que l e RAP ne mentionne p a s . P a r exemple, u n t a b l e a u i n d i q u e que l e a CFP o n t codtC 341 m i l l i o n s de f r a n c s du Burundi e t un a u t r e t a b l e a u donne un c h i f f r e de 286 m i l l i o n s . Le RAP i n c l u t l e a deux t a b l e a u x s a n s p r t c i s i o n .  PREMIER PROJET D'EDUCATION Tableau 2.2: COUTS DU PROJET (millions de dollars) Estimation de Par activite 1'6valuation CoOts effectifs Difference I f ) CFP BER ( e x c . AT) Ecole de formation d'instituteurs Mobilierlmateriel BPE AT BER AT BPE AT Total Administration du Projet Total Par catdgorie GBnie civil 8,410) 10,16 -2,O Mobilier lmatgriel 1,957) Assistance technique 1,823 Administration du Projet Total 12,511 a / Les c o S t s e f f e c t i f s s o n t tirCs non pas du R - AP (dont l e s c h i f f r e s d i f f b r e n t ltgkrement de ceux- c i ) mais des comptes f i n a l s du BPE. b / Dans l e R - AP du BPE, l e t o t a l indiquC e s t l a c o n t r e - v a l e u r de 1,153 m i l l i o n de d o l l a r s ( 3 4 , 8 m i l l i o n s de f r a n c s du Burundi pour l e BPE e t 0 . 7 6 5 m i l l i o n de f r a n c s du Burundi pour l e BER); t o u t e f o i s , l e s comptes f i n a l s du BPE f o n t a p p a r a i t r e une m o d i f i c a t i o n d e s deux e l b e n t s ( 5 7 . 2 e t 47.1 m i l l i o n s de f r a n c s du Burundi respectivement pour l e BER e t l e BPE), c e q u i donne un t o t a l t q u i v a l e n t A 1.16 m i l l i o n de d o l l a r s . - C/ C e t t e &valuation r t t r o s p e c t i v e n'a pas pu v e n t i l e r l e a c o o t s e f f e c t i f s d e s t l h e n t s m a t t r i e l s e n batiments, m o b i l i e r e t m a t t r i e l . Ce c h i f f r e couvre c e s t r o i s t l h e n t s .  DEUXIEME PROJET D'EDUCATION Tableau 2.3: COUTS DU PROJET (millions de dollars) Estimation de Par activite 1'Bvaluation CoQts effectifs la Difference ( % ) Ecofes techniques1 professionnelles Etudes Soutien logistique MNE Bureau des projete Genie civil 11.061 5.839 -47,2 Mobilier 969 468 -51,7 Materiel pedagogiquel v6hicules 3.753 Administration du projet Assistance technique 1.587 1.899 19,7 Honoraires - a/ Pour c e t a b l e a u . on a u t i l i s 6 l e s c h i f f r e s du RAP c a r i l s s e r 6 f t r e n t ?i l a t e n e u r i n i t i a l e du .; p r o j e t . 11s c o r r e s p o n d e n t e n g r o s mais p a s exactement awr comptes f i n a l s du BPE. Des ddpenses s u p p l h e n t a i r e s o n t 6 t 6 f a i t e s pour u t i l i s e r l e a .economies indiquCea c i - d e s e o u a , p o r t e n t l e t o t a l ?i 18,O m i l l i o n s d e d o l l a r a . c e s depenses, m i l l i o n s de d o l l a r s Achhement d e 10 CFP du Premier p r o j e t 16 CFP du D e w t i h a p r o j e t E n t r e t i e n d96coles secondaires Remboursement 1'UNESCO d ' a c t i v i t t s menCes a u t i t r e du Premier p r o j e t E x t e n s i o n de l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e E n t r e t i e n d'Ccoles s u p p l h e n t a i r e s M a t t r i e l s u p p l h e n t a i r e pour CFP  TROISIEME PROJET D'EDUCATION Tableau 2.4: COUTS DU PROJET (millions de dollars) Estimation de Par activit6 196valuation Coiite effectife DiffErence ( 4 ) CFP Ecole de formation d'instituteurs Education pour adultes Productions pidagogiquee Bureau dee projets Total 19,27 16,61 -1398 Par catgnorie GBnie civil 10.78) Mobilier Materiel Services professionnels Bourses 0,09 Experts 2,82 Administration du proj et Total 19,27 Le RAP ne donne p a s l e e coDts e f f e c c i f s e n d o l l a r s , mais uniquement e n DTS e c e n f r a n c s du Burundi. Ces montants ont ttt c a l c u l t s en u t i l i s a n t un t a u x de change moyen de 1 2 1 . 9 f r a n c s du Burundi pour un d o l l a r . Le c o Q t e f f e c t i f p a r C l t h e n t i n d i q u t d a n s c e t a b l e a u e s t l e c o d t e f f e c t i f d e s composantes i n i t i a l e s . Le codt e f f e c t i f p a r c a t t g o r i e e s t l e codt du p r o j e t t l a r g i comprenant d e s t l h n t s s u p p l h n t a i r e s f i n a n c t s p a r l e s aCconomies .. & , Ce t o t a l r e c o u v r e l e s c o Q t s d e s s e r v i c e s d e s p t c i a l i s t e s d e l a c a r t e s c o l a i r e , d e s p r o d u c t i o n s pbdagogiques, de l'enseignement p a r a s c o l a i r e , de l a f o r m a t i o n d e s i n s t i t u t e u r s , de l a p l a n i f i c a t i o n de l'enseignement e t d e l ' a d m i n i s t r a t i o n du p r o j e t . Le REP ne c o n t i e n t p a s de dombes s u f f i s a n t e s pour v e n t i l e r c e e c o Q t e . 2.26 Cela laisse a penser que le personnel comptable du projet devrait faire plus attention a la tenue des comptes et que les missions de supervision devraient s'intgresser 2 cette question et ia suivre pour s 9 a s - surer que a) les comptes sont bien separds lorsque le meme bureau exgcute plusieurs projets et b) les cofits sont ventil6s de manigre claire et trans- parente entre les diverses cmposantes et cat6gories. Les agents chargBs d'etablir les rapports d'achavement devraient faire preuve du mgme soin, les coats Btant un Blbment trBs important de l'bvaluation retrospective. 2.27 Estimation des coiits 3 l'bvaluation. A 1'8valuation du Premier projet, on avait estimg a 9 4 000 dollars, y c m p r i s les provisions pour imprdvus le coiit d'un CFP moyen. En rBalit6, ce coQt s'est Blevg a la contre-valeur de 139.000 dollars.l9/ Cette difference s'explique en partie par l'augmentation de surface (ateliers plus cmpliquBs), par la hausse du prix du ciment et par le fait qu'8 l'origine les travaux devaient Btre effectuBs par une organisation a but non lucratif; nBanmoins, l'esti- mation de l'evaluation semble avoir 6t6 trop faible. 2.28 Dans le cadre du Deuxigme projet, on a rgalis6 des r Bconomies N de pres de 5,O millions de dollars, soit 28 Z du coQt initialement prevu. L'IDA et le BPE ont attribud ces dconomies au fait que le BPE a men6 les travaux rapidement et efficacement, ce qui n'est qu'en partie vrai. Dans le cadre du Troisieme projet d'gducation, les coiits effectifs ont BtB inf6rieurs de 14 Z aux prbvisions alors qu'a l'gpoque de l'dvaluation, le service de construction du BPE Btait bien Btabli et connu. A notre avis, contrairement au Premier projet o ii les coQts avaient 6tB sous-estimBs, les coiits des Deuxisme et Troisiame projets ont BtB sures- timgs, 6tant donn6 que la capacite du BPE Btait connue. 2.29 Aux fins de toute Btude de comparaison des cofits, il importe de reconnaLtre qu'une grande partie des coiits inscrits au poste u administra- tion du projet u dans ces trois projets devrait apparaitre la rubrique (4 ggnie civil u puisqu'ils ont trait aux salaires des architectes, ingb- nieurs, inspecteurs de chantier et autres frais directement 114s au programme de travaux de genie civil (par. 2.21). 2.30 Dans les trois projets, l'ecart le plus important et le plus rggulier de coQt entre l'estimation de 1'6valuation et le coiit effectif concerne l'augmentation des cocts d'administration du projet (en millions de dollars) : - 191 Le coat global i n d i q d e s t c e l u i des 6 0 premiers CFP construits dans l e cadre des Premier e t Deuxihe projete. S i l * o n ajoutait l e coat d e l ' a s s i s t a n c e technique e t l e s f r a i s gknkraux like A l a construction, on arriverait A un c h i f f r e beaucoup plus ClevC (par 2 . 2 1 ) . Les CFP construits ultCrieurement, Ctant en gknkral plus p e t i t s , ont coiltL moins cher.  Estimation CoQt a 1' 6valuation effectif Difference ( Z ) Premier projet 0,95 Deuxieme projet 1,35 Troisieme projet 3.43 5,73 Une part assez importante de cette augmentation tient a l'extension des services d'experts (bien que tous les projets n'aient pratiquement pas subi de retard) et a la construction du batiment du BPE, qui n'dtait pas prevue. 2.31 Decaissements. Tous les credits ont btb entiarement d6caissds, a l'exception d'une petite s o m e (95 dollars) du Credit 1358-BU (Troisigme projet d'gducation), qui a 6t6 annulee. C o m e la plupart du temps deux projets 6taient executes simultanement, il y eu quelques problgmes de dgcaissement. Du fait que des matgriaux de construction et des services d'experts finances par le Premier crgdit ont s e m i a faire demarrer en avance le Deuxieme projet, il a fallu transferer environ 1 million de dollars du Deuxieme projet au compte du Premier pour combler une penurie de fonds dans ce projet et 1'Accord de credit du Deuxieme projet a ete modifie en consequence. Une autre mesure inhabituelle concerne l'utilisation de 227 000 dollars du Credit 976-BU (Deuxieme projet d'education) pour regler le solde dQ Z 1'UNESCO dans le cadre du contrat signe avec 1'Emprunteur au titre du Premier projet, apres la clature du Compte de credit du Premier projet et sans amendement de 1'Accord de credit. Dans le cadre du Deuxieme projet, il y a eu un double dgcaissement pour un meme lot de ciment que 1'IDA a rectifig en demandant & 1'Emprunteur d'acheter entierement 2 ses frais une quantite Bquivalente de ciment pour le projet. Autrement, les dgcaissements ont Btd effectues rapidement et soigneusement malgre le nombre inhabituel d'achats de materiaux de construction, camions, etc. 111. RESULTATS DES PROJETS Les projets visaient a: a) developper le systeme scolaire a plusieurs niveaux - primaire, cycle d'orientation secondaire, formation d'instituteurs, enseignement technique/professionnel et dducation parascolaire; b) ameliorer la qualit6 de l'enseignement; et c) aider 21 developper les ressources hurnaines du pays. Bien que les realisations aient 6t6 appreciables, elles n'ont pas pleine- ment atteint les objectifs prevus dans les trois categories ci-dessus. Expans ion 3.2 Les projets ont reussi a developper le systgme. NBanmoins, l'expansion de l'enseignement primaire et du cycle d'orientation est faible compar6e 3 la croissance rapide de ces sous-secteurs qui a 6t.6 financge par d'autres sources. Une modeste expansion des programmes de formation d'ins- tituteurs et d'enseignement technique/professionnel a Bt& r&alis6e, mais l'investissement consact6 au programme de formation de maltres pratiques n'a pour le moment aucune utilitg, 1'4cole ayont ferm6. Dans le sous- secteur de 1'6ducation parascolaire, les installations d'accueil ont bt6 construites mais les effectifs n'ont jamais atteint les pr6visions et les programmes ont en fait 6t6 suspendus. 3.3 Enseianement primaire. Les projets devaient permettre de construire 105 CFP comptant 28.350 places environ (Premier projet: 60 CFP - 16.200 places; DeuxiQme projet: 16 CFP - 4 320 places et Troisieme projet: 28 CFP - 7.830 places). Le Premier projet prevoyait 1 l'origine la construction de 100 CFP (27.000 places), ce qui aurait repr6eent6 une augmentation de 21 I par rapport au nombre de places existant en 1974-75 (130.000). L'impact quantitatif des projets, replace dans le contexte de 1'6volution nationale des effectifs scolarisBs, est le suivant: Croissance effective 1976-77 1983-84 1988-89 1976-89 Effectifs nationaux 201 131.338 302.611 570.438 439.100 Nombre de places fourni par les projets Nombre de places des projets en X des effectifs nationaux et croissance MEme si les 27 000 places avaient BtB fournies c o m e prevu avant 1983, leur impact aurait Bt6 attBnu5 dans un systgme qui avait dBj5 augment6 de 130 2 , en grande partie par euite d'une coop6ration entre 1'Etat et les collec- tivit6s.21 En un sens, l'effet reel des projets a bt6 plus important que les chiffres ne l'indiquent parce que la plupart des Bcoles ont Bt6 construites dans des regions isolees qui n'avaient pas ou pas assez de capacit6 d'accueil ou parce qu'elles ont remplace des installations qui 201 Deux CFP v i s i t t s par l a miseion d'6valuation retrospective comptaient 519 e t 487 Cl&es (dont 41 X de f i l l e e dane chaque t c o l e , ce qui eat ltgkrement inftrieur h l a moyenne nationale de 44 X ) . - 211 Dane sea comaentairee sur l e projet de rapport, l e Bureau rtgional f a f t remarquer que ce genre de cornparaison avec l a croissance d'eneemble du e y s t h e (tant dans ce paragraphe que dans l e par. 3 . 6 ci-dessous) n ' e s t pas j u s t e . Nous avons dtcidt de maintenir c e t t e cornparaison puisqu'elle f a i s a i t partie des o b j e c t i f e de l ' h a l u a t i o n . n'btaient pas satisfaisantes. 11s ont raval6 la fasade du systeme, ce qui est peut-0tre aussi important que la modeste augmentation du nombre de places .221 3.4 Cycle d'orientation. Le Troisiame projet d'iducation comprenait quatre Bcoles du cycle d'orientation (CO) et deux Bcoles de formation d'instituteurs (EFI) avec CO, chaque CO ou section de CO devant offrir 320 places. Pendant la pBriode d'glaboration des projets, en Btudiant serieusement les moyens d'bviter le fardeau financier que represente l'hgbergement des Bleves, le Gouvernement avait compris que cela exigerait l'btablissement rapide d'un rdseau de petits CO tres dispersBs, dont lea Bleves habiteraient dans un rayon limit6 d 'oii il serait relativement facile d'aller tous les jours b l'icole. Souhaitant mettre fin b l'internat, lee agents de 1'IDA se sont efforcBs de rBduire au strict minimum le montant consacrb b chaque Bcole et ils ont demand6 qu'une 6tude de la carte scolaire soit faite rapidement, d'abord avant 1'8valuation puis avant les n6gociations du crBdit. L'btude, qui a Bt6 faite rapidement par une entreprise canadienne, reposait sur deux hypotheses qui se sont rBvb1Bes fausses. La premiere Btait que l'enseignement secondaire se dBvelopperait rapidement de sorte qu'on pourrait arriver 3 un taux de passage de 30 Z du primaire au secondaire. Or, 3 l'achevement du projet, ce taux n'btait que de 1 1 I. La seconde Qtait que le gouvernement mettrait en place un examen regional (en remplacement de l'examen national traditionnel) pour ~Blectionner les BltSves 3 l'entr6e du secondaire, conformbment aux reconrmandations de 1'IDA. Or, l'examen national, auquel la population fait confiance, a survbcu. Le projet comprenait un nombre restreint de places d'internat.231 Ce nombre de places s'est toutefois r8vt516 tras insuffisant car non seulement les Bcoles ont 6t6 tree surchargees en raison de 1'Bnorme demande mais aussi la proportion d'81Pves qui avaient besoin d'Btre internes 6tait bien plus 6lev6e que 1'IDA ne l'avait prBvu initialement.241 221 Deux CPP v i s i t k s p a r l a mission d'6valuation r k t r o s p e c t i v e comptaient 5 1 9 e t 487 t l k v e s (dont 41 X de f i l l e s dans chaque kcole, c e q u i e s t ItgLrement i n f t r i e u r A l a moyenne n a t i o n a l e de 44 X I . - 231 Quelque 8 0 p l a c e s dans chaque CO ( 2 5 Z des e f f e c t i f s ) e t 1 6 0 dans l e s EFI ( 5 0 Y; d e s e f f e c t i f s ) . En c o u r s d'exbcution, 1 ' I D A e t llEmprunteur o n t convenu de p r h r o i r 50 X de p l a c e s d ' i n t e r n a t dans c e r t a i n s CO. 3 1 P a m i l e s k t a b l i s s e m e n t s v i s i t k s p a r l a mission d ' h a l u a t i o n r k t r o s p e c t i v e , p a r exemple, l e CO de Bubanza, q u i d e v a i t i n i t i a l e m e n t a c c u e i l l i r 3 2 0 k l h e s (dont 8 0 i n t e r n e s , s o i t 25 X ) comptait 492 k l h e s dont 449 i n t e r n e s ( 9 1 X ) . L'EPIICO de C i b i t o k e , pr6vue i l ' o r i g i n e pour 480 d l h e s (dont 2 4 0 i n t e r n e s ) a v a i t 6 5 8 Clkves dont 6 4 0 ( 9 7 X ) d ' i n t e r n e s . Les deux k t a b l i s s e m e n t s a v a i e n t p r i s des mesures d'urgence pour f a i r e f a c e au s u r p l u s d ' k l h e s e t d ' i n t e r n e s , transformant des c l a s s e s e n d o r t o i r s e t , dans l e c a s de C i b i t o k e , s ' a p p r o p r i a n t des c l a s s e s du CSE v o i s i n pour y f a i r e d e s cours. u t i l i s a n t l a b i b l i o t h & q u e comw s a l l e des p r o f e s s e u r s e t transformant l e bureau pkdagogique q u i d e v a i t s e r v i r a des a c t i v i t k s de formation pkdagogique en d o r t o i r ; e n o u t r e , 1 ' E t a t y a v a i t f i n a n c t u n i l a t d r a l e m e n t des i n s t a l l a t i o n s d ' i n t e r n a t . 3.5 I1 est probable que 1'IDA n'avait pas 6valu8 correctement les possibilites pratiques de changer le systeme d'enseignement. Par exemple, en 1982, lots de 1'6laboration du Troisigme projet d'gducation, 1'IDA a propose au Gouvernement d'6tablir un systeme d'examens rigionaux et elle voulait subordonner l'inclusion des COs dans le projet A cette reforme. Or il n'aurait 6t6 possible d'envisager une telle reforme que lorsqu'un r6seau suffisant de CO aurait 6th Btabli. Sinon, l'opinion publique se serait inquiBt6e de eavoir en fonction de quels criteres les rares places seraient attribuees (localit6 ou aptitude des candidats). On trouve un autre exemple de manque de realisme dans l'aide-memoire redig6 par la mission de supervision en janvier 1986, qui proposait que, si le Gouvernement prornul- gait un decret ministeriel a) interdisant aux redoublants d'etre internes et supprimant l'internat en milieu urbain; et b) obligeant lea Bcoles secondaires A accroltre de 10 points de pourcentage par an la proportion des externes, 1'IDA accepterait de financer davantage d'installations d'internat dans les Bcoles secondaires, qui pourraient plus tard Otre transform6es en salles de classe. Un tel d6cret aurait i5t6 lettre morte des le d6but; une r6forme de cet ordre ne peut Btre reallsee que par une planification soigneuse, une progrannnation detaillee et une action sur le terrain; elle ne peut se faire uniquement par d6cret n i B cette vitesse. 3.6 Les effectifs de l'enseignement secondaire general (7e i 12e ann6e de scolarit6) ont 6volu6 ainsi: 1976-77 (Bpoque oh le Crgdit 679 a BtB approuv6) -6.663 bl&ves 1982-83 (bpoque oh le Credit 1358 a &ti5 approuve) -8.487 glgves 1988-89 (achgvement du Credit 1358) - 20.108 Bleves Le TroisiGme projet dlBducation a fourni 2.240 places (1.280 dans quatre CO et 960 dans deux EFIICO), ce qui represente environ 19 X de l'augmentation nationale en cours d'exgcution du projet. La mission d'gvaluation avait estime que le taux de scolarisation secondaire resterait faible (3'4 4 ) ; en fait, il a dgpassg de beaucoup ces previsions et en 1988-89, il avait atteint le double de ce chiffre. En constSquence, c o m e dans l'enseignement primaire, l'impact du projet a Bt6 beaucoup plus modeste qu'il n'avait dtd envisagg. 3.7 Ensei~nement technique et professionnel. Le Deuxigme projet a sensiblement accru l'accss A l'enseignement technique/professionnel. Deux nouvelles Bcoles ont i5tb construites et fonctionnaient B pleine capacitg lots de la visite de la mission d'bvaluation r6trospective: ETMM Bubanza - 393 eleves (capacite d'accueil 380 BlSves) ETP Gitega - 345 eleves (capacite d'accueil 330 @l&ves) 3.8 Les sections de secrgtariat et de comptabilitg de 1'ESTA et le dgpartement de mecanique de 1'ETS sont pleins. L'bquipement est satis- faisant dans l'ensemble (et m6me de tres haut niveau dans le dgpartement de mgcanique de 1'ETS). La mission d'dvaluation r6trospective a constate que 1'ESTA manquait de chaises et que sa bibliotheque dtait vide. 3.9 Les sp6cialisations convenues ont 6t6 Btablies aux Bcoles techniques/professionnelles. 1 1 faudra a l'avenir faire une Bvaluation de l'efficacit6 de la formation par rapport au march6 du travail. Les 25 premiers plombiers sortis de 1'ETMM en 1990 sont les premiers a avoir It6 form6s a ce mBtier au Burundi. Les techniciens qui sortiront de ces Bta- blissements aideront a r6duire la dependance a 1'Bgard des expatrigs. 11 est encourageant de noter que des filles sont inscrites m6me dans les disciplines techniques les plus traditionnellement masculines, bien qu'elles restent peu nombreuses dans les filisres industrielles.251 L'ETMM a construit plusieurs batiments sur son campus, y compris un atelier faisant des travaux sur coannande qui procureront de revenus a 1'Bcole. 3.10 Education parascolaire. La construction de CFP dotes d'ateliers pr6vue dans les trois projets visait en partie 2 assurer l'alphabdtisation et l'instruction de base d'adultes ainsi que d'enfants et de jeunes non scolaris6s. A cet Bgard, les Centres socio-Bducatifs (CSE) relevant du Ministere des affaires sociales n'itaient que marginalement differents. L'IDA ayant decouvert, pendant 1'Blaboration du Troisieme projet, que les ateliers des CFP dtaient ridiculement sous-utilisBs, 22 sur 24 des CFP pr6vus au Troisieme projet ne comportaient pas d'ateliers et ressemblaient davantage a des dcoles primaires ordinaires. Les 20 CSE ont 4tB construits et dquipBs. La mission d'Bvaluation ritrospective a constatd qu'une grande partie du materiel install6 dans les CSE avait BtB enlevde du fait que leur programme avait 6tB suspendu.261 Avant la suspension des programmes, les effectifs des CSE Btaient tres faibles, bien infgrieurs i la moyenne de 120 Bleves par centre prBvue i l'gvaluation, alors qu'elle dtait auparavant de 90. En fait, la moyenne de 52 a l'ach~vement des projets indiqu4e dans le RAP 271 semble fausse. Selon une dtude des CSE faite par l'UNICEF, en septembre 1988, il y avait en moyenne 34 inscrits dans 24 centres (y compris une moyenne de 37 dans les quatre CSE du projet et cette moyenne globale Btait tombge B 27 en avril - 251 A 17ETP, p a r exemple, 11 y a v a i t 17 f i l l e e e t 3 2 8 garqons i n s c r i t s a l ' i p o q u e de l a m i s s i o n d ' k v a l u a t i o n ~ C t r o s p e c t i v e . S i x de c e s f i l l e s & t a l e n t i n s c r i t e s dans l e t r o n c c o m n de prernitre a n n t e , une en f i l i k r e de g i o d t r e , q u a t r e a u c o u r s de conducteur de t r a v a u x , aucune ( c e q u i e s t 6 t o n n a n t ) au programne de d e s s i n i n d u s r r i e l ( q u i a t t i r e gtnCralement d e s f i l l e s e t s i x dans l a s e c t i o n Ginie r u r a l . - 261 Le M i n i s t b r e des a f f a i r e s s o c i a l e s a C t C a b o l i e n f h r i e r 1 9 9 1 e t l ' t d u c a t i o n p a r a s c o l a i r e a ttt c o n f i t e a u M i n i s t b r e de l a jeunesse. Le programne, q u i p o r t a i t e u r 1 4 0 CSE ( d o n t l a m o i t i t p r i v k s ) e t 112 CFP - dont p l u s i e u r e n ' t t a i e n t p a s o u v e r t s l'tducation p a r a s c o l a i r e , a ttt r t d u i t e n mi. Le M i n i s t b r e de l a j e u n e s s e d r e s e e a c t u e l l e m e n t d e s p l a n s pour t r a n s f o r m e r une v i n g t a i n e d ' a n c i e n s CFP e t une v i n g t a i n e d ' a n c i e n s CSE e n c e n t r e s p i l o t e s ; t o u s c e s c e n t r e s d e v r a i e n t & r e d e s t t a b l i s s e m e n t s c o n s t r u i t s dans l e c a d r e d e s t r o i s p r o j e t s . A l'bpoque de l a m i s s i o n d ' h a l u a t i o n r t t r o e p e c t i v e , on t t a i t e n t r a i n de c h o i s i r c e s c e n t r e s p i l o t e s e t personne ne s e m b l a i t s a v o i r ob s e t r o u v a i t l e mattriel. - 271 Paragraphe 1 5 du RAP. 1989. En ce qui concerne le developpement de l'education parascolaire, le proj et a donc gchoue. 3.11 Le Centre de formation des maLtres pratiques construit dans le cadre du Premier projet d'Bducation etait fern6 a l'gpoque de la mission d'ivaluation r6trospective pendant que l'on dgcidait du sort du programme d'iducation parascolaire. 3.12 Cvest pendant 1'Bvaluation sur le terrain du Troisieme projet que le Gouvernement a present6 a la mission sa proposition de CSE (alors appelis H foyers sociaux n), qui ont it6 incorporis au projet. De tous les points de vue techniques, 1'6valuation de ce volet du projet etait insuf- fisante et il est clair que sa preparation avait aussi 6t6 inadequate. Dans la mesure oCi les activit6s parascolaires exigent un travail consi- derable de preparation et d * e x p l o r a t i o n , ~ /11 est surprenant que la mission d'Bvaluation ne se soit pas concentrge sur le tenforcement du service charge de cette activit6 et sur une ivaluation des resultats obtenus dans ce secteur (d'autant plus qu'elle avait entendu parler des difficultis que ces foyers avait causies a I'UNICEF), et qu'elle n'ait pas limit6 les cours 5 un petit projet pilote de quatre centres environ situBs dans des regions stratggiques. En fait, 20 CSE ont 6th construits et ils se sont heurtis a de tels problames (apathie du public, carences du personnel, m6diocrit6 des rgsultats) que le programme a bt6 suspendu. 3.13 A cet igard, 1'6valuation du programme de matieres pratiques des CFP laissait aussi a desirer. Le programme ordinaire d'enseignernent primaire 6tait en cours de rgforme. La difficult6 principale concernait les matisres pratiques et aucune Bcole n'gtait suffisamment Bquip6e pour les enseigner. Le reste du programme (non pratique) etait deja en place pour les quatre premieres annees de scolarite. I1 fallait fournir les installations et les enseignants voulus pour introduire l'enseignement des matieres pratiques B la cinquieme et 2 la sixisme annBes de scolaritg aussi bien dans l'enseignement de type scolaire que dans 1'Qducation parasco- laire. C o m e on a pu le constater, la mission d'Bvaluation a eu tort d'accepter que cet Bliment soit execute dans l'ensemble du pays sans essai prealable et sans avoir dBterminB si les eleves et les communautQs Btaient interesses et accepteraient ce programme, sans avoir convenu d'un programme precis A suivre (qui aurait determine les espaces d'enseignement et le type d'enseignant B recruter ainsi que le programme de formation pedagogique) et sans avoir identifie la supervision qui serait necessaire. - 281 I d e n t i f i c a t i o n dee groupee-cible ( b t d f i c i a i r e s ) , participation dee b t d f i c i a i r e s a w dtcisions concernant leure beeoine d'bducation e t de formation e t l e e d t h o d e s paagogiquee qui leur comiennent l e mieux. conception dee programoee e t des mattriels ptdagogiques B y u t i l i s e r , formation dee inetructeurs ou animeteure e t miee en place des modalitte qui, dane de nombreueee a c t i v i t t e d'apprentiesage. devaient pennettre aux b6ntficiaires de m i e w gagner leur v i e e t d'assurer que l a comrmnautt participe 8 l a geetion des programnee e t que l e e coure mobilisent l a conmunaut6. 3.14 11 est reconnu que 1'Bducation et la formation parascolaires constituent un domaine difficile 02 le Groupe de la Banque n'a pas bien rBussi, surtout en Afrique. Ce n'est qu'en 1987 que la' Banque a publie un examen de ses operations dans ce domaine, qui attribue l'gchec en grande partie au fait que le Groupe de la Banque manque de sp6cialistes dans ce domaine. I1 est frappant que, lors de 1'6laboration des projets d'6du- cation au Burundi, les missions ne comprenaient pas de specialistes de l'bducation parascolaire.29/ Une tr&s haute personnalit6 du Gouverne- ment a dit a la mission d'6valuation r6trospective que 1'8chec essuye dans ce domaine -- la precipitation h fournir une infrastructure pour ce programme qui n'avait pas fait l'objet de la pr6paration voulue avait -- nui h l'image du Groupe de la Banque dans le pays. Amelioration de la qualit6 3.15 Enseinnement primaire. Le programme des CFP comprenait deux volets distincts: a) le programme scolaire primaire reforme qui avait 6th mieux adapt6 aux besoins de la population rurale et auquel on avait donn6 une orientation plus pratique; et b) le programme parascolaire d'alphabetisation et de formation aux aptitudes pratiques, qui est examine plus loin a la section sur les programmes parascolaires). 3.16 L'execution du programme scolaire s'est poursuivi a l'aide des nouveaux manuels et des nouveaux plans d'etude et dans la langue maternelle (le Kirundi). Dans l'ensemble, ce programme a Bt6 bien men6 sous la direc- tion du BER. On a toutefois note certaines carences, n o t m e n t des fai- blesses en fran~ais, surtout chez les Bleves qui passent dans le secon- daire. Pour ce qui est des sujets pratiques, il y a eu des problemes venant du manque de maPtres comp6tents, de la pgnurie de matgriels peda- gogiques et du systeme de la double vacation (introduit en 1982 2 la demande de 1'IDA) qui a r6duit de 25 1 la dur6e de la journBe de cours et a surtout touche les matiPres pratiques. La survie du programme pratique dependra de l'enthousiasme du directeur et des enseignants de chaque CFP. Dans les Bcoles visit6es par la mission de 1'6valuation rgtrospective, certains Btaient apathiques et tres rares Btaient ceux qui faisaient preuve d'enthousiasme a 1'Bgard des activitBs pratiques, et dans ce cas princi- palement au sujet du jardinage, qui est rBmun6rateur, et de la couture. 3.17 A notre avis, la reforme du programme scolaire que soutenaient ces projets Btait trop ambitieuse, surtout en ce qui concerne les matisres pratiques. Dans un systPme qui connait de graves problPmes qualitatifs et - 291 Un spkcialiste du dheloppement c o m n a u t a i r e de 1'UNESCO a participk B l a mission de prkparation du T r o i s i h e projet, mais c ' e s t au stade de 1'6valuation que l a proposition concernant lea CSE a Ctb f a i t e . quantitatifs, oh l'infrastructure materielle est faible et les ressources financiares et humaines trBs limitees, il n'est pas possible d'atteindre des objectifs multiples exigeant des modifications profondes des attitudes et la mise en place de comp6tences nouvelles sans planification et program- mation s6rieuses. Dane les annBes 70, d'autres pays africains ont essay6 de faire des changements aussi massifs, surtout avec l'aide de 1'UNESCO et les r6sultats ont presque toujours 6t6 d8cevants.301 L'IDA aurait dQ profiter de son experience internationale pour d6conseiller au pays d'adopter un Bventail aussi large d'objectifs et proposer que l'on se concentre sur lee aptitudes primaires de base.311 3.18 Le volet formation des maltres pratiques traduit tout specialement une absence de planification, alors que 1'IDA et 1'Emprunteur auraient dQ partir d'un plan pour s'entendre sur lee objectifs B atteindre. Une ann6e apr8s la signature du CrBdit, 1'IDA s'est aperque que le Gouver- nement voulait construire un nouveau centre de formation des maltres pra- tiques, recruter quatre maltres pratiques par CFP en plus des six insti- tuteurs et installer quatre ateliers s6par4s, au lieu d'un ou deux ateliers polyvalents dans chaque CFP. L'IDA a accept6 de remplacer les modestes installations de formation B l'enseignement des matiares pratiques qui Btaient prgvues par une nouvelle Bcole de formation de maitres sans avoir vraiment 6valu6 la proposition. Cette nouvelle Bcole a d&s le debut form6 des maitres pratiques en une annBe et, en 1984, elle en avait form6 229 et avait aussi organis6 des stages de courte durBe a l'intention des direc- teurs d'gcole et des inspecteurs. A partir de 1984, date i laquelle 1'IDA a propose de ne plus construire d'ateliers dans les CFP et le Gouvernement a accept6 cette proposition, le Centre a fonctionn6 comme une dcole ordi- naire de formation d'instituteurs et relegu6 la formation dans les matigres pratiques b u n stage de perfectionnement d'une semaine par an. En 1991, le Centre a 6t6 £ e m & lorsque le programme des CSE a 6tB suspendu. 3.19 Niveau secondaire. Les EFI construites dans le cadre du Troisigme projet d'iducation ont 6t6 transform6es en lyc6es pgdagogiques. Le RAP (par. 17) critique la decision prise par le Gouvernement d'autoriser les dipldmgs de la filigre p6dagogique 2 entrer B l'universite aprgs avoir travail16 quelque temps comme instituteurs. Le personnel de 1'IDA pense que cela donne aux instituteurs l'impression que l'enseignement n'est pas - 301 Par exemple en S i e r r a Leone ( P r o j e t Bunumbu) e t a u L i b t r i a ( P r o j e t K a k a t a ) . - 311 Le Deuxibne p r o j e t d ' t d u c a t i o n a u L i b t r i a d o ~ un e exemple d'approche p l u s p r u d e n t e du Groupe d e l a Banque ( e n 1 9 7 5 ) . Dana c e paye, l e Gouvernement e t 1'UNESCO m e t t a i e n t en p l a c e une grande riforme, l e programne d ' t c o l e e coamunautairea. A l ' o r i g i n e , l e pays a t t e n d a i t A peu prbs a u t a n t de l a rtforme que l e Burundi - nouveau programne s c o l a i r e r u r a l , coura p r a t i q u e s pour l e e e n f a n t s , u t i l i s a t i o n dea a t e l i e r a p a r l e s a d u l t e s e t c . Le Groupe d e l a Banque a c o n s e i l l t a u L i b t r i a d'axer l e a o b j e c t i f e du p r o j e t s u r l e s a s p e c t s fondamentaux du programne d ' t t u d e s p r i m a i r e s , d P & i t e r l e a t l h n t s e x t t r i e u r s e t i n a p p r o p r i t s d e f o r m a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e , d'omettre l e e a t e l i e r s e t d e s t p a r e r entibrement l ' t d u c a t i o n pour a d u l t e s de l a g e s t i o n dee prograrrmes p r i m a i r e s ec: d e s f o n c t i o n s d e s t c o l e s p r i m a i r e s e t de r e n f o r c e r l a g e s t i o n d e l ' t d u c a t i o n pour a d u l t e s . une carriere valable; il pense Bgalement qu'il faut rendre la profession plus attrayante en ameliorant les conditions de service. L'bvaluation retrospective estime qu'il est bon d'ouvrir les portes de 1'Universitd de cette manisre pour promouvoir le progres individuel et, en accord avec les auteurs du RAP, que c'est en offrant des conditions de travail avantageuses que l'on attirera des candidats vers la profession d'instituteur. 3.20 La qualit6 des prograrmnes du cycle d'orientation n'a pas pose de problames majeurs. Toutefois, la sous-utilisation des laboratoires de science (et, dans une des Bcoles visitBes par la mission d'gvaluation r&trospective, leur non-utilisation),32/ et la conversion des biblio- theques a d'autres usages (un dortoir dans une Bcole, une salle des profes- seurs dans une autre) laissent a penser qu'il y aurait lieu a) de renforcer l'inspection des 6coles pour assurer que les locaux et le materiel sont bien utilisBs et entretenus et b) de reduire les effectifs surcharges. 1 1 semble que les Bcoles techniques/professionnelles connaissent des diffi- cultes moins graves. 3.21 Ensei~nement technique. L'IDA et 1'Emprunteur avaient convenu que les Bcoles techniques/professionnelles feraient l'objet d'un suivi socio-professionnel et d'un programme d'tivaluation et que les employeurs participeraient a l'organisation et a l'exploitation du sous-secteur technique/ professionnel. Ces mesures visaient a mieux adapter les dcoles aux besoins du marche du travail. Le conseil d'administration de l'ESTA, qui comprend des representants des employeurs, a BtB Btabli des 1982. L'ETP a mis en place un systsme de suivi socio-professionnel en 1985. Quant au BEET, il a Btb tres lent a Btablir le comitb consultatif national pour l'enseignement technique. L'Emprunteur n'a donc que partiellement honor6 ses engagements. Les missions de supervision ont note que les employeurs prives n'Btaient pas favorables et Btaient meme hostiles h une coop6ration avec les ecoles car ils ne voyaient pas l'interot qu'ils en tireraient. I1 est frequent dans les pays en ddveloppement que les employeurs soient hostiles aux programmes scolaires d'enseignement et de formation techniques et professionnels: les employeurs habitues 2 recruter de la main-d'oeuvre specialisee deja formee ou importer des ouvriers professionnels ou meme specialis6s considgrent que les programmes scolaires locaux de formation ne correspondent pas 2 leurs besoins et f o m e n t des gens qui ont des prgtentions allant bien au dela de leurs maigres compg- tences. Les Bchecs institutionnels laissent a penser que les projets auraient dQ mieux soutenir le renforcement de la direction du sous-secteur (en particulier au BEET) pour lui permettre d'entreprendre les travaux de base necessaires et de guider les employeurs et les ecoles dans ces innovations. 1 1 aurait fallu convaincre les employeurs et leur offrir des - 321 A Citiboke, quand nous avons v i s i t 6 l*EPI/CO (7e h 13e annkes de s c o l a r i t t ) , deux cours de science s e tenaient dans des s a l l e s de c l a s s e ordinaires a l o r s que l e laboratoire t c a i t vide. Le laboratoire n'avait pas de places a s s i s e s , pas d'eau, l a r i s e m e e t l a s a l l e de prtparation n'avaient pratiquement pas d'tquipement e t l e laboratoire tout e n t i e r n'avait pas l ' a i r d'avoir t t b u t i l i s d depuis des mois. incitations h participer aux programmes et il aurait fallu conseiller les Bcoles sur la maniere d'assurer le suivi socio-professionnel de leurs anciens Cleves et d'analyser et d'assimiler les informations ainsi obtenues. Cela aurait exigd un corps d'inspecteurs de l'enseignement techniquelprofessionnel qualifi6 et mobile. 3.22 Manuels scolaires. Les Premier et Troisieme projets ont fourni une assistance a la production de manuels. Le Premier projet a agrandi et $quip6 l'imprimerie du BER, fourni 115 tonnes de papier (au lieu des 250 tonnes pr6vues) et, selon le Rapport d'achsvement de 1'Emprunteur de mars 1984, cinq vehicules (au lieu des six prdvus): deux camions pour la distribution des livres, deux breaks et une voiture pour la formation du personnel. Le rnate?riel fourni B l'imprimerie laissait quelque peu B d6sirer. L'objectif etait de produire environ 680.000 manuels;33/ en fait, environ 260.000 manuels ont btb produits, dont, en 1987, 190.000 avaient btd distribugs. Le Troisisme projet a b6nCfici6 de l'experience acquise dans le cadre de l'investissement precedent et financ6 pour la RPP l'expansion de l'imprimerie, du materiel plus performant, 250 tonnes de papier et huit vehicules (six pour la distribution des livres et deux pour les courses). La Rt5gie des productions pedagogiques fonctionne mieux et a produit 61 titres. 3.23 Le problgme principal a concern6 le financement de la production des manuels. Le financement reposait sur a) les apports de matBrie1 et de fournitures d'imprimerie (essentiellement du papier) faits par les projets; b) le produit du minerval; et c) des subventions de 1'Etat. Le minerval et les subventions n'ont pas atteint les niveaux prdvus. Dans certaines regions, les enfants ne vont pas h 1'Bcole et ne paient donc pas la redevance; en gBnBral, le minerval est paye en retard et sa r6cente augmentation risque d'encourager encore davantage les parents a ne pas payer.%/ Jusqu'en 1986, le Gouvernement a regulierement inclus des fonds pour la RPP dans son budget, mais d'habitude, il n'en a pas paye le dernier quart. Pendant les quatre ann6es allant de 1984 B 1987, le budget total de fonctionnement de la RPP Btait de 175,s millions de francs du Burundi. Le produit du minerval s'est chiffre h 113,7 millions de francs du Burundi et les subventions de 1'Etat n'ont atteint que 36,7 millions de francs du Burundi, ce qui a laisse un deficit de 25,l millions de francs du Burundi. Cette situation difficile prouve qu'il aurait fallu rbflgchir beaucoup plus serieusement aux modalites de financement de cet 616ment du projet. z/ On avait p r h une production de 170 000 manuels e t 2 200 l i v r e s du maitre par an, passant h 215 000 e t 2 700 respectivement en s i x ou sept ans. - 341 L e minemal recouvre t r o i s t l h e n t s : i ) l e s l i v r e s de c l a s s e ; i t ) l'assurance e t iii) l e s fournitures scolaires. Jusqu'en 1991, l e minerval Ctait Cquivalent B 1 dollar divise entre l e e t r o i s objets B raison de 50, 15 e t 35 X respectivement; en 1991, l e montanr a tc6 portt B l'tquivalent de 1.50 dollar. divis6 dans un rapport de 7 5 : 2 5 : 5 0 . Cette augmentation de 50 X devrait &tre u t i l e . DBvelovpement des ressources humaines et des institutions du secteur 3.24 La valorisation des ressources humaines dans le secteur de l'bducation pr6sente un double aspect dans le cadre de ces projets - le renforcement des com~6tencesdans certains domaines sp6cifiques (formation) et le renforcement de la c a ~ a c i t 6des services s'acquitter de leurs fonc- tions avec efficacitg (d6veloppement institutionnel). L'assistance tech- nique a btb le moyen essentiel d'atteindre ces objectifs, avec l'appoint occasionnel d'un soutien logistique ou autre (v6hicules. matgriel de bureau, frais de fonctionnement). 3.25 L'Emprunteur souhaitait recevoir une assistance technique sous la forme 2 la fois de services d'experts, de programmes de formation locale et de bourses, mais il faisait surtout confiance aux bourses pour faire progresser ses fonctionnaires. Par contre 1'IDA s'int6ressait davantage aux experts (pour que le travail se fasse) qu'8 la formation. Lors de 1'Blaboration du Deuxi3me projet, par exemple, le rapport d'identification du projet riidigg par la BanquelUNESCO suggirait 28 annees de services d'ex- perts et 15 annges de bourses et la demande de credit portait sur 18 annges de services d'experts et 135 annges de bourses; le Cridit approuvg compre- nait 17 annees de services d'experts et rien pour les bourses. 3.26 Le Tableau 3.1 recapitule ce qui avait Bt6 convenu l'origine dans le cadre de chaque projet en matiare de services d'experts et de bourses et ce qui a en fait Bt6 exhcute.  - 38 - Tableau 3.1: ASSISTANCE TECBNIQUE AUX PREMIER, DEUXIEME ET TROISIEWE PROJETS D'EDUCATION AU BURUNDI l n i t i a l e m e n t approuvt dane Ef f e c t i v e m e n t Remarques 1'Accord d e c r e d i t rCalieC Experts Bourses Experts Bourses Premier p r o j e t 679 *Au l i e u d'un BER Hombre 5 10 5 a& comptable e t un 180 90 118 84 spCcialiste des BPE Nombre 2 7 passations de T o t a l Mole -96 276 - 90 - 135 253 - 84 march15s, 1 eu 3 1y a inspecteurs de chantier, 2 architectes. 1 IngCnieur e t I comptable. D e u x i h p r o j e t 976 Ecolee t e c h n i q u e s Nomb r e 2 3 Mois 84 98 *architecture Etudes 6'75 a n n i e s , Nombre 2 12 i n s p e c t e u r s de Moia 12 12 c h a n c i e r 3,08, BPE Nombre 4 8 comptable 2 . 7 5 , Total Mois fi Hois - 108 204 - 189* passation des marches 3,08. 299 T r o i s i b e p r o j e t 1358 ETP Nombre - 1 Mole 4 A Nombre 1 ou 2 2 3 Mois 24 68 3 BER Nombre 2 - 2 9 Mois 48 42 26 RPP Nombre I 4 1 7 Siminaires Mois 36 36 60 33 organisCs p a r EPU Nombre n.c. 1'IEP en p l u s . Mois 12 ETS Nombre 1 3 *Chif f r e Mois 48 10 ef fectif t i r 6 BPE Nombre 6 7 du p r o j e t de Mois & - 228 - - 286* - RAP r@digC p a r T o t a l Mois 348 36 504 76 llUNESCO. I1 e a t d i f f i c i l e d e dCcouvrir c e q u i s ' e s t pass6 exactement e n c e q u i concerne l e nombre de b o u r s i e r s . Le Rapport d'achevement d e 1'Empmnteur donne s e p t noms e t en a j o u t e un h u i t i h e . A l a f i n d e l a pdriode d * e x d c u t i o n , un r a p p o r t d'une m i s s i o n de s u p e r v i s i o n de l l I D A d o n n a i t e n annexe une l i e t e d e r b l i s a t i o n e f a i t e s a u t i t r e du v o l e t a s s i s t a n c e t e c h n i q u e de c e p r o j e t , q u i comprenait l e a a e p t nome f i g u r a n t p l u s t a r d dane l e r a p p o r t d ' a c h h e m e n t d e 1'Emprunteur maia pas l e h u i t i h e e t t r o i s a u t r e s noms e n p l u s ( s o i t 10 noms a u t o t a l ) . On noue a d i t que l a l i s t e c o r r e c t e e t a i t c e l l e de h u i t noms q u i f i g u r e dans l e r a p p o r t d ' a c h h e m e n t de 19Emprunteur. U n da c e s h u i t b o u r s i e r s ( e t non pas l e s h u i t c o m e l e d t c l a r e l e p a r . 4.20 du RAP) a Ctudi2 l a p l a n i f i c a t i o n de l ' t d u c a t i o n a l l I I E P P a r i s . I1 e s t e n s u i t e revenu a u s e r v i c e de p l a n i f i c a t i 5 n de l ' k d u c a t i o n avant de p a s s e r au bureau du P NU D Bujumbura. Un a u t r e b o u r s i e r e s t a l l 6 e n Belgique e t s i x e n France t t u d i e r d i v e r s e s s p d c i a l i t C s l i 6 e s i l l C l a b o r a t i o n de programnes acolaires e t B l'inspection. Ces s e p t b o u r s i e r s s o n t revenus a u BER e t t r o i s d 9 e n t r e eux o n t d e p u i s kt6 promus - l ' u n 8 l * l n s p e c t i o n g t d r a l e de l'enseignement, deux a u M i n i s t k r e d e l a f o r m a t i o n a r t i s a n a l e , l e premier c c ~ m ereeponaable d'un c e n t r e a r t i s a n a l e t l e second c o m e d i r e c t e u r de l'enseignement d e s & t i e r s . & Le nombre de mole de p r e s t a t i o n s e * t t a b l i t , s e l o n l e e RAP, B 610 pour l e BPE. Or l a l i s t e d t t a i l l b dee e x p e r t s payes pour l * s s s i s t a n c e t e c h n i q u e payee p a r l e a c r e d i t s d e s t r o i e p r o j e t e donne un t o t a l de 794 mois de p r e e t a t i o n s . Lee RAP semblent donc a v o i r s o u s - e s t b 6 l e montant t o t a l de l ' a s e i s t a n c e t e c h n i q u e . 3.27 C o m e l'indique le Tableau 3.1, les services d'experts ont 4 t B accrus en cours d'exgcution du projet, essentiellement pour le compte du BEP en raison de a) l'expansion du rale jou6 par le BEP dans les travaux de construction; b) l'expansion des programmes de construction eux-memes. Une partie des dconomies rdalisdes dans le cadre du Troisigme projet ont servi & financer plusieurs bourses, de sorte que l'utilisation effective des fonds a largement dGpass6 le montant initialement fourn3 par les projets pour ce qui est a la fois du nombre de bourses et du nombre total de mois de services. Ces changements en cours d'exbcution viennent en partie de ce que 1'IDA et 1'Emprunteur ne s'btaient pas bien entendus a l'avance, voire pas entendus du tout, sur les details du programme d'assistance technique. D&s mars 1978, par exemple, apr&s la signature du credit au Premier projet d'bducation en avril 1977, le Gouvernement a cherch6 a transformer les postes de coneeiller en formation continue d'instituteurs et en develop- pement communautaire en postes de conseillers en planification de l'ddu- cation et en formation prbalable a l'emploi. Un mois seulement apr&s l'approbation du Cr&dit, soit en juillet 1983, 1e Gouvernement a demandi que des changements importants soient apport6s au programme d'assistance technique pr6vu au Troisidme projet d'gducation, en partie pour en accroztre l'blgment de formation.351 3.28 Pour chaque unit6 ou activit6, les programmes de renforcement institutionnel ont eu leur propre strategic ou leur propre dosage d'inves- tissements, avec leurs r&ussites et leurs Bchecs. Les programmes portaient sur: a) le BER, b) la production de manuels, c) l'enseignement technique, d) la planification de 1'6ducation et e) la gestion des projets. 3.29 a) m. Dans le cadre du Premier projet d'education, le BER devait recevoir 15 annbes de services d'experts en production de manuels, formation pedagogique, developpement des communautes rurales, services de conseillers pgdagogiques itingrants et Bvaluation, notamment pour aider B assurer la formation de maitres pratiques (trois experts), 2 pr6parer des materiels pgdagogiques et des programmes scolaires (un expert) et & assurer le suivi et 1'6valuation de la reforme (un expert). En outre, neuf bour- siers du BER devaient aller 6tudier des r6formes analogues faites dans d'autres pays africains et des vihicules devaient etre achetds non seule- ment pour distribuer les livres mais aussi pour faciliter le travail de terrain du BER. Le rapport d'evaluation declarait expressdment qu'il fallait renforcer les moyens permanents du BER, ce qui aide a expliquer l'octroi de bourses, puisque les services d'experts visaient en trgs grande partie B garantir l'exgcution du projet plut6t qu'g assurer la formation du personnel. Le T r o i s i h e projet d'bducation comprenait aussi l'origine deux experts en formation d'instituteurs mais ne pr6voyait aucune bourse. - 351 Au lieu des dix an&s d'experte et 75 000 dollars de bourses qui avaient ttt convenus, le Gouvernement voulait neuf a n d e s d'experts et 82 400 dollars de bourses. I1 demandait aussi une modification dea postea d'experts. souhaitant avoir un spkcialiste de l'ttablisaement de progranmes ecolaires et de la formation continue des instituteurs et un sptcialiste de la formation des instituteurs avant emploi, ainsi qu'un consultant pour assurer la formation du personnel du liSA au lieu d'un expert en dducation des femnes rurales et d'un expert en formation pkdagogique. 3 -30 Le volet services d'experts du Premier projet d'gducation a ete execut6 avec des changements mineurs.361 11 a ete jug6 que ces services d'experts, exBcut6s par 1'UNESCO ont upeu r6ussi & soutenir le BER,)t37/ bien que la fonnation en @valuation du personnel local ait @te assurge. Dans le cadre du Troisihme projet, les experts se sont acquittes de leurs fonctions et ont Bgalement form6 des hamologues. 3.31 Le programme de bourses pr6vu au Premier projet, qui devait couvrir des voyages dVOtude en Afrique, a 6th modifig en cours d'execution pour permettre d'envoyer sept personnes en France et en Belgique etudier l'elaboration de programmes scolaires et la supervision. Ces boursiers sont tous retournhs au BER et quatre y Otaient toujours sept ans plus tard b l'gpoque de la mission d'gvaluation retrospective, l'un d'eux au poste de Directeur. Les trois boursiers qui avaient quitt6 le BER occupaient des postes de hauts fonctionnaires dans d'autres services, aprbs avoir travail- 16 au BER pendant quelque temps & leur retour .38/ Grbce aux cc&conomies,) rgalis6es dans le cadre du Troisidme projet, en cours d'ex&cution, sept employes du BER ont 6t6 envoyge en brefs voyages d'gtude dans des pays africains et deux sont alles en stage de neuf mois en Europe. 11s travaillent tous au BER, sauf un, qui est devenu Directeur general de l'enseignement fondamental. Les voyages d'etude dans des pays africains ont eu lieu au bon moment, c'est-&-dire avrbs que le personnel avait r e p une formation et acquis une certaine expgrience. Ces modifications des Premier et Troisigme projets reprgsentaient d'importantes ameliorations par rapport aux dispositions initiales; elles ont permis de doter le BER d'un noyau de cadres competents et ont eu des retombees avantageuses pour d'autres sections du systgme d'enseignement et de formation. Le BER est maintenant un service competent et viable. 3.32 b) Production de manuels. Le financement relatif A la production de manuels compris dans le Premier projet ne concernait que des services d'experts, qui, en fait, ont BtB fournis par le programme separe de l'UNESC0, mentionn6 plus haut (par. 3.30). Des vehicules ont 6t6 achetes pour distribuer les livres. Dans le cadre du Troisigme projet, l'unit6 de production (comprenant les services de fabrication, de distri- bution et de comptabilite), sgparee du BER et rebaptisge RBgie des produc- tions phdagogiques, a r e p des fonds lui permettant de recruter un specia- - 361 Le BER a b t n t f i c i t des services de t r o i s experts payea par l e projet pour un t o t a l de 7 6 mois, au l i e u de cinq experts pendant 180 mois au t o t a l . Deux autres experts (un directeur de l'imprimerie e t un expert en productions ptdagogiques) ont ttt financts par un progranme parallele de 1'UHESCO. U n s p 6 c i a l i s t e de l'tducation parascolaire a remplact l'expert en d&eloppement communautaire p r h e t on a f a i t appel A deux s p t c i a l i s t e s de l a fonnation pedagogique (un s p 6 c i a l i s t e de l a formation en cours d'emploi e t un s p t c i a l i s t e de l a formation avant emploi). 371 RAP r e l a t i f au premier projet d'dducation, par. 4 . 2 1 . 3J/ Voir note au bas du Tableau 3 . 1 . liste expatrid par l'imprimerie ( c o m e conseiller auprgs du Directeur de la RPP) et de financer quatre bourses de neuf mois. 3.33 Le Premier projet avait le tort de ne pas prgvoir la formation de cadres de production qui auraient remplac6 les experts. Le programme de bourses pr6vu au T r o i s i h e projet, qui devait rem6dier dans une certaine mesure a cette carence, a 6t6 exdcut6 par l'UNESC0, qui a laissd la Commis- sion nationale f r a n ~ a i s epour 1'UNESCO assurer le placement des boursiers. Sept (au lieu de quatre) ont Bt6 places en France, dont trois h des postes qui n'avaient pas grand rapport avec les besoins de la RPP; un quatrigme (qui occupait un poste cld) eat retourn6 vivre en France peu de temps apres son stage. Ainsi, l'impact de ce programme a 6t6 tres restreint mais il s'est rt5vt519 utile d'avoir accru le nombre de boursiers. A la fin de l'execution du Troieiame projet, la RPP fonctionnait aeeez bien mais elle avait encore besoin d'aide ext6rieure.391 Or le 3 0 juin 1991, le mandat du dernier expatrig pay6 au titre du Quatri3me projet Bducation est arriv6 a son terme. La RPP aurait pu se passer plus t6t des experts si elle avait bQndficit5 dgs le depart (Premier projet d'gducation) d'un programme plus dnergique et plus global et si ses boursiers avaient Bt6 plus soigneusement places en stage. Rdtrospectivement, il semble que, au stade de la concep- tion du Premier projet, ce volet n'avait pas pour objectif de mettre en place une capacit6 permanente et autonome mais essentiellement de garantir la rt5alisation des objectifs de production. C'est l'expansion du programme de bourses comprise au Troisiame projet qui a lance un programme sgrieux de developpement des moyens locaux. 3.34 c) Enseignement technique. Le Deuxieme projet d'bducation comprenait les services de deux experts devant chacun travailler dans une bcole technique du projet.401 1 1 ne comprenait pas expressdment de formation. Les experts devaient organiser et appliquer les programmes de formation technique/professionnelle. Les deux experts ont rempli leurs fonctions et leur contrat a par la suite dtd prolong6 au titre d'un amende- ment du TroisiSme projet. L'un d'entre eux a form15 un homologue et l'autre non. L'amendement prbvoyait aussi deux bourses de courte duree pour le personnel des Bcoles et l'un des anciens boursiers a depuis dtg licenci.6. Le Deuxigme projet fournissait aussi du matbriel et des vbhicules au BEET, soutien logistique modeste que les autorites ont apprdcig tout en le jugeant insuf fisant. 3.35 Ce projet mettait l'accent sur des services d'experts d'assistance technique qui faciliteraient l'exbcution du projet. L'IDA etait tellement consciente des faiblesses du BEET et du sous-secteur dans son ensemble qu'elle a inclus au projet une Qtude de l'enseignement 391 Le Quatribe projet d'tducation comprend trois anntes de services d'expert et deux bourses pour la RPP. - 401 L'une de ces Ccoles ttait 1'ETP et l'autre le dtpartement de dcanique de 1'ETS. Chacun avait le titre de "chef de travaux" et ttait chargt d'organieer et d'appliquer les programnee de f onnation. technique. Elle btait bgalement au courant de la p8nurie d'enseignants techniques burundais et pourtant elle a rejetb la proposition du Gouver- nement d'accorder des bourses de formation a des enseignants, sous pretexte qu'il y aurait assez d'ingbnieurs rentrant au Burundi apres avoir fait des dtudes 3 1'Otranger. Lore de la prdsentation du projet au Conseil, un membre du Conseil a demandO, a juste titre, ei les traitements seraient suffisante pour attirer ces ingdnieurs dans l'enseignement. On doit souligner que ces ingenieurs n'avaient pas 6tb pr6par6s enseigner dans des Ocoles techniques et qu'il aurait de toutes fasons 6th indispensable d'organiser un programme de formation pedagogique. 11 est 6vident que, pour renforcer les moyens dont disposait ce sous-secteur, il aurait fallu: a) renforcer l'administration du BEET (et notamment la formation de son personnel) pour lui permettre de ddvelopper le sous- secteur avec dynamisme (par. 3.21); b) accorder un soutien pedagogique aux 6coles (matBriaux, formation des enseignants et supervision); et C) organiser un prograonne de perfectionnement pour le personnel technique, y compris des bourses 3 l'intention des professeurs principaux, directeurs des Bcoles et administrateurs et specialistes techniques des services centraux. En r8alit6, ce projet ne visait pas 3 renforcer la capacit6 nationale, il n'a nullement fait progresser les institutions et le sous-secteur reste fortement tributaire de l'assistance d'expatrigs, y compris d'enseignants btrangers.411 3.36 d) Planification de l'bducation. Ces projets ont apport8 trss peu de soutien 21 la planification de 1'8ducation, bien que, pendant toute leur Blaboration et leur ex6cution, 1'IDA ait eu de graves reserves a 1'Bgard de la strat6gie nationale de d8veloppement. Au total, l'appui prgvu dans le cadre des trois projets dtait le suivant: a) une bourse d'itudes de neuf mois a 1'IIEP Paris (Premier pro jet ) ; b) services de deux consultants pendant six mois, le premier devant faire une gtude de l'enseignement fondamental et l'autre une etude de l'enseignement technique (Deuxigme projet); 2 1 Le nombre de profeeeeure burundais dans l'enseignement technique/profeesionnel est pas86 de 134 en 1979-80, kpoque oh le crkdit au D e u x i h projet a ttC signk, h 248 en 1985-86. Pendant la u&e ptriode, le nombre d'enaeignante Ctrangers eat pass6 de 105 (soit 44 Z n du personnel) h 125 (34 X du total). En 1989-90, lee &rangers reprtsentaient 35 Z du personnel enseignant (123 dtrangere et 234 Burundaie). Le nombre d'enseignants burundais a donc bales6 cee derniere temps.  C) soutien logistique (v8hicules et materiel) au service de plani- fication de l'gducation (Troisisme projet), et d) services de consultants en evaluation et planification pour aider a etablir la carte scolaire et etude speciale de la carte scolaire pour examiner la possibilite de rbduire le nombre de places d'internat dans les Bcoles secondaires (Troisidme projet). 3.37 Toutes les activites ci-dessus ont Ot6 men4es pendant la periode d'execution. En outre, grace des modifications du volet assistance technique, a) les services d'un expert en planification ont ete fournis pour trois ans (Premier projet), et b) 1'IIEP a organis6 des sgminaires locaux sur la carte scolaire (Troisigme projet). 3.38 I1 ressort de ce schema de petits elements de soutien ponctuel que 1'IDA cherchait a resoudre des probldmes specifiques et s'intgressait peu, voire pas du tout, a mettre en place un service competent de plani- fication de 1'6ducation. En fait, les Btudes ponctuelles du type financd par ces projets derangent souvent un service et faussent la perspective sectorielle et nationale qu'il doit s'efforcer d'obtenir en realisant un programme plus Bquilibre d'Btudes.421 3.39 L'dtablissement d'un service de planification en 1975 dtait l'un des objectifs annonc6s par le Deuxigme plan quinquennal de ddveloppement 1973-77. Ce service a BtB crde en 1977 et il aurait donc 6te opportun que 1'IDA lui fournisse un soutien initial vigoureux dans le cadre du Premier projet d'gducation. Un service nouveau de ce type aurait eu besoin de cinq ou six personnes, ayant toutes fait un, deux ou trois ans d'itudes de planification (Bconomie, Bducation, conception des bztiments scolaires, recherche sociale, statistiques, systemes d'enseignement technique1 professionnel) ainsi que du personnel de soutien form6 sur place. L'assistance offerte dans le cadre des trois premiers projets a &t6 trop fragmentaire, restreinte et peu soutenue. Le bendficiaire de la bourse d'dtudes d'un an 2 1'IIEP 431 financie par le Premier projet a travail16 quelque temps dans le service c o m e chef de la section statistique, qui fonctionnait bien, avant de partir travailler pour le PNUD a Bujumbura. Ces projets n'ont etabli aucun plan ou systPme de - 421 Voir par exemple, p . 12-13 de l'ouvrage de J . Auerhan e c autrea : Znatitucional Development i n Education and Traininn i n Sub-Saharan African Countries. Document de t r a v a i l de l a Banque mondiale, S6rie Education e t formation, No EDT 22. - 431 Le RAP declare par erreur que l e BER avait envoy6 huit personnee B 1'IIEP (par. 4 . 2 0 du RAP). Une seule personne y a f a i t un stage, come p r h . planification,44/ bien que d'autres bailleurs de fonds aient aide 2 assurer la formation de personnel et que le service ait participg B la conception du Quatrieme projet d'education. Dans ce dernier projet, un expert expatrii a it6 jug6 nicessaire et des bourses d'etudes sont aussi prgvues pour sept personnes. Ce n'est donc que depuis peu de temps que la Banque s'interesse sgrieusement au renforcement de cette institution. 3.40 e) Gestion des ~roiets. L'un dee ichecs les plus retentissants de cette serie de projets concerne le renforcement de la capacite locale de gestion des projets.91 Bien que chacun de ces projets ait prhvu un grand nombre d'annges de services d'experts (en plus des experts finances par une aide bilatgrale pour la gestion des projets) les projets ne prkvoyaient rien expressgment pour financer ou rendre obligatoire la forma- tion d'homologues locaux. Parallalement a cette absence de bourses, les descriptions de postee des experts (figurant dans les Accords de credit relatifs aux trois projets ou dans le rapport d'6valuation du TroisiSme projet) ne mentionnaient pas la nomination d'homologues ni la formation de personnel local par les experts du Bureau des projets. Cela est d'autant plus surprenant que le rapport du DBpartement de l'gvaluation retrospective des projets intituli Review of Traininn in Bank Financed Proiects 4 6 1 (Examen de la formation dans les projets financgs par la Banque), publie en mars 1982, souligne la necessith de veiller a ce que les experts assurent la formation de personnel local et d'6tablir une strategic explicite pour que, lorsque la prisence d'experts Btrangers est n6cessaire a un projet, on puisse se passer d'eux ulterieurement. Or, l'gvaluation sur le terrain du Troisieme projet d'education a eu lieu trois mois plus tard (juin 1982). 3.41 Les fonctionnaires de 1'Emprunteur ont eu 1'impression que 1'IDA ne faisait confiance qu'a des expatries pour gerer les operations techniques, la comptabilite et la passation des marches du projet. (A l'insistance du Gouvernement, le Directeur du projet a toujours BtB un Burundais.) Et 1'IDA n'a manifest6 aucun interet a mettre des hornologues burundais ces postes jusqu'g ce que la mission de janvier 1986 ne souleve cette question,47/ apres quoi on a trouvg des fonds pour aider 2 envoyer le comptable local et le Directeur de projet en stages de tr&s breve duree. 441 Le H h r a n d u m d e l a Banque a u r l e s e c t e u r d e l ' i d u c a t i o n ( R a p p o r t N o 3692 BU) du 20 novembre 1981 d t c l a r a i c que l e s e r v l c e de p l a n i f i c a t i o n t t a i c doc6 d ' u n p e r s o n n e l s a c i s f a i s a n t e c a v a i t d c a b l i un bon syscime de c o l l e c t e e t de t r a i t e m e n c d e s s t a t i i r i q u e s t o u t e n n o c a n t q u ' i l ne e ' C c a i c l i v r 6 i aucune v e r i c a b l e p l a n i f i c a c i o n ( p a r . 3 . 1 9 ) . 451 A Le Rapport dvach&vernent du Premier p r o j e t d V 6 d u c a c i o nn ' a b o r d e p a s c e t t e question. C e l u i du D e u x i h e p r o j e t c r i e i q u e l ' a b s e n c e de f o r m a c i o n de p e r s o n n e l l o c a l e t c e l u i du T r o i s i & n e p r o j e t , c o u t e n &neecane dea c r i t i q u e s . n o t e l e a p r o g d s a c c o m p l i s dane l e remplacemcnt dea e x p a t r i t a . - 461 R e v i e v o f T r a i n i n n i n Bank-Financed P r o l e c t a , Rapport de llOED No 3834 du l e r mars 1982 - 471 La m i s s i o n s u i v a n t e d e j u i n 1986 a r e n f o r c t c e t t e p o a i t i o n e n n o c a n t que l e Q u a t r i h e p r o j e t d V C d u c a t i o n d e v r a l t p r b o i r l a f o r m a t i o n d'homologuea. A la suite des remarques faites par la mission de supervision, le Ministre de 1'6ducation a promis de nonnner des homologues qui devraient remplacer lee expatries a partir de 1988. Mgme avec ce preavis, I'IDA n'btait pas du tout pr4par4e au d6part de trois experts (y compris les chefs des services techniques et comptables), a quelques mois l'un de l'autre en 1988-89 et a envoy6 au Gouvernement un telex 0 6 elle ee dgclarait inquibte du depart de M plusieurs H personnes et demandait si on pourrait leur trouver des rempla~antsconvenables. Ces trois personnes avaient pass6 au total 21 ans au BPE et n'avaient pas form6 d'homologues; pourtant, elles ont toutes BtB remplacdes par des Burundais qui donnent satisfaction. 3.42 Au fil des annges, au moins huit experts dont les services gtaient financ6s par les projets avaient pass6 au moins trois ans au BPE.481 L'un d'entre eux s'occupe depuis 11 ans de la passation des marchas et la mission d16valuation rBtrospective n'a vu aucun indice qu'il serait bient6t remplac6.491 De toute fason, selon les recommandations de l'etude sur la formation faite par 1'OED en 1982, si un expert ne forme pas d'homologue, son contrat ne devrait pas Btre renouvel6 et, le cas echeant, un nouvel expert devrait Ctre recrut6. A notre avis, il faudrait fixer une limite a la dur6e pendant laquelle un expert peut dtre pay6 pour les fonds d'un prgt ou d'un crgdit. 3.43 L'6volution des cadres du BPE fait apparaPtre une progression rBguli8re du pourcentage de Burundais aprgs 1985 (Tableau 3.2). 3.44 Le Tableau 3.2 r6vSle un changement spectaculaire en 1988-89 oc la majoritd des cadres est devenue burundaise au lieu d'btrangsre. Ce changement s'explique par le fait que: - 481 Lea chiffres exacts sont lee suivants : Hombre de personnes Temps passt Uoins de 2 ans 2 B 3 ans 3 B 4 ans 7 , 8, 9 et 1 1 ans. - 491 La rtussite des dispositions pour la formation d'homologues dtpend n o t m e n t a) de la stlection de personnes bien qualifiks devant prendre la place de l'expert, et b) des efforts actifs de la part de l'expert pour comrmniquer ses connaissances i sea homologues. Aprbs avoir discutt la question avec lee responsables de llAssociation et du gouvernement, l'&aluation rttrospective a conclu que ces deux conditions indispensables n'ont jamais ttt remplies en m h e temps. I1 aurait donc ttt plus efficace d'avoir dtpendu des bourses de formation c o m e moyens principaux pour donner aux personnes choisies lea compttences voulues. L'Association et 1'Emprunteur auralent, en outre, dO imposer une limite au nombre d'anntes pendant lesquelles tout expert recrutt au titre de l'assistance technique peut &tre pay6 sur les montants d'un Credit ou d'une combinaison de Crtdits.  a) plusieurs programmes de bourses d'6tudes l'gtranger ont accru le nombre total d'architectes burundais,501 b) la Faculte des sciences appliquges de 1'Universite du Burundi a form6 des inghnieurs. 3.45 Les projets n'ont rien fait pour faciliter cette evolution, alors qu'il y avait une excellente raison de chercher B employer des Burundais: le coat. Le rapport entre le coat du personnel burundais et celui du personnel expatrib va de 1:15 a 1:40. Les salaires des expatrigs (a l'exclusion des frais de logement, de transport, de deplacement, d'assu- rance medicale et de contributions aux fonds de retraite) ee situaient entre environ 32 000 et 9 0 000 dollars en 1991, alors qu'un spgcialiste local ayant 10s m h e s qualifications recevait un salaire de 2 000 a 4 000 dollars et des avantages complgmentaires tres infgrieurs. 3.46 Cet enorme &art de coat n'a pas BtB justifit5 par les resultats. Par exemple, des problames se sont posgs dans les domaines d e la passation des marchgs, de la comptabilite et de la conception et de la Tableau 3.2: NOMBRE DE CADRES DU BPE (BURUNDAIS ET ETRANGERS) Cadres b u r u n d a i s ( B l ' e x c . D i r . Proj.) Cadres C t r a n g e r s Total Tech. Pas. Compt. Divers Total Tech Pas. Compt. DLvers Uarche march Ces c h i f f r e s ne p o r t e n t que s u r l e a personnes dont l e s s e r v i c e s C t a i e n t f i n a n c i s par i e s projets. U n e x p e r t f i n a n c e p a r l ' a i d e belge a v a i t p a s s e 10.5 annees au BPE de 1980 a 1930 a v a n t d ' t t r e remplact p a r un a u t r e e x p e r t belge, q u i C t a i t t o u j o u r e I i en 1991. 2 fi D b r . l e r projet. D h a r . 2e p r o j e t . D-r. 3e p r o j e t . F i n ler p r o j e t . Lg F i n 3e p r o j e t . - 501 En 1983, p a r exemple, il n ' y a v a i t a u Burundi que deux a r c h i t e c t e s b u r u n d a i s . il y en a v a i t e n t r e 40 e t 50. En 1991, construction des batiments, qui relevaient d'expatrigs. Les graves erreurs de conception et de construction du CFMP (par. 2.7) ont' eu lieu h une epoque 03 aucun specialiste burundais ne travaillait dans ce domaine. Certains expatries ont dti etre renvoy6s pour inefficacite ou autres problames professionnels. 3.47 Conclusions. Dans l'ensemble donc, apras quelque 13 anndes d'execution de projets finances par l'IDA, on compte encore beaucoup sur les experts exterieurs et il reste des lacunes qu'il faudra du temps pour combler. Les reussites ( c o m e le BER) ont bt6 rares et modestes. Un domaine qui a 6t15 presque totalement neglige est celui de l'administration g6n6rale - administration centrale et inspection regionale et cantonale. Alors que lea projets ont elargi le systgme d'enseignement et l'ont rendu plus complexe h administrer et h soutenir, ils n'ont pas accompagnd ces mesures d'un programme d'assistance l'administration. L'un des objectifs du Premier projet Otait "d'aider le gouvernement h accrortre son contr6le du secteurn (Rapport d'Bvaluation, par. 3.01) mais presque rien n'a Bte fait pour ameliorer la gestion de ce secteur. Le Deuxiame projet a accord6 une aide logistique (essentiellement des vehicules) au Bureau d'etudes des programmes de l'enseignement secondaire (BEPES), au Bureau d'6tudes de l'enseignement technique (BEET), et h l'inspection secondaire et le Troisieme projet a apportg un soutien du meme ordre h la planification. Les fonctionnaires concernes nous ont dit Otre reconnaissants de cette aide. Un investissement mgme modeste, c o m e celui qui a 6t6 consacre b l'enseignement secondaire, a permis au BEPES et aux inspecteurs de se rendre dans les gcoles et d'organiser des programmes de formation p6da- gogique dans les districts au lieu de faire venir & grands frais les professeurs h Bujumbura. 1 1 aurait btg encore plus utile, dans le cadre des trois projets, d'accorder un appui du meme ordre aux inspecteurs primaires pour les aider h assurer une formation pedagogique en cours . d' emploi 3.48 Un rapport du Ministsre de l'bducation nationale de 1988, intitul6 (I Politique sectorielle 0 notait que, dans l'enseignement pri- maire, l'absentgisme des martres et l'utilisation abusive du minerval et des ressources des coopgratives scolaires Btaient trop r6pandus et qu'ils Qtaient attribuables au manque de supervision - 400 directeurs seulement pour 1 307 bcoles (un directeur dtant souvent charge de quatre bcoles); 163 ecoles par inspecteur regional et 42 6coles par inspecteur cantonal. Ces problames fondamentaux de gestion des Ccoles auraient d ti etre abordes titre de priorit6 dans toute reforme puisque le rdle des directeurs et des inspecteurs est crucial lorsqu'on veut faire des changements au niveau de 1'Bcole. L'bnorme gaspillage associe aux programmes des CFPlCSE est un exemple du prix que l'on paie lorsque le d6veloppement est ma1 planifie ou n'est pas planifiB du tout. Dans cette eerie de projets, 1'IDA ne s'est pas attaqu6e convenablement aux lacunes de la planification et de la gestion (qui entrabent un vaste gaspillage des ressources d'administration et de d6veloppement) et n'a pas vu qu'il Btait urgent d'aider 1'Emprunteur a mieux s'iquiper pour combler ces lacunes. IV. CONCLUSIONS ET POINTS ESSENTIELS 4.1 Plusieurs points essentiels ont BtB decrits dans les deux chapitres pricgdents. Ce sont les suivants : a) la strategic de dbveloppement lots de l'blaboration des projets (par. 1.8-1.22); b) les problames de conception, de construction et d'entretien (par. 2.6-2.9); c) l'ex6cution de nombreux travaux en rBgie (par. 2.15-2.23); d) l'enregistrement et la notification des coats des projets (par. 2.24-2.26); e) les modifications importantes apportdes au contenu des projets (par. 2.11-2.13, 2.21); f) les carences de l'bvaluation (par. 2.14, 2.26-2.29, 3.13-3.14, 3.17-3.18, 3.21); et g) l'attention insuffisante accord6e au renforcement des ressources hurnaines et des moyens de gestion du secteur (par. 3.24-3.48). 4.2 Dans le prgsent chapitre, quelques observations sont offertes sur le comportement de 1'IDA et de 1'Emprunteur et sur la viabilit6 2 long terme des avantages des projets et tirons des conclusions et des lesons du dkroulement de ces projets. Action de 1'IDA 4.3 Dans les sections precgdentes du RER, diverses critiques ont 6t6 6mises sur la maniere dpnt 1'IDA avait Blabore et supervis6 ces projets. Dans l'ensemble toutefois, elle s'est tres bien comport6e de nombreux autres Ggards. C'est en grande partie grBce la souplesse dont elle a fait preuve pendant l'exgcution des projets (contrairement a l'inflexibilite qui avait caracterise l'elaboration de ces projets) qu'il a 6t6 possible de faire des amendements qui, dans l'ensemble, ont abouti .Z une realisation plus Bquilibrde au stade de 19ach&vement qu'il n'y paraissait la signature des Credits. Les missions de supervision ont g6nOralement fait un travail s6rieux. Dans le Premier projet, il est r6confortant de noter que les missions ont mentionng le respect des elles contenaient du materiel qui convenait a un programme universitaire. En outre, la Facult6 formait des inggnieurs (dont certains pourraient enseigner dans les ecoles techniques) mais n'avait pas ,les Bquipements voulus. En fait, il y avait lieu d'encourager l'utilisation plus intensive de ces installations, condition qu'elle ne compromette pas l*ex€cution du programme d'enseignement technique convenu. L'objection de 1'IDA h cette cooperation semble tenir surtout h ce qu'elle ne voulait apporter aucun appui h l'enseignement sup6rieur. 4.8 s. Ddehabitude,lee accords de credit de d6veloppement sont prepares avec tant de soin, de precision et de serieux qu'ils font rarement probl3me en cours d'exgcution. Dans cette serie de projets, toutefois, ils presentaient des lacunes qui ont compliqu6 les decaissements et la gestion des projete et sont mentionnhes ici pour souligner la neceseite d'un contr8le pour preserver la qualit6 de ces documents. 4.9 En cours d'execution du Premier projet, on a dgcouvert que 1'Accord de credit (679-BU) ne contenait pas: a) la clause habituelle d'audit, bien q u e l e Rapport d'evaluation (par. 4.19) ait fait reference h la necessite de faire verifier les comptes tous les ans; b) de reference aux bourses dans 1'Annexe 1 (autorisant le retrait des fonds du credit diverses fins), alors que la description du Projet figurant 1 1'Annexe 2 mentionnait les bourses (Partie E), ce qui rendait techniquement impossible le retrait de fonds au titre de bourses sans amendement de 19Accord de crgdit; C) de liste indiquant l'emplacement des ateliers des CFP, qui devait aider les responsables des decaissements a determiner si les demandes de retrait de fonds portaient bien sur le projet convenu.531 L'Bvaluation retrospective a aussi constat6 qu'il n'y a pas eu de r6affec- tation officielle des fonds du Crgdit entre les catggories de dgcaissement en cours d'exgcution du projet bien que de nombreux changements aient eu lieu en pratique. 4.10 L'Accord de credit du Deuxigme projet (Credit 976-BU) ne mentionnait pas de compte renouvelable (alors que l'Accord de crgdit du Premier projet le faisait) et il a fallu modifier plus tard cet Accord pour qu'un compte special soit iitabli. 531 Dans ce cas, l e s emplacements exacts nTavaient pas Ct6 arret6s avant l'approbation du Cr6dit. Toutefoie, on aurait pu prendre des dispositions pour f a i r e mettre l a l i s t e h jour h mesure que de nouvelles l o c a l i c t s seraient retenues. 4.11 Les Accords de credit des deux premiers projets contenaient la description des fonctions des divers experts du BPE et du Directeur du Projet sans mentionner d'homologues ni la necessite d'assurer la formation de personnel. I1 ne s'agissait sans doute pas d'un oubli, puisque la ques- tion n'a bt6 abordee qu'en 1986. 4.12 I1 faut Bgalement signaler le manque de precision de l'Accord de credit du Premier projet sur la question du recrutement des specialistes d'assistance technique et la gestion de ces services, qui aurait pu entrai- ner des complications inutile8 dans l'administration du projet. Le probleme a 6tg rectifie dans le cadre de 1'Accord de credit suivant.541 4.13 Dossiers de corresvondance. Les dossiers de projets doivent dtre et eont nonnalement tenus avec le plus grand soin. 11 a donc kt6 surprenant de constater que les dossiers du Premier projet ne contenaient presque aucun renseignement sur les missions envoyees par le Programme de coopbration BanquelUNESCO pendant 1'Blaboration du projet sur des questions telles que la composition et les termes de reference des missions et les compte-rendus de mission. Les dossiers du Deuxieme projet ne contenaient pas de rapport final des missions de supervision (par exemple concernant les missions d'avril 1981, d'octobre 1983 ou de mai 1984). Pour le Troisi3me projet, le procas-verbal des negotiations du Credit manquait dans les dossiers, et ceux-ci ne contenaient qu'un rapport d'activite r6dige pendant les nkgociations. En outre, les dossiers n'indiquent pas le sort qui a 4tb reserve a la version preliminaire du RAP redig6 en 1989 par 1'UNESCO - rapport qui, selon le personnel de la Banque connnentent la version preliminaire du RER, aurait kt6 jet6 parce qu'il n'gtait pas conforme aux nouvelles grandes lignes de la Banque.551 Action de 1'Emprunteur 4.14 Pendant cette serie de projets, l'action de 1'Emprunteur a toujours ete de qualit6. Les realisations materielles doivent etre jugees trss bonnes si l'on se fonde sur les criteres de delais, de coQt et de qualit6 des Cquipements mis en place. Cela tient a ce que le BPE a 541 Le Bureau d e s p r o j e t s d e v a i t e t r e chargd "en c o l l a b o r a t i o n avec l e BER, de c h o i s i r , e t de m e t t r e a u c o u r a n t , l e s s p t c i a l i s t e s p r h a dans l a P a r t i e D du P r o j e t n (Annexe 4, p a r . 3 ( h ) , e t de coordonner e t s u p e r v i s e r l e u r s a c t i v i t k s ) . La P a r t i e D c o n c e r n a i t l e s spkcialistes l a f o i s pour l e B ER e t l e BPE. Le BPE a u r a i t donc kt6 o b l i g e de c o n s u l t e r le B ER s u r l e recrutement e c l a g e s t i o n du p e r s o n n e l du BPE a l o r s qu'on v o u l a i t seulement donner a u BPE une c e r t a i n e i n f l u e n c e s u r l e s e x p e r t s du BER. Le t e x t e de 1'Accord de c r t d i t a u i v a n t e a t p l u s p r i c i a , p u i a q u ' i l p a r l e de " c h o i a i r . . . l e a a p t c i a l i s t e s p r h s a l a P a r t i e F du P r o j e t e t , e n c o l l a b o r a t i o n avec l e BEET e t a u t r e a s e r v i c e s appropriCs du MINEDU, l e a a p t c i a l i e t e a p r h s I? l a P a r t i e C du P r o j e t n (Annexe 4, p a r . 3 ( h ) ) . La P a r t i e F c o n c e r n a i t l e p e r s o n n e l du BPE e t l a P a r t i e C l e a s p 6 c i a l i s t e s t e c h n i q u e s pour l e a Ccoles. 551 Ce r a p p o r t (Burundi, Rapport d'achhrernenr du T r o i s i h e p r o j e t d ' t d u c a t i o n , C r t d i t 1358-BU, j u i n 1989, UNESCO) a C t e publit5 p a r 1'UNESCO maia s a n s l e s comnentaires i n t t r e s s a n t s de 1'Empmnteur. toujours 4t4 bien dirig6, grace a quoi son personnel a fait preuve de motivation et de conscience professionnelle. Les modifications apportges aux projets en cours d'ex6cution ont g6n6ralement 6t6 faites a la demande de I'Emprunteur, et, a une exception prQs,56/ elles ont represent6 des amBliorations en matiere de renforcement institutionnel, de dgveloppement des moyens en personnel et d'expansion et d'adlioration du syst&me notannnent a w niveaux secondaire et technique. Les relations entre 1'IDA et 1'Emprunteur ont toujours OtB cordiales et cooperatives. 4.15 11 y a eu quelques problames qui meritent d'itre mentionn6s: a) Le Compte spBcial a 4tB utilisO pendant quelque temps comrne un compte en banque, apparemment a la suite d'un malentendu;S7/ b) Les clauses stipulant qu'un syst&me de suivi socio- professionnel des anciens Bleves devait &tre 6tabli dans les ecoles techniques et que les employeurs devaient participer d l'organisation et 1 la conduite de l'enseignement technique/professionnel n'ont en grande partie pas Bt6 respectees, principalement parce que 1'Emprunteur n'a pas su donner 1'Blan n6cessaire A ces innovations. L'important est que 1'Emprunteur a fait tout son possible pour remedier 2 ces problSmes et 2 d'autres difficult6s mineures lorsqu'ils se sont pr6sentes. L'Emprunteur aurait do faire preuve de plus de fennet6 en matiere de formation des homologues, en veillant A ce que les personnes choisies aient le calibre voulu et en exigeant que les experts f o m e n t leurs homologues conform6ment A un calendrier convenu. 4.16 La mission d'evaluation retrospective a observe un probl6me relatif 2 l'brganisation du BPE auquel 11 faudrait remgdier. Les services techniques sont chargss la fois du contrdle des stocks (materiaux de construction, etc.) et de leur utilisation, ce qui n'est pas conforme 2 de bonnes pratiques administratives et comptables. Le contrBle de ces stocks devrait gtre confie soit 5 un service independant relevant directement du Directeur general soit (ce qui serait preferable du fait que le Directeur general est dej a surcharge de responsabilitis puisqu'il n' a pas d'adj oint) - 561 L'exception concerne l a modification importante qui a C t i f a i t e au Premier projet pour ajouter une kcole de formation d'instituteurs e t accroitre l e e a t e l i e r s er: l e corps enseignant des CFP. - 571 On a decouvert en 1985 que l e BPE u t i l i a a i t l e s Comptee sp6ciaux exigts par l e e Deuxihe e t T r o i s i b e projets conme des comptes en banque ordinaires. L'Etat ne fourniseait pas aa part de financement de sorte que l e montant p r h d'1,O m i l l i o n de dollars Btait tomb6 h 170 000 dollare en fkvrier 1985. En janvier 1986, 1'IDA avait r h s a i ? fa i ire reconetituer lea comptea par 1'Empmnteur. en l e menaqant de suspendre l e e dCcaisaements des fonds du Credit. a un Directeur qui serait aussi charge des finances et de l'administra- tion.581 Viabiliti a lonn terme des avantanes des projets 4.17 La viabilite a long terme des avantages dbcoulant des projets presente deux aspects - l'aspect financier et l'aspect institutionnel - qui sont interdipendants. Ces avantages n'evitent pas les Bcueils auxquels se heurte l'ensemble du secteur. 4.18 La caractiristique la plus frappante du financement de l'iducation au Burundi est la baisse du pourcentage du budget national qui est consacrg au secteur de l'bducation.59/ Le Gouvernement s'est engage a accroitre la part du budget de 1'6ducation allant a l'enseignement primaire mais cela n'a guere d'importance s'il ne prend aucune mesure pour protgger la part du budget affectee au secteur. L'IDA s'est concentr6e sur la question - importante mais nearnoins subsidiaire - de la r6partition des fonds entre les sous-secteurs. Cette gvaluation r6trospective estime que, pour soutenir les activit6s d'iducation et de formation h leur niveau actuel et permettre une expansion, il faudra accroltre la part du budget national qui revient au secteur au lieu de la reduire. En outre, lorsque la part du secteur dens le budget national diminue, le poste de dgpenses le plus vulnerable est celui des traitements des instituteurs, dont la baisse en valeur r6elle a un effet dimoralisant qui nuit & la qualitd de l'ensei- gnement dans l'ensemble du systsme. 4.19 Afin de cornpl6ter les ressources de 1'Etat allant au secteur, le Gouvernement demande aux collectivit~sde prendre davantage a leur charge l'entretien et la construction d'gcoles primaires et il a relev6 le niveau dans les 6coles primaires. Les droits de scolarite au niveau secondaire ont atteint un niveau tel que beaucoup d'enfants doivent compter sur l'aide de la communautd et de la famille glargie pour pouvoir accepter une place; les autorit6s burundaises estiment donc que, si elles augmentent de nouveau les droits 2 ce niveau, certains enfants risquent d'btre trop pauvres pour pouvoir accepter une place dans l'enseignement secondaire. De l'avis de 1'6valuation r6trospective, on ne peut donc pas esp6rer mobiliser des souunes importantes aupres des families. 581 Dans see comnentaires sur l e projet de Rapport, 1'Emprunteur f a i t remarquer que l e contr6le des stocks, qui dtpendait du service de passarion des marches, a C tC confid aux services techniques pour des raisons d p e f f i c a c i t te t que ce transfert a pennis d'obtenir des d l i o r a t i o n s considbrables. L'Emp~nteure a t ouvert B toute suggestion portant sur l a nomination possible d'un Directeur des finances e t de l'administration. 591 Ce pourcentage a b a i e s t presque rtgulitrement, tombant de 23 1 en 1977 B 20,4 X en 1980, B 17,6 Z en 1983 e t B 16 Z en 1989. Alore que pendant l a ptriode de s i x ans a l l a n t de 1977 B 1982, il a t t e i g n a i t en moyenne 20 Z, de 1984 B 1989, il eat tomb6 en moyenne i 16.8 Z. 4.20 Dans l'ensemble, les avantages obtenus au niveau primaire semblent durables. Le Gouvernement est acquis au concept de l'enseignement primaire pour tous. 11 faudrait toutefois amgliorer l a gestion de ce sous- secteur, notamment en nommant un directeur dans chaque gcole et en mettant en place un corps d'inspecteurs assez nombreux, mobile et competent pour assurer la formation continue des instituteurs et des directeurs d'ecoles. 4.21 A mesure que l'enseignement secondaire se developpera et couvrira mieux le pays, on pourra r6duire les cofits unitaires en restrei- gnant l'internat; les avantages des projets ne sont donc pas menaces dans l'irmnediat P ce niveau. Ceux dont a b6n6ficig l'enseignement technique sont Bgalement soutenables. La gestion des deux sous-secteurs aurait encore besoin d'gtre renforc6e' surtout en ce qui concerne l'inspection, le soutien pedagogique aux dcoles et les conseils d'utilisation des bquipe- ments sp6cialises et d'entretien des instal9ations.601 4.22 Les activitgs d'hducation et de formation parascolaires etant au point mort, les avantages des projets ne sont pas viables dans les conditions actuelles. I1 faudrait examiner la nouvelle politique en preparation pour ce sous-secteur (par. 3 . 1 0 ) pour voir quels investissements des projets sont r6cup6rables et sous quelle forme. 4.23 L'enorme expansion de la capacitg d'exgcution de travaux relevant du BPE n'est soutenable que dans fe cadre du systeme actuel de r6gie et de financement anticipe de travaux publics par les projets. L'enjeu reste de r6duire la dgpendance l'ggard de ces modalitgs spgciales tout en maintenant les progres qui ont 8tB faits et en contribuant au dgveloppement de l'industrie burundaise du batiment. I1 faudra s'occuper r6gulierement de l'entretien des batiments scolaires. Au niveau primaire, il est raisonnable de rendre les villages partiellement responsables de l'entretien puisqu'ils participent de plus en plus la construction des 6coles. Au niveau secondaire toutefois, les ressources des collectivit6s devront gtre complgt6es par l'Etat, qui, jusqu'5 present a compte sur les projets et surtout sur le BPE; une telle dgpendance A 1'6gard des projets n'est pas soutenable. 4.24 La capacit6 de gestion des projets peut etre maintenue mais il faudra continuer b remplacer les expatrigs par des Burundais. Quand on voit le temps que le Gouvernement met 2 remplacer le specialiste des passa- tions de marches, on se rend compte qu'il lui faudra agir energiquement pour trouver et nommer des personnes qualifiges (et les envoyer Bventuelle- ment en stage l'etranger dans les meilleurs dglais). Les agents de 1'IDA devraient aussi appuyer une telle action car 1'Emprunteur a interprete leur - 601 Dans see conmentaires sur l e projet de Rapport, 1'Emprunteur f a i r remarquer que l e BPE a organisk, en mai 1992, un s h i n s i r e sur l a gestion e t l ' e n t r e t i e n des bitiments scolaires e t qupun Manuel de l ' e n t r e t i e n eat en prkparation : il devrait &re publit en octobre 1992. manque d'initiative dans ce domaine c o m e un dgsir de preserver le status quo. 4.25 En ce qui concerne la production de manuels, le niveau actuel d'activite est soutenable. Toutefois, il faudra s'efforcer d'gtablir des modalit6s de financement plus fiables, qui seront indispensables a tout d6veloppement ulterieur. Conclusions et lecons 4.26 1 1 y a un certain nombre de conclusions et de l e ~ o n sh tirer du deroulement de ces projets: 1. Les efforts de d6veloppement concernant l'enseignement devraient reposer sur des plans solides et lorsqu'ils n'existent pas, 1'1DA devrait en priorite aider 1'Emprunteur a etablir au plus tat des plans et des services de planification (par. 1.7, 3.18, 3.39). La strategic de d6veloppement adoptee dans les projets devrait repondre aux besoins cruciaux du systgme et ne pas reposer uniquement sur des idees preconpes sur les prioritgs; h cet egard, lorsque les taux de scolarisation de l'enseignement secondaire et superieur sont tres faibles, cormne c'etait le cas, il peut s'ensuivre une crise dans la production des cadres intermediaires et superieurs ngcessaires au leadership et 2 l'economie du pays (par. 1.7, 3.18, 3.39). 3. Lorsqu'on s'efforce de repondre aux besoins essentiels du sec- teur (enseignement primaire et cours d'alphab&tisation), il faut veiller 2 ce que les services administratifs en jeu soient assez bien equipes pour mener efficacement ces activites (par. 1.21, 3.14, 3.47-3.48). 4. Lorsqu'on Qtablit des objectifs de reforme dans l'enseignement primaire ou technique, il ne faut pas oublier qu'il est diffi- cile en pratique de faire gvoluer les attitudes traditionnelles (par. 3.17, 3.21) et renforcer les services pour les aider b entreprendre eventuellement des programmes pilotes de reforme - cela a ete fait en partie dans ces projets pour l'enseignement primaire (par. 3.31) mais non pour l'enseignement technique (par. 3.21, 3.35). 5. I1 aurait eu lieu de pr6parer les Accords de credit de dgve- loppement et de tenir les dossiers de projets plus soigneusement que cela n'a &t& fait dans cette serie de projets (Par. 4.8-4.13). 6. Lorsqu'on entreprend une expansion massive d'un systsme d'ensei- gnement, il faudrait veiller h la viabilite des services char-  ges de supenriser l'utilisation et l'entretien des batiments et de l'iquipement; dans le cas present, il aurait fallu guider les directeurs d'icoles et aider les connnunautis villageoises en mati&re d'entretien et faire les r6parations qui s'impo- saient (par. 2.9, 3.20, 4.23). Lors de l'bvaluation des projets, 1'IDA n'a pas fait preuve de suffisamment de rigueur: a) elle a eu tort ne pas faire appel aux services d'un specialiste de l'gducation parascolaire pour &valuer les volets &ducation parascolaire des Premier et Troisieme projets (par. 3.12- 3-14), b) elle s'eet tromp6e dane ses estimations de coiit (par. 2.27-2.28). C) elle a eu tort de ne pas reevaluer les changements importants propos6s pendant l'execution du Premier projet (par. 2.14, 3.10-3.14). Le Bureau des projets a fait largement appel a la r6gie pour construire les batiments prgvus dans ces projets et il y aurait lieu d'envisager un systsme qui encouragerait une participation accrue de l'industrie du batiment tout entiere tout en pr&ser- vant et en d6veloppant les compgtences que les services de construction du BPE ont acquises (par. 2.15-2.23, 4.23). Les missions de supervision devraient veiller a ce que des comptes separ6s soient tenus pour chaque projet, d'autant que les questions de coGt constituent une partie essentielle du processus d'gvaluation rBtrospective (par. 2.24-2.25). 10. 1 1 aurait fallu parvenir 3 un accord plus detail16 sur le financement de la production de manuels scolaires (par. 3.23). 11. Lors de la conception des volets d'assistance technique, il faudrait : a) veiller davantage ce que 1'IDA et 1'Emprunteur s'entendent 3 l'avance sur les objectifs et le contenu du programme (par. 3.25-3.28); b) prendre des dispositions, chaque fois que des services d'experts expatrigs sont jug& necessaires, pour que 1'Emprunteur puisse ultgrieurement s'en passer (par. 3.40) -- notamment en exigeant toujours que les experts assurent la formation d'homologues (par. 3.40. 4.11) et en imposant une limite 3 la duree pendant  laquelle u n expert peut Btre pay6 sur les montants d'un crgditlprgt (par. 3.42); et C) s'efforcer de mettre en place des moyens permanents en insistant eur la formation du personnel, notanrment en organisant des programmes de bourses bien conGue, dont l'utilitg a 6t6 prouvge dans le cadre de ces trois projets (par. 3.31, 3.33, 3.35, 3.39). 12. 11 eat souhaitable que, au sein du Bureau des projets, la gestion dee stocks de mat6riaux eoit confiee h un service indgpendant des services techniques, c o m e celui des finances et de l'administration (par. 4.16). 13. La menace la plus inquietante qui pese sur la viabilitg 3 long terme des avantages des projets est la baisse rgguligre de la part du budget national allant a 1'6ducation, que, dans ce cas, 1'IDA semble avoir acceptge (par. 1.19, 4.18-4.19).  Annexe Cab,net du Ministre Bujumbura, le d" No : 8b/ Objet : ' A Monsieur Graham Donaldson Chef d e D i v i s i o n A g r i c u l t u r e e t Developpement Humain Departement d e l l E v a l u a t i o n Retrospective d e s Operations Monsieur l e Chef d e D i v i s i o n , Mous a c c u s o n s r e c e p t i o n du Rapport d l E v a l u a t i o n R e t r o s p e c t i v e d e s t r o i s premier p r o j e t s E d u c a t i o n , C r e d i t 679-BU, 976-BU e t 1358-BU que nous avons l u avec beaucoup d'interst. Monsieur Ralph Romain q u i l l a r e d i g e a e s s a y e d e m o n t r e r les p o i n t s f o r t s e t 1 c p o i n t s f a i b l e s du b a i l l e u r d e f o n d s comrne d e l l E m p r u n t e u r . Mous l e f e l i c i t o n s d ' a v o i r ete o b j e c t i f . Mous n o u s employerons a a m e l i o r e r n o s performances a u c o u r s d e s a n n e e s q ~ v i e n n e n t e t demandons a v o t r e Organisme d l & t r e a t t e n t i f a n o s p r 6 o c c u p a t i o n s . En a t t e n d a n t que n o u s f a s s i o n s a p p e l a un Bureau d l E t u d e n e u t r e pour comparer l e s c o i t s d e s c h a n t i e r s BPE a v e c c e u x d e s p r i v e s , nous vous s a u r i o n s g r e d e s u r s e o i r a l a p r o p o s i t i o n d e c h a n g e r l a s t r u c t u r e a c t u e l l e d e c e Bureau q u i ne c e s s e d e f a i r e preuve d l e f f i c a c i t & . L 1 e v o l u t i o n que vous p r e c o n i s e z au § 2.23 du B!~reau d e s P r o j e t s d1E8ducationv e r s une E n t r e p r i s e p r i v e e a v e c un f o n c t i o n n e m e n t t r a n s i t o i r e d ' u n E t a b l i s sement p a r a e t a t i q u e n l e s t p a s p e r t i n e n t e s i nous v o u l o n s c o n t i n u e r a m i n i m i s e r l e s co6 La p r i v a t i s a t i o n n l e s t p a s une s o l u t i o n m i r a c l e pour t o u s l e s maux, si maux il y a ! La d i s p e r s i o n d e s s i t e s s u r d e s r o u t e s i m p r a t i c a b l e s , l a p e t i t e t a i l l e d e s e c o l e s p r i m a i r e s oh l e s Communautes l o c a l e s i n t e r v i e n n e n t d e s o r m a i s p o u r l e s m a t e r i a u x l o c a w de g r o s oeuvre, l a r e f e c t i o n d e s e c o l e s en c o u r s d1ann6e s c o l a i r e s o n t a u t a n t de c o n t r a i n t e s q u i e x i g e n t une s o u p l e s s e d i f f i c i l e m e n t a c c e p t a b l e p a r une e n t r e p r i s e p r i T - En o u t r e , l e B.P.E. a i n v e s t i a l o n g terme e t a m o r t i t d a n s l e s memes d e l a i s .- t a n d i s que l e p r i v e v i s e l e c o u r t terme e t propose un c o c t d o u b l e ou t r i p l e pour - prevenir tous les risques.  Annexe Nous venons d ' o u v r i r l e s o f f r e s pour 10 Ecoles p r i m a i r e s que l a Banque Mondiale a v a i t d e c i d e de c o n f i e r aux p r i v e s . Q u a t r e d 8 e n t r e e l l e s n f o n t p a s trouve preneur. Un p r i x r a i s o n n a b l e d e 12.225.076 FBU a 6 t 6 propos6 pour une s e u l e e c o l e . Le d e v i s estima- tif pour l e s 5 a u t r e s v a r i e e n t r e 24.403.181 FBU e t 29.157.036 a l o r s que les communautes l o c a l e s o f f r i r o n t e n p l u s l e moellon, l e g r a v i e r , l e s a b l e e t l a b r i q u e pour l e s 6 c l a s s e s e t l e bureau d e l a D i r e c t i o n . Quant au s e r v i c e G e s t i o n d e s S t o c k s , il a 6 t e p l a c 6 s o u s l a dependance v e r t i c a l e du Departement Technique pour p l u s d ' e f f i c a c i t k . I1 k t a i t r a t t a c h e a n t e r i e u r e m e n t au s e r v i c e d e s Approvisionnements e t nous avons remarque beacoup d l a m e l i o r a t i o n d e p u i s que nous avons scindh l e s e r v i c e en deux. Meanmoins, nous a l l o n s demander a 1 8 A u d i t prochair! d e nous recommander m e i l l e u r organigramme. On p e u t e n v i s a g e r l a nomination d 8 u n D~~ Adninistratif e t Financier qui avait C t C supprim6 s u r recommandation d t E x p e r t s de l a Banque Mondiale q u i v o u l a i e n t diminuer les c h a r g e s e t l e s l o u r d e u r s A d m i n i s t r a t i v e s . Nous restons ouvert & toute p r o p o s i t i o n p e r t i n e n t e . Vous voudrez v e r i f i e r e t arrster l e nombre e x a c t de C.F.P. q u 8 0 n r e t r o u v e a u 5 2.3 a i n s i q u l & l a n o t e 3 : l e B.P.E. a c o n s t r u i t 60 C.F.P. a u l e r p r o j e t , 16 a u 2 e p r o j e t e t 29 au t r o i s i & m e , s o i t un t o t a l d e 105 C.F.P. 2 l e s t r o i s p r o j e t s confondus. Nous avons b i e n n o t e l a remarque du 5 2.8 s u r l l e n t r e t i e n d e s e c o l e s . Nous sommes e n t r a i n de r k d i g e r un Guide d e Maintenance q u i s o r t i r a a v a n t o c t o b r e 1992. Le B.P.E. v i e n t d ' a i l l e u r s d t o r g a n i s e r un s e m i n a i r e d e s e n s l b i l i s a t i o n e t d t O r i e n t a t i o n s u r l a Gestion e t l l E n t r e t i e n du P a t r i m o i n e S c o l a i r e , du 20 au 22 mai 1992. L e r a p p o r t f i n a l vous sera envoye incessamment. Les d i f f e r e n c e s d e s c o c t s e t a b l i s parallGlement p a r les a u t e u r s du RAP e t l e BPE ( 5 2.25 e t n o t e 17.C) s l e x p l i q u e n t a i s e m e n t . Le BPE a r 6 a l i s e d e s economies p a l p a b l e s s u r l e programme i n i t i a l du 2e e t 3e p r o j e t s IDA. Le r a p p o r t dlachevement e s t 6 t a b l i a l o r s q u t i l r e s t e e n c o r e d e s m i e t t e s pour t r a v a u x ou s e r v i c e s supplkmentaires. ( 5 3.22) s o n t a imputer dans l e s a p p o r t s du 3 e p r o j e t Les v e h i c u l e s d e l a R.P.P. e t pas du premier. E t c e t a p p o r t d o i t Etre r e c t i f i h car l a R.P.P. a a c q u i s r e e l l e m e n t - 8 v e h i c u l e s au l i e u d e c i n q r e t e n u s d a n s l e r a p p o r t . I1 s 1 a g i t de 6cania-s MITSUBBHI dont avec :mmssmie &idle parr la distrbkim des l i v r e s , une v o i t u r e FORD e t une Cbq camionnette TOYOTA double-cabine pour l e s c o u r s e s d e s e r v i c e s .  Annexe Nous s i g n a l o n s egalement que l a R.P.P. n l a jarnais connu d e D i r e c t e u r E x p a t r i 6 . E l l e a b 6 n 6 f i c i 6 d e s s e r v i c e s d e 2 C o n s e i l l e r s t e c h n i q u e s F r a n ~ a i sq u i o n t termink l e u r mandat en 1987 e t d l u n E x p e r t UNESCO rkmunere s u r C r e d i t s I D A j u s q u l a u 30 j u i n 1991. La R.P.P. s'est passee, d e p u i s l o r s , des Expatrigs. A p a r t c e s q u e l q u e s mises au p o i n t , nous r e i t e r o n s nos f k l i c i t a t i o n s A votre E x p e r t , Monsieur Ralph Romain, pour s a p e r s p i c a c i t e e t son o b j e c t i v i t e . V e u i l l e z r e c e v o i r , Monsieur l e Chef d e D i v i s i o n , l l a s s u r a n c e de n o t r e consid&- ration distinguee. LE MINISTRE DE L'ENSEIGMEMEMT PRIMAIRE