_ _ _ _ _ _.;.,_.1 ......... _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Informe No. 7876-5 Apro'vechamiento del Riego: Experien-cia del Banco Mundial Efectos y hperiencias Socioecon6micos, Institucionales y Tecnicos (En Tres Volumelles) Volumen III: Marruecos Proyectos ce RiE'gO Doukkala (Prestamos 1201-MOR y 1416-MOR) 15 de junio tie 1989 Departamen 0 de Evaluaei6n de Operaciones EXCLU51VAMENTE PARA U500FICIAL _____1 Documento del Banco Mundial EI presente documento es de distribucion reservada y quienes 10 reciban solo pod ran utilizarlo en el desempeno de sus funeiO'les ofieiales. Excepto en tales circunstandas, su contenido no podra revelarse sin autorizaci6n del Banco Mundial. EQUIVALENCIAS MONETARIAS Unidad monetaria = Dirham (DH) DH 1 = US$O,13 US$l = DH 9,42 PESOS Y MEDIDAS 1 milimetro (mm) = 0,039 pulgadas 1 metro (m) = 39 pulgadas 1 kilometro (km) = 0,62 milIa 1 hectarea (ha) = 2,47 acres 1 metro cuadrado (m 2 ) = 10,76 pies cuadrados 1 metro cubico (m 3 ) = 35,31 pies cubicos 1 litro (1) = 0,264 galones de EE.UU. 1 hectolitro (hI) = 26,4 galones de EE.UU. 1 kilogramo (kg) = 2,206 libras 1 tonelada metrica (t) = 2,205 libras 1 bar = 14,66 libras par pulgada cuadrada ABREVIATURAS CRCA Caja Regional de Credito Agricola RGE Plan de Riego en Gran Escala O&M Operacion y Mantenimiento ORMVAD Oficina Regional de Desarrollo Agricola de Doukkala ITP Informe de Terminacion del Proyecto lEE Informe de Evaluacion Ex post EJERCICIO ECONOMICO DEL GOBIERNO DE MARRUECOS 1 de enero al 31 de diciembre EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL APROVECHAMIENTO DEL RIEGO: EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL EFECTOS Y EXPERIENCIAS SOCIOECONOMICOS, INSTITUCIONALES Y TECNICOS MARRUECOS PROYECTOS DE RIEGO DOUKKALA I Y II (PRESTAMOS 1201 Y l4l6-MOR) INDICE paiina ReSUDlen y conclusiones •••••••••••••••..••••.•.•••••••••• i - vii I• .AN'TECEDENTES •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 A. La economia ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 B. El sector agricola ••••••••••••••.••••••••••••••••••• 2 c. El subsector de riego ••••••••••••••••••••••••••••••• 4 D. Los proyec tOB ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 7 II. EFECTOS EN EL AGRO ...................................... 11 A. Tenencia de la tierra ••••••••••••.••••••.••••••••••• 11 B. Desarrollo agricola ••••••••••••••••••••••••••••••••• 16 1. Arreglo de los cultivos ••••••••••••••••••••••• 16 2. Intensidad de cultivo ••...•••.••.•.•.••.•••••• 19 3. Rendimien tOB • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 20 C. Desarrollo de la ganaderia ......................... . 22 III. DESEMPENO DEL SISTEMA DE RIEGO . ........................... . 2S A. Generalidades .......................................... . 2S B. Diseno del proyecto ••••••••••••••••••••••••••••••••• 2S C. Desempeno efectivo del sistema de riego ••••••••••••• 27 1. Estado de las obras del proyecto en la evaluacion de los efectos ••••••••••••••••••. 27 2. Eficiencia del agua •••••••••••.••••••••••••••• 28 3. Flexibilidad en la distribucion del agua •••••• 30 4. Equidad en la distribucion del agua ••••••••••• 30 5. Confiabilidad y puntualidad de la distribucion del agua •••••••••.••••••••••••• 32 D. Operacion y mantenimiento •••.•••.•.•.•••.••••••••••• 32 E. Recuperacion de costos ..•.....••••••••••••.•••..•... 33 F.. Efectos ambientales ••.•.•••...•••••••••••.•••••••••. 36 G. Comparacion del desempeno de los sistemas de riego por aspersion y por gravedad ••••••••••••••••••.••• 37 II prE'sente documento es de distribuc:ion reservada y quienes 10 rec:lban solo podran utilizarlo en el desempeno de sus fundones ofic:iales. Ixc:epto en tales drc:unstanc:ias, su toDtenido no podra reyerlarse sin la autorbacion del Banto Mundial. INDICE (continuacion) pagina IV. EFECTO ECONOMICO Y FINANCIERO •••••••••••••••••••••••••••• 42 A. Ef ec to economico ................•...........•..•.... 42 B. Rentabi1idad financiera para los agricultores ••••••• 42 C. Rentabilidad financiera para la ORMVAD •••••••••••••• 44 V. EFICACIA INSTlTUCIONAL ................................... . 48 A. Organizacion del proyecto ••••••••••••••••••••••••••• 48 B. Desempeno institucional ••••••••••••••••••••••••••••• 49 C. Participacion de los agricu1tores ••••••••••••••••••• 50 D. Percepciones de los agricu1tores acerca de las instituciones •....•••..••••.••••..••...••.•••• 51 VI. EFECTO SOCIAL •.•.........•...••.••..••••••••••••••••••••• 53 A. La Wlidad f ami! iar .................................. 53 B. La distribucion del trabajo y la funcion de la mujer .....................•..•.•.••.•..•.. 54 C. Vivienda e infraestructura social................... 54 D. Percepcion de los agricultores sobre los beneficios del proyec to ..............•......•..•.•..•..•.. 56 VII. PERSPECTIVAS FUTURAS •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 57 Anexo 1 Principales caracteristicas de los proyectos de riego de Doukkala ............•...................•...... 61 Anexo 2 Estudio socioeconomico de los beneficiarios de los proyectos de Doukka1a •••••••••••••••••••••• 66 Anexo 3 Presupuesto de 1a exp10tacion agricola •••••••••••••• 68 Anexo 4 Ingresos netos estimados por ha/por cultivo segUn tamano de finca en 1986 ••••••••••••••••••••• 71 Anexo 5 An4lisis de la tasa de rentabi1idad economica ••••••• 72 Mapas: IBRD Nos. 16255R, 21768 - i APROVECHAMIENTO DEL RIEGO: EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL EFECTOS Y EXPERIENCIAS SOCIOECONOMICOS, INSTITUCIONALES Y TECNICOS MARRUECOS PROYECTOS DE RIEGO DOUKKALA I Y II PRESTAMOS 1201 Y 1416-MOR) RESUMEN Y CQNCLUSIONES 1. Estos proyectos comp1ementaron bien los objetivos del Gobierno de in~ertir en planes de riego de gran esca1a para mejorar 1a autosuEiciencia interna de a1imentos, reforzar los ingresos de exportacion y amp1iar las oportunidades de emp1eo en e1 sector rural. Ambos proyectos consti tuyeron los esfuerzos mas recientes para desarro11ar los recursos del ri:> Oum er R'bia, 1a segunda cuenca hidrografica de Marruecos en orden de implJrtancia. Preparados origina1mente como un proyecto en 1974, estos proyec ::os se contaron entre nueve planes de riego de gran esca1a (RGE) de Marrue ::os, en los que 1a conso1idacion de las tierras se integro con e1 trazad.:> de 1a red de riego. En e1 caso de Doukka1a, donde e1 riego era por aspersion, los proyectos tambiim prestaron servicios de apoyo en una zona l:ajo riego contro1ado de aproximadamente 30.000 ha. E1 diseno del sistent:l de riego era tecno10gicamente avanzado, caracterizandose por 1a modern.i regu1acion del agua y una alta eficiencia total del agua para prestar. servicios equitativos y de ca1idad a los usuarios. Tambiim se financi.o infraestructura conexa en los pob1ados, control de 1a bi1har~iasis y asistencia tecnica. Los proyectos fueron administrados por una soLa entidad, (ORMVAD), encargada del riego y servicios agrico1as. En 1a evaluacion inicia1 de 1976, e1 proyecto se dividio en dos tramos, e1 e1 primerJ, aprobado e1 mismo ano, por un costa total del proyecto de US$94,4 mi110nes, y e1 segundo, aprobado en 1977, por U5$121 mi110nes. 2. Los proyectos se ejecutaron exitosamente, debido en gran parte a 1a vi~orosa y efectiva actuacion administrativa de 1a ORMVAD. Los dos proyec tos sufrieron demoras inicia1es que obedecieron a1 deficiente desemp~no del contratista, problemas en las adquisiciones y dificu1tades financieras del Gobierno. E1 proyecto Doukka1a I se cerro un ano despues de 10 previsto, en junio de 1981; su costa total fue de US$85 mi110nes; se cancel :tron U5$2, 7 millones de 1 pres tamo. E1 cierre de Doukka1a II se pospus:> tres anos y medio y su costa total fue de US$77 ,4 millones; US$3 mi110n~s del prestamo del Banco se cance1aron. Los costos inferiores del proyecto en terminos de do1ares se debieron a ahorros. 3. Los 10gros e£ectivos en 1a construccion de obras de riego fueron cercanJS a las estimaciones de 1a eva1uacion inicia1: 15.820 ha y 16.400 ha dotadas de equipos para riego de aspersiOn en Doukka1a I y II, respectivamente. Solo se comp1etaron dos de los siete pob1ados previstos debido a fa1ta de demanda de los agricu1tores. Aunque 1a concentracion parce1uia se comp1eto exitosamente antes de 1a construccion de 1a infraestructura de riego, a 1a terminacion del proyecto, e1 tamano medio - ii de las exp10taciones agrico1as era mucho menor, y e1 nUmero de copropietarios mayor de 10 esperado. A 1a terminacion de ambos proyectos, 1a produccion y los rendimientos fueron mas altos de 10 que se habia previsto en 1a eva1uacion inicia1. Las intensidades de cultivo respondieron a las expectativas de 1a eva1uacion inicia1 y llegaron a1 119% en Doukka1a I (146% previsto para p1eno desarrollo) y a1 107% en Doukka1a II (144% previsto para p1eno desarrollo). La asistencia tecnica se comp1eto satisfactoriamente, y ORMVAD fue conceptuada a 1a terminacion del proyecto como una institucion solida y bien administrada. Se observo un exito menor con otros objetivos de forta1ecimiento instituciona1, especia1mente 1a constitucion de asociaciones de usuarios de agua. A pesar de 1a baja prioridad para funcionamiento y mantenimiento, 1a recuperacion de costos fue a1tamente satisfactoria. Las tasas de rentabi1idad econom1ca respectivas fueron reestimadas en va10res considerab1emente superiores a los previstos en 1a eva1uacion inicia1: 20,5% frente a 11,4% para Doukka1a I y 18,7% frente a 11,6% para Doukka1a II, con 1a justificacion de que los rendimientos y las intensidades de cu1tivo habian sido mas altos de 10 esperado. 4. E1 informe de eva1uacion ex post para Doukka1a I atribuyo e1 exito general de este en parte a i) los servicios agrico1as integrados administrativamente , en virtud de los cua1es todas las actividades productivas clave requeridas por los agricu1 tores, y no u.nicamente agua para riego, estaban bajo una sola estructura administrativa, y ii) 1a continuidad de 1a administracion superior y del personal. La rapida adopcion del paquete tecnico por parte de los agricu1tores del proyecto se atribuyo tambien a las condiciones semiaridas de su zona de influencia y a1 hecho de que e1 riego por aspersion resu1 to tecnicamente 1a mejor herramienta para e1 proyecto. E1 informe de eva1uacion ex post del proyecto e10gio e1 sistema de concentracion parce1aria y des taco 1a posibilidad de su repe ti cion ; observo tambien que se habia asignado baja prioridad a 1a operacion y mantenimiento, inc1uida 1a constitucion de grupos de usuarios de agua. 5. A1 momento de esta eva1uacion de los efectos del primer proyecto, seis anos despues de 1a fecha de cierre, e1 sistema de tenencia de 1a tierra es mucho mas complejo de 10 que se esperaba en 1a eva1uacion inicial. Segu.n 10 p1anificado origina1mente, e1 tamano minimo de las exp10taciones concentradas iba a ser 5 ha. Los terratenientes con propiedades mas reducidas iban a agruparse en fincas de 5 ha a cu1tivarse co1ectivamente. En efecto, los derechos sobre las tierras han aumentado apreciab1emente con e1 transcurso del tiempo. La zona del proyecto se caracteriza actua1mente por estar compuesta de pequenos 10tes de menos de 2 ha, cu1tivados en forma individual, con un nUmero de beneficiarios mucho mayor de 10 esperado. 6. E1 desarrollo agricola ha seguido de cerca las expectativas de 1a eva1uacion inicia1, pero difiere sustancia1mente de las estimaciones revisadas en sentido ascendente a 1a terminacion del proyecto. En cuanto a1 arreg10 de los cu1tivos, e1 trigo y 1a remo1acha azucarera han seguido aumentando cada ana, mientras --contrariamente a 10 que se esperaba de 1a rotacion-- otros cu1tivos han sido mucho menos exp10tados debido a 1a poca - iii atencion que ha recibido la investigacion, cambios en la situacion de tenencia de la tierra, problemas de comercializacion y disponibilidad de tierras en zonas carentes de riego. Ha existido buena transferencia de tecnologia, especialmente con respecto al trigo y la remolacha azucarera, productos para los cuales la ORMVAD ha desarrollado un paquete integrado, adecuado para los agricultores. Las intensidades de cultivo han alcanzado expecta.tivas de la evaluacion inicial pero no las de la terminacion del proyecto. La produccion ganadera y lechera no ha evolucionado como se esperata debido a actitudes de los agricultores hacia la actividad ganadel a, al hecho de que se trata de una ocupacion casi exclusivamente femenir a en la que sin embargo las mujeres no reciben informacion de los servicjos de extension, al tamano de las explotaciones agricolas menor de 10 espErado, y a problemas de comercializacion. 7. El sistema de riego por aspersi.6n ha resultado satisfactorio en termin(iS de flexibilidad, equidad, confiabilidad y puntualidad de la distritucion del agua. El rendimiento del consumo de agua fue inferior a 10 pre·risto. El rendimiento de conduccion y distribucion fue bueno pero se registraron perdidas sustanciales de agua a nivel de campo debido a deficiE~nte operacion y mantenimiento, cambios en la situacion de tenencia de la tierra y la falta de organizacion de los agricul tores a nivel terciario. Sin embargo, el avanzado diseno tecnico del sistema de riego ha permitido un rendimiento total del agua de 49%, superior al de la mayorill de los sistemas de riego de los paises en desarrollo. La recupel'acion de los costos de operacion y mantenimiento ha continuado en forma altamente satisfactoria. No se han observado efectos ambientales advers()s; todas las obras de drenaje fueron construidas segUn 10 plan i f :. cado. 8. La tasa revisada de rentabilidad economica para Doukkala I en el momentn de la evaluacion de sus efectos es de 11,7%, ligeramente mayor al pronos 1:ico de la evaluacion inicial pero considerablemente menor que las proyeceiones demasiado optimistas reestimadas a la terminacion del proyec 1:0. Cosa similar ocurre con Doukkala II, donde la tasa de rentabHidad economica revisada es de 10,5% valor inferior a 10 estimado para la terminacion y levemente inferior al pronostico de la evaluacion inicia::". Estas tasas reflejan el hecho de que las intensidades y rendim:I~,entos de los cultivos, que alcanzaron rapidamente un pico durante la ejecuci6n del proyecto, no continuaron aumentando como se esperaba despueg del cierre del proyecto. Los factores exogenos que afectaron la tasa d·~ rentabilidad fueron la caida de los precios intemacionales de los produc:os basicos y los costos mas altos de la energia. 9. El efecto social de los proyectos ha sido considerable. La cantid.:td de beneficiarios es sensiblemente mayor de 10 previsto tanto en la evaluaci6n inicial como a la terminaci6n del proyecto. Esto ha resul tiido de gran provecho en terminos econom1COS (los pequenos agricui.tores tienen intensidades de cultivo significativamente mas elevadas que los agricultores mas grandes) y en terminos financieros (los pequen.)s agricultores tienen los rendimientos mas altos por hectarea). - iv - Debido al tamano mucho mas pequeno de las explotaciones, los ingresos rurales medios han aumentado, pero no en la medida esperada. Solo los agricultores con dos hectareas 0 mas (25% de las explotaciones en Doukkala I y 29% en Doukkala II) tienen ingresos por encima del nivel de pobreza rural. El proyecto ha resultado exitoso en otro de sus objetivos: aliviar el desempleo. Doukkala I genero mas de 4.100 anos de empleo; los estudios realizados indican una creciente incidencia de trabajo en las explotaciones agricolas. Han comenzado a introducirse lentamente mejoras en el nivel de vida, probablemente resultado de ingresos familiares medios inferiores a 10 previsto. El estudio indica que las familias acogen con beneplacito los mayores ingresos que el riego ha traido juntamente con el mejor acceso al agua. En Doukkala I se han introducido mejoras en un tercio de las casas, pero poco se ha adelantado en 10 que respecta al acceso al agua potable, la electricidad y la ensenanza escolar para los ninos. En general, el proyecto ha servido para estabilizar a la poblacion rural, desacelerando la tasa de migracion permanente y estacional y alentando el ritmo de la migracion interna. 10. El efecto institucionli ha sido muy positivo. La ORMVAD sigue siendo, al momento de esta evaluacion, una entidad altamente eficiente que ha promovido una estrategia de desarrollo apropiada y efectiva. Se ha orientado progresivamente hacia la independencia financiera, incrementando de manera sostenida, en terminos constantes, las tarifas del agua por concepto de operac10n y mantenimiento (la fuente mas importante de ingresos) eliminando asi gradualmente las subvenciones del Gobierno para su presupuesto ordinario. La ORMVAD tiene un bajo nivel de utilizacion de personal directivo, especialmente en 10 que respecta a operaC10n y mantenimiento. Esto se debe en parte al diseno del sistema de riego, que por ser un sistema totalmente automatico por demanda requiere poca direccion tecnica, y en parte a la situacion presupuestaria a que ha hecho frente la ORMVAD en los ultimos anos. 11. De 1a experiencia del proyecto pueden sacarse importantes conclusiones. Es probable que hasta el sistema de concentracion parcelaria mejor disenado en cuanto a provision de servicios tecnicos, administrativos y de apoyo agricola resulte insostenible si no refleja la dinamica del proceso de desarrollo ni la importancia de la tradicion rural. Si bien la integracion del trazado del riego con la concentracion parcelaria ha permi tido la introduccion exi tosa del riego a los pequenos agricultores, el valor creciente de las tierras combinado con los tradicionales derechos sucesorios de los musulmanes, en virtud de los cuales cada miembro de la familia recibia una porcion de la herencia, son factores que han determinado que las tierras previamente concentradas se fragmenten rapidamente en lotes pequenos. Esto a su vez ha afectado la viabilidad economica a traves de una menor eficiencia del agua y creado problemas institucionales en la entrega de servicios de apoyo. 12. Por el contrario, el diseno del sistema de riego resulto suficientemente flexible para ajustarse a los cambios en la situacion de la tenencia de la tierra, adaptarse a cambios inesperados en los arreglos de los cultivos y a periodos de sequia no anticipados. Sin embargo, la - v superioridad tecnica y econom1ca del riego por aspersion frente al riego por gravedad fue menos pronunciada en la evaluacion de los efectos que 10 esperado en la evaluacion inicial. El volumen de agua desviada por hectarea ha sido mayor para riego por aspersiOn y no menor como se esperaba, debido a que la eficiencia del consumo de agua fue inferior a 10 previsto. El riego por aspersion es mas productivo por hectarea que el riego por gravedad, pero los menores costos previstos de O&M para el sistema por demanda con control aguas abajo fueron compensados por los costos de la energia apreciablemente mas altos. Cuando esto se combina con mayores costos de invers10n del sistema por aspers10n, este ha resultado relativamente menos atractivo en terminos economicos. En favor del r:ego por aspersion esta solo el hecho de que la topografia y los suelos de Doukkala prec1uye el riego por gravedad. Sin embargo, en un marco mas amplio, los sistemas de funcionamiento automatico inmediato en sistemas por asperS10n por demanda convenida han resultado altamente eficientes y se han adaptado a condiciones de aridez, al compararlos con el suministro de riego en otros proyectos apoyados por el Banco en otros paises. 13. La experiencia obtenida indica que el diseno del sistema de riego debe ser suficientemente flexible para tomar en cuenta 1a evolucion ulteriQr de los factores sociales. A la rapida fragmentacion de las tierras despues de su concentracion se ha superpuesto el alto grado de individualismo que caracteriza a los agricultores de Doukkala y ha traido como consecuencia excesivo riego de los campos, oportunidades limitadas de mecanizacion debido a la construccion de terraplenes transversales a las franjas de cu1tivo, falta de constitucion de organizaciones de agricu1tores, y una carga cada vez mayor para el personal de extension y riego que tiene que distribuir insumos a cada copropietario y resolver las diferencias entre los agricu1tores. 14. E1 tamano de las expl~ciones menor que el previsto tiene a su vez algunas consecuencias positivas y negativas. Las fincas de menor tamanc han rendido una mayor productividad por hectarea con cuI tivos de mas valor, como las hortalizas, e intensidades de cultivo mas elevadas. Casi el 50'%. de la zona esta dedicado al cultivo del trigo, dada la preoct:pacion de los agricultores por lograr su seguridad alimentaria, 10 que lie compara con el 25'%. esperado en los arreglos de cuI tivo obligetorios. Esto ha eliminado la posibilidad de la cria de ganado y de otros cultivos de alto valor, puesto que el predominio del trigo y 1a remolccha azucarera han excluido efectivamente los forrajes en la rotacjon. El hecho de que se disponga de pocos cu1tivos de verano apropiados destaca la necesidad de una mejor investigacion agricola. Las dif iCl.l tades con que tropiezan los pequenos agricul tores para obtener credito subrayan la importancia de una estrategia de desarrollo eficaz. 15. El estudio revela que 1a introduccion exitosa del riego ha tenidc solamente un efecto periferico en terminos de cambios sociales si&nif,icativos a nivel de las explotaciones. Las familias continUan siendc grandes en tamano, aunque las mujeres desearian tener un mayor accesc a las actividades de planificacion familiar. Las mujeres casadas y sus h:Ljas rara vez se aventuran mas alla de sus residencias; los hombres vi continUan a cargo de todas las compras, inc1uidos a1imentos y utensi1ios de cocina, y de las decisiones con respecto a todas las actividades fami1iares y agrico1as. Las mujeres se muestran poco dispuestas a las actividades agrico1as, salvo las de ganaderia en pequena esca1a, aunque indican que 1a introduccion del riego ha acrecentado su carga de trabajo y 1amentan que esto haya disminuido e1 acceso de sus hijas a 1a educacion. 16. E1 n6mero de beneficiarios mucho mayor de 10 esperado, 1a inf1uencia ininterrumpida de 1a tradicion rural en 1a zona del proyecto, y e1 hecho de que los agricu1tores carecian de conocimientos de riego antes del proyecto, son factores que destacan cuSn eficaz ha sido e1 metodo de 1a ORMVAD en su introduccion exitosa de una estrategia guiada por 1a tecno10gia. Los agricu1tores se han adaptado con rapidez a las practicas de riego, han ap1icado los insumos necesarios y 10grado en breve p1azo rendimientos mas altos que los esperados. La estrategia de 1a ORMVAD se baso en 1a promocion de un cu1tivo comercia1 (remo1acha azucarera) con precios y comercia1izacion garantizados. La remo1acha azucarera ha sido sin duda e1 motor del desarrollo que ha traido como consecuencia una mayor monetizacion de 1a economia rural y a1 mismo tiempo ha permitido 1a introducciOn de 1a agricu1tura intensiva moderna tanto para 1a remo1acha azucarera como para e1 trigo. E1 hecho de que no haya continuado e1 movimiento ascendente de los rendimientos se debe mas a otros factores que a 1a poca receptividad de los agricu1tores. 17. Sin embargo, 1a flexibilidad misma del sistema de riego junto con 1a estrategia integrada de desarrollo han servido tambien para impedir .un forta1ecimiento instituciona1 exitoso a nive1 terciario. Aunque se esperaba que 1a provision de credito, 1a comercia1izacion a nive1 de exp10taciones y 1a propiedad en comUn de los equipos de riego por aspersion correrian a cargo de asociaciones de agricu1 tores, estas no se han desarro11ado ni siquiera en forma rudimentaria. lB. A1 ana1izar 1a experiencia obtenida de los proyectos de Douka1a en e1 curso de 12 anos, es evidente que e1 exito de estos se ha debido principa1mente a 1a eficiencia de 1a ORMVAD, a que los resultados obtenidos de e110s son los mas notables entre los nueve planes de riego de gran esca1a llevados a cabo, y a 1a idoneidad del metodo emp1eado. A pesar de este exito, las funciones de 1a ORMVAD estan en proceso de cambio en armonia con 1a estrategia del Gobierno y del Banco, que preve una rapida transferencia (tres anos) de responsabi1idades a las refinerias de azucar y a1 sector privado en 10 que respecta a a1gunas de las actividades que 11evaba a cabo 1a ORMVAD. A1 examinar las posibi1idades de sostenibi1idad existentes, e1 presente informe de eva1uacion de los efectos llega a 1a conclusion de que este cambio de po1itica, que parece idoneo en principio, contiene una gran dosis de riesgo puesto que desarma e1 enfoque de desarrollo integrado que ha sido 1a razon misma del exito de los proyectos. De modo especial, es probable que a1 des1igar a 1a ORMVAD de 1a provision de insumos y credito se perjudicara a los pequenos agricu1tores, que son 1a mayoria de los beneficiarios de los proyectos y quienes a menudo no reUnen los requisitos para obtener credito 0 no estan dispuestos a solicitar prestamos del banco agricola. Este aspecto debera ser observado cuidadosamente durante e1 proceso de transferencia de - vii responsabi1idades. Tambien hay razon para dudar que las refinerias puedan aswnir, sin 1a asistencia de 1a ORMVAD, todas las funciones re1acionadas con 1a organizac10n de 1a produccion de remo1acha azucarera, 1a administracion de las cuentas de los agricu1tores y 1a recuperacion de los costos. A juicio de esta mision de eva1uacion, a1entar a los demas planes de riE~go de gran esca1a a que emu1en e1 exito obtenido por 1a ORMVAD, promover una mayor participacion de los agricu1 tores en 1a adopcion de decisiones, hacer una nueva distribucion de responsabilidades entre los agricu1tores y e1 Gobierno, y faci1itar que 1a ORMVAD se des1igue gradua1mente de sus actividades comercia1es, habria sido mas exitoso y menos riesgoso que proceder a un rapido ajuste estructura1 que no tome en cuenta 108 factores socia1es de 1a zona del proyecto. APROVECHAMIENTO DEL RIEGO: EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL EFECTOS Y EXPERIENCIAS SOCIOECONOMICOS, INSTITUCIONALES Y TECNICOS MARRUECOS PROYECTOS DE RIEGO DOUKKALA I Y II (PRESTAMOS 1201 Y 1416~OR) I. ANTECEDENTES A. La economia 1.01 Marruecos es un pais rico en recursos naturales. Esto permite una diversidad de actividades en e1 sector agropecuario, con inclusiOn de cu1tiv:)s intensivos de secano, ganaderia, pesca y si1vicu1tura. Marruecos esta dotado de una amplia variedad de yacimientos minera1es --de los cua1es los mas importantes son los de fosfatos-- y recursos energeticos, grandes posibilidades para e1 turismo y abundante oferta 1abora1, que ha contribuido mano de obra de bajo costo en e1 mercado interne y aportado una importante fuente de ingresos de divisas. 1.02 E1 crecimiento economico en e1 decenio siguiente a 1a independencia de Marruecos en 1956 t sin embargo, simp1emente siguio a1 ritmo del crecimiento demografico anua1 de aproximadamente 2,61. En e1 segundo decenio, que fue tambien e1 periodo inmediatamente anterior a 1a eva1uacion inicia1 de estos proyectos de Doukka1a, e1 ritmo del crecimiento se ace1ero hasta llegar a1 5,61 en terminos rea1es 0 a1 31 per capita. A1 comienzo, este aumento se debio a condiciones c1imaticas favorab1es, una vigorosa demanda externa de bienes y servicios marroquies, e1 auge de 1a inversion privada y a una trip1icacion de las remesas de los trabajadores migratorios; posteriormente, a un rapido incremento del gasto publico a medida que e1 Gobierno ha emprendido un programa masivo de inversiones y de grandes construcciones para 1a defensa. 1.03 Las po1iticas gubernamenta1es que rigieron durante este periodo de crecimiento economico ace1erado se incorporaron en e1 segundo (1968-72) y ter:!er (1973-77) plan quinquena1. En ambos se hizo hincapie en un comprcmiso de crecimiento economico a largo p1azo, principa1mente a traves de 1a confianza en e1 sector privado; 1a funcion del Gobierno estuvo 1imitada a 1a provision de obras de infraestructura, servicios e incentivos necesarios. Esto se comp1emento con po1iticas fisca1es y monetarias conservadoras. Ademas, los planes quinquena1es continuaron dando importancia a 1a autosuficiencia agricola, procuraron reorientar 1a politi ca comercia1 reemp1azando e1 enfoque de sustitucion de las importaciones con 1a promoc10n de las exportaciones y e1iminar 1a creciente brecha en 1a distribucion de los ingresos. - 2 1.04 El periodo sostenido de crecimiento econom1CO que caracterizo al decenio intermedio desde la independencia no continuo en el tercer decenio. La tasa anual de crecimiento economico entre 1976-84, periodo en que se ejecutaron estos proyectos, tuvo un promedio de 2,9%. Los siguientes factores afectaron el desempeno: i) deterioro de los terminos de intercambio despues de la caida de los precios de los fosfatos a mediados de los anos setenta (estos productos representan casi la mitad del total de los ingresos de exportacion) y la segunda rueda de aumentos de los precios del petroleo a fines del mismo decenio; ii) el ingente servicio de la deuda contraida a fin de mantener el costoso programa de gastos publicos; iii) desviacion de recursos politicos y de capital hacia la defensa del reclamo marroqui del antiguo Sahara espanol, y iv) la grave situacion causada por la sequia entre 1980 y 1984. 1.05 Las medidas de estabilizacion comenzaron a aplicarse a fines de los anos setenta, pero no pudieron abordar los problemas estructurales basicos. El cuarto plan quinquenal (1981-85) continuo tambien apoyando un alto nivel de inversiones publicas basadas en emprestitos y donaciones del exterior. A partir de 1983, cuando la deuda a mediano y largo plazo representaba el 85% del FIB, el Gobierno se embarco en un nuevo programa de estabilizacion, en estrecha colaboracion con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Al moment 0 de esta evaluacion de los efectos, Marruecos esta en el curso de un tercer acuerdo de derecho de giro con el FMI: habiendose obtenido una exencion con respecto al primer acuerdo, el segundo se volvio inaplicable al no poder cumplirse criterios de desempeno fundamentales, y el tercero se negocio y entro en vigor desde diciembre de 1986 a marzo de 1988. Estas medidas destinadas a contener el deficit presupuestario estuvieron acompanadas de un programa de ajuste estructural --en el que colaboro el Banco-- que se centro en aumentar el rendimiento de la produccion y la competitividad de la economia, y abarco la liberalizacion del comercio, la promocion de las exportaciones y la introduccion de reformas sectoriales en agricultura, educacion y empresas publicas. 1.06 En 1987, Marruecos tenia una poblacion de 22 millones, una densidad demografica en las zonas cultivables de aproximadamente 107 habitantes por km 2 , y un ingreso per capita de US$620. En 1985, el 45% de la poblacion era menor de 14 anos, la tasa de alfabetizacion de adultos era del 28%, y el 51% de la poblacion tenia acceso al agua potable. B. El sector agricola 1.07 Marruecos tiene una superficie territorial de 60 millones de hectareas, con una base agricola diversificada. Aunque una gran parte del pais es arida 0 semiarida, son adecuados para el cultivo unos 8 millones de hectareas, de las cuales un 60% esta ubicado en zonas que reciben mas de 400 mm de precipitacion pluvial por ano. Los principales cultivos, en orden de importancia, son: cereales y legumbres, citricos, hortalizas y cultivos industriales. Alrededor de 20 millones de hectareas de regiones semiaridas y montanosas dan apoyo a una produccion pecuaria extensiva y estas regiones sirven tambien como base para actividades de silvicultura. Las extensas costas de Marruecos tanto en el Mediterraneo como el Atlantico ofrecen considerables recursos pesqueros. - 3 1.08 La contribucion del agro a 1a economia es significativa. Cuando estos proyectos fueron eva1uados inicia1mente a comienzos de los anos setenta, dicho sector constituia mas del 20% del PIB, proveyendo emp1eo a casi 1a mitad de 1a fuerza 1abora1 del pais, y representaba un 25% del total de los ingresos de exportacion. Desde entonces, 1a participacion del agro en e1 PIB en comparac10n con otros sectores ha dec1inado progresivamente debido a un 1ento aumento del valor agregado: este ha aumentado, en efecto, a razon de una tasa anua1 de 1,7% entre 1970-80 y de 1,2% en ade1ante hasta 1985-86, cuando dicha tasa subio pronunciadamente a1 14%" debido en gran parte a las excepciona1es condiciones c1imaticas. Aunque, por 10 tanto, a1 momento de esta eva1uacion de los efectos en 1987 ,:!1 sector agricola aportaba casi 1a mitad de 1a tasa global de crecimjento del PIB, ahora representa solamente un 17% del PIB, pero en general se mantiene invariable su importancia como fuente de emp1eo y de ingrescs de exportacion. Con una tasa de crecimiento demografico superior a1 2,5t anua1, 1a demanda interna de a1imentos crece a un ritmo de 4% a 5% anua1. E1 Banco estima que 1a pob1acion que depende del sector agricola como fuente de ingresos y emp1eo aumentara en un 25% en los proximos 15 anos. 1.09 Las exportaciones principa1es consisten en frutas citricas y hortal:i zas, tanto frescas como e1aboradas. La produccion a1imentaria no ha seguido e1 ritmo de 1a demanda creciente (e1 nive1 de urbanizacion, por ejemp1c, ha aumentado en casi e1 6% anua!). Marruecos se convirtio en import!.dor neto de a1imentos en 1974, principa1mente de trigo, aceites vegetal es, azucar y 1eche. Las lmportaciones de a1imentos han continuado aument!~ndo desde entonces en un 10% anua1, mientras 1a autosuficiencia en materb. de cerea1es ha declinado desde 86% hasta 11egar a1 60% en 1a actua1jdad. Las importaciones agrico1as constituyen cerca del 25% de todas Jas importaciones de mercancias. 1.10 E1 desarrollo del sector agricola ha sido contro1ado atentamente por e1 Gobierno; este ha proporcionado e1 90% de 1a inversion y tiene a su cargo 1a fijacion de los precios de los productos agrico1as y las import~,ciones principa1es. Las politicas que tenian caracter critico en e1 momento en que se eva1uaban estos proyectos inc1uian desarrollo de riego I~n gran esca1a, expansion del credito a los agricultores grandes y medianc's, mantenimiento de precios bajos y estab1es para los consumidores urbanoE" y promoci6n de las exportaciones de los productos agrico1as mas competitivos de Marruecos. Tambien se presto atencion a 1a reforma agrarill, a 1a capacitacion y a1 credito. Estos objetivos se ref1ejaron en e1 plan de inversiones del sector publico: durante un periodo de 20 anos (1960-~,0), mas de 1a mitad de las inversiones del Gobierno en e1 sector agricoJ a, exc1uida 1a construccion de presas, se dedico a1 riego en gran esca1a! y entre dos tercios y tres cuartos de 1a inversion total inc1uida 1a infraestructura de las presas. 1.11 No es de extranar que 1a estructura del sector agricola sea indicativa de esta configuracion de las inversiones. Asi, las zonas regadaE; han recibido prioridad tanto en terminos de inversion financiera como (on respecto a1 acceso a los mejores recursos de gestion. A consecHencia de e110, se ha registrado un rapido incremento del area - 4 regada, asi como de la transferencia efectiva de tecnologia, 10 que en conjunto ha afectado vigorosa y positivamente a la produccion. Sin embargo, casi toda la actividad agricola de Marruecos continua llevandose a cabo en las zonas de secane que producen la mayor parte de los cultivos alimentarios del pais. 1.12 Marruecos esta lejos de haber desarrollado plenamente su potencial agricola. En 1985, el informe del Presidente del Banco sobre el Prestamo para Ajuste del Sector Agricola senalo que en el sector de secano, a pesar de las limitaciones naturales, los topes maximos tecnicos y economlCOS del uso de insumos agricolas podrian incrementarse considerablemente tanto en las zonas de secane como en las de riego. En virtud del mencionado prestamo, el Gobierno ha efectuado ajustes de politica en el sector dirigidos a reducir las subvenciones de los insumos, incrementar las tarifas de agua haciendo hincapie paralelamente en el mejoramiento de su recaudacion, alentar al sector privado a proveer insumos y comercializar productos, reformar las empresas del sector publico y reorganizar los sistemas de investigacion y extension. C. El subsector de riego 1.13 Es adecuada para el riego una extension de aproximadamente 1,5 millones de hectareas de la superficie cuI tivable total de Marruecos, de 8 millones de hectareas. Reflejando los caprichos de las condiciones climaticas que afectan directamente a la produccion agricola y, a su vez, la tasa de crecimiento economico y las politicas agricolas descritas anteriormente, la superficie dotada de riego se ha duplicado en el curso de los dos ultimos decenios, para llegar a 900.000 ha. Casi la mitad de esta superficie se concentra en nueve planes de riego en gran escala (RGE--ver Mapa 1) con trolados por igual nUmero de of icinas regionales (ORMVA). El agua proviene de 12 embalses grandes de almacenamiento 0 de pozos entubados; de la superficie regada, el 801 corresponde a riego superficial y el resto a riego por aspersion. Estos planes de RGE han sido bien disenados y estan administra9,os eficientemente por las respectivas oficinas regionales, que son empresas de propiedad estatal dependientes del Ministerio de Agricultura pero con autonomia financiera. Sus principales responsabilidades consisten en llevar el riego a nuevas zonas, operar y man tener los planes de riego y promover la produccion agropecuaria. Las decisiones con respecto al arreglo de los cuI tivos en RGE no se dejan en manos de los agricul tores individualmente. El Codigo de Inversiones Agricolas atribuye a las ORMVA la funcion de determinar la superficie de siembra de cada cultivo, tanto dentro del perimetro de riego en conjunto como dentro de la explotacion individual y la rotacion de cuI tivos. Desde 1985 sus responsabilidades se han ampliado hasta cubrir las zonas de secano vecinas a los planes de riego. 1.14 La tenencia de la tierra en las zonas regadas se rige por dos estatutos: la Ley de Consolidacion de Tierras (1962) y el Codigo de Inversiones Agricolas (1969). El primero trata los aspectos de procedimiento de la concentracion parcelaria con el objetivo de detener la tendencia a la fragmentacion; el segundo se refiere especificamente a las areas regadas estableciendo el tamai'io minimo de las explotaciones (5 ha) y - 5 permitiendo la concentracion de explotaciones mas pequenas en unidades colectivas de 5 ha, asegurando de esa manera una red de riego mejor disenada y menos costosa y la utilizacion mas efectiva de las fuertes inversiones relacionadas con el riego. La concentracion parcelaria se ha realizado duran te los ult imos 30 anos en todos los planes de RGE. Se adoptaron al efecto dos sistemas diferentes: el primero, llamado "~ Aft, que consiste en concentrar todos los lotes fragmentados de cada explotacion en un bloque (0 dos como maximo). Las nuevas unidades agricolas consolidadas estan servidas por canales terciarios; el riego de los campos se lleva a cabo individualmente. Ya que la mayor parte de las explotaciones son demasiado pequenas para la mecanizacion, la atencion de los cultivos se hace manualmente 0 con animales de tiro. 1.15 Desde mediados de los alios sesenta se ha adoptado en los planes de RGI: otro sistema de concentracion parcelaria mas complejo, denominado ftI!:mru;)~", con el objetivo de integrar el proceso de concentracion parceliaria con el trazado de la red de riego. Conforme a dicho Tramo B, las fincas concentradas consisten en franjas de propiedad de igual longitud, dispuestas paralelamente a los canales terciarios, con diferentes anchos de acuerdo al tamalio de la propiedad. Las explotaciones agricolas incluyen varios campos contiguos, cuyos limites corren perpendicularmente a los de las propiedades, formando as! franjas de cultivo perpendiculares a las franjas de propiedad (Grafico 1). El plan de cllltivo es obligatorio, y por 10 comu.n las franjas se aran colectivamente pero se cosechan en forma individual. Se espera que cada franja reciba riego del canal terciario en forma continua y el programa de riego se basa en tales f ranjas de cuI tivo y no en f incas individuales. Este trazado mas racional de la concentracion parcelaria ha sido introducida exitosamente en la mayor parte de los planes de RGE. 1.16 En las areas regadas el crecimiento ha sido estable y sostel1ido. Entre 1970 y 1985, la produccion a base de riego aumento anualrrente a razon del 5,5%. Los cultivos mas importantes son los de trigo (35%), remolacha azucarera y cana de azucar (15%), alfalfa y trebol de Al':ljandria (14%), citricos/arboles frutales (16%) y hortalizas (9%). La pr(lduccion de leche en las zonas de regadio representa aproximadamente la mHad de toda la produccion lechera nacional. La produccion de dichas zonas constituye el 45% del total del valor agregado en la agricultura y el 6(1 de las exportaciones agricolas, y es significativa para la sustitucion de las importaciones: por ejemplo, la produccion de remolacha azucatera ha permitido a Marruecos avanzar hacia la autosuficiencia, del 4% a (omienzos de los anos sesenta al 50% en 1980. Si bien el promedio en 1983 ::ue de 108%, las intensidades de cuI tivo varian ampliamente de un plan a otro, y van, por ejemplo, del 82% en Tafilalet al 147% en Ouzar2ate. aunque ambos perimetros estan ubicados en la zona mas arida del pais. 1.17 A partir del segundo plan quinquenal (1968-72), la inversion en la agdcultura de riego aumento rapidamente. Las asignaciones con ese destir.o y para presas fueron del 29% del total de los recursos presuf,ues tarios, mien tras que las inversiones en agricul tura de secane en el mismo periodo comprendieron el 13%. Para la epoca del tercer plan quinql.enal (1973-78), las politicas del Gobierno habian variado en cierto - (, GRUICO 1 PLAR DB COMCBWTRACION PARCBLARIA Y RIEGO OISTlITO SIOI SKAIL - TRAHO A DESAGUE TElICIAIlIO _ OISTlITO SIDI BENNOUR TRAMO B ., """"'L TOKA A NIVEL ...... I t .' I ."", DESAGUE CUAT~~~IO ; .. 0 .... N ~ '" ..... 0 , \ .... 0 .... '''' 0 .... VI> o .1 I ; : I ..' .. 0 .... I -' N 0 ~ .... I , .... \ 0 '" 0 ~ ~ ~ !~ ~ ~ .... '1 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ TOKA DEL CANAL TERCIARIO + u I ./ lu u I u . • I I I I u u ,CANAL DE RIEGO CUATERNAllIO " ~ ,. DESAGUE TEllCIARIO , i II - 7 modo: dentro del marco de mayores inversiones se iba a promover mas el rendimiento, centrando la atencion en las inversiones agricolas inmediatamente productivas y en la desaceleraci6n de las inversiones en presas y otras grandes obras de infraestructura fisica. Se esperaba que esta reorientacion hacia un mayor hincapie en la agricultura de secane en particular ayudase al mismo tiempo a distribuir los beneficios del crecimiento en forma mas equitativa. Esta reorientaci6n fue reiterada en los planes quinquenales siguientes. D. Los proyectos 1.18 Los proyectos formaron parte del plan de desarrollo de la Cuenca del 01UD Er R'bia, iniciados en los anos treinta, y con ellos se continuo un plan de desarrollo del riego emprendido en las decadas de 1950 y 1960 en la zona de Doukkala (Capitulo III). 1.19 El clima de la region de Doukkala es semiarido, con veranos calidcs y secos e inviernos relativamente cortos y moderadamente frios. La prE:cipitacion pluvial varia de ano a ano, con un promedio de 300 mm, 10 cual Umita los cultivos de secane a la cebada, el trigo, el maiz y las legumtres, con rendimientos bastante bajos. Con anterioridad al proyecto DoukkcJJL.I, las explotaciones agricolas eran pequenas y fragmentadas; la zona del proyecto estaba densamente poblada (95 habitantes por km 2 ) y la mayorja de la poblacion estaba subempleada. Los principales objetivos del proyec to eran reducir el desempleo, elevar los ingresos de la poblacion rural acrecentando la produccion de cereales y de cultivos de alto valor, y mejorar e1 nivel de vida de la poblacion rural mediante la construccion de c.winos, escuelas y poblados. Esto debia lograrse maximizando plenamente el programa de inversiones efectuado con anterioridad en la cuenccc del Oum Er Rtbia, el segundo en importancia de los rios de MarruEcos (ver Mapas 2 y 3). Por 10 tanto, los componentes principales fueror los siguientes: i) concentracion parcelaria y preparacion de la tierrc.; Ii) construccion y equipamiento en 15.400 ha de tierras para riego por aspersion; iii) mejora de los caminos clasificados importantes; iv) ot ras de infraestructura para los servicios de apoyo agricola y los poblacos; v) lucha contra la bilharzia, y vi) asistencia y estudios tecni< os. El organismo encargado de 1a ejecucion del proyecto fue la Oficira Regional de Desarrollo Agricola de Doukkala (ORMVAD), cuyas funcicnes comprendieron la construccion y mantenimiento de obras de riego y el suministro de servicios agricolas. Las dependencias de operaciones se encargaron de los demas componentes. Se esperaba que el proyecto benefjciase a las familias que ya vivian en 1a zona del proyecto y, entre otras cosas, conso1idase los 10tes existentes fragmentados y dispersos en unas ~" 200 unidades agricolas. La tasa de rendimiento economico se estim6 en el 11 ,4%. 1.20 El proyecto Doukkala I fue evaluado inidalmente en 1976 y el prestcmo del Banco por valor de US$30 mi110nes --en apoyo de los costos totalEs del proyecto que ascendian a US$94,4 millones-- fue suscrito en 1976. La Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos coHn;; nde por valor de US$13 mi11ones. El proyecto debia ejecutarse en el CUISO de tres anos y medio entre 1976 y 1979. - 8 1.21 El proyecto se llevo a cabo exitosamente, sin mayores problemas, debido en gran parte al vigoroso y efectivo desempeno administrativo de la ORMVAD. Sufrio demoras iniciales ocasionadas en general por el deficiente desempeno de los contratistas y problemas con las adquisiciones. Los logros efectivos en materia de construccion se acercaron a las estimaciones de la evaluacion inicial, con excepcion de los poblados: solo fueron terminados y equipados dos de los siete poblados previstos, y no se hizo realidad el apoyo esperado para la estaci6n de investigaci6n agricola de Zemamra. La concentracion parcelaria se llevo a cabo con exito antes de la construccion de las obras de riego y el resultado obtenido fue el establecimiento de 7.754 unidades agricolas, que representaron 11.216 propiedades raices y beneficiaron a unas 15.600 personas. El tamano medio de las explotaciones fue Menor de 10 esperado. El proyecto creo mas de 4.100 snos de empleo. 1.22 A pesar de la poca experiencia anterior en cuanto a riego, los agricul tores se adaptaron facilmente a la nueva tecnologia; los rendimientos durante el primer ano completo de riego igualaron 0 excedieron los que se habian previsto para la etapa de pleno desarrollo del proyecto. La intensidad de cultivo se estimo en el 1331. Por consiguiente, la tasa de rendimiento economico se volvio a calcular en 20,51, considerablemente por enclma de las estimaciones de la evaluacion inicial (11,41). 1. 23 El total de los costos del proyecto a su terminacion fue de US$85 millones, 101 menos en terminos de dolares, debido en gran parte a que no se ejecutaron plenamente los componentes 0 a que no se destinaron fondos para estos dentro del proyecto, como se habia previsto. El proyecto se cerro en junio de 1981, con una demora de un ano, habiendose cancelado US$2,7 millones del prestamo del Banco. 1.24 El proyecto fue evaluado por el DEO en 1982. La conclusion principal del informe de evaluaci6n ex post del proyecto fue la posibilidad de repeticion del s istema de distribucion de riego/concentraci6n parcelaria. Otras conclusio nes de dicho informe fueron las siguientes: Los beneficios de un diseno de proyecto que permitio una buena administracion: en este caso, la integracion de todos los servicios productivos clave requeridos por los agricultores bajo una estructura administrativa principal; El rapido ritmo con que los agricultores adoptaron el riego por aspersion, atribuido en parte a las condiciones semiaridas que caracterizan a la zona del proyecto y en parte al hecho de que el riego por aspersion ha resultado tecnica y socialmente la mejor herramienta, y La baja prioridad otorgada al funcionamiento y mantenimiento del sistema de riego luego de la terminacion del proyecto, incluida la fal ta de atencion al desarrollo de asociaciones de usuarios de agua capaces de contribuir a esta actividad. - 9 E1 lnforme de eva1uacion ex post observo tambien que 1a tasa de rentabi1idad mas alta que 1a esperada podria verse afectada por 1a escasez no anticipada de agua. 1.25 En abril de 1977 se aprobo un proyecto comp1ementario: Doukka1a II. Este proyecto se habia preparado origina1mente junto con Doukka1a I, dentro del marco general del Plan Maestro de Agua de 1a cuenca del Oum er R'bia. Sin embargo, en 1a eva1uacion inicia1 1a inversion en Doukka1a fue dividida en dos tramos por razones tecnicas y financieras. En c(msecuencia, los objetivos y componentes de 1a segunda etapa del proYEcto fueron casi identicos a los de 1a primera, es decir, mejorar los ingrE'sos y e1 nive1 de vida en los medios rura1es mediante e1 suministro de riego por aspersion para unas 16.600 ha adiciona1es contiguas a las serv:i das por Doukka1a I. Se esperaba que 1a concentracion parce1aria creala a1rededor de 3.500 unidades agrico1as. Tambien este segundo proYEcto debio ser ejecutado por 1a ORMVAD. E1 Banco otorgo un prestamo de UH$41 millones; su costa total fue de US$121 millones en un periodo de Cuatl'O anos. La tasa de rendimiento economico se estimo en 11,6%. 1.26 La ejecucion del proyecto tropezo con demoras considerab1es debiclo principa1mente a las dificultades presupuestarias naciona1es que se han descrito. A pesar de tales demoras, que sumaron tres anos y medio, e1 proYE'cto a1canzo con exito sus objetivos. Se construyeron todas las obras mas :I.mportantes en 1a forma p1anificada, a 1a terminacion del proyecto 1a produccion y los rendimientos fueron superiores a 10 estimado en 1a eva1uacion inicia1, 1a intensidad de cu1tivo se reestimo en 144% en 1a etaplt de p1eno desarrollo, en comparacion con e1 141% estimado en 1a eva1uaci6n inicia1. A1 igua1 que en Doukka1a I, e1 tamano medio de las exp1(ltaciones fue mas reducido; 1a concentracion parce1aria tuvo como resuJ.tado e1 estab1ecimiento de mas de 7.500 unidades agrico1as en 1a zona del proyecto. 1. 27 E1 costa total del proyecto a su terminacion fue de US$77,4 mi110nes t 0 sea e1 64% de las estimaciones inicia1es. E1 monto en do1ares infedor a1 previsto (hubo un ligero sobrecosto en terminos de dirhams marroquies) se debio en parte a los ahorros por no haberse ejecutado a1gUIlos componentes. La tasa de rendimiento economico a 1a terminacion del !;)royecto se reestimo en e1 18,7%, que se compara con e1 11 ,6% de 1a eva1t~cion inicia1. E1 proyecto se cerro en junio de 1986, con 1a cancfllacion de US$3 mi110nes del prestamo del Banco. 1. 28 E1 proyecto no fue eva1uado por e1 DEO. Sin embargo, se llamo 1a a 1:encion de 1a administracion del Banco a 10 siguiente: Si bien e1 programa de concentracion parce1aria e1imino exitosamente 1a fragmentacion de las propiedades y permitio 1a existencia de exp10taciones agrico1as fami1iares mas viab1es, a 1a terminacion del proyecto hubo indicios de que nuevamente se estaba registrando 1a subdivision de facto de las tierras; - 10 La recuperacion de costos por 1a direccion del proyecto fue una de las mas a1 tas en Marruecos (en real idad , fue al ta segUn cualquier criterio), 10 cual a su vez salvaguardo su autonomia financiera; Dentro del marco de las actuales medidas de ajuste estructural, las actividades comerciales emprendidas anteriormente por la direccion del proyecto estaban en proceso de transferirse a la refineria de azucar y al sector privado. 1.29 En 1986 se aprobo el Proyecto de Mejoramiento del Rieio en Gran Escala (Prestamo 2656-MOR), destinado a ayudar a Marruecos a aplicar, en 10 que respecta a1 subsector del riego, el conjunto de reformas convenido en virtud del prestamo para ajuste del sector agropecuario (parrafo 1.12). Se espera que en el curso de un pedodo de seis anos (1986-1992) se lleven a cabo en virtud del proyecto las siguientes medidas en los nueve planes de riego en gran escala: a) un componente de inversiones queinc1uya la rehabilitacion 0 mejora de la infraestructura existente y la mejora de los trabajos de operacion y mantenimiento (O&M); b) un componente de asistencia tecnica, capacitacion y actividades de apoyo; y c) un componente de reformas insti tucionales y de politicas que incluya la mejora de la eficiencia operativa y de manejo de las ORMVA, y mejora de los procedimientos de recaudacion de las tarifas de agua y de servicio al usuario. 1.30 En 10 que respecta a la ORMVA de Doukkala, el componente de inversiones del Proyecto de Riego en Gran Escala consta de rehabilitacion de las obras de toma 0 de desviaci6n y de las redes de distribuci6n en todos los planes de riego de superficie de Doukka1a construidas en los anos cincuenta y sesenta. El componente instituciona1 inc1uye un prograrna de contratos entre e1 Gobierno y 1a ORMVAD en virtud del cua1 esta ultima forta1eceria sus servicios de O&M y de extension agricola, des1igandose a1 mismo tiempo de actividades comercia1es como provision de insumos, contratacion de credito en representacion de los agricu1tores, control de las operaciones de cosecha de azucar y adrninistracion de las cuentas de los agricu1tores. La ORMVAD ha sido seleccionada como 1a primera de nueve oficinas regionales en que se introducira un programa pi10to de contratos, puesto que se la considera como la mas avanzada y exitosa de tales oficinas, con un alto grado de autonomia financiera y desempeno tecnico adecuado. - 11 II. EFECTOS EN EL AGRO A. Tenencia de 1a tierra 2.01 Los innumerab1es derechos de uso de 1a tierra en Marruecos se remontan a 1a influencia reciproca de las tradiciones arabe y bereber, a las vatiaciones regionales y a las 1eyes promu1gadas tanto en 1a etapa del protectorado frances como p~r e1 Gobierno independiente de Marruecos. 2.02 Con anterioridad a los proyectos, las tierras comprendidas en sus zenas de inf1uencia eran en su mayoria de propiedad privada, fragmer. tadas en e1 curso del tiempo en acatamiento del derecho sucesorio a1corar.ico. hasta e1 punto de que tales tierras se poseian y/o cu1tivaban en reg:.men de copropiedad. Por 10 tanto, los objetivos principa1es de 1a po1itica de reforma agraria del Gobierno han consistido en revertir las tendem ias pasadas a una mayor fragmentacion de las propiedades, especiE1mente de 10tes no contiguos, a traves de 1a concentracion parce1Eria. y en e1iminar 1a propiedad multiple, estimu1ando de esa manera 1a invErsion para e1 desarrollo agricola. 2.03 Todas las tierras comprendidas en e1 area del proyecto fueron concent radas con arreg10 a1 sistema Tramo B (parr. 1.15) antes de 1a constrt..ccion de las redes de riego y de drenaje. E1 trazado basico de 1a concent raci6n parce1aria constaba de propiedades rectangu1ares dispuestas en b10ques de unas 15 ha (270 m x 576 m), divididas en campos contiguos de 270 m de largo y 72 m 0 144 m de ancho. E1 nUmero de campos en cada propiecl.ad variaba de 2 a 6 de acuerdo con e1 tamano de 1a propiedad (Grafico 2), y e1 arreg10 de los cu1tivos (biena1, cuatriena1, sexena1) se determin6 en funci6n del nUmero de campos de cada propiedad. Debido a1 pequenc. tamano de las exp10taciones, muchas de e11as se agruparon en propieci.ades conjuntas, a ser exp10tadas en forma co1ectiva por sus duenos. Ademas de 1a tierra de cu1tivo, se asign6 a 1a mayor parte de las f amilhls un lote de 0,13 ha para 1a cons trucci6n de una casa en poblados recientemente estab1ecidos (Unites Rura1es d 'Equipment et de Funtionement--UREF) • 2.04 Se esperaba que en un periodo de cuatro anos, en Doukka1a I, unas 19.546 ha de superficie bruta --que abarcaba 516 ha de tierras estatales y 11.139 propiedades privadas compuestas de 35.407 10tes separados-- serian concentradas en 3.200 exp10taciones. En 10 que respecta a Doukka1a II, 19.659 ha de superficie bruta --con 7.533 propie<liades compuestas de 21.618 10tes-- debian concentrarse de modo simila,' en 3.458 exp10taciones. Sin embargo, a 1a terminaci6n de los proyectos, las 3.200 y 3.458 exp10taciones se habian multiplicado en mas del 10(1%, como 10 muestra e1 Cuadro 2.1. 2.05 A 1a terminaci6n del proyecto se consignaron las siguientes conc1m:iones --diferentes de 10 esperado en 1a eva1uaci6n inicia1-- que vale destacar: a Se esperaba que mas de 1a mitad de las respectivas zonas de ambos proyectos comprenderia exp10taciones de mas de 5 ha, que es e1 tamano considerado por e1 Gobierno como minimo para las GRAFICO 2 PLAN BASICOS DE CONCENTRACION PARCELARIA Y RIEGO (TRAMO B) DISTRITOS DE ZEMAMRA Y THINE GHARBIA II "0 • II no.. II '70.. II no.. II I.uadro l.. I: i I:.Nl:.fil.!A UI:. i..A iiEKKA eN LA LuNA ui:L rKv'I'i:CTV I)Ovi(f.'..Ai..A r liDWi.Q f!l&2' £Ita!:] SlOes (ha) tiumiCQ S!,lIuu::f j ,i e ! bal lamaDg medig !bal En la A la En 1a A la En la A la eva 1uaci on term! naei on evaluation terminaclon eval uaci dn termination inieial ~ del 1l[1l)lIH:tll ~ ini!:ia] ~ de] pCIl)le,t,g ~ inidal de] Drovecto 0-2 1.370 43 5.758 75 1.960 13 5.109 32 1,4 0,9 0-0,5 1.958 685 0.4 0.5-1,0 1.989 1.624 0,9 1,0-1 ,5 1.049 1.431 1,4 1,5-2,0 762 1.369 1,8 2-5 I. 130 35 1.414 18 4.850 31 4.738 30 4,3 3,4 5-10 440 14 417 5 3.850 25 2.858 18 8.8 6,9 10-20 124 4 115 1,5 1.490 10 1.534 10 12,2 13,4 Has de 20 136 4 50 0,5 3.250 21 1.583 10 23,9 31,7 TOTAL 3.200 100 7.754 100 15.400 100 15.822 100 4,8 2,1 TENENCIA OE LA TIERRA EN LA ZONA OEL PROVECTO OOUKKALA II .... w 1.am.a.fu2 !;~1l1Qt.a!:igoe:i (ha) NUl!!fCIl SUlle cf i I: If! hill laming mfdill !hal En la A la En la A la En la A la evaluacion terminacion eva 1uaci on termi naei on evaluaeion term; naei on iniciol r. del proyectg ~ inicial % del prll)lfetg % injejo] del pcgvel:to 0-2 1.487 43 5.404 71 2.158 13 4.011 25 1,5 0,7 0-0,5 2.061 631 0,3 0,5-1,0 1.679 1. 152 0,7 1,0-1,5 1.664 2.228 1,3 1,5-2,0 1.664 2.228 1,3 2-5 1.210 35 1.479 20 5.146 31 4.308 26 4,3 2,9 5-10 485 14 413 6 4.150 25 2.913 18 8,6 7,1 10-20 138 4 160 2 1.660 10 2.245 14 12,0 14.0 Has de 20 138 4 67 1 3.486 21 2.822 17 25,3 42,1 TOMl 3.458 100 7.523 100 16.600 100 16.273 100 4,8 2,2 - 14 zonas de riego. A la terminacion del proyecto la situacion se revirtio: el 62% de la zona de Doukkala I y el 51% de Doukkala II consistia en explotaciones de menos de 5 ha, debido en general a una reduccion de la superficie de las explotaciones mas grandes, a saber, las de 20 ha y mas en Doukkala I; b) El tamano medio de la explotacion --que en uno y otro proyecto se esperaba seria de 4,8 ha-- fue en efecto, a la terminaci6n, de 2,10 ha en Doukkala I y 2,20 ha en Doukkala II. Un 75% de las explotaciones de Doukkala I y un 71% de las de Doukkala II tenian menos de 2 ha, porcentajes que se comparan con el de 43% indicado por las proyecciones de la evaluacion inicial. Mas del 50% de todas las explotaciones tenian 1 ha 0 menos. (No se dispuso en la evaluacion de un desgloce de propiedades de menos de 2 ha); c) El nUmero de explotaciones no correspondio al nUmero de duenos, 10 que reflejo una cantidad considerable de casos de copropiedad; a la terminacion de Doukkala I, por ejemplo, segUn el informe de evaluacion ex post, 15.600 personas eran propietarias de 7.754 explotaciones, 0 sea aproximadamente dos copropietarios por unidad, y d) La mayoria de los agricultores beneficiarios de lotes en los UREF no habian construido casas; en su lugar, habian usado el lote para cultivos y vivian todavia en sus poblados originales. 2.06 Es probable que el mayor nUmero y menor tamano de las explotaciones con respecto a 10 previsto originalmente se hayan debido a una subestimacion en la evaluacion inicial de los derechos reales existentes, combinada con la fragmentacion de las propiedades inmediatamente antes del comienzo del proceso de concentracion parcelaria, y a la resistencia de los agricultores a trabajar colectivamente. 2.07 La medida en la cual estas tendencias han continuado despues de la terminacion de los proyectos fue objeto de examen en 1987, como parte de un estudio socioeconomico realizado para esta evaluacion de los efectos. Aunque la muestra de agricultores (196) es demasiado pequena para tener valor estadistico, es suficientemente representativa de las diferentes categorias de explotaciones y aporta alguna informacion nueva e interesante: a) La tendencia a la fragmentacion de las tierras parece continuar. El estudio revela que en el proyecto Doukkala I, terminado en 1982, el 25% de la tierra de propiedad de los agricul tores entrevistados ha sido adquirido (por herencia el 19,7% y por compra el 5,5%) desde que se inicio el riego. En el proyecto Doukka1a II, terminado mas recientemente, 1a adquisicion de tierras despues del comienzo del riego fue solamente del 5%; - 15 b) La copropiedad es tambien mas comtin en Doukka1a I (26%.) que en Doukka1a II (111), 10 que reve1a e1 mayor niimero de sucesiones hereditarias desde 1a terminacion del proyecto y 1a mu1tip1icacion de los derechos rea1es; c) E1 tamano medio de las exp10taciones de los agricu1tores entrevistados en Doukka1a I era de 1,9 ha en 1987 (2,1 ha a 1a terminacion del proyecto); se determino que e1 niimero medio de 10tes por exp10tacion --que habia disminuido de 3,2 a 1,5 a consecuencia de 1a concentracion parce1aria- era de 1,8 en 1a muestra de Doukka1a I, Y e1 tamano medio de los 10tes --que hab ia ascendido de 0,6 ha aI,S ha despues de 1a concen tracion parce1aria-- habia dec1inado a 1,05 ha; d.) E1 estudio ha reve1ado, ademas de este sistema de propiedad en evo1ucion, que muchos agricul tores arriendan tierras de otros propietarios --en su mayoria miembros de familia ausentes- 0 ce1ebran con estos contratos de aparceria. En 1987, e1 42%. de 1a tierra se cu1tivo bajo regimenes de aparceria 0 arrendamiento en Doukka1a I (23%. en Doukka1a II). La aparceria esta muy difundida en las pequenas exp10taciones (69%. en las exp10taciones de 0-0,5 ha frente a1 291 para las de 10 ha y mas) en tanto que e1 arrendamiento es mas comtin en las exp10taciones grandes. Como resu1tado de estos arreg10s contractua1es, 1a superficie media cu1tivada por cada agricu1 tor es de 3,10 ha, abarcando 2,4 10tes (de los cuales 1,8 corresponden al regimen de propiedad y 0,6 al de aparceria). 2.08 Comparada con la situacion a 1a terminacion del proyecto y con Doukk.ila II, Doukkala I revela que los derechos reales tienden a subir aprec Lablemente en niimero con el transcurso del tiempo. La introduccion del riego ha acrecentado en grado sustancial el valor de la tierra (mas de U8$5.)00/ha frente a U8$950 en las regiones de secano) 10 que hace dificil para los agricultores comprar tierras II. Los derechos sobre las tierras, inclu90 sobre lotes muy pequenos, son una fuente de ingresos para sus propi3tarios ausentes y tambien para los agricultores. La mayor parte de los igricu1tores entrevistados ha expresado su satisfaccion con los contritos de aparceria y tratan de amp1iar10s en 1a zona del proyecto. 2.09 En conclusion, 1a situacion de 1a tenencia de la tierra en la etapa de evaluacion de los efectos es bastante diferente de 10 previsto en la evduacion inicial. A diferencia de un niimero relativamente pequeno de explotaciones concentradas, con un tamano minimo de 5 ha (cultivadas colectivamente si son menores de 5 hal, la tenencia de 1a tierra consiste mayor:nente de pequenos lotes cultivados en forma individual con un gran niimero de beneficiarios, que en muchos casos son copropietarios ausentes. Esta situacion --con efectos negativos y positivos que trataremos en los II Solamente el 6%. de los agricultores entrevistados en Doukkala han podido comprar tierras desde la terminacion del proyecto. - 16 capitu10s siguientes-- demuestra que 1a concentracion parce1aria no es necesariamente sostenib1e y reve1a 1a dificu1tad del Gobierno para ap1icar soluciones tecnicas a una sociedad regida por 1eyes is1amicas tradiciona1es. Sin embargo, 1a mayor ventaja de 1a concentracion parce1aria consistio en su integracion con e1 plan de riego, 10 que permitio una distribucion equitativa del agua a un gran nUmero de pequenos agricu1tores (Capitulo III). B. Desarrollo agricola 2.10 A 1a terminacion del proyecto Doukka1a I en 1981, estaban dotadas de riego 15.820 ha --420 ha mas que las estimadas en 1a eva1uacion inicia1-- y de ese total, 4.420 ha habian recibido su primer riego en 1977, y las restantes 11.400 ha en 1980. Todos los cu1tivos, inc1uidos los de trigo, fueron regados 11. En Doukka1a II, 9.370 ha recibieron su primer riego en 1982, otras 3.730 ha en 1984 y 1a etapa final de 3.300 ha a fines de 1986, con 10 que 1a superficie total dotada de riego llego a 16.400 ha. 2.11 En 1a eva1uacion inicia1 se esperaba que 1a intensidad de cu1tivo 11egara a 133% en 1a etapa de p1eno desarrollo en Doukka1a I y a 141% en Doukka1a II. E1 arreg10 de los cu1tivos proyectado inc1uia cerea1es (trigo y maiz) 45%-50%; cu1tivos industriales (remo1acha azucarera y a1godon) 23%-27%; cu1tivos forrajeros (alfalfa, trebo1 de A1ejandria, cebada) 23%-26%, y horta1izas (tomates, melones, etc.) 6%. Se esperaba que las franjas de los cu1tivos, perpendicu1ares a las franjas de las propiedades, correspondiesen a1 arreg10 de los cu1 tivos proyectado y fuesen aradas co1ectiva y mecanicamente. E1 Cuadro 2.11 i1ustra los cambios en e1 arreg10 de los cu1tivos y 1a intensidad desde 1a eva1uacion inicia1 y a 1a terminacion de los proyectos. 1. Arreg10 de los cu1tivos 2.12 Los cambios mas importantes a 1a terminacion del proyecto para Doukka1a I pueden resumirse como sigue: los agricu1 tores no sembraron a1godon; 1a superficie sembrada de trigo, horta1izas de verano y trebo1 de A1ejandria fue mayor de 10 previsto; 1a superficie con cultivos de maiz correspondio a las estimaciones, pero las de remo1acha azucarera y cu1tivos forrajeros, como alfalfa, fueron menores de 10 previsto en 1a eva1uacion inicia1. Las horta1izas de invierno, reciEm introducidas, se cu1tivaron aproximadamente en e1 10% de 1a zona del proyecto. 2.13 A1 momenta de 1a eva1uacion de los efectos, seis anos despues de 1a terminacion del proyecto, e1 trigo ha aumentado sostenidamente cada ana: en Doukka1a I, por ejemp10, 1a superficie efectiva cu1tivada es casi ZI Comparese con 1a experiencia recientemente registrada en TUnez, donde 1a incorporaclon del riego a 1a terminacion del proyecto fue deficiente, en especial con respecto a1 trigo. (Informe de eva1uacion ex post del proyecto de propositos multiples de Sidi Salem, TUnez, Informe No. 7037, DEO, 11 de diciembre de 1987.) - 11 - Cuadro 2.2: PLAN E IHTEMSlDAD DE CULTIVOS (HAl DOUUALA I E.twci6n en 1. Eati...ci6n a la evaluaci6n inicial* ter.inaci6n Citraa efectiva Sin el Con el Con el Cifr.. coeo porcentaje proyecto proyecto erolecto ill!.** 1982 .!ill 1984 !ill ~ .!2.!!1.- de la. del ITF ~ !!..:.!!!!!. 10.330 ~ ~ ~ ~ 8.114 8.000 1.975 ~ +47 Trigo 9.600 6.360 4.092 6.646 6.067 6.112 6.955 1.000 7.285 1.680 +88 Ha!& 1.500 3.910 2.009 3.319 1.991 1.829 1.159 LOOO 690 1.304 -35 Frijoles 1.600 505 Cultivo. indu.triale :~. ~ ~ l:1!!l 4.077 ~ ~ 3.993 ~ 4.685 +43 Re.olacba a1ucarer, 2.900 3.266 1.203 4.017 4.414 3.828 3.993 4.414 3.962 +21 A1god6n 1.360 Soy. 260 123 Mortaliua ~ 5.68§ 4.066 2.919 3.592 !..:.ill. ~ ~ 4.155 -15 Hortaliza. de verata 1.360 3.266 2.334 1.700 2.000 2.406 2.520 2.618 2.991 -8 Hart.liz•• de invi~rno 2.422 1.182 1.219 1.592 1.890 1.980 2.143 1.758 -21 Cult iVaI forrajeroa ~ ~ ~ 2.879 !:.ill 2.655 1.573 !::.Q!! 2.145 -69 Alfalfa 3.430 2.408 887 961 930 810 430 473 417 -80 Tro!bol de Alejandr a 830 2.852 1.220 1.864 1.550 1.609 963 1.265 1.435 -50 Otroa 320 2.100 889 54 240 116 180 331 233 -89 Arbole. frutalea Jll. 1 !2:.!!!..!. Superfic.ie cultiv•• ka 12.700 20.530 23.187 18.740 17.939 18.727 18.893 18.066 19.539 20.585 Superficie dotada Ie rie go 15.400 15.820 1.5.820 15.820 15.820 15.820 15.820 15.820 15.820 Int..... idad de cultivi 82,5% 133% 146% 119% 119% 118% 119% 114% 122% 130% -11 DOUnALA II Eatiuci6n en 1a Eotiuci6n a 1a eYaluaci6n inieiaI· terainaci6n Cifraa efectiva. Sin e1 Con el Con el citraa C<*O porcentaje proyecto proyecto ero!ecto .!2!:! .ill! ~** 1987- d.. la. del ITF ~ .!Q.:.lli ~ ~ 71881 l.:!Z! !:.ill +23 Trigo 6.225 4.600 4.164 4.391 6.262 6.540 7.520 +81 Harz 2.075 6.051 2.900 952 1.619 1.432 1.202 -59 Cultivo. indult rialet ~ ~ !:ill ~ l:..lli. Hll -22 B.esolacha azucarera 3.850 4.286 2.620 3.252 3.370 3.146 -21 Algod6n 1.635 SoY· 529 366 669 +26 Hortali&•• -1!2. .!.::.ill .!.:1J!Q .!.:1J!Q .!.:.ill. hl!1 +35 Hort.li..a. de veran,:) 790 857 820 800 735 1.494 +74 Hortaliza. de invierno 857 680 700 600 819 "'" Cultivo8 forr.jero. 6.615 !ill.! ~ ....-ill. --ill. -ill -93 Alfalfa 3.210 3.307 191 242 311 224 -93 Tr~01 de Alejandr!' 1.730 4.163 139 162 317 443 -89 Otro. 1.675- 2.082 64 20 113 -95 !2:.!!!..!. Superfieie cu1tivad" 16.000 23.541 23.145 9.799 13.107 13.691 15.630 Superficie dot.d. d. rielo 16.600 16.045 9.063 12.817 12.817 . 12.820 Inten.idad de cultivo 100% 141% 144% 108% 102% 107% 122% -15 En la etapa de pl mO deaarro11o: Douttala 1-1988. Douttal. II: IPP-1989, ITF-1991. * Ana de ter.inaei61. *** Forraje deohidratado. - A noviellbre de 1987. ** ITP • Info...... de t ..ra, ..aci6n del proyecto; IPP • Informe de evaluaei6n pre par ado por e1 p.. r.onal • Puente;. ORHVAD - 18 un 100% mayor que las estimaciones revisadas (en sentido ascendente) a la terminaci6n del proyecto para la etapa de pleno desarrollo. El trigo es sin duda el cultivo mas importante en terminos de superficie, ya que a el se destina el 44% del total de la superficie cuI t ivada , en comparaci6n con el 23% que se dedica a la remolacha azucarera y a las hortalizas que son los cultivos que Ie siguen en importancia. En contraste con el historial durante la ejecucion del proyecto, la superficie dedicada a la remolacha azucarera es ahora mayor que la estimacion revisada del ITP, en tanto que la superficie sembrada de otros cultivos es menor que las estimaciones del ITP para la etapa de pleno desarrollo: maiz con un deficit del 35%, hortalizas 15%, y forrajes 69%. 2.14 Las razones de los cambios en el arreglo de los cultivos son las siguientes: El algod6n no fue aceptado por los agricultores durante la ejecuc10n del proyecto debido en general a los problemas tecnicos con que tropezaron; Se dedico al trigo una superficie mayor que la esperada debido al tamano pequeno de las explotaciones y a la prioridad asignada por los agricultores a la seguridad alimentaria; el estudio ha revelado que el pan reemplaza crecientemente al "couscous" como alimento basico, de modo que el trigo blando ha sustituido al duro; el estudio ha dado a conocer tambien que solamente se comercializa el 27% del trigo producido por las explotaciones mas pequenas (52% en las explotaciones de 10 ha y mas), y que los contratos de aparceria estipulan el pago en trigo de una gran porcion a los propietarios de la tierra; Al momento de esta evaluacion de los efectos, las hortalizas ocuparon el segundo lugar despues del trigo en Doukkala I. Sin embargo, la superficie cultivada ha fluctuado considerablemente de un ana a otro debido a problemas de comercializacion. El estudio ha indicado que las hortalizas se producen mayormente en las explotaciones mas pequenas. En contraposici6n, la producci6n de hortalizas en terminos de superficie ha sido mucho menos importantes en Doukkala II que en Doukkala I hasta 1987, cuando la extension dedicada a hortalizas de verano aumento considerablemente; Con mercado y precio garantizados, la remolacha azucarera es el principal cuI tivo comercial de Doukkala. Es tambien la fuente principal de credito para insumos agricolas, que son entregados por la ORMVAD y cuyo valor se carga a las cuentas de los agricultores por concepto de remolacha azucarera; El maiz experimento ana a ano, salvo en 1987, una disminuci6n sostenida de la superficie sembrada desde la terminacion del proyecto Doukkala I debido i) al hecho de que casi todos los agricultores continuan poseyendo tierras en zonas no dotadas de riego, donde los cultivos principales son las variedades - 19 tradicionales de maiz y cebada; ii) a las dif icultades planteadas por el paquete tecnico, y iii) tratandose de un cultivo de primavera, a que la rapida e imprevista expansion del trigo y la remolacha azucarera ha impedido la incorporacion de maiz en la rotacion; La superficie bastante reducida dedicada a cultivos forrajeros obedece en general a que el tamano de las explotaciones es menor de 10 esperado, a la prioridad otorgada al trigo y a la lenta incorporacion del ganado (parrafo 2.23). El estudio muestra que las plantas forrajeras se cultivan mayormente en explotaciones de 5 ha y mas. 2.15 Como consecuencia de estos cambios en el arreglo de los cultivos, la rotacion cuadrienal esperada --con franjas de cultivos perpen<liculares a las franjas de las propiedades-- fue poco respetada, salvo en 10 que respecta a la remolacha azucarera. Aunque por 10 general la preparacion de la tierra es mecanizada, se ha visto dificultada por los terrap:.enes que los agricultores construyen tradicionalmente para marcar el limite de sus propiedades, impidiendo asi el arado colectivo de las franjall de cultivo. Ademas de la preparacion de las tierras, las demas actividades se llevan a cabo manualmente 0 utilizando traccion animal. El riegola continuado tambien como una labor estrictamente individual y no colect:.. va, como se prev10 inicialmente (ver Capitulo III). A la terminucion del proyecto Doukkala II pueden determinarse tendencias similal.·es en el arreglo de los cultivos y similares razones en cuanto a los canbios. 2. Inl~idad de cultivo 2.16 En la evaluacion inicial de Doukkala I se estimo que la intens: . dad de cultivo aumentaria al 133'% en la etapa de pleno desarrollo; a la terminacion del proyecto en 1981, la intensidad de cultivo se estimo en el 119'%, y fue reestimada en el 146'% en la etapa de pleno desarrollo. La intensidad de cultivo efectiva en los seis anos siguientes a la terminacion del proyecto ha permanecido inferior a las proyecciones del informl~ de evaluacion ex post, oscilando entre 114% y 130%. Sin embargo, como 11) muestra el estudio, la intensidad de cultivo varia segUn el tamano de las explotaciones de 132'% para las de 1 ha a 100-106% para las de 10 ha y mas. Por otra parte, en base a las declaraciones de los agricultores, la int ensidad total de cultivo parece ligeramente sobrestimada por la ORMVAD " Estas tendencias son tambien evidentes en Doukkala II, donde se esperaba que la intensidad de cultivo aumentase del 100% registrado antes del ployecto al 141%. En la evaluacion ex post del proyecto, un ano despuel;; de su terminacion en 1986, la intensidad efectiva fue menor: 122%. La intensidad total de cultivo de Doukkala, mas baja que la esperada, se explica en parte por los cambios en el arreglo de los cultivos. Asi, dedicar una superficie mayor que la prevista al trigo y a la renolacha azucarera ha precluido en gran medida los cultivos de verano. Una de las conclusiones mas notables de esta evaluacion de los efecto:; es el ntunero limitado de cultivos de verano aptos para ser - 20 introducidos en el area del proyecto, consecuencia de los escasos logros de la investigacion agricola en Marruecos durante los ultimos 15 anos J/. En la actualidad se experimenta con soya en pequena escala y esta podria convertirse en el futuro en un cultivo de verano adecuado, de cicIo corto, para el area del proyecto. 2.17 La intensidad de cultivo tambien se vio afectada por los anos de sequia de 1980-84 y en consecuencia se cambio el sistema de funcionamiento automatico inmediato de Doukkala a un sistema de rotacion durante la campana de verano de 1983-84; desde entonces, la intensidad de cultivo ha aumen tado cada ano en ambos proyec tos • Finalmente , tan to la evaluac ion ex post de Doukkala I como la evaluacion de sus efectos han identificado un factor limitativo potencial en el futuro para aumentar la intensidad de cultivo: la eficiencia total del agua inferior a 10 previsto, (reestimada en 49% en la evaluacion de los efectos, ya que tales cultivos de verano requieren intrinsecamente mas agua (Capitulo III). 3. Rendimientos 2.18 En la evaluacion de los efectos, los rendimientos medios de casi todos los cultivos en Doukkala I durante los seis anos posteriores a 1.a terminacion fueron superiores a 10 previsto en la evaluacion inicial pero, en la mayoria de los casos, inferiores a 10 previsto para la terminacion del proyecto. Debe observarse, sin embargo, que los rendimientos fueron generalmente mas altos en Doukkala I y II que en los proyectos anteriores de riego por gravedad en Doukkala, 10 que indica el mejor rendimiento del riego por aspersion comparado con el riego por gravedad (Capitulo III). Muchos cultivos experimentaron inicialmente rapidos aumentos de rendimiento, pero tales aumentos no se han mantenido en ninguna medida apreciable durante los ultimos seis anos. 2.19 Si bien los rendimientos oficiales de la remolacha azucarera correspondientes a 1987 han sido confirmados ampliamente por el estudio, las estimaciones de los rendimientos de trigo y maiz efectuadas por los agricultores son sensiblemente inferiores a las de la ORMVAD. El estudio ha revelado tambien que los rendimientos del trigo son aproximadamente los mismos para todos los tamanos de explotacion, pero los de la remolacha azucarera y el maiz son mas altos en las explotaciones pequenas que en las grandes. 2.20 Los rendimientos de la remolacha azucarera en Doukkala han aumentado constantemente y son los mas altos de Marruecos, pero la tasa de extraccion de azucar ha disminuido todos los anos. Como consecuencia de un sistema de fijacion de precios inadecuado, muchos agricultores aplican '1/ En Mexico, el otro pais en revision, la variedad de cultivos de invierno y verano es mucho mayor, con predominio de semillas oleaginosas. Cuadro 2.3: RENDIHIENTOS (t/ha) DE LOS CULTIVOS PRINCIPALES DOUKKALA I Meta en la ergm£dig Antes del evaluacion Estimacion 1![!I):£l;tg ioil;jal de] lIe 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 (5 anos) Trigo 1,0 3,0 4,0 2,0 3,0 3,0 3,0 3,7 3,8 3,9 3,6 4,2 3,2 3,7 Haiz 0,8 2,5 4,5 2,0 1,0 2,0 3,0 2,6 2,1 3,3 2,1 2,9 2,9 2,6 Remolacha azucarera 45,0 60,0 47,0 49,0 52,0 57,0 62,0 58,0 65,0 62,0 61,0 71,0 63,0 Hortalizas de invierno 30,0 3,0 20,0 21,0 13,0 20,0 21,0 19,0 20,0 17 ,0 20,0 19,0 Hortalizas de verano 40.0 40,0 10,0 31,0 30,0 27,0 24,0 28,0 24,0 24,0 24,0 39,0 28,0 forrajes 42,5 65,0 10,0 65,0 65,0 62,5 75,0 112,0 77,5 77 ,0 77,5 83,0 85,0 N I-' DOUKKALA II r Meta en la Cif[a~ d£l;thas ~[gm£dj!l Antes del evaluacion Estimacion Drovecto iniciaL ~I~ 1984 1985 1986 1987 (4 anos) Trigo 1,0 3,0 4,0 4,2 3,4 4.1 3,3 3,8 Haiz 1,0 3,0 5,0 3,5 2,7 2,7 3,6 3,1 Remolacha azucarera 55,0 65,0 52,0 47,0 54,0 63,0 54,0 Hortalizas de invierno 30,0 13,0 13,0 20,0 18,0 .16,0 Hortalizas de verano 12,0 40,0 28,6 28,0 30,0 35,0 30,0 Forrajes 42,5 12,5 49,5 61.0 10,5 10.3 64,0 fJwU..e.: ORHVAO - 22 fertilizantes a base de nitratos en dosis muy por encima de 10 recomendado a expensas del contenido de azucar de la remolacha. Los rendimientos del trigo blando han alcanzado tambien niveles satisfactorios desde 1982, cuando la ORMVAD comenzo a proveer un paquete integrado que comprendia semillas seleccionadas y fertilizantes entregados a credito y cuyo valor se deducia de los ingresos de la remolacha azucarera. El es tudio ha indicado que virtualmente todos los cultivadores de remolacha azucarera y aproximadamente el 90% de los de trigo blando usan semillas y fertilizantes seleccionados. En contraposicion. los rendimientos del maiz han sido uniformemente inferiores a 10 estimado tanto en la evaluacion inicial como a la terminacion del proyecto. Solo aproximadamente un tercio de los cultivadores de maiz usan semillas seleccionadas y dos tercios aplican fertilizantes. c. Desarrollo de la ganaderia 2.21 El cuadro siguiente ofrece expectativas en la evaluacion inicial, predicciones revisadas del ITP y datos estimados obtenidos en la evaluacion de los efectos. A pesar de que los informes de supervision han senalado el avance lento de la produccion pecuaria, las estimaciones de la produccion lechera en los dos proyectos fueron revisadas en sentido ascendente en ambos informes de terminacion. 2.22 Las razones de que el desarrollo de la ganaderia haya sido inferior a 10 previsto pueden ser las siguientes: Mayor cantidad de fincas pequenas en el area del proyecto cuyo objetivo principal es la seguridad alimentaria y cuyos lotes son demasiado pequenos para la produccion de forrajes. El estudio ha revelado que los forrajes rara vez se producen en explotaciones de 1 ha 0 menos; La ganaderia es tradicionalmente una actividad femenina, y la mujer no utiliza los servicios de extension; La ganaderia se considera como un seguro que puede proporcionar dinero en efectivo cuando sea necesario; La explotacion lechera eX1g1r1a cambios importantes en las practicas agricolas de la poblacion rural, y las necesidades de mana de obra serian mucho mayores. El estudio ha demostrado que la leche se usa mayormente para engorde de temeros y consumo familiar. Si bien el 94% de los agricultores entrevistados tenia vacas, solamente 33% vendia leche. Por otro lado, el 71% de las explotaciones de 10 ha y mas solia vender leche, 10 que indica claramente que la explotacion lechera es una actividad de las explotaciones grandes; Ademas, segUn el estudio, el ganado en reg1men de copropiedad, mayormente con miembros de familia ausentes, estaba destinado a operaciones de engorde (20% del total del ganado en Doukkala I, 23% en Doukkala II). - 23 - Cuadro 2.4: DESARROLLO DE LA GANADERIA DOUKKALA I Estimaciones Estimacion Sin el Con el revisadas de las cifras proyecto proyecto del ITP efectivas (t) (t) Leche 2.500 18.000 24.270 2.500* Carne "acuna 700 2.000 1.743 1,340 DOUKKALA II Estimaciones Sin e1 Con e1 revisadas Cifras p;[Qye!::tQ P;[Qy~!::tQ del IIf efe~tivai (t) (t) Leche 2.500 16.100 40.000 350* Carne vacuna 530 2.080 2.000 330 * Se excluye e1 consumo familiar. 2.23 En el contexto anterior, la transferencia de tecnologia con respecto a 1a produccion pecuaria ha permanecido limitada. El estudio observo una reorientacion del ganado de cria local al de cruzamiento, que ahora representa e1 43% de todas las cabezas; sin embargo, contrariamente a 10 planeado en la eva1uacion inicia1, los agricultores rara vez crian vacas Friesian. La inseminacion artificial y 1a produccion escalonada de terne:tos no constituyen practica comUn, de modo que hay grandes f1uctlaciones estaciona1es en 1a produccion 1echera. Esto ha causado problemas de comercializaci6n. La fabrica central de productos lacteos informo que si bien su capacidad de comercia1izacion es de aproximadamente 65.00(' lIdia, e1 abastecimiento de 1eche puede variar de un nivel bajo de 25.00( l/dia entre septiembre y enero a un nive1 alto de 85.000 lIdia entre febrero y mayo. Por consiguiente, las limitaciones de 1a comercializacion no han sido abordadas en grado sustancial por los centros de cOllstruccion y equipamiento para reco1eccion de 1eche de la ORMVAD, ya que en la estacion de produccion maxima 1a fabrica no puede absorber unos 20.00(1 lidia, 10 cual ocasiona fuertes ptflrdidas a los agricu1tores y en un desincentivo para la produccion 1echera. 2.24 El hecho de que la produccion ganadera sea mucho mas avanzada en los anteriores proyectos de Doukka1a con riego por gravedad, que han estado operando por a1rededor de 20 anos, indica que pueden lograrse ade1ar.. tos en Doukka1a I y II. Sin embargo, tanto e1 regimen de tenencia de 1a tierra, caracterizado por exp10taciones muy pequenas en Doukka1a I y II, como los persistentes problemas de comercia1izacion de la 1eche, continuaran afectando adversamente 1a produccion ganadera. - 24 2.25 En conclusiOn, el efecto de los dos proyectos sobre el agro ha sido tan favorable como se esperaba en la evaluacion inicial, pero ciertamente no ha alcanzado las proyecciones demasiado optimistas hechas en el momento de la terminaciOn. Se ha registrado una rapida y sostenida transferencia de tecnologia con respecto al cultivo de remolacha azucarera y trigo, debido en gran parte al paquete tecnico integrado suministrado por la ORMVAD. Entre los factores limitativos clave que han surgido en la etapa de pleno desarrollo figuran la falta de cultivos de verano adecuados y la necesidad de mayores actividades de investigaciOn. Esto ultimo es evidente en el caso de los cultivos "exitosos", como la remolacha azucarera, donde se ha hecho hincapie en el aumento cuantitativo y no cualitativo, en los cultivos poco exitosos como el maiz, y en los cultivos Itfaltantes" para llenar la rotaciOn. Los temas de los servicios de extensiOn han permanecido invariables durante muchos anos, en parte debido a la poca efectividad de la investigaciOn y a la falta de mensajes adecuados para transmitir a los agricultores. Los mismos factores que han afectado tan adversamente la producciOn pecuaria han favorecido la expans10n de la producci6n de hortalizas de alto valor, uno de los grandes exitos del proyecto y una fuente considerable de ingreso para los pequenos agricultores. Finalmente, debe observarse que el desarrollo agricola en los proyectos de Doukkala es el mas avanzado entre todos los planes de riego en gran escala de Marruecos, a pesar de los considerables e imprevistos problemas relacionados con el gran aumento demografico y la consiguiente divisiOn de la tierra en las respectivas zonas de los proyectos. - 25 III. DESEMPENO DEL SISTEMA DE RIEGO A. Genera1idades 3.01 Con una descarga media de 3.400 mi110nes de metros cubicos por ano, el Oum Er R'bia ocupa e1 segundo 1ugar en importancia entre los rios de Marruecos. E1 plan de aprovechamiento de 1a tierra y las aguas en 1a cuenca del Oum Er R'bia se inicio en 1a decada de 1930 con 1a construccion del prt1yecto de riego Beni Amir (31.000 ha), seguido en las decadas de 1950 y 1960 por 1a construccion del plan de riego Beni Moussa (69.000 ha), e1 pruler tramo del proyecto del Bajo Doukka1a (26.000 ha), y e1 de Bou1aot~ne (1.100 ha) (ver mapa). La regu1acion de las aguas del Oum Er R'bia ~,.. sus tributarios esta asegurada por seis presas de propositos multip:.es, de las cua1es 1m Fout se construyo en 1947, e1 emba1se de Bin e1 Ouiciane (capacidad 1.450 Mln3) se comp1eto en 1a decada de 1950 y e1 emba1sH de A1 Massira (capacidad 2.320 Mln3), en 1980. 3.02 Los proyectos Doukka1a I y II constituyeron e1 segundo tramo de los silltemas Bajo Doukka1a y Bou1aouane, con un total de 32.000 ha. Los proyectos tuvieron como proposito 1a plena uti1izacion de los recursos existentes hidricos y de 1a infraestructura hidrau1ica, principa1mente e1 emba1se 1m Fout, 1a ga1eria de obras de toma conc1uidas en 1953 y e1 canal de se~ricio aguas abajo construido en 1a decada de 1950. E1 proyecto Doukka:.a I comprendio solamente 1a subdivision Zemamra (15.400 ha), debido a1 1im: . tado abastecimiento de agua en ese entonces, mientras e1 proyecto Doukka:La II (16.000 ha) utilizo los nuevos recursos hidricos disponib1es con 1a terminacion del emba1se A1 Massira. B. DiseDO del proyecto 3.03 Aunque e1 plan original de riego del Bajo Doukka1a era un sistema de gravedad, los proyectos Doukka1a I y II fueron disenados para riego por aspersion, principa1mente porque los sue10s re1ativamente poco profundos y 1a topografia 1igeramente ondu1ada del area del proyecto no permitieron 1a nive1acion de tierras necesaria para 1a insta1aci6n de un sistema de gravedad. La experiencia anterior en e1 pequeno proyecto de Bou1ao118ne, equipado con riego por aspersion, habia demostrado tambien 1a viabi1i.dad de este sistema en su zona de inf1uencia. Ademas, e1 analisis tecnict) y economico del riego por gravedad frente a1 riego por aspersion habia olemostrado que e1 rendimiento del uso de agua en e1 sistema por aspersion seria considerab1emente superior a1 sistema por gravedad y por 10 tan:o podria regarse una superficie adiciona1 del 33% con 1a misma cantiddd de agua. 3.04 Las principa1es obras de los proyectos Doukka1a I y II fueron las sii~uientes: a) Ampliacion del bajo canal principal en 111 km y remode1acion del mismo con 1a insta1acion de control aguas abajo en los u1timos 55 km Y construccion de un canal de conduccion (5,6 km); - 26 b) Construccion de diez estaciones de bombeo, con tomas de hormigon y compuertas, equipadas con 57 bombas e1ectricas para servir a los diez subdistritos del area del proyecto; c) Construccion de diez emba1ses e1evados para regular 1a pres10n y, mediante contro1es automaticos, activar las bombas para responder a las f1uctuaciones de 1a demanda; d) Construccion de sistemas de distribucion subterraneos, por un total de 885 km con una densidad media de 27,5 m/ha, con inclusion de tomas de agua; cada toma sirve b10ques de riego de unas 16 ha cada uno; e1 sistema de distribucion fue disenado de acuerdo a1 plan de concentracion parce1aria (Tramo B) descrito en e1 parrafo 2.03; e) Equipo movi1, basado en un mode10 de aspersor de 18 m x 18 m, y consistente en 411 1ineas a1imentadoras conectadas a las sa1idas de las tomas y rama1es primarios movi1es de 3" portadores de 8 aspersores cada uno con una descarga individual de 0,54 1/sec, y f) Construccion de un sistema de drenaje de 713 km en total. 3.05 E1 sistema de distribucion y entrega del agua se baso en 1a demanda AI a nive1 de los b10ques (con rotacion predeterminada entre los usuarios del b10que) y e1 control automatico de las estaciones de bombeo y las tomas de agua. Los parametros tecnicos basicos fueron los siguientes: a) E1 sistema de aspersores movi1es proporcionaria 6 mm/hora por diez horas con dos posiciones diarias correspondientes a 20 horas de funcionamiento por dia (concediendose 4 horas para 1a reubicacion de los aspersores movi1es); b) La frecuencia del riego fue de 7,5 dias; AI SegUn 10 estab1ecido en 1984 por 1a Division de Riego y Drenaje del Servicio de Investigacion Agricola de los Estados Unidos, los sistemas de entrega de agua se han c1asificado en cuatro categorias: a) Demanda, 1a cua1 permite sacar agua del sistema segUn convenga a1 usuario; b) Demanda convenida, en 1a cua1 1a cantidad, frecuencia y duracion de cada riego estan acordadas entre e1 usuario y 1a agencia de abastecimiento de agua; c) Control central, en e1 cua1 e1 riego esta programado de antemano en todo e1 proyecto en base a 1a demanda futura de los agricu1tores; y d) Rotacion, en cuyo caso 1a cantidad, frecuencia y duracion del riego se fijan segUn las po1iticas de 1a autoridad de abastecimiento de agua y se mantienen fijas durante toda 1a estacion de riego. - 27 c) Se aseguro 1a demanda estimada de agua de 2.400 m3 /ha durante e1 mes de intensidad maxima; d) La eficiencia total del uso del agua se estimo en 64%, 10 cua1 representa una eficiencia del sistema de conduccion y distribucion del 86% y una eficiencia de campo del 75% ~/; e) Se preveia que 1a demanda bruta de agua a nive! de campo durante e1 mes de consumo maximo seria aproximadamente de 8.500 m3 /ha/ano para Doukka1a I y 8.773 m3 /ha/ano para Doukka1a II, 10 cua1 corresponderia a una demanda bruta de agua en las obras de cabecera de 9.956 m3 /ha/ano y 10.304 m3 /ha/ano, respectivamente. 3.06 En resumen, e1 diseno del sistema de riego resu1to tecnicamente avanzad:l, ofrece una moderna regu1acion de aguas y una alta eficiencia total, esta bien adaptado a1 tamano reducido de las exp10taciones, y presta servicios equitativos y de alta ca1idad a los usuarios. C. Desempeno efectivo del sistema de riego 3.07 E1 sistema de riego de Doukka1a I comenzo en 1977 en e1 primer sector de riego (Zl) y en 1980 en los tres sectores restantes (Z2, Z3 Y Z4). En Doukka1a II, e1 riego comenzo en 1982 y entro a funcionar p1enamente en 1986. 1. ~~de las obras del proyecto en 1a eva1uaci6n de los efectos 3.08 En 1987, las principa1es obras del proyecto, inc1uyendo canales de derivacion, estaciones de bombeo, equipos hidromecanico y e1ectrico, red de distribucion y sistema de drenaje subterraneos, estan genera1mente en buer.as condiciones, con excepcion de a1gunas roturas y perdidas en las juntas de las tuberias subterraneas. Esta deficiencia se debe probablemente a1 tamano inadecuado de las va1vu1as para impedir e1 exceso de preEion. Ademas, en e1 Bajo Canal Principal ocurren a veces fluctuEciones imprevistas y abruptas del f1ujo del agua por 1a falta de emba1sEs regu1adores en 1a parte inferior del canal para compensar los rapidoE. cambios de 1a demanda. A nive1 de campo han ocurrido problemas con 1aE valvu1as de ais1amiento, las tomas de agua y los medidores de volume!" debido a actos de vanda1ismo, mal manejo por parte de los agricultores, fa1ta de mantenimiento sistematico y corrosion ocasionada por 1al; aguas a1ca1inas y, en algunos casos, ca1idad inferior 'il La eficiencia de conduccion y distribucion del agua es 1a proporcion del vo1umen de agua que f1uye desde las obras de cabecera por e1 S:Lstema de conduccion y distribucion hasta e1 nive1 de salida. La e;iciencia de campo es 1a proporcion del vo1umen de agua que fluye dl~sde 1a salida hasta 1a zona de 1a raiz. La eficiencia total de uso del agua es 1a combinacion de los dos indices anteriores. Expresada en porcentaje, 1a eficiencia de uso del agua indica e1 vo1umen de agua que se usa rea1mente, sin contar las perdidas. - 28 de materiales y equipos. Los equipos moviles 9 de propiedad de los agricultores 9 carecen de mantenimiento de rut ina , como el reemplazo de aspersores y empaques. En virtud del Proyecto de Mejoramiento del Riego en Gran Escala 9 financiado por el Banco, ha comenzado ahora la rehabilitacion de tomas de agua y la mejora de las estructuras de control (parrafo 1.29). 3.09 A pesar de los inconvenientes mencionados 9 la asignacion y distribucion de agua es bastante buena ya que las estaciones de bombeo proveen automaticamente agua suficiente y presiones de funcionamiento adecuadas para satisfacer la demanda de los agricultores. Ademas 9 el control de aguas abajo del Bajo Canal Principal absorbe adecuadamente las variaciones del volumen de agua. 2. Eficiencia del a~ua 3.10 La eficiencia de conduccion y distribucion se estima ahora entre 73% y 75% (Cuadro 3.1) 0 sea de 10% a 12% por debajo de la estimacion de la evaluacion inicial (86%), debido en parte a las perdidas de agua en la red subterranea y en las tomas de agua. Debe observarse 9 sin embargo, que en la evaluacion inicial se sobrestimo la eficiencia de conduccion y distribucion en forma poco realista puesto que el canal principal solo tenia revestimiento en un 10% y el resto era de tierra, 10 que determinaba perdidas de agua inevitables. Sin embargo, la eficiencia de conduccion y distribucion de los proyectos Doukkala se compara favorablemente con sistemas similares de otros paises, 75%-85% en Bas-Rhone Languedoc (Francia), por ejemplo, donde el canal principal esta completamente revestido. 3.11 En base a la demanda neta de agua de diferentes cultivos y arreglos en los dos ultimos aflos, la eficiencia de campo del distrito de Zemamra (Doukkala I) y el de Tnine Gharbia (Doukkala II) puede estimarse, respectivamente, en 57% y 79% (Cuadro 3.2). Ya que la norma para la eficiencia de campo se considera del 75% para riego por aspersion, la tasa de Doukkala II puede calificarse de mas que suficiente, en tanto que sin duda la de Doukkala I es poco satisfactoria, 10 que refleja un desgaste mas pronunciado y un periodo de utilizacion mas prolongado de las tomas de agua y del equipo movil en comparacion con Doukkala II. Esta disminucion del rendimiento de la eficiencia del agua ilustra el desperdicio que proviene de la poca adhesion de los agricultores al arreglo de cultivos del Tramo B y su incapacidad para organizar un sistema de riego colectivo a nivel de bloques. Con la division de tierras de facto y la creciente estrechez de los lotes individuales, muchos campos se riegan en exceso ya que los aspersores, con sus intervalos predeterminados de 18 m, al regar un late, riegan a menudo el campo vecino. SegUn 10 muestra el estudio, un 90% de los agricultores entrevistados en el distrito de Zemamra se quejaron de frecuentes fallas de las tomas de agua y deficiente operacion y mantenimiento del sistema de aspersores portatiles, las cuales ocasionaban considerables perdidas de agua, por las que en ultimo termino habia que pagar dentro del sistema existente de tarifas por servicio de riego (parrafo 3.19). El uso excesivo de agua se refleja en el consumo medio por hectarea bajo cultivo en el periodo 1982-87 (Cuadro 3.3)9 notablemente mas elevado en Doukkala I (6.456 m3 ), donde la division de Cuadro 3.1: EFICIENCIA DEL SISTEMA DE CONDUCCION 1981-82 1982-83 1983-84 1984-85 1985-86 Promedio 1. Superficie de riego neta (ha) 44.499,0' 53.560,0 53.560,0 57.318,0 57.318,0 53.251,0 2. Vo1umen total derivado '(1m Fout 1000 ml) 468.680,7 566.400,0 345.297,0 438.422,4 495.169,4 462.789,4 3. Vo1umen total entregado N Sa1idas del bajo canal \0 . principal (1000 ml) 34.857,5 427.320,4 295.049,5 339.468,2 374.379,7 345.416,1 3.1 Riego de superficie (1000 ml) 190.660,4 212.169,6 143.099,1 150.819,6 181.034,6 175.557,7 3.2 Riego por aspersion (1000 ml) 132.056,9 191.292,0 124.373,4 164.436,6 169.380,8 156.307,9 3.3 Abastecimiento industrial (100 ml) 23.140,2 23.858,8 27.577,0 25.212,0 23.964,3 24.750,5 4. Eficiencia de conduccion (3/2) 0,738 0,754 0,854 0,774 0,756 0,770 5. F1ujo continuo medio (ml/seg) 14,9 18,0 10,9 13,9 15,7 14,7 - 30 1a tierra es mas pronunciada que en e1 proyecto mas reciente de Doukka1a II (4.382 m3 ), a pesar de la simi1itud de las condiciones de operacion de las redes. Vale 1a pena observar, sin embargo, que 1a eficiencia total de uso del agua de 49% es significativamente mayor que la prevaleciente (25%-30%) en la mayor parte de los planes de riego por gravedad en los paises en desarrollo, 10 que reve1a la avanzada tecnologia uti1izada en estos dos proyectos. 3. F1exibilidad en 1a distribucion del agua 3.12 La distribucion del agua ha resultado a1tamente flexible en Doukka1a I y II debido a 10 siguiente: a) El control de aguas abajo en la parte inferior del Bajo Canal Principal; b) La capacidad algo exagerada de las estaciones de bombeo; c) El tamano y trazado adecuados de la red de distribucion y el trazado geometrico de 1a concentracion parce1aria; y d) La posibi1idad de extender 1a duracion de 1a ap1icacion diaria de 20 a 24 horas, y de aumentar el nfrmero de rampas movi1es en varios bloques de riego. Durante 1a sequia de 1983-84 y la subsiguiente escasez de agua se introdujo con exito un sistema de rotacion de agua a cambio del sistema preva1eciente de demanda. El diseno del proyecto resulto tambien suficientemente flexible para hacer frente a los drasticos cambios en la tenencia de la tierra y el arreg10 de los cu1tivos. Los proyectos Doukkala demostraron que los sistemas de demanda son apreciablemente mas flexibles que otros, como el de distribucion por rotacion y e1 de control, que preva1ecen en los proyectos de riego de muchos paises. Vale 1a pena observar, sin embargo, que la f1exibi1idad de 1a distribucion del agua ha sido adversamente afectada por 1a creciente fragmentacion de la tierra. Es menester que e1 sistema existente de riego por aspersion. que da 1ugar al riego excesivo y a perdidas de agua a nivel de campo, se adapte a la situacion de tenencia de la tierra que ahora prevalece en 1a zona del proyecto. 4. Equidad en 1a distribucion del agua 3.13 E1 proyecto fue disenado para asegurar una distribucion equitativa del agua en virtud de la rotacion predeterminada y 1a sincronia de operacion del equipo movi1. Se previo tambien que la propiedad en com6n del equipo movil dentro de cada b10que daria lugar a una autodiscip1ina que haria casi imposible que los agricultores usaran un tiempo de ap1icacion mas largo 0 un nfrmero mayor de posiciones de los aspersores. El estudio ha demostrado, sin embargo, que e1 78% de los agricu1tores rechaza la copropiedad del equipo movil 0 1a encuentra poco practica. Se han mencionado algunos casos de abuso (54% de los agricultores entrevistados), varios de e1los severamente sancionados por la ORMVAD mediante la imposicion de fuertes multas. Los agricultores manifestaron tambien que solo los cana1eros estaban en condicion de resolver conflictos dada 1a falta de organizacion y autodisciplina de la - 23 - Cuadro 2.4: DESARROLLO DE LA GANADERIA DOUKKALA I Estimaciones Es timac ion Sin el Con el revisadas de las cifras ~[Q:y:e~tQ ~rQ:y:e~tQ del ITP efe~tivafii (t) (t) Leche 2.500 18.000 24.270 2.500* Carne V'acuna 700 2.000 1.743 1,340 DOUKKALA II Estimaciones Sin el Con el revisadas Cifras ~rQxectQ ~rQxectQ del Ill! dectiva& (t) (t) Leche 2.500 16.100 40.000 350* Carne vacuna 530 2.080 2.000 330 * Se excluye el consumo familiar. 2.23 En el contexto anterior, la transferencia de tecnologia con respec to a la produccion pecuaria ha permanecido limi tada. El es tudio observo una reorientacion del ganado de cria local a1 de cruzamiento, que ahora representa el 431 de todas las cabezas; sin embargo, contrariamente a 10 p1aneado en 1a evaluacion inicial, los agricultores rara vez crian vacas Friesian. La inseminacion artificial y la produccion escalonada de terneros no constituyen practica comUn, de modo que hay grandes f1uctt.aciones estacionales en la produccion lechera. Esto ha causado problEmas de comercializacion. La fabrica central de productos lacteos infomlo que si bien su capacidad de comercializacion es de aproximadamente 65.00C' lIdia, el abastecimiento de 1eche puede variar de un nivel bajo de 25.00(' I/dia entre septiembre y enero a un nivel alto de 85.000 l/dia entre febrero y mayo. Por consiguiente, las limitaciones de la comer(ializacion no han sido abordadas en grado sustancial por los centr~s de cOl1struccion y equipamiento para recoleccion de leche de la ORMVAD, ya que ell 1a estacion de produccion maxima la fabrica no puede absorber unos 20.00(f lidia, 10 cual ocasiona fuertes perdidas a los agricultores y en un desin(entivo para la produccion lechera. 2.24 El hecho de que la produccion ganadera sea mucho mas avanzada en los an teriores proyectos de Doukkala con riego por gravedad, que han estad(! operando por alrededor de 20 anos, indica que pueden lograrse adelaI.tos en Doukkala I y II. Sin embargo, tanto el regimen de tenencia de la tierra, caracterizado por explotaciones muy pequenas en Doukkala I y II, como los persistentes problemas de comercializacion de la 1eche, continuaran afectando adversamente la producciOn ganadera. - 24 2.25 En conclusiOn, e1 efecto de los dos proyectos sobre e1 agro ha sido tan favorable como se esperaba en 1a eva1uaciOn inicia1, pero ciertamente no ha a1canzado las proyecciones demasiado optimistas hechas en e1 momento de 1a terminaciOn. Se ha registrado una rapida y sostenida transferencia de tecno1ogia con respecto a1 cu1tivo de remo1acha azucarera y trigo, debido en gran parte a1 paquete tecnico integrado suministrado por 1a ORMVAD. Entre los factores 1imitativos clave que han surgido en 1a etapa de p1eno desarrollo figuran 1a fa1ta de cu1tivos de verano adecuados y 1a necesidad de mayores actividades de investigaciOn. Esto ultimo es evidente en e1 caso de los cu1tivos "exitosos" , como 1a remo1acha azucarera, donde se ha hecho hincapie en e1 aumento cuantitativo y no cua1itativo, en los cu1tivos poco exitosos como e1 maiz, y en los cu1tivos "fa1tantes" para 11enar 1a rotaciOn. Los temas de los serv1c1os de extensiOn han permanecido invariab1es durante muchos anos, en parte debido a 1a poca efectividad de 1a investigaciOn y a 1a fa1ta de mensajes adecuados para transmitir a los agricu1tores. Los mismos factores que han afectado tan adversamente 1a producciOn pecuaria han favorecido 1a expans10n de 1a producciOn de horta1izas de alto valor, uno de los grandes exitos del proyecto y una fuente considerable de ingreso para los pequenos agricu1 tores. Fina1mente, debe observarse que e1 desarrollo agricola en los proyectos de Doukka1a es e1 mas avanzado entre todos los planes de riego en gran esca1a de Marruecos, a pesar de los considerab1es e imprevistos problemas re1acionados con e1 gran aumento demografico y 1a consiguiente divisiOn de 1a tierra en las respectivas zonas de los proyectos. - 25 III. DESEMPENQ DEL SISTEMA DE aIEGQ A. Genera1idades 3.01 Con una descarga media de 3.400 millones de metros cubicos por ano, el Qum Er a'bia ocupa el segundo lugar en importancia entre los rios de Marruecos. El plan de aprovechamiento de la tierra y las aguas en la cuenca del Qum Er a'bia se inicio en la decada de 1930 con la construcci6n del proyecto de riego Beni Amir (31.000 ha), seguido en las decadas de 1950 y 1960 por la construccion del plan de riego Beni Moussa (69.000 ha), el priner tramo del proyecto del Bajo Doukkala (26.000 ha), y el de Boulaol~ne (1.100 ha) (ver mapa). La regulacion de las aguas del Qum Er a 'bia ~,. sus tributarios esta asegurada por seis presas de proposi tos multip:.es, de las cuales 1m Fout se construyo en 1947, el embalse de Bin el Ouiliane (capacidad 1.450 Mm3) se completo en la decada de 1950 y el embals,~ de Al Massira (capacidad 2.320 Mm3), en 1980. 3.02 Los proyectos Doukkala I y II constituyeron el segundo tramo de los sintemas Bajo Doukkala y Boulaouane, con un total de 32.000 ha. Los proyec':os tuvieron como proposito la plena utilizaci6n de los recursos exist~ltes hidricos y de la infraestructura hidraulica, principalmente el embalsf~ 1m Fout, la galeria de obras de toma concluidas en 1953 y el canal de serricio aguas abajo construido en la decada de 1950. El proyecto Doukka: . a I comprendio solamente la subdivision Zemamra (15.400 ha), debido al lim:i.tado abastecimiento de agua en ese entonces, mientras el proyecto DoukkaLa II (16.000 ha) utilizo los nuevos recursos hidricos disponibles con la terminaci6n del embalse Al Massira. B. Diseno del proyecto 3.03 Aunque el plan original de riego del Bajo Doukkala era un sistem,i de gravedad, los proyectos Doukkala I y II fueron disenados para riego .?or aspersion, principalmente porque los suelos relativamente poco profundos y la topografia ligeramente ondulada del area del proyecto no permitLeron la nive1aci6n de tierras necesaria para la instalacion de un sistem,:\ de gravedad. La experiencia anterior en el pequeno proyecto de BoulaoJane, equipado con riego por aspersion, habia demostrado tambien la viabilLdad de este sistema en su zona de influencia. Ademas, el analisis tecnic·) y economico del riego por gravedad frente al riego por aspersion habia iemostrado que e1 rendimiento del uso de agua en el sistema por aspersion seria considerablemente superior al sistema por gravedad y por 10 tan,i:O podria regarse una superficie adicional del 33'f. con 1a misma cantid'ld de agua. 3.04 Las principales obras de los proyectos Doukkala I y II fueron las siguientes: a) Ampliacion del bajo canal principal en 111 km y remodelacion del mismo con la instalaci6n de control aguas abajo en los ultimos 55 km y construccion de un canal de conduccion (5,6 km); - 26 b) Construccion de diez estaciones de bombeo, con tomas de hormigon y compuertas, equipadas con 57 bombas electricas para servir a los diez subdistritos del area del proyecto; c) Construccion de diez embalses elevados para regular la pres10n y, mediante controles automaticos, activar las bombas para responder a las fluctuaciones de la demanda; d) Construccion de sistemas de distribucion subterraneos, por un total de 885 km con una densidad media de 27,5 m/ha, con inclusion de tomas de agua; cada toma sirve bloques de riego de unas 16 ha cada uno; el sistema de distribucion fue disefiado de acuerdo al plan de concentracion parcelaria (Tramo B) descrito en el parrafo 2.03; e) Equipo movil, basado en un modelo de aspersor de 18 m x 18 m, y consistente en 411 lineas alimentadoras conectadas a las salidas de las tomas y ramales primarios moviles de 3" portadores de 8 aspersores cada uno con una descarga individual de 0,54 l/sec, y f) Construccion de un sistema de drenaje de 713 km en total. 3.05 El sistema de distribucion y entrega del agua se base en la demanda ~I a nivel de los bloques (con rotacion predeterminada entre los usuarios del bloque) y el control automatico de las estaciones de bombeo y las tomas de agua. Los parametros tecnicos basicos fueron los siguientes: a) El sistema de aspersores moviles proporcionaria 6 mm/hora por diez horas con dos posiciones diarias correspondientes a 20 horas de funcionamiento por dia (concediendose 4 horas para la reubicacion de los aspersores moviles); b) La frecuencia del riego fue de 7,5 dias; ~I SegUn 10 estab1ecido en 1984 por la Division de Riego y Drenaje del Servicio de Investigacion Agricola de los Estados Unidos, los sistemas de entrega de agua se han clasificado en cuatro categorias: a) Demanda, 1a cual permite sacar agua del sistema segUn convenga al usuario; b) Demanda convenida, en 1a cual 1a cantidad, frecuencia y duracion de cada riego estan acordadas entre el usuario y la agencia de abastecimiento de agua; c) Control central, en el cual el riego esta programado de antemano en todo el proyecto en base a la demanda futura de los agricultores; y d) Rotacion, en cuyo caso la cantidad, frecuencia y duracion del riego se fijan segun las politicas de la autoridad de abastecimiento de agua y se mantienen fijas durante toda la estacion de riego. - 27 c) Se aseguro 1a demanda estimada de agua de 2.400 m3 /ha durante e1 mes de intensidad maxima; d) La eficiencia total del uso del agua se estimo en 641, 10 cua1 representa una eficiencia del sistema de conduccion y distribucion del 861 y una eficiencia de campo del 751 ~/; e) Se preveia que 1a demanda bruta de agua a nive1 de campo durante e1 mes de consumo maximo seria aproximadamente de 8.500 m3/ha/ano para Doukka1a I y 8.773 m3 /ha/ano para Doukka1a II, 10 cua1 corresponderia a una demanda bruta de agua en las obras de cabecera de 9.956 m3 /ha/ano y 10.304 m3 /ha/ano, respectivamente. 3.06 En resumen, e1 diseno del sistema de riego resu1to tecnicamente avanzado, ofrece una moderna regu1aci6n de aguas y una alta eficiencia total, ests bien adaptado a1 tamano reducido de las exp10taciones, y presta servicios equitativos y de alta calidad a los usuarios. C. Desempeno efectivo del sistema de riego 3.07 E1 sistema de riego de Doukka1a I comenzo en 1977 en e1 primer sector de riego (Zl) y en 1980 en los tres sectores restantes (Z2, Z3 y Z4). En Doukka1a II, e1 riego comenzo en 1982 y entro a funcionar p1enamente en 1986. 1. Est~de las Obras del proyecto en 1a eva1uacion de los efectos 3.08 En 1987, las principa1es obras del proyecto, inc1uyendo canales de derivacion, estaciones de bombeo, equipos hidromecanico y e1ectrico, red de distribucion y sistema de drenaje subterraneos, estan genera1mente en buenas condiciones, con excepcion de a1gunas roturas y perdidas en las juntas de las tuberias subterraneas. Esta deficiencia se debe probablemente a1 tamano inadecuado de las va1vu1as para impedir e1 exceso de presion. Ademas, en e1 Bajo Canal Principal ocurren a veces f1uctucciones imprevistas y abruptas del f1ujo del agua por 1a fa1ta de emba1s€s regu1adores en 1a parte inferior del canal para compensar los rapidos cambios de 1a demanda. A nive1 de campo han ocurrido problemas con las valvu1as de ais1amiento, las tomas de agua y los medidores de vo1umer, debido a actos de vanda1ismo, mal manejo por parte de los agricultores, fa1ta de mantenimiento sistematico y corrosion ocasionada por 1ae aguas a1calinas y, en algunos casos, ca1idad inferior 5../ Lc:t eficiencia de conduccion y distribucion del agua es 1a proporcion dE,l volumen de agua que fluye desde las obras de cabecera por e1 si.stema de conducci6n y distribucion hasta e1 nive1 de salida. La e1iciencia de campo es 1a proporcion del vo1umen de agua que fluye desde 1a salida hasta 1a zona de 1a raiz. La eficiencia total de uso dEll agua es 1a combinacion de los dos indices anteriores. Expresada et;1 porcentaje, 1a eficiencia de uso del agua indica e1 vo1umen de agua que se usa realmente, sin contar las perdidas. - 28 de materia1es y equipos. Los equipos movi1es, de propiedad de los agricu1tores, carecen de mantenimiento de rutina, como e1 reemp1azo de aspersores y empaques. En virtud del Proyecto de Mejoramiento del Riego en Gran Esca1a, financiado por e1 Banco, ha comenzado ahora 1a rehabi1itacion de tomas de agua y 1a mejora de las estructuras de control (parrafo 1.29). 3.09 A pesar de los inconvenientes mencionados, 1a asignacion y distribucion de agua es bastante buena ya que las estaciones de bombeo proveen automaticamente agua suficiente y presiones de funcionamiento adecuadas para satisfacer 1a demanda de los agricu1tores. Ademas, e1 control de aguas abajo del Bajo Canal Principal absorbe adecuadamente las variaciones del vo1umen de agua. 2. Eficiencia del agua 3.10 La eficiencia de conduccion y distribucion se estima ahora entre 731 y 751 (Cuadro 3.1) 0 sea de 101 a 121 por debajo de 1a estimacion de 1a eva1uacion inicia1 (861), debido en parte a las perdidas de agua en 1a red subterranea y en las tomas de agua. Debe observarse, sin embargo, que en 1a eva1uacion inicia1 se sobrestimo 1a eficiencia de conduccion y distribucion en forma poco rea1ista puesto que e1 canal principal solo tenia revestimiento en un 101 y e1 resto era de tierra, 10 que determinaba perdidas de agua inevitab1es. Sin embargo, 1a eficiencia de conduccion y distribucion de los proyectos Doukka1a se compara favorab1emente con sistemas simi1ares de otros paises, 751-851 en Bas-Rhone Languedoc (Francia), por ejemp10, donde e1 canal principal esta comp1etamente revestido. 3.11 En base a 1a demanda neta de agua de diferentes cu1tivos y arreg10s en los dos u1timos anos, 1a eficiencia de campo del distrito de Zemamra (Doukka1a I) y e1 de Tnine Gharbia (Doukka1a II) puede estimarse, respectivamente, en 571 y 791 (Cuadro 3.2). Ya que 1a norma para 1a eficiencia de campo se considera del 751 para riego por aspersion, 1a tasa de Doukka1a II puede ca1ificarse de mas que suficiente, en tanto que sin duda 1a de Doukka1a I es poco satisfactoria, 10 que ref1eja un desgaste mas pronunciado y un periodo de uti1izacion mas pro10ngado de las tomas de agua y del equipo movi1 en comparacion con Doukka1a II. Esta disminucion del rendimiento de 1a eficiencia del agua i1ustra e1 desperdicio que proviene de 1a poca adhesion de los agricu1tores a1 arreg10 de cu1tivos del Tramo B y su incapacidad para organizar un sistema de riego co1ectivo a nive1 de b10ques. Con 1a division de tierras de facto y 1a creciente estrechez de los lotes individua1es, muchos campos se riegan en exceso ya que los aspersores, con sus interva10s predeterminados de 18 m, a1 regar un 10te, riegan a menudo e1 campo vecino. SegUn 10 muestra e1 estudio, un 901 de los agricu1tores entrevistados en e1 distrito de Zemamra se quejaron de frecuentes fa11as de las tomas de agua y deficiente operacion y mantenimiento del sistema de aspersores portati1es, las cua1es ocasionaban considerab1es perdidas de agua, por las que en ultimo termino habia que pagar dentro del sistema existente de tarifas por servicio de riego (parrafo 3.19). E1 uso excesivo de agua se ref1eja en e1 consumo medio por hectarea bajo cu1tivo en e1 periodo 1982-87 (Cuadro 3.3), notab1emente mas e1evado en Doukka1a I (6.456 m3 ), donde 1a division de Cuadro 3.1: EFICIENCIA DEL SISTEMA DE CONDUCCION 1981-82 1982-83 1983-84 1984-85 1985-86 Promedio 1. Superficie de riego neta (ha) 44.499,0' 53.560,0 53.560,0 57.318,0 57.318,0 53.251,0 2. Vo1umen total derivado '(1m Fout 1000 m3 ) 468.680,7 566.400,0 345.297,0 438.422,4 495.169,4 462.789,4 3. Vo1umen total entregado N Sa1idas del bajo canal 1.0, principal (1000 m3 ) 34.857,5 427.320,4 295.049,5 339.468,2 374.379,7 345.416,1 I 3.1 Riego de superficie (1000 m3 ) 190.660,4 212.169,6 143.099,1 150.819,6 181.034,6 175.557,7 3.2 Riego por aspersion (1000 ml) 132.056,9 191.292,0 124.373,4 164.436,6 169.380,8 156.307,9 3.3 Abastecimiento industrial (100 m3 ) 23.140,2 23.858,8 27.577,0 25.212,0 23.964,3 24.750,5 4. Eficiencia de conduce ion (3/2) 0,738 0,754 0,854 0,774 0,756 0,770 5. F1ujo continuo medio (m 3 /seg) 14,9 18,0 10,9 13,9 15,7 14,7 - 30 1a tierra es mas pronunciada que en e1 proyecto mas reciente de Doukka1a II (4.382 m3 ), a pesar de 1a simi1itud de las condiciones de operacion de las redes. Vale 1a pena observar, sin embargo, que 1a eficiencia total de uso del agua de 49% es significativamente mayor que 1a preva1eciente (25%-30%) en 1a mayor parte de los planes de riego por gravedad en los paises en desarrollo, 10 que reve1a 1a avanzada tecno10gia uti1izada en estos dos proyectos. 3. F1exibi1idad en 1a distribucion del agua 3.12 La distribucion del agua ha resu1tado a1tamente flexible en Doukka1a I y II debido a 10 siguiente: a) E1 control de aguas abajo en 1a parte inferior del Bajo Canal Principal; b) La capacidad a1go exagerada de las estaciones de bombeo; c) E1 tamano y trazado adecuados de 1a red de distribucion y e1 trazado geometrico de 1a concentracion parce1aria; y d) La posibi1idad de extender 1a duracion de 1a ap1icacion diaria de 20 a 24 horas, y de aumentar e1 n6mero de rampas movi1es en varios b10ques de riego. Durante 1a sequia de 1983-84 y 1a subsiguiente escasez de agua se introdujo con exito un sistema de rotacion de agua a cambio del sistema preva1eciente de demanda. E1 diseno del proyecto resu1to tambien suficientemente flexible para hacer frente a los drasticos cambios en la tenencia de la tierra y el arreg10 de los cu1tivos. Los proyectos Doukkala demostraron que 108 sistemas de demanda son apreciablemente mas flexibles que otros, como e1 de distribucion por rotacion y el de control, que preva1ecen en los proyectos de riego de muchos paises. Vale la pena observar, sin embargo, que la flexibi1idad de 1a distribucion del agua ha sido adversamente afectada por 1a creciente fragmentacion de la tierra. Es menester que el sistema existente de riego por aspersion, que da 1ugar al riego excesivo y a perdidas de agua a nivel de campo, se adapte a la situacion de tenencia de la tierra que ahora preva1ece en la zona del proyecto. 4. EQuidad en 1a distribuci6n del agua 3.13 El proyecto fue disenado para asegurar una distribucion equitativa del agua en virtud de la rotacion predeterminada y 1a sincronia de operacion del equipo movi1. Se previo tambien que la propiedad en comUn del equipo movi1 dentro de cada bloque daria 1ugar a una autodisciplina que haria casi imposible que los agricultores usaran un tiempo de ap1icacion mas largo 0 un n6mero mayor de posiciones de los aspersores. El estudio ha demostrado, sin embargo, que el 78% de los agricu1tores rechaza la copropiedad del equipo movi1 0 1a encuentra poco practica. Se han mencionado algunos casos de abuso (54% de los agricultores entrevistados), varios de ellos severamente sancionados por la ORMVAD mediante la imposicion de fuertes mu1tas. Los agricultores manifestaron tambien que solo los cana1eros estaban en condicion de resolver conf1ictos dada 1a falta de organizacion y autodiscip1ina de la Cuadro 3.2: EFICIENCIA A NIVEL DE FINCAS DISTRITO DE ZEHAMRA DISTRITO DE TNINE GHARBIA 1984/85 1985/86 1984/85 1985/86 Demanda Superficie Volumen Superficie Volumen Superficie Volumen Superficie Volumen neta neta neto neta neto neta neto neta neto Cul tivos (m:i.lbillaiig {bal (11..m:i.) {bal (~) {bill (11..m:i.) {bal (11..m:i.) Remolacha azucarera (promedio) 4 055 3 945 16,00 4413 17 ,89 3 253 Ll 12,03 3 370 n 12,81 Trigo 1 730 7 049 12,19 7 285 12,60 6 256 L2. 8,83 6 520 n 9,19 Maiz en grana 4 010 855 3,43 690 2,77 1 928 7,73 1 520 6,09 Hortalizas de verano y tomates 5 080 2 344 11 ,91 2 678 13,60 812 4,12 999 5,07 Hortalizas de invierno 1 800 1 572 2,83 2 143 3,86 422 0,76 531 0,96 Alfalfa 10 660 425 4,53 473 5,04 241 L2. 2,48 310 n 3,25 Trebol de Alejandria 3 880 1 153 4,47 1 265 4,91 162 L2. 0,52 320 n 1,14 Maiz para forraje 4 730 392 1,85 331 1,57 6 0,03 20 0,09 TOTAL DE SUPERFICIE CULTIVADA 17 735 19 278 13 086 13 590 TOTAL DE SUPERFICIE DE REGADIO 15 822 15 822 12 819 12 819 w Intensidad de cultivo 1,12 1,22 1,02 1,06 ...... Demanda neta anual 57,21 62,24 36,50 38,60 Volumen anual entregado 108,72 111,53 48,38 49,69 en las estaciones de bombeo Volumen anual entregado 103,30 105,90 46,90 48,80 en las tomas de agua Ll Ll Rendimiento de distribucion de 0,95 para el distrito de Zemamra y de 0,97 para el distrito de Thine Gharbia. L2. No hubo riego en diciembre de 1984 ni en febrero de 1985. n No hubo riego en, febrero de 1986. - 32 - Cuadro 3.3: VOLUMEN ANUAL DE AGUA ENTREGADO A NIVEL DE CAMPO 1981/82-1986/87 (m 3 /ha) Ba,jQ DQukkA1A DQukka,la, I Y. II Ano Sidi Bennour Sidi Smail Zemamra Gharbia (Gra,veda,d) (Gra,vedad) (AspersiOn) (AspersiOn) 1981/82 6.377 6.846 7.831 1982/83 7.557 7.382 8.269 5.650 1983/84 4.783 4.874 5.260 3.810 1984/85 5.093 4.986 6.850 3.780 1985/86 6.242 6.325 7.116 3.850 1986/87 8.614 7.859 10.886 6.970 Vo1umen medio por 6.444 6.378 7.702 4.812 hat equipada Intensidad media 110,8 102,5 119,3 109,8 de cu1tivo Vo1umen medio por 5.816 6.223 6.456 4.382 hat cu1tivada mayor parte de los usuarios del agua. Algunos agricu1tores han comprado su propio equipo. Otros han compartido e1 equipo portati1 entre los miembros del grupo. 5. Confia,bi1idad Y. puntua1idad de 1a, distribuciOn del a,gUA 3.14 La confiabi1idad general de los sistemas de riego Doukka1a I y II ha sido satisfactoria. La rotura de tuberias y las perdidas de agua en las juntas no han ocasionado hasta ahora un detrimento a 1a produccion agricola, aunque se han registrado a1gunas demoras en los reemp1azos 0 reparaciones 11evados a cabo por los fabricantes e insta1adores de tuberias. La puntua1idad con que los sistemas han asegurado 1a disponibi1idad de agua en respuesta a 1a demanda ha sido especia1mente buena, debido a 1a automatizacion del vo1umen tanto en e1 Bajo Canal Principal como en las estaciones de bombeo. Debido a las mencionadas perdidas de agua a nive1 de los usuarios, 1a demanda media anua1 de agua en las obras de toma ha sido 1igeramente superior (10.550 m3 /ha) a 10 anticipado (10.130 m3 ) para Doukka1a I, a pesar de una intensidad de cu1tivo mas baja y una superficie mas pequena dedicada a plantas forrajeras y de verano. D. Opera,ciOn y. mantenimientQ 3.15 La operacion y mantenimiento (O&M) de los sistemas de riego estan a cargo del Servicio de Administracion de Canales (SAC) de 1a ORMVAD, que cuenta para toda 1a zona de Doukka1a con 291 personas, de las cua1es 77 estan asignadas a los proyectos Doukka1a I y II, con 1a siguiente distribucion: - 33 - Jefes de subdivision (Zemamra y Tnine Gharbia) 2 Jefes de subdistritos 7 Oficinistas 5 Agentes de recaudacion de las tarifas de agua 2 Agentes de estaciones de bombeo 17 Cana1eros 33 Agentes de mantenimiento 11 Total 77 (Promedio: 372 ha por emp1eado) 3.16 Aun tomando en cuenta que e1 sistema de riego esta equipado con contro:. de flujo automatico a todos los nive1es y que 1a distribucion del agua dlmtro de los b10ques es responsabilidad de los agricu1 tores, e1 SAC no estu dotado de personal suficiente para desempenar sus funciones debido a1 creciente nu.mero y a 1a organizacion deficiente de 1a pob1acion dedicada a 1a agricu1tura. A nive1 de campo, en especial, 1a superficie (868 hal y e1 nu.mero de exp10taciones (435) contro1adas por cada cana1ero son demasiado grandes para hacer posib1e que este se ocupe tanto de 1a solucic)n de diferencias entre los agricu1 tores sobre e1 uso del agua como del re!~p1azo y 1a reparacion del equipo movi1. Como comparacion, 1a superf:Lcie por cana1ero no es mucho mas pequena que 1a de los distritos principa1es de California (Estados Unidos) (963 hal donde las exp10taciones son mucho mas grandes y mejor organizadas para e1 riego. E1 nu.mero de agricu1tores por cana1ero es tambien mucho mas alto en Doukka1a que en Bas-Rhone Languedoc, Francia (aproximadamente 160 exp10taciones), que CUlmta con un sistema de riego similar. Ademas, e1 personal perman1mte de mantenimiento es demasiado reducido, aun considerando que e1 mantenl.miento y 1a reparacion de los equipos hidro y e1ectromecanicos de las escaciones de bombeo y de las tuberias de gran diametro estan a cargo de con::ratistas y proveedores. En consecuencia, e1 mantenimiento preven::ivo y sistematico de las obras del proyecto es insuficiente, y 1a repara,~ion de las tuberias de poco diametro a cargo del SAC, solo se 11eva a cabo tardiamente. Una estimacion pre1iminar indica que 1a operacion y mantenLmiento adecuados de los dos sistemas demandaria un p1ante1 de 105 emp1ea,ios, es decir un aumento de 28 (0 36%). 3.17 Los fondos desemb01sados para cubrir e1 costa de operacion y mantenLmiento han ascendido a US$21,20/1.000 m3 como promedio de 1983 a 1986, ) sea e1 equiva1ente de US$116,40 por hectarea, de los cua1es US$87,~4 corresponden a costo de energia y los US$28,46 restantes a person'll, suministros y servicios (detalles en e1 Anexo 1). Sin embargo, es evi:lente que estos li1timos costos se han mantenido a un nive1 bajo debido a las 1imitaciones financieras del pais y a 1a insuficiente asigna~ion presupuestaria para O&M. Se estima que e1 funcionamiento y mantenimiento adecuados del sistema de riego e1evarian e1 costo de person~l, suministros y servicios aproximadamente en un 50%. E. Recuperacion de costos 3.18 Es norma del Gobierno recuperar, a traves de tarifas de agua y un impl~esto de p1usvalia, e1 costo total de O&M basta e1 40% de todos los costos de inversion atribuib1es a1 riego. Se espera que 1a tarifa de - 34 agua, que inc1uye cargos basicos y cargos adiciona1es cuando se necesita bombeo, se ap1ique en base a1 vo1umen (m 3 ), y que e1 impuesto de p1usva1ia se cobre en base a un valor por hectarea. Sin embargo, hay exenci6n de impuestos de p1usva1ia para los agricu1tores que tienen 5 ha 0 menos y por las primeras 5 ha para los propietarios de exp10taciones de menos de 20 ha. E1 pago del impuesto de p1usva1ia se p1anifica para un periodo de 20 anos, con un periodo de gracia de tres anos y a un interes del 4% anua1. 3.19 Ya que en su mayor parte los medidores de agua insta1ados en las tomas de entrega han sido danados y no pueden usarse para facturar a los agricu1tores, las tarifas de agua no se ca1cu1an rea1mente, segUn 10 p1anificado, en base a1 vo1umen para cada usuario. E1 sistema de facturaciones que usa 1a ORMVAD es e1 siguiente: en primer lugar, cobra rutinariamente un minimo por 3.000 m3/ha a cada agricu1tor a fin de a1entar e1 uso del agua de riego, 1uego determina e1 uso vo1umetrico del agua en base a las horas de funcionamiento de las estaciones de bombeo y a 1a superficie cu1tivada por cada agricu1tor sin tomar en cuenta e1 tipo 0 1a intensidad de cu1tivo. Por consiguiente, las tarifas de agua se basan en rea1idad en un sistema de prorrateo, y se acercan mas a un sistema de cobro por hectarea que a1 sistema vo1umetrico previsto inicia1mente. Las tarifas de agua inc1uyen tanto un precio basico por entrega de agua como un costa adiciona1 en concepto de bombeo. Por ley se exigi6 que las tarifas de agua, identicas en toda 1a zona de Doukka1a, se aumentaran en un 20% anua1 en terminos corrientes durante cinco anos a partir del primer ana de cu1tivo bajo riego. La tarifa adiciona1 por bombeo varia de un distrito a otro de acuerdo a1 costo efectivo. 3.20 E1 cuadro que sigue muestra 1a progresi6n de las tarifas de agua en los u1timos seis anos: Cuadro 3.4: TARIFAS DE AGUA PARA DOUKKALA I Y II RIEGO POR ASPERSION (DB/WOO m3 ) Campana Tarifa basica Tarifa de bombeo Tarifa total de (DB/WOO m3 ) Zemamra Tnine Gharbia Zemamra Tnine Gharbia riego la Ib la Ib la Ib la Ib la Ib 1981/82 47,0 69,6 58,0 85,8 155,4 113,6 1982/83 54,0 74,5 58,0 80,0 58,0 80,0 154,5 124,7 94,9 1983/84 89,0 107,7 140,4 169,9 108,2 130,9 277 ,6 256,1 174,0 1984/85 89,0 97,9 140,4 154,4 108,2 119,0 252,3 252,3 177 ,7 l38,6 1985/86 100,0 100,0 210,0 210,0 160,0 160,0 310,0 310,0 240,0 200,0 1986/87 110,0 220,0 170,0 La Precios corrientes. Lh Precios constantes de 1986. j, - 35 En termlnos constantes (1986), las tarifas de agua han aumentado en rea1idad 43% en cuatro anos. Durante e1 mismo periodo, 1a tarifa adiciona1 de bombeo ha aumentado 140% en terminos constantes en Doukka1a I y entre 1982/3 y 1986 se ha dup1icado en Doukka1a II. La tarifa total por servicio de riego en 1985/86 fue de DH 31011000 m3 --0 sea aproximadamente US$232 por ha-- en Doukka1a I, y ha variado de DH 200 a DH 260/1000 m3 --0 sea un promedio de US$94 por ha-- en Doukka1a II ~/. En 1986--87 se aplico un aumento adiciona1 de entre 5% y 6% tanto a 1a tarifa hasica como a 1a tarifa por bombeo. 3.21 E1 ca1cu10 de las tarifas por servicio de riego y bombeo esta a cargo d,~ los ingenios azucareros t los cua1es deducen 1a suma corresp,mdiente de los ingresos de los agricu1tores en concepto de remo1ac:la azucarera. Puesto que casi todos los agricu1tores producen remo1acha azucarera, cu1tivo bastante rentable, 1a tasa de recaudacion es alta, d,~ aproximadamente e1 97%; en efecto, 1a mas alta entre todos los sistema,; de riego de Marruecos. En base a las tarifas de agua y a 1a tasa de reca1,ldacion efectivas, la suma total recuperada en 1986 sobrepaso e1 costo e;'ectivo por vo1umen entregado en cerca del 100% y aporto e1 94% del total d,~ los gastos de operacion de 1a ORMVAD (Capitulo IV). 3.22 Por otro 1ado, e1 monto del impuesto de p1usva1ia es pequeno en los dos proyectos Doukka1a, debido a 1a alta proporcion de las explota,:iones que tienen menos de 5 ha. Solo unas 9.200 ha, 0 sea el 29% de 1a s11perficie total, estan sujetas a dicho impuesto, que varia de US$lS/ha/ano en el distrito de Zemamra a cerca de US$83/ha/ano en e1 distrit,) de Tnine Gharbia. Sobre 1a base de la superficie sujeta al impuest,) de p1usvalia, el monto de 1a recaudacion y e1 costa efectivo de los pro),ectos en terminos de 1986, puede estimarse que solo se recuperara aproximadamente e1 5% de los costos de inversiOn de los proyectos. 3.23 E1 exito de 1a ORMVAD en 1a recuperacion de costos es resultado de una :?olitica intenciona1 del Gobierno --apoyada por e1 proyecto de mejoramiento del riego en gran esca1a, que se encuentra en marcha con financiiuoiento del Banco-- para a1canzar la plena autonomia financiera de las O~lA. Cuando se compara con otros proyectos financiados por el Banco en otro,; paises, la tasa de recuperacion de costos de los proyectos Doukkal.l figura entre las mas altas. 3.24 Sin embargo, la experiencia con proyectos recientes indica que el obje !:ivo de independencia financiera, aunque razonable en principio, puede t,mer algunos riesgos intrinsecos, como 10 ilus tran los siguientes ejemplo,; de los proyectos Doukka1a: a) Ya que los ingresos provenientes del riego son la fuente de ingresos mas importante de las ORMVA, estas tienden a eonvertirse eseneia1mente en vendedoras de agua, con poea 0 ninguna preocupaeion por como los agrieultores usan el agua y si fl.1 Sobre 1a base de una entrega de agua de 7.049 m3 /ha y 3.876 m3/ha, respeetivamente. - 36 1a ahorran 0 no. En los proyectos de Doukka1a es ya evidente que por fa1ta de vigi1ancia del uso del agua, 1a ORMVA tiende a sobrestimar e1 vo1umen del agua que se entrega sobre 1a base de prorrateo. Ademas, en e1 presente sistema no hay incentivo para que los agricu1tores cuidadosos ahorren agua mejorando las practicas de riego 0 mantengan de mejor manera su equipo movi1, puesto que, en su opinion, las facturaciones se hacen por hectarea y no por e1 uso efectivo del agua. De acuerdo a las conc1usiones del estudio, ninguno de los agricu1tores entrevistados conocia e1 vo1umen de agua uti1izado en su exp10tacion en un ano dado. Dos tercios conocian e1 monto total deducido por tarifas de agua de su cuenta de remo1acha azucarera, pero solamente un tercio estaba a1 tanto del costa de facturacion por hectarea. Ademas, e1 87% de los agricu1tores entrevistados dec1aro que e1 precio del agua ha 11egado a ser excesivamente alto y manifesto su insatisfaccion por 1a rapidez del aumento. b) A diferencia de los proyectos de Mexico que se encuentran en proceso de examen, en los cua1es se han desarro11ado investigaciones para eva1uar mejor las necesidades efectivas de agua de los principa1es cu1tivos y revisar los ahorros potencia1es de agua bajo las condiciones edafo1ogicas y c1imaticas de 1a region, 1a ORMVAD no ha 11evado a cabo tales actividades. c) La independencia financiera puede tambien a1entar a a1gunas ORMVA a reducir los costos de O&M --yen consecuencia 1a ca1idad de O&M --cuando sus ingresos sean demasiado bajos, y 10 mismo podria ocurrir con los costos de otros servicios, tales como extension agricola e investigacion ap1icada. F. Efectos ambienta1es 3.25 Hasta ahora no se han observado efectos ambienta1es adversos en 1a zona de los proyectos de Doukka1a. E1 sistema de drenaje acumu1a exitosamente e1 exceso de agua en las depresiones naturales existentes ("dayas"), donde 1a eliminacion se obtiene por evaporacion e infiltracion profunda. La capa freatica es bastante profunda (40 m-80 m) en e1 area de Doukka1a y no se ha observado e1evacion a1guna de su nive1. 3.26 Se sabe que las aguas del Oum Er R'bia son 1igeramente salinas, especia1mente en verano. En po cos 1ugares se ha observado a1gUn incremento de 1a sa1inidad. Mediante un estudio de 1a ferti1idad de los sue10s, cuya rea1izacion se espera en breve, se averiguara e1 a1cance del problema de 1a sa1inizacion y se propondran medidas correctivas en caso necesario. No se han observado efectos negativos sobre e1 medio ambiente causados por los ingenios azucareros, puesto que e1 sistema de decantacion ha sido disenado y funciona en forma adecuada. La espuma seca, derivada de 1a decantacion, es rica en ca1cio y podria utilizarse para abonar los sue10s, pero por fa1ta de demanda se a1macena en espacios abiertos. J - 37 3.27 E1 proyecto inc1uyo un componente de 1ucha contra 1a bilharziasis, a cargo del Ministerio de Sa1ud. Sin embargo, no se uti1izaron fondos del prestamo para tal fin porque e1 Ministerio ha estab1ecido y financiado con sus propios recursos un programa naciona1 para combatir esa enfermedad. Aunque se han observado en las aguas de 1a zona del proyecto co10nias de caracoles de 1a bi1arziasis, e1 Ministerio ha mantenido 1a situacion bajo control diagnosticando 1a enfermedad entre 1a pot1aci6n y tratando las aguas estancadas. G. Comparaci6n del desempeno de los sistemas de riego por aspersion y por gravedad 3.28 E1 sistema de riego por aspersion de Doukka1a I y II ha result ado sin duda satisfactorio en terminos de f1exibi1idad, equidad, confiE.. bilidad y puntualidad de 1a distribucion del agua. En su mayor parte, las deficiencias en e1 rendimiento del consumo de agua obedecen a pract::i.cas de O&M deficientes, cambios de 1a tenencia de 1a tierra y de arregJos de los cu1tivos, y a 1a fa1ta de organizacion entre los usuarios del rjego. Sin embargo, 1a eficiencia del uso del agua a1canzada en los proyectos Doukka1a se compara favorab1emente con 1a de 1a mayoria de los proyectos de riego apoyados por e1 Banco en otros paises. La exce1ente recupE~racion de costos es otro 10gro importante de los proyectos de Doukbl1a. Se p1antea 1a cuestion de si e1 sistema de riego por aspersion de Doukkala I y II ha tenido 0 no --yen caso afirmativo, en que medida- un meJor rendimiento que e1 sistema por gravedad uti1izado anteriormente en 1a region de Doukka1a Baja, y mas especificamente en los proyectos de Sidi r:mail y Sidi Bennour, que estan servidos por los mismos sistemas de desviltcion y conduccion. 3.29 Las caracteristicas principa1es de los sistemas por gravedad de Sidi fimail y Sidi Bennour son las siguientes: i) e1 sistema de asignacion y dis1:ribucion del agua se basa en una demanda preconvenida con una combinacion de control aguas arriba y aguas abajo (no p~r demanda con control aguas abajo, como en Doukka1a I y II), con un promedio de demanda maximn neta en las obras de toma de 0,67 1/sec (0,62 para Doukka1a I y II); :Li) e1 sistema de distribucion consiste en canales sobre apoyos de hormigon (34 m/ha) y canales cuaternarios de tierra (104 m/ha), con una toma .I.e agua p~r 4,3 ha; iii) e1 sistema de canales de distribucion sobre apoyoH esta bajo control aguas arriba, con control automatico del nive1 y vo1umen del agua a traves de vertederos en pared 1arga, distribuidores ca1ibl~ados ("modu10s") que entregan un f1ujo constante sin necesidad de ajustHs ni nueva regu1acion de compuertas. Otra ventaja de estos modu1os es que pueden usarse como medidores de vo1umen anotando e1 momento de apertura de las compuertas. Estos instrumentos hidromecanicos sencillos son fllciles de manejar y ayudan a los agricultores a comprender e1 pago del agua en base a1 vo1umen; iv) 1a red de drenajes es 1igeramente menos densa (37 m/ha) que en Doukka1a I y II (40 m/ha); v) e1 sistema de concelltracion parce1aria se basa en e1 Tramo A en Sidi Smail y en e1 Tramo B en Sidi Bennour, y vi) e1 costo total p~r hectarea (en terminos de 1986) fue un 40% mas bajo (US$3.040 contra US$4.988) que e1 de Doukka1a I y II. - 38 3.30 Tomando en cuenta que la red de riego tiene ahora 16 anos en Sidi Bennour y 22 en Sidi Smail, pueden formularse las siguientes observaciones: a) Los canales de las fincas deben remodelarse y los canales sobre apoyos mas pequenos necesitan reparaciones correctivas debido a la porosidad del hormig6n pretensado que produce frecuentes fallas de los elementos prefabricados; b) Las estaciones de bombeo, las tomas de agua y el equipo hidromecanico y electromecanico de las explotaciones estan en condiciones bastante buenas; c) El sistema de drenaje esta bastante erosionado, pero funciona todavia; d) La eficiencia de conducci6n y distribuci6n, que se estima ahora en 721 (contra un 851 exageradamente optimista previsto en la evaluacion inicial), es casi el mismo que el de Doukkala I y II (741), logro notable para un proyecto de esta naturaleza y edad. La eficiencia de campo es aproximadamente 581, similar al de Doukkala I, pero menor que la de Doukkala II (611). Esta eficiencia de campo es algo inferior a 10 anticipado (601), pero sigue siendo satisfactoria a pesar de las perdidas de agua debido al deterioro de la nivelaci6n inicial de tierras, a la falta de mantenimiento en los canales cuaternarios y a la poca atenci6n prestada al sistema de riego del Tramo B. La eficiencia total de riego es del 421 (estimada en 501 en la evaluaci6n inicial), es decir, inferior a Doukkala I y II (491), pero todavia mas alto que el de muchos planes de riego. e) La flexibilidad y equidad de la distribucion del agua siguen siendo satisfactorias, debido en parte al tamano mas grande de las propiedades (3 ha en Sidi Smail y 3,5 ha en Sidi Bennour) en comparacion con Doukkala I y II, Y en parte a 1a eficiencia de los m6dulos para medir el agua entregada a nivel de campo; f) La distribuci6n de agua ha sido oportuna y confiable debido al diseno adecuado del sistema, que es simple y facil de operar. Pero aunque las roturas de los canales prefabricados se han reparado hasta ahora con rapidez, solo un programa de revestimiento protectivo puede asegurar la confiabilidad a largo plazo de estos canales; g) La intensidad media de cultivo durante los ultimos seis anos (111% para Sidi Bennour y 1031 para Sidi Smail) fue menor que en Doukkala I y II (1191 y 1101, respectivamente). Si bien los rendimientos de la remolacha azucarera son aproximadamente iguales en las cuatro zonas, los de cereales y forrajes son un 201 mas bajos en Sidi Bennour y Sidi Smail que en Doukkala I y - 39 II, 10 que reve1a 1a mejor eficiencia y e1 mas faci1 manejo del sistema por aspersion, comparado con e1 de riego por gravedad. E1 arreg10 de los cu1tivos se caracteriza por una proporcion sensib1emente mayor de forrajes (21%) en Sidi Bennour/Sidi Smail que en Doukka1a I y II (12% y 4%, respectivamente) y una proporcion a1go menor de horta1izas (14,5% contra 17,5%); h) No se ha observado anegacion ni salinizacion; :) Si bien 1a operacion y e1 mantenimiento no son mejores que en Doukka1a I y II, los gastos de personal, suministros y serv1c10s para O&M de Sidi Bennour/Sidi Smail son casi e1 dob1e (US$50,8 por hectarea) que en Doukka1a I y II (US$28,46), debido a que 1a necesidad de mana de obra para 1a demanda preconvenida con control aguas arriba es mayor que en e1 sistema por aspersion. Sin embargo, cuando se inc1uye e1 costo adiciona1 de bombeo (US$87,94), e1 costa total por hectarea de O&M en Doukka1a I y II es mas del dob1e que e1 del sistema por gravedad de Sidi Bennour/Sidi Ismail, y J) Las tarifas de agua son a1rededor de 1a mitad de las de Doukka1a I y II, ya que las adiciona1es por bombeo se 1imitan a 1a estacion con bomba e1evadora de Sidi Bennour. A1 igua1 que en Doukka1a I y II, 1a tasa de recuperacion de costos es exce1ente. 3.31 Cuando se compara 1a productividad de riego de Zemamra (Doukl:a1a I) y Sidi Bennour, ambos ahora en p1eno desarrollo, puede conc1uirse: a) que e1 vo1umen de agua derivado en las obras de toma durante los u1timos seis ai'ios en base a hectarea equipada para riego, ha sido casi un 20% mayor para Zemamra que para Sidi Bennour, debido en gran parte a una mayor intensidad de cu1tivo y a una eficiencia del agua a nive1 de finca en Zemamra inferior a 10 previsto (Cuadro 3.2); b) que 1a superJicie de regadio por 100.000 m3 derivados en las obras de toma promedio 11,33 ha para Sidi Bennour y solamente 9,48 ha para Zemamra (CuadJ'o 3.5), c) pero debido a 1a mayor intensidad de cultivo y a los mejores rendimientos de Zemamra, e1 valor neto de produccion por hectarea regadfl, es aproximadamen te un 14% mayor en Zemamra que en Sidi Bennour. Sin embargo, cuando se toman en cuenta los costos de O&M, e1 valor neto de produ(cion en Zemamra es solamente un 6% mas alto que e1 de Sidi Bennour. 3.32 ~resumen, e1 supuesto formu1ado en 1a eva1uacion inicia1 --de que el sistema por aspersion permitiria regar un 33% mas de superficie que un re~;imen de riego por gravedad con 1a misma cantidad de agua-- resu1to erromo. Si bien e1 riego por aspersion genero sin duda una productividad mas alta por hectarea equipada, este beneficio quedo contrapesado casi en su totalidad por e1 alto costa de operacion del riego por aspersion, debidcl mayormente a1 aumento de los costos de 1a energia desde 1a evahlEicion inicia1 del proyecto. Ya que e1 costa de inversion en e1 riego por glavedad fue un 40% menor que en e1 sistema por aspersion, puede conc1uirse que este ultimo no se justifico economicamente. Por ultimo, e1 £uadro 3.5: PRODUCTIVIDAD DE RIEGO COHPAQATIVA DE DOUKKALA I Y SID I BENNOUR VALOR DE PRODUCCION NETO POR 100.000 ~ DESVIADOS EN LAS OBRAS DE TOHA Superficie regada Intensidad Superfi cie Distribucion Rendimien- Valor bruto de Costo total Valor por 100.000 mJ en de cultivo cultivada neta de cultivos tos por ha Produccion la produccion de la produccion neto las obras de toma * ( 1982-87) ( 1982-87) (1982-87) (t) (t) (DH) (DH) (HAl (%) 1t1AL- (HAl poukkala I (Zrmamra) 9,48 119,3 11,31 Trigo 4,07 3,8 15,47 30.940 9.227 21.713 Haiz 0,79 2,5 1,98 3.564 2.220 1.364 RellOlacha azucarera 2,49 63,0 156,87 33.571 12.500 21.071 Soya 0,11 1,3 0,15 555 198 357 Hortalizas de verano 1,47 28.0 41,16 39.102 9.571 29.531 Hortalizas de invierno 1,02 19,0 19,38 24.225 11.289 12.936 o Forrajes 1,36 80,7 109.75 18.987 6.400 --1Z.....S8Z 99.559 Costos de funcionamiento y mantenimiento (7.702m3 x 9,48 ha x 0,200 DH) ~ 84.956 Sidi Bennour 11,33 106.7 12,09 Trigo 4,84 3,1 15,00 30.000 10.973 19.027 Haiz 0,36 1,9 0.68 1.224 1.002 222 RetIIOlacha .I:> azucarera 2,42 63,0 152.46 32.626 12.148 20.478 0 A1godon 0,36 1,5 0.54 2.970 1.800 1.170 Horta1izas de verano 0,97 33.8 32,79 31.151 6.316 24.835 Hortalizas de invierno 0,60 17 ,5 10,50 13.125 6.641 6.484 Forrajes 2,54 61,2 155,45 26.893 11.953 ~ 87.156 Costos de funcionamiento y mantenimiento (6.644 m3 x 11,33 ha x 0,094 DH) ::1..Jill. 80.080 * Basado en el siguiente volumen desviado en las obras de toma por hectarea: Zemamra : 10.550 m3 Sidi Bennour : 8.827 m3 - 41 nivel de las tarifas --mucho mayor en el riego por aspersion que en el riego por gravedad-- ha generado una frustracion creciente entre los agric\;.ltores en Doukkala I y II. El hecho de que a11i los suelos y la topografia no permitieran la nivelacion de las tierras para la instalacion del riego por gravedad sigue siendo el nnico factor de importancia en favor del sistema de aspersion. 3.33 Por fin, cuando se los compara con los sistemas de entrega de agua prevalecientes en algunos proyectos aprobados por el Banco en otros paiseE, los sistemas de demanda y de demanda convenida introducidos en la regior de Doukkala han resultado muy eficientes y se han adaptado bien a las ccndiciones aridas. El costo de construccion algo mas alto se ha comper.sado ampliamente con la durabilidad de las obras del proyecto, la elevaca eficiencia del agua, la equidad y confiabilidad de la distribucion del rlego y la sostenibilidad de los beneficios del proyecto a pesar del manter.imiento deficiente. - 42 IV. EFECTO ECONQMICO Y FINANCIERO A. Efecto economico 4.01 A 1a terminaciOn de ambos proyectos, 1a tasa de rentabilidad economica para p1eno desarrollo se reestimo en un nive1 apreciab1emente mas alto que e1 ca1cu1ado en 1a eva1uacion inicia1: para Doukka1a I, 20,S%' versus 11,4%.; para Doukka1a II, 18,7%. versus 11,6%.. 4.02 Las principa1es razones de estos nuevos ca1cu10s superiores a las estimaciones origina1es fueron: i) 1a rapida transferencia de tecno10gia a los agricultores en las respectivas areas del proyecto, 10 que a su vez acarreo rendimientos apreciab1emente mas altos en los anos inicia1es; ii) cambios en e1 arreg10 de los cu1 tivos con respec to a 1a propuesta original hecha por 1a ORMVAD con 1a introduccion de cu1tivos mas remunerativos, tales como los de horta1izas y arboles fruta1es, y iii) e1 aumento de 1a intensidad de cu1tivo esperada del 133%. a1 146%. en e1 caso de Doukka1a I y del 141%. a1 144%. en Doukka1a II. 4.03 Sin embargo, varios factores internos y externos han afectado a estos supuestos desde 1a terminacion de los proyectos. Como se ha observado anteriormente (Capitulo II), 1a intensidad de cu1tivo no ha progresado en 1a forma esperada, e1 cu1tivo de arboles fruta1es se ha interrumpido, mientras que las pequenas exp10taciones --que constituyen 1a mayoria en 1a zona de los proyectos-- no se han beneficiado de 1a produccion pecuaria mejorada. Los factores externos abarcan esencia1mente 1a caida de los precios internaciona1es de los insumos principa1es que se cu1 tivan en 1a zona del proyecto --entre 1980-84, e1 azucar bajo en mas del 60%. en terminos constantes, e1 trigo en 36%.-- y una deva1uacion efectiva del dirham frente a1 do1ar. 4.04 Tomando en cuenta estos factores, 1a tasa de rentabi1idad economica revisada para Doukka1a I es ahora de 11, 7%., 1igeramente mayor que 1a estimada en 1a eva1uacion inicia1. Para Doukka1a II, 1a tasa de rentabi1idad economica revisada, usando los mismos supuestos que para Doukka1a I, es de 10,5%. (Anexo 5). 4.05 En 1a etapa de p1eno desarrollo de Doukka1a I y II, los ahorros netos de divisas se estiman en US$3,8 mi110nes en e1 caso de 1a remo1acha azucarera y en unos US$7,0 mi110nes en e1 del trigo y e1 maiz. B. Rentabi1idad financiera para los agricu1tores 4.06 En 1a eva1uacion inicia1 de ambos proyectos, los ingresos agrico1as se ca1cu1aron para mode10s de exp10taciones de 2 ha-25 ha. A su terminacion, se amplio dicha esca1a de mode10s para inc1uir tamanos de exp10tacion mas pequenos, en tanto que los ingresos agrico1as netos para todos los mode10s se revisaron en sentido ascendente, puesto que se esperaba que los rendimientos y 1a intensidad de cultivo superasen e1 pronostico de 1a eva1uacion inicial. Los nuevos ca1cu10s realizados en esta eva1uacion de los efectos para 1a etapa de p1eno desarrollo (Anexo 3) muestran 10 siguiente: - 43 Los ingresos agricolas netos en la etapa de pleno desarrollo para todos los modelos son (Doukkala I) 0 se espera que sean (Doukkala II) inferiores a las estimaciones revisadas en el informe de terminacion de los proyectos pero superiores a las estimaciones de la evaluacion inicial; Se estima que los ingresos agricolas netos seran 5 y 8 veces mas altos que en la situacion sin los proyectos; Los ingresos agricolas netos por hectarea varian sustancialmente en funcion del tamano de las explotaciones y las mas pequenas dan las rentabilidades mas altas: de US$1.735/ha en las explotaciones menores de 1 ha a US$500/ha en las de 25 ha y mas; En base a un tamano medio de familia de 6,7 en las explotaciones pequenas y de 10,2 en las grandes, II los ingresos agricolas per capita varian en forma similar de US$150 en las explotaciones de 0,5 ha a US$1.499 en las de 25 ha y mas, y Los ingresos per capita estan p~r encima del nivel de pobreza en los medios rurales solamente con respecto a las explotaciones de 2 ha y mas 8.1. 4.07 Desde la terminacion, los factores que explican las variaciones de los ingresos agricolas netos son los siguientes: i) intensidad de cultivc inferior a la esperada, aunque los ingresos agricolas netos proyectados de las explotaciones pequenas, que son las que tienen las intensidades de cultivo mas altas, guardan mas armonia con las es timac iones de 1 ITP; ii) precios al produc tor que generalmen te se han mantenido al ritmo de la inflacion, salvo en 10 que respecta a la remolacha azucarera y la alfalfa, productos que, sin embargo, tienen rendimientos considerablemente superiores a los previstos en la evaluacion inicia1 0 a la terminacion, y iii) poca importancia relativa de la ganaderia, compensada en las pequenas explotaciones por la produccion de hortali zas . 4.08 Otro factor importante que explica las variaciones de los ingresos agricolas netos ha sido e1 aumento considerable y continuo de las tarifas de agua. En su nivel corriente y en base a la intensidad de cu1tivo estimada para cada modelo de explotacion, dichas tarifas equivalen aproximadamente al 9% del valor de la producciOn bruta de las explotaciones mas pequenas y al 21% de las mas grandes. Sin duda, el actual sistema de recaudacion de las tarifas (parrafo 3.19) constituye un poderoso incentivo hacia una intensidad de cultivo alta, que caracteriza a los ag~icultores mas pequenos, y castiga fuertemente a los grandes agricultores con baja intensidad de cultivo (Anexo 4). II El tamano medio se basa en las conclusiones del estudio. 8.1 US$240 por ano es el 30% del PIB per capita 0 US$222 es e1 nivel de pooreza absoluto en los medios rurales estimado por el Banco en 1981. - 44 C. Rentabi1idad financiera para 1a ORMVAD 4.09 En 1987, e1 personal de 1a ORMVAD era de 1. 204 en un total presupuestado de 1.249, que se compara con un total de 1.055 en 1a eva1uacion inicia1 y 1.250 a 1a terminacion de Doukka1a I. Se ha registrado una reduccion sostenida del personal de campo durante e1 periodo del proyecto, como se indica en e1 cuadro que sigue: Cuadro 4.1: RELACION CANALEROS Y AGENTES DE EXTENSION/HECTAREA Y NUMERO DE AGRICULTORES En 1a A 1a terminacion de los En 1a eva1uacion prQl~ctQS eva1uacion de inicia1 Doukka1a I Doukka1a II los efectos Cana1eros/ha 1:470 1: 718 1:819 1:868 Cana1eros/toma de distribucion 1:30 1:68 1:60 1: 71 Agentes de extension/ha 1:300 1:565 1:727 1:669 Agentes de extensionl agricu1tor 1:65 1:278 1:302 1:320 4.10 Estas re1aciones se comparan favorab1emente con sistemas de riego en paises vecinos, por ejemp10, TUnez y Arge1ia, donde 1a intensidad del personal de ordenacion del riego es mucho menor, pero son menos favorab1es en 10 que respecta a 1a extension, por ejemp10 en 1a India, donde 1a re1acion agente de extension/agricu1tor en zonas de riego es aproximadamente1:400-500. E1 bajo nive1 del personal de campo en 10 que respecta a actividades de operacion y mantenimiento se debe en parte a 1a natura1eza del sistema de riego, que por ser enteramente un sistema de demanda tota1mente automatico requiere poca atencion tecnica. Ademas, e1 estudio ha indicado que los cana1eros consumen una porcion considerable de su tiempo en 1a solucion de problemas socioeconomicos, puesto que las cuestiones en materia de concentracion parce1aria y observancia del sistema del Tramo B son de una magnitud menor a las esperadas en 1a eva1uacion inicia1, y cada agricu1tor prefiere mantener sus derechos individua1es, tanto en terminos de acceso a los insumos como de demarcacion de 1a tierra. En parte, 1a gestion insuficiente obedece tambien a las dificu1tades presupuestarias a que ha hecho frente 1a ORMVAD en los 61 Hmos anos. E1 cuadro siguiente muestra que e1 presupuesto general de gastos ordinarios en terminos constantes ha disminuido entre 1983-86. En e1 Departamento de Produccion Agricola 1a disminucion es de 8% entre 1983-85 y en e1 de Operacion y Mantenimiento es del 16% durante e1 mismo periodo. E1 87% del presupuesto de gastos ordinarios corresponde a personal. 4.11 E1 examen del presupuesto de 1a ORMVAD reve1a 10 siguiente: i) casi todos los departamentos han experimentado una disminucion de los gastos entre 1983-85 que va desde 6% en Ganaderia a 35% en Servicios Generales y P1anificacion, pero en e1 Departamento de Administracion los gastos han aumentado en e1 70%, partiendo de una base baja; ii) e1 Cuadro 4.2: GASTOS EFECTIVOS DE EXPLOTACION DE LA ORHVAD Millones de Millones de DH Dtl c;~I([:h:l!lu C;gD~tiDti~de 12a~ La Mile5 de USS C;Q05taDle5 de ]286 Lb Cambio Cambio .l..28l ~ l.2a.5 .l..28l .l.2IM l.2a.5 .1..2afl .l..28l .l.2IM l.2a.5 ggr,elllua] ~ Rgrulltual Gastos ordinarios 83-85 83-86 Di reccion 0,35 0,28 0.38 0,48 0,34 0,42 (* ) 50,95 36,09 44,59 -12% (* ) Departamento de planificacion 0,81 0,63 0,67 1,12 1,00 0,74 (* ) 118,90 106.16 78,56 -34% (*) Departamento de administracion 1,46 2,79 5,25 2,04 3,34 3,56 (* ) 216,56 357,75 371,92 +75% (*) Departamento de servicios generales 7,03 7.65 5.69 9,70 9,26 6,26 (* ) 1.029.72 983,01 66'1,54 -35% (*) Departamento de construcciones 4,16 3,78 3,82 5,74 4,57 4,20 (*) 609,34 485,14 445,86 -27% (*) Departamento de operacion y mantenimiento 8,60 6,19 9,10 11,87 9,91 10,01 (* ) 1.260,08 1.052,02 1.062,63 -16% (*) Departamento de produccion agricola 11 ,07 11 ,84 12.78 15,28 14,33 14,06 (* ) 1.622.08 1.521,23 1.492.52 -8% (*) Departamento de ganaderia 5.55 3,93 4,19 4,90 4,75 4,61 ( *) 520,18 504,26 489,38 -6% (*) "'" VI TOTAL PARCIAL 37.05 39,29 39,88 51,13 47,54 43,86 50.80 5.421,81 5.046,71 4.656,05 -14% 5.392,78 -1% Personal 32,25 33,36 34,64 44,51 40,39 30,10 35,01 4.725,05 4.281.68 4.044.59 3.716.56 Suministros y servicios 4,80 5.91 5,24 6.62 7.15 5,76 15.79 702,76 759,03 611 ,46 1.676.22 ~ Costos de energia 3.568,19 2.800.66 3.409,72 4% 3.260.73 -9% U. Gastos corrientes ajustados por los siguientes indices de precios al por mayor: 1986. 100; 1985. 1.10; 1984, 1.21; 1983, 1,38. lb. Tipo de cambio US$I.00= DH 9,42. *) No di!ponible. - 46 presupuesto general disminuy6 en terminos constantes en 14% entre 1983-85 y en 1% entre 1983-86; iii) hasta 1986 los costos de 1a energia no se inc1uyeron en e1 presupuesto de gastos ordinarios, y Iv) aunque los costos de energia han disminuido ligeramente en terminos constantes (9%) desde 1983, constituyen un 55%-73% adiciona1 a1 presupuesto de gastos ordinarios. Asi, en 1986, e1 presupuesto de gastos ordinarios ascendi6 a un total de US$5,4 millones y los costos de energia constituyeron US$3,3 mi110nes adiciona1es. 4.12 Los ingresos de 1a ORMVAD provienen esencia1mente de tarifas de agua, impuesto sobre 1a p1usva1ia, ingresos ocasiona1es y otras fuentes. Cua1quier deficiencia se cubre mediante asignaciones del Gobierno. La fuente mas importante de ingresos t como 10 muestra e1 cuadro siguiente, son las tarifas de agua, que proporcionan un 80%-92% de los ingresos de 1a ORMVAD, si se exc1uyen los subsidios del Gobierno. Al mismo tiempo, es evidente que e1 aumento de los ingresos provenientes de dichas tarifas en e1 curso de los u1timos cuatro aflOS, en terminos constantes, de US$3,1 millones en 1983 a US$5,0 millones en 1986, ha hecho posib1e que los subsidios del Gobierno a1 presupuesto de gastos ordinarios se reduzcan en forma sostenida y se e1iminen tota1mente en 1986. Sin embargo, en e1 pasado, los costos de 1a energia se han pagado principa1mente con cargo a1 presupuesto de inversiones de 1a ORMVAD; se han reflejado s610 parcia1mente en los presupuestos de 1986 y 1987 (US$l,l mi110nes y US$1,8 mi110nes, respectivamente) pero se espera que se inc1uyan tota1mente en e1 presupuesto de gastos ordinarios de 1988. Cuadro 4.3: INGRESOS DE LA ORMVAD (US$ constantes de 1986) llS.3. ~ lli2 l2.8.Q Ingresos Tarifa por servicio de riego 3.134 4.306 4.557 5.042 Impuesto sobre 1a p1usva1ia 146 194 314 447 Ingresos ocasiona1es 79 183 86 471 Otros 61 59 53 290 Total parcial 3.420 4.743 5.010 6.251 Subsidio del Gobierno para e1 presupuesto de gastos ordinarios 1.301 970 236 0 4.13 E1 10gro de 1a autonomia financiera constituye un exito notable de 1a ORMVAD y uno de los muy pocos obtenidos en proyectos de riego apoyados por e1 Banco. Contrariamente a 10 que sucede con otros proyectos de riego en gran esca1a en Marruecos, que son a1tamente dependientes del apoyo financiero del Gobierno, 1a ORMVAD ha podido a1canzar 1a autonomia financiera --objetivo perseguido por e1 Gobierno-- reduciendo los costos de exp10taci6n y aumentando a1 mismo tiempo sus ingresos. No obstante, vale observar que e1 presupuesto ba1anceado de 1a ORMVAD imp1ica corrientemente dos anoma1ias: primera, los costos de O&M se mantienen - 47 artificia1mente bajos, poniendo asi en pe1igro 1a sostenibi1idad del sistema de riego; segunda, e1 costo de todos los servicios, inc1uidos los de extension agricola, y los gastos generales de 1a ORMVAD Henen e1 respa1do de los agricu1tores. Eldste 1a necesidad de una asignaci6n mas transparente de los costos de exp10taci6n entre los agricu1tores --quienes respa1darian e1 costo total de un sistema adecuado de O&M-- y e1 Gobierno, que continuaria asumiendo su responsabi1idad financiera por los servicios pUblic()s y 1a asistencia tecnica a los agricu1tores. - 48 V. EFlCACIA INSTITUCIONAL A. Or&anizacion del proyecto 5.01 La principal entidad encargada de ejecutar los proyectos es la Oficina Regional de Desarrollo Agropecuario de Doukkala (ORMVAD) , que es una de nueve entidades regionales dependientes del Ministerio de Agricultura y Reforma Agraria (MARA), responsables de la produccion agricola en zonas de riego designadas. Creadas originalmente en 1966, estas entidades son empresas de propiedad estatal con personeria juridica y autonomia financiera. Su mandato se deriva principalmente del Codigo de Inversiones Agricolas de 1969 e incluye responsabilidades en materia de concentracion parcelaria; diseno, construccion, operacion y mantenimiento del sistema de riego, y promocion del desarrollo agropecuario. 5.02 Al momento de 1a evaluacion inicial de ambos proyectos se esperaba que la estructura administrativa de 1a ORMVAD se forta1eceria considerablemente. Se dispuso el nombramiento de ingenieros consultores para dar apoyo al personal de ingenieros de la sede --en E1 Jadida-- y, a nivel de campo, la creacion de oficinas subdivisionales y zonales (CMV) en las respectivas jurisdicciones de los proyectos. La ORMVAD tiene siete departamentos: Departamento de Construcciones, encargado de obras de infraestructura hidraulica e infraes truc tura rural, con inclusion de caminos no clasificados para los proyectos, y concentracion parcelaria; Departamento de Operacion y Mantenimiento, a1 que corresponden todas las actividades del sistema de riego y, hasta muy recientemente, la recuperacion de costos; Departamento de Produccion Agricola, que con sus ocho dependencias y oficinas subdivisionales y zona1es, atiende todos los aspectos del paquete agrotecnico integrado para los cultivos principales 9..1, departamento que es el centro de la estrategia de desarrollo; Departamento de Ganaderia, que comprende sa1ud animal y economia pecuaria, y funciona similarmente a traves de oficinas subdivisionales y centros de desarrollo a nivel de campo; 9..1 El paquete integrado comprende mecanizac10n de 1a preparacion de tierras, siembra y cosecha de cereales a granel; planes anuales de riego establecidos cada otono dentro de las pautas del sistema del Tramo B y en consu1ta con los servicios de riego; credito supervisado para semillas, fertilizantes y plaguicidas; reembolsos de credito y asistencia para la comercializacion. - 49 - Tres departarnentos de apoyo de planificacion, administracion y servicios generales. 5.03 Los servicios de apoyo restantes --a saber, investigacion agricola, abastecimiento de energia electrica y agua, carninos, escuelas, lucha I:ontra la esquistosomiasis-- estaban a cargo de los organismos respectivos; el servicio de credito estaba a cargo de la Caja Nacional de Credito Agricola (CNCA). Un Directorio aprueba el plan y presupuesto de operacj ones , un Comite Tecnico sirve de enlace entre entidades de operacjones a nivel regional y el Director es responsable de la ejecucion. B. Desempeno institucional 5.04 A la terminacion del proyecto se habia logrado exitosarnente el fortalecimiento institucional necesario: se crearon dos subdivisiones en el terl'eno --en Zemarnra y Tnine Gharbia-- cada una con cuatro centros de desarrc,llo. Cinco ingenieros consultores prestaron asistencia para la ejecuclon del primer proyecto, pero el segundo fue ejecutado enteramente por el personal de la ORMVAD. En los informes de evaluacion ex post de los pr('yectos se llego a la conclusion de que el desempeno de la ORMVAD en dicha ujecucion habia sido altamente satisfactorio. A6n mas, el exito de los pIoyectos en conjunto se atribuyo a i) los servicios agricolas integudos administrativarnente, en virtud de los cuales todos los serviclos productivos clave requeridos por los agricultores -y no solo el agua:)ara riego-- estaban bajo una estructura administrativa, y ii) cor.tinuidad de la administraci6n superior y del personal en general. En el informe de evaluacion ex post de Doukkala I se dejo constancia del dinarnhmo del personal de la ORMVAD para organizar y administrar los serviclos de abastecimiento, supervisar 1a produccion y pres tar asistencia en la i::omercializacion. A 1a inversa, dicho informe observo que e1 comite de coo:.:'dinacion del proyecto se habia reunido solarnente durante el primer ano de la ejecucion del proyecto y que si hubiera sido mas activo podia haber ayudado a1 forta1ecimiento de la estacion de investigacion agricola de Zemllmra y la construccion de escue1as primarias en los poblados. 5.05 En 1a etapa de evaluacion de los efectos, 1a ORMVAD sigue siendo una orl~anizaci6n eficiente y bien dirigida; su personal es competente y altarnellte motivado. Al igual que en otros planes de riego de Marruecos, 1a estrategia de desarrollo de 1a ORMVAD se baso en la promocion de un cultivo comercial (1a remo1acha azucarera) con precio y comercializacion garant:.zados. La remolacha azucarera ha sido sin duda el motor del desarr(lllo y ha contribuido en gran parte al transito de la anterior econom:.a de subsistencia a la economia con orientacion de mercado que prevah:ce ahora. La introduccion de 1a remolacha azucarera ha sido tambiell util para una agricu1tura mas moderna e intensiva, basada en el uso de insumos y riego, que ha producido altos rendimientos. Con el aumento de 1a produccion de la remo1acha azucarera y el mayor ntunero de agricu:. tores dedicados a ese cultivo t 1a coordinacion de las cosechas y el transporte de ese producto se ha vuelto engorrosa, pero sin embargo esta bien m.:mejada por la ORMVAD. En consecuencia, los servicios de extension de 1a 'JRMVAD han participado cada vez mas en actividades administrativas y - 50 comercia1es. A1 mismo tiempo, los canaleros han es tado mas ocupados atendiendo a 1a solucion de diferencias entre los usuarios, y e1 serv1c10 de O&M cuenta sin duda con poco personal para atender sus ob1igaciones. Fina1mente, como se ha observado en e1 Capitulo III, e1 objetivo de autonomia financiera ha 11evado a 1a ORMVAD a reducir todos sus costos --y en vista de esta eva1uacion de los efectos-- a expensas de 1a ca1idad de sus servicios. En armonia con 1a nueva po1itica del subsector de riego, 1a ORMVAD ha comenzado ahora a des1igarse de a1gunas actividades comercia1es y a reestructurar su organizacion y e1 programa de trabajo (Capitulo vI). C. Participacion de los agricu1tores 5.06 Aunque e1 paquete agricola integrado supone un insumo de gestion intensiva, en 1a eva1uacion inicia1 se previo tambien cierta participacion de los agricu1 tores, principa1mente a traves de sus organizaciones de reciente creacion, que se interesarian en e1 credito a corto y mediano p1azo, 1a comercia1izacion a grane1 y 1a copropiedad de los equipos movi1es de riego por aspersion. Tambien se esperaba que los agricu1tores asumiesen responsabi1idad por operar y mantener los equipos movi1es. 5.07 En las etapas de terminacion de los proyectos y de eva1uacion de sus efectos, es evidente que existe en rea1idad poca participacion de los agricultores en 1a operacion y mantenimiento del sistema de riego, y que su participacion en 1a adopcion de decisiones sobre asuntos agrico1as es tambien incipiente. E1 diseno del sistema de riego ha prevenido en efecto 1a necesidad de grupos de usuarios de agua, puesto que en e1 a cada propietario de tierras se 1e garantiza acceso a1 riego con e1 vo1umen exacto y disponibilidad que corresponde a las necesidades individua1es. Asi, en un sistema de demanda inmediato es poca 1a necesidad de tales asociaciones para asegurar a los agricu1tores una distribucion oportuna y confiab1e. Los grupos de usuarios desempeiiarian sin embargo una funcion importante en e1 mantenimiento de los equipos movi1es, que en esta eva1uacion de los efectos se ha considerado inadecuado, conclusion que se observo por primera vez a 1a terminacion del proyecto Doukka1a I. Esto se debe en gran parte a 1a propiedad comunitaria, que conduce frecuentemente a desacuerdos sobre reparaciones y reemp1azos necesarios. E1 informe de eva1uacion ex post de Doukka1a I indico que los agricultores se quejaban de 1a escasez de repuestos y de los altos precios en los dos a1macenes existentes, uno en E1 Jadida y otro en Zemamra. Sin embargo, e1 ITP de Doukka1a II sena10 que los estab1ecimientos de ventas a1 por menor en 1a zona del proyecto tuvieron que cerrar por fa1ta de ventas y observo tambien que en Bou1aouane, un perimetro de riego que ha estado en servicio por 15 anos, e1 equipo movi1 esta tan deteriorado que ha 11egado a afectar e1 funcionamiento de las estaciones de bombeo, pero los agricu1tores rehusan reemp1azar ese equipo. 5.08 A1 mismo tiempo, es probable que e1 estricto control ejercido sobre los agricu1tores por e1 sistema Tramo B y e1 paquete integrado para cu1 tivos comercia1es haya traido como consecuencia que se hayan constituido pocas organizaciones de productores, ya sea para 1a compra de insumos en grandes cantidades 0 para la comercia1izacion. Se han creado a1gunas asociaciones de productores, especia1mente para produccion - 51 lechera, pero ellas han quedado bajo el estricto control de la ORMVAD. Cabe que se plan tee la cuestion de en que medida esa practica de administraci6n --si bien eficiente en terminos de produccion-- obstaculiza intrinsecamente e1 desarrollo y 1a participacion a nive1 de los agricu1 tores, factor de importancia para la futura sostenibilidad de las operaciones del proyecto. (Capitulo VI). D. Percepciones de los agricu1tores ace rca de las instituciones 5.09 Las percepciones de los agricultores acerca de las instituciones estan Jntimamente re1acionadas con su actitud hacia el credito agricola y su capll.cidad 0 disposicion a obtener fondos de 1a CRCA WI. El estudio indicaba que hasta 1987, cerca del 501 de los agricultores entrevistados habian obtenido fondos en prestamo de 1a CRCA. Si bien 1a proporcion fue del 10(11 para propietarios de exp10taciones de 10 ha y mas, solo fue del 321 para para agricultores con menos de 1 ha. Dos tercios de los prestatarios nunca habian tenido ningun contacto con 1a CRCA antes de que comenzaran los proyectos, 10 que demuestra que 1a obtencion de prestamos es una practica re1ativamente nueva en Doukka1a. 5.10 1.as razones principa1es que aducen los que solicitan prestamos son, e:l orden de importancia: i) e1 pequeno tamano de 1a exp10tacion (291); ii) 1a propiedad conjunta y/o 1a fa1ta de titulo de propiedad de 1a tierra (251), y iii) 1a resistencia a endeudarse (231). Ademas, un 501 de los prHstatarios expresaron su insatisfaccion con e1 credito, mayormente debido a 1a comp1ejidad de los procedimientos de 1a CRCA y a1 monte insufic iente del prestamo en re1acion con las inversiones. Los agricultores que expresaron deseos de entab1ar relaciones con 1a CRCA constituyeron solamente e1 231 de 1a muestra, y sus exp10taciones correstondian a 1a categoria de 5 ha y mas. E1 estudio de las mujeres ha mostraco una resistencia aUn mayor de 1a pob1acion femenina hacia e1 creditc. La mayor parte de los agricultores informaron que preferian vender uno 0 dos anima1es antes de endeudarse con 1a CRCA. E1 ganado representa el uso principal de los ahorros y a1 propio tiempo 1a fuente princita1 de credito. 5.11 La actitud de los agricu1tores hacia e1 credito exp1ica en parte su per<epcion de 1a ORMVAD, cuya funcion, en su op1n10n, es esencialmente de pro'Tision de bienes y servicios. En este sentido, los agricu1 tores aprecian la participacion de 1a ORMVAD en 1a distribucion de insumos dentro del sistema de credito en especie, mayormente semillas y fertilizantes, aunque e1 401 de los agricu1tores entrevistados se quejaron de que las cantidades eran 1imitadas y los precios mas altos que los del sector privado. Como se ha observado antes (Capitulo II I), se estima en general que 1a funcion de 1a ORMVAD en 1a distribucion del agua consiste en 1a solucion de problemas por los cana1eros cuando surgen diferencias entre :.os usuarios. Al averiguar acerca del servicio de extension de 1a ORMVAD, e1 461 de los agricultores de Doukka1a I y e1 721 de los de Doukkala II manifestaron que los extensionistas los visitaban con lUI Caja Regional de Credito Agricola. - 52 regularidad. La preocupacion principal de los agricultores es la proteccion de los cultivos (un 80% de los agricultores entrevistados buscaron asesoria de la ORMVAD a este respecto). 5.12 En conclusion, la percepcion que tienen los agricul tores de la ORMVAD es una combinacion de "figura paternal" y dirigente energico. Para los agricultores, la ORMVAD representa sin duda al Gobierno, al poder, pero tambien la facultad de resolver problemas. Aunque no consideran importante la asistencia tecnica que presta, aprecian la funcion de la ORMVAD en la organizacion de la producci6n --desde suministro de insumos hasta comercializacion de los productos-- y en la soluci6n de las diferencias que surgen entre ellos. - 53 VI. EFECTO SOCIAL 6.01 Los estudios por separado de los beneficiarios del proyecto --hombres y mujeres-- rea1izados para esta eva1uacion de los efectos, intentaron medir, para cada proyecto y para diferentes tamanos de exp10tacion, los efectos del proyecto sobre e1 bienestar de los benefi,~iarios, 1a funcion de 1a mujer, 1a distribucion del trabajo entre los mi,~mbros de 1a familia y 1a situacion de los hijos. A. La unidad familiar 6.02 Una familia campesina tipica de Doukka1a comprende 7,7 personas, y oscila entre 6,4 en las exp10taciones pequenas (de menos de 1 ha) y 10,2 en 1aE mas grandes (mas de cinco hectareas). Mas de 1a mitad de las familh.s inc1uidas en e1 estudio tenian un hijo casado que residia en e1 hogar, 10 que indica una continuacion de 1a extension de 1a familia tradic iona!. Por cada familia con hijos (901 del total) , nacieron en promedio 7,4 hijos (de 1 a 16). La tasa media de morta1idad infanti1 era del 23%, inferior a1 promedio naciona1, 10 que significa 5,4 hijos vivos por pEreja. Casi todos los hijos nacen en e1 hogar, con frecuencia en condiciones higienicas deficientes; las enfermedades transmitidas por e1 agua Eon otra causa comu.n de mortalidad infantil. Cincuenta y dos por ciento de 1a muestra del estudio eran hombres y 481 mujeres. Las mujeres se casan por 10 comu.n de los 12 a los 14 anos de edad y dejan a su familia para vivir con 1a de su marido. La agricu1tura es 1a actividad principal para 1a mayoria de los beneficiarios, pero las artesanias estan amp1iamente difundidas, y e1 411 de las fami1ias entrevistadas informaron acerca de actividades ocasiona1es fuera de 1a finca. 6.03 La tasa de a1fabetizacion de 1a pob1acion adu1ta es baja: solo 191 c( mo promedio, y varia entre e1 371 para los hombres y 71 para las mujeres. La discrepancia es tambien marcada en 1a pob1acion esco1ar infanti1: 631 de ninos y 241 de ninas. La asistencia esco1ar es 1igerament.e mas baja en Doukka1a I, e1 proyecto mas antiguo, que en Doukkala II, 10 que indica que 1a introduccion del riego no ha ocasionado mejoras significativas en 1a educacion infanti1. La asistencia esco1ar es mas alta en las exp10taciones agricolas mas grandes. Las razones expresadas para no enviar a los ninos a 1a escue1a fueron, en orden de importancia: 1ejana ubicaci6n de 1a escue1a, altos costos, ausencias frecuentes de 1a maestra y necesidad de trabajar en e1 hogar (principa1mente en e1 caso de las hijas). Aunque con 1a introduccion del riego se han cu1 tivado mas hortalizas en e1 perimetro de riego, e1 pan y e1 te siguen siendo los a1imentos principa1es. 6.04 Aproximadamente un tercio de los entrevistados informaron que uno 0 varios miembros de sus fami1ias han emigrado de 1a zona del proyecto, en su mayor parte (741) antes del proyecto. La cantidad de migrantes es mayor en las fami1ias pequenas que en las numerosas. Las re1aciones entre los migrantes y sus fami1ias siguen siendo fuertes: a1rededor del 431 de los migrantes contribuyen a los recursos fami1iares, mientlas que 361 que recibe a1gu.n ingreso de 1a exp10tacion agricola familiar, con frecuencia en especie (trigo) y mayormente en las - 54 exp10taciones mas pequenas. Esta interre1acion entre los agricu1tores y los miembros de su familia que han emigrado es una caracteristica importante del proyecto. Demuestra que e1 nUmero total de beneficiarios es significativamente mayor de 10 estimado, puesto que inc1uye una alta proporcion de no residentes. Vale observar tambien que algunos agricu1tores del proyecto habian emigrado a Europa y vo1vieron a Doukka1a cuando se introdujo e1 riego. B. La distribucion del trabajo y 1a funcian de 1a mujer 6.05 Los miembros de 1a familia llevan a cabo 1a mayor parte del trabajo agricola. Entre los varones de mas de siete anos, e1 73% trabaja a jornada comp1eta, e1 22% a jornada parcial. Sin embargo, 1a mana de obra contratada es importante para 1a preparacion de las tierras y para las cosechas en las exp10taciones de todos los tamanos. Los hombres tienen a su cargo 1a mayoria de las tareas en e1 campo. Aunque un 27% de las mujeres y una proporcion apreciab1e de los ninos tambien trabajan en e 1 campo, en su mayo ria en 1a desyerba y 1a cosecha, las mujeres se resisten a participar de las actividades agrico1as, y su contribucion a1 total de 1a carga de trabajo agricola sigue siendo baja (Cuadro 6.1). Sin embargo, 1a mayoria de las mujeres trabajadoras informaron un mayor aporte a1 trabajo de campo que antes del proyecto, debido a1 desarrollo del riego y a una mayor intensidad de cu1tivo; 1a actividad agricola principal de 1a mujer es e1 cultivo de 1a remo1acha azucarera. A1 mayor tamano de 1a exp10tacion corresponde mayor contratacion de mana de obra y menos trabajo de campo de las mujeres y los ninos que forman parte de 1a familia. Las actividades ganaderas y 1a cria de aves de corral son atendidas por las mujeres. Esta es 1a fuente principal de sus ingresos, que se usan en general para 1a compra de articu10s menores de consumo: aceite, menta, carnes, tejidos y jabon. No obstante, estas y otras compras son rea1izadas por los varones. Las mujeres casadas rara vez sa1en de 1a casa; las mujeres Jovenes nunca. Cuando las mujeres casadas van a1 mercado siempre van acompanadas por un hombre de 1a familia. Las 1abores artesana1es, principa1mente de hilado y tejido, a las que se dedican un 70% de las mujeres, constituyen actividades declinantes debido a su baja rentabilidad y a que e1 trabajo agricola aumenta cada vez mas. Las mujeres han reconocido genera1mente que e1 riego ha mejorado e1 nive1 de vida de 1a familia y provisto mucho mejor acceso a1 agua. La mayoria, sin embargo, ha informado que ellas y sus hijas tienen una carga de trabajo creciente tanto en e1 hogar --con 1a preparacion de a1imentos para los trabajadores contratados-- como en las tareas del campo. C. Vivienda e infraestructura social 6.06 La pob1acion vive en a1deas tradiciona1es, pequenas y diseminadas. Como se ha mencionado antes, han fracasado los objetivos del proyecto de reubicar a las fami1ias campesinas en nuevos centros pob1ados. E1 estudio demostro que solamente e1 7% de 1a muestra ha aceptado e1 reasentamiento en una Unidad Rural, donde se cons t ruye ron insta1aciones de energia e1ectrica y agua potable. La gran mayoria de los agricu1tores entrevistados han preferido permanecer en sus antiguas Cuadro 6.1: PROYECTOS DOUKKALA I Y II ~ibuci6n del trabajo (%)* Traba jo fami liar Hano de obra contratada Solamente Familia Solamente mano de y manu Hombres Hombres Hombres, Mujeres Hombres, la obra de obra Hombres Hujeres Miftos y y mujeres y Hombres Hujeres mujeres familia contratada contratada solamente solamente solamente mujeres nillos ~ y nillos solamente solamente y nillos ---- Cereales Preparaci6n de la tierra 13,3 15,5 71,3 84,3 0,7 0,7 1,3 12,4 0,0 0,7 98,7 0,0 1,3 Control de plagas 62,0 16,1 21,9 76,5 0,0 3,S 6,1 13,0 0,0 0,9 94,2 0,0 S,8 Hantenimiento 56,4 13,5 30,1 69,6 0,9 4,3 10,4 13,0 0,0 1,7 91,4 0,0 8,6 Riego 84,5 7,7 7,7 78,4 2,4 3,6 3,0 12,0 0,6 0,0 100,0 0,0 0,0 Cosecha 14,4 14,9 70,7 83,1 1,3 1,3 3,2 9,1 0,0 1,9 98,1 0,0 1,9 Cultivos forrsjeros Preparaci6n de la tierra 31,3 14,5 54,2 81,2 0,9 0,9 0,9 15,2 0,0 0,9 98,9 1,1 0,0 Control de plagas 71,4 13,2 9,4 1S,0 0,0 5,4 5,4 13,0 0,0 I, I 91,7 0,0 8,3 Hatenimiento 80,4 7,1 12,S 69,2 0,0 S,8 lS,4 7,7 0,0 1,9 90,9 0,0 9,1 Riego 86,3 8,4 5,3 77 ,5 1,7 5,0 1,7 12,5 0,8 0,8 100,0 0,0 0,0 \J1 \J1 Cosecha 80,2 3,8 16,0 S6,3 2,4 6,3 14,3 8,7 0,8 11,1 88,5 7,7 3,8 Remolacha azucarera Preparaci6n de la tierra 6,9 17 ,2 75,9 81,2 0,7 1,4 5,6 11,1 0,0 0,0 90,1 0,6 9,3 Control de plagas 55,4 16,9 27,7 13,9 0,7 2,2 7,2 IS,2 0,0 0,7 93,2 0,0 6,8 Hantenimiento 24,1 16,7 59,2 69,7 2,1 0,7 13,1 12,4 0,0 2,1 78,8 1,5 19,7 Riego 83,3 8,0 8,6 80,6 3,1 1,3 3,1 11,3 0,6 0,0 96,6 0,0 3,4 Cosecha 5,2 12,1 82,7 63,2 2,0 1,3 16,4 13,8 0,7 2,6 68,9 1,2 29,9 Hortalizas Preparaci6n de la tierra 23,3 8,7 68,0 79,8 0,0 0,0 6,4 12,8 0,0 1,1 92,4 1,3 6,3 Control de plagas 58,0 14,0 28,0 77 ,9 0,0 1,2 4,7 14,0 0,0 2,3 8S,7 0,0 14,3 Hantenimiento 41,2 17 ,6 41,2 70,2 0,0 1,2 9,5 17 ,9 0,0 1,2 76,7 3,3 20,0 Riego 82,S 9,7 7,8 80,6 0,0 3,2 2,2 14,0 0,0 0,0 88,9 0,0 11,1 Cosecha 26,2 10,7 63,1 63,0 1,1 2,2 15,2 13,0 0,0 5,4 S6,6 7,9 3S,3 G.,oaderia iimpieza de establos 92,S 3,1 3,7 9,4 35,0 4,4 25,6 7,2 10,0 8,3 100,0 0,0 0,0 Alimentaci6n 92,1 3,2 4,7 16,8 15,2 3,8 32,6 8,2 1,6 15,8 100,0 0,0 0,0 Cria de ganado 94,0 3,6 2,4 11,5 IS ,6 19,4 16,9 13 ,I 7,S 10,0 100,0 0,0 0,0 * Basado en el estudio de 200 agricultores. - 56 a1deas, a pesar de 1a fa1ta de obras de infraestructura, principa1mente porque en los nuevos pob1ados no habrian tenido estab10s para sus anima1es. Las condiciones de vida en los viejos pob1ados son por 10 general precarias, con un grave problema de abastecimiento de agua y enfermedades conexas. Los canales de riego constituyen 1a principal fuente de agua potable. E1 proyecto i1ustra 1a dificu1tad --que comparte con muchos otros-- de reubicar pob1aciones en a1deas mejor equipadas, sin perturbar e1 esti10 de vida tradiciona1. 6.07 La casa tipica inc1uye tres cuartos y una cocina, sin agua potable ni e1ectricidad, y un estab10 contiguo. Mas de un tercio de las casas en 1a muestra de Doukka1a I han sido mejoradas desde que comenzo e1 riego, y solamente e1 6% en Doukka1a II, 10 que indica que los beneficios del riego se invierten con frecuencia en mejoras a las casas. Las mejoras consisten principa1mente en e1 agregado de cuartos y techos nuevos, con una inversion media de aproximadamente de U8$1.350 por familia. D. Percepci6n de los agricu1tores sobre los beneficios del proyecto 6.08 A1rededor del 5% de los agricu1tores entrevistados, todos de exp10taciones grandes, informo que e1 riego solo tuvo efectos negativos sobre su bienestar. Treinta por ciento se manifesto comp1etamente satisfecho y mas del 60% tenia dudas. Los agricu1tores que estaban satisfechos dieron como razones principa1es 1a reduccion de los riesgos c1imaticos, nive1es de vida mas e1evados y mejor abastecimiento de a1imentos. En las pequenas exp10taciones es donde se ha expresado mas satisfaccion 0 insatisfaccion. Como factores negativos se han mencionado enfermedades de los cu1tivos, dificultad para financiar los costos de produccion y mas trabajo derivado del riego. La mayor parte (85%) de los beneficiarios ha manifestado que e1 resu1tado mas importante del riego fue 1a generacion de emp1eo a nive1 del pob1ado. Algunos agricu1tores entrevistados mencionaron tambien efectos inducidos: comercio y construccion de viviendas. 6.09 En resumen e1 efecto social del proyecto es re1ativamente diflci1 de medir en Doukka1a. La generacion de emp1eo y 1a estabi1izacion de 1a pob1acion rural son sin duda los mayores beneficios socia1es de los proyectos. Los ingresos fami1iares han aumentado significativamente, pero 10 mismo ha ocurrido con 1a carga de trabajo. 10 que es mas importante, e1 nUmero de gente que depende de estos ingresos estan en constante aumento. La infraestructura social sigue siendo precaria. La sa1ud y 1a educacion estan re1ativamente poco desarro11adas. j, - 57 VII. PERSPECTIVAS FUTURAS 7.01 Al examinar 1a experiencia obtenida durante 12 anos en los proyectos de riego de Doukkala, es evidente que el exito de estos se ha debido principa1mente a 1a eficiencia de su direccion y a la adecuacion del enfoque de desarrollo. En particular, esto ha permitido que un organisrno descentraUzado asumiera la responsabilidad total por la constru:cion, funcionamiento y mantenimiento de los sistemas de riego y drenaje, y por los serv1c10s de apoyo para el desarrollo agricola, incluid)s los siguientes: extension agricola, provision de insumos, y comerci.ilizacion de los principales cultivos comerciales. A pesar de este exito, el personal y las funciones de la ORMVAD estan en proceso de cambio, en armonia con la estrategia del Banco de ayudar a Marruecos a mejorar el marco de politicas y el manejo del subsector de riego. 7.02 En virtud del Proyecto de Riego en Gran Escala con apoyo del Banco, .l.probado en 1986, se estan introduciendo los siguientes cambios: Transferencia de responsabilidad a los ingenios azucareros y al sector privado por la distribucion de insumos, control de las operaciones de cosecha de la remolacha azucarera y comercializacion del producto, permitiendose al mismo tiempo que la ORMVAD cargue una comision del 9S por tales servicios, que todavia presta a los agricultores; Suminis tro, sobre la base de cargos a los usuarios, de otros servicios proporcionados actualmente por la ORMVAD; Revision del arreglo de los cultivos; Cesion por la ORMVAD de la obtencion colectiva de creditos estacionales de la CRCA a nombre de los agricultores; La atencion de la salud animal ha de ser suministrada por el sector privado; SuspensiOn de los serv1c10s de administraciOn financiera de las cooperativas al cabo de cinco anos de operacion; Descentralizacion de responsabilidades de la sede y transferencia a niveles subdivisiona1es y locales, con la respectiva responsabilidad de coordinar todas las actividades de la ORMVAD que se realizan en el campo y no en los departamentos tecnicos de la sede; La extension agricola ha de reorganizarse conforme al sistema de capacitacion y visitas y el personal de extension ha de aumentarse en un 100S; Creacion de asociaciones de usuarios de agua que asuman una mayor responsabilidad por la O&M del equipo hidraulico. - 58 7.03 E1 retiro de 1a ORMVAD obedece a tres razones: i) e1 sector privado puede 11evar a cabo operaciones comercia1es a costos mas bajos; ii) a1 abandonar las actividades comercia1es, 1a ORMVAD puede concentrar sus esfuerzos en mejorar 1a O&M del sistema de riego y los servicios de extension a los agricu1tores, y iii) 1a prestacion de una asistencia solida y permanente a los agricu1tores tiende a reforzar 1a dependencia de 1a pob1acion agricola de 1a direccion del proyecto. 7.04 Se ha redactado un programa contractual de tres anos (1987-1990) entre e1 Gobierno y 1a ORMVAD, donde se especifica e1 plan de actividades de esta ultima, los objetivos de desarrollo, las metas de desempeno basadas en indicadores especificos, y nuevas inversiones en infraestructura de riego y drenaje. Los cambios estan ahora en vias de ejecuc10n. La mecanizacion agricola l1evada a cabo por 1a ORMVAD fue e1iminada por etapas en 1986, y los equipos de 1a ORMVAD se emp1ean para preparar solo e1 1O%. de los cu1tivos de remo1acha azucarera; 1a ORMVAD cobra en 1a actua1idad a los agricultores del 7%. a1 9%. por actuar como intermediaria ante 1a CRCA para acceso a1 credito, distribucion de inswnos, recaudacion de deudas y reembo1so a1 organismo de credito; e1 ca1cu10 de las tarifas de agua y su recaudacion estan ahora a cargo de los dos ingenios azucareros del area del proyecto. 7.05 Los beneficios esperados del programa contractual son un awnento de 1a intensidad y los rendimientos de los cu1tivos principa1es y un incremento de 1a produccion de forrajes y 1eche debido a 1a rehabi1itacion y mejor O&M de 1a red de riego y 1a mas alta ca1idad de los servicios de extension. Se espera tambien que los cambios en los procedimientos presupuestarios forta1ezcan 1a autonomia financiera de 1a ORMVAD: los servicios publicos (extension y supervision de obras) serian sufragados p1enamente por e1 Gobierno, pero e1 costo de las actividades de riego y otros servicios a los agricu1tores corresponderia en su tota1idad a los beneficiarios. E1 sistema de Doukka1a ha sido e1 primero de nueve planes de riego en gran esca1a donde todos los cambios estructura1es antes mencionados se han introducido con caracter de programa pi10to. 7.06 En vista de esta eva1uacion de los efectos, este cambio de poli ticas, que parece acertado en principio, inc1uye una buena dos is de riesgo, puesto que pretende desmante1ar e1 enfoque integrado de desarro110, que ha sido precisamente 1a razon principal del exito del proyecto. Es probable que se tropiece con los siguientes problemas cuando se ap1ique e1 cambio de po1iticas: a) E1 retiro de 1a ORMVAD de 1a provision de inswnos y credito significa que los agricultores tendran que depender exc1usivamente de comerciantes privados y de prestamos individuales de la CRCA para comprar sus inswnos. Si bien esto no creara problemas a las exp10taciones medianas y grandes, los pequenos agricu1tores, que son 1a mayoria de los beneficiarios y con frecuencia no reunen las condiciones para recibir credito, seran castigados. Los efectos adversos del retiro del Gobierno de 1a provision de inswnos se han observado ya en algunos - 59 proyectos en que se han adoptado medidas similares ill. En 1a zona de Doukka1a, 1a compra de fertilizantes de Fertima y de semi11as se1eccionadas de Sonacos ha resu1tado sensib1emente mas baja en 1987 que en anos anteriores. b) La organizacion de 1a cosecha de remo1acha azucarera y 1a recaudacion de los costos por 1a ORMVAD han sido sumamente exitosas a pesar del gran n6mero de productores (14.310 en toda 1a zona de Doukka1a). E1 adecuado sistema contab1e y de control de 1a ORMVAD ha permitido tambien e1 rapido pago a los cu1tivadores de 1a remo1acha azucarera, previa deduccion de las tarifas de agua, e1 impuesto a 1a p1usva1ia y los costos de los insumos. Contribuyo grandemente a 1a eficiencia de 1a ORMVAD e1 hecho de que ante los ojos de los agricu1tores esta representaba a1 Gobierno y en consecuencia tenia plena autoridad para mane jar estas comp1ejas operaciones y arbitrar diferencias. Es dudoso que los ingenios azucareros privados puedan asumir tales actividades sin e1 firme apoyo de 1a ORMVAD, 10 cua1 contradice a1 principio del retiro. c) E1 forta1ecimiento de los servicios de extension y 1a introduccion del sistema de capac itac ion y visitas, son a1 tamente deseab1es. Sin embargo, las razones principa1es de las deficiencias de 1a produccion agricola en 1a actua1idad son mas bien resultado de tma investigacion insuficiente (falta de cu1tivos a1ternativos de verano, variedades de maiz inadecuadas), de problemas de comercia1izacion (soya, 1eche) y de 1a cambiante situacion de 1a tenencia de 1a tierra (fa1ta de interes de los pequenos agricu1tores en los cu1tivos f orrajeros), y no de 1a ineficiencia de 1a extension. Forta1ecer 1a extension y mejorar su metodo10gia cuando fa1 tan paquetes tecnicos adecuados para transferir a los agricu1 tores puede conducir rapidamente a 1a confusion y 1a desmoralizacion del personal de extension. d) Se ha p1anificado 1a constitucion de cooperativas de productores para superar a1gtmos de los problemas indicados. E1 plan de riego en gran esca1a ha recomendado tambien 1a creacion de asociaciones de usuarios que asuman mayor responsabi1idad por las actlvidades de O&M. E1 estudio reve1a, sin embargo, que entre los agricu1tores de los proyectos existe tma baja tasa de a1fabetizacion, tm fuerte sentido de individualismo y poco 111 Veanse de modo especial e1 Informe de Eva1uacion ex post de los Proyectos de ExtensiOn y Desarrollo Agricola del Ptmjab, y de ExtensiOn Agricola e Investigacion con fines de adaptacion del Sind, Pakistan Onforme del DEO No. 7288, de 13 de jtmio de 1988), y e1 Informe de Terminacion del Proyecto de Riego de Debi-Lampsar, Senegal (I'lforme del DEO No. 7149, de 2 de marzo de 1988). - 60 espiritu de cooperacion. Sin duda existe 1a necesidad de promover 1a responsabi1idad de los agricu1tores, reducir 1a asistencia de 1a ORMVAD y a1entar 1a cooperac10n entre aqu€ ! 110s. Esta es una meta a1tamente prioritariat pero no hay certeza de su consecucion faci1 y rapida en un marco de retiro de actividades de 1a ORMVAD. La promocion de un sistema en virtud del cua1 los agricu1 tores asumirian una parte de las actividades de O&M de 1a ORMVAD requerira formulas innovadoras --como 1a prima pagada a las asociaciones de riego para que emprendan servicios simi1ares en Fi1ipinas-- y esto a su vez exigira un gran esfuerzo de parte de 1a ORMVAD durante los proximos afios, y e) La participacion de los agricu1tores resu1ta improbable en tanto perciban las tarifas de agua como un impuesto que no tiene re1acion con 1a calidad del servicio de agua de riego. Aunque las tarifas de agua han aumentado continuamente y ahora exceden en gran parte los gastos de O&M, esta actividad ha seguido siendo deficiente y producido insatisfaccion en los agricu1tores. Es necesario que se modifique e1 uso de los fondos recaudados por concepto de tarifas de agua a fin de inc1uir una mayor asignacion para mantenimiento, reparaciones importantes y rehabilitacion, y que se lleve a cabo un dia10go mas abierto con los agricu1tores a este respecto. 7.07 Fina1mente, surge 1a pregunta de por que se se1ecciono a Doukka1a para una operac10n pi10to de retiro. ORMVAD fue e1 primer sistema de riego en gran esca1a que 10gro autonomia financiera y se des1igo progresivamente de varias operaciones comercia1es (preparacion de tierras, provision de algunos insumos, actividades veterinarias) en favor del sector privado. En razon de su exito, ORMVAD se considero como mode10 para otros sistemas de riego en gran esca1a. En estas condiciones, Les rea1mente necesario ace1erar e1 proceso de retiro cuando es probable que una evo1ucion gradual sea maS exitosa y menos riesgosa? E1 juicio formado en esta eva1uacion de los efectos es que 1a insistencia del Banco y del Gobierno en cuanto a 1a ce1eridad de los cambios reflej6 1a tendencia en boga y amp1iamente difundida hacia los ajustes estructura1es rapidos, 1a privatizacion y e1 retiro del Gobierno, sin considerar si acaso serian mas apropiados un ritmo mas 1ento y un enfoque mas flexible. La ace1eraci6n del proceso de retiro podria tambien tener un efecto adverso sobre 1a moral del personal de 1a ORMVAD, que se sentiria castigado por haber tenido demasiado exito. j, - 61 - Anexo 1 Pagina 1 MARRUEC05 flUNClPALES CARACTERISTlCAS DE LOS PROYECTOS DE RIEGO DE DOUKKALA Proyectos de riego Proyectos de riego por aspersion por gravedad Doukkala I y I I Sidi Smail y Sidi BennQur Ubicacion Pais Marruecos Marruecos Coordena, ias geograf icas 120 0, 36 0 N 120 0, 360N Clas if iC;lcion Templado, semiarido Templado, semiarido Precipit,lcion pluvial anual media 305 rom 305 rom Temperat'lra anual media 180 18 0 Panevaporacion anual media 1.135 rom 1.135 rom Abastecimhmto de agua Fuente Rio Oum er R'bia Rio Oum er Rlbia Tipo Aguas reguladas Aguas reguladas DisponibiLlidad anual media 550 MIn3 550 MIn3 CaHdad del~l.I.A Clasificac10n del manto freatico C3 51 C3 51 Presas de almacenamiento Niimero 1 1 Capacidad util para riego 2.320 MIn3 2.320 MIn3 Finalidad RIE i.JA RIE i.JA 5istema de,conduccion Longitud total 128 km 128 km Tipo TUnel revestido y TUnel revestido y canal de tierra canal de tierra Capacidad de descarga maxima 36 m3/seg 36 m3 /seg Control de volumen Automatico aguas Automatico aguas arriba y aguas arriba y aguas abajo abajo - 62 Anexo 1 Pagina 2 Proyectos de riego Proyectos de riego por aspersion por gravedad Doukka1a I y II Sidi Smail y Sidi Bennour Red de distribuci6n Sistema Aspersor Superficie Tipo Tubos subterraneos Canales revestidos 0 de asbesto cemento prefabricados Superficie de rieso 32.123 ha 18.645 ha Sue10s Tierras pardas Tierras pardas calcareas ca1careas y vertiso1es profundos (profundidad 1imitada) vertiso1es Cu1tivos principales Remo1acha azucarera, Remo1acha azucarera, trigo, hortalizas, trigo, horta1izas, forrajes forrajes Tenencia de 1a tierra Propiedad de 1a tierra Privada (90%.) Colectiva (l0%.) Tamano medio de las exp1otaciones 2 ha 3 ha Servicio de O&M Administracion Administracion pUblica publica Grupos de usuarios de aSua No No Diseno de procedimientos operativos Sistema de asignacion y Demanda Demanda convenida distribucion del agua Eficiencia de conduccion 86%. 85%. y dis tribucion Eficiencia de campo 75%. 60%. Eficiencia total 64%. 50%. Demanda anual media 10.130 m3 £Q en las obras de toma Demanda maxima media 0,63 l/seg/ha 0,67 l/seg/ha en las obras de toma Vo1umen especifico 0,68-1,11 l/seg/ha 0,65-0,72 l/seg/ha del diseno Concepto de operacion Control aguas abajo Control aguas arriba Sistema de medicion Vo1umen contro1ado Vo1umen contro1ado del agua Dispositivo de medicion Modular Medidores del agua Caudal 30 l/seg 30 l/seg - 63 - Anexo 1 Fagina 3 Proyectos de riego Froyectos de riego por aspersion por gravedad Doukkala I y I I Sidi Smail y Sidi Bennour Descripcion del proyecto Estaciones de bombeo 10 1 (bomba e1evadora) Red de conduccion (m/ha) 2,5 2,5 (rEvestida) (33t.) (33t.) (sin revestir) (67t.) (67t.) Red ce distribuci6n (m/ha) 27,5 34 (rEvesUda) (lOOt.) (stbterranea) (lOOt.) Supelficie servida por tomas de 12,5 ha 4,3 ha agta en las exp1otaciones Canales de drenaje (m/ha) 40,0 37,0 Vinct1acion entre e1 riego Si Si Y f1 trazado de las (concentraci6n (concentracion parce eXl1otaciones parce1aria Tramo B) laria Tramos A y B) Situact6n actual Presfs Buena Buena Esta(iones de bombeo Buena Regular Red ce conduccion Buena a regular Buena a regular Red c.e distribucion subterranea Regular Red levestida de hormig6n Deficiente o Itrefabricada TomaE de distribucion en las fincas Deficiente Regular Equilto movil Deficiente Equil'o hidromecanico Regular Regular Canales de tierra para Regular dia tribucion Canales de drenaje Buena Regular NeceEidad de rehabilitacion Parcial Alta Necefidad de mejoras Baja Baja Desempdio efectivo del proyecto SistE:mas de asignacionl Demanda Demanda convenida diE tribucion de agua Eficjencia de conduccion/ 74t. 72t. diftribucion Eficiencia de campo 67t. 58t. Eficiencia total 49% 42t. Demartda anual media de agua 7.3l0m 3 /ha 9.080m 3/ha en las obras de toma (l~85/86) Demarda maxima media 0,35 l/seg/ha 0,456 l/seg/ha en las obras de toma (1985/86) Flexjbilidad en la Satisfactoria Satisfactoria db tribucion del ague Equicad en la distribucion Satisfactoria Satisfactoria del agua - 64 - Anexo 1 Pagina 4 Proyectos de riego Proyectos de riego por aspersion por gravedad Doukkala I y II Sidi Smail y Sidi Bennour Confiabilidad en la Satisfactoria Regular distribucion de agua Puntualidad de la Satisfactoria Regular distribucion del agua Sistema de medicion del agua Volumen estimado Volumen controlado Efecto ambiental negativo Anegamiento No No SaUnizacion No No Sedimentacion Baja Media Operacion Y mantenimiento Personal de O&M 77 121 y mantenimiento (nUmero) Personal adicional necesario 28 19 para O&M Superficie regada neta por 417 ha 154 ha empleado de O&M Superficie regada neta por 868 ha 478 ha canalero Tomas de distribuci6n en las 71 110 explotaciones por canalero Operacion Satisfactorio Satisfactorio Mantenimiento Insuficiente Insuficiente Costo total de O&M US$840,OOO US$730.000 y mantenimiento Costo efectivo de O&M Incluyendo energia Por superficie regada US$116,40 is.. US$50,80 neta (ha) Por volumen desviado US$7,41 is.. US$7,23 (1.00Om3) Por volumen entregado en las fincas (1.00Om3) US$15,12 is.. US$9,98 Excluyendo energia Por superficie regada US$28,46 is.. US$50,80 neta (ha) Por volumen desviado US$4,12 is.. US$7,23 (1.00Om3) Por volumen entregado en las fincas (1.00Om3) US$5,35 is.. US$9,98 - 65 - Anexo 1 Pagina 5 Proyectos de riego Proyectos de riego p~r aspersiOn por gravedad Doukkala I y II Sidi Smail y Sidi Bennour Tarifas de agua (1988) Por vOlumen entregado US$24,20 a 32,91 US$10,60 a 16,98 Por he,!tarea regada US$94,0 a 232,0 US$65,0 Tasa de:'ecuperacion de tarifas 'i95% 1'95% de agua. Tasa de ::'ecuperacion de <5% <5% costos de inversion Tarifa dt.~ agua/costos j'100% de O&M Asociacionf!s de usuarios de aiua No No Costos efectivos de constJ:uccion(US$ de 1986) (por hectarea regada) Presa (C(lstO no recuperable) Mejora del canal de conduccion 214 110 Red de Mstribucion 4.070 2.360 Obras de infraestructura 578 425 en genEral y equipo Ingenieria 126 145 Costo total de construceion/ha 4.988 ld 3.040 Costo medio por beneficiario 10.488 9.120 Producci6n ~ Intensidad de cu1tivo 125% 110% Valor bruto de la 1.693 1.295 produccion (US$/ha) Tarifas de agua/produccion 10% 5% bruta (valor) La R = Riego; E = Energia 1h No disponib1e ~ Doukka1'l I solamente ld Doukka1a I: US$5.519; Doukka1a II: US$4.662 - 66 - Anexo 2 Pagina 1 ESTUDIO SOCIOECONOMICO DE LOS BENEFICIARIOS DE LOS PROYECTOS DE DOUKKALA Objetivos Como parte de la eva1uaci6n de los efectos de los proyectos Doukka1a I y II, se encarg6 a1 Instituto Hassan II, de Rabat, Marruecos, un estudio socioecon6mico cuyos objetivos fueron los siguientes: i) Determinar e1 efecto socioecon6mico de los proyectos en las fami1ias campesinas; ii) Examinar los cambios de 1a tenencia de 1a tierra desde que se inicio e1 riego; iii) Ana1izar las percepciones de los beneficiarios sobre de los servicios recibidos de las instituciones de los proyectos; iv) Ana1izar 1a percepci6n de los beneficiarios sobre su bienestar y ca1idad de vida en 1a actua1idad y en e1 futuro, y v) Determinar si los proyectos han introducido cambios en 1a situaci6n y 1a funcion de 1a mujer en las areas de los proyectos. Diseno de 1a muestra E1 Instituto Hassan II 11evo a cabo simu1taneamente dos estudios en e1 periodo septiembre a diciembre de 1987. E1 primer estudio fue rea1izado por los senores Larbi Zagdouni, Farouk A1ioua y Driss Benatya, con asistencia de 12 personas, y en a1 se entrevistaron 196 agricu1tores, o sea aproximadamente 1,5% de los beneficiarios del proyecto, se1eccionados a1 azar con una distribucion representativa de las tres areas principa1es de los proyectos, 32 centros pob1ados y seis tamanos de exp10tacion, como se indica seguidamente: Tamano de las exp10taciones/ Extensiones Sidi Smail &1.lJ~erf ide Zemamra Tn;ine !'.lbarbia y. Raregb (ha) 0,5 25 13 7 ° 0,5 0,5 1,0 2,0 28 21 9 25 5 1 2,0 5,0 17 22 3 5,0 - 10,0 7 3 3 110,0 -.l -.l Total 99 77 20 , I - 67 - Anexo 2 Pagina 2 E1 segundo estudio fue rea1izado por 1a Sra. Charifa A1aoui y su equipo entrevisto a 152 mujeres, de las cua1es 114 eran las esposas de los agricu1tores entrevistados en e1 otro estudio, con e1 objeto de recoger opiniones y perspectivas posib1emente diferentes sobre e1 efecto social de los proyectos, 28 eran jefes de familia y 10 mujeres mas. E1 Instituto Hassan II presento su informe final en cuatro vol6menes en febrero de 1988. Cuestiona~ Los (!ues tionarios para los agricu1 tores y las mujeres se basaron en las siguientes materias: Agricu1to~ Mujeres Identidad, composicion de 1a familia Sa1ud familiar Distribucion del trabajo Abastecimiento de agua y combustible Vivienda y edificios Educacion de los hijos Tenencia ,fe 1a tierra Equipo domestico Produccion agropecuaria Trabajo domestico y en e1 campo Inversion'ilS desde 1a iniciacion Condicion social del riego Percepci~l de los servicios de apoyo Percepcion de los beneficios del riego Percepcioll de los beneficios del riego Percepci6n de 1a situacion futura - 68 - Anexo 3 p§gina 1 PRESUPUESTO DE LA EXPLOTACION AGRICOLA (Finca de 0,5 ha) (Intensidad de Cu1tivo 150%) Costo COst08 total Super- Rend i- Producci6n Precio Valor de 1a de 1a Valor fide miento total unitario bruto Eroducci6n Eroducci6n neto (ha) (t) (t) (DR/t> TiiiiJ (DR) (DR) (i5ii) Trigo 0,20 3,8 0,76 2.000 1.420 2.267 453 1.067 Remo1acha azucarera 0,20 70,0 14,0 214 2.996 5.020 1.004 1.992 Ma!z Cu1tivos de verano 0,25 28,0 7,0 950 6.650 6.511 1.628 5.022 Cu1tivo8 de invierno 0,10 19,0 1,9 1.250 2.375 11.068 1.107 1.268 Cu1tivos forrajero8 Total . 0,75 13 .541 4.192 9.349 Tarifas de agua 3.851 m3 x 310 DR/1000 m3 -1.194 8.155 PRESUPUESTO DE LA EXPLOTACION AGRICOLA (Finca de 1,0 ha) (Inten8idad de Cu1tivo 133%) Costo Costos total Super Rendi- Producci6n Precio Valor de 1a de 1a Valor ficie miento total unitario bruto Eroducci6n Eroducci6n neto (ba) (t) (t> (DR/t> (DR) (DH) (DR) (DB) Trigo 0,40 3,8 1,52 2.000 3.040 2.267 907 2.133 Remo1acha azucarera 0,40 70,0 28,0 214 5.992 5.020 2.008 3.984 Ma{z Cu1tivos de verano 0,33 28,0 9,24 950 8.778 6.511 2.148 6.630 Cu1tivo8 de invierno 0,20 19,0 3,8 1.250 4.750 11.068 2.214 2.536 CultiV08 forrajeros Total 1,33 22.560 7.277 15.283 Tarifas de agua 7.702 m3 x 310 DR/lOOO m3 -2.388 12.895 - 69 - Anexo 3 Pagina 2 PRESUPUESTO DE LA EXPLOTACION AGRICOLA (Finca de 2,0 ha) (Intensidad de Cu1tivo 125%) Costo Costos total Super- Rend i- Producci6n Precio Valor de 1a de 1a Valor fide miento total unitario bruto )!roducd6n )!roducci6n neto (ha) (t) (d (DH/t) (i)ii) (DH) (DH) (DH) Trigo 0,90 3,8 3,42 2.000 6.840 2.267 2.040 4.800 Remo1acha azucarera 0,60 63,0 37,80 214 8.089 5.020 3.012 5.077 Ma{z 0,20 2,6 0,52 1.800 936 2.785 557 379 Cu1tivos de verano 0,30 28,0 8,40 950 7.980 6.511 1.953 6.027 Cu1tivos de invierno 0,20 19,0 3,8 1.250 4.750 11.068 2.214 2.536 Cu1tivos forrajeros 0,30 85,0 25,50 173 4.412 4.706 1.412 3.000 Total 2,50 33.007 11.188 21.819 Tarifas de agua 15.404 m3 x 310 DH/1000 m3 -4.775 17 .044 * E1 arreg10 de cu1tivo se basa en e1 arregl0 medio de Zemamra para 1982-1987. PRESUPUESTO DE LA EXPLOTACION AGRICOLA (Finca de 6,0 ha) (Intensidad de Cultivo 117%) Costo Costos total Super- Rendi- Producci6n Precio Valor de la de 1a Valor fide miento total unitario bruto Eroducci6n )!roducci6n neto (ha) (d (t) (DH/t) (DH) (DH) (DH) (DH) Trigo 2,50 3,8 9,50 2.000 19.800 2.267 5.668 14.132 Remolacha azucarera 1.50 63,0 94,50 214 20.223 5.020 7.530 12.693 Ma:(z 0,50 2,6 1,30 1.800 2.340 2.785 1.392 948 Cultivos de verano 0,90 28,0 25,20 950 23.940 6.511 5.860 18.080 Cultivos de invierno 0.60 19.0 11,40 1.250 14.250 11.068 6.641 7.609 Cu1tivos forrajeros 1,00 85,0 85.00 173 14.705 4.706 4.706 9.999 Total 7,00 95.258 31.797 63.461 Tarifas de ag.la 46.212 m3 x 310 DH/1000 m3 -14.325 49.136 ** Mas forraj i~ y menos hortalizas que en e1 arregl0 de cultivo promedio. '\ - 70 - Anexo 3 P.lgina 3 PBESUPUESTO DE LA EXPLOTACIOR AGRICOLA (Finca de 0,5 ha) (Inten8idad de Cultivo 110%) C08tO C08t08 total Super- Rend i- Producci6n Precio Valor de la de la Valor fide miento total unitario brut 0 Eroducci6n Eroducci6n neto (ha) <d cd (DB/t> ('i)i) (DB) (DB) <DiIT Trigo 9,00 3,8 34,20 2.000 68.400 2.267 20.403 47.997 Remolacha azucarera 9,00 60,0 540,00 214 115.560 5.020 45.180 70.380 Ma!z 2,50 2,6 6,50 1.800 11.700 2.785 6.962 4.738 Cultivos forrajeros 5,00 85,0 425,00 173 73.525 4.706 23.539 49.995 Total 27,50 276.400 98.775 177.625 Tarifas de agua 46.212 m3 x 310 DB/1000 m3 -59.691 Impuesto a la p1usvalla 20 ha x 15 DB 300 117.634 *** Sin hortalizas Valor neto de Eroducci6n Nor eXE1otaci6n agricola <DB Explotaci6n Valor neto despui8 pago Tarifas Tarifa8 de agua como % del asdco1a de tarifas de a52a de asua valor bruto valor neto 0,5 ha 8.155 1.194 8,8 14,6 1,0 ha 12.895 2.388 10,5 18,5 2,0 ha 17.044 4.755 14,5 28,0 6,0 ha 49,136 14,325 15,0 29,0 25,0 ha 117,934 59,691 21,5 51,0 ". I - 71 - Anexo 4 Doukka1a I IngreSQS n~tQS estimadQs ~Qr haL~Qr Cy1tivQ Seg Un tamanQ d~ finca ~n 1282 US$ Antes de las tarihs de agya Tamano Remo1acha tinea azycarera TrigQ Maiz VeranQ Invierno Forraje SQn 0,5 1.059 567 2.137 1.349 1,0 1.059 567 2.137 1.349 2,0 900 567 202 2.137 1.349 1.061 6,0 900 567 202 2.137 1.349 1.061 25,0 831 567 202 1.061 320 Des~Y!~s de las tarifas de agua (Intensidad Taman 0 Remo1acha de cuHivQ) finca azucarera TrigQ Mall VeranQ Invierno FQrraje .6.Qn (150%) 0,5 904 484 1.825 1.152 (133%) 1,0 863 462 1. 742 1.099 (125%) 2,0 648 408 145 1.539 971 764 (117%) 6,0 648 402 143 1.517 958 753 (110%) 25,0 407 278 99 520 131 DH 9,43 = US$1,00 - 72 - AneXQ 5 MARRUECOS PROYECTOS DE RIEGO DOUKKALA I Y II ANALISIS DE LA TASA DE RENTABILIDAD ECONOMICA DOUKKALA I DOUKKALA II BENEFICIOS BENEFICIOS ANO COSTOS ADICIONALES COSTOS ADICIONALES 1976 40,2 -19,5 1977 81,0 -19,5 4,6 -6,1 1978 62,0 -19,7 4,1 -6,1 1979 62,9 -4,4 7,7 -6,1 1980 51,9 -5,1 14,4 -6,1 1981 44,1 10,0 129,0 -6,1 1982 16,2 46,5 150,6 -6,1 1983 17,5 63,7 67,3 -0,1 1984 18,3 76,0 145,3 -7,8 1985 18,3 81,9 125,7 -26,8 1986 24,3 89,3 86,2 8,7 1987 18,3 98,6 23,8 39,9 1988 73,6 101,6 23,7 84,0 1989 18,3 104,6 26,7 132,4 1990 53,9 107,6 33,6 182,0 1991 18,3 110,7 30,4 176,0 1992 18,3 113,0 29,6 176,0 1993 57,2 113,0 29,6 176,0 1994 23,4 113,0 43,4 178,5 1995 17,3 113,0 29,6 178,5 1996 17,3 113,0 29,6 178,5 1997 17,3 113,0 29,6 178,5 1998 82,9 113,0 29,6 178,5 1999 17,3 113,0 29,6 178,5 2000 31,9 113,0 35,9 178,5 2001 31,9 113,0 35,9 178,5 2002 31,9 113,0 35,9 178,5 2003 31,9 113,0 35,9 178,5 2004 31,9 113,0 35,9 178,5 2005 31,9 113,0 35,9 178,5 2006 31,9 113,0 35,9 178,5 2007 31,9 113,0 35,9 178,5 11,7% 10,5% IBRD 16255R TIl,. "'liP "., been preparfl(j by To EI.lad/do Thti World aSnA'/t shiff 6J(CIl1$Jllltfy lor the ccnvemence of tht/ r...ders and " IIKCluslVf#y fer lIle lII(e'1I111 use 0' The World ~l'Ik \ IfflQ /tie {nttlmellC1'lel Fmp"ce Cc?por"mm The a.ncmIll81H.HUl MOROCCO ('I' IJ$Jd and the bountJ."fI$ $fIt!wrr on th13 map de net Imply. on UW IJ> ~n r.;1 rho Wl.;rfd 8$,,* and th9 ffIJ6fl11l"QtVlf FUlilnc" Corpcrll'JOIL ilny IWjJ$m/lln( on 1M fe~1 sf.liI$ OJ> DOUKKAlA I IRRIGATION PROJECT cf .,,}' "''''tory OT any emfor,:utmel'lt (lr <fCCetptal'lCO of Sl.Jl:l1 bQUI'ld4n6$ PROJECT DEVELOPMENT WORKS _O~led PROlE' O'IRRIGATION OOUKKALA I li).. '-' ,~,v __...,Jo Modi TRAVAUX D'AMENAGEMENT DU PROJET cr 1348 KilOMETERS B ~ ! N I Project area w w Zone du pro/et U> Perimeter boundaries LI171Ites du per/metre Sector boundaries Ltinites des secteurs Main canal (enlarged) Canal principal .~ Feeder canal (ZO sector) (construted) C T 1350 Canal adducteur ( secteur ZO) Large diameter pipes Conduites grand diametre - --c:::> Collector drains and depressions Em/ssaires d'ossaif1lssement et dayas ctl Pumping stations Stations de pompage Classified roods (constructed) Routes classees (construites) Classified roads (reinforced) Routes classees Feeder roods Pistes encat/lassees RS 123 Classified roads Routes classees Commune heodquarters ® Chef. lieu de commune To 5011 To Marrakech JUNE 1989 I r-- 1 I \ / To EI Jadldc IBRD 21768 -l (_/ .. ( I 5 A H E L D u N E 5 -/1\ \ I MOROCCO DOUKKALA I AND II IRRIGATION PROJECT - / oOulod Solem I : \ I / \ \ Doukkolo 2 Irrigotion Project I / j I . C::~ .373 ---) \ • •••• Doukkolo 2 sector boundories / \ / {C I ( Doya cI Beida . ,:::(, / \ Doukkolo 1 Irrigotion Project I It /" Enoussra / \ ••••• Doukkolo 1 sector boundories : " '. ( \ \r nine-Rharbi~ • Existing gravity irrigated oreas \Subdivision , • • Existing sprinkler irrigoted oreas , • Future high service oreas '--'" _C!~3'O \ Souk el Arbo Mogress ® SUbdiVISion heuo'l""1f ters To Soli "", ----~---- -" '" - ~ ,..-------.. Main conol Tunnels " "-,, Feeder conols Main drains "', "" ~ --....- River \ "'---" "'-'>'1 ./ '("J/ ,,~ 3 __ --.-......- Proposed high service conal \ ,.\ '\' \ "-.(.lO "-,,- \ "- "\ \ •() Project pumping slotions Doukkolo 1 pumping stotions '1" , " " " \ \ \<'1 'v'v> • • Existing pumping stotions Project CMV's "- , , "''\'\ ~/ 0 New CMV's • "- ~'Y \ \I : (;:) I Existing CMV's To Soli \ , ,_ I ',SAFI \ \ t---r-,;J --<,-r-"\ \I I • 0 c:;:::) Existing sugor foclory Future sugar factory ~_/ Doyo (korst depression) "~ ( "~ __'_9_ Primory roods "y-,--- ~ \ / ~ Secondary roods "" , I ,,) ' I\.. _ // ( ..A"-r- \ /' / -r-/::;:>""'-r--'---~1URE -<"--r--.-- _C!.!~9_ Tertiory roods PROVINCE SclNtCE CANAL / I / F Project roods (new) " I ",.--/ Project roods (to be improved) / j// I ,/,/ Province boundories :/ / V I " ...-/'11 PROVINCE t (,,"J // I . // \ ) : I -< \" . J / /' ' " ~'r j---~, ( \\/ " 'r~ --- MilES b 'vV: ~" / ----- ----- J0 15 KilOMETERS / .-'< ~ '. ~.-....... '. .- "'- \ Thts map has been prepared by The WOIfd Bank '$ staff exclusIvely for the convenience of the readers and tS exc!us/vefy tar rhe mtemal use The World Rank and Ihe Init':mahonal Flflance Corpora/ton The denommalions used and Me boundafJ$$ shown on fttrs mao do not , -----,,,",-- -- --...... .. \ mpIy. on the parl of The World 8ank and the /n/Arnallonal Finance CorporallOrJ. any judgment I on the lega! stall.1s of any ternlory O( any endOisement 01 acceptance \\ '\ JULY 1989
Groupe de la Banque mondiale · IEG Evaluation
World Bank experience with irrigation development : socio-economic, institutional and technical impact and lessons (Vol. 3 of 3)
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