'-------------.J~--,'-~--------------------------------------- __________________________ r~----' Informe No. 7876-5 , , . ";"1 Aprovechamiento del Riego: Experiencia del Banco Mundial Efectos y Experiencias Socioeconomicos, Institucionales y Ttknicos (En Tres Vo umt'nes) Volumen I: Examen General Mexico: Pr>yec lOS de Riego RIO Sinaloa y Panuco (Prestamos 970-ME y 969-ME) Y Marruecos: Provectos de Riego Doukkala 1 y" (Prestamos 1201-MOR y 1416-MOR) 15 de junio de 1989 Departamer:o d(, Evaluaci6n de Operaciones EXCLUSIVAMENTE PARA usn OFICIAL Documento del Banco Mundial EI presente docurnento es de distribuci6n reservada y quienes 10 reciban s610 podran utilizarlo en el desempeno de sus funci:>nes oficiales. Excepto en tales circunstancias, su contenido no podra revelarse sin autorizaci6n del Banco Mundial. EQUIVALENCIA~ MONETARIAS Unidad = Peso mexi~ano ($Mex) $Mex 1.378 = US$1 Tipo de cambio: Promedio en e1 ana de 1a eva1uacion inicia1: US$1,OO = $Mex 12,50 Promedio en los anos intermedios: US$1,00 = $Mex 28,24 Promedio en e1 ana de 1a terminacion: US$l,OO = $Mex 70,00 PESOS Y MEDIDAS 1 milimetro (rom) 0,039 pulgadas 1 metro (m) 39 pulgadas 1 kilometru (km) = 0,62 milIa 1 hec tarea (ha) = 2,47 acres 1 metro cuadrAdo (m 2 ) = 10,76 pies cuadrados 1 metro cubico (m 3 ) = 35,31 pies cubicos 1 litro (l) = 0,264 ga10nes de EE.UU. 1 hecto1itro (hI) 26,4 ga10nes de EE.UU. 1 ki10grama (kg) = 2,206 libras 1 tone1ada metrica (t) = 2,205 libras 1 bar = 14,66 1ibras por pu1gada cuadrada ABREVIATURAS BANRURAL Banco Nacional de Credito Rural Ej idatario Beneficiario de 1a reforma agraria Ejido Grupo de ejidatarios ITP Informe de terminacion del proyecto lEE lnforme de evaluacion ex ~ost O&M Operacion y mantenimiento SARH Secretaria de Agricu1tura y Recursos Hidraulicos (ex SRH) SRH Secretaria de Agricu1tura y Recursos Hidrau1icos TRE Tasa de rentabi1idad economica EJERCICIO ECONOMICO DEL GOBIERNO DE MEXICO 1 de enero a 31 de diciembre Documento del Banco Mundial EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL 15 de junio de 1989 MEMORANDUM A LOS DIRECTORES EJECUTIVOS Y AL PRESIDENTE TEMP : Aprovechamiento del Riego - Experiencia del Banco Mundial, Efectosy Experiencias Socioeconomicos, Institucionales y Tecnicos. Mexico: Proyectos de Riego Rio Sinaloa y Panuco (Prestamos 970-ME y 969-ME), y Marruecos: Proyectos de Riego Doukkala I y II (Prestamos l20l-MOR y l4l6-MOR) Se adjunta para su informacion un ejemplar de un inforrne titulado "Apl'ovechamiento del Riego: Experiencia del Banco Mundial, Efectos y Expt',riencias Socioeconomicos, Institucionales y Tecnicos. Mexico: Pro)ectos de Riego Rio Sinaloa y Panuco (Prestamos 970-ME y 969-ME), y Man'uecos: Proyectos de Riego Doukkala I y II (Prestamos l20l-MOR y l4lE-MOR)", preparado por el Departamento de Evaluacion de Operaciones. Ane} 0 LA PRESENTE TRADUCCION NO ES OFICIAL EI presente documento es de distribucion reservada y quienes 10 reciban solo podrin utilizarlo en el desempeiio de sus funciones oficiales. Excepto en tales circu ostancias, su contenido no podrlll reverlarse sin la autorizacion del Banco Mundial. APPROVECHAMIENTO DEL RIEGO: EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL EFECTOS Y EXPERIENCIAS SOCIOECONOMICOS, INSTlTUCIONALES Y TECNICOS VOLUMEN I EXAMEN GENERAL PROYECTOS DE RIEGO RIO SINALOA Y PANUCO (PRESTAMOS 970- Y 969-ME) Y PROYECTOS DE RIEGO DOUKKALA I Y II (PRESTAMOS 1201- Y 1416-MOR) INDICE Pagina No. PREFACIO •••.•••••••••••••••••••••••••••••••••••••• i I . ANTECEDENTES.. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • . • • • • . • • • • • 1 A. Introduccion ................................. B. Los Proyectos ................................. 1 2 II. Impacto Agroeconomico ••••••••••••••••••••••••••••• 4 III. E1 Enfoque de Desarrollo •••••••••••••••••••••••••• 6 A. Tenencia de 1a Tierra ••••••••••••••••••••••••• 6 B. Effectividad Institucional ••••.••••••••••••••• 8 IV. Desempeno del Sistema de Riego y Drenaj e •••••••••• 10 A. Estado de 1a Infraestructura •••••••••••••••••• 10 B. Eficiencia del Agua •••••••••••••.••••••••••••• 10 C. Operacion y Mantenimiento (O&M) y Tarifas de 12 Agua ••••••••••••••.•••••••••..•••.••.••••.•. D. Diseno del Sistema de Riego y Desempano 14 del Proyecto ...•............................ V. Impacto Social ..•....•.....•...................... 17 VI. Impacto Sobre e1 Medio Ambiente ••••••••••••••••••• 19 ANEXOS CUADROS MAPAS IBRD Nos. 21643, 21186 VOLUMEN II: MEXICO - SINALOA Y PANUCO VOLUMEN III: MARRUECOS - DOUKKALA I Y II , - i APPROVECHAMIENTO DEL RIEGO: EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL EFgCTOS Y EXPERIENCIAS SOCIOECONOMICOS, INSTITUCIONALES Y TECNICOS VOLUMEN I EXAMEN GENERAL PROYECTOS DE RIEGO RIO SINALOA Y PANUCO (PRESTAMOS 970- Y 969-ME) Y PROYECTOS DE RIEGO DOUKKALA I Y II (PRESTAMOS 1201- Y 1416-MOR) PREFACIO Si bien la agricultura ha side el sector mas importante apoyado por el Banco durante los ultimos quince anos, el riego se ha destacado como el prilcipal subsector de la cartera agricola con 31% del total de creditos para eL sector. El Departamento de evaluacion de las operaciones (DEO) se hallaibocado a una serie de evaluaciones de efecto sobre proyectos de riego .m gran escala como parte de un estudio mayor que analiza el impacto y la ecectividad de diferentes tipos de desarrollo de riego en todo el mundo. El Departamento de politica, planificacion e investigacion (PPI) brinda apoyo mediante la participacion de personal en misiones, revision de los as:>ectos de ingenieria tecnica, y asistencia en la divulgacion de con clusio:les clave al personal tecnico del Banco. Las evaluaciones de efecto resultan particularmente apropiadas para pl:oyectos de riego que son dificiles de evaluar al cierre del prestamo cuando la infraestructura de riego se acaba de completar y la produccion agricola se encuentra en sus primeras etapas de desarrollo. En forma simi lar, l~s efectos a largo plazo de alivio de la pobreza, equidad en la con centra:ion parcelaria y reforma agraria, que con frecuencia son parte de los pr~yectos de riego, no son evidentes cuando culmina el proyecto. Vol ver al proyecto en pleno desarrollo, en consecuencia, permite medir el impact:> tecnico, agricola, social, ambiental e institucional de las inver siones en materia de riego, y aprender algunas lecciones de la experiencia del pr :>yecto. Al mismo tiempo, y a pesar del grado y diversidad de las inver siones del Banco en el sector de riego, son pocos los analisis que hasta la fecha comparan diferentes enfoques al diseno del sistema de riego en condi ciones fisicas similares; mas concretamente para determinar los puntos fuertes y debiles relativos de los diversos enfoques en 10 que hace al desempeno efectivo del proyecto. En base a esto, DEO ha seleccionado cuatro paises para evaluacion de impacto: Mexico, Marruecos, Filipinas y Tailandia, todos ellos impor tantes en terminos de desarrollo de riego. A los fines de comparar, Mexico y Marr:lecos se revisan juntos, pues ambos caracterizan el uso de tecnologia - ii avanzada en condiciones semiaridas. El segundo grupo comprendera a las Filipinas y Tailandia, representantes del uso de tecnologia menos intensiva en paises tropicales para produccion de arroz. Los dos proyectos han sido identificados en cada pais, ocho proyectos en total. India y Bangladesh tambien estan contemplando evaluaciones de impacto similares, quiza en cooperacion con otros donantes y organismos. Este informe en particular, entonces, comprende dos evaluaciones de impacto para Mexico y Marruecos (Volurnen II y III, respectivamente) y este resumen (Volurnen I) que sintetiza los resultados de ambas evaluaciones de impacto en 10 que hace al grado y a las razones de su sostenibilidad, ademas de comparar el impacto del diseno del sistema de riego en el desem peno del proyecto. En Mexico, los dos proyectos seleccionados para evaluacion de impacto fueron el quinto y sexto de dieciseis prestamos del Banco a Mexico por un total de US$825,5 millones para desarrollo de riego. Los dos pro yectos fueron aprobados por la Junta el mismo dia (febrero 19, 1974) en la surna de US$77,0 millones para el proyecto Panuco y US$47,0 millones para Rio Sinaloa. Un prestamo complementario de US$25,0 millones fue aprobado en julio de 1978 para el proyecto Panuco. Esta evaluacion de impacto tam bien reviso el proyecto complementario en Sinaloa (Proyecto de Riego Rio Fuerte/Rio Sinaloa II, Prestamo 1706-ME) aprobado por la Junta en mayo de 1979 por un total de US$249,7 millones, que se encuentra practicamente terminado. El proyecto de riego Yaqui en el estado vecino de Sonora, aun que no esta financiado por el Banco, tambien ha sido objeto de revision a los fines de una comparacion. La evaluacion de impacto para Mexico se basa en una revision de los Informes de Evaluacion Inicial preparados por el personal de los pro yectos Sinaloa I y II (No. 281-ME de fecha noviembre 14, 1973 Y No. 2454 de fecha mayo 7, 1979) Y del proyecto Panuco) No. 300a-ME de fecha febrero 4, 1974); el Informe de Evaluacion ex post (lEE) de los proyectos Panuco y Sinaloa I (Informe OEO No. 5191 de fecha junio 29, 1984) y otros docurnentos pertinentes. Se encomendo un estudio de 262 beneficiarios del proyecto Panuco al Colegio de Postgraduados de Chapingo, Mexico, entre noviembre de 1987 y Marzo de 1988, para determinar el complejo impacto social y finan ciero del proyecto en las diferentes categorias de beneficiarios. OEO tuvo a su cargo dos misiones en agosto-septiembre de 1987 y febrero-marzo de 1988, en cuyo momento los miembros de las misiones entrevistaron a funcio narios de gobierno y a las autoridades del proyecto en Guasave y Tampico, ademas de organizaciones de agricultores y beneficiarios del proyecto. En Marruecos, los dos proyectos fueron el cuarto y el quinto de siete prestamos por un credito total de US$241,0 millones hacia el sector de riego. Ooukkala I fue aprobado por la Junta el 3 de febrero de 1976 p~r un monto de US$30 millones, mientras que Ooukkala II fue aprobado el 3 de mayo de 1977 por un total de $41 millones. Como en Mexico, la evaluacion de impacto tambien ha revisado la experiencia de los proyectos Sidi Bennour y Sidi Smail, ambos tambien parte del Plan Maestro de Agua Ourn er R'bia, aunque no financiados por el Banco. El Proyecto de Mejora de Riego en Gran Escala (Prestamo 2656-MOR), un proyecto complementario en la surna de US$46 millones y aprobado por la Junta el 25 de febrero de 1986, tambien fue incluido en la revision. , - iii La evaluacion de impacto para Marruecos se basa en una revision de los Informes de Evaluacion Inicial preparados por el personal para Doukkala I y II, respectivamente (No. 915a de fecha enero 6, 1976 y No. 1431a de fecha ~Ibril 12, 1977) Y en la revision del Proyecto de Mejora en Gran Escala (No. 5846-MOR de fecha enero 22, 1986); el lEE para Doukkala I (Inforule DEO No. 4236 de fecha diciembre 22, 1986) y otra documentacion pertinE:nte. Se encomendaron simultaneamente dos estudios socioeconOmicos al Inst.ituto Hassan II, Rabat, entre septiembre-diciembre de 1987. En el primero se entrevistaron a 196 beneficiarios del proyecto, mientras que en el segundo se entrevistaron a 152 mujeres, de las cuales 114 eran las espo sas de los agricultores entrevistados y 28 eran jefes de familia. Los estudios habian de proveer informacion sobre impacto social, cambios en la tenenc:~a de la tierra, y determinar en que forma los proyectos habian modi ficado la condicion y el rol de la mujer en el area del proyecto. DEO tuvo a su cargo dos misiones. La primera en junio de 1987 y la segunda en novi embre del mismo ano. Se realizaron visitas al area del proyecto y entre vistas con beneficiarios del proyecto, funcionarios del proyecto en El Jadida y funcionarios de gobierno en Rabat. Se hace constar un profundo agradecimiento ante la valiosa asis tencia que prestaron los gobiernos y todas las personas contactadas por la mision en la preparacion de este informe. - 1 APPROVECHAMIENTO DEL RIEGO: EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL EFECTOS Y EXPERIENCIAS SOCIOECONOMICOS, INSTITUCIONALES Y TECNICOS VOLUMEN I EXAMEN GENERAL PROYECTOS DE RIEGO RIO SINALOA Y PANUCO (PRESTAMOS 970- Y 969-ME) Y PROYECTOS DE RIEGO DOUKKALA I Y II (PRESTAMOS 1201- Y 1416-MOR) I. ANTECEDENTES A. Ir,troduccion 1. El riego es importante para el crecimiento agricola y economico tanto en Mexico como en Marruecos. Mexico ocupa el sexto lugar en el mundo en tel'minos de desarrollo de riego; las superficies irrigadas aportan alre dedor de la mitad del valor de la produccion agricola total y alrededor del 65% d'i las exportaciones agropecuarias. La productividad ha mejorado solo lent~~nte, sin embargo, mientras que las intensidades de cultivo han regi strad(1 niveles inferiores a los previstos. En Marruecos, la superficie bajo riego ha mantenido un crecimiento rapido en los ultimos anos; el sub sectol: provee alrededor del 45% del valor agregado en el sector agro pecual:io y el 60% de las exportaciones agropecuarias, y contribuye a los objet:,vos de sustitucion de las importaciones. El desempeno agricola en las al:eas irrigadas ha sido generalmente bueno; la produccion ha registrado un in(;remento del 5,5% anual entre 1970-85, periodo en que se implementaron los pl:oyectos, aunque las intensidades de cultivo variaron ampliamente como entre los grandes planes de riego. 2. En los dos paises la legislacion existente permite cambios en la tenen(;ia de la tierra cuando se trata de desarrollo de riego. En Mexico, el gohierno ha considerado las inversiones en proyectos de riego como una herranienta importante para alcanzar los objetivos de equidad y distribu cion (leI ingreso a traves de la reforma agraria. La legislacion permite al gobiel:no apropiar tierras para desarrollo de riego que luego se ceden inde finidamente a los ejidos --organizaciones comunales de campesinos sin tierrns-- cada uno de los cuales recibe como promedio una parcela irrigada de 10 ha para su cultivo individual 0 colectivo segun los acuerdos locales. En Mal rue cos , los cambios en la tenencia de la tierra estaban dirigidos a reduc:,r la parcelacion de la tierra y alcanzar los objetivos tecnicos: una estrat.egia altamente estructurada y cuidadosamente administrada en la cual 1a cOHcen':.racion parce1aria estaba sumamente integrada a1 diseno y a1 trazaclo del sistema de riego y, a1 mismo tiempo, con un solido apoyo y contrcil de 1a administracion en 1a misma exp10tacion agricola. - 2 B. Los Proyectos 3. Los cuatro proyectos fueron disenados para asegurar un control eficiente del agua, con sistemas adecuados de regulacion de agua y una infraestructura de riego relativamente compleja, tipica de paises aridos y semiaridos. Los sistemas fueron disenados para riego por gravedad en Mexico y por aspersion en Marruecos. Los cuatro prestamos del Banco fueron aprobados en el periodo 1973-76, y au desembolso debia efectivizarse en su totalidad a principios de la decada del ochenta. 4. Los dos proyectos de Mexico, Rio Sinaloa en la costa occidental del Pacifico y Panuco en la costa del Golfo al este, constituyeron un desarrollo de riego de superficie en gran escala de mas de 100.000 ha cada uno, e incluyeron la construccion de presas derivadoras y de almacena miento; canales principales con control aguas arriba; canales laterales y sublaterales; nivelacion del terreno; sistemas de drenaje; provision de equipos de operacion y mantenimiento y de servicios de extension a los agricultores. El riego ya se practicaba anteriormente en casi la mitad del area del proyecto Sinaloa, una region semiarida con una precipitacion anual media de 550 mm; en cambio, el riego era novedoso para Panuco, donde la ganaderia constituia una actividad importante en una region con una preci pitacion anual media de aproximadamente 900 mm. Los objetivos de la refor ma agraria habian de alcanzarse a traves de la expropiacion de aproximada mente un cuarto del area del proyecto Sinaloa; en Panuco, casi el 80% de la superficie total iba a expropiarse y redistribuirse en forma similar a campesinos sin tierra. Los dos proyectos fueron aprobados en 1974 para ser implementados en un periodo de seis anos por el Ministerio de Agricultura. Las oficinas del distrito aerian responsables no solo de la construccion de las obras civiles sino tambien de la provision de servicios de apoyo para riego y desarrollo agricola, y servirian como enlace con el Ministerio de la Reforma Agraria. Los costos del proyecto fueron estimados en US$145,6 millones y US$197,4 millones respectivamente. 5. En la implementacion de los dos proyectos se experimentaron consi derables demoras, en gran parte debido a la falta de disenos tecnicos detallados en la evaluacion inicial y a restricciones presupuestarias. Los dos proyectos fueron redisenados en forma sustancial. El Banco aporto una financiacion adicional de US$25 millones en el caso de Panuco con una ampliacion del area de 7.000 ha. Para Sinaloa, el alcance del proyecto fue reducido a la construccion de las pres as derivadoras y de almacenamiento y a la construccion de un sistema de riego que cubria alrededor de 29,000 ha solamente; Sinaloa II, un proyecto complementario, fue aprobado en 1979 para completar el sistema de riego y drenaje de las 105.000 ha totales. La reforma agraria se llevo a cabo exitosamente en Panuco, donde casi el 70% del area fue redistribuida a los ejidatarios. El tamano maximo de explota cion que podian retener los agricultores y co10nos existentes (los cuales se asentaron a mediados de 1a decada del 60) era de 20 ha irrigadas. En Sinaloa, sin embargo, donde se preveia la expropiacion de 25% del area, esto no sucedio; la ~ayoria de los agricultores ya habia establecido dere chos de agua en el area del proyecto. El asentamiento de 600 familias desplazadas por la presa se completo de acuerdo con 10 planificado. - 3 6. A la terminacion del proyecto Sinaloa I, los rendimientos y las intenuidades de cultivo de las 29.000 ha equipadas con riego y 16.000 que se beneficiaban con la mayor disponibilidad de agua eran superiores a 10 previsto en la evaluacion inicia!. Los adelantos en materia de desarrollo agric()la fueron pocos en pimuco, en su mayor parte debido al desempeno deficlente de los ejidos recien establecidos. Solo alrededor del 35% del area 1:otal del proyecto contaba con riego al cierre del prestamo en 1982, y tanto los rendimientos como las intensidades de cultivo eran inferiores a 10 pr.~visto. Los sobrecostos continuaron siendo significativos para los dos proyectos al momento del cierre: Sinaloa 46% en terminos reales y 126% para ~anuco. Los costos totales del proyecto fueron US$250 millones y US$445,7 millones respectivamente. Los costos combinados de los proyectos Sinal :)a I y II fueron revisados en forma similar y en sentido ascendente: US$44:> millones cuando habia de completarse el proyecto en 1985. La tasa revis:lda de rentabilidad economica para Sinaloa I se calculo en 11%, leve mente por debajo de las estimaciones de 12% en la evaluacion inicial. La TRE p~ra Panuco se volvio a calcular en 11,4% en comparacion con 20% en la evalu :lcicm inicial. 7. Los dos proyectos de Marruecos, Doukkala I y II, tenian un alcance mas r:~ducido que los de Mexico --un promedio de 15.000 ha cada uno, y for maban parte de un plan maestro de agua existente para el desarrollo de la segun:la cuenca umbrifera de Marruecos en orden de importancia. El desar rollo prE!vio del riego en la region de Doukkala comprendia los sistemas por grave :lad de Sidi Bennour y Sidi Smail, construidos a mediados y fines de la decad~ dEll 60, pero Doukkala I y II (distritos de Zemamza y Tnine Gharbia) fuerO:l disenados para riego por aspersion debido a las condiciones topogra ficas y del suelo. Los proyectos, por 10 tanto, previeron la renovacion y adapt :lcicln del canal de servicio principal existente y la provision de un siste:na de control aguas abajo; la construccion de capacidad de bombeo y una r i~d t.erciaria estrechamente vinculada al sistema de concentracion par celaria; equipos de operacion y mantenimiento, ademas de servicios de apoyo a los agricultores. La concentracion parcelaria de casi 57.000 parcelas individuales en alrededor de 6.600 explotaciones agricolas en los dos pro yecto~, facilitaria la provision de infraestructura de riego y el abasteci mient:)s de servicios de apoyo al agro de parte de la autoridad del pro yecto.. Los dos proyectos estaban ubicados en un area cuya precipitacion media ercL inferior a 300 mm anuales, y donde el trigo de invierno y la ganadi~riCL eran las principales actividades agropecuarias anteriores a los proye:!tos. Doukkala fue aprobado en 1976 para ser implementado en un peri odo da tl:es anos y medio; Doukkala II fue aprobado en 1977 y su implementa cion astaba prevista para un periodo de cuatro anos. Los costos totales del pcoyecto se estimaron en US$94,4 millones y US$85 millones respect iva mente. Los proyectos habian de ser administrados por una agencia del Mini steri~ de Agricultura que, como en Mexico, se encargaba de la prestacion de todos los servicios a los agricultores. 8. Los dos proyectos se imp lement aron con exito, aunque Doukkala II experimento considerables demoras, en gran medida por dificultades presu puestarias. A la terminacion de los dos proyectos, la superficie irrigable (32.2:!0 ha) era levemente mayor que las estimaciones de la evaluacion ini cia!. T{)das las tierras habian sido concentradas exitosamente en las areas del p::oyecto antes de la construccion de las obras civiles. Sin embargo, el mlner() de las parcelas era aproximadamente el doble y su tamano promedio - 4 (2,1 hal significativamente menor que 10 previsto debido a 1a subdivision de las parce1as antes de su concentracion. Las parce1as mas reducidas se agruparon en parce1as conjuntas de 5 ha a ser exp10tadas co1ectivamente por sus propietarios. Los resultados del proyecto se consideraron a1tamente satisfactorios, con produccion agricola y rendimientos superiores a 10 previsto en 1a eva1uacion inicia1; las intensidades de cu1tivo estaban dentro de 10 estimado. A 1a terminacion del proyecto en 1981 (Doukka1a I) y 1986 (Doukka1a II), los costos tota1es del proyecto eran 1evemente infe riores a 10 previsto: US$85 mi110nes y US$77,4 mi110nes para Doukka1a I y II respectivamente. Los pronosticos de produccion en p1eno desarrollo fueron revisados en sentido ascendente y las tasas revisadas de rentabi1i dad economica fueron considerab1emente mayores: 20,5% (versus 11,4%) para Doukka1a I y 18% (versus 11,6%) para Doukka1a II. II. IMPACTO AGROECONOMICO 9. En 1a etapa de eva1uacion de impacto, pocos anos despues de 1a terminacion, una caracteristica notable de los cuatro proyectos es un desempeno agroeconomico inferior a 10 estimado en e1 momenta de 1a eva1ua cion. Los bajos precios de los productos comercia1izados, un enfoque de desarrollo inadecuado en Panuco (Capitulo III), eficiencias del agua infe riores a 10 previsto, insuficiente atencion a 1a operacion y mantenimiento en los cuatro proyectos (Capitulo IV) y danos a1 ambiente y a los recursos naturales en Sinaloa (Capitulo VI) se cuentan entre las principa1es razones que afectaron e1 desempeno. Sin embargo, a excepcion de Panuco, cuyo desempeno fue deficiente, e1 grado de exito en 1a transferencia de tecno10 gia con respecto a 1a practica del riego y a la productividad agricola continuaron con un ritmo sostenido en los tres proyectos restantes, aunque a un nivel menor de 10 previsto. 10. En Mexico, los dos proyectos han evo1ucionado con marcadas dife rencias. En Sinaloa, el desarrollo agricola ha progresado bien. Los cu1tivos dob1es se practican comunmente y el riego se usa en todas las estaciones. La intensidad de cu1tivo y los rendimientos medios han sido superiores a 10 estimado en la eva1uacion inicial, pero mas bajos que a 1a terminacion del proyecto debido a 1a creciente salinidad y anegamiento que afecto a a1rededor del 17% del area del proyecto. En consecuencia, la TRE del proyecto se reestima ahora en 9% (11% a la terminacion). A pesar de sobrecostos y demoras, se espera que la TRE de Sinaloa II, el proyecto complementario, este por encima del 10% debido a los considerab1es costos no recurrentes de capital en Sinaloa I. En Panuco, solo a1rededor del 30% del area del proyecto esta irrigada concretamente, y una gran proporcion de los cultivos siguen siendo de temporal. La intensidad de cu1tivo ha dec1inado desde 1a terminacion del proyecto, y los rendimientos han sido significativamente inferiores a 10 previsto. Las principales razones del deficiente desempeno del proyecto son incomp1eta infraestructura de riego, insuficiente nivelado y una estrategia de desarrollo no adaptada a 1a mayoria de los beneficiarios previstos. Si bien los agricultores privados se han desempenado notablemente bien, 1a mayoria de los ejidos quebraron y perdieron su acceso al credito, 10 que ocasiono una reduccion del uso de insumos agrico1as y bajos rendimientos. La TRE del proyecto se reestima ahora en 8%. - 5 11. En Marruecos, las metas de produccion fijadas en la evaluacion inicial se han alcanzado plenamente, pero la produccion efectiva esta por debajo de los pronosticos revisados en sentido ascendente que se efectuaron a la t.erminacion. El riego se utiliza plenamente, pero las intensidades de cultiv.:) no evolucionaron segun 10 previsto, en parte debido a la mayor proporcion de cultivos de invierno en el arreglo de los cultivos y al ina decuad.::> paquete tecnico para los cultivos de verano. Los rendimientos de la rem::>lacha azucarera, el principal cultivo comercial, han sido mas altos que la~ metas para la terminacion, pero los rendimientos de los cereales han si~o inferiores debido a la escasa evolucion del paquete tecnico. La produc~ion ganadera y lechera no ha progresado como se esperaba debido a cambi03 en la tenencia de la tierra y a la actitud de los pequenos agricul to res I\acia la ganaderia. Las TRE de los dos proyectos se reestiman ahora en 11,:7% para Doukkala I y en 10,5% para Doukkala II, aproximadamente igual que en la evaluacion inicial pero mas bajas que a la terminacion. 12. J~lgunas de las conclusiones que se pueden sacar de la experiencia de los cuatro proyectos son: (a) La tendencia en la terminacion del proyecto a sobreestimar los fendimientos y las intensidades de cultivo en el momenta de pleno gesarrollo en proyectos de riego cuando el riego es exitoso y el desarrollo agricola rapido, como sucedio en los proyectos Sinaloa y Doukkala. En estos tres proyectos, factores internos y externos inesperados han contribuido a que el desarrollo agricola permane (~iera al mismo nivel 0 disminuyera. (b) J~a necesidad de prestar mucha atencion para minimizar los riesgos ~~n la transferencia de tecnologia en climas que permiten cultivos de temporal. La transferencia mas rapida se ha producido en los proyectos con bajas precipitaciones anuales: Doukkala con alrede dor de 330 mm anuales y Sinaloa con alrededor de 550 mm anuales. En Panuco, donde las precipitaciones medias son de alrededor de 900 mm anuales, la introduccion del riego ha sido acompanada de un :lncremento en los cultivos de temporal y una declinacion constante de los cultivos irrigados des de el pica registrado a la termina cion del proyecto: la intensidad de cultivo alcanzo su mayor nivel 111.1 cierre del prestamo (100% en 1982) y ha venido declinando desde ~mtonces hasta alrededor de 53% en 1986 y 1987. El riego en este proyecto se considera como una empresa de alto riesgo en mana de los agricultores; se ha registrado un aumento constante y soste 11ido de la produccion ganadera debido a su mayor rentabilidad y menor riesgo. (c) La experiencia del proyecto resalta las venta1as de un arreglo de los cultivos flexible y diverso. apoyado por un programa efectivo de investigacion, tanto para los cultivos de invierno como para los de verano. En Sinaloa, el arreglo de los cultivos ha variado todos los anos segun la disponibilidad de agua y los precios de mercado. Los agricultores cultivan hasta diez cultivos diferentes y siete tipos de hortalizas, y de ese modo pueden responder rapi damente a los cambiantes incentivos a los precios. En contraposi (:ion, el arreglo de los cultivos en Marruecos estaba estrechamente vinculado a la concentracion parcelaria y bas ado en una rotacion - 6 cuadrienial de una cantidad limitada de cultivos. Esto ha provo cado una reduccion de la flexibilidad en cas os en que una mayor superficie dedicada a un cultivo de invierno como el trigo despla zaba a los cultivos de verano en las condiciones tecnologicas existentes. No se realizaron investigaciones para salvar esta brecha identificada en el arreglo de los cultivos. (d) La relacion entre desempeno agricola y tamano de la finca, la cual varia de un pais al otro. En Sinaloa y Panuco, donde todas las explotaciones agricolas son relativamente grandes (12 ha irrigadas como promedio) segun las normas nacionales e internacionales, los agricultores bien organizados, con uso intensivo de capital y tecnicas agricolas avanzadas, han tenido en general mas exito que los pequenos agricu1tores. En contraposicion, en Marruecos donde las parcelas son reducidas (2 ha como promedio) y las operaciones agrico1as son en su mayoria de mana de obra intensiva, las fincas mas pequenas tienen mayor intensidad de cu1tivo y rendimientos que las explotaciones mas grandes. III. EL ENFOQUE DE DESARROLLO 13. En ambos paises y en los cuatro proyectos, e1 enfoque de desar rollo se baso en dos aspectos fundamentales: (i) un cambio en 1a tenencia de la tierra para otorgar mayor equidad a los beneficios de los proyectos (Mexico) 0 mayor eficiencia a1 sistema de riego (Marruecos), y (ii) insti tuciones del proyecto con solidez y autonomia para prestar diversos servic ios a los agricultores. En esta seccion se analiza el grado de exito del enfoque de desarrollo. A. Tenencia de la Tierra 14. En Mexico, la tenencia de 1a tierra ha evolucionado significativa mente desde 1a terminacion del proyecto. En Sinaloa, se han registrado algunos ade1antos hacia la reforma agraria en terminos de transferencia de propiedad; 14% de la superficie de anterior propiedad de agricultores pri vados ha sido transferida a los ejidos. A1 mismo tiempo se ha tornado difusa 1a distincion entre tierra de propiedad y tierra cu1tivada. La superficie cultivada por los agricu1tores privados ha aumentado; muchos arriendan tierras de los ejidos. Muchos agricu1tores privados en Sinaloa y en Panuco se han escapado a la reforma agraria dividiendo sus parcelas entre los miembros de 1a familia, reagrupando mas tarde los lotes individu ales en companias de fincas modernas y con riego altamente mecanizado. En Panuco, sin embargo, el exito advertido en 1a reforma agraria se ha dete nido: existe ahora una superficie de facto dedicada a los agricu1tores privados de mayor tamano que 10 previsto. E1 tamano medio de finca de los agricu1tores privados en e1 momento de 1a terminacion del proyecto era de 38 ha, pero en 1a eva1uacion de impacto e1 estudio indica que 1a cifra ha ascendido a 200 ha, en su mayor parte debido a1 arrendamiento de tierras de los ejidos. 15. La conclusion de que los objetivos de 1a reforma agraria en Mexico se han a1canzado solo parcia1mente en e1 mejor de los casos no es result ado de una fa1ta de compromiso de parte del gobierno. Los objetivos han reci bido considerable atencion a traves de pronunciamientos en materia de po1i - 7 ticas y legislacion estatutaria. El problema se acentuo mas porque la estrategia subyacente era inapropiada. El promedio de 10 ha de tierra irrigada otorgadas a cada ejidatario es grande segun las normas mexicanas e internacionales; es poca la tradicion de cultivo comunitario en parcelas grandes de mas de 500 ha en Mexico; los campesinos recien asentados en Panuco, algunos con poca experiencia en agricultura y casi todos sin expe riencia en manejo de fincas, han recibido insuficiente asistencia tecnica; la intensidad de los agentes de extension era reducida; se preveia el esta blecimiento de los ejidos, pero en forma similar se les ofrecio poca 0 ninguns, capacitacion en finanzas/contabilidad/comercializacion, si bien el creditc· en efectivo para el 100% de los insumos estaba disponible de irune diato y sin supervision. Los resultados de esta estrategia insuficiente mente ~,daptada fueron varios. En primer lugar, las metas explicitas de crecim:,ento economico no se han alcanzado en Panuco, donde la introduccion del riE:go es escasa, la productividad no ha aumentado y la mayor parte de los ej:,dos han quebrado, 10 cual ha exacerbado aun mas el circulo vicioso de uso reducido de insumos y bajos rendimientos; las metas implicitas de equida<1 no se han concretado ni en Panuco ni en Sinaloa pues los grandes agricu:.tores han captado la mayor parte de los beneficios del proyecto (Capitlilo V). En segundo lugar, la estrategia ha contribuido poco a gene rar eml,leo; en cambio, y a pesar de que el tamano de las parcelas era de 10 ha, mu<:hos ej idatarios en Panuco, desalentados por el concepto de explota ciones colectivas, buscaron empleo fuera de la finca. 16. En Marruecos, la tendencia hacia la subdivision y fragmentacion de la tiel'ra, ya observada a la terminacion del proyecto, ha continuado; el tamano medio de las explotaciones es ahora 1,9 ha. El exito de los proyec tos en 10 que hace a la transferencia de tecnologia ha provocado que se reclamllran todos los derechos sobre las tierras. El estudio ilustra que si bien alltes del proyecto existia migracion rural externa, el proyecto ha produc:,do migracion interna de ciudades vecinas como Casablanca e inclusive del ext.erior. Los beneficios financieros (las tierras irrigadas en 1988 tienen un valor de US$5.500 versus US$950/ha en temporal) del proyecto junto <:on la firme y continua adhesion a las leyes islamicas de sucesion han re~ultado mas convincentes que los esfuerzos publicos para concentrar las p8l'celas y detener la subdivision de la tierra y la propiedad multiple por me<:ios civiles. Vale notar, sin embargo, que la concentracion parcela ria en Doukkala ha alcanzado su objetivo de integrar el trazado del sistema de riel;o con el sistema de tenencia de la tierra. Todas las explotaciones agrico:,as, que consisten en lotes rectangulares, son servidas por la red vial y de riego, un logro sobresaliente en desarrollo de riego para peque nos agl'icultores en que el promedio de las fincas es menos de 2 ha. 17. Las conclusiones en cuanto a la evolucion de la tenencia de la tierra en los cuatro proyectos tienen varias connotaciones: (a; A la terminacion del proyecto se preveia que una vez que se intro dujera la reforma agraria en Mexico y la concentracion parcelaria en Marruecos, el sistema de tenencia de la tierra permaneceria esencialmente sin cambios. En la etapa de evaluacion de impacto, no obstante, result a claro que hay una tendencia a regresar a la situacion que prevalecia antes de la reforma agraria 0 de la con £entracion parcelaria. La experiencia del proyecto demostro que en proyectos de riego, que producen un incremento del valor y la - 8 productividad de la tierra, el sistema de tenencia de la tierra evoluciona constantemente. Esto implica la necesidad de una estrategia flexible de desarrollo, especialmente si el sistema y la infraestructura de riego estan disenados en base a la premisa de una situacion estatica de tenencia de la tierra (Capitulo IV). (b) La experiencia del proyecto ha revelado el peligro de introducir explotacion colectiva donde es escasa la tradicion de cultivo comunitario. Tanto los grandes ejidos colectivos en Panuco como el agrupamiento de pequenas parcelas a ser explotadas colectiva mente por copropietarios en Doukkala han fracasado. La mayor parte de los ejidos en Panuco han hecho una transicion del sistema original de explotacion colectiva a la explotacion individual 0 en pequenos grupos. En Doukkala, contrariamente a las expectativas, los pequenos agricultores siguen trabajando la tierra individual mente. (c) En paises con alto desempleo t existe la necesidad de desarrollar una politica de peguenos agricultores, basada en alta producti vidad y alto empleo por hectarea irrigada. En este sentido, el enfoque de pequenos agricultores en Marruecos ha demostrado el exito de este enfoque, cuyo result ado es un gran nUmero de benefi ciarios, completamente empleados en sus fincas, con un costa de inversion relativamente bajo por familia (US$lO.500). En contra posicion, el enfoque de pequenos agricultores en Mexico era cues tionable. El area promedio asignada a los ejidatarios era grande comparada a 10 que prevalecia en la mayoria de los paises en desarrollo en condiciones de riego; las actividades agricolas estaban completamente mecanizadas, 10 cual se traducia en pocas oportunidades de empleo, y el costo total de inversion por familia (el equivalente de US$58.000) era extremadamente alto. B. Efectividad Institucional 18. Los dos paises tienen una larga tradicion de construccion y manejo de planes de riego en gran escala. Los Distritos de Riego en Mexico y las Offices d'Irrigation en Marruecos ofrecen diversos servicios a los agricul tores, y son conocidas por su desempeno y eficiencia generalmente buenos. 19. Los dos servicios publicos de riego, en consecuencia, han disenado una estrategia de desarrollo que toma en cuenta las necesidades percibidas de los respectivos agricultores. De modo que en Mexico, donde el riego es tradicional, las fincas relativamente grandes y los agricultores general mente progresistas, el diseno del sistema institucional es relativamente leve con bajo indice de agentes de extension. Las actividades de capacita cion, la provision de insumos y la comercializacion no se consideran eSen ciales. En consecuencia, el asentamiento de ejidatarios se ha realizado en forma de grandes parcelas de ejidos estructuradas como las fincas grandes. En contraposicion, en Marruecos, el sistema esta disenado para los pequenos e inexpertos agricultores que requieren una mayor variedad de servicios, incluyendo la provision de credito e insumos, asistencia en comercializa cion yalta cobertura de servicios de extension y sociales. - 9 20. En Mexico, 1a estructura instituciona1 del proyecto y e1 enfoque de desarrollo han result ado enteramente satisfactorios para e1 proyecto Sinaloa dado que los objetivos de 1a reforma agraria no se materia1izaron y solo se estab1ecieron pocos ejidos nuevos. E1 Distrito de Guasave sigue siendo una organizacion bien manejada, con personal competente y motivado. E1 desempeno, sin embargo, se ha visto obstacu1izado por reducciones presu puestarias, y bajos indices de recuperacion de costos que desembocaron en drasticas reducciones de personal y equipos. La po1itica del Gobierno en este momento es retirarse progresivamente y restringir las actividades del Distrito a una pequena cantidad de servicios, en su mayor parte operacion y mantenimiento (O&M) del sistema de riego. Los agricu1tores han reaccionado positivamente ocupandose de actividades como extension e investigacion en agric~ltu:ra, a1macenamiento, comercia1izacion y procesamiento de productos. Tambie n s.a est a contemp1ando una mayor participacion de los agricu1tores en O&M. 21. E1 mismo enfoque de desarrollo, sin embargo, ha resu1tado inade cuado ·pan!. Panuco, donde los beneficiarios del proyecto eran en su mayoria precaristas inexpertos sin experiencia en riego. Aunque los tres Distritos de Riego en Panuco estan asimismo bien manejados, e1 ejemp10 de Panuco es contrastante con 1a experiencia de Sinaloa. Se espera que e1 retiro del Gobierno en Panuco empeore 1a situacion. 22. $n Marruecos, un e1emento central que exp1ica e1 exito de los proyectos Doukka1a ha sido 1a formu1acion y eficiente imp1ementacion de una estrategia de desarrollo apropiada. La transferencia de tecno10gia ha sido muy exitosa, en una region donde los agricu1tores han cu1tivado tradicio na1mer.te trigo de invierno, siendo 1a ganaderia 1a principal actividad comercia1, La transicion a1 cu1tivo con riego durante todo e1 ano de remo 1acha azucarera, trigo y en menor grado horta1izas de verano e invierno, todascon altos rendimientos, es result ado de un paquete integrado para 1a remo1acha azucarera y e1 trigo mediante e1 cua1 los agricu1tores reciben (i) 1es insumos necesarios a credito --dos tercios de los agricu1tores no habiall tenido contacto con e1 banco de credito antes del proyecto; (ii) solida asistencia de los servicios de extension; (iii) asesoramiento de los cana1eros cuando surgen conf1ictos entre usuarios de agua; (iv) un precio garantizado para 1a remo1acha azucarera que se recoge y entrega a 1a refi neria de ;:lzucar. La participacion de 1a autoridad del proyecto (ORMVAD) fue bien recibida tambien por las refinerias de azucar porque aseguraba e1 procesamiento continuo de azucar desde su p1antacion y cosecha p1anificada y en e1 momento preciso hasta 1a entrega en las puertas de 1a refineria. A pesar del costo re1ativamente alto de estos servicios, ORMVAD ha asegurado una tasa de recuperacion de costos a1tamente satisfactoria y ha conquistado su auton~nia financiera. Si bien esta estrategia de desarrollo fue induda b1emer.te apropiada para Doukka1a, ha sido criticada sena1ando que no pudo evo1ucionar. E1 estricto control ejercido sobre los agricu1tores se ha traducido en poca participacion y espiritu de autoayuda de los agricu1 tores. En e1 Proyecto comp1ementario de Mejora de Riego en Gran Esca1a, ORMVAr se esta retirando ahora de varias de sus actividades anteriores con e1 riesgo de desmante1ar su enfoque de desarrollo integrado, que fue 1a principal razon del exito del proyecto. - 10 23. La leccion es que el enfoque de desarrollo tiene que ser adaptado al tipo de beneficia rio y no aplicado uniformemente a todas las regiones y proyectos en un pais determinado. En este sentido, la insistencia del Banco sobre ajustes estructurales rapidos, retiro del gobierno y privatiza cion de empresas publicas se justifica ciertamente en muchas ocasiones, pero en forma similar debe aplicarse selectivamente, con precaucion y de acuerdo con las necesidades. IV. DESEMPENO DEL SISTEMA DE RIEGO Y DRENAJE 24. Esta seccion analiza en que medida el diseno del sistema de riego y el manejo del agua han satisfecho las expectativas de la evaluacion ini cia1 segun las mediciones del estado actual de infraestructura, operacion y mantenimiento, recuperacion de costos y produccion agricola. Las princi pales caracteristicas del proyecto se detallan en el Anexo 1. A. Estado de la Infraestructura 25. En Mexico, la principal caracteristica de los dos proyectos es que las obras civiles estan incompletas. La infraestructura de riego se ha completado en Sinaloa I, pero el sistema de drenaje no se ha construido, a excepcion de los drenes principales, y las aguas subterraneas no se han utilizado como se planifico. El resultado es que la capa freatica esta subiendo rapidamente y existe salinizacion y anegamiento del suelo en aproximadamente 17% del area del proyecto. En Panuco, la red terciaria de riego se ha dejado incompleta, y la nivelacion del terreno ha sido insufi ciente, 10 cual ocasiona una baja utilizacion del riego por parte de los ejidatarios. En los dos proyectos el nivel de la construccion ha sido mediano y el mantenimiento ha sido escaso, como 10 evidenciaron sobre todo en Panuco roturas en el revestimiento de concreto de los canales, el creci miento de la vegetacion y el estado no operativo de las compuertas des li zantes. Seis anos despues de la terminacion de las obras principales, la necesidad de rehabilitacion es relativamente alta. 26. En Marruecos, las obras del proyecto principal estan en buen estado en general, salvo a nivel de campo donde las tomas de descarga y el equipo movil ha sido danado por los agricultores. El sistema de drenaje se ha completado y ha demostrado ser eficiente. Al igual que en Mexico, el mantenimiento insuficiente y las demoras en las reparaciones han afectado negativamente el desempeno del proyecto. Vale notar el buen estado de los sistemas de riego por gravedad Sidi Bennour/Sidi Smail, contruidos en la decada del 60 y aun plenamente operativos. B. Eficiencia del Agua 27. En los dos paises, la eficiencia del agua --que mide el grado en que el agua derivada de las obras de cabecera llega efectivamente a los cultivos que deben irrigarse-- ha sido significativamente inferior a 10 previsto: 50-77% de las estimaciones de la evaluacion inicial, segun 10 indica el siguiente cuadro donde se observan logros efectivos versus pre vistos de los cuatro proyectos, ademas de dos proyectos no respaldados por el Banco, Sidi Bennour en Marruecos y Yaqui en Mexico. - 11 - Cuadro 1: EFICIENCIA DEL usa DE AGUA alci.loci. d. Condycci6n y Pi.t.ribu(d6n Efici.nei. d. c.lnPO Eficienci. Tot.1 d. UIO d.1 Aqu. Eatj",••• i6n .n Ef'.cti ¥. Ef.cti v. COMO I e..ti.lci6n .n Ef.cti v, Ef.cti VI COMO " e:.ti mae j. 6" tn Ef.cti v, e.'.eti v. como I I. Ev, ",.cion en I. Ev.lu.ci6n I. Ev.lu.cion en I. Ev.lu.eion I. Ev.lu.ci6n en I. Ev,lu.ci6n .I!l.l.W. _ _ Inici.1 Inici.1 Inici.1 In;c:i.1 Inici.t Sin.lo. 74-'~ 671 87. 7011 55. 79. 52$ 371 71. P,nuco r5' 54' 721 7011 48. 691 52$ 261 5011 Doukk.le ,6. 73-75' 86. 75. 675 75. 64' 491 771 Sidi 9.nnour il5. 721 85. 6011 58. 97' 5011 421 84. V,qui li1' 61. 10011 70-75. 55. 76. 43-46. 38. 85. Aunque :.nferior a 10 previsto, 1a eficiencia total del agua en los cuatro proyect(ls permanece e1evada cuando se 1a compara con 1a de 1a mayoria de los sistemas de riego en paises en desarrollo. Hasta e1 momento, 1a efici encia pl:evista del uso de agua no ha ocasionado escasez de agua, pero e1 abastec::.miento de agua sera incierto si se a1canza 1a intensidad optima de cu1tivo. 28. En Mexico, e1 diseno de 1a red de riego en los dos proyectos era un sist,~ma simple y convenciona1 por gravedad, con control aguas arriba y baja densidad de tomas de entrega (1:58 ha), 10 cua1 refleja e1 gran tamano de las '~xp10taciones que preva1ece en e1 area del proyecto. En Sinaloa, 1a eficien,~ia del agua inferior a 10 previsto responde sobre todo a manteni miento ·'1eficiente y a normas de construccion mediocres, pero tambien a presuncLones demasiado optimistas en 1a eva1uacion inicia1. Estos inconve nientes, no obstante, fueron compensados por un exce1ente manejo del agua, basado an demanda convenida, para 10 cua1 se necesito un alto nive1 de capacit~cion y dedicacion de parte del personal del proyecto. Las asigna ciones ~emana1es de agua, y 1a adaptacion del arreg10 de los cu1tivos a1 a1macen~miento de agua en e1 emba1se a1 comienzo de 1a estacion de cu1tivo dieron ::omo resu1tado una distribucion flexible, equitativa, confiab1e y oportun~ del agua. En Panuco, 1a eficiencia del agua se ha visto afectada negativ,unente por 1a distribucion de facto de 1a tierra entre los ejida tarios, y a1 hecho de que solo una fraccion de los beneficiarios, dispersos en toda e1 area del proyecto, hicieron p1eno uso del agua. La baja densi dad de las tomas de entrega, origina1mente disenadas para fincas grandes, resu1tal:on poco adaptadas a1 tipo de distribucion del agua lien mosaico" y a 1a baja intensidad de cu1tivo, 10 cua1 demostro 1a poca f1exibilidad del sistema de riego. Por otra parte, e1 hecho de que las obras civiles estu vieran :lncc1mp1etas ha afectado a los ej idatarios del proyecto mas que a los agricu11:ore,s privados, quienes han podido en general corregir estas defici encias ::on sus propios recursos. Como resu1tado de estos inconvenientes, 1a equi:iad, confiabi1idad y puntua1idad de 1a distribucion del agua han sido inluficientes en Panuco. 29. En Marruecos, los dos proyectos Doukka1a consistieron en riego por aspersi:;n, no solo mas adecuados a los sue los y a 1a topografia del area del pro:,ecto, sino que tambien se esperaba que fueran mas eficientes que e1 riego p:)r gravedad, con 30% mas de superficie irrigada por 1a misma canti dad de ague desviada. E1 sistema de riego era avanzado tecno10gicamente, con con~r01 automatico aguas arribas y aguas abajo, una red de distribucion subterranea, y asignacion de agua en base a la demanda --de ese modo los agricul~orE~s tienen acceso al agua cuando 10 desean. La alta densidad de - 12 las tomas de descarga (1:12,5 hal ref1ejo e1 tamano reducido de las fincas en e1 area del proyecto. A pesar de su complejo diseno, 1a eficiencia total del agua en los proyectos Doukka1a es inferior a 10 previsto debido a mantenimiento inadecuado del equipo de campo y que e1 tamano de las fincas es mucho menor de 10 previsto. Estos factores, combinados con 1a renuencia de los agricu1tores a cooperar a nivel de 1a explotacion, ocasionaron un sobreriego considerable de los campos. E1 sistema de riego, no obstante, demostro ser notablemente flexible y equitativo, pues 1a reduccion en e1 tamano medio de las fincas se habia contemp1ado sin reducir el acceso a1 riego. E1 sistema de control automatico del agua se tradujo en una distri bucion confiable y puntual del agua. C. Operacion y Mantenimiento (O&M) y Tarifas de Agua 30. Si bien el sistema operaciona1 basico de los cuatro proyectos resu1ta adecuado en general, reflejando una 1arga tradicion de ordenacion de aguas en los dos paises, son conc1usiones importantes de esta eva1uacion de impacto que (i) e1 mantenimiento es deficiente en los cuatro proyectos y (ii) los gastos efectivos de O&M son mucho menores de 10 estimado en 1a evaluacion inicia1. En los cuatro informes de evaluacion, las estimaciones de costo por O&M se expresaron aproximadamente por vo1umen entregado y por hectarea irrigada con pocos 0 ningunos datos de apoyo; en los programas deta11ados de O&M las especificaciones eran insuficientes 0 directamente inexistentes. En consecuencia, cua1quier comparacion entre programas de O&M es dificil y hasta imposible. En los Convenios de Prestamo de los cuatro proyectos, las disposiciones para recuperacion de los costos adhe rian a la politica del Banco que exige recuperar como minimo los costos de O&M y parte de los costos de inversion. Por 10 tanto, se deberian ajustar las tarifas de agua, 0 introducir nuevas estructuras tarifarias en las areas del proyecto. En p1eno desarrollo, 1a recuperacion de costos recibe un tratamiento muy diferente en los dos paises. Operacion y Mantenimiento (O&M) 31. El cuadro siguiente ofrece estimaciones en la eva1uacion inicia1, gastos efectivos de O&M y tarifas de agua para los proyectos Sinaloa, Panuco y Doukkala 1.11 A los fines de una comparacion, tambien se incluyen los gastos efectivos de O&M para los proyectos Yaqui y Sidi Bennour. 11 E1 proyecto Doukka1a II que se acaba de desarro11ar no est a incluido en este ana1isis. - 13 - Cuadro 2: ESTlMACION EN LA EVALUACION INICIAL, Y GASTOS EFECTIVOS DE O&M Y TARIFAS DE AGUA (Equiva1ente US$ de 1987) ~!n.h~1 P.rUUiQ llSlwj 1211YlIlIl i l 1 -----lli Eati . .c:i6n e.ti ..c:i6n e.ti_ci6n &ti •• ci6n e.ti_c;i~ en i. en i. en I. on I. en i. ....aluaci6n Efoc eyaluac; 6ft a.c eVIlulci6n Efee .Ylluaci6n Efee- avalvlca r ini;ill ~ -1IL ioisill ~ ilL iniscill !.ill! ilL jnisilll llm.. ilL ~ ~.st.o. 1R2" ~R I !It!!!D E!!~rolll!l2 (1.000 .. 11 c•• t.oa d. Explotaci6n 5.4 1.9 (35) 5.4 8.2 (152) 2.1 20.6 5.3 (25) n.l . en.,-gr. - ~ !.Jl .an Total 5.4 1.9 5.4 8.2 2.1 34.6 15.1 (44) Uao Tot..1 d.1 Agul Efic:iencia (II) S2 37 (71) • S2 26 (SO) 45 86 (64) 64 49 (77) SO QI.~I X Ta rif •• ~I A iI.IrlL IQr hi ic:rjal~. c•• toe d. Explot.ac:i6n 49.1 17.8 (36) 56.1 37.7 (68) N.A. 15.9 161 41 (23) N.A. en.rgr. - - - - ill n 1m Tot. I 49.1 17.8 56.1 37.7 15.9 302 116 (86) T."if•• d. Aaue 64.0 11.4 (12) 117.5 3.8 (6) 12.5 403 l!3l! (58) T.,.,I•• d. Agu, eOOlO • de o.IH ea.""" 3711 1011 409 (265) N.A. 7911 160 200!1 gl:l~21 lisa" Agriswliar,.l!:.!:la.w 425 156 (86) 1154 14SO 106 (7) N.A. Sup.,.f;ci. S.,..... d. pCI' t.oIM d. d.ac."g:. (h.) 58.5 58.0 12.5 • En Yaqui, .1 .i.t.a•• d. d,.t.,.ibuci6n d. '"ua •• op.,.,do y ••nt..nido pot" lIIOCIIlCion•• d. uauaria. d. Igua, 32. Los gastos por hectarea en los proyectos respa1dados por e1 Banco han sido 301-65% menores en terminos constantes que 10 previsto en 1a eva 1uacion :Lnic ia!. Los gastos por vo1umen entregado son tambien mucho menor de 10 pn~visto con 1a excepcion de Panuco, donde queda i1ustrado que 1a poca utilizacion del agua de riego acarrea altos costos de O&M por vo1umen de agua, debido a 1a re1ativa importancia .de los costos fijos, en su mayor parte personal, en e1 presupuesto de O&M. En los dos paises, los departa mentos d~ O&M emp1ean mucho menos personal de 10 que necesitan y carecen de equipos adecuados. En opinion de esta eva1uacion de impacto, 1a dotacion de persc:na1 debe forta1ecerse mediante un incremento de entre 36% en Douk kala y 53% en Sinaloa para operar y mantener adecuadamente e1 sistema de riego. La inadecuada dotacion de personal se debe en parte a restricciones presupuEstarias y a que e1 gobierno asigna prioridad a nuevas inversiones, y no tarto a gastos recurrentes. 33. En los dos paises, se preveia que 1a responsabi1idad por 1a O&M seria ccmpartida con los agricu1tores mediante e1 estab1ecimiento de asoci aciones de usuarios de agua. Estas organizaciones no se han desarro11ado en los I roy.~ctos apoyados por e1 Banco, en contraposicion con Yaqui donde dichas f.soc:laciones estan manteniendo exitosamente e1 sistema de distribu cion secundario y terciario. Vale notar que a pesar de 1a existencia de dichas flsocl.aciones, los gastos por O&M en Yaqui (Cuadro 2) siguen siendo mayo res que en Sinaloa, tanto por hectarea como por vo1umen entregado, 10 cua1 illistra el bajo nive1 de las asignaciones presupuestarias para O&M en Sinaloa. - 14 - Tarifas de Agua 34. La relacion entre tarifas de agua y adecuada O&M ha sido tema de discus ion durante muchos anos dentro del sene del Banco y tambien entre el Banco y sus Prestatarios. La politica del Banco presupone que si se recu pera el costo total de O&M, entonces los gobiernos asignaran una porcion grande de estos ingresos para una adecuada O&M de los sistemas de riego. A la inversa, la eficiente O&M de los sistemas de riego es un prerequisito para la recuperacion de costos.£/ 35. En Sinaloa, la insuficiencia de O&M y tambien el hecho de que el sistema de drenaje no se completo han ocasionado mucha resistencia entre los agricultores contra cualquier incremento sustancial en las tarifas de agua. En terminos constantes, las tarifas de agua han decrecido a traves del tiempo; en 1987, cubrieron el 37% de los gastos de O&M, ascendieron al 12% de las proyecciones en la evaluacion inicial y fueron equivalentes a solo el 1% del valor bruto de produccion. El proyecto es una clara demo stracion del circulo vicioso creado por --y la interaccion entre-- bajas tarifas de agua e insuficiente O&M. El unico remedio, que ahora aparece mejor entendido por el gobierno y por los agricultores, seria sustituir al gobierno por los mismos agricultores y crear, como en Yaqui, asociaciones de usuarios de agua plenamente responsables de la O&M de los sistemas de riego secundarios y terciarios. 36. En contraposicion, no existe relacion en Marruecos entre tarifas adecuadas de agua y O&M. Las tarifas de agua han aumentado continuamente en terminos constantes, siguiendo la politica estricta del gobierno, plena mente apoyada por el Banco. Las tarifas de agua son recaudadas por las refinerias, las cuales deducen la cantidad requerida de los ingresos de los agricultores en concepto de remolacha azucarera. El monto total recuperado en 1986 --el equivalente de US$232 por hectarea en Doukkala I 0 10% del valor bruto de produccion-- fue algo inferior a 10 previsto en la evalua cion inicial, pero fue aproximadamente 100% mas que los gastos efectivos por O&M, los cuales se mantuvieron en un nivel bajo. Doukkala ejemplifica un proyecto en que las altas y crecientes tarifas de agua han dado como result ado la completa autonomia financiera de la ORMVAD, pero no han redun dado en una adecuada O&M, un inconveniente que, se espera, sea abordado por el proyecto complementario apoyado por el Banco (Proyecto de Riego en Gran Escala). D. Diseno del Sistema de Riego y Desempeno del Proyecto 37. En Marruecos, y comparando a Doukkala con los proyectos anteriores Sidi Bennour/Sidi Smail (ambos sistemas de gravedad con un red de distribu cion totalmente revestida y una combinacion de control aguas arriba y aguas abajo) , los beneficios previstos de la aspersion no se han materializado en su totalidad. El sistema de conduccion y distribucion en Sidi Bennour/Sidi Smail es tan eficiente como en Doukkala incluso despues de 16-22 anos de funcionamiento; la eficiencia de campo se encuentra en el rango de la expe rimentada en los dos proyectos, Doukkala. £/ Ver Condicionalidad de Prestamo del Banco Mundial --Una Revision de Recuperacion de Costos en Riego (Informe DEO No. 6283). - 15 38. Cuando se compara e1 diseno del sistema de riego entre los dos paises, sin embargo, 1a eficiencia de campo, 1a eficiencia de conduccion y distribucion y 1a eficiencia total del uso de agua resu1tan todas mayores en Doukka1a y en los anteriores sistemas de gravedad Sidi Bennour/Sidi Smail que en los sistemas de gravedad mas nuevos de Panuco y Sinaloa en Mexico. Cuando se compara a Doukka1a y Sidi Bennour con Sinaloa, e1 pro yecto de mejor desempeno en Mexico, 1a eficiencia total en Marruecos es a1rededor de un 25% mayor (32% para Doukka1a y 14% para Sidi Bennour) que 1a de Sinaloa con solo un 11% de costa adiciona1 para Doukka1a y un costa menor para Sidi Bennour, 10 cua1 i1ustra 1a superiorodad del diseno tecno 10gico avanzado y del sistema de control de agua usado en Marruecos. 39. Cuando se compara e1 desempeno cua1itativo de los procedimientos operat:l,~ en terminos de ventaj as re1ativas como demanda convenida con control aguas arriba y un sistema por demanda con control aguas abajo, 1a experiEncia del proyecto demuestra que si bien en Doukka1a estos requisitos fueron satisfechos intrinsecamente por un sistema moderno y tecno10gica mente l,vanzado, 1a buena ordenacion del agua en Sinaloa pudo compensar 1a menor l'efinacion de diseno del sistema y asegurar un desempeno cua1itativo satisf~lctorio. Mas encomiab1es son estos resultados dada 1a reducida intens:,dad de personal para operar e1 sistema en Sinaloa, donde cada cana 1ero c(lntro1aba una superficie de 2.751 ha, considerada extensa en compara cion C(ln otros proyectos en 1a costa del Pacifico (Yaqui 2.115 hal y en comparHcion con Panuco 0 Doukka1a. 40. Es difici1 comparar los meritos re1ativos de diferentes disenos de sistemas de riego con costos de operacion y mantenimiento porque los costos efecti'I'os de O&M y 1a recuperacion de costos no han ref1ejado las necesi dades ::'ea1es de los cuatro proyectos. Los gastos de O&M por vo1umen entre gada y por hectarea han resu1tado superiores en los proyectos de Marruecos donde :,.a densidad de canales y tomas de entrega es mucho mayor que en Mexico, Sin embargo, los gastos por agricu1tor no han sido notab1emente diferentes entre los proyectos, nuevamente a excepcion de Panuco, 10 cua1 ref1ej;. ls subuti1izacion y 1a distribucion del agua "en mosaico". En Marrue,::os, e1 control aguas abajo y e1 sistema por demanda de Doukka1a permit,:: ahorros del 50% en gastos de exp10tacion, en su mayoria dotacion de person.'~l, cuando se compara con e1 sistema de gravedad de Sidi Bennour, pero e;,:te ahorro es amp1iamente compensado por e1 costa de energia. 41. Examinando los meritos re1ativos del diseno del sistema de riego y e1 des,::mpeno de 1a produccion agricola, 1a unica ventaj a inherente de un sistem" sobre e1 otro atane a1 arreg10 de los cu1tivos y a los rendimien tos. De n:,odo que e1 sistema por demanda permite una se1eccion mucho mas variad.i de arreg10s de los cu1tivos, aunque ironicamente en Doukka1a e1 arreg!o:' csmbio de mayor a menor intensidad de cu1tivos. A1 examinar e1 impacto re1ativo en terminos de productividad agropecuaria, 1a produccion por ha es significativamente mayor en Doukka1a (US$1.425/ha) en comparacion con Sinaloa (US$987/ha), en terminos economicos, en base a una finca de 2 ha en ))oukka1a y a una exp10tacion de 9,5 ha en Sinaloa. Esto se debe sobre l:.odo a cu1tivos de mayor valor en 1a rotacion en Doukka1a y no a rendimLentos medios e intensidades de cu1tivo, los cua1es son 1evemente mejore:, en Sinaloa que en Doukka1a. Este enfasis re1ativamente mas acentu ado en los cu1tivos de alto valor en Doukka1a es a su vez ref1ejo del tamano reducido de las fincas, y de un sistema de riego bien adaptado a los - 16 pequenos agricultores. Cuando los beneficios respectivos, como entre aspersion y gravedad, se comparan dentro de Marruecos, el valor neto de produccion por ha irrigada en aspersion es aproximadamente 14% mayor que en gravedad, pero cuando se toman en cuenta los costos de O&M el valor neto de produccion por ha irrigada en Doukkala es solo 6% mayor que en Sidi Bennour con una inversion adicional del 40%. 42. La medicion de rentabilidad en terminos de costos de inversion, como entre los diferentes disenos de los sistemas, revela que Doukkala, que ocupa el segundo lugar despues de Sinaloa en terminos de costos/ha, tiene el doble del valor bruto de produccion 0 70% mas cuando se ajusta en termi nos econOmicos: Cuadro 3: COSTOS DE INVERSION Y VALOR DE LA PRODUCCION AGRICOLA (US$/ha) Doukkala Sidi Bennour Sinaloa Panuco Costos de Inversion 4.988 3.040 5.780 4.850 Valor Bruto de Producc 1.693 1.295 832 610 Valor Econom de Producc 1.425 987 Al mismo tiempo, es dificil ver los beneficios de una inversion de casi US$500 millones en Panuco cuando solo se ha irrigado el 28% de la superfi cie como promedio durante los ultimos cinco anos y el valor de la produc cion por ha es solo US$610. 43. Pueden sacarse algunas conclusiones a partir del desempeno de los sistemas de riego en los dos paises: (a) La experiencia del proyecto ha demostrado que los proyectos que se dejan sin terminar no sostienen sus beneficios previstos. La leccion para el Banco y para el Prestatario es que si la financia cion no esta asegurada es preferible espaciar un proyecto en etapas, cada etapa a completarse en su totalidad. y no retirarse de inversiones incompletas. (b) Los anteriores sistemas deriego en Marruecos han demostrado la importancia de buenas normas de construccion para maximizar los beneficios del proyecto y tambien la vida util de las obras civiles. (c) La brecha entre las estimaciones en la evaluacion inicial y las eficiencias efectivas fue mayor en los cuatro proyectos apoyados por el Banco que en los dos proyectos que no contaron con el apoyo del Banco, 10 cual sugiere una tendencia en el Banco a realizar proyecciones extremadamente optimistas en 10 que hace a la efici encia de uso del agua. (d) La experiencia del proyecto demuestrague los planes y costos de O&M se deben desarrollar mas cuidadosamente en la evaluacion ini cial de 10 gue se ha hecho en el pasado. La experiencia del pro yecto tambien demuestra que estos pueden variar considerablemente - 17 de un proyecto al otro, segun la tenencia de la finca, la densidad de canales y tomas de descarga y el sistema de ordenacion de agua. Calcular los costos de O&M como un porcentaje aproximado del costa de inversion, practica frecuente de los disenadores del proyecto, no es realmente la mejor forma de determinar los costos efectivos de O&M. El personal y los equipos se deben estimar cuidadosamente en la evaluacion del proyecto. El Banco debe insistir en que el Prestatario presente un plan para asegurar la provision de finan ciacion para O&M y que dicho requisito se estipule en el Convenio de Prestamo. Este importante tema ha sido reconocido por el Banco, que en 1986 preparo nuevas pautas para estimar los costos de O&M en riego y drenaje. (e) Si bien la politica del Banco es promover un sistema de recupera cion de costos que cubra el total de O&M y parte de los costos de inversion, existe la necesidad de asegurar que los fondos recupe rados se usen fundamentalmente para O&M, y no para otros fineSt Y Que el mantenimiento sea adecuado en todo momento. V. IMPACTO SOCIAL 44. lJn objetivo importante de los cuatro proyectos era incrementar los ingresos ;r mejorar el nivel de vida de la poblacion agricola. En los dos paises, S~! esperaba que los ingresos de los agricultores se multiplicaran alrededor de 4 veces y que las condiciones de vida mejoraran a traves de la constlucci.on de infraestructura en los poblados. Contrariamente a Marrue cos dcnde la concentracion parcelaria no tenia intenciones de producir cambics en. el tamano de las fincas, los dos proyectos de Mexico tenian la meta EKpllcita de equidad a traves de expropiacion de grandes fincas y distrJbucion de la tierra a campesinos sin tierra. 45. :En Mexico, una caracteristica compartida por los dos proyectos es que el est:rechamiento previsto de la distribucion del ingreso entre agri cultotes privados y ejidatarios no se ha materializado. En Panuco, a pesar de la ref·orma agraria, los grandes agricultores privados son, en efecto, los ptincipales beneficiarios del proyecto debido a que la superficie cul tivad~. es considerablemente mayor y a la rapida incorporacion de la tecno logia. Aunque se esperaba que los ingresos alcanzaran una paridad en la etapa de pleno desarrollo, ahora se observan grandes diferencias de ingreso entre las dos categorias de beneficiarios; los ingresos anuales medios de los a~;ricultores privados (US$40.000) son alrededor de 30 veces los ingre sos dE: los ej idatarios (US$1. 320) • Los ingresos medios de los ej idatarios han pE:rmanecido por debajo del nivel de pobreza (US$3. 000 en terminos de 1987). Tambien existen grandes variaciones entre ejidatarios, desde una perdic.a neta de US$2.600 hasta un ingreso neto de US$13.750 en 1987, 10 cual llustra como los individuos que se asentaron al mismo tiempo y en condiciones similares han tenido diferente evolucion en el curso de 10 a 15 anos. Estas conclusiones han arrojado el resultado general por medio del cual E:l 20% de los beneficiarios del proyecto en Panuco han captado el 85% de 10E beneficios del proyecto. Los agricultores privados, con sus grandes parcelas y cultivos de alto valor han creado una demand a considerable de mana ce obra estacionaria. Para los ejidatarios, los ingresos de las fin cas gEneran solo alrededor del 55% del total de los ingresos familiares, y la mar.o de obra contratada es la segunda fuente de ingresos en orden de - 18 importancia. A pes~r de estas diferencias de ingreso entre grupos de bene ficiarios, la mayor1a de los beneficiarios consideran que se encuentran en mejor situacion ahora que antes del proyecto debido a la propiedad de los derechos sobre la tierra y a mejores condiciones de vida en los poblados equipados con electricidad, agua potable, educacion y establecimientos de salud. 46. En Sinaloa, los ingresos medios tanto de los ejidatarios como de los agricultores privados han experimentado un incremento de alrededor de tres veces, a aproximadamente US$5.480 para los ejidatarios y US$15.300 para los agricultores privados. Sin embargo, el sistema grupal de explota cion practicado por los agricultores privados junto con el arrendamiento de tierra de los ejidos significa que los ingresos familiares de los agricul tores privados son probablemente mucho mayores de 10 que parece. Cuando se comparan con los ingresos medios de las familias rurales en Mexico, los ingresos de los agricultores de Sinaloa son bastante altos, 10 cual refleja el excelente potencial del area del proyecto y la alta productividad de los agricultores. 47. En Marruecos-Doukkala, los ingresos de los pequenos agricultores han aumentado a tono con las expectativas de la evaluacion inicial, alcan zando el equivalente de US$2.200 para agricultores con 2 ha y mas de US$6.000 para agricultores con 5 ha. Los ingresos de los agricultores con 25 ha (US$15.300) solo han cubierto el 72% de las metas en la evaluacion inicial. Aunque no se planifico en la evaluacion inicial, se ha logrado una mayor equidad en la distribucion del ingreso en Doukkala. Esto ha sido posible gracias a una mayor cantidad que la prevista de pequenos agricul tores (72% de los agricultores tienen fincas de menos de 2 ha comparado con 43% en la evaluacion inicial), la mayor productividad de los pequenos agri cultores y un sistema de tarifas de agua que sanciona a los agricultores grandes y menos productivos. Notese, sin embargo, que inclusive con mayores rendimientos, mayor intensidad de cultivos y cultivos de mayor valor --caracteristica del cultivo en fincas pequenas-- los agricultores con 2 ha 0 menos tienen ingresos por debajo del nivel de pobreza. Los proyectos han generado emp1eo durante todo e1 ana para toda 1a familia: 73% de los varones mayores de 15 anos trabajan a tiempo completo en la explotacion agricola. La incidencia de trabajo tambien ha aumentado entre las mujeres y sus hijas. Los proyectos han ofrecido suficientes incentivos para detener el proceso de migracion urbana, y muchos agricultores regre saron de las areas urbanas para asumir poses ion de los derechos sobre la tierra. 48. Poco se ha avanzado en terminos de alfabetizacion y educacion en Doukkala debido a la mayor incidencia de trabajo y a la necesidad de utili zar mano de obra familiar. El ambiente sigue siendo muy tradicional: las familias siguen siendo numerosas (siete hijos como promedio), las ninas se casan entre los 12 y los 14 anos; las mujeres rara vez se aventuran fuera de la casa. Casi todas las familias han sido renuentes a mudarse a nuevos poblados equip ados con electricidad y agua potable porque no habia lugar para los animales. Las condiciones de vida en los antiguos poblados son generalmente pobres, con un serio problema de abastecimiento de agua pota ble y enfermedades conexas. No obstante, la mayoria de los agricultores de Doukkala expresaron satisfaccion por la reduce ion de los riesgos climaticos debido a1 riego, mejor nive1 de ingresos, mejor abastecimiento de a1imentos y generacion de emp1eo a nive1 de los poblados. - 19 49. Pueden aprenderse algunas lecciones de la experiencia del proyec't:o: (a) como se demostro en Mexico, el estrechamiento previsto de la distribucion del ingreso entre los beneficiarios no se puede con seguir ni sostener en ausencia de un enfogue de desarrollo para los peguenos agricultores. El contrapunto es Doukkala, donde la equidad de los beneficios financieros, aunque sin intencion espe cifica, se lograron en gran medida gracias a una estrategia efici ente para los pequenos agricultores; (b) Jos cuatro proyectos contribuyeron a estabilizar a la poblacion rural, limitando la migracion a las ciudades y aliviando el subem pleo, caracteristica comun de muchos proyectos de riego; (e) Ja propiedad de un titulo sobre la tierra es considerada como un beneficio importante por los pequenos agricultores en proyectos de riego, mas que los beneficios financieros directos, y aun asi puede traducirse en mayores ingresos cuando el valor y la produc tividad de la tierra han aumentado considerablemente; (c) 1a experiencia de Doukkala confirma las conclusiones del DEO en otros paises11 de que el desarrollo exitoso de la agricultura .ceguiere aumentar la carga de trabajo especialmente para la mujer :'l los ninos, y a menudo a expensas de la asistencia escolar en aociedades tradicionales; y (E,) aunque la mejora de la infraestructura social se planifico en los dos paises, la falta de exito de los nuevos poblados por parte de los agricultores de Doukkala, en contraste con la satisfaccion de los precaristas de Panuco, ilustra la necesidad de los planifica dores de disenar nuevos poblados reteniendo ciertos elementos del estilo tradicional, caracteristica ya observada en diversos pro yectos apoyados por el Banco.~1 VI. IMPACTO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 50. En la evaluacion inicial de los dos proyectos en Mexico, se estimo que l.,s inversiones de los proyectos tendrian un impacto beneficioso sobre el medio ambiente al reducir los riesgos de inundaciones y propagar los peces y la vida silvestre en los embalses. En la etapa de evaluacion de impac-::o, estos objetivos se habian concretado en Panuco a traves de la const ::uceion de presas en los rios del proyecto. A pesar de que el sistema de dr.maje estaba incompleto, no se habi.a registrado salinidad ni anega mient.) hasta entonces ya que el uso del agua se habia mantenido muy por deba}) dE' las expectativas. En contraposicion, Sinaloa es un caso ti.pico 11 Ve:: Evaluacion de Impacto de los Programas de Desarrollo del Algodon en Bu;.kina Faso, Cote d'Ivoire y Togo (Informe DEO No. 6878). ~I Ve;. Evaluacion de Impacto de los Proyectos Jengka Triangle en Malasia (Ilforme DEO No. 5988). - 20 de excesiva sa1inizacion y anegamiento debido a insuficiencia de drenaje, fenOmeno frecuente en Mexico. La sa1inidad y e1 anegamiento aumentaron de a1rededor de 800 ha en 1973 a a1rededor de 11.000 ha en 1987 en 1a margen izquierda del Rio Sinaloa, y empezaron a aparecer en 1a margen derecha. Se estima que a1rededor de 850 fami1ias han incurrido en perdidas por abandono progresivo de 1a tierra y/o baja produccion. A1gunas casas y edificios se han danado a causa de 1a sa1inidad. La situacion no es irreversible, como 10 demostro e1 proyecto de Yaqui que fue, por 1a misma razon que Sinaloa, afectado por 1a sa1inizacion en 1a decada del 60 y rehabi1itado desde entonces. 51. En Marruecos, no se han observado efectos adversos sobre e1 medio ambiente. E1 sistema de drenaje, mediante e1 cua1 e1 agua se acumu1a en depresiones naturales, ha resu1tado exitoso. No se ha registrado e1evacion de 1a capa freatica. E1 sistema de decantacion de las refinerias de azucar ha sido disenado y operado adecuadamente. Se ha imp1ementado exitosamente un programs de 1ucha contra 1a bi1ariasis. E1 area de Doukka1a, anterior mente arida y proc1ive a 1a sequia, es actualmente una region donde los riesgos c1!m&ticos se han reducido considerab1emente, e1 nive1 de vida ha mejorado y e1 abastecimiento de a1imentos esta asegurado sin efectos nega tivos sobre e1 ambiente. En los proyectos anteriores Sidi Bennour/Sidi Smail, despues de 20 anos de riego no se han registrado hasta ahora efectos negativos sobre e1 ambiente, pero podrian provenir del estado deficiente del sistema de drenaje si no se acomete pronto 1a rehabi1itacion p1anifi cada. 52. La experiencia del proyecto en los dos paises ha demostrado 1a importancia de comp1etar tota1mente 1a construccion del sistema de drena1e antes de iniciar e1 riego, y 1a necesidad de mantener adecuadamente 1a red de drenaje para que permanezca en operacion en todo momento. - 21 - Anexo 1 Pagina 1 MARRUECOS E1tINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS DE RIEGO DE DOVKKALA Proyectos de riego Proyectos de riego por aspersiOn por gravedad Doukka1a I y II Sidi Smail y Sidi Beonour VbicaciOn Pais Marruecos Marruecos Coordenadas geograficas 120 0, 360N 1200, 360N C1asificaciOn Temp1ado , semiarido Templado, semiarido Precipitacion pluvial anua1 media 305 mm 305 mm Temperat.ura anua1 media 18 0 18 0 Panevapc'racion anua1 media 1.135 mm 1.135 mm Abastecim;Jm.to de agua Fuente Rio Oum er Rlbia Rio Oum er Rlbia Tipo Aguas regu1adas Aguas regu1adas Disponildlidad anua1 media 550 Mln3 550 Mln3 Cal idad de ~.La&ua C1asific:acion del manto freatico C3 Sl C3 Sl Presas de.almacenamiento Nu.nero 1 1 Capacid;ld util para riego 2.320 Mln3 2.320 Mm3 Finaliddd R/E L.a R/E L.a Sistema d,~ conducciOn Longitui tClta1 128 km 128 km Tipo TUne1 revestido y TUnel revestido y canal de tierra canal de tierra Capacid!d de descarga maxima 36 m3 /seg 36 m3 /seg Control de vo1umen Automatico aguas Automatico aguas arriba y aguas arriba y aguas abajo abajo - 22 Anexo 1 Pagina 2 Proyectos de riego Proyectos de riego por aspersion por gravedad Doukka1a I y II Sidi Smail y Sidi Bennour Red de distribuci6n Sistema Aspersor Superficie Tipo Tubos subterraneos Canales revestidos 0 de asbesto cementa prefabricados Superficie de rieio 32.123 ha 18.645 ha Suelos Tierras pardas Tierras pardas calcareas calcareas y vertisoles profundos (profundidad limitada) vertisoles Cuitivos principales Remo1acha azucarera, Remolacha azucarera, trigo, hortalizas, trigo, hortalizas, forrajes forrajes Tenencia de la tierra Propiedad de la tierra Privada (901) Colectiva (101) Tamafio medio de las explotaciones 2 ha 3 ha Servicio de Q&M Administracion Administracion publica pUblica Grupos de uSuarios de aiua No No DiseDO de procedimientos operativos Sistema de asignacion y Demanda Demanda convenida distribucion del agua Eficiencia de conduccion 861 851 y distribucion Eficiencia de campo 751 601 Eficiencia total 641 501 Demanda anual media 10.130 m3 .& en las obras de toma Demanda maxima media 0,63 l/seg/ha 0,67 l/seg/ha en las obras de toma Volumen especifico 0,68-1,11 l/seg/ha 0,65-0,72 l/seg/ha del diseno Concepto de operacion Control aguas abajo Control aguas arriba Sistema de medicion Volumen controlado Volumen controlado del agua Dispositivo de medicion Modular Medidores del agua Caudal 30 l/seg 30 l/seg - 23 Anexo 1 Pagina 3 Proyectos de riego Proyectos de riego por aspersion por gravedad Doukkala I y II Sidi Smail y Sidi Bennour Descripci6n del proyecto Estaciones de bombeo 10 1 (bomba elevadora) Red de conducci6n (m/ha) 2,S 2,5 (revestida) (331) (331) (sin revestir) (671) (671) Red de distribuci6n (m/ha) 27,S 34 (revestida) (1001) (sublterdnea) (1001) Superf:lcie: servida por tomas de . 12,5 ha 4,3 ha agua en las explotaciones Canales de: drenaje (m/ha) 40,0 37,0 Vinculacion entre el riego si Si y el trazado de las (concentraci6n (concentracion parce expl,)taciones parcelaria Tramo B) laria Tramos A y B) SituaciOll actUAl Presas Buena Buena Estaciones de bombeo Buena Regular Red de conducci6n Buena a regular Buena a regular Red de distribuci6n subterranea Regular Red revest:ida de hormig6n Deficiente o prefabricada Tomas de distribucion en las fincas Deficiente Regular Equipc movil Deficien te Equipc hidromecanico Regular Regular Canales de tierra para Regular distribuci6n Canales de drenaje Buena Regular Necesidad de rehabilitacion Parcial Alta Necesidad de mejoras Baja Baja Desempei.o efectivo del proyecto Sistenas de asignaci6n/ Demanda Demanda convenida distribuci6n de agua EficiEncia de conduccion/ 741 721 distribucion EficiEnci~l de campo 671 581 Ef iciEncill total 491 421 Demanc.a anual media de agua 7.3l0m3/ha 9.08Om3/ha en las obras de toms (l9f:5/86) Deman(,a maxima media 0,35 l/seg/ha 0,456 l/seg/ha en las obras de toma (l9f:S/86) FlexiHlidad en la Satisfactoria Satisfactoria dist.ribuci6n del agua Equide,d en la distribucion Satisfactoria Satisfactoria del agua - 24 Anexo 1 Pagina 4 Proyectos de riego Proyectos de riego por aspersion por gravedad Doukkala I y II Sidi Smail y Sidi Bennour Confiabi1idad en 1a Satisfactoria Regular distribucion de agua Puntua1idad de 1a Satisfactoria Regular distribucion del agua Sistema de medici6n del agua Volumen estimado Volumen contro1ado Efecto ambienta1 negativo Anegamiento No No Sa1inizacion No No Sedimentacion Baja Media Operacion y maotenimiento Personal de O&M 77 121 y mantenimiento (nUmero) Personal adicional necesario 28 19 para O&M Superficie regada neta por 417 ha 154 ha emp1eado de O&M Superficie regada neta por 868 ha 478 ha cana1ero Tomas de distribucion en las 71 110 explotaciones por cana1ero Operacion Satisfactorio Satisfactorio Mantenimiento Insuficiente Insuficiente Costo total de O&M US$840,000 US$730.000 y mantenimiento Costo efectivo de O&M Incluyendo energia Por superficie regada US$116,40 ls;. US$50,80 neta (ha) Por vo1umen desviado US$7,41 ls;. US$7,23 (i.00Om3) Por vo1umen entregado en las fincas (l.00Om3) US$15,12 ls;. US$9,98 Exc1uyendo energia Por superficie regada US$28,46 ls;. US$50,80 neta (ha) Por volumen desviado US$4,12 ls;. US$7,23 (1.00Om3) Por volumen entregado en las fincas (1.000m 3 ) US$5,35 ls;. US$9,98 I - 25 - Anexo 1 Pagina 5 Proyectos de riego Proyectos de riego por aspersion por gravedad Doukkala I y II Sidi Smail y Sidi Bennour Tarifas de agua (1988) Por vo1umen entregado US$24,20 a 32,91 US$10,60 a 16,98 Por hectarea regada US$94,0 a 232,0 US$65,0 Tasa de recuperacion de tarifas i'95% i95% de agua Tasa de recuperacion de <5% costos de inversion Tarifa de agua/costos ;100% HOO% de O&M Asociaciones de usuarios de asua No No Costos efectivos de construcdon(US$ de 1986) (por hectarea regada) Presa (costo no recuperab1e) Mejora del canal de conduccion 214 110 Red de distribucion 4.070 2.360 Obras dE infraestructura 578 425 en get,eral y equipo IngenieJia 126 145 Costo total de conEtruccion/ha 4.988 bi 3.040 Costo mEdio por beneficiario 10.488 9.120 ProducdoI, aerico1a Intensicad de cultivo 125% 110% Valor bl'uto de 1a 1.693 1.295 produ(:cion (US$/ba) Tarifas de agua/produccion 10% 5% bruta (valor) LA R = R:,ego; E = Energia 1JJ. No diHponible ~ Doukka1a I solamente bi Doukkn1a I: US$5 .519; Doukka1a II: US$4. 662 ~ PRINCIPALES CARACTERISTleAS DE LOS PROYECTOS DE RIEGO SINALOA. YAQUI Y PANUCQ Proyectos Sinaloa I y II Proyecto Yaqui Proyecto Nnuco UbjcaciOn Pais Mex i co Mexico Mexico Coordenadas geograficas 108° WG, I.b"tl 109 0 WG, 27°N 98° WG. 22°N ~ Clasificaci6n Subtropical semiarido Subtropical semiarido Tropical semiarido Precipitacion media anual 550 mm 270 mm 900 rom Temperatura media anual 24 0 C 23() C 25° Panevaporaci6n media anual 2.220 rom 1.985 rom 1.550 mm Suministro de agua Fuente Rio Sinaloa Rio Yaqui Rios Guayalejo. Ti.:IlIlpd".. y C·~tdyd" Tipo Suministro regulado Suministro regulado cad a Suministro reguld(I') itOi. ,llllede 'I anualmente dos aiios sum;nistr(l nt: ,·eg. ',,~o Oisponibilidad media anual 1.350 Mm" 2.497 Mm J 6.680 14m 3 Calidad del aqua N (J'\ Clasificacion en la margen C2-S1 (LA) C2-S1/C>S~ Presas de almacenamiento Cantidad 1 3 2 Capacidad total de almacenamiento 1.610 Mm J 6.130 Mm J 940 Mm J Proposito RIICl/EN Lh RIIEN RIIel Sjstema de conduccjOn longitud total 112 kill 599 km 386 km Hpo Revestimiento de concreto Revestimiento de concreto Revestimiento de concreto y canal de tierra y canal de tierra y canal de tierra Capacidad maXlma de descarga 50 ml/s 120 ml/s 60 m3 /s Control del caudal Aguas arriba - manual Aguas arriba - manual Aguas arriba - manual Red de distribucion Riego de superficie Revestimiento de Revestimiento de Revestimient~ d" concreto (33%) ,oncreto (18'7.) concreto \ 1:)%' Canales de tierra (67%) Canales de tierra (72%) Canales de tierra !~~\. Zona de ri ego Riego de superficie '05.000 I)a 220.000 ha 131,100 ha ~ Suelos aluviales. Suelos aluviales, Vertisols, suelos aluviales, ~~ ()Qt:<:! sue10s pardos suelos pardos rendzinas .... :>< =' III 0 ClUtiVQS principales Trigo. soya. sorgo, frioo, algodon. ,oya Ma 1 Z, sorgo. ciP'tamo. N hortalizas pa'S,lza,o?!> .' l f-I ~ PRINCIPALES CARACTERISIICAS DE LOS PROYECIOS DE RIEGQ SINALOA, YAQUI Y PANUCQ Proyectos Sjoalo4 i y ii [ry,ii',";'; 'iQ"';,;~ ~~-~j~;';'Q Teneocja de ]a tierra Propiedad de la tierra Privada (25%). ejido (75%) Privada (44%), ejido (56%) Privada (.St'%). ejido (b8%) Tamano medio de la explotacioo agricola 13,7 ha 8,6 ha 21,6 ha 9,0 ha 38,4 ha 9, I ha Servicio de operacion y mantenimiento Administracion publica Admlnistracion publica Administracion publit3 ~ de usuari os del agua NO SI NO Procedimlentos operativos de diseno Sistema de asignaclon y distribucion del agua Demanda coovenida Demanda convenida Demanda convenida Eficiencia de conduccion y distribucion 74% 61% 75% Eficiencia de campo 70% 70-75% 70% N Eficiencia total 52% 43-46% '.J:'::. ...... Demanda media anual en las obras de cabecera 11. 300 ml/ha ~ n.'loo ,I' Demanda maxima media en las obras de cabecera Caudal especifico del diseno 0,63 l/s/ha 1,01/s/ha 0,77 l/s/ha 1,0 l/s/ha ( .) 1.1-2.0 1/~/hd Concepto de operacion Control aguas arriba Control aguas arriba Control aguas arribd Sistema de medicion del agua Caudal control ado Caudal cootrolado Caudal cootrolado Hecanismo para la medicion del agua Compuerta de orificio Compuerta de orif'cia a carga constante d carga coo50tdnte Caudal medio 100 lis ~ 60-200 lis Description del proyecto Presas de almacenamiento 1 3 2 Presas derivadoras 1 Pozos en operacion (No,) 65 336 Estaciones de bombeo . .:. ( l i f t ) Red de conduccion (m/ha) 1,4 (*) '1, I (revestimiento) (83%) ( ) (241. • (sin revestimiento) ( 17%) (. ) (76%) Red de distribucion (m/ha) 9,6 11,3 9,9 (revestimiento) (33%) ( 18%) ( 15%) (sin revestimiento) (67%) (82%) (85%) ~S; Superficie atendida por la 0'Q1:"1 compuerta de derivacion de la explotacion agricola 58.5 ha 46,6 ha 58,0 ha ~E:3 IU Canales de drenaje (m/ha) 6,3 11,7 9,8 N N Vinculacion entre el rlego y el trazado de la explotacion agricola SI Ii! NO I::I.EXW2 PRINCIPALES CARACIERISIICAS DE LOS PROYECTOS DE RIEGO SINALOA. YAQUI Y PANUCO SituacjOn actual Presas Buena Buena Buena Estaciones de bombeo Buena Sistema de conduccion Buena Buena a regular Buena a regulor Canales de distribucion revestidos de hormigon Regular Regular Regular a deficiente Canales de distribucion de tierra Regular Regular Oeticiente Tomas de distribuciOn en las fincas Regular Regular Oeficiente Canales de riego de tierra de la red de fincas Buena Buena Deficiente Equipo hidromecanico Regular Regular Regular a deficiente Canales de drenaje Deficiente Regular Deficiente Necesidad de rehabilitacion Parcial Parcial Elevada Necesidad de mejoras Mediana Mediana Mediana DesempeoQ efeclivo del proyecto Sistemas de asignacionl N distribucion de agua Demanda convenida Demanda convenida Demanda convenida ex:> Eficiencia de conduccionl di stri bucion 67% 61% 54% Eficiencia de campo 55% 55% 48% Eficiencia global 37% 38% 26% Demanda anual media de agua en las obras de toma 3 3 (1985/86) 13.890 m /ha 11.350 m /ha 9.460 mJ/ha Demanda maxima media en las obras de toma ( 1985/86) Flexibilidad en la 0,808 1/s/ha II ( . ) distribucion del agua Satisfactoria Sati sfactoria DetiCle'lte Equidad en la distribucion del agua Satisfactoria Sat i sfactoria Satistactor'a Conflabilidad en la distribucion del agua Satisfactoria 5atisfactoria Regular Puntualidad de la distribucion del agua Satisfactoria Satisfactoria Regular Sistema de medicion Volumen estimado Volumen estimado y Volumen estimado del agua por ha medidores de caudal por ha ~ Etecto ambiental negativo '"Ii OJ QQ rri o Anegamiento SI (11.200 hal Escaso NO i-" ;:l X 0 o Salinizacion S1 ( 8. 500 ha) Estasa NO OJ o Sedimentacion Media Media Media w N Caudal 30-300 lIs 10-300 lIs 50-100 l/s l1W.C.Q PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE lOS PROYECTOS DE RIEGO SINALOA. YAQUI Y PANJJQQ Operacion y manteojmiento Personal de 0 & M (numero) 150 (1986) 617 (1987) L.s:.. 229 (1987) Personal adicional oecesario , para 0 & M c;u ...... 1 f\/\ Superficie regada neta por empleado de 0 & " 660 ha ,0:;7 ha 189 Superficie regada neta por canalero 2.751 ha 2 115 ha 1.544 Tomas de distribucion en las tincas por canalero 37 45 48 Agricultores por canalero 218 a 191 Operacion Sati sfactoria Satisfactoria Dudosa Maotenimiento Insuficiente Sati 5f actori 0 I05at i 5factor; 0 Costo total de 0 & M US$1.710.000 (1986) US$3.274.000 (1987) US$1.465.100 (1987) Costo de 0 & M o por superficie regada neta (ha) US$ 17 .27 US$15.93 US$ 37,72 o por volumen desviado (1.000m J ) US$ 1.24 US$ 1,25 US$ 4.45 IV \0 o por volumen entregado en las tomas de distribucion en las explotaciones (l.OOOm~) US$ 1,91 US$ 2,09 US$ 8,25 Tarifas de agua (1986) o por volumen entregado (I.OOOm 3 ) US$ 0,71 US$ 1,25 US$ 0,50 o por hectarea regada US$ 6,43 US$12.51 US$ 3.76 Tasa de recuperacion de tarifas de agua 95% 95% 95% Tasa de recuperacion de costos de inversion NO NO NO Tarifa por servicio de agua/costos de 0 & M 37% 78% <l~: Asociacjones de usuarios de agua NO SI (96) NO Costas efectjVQs de constryccjon (US$ de 1986) (por hectarea regada) Presa de almacenamiento Sistema de conduccion US$ 1.328 a US$ 512 'I distribution Infraestructura general US$ 2.350 a US$ 2.938 "d III ~ QQ r::r:I 'I equipos US$ 247 a US$ 527 t-'. ~ Otro$ costos US$ 1.265 a US$ 503 1::1 III Ingenieria US$ 590 a US$ 310 IV Costo total de construccion Costo medio por beneficiario US$ 5.780 US$58 740 a US$ U~$ 4.850 58.740 "'" U I:!tXlC.Q PRINCIPAlES CARACIERISIICAS DE LOS PROYECIOS DE RIEGO SINALOA. YAQUI Y PANUCO ProducciOn agricola (promedio) Intensidad de cultivo 1.3S 1,25 0,81 Valor bruto de 1a producciOn US$8321ha US$874/ha US$610/ha Tarifas de agua/produccion bruta (%) <1% 1.5% <1% w o ~~ ~Q 1:":1 ,,·X ::l 0 II No disponible. III Lh RI = riego; CI = control de las inundaciones; EN = energia. N U'I Lt Excluido el personal de operacion (unas 200 personas) de las asociaciones de usuarios. IBRD 216.43 110' 90' , UNITED STATES OF AMERICA ':"0"-.. .~on<)!to, ............ \b5onF.~IPe 1-- MEXICO 30' IRRIGATION SUBSECTOR SURVEY 30' 4 FIRST STAGE A EXISTING IRRIGATION DISTRICTS e "'. P"'ioctAmas Irrigation Districts R Reservoirs ~ @ Notional capitol State capital. IfA);l o Principal cities or towns Divided highways CAl Selected main roods Railroads Rivers 1-- Principal airports State boundaries """",-."",,,,",~ Regional boundaries t International boundaries Sa" lucCl. IRRIGATION DISTRICTS 001 PABELLON 037 RIOS ALTAR Y PITIQUITO 083 PAPIGOCHIC 003 TULA 038 RIO MAYO 064 GUAYMAS i PtQ. JuOt'lU 004 DON MART IN 041 RIO YAQUI 085 LA BEGONA .,0 005 (IUDAD DEllCIAS 042 BUENAVENTURA 086 SOTO LA MARINA ,"e/- +_1 006 PALESTINA 043 ESTADO DE NAVARIT 087 ROSARIO MEZQUITE 008 009 METZTlTLAN CIUDAD JUAREZ 044 JILOTEPEC 045 TUXPAN 089 aee CHALCO, TEXCOCO EL CARMEN .,. 010 RIOS CULlA(AN Y HUMAYA 046 CACAHOATAN 090 BAJO RIO CONCHOS Oll ("(:;l ZUMElI 20· ALTO RIO LERMA 048 TICUL 092 RIO PANUCO 013 ESTADO DE JALISCO 049 RIO VERDE 093 TOMATLAN 014 RIO COLORADO 050 ACUNA FALCON 094 JALISCO SUR 016 ESTADO DE MORELOS 051 COSTA DE HERMOS I LLO 095 ATOYAC 017 REGION lAGI)NE~.\ 052 ESTADO DE DURANGO 096 ARROYO ZARCO ole COLONIAS YAQUIS 053 ESTADO DE COLIMA 097 CUPATITZIO-TEPALCATEPEC 019 TEHUANTF"FI- r~t, A'TOVAr'. 7,.\HUAPAhj 098 JOSE MA. MORhOS 020 MORELlA 057 AMUCO V CUTZAMALA 099 QUITUPAN LA MAGDALENA " ..102~~Chetumol 023 SAN JUAN DEL RIO 059 RIO BLANCO 100 AlfAJAYUCAN 024 (IFN.A(;,A D'= C!-,!.6,P,"~ to, (1",(1 rl I.P!""_!'"': :::: .... ,,' ,,,,r i..VttVl..<I 025 026 BAJO RIO BRAVO BAJO RIO SAN JUAN 061 ZAMORA 063 GUASAVE 102 103 RIO HONDO RIO FLORIDO !. '! ..... 028 TULANCINGO 066 SANTO DOMINGO 104 CUAJINICUILAPA , .,./ 029 XICOTENCATL 068 TEPECOACUILCO 105 NEXPA -,-.-{ 030 VALSEQUILLO 073 LA CONCEPCION 106 CUCHUTA 031 033 LAS LAlAS ESTADO DE MEXICO 074 MOCORITO 075 RIO FUERTE \ 034 ESTAOO DE ZACATECAS 076 VALLE DEl CARK'ZO 035 LA ANTIGUA 081 ESTADC DE CAMPEC Me !BELIZE KilOMETERS MILES Thfs map has been prepared by The WCH"/d Bank's staff exclusively for the convenience of the readers and i$ excluSNely for the internal use of The World Bank and the International Finance Corl)oralion. The denominations used and the boundaries shown on this map do not imply, on the part of The World Bank and ih8 lnternationaf Finance CorporatIon, sny judgment on the legs! stsrtl$ of any territory or any endorsement or acceptance of such boundarieS. .' !7 '- , 'J"d;~_~, ~,' . ! '" . . '. . . . ./ 1-- , @:;," lUX .... tio ·~.59 Gutierrez ~i) To pachula~ 046 / I . G , .J UATEMALA I ./ ./ ./ .~ HONDURAS ,/ 110' 100' 90' ...L.., MAY 1989 IBRD 21186 80 40 M EDI TER /\ 1"1 f:: /1 I', .j ORMVA MOULOUYA Laroche .,t.1 ORMVA- LOUKKOS To Oron 'l'-, OUJDA~~J. . < ~ I ( ) (\ ORMVA DOUKKALAS <. \.. " '-...") /' 32° TAFILALET ) ,- "- ---~ 32° r---.. . . . To Bechor f V\. A L G E R A ..--) ~ <t- o 50 100 150 '0'" KILOMETERS OU N ~ ' .l.1.J.t ,.. 'l"" bi-\~ MOROCCO -t- . \ />- ~ ~ LARGt:-!)CALt: IRRIGATON SCHEMES (lSI's) / - ........ ./ /-/ -+--t- RAILWAYS ORMVA LIMITS - OFFICE REGIONAL DE MISE EN VALEUR AGNCOLE /r"" REGIONAL OFFICE FOR AGRICULTURAL DEVElOPMENT MAIN ROADS // LARGE,SCALE IRRIGATION AREAS, 1- AIRPORTS , ........ EXISTING IRRIGATED AREAS FUTURE IRRIGATED AREAS o PORTS SElECTED TOWNS AND CITIES DAMS AND RESERVOIRS TO BE CONSTRUCTED ® PROVINCE CAPIT,A,LS To Tarfoya I EXISTING DAMS AND RESERVOIRS ® NATIONAL CAPITALS ThIll ~ 1'14. becm Pffl;Ull'.a b)< The W:Irld a.mt'. ,1.11 ... ~ I'cf /hot CDI1~' of ""!1HIdIn ,,..,, II ~1Qr /hot ;'/wnIIw. QI The WorldBMII: arJht WMrWtIooiIf i RIVERS INTERNATIONAL BOUNDARIES i F_~~1IO'l nw~Ilo::nt'I.IHd.-1""~.1J/'IOM'I0It#loitmac¢l(ll'tOt MEAN ANNUAL RAINFALL IN MILLIMETERS INTERNATIONAL BOUNDARIES (APPROXIMATE) 28° 280 ~,QtlJheparf#rMWorld8al'llt:.-t.!twl'!t_"""'F....anc.~,.ny~! oo/tftfllJoalsflllwcl.nyI«ll'aycr.".~()(.~oIadt~ BO 4° NOVEMBER 1988
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World Bank experience with irrigation development : socio-economic, institutional and technical impact and lessons (Vol. 1 of 3) : Examen general
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