Trabajo, ingreso y bienestar en una metrópoli en desarrollo: Consecuencias del crecimiento en Bogotá

13344 Trabajo, Ingreso y Bienestar en una Metropoli en Desarrollo Rakesh Mohan 1Eg RE P XII   Trabajo, Ingreso y Bienestar en una Metro poli en Desarrollo Consecuencias del Crecimiento en Bogota Rakesh Mohan  Copyright 1985 Banco Internacional de Reconstrucci6n y Fomento Banco Mundial 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A. Reservados todos los derechos Hecho en Colombia Primera edici6n en Ingls -Diciembre de 1986 Oxford University Press La edici6n en espafiol es una traducci6n y adaptaci6n de la edici6n en Ingl6s, realizada por JORGE CARDENAS NANNETTI Primera edici6n en Espafiol Abril de 1988 por: ROJAS EBERHARD EDITORES LTDA. Carrera 6a. No. 51-21 - Bogota, D.E. - Colombia Los puntos de vista e interpretaciones que figuran en este documento son los del autor o autores del mismo y no deben atribuirse al Banco Mundial, o a sus organismos afiliados o a ninguna persona que actde en su representa- ci6n. Cualesquiera mapas que aparezcan se han presentado expresamente para conveniencia de los lectores; las deno- minaciones utilizadas y las fronteras sefialadas no suponen ningusn juicio por el Banco Mundial y sus afiliadas acerca de la situaci6n juridica de un territorio ni tampoco una ratificaci6n o aceptaci6n de dichas fronteras. ISBN 980-608-069-2 - Versi6n en Espafiol ISBN 0-19-520540-5 - Version en Ingles Impreso por EDITORA GUADALUPE LTDA. Conm.: 269 0788 - A.A. 29765 Bogota, D.E. - Colombia  Contenido Pig. PROLOGO ................................... IX 1. Introducci6n .: ......... I El estudio de Ciudades. 2 Objetivos principales. 4 Prospecto. 6 2. Bogotd en el contexto urbano nacional. 9 Lugar de Bogota en el sistema urbano colcmbiano. 9 La economia nacional .12 El mercado nacional del trabajo. ................ 15 Urbanizaci6n reciente: el ambiente de las noifticas .17 3. Estructura de Bogotd y Cali .23 La estructura economica y demografica .28 Distribuci6n espacial de la poblaci6n y el ingreso .30 La cambiante estructura de densidades de poblacion y valores de tierras urbaiias .41 Resumes .55 4. La distribtici6n del ingreso .56 Metodoloea .57 Coniceptos de ingreso y unidades de pob,aci6n usadas 57 Medidas de desigualdad del ingreso .. ............... 59 Descomposici6n de la desigualdad 60 Tendencias de la distribuci6n del ingreso en Colombia 61 Distribuci&n del ingreso en Bogotd y Call. 1973-78 .64 Distribucion espacial del ingreso .69 ReSnien. .77 Aphndice. Introducci6n al fndice Tlieil y al indice Atkinson de desiglualdad .79  5. La pobreza en Bogota y en Cali ....... ................. 91 Medida de la desnutricion y la pobreza ...... ............. 92 Estimaciones de desnutricion y pobreza ...... ............ 99 Caracteristicas de los trabajadores pobres ..... ............ 115 Desempleo y tasas de participaci6n entre los pobres .... ..... 118 Resumen .......................................... 123 Apendice SA. Metodo empleado para calcular la desnutrici6n y la pobreza ........................................ 125 Apendice 5B. Gastos para alimentaci6n y gasto total por gru- pos de ingreso . ..................................... 134 Apendice SC. cdlculo del precio de las calorias ..... ........ 134 Apendice 5D. Re'gimen alimenticio urbano en Colombia por grupos de ingreso, 1972 ............................... 140 6. Caracteristicas del mercado laboral ...... ............... 142 Perfil edad-educaci6n-ingreso ...... .................. 143 Perfil de los trabajadores por ocupaci6n ...... ............ 153 Perfil de los trabajadores por actividad ................... 159 Distribuci6n de los trabajadores por residencia y lugar de tra- bajo . 163 El sector informal .167 Resumen ........ 175 7. Determinantes de la participaci6n en la fuerza laboral .... ... 185 Estimaci6n de la oferta de brazos: consideraciones te6ricas ... 189 Estimaci6n de los determinantes de la oferta de mano de obra 198 Oferta urbana de mano de obra: conclusiones ..... ....... 221 Apendice 7A. Estimaci6n de funci6n de salario ..... ....... 224 Apendice 7B. Derivaci6n de la funci6n de oferta de mano de obra y estrategia de estimaci6n ... .......... .... 226 Apendice 7C. Definici6n de variables ...... .............. 236 8. Determinaci6n del ingreso laboral ...... ................ 241 Marco te6rico . ..................................... 242 Los rendimientos de la educacion ...... ................ 250 Los rendimientos de la experiencia ...... ............... 265 Regiones de origen de los trabajadores ...... ............. 270 Ubicaci6n actual de la residencia ....... ................ 273  Pig. Resumen ....................................... .. 279 Apendice. Variables usadas para estimar los ingresos ........ 281 9. Grado de segmentaci6n del mercado laboral de Bogota 296 El sector protegido . .297 Estratificaci6n por naturaleza del empleo . .301 Descomposici6n del ingreso laboral . .303 Resumen ..................... 315 10. Estimaci6n de funciones de ingreso para las mujeres .330 Rendimientos de la educaci6n y la experiencia . .332 El sector protegido . .340 Resumen . .340 11. Pobreza urbana, ingreso y empleo: ,Qud hlemos aprendido? .. 350 Ingreso y pobreza en una ciudad de rapido crecimiento . . 352 Participaci6n y empleo .............. ................ 355 ZQu6 liemos aprendido? .............. ............... 359 Apendice A. Los datos ............ I ...................... 363 Censo de poblaci6n de 1973 .......... .. .............. 363 Encuestas de hoogares ............................... 364 La Encuesta de Hogares del Banco Muncial-DANE 1978 .... 365 Muestras de encuestas de hogares y la di sgregaci6n espacial de Bogota ........................................... 366 Ap6ndice B. Nota tecnica sobre el calculo de ingresos ..... ....... 368 Apendice C. El cubrimienito del ingreso en Bogota en el censo de po- blaci6n de 1973 y en las encuestas de hogares ..... ........ 372 Apendice D). La poblaci6n de Bogota y su distribuci6n espacial, 1973 1978 .......................... 375 'eferencias . ........... .......................... 384 Indice ................................................. 398   Pr6ologo Esta monografia forma parte de un programa de investigaci6n del Banco Mundial llamado Estudio de Ciudades, en el cual se examinaron cinco sectores urbanos principales (vivienda, transporte, localizaci6n del empleo, mercados de trabajo y hacienda publica) en Bogota y en Cali. La meta era llegar a com- prender mejor c6mo funcionan estos sectores a fin de evaluar el efecto de po- liticas y proyectos en las ciudades de paises en desarrollo en general. El estu- dio total estuvo bajo la direcci6n de Gregory K. Ingram. El informe del presente volumen corresponde a un trabajo empirico que se llev6 a cabo casi de tiempo completo en un periodo de cinco anios de 1977 a 1980, y posteriormente en 1984. Presenta los resultados detallados de ese tra- bajo y es tal vez inusitado por la profundidad y extensi6n con que se estudian s6lo dos ciudades (principalmente Bogota y en segundo lugar Cali). Tengo in- numerables deudas de gratitud para con inistituiciones e individuos que me ayudaron en una u otra forina. Si por inadvertencia he omitido alguin nombre, achaquese la omisi6n a los estragos del tiempo. A Douglas Keare le cabe buena parte del merito (,o culpa?) de este traba- jo, ya que fue 6l quien me llev6 al Banco Mundial en diciembre de 1976 y no me dej6 trabajar en ninguna otra cosa hasta que me escape a la India en di- ciembre de 1980. Igual responsabilidad corresponde a Gregory Ingram coma director del estudio durante toda su duraci6n. Despues que me recapturaron de la India en noviembre de 1983, Ingram sigui6 refrenando mi inclinaci6n a distraerme y asi me indujo a terminar el trabajo. Mucho es lo que he aprendi- do de ambos sobre el arte de dirigir a los hombres con suave persuasi6n, y so- bre las dificultades de un recio trabajo empfrico. Escribir un libro sobre un pafs que no es el n,estro ofrece muchos peligros, siendo entre ellos el mas serio la tendencia a volver a inventar el agua tibia. Si he logrado evitarlo, se lo debo a Ramiro Cardona, Jose Fernando Pineda, Al- bert Berry, Miguel Urrutia y Jorge Garcia, todos los cuales tuvieron mucha parte en mi educaci6n con respecto a Colombia, como la tuvieron tambien Al- varo Pach6n, Bernardo Kugler, Alberto Hernandez y Alejandro Vivas. La ge- nerosa hospitalidad de Ramiro y Elizabeth Cardona y Jose Fernando y Patri- cia Pineda contribuy6 a hacer de Colombia mi tercer hogar. La calida y amis-  tosa atm6sfera de la Corporaci6n Centro Regional de Poblaci6n (CCRP), don- de se bas6 el estudio en Bogota, fue tambien muy uitil. Algunas partes del estudio se hicieron en colaboraci6n. Jorge Garcia y M. Wilhelm Wagner fueron coautores del documento original sobre medici6n de la desnutrici6n y la pobreza; Nancy Hartline trabaj6 conmigo sobre los pobres en Bogota, y Rodrigo Villamizar sobre los precios de la tierra. Sudhir Anand, Sherman Robinson y Sung Yong Kang contribuyeron al desarrollo del progra- ma EQUALISE de distribuci6n del ingreso. Tambien aprendi mucho del do- cumento que prepar6 para nuestro estudio Gary Field sobre segmentaci6n del mercado laboral, y de sus anteriores trabajos en Colombia. Fueron muchos los asistentes de investigaci6n que realizaron las necesarias computaciones. Ni para que decir que su ayuda fue indispensable. Quiero dar las gracias a Yoon Joo Lee, Sung Yong Kang, Robert Marshall, Wili Wagner, Jon Roseman, Nancy Hartline y Mark Snyderman, quienes dieron mas de lo que el deber les exigia en cuanto a computar y recomputar. Hace honor a su paciencia que hayamos seguido siendo amigos. Tambien quisiera agradecer a Alan Carroll y Nelson Valverde por la depuraci6n original y documentaci6n de cintas de datos en bruto a fin de que pudieran aprovecharse. Igualmente debo a Ofelia Miranda, Mattie McCarter, Gladys Tivel, Anita Economides y Mary Ann Heraud el sefialado servicio de mecanografiar muchas veces el texto y las tablas. Especial deuda de gratitud tengo para con Maria Elena Edwards, Elfreda O'Rielly-Campbell y Myriam Bailey por la preparaci6n del manuscrito final. No es corriente que un economista intervenga en la recopilacion de los da- tos que analiza, pero yo si tuve mucho que ver con la organizaci6n y recolec- ci6n de los correspondientes a la Encuesta de Hogares patrocinada en 1987 por el Banco Mundial y el Departamento Administrativo Nacional de Esta- distica (DANE) de Colombia, y por consiguiente me doy cuenta del irduo trabajo y atenci6n a los detalles que exige la compilaci6n de datos primarios. La alta calidad de las encuesta de 1978 debe mucho a la diligencia de sus su- pervisores Roberto Pineda y Maria Cristina J imenez. La contribuci6n de Gary Lossee, Alfredo Aliaga, Jaime Arias, Alvaro Pach6n y Jose Fernando Pineda a su disefio y ejecuci6n fue notable. Este trabajo no habria sido posible sin sus esfuerzos. Igualmente deseo dar las gracias a las autoridades del DANE por la prontitud con que pusieron todos los datos a nuestra disposici6n. Mi deuda intelectual para con Sudhir Anand, Albert Berry y Miguel Urru- tia debe ser obvia para cuantos lean este libro. Tambien agradezco a Surjit Bhalla, Francois Bourguignon, Michael Hartley, Johannes Linn, Scholmo Reu- tlinger, T. N. Srinivasan, Vinod Thomas y Richard Webb sus comentarios a versiones previas de documentos que despues se incorporaron en este trabajo. Si ain subsisten errores o malas interpretaciones, ellos deben compartir la res- ponsabilidad. Finalmente, debo agradecer a Peter Bocock y Venka Macintyre su pacien- te y excelente revisi6n tecnica. Ambos han hecho mucho para que la informa- ci6n empirica y tecnica de este volumen sea mas accesible para el lector gene- ral. Aprendi mucho de ellos sobre el arte editorial.  XI Al presentar este libro abrigo la esperanza de que en los pafses en desarro- llo se sigan haciendo estudios de esta indole y que nuestra comprensi6n de los mercados urbanos de trabajo siga mejorando. Dedico este libro a mi padre, Ratish Mohan.   Introduccion La metr6poli se esta convirtiendo rapidamente en el ambiente natural de gran- des nucleos de la poblaci6n mundial, tanto en los paises en desarrollo como en los industrializados. El cuarto de siglo transcurrido a partir de la Segunda Guerra Mundial se ha caracterizado por un rapidis;imo crecimiento urbano. En 1950 s6lo tres ciudades del mundo en desarrollo t:enian mds de cinco millones de habitantes. En 1980 habia mas de quince ciudades de esa magnitud en esos paises, contra s6lo diez en los desarrollados. Arteriormente la palabra "me- tr6poli" evocaba nombres como Nueva York, Londres, Paris o Roma; pero hoy es mas probable que se refiera a ciudades como Buenos Aires, San Pablo, Mexico, Tokio, Manila, Sedl, Bombay o El Cairo. Pese a la rapidez con que han crecido estas ciudades, la dinamica de este fen6meno no es bien entendida. En tanto que .n el pasado la existencia de una metr6poli en el pais era motivo de orgullo, hay se ve con recelo, si no con temor; de donde resulta que la politica urbana especifica de la mayor parte de los paises ha sido negativa y se ha orientado a detener el crecimiento de las grandes ciudades. Este enfoque ha tenido poco exito y muchas veces ha resul- tado contraproducente: las ciudades han seguido creciendo y prosperando al mismo tiempo. Por tanto, es importante entender el proceso del crecimiento acelerado de las ciudades y sus consecuencias. En el caso de las viejas urbes de Norteamrrica y Europa existen ya muchos estudios y sus estructuras se cono- cen suficientemente bien, especialmente el funcionamiento de sus mercados de vivienda; las decisiones locativas de sus habitantes y de sus empleadores; los patrones de su trafico y transporte; y la operaci6n de sus mercados de tra- bajo. Los hechos estilizados de esta ciudades parecen tener amplia aplicabili- dad; pero, 4,se acomodan tambien a las circunstancias de las ciudades nuevas, o debemos emplear para 6stas m6todos distintos de estudio? LC6mo han reac- cionado a este crecimniento rapido los moradores de estas ciudades? Z,Hay algo que temer? ,Que necesitan saber los proyectistas y planificadores urbanos so- bre procesos y pautas de la ciudad a fin de actuar de una manera inteligente? 6Qud grado de intervenci6n se necesita en los diversos mercados para que una ciudad se acomode al crecimiento acelerado? Estas son algunas de las cuestio- nes que el Estudio de Ciudades de Bogota y Cali se propuso esclarecer.  2 El estudio de Ciudades Los investigadores de los afios sesentas y setentas eran optimistas en cuan- to a la utilidad y factibilidad de construir modelos a grande escala de las ciu- dades, para llegar a entenderlas y en consecuencia a planear mejor. Se habfa apoderado de muchos la idea de que en una ciudad todas las cosas guardan re- laci6n entre s;, y que la mejor manera de describir esas relaciones recfprocas era captarlas en modelos a grande escala. Nosotros, en cambio, al disefiar el Estudio de Ciudades, fuimos escepticos a este respecto (ver Mohan 1979), y mas bien optamos por investigaciones detalladas de cada area de toma de decisiones, basandonos en el concepto de que es mas importante modelar el comportamiento de losdistintosfactores que sus complejas relaciones recfpro- cas para entender su operaci6n global. Ademas, entender las conductas es mu- cho mds uti] para disefiar polfticas. Por consiguiente, resolvimos modelar los distintos mercados y el comportamiento dentro de ellos de los hogares, indivi- duos, empresas y sector pfiblico. En especial nos concentramos en las respues- tas de estos diversos factores frente al crecimiento extraordinariamente acele- rado. Preguntamos, por ejemplo, c6mo reaccionan los pobres en el mercado de vivienda; cuanto hacen por si mismos y c6mo debe intervenir el sector ofi- cial; que tipo de oferta se produce, en vista de la falta de tierra urbanizada; c6mo reacciona el sector publico ante las actividades de oferta ilegal de terre- nos; que tipo de servicio de transporte aparece para satisfacer una demanda tan variada; c6mo escoge la gente sus medios de transporte; c6mo se determi- nan los ingresos; c6mo responde la poblaci6n a los cambios en las condiciones del mercado de trabajo; c6mo responden las empresas a las cambiantes condi- ciones del mercado de tierras y al crecimiento de la ciudad, Todos estos inte- rrogantes necesitan respuesta para que los planificadores puedan disefnar poli- ticas eficaces con que hacer frente a ese crecimiento urbano que es ya la regla en el mundo en desarrollo. Las respuestas tienen que indicarnos lo que se de- be y lo que no se debe hacer, que pueden hacer por si mismos con eficiencia los individuos y las empresas, y d6nde se requiere la intervenci6n oficial. Este ha sido el enfoque del Estudio de Ciudades, y lo hemos comparado, lo mismo que las respuestas encontradas, con los enfoques y resultados conocidos de paises desarrollados. As; pues, el tema general del Estudio de Ciudades para Bogota es la adaptaci6n comportamental al cambio rapido. La mayor parte de los estudios urbanos se concentran exclusivamente en cuestiones relativas a la oferta de infraestructuras y el suministro de vivienda y servicios de transporte. En el Estudio de Ciudades tambien se examinan en detalle a estas cuestiones, pero se presta igual atenci6n a la operaci6n del mer- cado de trabajo y la consiguiente distribuci6n del ingreso. Puesto que hace- mos enfasis en entender el comportamiento de los individuos y las empresas en una situaci6n de crecimiento rapido, es necesario entender previamente la conducta de los hogares y la actividad de los individuos y sus empleadores en el mercado laboral, antes de entrar a estudiar los problemas de vivienda, trans- porte e infraestructura. Es indispensable conocer la distribuci6n espacial y global del ingreso y la explicaci6n de sus tendencias para comprender y poder  3 predecir la naturaleza de la demanda de vivienda, transporte e infraestructura que probablemente se presentari en una ciudad en crecimiento. En esta mo- nografia, por tanto, se estudia el crecimiento demografico, la distribuci6n del ingreso y su determinaci6n, y el empleo en Bogota y Cali durante un periodo de crecimiento sumamente rapido de ambas. Se ha disefiado para sugerir en- foques utiles para el estudio de ciudades que estan creciendo rapidamente. Es necesario decir algunas palabras sobre por que se escogieron Bogota y Cali para este estudio. Una vez que resolvimos estudiar una ciudad en detalle (en lugar de tratar de trazar patrones generales para todo un pafs), compren- dimos que tenia que ser una ciudad latinoamericana. La America Latina es un continente que ha experimentado una urbanizaci6n sumamente rapida des- pues de la Segunda Guerra Mundial y ofrece un buen numero de ciudades con fen6menos de interes. Las mds grandes, empero (Buenos Aires, San Pablo, Mexico) eran demasiado grandes para poderlas estudiar bien. Al fin se escogi6 a Bogota por tres razones principales: Primera, porque dentro de una muestra de ciudades latinoamericanas parecfa exhibir caracteristicas medias con res- pecto a varias dimensiones (ver Ingram y Carroll 1981) y era por consiguiente representativa. Segunda, contaba con una rica base de datos sobre la cual se podfa trabajar. Y tercera, era grande alli el interes por el, analisis cuidadoso. Bogota y Colombia tienen una larga tradici6n de estudios econ6micos precur- sores: la primera misi6n del Banco Mundial a un pais en desarrollo fue la que se envi6 a Colombia (en 1950, encabezada por Lauchlin Currie); Albert Hirschman obtuvo los conceptos claves de su obra fundamental, Strategy for Economic Development, durante tres ahos que trabaj6 con la Oficina de Pla- neaci6n de ese pais; la Organizaci6n Internacional del Trabajo (OIT) envi6 una influyente misi6n de empleo encabezada por Dudley Seers en 1967; y el primer informe econ6mico sobre un pafs que public6 el Banco Mundial fue sobre Colombia. Importancia directa para el e:studio de ciudades tuvo el apo- yo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para un estudio urbano a fondo en Bogota en 1970-74 (generaimente conocido como Estudio Fase 11). Este gener6 una valiosa cantidad de datos basicos. Cali se agreg6 al estudio como un uCtil punto de comparaci6n ya que es una ciudad de un mill6n de habitantes aproximadamente y esl: en el mismo pais. La distribuci6n del ingreso y el empleo tambi6n se han estudiado amplia- mente en Colombia. Por ejemplo, Albert Berry y Miguel Urrutia (1976) Uleva- ron a cabo uno de los primeros estudios sobre distribuci6n del ingreso en un pafs en desarrollo; Nelson, Schultz y Slighton (1 971) realizaron asimismo otro analogo sobre determinaci6n del ingreso; y Fields hizo un extenso trabajo sobre el censo de poblaci6n de 1973 (ver Fields 1975-1977-1978; Fields y Marulan- da 1970; y Fields y Schultz 1977-1980). E1. presente trabajo se distingue de los anteriores en que se concentra en la distribuci6n del ingreso, la pobre- za y la operaci6n de los mercados de trabajo en Bogota y Cali y examina explicitamente la disposici6n espacial de reiidencia y empleo. En retros- pectiva, resulta que los ahos que se estudian -1973 a 1978- fueron ex- traordinarios por causa de un inusitado endure cimiento del mercado laboral y un ripido crecimiento econ6mico del pais. Esto trajo una epoca en que el de-  4 sempleo urbano disminuy6 hasta el punto de hacerse casi despreciable, en marcado contraste, con los ultimos afios sesentas cuando la misi6n de la OIT opin6 que el desempleo urbano era una preocupaci6n dorriinante; la misi6n lo calcul6 mas o menos en un 14% en 1967, mds un 12% de subempleo. En el presente estudio a mi me interesa mucho mds la decisi6n de participar en el mercado de empleos, la determinaci6n del ingreso para los que participan, y la resultante distribuci6n global y espacial. Objetivos principales En suma, esta monograffa tiene por objeto lIegar a comprender la determi- naci6n del ingreso de los trabajadores en areas urbanas en el contexto de un rdpido crecimiento urbano y econ6mico. Colombia es un pais de ingreso me- dio que ofrece un ejemplo instructivo de cambio rdpido en un periodo de tiempo relativamente corto. Como se docurnenta en el capitulo 2, en los afios setentas ocurrieron cambios importantes en su mercado laboral; el incremento del ingreso fue acompafnado por cambios importantes de las variables demo- graficas, tales como la fecundidad; se presentaron sintomas de creciente ma- durez del proceso de urbanizaci6n y el nivel de esta en todo el pafs pas6 del 600/o; el sistema educativo se ampli6 hasta el punto que hombres y mujeres tenian casi igual acceso para fines del periodo; hubo algunos indicios de creci- miento real de los jomales rurales y una corespondiente disminuci6n de la mi- graci6n, etc. Muchos estudios de los mercados laborales urbanos se han concentrado en el desempleo y la pobreza. En muchos de ellos se emplea la expresi6n "sector informal" como abreviatura para designar una parte del mercado que no esta organizada y que al mismo tiempo se asocia con la pobreza. Ademas, en gran parte de la literatura sobre migraciones se destaca la preocupaci6n ante la posibi- lidad de que loseemigrantes no encuentren "empleo formal" y tengan que ingre- sar en el sector informal, o sea a las filas de los pobres. Este paradigma de los mercados laborales urbanos surgi6 de anteriores teorias dualistas del desarro- llo; los metodos de observar los fen6menos eran por consiguiente dic6tomos. En este estudio se hace hincapie en la heterogeneidad que existe en el merca- do del trabajo, se examinan cuidadosamente muchas impresiones aceptadas y se cuestiona la validez de algunas de ellas. En particular, se cuestiona la exis- tencia de dicotomias facilmente identificables. Nuestro enfoque es empirico y el objetivo es identificar metodos atiles de analizar las cuestiones gemelas de distribuci6n del ingreso y pobreza, y de clasificar y analizar los mercados del trabajo en las grandes ciudades. Asi pues, se examninan cuestiones muy diversas: ZC6mo esta segregada la ciu- dad por ingresos? LC6mo esta cambiando esto con el tiempo? LCual es la ex- tensi6n de la pobreza? LCuanto ha cambiado la pobreza? LQue produce los ba- jos ingresos? L,Quienes son los que tienen ingresos bajos? ,Son distintos los in- migrantes? L,Hay segmentaci6n en el mercado laboral? 4,Cuales son los rendi- mientos de la educaci6n? Estan cambiando estos rendimientos con el tiempo?  5 ,Se da un tratamiento distinto alas mujeres en el mercado laboral? LAct6an ellas en una forma distinta? ,Son los datos adecuados para contestar estos interro- gantes? Estas son las cuestiones sustantivas que trata esta monografia con el fin de sugerir metodos de estudiar otras ciudaJes del mundo en desarrollo. Este estudio aumenta el ya vasto acervo de literatura relativa a grandes en- cuestas de hogares en los paises en desarrollo qu- se ha venido acumulando en los diez ultimos afios. Colombia y Malasia parecen ser los paises que mas se han estudiado. Nuestro enfoque es mas parecido al de Anand (1983), pero tambien se han aprovechado los trabajos de Mvazudmar (1981) y Meerman (1979) en Malasia, y de Selowsky (1979), Fields (varios trabajos), y Urrutia (1985) en Colombia. Como ya se ha dicho, en Colombia existe una gran cantidad de informa- ci6n, especialmente sobre Bogota. Los dos ultimos censos, de 1964 y 1973, los tiene en forma computarizada el DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadistica). Ademas (y esto no es nada comun), en todas las en- cuestas, por lo menos a partir de 1964, se ha empleado un sistema uniforme de geocodificaci6n intraurbana, de suerte que se pueden localizar hogares muestrales segun su vecindario domiciliario. Este sistema se explica en detalle en el apendice A, que tambi6n contiene informaci6n adicional sobre las fuen- tes de datos que se usaron. (Una descripci6n deltallada y documentaci6n sobre estas fuentes y otras utilizadas en el Estudio de Ciudades se pueden consultar en Valverde 1978 y Y. J. Lee 1979, 1981). El censo de 1964 no contenia una pregunta sobre el ingreso, y por esa raz6n no se utiliz6 en este estudio. Sin embargo, otras distribuciones espaciales como densidad de poblaci6n, distri- buciones ocupacionales, y demas, se compararon entre los dos censos y se en- contr6 que eran constantes. Mas o menos desde 1970 el DANE tiene tambien un sistema de encuesta de hogares, que es mas que todo una investigaci6n so- bre la fuerza laboral en las principales ciudades, aun cuando tambien se inclu- yen algunos estudios de consumo en todo el pais. Toda esta informaci6n esta disponible en cinta de computador y es de muy facil acceso. Las investigacio- nes de la fuerza laboral se han realizado trimesiralmente desde 1974; la mues- tra de Bogota abarca generalmente entre 3.000 y 5.000 hogares y la de Cali unos 1.000. Dos de estas encuestas -EH8E (Encuesta Especial de Hogares- Bogota) llevada a cabo en marzo de 1975 y EH15 efectuada en marzo de 1977- se usaron ampliamente en este estudio. EH15 contenfa tambien infor- maci6n comparable para Cali. Una encuesta especial de hogares, de multiples prop6sitos (EH21) se dise- n6 y se llev6 a cabo como parte del Estudic de Ciudades en diciembre de 1979 paralelamente con la serie trimestral del DANE. Contenfa informaci6n detallada sobre cada hogar, incluyendo las caracteristicas de este, patrones de movilizaci6n, actividad en la fuerza de trabajo, e ingresos, y se realiz6 simul- taneamente en Cali y Bogota. Esta encuesta fue superior a otras por varios as- pectos, y especialmente uitil para la presente rnonograffa puesto que en cada hogar cada trabajador fue entrevistado por separado. Por tanto, la calidad de la informaci6n sobre ingresos de los trabajador.s se considera alta (ver apendi- ce C).  6 En esta forma, se cont6 con datos mas o menos comparables para 1973 (censo), 1975, 1977 y 1978. Uno de los prop6sitos de trabajar con tantos conjuntos de datos era comprobar la comparabilidad de las encuestas y sus di- ficultades; otro era investigar los rapidos cambios que se operaban en Colom- bia urbana en ese periodo. Por consiguiente, a la comparaci6n de datos se consagr6 una atenci6n mayor que lo normal. Prospec to Este libro esta organizado en dos partes. La primera trata sobre la pobla- ci6n global en Bogota y Cali; su distribuci6n espacial, la distribuci6n del ingre- so, y la distribuci6n y extensi6n de la pobreza. En la segunda parte se exami- nan las caracterfsticas del mercado laboral en Bogota que ayudan a explicar algunas de las caracterfsticas de la poblaci6n tratadas en la primera parte. Los resultados de Cali apenas se tocan en la segunda parte puesto que estan con- formes con los de Bogota. El capitulo 2 situa a Bogota en el contexto nacional, comparando su cre- cimiento con el del pais como un todo. Se esboza brevemente la historia de la economfa colombiana como base para entender la evoluci6n del mercado laboral. El capitulo 3 introduce las ciudades de Bogota y Cali resumiendo su estruc- tura en relaci6n con la distribuci6n espacial de la poblaci6n y los valores de la tierra, y describe los cambiantes patrones espaciales mediante el estudio de los gradientes de densidad y precios de la tierra tal como han evolucionado en los (dtimos treinta antos. Tambien describe brevemente la estructura demografica y econ6mica de ambas ciudades. Un resultado clave es la gran extensi6n de la estratificacion espacial por ingresos-patr6n que ha guiado en gran parte el cre- cimiento urbano. En el capitulo 4 se hace la anatomifa de la distribuci6n del ingreso en las dos ciudades. Aqui la cuesti6n central es la desigualdad espacial. Se sugiere una medida basada en la descomposici6ro de dicha desigualdad para evaluar su nivel intraurbano. En un apendice tecnico de este capitulo se presenta una breve derivacion del indice Theil de desigualdad (y su descomposici6n) para fines de medici6n. En el capftulo 5 se estudia c6nio se nuide la pobreza y se describen sus co- rrelativos. Se presta mucha atenci6n a lasdificultadesque tal rnedici6n entra- nia, y se llega a la conclusi6n de que, en ei mejor de los casos, de las fuentes de informaci6n normalmente disponibles s6lo se pueden derivar amplitudes o li- mites miinimos de niveles de pobreza. El metodo de medici6n se describe an- tes de obtener un perfil espacial de pobreza. Lo mismo que en el capftulo 4, se encuentra que la pobreza se concentra en determinadas partes de ia ciudad. En seguida se describen los correlativos de la pobreza urbana en diversas di- me nsiones econoinicas y demograficas. En el capftulo 6 se inicia la segunda parte con una descripci6n de las carac- teristicas de la fuerza laboral. Los perfiles de esta que se hacen por edades,  7 educaci6n e ingreso dan resultados muy convencionales. Otra vez, como era de esperar por la distribuci6n del ingreso hallada en la primera parte, la vivien- da de los trabajadores pobres se concentra en determinados sectores de la ciu- dad. Estos trabajadores, ademas, pertenecen a determinados oficios, pero se distribuyen mas uniformemente en diversas activ.dades industriales. La distri- buci6n por lugares de trabajo es muy distinta de la que tiene por base la resi- dencia. Como la mayoria de los empleos estan enr los sectores mas ricos de la ciudad, hay mucha movilizaci6n cotidiana. Cuando se examinan las caracterfs- ticas corrientes del sector informal, se ve que este sector es dificil de diferen- ciar en Bogota. En el capitulo 7 se estudian las decisiones de participar en la fuerza labo- ral, especialmente entre las mujeres puesto que casi todos los hombres de edad viril participan, cualesquiera sean las condiciones de la demanda en el mercado de trabajo. Las tecnicas econom6tricas empleadas para analizar la oferta de mano de obra se evalian y comparan cuidadosamente. Asi, los calculos ordinarios por minimos cuadrados se comparan con estimaciones probit de participaci6n, y la tecnica tobit se cormpara con la de mfnimos cua- drados y con el procedimiento Heckman para la decisi6n de horas trabajadas. Se encuentra que la ofeita de mano de obra responde muy bien a los aumen- tos de salarios reales, pero gran parte de esta respuesta elastica corresponde a mujeres casadas. En un apendice tecnico se explican los diversos m6todos em- pleados. En el capitulo 8 se presenta el modelo usado para examinar las funciones de ingresos, y se calculan los rendimientos de la educaci6n y la experiencia pa- ra la fuerza laboral en BogotA. Se encuentra que la expansi6n de la educaci6n en Colombia afecta significativamente los rendiraientos de la educaci6n supe- rior. A medida que ha aumentado la oferta de mano de obra mejor preparada, los rendimientos marginales parecen haber disminuido, como era de esperar, aunque esto no se cuantifica con frecuencia. En este capitulo se distingue cui- dadosamente entre los rendimientos de la expericncia especifica con una com- pafifa o en una ocupacion, y la experiencia general en el mercado de trabajo. La cuesti6n de desventaja espacial se estudia analizando el efecto de los ante- cedentes sobre el ingreso. El lugar de residencia, que en los capitulos descrip- tivos parece tener importancia en terminos de las caracteristicas de los trabaja- dores y sus ingresos, se interpreta aqui en t6rminos de antecedentes desfavora- bles con respecto a la calidad de la educaci6n. IEsta parte del capitulo 8 exa- mina los orfgenes de las personas antes de venir a establecerse en Bogota, y tambien el lugar de su residencia una vez aqui. Se encuentra que ambas cosas son significativas, pero el efecto de los antecedentes es pequefno despues que se controlan otras variables como edad y educaci6n. En el capftulo 9 se emplean las tecnicas de descomposici6n del ingreso dis- cutidas en el capftulo 4 para distinguir la contribuci6n espacial a la desigual- dad de ingresos. Esta tecnica se usa tambien para descomponer los ingresos de acuerdo con las demas caracterfsticas usadas coino explicadores en las estima- ciones de funciones de ingresos, tales como edad, educaci6n, tamaho de la  8 compafifa, ocupaci6n y actividad. Esto arroja nueva luz en la determinaci6n de ingresos de los trabajadores complementando el trabajo de funciones de in- gresos. Sugiere asirnismo un m6todo para distinguir el sector informal si este existe. Deberia ser posible aislar las variables que caracterizan el sector infor- mal segiun su contribuci6n a la desigualdad de los ingresos. Tal dicotomfa, como ya se ha visto, no es facil de encontrar en Bogota. Esta cuesti6n se exa- mina mds detalladamente con el prop6sito de encontrar la extensi6n y razo- nes de la segmentaci6n en Bogota. No hay un sector obvio protegido, como no sea, quiza, el de los empleados oficiales. El metodo empleado es la estima- cion de funciones de ingresos de acuerdo con diversas estratificaciones y la ve- rificaci6n de diferencias en los rendimientos de la educaci6n. Tambi6n se em- plean variables simuladas para verificar fluctuaciones en las funciones de ingresos causadas por segmentaci6n. El capitulo 10 presenta los resultados de las funciones de ingresos para mujeres y discute las dificultades que surgen para la estimaci6n debido a las interrupciones de su participaci6n. Se intenta igualmente explicar el sesgo de selectividad en la estimaci6n de funciones de ingresos para las mujeres. El capitulo final contiene un resumen de los principales resultados del es- tudio, los relaciona con el ambiente econ6mico global de Colombia, y evalua su importancia para la comprensi6n del proceso de crecimiento de las grandes ciudades.  2 Bogot'a en el contexto urbano nacional Como la investigaci6n sobre ingresos y emplec en Bogota de que trata este li- bro es de naturaleza detallada y microecon6mica, parece uitil abrir la discusi6n con un esbozo del ambiente econ6mico en el cual ha operado el mercado de trabajo de la ciudad durante los uiltimos diez afios mas o menos. Colocar a Bogota dentro de un amplio contexto nacional nos ayuda al mismo tiempo a comprender algunos de los cambios sorprerdentes que ocurrieron en la ciu- dad a fines de la d6cada de 1970. Lugar de Bogota en el sistema urbano colombiano Se destaca Colombia entre los pafses de la America Latina por tener un sis- tema bien articulado de ciudades (ver mapa 2.1). La importancia de Bogota dentro de este sistema lo demuestra el hecho de que contiene el 200/o de la poblaci6n urbana total. Con todo, el indice de primacia de Colombia (es de- cir, la raz6n de la poblaci6n de la ciudad mas grande a la poblaci6n urbana to- tal del pais) es la mas baja de la Am6rica Latina con excepci6n del Brasil (ver Renaud 1982). De modo, pues, que aun cuando sea la ciudad dominante en Colombia, es menos apabullante que las ciudades mds grandes de la mayor parte de los paises latinoamericanos. Al-mismo tiempo, su cuota tanto de po- blaci6n nacional como de producto ha venido creciendo durante las uiltimas decadas. En el curso de los ultimos cuarenta alios Colombia ha experimentado una rdpida urbanizaci6n (ver tabla 2-1). Entre 1951 y 1964 hubo un alza especial- mente pronunciada tanto de crecimiento demografico como de tasa de urba- nizaci6n. En ese lapso de cuarenta alios la poblaci6n pas6 de ser predominan- temente rural a ser ampliamente urbana. En 1938 un 700/o de los habitantes del pafs vivfan en areas rurales, pero en 1982 la situaci6n casi se habia inver- tido, pues se calculaba que el 650/o de la poblaci6n era urbana (la cifra del censo de 1973 fue ligeramente inferior a 600/o; ver Banco Mundial 1984a). Durante este tiempo, la participaci6n de Bogota en la poblaci6n nacional pas6 de menos de 40/o a mas de 150/a. Hasta hace poco la poblaci6n crecia cons-  10 Tabla 2-1: Tamaiio de la poblaci6n, y tasa intercensal de crecimiento Poblaci6n Urbanaa Bogota Tasas de Colombia (porcentaje (porcentaje de crecimiento b Anio (millares) de Colombia) Colombia) Colombia Urbana Bogota 1938 8,702 31 3.8 - - - 1951 11,548 39 5.7 2.2 3.9 5.2 1964 17,485 52 9.5 3. 5.4 7.3 1973 22,500 60 12.7 2. 7 3.7 5.6 1982' 26,965 65 15.1 2.0 3.0 4.0 a. Las areas urbanas se definen como cabeceras municipales. Una cabecera municipal puede a veces tener menos de 1500 habitantes mientras que otros asentamnientos pueden tener mis. b. Tasas intercensuales compuestas de crecimiento anual. c. Estimada (Banco Mundial 1984). Se supone que la tasa de crecimiento de Bogota, de 4.0% anual de 1973 a 1978, continuaria hasta 1982. tantemente a una tasa superior a 50/o anual, de manera que en un periodo de cuarenta afios aument6 mas de diez veces, o sea de 330.000 a unos cuatro millones. Cuesta trabajo creer que en 1938 Bogota era apenas una ciudad de tamafio "intermedio" como es hoy Bucaramanga. Las tendencias del producto interno bruto para Bogotd y Colombia a par- tir de 1950, que son evidentes en las cuentas de ingreso regional compiladas por el Departamento Nacional de Planeaci6n, indican que entre 1960 y 1975 la participaci6n de Bogota en el producto nacional subi6 de 15 a 210/0 (tabla 2-2). Sin embargo, la raz6n del producto bruto de Bogota por habitante al producto bruto nacional por habitante baj6 de 1.8:1 en 1960 a 1.6:1 en 1975, lo que sugiere que el diferencial entre Bogota y el resto del pafs, y tal vez tambien el diferencial de ingreso rural-urbano en general, ha venido dismi- nuyendo durante los ultimos veinte ahos. Aun cuando no se dispone de los datos pertinentes, serfa interesante ver si estos diferenciales fueron aun mayo- res en epocas anteriores en particular durante la decada de 1930 cuando em- pez6 a acelerarse el proceso de urbanizaci6n. El producto regional de Bogota creci6 en un 70/o anual durante 1950-75; la tasa para Colombia en el mismo perfodo fue 5.20/o. La tasa de crecimiento por habitante de Bogota, sin embargo, fue mucho menor; 0.60/o contra 2.10/o para todo el pais. Estos datos reflejan una alta movilidad de la mano de obra estimulada por el gran diferencial entre Bogota y el resto del pais. Un examen mds detenido de las cuentas regionales revela que la raz6n de ingreso personal por habitante en BogotA al de todo el pais cay6 de 1.78:1 a 1.53: 1, lo cual es una baja mAs fuerte que la del producto por habitante. Estos diferenciales de crecimiento indican la operaci6n de un mercado laboral que se estaba equili-  Mapa 2-1. Ciudades de Colombia . . ........ .. - - ; - - ~~Rioharir -,.h eeu rBanqu Mal&/,; 4 ~~ x > gall~~edua ) A xu B-sil si~ ~ ~~~s 0APA - ,B r .fhgly *8- sf j/ */ Cu~~~cutaS B Braciere 0 3= _ / VENEZEA > 1. Vledeln 0 7 -- . .\ ) Man|zales Tunja ? - {~~~ag gota ~4 . \_ ; Tulua Grar