Sénégal - Deuxième Projet de Sédhiou

Document de La Banque Mondiale A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES Rapport No. 5122-F SENEGAL DEUXIEME PROJET DE SEDHIOU (C&DIT 647-SE) 11 juin 1984 ~ g ~ a r t e r n e ndes proj ets t Bureau rggional d e l f A f r i q u e de l t O u e s t Agriculture C TRADUCTION NON-OFFICIELLE A TlTRE D'INFORMATION Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut Ctre utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut Otre autrement divulguee sans I'autorisation de la Banque Mondiale.  TAUX DE CHANGE Monnaie : Franc CFA Annee d'evaluation : 1 dollar EU = 225 francs CFA Moyenne annies d'execution : 1 dollar EU = 222 francs CFA Annee d'achevement : 1 dollar EU = 275 francs CFA POIDS ET MESURES Systeme metrique SIGLES ET ACRONYMES Agent comptable particulier Association pour le Developpement de la Riziculture en Afrique de llOuest BNDS Banque Nationale de Developpement du Senegal CCCE Caisse Centrale de Cooperation Economique (France) BIRD Banque Internationale pour la Reconstruction et le Developpement ICB Appel dlOffres International IDA Association Internationale de Developpement ISRA Institut Senegalais de Recherches Agricoles LCB Appel dlOffresLocal MRAO Mission Regionale en Afrique de 1'Ouest (Banque Mondiale) ONCAD Office National de Cooperation et dlAssistancepour le Developpement PMU Unite de projet REV Rapport d'Evaluation Rktrospective PRS Projet Rural de Sbdhiou SAED Societe d1~menagementet dl~xploitationdes terres du Delta du fleuve Senegal et des vallees du fleuve Senegal et de la Faleme SODAGRI Societe de Developpement Agricole et Industriel SODEFITEX Societ6 pour le Developpement des Fibres Textiles SOMIVAC Societe de Mise en Valeur Agricole de la Casamance Annee Fiscale ler juillet - 30 juin  A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES DEUXIEME PROJET DE SEDHIOU (Credit 647 -SE) RAPPORT D 'ACHEVEFIENT DE PROJET TABLE DES MATIERES Pages PREFACE .................................................... Donnbes de base ............................................... ii Principaux aspects ............................................ iii I . INTRODUCTION ............................................ 1 FORMULATION 2 A . Identification. prbparation. evaluation e t negotiations ...................................... B . Objectifs e t description sommaire ................... I11. MISE EN OEUVRE .......................................... Entree en vigueur du credit e t demarrage du projet .. Rbvisions du projet ................................. Annulation du crbdit ................................ Progrhs materiels ................................... Etudes .............................................. Personnel ........................................... Passation des marchbs ............................... CoGts du projet ..................................... Financement e t dbcaissements ........................ Clauses ............................................. I V . INCIDENCES DU PROJET SUR L' AGRICULTURE .................. A . Modifications technologiques ........................ B . Production supplbmentaire ........................... RENDEMENTS ECONOMIQUES ET FINANCIERS A . Rbevaluation bconomique ............................ B . Revenus des paysans ................................. &pment document fait I'objet d'une diffusion restreinte. et ne put Stre utilisi par ses destinrtrim que drns I'exercice de leurs fonctlons officielles S 1 teneur ne peut 6tre . autrement divulguk sans I'autorisation de la Banque Mondirle .  TABLE DES MATIERES (suite) Pages VI. PERFORMANCE DES INSTITUTIONS ............................ . Agence d'execution: SOMIVAC/PRS ..................... . Approvisionnements en facteurs de production. gestion du credit et politique de subvention ...... C. Institutions coopbratives ........................... D. Cornptabilite et verification des comptes ............ E. Etablissement de rapports. suivi et &valuation ...... F. Performance des consultants ......................... G. Performance du gouvernement et de la Banque ......... VII. QUESTIONS SPECIALES .................................... A . Conditions climatiques: Persistance de la secheresse depuis 1970 ........................... B . R6le et problemes speciaux des femmes .............. VIII. ENSEIGNEMENTS A TIRER POUR U S FUTURS PROJXTS DANS CETE REGION ...................................... A . Aspects techniques ................................. B . Aspects institutionnels ............................ TABLEAUX Tableau 1 : Coiit du Projet et Financement ............ Tableau 2 : Calendrier des Deboursernents ............. Tableau 3 : Indicateurs-clbs ......................... Tableau 4 : Production additionnelle due au Projet ... Tableau 5 : Taux de Rentabilite Economique ........... Tableau 6 : Endettement Paysan au 31 D&cembre 1980 ... Tableau 7 : Statistiques de Consommation drEngrais en 1980/81 ............................. Tableau 8 : Pluviombtrie ............................. . ..... PIECE JOINTE Commentaires de 1'Emprunteur et de la CCCE Carte : IBRD 11923 (PCR) : Region du Projet  SENEGAL DEUXIEME PROJET DE SEDHIOU RAPPORT D 'ACHEVEMENT DE PROJET PREFACE Le present document e s t un rapport d'achevement de projet (RAP) du Deuxieme Projet de Sedhiou pour lequel un Crgdit 647-SE de 6,3 millions de d o l l a r s a e t e approuve l e 22 juin 1976. Ce c r e d i t a k t e clos le 30 mars 1982, a p r k une prolongation de neuf mois. Le solde non decaisse de 1,5 million de d o l l a r s a 6 t e annule. Le present RAP a e t e prepare par l e Bureau Regional de 1 ' ~ f r i ~ udee l'0uest a l a s u i t e d'une v i s i t e rendue au pays en mars-avril 1982 e t s u r l a base d'examens du Rapport d'evaluation (No. 1094-SE) en d a t e du 4 juin 1976, du Rapport du President (No P-1821a-SE) en date du 10 juin 1976, de 1'Accord de Credit en date du 25 juin 1976, de rapports de supervision, de rapports d f a c t i v i t &semi-annuels de l a direction du projet e t du rapport d'achevement, en d a t e du 9 aoiit 1982, prepark par l'agence dfex6cution. Le RAP a 6t6 soumis au Departement de 1'Evaluation Retrospective l e 8 Fevrier 1984. Nous remercions l e Gouvernement s6negalais e t l e s diverses agences d' execution du proj e t de leur concours . Le projet n ' a pas 6 t e retenu a des f i n s df6valuation par l e Departe- rnent de lfEvaluation Retrospective e t l e RAP a e t e envoye a 1'Emprunteur pour commentaires l e 30 mars 1984. Les commentaires reGus sont j o i n t s au RAP.   'WY ZROJECT PATA IMNNFES DL BASE CLES Appraisal Accu.1 o r A c r u l as :of For.carc/ Esrim.r.d ~ c r u l l Appralr.1 ior.ca.c/ ?revi.ion. ~ L a l i . a c ~ o nou 8&.lir.cion en Z d. i L'lraluarron Esrimar~ona c t u a l l a l a pr&v~rtoni L'v.lu.cLon ~ r o ~ s Coats (US1 million) c c 11.9 21 9.0 _y' 76 g,' Coir Pro].r RiSS n i l l i o n ) Credit .Amount <US$ million) 6.3 r . 0 ; 76 Vantmi C d d i c (US1 o ~ l l i o a i Cofin-a-nr 1Ca1a.m C.ntr.1. Caapdc.clon c~iinvrcinq (6i.m. CencraJad. d. Coo~6raclon *--, 38 Zcom.lqu.1 (GSS r i l l i o n ) ,m~<;~;;;i.-;pp;~"~~4 1 1 1.2 C .D.L. Appr0b.clan C.-ddit Dare Fignarur. 56 "76 Dace Sipruruce Dare Effa~c~ven... 09/76 11/76 Dac. 1 s . en vlqu.ur Cr4dir Dare Physlc.1 Campon.nr C q l s r e d 0s.. Achiv.m.nr c o ~ o o a n r eph~m~qu.. ~ ?raoacrion =hen cmp1.c.d (21 :OO 20 20 Proporclan *Lor, orhav6 ::) Cloainq 2.c. 06/81 33/82 3.c. d. cldcur. du cr6dit Ecoaomrs 3.r. of Baturn (:I 23 6 26 T a u de r m c a b i l i c l & ~ o n o m ~ (I)e q ~ Insricurion.1 ?.rfo-nc. 51 1 I Perlo-ca ~n.c~cucionnall. 2 1 , ~ r o n a m ~Pcrfo-nc. c i/ I 3 Perio-nc. .qronaxqu.s !,-oar of 0ir.c~ 8.nriiciarles loobra d r b&n6fici&ir.. ( a c r i f a ) d i r e c t s $*criv.s) ac co.pl.c~an 51 000 33 667 164 i 1'achivn.n~ ------ CL!hlJlATI\Z DISBURSEWENIS Sun. 77 Jun. 78 Juru 79 Sun. SO Sun. 81 Sun* 32 ~ ~ ~ r ~ iEscmuc. . a L (US1 million) 0.6 2.0 3.6 5.3 6.3 6.3 Pr&vt.im i L'h.lu.ciom (US1 o t l l i o n ) *crusl (US1 million) 0 0.3 1.7 2.9 1.2 A.8 RI.lis.~iom (US5 million) ~ccu.1 a. Z oE 2.c-L. 0 15 17 3 67 76 a4ali.acion sn 2 d. La P r h i s ~ o n 3.r. of f i n a l disbursu.nr 01/82 Dac. du d e n i e r d43our.-nc - - XISSION DATA WNNEES CONCZRNM LES !iISSIONS sp.sirlix.cion.$ ~ = r f o - c e j / . M a r of !Ian day8 i n P.pr.s.nc.d/ R1ci.8 p.r.m./Wdt. T L . ~ ~ / J O ~ C S S ~ d c i I l i ~ o c 1 D m I RItulCac* T...dS 1 of Pr0~1am. h/ !iis.ion 3.c. ria p.rs-.a 9- SYT Tarrain re~rdlmnrd.. rvo1uci;in Tyos. d. problb.. Viraion Idsnrif icrciom Prip.r.t~on *..,om L -- " 1 I * Ev.Luarion Sou. coral d' L: e=c.ll.nc; 2: )sir; I: 1-uac. -dl 1: uc.ll.mr; I: as... bm: 1: i r u d q w r . $1 a: agriculrurisc; b: =&at: cr fi-cx.1 a-ly#c; d:'irrig.rim a / a: a m ; b: k0mDU.c.; C :-11s~. fin-iar: d: ins4ni.ur q i a r r ; a: 11v.erock sp.ci.lisc. d ' i r c i l e c i m , a: zooc.etm~ci.m. 51 Li Prob1efr.a or minor pr0bl.u; 2: !ied.rar. prob1.u: 3: major f / I: 5- ~ r o b l h sou ~rob1O.m minmur.: 2: orobl-. dl.4.: %I 1: I p r m i n l ; 2: ScaLi-q: 3: P.c.ri~r.cim& p/ 1: prosra..i&; 2: rrariomuir.: 3: an d d c l r i e r a c i a . 7: fi-id; I(: mgari.1; P: P o l i t i c a l . I: T.chnic.1; 0: 0th.. h/ F: fi-ciarl; n: da g..cion: P: policiqu..; T: raehiq-.: 0: aurr... i / P?N om a w c c m. lo56 i o 5 / l a l l s ) -:I napport d ' 6 r a l w c l m rdrrospmccin no. 2056 d u LO =1 1971.   SENEGAL DEUXIEME PROJET DE SEDHIOU (Crkdit 647-SE) RAPPORT D'AcHEVEMENTDE PROJET PRINCIPAUX ASPECTS Ce projet, qui representait l a dixieme opkration entreprise par l a Banque dans l e secteur agricole senegalais e t l a dewieme dans l a region de l a Casamance, v i s a i t , sur une periode de quatre ans, a augmenter les rendements e t l a productivitk des paysans en encourageant l'adoption de techniques de production intensives et de l a culture attelke. En rkgime de croisigre, l e Projet devait profiter 2i 7.400 familles de paysans, s o i t 40% de l a population rurale de l a zone du projet. Ce projet a etk klabore dTapr&sles rbsultats d'un premier projet courrom6 de succes qui avait beneficik de l ' a i d e de l a Banque (Projet Riz de Sedhiou - Crkdit 252-SE). Cependant, ses rksultats sont restes inferieurs aux previsions, les condi- tions qui avaient permis l a reussite du Premier Projet n'ayant pas pu e t r e rkunies de nouveau. Les activites entreprises dans l e cadre du projet ont, en f a i t , d15bute mgme avant l'entrke en vigueur du credit, sur l a lancee du Premier Pro- j e t . Cependant, des blocages d'ordre i n s t i t u t i o m e l n'ont pas tardk a s e multiplier: absence d'autonomie administrative e t financiere, moyens de transport insuffisants du personnel de vulgarisation, politique permissive en matigre de conditions d'accgs au crkdit e t de recouvrement des dettes, manque de motivation des organisations de paysans e t un subventiomement des intrants gknereux qui imposait une charge trop lourde aux finances publiques d&ja tres tendues. Du f a i t de ces difficult& persistantes, il a e t e decide en j u i l l e t 1981, d'annuler l e credit, l e s fonds non decaisses s'klevant 5 1,5 million de dollars, s o i t 24% du montant i n i t i a l du credit. Malgre une prolongation d'un an de l a date i n i t i a l e d'achevement, les klernents materiels n'ont kt4 termines qu'8 concurrence de 20% environ. Tout au long de 1'execution du projet, l a moitie seulement des boeufs de labour et du materiel connexe envisages au moment de 1'6valuation ont e t e m i s a l a disposition des paysans. En r6girne de croisiere, les revenus du paysan moyen participant devaient augmenter de 33% par rapport a c e w d'un paysan non participant. Cependant, mgme au cours de l a meilleure annke, c e t t e augmentation a e t e inferieure 5 10%. D1apr&sune nouvelle estimation, l e t a w de rentabilitk kconomique du projet e s t de 6%, alors qu' il avait kt& estime au moment de 1'bvaluation, a 23%.  Les points suivants presentent un intergt particulier: (a) On a constate que les rhglements des Etablissements Publics exi- geant un contr6le a priori des dkpenses ne convenaient pas a la gestion d'un projet agricole (par. 6.01); (b) les dispositions selon lesquelles le personnel de vulgarisation devait poss6der une voiture, s'en servir dans l'exercice de ses fonctions et recevoir une indemnit6 de deplacement, se sont rev&- lees inapplicables et ont contribue a saper le moral et a entra- ver la supervision (par. 6.02); dans des situations analogues, le projet devrait acheter des voitures, en assurer 1'entretien et contrhler leur utilisation et la consommation d'essence (par. 8.07); (c) malgre le r6le preponderant qu'elles jouent dans la riziculture, les femmes ne pouvaient pas avoir acck a m approvisionnements en facteurs de production, simplement du fait qu'elles ne pouvaient pas 6tre membres des cooperatives et que leurs maris refusaient de contracter du credit en leur nom (par. 7.06); des dispositions speciales seront requises pour mettre un terme a cette discrimi- nation (par. 8.08); (d) le suivi et l'kvaluation se sont bien deroules et ont permis de mesurer de l'incidence du projet et d'identifier les contraintes (par. 6.11); (e) une comparaison des rendements du coton obtenus sous l'encadre- ment de la SOMIVAC/PRS, d'une part, et celui de la SODEFITEX, d'autre part, tend & conclure au peu d'efficience des services de vulgarisation de la SOMIVAC/PRS (par. 6.03) . Ces donnees prouvent aussi qu'avec un encadrement efficace, tel que celui de la SODEFITEX, les resultats obtenus en culture cotonniere dans la zone du projet soutiennent favorablement la comparaison avec ceux des meilleures regions cotonnieres du pays. I1 s'ensuit qu'une des possibilites importantes d'am6lioration imm6diate serait le ddveloppement du coton et des cultures y associ&es, dans le cadre du Projet, recemment approuv6, de Developpement Rural du Senera1 Oriental, Credit 1406-SE (par. 8.09); (f) une s6cheresse tenace sgvit, depuis 1970, dans la zone du pro- jet. Les effets qu'elle a exercgs sur ?a salinisation des rizieres exigent que la priorit6 en matiere d'amknagement de terres soit accordde a la construction de digues anti-salines (par. 8.03).  DEUXIEME PROJET DE SEDHIOU (Credit 647-SE) RAPPORT D'ACHEVEMENT DE PROJET I. INTRODUCTION 1.01 Le Deuxieme Projet de Sedhiou, qui devait e t r e exbcute sur une periode de quatre ans, a 4t& financ&par un Credit de 1 ' I D A de 6,3 m i l - lions de dollars E.U. (Credit 647-SE) , signe l e 25 juin 1976 e t est entre en vigueur l e 23 novembre de l a m&me annee. I1 interessait l e Departement de Sedhiou, s i t u e dans l a moyenne Casamance qui presente l'un des poten- t i e l s les plus &lev&spour l a culture pluviale. Ce projet representait l a dixieme operation entreprise par l a Banque dans l e secteur agricole sene- galais et l a dewikme dans l a region de l a Casamance. 1.02 Le Deuxihme Projet de Sedhiou a et4 &labor&dlapr&s les rksultats du Projet Riz de Sedhiou (Cr. 252-SE), m i s en oeuvre de 1972 a l a f i n de 1976. Le Premier Projet visait a accroitre l a production rizicole des hauts-plateaux conjointement a celle de m i l e t d'arachides, grAce au ren- forcement des services de vulgarisation e t de credit. I 1 s ' e s t &=art&a I plusieurs egards de l a conception qui existait au moment de l'evaluation du f a i t que les am&liorations techniques preconisees se sont rivelees ina- d e q u a t e ~e t que les conditions climatiques ont exige de modifier l'assole- ment des cultures. On a estime, cependant, que dans l'ensemble, ce projet avait At6 une reussite (Rapport dl~valuationRetrospective 2056 en date du 10 Mai 1978). Cette reussite a 6te attribuee aux facteurs suivants: (i)une sbcheresse qui a incit6 les paysans a d6laisser les sols des hauts-plateaux pour exploiter les sols gris qui se sont rev&les beaucoup mieux adaptes a l a culture des varietes modernes de r i z a hauts rende- ments, ( i i ) l a presence d'un directeur de projet competent qui a reussi a corriger les defauts de l a preparation du projet e t qui s ' e s t v i t e rendu compte du potentiel eleve des sols gris, ( i i i ) une utilisation efficace d'une assistance technique etrangere competente. 1.03 Le present rapport s e fonde sur les constatations des missions de supervision de l a Banque, sur les rapports d l a c t i v i t &semi-annuels de l a direction du projet, sur l e rapport d' achkvement du directeur du projet d'aoirt 1982, e t sur les conclusions d'une mission d'achgvement de mars- a v r i l 1983.  11. FORMULATION DU PROJET A. Identification, preparation, evaluation e t n6gociations 2.01 Le Deuxieme Projet de Sedhiou a ete identifie en decembre 1974 par une mission de l a Banque au cours d'une mission de supervision du Pre- mier Projet. I 1 a e t e prepare par l e personnel de l a direction du Premier Projet avec l'aide du personnel de l a Banque en poste a Abidjan (MRAO). I1 a 6th evalue conjointement par la Banque e t la CCCE en septembre- octobre 1975. 2.02 Aucun point l i t i g i e u important avec l e gouvernement n'est apparu au moment de l'evaluation. Cependant, au cours de l'instruction du projet par l a Banque, plusieurs questions ont e t e soulevees, qu' il e s t opportun de rappeler. 2.03 En ce qui concerne l e plan de financement, il avait d'abord e t e propose que l a contribution de l a Banque prenne l a forme d'un pri5t de l a BIRD e t que les fonds de contrepartie du gouvernement servent 2 financer une grande p a r t i e du coGt t o t a l du projet. Cependant, compte tenu de l a tendance a l a baisse des cours mondiaux de l'arachide e t des phosphates - les deux principaux produits dlexportation du Senegal - l a Banque a fina- lement accept6 dfapporter sa contribution sous forme d'un crhdit de 1'IDA e t s ' e s t contentee de lTengagementpris par l e gouvernement de participer plus activement sur l e long terme au financement des projets agricoles. 2.04 La question a kt6 aussi posee pourquoi toutes les depenses de personnel e t les f r a i s de fonctionnement ont kt6 t r a i t e s comme des codts supplernentaires. Cette d6cision a citejustifiee par l a theorie "du pla- teau" selon laquelle les paysans n'avaient pas besoin de nouveaux services de vulgarisation pour maintenir l e niveau de technologie q u ' i l s avaient a t t e i n t pendant l e Premier Projet. Les services de vulgarisation fournis dans l e cadre du Deuxieme Projet visaient donc a f a i r e acckder les paysans a un niveau de technologie q u ' i l s n'auraient pas pu atteindre autrement. Conformement a cet argument, l e coiit de ces services devraient donc gtre entierement impute au Deuxieme Projet e t e t r e considere de ce f a i t comme additionnel. Etant donne l e precedent cree A l'occasion du Projet de Developpement du Sin6 Saloum (Cr. 549-SE/Ln 1113-SE) A/ c e t t e argumenta- tion f u t facilernent acceptee. 2.05 En ce qui concerne llorganisation du projet, au moment de l'eva- luation e t des negociations, l e gouvernement avait eu l'intention de creer une agence regionale de developpement qui absorberait l'unitg du projet cr&e pour exgcuter l e Premier Projet. La Banque craignait que cette innovation ne nuise a l a bonne execution du projet. I1 fut convenu avec le gouvernement que l a responsabilite de l'execution du Deuxieme Projet s e r a i t transferee h l a nouvelle agence regionale a l a seule condition que -11 Le Departement de l'evaluation retrospective procede actuellement a un audit de ce projet.  cette agence a i t requ des fonds suffisants e t a i t e t e dotee d'une aurono- mie administrative e t financiere adequate. On a constate, a l'experience, q u ' i l aurait f a l l u imposer des conditions plus precises e t plus rigou- reuses pour venir a bout de l a complexit6 des procedures administratives senegalaises. 2.06 En ce qui concerne les coop&ratives, e t en raison des resultats mediocres obtenus par ONCA CAD dans l e cadre de projets anterieurs qui avaient requ l'aide de l a Banque, il fut convenu avec l e gouvernement que, dans l'annee qui suivrait l a date de 1 ' ~ c c o r dde credit, l'unitk du projet s e r a i t chargee de superviser les cooperatives dans l a zone du projet. Cependant, au cours des discussions du Conseil d'administration, des doutes ont kt6 exprimes que l e projet envisage aboutisse au renforcement des institutions cooperatives. Apr&s coup, il semble que l a Banque a i t sous-estimk les dimensions politiques de l'organisation cooperative. B . Objectifs e t description sommaire 2.07 Le projet v i s a i t , sur une periode de quatre ans, ?I rehausser l e niveau de vie des paysans vivant dans l a zone du projet en les encoura- geant a adopter des techniques de production agricole e t animale amelio- rees. I1 htait prevu que ce projet beneficierait a 7.400 familles de paysans (soit 80.000 persomes) qui repr6sentaient environ 40% de l a popu- lation rurale du departement. On estimait qu'en regime de croisiere 1'augmentation annuelle de la production se situerait environ a: 10.000 tonnes de paddy, 8.000 tonnes de m i l e t de mays, 8.000 tonnes d'arachides, 700 tonnes de coton-graine, 1.100.000 l i t r e s de l a i t e t 78.000 kg de viande de boeuf. 2.08 On pensait atteindre ces objectifs grdce a l a realisation des composantes suivantes du proj e t : ( i ) renforcement de l'unite du projet par l a formation d'agents de vulgarisation agricole e t l a fourniture de vehicules e t de materiel; ( i i ) un programme de demonstration e t de promotion de methodes agri- coles manuelles, semi-intensifiees e t intensifiees ameliorees; ( i i i ) un programme de d6monstration e t de promotion de methodes d'ele- vage ameliorees; e t l a construction, lfequipement e t lfexploita- tion d'une fabrique d'aliments du betail; (iv) ltam6nagement de terres pour cauvrir une superficie t o t a l e de 1.650 ha. de rizieres; (v) l'installation d'environ 400 familles paysannes, y compris l a construction de puits; (vi) lforganisation de sessions amuelles de formation destinees au paysans e t aux agents de vulgarisation agricole e t d'un programme dtalphab6tisation des adultes;  (vii) 1'organisat ion de l a distribution des facteurs de production e t de materiel agricole aux paysans, de mkme que 1'equipement des forgerons; ( v i i i ) l a construction, lfequipement de 35 rizeries e t l a supervision de leur exploitat ion; (ix) l a formation du personnel des cooperatives agricoles en matiere de gestion du credit, passation des marches, comptabilitk e t com- mercialisation; e t l a construction e t l'equipement de locaux pour les cooperatives agricoles; (x) l e suivi e t l'evaluation des activites du projet; e t (xi) l a creation d'un bureau regional de planification charge de l a preparation d'un plan directeur en vue du developpement agricole de la Casamance e t de l a preparation de projets qui feront partie dudit plan. 111. MISE EN OEUVRE A . Entree en vigueur du credit et demarrage du projet 3.01 Le credit a 6t6 approuve l e 22 juin 1976. L'Accord de credit de developpement a kt15 sign6 l e 25 juin de l a mOme annee. Le credit est entree en vigueur l e 23 novembre 1976, deux mois apres l a date prevue dans 1 ' ~ c c o r dde credit de developpement. Outre les conditions generales, l'entre en vigueur du credit e t a i t subordonnee a l a condition suivante: l e co-financier, l a CCCE, devait avoir notifit5 l a Banque par e c r i t qu'aux termes de 1'Accord de prkt de la CCCE, toutes les conditions prealables au decaissement i n i t i a l eventuel avaient Qt6 remplies , A 1'exception de 1'en- t r e e en vigueur de 1'Accord de credit de developpement. 3.02 Les activites entreprises dans l e cadre du projet ont, en f a i t , debut6 avant l'entree en vigueur du credit, etant donne que l'unitk du projet e t a i t deja mise en place, e t que l e gouvernement avait pu prefinan- cer les depenses minimes qu'exigeait l e fonctionnement du projet. Le retard apporte a l ' e n t r i e en vigueur du credit n ' a donc pas nui 21 l'execu- tion du proje t . B . Revisions du projet 3.03 Le projet n'a f a i t l'objet d'aucune revision officielle. Cepen- dant, en 1979/80 des modifications importantes ont ete apportkes a l a con- ception e t A l a portee de certains volets. Les objectifs dqamt5nagement des terres ont etQ considerablement reduits e t on a m i s l'accent sur l a protection des rizieres contre l a salination (par. 3.06). Etant donne les faiblesses des systemes d'octroi de credit e t de remboursement des dettes, e t l e manque d'efficacite des services de vulgarisation, il devint evident q u ' i l serait impossible d1appliquer a grande echelle les mesures d'inten- si f ication recommandees au moment de 1'evaluation. Les obj ecti f s ont donc  consiste a construire des institutions viables, c ' e s t a d i r e des sections villageoises e t un noyau de services de vulgarisation efficaces qui servi- raient au developpement futur. Ces decisions etaient conformes a celles qui avaient it&adoptees au moment de l a re-evaluation du Projet de Deve- loppement Agricole du Sine Saloum (Cr. 549-SE/Ln 113-SE) qui souffrait de difficultes analogues. C . Annulation du cr6dit 3.04 La direction'du projet a hesit6 h r6duire l e personnel de vulga- risation, a i n s i que l e demandait la Banque. De plus, en a v r i l 1981, l e gouvernement a decide d' annuler toutes les dettes des paysans e t d' i n s t i - tuer une retenue f o r f a i t a i r e sur le prix de l'arachide pour l a fourniture de semences e t d'engrais. Ces mesures non-selectives ont annihile les chances de reussite des sections villageoises e t ont empeche les paysans de pointe de disposer des quantites d'intrants souhaitees. ~ ' e s pour ces t raisons que l a Banque, en accord avec l a CCCE, a decide en j u i l l e t 1981 de ne pas proroger l a date i n i t i a l e de clbture du 30 juin 1981, sauf pour honorer l e s engagements p r i s par l e gouvernement avant cette date. Le 30 mars 1982 l e solde non decaisse d'environ 1 , s million de dollars (soit pr&s de 24% du montant du cr6dit i n i t i a l ) a kt& annul&. D. Progr&s materiels Amenagement de terres 3.05 Le projet prevoyait de financer l'amenagement de 1.650 ha. Les travaux ont debut6 deux ans aprgs l a date prevue, en raison du retard dans l e recrutement de l'ingenieur de genie rural expatrie e t de la lenteur des mithodes d16valuation des offres e t d'adjudication des marches. En raison de 11610ignement e t de la dispersion des chantiers, l e projet n'a pu a t t i - r e r que de petites entreprises locales, dotees d'une experience limitee. 3.06 Peu aprgs l e debut des travaux, l a direction du projet s ' e s t rendu compte que : (a) l e s etudes reposaient sur des donnt5es anterieures non verifiees qui s e sont rev6lees fausses; (b) il avait eteprbvu de drainer de nombreuses plaines, mais ces travaux s e sont aver& superflus, la faiblesse de precipitations enregistrbes depuis 1969 ayant f a i t baisser l a nappe phreatique; e t (c) l a necessite l a plus pressante consistait h proteger les rizigres de l'incursion des eaux salines. ~ ' a m ~ l e udur programme a donc kt6 reduite e t l a p r i o r i t e a 6te accordee a l a protection des rizigres contre l a salinisation. Les ouvrages de drai- nage dejh construits ont e t e bouches avec de la t e r r e ou du gravier. L'entrepreneur n ' a mhme pas pu executer ce programme reduit. I1 a ete m i s f i n au contrat en decembre 1980, avec l'amenagement de 301 ha seulernent  sur les 915 qui figuraient au contrat i n i t i a l . unite du projet a ame- nag6 une autre superficie de 75 hectares en regie avec l a participation des paysans pour l e nivellement des sols e t autres travaux d'amenagement a l a parcelle. ~'amena~ementa donc port6 sur une superficie t o t a l e de 376 ha, s o i t environ 23% du programme prevu au moment de 1'6valuation. 3.07 A l'inverse des resultats mediocres des travaux executes sous 1'egide de l a direction du projet , les paysans ont mis en place des inves- tissements collectifs importants, aides seulement des conseils techniques du personnel du projet. Ces travaux s e composaient, principalernent, de l a construction de digues pour protkger des eaux salines de vastes superfi- cies de rizieres abandonnees. Ceci donne a penser qu'on aurait pu f a i r e bien davantage s i l e projet avait pu identifier les priorites des paysans e t obtenir qu' ils cooperent au processus de conception, d 'organisation e t d' execution du proj e t . Matkriel de traitement des recoltes e t des aliments du betail 3.08 I1 e t a i t prevu que 35 decortiqueuses de r i z seraient installees au niveau des cooperatives. Cependant, l a p r i o r i t e du gouvernement a con- sist&21 satisfaire l a capacite d'une rizerie commerciale existante. I 1 a donc f a l l u deux ans a l a direction du projet pour obtenir l'autorisation d'acheter des decortiqueuses. Afin de rgduire les risques au minimum, l a Banque a propose, e t l e gouvernement a accept&, de limiter l a premiere commande a quatre unites. ~ ' e s un consultant de 1'Association pour l e t Developpement de l a Riziculture en 1 ' ~ f r i q u ede llOuest (WARDA) qui en a fourni les specifications. Bien que l e materiel livre a i t une capacit6 superieure B l a capacite recommandee, c e t t e decision s ' e s t revelee s a t i s - faisante. On pourrait 1'Qtendre a des projets dotes d'un volet r i z en Afrique de l'0uest afin d'augmenter l a valeur ajoutee au niveau de l a pro- duction e t de liberer les femmes de l a corvee quotidienne du decorticage du paddy au pilon. 3.09 Le proj e t prkvoyait egalement l e financement d'une fabrique d'aliments du bCtail. Le materiel fut i n s t a l l 6 en 1980 mais ne fonction- n a i t toujours pas en a v r i l 1983, faute d'un transformateur. Investissements agricoles 3.10 La promotion de l a culture a t t e l e e e t a i t considerbe a juste t i t r e come un facteur importat de l a realisation des objectifs du projet. Cependant, en raison des faiblesses du systeme de crkdit, l a moitie seule- ment du materiel prevu a 6th achetee. Les herses indispensables pour l'obtention d'un bon lit de semences n'existaient tout simplement pas. On trouvera ci-apres l e detail de l a mise en place des boeufs de labour et du materiel l e plus important:  Realisations/ Realisations Previsions Previsions (%) Charrues Semoirs Herses Charrettes Materiel t o t a l Paires de boeufs Autres investissements 3.11 Cent douze magasins de cooperatives devaient 6tre construits dans l e cadre du projet; cependant, il a ete impossible d'interesser des entre- prises a ce programme qui a dd 6tre execute en regie. Les travaw ont com- mence avec deux ans de retard e t ont souvent h t e interrompus par des penu- ries de ciment e t de t6les r6sultant des prochdures administratives impo- sees au projet. Au t o t a l , seulement 44 magasins ont eteconstruits. 3.12 Pour les m6mes raisons, les 5 puits pr6vus au moment de l'evalua- tion ont dd 6tre construits en regie et ont ete terminks avec m retard de t r o i s ans. Le projet n ' a pas pu forer les puits suppl&mentaires approuves par l a Banque e t l a CCCE pour s a t i s f a i r e les besoins des eleveurs. 3.13 I1 etait aussi prevu d1equiper 47 forgerons dans l e cadre du pro- gramme de developpement de la culture attelee . Cependant , a