Document de La Banque Mondiale A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES Rapport No. 4576-F BURUNDI DEUXIEME PROJET D 1 ~ L I O R A T I O NDE LA CULTURE DU CAFE (CREDIT 593-BU) RAPPORT D'ACHEVEMENT DU PROJET Departement des p r o j e t s Afrique de 1 ' ~ s t Mission regionale en Afrique de 1'Est TRADUCTION NON-OFFICIELLE A TITRE D'INFORMATION Le prbent document fait I'objet d'une diffusion restrelnte, et ne peut Ctre utilise par ses destinataires que dans l'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut 6tre autrement divulguk sans I'autorisation de Ia Banque Mondiale. BURUNDI DEUXIEME PROJET D'AMELIORATION DE LA CULTURE DU CAFE. Crkdit 593-BU RAPPORT D 'ACHEVEE.1E.T DU PROJET Table des matigres Pages PREFACE POINTS PRINCIPAUX ......................................... 1 I . DONNEES GENERAL ...................................... 3 I1. IDENTIFICATION. PREPARATION ET EVALUATION ............ 5 A . Identification e t prgparation ................... 5 B . Evaluation ...................................... 6 C . Objectifs e t description du projet .............. -9 I11. EXECUTION ............................................ 10 .A . Dkmarrage du projet ............................. 1 0 B . production de caf k : activitks e t rksultats ..... . 11 C . Recherche ....................................... 21 D . Traitement du caf& .............................. 23 E . Cultures vivrigres e t &levage : activitks e t r&sul.tats ..................................... 29 F . Autres activitks d u p r o j e t...................... 40 G . Aspects financiers .............................. 4 1 IV . EFFICACITE DES INSTITUTIONS .......................... 45 A . Organisation du projet .......................... 45 B . Direction du projet ............................. 46 V. IMPACT DU PROJET ..................................... 49 A. Production de caf6 FWA .......................... 5 3 B . Cours du cafk ................................... 55 C . Revenu des agriculteurs ......................... 56 V I. ANALYSE ECONOMIQUE ................................... 57 V I I ACTION DE L' IDA ...................................... 6 1 V I I CONCLUSION ET PERSPECTIVE ............................ 63 ANNEXES APPENDICE - - i RAPPORT D 'ACHEVEMENT DU PROJET DEUXIEME PROJET DtA?1ELIORATION DE LA CULTURE DU'CAFE AU BURUNDI, Cr6dit 593-BU Le projet 6tudi6.dans l e pr6sent rapport formait l a deuxi&me phase du programme lanc6 par l e Gouvernement burundais pour am6liorer l e volume e t l a qualit6 de l a production de caf6, produit dont l'exportation constitue l a principale source de recettes en devises du pays. Le Cr6dit (No 593-BU, 5 , 2 millions de dollars) accord6 pour ce deuxigme projet dtam61ioration de l a cul- t u r e du caf6 a 6t6 sign6 en d6cembre 1975 e t clos en a v r i l 1982, apr&s avoir 6 t e intkgralement vers6. I1 avait kt6 pr6c6d6 d'un cr6dit de 1,8 million de dollars (No 147-BU) pour un projet correspondant 2 l a premigre phase du pro- gramme e t un cr6dit de 16 millions de dollars (No 1192-BU) a 6t6 sign6 en mars 1982 pour un troisieme projet. Le pr6sent Rapport dlach&vementdu projet (RAP) porte sur l a deuxigme phase du programme d1am61ioration de l a culture du' caf6, mais certains aspects des autres phases y sont 6galement abord6s dans l a mesure 06 il ne s e r a i t pas rationnel de consid6rer ces diff6rentes phases commes des op6rations t o t a l e - ment distinctes. En f a i t , les conclusions du Rapport de vkrification d'ex6- cution du proj e t e t du Rapport d ' &valuation r6trospective du premier proj e t (Ngozi I ) ont largement contribu6 h l'analyse des rksultats expos6e dans-.,le pr6sent rapport. Le pr6sent rapport a 6t6 6 t a b l i par l a mission r6gionale en Afrique de 1 ' E s t (MRAE) de l a Banque mondiale. Le Dkpartement de 1'6valuation r6tros- pective n ' a pas proc6d6 B une evaluation distincte. La MRAE s ' e s t fondhe sur des v i s i t e s sur l e t e r r a i n dans l a r6gion de Ngozi, sur des entretiens appro- fondis avec l e s services du projet, de ~ ' O C I B Ue t du Ministgre de l f a g r i c u l - t u r e , e t sur l'examen des dossiers du projet, y compris les rapports annuels e t les rapports de pr¶tion, d16valuation e t de supervision. RAPPORT D' ACHEVEMENT DU PROJET DEUXl EME PROJET D'AMELIORATION DE LA CULTURE DU CAFE ( C r e d i t 593-BU) DONNEES DE BASE DONNEES PR 1NC1 PALES Prbv is ions RQsultats ou RBsultats en 1 1 ' 6 v a l u a t i o n dernihre e s t i m a t i o n % des p r k v i s i o n s /J CoGt du p r o j e t ( m i l l ions de d o l l a r s ) 7,5 10,9 b 145 % Montant du c r 6 d i t ( m i l l i o n s de d o l l a r s ) 5,2 5.2 100 % Date d'approhation par les Administrateurs 18 novembre 1975 Date d'entree en vigueur 3 mars 1976 7 octobre 1976 Date d'achkvement des Blements materiels /2 30 j u i n 1980 30 .iui 1 l e t 1981 - Proportion achevee i la date ci-dessus (%) 86 "/, 100 % Date de c l d t u r e /z 30 a v r i l 1982 Taux de r e n t a b i l i t e 6conomique (%) : 4 2 Taux de rentabi l i t 6 f i n a n c i k r e (%) E f f i c a c i t e des i n s t i t u t i o n s Bonne Passable R6suI t a t s agronorniqites Nornbre de bBnef i c i a i res d i r e c t s (ann6e ...) DECAISSEMENTS CUMULATIFS -- EX. 71 EX. 72 EX. 73 EX. 74 EX. 75 EX. 76 Ex.77 Ex.78 Ex.79 Ex.80 Ex.81 Ex.82 p-- DQcaissements estimes l o r s de I ' Q v a l u a t i o n ( m i l l ions de dot l a r s ) DBcaisserncnts e f f e c t i f s (mi l l ions de do1 l a r s ) DBca isselnents e f f e c t i fs/est in16s ( % ) Date du de r r i ie r deca i ssement 25 j u i n 1982 Principa l renlhours6 au (jour/moi s/ann&e) ( m i l l ions de do1 l a r s ) DONNEES CONCERNANT LES MISSIONS Nornbre Nornbre dlhornmes/ Specia I iti! des Type de j o u r s s u r membres de l a de Mission -- personnes Date l e t e r r a i n m i s s i o n f 3 ,E f f i c a c i t e,& Tendance fi d i f f i c u l t e sfi ( mo is/annBe ) l d e n t i f i c a t i o n j u i l l e t 73 Preparation 74 2 n. c. Evaluation octobre 74 4 64 2 a,l b Tota l S u p e r v i s i o n I a v r i l 76 Superv is i o n II d6c. 76 S u p e r v i s i o n I l l j u i l . 77 S u p e r v i s i o n IV a v r i l 78 2 b - l c 2 Supc r v i s i o n V o c t . 78 1 b 2 Sctpervision VI mars 79 1 b 2 S ~ r p e r v i s i o nVI I nov. 79 1 b 2 S u p e r v i s i o n V l l l j u i l . 80 1 b 2 S u p e r v i s i o n IX mars 81 1 b 2 S u p e r v i s i o n X Supersion XI (Achev) mai 81 S u p e r v i s i o n XI I S ~ t p e r v i s i o nXI l l S u p e r v i s i o n IV S u p e r v i s i o n XV Tota l 177 AUlRES RENSEIGNEMENTS Emprunteur Go~~vernementburunda is Organe d1ex6cuti o n OC lBU E x e r c i c e d e I'Emprunteur l e r j a n v i e r - 3 1 d k c e m b r e Monna i e ( a b r k v i a t i o n ) ( FBU Taux de change : Moyenne annke de I ' k v a l u a t i o n 1 do1 l a r = 78,35 FBU Moyenne annkes d ' e x k c u t i o n 1 do1 l a r = 9 0 FBU Moyenne annee de I'achkvement 1 do1 l a r = 90 FEU P r o j e t r e l a i s T i t r e P r o j e t i n t k g r 6 de dkve loppement r u r a l/Ngozi I 1 I Nurnkro du Pr6t/Crkd it 1192-DU I Montant du P r S t / C r k d i t (mi l l ions de do1 l a r s ) 16,O Date d ' a p p r o b a t i o n p a r l e s A d m i n i s t r a t e u r s 8 dkcembre 1981 P- P. P. f1 l n d i q u e r brigvement dans une n o t e l ' o r i g i n e d k s b c a r t s . I ,& Calculer l e pourcentage i n d i q u 6 dans l a t r o i s i & m e c o l o n n e s u r l a base de l a d a t e d ' a p p r o b a t i o n p a r ' l e s A d m i n i s t r a t e u r s . f3 a = agronome, b = agro-kconomiste, c = ana l y s t e f i n a n c i e r . f4 1 = sans d i f f i c u l t b s ou d i f f i c u l t b s mineures, 2 = d i f f i c u l t b s modbrbes, e t 3 = grosses d i f f i c u l t k s . 1 5 1 = en v o i e d ' a r n k l i o r a t l o n , 2 = s t a t i o n n a i r e , 3 = se d k t k r i o r e . 1 6 F = f i n a n c i g r e , G = de gestion, T = technique, P = p o l i t i q u e , D = d i v e r s e . L ' a ~ t g m e n t a t i o nr e f l e t e l a d e v a l u a t i o n de 15 % du FBU e n mai 1976 ,&. C u l t u r e du c a f e : 24 %; t r a i t e m e n t du c a f e : 22 % POINTS PRINCIPAUX Le prgsent rapport analyse les rgsultats du DeuxiGme projet drams- lioration de la culture du caf6, ex6cutG 2 l'aide du Cr6dit No 593-BU (5,2 millions de dollars) au titre de la deuxieme phase du programme de longue dur6e lanc6 par le Gouvernement burundais pour accroitre la production de caf6, principale source de recettes en devises du pays. Les divers 616ments du projet devaient concourir au d6veloppement de la production de caf6 et de produits vivriers et comprenaient la fourniture de services agricoles, un programme expsrimental de dgveloppement rural, un programme de renforcement des nioyens de gestion, des recherches sur le caf6, des activitgs relatives au traitement du caf6 et la rgfection d'infrastructures rurales. Globalement, le projet a 6t6 une rgussite, mais ce succss n'a pas Gt6 total. Son d6marrage a 6tG ralenti par de frGquents changements au sein de la Direction et son ex6cution a constamment Gt6 troubl6e par des difficultzs de gestion. En ce qui concerne les cultures vivrisres et 1161evage,les rssul- tats sont inf6rieurs aux objectifs pr6vus lors de 1'Gvaluation, lesquels parais- sent r6trospectivement avoir 6t6 trop ambitieux. Le programme expgrimental de d6veloppement rural et les programmes d'infrastructures sociales et 6conomique.s n'ont pas 6t6 mis 2 exgcution. En revanche, les objectifs relatifs au caf6 ont 6t6 dGpassSs, pour ce qui est de la qualit6 cornme du volume de la production suppl6mentaire. On peut affirmer avec certitude que les stations de lavage am6nag6es au titre du deuxiPme projet (Ngozi 11) sont 6conomiquement viables et c'est 1% le principal acquis du projet, Les points ci-dessous m6ritent ggalement d'ztre relev6s : - adoption d'une approche r6aliste en ce qui concerne l'utilisa- tion d'engrais et leur financement (par. 7.01); - 6valuation trop optimiste des capacitss d'exgcution de 1'Ernprun- teur.et de la Direction du projet (par, 7.01) ; - effets b6nGfiques de la stabilit6 de la composition des missions de supervision envoyges par la Banque, lesquelles ont simultan6- ment proc6d6 2 1'6valuation des activit6s-relais (par. 7.03) ; - effets spectaculaires du niveau 6levS de l'inflation sur le coGt des travaux de g6nie civil (par. 3.68) et sur 116volutionpro- jetge du suppl6ment de revenu des bgn6ficiaires du projet (par. 8.08); - necessite d'un systsme plus fiable pour assurer la collecte et la diffusion de donnSes sur les plantations de cafgiers et leur production (par. 5.08) . BURUNDI DEUXIEME PROJET D'AMELIORATION DE LA CULTURE DU CAFE AU BURUNDI, Crhdit 593-BU RAPPORT D'ACHEVEMENT DU PROJET I. DONNEES GENERALES 1.01 Le caf6 e s t l a principale culture dlexportation du Burundi, e t aussi s a principale source de revenu. En f a i t , l a moitik environ des quelque 900.000 familles dlagriculteurs du pays produisent du caf6 Arabica e t c e t t e culture leur fournit de 40 5 60 % de leurs revenus mon6taires. En outre, l e caf6 joue un r 6 l e de premier plan dans l e d6veloppement du secteur moderne, l e s exportations de ce produit reprksentant l a principale source de devises du pays (de 80 d 90 %) e t aussi l a plus grosse source de recettes, f i s c a l e s e t autres, de 1'Etat. Les principales r6gions productrices sont l e s provinces de Ngozi (plus d'un t i e r s du t o t a l ) , de Gitega e t de Muyinga. Les plantations sont p e t i t e s , environ 160 cafkiers par exploitation en moyenne sur une super- f i c i e t o t a l e d'environ 0,10 ha souvent r6partie entre plusieurs parcelles. Les rendements varient d'une r6gion a l ' a u t r e (200-450 grammes par cafkier ) e t c ' e s t dans l a r6gion de Ngozi que l ' o n enregistre l e s meilleurs r6sultats en raison de conditions p6dologiques plus favorables, du climat e t aussi des deux projets d1am41ioration dont e l l e a b6n6ficie. En f a i t , il e s t g6n6rale- ment reconnu que pour diverses raisons (mkdiocrit6 des fasons culturales, manque de facteurs de production modernes e t de matkriaux de paillage, i n e f f i - cacite des services de vulgarisation e t concurrence croissante des cultures vivrihres), les rendements ont eu tendance d baisser ces dernigres ann6es dans l a plupart des zones productrices du Burundi. 1.02 Le volume t o t a l des exportations e t de l a production de caf6 vert a consid6rablement varie pendant les ann6es 70. Estim6e sur l a base de moyennes quinquennales, l a production de caf6 Arabica a augment6 d1approxima- tivement 3,25 % par an jusqu'au d6but des ann6es 70, mais depuis 1973/74, e l l e e s t d' environ 20.000 tonnes par an, (Annexes 2 e t 3). Alors que 1'accroisse- ment enregistr6 jusqu 'en 1973/74 t e n a i t essentiellement d 1' expansion r6gu- l i g r e des superficies cultiv&es, l a stagnation enregistr6e depuis rgsulte des deux tendances divergentes du secteur cafkier du Burundi. En e f f e t , l e s s t a - t i s t i q u e s disponibles r6v6lent que s i l a production de caf6 a diminu6 dans l a plupart des zones productrices du pays, c e t t e baisse a 6tk compens6e par l e dgveloppement de l a production dans l a province de Ngozi. I1 en va de m6me pour l a tendance a l a baisse de l a qualite des caf&s burundais (Annexe l ) , tendance qui a etk renvershe, dans une certaine mesure, par l e s e f f e t s posi- t i f s de 11am6nagement de stations de lavage du caf6 dans l a zone du projet de Ngozi. De f a i t , pour ses cafes pr6parks par voie humide, l e Burundi obtient maintenant s u r l e march6 mondial un prix superieur de 15 % a celui des caf6s semi-lav6s traditionnels. Ainsi, considhrhs dans l e contexte global-de l'6co- nomie caf6ihre du Burundi, les deux projets d' am6lioration de l a culture du caf6 de Ngozi ont eu pour principal interet de stopper l a tendance A l a dkterioration qui caractgrisait ces d e r n i & r e ~ann6es l e secteur caf6ier du Pays. 1.03 Les projets Ngozi I e t Ngozi I1 ont constitu6 11616ment essentiel de l'action men6e par les pouvoirs publics pour amhliorer l e volume e t l a qualit6 de l a production de caf6 du pays. Le premier projet a int6ress6 approximati- vement l a moitie de l a province de Ngozi; l e cr6dit y r e l a t i f (No 147-Bu) a 6t6 sign6 en a v r i l 1969 e t clos en juin 1976, aprgs avoir 6t6 int6gralement dgcaissi?. Les r k u l t a t s de c e t t e premiere op6ration ont 6t6 limites, en raion des troubles internes de 1972, de l'insuffisance des moyens en personnel tant expatri6 que burundais, e t de problhmes de transport dans les pays voisins qui ont frequemment retard6 l a livraison des mat6riaux de construction e t d'autres biens essentiels. En cons6quence, 2 l'achevement du projet en 1976, lrexp6- rience acquise en matigre d1am61ioration des techniques de traitement du caf6 6 t a i t encore limithe. Cependant, un bon di?part'avait 6t6 pris en ce qui con- cerne l'am6lioration des faqons culturales e t l ' u t i l i s a t i o n d'intrants mo- dernes, bien que les effets de c e t t e evolution sur l a production de caf6 n'aient pu 6 t r e 6valu6s faute de donn6es systkmatiques sur les rendeme-s. Les leqons t i r e e s de ce premier projet ont jou6 un r6le essentiel dans l a prgparation du deuxigme projet d'amelioration de l a culture du caf6. Ce deuxigme projet sera pratiquement termin6 vers l e milieu de l'ann6e 1981 e t l e cr6dit y afferent, sign6 en d6cembre 1975, devrait 6tre int6gralement d6caisst5 d ' i c i au mois d'avril 1982. Les r&sultats de c e t t e deuxigme op6ration seront examines en d6tail dans les chapitres qui suivent, mais il convient de men- tionner d&s A pr6sent que, comme pour l e premier projet, on ne peut porter de jugements dhfinitifs sur son impact, faute de donn6es quantitatives fiables. En f a i t , on n ' a pas r h s s i , dans l e cadre du deuxieme projet, A mettre en place un systhme d ' information, les enqugtes syst6matiques sur l e s plantations e t l a production de caf6 organiskes A p a r t i r de 1977 ayant 6t6 abandonn6es au debut de 1979 faute de carburants e t de v6hicules. La mission s ' e s t n6anmoins efforc6e d16valuer, 5 p a r t i r de toutes les sources d'information disponibles, les r6percussions du projet Ngozi I1 sur l e volume e t l a qualit6 de l a produc- tion de cafi?. 1.04 Les pouvoirs publics continuent d7encourager l a caf6iculture dans l e cadre de l a troisihme phase du programme de Ngozi e t de nouveaux projets de d6veloppement rural intgressant d'autres zones productrices (crest-2-dire, Kirimiro e t Muyinga) qui devraient Stre financhs avec l ' a i d e de l a Banque mondiale. I1 reste a savoir s i ces efforts permettront aux pouvoirs publics d1acc616rer l a production e t d'en ameliorer l a qualit&. En f a i t , pour diverses raisons (dktkrioration rapide des termes de lf6change agricoles, pression demographique croissante, rarkfaction des terres arables, e t c . ) , il e s t prevoir que les futurs programmes d'amelioration de l a culture du caf& devront e t r e executes dans des conditions beaucoup plus d i f f i c i l e s que celles qui ont pr6valu jusqu'ici. Les perspectives d'avenir du secteur caf6ier burundais seront examinkes plus en detail A l a f i n du present rapport. 1.05 ~ u s ~ u ' i c il a, participation du Groupe de l a Banque au financement du secteur agricole a kt6 limitke (17,3 millions de d o l l a r s ) . En f a i t , bien que I IDA a i t finance un projet de pgche en 1976 (Credit 629-BU) e t un projet de f o r e s t e r i e en 1979 (Credit 918-BU), les deux projets d ' am6lioration de l a cul- t u r e du cafe de Ngozi representent pour l ' i n s t a n t l a principale contribution du Groupe de l a Banque au financement du dkveloppement agricole du Burundi. Cependant, l e s deux programmes qui viennent d ' g t r e nkgocies (Ngozi I11 e t developpernent r u r a l integrk de Kirimiro) devraient s e traduire dans l e s annkes B venir par un accroissement des concours de l a Banque 2 l ' a g r i c u l t u r e burundaise. 1.06 Le present rapport d'achgvement a kt15 c5tabli par l e s services de l a Nission regionale en Afrique de 1 ' ~ s tde l a Banque mondiale, qui s e sont fond& sur des v i s i t e s sur l e t e r r a i n dans l a zone du projet e t des entretiens approfondis avec l e personnel du projet, de ~ ' O C I B U e t du Minagric, e t sur les documents figurant dans les dossiers du projet, dont les rapports d ' a c t i v i t e annuels e t l e s rapports de preparation, d16valuation e t de supervision. 11s ont egalement consult6 l e rapport d ' achevement e t l e rapport d' 6valuation retrospective du premier projet dram61ioration de l a culture du caf6. En f a i t , dans l a mesure 06 il e s t d i f f i c i l e de skparer compl&tement ces deux projets, on a souvent u t i l i s e l e s conclusions du- rapport dlach&vement du premier projet pour complkter llanalyse des rksultats du deuxigme projet. 11. IDENTIFICATION, PREPARATION ET EVALUATION A . Identification e t preparation 2.01 c r e s t au cours des entretiens des missions de supervision de l a PBAE avec ~ ' o c I B Ue t avec l e s pouvoirs publics qu'est apparue 110pportunit6 de poursuivre l e s activitks du projet Ngozi I . Les premigres mesures visant B mettre s u r pied un deuxi&meprojet ont kt6 prises en aoiit 1973 pendant l e sejour d'une mission de l a MRAE. Le Gouvernement a constituk une kquipe de prkparation comprenant notamment l e Directeur du projet en cours e t l e rap- port de prkparation a kt& termin6, avec l a participation de l a Banque, vers l e milieu de l'annke 1974. Le projet propose par l e Gouvernement k t a i t conforme B ses o b j e c t i f s de developpement qui faisaient une large place 2 de nouvelles ameliorations de l a production de cafk du pays. C'est pourquoi, il v i s a i t principalement 5 aider quelque 110.000 p e t i t s exploitants de l a province de Ngozi 2 accroitre leur production de cafe e t 5 en amkliorer l a qualite. Les klements prevus 2 c e t t e f i n ktaient l e s suivants : a) nouvelles distributions d ' i n t r a n t s destines a l a culture du caf6 e t renforcement des services de vul- garisation dans toutes l e s zones productrices de cafe de l a province de Ngozi; b) construction de 38 stations de lavage du cafk, en supplement des quatre s t a t i o n s amenagkes au t i t r e du premier p r o j e t ,A/ a f i n de pouvoir t r a i t e r - 1/ Une premigre s t a t i o n ayant kt6 construite 2 Butegena avant le-dkmarrage de ce p r o j e t , cinq s t a t i o n s de lavage etaient en service en 1975 2 l'achgve- ment de Ngozi I. par voie humide l a t o t a l i t k de l a production de l a zone couverte par l e Credit 147-BU; c) expansion des moyens de recherche sur l e cafk pour aider l a Direction du projet & trouver une solution & tout probleme d'ordre agricole e t technique pouvant se poser dans l a zone du projet; d) developpement des cul- tures vivri&res, prealable jug6 essentiel 5 une nouvelle expansion du cafk; e) entretien des routes de desserte e t approvisionnement en eau des zones rurales; e t enfin f ) cr6ation d'une cellule de suivi e t d'evaluation r6tros- pective en vue de suivre systematiquement l'avancement du projet e t de prk- parer un programme & long terme de developpement d e l a cafkiculture dans l'ensemble du pays. Le coiit t o t a l du projet, dont l'exkcution aurait kt6 etal6e sur cinq ans, e t a i t estime a 13,3 millions de dollars qui auraient k t & pris en charge par 1'IDA (85 %) e t par 1 ' ~ t a t(15 %). Sa rkalisation devait iitre confike au Dkpartement du projet crkk au sein de ~'OCIBUpour s 'occuper de Ngozi I. En un premier temps, les principaux postes de direction devaient gtre pourvus par des.expatries, jusquta ce que l'on a i t form6 un nombre suf- fisant de Burundais pour les remplacer. 2.02 Sauf pour ce qui est de ltimportance de l'klkment "traitement du cafk", les kquipes de prkparation du Gouvernement e t de l a Banque ont 6t6 d'accord sur les objectifs, l a portke e t l a teneur de ce deuxi&me projet. A llorigine, l e Gouvernement avait proposk l a constsuction de 56 stations de lavage. Cependant, 116quipe de l a Banque l ' a convaincu qu'un programme de 56 stations depasserait de beaucoup l a capacit6 dtex4cution des services de ~ ' o c I B U e t du projet. En outre, on a 6limine du rapport f i n a l de prkparation deux el6ments que l'on avait prkc6demment envisagk d'inclure dans l e projet - l a construction dtequipements de deparchage 2i Ngozi e t ltam&liorationde l'alimentation en eau de l a v i l l e de Ngozi - l e s programmes retenus paraissant d e j i assez ambitieux, compte tenu en particulier de l'experience du premier projet. i e Gouvernement a 6galement accept6 d'etudier l a question du prix d'achat des cerises fraiches pour encourager l e s agriculteurs 5 livrer leur production aux stations de lavage. En e f f e t , l a mediocrit6 des r6sultats des stations de lavage dans l e cadre du premier projet g t a i t imput6e en grande partie au f a i t que les cerises ktaient relativement moins bien remunkrkes que l e cafk en parche. Dans ces conditions, les planteurs prkfkraient vendre leur cafe sur les marchks priv6s plutbt que de livrer leur production de cerises aux stations de lavage. 2.03 Dans l'ensemble, l e rapport de faisabilitk du Projet Ngozi I1 a 6t6 bien prepark, 5 ltexception de 1161&ment''d&veloppement des cultures v i - vri&resf'qui k t a i t assez vague e t rudimentaire, du f a i t probablernent que l'on avait encore aucune expdrience de ce type de programme au Burundi. Cependant, il 6tait pleinement reconnu que, pour inciter les agriculteurs 5 accroitre le- ur production de cafe, il faudrait aussi a l'avenir les aider 2 d6velopper simultan6ment leurs cultures de subsistance. Evaluation 2 . 0 4 La mission d'kvaluation qui s lest rendue au Burundi en octobre 1974 n'a apporte que peu de changements aux propositions i n i t i a l e s du Gouverne- ment. Pour les raisons expos6es ci-dessous, e l l e a pr6conis6 une reduction des quantitks d'engrais prkvues e t des subventions aux p r i x des engrais, a i n s i qu'un approfondissement de la preparation des -0pkrations de ditveloppement r u r a l e t des activitks agricoles hors-cafk e t , ce qui e t a i t plus important encore, e l l e a recommandk au Gouvernement de ritexaminer s a politique des p r i x en ce qui concernait l e cafe en cerises e t de renoncer a construire un certain nombre des 38 stations de lavage prkvues. a. Engrais : l e s essais de 1'ISABU n1ayant pas abouti 5 des rgsultats c l a i r s permettant de prkvoir avec certitude les e f f e t s d'un apport dtengrais s u r les rendements, l a mission a proposk de n ' u t i l i s e r que des doses d'entre- t i e n , a seule f i n de remplacer l ' a z o t e export6 par l e s cultures e t de main- t e n i r l'intkrGt des planteurs 5- l l e g a r d de l'emploi dtengrais. Ces engrais ne ; devalent Gtre distribuits qu'aux agriculteurs ayant ameliork l a gestion de leurs plantations de cafe. En outre, alors que l e Gouvernement proposait de maintenir l a gratuite des livraisons, l a mission l u i a recommandk de f a i r e acquitter aux planteurs une-part raisonnable du coGt des engrais, mgme s ' i l devait temporairement en subventionner l e coiit comme celui d'autres i n t r a n t s ; b. Dkveloppement r u r a l , cultures vivrigres e t &levage : l e gouvernement avait propose plusieurs a c t i v i t e s experimentales de developpement r u r a l ( p e t i t element elevage, dressage de bovins pour l a c u l t u ~ ea t t e l e e , i n s t a l l a t i o n d ' equipements de minoterie, culture de lkgumes dans les zones markcageuses e t creation de cooperatives agricoles), mais, jugeant que l a preparation de ces klements e t a i t insuffisante, l a mission a recommand6 de-subordonner l e s dkcaissements de 1' IDA h l a prksentation de propositions dgtaillkes , jugkes acceptables par I IDA; c. Stations de lavage du cafk : l a mission a d'abord rkduit .le nonbre des stations de lavage de 38 a 20, puis, aprgs examen plus approfondi, e l l e a exprime des reserves quant 2 l a v i a b i l i t k kconomique e t financigre de ces equipements. Les raisons avanckes par l a mission d'kvaluation ktaient com- plexes e t plausibles. En p a r t i c u l i e r , quatre stations seulement ayant et& construites -e t non sans de grandes d i f f i c u l t k s - pendant l e premier projet, e l l e estimait que vouloir construire e t mettre en service 38 stations en cinq ans constituait un objectif beaucoup trop ambitieux, voire i r r k a l i s t e . Enfin, pour ce qui e s t de l a v i a b i l i t k kconomique, e l l e a f a i t valoir au Gouvernement q u ' e l l e ne pouvait appuyer definitivement l a construction de stations suppl6- mentaires avant d'avoir prockdk h Washington h une analyse Gconomique dktaillke. d. Viabilit6 Gconomique des stations de lavage. On ne disposait que de donnees t r e s limitees pour kvaluer les avantages des stations de lavage etl depuis l e dkbut du premier projet jusqu'a ce jour, leur v i a b i l i t e kconomique a toujours e t e au centre des debats. La Banque avait accept6 d'inclure dans l e premier projet l a construction de quatre s t a t i o n s , dans l l e s p o i r qu'& l'ache- vement de Ngozi I, on disposerait de donnees suffisantes pour kvaluer leur r e n t a b i l i t e . Cependant, A l a date de l a prkparation e t de l'evaluation du deuxieme projet, une seule de ces stations avait fonctionnk pendant deux campagnes (1973 e t 1974) avec des r k s u l t a t s d6cevants dans l a mesure 06 l a production n ' a v a i t pas d6passk de 40 B 45 tonnes de caf6 en parche (35 % de l a capacitk pr6vue) par campagne, e t c e l a pour diverses raisons tenant surtout 2 l'absence de coopkration de l a p a r t de l'administration locale e t au niveau peu rkmunkrateur du prix d'achat des cerises (par. 2.02), outre que le person- n e l du p r c j e t manquait d'exp6rience en ce q u i concerne l a gestion. D e plus, l a construction des s t a t i o n s avait coiit& beaucoup plus cher qu'on ne l ' a v a i t pr&vu l o r s de lt6valuation e t , enfin, le supplkment de p r i x obtenu 5 llexpor- t a t i o n de cafgs complktement laves s ' k t a i t r&v6lk inf6rieur aux projections ktablies lcrs de 1'&valuation; en e f f e t , 75 % seulement de l a production t o t a l e de caf6 completement lav6 a v a i t k t & classks FWA, l e r e s t e ktant class6 O C I E U 3A ou O C I E U 3B. 2.05 Les rkserves avanc6es B l7kgard des s t a t i o n s de lavage ont kt6 con- firmkes lorsque, pendant l a pr6parat ion d k t a i l l 6 e du rapport d '6valuat ion, l a mission est arrivge 5 l a conclusion que l a r e n t a b i l i t 6 6conomique des s t a t i o n s - estimge B 6 % - k t a i t trop f a i b l e pour j u s t i f i e r l e s gros investissements propos6s. Cette conclusion negative a entrain6 des discussions, parmi le per- sonnel de l a Banque, sur l a methode d' kvaluation des cofits et des avantages des s t a t i o n s de lavage. Bien que consciente des incertitudes pesant sur l a j u s t i f i c a t i o n des s t a t i o n s , l'6quipe de prkparatgon de l a Banque a v a i t g p r t i ? un jugement plus optimiste sur leurs perspectives, en p a r t i c u l i e r aprgs ~ L C$ 1 ~ - sieurs tests eurent demontrk les qualites organoleptiques favorables des caf6s lav6s burundais. Cette 6quipe avait aussi souligne llimportance des station's de lavage, en ce q u ' e l l e s pourraient 6galement s e r v i r de base pour l a vulgari- sation e t d'autres a c t i v i t k s rurales, a i n s i que l'extrgme pauvret6 du pays q u i limite considkrablement ses p o s s i b i l i t 6 s de dkveloppement. En dkfinitive, c ' e s t 1'opinion de l a mission d'kvaluation qui 1' a emport6 e t l e Gouvernement burundais a kt6 informe qu'a son grand r e g r e t , l a Banque ne pouvait financer 1'kl6ment "traitement" du deuxigme proj e t . 2.06 Une mission de post-kvaluation a kt6 envoyke au Burundi en mai 1975 pour exposer les rkserves de l a Banque B l'&gard du financement de s t a t i o n s de lavage. Apr&s de longues discussions, l a Banque a propose d ' inclure dans l e projet l a construction de quatre s t a t i o n s suppl&mentaires, pour permettre au Gouvernement de poursuivre l'exkcution du programme de traitement du cafk dans l a province de Ngozi. Le Gouvernement a accept6 ce compromis ?Lcontre-coeur. En e f f e t , il a t t a c h a i t beaucoup dtimportance 6 l a poursuite du programme de s t a t i o n s de lavage, estimant qu'investir dans l'am6lioration de l a qualitk 6 t a i t favorable aux int6rGts 2 long terme du pays. I1 a egalement f a i t valoir qu'une analyse strictement kconomique e t financiike ne pouvait que sous- estimer l a valeur des s t a t i o c s de lavage, c e l l e s - c i devant aussi s e r v i r de base pour un grand nombre d ' a c t i v i t e s de d6veloppement r u r a l , comme l a dkmonstration de meilleurs m&thodes de culture pour le cafk et les v i v r i e r s , et l a vente de biens de consommation e t de facteurs de production agricoles. ~ ' e s probablement parce q u ' i l avait 6tk d&qu par l e s conclusions de l a Banqua t que s i x mois plus t a r d le Gouvernement a demand6 au Fonds koweltien de financer dix s t a t i o n s de lavage, e t non plus quatre comme proposk par l a Banque e t dkcidk officiellement pendant les nkgociations. 2.07 Le projet a 6t6 negoci6 B Washington en octobre 1975 e t aucun change- ment d'importance ne l u i a 6t6 apporte 2 c e t t e occasion.!..e Fonds koweytien s16tant enquis, pendant les assemblkes annuelles de septernbre 1975, de l a pos- s i b i l i t k de cofinancer un projet au Burundi, l a Banque l u i a propose de parti- ciper au projet d tam6lioration de l a culture du caf6 Ngozi I1 e t il fut alors d6cid6 que l e Fonds koweytien financerait l a construction des quatre stations suppl&mentaires, les recherches sur l e caf6, l'alirnentation en eau e t les t r a - vaux routiers. Le coGt t o t a l du projet, y compris les provisions pour impr6- vus, 6 t a i t estime a 7,5 millions de dollars, contre 13,2 millions de dollars pour l a proposition i n i t i a l e du Gouvernement, l a difference tenant essentiel- lement a l a r6duction considkrable du nombre des stations de lavage. Le projet, qui devait etre finance 2 raison de 1 , l million de dollars par 1 ' ~ t a t burundais, de 1,2 million de dollars par l e Fonds koweltien, e t de 5,2 m i l - lions de dollars par l f I D A , a 6t6 approuv6 par les Administrateurs en novembre 1975 e t l e credit sign6 un mois plus tard en d6cembre 1975. Toutes les condi- tions requises paraissaient ainsi r6unies pour un d6marrage normal du projet au debut de 1976 lorsqurun incident majeur se produisit, l e Fonds koweltien e t l e Gouvernement burundais ayant d6cid6 en janvier 1976 de modifier l e pro- gramme de cofinancernent sans avoir au prealable consult6 1 ' 1 ~ ~ . En effet, au cours d'entretiens tenus 5 Bujumbura avec une delegation du Fonds koweytien, les autorites burundaises ont decid6 de s'adresser au Gouvernement belge-pour 1'616ment "recherche" e t de demander au Fonds koweltien d'affecter les res- sources a i n s i liber&~aufinancement de s i x stations de lavage, en supplement des quatre precedemment prevues, ce que l a delkgation koweytienne a accept&. . I1 slagissait de changements importants par rapport aux accords conclus ant&- rieurement entre l e Gouvernement burundais, l e Fonds koweltien e t I IDA. Bien que l a Banque a i t demand6 des 6claircissements aux autorit6s burundaises, e l l e n'a apparemment pas persist6 e t a tacitement accept6 les d6cisions prises. N6anmoins des entretiens ont eu lieu avec l e Gouvernement belge, 2 Bruxelles, pour v6rifier que les moyens financiers e t humains affect& B lf616ment recherche seraient suffisants. N i 1'Accord de crkdit (Credit 593-BU) qui avait deja et6 sign&, n i l e rapport d'evaluation n'ont kt6 modifi6s pour t e n i r compte des changements ainsi apport6s au Projet. C . Objectifs e t description du projet 2.10 Comme llindiquait l e Rapport d16valuation, l e Projet v i s a i t B aider les p e t i t s agriculteurs de l a province de Ngozi 2 d6velopper leur production de caf6 e t de produits vivriers. I1 devait 6galement permettre de slattaquer A un certain nombre de probl6mes fondamentaux - concernant l a culture e t le traitement du caf6, l'expansion de l a production alimentaire e t llorganisation des services de vulgarisation -e t contribuer ainsi au d6veloppement futur de l a production agricole dans l'ensemble du Burundi. Ses 616ments 6taient les suivants : a) fourniture d' intrants e t renforcement des services de vulgarisa- tion pour poursuivre l'amklioration de l a culture du cafe amorc6e dans l e cadre du premier projet; b) construction de quatre s t a t i o n s supplementaires pour l e lavage du cafk e t fourniture d'une assistance technique pour 1'exploi- t a t i o n des quatre s t a t i o n s en service; c) fourniture du personnel e t du materiel nkcessaires 2 l'expansion du programme de recherche sur l e cafk; d) fourniture d ' i n t r a n t s , r e a l i s a t i o n d ' e s s a i s en champ e t actions de vulgarisation pour l e s cultures v i v r i e r e s ; e ) construction ou r6paration de sources d'eau potable, de ponts e t de ponceaux; f ) a c t i v i t e s expkrimentales de developpement r u r a l , notamment amk- l i o r a t i o n de l'klevage de p e t i t b e t a i l , dressage d'animaux de t r a i t e t creation de cooperatives agricoles; e t g) organisation . .d'une kquipe rgsidente de gestion secondke par un p e t i t groupe international d'experts conseil charges de p a r t i c i p e r a i n t e r v a l l e s rkguliers 2 l a d e f i n i t i o n des programmes de t r a v a i l e t 2 l a solution des probl6mes even- t u e l s du proj e t . A l'exclusion du programme de recherche confie ii ~ ' I s A B U , l e projet devait e t r e executg par ~ ' O C I B U . 111. EXECUTION A . Demarrage du p r o j e t 3.01 ~ ' e n t r k een vigueur du deuxigme Projet k t a i t initialement prkvue pour mars 1976. Cependant, en raison des retards intervenus dans l a mise au point d e f i n i t i v e de 1'accord de f inancement avec l e Fonds koweytien, e l l e n ' a eu l i e u qu'en octobre 1976. Le financement du p r o j e t pendant l a pkriode de tran- s i t i o n , c r e s t - a - d i r e avant l e demarrage e f f e c t i f de Ngozi 11, a e t 6 organisk, non sans quelques d i f f i c u l t & s , par l e Gouvernement. Le demarrage du p r o j e t a s o u f f e r t des changements frkquemment apportks 2t lfkquipe de direction, 2 l a s u i t e t o u t d'abord du d&c&sdu Directeur du p r o j e t e t ensuite de l a promotion de son successeur burundais au poste de Vice-Ministre de l f a g r i c u l t u r e l o r s d'un remaniement de l1Gquipe gouvernementale en novembre 1976. Aprgs consul- t a t i o n avec l ' I D A , un kconomiste expatrik nouvellement engag6 a e t e nomme d i r e c t e u r du projet e t l e poste de directeur adjoint a ete confi6 2 un Burundais, qui e t a i t auparavant responsable de l a vulgarisation. Tous l e s cadres expatriks recrutes pour l e p r o j e t ktaient entr&s en fonctions lorsque l e p r o j e t a effectivement commence, a l f e x c e p t i o n du contr6leur financier q u i n ' a 6th recrute qu'en f6vrier 1977. Au dkpart, l e projet a mobilise t o u t l e personnel technique du service prcvincial de l a vulgarisation du Ministgre de l f a g r i c u l t u r e , y compris l e s agents a u t r e f o i s affectks aux programmes natio- naux de reboisement et de l u t t e contre l'krosion. 3.02 En ce qui concerne l e cafe, les activites de vulgarisation ont commence sans grandes difficult&s, bien que certains agents de vulgarisation du Minagric affectes au projet semblent ne pas avoir donne satisfaction (par. 4.04). A l a f i n de 1976, certains signes ont laisse penser que l e nouveau Gouvernement souhaitait stopper toutes les importations d7engrais (par. 3.14). Ces deux facteurs - la qualit6 des services fournis par l e personnel de vulgarisation e t l ' u t i l i s a t i o n d ' engrais- ont continue de poser des difficult&s pendant toute l'execution du projet. Le programme de develop- pement des cultures vivrigres a l u i aussi demarre de faqon encourageante. On a amenage dans l a region deux fermes semencisres e t 180 parcelles de demons- tration. De petites quantites dlengrais ont kt6 vendues & certains agricul- teurs mais l'on s ' e s t bient6t aperqu que l e suivi de l a vulgarisation n ' e t a i t pas assure. 3.03 Les cinq stations du premier projet ont toutes fonctionne & pleine capacit6 en 1976 e t ont produit 640 tonnes de cafe en parche (soit environ 8 , 3 % de l a production totale de cafe en parche de l a zone du projet). Malheu- reusement, au milieu de 1976, il e s t apparu que les t r o i s plus recentes exi- geaient drimportantes reparations, sinon une reconstruction totale. Une m i s - sion de I IDA a examine l a situation l a lumiGre du programme de construction prepare e t a conclu que ces stations pourraien-t-6tre reparees de faqon e f f i - cace avant l e debut de l a campagne 1977 e t que ces difficultes ne devraient pas entraver l a construction des autres stations. Cependant, l e ciment e s t devenu s i rare & p a r t i r de l a f i n de 1976 que tous les travaux de construc.tion du projet ont dfi &tre interrompus pendant t r o i s mois, problGme qui a entrain6 de nouveaux retards dans 1'execution du projet. B . Production de cafe : activites e t resultats Introduction 3.04 En ce qui concerne l a production de cafe, l'action & mener pour atteindre les principaux objectifs du projet Ngozi I1 devait notamment con- s i s t e r , comme indique lors de l'evaluation, & ameliorer les faqons culturales e t l'emploi d'engrais par les moyens suivants : a) renforcement de l a l u t t e contre les ennemis du cafe par l'emploi dtinsecticides plus modernes e t de meilleures methodes d'application; b) introduction de l a technique du paillage pour ameliorer les sols des cafeiGres e t les proteger de 1'erosion; c) t a i l l e systematique de tous les cafgiers adultes 2 l'aide d'instruments appropries (scies e t secateurs) e t conform6ment aux recommandations du service de vulgarisation du projet; d) remplacement des arbustes manquants e t renouvellement des arbustes morts ou trGs vieux, au aoyen des plants distribues par les pepinigres du projet; e t e) am&lioration.desrendements du cafk par llemploi dlengrais, sur- t o u t dans l e s zones du p r o j e t h p o t e n t i e l &lev&. Selon l e s estimations, l e programme cafk devait int6resser 110.000 agricul- t e u r s en p6riode de croisiiire (ann&e 7) e t l e suppl&ment de production a t t e i n d r e quelque 1.000 tonnes de cafk en parche. Action phytosanitaire 3.05 Au d&but de Ngozi 11, l e plus grave danger pour l e s plantations de caf& du Burundi 6 t a i t 1'a n t e s t i o p s i s , punaise q u i a v a i t r & s i s t &5 toutes l e s mesures de l u t t e appliqukes pendant l e premier p r o j e t . L1antestiopsis s ' a t - taque de prefkr.ence aux c e r i s e s , a l o r s q u ' e l l e s sont d & j i bien dkveloppkes, mais encore vertes e t tendres. Les dommages q u ' e l l e provoque entrainent donc une reduction de l a r k c o l t e ; en e f f e t s o i t l e s c e r i s e s tombent prkmatur&ment ( s i l ' i n f e s t a t i o n e s t dense, l a p e r t e peut a t t e i n d r e jusqu'i 30 % de l a r k c o l t e p o t e n t i e l l e ) s o i t , s i e l l e s r e s t e n t attachees aux cafkiers jusqu'8 l a d a t e normale de l a rkcolte, e l l e s donnent des grains de t r e s mauvaise q u a l i t 6 (dont l a proportion peut a l l e r jusqut& 10 % de l a r k c o l t e ) . Ces deux types de p e r t e peuvent s e produire m6me s i l e nombre d l a n t e s t i o p s i s ne depasse pas de 8 5 10 par arbre e t il peut m6me s u f f i r e de 3 p a r a s i t e s par cafgier pour que l e s pertes atteignent jusqu15 10 %. 3.06 Pendant l e premier p r o j e t , on s ' e t a i t efforck de l u t t e r contre l ' a n - t e s t i o p s i s par lf6pandage de'DDT/malathion, mesures q u i ont partiellement r 4 u s s i en ce que l ' o n a a i n s i pu rkduire l e taux d ' i n f e s t a t i o n au-dessous du niveau enregistrh hors de i a zone du proj e t ; cependant il e s t r e s t 6 trop 6lev6 pour que l ' o n puisse considkrer avoir maitrisk l e probl&me (pour c e l a , il f a u t normalement que l e nombre d f a n t e s t i o p s i s s o i t infkrieur a un). Nombre d ' a n t e s t i a s par caf6ier : Test au pyr$thre janvier septembre j anvier mars septembre mars 1972 i972 1973 1974 1974 1975 Zone du p r o j e t 395 2-,5 3 , 1 335 195 2,7 Autres zones 7,5 9,6 7 , 1 632 4,1 631 Source : OCIBU/ISABU. Voir' Annexe I V . 3.07 Les dhficiences de ces premieres campagndde l u t t e ont &ti? imputkes en p a r t i e ii l'6mergence d'une population d f a n t e s t i o p s i s r g s i s t a n t au DTT e t en p a r t i e ii l a grande i n e f f i c a c i t 6 de l a mkthode dlapplication (qui c o n s i s t a i t ii secouer un sac rempli d ' i n s e c t i c i d e h l'entour des c a f k i e r s ) . Les recherches entomologiques effectuees par 1'ISABU pour trouver des insecticides plus efficaces ont prouv6 qu'aucune rksistance marqu6e au DTT n f 6 t a i t apparue chez l t a n t e s t i o p s i s e t que l e probleme print; p a l 6 t a i t l a m6thode d ' u t i l i s a t i o n ou, de ce f a i t , l'absence de toute application d'insec- t i c i d e . Ces mgmes 6tudes ont aussi montr6'clairement que llemploi d'insec- t i c i d e s organo-phosphor6s (Fenitrothion e t Fenthion) e t de pyr&thrines de syn- thgse constituerait un moyen de l u t t e plus efficace sans provoquer l e s pro- blemes de persistance & long terme associ6s -au DDT. En 1978, ~ ' I S A B U a effectu6 des essais sur l e t e r r a i n , avec du Fenitrothion, e t a pu a i n s i con- firmer les r6sultats obtenus pr6c6demment en laboratoire. Une proposition technique recommandant l'emploi de ces nouveaux insecticides a 6t6 pr6par6e pour l a Direction du projet en 1978. 3.08 Les premieres campagnes anti-parasitaires effectu6es 2 grande 6chelle en 1978/79 e t en 1979/80 n'ont pas 6t6 particuliGrement encourageantes, du f a i t surtout qu'elles ont 6t6 ma1 g6r6es e t victimes de problgmes techniques caus6s par l e s nouveaux pulv6risateurs & main (3.000). Contrairement au sys- tGme ant6rieur des sacs de poudrage, ces appareils ont souffert de problgmes m6caniques e t en outre l t a p p l i c a t i o n de poudre insecticide a exig6 une r6orientation complgte du programme des services de vulgarisation. Les r6sul- t a t s des t e s t s au pyrethre effectu6s en 1978 e t en 1979 t6moignent de ces problemes; ils ont montrk en e f f e t que ces camp-agnes avaient eu peu d ' e f f e t s u r les populations dlantestiopsis. Par contre, l a campagne de l u t t e de 1980 a et6 organis6e de faqon s a t i s f a i s a n t e par l a Direction du projet e t ex6cut6e en temps voulu. Les pulv6risateurs A main "tropic" qui n'avaient pas donn6 s a t i s f a c t i o n ont kt6 s o i t remplac6s s o i t r6par6s e t l ' o n a u t i l i s 6 un insec- t i c i d e plus efficace (Fenthion) dans tous les d i s t r i c t s du projet (Annexe 5 ) . Les t e s t s au pyrethre de novembre 1960 ont montrg q u ' i l n t y avait pratiquement plus d ' antestiopsis dans l a zone du projet. Cependant, tout reliichement de l ' a c t i o n phytosanitaire s e t r a d u i r a i t par une r6apparition du parasite e t donc par des pertes de rgcolte. Tests au pyrethre : 1978, 1979 e t 1980 Nombre d l a n t e s t i o p s i s par cafgier Secteur octobre novembre novembre agronomique 1978 1979 1980 Nogzi Ruhororo Mwumba Gashikanwa Tangara Kiremba Marangara Kayanza Jene Matongo Gatara Gahombo Banga Busiga Rango Moyenne pour l e projet 1 , 9 . . 2J4 0 , l Paillage 3.09 Le p a i l l a g e joue un r61e important pour l a c u l t u r e du caf6; c e t t e technique permet en e f f e t dfam61iorer l a t e x t u r e du s o l , d ' a c c r o i t r e s a teneur en matieres organiques e t de l u i apporter de p e t i t e s quantiths dl&l&ments n u t r i t i f s &quilibr&sJde l u t t e r contre l e s mauvaises herbes e t contre l'6ro- sion, e t enfin de conserver lfhumidit&du s o l pendant l e s pgriodes de seche- resse. Pendant l e premier p r o j e t on avait d6ja manifestement r&ussi 2 encou- rager lfadoption de meilleures techniques de p a i l l a g e e t c e t t e am6lioration s ' e s t poursuivie pendant l e s premi&res ann&es du deuxigme p r o j e t . On u t i l i s e surtout pour l e p a i l l a g e des f e u i l l e s de bananiers e t l e s residus des rkcoltes de haricots e t de mays; cependant, dans de nombreux d i s t r i c t s du p r o j e t , il e s t devenu t r & s d i f f i c i l e de s e procurer l e s matkriaux nhcessaires en quan- tit& suffisantes. On estime qu'environ 70 % des plantations de cafh sont maintenant p a i l l k e s de faqon s a t i s f a i s a n t e , contre 40 7; avant l e dkmarrage du deuxi&me p r o j e t . Etant donne l'accroissement de l a population e t l1aggrava- t i o n du deboisement, l e s rgsidus des rkcoltes sont de plus en plus u t i l i s k s comme combustibles, ce qui entraine une rarkfaction croissante des matigres organiques disponibles pour l e p a i l l a g e e t l a fabrication de compost. Bien que l a Direction du p r o j e t continue de d i s t r i b u e r du trypsacum e t des .-plants, l e s paysans semblent peu disposes a l e s u t i l i s e r e t un nouvel e f f o r t sera nkcessaire de l a part du personnel de vulgarisation pour f a i r e valoir toute llimportance d'un paillage s a t i s f a i s a n t . La c e l l u l e de recherche du projet continue 2 chercher activement des solutions de remplace- ment, en 6tudiant les mat6riaux qui pourraient gtre u t i l i s e s directement comme p a i l l i s e t les,cultures susceptibles de proteger les sols sans concurrencer les cafkiers pour l'eau e t les substances n u t r i t i v e s . T a i l l e 3.10 Au t i t r e de Ngozi I, un cycle de t a i l l e d'une dur6e moyenne de cinq ans a 6t6 adopt6 pendant les quatre dernigres annkes du Projet pour environ 80 % des plantations anterieures au Projet, s o i t quelque sept millions de cafeiers. On peut supposer que l'approche a k t & similaire pendant l e deuxigme projet (voir Annexe XV). Les ventes de scies e t de secateurs semblent avoir 6 t e beaucoup plus reduites qu'au cours de Ngozi I; en e f f e t , en 1979/80, l e projet n'avait vendu que 10.000 scies, e t 5.000 s6cateurs sur les 30.000 c p ' i l avait achetGs, aux 150.000 familles d'agriculteurs vivant dans l a zone du Projet. Ce d6sint6rgt t i e n d r a i t a u f a i t que l e prix de vente de ces o u t i l s e s t maintenant de 200 francs l a p a i r e - alors que pendant Ngozi I il avait 6tk fortement subventionn6 (50 FBU)- e t que les agriculteurs prkfgrent u t i l i s e r l e s scies traditionnelles plut6t que des s 6 c a ~ e m s . *-- Emploi d ' engrais 3.11 Essais de fer.tilisation des cafgiers. Des essais de f e r t i l i s a t i o n avaient 6te effectu6s en 1962-66, sous l a supervision de llISABU, dans des exploitations de l a province de Ngozi. Sur l a base de ces essais, l a mission charg6e en 1968 d'evaluer l e premier Projet e t a i t arriv6e B l a conclusion que l a qualit6 des faqons culturales e t l'emploi d'engrais azot6s jouaient un rble important dans l'accroissement des rendements du cafe en parche. Au cours des essais de 1962-66, on avait constate que l a potasse n'avait qu'un e f f e t mineur e t on n'avait relev6 aucun signe permettant de penser que llapport de phos- phates s o i t favorable aux rendements. La mission chargee d'gvaluer l e deuxigme Projet, en 1974, a trouv6 moins convaincants les r6sultats des essais des annkes 60 e t , aprgs rkexamen des r e s u l t a t s , e l l e a f a i t observer que l e s rendements obtenus 6taient f o r t differents selon l'annke e t l a localisation. e t que l e jeu d'autres facteurs (localisation, a l t i t u d e , type de s o l , qualit6 de l ' e n t r e t i e n de l a plantation, phase du cycle de t a i l l e e t conditions atmos- phgriques) enlevait toute signification s t a t i s t i q u e aux rksultats de ces essais. Ce jugement a kt6 confirm6 par l a deuxigme s 6 r i e d'essais effectu6s pendant Ngozi I entre 1970 e t 1975; on a en e f f e t constate des &carts inex- pliqu6s e t bien plus importants entre les rendements respectifs de parcelles ayant requ l e mgeme traitement. 3.12 La mission d16valuation du Projet Ngozi I1 a conclu que l e manque de c l a r t 6 e t l a mkdiocrit6 des rksultats des essais tenaient a) B l'organisation d6fectueuse de 11exp6rience, c'est-a-dire h l'absence de parcelles temoins e t B l'emploi dlengrais en melange e t b) B l a faqon dont les essais avaient 6 t e effectues. Les parcelles dlexperimentation etant tr&sdispers&es, il avait f a l l u dkleguer l a supervision des apports dlengrais B des vulgarisateurs inexp6riment6s e t il n ' e x i s t a i t aucun moyen de v6rifier s i l a dose e t l e type dlengrais prescrits avaient toujours 6tk appliqu6s au bon moment, aux arbres voulus e t selon les m6thodes recommandkes. I1 est pratiquement certain que cette faqon de proc6der a compromis l a collecte systematique de l a production de caf6 des parcelles d'exp6rimentation. En outre, l a tendance des agricul- teurs B modifier d 'autres variables agronomiques a probablement eu plus d'influence sur les rendements que l e seul facteur "engraisl'. Dans ces condi- tions, on pouvait 5 juste t i t r e dcuter de l a possibilit6 d'arriver 2 des con- clusions dgfinitives sur l a base d'essais effectu6s dans les exploitations, m&me s i ceux-ci 6taient bien conqus e t syst6matiquement supervis6s, s ' i l n ' e x i s t a i t aucune garantie que l a qualit6 de l'entretien (paillage, t a i l l e , l u t t e phytosanitaire, e t c . ) 6 t a i t rest&e l a m&mependant toute l a dur&e des essais . C ' est pourquoi, l a mission d' 6valuat ion a recommand6 a 1 ISABU 1' exk- ' cution d'un programme de recherche visant spkcifiquement B trouver une solu- tion 5 ces probliimes. Distribution des engrais 3.13 Malgr6 cette absence de preuves dkfinitives quant A l'influence des engrais sur l e rendement des cafgiers, on a inclus dans l e Projet, conform6- ment aux recommandations de I'ISABU, certains appo~rtsdlengrais pour compenser l a teneur insuffisante en azote des sols de l a rggion de Ngozi. Cependant, l'emploi d'engrais devait gtre limit6 2 l a moitiii environ des plantations de caf6 des zones B potentiel 6lev6 e t seuls les agriculteurs entretenant leurs plantations de faqon satisfaisante devaient en bknkficier. I1 6tait pr6vu que les planteurs e t l e Gouvernement prendraienc en charge les cofits rkcurrents de ces engrais, e t que les subventions publiques seraient progressivement'rame- n6es 5 25 % 5 l a f i n de l a pkriode du projet. Les paiements des agriculteurs e t les subventions de 1'Etat devaient gtre versiis 5 un fonds renouvelable g6r6 par ~ ' O C I B U . 3.14 Au d6but de 1977, l e Projet a requ 500 tonnes dTur6e, dont une p a r t i e a kt6 utilis6e'dans les nouvelles zones du Projet e t distribu6e gratuitement aux agriculteurs (Annexe VI) contrairement aux recommandations de I IDA. La Direction du projet a f a i t valoir que pendant Ngozi I, les engrais avaient kt6 gratuits pendant les t r o i s premisres ann6es du f a i t que leurs effets sur l e rendement des caf6iers ne devaient s e manifester qu'au bout de t r o i s ans. Cependant, l'examen de cette question n ' a pas kt6 poursuivi, 1'Etat ayant dkcidk, en fkvrier 1977, de stopper toutes les importations d'engrais pour l a raison que l'emploi d'engrais chimiques k t a i t A l a fois non kconomique e t inefficace. En outre, l e Gouvernement a f a i t valoir que les services de vul- garisation de tous les projets agricoles devraient mettre l'accent sur 11am6- liorat~iondes facons culturales e t sur l a production de compost avant que soient u t i l i s e s des engrais chimiques. L'OCIBU, fortement soutenu par ~ ' I S A B U e t par l e personnel de l a Banque, a demand6 au Gouvernement de lever cette interdiction pour l a r6gion de Ngozi, faisant valoir que les m6thodes de culture avaient kt6 sensiblement amkliorkes depuis l e d6but de Ngozi I e t que les essais de f e r t i l i s a t i o n effectuks dans l a zone du Projet fourniraient des donn6es u t i l e s pour l a culture du cafk e t des produits vivriers dans d'autres rkgions du pays. Le d6bat s ' e s t poursuivi jusqulB ce qu'en 1979 une mission envoybe au Burundi par ~ ' I F c c( I n s t i t u t franqais du caf6 e t du cacao) a i t for- iement recommand6 l'apport d'urge aux plantations de caf6 pour stopper l a d6t6rioration rapide des s o l s e t en p a r t i c u l i e r l a diminution devenue evidente de leur teneur en certains 6lkments n u t r i t i f s c l g s . 3.15 Aprgs avoir hesit&-pendantprgs de t r o i s ans, l e gouvernement e s t revenu sur s a decision e t au milieu de lfann6e 79, il a officiellement auto- r i s k llOclBU/~rojetB importer.900 tonnes d'urge. Les premieres livraisons dlengrais ont eu l i e u en novembre 1980 pour l e debut de l a campagne cafeiere de 1980/81 au cours de laquelle 84 tonnes d'uree ont &t& vendues B environ 12.000 agriculteurs, s o i t en moyenne 7 kg par exploitation, ou moins de l a moitie des besoins normaux pour une plantation moyenn-e de 173 cafeiers. - 1/ Comparee aux attentes e t aux projections i n i t i a l e s , l a reaction des agricul- teurs au programme de distribution dfengrais a e t e d6cevante. En e f f e t , en- viron 8 % seulement de l.'ensemble des agriculteurs de l a zone du Projet ont achet6 des engrais en novembre 1980, situation d ' autant plus surprenante que l ' o n avait distribug des engrais -certes avec des interruptions - dans l a province de Ngozi depuis l e debut du Projet en 1969 e t que l ' o n pensait donc que l e s agriculteurs en connaissaient les e f f e t s benefiques sur l e rendement de leurs plantations. - c . C.L9,- +;u 3.16 - Pour expliquer ce dgsintgret apparent des agriculteurs 2 17egarddes engrais, on a avarice les raisons suivantes : tout d'abord, selon l a Direction du Projet, l e volume limit6 des ventes d' engrais s e r a i t dii en p a r t i e au manque de motivation des agronomes responsables de l a promotion e t de l a distribution des engrais dans leurs zones d'intervention respectives . Plus de l a moitie des 84 tonnes distribu6es l ' o n t 6t6 dans les t r o i s d i s t r i c t s dont les services de vulgarisation ktaient diriges par les plus dynamiques de ces agronomes. En deuxieme l i e u , les dates d'application recommandkes etant novembre e t mars, l a Direction du Projet a imputk l a faiblesse des ventes de novembre 1980 au f a i t que l e s agriculteurs n'auraient pas eu de quoi les payer. S ' i l en e t a i t a i n s i t r o i s mois apres l a f i n de l a recolte de cafe, on pouvait s'attendre que les agriculteurs fussent encore plus d6munis en mars 1981 B l a date prevue pour l a deuxigme application. 3.17 Les raisons avancees par l a Eirection du Projet pour expliquer les d i f f i c u l t k s des agriculteurs B payer comptant leurs achats dlengrais sont dgconcertantes; en e f f e t , lors de l'examen avec I IDA de l a question de l a distribution e t du financement des intrants, l ' O ~ I ~ ~ / D i r e c t idu o nProjet avait decide que l a livraison de tous l e s intrants s e r a i t subordonnee B leur paie- ment prkalable en espgces en raison des d i f f i c u l t k s qu'avai&l pos& l a vente d'engrais B credit au cours de Ngozi I e t du f a i t que l e projet ne disposait n i du personnel n i des moyens administratifs necessaires pour assurer effL1 ca- cement l e recouvrement - 1/ Le dosage recommande etait de 100 g. par cafeier deux fois par an. des prets, car il n'existe au Burundi n i institutions de cr6dit agricole, n i intermediaires financiers, comme des coop6ratives, capables de s 'occuper des ventes d'intrants B crkdit. . Dans ces conditions, l a Direction du Projet avait propos6 de donner aux agriculteurs l a possibilitk de payer 2 l'avance, 2 l a f i n de l a campagne cafGi6re (juillet/aoGt), les engrais qui leur seraient livres ultgrieurement en novembre e t en mars. La Direction du Projet avait 6galement d&cid6 d ' u t i l i s e r de plus en plus les stations de lavage comme points de vente e t de livraison des intrants. Cette decision semblait raison- nable, ces stations tenant de facon satisfaisante les comptes des agriculteurs. 3.18 Ce nouveau systgme de financement e t de livraison des engrais ne fonctionne que depuis un an. Lors de l'evaluation, on avait estimk que l'on u t i l i s e r a i t 600 tonnes d'engrais pendant l a dernigre annee du Projet; en 1980/81, les livraisons n'ont en f a i t 6t& que d'environ sur 200 tonnes, mais en 1981/82, 620 tonnes ont &t& vendues, moyennant paiement prealable, pour livraison en novembre 1981 e t en mars 1982. 3.19 Le f a i t que par l e passe, les agriculteurs aient apparemment h6sitb 2 acheter des engrais dont l e prix 6 t a i t subventionng ne signifie pas nkces- sairement qu'ils continueraient d'agir de m&me s i l'on pouvait leur dbrnontrer avec certitude les effets positifs d'un apport,dJengrais sur les rendemnts du cafe. En raison des subventions versbes par l ' ~ t a t ,les agriculteurs ne paient actuellement que 50 % du coGt des engrais e t , s ' i l s sont assures d'etre livres comme ce fut l e cas en 1981, ils sont effectivement dispos6s 2 dbpenser davantage (850 FBU, en moyenne, par agriculteur) pour obtenir un supplement de revenu brut de l'ordre de 3.000 B 5.000 FBU. L/ S i , comme prbvu, les subven- tions aux engrais sont (progressivement) Gliminees, les agriculteurs devront alors acquitter l a t o t a l i t 6 du coGt des engrais, s o i t une d6pense moyenne de 1.900 FBU aux prix actuels qui sont trgs 6levbs ( l e coCt de l'uree correspond 2 500 dollars la tonne). En l'absence de subventions, l'accroissement du revenu net sera moindre (1.100 FBU) e t les agriculteurs seront relativement peu incit6s a courir l e risque dtemployer des engrais, sauf s'ils peuvent obtenir 2 un accroissement des rendements -1/ En l'absence de subventions publiques, l a dkpense moyenne des exploitants s e r a i t d'environ 1.900 FBU (200 g/caf6ier x 173 cafkiers, s o i t 34,6 kg 2 55 FBU l e kg, s o i t 1.903 FBU). Selon les essais de f e r t i l i s a t i o n effec- tu6s dans l a province de Ngozi e t dans d'autres rbgions productrices de caf6 (par exemple, au Kgnya), l'emploi dlengrais peut s e traduire par une production supplementaire de l'ordre de 150 5 250 g de caf6 en parche par caf&ier. En termes monetaires, cela veut d i r e que les agriculteurs devraient depenser environ 1.900 FBU pour accroitre leurs revenus de 2.984 i 4.973 FBU (173 cafkiers x 150 g par cafkier, s o i t 2,595 kg 2 115 FBU l e kg, s o i t 2.984 FBU, ou bien 173 cafeiers x 250 g par cafkier, s o i t 43,25 kg 5 115 FBU l e kg, s o i t 4.973 FBU). kquivalant h 250 g de cafe en parche. S i un t e l r e s u l t a t e s t possible, l e s exploitants peuvent alors acquitter l a t o t a l i t 6 du coct des engrais, l1hypo- thgse classique etant que les agriculteurs burundais u t i l i s e r o n t des intrants s ' i l s peuvent en attendre un avantage correspondant au moins au double du cofit des intrants . 3.20 La conclusion qui s 'impose e s t qu'8 l'achgvement du ~ r o j e k ~ ~ 11,i o z on n ' e t a i t certainement pas encore arriv6 B f a i r e en s o r t e que les engrais destines aux plantations de caf& soient distribues e t u t i l i s e s dans de bonnes conditions d ' e f f i c a c i t g . L'ISABU poursuit ses recherches pour mettre au point une formule - de preference un engrais cornposh equilibre -qui s o i t s a t i s f a i - sante sur l e plan technique comme sur l e plan economique. De l ' a v i s de tous les experts techniques, il e s t indispensable dans les regions comme c e l l e de Ngozi d'apporter aux cafhiers un minimum d'azote. Cependant, sur l e plan beonomique, l a justification de llemploi d'urhe au coiit de 500 dollars l a tonne n ' a pas encore &te d&montr&ede faqon convaincante, sauf s ' i l e s t pos- s i b l e d'accroitre l e rendement moyen des plantations des agriculteurs d'au moins 66 kg de cafh en parche par hectare (aux prix actuels du cafe e t des G g r a i s ) , ce qui correspondrait approximativement au s e u i l de r e n t a b i l i t g en termes de devises aux p r i x actuels du caf6 e t des engrais. S i l'on t i e n t compte des subventions aux engrais vers6es par 1'E-tat (environ 100 dol- lars/ha), il faudrait pour que les recettes f i s c a l e s cornpensent A tout l e moins l e cofit des subventions, que l'accroissement des rendements s o i t de l ' o r d r e de 130 kg 2 l'hectare (calcul effectue sur l a base des d r o i t s e t des taxes 5 lrexportation appliques en 1980-81, aux taux qui figurent dans l e Rapport d'evaluation du Projet Ngozi 111). L/ 3.21 Les consequences 6conomiques de llemploi d'engrais e t des subventions aux engrais continneront de jouer un r o l e determinant dans l e succgs de tout programme d'amelioration de l a cafbiculture e t des cultures vivrigres lance au Burundi, dans l a mesure oti e l l e s touchent 5 l a f o i s l e revenu r6el des agri- culteurs e t l e s incitations qui leur sont apportbes, les recettes publiques, a i n s i que les couts e t l e s avantages en devises. Etant donne, d'une p a r t , l a deterioration des rapports de prix entre l e caf& e t l e s engrais depuis l'eva- luation du Projet e t , d'autre p a r t , les e f f e t s globaux de l ' i n f l a t i o n sur l e revenu r e e l des agriculteurs, on peut j u s t i f i e r l e versement de subventions aux engrais dans l a rnesure nkcessaire pour empgcher B tout l e moins une dimi- nution des rendements du cafb. Le dilemme, toutefois, e s t que l e gouvernement pourrait ne pas gtre 2 m&me de maintenir au niveau actuel l e s subventions verskes aux engrais - qui l u i ont cofite 150.000 dollars en 1981/82 pour l e seul Projet de Ngozi I1 -e t 5 d'autres importations destinees 2 l a culture du caf6 s i les cours du caft5 baissent en valeur rgelle. La part du t o t a l des recettes -1/ Etant donne les incertitudes quant au d e l a i B prbvoir e n t r e l T a p p o r td'en- g r a i s e t l a concrt5tisation des augmentations de rendement, il conviendrait d'actualiser les flux de revenus financiers e t &conomiques, e t l'accrois- sement minimum du rendement devrait alors g t r e supkrieur aux niveaux indiquhs ci-dessus . d'exportation attribuables au caf& qui revient 5 1 ' ~ t a ta beaucoup diminue ces derni6res ann&es e t pourrait encore regresser a l ' a v e n i r , dans l a mesure oG l ' o n s ' a t t e n d 2 de nouvelies baisses des cours mondiaux e t oG l e Fonds de s t a b i l i s a t i o n ne disposait plus d'aucune ressource, en 1981, pour soutenir l e p r i x du cafe conform&ment au syst&me d r e c h e l l e mobile (par. 5.14). Nouvelles plantations de caf6 3.22 On estime qu'en 1981 l e nombre des cafeiers e t a i t de 28,7 millions, s o i t une augmentation d'environ 5 , 5 millions par rapport 8 1976. En periode de c r o i s i & r e , c'est-8-dire 5 p a r t i r de 1983, il s e r a i t de 29, 6 millions (Annexe XV). Ce t o t a l , comme l'accroissement du nombre des c a f e i e r s , e s t sen- siblernent superieur aux estimations &tablies ?ors de l t & v a l u a t i o npour l e s deux raisons suivantes : a ) l e nombre de caf&iers e x i s t a n t en 1976 a &t& rgestime s u r l a base d'un comptage v & r i f i &effectuk par l a Direction du Projet en i978/79; il aurait kt6 de 23,2 millions e t non pas de 17,6 millions comme indique dans l e Rapport dT&valuation;et b) l e nombre de plants u t i l i s & s pour r>empkcer des v a r i k t e s 2 f a i b l e rendement ou bien des c a f e i e r s t r o p vieux e t malades e t pour cr&er de nouvelles plantations a depasse l e s estimations du Rapport d1eva- luation (700.000 plants par an) comme l e montre l e tableau ci-dessous. Plants u t i l i s e s pour agrandir e t renouveler l e s plantations Annee (milliers de plants) -- ---- 1g76 1977 1978 1979 1980 1981. Agrandissement 872 706 889 871 833 833 Remplacement e t renouvellement 705 871 216 65 65 65 Total --- - 1.577 1.577 1.105 - 898 936 - 898 3.23 La difference i n i t i a l e de 5 , 7 millions de caf&iers e n t r e l e s estima- t i o n s de l'kvaluation (17,6 mil1ions)et l e s comptages de 1978/79 (23,2 m i l - l i o n s ) t i e n t au f a i t que l e s donn&es dont a v a i t dispose l a mission d'eva- luation n l & t a i e n t pas f i a b l e s . Selon l e s estimations de 1978 de l t O C I B U , l a mission d16va1uation avait jug& que l a province de Ngozi regroupait environ 35 % des 50 millions de cafeiers du Burundi. Cependant l e s e u l c h i f f r e r e l a t i v e - ment f i a b l e dont disposait l a mission en 1975 e t a i t q u ' i l e x i s t a i t 8 , 3 m i l - l i o n s de cafeiers dans l a zone du premier Projet e t l ' o n pensait que c e l a reprbsentait approximativement l a moitie du t o t a l des cafeiers de l a province de Ngozi. Aucune autre donn&e n t & t a i tdisponible quant au nombre de plants u t i l i s 6 s pour renouveler e t dtendre l e s plantations dans l'ensemble de, l a pro- vince. L'estimation r&vis&edu nombre de cafeiers e x i s t a n t en 1976 - 23,2 millions - a kt6 calculke, comme l e montre l'dnnexe XV, par comparaison . . d e s 'rksultats des comptages,indiquks ci-dessous,et des don- nkes disponibles sur les jeunes plants u t i l i s k s en 1976/78. Catkgorie N0mbr.e de cafkiers /1 1978/79 Caf6iers drun an de 2 ans de 3 ans Adultes Taillks en 1978 Taillks .en 1979 Total (1) Jeunes plants- Agrandissement 870.990 Remplacement e t renouvellement 64.910 Total (2) 935.900 ; A c F * TOTAL GENERAL (1 - 2) 28 .-003.115 La'diffkrence constatke dans l e nombre t o t a l des cafkiers entre les rksul- t a t s du comptage e t les donnkes de 1979 figurant A 1'Annexe XV n ' e s t pas significative pour les raisons indiqukes dans cette mgme annexe. Les kcarts tiennent 5 l a rkpartition par Age des cafkiers. Bien q u r i l reprk- sente une ktape importante du Projet, l e comptage a kt& une opkration sta- tique dont l a rkalisation a pris plus de 12 mois e t on n ' a pas tenu compte du repiquage de jeunes plants n i du vieillissement d'un an des cafkiers de chaque catkgorie pendant l a durke de l'opkration. On trouvera plus de dktails 5 lrAnnexe XV sur la faqon dont les chiffres ont kt6 conciliks. 3.24 Du f a i t de l'accroissement du rythme de plantation e t d'utilisation de jeunes plants depuis 1976 (4 % par an contre 2 % pendant l e premier projet) e t par extrapolation des chiffres du comptage de 1978/79, quant A l a rkparti- tion par ige e t aux cafkiers t a i l l k s en 1978 e t en 1979, on estime qu'au dkbut de l a phriode de croisigre, crest-A-dire en 1983, l e nombre des cafkiers sera d'environ 29,6 millions. Cela reprksenterait une augmentation nette de 6,4 millions de cafkiers pendant l e deuxibe projet e t une progression correspondante de l a production de cafk (par. 5.04). C. Recherche 3.25 Pendant l'kvaluation, il avait kt6 convenu que l e Projet aiderait ~'ISABU renforcer son programme de recherche sur l e cafk, A . que celui-ci s e r a i t ax6 sur les problemes posks par les maladies e t par les insectes e t sur les techniques de cultures applicables par les p e t i t s exploitants, e t q u ' i l comprendrait notamrnent l a realisation de nouveaux essais d'engrais chimiques. Malheureusement, lr616ment "recherche" n'a pu Gtre m i s 2 exkcution que vers l a f i n de 1978, ayant 6t6 retard6 par l a longueur des n6gociations entre l e Burundi e t l e Gouvernement belge au sujet du financement des diverses . composantes du programme de recherche. Comme il a dejB 6t6 mentionnk (voir l e par. 2.07), c ' e t a i t initialernent l e Fonds koweytien qui devait financer ce programme. Cependant, l e Gouvernement burundais a ultirieurement dgcidk de s'adresser au Gouvernement belge e t d'affecter les ressources koweytiennes au financement de stations de lavage suppl6rnenta~ires. 3.26 L1ex6cution du programme a finalement commenci une f o i s dhcidi que l e Gouvernement belge financerait l e coct de deux chercheurs expatries - un agronome e t un entomologiste/phytopathologiste - e t que ~ ' o c I B U prendrait en charge, sur son propre budget, les autres cofits d'investissement e t de fonc- tionnement, y compris l a r6muneration du personnel local. Grsce 2 s a partici- pation financiere, 1'OCIBU a pu collaborer avec 1'ISABU B l a mise au point d'un programme quinquennal dGtaill6 de recherche sur l e cafe (qui devait &re reexamin6 chaque annee) e t conserver ainsi un certain droit de regard sur les activites de recherche men6es dans l a zone du Projet, possibilit6 importante dans l a mesure 06 l a Direction de ~ ' I S A B U aurait p r 6 f i r i donner B ces recherches un caractere plus national alors que ~ ' O C I B U tenait B concentrer 1'effort sur les problemes propres h la zone, du9rojet. La plupart des-. .d recherches sont maintenant effectuees h Kayanza dont l a sous-station de recherche sur l e cafe s e trouve dans l a zone agronornique du Projet. De l'avis des sp6cialistes, les r6sultats obtenus dans l a zone du Projet, quels q u ' i l s soient, seront en grande mesure kgalement applicables aux autres zones produc- t r i c e s de caf6 du Burundi. 3.27 Du f a i t du dharrage tardif de 11k16ment recherche, e t compte tenu des d i l a i s restant disponibles avant l'achsvement de Ngozi 11, on a donnk l a priorit6 aux probl&mes appelant une action immediate, dont a) l e probl6me entomologique de l a l u t t e contre l'antestiopsis; b) les problgmes agronomiques des essais de f e r t i l i s a t i o n ; e t c) l a disponibilith de mat6riaux de paillage appropri6s en quantitgs suff isantes . 3.28 Comme prevu lors de 1'6valuation, les experiences entomologiques ont comport6 des t e s t s au pyrethre sur diverses parcelles r&parties dans l'en- semble de l a province de Ngozi pour identifier les insectes prksents dans les alentours imm6diats de l a zone du Projet e t leur densit&. Ces comptages ont confirm6 que l e principal parasite 6 t a i t l'antestiopsis e t que l a densit6 d'autres ennemis du c a f i 6 t a i t insignifiante. Des t e s t s de contrble, 5 l ' a i d e d'arbres tkmoins, e t ltemploi de toute une gamme d'insecticides potentiels ont clairement d6montr6 qu'aucune rgsistance marquee au DDT n ' 6 t a i t apparue chez lfantestiopsis, mais que les insecticides organophosphorks Fenitrothion e t Fenthion e t divers pyr6throYdes de synthhse avaient un effet i n i t i a l plus rapide e t q u ' i l s restaient efficaces plus longtemps que les poudres 21 base de DDT/Malathion utilis6es antirieurement. Les essais en champ ont pleinement confirm6 les espoirs qu'avaient f a i t naitre les t e s t s en laboratoire e t l'on a organis6 B p a r t i r de 1978/79 des essais en vraie grandeur avec du Fenitrothion. Les premiers essais ont & t k dkcevants, principalement parce q u ' i l s avaient kt6 ma1 ger6s e t effectues au mauvais moment, mais les essais en vraie gran- deur realisgs en 1980 avec du Fenthion semblent avoir permis de resoudre cer- tains des problgmes que posaient l a formuIation de l a poudre insecticide e t l a methode d' application. L ' antestiopsis parait avoir &t6 pratiquement elimin6e de l a zone du Projet (par. 3.06 - 3.08). 3.29 Du f a i t de l'achat tardif (1979) des terres de l a sous-station de Kanyanza, on n ' a pas pu planter avant 1979/80 les parcelles destinees aux essais de f e r t i l i s a t i o n e t on ne peut s'attendre que cette experimentation organiske avec soin permette d'arriver a des rkponses dkfinitives avant l e second semestre de 1983. Les parcelles d' experimentation de 1'ISABU de Kayanza, de Gisha e t de Mwumba ont notamment et6 utilisees pour l a repetition d'essais varietaux (envirpn 23 hybrides differents dlArabica fournis par l e Rwanda, lfEthiopie, l e Kenya e t l a Tanzanie) e t pour un certain nombre d'es- sais sur les plantes qui pourraient Gtre utilisees comme cultures de couver- ture ou matgriaux de paillage. Des essais sont effectues 3 l a station de Kanyanza, qui dispose de terres pius abondantes, pour dkterminer l a densit6 de plantation optimale; les densitks Gtudiees vont de 1.000 a 5.000 cafgiers h l'hectare cultives dans des conditions identiques pour ce qui est des apports dfengrais, du paillage, de l a t a i l l e e t de l a l u t t e phythosanitaire. Les rgsultats de ces essais devraient 6tre disponibles pendant l e second s m e s t r e de 1983. 3.30 -En conclusion, mGme_s i les rgsultats obtenus jusqu' i c i dans l e cadre du Programme de recherche sur l e cafe ne correspondent pas aux prkvisions de l ' ~ v a l u a t i o n ,i l s n'en demeurent pas rnoins trgs prometteurs s i l'on consid6re q u ' i l y a peu de temps qu'ont commence les essais en vraie grandeur. On esp&re que les progrgs s e poursuivront, maintenant que ~ ' I s A B u dispose de ses propres parcelles dfexp6rimentation e t que l'on ne pourra plus rejeter sur les agriculteurs ou les vulgarisateurs du Projet l a responsabilitg d'eventuelles deficiences dans l a gestion des recherches. Un grand nombre des travaux de recherche prevus lors de 1'6valuation pourraient maintenant 6tre effectu6s, en particulier - e t ce n ' e s t pas 1&l e moins important - lf&tudepkdologique de l a zone du Projet qui aurait dii Gtre f a i t e depuis longtemps. Cependant, un des th6mes de recherche devrait Gtre aborde avec l a plus grande prudence, h savoir l a question des varietgs naines dfArabica - Caturra e t Catuai - que ~ ' I S A B U t e s t e actuellement. Certes, ces variet6s naines offrent l a possibi- l i t 6 d'une t r g s grande densit6 de plantation (de 5.000 2 10.000 caf6iers A l'hectare) e t donc d'un rendement &lev6 h l'hectare, mais leurs caracteris- tiques qualitatives sont mgdiocres e t leur production ne s e prGtera probable- ment pas au programme de traitement par voie humide du Projet. Pour tous les types dfessais (engrais, varigtks, e t densite de plantation) effectuks dans l e cadre du programme de recherche sur l e cafe, on devrait attacher autant d'im- portance a l a qualite qu'a l a quantitg. D . Traitement du caf6 3.31 Apr6s un depart hesitant au t i t r e de Ngozi I e t de nouvelles d i f f i - cultes de gestion durant les t r o i s premigres annees de Ngozi 11, les stations de lavage ont finalement tenu leurs promesses e t produisent du caf6 compl6tement lave de haute qualit6 dans de bonnes conditions d1efficacit6. Les objectifs fixes lors de l'evaluation ont 6te a t t e i n t s , les quantites traitees par les 15 stations en service e t leurs rendements ayant a t t e i n t en 1981 l e niveau correspondant 5 une efficacite optimale. 3.32 Les quatre stations de lavage construites au t i t r e de Ngozi I e t les quatre stations supplkmentaires prkvues lors de 1'6valuation e t de l a negocia- tion de Ngozi I1 visaient sp6cifiquement d permettre au Burundi d'ameliorer les recettes t i r e e s de ses exportations de cafe, grice principalement h l a prime de qualite dont beneficie l e caf6 Arabica complGtement lave, sans neces- sairement accroitre l e volume de ses ventes. Les avantages dont ben6ficient sur l e march6 mondial, sous l a forme d'une plus-value, les cafes compl6tement laves (FWA) par rapport aux cafes semi-lav6s t r a i t e s de faqon traditionnelle avaient deja kt6 demontres dans d'autres pays [par exemple, au Kenya), mais, en raison du manque dtexp6rience du Burundi, on avait l i m i t 4 2 quatre l e nombre de stations incluses 2 t i t r e d'essai dans l e Projet Ngozi I. Le f a i t que pendant ce premier Projet, on n ' a i t pas pleinement reussi a concretiser ces avantages potentiels e s t l'une des raisons pour lesquelles l a Banque s ' e s t montree peu disposee, au dgpart, 2 participer au financement d'une expansion majeure du programme de stations de lavage au t i t r e de Ngozi 11. En cons&- quence, l a Banque a propose d h c l u r e dans ce deu)ti&me projet l a fourniLure d'une assistance technique suppl6mentaire pour ?'exploitation des quatre premikres stations e t de construire seulernent quatre stations suppl6mentaires pour prolonger l a periode d'essai e t obtenir ainsi des donnees plus fiables sur les cofits de construction e t d'exploitation de ces stations ainsi que sur l e suppliment de prix dont bin6ficieraient les exportations de cafe FWA sur l e march6 mondial. 3.33 ~ ' a c c e ~ t a t i opar l e Fonds koweytien de financer dix nouvelles s t a - n tions de lavage, e t non quatre comme preconis6 par l a Banque, a effectivement enlev6 tout caractere experimental d 1'Qlement "traitement" propose par l a Banque. Les resultats obtenus ultirieurement ont prouv6 l e bien-fond6 de c e t t e decision de depasser l e stade de l'exp6riinentation. 3.34 La premigre station de lavage (Mushonge) a commence d'gtre construite en decembre 1971 (deux ans aprgs l e d6marrage du Projet), mais, 2 cause de l'arrivee tardive du materiel, e l l e n ' e s t pas devenue pleinement opkration- nelle avant l a campagne de 1973; les resultats de c e t t e campagne e t de l a sui- vante ont kt4 decevants, l a station n'ayant t r a i t 6 que de 40 2 45 tonnes de caf6 en parche. On a procede en 1973 h une evaluation de l a station de Mushonge e t pour c e t t e raison, on a report6 d octobre 1973 l a construction des t r o i s autres stations qui ont neanmoins pu &re pleinement operationnelles pour l a campagne de 1975, s o i t s i x bonnes annees aprks l e dhrnarrage du premier projet. A l a f i n de l a campagne de traitement de 1976, il e t a i t c l a i ~que t r o i s des quatre nouvelles stations souffraient de vices de conception e t de construction. La majeure partie des defauts constat6s ont 6th imputes 2 llentreprise locale qui avait construit es stations, mais, pour ne pas avoir supervise les travaux de faqon.satisfais nte, lling&nieurcharge. du traitement en a aussi &t& tenu partiellement respon able. On a propose de. grosses repa- rations pour ces t r o i s stations, e t m&me de les reconstruire, mais elles ont fonctionng pendant toute l a durek du deuiierne projet du Projet, apr6s seule- ment quelques reparations mineures avantlle debut de chaque campagne de t r a i - tement . ~ 3.35 Dans l e cadre du Projet Ngozi 14, on a f a i t appel 5 l a propre equipe ! de construction du Projet pour amenager n r6gie les dix nouvelles stations afin d'gviter les probl6mes entrain& pa l'emploi d'une entreprise locale au 4 cours du premier Projet. ~ u s q u ' i c i ,cet arrangement s ' e s t revel6 tr6s s a t i s - faisant e t , malgre les p6nuries chroniqu s de ciment e t d'autres mathriaux de construction essentiels, les dix station lavage devaient gtre pleinement opgrationnelles 2 l a f i n de l a campagne 3.36 un gr-ave probl&me apr&s l e expatrie responsa'ble du traitement. I1 a semble 2 un certain l a t o t a l i t 6 de 1161&ment "station de lavage1' du Projet a l l a i t interrompue. Cependant, avec l'arrivke B l a f i n de 1978 d'un expatrib sp6cialiste du t r a i - tement e t grsce 2 l ' a i d e de l a l a situation s ' e s t com- pl6tement renversee. Les a mis en place un de- leur personnel. Apr&s llexploitation des les candidats sont fraudes. Syst6me d' incitation u t i l i s e pour encour&er les producteurs B u t i l i s e r les stations de lavage 3.37 Pour que les stations de lavage puissent Gtre exploit6es dans de bonnes conditions, il e s t essentiel que les agriculteurs acceptent de leur livrer l e tonnage de cerises necessaire p3ur que l e taux d'utilisation des 6quipements s o i t acceptable sur l e plan gconomique. Au d6but du premier projet, les agriculteurs n'etaient pas incitgs 2 approvisionner les stations en quantitks suffisantes, parce que l e prix d'achat des cerises 6ta'it peu in- teressant e t q u ' i l leur e t a i t versg tardi.vement, alors que les nhgociants locaux - malgre des tricheries sur l e poids - leur offraient un prix propor- tionnellernent 16gerement plus eleve pour leurs livraisons de cafe en parche semi-lavg 2 llexploitation e t qu'en outre ils les rgglaient immediatement. La politique des prix de 1'0CIBU a &ti5 pendant l a deuxigme moitie de Ngozi I e t , de plus, les ont acc616re leurs versements aux agriculteurs pour rendre les ventes aux nggociants locaux. 3.38 Les agriculteurs ont maintenant deux bonnes raisons de livrer leur production de cerises aux stations de lavage. Le premier de ces encourage- ments e s t d'ordre financier dans l a mesure oC l e prix d'achat des cerises t i e n t compte du rendement en caf6 parche obtenu par l a station concern6e au cours de l a campagne pr6c6dente. En 1979/80, ce rendement a 6t6 de 1 kg de caf6 en parche pour 4,9 kg de cerises. Or, on estime q u ' i l faut de 5 , s & 6 kg de cerises selon les methodes traditionnelles de production de cafe semi-lav6, ce qui veut d i r e que livrer leurs cerises aux stations de lavage procure aux agriculteurs un avantage financier d'environ 17 X, bien que celles-ci con- tr8lent beaucoup plus strictement l a qualit6 des cerises avant de les ac- cepter. L/ En deuxiGme lieu, s i les agriculteurs souhaitent vendre leurs cerises aux stations de lavage, malgr6 l a rigueur du classement par qualit&, c'est que cela leur permet d'eviter l e t r a v a i l de d6pulpage e t de sechage au moment o~ ils sont l e plus occup6s par l a recolte, d'ou des Gconomies de main-d'oeuvre e t aussi des &conomies de temps q u ' i l s peuvent consacrer 2 l a culture e t B l a recolte de produits vivriers. On n'a pas encore m i s au point de mecanisme de fixation des prix permettant de f a i r e profiter 1'agriculteur de l a plus-value des cafes completement lavgs par rapport au prix des caf6s semi-laves. S i cela ktait possible, on donnerait a i n s i aux agriculteurs une troisigme raison de livrer leur production aux stations e t , en outre, ils seraient encore plus encourag6s 8 amkliorer ,la-qualit4 de leur productiqn, facteur qui ne joue aucun role dans l e syst&metraditionnel de commerciali- sation des cafgs semi-lav6s . Production des stations de lavage 3.39 S i l a production annuelle de caf& en parche des stations de lavage a 6te peu &leveependant l e premier projet, ce n ' e s t pas, comme on l'avait sup- pose lors de 116valuation du deuxieme Projet, 5 cause de l a faiblesse de leur capacitQ de traitement, mais simplernent parce qu'8 c e t t e hpoque elles n'ktaient pas suffisamment approvisionnees en cerises. La capacitk standard des stations construites au t i t r e du premier e t du deuxieme projet leur permet de t r a i t e r 20.000 kg de cerises par jour, e t cela pendant une dur6e inde- finie. Avec En rendement de 4,9 kg de cerises pour 1 kg de caf6 en parche, elles peuvent donc produire 4 tonnes de cafe en parche par jour, l a dur6e du d6pulpage 6tant de huit heures. S i e l l e s sont bien exploitees, les stations peuvent t r a i t e r environ 50 % de cerises de plus (dbpulpage de 12 heures) e t leur production maximale peut donc atteindre 6 tonnes de caf6 en parche par jour. Pour les caf6s Arabica, l'hypothkse habituelle e s t que 90 % des cerises produites dans les environs de chaque station sont r6coltees en l7espace de 50 jours. En conskquence, les stations de lavage devraient chacune, pratiquement sans aucune difficult6 d'exploitation, pouvoir t r a i t e r en moyenne 200 tonnes de cafe en parche par an (50 jours x 4 tonnes, s o i t 200 tonnes) e t l e maximum absolu, s i l e sGchage s'effectuait dans de bonnes conditions pendant toute l a dur6e de l a rQcolte, serait de l'ordre de 250 2 300 tonnes de cafe en parche. -1/ Depuis l a campagne de 1979, les stations n1acceptent qu'une seule cat6- gorie de cerises; toutes les cerises de qualite infgrieure sont refuskes. - 3.40 La v a l i d i t 4 de ces hypothQses esb dkmontrke par les rksultats de de l'ensemble des stations de lavage (c'est-p-dire 15 11.) de l a zone du Projet; l a capacitk de traitement prkvue, estirn4e a 125 tonnes de caf4 en parche lors de 1'6valuation, a souvent 6t6 dgpasske, burtout en 1981, ann6e oh l a moyenne globale a exc6d6200 tonnes. I I I 3.41 A llexception de l a s t a t i o n de ~ b t e ~ a nconstruite anterieurement au a projet (en 1952 environ), toutes les s t a t ' o n s de Ngozi I1 ont rgussi, dans les t r o i s ans suivant leur mise en service, a porter leur production a plus de 80 1 % du niveau optimal de 200 tonnes de cafk en parche. Les 6carts d'une ann4e a 1; l ' a u t r e tiennent au tonnage de cerises li r6 aux stations, lequel e s t fonction des-conditions climatiques, e t r e f l & t e n t onc les variations de l a production t o t a l e de l a province de Ngozi, e t non de$ diffhrences dans l a qualit6 de l a gestion des stations de lavage. ~ I I - 1/ Y compris Butegana I Production de cafe en parche : 1973-1981 (tonnes) S t a t i o n s d e lavaqe 1373 1974 1975 1377 1978 1979 1980 1981 1. Bc~tegana 2. Mushorige 3. Burenza I . Kagoma 5, R~lhama 6. Mugomera 7. R ~ ~ k u r a z o 8. Murambi 9. R ~ ~ g o r i 10. Nhaka 11. Murama 12. M L I ~ L I ~ ~ 13. Kibuye 14. M i rarlgo 15. Karinzi 211,7 533,6 610,5 653,4 806,4 1635,2 l nd ica teurs de performance .I Product ion tota l e (tonnes de caf6 en pa rche) 259 212 534 610 653 806 1.635 1.339 3.589 Kendements (kg de cerises pour 1 kg d o c a f 6 e n p a r c h e ) 5,08 5,88 5,16 5,32 5,18 5,18 4,89 4,86 4,56 Rendements (kg de cerises pour 1 kg de caf6 v e r t ) 7,38 6,61 7,56 6,7h 6,52 6,51 6,05 6,16 5,7 % dlA3 dans fl cafe en parche nd nd nd nd 18,8 19,O 10.8 4,6 4,7 Per t e s au cond it ion- nement (en %) 21,16 21,52 32,55 21,41 20,61 20,63 19,25 21,ll 19,3 Pourcentage AAJtJ Total FWA 86,5093,08 73,60 56,29 78,44 73,OO 94,lO 90,9085,O ,g Feves irnmatures. 3.42 I 1 ressort de ces donn6es que leis rendements moyens en caf6 en parche ont commenc6 de stam61iorer pendant l e depxieme Projet. On constate une am&- lioration similaire pour les rendements eb caf6 v e r t , a i n s i qu'une diminution progressive du pourcentage des pertes lor~sde l a conversion du caf6 en parch? en cafe lavk. Ces deux indicateurs r e f l e ~ e n tnon seulement l t e f f i c a c i t 6 croissante de l a gestion des stations de lavage, mais aussi llam&liorationde l a qualit6 des cerises livr6es aux statiobs. La proportion croissante de k cafks de meilleure qualit6 (AA e t A) par apport h l a production t o t a l e de caf6 completement lave, de meme que l a d i inution du pourcentage des "fgves immatures" (A.3) dans l e cafe en parche tbmoignent egalement des amlioratlons apportkes aux rendements e t h l a qualit6 Fes caf6s compl6tement lavks produits par l e projet. Le niveau de "A.3" t i e n t kux contrhles de qualit6 quteffec- tuent les stations avant dtaccepter les livraisons de cerises e t aux am6lio- rations de l a l u t t e contre les parasites pui sont normalement responsables de l a presence de fgves immatures. I Production vivrigre II 1~ 3.43 Ltimportance d'un developpement esacultures vivrigres avait &&A net- tement mise en r e l i e f dans l e Rapport d'6 aluation du Projet Ngozi 11, comrne ltindique l a c i t a t i o n ci-apres : b " ~ Burundi, pays t r e s dens6ment peup 6,doit prbserver e t am6liorer ses e ressources en t e r r e s e t dkvelopper s a capa i t 6 de production vivrigre, gr6ce h une intensification des techniques cultur l e s , pour rkpondre h l a demande croissante de produits aliementaires. Ce impkratifs stappliquent notamment h l a province de Ngozi, qui e s t l a plus den 6ment peupl6e (270 habitants/km2) des sept provinces du Burundi. Les mesur s prises pour accroitre l a produc- t i o n de caf6 devront donc 6 t r e associiies des actions visant h accroitre l a productivit6 des cultures vivr eres. On dispose d'informations assez dhtaillges sur les cultures pratiqu es dans l a province de Ngozi e t sur l t 6 t a t de nutrition de s a population. No bre de moyens valables ont kt6 sug- g6r6s en vue d'augmenter l a production a1 mentaire e t de conserver les sols, mais jusquth prksent, t r e s peu de ces id& ont 6th mises h l'epreuve e t les act ions de vulgarisat ion agricole ont i t 6 pratiquement limitees h l a culture du caf6.'" I 3.44 Selon les etudes effectukes en 1967 e t en 1973 par l a SEDES (bureau d16tudes f r a n ~ a i s ) ,l a superficie moyenne des exploitations familiales 6 t a i t de 0,85 ha e t sur ce t o t a l , environ 0,75 k.a e t a i t consacrk aux produits vivriers - gbnhralement cultivks en association -e t 0,10 ha au cafk. I1 res- s o r t de ces mi?mes enqu6tes que c e t t e prodr.ction vivrikre fournissait aux familles non seulement l a quasi-totalit6 d.e leur alimentation mais aussi une part substantielle de leurs revenus monetqires (environ 43 % du revenu t o t a l , l e s deux-tiers de c e t t e part provenant t o t e f o i s de l a production de bieres, h p a r t i r notamment de bananes). La part du cafh dans l e revenu mon6taire a assur4ment augment4 pendant l e projet, sous 1'ef fe t de l a progression sensible des prix h l a production depuis l e boom du cafe, mais il ne f a i t gugre de doute toutefois que l a priorit6 des agriculteurs reste g4n4ralement l a s a t i s - faction de leurs besoins alimentaires e t cette tendance ne pourra que s e ren- forcer 5 l'avenir (par. 3.61). 3.45 Pour ces raisons, l'un des objectifs du Projet 4 t a i t d'accroitre l a production alimentaire e t en parti'culier celle de c4r4alesJ d1016agineux e t de f r u i t s . Ce type d ' inte~ventionn' ayant encore f a i t 1'objet que d'expgriences limitGes, ou devait su&ut continuer d'etudier les possibilites paraissant int6ressantes par des experiences B grande echeile au niveau des exploita- tions. Dans ces conditions,. Ies projections ne pouvaient avoir qu'un carac- t & r e indicatif e t l'on pr4voyait d ' e ~ a b l i rchaque annee un programme d&taill4. Lors de l'&valuation, on avait neanmoins retenu, sous reserve de r&visions, les objectifs ci-apres : a) CrAation de deux fermes semencigres , dont l a superficie atteindrait 30 ha en p6riode de croisiGre, pour produire chaque ann4e 30 tonnes de semences s4lectionnees de ma%., ainsi que du matkriel de planta- tion e t d e semences ameiiores pour un certain nombre d'autres cul- ~ tures (haricots, patates douces , manioc, arachides, soj a y etcP.).;: b) Distribution des semences s4lectionn6es produites par ces fermes 2 certains agriculteurs dont l e nombre i r a i t croissant jusqulh atteindre 6.000 pendant l a dernigre annee du projet ( l a superficie cultiv&e en mays am4lior6 devant alors gtre de 1.500 ha). - 1/ c) Distribution d1engrais 2 certains producteurs de mays, dont l e nombre i r a i t Ggalement croissant; pendant l a dernigre annee du Projet, 2.000 agriculteurs devaient u t i l i s e r 75 tonnes de phosphate diammonique e t 40 tonnes dlur&epour f e r t i l i s e r 500 ha de mays; e t d) Etude de l a rgaction aux engrais de plantations mixtes haricots e t mays ( association l a plus frequente dans l a r4gion) e t poursuite des essais de f e r t i l i s a t i o n pour les cultures d'altitude (pomme de t e r r e , pois e t blk), c e t t e i n i t i a t i v e due B l a FA0 ayant dong6 des rhsultats prometteurs. 3.46 Les semences s4lectionn6es devaient ktre vendues h un prix superieur de 10 % au prix du marche afin d'6viter qu'elle soient utilis6es pour l a con- sommation; s'agissant des engrais destinks aux cultures vivrigres, les condi- tions de vente devaient 6tre les mgmes que pour l e caf& e t au d4part, pour f a c i l i t e r l e recouvrement des coiYts, seuls les producteurs de caf4 devaient pouvoir participer au programme, On estimait que l'emploi de semences amt5lio- rees e t dtengrais permettrait de porter les rendements du mays de 1.100 B 1.300 kg h l'hectare e t de 1.300 2 2.200 kg B l'hectare, respectivement. Dans -1/ Le Rapport d16valuation mentionne 1.750 ha, mais il s ' a g i t manifestement d'une erreur. 1 c e t t e hypothgse, l e suppl6ment de produc ion de mays aurait ete de 750 tonnes pendant l a cinquieme annee du Projet (30, tonnes dues aux semences sblection- nees e t 450 tonnes dues aux engrais). ~ I 3.47 Le programme prkvu pour l e dkve oppement des cultures vivrigres com- prenait en outre : a) l a remise en & t a t t, s i nkcessaire, l'extension (griice 2 la multiplication, 5 l a distribution e T a l a plantation de semences de Setaria) des terrasses am&nag&esavant 1,accession 2 l'indgpendance pour proteger les s o l s en f o r t e dkclivitk con4re l e s eaux de ruissellement; b) des mesures visant h encourager l e s agricultdurs B u t i l i s e r dei fumier pour com- penser l a f a i b l e teneur des. sols en mati'4res organiques e t en amgliorer a i n s i l a productivit6; e t c) des mesures visan encourager un drainage s a t i s f a i - sant des bas-fonds mar&cageux, dont c e r t ins sont cultiv&s pendant l a saison s k h e avec, cependant, des resultats m&d ocres, l a maitrise des eaux &tant insuf fisante. i 3.48 La l u t t e contre ll&rosion e t 1' mploi de compost ou de fumier ont effectivement f a i t p a r t i e des thgmes vul arisgs, du moins vers l a f i n du Proj e t (par. ) On ne dispose c e r t e d'aucun c h i f f r e , mais malheureuse- ment il e s t probable que l e s rksultats o tenus aient &t& neur.5. bes in; agriculteurs, en p a r t i c u l i e r , n'ont gu&r manif esf 6 d' int&r6t 5 1'kgard des ouvrages de l u t t e contre ll&rosion e t , d plus, l a Direction du projet a ggnkralement ignor& c e t aspect important activitks de vulgarisation. 3.49 Des travaux l i m i t & ont kt& entdepris en 1976 pour drainer des zones \ mar&cageuses, dont l e potentiel de produ t i o n s e r a i t &lev&,de l a vall&e de l a Nyamuvaga en vue de pouvoir mettre en cultur'e 50 ha. Pendant l e premier trimestre de 1978, l a Direction du Projet a indique qu'en f a i t 230 ha avaient &t& drain&, dont environ 60 avaient gte 1 is 2 l a disposition des agriculteurs du voisinage. Cependant, apr&s v i s i t e sur l e t e r r a i n , un membre du personnel de l a Banque spgcialiste de l V i r r i g a t i o na signal6 q u ' i l & t a i t totalement i n j u s t i f i k de parler de "drainage", ces 2 0 ha &taient s i t u e s au milieu d'un markage de 8.000 ha, lui-m6me au centre 'un vaste bassin hydrographique d'environ 70.000 hectares. Les canaux principaux e t secondaires qui avaient 3. &t& creuses ne permettaient nullement de a i t r i s e r l e s eaux du fleuve, n i celles du bassin versant e t l e niveau de eau continuait de suivre c e l u i de l a nappe phreatique. I 1 paraissait &vide t que l e drainage des markcages I devrait f a i r e l ' o b j e t d'un programme A l l * c h e l l ede l a vall&e e t q u ' i l exige- r a i t donc l a rgalisation dt&tudes techniq es dgtaillges 1/ e t , ulterieurement, l a construction de barrages e t l a mise au point d'un r&seau de drainage bien conqu. La Direction du Projet ne posshda't pas les moyens qu'auraient requis l a realisation d'un programme aussi compl xe e t l e Cr&dit ne prgvoyait pas les fonds necessaires. Conformement a l a rec mmandation du sp6cialiste de - 1/ Le Bureau dl&tudeSOCINCO avait pr&pa 6 en 1960 une &tude sur l e drainage de l a vallee de l a Nyamuyaga, mais il aurait 6t6 nkcessaire de l a revoir e t de l a mettre 21 jour. l ' i r r i g a t i o n de l a Banque, l e s fravaux de drainage ont 6t6 immgdiatemhnt stoppks e t n'ont pas r e p r i s avant l'ach&vement du P r o j e t , ktant entendu que de nouvelles interventions pourraient Gventuellement k t r e envisagkes dans l e cadre du troisigme Projet. 3.50 ~ ' a p r & les donnees fournies par l a Direction du Projet, l e s deux s Glements principaux du programme "cultures vivri&resV - l a d i s t r i b u t i o n dTengrais e t de sernences s6lectionn6s -semblent avoir Gvolug de f a ~ o nassez irrkguliere. On trouvera dans l e tableau ci-apres un r6sum6 (jusqu'a 1980 y cornpris) de ces renseignements, cornpl6te p s r des estimations de superficies cultivges a l ' a i d e d'engrais e t de sernences arn6lior6es : 3.51 Bien que les chiffres indiqu6s ci-dessus ne soient pas totalement certains (par. 3.52) e t que l'on ne dispose pratiquement d'aucune donn6e pour 1981, il c l a i r que l e s r 6 s u l t a t s ont e t 6 bien inf6rieurs aux estimations 6ta- b l i e s lors de l'6valuation, sauf peut-6tre pour l a premiere ann6e du Projet. En f a i t , l e s premieres missions de supervision de l a Banque ont f a i t 6 t a t de progres s a t i s f a i s a n t s , pour l a d i s t r i b u t i o n d'engrais comme pour l a multipli- cation des semences. Le projet a engag6 un agronome expatri6 pendant l e second semestre de 1976 e t , en outre, un c ~ n s e i l l e rtechnique de 1 ' I n s t i t u t de recherche rwandais (ISAR) s ' e s t rendu dans l a zone du Projet en juin 1976, puis pendant l e dernier trimestre de 1977, pour aider l a Direction B pr6parer l e programme de dgveloppement des cultures vivrigres. Une premiere ferme semencigre a 6 t e cr&&ependant l a premigre annee du p r o j e t sur l e s t e r r e s d'une ancienne exploitation coloniale. Use deuxigme ayant 6t6 6 t a b l i e en 1977 e t une troisigme en 1978, l ' o b j e c t i f retenu l o r s de l'evaluation (crkation de deux fermes seulement) a 4t6 d6pass6. Les agriculteurs semblaient vraiment int&ress&spar l'emploi dlengrais pour leurs cultures de subsistance. En f a i t , bien q u ' i l s aient dii r6gler comptant le coGt des engrais, ils ont 6t6 beaucoup plus nombreux que pr6vu 2 vouloir p a r t i c i p e r au programme d ' e s s a i s de f e r t i l i s a t i o n organis6 avec l f a i d e de s p 6 c i a l i s t e s de l a FA0 sur des t e r r e s de bas-fonds e t d ' a l t i t u d e . D 'aprgs l e s premierSr6sultats disponibles s u r l e s essais de demonstration, l l a p p o r t dlengrais a eu des e f f e t s nettement p o s i t i f s dans l e s zones d ' a l t i t u d e 11; dans l e s bas-fonds, aux s o l s varies e t inconnus, l e s essais n'ont pas 6t6 concluants. Parce que l a =&action des agriculteurs a v a i t e t 6 initialement favorable, l a Direction s ' a t t e n d a i t 2 une expansion rapide et considhrable du programme de d6veloppement des cultures vivrigres e t 2 l a participation de plus de 3.000 agriculteurs d6s 1977, c'est-2-dire un an plus t 6 t que prevu l o r s de lt6valuation. 3.52 Cependant, ces attentes s e sont r4v616es beaucoup t r o p optimistes, m&me s i l e s dossiers du p r o j e t font e t a t d'une augmentation s u b s t a n t i e l l e , en 1977, du nombre dlagriculteurs u t i l i s a n t des engrais (celui-ci s e r a i t pass6 de 336 A 736) tandis que 143 exploitants auraient requ des semences amelior6es.2/ Les incohkrences relev6es dans l e s c h i f f r e s fournis par l a Direction du Projet rendent toutefois extrgmement douteuse l a f i a b i l i t 6 des c h i f f r e s c i t 6 s ci-dessus.31 - 1/ En particulier pour les haricots, l a principale des cultures de base 2 / On ne s a i t pas s i ces 143 agriculteurs viennent s ' a j o u t e r aux 736 u t i l i s a n t des engrais, ou s ' i l s en font p a r t i e . D'apres l e tableau du paragraphe 3.49, on a u r a i t distribu6 en 1979 quelque 50 kg dlengrais aux agriculteurs participants, s o i t 2 peu pres d i x f o i s plus que l a moyenne pour toute autre annhe. On constate aussi de f o r t e s variations inexpliqukes dans l e s chi
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Burundi - Deuxième Projet d’amélioration de la culture du café
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Основные сведения
Организация
Группа Всемирного банка
Тип документа
Project Completion Report
Страна
Бурунди
Источник
Всемирный банк