Mali - Mopti Rice Project : Mali - Projet Riz Mopti

Document of The World Bank FOR OFFICIAL USE ONLY Report No. 35 23-F RAPPORT D 'EVALUATION RETROSPECTIVE Mali: P r o j e t Rlz Mopti (Credit 277-MLI) departemen5 de l 8 e v a L w i r e t r o s p e c t i v e des ope: Th b document ha r restricted dirtribation md m y be osed by recipients only in the performmo of their ofEcW duties. Its coatants may not k disclosed witboat World Bank &orintion.  PAR1 TES MONETAIRES 1 d o l l a r = 555 f r a n c s CFA 1 000 f r a n c s CFA = 1 , 8 0 d o l l a r 1973-79 (moyenne e s t i m a t i v e pour 1 d o l l a r = 470 f r a n c s CFA l e s r e t r a i t s de f o n d s ) 1 000 f r a n c s CFA = 2,13 d o l l a r s 1 d o l l a r = 451 f r a n c s CFA 1 000 f r a n c s CFA = 2,22 d o l l a r s POIDS ET MESURES SIGLES FAC Fonds d t a i d e e t de c o o p 6 r a t i o n IDA A s s o c i a t i o n i n t erna t i o n a l e de d6veloppement IER I n s t i t u t dt6conomie r u r a l e OACV Operation a r a c h i d e s et c u l t u r e s v i v r i g r e s ODEM Op6ration developpement d e 1 ' 6 l e v a g e Mopti ORM Operation r i z Mopti SCAER S o c i 6 t 6 de c r 6 d i t a g r i c o l e e t dt6quipement r u r a l  RAPPORT D'EVALUATIC~REmOSPECTIVE MALI : PROJFT R I Z MOPTI ( Credit 277-PGI ) &face i Eonngesde Base iii Points Important s v ~&n&ali ....................................... s e't .............................. Conception du p m j e t .............................. ~ x g c u t i o ndu projet .................................. Impact du p m j e t I1. F a i t s marquants du projet ........................... A . Conception du projet .......................... B . Crait agricole ............................... . C . b t i t u t ions agricoles ....................... D . Th6ms tec,m iques e t vulgarisation agricole ... E . Suivi e t evaluation ........................... F . Impact du projet au niveau des exploitations .. Annexe I .Iiepartition des participants e t des superficies attribu; I . Historique ......................................... IV. Impact dans l e domine agricole .................... V . Impact 6conomique ..................................  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE MALI : PROJET RIZ MOPTI (CREDIT 227-MLI) PREFACE L ' o b j e t d e ce r a p p o r t e s t d e p r e s e n t e r u n e e v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e du p r o j e t R i z Mopti r e a l i s 6 au Mali, p r o j e t au t i t r e d u q u e l un c r e d i t d e 6 , 9 m i l l i o n s d e d o l l a r s (No. 277) a 6 t & a p p r o v e au m o i s d e dBcembre 1971, p o r t 6 A 9 , 5 m i l l i o n s d e d o l l a r s e n 1 9 7 5 , e t c l o s e n s e p t e m b r e 1980 a p r h s a v o i r Btd e n t i h r e m e n t d G c a i s s 6 . Ce document comprend l e r a p p o r t d l B v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e B t a b l i p a r l e DBparternent de 1 ' B v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e d e s o p e r a t i o n s e t l e r a p p o r t d l a c h & v e m e n t du p r o j e t (RAP) d a t e d e decembre 1980. Ce d e r n i e r a B t 6 B l a b o r e p a r l e Bureau r e g i o n a l d e 1 ' A f r i q u e de l l O u e s t s u r l a b a s e du r a p p o r t d ' e x e c u - t i o n p r e s e n t 6 p a r l e s r e s p o n s a b l e s du p r o j e t en j u i n 1978. Une m i s s i o n du Ddpartement de l 1 6 v a l u a t i o n d e s o p e r a t i o n s s ' e s t r e n - d u e au Mali au m o i s d l a o & t 1980. E l l e a e u d e s e n t r e t i e n s a v e c les r e s p o n - s a b l e s du M i n i s t b r e de l ' a g r i c u l t u r e e t ceux du p r o j e t . Les renseignements r e c u e i l l i s a u c o u r s de c e t t e m i s s i o n o n t p e r m i s d e j u g e r du bien-fond6 d e s c o n c l u s i o n s du r a p p o r t d'achhvernent. L ' e v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e du p r o j e t e s t b a d e s u r l e s e n t r e t i e n s q u ' a e u s l a m i s s i o n au c o u r s d e s o n s e j o u r au Mali e t s u r d e s e n t r e t i e n s a v e c l e s s e r v i c e s c o n c e r n & d e l a Banque, a i n s i q u e s u r l ' e x a m e n d e s documents s u i v a n t s : l e r a p p o r t d l B v a l u a t i o n No PA-107a du 9 novembre 1971, l e r a p p o r t du P r e s i d e n t No P-999 du 9 decembre 1971, 1 ' A c c o r d de c r e d i t du 6 j a n v i e r 1 9 7 2 , l e r a p p o r t d'achhvement a i n s i que l e s 6 c h a n g e s d e c o r r e s p o n d a n c e a v e c l ' e r n p r u n t e u r et l e s d o s s i e r s de l a Banque s u r l e s problhmes p r o p r e s au p r o j e t . Une c o p i e du r a p p o r t p r o v i s o i r e a 6 t 6 envoy6e 3 l l E m p r u n t e u r l e 29 a v r i l 1981; aucun comrnentaire n ' a 6 t 6 regu. Les c o n c l u s i o n s du r a p p o r t d f 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e r e j o i g n e n t c e l l e s du r a p p o r t d'achhvernent, q u i c o u v r e de fapon ad6quate l a p l u p a r t des p o i n t s q u i m6ritent d 1 $ t r e soulign6s. L ' o b j e t du p r e s e n t r a p p o r t est donc non seulernent de r d c a p i t u l e r l e s o b j e c t i f s e t r 6 s u l t a t s du p r o j e t , m a i s a u s s i de d6velopper c e r t a i n s p o i n t s q u i n e s o n t p a s a b o r d 6 s dans l e r a p p o r t d'achhvernent ou q u i n ' y s o n t que brihvernent 6voqu6s : d 6 f i c i e n c e s techniques, i n s t i t u t i o n s a g r i c o l e s , e t s u i v i et 116valuation des opGrations, q u i s o n t d e s q u e s t i o n s i m p o r t a n t e s pour c e p r o j e t et pour d ' a u t r e s p r o j e t s a g r i c o l e s de l a r6gion. Nous t e n o n s A r e r n e r c i e r p a r t i c u l i h r e m e n t l e Gouvernernent m a l i e n e t l e s r e s p o n s a b l e s du p r o j e t pour l ' a i d e p r 6 c i e u s e q u ' i l s nous o n t a p p o r t 6 e l o r s d e 1 1 6 1 a b o r a t i o n de ce r a p p o r t .  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE PROJET R I Z MOPTI ( C r e d i t 277-MLI) DONNEES DE BASE PRINCIPALES DONNEES SUR LE PROJET Previsions RBsultats etablies lors ou e s t i m a t i o n s Rubrique de l ' e v a l u a t i o n actuelles C ~ t a l du p r o j e t ( e n m i l l i o n s de d o l l a r s ) to O 9,4 13,l Depassement de cout ( % ) - 39 Montant du c r e d i t (en m i l l i o n s de d o l l a r s ) 6,9 9,521 Montant d6caiss6 - 9,5 Date dlach&vement des 616ments m a t e r i e l s 6/75 2/76 Proportion achevee B l a d a t e ci-dessus ( % ) 100 95 Proportion de r e t a r d ( % ) - 17 Taux de r e n t a b i l i t e Bconomique (k) 14 17 R e t r a i t s de fonds e s t i m a t i f s e t r e e l s (montants cumulatifs en r n i l l i e r s de d o l l a r s ) Montants e s t i m a t i f s Montants r e e l s 1 280 4 250 6 900 8 300 8 700 9 100 9 300 9 500 Montants r e e l s / Montants e s t i m a t i f s ( % ) 106,6 114,8 116,9 95,O 95,O 96,5 97,9 100 AUTRES DONNEES Previsions Date e f f e c t i v e Rubrique initiales Revisions ou e s t i m a t i o n s a c t u e l l e s Date de l a premiere mention dans l e s d o s s i e r s ou l e c a l e n d r i e r Demande du Gouvernement - - 27/06/70 Negotiations 04/10/71 26/10/71 27/10/71 Approbation par l e Conseil 21/12/71 - 06/01/72 Date de llAccord de c r e d i t 06/01/72 - 06/01/72 Date d ' e n t r e e en vigueur 17/04/72 0 1/0 7/7 2 26/06/72 Date de c l 8 t u r e 31/05/78 30/11/78 30/09/80 Emprunteur RBpublique du Mali Organe d'execution Operation Riz Mopti ~ x e r c i c ef i n a n c i e r de 1 emprun t e u r l e r janvier - 31 decembre Nom des p r o j e t s r e l a i s P r o j e t Riz Mopti I1 Numero du c r e d i t 753-MLI Montant (en m i l l i o n s de d o l l a r s ) 15 Date de llAccord de c r e d i t 08/12/77 - a/ Y compris un c r e d i t supplementaire de 2,6 m i l l i o n s de d o l l a r s .  DONNEES CONCERNANT LES MISSIONS Nb r e Mois, Dur8e en Nbre de de semaines Date du Rubrique Envoyee p a r Annee semaines ~ e r s o n n e s de t r a v a i l h Rapport Identification Prdparation I II III Evaluation Tot a 1 Supervision I S i ege Supervision I1 Siege . Supervision 111 Siege Supervision IV Si&ge/MR A0 Supervision V Siege Supervision VI Siege Supervi s i o n V II Siege Supervision VIII Siege Supervision IX Siege Supervision X Siege Supervision XI Siege Supervision XI1 Siege Supervision XI11 Siege Tot a1 TAUX DE CHANGE Nom de l a monnaie : Franc m a l i e n (FM) Annde : Moyenne, ann6e d f 8 v a l u a t i o n (1971) 1dollar = 555,42 francs maliens Moyenne, annees d'ex6cu t i o n 1dollar = 469,60 francs maliens Annee dfach&vement du p r o j e t (1978) 1 dollar = 451,27 francs maliens /a Le t o t a l des semaines de t r a v a i l s u r e s t i m e p e u t - S t r e l e nombre e f f e c t i f de semaines de t r a v a i l passees s u r l e p r o j e t & a n t donn6 que c e r t a i n e s mis- s i o n s de s u p e r v i s i o n se s o n t Bgalement occup6es d ' a u t r e s p r o j e t s au M a l i . /b Y compris deux mandats de deux semaines chacun pour deux e x p e r t s suppl6- m e n t a i r e s q u i n ' o n t pas p a r t i c i p e l a mission tout entiere.  MALI : PRCJ-EI' RIZ Mm o (Credit 277-MLI) Polnt s Inport ants Le proj e t qui 6tait l a premiGre operation du groupe de l a Banque dans l e secteur agricole du Mali v i s a i t a augmnter de 35 000 tonnes l a production de paddy par l a construction de t r o i s polders e t l a renovation de cinq polders dans l a vallge bondable du Niger, p a r des labours profonds, l a mise a disposition de rrateriel e t de personnel pour l a direction du projet, l a cre'ation dlune ferme semenciGre e t llassistance technique k l a gestion La plupart des travaux a 6t= achevhe selon l e s previsions A lfexcep- t i o n de t r o i s polders e t l a construction de batiments qui ont eu environ t r o i s ans de retard. La superficie du projet a d i "ere rekuite de 31.000 environ 26 000 ha cause de certains probl;?mes topographiques e t pe'dagogiques. Les objectifs du projet nlont pas 6t6 totalexwnt a t t e i n t s pour des raisons c l b a t i q u e s , e t a cause de faiblesses techniques dfune envahissement des t e r r e s par l e r i z sauvage e t de llabsence de c&it apicole. Iks rende- ments nlont pas dGpasse' 50 \a 70% des estimations f a i t e s l o r s de ll&valuation. Toutefois, malgr6 l a reduction des surfaces e t des productions par rapport aux p&visions, l e taux de r e n t a b i l i t g 6conomique a 6tg estirk' 17%au l i e u de 14% llevaluation, car l e p r i x &conomique du riz a plus que tripl; p a r rapport aux visions . Les suivants peuvent un i n t e s t particulier : - malag ses insuf fisances l e syst&me d l i r r i g a t i o n p a r submrsion contrklge a un grand nonbre de familles paysannes pour un faible coGt e t n l a pas exig6 de changernents inportants des pratiques c u l t w a l e s (par. 13) ; - certaines d6f iciences techniques ont empire' 1 insuf f isance intrfnsique du syst6me d fi r r i g a t i o n p a r submersion contr^olge (par. 12 e t 1 4 , RAP p a r . 3.07-3.09); - 1'absence dlun &l&nt c&dit agricole a eu des e f f e t s negatifs sur l e projet (par. 18-20); - l e projet n ' a pas t e n t 6 de promouvoir des organisations paysannes susceptibles de prendre en mait'? l e c r e d i t , l a c o m r c i d l i s a t i o n , l a vulgarisation, l a des t e r r e s e t l e recouvrement des co^uts (par. 21-22) ; - 1'a t t i t u d e des a g i c u l t e u r s & ggard des recomndations l1 techniques a 6te/ davantage dictge par l e s contrafntes techniques e t l1 environnemnt socio~conomiqueque par 1l ignorance e t l e m q u e de rationalite/ (par. 23-25 ) ; - l e s u i v i e t 1';valuation ont eu peu dl impact sur l e s prises de dgcision p a r l a direction du projet; e t - ' e s rendemnts l e taux de recouvrement des c o t t s a e t d bon m a l ~ l plus faibles e t l e s h p o s i t i o n s plus f o r t e s que prgvu, e t l e s projets d l i r r i g a t i o n de l a Banque sont marqu6s par des illogismes en matiire de recouvrement des cocts (par. 33-36).  MEMORANDUM D'EVALUATION RETROSPECTIVE DU PROJET MALI : PROJET R I Z M O P T I (CREDIT 277-MLI) I. RESUME G6n6ralit6s 1. Les p l a i n e s d ' i n o n d a t i o n du f l e u v e N i g e r sont une i m p o r t a n t e f i g i o n r i z i c o l e de 1 ' A f r i q u e de l l O u e s t . Aprhs a v o i r t o u j o u r s 6 t 6 e x p o r t a t e u r de r i z , l e M a l i e s t devenu i m p o r t a t e u r n e t B p a r t i r des anndes 60, du f a i t de l a s t a g n a t i o n de sa p r o d u c t i o n e t de l ' a u g m e n t a t i o n de l a p o p u l a t i o n . Pour r e n v e r s e r c e t t e tendance, il a e n t r e p r i s un programme de c o n s t r u c t i o n de p o l d e r s e t d 1 a m 6 1 i o r a t i o n des m6thodes c u l t u r a l e s sur une s u p e r f i c i e d ' e n v i r o n 120 000 ha, dont 55 000 ha s o n t s i t u d s dans l a r d g i o n de Mopti. Le Gouverne- ment a demand6 l e concours de 1'IDA pour am6nager c e t t e r 6 g i o n . 2. Le p r o j e t , q u i B t a i t l a p r m i 8 r e o p 6 r a t i o n r 6 a l i s 6 e p a r l e Groupe de l a Banque dans l e s e c t e u r a g r i c o l e malien, a BtB i d e n t i f i e au mois de rnai 1969 p a r l a M i s s i o n r 6 s i d e n t e de l a Banque en A f r i q u e de l ' 0 u e s t (MRAO). I1 a 6 t 6 p r 6 p a r 6 p a r l e s s e r v i c e s o f f i c i e l s m a l i e n s avec l ' a i d e de c o n s u l t a n t s dont l e s s e r v i c e s ont 6 t 6 f i n a n d s p a r l e PNLID e t l e Fonds f r a n q a i s d ' a i d e e t de coop&- r a t i o n (FAC). L ' B t u d e de f a c t i b i l i t 6 a 6 t 6 p u b l i 6 e en j a n v i e r 1971, e t 1' 6va- l u a t i o n du p r o j e t e f f e c t u 6 e en a v r i l - m a i 1971. Les n 6 g o c i a t i o n s o n t eu l i e u au mois d ' o c t o b r e s u i v a n t e t , aprgs a v o i r 6 t 6 p r 6 s e n t 6 au C o n s e i l l e 2 1 e c e m b r e 1971, 1 ' A c c o r d de c & d i t a 6 t 6 s i g d l e 6 j a n v i e r 1972. Conception du p r o j e t 7 J. Le p r o j e t d e v a i t c o u v r i r au t o t a l une s u p e r f i c i e de 31 000 ha dens l a r e g i o n de Mopti. L ' o b j e c t i f d t a i t de f a i r e passer l a p r o d u c t i o n de paddy B 35 000 tonnes en 1982 grace h une s e r i e d ' a c t i o n s concert6es : mise en p l a c e d f u n r 6 s e a u d ' i r r i g a t i o n p a r s u b m e r s i o n c o n t r o l g e , f o u r n i t u r e d e semences am6- l i o r g e s , a m e l i o r a t i o n d e s t e c h n i q u e s e t du c a l e n d r i e r d e s l a b o u r s e t d e s semis, e t application d'engrais. Le p r o j e t , q u i d e v a i t i n t d r e s s e r 7 800 a g r i c u l t e u r s a u t o t a l ( 4 , 2 5 h a / e x p l o i t a t i o n ) , c o m p r e n a i t i n i t i a l e m e n t l e s 616ments s u i - v a n t s : i ) l a c r e a t i o n d e t r o i s p o l d e r s c o u v r a n t une s u p e r f i c i e d e 13 300 h a , e t l a r e m i s e e n 6 t a t d e c i n q p o l d e r s r e p r g s e n t a n t 13 200 h a ; i i ) l f e x 6 c u t i o n d e t r a v a u x d e l a b o u r s p r o f o n d s s u r 1 0 300 h a ; i i i ) l e f i n a n c e m e n t d e l o g e - ments, d e b h r n e n t s , d e v k h i c u l e s , d e m a t e r i e l a g r i c o l e , d e s f r a i s d e person- ~r /g a n e d 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t ; n e l e t d e s coGts d e fonctionnement d e ~ ' o R M , o i v ) l a r e a l i s a t i o n d ' u n programme d e r e c h e r c h e a p p l i q u 6 e ; v ) l a c r 6 a t i o n d l u n e ferme semencihre; e t v i ) l e financement d e l ' a s s i s t a n c e technique n e c e s s a i r e p o u r a s s u r e r l a g e s t i o n du p r o j e t e t l a p r 6 p a r a t i o n d e l f e t u d e d e f a c t i b i l i t 6 du Deuxibme p r o j e t r i z Mopti. A l a demande d e s a u t o r i t 6 s r n a l i e n n e s , l ' a s s i s - t a n c e t e c h n i q u e p r d v u e pour l l i n s t i t u t i o n d e c r 6 d i t a g r i c o l e a 6 t 6 supprimde. 4. Le c o 6 t t o t a l du p r o j e t 6 t a i t 6 v a l u 6 3 9 , 4 m i l l i o n s d e d o l l a r s , d o n t une c o n t r i b u t i o n d e l l I D A d e 6 , 9 m i l l i o n s de d o l l a r s . Le f i n a n c e m e n t d e l ' a s - s i s t a n c e t e c h n i q u e ( 7 0 0 000 d o l l a r s ) 6 t a i t p r i s e n c h a r g e p a r l e FAC. En 1 9 7 5 , 1 ' I D A a o c t r o y 6 un c r 6 d i t c m p l 6 m e n t a i r e d e 2 , 6 m i l l i o n s d e d o l l a r s , e t l a c o n t r i b u t i o n du FAC a Bte p o r t 6 e 3 5 0 0 000 d o l l a r s pour c o u v r i r les e f f e t s d e l a d d v a l u a t i o n du d o l l a r , q u e l q u e s m o d i f i c a t i o n s m i n e u r e s d a n s l a c o m p o s i t i o n du p r o j e t e t c e r t a i n e s a u g m e n t a t i o n s d e cobs. - 1/ O p e r a t i o n r i z Mopti. E x e c u t i o n du p r o j e t 5. Le c r e d i t e s t e n t r 6 en v i g u e u r e n j u i n 1972. Malgr6 l e s r e t a r d s en- r e g i s t r e s d a n s l e lancement d ' a p p e l d ' o f f r e s e t l ' a d j u d i c a t i o n d e s marchgs, l a q u a s i - t o t a l i t b d e s t r a v a u x d ' i r r i g a t i o n a pu & r e achev6e en mi-1976, d a n s l e s d e l a i s impartis, h l'exception t o u t e f o i s de t r o i s polders qui ont 6 t 6 termines 32 mois p l u s t a r d que prevu. Pour l a c o n s t r u c t i o n d e s b%timents, l e s r e t a r d s o n t 15t6 e n c o r e p l u s i m p o r t a n t s , en p a r t i e h c a u s e du manque d e ciment. Le programme d e s t r a v a u x a d t stre m o d i f i e en r a i s o n d e s problBmes q u i o n t Bt6 r e n c o n t r g s e n c o u r s d ' e x e c u t i o n . La zone du p r o j e t a dC stre ramenee d e 3 1 000 h a h e n v i r o n 26 000 h a e n r a i s o n d e d i f f i c u l t & t o p o g r a p h i q u e s e t p6do- l o g i q u e s q u i n ' o n t 6 t 6 d 6 c o u v e r t e s que p e n d a n t l ' e x e c u t i o n d e s t r a v a u x . En 1974, d e s d e f i c i e n c e s t e c h n i q u e s d e s o u v r a g e s h y d r a u l i q u e s o n t e n t r a f n 6 l a sub- m e r s i o n imprevue d e deux p o l d e r s , ce q u i s ' e s t t r a d u i t p a r l a p e r t e d e 800 h a de t e r r a i n s d6jh cultiv6s. Les r e t a r d s i m p o r t a n t s e n r e g i s t r e g dans l a con- s t r u c t i o n d e s b$timents o n t p e r t u r b 6 l e s a c t i v i t e s d e 1 ' O R M . 6. Le d e v i s du p r o j e t a d6 s t r e r e v i s e en j u i n 1973, en mai 1974 p u i s e n novembre 1974. L'augmentation d e s c o c t s ( 1 5 k s ' i l s s o n t c h i f f r 6 s e n f r a n c s CFA e t 39 % s ' i l s s o n t c h i f f r g s en d o l l a r s ) est e s s e n t i e l l e m e n t imputable 3 c e l l e d e s travaux de genie c i v i l , e t des s e r v i c e s de gestion et de vulgarisation. La c o n t r i b u t i o n du Gouvernement a t o u j o u r s 6 t 6 v e r s e e au moment voulu e t a u f u r e t h mesure d e l ' 6 t a t d'avancement d e s t r a v a u x . Impact du p r o 3 e t 7. I1 n ' a p a s k t 6 p o s s i b l e d e r d a l i s e r compl&tement l e s o b j e c t i f s du p r o j e t e t c e , notamment h c a u s e d e s c o n d i t i o n s mr5tr5orologiques. AprBs l e s s e c h e r e s s e s d e 1972/73 e t 1973/74, ann6es pendant l e s q u e l l e s l e t i e r s p u i s s e u l e m e n t l a m o i t i 6 d e s z o n e s am6neg6es o n t 6 t 6 subrnerg&es, il a f a l l u r e d d f i - n i r l e s s u p e r f i c i e s c u l t i v a b l e s n e t t e s d e chaque p o l d e r e t l e s r d d u i r e d e 1 6 L. Les r e n d e m e n t s o n t 6 t 6 i n f 6 r i e u r s aux e s t i m a t i o n s e t ils n ' o n t p a s augment6 d e r 6 g u l i g r e comme pr6vu c a r l e t a u x d ' a d o p t i o n d e s t e c h n i q u e s c u l t u r a l e s fe ~ o n a m 6 l i o r 6 e s e s t r e s t 6 l i m i t 6 e t l e s r 6 c o l t e s o n t Bt6 compromises p a r d e s i n v a - s i o n s d e r i z sauvage. En moyenne, i l s s o n t t o u t e f o i s une f o i s e t demie sup6- r i e u r s B c e u x q u ' i l s a u r a i e n t 6 t 6 s a n s l e p r o j e t , m a i s l e s n i v e a u x a t t e i n t s ne r e p r 6 s e n t e n t que 5 0 B 7 0 L d e s p r 6 v i s i o n s B t a b l i e s l o r s d e 1 1 6 v a l u a t i o n . F a u t e d ' i n c i t a t i o n s a d 6 q u a t e s ( l e s p r i x of f i c i e l s du paddy s o n t f a i b l e s ) , l e s r i z i c u l t e u r s e s s a i e n t d a n s t o u t e l a mesure du p o s s i b l e d 1 6 c o u l e r l e u r produc- t i o n s u r l e march6 p e r a l l g l e . La v a l e u r b r u t e de l a p r o d u c t i o n p a r e x p l o i t a - t i o n n ' a t t e i n t que 5 0 tI 6 5 L d e s e s t i m a t i o n s 6 t a b l i e s l o r s d e l ' B v a l u a t i o n , e t l e revenu n e t r 6 e l d'une f a m i l l e , 6 4 B 72 % d e s p r o j e c t i o n s d e 1 ' 6 v a l u a t i o n . 8. Lt616ment d e c r 6 d i t a g r i c o l e , q u i d e v a i t p e r m e t t r e de d 6 v e l o p p e r l a c u l t u r e a t t e l g e , n ' a p a s donne l e s r 6 s u l t a t s e s c o m p t e s , e t c e pour l e s r a i s o n s s u i v a n t e s : i ) l ' a u g m e n t a t i o n du p r i x d e s b o e u f s ; i i ) 1 1 i n e f f i c a c i t 6 d e l ' o r - ganisme p u b l i c c h a r g e d ' a s s u r e r l ' a p p r o v i s i o n n e m e n t e n b o e u f s et en m a t 6 r i e l ; i i i ) l a h a u s s e du p r i x du m a t 6 r i e l ; e t i v ) l e s d i f f i c u l t 6 s q u ' o n t e u e s l e s a g r i - c u l t e u r s tI r e m b o u r s e r l e u r s p r g t s a p r g s les m a u v a i s e s r 6 c o l t e s d e s a n n 6 e s d e s6cheresse. L'ORM a Bgalement e u r e c o u r s au c r 6 d i t p o u r a c h e t e r d e s t r a c t e u r s , d e s b a t t e u s e s e t d e s remorques a f i n d e p o u v o i r f o u r n i r d e s s e r v i c e s aux a g r i - culteurs. Ceux-ci o n t t o u t e f o i s f a i t r a r e m e n t a p p e l tI 1 ' O R M pour l e s l a b o u r s e t l e s semis, e t l e p a r c d e m a t 6 r i e l d e 1 ' O R M e s t r e s t 6 s o u s - u t i l i s 6 . 9. En d 6 p i t d e s a m 6 l i o r a t i o n s i n c l u s e s e n 1977/78, les r 6 s u l t a t s d e l a f e r m e s e r n e n c i g r e s o n t demeur6s d 6 c e v a n t s . F a u t e d e m6thodes a d e q u a t e s e t d ' u n e s u p e r v i s i o n B c l a i r g e , l e s o b j e c t i f s i n i t i a u x d e 1'616ment d e r e c h e r c h e a g r i c o l e n ' o n t pu &tre compl&tement a t t e i n t s . Des r d s u l t a t s c o n c l u a n t s o n t t o u t e f o i s 6 t 6 o b t e n u s d a n s l e domaine d e s t e c h n i q u e s c u l t u r a l e s , q u i s o n t a c t u e l l e m e n t a p p l i q d e s d a n s l e c a d r e du p r o j e t Riz Mopti 11. 10. Aux termes d e 1 ' A c c o r d d e c r 6 d i t , l e s a g r i c u l t e u r s d e v a i e n t a c q u i t - t e r une redevance d e s t i n 6 e B c o u v r i r les coGts annuels d e fonctionnement e t d ' e n t r e t i e n , e t B a m o r t i r l a t o t a l i t 6 d e s i n v e s t i s s e m e n t s d i r e c t s e n 35 a n s . P r d l e v d e s B p a r t i r de 1974, l e s r e d e v a n c e s o n t augment6 B un rythme b i e n p l u s r a p i d e q u e pr6vu b i e n que 1 ' O R M a i t d 6 c i d 6 d ' e n e x o n 6 r e r les a g r i c u l t e u r s l e s p l u s touch& p a r les a l 6 a s a g r i c o l e s . A l e u r niveau a c t u e l , les redevances p e r m e t t e n t de c o u v r i r l e s c a t s r e n o u v e l a b l e s , m a i s il n ' e s t g u g r e p o s s i b l e d ' a m o r t i r l e s d 6 p e n s e s d ' i n v e s t i s s e m e n t c a r c e l a r e p r g s e n t e r a i t une c h a r g e t r o p l o u r d e pour l e s a g r i c u l t e u r s d o n t l e r e v e n u n e t e s t f a i b l e . 11. B i e n q u e les s u p e r f i c i e s c u l t i v d e s e t l a p r o d u c t i o n s o i e n t i n f 6 - r i e u r e s aux p r 6 v i s i o n s d e s r e s p o n s a b l e s d e l t 6 v a l u a t i o n , l e t a u x d e r e n t a b i - l i t 6 6conomique du p r o j e t e s t B l ' h e u r e a c t u e l l e e s t i m 6 B 17 L c o n t r e 1 4 5 l o r s de 1'6veluation. Cet 6 c a r t p r o v i e n t du f e i t que l e p r i x 6conomique du r i z a augment6 d e p l u s d e 300 Z p a r r a p p o r t aux p r o j e c t i o n s 6 t a b l i e s l o r s d e 1' 6 v a l u a t i o n .  11. FAITS MARQUANTS DU PROJET A. Conception du p r o j e t 12. Les r e s p o n s a b l e s du r a p p o r t d'achhvement du p r o j e t e s t i m e n t que l e s m6comptes r e n c o n t r d s p r o v i e n n e n t a v a n t t o u t du f a i t que l e systhme d ' i r r i g a - t i o n p a r submersion c o n t r 6 1 6 e n ' a qu'une e f f i c a c i t 6 r e l a t i v e , e t i l s s o u l i g n e n t que, q u e l s que s o i e n t l e s i n v e s t i s s e m e n t s e f f e c t u 6 s dans les s t r u c t u r e s ( d i g u e s , canaux dtamen6e e t de c o l a t u r e ) , l e volume et l a r e p a r t i t i o n d e s p r 6 c i p i t a - t i o n s o n t une i n f l u e n c e d6ci.sive s u r l e c y c l e v e g 6 t a t i f e t l e s rendements a g r i c o l e s ( p a r . 7.01). L'ampleur d e s r i s q u e s i m p u t a b l e s 3 l ' i n s u f f i s a n c e d e s p l u i e s n ' a 6 t 6 m i s e en Bvidence que d e p u i s q u e l q u e s ann6es; e l l e n ' a p a s 6 t 6 6 t u d i 6 e l o r s de 1 1 6 v a l u a t i o n . L ' i m p o r t a n c e de l a p l u v i o s i t 6 e s t c e r t e s ind6- n i a b l e , m a i s il n ' e n demeure p a s moins que l e s d 6 f a u t s i n t r i n s h q u e s du systhme d ' i r r i g a t i o n adopt6 o n t 6 t 6 a m p l i f i 6 s p a r les d 6 f i c i e n c e s t e c h n i q u e s : l a ca- p a c i t 6 d e s canaux e t d e s o u v r a g e s d ' a s s a i n i s s e m e n t ne p e r m e t t a i t p a s d ' a s s u r e r c o r r e c t e m e n t l a submersion e t l e d r a i n a g e d e s r i z i h r e s . C e r t a i n s canaux d ' a m e d e s e s o n t r6v616s i n s t a b l e s e t i l s a n t d e p l u s 6 t 6 gagn6s p a r 1 1 6 r o s i o n , et l a q u a l i t 6 des ouvrages hydrauliques a l a i s s 6 d6sirer. La p l u p a r t d e c e s problhmes o n t 6 t 6 r 6 s o l u s pendant 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t , m a i s l o r s du p a s s a g e d e l a m i s s i o n , 1 ' O R M n ' a v a i t pas e n c o r e r e q u d e c r 6 m a i l l h r e s a d 6 q u a t e s pour l e s canaux d1amen6e, e t l e d r a i n a g e du p o l d e r de S o u f o u r o u l a y e d e m e u r a i t d6fectueux. Les a g r i c u l t e u r s d e c e p o l d e r e s t i m e n t 6galement que les g r i l l e s B poisson sont insuf f isantes.l/ 1/ - Le r a p p o r t d'achkvement du p r o j e t a u r a i t du m e n t i o n n e r ce p o l d e r dans l a l i s t e de ceux q u i o n t s u b i d ' i m p o r t a n t s r e t a r d s d t e x 6 c u t i o n ( p a r . 3.06 de c e r a p p o r t 1. 13. Les a u t e u r s du r a p p o r t d'achbvement o n t c o n c l u que, 6 t a n t donne ses limites, l e systbme d ' i r r i g a t i o n p a r submersion c o n t r 6 l k e n ' est peut-$tre pas a d a p t 6 2I l a r e g i o n de Mopti. Encore f a u t - i l l e comparer 2 d ' a u t r e s methodes d ' i r r i g a t i o n p o s s i b l e s ; o r , l a D i r e c t i o n du g e n i e r u r a l , q u i l e s a B t u d i k e s , a jug6 que l ' i r r i g a t i o n p a r submersion c o n t r 6 1 6 e est l a s e u l e methode kconomique- ment v i a b l e dans l a r e g i o n . Le c o c t de l a m a i t r i s e t o t a l e de l ' e a u & a n t e x o r b i t a n t au Mali ( p l u s d e 7 000 d o l l a r s A l ' h e c t a r e ) ,le Gouvernement est c o n t r a i n t de limiter l a c o n s t r u c t i o n de ce t y p e de r 6 s e a u aux r e g i o n s densement p e u p l e e s q u i se p r G t e n t 2I u n e d o u b l e r e c o l t e , ou 21 d e s r e g i o n s oh aucune au- t r e s o l u t i o n n ' e s t p o s s i b l e (Kayes, Tombouctou e t Legou). E t a n t donne l e s c a r a c t e r i s t i q u e s p r o p r e s 3 l a zone de Mopti, l e r 6 s e a u d ' i r r i g a t i o n i n s t a l l 6 a permis d 1 a m 6 1 i o r e r 2 f a i b l e cohut les c o n d i t i o n s de v i e de milliers de f a m i l - les s a n s m o d i f i e r r a d i c a l e m e n t l e systhme d l e x p l o i t a t i o n l o c a l . Le problhme n ' e s t p a s de s a v o i r s ' i l e u t 6 t 6 p r e f e r a b l e de p r e v o i r un systkme d ' i r r i g a - t i o n plus perfectionne puisque l e s e u l choix q u i s e p r e s e n t a i t B t a i t l e p r o j e t ou l e s t a t u quo.l/ Les campagnes d e 1972, 1 9 7 3 e t 1977 o n t montr6 que, s a n s p r o j e t , l e s r e c o l t e s s o n t n u l l e s , p u i s q u e l e s p o l d e r s s o n t r e s t & les s e u l e s zones p r o d u c t i v e s de l a r e g i o n d e Mopti. On comprend a l o r s 1 1 i n t 6 r $ t c o n s t a n t d e s a g r i c u l t e u r s pour les p o l d e r s malgr6 l e s i n s u f f i s a n c e s du systkme d ' i r r i g a t i o n e t l e n i v e a u d e s rendements, d e c e v a n t priori. Le Bureau r e g i o n a l de l l A f r i q u e de l l O u e s t f a i t remarquer q u ' i l y a d ' a u t r e s a l t e r n a t i v e s que l e systkme de submersion c o n t r a l e e ou l e c o n t r a l e t o t a l de l ' e a u : l e n i v e l l e m e n t p a r t i e l , d e s d i g u e t t e s en c o u r b e s de n i v e a u , l ' a m 6 l i o r a t i o n du r e s e a u d e d i s t r i b u t i o n d ' e a u e t l e pompage p a r t i e l s o n t d e s s o l u t i o n s q u i p o u r r a i e n t s ' a p p l i q u e r 3 chaque p o l d e r s e l o n s e s carac- t e r i s t i q u e s p r o p r e s mais q u i n ' o n t Bt6 e n v i s a g g e s n i d a n s Mopti I n i d a n s Mopti 11. Ces s o l u t i o n s p o u r r a i e n t p a r t i e l l e m e n t compenser l e s d g f a u t s du systbme de submersion c o n t r G l 6 e q u i , malgr6 ses merites, r e s t e t r b s dependant d e s p r e c i p i t a t i o n s e t d e s c r u e s du f l e u v e . Avant de d d c i d e r d ' i m p l a n t e r ou d 1 a m 6 1 i o r e r un systhme d ' i r r i g a t i o n p a r submersion c o n t r c l k e , il est i n d i s p e n s a b l e d ' e f f e t u e r une e t u d e a g r o - c l i m a t o l o g i q u e . 14. En d e h o r s d e l a r e m i s e en e t a t d ' a n c i e n s p o l d e r s e t de l a c r e a t i o n de nouveaux p o l d e r s , l e s t r a v a u x de p r 6 p a r a t i o n d e s t e r r e s ( l a b o u r s p r o f o n d s ) o n t l a r g e m e n t c o n t r i b u 6 3 c o n t e n i r l ' i n v a s i o n de r i z sauvage. L16ventualite d'un t r a i t e m e n t chimique, e n v i s a g 6 e l o r s d e 1 1 6 t u d e d e f a c t i b i l i t 6 , a v a i t 6 t 6 6 c a r t 6 e pour d e s r a i s o n s Bconomiques, e t l e rapport.. d 1 6 v a l u a t i o n p r 6 v o y a i t que l e s l a b o u r s p r o f o n d s s e r a i e n t e f f e c t u 6 s s u r une s u p e r f i c i e d e 10 300 ha. L'in- v a s i o n de r i z sauvage demeure e n c o r e un probl6me s g r i e u x , e t l e s r e s p o n s a b l e s du r a p p o r t d'achhvement l ' a t t r i b u e n t au manque de c o l l a b o r a t i o n d e s a g r i c u l - t e u r s ( p a r . 4.04). L'argument n ' e s t p a s c o n v a i n c a n t . En f a i t , ce probl6me e s t essentiellement imputable 3 l ' i n s u f f i s a n c e des labours profonds. Ceux-ci o n t 6 t 6 e x 6 c u t 6 s s u r 8 900 h a s e u l e m e n t car " l ' e n t r e p r e n e u r c h a r g 6 d e s t r a v a u x de g 6 n i e r u r a l , q u i a v a i t 6galement e f f e c t u 6 l e s l a b o u r s p r o f o n d s a i n t e r r o m p u l e s t r a v a u x en 1975, p r e f e r a n t v e r s e r l'amende r6glementaire''k/ e t aucune s o l u t i o n de rechange n ' a pu stre trouv6e. On n e s a u r a i t d o n t s 1 6 t o n n e r que ce s o i t dans les a n c i e n s p o l d e r s e t p a r t i c u l i h r e m e n t d a n s c e l u i de Mopti-Sud oh il n ' y a jamais eu d e l a b o u r s p r o f o n d s que l e problhme a i t 6 t 6 l e p l u s g r a v e . La s i t u a t i o n 6 t a n t c e q u ' e l l e e t a i t , il a u r a i t donc f a l l u c o n s i d 6 r e r l e s l a b o u r s p r o f o n d s comme une c o n d i t i o n s i n e qua non 3 l ' a t t r i b u t i o n d e s terres aux a g r i c u l t e u r s . C'est c e q u i a 6 t 6 f a i t d a n s l e c a d r e du P r o j e t r i z Mopti 11, q u i p r 6 v o i t d ' e f f e c t u e r syst6matiquement d e s l a b o u r s profonds d a n s l e s nouveaux p o l d e r s , a i n s i que s u r 10 200 h a d a n s l e s p o l d e r s c o n c e r n 6 s p a r l e P r o j e t r i z Mopti I e t deux a u t r e s a n c i e n s p o l d e r s . / - 1/ Rapport d 1 6 v a l u a t i o n du P r o j e t r i z Mopti 11, p a r . 1 3 . - 2/ Le Bureau r 6 g i o n a l n o t e que l e l a b o u r profond e s t i n d i s p e n s a b l e l o r s q u e l ' e n h e r b e m e n t a t t e i n t un t e l degr6 q u ' i l n ' y a p a s d ' a l t e r n a t i v e ; il n ' e s t p a s un p r 6 a l a b l e 3 l a c u l t u r e du r i z m a i s l e s e u l remhde a p r h s d e s ann6es d e p r a t i q u e s c u l t u r a l e s d 6 f e c t u e u s e s . 15. En r g a l i t d , s i " l e s u c c 6 s d ' u n e r B c o l t e depend a v a n t t o u t du c l i m a t , e t si les a v a n t a g e s suppldrnentaires que l ' o n p e u t r e t i r e r d e s i n v e s t i s s e m e n t s s o n t r e l a t i v e m e n t peu i r n p o r t a n t s H , L / c ' e s t e s s e n t i e l l e m e n t p a r c e q u l i l y a eu d e s e r r e u r s d e c o n c e p t i o n s u r l e p l a n t e c h n i q u e e t q u e les l a b o u r s p r o f o n d s ont 6t6 insuffisants. D'aprgs l e r a p p o r t d1ach6vement, l e p r o j e t n ' a pas per- mis d ' a s s u r e r u n e m a f t r i s e s u f f i s a n t e du p l a n d ' e a u p o u r i n c i t e r l e s a g r i - c u l t e u r s ZI p a r t i c i p e r p l e i n e m e n t aux o p g r a t i o n s , ce q u i e x p l i q u e l a r g d u c t i o n d e s s u r f a c e s c u l t i v 6 e s p a r l e s f a r n i l l e s e t l e manque d e s o i n s d e s c u l t u r e s . C e t argument a peu d e p o i d s . En e f f e t , ce n l e s t q u e d a n s l e s p o l d e r s d e D i a TBnenkou q u e l a p a r t i c i p a t i o n d e s a g r i c u l t e u r s d 6 p e n d a i t d ' u n e bonne m a t t r i s e du p l a n d ' e a u . Or, l e s z o n e s c u l t i v 6 e s d a n s ces p o l d e r s s o n t m a r g i n a l e s , e t l e s t r a v a u x d l i r r i g a t i o n n 1 a m 6 1 i o r e n t p a s beaucoup l a m a ? t r i s e du p l a n d ' e a u du f a i t q u e les c o n d i t i o n s n a t u r e l l e s y s o n t e x c e p t i o n n e l l e m e n t bonnes. Dans l ' e n s e m b l e , l e s r e n d e m e n t s o b t e n u s d a n s les p o l d e r s de Dia TBnenkou o n t donc 6 t B p l u s f a i b l e s q u ' a i l l e u r s p e n d a n t 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t . Tel n 1 6 t a i t p a s l e cas d e l a q u a s i - t o t a l i t 6 d e s a u t r e s p o l d e r s oh l e s e f f e t s d e l ' i n s u f f i s a n c e d e s p r B c i p i t a t i o n s o n t 6 t 6 moins p r o n o n c 6 s p e n d a n t l e s a n n e e s d e s e c h e r e s s e (1972/73, 1973/74, 1977/78). Dans ces p o l d e r s , 1I a t t i t u d e d e s a g r i c u l t e u r s ZI l ' 6 g a r d du p r o j e t a BtB p l u s i n f l u e n c 6 e p a r d e s c o n s i d 6 r a t i o n s s o c i o - Bconomiques que p a r les p r o b l 6 m e s d ' e a u . Le p o l d e r d e S a r a n t m o Syn f o u r n i t ZI cet 6 g a r d u n e bonne i l l u s t r a t i o n : a p r h deux annBes c o n s 6 c u t i v e s d e r 6 c o l t e n u l l e , l a & p a r t i t i o n d e s terres et l e nornbre d e s b e n e f i c i a i r e s n ' o n t p a s changB, ce q u i rnontre b i e n 1 1 i n t 6 r e t d e s a g r i c u l t e u r s p o u r l e p r o j e t rnalgrB les d e f i c i e n c e s techniques. 16. S i les f a r n i l l e s o n t r e q u d e s p a r c e l l e s p l u s p e t i t e s q u e prBvu B l ' o r i g i n e , ce n ' e s t p a s 2 c a u s e du manque d t i n t 6 r ' e \ t d e s a g r i c u l t e u r s rnais, a u - 1/ R a p p o r t d'achgvement du p r o j e t , p a r . 7.01. c o n t r a i r e , d ' u n e p o l i t i q u e d 6 l i b e r 6 e d e s a t i s f a i r e t o u t e s l e s demandes poten- t i e l l e s ; d e p l u s , il f a l l a i t t e n i r compte du m a t 6 r i e l d o n t p o u v a i e n t d i s p o s e r les agriculteurs.L/ L e r a p p o r t a n n u e l 1973/74 du p r o j e t i n d i q u e e n e f f e t q u e 7 2 % s e u l e m e n t d e s a g r i c u l t e u r s q u i a v a i e n t demand6 l ' a t t r i b u t i o n d ' u n e p a r - celle o n t eu s a t i s f a c t i o n . Le r a p p o r t 6 t a b l i p a r l e " S e r v i c e d 1 6 v a l u a t i o n " e n 1 9 7 8 i n d i q u e q u a n t B l u i ( p . 11.13) q u e , d ' a p r b s l l e n q u " e e r 6 a l i s 6 e s u r un 6 c h a n t i l l o n d ' e x p l o i t a t i o n s , 66,67 % d e s p a r c e l l e s a v a i e n t conserv6 l a rngme s u p e r f i c i e , 2 5 , 6 4 L ( e n m a j o r i t 6 d e s e x p l o i t a t i o n s d e rnoins d e 2 h a ) s 1 6 t a i e n t a g r a n d i e s ; l a t a i l l e d e s a u t r e s ( 7 , 9 %) a v a i t d i m i n u 6 , mais il s ' a g i s s a i t d'importantes exploitations ( p l u s de 6 ha). 17. I1 i m p o r t e d e s o u l i g n e r q u e l e s p o l d e r s du p r o j e t o n t 6 t 6 c o n q u s d a n s l e b u t a r r e t 6 de ne pas p e r t u b e r les a c t i v i t 6 s d'6levage. Contrairement B ce q u i s ' e s t p r o d u i t p o u r d ' a u t r e s p r o j e t s d ' i r r i g a t i o n e x 6 c u t 6 s d a n s l a z o n e s a h 6 l i e n n e , / il a v a i t 6 t 6 p r 6 v u q u e l a z o n e du p r o j e t s e r a i t l a r g e m e n t u t i l i - see p a r les t r o u p e a u x a u c o u r s d e l a s a i s o n s b c h e , e t d e s d i s p o s i t i o n s a v a i e n t 6 t 6 p r i s e s p o u r a s s u r e r l ' a c c b s aux z o n e s d e p a t u r a g e q u i se t r o u v e n t B 1 1 i n t 6 - r i e u r des polders. L1616ment 6 l e v a g e du P r o j e t r i z Mopti I1 a e u moins d e s u c c b s : d e s h e u r t s se s o n t e n e f f e t p r o d u i t s e n t r e l e s a g r i c u l t e u r s e t l e s p a s t e u r s du f a i t q u e l e s d i g u e s d e s p o l d e r s d e Boqgoula i n t e r d i s e n t B l ' h e u r e a c t u e l l e l ' a c c b s aux z o n e s d e p a r c o u r s t r a d i t i o n n e l l e s . On a c h e r c h 6 u n e s o l u t i o n B ce problbme d a n s l e c a d r e d e s p r o j e t s ORM e t O D E M . / - 1/ La R6gion 6met d e s d o u t e s s u r l a p o l i t i q u e d 6 l i b 6 r 6 e d e l l O R M d ' a t t r i b u e r d e s l o t s p l u s p e t i t s q u e p r 6 v u s B 1 1 6 v a l u a t i o n . Le manque d e m a t 6 r i e l d e s a g r i c u l t e u r s s e m b l e gtre l e f a c t e u r l i m i t a n t q u i l e s h p e c h e d e c u l t i v e r des l o t s plus importants. - 2/ Cf. R a p p o r t d 1 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e du P r o j e t d1am6nagement d e p o l d e r s s u r l e S 6 n 6 g a l No 2777 (d6cembre 1 9 7 9 ) . - 3/ O p 6 r a t i o n d6veloppement d e 1 1 6 1 e v a g e d e Mopti. 8. Credit aqricole 18. L'B16ment d e c r e d i t a g r i c o l e , q u i a v a i t 6 t 6 jug6 i m p o r t a n t l o r s de 1 1 6 v a l u a t i o n , a k t 6 Blimin6 h l a r e q u a t e du Gouvernement au moment d e s negociations. A p o s t e r i o r i , il a p p a r a i t que c e t t e d e c i s i o n a n u i $I l a bonne marche du p r o j e t B t a n t donne que les moyens d o n t d i s p o s a i t l a S C A E ~ /pour f o u r n i r du m a t e r i e l a g r i c o l e aux e x p l o i t a n t s B t a i e n t l i m i t B s . Lors de 1'Bva- l u a t i o n , 1'ORM n ' a v a i t que peu d e c o n t r G l e e t q u ' u n e i n f l u e n c e t o u t e r e l a t i v e s u r l ' o r g a n i s a t i o n du c r e d i t a i n s i que s u r l a r e p a r t i t i o n e t l ' o c t r o i d e s pr$ts. Ce problhme a v a i t d ' a i l l e u r s 6 t B s o u l i g n 6 d a n s l e r a p p o r t d ' e v a l u a - t i o n (Annexe 4 , page 2 ) : "Bien que les O p B r a t i o n s g h r e n t B p r k s e n t l e c r e d i t a g r i c o l e , c ' e s t t o u j o u r s 3 l a SCAER qu'incombe i a t s c h e de f i n a n c e r les f a c - t e u r s de p r o d u c t i o n a g r i c o l e s vendus a c r e d i t . La SCAER n ' a j a m a i s d i s p o s e en p r o p r e d ' u n f o n d s d e roulement s u f f i s a n t pour f i n a n c e r c e t t e a c t i v i t e e t a t o u j o u r s dependu d' une a s s i s t a n c e d i r e c t e de l ' ~ t a t " . Z / De ce f a i t , l e credit 6 t a i t a s s o r t i de c o n d i t i o n s t r o p r i g o u r e u s e s ( v e r s e m e n t d ' u n acompte de 20 YO, et remboursement d e s 8 0 % r e s t a n t s e n deux a n n u i t e s ) e t , d a n s une l a r g e me- s u r e , l e s p o s s i b i l i t d s d e c r e d i t e t a i e n t limitees. Cet a s p e c t du problhme a Bt6 n o t 6 p a r l a m i s s i o n d e s u p e r v i s i o n de novembre/decembre 1977, q u i a s o u l i - gn6 que " p r i o r i t e d e v r a i t Gtre a c c o r d e e h c e t t e q u e s t i o n d a n s les mois $I v e n i r a f i n d e p o u v o i r d e g a g e r une s o l u t i o n p l u s s a t i s f a i s a n e b i e n a v a n t l a prochaine r6colteU (par. 12). - 1/ S o c i 6 t 6 d e c r e d i t a g r i c o l e e t dlBquipement. - 2/ Le Bureau c e n t r a l d e s p r o j e t s f a i t remarquer q u e l e s coGts d'administration du c r e d i t peuvent stre si 6 l e v 6 s e t l e t a u x d e recouvrement s i f a i b l e e n c a s d e mauvaises r e c o l t e s , que l a g r a t u i t 6 d e s i n t r a n t s p o u r r a i t * S t r e , Bconomiquement p a r l a n t , une s o l u t i o n moins o n g r e u s e , s u r t o u t l o r s q u e l e s i n t r a n t s sont d6jh largement subventionnes. 19. Le manque de c r 6 d i t pour l f a c h a t de b o e u f s s f e s t r 6 v 6 l 6 &re l ' u n e d e s c o n t r a i n t e s m a j e u r e s du p r o j e t . Le c o c t d ' u n e p a i r e de b o e u f s , q u i e t a i t d e l ' o r d r e de 150 000 f r a n c s m a l i e n s en 1977, e s t p a s s 6 e n v i r o n 200 000 f r a n c s m a l i e n s en 1980. C'est 6galement p a r c e que l e s a g r i c u l t e u r s manquaient d ' a n i - maux de t r a i t que l e u r materiel n ' a p a s 6 t 6 u t i l i s 6 d e f a ~ o nplus efficace e t q u e les l a b o u r s o n t 6 t 6 i n s u f f i s a n t s . Comme l e Gouvernement e t l a Banque a v a i e n t convenu d e s d i s p o s i t i o n s B p r e n d r e s u r l e p l a n i n s t i t u t i o n n e l , 1 ' O R M ne s ' e s t j a m a i s s e n t i e r e s p o n s a b l e d e s problhmes de c r e d i t e t n ' a mentionne l e s d i f f i c u l t & q u ' i l c r d a i e n t n i dans l e r a p p o r t d 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t n i dans l e s r a p p o r t s a n n u e l s d e 1977/78 e t 1978/79. Comme d ' a u t r e p a r t l e S e r v i c e de v u l g a r i s a t i o n e t l e S e r v i c e d 1 6 v a l u a t i o n n ' o n t p a s jug6 que l e t a u x d e recouvre- ment du c r e d i t r e p r d s e n t a i t un i n d i c a t e u r - c l 6 , on n e s a u r a i t s t 6 t o n n e r que l e s documents d e l a Banque c o n t i e n n e n t peu d ' i n f o r m a t i o n s B c e s u j e t . 20. Le mauvais f o n c t i o n n e m e n t du systhme de c r 6 d i t e s t rnanifestement un p o i n t p a r t i c u l i & r e m e n t f a i b l e de c e p r o j e t , e t c ' e s t une o m i s s i o n g r a v e que de n e pas v o i r i n c l u s un 616ment de c r e d i t d a n s l e programme d ' a c t i o n du p r o j e t . Comme on l e v e r r a d a n s l a p a r t i e c o n s a c r 6 e B l a v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e ( p a r . 23 e t 2 4 ) , l e s p r o g r h s t e c h n i q u e s e t a i e n t , e t demeurent, t r h s B t r o i t e m e n t l i d s B l a d i s p o n i b i l i t e e t A l ' e m p l o i r a t i o n n e l du m a t e r i e l a g r i c o l e . Faute d e c r e d i t a g r i c o l e s u f f i s a n t , l e s a c t i v i t 6 s d e v u l g a r i s a t i o n n e peuvent a v o i r q u ' u n impact l i m i t 6 s u r l a p r o d u c t i o n . I1 d e v r a i t y a v o i r une c o o p d r a t i o n e t des l i e n s B t r o i t s e n t r e l e s s e r v i c e s de c r e d i t agricole, d e commercialisation d e s r e c o l t e s , d ' approvisionnernent en f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n , e t d e v u l g a r i s a - t i o n a u n i v e a u du p r o j e t . Le p r o j e t Mali-Sud o f f r e B c e t Bgard un bon exemple d1int6gration r6ussie. L 1 e x p 6 r i e n c e a c q u i s e a e n p a r t i e s e r v i au P r o j e t Mopti 11, q u i comprend un e l e m e n t d e c r e d i t d o n t l a g e s t i o n e s t c o n f i d e 2 1'ORM. T o u t e f o i s , l e problgme du c r e d i t B l ' a c h a t d e b o e u f s demeure, e t il est t o u j o u r s i g n o r 6 , p u i s q u e l e r a p p o r t d 1 6 v a l u a t i o n du P r o j e t r i z Mopti I1 c o n c l u t B ce s u j e t : "les a g r i c u l t e u r s a c h b t e n t g e n e r a l e m e n t les b o e u f s d i r e c - tement aux marchands d e b e s t i a u x . Cette p r o c e d u r e semble donner s a t i s f a c t i o n e t il n ' e s t p a s e n v i s a g 6 d e l a m o d i f i e r ; le programme de c r e d i t ne p o r t e donc p a s s u r l ' a c h a t d e boeufs1'.L/ C. Institutions aqricoles 21. C o n t r a i r e m e n t B ce q u i s ' e s t p r o d u i t pour les p r o j e t s a g r i c o l e s que l a Banque a f i n a n c e p a r l a s u i t e , l e renforcement d e s i n s t i t u t i o n s n ' a p a s 6 t 6 c o n s i d e r e comme un problbme B r d g l e r . La n e c e s s i t e d e c r 6 e r l e s i n s t i t u t i o n s c h a r g e e s d ' a i d e r les a g r i c u l t e u r s a t o u t e f o i s 6 t 6 reconnue p a r l a m i s s i o n d e s u p e r v i s i o n de d6cembre 1976 : "les c h a r g e s que r e p r e s e n t e l a commercialisa- t i o n v o n t s ' a l o u d i r e n c o r e , a u f u r et 5 mesure que la p r o d u c t i o n commerciali- see augmente", i n d i q u e en e f f e t l a m i s s i o n d a n s s o n r a p p o r t . "Aucune s o l u t i o n t o u t p r e t e n ' e s t en vue, m a i s il est B e s p e r e r que l a n o u v e l l e i m p u l s i o n don- n e e aux g r o u p e s d ' a g r i c u l t e u r s , aux programmes d 1 a l p h a b 6 t i s a t i o n f o n c t i o n n e l l e , etc., p e r m e t t r a aux r e p r e s e n t a n t s d e s a g r i c u l t e u r s d e p r e n d r e g r a d u e l l e m e n t en main les t a c h e s d e ' c o m m e r c i a l i s a t i o n " .L/ La q u e s t i o n a d e nouveau d t 6 s o u l e v e e d a n s un r a p p o r t s u r le p r o j e t B t a b l i p a r l ' O R M , q u i recommandait d e c o n s t i t u e r d e s g r o u p e s v i l l a g e o i s pour r e o r g a n i s e r le systbme d e c o o p e r a t i v e s - 1/ Rapport d ' 6 v a l u a t i o n du P r o j e t r i z Mopti 11, Annexe 5 , Appendice 111, p a r . 3. - 2/ Rapport d e s u p e r v i s i o n de decembre 1976, Annexe 5d, p a r . 7. a f i n de l e u r c o n f i e r l a gestion du c r 6 d i t agricole. Ltex6cution de ce pro- gramme de coop6ratives d e v r a i t , selon l e rapport d1ex6cution 6 t a b l i par l l O R M , s e t r a d u i r e par l a crgation d'organismes professionnels de r i z i c u l t e u r s capa- b l e s d ' a s s u r e r l a gestion des programmes d ' i r r i g a t i o n e t de l e u r rnat6riel.l/ 22. S i l e p r o j e t r e l a i i n c l u t un 616ment d ' a l p h a b g t i s a t i o n des a d u l t e s , r i e n n ' e s t pr6vu pour a s s u r e r l a promotion des a s s o c i a t i o n s d ' a g r i c u l t e u r s . L'absence de t o u t e a c t i o n en ce sens a 6galement 6 t 6 soulign6e dans des rap- p o r t s 6 t a b l i s ant6rieurement par l e D6partement de 116valuation r 6 t r o s p e c t i v e des op6rations sur deux a u t r e s p r o j e t s d ' i r r i g a t i o n de l a Banque : l e p r o j e t r i z i c o l e de l a Semry au Cameroun e t l e p r o j e t d'amknagement de polders au ~ 6 n 6 g a l . / On a constat6 que, dans l a p l u p a r t des cas, l e s responsables des p r o j e t s d ' i r r i g a t i o n h 6 s i t e n t h promouvoir l e s o r g a n i s a t i o n s d ' a g r i c u l t e u r s c a r e l l e s pourraient, h l e u r a v i s , r e n f o r c e r l e pouvoir de n6gociation des a g r i c u l t e u r s e t r6duire indirectement l ' i n f l u e n c e des a u t o r i t 6 s . Pourtant, en a c q u i t t a n t des redevances, l e s a g r i c u l t e u r s financent une p a r t i e des i n v e s t i s - sements des p r o j e t s , e t i l s devraient de ce f a i t avoir au moins un c e r t a i n d r o i t de regard dans l e s p r i s e s de d 6 c i s i o n . / D 1 u n a u t r e cZt6, pour a s s u r e r l ' u t i l i s a t i o n optimale des s u p e r f i c i e s i r r i g u g e s , l e s responsables des p r o j e t s entendent conserver l e d r o i t d'expulser l e s a g r i c u l t e u r s qui ne c u l t i v e n t pas - -- - - 1/ Rapport de juin 1978, p. 112. - 2/ Rapports Nos 2054 de mars 1979 e t 2777 de d6cembre 1979. - 3/ Le Bureau c e n t r a l des p r o j e t s estime que l e paiement d'une redevance ne j u s t i f i e pas, en soi-mdme, l a p a r t i c i p a t i o n des a g r i c u l t e u r s dans l e s p r i s e s de dgcision, mais que c e t t e p a r t i c i p a t i o n e s t souhaitable s i e l l e peut avoir un impact s u r l a production. comme il l e f a u d r a i t l e s terres q u i l e u r o n t 6 t 6 a t t r i b u 6 e s . Dans l e c a s d e c e p r o j e t , 1 ' O R M n ' a pu 6 t a b l i r l e d i a l o g u e voulu a v e c les a g r i c u l t e u r s . L t a u t o r i t 6 d e s a g e n t s d e t e r r a i n q u i d 6 c i d e n t de l a d i s t r i b u t i o n d e s t e r r e s n ' e s t en aucune fapon c o n t r e b a l a n c g e ou m i s e en c a u s e p a r les o r g a n i s a t i o n s d ' a g r i c u l t e u r s , s i t u a t i o n q u i p e u t c o n d u i r e B d e s a b u s comme l e p r o u v e n t c e r - t a i n s f a i t s rdcents.L/ La d i r e c t i o n du p r o j e t est dcment c o n s c i e n t e de c e problhme. Elle e s t i m e , comme l e s a u t e u r s du p r 6 s e n t r a p p o r t , q u ' i l est n6- c e s s a i r e de promouvoir d e s o r g a n i s a t i o n s d ' a g r i c u l t e u r s q u i s ' o c c u p e r a i e n t de l ' o c t r o i e t du recouvrement du c r k d i t , d e l a c o m m e r c i a l i s a t i o n , d e s o p e r a t i o n s d e v u l g a r i s a t i o n , d e l a c o l l e c t e d e s r e d e v a n c e s e t de l a d i s t r i b u t i o n d e s terres. D. Thkmes t e c h n i q u e s e t v u l q a r i s a t i o n a q r i c o l e 23. Le r a p p o r t d'achhvement du p r o j e t ne c o n t i e n t p a s une v 6 r i t a b l e ana- l y s e de l a r6ponse d e s a g r i c u l t e u r s aux themes t e c h n i q u e s , m a i s seulement une observation d'ordre g6n6ral concernant le refus des a g r i c u l t e u r s d'adopter des m6thodes d e c u l t u r e i n t e n s i v e s p r 6 v u e s l o r s d e l ' e v a l u a t i o n . D ' a p r k s l e rap- p o r t dtach&vement, c e comportement e s t e s s e n t i e l l e m e n t i m p u t a b l e 31 "la p r e s e n c e d ' i n s e c t e s e t d'animaux n u i s i b l e s , a i n s i q u ' h l a submersion i n s u f f i s a n t e d e s polders",z/ e t en p a r t i e 6galement B " l ' o r g a n i s a t i o n d e s a c t i v i t d s de v u l g a r i - s a t i o n d e 1'ORM". I1 y a t o u t e f o i s d ' a u t r e s r a i s o n s p r d c i s e s q u i e x p l i q u e n t l a r 6 a c t i o n d e s a g r i c u l t e u r s 3 1 ' 6 g a r d d e s d i f f d r e n t s themes t e c h n i q u e s . C e r t a i n s d ' e n t r e eux o n t 6 t 6 a d o p t 6 s imm6diatement a i n s i que l e s o u l i g n e l e - 1/ La m u t a t i o n de c e r t a i n s a g e n t s d e t e r r a i n d6cid6e p a r l e nouveau d i r e c - t e u r du p r o j e t a p e r m i s d e c o n s t a t e r q u e quelques-uns d ' e n t r e eux abu- s a i e n t d e l e u r a u t o r i t e e t a t t r i b u a i e n t les t e r r a i n s de f a ~ o na r b i t r a i r e . - 2/ Rapport dlach&vement, p a r . 4.04. r a p p o r t d ' b v a l u a t i o n R i z Mopti 11.2~ Les varibtbs Sativa sont B l'heure a c t u e l l e complhtement a c c e p t 6 e s d a n s l a z o n e du p r o j e t e t tr&s l a r g e m e n t u t i l i s b e s e n d e h o r s d e c e t t e zone. 24. Le r a p p o r t d t 6 v a l u a t i o n du P r o j e t r i z Mopti I1 e x p l i q u e Bgalement p o u r q u o i l e s a g r i c u l t e u r s o n t m i s du temps B a d o p t e r l e s semis e n l i g n e : " l ' a d o p t i o n du semis e n l i g n e , p r 6 a l a b l e B u n d 6 s h e r b a g e e f f i c a c e e t B u n e bonne u t i l i s a t i o n d e s e n g r a i s , a 6 t 6 r e t a r d 6 e f a u t e d ' u n s e m o i r a d a p t 6 aux conditions locales. A l a s u i t e d e l ' i d e n t i f i c a t i o n et de l t a c q u i s i t i o n d'un s e m o i r p l u s a p p r o p r i 6 , l e semis e n l i g n e a commenc6 s u r u n e 6 c h e l l e modeste; il 6 t a i t p r a t i q u 6 s u r e n v i r o n 6 % d e s s u p e r f i c i e s c u l t i v 6 e s e n 1976/77." Le s e m i s e n l i g n e n ' a 6 t 6 e f f e c t u 6 q u e s u r 1 7 % d e s s u r f a c e s c u l t i v 6 e s e n 1978/79, e t ce, e s s e n t i e l l e m e n t p a r c e que l e s s e m o i r s B t a i t peu nombreux ( 1 2 8 en 1 9 7 7 ) et que l e u r productivitd a 6 t 6 f a i b l e ( 2 1 ha p a r semoir au l i e u d e 4 0 ha). Le rendement a n n u e l d ' u n s e m o i r ddpend d a v a n t a g e du r 6 g i m e d e s p l u i e s que d e l a bonne v o l o n t d d e 1'a g r i c u l t e u r . L'emploi d e s boeufs pour les o p 6 r a t i o n s d e semis d a n s l e s p o l d e r s e x i g e q u ' i l y a i t un i n t e r v a l l e s u f f i s a n t e n t r e l e s pr6- c i p i t a t i o n s ; l e s a g e n t s d e v u l g a r i s a t i o n o n t donc p a r f o i s recommand6 aux a g r i - c u l t e u r s d e f a i r e l e s semis B l a main l o r s q u e l e temps d ' a t t e n t e p o u r les semoirs a u r a i t entraPn6 des d 6 l a i s antiproductifs. S i l a t r a c t i o n bovine n ' a p a s 6 t 6 u t i l i s 6 e p o u r l e b i n a g e , ce n ' e s t p a s p a r c e q u e l e s a g r i c u l t e u r s - 1/ ItLe remplacement du r i z t r a d i t i o n n e l G l a b e r i m a p a r les v a r i 6 t b s d e r i z S a t i v a a 6 t 6 p l u s r a p i d e q u e pr6vu e t il e s t m a i n t e n a n t t o t a l , e t ce b i e n avant l a d a t e prbvue l o r s d e 1'6valuation." Rapport d t 6 v a l u a t i o n R i z Mopti 11, Annexe 4 , p a r . 18. s ' y r e f u s a i e n t , mais p a r c e q u ' i l manquait de m a t e r i e l pour l e f a i r e ; 21 l'epo- que, l a SCAER n ' a v a i t p a s e n c o r e f o u r n i aux a g r i c u l t e u r s les houes A R I A N A modifides. Deux f a c t e u r s e x p l i q u e n t l ' i n s u f f i s a n c e de c h a r r u e s e t de b o e u f s : l a h a u s s e s u b s t a n t i e l l e d e s p r i x e t l e manque de c r e d i t 2I moyen terme ( 4 1 % s e u l e m e n t d e s a g r i c u l t e u r s d i s p o s a i e n t d ' u n materiel s u f f i s a n t ) . l / 25. Du f a i t de c e s c o n t r a i n t e s t e c h n i q u e s e t f i n a n c i h r e s , l ' a c t i o n du p e r s o n n e l de v u l g a r i s a t i o n n ' a p a s eu beaucoup d l e f f e t . / Le p r o j e t a confirm6 une f o i s e n c o r e que les c o n t r a i n t e s t e c h n i q u e s e t l e s f a c t e u r s s o c i o - Bconomiques f r e i n e n t d a v a n t a g e l ' a d o p t i o n d e s thhmes t e c h n i q u e s que l ' i g n o - r a n c e et l t i r r a t i o n a l i t 6 . C o n n a i s s a n t ces c o n t r a i n t e s , l e s r e s p o n s a b l e s du p r o j e t a u r a i e n t du c e n t r e r l e u r s e f f o r t s s u r l e s problhmes d e c r e d i t e t d ' a p p r o v i s i o n n e m e n t en f a c t e u r s de p r o d u c t i o n , e t a c c o r d e r moins d ' a t t e n t i o n au s e r v i c e d e v u l g a r i s a t i o n . E. Suivi et &valuation 26. I1 c o n v i e n t d e s i g n a l e r l e t r a v a i l accompli p a r l e s e r v i c e de s u i v i e t d 1 6 v a l u a t i o n o f f i c i e l l e m e n t cr6B e n j a n v i e r 1977. La c r e a t i o n de c e ser- v i c e n ' e t a i t p a s pr6vue e x p l i c i t e m e n t l o r s d e 1 ' 6 v a l u a t i o n , m a i s 1'Accord d e c r 6 d i t i n d i q u a i t que d e s enqu$tes socio-6conomiques d e v a i e n t G t r e e f f e c - tu6es par des c o n s u l t a n t s dans l e cadre des dtudes de f a c t i b i l i t 6 concernant l e P r o j e t r i z Mopti 11. Les c o n s u l t a n t s se s o n t r e n d u s pour l a p r e m i h r e f o i s au - 1/ Le Bureau c e n t r a l d e s p r o j e t s observe: ( i ) q u ' o n n ' a g u h r e d t u d i 6 , n i e s s a y 6 , l a p o s s i b i l i t 6 pour les p a y s a n s d e m o b i l i s e r l e u r s f o n d s p r o p r e s pour l ' a c h a t de m a t e r i e l e t que l e c r e d i t n 1 6 t a i t p a s forcement l a meil- l e u r e s o l u t i o n dans c e c a s , e t ( i i ) que p l u s d ' u n q u a r t d e s p r o p r i e t a i r e s d e s p o l d e r s s o n t a b s e n t e i s t e s c e q u i semble i n d i q u e r une s i t u a t i o n p l u s complexe q u ' o n n e l e pense. - 2/ Cette o b s e r v a t i o n a d6jh 6 t 6 f a i t e pour un a u t r e p r o j e t (Cf. Rapport du D e p a r t m e n t d e 1 1 6 v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e d e s o p d r a t i o n s No 2054, P r o j e t r i z i c o l e de l a SEMRY-Cameroun; mars 1 9 7 8 ) . Mali en j u i l l e t 1974, p u i s en f B v r i e r 1975. L ' o b j e c t i f de l ' a n a l y s e socio- Bconomique Btait d l B t a b l i r une c l a s s i f i c a t i o n d e s e x p l o i t a t i o n s en f o n c t i o n de crithres suivants : - Groupe e t h n i q u e - Age du chef d e famille - Principale a c t i v i t e professionnelle - Superficie de l'exploitation - MatBrie1 a g r i c o l e - Nombre d'hommes a c t i f s p r e s e n t s au f o y e r . Les Btudes e f f e c t u B e s o n t p e r m i s d e r e c u e i l l i r d e s donnBes i n t e r e s s a n t e s . La r g p a r t i t i o n d e s p a r t i c i p a n t s en deux c a t g g o r i e s , a g r i c u l t e u r s e t p r o p r i B t a i r e s f o n c i e r s a b s e n t g i s t e s , f a i t r e s s o r t i r l ' i m p o r t a n c e numBrique de c e s d e r n i e r s d a n s les p o l d e r s s i t u B s p r h s d e 1 ' a g g l o m B r a t i o n Mopti SBvarB. L'analyse de l a s u p e r f i c i e d e s e x p l o i t a t i o n s f a m i l i a l e s montre que, d a n s c e r t a i n s p o l d e r s , l e p o u r c e n t a g e d e c e l l e s q u i o n t d e p l u s d e s i x h e c t a r e s est r e l a t i v e m e n t impor- ; B S o u f o u r o u l a y e , 1 8 L B TBnenkou), a l o r s que les p e t i t e s p r o p r i B t B s t a n t (19 7 d e moins d e q u a t r e h e c t a r e s r e p r e s e n t e n t en moyenne 80 X d e l ' e n s e m b l e d e s ex- p l o i t a t i o n s m a i s s e u l e m e n t 60 % d e s u p e r f i c i e s t o t a l e s . Les d B t a i l s s o n t donnBs aux Tableaux 1 e t 2 de 1'Annexe 1. Ceci laisse p e n s e r qu' il serait u t i l e 3 l ' a v e n i r d ' i n t r o d u i r e , d a n s les a c c o r d s d e p r o j e t , d e s c l a u s e s q u i per- m e t t r a i e n t d l B v i t e r de f a i r e b B n B f i c i e r de l ' a i d e de l a Banque c e r t a i n s segments d e l a p o p u l a t i o n q u i ne s a u r a i e n t e t r e c o n s i d B r 6 s comme f a i s a n t p a r t i e des "groupes-cibles. " 27. La Banque a u r a i t du a c c o r d e r p l u s d ' a t t e n t i o n a u s e r v i c e de s u i v i e t d t B v a l u a t i o n et l u i donner d a v a n t a g e d e c o n s e i l s pour l u i p e r m e t r e d ' e x - p l o i t e r p l u s e f f i c a c e m e n t l e s donn6es r e c u e i l l i e s , a i n s i que le m o n t r e n t les exemples s u i v a n t s . Aprhs a v o i r a n a l y s 6 l e b u d g e t d e 66 e x p l o i t a t i o n s p e n d a n t l a campagne 1978/79, l e s e r v i c e d ' d v a l u a t i o n c o n c l u t q u e l e materiel A trac- t i o n bovine n' est p e u t - e t r e p a s r e n t a b l e dans les p e t i t e s e x p l o i t a t i o n s ( d e moins de 3 h a ) . I1 se p e u t t o u t e f o i s q u e ce jugement n e s o i t p a s t o t a l e m e n t f o n d 4 du f a i t que l ' a n a l y s e n e t i e n t p a s c m p t e d e l ' u t i l i s a t i o n d e s b o e u f s e t du m a t e r i e l d a n s l e s champs s i t u d s e n d e h o r s d e s p o l d e r s (champs OCI l e s c r u e s n a t u r e l l e s p e r m e t t e n t l a r i z i c u l t u r e , e t champs d e c d r d a l e s c u l t i v 6 s e n s e c ) . Le p e r s o n n e l m a l i e n du p r o j e t est c o n v a i n c u q u e , p o u r l a c l a s s i f i c a t i o n d e s e x p l o i t a t i o n s , l e s c r i t h r e s les p l u s i m p o r t a n t s s o n t les s u i v a n t s : i ) r i z i h - res e x i s t e n t e n d e h o r s d e s p o l d e r s et i i ) z o n e s oG est p r a t i q u d e l ' a r i d o c u l - ture. M a l h e u r e u s e m e n t , l e s e r v i c e d ' k v a l u a t i o n n ' a v a i t p a s e n c o r e p r i s ces terres e n c o n s i d 6 r a t i o n . 28. Pour t o u t e a n a l y s e socio-bconmique, l'unitb de dfbrence devrait etre l e polder. Ainsi, les v a r i a b l e s retenues par le s e r v i c e de s u i v i et d ' k v a l u a t i o n pourraient-elles s e r v i r B e f f e c t u e r l a c l a s s i f i c a t i o n d e s exploi- t a t i o n s d e t o u s les p o l d e r s q u i p r e s e n t e n t d e s c a r a c t g r i s t i q u e s i d e n t i q u e s ( h y d r a u l i q u e , c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s , e t s y t h m e d' e x p l o i t a t i o n ) . Certaines c o n c l u s i o n s du s e r v i c e d ' b v a l u a t i o n demandent B e t r e p l u s n u a n d e s . Les bons r d s u l t a s obtenus dans le polder de Sofara peuvent s ' e x p l i q u e r par l e f a i t q u e les p o s s i b i l i t b s d e r i z i c u l t u r e e n d e h o r s d e c e t t e z o n e s o n t t r h s l i m i t d e s . P a r c o n t r e , a u t o u r d e s p o l d e r s d e Die et d e T h e n k o u , il e x i s t e d l i m p o r t a n t e s r i z i h r e s ; d e p l u s , l e s t r a v a u x d ' i r r i g a t i o n e f f e c t u k s n ' o n t a d l i o r b l a mai- t r i s e du p l a n d ' e a u que d e f a q o n m a r g i n a l e . On p e u t donc c o n c e v o i r l e manque de rdponse d e s a g r i c u l t e u r s concern6s. I la Si l'adoption des sarclages $ h o u e a Bt6 l e n t e d a n s les p o l d e r s & les c u l t u r e s e n sec s o n t i m p o r t a n t e s ( S o u f o u r o u l a y e ) , l a r a i s o n e s t q u ' i l f a l l a i t e f f e c t u e r un c h o i x e n t r e les t e r r e s c u l t i v e e s en s e c e t l e s t e r r e s i r r i g u g e s . Les a g r i c u l t e u r s p r g f g r e n t d ' a b o r d s a r c l e r A l a main l e s s u p e r f i c i e s c u l t i v g e s en s e c , j u g e a n t que l e s mauvaises h e r b e s y s o n t p l u s n u i s i b l e s du p o i n t de vue de l t h u m i d i t 6 r 6 s i - duaire des sols. 29 . Aucune approche g l o b a l e du systgme d ' e x p l o i t a t i o n , c ' e s t - & - d i r e une approche t e n a n t compte de l ' e n s e m b l e d e s a c t i v i t e s a g r i c o l e s , t a n t s u r l e s t e r r e s i r r i g u 6 e s que l e s terres c u l t i v g e s e n s e c , n ' a 6 t 6 e n v i s a g 6 e d u r a n t l ' e x e c u t i o n du p r o j e t . Le s e r v i c e de s u i v i e t d t 6 v a l u a t i o n s a i t m a i n t e n a n t combien il est i m p o r t a n t de t e n i r compte de t o u t e s l e s a c t i v i t 6 s a g r i c o l e s dans l e s p o l d e r s e t & 1 1 e x t 6 r i e u r d e s p o l d e r s , q u ' i l s ' a g i s s e de c u l t u r e s i r r i g u e e s ou d e c u l t u r e s en s e c , de l a p r o d u c t i o n de l ' a g r i c u l t u r e ou d e 1 ' 6 l e v a g e . Les donn6es r e c u e i l l i e s g r a c e B une a n a l y s e g 6 n e r a l e d e c e g e n r e s e r o n t u t i l e s s u r l e p l a n de l a v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e , e t e l l e s d e v r a i e n t p e r m e t t r e de j e t e r d e s b a s e s s o l i d e s pour a m 6 l i o r e r l a c o o r d i n a t i o n e n t r e l e s d i f f 6 r e n t s o r g a n i s m e d q u i o p e r e n t dans l a r e g i o n ; dans l e p a s s e , c e s organismes o n t t e n t 6 d ' i n f l u e n - c e r l e s a g r i c u l t e u r s d e l a r e g i o n a v e c d e s arguments q u i o n t p a r f o i s dQ l e u r apparaftre contradictoires. 30. I1 c o n v i e n t 6galement de donner q u e l q u e s d e t a i l s s u r l ' a s p e c t i n s t i - t u t i o n n e l du s u i v i e t d e l t 6 v a l u a t i o n . A c e t g g a r d , il e s t i n t 6 r e s s a n t d e comparer l e p r o j e t d e d6veloppement r u r a l i n t 6 g r 6 ( O A C V ) /e t l e p r o j e t Mopti. - 1/ P r o j e t r i z Mopti, M i l Mopti, CMDT, ODEM. - 2/ Cf. Rapport du D6partement d e l t 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e d e s o p g r a t i o n s No 3274 s u r l e P r o j e t de d6veloppement r u r a l i n t 6 g r 6 au Mali, en d a t e de decembre 1980. Dens l e c a s d e l f O R M , l e s e r v i c e d 1 6 v a l u a t i o n e s t i n t 6 g r 6 Z i l a s t r u c t u r e du p r o j e t , e t il f a i t p a r t i e d e l a d i v i s i o n agro-socio-6conomique; il a tr&s peu de l i e n s avec P a r.c ~'IER I o/ ntre, l e s e r v i c e de s u i v i et d 1 6 v a l u a t i o n de 1 ' O A C V 6 t a i t d i r e c t e m e n t p l a c 6 s o u s l e c o n t r a l e d e l l I E R e t a v a i t peu d f i n f l u e n c e s u r l a g e s t i o n du p r o j e t . La p o s i t i o n p a r t i c u l i & r e du s e r v i c e d e s u i v i e t d 1 6 v a l u a t i o n d e 1 ' O R M d a n s l ' o r g a n i g r a r n m e g 6 n 6 r a l a c e p e n d a n t e u peu d l i m p a c t s u r l e p l a n d e l a g e s t i o n du p r o j e t . Les m 6 t h o d e s employ6es p a r l e s d e u x s e r v i c e s ( e n q u e t e s p a r s o n d a g e d e s e x p l o i t a t i o n s ) 6 t a i e n t d a v a n t a g e cen- t r 6 e s s u r l f 6 v a l u a t i o n que s u r l e s u i v i e t elles n ' o n t eu q u l u n e i n c i d e n c e m i - n e u r e s u r les p r i s e s d e d 6 c i s i o n d e s r e s p o n s a b l e s c o n c e r n 6 s . Si lfinfluence du s e r v i c e d e s u i v i et d 1 6 v a l u a t i o n a 6 t 6 l i m i t g e , il f a u t 21 n o t r e a v i s e n re- c h e r c h e r l a cause dans l e f a i t que les o b j e c t i f s q u i l u i 6 t a i e n t a s s i g n 6 s o n t 6 t 6 f o r m u l 6 s d e f a s o n t r o p vague. 31. Le p e r s o n n e l du P r o j e t r i z Mopti e t e n p a r t i c u l i e r , les a g e n t s d e v u l g a r i s a t i o n ne s a v e n t p a s e n c o r e comment t i r e r p a r t i d e l a mine d e r e n s e i - gnements r e c u e i l l i s p a r l e s e r v i c e de s u i v i et d 1 6 v a l u a t i o n . La m i s s i o n d16valuation r 6 t r o s p e c t i v e a t o u t e f o i s constat6 que l a d i r e c t i o n et les agents du p r o j e t se r e n d e n t d e mieux e n mieux compte q u l i l e s t n 6 c e s s a i r e d e d 6 f i n i r d e f a s o n p l u s p r 6 c i s e l e t y p e d l i n f o r m a t i o n s d o n t il f a u t d i s p o s e r a u x d i f f 6 - r e n t s n i v e a u x d e l a g e s t i o n du p r o j e t , p o u r l a v u l g a r i s a t i o n , l a r e c h e r c h e , le c r 6 d i t et l a commercialisation. Le s e r v i c e d f 6 v a l u a t i o n du p r o j e t e t c e l u i d e 1'IER o n t h l ' h e u r e a c t u e l l e 6 t a b l i d e s l i e n s p l u s G t r o i t s , ce q u i d e v r a i t 1/ - I n s t i t u t d 1 6 c o n o m i e r u r a l e ( D 6 ~ a r t e r n e n tdu M i n i s t h e du d6veloppernent rural) . f a c i l i t e r l a c o o r d i n a t i o n e n t r e l e s o p e r a t i o n s d e s u i v i , d ' e v a l u a t i o n e t de r e c h e r c h e a g r i c o l e a p p l i q u 6 e , l e s d o n n 6 e s de b a s e f o u r n i e s p a r l e s s e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n c o n t r i b u a n t & d o n n e r une o r i e n t a t i o n p l u s p r a t i q u e aux program- mes d e r e c h e r c h e a p p l i q u B e . F. Impact du p r o j e t a u n i v e a u d e s e x p l o i t a t i o n s 32. Les b u d g e t s d ' e x p l o i t a t i o n p r 6 s e n t 6 s d a n s l e r a p p o r t d l a c h & v e m e n t (Annexe 3 , T a b l e a u 4) n e c o n c e r n e n t q u ' u n s e u l t y p e d ' e x p l o i t a t i o n : c e l l e s q u i s o n t B t a b l i e s dans les polders. T o u t e f o i s , d a n s l e c a d r e de l ' a n a l y s e de l a s i t u a t i o n " s a n s l e p r o j e t " , l e r a p p o r t d f B v a l u a t i o n 6 t u d i e 6galement l e c a s d e s e x p l o i t a t i o n s s i t u 6 e s en d e h o r s d e s p o l d e r s . En f a i t , c e t t e deuxigme ca- t 6 g o r i e compte 5 600 e x p l o i t a t i o n s . Pour c e s f a m i l l e s , l e p r o j e t e s t e n c o r e p l u s i m p o r t a n t que p o u r l e s a u t r e s du f a i t q u e l e u r p r o d u c t i o n de paddy p e u t & r e p r a t i q u e m e n t n u l l e d a n s l e s a n n 6 e s oh l a s u b m e r s i o n e s t f a i b l e ( c e q u i s'est e n f a i t p r o d u i t en 1972, 1 9 7 3 , 1 9 7 7 e t 1 9 7 9 ) . Comme d ' a u t r e s p r o j e t s d ' i r r i g a t i o n f i n a n c g s p a r l a 0anque,L/ l e p r o j e t Mopti a b 6 n 6 f i c i 6 d e s " e f f e t s d e l a s 6 c h e r e s s e 1 ' ; e n e f f e t , d a n s l e s a n n 6 e s oh s e u l s les p o l d e r s B t a i e n t c u l t i v a b l e s , les a g r i c u l t e u r s o n t grandement a p p r 6 c i 6 l a marge d e s 6 c u r i t 6 q u ' o f f r a i t l a m a f t r i s e du p l a n d ' e a u , m&me s i c e l l e - c i Btait i n s u f f i s a n t e dans c e r t a i n s p o l d e r s . 11 c o n v i e n t Bgalement d e t e n i r compte d ' u n a u t r e a v a n t a g e : d a n s l e s a n n 6 e s oh l a s u b m e r s i o n a 6 t 6 s a t i s f a i s a n t e , l e rendement du paddy c u l t i v 6 e n d e h o r s d e s p o l d e r s a s e n s i b l e m e n t augment6 du f a i t de l ' a d o p t i o n g g n k r a l i s 6 e d e s v a r i 6 t 6 s d e r i z S a t i v a q u i a v a i e n t 6 t 6 i n t r o d u i t e s d a n s l e c a d r e du p r o j e t . - 1/ Cf. Rapport d ' 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e du P r o j e t d ' am6nagement de p o l d e r s s u r l e S6nBgal (No 2777 d e d6cembre 1978) e t r a p p o r t d ' 6 v a l u a t i o n r6- t r o s p e c t i v e du P r o j e t r i z i c o l e d e l a SEMRY au Cameroun (No 2054 d e mars 1 9 7 8 ) . 33. En r e v a n c h e , les r e d e v a n c e s p r 6 l e v 6 e s e n vue d e c o u v r i r l e s f r a i s a n n u e l s d e f o n c t i o n n e m e n t et d ' e n t r e t i e n d i m i n u e n t l e r e v e n u d e s a g r i c u l t e u r s . Comme l e s o u l i g n e B j u s t e t i t r e le r a p p o r t d ' a c h h v e m e n t du p r o j e t ( p a r . 4 . 1 5 ) , le t a u x d e r e c o u v r e m e n t d e ces r e d e v a n c e s a 6 t 6 bon m a l g r 6 l a m 6 d i o c r i t 6 d e s r e n d e m e n t s o b t e n u s e t l e n i v e a u d e l ' i m p o s i t i o n , p l u s l o u r d e que pr6vu ( 1 4 0 kg/ha au l i e u d e 6 0 kg/ha e n 1 9 7 7 ) . Le r a p p o r t d l B v a l u a t i o n du p r o j e t Mopti 11 t r a d u i t un p o i n t de vue d i f f e r e n t . I1 i n d i q u e e n e f f e t que "pour que les a g r i c u l t e u r s d e l a zone du p r o j e t c o n t r i b u e n t e q u i t a b l e m e n t aux c o o t s du p r o j e t , l a r e d e v a n c e de developpement s e r a r e l e v e e a u - d e s s u s du n i v e a u e n v i - s a g 6 pour l e P r e m i e r p r o j e t r i z Mopti. Au c o u r s d e s n ~ ? q o c i a t i o n s , l e Gouver- nement a donne l ' a s s u r a n c e que l a r e d e v a n c e c o n t i n u e r a i t ? I &treperiodique- ment augmentee pour a t t e i n d r e 240 kg B l ' h e c t a r e e n 1 9 8 2 L l Le r a p p o r t d'achhvement c o n c l u t B j u s t e t i t r e q u 1 6 t a n t donne l e p r i x o f f i c i e l du paddy B l ' h e u r e a c t u e l l e il s e r a i t i r r d a l i s t e d e c h e r c h e r B a m o r t i r les d e p e n s e s d ' i n - v e s t i s s e m e n t ; c ' e s t p a r u n e a u g m e n t a t i o n du p r i x B l a p r o d u c t i o n e t non p a r u n e a u g m e n t a t i o n d e s q u a n t i t d s d e paddy que l e s a g r i c u l t e u r s p o u r r o n t c o n t r i - b u e r a u remboursement d e s c o o t s du p r o j e t . 34. En c e c o n t e x t e , il e s t i n t e r e s s a n t d e comparer l e p r o j e t Mopti a v e c d'autres projets d'irrigation realis& en Afrique de l l O u e s t . Dans l e c a s du p r o j e t SEMRY a u Cameroun, l a c o n t r i b u t i o n d e s a g r i c u l t e u r s e t a i t c a l c u l e e d e f a q o n B c o u v r i r l e c o t i t d e s o p e r a t i o n s s u r l e t e r r a i n e t les f r a i s d ' e n t r e - t i e n du r C s e a u d ' i r r i g a t i o n . Les i n v e s t i s s e m e n t s d i r e c t s s o n t a m o r t i s g r 6 c e aux M n d f i c e s d d g a g e s p a r l a SEMRY s u r l e s o p e r a t i o n s d e c o m m e r c i a l i s a t i o n d e R a p p o r t d ' b v a l u a t i o n du P r o j e t r i z Mopti 11, p a r . 6.11. l a SEMRY. A l t a c h & v e m e n t du p r o j e t , "une p a r t i e du c o u t d e s s e r v i c e s f o u r n i s p a r l a SEMRY e t a i t non p a s d i r e c t e m e n t p r e l e v e e s u r l e revenu d e s a g r i c u l - / e qui t e u r s , mais c o u v e r t e p a r l e budget de fonctionnement de l a S E M R Y " , ~ c 6 t a i t jug6 6 q u i t a b l e B t a n t donne " 1 1 6 c a r t i m p o r t a n t d e s r e v e n u s e n t r e l e nord du Cameroun e t l e r e s t e du pays". Dans l e c a s d e s p o l d e r s du SBnBgal, l e s ob- j e c t i f s d e 1 ' 6 v a l u a t i o n e t a i e n t i n d e n t i q u e s B ceux du p r o j e t Mopti. Les re- devances d e s a g r i c u l t e u r s devaient permettre de recouvrer t o u s " l e s couts de f o n c t i o n n e m e n t et d ' e n t r e t i e n du p r o j e t a i n s i que l e s i n v e s t i s s e m e n t s d i r e c t s (impot c o m p r i s ) i m p u t a b l e s au p r o j e t " . / A 1' achhvement du p r o j e t , "les r e d e v a n c e s d ' e a u a c q u i t t e e s B t a i e n t s u f f i s a n t e s pour f i n a n c e r les c o u t s d e f o n c t i o n n e m e n t e t d ' e n t r e t i e n du p 6 r i m h t r e 1 ' l / e t l e t a u x d e recouvrement du c r e d i t est l e meme que c e l u i e n r e g i s t r e pour le p r o j e t Mopti ( 8 7 % en 1 9 7 7 ) . Les methodes a d o p t e e s pour a s s u r e r le recouvrement d e s c o u t s d e s p r o j e t s d ' i r - r i g a t i o n d i f f e r e n t donc s e l o n les c a s , e t il est n 6 c e s s a i r e d e les harmonisere&/ - 1/ Rapport d ' 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e du P r o j e t r i z i c o l e de l a SEMRY au Cameroun, p a r . 7.5 e t 7.6 (mars 1 9 7 8 ) . - 2/ Rapport d 1 6 v a l u a t i o n du P r o j e t dtam6nagement d e p o l d e r s s u r l e S e n e g a l , par. 6.10. - 3/ Rapport d 1 6 v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e du P r o j e t d'am6nagement d e p o l d e r s s u r l e S k n e g a l , p a r . 4.02 (decembre 1978). - 4/ Le Bureau R e g i o n a l d e 1 ' A f r i q u e d e l ' 0 u e s t a un p o i n t d e vue d i f f e r e n t q u i r e f l e t e les l i g n e s d i r e c t r i c e s d e l a Banque ( I n s t r u c t i o n s 2.25 e t 2.10) s e l o n l e s q u e l l e s l e s criteres d e recouvrement d o i v e n t '&re un compromis e n t r e l a n 6 c e s s i t 6 d e f a i r e p a y e r l ' e a u , l a p o l i t i q u e du p a y s en l a rnatihre e t l a c a p a c i t e d e paiement d e s a g r i c u l t e u r s . Ceci i m p l i q u e que chaque c a s d o i t stre examine, s e l o n les rntrites et ses c o n t r a i n t e s e t que 1 1 u n i f o r m i t 6 d e s rnesures ne p e u t p a s e t r e une r h g l e , b i e n q u ' e l l e s o i t s o u h a i t a b l e au n i v e a u n a t i o n a l ou r e g i o n a l . 35. La q u e s t i o n d e s p r i x p r a t i q u B s au n i v e a u d e s e x p l o i t a t i o n s e s t un i m - p o r t a n t s u j e t d e d i s c u s s i o n e n t r e l a Banque e t les a u t o r i t e m a l i e n n e s . l / Comme l e r a p p o r t d1ach8vement l ' i n d i q u e , t t l t A s s o c i a t i o n a p a r f o i s r B u s s i B o b t e n i r une augmentation s e n s i b l e d e s p r i x B l a p r o d u c t i o n , mais comme l e Gouvernement B t a i t a v a n t t o u t s o u c i e u x d e f o u r n i r A l a p o p u l a t i o n u r b a i n e i n f l u e n t e d e s cB- r e a l e s B bon marche, ces s u c c 8 s o n t t o u j o u r s 6 t B t e m p o r a i r e s et les h a u s s e s rapidement 6 r o d 6 e s p a r l ' i n f l a t i o n " . Le p r o j e t permet de t i r e r un e n s e i g n e - rnent d ' o r d r e g 6 n 6 r a l . Les p r i x p r a t i q u B s s u r l e march6 p a r a l l e l e v a r i e n t en f o n c t i o n du n i v e a u a n n u e l d e l a p r o d u c t i o n e t il est c e r t a i n que, d a n s l e s a n n e e s d e s e c h e r e s s e , ils B t a i e n t b i e n p l u s 6 l e v 6 s que les p r i x o f f i c i e l s . I1 y a t o u t e f o i s eu une e x c e p t i o n n o t a b l e t i cette r e g l e : e n 1975/76 les p r i x du march6 B t a i e n t i n f e r i e u r s aux p r i x o f f i c i e l s a u moment d e l a r d c o l t e , m a i s , f a u t e d e f o n d s pour l a c o m m e r c i a l i s a t i o n et f a u t e d t i n s t a l l a t i o n s d e s t o c k a g e , l t O R M n ' a pu a c h e t e r t o u t l e paddy a p p o r t 6 p a r les a g r i c u l t e u r s . Ce f a i t Btaye l a c o n c l u s i o n du r a p p o r t d 1 6 v a l u a t i o n r B t r o s p e c t i v e du p r o j e t d e dBveloppement r u r a l i n t B g r 6 au Mali, q u i s o u l i g n a i t que l a c o m m e r c i a l i s a t i o n n t e s t p a s s e u l e - rnent un problbme d e p r i x mais egalement un probleme d t o r g a n i s a t i o n . La plu- p a r t d e s p r o j e t s d e d6veloppement r 6 a l i s e s au Mali o n t s o u f f e r t de l a p 6 n u r i e c h r o n i q u e d e c r e d i t s d e c o m m e r c i a l i s a t i o n e t d e sacs.  ANNEXE 1 Tableau 1 RBpartition des p a r t i c i p a n t s e t des s u p e r f i c i e s a t t r i b u e e s Participants Superficie attribuBe Participant e x e r q a n t une Agriculteurs autre activitB Agriculteurs Autres Polder X X X w a Mopti Sud Ibetemi Soufwroulaye Mopti Nord Karbaye Diambacourou Sof a r a S Y ~ TBnenkou Dia Total - 73 - - 27 81 - - 19 Tableau 2 Repartition des exploitations familiales en f o n c t i o n d e l e u r s u p e r f i c i e Polder 6 8 8 8 8 10 Plus de 10 w m X X Mopti Sud Ibetemi Souf ouroulaye Mopti Nord Karbaye Diambacourou Sof a r a S Y ~ TBnenkou Die Moyenne X  PROJET R I Z MOPTI ( C r e d i t 277-HLI) RAPPORT D'ACHEVEMENT I. HIsToRIqUE 1.01 En j u i n 1970, l e Gouvernement de l a Republique du Mali a demand6 a l l I D A de l u i a c c o r d e r un c r e d i t pour l ' a i d e r a f i n a n c e r un p r o j e t v i s a n t s t i m u l e r l a production r i z i c o l e des p e t i t s e x p l o i t a n t s i n s t a l l e s aans l a r e g i o n de MopCi s i t u 6 e d a n s l a p l a i n e d ' i n o n d a t i o n du N i g e r . Le 2 1 d6cembre 1971, l l A s s o c i a t i o n a approuve un c r e d i t de US$ 6 , 9 m i l l i o n s pour c e p r o ~ e t , l e p r e m i e r du Groupe de l a Banque dans l e s e c t e u r a g r i c o l e au k a l i ; il a v a i t 6 t 6 pr6c6d6 de deux a u t r e s c r e d i t s a c c o r d e s en 1966 e t en 1970 pour d e v e l o p p e r les t r a n s p o r t s . 1.02 La p l a i n e d ' i n o n d a t i o n du N i g e r est une d e s g r a n d e s r e g i o n s r i z i c o l e s de 1 ' A f r i q u e de l l O u e s t . La s t a g n a t i o n de la p r o d u c t i o n ae r i z e t l l a u g m e n t a - t i o n de s a consommation dans l e s c e n t r e s u r b a i n s au c o u r s d e s a n n e e s 60 o n t f a i t p a s s e r l e Mali du r a n g d ' e x p o r t a t e u r de r i z , q u i e t a i t t r a d i t i o n n e l l e m e n t l e sien, c e l u i de p a y s i m p o r t a t e u r n e t . Afin de r e n v e r s e r cette t e n d a n c e , l e p a y s s ' e s t engag6 d a n s un programme de c o n s t r u c t i o n de p o l d e r s e t a ' a m e l i o r a - t i o n d e s m6thodes c u l t u r a l e s p o r t a n t s u r une s u p e r f i c i e d ' e n v i r o n 120.U00 ha, d o n t e n v i r o n 55.000 h a s o n t s i t u e s d a n s l a r e g i o n de Mopti. Le P r o j e t R i z Mopti ( O p e r a t i o n R i z Mopti) e t l e p r o j e t p a r a l l e l e f i n a n c e p a r l e Fonds e u r o p e e n de d6veloppement ( F E D ) , l e P r o j e t Riz Segou ( O p e r a t i o n Riz Segou), o n t c o n s t i t u 6 l a p r e m i h r e p h a s e de c e programme. 1.03 Le p r o j e t a cherch6 d'une p a r t augmenter l a p r o d u c t l o n de r i z g r g c e 3 l a c o n s t r u c t i o n e t B l a remise e n B t a t de p o l d e r s l e long du N i g e r e t du Bani e t , d ' a u t r e p a r t , 21 a m e l i o r e r les t e c h n i q u e s ae la r i z i c u l t u r e gr$ce 3 l ' i n t r o d u c t i o n successive de d i f f d r e n t s ensembles de mesures compre- n a n t de m e i l l e u r s f a c t e u r s de p r o d u c t i o n , un o u t i l l a g e e t des m6thodes c u l t u - r a l e s am6lior6s. Au cours des s i x ann6es de l a p 6 r i o d e d t e x 6 c u t i o n (1972-1977), l e p r o j e t d e v a i t c o u v r i r une s u r f a c e de 31.100 ha e t a t t e i n d r e 7.300 f a m i l l e s d'agriculteurs. 1.04 Au moment de l t 6 v a l u a t i o n , l e coCt t o t a l du p r o j e t , t a x e s comprises, a v a i t 6 t 6 estim6 3 US$9,4 m i l l i o n s ; 1'IDA a p p o r t a i t une c o n t r i b u t i o n de US$6,9 m i l l i o n s , t a n d i s que l a France, p a r 1 1 i n t e r m 6 d i a r e du Fonds d ' a i d e e t de c o o p 6 r a t i o n (FAC), f i n a n q a i t 1'a s s i s t a n c e technique (US$700.000) fournie par des c o n s u l t a n t s . A l a s u i t e d'une demande du gouvernement, l e l e r j u i l l e t 1974, favorablement appuy6e p a r l e Comit6 s t a t u t a i r e , l l I D A a o c t r o y 6 un c r e d i t compl6mentaire d ' u n montant de US$2,6 m i l l i o n s en 1975 pour compenser l e s e f f e t s de l a d e v a l u a t i o n du d o l l a r , f i n a n c e r des m o d i f i c a t i o n s mineures apport6es 3 l a c o n c e p t i o n du p r o j e t e t f a i r e f a c e 21 quelques d6passements de cocts. Le FAC a 6galement augment6 de US$500.000 sa c o n t r i b u t i o n . Le p r o j e t a 6 t 6 ex6cut6 p a r 1 1 0 p 6 r a t i o n R i z Mopti, une "Op6ration de d6veloppement", dont l e s i h g e e s t 3 S6var6 p r & s de Mopti. L ' e x b c u t i o n du p r o j e t a commenc6 l e l e r j u i n 1972 e t l e s i n f r a s t r u c t u r e s du p r o j e t o n t 6 t 6 pratiquement t e n i n 6 e s au m i l i e u de l ' a n n 6 e 1976. A l a demande du gouvernement, l a date de c l c t u r e a 6 t 6 repoussde au 30 septembre 1980 pour p e r m e t t r e llach&vement de d i v e r s t r a v a u x moins importants.  11. PREPARATION ET EVALUATION Chronoloqie 2 .01 Le p r o j e t a 6 t 6 i d e n t i f i e p a r l a Mission r e g i o n a l e e n A f r i q u e de l l O u e s t de l a Banque (MRAO) e n mai 1969. A c e t t e Bpoque, l a majeure p a r t i e d e s 200.000 h a de r i z i b r e s n ' a v a i t f a i t l l o b j e t d l a u c u n e a m e l i o r a t i o n ; e n v i r o n 60.000 h a de p o l d e r s , dont 1 1 a m 6 1 i o r a t i o n a v a i t 6 t e f i n a n c 6 e p a r l e FAC, l e FED e t l e PNUD/FAO, B t a i e n t c o n s a c r e s 21 l a c u l t u r e du r i z . Le PNUD, a v e c l e FA0 comme a g e n t d 1 e x 6 c u t i o n , a v a i t e n t r e p r i s un p r o j e t dans l a r e g i o n au a e l t a du Niger p r h s de Mopti e n 1965 e t men6 2I b i e n une e t u d e de t o u s les p o l a e r s de l a r6gion. La m i s s i o n d ' i d e n t i f i c a t i o n de mai 1969 a c o n c l u q u ' u n p r o j e t r i z i c o l e r e n t a b l e p o u r r a i t g t r e e n v i s a g e d a n s l a r e g i o n du d e l t a du Niger a c o n a i t i o n de c r 6 e r un s e r v i c e de v u l g a r i s a t i o n approprit? e t de r e v o i r l e s p r i x 2I l a p r o d u c t i o n du paddy. L ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e f r a n ~ a i s e( l e FAC) se d 6 c l a r a p r Q t e 2I f i n a n c e r l l e t u d e de f a c t i b i l i t e , q u i d e v a i t €itre e x e c u t e e p a r cks c o n s u l t a n t s f r a n s a i s , a i n s i q u e 1 1 6 t u d e t e c h n i q u e du p o l d e r Mopti ivord. En o c t o b r e 1969, une m i s s i o n de l a MRAO s ' e s t rendue 2 Bamako p o u r d i s c u t e r a v e c l a m i s s i o n du FAC du mandat de 1 1 6 t u d e de f a c t i b i l i t 6 . 2.02 Le p r o j e t a 6 t 6 p r e p a r e p a r le gouvernement assiste ae c o n s u l t a n t s d o n t les s e r v i c e s o n t 6 t 6 f i n a n c e s p a r l e PNUD et l e FAC. Une m i s s i o n de p r e p a r a t i o n de l a MRAO s l e s t rendue 2I Bamako en j a n v i e r / f e v r i e r 1970. A la s u i t e de c e t t e v i s i t e , il a 6 t 6 d e c i d e d e limiter l e p r o j e t de l a Banque 2I l a r e g i o n de Mopti, t a n d i s q u e l e FED d 6 c i d a i t de s e c o n c e n t r e r s u r la r e g i o n de Segou. L 1 6 t u d e de f a c t i b i l i t e a 6 t 6 p u b l i e e en j a n v i e r 1971. 1.03 L ' 6 v a l u a t i o n a 6 t 6 f a i t e en a v r i l / m a i 1971. La m i s s i o n se composait d 'un i n g h i e u r , d l u n e c o n o m i s t e , d l u n agronome, d l u n c o n s u l t a n t , s p d c i a l i s t e du c r e d i t et d ' u n c o n s u l t a n t , s p e c i a l i s t e de l a s a n t e , a i n s i q u e du f o n c t i o n - n a i r e de l a MRAO q u i a v a i t p a r t i c i p e a l a p r e p a r a t i o n du p r o j e t . D'apres l a c o r r e s p o n d a n c e q u i s u i v i t immediatement 1 1 6 v a l u a t i o n , les p r i n c i p a u x problgmes q u i se s o n t p o s e s a l o r s o n t e t 6 les s u i v a n t s : ( i ) d ' i m p o r t a n t s problemes t o u c h a n t au c r e d i t a g r i c o l e dans l e c o n t e x t e au p r o j e t ; ( i i ) l e r b l e a e l a S o c i d t 6 d e c r e d i t a g r i c o l e e t o'equipement r u r a l (SCAER) l o r s de l a p a s s a t i o n de marches r e l a t i f s aux f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n a g r i c o l e ; ( i i i ) l a c o n t r i b u t i o n gouvernementale au financement du p r o j e t ; ( i v ) l a n o t i f i c a t i o n du p r o jet e n v i s a g e aux E t a t s membres de l a Convention I n t e r n a t i o n a l e r e l a t i v e au 3 a s s i n du Niger. 2.04 Des n 6 g o c i a t i o n s s e s o n t t e n u e s l e 2 7 o c t o b r e 1971. A l a ciemande du gouvernernent, il a B t e d e c i d e de s u p p r i m e r l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e a c c o r d e e a l ' i n s t i t u t i o n de c r e d i t a g r i c o l e . Le p r o j e t a e t 6 p r d s e n t e au C o n s e i l l e 2 1 decembre 1971 e t 1 ' A c c o r d d e c r e d i t a 6t15 s i g n 6 l e 6 j a n v i e r 1972. Buts et o b j e c t i f s 2.05 Le p r o j e t est B s i t u e r dans l e c a d r e d e s e f f o r t s men& p a r l e gouvernement pour r e n v e r s e r l a t e n d a n c e 1' a c c r o i s e m e n t d e s i m p o r t a t i o n s ae r i z e n r e g i s t r e e v e r s l a f i n d e s ann6es 60. L'OpBration R i z , c r e e e en 1969 pour a m g l i o r e r l a c u l t u r e g r a c e a un systhme de submersion c o n t r b l e e dans l a p l a i n e d ' i n o n d a t i o n du N i g e r , a B t B d i v i s e e e n une O p e r a t i o n R i z Segou, f i n a n c e e p a r l e FED, e t l ' O p 6 r a t i o n Riz Mopti (ORM), f i n a n c e e p a r 1 ' I D A e t b6n6f i c i a i r e d ' u n e a s s i s t a n c e t e c h n i q u e f o u r n i e p a r l e FAC. L ' o b j e c t i f du p r o j e t B t a i t d ' a c c r o f t r e l a p r o d u c t i o n de paddy de 35.000 t o n n e s a ' i c i a 1982. I1 B t a i t prevu que l a s u p e r f i c i e t o t a l e du p r o j e t s e r a i t a e 31.000 ha. Les rendements d e v a i e n t p a s s e r de 0 , 7 0 t / h a ( c u l t u r e t r a d i t i o n n e l l e h o r s a e s p o l d e r s ) e t d e 0 , 8 8 t / h a ( c u l t u r e t r a d i t i o n n e l l e B l ' i n t e r i e u r des p o l a e r s ) a 1,86 t/ha. Ce b u t d e v a i t G t r e a t t e i n t g r z c e B l t i n t r o d u c t i o n d ' u n systhme d e submersion c o n t r c l e e * , d e m e i l l e u r e s semences, d ' u n l a b o u r e t d'un semis a m e l i o r k s e t e f f e c t u e s B temps au d e b u t , p u i s p a r l a s u i t e , g r s c e a u semis en l i g n e s , a un d e s h e r b a g e i n t e n s i f e t B l ' a p p l i c a t i o n d ' e n g r a i s . I1 6 t a i t p r e v u q u ' a u t o t a l 7300 e x p l o i t a t i o n s s e r a i e n t a t t e i n t e s p a r l e p r o j e t ( 4 , 2 4 ha/exploitation) . q u a r a n t e pour c e n t d e s e x p l o i t a n t s d e v r a i e n t a d o p t e r l e t r a i n complet d e mesures, 20 % l e t r a i n complet s a n s les e n g r a i s e t 20 ?6 n ' u t i l i s e r que les semences a m d l i o r e e s e t a p p l i q u e r l e s t e c h n i q u e s i n d i q u g e s d e labour et de hersage. Les 20 Z r e s t a n t s c o n t i n u e r a i e n t d ' a p p l i q u e r l e s methodes t r a d i t i o n n e l l e s e t n ' u t i l i s e r a i e n t m$me p a s l e s semences a m 6 l i o r e e s . D e s c r i p t i o n du p r o j e t 2.06 Le p r o j e t c o m p o r t a i t i n i t i a l e m e n t : - l a c o n s t r u c t i o n d e t r o i s p o l d e r s d ' u n e s u p e r f i c i e d e 13.300 h a ; - l a r e m i s e en B t a t d e c i n q p o l d e r s d ' u n e s u p e r f i c i e d e 13.200 h a ; - l a p r e p a r a t i o n d e s t e r r e s ( l a b o u r p r o f o n d ) s u r une p a r t i e d e s nouveaux p o l d e r s e t d e s p o l d e r s remis en Btat a i n s i que s u r un a u t r e p o l d e r q u i e x i s t a i t d d j a , s o i t une s u p e r f i c i e t o t a l e d e 10.300 ha. + Le systhrne d e submersion c o n t r h e e c o n s i s t e a entourer l a superficie B mettre en v a l e u r d l une d i g u e pourvue d' o u v r a g e s r e g u l a t e u r s q u i c o n t r t l e n t l e d r a i n a g e du t r o p p l e i n d ' e a u e t l a p r i s e d ' e a u d ' i r r i g a t i o n en provenance du f l e u v e p a r un phdnomkne d e g r a v i t e . L'approfondissement d e s canaux n a t u r e l s d e j a e x i s t a n t s permet d ' a m d l i o r e r l e d d b i t d e l ' e a u . L a prdparation des s o l s e t l e semis se f o n t a p r k s les p r e m i h r e s p l u i e s . Au moment d e l ' i r r i g a t i o n , l o r s q u e l e permet l e n i v e a u d e l ' e a u du f l e u v e , l a zone i n f e r i e u r e du p o l d e r ( o s ~e c u l t i v e l e r i z f l o t t a n t ) est r a p i d e m e n t submergee; l a submersion d e l a zone s u p d r i e u r e se f a i t au rythme d e c r o i s s a n c e d e s p l a n t s d e r i z . Lorsque l e n i v e a u du f l e u v e e s t b a s e t que l e r i z est a r r i v d B m a t u r i t e , l e s canaux d e j & u t i l i s e s pour l ' i r r i g a t i o n s e r v e n t B d r a i n e r les champs. C e systkme depend d a n s une l a r g e mesure d e l a p e r i o d e e t du volume d e s c r u e s , d e m gm e des c h u t e s d e p l u i e n e c e s s a i r e s B l a p r e p a r a t i o n d e s s o l s e t au semis. - l a c o n s t r u c t i o n de bureaux, de logements, a ' a t e l i e r s , de maqaslns e t de h a n g a r s ; - 1' a c q u i s i t i o n de v e h i c u l e s et de m a t k r i e l a g r i c o l e ( t r a c t e u r s , remorques , b a t t e u s e s e t s e m o i r s ) ; - un programme de r e c h e r c h e a g r i c o l e a p p l i q u g e ; - l a c r e a t i o n e t l ' e x p l o i t a t i o n d ' u n e ferme s e m e n c i e r e ; - une a s s i s t a n c e t e c h n i q u e b l a d i r e c t i o n du p r o j e t ; - l e s c o d t s d ' e x p l o i t a t i o n e t de p e r s o n n e l ae l ' o r g a n i s m e c n a r g e du projet. Le p r o j e t c o m p r e n a i t a u s s i l ' d t u d e de f a c t i b i l i t e du P r o j e t Riz k o p t i 11.  111. EXECUTION E n t r 6 e en v i g u e u r 3.01 La d a t e d 1 e n t r 6 e en v i g u e u r pr6vue i n i t i a l e m e n t 6 t a i t l e 1 7 a v r i l 1972. Aux t e r m e s d e 1'Accord d e c r e d i t , t r o i s c o n d i t i o n s d e v a i e n t g t r e r 6 u n i e s : ( a ) 1'o u v e r t u r e p a r 1'emprunteur d ' u n compte s p g c i a l pour l e s d6penses d e personnel de l ' O R M , (b) l e recrutement d1ing6nieurs-conseils charg6s d ' a i d e r B s u r v e i l l e r les travaux, e t ( c ) l a c r 6 a t i o n de 1 ' O R M . Le gouvernement n ' a p a s r d u s s i B r e m p l i r l e s deux p r e m i h r e s c o n d i t i o n s B temps e t l e c r 6 d i t n ' e s t e n t r 6 en v i g u e u r que l e 26 j u i n 1972. Ce r e t a r d d e q u e l q u e deux mois n ' a pourtant pas eu d ' e f f e t n6gatif s u r l e calendrier des travaux d1ex6cution. P a s s a t i o n d e march6s 3.02 Les march6s p o r t a n t s u r les g r o s t r a v a u x d e g 6 n i e c i v i l e t l a f o u r n i t u r e du m a t 6 r i e l o n t Bt6 p a s s d s s u r l a b a s e d ' a p p e l s B l a c o n c u r r e n c e i n t e r n a t i o n a l e et les c o n t r a t s o n t 6 t 6 o c t r o y 6 s conform6ment aux d i r e c t i v e s d e l a Banque. Les march& r e l a t i f s B l a c o n s t r u c t i o n d e s b s t i m e n t s o n t 6 t 6 pass6s B l a s u i t e d'une proc6dure d'appel B l a concurrence l o c a l e . Lorsque l e c o n t r a t p o r t a n t s u r l e s g r o s t r a v a u x d e g d n i e c i v i l f u t suspendu ( p a r . 6.05), 1 ' O R M a e x 6 c u t 6 en r 6 g i e c e r t a i n s t r a v a u x moins i m p o r t a n t s . 3.03 La SCAER s ' e s t c h a r g 6 e chaque ann6e d e l a f o u r n i t u r e d e s e n g r a i s e t d e l ' o u t i l l a g e pour l ' a g r i c u l t u r e a t t e l 6 e e t l e s a l i v r 6 s B l l O R M e n vue d e l e u r d i s t r i b u t i o n aux a g r i c u l t e u r s . 3.04 Le c h o i x d e s c o n s u l t a n t s c h a r g 6 s d e l a s u r v e i l l a n c e d e s t r a v a u x , d e s dtudes e t de l ' a s s i s t a n c e technique s ' e s t f a i t B la s u i t e de consultations au n i v e a u i n t e r n a t i o n a l e t d e n 6 g o c i a t i o n s s u r l e s c o n d i t i o n s d e l e u r s contrats respectifs. Dgmarraqe d e s t r a v a u x 3.05 En r a i s o n de r e t a r d s d a n s l a p r o c e d u r e d ' a p p e l h l a c o n c u r r e n c e e t du b e s o i n d e f a i r e c o r r e s p o n d r e l e d 6 b u t d e s t r a v a u x a v e c l a s a i s o n s e c h e , l e s t r a v a u x de g 6 n i e c i v i l n ' o n t p a s commenc6 a v a n t mars 1 9 7 8 , s o i t un a n p l u s t a r d que pr6vu dans l f 6 v a l u a t i o n . La c o n s t r u c t i o n d e s b a t i r n e n t s a s u b i d e s r e t a r d s e n c o r e p l u s c o n s i d 6 r a b l e s ( u n a n e t demi). Le r e c r u t e m e n t d e s c o n s u l - t a n t s , notamnent c e u x q u i d e v a i e n t f o u r n i r u n e a s s i s t a n c e t e c h n i q u e A l a . d i r e c t i o n de l l O R M , s l e s t d 6 r o u l 6 d e f a s o n beaucoup p l u s s a t i s f a i s a n t e ; c e t t e 6 q u i p e s f e s t mise au t r a v a i l p r e s q u e h l a d a t e p r 6 v u e . E t a t d'avancement d e s t r a v a u x 3.06 Le c a l e n d r i e r r e e l d e s t r a v a u x au s t a d e de l ' e x e c u t i o n p a r r a p p o r t a c e l u i q u e a v a i t 6 t 6 pr6vu d a n s 1 1 6 v a l u a t i o n e s t p r e s e n t 6 d a n s 1'Hnnexe 1. Le t a b l e a u c i - a p r h s donne, p o u r l a c o n s t r u c t i o n d e l f i n f r a s t r u c t u r e n 6 c e s s a i r e h l l i r r i g a t i o n e t d e s b d t i m e n t s , de m&me q u e p o u r le l a b o u r p r o f o n d , l e s d a t e s p r 6 v u e s e t e f f e c t i v e s d lachhvement d e s t r a v a u x : I n f r a s t r u c t u r e e t annexes Date prevue Date e f f e c t i v e Retard (en mois) Dia Tenenkou Remise en 6 t a t J u i l l e t 1973 J u i l l e t 1974 12 Labour J u i n 1973 J u i l l e t 1974 13 Soufouroulaye Construct ion J u i l l e t 1983 Non acheve Labour Flai 1974 J u i n 1974 1 Mopti Nord Construct i o n J u i l l e t 1974 J u i l l e t 1974 0 Labour Mai 1975 J u i n 1975 1 Ferme semencihre e t s t a t i o n de r e c h e r c h e C o n s t r u c t i o n J u i l l e t 1974 J u i l l e t 1974 ' -0 Sof a r a Construct i o n J u i l l e t 1973 J u i l l e t 1973 0 S a r a n t omo Labour Mars 1974 k a i 1974 2 Karbaye Remise en e t a t J u i l l e t 1972 h a r s 1975 32 Mopti Sud Remise en e t a t J u i l l e t 1972 Mars 1975 32 Ibetemi Remise en 6 t a t J u i l l e t 1972 h a r s 1975 32 Batiments Premiere 6 t a p e Novembre 1972 Mcerrbre 1974 25 Deuxihe 6tape Octobre 1974 J a n v i e r 1976 15 Malgr6 l e s r e t a r d s i n i t i a u x r e l a t i f s 21 l a p a s s a t i o n des marches, l a p l u p a r t d e s t r a v a u x d ' i r r i g a t i o n o n t pu &re acheves v e r s l a mi-1974 comme pr6vu. T o u t e f o i s l e s t r a v a u x t o u c h a n t au p o l d e r Dia Tenenkou et l a remise en e t a t des p o l d e r s de Karbaye, Mopti Sud e t I b e t e m i o n t connu a e s r e t a r d s c o n s i a e r a b i e s . Les d e l a i s o n t 6 t 6 e n c o r e p l u s l o n g s pour l a c o n s t r u c t i o n des b a t i m e n t s ( e n v i r o n deux a n s et demi), p a r s u i t e notamment du manque de ciment (1972-1974). Travaux d ' i r r i q a t i o n 3.07 Ces t r a v a u x o n t s u b i c e r t a i n e s m o d i f i c a t i o n s en c o u r s a ' e x e c u t i o n . Afin de mieux c o n t r d l e r l ' i r r i g a t i o n e t l e d r a i n a g e e t pour diminuer les f r a i s d l e n t r e t i e n , d e s vannes o n t 6 t 6 p l a c e e s dans t o u s les ouvrages; en o u t r e , d e s d i g u e s et a e n o u v e l l e s r o u t e s d l a c c & s o n t 6 t e c o n s t r u i t e s ( p o u r un M 166 m i l l i o n s ) . coot t o t a l de F I1 a f a l l u m o d i f i e r l a p l a n i f i c a t i o n du l a b o u r de faqon A t e n i r compte de c e r t a i n s f a c t e u r s p6dologiques. Quelques t r a v a u x d ' i m p o r t a n c e s e c o n d a i r e o n t 6 t 6 abandonn6s pour compenser ae g r o s depassements de c o o t s , mais ils f u r e n t en p a r t i e r e p r i s l o r s q u e f u t o c t r o y 6 l e c r e d i t compl6mentaire ( p a r . 1 . 0 4 ) . 3.08 C e r t a i n s problhmes o n t s u r g i au c o u r s a e l a p h a s e d 1 e x 6 c u t i o n . La c a p a c i t 6 d e s canaux d l a d d u c t i o n et d e d r a i n a g e s lest av6rde i n s u f f i s a n t e pour i r r i g u e r ou d r a i n e r convenablement les champs de r i z ; c e r t a i n e s s t r u c t u r e s d e p r i s e d'eau se s o n t r6v616es i n s t a c l e s et s u j e t t e s A l l e r o s i o n e t , e n r a i s o n de c a r a c t e r i s t i q u e s t o p o g r a p h i q u e s e t p 6 d o l o g i q u e s q u i ne f u r e n t d 6 c o u v e r t e s q u ' a u c o u r s de l a p h a s e d 1 e x 6 c u t i o n , l a s u p e r f i c i e t o t a l e a 6 t e r e a u i t e a e 31.090 h a B 26.100 h a ( p a r . 4.02). 3.09 La q u a l i t 6 d e l a c o n s t r u c t i o n d e s canaux e t a e s d i g u e s a B t e s a t i s - faisante. On ne p e u t en d i r e a u t a n t d e s o u v r a g e s h y d r a u l i q u e s q u i o n t connu d e g r a v e s d6f a u t s t e c h n i q u e s . C 1 e s t a i n s i q u ' e n 1974 deux p o l d e r s o n t s u b i une submersion non c o n t r 8 1 6 e a v e c pour consequence l a p e r t e de 800 h a de terres d6jB c u l t i v e e s . Bat i m e n t s 3.10 Cette p a r t i e du p r o j e t a s u b i q u e l q u e s m o d i f i c a t i o n s et compl6ments dont l e coot slest eleve B quelque F M 107,5 millions. Certaines d i f f i c u l t 6 s au c o u r s de l a p r o c e d u r e d l a p p e l 3 l a c o n c u r r e n c e e t l o r s a e l ' o c t r o i d e s c o n t r a t s mais dgalement l e manque d l e x p & r i e n c e de l l e n t r e p r e n e u r l o c a l e t l a p e n u r i e de ciment au Mali o n t k t 6 A l ' o r i g i n e d e s l o n g s r e t a r d s d a n s l a construction des bdtiments. Ces r e t a r d s o n t grandement g e n e l e s a c t i v i t e s normales de l l O R M c a r pendant l o n g t e m p s l e p e r s o n n e l l o c a l e t B t r a n g e r n ' a pu d i s p o s e r de bureaux n i de logements. De f a s o n g b n b r a l e , l a q u a l i t 6 d e ceux-ci n lest g u k r e s a t i s f a i s a n t e . coots 3.11 Le r a p p o r t d l B v a l u a t i o n a estimB l e c o d t t o t a l du p r o j e t B 9 , 4 2 m i l l i o n s de d o l l a r s , n e t de t a x e s , s o i t FM 5.238 millicns au t a u x de change M 556 l e d o l l a r . d l a l o r s de F L 1 e s t i m a t i o n du c o d t comprenait d e s p r o v i s i o n s pour imprevus p h y s i q u e s de 15 % pour l a c o n s t r u c t i o n d e s d i g u e s , canaux e t p r i s e s d ' e a u , de 1 0 % pour l e s b a t i m e n t s , les Btudes e t l a s u r v e i l l a n c e e t d e 5 76 p o u r l e matBrie1 n d c e s s a i r e 21 l a r e c h e r c h e a g r i c o l e ; l l e s t i m a t i o n comprenait Bgalement une p r o v i s i o n pour h a u s s e d e s p r i x a r a i s o n de 8 % p a r annbe pour les o u v r a g e s de g e n i e c i v i l , les Btudes et l a s u r v e i l l a n c e , de 1 0 % p a r annee p o u r l l B q u i p e m e n t l o u r d , de 6 % p a r annbe pour l e s s a l a i r e s , de 8 % p a r annBe pour les f r a i s d l e x p l o i t a t i o n e t de 5 % p a r annee pour l e m a t b r i e l agricole. L I I D A d e v a i t a p p o r t e r une c o n t r i b u t i o n de US$6,9 m i l l i o n s (FM 3.836 m i l l i o n s ) , s o i t 7 3 % d e s c o d t s , c e l l e du FAC d e v a i t s l b l e v e r a US$0,7 m i l l i o n s (FM 393 m i l l i o n s ) , s o i t 8 k d e s c o d t s , e t c e l l e du gauvernernent a US$1,8 m i l l i o n s (FM 1.010 m i l l i o n s ) , s o i t 1 9 % d e s c o d t s du p r o j e t . C o n f o r m h e n t B l l A c c o r d du 11 a v r i l 1975 ( p a r . 1.041, l e c r e d i t de l l I D A a e t 6 complBte d ' u n montant s u p p l 6 m e n t a i r e de US$2,6 m i l l i o n s . Le FAC e t l e gouvernement o n t augment6 l e u r s c o n t r i b u t i o n s r e s p e c t i v e s dans l a &me proportion. 3.12 Le Tableau 1 de llAnnexe 3 p r B s e n t e les e s t i m a t i o n s B t a b l i e s l o r s d e l l B v a l u a t i o n e t les c o d t s rBels. Les e s t i m a t i o n s d e s c o d t s du p r o j e t o n t 6 t B r b v i s b e s en j u i n 1973, mai 1974 e t novembre 1974. Le tableau ci-aprks e n donne un b r e f r6sumB:  Evaluation J u i n 1973 Mai 1974 Novembre 1974 Montant e f f e c t i f M (millions) F 5.238 5.666 5.898 6.132 6.020 X 100 108 114 117 115 L ' a u g m e n t a t i o n t o t a l e d e s c o c t s e s t d e 1 5 % s i e l l e est exprimee en f r a n c s CFA; c e rn&e p o u r c e n t a g e p a s s e 3 3 9 L s i l e s cob s o n t exprim6s en d o l l a r s M 458 pour un ( l e t a u x d e change moyen d u r a n t 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t a 6 t e d e F dollar par rapport 3 F M 556 au moment d e l l B v a l u a t i o n . ) 3.13 Le t a b l e a u r 6 v e l e que: (1) T r o i s d e s 616ments du p r o j e t o n t coCt6 moins que prgvu, ce q u i a M 529 m i l l i o n s . r e p r e s e n t 6 d e s 6conornies d e l ' o r d r e d e F La l e n t e u r a v e c l a q u e l l e a Bt6 a p p l i q u e e l a r e c h e r c h e a g r i c o l e , 1 ' B c h e c d e s e f f o r t s v i s a n t 3 dCvelopper l a c u l t u r e a t t e l 6 e e t une r e d u c t i o n d e l a p o r t e e d e s e t u d e s s o n t B l ' o r i g i n e d e ces Bconornies. (2) E l l e s a n t t o u t e f o i s Bt6 l a r g e m e n t d e p a s s e e s p a r 1'augmentation du c o 6 t d e s o u v r a g e s d e g e n i e c i v i l , mais s u r t o u t d e c e l l e d e s s e r v i c e s d e g e s t i o n et de vulgarisation. La p r e m i e r e d e ces augmen- t a t i o n s e s t d u e 3 d e s a j u s t e m e n t s e t B c e r t a i n s t r a v a u x suppl6men- t a i r e s ; l a s e c o n d e est l e r e s u l t a t d e f r a i s d ' e x p l o i t a t i o n p l u s B l e v e s q u i s o n t l a consequence immediate d e l a crise p e t r o l i e r e d e 1974. 3.14 En resume, malgr6 l a p e r i o d e f o r t e m e n t i n f l a t i o n n i s t e d u r a n t l a q u e l l e ce p r o j e t f u t e x e c u t e , l e depassement g l o b a l d e s c o c t s d e 1 5 % est t r h s modere p a r r a p p o r t 3 c e l u i d e l a p l u p a r t d e s a u t r e s p r o j e t s d e l a mgme p e r i o d e , a u Mali e t a i l l e u r s . La d e v a l u a t i o n du d o l l a r a Bt6 B l ' o r i g i n e d e d i f f i c u l t e s f i n a n c i h r e s q u i o n t Bt6 r 6 s o l u e s g r g c e B l ' o c t r o i du c r e d i t canpl6mentaire et B llaugmentation d e l a contribution locale. Ddcaissements 3.15 Le c r 6 d i t IDA d e v a i t '&re d6caissd 3 raison de: - 100 % des d6penses e f f e c t u e e s h l ' d t r a n g e r pour l ' a c h a t de matdriel e t de vdhicules; - 80 % du t o t a l des d6penses r e l a t i v e s au travaux de gdnie c i v i l ; - 100 76 du t o t a l des ddpenses r e l a t i v e s aux s e r v i c e s des ing6nieurs- consultants; - 45 L du t o t a l des depenses r e l a t i v e s aux f r a i s d t e x p l o i t a t i o n de l'ORM, y compris l e s s a l a i r e s ; e t - 95 % du t o t a l des d6penses r e l a t i v e s aux f r a i s d ' e x p l o i t a t i o n de l a s t a t i o n de recherche a g r i c o l e , y compris l e s s a l a i r e s e t l e s s e r v i c e s de c o n s u l t a n t s pour mener a bien une dtude de f a c t i b i l i t 6 en vue d'un deuxihme p r o j e t a g r i c o l e dans l a region de Mopti. Le tableau de 1'Annexe 2 compare l e s ddcaissements e s t i m a t i f s e t l e s ddcaisse- ments e f f e c t i f s du c r 6 d i t IDA. 3.16 Les ddcaissements ont d t d ldgbrement s u p 6 r i e u r s aux e s t i m a t i o n s i n i t i a l e s pendant l e s 18 premiers mois, mais l a ddvaluation du d o l l a r , quelques travaux suppldmentaires e t l a mont6e en f l b c h e des p r i x 2 l a s u i t e de l a c r i s e p d t r o l i & r e de 1973/74 ont eu pour consdquence d 1 a c c 6 l 6 r e r l e rythme des decaissements par rapport aux e s t i m a t i o n s i n i t i a l e s . En a o t t 1975 un c r d d i t compldmentaire de U$2,6 m i l l i o n s f u t accord6 e t jusqu' 8 l a mi-1978 l e s d6caissements e f f e c t i f s ont 6 t 6 i n f d r i e u r s de US$0,5 million environ aux e s t i m a t i o n s revis6es. Mais 3 mesure que s e rapprochait l a d a t e dtach&vement du p r o j e t , reportde au 30 septernbre 1979 ( p u i s au 30 septembre 1980), c e t t e d i f f e r e n c e a diminud pour a t t e i n d r e finalement l e montant de US$86.000 environ. Ce s o l d e a maintenant 6 t 6 totalement decaiss6. 3.17 Les paiements pour l e s travaux d ' i r r i g a t i o n e t l e s batiments ont 6t6 effectu6s sur l a base de relev6s mensuels pr6par6s par l e s entrepreneurs e t vises par 1 ' O R M et/ou l e Service du genie rural. La plupart des paiements ont Bt6 f a i t s selon l a procedure des paiements d i r e c t s . 3 -18 Les contributions du gouvernement aux coOts au projet ont toujours 6t.6 vers6es au moment pr6vu e t au f u r e t h mesure de 1 ' 6 t a t dfavancement oes travaux.  IV. IMPACT OANS LE DOMAINE AGRICOLE Obj e c t i f s 4.01 Le p r o j e t visait a c c r o f t r e l a production de r i z gri9ce a l a c o n s t r u c t i o n e t B l a remise en e t a t de polders l e long au Niger e t du Bani e t B am6liorer l e s techniques de l a r i z i c u l t u r e grflce a l ' i n t r o d u c t i o n succes- s i v e de m e i l l e u r s f a c t e u r s de production, d ' o u t i l s e t de m6thoaes c u l t u r a l e s am6lior6s. Au moment de 1 1 6 v a l u a t i o n , l e p r o j e t d e v a i t c a u v r i r 31.000 ha e t a t t e i n d r e 7.300 f a m i l l e s d l e x p l o i t a n t s . Comme il e s t explique ci-apres, il n ' a pas M 6 p o s s i b l e de r 6 a l i s e r cornpl&ternent l e s o b j e c t i f s du p r o j e t , en general pour des r a i s o n s non c o n t r d l a b l e s ( l e climat ). S u p e r f i c i e s , rendements e t production 4.02 A l a s u i t e des ann6es de sdcheresse 1972,173 e t 1973/74, ob un t i e r s e t l a moit6 seulement des r6gions am6nag6es ont 6 t 6 submerg6es, e t en r a i s o n d ' i n e x a c t i t u d e s dans l e s c a r t e s topographiques, il a f a l l u r e d e f i n i r l a super- f i c i e c u l t i v a b l e n e t t e de chaque polder. Les zones s u p e r i e u r e s e t i n f e r i e u r e s des polders ont 6 t 6 supprim6es e t l a p r o b a b i l i t e de submersion e s t passee de 0,90 B 0,95. La s u p e r f i c i e c u l t i v a b l e t o t a l e e s t pass6e des 31.100 ha de 1 1 6 v a l u a t i o n B 26.100 ha, s o i t une reduction de 16 %. Le Tableau 2 ae 1'Annexe 3 montre l e s progrks r d a l i s 6 s dans l a s u p e r f i c i e c u l t i v e e e t compare l e s e s t i m a t i o n s q u i ont 6 t 6 f a i t e s avant e t aprhs l a r e v i s i o n . Les b a i s s e s r e s p e c t i v e s c o n s t a t e e s en 1973/74, 1978/79 e t 1979/80 ne sont pas seulement dues B 1' i n e x a c t i t u d e des e s t i m a t i o n s mais dgalement au manque d 'enthousiasme des a g r i c u l t e u r s aprks l e s Bchecs e t l e s deceptions des annees de skcheresse, de mQme qulB l a penurie de semences B l a s u i t e des mauvaises r e c o l t e s des ann6es pr6c15dentes. 4.03 Le Tableau 2 d e 1'Annexe 3 compare Bgalernent l e s rendements e s t i m a - t i f s e t e f f e c t i f s d e l a p e r i o d e 1972-79. Le Tableau 3 ae l a meme annexe r e n f erme d e s d e t a i l s q u i p e r m e t t e n t d e mieux cornprendre les r 6 s u l t a t s o o t enus. L e s rendements ef f e c t i f s d i f f e r e n t c o n s i d g r a b l e m e n t s u i v a n t qu ' i l s s e rappor- t e n t 3 d e s " s u p e r f i c i e s sem6es" ou 3 d e s " s u p e r f i c i e s r 6 c o l t e e s " . Dans l a p b r i o d e en q u e s t i o n , l e s p r e m i e r e s o n t eu un rendement i n f e r i e u r ae 3 3 3 86 L B c e l u i d e s secondes. La moyenne est d e 920 kg/ha p a r r a p p o r t 3 1 2 6 0 kg/ha. LB e n c o r e , c e s o n t les annbes 1972-74 e t 1977/78 q u i p r e s e n t e n t l e r a p p o r t l e p l u s b a s , p a r s u i t e d e s mauvaises c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s q u i o n t r6ynb a l o r s . Le n i v e a u d e s p r 6 c i p i t a t i o n s a n n u e l l e s a 6 t b t r e s i n f b r i e u r a l a moyenne et l a p l u i e e s t tombee de faqon i r r e q u l i $ r e , de s o r t e q u e d e s p e r t e s o n t d t b occa- s i o n n e e s p a r l ' i n t e r r u p t i o n du p r o c e s s u s de g e r m i n a t i o n e t de c r o i s s a n c e e t p a r 1 1 a r r i v 6 e t a r d i v e d e s i n o n d a t i o n s d a n s l e c a s du r i z p l a n t 6 d a n s l e s z o n e s supdrieures. 4.04 Malgr6 1' e f f e t c o r r e c t i f q u ' a eu l ' u t i l i s a t i o n d e s s u p e r f i c i e s r e c o l t 6 e s , l e s rendements o n t B t e i n f e r i e u r s aux e s t i m a t i o n s et ne r e v h l e n t p a s l t a c c r o i s s e m e n t c o n s t a n t q u i a v a i t b t b prdvu. Ourant c e t t e p e r i o d e , l a moyenne a 6 t 6 d e 926 kg/ha au l i e u d e s 1280 kg/ha p r g v u s d a n s 1 1 6 v a l u a t i o n . Le manque de p r o g r e s dans les t e c h n i q u e s c u l t u r a l e s , s u r t o u t en c e q u i c o n c e r n e l e dbsherbage e t l e s e m i s en l i g n e s , a l o r s que l ' o n s t a t t e n d a i t B a e g r a n d e s a m 6 l i o r a t i o n s , e n est l a r a i s o n p r i n c i p a l e . Le manque de c o l l a b o r a t i o n de l a p a r t d e s a g r i c u l t e u r s a e n t r a P n 6 une i n v a s i o n de r i z sauvage, B l a q u e l l e p e u t s e u l rem6dier le l a b o u r p r o f o n d t e l q u l i l est a c t u e l l e m e n t e n t r e p r i s d a n s l e c a d r e du P r o j e t Riz Mopti 11. Ce problhrne ne s t e s t t o u t e f o i s p a s r6pandu d a n s t o u t e l a r 6 g i o n . C e r t a i n s p o l d e r s o n t mieux r 6 a g i que d t a u t r e s . Lorsque les c o n d i t i o n s t o p o g r a p h i q u e s e t socio-bconorniques en d e h o r s d e s polders 6 t a i e n t pauvres, la p a r t i c i p a t i o n des a g r i c u l t e u r s a e t 6 meilleure. Les d 6 p r 6 d a t i o n s a i n s i q u t une submersion i n s u f f i s a n t e d e s p o l d e r s s o n t respon- s a b l e s de l a m e d i o c r i t e e t de 1 1 i r f g u l a r i t 6 d e s rendements, mais c e s ph6no- mbnes o n t 6galement c o n t r i b u 6 au r e f u s d e s a g r i c u l t e u r s d t a d o p t e r l e s methodes d e c u l t u r e i n t e n s i v e p r 6 v u e s au moment de l t e v a l u a t i o n . Tou t e f o i s , compar6s a une s i t u a t i o n s e m b l a b l e " s a n s l e p r o j e t " , les rendements o n t ete e n moyenne une f o i s et demie s u p 6 r i e u r s . Q u o i q u l i n f 6 r i e u r e aux e s t i m a t i o n s , l a p r ~ d ~ ~ t i ~ n a 6 t 6 s a t i s f a i s a n t e d a n s l a p 6 r i o d e 1974-77. 4.05 Le Tableau 3 montre egalement q u e l t o n n a g e a 6 t 6 c o m m e r c i a l i s 6 p a r l t O R M e t q u e l p o u r c e n t a g e de l a p r o d u c t i o n c e l u i - c i r e p r e s e n t e . Ce c n i f f r e r e l a t i v e m e n t peu 6 l e v 6 s ' e x p l i q u e p a r l e manque d ' a t t r a i t du p r i x o f f i c i e l du paddy--1es a g r i c u l t e u r s e s s a i e n t dans l a mesure du p o s s i b l e de v e n d r e s u r l e march6 p a r a l l b l e - - e t les v e n t e s 3 1 ' O R M r e p r k s e n t e n t un paiement en n a t u r e pour s e r v i c e s d i v e r s et pour les f r a i s d ' i r r i g a t i o n . Les a g r i c u l t e u r s o n t a u s s i l ' o b l i g a t i o n de l i v r e r une c e r t a i n e q u a n t i t d d e l e u r p r o d u c t i o n a ltOPAh q u i est l l o r g a n i s m e de v e n t e o f f i c i e l . Mat 6 r i e l a q r i c o l e 4.06 Le c r e d i t a pr6vu l ' a c h a t de m a t h r i e l a g r i c o l e a u s s i b i e n pour les a g r i c u l t e u r s ( m a t 6 r i e l pour l a c u l t u r e a t t e l e e ) q u e pour ltGRh ( p r e p a r a t i o n des sols, battage, transports). Bien q u e les a g r i c u l t e u r s a i e n t r 6 a g l favo- r a b l e m e n t 3 l t i d 6 e d t u t i l i s e r un o u t i l l a g e pour l a c u l t u r e attelGe, l a r e a l i - s a t i o n de c e p r o j e t a 6 t 6 g6n6e pour les m o t i f s s u i v a n t s : ( i ) l e p r i x deS b o e u f s ( e n f o r t e h a u s s e en r a i s o n de l a r a r e t 6 du b e t a i l a u r a n t les a n n e e s d e s 6 c h e r e s s e , de l a c o n c u r r e n c e o f f e r t e p a r l e march6 d l e x p o r t a t i o n du o e t a i l e t d e l a demande chez l e s c u l t i v a t e u r s d e coton p l u s r i c h e s ) ; ( i i ) l l i n e f f i c a c i t e d e l a SCAER ( o r g a n i s m e o f f i c i e l c h a r g e d e f o u r n i r les f a c t e u r s de p r o d u c t i o n a g r i c o l e ) ; (iii)l e s hausses de p r i x du materiel; e t ( i v ) l a d i f f i c u l t 6 qutont eue l e s a g r i c u l t e u r s 3 rembourser l e s c r e d i t s aprhs l e s mauvaises r6coltes aes ann6es de skcheresse. 4.07 En p l u s de c e r t a i n e s pihces rnoins importantes, 1 ' O R M a achet6 l e materiel suivant : 32 t r a c t e u r s , 46 batteuses e t 34 remorques. Cela a permis 2I 1 ' O R M d t o f f r i r s e s services aux a g r i c u l t e u r s pour l e labour, l e battage e t l e s transports. Le labour a 6 t 6 e n t r e p r i s avant t o u t pour l u t t e r contre l ' i n v a s i o n de r i z sauvage. Dans l e cadre du p r o j e t r e l a i s hopti 11, il a 6t6 pr6vu de proc6der au labour profond de facon systematique. Le type ae matdriel achet6 s ' e s t en e f f e t ma1 pretd au t r a v a i l d'un s o l lourd, l e s t r a c t e u r s ayant Bt6 achet6s pour l e transport du paddy e t au materiel e t non pour l e labour. Les a c t i v i t d s de battage ont e t 6 s a t i s f a i s a n t e s e t l e materiel a 6t6 juge adequat. Les a g r i c u l t e u r s ont u t i l i s 6 de facon p o s i t i v e l e s services de battage o f f e r t s par l t U R M . Le mat6riel de transport a s u r t o u t e t e employ6 durant l a p6riode de battage, pour t r a n s p o r t e r l e s batteuses d'un endroit 21 1' a u t r e e t pour arnener l e paddy des exploitations a g r i c o l e s 2I l a rizerie. L ' e n t r e t i e n de ce mat6riel a kt6 assure par l t a t e l i e r de 1'ORh. 4.08 De f a ~ o nggnerale, l e mat6riel de 1 ' O R M a 6t6 sous u t i l i s e e t son entretien a B t B insuffisant. Les a g r i c u l t e u r s ont rarement demand6 l e s services de 1 ' O R M pour l e labour e t l e semis e t , dans l e s cas du battage, malgr6 l ' i n t 6 r d t manifest6 par l e s a g r i c u l t e u r s , l a capacite e x i s t a n t e a largement d6pass6 l ' u t i l i s a t i o n q u i en a kt6 f a i t e . Ferme semencihre e t recherche agricole 4.09 La ferme sernencihre a pour fonction de produire une sernence de bonne q u a l i t 6 qui puisse rernplacer l e s semences u t i l i s 6 e s par l e s agriculteurs. 11 a e t 6 jug6 pref6rable de ne pas u t i l i s e r l a ferrne q u i e x i s t a i t d6jh dans l e p o l d e r d ' I b e t e m i en r a i s o n de p r o b l & m e s c o n s t a n t s de n a t u r e h y a r o l o g i q u e ; l e c r e d i t a g a r a n t i les fonds n 6 c e s s a i r e s 3 l a construction dlune nouvelle ferme d a n s l a r e g i o n de Mopti Nord. Elle a commenc6 a f o n c t i o n n e r e n 1975/76. 4.10 Dans l t e n s e m b l e , les r d s u l t a t s o n t e t e d e c e v a n t s . Une m a u v a i s e g e s t i o n et u n e s u r v e i l l a n c e i n s u f f i s a n t e de l a p a r t d e l l O R M o n t eu p o u r c o n s e - q u e n c e u n e i n v a s i o n de r i z s a u v a g e , un mauvais c o n t r 6 l e d e l ' i r r i g a t i o n e t aes rendements m6diocres. Malgr6 c e r t a i n e s a m 6 l i o r a t i o n s q u i p e u v e n t &re d a t d e s d e 1977/78 l e s r Q u l t a t s d e l a f e r m e s e m e n c i h r e s o n t demeurds i n s u f f i s a n t s . 4.11 La r e c h e r c h e a g r i c o l e a p o r t 6 a v a n t t o u t s u r l ' e f f e t d e s d i v e r s e s t e c h n i q u e s c u l t u r a l e s s u r les r e n d e m e n t s ( e s p a c e m e n t d e s semis, c a l e n d r i e r oe l a b o u r , i n t e n s i t 6 d e d 6 s h e r b a g e ) , s u r l e s m6thodes s u s c e p t i b l e s tie a 6 t r u i r e l e r i z s a u v a g e e t s u r les b e s o i n s e n main-d'oeuvre d ' u n e e x p l o i t a t i o n r i z i c o l e ae 4 h a u t i l i s a n t un materiel d i v e r s . Ces o b j e c t i f s i n i t i a u x n l o n t pu &tre r 6 a l i s B s p a r s u i t e de l t a d o p t i o n d t u n e m a u v a i s e m 6 t h o d o l o g i e e t d ' u n manque de s u p e r v i s i o n compdtente. De bons r d s u l t a t s o n t t o u t e f o i s e t 6 o ~ t e n u sen p a r t i c u l i e r d a n s l e domaine d e s t e h n i q u e s de culture, qui sont actuellement a p p l i q u e e s d a n s l e c a d r e du p r o j e t Mopti 11. Revenu d e s a q r i c u l t e u r s 4.12 S e l o n l t 6 v a l u a t i o n du p r o j e t , il a 6 t 6 e s t i m 6 q u e q u e l q u e 7.300 a g r i c u l t e u r s c u l t i v e r a i e n t du paddy e t q u e l a s u p e r f i c i e p l a n t e e e n paady p a s s e r a i t d e 2 , 6 h a B 4,O h a p a r e x p l o i t a t i o n . En meme temps, l e s r e n d e m e n t s d e v a i e n t augmenter e t l e r e v e n u m o n e t a i r e n e t p a r f a m i l l e a e v a i t s t e l e v e r FM 132.795 a u moment oh l e p r o j e t d e v a i t a t t e i n d r e s o n p l e i n rendement (1982). Dans une s i t u a t i o n " s a n s l e p r o j e t " , l e r e v e n u m o n e t a i r e n e t p a r f a m i l l e Btait de FM 104.480. A i n s i l ' a u g m e n t a t i o n i m p u t a b l e au p r o J e t d e v a i t &re a e FH 28.317, aux p r i x de 1971. Le r e v e n u m o n B t a i r e est B g a l $ I l a valeur brute de l a p r o d u c t i o n , moins l a consorn m a t i o n de l a f a m i l l e e t l e s a u t r r s f r a i s de production. 4.13 Le T a b l e a u 4 d e l l A n n e x e 3 met e n p a r a l l e l e les b u d g e t s d e s e x p l o i - a t i o n s a g r i c o l e s t e l s q u ' i l s o n t 6 t 6 estimes au moment d e 1 1 8 v a l u a t i o n e t t e l s 6 t e d B c r i t s : ( 1 ) " a n n 6 e s oh l a s u b m e r s i o n a k t 8 e n moyenne bonne" e t ( 2 ) ''ann6es oh l a s u b m e r s i o n a 6 t e e n moyenne mauvaise"; d a n s les deux c a s , il a BtB p r o c d d d h l a c o m p a r a i s o n de l a s i t u a t i o n " a v e c l e p r o j e t " a v e c l a s i t u a t i o n "sans le projet". On p e u t e n t i r e r l e s c o n c l u s i o n s s u i v a n t e s : (a) La d i m e n s i o n e f f e c t i v e d e s e x p l o i t a t i o n s a g r i c o l e s e s t la m o i t i 6 d e celle q u i a v a i t e t B p r 6 v u e d a n s l t 6 v a l u a t i o n e t e l l e n e d i f f e r e g u h r e d e celle q u i p r e v a l a i t a v a n t l e p r o j e t . C e l a est dO a u f a i t q u e les a g r i c u l t e u r s ne d i s p o s e n t q u e d ' u n m a t e r i e l l i m i t 6 e t q u ' i l s n e s o n t p a s e n me sure d e c u l t i v e r de p l u s g r a n d e s p a r c e l l e s . (b) Les r e n d e m e n t s e f f e c t i f s s o n t b i e n i n f d r i e u r s aux p r e v i s i o n s (50 B 70 IYO d e c e l l e s - c i ) . La r a i s o n e n r e v i e n t & d e m a u v a i s e s c o n d i t i o n s n a t u r e l l e s (crues i r r e g u l i h r e s et p l u i e s hors de s a i s o n e t i n s u f f i - s a n t e s &me d a n s les a n n 6 e s oh l a s u b m e r s i o n a e t 6 b o n n e ) q u i o n t a f f e c t 6 l e d e r o u l e m e n t normal du c y c l e d e c u l t u r e e t o n t r u i n 6 c e r t a i n e s s u p e r f i c i e s ensemenc6es. (c) La v a l e u r b r u t e d e l a p r o d u c t i o n a g r i c o l e v a r i e e n t r e 56 e t 65 X d e l ' e s t i m a t i o n f a i t e l o r s de l l d v a l u a t i o n . Cette d i f f e r e n c e p r o v i e n t Bvidemment d e l a s u p e r f i c i e c u l t i v 6 e e t de l a baisse d e s r e n d e m e n t s ( v o i r ci-dessus). La v a l e u r b r u t e d e l a p r o d u c t i o n p a r h a a augmente - d e 1 2 B 29 b e n r a i s o n d e l a h a u s s e du p r i x du paddy. (d) Les c o a t s d e p r o d u c t i o n p a r h a o n t d i m i n u 6 d ' e n v i r o n 1 5 X p a r r a p p o r t 21 1 1 6 v a l u a t i o n , l e t y p e de c u l t u r e p r a t i q u 6 p a r l e s a g r i c u l - t e u r s a y a n t BtB moins i n t e n s i f q u e prdvu.  (e) Le revenu n e t e f f e c t i f p a r famille n ' a a t t e i n t que 6 4 a 72 % du revenu a t t e n d u en r a i s o n de l a dimension modeste d e s e x p l o i t a t i o n s , mais l e revenu n e t p a r j o u r n 6 e de t r a v a i l est d e 46 a 60 % s u p e r i e u r p a r c e q u e ( a ) l ' a g r i c u l t e u r a p a s s 6 moins de temps que pr6vu d a n s les champs e t ( b ) l e p r i x du paddy a augrnente. Le revenu a n n u e l n e t p a r p e r s o n n e a s u i v i l ' 6 v o l u t i o n du revenu n e t . (f) En ce q u i c o n c e r n e l e revenu n e t , l e r a p p o r t e n t r e les s i t u a t i o n s ef f e c t i v e s llavec l e p r o j e t " e t " s a n s l e p r o j e t ' ' e s t b i e n s u p e r i e u r (1,4-2,4) au r a p p o r t pr6vu d a n s 1' 6 v a l u a t i o n ( 1 , 3 ) . Recouvrement d e s c o o t s , r e d e v a n c e s 4.14 Conf o r m h e n t aux recommandations c o n t e n u e s d a n s 1' e v a l u a t i o n e t aux termes de l a s e c t i o n 3.08 d e l l A c c o r d d e c r e d i t , l e s a g r i c u l t e u r s o e v a i e n t s ' a c q u i t t e r d'une r e d e v a n c e q u i c o u v r e l e s f r a i s a n n u e l s d l e x p l o i t a t i a n e t d l e n t r e t i e n e t q u i p e r m e t t e d ' a m o r t i r s u r 35 a n s t o u s les i n v e s t i s s e r n e n t s directs. On t r o u v e r a c i - a p r h s l e c a l e n d r i e r e t l e montant d e s r e a e v a n c e s , l e revenu engendr6 p a r l e p r o j e t et les d 6 p e n s e s e n t r a S n 6 e s p a r l a r e a l i s a t i o n du p r o j e t , t e l s q u l i l s o n t 6 t 6 e s t i m k s au moment de l l ~ v a l u a t i o n : Revenu engendr6 p a r l e p r o j e t FM par ha l l e 3 35e a n n 6 e s : 180 kg/ha/ann6e B FM 28,5?kg 128.250 154.050 D6penses e n t r a P n 6 e s p a r l a r k a l i s a t i o n du p r o j e t Investissements : FM 2.998 m i l l i o n s 103.024 Exploit at i o n et entretien : FM 630 m i l l i o n s ( e n 3 5 a n s ) 21.649 124.673 4.15 Des r e d e v a n c e s o n t 6 t 6 impos6es aux a g r i c u l t e u r s B p a r t i r de 1 9 7 4 e t e l l e s o n t augmente 21 un rythme b i e n p l u s r a p i d e q u e prBvu. Le t a b l e a u c i - a p r e s m o n t r e q u e l s o n t e t 6 l e s r e d e v a n c e s , les r e v e n u s et l e t a u x d e recouvrement . Taux d e ------- Redevance------- Revenu pour Recouvrement - Ann 6 e 1973 kq/ha - FM/kq - FM/ha - 1000 e x p l . - (:A) - 1974 60 40 2.400 32.968 83 1975 100 40 4.000 49.312 83 1976 120 40 4.800 72.315 91 1977 140 45 6.300 74.917 90 On d o i t s o u l i g n e r q u e m a l g r 6 d e s r B c o l t e s gBn6ralement m a u v a i s e s et une i m p o s i t i o n p l u s l o u r d e q u e prBvu, les a g r i c u l t e u r s o n t a d o p t e u n e a t t i t u a e p o s i t i v e B l t 6 g a r d d e s r e d e v a n c e s , a i n s i q u e le m o n t r e l e t a u x e l e v e ae recouvrernent. T o u t e f o i s , 1 ' O R M a t o u j o u r s dBlib6rgrnent c h o i s i d ' e x e m p t e r ae redevances l e s a g r i c u l t e u r s dont les c u l t u r e s o n t B t B les p l u s touch6es par d e s 6v6nements i n c o n t r b l a b l e s . C e t t e s u p e r f i c i e a 6 t e e s t i m 6 B 23 k aes z o n e s a t t r i b u g e s , mais e l l e n ' e s t p a s i n t B g r 6 e d a n s l e t o t a l d o n t s o n t t i r e s l e s t a u x d e recouvrement. 4.16 A c t u e l l e m e n t les r e d e v a n c e s c o u v r e n t e n v i r o n 4 2 X d e s f r a i s a n n u e l s d ' e x p l o i t a t i o n et d ' e n t r e t i e n . S i on y a j o u t e l e remboursement d e s f r a i s o c c a s i o n n 6 s p a r c e r t a i n s s e r v i c e s ( l a b o u r , semis en L i g n e s et b a t t a g e ) , ce p o u r c e n t a g e augmente d ' e n v i r o n 8 k. La d i f f e r e n c e e s t cornpensee par l a marge d e b e n e f i c e s r e s u l t a n t d e s v e n t e s d e paddy e t d e r i z . Cela veut d i r e que le n i v e a u a c t u e l d e s r e d e v a n c e s perrnet d e c o u v r i r les dBpenses de f o n c t i o n n e m e n t ; p a r c o n t r e , il n ' e s t g u & r e p o s s i b l e , B c o u r t terme, de p r o c e d e r au r e c o u v r e m e n t d e s d g p e n s e s d ' i n v e s t i s s e m e n t en i m p o s a n t d e p l u s l o u r d e s c h a r g e s aux a g r i c u l - teurs--cela r e p r e s e n t e r a i t un f a r d e a u t r o p l o u r d e t l e revenu n e t d6jB m o a e s t e d e ceux-ci ( e n t r e US$210 e t 260 p a r f a m i l l e ) s ' e n t r o u v e r a i t f o r t e m e n t r6duit. Avec l e s s u p e r f i c i e s c u l t i v g e s n o u v e l l e s du p r o j e t Mopti I1 e t une p o l i t i q u e s a t i s f a i s a n t e d e s p r i x d e s c e r g a l e s , il d e v r a i t Qtre p o s s i b l e d l e n v i s a g e r un budget B q u i l i b r e , y c o m p r i s l ' a m o r t i s s e m e n t f i n a n c i e r .  V. IMPACT ECONOMIQUE 5 .01 Le r a p p o r t d t B v a l u a t i o n a e s t i m d l e t a u x de r e n t a b i l i t e Bconomique du p r o j e t h 1 4 L. Ce c a l c u l s ' e s t b a s 6 notamment s u r les p r h i s s e s s u i v a n t e s : 5 0 % d e s d d p e n s e s d ' i n v e s t i s s e m e n t et d ' e x p l o i t a t i o n de l a s t a t i o n de r e c h e r c h e a g r i c o l e p e n d a n t l e s s i x a n n d e s de s o n a c t i v i t d o n t B t e d B d u i t e s , du f a i t q u e les a g r i c u l t e u r s h o r s - p r o jet d e v r a i e n t bendf i c i e r dans c e t t e p r o p o r t i o n ae cette a c t i v i t g . Le c o a t e s t i m a t i f d e s B t u d e s r e l a t i v e s a l a aeuxihme p h a s e du p r o j e t a Bgalement Btd d B d u i t e . L' Btude de s e n s i b i l i t d a r 6 v e l B q u e i e t a u x d e r e n t a b i l i t d b a i s s e r a i t 21 1 0 , 8 L s i l e p r i x du paddy a l a p r o d u c t i o n d i m i n u a i t d e 1 5 % e t q u ' i l s ' d l e v e r a i t 21 1 6 , 7 R s i les rendements d t a i e n t a e 2 , 2 t / h a au l i e u d e 1 , 8 6 t / h a . 5.02 Le Tableau 5 d e 1'Annexe 3 c o n t i e n t les donnBes q u i o n t s e r v i au c a l c u l e f f e c t i f du t a u x d e r e n t a b i l i t d Bconomique. L/ Ce c a l c u l r e p o s e s u r les p r g m i s s e s s u i v a n t e s : (a) S u p e r f i c i e s c u l t i v d e s e t rendements. Dans l a s i t u a t i o n " a v e c l e p r o j e t " , les s u r f a c e s e f f e c t i v e s s o n t celles d e s a n n d e s 1 9 7 2 3 1978. A p a r t i r de cette d a t e j u s q u ' e n 1990, e l l e s s u i v e n t une p r o g r e s s i o n l i n d a i r e j u s q u ' a u moment oh e l l e s a t t e i g n e n t l a s u r f ace c u l t i v a b l e maximum. De 1 9 9 0 e t j u s q u l h l a f i n de l a p B r i o d e , l a s u r f a c e e s t con- s t a n t e et Bgale h ce maximum. I1 e s t admis q u e d e s c o n a i t i o n s c l i m a t i q u e s i n h a b i t u e l l e s s u s c e p t i b l e s d e m o d i f i e r aes z o n e s c u l t i v a b l e s n l a f f e c t e n t p a s d e f a c o n s e n s i b l e les c a l c u l s d ' a c t u a l i s a t i o n . Le m@me c r i t k r e a B t 8 a p p l i q u d a u x rendements. Dans l a s i t u a t i o n " s a n s l e p r o j e t " , les - 1/ Des i n f o r m a t i o n s p l u s c o m p l e t e s s o n t c o n t e n u e s d a n s l e s documents d e t r a v a i l q u i o n t s e r v i B 1 1 8 1 a b o r a t i o n de ce r a p p o r t . Ces documents se t r o u v e n t d a n s l e s a r c h i v e s du Bureau d e l l A f r i q u e a e l t O u e s t .  p r o j e c t i o n s du Rapport d 1 6 v a l u a t i o n (Annexe 14) t o u c h a n t aux s u r f a c e s c u l t i v e e s ont 6 t e r e p r i s e s apres avoir subi quelques ajustements : ( 1 ) pour 1972, 1973, 1977 e t 1978, l e s c h i f f r e s c o r r e s p o n d e n t B l a r n o i t i 6 des e s t i m a t i o n s p a r s u i t e d e s mauvaises c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s ; ( 2 ) pour d l a u t r e s ann6es, l e c o e f f i c i e n t est de 0 , 8 4 , c e q u i s ' e x p l i q u e p a r l e f a i t q u e les t e r r e s c u l t i v a b l e s o n t diminu6 e n r a i s o n d ' a j u s t e m e n t s t o p o g r a p h i q u e s ( p a r . 4.02). Les rendements c o r r e s p o n d e n t aux r 6 s u l t a t s r 6 e l s ou aux e s t i m a t i o n s a c t u e l l e s a v e c un c o e f f i c i e n t de 0 , 6 a a n s l a s i t u a t i o n "B 1 1 i n t 6 r i e u r des polders". Pour l a s i t u a t i o n "3 1 1 e x t 6 r i e u r d e s p o l d e r s " , l e c o e f f i c i e n t est de 0,4. L/ (b) P r i x 6conomiques. Les p r i x de s u b s t i t u t i o n du paddy a n t k t 6 e v a i u 6 s s e l o n l a mdthode q u i a s e r v i 21 1' d v a l u a t i o n du p r o j e t Mopti 11 (Annexe 1 0 , Tableau 4 b ) e t e n a p p l i q u a n t les P r 6 v i s i o n s de p r i x d e l a Banque Mondiale ( j a n v i e r 1980). Pour l a p d r i o d e 1972-79, des d o l l a r s courants m t Bt6 u t i l i s d s ; d h s 1979, l e c a l c u l s l e s t f a i t 3 p a r t i r de d o l l a r s c o n s t a n t s de 1979. (c) " I n v e s t i s s e m e n t e t Remplacement" . 11 s l a g i t d e s m o n t a n t s ef f e c t i f s. Les c o a t s en monnaie n a t i o n a l e o n t e t e m u l t i p l i 6 s p a r l e f a c t e u r de c o n v e r s i o n t y p e de 0 , 8 8 u t i l i s 6 pour 1 1 6 v a l u a t i o n de Mopti 11. (d) "Coats d l e x p l o i t a t i o n e t Personnelf1. 11 s 1 a g i t d e s m o n t a n t s e f f e c - tifs. M u l t i p l i e s p a r l e mQme f a c t e u r de c o n v e r s i o n t y p e de 0,88. (e) La "Main-d'oeuvre a g r i c o l e supp16mentaireN s e base s u r une estima- t i o n de l ' e n s e m b l e d e l a main-d'oeuvre carrespondant respectivement B 80 j o u r n 6 e s d e t r a v a i l / h a et B 57 j o u r n 6 e s de t r a v a i l h a dans l e s s i t u a t i o n s " B 1' i n t 6 r i e u r I 1 e t "i3 1I e x t 6 r i e u r d e s p o l d e r s " . Les 23 - 1/ Critere moyen d 7 o i s i l o r s d e 1 1 6 v a l u a t i o n .  j o u r n 6 e s d e t r a v a i l / h a s u p p l e m e n t a i r e s o n t 6 t 6 estim6es a FM 3 1 0 / j o u r n 6 e d e t r a v a i l o u FM 2 7 2 / j o u r n 6 e d e t r a v a i l e n u t i l i s a n t l e mm e e f a c t e u r tie conversion type. (f) L e s "CoOts d e l a p r o d u c t i o n s a n s l e p r o j e t " o n t k t 6 6 v a l u 6 s 2 l l a i a e d e s c r i t b r e s d 6 j b u t i l i s 6 s p o u r l t 6 v a l u a t i o n (Annexe 1 4 , T a b l e a u i), mais e n se b a s a n t s u r les s u r f a c e s c u l t i v 6 e s e f f e c t i v e s . 5.03 L ' a u g m e n t a t i o n b r a i s o n d e t r o i s p o i n t s du t a u x d e r e n t a b i l i t e 6conomique prevu dans 1 ' 6 v a l u a t i o n n ' e s t p a s s u r p r e n a n t e malgr6 l a diminution d e s s u r f a c e s e f f e c t i v e s et d e la production r 6 e l l e p a r r a p p o r t aux e s t i m a t i o n s de 116valuation. E l l e s ' e x p l i q u e p r i n c i p a l e m e n t p a r le f a i t q u e le p r i x 6 c o n o m i q u e du r i z est t r o i s f o i s s u p e r i e u r a u x p r e v i s i o n s c o n t e n u e s d a n s 116valuation. Une 6 t u d e d e s e n s i b i l i t 6 m o n t r e q u e mQme s i l a s u p e r f i c i e c u l t i v 6 e n'augmentait p a s p a r r a p p o r t au niveau a c t u e l , le t a u x d e r e n t a o i l i t 6 6 c o n o m i q u e s e r a i t d ' e n v i r o n 10 %.  - 52 - VI. RESULTATS Consultants 6.01 Les c o n s u l t a n t s o n t jou6 un r 6 l e d a n s l e s a s p e c t s s u i v a n t s du projet : ( i ) l a s u r v e i l l a n c e d e s t r a v a u x , ( i i ) l a p r e p a r a t i o n d e s Btudes r e l a t i v e s 3 l a s e c o n d e p h a s e d e s t r a v a u x d ' i r r i g a t i o n d a n s l a r e g i o n d e Mopti, e t ( i i i ) 1'a s s i s t a n c e t e c h n i q u e a c c o r d e e B 1'ORM. 6.02 La s u r v e i l l a n c e d e s t r a v a u x r e l e v a i t d e l a r e s p o n s a b i l i t e du S e r v i c e du g e n i e r u r a l a s s i s t 6 d ' u n c a b i n e t d e c o n s u l t a n t s & r a n g e r s , qui a fourni deux t e c h n i c i e n s pour un t o t a l d e 34 mois de t r a v a i l . Le t r a v a i l e x e c u t e p a r c e bureau d e c o n s u l t a n t s n ' a p a s BtB jug6 s a t i s f a i s a n t e n r a i s o n d e s o n manque d 1 e x p 6 r i e n c e a n t e r i e u r e d a n s l e domaine d e s o u v r a g e s h y d r a u l i q u e s pour l'agriculture. Parmi l e s r e p r o c h e s B l u i a d r e s s e r , il y a e u l e t r a n s f e r t pr6maturB de c e r t a i n s t r a v a u x , d e s c a l c u l s i n e x a c t s q u i o n t c a u s e l ' e f f o n d r e - ment d l u n e s t r u c t u r e d e d r a i n a g e e t un manque d ' i n i t i a t i v e e t d ' a u t o r i t d d a n s l e s rapports q u ' i l s o n t e u s avec l e s entrepreneurs. 6.03 Le Bureau d 1 6 t u d e s du S e r v i c e du g e n i e r u r a l a 6 t 6 c h a r g e d e l a p r e p a r a t i o n d e s e t u d e s r e l a t i v e s B l a deuxikme p h a s e d e s t r a v a u x d ' i r r i g a t i o n . I1 a t o u t e f o i s donne d e s c o n t r a t s d e s o u s - t r a i t a n c e B d e s c o n s u l t a n t s p r i v e s pour q u ' i l s e n t r e p r e n n e n t c e r t a i n e s 6 t u d e s t o p o g r a p h i q u e s e t p6dologiques. Ces c o n s u l t a n t s se s o n t a c q u i t t e s d e l e u r s t h e d e f a s o n s a t i s f a i s a n t e , q u l i l s ' a g i s s e du c a l e n d r i e r ou d e l a q u a l i t 6 d e s t r a v a u x . 6.04 Le c r e d i t a prevu d e s f o n d s d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e pour a i d e r l a d i r e c t i o n d e 1 ' O R M ; il d e v a i t s ' a g i r d e c i n q c o n s u l t a n t s & r a n g e r s a u maximum, d o n t l e nombre d e v a i t p r o g r e s s i v e m e n t diminuer v e r s l a f i n d e l a p e r i o d e d 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t . Tous l e s c o n s u l t a n t s a p p a r t e n a i e n t a u m&e bureau et l e u r t r a v a i l a donne s a t i s f a c t i o n . Entrepreneurs 6.05 La c o n s t r u c t i o n de l l i n f r a s t r u c t u r e d l i r r i g a t i o n a e t d o c t r o y e e a un - s e u l entrepreneur l a s u i t e d'un appel l a concurrence internationale. Par s u i t e de r e t a r d s d Q s un manque de ciment dans l e p a y s et a l a q u a l i t 6 d 6 f i c i e n t e de c e r t a i n s o u v r a g e s h y d r a u l i q u e s , l e c o n t r a t a e t 6 suspenou e t q u a t r e a u t r e s e n t r e p r e n e u r s o n t e t 6 c h a r g e s d e l'achhvement d e s t r a v a u x ( q u i Btaient d ' a i l l e u r s presque termin&). En rt5alitt5, l a prernigre e n t r e p r i s e e s t p a r t i e pour a l l e r e x 6 c u t e r une a u t r e t s c h e e t a p r e f e r 6 v e r s e r l'amende r 6 g l e - ment aire. Les d i s p o s i t i o n s f i n a n c i h r e s du c o n t r a t i n i t i a l a n t B t e r e g i e e s d e facon s a t i s f a i s a n t e . L ' O R M a 6 t 6 menee A e x e c u t e r c e r t a i n s t r a v a u x e n r e g i e . La p l u p a r t d e s e n t r e p r e n e u r s se s o n t b i e n a c q u i t t b s de l e u r s t a c h e s , $ I 1'excep- t i o n de l l e n t r e p r i s e c h a r g e e de f o u r n i r e t d l i n s t a l l e r les vannes aes o u v r a g e s hydrauliques. P a r s u i t e de r e t a r d s i n a c c e p t a b l e s , c e c o n t r a t a 6 t 6 r e s i l i e e n a o Q t 1978 e t une a u t r e e n t r e p r i s e a r e p r i s les t r a v a u x e n q u e s t i o n a v e c l l a c c o r d de l t A s s o c i a t i o n . Ces t r a v a u x s o n t t e r m i n e s . 6.06 Dans l e c a s de l a c o n s t r u c t i o n d e s b a t i m e n t s , l ' e v a l u a t i o n aes s o u m i s s i o n s et l ' o b t e n t i o n de l ' a c c o r d de 1 ' I D A o n t p r i s oeaucoup d e temps et 1 1 6 c h 6 a n c e de l ' o f f r e du moins-disant a kt15 d6pass6e. En s e p t e m b r e 1979, au terme de c o n s u l t a t i o n s e n t r e les d i f f 6 r e n t s s o u m i s s i o n n a i r e s , l e c o n t r a t a f i n a l e m e n t Bt6 o c t r o y 6 e t approuve p a r l l I D A . L'ORM a e n t r e p r i s en r 6 g i e l a c o n s t r u c t i o n de q u e l q u e s p e t i t s b g t i m e n t s i s o l 6 s pour l e s q u e l s il a u r a i t Btd d i f f i c i l e de t r o u v e r un e n t r e p r e n e u r . Fournisseurs 6.07 La p a s s a t i o n de marches c o n c e r n a n t l e m a t e r i e l a e t 6 c o n t r 6 1 6 e p a r l l I D A et il n ' y a p a s eu a s i g n a l e r de r e t a r d n i de problhme p a r t i c u l i e r . 6.08 La f a s o n dont l a SCAER a r e m p l i sa t t l c h e en t a n t que f o u r n i s s e u r d ' e n g r a i s e t d ' o u t i l l a g e a g r i c o l e n ' a g u e r e ete s a t i s f a i s a n t e . Des f o u r n i t u r e s d e f i c i e n t e s et d e s p r i x tr&s 6 l e v 6 s malgr6 d e s s u b s i d e s gouvernementaux o n t 6 t 6 l a cons6quence du manque d ' o r g a n i s a t i o n , de l i q u i d i t 6 e t de d i r e c t i o n q u i a c a r a c t k r i s e c e t organisme. L ' CIRM a vivement recommand6 1' a c h a t d i r e c t , s a n s p a s s e r p a r l a SCAER, en vue d 1 6 1 i m i n e r ces problemes. L'emprunteur 6.09 Apres q u e l q u e s retards d a n s l a p h a s e de d6marrage du p r o j e t , les t r a v a u x d ' e x 6 c u t i o n o n t s u i v i 21 un bon rythme e t , grAce 2I l a f e r m e t 6 d e s o n d i r e c t e u r , 1'ORM a c o n s i d e r a b l e m e n t a m 6 l i o r 6 s a p e r f ormance. L 'organisation t r o p l e c h e des s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n , q u i i n s i s t a i e n t t r o p s u r la f o r m a t i o n e n c l a s s e e t t r o p peu s u r l e t r a v a i l s u r l e t e r r a i n , a i n s i q u e 1'Bchec de 1 ' O R M 2 B t a b l i r un d i a l o g u e a v e c l e s a g r i c u l t e u r s e x p l i q u e n t en p a r t i e l a m e d i o c r i t e d e s r e s u l t a t s en m a t i e r e de p r o a u c t i o n e t de p a r t i c i p a - t i o n des agriculteurs. 6.10 L ' O R M a p r e s e n t 6 d e f a q o n r e g u l i k r e d e s r a p p o r t s s u r 1 ' B t a t d'avance- ment d e s t r a v a u x du p r o j e t . I1 en e s t de meme d e s Btats f i n a n c i e r s e t d e s r a p p o r t s d e v e r i f i c a t i o n d e s comptes. 6.11 Le S e r v i c e du g e n i e r u r a l a Bt6 c h a r g e d e la s u r v e i l l a n c e . d e s t r a v a u x e t d e l a p r e p a r a t i o n d e s e t u d e s r e l a t i v e s 2 l a seconde p h a s e du projet. Le p e r s o n n e l en q u e s t i o n n ' a p a s s u r e m e d i e r aux i n s u f f i s a n c e s des s e r v i c e s d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e f o u r n i s p a r l e c o n s u l t a n t ( v o i r au p a r . 6.02) 3 l ' o r i g i n e de g r a v e s f a u t e s dans l a s u r v e i l l a n c e d e s t r a v a u x . La p r e p a r a t i o n d e s e t u d e s pour l a deuxieme p h a s e du p r o j e t , q u ' i l s ' a g i s s e du c a l e n d r i e r ou d e l a q u a l i t 6 du t r a v a i l a c c o m p l i , a donne e n t i e r e s a t i s f a c t i o n . La Banque 6.12 Apr&s une mission d ' i d e n t i f i c a t i o n en mai 1961, l a danque a envoye t r o i s missions de pr6paration (une en 1969 e t deux en 1970). L16valuation s ' e s t f a i t e en a v r i l 1971. La responsabilit6 de l ' i d e n t i f i c a t i o n e t de l a pr6paration a incomb6 avant tout B l a MRAO. Le nombre t o t a l de semaines de t r a v a i l passees sur l e t e r r a i n pour l ' i d e n t i f i c a t i o n , l a pr6paration e t 116valuation a e t 6 de 35,8. . 6.13 La Banque a envoy6 13 missions de supervision, deux par annee de 1972 B 1978, B l'exception de 1973 oh il nly a eu qu'une mission. Le nornbre t o t a l de semaines de t r a v a i l pass6es sur l e t e r r a i n a Bt6 de 47,8. Un ingen- ieur a particip6 B neuf de ces missions. La continuit6 a 6t6 assuree de f a ~ o n moyenne gr3ce B l a pr6sence du meme Bconomiste ( a quatre r e p r i s e s ) a p a r t i r de 1976 e t du m&me ing6nieur ( B t r o i s r e p r i s e s ) durant l a p6riode i n i t i a l e dfex6cution du pro jet. 6.14 Compte tenu des Bvdnernents incontrdlables (p6riode de s6cheresse e t c r i s e p6troliBre de 1974) survenus durant l a pdriode d1ex6cution, on peut conclure que l e s o b j e c t i f s principaux du projet ont et6 rdalis6s. Les missions de supervision e t l a correspondance ult6rieure ont 3 maintes reprises i n v i t e l e gouvernement B prendre des mesures susceptibles d1am61iorer l e s r e s u l t a t s dlensemble du projet, notamment llaugmentation du p r i x l a production du paady e t ltam61ioration des services de vulgarisation. Les reactions nlont pas tou jours e t 6 t r g s encourageant es, notamment en ce qui concerne l a question du p r i x B l a production. Par a i l l e u r s , une meilleure preparation technique e t de meilleures cartes auraient permis de mieux 6valuer l a surface cultivable; de p l u s , s i l e s services de gestion avaient f a i t preuve de p l u s de rdalisme, l e depassement des coats de cet 616ment aurait pu &re 6vit6.  VII. QUESTIONS PARTICULIERES LA LECON A TIRER 7.01 La q u e s t i o n de l ' i r r i g a t i o n p a r " i n o n d a t i o n c o n t r 8 1 6 e M e s t l e p r o b l e m e au c o e u r de ce p r o j e t , e t cela n ' a p a s e t 6 v r a i m e n t c o m p r i s au moment ou 1'on def i n i s s a i t l e p r o j e t relais ( M o p t i 1 1 ) . Les s e c h e r e s s e s s u c c e s s i v e s du d e b u t d e s a n n e e s 7 0 o n t ms l ' a c c e n t s u r la n 6 c e s s i t 6 d e reae- i f i n i r les s u r f a c e s c u l t i v a b l e s a f i n de g a r a n t i r u n e p l u s g r a n d e p r o b a b i l i t 6 ae submersion. Mais l t e x p 6 r i e n c e a c q u i s e au cour's d e Mopti I1 a m o n t r e q u e cela n'est pas suffisant. Le volume et l a r e p a r t i t i o n d e s p l u i e s au moment n e c e s - saire ( c e q u i n ' e s t p a s n e c e s s a i r e m e n t lie aux inondations) o n t une i n f l u e n c e d e c i s i v e s u r l e d 6 r o u l e m e n t n o r m a l du c y c l e de c u l t u r e , s u r l a s u r v i e d e l a r k c o l t e e t s u r les rendements. En d 6 p i t d ' i n v e s t i s s e m e n t s d a n s d e s s t r u c t u r e s (digues de p r o t e c t i o n , w v r a g e s d l i r r i g a t i o n et de drainage), l e succes d l u n e r e c o l t e depend a v a n t t o u t du c l i m a t , e t l e p r o f i t s u p p l h e n t a i r e q u e l ' o n p e u t retirer de ces i n v e s t i s s e m e n t s est r e l a t i v e m e n t peu e l e v 6 . Les c o n s 6 q u e n c e s i n f i n i e s du manque de p l u i e n l o n t B t 6 mises en 6 v i d e n c e q u e d e p u i s q u e l q u e s a n n 6 e s ; il s e m b l e r a i t q u ' i l y a i t eu une d i m i n u t i o n c r o i s s a n t e au n i v e a u aes p l u i e s p a r r a p p o r t aux p r 6 c 6 d e n t e s d g c e n n i e s , notamment d a n s les a n n 6 e s 50 e t 60. Une e t u d e a g r o - c l i m a t o l o g i q u e a 6 t 6 demandee p o u r v e r i f i e r c e t t e t h e s e . E l l e d e v r a i t i d e n t i f i e r les c a r a c t e r i s t i q u e s c l i m a t i q u e s d e s a e r n i e r e s a n n 6 e s e t e t a b l i r l a p r o b a b i l i t e d e c h u t e s d e p l u i e e n q u a n t i t e s u f f i s a n t e e t au moment n 6 c e s s a i r e p o u r l e s c u l t u r e s au d e b u t du c y c l e de c r o i s s a n c e . 7.02 En r a i s o n d e s m a u v a i s e s c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s , l e p r o j e t n ' a p a s pu o f f r i r l e c o n t r d l e e n matiere d e g e s t i o n d ' e a u q u i a u r a i t e t 6 n 6 c e s s a i r e p o u r i n c i t e r l e s a g r i c u l t e u r s B p a r t i c i p e r p l e i n e m e n t au p r o j e t . C'est p o u r q u o i c h a q u e famille a c u l t i v 6 d e s p a r c e l l e s p l u s p e t i t e s q u e p r e v u e t l e s t e c h n i q u e s c u l t u r a l e s s o n t r e s t 6 e s d 'un n i v e a u rnodeste. Plalgre les e f f o r t s d e s s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n , l l O R M n l a p a s s u r a s s u r e r les a g r i c u l - teurs. Des p r i x h l a p r o d u c t i o n peu a t t r a y a n t s - - u n probleme g e n e r a l au Mali--ont e n c o r e a g g r a v e c e problhme. LIAssociation a parfois r6ussi a o b t e n i r une a u g m e n t a t i o n s e n s i b l e d e s p r i x A l a p r o d u c t i o n , rnais e t a n t aonn6 que l e gouvernement, dans l e d e s i r de s a t i s f a i r e la p o p u l a t i o n u r b a i n e p l u s i n f l u e n t e , c h e r c h e B a v o i r d e s c 6 r 6 a l e s bon rnarch6, c e s s u c c h s n l o n t jamais 6 t 6 que t e m p o r a i r e s et o n t v i t e 6 t 6 a b s o r b & p a r l ' i n f l a t i o n .  ANNEX2 MOPTI R ~ P R O J E C T Table 1 (Credit 277-MLI) COMPLETION REPORT DISBURSE'XEXT TAKE (US$ '000 Equivalent) Appraised &/ Actual QuarterEndinq Appraisal Revised Estimate - 1/ With a d d i t i o n a l VSS2.6 m i l l i o n of t!!e Amendment t o the Credit Agreement dated April U, 1975  ANNEX3 Table 1 ESTIMATES AND ACTUAL COSTS (in m million) Appraisal Actual (Hay 1971) (March 1977) C I v n WORKS - - Embankments and c a n a l s Intake regulators - Deep ploughing - On-f - BuFTdings arm vorks Sub-total AGXCULTIJRAL RESEARCS - - T r a n s p o r t a t i o n and Research Equipment O f f i c e and Laboracory Equipment 18 6 - - Personnel Expenditures Operating Cas'ts 143 52 32 28 Sub-to t a l 248 76 FARM MACRNERY - - Ox-drawn equipment ORB Equipment Sub- t o t a l HANAGEMEllT AND EXTENSION SERVICE -T - r a n s p o r t a t i o n Equipment - - O f f i c e , l o d g i n g and o t h e r equipment S a l a r i e s Expatriate Personnel - Operating S a l a r i e s Local P e r s o n n e l Sub-total Costs SECOND STAGE S r n I E i - - Equipment - ~ o p o k a p h yand S o i l Surveys F e a s i b i l i t y S tudy Sub-total CONTINGENCIES TOTAL US$ E q u i v a l e n t U o u US$1 s M 556 US$l = 458 &/ - I/ Average r a t e d u r i n g t h e disbursement period - NOTE: P r o j e c t c o s t e s t i m a t e s w e r e r e v i s e d in June 1973 (Fbf 5,666 m i l l i o n ) , i n Nay 1971 (M5,898 milLion) and i n November 1974 (m 6,132 million)  --- COrnLETION R E r n T AGR IC'JLTURAL IMPACT (Cultivated areae, yielcle and production) 1. CULTIVATEI) AREA (HA) 1.1 - Appmis;~lEstimate 5,970 11,470 17,ZW 20,010 22,630 25,250 27,830 28,3gO 29,960 30,520 31,OgO - 1.2 Revised Eatinate Y 5,010 9,6W 14,470 16,h 19,MO 21,200 23,360 23,830 25 1 150 25,620 26,iCU - 1.3 Actual 5 ,474 7,493 1J18a 16,078 17,224 18,805 1 7 , ~ ~ s 16,192 - - - - 1.4 % to appraisal - 1.5 % to rcvieed 92 65 80 .80 76 74 64 57 - - - estimate 109 78 96 96 91 89 76 68 - - - 2. YIELDS(KG/HA) I 2.1 - Appraisal 880 1,010 lam 112W 1,410 1,530 1,650 1,770 - 1,830 - - 1,860 1.860 - m - Actiral 1 1392 884 873 2.2 2.3 - Perccntnge 265 30 500 50 1.397 116 1,147 89 99 58 53 - - -.- .. - N I 3. FRODUCCIOti (T) - 3.1 Appraisal Estimate 5,250 - 11,580 20,680 25,810 31,910 39,630 44,270 48,480 91,170 53.050 54,110 3.2 Revised Eetimate l - 3.3 Actual J 4,450 1,450 9,769 3,750 17,410 19,360 21,830 18,440 26,870 25,400 32,530 16,620 37,280 15,230 - 40~8.20 - 43,OgO - - 44,670 - 45.5b - - 3.4 - Percentage 33 9 111 86 95 51 41 - ------- - f l Reduced i n the w e proportion on t o t a l are8 to be developd, i.e. 26,100 ha: 31,090 = 0.839 2 J Per ka eown  - MALI HDPTI RICE PROJECT ( C r e d i t 277-MLI) COWLETION REPORT AGRICULTURAL IMPACT ACTUAL RESULTS 1. A t t r i b u t e d Area (ha) 6,960 2. Number of Farms N.A. 3. Area p e r Farm (ha) 4. Sown Area (ha) 5. 4 / 1 i n X 6. Harvested a r e a (ha) 7. 6/4 i n X 8. Y i e l d s p e r sown area k g l h a 9. Y i e l d s p e r h a r v e s t e d area k g l h a 1 0 .Production ( t ) 11.Harketed (t) 12.11110 i n X  &asx 26. Tabla 1 a t 4 - mart kporc ~ r t k p g. p m n la WA FFlu - 3/ 0/ rslvr 56, Tabla 1 o t c hm npp- m arc ZOO k# ot 9 u l d y par f d y r e che r r k a c p-8 3 AC an a v m r z G ~;:5 ; a r s = s i ! m ~ 7  COMPUTION REPORT RATE OF RETURN CALCULATION Year Incremental Economic Value of Investment Operating Staff Z/ Incremental Prod. Coete Benef i t e Hinus Paddy Prod .A/ Price 2 , Incremen- and Replace- C o s t s - Farm Labour r/ Without Cost8 t a l Prod. ment 1/ Project 'Z/ (ton) MF m. MF m. MF m. nF m. - - 9 b 62 2,490 307 10,870 1,m 10,670 538 15,250 961 12,470 1,110 10,950 723 3,530 742 9,m 801 10,560 961 12,240 1,151 14,110 1,355 16,210 1,589 18,590 / 1,859 20,990 2,141 23,550 2,447 26,2p 2,780 29,2343 3,157 29,410 3,175 29,410 3,175 29,410 3,175 29,410 3,175 29,410 3,175 29,410 3,175 29,410 3,175 29,410 3,175 29,410 3,175 29,410 3,175 29,410 29,410 29,410 23,410 29,LtlO 29,ltlO - I/ 2/ h n a e d 6 montils i n r e l a t i o n t o inputs 45;; c o n ~ u ~ e t Bamako ar.d 55% a t Mopti ad 2 Local c c s t s affected by a SCF = 0.88