Backing reform in Mauritius with IBRD policy lending : Financiamiento del BIRF para políticas respalda reformas en Mauricio

91817 EL BANCO MUNDIAL RESULTADOS DEL BIRF Financiamiento del BIRF para políticas respalda reformas en Mauricio DESAFÍO Hubo progresos importantes durante la implementación de dicho programa (como se detalla en la sección Estrategia). Entre 2006 y Mauricio basó gran parte del éxito de su desarrollo 2008, antes del comienzo de la crisis, el desde su independencia en 1968 en estrategias de crecimiento del producto interno bruto (PIB) crecimiento proactivas y eficaces. Un concepto de promedió el 5,3% anual. Esto contrastó con el desarrollo a largo plazo basado en la promedio de 3,3% entre 2002 y 2005. La tasa de diversificación, actividades con valor agregado, desempleo general se redujo de 9,5% en 2005 a desarrollo de técnicas y una economía que hace uso 7,2% en 2008 y la de las mujeres descendió intensivo de los conocimientos fueron concebidos notablemente al surgir nuevas oportunidades de durante la década de 1990. Con el tiempo, se empleo en el sector de los servicios. El déficit implementaron reformas poco sistemáticas para presupuestario disminuyó de 5,4% del PIB en lograr estos objetivos, y los resultados fueron 2005-06 a 3% del PIB en 2008-09 y la proporción limitados. En 2005, una triple crisis comercial entre la deuda y el PIB se redujo de causada por una erosión de las preferencias textiles aproximadamente el 70% a apenas por encima del y del sector del azúcar, combinada con un aumento 50% del PIB. Asimismo, se adoptaron importantes de los precios de la energía, determinó perspectivas reformas para mejorar la eficiencia del sector muy difíciles para el país. Los antiguos impulsores público. En particular, se produjo una del crecimiento decaían, la tasa de desempleo era modernización de la elaboración del presupuesto cercana a los dos dígitos, la deuda del sector con mayor énfasis en los resultados y asignación público crecía rápidamente y la balanza externa se más eficiente de los recursos públicos. veía amenazada por la crisis comercial. En 2006, el nuevo Gobierno elegido anunció un plan ambicioso Los logros en competitividad comercial y clima de e integral para acelerar la implementación de la actividad económica no fueron menos transformaciones clave para materializar la idea de encomiables. El panorama económico ha sido desarrollo de la década anterior. Para llevar a la reorientado en profundidad a través de piezas práctica este concepto de modernización cruciales, como por ejemplo, nueva legislación y económica, el Banco Internacional de políticas comerciales audaces. Se destacan entre Reconstrucción y Fomento (BIRF) respaldó a estas el Acta de Facilitación de Negocios, la nueva Mauricio con un programa de Préstamos para legislación de insolvencia y de empleo y la Políticas de Desarrollo puesto en marcha en 2006. creación de la Comisión de Competencia. Al Desde el comienzo se esperaba que el Banco mismo tiempo, estudios de Doing Business Mundial aportara algo más que recursos conjuntos del Banco Mundial y la Corporación financieros que Mauricio podía obtener de Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en cualquier otra fuente. inglés) confirman que, en la actualidad, los trámites para comenzar un nuevo negocio se demoran tres días hábiles. Esto permitió al sector privado en su RESULTADOS conjunto afrontar mejor los tiempos difíciles y reducir el número de empresas que requirieron respaldo financiero del Gobierno durante la El programa de reformas respaldado por los recesión mundial. préstamos del BIRF produjo resultados antes de lo esperado ya que su naturaleza era de mediano a Las autoridades de Mauricio tomaron medidas largo plazo. Desafortunadamente, el buen momento también para reducir los derechos aduaneros y fue interrumpido en 2008 por la crisis financiera racionalizar las licencias de importación y mundial, pero la capacidad de adaptación de la exportación. La rediseñada estructura de incentivos economía de Mauricio a lo largo de este período es que gobernaba las operaciones del sector privado testimonio del impacto positivo de los cambios dio resultados positivos rápidos en forma de fuerte iniciados en 2006. 1  EL BANCO MUNDIAL crecimiento producido por las inversiones, flujo atribuirse también a sus propias medidas. En diversificado de inversiones directas extranjeras y particular, la rápida puesta en marcha del programa mayor competitividad en el sector privado. Sin de reformas de mediano plazo desde 2006 es embargo, su efecto completo se hará sentir en el responsable de que el país pudiera resistir durante largo plazo, cuando se intensifiquen la innovación 2009. Reforzó la diversificación económica, lo que y la transferencia de tecnologías internacionales, ayudó a sostener el conjunto de la actividad fomentando la generación de riqueza y el mientras los sectores más tradicionales decaían. crecimiento de la productividad. Las reformas favorecieron también la confianza de los inversores en Mauricio y la buena disposición La política social ha estado en el centro del para hacer frente a crisis temporarias. Como escenario del programa multianual del Gobierno. resultado, aunque algunas inversiones se redujeron Se pusieron en marcha varias iniciativas para durante la recesión, el país conservó su atractivo ayudar a las personas pobres e indefensas a para el sector privado. adaptarse a la economía en transformación. Más de 6.000 trabajadores (poco más del 1% de la fuerza La política fiscal expansiva y el alivio de la postura laboral) fueron empleados en programas monetaria fueron coordinados de inmediato y gubernamentales. Grupos vulnerables como el de calibrados para respaldar la demanda total. Al las mujeres mayores desplazadas de las mismo tiempo, el Gobierno sintió que debía ocupaciones textiles, reciben respaldo a través de hacerse algo más allá de las políticas otras iniciativas específicas. El Gobierno comenzó macroeconómicas anticíclicas usuales para mitigar también a racionalizar el sistema de protección el impacto de la crisis. Se estableció un conjunto de social en Mauricio para mejorar su focalización y intervenciones microeconómicas específicas y la eficiencia de sus programas. temporales que ayudó a contener los costos sociales. En particular, ayudaron a evitar despidos Hacia fines de 2008, las perspectivas económicas masivos ya que más de 3.000 empleos fueron se volvieron pesimistas para Mauricio ya que el salvados directamente por intervenciones mundo se enfrentaba a las peores condiciones específicas. Incentivos específicos y temporales económicas en décadas. Al ser una pequeña isla para impulsar a los sectores vulnerables, (incluido dependiente de los mercados externos para su un alivio tributario), evitaron también el descenso futuro económico, el país era particularmente de la rentabilidad de empresas particularmente vulnerable al impacto de la crisis. Específicamente, sensibles a la demanda externa. Aunque aparecía ya no podía depender de las exportaciones de un elemento claro de experimentación política en la bienes y servicios como impulso clave de inversión respuesta microeconómica a la crisis, el diseño e y crecimiento. Las amenazas para la producción implementación de los programas fueron llevados a nacional y el empleo eran graves. Existía una clara cabo con un riesgo conscientemente asumido. Los posibilidad de que surgieran grandes desequilibrios préstamos para políticas del BIRF respaldaron este en las cuentas del exterior y presiones fiscales proceso ya que impulsaron la tercera y cuarta fases irresolubles. de la operación de financiamiento para afrontar el desafío adicional provocado por la crisis. Sin embargo, durante 2009 y a pesar de que persiste la incertidumbre mundial, las perspectivas ESTRATEGIA del país mejoraron sustancialmente. La actividad económica general, lo más importante, no colapsó y se proyecta un crecimiento de 2,8% del PIB. Se espera un aumento leve de la tasa de desempleo en El Gobierno de Mauricio tenía una idea clara y Mauricio de 7,2% en 2008 a 8,1% en 2009. Se firme de lo que quería lograr cuando comenzó en prevé una caída de 2,2% de la inversión privada 2006 su programa de reformas sustentado en cuatro para 2009 en tanto que la inversión directa pilares: consolidación fiscal y eficiencia del sector extranjera para los primeros nueve meses del año público; competitividad comercial; mejor clima comparada con el mismo período del año anterior para las inversiones, e inclusión social. La tarea del se redujo un relativamente moderado 13%. BIRF consistió en ajustar detalles de las políticas de origen interno y de los cambios institucionales, La emergente recuperación económica mundial apoyando su rápida y exitosa puesta en marcha a contribuyó para que Mauricio resistiera pero la través de una serie de actividades de análisis y capacidad del país para evitar lo peor puede asesoramiento (AAA). Los préstamos para 2  EL BANCO MUNDIAL políticas fueron un elemento estratégico clave en principal defensor de las modernizaciones (el este proceso, ya que suministraron una plataforma Ministerio de Finanzas de Mauricio), aumentando estructurada para el diálogo sobre políticas y la la sostenibilidad general y alcance del programa de identificación oportuna de los puntos de partida reforma. Además, cada fase individual del para llevar adelante la capacidad del Banco y programa se adaptó a las prioridades del Gobierno, asimismo un medio para la coordinación de apoyo incluida una respuesta oportuna a la crisis a través presupuestario de los asociados en la tarea del de la tercera y cuarta fases del mismo. El desarrollo. Esta estrategia favoreció también el contenido, monto y oportunidad de los primeros correcto orden de las reformas dado que el ciclo de cuatro préstamos se determinaron sobre una base preparación de cada operación dio lugar a una anual, mientras se mantenía el empuje general del instancia para planificación, seguimiento y programa de reforma de políticas del Gobierno y se corrección del curso seguido. contribuía en efecto al desarrollo de Mauricio. Un informe de 2006 titulado “Asistencia para el ASOCIADOS comercio”, que analizaba la competitividad de la economía de Mauricio, planteó recomendaciones para una reestructuración y reforma intrínsecas. Este documento jugó un rol fundamental en la Además del BIRF, existen otros tres asociados en conformación de los Préstamos para Políticas de el desarrollo que suministran apoyo presupuestario Desarrollo del BIRF y el compromiso general con a Mauricio: el Banco Africano de Desarrollo, la Agencia Francesa de Desarrollo, y la Unión el país. Europea. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) juega también un papel CONTRIBUCIÓN DEL BIRF importante al brindar asistencia técnica. Estos organismos han trabajado juntos con gran éxito. Se realizaron misiones conjuntas que involucraron debates sobre políticas y las organizaciones especificaron claramente sus áreas de trabajo y competencia. Además, el Gobierno mantiene reuniones de planificación con todos los asociados en el desarrollo antes de cada presupuesto para indicar el sector en que se necesita más respaldo y facilitar la coordinación. Las cuatro operaciones en el marco de la serie de PRÓXIMOS PASOS Préstamos para Políticas de Desarrollo totalizaron Como la primera serie de Préstamos para Políticas US$210 millones entre 2006 y 2010, cifra que de Desarrollo llega a su fin en 2010, el Gobierno representa casi el 2,5% del producto interno bruto expresó interés en respaldo adicional del BIRF en (PIB) de 2008. Las autoridades reconocieron ese sentido. Al mismo tiempo, se aprobaron nuevas públicamente que solicitar préstamos al BIRF era operaciones de asistencia técnica y préstamos de una manera de aprovechar la pericia técnica de la inversión en 2009 y 2010. Si bien el BIRF seguirá institución, promoviendo un diálogo sobre políticas profundizando seguramente su compromiso y a través del cual el Banco y el Gobierno pudieran apoyo a las reformas de políticas en Mauricio, identificar y refinar el propósito, la viabilidad y el continúa aún en debate el instrumento preciso que impacto de cada medida. utilizará para realizarlo. Un nuevo informe de situación actualmente en preparación sobre la Por consiguiente, este financiamiento del BIRF Estrategia de alianza con el país describirá el funcionó como facilitador de la puesta en marcha acuerdo del BIRF con el Gobierno de Mauricio de la reforma. El conocimiento y la pericia técnica sobre el futuro programa. fueron utilizados selectivamente para dar impulso a las medidas políticas y a las reformas institucionales del Gobierno. En este contexto, el compromiso del Banco se amplió más allá del 3  EL BANCO MUNDIAL En el marco del Proyecto Económico de Transición de Mauricio (METAP, por sus siglas en inglés), el BIRF provee ayuda también para una serie de reformas del clima para inversiones. En el informe anual de Doing Business, Mauricio ocupó a nivel mundial el lugar 49 en 2007, 32 en 2008, 24 en 2009 y 17 en 2010, permaneciendo al tope de la lista en África durante los últimos tres años. Marzo de 2010 4