中国的信息革命：推动经济和社会转型

39975 v2 中国的 信息化是由信息通信技术(ICT)驱动的经济和社会变革。信息化不是以自身 发展为目的，而是一个能够实现更重要发展目标的过程。这一过程中需要对基础 设施进行大量投资，以推动政府、企业和广大公众应用信息通信技术。一个国家 的信息化战略有助于营造技术创新的有利环境，而技术创新是一国在全球经济竞 争中立于不败之地的决定性因素。 从1997年以来，中国在信息化发展方面投入了大量的资源。目前，中国拥 有全球最大的电信市场，中国的信息产业已经成为经济增长的发动机，在过去 信息革命： 十年中，信息产业增速为GDP的2～3倍。电子政务建设也取得了重大成就，私营 企业越来越多地将信息通信技术应用于生产和服务流程、内部管理以及在线交 易中。 未来十年将是政策革新的良好机遇，以适应中国经济不断发展的需求。这些 需求包括工业化、城镇化、不断提高的消费水平以及社会流动性加大所带来的挑 推动经济和社会转型 战。制定一个更加有效的信息化战略，将有助于中国通过刺激创新、支持对经济 资源的更有效利用、鼓励经济增长和后工业时代服务经济的发展以及提高生产力 和国际竞争力，而实现其经济和社会目标。而进展的取得将极大地取决于中国的 支撑环境，包括法律法规、电信基础设施、信息产业以及人力资源等。 解决这些重要因素是一个复杂而长期的过程。本书重点分析了信息化在未来 5年需要解决的几个关键政策问题，以推动更广泛的变革。这些问题包括鼓励面 向国内和国际市场的本土创新，促进标准制定方面的战略合作，实现能商业化的 应用技术的供需平衡，以及促进政府监管与市场动态自由调节之间的平衡。 《中国的信息革命：推动经济和社会转型》一书应中国国务院信息化工作办 公室和国家信息化专家咨询委员会的要求，由世界银行的专家队伍经过18个月的 战略研究而写成。本书吸收消化了许多中国学者提供的背景性研究资料，还包含 了中国国内的一些观点和地方案例，并把这些观点与其他国家解决类似问题的经 验相结合。 本书能为国家和地方政策制定者、国际组织、研究机构以及广大的信息通信 技术产业界提供帮助。 ISBN 978-7-5058-5899-2 F·5159 定价：39.00元 世界银行 经济科学出版社 序 (二) 信息化——被定义为由信息通信技术（ICT）驱动的经济与社会 变革——不是以自身发展为目的，而是一个能够实现更重要发展目标 的错综复杂的过程。这一过程需要对基础设施进行大量投资，以方便 政府、企业和普通公众应用信息通信技术。信息化的长期目标是建立 信息社会。 自 20 世纪 80 年代以来，几乎所有的国家都加强了信息通信技 术的应用，以实现经济与社会发展目标。无论是发达国家还是发展中 国家，都在推进信息化建设及营造有利于新技术发展的环境方面取得 了长足的进步。 十几年来，中国也在信息化建设方面投入了大量的资源。中国 的信息化和经济发展已真正实现了相互促进、相互补充。但为了应对 工业化、城镇化、消费升级和社会流动加剧所带来的机遇和挑战，中 国在信息化建设方面还要继续努力。制定新的、更为有效的信息化发 展战略，有助于中国通过鼓励创新、支持经济资源的有效利用以及提 高生产率和国际竞争力，来实现其经济和社会发展目标。 本报告是应中国国务院信息化工作办公室和国家信息化专家咨 询委员会提出的咨询要求，由世界银行进行了为期 18 个月合作研究 的成果。报告吸收消化了许多中国学者提供的背景性研究资料，还包 含了中国国内的一些观点和地方案例。通过把这些观点与世界银行其 他成员国解决类似问题的经验相结合，报告试图为中国政府在促进信 息化建设持续发展方面制定政策和进行改革提供帮助。 杰姆 · 亚当斯 亚太地区副行长 世界银行集团 前言 越来越多的国家已经认识到信息通信技术（ICT）在促进国家经 济和社会发展中的巨大潜力。随着中国迈入全新的发展时期，制定符 合中国经济和社会转型需要的信息化战略就成为当务之急。 新的信息化战略需要抓住中国前所未有的机遇，同时应对经济 快速发展和地大人广所带来的挑战。信息通信技术能够有效支撑机构 改革，使政府职能更加以服务为导向、有效和透明。这将促使市场和 资源配置更为有效，从而实现持续增长。信息通信技术也有助于制造 业和能源产业的改革，节省资本支出，提高中国产品的附加值，以提 升中国企业的生产力水平和国际竞争力，广泛地增强技术创新能力。 中国所面临的挑战是如何确保信息通信技术的推广应用能够缩小全 国各地区间的差距，并促进地区间的社会经济发展更加平衡。 像许多其他国家一样，中国也面临着调整政策以适应技术和机 构模式快变带来的挑战。在这样的背景下，政策应当为产业界指出大 的目标和发展方向，从而使本土技术的创新、应用以及对国际标准制 定的战略性接轨具有潜力。政府监管和市场自由调节的平衡以及信息 通信技术商业化应用的供求平衡将为中国带来益处。 由于其跨领域的特性，信息通信产业的发展必将对整个经济产 生重大影响。我们希望，这份由世界银行全球信息通信技术局工作小 组与众多中国专家合作研究而成的报告能有助于中国制定适当的信 息化战略，并且为如何使信息通信技术最好地支持经济、就业增长和 社会发展提供有益的借鉴。 穆森 · 卡里尔 全球信息通信技术局局长 世界银行集团 致谢 应中国国务院信息化工作办公室和国家信息化专家咨询委员会 提出的有关咨询要求，本报告对中国信息化建设进行了全面的总结与 探讨。报告初稿曾于 2005 年 9 月作为中国制定“十一五”规划的参 考资料而提交给中国政府。报告研究得到了世界银行和英国政府国际 发展署的资助。 本报告由世界银行高级经济学家强祯蔚（Christine Zhen-Wei Qiang，项目负责人）撰写。在写作时，她参考了由高新民教授（国 家信息化专家咨询委员会政策与规划委员会副主任） 、欧阳武（国务 院信息化工作办公室政策规划组处长） 、杨宜勇（国家发展和改革委 员会经济研究所副所长） 、余晓晖（信息产业部电信研究院电信规划 设计研究所总工程师） 、张向宏（赛迪顾问股份有限公司高级副总裁） 、 赵晓（国资委经济研究中心宏观经济部部长）以及世界银行的布鲁诺
朗万（Bruno Lanvin） 、迈克尔 · 明吉斯（Michael Minges）、大 卫 · 萨脱拉（David Satola）和兰迪普 · 苏丹（Randeep Sudan） 等人提供的大量重要信息和背景资料。 杜大伟（David Dollar，世界银行中国局局长） 、穆森·卡里 尔（Mohsen Khalil，世界银行全球信息通信技术局局长）和郝福满 （Bert Hofman，世界银行驻中国办事处首席经济学家）为报告撰写 提供了全面的指导。特别感谢曲维枝（国家信息化专家咨询委员会 主任，时任国务院信息化工作办公室常务副主任）给予的重要指导、 帮助和大力支持，另外，刘鹤 ( 中央财经领导小组办公室副主任 )、 周宏仁（国家信息化专家咨询委员会常务副主任） 、何家成 ( 国资委 国有重点大型企业监事会主席 ) 、胡鞍钢 ( 清华大学教授 ) 、侯永 志 ( 国务院发展研究中心研究员 ); 世界银行的杰瑞德·格林（Jared Green）、沃伦·格雷芬 （Warren Greving）、内奥米·哈尔伍德（Naomi 、苏巴马廉 · 杰奈克拉姆（Subramaniam Janakiram） Halewood） 、 倪昆·金思（Nikunj Jinsi） 、木村熏（Kaoru Kimura）、萨伊德 · 扎夫达（Zaid Safdar） 、彼得 · 史密斯（Peter Smith） 、富永二郎 （Jiro Tominaga）、乔治·瓦伦蒂尼（Giorgio Valentini）及比昂 · 韦尔尼尔斯 （Björn Wellenius）等也为报告的完善做出了重要的贡献， 并提出了宝贵的意见和建议。  致谢 同时，还要感谢中国国务院信息化工作办公室和国家信息化专 家咨询委员会在世界银行 18 个月的研究中提供的实地调查和研究等 各方面的协助。尤其要对来自徐愈（国家信息化专家咨询委员会秘 书长）和方欣欣（国家信息化专家咨询委员会副秘书长）的指导和帮 助表示诚挚的谢意！此外，报告初稿从 2005 年 5 月在苏州的研讨会、 2006 年 3 月在华盛顿举行的世界银行内部讨论、2006 年 5 月在北京 的高层研讨会中获益。在对初步结论进行讨论时，许多参会者都提出 了宝贵的意见和建议，并被报告采纳。在此，对参与初稿讨论的各位 人士表示感谢！ 报告中文版的翻译由信息产业部电子科学情报研究所完成。保 罗 ·霍尔茨（Paul Holtz）担任了报告英文版的文字编辑工作。张岚 松、罗广琴（Leona Luo）和安德丽亚·卢伊茨埃斯巴萨（Andrea Ruiz-Esparza）为课题组在行政和后勤方面提供了极大的帮助，安 排了课题组在中国的活动事宜。在课题组活动结束返回北京和华盛顿 后，他们又承担了与中央及有关省政府部门的沟通工作。 缩略语及首字母缩写词 3G 第三代 ADSL 非对称数字用户环路 ADULLACT （法国）开放源代码软件开发者和使用者协会 APEC 亚太经济合作组织 ASEAN 东盟 B2B 企业对企业 B2C 企业对消费者 B2G 企业对政府 CDMA 码分多址接入技术 CERNET 中国教育和科研计算机网 CIO 首席信息官 CNNIC 中国互联网络信息中心 CRTC 中国铁通 CTO 首席技术官 DLD 国内长途业务 DMB 数字多媒体广播技术 DRAM 动态随机存取内存 DVB-H 手持数字视频广播标准 ERP 企业资源规划 EU 欧盟 FDI 外国直接投资 G2B 政府对企业 G2C 政府对公众 GDP 国内生产总值 GSM 全球移动通信系统 HSDPA 高速下链包接入技术 IC 集成电路 ICT 信息通信技术 ILD 国际长途业务 IP 互联网协议 IPR 知识产权 IPTV 网络电视 ISP 互联网服务提供商 摘　要 0 摘 要 信息通信技术（ICT）是一种通用技术（GPT），能带来整个经济 的根本性重构。不同于增量式的技术进步（技术变革幅度较小并可以 预期） ，通用技术意味着根本性的变革，它所带来的是技术发展里程 碑式的跳跃。信息通信技术是一种创新， 并能进一步推动和加强创新。 这使得产品和流程创新更加简便，知识产权和专利授权量史无前例地 增长，同时，经济增长速度也在不断加快。相应地，整个经济也发生 了翻天覆地的变化。 信息化不仅是一种经济现象，也是一种社会现象，具有公共商品 的属性。它能够通过信息的加工、 组织、存储和传输等过程提供价值， 其社会效益甚至可以与印刷术相媲美，两者都使人们能以非常低的成 本获取知识。需要指出的是，信息虽然是宽泛的、无所不在的，其传 播成本很低，但产生和拥有信息的固定成本却可能非常高。这种差异 会导致市场低估信息的成本，因此需要政府干预以纠正市场失灵。 信息化是由信息通信技术驱动的经济和社会变革，不是以自身 发展为目的，而是一个能够实现更重要发展目标的错综复杂的过程。 ICT 通过鼓励创新、促进资源的有效利用及提高生产率来帮助各国 实现自己的目标。自 20 世纪 80 年代以来，无论是发达国家（芬兰、 爱尔兰、韩国、挪威、新加坡、瑞典）还是发展中国家（巴西、智利、 爱沙尼亚、印度） ，都在应用信息通信技术和推进信息化建设方面取 得了长足的进步。信息通信技术应用和信息化建设的成功，需要有扶 持性的政策和法律法规、本地能力建设及有效的技术应用和合作关系 来保障。 1  中国的信息革命 0 自 20 世纪 90 年代中期以来，ICT 在中国的发展战略中开始占据 了主导地位。中国拥有世界上最大的电信市场，信息产业已经成为中 国经济发展的主要动力，十几年来以 2 ～ 3 倍于国内生产总值（GDP） 的速度增长。电子政务项目（如“金”字工程）已初见成效。近年来， 民营企业越来越多地将信息通信技术应用于生产、服务过程及内部管 理中，甚至开展网上交易。 中国已经进入一个全新的发展阶段，需要制定新的信息化战略。 城市化、工业化和外国直接投资，不仅给信息化建设创造了前所未有 的机遇，同时也带来了新的挑战。中国经济将从资本密集型产业为主 向信息和技术密集型的制造业和服务业转变。企业（特别是那些与国 际市场联系紧密的企业）的发展和人们收入水平的提高使得对信息化 的需求日益增加。然而同时，中国也面临着结构性障碍，制约了信息 化建设的深入开展。例如，中国在开始信息化建设的时候，正经历着 一个更加基础性的工业化进程，且伴随着从社会主义计划经济向社会 主义市场经济的过渡。 中国新的信息化战略应反映国家的目标，要充分考虑国家所处 的阶段及地广人多所带来的经济和社会发展的挑战。具体来说，信息 化战略应包括以下内容： ◆　促进机构改革，使政府职能更加以服务为导向，并且有效和 透明。这将大幅度地提高市场效率和分配效率。 ◆　推动服务业发展（如信息服务业和基于信息技术的服务业）， 扩大就业机会。 ◆　 加强信息通信技术在制造和能源产业中的应用，降低成本， 提高中国产品的附加值，提升中国企业的生产力、国际竞争力以及产 品和流程的技术创新能力。 信息化驱动因素和构建领域 实现这些目标的四个关键性驱动因素和构建领域是：法律法规 框架、信息基础设施、信息产业、信息化人力资源。 创建有利的法律法规环境 目前，中国法律框架中的一些领域需要更高层次的立法。 制定 一部综合性信息化法律的时机也许还未成熟，但法律和制度却亟待改 革。随着《电子签名法》的实施，应优先进行法律法规改革的领域主 2 摘　要 0 要有：电信、网络安全、互联网内容监管、数据保护和隐私保护、政 府信息公开、提高知识产权保护力度和打击网络犯罪等。另外，推动 法律法规环境建设也需要对现有法律进行修改和完善。 监管职责的分工过于复杂，使不确定性增加。由于缺乏对信息化 建设原则和范围进行严格规定的法律框架，许多法律法规定位不清。 管理机构之间的合作和协调机制还较薄弱，机构职能交叉的现象依然 存在。结果是很多机构都在监管同一领域，但职责不清，使监管难以 一致。职能交叉必然给法律法规的贯彻执行带来问题，因此，政府应 加强法律条款的修改和完善，以确保法律法规的实施以及相关企业和 政府机构职责明确。 法律体系应尽量避免权利和义务的不平衡。 目前，中国的很多 法律法规的制定，经常把行政管理的方便性置于个人或企业权益之 上。在已制定的法律法规中，限制性规定远多于其他（如自律或仲调） 方式。有时由于过于注重程序和过程，而忽视了隐私权和个人权利的 保护。个人数据的保护和著作权的保护还没有受到充分的重视。一个 好的法律法规体系应该注重鼓励创新，避免对研发进行过多限制，否 则可能会影响技术进步和经济发展。 加强信息基础设施建设 中国的电信基础设施建设飞速发展。 十几年来， 20世纪90年代以来， 中国电信市场的竞争加剧了。到 2005 年底，中国有超过 7.4 亿部的固 定电话和移动电话用户 ( 国际电信联盟，2006 年 )，4950 万台计算机接 入互联网，有 1.11 亿网民，其中约一半为宽带用户（中国互联网络信 。信息通信服务价格的下降和电信基础设施的改善， 息中心，2007 年） 为进一步推进信息化建设提供了坚实的基础。但是，与巴西、俄罗斯 及其他经济较为发达的亚洲国家相比，中国的电信普及率水平还较低。 扩大农村地区的信息通信技术普及，对社会和经济实现平等发 展至关重要。 中国需要探索缩小收入差距的方法。中国还缺少完善 的电信普遍服务政策（例如设立基金以建设未覆盖地区的基础设施）， 也没有为提高基础设施覆盖率而从运营商处筹集资金。2004 年，信 息产业部启动了“村村通”项目，要求五大电信运营商和中国卫星通 信公司按照地理区域划分，共同承担电信普遍服务的义务。国家可以 通过补贴来降低服务成本，以提高农村地区的通信普及水平，或者通 3  中国的信息革命 0 过对补贴合同进行竞标，也可以公开透明地确定各运营商的义务和提 供服务的范围。无论采用何种方式，政府都应采取开放接入的政策， 使普遍服务的贯彻实施更为公正、中立。 尽管宽带互联网是中国通信基础设施发展的一个明确的战略方 向，但它的发展受到了诸多因素的制约。很多潜在用户因为缺乏对服 务项目的了解或因不具备使用能力和支付能力，而无法使用该服务。 此外，宽带接入还和计算机的拥有量有关。政府应采取措施加强固定 电话运营商、有线电视公司和无线运营商之间的内部竞争，以降低宽 带费用，使更多用户和企业能够用得起宽带服务。 为支持网络融合，中国政府需要解决影响广播电视、宽带和电 信运营商相互进入的政策和管制的问题。组建一个独立的监管机构， 对于促进三网融合来说是至关重要的一步。同时，一些职责重叠的机 构可能还需要重组。由于网络的融合包括各种网络系统、技术和标准 的互联和衔接，中国需要确定统一的方法和步骤，并且修订频谱管理 政策以促进网络之间的融合。最后，还需要对实现网络融合的技术开 展不断的研发。为了开发必需的硬件和支撑性应用系统，中国政府、 研究机构、电信运营商、设备制造商和内容服务提供商需要建立综合 性、多方参与的机制，确定关键的网络融合目标。 发展信息产业和鼓励创新 由于政府对国内企业及其研发的支持，中国信息产业自 20 世纪 80 年代中期以来发展迅速。中央政府和地方政府都通过为新兴企业 和孵化器企业提供优惠的资金支持政策来推动产业发展。另外，政府 还推出多项激励政策以吸引外资，并提出“以市场换技术”。鉴于中 国市场的规模和潜力，很多外资企业接受了这些政策。2004 年，中 国信息产业出口额达到 1800 亿美元，已经超过美国而成为全球信息 产业出口额最大的国家。 中国集成电路和计算机产业发展面临的主要挑战是摆脱生产和 提供低端产品及应用的局面，提升在价值链中的位置，并开发全球市 场。尽管中国已经是领先的出口大国，但仍需进口芯片以满足国内需 求。在中国生产的芯片中，近 90% 出口到国外，但是这些出口的芯 片大部分在国外加工后又被重新进口到国内。这意味着国外企业从那 4 摘　要 0 些在中国生产、最终又回到中国市场消费的芯片产品获取了价值，说 明中国的集成电路产业仍处于国际产业链的低端。但中国在这一领域 已具备很强的技术实力和吸引外资及技术的能力，具有提升在价值链 中位置的潜力。 中国软件产业的显著特色是以产品为主、地域分散，缺乏纯外 包企业。很多拥有雄厚实力和先进业务模式的软件企业通常分布在高 科技基础设施比较普及的地区，并且都有自己的软件产品，但相应的 信息服务业尚待发展。中国的外包业高度分散，且缺乏专门从事外包 业务的大企业。最近，外国企业纷纷将其软件开发业务转移至中国大 陆，这一新动向成为中国外包市场发展的关键驱动因素（尽管其目的 是为了服务其母公司而不是第三方客户） 。这些研发中心打开了新的 软件出口市场，并使中国成为全球软件生产价值链中的重要环节。 中国的信息技术服务企业面临着国内需求低、隐私权和知识产 权保护不力等方面的挑战，这很难提高企业进行产品开发投资的积极 性。尽管中国致力于发展面向外国企业的信息通信技术服务业，但很 多中国企业缺乏英语水平高的员工，也缺乏在美国或者其他外国市场 的实践经验。中国需要培养出满足信息产业发展需要的人力资源，否 则将继续停留在编程和维护等低成本行业领域，很难开创出能与印度 等软件巨头相抗衡的软件产业。 数字媒体业可能会成为中国的一个重要行业，但是其发展受到 了资金投入薄弱、研发人员匮乏、数字内容方面的法律过于严厉等因 素的制约。由于人们对于引入 3G 网络充满无限憧憬，而且信息产业 和传统内容服务业不断融合，数字媒体已经在短时间内形成了规模较 大的市场，2005 年市场规模剧增到 120 亿美元。政府对于数字内容 产业发展的政策有时会出现一定的矛盾态度，一方面支持该行业的发 展壮大，另一方面又要对其负面影响实施较为严格的监管。 促进创新和提高研发能力对于信息产业吸引投资、保持高速增 长和提高全球竞争力至关重要。国内和国外市场对信息通信技术的需 求，为中国企业进一步研发提供了机会和积极性。但是，中国首先必 须消除影响技术引进的制度障碍，并允许更多外资进入、参与国际标 准的制定，以建立更为有效的国家创新体系。 中国应围绕核心技术确定战略方向，加强产业界和学术界的合 作，把重点放在相关应用技术的研发上。核心技术、产品和服务对于 中国信息产业竞争力的提高至关重要，特别是那些在中国市场上独一 无二的或具有战略价值的核心技术、产品和服务，包括集成电路、网 络安全软件、电信设备和移动数据应用产品等。中国需要进一步整合 5  中国的信息革命 0 企业、高等院校和科研机构的资源，将能力提升和技术研发及产业发 展结合起来，以促进产品满足需求（特别是在国内市场）。 加强信息化人力资源开发 有三个层次的人力资源对信息化至关重要： 一是在日常生活和 工作中使用信息通信技术产品的普通公众；二是在政府和企业中引领 信息化发展的管理者；三是在网络设计、软件开发和技术研发领域扮 演技术专家角色的专业技术人员。社会各方包括政府、企业、学校、 研究机构和个人，必须加强合作，加快人力资源建设，以从信息化的 发展中获得最大的社会和经济效益。 中国在实施信息化战略以及促进其对经济发展影响最大化的过 程中，十分缺乏信息化的专业人才。2003 年，中国从事信息产业的 人员约有 400 万，还不到中国劳动力总数的 1%。中国要尽快加强各 层次的专业人力资源建设，包括培养具有管理技能的复合型信息化专 业人才。多样化的教育和培训项目（包括大学教育和企业提供的培 训），有助于实现这一目标。 欠发达地区应尽可能减少熟练工人流动到发达地区。 欠发达地 区由于没有充分意识到信息化对经济发展的重要性，导致了对信息基 础设施投入较低，这进一步影响了对信息化项目的投入，因而很难吸 引受过良好教育的、掌握娴熟技能的人才流入。因此，提高公众对信 息化重要性的认识，并增强公众的参与热情是很必要的。同时，信息 化使得学习机会日益多样化，远程教育（通过广播、电视和在线方式 提供）在一定程度上克服了偏远地区师资力量短缺的现象。 信息通信技术的应用 推进电子政务建设 中国政府已经在刺激信息通信技术市场的供应和需求方面发 挥了重要作用。 政府是信息化最大的投资者，能够引导人们对信 息通信技术应用产品或服务的接受和使用。从 20 世纪 80 年代中 期起，中国开始将信息通信技术应用和网络建设纳入到政府工作 中，政府部门率先开展了实现职能目标的内部信息化项目。近年来， 中央和地方政府部门对电子政务的认识普遍有所提高，电子政务 建设取得明显成效。通过开展“金”字工程（旨在促进公共服务 6 摘　要 0 更有效、更透明），中央政府的信息化能力得到提升。各级地方政 府建立了政府网站和电子社区服务平台（如呼叫中心和网站），为 市民提供直接接入的公共服务，改善了信息流，加强了政府与市 民间的交流。特别是农村地区能从在线信息服务中受益，获取有 用信息以提供经济发展机会，从而有助于提高农村生活水平。 一些大规模的信息化项目效果参差不齐。许多电子政务应用 系统需要巨额投资，而电子政务建设的主要目标之一是减少政府 运作成本。 因此，采用一种科学的方法来决定电子政务项目投资 的优先次序，并使投资回报率最大就非常重要。例如，澳大利亚 政府建立了“需求和价值评估模型”用于客观地决定哪些电子政 务项目应该得到投资。中国政府也可以考虑采用类似的方法，使 电子政务的投资取得切实的成效。 在大型项目启动前应进行详细的可行性研究。 中国的信息通 信技术供应商倾向于在现有技术和产品基础上建设网络、数据库、 硬件和软件系统，使得政府部门重组管理和业务流程、满足最终 用户（企业和公众）需求的目标难以实现。因此，任何可行性研 究都要基于用户的需求，以实际应用为导向。同时，使用明确可 测的产出和效果指标，对每个项目制定监管和评估体系是至关重 要的。另外，还可用第三方监督来确保电子政务项目的质量。 急需建立信息资源的整合和共享机制。 中国各地区之间由于 经济发展水平的差异，在信息资源的开发利用方面也存在明显的 差距。共享和交换信息资源是很有益的，对于那些电子政务建设 落后的省市来说更是如此。爱尔兰的地方政府计算机服务委员会、 英国的地方软件协会、欧盟的“电子政务观察”交流平台等案例 都是中国政府可以参考的模式。尽管中国根深蒂固的保密习惯影 响了信息的流动和共享，但《政府信息公开条例》的实施将会促 进信息公开。 培育电子商务 国 外 公 司 和 国 内 公 司 之 间 的 竞 争 将 会 扩 大 对 信 息 化 的 需 求， 进而提高国内公司的生产力和生产效率。随着中国开始履行加入 世贸组织的承诺，进一步开放经济，企业需要提高竞争力以保证 在国内外市场上的生存和发展。许多中国企业认识到了信息化对 其运营带来的积极影响。中国企业对信息化的投资近年来一直保 7  中国的信息革命 0 持稳定的增长趋势，特别是批发和零售业的企业对信息化的投资 增长最快。信息通信技术应用也明显地改进了中国工业企业的生 产和管理体系，对其发展起着越来越重要的作用。在那些已经应用 信息通信技术的企业中，许多企业认为信息化对其运作经营的影响是 显著的，甚至超过了预期效果。 少数大型企业率先在采购、广告和市场营销领域中引入信息化， 而公共电子商务平台在中小企业中较为普遍。B2B 电子商务模式通 常依赖于最尖端的互联网和应用系统，因为需要大量的数据和商品交 换，自然也需要大量的网络空间以及后台办公自动化和信息管理系统 来管理信息的流入和流出。中小企业使用公共电子商务平台来交换商 业信息，联系或搜寻潜在的客户和供应商。同时，B2C 电子商务大 约占电子商务市场的 5%，是将最终产品卖给消费者的中国企业实现 信息化的关键。 政府可以通过全国和地方项目鼓励电子商务的发展。 政府提供 在线信息和服务能够展示信息化对企业的作用，提高对网上交付和交 互业务市场的意识，并帮助企业树立对网上交易的信任感和安全感。 作为示范者，中央和地方政府也可以成为企业应用信息通信技术的标 准制定者。为了确保公共服务的普及并满足开展业务的需要，政府应 鼓励企业采用与电子政务服务相协调的系统和软件。例如公共部门的 电子采购便能达到这样的目的。 政府可以资助许多缺乏信息通信技术应用渠道和专业人才的中 小企业。中国有 800 万中小型企业，其中多数还停留在信息通信技术 应用的初级阶段。想开展电子商务但又不具备条件的企业可以通过政 府创办的电子商务平台来实现。这些项目可以与推广活动及电子商务 交易展览会一起启动，其中电子商务交易展览会可以展示电子商务是 如何运作的，还可以介绍网上交易的一些必要步骤。推广活动也可以 鼓励那些目前没有出口业务的中小型企业通过电子商务开展出口业 务。 结论 尽管中国在信息化建设领域取得了巨大成就，但要加速信息化 发展仍面临一些障碍。这些障碍在很大程度上是贯穿中国经济和社会 发展的总体性问题，并与中国正在进行的经济和政治改革密切相关。 解决所有关键性的问题是一项非常复杂而长期的任务。未来五年，中 8 摘　要 0 国必须通过改革来解决以下关键的政策问题，以促进更广泛的变革： ◆　国内市场和出口市场的自主创新； ◆　战略性地参与制定标准； ◆　实现能商业化的应用技术供需平衡； ◆　寻求政府监管与市场自由调节之间的平衡。 政府有关信息化的政策也可以看做是对整个经济发展的决策。在 某些方面，影响中国信息化政策和战略的问题与国家在其他领域所面 临的问题相差不大。但是，技术的快速发展意味着应当优先解决信息 化问题，甚至可以说比其他领域问题的解决更具紧迫性。更为重要的 是，信息化的推进程度会影响整个经济发展。 9