Évaluation de la lutte contre la corruption a Madagascar

 69581 ÉVALUATION DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION À MADAGASCAR RAPPORT FINAL RÉSULTATS D’ANALYSE ENQUÊTES NATIONALES SUR LA CORRUPTION Rapport présenté au Conseil Supérieur de Lutte Contre la Corruption (CSLCC) Antananarivo, Madagascar Par Casals & Associates, Inc. avec la participation de Vanderbilt University et l’Institut de la Banque Mondiale 1199 North Fairfax Street, 3rd Floor Alexandria, Virginia, 22314 USA www.casals.com Mai 2006 Table des matières Résumé exécutif................................................................................................................................................ ix 1.0 Introduction .................................................................................................................................................. 1 2.0 Description des échantillons des enquêtes .............................................................................. 3 2.1 Les deux enquêtes ......................................................................................................................... 3 2.2 L’Enquête auprès des ménages .............................................................................................. 3 2.3 L’enquête auprès du secteur public ....................................................................................... 6 2.4 Caractéristiques démographiques des échantillons...................................................... 9 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages ................................................................................................. 11 3.1 Les problèmes les plus importants auxquels est confronté Madagascar ...... 11 3.2 Gravité du problème de corruption ? .............................................................................. 12 3.3 Efficacité de la corruption......................................................................................................... 13 3.4 Victimisation par Corruption................................................................................................... 13 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État ................................................................................. 31 4.1 Les points de vue et les expériences des agents de l’État..................................... 31 4.2 Gouvernance et Indicateurs de corruption.................................................................... 33 4.3 Madagascar comparé à d’autres pays africains ............................................................ 39 5.0 Agents de l’État et ménages: comparaison de leurs points de vue.......................... 43 6.0 Institutions, démocratie et corruption ...................................................................................... 47 6.1 Confiance aux institutions ........................................................................................................ 47 6.2 Appui au système et légitimité............................................................................................... 54 6.3 Tolérance politique........................................................................................................................ 57 6.4 Démocratie stable......................................................................................................................... 60 6.5 Corruption et démocratie ....................................................................................................... 62 i  7.0 Efficacité et crédibilité des organes de lutte contre la corruption ........................ 65 Connaissance des lois Anti-Corruption .................................................................................... 67 Crédibilité de l’effort Anti-Corruption ...................................................................................... 68 Connaissance de la campagne médiatique ............................................................................. 69 Information sur les mesures spécifiques Anti-Corruption ............................................. 71 Suggestion pour rendre la campagne Anti-Corruption efficace ............................... 73 8.0 Conclusion................................................................................................................................................ 77 8.1 Résumé des sondages................................................................................................................. 77 8.2 Indicateurs de performance .................................................................................................... 80 8.3 Les prochaines étapes................................................................................................................. 80 Annexe 1-Caractéristiques démographiques des échantillons .......................................A1-1 Genre .....................................................................................................................................................A1-1 Âge ........................................................................................................................................................ A1-2 Éducation .............................................................................................................................................A1-3 Revenu et richesse ..........................................................................................................................A1-5 Annexe 5. Indicateurs de gouvernance parmi les agents de l’État...............................A5-1 Annexe 6. Tableaux comparatifs – Madagascar et Amérique latine..............................A6-1 Annexe 7. Listes exhaustives des indicateurs ............................................................................A7-1 Tableau A7-1. Indicateurs Ménages .......................................................................................A7-1 Tableau A7-2.Indicateurs Secteur Privé ..............................................................................A7-4 ii Liste des graphiques Graphique 3-1. Le problème le plus grave se posant au pays : ménages ..................... 11 Graphique 3-2. Combien certain êtes-vous qu’un pot de vin obtiendra le service? ........................................................................................................................ 13 Graphique 3-3. Lutte contre la corruption (pays sélectionnés) 2004............................ 14 Graphique 3-4. Contact public avec 16 agences, et proportion qui a éprouvé la corruption...................................................................................................................... 15 Graphique 3-5. Proportion de la population qui a eu un contact avec une agence publique et à qui on a demandé un pot-de-vin, par agence ................... 16 Graphique 3-6. Nombre de fois qu’agence a demandé un pots-de-vin aux sondés ............................................................................................................................................ 16 Graphique 3-7. Nombre moyen de pots-de-vin sollicités, tel que rapporté, Région ....................................................................................................................... 17 Graphique 3-8. Pourcentage de sondés rapportant avoir été sollicités à demander un pot-de-vin au cours de l’année dernière, par Région..................... 18 Graphique 3-9. Victimisation par la corruption, par région et zone .................................. 19 Graphique 3-10. Impact du genre sur la victimisation par la corruption, au niveau national ............................................................................................................................... 20 Graphique 3-11. Impact du genre sur la victimisation par la corruption : comparaisons régionales................................................................................................................. 20 Graphique 3-12. Impact de l’âge sur la victimisation par la corruption, au niveau national ............................................................................................................................... 21 Graphique 3-13. Impact de victimisation par la corruption à Madagascar au niveau national ............................................................................................................................... 21 Graphique 3-14. Évaluation de la prestation des services parmi ceux qui ont eu le contact avec le(s) service(s) concerné(s) ................................... 23 Graphique 3-15. Plaintes déposées par ceux qui étaient mécontents des services : Ménages ......................................................................................... 24 Graphique 3-16. Le sondé a rapporté un pot-de-vin au cours de la dernière année (ménages et agents de l’État) ................................................................... 24 Graphique 3-17. La corruption pénalise particulièrement les pauvres ........................... 26 Graphique 3-18. Corruption comme obstacle aux services publics................................. 26 Graphique 3-19. La valeur des pots-de-vin (en francs malgaches) rapportée dans l’enquête de Madagascar ............................................................................ 27 iii  Graphique 3-20. Pourcentage de salaire que les sondés consacreraient pour éliminer la corruption......................................................................... 27 Graphique 3-21. Perception de la fréquence de la pratique des pots-de-vin ............. 28 Graphique 3-22. Perception de la fréquence des pots-de-vin chez les agents de l’État, par région............................................................................................................. 28 Graphique 3-23. Perception de la corruption parmi les agents de l’État, par région................................................................................................................................................ 29 Graphique 4-1. Problème le plus grave se posant au pays, selon les agents de l’État...................................................................................................................................... 31 Graphique 4-2 Évaluation de la fréquence de corruption administrative ..................... 32 Graphique 4-3. Perception du niveau de corruption dans différentes institutions, selon les agents de l’État .............................................................. 32 Graphique 4-4. Effet des pots-de-vin sur l’environnement des affaires, selon les agents de l’État................................................................................................................. 37 Graphique 4-5. Étendue de la corruption selon les agents de l’État. Madagascar comparé à des pays sélectionnés ................................................................... 39 Graphique 4-6. Corruption dans les services publics, permis et licences, selon les ménages. Madagascar comparé à des pays sélectionnés ......................... 40 Graphique 4-7. Corruption dans les services publics et corruption au sein de l’approvisionnement public dans le gouvernement local et central, selon les agents de l’État. Madagascar comparé à certains pays sélectionnés............. 40 Graphique 5-1. Problème le plus grave se posant au pays, selon les agents de l’État et les ménages............................................................................... 43 Graphique 5-2. Perception du niveau de corruption dans différentes institutions, selon les agents de l’État et les ménage....................................................... 44 Graphique 5-3. La corruption à Madagascar – un résumé, selon les agents de l’État et les ménages................................................................................................... 45 Graphique 5-4. Connaissances des mécanismes pour signaler des cas de corruption, selon les agents de l’État et les ménages ..................................... 45 Graphique 5-5. Obstacles au recours aux tribunaux à Madagascar, selon les agents de l’État et les ménages............................................................................... 46 Graphique 6-1. Confiance aux institutions - Ménages .............................................................. 48 Graphique 6-2. Confiance aux partis politiques. Les ménages malgaches dans une perspective de comparaison........................................................... 48 Graphique 6-3. Confiance en l’Église. Les ménages malgaches dans une perspective comparative........................................................................................... 49 Graphique 6-4. Confiance envers les institutions par province - Ménages................... 50 Graphique 6-5. Confiance globale envers les institutions,par région - Ménages ....... 50 iv Graphique 6-6. Confiance envers les partis, par région - Ménages................................... 51 Graphique 6-7. Confiance envers le système judiciaire, par région - Ménages .......... 51 Graphique 6-8. Confiance envers le Parlement, par région - Ménages........................... 52 Graphique 6-9. Confiance envers Gouvernement, par région - Ménages..................... 52 Graphique 6-10. Confiance dans les élections, par région - Ménages ............................. 53 Graphique 6-11. Confiance envers l’Église, par région - Ménages ..................................... 53 Graphique 6-12. Appui au système. Madagascar dans une perspective comparative - Ménages................................................................................................................... 54 Graphique 6-13. Appui au système, par province - Ménages.............................................. 55 Graphique 6-14. Appui au système, par région – Ménages.................................................. 55 Graphique 6-15. Appui au système, pour les agents de l’État, par agence/ministère......................................................................................................................... 56 Graphique 6-16. Appui au système - Ménages comparés aux agents de l’État.(en contrôlant l’éducation)......................................................................................... 56 Graphique 6-17. Tolérance pour le droit de... - Ménages....................................................... 57 Graphique 6-18. Tolérance politique. Les ménages de Madagascar dans une perspective comparative ................................................................................................................ 58 Graphique 6-19. Tolérance politique, par région - Ménages .................................................. 58 Graphique 6-20. Tolérance politique des agents de l’État, par agence/ministère ....... 59 Graphique 6-21. Tolérance politique. Ménages comparés aux agents de l’État(en contrôlant l’éducation).......................................................................................... 59 Graphique 6-22. Stabilité démocratique ........................................................................................... 60 Graphique 6-23. Combinaison de l’appui au système et de la tolérance. Les ménages malgaches dans une perspective comparative.............................................. 61 Graphique 6-24. Combinaison du soutien au système et à la tolérance. Ménages comparés aux agents de l’État................................................................................ 61 Graphique 6-25. Impact de la victimisation par la corruption sur l’appui au système - Ménages (en contrôlant tous les autres facteurs) .............. 64 Graphique 7-1. Connaissance que le Gouvernement a adopté une Stratégie Anti-Corruption.............................................................................................................. 65 Graphique 7-2. Connaissance de la Stratégie Anti-Corruption par région, ménages et agents de l’État.................................................................................. 66 Graphique 7-3. Est-ce que le pays dispose de lois Anti-Corruption? Ménages et secteur public ........................................................................................................................................ 67 Graphique 7-4. Connaissance des Lois Anti-Corruption à Madagascar: Ménages ....................................................................................................................... 67 v  Graphique 7-5. Connaissance des lois anti-Corruption à Madagascar : Agents de l’État.................................................................................................................................... 68 Graphique 7-6. La lutte contre la corruption vise-t-elle les petites infractions, laissant tranquilles les crimes graves? Secteur Public ............................. 68 Graphique 7-7 La lutte contre la corruption vise-t-elle les petites infractions, laissant tranquilles les crimes graves? Ménages......................... 69 Graphique 7-8. Connaissance de campagnes médiatiques auprès des ménages, par Région................................................................................................ 70 Graphique 7-9. Proportions des échantillons qui ont entendu parler du CSLCC........................................................................................................... 71 Graphique 7-10. Degré relatif d’honnêteté des différents fonctionnaires publics : Madagascar c. pays combinés de l’Amérique Latine .................................. 74 Graphique 7-11. Perception de l’honnêteté/malhonnêteté à Madagascar, Ménages & Agents de l’État............................................................................... 75 Graphique A1-1. Répartition des échantillons selon le genre ........................................A1-1 Graphique A1-2. Répartition par Genre de l’échantillon du secteur public ...........A1-1 Graphique A1-3. Âge moyen des sondés dans les ménages et dans le secteur public.................................................................................................................A1-2 Graphique A1-4. Échantillons des degrés d’instruction, ménages et agentsde l’État.......................................................................................................A1-3 Graphique A1-5. Niveau d’instruction, ménages et agents de l’État ...........................A1-3 Graphique A1-6. Niveau d’instruction par région, ménages ............................................A1-4 Graphique A1-7. Éducatiuon selon le sexe, par région........................................................A1-4 Graphique A1-8. Revenu mensuel (échelle de 0-10) des ménages et des agents de l’État .......................................................................................................................A1-5 Graphique A1-8. Richesse (telle que mesurée par 14 variables) des ménages et des agents de l’État ............................................................................................A1-6 vi Liste des tableaux Tableau 2-1. Répartition de l’échantillon non pondéré par province .................................. 4 Tableau 2-2. Données de recensement par province et région, 2001................................ 4 Tableau 2-3. Population des adultes par région............................................................................. 5 Tableau 2-4. Échantillon pondéré par province ................................................................................ 5 Tableau 2-5. Répartition pondérée des échantillons par région.......................................... 5 Tableau 2-6. Agents de l’État à Madagascar par ministère, mai 2004.............................. 6 Tableau 2-7. L’échantillon du secteur public tel que réparti dans l’échantillon 2005............................................................................................. 7 Tableau 2-8. Échantillon pour les «Ministères restants» à partir du Tableau 2-7........... 7 Tableau 2-9. Répartition de l’échantillon du secteur public par ministère ........................ 8 Tableau 2-10. Répartition de l’échantillon du secteur public dans six strates primaires ..................................................................................................................................................... 8 Tableau 3-1. Le problème le plus grave se posant au pays: ménages et les agents de l’État................................................................................................... 11 Tableau 3-3. Le problème le plus grave se posant à votre communauté: ménages....................................................................................................... 12 Tableau 3-3. Évaluation de diverses formes de corruption .................................................... 13 Tableau 3-4. Régressions logistiques : Prédiseurs de victimisation par la corruption.......................................................................................................................................... 22 Résumé du Modèle ....................................................................................................................................... 22 Tableau 3- 5. Montant des pots-de-vin payés (en FMG) selon les ménages, Madagascar ............................................................................................................................................. 25 Tableau 4-1. Indicateurs de gouvernance par groupe d’agences, à partir des réponses des agents de l’État....................................................................................................... 33 Tableau 4-2. Indicateurs de gouvernance par groupe d’agences, à partir des réponses des agents de l’État....................................................................................................... 34 Tableau 4-3. Indicateurs de gouvernance et de corruption par province, basés sur les réponses des agents de l’État .................................................... 38 Tableau 6-1. Résultats du modèele de régression - Appui au système .......................... 63 Tableau 7-1. Connaissance de la campagne Anti-Corruption sur les médias............. 69 vii  Tableau 7-2. Nombre total d’émissions médiatiques Anti-Corruption vues par les personnes interrogées.......................................................................................... 70 Tableau 7-3. Information sur les mesures spécifiques Anti-Corruption : Ménages & Secteur public ............................................................................................................. 71 Tableau 7-4. Connaissance des mesures supplémentaires Anti-Corruption ............. 72 Tableau 7-5. Évaluation du BIAnCo ................................................................................................... 73 Tableau A5-1. Indicateurs de gouvernance et de corruption par groupe d’institutions ............................................................................................................A6-3 Tableau A5-1. Indicateurs de gouvernance et de corruption par le groupe d’institutions, à suivre...................................................................................................................A6-3 Tableau A5-1. Indicateurs de gouvernance et de corruption par groupe d’institutions, suite.........................................................................................................A6-4 Tableau A5-1. Indicateurs de gouvernance et de corruption par le groupe d’institutions, à suivre...................................................................................................................A6-4 Tableau A5-1. Indicateurs de gouvernance et de corruption par le groupe d’institutions, suite..........................................................................................................................A6-5 Tableau A5-2. Indicateurs de gouvernance et de corruption par province .............A6-6 Tableau A5-3. Classification des agents de l’État par groupe d’institutions.............A6-7 viii Résumé exécutif Le mandat. Le Conseil Supérieur de Lutte Contre la Corruption (CSLCC), créé afin de réduire sensiblement la corruption à Madagascar, a la charge de développer la stratégie nationale de lutte contre la corruption et de surveiller sa mise en œuvre. En novembre 2004, le CSLCC retenait les services de la firme Casals & Associates, Inc. (C&A), en partenariat avec Vanderbilt University, pour la réalisation d’une enquête nationale sur la corruption auprès de la population malgache et pour lui donner les outils adaptés afin d’effectuer des observations annuelles subséquentes. En juillet 2005, à la demande du CSLCC, C&A entamait les travaux sur le terrain avec le mandat d’effectuer deux enquêtes sur la corruption: (1) auprès des ménages et (2) auprès des agents de l’État. C&A confiait alors lesdits travaux d’enquêtes sur le terrain au cabinet malgache Agence Capsule. Le présent rapport d’analyse des deux enquêtes constitue la troisième étude technique présentée au CSLCC. Il a été préparé par C&A en partenariat avec Vanderbilt University et en collaboration avec le WBI et suit l’Étude technique Nº 1 – Étude de cas comparative sur la mesure de la corruption : un modèle pour Madagascar, Janvier 2005 et l’Étude technique Nº 2 – Comparaisons détaillées des méthodes pour mesurer l’opinion publique en ce qui concerne la lutte contre la corruption, Janvier 2005. L’Étude technique Nº 4, un rapport méthodologique précisant les démarches et les procédures à suivre lors de l’exploitation de résultats, a été présentée au CSLCC en avril 2006. Sondage national. Ce premier sondage national sur la corruption a été réalisé en octobre-décembre 2005 dans les 22 régions du pays, auprès de 3300 ménages et 900 agents de l’État. Le rapport présente les résultats de ces consultations afin d’obtenir leur opinion sur la corruption, la stratégie et les organes chargés de la mettre en œuvre, notamment le BIAnCo. Il en résulte une base de données est extrêmement riche et qui constitue donc un outil de suivi et d’évaluation fiable pour le CSLCC. Le Conseil, une fois doté de la base de données, sera en mesure de poursuivre avec ses partenaires les recherches afin d’approfondir les principaux enseignements tirés de l’analyse. Le principal objectif de cette étude a été de fournir au CSLCC une évaluation détaillée des mécanismes et des typologies de corruption et de mauvaise gouvernance dans le pays. Cinq types d’information ressortent: I - Points de vue des ménages et des agents de l’État concernant l’importance de la corruption à Madagascar Tant chez les ménages que chez les agents de l’État, la corruption ne figure pas parmi les problèmes les plus graves auxquels le pays doit faire face : les deux groupes considèrent que l’inflation et la pauvreté sont les plus sérieux problèmes au pays. Par contre, la corruption n’est pas perçue comme un problème négligeable puisque 50 pour cent des ménages interrogés estiment que la corruption est monnaie courante chez les agents de l’État ; 67 pour cent des ménages interrogés et 45 pour cent des agents de l’État interrogés pensent qu’il en est de même pour obtenir des services. Qui plus est, 60 pour cent des usagers et 48 pour cent des agents de l’État jugent que les pots-de-vin visant à changer les décisions de la justice sont tout aussi courants. En ce qui concerne la perception des ménages et des agents de l’État quant à l’honnêteté des acteurs de la société malgache, les deux groupes sont d’accord sur les évaluations qu’ils donnent. Les enseignants, le BIAnCo et les médias sont considérés comme Résumé exécutif ix  honnêtes par plus de 70 pour cent des sondés de chaque groupe. Par contre, les deux groupes ont une mauvaise opinion de la police et de la gendarmerie, ainsi que des chefs de partis politiques; moins de 30 pour cent des sondés dans les deux groupes considèrent que ces derniers sont honnêtes. II - Points de vue des ménages et des agents de l’État concernant l’importance de la corruption à Madagascar Parmi les 3 300 personnes enquêtées dans les ménages, on a enregistré 1 377 cas de pots- de-vin. En extrapolant par rapport au nombre total d’adultes et en estimant à 2 dollars chaque transaction, on peut estimer le coût total des pots-de-vin versés à 16 millions US dollars par an. Les ménages malgaches dépensent en moyenne 3,6 pour cent de leur revenu annuel en pots-de-vin pour obtenir des services publics. Ce pourcentage cache une réalité très inquiétante: les citoyens à faible revenu dépensent presque 7 pour cent de leur revenu et les citoyens à haut revenu en dépensent 2,5 pour cent. L’analyse des services publics montre qu’une agence se révèle être très corrompue, du moins selon les utilisateurs des services : il s’agit de la police de la circulation. Cinquante-huit pour cent de ceux qui ont eu des contacts avec des responsables de ce service se sont vus réclamer un pot-de-vin. Un service public y afférant, le bureau s’occupant des Permis de Conduire, était le second en demandes de pots-de-vin (39 pour cent des utilisateurs). Viennent ensuite le Service des domaines, les Communes urbaines et le système judiciaire. Les rapports indiquent que les agences restantes montraient une demande de pot-de-vin à moins de 30 pour cent des utilisateurs de leurs services. La corruption empêche les ménages d’avoir accès aux services publics. La corruption constitue un obstacle surtout quand on a à traiter avec la police de la circulation, le système judiciaire, les services des domaines et les communes urbaines. La corruption décourage les usagers de traiter avec la justice. Les ménages rapportent que le fait que les pots-de-vin soient trop chers est le plus grand obstacle au recours aux tribunaux dans le pays, suivi de près par le fait que les décisions des tribunaux sont influencées par la corruption. Les avis des agents de l’État et des ménages diffèrent en ce qui concerne la manière dont la corruption est perpétrée : alors que 63 pour cent des agents de l’État pensent que cette initiative de payer un pot-de-vin vient des usagers, 54 pour cent pensent que c’est le responsable public qui exige le paiement. La corruption mine la confiance envers le système politique : l’appui à la légitimité du système politique à Madagascar est relativement élevé. Or les citoyens qui ont été victimes de la corruption montrent un appui nettement plus faible pour le système. Il existe toujours un fort impact de la victimisation par la corruption sur la légitimité du système. III - Sur l’attitude face à la corruption Environ 46 pour cent des personnes enquêtées affirment que le pot-de-vin est efficace, c’est-à-dire qu’elles pensent ainsi obtenir le service demandé, mais le reste de la population est incertain ou ne souhaite pas se prononcer. Parmi les ménages, un peu plus d’un tiers affirme avoir reçu une information sur la manière de détecter la corruption, comparé aux deux-tiers parmi les agents de l’État. Quatorze pour cent des ménages savent comment dénoncer. Seize pour cent seulement pensent que la dénonciation portera ses fruits. Seulement 1 pour cent des ménages interrogés et 2 pour cent des agents de l’État interrogés ont utilisé ces mécanismes au cours de l’année qui précèdait l’interview. x Résumé exécutif Quatre personnes sur cinq ne sont pas prêtes à payer pour éliminer complètement la corruption. IV - Sur les performances des organes anti-corruption Près de 75 pour cent du public et plus de 90 pour cent des agents de l’État connaissent l’existence d’une stratégie de lutte contre la corruption. Les enseignants, le BIAnCo et les médias sont considérés par les interviewés comme les groupes les plus honnêtes à Madagascar. La Chaîne Pénale Anti-Corruption n’est pas connue de 91,6 pour cent des ménages et de 65,7 pour cent des agents de l’État interrogés. Le BIAnCo est plus largement connu et plus de 90 pour cent de ceux qui en ont entendu parler pensent que sa création était une bonne chose. V - Points de vue et expériences des agents de l’État: qualité des institutions publiques en termes de transparence, redevabilité, corruption et performance En général les ménages sont satisfaits de la qualité des services fournis par le secteur public, surtout les services postaux et les services de l’éducation et de la santé. Par contre, les services offerts par la police de la circulation et du système judiciaire ne satisfont pas l’usager. Les agents de l’État pensent que les pots-de-vin pour obtenir des services, des licences et permis sont la forme la plus courante de corruption dans le pays. En particulier, on a demandé aux responsables la fréquence des différentes formes de corruption quand on traite une affaire dans l’administration publique – des pots-de-vin pour obtenir des services publics aux irrégularités dans la gestion du budget (détournement de fonds/ abus de biens publics). Alors que les pots-de-vin pour obtenir des services, des licences et permis des prestataires publics est monnaie courante dans le secteur public d’après respectivement 45 La grande corruption implique typiquement l’échange de ressources, l’accès et 44 pour cent, seuls 5 pour cent à des postes pour de soutirer les grands pots de vin ou autres avantages pour considèrent que le détournement agents de l’État de haut niveau, les élus, les firmes privilégiées et leurs réseaux de fonds se produit fréquemment de supporteurs et opérants élites. Le montant des transactions est généralement dans le secteur public. Selon ce significatif. La corruption administrative ou petite corruption - entre l’agent de l’État et le citoyen ou l’entreprise privée – correspond à de plus petites rapport, la pratique de l’achat sommes et implique agents de l’État de niveau moyen ou de bas niveau. d’un poste dans le secteur public On distingue comme principale différence que la corruption administrative semble ne pas être un défi sérieux reflète habituellement des défaillances dans les systèmes, tandis que la grande à Madagascar. corruption résulte d’une distorsion et d’une manipulation des systèmes entiers Les défis de l’administration pour servir des intérêts privés. Il n’est pas possible de tracer une ligne qui publique. On peut décomposer démarquerait nettement ces deux phénomènes. Tandis que la plupart des formes de corruption visent à changer la manière dont les lois, règles ou réglementation la corruption au sein des sont appliquées à celui qui verse le pot-de-vin, la captation de l’État procède institutions publiques en cinq d’efforts visant à influer sur la formation de ces lois, règles ou réglementations. types: la corruption chez le personnel, la corruption dans la gestion du budget, la corruption pour décrocher un marché public, la corruption administrative et la captation de l’État. La preuve que présentent les données recueillies suggère que les principaux défis auxquels Madagascar est confronté sont reliés à la corruption administrative ainsi qu’à la captation de l’État exercée par des intérêts privés. En matière de captation de l’état, les agents de l’État indiquent que l’environnement des affaires à Madagascar est affecté de manière défavorable par les pots-de-vin destinés à favoriser des intérêts privés, surtout pour les pots-de-vin à l’intention des responsables dans la Justice et les élus. Résumé exécutif xi  Selon les résultats de l’enquête sur le secteur public, les principaux défis pour l’administration publique sur la gouvernance ont trait à l’étendue à laquelle les décisions relatives au personnel et au budget sont ouvertes à l’examen du public; mais aussi dans quelle mesure les mécanismes pour effectuer un audit sur ces décisions existent et dans quelle mesure de transparence ces dernières sont effectuées. Les réponses des agents de l’État suggèrent que pour l’administration publique malgache, les plus grands défis auxquels fait face le système de gestion du personnel sont relatifs à l’absence d’ouverture dans les décisions prises par l’agence et de mécanismes d’audit adéquats. Bien que la politisation ne semble pas constituer l’un des plus grands problèmes affectant le secteur public malgache dans l’ensemble, c’est le cas pour les gouvernements locaux, où les décisions sur le personnel semblent souvent être influencées par une pression politique. La non-satisfaction sur le salaire est très courante parmi les agents de l’État à Madagascar, dont environ 80 pour cent indiquent que le niveau de salaire et d’avantages obtenus n’est pas satisfaisant. Mais la corruption dans le personnel n’est pas l’un des problèmes les plus graves auxquels Madagascar fait face. En analysant les ressources de gestion budgétaire dans l’administration publique de Madagascar, les responsables considèrent que les règles régissant le processus budgétaire sont formellement écrites, simples, claires et faciles à comprendre, mais que le plus grand défi réside dans le fait que les décisions ne sont pas ouvertes à l’examen du public. Un examen plus précis révèle que le manque d’ouverture dans les décisions budgétaires représente un défi important pour les ministères chargés du secteur de l’infrastructure. Différences entre le provinces. Les indicateurs de gouvernance et de corruption calculés à partir des réponses des agents de l’État pour chacune des six provinces à Madagascar suggèrent que la gouvernance se comporte de manière hétérogène parmi les agences publiques et les diverses dimensions de gouvernance. Les différences sont plus évidentes dans les dimensions telles que l’accès des pauvres aux services fournis par leurs institutions, l’application des règles régissant le personnel et les décisions budgétaires, la fréquence à laquelle les responsables font la rotation entre le secteur privé et le secteur public, la corruption administrative et la corruption dans les contrats avec le gouvernement. Indicateurs de base. Il va de soi que les résultats de ce rapport doivent permettre la mise à jour de la stratégie anti-corruption. Plus précisément, les informations recueillies à travers ces sondages diagnostiques doivent servir à produire des indicateurs de base (état-zéro), permettant ainsi de faire le suivi et l’évaluation dans le temps des éléments de la gouvernance et de l’importance des pratiques de corruption ainsi que de l’impact des initiatives gouvernementales. A cette fin, le rapport dresse une liste exhaustive d’indicateurs tirés directement des questionnaires auprès des ménages et auprès des agents de l’État. Ces indicateurs illustrent tantôt le niveau de tolérance, de perception ou de victimisation de la corruption parmi les sondés. Comme ceux-ci sont tirés des questionnaires, les valeurs de chacun sont connues pour l’année 2005. Le CSLCC (ou tout autre organisme intéressé à mesurer la situation de la corruption) pourra choisir parmi ces indicateurs ceux qu’il voudra pour évoquer la situation de la corruption au pays à un moment précis dans l’histoire de la lutte contre la corruption, c’est-à-dire au point de départ (état zéro). En effectuant des sondages dans les années à venir, le CSLCC pourra mesurer l’évolution de la situation au pays et les réussites ou échecs dus à la mise en œuvre de sa stratégie qu’il pourra ajuster au besoin. Recommandations. Comme prévu au départ, il est recommandé au CSLCC de diffuser les résultats des sondages dans le rapport final le plus tôt possible et de façon transparente à la plus grande audience possible, y compris aux audiences internationales. La stratégie de communication devrait être conçue pour créer et encourager chez la xii Résumé exécutif population malgache une plus forte demande de transparence et de responsabilité au sein du gouvernement à tous les niveaux; ceci servira à maintenir et à augmenter la volonté politique du gouvernement. Il est recommandé de continuer à encourager le travail du BIAnCo et de la Chaîne Pénale. La plupart des Malgaches en dehors du gouvernement ne sont pas au courant de l’existence du BIAnCo et presque personne ne connaît la Chaîne Pénale ou ses activités. On peut limiter ce scepticisme en informant la population en général de ses réalisations. Il est recommandé de mener dès 2006 une enquête nationale sur la corruption au niveau des entreprises privées en utilisant une méthodologie conforme à celle utilisée pour les sondages auprès des ménages et des agents de l’État, conformément à l’approche de l’Institut de la Banque Mondiale. En plus de contribuer à alimenter la banque d’informations état-zéro, le sondage pourra servir de catalyseur auprès des entreprises, les engageant à participer dans la lutte contre la corruption. Si les fonds le permettent, il est recommandé au CSLCC de mener chaque année des sondages auprès des ménages, des agents de l’État et des chefs d’entreprises de manière à pouvoir mesurer les avancées ou les échecs dans la lutte contre la corruption sur tous les plans. Résumé exécutif xiii xiv Résumé exécutif 1.0 Introduction Le Conseil Supérieur de Lutte Contre la Corruption (CSLCC), créé afin de réduire sensiblement la corruption à Madagascar, a la charge de développer la stratégie nationale de lutte contre la corruption et de surveiller sa mise en œuvre. En novembre 2004, le CSLCC retenait les services de la firme Casals & Associates, Inc. (C&A), en partenariat avec la Vanderbilt University, pour la réalisation d’une enquête nationale sur la corruption auprès de la population malgache et pour lui donner les outils adaptés afin d’effectuer des observations annuelles subséquentes. À la fin décembre 2004, le CSLCC demandait à C&A de suspendre sa mission de pré-test du questionnaire afin qu’il puisse examiner l’opportunité de mener une enquête auprès de la population dont les données seraient non seulement représentatives de la population des six provinces mais aussi des 22 régions du pays. Cette décision était motivée par le plus grand rôle que les régions allaient appelées à jouer dans l’administration du territoire. Cette suspension provisoire des activités fut également l’occasion pour le CSLCC d’étudier la proposition consistant à sonder également l’opinion des agents et responsables du secteur public et du secteur privé. Enfin, la Banque Mondiale (BM) devenait le troisième partenaire du CSLCC, s’ajoutant à l’USAID et au PNUD, et fait désormais partie du comité technique de suivi du sondage. En juillet 2005, à la demande du CSLCC, C&A reprenait les travaux sur le terrain avec le mandat d’effectuer deux enquêtes sur la corruption: (1) auprès des ménages et (2) auprès des agents de l’État. Le questionnaire de l’enquête nationale auprès de la population a été élaboré à partir de novembre 2004 et a fait l’objet d’une consultation auprès de groupes-cibles, d’organisations non-gouvernementales (ONG) locales, des agences de développement et du Comité technique du CSLCC. Le questionnaire auprès des agents de l’État a été élaboré à partir de 2005 de manière semblable, avec l’importante participation de l’Institut de la Banque Mondiale (WBI). Le mandataire et un représentant de la WBI ont réalisé le pré-test des questionnaires en septembre 2005 et la firme malgache Agence Capsule a effectué les travaux de sondages sur le terrain d’octobre 2005 à janvier 2006. Le présent rapport d’analyse des deux enquêtes constitue la troisième étude technique présentée au CSLCC. Il a été préparé par C&A en partenariat avec Vanderbilt University et en collaboration avec le WBI. Ce rapport suit l’Étude technique Nº 1 – Étude de cas Une définition de la corruption Il n’existe pas une définition unique de la corruption. Transparency International retient uniquement la corruption dans le secteur public. L’ONG définit la corruption comme l’abus d’une fonction publique à des fins d’enrichissement personnel. Le Conseil de l’Europe entend par «corruption» le fait de solliciter, d’offrir, de donner ou d’accepter, directement ou indirectement, une commission illicite, ou un autre avantage indu ou la promesse d’un tel avantage indu qui affecte l’exercice normal d’une fonction ou le comportement requis du bénéficiaire de la commission illicite, ou de l’avantage indu ou de la promesse d’un tel avantage indu. Introduction 1  comparative sur la mesure de la corruption : un modèle pour Madagascar, Janvier 2005 et l’Étude technique Nº 2 – Comparaisons détaillées des méthodes pour mesurer l’opinion publique en ce qui concerne la lutte contre la corruption, Janvier 2005. L’Étude technique Nº4, un rapport méthodologique précisant les démarches et les procédures à suivre lors de l’exploitation de résultats, sera présentée au CSLCC sous peu. Le présent rapport constitue également un des outils de suivi et d’évaluation fiables pour le CSLCC. Il présente les résultats des consultations avec les citoyens et les agents de l’État afin d’obtenir leur opinion sur la corruption, la stratégie et les organes chargés de la mettre en œuvre, notamment le BIAnCo. Les chapitres du rapport s’articulent autour des quatre éléments fondamentaux cités ci-dessous : • la perception de la corruption ; • l’attitude des citoyens et des agents du service public face à la corruption ; • la victimisation qui correspond aux expériences vécues liées à la corruption ; • l’efficacité et la crédibilité des organes de lutte contre la corruption. Le chapitre qui suit décrit les échantillons des deux enquêtes. Les Chapitres 3 et 4 présentent les résultats de l’enquête en termes de perception de la corruption et de la victimisation vues respectivement par les ménages et les agents de l’État. Le Chapitre 5 compare des résultats des deux échantillons tandis que le Chapitre 6 analyse les résultats de l’enquête pour ce qui concerne les institutions, la démocratie et la corruption. Le Chapitre 7 examine l’efficacité et la crédibilité des organes de lutte contre la corruption et le Chapitre 8 présente la conclusion et les recommandations pour la suite. Les Annexes renferment, entre autres, les questionnaires et des informations techniques complémentaires. Le nouveau Programme National de Bonne Gouvernance (PNBG) à Madagascar s’articule autour de trois composantes à savoir l’Intégrité de l’État, l’Efficacité de l’État et la Participation citoyenne. Face à cette nouvelle vision, en 2006, le CSLCC s’est vu attribué la fonction de coach de la composante « Intégrité de l’État » en devenant le Comité pour la Sauvegarde de l’Intégrité ou CSI. De nouvelles missions lui sont attribuées : - développer le Système National d’Intégrité (SNI) ; - appuyer la mise en œuvre de la politique nationale en matière d’intégrité, notamment dans le domaine de la réforme de la Justice et de la Police Judiciaire ; - assister les piliers du Système National d’Intégrité. Le CSI, avec la participation d’un comité technique composé de représentants des 12 piliers du SNI, élabore la politique nationale en matière d’intégrité et appuie sa mise en œuvre. En outre, le CSI va se focaliser sur la mesure des avancées de la mise en œuvre de la politique et de l’état de la valeur « intégrité » par l’intermédiaire d’un système de Suivi- Évaluation développé à partir de celui de la lutte anti-corruption. L’évaluation consiste à analyser le niveau de contribution des volets « anti-corruption », « état de droit » et « droits de l’homme » dans l’atteinte de l’intégrité. 2 Introduction 2.0 Description des échantillons des enquêtes 2.1 Les deux enquêtes C&A a mené avec ses partenaires internationaux et nationaux deux enquêtes nationales sur la corruption, l’une auprès des ménages et l’autre auprès des agents de l’État. Elles ont été effectuées d’octobre 2005 à janvier 2006 dans les 22 régions du pays, auprès de 3 300 ménages et 900 agents de l’État, respectivement. La présente étude est unique à trois titres. D’abord, c’est, à notre connaissance, la seule étude jamais effectuée sur la corruption à Madagascar qui couvre la population adulte entière du pays. Les quelques études antérieures ont été limitées, se cantonnant généralement à la capitale ou aux secteurs urbains principaux. En second lieu, c’est la seule étude sur la corruption qui peut non seulement examiner des attitudes et des expériences au niveau national, mais également au niveau des six provinces et des 22 nouvelles régions. Troisièmement, c’est la seule étude sur la corruption qui examine les perceptions et les expériences du grand public et d’un échantillon représentatif de la bureaucratie nationale. Ce chapitre vise à décrire les caractéristiques socio- économiques et démographiques de base des deux échantillons : ménages et agents de l’État. Nous souhaitons montrer en quoi ces acteurs principaux des deux échantillons sont semblables entre eux et en quoi ils diffèrent. Le lecteur devrait garder ces différences à l’esprit à mesure que les grands chapitres qui suivent cette introduction sont présentés en détail. Les questionnaires utilisés dans cette étude se trouvent dans les annexes 2 et 3, dans leurs versions française et malgache. Pour le groupe entier, 99.9% des sondés ont répondu en malgache, et seulement six personnes ont répondu en français. La durée moyenne d’une entrevue était de 59 minutes. 2.2 L’Enquête auprès des ménages L’enquête nationale auprès des ménages a été conçue pour représenter toute la population adulte de Madagascar. En tant que telle, elle a couvert tous les adultes non-institutionalisés en âge de voter. La répartition des échantillons a été basée sur les données de population les plus récentes de l’Institut National de la Statistique, qui a fourni des évaluations démographiques pendant l’année 2001. Madagascar est divisé en six provinces. Tandis que la division établie depuis longtemps est les provinces, et que la plupart des personnes à Madagascar s’identifient avec ces provinces, récemment le pays a été découpé en 22 régions. On les voit sur la carte ci-dessous; les provinces et les nouvelles régions sont affichées ensemble. Afin de pouvoir comparer des sondés dans la structure régionale nouvellement conçue, l’échantillon était stratifié dans 22 zones correspondant aux 22 régions de la nation. Ces échantillons, au niveau régional, ont été conçus pour être représentatifs de chacune des unités. 2.0 Description des échantillons des enquêtes 3  Par conséquent, dans chacune de ces 22 régions, l’échantillon était sub- stratifié dans des secteurs urbains et ruraux, comme défini par le bureau de recensement. La probabilité proportionnelle aux critères de la taille (PPS) a été utilisée pour tous les niveaux de choix de la stratification ; aucune pondération de l’échantillon dans des régions n’était utilisée, mais des pondérations seront appliquées à l’échantillon au niveau national (voir ci- dessous). Dans chacune des 22 régions, on a effectué un total de 150 entrevues pour 3300 entrevues pour le pays entier. Dans le ménage, des sondés ont été choisis sur la base d’un système de quota, les quotas étant déterminés par genre, âge et éducation sur la base des données Tableau 2-1. Répartition de l’échantillon non pondéré par de recensement pour cette région. Ainsi, notre province échantillon pour chaque région devrait être Province Sample % of total Cumulative % proche de la représentation des caractéristiques 1 Antananarivo 600 18.2 18.2 démographiques et socio-économiques de base de la région tels qu’on pourrait le connaître à 2 Fianarantsoa 750 22.7 40.9 partir du recensement national. Des sondés ont 3 Toamasina 450 13.6 54.5 été groupés par municipalité, avec un échantillon 4 Mahajanga 600 18.2 72.7 maximum de 12 sondés par municipalité dans les 5 Toliary 600 18.2 90.9 zones rurales, et de 8 dans les zones urbaines. En termes de précision statistique de l’échantillon, 6 Antsiranana 300 9.1 100.0 notre conception a un seuil de confiance de Total 3,300 100.0 ±1.7% au niveau du ménage national. Cela signifie, ceteris paribus, que les résultats réels que nous aurions obtenus en interviewant l’ensemble de la population adulte de Madagascar n’auraient pas Tableau 2-2. Données de recensement par province et région, 2001 différé de plus de 1.7% Nombre de points Population Population Taux d’echantillonnage (en plus ou en moins) de REGION Echantillon totale 18 et plus d’urbanisation Urbain Rural Total ce que nous avons obtenu avec notre conception Analamanga 2 237 429 1 194 182 49 7 8 15 150 d’échantillon, 95 fois sur Antananarivo Itasy 588 696 272 398 13 3 12 15 150 Vakinankaratra 1 455 618 666 680 22 4 11 15 150 100. Bongolava 299 044 141 056 13 3 12 15 150 L’échantillon que nous Amoron’i Mania 625 426 291 221 16 3 12 15 150 avons conçu a inclu toutes Haute Matsiatra 990 626 463 486 19 4 11 15 150 Fianarantsoa Vatovy 1 018 675 480 939 16 3 12 15 150 ces régions comme on le Atsimoatsinanana 560 698 264 406 20 4 11 15 150 voit dans le tableau 2-1. Ihorombe 170 867 82 905 18 3 12 15 150 L’échantillon doit être Atsinanana 1 014 223 496 958 25 5 10 15 150 Toamasina Alaotra Mangoro 797 115 381 422 30 5 10 15 150 pondéré afin de refléter les Analanjirofo 781 725 368 557 28 5 10 15 150 variations de l’échantillon Sofia 860 353 403 165 9 2 13 15 150 conçu pour chaque région. Mahajanga Boeny 496 835 255 335 34 6 9 15 150 Le tableau 2-2 affiche la Betsiboka 216 201 102 866 24 5 10 15 150 taille des populations telle Melaky 160 528 80 919 23 5 10 15 150 qu’elle est reprise à partir Menabe 358 622 179 744 30 5 10 15 150 du recensement. Puisque Atsimoandrefana 934 539 459 782 23 5 10 15 150 Toliary notre échantillon touche la Androy 437 103 212 711 20 4 11 15 150 Anosy 499 286 242 781 22 4 11 15 150 population en âge de voter, Diana 447 155 229 588 42 6 9 15 150 notre intérêt porte sur la Antsiranana Sava 741 269 355 311 11 3 12 15 150 quatrième colonne qui TOTAL 15 692 033 7 626 412 94 236 330 3 300 fournit ces chiffres. 4 2.0 Description des échantillons des enquêtes  Tableau 2-3. Population des adultes par région Tableau 2-4. Échantillon pondéré par province Population de 18 ans Cumulé Région Province Echantillon % et plus % 1 Antananarivo 984 29.8 29.8 11 Analamanga 1,194,182 2 Fianarantsoa 685 20.8 50.6 12 Bongolava 141,056 13 Itasy 272,398 3 Toamasina 540 16.4 66.9 14 Vakinakaratra 666,680 5 Toliary 474 14.4 81.3 21 Diana 229,588 4 Mahajanga 364 11.0 92.3 22 Sava 355,311 6 Antsiranana 253 7.7 100.0 31 Amoron’i Mania 291,221 Total 3,300 100.0 32 Atsimo Atsinanana 264,406 33 Haute Matsiatra 463,486 34 Ihorombe 82,905 Tableau 2-5. Répartition pondérée des échantillons par 35 Vatovavy 480,939 région 41 Betsiboka 102,866 Région Echantillon % Cumulé % 42 Boeny 255,335 11 Analamanga 517 15.7 15.7 43 Melaky 80,919 14 Vakinakaratra 288 8.7 24.4 53 Atsinanana 215 6.5 30.9 44 Sofia 403,165 35 Vatovavy 208 6.3 37.2 51 Alaotra Mangoro 381,422 33 Haute Matsiatra 201 6.1 43.3 52 Analanjirofo 368,557 63 Atsimo Andrefana 199 6.0 49.3 53 Atsinanana 496,958 44 Sofia 174 5.3 54.6 61 Androy 212,711 51 Alaotra Mangoro 165 5.0 59.6 62 Anosy 242,781 52 Analanjirofo 159 4.8 64.4 22 Sava 154 4.7 69.1 63 Atsimo Andrefana 459,782 31 Amoron’i Mania 126 3.8 72.9 64 Menabe 179,744 13 Itasy 118 3.6 76.5 Total 7,626,412 32 Atsimo Atsinanana 114 3.5 80.0 42 Boeny 110 3.3 83.3 62 Anosy 105 3.2 86.5 Afin de pondérer l’échantillon par ces chiffres sur la 21 Diana 99 3.0 89.5 population, nous ajoutons d’abord à la série de données 61 Androy 92 2.8 92.3 la population des adultes, par région, comme le montre 64 Menabe 78 2.4 94.7 le tableau 2-3. Nous divisons ensuite la population de 12 Bongolava 61 1.8 96.5 la région par toute la population des 22 régions pour 41 Betsiboka 45 1.3 97.9 obtenir la fraction de prélèvement de la population 34 Ihorombe 36 1.1 98.9 nationale dans cette région. Nous déterminons ensuite 43 Melaky 35 1.1 100.0 la taille de l’échantillon désirée pour chaque région Total 3,300 100.0 en multipliant ce nombre par l’échantillon total N, et finalement nous multiplions ce nombre par notre taille de l’échantillon pour chaque région (150). La répartition de l’échantillon est maintenant présentée sous la forme pondérée dans le tableau 2-4. Les résultats sont affichés de façon décroissante. La répartition par province s’ajuste maintenant aux chiffres de recensement. Les mêmes répartitions peuvent être montrées par région pour l’échantillon pondéré. De nouveau, les données sont affichées de façon décroissante dans le tableau 2-5. L’échantillon pondéré représente maintenant correctement la répartition de l’échantillon basé sur l’information de population de recensement. La très grande taille d’Analamanga comparée au reste du pays mérite d’être notée. 2.0 Description des échantillons des enquêtes 5  2.3 L’enquête auprès du secteur public L’échantillon de l’enquête auprès des agents de l’État a été également conçu pour représenter le secteur public dans son ensemble. Nos financements nous ont permis d’interviewer un total de 900 employés du secteur public. Ceci nous a donné un intervalle de confiance de ± 3.2%. Nous avons décidé de ne pas essayer de rendre l’échantillon proportionnellement représentatif du secteur public parce qu’il inclut un très grand nombre d’employés dans un secteur, à savoir celui de l’enseignement primaire et secondaire, et également un nombre substantiel d’employés dans le secteur de la santé. Comme le montre le tableau 2-6, il était nécessaire de limiter le nombre de professeurs et de personnel sanitaire dans l’échantillon, afin de pouvoir inclure les agents de l’État provenant d’autres secteurs dans des nombres raisonnables. Nous avons également décidé d’éliminer ces agents de l’État qui ont peu ou pas de contact avec le public, comme le montre le tableau 2-7. Tableau 2-6. Agents de l’État à Madagascar par ministère, mai 2004 Service Entite Nombre Au Public Ministère de l’’enseignement secondaire et de l’éducation de base 54,362 O Ministère de la santé 15,077 N Ministère de l’intérieur et de la réforme administrative 6,771 O Ministère de la police nationale 6,735 N Ministère de l’économie, des finances et du budget 6,539 N Ministère de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche 5,425 O Ministère de la justice 3,077 N Vice primature 2,658 O Ministère de l’enseignement technique 2,456 N Ministère de la recherche et de l’enseignement supérieur 1,653 O Ministère de l’industrialisation, du commerce et de développement du secteur privé 1,510 N Ministère de la jeunesse et des sports 1,267 N Ministère de l’environnement et des eaux & forêts 1,145 O Ministère des télécommunications, des postes et de la communication 715 O Ministère de la population 553 O Ministère de la fonction publique, du travail et des lois sociales 500 N Ministère des affaires étrangères 387 O Ministère de l’énergie et des mines 359 N Présidence de la République 358 O Ministère de la culture 320 O Primature 261 O Ministère du tourisme 147 O Ministère de la décentralisation 132 O TOTAL 112,407 Fonctionnaires identifiés de juin à septembre 2004 3,653 6 2.0 Description des échantillons des enquêtes  Tableau 2-7. L’échantillon du secteur public tel que réparti dans l’échantillon 2005 Taille de Ministère/entité l’échantillon Ministère de l’Éducation de Base et Supérieure, divisé en deux groupes : (1) primaire et secondaire, et (2) 150 supérieur, proportionnel à leur taille dans la répartition nationale Ministère de la Santé 150 Ministères de la Justice et la Police Nationale (aucun divisé en deux) 150 Ministère chargé des Douanes (Économie) et des Domaines (Agriculture) (chacun divisé en deux) 150 Tous les ministères restants, proportionnels à la taille du ministère (voir le tableau ci-dessous) 200 Communes 100 Total 900 La conception de l’échantillon que nous avons développée a groupé les agents de l’État dans un nombre limité de couches, et a assigné une assez grande taille de l’échantillon à chacun à des fins analytiques. Le cabinet national d’enquête s’est procuré une liste de tous les agents de l’État (voir tableau 2-8) et a établi l’échantillon selon un choix systématique à partir de ces listes par chaque substrat. C’est-à-dire, si une liste contenait 100 noms et la taille de l’échantillon était de 10, le cabinet national d’enquête commence par le haut de la liste et compte chaque 10e nom vers le bas, qui sont les personnes priées d’être interviewées. Tableau 2-8. Échantillon pour les «Ministères restants» à partir du Tableau 2-7 Ministère/entité Employés Vice primature 2,658 Ministère de l’enseignement technique 2,456 Ministère de la recherche et de l’enseignement supérieur 1,653 Ministère de l’industrialisation, du commerce et de développement du secteur privé 1,510 Ministère de la jeunesse et des sports 1,267 Ministère de l’environnement et des eaux & forêts 1,145 Ministère des télécommunications, des postes et de la communication 715 Ministère de la population 553 Ministère de la fonction publique, du travail et des lois sociales 500 Ministère des affaires étrangères 387 Ministère de l’énergie et des mines 359 Présidence de la République 358 Ministère de la culture 320 Primature 261 Ministère du tourisme 147 Ministère de la décentralisation 132 Total 14,421 2.0 Description des échantillons des enquêtes 7  Tableau 2-9. Répartition de l’échantillon du secteur public par ministère Ministère Échantillon % of total Cumulatif % 1 Min. de l’enseignement secondaire et de 152 16.9 16.9 l’Éducation de base 2 Min. de la Santé 151 16.8 33.7 22 Les communes 100 11.1 44.8 6 Min. de l’Agriculture, Élevage & Pêche 92 10.2 55.0 7 Min. de la Justice 74 8.2 63.2 5 Mini. de l’Économie, des Finances et du Budget 73 8.1 71.3 4 Min. de la Police nationale 58 6.4 77.8 8 Vice-Primature 28 3.1 80.9 9 Min. de l’Éducation technique 28 3.1 84.0 13 Min. de l’Environnement et des Eaux & Forêts 24 2.7 86.7 11 Min. de l’Industrialisation, du commerce et de 21 2.3 89.0 développement du secteur privé 10 Min. de la Recherche et de l’Enseignement 19 2.1 91.1 supérieur 12 Min. de la Jeunesse et des Sports 18 2.0 93.1 16 Min. de la Fonction publique, du travail et des lois 13 1.4 94.6 sociales 18 Min. de l’Énergie et des Mines 12 1.3 95.9 14 Min. des télécommunications, des postes et de la 10 1.1 97.0 communication 15 Min. de la population 7 .8 97.8 17 Min. des Affaires étrangères 5 .6 98.3 19 Présidence de la République 5 .6 98.9 21 Primature 5 .6 99.4 3 Min. de l’Intérieur et des Réformes administratives 3 .3 99.8 20 Min. de la Culture 2 .2 100.0 Total 900 100.0 L’échantillon réel obtenu, énuméré par leurs ministères Tableau 2-10. Répartition de l’échantillon du secteur public dans six strates primaires dans l’ordre décroissant de la taille de l’échantillon, se trouve Ministère Échantillon % Cumulatif % dans le tableau 2-9. 1.00 Éducation 152 16.9 16.9 Notre projet de recherche a alors 2.00 Santé 151 16.8 33.7 groupé ces sondés dans six strates 3.00 Justice & Police 132 14.7 48.3 basées sur la conception décrite ci-dessus. Ce regroupement a 4.00 Économie & Agriculture 165 18.3 66.7 produit le résultat suivant dans 5.00 Governement local 100 11.1 77.8 le tableau 2-10: 6.00 Tous les autres 200 22.2 100.0 Total 900 100.0 8 2.0 Description des échantillons des enquêtes Pour l’échantillon des agents de l’État, nous n’appliquons pas des pondérations (rappel que l’échantillon des ménages est pondéré). Procéder ainsi nous ramènerait simplement au point de départ, à savoir, que les professeurs d’école prédomineraient, de ce fait réduisant au minimum le rôle d’autres agents de l’État dans les résultats globaux de l’enquête. En bref, le lecteur devrait garder à l’esprit que l’échantillon des ménages est représentatif de la répartition de la population nationale, alors que l’échantillon des agents de l’État est censé refléter le secteur public dans son ensemble, indépendamment de la taille de ses divers composants. 2.4 Caractéristiques démographiques des échantillons Les enquêtes identifient les caractéristiques démographiques des sondés au sein des ménages et du secteur public. Pour ne pas allonger inutilement le rapport, l’Annexe 1 présente et compare ces caractéristiques par genre, âge, éducation et revenu et richesse. Les deux échantillons reflètent les caractéristiques de la population qu’ils représentent. En outre, les échantillons reflètent exactement les différences réelles qui existent entre les deux échantillons qui montrent que les agents de l’État sont sensiblement plus âgés, plus instruits et plus riches que les sondés des ménages, en plus de présenter un rapport de masculinité supérieur. 2.0 Description des échantillons des enquêtes 9 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages Ce chapitre présente d’abord la perception que les ménages ont Tableau 3-1. Le problème le plus grave se posant au pays: ménages et les agents des problèmes les plus urgents de l’État auxquels la nation est confrontée et Pourcentage Problème indiqué Fréquence Pourcentage cumulé la place de la corruption parmi ces Inflation, prix élevés 1321 40.0 40.9 problèmes. Il présente également Pauvreté 853 25.9 67.4 des informations détaillées sur la Pénurie de riz 181 5.5 73.0 Chômage 181 5.5 78.6 perception de la corruption et la Crime, insécurité 151 4.6 83.2 victimisation parmi les ménages Appauvrissement 115 3.5 86.8 Problèmes économiques 103 3.1 90.0 sondés. Corruption 68 2.0 92.1 Mauvais gouvernement/mauvaise gouvernance 47 1.4 93.6 Problèmes environnementaux 40 1.2 94.8 3.1 Les problèmes les plus Manque de crédit 39 1.2 96.0 importants auxquels est Augmentation prix du pétrole 32 1.0 97.0 Manque de terrain agricole 22 .7 97.7 confronté Madagascar SIDA 10 .3 98.0 Routes 8 .2 98.2 La présentation des premiers parmi Drogue 7 .2 98.5 plusieurs résultats d’enquête vise Banditisme 7 .2 98.7 Education 6 .2 98.8 à indiquer dans quelle mesure la Problèmes politiques 6 .2 99.0 corruption se révèle être un sérieux Manque d’équipements agricoles 6 .2 99.2 problème auquel sont confrontés Electrification 5 .1 99.4 Civisme 4 .1 99.5 les citoyens malgaches. Il convient Santé 4 .1 99.6 de noter que c’est l’une des Entre de loisir des jeunes 3 .1 99.7 premières questions demandées aux Malnutrition 3 .1 99.8 Lutte contre le terrorisme 2 .1 99.9 sondés pour les deux échantillons. Croissance démographique 2 .1 99.9 L’introduction au questionnaire Manifestations, grèves, barrages des routes 2 .0 100.0 Délestage de JIRAMA 1 .0 100.0 était entièrement neutre. Ce n’est Tribalisme 0 .0 100.0 seulement qu’une fois qu’on a Total 3,227 97.8 obtenu les vues initiales du sondé Ne sait pas 73 2.2 Total 3,300 100.0 que le questionnaire s’oriente vers Graphique 3-1. Le problème le plus grave se posant au pays : ménages 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages 11  son intérêt spécifique sur la corruption et sur les manières de la combattre. Tableau 3-3. Le problème le plus grave se posant à votre communauté: L’obtention de cette information est utile ménages pour placer la corruption parmi les autres Pourcentage problèmes les plus sérieux se posant au Problème relevé Fréquence Pourcentage cumulé pays au moment de l’enquête comme les Inflation, prix élevés 860 26.1 26.6 ont perçus les sondés. Pauvreté 540 16.4 43.3 Des sondés ont été sollicités à nommer le Chômage 293 8.9 52.4 problème le plus important se posant à Manque d’eau potable 280 8.5 61.1 leur pays. Les résultats se trouvent dans le Crime, insécurité 256 7.8 69.0 tableau 3-1, dans l’ordre décroissant de la Pénurie de riz 175 5.3 74.4 fréquence dans les réponses. Comme l’on appauvrissement 114 3.5 77.9 peut le voir dans le tableau 3-1 et dans les Problèmes économiques 111 3.4 81.3 graphiques et tableaux plus détaillés qui Problèmes environnementaux 110 3.3 84.7 suivent, la corruption a été mentionnée Manque de terrains agricoles 83 2.5 87.3 par seulement 2% des ménages. Manque de crédit 53 1.6 88.9 Mauvais gouvernement/mauvaise 49 1.5 90.4 Cette question a été suivie d’une autre gouvernance Routes 31 1.0 91.4 s’enquérant du problème local le plus grave (c.-à-d., «problème de votre Problèmes sanitaires 31 .9 92.4 communauté ou ville»). On a posé cette Corruption 30 .9 93.3 question seulement auprès des ménages Eléctricité 27 .8 94.1 et pas auprès des agents de l’État. Ces Manque d’épements agricoles 27 .8 94.9 résultats présentés dans le tableau 3-2 Banditisme 22 .7 95.6 démontrent un souci toujours inférieur Education 21 .6 96.3 vis-à-vis de la corruption, avec moins Hausse du prix du pétrole 19 .6 96.9 de 1% des ménages mentionnant la Délestage de JIRAMA 17 .5 97.4 corruption comme le problème le plus Problèmes sociaux 14 .4 97.8 important auquel ils font face localement. Drogues 10 .3 98.1 Manque d’ntérét de la part des jeunes 9 .3 98.4 Ces résultats nous indiquent que la Civisme 9 .3 98.7 corruption n’est pas considérée comme Conflit foncier 5 .2 98.8 le plus important dans les esprits de la Tribalisme 5 .1 99.0 majorité des gens à Madagascar, ni dans Télécommunications et média 5 .1 99.1 les esprits des agents de l’État. Mais ils ne Manque d’éducation 4 .1 99.2 signifient pas qu’il n’y a pas lieu de s’en Emigration dans d’autres pays 3 .1 99.3 inquiéter. Notre question dans l’enquête Malnutrition 3 .1 99.4 portait sur le problème le plus grave, et donc Lutte contre le terrorisme 3 .1 99.5 il n’est guère surprenant que les problèmes Problèmes politiques 3 .1 99.6 économiques soient mis en avant, comme ils le sont typiquement dans les enquêtes Coût des intrants agricoles 3 .1 99.7 comme celle-ci partout dans le monde. Hygiène 2 .1 99.8 Habitat 2 .1 99.8 Manifestations, grèes, barrages de routes 2 .1 99.9 3.2 Gravité du problème de SIDA 1 .0 99.9 corruption ? Sous-développement 1 .0 100.0 On a lu aux sondés une série de scénarios Religion 1 .0 100.0 et il leur a été demandé si dans chaque Total 3,233 98.0 cas l’acte décrit était de la «corruption et Manquant Ne sait pas 67 2.0 passible de peine,» de la «corruption mais Total 3,300 100.0 justifié,» ou «non, pas de la corruption.» Les résultats dans le tableau 3-3 nous donnent une compréhension importante des vues sur la corruption. Presque tout le 12 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages monde dans notre échantillon a convenu que quand un parlementaire accepte un pot-de- vin, c’est un acte de corruption, mais étonnamment, presque 8% disent qu’un tel acte ne devrait pas être poursuivi. Les mêmes réponses ont été données sur la question au sujet de la compagnie payant le pot-de-vin. Sur les scénarios restants, cependant, il y avait beaucoup plus de tolérance pour la corruption. Par exemple, un cinquième des sondés a indiqué que quand un agent de l’État utilise une voiture officielle pour prendre sa famille à la plage, ce n’est pas de la corruption, et seulement 56% considère cela comme de la corruption et passible de peine. Quand un maire d’une ville prête le tracteur communal à ses amis, seulement 39% ont pensé que c’était de la corruption justifiant une punition. Ces résultats suggèrent qu’il y ait un niveau considérable de tolérance pour des actes corrompus à Madagascar, et suggèrent qu’une campagne de relations publiques pourrait être appropriée pour changer les attitudes. Tableau 3-3. Évaluation de diverses formes de corruption Corrompu et Corrompu Pas Action devrait être mais corrompu sanctionné justifié Un parlementaire acceptant 2M de pot-de- vin de la part d’une société 88.3% 7.6% 4.1% La compagnie versant un pot-de-vin au parlementaire 87.1% 8.4% 4.5% Un agent de l’Etat utilisant une voiture officielle pour amener sa famille à la plage 55.8% 23.8% 20.4% Une personne voyant ma voiture officielle à la plage mais ne le rapporte pas 35.0% 22.6% 42.4% Un maire prêtant le tracteur de la communauté à ses amis 38.6% 33.9% 27.5% Graphique 3-2. Combien certain êtes-vous qu'un pot-de-vin obtiendra Un politicien obtenant un emploi pour son beau-frère chômeur 61.8% 22.3% 15.9% le service ? 3.3 Efficacité de la corruption Graphique 3-2. Combien certain êtes-vous qu’un pot de vin obtiendra Alors qu’il y a une tolérance considérable le service? pour la corruption à Madagascar, le public ne croit pas tellement que les pots-de-vin soient tout à fait certain efficaces, comme le représente le graphique 6.4% suivant. Environ 46% de sondés sont manquant confiants que les pots-de-vin sont efficaces, 10.8% avec le reste de la population incertain ou certain ne voulant pas exprimer une opinion (les 15.9% très incertain «manquants» dans le graphique 3-2 ci-contre). 11.6% 3.4 Victimisation par Corruption 3.4.1 Incidence des demandes de pot- relativement certain de-vin 23.6% incertain Les études de la corruption ont évolué 31.7% rapidement au cours des années. Au début on a considéré qu’un sujet tabou comme la corruption ne pourrait pas être mesuré par les sociologues. Plus tard, à l’instigation de Transparency International (TI), des mesures de perception de la corruption ont Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale été présentées. Ces mesures ont fourni un guide global qui pourrait être comparé d’une 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages 13  nation à l’autre. De par ces normes, en 2005 Transparency International rapporte que Madagascar n’a pas bien fait ; il est classé 97e sur 158 pays, et a été noté 2.8 sur cette échelle de 0-10, 10 étant le moins corrompu. Cependant, dans le cadre de l’Afrique, le niveau de corruption de Madagascar semble être beaucoup mieux. La preuve pour Graphique 3-3 le « contrôle de la corruption » provenant des indicateurs de bonne gouvernance de l’Institut de la Banque Mondiale se trouve dans le graphique 3-3. Graphique 3-3. Lutte contre la corruption (pays sélectionnés) 2004 Lutte contre la corruption (Pays sélectionnés, 2004) Afrique du Sud Madagascar Thaïlande Tanzanie Zambie Mozambique Kenya Indonésie 0 25 25 25 100 Rang percentile du pays (0-100) Source: D. Kaufmann, A. Kraay, and M. Mastruzzi 2005: Governance Matters IV: Governance Indicators for 1996-2004 (Http://www.worldbank.org/wbi/governance/pubs/govmatters4.html) La limitation de plusieurs de ces mesures transnationales de corruption, y compris la mesure de TI, est qu’elles sont basées sur des perceptions plutôt que des expériences réelles avec la corruption. D’ailleurs, et d’une manière primordiale, elles ne fournissent pas une image détaillée des mécanismes de la corruption dans chaque pays. Ceci signifie que le simple nombre donné pour le pays ne permet ni de faire une distinction par région, genre, revenu, etc., ni que ce simple nombre donné au pays ne nous permet d’expliquer pourquoi la corruption est plus élevée dans certains secteurs plutôt que dans d’autres. Dans la présente étude sur la corruption, nous traitons directement des expériences de victimisation par la corruption aussi bien que des perceptions, mais nous mettons beaucoup plus l’accent sur l’expérience. Nous pouvons fournir des informations très détaillées et objectives qui ne sont simplement pas disponibles dans aucune autre source. Nous avons accompli cette tâche en demandant en premier lieu à nos sondés si eux-mêmes ou n’importe lequel des membres de leur ménage avaient eu à faire dans les 12 mois précédant l’entrevue avait eu un quelconque rapport d’affaires avec les services publics mentionnés dans une longue liste (16 en tout). Parmi ceux qui ont indiqué «oui» nous avons alors posé une série de questions, y compris si le sondé ou un membre du ménage avait été sollicité à payer un pot-de-vin. Les résultats de base sont présentés dans les graphiques 3-4 et 3-5. Le graphique 3-4 nous donne une vue d’ensemble de l’échantillon. Considérons la première rangée des 14 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages barres, celle liée au service de la Poste. Elle nous montre que 86% des sondés ont indiqué qu’ils n’ont pas eu de rapport avec le service, 13% ont dit qu’ils en ont eu mais qu’ils n’ont pas constaté de corruption, et Graphique 3-4. Contact public avec 16 seulement un très petit 1% a constaté la corruption. Considérons le service public, celui de l’éducation par exemple, où 65% de sondés n’ont agences, et proportion qui a éprouvé la eu aucun contact, 32% en ont eu mais n’a pas constaté de corruption, corruption et 2% en ont constaté. Un pourcentage très infime de sondés n’a donné aucune réponse, et ceux-ci sont montrés dans certains des services comme la partie en vert. Graphique 3-4. Contact public avec 16 agences, et proportion qui a éprouvé la corruption % Service postal 86% 13% % Système routier 99% 1% 1 Pot-de-vin demandé % Service des eaux 93% 6% 2 Aucun p-d-v- demandé % Service téléphonique 98% 2% 8 Ne sait pas % Service de l'électricité 83% 14% 3% 9 Aucun contact % Système judiciaire 92% 6% % Sécurité sociale 97% 3% 1% % Éducation publique 65% 32% 2% % Service de santé publique 58% 36% 5% % Enregistrement 62% 32% 5% % Commune urbaine 78% 14% 7% % Police de la circulation 90% 4% 6% % Permis de construire 91% 6% % Contributions directes 88% 9% 3% % Impôts sur le revenu 74% 19% 7% % Permis de conduire 89% 6% 4% 0% 25% 50% 75% 100% L’image globale qu’on obtient est que la plupart des gens à Madagascar n’ont pas eu de contact avec un organisme ou un service gouvernemental dans l’année précédant l’enquête. Ceci n’est pas étonnant dans un pays où le gouvernement est plutôt petit ; le revenu de gouvernement par rapport au PNB à Madagascar a été généralement moins de 10%. C’est avec seulement quelques services (éducation, santé publique, impôt sur le revenu et l’enregistrement) que plus d’un quart du public a eu un contact. Le graphique 3-4 montre également la proportion de la population à laquelle il a été demandé un pot-de-vin pendant l’année précédant l’enquête. Puisque ces résultats sont masqués du fait que les sondés n’ont pas eu de contact, il est donc difficile d’employer ce graphique pour obtenir une image claire de la fréquence de corruption parmi les citoyens qui ont eu un contact avec une agence publique. Pour remédier à cette situation, le graphique 3-5 examine seulement ceux qui ont rapporté un certain contact avec une agence publique. Ce graphique montre maintenant plus clairement le pourcentage de sondés à Madagascar qui ont eu à faire avec un service public dans l’année précédant l’enquête et qui ont été sollicités à payer un pot-de-vin contre ceux qui en ont eu mais n’ont pas été sollicités à payer un pot-de-vin. La partie de la barre à l’extrême droite, en rouge, représente les victimes. 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages 15  Graphique 3-5. Proportion de la population qui a eu un contact avec une agence publique et à qui on a demandé un pot-de-vin, par agence % Service postal 1% 95% 4% 1 Pot-de-vin demandé % Système routier 86% 14% 2 Aucun p-d-v demandé % Service des eaux 1% 79% 20% 8 Ne sait pas % Service téléphonique 93% 7% % Service de l'électricité 2% 83% 15% % Système judiciaire 0% 70% 30% % Sécurité sociale 5% 76% 19% % Éducation publique 1% 92% 7% % Service de santé publique 1% 87% 12% % Enregistrement 2% 85% 13% % Commune urbaine 2% 66% 32% % Police de la circulation 2% 40% 58% % Permis de construire 1% 72% 27% % Contributions directes 4% 71% 25% % Impôts sur le revenu 2% 72% 26% % Permis de conduire 4% 57% 39% 0% 25% 50% 75% 100% Les résultats montrent qu’il y a une agence qui se distingue fortement avec des sondés qui rapportent qu’on leur a demandé de payer un pot-de-vin, et c’est la police de la circulation. Parmi ceux qui ont eu le rapport avec des agents de ce service, on a demandé un pot-de-vin à 58% d’entre eux. Un service public relatif, le bureau du permis de conduire, était le deuxième secteur avec le plus des demandes de pot-de-vin (39% des usagers). Il a été suivi de la commune urbaine et du système judiciaire. D’après les rapports des usagers de ces services, les services restants sont impliqués dans l’exigence d’un pot-de-vin par moins de 30% des usagers. 3.4.2 Variation au niveau des régions et autre dans la victimisation par la corruption Il y a variation considérable parmi les 22 régions en termes de taux de victimisation par la corruption. Afin d’éviter la complexité inutile dans l’examen de chaque agence pour chacune Graphique 3-6 des 22 régions, nous avons créé un index global de victimisation Graphique 3-6. Nombre de fois qu’agence a demandé un pots-de-vin aux sondés par la corruption en comptant le nombre de fois où une personne dit qu’elle a été sollicitée à payer Nombre de fois où on a demandé au répondant de un pot-de-vin. Naturellement, 4.9% payer un pot-de-vin dans les régions où il y a une 7.5% 0 plus petite présence publique, 1 2 la victimisation serait inférieure, 3 ou plus ceteris paribus. 16.5% Dans le graphique 3-6 , les totaux nationaux sont présentés. 71.1% Comme on peut le voir, 71.1% de l’échantillon ont rapporté ne pas avoir été victimes d’un pot-de-vin dans l’année précédant l’enquête. Cela signifie d’autre part que 28.9% avaient été victimes. Presque 5% avaient été victimes à Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la trois occasions ou plus. population nationale 16 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages Avec ces chiffres nationaux à l’esprit, nous présentons les résultats par région. Ces résultats se trouvent dans le graphique 3-7. La moyenne nationale de 0,49 fois, qu’on le dise clairement, est une moyenne. Ceci indique qu’en moyenne, une personne est victime à Madagascar de moins d’un pot-de- vin par an, ou, si nous pouvons projeter sur une période de deux ans, une fois en deux ans. Graphique 3-7. Nombre moyen de pots-de-vin sollicités selon les rapports, par région Graphique 3-7. Nombre moyen de pots-de-vin sollicités, tel que rapporté, Région 2.5 Nombre de fois où des pots-de-vin ont été sollicités 2 1.5 1 1.7 Moyenne nationale = 0,49 1.1 0.5 0.8 0.8 0.6 0.6 0.5 0.4 0.4 0.4 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0 Ih A B V A A A A H It S V A B A D A M A S B M ma of na av oe at na m ts ts ak ava no kar et nd At ia la be ts on au An as en el or or ofo ia na ot im in im ov si ak ga a la ny la y in sy om ro go te ab an bo an on ra n a av o o y y l M e jir an ka ia 'i M y at n M an si a at si dr na at go ra ef na ra an ro na a Region Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages 17  Une autre manière de regarder cette même information est de se concentrer non pas sur le nombre moyen de pots-de-vin, mais sur le pourcentage de sondés qui ont rapporté avoir été sollicités à payer un pot-de-vin par année avant l’entrevue. Nous rappelons qu’au niveau national, ce nombre était de 28.9%. Au niveau régional, les chiffres se trouvent dans le graphique 3-8. Ceux-ci montrent des différences énormes. Certaines de ces différences correspondent à la taille de population, et, par ricochet, à la taille de l’autorité gouvernementale dans la région. L’exploration des causes de ces différences sera présentée plus tard dans ce chapitre. Jusqu’ici il est important de noter que la corruption semble changer brusquement par région à Madagascar, et ceci suggère naturellement qu’on pourrait axer les efforts dans la lutte contre la corruption sur ces domaines. Un 3-8. encore plus aigu où corruption est plus élevée et où elle se trouve Graphiqueregard Pourcentagelàdeslasondés rapportant être demandés plus un pot-de-vin au cours de l'année dernière, par région Graphique 3-8. Pourcentage de sondés rapportant avoir été sollicités à payer un pot-de-vin au cours de l’année dernière, par Région Pourcentage de sondés rapportant qu'on leur a demandé un 100% 80% pot-de-vin au moins une fois 60% 40% 77 Moyenne nationale = 28,9% 56 43 20% 40 36 33 33 27 23 23 21 18 18 19 19 17 17 15 15 15 15 13 0% A V A H M A B A B D A A Ih It A S V S A A M ma B of ts av at nd na oe ts et ia ts m no ak na la be au as on en el or 'i M na or ia in ot im im ov si ak ga a ro la ny y sy in la te om go at ab an bo ina on ra ak nj a o o y y la M e vy an tra ir ka A A M ar va at n of ts nd an a si o an re a go ra fa ia na ro na na Région Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale faible se fait en décomposant l’échantillon en urbains et ruraux. Suivant la logique qui vient d’être décrite, la corruption est habituellement plus élevée en milieu urbain qu’en milieu rural, encore du fait que la présence plus grande de la bureaucratie publique offre plus d’occasions pour la corruption. Comme on peut le voir dans le graphique 3-9, dans chaque région du pays excepté un, la corruption en milieu urbain est plus élevée que la corruption en milieu rural, dans certains cas, de façon spectaculaire. On doit faire montre de prudence en interprétant ces résultats cependant, parce que les 18 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages tailles de l’échantillon sont très petites dans certaines régions. Par exemple, dans l’unique région où la corruption urbaine est inférieure à la corruption rurale, l’Amoron’i Mania, l’échantillon urbain est de seulement 20 sondés (pondérés), de sorte que les moyennes ne sont pas fiables. La tendance globale est claire, cependant, avec la corruption plus élevée dans quelques régions que dans d’autres, et la corruption est particulièrement élevée dans les composants urbains de la plupart des régions. Considérons le Melaky urbain où 95% de résidants des villes rapportent avoir été victimes au moins dans l’année précédant l’enquête, ceci malgré le fait que toute la population de Melaky ne fait que près de 80 000 âmes. Ainsi, au delà des tendances nationales dans l’urbanisation, il y a à Madagascar des facteurs spécifiques qui entrent en ligne. Cette enquête ne peut pas déterminer quels sont ces facteurs, car seule une compréhension claire des facteurs particuliers sur le terrain peut le faire. C’est évidemment une tâche pour une recherche ultérieure. Le genre est un autre facteur qui influence souvent la corruption. Graphique 3-9. Victimisation par la corruption par Région et Urbain/Rural Graphique 3-9. Victimisation par la corruption, par région et zone 100% Zone Pourcentage de sondés rapportant qu'on leur a rurale urbaine demandé un pot-de-vin au moins une fois 80% 60% 95 40% 69 69 56 50 50 46 45 46 44 20% 38 34 33 29 29 29 28 28 28 26 23 23 23 21 23 21 18 19 15 15 14 13 12 14 12 12 8 0% A sib V A A mo A lan ts V sy A go B A roy a A S om a A ab S ina A te Ih tra ofo na B a B ny H va M D na nd tra It a e oro M y M lam a av b n of k nd o at on ts na la ji in ak na la oe m ts o tsi no e ts M on et ia na re au v an as en el a or o r or i i na n f i A a im a o 'i ak n y ga A k M y ar v a an at g ra a ia na a Région Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages 19  Graphique 3-10. Impact du genre sur la victimisation par la corruption, au niveau national Typiquement, ce sont les hommes qui ont plus Graphique 3-10. Impact du genre sur la victimisation par la d’interaction dans beaucoup de milieux publics, corruption, au niveau national mais pas tous, et cela les expose à plus de cas de corruption. Par exemple, les femmes ont souvent 40% un plus grand contact avec les écoles publiques Pourcentage de sondés rapportant qu'on leur a demandé un pot-de-vin au moins une fois et la santé publique, alors que les hommes sont souvent beaucoup plus exposés à beaucoup 30% d’autres services publics. D’autre part, les femmes, particulièrement les mères, ont une plus 20% grande exposition à la corruption dans le système 31.3% scolaire et dans les centres de santé publique. À 26.8% Madagascar, on peut trouver le rôle du genre 10% au niveau national dans le graphique 3-10. Les hommes sont plus exposés à la victimisation que 0% les femmes, mais avec une différence minime. Hommes Femmes Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la Pour les régions, les résultats sont tels que le répartition de la population nationale montre le graphique 3-11. Là, on peut voir Barres d’erreur: 95.00% IC dans la plupart des régions que les hommes sont vraisemblablement plus victimes que les femmes, bien que ce ne soit pas toujours le cas. Dans Vatovavy, par exemple, les femmes sont plus susceptibles d’être des victimes que les hommes. Graphique 3-11. Impact du genre sur la victimisation par la corruption : comparaisons régionales Graphique 3-11. Impact du genre sur la victimisation par la corruption : comparaisons régionales % des sondés objet d'une victimisation au moins une fois Sexe Masculin Féminin 80% 60% 40% 81 72 61 52 44 42 41 20% 40 37 38 35 35 31 30 25 25 26 26 24 23 23 22 21 20 20 19 20 19 17 17 17 17 16 16 15 15 15 15 15 14 14 13 10 8 0% B na A B A H an Ih ro a a It tra S V B oy A bo A te A an si A om Ma M y A ol rat M lam a A y tsi D mo S A V of e on k av ts av oe o A na at et ts ts M o m la b na a nd ia no ak au ji as en el or n'i ia o an tr o e nia na An im y i ka in at ov si ak ang a g a n l y Ma r s i ab y v ra ro f dr ng a na a ef or na an o na a Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale Barres d’erreur: 95.00% IC 20 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages  Graphique 3-12. Impact de l'âge sur la victimisation par la corruption, au niveau national L’âge a également un impact sur la corruption. Des personnes plus jeunes sont davantage Graphique 3-12. Impact de l’âge sur la victimisation par la engagées dans la vie publique que des personnes corruption, au niveau national plus âgées, et sont engagées à envoyer leurs 32% enfants à l’école, à obtenir un permis pour leur foyer et leur entreprise, et à se déplacer. D’autre Pourcentage de sondés rapportant qu'on leur a demandé un pot-de-vin au moins une fois 30% part, les personnes plus âgées ont souvent plus de contact avec les services de santé. A Madagascar, 28% l’âge a un impact important sur la victimisation par la corruption, comme c’est représenté sur le 26% graphique 3-12. Presque un tiers des personnes de 25 ans et moins rapporte avoir été sollicité 24% à payer un pot-de-vin dans l’année précédant l’enquête, comparé à environ seulement un 22% cinquième des personnes âgées de 56 ans et plus. 20% La variable finale que nous examinons dans 18-25 26-35 36-45 46-55 56 et plus cette exploration des facteurs qui déterminent Âge la corruption à Madagascar est l’éducation. Les Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale individus instruits traitent souvent beaucoup plus avec la bureaucratie que ceux qui sont moins instruits, et ils peuvent avoir affaire avec différentes parties de l’administration publique : les moins instruits avec les services de base ; les plus instruits avec l’administration fiscale, le bureau des passeports, etc. Le graphique 3-13 prouve que cet impact à Madagascar est très fort. Plus le niveau d’instruction est élevé, plus il y a de probabilité qu’une personne rapporte avoir été victime de la corruption. Il est très important de noter, cependant, que la taille de l’échantillon pour ceux avec une instruction post-secondaire est très petite, et donc non fiable. Mais même en gardant cette considération à l’esprit, la tendance est encore claire ; considérant que «seulement» environ 20% de ceux sans éducation ont été victimes au moins une fois dans l’année précédant l’enquête, presque 59% de Graphique ceux avec une formation universitaire l’ont été. Il se peut également 3-13. Impact de victimisation par la qu’il y ait une variation dans le nombre de niveau corruption, au niveau national de rapportage en fonction du niveau d’instruction. C’est-à-dire meilleure l’éducation est et plus ils Graphique 3-13. Impact du niveau d’instruction sur la sont conscients de leurs droits, ils pourraient donc victimisation par la corruption à Madagascar au niveau national rapporter qu’ils ont été victimes de la corruption, 100.00 alors qu’une personne moins instruite pourrait Pourcentage de sondés rapportant qu'on leur a demandé un pot-de-vin au moins une fois regarder un acte corrompu comme n’en étant pas un. Tant qu’il n’y a aucune manière claire d’évaluer 80.00 ces différentes hypothèses avec les données actuelles, l’expérience du groupe focal dans beaucoup de 60.00 pays suggèrent que les pauvres se rendent tout à fait compte quand leurs droits sont violés ; c’est en grande partie un mythe urbain qui veut 40.00 que les pauvres sont inconscients de leur propre victimisation par le système. 20.00 Pas d'éducation Primaire Secondaire Universitaire Post- universitaire Niveau d'instruction Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages 21  3.4.3 Analyse multivariable de victimisation par la corruption Jusqu’ici ce chapitre a montré que plusieurs variables ont un impact sur les taux de victimisation par la corruption à Madagascar. Nous savons, cependant, que certains de ces facteurs sont reliés entre eux. Par exemple, alors que les milieux ruraux souffrent moins de la corruption, il y a également des secteurs dans lesquels le niveau d’instruction est plus bas que dans les milieux urbains. Par conséquent, il est important de savoir si c’est l’urbanisation ou l’éducation ou les deux facteurs à la fois qui sont à l’origine des différences dans la victimisation par la corruption à Madagascar. Pour répondre à cette question, nous devons effectuer une analyse multivariable sur les données, et dans ce cas-ci nous devons employer la régression logistique plutôt que la régression d’OLS (Ordinary Least Squares), puisque la variable dépendante est dichotome. Nous nous empressons d’ajouter que notre série de données, aussi riche soit-elle, ne contient pas toutes les variables possibles qui pourraient influencer la victimisation par la corruption. Comme dans toutes les analyses de ce type, il y a le risque «de polarisation variable omise,» et également d’une certaine possibilité d’endogénéité. C’est-à-dire, il se pourrait que la corruption soit la cause et non pas l’effet. Ainsi, comme suggéré précédemment, il se peut qu’il y ait un rapportage plus élevé parmi ceux avec des niveaux d’instruction plus élevés, et non pas que le fait d’avoir acquis un meilleur niveau d’instruction rende victime d’un plus haut niveau de corruption. En fait, les deux peuvent être vrais. Il peut y avoir un excès de rapportage parmi les mieux instruits, et un sous-rapportage parmi les moins instruits, mais il se peut encore que les mieux instruits traitent plus avec la bureaucratie et en soient plus souvent les victimes. Ayant ces considérations à l’esprit, nous nous tournons vers l’analyse multivariable. Les résultats confirment la majeure partie de l’analyse bi-variante que nous avons exécutée plus haut, à une exception près. L’éducation disparaît en tant que moyen de prédiction significatif de victimisation par la corruption, laissant l’urbanisation, le genre, la richesse et l’âge pour l’expliquer. Ainsi, notre souci particulier concernant l’éducation n’est plus de mise, puisqu’il s’avère que ce sont d’autres facteurs qui expliquent la variation des niveaux de la corruption. C’est-à-dire, ce sont les plus instruits qui sont les plus riches, et c’est en étant riche qu’il y a plus de probabilité d’être victime de la corruption. Ce que nous trouvons, c’est que la probabilité Tableau 3-4. Régressions logistiques : Prédiseurs de victimisation par la corruption d’être victime est plus forte dans les B S.E. Wald df Sig. Exp(B) zones urbaines, Etape plus forte pour les Ur (urbain/rural) -.002 .101 .000 1 .985 .998 1(a) hommes, plus forte q1 (genre) -.179 .081 4.922 1 .027 .836 pour les individus Richesse .041 .003 157.864 1 .000 1.042 plus riches, et plus Age -.056 .026 4.608 1 .032 .946 forte pour les jeunes. Education .099 .060 2.684 1 .101 1.104 En termes de force des divers facteurs, Constant -1.392 .266 27.384 1 .000 .249 la plus évidente est la richesse, une indication claire que la bureaucratie sait lesquelles de ses nombreuses Résumé du Modèle victimes ont «les poches les plus pleines» -2 Log Cox & Snell R Nagelkerke R et sont donc les plus susceptibles de valoir Etape probabilité Square Square l’effort d’être extorquées. Cette constatation 1 3693.773(a) .079 .113 a des implications économiques importantes, puisque vraisemblablement les citoyens riches 22 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages de Madagascar sont les plus susceptibles de faire des épargnes et des investissements, pourtant ce sont ceux qui sont supposés subir le « fouet » de la corruption le plus fortement en termes de probabilité d’être victimes. Il se peut que la proportion de leur revenu dépensée dans la corruption puisse être inférieure par rapport à celle des citoyens plus pauvres (un sujet que nous étudions plus tard dans ce chapitre), mais leur probabilité de souffrir d’une demande d’un pot-de-vin est plus forte. 3.4.4 Plaintes au sujet du système L’enquête a demandé aux sondés s’ils s’étaient plaints au sujet des services qu’ils reçoivent. Ceci a été une question de suivi à une évaluation globale de la qualité de chaque service. L’équipe de recherche a décidé que si seulement les sondés répondaient «très pauvres» ou «pauvres» on leur demanderait alors s’ils avaient déposé une plainte au sujet du service. Nous pensons que des plaintes ne seraient probablement pas déposées par ceux qui ont trouvé le service «assez bon» ou «très bon,» objets des deux autres options. Il s’est avéré que la plupart des sondés étaient tout à fait satisfaits du service qu’ils ont reçu. Généralement moins d’un parmi cinq sondés n’étaient pas heureux avec le service. Graphique 3-14. Évaluation de 3-14. Les réponses négatives Cela apparaît dans le graphique la prestation des services sont montrées en noir parmi ceux qui ont eu le contact avec Le graphique montre les sondés qui ont eu et gris à l’extrême droite du graphique.le service le contact avec le service et qui ont fourni une évaluation de ce service (c.-à-d., les «je ne sais pas» sont exclus). Sauf pour la police de la circulation, les réponses négatives représentent une petite minorité du total. Graphique 3-14. Évaluation de la prestation des services parmi ceux qui ont eu le contact avec le(s) service(s) concerné(s) Services postaux % Police de la circulation % Eau % 1 Très mauvais Électricté % 2 Mauvais 3 Assez bon Système judiciaire % 4 Bon Sécurité sociale % 5 Très bon Éducation publique % Santé publique % Santé publique % Préfecture/Commune % Domaines et Communes urbaines % Police de la circulation % Service Permis % Contributions directes % Taxes/Impôts % Permis de conduire % 0.0% 25.0% 50.0% 75.0% 100.0% Évaluation Peut-être parce que notre questionnaire a seulement interrogé les sondés au sujet des plaintes s’ils évaluaient le service négativement, ceux-ci ont rapporté que le nombre de plaintes déposés était très faible. D’autre part, il est difficile d’imaginer des évaluations positives produisant un nombre significatif de plaintes. Les résultats sont présentés dans le graphique 3-15. Comme on peut le voir, seulement une petite minorité de sondés avait formulé une plainte, même parmi le groupe de mécontents. Parmi ceux qui n’ont pas été satisfaits de leur service téléphonique, un tiers des usagers s’est plaint. L’eau et le service électrique ont fait l’objet de plaintes de plus d’un quart de leurs usagers. Mais, 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages 23  mécontents des services : ménages parmi ceux qui n’ont pas été satisfaits de la police de la circulation, il n’y avait aucune plainte, peut-être en raison de la crainte de représailles, mais notre enquête ne nous permet pas de déterminer l’explication de ce faible niveau de rapportage. Graphique 3-15. Plaintes déposées par ceux qui étaient mécontents des services : Ménages % Service postiers % déposant une plainte % Police de la circulation 1 Oui % Eau 2 Non % Téléphone % Électricité % Système judiciaire % Sécurité sociale % Éducation publique % Santé publique % Préfecture/commune rurale % Domaines/commune urbaine % Police de la circulation % Permis de construire % Contributions directes % Taxes/Impôts e 3-16. Le sondé a rapporté un pot-de-vin au cours de la dernière année (ménages et % Permis de conduire l’État) 0.00% 25.00% 50.00% 75.00% 100.00% On ne devrait pas supposer que les plaintes visées Graphique 3-16. Le sondé a rapporté un pot-de-vin au cours soient reliées à la corruption. Au niveau national, seul de la dernière année (ménages et agents de l’État) 1% de tout l’échantillon, y compris les agents de l’État, a rapporté un pot-de-vin au cours de la dernière année, comme le montre le graphique 3-16. 1.0% 3.4.5 Valeur des pots-de-vin Oui Une innovation importante dans l’approche de la 1.3% Banque Mondiale pour mesurer la corruption a été Manquant l’obtention de données sur son coût effectif. Pour ce faire, des sondés qui ont rapporté qu’ils avaient été priés de payer un pot-de-vin ont été alors sollicités à 97.7% déclarer combien ils avaient payé. C’est évidemment Non une question très sensible et qui pourrait engendrer un sous-rapportage significatif par ceux qui ne veulent pas déclarer le montant qu’ils ont payé. Néanmoins, nous rapportons cette information ici. Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 24 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages Les résultats montrés dans le tableau 3-5 sont triés de façon décroissante en termes de taille moyenne globale du pot-de-vin. Au total, nous avons eu des rapports de 1.377 pots-de-vin dans notre groupe de 3300 personnes. La valeur totale des pots-de-vin en francs malgaches (FMG) était de 66 118 730, ou en 7 307 dollars US au taux de change de décembre 2005. Nous croyons encore que c’est un sous-rapportage, mais nous n’avons aucune autre donnée pour estimer le degré de sous-rapportage. Sur une base per capita, ceci s’élève à 2.21 dollars par personne dans notre enquête, qui, si projeté sur l’ensemble de la population adulte de Madagascar, serait l’équivalent de 16.887.000 dollars en pots- de-vin payés annuellement. Tableau 3- 5. Montant des pots-de-vin payés (en FMG) selon les ménages, Madagascar N Minimum Maximum Montant Moyenne Système judiciaire 66 100 8,000,000 27,613,470 416,659 Police de la circulation 175 400 3,000,000 11,846,952 67,780 Domaines/Commune 199 100 4,000,000 8,565,393 43,034 urbaine Électricité 77 400 800,000 3,018,551 39,146 Permis de conduire 115 200 600,000 4,189,601 36,452 Téléphone 5 5,000 100,000 156,627 31,560 Sécurité sociale 18 100 300,000 529,189 30,039 Permis de construire 54 1,000 300,000 1,251,169 23,027 Eau 37 2,000 200,000 762,193 20,575 Contributions directes 83 400 300,000 1,436,851 17,311 Santé publique 137 60 300,000 2,328,246 17,024 Services postaux 15 100 200,000 235,028 15,390 Taxes/Impôts 187 200 150,000 2,759,613 14,768 Voirie 3 5,000 40,000 32,071 11,225 Éducation publique 64 200 50,000 561,595 8,818 Préfecture/commune 142 100 200,000 832,181 5,851 rurale Total 1,377 15,360 18,540,000 66,118,730 798,659 Dans notre enquête, le pot-de-vin minimum était de 15.360 FMG et le maximum 18.540.000 FMG. La plupart des pots-de-vin étaient assez petits. Dans la municipalité, par exemple, la moyenne était de seulement 5.851 FMG (ou de 65 cents US). Mais nous devons mettre ces chiffres en contexte; le revenu mensuel moyen dans notre enquête se situe entre 40.000 et 80.000 FMG. 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages 25  Il est important de noter que tandis que la population plus riche à Madagascar est plus probablement sollicitée à payer des pots-de-vin que les pauvres, le pourcentage du revenu annuel payé par les pauvres comme corruption est plus élevé que pour les riches, parmi ceux qui ont demandé un service public. Comme on peut le constater dans le graphique 3-17, les pauvres paient plus Graphique 3-17. La corruption pénalise particulièrement les du double de leur revenu en pots-de-vin que les riches. pauvres D’autre part, la corruption impose un autre coût aux citoyens : elle pourrait décourager des usagers à chercher les prestations auprès d’un fournisseur et donc elle gêne l’accès des ménages aux services publics. Graphique 3-17. La corruption pénalise particulièrement les pauvres Le graphique 3-18 montre le pourcentage des ménages qui La corruption pénalise particulièrement les citoyens ont eu besoin d’un service les plus pauvres (% des revenus annuels payés en pots-de-vin des prestataires publics selon les ménages qui ont cherché à obtenir des services publics) mais qui ont décidé de s’en 7% abstenir parce que les coûts supplémentaires hors service 6% des pots-de-vin étaient trop 5% élevés. Selon des rapports 4% des ménages interviewés, la corruption a agi comme 3% barrière en particulier quand 2% on sollicite l’attention de la police de la circulation, 1% Figure 3-18. La corruption: un obstacle à l’accès aux services publics du système judiciaire, des 0% domaines et des communes Tout le à faible à revenu à revenu pays revenu moyen élevé urbaines. Note: Les chiffres sont calculés pour les usagers qui ont contacté une agence pour obtenir des renseignements. Ils sont présentées par groupes de revenu. Graphique 3-18. Corruption comme obstacle aux services publics La corruption en tant qu'obstacles à l'accès aux services publics Police de la circulation Système judiciaire Services des domaines/communes urbaines Taxes/Impôts Permis de construire Permis de conduire Santé publique Préfecture/Commune Téléphone Contributions directes (locaux) Eau Éducation publique Services postaux Électricité Sécurité sociale 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% % des usagers ayant besoin d’un service mais ont décidé de ne pas chercher à l’obtenir parce qu'ils ne pouvaient pas se permettre les paiements non-officiels 26 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages  Graphique 3-19. Taille moyenne des pots-de-vin (en FMG) En termes d’importance Graphique 3-19. La valeur des pots-de-vin (en francs malgaches) rapportée dans l’enquête de des pots-de-vin par Madagascar agence, le système judiciaire était Valeur moyenne des pots-de-vin en FMG clairement au tout 600,000 premier rang, avec un pot-de-vin moyen six fois plus élevé par 400,000 rapport au service qui le suit (police de la circulation). On peut le voir plus clairement 200,000 dans le graphique 3-19. En termes de fréquence, les services 0 de l’enregistrement ont rapporté le plus grand E S S É S S P T É P P V P D T C au ys éc él er an er ol du le ré er ax oi om on nombre de pots-de-vin, ép ic ct ri vi m m fe tè ur té ca es tr ai e e ce is ri is ct m ib ho it /Im ti ne pu ci de é e ur ut s de de on ne Graphique 3-20. Pourcentage de salaire que les sondés té s/ bl suivi de près par les so ju pô po e/ io la C co co iq pu di C ns ci ts st om ci ue om ci ns nd bl al au rc di ar m iq e tr services des impôts sur ui m x re ul un e ue ui re un at ct consacreraient pour éliminer la corruption re e e io es ur ru n le revenu et la police ba ra in le e de la circulation (voir Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale tableau 3-5). Graphique 3-20. Pourcentage de salaire que les sondés consacreraient pour éliminer la corruption 100% 80% 60% 40% 81% 20% 3% 5% 2% 8% 0% Plus de 5.1%-10% 1.1%-5% 0.1%-1% 0% 10% Pourcentage du salaire du salaire que le sondé consentirait à consacrer à l'élimination de la corruption 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages 27 Graphique 3-21. La corruption est-elle une pratique courante parmi les agents de l'Etat? 3.4.6 Perception des solutions au problème de la corruption Graphique 3-21. Perception de la fréquence de la pratique des pots-de-vin Disponibilité de payer pour une solution L’enquête a essayé de déterminer quelles Rare Manquant 8.3% personnes à Madagascar étaient disposées à 8.9% payer pour «éradiquer la corruption.» On en Pas très courant montre les résultats dans le graphique 3-20. 6.5% Comme on peut le voir, quatre cinquièmes des sondés n’étaient pas disposés à dépenser quoi que ce soit pour réaliser ce but. Peu courant Une façon de juger la question plus vaste de la 26.3% Très courant 50.0% corruption est de s’enquérir de cette corruption directement. Nous avons demandé : «La corruption est-elle une pratique courante parmi les agents de l’État ?» et le graphique 3-21 fait état des résultats. Environ la moitié de la population a pensé que la corruption était très courante. Cas pondérés pour ajuster les échantillons Examiné dans une perspective régionale, il y a régionaux à la répartition de la population nationale une certaine variation. Androy a eu la plus basse perception du degré de corruption parmi les agents de l’État. Graphique 3-22. Perception de la corruption chez les agents de l‘État, par région Graphique 3-22. Perception de la fréquence des pots-de-vin chez les agents de l’État, par région 100 Fréquence des pots-de-vin chez des agents de l‘État 80 60 91 87 89 40 81 81 82 78 78 79 79 75 76 72 73 73 73 70 70 66 66 66 61 20 0 V A A A A A V S A A A A D M H B B It S Ih M B av at m na ts no ts ak of nd la vy na ka ts ia oe an tra et on be au as en el or or ot na in im ia im ov si tsi a ak la sy in ro la ny a y go te om ab an sia on bo ra nj ak a m a o o y y la e M ir an A A 'i M ar va at of nd M an g at o an re na go ra fa ia na ro na na Région Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 28 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages Il est utile pour comprendre ces résultats pour les placer dans la perspective comparative. On peut le faire en utilisant la base de données du Projet d’Opinion Publique Latino-Américain de l’Université de Vanderbilt (LAPOP). Les lecteurs intéressés peuvent consulter www.lapopsurveys.org < http://www.lapopsurveys.org > pour plus de détails sur ces bases de données. On a posé la question de perception de corruption (EXC7) analysée ci-dessus d’une manière identique (sauf traduit en espagnol) en 2004 dans 11 pays latino- américains. Afin de comparer Madagascar à ces pays, nous nous concentrons exclusivement sur l’échantillon des ménages puisque l’échantillon des 11 pays latino-américains était constitué de ménages. Aucune donnée comparable n’existe pour le secteur public dans ces pays. Les résultats sont montrés dans le graphique 3-23. Il est important de faire plusieurs remarques au sujet de cette comparaison. D’abord, en regardant seulement les chiffres, il s’avère que la personne moyenne à Madagascar perçoit qu’il y a plus de corruption dans son pays que les citoyens moyens de la plupart des pays latino-américains, excepté l’Equateur et la République Dominicaine. En second lieu, les différences parmi les pays sur cette échelle 0-100 ne sont pas grandes, les points faibles étant 65.5 et le plus fort étant 80.9. Ceci signifie que pour tous les pays, le sondé moyen était susceptible de percevoir que la corruption était plutôt courante. Troisièmement, une recherche antérieure de LAPOP a prouvé que le lien entre la perception de la corruption et la corruption elle-même n’est pas particulièrement fort. En effet, il y a une certaine raison de suspecter que dans les pays où des efforts sont faits pour combattre la corruption en utilisant les médias, la perception de la corruption pourrait augmenter, même lorsque la corruption elle-même diminue (Seligson 2002a ; Seligson 2002b ; Graphique 3-23. Perception de la corruption : Madagascar Seligson et Recanatini 2003). dans une perspective comparative Graphique 3-23. Perception de la corruption. Les ménages à Madagascar dans une perspective de comparaison 100 Fréquence des pots-de-vin chez les agents 80 de l‘État 60 40 77.6 79.5 80.9 71.9 72.8 73.2 73.5 74.4 68.3 69.1 70.5 65.5 20 P É B G N M M E H C C R an qu lS ol ol os ép ua ic on ex ad iv om ar am at ta al ub te du iq ag ie ag eu va m ue bi l ra R as a iq al ua ic do r e s ue c a a ar r D om Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition in ic de la population nationale ai ne 3.0 Résultats de l’enquête - Ménages 29 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État Ce chapitre est divisé en deux grandes sections. La première discute des points de vue et des expériences des agents de l’État à Madagascar sur différentes dimensions de la gouvernance, tandis que la seconde compare Madagascar à certains pays africains. Pour une évaluation plus étendue de la qualité de la gouvernance, le Chapitre 5 compare les points de vue des agents de l’État avec ceux des usagers de services publics. 4.1 Les points de vue et les expériences des agents de l’État Pour les agents de l’État à Madagascar, la corruption et la mauvaise qualité de gouvernance ne sont pas parmi les principaux problèmes affectant le pays (seulement 3 et 2 pour cent des sondés ont indiqué que ces deux facteurs constituaient les défis les plus sérieux pour le pays). Comme le montre le graphique 4-1, selon les agents de l’État, les principaux problèmes auxquels le pays fait face sont d’ordre économique: l’inflation et la pauvreté, et dans un moindre degré, les problèmes économiques en général, suivis par le crime / l’insécurité, l’appauvrissement et la hausse du prix des carburants. Nous nous hâtons d’ajouter que dans les enquêtes Gouvernance et Diagnostic effectuées dans d’autres pays, les agents de l’État classifient la corruption comme l’un des trois premiers problèmes affectant leur pays, d’habitude juste après l’inflation/la hausse du coût de la vie, tandis qu’à Madagascar, la corruption est classifiée bien plus loin. Toutefois, ces résultats ne signifient pas que la corruption n’est pas un problème, mais seulement que d’autres problèmes sont considérés plus pressants. Graphique 4-1. Problème le plus grave se posant au pays, selon les agents de l’État. 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État 31  Formes de corruption courantes à Graphique 4-2 Évaluation de la fréquence de corruption administrative Madagascar En général, la corruption et la mauvaise gouvernance peuvent prendre plusieurs formes différentes, allant des pots-de-vin pour obtenir des services publics, des pots-de- vin pour obtenir des licences et permis, pour acheter des postes, à la corruption dans le budget pour manquer de transparence et de responsabilité. À Madagascar, les agents de l’État considèrent les pots-de- vin pour obtenir des services publics, des licences et permis comme forme la plus courante de corruption dans le pays. On demandait particulièrement aux responsables de définir la fréquence des différentes formes de corruption dans la conduite des affaires de l’administration publique – allant des pots-de-vin pour obtenir des services publics aux irrégularités dans la gestion budgétaire (malversation / détournement de fonds). Le graphique 4-2 résume leurs évaluations. Tandis que les pots-de-vin pour obtenir des services, licences et permis de la part des prestataires sont indiqués par 45 et 44 pour cent respectivement comme fréquents, seuls 5 pour cent considèrent que le détournement de fonds est une occurrence fréquente dans le secteur public. Selon ce rapport, la pratique de l’achat de poste dans le secteur public ne semble pas être un sérieux défi à Madagascar. On a demandé aux agents de Graphique 4-3. Perception du niveau de corruption dans différentes institutions, l’État d’évaluer l’honnêteté selon les agents de l’État des différents acteurs de la vie nationale. Leurs opinions sont résumées dans le Graphique 4-3. Les sondés considèrent les enseignants dans les écoles, le Bureau Indépendant Anti- Corruption (BIAnCo) et les médias comme les groupes les plus honnêtes à Madagascar. Par contre, les hommes d’affaires, les dirigeants des partis politiques et la police semblent être les acteurs nationaux les moins honnêtes, du point de vue des agents de l’État. 32 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État 4.2 Gouvernance et Indicateurs de corruption Les réponses des agents de l’État sur la performance de diverses agences publiques à Madagascar, collectées à travers l’enquête de diagnostic nous permettent d’explorer les principaux aspects institutionnels et aussi d’explorer les relations de ces arrangements institutionnels avec les niveaux de corruption telle que l’administration publique dans le pays l’a vécue. En particulier, il est possible d’analyser les diverses dimensions de la gouvernance, telle que l’existence de mécanismes d’audit, le degré de l’application et la qualité des règles, la disponibilité et la qualité des ressources, la transparence, la portée de la voix des citoyens, la performance dans la prestation de service et la politisation du secteur public et ses relations avec la corruption. La description détaillée de la méthodologie utilisée dans le calcul de la gouvernance et les indicateurs de corruption, et la définition exacte de chaque indicateur sont fournies dans l’Annexe 5. Les données en profondeur collectées à Madagascar nous permettent non seulement d’explorer ces dimensions de la gouvernance pour le secteur public dans l’ensemble, mais aussi d’analyser les disparités entre les régions et entre les agences publiques. Afin de mieux comprendre comment le secteur public fonctionne dans le pays, les réponses des agents de l’État étaient groupées selon le type d’agence dans laquelle ils travaillent, ce qui a donné 11 groupes. Nous avons par la suite calculé la gouvernance et les indicateurs de corruption pour ces 11 groupes. L’analyse est effectuée à travers la construction des indicateurs mesurant la gouvernance et la corruption. Les indicateurs peuvent prendre des valeurs entre 0 et 100. Pour les interpréter, il est important de se souvenir que, plus la valeur de l’indice de corruption monte, plus le problème est grave. Réciproquement, plus la valeur de l’indicateur de gouvernance monte, plus la qualité de cette dimension particulière de gouvernance s’améliore. Selon les résultats de l’enquête sur le secteur public, les principaux défis pour l’administration publique de Madagascar sur la gouvernance ont trait à l’étendue à laquelle les décisions relatives au personnel et au budget sont ouvertes à l’examen du public; mais aussi dans quelle mesure les mécanismes pour effectuer un audit sur Tableau 4-1. Indicateurs de gouvernance par groupe d’agences, à partir des réponses des agents de l’État Accès Qualité Mécanismes Transparence Groupe d’agences des Politisation des Transparence Méritocratie d’audit des décisions pauvres règles Min chargés de l’éducation 73 65 63 18 70 66 67 Min de la Santé 60 67 60 14 71 64 76 Min chargés des affaires sociales 67 72 54 16 73 75 69 Min chargés des arrangements 45 62 56 12 71 66 87 institutionnels Min de la Police 83 73 70 11 77 75 79 Min de la Justice 54 68 58 17 69 65 69 Min chargés des infrastructures 69 58 44 22 72 51 58 Min chargés de l’ agriculture, 67 68 62 14 71 69 78 environnement Min chargé de l’économie 69 68 64 12 77 71 77 Communes 73 69 67 20 73 75 71 Présidence & Primature 67 68 63 20 73 72 84 Ensemble du pays 68 67 62 16 72 68 73 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État 33  ces décisions existent et à quelle mesure de transparence ces dernières sont effectuées (Tableau 4-1). Afin de mieux comprendre la corruption, nous avons séparé l’indicateur pour la corruption globale en cinq sous-types de corruption: corruption au niveau du personnel, corruption budgétaire, corruption pour obtenir des contrats avec le gouvernement, corruption administrative et la captation de l’État. Les preuves issues des données collectées suggèrent que les principaux défis auxquels Madagascar fait face ont trait à la corruption administrative ainsi que dans la captation de l’État par des intérêts privés. (Voir Tableau 4-2). Un codage par couleur des groupes d’agences a été utilisé pour faciliter la lecture des résultats: Les groupes d’agences en vert ont le score le plus élevé dans l’indicateur de gouvernance. Les groupes d’agences en rouge ont le score le plus bas dans l’indicateur de gouvernance. Tableau 4-2. Indicateurs de gouvernance par groupe d’agences, à partir des réponses des agents de l’État Corruption Corruption Corruption Corruption Corruption Captation Groupe d’agences relative au relative au relative aux globale administrative de l’État personnel budget marchés Min chargés de l’éducation 33 20 12 43 55 48 Min de la Santé 37 13 11 45 55 53 Min chargés des affaires sociales 29 11 8 22 52 37 Min chargés des arrangements 46 4 9 50 65 68 institutionnels Min de la Police 27 11 8 30 47 33 Min de la Justice 33 12 9 37 57 41 Min chargés des infrastructures 33 17 16 30 51 52 Min chargés de l’ agriculture, 35 12 12 37 55 53 environnement Min chargé de l’Économie 40 9 9 43 61 58 Communes 35 8 12 34 52 55 Présidence & Primature 34 13 8 40 47 50 Ensemble du pays 35 13 11 38 55 50 Les indicateurs ci-dessus prennent des valeurs entre 0 et 100. Pour les interpréter, ne pas oublier que plus la valeur de l’indice de corruption monte, plus le problème est sérieux. Un codage par couleur des groupes d’agences a été utilisé pour faciliter la lecture des résultats: Les groupes d’agences en vert ont le score le plus bas dans l’indicateur de corruption. Les groupes d’agences en rouge ont le score le plus élevé dans l’indicateur de corruption. 4.2.1 Gestion du personnel Les réponses des agents de l’État suggèrent que pour l’administration publique malgache, les plus grands défis auxquels fait face le système de gestion du personnel sont relatifs à l’absence d’ouverture dans les décisions prises par l’agence et de mécanismes d’audit adéquats. Soixante-trois pour cent des responsables considèrent que les décisions relatives au personnel sont ouvertes à l’examen du public issu de l’intérieur autant que de l’extérieur de l’institution. De même, 67 pour cent des sondés considèrent que dans ce 34 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État domaine, leurs agences ont des mécanismes internes et externes pour l’audit des décisions sur le personnel, prises par leur institution. Par contre, les agents de l’État considèrent que les décisions sur le personnel sont basées sur un système de mérite (73 pour cent) et considèrent que les règles régissant la gestion du personnel sont formellement écrites, bien communiquées et comprises par les employés du secteur public, et n’imposent aucun fardeau administratif pour le système. Qui plus est, selon les réponses des responsables, les agents de l’État ne viennent pas souvent du secteur privé pour rejoindre le secteur public. Ces caractéristiques du système d’administration du personnel pourraient aider à expliquer le fait que selon les indicateurs établis dans cette étude, la corruption dans le personnel n’est pas l’un des défis les plus graves auxquels Madagascar fait face. Quand on leur posait des questions sur la pratique de l’achat de postes dans le secteur public, les réponses des agents de l’État suggéraient que ce n’était pas très fréquent et il ne semble pas y avoir une différence considérable entre les niveaux hiérarchiques dans l’administration publique malgache. Les indicateurs montrent qu’il existe d’importantes différences dans la manière dont chaque groupe d’agences opère; par exemple, les ministères chargés des aspects infrastructure, sur lesquels des données sont disponibles, font face à d’importants défis dans le volet gestion du personnel par rapport à la transparence et l’ouverture des décisions ainsi que dans l’existence de mécanisme d’audit. Bien que la politisation ne semble pas constituer l’un des plus grands problèmes affectant le secteur public malgache dans l’ensemble, c’est le cas pour les gouvernements locaux, où les décisions sur le personnel semblent souvent être influencées par une pression politique (Tableau A5-1 en annexe). 4.2.2 Gestion budgétaire En analysant les ressources de gestion budgétaire dans l’administration publique de Madagascar, les responsables considèrent que les règles régissant le processus budgétaire sont formellement écrites, simples, claires et faciles à comprendre, mais que le plus grand défi réside dans le fait que les décisions ne sont pas ouvertes à l’examen du public. Un examen plus précis révèle que le manque d’ouverture dans les décisions budgétaires représente un défi important pour les ministères chargés du secteur de l’infrastructure. Quand on posait aux responsables des questions sur des pratiques telles que le détournement de fonds et les pots-de-vin destinés à influencer les décisions budgétaires, ils ont indiqué que ces pratiques constituent un défi pour plusieurs agences et spécialement pour ces ministères. Il serait utile de comprendre comment les règles régissant les décisions budgétaires au niveau des gouvernements locaux sont conçues parce que selon les rapports des agents de l’État, ils ont de bons résultats dans ce domaine. 4.2.3 Prestation de service et mécanismes de voix des citoyens tels que les agents de l’État les voient Dans l’ensemble, les agents de l’État malgaches considèrent que leurs agences offrent des services de bonne qualité, donne entière satisfaction aux usagers et assurent leurs services à un coût relativement faible. Toutefois, comparé à d’autres agences pour lesquelles des données sont disponibles, le ministère de la Justice pourrait améliorer la manière dont il offre ses services aux usagers. Paradoxalement, selon les responsables de ce ministère, les règles régissant la prestation de service dans leur agence existent bel et bien et sont formellement écrites, ce qui pourrait suggérer que le problème se trouve dans l’application de telles règles. La manière dont les responsables évaluent la qualité des services publics s’accorde avec les rapports des usagers interviewés dans ce diagnostic 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État 35  de la gouvernance: en moyenne, les usagers interviewés étaient satisfaits du service qu’ils ont obtenu de la part des seize prestataires, et les services fournis par le système judiciaire sont parmi ceux qui ont obtenu les scores les plus faibles. La corruption administrative, comprise comme étant le recours très répandu aux pots- de-vin pour obtenir des services publics, licences et permis constitue l’un des plus grands défis auxquels fait face le secteur public à Madagascar, particulièrement pour les Ministères de l’Intérieur et de la Réforme administrative, des Affaires étrangères, de la Fonction publique et le Ministère de l’Economie. (Tableau 4-2). Fait intéressant, selon les agents de l’État, payer un pot-de-vin pour obtenir un service ne garantit pas à l’usager qu’il/elle va obtenir le service recherché. Quand on leur posait une question sur l’existence de mécanismes à travers lesquels les usagers peuvent exprimer leurs préférences et sur l’existence des mécanismes pour rendre en considération les besoins et le feedback des usagers, ils ont indiqué que lesdits mécanismes existent. Les rapports des agents de l’État indiquent que ces mécanismes sont bien développés au sein des Ministères de l’Industrialisation et du Commerce, des Télécommunications et de l’Énergie et des Mines. 4.2.4 Disponibilité du capital humain, des ressources physiques et financières dans le secteur public de Madagascar L’indicateur mesurant le pourcentage de cas dans lesquels le capital humain, les ressources physiques et financières étaient considérés adéquats est de 47, ce qui suggère que, même si en moyenne, ces limitations n’imposent pas de contraintes sévères pour le fonctionnement normal de la performance de l’administration publique, des domaines restent à améliorer. Toutefois, certaines agences semblent être relativement mieux loties que d’autres, tel est le cas de la Présidence, de la Primature et de la Vice-Primature. Par contre, les rapports des responsables du Ministère de la Police nationale suggèrent que l’absence de ressources adéquates leur impose une contrainte considérable. (Tableau 4-2). De l’autre côté, la non-satisfaction sur le salaire est très courante parmi les agents de l’État à Madagascar, dont environ 80 pour cent indiquent que le niveau de salaire et d’avantages obtenus n’est pas satisfaisant. Dans l’ensemble, les salaires sont payés à temps aux responsables et presque 74 pour cent des sondés ont indiqué ne jamais avoir eu l’expérience de retard de leur salaire au cours de l’année précédant l’interview. 36 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État 4.2.5 Captation de l’État Les agents de l’État à Madagascar rapportent que les pots-de-vin sont souvent utilisés pour définir la forme de postes-clé au sein du gouvernement (niveau supérieur du judiciaire, de l’exécutif et du législatif ) dans le but de favoriser des intérêts privés. Le problème semble être particulièrement sévère au sein des ministères de l’Intérieur et de la Réforme administrative, de la Fonction publique et des Affaires étrangères (Tableau 4-2). Qui plus est, comme le montre le graphique 4-4, les agents de l’État indiquent que l’environnement des affaires à Madagascar est affecté de manière défavorable par les pots- de-vin destinés à favoriser des intérêts privés, surtout pour les pots-de-vin à l’intention des responsables dans la Justice et les élus. Graphique 4-4. Effet des pots-de-vin sur l’environnement des affaires, selon les agents de l’État 4.2.6 Approvisionnement Vingt-sept pour cent des sondés considèrent que les pots-de-vin destinés à obtenir des contrats publics avec le gouvernement sont fréquents (Graphique 4-2). Les responsables indiquent qu’en moyenne, seulement 5 pour cent des contrats impliquent des gratifications mais 17 pour cent de la valeur du contrat est payé comme pot-de-vin destiné à se faire allouer le contrat d’approvisionnement. Si l’on s’en tient aux indicateurs de gouvernance et de corruption calculés ci-dessus, les mnistères de l’Intérieur et de la Réforme administrative, celui la Fonction publique et celui des Affaires étrangères font face au plus grand défi dans ce domaine. De l’autre côté, les règles régissant le processus d’approvisionnement dans l’administration publique malgache sont formellement écrites, ce qui suggère que des réformes dans ce domaine pourraient être plus utiles si on les orientait afin de garantir plus d’applicabilité et de responsabilité des processus existants. 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État 37  4.2.7 La performance de l’Administration publique n’est pas la même dans les différentes Provinces Le Tableau 4-3 ci-dessous montre les indicateurs de gouvernance et de corruption calculés à partir des réponses des agents de l’État pour chacune des six provinces à Madagascar. Les indicateurs suggèrent que la gouvernance se comporte de manière hétérogène parmi les agences publiques et les diverses dimensions de gouvernance. Les différences sont plus évidentes dans les dimensions telles que l’accès des pauvres aux services fournis par leurs institutions, l’application des règles régissant le personnel et les décisions budgétaires, la fréquence à laquelle les responsables font la rotation entre le secteur privé et le secteur public, la corruption administrative et la corruption dans les contrats avec le gouvernement. Les agents de l’État à travers tout Madagascar semblent partager leur évaluation sur l’existence de mécanismes d’audit dans leurs institutions, la mesure à laquelle les décisions sur le personnel sont basées sur la méritocratie et le recours généralisé à la corruption dans les pratiques budgétaires comme le révèle le faible niveau de variation de ces indicateurs. En termes de gouvernance, le plus grand défi pour les provinces d’Antananarivo et de Toamasina est lié à l’étendue à laquelle les décisions relatives au personnel et au budget sont ouvertes à l’examen public. La province de Mahajanga devrait se concentrer sur la mise à disposition de plus de mécanismes par lesquels les usagers expriment leurs plaintes et feedbacks aux prestataires, alors que selon les rapports des agents de l’État, la province de Toliara pourrait considérer de favoriser davantage l’accès des pauvres aux services publics. Le plus grand défi pour la province d’Antsiranana est l’étendue à laquelle les décisions concernant le personnel et le budget sont influencées par la pression politique. La province de Fianarantsoa obtient de très bons résultats dans chacune des dimensions de gouvernance analysées. Tableau 4-3. Indicateurs de gouvernance et de corruption par province, basés sur les réponses des agents de l’État Ensemble du Province Antananarivo Fianarant Toamasina Mahajanga Toliary Antsirana pays Accès des pauvres aux 65 71 66 78 65 67 68 services Mécanimes d’audit 65 71 69 67 67 66 67 Transparences des décisions liées au 59 70 63 63 61 65 62 personnel Politisation 16 14 16 13 16 26 16 Qualité des règles 71 77 76 68 69 71 72 Transparence 66 73 72 67 69 72 68 Voix 74 75 72 66 72 70 72 Méritocratie 73 77 74 69 71 73 73 Corruption globale 36 30 31 37 38 41 35 Corruption liée au 13 11 9 13 15 24 13 personnel Corruption liée au 12 12 10 12 12 10 11 budget Corruption liée aux 38 31 44 41 38 48 38 marchés publics Corruption 58 47 45 56 58 56 55 administrative Captation de l’État 51 44 46 54 53 57 50 38 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État En ce qui concerne la corruption, toutes les provinces sauf Antsiranana font face à leur plus grand défi dans la propagation de la corruption administrative; celle-ci est particulièrement grave dans les provinces d’Antananarivo et de Toliara. En même temps, la corruption dans les lois, décrets, règlements et décisions judiciaires constitue le plus grands défi pour la province d’Antsiranana. Les indicateurs ci-dessus prennent des valeurs entre 0 et 100. Pour les interpréter, il est important de se souvenir que: -Plus la valeur de l’indicateur de gouvernance monte, meilleure est la qualité de cette dimension. -Plus la valeur de l’indice de corruption monte, plus le problème est grave. Un codage par couleur des groupes d’agences a été utilisé pour faciliter la lecture des résultats: Les provinces en vert ont le score le plus élevé dans l’indicateur de gouvernance et le score le plus faible dans l’indicateur de la corruption. Les provinces en rouge ont le score le plus faible dans l’indicateur de gouvernance et le score le plus élevé dans l’indicateur de la corruption. 4.3 Madagascar comparé à d’autres pays africains Chaque pays fait face à son propre défi dans le domaine de la gouvernance et c’est Graphique 4-5. Étendue de la corruption selon les agents de pourquoi il est si important de comprendre le phénomène avant d’adopter des mesures destinées à l’améliorer et de restreindre la corruption. Le graphique 4 -5 décrit à quel Madagascar comparé à des pays sélectionnés point les différents types de corruption sont répandus à Madagascar, au Mozambique et en Zambie selon les agents de l’État issus de ces pays. Selon les sondés, le plus grand défi de la Zambie et du Mozambique est relatif au recours très répandu aux pots-de- vin pour obtenir des licences et des permis; suivi dans le cas du Mozambique par le recours Graphique 4-5. Étendue de la corruption selon les agents de l’État. Madagascar très répandu aux pots-de-vin comparé à des pays sélectionnés pour obtenir des contrats avec le gouvernement et dans le cas de % agents de l'État indiquant… la Zambie par l’achat de postes dans l’administration publique. pots-de-vin fréquents pour obtenir des licences/permis Madagascar, d’un autre côté, fait actuellement face à son plus pots-de-vin fréquents pour changer les lois grand défi dans le domaine de la prestation de service suivie par pots-de-vin pour obtenir des services publics l’étendue à laquelle les pots-de-vin peuvent être utilisés pour altérer pots-de-vin fréquents pour obtenir des marchés publics les lois et décrets. achats fréquents de postes au sein de leur institution fréquente mauvaise gestion de fonds publics 0% 15% 30% 45% 60% 75% 90% Zambie(2003) Mozambique(2004) Madagascar(2005) Source: Enquêtes sur la Gouvernance et les diagnostiques anti -corruption (2003-2004). Pour de plus amples détails, visiter http:/www.worldbank.org/wbi/governance/capacitybu ild/d-surveys.html - - - 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État 39 ectionnés Le graphique 4-6 décrit les Graphique 4-6. Corruption dans les services publics, permis et licences, selon les rapports des ménages dans ménages. Madagascar comparé à des pays sélectionnés ces pays sur l’étendue de la corruption pour obtenir des % d'usagers indiquant ... services publics, des permis et licences. Ces rapports dévoilent aussi des différences pots-de-vin pour obtenir des entre les pays. Tandis qu’au licences/permis Mozambique et en Zambie, le pourcentage des ménages indiquant des pots-de-vin fréquents pour obtenir des services publics n’est pots-de-vin pour obtenir des pas considérablement plus services publics important que le pourcentage d’usagers indiquant des pots- de-vin fréquents pour obtenir 0% 15% 30% 45% 60% 75% 90% des licences et des permis ; Zambie(2003) Mozambique(2004) Madagascar(2005) à Madagascar, la différence est notable -10 points de Source: Enquêtes sur la Gouvernance et les diagnostiques anti -corruption (2003-2004). Pour de plus amples détails, visiter http:/www.worldbank.org/wbi/governance/capacitybu ild/d-surveys.html pourcentage. Des hétérogénéités apparaissent aussi dans la et central et corruption au sein de manière dont les gouvernements localpublics opèrent dans ces pays. Le Graphique 4-7 Graphique 4-7. Corruption dans les services montre l’étendue de la gouvernement local et l’approvisionnement public et l’approvisionnement public dans le propagation de la corruption danscentral, selon les agents de dans la prestation de services publics au sein des gouvernements locaux, par rapport aux comparé à des pays les agents de l’État l'État. Madagascar gouvernements centraux, selonsélectionnés. issus de chaque niveau de gouvernement dans ces pays. Graphique 4-7. Corruption dans les services publics et corruption au sein de l’approvisionnement public dans le gouvernement local et central, selon les agents de l’État. Madagascar comparé à certains pays sélectionnés. % agents de l'État indiquant de fréquents ... ) ) 05 05 20 20 r( r( ca ca as as ag ag ad ad M M ) ) 04 04 20 20 e( e( qu qu bi bi am am oz oz M M 00 bie 3) 3) 0 am 20 Z e( (2 bi am 0% 10% 20% 30% 40% 50% Z 0% 10% 20% 30% ... pots-de-vin pour obtenir des services publics ... pots-de-vin pour obtenir des marchés publics gouvernement central gouvernement local Source: Enquêtes sur la Gouvernance et les diagnostiques anti -corruption (2003-2004). Pour de plus amples détails, visiter http:/www.worldbank.org/wbi/governance/capacitybu ild/d-surveys.html 40 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État Au Mozambique, la corruption destinée à obtenir des services publics semble constituer un plus grand défi pour les gouvernements locaux que pour le gouvernement central, tandis qu’à Madagascar et en Zambie, ce type de corruption semble être réparti de manière équitable parmi les deux niveaux de l’administration publique. Les rapports des agents de l’État au sein du gouvernement local et central de Madagascar et du Mozambique montrent qu’il existe des différences importantes dans la manière dont la corruption se propage au sein de l’approvisionnement public est parmi les différents niveaux. Selon ces rapports, la fréquence de pots-de-vin pour obtenir des contrats avec le gouvernement à Madagascar est plus élevée au niveau central qu’au niveau local. Par contre, dans le cas du Mozambique, cette forme de corruption semble être plus propagée au niveau local. En même temps, les agents de l’État issus de la Zambie n’indiquent aucune différence considérable entre l’administration centrale et locale dans la manière dont la corruption se propage au sein de l’approvisionnement public. Références Kaufmann, D., G. Mehrez, et T. Gurgur. (2002). «Voix de la gestion du secteur public? Une investigation empirique de la performance du secteur public, basée sur une enquête auprès des agents de l’État». Pour de plus amples détails sur le diagnostic en profondeur de la gouvernance au sein de l’Institut de la Banque Mondiale, veuillez visiter l’adresse suivante : http:// www.worldbank.org/wbi/gouvernance/capacitébuild/index.html 4.0 Résultats de l’enquête – Agents de l’État 41 5.0 Agents de l’État et ménages: comparaison de leurs points de vue L’objectif de ce chapitre est de rassembler les points de vue et les expériences de ceux qui représentent l’administration publique à Madagascar, c’est-à-dire les échantillons d’agents de l’État et les expériences des gens qui ont traité avec l’État pour la prestation de services publics, en d’autres termes, les échantillons de ménages. Pour les agents de l’État ou les usagers, la corruption et la gouvernance ne figurent pas parmi les premiers défis auxquels le pays fait face (graphique 5-1): ces deux groupes considèrent de loin l’inflation et la pauvreté comme les problèmes les plus graves pour le pays. L’avis des ménages et des agents de l’État coïncident sur le degré auquel ils considèrent l’honnêteté des différents acteurs dans la vie des Malgaches. Plus de 70 pour cent des sondés dans chaque groupe considèrent les enseignants des écoles, le Bureau Indépendant Anti-Corruption (BIAnCo) - et les média comme honnêtes. A l’autre Graphique 5-1. Problèmes-clé affectant Madagascar, extrême, ces deux groupes accordent une mauvaise note à la police, aux directeurs de partis politiques et aux magistrats; moins de 30 pour cent des sondés dans les deux selon les agents de l'État et les ménages Graphique 5-1. Problème le plus grave se posant au pays, selon les agents de l’État et les ménages Inflation, prix élevés Pauvreté Crime, insecurité Chômage Problèmes économiques La pénurie de riz Appauvrissement Corruption Mauvais gouvernement /governance Hausse du prix pétrole/carburant Problèmes environnementaux 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% % des sondés jugeant que le probl ème est le plus grave auquel Madagascar est confront é Ménages Agents de l'État Note: Problèmes choisis sur 38 problè mes pour lesquels il y a des données disponibles 5.0 Agents de l’État et ménages: comparaison de leurs points de vue 43  groupes considèrent ces derniers comme honnêtes. Bien que les usagers et les agents de l’État s’accordent sur l’appréciation relative de ces groupes, certains décalages existent Graphique 5-2. Perception du niveau de corruption dans dans l’appréciation absolue qu’ils indiquent. Comme il fallait s’y attendre, alors que 42 pour cent des agents de l’État considèrent les employés du secteur public comme différentes institutions, selon les agents de l'État et les honnête, il n’y en a que 31 pour cent parmi les usagers. Fait surprenant, tandis que 40 ménages et 28 pour cent des usagers interviewés considèrent les députés et les hommes d’affaires comme honnêtes, 32 et 20 pour cent des agents de l’État interviewés les considèrent ainsi. (Graphique 5-2) Graphique 5-2. Perception du niveau de corruption dans différentes institutions, selon les agents de l’État et les ménage Enseignants BIAnCo Média Professeurs d'universit é Militaires Chefs de région Ministres Maires Députés Agents de l'État en général Hommes d'affaires Magistrats Dirigeants de partis politiques Gendarmes et policiers 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % des sondés jugeant l'agence/l'institution/le groupe honnête Ménages Agents de l'État Note: Les lignes pointillées représentent les intervalles de confiance à 95% Selon les rapports des agents de l’État et des ménages, Madagascar fait face à de sérieux défis dans la gouvernance, à ce stade. La corruption dans le pays prend diverses formes et est assez courante, particulièrement dans les domaines de la prestation de services publics et le service judiciaire. Il est intéressant de mentionner que quand on leur a demandé sur quel secteur le BIAnCo devrait se concentrer, les deux groupes, notamment les agents de l’État et les usagers, se sont accordés à dire que le secteur judiciaire devrait constituer la priorité. Soixante-sept pour cent des ménages interviewés et 45 pour cent des agents de l’État interviewés considèrent que les pots-de-vin destinés à obtenir des services publics sont des faits courants à Madagascar. De la même façon, 60 pour cent des usagers et 48 pour cent des agents de l’État considèrent les pots-de-vin destinés à changer les décisions judiciaires comme fréquents (graphique 5-3). En ce qui concerne les pots-de-vin destinés à obtenir des services publics, des licences et autres permis, les ménages ont indiqué que les pots-de-vin étaient souvent nécessaires pour attirer l’attention de la police de la circulation, pour la demande de permis de conduire, pour attirer l’attention du service judiciaire, du service des domaines et des communes urbaines. 44 5.0 Agents de l’État et ménages: comparaison de leurs points de vue  Graphique 5-3. La corruption à Madagascar – un résumé, selon les agents de l’État et les ménages. Graphique 5-4. Connaissances des mécanismes pour signaler des cas de corruption, selon les agents de l'État et les ménages Les rapports issus des agents de l’État et des ménages sur la manière dont on procède à la Graphique 5-4. Connaissances des mécanismes pour signaler des cas de corruption, corruption diffèrent: tandis que selon les agents de l’État et les ménages 63 pour cent des agents de l’État 60% considèrent que l’initiative de payer un pot-de-vin vient des 50% usagers, 54 pour cent des usagers considèrent que des agents de 40% % des répondants l’État demandent le paiement. 30% Le système consistant à signaler tout acte de corruption constitue 20% un mécanisme important pour la responsabilité. Les preuves 10% indiquent qu’en général, les mécanismes de signalisation 0% déjà en place ne sont pas très % des sondés qui savent comment % des sondés qui ont signal é bien connus de la population, signaler un cas de corruption un cas de corruption particulièrement par les usagers Ménages Agents de l'État des services publics. Seulement Note: Les lignes pointillées représentent les intervalles de confiance à 95% 14 pour cent des ménages interviewés savent comment signaler un cas de corruption, et même si les agents de l’État sont mieux informés à ce sujet, la moitié des responsables interviewés ne savent pas comment procéder. Outre, seulement un pour cent des ménages interviewés et deux pour cent des agents de l’État interviewés ont eu recours à de tels mécanismes au cours de l’année précédant l’interview (Graphique 5-4). 5.0 Agents de l’État et ménages: comparaison de leurs points de vue 45  En ce qui concerne la qualité de tels mécanismes de signalisation, 67 pour cent des agents de l’État qui savent comment on signale l’acte de corruption considèrent le mécanisme comme bien protégé de tout éventuel harcèlement et représailles, alors que seulement 35 pour cent des ménages considèrent que c’est le cas. Seulement 16 pour cent des ménages et 16 pour cent des agents de l’État considèrent que le fait de signaler un cas va produire des résultats. Cela indique que beaucoup reste à faire pour rassurer le public que l’actuel mécanisme de signalisation serait à même de passer à l’acte. Selon les opinions et les expériences des agents de l’État et des usagers, telles que rassemblées dans ce diagnostic de la gouvernance et la corruption, le pouvoir judiciaire à Madagascar fait actuellement face à des défis difficiles et importants. Bien que, pour les usagers et les agents de l’État, l’un des plus grands obstacles au recours aux tribunaux à Madagascar soit le montant des honoraires des avocats, la corruption joue un rôle important pour décourager les usagers à essayer d’y attirer l’attention. Pour les ménages, le fait que les pots-de-vin soient trop chers est indiqué comme le plus grand obstacle pour le recours aux tribunaux dans le pays, suivi de près par le fait que les décisions du tribunal sont influencées par la corruption (73 et 69 pour cent respectivement indiquent qu’ils constituent un obstacle important). Pour les agents de l’État, le montant élevé des honoraires des avocats, la complexité du procès et la corruption influençant les décisions des tribunaux sont les obstacles les plus importants (79, 72 et 71 pour cent respectivement indiquent que c’est le cas). Quatre-vingt pour cent des ménages considèrent que les pots-de-vin constituent un obstacle important au fonctionnement du système judiciaire. D’un autre côté, les agents de l’État prétendent que le principal obstacle est la durée du procès, suivi étroitement par les pots-de-vin. (Graphique 5-5). Trente pour cent des usagers qui ont eu besoin d’un service judiciaire au cours de l’année précédant l’enquête mais qui ont décidé de ne pas y chercher d’attention étaient découragés parce que les coûts extra officiels – les pots-de-vin – étaient trop élevés. Graphique 5-5. Obstacles au recours aux tribunaux à Madagascar, selon les agents de l’État et les ménages 46 5.0 Agents de l’État et ménages: comparaison de leurs points de vue 6.0 Institutions, démocratie et corruption Ce chapitre offre un point de vue plus large sur les institutions démocratiques à Madagascar et leurs relations avec la corruption. Le chapitre explore d’abord, la confiance des citoyens envers les institutions politiques malgaches, les différences régionales de cette confiance et les disparités entre les échantillons de population générale et d’agents de l’État compris dans cette étude. Deuxièmement, le chapitre analyse le soutien des sondés au système politique, leurs niveaux de tolérance politique, et les relations entre ces deux dimensions essentielles de la stabilité démocratique. En dernier lieu, nous examinons le lien de cause à effet entre la corruption et la légitimité politique, en créant un modèle statistique d’appui au système, y compris la victimisation par la corruption comme précurseur, et le contrôle pour d’autres facteurs socio-démographiques et ceux relatifs à l’attitude. 6.1 Confiance aux institutions Nous avons élaboré toute une panoplie de questions concernant la confiance des citoyens envers diverses institutions politiques. Ces questions mesurent le degré de légitimité dont jouit chacune de ces institutions. Naturellement, plus une institution est légitime, plus les programmes, politiques et décisions que ladite institution essaie d’introduire tendront à être efficaces. Les questions demandent particulièrement dans quelle mesure les sondés sont confiants envers ou ont confiance en chaque institution. Toutes les réponses sont basées sur une métrique de réponse à 1-7, mais ici, nous rapportons une métrique de 0-100 qui est plus facile à interpréter. Les institutions soumises à l’évaluation sont: 2006 Le système judiciaire 2007 Le Gouvernement 2008 Le Parlement 2009 Les partis politiques 2010 Les élections 2011 L’Église Ce sont les institutions politiques les plus importantes dans tout pays démocratique, à l’exception de l’Église, qui est incluse comme un point d’ancrage variable, vu qu’elle présente normalement le score le plus élevé dans la plupart des pays. Les institutions établissent un lien entre les citoyens et l’État et constituent les moyens par lesquels ce dernier élabore et met en œuvre les politiques publiques. 6.0 Institutions, démocratie et corruption 47  La Graphique 6-1 montre la confiance moyenne à ces institutions pour les ménages sondés. Comme nous l’avons noté, dans la plupart des pays où ces questions ont été posées, l’Église obtient le plus haut niveau de confiance auprès des citoyens. Les partis Graphique 6-1. Confiance envers les institutions -de faibles niveaux de confiance aux politiques, d’un autre côté, présentent d’habitude institutions; c’est aussi le cas à Madagascar. Ménages Où se placent ces niveaux par rapport aux autres pays? L’éventail Graphique 6-1. Confiance aux institutions - Ménages de confiance aux institutions a été régulièrement demandé 100 dans des pays latino-américains, particulièrement ceux en Amérique Centrale et des Andes. Les 80 graphiques suivants montrent les niveaux de confiance que moyenne les Malgaches ont envers les 60 institutions dans une perspective Confiance de comparaison. Le Graphique 88.2 6-2 montre que, bien que les 40 partis constituent l’institution 60.3 60.8 avec le niveau de confiance le plus 56.1 50.0 faible, une telle petite confiance 20 35.4 à Madagascar n’est aucunement un cas rare. Bien sûr, le niveau Graphique 6-2. Confiance envers les partis politiques.aux partis malgaches de soutien Les ménages malgaches dans une Élections Église 0 Partis Système Parlement Gouvernement perspective de comparaison est relativement élevé, dépassé politiques judiciaire seulement par le Mexique et le Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale Salvador, et il obtient un score presque aussi élevé que les partis en Colombie et au Costa Rica. Le reste des autres pays affiche Graphique 6-2. Confiance aux partis politiques. Les ménages malgaches dans une des niveaux de confiance perspective de comparaison moins faibles aux partis, et certains d’entre eux, comme 50 la République Dominicaine, l’Équateur et la Bolivie, ont des niveaux de confiance 40 aux partis extrêmement - Confiance aux partis politiques faibles. Bref, Madagascar s’en sort bien comparé à ces 30 cas latino-américains. Pour que ce chapitre demeure 41.5 bref, plusieurs chiffres 20 39.9 35.3 35.4 35.8 comparant Madagascar à des 32.9 31.6 29.0 29.4 pays latino-américains sont 21.5 22.3 23.4 présentés dans l’Annexe 6. Moyenne 10 Le graphique A6-1 (en annexe) montre que 0 le système judiciaire à B N G H C C E R É P M M Madagascar a atteint lS ol os ol an qu ic ua on ép ad ex iv o ar ta al am at te du .D ag iq m ie ag va eu m ue bi ra R om as un niveau intermédiaire a ua al ic do e r s ca in a a r ic r comparé à ces pays latino- ai ne américains. Le Parlement 48 6.0 Institutions, démocratie et corruption  Malgache bénéficie d’un niveau de confiance considérablement élevé de la part des citoyens à Madagascar, plus élevé que ceux de tous les pays inclus dans cette comparaison, comme le montre le graphique A6-2 en annexe. Cela peut en partie résulter de la différence entre le système semi-parlementaire à Madagascar, par opposition aux gouvernements présidentiels de l’Amérique latine dans lesquels la législature occupe une place moins importante relativement aux chiffres du président. Mais encore, les autres institutions que nous avons étudiées jusqu’ici ont aussi obtenu d’assez bons scores, comparées aux cas en Amérique latine. Cette hypothèse devrait toutefois être explorée davantage pour parvenir à des réponses irréfutables. Le Gouvernement malgache jouit aussi de niveaux de confiance élevés dans une perspective comparative, comme le montre le graphique A6-3 en annexe. En ce qui concerne les élections, Madagascar forme avec le Mexique un groupe situé au milieu de la chaîne, comme le montre le graphique A6-4 en annexe, mais avec des valeurs beaucoup plus élevés que celles de plusieurs autres pays. Enfin, comme le montre Graphique 6-3. Confiance envers l’Église. Les ménages malgaches dans le Graphique 6-3, il est important de souligner le niveau de grande confiance en l’Église une perspective comparative à Madagascar comparé à ces autres pays, particulièrement si l’on tient compte du fait que les pays latino-américains sont en général très catholiques. Bien sûr, le score malgache est plus élevé que tout autre score que nous avons enregistré dans les enquêtes LAPOP en Amérique latine (voir www.lapopsurveys.org). Graphique 6-3. Confiance en l’Église. Les ménages malgaches dans une perspective comparative 100 Moyenne - Confiance envers l‘Église 80 60 88.2 40 65.1 65.5 66.3 55.6 48.2 48.6 50.7 20 42.2 0 H G C C N M E P M ol os lS an on ua ic ex ad om ar ta am du te al iq ag ag va m ue bi ra R as a al ic ua e do s ca a a r r 6.0 Institutions, démocratie et corruption 49 Graphique 6-4. Confiance envers les institutions, par rovince – Ménages Il existe une différence substantielle dans la confiance vouée aux institutions entre les Graphique 6-4. Confiance envers les institutions par province - Ménages provinces. Le Graphique 6-4 montre les moyennes et des Province Toliary Antananarivo Mahajanga Antsiranana Fianarantsoa Toamasina intervalles de confiance de 95% 100 pour chaque province, pour toutes les institutions analysées ci-dessus. Toliara et Antananarivo 80 affichent les scores les plus faibles en matière de confiance aux partis politiques, par rapport aux quatre Moyenne 60 provinces restantes. Comme pour le système judiciaire, 9 8 4 8 8 8 8 8 Toliara a encore le score le plus 5 5 5 5 40 faible, tandis que Fianarantsoa et 6 6 6 5 6 6 5 2 7 5 6 6 4 4 6 6 8 Toamasina présentent les niveaux 5 2 5 5 5 9 5 5 1 5 5 6 8 7 8 4 4 1 4 5 1 7 5 5 6 7 de confiance les plus élevés. 4 3 7 7 9 20 3 8 1 9 3 8 3 8 Toliara et Antananarivo montrent 3 3 0 1 aussi le niveau de confiance le plus faible envers le Parlement. Graphique 6-5. Confiance globale envers les 0 Partis Système Parlement Gouvernement Élections Église A ces deux provinces se joignent Antsiranana dans le score le plus nstitutions, par région – Ménages politiques judiciaire Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale faible en matière de confiance au Gouvernement et aux élections. Enfin, Antananarivo montre un niveau considérablement plus élevé de confiance en l’Église, comparé aux cinq autres Graphique 6-5. Confiance globale envers les institutions,par région - Ménages provinces. Comme il est indiqué dans Moyenne - Confiance globale aux institutions 70 l’introduction de cette étude, Moyenne nationale=59.3 nous avons des données au 60 niveau régional, et pouvons ainsi comparer le niveau de confiance 50 aux institutions d’une région avec celui des autres. Nous incluons 40 ici une série de chiffres montrant 65 65 30 57 57 58 58 59 59 60 60 61 61 62 63 63 64 64 la disparité de confiance aux 53 54 55 47 50 institutions dans les régions à 20 Madagascar. Le lecteur devrait noter la nette variation entre les 10 régions. 0 Nous montrons d’abord, sur le Graphique 6-5 la confiance It lam V ny A ina S ov va A M im Ih ak An A rom A sy e M y A a D mo B S sib B B ro ara V go A ia y A otr H lan Ma A te ro go A o t of av ak nd k av o as ts no na ts be ia et oe on y at la la na a m M fo ro ts n s au j n el o en o y dr na At or a i in 'i ia a ka globale aux institutions, calculée an M tra b an i an an ga a ia si comme confiance moyenne tr na ef a na an pour toutes les institutions na a R é gion analysées ci-dessus, pour toutes Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale les régions. Nous incluons aussi des intervalles de confiance de 95% afin de déterminer 50 6.0 Institutions, démocratie et corruption où les différences entre les régions Graphique 6-6. Confiance envers les partis, par région - Ménages sont statistiquement significatives. 50 Moyenne Confiance aux partis politiques Bien qu’il existe clairement des régions 40 Moyenne nationale=35.4 qui ont des scores plus faibles que d’autres pour 30 ce qui est de la confiance 40 40 40 42 44 45 39 globale aux institutions, 35 37 37 37 38 38 38 35 35 ces modèles varient 20 31 31 aussi en fonction de 28 28 l’institution spécifique 26 27 que nous considérons. 10 Par exemple, tandis que Diana montre une confiance moyenne d’un 0 niveau intermédiaire H A It ny nd A ib Ih ra A S lan A ro V nan Ma A lam A roy ga A sy B mo B y M B ab a A om an V mo S D M te rat nan A av ji of av na la ok na y sia ts n' at nd a no ts oe A on et e ts b ak A ia au ak ina m as en la el M or à faible envers toutes ot a ia y na o i i i ov an nia s ak at a a a ro go in ts M v a e gor i les institutions (voir n a fo re r tr Graphique 6-5), c’est fa a o na Region la région où les sondés, en moyenne, montrent Graphique 6-7. Confiance au système judiciaire, par région – Cas pondérés par le facteur poids pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition Ménages de la population nationale le niveau de confiance le plus élevé envers les partis politiques, comme le montre le Graphique 6-6. Graphique 6-7. Confiance envers le système judiciaire, par région - Ménages Le Graphique 6-7, quant à lui, montre la 70 Moyenne - Confiance au système judiciaire variation régionale en matière de confiance 60 au système judiciaire. Moyenne nationale=50.0 Melaky (Mahajanga) 50 et Atsimo Andrefana (Toliara) présentent 40 des niveaux nettement 63 moins élevés que 30 56 59 59 61 54 55 55 les autres régions, 45 46 46 49 49 49 49 50 51 43 44 alors que l’Amoron’i 20 38 Mania et le Vatovavy 29 30 (toutes les deux dans 10 l’ancienne province de Fianarantsoa) affichent 0 V A A S A eM A A A Ih A A B S It B A ola V an ng M B H M mb re D le score le plus élevé. av ka of ak ts ts na la jir atr ts m vy no e na et on nd at oe as ia au el en o ro nd ot of or ia a im im ng in na si ts ov na ro ak a in la sy la y g ro a ny t ab bo in ra o on a n m o o a y y a A A a k 'i M v e at ra M a si an a tr an a o fa ia a an na a Région Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 6.0 Institutions, démocratie et corruption 51  Graphique 6-8. Confiance envers le Parlement, par région – Ménages Graphique 6-8. Confiance envers le Parlement, par région - Ménages 70 Moyenne - Confiance au Parlement 60 Moyenne nationale=56.1 50 40 67 62 63 64 64 30 58 58 59 55 55 56 57 57 53 54 51 52 48 48 44 45 45 20 10 0 V A A V A eM A A A S A M B B M ola B ra A y A S Ih o D H It ak e av ka ts na be at m of no nd an ts la et on oe ts na 'i ia au an as el en or An or ats ot im ia of im na ov a in si tsi ak a in la sy ro g n la Ma a y om d t ab a bo an on a m av nj o y y ir A k M y v ra an ga a o tr re na ia go ni a tr fa na a ro na na Région Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale aphique 6-9. Confiance envers le Gouvernement, par gion – Ménages Graphique 6-9. Confiance envers Gouvernement, par région - Ménages Pour ce qui est de la confiance au Parlement, Melaky semble une fois de plus avoir le score Moyenne – Confiance au Gouvernement 70 Moyenne nationale=60.3 le plus faible, alors que Sofia 60 (Mahajanga) se chiffre à un niveau plus élevé que les autres 50 régions, comme le montre le Graphique 6-8. 40 66 66 67 67 68 70 70 Le même modèle émerge en 64 65 62 63 63 30 54 57 59 60 60 61 62 ce qui concerne la confiance 48 50 51 envers le Gouvernement, 20 comme le montre le Graphique 6-9. Le Melaky, avec 10 l’Analamanga (Antananarivo) et l’Atsimo Andrefana se 0 situant en bas de l’échelle de la A A A A an V on M A Ih It mb A V S A A B ola go A H S D M nj B ra B na no ts m at av of Ma ts ts ak A na vy la e oe nd ok as au ia on M et el en iro or or na in confiance, alors que Sofia et la ot ia ov Ma im ng im na nd ak si a la sy y in tsi la ny a ro a o te g ab fo b m a ak na o o y y a A a 'i ar na e v an ts Haute Matsiatra (Fianarantsoa) at a re ia ni ra a tr fa a ro a na n affichent les niveaux de Région confiance les plus élevés. Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 52 6.0 Institutions, démocratie et corruption région – Ménages Graphique 6-10. Confiance dans les élections, par région - Ménages 70 Moyenne - Confiance aux élections Moyenne nationale=60.8 60 50 40 67 67 67 68 68 65 65 66 63 64 61 30 57 58 58 60 61 55 56 56 54 54 50 20 10 0 A A A Ih y S a A V M bo tra A oy S A A eM A B M B A B V H vav o It m D m a M atr av of lav an ts na A no e ak ts na la ts oe et ka nd on A at au ia be el as a efa en or or ia ot ats im im in i M ro n ak a si o rof a la nd sy in la om n r go tsi t y ng ab on ng an an r a nj o o y i ' an ia k y ra a a a a n r i o a an na a Graphique 6-11. Confiance envers l’Église, par région – Région Ménages Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale Le Graphique 6-10 montre qu’il existe un modèle Graphique 6-11. Confiance envers l’Église, par région - Ménages régional quelque peu différent pour ce qui est de la Moyenne - Confiance envers l' Église 100 confiance dans les élections. Moyenne nationale=88.2 Bien que l’Atsimo Andrefana occupe encore la dernière 80 place du classement, c’est l’Atsinanana (Toamasina), 60 l’Amoron’i Mania (Fianarantsoa), l’Alaotra 94 94 94 90 90 92 92 92 89 Mangoro (Toamasina) et 40 78 79 81 83 83 83 84 84 86 87 87 88 89 la Haute Matsiatra qui constituent les régions avec les niveaux de confiance les 20 plus élevés. Enfin, Vakinakaratra et 0 A V M va dre S A Ih o A tra A ron ng It A V am S ky B A ibo A B an an H y B eM A y A oy M mb ina D Analamanga (dans la av ts at ts m ts no ak a of as lav atr et e na k la oe a on nd na au el vy ia jir or A en e o Ma im im in 'i M ro ia o o a na of s a y s in ng o ts la a n na go ats r l t ab ak a o n province d’Antananarivo), et A ar n a at o i ra o ia fa l’Androy (Toliara) montrent na a na na le niveau de confiance le plus Région élevé à l’Église, et l’Atsimo Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale Andrefana (Toliara) et le Vatovavy (Fianarantsoa) ont le score le plus faible, comme le montre le Graphique 6-11. 6.0 Institutions, démocratie et corruption 53  6.2 Appui au système et légitimité Outre cet ensemble de questions concernant la confiance aux institutions spécifiques, nous avons élaboré toute une panoplie d’articles pour produire une échelle de ce que l’on appelle «appui au système.» C’est une mesure de la légitimité du système politique en entier, qui est considérée comme un indicateur fiable de la stabilité du régime. Cette échelle Maintenant, en utilisant la carte A, veuillez répondre aux questions a été utilisée dans toutes les études menées en suivantes Amérique latine par le LAPOP de l’Université Notez Vanderbilt. Cela consiste en cinq articles (B1, 1à7 B2, B3, B4 et B6) mesurés dans une métrique 8=NSP de 1-7, comme suit: B1. A quel point pensez-vous que les tribunaux B1 garantissent un procès équitable ? L’indice d’appui au système est calculé B2. A quel point respectez-vous les institutions B2 comme la moyenne simple des réponses à ces politiques de Madagascar ? questions, enregistrée dans une métrique de 0 - 100. Quel résultat Madagascar a-t-il obtenu pour l’appui au système? Une manière de faire Maintenant quand on pense au système de gouvernement en une observation dans ce domaine consiste à général, pas du gouvernement actuel ni du gouvernement précédent, comparer son niveau à ceux des autres pays. Le mais du système politique en général Graphique 6-12 montre le score moyen pour Notez l’indice d’appui au système. Nous pouvons 1à7 8=NSP voir que les citoyens malgaches montrent, en moyenne, un soutien assez élevé pour Graphique 6-12. Appui au système. Madagascar dans B3. A quel point pensez-vous que les droits fondamentaux des citoyens sont bien protégés par B3 leur système politique, plus élevé que dans la le système politique à Madagascar? une de votre système B4. A quel point êtes-vous fierperspective comparative – Ménages plupart des autres pays. Ce résultat prouve politique à Madagascar ? B4 la stabilité du régime démocratique, comme B6. A quel point pensez-vous que le système nous le présentons dans le chapitre qui suit. B6 politique de Madagascar devrait être soutenu ? Graphique 6-12. Appui au système. Madagascar dans une perspective comparative - Ménages 70 60 Moyenne - Appui au système 50 40 67.6 30 57.3 58.0 58.4 59.5 51.8 52.6 49.0 49.9 44.1 44.4 42.1 20 10 0 B G H P C M M E C É R N an lS ol ol os qu ua on é ic ad ex p. iv om ar am ta al at te du ag iq ie D ag va eu m ue bi ra R as om a al ic ua d e r s ca or a a in r ic ai ne 54 6.0 Institutions, démocratie et corruption  Ménages Le Graphique 6-13 montre que les provinces de Toliara Graphique 6-13. Appui au système, par province - Ménages et d’Antananarivo ont les niveaux les plus faibles d’appui au système, par 70 rapport aux quatre autres provinces. 60 Moyenne nationale=58.0 Moyenne - Appui au système Le Graphique 6-14 montre 50 la variation régionale de l’appui au système. Il importe de noter qu’il existe encore 40 une différence de presque 18 points entre les régions 30 58.2 60.0 61.8 61.9 telles que l’Atsimo Andrefana 54.7 52.2 et l’Anosy (toutes les deux 20 dans la province de Toliara) et la Haute Matsiatra et 10 l’Amoron’i Mania (toutes les deux à Fianarantsoa). 0 Toliary Antananarivo Antsiranana Toamasina Mahajanga Fianarantsoa Province Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale Graphique 6-14. Appui au système, par région – Ménages Graphique 6-14. Appui au système, par région – Ménages 70 60 Moyenne nationale=58.0 Moyenne - Appui au système 50 67.6 62.9 64.4 59.2 59.6 57.9 58.1 61.2 63.3 66.2 54.5 56.4 58.4 59.6 52.1 58.1 40 50.3 54.9 57.8 53.7 49.7 52.1 30 20 10 0 A A A Ih ky ina A a A A A y A V S D B vav S ol A H on M o It M V an B ra B ibo ng ts nd a ts y ts m av ka of a no A na na e ak jir ia on la au 'i at a et oe k as be or el At en or i im in n ia va ot o na s a ro ng a m om s la la in of g te Ma y ny a ab o m n a M ni M at a y nd ra a s si o a re tr at a or fa na ra o na na R é gion Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 6.0 Institutions, démocratie et corruption 55 'État, par agence/ministère Parmi les agents de l’État, il existe aussi Graphique 6-15. Appui au système, pour les agents de l’État, par agence/ministère des variations entre les agences ou les 70 ministères. Le Graphique 6-15 montre que les 60 agents dans le domaine Moyenne nationale=56.2 de la Justice et de la Police, ainsi que ceux 50 travaillant au niveau du Moyenne - Appui au système gouvernement local, 40 montrent plus d’appui au système politique que les 61.7 63.0 fonctionnaires des autres 30 54.4 56.0 56.1 agences, particulièrement 49.4 pour ceux qui travaillent 20 dans le Ministère de l’Economie et de 10 l’Agriculture. Si nous voulons comparer 0 les ménages avec les Ménages Commune Justice et ue 6-16. Appui au système. Santé Éducationcomparés aux Économie & Agriculture Autres Police agentsdede nous agents l’État, l'ÉtatMinistères devons faire très attention et effectuer certains (en contrôlant pour l’éducation) Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale contrôles importants. En moyenne, les agents de l’État, en particulier, ont un niveau d’instruction Graphique 6-16. Appui au système - Ménages comparés aux agents de l’État. plus élevé. Ainsi, si ce (en contrôlant l’éducation) facteur n’est pas soumis à un contrôle, nous pourrions La différence n'est pas statistiquement significative trouver des différences entre 60 les deux échantillons qui (en contrôlant pour le niveau d'instruction) ne sont que l’objet de cette 50 différence d’éducation. C’est la raison pour laquelle Moyenne - Appui au système le Graphique 6-16 montre 40 le soutien moyen au système tant pour les ménages que les agents de l’État 30 effectuant un contrôle 57.5 57.5 pour l’éducation, c’est-à- dire, gardant l’éducation 20 à un niveau constant. Le graphique montre que, quand on contrôle 10 ce facteur, il n’y a pas de différences statistiquement significatives entre ces deux 0 types de sondés en ce qui Ménages Agents de l'État concerne leurs niveaux Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale de soutien au système politique. 56 6.0 Institutions, démocratie et corruption 6.3 Tolérance politique Tandis que l’appui au système donne une bonne indication des valeurs des citoyens menant vers la stabilité du régime, il ne nous indique pas en quoi ces valeurs sont démocratiques. Pour qu’un régime Notez soit à la fois légitime et démocratique, les citoyens 01 à 10 88=NSP doivent exprimer des niveaux de tolérance élevés D1. Il existe des gens qui ne font que envers les droits des autres. Il est particulièrement critiquer le système de gouvernement important pour la nature démocratique d’un régime à Madagascar. A quel point êtes-vous D1 d’accord ou pas d’accord que ces que les majorités soient tolérantes envers les droits des gens-là aient le droit de vote ? minorités. Les groupes minoritaires doivent pouvoir D2. En pensant toujours à ces s’exprimer publiquement et tenter de persuader les personnes qui critiquent le système de gouvernement à Madagascar, à autres à accepter leurs points de vue à travers des quel point êtes-vous d’accord ou pas D2 moyens légaux. En somme, la légitimité montre tout d’accord avec le fait que ces personnes organisent des manifestations simplement la dimension de la stabilité, alors que la pacifiques pour exprimer leur point de tolérance politique est un indicateur de la mesure où vue ? une telle stabilité est démocratique. D3. A quel point êtes-vous d’accord ou pas d’accord que ces personnes qui critiquent le système de gouvernement D3 Afin de mesurer la tolérance du citoyen, il est possible puissent se présenter aux élections de demander aux sondés d’exprimer leurs points de publiques ? vue sur des principes généraux et abstraits comme la D4. En pensant toujours à ces liberté d’expression ou le droite de vote. L’on a constaté personnes qui critiquent le système de gouvernement à Madagascar, à toutefois qu’une telle méthode produit des niveaux D4 quel point êtes-vous d’accord ou pas artificiellement élevés de tolérance. La plupart des d’accord qu’elles fassent des discours à la télévision ? Graphique 6-17. Tolérance pour le droit de... – Mén gens prétendent soutenir de tels principes généraux mais, une fois appliquées à une situation concrète, ces réponses tolérantes tendent à être considérablement moins nombreuses. C’est Graphique 6-17. Tolérance pour le droit de... - Ménages pourquoi nous avons élaboré une méthode qui 70 s’est avérée utile et fiable pour mesurer la tolérance politique. Cette méthode 60 vise à saisir dans quelle mesure les individus tolèrent l’expression 50 publique de points de vue Moyenne soutenus par des groupes 40 spécifiques qui critiquent le système politique. Cette 63.6 61.6 mesure est basée sur quatre 30 57.2 59.3 articles, comme on le montre ci-dessous: 20 Les moyennes des réponses à ces questions pour les 10 sondés dans les ménages, une fois converties en une échelle de 0 à 100, 0 sont montrées dans le Candidature aux Manifester Liberté Vote élections d'expression Graphique 6-17. Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 6.0 Institutions, démocratie et corruption 57 Graphique 6-18. Tolérance politique. Les ménages malgaches dans une perspective comparative L’indice de tolérance Graphique 6-18. Tolérance politique. Les ménages de Madagascar dans une perspective politique est calculé comparative comme la moyenne simple de ces quatre 70 articles enregistrés. Le Graphique 6-18 montre 60 le niveau moyen de la Moyenne - Tolérance politique population Malgache en 50 général (dans les ménages), comparé à ceux des pays 40 latino-américains où ces questions ont été posées. 64.9 30 60.2 Les résultats montrent que 56.1 57.5 57.8 55.3 50.3 51.3 les citoyens de Madagascar 48.0 45.8 46.2 20 41.7 sont beaucoup plus tolérants comparés aux citoyens de la plupart de 10 pays latino-américains. 0 Le Graphique 6-19, à son tour, montre qu’il existe C G N H M C M B R É E P qu lS an ol os ol ép ua ic on ex ad om iv ar ta at am al .D te du iq ag des différences régionales ie ag va eu m ue bi ra R om as a al ua ic do e r s ca in a a considérables dans la r r ic ai ne tolérance politique. Graphique 6-19. Tolérance politique, par région – Ménag Graphique 6-19. Tolérance politique, par région - Ménages 80 Moyenne - Tolérance politique Moyenne nationale=60.2 60 40 72 69 66 66 67 61 61 62 59 56 56 57 57 52 52 53 54 52 48 49 50 47 20 0 A V S A ky A V A A bo S A A A H Ih B M M ra B A B It D an av of ts ak m ts ka at na jir nd k la e no A nia na et be on ts oe A ia au as en el or or ia ot im M im ra na na in ov si a a in la ofo ro a sy nd la go ny tsi y t om ab e on a m o n o av y la M an 'i a M y va at an ga s a tr re na ia go a tr fa na ro a na na Région Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 58 6.0 Institutions, démocratie et corruption  Graphique 6-20. Tolérance politique des agents de l' par agence/ministère Parmi les agents de l’État, il y a aussi des variations Graphique 6-20. Tolérance politique des agents de l’État, par agence/ministère auprès des agences ou ministères, comme le montre le Graphique 70 Moyenne nationale=65.7 6-20. Il faut noter que la justice et la police sont 60 Moyenne – Tolérance politique les plus élevées. Bien que l’échantillon ne soit pas 50 censé diviser ces deux secteurs et que le nombre 40 d’observations dans chacun 67.3 67.7 67.9 68.8 d’eux soit plutôt petit, une 30 60.3 62.1 analyse préliminaire montre qu’il n’y a pas de différence 20 statistiquement significative entre la police et la justice 10 dans la tolérance politique. Une fois de plus, si 0 Santé Éducation Économie & Gouvernement Tous Justice et Police nous voulons comparer Agriculture local les autres la tolérance politique Ministères – Services aux publics moyenne des ménages avec celle des agents de l’État, Graphique 6-21. Tolérance politique. Ménages compar Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale il est important d’effectuer aux agents de l'État un contrôle pour le niveau (en contrôlant pour l'éducation) d’instruction, vu que les agents de l’État tendent à être, en moyenne, plus Graphique 6-21. Tolérance politique. Ménages comparés aux agents de l’État éduqués que le grand (en contrôlant l’éducation) public. Toute différence La différence n'est pas statistiquement significative que nous pourrions 70 trouver pourrait être le (Contrôle du niveau d'instruction) produit d’une différence 60 Moyenne - Tolérance de niveau d’instruction et non résulter du fait que les 50 premiers sont des agents de l’État. Le Graphique 6-21 montre la tolérance 40 politique moyenne pour ces deux groupes quand 30 61.2 62.6 l’éducation est maintenue à un niveau constant. Comme 20 ce graphique le montre, quand ces contrôles sont mis en place, il n’y a pas de 10 différence statistiquement significative entre les deux 0 échantillons. Ménages Agents de l'État Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 6.0 Institutions, démocratie et corruption 59  6.4 Démocratie stable Notre mesure du soutien d’une démocratie stable est formée par les deux variables que nous avons analysées, notamment, l’appui au système et la tolérance politique. Nous adoptons une perspective théorique qui stipule que les deux valeurs, légitimité (appui au système) et tolérance, sont nécessaires pour qu’une démocratie puisse s’imposer. Les citoyens doivent non seulement considérer leur système politique comme légitime, mais ils doivent aussi respecter les droits politiques des autres citoyens, particulièrement ceux des minorités. En combinant ces deux variables, nous pouvons établir une typologie des perspectives des régimes politiques. Ce cadre, montré ci-dessous, a été utilisé dans les études précédentes, particulièrement en Amérique latine. Relation théorique entre la tolérance et l’appui au système dans les politiques institutionnellement démocratiques Tolérance Elevée Basse Stabilité Graphique 6-22. Stabilité démocratique Elevée Démocratie autoritaire Démocratie Démocratie Basse instable courant un risque Comment les citoyens Graphique 6-22. Stabilité démocratique sont-ils répartis parmi ces catégories? Le Graphique 6-22 montre cette 40% répartition. 30% % Sondés 20% 37.8% 24.2% 24.2% 10% 13.9% 0% Démocratie stable Démocratie Stabilité Démocratie instable autoritaire à risque Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 60 6.0 Institutions, démocratie et corruption et la tolérance. Les ménages malgaches dans une perspective comparative Le Graphique 6-23 montre cette distribution à Madagascar, comparé aux autres pays. Madagascar affiche un assez bon score comparé aux cas en Amérique latine. Graphique 6-23. Combinaison de l’appui au système et de la tolérance. Les ménages malgaches dans une perspective comparative Démocratie stable 120% Démocratie instable Stabilité autoritaire Démocratie à risque 100% 8% 16% 16% 14% 14% 22% 25% 26% 36% 80% 40% 39% % appui x tolérance 45% 16% 33% 24% 23% 35% 20% 22% 30% 60% 30% 11% 24% 21% 18% 21% 24% 23% 27% 23% 17% 40% 17% 19% 27% 22% 48% 19% 20% 41% 38% 38% 30% 32% 32% 28% 18% 21% 14% 15% 0% É G C H P C R N E M B M qu an lS ol os ée ua ol on ic ex ad om iv ar at am ta al te .D du iq ag ie ag va eu m ue bi ra R om as a al ic ua d e r s ca or in a a ic r ai ne Graphique 6-24. Combinaison du soutien au système Quand on compare les et à la tolérance. Ménages comparés aux agents de ménages aux agents de l'État Graphique 6-24. Combinaison du soutien au système et à la tolérance. Ménages l’État, nous pouvons voir comparés aux agents de l’État dans le graphique 6-24 Démocratie stable que ces derniers sont en 120% Démocratie instable général plus aptes à montrer Stabilité autoritaire des niveaux élevés d’appui Démocratie à risque au système et des niveaux 100% élevés de tolérance, comme 13.9% 12.8% le montre le pourcentage plus élevé de agents de l’État % appui x tolérance 80% 16.2% tombant dans la catégorie 24.2% «Démocratie Stable». 60% 27.8% 24.2% 40% 43.2% 20% 37.8% 0% Ménages Agents de l'État Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 6.0 Institutions, démocratie et corruption 61  6.5 Corruption et démocratie L’une des raisons motivant l’étude de la corruption dans un pays a trait à l’éventuel impact que la corruption pourrait avoir sur la stabilité du régime. La relation entre la corruption et le système politique a soulevé d’importants débats académiques. Certains auteurs ont soutenu que la corruption pourrait être un moyen pour faire marcher la machine bureaucratique et une manière de redistribuer les biens publics, particulièrement dans les pays où l’arène politique a tendance à être fermée (Huntington 1968). De l’autre côté, certaines autres études soutiennent que la corruption est fortement liée au clientélisme et au copinage qui portent atteinte à la performance des démocraties (Banfield 1958). Toutefois, cela ne fait que peu de temps que la plausibilité de ces hypothèses a fait l’objet d’une confirmation empirique ou d’une non-confirmation. Dans ses études sur les pays de l’Amérique Centrale et du Sud, le Latin American Public Opinion Project (LAPOP) s’est concentré sur la relation empirique entre la victimisation par la corruption et l’appui au système. Ces études ont montré que la corruption peut entraîner une perte de la légitimité pour le système politique (Seligson 2002). Ici, nous voulons tester une telle hypothèse, c’est-à-dire, nous voulons examiner si les épisodes de corruption ont un effet négatif sur l’appui au système à Madagascar. Afin d’évaluer de manière empirique ces hypothèses, nous établissons un modèle de régression à multiples variables dont l’appui au système constitue une variable dépendante, à l’aide des échantillons de ménages. Le principal précurseur dans ce modèle est la victimisation par la corruption, codée 1 si on a demandé au sondé (au moins une fois) de verser un pot-de-vin, et 0 pour les autres cas. Nous voulons effectuer un contrôle pour un certain nombre de facteurs qui peuvent avoir un effet sur le appui au système, tels que: • L’évaluation de la performance économique actuelle du pays par le sondé. • L’évaluation de sa propre situation économique par le sondé. • Les caractéristiques socio-démographiques telles que (a) le genre; (b) l’âge; (c) le niveau d’instruction; (d) le niveau de richesse; (e) le sondé vit en milieu urbain ou rural; (f ) la situation familiale du sondé; et (g) le nombre d’enfants du sondé. 62 6.0 Institutions, démocratie et corruption Les résultats du modèle de régression sont affichés dans le tableau 6-1. Tableau 6-1. Résultats du modèele de régression - Appui au système Variable dépendante: PSA5 (appui au système) Coefficient Précurseur Signification (erreur standard) -.36 Genre (masculin) .657 (.820) .04 Age (q2) .295 (.041) -.49 Éducation (ed) .433 (.629) -.13 Richesse .000 *** (.033) -2.44 Urbain .017 * (1.025) -.80 Marié ou union civile (marié) .396 (.944) .37 # Enfants (q12) .080 (.210) .14 Performance éco. actuelle du pays (soct1r) .000 *** (.020) .10 Situation éco. personnelle actuelle (idio1r) .000 *** (.021) -4.06 Victime de corruption (pot-de-vin par 2) .000 *** (.904) 52.44 Constante .000 (1.909) N 2,473 Adj. R2 .07 * Sig. < .05 ** Sig. < .01 *** Sig. < .001 D’abord, ce modèle montre que, quand tous les autres facteurs sont maintenus à un niveau constant, les gens mieux nantis et les citadins tendent à montrer moins d’appui au système politique. Deuxièmement, tant que le facteur socio-tropique (évaluation de la performance économique du pays) que le facteur « porte-monnaie » (évaluation de sa propre situation économique) ont un effet positif considérable sur l’appui au système, toute chose égale par ailleurs. Ceci signifie que, plus l’évaluation de l’économie est positive, plus les sondés expriment leur appui. Enfin, et de manière plus importante, quand on contrôle tous les facteurs précédents, il y a encore un impact solide et considérable de la victimisation par la corruption sur la légitimité du système. En fait, on prévoit que toute chose égale par ailleurs, un sondé à qui l’on a demandé (au moins une fois) un pot-de-vin, donne plus de 4 points en moins pour le système que quelqu’un qui n’a jamais été victime d’un tel acte de corruption. Cela signifierait que s’il n’y avait pas de corruption à Madagascar, l’appui au système augmenterait jusqu’à un degré proche de celui du pays qui se trouve en tête dans cette étude comparative. Ce résultat est important puisqu’il montre l’effet négatif de la corruption sur la légitimité; à Madagascar, la corruption mine l’appui à la légitimité du système politique. 6.0 Institutions, démocratie et corruption 63  par la corruption sur l'appui au système cet Graphique 6 25. Impact de la victimisation Afin de mieux illustrer cela, le Graphique 6-25 montre– Ménages (effectuant un contrôle pour tous les autres facteurs) gardant tous les autres facteurs à un niveau impact, tout en constant par rapport à leurs moyennes. Graphique 6-25. Impact de la victimisation par la corruption sur l’appui au système - Ménages (en contrôlant tous les autres facteurs) 60 50 Moyennes marginales estimées 40 30 59.4 55.3 20 10 0 No Yes On vous a demandé de payer un pot-de-vin? Sig. < .001 64 6.0 Institutions, démocratie et corruption  7.0 Efficacité et crédibilité des organes de lutte contre la corruption Ce chapitre présente les résultats de l’enquête qui servent à démontrer comment la population conçoit non seulement la corruption, mais aussi la stratégie de lutte contre la corruption et les organes chargés de sa mise en oeuvre, principalement le BIAnCo. Sensibilisation à la Stratégie de lutte contre la Corruption Déterminer la magnitude de la corruption est une chose, mais réduire sa magnitude en est une autre. Un élément important pour réduire la corruption est la sensibilisation de la population à ses impacts négatifs sur le développement et la démocratie. Dans cette partie de l’analyse, nous examinons la sensibilisation de la population quant aux efforts anti-corruption. Comme nous pouvons le constater dans le graphique 7-1, près des trois-quarts du public et plus de 90% 7-1. Connaissance que la Gouvernement a Graphiquel’État sont au courant de l’existence de lestratégie. des agents de adopté une stratégie anti- corruption Graphique 7-1. Connaissance que le Gouvernement a adopté une Stratégie Anti-Corruption Ménages Secteur Public Non 8,1% Non Sans voix 3,0% 3,4% Sans voix 19,6% Oui Oui 72,3% 93,6% Cas pondérés pour ajuster les échantillons Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population régionaux à la répartition de la population nationale nationale 7.0 Efficacité et crédibilité des organes de lutte contre la corruption 65  En examinant ces mêmes données par région, nous voyons que parmi les agents de l’État presque tous connaissent la stratégie dans toutes les régions de l’île et que les différences entre celles-ci sont minimes. Auprès du public, pourtant, il y a quelques variations au niveau de certaines régions. C’est dans la région d’Androy où la stratégie semble la moins connue, tant chez les ménages que chez les agents de l’État. Graphique 7-2. Connaissance de la stratégie anti-corruption gouvernementale, par région, Ménages et Secteur public Graphique 7-2. Connaissance de la Stratégie Anti-Corruption par région, ménages et agents de l’État 100% Connaissance de la Stratégie Gouvernementale Anti- 80% Secteur Corruption par région, Ménages et Secteur public 60% 100 97 100 100 96 100 100 100 100 100 100 96 97 98 100 100 91 95 95 92 91 95 40% public 20% 0% 100% 80% 60% Mé nages 94 98 98 97 97 99 87 88 91 88 90 91 92 86 86 83 84 84 40% 76 80 75 20% 43 0% A an V A A A A A A A V A S ky S D ra M av Ih B mb M B B bo It ola H la at na av of e nd no ts na A ts jir ts ak Ma m ka atr ia oe et on k as au an el en A or ot na or ia im in of na im ov na Ma si a a la ro sy la ts in ny g a y o te ga ab nd on atr m n a si o o y a 'i y va e r M t o ng in an re a a or fa ia a o na na Région Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 66 7.0 Efficacité et crédibilité des organes de lutte contre la corruption Connaissance des lois Anti-Corruption demandé si 7-3. Connaissance étaient au courant de l’existence Nous avons ensuiteGraphiqueles personnes interrogées de la Stratégie Anti-Corruption Gouvernementale, par Région, Ménages et Secteur Public pour les ménages et le des lois anti-corruption. Le graphique 7-3 montrent les résultats secteur public. Comme nous pouvons le Graphique 7-3. Est-ce que le pays dispose de lois Anti-Corruption? Ménages et secteur public constater, dans les deux groupes, Domaine : Ménage Domaine : Secteur Public une grande majorité dit que Non Sans voix ces lois existent, Non 8,9% 3,8% 7,0% Sans voix mais parmi les 20,4% ménages, environ un tiers dit soit que ces lois n’existent pas, soit qu’ils l’ignorent. Oui 70,8% Oui 89,2% En examinant cet aspect de plus près, nous trouvons que parmi les ménages Cas pesés par facteur de poids ajustant des Cas pesés par facteur de poids ajustant échantillons régionaux pour synchroniser des échantillons régionaux pour il existe une avec la répartition de la population nationale synchroniser avec la répartition de la grande variation. population nationale A l’exception de certaines régions (ex. : Diana et Graphique 7-4. Connaissance des lois anti-corruption à Madagascar: Ménages Androy), la plupart Graphique 7-4. Connaissance des Lois Anti-Corruption à Madagascar: Ménages des Malgaches Domaine : Ménages Le pays a une stratégie sont au courant anti-corruptio… des lois, mais dans 100% Oui d’autres, beaucoup Non Aucune réponse de gens ne le savent simplement pas 80% du tout ou disent «non.» 60% 40% 20% 0% D ina A oro H mo i M Ih te tsi ia V om ats na A a A tr A B am It go nga V y va S a ra B va e tra B ib M ny a S A lan a A na of oro A ro na A M imo A a av of y ia k ts n at b i la na a na on a ak et v oe o ts j ng nd n o no y ts m au A a as la el en or M na n a o i i ' i ir o s y ak l sy ab An e dre k a M tr a na n a fa na Région Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 7.0 Efficacité et crédibilité des organes de lutte contre la corruption 67  Graphique 7-5. Connaissance des lois anti-corruption à Madagascar : Agents de l'État Graphique 7-5. Connaissance des lois anti-Corruption à Madagascar : Agents de l’État Domaine : Secteur Public Le pays a une stratégie anti-corruptio.. 100% Aucune réponse Oui Non 80% 60% 40% 20% 0% A D ina A H mo i M Ih te tsi ia V B va e tra A a A tr B am It go nga V y S a ra B b S aky A lan a A a f ro A ro na A M imo A a M ny a av of na ia k ts on at b si an et v la na a on a ak oe o ts j ng nd n o no y ts m au A a as la en el or M na n a o i or i ' in iro o o si y l sy om at n ab An e dre k a M va tr a n a fa na a Région Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale hique 7-6. La lutte contre la corruption vise-t-elle les petites infractions, laissant tranquilles les es graves?: Ménages Graphique 7-6. La lutte contre la corruption vise-t-elle les petites infractions, laissant tranquilles les crimes graves? Secteur Public Parmi les agents de l’État, comme on le montre Domaine : Ménages dans le graphique 7-5, il existe une très faible variation. Tous les employés sont pour ainsi dire conscients de l’existence des lois anti-corruption. Sans voix 21,9% Crédibilité de l’effort Anti-Corruption Non 30,8% Nous avons demandé aux sondés s’ils étaient d’accord avec la déclaration selon laquelle «la lutte contre la corruption vise les petites infractions, laissant tranquilles les crimes graves.» Comme le montre le graphique 7-6, moins de la Oui 47,3% moitié de toutes les personnes interrogées sont d’accord avec cette affirmation. Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale 68 7.0 Efficacité et crédibilité des organes de lutte contre la corruption Les avis sur cette question varient considérablement. Comme le montre le graphique 7-7, une grande partie de la population n’avait pas d’opinion, même si la majorité dans plusieurs régions étaient d’accord avec cette déclaration. Pris ensemble, les points ci-dessus suggèrent que la plupart des Malgaches Graphique 7-7. La lutte contre la corruption vise-t-elle les petites infractions, laissant tranquilles les crimes graves? par région: Ménages Graphique 7-7 La lutte contre la corruption vise-t-elle les petites infractions, laissant sont au courant des lois tranquilles les crimes graves? Ménages anti-corruption, mais une Domaine : Ménages L’Anti-Corruption vise proportion importante du les crimes insignifiants public est sceptique quant à 100% Aucune réponse leur efficacité. Non Oui 80% Connaissance de la campagne médiatique 60% On a posé aux personnes interrogées une série de questions pour déterminer 40% si elles étaient au courant des efforts pour faire connaître la campagne 20% anti-corruption. Le tableau 7-1 en donne les résultats. L’échantillon auprès des 0% ménages montre que l’effort A lan a B It go nga V y va D ina A H mo i M Ih te tsi ia V om ats na B ib S aky A a A tr A roy na A sy A S a ra A a B va e M ny a A na of oro M imo of av ts j ng on ma ak ia k ts on at b i oe o la na a no ts na m et v nd n o as la au A a el en or M na n a i o or i ir i ' o s la que l’on reconnaît le plus ab An e dre a k M y facilement était celui des tr at na n a fa ra na posters, suivi de la télévision Région et ensuite des journaux. Cas pondérés pour ajuster les échantillons régionaux à la répartition de la population nationale D’un autre côté, en aucun des cas, pas plus d’un tiers des sondés n’ont dit qu’ils avaient vu la campagne dans ces médias. Toutefois, il y avait chez les agents de l’État une reconnaissance massive de la campagne. Tableau 7-1. Connaissance de la campagne Anti-Corruption sur les médias. Echantillon Question Oui Non Au cours des 12 derniers mois, avez-vous vu la publicité sur la lutte contre la 1.00 Ménages 28,9% 71,1% corruption à la télévision ? Au cours des 12 derniers mois, avez-vous vu la publicité sur la lutte contre la 21,3% 78,7% corruption dans les journaux ? Au cours des 12 derniers mois, avez-vous vu la publicité sur la lutte contre la 35,2% 64,8% corruption sur les posters ? 2.00 Secteur Au cours des 12 derniers mois, avez-vous vu la publicité sur la lutte contre la 84,3% 15,7% public corruption à la télévision ? Au cours des 12 derniers, mois avez-vous vu la publicité sur la lutte contre la 72,7% 27,3% corruption dans les journaux ? Au cours des 12 derniers mois, avez-vous vu la publicité sur la lutte contre la 81,4% 18,6% corruption sur les posters? 7.0 Efficacité et crédibilité des organes de lutte contre la corruption 69  Il se peut que certaines personnes n’aient vu aucun message Tableau 7-2. Nombre total d’émissions médiatiques Anti-Corruption vues par les publicitaire, alors que d’autres en personnes interrogées auraient vu certains mais pas tous. Le tableau 7-2 présente les trois Echantillon Nombre de média Sondés % Cumulatif % sources de la campagne. Comme 1.00 Ménage 0,00 1.769 53,6 53,6 on le voit, 53,6% du public n’en ont vu aucun, ce qui veut dire 1,00 688 20,9 74,5 qu’environ la moitié en a vu au 2,00 467 14,2 88,6 moins un. Parmi les agents de 3,00 376 11,4 100,0 l’État, seuls 5,8% n’en ont vu aucun. Total 3.300 100,0 2.00 Secteur public 0,00 52 5,8 5,8 D’après les données auprès des ménages dans une perspective 1,00 104 11,6 17,3 régionale, et en examinant le 2,00 206 22,9 40,2 nombre total des trois sources 3,00 538 59,8 100,0 de média incluses dans le Total 900 100,0 questionnaire (télévision, journaux et posters), nous voyons qu’il y a une variation considérable, comme le montre le graphique 7-8. Graphique 7-8 Connaissance des campagnes médiatiques: Ménages, par région Graphique 7-8. Connaissance de campagnes médiatiques auprès des ménages, par Région Domaine : Ménages 2 Campagnes médiatiques vues ou entendues : Nombre total sur un maximum de trois 1.5 1 1.6 0.5 0.9 1.0 0.9 0.8 0.8 0.8 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.4 0.4 0.4 0.4 0 A A A A A A ra V A A S V A M B Ih av S mb M B B D H It av nd na ts ts la Ma m ak of no jiro ts at na ka on et oe 'i ia au ka as el en An or ot or im im ia in na ov tsi si ak a a ro la in sy la rat go ny Ma y o te ab dr an on bo n a m o o y y la e an a an A M tra y v e an ts ga a fo ia na go r ef ni na a an ro na a Régions 70 7.0 Efficacité et crédibilité des organes de lutte contre la corruption L’enquête a également porté sur la connaissance du Conseil Supérieur de Lutte Contre Graphique 7-9. Proportion des 7-9. Le contraste la Corruption (CSLCC). Les résultats apparaissent dans le graphique échantillons connaissant l’existence entre les ménages et les agents de l’État est très marqué. Seuls 11,5% des ménages contre du CSLCC 69,1% des agents de l’État ont entendu parler du CSLCC. Information Graphique 7-9. Proportions des échantillons qui ont entendu parler du CSLCC sur les mesures spécifiques Anti- Domaine : Ménage Domaine : Secteur Public Corruption Sans voix On a posé une série 3,5% Sans voix de quatre questions Oui 0,9% 11,5% précises aux sondés Non sur les mesures anti- 30,0% corruption. Celles- ci sont résumées dans le tableau 7-3. Une fois encore, on Oui Non 69,1% note des différences 85,0% prononcées entre les ménages et les agents de l’État. Cas pondérés pour ajuster les échantillons Cas pondérés pour ajuster les échantillons Il est probable régionaux à la répartition de la population régionaux à la répartition de la population que la plupart des nationale nationale différences que nous observons entre les ménages et les agents de l’État sont dues au fait que les agents de l’État travaillent dans un environnement où ces réformes et mesures sont discutées plus souvent. Parmi le public, un peu plus d’un tiers ont reçu des informations sur la manière de détecter la corruption, par opposition à deux-tiers chez les agents de l’État. L’enquête a ensuite posé une question sur la signature des «accords d’intégrité» et seule une petite proportion des ménages et du secteur public l