Plan de gestion environnementale du Projet d’aire protégée marine et côtière (APMC) à Nosy Tanikely

1 REPUBLIQUE DE MADAGASCAR Tanindrazana - Fahafahana - Fandrosoana PRESIDENCE PROJET POLE INTEGRES DE CROISSANCE E1 118 Secr6tariat National Vol. 4 Evaluation de l'impact environnemental et social Plan de gestion environnementale du Projet d'Aire Prot6g6e Marine et C6tibre (APMC) a Nosy Tanikely Version finale Juin 2005 No.y ee** t-4 d~~--' *T-gn. p.~ ~ XI +' R -E-R Q . . -.----- 1 ''\ t\-_ j* T1--- gn.ro .s ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~xet coneLl 85. RUE STE-CAl-IERINE QUEST. MONTTtAL (QUtBEG) CANADA en association avec E,E C R i2  REPUBLIQUE DE MADAGASCAR Tanindrazana - Fahafahana - Fandrosoana PRESIDENCE PROJET POLE INTEGRES DE CROISSANCE Secretariat National 05-13072 0~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ Evaluation de l'impact environnemental et social Plan de gestion environnementale du Projet d'Aire Prot6g6e Marine et C6tiere (APMC) a Nosy Tanikely Version finale Juin 2005 (> TECSULT Tecsult International Limite experts-conseils 85, RUE STE-CATHERINE OUEST, MONMtAL (QUEBEC) CANADA en consortium avec -ECR F EC  EVALUATION DE L'IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DU PROJET POLES INTEGRES DE CROISSANCE INDEX DES RAPPORTS Documents de politicues Cadre de gestion Cadre de politique de environnementale et r6installation (CPR) sociale_(CGES) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Cadre de politique de patrimoine culturel (CPPC) Evaluations de l'impact environnemental et social (EIES) EIES du pole de EIES du p6le de EIES du p6le de Fort-Dauphin Antananarivo/Antsirabe Nosy Be PGE I F PGE PGE Plans de reinstallation (PR) RN 13 Route de ceinture (Fort-Dauphin) (Nosy Be) Projet QMM (Fort-Dauphin) Plan de qestion environnementale (PGE) Projet d'aire proteg6e de Nosy Tanikely (Nosy Be) Processus cadre (PC)' Projet d'aire proteg6e de Nosy Tanikely (Nosy Be) Processus cadre equivalent des expressions << cadre procedural * et << cadre fonctionnel >> utilisees dans la version francaise de la PO 4.12 comme traduction de Process framework.  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet Poles Integres de Croissance Plan de gestion environnementale du projet d'APMC A Nosy Tanikely NOTE LIMINAIRE Suite a un remaniement du Gouvernement, le PPIC est rattache a la pr6sidence. D'autre part, la cellule de coordination nationale a ete remplacee par un Secretariat National dot6 de representations regionales a Fort-Dauphin, Nosy Be et Antsirabe. Le lecteur est donc prie de noter ces changements et de comprendre que les attributions de la cellule de coordination nationale sont maintenant devolues au Secretariat National. Le lecteur est prie de se referer A la section 2.3 du CGES pour plus de details. Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  .valuation de I'impact environnemental et social du Projet P6les Integres de Croissance I Plan de gestion environnementale du projet d'APMC) d Nosy Tanikely TABLE DES MATIERES page NOTE LIMINAIRE TABLE DES MATIERES LISTE DES TABLEAUX ET DES FIGURES LISTE DES ABRTVIATIONS ET DES ACRONYMES ~QUIPE DE R~ALISATION...................................................v FAMINTINANA .............................................................9 1 INTRODUCTION. .specifique 1-1 1.1 Le projet Prles Int6gr6s de Croissance (PPIC). e .t 1-1 1.2 Le poleNosy Be.1-2 1.3 Le sous-projet Aire Prot6g6e Marine et C6ti5re (APMC) de Nosy Tanikely. 1-2 2 DESCRIPTION SOMMAIRE DU SOUS-PROJET . 2-1 3 DESCRIPTION SOMMAIRE DU MILIEU D'INSERTION.3 6-1 3.1 Lesmilieu naturel .3e 3-1 3.2 Milieu humain. .de 3-1 4 ATTENUATION DES NUISANCES.4 7-1 4.1 Principaux impacts n6gatifs de 1'exploitation touristique de Nosy Tanikely .......4-1 4.2 Mesures d'attenuation .de 4-1 4.3 Impacts r6siduels et impacts de 'application des mesures proposees.4-3 4.4 Cadre fonctionnel pour Ia restriction d'acc6s aux aires prot6g6es ..............4-4 5 SURVEILLANCE ET SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL. . 5-1 5.1 Mesures de suivi spncifiques du.Projet.Poles.I.ntegre..s.de.Croissance . i5-1 5.1.1 Phase construction - Surveillance des travaux ...................5-1 5.1.2 Phase exploitation - Suivi environnemental et social.5-2 5.2 Mesures de surveillance g6n6rale.......................................5-4 5.3 Actions correctives...................................................5-4 5.4 Documentation du suivi ...............................................5-5 6 ORGANISATION INSTITUTIONNELLE. .MATE6-1 6.1 Responsabilit6s dans Ia mise en oeuvre des mesures .......................6-1 6.2 Renforcement des capacits ...........................................6-6 7 MISE EN CEUVRE.7-1 7.1 Calendrier d'ex6cution des mesures.....................................7-1 7.2 Estimation des coOts des mesures......................................7-2 8 INTDAGRATION DU PGE AU PROJET.8-1 9 REFERENCES ................................................................................. 9-1 Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~  tvaluation de l'impact environnemental et social du Projet Poles Integres de Croissance ii Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely TABLE DES MATIERES page ANNEXE 1 Projet de plan d'amenagement et de gestion (PAG) Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6les Integres de Croissance iii Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES page Liste des tableaux Tableau 3.1 Nombre d'especes faunistique par station ..................................... 3-1 Tableau 4.1 Mesures d'attenuation et de suivi ..................................... 4-5 Tableau 4.2 Evaluation des impacts residuels apres mise en oeuvre du PGE de I'APMC Nosy Tanikely .4-9 Tableau 6.1 Vue d'ensemble des responsabilit6s et des instruments d'application des mesures ..................................... 6-2 Tableau 7.1 Calendrier preliminaire de mise en oeuvre du PGE ................................... 7-2 Tableau 7.2 Estimation des coOts de mise en ceuvre du PGE ..................................... 7-3 Liste des fiaures Figure 6.1 Modele de la structure de dynamique organisationnelle propose. 6-5 Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6les Integres de Croissance iv Plan de gestion environnementale du projet d'APMC A Nosy Tanikely LISTE DES ABREVIATIONS ET DES ACRONYMES ANGAP Association Nationale de Gestion des Aires Prot6gees APA Aire proteg6e agr6de APMC Aire proteg6e marine et c6ti6re EIES Evaluation de l'impact environnemental et social CGES Cadre de gestion environnementale et social du PPIC GIHTNB Groupement Interprofessionnel H1telier et Touristique de Nosy Be PAG Plan d'am6nagement et de gestion PGE Plan de gestion environnementale PPIC Projet P6les integr6s de croissance PREE Programme d'engagement environnemental VPM Vice Primature Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet Poles Integres de Croissance v Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely EQUIPE DE REALISATION Tecsult International Limite, Land Ressources SARL Cabinet d'Etudes, de Conseil et d'Assistance a la Realisation (E.C.R.) Assistance Promotion Conseils (APC) SARL Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005 ~I  evaluation de l'impact environnemental et social du Projet Poles Integres de Croissance 1 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely RESUME Le pole de croissance de Nosy Be s'articule essentiellement autour de I'amelioration de la capacite de developpement touristique de I'lle. Un des objectifs du developpement du tourisme soutenu par le PPIC est de tripler en 10 ans le nombre de touristes debarquant a Nosy Be, soit de 30 000 a 100 000 touristes annuellement. Cet objectif ne peut etre atteint sans une vaste amelioration des infrastructures et de l'amelioration de la mise en valeur des sites d'interet touristique, tels que les sites naturels et culturels. Enfin, dans une optique de developpement durable, le developpement touristique doit reposer sur une planification de l'amenagement du territoire dans son ensemble et des mesures d'attenuation des impacts environnementaux pouvant decouler de ce developpement touristique. Nosy Tanikely est une zone fragile inscrite sur le circuit touristique de nombreux tours- op6rateurs de Nosy Be et est probablement l'ilot le plus visit6 a Madagascar. Cet liot est d'ores et deja reconnu comme un site protege et de nombreuses activites y sont legalement interdites dont la peche. Des traces de degradation commencent a etre visibles et cette degradation risque de s'amplifier si aucune pr6caution n'est prise a court terme. C'est pourquoi il est propose de creer a Nosy Tanikely une aire protegee marine et cotibre (APMC) dont l'objectif est de mettre en place un mode de gestion durable qui permettra de poursuivre 1'exploitation touristique de l'Tlot tout en conservant sa biodiversite et son aspect naturel. Cette aire protegee serait creee sur une base volontaire et ferait l'objet d'une demande de reconnaissance pour obtenir le titre a aire protegee agreee >> conformement au Code des aires proteg6es. De maniere plus specifique, le sous-projet d'APMC a Nosy Tanikely consiste a: * creer au niveau de I'llot et de la zone recifale de Nosy Tanikely une aire protege, marine et cotiere (APMC) agreee, c'est-a-dire creee par impulsion de la Commune et du secteur prive et reconnue par I'Etat; * gerer, par un zonage et des regles d'utilisation, les activites et leur repartition dans 1'espace et dans le temps. Le plan de gestion environnementale (PGE) de I'AMPC a Nosy Tanikely fait suite a l 'etude des impacts environnementaux et sociaux du developpement touristique sur cet liot naturel Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6oes Integres de Croissance 2 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely qui a ete realisee dans le cadre de l'EIES du p6le de Nosy Be. Ce PGE decrit les mesures d'attenuation, de suivi et d'organisation institutionnelle requises pour reduire ou eliminer les impacts negatifs pouvant decouler de I'augmentation de l'exploitation touristique de Nosy Tanikely. Ces mesures sont basees sur un projet de plan d'amenagement et de gestion (PAG) presente en annexe de ce PGE. Malgre sa petite taille, le recif frangeant de Nosy Tanikely est relativement important sur le plan de la biodiversite marine; 1'etude a en effet recense un total de 85 especes de cnidaires domin6s par les scleractiniaires, se repartissant sur 16 familles et 32 genres typiques des recifs coralliens en bonne sante. L'6tude a egalement identifie 101 especes de poissons appartenant a 20 familles et 45 genres. Une etude prec6dente effectuee en 2000 avait identifie 121 espbces de poissons. De plus, I'llot denombre 90 especes vegetales et une trentaine d'especes animales incluant des especes rares. La seule presence humaine permanente sur l'tlot est celle d'un gardien de phare et de sa famille. Le site est rarement utilise par les pecheurs sauf par quelques braconniers qui s'y rendent la nuit pour y pecher. Les autres utilisations sont essentiellement touristiques. Ainsi, entre 10 et 15 bateaux se rendent chaque jour sur Nosy Tanikely pour y emmener des touristes attires par cet liot et les fonds marins ou abondent les coraux et poissons colores. Le principal impact negatif du PPIC de Nosy Be sur le milieu a Nosy Tanikely est I'augmentation, suite a la croissance anticipee du tourisme, la pression existante sur les recifs coralliens et la vegetation de l'Tlot, ce qui pourrait entrainer leur degradation. Avec les retombes anticipes du developpement touristique a Nosy Be, on estime que le nombre de visiteurs a Nosy Tanikely pourrait passer de 20 000 a 60 000 d'ici 10 ans. L'ensemble du sous-projet, a savoir la proposition d'un plan d'amenagement et de gestion en vue de la creation d'une APMC hors du reseau national d'aires prot6g6es, contribuera a attenuer les impacts par rapport a l'utilisation actuelle non geree de l'hlot. Le plan d'amenagement propose prevoit entre autres: Un zonage physique repartissant la partie c6tiere de I'ilot en 6 zones; La construction d'un debarcadere; Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6les Integres de Croissance 3 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely * La mise en place et l'amenagement de sentiers balis6s; * La mise en place de bou6es d'amarrages; * La construction de tables de pique-nique et de braisiers de qualite; * La construction de latrines; * etc. Le plan d'amenagement est accompagne d'un plan de gestion qui determine les regles et modalite de gestion de la future APMC, dont: * les activites permises dans chacune des zones; * le prix d'acces a ces zones; * le mode de contr6le des activites; * une approche institutionnelle qui permettrait de gerer I'APMC en fonction des particularit6s locales et de l'utilisation de cette derniere. Une mesure d'attenuation supplementaire est recommandee, soit la determination d'un quota de visiteurs, compatible avec la capacit6 de charge du milieu, par zone et d'un quota journalier de visite pour l'ensemble de I'llot. Un rapport distinct a ete prepare pour dresser un processus cadre pour la restriction d'acces a I'APMC de Nosy Tanikely. Le lecteur y est refere pour toute information relative aux mesures d'attenuation des impacts sociaux negatifs pouvant decouler de ces restrictions d'acces. Le systeme de surveillance et de suivi environnemental du sous-projet comporte les elements suivants: * des mesures de suivi specifiques pour mesurer l'efficacite reelle de chacune des mesures d'attenuation par rapport aux objectifs de performance etablis; * des mesures de surveillance generale pour identifier tout impact non anticipe pour lequel aucune mesure d'attenuation n'avait ete prevue; * des mecanismes pour mettre en oeuvre les actions correctrices requises en cas de non atteinte des objectifs de performance ou d'impact inattendu. Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  ovaluation de 'impact environnemental et social du Projet P6les lnt6gr6s de Croissance 4 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC r Nosy Tanikely Suite aux recommandations sur l'attfnuation, Ia surveillance et le suivi des impacts environnementaux et sociaux, ce PGE prcsente les mesures organisationnelles suivantes : *les responsabilit6s relatives 6 Ia mise en oeuvre des mesures d'att6nuation et de suivi, pour chacune des ctapes du projet (conception, construction, exploitation); une v valuation des besoins de renforcement des capacit6s de gestion environnementale des organismes concernes. Pour mener 6 bien ce sous-projet, il est propos d'adopter une approche participative qui permettra la planification du projet et fa creation d'un comitd de gestion oCl 1'ensemble des acteurs sont impliqu6s en fonction de leur affinit6. De type partenariat public-priv6, ce comit6 de gestion inclura [es instances communales, les institutions publiques et parapubliques et le secteur prive Ce conite de gestion permettra une nagociation, une expcution et une r6vision du PAG dans un processus participatif r6el qui prend en comptes les int6re-ts des uns et des autres. En ce qui concerne Ia cr6ation d'une APMC cl Nosy Tanikely, ce PGE propose que Ia Commune de Nosy Be pr6sente 6 son conseil le projet d'aire prot6g6e dont Ia gestion serait confi&e 6 un comit6 de gestion (association) sur Ia base d'un cahier des charges 6tabli par Ia Commune en tant que Maitre d'oeuvre. Ce comit6 de gestion (ou association) pourrait dtre form6 de la Commune, du Groupement Interprofessionnel H6telier et Touristique de Nosy Be (GIHTNB), de l'office regional du tourisme et autres a determiner par les acteurs. L'APMC a gestion communale serait cre6e par un arret6 communal. Une fois le financement obtenu, la Commune, en tant que Maitre d'oeuvre, assure le suivi des travaux sur la base du cahier des charges. Enfin, un calendrier de rnalisation de 1'ensemble du PGE prPvoit Ia finalisation de la dPfinition de I'APMC, ia mise en place des amCnagements et de Ia structure de gestion et Ia promotion de la nouvelle APMC dans un dslai denviron 12 mois. Les coats associus i Ia mise en oeuvre de ce PGE sont estimms r environ 250 000 $US. Tecsult International 05-13072 - version finale - Juin 2005  tvaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6oes Integres de Croissance 5 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC A Nosy Tanikely SUMMARY The growth pole at Nosy Be essentially revolves around improving the capacity for tourism development on the island. One of the objectives for the tourism development supported by the IG2P is to triple the number of tourists disembarking at Nosy Be within 10 years, i.e., from 30,000 to 100,000 tourists annually. This objective can only be reached with massive improvements to the infrastructures and by enhancing places of interest to tourists, such as natural and cultural sites. Finally, from the viewpoint of sustainable development, tourism development must depend on the planning of development for the territory as a whole, and the attenuation measures for the environmental impacts that can result from this tourism development. Nosy Tanikely is a fragile zone; it appears on the tourist circuit itinerary of numerous tour operators on Nosy Be and is probably the most visited islet in Madagascar. This island is already recognized as a protected site and numerous activities there, such as fishing, are prohibited by law. Traces of degradation are starting to show and this risk of degradation will increase if no precautions are taken in the short term. This is why the creation of a Marine and Coastal Protected Area (MCPA) has been proposed for Nosy Tanikely, with the aim of establishing a sustainable method of management that will allow tourism operations on the islet while at the same time preserving its biodiversity and its natural look. This protected area will be created on a voluntary basis and will be submitted to the approval of the "Association Nationale pour la Gestion des Aires Protegees (ANGAP), to become a registered protected area as per the national law "Code des aires proteg6es". More specifically, the MCPA sub-project at Nosy Tanikely consists of: Creating a registered Marine and Coastal Protected Area (MCPA) for the islet and the reef area at Nosy Tanikely, i.e., created through impetus from the district and the private sector; * Managing the activities and their distribution in space and time, through zoning and regulations for use. The Environmental Management Plan (EMP) for the MCPA at Nosy Tanikely follows the study on the environmental and social impacts of tourism development on this natural islet, Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  ovaluation de 'impact environnemental et social du Projet Pofes Int8grcs de Croissance 6 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC 6 Nosy Tanikely which was carried out within the framework of the ESIA for the Nosy Be pole. This EMP describes the measures for attenuation, follow-up and institutional organization required to reduce or eliminate the negative impacts that can result from an increase in tourism operations at Nosy Tanikely. These measures are based on a development and management plan (DMP) attached to this EMP. Despite its small size, Nosy Tanikely's fringing reef is quite important on a marine biodiversity level; in fact the study counted a total of 85 species of Cnidaria dominated by Scteractinia, distributed over 16 families and 32 genera typical of healthy coral reefs. The study also identified 101 species of fish belonging to 20 families and 45 genera. A previous study carried out in 2000 had identified 121 species of fish. In addition, the islet has 90 plant species and thirty or so animal species, including rare species. The only permanent human presence on the islet consists of a lighthouse keeper and his family. The site is rarely used by fishermen, except for a few poachers who go there at night to fish. The other uses are mainly for tourism purposes. Thus between 10 and 15 boats land on Nosy Tanikely each day bringing tourists attracted by this islet and the ocean beds abundant in corals and teeming with colourful fish. The main negative impact of the Nosy Be IG2P on the Nosy Tanikely milieu following the anticipated growth in tourism, is an increase in the pressure already existing on the coral reefs and the islet's vegetation, which could lead to their degradation. With the repercussions anticipated from the tourism development at Nosy Be, we estimate that the number of visitors to Nosy Tanikely could rise from 20,000 to 60,000 within 10 years. The sub-project overall, namely the proposal for a development and management plan with a view to creating a MCPA, will help to attenuate the impacts compared to the current uncontrolled use of the islet. The proposed development plan foresees, among other things: * Physical zoning dividing the coastal area of the islet into 6 zones Construction of a wharf * Installation and development of marked trails Installation of mooring buoys Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet Poles Integres de Croissance 7 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely * Construction of picnic tables and good quality barbeques * Construction of latrines * etc. The development plan is accompanied by a management plan that establishes the rules and management method for the future MCPA as follows: activities permitted in each of the zones; * cost of access to each of the zones; * method for controlling the activities; an institutional approach that would allow the MCPA to be managed in terms of any local distinctive features and its use. An extra attenuation measure is recommended, this being the establishment of a visitor quota, compatible with the load capacity of the milieu, per zone and a daily quota for visits to the islet in general. A separate report was prepared to establish a procedural framework for restricting access to the MCPA at Nosy Tanikely. We would refer the reader to this report for any information relative to the attenuation measures for negative social impacts that can arise from these restrictions to access. The monitoring system and the environmental follow-up for the sub-project includes the following elements: * specific follow-up methods to measure the actual effectiveness of the attenuation measures, by comparing them to the established performance objectives; * general methods for monitoring to identify any unanticipated impact for which no attenuation measure was planned; * Methods for implementing corrective actions required in cases where the performance objectives were not reached or the impact was unanticipated. Tecsult International 05-1 3072 - Version finale - Juin 2005  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6les Integres de Croissance 8 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely Following the recommendations for attenuation, monitoring and follow-up of the environmental and social impacts, this EMP presents the following organizational measures: responsibilities associated with the implementation of the attenuation measures and the follow-up, for each stage of the project (design, construction, operation); an evaluation of the needs for strengthening the capacity for environmental management for the organizations involved. To see this sub-project through successfully, we suggest adopting a participative approach that will allow the project to be planned and the creation of a management committee in which all the players are involved in terms of their connection to the project. This management committee, a type of public-private partnership, will include municipal governments, public and para-public institutions and the private sector. This management committee will provide the opportunity for the negotiation, preparation and revision of the DMP through a truly participative process that takes everyone's interests into account. With regard to the creation of a MCPA at Nosy Tanikely, this EMP suggests that the district of Nosy Be present to its council the proposed voluntary protected area, to be managed by a management committee (association) on the basis of specifications drawn up by the District acting as the Prime Contractor. Members of this management committee (or association) could be drawn from the District, from the Groupement Interprofessionnel H6telier et Touristique de Nosy Be (GIHTNB), from the regional tourism bureau and others to be determined by the players. The voluntary MCPA under communal management would be created by common decree. Once financing is obtained, the District, as the Prime Contractor, would ensure supervision of the work based on the specifications. Finally, a timetable for carrying out the entire EMP foresees finalizing the definition of the MCPA, putting in place the required elements, establishing the management structure and promoting the new MCPA, all within approximately 12 months. The costs associated with the implementation of this EMP are estimated at about $250,000 US. Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6oes Integres de Croissance 9 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC A Nosy Tanikely FAMINTINANA Ny "p6le de croissance" ao Nosy Be dia narafitra ho amin'ny fanatsarana ny fahafaha- mampiroborobo ny fizahan-tany ao amin'io nosy io. Iray amin'ireo tanjona tratrarin'ny fampiroboroboana ny fizahan-tany tohanan'ny PPIC ny hampitomboana avo telo heny ny isan'ny mpizaha tany mitsidika an'i Nosy Be ato anatin'ny 10 taona, izany hoe 30 000 amin'izao fotoana izao ho tonga 100 000 isan-taona. Tsy ho tratra io tanjona io raha tsy misy fanatsarana goavana hatao amin'ny fotodrafitr'asa sy fanatsarana ny fanomezan-danja ireo toerana mahasarika mpizaha tany, tahaka ny toerana voajanahary sy mitahiry haren-tsaina. Farany, amin'ny lalan-kevitry ny fampandrosoana maharitra, dia tokony hankinina amin'ny fandaharana fanajariana ny lafintany amin'ny ankapobeny, sy ireo fepetra fanalefahana ny fiantraika ara-tontolo iainana mety haterany ny fampiroboroboana ny fizahan-tany. Faritra marefo i Nosy Tanikely nefa tafiditra foana amin'ny tolo-jotra fitsangantsanganana ataon'ny mpandraharaha amin'ny fizahan-tany maro ao Nosy Be, ary azo antoka mihitsy fa izy no nosikely maro mpitsidika indrindra eto Madagasikara. Efa eken'ny maro ho faritra harovana io nosikely io ary maro koa ireo sahan'asa efa raran'ny lalana velona tsy hatao ao, ka isan'izany ny jono. Efa manomboka miseho ao ny mariky ny fahasimbana ary ahiana hihombo izany fahasimbana izany raha tsy misy fepetra fitandroana horaisina maika ato anatin'ny fotoana fohy. Izany indrindra no hanoloran-kevitra hamoronana, ao Nosy Tanikely, faritra voaaro an-dranomasina sy a-morontsiraka (APMC) izay mikendry ny hametrahana fomba fitantanana maharitra hahafahana manohy ny fitrandrahana ara-pizahan-tany ny nosikely, no sady mitandro ny "biodiversite" sy ny toetra voajanahary anananyl. Ny kendren'ny zana-tetik'asa APMC indrindra ao Nosy Tanikely dia: * Hamoronana ao amin'io nosikely io sy eny amin'ny faritry ny haram-baton'i Nosy Tanikely faritra voaaro ifanarahana, izany hoe foronina eo ambany fitarihan'ny kaominina sy ny sehatra tsy miankina; * Hitantanana, amin'ny alalan'ny fanoritana ny faitra harovana sy fametrahana ny fitsipi- pampiasana ireo fandraharahana sy ny fitsinjarana azy ao anatin'ny fotoana sy ny elanelana. Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet Poles Integres de Croissance 10 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely Ny Teti-Pitantanana ara-Tontolo iainana (TPT) ao Nosy Tanikely dia tohin'ny refim-piantraika ara-tontolo iainana sy ara-piarahamonina natao ho an'ny fampiroboroboana ny fizahan-tany ao amin'io nosikely voajanahary io nandritra ny fanadihadiana RPTF ho an'ny "pole" Nosy Be. 1o TPT io no mitanisa ireo fepetra fanalefahana tinaky mba hampihenana na hanafoanana ireo fiantraika mamohehatra mety hateraky ny fampitomboana ny fitrandraha fizahan-tany ao Nosy Tanikely. Ireo fepetra ireo dia niainga avy tamin'ny Teti-panaJariana sy Fitantanana (TJF) aseho ao amin'ny soson'ity TPT ity. Na dia somary kely velarana aza ny haram-bato mifanolotra amin'i Nosy Tanikely, dia azo lazaina ho manan-danja tokoa eo amin'ny lafiny "biodiversite" an-dranomasina; ny fanadihadiana natao no nahafantarana fa misy "cnidaires" 85 karazana ao, ka ny ankamaroany dia "scl6ractiniaires ", ary "16 familles" sy "32 genres typiques" no hita fa salama tsara amin'io "recif coralien" io. Ny fanadihadiana ihany koa no nahafantarana fa karazan-trondro 101 no ao izay mitsinjara ho "20 families" sy "45 genres". Ny fanadihadiana iray hafa vita tamin'ny taona 2000 kosa dia nilaza fa karazan-trondro 121 no ao. Ambonin'izany, karazan-java-maniry 90 sy karazam-biby eo amin'ny telopolo eo ho eo no ao, ka misy amin'ireny karazana tsy fahita firy. Ny mpiandry "phare" sy ny fianakaviany no hany olombelona monina maharitra ao amin'io nosikely io. Tsindraindray foana no mba mampiasa io toerana io ny mpanjono afa-tsy ireo mpanjono an-tsokosoko mankao amin'ny alina. Ny mpizaha tany no tena mampiasa azy. Araka izany dia sambo 10 ka hatramin'ny 15 isan'andro no tonga ao Nosy Tanikely mitondra mpizaha tany voasarik'ity nosikely ity sy fanambanin-dranomasiny izay misy "coraux" sy trondro maro loko. Ny fiantraika mamohehatra lehibe indrindra avy amin'ny PPIC Nosy Be amin'ny tontolon'l Nosy Tanikely dia ny fitomboan'ny fanerena mihatra amin'ny "recif coralien" sy ny zava- maniry ao amin'io nosikely io, noho firoboroboan'ny fizahan-tany efa nampoizina, ka izany dia mety hanimba azy ireny. Raha ny tombon-tsoa antenaina avy amin'ny firoboroboan'ny fizahan-tany ao Nosy Be no heverina, dia tokony hahatratra 60 000 ny isan'ny mpitsidika an'i Nosy Tanikely isan-taona ato anation'ny 10 taona, raha 20 000 izy amin'izao fotoana izao. 05-13072 - Version finale - Juin 2005 Tecsult International  Pvaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6oes Integres de Croissance 11 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely Ny zana-tetik'asa manontolo, izany hoe ny fanolorana teti-panajariana sy fitantanana amin'ny hamoronana APMC, no hanalefaka ireo fiantraika mihatra amin'io nosikely io, izay ratsy tantana ny fampiasana azy amin'izao fotoana izao. Ireto avy ny kendren'ny teti- panajariana: * Fanoritana eny an-toerana ny morontsiraky ny nosikely ho faritra 6; Fanamboarana toeram-piantsonana; * Fametrahana sy fanajariana ireo lalan-kely nasiana mari-pamantarana; * Fametrahana ireo famaharana mitsingevana; * Fanamboarana latabatra fisakafoan'ny mpitsangantsangana sy fatana tsara voatra; * Fanamboarana toeram-pivalanana; * sns. Miaraka amin'ny teti-panajariana ny teti-pitantanana izay hamaritra ny fitsipika sy ny fomba harahina amin'ny fitantanana ny APMC amin'ny hoavy, ka isan'izany: * ireo sahan'asa nahazo alalana isaky ny faritra (zones); * ny saram-pidirana ao amin'ny "zones"; * ny fombafomba harahina hanaraha-maso ireny sahan'asa ireny; * ny fombafomba harahina sy hifandraisana isan'ambaratonga amin'ny fitantanana ny APMC arakaraka ny toe-tany sy ny fampiasana azy. Inty koa fepetra fanalefahana fanampiny iray hanafarana manokana, dia ny famerana ny isan'ny mpitsidika mifanaraka amin'ny fahafahan'ny toerana mandray mpitsidika isaky ny "zone", ary fetran'ny isan'ny mpitsidika isan'andro ho an'ny nosikely manontolo. Misy ihany koa tatitra noraketina manokana izay mandrafitra ny Zotra Voafaritra (ZF) ho an'ny famerana ny fitsofohana ao amin'ny APMC ao Nosy Tanikely. Azon'ny mpamaky atao tsara ny mijery izany raha misy fanazavana fanampiny ilaina mikasika ireo fepetra fanalefahana ny fiantraika mamohehatra eo amin'ny lafiny fiarahamonina mety haterak'izany famerana fitsofohana izany. Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet Poles Integres de Croissance 12 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely Ireto avy ny mamaritra ireo fombafomba harahina hanaraha-maso sy hanarahana ara- tontolo iainana ny zana-tetik'asa: * Ireo fepetra arahina manokana handrefesana ny tena fahombiazana isaky ny fepetra fanalefahana miolotra amin'ny tanjom-pahombiazana noferana; * Ny fepetra fanarahamaso ankapobe mba hamantarana ireo fiantraika tsy nampoizina mialoha ary tsy namerana fepetra fanalefahana mialoha; * Ny fomba hanatanterahana ny asa fanarenana tinaky raha toa ka tsy tratra ny tanjom- pahombiazana na misy fiantraika tsy nampoizina. Ho tohin'ny fanafarana mikasika ny fanalefahana, ny fanaraha-maso ary fanarahana ny fiantraika ara-tontolo iainana sy ara-piarahamonina, dia asehon'ity TPT ity ireto fepetra fandaminana manaraka ireto: * Ny andraikitra mikasika ny fanatanterahana ny fepetra fanalefahana sy fanarahamaso, isam-potoana amin'ny fanatanterahana ny tetik'asa (famolavolana, fanorenana, fitrandrahana); * Faminavinana ny filana hanatevenana ny fahaiza-mitantana ara-tontolo iainana ho an'ireo vondrom-pitantanana voakasik'izany. Mba hahatontosa tsara io zana-tetik'asa io, dia amporisihina ny fampandraisana anjara ny mpisehatra rehetra mba hahafahana mandahatra ny tetik'asa sy mamorona komity mpitantanana andraisan'izy ireo andraikitra araka izay maha-mety azy avy. Hanana endrika fiaraha-miombon'antoky ny Fanjakana sy ny tsy miankina amin'ny fanjakana io komity mpitantana io (PPP), ka mivondrona ao ny mpitondra avy amin'ny kaominina, avy amin'ny sampan'asam-panjakana na sampan'asa andraisan'ny fanjakana anjara ary ny sehatra tsy miankina. lo komity mpitantana io no hahafahana mandraikitra ny fifanarahana rehetra, ny fanatanterahana kasaina hatao, ary izay ho fanavaozana ny TJF amin'ny alalan'ny fampizorana tena ifanarahana marina, no sady mampiaty ny tombon-tsoan'ny tsirairay avy. Mikasika ny famoronana APMC ao Nosy Tanikely, dia kaominin'i Nosy Be no heverin'ny TPT fa tokony hitondra ilay tetik'asa famoronana faritra voaaro ifanarahana ho lanian'ny filan- kevitry ny tanana, ka ny fitantanana izany dia ankinina amin'ny komity mpitantana (fikambanana) izay fehezin'ny taratasy mirakitra ny zavatra tsy maintsy hatao hoferan'ny Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~  tvaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6les Integres de Croissance 13 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely Kaominina amin'ny maha-mpitari-draharaha azy. Azo ampidirina ao amin'io komity mpitantana io (fikambanana) ny kaominina, ny "Groupement Interprofessionnel Hotelier et Touristique de Nosy Be (GIHTNB)", ny "office regional du tourisme" ary ireo hafa hoferan'ny mpisehatra isan'isany avy. Didim-pitondrana avoakan'ny kaominina no hanangana sy hamaritra ny fitantanana io APMC ifanarahana io. Rehefa azo ny famatsiam-bola, dia ny kaominina, amin'ny maha-mpitari-draharaha azy, no hanara-maso ny asa mifanaraka amin'ny taratasy mirakitra ny zavatra tsy maintsy hatao. Farany raketina ao anatin'ny tetiandro fanatanterahana ny TPT manontolo ny famitana ny famaritana ny APMC, ny fanatanterahana ireo fanajariana samihafa ary ny fametrahana ny rafitra mpitantana ny APMC vaovao ao anatin'ny 12 volana. Ny teti-bidin'ny TPT voavinavina dia 250 000 $US eo ho eo. Note: Le r6sum6 en frangais prevaut. Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6oes Integres de Croissance 1-1 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely 1 INTRODUCTION 1.1 Le projet P6les Int6gres de Croissance (PPIC) Le projet Poles Integres de Croissance (PPIC), mis en oeuvre par la Vice Primature charg6e des Programmes Economiques, des Transports, des Travaux Publics et de l'Am6nagement du Territoire (VPM), est un outil destine a generer une croissance rapide et durable, et constitue un instrument pour reduire la pauvret6 a Madagascar, tout en pretendant contribuer a ameliorer et preserver 1'environnement. Le PPIC comprend plusieurs programmes d'accompagnements specifiques a base sociale et environnementale tres 6largie, notamment: (a) la creation d'emplois durables et acces aux infrastructures de base pour les couches sociales defavorises (acces a l'eau, electricite, services de sante, education); (b) participation active de 1'ensemble de la population par l'implication des Communes pour une gestion de proximite; (c) protection de la foret et des milieux naturels ainsi que des mesures contre l'erosion ou la protection du sol. Le projet PIC est conqu pour maximiser les effets d'additionnalite (levier pour l'investissement, les initiatives, la bonne gouvernance...) et les effets de diffusion (ben6fices 6largis au niveau de 1'ensemble du tissu socio-economique et des chaines de valeurs et d'approvisionnement en g6n6ral : fournisseurs, sous-traitants, main d'oeuvre, investisseurs, secteurs et activites supports ou connexes). En exploitant prioritairement les avantages comparatifs de Madagascar pour developper des avantages competitifs sectoriels et regionaux, le projet PIC vise non seulement la redynamisation du secteur priv6 dans la cr6ation de la richesse et la croissance, mais aussi le developpement de la decentralisation effective et celui de la bonne gouvernance jusqu'au niveau de la Commune qui est I'acteur strat6gique institutionnel choisi par le GOM pour le developpement de proximite. Le PPIC vise I'appui a trois secteurs porteurs (tourisme, manufactures et services NTIC en zone franche industrielle, exploitation miniere) respectivement dans les zones de Nosy Be (nord), Antananarivo-Antsirabe (centre) et Fort-Dauphin (sud-est). Le projet ambitionne de generer une synergie entre les differents intervenants du public et du prive autour des axes prioritaires d'intervention par pole. Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~  evaluation de l'impact environnemental et social du Projet P6oes Integres de Croissance 1-2 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely 1.2 Le p6le Nosy Be A Nosy Be le PPIC s'articule essentiellement autour de I'amelioration de la capacite de developpement touristique de l'Tle. Un des objectifs du developpement du tourisme soutenu par le PPIC est de tripler en 10 ans (2005 a 2015) le nombre de touristes debarquant a Nosy Be, soit de passer de 30 000 a 100 000 touristes annuellement. Cet objectif ne peut etre atteint sans une vaste amelioration des infrastructures telles que le r6seau routier, I'acces portuaire, I'alimentation en eau, I'assainissement, la gestion des dechets, I'alimentation en energie et les telecommunications. De plus, le developpement touristique implique une amelioration de la mise en valeur des sites d'int6ret touristique, tels que les sites naturels et culturels. Enfin, dans une optique de developpement durable, le developpement touristique doit reposer sur une planification de l'am6nagement du territoire dans son ensemble, sur une strategie d'urbanisation allant du court au long terme, de meme que sur des mesures d'attenuation des impacts environnementaux et sociaux negatifs pouvant decouler de ce developpement touristique. 1.3 Le sous-projet Aire Proteg6e Marine et C6tiere (APMC) de Nosy Tanikely Nosy Tanikely est une zone fragile inscrite sur le circuit touristique de nombreux tours- op6rateurs operant a Nosy Be. Cet Tlot est d'ores et deja reconnu comme un site proteg6 et de nombreuses activites y sont interdites par la loi dont notamment la peche (par la loi no 66007 du 5 juillet 1966). Nosy Tanikely est probablement l'Tlot le plus visite a Madagascar. Des traces de degradation commencent a etre visibles et cette degradation risque de s'amplifier si aucune precaution n'est prise a court terme. L'objectif de creation d'une aire prot6g6e marine et c6tiere (APMC) est de proposer et mettre en place un mode de gestion durable qui permettra de poursuivre 1'exploitation touristique de l'ilot tout en conservant sa biodiversit6 et son aspect naturel. Le plan de gestion environnementale (PGE) de I'AMPC a Nosy Tanikely fait suite a l'6valuation des impacts environnementaux et sociaux du developpement touristique sur cet Tecsult International 05-13072 - Version finale - Juin 2005  Evaluation de l'impact environnemental et social du Projet Poles Integres de Croissance 1-3 Plan de gestion environnementale du projet d'APMC a Nosy Tanikely tiot naturel. Cette evaluation d'impacts est presentee dans le rapport <