China - Fuzhou Urban Transport Project

Public Disclosure Authorized Jan. 31, 2004 项 目 信 息 文 件 项目概念阶段 文件号：AB652 项目名称 福州南台城市发展项目 所属地区 东亚及太平洋地区 Public Disclosure Authorized 所属行业 一般性交通行业（100％） 项目号 P070519 全球附加项目号 P086724 全球环境基金重点领域 C－气候变化 借款方 中华人民共和国 执行机构 福州市发展和计划委员会重点项目办公室 福建省福州市斗西路 21 号， 邮编： 350005， （86 591） 电话： 8332 7968，传真： （86 591） 8334 6049，电子邮件： fzpmo@126.com，联系人：主任王聪深先生。 Public Disclosure Authorized 环境类别 A 安全保障类别 S2 项目信息文件编制日期 2004 年 1 月 31 日 预计授权评估日期 2004 年 10 月 15 日 预计执董会批准日期 2005 年 2 月 15 日 1．关键发展问题和世行介入项目的理论依据 中国要保持过去几十年中使大部分地区脱贫的快速增长，其增长的动力源，也就是东 部和南部城市就必须保持高效和富有成效的运转。然而，当前的城市化进程与过去五 十年的经验有着本质不同，原因是各城市必须顺应市场经济、而不是过去的经济的发 Public Disclosure Authorized 展。尽管中国的规划专业队伍常常在技术方面成绩卓著，但仍在探寻应对上述转变的 有效和创造性方法。随着机动化的快速发展，城市发展挑战变得更为巨大，其实质也 更趋复杂。由收入增加伴生的机动化给城市现有道路基础设施带来了威胁。 世行国别援助战略（第 25141 号，2003 年 1 月发布）不仅认识到中国城市发展面临的 巨大挑战，同时也支持中国实现两个转变：从农村和农业社会向城市和工业社会的转 变以及从计划经济向与全球经济进一步一体化的市场经济的转变。就城市交通领域而 言，世行业务能给两个相关问题提供很好的支持：城市发展规划和可持续基础设施融 资框架的建立。 这两项问题均与福州市相关。福州地处闽江，为福建省省会城市。福州正以较快速度 1 发展：据估计，该市的人均年收入将从 2002 年的 1070 美元增加到 2020 年的 10000 美元，人口将从 2000 年的 140 万增加到 2015 年的 200 多万。自 2001 年以来，机动 车拥有量增长了近 50％。过去，该市的经济发展因台湾海峡的紧张局势受到影响；在 过去的十年中，其经济一直以每年 13－16％的速度递增。 根据福州市 1995－2010 年总体规划，该市拟向东和向南扩展。该战略的中心内容是 对开发地处市中心南部的南台岛。现在，南台岛的部分地区（12 平方公里）已经变成 了城市，然而其大部分地区（总面积为 142 平方公里）正向城市转变。这些地区不仅 拥有农田和未经规划的居民区，也有一些有组织的开发活动。根据福州市总体规划和 其它针对南台岛的计划，到 2020 年，该岛规划城区面积将有望达到 121.3 平方公里， 居民人口达 80 万（该岛现有人口为 34.4 万） 。一期开发（到 2010 年）的面积为 70 平方公里。 已有规划为南台岛的发展描绘了概念性前景，并大致安排了道路、电力、供水和污水 处理设施的建设日程。初步讨论表明，大部分资金或来自近城土地开发所获取的收入， 或来自各开发银行。亚洲开发银行目前正资助该岛供水系统的开发。中国国家开发银 行为当地路网的建设提供了资金。位于该岛西部的一个工业区和一个居民区现已竣 工，企业和居民正逐步进驻。 成功实施这一规划所需的制度、机构和程序有待加强。当前，几乎没有迹象表明福州 进行过任何系统性市场或财务分析，以明确开发时间、基础设施和服务的一体化以及 当前土地利用决策对交通的影响。此外，由于该市财政对近城开发收入的依赖型较强， 这给该市促进可持续发展的激励因素蒙上了一层阴影。 很显然，市政当局在城市发展活动的管理方面面临着艰巨的任务。福州已要求世界银 行资助三项主要道路工程的建设。这三项工程占据了南台岛主要交通基础设施建设短 期规划的绝大部分内容。世行可协助确保这些投资能很好地被用于公交和非机动车的 发展，并因此而帮助低收入群体以及降低人们对私家车的依赖程度。具体讲，世行将 协助： z 城市发展和规划。首先，建立持续、透明和参与式的城市规划程序。该程序 应能回应不断变化的需求和摇摆不定的市场环境。其次，资助建立综合城市 交通和土地利用管理程序。该程序应能促进城市在收入和机动化不断增加的 情况下仍能很好运作的可持续发展。 z 基础设施融资机制。资助福州市建立管理新开发的财力评估程序和确定该市 市场风险的暴露程度。对具有较强资金回收能力并能降低因土地市场波动引 发的风险程度的城市融资机制，世行可以很好地提高人们的认知程度，同时 在给该市提供更多的新型融资渠道方面，世行也是一个理想的可选机构。 福州市正考虑修改其城市交通和城市发展总体规划（这项工作将于 2005 年进行），并 为此而寻求世行援助。这可能是世行在中国被首次要求承担这样的角色。此外，应世 2 行项目组的建议，该市正考虑建立旨在加快南台岛开发的公交快速通道系统。为此， 该市已要求世行就制定合理的公交快速通道建议提供援助。 2．项目发展目标 本项目的目标是通过以下方式协助福州在扩市接纳南台岛后的城市发展： 1）投资建设交通和配套基础设施，加快南台岛环城土地的开发； 2）协助该市制定促进南台岛经济、社会和环境可持续发展战略。 3．项目初步描述 本项目暂定包括三个子项目（总费用概算为 4.19 亿美元）： 1）道路子项目（总投资 3.96 亿美元，其中世行贷款 1.2 亿美元）。 z 南江滨路。本新路段总长为 9 公里，是南台岛北部现有道路的延长段（总投资 8650 万美元，其中 4080 万美元用于建设，2760 万美元用于移民） 。本道路的首要目标 是促进城市发展，改善江滨环境。 z 三环路第二期。 本路段总长为 12.5 公里，计划路宽为 100 米，六车道（总投资 2.27 亿美元） ， z 魁岐大桥。福州市也正在考虑建一座上述三环路段与闽江北端之间的连接大桥， 将南台岛的一个港口和新工业开发区连接起来（总投资 7340 万美元，其中建设费 为 3930 万美元）。 2）公交子项目(总投资 1800 万美元，其中世行贷款 300 万美元)。投资将用于公交基 础设施的建设，以尽快提供顺应需求的优质公交车服务。目前，拟新建两个公交 车维修停车场（包括一个城市公交控制中心）和一个公交车前置信息系统。 3）技援子项目（总投资暂定为 500 万美元） 。本项目将包括与城市发展管理业务相关 的培训、能力建设和机构发展以及城市交通投资和服务的计划、实施和运行。世 行专家定于 2004 年 2 月开始参加福州市新总体规划的设计。（这些专家包括拥有 城市综合土地开发和城市财政以及对福州市财力进行评估经验的咨询专家。 ）在进 行总体规划设计的同时，对本技援子项目的设计工作也将在项目准备期间进行进 一步的讨论。 4．可能适用的安全保障政策 本项目很可能是一个环境 A 类别项目，有望适用的条款为 OP/BP4.01 和 OP/BP4.12。 尽管福州市政府没有准备世界银行项目的经验，但已经聘请了黯熟世行政策的顾问 （来自广州）协助项目准备。福州市政府也明白在进行先期工程前必须满足世行安全 3 保障政策的要求。福州市政府及其咨询专家目前正密切与世行社会和环境专家合作， 进行环境评价和移民行动计划的编制工作。 5．暂定项目投资 来源 单位：百万美元 借款方： 294 国际复兴开发银行： 125 总计： 419 6．联系人 绍米克•拉加• 门迪拉塔（Shomik Raj Mehndiratta） 职衔：交通专家 电话：（001-202） 473 2472 传真：（001-202） 614 0617 电子邮件：Smehndiratta@worldbank.org 4