Взаимоотношения Секретариата Конвенции с другими международными структурами: статус наблюдателя: доклад Секретариата Конвенции

1 Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Седьмая сессия Дели, Индия, 7–12 ноября 2016 г. Пункт 7.12 предварительной повестки дня FCTC/COP/7/33 7 июля 2016 г. 66 Взаимоотношения Секретариата Конвенции с другими международными структурами: статус наблюдателя Доклад Секретариата Конвенции ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ 1. Статьей 24.3(e) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) Секретариату предписано "обеспечение, под руководством Конференции Сторон, необходимой координации с компетентными международными и региональными межправительственными организациями и другими органами". Статья 34.2(e) Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола) содержит такое же требование в соответствии с указанием Совещания Сторон (СС). Президиум, избранный на шестой сессии Конференции Сторон (КС6), рассмотрел этот вопрос и пришел к выводу, что аккредитация Секретариата в качестве наблюдателя при руководящих органах организаций с пересекающимися сферами деятельности может быть полезна для укрепления сотрудничества с этими организациями. 2. Несмотря на то что Правила процедуры (ПП) международных межправительственных организаций различаются в деталях, наблюдатели в большинстве случаев могут принимать участие в заседаниях, не объявленных закрытыми; выступать на них (в некоторых организациях им дают слово после членов или сторон); распространять письменные заявления; иметь доступ к документации. Доступ к местам проведения заседаний также позволяет наблюдателям заниматься информационно-просветительской работой и проводить неофициальные дискуссии с участниками. Таким образом, статус наблюдателя обеспечивает возможность взаимодействия с организацией на уровне управления. 3. Правила процедуры каждой организации определяют структуры, которые могут быть аккредитованы в качестве наблюдателей при их руководящих органах, а также процесс осуществления аккредитации. Согласно общепринятой практике заявка должна подаваться в секретариат организации, а решение по каждой заявке принимает сам этот орган. Разные организации по-разному определяют типы структур, имеющих право на аккредитацию в качестве наблюдателей: если в одних организациях допускается аккредитация только юридических лиц, другие открыты также для структур, не являющихся юридическим лицом. 4. Поскольку Секретариат Конвенции сотрудничает с большинством организаций, перечисленных в Приложении 1, на техническом уровне, более официально оформленное сотрудничество обеспечило бы целый ряд преимуществ. Это прямой доступ к информации и данным, собранным организацией, более широкое ознакомление с РКБТ ВОЗ и Протоколом, FCTC/COP/7/33 2 а также облегчение межсекторального сотрудничества как на национальном, так и международном уровнях. 5. В Приложении 1 приводится таблица, содержащая информацию, которая может быть полезна для рассмотрения возможности обращения Секретариата Конвенции за получением статуса наблюдателя в отношении 12 организаций, определенных Секретариатом как имеющие пересекающиеся или взаимодополняющие сферы деятельности. Проект решения для рассмотрения КС приводится в Приложении 2. ДЕЙСТВИЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН 6. Конференции Сторон предлагается рассмотреть проект решения, приведенный в Приложении 2 к настоящему документу. FCTC/COP/7/33 3 Приложение 1 Информация относительно статуса наблюдателя при отдельных международных организациях Организация Категории наблюдателей (помимо государств) в соответствии с ПП Наблю- датель на КС РКБТ ВОЗ Текущие взаимоотношения с Секретариатом Конвенции Основные области пересечения деятельности с РКБТ ВОЗ и Секретариатом Конвенции1 Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)* 1. Междуна- родные межправи- тельственные организации (МПО)2 2. Неправи- тельственные организации (НПО)3 Да4  Заявление о намерениях, подписанное в 2012 г.  Соглашение о взаимном содействии учреждений системы ООН, подписанное в целях активизации поддержки осуществления Статьи 5  Сотрудничество по различным вопросам, включая сотрудничество Юг–Юг, миссии по оценке потребностей, совместные технические отчеты  Совместная работа по вопросам экономики  Статья 4.2(d) (Табак и гендерный аспект)  Статья 5 (Общие обязательства)  Статьи 17 и 18 (Поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности)  Статья 22 (Международное сотрудничество, в том числе сотрудничество Юг–Юг и трехстороннее сотрудничество) * Член Межучрежденческой целевой группы Организации Объединенных Наций (МУЦГ ООН) по профилактике НИЗ и борьбе с ними. В феврале 2016 г. Секретариат Конвенции выступил инициатором двух проектов с участием всех членов МУЦГ ООН. Один из них направлен на введение внутренней политики для членов МУЦГ ООН касательно их взаимоотношений с табачной промышленностью. Цель другого проекта состоит в расширении обмена информацией и данными в целях их использования при оценке глобального проекта в осуществлении Конвенции. Последний также связан с более ранним проектом Секретариата Конвенции по подготовке Справочника по показателям РКБТ ВОЗ, в котором участвовали несколько учреждений, представивших источники данных для сообщения их Сторонам с помощью указателя в Справочнике. 1 Более подробная информация содержится в документе E/2016/53 Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций. United Nations Inter-Agency Task Force on the Prevention and Control of Non-communicable Diseases: Annex “Updated matrix of planned work for the members of the United Nations Inter-Agency Task Force on the Prevention and Control of Non- communicable Diseases for the implementation of the World Health Organization Framework Convention on Tobacco Control”, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/2016/53&referer=/english/&Lang=E. 2 См. Правило 16.2, http://web.undp.org/execbrd/pdf/Rules_of_Procedure_E.pdf. Исполнительный совет может также приглашать МПО и НПО в статусе консультантов Экономического и Социального Совета для участия в обсуждении вопросов, касающихся их деятельности, см. Правило 16.3. 3 См. Правило 16.3, http://web.undp.org/execbrd/pdf/Rules_of_Procedure_E.pdf. 4 В соответствии с Организацией Объединенных Наций. FCTC/COP/7/33 4 употребления табака и осуществления РКБТ ВОЗ  РКБТ ВОЗ в повестке дня по ЦУР Всемирный банк* Совет управляющих Всемирного банка не предусмат- ривает процедуры допуска наблюдателей Да  Заявление о намерениях, подписанное в феврале 2014 г.  Приглашение Всемирного банка на семинары по Протоколу  Участие в миссиях по оценке потребностей и в последующих проектах  Обмен ресурсами и информацией по проектам  Совместная деятельность по вопросам экономики употребления табака и осуществления РКБТ ВОЗ  Статья 6 (Ценовые и налоговые меры по сокращению спроса на табак)  Статья 15 (Незаконная торговля табачными изделиями) Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)* 1. МПО и НПО5 Да  Статья 8 (Защита от воздействия табачного дыма)  Статья 16 (Продажа несовершеннолетним и несовершеннолетними) Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения 1. МПО6 2. НПО7 Да  Статья 8 (Защита от воздействия табачного дыма) 5 См. Правило 51, http://www.unicef.org/about/execboard/files/Rules_of_Procedure-English.pdf. 6 См. сноску 2. Применяются те же Правила процедуры, что и для ПРООН. Исполнительному совету Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов поручено содействовать деятельности этих трех организаций и контролировать ее. 7 См. сноску 3. FCTC/COP/7/33 5 (ЮНФПА)* Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД)* 1. Специализи- рованные учреждения, Международ- ное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и другие межпра- вительствен- ные органы8 2. НПО9 Да  Подготовка совместной технической документации по вопросам торговли и инвестиций, имеющим отношение к борьбе против табака  Статья 11 (Упаковка и маркировка табачных изделий)  Статьи 17 и 18 (Поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности)  Торговля и инвестиции Всемирная таможенная организация (ВТАО) Совет ВТАО: Правила процедуры отсутствуют в открытом доступе10 Да  Заявление о намерениях, подписанное 20 марта 2014 г.  Очередные совещания старшего руководства  Приглашения ВТАО на семинары по Протоколу  Специальное приглашение Секретариата Конвенции на заседания руководящих органов ВТАО (в составе делегации ВОЗ)  Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями  Статья 15 (Незаконная торговля табачными изделиями) 8 Представители специализированных учреждений, МАГАТЭ и межправительственных органов могут по приглашению президента или председателя участвовать, без права голоса, в работе Совета и его вспомогательных органов по вопросам, входящим в сферу их деятельности. См. Правило 76.1, http://unctad.org/en/Docs/tdb16rev4_en.pdf. 9 Неправительственные организации, которые занимаются вопросами торговли в связи с проблемами развития, могут назначить представителей для участия в качестве наблюдателей в публичных заседаниях Совета, его сессионных комитетов и вспомогательных органов. См. Правило 77.1, http://unctad.org/en/Docs/tdb16rev4_en.pdf. 10 http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-working-bodies/council.aspx FCTC/COP/7/33 6 Продоволь- ственная и сельско- хозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО)* 1. МПО и НПО11 Да  Выступила инициатором обсуждения возможностей сотрудничества по осуществлению рекомендаций и вариантов политики, предусмотренных в Статьях 17 и 18  По просьбе Секретариата Конвенции Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) обновила свое исследование 2003 г. "Прогнозы в отношении производства, потребления табака и торговли табачными изделиями" с учетом воздействия осуществления РКБТ ВОЗ  Статьи 17 и 18 (Поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности) Международная организация труда (МОТ)* 1. МПО12 2. НПО13 Да  Выступила инициатором обсуждения возможностей сотрудничества по осуществлению рекомендаций и вариантов политики, предусмотренных в Статьях 17 и18  Международная организация труда обновила данные о рабочих местах, связанных с производством и переработкой табака ("Обновленная статистика занятости в табачном секторе")  Статья 16 (Продажа несовершеннолетним и несовершеннолетними)  Статьи 17 и 18 (Поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности) 11 МПО, не имеющие соглашения с ФАО, и неправительственные организации, имеющие при ФАО консультативный статус, могут получать предложение направить наблюдателей на сессии Конференции и Совета, если, по мнению Генерального директора, имеются конкретные основания для их приглашения, что будет способствовать работе Организации. См. Basic texts of FAO, 2015 edition, Vol. II, part N. Granting of Observer Status (In respect of international governmental and non-governmental organizations), Resolution No. 44/57, http://www.fao.org/3/a-mp046e.pdf. 12 Представители МПО, приглашенные руководящим органом быть представленными на его заседаниях, имеют право присутствовать на заседаниях и могут участвовать в обсуждениях без права голоса. См. Compendium of rules applicable to the Governing Body of the International Labour Office, Rule 1.9, http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/departments-and- offices/jur/internal-administration/WCMS_429623/lang--en/index.htm. 13 Неправительственные международные организации могут приглашаться руководящим органом быть представленными на любом заседании во время обсуждения вопросов, представляющих для них интерес. См. Compendium of rules applicable to the Governing Body of the International Labour Office, Rule 1.10 http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/departments-and- offices/jur/internal-administration/WCMS_429623/lang--en/index.htm. FCTC/COP/7/33 7  МОТ будет продолжать сбор соответствующих данных о занятости в табачном секторе в целях мониторинга изменения тенденций в области занятости и условий труда Университет Организации Объединенных Наций (УООН)* 1. НПО и академи- ческие структуры14 Нет  Статья 12 (Просвещение, передача информации, подготовка и информирование населения)  Статья 20 (Научные исследования, эпиднадзор и обмен информацией) Всемирная торговая организация* 1. Конференция министров: МПО15 2. Генеральный совет: МПО16 3. Другие органы ВТО17 Да  Участие Секретариата Конвенции в заседаниях Совета ТРИПС и Комитета ТБТ и выступления по просьбе в поддержку Сторон РКБТ ВОЗ в качестве части делегации ВОЗ  Приглашение Секретариата ВТО на заседания по РКБТ ВОЗ  Торговля и осуществление РКБТ ВОЗ  Статья 15 (Незаконная торговля табачными изделиями)  Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями 14 Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, Генеральный директор ЮНЕСКО и Исполнительный директор ЮНИТАР являются членами Совета по должности. Представители других органов и учреждений системы Организации Объединенных Наций приглашаются к участию при необходимости. Совет может пригласить представителей соответствующих неправительственных организаций и академических структур к участию в качестве наблюдателей. См. United Nations University Charter, Article IV Council of the University (2), http://unu.edu/about/charter#overview. 15 Представители МПО могут присутствовать на заседаниях в качестве наблюдателей по приглашению Конференции министров в соответствии с руководящими принципами, приведенными в Приложении 3. См. Rule 11 of the RoP for sessions of the Ministerial Conference, доступно в формате PDF на https://www.wto.org/english/thewto_e/igo_obs_e.htm. 16 Представители МПО могут присутствовать на заседаниях в качестве наблюдателей по приглашению Генерального совета в соответствии с руководящими принципами, приведенными в Приложении 3. См. Rule 11 of the RoP for sessions of the General Council, доступно в формате PDF на https://www.wto.org/english/thewto_e/igo_obs_e.htm. 17 Приложение 3 ПП для сессий Конференции министров и заседаний Генерального совета содержит правила допуска МПО в качестве наблюдателей при органах ВТО. Эти Правила предусматривают, помимо прочего, рассмотрение заявок на получение статуса наблюдателя от организаций, обладающих соответствующей компетенцией и имеющих непосредственную заинтересованность в вопросах торговой политики. Запросы на получение статуса наблюдателя рассматриваются в индивидуальном порядке каждым органом ВТО, к которому обращен запрос, принимая во внимание характер деятельности организации, состав ее членов, количество членов ВТО в данной организации, взаимность в отношении доступа на заседания, к документам и другие аспекты наблюдения. Доступно в формате PDF на https://www.wto.org/english/thewto_e/igo_obs_e.htm. FCTC/COP/7/33 8 Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека 1. Специализи- рованные учреждения18 2. МПО19 3. НПО20 Да21  Выступило инициатором обсуждения вопросов поощрения прав человека путем осуществления Конвенции  Связь между правами человека и проблемой табака Структура "ООН- женщины"* 1. МПО и НПО22 2. Другие 23 Нте  Выступила инициатором обсуждения проблемы "табак и гендерный аспект"  Статья 4.2(d) 18 Специализированные учреждения имеют право на представительство на заседаниях комиссии и вспомогательных органов, а также на участие, без права голоса, через своих представителей в обсуждениях, касающихся интересующих их вопросов, и вносить предложения в отношении этих вопросов, которые могут быть поставлены на голосование по просьбе любого члена комиссии или соответствующего вспомогательного органа. См. Rules of Procedure of the Functional Commissions of the Economic and Social Council, XII. Participation of Non-Members of the Commission, Rule 71, http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CHR/RoP.pdf. 19 МПО, получившие от Генеральной Ассамблеи статус постоянного наблюдателя, а также другие МПО, назначенные на постоянной основе Советом или приглашенные комиссией, могут участвовать, без права голоса, в обсуждении комиссией вопросов, входящих в сферу деятельности данной организации. См. Rules of Procedure of the Functional Commissions of the Economic and Social Council, XII. Participation of Non-Members of the Commission, Rule 74; ссылка на ПП: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CHR/RoP.pdf. 20 НПО категории I или II могут назначать уполномоченных представителей для присутствия в качестве наблюдателей на публичных заседаниях комиссии и ее вспомогательных органов. См. Rules of Procedure of the Functional Commissions of the Economic and Social Council, XIII. Consultation with and representation of non-governmental organizations, Rule 75, http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CHR/RoP.pdf. 21 В соответствии с Организацией Объединенных Наций. 22 МПО и НПО, имеющие консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете. См. Правило 16.3, http://www2.unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/ sections/executive%20board/eb-2011-s1-unw-2011-06-rulesofprocedure-en.pdf?v=1&d=20141013T121541. 23 Исполнительный совет может приглашать по своему усмотрению представителей Секретариата Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений, любых других структур системы Организации Объединенных Наций. См. XIII Participation of non-members, Rule 16(2), http://www2.unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/sections/executive%20board/eb- 2011-s1-unw-2011-06-rulesofprocedure-en.pdf?v=1&d=20141013T121541. FCTC/COP/7/33 9 Приложение 2 Проект решения: статус наблюдателя у Секретариата Конвенции Конференция Сторон (КС), напоминая Статью 24.3(e) Конвенции и Статью 34.2(e) Протокола, определяющих координацию действий с компетентными международными и региональными межправительственными организациями и другими органами как одну из функций Секретариата Конвенции, признавая, что аккредитация Секретариата Конвенции в качестве наблюдателя при руководящих органах соответствующих организаций может служить эффективным средством содействия такой координации, ПРОСИТ Секретариат Конвенции инициировать обсуждение с секретариатами следующих организаций вопроса о рассмотрении заявок на получение статуса наблюдателя при их руководящих органах при соблюдении применимых Правил процедуры и с учетом Статьи 5.3: 1. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН); 2. Всемирный банк; 3. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ); 4. Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА); 5. Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД); 6. Всемирная таможенная организация (ВТАО); 7. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО); 8. Международная организация труда (МОТ); 9. Университет Организации Объединенных Наций (УООН); 10. Всемирная торговая организация (ВТО); 11. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ); 12. Структура "ООН-женщины". ПРОСИТ Секретариат Конвенции представить Конференции Сторон на ее восьмой сессии доклад о результатах этих обсуждений.