Всемирная организация здравоохранения ШЕСТЬДЕСЯТ ТРЕТЬЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Пункт 15.7 предварительной повестки дня A63/36 7 мая 2010 г.
Охрана и безопасность персонала и служебных помещений, а также Генеральный план капитальных затрат Генеральный план капитальных затрат Доклад Генерального директора 1. В январе 2010 г. Комитет Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам на своем одиннадцатом совещании рассмотрел доклад Генерального директора по охране и безопасности персонала и служебных помещений, а также Генеральный план капитальных затрат1. Этот доклад охарактеризовал текущую ситуацию и уязвимость Организации с точки зрения охраны труда и безопасности сотрудников на местах, безопасности служебных помещений, а также выполнения Генерального плана капитальных затрат во взаимосвязи с непрерывностью деятельности. 2. В ходе обсуждений Комитетом было высказано предложение о создании двух финансовых механизмов вместо централизованного доверительного фонда, предложенного в докладе Генерального директора: создать фонд безопасности и сохранить нынешний Фонд недвижимого имущества. Комитет отметил, что вопросы безопасности персонала и содержания служебных помещений в штаб-квартире взаимосвязаны и в равной степени важны. Было предложено придерживаться поэтапного подхода с таким расчетом, чтобы выявить и удовлетворить срочные и безотлагательные потребности, а также рассмотреть вопрос об устойчивых финансовых механизмах, в особенности о двух механизмах, предложенных Секретариатом. Ввиду неотложности ситуации в отношении безопасности сотрудников на местах, а также безопасности служебных помещений в штаб-квартире было подчеркнуто, что необходимость дальнейшего обсуждения не должна препятствовать действиям, которые следует предпринять незамедлительно2.
1 2
Документ ЕВ126/24. Документ ЕВ126/3.
A63/36
3. Комитет предложил дополнительно проработать варианты финансирования капитальных затрат и текущих расходов, включив в анализ подробную оценку возможных механизмов и их соответствующего практического значения. Две темы, представляющие особый интерес, − это включение предлагаемых механизмов в программный бюджет и вытекающее из этого потенциальное воздействие на выполнение технических программ. 4. При обсуждении этого вопроса на Сто двадцать шестой сессии Исполкома1 Генеральный директор отметила, что ВОЗ работает почти в 150 странах, при этом в некоторых из них подверженность персонала риску весьма высока. ВОЗ предоставляла странам базовую гуманитарную помощь в критических ситуациях, и Генеральный директор намерена и впредь осуществлять присутствие ВОЗ на страновом уровне, считая, что таково желание государств-членов. Однако, по ее мнению, государства-члены должны сбалансированно соотнести это желание с обязанностью ВОЗ адекватным образом защищать персонал и покрывать расходы, связанные с мероприятиями по обеспечению такой защиты, учитывая тот факт, что перемещение или эвакуация сотрудников в чрезвычайных ситуациях также влечет за собой значительные затраты. Образовался дефицит финансовых средств, том числе за счет увеличения размеров взносов в Систему обеспечения безопасности Организации Объединенных Наций и, кроме того, затрат на необходимые серьезные работы по техническому обслуживанию зданий ВОЗ. Секретариат продолжит рассмотрение различных возможностей для создания более длительных, устойчивых и прозрачных финансовых механизмов, а также для того, что провести грань между капитальными затратами и затратами на безопасность и охрану, и представит Ассамблее здравоохранения соответствующий доклад. Объем обязательных взносов ограничен, и при возникновении каких-либо дополнительных потребностей в этих средствах необходимо будет уменьшить ассигнования на другие виды деятельности. Данный документ и отдельный доклад об охране и безопасности персонала и 5. служебных помещений2 подготовлены в ответ на одобренное Исполкомом предложение Комитета о необходимости дальнейшей проработки вопросов. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН КАПИТАЛЬНЫХ ЗАТРАТ 6. В январе 2005 г. Исполнительный комитет на своей Сто пятнадцатой сессии рассмотрел доклад3, в котором изложено намерение Секретариата подготовить 10-летний Генеральный план капитальных затрат по всем основным местам расположения ВОЗ. План отразит потребности не только в текущем регулярном обслуживании, но и в крупных работах, необходимых для поддержания общей жизнеспособности и безопасности административных зданий Организации. Исполком принял решение ЕВ115(10), в котором Генеральному директору предлагается представить доклад Исполкому на его Сто семнадцатой сессии о прогрессе в разработке плана и о создании долгосрочного механизма
1 2 3
См. документ ЕВ126/2010/REC/2, протокол десятого заседания, раздел 3. Документ А63/35. Документ ЕВ115/41.
2
A63/36
его финансирования. В последующем докладе1 указано, что 10-летний Генеральный план капитальных затрат предоставит стратегический подход к эксплуатации физических объектов инфраструктуры. 7. Исполком на своих Сто двадцатой, Сто двадцать четвертой и Сто двадцать шестой сессиях рассмотрел вопрос об ассигновании требуемых средств из программного бюджета, но не было найдено решения относительно какого-либо устойчивого механизма финансирования. 8. Таким образом, 10-летний план постоянно обновляется и представляет собой четкую картину глобальных потребностей Организации в крупных работах по модернизации административных зданий и жилых помещений для персонала, в приобретении земли и в работах, связанных с инфраструктурой, на период 2010-2019 годов2. Этот план поможет также реорганизовать график реализации проектов недвижимости, особенно в условиях, когда бюджетные приоритеты таковы, что невозможно гарантировать необходимое финансирование, таким образом создавая проблему все возрастающей важности. Основное внимание в плане сосредоточено на капитальных затратах, а именно 9. затратах на крупные работы по обновлению, модернизации и строительству, а также технологическому совершенствованию проектов, что придает данному объекту инфраструктуры большую ценность. Следующие факторы являются причиной включения в план проектов капитальных инвестиций: безопасность, здоровье и охрана, эффективность, экономия энергии и окружающая среда, а также новые технологии и инновации. Термин «капитальные затраты» обычно не подразумевает плановое техническое обслуживание, поскольку обычно оно включено в текущую оперативную деятельность в двухгодичных бюджетах. 10. В 15 из 188 мест расположения ВОЗ является владельцем зданий и/или земельных участков Организация, включая штаб-квартиру и пять региональных бюро. Что касается остальных бюро, в том числе тех, что расположены в зданиях Организации Объединенных Наций и других общих служебных помещениях ООН, то в 73 случаях они предоставляются в распоряжение правительством соответствующей принимающей страны бесплатно, и в 100 случаях они расположены в зданиях, которые сдаются в аренду на условиях совместного покрытия издержек. Помимо вышеупомянутых 15 точек, 65 бюро полностью или частично содержатся за счет Организации и, в соответствии с этим, являются составной частью Генерального плана капитальных затрат. 11. Условия, предлагаемые различными принимающими странами в отношении приобретения, предоставления или модернизации служебных помещений для использования ВОЗ, существенно различаются. В ряде случаев принимающая страна предоставляет земельный участок бесплатно, тогда как здания – за счет ВОЗ. В других случаях служебные помещения сдаются в аренду либо принимающей страной, либо
1 2
Документ ЕВ117/18. Можно приобрести по запросу.
3
A63/36
коммерческими структурами по рыночным ценам. Некоторые страны могут предоставлять беспроцентные ссуды на строительство зданий, а ряд принимающих стран предлагает бесплатное пользование или сдает в аренду служебные помещения по номинальной стоимости и даже предлагает свое участие в расходах на капитальные работы по ремонту и модернизации. Поскольку правительства принимающих стран несут ответственность за предоставление инфраструктуры на основе хостинговых соглашений, во всех случаях до начала работы проектов прорабатываются хостинговые соглашения. 12. В течение ряда лет заявки на выделение средств по линии Фонда недвижимого имущества рассматриваются лишь по своей сути в индивидуальном порядке, без учета приоритетов в других местах расположения. 13. Создан механизм оценки нынешнего состояния технического обслуживания того или иного объекта инфраструктуры и упрощения порядка определения приоритетности проектов, для реализации которых нужны соответствующие вложения по всей Организации. Управление этим механизмом происходит через комитет по планированию строительства, основной целью которого является обеспечение такого положения вещей, при котором проекты по строительству и осуществлению технического обслуживания тщательно рассматриваются на предмет подтверждения их необходимости, рациональности и обоснованности в свете существующей политики, ограничений в отношении финансирования и укомплектования штатами до того, как выделяются какиелибо средства или начинается какая-либо работа. Все планируемые проекты необходимо рассматривать с глобальной точки зрения и оценивать в индивидуальном порядке, а также корректировать и пересматривать их приоритетность в свете местных потребностей и ограниченности ресурсов. Таким образом, Комитет рассмотрит все новые проекты на предмет целесообразности их включения в Генеральный план капитальных затрат, должным образом учитывая условия, имеющие преимущественную силу. 14. Большая часть общего фонда зданий ВОЗ устарела, а некоторые из них более не отвечают приемлемым стандартам безопасности и экономической эффективности, что главным образом является результатом хронического недовложения средств. Способность ВОЗ осуществлять свои программы здравоохранения зависит также от качества инфраструктуры Организации, включая предоставление безопасного и адекватного служебного пространства для ее служащих. В течение многих лет средства на проекты по техническому обслуживанию и по капитальным вложениям сокращаются, поскольку более высокий приоритет отдается деятельности по основным программам. За периодами сокращения или отсрочки затрат на техническое обслуживание объектов инфраструктуры не следуют периоды, в течение которых затраты на эти цели превышают обычный уровень. И хотя некоторые виды работ по техническому обслуживанию могут не проводиться в краткосрочной перспективе, такой подход неизбежно ведет к авариям, для ликвидации которых может потребоваться проведение в аварийном порядке дорогостоящих ремонтных работ; это также нарушает работу Организации, в результате чего пользователи могут подвергаться неприемлемо высоким рискам в зданиях. 15. Примечательно, что в Регионе стран Америки в 2007 г. на двадцать седьмой Панамериканской санитарной конференции (пятьдесят девятая сессия Регионального
4
A63/36
комитета стран Америки), учитывая работу ВОЗ по подготовке Генерального плана капитальных затрат, была принята резолюция CSP27.R19. В этой резолюции Конференция приняла решение создать Генеральный фонд капитальных инвестиций и принять руководящие принципы в отношении Фонда. Руководящие принципы включали положение о финансировании из средств субфонда недвижимого имущества и оборудования работ по модернизации и ремонту зданий стоимостью более 15 000 долл. США в местах расположения, предоставленных государствами-членами, где ПАОЗ несет ответственность в рамках двустороннего соглашения по модернизации и капитальным ремонтным работам; за административные помещения, арендуемые ПАОЗ; и административные помещения или здания, являющиеся собственностью ПАОЗ. ДЕЙСТВИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ДРУГИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В СИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 16. Поскольку другие международные организации имеют аналогичные проблемы финансирования крупных работ по модернизации, строительству и приобретениям, были рассмотрены их подходы к решению проблемы. В 2004 г. ММО, которая столкнулась с финансированием крупных работ по модернизации здания своей штаб-квартиры в Лондоне, собрала информацию от ряда организаций системы Организации Объединенных Наций относительно используемых ими механизмов финансирования содержания недвижимого имущества. В большинстве обследованных организаций финансирование текущего технического обслуживания и ремонтных работ проводилось из средств регулярного бюджета, но при этом использовалось несколько механизмов финансирования капитальных расходов, включая следующие: •
специальный фонд финансирования по принципу 50:50 – финансирование поделено между соответствующей организацией и правительством принимающей страны (Бюро Организации Объединенных Наций в Вене); специальные счета, финансируемые и пополняемые с использованием различных сочетаний средств из регулярного бюджета, поступлений от арендной платы, «резервного капитала», непредвиденных поступлений и излишков (ЮНЕСКО, ВМО и ВОИС); полное финансирование правительством принимающей страны (ФАО); беспроцентные ссуды от правительства принимающей страны на строительство и расширение существующих помещений (международные организации, работающие в Женеве); ссуды под проценты, предоставляемые правительством принимающей страны (штаб-квартира Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке); ссуды под проценты, в случае которых правительство принимающей страны покрывает проценты и действует в качестве гаранта (ЮНЕСКО);
•
• •
•
•
5
A63/36
•
гранты, предоставляемые государствами-членами, помимо принимающей страны (УВКБ).
17. В исследовании, посвященном практике эксплуатации зданий, Объединенная инспекционная группа (ОИГ) Организации Объединенных Наций провела обследование в ряде международных организаций1. В результате выявлена схема финансирования проектов технического обслуживания зданий с учетом различий между техническим обслуживанием и ремонтом, с одной стороны, и капитальными затратами, с другой. 18. Схема методов финансирования показывает, что техническое обслуживание и ремонтные работы финансируются наличными платежами, главным образом по линии регулярного бюджета и в некоторых случаях по линии специальных счетов. С другой стороны, существует тенденция финансирования капитальных работ по модернизации и строительству за счет: наличных средств, выделяемых по линии специальных счетов; отложенных платежей (то есть ссуд, предоставляемых полуправительственными организациями); или коммерческих кредитов, погашаемых за счет средств регулярного бюджета. В отношении межправительственных механизмов ряд государств-членов предлагает регулярно резервировать в централизованном фонде для нужд капитальных вложений сумму, составляющую 1% от величины страхования основных фондов на случай пожара. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА КАПИТАЛЬНЫХ ЗАТРАТ ВОЗ: ФОНД НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА 19. В 2010 г. после одиннадцатого совещания Комитета по программным, бюджетным и административным вопросам Секретариат сообщил Исполнительному комитету о том, что за предыдущий двухгодичный период Организации стало все труднее содержать должным образом здания во всех основных местах ее расположения, используя Фонд недвижимого имущества. В дальнейшем потребуются значительные дополнительные вложения на обеспечение должного уровня безопасности персонала и ремонт некоторых зданий Организации. Исполком предложил Секретариату разработать возможные варианты финансирования капитальных расходов и текущих затрат2. 20. Фонд недвижимого имущества ВОЗ был создан Всемирной ассамблеей здравоохранения на ее Двадцать третьей сессии3 с целью покрытия расходов на: •
техническое обслуживание и ремонтные работы, а также перепланировку домов персонала
1 2 3
Документ JIU/REP/2001/1. См. документ EB126/2010/REC/2, протокол десятого заседания, раздел 3. Резолюция WHA23.14.
6
A63/36
•
капитальный ремонт и перепланировку существующих административных зданий Организации строительство новых или расширение существующих зданий приобретение каких-либо участков земли, которые могут потребоваться.
• •
Ассамблея здравоохранения приняла решение о пополнении или увеличении средств Фонда за счет ассигнований из непредвиденных поступлений; голосование по этим ассигнованиям проводится отдельно от голосования по ассигнованиям за соответствующий бюджетный год. 21. В упомянутом выше докладе ОИГ Фонд недвижимого имущества приводится в качестве примера надлежащей практики, но опыт показывает, что поскольку его финансирование установлено в контексте двухгодичного бюджета в целом, где технические вопросы имеют первостепенное значение, не удается достичь требуемого уровня финансирования этого Фонда. В ходе Сто двадцать шестой сессии Исполнительного комитета в январе 2010 г. было предложено регулярно резервировать в централизованном фонде сумму, соответствующую 1% величины страхования на случай пожара. Однако было также отмечено, что учреждение централизованного доверительного фонда и устойчивого механизма финансирования не решат проблемы финансирования неотложных капитальных потребностей, равно как и проблемы скопившихся за много лет проектов капиталовложений, что произошло в результате недостаточного финансирования. ВАРИАНТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА КАПИТАЛЬНЫХ ЗАТРАТ 22. Нынешний Генеральный план капитальных затрат предусматривает работы, общая сметная стоимость которых составляет 156 млн. долл. США на 10 лет. Эта цифра включает 145 млн. долл. США на первые шесть лет, из которых сумма в 39 млн. долл. США требуется в двухгодичный период 2010-2011 гг., но она не была включена в Программный бюджет на этот период. В Таблице, приводимой в Приложении, в кратком виде представлены потребности в финансировании; сюда входят затраты на крупные работы по модернизации, которые постоянно откладывались. 23. Используя преимущества существующего Фонда недвижимого имущества, предлагаются следующие три возможных варианта механизмов устойчивого долгосрочного финансирования Генерального плана капитальных затрат. Надежное и последовательное финансирование позволит в дальнейшем стабильно удовлетворять меняющиеся потребности Глобального фонда капитальных затрат. Вариант 1: Суммы, предусмотренные в Генеральном плане капитальных затрат, могут быть покрыты за счет начислений за фактически занятые посты. В рамках этого подхода за все посты будет начисляться определенный процент от затрат на их
7
A63/36
содержание, а вырученные таким образом средства направляются в Фонд недвижимого имущества. В этом механизме существует прямая связь между инфраструктурой и потребностями, как в отношении зданий, так и их технического обслуживания. При использовании этого варианта затраты технических программ на персонал увеличатся. Кроме того, полученные резервные средства зависят от числа фактически занятых постов, хотя затраты на инфраструктуру и техническое обслуживание остаются теми же, даже в случае если пост остается вакантным. Или же если применять предлагаемую ставку в размере 1% от суммы страхования основного фонда Организации на случай пожара, то необходимо будет начислять приблизительно 6 млн. долл. США ежегодно, что примерно соответствует величине начислений за фактически занятые посты в пределах 0,7%. Вариант 2: Сумма начисленного износа будет устанавливаться в форме определенного процента от всех поступлений (независимо от источника финансирования). Вырученные средства направляются в Фонд недвижимого имущества. Для установления величины процентного начисления расчет будет производиться, исходя из затрат, предусмотренных в Генеральном плане капитальных затрат, по отношению к предполагаемым общим поступлениям Организации за последующие 10 лет. Или же если применять предлагаемую ставку в размере 1% от суммы страхования основного фонда Организации на случай пожара, необходимо будет начислять приблизительно 6 млн. долл. США ежегодно, что соответствует величине начислений за износ в пределах 0,32%. Эти альтернативные варианты будут иметь одинаковое воздействие на все программы, поскольку расчет производится исходя из поступлений, а не расходов. Это также обеспечит основу для планирования и осуществления деятельности. Полученные средства направляются в Фонд недвижимого имущества. Доклад по Фонду и Генеральному плану капитальных затрат будет представлен на рассмотрение Ассамблеи здравоохранения одновременно с программным бюджетом и финансовым отчетом. Вариант 3: Общая стоимость 10-летнего Генерального плана капитальных затрат будет использована для установления отдельной шкалы обязательных взносов. Выплата этих обязательных взносов производится непосредственно государствами-членами в Фонд недвижимого имущества. Отдельная шкала обязательных взносов для Генерального плана капитальных затрат предоставит долгосрочный устойчивый механизм, который не затронет технические программы. Вместе с тем, дополнительный обязательный взнос не будет учитывать
8
A63/36
те требования, которые программы, финансируемые из средств добровольных взносов, предъявляют к Фонду недвижимого имущества и помещениям. 24. Эти различные механизмы финансирования предлагают возможное решение для будущих потребностей, которые могут быть включены в процесс подготовки Проекта программного бюджета на 2012-2013 годы. НЕОТЛОЖНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ 25. Ввиду того, что ненадлежащее состояние служебных помещений в штаб-квартире требует неотложных мер для исправления ситуации, а также осуществления модернизации помещений в ряде мест расположения Организации и региональных бюро в целях обеспечения соблюдения Минимальных оперативных стандартов безопасности Организации Объединенных Наций, Комитет по программным, бюджетным и административным вопросам в своем докладе Исполнительному комитету на его Сто двадцать шестой сессии в январе 2010 г.1 подчеркнул, что необходимость дальнейшего обсуждения не должна препятствовать действиям, которые следует принять незамедлительно. 26. Региональные бюро выделили те проекты, которые требуют незамедлительного финансирования в рамках Генерального плана капитальных затрат в связи с проблемами безопасности и охраны или необходимостью обеспечения непрерывности деятельности. 27. Комплекс зданий в штаб-квартире содержит около 3000 отдельных рабочих мест, 1200 из которых находятся в основном здании, а остальные – в непосредственно прилегающих зданиях. Достаточно большое число конференц-залов и значительная часть технологической инфраструктуры также расположены в основном здании. Состояние основного здания, которое существует уже 43 года, вызывает опасения, в частности тревожит тот факт, что оно не соответствует современным противопожарным нормам и стандартам. Кроме того, заканчивается установленный срок эксплуатации отопительной и водопроводно-канализационной системы. Такое неудовлетворительное состояние инфраструктуры представляет серьезную проблему для осуществления непрерывности деятельности, поскольку в соответствии с планами действий в экстренных обстоятельствах предполагается массовая эвакуация основного здания в случае чрезвычайной ситуации. Нарушение в работе (включая нарушение инфраструктуры информационной технологии) и связанный с этим финансовый ущерб будут весьма существенны. Наличие около 32 м3 асбеста хотя и не представляет непосредственной угрозы для здоровья, тем не менее, делает любые ремонтные или реконструкционные работы еще более проблематичными, поскольку в этом случае потребуются специальные меры предосторожности и обязательное перемещение персонала. Планы действий в случае чрезвычайных ситуаций разрабатываются, но для сравнения было подсчитано, что строительство нового здания в Женеве взамен существующего, несмотря на трудности с подбором места строительства, обойдется примерно в 200 млн. шв. франков.
1
Документ ЕВ126/3.
9
A63/36
28. По предварительным подсчетам, на модернизацию здания в 2010 г. потребуется 87 млн. шв. франков, при том, что завершить эти работы можно будет не менее чем через три года после окончания соответствующего технического изучения проблемы и получения необходимых разрешений (лишь этот последний процесс потребует до 18 месяцев). В случае принятия решения о поэтапном проведении модернизации, одномоментно работая не более чем на двух этажах основного здания, то времени потребуется даже больше. Хотя в этом случае потребуется перемещение лишь части персонала, при этом необходимо будет найти рабочие места не более чем для 300 сотрудников. Оба эти варианта потребуют дополнительных расходов в связи с необходимостью изыскания альтернативных рабочих мест, возможно, придется снимать служебные помещения за пределами Организации; решение будет определяться такими факторами, как бюджеты и уровни укомплектования штата в штаб-квартире. 29. Секретариату необходимо принять незамедлительные меры, при условии наличия финансирования, для защиты от пожара и наводнения. Такие меры не требуют перемещения сотрудников. 30. Другие выявленные приоритетные проекты, неотложно нуждающиеся в финансировании, связаны с необходимостью соблюдения Минимальных оперативных стандартов безопасности и усовершенствования зданий в различных местах расположения ВОЗ, когда здания либо находятся в собственности Организации, либо не существует других вариантов размещения. Эти проекты включают обустройство территории штабквартиры по периметру; благодаря крупному гранту правительства Швейцарии будет улучшен контроль доступа в штаб-квартиру. Кроме того, потребуется строительство помещения для служб аккредитации, которое не покрывается швейцарским грантом. Это новое здание будет также использовано для размещения водонапорной станции в рамках проекта чистой энергии. 31. Несмотря на различные варианты устойчивого финансирования, представленные в пункте 23, следует отметить, что они не предлагают решения для того критического состояния, в котором находится большая часть основного фонда Организации, в частности главного здания в штаб-квартире. 32. Аналогичным образом, хотя можно использовать внешнее заимствование для покрытия заложенных в Генеральном плане затрат, включая неотложные потребности, при этом подходе образуются поступления, которые требуют возмещения. В конечном итоге в проект программного бюджета должно быть включено положение о погашении ссуды (с процентами или без) путем четкого ассигнования предоставляемых средств (обязательных или добровольных взносов) в Проекте программного бюджета. В дополнение к погашению ссуды необходимо также будет установить механизм для удовлетворения текущих потребностей. 33. Текущий остаток в Фонде недвижимого имущества составляет 2,8 млн. долл. США, который относится на счет плановых мероприятий. Однако для того, чтобы удовлетворить эти насущные потребности, при этом уделяя должное внимание вариантам устойчивого механизма финансирования Фонда недвижимого имущества, предлагается сумму в
10
A63/36
22 млн. долл. США считать начальной капитализацией Фонда. Предполагается, что эти средства будут выделены из необязательных поступлений (именуемых ранее прочими поступлениями) государств-членов, как это отражено в Финансовых отчетах за 20082009 годы1. 34. В ПАОЗ поддержка Генеральному плану капитальных затрат2 была предоставлена в виде начальной капитализации, средства для которой поступили из соответствующих остаточных средств в существующем строительном фонде и были дополнены за счет превышения поступлений над расходами из средств Регулярного программного бюджета по завершении двухгодичного периода 2006-2007 годов. Принято также решение о том, что пополнение Капитального инвестиционного фонда ПАОЗ будет происходить за счет: •
ежегодных поступлений из арендной платы за служебные помещения и земельный участок ПАОЗ, которые будут занесены в кредит субфонда недвижимого имущества и оборудования; суммы, составляющей превышение поступлений над расходами в размере до 2,0 млн. долл. США из средств Регулярного программного бюджета с уведомлением Исполнительного комитета.
•
ДЕЙСТВИЯ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 35. Ассамблее здравоохранения предлагается рассмотреть следующий проект резолюции: Шестьдесят третья сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, рассмотрев доклад по охране и безопасности персонала и служебных помещений и Генеральный план капитальных затрат3, и принимая к сведению связанный с ним доклад Комитета Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам, представленный Шестьдесят третьей сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения; напоминая о потребности в стратегическом подходе к содержанию физических объектов инфраструктуры Организации с помощью использования Генерального плана капитальных затрат на период 2010-2019 гг.; признавая, что большая часть общего фонда зданий устарела и нуждается в модернизации, и более не удовлетворяет приемлемым стандартам охраны, безопасности и энергетической эффективности;
1 2 3
Документ А63/32. См. резолюцию CSP27.R19. Документ А63/36.
11
A63/36
рассмотрев действия, предпринятые организациями системы Организации Объединенных Наций в сфере финансирования крупных работ по модернизации, строительству и приобретений; рассмотрев также неотложные и дальнейшие потребности в модернизации, строительстве и приобретениях, а также варианты финансирования Генерального плана капитальных затрат; рассмотрев далее преимущества этих вариантов создания устойчивого механизма финансирования Фонда недвижимого имущества, 1. ПОСТАНОВЛЯЕТ ассигновать 22 млн. долл. США из средств необязательных поступлений государств-членов в Фонд недвижимого имущества для покрытия расходов на неотложные потребности в модернизации; 2. УПОЛНОМОЧИВАЕТ Генерального директора: (1) выделять в конце каждого финансового периода до 10 млн. долл. США, при их наличии, из средств необязательных поступлений государств-членов в Фонд недвижимого имущества для финансирования проектов, указанных в Генеральном плане капитальных затрат; (2) продолжить техническое изучение вопроса и начать работу по неотложным проектам, указанным в докладе1, в частности по тем, что имеют отношение к обустройству территории штаб-квартиры по периметру и сооружению соответствующих зданий; 3. ПРЕДЛАГАЕТ Генеральному директору представить доклад Исполнительному комитету на его Сто двадцать восьмой сессии в январе 2011 года по осуществлению проектов, финансируемых из Фонда недвижимого имущества.
1
Документ А63/36.
12
A63/36
ПРИЛОЖЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА КАПИТАЛЬНЫХ ЗАТРАТ В ФИНАНСИРОВАНИИ
Регионы Африканский Американский Юго-Восточной Азии Европейский Восточного Средиземноморья Западной части Тихого океана Штаб-квартира Итого
Расчетная стоимость (тысяч долл. США) 2010–2011 гг. 2012–2013 гг. 2014–2015 гг. 2016–2017 гг. 2018–2019 гг.
Итого 16 147 1 119 7 090 9 340 13 775 13 239 95 250 155 960
5 399 352 3 825 1 580 9 987 4 863 12 950 38 956
7 098 362 985 5 125 2 393 2 250 39 550 57 763
2 500 63 985 1 520 1 395 1 938 39 120 47 521
1 150 90 1 095 1 115 0 1 995 3 340 8 785
0 253 200 0 0 2 193 290 2 935
=
=
=
13