Pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario y medidas para reducir los casos de Partes con atrasos en los pagos: informe de la Secretaría del Convenio

Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Séptima reunión Delhi (India), 7–12 de noviembre de 2016 Punto 7.3 del orden del día provisional FCTC/COP/7/24 27 de julio de 2016 66 Pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario y medidas para reducir los casos de Partes con atrasos en los pagos 66 Informe de la Secretaría del Convenio INTRODUCCIÓN 1. El pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario se discutió en las sucesivas reuniones de la Conferencia de las Partes a partir de la cuarta reunión. En la cuarta reunión de la Conferencia de las Partes (Punta del Este, Uruguay, 15-20 de noviembre de 2010), se observó con preocupación el atraso involuntario de las Partes en el pago de sus contribuciones señaladas de carácter voluntario, lo cual, según se determinó, impide la ejecución oportuna del plan de trabajo. Se solicitó a las Partes que pagaran sus contribuciones señaladas de carácter voluntario dentro del plazo establecido por la Conferencia de las Partes. Asimismo, se pidió a la Secretaría que preparase y presentase a la quinta reunión de la Conferencia de las Partes un informe sobre las formas y medios para mejorar el pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario de conformidad con el artículo 19 de la Carta de las Naciones Unidas 1 . Aunque en la quinta reunión de la Conferencia de las Partes (Seúl, República de Corea, 12-17 de noviembre de 2012) se advirtió una reducción de los atrasos en los pagos de las contribuciones señaladas de carácter voluntario, también se observó que un monto considerable seguía pendiente. En consecuencia, entre las medidas correctivas, la Conferencia de las Partes encomendó a la Secretaría que elaborara un informe, para su examen en la sexta reunión de la Conferencia de las Partes, sobre la viabilidad de los incentivos dirigidos a estimular el pago puntual de las contribuciones señaladas de carácter voluntario 2 . En su sexta reunión (Moscú, Federación de Rusia, 13-18 de octubre de 2014), la Conferencia de las Partes adoptó la decisión FCTC/COP6(21), titulada «Contribuciones señaladas de carácter voluntario». En ella, la Conferencia de las Partes tomó nota con preocupación de que cerca de un tercio de las Partes habían acumulado atrasos durante uno o más bienios y que 21 de ellas nunca habían abonado sus contribuciones. Además, la Conferencia de las Partes reconoció que algunos países tienen dificultades para cumplir sus compromisos financieros en relación con el Convenio, debido a la interpretación errónea de que las contribuciones son de carácter voluntario y por lo tanto no merecen que se les dé 1 Documentos FCTC/COP/4/3, FCTC/COP/4/REC/1, FCTC/COP/4/REC/3. 2 Documentos FCTC/COP/5/4, FCTC/COP/5/21, FCTC/COP/5/DIV/5, FCTC/COP/5/REC/2. FCTC/COP/7/24 2 prioridad. En ese contexto 3 , la Conferencia de las Partes era consciente de la necesidad de identificar los motivos a los que se debía ese incumplimiento en relación con la presentación de informes y el pago de las contribuciones, con miras a fortalecer la adhesión a las disposiciones del Convenio. Por consiguiente, la Conferencia de las Partes pidió a la Secretaría del Convenio 4 : a) que identificase los principales motivos u obstáculos por los que algunas Partes se encontraban en alguna de las situaciones arriba descritas; b) que realizase una evaluación de los distintos casos sobre la base de medidas bilaterales específicamente adaptadas entre la Secretaría del Convenio, con la orientación de la Mesa cuando procediese, y cada una de las Partes identificadas; c) que presentase las evaluaciones a la Mesa, acompañadas de las observaciones y la información adicionales facilitadas por las Partes de que se tratase, con una recomendación sobre las medidas que conviene tomar en cada caso; y d) que preparase, con la orientación de la Mesa, un informe sobre las medidas adoptadas a este respecto, así como los resultados logrados, para su consideración por la séptima reunión de la Conferencia de las Partes. 2. De conformidad con la decisión FCTC/COP6(21) y bajo la orientación de la Mesa de la Conferencia de las Partes, la Secretaría del Convenio ha preparado el presente informe en el que se detalla el cumplimiento de su mandato y se determinan las principales razones o dificultades por las que las Partes incurren en atrasos en los pagos, con la consiguiente incapacidad para cumplir sus obligaciones en virtud del artículo 26 de facilitar recursos financieros para la aplicación del tratado. Por otra parte, este informe contiene un proyecto de decisión al respecto propuesto por la Mesa para su consideración en la Conferencia de las Partes. MEDIDAS ADOPTADAS POR LA SECRETARÍA i) El 16 de febrero de 2015, la Secretaría del Convenio envió cartas individuales (CSF/HS/15/27) a los ministros de Salud de las Partes con atrasos en los pagos, con copia en la misma comunicación a las misiones permanentes, los Directores Regionales y los representantes en los países de la Organización Mundial de la Salud (OMS), en las que se los informaba de los atrasos en los pagos de las contribuciones señaladas de carácter voluntario. ii) Posteriormente, el 30 de abril de 2015, la Secretaría del Convenio envió una nota verbal (CSF/NV/15/05) a las misiones permanentes, en la que les recordó las contribuciones señaladas de carácter voluntario correspondientes al período 2014-2015, con un anexo en el que se detallaban las Partes con atrasos en los pagos. iii) La Secretaría del Convenio dialogó con la mayoría de las Partes con atrasos durante la 136.ª reunión del Consejo Ejecutivo de la OMS celebrada del 26 de enero al 3 de febrero de 2015; la 138.ª reunión del Consejo Ejecutivo de la OMS, que tuvo lugar del 25 al 30 de enero de 2016; y la 139.ª reunión del Consejo Ejecutivo de la OMS, celebrada del 30 al 31 de mayo de 2016; así como durante la 68.ª Asamblea Mundial de la Salud, del 18 al 26 de mayo de 2015, y la 69.ª Asamblea Mundial de la Salud, que tuvo lugar del 23 al 28 de mayo de 2016. Asimismo, les entregó copias de las notas verbales y del cuadro sobre el estado de las contribuciones señaladas de carácter voluntario. iv) La Secretaría del Convenio consultó al director de la oficina del Contralor de la OMS y al Departamento de Órganos Deliberantes y Relaciones Externas para determinar la política 3 Véase el documento FCTC/COP/6/23. 4 Documento FCTC/COP6(21) FCTC/COP/7/24 3 de la OMS sobre estas cuestiones. La oficina recomendó que se pusiera en contacto con los países pertinentes directamente por teléfono. Las deficiencias del sistema de contribuciones señaladas de carácter voluntario del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) se pusieron de manifiesto al comparar el desempeño y la estrategia de aplicación del Convenio con la de la OMS en lo que respecta a las contribuciones y los atrasos en los pagos. v) La Secretaría del Convenio comunicó el estado de las contribuciones señaladas de carácter voluntario y las facturas durante las reuniones regionales y las misiones de evaluación de las necesidades que convocó en el último bienio. vi) La Secretaría del Convenio se puso en contacto con las Partes interesadas individualmente por teléfono, en múltiples ocasiones, y en reuniones presenciales con funcionarios de alto nivel, en las que les recordó la necesidad de liquidar el pago de sus contribuciones atrasadas. En estas comunicaciones, se aclaró a las Partes la distinción entre las contribuciones a la OMS y a la Secretaría del Convenio. vii) La Secretaría del Convenio informó a las Partes otras dos veces de manera individual, en las notas verbales CSF/NV/16/02 y CSF/NV/16/11, en las que les recordó la decisión FCTC/COP6(21) relativa a los atrasos en el pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario, y les pidió expresamente que saldaran los pagos de las contribuciones atrasadas antes del 20 de marzo de 2016 y el 10 de julio de 2016. Además, se solicitó a las Partes que, en el caso de no poder pagarlas antes de esas fechas, proporcionasen una respuesta detallada a través de un cuestionario adjunto (véase el anexo 2) dentro del mismo plazo. ESTADO ACTUAL DE LOS ATRASOS EN LOS PAGOS 3. En el cuadro 1 se presenta un resumen de los atrasos en los pagos actuales. De las Partes previamente con atrasos, la mayoría, 47, acumulan atrasos adicionales en el pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario correspondientes al período 2014-2015; además, 21 de las 47 Partes nunca han pagado sus contribuciones desde la entrada en vigor del Convenio. A fecha de 30 de junio de 2016, el número total de Partes con atrasos asciende a 82, frente a 57 a 31 de agosto de 2015. En el cuadro 1 se presenta de forma individual el monto adeudado por cada Parte en cada una de las escalas de contribuciones, incluida la cantidad total a 30 de junio de 2016, la suma de las cantidades adeudadas por todas las Partes en cada una de las escalas de contribuciones, una suma de 973 461 dólares de los Estados Unidos, y muestra asimismo qué Partes interesadas han tomado medidas dirigidas a saldar el pago de sus atrasos. En respuesta a las preguntas de la Secretaría, a 30 de junio de 2016 la mayoría de las 82 Partes con atrasos en el pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario no había emitido ninguna comunicación oficial sobre la cuestión. INTERVENCIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES 4. Se invita a la Conferencia de las Partes a que examine el proyecto de decisión propuesto por la Mesa que se adjunta en el anexo 1, el cual contiene las medidas recomendadas para incentivar a las Partes (sobre todo a aquellas que incumplen sus obligaciones financieras sin causa justificada) a cumplir con sus obligaciones en virtud del tratado y, en consonancia, exige a las Partes que rindan cuentas de sus compromisos, mejora el cumplimiento y fortalece el compromiso con el Convenio. El proyecto de decisión dispone las medidas posibles siguientes: i) la suspensión del derecho de voto de las Partes; ii) la pérdida de elegibilidad de los ciudadanos de la Parte de que se trate para ocupar cargos electos; FCTC/COP/7/24 4 iii) la restricción de los requisitos para acceder a determinadas prestaciones (por ejemplo, las condiciones para obtener financiación destinada a asistir a las reuniones, celebrarlas o participar en la capacitación técnica); iv) un tratamiento distinto de los intereses devengados; y v) la adopción de planes para el reembolso de las contribuciones pendientes. 5. Estas medidas podrán adoptarse manteniendo el sistema vigente de contribuciones señaladas de carácter voluntario o en conjunción con un cambio de las contribuciones señaladas tal como se estableció en un informe anterior sobre esta cuestión (COP/Bureau/6/2/12). La viabilidad de este tipo de medidas se fundamenta en su inclusión en, entre otros instrumentos, las medidas constitucionales de la OMS (de conformidad con el artículo 7 de la Constitución). El CMCT de la OMS no cuenta con ese mecanismo, a pesar del acuerdo de la Conferencia de las Partes de utilizar el Reglamento Financiero y las Normas de Gestión Financiera de la OMS (decisión FCTC/COP1(9)). La aplicación de esas medidas de eficacia demostrada debería fomentar un mayor compromiso de las Partes en el cumplimiento de sus obligaciones, ya que las consecuencias de dichas sanciones serían mayores que los beneficios potenciales para las Partes incumplidoras. Esto se ajusta a la práctica de los acuerdos multilaterales y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. FCTC/COP/7/24 5 Cuadro 1 Partes con atrasos en el pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario (CSV) a 30 de junio de 2016 Partes 2006-2011 2012-2013 2014-2015 Motivo del impago CSV aprobadas1 Saldo pendiente CSV aprobadas2 Saldo pendiente CSV aprobadas3 Saldo pendiente Total de CSV pendientes de pago a 30 de junio de 2016 1 Albania 1970 1388 1162 1162 1160 1160 3710 No comunicado 2 Angola 800 0 1162 0 1160 1160 1160 No comunicado 3 Antigua y Barbuda 820 0 232 232 232 232 464 No comunicado 4 Azerbaiyán 1754 1754 1743 1743 4641 4641 8138 No comunicado 5 Bahrein 11 083 11 083 4531 4531 4525 4525 20 139 No comunicado 6 Belice 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 7 Benin 474 474 348 348 348 348 1170 No comunicado 8 Botswana 4662 0 2091 0 1973 1973 1973 No comunicado 9 Brasil 387 545 0 187 178 0 340 438 340 438 340 438 No comunicado 10 Bulgaria 6643 0 4415 0 5453 5453 5453 No comunicado 11 Burundi 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 12 Cabo Verde 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 13 Camboya 474 0 348 0 464 464 464 No comunicado 14 Camerún 2948 0 1278 185 1 392 1392 1577 No comunicado 15 Djibouti 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 16 Dominica 347 0 116 116 116 116 232 No comunicado 17 Ecuador 7065 2380 4648 4648 5105 5105 12 133 No comunicado 18 Emiratos Árabes Unidos 97 613 0 45 427 0 69 034 69 034 69 034 No comunicado 19 España 985 476 0 369 127 0 344 964 30 960 30 960 No comunicado 20 Ex República Yugoslava de Macedonia 1863 1863 813 813 928 928 3604 No comunicado 22 Fiji 1176 0 465 0 348 348 348 No comunicado 23 Francia 2 176 548 0 711 417 0 648 981 54 071 54 071 No comunicado 24 Gambia 346 110 116 116 116 116 342 Desconocimiento de la situación 25 Granada 346 346 116 116 116 116 578 Falta de documentos para facilitar el pago 26 Guatemala 10 976 0 3253 3190 3133 3133 6323 No comunicado 27 Guinea 226 226 232 232 116 116 574 No comunicado 21 Guinea Ecuatorial 702 702 930 930 1160 1160 2792 Desconocimiento de la situación 28 Guinea-Bissau 113 113 116 116 116 116 345 No comunicado 29 Irán (República Islámica del) 60 281 0 27 070 27 070 41 305 41 305 68 375 No comunicado 30 Iraq 3399 0 2323 2323 7890 7890 10 213 Insuficiencia de fondos 31 Islandia 12 605 12 605 4880 4880 3133 3133 20 618 No comunicado 32 Islas Cook 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 33 Islas Marshall 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 34 Israel 152 918 0 44 614 0 45 946 45 946 45 946 No comunicado 35 Jamaica 3259 0 1627 1627 1276 1276 2903 No comunicado 36 Jordania 4085 0 1627 1627 2553 2553 4180 No comunicado 39 Kirguistán 348 226 116 116 232 232 574 No comunicado 37 Kiribati 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 38 Kuwait 61 033 0 30 555 0 31 675 31 675 31 675 No comunicado FCTC/COP/7/24 6 40 Lesotho 350 0 116 0 116 50 50 No comunicado 41 Líbano 10 683 0 3834 0 4873 1796 1796 No comunicado 42 Liberia 113 113 116 116 116 116 345 No comunicado 43 Libia 30 431 0 14 987 1319 16 475 16 475 17 794 No comunicado 44 Madagascar 826 0 348 0 348 348 348 No comunicado 45 Malasia 68 254 0 29 394 794 32 603 0 794 No comunicado 46 Malí 474 0 348 0 464 151 151 No comunicado 47 Mauritania 350 0 116 116 232 232 348 No comunicado 48 Micronesia (Estados Federados de) 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 49 Nauru 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 50 Nepal 1161 0 697 697 696 696 1393 No comunicado 51 Nicaragua 454 454 348 348 348 348 1150 No comunicado 52 Níger 350 0 232 0 232 201 201 No comunicado 53 Niue 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 54 Palau 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 55 Paraguay 2577 0 813 813 1160 1160 1973 No comunicado 56 República Árabe Siria 8341 1814 2905 2905 4177 4177 8896 No comunicado 57 República Centroafricana 350 350 116 116 116 116 582 No comunicado 58 República Democrática del Congo 1052 0 348 348 348 348 696 No comunicado 59 República Popular Democrática de Corea 2827 2827 813 813 696 696 4336 No comunicado 68 República Unida de Tanzanía 2080 73 930 930 1044 1044 2047 No comunicado 60 Saint Kitts y Nevis 0 0 116 116 116 116 232 No comunicado 63 San Vicente y las Granadinas 116 116 116 116 232 No comunicado 61 Santa Lucía 474 245 116 116 116 116 477 No comunicado 62 Santo Tomé y Príncipe 348 348 116 116 116 116 580 No comunicado 64 Senegal 1527 863 697 697 696 696 2256 No comunicado 65 Sierra Leona 113 113 116 116 116 116 345 No comunicado 66 Sudán 3259 3259 1162 1162 1160 1160 5581 No comunicado 67 Suriname 113 0 348 0 464 464 464 No comunicado 69 Tayikistán 348 348 348 No comunicado 70 Timor-Leste 350 0 116 0 232 232 232 No comunicado 71 Togo 350 0 116 42 116 116 158 No comunicado 72 Tonga 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 73 Trinidad y Tabago 8849 0 5111 0 5105 5105 5105 No comunicado 74 Túnez 0 0 3485 3485 4177 4177 7662 No comunicado 75 Tuvalu 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 76 Ucrania 14 958 14 958 10 107 10 107 11 486 11 486 36 551 No comunicado 77 Uzbekistán 1162 1162 1740 1740 2902 No comunicado 78 Vanuatu 350 0 116 0 116 116 116 No comunicado 79 Venezuela (República Bolivariana de) 66 124 0 36 481 36 481 72 747 72 747 109 228 No comunicado 80 Yemen 2307 2307 1162 1162 1160 1160 4629 No comunicado 81 Zambia 226 0 465 465 696 696 1161 No comunicado 82 Zimbabwe 0 56 0 0 232 232 288 No comunicado Total 4 234 478 61 050 1 573 153 120 779 1 736 636 791 632 973 461 FCTC/COP/7/24 7 Anexo 1 Proyecto de decisión propuesto por la Mesa: Contribuciones señaladas de carácter voluntario La Conferencia de las Partes, Recordando las decisiones FCTC/COP4(22), FCTC/COP5(17) y FCTC/COP6(21); Observando con preocupación que 87 Partes están atrasadas en el pago de sus contribuciones, entre las que se incluyen algunas que adeudan las contribuciones correspondientes a uno o más bienios; Acogiendo con satisfacción el espíritu general del compromiso de las Partes de cumplir sus obligaciones financieras para apoyar la aplicación del CMCT de la OMS; Haciendo hincapié en que las contribuciones señaladas de carácter voluntario constituyen la contribución financiera obligatoria de cada Parte al CMCT de la OMS, de acuerdo con la escala de contribuciones convenida, a pesar del uso habitual de la palabra «voluntario»; 1. INSTA a las Partes a pagar la totalidad de las contribuciones señaladas de carácter voluntario al comienzo del bienio, con el fin de garantizar los recursos necesarios para ejecutar el plan de trabajo y presupuesto aprobado por la Conferencia de las Partes; 2. DECIDE establecer el proceso y la metodología que se presentan a continuación si una Parte no cumple sus obligaciones financieras en relación con el Convenio. La Conferencia de las Partes podrá, en las condiciones que considere apropiadas, considerar la aplicación de las medidas siguientes: a) la suspensión del derecho de voto de las Partes; b) la pérdida de elegibilidad de los ciudadanos de la Parte de que se trata para ocupar cargos electos; c) la restricción de los requisitos para acceder a determinadas prestaciones (por ejemplo, las condiciones para obtener financiación destinada a asistir a reuniones, celebrarlas o participar en la capacitación técnica); d) un tratamiento distinto de los intereses devengados; e) la adopción de planes para el reembolso de las contribuciones pendientes. 3. DECIDE que la Conferencia de las Partes tendrá la autoridad para restablecer dichos privilegios y servicios cuando la Parte cumpla sus obligaciones financieras en relación con el Convenio; 4. SOLICITA a la Secretaría del Convenio que invite a: a) las organizaciones intergubernamentales con condición de observador en la Conferencia de las Partes, especialmente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través de sus coordinadores residentes de las Naciones Unidas, a apoyar a la Secretaría del Convenio en el seguimiento de las Partes para recaudar las contribuciones señaladas de carácter voluntario; b) la Secretaría de la Organización Mundial de la Salud, en particular mediante su estructura establecida de oficinas de representación regionales y nacionales, a apoyar a la Secretaría del Convenio en el seguimiento de las Partes para recaudar las contribuciones señaladas de carácter voluntario. 5. PIDE a la Secretaría del Convenio que: a) comunique esta decisión a todas las Partes con atrasos en el pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario; FCTC/COP/7/24 8 b) informe en cada reunión de la Conferencia de las Partes sobre el estado de las contribuciones señaladas de carácter voluntario. = = = FCTC/COP/7/24 9 Anexo 2 Motivos del impago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario Identifique o indique los motivos que justifican el impago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario correspondientes a la Parte que usted representa y, si procede, indique las maneras en que la Secretaría del Convenio puede ayudarla a afrontar sus dificultades. 1. Desconocimiento de la situación 2. Falta de documentos para facilitar el pago 3. Insuficiencia de fondos para abonar el pago 4. En desacuerdo; explique su respuesta: 5. Otro(s) motivo(s): Si procede, indique las maneras en que la Secretaría del Convenio puede ayudar a la Parte que usted representa a afrontar sus dificultades.