《西太平洋区域食品安全战略（2011-2015）》评价总结

区域委员 WPR/RC 背景 世卫 （WPR/ 战略行动 的监管框 服务；5 战略还强 方法 此 和区域支 此次评价 行非正式 2011年9 20 作”和 明确了工 20 对未来工 发现 《 了作用， 略还密切 会第 68 届 68/10 食品 《西太 组织西太 RC62.R5） ，包括六大 架；3）提 ）食品安全 调了加强联 次评价对会 持实施《 工作内容还 交流。《 月到2014年 13年和2015 “加强国家食 作中的挑战 16年举办了 作重点以及 西太平洋区 为加强国家 了各国与发 会议 安全的参考 平洋区域 平洋区域委 。该战略明 主题：1） 高食品安全 培训和教育 合计划和 员国的《国 西太平洋区 包括走访 实施<西太 期间在实施 年分别举办 品安全系 和问题。 与技术专家 如何加强 域食品安全 食品监控 展合作伙 背 文件 食品安全 员会2011年 确了加强国 加强全食品 数据的可及 ；和6）发 实施区域及 际卫生条例 域食品安全 会员国、与 平洋区域食 《战略》方 了“加强国 统”会议， 的非正式磋 本区域各国 战略（201 工作和加强 伴之间的合 景文件 战略（ 批准了《西 家食品安全 链的食品监 性，以更好 现、评估和 次区域食品 （2005） 战略（201 会员国和技 品安全战略 面的成就和 际食品安全 总结了在加 商会，对 的食品安全 1-2015）》 国家食品安 作，有助于 2011-201 太平洋区域 系统、确 控与协调， 地为政策和 管理食品安 安全战略及 》（IHR） 1-2015）》 术专家就食 （2011-20 挑战。 主管部门 强亚洲国家 《战略》的 系统的建议 对加强国家 全系统关键 将食品安全 5）》评价 食品安全 保食品安全 确保经费充 风险分析提 全事件及突 行动计划的 食品安全核 的活动情况 品安全工作 15）>工作 网络（INFO 食品安全系 实施情况进 。 食品安全系 内容的工作 提升为重要 RC68/INF/1 2017 年 8 月 总结 战略（2011 与健康所需 足；2）基 供指导； 发事件的能 重要性。 心能力、以 进行了总结 成绩和经验 进展报告》 SAN）亚洲 统方面的工 行评估，征 统的工作进 提供了指导 卫生工作之 10 日 -2015）》 的优先 于风险 4）检查 力。该 及国家 评估。 教训进 强调了 地区工 作进展， 询专家 展发挥 。该战 一。 RC68/INF/1 第 54 页 我们在该战略的六大主题方面都取得了进步，但进展在不同会员国之间和该战略的不同主 题之间存在差异。会员国在提高食品安全 IHR 核心能力方面进展显著。在 IHR 问卷的应答 国家中，食品安全总体核心能力从 2010 年的 69%提升至 2015 年的 85%，但国家间的差 异十分明显。 《区域食品安全战略》为各国食品安全主管部门加强整个食品链的食品监控和协调提供 了支持。在 IHR 问卷的应答国家中，建立了食品安全控制管理系统的国家百分比从 2012 年的 77%增至 2015 年的 89%；与此同时，建立了食品安全事件多部门合作机制的国家百分比从 65% 升至 95%。然而，由于食品安全战略、政策和计划往往在各部门间缺乏协调统一，多部门合 作机制的运行和可持续性一直是个难题。这导致了食品安全控制管理系统在解决跨部门食品安 全问题时效果有限，也使得食品安全风险管理的领导责任不够明确。 在按照区域工作重点和《食品法典》的国际公认标准制定食品法律法规方面取得了良好 进展。在IHR问卷的应答国家中，制定了食品安全标准的国家比例从2012年的88%增至2015年 的95%；制定了食品法律法规或政策的国家比例从96%升至100%。但是，如何确保各部门的监 管框架协调统一并具备足够的监督执法能力，仍是一项重要挑战。 在食源性疾病的监测、调查和应对方面也取得了进展，包括开展总膳食研究。在IHR问 卷的应答国家中，系统收集和分析食品污染方面的流行病学数据的国家比例从2012年的65%增 至2015年的68%；同期，食品安全主管部门、监测单位和其他相关部门之间能够及时、系统地 交流信息的国家比例从65%增至95%。但是，如何利用食源性疾病监测数据和食品监控数据来 有效指导政策和风险分析，仍是循证制定制定政策方面的一项挑战。 目前正处于从传统的食品检查及执法活动转型为基于风险的食品检查阶段。根据通过 2015年IHR年度监测问卷收集的数据，89%的会员国已经开展基于风险的食品检查服务。人数 众多的食品检查员接受了基于风险的食品检查的原则及实践的培训，同时也制作了培训资料和 指导文件。但更多的是强调食品检查员的培训，而对建立基于风险的食品检查系统尚重视不够。 因此，食品检查员们在采用基于风险的方法、不断提高实践水平方面遇到困难。 还已制定了针对食品经营者的强制性的国家食品安全培训规划、课程设置及培训资料， 并举办了多次培训班和食品安全宣传活动，如，2015年世界卫生日的主题就是食品安全。在 IHR问卷的应答国家中，建立了沟通机制并制作了针对从农田到餐桌的各利益相关方的资料、 随时准备提供信息、培训和建议的国家比例，从2012年的77%提高至2015年的79%。食品安全 培训规划提高了人们对危险因素的认识，但行为改变要略逊一筹。食品企业在开发和开展食品 RC68/INF/1 第 55 页 安全培训和教育活动方面参与有限，以及经费缺乏连续保证，都影响了食品安全培训及教育的 效果和可持续性。 在IHR问卷的应答国家中，制定了食品安全事件应对实施计划的国家比例从2012年的50% 增至2015年的79%。与世卫组织东南亚区域和西太平洋区域的会员国举办的一系列双区域会议， 也促进了国家对INFOSAN食品安全信息的快速分享和利用。2014年，在两个区域的INFOSAN 成员中，超过半数（55%）的成员参与了通过INFOSAN报告的某项食品安全事件；四分之三 的INFOSAN应急主管部门确认在要求的24小时时限内接收到了信息。然而，由于提供的食品 安全事件和突发事件相关信息有限，以及INFOSAN国家层面沟通联络渠道不明确，国家参与 INFOSAN 的效果因此打了折扣。 已经成立了食品安全合作工作组，并建立了食品安全合作伙伴信息共享论坛，以加强能 力建设活动的协调一致。 通过与技术专家和会员国的非正式磋商，明确了影响各国工作进展的主要因素是不断变 化的食品安全形势以及加强国家食品安全系统时所采用的基于部门的方法。 结论 西太区在加强国家食品安全系统、包括加强会员国实施IHR要求的食品安全核心能力方 面，取得了良好的进展。但不断变化的食品安全形势，增加了管理食品安全风险和应对食品安 全问题及突发事件的复杂性，妨碍了各国取得更进一步的成绩。 食品安全仍是西太平洋区域的重要公共卫生问题之一。食品安全政策与立法、基于风险 的食品检查和执法、食品安全信息及证据、问题和突发事件的应对、食品安全宣传和教育等， 仍是加强食品安全系统和行动的基本核心内容。 食品安全风险管理的不断变化的形势和日益增加的复杂性，都需要有新的方法才能解决 本区域未来的食品安全问题。