第六十七届世界卫生大会 临时议程项目 15.5
A67/31 2014 年 4 月 4 日
将姑息治疗作为生命全程的 综合性治疗内容予以加强 秘书处的报告
1. 执行委员会在其第 134 届会议上注意到了文件 EB134/28 的前一版本 1 并通过了 EB134.R7 号决议2。对以下第 5、7 和 16 段及第 12、16 和 20 段的脚注做了更新。
卫生大会的行动 2. 要求卫生大会注意本报告，并通过执行委员会在 EB134.R7 号决议中建议的决议草 案。
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见执行委员会第 134 届会议摘要记录，第八次会议第 3 部分（文件 EB134/2014/REC/2） 。 关于该决议内容以及通过该决议对秘书处的财政和行政影响，见文件 EB134/2014/REC/1。
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执 行 委 员 会 第一三四届会议 临时议程项目 9.4
EB134/28 2013 年 12 月 20 日
将姑息治疗作为生命全程的 综合性治疗内容予以加强 秘书处的报告 1. 本报告描述全球姑息治疗现状和对从公共卫生思路发展姑息治疗至关重要的措施。
定义、需求和效益 2. 世卫组织对姑息治疗的定义是：通过及早发现和正确评估并治疗疼痛及其他身体、 社会心理或精神问题而预防并减轻痛苦，从而提高面对与威胁生命疾病有关的问题的患 者（成人和儿童）及其家庭生活质量的方法 1。姑息治疗尊重患者选择，帮助其家庭应 对实际问题，包括整个病程中和患者过世后的损失和悲痛。 3. 关于姑息治疗和健康权，经济、社会及文化权利委员会在第 14 号一般性意见中指 出， “各国有义务尊重健康权……不能剥夺或限制所有人得到预防、治疗和减轻痛苦的 卫生服务的平等机会”2。世卫组织《组织法》和多份国际人权文书承认健康权为基本 人权，包括《经济、社会、文化权利国际公约》 、 《消除对妇女一切形式歧视公约》 、 《禁 止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》 、 《儿童权利公约》和《残疾 人权利公约》 。
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《国家癌症控制规划：政策和管理指南》 ，第 2 版。日内瓦：世界卫生组织；2002 年。 文件 E/C.12/2000/4。
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4. 世卫组织估计，全世界每年有约 2 千万人需要临终姑息治疗服务1，另外据信还有 同样多的人死亡前一年需要姑息治疗， 也就是说每年有需要者的人数是 4 千万。 据估算， 需要临终姑息治疗的 2 千万人中，约 80%生活在低收入和中等收入国家；约 67%是老人 （60 岁以上） ，约 6%是儿童。 5. 需要姑息治疗的情况可能包括癌症、心血管疾病、慢性阻塞性肺病、肾功能衰竭、 慢性肝病、多发性硬化症、帕金森病、类风湿性关节炎、神经系统疾病、阿尔茨海默氏 病和其他痴呆症及先天性异常等慢性非传染性疾病以及艾滋病毒 /艾滋病和耐药结核病 等传染病。需要姑息治疗的大多数成年人均死于心血管疾病（38.5%）和癌症（34%） ， 2 其后的死因是慢性呼吸疾病（10.3%） 、艾滋病毒/艾滋病（5.7%）和糖尿病（4.6%） 。 死于艾滋病毒/艾滋病、 结核病或乙肝或丙肝的需要姑息治疗的人年龄一般在 15 岁至 59 岁之间，而死于阿尔茨海默氏病、帕金森病、慢性呼吸疾病、心血管疾病、糖尿病、类 风湿性关节炎或癌症的人则绝大多数在 60 岁以上。 6. 姑息治疗（通过减少症状负担等方法）改善患者及其家庭的生活质量，而且由于减
少了不必要的入院治疗和卫生保健服务，也对卫生保健系统有益。大部分有关姑息治疗 影响的研究来自高收入国家，但越来越多研究报告了类似调查结果，即，以符合当地文 化方式提供而且社区密切参与的姑息治疗在低收入和中等收入国家也可以实现类似结果。 7. 疼痛是需要姑息治疗的患者最经常且严重的症状之一。 阿片类镇痛药对治疗癌症病 人的中度至重度疼痛以及各种晚期渐进性非癌疾病患者的严重疼痛必不可少 3。疼痛在 疾病最终阶段特别常见。例如，约有 80%癌症患者和艾滋病患者以及 67%心血管疾病患 者和慢性阻塞性肺病患者在生命终结时都会经历中度到重度疼痛。姑息治疗不仅限于疼 痛管理， 还包括应对其他几种令人痛苦的症状， 如威胁生命疾病患者常见的严重症状—— 呼吸窘迫。阿片类药物可以有效减少任何晚期疾病患者的呼吸困难感。
对卫生系统的影响 8. 部分由于世界各地都出现非传染性疾病流行率上升和人口老龄化， 对姑息治疗服务 的需求将继续增加。对非传染性疾病而言，可以通过及早发现疾病并及时管理以预防并
1 “全世界有多少人需要姑息治疗？”见《临终姑息治疗全球地图集》 。日内瓦：世界卫生组织和世界姑息治疗联 盟；2014 年（印刷中） 。 2 “全世界有多少人需要姑息治疗？”见《临终姑息治疗全球地图集》 。日内瓦：世界卫生组织和世界姑息治疗联 盟；2014 年。 3 《姑息治疗中的阿片类药物：针对接受姑息治疗的成人疼痛进行强阿片类药物的安全和有效处方》 。英国国家卫 生和护理卓越研究所 2012 年指南（http://www.nice.org.uk/nicemedia/live/13745/59287/59287.pdf，2013 年 11 月 22 日 检索）。
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发症，从而减少这方面的需求。对姑息治疗的需求日益增加，再加上财政困难，要求有 可持续的公共卫生方法（见下文第 19 段） 。很可能需要对各项服务进行重新安排，将姑 息治疗纳入现有卫生保健服务， 并让更广泛的社区参与进来携手合作支持需要姑息治疗 的人。 9. 国家卫生系统需要将姑息治疗纳入对患有威胁生命的慢性病的人的持续照护， 战略 1 性地将其与预防、早期发现和治疗规划联系起来 。而不应将姑息治疗看成是可选的额 外工作。姑息治疗需要和潜在治愈性治疗一道提供，并随着疾病发展到最终阶段根据患 者、其家庭和护理人员的更高身体、社会心理和精神需求做出调整。 10. 需根据全民健康覆盖原则提供姑息治疗服务。 所有人均应不受歧视地获得国家规定 的一整套基本健康促进、预防、治疗、康复和姑息卫生服务以及安全、可负担且有效的 高质量基本药物和诊断制剂。此外，利用这些服务不应导致家庭经济困难，特别是对穷 人和弱势人群而言。 11. 存在实施姑息治疗的各种不同模式。取得成功的主要因素包括：采取跨学科、多部 门方法；根据具体的文化、社会和经济环境做出调整；纳入现有卫生系统同时强调初级 卫生保健和以社区和家庭为基础的护理。在资源有限环境下，需要护理的人较多，而提 供护理的医生和护士人数少。 一种成功的做法是由接受过培训的社区护理人员或志愿者 提供护理，并由卫生保健工作者监督其工作。
提供姑息治疗的挑战 12. 从全世界看，提供姑息治疗均需克服重大障碍：许多国家的卫生政策不足以满足对 姑息治疗的需求；往往不存在相关研究和培训或者只有有限的研究和培训；很难确保获 得阿片类镇痛药。最近对 234 个国家、地区或领土姑息治疗情况进行的研究表明，只有 20 个国家将其很好地纳入了卫生保健系统，42%的国家没有提供姑息治疗服务的制度， 还有 32%的国家服务只提供给了一小部分有需要的人群2。全世界 80%人口不能充分获 得姑息治疗所需的药物。据国际麻醉品管制局估计，2010 年，21 个国家的阿片类镇痛 药消费“不足” ，100 多个国家“非常不足”3。2011 年，世卫组织估计，每年有 550 万 晚期癌症患者和 1 百万晚期艾滋病毒/艾滋病患者遭受中度到重度疼痛， 但无法获得适当 1
《癌症控制：将知识转化为行动——世卫组织有效规划指导模块 5：姑息治疗》 。日内瓦：世界卫生组织；2007
年。 Lynch T 、 Connor S 和 Clark D 。 “ 姑息治疗发展水平调查：全球最新情况 ” 。 《疼痛与症状管理杂志》 2013;45(6):1094–106/。doi:10.1016/j.jpainsymman.2012.05.011。 3 国际麻醉品管制局。 《国际麻醉品管制局有关国际管制药物的供应的报告： 确保为医疗和科研用途的充分供应》 。 纽约：联合国；2011 年。 2
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疼痛治疗1。需要进行研究和评估，以确保姑息治疗的质量并安全使用药物（如阿片类 药物） 。 13. 其他障碍还包括：对姑息治疗的巨大需求缺乏认识；政府改进提供姑息治疗的政策 不足或未得到实施；卫生保健工作者缺乏姑息治疗知识；在许多国家都难以获得阿片类 镇痛药（特别是口服药）和其他基本姑息治疗用药；对姑息治疗存在误解；财政和卫生 系统局限性。 （对死亡和垂死的看法等）社会和文化障碍以及难以确保对威胁生命的疾 病做出决定的过程合乎伦理等因素对获得姑息治疗也有重要影响。
世卫组织和联合国系统其它组织的应对 14. 联合国国际药物管制公约 2 认识到需要为医疗和科学目的使用一些国际管制物质。 《1961 年麻醉品单一公约》 在其序言中明确承认 “麻醉品在医药上用以减轻痛苦仍属不 可或缺，故须妥为规定俾麻醉品得以供此用途” 。世卫组织与联合国经社理事会麻醉药 品委员会及负责监督支持会员国遵守公约规定的国际麻管局合作，以更好地获取这些药 物用于医疗目的。 15. 世界卫生大会在 WHA55.14 号决议 （确保基本药物的可得性） 中敦促更多获得药物， 在 WHA58.22 号决议 （预防和控制癌症） 中明确指出要为姑息治疗更多获得药物。 此外， 2010 年，麻委会在其 53/4 号决议（促进用于医疗和科研目的的国际管制合法药物的充 分供应并同时防止其被转移和滥用）中支持国际麻管局给各国的建议，即促进获得和合 理使用麻醉药品和精神药物，同时防止其被转移和滥用。国际麻管局曾多次对全世界各 地用于医疗和科研目的的管制物质供应各异且不足的情况表示关切，并为纠正这种情况 向各国提出了一系列建议。 16. 2011 年， 世卫组织发表了有关评估会员国管制药物供应和获得情况的修改版指导文 3 件 。2012 年，联合国发布由国际麻管局和世卫组织编写的文件，指导各国计算满足其 实际需求所需的管制药物数量，以获得相关许可 4。世卫组织研究了向各国提供支持以 改进其阿片类镇痛药获取情况的可行性，随后与国际麻管局磋商建立了获取管制药物规 划，目的是扩大为医疗目的合法获得药物管制公约管制的所有药物。为增加止痛药的负 1 世界卫生组织情况说明。 《获得管制药物规划：改进国际药物管制公约管制药物的获得》 。日内瓦：世界卫生组 织；2012 年。 2 例如经 1972 年《修正一九六一年麻醉品单一公约的议定书》修正的《1961 年麻醉品单一公约》和《1971 年精 神药物公约》 。 3 《确保有关管制物质的国家政策保持平衡：有关管制药物的指导》 。日内瓦：世界卫生组织；2011 年。 4 国际麻醉品管制局。 《国际管制药物需要量估算指南。由国际麻醉品管制局和世界卫生组织编制，供各国主管 当局使用》 。纽约：联合国；2012 年。
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责任使用，2012 年，世卫组织发布药物治疗患病儿童持续疼痛指南，其中包括在姑息治 疗中缓解疼痛的内容1。 17. 第 18 版《世卫组织基本药物标准清单》和第 4 版《世卫组织儿童基本药物标准清 单》 （均发布于 2013 年）包括疼痛和姑息治疗药物，其目的就是强调药物的此种作用， 并确保有需要的人可以根据基本药物概念获得所有最佳姑息治疗所需药物。对于疼痛， 清单列出了阿片类和非阿片类药物；除此之外，清单还包括针对厌食、恶性、便秘和腹 泻等各种常见症状的药物。 18. 2013 年 5 月， 卫生大会在 WHA66.10 号决议中通过世卫组织 2013-2020 年预防和控 制非传染性疾病全球行动计划， 该计划向会员国建议的政策方案及其全球监测框架均包 2 括姑息治疗 。
公共卫生方法 19. 秘书处已确定应制定并实施以下基本政策，以便按公共卫生思路扩大姑息治疗： (a) 确保将姑息治疗服务纳入国家卫生保健系统各级组织和供资的卫生系统政策； (b) 加强并拓展人力资源的政策， 包括在培训志愿者和公众的同时教育和培训卫生 保健工作者，以确保充分应对姑息治疗需求； (c) 确保为管理包括疼痛和心理压力在内各种症状获得基本药物特别是用于缓解 疼痛和呼吸窘迫的阿片类镇痛药的政策； (d) 有关评估姑息治疗需求并确定能够发挥作用的服务标准和模式的研究政策， 特 别是在资源有限环境下。
各国加强姑息治疗的行动 20. 提供姑息治疗的许多服务和干预措施对许多国家而言触手可及， 包括低收入和中等 收入国家。支持各国提供并加强姑息治疗服务的行动包括：
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《儿童持续疼痛：世卫组织药物治疗患病儿童持续疼痛指南》 。日内瓦：世界卫生组织；2012 年。 文件 WHA66/2013/REC/1，附件 4。
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(a) 制定并实施将循证姑息服务纳入各级机构对慢性威胁生命疾病持续照护的国 家政策，重点强调初级保健和以社区和家庭为基础的护理； (b) 以对姑息治疗质量和安全性的评估和改进结果为基础， 在促进全民健康覆盖和 基本药物政策的努力中宣传推动姑息治疗； (c) 落实并监测 2013-2020 年预防控制非传染性疾病全球行动计划的建议，确保将 其纳入全民覆盖和基本药物方案； (d) 作为人力资源开发的一部分， 确保向医学和护理院校本科生以及各级卫生保健 提供者根据其各自职能和责任提供有关姑息治疗（包括其伦理意义）的教育； (e) 使国家和地方法规与世卫组织管制物质国家政策指南相一致， 将转用和滥用可 能性降到最低的同时确保充分供应管制药物； (f) 确保在经过培训的卫生保健专业人员酌情监督下获得方方面面的姑息治疗服 务（基本药物支持和为患者及家庭提供的社会心理和精神支持） ； (g) 在公平获得、尊重人的护理以及社区参与政策和规划等方面，确定与提供姑息 治疗有关的伦理指导； (h) 与不同部门合作加强姑息治疗业务研究，包括开发高性价比姑息治疗模式。 所有这些措施，再加上坚定的领导，对于使姑息治疗有效、高效十分必要1,2。
执行委员会的行动 21. 请执委会注意本报告。
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《国家癌症控制规划：政策和管理指南》 。第 2 版。日内瓦：世界卫生组织；2002 年。 《癌症控制：将知识转化为行动。世卫组织有效规划指导第五单元：姑息治疗》 。日内瓦：世界卫生组织；2007
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