Доклад о ходе работы по вопросам оказания помощи в осуществлении и международного сотрудничества: доклад Секретариата Конвенции

Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Восьмая сессия Женева, Швейцария, 1-6 октября 2018 г. FCTC/COP/8/12 Пункт 7.2 предварительной повестки дня 4 июня 2018 г. Доклад о ходе работы по вопросам оказания помощи в осуществлении и международного сотрудничества Доклад Секретариата Конвенции Цель документа В настоящем докладе содержится информация о ходе работы по вопросам оказания помощи в осуществлении и международного сотрудничества. В разделе А доклада представлена обновленная информация по вопросам, связанным с торговлей и инвестициями, включая соглашения, а также по правовым проблемам, касающимся осуществления Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). В разделе B доклада приводится обновленная информация о международном сотрудничестве, в том числе по Целям в области устойчивого развития, Сотрудничеству Юг- Юг и трехстороннему сотрудничеству для осуществления РКБТ ВОЗ, добровольным глобальным целям по неинфекционным заболеваниям (НИЗ) и правам человека. Действия Конференции Сторон Конференции Сторон (КС) предлагается принять настоящий доклад к сведению. Вклад в достижение Целей в области устойчивого развития (ЦУР), если применимо: ЦУР3 и 17, а также Задачи 3.4, 3.a. Связь с планом работы и бюджетом: пункты 4.2 (Сотрудничество Юг-Юг), 5.1, 5.2 и 5.3 (международное сотрудничество, НИЗ и ЦУР). Дополнительные финансовые последствия, если они не включены в план работы и бюджет: отсутствуют. Документ подготовлен: под руководством Группы по управлению и международному сотрудничеству с участием Группы по юридическим вопросам, вопросам торговли и Протокола, Группы по отчетности и управлению знаниями и Офиса Руководителя Секретариата. Соответствующие документы: FCTC/COP/8/12 2 А. ВОПРОСЫ ТОРГОВЛИ И ИНВЕСТИЦИЙ, ВКЛЮЧАЯ СОГЛАШЕНИЯ, А ТАКЖЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РКБТ ВОЗ 1. В марте 2018 г. Секретариат Конвенции ввел в действие подготовленный им Инструментарий по гражданской ответственности для Статьи 19 РКБТ ВОЗ. Веб-сайт инструментария представляет собой интерактивное руководство для лиц, пострадавших от табака, провайдеров услуг здравоохранения, страховых компаний, групп гражданского общества и адвокатов, желающих обратиться в суд с исками против табачной промышленности. Инструментарий содержит различные сценарии, которые могут быть адаптированы для более точного соответствия ситуации, в которой находятся пользователи.1 2. За период после окончания седьмой сессии Конференции Сторон (КС7) Центр знаний Секретариата РКБТ ВОЗ по правовым проблемам при Центре МакКейба по вопросам права и онкологических заболеваний провел три интенсивных учебных курса по правовым вопросам, в которых приняли участие 48 представителей 31 Стороны Конвенции. Курс включал в себя ряд учебных сессий и практических упражнений, которые были призваны помочь Сторонам в защите их потенциала в области регулирования, а также знакомил с уроками, извлеченными из недавних судебных процессов на национальном и международном уровнях. 3. В апреле 2017 г. начал свою работу веб-сайт Центра знаний.2 Он документирует недавние события и решения в области борьбы против табака в международных арбитражных судах по торговле и инвестиционным спорам, а также в региональных и национальных судебных инстанциях. Это включает в себя информацию о недавно завершенных инвестиционных спорах по искам, поданным компаниями Филип Моррис Интернэшнл против Сторон, и решения в отношении жалоб, оспаривавших в рамках соглашений о региональной экономической интеграции меры борьбы против табака, введенные Норвегией и Европейским союзом. B. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, ВКЛЮЧАЯ ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ, ГЛОБАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ ПО НИЗ, ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И СОТРУДНИЧЕСТВО ЮГ-ЮГ И ТРЕХСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РКБТ ВОЗ 4. На КС7 была представлена Рамочная программа международного сотрудничества в целях содействия осуществлению РКБТ ВОЗ. Особое внимание в ней уделяется выполнению Задачи 3.a в рамках ЦУР и взаимодействию с Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС), сотрудничеству с международными межправительственными организациями (ММПО) и неправительственными организациями (НПО), выступающими в качестве наблюдателей (при этом Сотрудничество Юг-Юг и трехстороннее сотрудничество рассматриваются как одно из основных направлений международного сотрудничества, которое способствует достижению цели по табаку, предусмотренной в Глобальном механизме мониторинга неинфекционных заболеваний), а также взаимодействию с Межучрежденческой целевой группой Организации Объединенных Наций по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними, защите прав человека и взаимодействию с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ). 5. Решение FCTC/COP7(29), в котором содержится Делийская декларация, призывает Стороны «активно добиваться решения задачи 3.а ЦУР и активизировать осуществление РКБТ ВОЗ», а также предложить Секретариату Конвенции возглавить работу по координации поддержки, оказываемой Сторонам в этих целях. Кроме того, оно призывает Стороны 1 http://untobaccocontrol.org/impldb/tobacco-control-toolkit/#/ 2 www.untobaccocontrol.org/kh/legal-challenges FCTC/COP/8/12 3 «оказывать содействие укреплению сотрудничества с Организацией Объединенных Наций и двустороннего межучрежденческого сотрудничества на национальном, региональном и международном уровнях в целях содействия осуществлению РКБТ ВОЗ». 6. КС7 приняла решения FCTC/COP7(27) о вкладе Конференции Сторон в достижение глобальной цели в области НИЗ, касающейся сокращения употребления табака, и FCTC/COP7(26) о международном сотрудничестве в осуществлении РКБТ ВОЗ, в том числе в области прав человека. ОСНОВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 7. Стороны Конвенции оказали поддержку и способствовали принятию исторической резолюции ЭКОСОС E/RES/2017/8, которая одобрила типовую стратегию Организации Объединенных Наций по предотвращению вмешательства табачной промышленности в деятельность учреждений системы Организации Объединенных Наций. Эта резолюция призывает членов Межучрежденческой целевой группы Организации Объединенных Наций по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними обеспечить последовательное и эффективное размежевание деятельности системы Организации Объединенных Наций от деятельности табачной промышленности. На девятом заседании Целевой группы в ноябре 2017 г. была создана тематическая группа по борьбе против табака в рамках Межучрежденческой целевой группы Организации Объединенных Наций по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними. Группу возглавляет Секретариат Конвенции, а в ее состав входят Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международная организация труда (МОТ), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Секретариат Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН). Одна из основных целей тематической группы заключается в улучшении координации Cтрановой группы Организации Объединенных Наций (СГООН) для оказания помощи странам во включении деятельности по выполнению задачи 3.a в рамках ЦУР в национальные планы действий по достижению ЦУР. 8. После того как была принята резолюция ЭКОСОС, руководящий орган Глобального договора Организации Объединенных Наций (ГД ООН) решительно поддержал меры по приведению исключающих критериев организации в соответствие с критериями системы Организации Объединенных Наций. Двенадцатого сентября 2017 г. ГД ООН объявил, что компании-участники, чья предпринимательская деятельность включает в себя изготовление или производство табачных изделий, будут исключены из списка участников с 15 октября 2017 г., и в будущем ГД ООН не будет допускать присоединения табачной промышленности к данной инициативе. 9. В марте 2017 г. на сто двадцать девятой сессии Административного совета Международной организации труда (МОТ) была представлена модель политики, что послужило поводом для обсуждения вопроса о сотрудничестве МОТ с табачной промышленностью. С тех пор Секретариат Конвенции принял участие в трех сессиях Административного совета МОТ, на которых обсуждалось предложение о прекращении получения МОТ финансирования от табачной промышленности. Хотя окончательное решение еще не принято, Бюро МОТ предложило приостановить получение финансирования от табачной промышленности и в течение переходного периода использовать для обеспечения проектов внебюджетные средства. FCTC/COP/8/12 4 ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 10. Секретариат Конвенции продолжает поддерживать выполнение Задачи 3.a в рамках ЦУР.3 Выступая от имени Конференции Сторон, Председатель КС представила содержательные материалы на политическом форуме высокого уровня по ЦУР, который проводился ЭКОСОС в 2017 и 2018 годах. В этих материалах подчеркивалась роль осуществления РКБТ ВОЗ в достижении ЦУР и их всеобъемлющей цели «никого не оставить без внимания». Секретариат Конвенции активно участвовал в форумах 2017 и 2018 гг. и использовал эту возможность, чтобы содействовать осуществлению РКБТ ВОЗ.4 11. В соответствии с решениями, принятыми Конференцией Сторон, Секретариат Конвенции инициировал новый проект, направленный на оказание помощи Сторонам в активизации осуществления Конвенции. Проект FCTC 2030 направлен на оказание поддержки Сторонам РКБТ ВОЗ, имеющим право на получение официальной помощи в целях развития (ОПР), в достижении ЦУР посредством активизации осуществления Конвенции. Это включает в себя предоставление прямых, ориентированных на потребности экспертных консультаций, технической помощи, а также взаимной поддержки в целях создания национального потенциала для повышения эффективности борьбы против табака с учетом имеющихся ресурсов. Одна из важнейших составляющих проекта FCTC 2030 заключается в предоставлении прямой поддержки 15 выбранным Сторонам, которые продемонстрировали значительную мотивацию в том, что касается активизации борьбы против табака. Эта помощь направлена преимущественно на выполнение общих обязательств, осуществление предусмотренных Конвенцией мер с четкими временными рамками и укрепление налогообложения табачных изделий. 12. Секретариат Конвенции участвовал в первом Всемирном форуме Организации Объединенных Наций по использованию данных в январе 2017 г. в Кейптауне, Южная Африка. Это мероприятие, организованное Статистической службой Южной Африки и Статистическим отделом Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций (ДЭСВ), обеспечило платформу для обмена опытом и мнениями о том, каким образом специалисты, осуществляющие сбор данных и управление ими во всем мире, могут оказывать поддержку мониторингу достижения ЦУР. Статистическая комиссия Организации Объединенных Наций и ее Межучрежденческая и экспертная группа по показателям достижения ЦУР (МУЭГ–ЦУР) согласились с тем, чтобы Секретариат Конвенции наравне с ВОЗ выступал ответственным хранителем информации о показателе 3.a ЦУР (Стандартизованная по возрасту распространенность курения табака в настоящее время среди лиц в возрасте от 15 лет), который выступает показателем прогресса, достигнутого в выполнении задачи 3.a в рамках ЦУР. Секретариат сотрудничает с ВОЗ, а также с другими организациями, в рамках мониторинга этого показателя предоставляя им информацию о распространенности употребления табака, полученную из докладов Сторон об осуществлении Конвенции. 13. Кроме того, Секретариат Конвенции внес вклад в доклад 2017 г. Межучрежденческой целевой группы Организации Объединенных Наций по финансированию развития, и в настоящее время на странице веб-сайта этой Целевой группы, посвященной партнерствам в области здравоохранения, имеется раздел об осуществлении РКБТ ВОЗ.5 3 См. Задачу 3.a в рамках Целей в области устойчивого развития по адресу: https://sustainabledevelopment.un.org/sdg3. Помимо цели, связанной со здравоохранением, осуществление РКБТ ВОЗ в рамках Задачи 3.a способствует и достижению многих других ЦУР, а именно: целей 1, 2, 4, 5, 8, 13, 15, и 17. 4 https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/18229Inputs_from_the_President_of_Conference_of_the_Parties _to_WHO_FCTC_HLPF_2018.pdf 5 См. ссылку: https://developmentfinance.un.org/partnerships-health-0 FCTC/COP/8/12 5 14. Секретариат РКБТ ВОЗ и Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) совместно опубликовали дискуссионный документ под названием The WHO Framework Convention on Tobacco Control: An accelerator for sustainable development («Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака: катализатор устойчивого развития»), приуроченный к Всемирному дню без табака, 2017 год.6 В этом дискуссионном документе показано, какие образом осуществление РКБТ ВОЗ может способствовать реализации более всеобъемлющей повестки дня, связанной с ЦУР. СОТРУДНИЧЕСТВО ЮГ-ЮГ И ТРЕХСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РКБТ ВОЗ 15. В рамках своей деятельности в области международного сотрудничества Секретариат Конвенции в сотрудничестве с ПРООН и ВОЗ организовал совещание по вопросам Сотрудничества Юг-Юг и трехстороннего сотрудничества с 8 по 10 мая 2017 г. в Монтевидео, Уругвай. В этом совещании приняли участие 24 Стороны из всех шести регионов ВОЗ. Все стороны будут участвовать как минимум в одном проекте. В результате этого совещания на дату составления настоящего доклада было определено восемь проектов по Сотрудничеству Юг-Юг и трехстороннему сотрудничеству в следующих областях деятельности: Статья 5.2, Статья 5.3, Статья 6, Статья 11, Статья 14, Статья 15, Статья 19 и механизмы, обеспечивающие их соблюдение.7 ГЛОБАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ ПО НИЗ 16. В октябре 2017 г. Секретариат Конвенции участвовал в Глобальной конференции ВОЗ по НИЗ, которая была посвящена повышению согласованности политики, направленной на профилактику НИЗ и борьбу с ними. Дорожная карта, которая была принята на конференции в Монтевидео, содержит призыв ко всем странам в надлежащем порядке ускорить осуществление РКБТ ВОЗ, как одного из краеугольных камней борьбы с НИЗ на глобальном уровне.8 17. Семнадцатого октября 2017 г. Генеральный директор ВОЗ объявил об учреждении Независимой комиссии высокого уровня ВОЗ по НИЗ для консультирования Генерального директора по вопросу о решительных, прогрессивных, новаторских и одновременно практически осуществимых рекомендациях для ускорения прогресса в выполнении Задачи 3.4 по НИЗ в рамках ЦУР. В рамках деятельности Комиссии высокого уровня в марте 2018 г. была проведена техническая консультация с ведущими экспертами по НИЗ. Секретариат Конвенции участвовал в этом мероприятии, в ходе которого он подчеркнул важность укрепления руководства глобальной деятельностью в области борьбы с НИЗ и призвал обеспечивать согласованность политики различных государственных учреждений. Кроме того, Секретариат Конвенции порекомендовал Комиссии высокого уровня включить в ее доклад концепцию, связанную с полным прекращением употребления табака к 2030 г., в качестве одной из смелых идей в области профилактики глобальной эпидемии НИЗ и борьбы с ней. 18. В апреле 2018 г. Секретариат Конвенции участвовал в Глобальном диалоге ВОЗ о партнерствах в целях устойчивого финансирования профилактики неинфекционных заболеваний и борьбы с ними, совместно организованном Глобальным координационным механизмом ВОЗ и Правительством Дании. Это мероприятие обеспечило благоприятную возможность для рассмотрения новаторских концепций финансирования, предназначенных для финансового обеспечения национальных мер в области борьбы с НИЗ. Секретариат Конвенции 6 http://www.who.int/fctc/implementation/publications/who-fctc-undp-wntd-2017.pdf 7 См. более подробную информацию по адресу: http://www.who.int/fctc/implementation/cooperation/south-south/ru/ 8 http://www.who.int/conferences/global-ncd-conference/Roadmap.pdf FCTC/COP/8/12 6 представил концепцию обоснования инвестиций (документ КС FCTC/COP/8/18), а также указал на необходимость предотвращать конфликты интересов с табачной промышленностью, возникающие в области финансирования борьбы с НИЗ. 19. Третье совещание высокого уровня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по вопросам профилактики неинфекционных заболеваний и борьбы с ними состоится 27 сентября 2018 г. в Нью-Йорке. В рамках этого совещания будет проведен всеобъемлющий обзор прогресса, достигнутого на глобальном и национальном уровне в области осуществления мер, направленных на защиту людей от преждевременной смерти от сердечно-сосудистых, хронических респираторных и онкологических заболеваний и диабета. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 20. На своей седьмой сессии (Дели, Индия, 7–12 ноября 2016 г.) Конференция Сторон приняла решение FCTC/COP7(26) «Международное сотрудничество в осуществлении РКБТ ВОЗ, в том числе в области прав человека». РКБТ ВОЗ провозглашает право всех людей на наивысший достижимый уровень здоровья, однако постоянное вмешательство табачной промышленности препятствует этой амбициозной цели и ее достижению. В этом отношении табачная промышленность может рассматриваться как транснациональная корпорация, ответственная за противоправные действия в отношении прав человека. 21. В этой связи в октябре 2017 г. Секретариат Конвенции принял участие в многосторонней дискуссии в формате круглого стола, которая была организована в рамках Межправительственной рабочей группы открытого состава по транснациональным корпорациям и другим предприятиям в аспекте прав человека (Совет по правам человека ). В ходе этой дискуссии были проанализированы выводы, сделанные в рамках важных международных договоров в отношении организации эффективного процесса переговоров, а также предпочтительных вариантов и форматов таких переговоров. Секретариат Конвенции был приглашен для обсуждения всех аспектов и процессов, которые сыграли важную роль в успешных переговорах по РКБТ ВОЗ и Протоколу о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. = = =