Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий: изображение табака в развлекательной продукции средств массовой информации: доклад Секретариата Конвенции

Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Седьмая сессия Дели, Индия, 7–12 ноября 2016 г. Пункт 5.9 предварительной повестки дня FCTC/COP/7/38 30 августа 2016 г. 66 Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий: изображение табака в развлекательной продукции средств массовой информации 66 Доклад Секретариата Конвенции ВВЕДЕНИЕ 1. На своей третьей сессии (Дурбан, Южная Африка, 17–22 ноября 2008 г.) Конференция Сторон (КС) приняла руководящие принципы осуществления Статьи 13 (Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), цель которых состоит в оказании Сторонам помощи в выполнении их обязательств в соответствии со Статьей 131. Руководящие принципы разработаны на основе наиболее достоверных фактических данных и опыта Сторон, которые успешно осуществляют эффективные меры по противодействию рекламе, стимулированию продажи и спонсорству табачных изделий2, в том числе в отношении изображения табачных изделий в развлекательной продукции средств массовой информации. 2. Президиум КС рассмотрел запрос одной из Сторон о возвращении к вопросу о рекламе, стимулировании продажи и спонсорстве табачных изделий в драматических постановках в контексте усовершенствованного осуществления Статьи 13 РКБТ ВОЗ (телевизионная и кинопродукция) и принял решение включить его в качестве одного из пунктов повестки дня на седьмой сессии КС (КС7). В настоящем докладе рассматривается вопрос об изображении табачных изделий в развлекательной продукции средств массовой информации в связи с руководящими принципами осуществления Статьи 13, определяются пробелы в ее осуществлении, касающиеся рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий, освещается нарастающая проблема трансграничной рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий и указываются текущие глобальные ответные меры, а также потенциальные области для дальнейшей деятельности. 1 См. решение FCTC/COP3(12). 2 Руководящие принципы осуществления пункта 1 Статьи 13 доступны по адресу: http://www.who.int/fctc/treaty_instruments/adopted/Guidelines_Article_13_English.pdf?ua=1. FCTC/COP/7/38 2 ИЗОБРАЖЕНИЕ ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ В РАЗВЛЕКАТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 3. Изображение табака и употребления табачных изделий в развлекательной продукции средств массовой информации включено в руководящие принципы осуществления Статьи 13, которые также содержат конкретные рекомендованные действия. В руководящих принципах четко указаны меры, которые следует принимать Сторонам в отношении изображения табачных изделий в развлекательной продукции средств массовой информации, которые включают: a) требование об удостоверении того, что за изображение табачных изделий не было получено никаких выгод; b) запрещение изображения поддающихся идентификации табачных марок или их изображений; c) требование размещения антитабачной рекламы; d) создание системы категорий или классификационной системы, учитывающей изображение табачных изделий3. 4. Однако за время, прошедшее после принятия руководящих принципов осуществления Статьи 13, в глобальной сфере развлекательной продукции средств массовой информации произошли существенные изменения. В частности, коммерциализация развлекательных средств массовой информации затрагивает не только национальные, но и международные рынки, порождая трансграничную рекламу и усугубляя тем самым сложность разработки национальных нормативных положений. Примерами носителей трансграничной развлекательной продукции средств массовой информации являются, помимо прочего, устройства, имеющие выход в Интернет (смартфоны, приложения, планшетники, "умные" телевизоры), кабельное телевидение, развлекательные программы на международных авиарейсах и в салонах. Большое и все возрастающее число средств массовой информации производят рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий по всему миру. Наряду с киноиндустрией, они включают онлайновый поток телевизионных сериалов, мыльные оперы и другие средства массовой информации, особенно вирусные и социальные сети. 5. По данным ВОЗ4, к 2018 г. по мере увеличения количества цифровых киноэкранов и распространения спутниковых и высокоскоростных соединений, по оценкам аналитиков, просмотр фильмов в кинотеатрах будет приносить 45% мирового дохода от развлекательной кинопродукции, домашнее электронное видео – 30% и домашнее видео – 25%. Около 45% домашних хозяйств в мире сегодня имеют доступ в Интернет, включая почти треть домохозяйств в развивающихся странах. В мировом масштабе каждый третий человек сегодня является пользователем широкополосной мобильной связи (смартфона), что в пять раз больше, чем в 2008 г. Быстрое распространение мультимедийных платформ для просмотра развлекательной кинопродукции, реалити-шоу и выставок на открытом воздухе означает, что воздействие рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий серьезно недооценивается. 6. Кроме того, хотя все больше Сторон осуществляет всеобъемлющие запреты на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий, национальные регуляторы по-прежнему пытаются решить проблему использования развлекательной продукции средств 3 Руководящие принципы осуществления пункта 31 Статьи 13. 4 World Health Organization, Smoke-Free Movies: from evidence to action, 3rd Edition (2015), chapter 1.1, доступно по адресу: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/190165/1/9789241509596_eng.pdf. FCTC/COP/7/38 3 массовой информации в целях трансграничного рекламирования и стимулирования продаж, что приносит выгоду табачной промышленности, в обход национальных запретов на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий. Например, из 75 наиболее кассовых фильмов в мире в период 2010–2014 гг. ежегодно 97% являлись продукцией Соединенных Штатов или были произведены совместно с Соединенными Штатами, которые не являются Стороной Конвенции5. 7. Вопрос об изображении употребления табака в развлекательной продукции средств массовой информации доводился до сведения сообщества по борьбе против табака в 2003 г. – в год принятия РКБТ ВОЗ Всемирной ассамблеей здравоохранения, которая популяризировала меры противодействия в рамках Всемирного дня без табака. Несмотря на то что несколько Сторон уже приняли меры по запрещению употребления табака в развлекательной продукции средств массовой информации в рамках своих всеобъемлющих запретов на рекламу, ситуация все еще вызывает озабоченность. Поэтому Стороны вновь выразили обеспокоенность в связи с расширением использования развлекательной продукции средств массовой информации в целях поощрения употребления табачных изделий и призвали к принятию целенаправленных действий для решения этой проблемы. Это особенно справедливо в отношении Сторон из Региона Восточного Средиземноморья (РВС) ВОЗ, собравшихся для определения различных аспектов проблемы, уточнения роли и ответственности различных партнеров6. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВСЕОБЪЕМЛЮЩИХ ЗАПРЕТОВ НА РЕКЛАМУ, СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРОДАЖИ И СПОНСОРСТВО ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ С АКЦЕНТОМ НА РАЗВЛЕКАТЕЛЬНУЮ ПРОДУКЦИЮ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 8. Согласно последним докладам Сторон7, средний уровень осуществления Статьи 13 в 2016 г. составил 46%. В цикле отчетности 2016 г. ряд Сторон приняли или внесли изменения в запреты на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий; в самое последнее время это сделали Бразилия, Габон, Камбоджа, Китай, Нигерия, Оман, Республика Молдова и Уганда. По сравнению с другими обязательствами по Конвенции с установленными сроками выполнения, такими как содержащиеся в Статьях 8 и 11, уровень осуществления Статьи 13 остается самым низким. 9. В цикле отчетности 2016 г. 71% Сторон считали свои запреты на рекламу всеобъемлющими. Однако осуществление трансграничных запретов на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство, а также введение надлежащих мер обеспечения соблюдения и штрафов за несоблюдение остается нерешенной проблемой для многих Сторон. В 2016 г. только 45% представивших доклады Сторон сообщили о включении в свои всеобъемлющие запреты трансграничной рекламы, поступающей на их территорию, и 43% указали, что их запреты охватывают трансграничную рекламу, исходящую с их территорий. Около трети представивших доклады Сторон ввели штрафы за трансграничную рекламу и осуществляли взаимодействия в целях ее ликвидации. Что касается запретов на изображение 5 World Health Organization, Smoke-Free Movies: from evidence to action, 3rd Edition (2015), доступно по адресу: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/190165/1/9789241509596_eng.pdf. После принятия руководящих принципов осуществления Статьи 13 ВОЗ выпустила три доклада о фильмах без сцен курения, произведенных в тесном взаимодействии с сотрудничающими центрами ВОЗ. 6 Консультация РВС ВОЗ по вопросу о рекламе, стимулировании продажи и спонсорстве табачных изделий в драматических постановках. 7 См. FCTC/COP7/4. В результаты могут вноситься изменения, поскольку ответы проверяются с соответствующими Сторонами. Более детальный анализ информации, полученной от Сторон, будет представлен в Глобальном докладе о ходе работы 2016 г., доступном до начала КС7 по адресу: http://www.who.int/fctc/reporting/summary_analysis/en/. FCTC/COP/7/38 4 и/или употребление табака в развлекательной продукции средств массовой информации, 49% Сторон сообщили, что у них был такой запрет в 2016 г. 10. В большинстве Сторон, где проводилась оценка потребностей для достижения целей РКБТ ВОЗ, изображение употребления табака в развлекательной продукции средств массовой информации, а также в Интернете и трансграничные формы рекламы табачных изделий не были охвачены регулированием в полной мере. В Беларуси группа экспертов выявила отсутствие запрета на трансграничное стимулирование продажи табака и рекомендовала включить конкретные меры по запрещению трансграничной рекламы табака в новое всеобъемлющее законодательство. В Ливане, где законом запрещены все формы рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий и предусмотрены штрафы за нарушения, в докладах тем не менее указывалось, что некоторые виды рекламы все еще используются на рекламных щитах в сценах некоторых фильмов с целью стимулирования употребления табака. Было выражено единодушное мнение, что эти вопросы поддаются регулированию с большим трудом. 11. В Регионе Восточного Средиземноморья (РВС) ВОЗ было неоднократно документально зафиксировано, что развлекательная продукция средств массовой информации, включая фильмы и телевизионные сериалы, широко используется для рекламирования и стимулирования продажи различных видов табачных изделий. По данным исследований, проведенных Сторонами из РВС, в развлекательной продукции средств массовой информации очень часто показывают сцены с употреблением табака. В справочном документе из Египта указано, что изображение табака чрезмерно широко демонстрировалось как в кинофильмах, так и в телевизионных сериалах в течение месяца Рамадана8. Другая Сторона из того же региона ВОЗ – Тунис – также сообщила о том, что она продолжает сталкиваться с косвенной рекламой, особенно в развлекательных фильмах, где показывают лиц всех возрастов, употребляющих самые разные табачные изделия (сигареты, сигары и кальян). ТЕКУЩИЕ ГЛОБАЛЬНЫЕ ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОБЛАСТИ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 12. Эффективные меры в отношении изображения табака в развлекательных средствах распространения информации уже принимаются. Например, начиная с 2012 г. в Индии действует требование, чтобы фильмы с изображением сцен курения сопровождались разработанными правительством объявлениями о вреде курения и расположенным внизу экрана статичным предупреждением о вреде для здоровья, которое остается видимым на протяжении всей сцены изображения табачного изделия или его употребления. Кроме того, существует требование к продюсерам о предоставлении приемлемого редакторского обоснования изображения табачных изделий или их употребления при подаче заявки на получение прокатного удостоверения. В начале и в середине фильма или телевизионной программы также должно появляться аудиовизуальное предупреждение, однозначно указывающее на пагубные последствия употребления табака для здоровья9. 13. Доклады Сторон 2016 г.10 также содержат полезную информацию на эту тему. Например, Республика Корея отметила, что, благодаря постоянному обеспечению строгого регулирования 8 Отчет о консультативном совещании по вопросам рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий в драматических постановках (24–26 августа 2014 г., Каир, Египет), доступен по адресу: http://applications.emro.who.int/docs/IC_Meet_Rep_2014_EN_16244.pdf. 9 См. сноску 5. 10 См. FCTC/COP7/4. В результаты могут вноситься изменения, поскольку ответы проверяются с соответствующими Сторонами. Более детальный анализ информации, полученной от Сторон, будет представлен в Глобальном докладе о ходе работы 2016 г., доступном до начала КС7 по адресу: http://www.who.int/fctc/reporting/summary_analysis/en/. FCTC/COP/7/38 5 и сотрудничества между основными вещателями, сцены с изображением табака практически исчезли с телеэкранов и что зрители выступают с критикой компаний, которые показывают сцены курения. Другие Стороны, такие как Австрия, Филиппины и Ямайка, также приступили к осуществлению соответствующего регулирования в целях сокращения или ликвидации рекламы табака в фильмах, демонстрируемых в кинотеатрах либо на DVD, в Интернете, по кабельному телевидению, спутниковым и другим каналам. В Панаме и Бразилии11 проводятся обследования конкретно по вопросам рекламы на национальном и кабельном телевидении, в фильмах и в Интернете. Панама также профинансировала проведения совместного с Региональным бюро ВОЗ для стран Америки семинара по содействию анализу изображения табака в фильмах в регионе. Еще одним примером с широким охватом ряда Сторон Конвенции служит директива Европейского союза в отношении рекламы табака12 2003 г., запрещающая любую рекламу табака с трансграничными последствиями. Государства – члены ЕС впоследствии ввели национальное законодательство на ее основе. 14. Помимо этого, в одном из последних докладов ВОЗ13 освещается тот факт, что, хотя национальные подходы и даже подходы на местном уровне могут оказать широкое позитивное глобальное воздействие, для ограничения глобального распространения связанных с табаком изображений в фильмах крайне необходимо многонациональное сотрудничество. Выводы и рекомендации доклада в отношении развлекательной продукции средств массовой информации включают следующее: 1) использование оговорки для подтверждения отсутствия выплат со стороны табачной промышленности, 2) запрет на изображение названий марок табачных изделий, 3) требование о размещении убедительной антитабачной рекламы, 4) требование об установлении категории "только для взрослых" для фильмов с изображением табака, 5) лишение продукции с изображением курения права на государственные субсидии. Эти рекомендации соответствуют руководящим принципам осуществления Статьи 13 РКБТ ВОЗ. 15. Начиная с 2009 г.14 проводилось больше исследований в отношении изображения курения в художественных фильмах, включая материалы, подтверждающие наличие причинно- следственной связи между такими изображениями курения и распространением курения среди молодежи15. ПРЕДЫДУЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОТНОШЕНИИ ТРАНСГРАНИЧНОЙ РЕКЛАМЫ, ПРОВОДИМАЯ ПО ПОРУЧЕНИЮ КС 16. Статья 13.8 РКБТ ВОЗ признает особые трудности, с которыми Стороны сталкиваются в вопросах трансграничной рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий, указав на возможную разработку Протокола по этому вопросу. Это единственное указание на протокол по конкретному вопросу в тексте РКБТ ВОЗ, что подчеркивает сложность регулирования трансграничной рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий. Соответственно, КС1 образовала группу экспертов по трансграничной рекламе, стимулированию продажи и спонсорству табачных изделий, которой было поручено 11 Исследование проведено Министерством здравоохранения, Панама, и Исследовательским центром "Табак и здоровье" Фонда Освальдо Круза, Бразилия. 12 Директива 2003/33/EC от 26 мая 2003 г. Европейского парламента и Совета Европейского союза о сближении законодательных, регуляторных и административных положений государств-членов в сфере изготовления, демонстрации и продажи табачной продукции (OJ L 152, 20.6.2003, p. 16). 13 См. сноску 5. 14 http://www.who.int/tobacco/publications/marketing/en/. 15 Preventing tobacco use among youth and young adults: a report of the Surgeon General, 2012. Atlanta (GA) (Предотвращение употребления табака среди подростков и молодежи: доклад главного санитарного врача, 2012 г. Атланта (Джорджия)): US Department of Health and Human Services, Centers for Disease Control and Prevention, National Center for Chronic Disease Prevention and Health Promotion, Office on Smoking and Health; 2012. FCTC/COP/7/38 6 подготовить типовую схему протокола по данному вопросу на основе Статьи 13.8 РКБТ ВОЗ16. Впоследствии КС сформировала рабочую группу по Статье 13 (Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий) Конвенции, для представления, наряду с подготовкой руководящих принципов и в качестве дополнения к ним, рекомендаций по основным элементам протокола о трансграничной рекламе, стимулировании продажи и спонсорстве табачных изделий и о любых других мерах, способствующих ликвидации трансграничной рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий17. КСЗ приняла к сведению рекомендации и другие предложенные рабочей группой меры и просила Секретариат Конвенции провести оценку возможных последствий доклада рабочей группы и предложить варианты дальнейшей работы18. 17. Вслед за докладом Секретариата19 КС4 приняла решение, при соблюдении порядка приоритетности в работе КС, учредить группу экспертов по трансграничной рекламе, стимулированию продажи и спонсорству табачных изделий. Группе экспертов было поручено предоставлять КС обновленную информацию о соответствующих явлениях в области технологии трансграничной рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий и надлежащей практики реагирования на них, а также проводить мониторинг и рассмотрение руководящих принципов осуществления Статьи 13 и механизмов, созданных для содействия международному сотрудничеству между Сторонами в отношении трансграничной рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий20. В плане работы и бюджете на финансовый период 2012–2013 гг., принятых КС4, группа экспертов по трансграничной рекламе, стимулированию продажи и спонсорству табачных изделий была включена в раздел "не предусмотренная в бюджете рекомендованная деятельность при условии наличия внебюджетных средств"21. Однако эта тема не вошла в план работы и бюджет на 2014– 2015 гг. и не была представлена в повестке дня КС5 и после нее. 18. Рекламирование табака в фильмах, в особенности произведенных в странах с наиболее активной киноиндустрией, остается весьма распространенным явлением и продолжает способствовать курению. Это касается и фильмов, отнесенных к категории приемлемых для детей и подростков22. При регулировании развлекательной продукции средств массовой информации Сторонам следует иметь в виду ее трансграничный характер и осуществлять меры, основанные на фактических данных. Учитывая, что развлекательная продукция средств массовой информации производится также странами, которые не являются Сторонами Конвенции23, и поставляется в Стороны со слабой нормативно-правовой базой, необходимо международное сотрудничество. 16 Решение FCTC/COP1(16). http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/cop1/FCTC_COP1_DIV8-en.pdf. 17 Решение FCTC/COP2(8). http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/cop2/FCTC_COP2_DIV9-en.pdf. 18 Решения FCTC/COP3(13) и FCTC/COP3(14). 19 Документ FCTC/COP/4/10. 20 Решение FCTC/COP4(12). 21 Решение FCTC/COP/4(20), Приложение 1. 22 См. сноску 5. 23 В отношении фильмов особую обеспокоенность вызывает тот факт, что голливудские кинофильмы способны достигнуть любого уголка мира. С 2002 по 2013 г. фильмы, произведенные в Соединенных Штатах, составляли 75–85% из 100 самых кассовых фильмов в Аргентине, Бразилии и Мексике и продолжали доминировать на протяжении 2014 г. В 2014 г. отечественные фильмы принесли основную кассовую выручку только в семи странах: Исламская Республика Иран (99%), США (95%), Индия (83%), Турция (59%), Япония (58%), Китай (54%) и Республика Корея (50%). Focus 2015: World Film Market Trends. Strasbourg: European Audiovisual Observatory; 2015. Доступно по адресу: http://www.obs.coe.int/, по состоянию на 10 августа 2015 г. FCTC/COP/7/38 7 19. В заключение следует отметить, что осуществление всеобъемлющих запретов на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий, в особенности в отношении всех видов развлекательной продукции средств массовой информации, представляет проблему для отдельных Сторон договора даже после принятия руководящих принципов осуществления Статьи 13. Несмотря на то что старые формы рекламы, стимулирования продажи и спонсорства успешно запрещены в ряде Стран, многим еще предстоит ввести или усилить регулирование. Более того, отсутствие надлежащих механизмов правоприменения до сих пор препятствует осуществлению Статьи 13 во многих юрисдикциях. Наконец, с появлением новых развлекательных средств информации Сторонам следует уделять больше внимания укреплению национального законодательства и регулированию трансграничных аспектов рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий и принимать дополнительные меры, как это предусматривалось при принятии РКБТ ВОЗ. ДЕЙСТВИЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН 20. Конференции Сторон предлагается принять к сведению настоящий доклад и сформулировать указания по последующей работе, необходимой в этой области. = = =