世 界 卫 生 组 织 第五十七届世界卫生大会 临时议程项目 15.2 A57/22 2004 年 5 月 17 日
征收评定会费的状况， 包括欠交会费程度达到可援引《组织法》 第 7 条规定的会员国 执行委员会行政、预算和财务委员会 向第五十七届世界卫生大会提交的第二份报告
征收状况 1. 行政、预算和财务委员会在 A.A. Yoosuf 博士（马尔代夫）主持下于 2004 年 5 月 14 日举行会议，特别审议征收评定会费的状况，包括欠交会费程度达到可援引《组织法》 第七条规定的会员国以及亚美尼亚和乌克兰关于解决欠费特别安排的方案（见附件） 。 2. 委员会注意到，2004 年 4 月 30 日时的评定会费征收率为 67%，而 2003 年 4 月 30 日时为 27%。 3. 委员会还欣慰地注意到，自编写附件中所包含的表格以来，又有一些会员国已交清 其 2004 年会费全额，并且在一些情况下，有些会员国已交付未来几年会费的一部分或 全额。这些会员国是安道尔、布隆迪、希腊、马拉维、挪威、圣多美和普林西比、塞内 加尔、东帝汶、土耳其和阿拉伯联合酋长国。另有 3 个会员国即厄瓜多尔、马达加斯加 以及塞尔维亚和黑山已交纳其 2004 年评定会费的一部分。由于这些交付会费，在本委 员会召开会议时的总征收率已上升至 68%。 4. 在又收到涉及以往年度会费的 1000 万美元之后，委员会注意到以往年度的欠费额 与 2003 年 4 月 30 日时的 1.06 亿美元相比，已减少至 1 亿美元。 5. 委员会注意到，22 个会员国（阿富汗、安提瓜和巴布达、阿根廷、亚美尼亚、中非
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共和国、乍得、科摩罗、多米尼加共和国、格鲁吉亚、几内亚比绍、伊拉克、吉尔吉斯 斯坦、利比里亚、瑙鲁、尼日尔、摩尔多瓦共和国、索马里、苏里南、塔吉克斯坦、多 哥、土库曼斯坦和乌克兰）的表决权仍被暂时中止，并且在第五十七届及以后各届卫生 大会上将继续暂停表决权，直至欠费额已减至可援引《组织法》第七条规定的数额以下 的水平。 自 2004 年 4 月 30 日以来， 吉布提已就其欠费和 2004 年会费的一部分交纳 37 753 美元，因此不再受制于第七条规定。 6. 委员会注意到，还收到圣卢西亚的付款，结果是卫生大会 WHA56.10 号决议不再对
该会员国生效，在即将举行的卫生大会开幕时不暂停其表决权。 7. 委员会审议了证明有理由通过一项决议从第五十八届世界卫生大会开幕起将暂停
表决权的 4 个会员国 2004 年 4 月 30 日时的欠费情况。自 4 月 30 日以来，已收到巴拉 圭和秘鲁所作的付款，足以使它们不再被列入此项决议。 8. 关于其余 2 个会员国即所罗门群岛和乌拉圭，委员会决定，除非到上面所述的开幕
时已收到充足的付款，否则应起草一项决议，从第五十八届世界卫生大会开幕起将暂停 它们的表决权。 解决欠费的特别安排 9. 委员会首先审议亚美尼亚关于解决其欠费特别安排的要求，目前欠费总额为 2 446
150 美元。委员会感谢亚美尼亚提交其方案，并对导致与其目前的年度摊款相比欠费高 水平的独特情况表示一定理解。 10. 委员会表示支持提出方案的良好意图，但也对最终交清欠费的承诺表示某种担忧。 它不希望开创一个会员国在很长期间延迟全额交清摊款的先例， 这将对本组织的财政稳 定性产生不利影响。 11. 在回应这些担忧时，常驻代表解释，亚美尼亚充分承诺努力交清其欠费和定期作出 付款。他还确认，亚美尼亚的意图是在 3 年之后审查付款水平，并且对剩余的欠费商定 交纳期限，总计不超过 10 年。 12. 委员会欢迎这些澄清并得出结论，它将向卫生大会建议亚美尼亚的方案，并增加亚 2
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美尼亚承诺在 10 年期限内交清其欠费；在最后 7 年交款的最低数额的细节将由第六十 届世界卫生大会批准。 13. 委员会然后审议了乌克兰关于解决其欠交评定会费特别安排的要求，2004 年 4 月 30 日时欠费总额为 37 415 718 美元。 这些欠费是到目前为止任何会员国最高的长期欠费 额，占 2004 年 4 月 30 日时应向本组织交纳的欠费总额的三分之一以上。 14. 在考虑乌克兰提出交纳其欠费的 15 年期限时，委员会忆及最近几届卫生大会上对 非常长的付款期限的可接受性表达的关切。去年，在审议哈萨克斯坦提出的方案时，第 五十六届世界卫生大会接受了 10 年付款期限，但条件是，除全额交清当年会费外，作 出承诺偿还 5 年期间欠费总额的一半。但是，乌克兰要偿还的总额极高，并且乌克兰已 通过最近交纳 390 万美元显示其明确承诺解决其欠费。 15. 委员会就乌克兰解决其欠费的适宜最高数额条款和每年交纳的最低数额考虑了其 它方案，乌克兰常驻代表解释，由于欠费总额的规模，15 年是可接受的可作出付款的最 短期限。 它将就中途直至全部交纳期限结束可偿还总额的水平与其政府进一步协商可作 出的承诺。 16. 委员会得出结论，它将支持就乌克兰的方案向卫生大会提交一项决议草案，但是强 调，如乌克兰将总的付款期限减少到 15 年以下和/或对未来某一日期最低累计付款额所 作承诺加以改进，则将加强此项决议。 对世界卫生组织大会的建议 17. 委员会建议第五十七届世界卫生大会审议下列决议： 第五十七届世界卫生大会， 审议了执行委员会行政、预算和财务委员会就欠交会费程度达到可援引《组织法》 第七条规定的会员国向第五十七届世界卫生大会提交的第二份报告1； 注意到第五十七届世界卫生大会开幕时，阿富汗、安提瓜和巴布达、阿根廷、 1
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亚美尼亚、中非共和国、乍得、科摩罗、多米尼加共和国、格鲁吉亚、几内亚比绍、 伊拉克、吉尔吉斯斯坦、利比里亚、瑙鲁、尼日尔、摩尔多瓦共和国、索马里、苏 里南、塔吉克斯坦、多哥、土库曼斯坦和乌克兰的表决权仍被暂停，并且在本届或 今后的卫生大会上这一暂停将继续，直至有关会员国的欠费已减少到可援引《组织 法》第七条规定的数额以下； 注意到在第五十七届世界卫生大会开幕时， 所罗门群岛和乌克兰的欠费已达到 这样的程度，以致卫生大会有必要根据《组织法》第七条考虑是否应在第五十八届 世界卫生大会上暂停这些国家的表决权， 决定： (1) 根据 WHA41.7 号决议中申明的原则， 在第五十八届世界卫生大会开幕时， 如果所罗门群岛和乌拉圭所欠会费仍达到可援引 《组织法》 第七条规定的程度， 其表决权将从所述开幕时起予以暂停； (2) 如上所述生效的任何暂停将一直延续到第五十八届和随后各届卫生大会， 直至所罗门群岛和乌拉圭的欠费额减少到可援引《组织法》第七条规定的数额 以下的水平； (3) 该项决定不应损害任何会员国按照《组织法》第七条规定要求恢复其表决 权的权利。 18．委员会要求秘书处与亚美尼亚和乌克兰的代表协商，以便向卫生大会提交提议的符 合委员会建议的决议。
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ANNEX
世 界 卫 生 组 织 执行委员会 行政、预算和财务委员会 第二十一次会议 EBABFC21/2 2004 年 5 月 7 日
征收评定会费的状况，包括欠交会费程度达到可援引 《组织法》第七条规定的会员国 秘书处的报告
18. 为使世界卫生组织能充分实施经批准的规划预算，必须及时全额收到会员国的会 费。根据财务条例第 6.4 条，要求所有会员国在会费应交年度的 1 月 1 日以前交纳其会 费。年度会费征收率低一直是历届执行委员会和卫生大会严重关注的问题。 19. 2003 年年末时的征收率为 90%，比 2002 年 12 月 31 日时的征收率高 8%。194 个会 员国和准会员中已有 78 个交清其会费全额。 截止 4 月 30 日， 2004 年会费征收率为 67%， 而 2003 年 4 月 30 日时为 27%。 附件 1 显示截止 2004 年 4 月 30 日 194 个会员国和准会 员的征收状况。在当年征收数额方面杰出的改善受到欢迎。2004 年 4 月 30 日时，51 个 会员国已交纳部分会费，而 2003 年 4 月 30 日时为 57 个会员国。还应注意到，2004 年 4 月 30 日时 65 个会员国和准会员对其会费未交纳任何数额。 20. 2004 年 4 月 30 日时欠交会费为 2.52 亿美元， 另有经卫生大会授权特别安排下应交 纳但可在今后按照分期付款计划交纳的 1340 万美元（见附件 1，第 2 和 3 部分） 。2.52 亿美元欠交额包括涉及 2004 年的 1.42 亿美元和以往年份应交纳的 1.10 亿美元。 相比之 下，2003 年 4 月 30 日时欠交会费为 3.98 亿美元，其中包括以往年份的 1.08 亿美元，以 及另有特别安排下应交纳的 980 万美元。 21. 《组织法》第七条规定，“如会员国未履行其对本组织所担负之财政义务……卫生 大会……可停止该会员国所享有之选举特权”。如在卫生大会开幕时某一会员国的欠交 会费达到或超过其前两个整年应交会费额，卫生大会将根据 WHA41.7 号决议就中止该 会员国的表决权作出决定。
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22. 根据以往卫生大会决议，附件 2 所列的 23 个会员国（阿富汗、安提瓜和巴布达、 阿根廷、亚美尼亚、中非共和国、乍得、科摩罗、吉布提、多米尼加共和国、格鲁吉亚、 几内亚比绍、伊拉克、吉尔吉斯斯坦、利比里亚、瑙鲁、尼日尔、摩尔多瓦共和国、索 马里、苏里南、塔吉克斯坦、多哥、土库曼斯坦和乌克兰）的表决权已被暂时终止。第 五十七届和以后各届卫生大会将继续暂停其表决权，直至欠费已减至可援引《组织法》 第七条规定的数额以下的水平。 23. 根据第五十六届世界卫生大会通过的 WHA56.10 号决议，圣卢西亚如果到 2004 年 5 月 17 日第五十七届世界卫生大会开幕时其欠交会费仍达到可援引 《组织法》 第七条规 定的程度，届时将暂停该会员国的表决权。 24. 如附件 2 所列，其它 4 个会员国（巴拉圭、秘鲁、所罗门群岛和乌拉圭）的欠交会 费达到或超过其前两个整年应交会费额。 25. 根据 WHA41.7 号决议，除非有特殊情况证明应该采取其它措施，否则第五十七届 世界卫生大会拟可通过一项决定，如果到 2005 年 5 月第五十八届世界卫生大会开幕之 日有关会员国欠费仍达到上文第 7 段所述程度，届时将暂停这些会员国的表决权。 26. 亚美尼亚共和国已就总额为 2 496 150 美元的评定会费欠交额致函总干事。现将 2004 年 2 月 27 日信函副本作为附件 3 附后。亚美尼亚已作出承诺，在今后三年每年交 纳 50 000 美元，以减少这些欠费额，并提出在三年期后进行审查以确定进一步交款。此 外，亚美尼亚承诺交清其当年评定会费全额。亚美尼亚已交纳相当于其 2002 年以来当 年会费的数额。 作为对这些承诺的回报， 亚美尼亚请求卫生大会考虑恢复其目前根据 《组 织法》第七条暂停的表决权。 27. 还收到乌克兰就其评定会费欠费提出的一项方案，其欠费总额为 36 163 544 美元。 现将 2004 年 3 月 30 日信函副本作为附件 4 附后。乌克兰提出在 15 年期间偿付这一数 额，并承诺每年交纳的最低数额为 1 500 000 美元，这一数额包括其应交纳的当年摊款。 乌克兰已于 2003 年 12 月交纳 3 900 000 美元。作为对这一承诺的回报，乌克兰请求卫 生大会考虑恢复其目前根据《组织法》第七条规定暂停的表决权。 28. 在审议这些方案时，行政、预算和财务委员会拟可参阅 WHA54.6 号决议关于要求 对解决评定会费欠费作出特别安排的规定，特别是规定这些要求应包括应交额、提议交 纳的时间和每年交纳的最低数额。
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29. 委员会拟可忆及最近会议上就其它会员国提出的类似方案作出的结论， 即提出要求 的会员国所作的承诺应概述将全部交清欠费的年数。 行政、预算和财务委员会的行动 30. 对根据以往卫生大会决议已经暂停表决权的会员国或者根据 WHA56.10 号决议自 2004 年 5 月 17 日起可能失去表决权的会员国（如果届时该会员国的欠交会费仍达到可 援引《组织法》第七条规定的程度） ，委员会不需要采取行动。 31. 委员会不妨根据 WHA41.7 号决议中规定的原则起草一份涉及巴拉圭、秘鲁、所罗 门群岛和乌拉圭的决议，供第五十七届世界卫生大会审议。 32. 委员会拟可就亚美尼亚和乌克兰提出的方案向世界卫生大会提出建议。
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EBABFC21/2 ANNEX 2 MEMBERS IN ARREARS IN THE PAYMENT OF THEIR CONTRIBUTIONS TO AN EXTENT WHICH WOULD JUSTIFY INVOKING ARTICLE 7 OF THE CONSTITUTION Status as at 30 April 2004 (US$) Amounts payable during Members 1987 to 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total
Members that have lost their voting privileges as from previous Health Assemblies Afghanistan Antigua and Barbuda Argentina Armenia Central African Republic Chad current year rescheduled arrears Comoros Djibouti Dominican Republic (resolution WHA55.6) current year rescheduled arrears Georgia Guinea-Bissau Iraq Kyrgyzstan Liberia (resolution WHA52.3) current year rescheduled arrears Nauru Niger Republic of Moldova Somalia Suriname Tajikistan Togo Turkmenistan Ukraine (resolution WHA45.23) current year rescheduled arrears 121'815 90'634 0 1'898'546 51'820 109'455 11'177 341'021 0 41 555 41 570 216 390 41 570 41 570 41 570 41 860 41 860 209 280 41 860 41 860 41 860 16 599 12 560 8 370 4 213 130 46 040 4 190 4 190 4 190 4 190 12 620 8 410 4 562 180 25 230 4 200 4 200 4 200 4 200 12 620 8 410 4 562 180 25 230 4 200 4 200 4 200 4 200 12 632 8 422 4 597 512 8 422 4 211 4 211 4 211 4 211 4 213 8 422 4 026 622 8 422 4 210 4 210 4 210 4 210 38 200 8 590 4 735 350 8 590 4 290 4 290 4 290 4 290 298 075 224 688 26 696 974 2 446 150 160 551 218 186 11 177 449 752 41 900
0 0 3'319'010 109'569 3'814'207 882'457 0 0 0 106'989 2'090'229 287'203 0 365'798 0 861'230 21'477'835 0
468 740 41 570 577 040 128 670
460 420 41 860 585 990 125 570
79 530 4 190 184 170 33 480
29 440 4 200 130 350 25 230 8 410 71 336 4 200 8 410 42 050 4 200 16 700 16 820 4 035 25 230 786 290 342 848
29 440 4 200 130 350 25 230 8 410 71 336 4 200 8 410 42 050 4 200 16 700 16 820 4 035 25 230 786 290 342 848
67 371 95 788 21 053 4 211 166 847 4 211 4 211 71 336 4 211 4 211 8 422 4 211 8 422 4 211 4 211 12 632 218 954 342 848
67 370 95 800 21 053 4 210 166 847 4 210 4 210 71 338 4 210 4 210 8 422 4 210 8 422 4 210 4 210 12 632 218 954 342 848
97 010 95 800 21 030 4 290 574 320 4 290 4 290 4 290 4 290 8 590 4 290 8 590 4 290 4 290 12 880 223 630 342 848
231 751 287 388 4 449 716 218 300 6 330 121 1 233 348 29 531 314 862 99 531 228 320 2 950 023 395 934 116 424 599 314 22 275 1 237 554 33 987 233 2 742 789
32 380 41 570 340 070 41 570 82 525 128 670 4 553 490 342 853
41 855 41 860 334 850 41 860 40 850 83 710 125 570 4 478 650 342 848
29 516 4 185 8 370 75 340 4 190 16 740 20 930 1 494 33 480 1 243 140 342 848
Member that may lose its voting privileges as from the Fifty-seventh World Health Assembly (resolution WHA56.10) Saint Lucia 3 615 3 865 4 682 4 682 8 590 25 434
Other Members concerned (resolution WHA41.7) Paraguay Peru Solomon Islands Uruguay 58 614 203 224 3 150 162 970 59 892 418 961 4 211 214 960 59 892 418 960 4 210 214 960 67 390 449 150 4 290 245 788 1 490 295 15 861 592 890
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附件 3 亚美尼亚共和国常驻代表 312/169/04 世界卫生组织总干事 李钟郁先生 亲爱的总干事先生， 我谨此致函向您说明与亚美尼亚对世界卫生组织预算的会费有关的目前情况以及 自 1992 年以来累积的欠费问题。 亚美尼亚当然十分愿望，如同从国际社会在卫生领域的众多活动和合作中受益一 样，继续积极参与本组织的工作并对此做出有效贡献。但是，我们的参与目前局限于我 们必须思考我们的表决权问题这一程度。因此，我希望提请您注意我们对处理目前欠费 问题的考虑和方案，希望我们能一起找到切实可行和合理的解决办法。 按照目前情况，根据本组织的有关规则，在会员国对世界卫生组织预算累积欠费的 情况下暂停表决权。目前，亚美尼亚的欠费达 2 496 150 美元。 同时，根据 2004-2005 年摊款比额，亚美尼亚对本组织预算的会费评定为总预算的 0.002%，共计为每年 8 590 美元或双年度会费为 17 180 美元。亚美尼亚会费的类似评定 适用于 2002 年和 2003 年，结果是计算的交纳数额分别为每年 8 422 美元。 这些数字系对亚美尼亚捐助本组织预算的能力的现实计算， 它们谨慎地与联合国摊 款比额同时发生，如同它们反映亚美尼亚对其它国际组织的义务一样。它们符合亚美尼 亚的实际经济实效及其国家预算的能力。 但是， 对以往年度累积的亚美尼亚欠费历史和结构的仔细审议表明其实际履行义务 的能力与评定预期会费之间相当大的差异。 特别是，亚美尼亚 1992 年会费评定为 186 440 美元。关于 1993-1995 年，亚美尼亚
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Annex 3
应交纳 1 581 530 美元，或每年 500 000 美元以上，而对于 1996-1998 年，应交数额为 642 060 美元，或每年 200 000 美元以上。1992-1998 年累积欠费总额为 2 223 776.44 美 元，或在七年期间平均每年为 317 682 美元。目前的会费数额 8 590 美元仅占 1992-1998 年预期平均年度会费的 2.7%。 在亚美尼亚欠交会费总额 2 496 150 美元中，89%是 1992 年至 1998 年期间累积的， 显示评定的会费远远超出亚美尼亚的实际能力。对 1992-1998 年亚美尼亚经济实效和国 家预算拨款的审查和分析说明在亚美尼亚对世界卫生组织义务方面对期望采取的不切 实际做法。平均而言，这些年亚美尼亚的国家预算为每年 3.5 亿美元。在这种情况下， 显然政府不可能分配其预算支出总额的约 0.1%只用于向一个国际组织交纳，而其通常 对卫生保健部门的拨款平均为其预算支出总额的 6.0%左右。 总干事先生， 通过适时分别于 2002 年和 2003 年交纳 8 422 美元，亚美尼亚已证明其严肃意图和 愿意履行其对世界卫生组织的财政义务。 这两次交款已施用于亚美尼亚对本组织应交会 费总额。 虽然亚美尼亚继续承诺在目前应用的摊款比额内适时对本组织预算交纳会费， 但是 它也愿意请本组织认真审查与以往年度累积欠费有关的问题和恢复亚美尼亚参与本组 织工作的范围，包括其表决权。铭记这一点，同时也认识到与本组织内欠交会费问题有 关的制约的各个方面，亚美尼亚政府在认真评估其实际能力之后已决定从今后开始，除 了其本组织预算的评定会费之外， 在今后三年内定期交纳 50 000 美元。 此项安排可在第 三年年末时进行审查，届时将审查亚美尼亚的实际预算能力以及进一步审查欠交会费， 以便考虑除摊款比额所确定的会费之外进一步修订的亚美尼亚会费。 我将十分高兴与您 讨论此类可能安排的进一步详情。如此类安排是适当的，鉴于情况的复杂性，我还期待 在其最近一次会议上与预算和财务委员会委员们讨论此事。 我感谢您对此事的关注并期待您的合作和帮助。 敬启， Zohrab MNATSAKANIAN 2004 年 2 月 27 日于日内瓦 2
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附件 4 乌克兰部长内阁 世界卫生组织总干事 李钟郁博士
亲爱的总干事， 我谨代表乌克兰政府提及乌克兰根据世界卫生组织《组织法》对世界卫生组织预算 承担的财务义务问题。 由于有限预算的制约， 乌克兰在最近几年交纳其对世界卫生组织预算的年度会费方 面能力不足，造成大量欠费，援引世界卫生组织《组织法》第七条规定，鉴于其十分重 视我国与世界卫生组织之间的合作， 乌克兰政府作出了一切努力来解决乌克兰的欠费总 额。 关于这一点，我可以通知您，在 2003 年 12 月交纳了 3 900 000 美元之后，乌克兰 政府已将其对世界卫生组织的欠费减至 36 163 544 美元。 希望世界卫生组织执行委员会 行政、预算和财务委员会对这一步骤给予应有的考虑。 谈到大会 WHA54.6 号决议的规定，乌克兰政府荣幸地恳请世界卫生组织总干事考 虑提议的解决乌克兰欠费的条款： 1. 2. 截止 2004 年 1 月， 乌克兰对世界卫生组织预算的欠费总额为 36 163 544 美元； 乌克兰将在 15 年期间作出付款以解决其欠费；
3. 可拨出的乌克兰解决其欠费每年交纳的最低数额为 1 500 000 美元（这一数额 包括根据 WHA45.23 号决议未付清的欠费 — 342 848 美元、乌克兰的年度会费 — 218 954 美元、为解决欠费主要部分提议的数额 — 1 000 000 美元） 。 在这方面，如提议的条款看来合适，我恳请您将这一问题提交大会，以便恢复乌克 兰在世界卫生组织的表决权，在世界卫生组织即将举行的大会上立即生效。 1
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Annex 4
让我借此机会就世界卫生组织对上述问题的注意表达乌克兰方面的诚挚感谢。 敬启 Dmytro Tabachnyk 乌克兰副总理 2004 年 3 月 30 日
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