Pago de las contribuciones señaladas y medidas para reducir los casos de Partes con atrasos en los pagos: informe de la Secretaría del Convenio

Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Octava reunión Ginebra (Suiza), 1-6 de octubre de 2018 Punto 8.4 del orden del día provisional FCTC/COP/8/17 Rev.1 30 de septiembre de 2018 Pago de las contribuciones señaladas y medidas para reducir los casos de Partes con atrasos en los pagos Informe de la Secretaría del Convenio Finalidad del documento El presente documento ofrece información a la Conferencia de las Partes (COP) sobre los progresos realizados en el pago de las contribuciones señaladas y el estado actual de los casos de Partes con atrasos en los pagos. Intervención de la Conferencia de las Partes Se invita a la COP a tomar nota del presente informe y a considerar la adopción del proyecto de decisión que figura en el anexo. Contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), si procede: ODS 3 y meta 3.a de los ODS. Punto conexo del plan de trabajo y presupuesto: Ninguno. Otras repercusiones financieras que no consten en el plan de trabajo y presupuesto: Ninguna. Equipo autor: Oficina del Jefe de la Secretaría. Documentación conexa: FCTC/COP/8/17 Rev.1 2 CONTEXTO 1. En la séptima reunión de la Conferencia de las Partes (COP7), celebrada en noviembre de 2016, se expresó preocupación por el número de Partes con atrasos en el pago de sus contribuciones señaladas de carácter voluntario (CSV). Casi un tercio de todas las Partes en el Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) tienen atrasos en los pagos desde hace un bienio o más, y más de 20 de esas Partes nunca han pagado sus contribuciones. La Conferencia de las Partes (COP), si bien reconoció que algunas Partes pueden tener dificultades para cumplir sus compromisos financieros con el Convenio, subrayó la necesidad de determinar las razones de la falta de pago a fin de reforzar el compromiso con el Convenio. 2. Una de las razones identificadas de la falta de pago fue la percepción de que las contribuciones eran de carácter voluntario y, por tanto, no merecían prioridad. En este sentido, la COP7 decidió que las contribuciones de las Partes se designarán como «contribuciones señaladas» (CS) y que las referencias a las contribuciones señaladas de carácter voluntario (CSV) incluirán las contribuciones señaladas y viceversa (decisión FCTC/COP7(23)). Como resultado de ello, la Secretaría del Convenio está utilizando «contribuciones señaladas» como nueva denominación, además de indicar también la antigua denominación cuando se refiere a decisiones anteriores. 3. La COP7 decidió establecer el siguiente proceso y metodología respecto de cualquier Parte que esté atrasada en el pago de sus contribuciones señaladas en un monto que iguale o supere el monto de las contribuciones correspondientes a los dos últimos años civiles completos en el momento de la apertura de la COP en cualquier año futuro: a) Hacia el final del año anterior a cada COP, el Jefe de la Secretaría del Convenio invitará a cada Parte que esté atrasada en el pago de sus contribuciones en el grado arriba indicado a que —a menos que se tomen medidas correctivas— presente a la Mesa un plan de pago para saldar los atrasos. b) La Mesa examinará el plan presentado por cada una de esas Partes y hará una recomendación a la COP. La Mesa puede recomendar las medidas siguientes si no está satisfecha con el plan o la Parte no presenta un plan en el plazo establecido por el Jefe de la Secretaría del Convenio: la Parte no podrá convertirse en miembro de ninguna Mesa de la COP, designar a sus miembros ni presidir ningún órgano subsidiario o grupo de trabajo. c) La COP examinará la recomendación de la Mesa y, a menos que existan circunstancias excepcionales que justifiquen lo contrario, aplicará las medidas recomendadas. d) La Secretaría informará, a través de la Mesa de la Conferencia de las Partes, de la aplicación del plan de cada una de esas Partes en los años futuros. Si el plan no se estuviera aplicando completamente, o si no se hubiera establecido ningún plan, la Conferencia de las Partes aplicará, a menos que existan circunstancias excepcionales que justifiquen lo contrario, la medida siguiente: suspensión del derecho de voto de la Parte. e) Si la Parte ya no está atrasada en el pago de sus contribuciones en el grado arriba indicado, las medidas impuestas en virtud del apartado C y D perderán su vigencia. 4. En la decisión FCTC/COP7(23) se pidió a la Secretaría del Convenio que: a) invite a la Secretaría de la Organización Mundial de la Salud, en particular mediante su estructura establecida de oficinas de representación regionales y nacionales, a apoyar a la Secretaría del Convenio en el seguimiento de las Partes para recaudar las contribuciones señaladas; FCTC/COP/8/17 Rev.1 3 b) invite a las organizaciones intergubernamentales con condición de observadoras en la COP, especialmente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través de sus coordinadores residentes de las Naciones Unidas, a apoyar a la Secretaría del Convenio en el seguimiento de las Partes para recaudar las contribuciones señaladas cuando no exista ninguna oficina de representación de la OMS en el país. 5. La Secretaría del Convenio, en cumplimiento de la decisión FCTC/COP7(23), llevó a cabo las medidas encomendadas. En el presente informe se da cuenta de las medidas adicionales adoptadas y sus resultados. Asimismo figura un proyecto de decisión a este respecto para su consideración por la COP. MEDIDAS ADICIONALES ADOPTADAS POR LA SECRETARÍA DEL CONVENIO i) La Secretaría del Convenio intercambió impresiones con la mayoría de las Partes con pagos atrasados durante la 142.ª reunión del Consejo Ejecutivo de la OMS en enero de 2018 y la 70.ª Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2017, y les facilitó copias de notas verbales y extractos de cuenta con la situación del pago de las contribuciones señaladas. Se aprovecharon todas las oportunidades para informar a las Partes en las reuniones reglamentarias, incluida la reunión informativa para las misiones con miras al debate sobre la cooperación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con la industria tabacalera que tendría lugar durante la 332.ª reunión del Consejo de Administración de la OIT el 31 de enero de 2018 y otros eventos informales. ii) La Secretaría del Convenio dio a conocer los extractos de cuenta con la situación del pago de las contribuciones señaladas y facturas durante las reuniones regionales, las misiones de evaluación de necesidades, las misiones del proyecto CMCT 2030 y las reuniones de sensibilización con el fin de promover el Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco. La Secretaría del Convenio ha dado instrucciones a su personal para que dé prioridad al cobro de los atrasos en cada contacto con funcionarios gubernamentales de las Partes en mora. iii) La Jefa de la Secretaría del Convenio realizó visitas de cortesía a varias misiones permanentes de Partes con atrasos pendientes. Se cursó una invitación a los agregados de salud de algunas misiones permanentes para que visitaran la Secretaría del Convenio y examinaran posibles medidas para liquidar los atrasos. La Secretaría del Convenio continuará con esta estrategia para asegurarse de que los documentos lleguen a los responsables de la toma de decisiones en las capitales de las Partes con atrasos pendientes. iv) La decisión FCTC/COP7(23) se comunicó a todas las Partes con atrasos en el pago de las contribuciones señaladas mediante una nota verbal oficial (CSF/NV/17/07) en la que se pedía que los pagos de los atrasos se efectuaran antes del 31 de diciembre de 2017. La nota verbal se envió a las misiones permanentes, los ministerios de salud, los ministerios de relaciones exteriores, los centros nacionales de coordinación técnica y las oficinas de la OMS en los países. v) En cumplimiento de la decisión FCTC/COP7(23), la Secretaría del Convenio invitó a las Partes atrasadas en el pago de sus contribuciones señaladas a que presentaran su plan de pago antes del 31 de marzo de 2018 para saldar los atrasos. Se comunicó una nota oficial verbal (CSF/NV/18/02) a todas las Partes con atrasos en el pago de las contribuciones señaladas, la cual fue enviada a las misiones permanentes, los FCTC/COP/8/17 Rev.1 4 ministerios de salud, los ministerios de relaciones exteriores, los centros nacionales de coordinación técnica y las oficinas de la OMS en los países. vi) Se envió un memorando oficial a todos los Directores Regionales de la OMS en el que se solicitaba su asistencia para discutir con las Partes de sus respectivas regiones la recaudación de las contribuciones señaladas o la presentación de planes de pago a la Secretaría del Convenio. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS ATRASOS 6. En el cuadro del anexo 1 se ofrece un panorama general de los atrasos actuales. La mayoría de las Partes que ya estaban en mora acumulan actualmente atrasos adicionales relativos a las CS correspondientes a 2016-2017. Al 30 de septiembre de 2018, el número total de Partes con atrasos —también respecto del bienio 2016-2017— era de 51, un 38% inferior a la cifra registrada en junio de 2016 (82 Partes). En el cuadro del anexo 1 figuran, para cada una de las Partes, las cifras correspondientes a la cantidad acumulada en cada una de las escalas de contribuciones, incluida la suma total al 30 de septiembre de 2018 (US$ 409 467, un 58% menos que en junio de 2016 [US$ 973 461]). En el cuadro del anexo 1 figura también el saldo total combinado pendiente de pago de las Partes en cada una de las escalas de contribuciones. 7. La información sobre la situación actual de los atrasos muestra que muchas Partes han saldado sus atrasos en cumplimiento de la decisión FCTC/COP7(23). Los factores que podrían haber influido en este escenario eran el cambio de nombre de CSV a CS y un enfoque más estructurado y sistémico para promover entre las Partes el pago de las contribuciones señaladas. 8. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados por la Secretaría del Convenio y los asociados para recaudar los atrasos en consonancia con las deliberaciones y decisiones de la COP7, hasta ahora solo una Parte (Nigeria) ha presentado un plan de pago para saldar atrasos. INTERVENCIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES 9. Se invita a la COP a que examine el proyecto de decisión propuesto por la Mesa en el anexo 2, que contiene las medidas recomendadas con el fin de incentivar a las Partes que no cumplen sus obligaciones financieras a su debido tiempo para que cumplan las obligaciones contraídas en virtud del Convenio, de modo que las Partes se responsabilicen de sus compromisos, se mejore el cumplimiento y se refuerce el compromiso con el Convenio. = = = F C T C /C O P /8 /1 7 R ev .1 5 Anexo 1 Partes con atrasos en el pago de las contribuciones señaladas (CSV) * a 30 de septiembre de 2018 Partes 2006-2011 2012-2013 2014-2015 2016-2017 CS (CSV) aprobadas 1 Saldo Pendiente CS (CSV) aprobadas 2 Saldo Pendiente CS (CSV) aprobadas 3 Saldo Pendiente CS (CSV) aprobadas 4 Saldo Pendiente Total de CS (CSV) pendientes a 30 de junio de 2018 Afganistán 465 0 580 0 580 580 580 Antigua y Barbuda 820 0 232 232 232 232 232 232 696 Azerbaiyán 1 754 0 1 743 0 4 641 0 4 639 1,267 1 267 Bahamas 1 814 0 2 091 0 1 972 0 1 972 394 394 Belice 350 0 116 0 116 116 116 116 232 Benin 474 474 348 348 348 348 348 348 1 518 Burundi 350 0 116 0 116 116 116 116 232 Camerún 2 948 0 1 278 185 1 392 1 392 1 392 1 392 2 969 Chipre 14 812 0 5 344 0 5 453 0 5 451 591 591 Colombia 23 772 0 16 730 0 30 050 0 30 038 30 038 30 038 España 985 476 0 369 127 0 344 964 30 960 344 826 0 30,960 Gabón 971 0 1 627 0 2 320 0 2 320 1,884 1 884 Gambia 346 110 116 116 116 116 116 116 458 Guinea 226 226 232 232 116 116 116 116 690 Guinea-Bissau 113 113 116 116 116 116 116 116 461 Guinea Ecuatorial 702 702 930 930 1 160 1,160 1 160 1 160 3 952 Iraq 3 399 0 2 323 2 323 7 890 7 890 7 887 7 887 18 100 Islas Marshall 350 0 116 0 116 116 116 116 232 Islas Salomón 350 0 116 0 116 0 116 116 116 Italia 1 091 380 0 580 830 0 516 111 0 515 907 3,552 3 552 Liberia 113 113 116 116 116 116 116 116 461 Libia 30 431 0 14 987 0 16 475 8 904 16 469 16,469 25 373 Madagascar 826 0 348 0 348 0 348 31 31 Malí 474 0 348 0 464 151 464 464 615 Mongolia 350 0 232 0 348 0 348 348 348 Nauru 350 0 116 0 116 116 116 116 232 Nepal 1 161 0 697 697 696 696 696 696 2 089 Níger 350 0 232 0 232 201 232 232 433 Nigeria 16 092 0 9 062 0 10 442 0 10 438 10 438 10 438 Niue 350 0 116 0 116 30 116 116 146 Paraguay 2 577 0 813 0 1 160 792 1,160 1 160 1 952 República Centroafricana 350 350 116 116 116 116 116 116 698 República Democrática del Congo 1 052 0 348 348 348 348 348 348 1 044 F C T C /C O P /8 /1 7 R ev .1 6 Partes 2006-2011 2012-2013 2014-2015 2016-2017 CS (CSV) aprobadas 1 Saldo Pendiente CS (CSV) aprobadas 2 Saldo Pendiente CS (CSV) aprobadas 3 Saldo Pendiente CS (CSV) aprobadas 4 Saldo Pendiente Total de CS (CSV) pendientes a 30 de junio de 2018 República Unida de Tanzanía 2 080 73 930 930 1 044 1 044 1 044 1 044 3,091 Rwanda 350 0 116 0 232 0 232 232 232 Saint Kitts y Nevis 0 0 116 0 116 0 116 25 25 Santa Lucía 474 245 116 116 116 116 116 116 593 Santo Tomé y Príncipe 348 348 116 116 116 116 116 116 696 San Vicente y las Granadinas 0 0 116 116 116 116 116 116 348 Sudán 3 259 3 259 1 162 1 162 1 160 1 160 1 160 1 160 6 741 Suriname 113 0 348 0 464 464 464 464 928 Swazilandia 702 0 348 0 348 0 348 348 348 Tayikistán 348 348 348 348 696 Timor-Leste 350 0 116 0 232 232 232 232 464 Tonga 350 0 116 0 116 0 116 44 44 Túnez 0 0 3 485 3 485 4 177 4 177 4 175 4 175 11 837 Ucrania 14 958 14 958 10 107 10 107 11 486 11 486 11 482 11 482 48 033 Uzbekistán 0 0 1 162 1 162 1 740 1 740 1 740 1 740 4 642 Vanuatu 350 0 116 0 116 116 116 116 232 Venezuela (República Bolivariana de) 66 124 0 36 481 36 481 72 747 72 747 72 718 72 718 181 946 Yemen 2 307 2 307 1162 1 162 1 160 1 160 1 160 1 160 5 789 Total 2 276 653 ** 23 278 1 067 640 60 596 1 044 736 149 170 1 044 330 176 423 409 467 * Las cifras se han redondeado al dólar más cercano. ** Incluidos los países que se convirtieron en Partes tras la reunión respectiva de la Conferencia de las Partes (COP), de conformidad con la escala de contribuciones adoptada en esa reunión. 1 De conformidad con la escala de contribuciones adoptada en la primera reunión de la COP (decisión FCTC/COP1(11)), la segunda reunión de la COP (decisión FCTC/COP2(11)) y la tercera reunión de la COP. 2 De conformidad con la escala de contribuciones adoptada en la cuarta reunión de la COP (decisión FCTC/COP4(20)). 3 De conformidad con la escala de contribuciones adoptada en la quinta reunión de la COP (decisión FCTC/COP5(19)). 4 De conformidad con la escala de contribuciones adoptada en la sexta reunión de la COP (decisión FCTC/COP6(27)). FCTC/COP/8/17 Rev.1 7 F C T C /C O P /8 /1 7 Anexo 2 Proyecto de decisión: Contribuciones señaladas La Conferencia de las Partes (COP), Recordando la decisión FCTC/COP7(23) y el informe de la Secretaría del Convenio FCTC/COP/8/17, Observando con preocupación que 60 Partes están en mora y que algunas de ellas tienen atrasos respecto de uno o más bienios, Acogiendo con agrado el espíritu general de compromiso de las Partes respecto del cumplimiento de sus obligaciones financieras para apoyar la aplicación del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS), Resaltando que las contribuciones señaladas son la contribución financiera obligatoria de cada Parte en el CMCT de la OMS de conformidad con la escala de contribuciones acordada, Haciendo referencia a la nota verbal CSF/NV/18/02 de la Secretaría en la que, de conformidad con la decisión FCTC/COP7(23), se invitó a las Partes con atrasos en el pago de las contribuciones señaladas a presentar un plan de pago para saldar los atrasos antes del 31 de marzo de 2018, 1. INSTA a las Partes a que paguen la totalidad de sus contribuciones señaladas al inicio del bienio con el fin de garantizar la disponibilidad de los recursos necesarios para aplicar el plan de trabajo y presupuesto adoptados por la COP; 2. DECIDE, de conformidad con la decisión FCTC/COP7(23) y en cumplimiento de las recomendaciones de la Mesa, aplicar las siguientes medidas, que tendrán efecto inmediato para las Partes con atrasos que no hayan presentado un plan de pago para saldar los atrasos dentro del plazo establecido por el Jefe de la Secretaría: a) la Parte no podrá convertirse en miembro de ninguna Mesa de la COP ni designar a sus miembros; b) la Parte no podrá presidir ningún órgano subsidiario o grupo de trabajo. 3. DECIDE, de conformidad con la decisión FCTC/COP7(23), suspender con efecto inmediato el derecho de voto de las Partes con atrasos que no hayan presentado un plan de pago para saldar los atrasos dentro del plazo establecido por el Jefe de la Secretaría. 4. DECIDE que las medidas impuestas en virtud de los apartados 2 y 3 perderán su vigencia si la Parte de que se trate ya no está atrasada en el pago de sus contribuciones en el grado indicado en la decisión FCTC/COP7(23); 5. PIDE a la Secretaría del Convenio que: a) comunique esta decisión a todas las Partes con atrasos en el pago de las contribuciones señaladas con arreglo a lo indicado en el cuadro del informe FCTC/COP/8/17; b) informe en cada reunión de la COP sobre el estado de las contribuciones señaladas y sobre las acciones que se tomen con arreglo a las medidas adoptadas en los párrafos 2 y 3 que anteceden.