Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто тридцать третья сессия Пункт 8.1 предварительной повестки дня EB133/INF./1 28 мая 2013 г.
Заявление представителя ассоциаций персонала ВОЗ Господин Председатель, уважаемые члены Исполнительного совета, доктор Чен, делегаты и коллеги, Позвольте начать наше заявление с выражения наилучших пожеланий Генеральному директору доктору Маргарет Чен и всем членам Исполнительного комитета. Десять ассоциаций персонала1, которые представляют сотрудников Организации Объединенных Наций, выполняющих свою работу в соответствии с Положениями о персонале и Правилами о персонале ВОЗ, выражают признательность за предоставленную возможность выступить с этим заявлением на заседании Исполнительного комитета. Мы работаем в тесном взаимодействии с Генеральным директором над созданием более сильной Всемирной организации здравоохранения, способной претворить в жизнь свой мандат глобального лидера в сфере здравоохранения. Мы высоко ценим возможность участия в этом важном диалоге с государствами-членами. 1.
2. Мы пристально наблюдали за ходом дискуссий по вопросу о Двенадцатой общей программе работы, в которой был определен ряд приоритетов. Сотрудники намерены помогать Организации в выполнении этой программы. Мы приняли к сведению шесть приоритетов в области стратегическо руководства, которые определяют цели и задают направление для работы Всемирной организации здравоохранения, ее Секретариата и сотрудников. Мы также приняли к сведению то обстоятельство, что часть реформы ВОЗ преследует цели гармонизации процесса стратегического руководства, укрепления механизмов принятия стратегических решений и рационализации отчетности и передачи информации. Все это может способствовать повышению подотчетности и эффективности. Работа по активизации процесса управления и организационных структур соответствует взглядам сотрудников и их решительной приверженности целям создания более эффективной, чуткой, объективной, прозрачной и подотчетной Организации.
Ассоциации сотрудников штаб-квартиры, Регионального бюро для стран Африки, Регионального бюро для стран Юго-Восточной Азии, Регионального бюро для стран Европы, Регионального бюро для стран Восточного Средиземноморья, Регионального бюро для стран Западной части Тихого океана, Глобального центра обслуживания (Куала -Лумпур), а также ассоциации сотрудников ПАОЗ, ЮНЭЙДС и МАИР. 1
EB133/INF./1
3. При этом сотрудники обеспокоены снижением морального духа и способности обеспечивать достижение приоритетных задач. Согласно опросу, проведенному в 2013 г. административными службами, 40% сотрудников ВОЗ утратили доверие к Организации и ее деятельности. Представители различных технических подразделений считают, что они располагают меньшими возможностями для удержания и привлечения авторитетных лидеров в области здравоохранения. Руководителям все труднее поддерживать приверженность и независимость временных сотрудников, которые готовы в любой момент уйти туда, где им будут предложены гарантии занятости. Каждый день мы теряем наш институциональный опыт. Растущее ощущение незащищенности подрывает наши возможности и эффективность работы на всех уровнях. Мы считаем, что эта ситуация требует неотложного внимания со стороны государств-членов. 4. Правительства и другие заинтересованные стороны возлагают на ВОЗ большие ожидания. Многого ждут от Организации и ее сотрудники. По итогам упомянутого выше опроса, в котором приняли участие 3500 человек, 80% респондентов вне Организации, и 94% сотрудников ВОЗ заявили о важности ВОЗ и ее руководящей роли в деле улучшения здоровья людей. В целом 90% респондентов охарактеризовали ВОЗ как «наиболее эффективную организацию, имеющую влияние в области здравоохранения», и 90% также оценили информацию ВОЗ как надежную. Мы хотим сохранить эти сильные стороны Организации и стремимся к их дальнейшему укреплению. Сотрудники выражают серьезную озабоченность тем, что 24% внешних респондентов сообщили о недоверии к ВОЗ и ее деятельности и что 21% респондентов — более чем 1 из 5 — считают, что на сегодняшний день у ВОЗ нет возможностей для принятия необходимых мер по обеспечению независимости своей деятельности от ненадлежащего влияния со стороны отрасли. С нашей точки зрения крайне необходимо, чтобы руководство ВОЗ в рамках диалога с членами наших руководящих органов приняло меры по внесению в Правила о персонале таких изменений, которые будут содействовать достижению наивысших стандартов качества работы и добросовестности. 5. При этом мы также отмечаем, что поддержание конкурентоспособных условий службы персонала неотделимо от работы над созданием сильной и устойчивой Всемирной организации здравоохранения. Мы выражаем обеспокоенность в связи с изменениями, недавно внесенными в Правила о персонале, и предлагаемыми реформами, которые ставят под угрозу нашу способность привлекать и удерживать лучших специалистов со всего мира. Мы обеспокоены тем, что такие изменения предлагаются без доказательств потенциальной экономии ресурсов или какой -либо иной возможной выгоды для Организации. Самые последние предложения по изменению политики относительно накопленного отпуска подорвали моральный дух сотрудников всех основных бюро ВОЗ. Сохранение права на получение при увольнении из Организации компенсации за накопленный отпуск до 60 дней является особенно важным вопросом для сотрудников, готовящихся к выходу на пенсию, принимая во внимание всем известный временной разрыв между моментом увольнения из Организации и началом выплаты пенсии. Мы уверены, что подобные ухудшения условий не являлись желаемым результатом реформы ВОЗ.
2
EB133/INF./1
6. В феврале 2013 г. вступили в силу изменения ряда положений Правил о персонале, принятые в рамках создания так называемой «гибкой модели трудовых ресурсов ВОЗ». Среди этих изменений особого внимания заслуживают увеличение срока службы, необходимого для получения права на участие в процессе перевода на другую должность, а также прекращение практики предоставления непрерывных контрактов. Эти изменения осуществляются в контексте стремительного сокращения трудовых ресурсов ВОЗ и, как представляется, не соответствуют приоритетам и мандатам, о которых государствами-членами было заявлено на сто тридцать второй сессии Исполнительного комитета и в ходе дискуссий на Шестьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, в рамках которой мы завершили подготовку данного заявления. Фактически работа ВОЗ по приоритетам в области лидерства и деятельность соответствующих программ, предназначенных для поддержки этих приоритетов, осуществлялась и будет осуществляться в условиях упразднения должностей и отсутствия гарантий финансирования. 7. Несмотря на то что сотрудники в принципе признают ценность гибкости, мы считаем, что принятые недавно и предлагаемые сегодня изменения носят деструктивный характер для Организации. Вместо того чтобы способствовать инвестициям в профессиональные навыки персонала и совершенствованию системы оценки результатов работы и подотчетности, эти изменения ограничивают способность ВОЗ предлагать потенциальным или действующим сотрудникам возможности для профессионального роста, хотя это является чрезвычайно важным элементом для привлечения и удержания лучших специалистов, не говоря уже о создании жизнеспособной системы мобильности персонала. За последние годы ВОЗ уже потеряла ряд высококвалифицированных опытных сотрудников, и по прогнозам существенная доля кадровых ресурсов будет потеряна в не слишком отдаленном будущем в связи с выходом сотрудников на пенсию (в ближайшие пять лет на пенсию выйдут 983 сотрудника, а в ближайшие десять лет — 2114 сотрудников). С одной стороны, это может стать для Организации возможностью для обновления своего кадрового состава и привлечения молодых талантов, однако все более широкое использование услуг «внештатных» сотрудников, которое мы отмечаем сегодня, может привести к противоположному результату. По данным администрации, на сегодняшний день число таких сотрудников по всей Организации составляет более 5500 человек; их взаимоотношения с ВОЗ и преданность Организации носят ограниченный характер, однако их услуги обходятся ВОЗ в сумму порядка 300 млн. долл. США в каждом двухгодичном периоде, что составляет более 15% общих расходов Организации. 8. С момента нашего последнего заявления на Исполнительном комитете в январе 2013 г. ассоциации сотрудников ВОЗ продолжили усилия, направленные на ведение плодотворного диалога и сотрудничества с руководством. С удовлетворением сообщаем, что в феврале 2013 г. в процессе обсуждений с Генеральным директором было согласовано три общих приоритетных направления работы. К ним относятся выработка вариантов реформы службы внутреннего правосудия, разработка системы страхования на случай потери работы, а также усовершенствование системы оценки результатов работы в целях повышения подотчетности руководства. Позвольте кратко остановиться на каждом из указанных направлений работы.
3
EB133/INF./1
9. Что касается реформы внутреннего правосудия, то в наших заявлениях в адрес Исполнительного комитета на протяжении последних нескольких лет мы приводили свидетельства и выражали озабоченность в связи с тем, что система внутреннего правосудия не соответствует критериям Организации Объединенных Наций, в частности в том, что она должна быть «независимой, профессиональной, транспарентной, эффективной, действенной, своевременной и справедливой» (см. резолюцию 59/283 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций). Мы также отмечаем, что установленный срок разрешения конфликта составляет три месяца. Однако даже при дополнительных ресурсах, предоставленных в течение 2012 г., в настоящее время сотрудникам приходится ожидать решения Апелляционного совета штаб-квартиры ВОЗ до трех лет; апелляция второго уровня в Административном трибунале МОТ может занять еще два-три года. Что касается справедливости, персонал ВОЗ выражал озабоченность тем, что жертвам незамедлительно мстят, а обидчики и преследователи защищены продолжительным процессом или своим более высоким рангом. Кроме того, сотрудники из регионов заявляли о необходимости положения, позволяющего иметь прямое представительство в Апелляционном совете штаб-квартиры и в апелляционных процессах второго уровня в Административном трибунале МОТ. Процессы в рамках ВОЗ и Административного трибунала МОТ, являющихся органами международных организаций, должны соответствовать стандартам, предъявляемым к независимым органам правосудия согласно критериям Организации Объединенных Наций, обычного международного права и общим принципам международного права, включая независимость и беспристрастность, право на открытое слушание и возможность пересмотра решений. В рамках усилий, возглавляемых Федерацией Ассоциаций международных гражданских служащих, ассоциации персонала ВОЗ поддерживают сбор фактических данных и дискуссию о вариантах реформы внутреннего правосудия. Мы предложили провести совещание в ноябре 2013 г. для рассмотрения вариантов реформы внутреннего правосудия, которые отвечают критериям Организации Объединенных Наций. Мы также рассмотрим вопрос о том, каким образом Организация может укрепить внутренние неформальные механизмы в поддержку профилактики и своевременных действий. Мы с удовлетворением сообщаем, что Генеральный директор заявила о своей приверженности поддержке дальнейшей работы в этой области и что руководство заинтересовано в осуществлении реформы системы внутреннего правосудия в течение следующего двухлетнего периода. 10. Что касается второй приоритетной задачи, то на настоящий момент действующая в ВОЗ система управления эффективностью работы сотрудников слишком часто являлась «дорожной картой движения в одном направлении», которая используется в качестве карательного инструмента против сотрудников, а не как конструктивный инструмент диалога и развития сотрудников, которым она должна являться. Ассоциации персонала ВОЗ поддерживают нынешнюю работу по пересмотру системы управления эффективностью работы и развития и выступают за комплексную и справедливую, действующую по всем направлениям систему управления эффективностью работы. Эта система должна целостным образом увязываться с групповыми задачами и общим анализом организационной эффективности при поддержке, на основе периодических независимых оценок деятельности департаментов и программ ВОЗ в соответствии с общей программой работы ВОЗ.
4
EB133/INF./1
11. В заключение, опираясь на глобальные фактические данные, мы видим, что угроза потери работы оказывает негативное влияние на моральный дух сотрудников и чувство безопасности на всех рабочих местах и создает ненужный разлад в отношениях между сотрудниками и руководством. Однако для международных гражданских служащих потенциальные последствия усугубляются, поскольку, как правило, эти сотрудники не располагают защитой своих национальных механизмов социального обеспечения. Это факт, который нельзя оставить без внимания, и мы говорили о последствиях в предыдущих заявлениях в адрес Исполнительного комитета. Итак, что мы делаем в этом направлении? Некоторые ассоциации персонала приступили к обсуждениям с руководством вопроса о возможном создании механизма защиты на случай потери работы. Мы с нетерпением ожидаем возможности достижения прогресса в нашем диалоге и разрабатываем возможные варианты в процессе подготовки Глобального совета персонала руководства в 2013 году. 12. В завершение, мы благодарим вас за возможность обратиться сегодня к Исполнительному комитету. Эффективные, уважительные и действенные отношения персонала с руководством являются одним из условий создания рабочей обстановки и укрепления ВОЗ. Для более полной транспарентности мы рекомендуем, чтобы в следующий доклад по кадровым ресурсам был добавлен раздел об отношениях персонала и руководства, который разъясняет положение и дает количественную оценку моральному духу сотрудников и качеству подобных отношений. Как мы подчеркивали ранее, сотрудники ощущают глубокую заботу о будущем Организации и испытывают в этой связи сильные чувства. Нас очень волнует тот факт, что наш нынешний путь реформы в противопоставлении с Правилами о персонале и условиями службы имеет деструктивный характер с нежелательными и потенциально далеко идущими последствиями для позиции ВОЗ в глобальном здравоохранении. Ассоциации персонала ВОЗ предлагают руководству ВОЗ и Исполнительному комитету рассмотреть вопрос о проведении совместной углубленной среднесрочной оценки последствий реформы ВОЗ и ее кадровой модели на всех уровнях Организации. 13. Мы рады перспективе продолжения нашей вовлеченности и диалога, способствующих укреплению ВОЗ, которая сможет соответствовать высоким ожиданиям государств-членов и целям охраны здоровья людей во всем мире. Большое спасибо. = = =
5