ﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﺼﺤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﺝ١٨/٥٩ ٤ﺃﻴﺎﺭ /ﻤﺎﻴﻭ ٢٠٠٦ A59/18
ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻭﻥ ﺍﻟﺒﻨﺩ ١٢-١١ﻤﻥ ﺠﺩﻭل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ
ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ: ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ،ﺒﺈﻴﺠـﺎﺯ ،ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨـﺫﺓ ﻤﻨـﺫ ﺴـﻨﺔ ٢٠٠٤ﺒﻐـﺭﺽ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﺘﻭﺼـﻴﺎﺕ -١ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺝ ﺹ ﻉ ١٩-٥٧ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻭﺍﺼل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴـﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴـﺔ .ﻭﻗـﺩ ﺭﻜـﺯﺕ ﻨﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻔﻘـﺭﺍﺕ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ،ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺝ ﺹ ﻉ ،١٩-٥٧ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻴ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ. ﺍ ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺫﺍﺕ ﻟﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻫﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﺭﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻌﻘﻴﺩﹰ -٢ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻤﻤﺎ ﻴﺜﻴﺭ ﺒﺎﻁﺭﺍﺩ ﻤﺨﺎﻭﻑ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﻘﺩ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻤﺱ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻴﻬﻡ، ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﺒﺸﻜل ﻤﻔﺭﻁ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ .ﻓﻌﻨـﺩﻤﺎ ﻴﻬـﺎﺠﺭ ﻋـﺩﺩ ﻜﺒﻴـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻷﻁﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻤﺭﻀﺎﺕ ،ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤل ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺘﻌﻠﻴﻤﻬﻡ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻡ -ﻋﻥ ﻏﻴﺭ ﻗﺼﺩ ،ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ -ﺍﻟﺒﻠـﺩﺍﻥ ﺎ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺒﻠﺩ ،ﻓﺈﻥ ﻓﻘﺩﻩ ﻟﺠـﺯﺀ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻏﻨﻰ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻘﺒل ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ .ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻫﺸﹰ ﺭ ﻋﻨﻪ ﺁﺜﺎﺭ ﻭﺨﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻗﻭﺘﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﺒﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺘﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﺠ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻜﻔﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ.
ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﺤﻭل ﻫﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﺭﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺘﻴﻥ ﺤﻭل ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻫﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟـﺼﺤﻴﻴﻥ ،ﻭﺇﻥ ﻟﻘﺩ ﺘﻁﻭ -٣ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﺒﻌﺩ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻜﻤﺎل .ﻭﺒﻘﻴﺕ ﺜﻐﺭﺍﺕ ﻜﺒﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺒﻠﻴﻎ :ﺇﺫ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﺒﻴﻥ ل ﻜﺜﻴﺭﹰ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻓﻲ ﺇﻗﻠﻴﻡ ﺸﺭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ،ﻭﻫﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺘﻌﻭ ﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻲ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺜﻘﺔ ،ﻓﻲ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺎ ﺍﻟﻬﺠﺭﺍﺕ ﺍﻷﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻗﹰ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻋﻘﻭﺩ؛ ﺃﻤ ﻤﻨﻬﺎ .ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ،ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺯﻤﻥ ،ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ .ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ،ﺘﻔﻴﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﻴﻬﺎﺠﺭﻭﻥ ﻭﻟﻜﻨﻬﻡ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﻬﻥ ﺃﺨﺭﻯ .ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ،ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﺃﺜﺭ ﻫﺠﺭﺓ ﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻤﺭﻀﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺍﻟﺩﺨل ،ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﻓـﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ .ﻓﻤﻥ ﺃﺼل ﻜل ١٠٠ﻁﺒﻴﺏ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ،ﻫﻨﺎﻙ ٢٣ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺒـﺎﺀ ﺍﻷﻓﺎﺭﻗﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﺒﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻓﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ .ﺃﻤـﺎ ﻋـﺩﺩ ﺍﻟﻤﻤﺭﻀﺎﺕ ،ﻓﻬﻭ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻓﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻗـﺩ
A59/18
ﺝ١٨/٥٩
ﻻ ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ١.ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻴﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻭﺃﺜﺭ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺴﺎﺌﺭ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ. ﻭﻟﻘﺩ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺒﺒﺤﻭﺙ ﻜﺒﺭﻯ ﻓﻲ ﺴﺘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺴﺒﺏ -٤ ٢ ﻫﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﺩﺍﺨل ﺒﻠﺩﺍﻨﻬﻡ ﺃﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ .ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻬﺠـﺭﺓ ﺍ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻭﺃﻤﻠﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺠﻭﺭ .ﺜﻡ ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻏﻴـﺭ ﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺭﺍﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺃﻨﻬﻡ ﻴﺘﻘﺎﻀﻭﻥ ﺃﺠﻭﺭﹰ ﺸﻴﻭﻋﹰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺩﻭﺍﻓﻊ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﺘﺠﻌﻠﻬﻡ ﻴﻀﻁﻠﻌﻭﻥ ﺒﺄﻋﺒﺎﺌﻬﻡ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻜﻤﺎ ﺘـﺸﺠﻌﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ .ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺘﺸﻤل ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻹﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻻﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﻨﺼﺢ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺸﺭﻓﻴﻥ .ﻭﻟﻘﺩ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﻴﻥ ﻋﻨﺼﺭﺍﻥ ﻴﺴﺎﻋﺩﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟـﻰ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻥ ﻴﻘﻀﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻋﻭﻀﹰ ﺎ ﻋﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺍﻟﻤـﺩﺓ. ﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻭﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺩﻋﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻨﺴﺒﻴﹰ ﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺎﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ. ﺘﺅﺜﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﹰ ﻭﻻﺘﺯﺍل ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻨﻅﻡ ﻟﺭﺼﺩ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﺤﺎﺩ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻻﻫﺘﻤﺎﻡ .ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺠﻬﻭﺩ ﺠﺎﺭﻴـﺔ -٥ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﺼﺩ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ،ﻭﻫﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺠﻤﻴـﻊ ﻭﺘﺒـﺎﺩل ﻁﺎﺌﻔـﺔ ﻜﺒﻴـﺭﺓ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ،ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ )ﺃﻱ ﻓﻲ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ( ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ، ﺩﺍﺨل ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ. ﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺩﻋﻡ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﻟﻠﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﻓﻬﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻗﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻬﺠـﺭﺓ. ﻭﻟﻘﺩ ﻭﻀﻌﺕ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻤﻨﻬﺠﹰ -٦ ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻨﺩ ﺒﻴﻨﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺒـﺎﺀ، ﻜﻤﺎ ﺃﺒﺭﺯﺕ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ .ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟـﻙ ،ﻓﻘـﺩ ﺃﺒـﺭﺯﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﺫل ﺠﻬﻭﺩ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ،ﺍﺴﺘﺒﺎﻗﻴﺔ ﻻﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﻴﻥ .ﻭﺘﻤﺕ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺴﺎﻋﺩﺕ ﺒﻨﺠﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﻴﻥ. ﻭﺃﻨﺸﺄﺕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺸﺒﻜﺔ ﺘﻀﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل -٧ ﻫﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﻓﻠﻘﺩ ﺘﻡ ،ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ،ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺒﺤﻭﺙ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻬـﺎﺠﺭﺍﺕ ﺘﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻟﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺘﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﺸﺭﺡ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤـﻥ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻠﻘﻴﺔ٣. ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺒﻘﺎﺀ ﺜﻐﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻹﻟﻤﺎﻡ ﺒﻪ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﻫﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ،ﻓـﺈﻥ ﻗﺎﻋـﺩﺓ -٨ ﺍ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺘﻴﻥ .ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓـﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻜﺜﻴﺭﹰ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ٤.٢٠٠٦ ، ﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺼﺤﺔ .ﺠﻨﻴﻑ ،ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ.٢٠٠٦ ، ١ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ :٢٠٠٦ ،ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻌﹰ Awases M et al. Migration of health Professionals in six countries: a synthesis report. Brazzaville. WHO Regional Office for Africa, 2004. Van Eyck, K ed. Who cares? Women health workers in the global labour market. Ferney-Voltaire, Public Services International, 2005.
٢
٣
٤ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ.٢٠٠٦ ، 2
A59/18
ﺝ١٨/٥٩
ﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻱ ﻟﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﺘﻌﻭﺩ ﻫﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ .ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ،ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺸﺎﻜل ﻤﻠﺤﻭﻅ ﺘﺘـﺴﻡ ﺒـﻪ -٩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ،ﻭﻴﻨﻁﺒﻕ ﻫﺫﺍ ﺤﺘﻰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻭﺴﻴﺎﻗﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ .ﻓﺒﺸﻜل ﻋـﺎﻡ، ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﺭﻀﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﺭﻗﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﺭﻴﺔ. -١٠ﻭﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ،ﺴﺎﻋﺩﺕ ﺍﻷﻤﺎﻨـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺼـﻴﺎﻏﺔ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﻭﺍﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻤـﺴﻨﺩﺓ ﺒﺎﻟﺒﻴﻨﺎﺕ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺎﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﻭﻭﺯﻋﻬﻡ .ﻓﻠﻘﺩ ﺭﻜﺯﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺘﺤـﺴﻴﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻘل ﺍﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﻫﺠﺭﺘﻬﻡ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻓﺎﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ ﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﻫﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎﺀ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ،ﺃﻱ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻋﺩﺩ ﻜﺎ ٍ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ. ﺦ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻﺘﻔﺘﺄ -١١ﺇﻥ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺘﺸﻴ ﺘﺘﻐﻴﺭ -ﻜل ﻫﺫﺍ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺤﺘﻤﹰ ﺠل ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟـﺼﺤﻴﻴﻥ. ﺎ ﺃﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺴﻴﻌ ﻭﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺇﻻ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻨﻘﺹ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺯﻤﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟـﺼﺤﺔ ﺎ ﻤـﻊ ﻋـﺩﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﻤﺠﺎﻟﻲ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ .ﻭﺘﻌﻤل ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺤﺎﻟﻴﹰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ .ﻭﺇﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺴﺨﻴﺭﻫﺎ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﻜﺒﺩ ﺨﺴﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ .ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗـﺕ، ﻓﺈﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻋﺎﻤﻠﻴﻥ ﺼﺤﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻤﺘﻠﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺴﻭﻑ ﻴﻌـﺯﺯ ﺃﻴﻀﹰ ﺎ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭﺭ .ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺃﺩﺍﺓ ﺘﺭﻜـﺯ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠـﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﺜﻡ ﺘﻡ ﺘﻭﻅﻴﻔﻬﺎ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ. -١٢ﻭﺒﺎﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ،ﺘﻌﻜﻑ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺒﺤﻭﺙ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ،ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﻭﻟﻴﺔ ،ﺒﻐﺭﺽ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓـﻲ ﻤﻴـﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﺤﺔ .ﻭﺴﻭﻑ ﻴﺘﻁﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ. -١٣ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺸﺭﺍﻜﺔ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﻊ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻬﺠﺭﺓ ﺘﻌﻜـﻑ ﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟـﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻁﺭﻱ .ﻭﻟﻘﺩ ﺘـﻡ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﺴﺘﺔ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺭﺍﺌﺩﺓ ﻭﺴﻭﻑ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻗﻪ ﺨﻼل ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻭﺘﻘﺎﺴﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ.
ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ -١٤ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺎﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻟﻠﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﺓ ﻼ ﻋﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ .ﻭﺘﺤﺎﻭل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻜﻭﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ ﻭﻫﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻀ ﹰ ﺭ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺎ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﻭ ﻨﺎﺕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ -ﺃﻥ ﺘﺅﻤﻥ ﺘﻭﺍﺯﻨﹰ ﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻭﻅﻴﻑ -ﻤﺜل ﻤﺩﻭ ﹼ ﺤﺎﻟﻴﹰ ﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ. ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺴﻌﻴﹰ
3
A59/18
ﺝ١٨/٥٩
-١٥ﻭﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺼﻜﻭﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺎﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﺘﻤـﺕ ﺼـﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻓـﻲ ﺍﻵﻭﻨـﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻘﻁ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﺤﻭل ﺁﺜﺎﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺼﻜﻭﻙ ﻓﺘﺘﺴﻡ ﺒﺸﻲﺀ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌـﺸﻭﺍﺌﻴﺔ .ﻭﺘـﺸﻴﺭ ﺃﺤـﺩﺙ ﻨﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺅﻗﺘﹰ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﺒﻴ ﺎ ١.ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ،ﻓـﺈﻥ ﺃﻱ ﻤﺩﻭﻨـﺔ ﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ،ﻤـﻊ ﻜﻭﻨﻬـﺎ ﹸﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺒﻤﺜﺎﺒـﺔ "ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﻤـﺭﻥ" .ﻭﺍﻟﻤﻁﻠـﻭﺏ ﻫـﻭ ﹰ ،ﻟﻬﺎ ﺜﻘل ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻫﻲ ﺘ ﻏﻴﺭ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻻﻤﺘﺜﺎل ،ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻡ ﺃﻥ ﻜل ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻫﻲ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺭﺼﺩ ﺍﻟـﺴﻠﻭﻙ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ. -١٦ﻭﻗﺩ ﻭﻀﻌﺕ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺅﻭل ﻜﻤﺎ ﺴﺘـﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻻﺌل ﻭﺤﻭل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ. -١٧ﻭﺘﺒﺸﺭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ .ﻭﺘﻤﺭ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺒﻤﺭﺍﺤﻠﻬﺎ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻵﺠل .ﻓﻬﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺩﺍﺨل ﻜل ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﺘﻔﺎﻕ .ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ،ﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺭﻨﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺒـﺎﺩل ﺍ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻬﺠـﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘـﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ .ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺃ ﺃﺤﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﻴﻅﻬﺭ ﺁﺜﺎﺭﹰ ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ٢. ﺎ -١٨ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﺃﺤﻜﺎﻤـﹰ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﺩﻤﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻀﻭ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ .(٢-ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻗﺩ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺤﺭﻜـﺔ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻬﺭﺓ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻌﺎﺭﻓﻬﻡ ﻭﻜﻔﺎﺀﺍﺘﻬﻡ ٣.ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ،ﻓﻲ ﻜﻠﻤﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ،ﻴﺭﻜـﺯ ﻋﻠﻰ "ﺘﺤﺭﻙ ﺍﻷﺩﻤﻐﺔ" ﻻ ﻋﻠﻰ "ﺍﺴﺘﻨﺯﺍﻑ ﺍﻷﺩﻤﻐﺔ" ،ﻭﻻ ﺘﻭﺠﺩ ،ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻴﻭﻡ ،ﺒﻴﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺜﺭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻓـﻲ ﺤﺭﻜـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ. ﺍ ،ﺭﻏﻡ ﺃﻨﻪ ﻤﺜﻴﺭ ﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺨﻼﻓﻴﺔ ،ﻭﻗﺩ ﺩﺍﺭﺕ ،ﻓـﻲ -١٩ﻭﻤﻔﻬﻭﻡ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﻘﺩ ﻋﺎﻤﻠﻴﻬﺎ ﻟﻴﺱ ﺠﺩﻴﺩﹰ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ،ﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﻜﺒﺭﻯ ﺤﻭل ﻀﺭﻭﺭﺓ ،ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ،ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ ،ﻏﻴﺭ ﺩﺩ ﻭﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ .ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺸﻜل ﻤـﻥ ﺃﺸـﻜﺎل ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﺘﺘﺨﺫ ﺃﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻗﺩ ﻋﺎﺩﺕ ﻟﺘﻁﺭﺡ ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺩ ،ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ،ﺒﻌﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺨـﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻜﺒﺩﻫﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺘﺴﺎﺭﻉ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺍﻹﻋﺭﺍﺏ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﺒﻭﻀـﻊ ﺃﺴﺱ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ .ﻭﻤﻤﺎ ﻫﻭ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘـﻰ، ﻭﺘﻭﻅﻑ ﺒﻬﻤﺔ ،ﻋﺎﻤﻠﻲ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟـﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ،ﻭﺫﻟـﻙ ﻟﻠﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻋﻠﻰ ﺨﺴﺎﺭﺓ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠـﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺼﺩﺭﺓ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟـﺔ. Management of international health worker migration. Instruments on ethical recruitment and other policy options. Document EIP/HRH/PIE/2004/migration.
١
Mafubelu D. Using bilateral arrangements to manage migration of health care professionals: the case of ٢ south Africa and the United Kingdom. Paper presented at: IOM/WHO/CDC Seminar on Health and Migration, Geneva, June 2004. World Migration 2005. Costs and benefits of international migration. Geneva, International Organization for Migration, 2005.
٣
4
A59/18
ﺝ١٨/٥٩
ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻨﻅﻡ ﻟﻠﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻴﻜﺘﻨﻔﻬﺎ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﺸﺎﻜل .ﺫﻟـﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﺎ ﻟﻠﺤـﺼﻭل ﺍ ﻤﺅﻗﺘـﹰ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﻻ ﻴﻬﺎﺠﺭﻭﻥ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺒل ﻤﺭﺍﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻭﻫﻡ ﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠـﺩﺍﻥ ﻤﻌﺒـﺭﹰ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﻫﻼﺕ ﺃﻓﻀل ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻋﺘﺭﺍﻑ ﻋﺎﻟﻤﻲ ﺃﻭﺴﻊ ﻤﻤﺎ ﻴﻁﺭﺡ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﺒﻠـﺩ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻨﺒﻐـﻲ ﺃﻥ ﻴﻘـﺩﻡ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ. ﻡ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻨﻬﺎ ﺎ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﺎﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﺘ -٢٠ﻭﻋﻭﻀﹰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻭﻅﻔﻪ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻠﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ .ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓـﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ .ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ.
ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺤل ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ -٢١ﺇﻥ ﺸﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ،٢٠٠٦ ،ﻭﻴﻭﻡ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ) ٧ﻨﻴﺴﺎﻥ /ﺃﺒﺭﻴل( ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺩ ﻤـﺩﺨﻼﺕ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﺒﺎﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﻓﺭﺼﺔ ﻟﺘﻀﻤﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ .ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺯﻤﻊ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌـﺸﺭ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻭﻀﻊ ﺨﻁﻁﻬﺎ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ. -٢٢ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺍﻋﺘﺭﺍﻑ ﻭﺍﺴﻊ ﺒﻤﺎ ﻟﻠﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻘﺒـﺎﺕ ل ﺩﻭﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻤﻲ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓـﻲ ﻨﻁـﺎﻕ ﺎ ﻴﺤﻭ ﺍ ﻫﺎﻤﹰ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻗل ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺘﺸﻜل ﺤﺎﺠﺯﹰ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ .ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﻌﺎﻅﻡ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺒﺎﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺘﻅل ﻤﺎﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﻭﻫﻲ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ،ﻭﻹﺠﺭﺍﺀ ﺒﺤﻭﺙ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺒﺎﻟﻤﻨﺤﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺜـﺭ ﻓـﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ. -٢٣ﻭﺴﻴﻘﺎﻡ ،ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ،٢٠٠٦ﺘﺤﺎﻟﻑ ﻋﺎﻟﻤﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ،ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻨﻪ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟـﺩﻋﻭﺓ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻭﺍﻟﻘﻁﺭﻱ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺒﻨﺎﺀ ﻗﻭﺓ ﻋﺎﻤﻠﺔ ﺼﺤﻴﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺒﺤﺭ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻘـﺎﺩﻡ. ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺃﻥ ﻴﻤﺘﻠﻙ ﻜل ﺒﻠﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻏﻨﻴﻬﺎ ﻭﻓﻘﻴﺭﻫﺎ ،ﻓﻲ ﻏﻀﻭﻥ ﺨﻤـﺱ ﺴـﻨﻭﺍﺕ ،ﺨﻁـﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ،ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ،ﻤـﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ،ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺫﺍﺕ ﺸﺄﻥ ،ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻲ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ،ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﺤـﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ. -٢٤ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ،ﺒﺩﺃ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﺤﻭل ﻫﺠـﺭﺓ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ .ﻭﻗﺩ ﻭﻀﻊ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﻟﻠﻌﻤل ،ﻴﺼﺎﺤﺏ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﺎﻫﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ،ﺒﻴﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ .ﻭﺘﻌﻜﻑ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻤﻊ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ .ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭﺴﺘﻜﻭﻥ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻜﻭﻤﻨﻭﻟﺙ ﺸﺭﻴﻜﹰ ﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ. ﺍ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﻭﻴﻀﻤﻥ ﺃﻴﻀﹰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻭﺜﻴﻕ ﺃﻥ ﻴﻀﻤﻥ ﺤﺩﹰ ﻭﺘﻌﻤل ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﺍﻵﻥ ،ﻓﻲ ﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺜﻴﻕ ﻤﻊ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻋﻠﻰ
5
A59/18
ﺝ١٨/٥٩
ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻨﺎﻏﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻴﻥ ﻭﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ.
ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻥ ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺎ ﺒﺎﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﺃﻋﻼﻩ. ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻤﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﻋﻠﻤﹰ -٢٥
=
=
=
6