Всемирная организация здравоохранения ШЕСТЬДЕСЯТ ВТОРАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Пункт 18.3 предварительной повестки дня A62/35 9 апреля 2009 г.
Доклад Комиссии по международной гражданской службе Доклад Секретариата 1. В соответствии со Статьей 17 своего Статута 1 , Комиссия по международной гражданской службе должна представлять на рассмотрение Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций годовой доклад, который препровождается руководящим органам организации системы Организации Объединенных Наций через их исполнительных глав. 2. Настоящим Генеральным директор представляет Ассамблее здравоохранения тридцать четвертый годовой доклад Комиссии 2 , который был рассмотрен в декабре 2008 г. в ходе шестьдесят третьей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Решения, принятые Генеральной Ассамблеей по рекомендациям Комиссии, которые потребовали пересмотра Правил о персонале ВОЗ, были сообщены Исполкому отдельно 3 . Вопросы, о которых шла речь, - это вознаграждение сотрудников категории специалистов и выше и пересмотр уровня субсидий на образование. В январе 2009 г. на своей Сто двадцать четвертой сессии Исполнительный комитет принял резолюцию EB124.R14, подтверждающую поправки к Правилам о персонале, а в резолюции EB124.R15 он рекомендовал Ассамблее здравоохранения принять предлагаемые поправки к Положениям о персонале. Исполком также принял к сведению предыдущий вариант настоящего доклада по докладу Комиссии 4 . 3. Основные элементы доклада Комиссии обобщаются ниже.
Обзор системы вознаграждения, пособий и льгот: оценка результатов экспериментального исследования, посвященного применению широких диапазонов/вознаграждения с учетом выполнения работы
1 2
Официальные документы ВОЗ, No.226, 1975 г.
Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, Шестьдесят третья сессия: Дополнение No.30 (A/63/30) (документы имеются в зале заседаний). 3 4
Документ ЕВ124/34. Документ EB124/2009/REC/2, протокол двенадцатого заседания, раздел 3.
A62/35
4. На шестьдесят шестой сессии Комиссии в рамках проводимого ею обзора системы вознаграждения, пособий и льгот ей были представлены доклады, содержащие результаты проведенной ее секретариатом оценки осуществления экспериментального проекта, посвященного применению широких диапазонов/вознаграждения с учетом выполнения работы в пяти добровольно участвующих в нем организациях. По результатам оценки был сделан вывод о том, что по различным причинам этот экспериментальный проект не отвечает всем критериям оценки успеха, установленным Комиссией, и во всех участвующих в эксперименте организациях его осуществление застопорилось. 5. Комиссия постановила рассмотреть еще раз те элементы эксперимента, которые были успешными или которые указывают на возможные пути продвижения вперед, и будет обеспечивать руководство и надзор в рамках планируемой система управления служебной деятельностью. В этой системе получит отражение работа, уже проделанная Комиссией, в том числе ее рекомендации об использовании денежных и неденежных стимулов и поощрительных выплат, и она будет представлена в надлежащем порядке Генеральной Ассамблее для рассмотрения и утверждения. Обновленная информация об управлении служебной деятельностью 6. В ходе обзора осуществления экспериментального проекта, посвященного применению широких диапазонов/вознаграждения с учетом выполнения работы, Комиссия просила свой секретариат издать обновленные руководящие принципы представления ступеней окладов с учетом служебных заслуг и представить для рассмотрения на ее шестьдесят седьмой сессии (в июле 2008 г.) обновленную схему управления служебной деятельностью, которой могли бы руководствоваться организации с учетом ранее проделанной Комиссией работы. 7. В качестве ориентира на утверждение Комиссии был представлен концептуальный документ с изложением подхода, который надлежит принять при разработке этой схемы. Комиссия не была в полной мере убеждена в том, что схема управления служебной деятельностью, независимо от того, в каком виде она будет разработана, будет успешно внедрена в организациях. Члены Комиссии отмечали, что руководящие принципы, разработанные в 1997 г., по-прежнему сохраняют свою силу, однако в условиях отсутствия активной поддержки и руководства со стороны высшего руководства изменить культуру управления в организациях не удастся. 8. В числе прочего Комиссия постановила продолжать держать в поле зрения вопрос об управлении служебной деятельностью и обновить руководящие принципы управления служебной деятельностью, разработанные Комиссией в 1997 г., уделяя особое внимание культуре управления и созданию соответствующих условий и руководству, которое должно обеспечиваться на высшем уровне каждой организации. Обзор методологии определения размера субсидий на образование 9. Рабочая группа в составе представителей организаций и ассоциаций персонала, а также секретариатов КСР и Комиссии по международной гражданской службе продолжила
2
A62/35
проведение обзора методологии определения размера субсидий на образование, исходя из соображений упрощения, обеспечения справедливости и нейтральности затрат. 10. Комиссия пришла к заключению о том, что требуются дополнительные исследования в целях продвижения вперед на пути модернизации методологии определения размера субсидии, и что пока следует сохранить нынешнюю методологию. Эволюция разницы в чистом вознаграждении в Организации Объединенных Наций и гражданской службе Соединенных Штатов 11. В соответствии с постоянно действующим мандатом, утвержденным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, Комиссия продолжала анализировать соотношения между чистым вознаграждением сотрудников Организации Объединенных Наций категорий специалистов и выше в Нью-Йорке и соответствующим вознаграждением сотрудников федеральной гражданской службы Соединенных Штатов, занимающих сопоставимые должности в Вашингтоне, округ Колумбия (ниже именуемое "разница"). 12. На основе представленной информации Комиссия постановила информировать Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций о том, что величина разницы между чистым вознаграждением сотрудников Организации Объединенных Наций классов С1-Д2 в Нью-Йорке и сотрудников федеральной гражданской службы Соединенных Штатов Америки в Вашингтоне, округ Колумбия, за период с 1 января по 31 декабря 2008 г. составила, по расчетам, 114,1. Комиссия также обратила внимание Генеральной Ассамблеи на тот факт, что средняя величина разницы за последние пять лет (2004-2008 гг.) не достигала желательного уровня, которым является медиана-115, и в настоящее время составляет 112,8. Система надбавки за мобильность и работу в трудных условиях: обзор функционирования новой системы 13. В соответствии с решениями Комиссии, одобренными Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 61/239, суммы, выплачиваемые в рамках новой системы за мобильность и работу в трудных условиях, которая была введена в действие 1 января 2007 г., должны пересматриваться каждые три года. 14. Анализ соответствующих данных, представленных Комиссии, показал, что все три фактора в отдельности и в целом указывают на то, что повышение сумм выплат является оправданным. Комиссия также обсуждала вопрос о том, обеспечивает ли эта система достижение целей, ради которых она была создана, и определила ряд вопросов, которые необходимо будет рассмотреть в ходе следующего обзора методологии в 2010 году. Комиссия выразила удовлетворение по поводу того, что пока до проведения такого обзора функционирование этой системы является в основном эффективным. 15. Комиссия постановила рекомендовать Генеральной Ассамблее: (а) повысить на 5% надбавку за работу в трудных условиях, надбавку за мобильность и надбавку в связи с неполным переездом с 1 января 2009 г.; и
3
A62/35
(b) начиная с 1 января 2009 г. надбавки за мобильность, работу в трудных условиях и в связи с неполным переездом будут и далее корректироваться с учетом изменений в личном статусе сотрудников или в классификации мест службы по степени тяжести условий, как это было в рамках прежней системы, только в случаях, определенных Комиссией в пункте 94(с) ее доклада. Надбавки на детей и иждивенцев второй ступени: обзор методологии 16. Комиссия предложила своему секретариату провести обзор методологии установления надбавок на детей и иждивенцев второй ступени и разработать предложения по упрощению и повышению справедливости системы. 17. Комиссия постановила информировать Генеральную Ассамблею о следующих решениях: (а) устанавливается единая фиксированная ставка надбавки на детей как средневзвешенная величина надбавки на детей в долларах США в восьми местах расположения штаб-квартир, взвешенная по числу сотрудников в этих местах службы; (b) при начислении сумма надбавки в долларах США переводится в местную валюту по официальному обменному курсу Организации Объединенных Наций и остается неизменной до проведения следующего двухгодичного пересмотра; (с) единая фиксированная ставка пересчитывается на той же основе в ходе проведения каждого последующего обзора; (d) надбавки на иждивенцев второй ступени устанавливаются в размере 35% от размера предлагаемой надбавки на детей и (е) в качестве переходной меры, в случаях, когда на момент начисления пересмотренная единая фиксированная ставка пособия оказывается меньше ныне действующего уровня, надбавка, подлежащая выплате сотрудникам, имеющим на нее право в настоящее время, будет равняться более высокой ставке минус 25% от разницы между этими двумя ставками. Если эта переходная ставка будет превышать ставку, установленную на 1 января 2011 г., будет предусмотрено ее сокращение еще на 50% от разницы между переходными ставками, установленными на 1 января 2009 г., и ставкой пособия, установленной на 1 января 2011 года. Применение этих переходных мер прекратится с 1 января 2013 года. 18. При выполнении решения Комиссии с учетом его последствий, в тех случаях, когда на момент использования пересмотренной фиксированной ставки пособий она оказывается ныне действующей ставки, ВОЗ будет выплачивать ныне действующее пособие до тех пор, пока сотрудник не будет переведен в другое место службы или не утратит право на эту надбавку в зависимости от того, что наступит раньше.
4
A62/35
Надбавки на детей и иждивенцев второй ступени: пересмотр размеров 19. В соответствии с пересмотренной методологией определения размера надбавки на детей, утвержденной Комиссией на ее шестьдесят шестой сессии (см. пункт 18 выше), Комиссия постановила уделить основное внимание пересмотру размеров пособий. 20. В связи с этим Комиссия постановила рекомендовать Генеральной Ассамблее с 1 января 2009 г.: (а) установить единую фиксированную ставку надбавки на детей в размере 2686 долл. США в год, а ставку надбавки на детей-инвалидов в двойном размере, то есть в размере 5372 долл. США в год; (b) установить надбавку на иждивенцев второй ступени в размере 940 долл. США в год; и (с) в местах службы с твердой валютой сумме надбавки в долларах США, как это указано в пунктах (а) и (b) выше, подлежит переводу в местную валюту по официальному обменному курсу Организации Объединенных Наций на дату введения надбавки и остается неизменной до следующего двухгодичного обзора. Эффективность и воздействие мер по обеспечению найма и удержания персонала в местах службы с трудными условиями 21. В разделе I.E. своей резолюции 61/239 Генеральная Ассамблея предложила Комиссии рассмотреть вопрос об эффективности и воздействии мер по содействию найму и удержанию персонала, особенно в местах службы с трудными условиями. 22. В докладах, подготовленных для Комиссии, анализируются трудности с наймом и удержанием персонала в организациях-респондентах с целью оценить эффективность принимаемых мер. Были проанализированы показатели текучести кадров на местах и в штаб-квартирах, а также данные в разбивке по уровню должностей и полу. В конце доклада рассмотрены внешние и внутренние факторы, влияющие на наем и удержание персонала в общей системе Организации Объединенных Наций. Указанный анализ подготовлен на основе данных, представленных самими организациями и, таким образом, отражает их мнения. 23. Для выяснения мнений персонала был проведен глобальный опрос персонала, участвовать в котором могли все сотрудники всех категорий во всех местах службы. Результаты опроса персонала, в ходе которого поступило около 15 000 ответов, что отражено в таблице 1 приложения VII к докладу Комиссии по международной гражданской службе, были представлены Комиссии на ее шестьдесят седьмой сессии. 24. Комиссия отметила, что общая система, как представляется, не сталкивается с серьезными проблемами набора при заполнении вакансий, однако она была обеспокоена тем, что почти в четверти случаев набора отмечались трудности с привлечением персонала, имеющего необходимые навыки и опыт, что ставит вопрос скорее о качестве,
5
A62/35
чем о количестве. Комиссия отметила, что в своих ответах многие сотрудники указывали на свою низкую удовлетворенность по ряду важных факторов, и отметила, что все они связаны с развитием карьеры, возможностями профессионального роста, производственным стрессом и вопросами гармоничного сочетания семейных и служебных обязанностей (включая трудоустройство супругов). В то же время факторы высокого удержания сотрудников были столь же единообразны: приверженность целям и задачам Организации, возможность служить благому делу и хорошие отношения с коллегами. 25. Комиссия поручила своему секретариату продолжить работу по обеспечению дальнейшего анализа данных, которые можно было бы использовать в последующей работе Комиссии. Выплата за работу в опасных условиях для набираемого на международной основе персонала 26. В 2005 г. Комиссия постановила, что выплата за работу в опасных условиях будет пересматриваться с той же периодичностью и одновременно что и пересмотр надбавки за мобильность, работу в трудных условиях и в связи с неполным переездом и с учетом тех же показателей, которые используются при обновлении этих надбавок. 27. Комиссия постановила, что выплата за работу в опасных условиях для набираемого на международной основе персонала должна быть повышена на 5%, в результате чего выплаты за работу в опасных условиях для набираемого на международной основе персонала с 1 января 2009 г. должны быть установлены на уровне 1365 долл. США в месяц. ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 28. Ассамблее здравоохранения предлагается принять доклад к сведению.
=
=
=
6